Ajutorul de stat

Corespunzător legislaţiei europene, ajutorul de stat este definit ca fiind „orice sprijin, indiferent
de formă, din surse de stat, acordat de autorităţi publice sau de alte organisme care le administrează
în numele statului”.
Din definitia data ajutorului de stat rezulta elementele sale caracteristice:
a.-o imbogatire constand intro favoare acordata de stat unei intreprinderi in absenta unei contraprestatii.
b.- favoarea sa fie acordata pentru o anumita intreprindere
c.-sa se produca un atentat asupra concurentei
Ajutorul de stat este ilicit daca afecteaza piata, adica favorizeaza o întreprindere in detrimentul
altor intreprinderi concurente. De asemenea, ajutorul trebuie sa afecteze comertul intra comunitar.
Ca formă de manifestare, ajutorul de stat cunoaşte două categorii:
a.-ajutor individual – acordat unei singure intreprinderi
b.- schemă de ajutor – este un act pe baza căruia pot fi acordate alocări specifice individuale de ajutoare
a agenţilor economici, definiţi în mod general şi abstract. Alocările specifice din cadrul unei scheme de
ajutor de stat autorizate de Comisia Europeană, în condiţiile art. 108 din TFUE, pot fi acordate dacă
îndeplinesc condiţiile stabilite în schemă şi nu este necesară emiterea unui alt act prin care sa se
stabileasca condiţii suplimentare în acest sens.

Regula interdictiei acordarii ajutoarelor de stat

Această regulă se desprinde din prevederile art. 107 alin (1) din Tratat care stipulează că
ajutoarele de stat sunt incompatibile cu piaţa comună dacă afectează schimburile între statele membre.
De aici se desprind două condiţii cumulative: intervenţia statului şi afectarea schimbului intre statele
membre.
În ceea ce priveşte cea de-a doua condiţie, regasită şi în art. 101 si art. 102 din Tratat, Comisia
Europeană a stabilit că nu orice ajutor afectează comerţul între statele membre, fixând în acest sens, un
prag minim de 200.000 euro, pentru o perioadă de trei ani, care poate fi acordat agenţilor economici
naţionali, fără să cadă sub incidenţa interdicţiei statuată de art. 107 din Tratat (ajutor de stat de
minimis).1

1
Pentru prezentarea acestor condiţii a se vedea Aurelia Cotuţiu, Georgeta Valeria Sabău, Drept român şi comunitar al
concurenţei, Ed. C.H. Beck, Bucureşti, 2008, p.235-236

1
 Regula interdicţiei ajutorului de stat nu este absolută, stabilindu-se o serie de excepţii.
Astfel, sub condiţia respectării unei anumite proceduri care permite Comisiei să verifice
compatibilitatea unui ajutor de stat cu Piaţa Comună 2, statele membre pot proceda la acordarea de
ajutoare.
Excepţii de la regula interdicţiei ajutorului de stat.
O primă categorie de derogări, considerate de drept strict şi admisibile unui mediu concurenţial
normal, sunt ajutoarele compatibile cu piaţa comună (art.107 parag.2 din Tratat):
a.- ajutoare având un caracter social, acordate consumatorilor individuali, cu condiţia ca acestea să fie
date fără discriminare în ceea ce priveşte originea produselor sau serviciilor implicate;
b.- ajutoare pentru înlăturarea efectelor cauzate de dezastre naturale sau de evenimente excepţionale;
Având caracter de excepţii legale, indicând cazuri de ajutor de stat care nu intră sub incidenţa
legii, acestea sunt strict determinate şi în consecinţă, nu pot fi extinse dincolo de domeniul lor, prin
analogie sau prin orice alt mod.
O a doua categorie de excepţii beneficiază de o admisibilitate potenţială, rezultată din maniera
în care legiuitorul a înţeles să reglementeze domeniul.
Astfel, legislaţia concurenţei are ca scop reglementarea modalităţilor de autorizare, acordare,
control, inventariere, mobilizare şi raportare a ajutorului de stat, în vederea creării şi menţinerii unui
mediu concurenţial normal, consacrând nu interdicţia ajutorului de stat, ci tocmai admisibilitatea
acestuia.
Pe de altă parte, art. 107 parag.3 din Tratat enumeră cele mai importante categorii de ajutoare
autorizabile prin decizii ale Comisiei, prevăzând posibilitatea Consiliului de a extinde domeniul
exceptărilor. Comisia poate declara ca exceptate:
a. ajutoarele destinate dezvoltării economice a zonelor cu standard de viaţă anormal de scăzut sau cu o
rată mare a şomajului;
b. ajutoarele acordate pentru realizarea unui proiect important de interes european comun sau pentru
eliminarea unor perturbări grave în economia unui stat membru;
c. ajutoarele destinate dezvoltării anumitor activităţi economice sau anumitor zone economice, cu
condiţia ca ajutorul respectiv să nu afecteze negativ condiţiile schimburilor comerciale, contravenind
astfel interesului comun;

2
Procedura debutează cu notificarea făcută Comisiei de statul interesat cu privire la intenţia de a pune în practică un ajutor
de stat.

2
d. ajutoarele destinate promovării culturii şi conservării patrimoniului cu condiţia ca ajutorul respectiv
să nu afecteze negativ condiţiile schimburilor comerciale, contravenind astfel interesului comun;
e. alte categorii de ajutoare stabilite prin decizia Consiliului, luată cu majoritate calificată, pe baza unei
propuneri a Comisiei.
Pentru a beneficia de derogare, ajutorul exceptat trebuie să fie transparent, cuantificat, să se
cunoască beneficiarii, procedeele de punere în aplicare si scopul vizat.

Rolul Consiliului interministerial pentru aplicarea politicii în domeniul ajutorului de stat

Având în vedere necesitatea crearii unui organism care să sprijine autoritatea naţională în relaţia
cu autorităţile comunitare şi pentru a se realiza aplicarea unitară a principiilor comunitare de acordare a
ajutorului de stat de către toate instituţiile implicate, precum şi pentru monitorizarea impactului politicii
în domeniul ajutorului de stat, s-a constituit Consiliul interministerial "Consiliul pentru aplicarea
politicii în domeniul ajutorului de stat", organism consultativ, fără personalitate juridică.

I. Procedura în fața Consiliului Concurenței

Procedura privind acordarea ajutorului de stat este reglementata în dreptul intern de Ordonanta
de urgență nr. 77/2014 privind procedurile naţionale în domeniul ajutorului de stat, precum şi pentru
modificarea şi completarea Legii concurenţei nr. 21/1996, ce prevede următoarele etape:

1. Etapa prealabilă de consultare

Pentru asigurarea respectării prevederilor legale, legiuitorul a conceput aceasta etapă de

consultări prin care se permite, lăsănd la latitudinea furnizorilor/inițiatorilor de ajutor de stat să iniţieze
consultări prealabile cu Consiliul Concurenţei, pentru a se stabili încadrarea măsurilor ce se
intenţionează a fi instituite prin respectivele acte în categoria de ajutor de stat sau de minimis, precum
şi condiţiile în care respectiva măsură poate fi implementată. In vederea emiterii unui punct de vedere,
Consiliului Concurenței trebuie să i se pună la dispoziție în timp util documentaţia cu privire la
proiectele prin care se instituie măsuri susceptibile să reprezinte ajutor de stat sau de minimis.
In ceea ce priveste documentația, art. 7 din ordonanță stabilește că, orice proiect de măsură
susceptibilă a reprezenta ajutor de stat sau ajutor de minimis trebuie să fie însoţit de un memorandum
aprobat de Guvern privind încadrarea respectivelor măsuri în politicile economico-bugetare şi
financiare ale statului român. Memorandumul va fi iniţiat de Ministerul Finanţelor Publice, de regulă

3
semestrial, în urma consultării furnizorilor în cadrul Consiliului interministerial pentru aplicarea
politicii în domeniul ajutorului de stat.
Cu caracter de excepție de la regula enunțată mai sus, atât măsurile finanţate din fonduri
europene, precum şi cele iniţiate de autorităţile publice locale nu necesită obţinerea memorandumului,
dar pentru cea de-a doua situație pentru asigurarea coerenţei cu politicile economico -bugetare şi
financiare ale statului român, acestea trebuie să fie însoţite de dovada informării Instituţiei Prefectului
şi a consiliului judeţean cu privire la intenţia de a institui respectiva măsură de sprijin. Informarea va
cuprinde obiectivul, modalitatea acordării ajutorului de stat sau de minimis, beneficiari, perioada de
aplicare, cuantumul fondurilor alocate în acest scop din bugetul furnizorului, prevederea europeană
aplicabilă în temeiul căreia a fost instituită măsura de ajutor de stat sau de minimis, în conformitate cu
legislaţia în domeniu.
După edificare Consiliul Concurenţei se pronunţă și, după caz, poate invita furnizorii/inițiatorii
să transmită cererile de avizare a proiectelor, într-un termen cuprins între 10 şi 20 de zile lucrătoare de
la momentul în care documentaţia este completă (art.8 din OUG nr. 77/2014).
De asemenea, la cererea furnizorului/iniţiatorului, Consiliul poate iniţia consultări cu Comisia
Europeană şi prenotificări având ca obiect proiecte de măsuri de sprijin susceptibile să reprezinte ajutor
de stat (art.6 alin.3 coroborat cu art.8 alin.4 din OUG nr. 77/2014).

2. Etapa de avizare

Cererea de avizare a măsurilor susceptibile să reprezinte ajutor de stat sau ajutor de minimis,
întocmită de furnizor/iniţiator, după caz, se transmite în fază de proiect Consiliului Concurenţei, care
va emite un aviz privind conformitatea, corectitudinea şi îndeplinirea obligaţiilor prevăzute de legislaţia
europeană în domeniul ajutorului de stat.
Avizul va fi emis într-un termen între 10 şi 30 de zile de la primirea cererii de avizare, respectiv
în termen de maxim 15 zile, pentru situația în care s-a parcurs procedura de consultare sau prenotificare
dacă nu s-a cerut în scris prelungirea termenelor pentru completarea notificării sau informării (art.7
alin. 6 coroborat cu art. 11 din OUG nr. 77/2014).
Dacă după emiterea avizului, notificările, informările sau documentaţia referitoare la măsurile
de minimis sunt modificate, dar înainte de transmiterea către Comisia Europeană sau adoptare, după
caz, modificările trebuie transmise Consiliului Concurenţei în vederea emiterii unui nou aviz.

4
 În măsura în care Consiliul apreciază că îi sunt necesare informații noi, le poate solicita
acordând în acest sens un termen.
Procedura de avizare aplicabilă ajutoarelor de stat este valabilă și pentru ajutoarele de minimis
dar și în cazul compensărilor pentru prestarea unui serviciu de interes economic general sau obligație
de serviciu public.

Efectele avizării
a. In cazul în care nu au fost propuse modificări sau recomandări, la cererea
iniţiatorului/furnizorului, după caz, Consiliul Concurenţei transmite notificarea Comisiei Europene, în
forma avizată, după comunicarea avizului către solicitant care poate implementa măsura de ajutor de
stat sau de minimis, cu îndeplinirea prevederilor legale în vigoare (art. 12 din ordonanță) .
b. În cazul în care au fost propuse modificări iar inițiatorul/furnizorul, după caz, și le însușește,
acesta va comunica Consiliului Concurenţei notificarea modificată conform avizului, pentru a fi
transmisă la Comisia Europeană. În acesta situație va putea implementa măsura de ajutor de stat sau de
minimis, cu îndeplinirea prevederilor legale în vigoare.
c. În cazul în care au fost propuse modificări iar inițiatorul/furnizorul, după caz, nu și le
însușește, acesta va comunica Consiliului Concurenţei o motivare privind neacceptarea modificărilor
propuse, în termen de 20 de zile de la primirea avizului, situație în care Consiliul va emite un nou aviz,
într-un termen de maximum 30 de zile de la primirea motivării.
Obligațiile prefectului
Cu prilejul analizării legalităţii actelor administrative prin care se instituie măsuri de sprijin de
către autorităţile locale, prefectul are obligaţia de a verifica existenţa avizului emis de Consiliul
Concurenţei.
În cazul măsurilor de ajutor de minimis, cu prilejul analizării existenţei avizului Consiliului
Concurenţei, prefectul va verifica şi îndeplinirea prevederilor legale în materia ajutorului de stat.
În situaţia adoptării de către autorităţile publice locale, fără avizul Consiliului Concurenţei, a
unor măsuri prin care se acordă un avantaj economic unei întreprinderi, prefectul va solicita punctul de
vedere al Consiliului Concurenţei cu privire la incidenţa normelor naţionale şi ale Uniunii Europene în
domeniul ajutorului de stat.

3. Etapa de notificare

5
 Notificarea finală se transmite Comisiei Europene la solicitarea furnizorului/inițiatorului, prin
intermediul Consiliului Concurenței și a Reprezentanței Permanente a României pe lângă Uniunea
Europeană, în termen de maximum 20 de zile lucrătoare de la adoptarea actului normativ sau
administrativ prin care sunt instituite măsurile de ajutor de stat.
La solicitarea furnizorului/inițiatorului, Consiliul Concurenței poate retrage notificarea înainte
de emiterea unei decizii de către Comisia Europeană. Cererea de retragere va fi comunicată Comisiei
Europene de către Consiliul Concurenţei, prin intermediul Reprezentanţei Permanente a României pe
lângă Uniunea Europeană.
4. Emiterea și comunicarea deciziei

Consiliul Concurenţei informează, în termen de maximum 5 zile de la primire, iniţiatorii sau alţi
furnizori, după caz, cu privire la deciziile/recomandările de măsuri adoptate de Comisia Europeană
potrivit art. 4, art. 7, art. 10 alin. (3) şi art. 11 din Regulamentul (CE) nr. 659/1999, primite prin
intermediul Reprezentanţei Permanente a României pe lângă Uniunea Europeană, trimiţând totodată şi
o copie a deciziei în cauză.

5.Etapa de monitorizare

Monitorizarea ajutoarelor de stat sau de minimis acordate se realizează, pentru fiecare măsură în
parte, de către furnizorul/administratorul măsurii, după caz. Aceştia pot să realizeze, cu respectarea
prevederilor legale în vigoare, controale la faţa locului şi sunt obligaţi să verifice respectarea condiţiilor
de acordare a ajutoarelor şi să dispună măsurile ce se impun în situaţia în care aceste condiţii nu au fost
respectate.
Consiliul Concurenţei monitorizează la nivel naţional ajutoarele de stat şi de minimis în baza
raportărilor, informaţiilor şi datelor transmise de furnizori.
Consiliul Concurenţei emite decizii de stopare sau recuperare a ajutoarelor de minimis.
Deciziile emise de Consiliul Concurenţei reprezintă titlu executoriu. și pot fi atacate la Curtea de Apel
Bucureşti.

6. Rambursarea, recuperarea, suspendarea sau recuperarea provizorie a ajutorului ilegal

şi a ajutorului de stat utilizat abuziv

6
 a. Rambursarea, recuperarea, suspendarea sau recuperarea provizorie a ajutorului ilegal
şi a ajutorului de stat utilizat abuziv dispusă de Comisia Europeană
Beneficiarul unui ajutor de stat este obligat să ramburseze suma reprezentând echivalentul
ajutorului de stat a cărui recuperare a fost dispusă de Comisia Europeană, cu excepţia situaţiei în care
punerea în aplicare a deciziei Comisiei Europene a fost suspendată, în conformitate cu reglementările
Uniunii Europene.
Pentru restabilirea situației inițiale și corectarea oricăror potențiale distorsiuni asupra piețelor
ocazionate de acordarea unui ajutor ilegal sau de utilizarea abuzivă a acestuia, ajutorul de stat care
trebuie rambursat sau recuperat include şi dobânda aferentă, datorată de la data plăţii acestuia până la
data recuperării sau a rambursării integrale.
Procedura de calcul al dobânzii se stabileşte prin instrucţiuni emise de Consiliul Concurenţei.
Rata dobânzii aplicabile este cea stabilită potrivit prevederilor Regulamentului (CE) nr. 659/1999.
Beneficiarul unui ajutor ilegal sau care a utilizat, în mod abuziv, un ajutor acordat legal, nu mai
poate primi niciun alt ajutor de stat/de minimis până la recuperarea efectivă a ajutorului acordat (cu
dobânzile aferente

b. Rambursarea, recuperarea, suspendarea sau recuperarea provizorie a ajutorului ilegal

şi a ajutorului de stat utilizat abuziv dispusă de furnizori:
Furnizorii monitorizează, în mod permanent, ajutoarele acordate din fondurile proprii. În cazul
în care constată nerespectarea condițiilor de acordare a ajutoarelor, furnizorul sau administratorul, după
caz, va emite decizii prin care se dispune stoparea sau recuperarea ajutoarelor de stat acordate. Aceste
decizii au caracter de titlu executoriu.
Pentru a putea emite decizii de stopare sau recuperare a ajutoarelor acordate, furnizorii emit,
prin acte normative/administrative, norme metodologice proprii care vor fi transmise Consiliului
Concurenţei spre informare în termen de 5 zile lucrătoare de la momentul adoptării.
Furnizorii trebuie să informeze Consiliul Concurenței asupra deciziilor proprii sau deciziile
pronunțate de instanțele naționale prin care se dispune recuperarea ajutoarelor de stat/de minimis.
Obligaţiile furnizorului sau, după caz, ale iniţiatorului pot fi delegate, în condiţiile legii,
administratorului măsurii de ajutor de stat sau de minimis.
Termenul de transmitere la Consiliul Concurenței a unei informări este de maximum 5 zile
lucrătoare de la pronunțarea instanțelor naționale sau de la adoptarea deciziilor furnizorilor prin care se
dispune recuperarea ajutoarelor de stat/de minimis.