Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Analiza HG 907 Final PDF 1488372625 PDF
Analiza HG 907 Final PDF 1488372625 PDF
Analiza HG 907 Final PDF 1488372625 PDF
2
Ordinul Arhitecților din România (OAR) s-a implicat activ în elaborarea acestui act
normativ. În acest sens, OAR a transmis către MDRAPFE încă din aprilie 2015 o serie
de adrese în care a evidențiat neajunsurile actului normativ în vigoare la momentul
respectiv și a afirmat necesitatea unei abordări total diferite, care să permită
următoarele:
• Schimbarea întregii concepții în ceea ce privește proiectarea și execuția;
• Regândirea și adaptarea procesului de proiectare, redefinirea fazelor de
proiectare, astfel încât să se poată asigura cadrul flexibil necesar optimizării și
îmbunătățirii proiectelor pe parcursul dezvoltării acestora, dar și pe parcursul
execuției;
3
• Introducerea temei de proiectare ca fază distinctă cu exigențe și conținut bine
definit;
• Revenirea la sensul corect al Studiului de Fezabilitate, respectiv cel de studiu
prin care se definesc și se aprobă indicatorii tehnico-economici ai investiției și
pe baza căruia se ia decizia de investiție, dar nu se „îngheață” o soluție tehnică;
• Revizuirea felului în care se elaborează Devizul general al lucrării de investiție și
eliminarea solicitărilor de evaluare a costurilor de investiție la faza SF, pe bază
de cantități de lucrări și prețurile asociate;
• Regândirea unui singur tip de documentație de tip SF și eliminarea confuziilor și
obstacolelor derivate din introducerea documentației de tip DALI.
4
OAR a transmis puncte de vedere cu privire la textul propus de către experții MDRAP,
observațiile fiind susținute în cadrul întâlnirilor de lucru. Accentul a fost pus pe
următoarele direcții generale:
• Obligativitatea întocmirii Temei de Proiectare, stabilirea unui conținut cadru
minimal pentru aceasta și includerea costurilor necesare întocmirii în devizul general,
cap 3.i. Deși OAR a solicitat ca aceasta să poată fi actualizată după fiecare fază de
proiectare, această recomandare nu a fost introdusă în documentul final;
• Reglementarea Studiului de Fezabilitate (SF) ca etapă ce permite luarea deciziei
de investiție și aprobarea indicatorilor tehnico-economici aferenți, fără a îngheța o
soluție tehnică definitivă în această fază de studiu;
5
• Eliminarea solicitării de obținere a unor avize necorespunzătoare fazei, ca de
exemplu avize ce nu pot fi luate decât pe bază de proiect tehnic în faza de SF/ DALI
(de ex. aviz ISU);
• Prevederea ca Proiectul Tehnic să permită dezvoltarea, optimizarea, detalierea
soluției tehnice propuse prin SF/ DALI, astfel încât să fie posibil un parcurs normal
al proiectului, de la faza de idee și concept, la faza de proiect de execuție;
• Definirea unui conținut simplificat al documentațiilor SF/DALI sau chiar
renunțarea la aceste studii în cazul unor intervenții minore (ex. reparații capitale sau
de întreținere obligatorii în cadrul activității de mentenanță a unei construcții);
• Eliminarea unor solicitări inadecvate fazei, sau dublate, ca de exemplu
necesitatea includerii listelor de cantități la faza SF/DALI, sau planșe de coordonare
specialități la faza SF, precum și clarificarea terminologică în vederea evitării
prevederilor ambigue și a interpretărilor discreționare.
6
Noul H.G 907/2016 a preluat o parte dintre observațiile și amendamentele propuse de
OAR. Astfel, reglementarea actuală propune patru etape de abordare a investiției și este
însoțită de 11 anexe care detaliază conținutul cadru al acestora, respectiv:
7
Etapa 1 - Stabilirea necesității și a condiționărilor investiției
Aceasta se va realiza prin intermediul unor termeni nou introduși care să reglementeze
a priori cadrul investițional:
8
Etapa 2 – pregătirea documentației primare
9
Studiu de fezabilitate este documentația tehnico-economică prin care proiectantul (fără
a se limita la datele și informațiile cuprinse în nota conceptuală și în tema de proiectare
sau în studiul de prefezabilitate) analizează, fundamentează și propune minimum două
scenarii/opțiuni tehnico-economice diferite, recomandând, justificat și documentat,
scenariul/opțiunea tehnico-economic(ă) optim(ă) pentru realizarea obiectivului de
investiții.
10
La solicitarea OAR, s-a introdus necesitatea realizării unei analize diagnostic prin care
să se identifice carențele clădirii supuse intervenției și felul în care aceasta răspunde
sau nu normelor specifice funcțiunii solicitate și cerințelor de calitate.
Deși OAR a solicitat introducerea unor marje de toleranță ale costului total al investiției
între fazele de proiectare, astfel încât să se poată adapta anvelopa financiară la
specificul de detaliere al proiectului și la realitatea din timpul execuției, așa cum este
specificat în legislația europeană, această solicitare nu a fost preluată de către
legiuitor.
11
Etapa 3 – pregătirea documentației de autorizare
12
Pe de altă parte, deși s-a acceptat ca aceasta să fie o fază distinctă în procesul de
proiectare, ea nu a fost cuprinsă explicit în devizul general, la cap. 3, așa cum a solicitat
OAR.
13
În pofida faptului că OAR a solicitat o formulare mai clară, care să nu mai permită
interpretarea că soluția tehnică propusă prin SF/ DALI este definitivă și că nu mai poate
fi modificată pe măsură ce procesul de proiectare avansează, considerăm că
prevederea actuală este tot ambiguă și interpretabilă. De asemenea, nu a fost preluată
recomandarea de a elimina sintagma „soluție tehnică” - la nivel de SF/ DALI și
păstrarea ei numai la PT, unde avem de a face cu un proiect tehnic.
Reprezentanții OAR au reușit însă specificarea, în cadrul actului normativ, a celor trei
tipuri de detalii de execuție și includerea prevederii că în funcție de complexitatea
proiectului și de natura lucrărilor, acestea pot fi realizate fie odată cu proiectul tehnic fie
pe parcursul execuției lucrării.
14
În cadrul prezentei reglementări au fost detaliate și completate cheltuielile care trebuie
cuprinse în capitolele devizului general. De asemenea, a fost preluată sugestia OAR de
a specifica faptul că acele costuri cuprinse în devizul general aferent SF/ DALI sunt
costuri estimate pe baza investițiilor similare sau a standardelor de cost. În plus, OAR a
solicitat MDRAP în mod repetat, eliminarea pragurilor maximale impuse prin standardele
de cost existente.
15
În urma efortului susținut al OAR de a încuraja o abordare modernă a procesului de
proiectare, s-a reușit îmbunătățirea parțială a ceea ce era deja stabilit, însă nu o
reconceptualizare a procesului, așa cum era necesar.
16
1. Menținerea tipurilor de abordare diferite – SF/ DALI/ SF mixt , abordare ce
menține starea de ambiguitate existentă.
17
3. Necesitatea stabilirii unui preț fix la nivel de SF/ DALI. Considerăm că lipsa unei
flexibilități asupra prețurilor estimate care rezultă în urma realizării proiectului în diferite
faze, duce la execuția unui produs care riscă să nu răspundă cerințelor și care nu
permite atingerea a ceea ce se numește “value of engineering”.
18
Totuși, OAR salută modificările aduse de H.G. 907/2016, care clarifică
terminologia specifică și elimină anumite ambiguități din reglementarea
anterioară.
H.G. 907/2016 vine în completarea Legii nr. 98/2016 privind achizițiile publice care
reglementează:
- procesul de realizare a achizițiilor publice,
- procedurile de atribuire a contractelor de achiziție publică și de organizare a
concursurilor de soluții,
- instrumentele și tehnicile specifice care pot fi utilizate pentru atribuirea acestor
contracte, precum și alte aspecte specifice.
19
Normele metodologice de aplicare adoptate prin H.G. 395/2016 completează
prevederile acestei legi prin precizarea documentației de atribuire compusă din:
- fișa de date a achiziției,
- caietul de sarcini / documentul descriptiv,
- proiectul de contract conținând clauzele contractuale obligatorii
- formulare și modele de documente.
20
___________________________
Ordinul Arhitecților din România
GL Legislație
Arh. Michaela Gafar
Arh. Ion Andriu
Arh. Alexandra Stoica
Jur. Adriana Iordache
21