Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
AVOCATUL PARLAMENTAR
1
privinţa activităţii puterii executive. În asemenea condiţii, cetăţeanul se supune
influenţei din partea multiplelor organe administrative şi din acest motiv se ajunge
la o stare de neîncredere a cetăţenilor în organele de stat.
Instituţia ombudsmanului în Republica Moldova a fost creată prin Legea cu
privire la avocaţii parlamentari din 17 octombrie 1997, care menţionează că
activitatea avocatului parlamentar este menită să asigure garantarea respectării
drepturilor şi libertăţilor constituţionale ale omului de către autorităţile publice
centrale şi locale, instituţii, organizaţii şi întreprinderi, indiferent de tipul de
proprietate, asociaţiile obşteşti şi persoanele cu funcţii de răspundere de toate
nivelurile6.
6 Legea nr.1349-XIII din 17.10.1997, Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.82-83/671 din
11.12.1997.
7 Carlos Giner de Crado, Los Ombudsmen europeanos, Ed. Tibidado, Barcelona, 1996, p.14.
8 Ion Muraru, Dreptul constituţional şi instituţii politice, Ed. “Copertex”, 1994, p.122.
9 Ion Deleanu, Dreptul constituţional şi instituţii politice, Ed. Fundaţia Chemarea, Iaşi, 1993, p.103.
2
nemulţumit de hotărârea administraţiei, de modul de adoptare a acestei hotărâri şi
de asemenea dacă sunt nesatisfăcuţi de acţiunile şi activitatea funcţionarilor
aparatului de stat10.
În mod corespunzător, principala funcţie a ombudsman-ului este funcţia de
protecţie a drepturilor şi libertăţilor cetăţeneşti, ceea ce determină poziţia lui ca o
parte a elementului sistemului de ordine legală. Pentru instituţia ombudsman-ului e
caracteristic faptul că această funcţie există în limitele parlamentarismului şi este
orientată spre a efectua supravegherea, controlul unei activităţi bine determinate a
organelor statale. În acelaşi timp ombudsman-ul nu se prezintă nici ca un organ al
puterii legislative sau al puterii executive, nici ca un organ al puterii judecătoreşti şi
nici nu le înlocuieşte. Instituţia ombudsman-ului se referă la organele superioare de
stat ale ţării unde îşi desfăşoară activitatea.
Ombudsman-ul are următoarele funcţii:
1) funcţia de supraveghere a respectării drepturilor fundamentale şi a
legalităţii;
2) funcţia de cercetare şi de control a administraţiei publice;
3) funcţia de mediere sau de sugerare a unor măsuri legale;
4) funcţia de sancţionare sau de penalizare a autorităţilor care
îngreunează activitatea.
Toate aceste prerogative dau imaginea unei instituţii care se constituie într-o
garanţie proprie a statului de drept, care se adaugă altora (contenciosul
administrativ sau cel constituţional) cu unicul scop de a asigura cetăţeanul
împotriva abuzurilor statului11.
Problema naturii juridice a instituţiei avocatului parlamentar din Republica
Moldova are aceeaşi asemănare cu natura instituţiei ombudsman-ului din celelalte
ţări ale lumii, fiindcă instituţia avocatului parlamentar are sarcini similare cu
instituţia ombudsman-ului din statele în care există această instituţie.
În Republica Moldova instituţia avocatului parlamentar este o instituţie a
statului de drept, a cărei datorie este de a primi plângeri de la cetăţeni împotriva
nedreptăţilor cauzate acestora de către administraţie sau de a combate administraţia
defectuoasă din proprie iniţiativă; scopul activităţii sale este de a investiga
plângerile şi de a formula sugestii administraţiei, de a exercita o “magistratură de
influenţă”, menită a soluţiona plângerile primite 12.
Avocaţii parlamentari contribuie la repunerea în drepturi a cetăţenilor, la
perfecţionarea legislaţiei ce ţine de domeniul apărării drepturilor omului, la
instruirea juridică a populaţiei prin exercitarea atribuţiilor prevăzute de lege.
3
§ 3. Statutul avocatului parlamentar
4
În chestiunile ce ţin de retribuţia muncii, asistenţei sociale, medicală şi de altă
natură, avocatul parlamentar se asimilează cu judecătorul Curţii Supreme de
Justiţie.
Avocatul parlamentar poate fi eliberat din funcţie înainte de termen în cazul
retragerii încrederii de către Parlament, cu votul a două treimi din deputaţii aleşi.
Propunerea de retragere a încrederii poate fi înaintată de Preşedintele Republicii
Moldova ori de cel puţin 20 de deputaţi ai Parlamentului. Comisia pentru drepturile
omului şi minorităţile naţionale prezintă Parlamentului un aviz argumentat privind
propunerea înaintată.
Avocatul parlamentar, de asemenea, poate fi eliberat din funcţie cu votul
majorităţii deputaţilor Parlamentului prezenţi în cazurile:
a) din proprie iniţiativă;
b)la atingerea vârstei de pensionare;
c) la expirarea mandatului, în cazul când acesta nu este reînnoit;
d)în cazul imposibilităţii de a exercita mandatul din motive de sănătate, o
durată mai mare de timp (mai mult de patru luni consecutive);
e) în cazul rămânerii definitive a sentinţei de condamnare a acestuia.
La exercitarea atribuţiilor sale, avocatul parlamentar este obligat:
a) să fie corect şi amabil în relaţiile cu petiţionarii;
b)să garanteze nedivulgarea secretului de stat şi a altor informaţii ocrotite de
lege;
c) să nu divulge informaţiile confidenţiale, precum şi datele din viaţa
personală a petiţionarilor, pe care le-a aflat în urma soluţionării cererilor;
d)să se abţină de la orice acţiuni neconforme cu demnitatea de avocat
parlamentar.
Ignorarea obligaţiilor menţionate poate constitui temei pentru retragerea
încrederii.
5
de importanţă socială sau în cazul când este necesar a apăra interesele unor
persoane ce nu pot folosi de sine stătător mijloacele juridice de apărare;
3)pregăteşte şi difuzează în rândurile populaţiei materiale informative despre
drepturile omului, colaborează cu asociaţiile neguvernamentale şi alte
organizaţii care practică activitatea de apărare a drepturilor omului în ţară şi
peste hotare, precum şi cu mass-media.
În rezultatul examinării cererilor sau controlului din proprie iniţiativă al
semnalelor despre încălcarea drepturilor şi libertăţilor omului, avocatul parlamentar
este în drept:
a) să facă un aviz prin care se recomandă repunerea în drepturi a
petiţionarului de către factorii de decizie;
b)să adreseze în instanţa de judecată o cerere în apărarea intereselor
petiţionarului ale cărui drepturi şi libertăţi constituţionale au fost încălcate;
c) să intervină pe lângă organele corespunzătoare cu un demers pentru
intentarea unui proces disciplinar sau penal în privinţa persoanei cu funcţii de
răspundere care a comis încălcări ce au generat lezarea considerabilă a
drepturilor şi libertăţilor omului;
d)să intenteze proces administrativ persoanelor care au săvârşit contravenţia
administrativă prevăzută de art.174 19 din Codul cu privire la contravenţiile
administrative;
e) să sesizeze persoanele cu funcţii de răspundere de toate nivelurile asupra
cazurilor de neglijenţă în lucru, de încălcare a eticii de serviciu, de tărăgănare
şi birocratism;
f) să prezinte Parlamentului propuneri în vederea perfecţionării legislaţiei în
vigoare în domeniul asigurării drepturilor şi libertăţilor omului;
g)să remită autorităţilor publice centrale şi locale obiecţiile şi propunerile
sale de ordin general referitoare la asigurarea drepturilor şi libertăţilor
constituţionale ale cetăţenilor, la îmbunătăţirea activităţii aparatului
administrativ;
h)să propună în Parlament instituirea unei comisii parlamentare pentru
cercetarea unor cazuri de încălcare în masă sau grave a drepturilor şi
libertăţilor omului;
i) să sesizeze Curtea Constituţională în vederea controlului constituţionalităţii
legilor şi Hotărârilor Parlamentului, decretelor Preşedintelui Republicii
Moldova, hotărârilor şi dispoziţiilor Guvernului, asupra corespunderii lor
principiilor general-acceptate şi actelor juridice internaţionale cu privire la
drepturile omului.