PARLAMENTUL EUROPEAN


 
2004 
 
 2009


Comisia pentru petiţii

25.11.2008

COMUNICARE CĂTRE MEMBRI

Ref.: Petiţia nr. 0653/2005, adresată de Marion Locker, de naţionalitate germană, în numele
Asociaţiei Austriece a Drepturilor Animalelor, privind schimbările legislaţiei vânatului
în Austria inferioară

1. Rezumatul petiţiei

Petiţionara menţionează că, în urma modificărilor recente ale legislaţiei vânatului în Austria
inferioară, în viitor va fi posibilă utilizarea capcanelor pentru ciori, pentru prinderea ciorilor
negre, a ciorilor grive, a coţofenelor şi a gaiţelor. Potrivit petiţionarei, motivul invocat este
acela că familia corvidae constituie o ameninţare pentru păsările cântătoare şi vânatul mic şi
dăunează agriculturii. Petiţionara combate însă acest lucru în lumina descoperirilor ştiinţifice,
în sensul că acestea nu cauzează de fapt nicio daună semnificativă. Mai mult, capcanele
pentru ciori sunt non-selective şi, prin urmare, interzise prin Directiva 79/409/CEE a
Consiliului din 2 aprilie 1979 privind conservarea păsărilor sălbatice. Cu alte cuvinte, noile
dispoziţii încalcă legislaţia actuală în vigoare a UE.

2. Admisibilitate

Declarată admisibilă la 14 noiembrie 2005. Comisia a fost invitată să furnizeze informaţii

[articolul 192 alineatul (4) din Regulamentul de procedură].

3. Răspunsul Comisiei primit la 24 mai 2006

În conformitate cu articolul 7, alineatul (1) al Directivei privind conservarea păsărilor

sălbatice1, speciile înscrise la Anexa II pot fi vânate conform legislaţiei naţionale, având în
vedere nivelul de populaţie, distribuţia geografică şi rata reproductivă din Comunitate. Statele

1
Directiva 79/409/CEE a Consiliului din 2 aprilie 1979 privind conservarea păsărilor sălbatice, JO L 103,
25.4.1979, p. 1.

CM\755996RO.doc PE374.294v07-00

RO RO
 membre trebuie să se asigure ca vânarea acestor specii nu periclitează eforturile de conservare
în zona lor de distribuţie.

În conformitate cu articolul 9, alineatul (1) din Directiva privind protejarea păsărilor sălbatice,
statele membre pot aplica derogări de la prevederile art. 5, 6, 7 şi 8, în cazul în care nu există
altă soluţie satisfăcătoare, din motivele prezentate în alineatul 1 şi în condiţiile specificate în
alineatul 2 al acestei dispoziţii.

Aceeaşi chestiune a fost deja supusă unei proceduri de încălcare în curs de desfăşurare privind
transpunerea incorectă şi incompletă în legea austriacă a Directivei privind protejarea
păsărilor sălbatice. În cursul acestei proceduri, Austria inferioară şi-a corectat prevederile de
atunci în conformitate cu cerinţele Directivei [art. 3 alineatul (6) – (8), art. 77 litera (a),
alineatul (3) şi 97, alineatul (3) din Legea de vânătoare a Austriei inferioare]. Prin urmare,
acest punct a fost înlăturat din lista generală de încălcări în această cauză, în avizul motivat.

Petiţia
Petiţionarul menţionează că, în urma schimbărilor recente din legislaţia vânatului în Austria
inferioară, speciile de păsări cioara neagră, cioara grivă, coţofana şi gaiţa aparţin păsărilor
care pot fi vânate. Mai mult, aşa-numitele capcane pentru ciori pot fi folosite pentru
capturarea acestora. Conform petiţionarei, motivul invocat este acela că familia corvidae
constituie o ameninţare pentru păsările cântătoare şi pentru vânatul mic şi dăunează
agriculturii. Petiţionara combate acest lucru în lumina descoperirilor ştiinţifice, în sensul că,
de fapt, acestea nu cauzează nicio daună semnificativă. Mai mult, capcanele pentru ciori nu
sunt selective şi, prin urmare, interzise de către Directiva privind conservarea păsărilor
sălbatice; păsările de pradă şi bufniţele ar fi cele mai frecvente păsări prinse neintenţionat.

Comentariile Comisiei privitoare la petiţie

Speciile de corvidae sus-menţionate nu sunt incluse în Anexa II la Directiva privind
conservarea păsărilor sălbatice, deci, în principiu, nu trebuie vânate. Doar în conformitate cu
aplicarea motivelor restrictive şi a condiţiilor detaliate menţionate la articolul 9, alineatele (1)
şi (2) din directivă, statele membre pot în mod excepţional să aplice derogări de la restricţiile
privind vânatul. După corectarea legislaţiei relevante din Austria inferioară privind vânatul, în
cursul unei proceduri de încălcare în desfăşurare (vezi mai sus), situaţia legală a fost în
conformitate cu Directiva privind conservarea păsărilor sălbatice: speciile de corvidae
menţionate nu au mai fost clasificate drept „păsări care pot fi vânate”, dar vânarea lor putea fi
în mod excepţional admisă, în conformitate cu termenii stipulaţi în art. 3 alineatul (6) – (9) din
Legea de vânătoare [transpunerea articolului 9 alineatele (1) şi (2) din Directiva Consiliului
privind conservarea păsărilor sălbatice]. Prin modificarea legală actuală se revine la situaţia de
non-conformitate (în care este permis vânatul fără întrunirea condiţiilor restrictive în
conformitate cu articolul 9 din Directiva privind conservarea păsărilor sălbatice).

În ceea ce priveşte chestiunea permiterii utilizării capcanelor pentru ciori, Comisia ar avea
nevoie de mai mult timp şi informaţii pentru investigarea naturii non-selective a acestui tip de
capcană. Până acum, informaţiile incluse în petiţie par să fie plauzibile, dar ar trebui luate în
considerare şi alte criterii, de exemplu monitorizarea constantă a capcanelor, înainte de
adoptarea unei opinii clare.

PE374.294v07-00 2/6 CM\755996RO.doc

RO
Concluzii
Comisia va continua să investigheze cele două chestiuni sus-menţionate (principiul
permisiunii de vânare şi utilizarea capcanelor non-selective), în ceea ce priveşte speciile de
păsări cioara neagră, cioara grivă, coţofana şi gaiţa, din Austria inferioară.

4. Răspunsul Comisiei, primit la 10 noiembrie 2006

Mai întâi, după o evaluare completă a legislaţiei actuale aplicabile în Austria inferioară cu
privire la vânarea celor patru specii de corvidae: cioara neagră, cioara grivă, coţofana şi gaiţa,
se poate confirma faptul că aceste specii sunt incluse pe lista păsărilor care pot fi vânate în
conformitate cu articolul 3 alineatele (1), (2) şi (3) din Legea de vânătoare din Austria
inferioară. Sezoanele de vânătoare sunt fixate între 1 iulie şi 31 martie pentru cioara neagră şi
cioara grivă şi între 1 august şi 15 martie pentru coţofene şi gaiţe, conform articolului 22 nr.
26 şi 27 din Regulamentele de vânătoare ale Austriei inferioare, fără alte specificaţii sau
restricţii ulterioare. În mod clar, aceste prevederi reprezintă o încălcare a Directivei privind
conservarea păsărilor sălbatice.
În al doilea rând, dispoziţia de la articolul 92 alineatul (1) al Legii de vânătoare din Austria
inferioară, care dă dreptul utilizării capcanelor de ciori în Regulamentele de vânătoare, a fost
prevăzută la articolul 30 litera (a) din regulamentele ulterioare. Conform acestor dispoziţii,
capcanele de ciori trebuie să fie construite astfel încât să se evite prinderea altor specii de
vânat. Trebuie să se asigure faptul că aceste animale sunt capturate fără a fi rănite [(alineatul
(1)]. Păsărilor prinse trebuie să le fie administrată hrană şi apă [alineatul (2)]. Capcanele
trebuie controlate cel puţin o dată pe zi şi celelalte păsări trebuie să fie imediat eliberate.
Păsările împuşcate trebuie înregistrate în registru [alineatul (3)].
După o examinare tehnică a articolului 30 litera (a) alineatele (1), (2), (3) din Regulamentele
de vânătoare din Austria inferioară, serviciile Comisiei concluzionează că capcanele de ciori
descrise nu reprezintă în mod necesar o încălcare a prevederilor articolului 8 şi ale anexei IV
din Directiva privind conservarea păsărilor sălbatice ca atare. Oricum, aceasta reprezintă în
mod cert o încălcare a directivei, de vreme ce principiul posibilităţii de vânare a celor patru
specii de corvidae menţionate mai sus nu este în concordanţă cu articolul 7 şi anexa II
coroborate cu articolul 9 din Directiva privind conservarea păsărilor sălbatice.

Aşa cum este menţionat în comunicarea precedentă a Comisiei, în timpul desfăşurării

procedurii privind încălcarea dreptului comunitar nr. 1999/2173 privind transpunerea
incorectă şi incompletă a Directivei Consiliului 79/409/CEE din 2 aprilie 1979 privind
protejarea păsărilor sălbatice în conformitate cu legea austriacă, Austria inferioară a corectat
iniţial prevederile în ceea ce priveşte includerea celor patru specii corvidae pe lista păsărilor
care pot fi vânate din Legea privind conservarea naturii în Austria inferioară şi, într-un stadiu
ulterior, în procedură. Austria inferioară şi-a modificat şi prevederile articolului 3 alineatul (5)
din Regulamentele de conservare a naturii în Austria inferioară, prin scoaterea acestor specii
de pe lista păsărilor care pot fi vânate în noile Regulamente de protecţie a speciilor în Austria
inferioară, care înlocuiesc fostele Regulamente de conservare a naturii. Totuşi, Comisia
doreşte să sublinieze faptul că includerea celor patru specii de păsări corvidae pe lista
păsărilor care pot fi vânate în temeiul articolului 3 alineatul (3) din Legea de vânătoare din

CM\755996RO.doc 3/6 PE374.294v07-00

RO
 Austria inferioară, încă face parte din procedura de încălcare a dreptului comunitar în curs de
desfăşurare, care se află la ora actuală în faţa Curţii Europene de Justiţie (cauza C-507/04). În
plus, includerea celor patru specii de corvidae pe lista păsărilor care pot fi vânate în legislaţia
unei alt land austriac (Carinthia, Austria superioară), precum şi includerea altor specii de
păsări care nu sunt cuprinse în Anexa II la Directiva privind conservarea păsărilor sălbatice pe
lista păsărilor care pot fi vânate într-un alt land austriac (Burgenland, Styria), face încă
obiectul unei proceduri de încălcare a dreptului comunitar în curs de soluţionare de către
Curte. Astfel, acest aspect va fi analizat de către CEJ în hotărârea care este aşteptată să fie
pronunţată în curând.
În concluzie, Comisia consideră că este prudent, înainte de a se întreprinde acţiuni
suplimentare, să se aştepte hotărârea sus-menţionată care ar trebui să clarifice problema.

5. Răspuns ulterior al Comisiei, primit la 28 februarie 2007

Urmare a ultimei sale comunicări privind această petiţie, Comisia doreşte să se refere la avizul
Avocatului General în cauza de încălcare a dreptului comunitar nr. C-507/04 (1999/2173
înaintea Comisiei). La 11 ianuarie 2007, în avizul său către CEJ, avocatul general Kokott a
susţinut că Austria nu şi-a respectat obligaţiile în conformitate cu Directiva privind
conservarea păsărilor sălbatice1, prin transpunerea incorectă a opt prevederi din directivă în
câteva legi şi regulamente ale landurilor austriece (în total de 30 de ori), inter alia prin
transpunerea incorectă în legislaţia Austriei inferioare a articolelor 1, 5, 7 alineatul (1), 7
alineatul (4)şi a articolelor 8, 9 şi 11 din Directiva privind conservarea păsărilor sălbatice.

Comisia, în solicitarea înaintea Curţii, conform articolelor 1, 5 şi 7 alineatul (1) din Directiva
privind conservarea păsărilor sălbatice referitoare la Austria inferioară, a ridicat problema că,
în conformitate cu articolul 3 alineatul (5) şi articolul 4 nr. 1 şi 2 din Regulamentele de
conservare a naturii în Austria inferioară, următoarele specii: cioara neagră, cioara grivă,
coţofana şi gaiţa sunt scutite de o protecţie strictă. Avocatul general a considerat, de
asemenea, în conformitate cu articolul 8, că anexa IV litera (a) la directivă, privind mijloacele
şi metodele interzise de vânat, nu a fost transpusă în Legea de conservare a naturii în Austria
inferioară (articolul 20.4) cu precizia şi claritatea cerute.

Hotărârea Curţii, care este aşteptată în 2007, va clarifica poziţia referitor la primul punct al
petiţiei curente referitor la vânarea speciilor cioara neagră, cioara grivă, coţofana şi gaiţa, în
conformitate cu legea din Austria inferioară. Dacă Austria ar fi în consecinţă condamnată
pentru permiterea vânătorii acestor specii de păsări în Austria inferioară, ar trebui să îşi
modifice ca atare legislaţia. De asemenea, ar trebui ca Austria inferioară să se aştepte la
modificări legislative referitoare la mijloacele şi metodele de vânat, în cazul în care Curtea
urmează avizul citat al Avocatului General în acest caz. Totuşi, referitor la utilizarea capcanei
specifice numite „capcana norvegiană de ciori”, Comisia îşi menţine părerea, în conformitate
cu evaluarea tehnică anterioară, că acest tip de capcană poate fi în conformitate cu cerinţele de
selectivitate din Directivă. Totuşi, o asemenea capcană ar putea fi utilizată doar în temeiul
excepţional al articolului 9 din Directiva privind conservarea păsărilor sălbatice şi nu în
contextul vânătorii obişnuite a acestor specii de păsări.

1
Directiva 79/409/CEE a Consiliului din 2 aprilie 1979 privind conservarea păsărilor sălbatice, JO L 103,
25.4.1979, p. 1.

PE374.294v07-00 4/6 CM\755996RO.doc

RO
6. Răspunsul ulterior al Comisiei, primit la 17 aprilie 2008

Urmare a ultimei sale comunicări privind această petiţie, Comisia doreşte să facă referire la
hotărârea Curţii din 12 iulie 2007 în cauza C-507/04. Curtea a susţinut că Austria nu şi-a
respectat obligaţiile în temeiul Directivei privind conservarea păsărilor sălbatice1, inter alia
prin transpunerea incorectă în legislaţia Austriei inferioare a articolelor 1, 5, 7 alineatul (1), 8
şi 9 din directivă.

Legea de conservare a speciilor LGBl. 5500/2-0 a extins statutul de protecţie la toate speciile
europene şi în anexa II alineatul (3) la aceasta a protejat în mod expres stăncuţa. Cu toate
acestea, statutul de specii protejate a fost acordat păsărilor sălbatice, în temeiul articolului (1)
din Directiva Păsări, cu condiţia să cadă sub incidenţa Legii de vânătoare. Cu toate acestea,
articolul 3, secţiunea 1 nr. 2 şi articolul 3 sec. 3 din Legea de vânătoare permit în continuare
vânarea speciilor cioara neagră, cioara grivă, coţofana şi gaiţa.

Comisia consideră că încălcarea legislaţiei în privinţa următoarelor specii: cioara neagră,

cioara grivă, coţofana şi gaiţa persistă fără nicio perspectivă a vreunei schimbări
satisfăcătoare. Astfel, la 1.2.2008, Comisia a trimis guvernului austriac o scrisoare de
notificare formală în temeiul articolului 228 din Tratatul CE, cu termenul obişnuit de două
luni pentru a trimite un răspuns.

Austria inferioară va trebui în continuare să îşi modifice legislaţia în mod corespunzător. În

ceea ce priveşte mijloacele şi metodele de vânătoare, Legea pentru protecţia naturii va fi
modificată pentru a o alinia la articolele 8 şi 9 alineatele (1) (2) din Directiva privind păsările
sălbatice. Austria va trebui să informeze Comisia cu privire la aceste modificări, cu referire la
scrisoarea de notificare formală

7. Răspuns suplimentar din partea Comisiei, primit la 25 noiembrie 2008

După ultima sa comunicare, Comisia doreşte să informeze Parlamentul că procedura de

încălcare se află în etapa scrisorii de notificare formală, în conformitate cu articolul 228 din
CE, ca urmare a executării hotărârii Curţii din 12 iulie 2007 în cauza C-507/04. În ceea ce
priveşte nemulţumirea exprimată de petiţionar, Austria a comunicat între timp schimbările
legislative necesare, referitoare la legea privind vânatul în Austria Inferioară, în executarea
hotărârii menţionate.

Noua lege privind vânatul, în temeiul căreia cioara neagră, cioara grivă, coţofana şi gaiţa nu
mai sunt desemnate drept „păsări care pot fi vânate” (art. 3 sec. 1 nr. 2), este în vigoare
începând cu 14.8.2008.

Mai mult, în temeiul articolului 92 alineatul (1), se interzice în principiu folosirea oricăror
feluri de capcane, cu excepţia cuştilor-capcană pentru vânatul mic. În mod excepţional, pe
baza unui regulament al administraţiei locale, pot fi acceptate capcane pentru capturarea

1
Directiva 79/409/CEE a Consiliului din 2 aprilie 1979 privind conservarea păsărilor sălbatice, JO L 103,
25.4.1979, p. 1.

CM\755996RO.doc 5/6 PE374.294v07-00

RO
 ciorilor negre, ciorilor grive, coţofenelor şi gaiţelor în viaţă. Această excepţie este admisă cu
condiţia respectării cerinţelor stricte prevăzute la articolul 9 din Directiva 79/409/CE privind
conservarea păsărilor sălbatice1.

În temeiul noului articol 5 litera (b) din Legea austriacă pentru protejarea naturii, se interzice
în prezent folosirea capcanelor non-selective pentru capturarea păsărilor sălbatice protejate.

1
JO L 59, 8.3.1996, p. 61.

PE374.294v07-00 6/6 CM\755996RO.doc

RO