R E F E R A T

Tema: Licențierea activității de întreprinzător în domeniul

jocurilor de noroc

CUPRINS

INTRODUCERE…………………………………………………………………………………………….……3
NOȚIUNI GENERALE……………………………………………………………………………………….….4
CLASIFICAREA JOCURILOR DE NOROC…………………………………………………………….........5
CONDIȚIILE DE LICENȚIERE………………………………………………………………………….….....7
OBȚINEREA, PRELUNGIREA SAU REPERFECTAREA LICENȚEI…………………………………....9
SUSPENDAREA TEMPORARĂ A LICENȚEI……………………………………………………………....12
RETRAGEREA LICENȚEI…………………………………………………………………………….…...…13
CONCLUZIE ……………………………………………………………………………………………..….….14
BIBLIOGRAFIE…………………………………………………………………………………………..….…15
ANEXĂ………………………………………………………………………………………………………...…16
 INTRODUCERE

Lucrarea de față reprezintă o analiză a procesului de licențiere a activității în domeniul jocurilor de noroc.
Actualitatea tematicii derivă din importanța cunoașterii tuturor condițiilor esențial formale pentru a desfășura
acest gen de activitate, dar și din diversitatea acestei activități în Republica Moldova.
Scopul nemijlocit al acestui referat este de a determina cadrul juridic, organizatoric și economic de reglementare
prin licențiere a activității de întreprinzător în domeniul jocurilor de noroc, stabilind condițiile de eliberare a
licenței, a organelor ce dețin această funcție, actele, capitalul social necesar, precum și condițiile în care are loc
suspendarea temporară sau retragerea licenței pentru desfășurarea acestui tip de activitate.
Pentru realizarea acestui scop, ne-am propus să soluționăm următoarele sarcini: analiza și determinarea bazei
normative ce reglementează acest gen de activitate în Republica Moldova, pentru a cunoaște modul de
organizare și desfășurare a activității din domeniul jocurilor de noroc, drepturile si obligațiile organizatorului
jocului și ale jucătorului, politica statului în domeniul respectiv, precum și restricțiile privind desfășurarea
acestei activități cu scopul de a proteja moralitatea, drepturile și interesele legitime ale cetățenilor.
Deși recent, din 06.01.2017 a intrat în vigoare o nouă lege ,care prevede ca domeniul jocurilor de noroc să fie
reglementat de către Parlament, Guvern și alte autorități ale administrației publice centrale, adică legea prevede
faptul că statul a instituit monopol asupra activității sălilor de jocuri de noroc, cu excepția cazinourilor, este
 important a cunoaște în profunzime condițiile de licențiere a acestui gen de activitate, care presupune o
capacitate deplină de exercițiu.
În ciuda unor concepții prestabilite, practicanții jocurilor de noroc nu fac parte întotdeauna din pleava societății,
nu sunt cu toții spărgători sau infractori. Dimpotrivă în vremurile de demult, când modalitățile de distracție erau
mult mai puțin numeroase decât astăzi, în jurul mesei se regăseau personalități marcante ale istoriei. Printre
aceștia se regăsește poate cel mai influent scriitor rus din toate timpurile –Fiodor Dostoievski, care a fost o
victimă a dependenței jocurilor de noroc. Paradoxal însă, unele dintre cele mai strălucite romane ale sale, se
datorează într-o oarecare măsură anume acestei patimi. De exemplu, ultimul capitol din “Crimă și pedeapsă” a
fost scris în doar 3 zile, pentru că altfel acesta pierdea o sumă în avans din partea editorului , pentru a-și satisface
patima pentru joc. Totodată, jocurile de noroc au constituit și o sursa de inspirație pentru acesta-cea mai
elocventa dovada fiind “Jucătorul”, în care descrie mintea unui om dependent de jocurile de noroc.1

NOȚIUNI GENERALE

În conformitate cu art.8 alin.(1) al Legii nr.451 din 30.07.2001 privind reglementarea prin licențiere a activității
de întreprinzător, activitatea legată de jocurile de noroc este supusă licențierii.
Licența2 reprezintă un act administrativ cu caracter permisiv ,eliberat de autoritatea de licențiere în procesul de
reglementare a activității de întreprinzător ,ce atestă drept titularului de licență de a desfășura ,pentru o perioadă
stabilită ,genul de activitate indicat în aceasta, integral sau parțial, cu respectarea obligatorie a condițiilor de
licențiere.
Solicitantul de licență- persoana juridică sau fizică, înregistrată în modul stabilit în Republica Moldova în
calitate de întreprindere sau de organizație, indiferent de tipul de proprietate și forma juridică de organizare,
precum și persoana fizică ce poate practica unele genuri de activitate supuse licențierii în temeiul unor alte acte
legislative, care depune la autoritatea de licențiere declarația și documentele necesare eliberării licenței.
Licența pentru activitate în domeniul jocurilor de noroc este documentul care acordă persoanei juridice titulare a
certificatului de înregistrare de stat, autorizație pentru activitatea de organizare a jocurilor de șansă, pariurilor
sau a jocurilor abilitate pe adresa indicată în licență, cu respectarea regulilor de joc și a prevederilor legislației.3

Mistuit de patima jocului, revista Magazin,2010

1

Legea nr. 451-XV din 30.07.2001 privind reglementarea prin licențiere a activității de întreprinzător în Monitorul
2

Oficial al Republicii Moldova, 18.02.2005, Nr.26-28.

 În conformitate cu Legea nr.291 din 16.12.2016 cu privire la organizarea și desfășurarea jocurilor de noroc,
jocul de noroc reprezintă o activitate desfășurată conform regulilor stabilite, bazată pe risc, care îndeplinește
cumulativ următoarele condiții: permite a câștiga bani, alte bunuri sau drepturi patrimoniale, ca urmare a oferirii
publice de către organizator a unui potențial câștig și a acceptării ofertei de către participant, cu perceperea taxei
de participare directe (mizei de joc) sau indirecte, câștigurile fiind atribuite prin selecția aleatorie a rezultatelor
evenimentelor care fac obiectul jocului (cu excepția pariurilor pentru competițiile/evenimentele sportive),
indiferent de modul de producere a acestora.
Este considerată activitate în domeniul jocurilor de noroc:
    a) întreținerea cazinourilor;
    b) organizarea şi desfăşurarea loteriilor;
    c) organizarea funcţionării sălilor de joc cu automate de joc cu cîştiguri băneşti;
    d) organizarea şi desfăşurarea pariurilor pentru competiţiile/evenimentele sportive;
    e) organizarea jocurilor de noroc prin intermediul rețelelor de comunicaţii electronice.    
Nu se consideră jocuri de noroc :
 Acţiunile organizate de agenţii economici, denumite loterii publicitare, în cadrul cărora fondul de
câştiguri se formează exclusiv din venitul propriu al acestora, iar scopul acestor loterii este stimularea
activităţii de bază, şi care nu presupun careva taxe de participare ori cheltuieli suplimentare din partea
participanţilor şi nici majorarea preţului pe care produsul l-a avut anterior desfăşurării acţiunii publicitare.;
 Jocurile, desfășurate folosind mașini, aparate, dispozitive și alte mijloace, care nu presupun câştiguri
bazate pe elemente aleatorii, avânde drept scop exclusiv testarea forței, abilității și dibăciei participanților,
dacă câștigul maxim nu depășește suma de 2000 de lei, iar suma totală a cîştigurilor ce urmează a fi acordate
în cadrul respectivelor jocuri nu este mai mare de 10000 de lei;
 Tombolele oragnizate de către instituţiile de învăţămînt, alte persoane juridice ce nu practică activitatea de
întreprinzător (inclusiv autorităţi publice) care au caracter distractiv, fără profit şi neregulat, iar costul total al
biletelor de participare emise spre realiyare nu depăşeşte 10000 de lei.

Principiile de organizare și desfășurare ajocurilor de noroc sunt

 principiul liberului consimțămînt presupune independența și libertatea luării deciziei de către jucător cu
privire la participarea la un joc de noroc. Participarea forțată la jocurile de noroc este interzisă. Jocurile cu
participare forțată includ, de asemenea, jocurile participarea la care este o condiție obligatorie pentru ca jucătorii
să obțină bunuri materiale sau nemateriale ori drepturi care nu sînt cîștiguri.
 principiul publicității presupune publicarea regulilor de desfășurare a jocurilor de noroc și asigurarea
accesului prealabil obligatoriu pentru familiarizare.

Legea nr.291 din 16.12.2016 cu privire la organizarea și desfășurarea jocurilor de norocîn Monitorul Oficial al
3

Republicii Moldova, Nr.2-8 din 06.01.2017.

  principiul egalității condițiilor de participare la jocurile de noroc prevede egalitatea șanselor jucătorilor
care au depus aceleași mize de a cîștiga, precum și aplicarea obligatorie a mecanismului de tragere la sorți a
cîștigurilor conform condițiilor producerii aleatorii a evenimentelor, indiferent de voința organizatorului, a
jucătorilor sau a altor persoane.
 principiul protecției informației prevede protecția tehnologică și fizică obligatorie a utilajului de joc și a
mijloacelor de extragere, stocare, introducere și retragere a informațiilor de accesul neautorizat al părților terțe,
precum și organizarea verificării periodice a funcționării lor corespunzătoare.
 principiul achitării în avans a mizei presupune depunerea integrală a mizei organizatorului jocurilor de
noroc sau operatorului (distribuitorului) loteriei înaintea începerii tragerii la sorți într-un joc de noroc. Se
interzice primirea mizelor în credit, cu achitare în rate sau cu achitare ulterioară, cu excepția achitării mizei prin
intermediul cardurilor bancare, cu condiția autorizării obligatorii a plății.
 principiul numărului limitat de organizatori ai jocurilor de noroc implică posibilitatea organizării și
desfășurării jocurilor de noroc în Republica Moldova doar de persoane care îndeplinesc cerințele prezentei legi,
care au obținut o licență pentru activitatea în domeniul jocurilor de noroc de tipul respectiv, în modul stabilit de
prezenta lege.
 principiul aplicării standardelor internaționale în domeniul organizării și desfășurării jocurilor de noroc și
a loteriilor presupune aplicarea normelor internaționale și adoptarea standardelor internaționale ca bază pentru
elaborarea standardului național în domeniul menționat.

CLASIFICAREA JOCURILOR DE NOROC

Jocurile de noroc se clasifică după cum urmează :
Jocuri de șansă, al căror rezultat este generat în întregime de elemente aleatorii, când cifrele întâmplătoare și
combinațiile lor distribuite legal, de care depinde rezultatul jocului, se determină cu ajutorul cărților de joc,
ruletei, zarurilor, biletelor de loterie, automatelor de joc sau în alt mod.
 Jocuri loto, dacă sunt folosite rezultatele pur aleatorii ale unor evenimente ce constau în extrageri de
numere, de litere, bilete sau simboluri, indiferent de procedurile și caracteristicile mijloacelor utilizate pentru
efectuarea extragerilor ( urne, roți, cupe și alte asemenea mijloace ) care nu se desfășoară în prezența jucătorilor.
În această categorie se includ : loteriile, inclusiv cele instantanee, și orice joc de noroc care nu se desfășoară în
prezența jucătorilor și care constă în extrageri de numere, de litere, de simboluri, de formulare sau de bilete, prin
intermediul cărora pot fi obținute diverse câștiguri.
 Pariuri, al căror rezultat este generat parțial de elemente aleatorii, fără implicarea organizatorilor, când
jucătorul mizează pe caracterul real sau ireal al unui oarecare eveniment, iar organizatorul jocului se obligă să
plătească câștigătorului suma câștigului. În această categorie se includ :
1. Pariurile mutuale, în cadrul cărora premiul se distribuie participanților declarați câștigători proporțional cu
numărul variantelor câștigătoare deținute de fiecare dintre aceștia, organizatorul fiind implicat doar în procesul de
colectare a taxelor de participare și de distribuire a sumelor stabilite cu titlul de premii.
2. Pariurile în cotă fixă, în cadrul cărora organizatorul este cel care stabilește pe baza unor criterii proprii și
aduce la cunoștința participanților cotele de multiplicare a mizei în cazul în care variantele jucate sunt declarate
câștigătoare, în conformitate cu prevederile regulamentelor de joc respective.
3. Pariurile on-line, reprezentând activitatea pariurilor în cotă fixă, organizată prin intermediul sistemelor de
comunicații de tip internet, sisteme de telefonie fixă sau mobilă.
 Jocuri de abilitate, al căror rezultat depinde parțial de abilitatea fizică a jucătorului, iar câștigul minim nu
poate fi mai mic decât miza.
 Jocuri de noroc caracteristice activității cazinourilor, dacă evenimentele se produc cu ajutorul unor
mijloace specifice de joc, în prezența fizică a participanților, cu sau fără participarea directă a acestora. Mijloacele
specifice de joc folosite pot fi : cărțile de joc, zaruri, bile de ruletă, rulete și mese de joc, precum și alte mijloace
de joc stabilite prin hotărâre a Guvernului.
 Jocurile de tip slot - machine, dacă evenimentele sunt organizate în prezența fizică a participanților prin
intermediul mașinilor, utilajelor și instalațiilor specifice, iar câștigul depinde de hazard.
 Jocurile bingo desfășurate în săli de joc, cu câștiguri generate de elemente aleatorii, organizate prin
folosirea echipamentelor complexe de extragere, de tip loteristic, care sunt caracterizate prin extrageri și premieri
succesive, în prezența fizică a jucătorilor.
 Jocurile bingo organizate prin intermediul sistemelor rețelelor de televiziune cu câștiguri generate de
elemente aleatorii, organizate prin folosirea echipamentelor complexe de extragere de tip loteristic, care sunt
caracterizate prin extrageri și premieri succesive, fără prezența fizică a jucătorilor
 Jocurile bingo organizate prin intermediul sistemelor de comunicații de tip internet, sisteme de
telefonie fixă sau mobilă.
Activitatea economică reprezentată de jocurile de noroc se va desfășura în condițiile elaborării și implementării a
unui cadru de reglementare și supraveghere a furnizării și consumului de jocuri de noroc, prin intermediul
sistemelor de comunicații de tip internet, sistemelor de telefonie fixă sau mobilă, cu condiția respectării
principiilor privitoare la :
a) Protecția minorilor și prevenirea accesului acestora la aceste tipuri de jocuri de noroc ;
b) Asigurarea integrității și a transparenței operațiunilor desfășurate de către și prin intermediul
organizatorilor de astfel de jocuri de noroc, precum și a unui sistem de joc echitabil, supravegheat și verificat
permanent din punctul de vedere al securității și corectitudinii activităților desfășurate ;
c) Prevenirea și combaterea activităților infracționale care pot fi desfășurate prin intermediul acestor tipuri de
jocuri de noroc ;
d) Asigurarea unei dezvoltări echilibrate și echitabile a diferitor tipuri de jocuri de noroc, pentru a se evita
destabilizarea sectoarelor economice în cauză ;
e) Implementarea unui proces continuu de actualizare a reglementărilor din acest domeniu de activitate, în
vederea diminuării și limitării unor posibile vulnerabilități ale acestui sector economic, față de potențiale activități
infracționale, precum și a diminuării expunerii față de riscul de spălare a banilor și de finanțare a actelor de
terorism.
Acest gen de activitate este supravegheat de către un sistem electronic unic de monitorizare de stat a jocurilor de
noroc, care are rolul de a asigura recepționarea, înregistrarea, procesarea, ținerea evidenței, acumularea și stocarea
informațiilor cu privire la organizatorii jocurilor de noroc,mizele înregistrate, cîștigurile achitate, a informațiilor
cu privire la forma decontărilor cu jucătorii, verificarea exactității informațiilor.
Sala de jocuri ca atare reprezintă o încăpere special amenajată, destinată pentru desfăşurarea jocurilor, unde  într-
un loc determinat de administraţia cazinoului sînt plasate mesele de jocuri cu locuri pentru vizitatori şi locuri
pentru colaboratorii cazinoului. Încăperea sălii de jocuri nu trebuie să fie accesibilă  privirii din afară.Cazinourile
trebuie să fie amplasate în încăperi separate, ce permit respectarea anumitor condiții, dintre care, cel puțin: să nu
deranjeze alte activități învecinate, să se asigure liniștea necesară a bunei desfășurări a activității, menţinerea
ordiniii publice, asigurării securităţii personale a vizitatorilor şi personalului,  precum şi a integrităţii valorilor
materiale. Cazinoul trebuie să dispună de o sală de joc special amenajată în care să fie instalate minimum:
    a) pentru municipii – 5 mese de joc și o ruletă;
    b) pentru localităţile în afara municipiilor – 4 mese de joc şi o ruletă.
 Exploatarea automatelor de joc în cazinou se realizează de Loteria Națională a Moldovei.

CONDIȚII DE LICENȚIERE
În conformitate cu art.8 alin. (1) al Legii privind reglementarea prin licențiere a activității de întreprinzător
nr.451-XV din 30.07.2001 în Republica Moldova sunt supuse licențierii următoarele tipuri de jocuri de noroc:
( vezi anexa nr.1: taxa pentru eliberarea licenței).Pentru obţinerea licenţei pentru acest gen de activitate,
solicitantul depune o declaraţie de formă prestabilită către autoritatea competentă (Agenţia Servicii Publice).
La declaraţia pentru obţinerea licenţei se anexează documentele prevăzute de legislația în vigoare privind
licențierea, precum şi următoarele documente:
1. Extrasul din Registrul de stat al persoanelor juridice;
2. Extrasul din registrul bunurilor imobile sau copia legalizată a contractului (contractelor) de locaţiune a
încăperii în care se va desfăşura activitatea licenţiată;
3. Situația financiară pentru perioada de gestiune, confirmată prin raportul auditorului, iar în cazul în care
solicitantul practică acest gen de activitate mai puţin de un an, ultima situație financiară (trimestrială,
semestrială etc.);
 4. documente ce confirmă dreptul de proprietate asupra mijloacelor de joc de bază şi asupra celor specifice,
precum şi asupra programelor de aplicaţie folosite la desfăşurarea activităţii respective;
5. Regulamentul-tip privind organizarea şi desfăşurarea activităţii în domeniul jocurilor de noroc şi regulile
de joc;
6. lista mijloacelor de joc de bază cu indicarea denumirii, a numărului de fabricaţie, a categoriei şi tipului
acestuia, a anului și lunii fabricării, precum şi a locului instalării;
7. actul, eliberat de autoritățile administraţiei publice locale în condițiile Legii nr. 231 din 23 septembrie
2010 cu privire la comerțul interior, prin care se permite amplasarea localului de joc pe adresa respectivă; 
8. certificatul/raportul de inspecție a mijloacelor de joc de bază, eliberat de organismul de inspecție și
recunoscut de către autoritatea competentă, iar pentru produsele noi din domeniul jocurilor de noroc –
certificatul de conformitate eliberat de organismul de certificare acreditat și recunoscut de către autoritatea
competentă;
9. dovada deținerii unei garanții financiare care va asigura plata cîștigurilor pentru jucători.
Licenţa se eliberează, pe un termen de pînă la un an, persoanei juridice care practică orice gen de activitate în
domeniul jocurilor de noroc,cu dreptul de prelungire a acesteia, respectându-se următoarele condiţii:
I. forma juridică de organizare este societate pe acţiuni sau societate cu răspundere limitată;
II. mărimea capitalului social vărsat la momentul depunerii declaraţiei pentru eliberarea licenţei va constitui:
-600000 lei pentru cazinouri;
-250000 lei pentru loteriile naţionale;
-200000 lei pentru pariuri, sălile cu automate de joc;
-150000 lei pentru loteriile regionale;
-50000 lei pentru jocurile de abilitate;
-25000 lei pentru automatele de joc;
III. genul de activitate de bază este organizarea jocurilor de noroc;
IV. alte activităţi (măsuri distractiv-spectaculoase, alimentaţia publică, comercializarea băuturilor spirtoase,
produselor din tutun etc.) se organizează numai în locul desfăşurării activităţii de bază;
V. în numărul acţionarilor, asociaţilor, membrilor comitetului de conducere, precum şi al persoanelor a căror
obligaţie nemijlocită de serviciu este desfăşurarea jocului de noroc sau exercitarea controlului asupra lui, nu
se includ persoane care au antecedente penale pentru infracţiuni premeditate, nu se includ persoanele ce
constituie organe de stat (cu excepţia organizatorului de jocuri de noroc ce constituie monopol de stat),
autorităţi ai administraşiei publice locale sau persoane juridice care se află în stare de faliment;
VI. contabilul-șef al căreia are studii superioare și experiență de muncă în funcția de contabil-șef timp de cel
puțin trei ani, precum și nu are antecedente penale și nu este privat de dreptul de a ocupa anumite funcții ori
de a efectua o anumită activitate economică;
VII. are experiență de organizare și desfășurare a jocurilor de noroc pe teritoriul Republicii Moldova sau în statele
Uniunii Europene nu mai mică de 5 ani, fie această experiență o au membrii (acționarii) săi care exercită, în
mod direct sau indirect, controlul asupra a mai mult de 50% din capitalul social;

Organizator al jocurilor de noroc (cu excepţia organizatorului jocurilor de noroc care constituie monopol de stat)
poate fi o persoană juridică, rezidentă în Republica Moldova, care deţine licenţa respectivă şi desfăşoară
nemijlocit jocuri de noroc autorizate.

 Organizatorul jocurilor de noroc este obligat:

a) să asigure ordinea publică şi securitatea jucătorilor;

b) să nu admită la joc persoane carenu au împlinit vîrsta de 21 de ani, care poartă armă şi muniţii la ei,
precum şi persoane care, sub influenţa alcoolului, stupefiantelor sau altor substanţe cu efect puternic ori
din alte cauze, vădit nu sînt conştiente de acţiunile lor (să asigure instalarea unui dispozitiv special pentru
evidenţa şi înregistrarea jucătorilor, cu indicarea orei intrării, a datelor din buletinul de identitate şi a
imaginii digitale a acestora, precum și cu arhivarea datelor potrivit legislației în vigoare (pentru
organizatorul activității de întreținere a cazinoului)).În cazul în care persoana refuză să prezinte actul de
identitate sau un alt act oficial cu fotografie, organizatorul este obligat să interzică accesul acesteia în sala
de joc şi să nu o admită la jocurile de noroc;
c) să înregistreze, în modul stabilit, la locul unde se desfăşoară jocurile de noroc, toate cîştigurile eliberate,
începînd cu suma de 3000 lei, în conformitate cu Legea contabilităţii nr. 113-XVI din 27 aprilie 2007 şi cu
Codul fiscal;
d) să elibereze jucătorilor cîştigurile conform regulilor jocului;
e) să elibereze jucătorilor, la solicitarea acestora, certificatul de primire a cîştigului, după o formă stabilită;
f) să satisfacă pretenţiile jucătorilor în termenele şi  în modul prevăzut de regulile jocului;
g) să nu divulge mărimile cîştigurilor sau pierderilor jucătorilor, prezentînd informaţia despre ele numai în
cazurile prevăzute de legislaţie;
h) să asigure pentru jucători posibilitatea de a lua cunoştinţă personal de regulile jocului;
i) să ţină evidenţa zilnică a jocurilor de noroc pe fiecare masă de joc, automat de joc şi loterie;
j) să prezinte Serviciului Fiscal de Stat şi altor organe de control sau de drept documentele şi informţia
solicitată în perioada efectuării controlului, conform competenţei organului respectiv;
k) să afişeze în loc vizibil, pentru jocurile de noroc cu risc social sporit, regulile de desfăşurare a jocurilor
respective, licenţele corespunzătoare sau copiile autorizate de pe acestea (cu deţinerea originalelor la
sediu). Pentru jocurile cu risc social scăzut este obligatorie publicarea acestor documente pe pagina web a
organizatorului jocului de noroc.

Organizatorului jocurilor de noroc i se interzice:

 a) să încheie cu persoane care nu au împlinit vîrsta de 21 de ani (cu excepţia loteriilor şi a pariurilor) şi cu
persoane cu antecedente penale pentru infracţiuni premeditate, contract individual de muncă sau contract de
antrepriză, al cărui conţinut constă în îndeplinirea lucrului legat nemijlocit de desfăşurarea jocului de noroc
sau de exercitarea controlului asupra acestuia;
b) să participe la jocul de noroc desfăşurat de el personal. Interdicţia dată se extinde şi asupra persoanelor
fizice din rîndurile acţionarilor, asociaţilor, membrilor comitetului de conducere sau persoanelor a căror
atribuţie nemijlocită de serviciu este desfăşurarea jocului de noroc sau exercitarea controlului asupra lui;
c) să ofere, în calitate de recompensă pentru participarea la jocul de noroc, băuturi alcoolice, bere, băuturi slab
alcoolice, produse de tutun sau bunuri, pentru posedarea sau dispunerea de care sînt necesare autorizații sau
licențe corespunzătoare;
d) să acorde credite jucătorilor pentru depunerea mizelor, precum şi să ia în gaj bunuri de la aceştia;
e) să desfăşoare activitatea în domeniul jocurilor de noroc în lipsa licenței.

Prin urmare, regulile de desfăşurare a jocului de noroc, elaborate de către organizatorul jocului de noroc şi
aprobate de către autoritatea competentă, constă în:
a) denumirea organizatorului jocului de noroc;
b) descrierea exactă a sistemului de joc aplicat (condiţiile în detalii ale jocului);
c) locul, modul şi termenul-limită de eliberare a câştigurilor;
d) modul şi termenele de examinare şi, după caz, satisfacere a reclamaţiilor jucătorilor.
În cazul depistării în regulile de desfășurare a jocului de noroc a contradicțiilor cu prevederile prezentei legi,
autoritatea competentă expediază organizatorului jocurilor de noroc, în termen de 15 zile de la data adresării
acestuia, o solicitare de modificare a regulilor de desfășurare a jocului de noroc.
Cerinţele şi condiţiile necesare obligatorii pentru solicitantul sau titularul de licenţă la desfăşurarea genului
respectiv de activitate sunt următoarele:

1. Desfăşurarea activităţii licenţiate în conformitate cu cadrul legislativ şi normativ;

2. Respectarea regulilor de desfăşurare a jocurilor de noroc;
3. Dispunerea în proprietate sau în locaţiune a imobilului, unde se va desfăşura activitatea licenţiată;
4. Dispunerea de autorizaţie, eliberată de autoritatea administraţiei publice locale respectivă, pentru dreptul
de a desfăşura activităţile în domeniul jocurilor de noroc pe teritoriul acesteia;
5. Neadmiterea angajării şi menţinerii în funcţii, legate nemijlocit de desfăşurarea jocului de noroc sau de
exercitarea a controlului asupra acestuia, a persoanelor care n-au atins vîrsta de 18 ani, precum şi ale celor
cu antecedente penale;
6. Respectarea normelor sanitare şi antiincendiare, precum şi asigurarea ordinii publice şi securităţii
jucătorilor;
 7. Achitarea taxei pentru licenţă în mărime de 28% din suma totala a mizelor acceptate şi din costul total al
biletelor de loterie vîndute, cu prezentarea lunară Agenției Servicii Publice a raportului privind suma
mizelor acceptate şi numărul biletelor realizate, precum şi ordinul de plată privind achitarea taxei pentru
licenţă.

OBȚINEREA, PRELUNGIREA SAU REPERFECTAREA LICENȚEI

Autoritatea de licențiere este Agenția Servicii Publice. Licența eliberată de aceasta din urmă este valabilă pe
întreg teritoriul Republicii Moldova. Termenul ei de valabilitate est de un an.
În cazul în care titularul de licenţă intenţionează să desfăşoare genul de activitate indicat în licenţă după
expirarea termenului ei de valabilitate, acesta este în drept să solicite prelungirea termenului de valabilitate a
licenţei pe termenul prevăzut anterior, cu achitarea taxei pentru licenţă, stabilite conform legii, pentru perioada
ulterioară. În acest caz, pe licenţă se va aplica menţiunea privind prelungirea termenului de valabilitate, cu
indicarea termenului nou. Menţiunea privind prelungirea termenului de valabilitate poate fi aplicată pe licenţă
pînă la expirarea termenului anterior de valabilitate a licenţei. În acest caz, termenul nou de valabilitate a licenţei
va curge din ultima zi calendaristică în care a expirat termenul anterior de valabilitate a acesteia.
Pentru obținerea sau prelungirea licenței, conducătorul cazinoului depune personal o declarație, sub semnătura
sa, ce cuprinde urmatoarele:

 denumirea, forma juridică de organizare, sediul, IDNO al întreprinderii sau al organizaţiei;

 genul de activitate, integral sau parţial, pentru a cărui desfăşurare solicitantul de licenţă intenţionează să
obţină sau să prelungească licenţa;
 asumarea pe propria răspundere de către solicitantul de licenţă a responsabilităţii pentru respectarea
condiţiilor de licenţiere la desfăşurarea genului de activitate pentru care se solicită licenţă şi pentru
veridicitatea documentelor prezentate.
La declaraţia pentru eliberarea sau prelungirea licenţei se anexează:
a) copia de pe certificatul sau de pe decizia de înregistrare de stat a întreprinderii sau organizaţiei;
b) copia extrasului din Registrul bunurilor imobile sau contractul de locaţiune a imobilului, unde se va desfăşura
activitatea licenţiată;
c) planul şi descrierea locului unde se vor desfăşura jocurile de noroc;
d) autorizaţia în scris dată de autoritatea administraţiei publice locale pentru difuzarea biletelor de loterie sau
deschiderea unei săli de joc ori a unui loc de;
e) lista utilajului de joc cu indicarea: denumirii, numărului de fabricaţie, categoriei şi tipului lor, anului fabricării,
locului instalării;
f) regulile jocurilor de şansă, pariurilor sau jocurilor de abilitate, pe care intenţionează să le organizeze
solicitantul;
g) schema de încadrare;
h) darea de seamă contabilă pentru ultimul an financiar, confirmată de controlul de audit, iar în cazul în care
solicitantul practică acest gen de activitate mai puţin de un an - ultima dare de seamă contabilă (trimestrială,
semestrială);
i) copiile de pe documentele ce confirmă dreptul de proprietate asupra utilajului şi inventarului de joc, precum şi
asupra programelor de aplicaţie folosite la desfăşurarea 5 activităţii respective;
j) certificatul autorităţii fiscale teritoriale despre lipsa datoriilor solicitantului la impozite şi alte plăţi obligatorii;
k) statutul şi dările de seamă contabile pentru ultimii 3 ani financiari ale persoanei juridice, a cărei cotă
depăşeşte 5% din capitalul social al persoanei juridice care solicită;
l) certificatul băncii despre vărsămîntul în capitalul social;
m) caracteristica măsurilor de asigurare a securităţii în locul de desfăşurare a jocurilor;
n) copia certificatului de conformitate pentru utilajul de joc folosit;
 o) certificatul persoanei juridice abilitate să confirme valoarea bunurilor transmise persoanei juridice care
solicită licenţă în calitate de depunere nebănească;
p) copiile de pe declaraţiile persoanei fizice cu privire la veniturile realizate în ultimii 3 ani, a cărei cotă
depăşeşte 5% din capitalul social al persoanei juridice care solicită licenţă;
q) autorizaţia dată de banca deserventă, pentru păstrarea sumei de asigurare (pentru cazino).
Documentele pot fi însoţite şi de copii pe suport electronic. Documentele se depun în original sau în copie cu
prezentarea concomitentă a originalului.
Decizia privind eliberarea/prelungirea sau reperfectarea licenţei sau privind respingerea declaraţiei pentru
eliberarea licenţei se adoptă de către Agenția Servicii Publice în termen de cel mult 15 zile lucrătoare de la data
primirii declaraţiei cu toate documentele necesare.
Licenţa nu se eliberează în cazurile:

 depunerii declaraţiei pentru eliberarea licenţei în baza unor date eronate;

 neprezentării de către solicitant a documentelor indicate în Legea nr.291 din 16.12.2016 cu privire la
organizarea și desfășurarea jocurilor de norocsau refuzului de a prezenta informaţie suplimentară;
 necorespunderii locului de desfăşurare a jocurilor cerinţelorLegii nr.291/2016 cu privire la organizarea și
desfășurarea jocurilor de noroc ;
 lezării vădite în drepturi a jucătorilor prin regulile de joc prezentate sau necorespunderii regulilor
jocului,stabilite conform prezentei legi;
 întrebuinţării utilajului şi inventarului de joc sau folosirii programelor de aplicaţie care nu corespund
prevederilor legii.
În caz de respingere a declaraţiei pentru eliberarea/prelungirea sau reperfectarea licenţei, solicitantul poate
depune o nouă declaraţie după înlăturarea cauzelor care au servit drept temei pentru respingerea declaraţiei
precedente.Taxa de eliberare a licenţei reperfectate pentru activitatea legată de jocurile de noroc şi a copiei de pe
aceasta se stabileşte în mărime de 3 600 lei, iar de eliberare a duplicatului licenţei – în mărime de 16 000 lei.
Taxa de eliberare a licenţei pentru activitatea în domeniul jocurilor de noroc (exploatarea automatelor de joc cu
cîştiguri băneşti, desfăşurarea loteriilor momentane şi întreţinerea cazinourilor) poate fi achitată trimestrial, în
rate egale, pînă la începutul fiecărui trimestru de gestiune.
Taxa de eliberare a licenţei pentru activitatea în domeniul jocurilor de noroc (depunerea mizelor la competiţii
sportive şi de altă natură şi organizarea loteriilor cifrice) se achită lunar, pînă la data de 5 a lunii următoare.
În cazul majorării numărului de automate de joc cu cîştiguri băneşti sau de mese de joc existente la momentul
eliberării licenţei, taxa de eliberare a licenţei pentru activitatea în domeniul jocurilor de noroc se va stabili în
funcţie de numărul de zile calendaristice rămase până la expirarea termenului de valabilitate al licenţei; în cazul
micșorării numărului de automate de joc sau de mese de joc, taxa de licenţă se va recalcula în funcţie de numărul
de zile rămase până la expirarea termenului de valabilitate a licenţei.
În Republica Moldova, exploatarea automatelor de joc cu cîştiguri băneşti de orice tip reprezintă monopol de
stat și este realizată de către Loteria Națională a Moldovei. Jocurile de noroc organizate prin intermediul
rețelelor de comunicaţii electronice deasemenea constituie monopol de stat și se desfășoară numai de către
agentul economic cu capital de stat împuternicit să desfăşoare jocuri de noroc ce constituie monopol de
stat.Ținerea evidenței contabile la desfășurarea activității în domeniul jocurilor de noroc se efectuează în
conformitate cu Legea contabilității nr. 113-XVI din 27 aprilie 2007.
Actualmente, cazinourile nu sunt plătitoare de TVA, fiind taxați doar jucătorii care câștigă, iar cazinourile achită
doar licența pentru mesele și aparatele de joc. Potrivit unui raport al Curții de Conturi privind administrarea
veniturilor publice, în perioada 2011-2014, peste 60 de cazinouri au fost scutite de impozitele pe venit și asta
pentru că în cazul în care declari că înregistrezi pierderi în activitate, ești scutit de impozite, iar cazinourile așa și
au făcut. Astfel, statul a colectat din contul licențelor pentru cazinouri, de la 67 mln. lei în 2011, până la 92 mln.
în 2013. De asemenea, în material se menționa că, reprezentanții cazinourilor consideră că acestea sunt benefice
economiei, pentru că este un mijloc de atragere a turiștilor. În argumentarea acestei declarații, se menționa că
40% din clienții cazinourilor sunt străini, în special israelieni și turci, unde cazinourile nu mai există din 1998,
dar și din Rusia și Ucraina, unde în anii recenți a fost restricționat business-ul din acest domeniu. De asemenea,
în articol se mai menționa că în opt ani, licențele pentru activitatea în domeniul jocurilor de noroc au crescut de
la 90 lei la 576 mii lei, iar licența pentru un aparat de joc pe an este de la 3600 la 23100 lei. Reprezentanții
cazinourilor afirmă că anual achită cca 8 mln. lei, bani care ajung în buget și susțin că și licența este o taxă.
În Moldova operează cca 56 companii în acest domeniu, care gestionează cu mai multe unități – cca 381 săli de
jocuri, dintre care 194 se află în Chișinău.

SUSPENDAREA TEMPORARĂ A LICENȚEI

Suspendarea (limitarea) activităţii de întreprinzător semnifică sistarea temporară a valabilităţii

licenţei/autorizaţiei pentru activitatea de întreprinzător, fapt ce are ca efect imposibilitatea continuării acestei
activităţi la nivel de întreprindere sau de unitate funcţională autorizată a acesteia.
Activitatea de întreprinzător poate fi suspendată prin hotărîre judecătorească, adoptată în temeiul legii. Hotărîrea
judecătorească privind suspendarea valabilității licenţei se adoptă în termen de 5 zile lucrătoare şi se execută în
conformitate cu legislaţia.
Decizia privind suspendarea temporară a licenţei se aduce la cunoştinţă titularului de licenţă în termen de 3 zile
lucrătoare de la data emiterii ei. Termenul de suspendare temporară a licenţei nu poate depăşi 2 luni.
Drept temei pentru realizarea acţiunilor prevăzute de lege pentru suspendarea temporară a licenţei servesc:
 cererea titularului de licenţă privind suspendarea acesteia;
 nerespectarea de către titularul de licenţă a termenului de depunere a cererii de eliberare a duplicatului
licenţei pierdute sau deteriorate;
 desfăşurarea de către filială şi/sau altă subdiviziune separată a titularului de licenţă a activităţii licenţiate fără
copia autorizată de pe licenţă, în cazurile cînd obligativitatea obţinerii copiilor autorizate de pe licenţă este
stabilită prin lege;
 refuzul din partea autorităţii administraţiei publice locale de a prelungi autorizaţia pentru desfăşurarea
activităţii în domeniul jocurilor de noroc pe teritoriul ei ;
 descoperirea faptului de înşelăciune a jucătorilor de către o persoană aflată în relaţii de muncă cu
organizatorul jocurilor de noroc;
 organizarea jocurilor de noroc în locuri neprevăzute de condiţiile licenţei eliberate;
 necorespunderea locului pentru desfăşurarea jocurilor, indicat în autorizaţia pentru organizarea lor,
condiţiilor stabilite de lege;
 nerespectarea în locul pentru desfăşurarea jocurilor a regulilor de joc sau aplicarea unor reguli de joc care nu
corespund cerinţelor Legii nr.291 din 16.12.2016 cu privire la organizarea și desfășurarea jocurilor de noroc;
 admiterea participării la jocurile de noroc (cu excepţia loteriilor şi a jocurilor de abilitate) a persoanelor sub
21 ani.
Titularul de licenţă este obligat să înştiinţeze în scris Agenției Servicii Publice despre înlăturarea circumstanţelor
care au dus la suspendarea temporară a licenţei. Termenul de valabilitate a licenţei nu se prelungeşte pe perioada
de suspendare temporară a acesteia.

RETRAGEREA LICEȚEI

Drept temei pentru realizarea acţiunilor prevăzute de lege în vederea retragerii licenţei servesc:
 cererea titularului de licenţă privind retragerea. Conducătorul întreprinderii sau organizaţiei ori persoana
împuternicită de acesta prin procură depune la Agenția Servicii Publice, personal, prin scrisoare recomandată
sau prin poştă electronică (sub formă de document electronic cu semnătură digitală) cererea prin care solicită
retragerea licenţei;
 decizia cu privire la anularea înregistrării de stat a titularului de licenţă;
 depistarea unor date neautentice în documentele prezentate autorităţii de licențiere;
 stabilirea faptului de transmitere a licenţei sau a copiei de pe aceasta altei persoane în scopul desfăşurării
genului de activitate licenţiat;
 neînlăturarea, în termenul stabilit, a circumstanţelor care au dus la suspendarea temporară a licenţei;
 neachitarea lunară sau trimestrială, în termenul stabilit, a taxei pentru licenţă.
În cazul retragerii licenţei, taxa pentru licenţă nu se restituie. Hotărârea judecătorească privind retragerea licenţei
se adoptă în termen de 5 zile lucrătoare şi se execută în conformitate cu legislaţia. În cazul retragerii licenţei,
taxa pentru licenţă nu se restituie.

Concluzie
În rezultatul cercetărilor efectuate pe tema dată, sesizăm faptul că licențierea activității de întreprinzător în
domeniul jocurilor de noroc prevede un șir de condiții formale esențiale pentru a practica acest gen de activitate,
aducătoare de profit. Licența pentru activitate în domeniul jocurilor de noroc este documentul care acordă
persoanei juridice titulare a certificatului de înregistrare de stat, autorizație pentru activitatea de organizare a
jocurilor de șansă, pariurilor sau a jocurilor abilitate pe adresa indicată în licență, cu respectarea regulilor de joc și
a prevederilor legislației.
În Republica Moldova, activitatea jocurilor de noroc este un domeniu reglementat de Legea nr.291 din
16.12.2016 cu privire la organizarea și desfășurarea jocurilor de noroc, care prevede ca domeniul jocurilor de
noroc să fie reglementat de către Parlament, Guvern și alte autorități ale administrației publice centrale, adică
legea prevede faptul că statul a instituit monopol asupra activității sălilor de jocuri de noroc, cu excepția
cazinourilor.
În Republica Moldova, exploatarea automatelor de joc cu cîştiguri băneşti de orice tip reprezintă monopol de
stat și este realizată de către Loteria Națională a Moldovei. Jocurile de noroc organizate prin intermediul
rețelelor de comunicaţii electronice deasemenea constituie monopol de stat și se desfășoară numai de către
agentul economic cu capital de stat împuternicit să desfăşoare jocuri de noroc ce constituie monopol de
stat.Ținerea evidenței contabile la desfășurarea activității în domeniul jocurilor de noroc se efectuează în
conformitate cu Legea contabilității nr. 113-XVI din 27 aprilie 2007.
Prin urmare, cerinţele şi condiţiile necesare obligatorii pentru solicitantul sau titularul de licenţă la desfăşurarea
genului respectiv de activitate sunt: desfăşurarea activităţii licenţiate în conformitate cu cadrul legislativ şi
normativ, respectarea regulilor de desfăşurare a jocurilor de noroc, dispunerea în proprietate sau în locaţiune a
imobilului, unde se va desfăşura activitatea licenţiată, dispunerea de autorizaţie, eliberată de autoritatea
administraţiei publice locale respectivă, pentru dreptul de a desfăşura activităţile în domeniul jocurilor de noroc
pe teritoriul acesteia, neadmiterea angajării şi menţinerii în funcţii a persoanelor care n-au atins vîrsta de 18 ani,
precum şi ale celor cu antecedente penale etc.
Titularul de licență este obligat să achitarea taxa pentru licenţă în mărime de 28% din suma totala a mizelor
acceptate şi din costul total al biletelor de loterie vîndute, precum și prezinte lunar Agenției Servicii Publice
raportul privind suma mizelor acceptate şi numărul biletelor realizate.
Prin urmare, deși eram conștientă de faptul că acest gen de activitate este prevăzut de lege drept monopol de
stat,cu excepția cazinourilor, am hotărât totuși să redau condițiile esențiale în ceea ce privește licențierea
activității de întreprinzător și să caracterizez la general procesul de licențiere

Bibliografie

Acte normative

1. Legea nr. 451-XV din 30.07.2001 privind reglementarea prin licenţiere a activităţii de întreprinzător în
Monitorul Oficial al Republicii Moldova Nr.26-28 din 18.02.2005;
2. Legea nr. 235-XVI din 20.07.2006 cu privire la principiile de bază de reglementare a activităţii de
întreprinzător în Monitorul Oficial al Republicii Moldova Nr.126-130 din 11.08.2007;
 3. Legea nr.291 din 16.12.2016 cu privire la organizarea și desfășurarea jocurilor de norocîn Monitorul
Oficial al Republicii Moldova, Nr.2-8 din 06.01.2017;
4. Regulamentul nr.2707 din 27.06.1996 cu privire la modul de organizare și licențiere a jocurilor de noroc
în Monitorul Oficial Nr.1-2 din 02.01.1997;
5.Legea contabilităţii nr. 113-XVI din 27 aprilie 2007, în Monitorul Oficial Nr. 90-93 din 01.01.2008;
6.Legii nr. 231 din 23 septembrie 2010 cu privire la comerțul interior, în Monitorul Oficial Nr. 206-209 din
22.04.2011

Reviste:

1.Mistuit de patima jocului, revista Magazin,2010.

Referințe web:

1.www.licentiere.gov.md
2.https://cultural.bzi.ro/secretul-marelui-scriitor-rus-fiodor-dostoievski-7890

ANEXĂ
Anexa Nr.1 : Taxa pentru eliberarea licenței
Nr. Tipul jocului de noroc Cuantumul taxei (lei)

1. Exploatarea automatelor de joc cu câștiguri bănești de tipul 1280000 pentru fiecare unitate
American Roulette
2. Exploatarea automatelor de joc cu câștiguri bănești cu excepția 23100 pentru fiecare unitate
 celor menționate anterior
3. Depunerea mizelor la competiții sportive și de altă natură 28% din suma totală a mizelor acceptate
Organizarea și desfășurarea loteriilor:
4.  Momentane 28% din costul total anunțat al biletelor
de loterie
 Cifrice 28% din costul total al biletelor de
loterie vândute
5. Întreținerea cazinourilor 576000 lei pentru fiecare masă
Sursa : www.licentiere.gov.md

Anexa Nr.2 : Tip de licență în domeniul jocurilor de noroc (România)

Sursa : Hotărârea nr.111 din 24.02.2016