UNIVERSITATEA

Facultatea
Catedra

Drept Civil
Pariuri si jocuri de noroc

Realizat de:
Profesor:

Chisinau 2017
 CUPRINS
Introducere.......................................................................................................................................3
1 Notiuni de baza...........................................................................................................................3
2 Politica de stat n domeniul organizrii idesfurrii jocurilor de noroc...................................4
3 Reglementarea, supravegherea i controlul de stat al activitii n domeniul organizrii i
desfurrii jocurilor de noroc.........................................................................................................4
4 Principiile i cerinele generale privind organizarea i desfurarea jocurilor de noroc.............5
4.1 Principiile de organizare i desfurare a jocurilor de noroc..........................................5
4.2 Organizatorul jocului de noroc........................................................................................5
5 Regulile de desfurare a jocurilor de noroc...............................................................................5
5.1 Cerine fa de localurile de joc......................................................................................5
5.2 Organizarea i desfurarea loteriilor..............................................................................6
6 Noiunea cazinoului....................................................................................................................7
6.1 Licenierea activitii de ntreinere a cazinoului............................................................7
6.2 Amplasarea cazinoului....................................................................................................7
7 Organizarea i desfurarea pariurilor pentru competiiile/evenimentele sportive.....................7
8 Modul de determinare a ctigului, impozitarea..........................................................................8
Concluzii..........................................................................................................................................8
Bibliografie......................................................................................................................................9

2
 Introducere
Foarte recent, toate cazinourile din ar au fost nchise. Poliitii au sigilat aproape 160 de
localuri din cele 327 existente, iar celelalte nu funcioneaz. Licenele de activitate le-au fost
suspendate, pentru c au fost eliberate sau prelungite cu grave abateri de la lege. Prejudiciul
cauzat bugetului este de cel puin 15 milioane de lei.Restriciile au fost aplicate dup ce au fost
constatate numeroase nereguli de Inspecia Financiar, de Procuratura Anticorupie i Centrul
National Anticorupie.Potrivit Asociaiei Patronatelor Business-ului distractiv, moldovenii
cheltuiesc anual 350 de milioane de lei la jocurile de noroc i casele de pariuri, ceea ce nseamn
aproape un milion de lei pe zi.Anterior, Serviciul de Informaii i Securitate a aten ionat c
deficienele n legislaia ce reglementeaz domeniul pot duce nu doar la evaziuni fiscale, dar pot
genera i probleme sociale, precum i s afecteze imaginea Moldovei n lume. i asta pentru c
jocurile de noroc pot fi un instrument internaional eficient de splare a banilor.
Aceste lucruri subliniaza actualitatea si importanta temei cercetate. Ne propunem sa
analizam in detaliu noua baza legislativa averenta temei date si a schimbarilor potentiale. Astfel
vom scoate in evidenta cele mai importante detalii legislative privind jocurile de noroc, pariurile,
loteriile si cazinourile. Ultima parte a lucrarii va prezenta concluziile.
1 Notiuni de baza
Pentru a intelege mai bine subiectul, propunem examinarea a citeva notiuni de baza.
Contractul privind jocurile de noroc i pariul reprezint contractual care are loc ntre
juctor i organizatorul jocului, n termenul stipulat sau rezumat din circumstane. Acesta este
valabil doar n cazurile expres prevzute de legislaia n vigoare.
Joc de noroc activitate bazat pe risc, care ndeplinete cumulativ urmtoarele condiii:
permite a ctiga bani, alte bunuri sau drepturi patrimoniale, ca urmare a oferirii publice de ctre
organizator a unui potenial ctig i a acceptrii ofertei de ctre participant, cu perceperea taxei
de participare directe (mizei de joc) sau indirecte, ctigurile fiind atribuite prin selecia aleatorie
a rezultatelor evenimentelor care fac obiectul jocului (cu excepia pariurilor pentru
competiiile/evenimentele sportive), indiferent de modul de producere a acestora;
Organizator al jocurilor de noroc persoan juridic, autorizat s organizeze i s
exploateze jocuri de noroc n condiiile prezentei legi;
Participant la jocul de noroc (juctor) persoan fizic care a ncheiat un acord de
participare la jocul de noroc cu organizatorul jocurilor de noroc sau cu al i juctori prin achitarea
taxei (mizei) pentru participarea la jocul de noroc;
Ctig mijloace bneti, lucruri susceptibile apropierii individuale sau colective i
drepturi patrimoniale, bilete ale loteriilor care se transmit n proprietate juctorului ctigtor al
jocului de noroc pe baza rezultatelor favorabile acestuia la finalizarea jocului de noroc;

3
 Local de joc cldire, edificiu, construcie destinat n exclusivitate amplasrii utilajului
de joc i desfurrii jocurilor de noroc, i, organizrii activitilor auxiliare;
Loterie joc de noroc n grup sau n mas, n care snt folosite rezultatele pur aleatorii ale
unor evenimente ce constau din extrageri de mijloace de joc specifice sau auxiliare, conform
schemei stabilite n regulile de desfurare a jocului de noroc;
Pariu pentru competiiile/evenimentele sportive joc de noroc desfurat ntre organizator
i juctor sau ntre juctori, n care snt folosite rezultatele unor competiii/evenimente sportive
ce se vor produce fr implicarea organizatorului, cu condiia ca rezultatele pe care se pariaz s
nu fie determinate pur aleatoriu;
2 Politica de stat n domeniul organizrii idesfurrii jocurilor de noroc
Organizarea i desfurarea activitii n domeniul jocurilor de noroc pe teritoriul
Republicii Moldova, cu excepia ntreinerii cazinourilor, constituie monopol de stat.Gestionarea
activitii este realizat de ctre Loteriei Naionala a Moldovei.
Principiile politicii de stat n domeniul organizrii i desfurrii jocurilor de noroc snt:
a) protecia drepturilor cetenilor;
b) asigurarea condiiilor de participare la jocul de noroc;
c) asigurarea echitii i obiectivitii;
d) asigurarea imposibilitii influenrii din exterior asupra rezultatelor jocului de noroc.
3 Reglementarea, supravegherea i controlul de stat al activitii n
domeniul organizrii i desfurrii jocurilor de noroc
Reglementarea de stat a activitii n domeniul organizrii i desfurrii jocurilor de
noroc se realizeaz de ctre Parlament, Guvern, Ministerul Finanelor, alte autorit i ale
administraiei publice centrale, n funcie de atribuiile acestora. Aceasta se realizeaz prin:
stabilirea modului de efectuare a activitii de organizare i desfurare a jocurilor de noroc i a
restriciilor corespunztoare, cerinelor obligatorii fa de organizatorii jocurilor de noroc,
localurile de joc, utilajul de joc, vizitatorii localurilor de joc; eliberarea licen elor pentru
desfurare; stabilirea organizatorului de loterii de stat; efectuarea monitorizrii de stat; etc.
Ministerul Finanelor elaboreaz i prezint spre aprobare Guvernului a condiiilor de
efectuare a activitii n domeniul jocurilor de noroc, prezint propuneri de perfecionare a
legislaiei n domeniu, efectueaz funciile organului de liceniere, inclusiv adopt hotrrea cu
privire la eliberarea organizatorilor de noroc a licenelor prevzute de lege, stabilete procedura
de prezentare, volumele i formularele rapoartelor cu privire la desfurarea jocurilor de noroc,
n cazul depistrii nclcrilor condiiilor de liceniere, expediaz organizatorilor jocuri de noroc
a prescripiilor obligatorii pentru eliminarea acestora;aprob dispoziia privind Registrul
loteriilor, Registrul organizatorilor de jocuri de noroc n cazinouri, Registrul organizatorilor de

4
pariuri la agenii de pariuri i totalizatoare, Registrul mijloacelor de baz; duce eviden a
Registrelor jocurilor de noroc, coordoneaz i nregistreaz regulile jocurilor de noroc i altele.
4 Principiile i cerinele generale privind organizarea i desfurarea
jocurilor de noroc
4.1 Principiile de organizare i desfurare a jocurilor de noroc
Principiul liberului consimmnt
Principiul publicitii
Principiul egalitii condiiilor de participare
Principiul proteciei informaiei
Principiul achitrii n avans a mizei
Principiul numrului limitat de organizatori
Principiul aplicrii standardelor internaionale

4.2 Organizatorul jocului de noroc

Organizator al jocurilor de noroc (cu excepia organizatorului jocurilor de noroc care
constituie monopol de stat) poate fi doar o persoan juridic rezident a Republicii Moldova,
care are mrimea capitalului social egal sau mai mare dect suma de 5000000 de lei la data
eliberrii licenei de activitate n domeniul jocurilor de noroc i cel puin 70% din capitalul social
al acesteia constituie mijloacele bneti; nu are capitalul social constituit din mijloace financiare
bugetare sau obinute n credit ori gaj;nu are n componena membrilor (ac ionarilor) si organe
de stat, autoriti ale administraiei publice locale sau persoane juridice care se afl n stare de
faliment;are experien de organizare i desfurare a jocurilor de noroc pe teritoriul Republicii
Moldova sau n statele Uniunii Europene nu mai mic de 5 ani, fie aceast experien o au
membrii (acionarii) si care exercit, n mod direct sau indirect, controlul asupra a mai mult de
50% din capitalul social.
5 Regulile de desfurare a jocurilor de noroc
Jocul de noroc obine statutul de joc de noroc nregistrat din data la care autoritatea
competent expediaz organizatorului jocurilor de noroc avizul cu privire la nregistrarea jocului
de noroc, cu anexarea regulilor de desfurare a jocului de noroc, stabilite de organizator n baza
Regulamentului-tip aprobat de Guvern.n lipsa contradiciilor ntre regulile de desfurare a
jocului de noroc i prevederile legii, autoritatea competent va introduce jocul de noroc n
registrul corespunztor al jocurilor de noroc.
5.1 Cerine fa de localurile de joc
Localurile de jocuri nu pot fi amplasate n obiectele, cldirile i ncperile indicate mai jos:
a) n cldirile n care se afl instituiile de nvmnt;
b) n cldirile n care se afl instituii religioase i de cult, obiecte cu destinaie cultural,
inclusiv sli artistice, biblioteci, muzee, teatre, galerii de expoziii;
5
 c) n cldirile ntreprinderilor, instituiilor i organizaiilor medicale;
d) n cldirile n care se afl autoriti ale administraiei publice;
e) n cldirile n care snt amplasate centre distractive specializate pentru copii;
f) n cldiri rezideniale, blocuri locative, la staiile de transport public, n gri, treceri
subterane, pe teritoriul pieelor, n construcii provizorii (gherete), precum i n raz de 200 de
metri de la oricare intrare n obiectele menionate la lit. a), c) i e), cu excep ia celor care
desfoar jocuri de noroc cu risc social sczut;
Programul de lucru al localurilor de joc se stabilete de organizatorul jocurilor de noroc
independent, lund n considerare cerinele legale privind asigurarea securitii i ordinii publice,
a condiiilor normale de via ale cetenilor care locuiesc pe teritoriul adiacent i apropriat,
precum i cerinele normelor i regulilor ce reglementeaz nivelul maxim admisibil al
zgomotului i al radiaiei electromagnetice.
5.2 Organizarea i desfurarea loteriilor
n Republica Moldova, activitatea de organizare i desfurare a loteriilor reprezint
monopol de stat i se realizeaz de ctre Loteria Naional a Moldovei.
Pe ntreg teritoriu al Republicii Moldova se permite organizarea i desfurarea (inclusiv
prin aplicarea sistemului electronic de loterii) a urmtoarelor tipuri de loterii:
o n funcie de varietate:a) cifric;b) clasic;c) momentan;
o dup metoda desfurrii:a) cu tiraje;b) fr tiraje;
o dup modul de formare a fondului de ctiguri:a) n bani;b) n obiecte;c) combinate.
Tragerea la sori a fondului de ctiguri este o procedur de joc, n cadrul creia au loc
evenimente ce constau n extrageri de numere, de serii de bilete sau de alte mijloace, ce rezult n
stabilirea numerelor, combinaiilor, biletelor sau a altor mijloace ctigtoare.n regulile de
desfurare a loteriei, organizatorul trebuie s indice expres denumirea loteriei, tipul acesteia,
metoda desfurrii i modul de formare a fondului de ctiguri.Punctele de vnzare a biletelor de
loterie snt amplasate cu notificarea prealabil a autoritilor publice locale de ctre organizator i
cu permisiunea acestora. Vnzarea mijloacelor de joc specifice pentru orice tip de loterie se
efectueaz numai n baza principiului liberului consimmnt al participanilor la joc.Modificarea
formei, a preului sau a altor date eseniale ale mijlocului de joc specific se interzice pn la
realizarea integral a tirajului respectiv.Tragerea la sori a fondului de ctiguri se efectueaz n
termenul stabilit n regulile de desfurare, indiferent de volumul mijloacelor de joc specifice
realizat, dar care nu poate depi termenul de 30 de zile.
6 Noiunea cazinoului
Cazinoul este un local de joc special, n care, folosind ruleta, mesele pentru jocuri de cri
i jocuri cu zaruri, precum i alte mijloace auxiliare i specifice de joc, se desfoar jocurile de
noroc autorizate, cu anunarea ctigului n bani sau n alte bunuri.ntreinerea cazinoului este

6
activitate supus licenierii, desfurat n sli special amenajate cu mijloace de joc de baz
(mese de joc, roata ruletei americane etc.), mijloace de joc auxiliare (cri de joc, bile, zaruri etc.)
i mijloace de joc specifice (fise, jetoane, impulsuri etc.), cu participarea direct a juctorilor i
n prezena fizic a lor.
Jocurile de noroc n cadrul cazinoului se pot desfura ntre juctor i organizator sau
direct ntre juctori. n ultimul caz, organizatorul este n drept s perceap un comision din suma
fiecrui ctig, mrimea cruia se indic n regulile de desfurare a jocului de noroc.
6.1 Licenierea activitii de ntreinere a cazinoului
Licenierea activitii de ntreinere a cazinoului se efectueaz n conformitate cu
prevederile Legii nr. 451-XV din 30 iulie 2001 privind reglementarea prin liceniere a activitii
de ntreprinztor, inndu-se cont de particularitile stabilite de prezenta lege.Licena pentru
activitatea de ntreinere a cazinoului este valabil 5 ani de la data eliberrii, cu dreptul de
prelungire a acesteia. Taxa fix pentru eliberarea/prelungirea licenei se achit separat pentru
fiecare an de valabilitate a licenei i constituie 600000 de lei pentru fiecare mas de joc i
130000 de lei pentru fiecare unitate de exploatare a meselor de rulet.
6.2 Amplasarea cazinoului
azinoul poate fi amplasat numai n cldiri capitale separate, cu intrri distincte, special
organizate pentru acces direct din strad, separat pentru vizitatori i separat pentru personal, sau
n hoteluri cu categorie de clasificare de nu mai mic de 4 stele. Cazinourile trebuie s fie
amplasate n ncperi separate, ce permit respectarea anumitor condiii, dintre care, cel pu in: s
nu deranjeze alte activiti nvecinate; s se asigure linitea necesar bunei desfurri a
activitii; s aib intrare separat; s permit amenajarea unor ncperi conexe, precum
restaurantul, barul, zonele de odihn, suprafaa destinat amplasrii automatelor de joc, casa,
garderoba, camera de odihn pentru personal, camera de supraveghere, grupurile sanitare etc.
7 Organizarea i desfurarea pariurilor pentru competiiile/evenimentele
sportive
n Republica Moldova, activitatea de organizare i desfurare a pariurilor pentru
competiiile/evenimentele sportive constituie monopol de stat i este realizat de Loteria
Naional a Moldovei.
Pariurile se clasific n urmtoarele categorii:
a) pariurile mutuale (totalizator), n cadrul crora ctigul se distribuie juctorilor,
proporional cu numrul variantelor ctigtoare deinute de fiecare dintre acetia;
b) pariurile n cot fix (bookmaker), n cadrul crora organizatorul este cel ce stabilete,
aduce la cunotina juctorilor cotele de multiplicare a mizei n cazul n care variantele jucate
snt declarate ctigtoare n conformitate cu regulile de desfurare a pariului.
La pariere nu se admit persoanele:

7
 a) care nu au vrsta de cel putin 21 de ani;
b) care au prezentat informaii false despre ei nii.
Dac persoana, n pofida interdiciei a ncheiat pariu, pariul persoanei respective este nul.
Achitarea ctigurilor n beneficiul acestei persoane de ctre organizator nu se efectueaz.n cazul
n care organizatorul a achitat ctigul acestei persoane, suma plii se returneaz integral
organizatorului. Organizatorul de pariuri la agenii de pariuri i totalizatoare este obligat s
returneze persoanei respective miza din care va deduce cheltuielile legate de returnarea mizei
acestei persoane.
8 Modul de determinare a ctigului, impozitarea
Orice ctig impozabil obinut de juctor n cadrul participrii la unul dintre jocurile de
noroc se consider ctig i se impoziteaz conform legislaiei n vigoare.Rezultatul jocului se
valideaz i se furnizeaz pentru fiecare joc/sesiune de joc n parte.Un joc n cazul pariurilor
nseamn naintarea mizei, validarea acesteia, producerea evenimentului cu privire la care s-a
pariat i determinarea ctigului/ pierderii. Sesiunea de joc n cazul jocurilor la automatele de joc
cu ctiguri bneti nseamn perioada de timp din momentul nregistrrii juctorului la intrarea
n sala cu automate de joc i primirea mijloacelor specifice de joc pn la prezentarea mijloacelor
specifice de joc la ieirea din sal pentru ridicarea ctigului, indiferent de numrul de jocuri
soldate cu pierderi sau ctiguri petrecute n aceast perioad.Regimul fiscal n domeniul
jocurilor de noroc se aplic n conformitate cu legislaia fiscal n vigoare.
Concluzii
In cadrul acestui referat am analizat baza legislativa aferenta jocurilor de noroc, a
pariurilor si a cazinourilor. Schimbarile recente a influentat desfasurarea acestui tip de afaceri
introducind schimbari severe in legislatie pentru a proteja cetatenii de potentialele pericole
atasate acestui tip de ispita. Posibil si din cauza situatiei economice grele care urmeaza a fi in
urmatoarea perioada, legiuitorul a hotarit sa nu agraveze situatia privind saracia din tara, dar si
din alte motive. Am ca regulile desfasurarii acestui tip de activitate au fost schimbate, si in mare
parte statul a instituit monopolul, doar agentii economici puternici in domeniu vor putea
supravietui, precum si cei puterni de peste hotare care vor hotari sa se extinda aici. Din
perspectiva cetateanului de rind, totusi aceste schimbari, par binevenite.
Bibliografie
Publika, articolul Poliia NCHIDE i SIGILEAZ toate cazinourile din ar , disponibil
la http://www.publika.md/politia-inchide-si-sigileaza-toate-cazinourile-din-tara-
foto_2786301.html18.4.17
Vera Lupaco, Note De Curs Drept Civil (Partea Special) (Ciclul I) Universitatea De
Studii Europene Din Moldova, Facultatea De Drept, Chiinu 2013, disponibil la
http://www.usem.md/uploads//files/Note_de_curs_drept_ciclul_1/042_-_055_-
_Drept_civil__Partea_speciala_I,_II.pdf18.4.17
8
 Curentul, articolul Votat n prima lectur! Monopolul de stat asupra activitii de jocuri de
noroc va fi instituit, disponibil la http://curentul.md/stiri/votat-in-prima-lectura-monopolul-de-
stat-asupra-activitatii-de-jocuri-de-noroc-va-fi-instituit.html18.4.17
Jurnal, articolul Parlamentul a votat: Jocurile de noroc din RM, sub monopol de stat,
disponibil la http://jurnal.md/ro/economic/2016/12/8/parlamentul-a-votat-jocurile-de-noroc-din-
rm-sub-monopol-de-stat/18.4.17
Legea Nr. 291 din 16.12.2016cu privire la organizarea i desfurarea jocurilor de noroc,
Publicat: 06.01.2017 n Monitorul Oficial Nr. 2-8 art Nr: 3. Data intrarii in vigoare : 06.01.2017,
disponibil la http://lex.justice.md/md/368329/18.4.17
Lege Nr. 285 din 18.02.1999, cu privire la jocurile de noroc, Publicat : 20.05.1999 n
Monitorul Oficial Nr. 50-52 art Nr : 230, disponibil la http://lex.justice.md/md/311645/18.4.17