APROBAT_______________________

UNITATEA CONSOLIDATĂ PENTRU IMPLEMENTAREA ȘI MONITORIZAREA

PROIECTELOR ÎN DOMENIUL ENERGETICII

MANUAL OPERAȚIONAL

PENTRU IMPLEMENTAREA
PROIECTULUI DE ÎMBUNĂTĂȚIRE A EFICIENȚEI SISTEMULUI DE
ALIMENTARE CENTRALIZATĂ CU ENERGIE TERMICĂ (SACET)

FINANȚAT DIN SURSELE OFERITE DE CĂTRE

BANCA INTERNAȚIONALĂ PENTRU RECONSTRUCȚIE ȘI DEZVOLTARE

Revizuit – Iulie 2018

1
Cuprins

1. Informație de Fond.................................................................................................................4
2. Obiectivele Proiectului, Descriere, Componente.................................................................4
3. Legi Aplicabile, Reglementări, Norme.................................................................................6
4. Structura Instituțională, Responsabilități............................................................................8
5. Aspecte Sociale......................................................................................................................24
6. Aspecte de Mediu..................................................................................................................26
7. Procedura de Achiziție.........................................................................................................27
8. Proceduri de Debursare, Management Financiar, Contabilitate și Audit......................30
9. Monitorizare, Evaluare și Raportare.................................................................................36
10. Anexe..................................................................................................................................38

2
 ABREVIERI ȘI ACRONIME

AID Asociația Internațională pentru Dezvoltare

ANRE Agenția Națională pentru Reglementare în Energetică
BIRD Banca Internațională pentru Reconstrucție și Dezvoltare
BM Banca Mondială
CET Centrală Electrică de Termoficare (CET-1, CET-2)
CdEI / REOIs Cerere de Exprimare a Interesului
CdO / RFP Cerere de Oferte
CQ Selectare bazată pe competențele consultanților
CS/ DA Contul Special
EIM/ EIA Evaluarea Impactului asupra Mediului
FIC Federația Internațională a Contabililor
GM Guvernul Republicii Moldova
GPN/ GPN Notificare Generală de Procurare
ITQ Invitație de Prezentare a Ofertelor
LC Selectarea bazată pe criteriul celui mai mic cost
LCI Licitație Competitivă Internațională
ME Ministerul Economiei
MF Ministerul Finanțelor
NCB Licitație Competitivă Națională
NSP/ SPN Notificare Specială de Procurare
OIISA Organizația Internațională a Instituțiilor Supreme de Audit
PAIS/ SIMP Planul de Atenuare a Impactului Social
PAS/ RAP Planul Acțiunilor de Strămutare
PDP Programul de Disponibilizare a Personalului
PIESACET/ DHEIP Proiectul de Îmbunătățire a Eficienței Sistemului de Alimentare
Centralizată cu Energie Termică
PMM/ EMM Planul de Management al Mediului
PRD Perioada de Remediere a Defectelor
PSS Planul de Sănătate și Siguranță
PTC Puncte Termice Centrale
PTI Puncte Termice Individuale
QBC Selectarea bazată pe criterii de calitate
QCBS Selectarea bazată pe criterii de calitate şi cost
RC/ SOE Raportul de Cheltuieli
RFI/ IFR Rapoarte Financiare Interimare
SACET/ DH Sistem de Alimentare Centralizată cu Energie Termică
SS Selectarea din Sursă Unică
SH Metoda de Procurare Shopping
UCIPE/ MEPIU Unitatea Consolidată pentru Implementarea și Monitorizarea Proiectelor
în domeniul Energetic

3
 1. Informație de Fond

Sistemul de Alimentare Centralizată cu Energie Termică (SACET) este forma dominantă de

încălzire a spațiului locativ în mun. Chișinău, Moldova, la acest serviciu fiind abonate cca.
500 000 persoane. În afară de aceasta, SACET livrează energie termică către edificiile publice și
către o serie de entități private. Căldura SACET este utilizată atât pentru încălzirea spațiului din
clădiri cât și pentru producerea apei calde menajere (ACM).
Compania gestionară a SACET, care deservește mun. Chișinău, are o rețea de conducte de cca.
711 km (conductă dublă) și deservește o parte importantă a locuitorilor orașului, pentru care
sistemul de termoficare centralizat este considerat drept cea mai oportună opțiune din punct de
vedere a prețului. Principalele surse de căldură sînt Centralele Electrice de Termoficare (CET),
CET-2 (producția de energie termică de cca. 1200 Gcal/h), CET-1 (producția de energie termică
de cca. 390 Gcal/h), și două Centrale Termice mari (CT), CT Vest (producția de energie termică
de cca. 400 Gcal/h) și CT Sud (producția de energie termică de cca. 280 Gcal/h).
Centralele Electrice de Termoficare (CET) produc energie electrică și termică, ambele fiind
consumate local. CET-urile existente au fost operate dincolo de viața loc economică, în special
CET-1, care a fost pusă în exploatare în anii 1950 și, ceva mai tîrziu, CET-2 a fost construită la
mijlocul anilor 1970. În lipsa unei reabilitări sau renovări substanțiale de-a lungul timpului,
eficiența și utilitatea CET-urilor a scăzut în mod constant. Eficiența Centralelor Electrice de
Termoficare este redusă considerabil față de eficiența sistemelor de cogenerare moderne.
Echipamentul învechit existent necesită a fi îmbunătățit și, în termen lung, înlocuit.
În rezultatul unei perioade îndelungate în care nu au fost efectuate investiții suficiente în
SACET, o mare parte a sistemului urmează a fi înlocuită și/sau modernizată, în scopul de a
reduce costul pentru serviciile de aprovizionare cu energie termică. În contextul celor expuse,
Guvernul Republicii Moldova a solicitat suportul Băncii Mondiale prin promovarea proiectului
de investiții în infrastructura SACET Chișinău.
Proiectul de Îmbunătățire a Eficienței Sistemului de Alimentare Centralizată cu Energie Termică
(PIESACET) urmează a fi poziționat în contextul reformelor generale din sectorul energetic care
au loc în Republica Moldova, scopul căruia este de a comercializa acest sector și de a presta
servicii fiabile și accesibile către populație și agenții economici. Obiectivele de dezvoltare ale
Proiectului sunt de a îmbunătăți disponibilitatea, calitatea și eficiența serviciilor de termoficare în
Chișinău.
Proiectul susține investițiile prioritare menite spre optimizarea și modernizarea rețelei de
distribuție a agentului termic, precum reconstrucția mai multor stații de pompare majore,
înlocuirea segmentelor selectate de conducte de termoficare și trecerea de la Puncte Termice
Centrale (PTC) la Puncte Termice Individuale (PTI), pentru o furnizare mai bună și mai eficientă
a căldurii și apei calde către consumatorii finali.

2. Obiectivele Proiectului, Descriere, Componente

Obiectivul Proiectului este de a contribui la: (a) îmbunătățirea eficienței operaționale și

viabilității financiare a companiei Termoelectrica S.A.; și (b) îmbunătățirea calității și fiabilității
serviciilor de alimentare cu energie termică prestate populației în municipiul Chișinău.
Beneficiarii Proiectului sînt:
- Populația Chișinăului, la general, prin: (i) creșterea eficienței sectorului de termoficare, și
(ii) sporirea fiabilității serviciilor de termoficare.

4
 - Părțile implicate în sectorul de termoficare centralizată din RM, inclusiv Termoelectrica
SA, la fel Moldovagaz SA și Chișinău-Gaz SA, în rezultatul sporirii eficienței
operaționale și îmbunătățirii guvernanței corporative a Termoelectrica SA.

Proiectul se compune din următoarele Părți:

Partea 1. Investiții în Sistemul de Termoficare
Această Parte susține investițiile prioritare menite spre optimizarea și modernizarea rețelei de
distribuție a agentului termic, cu obiectivul de a reduce pierderile de căldură, a îmbunătăți
calitatea serviciilor prestate, precum și creșterea eficienței și siguranței serviciilor de
aprovizionare cu căldură și apă caldă către consumatorii finali. Sistemul de alimentare
centralizată cu energie termică operat de către Termoelectrica SA este destul de vechi și uzat,
înregistrează pierderi mari de căldură și apă și necesită o reabilitare și modernizare urgentă.
Calitatea redusă a serviciilor și incapacitatea consumatorului de a controla criteriile de bază a
consumului au condus la deconectări semnificative de la sistemul centralizat de termoficare, în
special în rândurile populației care își pot permite să investească în surse de încălzire individuale.
Astfel, finanțarea în cadrul acestei componente a fost oferită pentru:
- Modernizarea Stațiilor de Pompare selectate din cadrul SACET, pentru a reduce
consumul de energie electrică și a asigura o funcționare eficientă;
- Reabilitarea segmentelor selectate de rețele termice din Chișinău, pentru a asigura în
continuare servicii de alimentare cu energie termică și a reduce pierderile de căldură și
apă caldă;
- Înlocuirea punctelor termice centrale (PTC) învechite și ineficiente cu puncte termice
individuale (PTI) moderne, complet automatizate, la nivel de bloc; și
- Reconectarea instituțiilor publice selectate, care au fost deconectate anterior, la SACET
pentru a îmbunătăți utilizarea sistemului.

Partea 2. Suport pentru Raționalizarea Operațiunilor

Această Parte susține decizia Guvernului de a raționaliza funcționarea și structura corporativă a
companiei Termoelectrica SA, inclusiv încetarea operării CET-1. Centrala operează ineficient și
mult dincolo de viața proiectată. Închiderea CET-1 ar avea un beneficiu net de peste 8 mln. MDL
anual pentru consumatorii de energie. Pentru a asigura stabilitatea operațiunilor SACET după
încetarea operării CET-1 și în vederea asigurării unei tranziții lente în procesul de restructurare
corporativă, Partea 2 a Proiectului include următoarele activități:
- Asigurarea continuității serviciilor de alimentare cu energie termică în zona Chișinăului
furnizate de CET-1 prin : (i) racordarea consumatorilor la rețeaua alternativă de
distribuție a energiei termice, și (ii) construirea stațiilor de pompare noi;
- Suport în elaborarea și implementarea Planului de Atenuare a Impactului Social (PAIS),
prin: (i) finanțarea plăților compensatorii pentru personalul Termoelectrica S.A. selectat
în baza termenilor și condițiilor PAIS, în conformitate cu legile și reglementările
Împrumutatului; (ii) desfășurarea activităților de instruire pentru a asista personalul
selectat în concordanță cu termenii și condițiile PAIS, în vederea identificării unor noi
locuri de muncă; (iii) elaborarea și implementarea mecanismelor de soluționare a
reclamațiilor; și
- Efectuarea unui Audit de Mediu la CET-1.

Partea III. Managementul Proiectului și Asistență Tehnică

5
Această Parte include suportul tehnic și financiar pentru gestionarea Proiectului. Agenția oficială
de implementare a Proiectului este Ministerul Economiei și Infrastructurii (MEI). Unitatea
Consolidată pentru Implementarea și Monitorizarea Proiectelor în domeniul Energeticii
(UCIPE), care este direct subordonată MEI, are o experiență de peste 15 ani în implementarea
Proiectelor Băncii Mondiale și altor Donatori și va servi drept Agent Fiduciar pentru Agenția de
Implementare. Această componentă finanțează următoarele activități:
- Auditul Proiectului;
- Îndeplinirea cerințelor managementului financiar și de procurări în cadrul Proiectului;
- Monitorizarea și evaluarea activităților Proiectului;
- Costuri operaționale și consolidarea capacităților pentru UCIPE;
- Asistență Tehnică pentru elaborarea Strategiei Corporative de Comunicare a
Termoelectrica SA și a Campaniilor Publice de Informare pentru diseminarea beneficiilor
îmbunătățirilor de Eficiență Energetică și a operării eficiente a SACET din Chișinău pe
parcursul primului sezon de implementare a Strategiei; și
- Asistență Tehnică pentru Termoelectrica S.A.

3. Legi Aplicabile, Reglementări, Norme

Reguli aplicabile pentru Procurări și Managementul Financiar:

- Ghidul Băncii Mondiale privind Debursările în cadrul Proiectelor din 01 mai 2006;
- Manualul Debursărilor pentru Clienții Băncii Mondiale revizuit în anul 2006;
- Ghidul privind Selectarea și Angajarea Consultanților în cadrul Împrumuturilor BIRD,
Creditelor AID și Granturilor pentru Împrumutații Băncii Mondiale din ianuarie 2011,
revizuit la 1 iulie 2014;
- Ghidul privind Procurarea Bunurilor, Lucrărilor și Serviciilor non-Consultanță în cadrul
Împrumuturilor BIRD, Creditelor și Granturilor AID din ianuarie 2011, revizuit la 1 iulie
2014;
- Acordul de Împrumut BIRD semnat la 15 aprilie 2015;
- Ghidul Corporațiilor Internaționale Financiare: Standardele de Performanță privind
Sustenabilitatea Ecologică și Socială din ianuarie 2012.

Politici de Salvgardare ale Băncii Mondiale:

- Evaluarea Impactului asupra Mediului (OP/BP 4.01);
- Politica de Strămutare Involuntară (OP/BP 4.12).

Legislația aplicabilă:
- Legea integrității nr. 82 din 25 mai 2017;
- Codul Civil al Republicii Moldova nr. 1107-XV din 6 iunie 2002;
- Legea privind înregistrarea de stat a persoanelor juridice și a întreprinzătorilor individuali
nr. 220-XVI din 19 octombrie 2007;
- Legea privind societățile pe acțiuni nr. 1134-XIII din 2 aprilie 1997;
- Legea privind piața de capital nr. 171 din 11 iulie 2012;
- Legea privind piața valorilor mobiliare nr. 199-XIV din 18 noiembrie 1998;
- Legea privind accesul la informație nr. 982-XIV din 11 mai 2000;

6
 - Instrucțiunea privind etapele reorganizării societății pe acțiuni, aprobată prin Hotărîrea
Comisiei Naționale a Valorilor Mobiliare nr. 43/9 din 3 august 2006;
- Ordinul Ministerului Finanțelor nr. 189 din 5 noiembrie 2015 cu privire la aprobarea
Standardelor naționale de control intern în sectorul public.
Legislația privind Administrarea Proprietății Publice:
- Legea privind administrarea și privatizarea Proprietății Publice nr. 121-XVI din 4 mai
2007;
- Legea insolvabilității nr. 149 din 29 iunie 2012.

Legislația în domeniul Energetic:

- Legea cu privire la energetică nr. 174 din 21 septembrie 2017;
- Legea cu privire la energia electrică nr. 107 din 27 mai 2017;
- Legea cu privire la energia termică și promovarea cogenerării nr. 92 din 29 mai 2014.

Legislația cu privire la Concurență și Ajutorul de Stat:

- Legea Concurenței nr.183 din 02 iulie 2012;
- Legea cu privire la ajutorul de stat nr. 139 din 15 iunie 2012.

Protecția Mediului:
- Legea privind protecția mediului înconjurător nr.1515-XII din 16 iunie 1993;
- Legea privind expertiza ecologică nr. 851-XIII din 29 mai 1996;
- Legea privind evaluarea impactului asupra mediului nr. 86 din 29 mai 2014;
- Legea apelor nr. 272 din 23 decembrie 2011;
- Codul funciar nr. 828-XII din 25 decembrie 1991;
- Legea privind supravegherea de stat a sănătății publice nr.10-XVI din 3 februarie 2009;
- Legea privind fondul ariilor naturale protejate de stat nr. 1538-XIII din 25 februarie 1998;
- Legea privind plata pentru poluarea mediului nr.1540-XIII din 25 februarie 1998;
- Legea regnului vegetal nr. 239-XVI din 11 august 2007;
- Legea privind principiile urbanismului și amenajării teritoriului nr. 835-XIII din 17 mai
1996;
- Legea privind deșeurile nr. 209 din 29 iulie 2016;
- Legea privind protecția aerului atmosferic nr.1422-XIII din 17 decembrie 1997.

Protecția Sănătății și Siguranța:

- Codul Muncii al Republicii Moldova nr. 154-XV din 28 martie 2003;
- Legea securității și sănătății în muncă nr. 186-XVI din 10 iulie 2008;
- Legea privind securitatea industrială a obiectelor industriale periculoase nr. 116 din 18
mai 2012;
- Legea privind apărarea împotriva incendiilor nr. 267-XIII din 09 noiembrie 1997.

Alte legi relevante Proiectului:

- Legea privind calitatea în construcții nr.721-XIII din 20 februarie 1996;
- Legea privind autorizarea executării lucrărilor de construcție nr. 163 din 9 iulie 2010.

Hotărîri de Guvern și Instrucțiuni:

7
 - Instrucțiune despre ordinea de organizare a expertizei ecologice de stat, aprobată prin
Ordinul Ministerului Mediului nr. 188 din 10 septembrie 2002;
- Hotărîrea Guvernului nr. 1090 din 18 decembrie 2017 cu privire la organizarea și
funcționarea Agenției Naționale pentru Sănătate Publică;
- Hotărîrea Guvernului nr. 374 din 28 mai 1996 privind ridicarea siguranței în exploatarea
clădirilor, instalațiilor, utilajului și conductelor care reprezintă surse de risc sporit;
- Hotărîrea Guvernului nr. 80 din 9 februarie 2012 privind cerințele minime de securitate și
sănătate pentru șantierele temporare sau mobile;
- Hotărîrea Guvernului nr. 244 din 8 aprilie 2013 privind aprobarea cerințelor minime
pentru protecția lucrătorilor împotriva riscurilor legate de expunerea la azbest la locul de
muncă;
- Hotărîrea Guvernului nr. 362 din 27 mai 2014 cu privire la aprobarea cerințelor minime
privind protecția lucrărilor împotriva riscurilor pentru sănătatea și securitatea lor generate
sau care pot fi generate de expunerea la zgomot, în special împotriva riscurilor pentru
auz;
- Hotărîrea Guvernului nr. 918 din 18 noiembrie 2013 privind cerințele minime pentru
semnalizarea de securitate și sănătate la locul de muncă;
- Hotărîrea Guvernului nr. 81 din 2 februarie 2009 pentru aprobarea Regulamentului
privind bifenilii policlorurați;
- Hotărîrea Guvernului nr. 353 din 5 mai 2010 cu privire la aprobarea cerințelor minime de
securitate și sănătate la locul de muncă;
- Hotărîrea Guvernului nr. 95 din 5 februarie 2009 pentru aprobarea unor acte normative
privind implementarea legii securității și sănătății în muncă nr. 186-XVI din 10 iulie
2008;
- Hotărîrea Guvernului nr. 603 din 11 august 2011 privind cerințele minime de securitate și
sănătate pentru folosirea de către lucrători a echipamentului de muncă la locul de muncă;
- Hotărîrea Guvernului nr. 324 din 30 mai 2013 cu privire la aprobarea Regulamentului
sanitar privind cerințele de sănătate și securitate pentru asigurarea protecției lucrătorilor
împotriva riscurilor legate de prezența agenților chimici la locul de muncă;
- Hotărîrea Guvernului nr. 285 din 23 mai 1996 cu privire la aprobarea Regulamentului de
recepție a construcțiilor și instalațiilor aferente.

4. Structura Instituțională, Responsabilități

Ministerul Economiei și Infrastructurii (MEI) este autoritatea administrației publice centrale

responsabilă de implementarea Proiectului. Rolul său este de a asigura implementarea Proiectului
într-o manieră eficientă, concordantă cu obiectivele Proiectului și Acordul semnat cu Banca
Mondială. Guvernul, în baza Hotărîrii nr. 1276 din 21 decembrie 2000, a instituit Unitatea
Consolidată pentru Implementarea și Monitorizarea Proiectelor în Domeniul Energeticii
(UCIPE/MEPIU) responsabilă de gestionarea zilnică a Proiectului, cu accent deosebit pe
achiziții, administrarea contractelor, management financiar, contabilitate și raportare. Comitetul
de Supraveghere al UCIPE este prezidat de către Ministrul Economiei și Infrastructurii, și
include reprezentanți ai următoarelor ministere: Ministerul Finanțelor, Ministerul Agriculturii,
Dezvoltării Regionale și Mediului, Agenției pentru Eficiență în Energetică și Cancelariei de Stat.
Organigrama UCIPE este prezentată mai jos:

8
9
Organizare și Responsabilități:
Manager de Proiect/Director - este responsabil pentru coordonarea diverselor activități
implementate de către UCIPE. Managerul de Proiect este de asemenea responsabil pentru
supravegherea personalului angajat, revizuirea și autorizarea tranzacțiilor de plată și a
documentelor (cecurilor, scrisorilor de autorizare, etc.), monitorizarea utilizării mijloacelor fixe,
inclusiv autorizarea sustragerii acestora din incinta oficiului și monitorizarea activității
angajaților.
Responsabilitățile specifice:
- Îndeplinirea tuturor sarcinilor atribuite UCIPE;
- Organizarea tuturor activităților personalului/consultanților UCIPE;
- Reprezentarea UCIPE în relație cu organele de stat, organizațiile internaționale,
beneficiarii proiectului;
- Angajarea și concedierea experților/consultanților UCIPE în conformitate cu structura
aprobată a Unității, stabilirea responsabilităților și sarcinilor acestora, stabilirea graficului
de lucru;
- Suspendarea alocării resurselor în caz de utilizare necorespunzătoare și informarea
respectivă a Ministerului de ramură, Ministerul Finanțelor și Donatori;
- Prezentarea rapoartelor către Comitetul de Supraveghere UCIPE;
- Colaborare cu echipele de implementare ale Beneficiarului/Contractorilor/Consultanților
pentru a asigura că activitățile acestora aferente Proiectului sînt în concordanță cu
termenii Contractuali;
- Coordonarea activităților aferente Proiectului cu Banca Mondială, Ministerul de ramură,
Ministerul Finanțelor și beneficiarii Proiectului, inclusiv respectarea implementării
Acordurilor legale între Banca Mondială, Guvern și beneficiari;
- Supravegherea serviciilor de consultanță în cadrul Proiectelor. Conlucrarea cu
Consultanții în scopul elaborării documentelor de licitație pentru achiziționarea bunurilor,
lucrărilor și serviciilor, elaborarea rapoartelor, planurilor de lucru detaliate și a bugetelor;
- Raportarea periodică către Banca Mondială, Ministerul de ramură, Ministerul Finanțelor.
Asigurarea unor sisteme corespunzătoare de gestionare a managementului financiar,
contabilitate și achiziții, precum și de raportare a progresului înregistrat în cadrul
Proiectului;
- Monitorizarea indicatorilor de performanță ai Proiectelor;
- Monitorizarea implementării Proiectelor, inclusiv executarea lucrărilor, livrarea și
instalarea echipamentelor;
- Negocierea și semnarea contractelor cu companiile de consultanță și furnizorii de lucrări
și bunuri;
- Supravegherea activităților de zi cu zi a personalului Unității;
- Conlucrarea cu auditorii și alte organisme de control;
- Coordonarea planurilor de debursări.
Directorul cumulează lucrul în cadrul proiectelor BM și UE, implementate de Unitate.
Consultant Financiar/Contabil-șef – este responsabil de gestionarea de zi cu zi a tranzacțiilor
financiare și contabile. Consultantul Financiar/Contabilul-șef este responsabil pentru elaborarea
rapoartelor financiare, întocmirea bugetelor, monitorizarea și implementarea procedurilor de
control intern, actualizarea registrului contabil, revizuirea documentelor și registrelor elaborate
/actualizate de către Contabilul superior, cît și alte sarcini atribuite de către Director. Principalele
atribuții și responsabilități ale Consultantului Financiar sînt:

10
 - Elaborarea Planului de Debursări, analiza și monitorizarea implementării acestuia;
- Monitorizarea registrului contabil și conturilor Proiectului prin documentarea
corespunzătoare și înregistrarea tuturor tranzacțiilor;
- Revizuirea intrărilor în registrele contabile pentru a asigura corectitudinea și
conformitatea cu procedurile contabile stabilite;
- Închiderea lunară, trimestrială și anuală a registrului contabil, inclusiv pregătirea
înregistrărilor contabile;
- Elaborarea Rapoartelor Financiare Interimare și anuale și Rapoartelor Financiare
Comparative pentru Donatori (Rapoartelor de Cheltuieli, Rapoartelor de Monitorizare
Financiare; Rapoartelor de Monitorizare a Contractelor etc.);
- Elaborarea rapoartelor lunare, trimestriale sau anuale solicitate de către Ministerul
Economiei și Infrastructurii și Ministerul Finanțelor și acordarea răspunsurilor la
solicitările instituțiilor;
- Întocmirea reconcilierilor bancare pentru toate conturile;
- Monitorizarea părții financiare a facturilor Beneficiarului în conformitate cu Contractele
încheiate;
- Elaborarea și coordonarea cu Managerul de Proiect a Planurilor Bugetare, Planurilor de
Finanțare și Fișelor de cheltuieli remise spre aprobare către Ministerul Economiei și
Infrastructurii și Ministerul Finanțelor;
- Monitorizarea situației conturilor Proiectului și suplinirea acestora la termen pentru a
evita tergiversarea implementării activităților Proiectului;
- Elaborarea și menținerea sistemului de control intern, contabilitate și politici eficient;
- Acordarea asistenței Managerului de Proiect în coordonarea auditului financiar la finele
anului, pregătirea declarațiilor financiare și documentelor pentru auditul independent;
- Acordarea asistenței Managerului de Proiect și Consultantului Monitorizare, Evaluare și
Raportare la elaborarea rapoartelor trimestriale și anuale;
- Acordarea asistenței Managerului de Proiect și Consultantului Procurări în coordonarea
Planului de Procurări și pregătirea schemelor și documentelor de procurări;
- Conlucrarea cu echipa de implementare a Beneficiarului pentru a asigura că activitățile
aferente Proiectului sînt în concordanță cu liniile directoare și politica Băncii Mondiale;
- Asigurarea închiderii la timp a conturilor;
- Emiterea rapoartelor privind costurile/cheltuielile în cadrul Proiectelor, pentru revizuire și
aprobare.
Consultantul Financiar/Contabilul-șef cumulează lucrul în cadrul proiectelor BM și UE,
implementate de Unitate.
Contabil Superior – este responsabil pentru (i) organizarea sistemului și procedurilor contabile
în conformitate cu politicile IFI și locale, (ii) menținerea tuturor conturilor și înregistrărilor în
conformitate cu reglementările locale, (iii) menţinerea și gestionarea conturilor trezoreriale și
bancare locale, (iv) menținerea documentației cu privire la salarizare a personalului și
inventariere a mijloacelor fixe UCIPE, (v) menținerea arhivei UCIPE cu privire la documentația
contabilă a proiectului colectată și elaborată pe parcursul tuturor etapelor de implementare ale
Proiectului.
Sarcini specifice:
- Organizarea sistemului și procedurilor de contabilitate conform politicilor IFI și locale;
- Introducerea datelor în sistemul contabil;
- Calcularea lunară a remunerării (salariului) pentru personalul, consultanții și angajații
auxiliari UCIPE;
11
 - Păstrarea tuturor documentelor contabile în ordine pentru examinarea ulterioară de către
misiunile IFI, auditori externi și autorități locale;
- Pregătirea documentației preliminare pentru conturile bancare;
- Reconcilierea registrelor cu extrasele de cont;
- Implementarea Sistemului Contabil, care include proceduri de control asupra debursărilor
și fondurilor părţilor, pentru a permite o monitorizare corespunzătoare a implementării
financiare;
- Menținerea și gestionarea Conturilor Speciale de Proiect, aplicînd procedurile IFI de
operare și raportare cu privire la activitățile aferente conturilor;
- Verificarea părții financiare a facturilor Beneficiarului în conformitate cu Contractele
încheiate;
- Colaborarea cu Trezoreria de Stat și Banca Națională, procesarea plăților locale și
internaționale, înregistrarea și monitorizarea contractelor,
- Pregătirea rapoartelor lunare, trimestriale și anuale în conformitate cu reglementările
locale (Inspectoratul Fiscal, etc);
- Acordarea asistenței la elaborarea raportului financiar interimar, anual și comparativ
pentru IFI (Rapoarte de Cheltuieli, Rapoarte de Monitorizare Financiare; Rapoarte de
Monitorizare a Contractelor etc.);
- Alte sarcini atribuite de Consultantul Financiar/Contabilul-șef și Directorul UCIPE.

Consultant Achiziții – este responsabil de elaborarea documentelor pentru achiziția de bunuri,

lucrări și servicii în conformitate cu Ghidurile Băncii Mondiale, inclusiv negociază prețul (dacă
este cazul), livrările și plățile, evaluează oferte, creează și menține sistemul de procurări. Printre
alte atribuții și responsabilități majore, Consultantul Achiziții este responsabil de:
- Elaborarea Planului de Procurări, analiza și monitorizarea implementării acestuia;
- Elaborarea contractelor și monitorizarea ulterioară a modificărilor;
- Păstrarea rapoartelor detaliate de procurări în cadrul creditului și informarea Băncii
Mondiale cu privire la evoluția activităților de procurare;
- Coordonarea tuturor activităților legale;
- Coordonarea tuturor activităților de procurare;
- Coordonarea activităților de actualizare a Planului de Procurări;
- Coordonarea pregătirii tuturor documentelor de procurare;
- Coordonarea negocierilor cu furnizorii, consultanții, contractorii;
- Monitorizarea procesului de livrare a echipamentului, executării lucrărilor și prestării
serviciilor procurare în cadrul Proiectului;
- Pregătirea Rapoartelor de Evaluare și a Proceselor-verbale pentru ședințele Comitetului
de Evaluare privind evaluarea ofertelor și cotațiilor;
- Elaborarea rapoartelor solicitate de către Guvern cu privire la procurări și pregătirea
răspunsului la solicitările de clarificare, după necesitate;
- Cunoașterea progresului de dezvoltare și tendințelor practice în procurări, monitorizarea
şi recomandarea politicilor şi procedurilor noi sau revizuite;
- Acordarea asistenței Consultantului Monitorizare, Evaluare și Raportare la elaborarea
rapoartelor trimestriale şi anuale;
- Acordarea asistenței Managerului de Proiect la coordonarea Planului de Procurări şi la
pregătirea programelor de procurări şi documentelor;
- Conlucrarea cu echipele de implementare ale Beneficiarului pentru a asigura faptul că
activitățile aferente Proiectului sînt în concordanță cu liniile directorii și politica Băncii
Mondiale;

12
 - Revizuirea specificațiilor tehnice, Invitațiilor la Licitație, Cererilor de Oferte, Invitațiilor
de a face cotări de preț, înainte de a fi transmise de Managerul de Proiect spre revizuire
către Banca Mondială şi solicitarea Notei "Lipsă de obiecții".
Asistent Achiziții – este responsabil pentru executarea următoarelor sarcini:

- Publicarea Anunțurilor de Procurare (elaborarea proiectelor pentru Notificarea Generală

de Procurare, Notificarea Specială de Procurare, Solicitarea de Exprimare a Interesului),
inclusiv în presa locală;
- Elaborarea proiectului pentru partea Generală a Documentelor de Licitaţie;
- Acordarea asistenței la deschiderea publică a ofertelor, elaborarea proiectului pentru
Procesul-verbal de deschidere a ofertelor, pregătirea procedurii publice de deschidere a
ofertelor: formele necesare de înregistrare, listele de verificare, declarațiile Membrilor
Comitetului de Evaluare;
- Verificarea corespunderii copiilor cu originalul pentru ofertele recepționate, înainte de a
fi transmise în lucru Membrilor Comitetului de Evaluare;
- Acordarea asistenței Consultantului Achiziții la elaborarea răspunsurilor de clarificări,
proiectului Rapoartelor de Evaluare, solicitărilor de clarificare, și proiectelor de
Contracte;
- Informarea Ofertanților cu privire la rezultatele licitației în conformitate cu prevederile
Ghidului de Procurări şi publicarea Notei de adjudecare a Contractului;
- Acordarea asistenței Consultantului Achiziții în monitorizarea procesului de
implementare a Contractelor în vederea corespunderii cu cerințele legale/de achiziții;
- Verificarea corespunderii facturilor remise de Contractori pentru acordarea de scutiri
vamale și TVA cu prevederile contractuale;
- Elaborarea proiectelor pentru rapoarte şi note informative cu privire la implementarea
Contractelor, solicitate de Guvern şi elaborarea răspunsului la diverse solicitări, în caz de
necesitate;
- Păstrarea evidenței tuturor documentelor cu privire la procurări emise în cadrul
Proiectului.

Consultant Tehnic - colaborează îndeaproape cu Consultantul Achiziții și experții tehnici ai

Termoelectrica SA la elaborarea și revizuirea cerințelor și specificațiilor tehnice din documentele
de licitație și ofertele tehnice. În special, Consultantul Tehnic este responsabil de îndeplinirea
următoarelor sarcini:
- Elaborarea și revizuirea specificațiilor tehnice din documentele de licitație pentru livrarea
și instalarea facilităților, cerințelor de funcționare, termenilor de referință, rapoartelor de
evaluare tehnică, precum și altor documente tehnice;
- Evaluarea documentelor aferente lucrărilor de construcție, proiectare, livrarea și
instalarea facilităților;
- Revizuirea tehnică a documentației de proiect, devizelor de cheltuieli, a costurilor și
specificațiilor tehnice;
- Aplicarea criteriilor stabilite cu privire la lucrările de construcție și de instalare, precum și
a investițiilor permise;
- Acordarea asistenței la pregătirea sau, după caz, pregătirea documentelor de
licitație/Contractelor de consultanță și lucrărilor de construcție;
- Participarea în cadrul monitorizării procesului de procurare și de evaluare a ofertelor, în
conformitate cu criteriile stabilite în documentele de licitație;

13
 - Supravegherea progresului de implementare a Contractelor, inclusiv efectuarea vizitelor
regulate la șantierele de construcție;
- Elaborarea rapoartelor scrise privind vizitele de lucru/inspecțiile la șantiere;
- Monitorizarea procesului de executare a Contractelor pentru livrarea serviciilor și
echipamentelor, instalațiilor, punerea în funcțiune a echipamentului contractat, utilizarea
eficientă a echipamentelor finanțate în cadrul Proiectului, precum și actualizarea
corespunzătoare a graficului de implementare;
- Colectarea informației tehnice de la Beneficiar, necesară pentru actualizarea în mod
regulat a rezultatelor Proiectului și acordarea suportului la întocmirea rapoartelor de
progres;
- Supravegherea lucrărilor de construcție, colectarea și verificarea rapoartelor și actelor de
îndeplinire a lucrărilor elaborate de către contractori;
- Evaluarea progresului realizat și compararea acestuia cu programul de lucru planificat;
- Revizuirea documentelor de plată pentru lucrările finalizate și mărfurile livrate, Ordinelor
de Schimbare, acordurilor adiționale la Contracte și monitorizarea îndeplinirii cerințelor
documentației de proiect, standardelor naționale și reglementărilor în construcție, inclusiv
calitatea și scopul lucrărilor, lucrărilor finalizare și echipamentelor livrate în cadrul
contractelor și avizarea documentelor corespunzătoare;
- Evaluarea soluțiilor tehnice selectate pentru sub-proiecte, evaluarea unor posibile
îmbunătățiri după necesitate, identificarea și înregistrarea deficiențelor și defectelor
minore și semnificative, precum și măsurilor de atenuare/remediere corespunzătoare;
- Înfăptuirea vizitelor la șantierele de construcție. În cazul constatării unor deficiențe sau
devieri majore față de proiectul aprobat, stoparea lucrărilor de construcție și de instalare;
- Menținerea bazei de date și a înregistrărilor tehnice pentru Contractele semnate și
implementate în cadrul Proiectului, inclusiv desenele tehnice, fotografiile, schițele și
notele explicative;
- Colaborarea cu consultanții locali, internaționali și Beneficiar la elaborarea documentelor
tehnice de proiect, revizuirea și editarea traducerilor în limba engleză și română a tuturor
documentelor tehnice, în special, schimbul de documente tehnice între Consultanți,
Beneficiar, contractori și Banca Mondială;
- Participarea la crearea unui sistem adecvat pentru a monitoriza gestionarea Contractelor
și raportarea progresului;
- Alte sarcini atribuite de către Managerul de Proiect pe parcursul implementării
Proiectului.

Consultant Monitorizare, Evaluare și Raportare – este responsabil pentru următoarele

sarcini:
- Colectarea informației privind implementarea Proiectului pentru a permite Managerului
de Proiect să urmărească dinamica progresului, să demonstreze rezultatele obținute, să
întreprindă acțiunile corective necesare în vederea îmbunătățirii/facilitării procesului de
implementare a Proiectului;
- Coordonarea activităților agențiilor de implementare și consultanților selectați în vederea
monitorizării progresului în raport cu indicatorii de performanţă agreați, obținerea
rapoartelor lunare fiabile cu privire la contribuția beneficiarilor (realizări și obligații);
- Elaborarea rapoartelor periodice către Banca Mondială, Ministerul Economiei și
Infrastructurii, Ministerul Finanțelor, precum și către alte organizații locale și
internaționale relevante, inclusiv rapoartele de evaluare la etapa de mijloc a Proiectului și

14
 la finalizarea Proiectului (dacă este cazul), la solicitarea Ministerului coordonator sau
Directorului UCIPE;
- Asigurarea unor mecanisme corespunzătoare pentru raportarea progresului la capitolul
procurări, aspecte financiare și progresul general al proiectului. Elaborarea și actualizarea
formatului de raportare a progresului înregistrat la implementarea Proiectului;
- Colectarea informației, monitorizarea și evaluarea procesului de implementare a
Proiectului, inclusiv privind executarea lucrărilor de construcție, livrarea și instalarea
bunurilor, prestarea serviciilor de consultanță și utilizarea eficientă a echipamentelor
finanțate din cadrul Proiectului;
- Monitorizarea și analiza informației care reflectă realizarea indicatorilor de performanță
ai Proiectului (Indicatorii de dezvoltare ai Proiectului și indicatorii intermediari ai
Proiectului);
- Raportarea Indicatorilor de Dezvoltare ai Proiectului și Indicatorilor Intermediari ai
Proiectului;
- Supravegherea implementării instrumentului de strămutare în cadrul Programului de
Atenuare a Impactului Social;
- Monitorizarea și actualizarea paginii web a UCIPE, asistat de Consultantul în aspecte de
Comunicare (plasarea pe pagina web a informației relevante privind progresul de
implementare al Proiectului);
- Monitorizarea implementării PMM și PAS conform Acordului;
- Elaborarea notelor informative și sumarelor privind implementarea proiectului la
solicitarea părților interesate și mass media;
- Alte sarcini atribuite de către Managerul de Proiect.

Asistent de Proiect - va îndeplini următoarele sarcini:

- Traducerea documentelor în/din limba engleză / română, după necesitate;
- Formatarea documentelor;
- Livrarea corespondenței în timp util;
- Organizarea diferitor activități de logistică: efectuarea rezervărilor necesare de
cazare/hotel, biletelor de avion pentru consultanții internaționali și, dacă este necesar,
acordarea suportului la primirea vizelor pentru Moldova în cadrul Proiectului;
- Îndeplinirea activităților de secretariat în cadrul Proiectului;
- Gestionarea activităților de oficiu de bază, inclusiv menținerea corespondenței de intrare /
de ieșire e-mail / mesaje de la / către companiile locale și străine / clienți / organizații și
respectiv repartizarea corespondenței către executorii din cadrul Proiectului;
- Asistență în organizarea ședințelor de deschidere a ofertelor, negocierilor de contracte,
Comitetelor de licitație și altor ședințe de lucru în cadrul Proiectului;
- Livrarea și organizarea fluxului de documente.

Consultant - Asistență la Implementarea Proiectului – obiectivul acestei poziții este de a oferi

servicii de consultanță și asistență la implementarea Părții 1 din cadrul Proiectului: Investiții în
sistemul de termoficare în cadrul Proiectului SACET. Principalele sarcini ale Consultantului
includ următoarele:
- Pregătirea părților relevante de investiții și a documentației de licitație: specificațiile
tehnice și setul complet al documentației de licitație, proiectele proceselor verbale pentru
ședințele de lucru (Conferințe Pre-licitație, ședințele Comitetelor de Evaluare, ședințele
de negocieri, ședințele de lucru, etc.); elaborarea răspunsurilor pentru solicitările de
clarificări adresate de potențialii ofertanți, examinarea, revizuirea, comentarea, etc.

15
 materialelor prezentate de Beneficiar la solicitarea UCIPE, participarea în cadrul
procesului de evaluare a ofertelor tehnice recepționate; elaborarea proiectelor pentru
rapoartele de evaluare tehnică a ofertelor, elaborarea rapoartelor de progres a lucrărilor,
asistență în elaborarea planurilor de lucru detaliate și a bugetelor cu privire la investiții;
editarea și revizuirea traducerilor aferente documentației tehnice din/în engleză, română,
rusă;
- Acordarea asistenței Consultanților UCIPE și părților implicate în fazele de pregătire,
implementare și finalizare a Contractelor;
- Acordarea asistenței Consultantului UCIPE în monitorizarea implementării Planului de
Monitorizare a Mediului din cadrul Proiectului;
- Monitorizarea (inclusiv actualizarea informației) procesului de executare a Contractelor
privind livrarea, instalarea și punerea în funcțiune a facilităților/echipamentului,
funcționarea și întreținerea echipamentului procurat, utilizarea eficientă a acestuia,
actualizarea programului de implementare;
- Acordarea asistenței Consultantului în aspecte de Comunicare în elaborarea materialelor
de comunicare pentru campania de conștientizare a publicului, notelor informative și
prezentărilor (inclusiv elaborarea proiectului de documente/coordonarea documentelor
relevante);
- Acordarea asistenței la pregătirea și participarea în cadrul instruirilor/seminarelor oferite
de către părțile implicate în cadrul Proiectului SACET;
- Acordarea asistenței Consultantului Tehnic la crearea unui sistem corespunzător de
monitorizare a ciclului de Proiect, procurărilor și altor activități;
- Acordarea asistenței în colectarea și evaluarea datelor/informației prezentate de
Beneficiar, cu privire la activitățile din cadrul Contractelor de investiții raportate la
realizarea Indicatorilor de Dezvoltare ai Proiectului și Indicatorilor de Performanţă
Intermediari;
- Efectuarea vizitelor la obiecte în scopul monitorizării procesului de implementare a
Contractelor de investiții și rezultatele acestora;
- Alte sarcini atribuite de către Directorul UCIPE și de către Consultantul Tehnic în cadrul
implementării Proiectului.

Consultant în aspecte de Comunicare – obiectivul sarcinii este de a oferi servicii de

Consultanță în Comunicare la elaborarea Strategiei Corporative de Comunicare pentru
Termoelectrica SA și pregătirea/desfășurarea Campaniei Publice de Informare. Acordarea
asistenței pentu Termoelectrica SA în diseminarea avantajelor de îmbunătățire a eficienței
energetice și funcționarea eficiență a SACET din Chișinău în cadrul Proiectului de Îmbunătățire
a Eficienței SACET, și altele, după necesitate.
Principalele sarcini ale Consultantului în aspecte de Comunicare includ:
- Evaluarea necesităților de comunicare a Proiectului, elaborarea conceptului de
comunicare pentru implementarea PIESACET în strînsă colaborare cu personalul de
comunicare al Termoelectrica SA și managementul superior;
- Elaborarea Termenilor de Referință (TdR) pentru Asistența Tehnică - Elaborarea
Strategiei Corporative de Comunicare și organizarea/implementarea Campaniei Publice
de Informare, din cadrul PIESACET.
- Concilierea managementului superior al Termoelectrica SA cu privire la implementarea
Strategiei Corporative de Comunicare și a Campaniei Publice de Informare, care va fi
implementată de Consultantul selectat pentru Contractul C3.6;
- Elaborarea materialelor de comunicare destinate părților implicate și publicului larg:
16
 - Elaborarea materialelor personalizate care să corespundă necesităților de
comunicare a diverselor părți implicate și care să explice într-un limbaj potrivit
procesele de reformare pentru fiecare etapă de implementare a Proiectului.
- Acordarea asistenței specialistului de comunicare al Termoelectrica SA în ce
privește supravegherea elaborării, producerii și diseminării produselor media
(spoturi radio și TV, emisiuni, mese rotunde, conferințe de presă, postere,
bannere, pliante și broșuri).
- Elaborarea conținutului pentru comunicatele de presă și/sau conferințele de presă
în strînsă colaborare cu personalul de comunicare al Termoelectrica SA și, după
caz, alte părți implicate relevante.
Toate aceste materiale se aprobă de către personalul de conducere și de comunicare a
Termoelectrica SA și Directorul UCIPE.
- Acordarea asistenței specialistului de comunicare al Termoelectrica SA în monitorizarea
procesului de implementare a Strategiei Corporative de Comunicare și Campaniei Publice
de Informare;
- Acordarea asistenței la pregătirea și participarea în cadrul instruirilor/seminarelor oferite
de entitățile implicate în Proiect;
- Îmbunătățirea vizibilității beneficiilor generate de Proiect pentru o înțelegere mai bună a
acestora de către consumatorii actuali și potențiali ai SACET;
- Asigurarea dezvăluirii informației cu privire la impactul social al proiectului și
vizibilitatea implementării măsurilor de protecție în cadrul Proiectului;
- Acordarea asistenței TE la publicarea informației cu privire la implementarea
prevederilor PAS-ului, inclusiv criteriile de eligibilitate și plata compensațiilor conform
PO. 4.12 a Băncii Mondiale și alte măsuri de atenuare pentru a păstra o imagine pozitivă
a PIESACET și a companiei Termoelectrica SA;
- Acordarea asistenței Consultantului Monitorizare Evaluare și Raportare în actualizarea
paginii web a UCIPE (plasarea pe pagina web a informației relevante cu privire la
progresul acțiunilor) și, de asemenea, pregătirea informației relevante cu privire la
implementarea Proiectului pentru a fi plasată pe pagina web a Ministerului Economiei și
Infrastructurii și Termoelectrica SA;
- Acordarea asistenței Directorului și echipei UCIPE în monitorizarea implementării PMM
și PAS în conformitate cu Acordul de Împrumut;
- Asigurarea faptului că toate canalele de feedback pentru utilizatori și practicile de
responsabilitate socială sînt instituționalizate de Termoelectrica SA;
- Elaborarea notelor informative și a rezumatelor de prezentare ale Proiectului conform
solicitărilor părților implicate sau a mass media;
- Alte sarcini atribuite de Directorul UCIPE.
Toate activitățile și sarcinile menționate se execută în strînsă colaborare cu conducerea și
personalul de comunicare al Termoelectrica SA, precum și sub supravegherea Directorului
UCIPE.

Consultant Suport în Comunicare – obiectivul consultanței este de a acorda servicii de

supraveghere pentru implementarea Contractului nr. 8451- C3.6 (Contract AT/Consultant), care
include elaborarea Strategiei Corporative de Comunicare pentru Termoelectrica SA și
implementarea Campaniei Publice de Informare.
Principalele sarcini ale Consultantului includ:

17
 - Stabilirea unei strînse colaborări cu personalul de comunicare al TE și Consultantul AT
în vederea realizării obiectivelor Contractului și identificarea oportunităților de a fortifica
capacitățile personalului de comunicare al TE în ce privește gestionarea Contractelor de
acest tip;
- Asigurarea legăturii cu Banca Mondială în aspecte de comunicare;
- Colaborarea cu personalul de comunicare al TE și Consultantul AT privind toate
aspectele și problemele aferente Contractului;
- Reprezentarea UCIPE în cadrul tuturor ședințelor de lucru și altor evenimente organizate
în cadrul AT;
- Revizuirea și acordarea comentariilor pentru toate Livrabilele prezentate de către
Consultantul AT, în conformitate cu prevederile Contractuale;
- Concilierea personalului de comunicare TE privind implementarea Strategiei Corporative
de Comunicare și a Campaniei Publice de Informare, elaborate de către Consultantul AT;
- Acordarea suportului pentru personalul de comunicare TE în supravegherea procesului de
proiectare/planificare, producere și diseminare a produselor media, elaborate în cadrul
AT (spoturi radio și TV, emisiuni, mese rotunde, conferințe de presă, postere, bannere,
pliante și broșuri), la fel supravegherea procesului de pre-testare a unor produse media
pentru un cerc restrîns de populație înainte de a trece la diseminarea în masă;
- Acordarea suportului pentru personalul de comunicare TE în monitorizarea procesului de
implementare a Strategiei Corporative de Comunicare și Campaniei Publice de
Informare;
- Sporirea vizibilității beneficiilor PIESACET pentru o mai bună cunoaștere și
conștientizare pentru clienții SACET actuali și potențiali;
- Asigurarea diseminării informației cu privire la impactul social al Proiectului în mod
corespunzător și asigurarea vizibilității pentru implementarea măsurilor de salvgardare în
cadrul PIESACET;
- Actualizarea paginii web UCIPE (plasarea informației relevante despre progresul
acțiunilor pe site), la fel, pregătirea informației relevante privind aspectele de
implementare a PIESACET, pentru a fi plasată pe pagina web a Ministerului Economiei
și Infrastructurii și Termoelectrica SA;
- Elaborarea notelor informative și a sumarelor de prezentare a Proiectului la solicitarea
părților interesate sau a mass media;
- Alte sarcini atribuite de Directorul UCIPE.

Consultant în aspecte Sociale - obiectivul principal al Consultantului este de a acorda suport în

implementarea aspectelor sociale ale Proiectului, precum și sporirea capacităților UCIPE în acest
domeniu.

Consultantul monitorizează aplicarea politicilor de strămutare și evaluare a impactului social în

cadrul Proiectului și definește acțiunile de atenuare în raport cu toate proiectele/contractele
relevante. Acest fapt se realizează prin vizite în teren și comunicare activă cu Contractorii. După
necesitate, Consultantul va elabora Planuri de Acțiuni de Strămutare (PAS) specifice și va
monitoriza procesul de acordare a compensațiilor respective în conformitate cu legislația
Republicii Moldova; în colaborare activă cu personalul Termoelectrica SA și Consultanții, va
revizui și monitoriza implementarea Planului de Atenuare a Impactului Social (PAIS) elaborat de
către Consultanți în cadrul Contractului C3.4 (Asistență Tehnică pentru Atenuarea Impactului
Social / Instruire în cadrul Programului de Disponibilizare a Personalului); Supravegherea zilnică
a implementării PAS în cadrul componentelor/contractelor Proiectului în conformitate cu regulile
relevante ale Băncii Mondiale, inclusiv aplicarea criteriilor de eligibilitate și achitarea

18
compensațiilor în conformitate cu legislația Republicii Moldova, precum și implementarea altor
aspecte ce țin de atenuarea impactului social.

Consultantul în aspecte Sociale gestionează toate aspectele/activitățile sociale ce țin de

implementarea Proiectului SACET. În special, Consultantul este responsabil de următoarele:
Suport în activități Sociale Generale
- Coordonarea activităților de ordin social între UCIPE, Termoelectrica SA, Contractori și
Consultanți;
- Participarea pro-activă la ședințele ce țin de aspectele sociale pentru a asigura aplicarea
corespunzătoare a politicilor naționale și ale Băncii Mondiale;
- Elaborarea / revizuirea și acordarea comentariilor pentru documentația ce ține de
aspectele sociale (Cadrul politicilor de strămutare, Planul de Acțiuni de Strămutare,
Evaluarea Impactului Social, Planul de Atenuare a Impactului Social) în cadrul
Proiectului și identificarea aspectelor ce țin de sensibilitate la gen, cu includerea
grupurilor vulnerabile ale Proiectului, implicarea Beneficiarului și analiza socială;
- Asigurarea faptului că conceptul, executarea și monitorizarea tuturor componentelor
SACET corespund și urmăresc cerințele Băncii Mondiale, legile și regulamentele sociale
ale Republicii Moldova;
- Preluarea controlului calității pe aspectele sociale a activităților responsabilului tehnic
pentru lucrările de construcție; examinarea și comentarea asupra rapoartelor
responsabilului tehnic; efectuarea vizitelor aleatorii în teren pentru verificarea în realitate
a informațiilor prezentate în rapoartele responsabilului tehnic; efectuarea vizitelor de
comun cu responsabilul tehnic pe șantierele problematice. Notificarea Directorului
UCIPE despre orice problemă socială nerezolvată, raportată de către responsabilul tehnic
sau identificată de către Consultantul în aspecte de Mediu în timpul vizitelor în teren;
recomandarea acțiunilor de remediere; verificarea implementării acțiunilor de remediere
prescrise Contractorilor de lucrări de către Directorul UCIPE sau responsabilul tehnic,
raportarea privind implementarea Contractului cu referire la aspectele sociale din cadrul
PIESACET;
- Organizarea și conducerea sesiunilor periodice de examinare a aspectelor sociale aferente
Proiectului SACET, după necesitate, elaborarea rapoartelor trimestriale de progres
privind implementarea PAIS, Cadrul politicilor de strămutare și mecanismul de
soluționare a reclamațiilor;
- Crearea unui mediu favorabil pentru a determina Contractorul să acționeze receptiv la
îngrijorările comunității, pînă acestea ar putea deveni probleme care urmează a fi
soluționate prin intermediul mecanismului de soluționare a reclamațiilor, efectuarea
vizitelor lunare în teren pentru inspectarea șantierelor de construcție;
- Promovarea unor scheme de comunicare care favorizează formarea unei atitudini pozitive
și orientează opinia publică critică și constructivă pentru a face posibilă implementarea
eficientă a Proiectului;
- Asigurarea suportului necesar Consultantului Monitorizare Evaluare și Raportare în
elaborarea rapoartelor trimestriale și anuale la capitolul aspectelor sociale;
- Elaborarea și promovarea în cadrul UCIPE a soluțiilor de proiectare pentru minimizarea
efectelor sociale negative și maximizarea beneficiilor posibile, inclusiv elaborarea
secțiunilor respective în documentația Proiectului;
- Elaborarea rapoartelor periodice de monitorizare către UCIPE și Banca Mondială,
inclusiv rapoarte de progres privind aspectele sociale, implementarea PAIS, aspectele de
gen, implicarea Beneficiarului și mecanismul de soluționare a reclamațiilor.

19
Planul de Atenuare a Impactului Social (PAIS)
- Colaborarea activă cu Termoelectrica SA, Contractorii și Consultanții în elaborarea și
implementarea PAIS, acordarea suportului și comentariilor necesare întru asigurarea
implementării ușoare a PAIS;
- Monitorizarea activității Consultantului angajat în cadrul Contractului C3.4 (Asistență
Tehnică pentru Atenuarea Impactului Social / Instruire în cadrul Programului de
Reducere a Personalului) în conducerea instruirilor în cadrul Programului de reducere a
personalului și elaborarea rapoartelor privind rezultatele instruirilor;
- Supravegherea implementării măsurilor de atenuare a impactului social în cadrul
Proiectului, inclusiv implementarea Mecanismului de plată a indemnizațiilor pentru
angajații disponibilizați, elaborat și încadrat în PAIS.
Cadrul Politicilor de Strămutare (CPS)
- Monitorizarea regulată a implementării CPS al Proiectului prin vizitarea lunară a
șantierelor de construcție și coordonarea cu autoritățile locale a Planurilor de Acțiuni de
Strămutare, după necesitate;
- Acordarea asistenței Consultantului Achiziții și Consultantului Tehnic pentru a asigura că
documentele de licitație includ toate evaluările sociale pentru Proiectul SACET și
corespund prevederilor Cadrului politicilor de strămutare;
- Organizarea și susținerea consultărilor cu părțile interesate și Persoanele Afectate de
Proiect asupra activităților Proiectului, aspectelor sociale și altor aspecte ce ar putea avea
implicații cu aspectele sociale.
Mecanismul de Soluționare a Reclamațiilor
- Supravegherea zilnică a implementării mecanismului de soluționare a reclamațiilor din
cadrul Proiectului; asigurarea disponibilității diverselor canale de comunicare pentru a
permite depunerea reclamațiilor și asigurarea faptului că reclamațiile sunt înregistrate și
abordate în mod corespunzător de către personalul UCIPE, Contractori și Consultanți.
Aceste reclamații pot fi legate de aspectele de strămutare sau alte efecte economice
negative ale Proiectului, implementarea PAIS și Programul de reducere a personalului
(PDA), sau orice alte activități ale Proiectului. Toate plângerile și reclamațiile aferente
lucrărilor de construcție vor fi prezentate la ședințele lunare organizate cu contractorii,
UCIPE și Termoelectrica SA. Colaborarea strînsă cu specialiștii/consultanții
Termoelectrica SA și asigurarea faptului că sunt luate măsuri prompte pentru a soluționa
reclamațiile și a atenua orice efecte sociale negative;
- Asigurarea faptului că angajații disponibilizați sau altfel afectați de PDA au acces la
mecanismul de soluționare a reclamațiilor operat de UCIPE; și
- Prezentarea rapoartelor trimestriale către Banca Mondială despre operarea mecanismului
de soluționare a reclamațiilor.

Consultant în aspecte de Mediu, Sănătate și Securitate în Muncă - obiectivul principal al

consultanței este de a susține gestionarea aspectelor de mediu din cadrul Proiectului SACET.
Obiectivele specifice includ: responsabilitate pentru implementarea Evaluării Impactului asupra
Mediului (EIM), Planului de Management al Mediului (PMM), și monitorizarea /controlul
conformității activităților implementate în cadrul Proiectului cu cerințele specifice ale EIM și
PMM.
Consultantul în aspecte de Mediu gestionează toate aspectele aferente managementului de mediu
din cadrul Proiectului SACET pentru toate Contractele de lucrări, Contractele de supraveghere

20
tehnică a lucrărilor, precum și Contractele de proiectare, livrare și instalare a facilităților din
cadrul Proiectului. În special, Consultantul în aspecte de Mediu are următoarele responsabilități:
Responsabilități privind aspectele de mediu
- Revizuirea și acordarea comentariilor pentru documentația de mediu (EIM și PMM sau
orice alte documente solicitate de Expertiza Ecologică de Stat, de alte autorități naționale
relevante și de Banca Mondială) elaborată de către Contractori și Consultanți pentru
realizarea Proiectului. Acordarea propunerilor pentru actualizarea PMM în funcție de
necesități;
- Asigurarea faptului că cerințele relevante de mediu sînt incluse în Documentele de
Licitație pentru Contractele de lucrări și Contractele pentru proiectarea, livrarea și
instalarea facilităților;
- Evaluarea ofertelor pentru verificarea corespunderii acestora cerințelor de mediu stabilite
și identificarea lacunelor neconforme exigențelor de mediu;
- Monitorizarea și confirmarea faptului că Contractorii dețin toate autorizațiile/permisele
naționale/locale necesare pentru executarea lucrărilor și facilităților în conformitate cu
prevederile Contractuale, înainte de inițierea lucrărilor;
- Aplicarea și obținerea tuturor autorizațiilor de mediu pentru inițierea și darea în
exploatare a lucrărilor. Revizuirea periodică a tuturor autorizațiilor de mediu, actualizarea
periodică a statutului autorizațiilor va fi inclusă drept componentă aparte în cerințele de
raportare;
- Monitorizarea continuă și supravegherea implementării planurilor de mediu și a măsurilor
de protecție a mediului specificate în PMM, în scopul evaluării activităților de atenuare a
impactului întreprinse de Contractor care se referă, dar nu se limitează la compactarea și
restaurarea solului, degradarea peisajului, manipularea și depozitarea materialelor și a
deșeurilor periculoase, eliminarea deșeurilor de construcție; amplasarea șantierului de
construcție/sediului temporar; monumente istorice/culturale; copaci etc. (atît forța de
muncă în construcție și comunitatea locală);
- Documentarea la timp și corespunzătoare a cazurilor de neconformitate a Contractorilor
față de cerințele de mediu;
- Asigurarea colaborării între părțile afectate de activitățile Proiectului, UCIPE și
Termoelectrica SA privind impactul asupra mediului;
- Examinarea comentariilor și reclamațiilor adresate de către părțile afectate de activitățile
Proiectului privind impactul asupra mediului și recomandarea acțiunilor de soluționare a
acestor probleme;
- Participarea activă și/sau organizarea și conducerea sesiunilor periodice de consultări
publice privind aspectele de mediu din cadrul Proiectului;
- Elaborarea rapoartelor de progres privind implementarea PMM;
- Asigurarea suportului logistic și supravegherea implementării Contractului pentru
Auditul de Mediu al CET-1. Colaborarea cu Consultantul selectat pentru realizarea
acestei sarcini, Termoelectrica SA și alte părți implicate;
- Participarea în procesul de dare în exploatare a lucrărilor, la recepțiile lucrărilor;
- Notificarea și investigarea accidentelor la șantiere;
- Identificarea necesitaților de instruire în baza neconformităților din șantiere;
- Verificarea lucrărilor în perioada de remediere a defectelor.
Managementul Sănătății si Securității în Muncă (SSM)
- Asigurarea elaborării Planului de Sănătate și Siguranță, care definește cerințele de
securitate și sănătate pentru șantierele de construcții, inclusiv planurile de intervenție în

21
 caz de urgență, care să abordeze rolurile și responsabilitățile în situații de urgență,
informații de contact, cerințele privind echipamentul de intervenție de urgență, etc .;
- Monitorizarea și verificarea respectării Planului de Management SSM de către toți
Contractorii la toate șantierele de construcție;
- Controlul elaborării și punerii în aplicare a unui program de raportare de rutină pentru
programul de sănătate și siguranță;
- Identificarea riscurilor ocupaționale privind sănătatea și siguranța la locul de muncă în
baza activităților Proiectului, evaluarea riscurilor și emiterea recomandărilor către
Contractori pentru a atenua sau a preveni aceste riscuri;
- Asigurarea faptului că echipa UCIPE, echipa Termoelectrica SA și Contractorii
efectuează o analiză a riscului pînă la inițierea oricăror activități;
- Verificarea elaborării și implementării metodelor de lucru de către Contractori, care vor
include măsurile de atenuare a riscurilor identificate în analiza riscurilor de siguranță;
- Asigurarea faptului că Contractorii întreprind măsuri corespunzătoare în ceea ce privește
sănătatea și siguranța lucrătorilor săi (furnizarea de apă potabilă, cazare, truse de prim
ajutor, stingătoare), siguranța locului de muncă și măsuri de prevenire a accidentelor;
- Verificarea și inspectarea aspectelor de securitate și siguranță în șantierele mobile și
temporare de construcție pentru a asigura faptul că toate măsurile corespunzătoare au fost
întreprinse pentru a proteja viața și bunurile.
Supravegherea Tehnică a Contractelor de Lucrări – Consultantul este responsabil pentru
exercitarea tuturor măsurilor rezonabile pentru a proteja interesele Clientului și Beneficiarului în
asigurarea supravegherii tehnice și controlului la timp în ceea ce privește executarea lucrărilor
pentru a evita apariția neconformităților în construcție pe parcursul executării acestor lucrări.
Consultantul prestează serviciile în conformitate cu legislația în vigoare a Republicii Moldova și
asigură faptul că Contractanții/Antreprenorii dispun de toate permisele/autorizațiile necesare
pentru a demara lucrările sau pentru orice lucrare specifică necesară, la fel asigură faptul că
Contractanții/Antreprenorii respectă toate reglementările relevante privind Sănătatea, Securitatea
și protecția Mediului în timpul executării lucrărilor.

Responsabilitățile Consultantului includ, dar nu se limitează la următoarele:

- Măsurări zilnice și înregistrări ale cantităților pentru lucrările executate de către

Contractori;
- Înregistrări zilnice ale evenimentelor desfășurate pe șantier într-un jurnal de lucru,
inclusiv accidentele și incidentele privind securitatea muncii;
- Revizuirea listei cantităților de lucrări executate lunar pentru fiecare unitate din Contract;
- Participarea periodică la ședințele privind progresul lunar al lucrărilor;
- Prezență zilnică pe șantier pentru a supraveghea/monitoriza progresul și calitatea
lucrărilor executate de către Contractori, și monitorizarea prezenței la șantier a
persoanelor responsabile, într-o manieră care asigură permanent supravegherea adecvată
a lucrărilor;
- Verificarea și stabilirea dacă Contractorii au mobilizat și furnizat la șantier toate
materialele, echipamentul și utilajele care au fost incluse în Ofertă, și asigurarea că toate
acestea vor rămâne la șantier până cînd retragerea acestora nu va fi autorizată. Asigurarea
că Contractorii înregistrează în mod corespunzător toate echipamentele, materialele,
personalul de la șantier în conformitate cu Contractele de lucrări și monitorizarea regulată
a registrelor actualizate de la șantier;

22
- Verificarea și asigurarea că Contractorii au întreprins măsuri corespunzătoare cu referință
la tehnica securității muncii pentru lucrători și alte persoane de la șantier, măsuri pentru
securitatea șantierului, măsuri de prevenire a accidentelor și măsuri de soluționare a
acestor accidente. Inspectarea aspectelor privind tehnica securității muncii pentru
lucrările temporare pentru a asigura că orice măsură rezonabilă a fost întreprinsă cu
scopul protejării vieții și a proprietății;
- Raportarea către UCIPE/Beneficiar despre toate aspectele privind supravegherea
lucrărilor;
- Reprezentarea intereselor UCIPE/Beneficiarului în orice problemă privind Contractele de
lucrări și executarea corespunzătoare a acestora;
- Revizuirea/comentarea Programului de executare a lucrărilor prezentat de către
Contractori, declarația privind metoda de executare a lucrărilor, managementul calității,
inclusiv testările și procedurile de testare;
- Inspectarea lucrărilor la șantier pentru a asigura că performanța corespunde cu
specificațiile tehnice și desenele tehnice,
- Efectuarea tuturor măsurărilor pentru lucrările finisate sau parțial executate unde este
necesar de a determina cantitățile utilizate. Calcularea cantităților pentru lucrările
acceptate sau aprobate spre executare unde este necesar de a determina cantitățile
utilizate. Calcularea cantităților pentru lucrările și materialele aprobate sau acceptate și
verificarea corectitudinii lor, certificarea și prezentarea recomandării către Beneficiar de
procesare a certificatelor de plată emise de Contractori. Verificarea și contrasemnarea
tuturor certificatelor de plată (facturilor, actelor de executare a lucrărilor);
- Revizuirea, comentarea și prezentarea recomandărilor cu privire la modificările propuse
de către Contractori;
- Propunerea și prezentarea spre aprobare către UCIPE și Beneficiar a
modificărilor/variațiilor aplicate la executarea lucrărilor care pot fi considerate necesare
pentru finalizarea lucrărilor, inclusiv informația referitoare la orice efect care putea
apărea în urma modificărilor/variațiilor pentru prețul și timpul de finalizare a Proiectului,
și întocmirea tuturor ordinelor de modificare/variațiilor, inclusiv planurile care
demonstrează modificarea /variația, specificațiile tehnice, și alte detalii tehnice și de cost
pentru ca aceste variații/modificări să fie aprobate de către UCIPE și Beneficiar;
- Examinarea și prezentarea recomandărilor către UCIPE și Beneficiar referitor la toate
revendicările parvenite din numele Contractorilor privind extinderea perioadei de
executare a lucrărilor, compensări adiționale, lucrări și cheltuieli suplimentare sau alte
aspecte similare;
- Verificarea tuturor lucrărilor și componentelor finisate la cheie;
- Compararea progresului planificat cu cel real și informarea UCIPE și Beneficiarului
despre oricare evenimente care ar putea tergiversa finisarea construcțiilor. Recomandarea
oricăror acțiuni necesare care urmează a fi întreprinse de către UCIPE și Beneficiar
pentru remedierea în termen a deficiențelor identificate;
- Supravegherea testelor de presiune a țevilor și echipamentului, supravegherea pornirii și
punerii în funcțiune a echipamentului și instalațiilor;
- Verificarea instrucțiunilor pentru menținerea și operarea echipamentului și instalațiilor
construite/reabilitate în cadrul Proiectului, elaborate și prezentate de Contractori;
- Asigurarea corespunderii calității lucrărilor standardelor naționale de construcție în
vigoare și cerințelor documentației de licitație;
- Verificarea și semnarea următoarelor documente: Proiectul tehnic pentru executarea
lucrărilor de construcție; Procedurile tehnice de efectuare a lucrărilor; Programe de

23
 executare a lucrărilor; Organizarea șantierului; Desene de execuție a lucrărilor; Actul
lucrărilor ascunse;
- Verificarea calității materialelor și elementelor construite;
- Stoparea lucrărilor în cazul defecțiunilor considerabile și devierilor de proiect;
- Aplicarea măsurilor de remediere pentru înlăturarea defecțiunilor;
- Evidența registrului de executare a lucrărilor;
- Revizuirea și comentarea sau aprobarea desenelor de execuție la finisarea lucrărilor emise
de către Contractori;
- Evidența la șantier a înregistrărilor depline și complete referitor la toate aspectele de
executare a lucrărilor în conformitate cu cerințele contractuale și regulamentele naționale
în vigoare inclusiv Programul zilnic, Jurnalul înregistrărilor cu detalii precum programul
de executare, corespondența, instrucțiunile, variațiile/modificările, desenele tehnice
revizuite, schițele de proiect pe șantier, procesele – verbale ale ședințelor tehnice,
testările, inspectările, aprobările, măsurările, certificatele interimare, rapoartele de
progres, asigurările, vizitatorii pe șantier, certificatele de execuție, echipamentul și
personalul Antreprenorilor, jurnalele zilnice de pe șantier și rapoartele privind accidentele
etc.;
- Asistarea și aprobarea testărilor regulare ale materialelor și lucrărilor finisate, și
solicitarea testărilor suplimentare/adiționale dacă este necesar;
- Înregistrarea zilnică a cantităților care urmează a fi înaintate spre plată;
- Stoparea lucrărilor necorespunzătoare, care nu corespund standardelor;
- Participarea la inspectarea lucrărilor efectuate de către Instituțiile autorizate în
conformitate cu legislația în vigoare;
- Calcularea daunelor interese, daca este necesar (cazul);
- Inspectarea lucrărilor pe parcursul Perioadei de Garanție/Perioadei de Notificare a
Defecțiunilor;
- Analizarea promptă a revendicărilor prezentate de către Contractori, purtarea
consultațiilor și evaluarea lor în conformitate cu Contractele de Lucrări și Contractele de
proiectare, instalare și furnizare, și prezentarea rezultatelor către Beneficiar;
- Raportare imediată UCIPE și Beneficiarului despre orice caz sau conflict care necesită
implicarea și suportul acestora în soluționarea oricărui conflict de la șantier;
- Emiterea Certificatelor Interimare de Plată privind lucrările executate;
- Participarea la recepția lucrărilor, și
- Executarea tuturor sarcinilor, care nu au fost specificate mai sus, dar care sunt de strictă
necesitate și esențiale pentru asigurarea supravegherii tehnice de succes și control pentru
toate activitățile de construcție în conformitate cu cerințele stipulate în Contract.

5. Aspecte Sociale

Modernizarea rețelei de termoficare prin trecerea de la Punctele Termice Centrale (PTC) la

Punctele Termice Individuale (PTI) presupune un impact pozitiv pentru consumatori în termen
mediu și lung. Cea mai importantă schimbare în acest sens este trecerea de la sistemul ”orientat
spre producere” către sistemul ”orientat spre cererea consumatorilor” prin realizarea așa
numitului ”Flux Reglementat”. O astfel de schimbare facilitează consumatorul prin acordarea
posibilității de a decide independent asupra faptului de ”cînd” și ”cîtă căldură” urmează a fi
utilizată/procurată. Prin urmare, acest lucru va permite consumatorilor de a controla mai eficient
consumul nemijlocit al agentului de termoficare și a economiilor ulterioare, care vor rezulta în
urma renovării sistemului.

24
O altă schimbare pozitivă este diminuarea pierderilor de căldură prin înlocuirea conductelor
vechi izolate în lână minerală, amplasate în cămine subterane din beton, cu conducte moderne
noi pre-izolate.

Studiul de evaluare a Aspectelor Sociale a avut drept scop determinarea particularităților

impactului eventual asupra populației din zona Proiectului ca urmare a executării lucrărilor de
reabilitare și renovare, coordonate de UCIPE și supravegheate de către echipa Termoelectrica
SA.

Evaluarea a luat în considerare nu numai scara, în acest sens, numărul de persoane afectate,
grupurile vulnerabile, minoritățile etnice, dar și gravitatea impactului, probabilitatea pierderii
permanente a bunurilor, strămutare fizică, pierderea veniturilor și locurilor de muncă, acces
limitat la resurse și facilitățile sociale, mobilitate limitată sau restrânsă, precum și orice restricții
impuse cu privire la practicile culturale ale grupurilor minoritare vulnerabile și/sau etnice.

Ședința inițială cu reprezentanții Termocom SA a ajutat atât în procesul de planificare, cât și la

desfășurarea acțiunilor în teren. Specific, Evaluarea Socială a avut următoarele obiective:

1. Identificarea caracteristicilor socio-economice de bază ale persoanelor afectate de Proiect și

compilarea listei proprietarilor cu date de contact;
2. Identificarea potențialelor impacturi pe care lucrările din cadrul Proiectului le pot avea asupra
rezidenților sau întreprinderilor din zona lucrărilor de construcție și amploarea pierderilor
preconizate sau a mijloacelor de existență;
3. Stabilirea unor criterii de eligibilitate pentru compensare;
4. Identificarea indicatorilor de monitorizare;
5. Stabilirea datei limite.
Evaluarea Socială a Părții 1 și Planului Acțiunilor de Strămutare sînt prezentate în Anexa II.
Obiectivele Planului de Acțiuni de Strămutare asigură respectarea politicii Băncii Mondiale OP
4.12 Strămutarea Involuntară, politică aplicabilă în cadrul Proiectului. OP 4.12 se aplică în
situațiile în care se prevede exproprierea terenurilor și/sau altor bunuri, precum și limitarea sau
restricționarea accesului la acestea. Scopul politicii este de a evita strămutarea involuntară în
măsura posibilității, sau de a minimiza și atenua impactul social și economic advers. În mod
special, OP 4.12 prevede că planificarea proiectelor va evita și minimiza exproprierea, și dacă
totuși oamenii pot pierde locuințele sau mijloacele de trai drept urmare a activităților Proiectului,
ei trebuie să obțină condiții de viață îmbunătățite sau cel puțin condițiile lor de viață restabilite.
Politica promovează implicarea persoanelor afectate în planificarea și implementarea
exproprierii. Obiectivul economic principal al politicii OP 4.12 este de a ajuta persoanele
afectate în eforturile lor de a-și îmbunătăți sau cel puțin restabili veniturile și condițiile de trai
după strămutare. Politica specifică compensarea sau alte instrumente de strămutare pentru a-și
atinge obiectivele și impune implementatorilor să pregătească instrumente de strămutare
adecvate până la evaluarea proiectelor propuse.

Proiectul propus de reabilitare a infrastructurii este planificat și respectiv implementat pentru

beneficiul public. Totuși, inevitabil, cîteva aspecte ale implementării Proiectului pot avea efecte
negative asupra unor membri ai comunității. Obiectivele acestui plan de strămutare, în primul
rînd, sînt: identificarea persoanelor afectate și impactul acestor efecte negative, și în al doilea
rînd, asigurarea resurselor umane, fizice și financiare pentru atenuarea impacturilor.

Efectele negative în cadrul acestui Proiect se limitează în mare parte la pierderea temporară a
veniturilor de către Persoanele Afectate de Proiect din cauza imposibilității practicării

25
activităților comerciale pe durata reabilitării rețelei de termoficare. Costul implementării acestui
Plan de Acțiuni de Strămutare va fi acoperit de către Termoelectrica SA. Bugetul estimativ al
compensațiilor constituie circa 216 mii MDL. Acest PAS a fost făcut public pe pagina web a
companiei Termocom SA.

UCIPE va supraveghea implementarea PAS de către Termoelectrica SA și va asigura faptul că

lucrările în zonele respective nu încep pînă cînd PAS nu este implementat pe deplin.

UCIPE va asigura ca toate mecanismele de responsabilitate socială asumate de Termocom SA

(linia de informații 24/7, informarea consumatorilor prin canale de informare oficiale și
neoficiale, rețeaua administratorilor de clădiri, ședințe cu reprezentanții administrației clădirilor
pentru soluționarea problemelor persistente, raportare anuală despre problemele nerezolvate
prezentată municipalității, sondaje de satisfacție a consumatorilor) sînt instituționalizate cuvenit
și în continuare preluate de către Termoelectrica SA de la Termocom SA.

Sistarea activității CET-1 și procesul de restructurare a companiei vor avea impact asupra unor
categorii de angajați și ar putea fi necesară acumularea de noi abilități de către cei vizați. În
acest sens a fost elaborat Cadrul de Atenuare a Impactului Social aferent Situației Ocupării Forței
de Muncă, ca urmare a fuziunii CET-1 și CET-2 cu Termocom SA pentru a asigura minimizarea
și atenuarea impactului asupra muncitorilor. Acest cadru stabilește acțiunile principale pe care
Împrumutatul le va implementa pentru a asigura faptul că restructurarea este realizată într-o
manieră social responsabilă. Cadrul de Atenuare a Impactului Social este parte integrantă a
acestui Manual Operațional (Anexa III).

În vederea elaborării Planului Detaliat de Atenuare a Impactului Social a fost contractat un

Consultant pentru a evalua abilitățile angajaților și a elabora un plan de instruire în conformitate
cu rezultatele evaluării respective. Procesul va urmări principiile prevăzute în Cadrul de
Atenuare a Impactului Social, anexat la acest Manual în Anexa III.

În cadrul procesului de evaluare au fost identificate modelele exacte ale vulnerabilității

angajaților și a fost elaborată lista celor mai vulnerabili angajați care au nevoie de suport.
Opțiunile de a propune noi locuri de muncă sau acordarea suportului pentru încadrarea în câmpul
de muncă de sine stătător au fost discutate cu sindicatele și personal cu angajații vizați de proces.
Planul Detaliat de Atenuare a Impactului Social elaborat de către Consultant a fost discutat cu
toate părțile implicate și a fost făcut public.

6. Aspecte de Mediu

Proiectul a fost atribuit categoriei B pentru evaluarea impactului asupra mediului. Pentru acest
tip de Proiect este necesară realizarea unui studiu EIM și un plan de mediu PMM, elaborat în
baza regulilor și procedurilor BM și naționale. Proiectul planului PMM a fost finalizat (Anexa
IV) și este aplicat în implementarea Proiectului, iar dispozițiile principale ale Planului sînt
incluse în documentele de Proiect.
Se anticipează că Proiectul va genera beneficii socio-economice pozitive datorită îmbunătățirii
serviciilor de aprovizionare cu agent termic și apă caldă către populație, odată cu îmbunătățirea
condițiilor de mediu pe teritoriul municipiului Chișinău și va sprijini, în general, dezvoltarea
durabilă în regiune. Constatările generale din PMM prezintă eventualitatea unui impact negativ
pe termen scurt asupra aerului, solului, apei și mediului acustic, în deosebi pe parcursul
executării lucrărilor de construcție. Problemele de mediu care pot fi asociate cu activitățile

26
proiectului sînt: generarea de zgomot; impactul asupra solului și scurgerea apei de ploaie în
timpul construcției; perturbarea traficului în timpul lucrărilor de construcție și reabilitare; praf și
deșeuri de la construcții; și siguranța personalului. Cu toate acestea, efectele negative sînt
temporare și specifice șantierului și pot fi ușor atenuate prin implementarea măsurilor
corespunzătoare de evitare și/sau de atenuare.
Implementarea PMM este supravegheată de către personalul UCIPE și Termoelectrica SA
periodic (conform programului de monitorizare), precum și de către inspectorii de mediu locali.
Totodată, informație succintă privind implementarea PMM este elaborată trimestrial, ca parte
integrantă a rapoartelor de progres către Banca Mondială.
Cerințele PMM sînt parte a documentelor tehnice ale Proiectului și sînt incluse în Contractele
pentru executarea lucrărilor de construcție atît în Specificațiile tehnice cît și în Devizele de
cheltuieli. Suplimentar, Contractorii sînt solicitați să includă costurile aferente măsurilor de
atenuare și monitorizare din PMM în ofertele sale financiare și conformarea ulterioară cu
prevederile PMM pe parcursul implementării activităților Proiectului.
Toate activitățile de (re) construcție și de instalare sînt furnizate de companiile contractate.
Contractorii sînt responsabili de implementarea deplină și calitativă a prevederilor PMM.
Costurile de implementare a PMM sînt aferente cheltuielilor de salarii, raportare, supraveghere și
monitorizare. De asemenea, costul PMM reprezintă măsuri de reducere a poluării, reducere a
impactului asupra mediului, măsuri preventive de atenuare - toate aceste cheltuieli sînt incluse în
costurile generale de construcție.

7. Procedura de Achiziție

UCIPE angajează un Consultant Achiziții şi un Asistent care acordă suport Consultantului

Achiziții în sarcini de rutină. Personalul implicat în achiziții are experiență semnificativă în
efectuarea procurărilor de diferită natură, volum şi complexitate.
Pentru a continua consolidarea capacităților în achiziţii, personalul UCIPE va participa cu
regularitate la cursurile/seminarele organizate de Banca Mondială.
Pentru Partea 1, Consultanții finanțați din sursele Fondului Fiduciar Suedez, au elaborat
Specificațiile Tehnice şi Proiectele Documentelor de Licitație pentru primul an al operațiunilor
de investiții.
Managementul de achiziţii şi planificare
Procurările de lucrări, bunuri şi servicii non-consultanţă, finanțate din Creditul acordat de Bancă,
sînt efectuate în conformitate cu Ghidul Băncii Mondiale: Procurări în cadrul Granturilor BIRD
şi Creditelor AID (emis în ianuarie 2011), revizuit în iulie 2014, utilizând Documentația
Standard a Băncii pentru toate Licitațiile Competitive Internaționale (LCI), iar pentru toate
Licitațiile Competitive Naționale (LCN) este utilizată Documentația acceptabilă pentru Bancă.
Procurările de Servicii de Consultanţă, Asistenţă Tehnică, Instruire şi Consultanți Individuali sînt
efectuate în conformitate cu Ghidul - Selectarea şi angajarea Consultanților de către
Împrumutații Băncii Mondiale, ianuarie 2011, revizuit în iulie 2014. La achiziția Serviciilor de
Consultanţă este utilizată Cererea de Propuneri Standard a Băncii şi Formele Contractelor pentru
Consultanți.

27
UCIPE efectuează toate procurările finanțate de Bancă în calitate de agent în procurări al
Beneficiarului. Informația cu privire la procurări este colectată de UCIPE şi raportată Băncii
după cum urmează:
a) raportarea promptă cu privire la desfășurarea licitației, rezultatele evaluării ofertelor în formă
standard şi informația cu privire la atribuirea Contractului;
b) raportare trimestrială cu privire la: (i) progresul şi problemele în implementarea Proiectului,
(ii) costurile estimative revizuite pentru Contractele individuale şi pentru întregul Proiect,
inclusiv cele mai bune estimări pentru evenimente neprevăzute, preț şi cheltuieli materiale, şi
(iii) programele revizuite ale acțiunilor de procurări, inclusiv anunțul public, licitaţia, atribuirea
Contractului şi timpul de finalizare pentru Contractele individuale;
c) raportul de progres anual privind procurările (pînă la 30 septembrie).
Procurarea bunurilor, lucrărilor şi serviciilor non-consultanţă este efectuată prin Contracte de
lucrări şi Contracte de furnizare şi instalare, atribuite prin licitație competitivă internațională şi
licitație competitivă națională. Pachetele de licitaţie sînt divizate în mai multe loturi pentru a
încuraja participarea mai multor ofertanți şi respectiv preţuri competitive. Proiectul include 13
pachete de procurare, dintre care 9 loturi/contracte de Furnizare şi Instalare şi 7 de Lucrări.
Banca Mondială deja a efectuat Evaluarea Capacităților în procurări pentru Proiect. Revizuirea
capacităților în aspecte de procurări s-a bazat pe mediul general de procurări pe țară, Legea cu
privire la achizițiile publice, alte legi, reglementări şi practici interne de achiziţii. Ministerul
Economiei și Infrastructurii, Ministerul Finanțelor şi Beneficiarul Proiectului au un rol decisiv în
pregătirea şi aprobarea documentelor de licitaţie şi la evaluarea ofertelor şi propunerilor prin
activitatea lor în cadrul Grupului de Evaluare şi Comitetului de Evaluare (criteriile de selectare a
membrilor Comitetului de Evaluare, inclusiv expertiza tehnică sînt prezentate în Anexa V).
Structura Comitetului de Evaluare este revizuită în mod regulat pentru a evita rezultate improprii
(inadecvate), fapt care ar putea duce la respingerea companiilor/ofertanților calificați.
Comitetele sînt create prin ordinele ministerului de ramură şi sînt alcătuite din reprezentanți ai
diferitor ministere şi agenții, precum şi Beneficiar, care sînt implicați în evaluarea ofertelor
pentru achiziționarea de bunuri, lucrări şi servicii de consultanță în conformitate cu Ghidurile
Băncii Mondiale. Comitetul de Evaluare respectiv este prezidat (condus) de Secretarul de Stat al
Ministerului Economiei și Infrastructurii responsabil de sectorul energetic. Rapoartele de
evaluare pentru Contractele care necesită revizuire prealabilă sînt transmise la Bancă pentru a
primi aprobarea standard a Băncii. În cazul acceptării, acestea constituie decizia finală pentru
semnarea Contractului pentru procurarea de bunuri, servicii şi lucrări de către UCIPE și
Contractor/Consultant, în prezența Beneficiarului și Ministerului Economiei și Infrastructurii.
Rapoartele de evaluare şi atribuirea Contractului către ofertanți, al căror cost estimativ indicat în
Planul de Procurări, se constată sub pragul de revizuire prealabilă al Băncii, sunt aprobate de
Comitetul de Evaluare şi constituie decizia finală pentru semnarea Contractului. UCIPE
păstrează toate documentele aferente fiecărui Contract în parte, pentru examinare ulterioară de
către Bancă.
Aranjamente privind procurările
Un Anunț de Procurare Generală este publicat în UN Development on-line şi pe pagina web a
Băncii Mondiale, în conformitate cu cerințele Ghidurilor corespunzătoare, urmat, la necesitate,
de Anunțuri Specifice de Procurare şi Cererea de Exprimare a Interesului.
Metodele de Procurări

28
Proiectul include procurarea de bunuri, lucrări, inclusiv instalare şi servicii de consultanță. În
acest scop, a fost elaborat Planul de Procurări detaliat, care este inclus în Anexa I. Pe parcursul
implementării Proiectului, Planul de Procurări este actualizat la fiecare 6 luni sau la necesitate,
pentru a reflecta necesitățile reale ale procesului de implementare a Proiectului.
Metodele de Procurare ale Proiectului:
LCI - Licitaţie Competitivă Internațională;
LCN - Licitaţie Competitivă Națională;
SH - Shopping;
SBCC (QCBS) - Selectarea bazată pe criterii de calitate şi cost;
SBC (QBC) - Selectarea bazată pe criterii de calitate;
SBMC (LCS) - Selectarea bazată pe criteriul celui mai mic cost;
CC (CQS) - Selectare bazată pe criteriul de competențe ale consultanților;
SU (SSS) - Selectarea din Sursă Unică;
IC – Consultanți Individuali.

Pragurile aferente revizuirii prealabile şi pragurile Metodelor de procurare (milioane Dolari

SUA) pentru Lucrări, Bunuri şi Servicii de Consultanţă.
Pragul revizuirii prealabile
Tipul Procurărilor
(milioane Dolari SUA)
Lucrări, "La cheie", şi Furnizare şi Instalare a ≥10.0
Instalațiilor şi Echipamentelor
Bunuri ≥1.0
Sisteme IT şi Servicii non-consultanţă ≥1.0
Consultant (Companie) ≥0.5
Consultant (Individual) ≥0.2

Metoda de Procurare/Selectare Pragul revizuirii prealabile

Contractare directă (Bunuri, Lucrări şi
60,000
Servicii non-consultanţă)*
Selectarea din sursă unică 5,000
Doar pozițiile cheie, Consultanții cu contracte
Selectarea Consultanților individuali pe termen lung (indiferent de estimare de
cost)
Negocierile cu ofertantul cu cel mai mic preț,
anularea procedurii de achiziție/procesului de Toate
selectare şi/sau licitație repetată
Termenii de Referință Toate ( indiferent de prag)
* Împrumutatul totuși trebuie să îndeplinească condițiile de Contractare directă după cum este
specificat în Ghidul pentru Procurări (paragraful 3.7)
* Împrumutatul totuși trebuie să îndeplinească condițiile de Selectare din sursă unică după cum
este specificat în Ghidul pentru Selectarea Consultanților (par. 3.8-3.11)
În dependență de Metoda de Procurare, pragurile sînt după cum urmează:
LCI LCN Shopping Consultant Național
Bunuri Lucrări Bunuri Lucrări Bunuri Lucrări
≥1 ≥5 <1 <5 ≤$0.1 ≤$0.2 ≤0.3

29
Banca va revizui, în prealabil, toți Termenii de Referință, indiferent de volumul Contractului.
Revizuire ulterioară: Toate Contractele care nu cad sub incidența revizuirii prealabile de către
Banca Mondială vor fi obiectul revizuirii ulterioare pe bază selectivă.
Administrarea (managementul) Contractelor:
Administrarea Contractelor în cadrul implementării componentelor Proiectului include
următoarele etape principale:

În timpul pregătirii Acordului de Credit (Creditului) şi a perioadei de proiectare

- Compilarea documentației conform cerinţelor Băncii (UCIPE);
- Monitorizarea activității de proiectare a Consultanților internaționali (Beneficiarul și
UCIPE);
- Asigurarea îndeplinirii corespunzătoare a TdR de către Consultanți (Beneficiarul și
UCIPE);
- Revizuirea, comentarea şi executarea (adoptarea) propunerilor Consultanților
(Beneficiarul şi UCIPE);
- Asigurarea legăturii permanente între Consultanți şi Beneficiarul Proiectului (UCIPE);
- Coordonarea proiectelor documentelor elaborate cu Beneficiarul și aprobarea de către
Ministerul Economiei și Infrastructurii (UCIPE);
- Transmiterea proiectelor documentelor elaborate la Bancă (UCIPE);
- Asigurarea calității consecvente a documentelor de licitație, inclusiv specificațiilor
tehnice (Beneficiarul şi UCIPE);
- Revizuirea şi aprobarea plăţilor către Consultanți (UCIPE).

În perioada de licitaţie
- Planificarea programelor de licitaţie (Beneficiarul şi UCIPE);
- Publicarea Invitației de licitaţie în conformitate cu reglementările Băncii şi a Guvernului
RM (UCIPE);
- Supravegherea programului (UCIPE și Beneficiarul);
- Participarea la ședințele de pre-licitaţie şi emiterea ordinii de zi aferente (UCIPE şi
Beneficiarul);
- Emiterea răspunsului la solicitările de clarificări parvenite de la ofertanți (UCIPE şi
Beneficiarul);
- Participarea la deschiderea licitaţiei şi evaluare, inclusiv emiterea solicitării de clarificare
către ofertanți (Comitetul de Evaluare, UCIPE și Beneficiarul);
- Participarea la pregătirea rapoartelor de evaluare şi a recomandării de atribuire a
Contractului (Comitetul de Evaluare, UCIPE și Beneficiarul);
- Transmiterea documentelor perfectate la Bancă pentru aprobare şi monitorizarea
activităților (UCIPE);
- Participarea la negocierea Contractului (UCIPE și Beneficiarul);
- Inițierea semnării Contractului (UCIPE în prezența Beneficiarului și MEI).

În perioada implementării Contractelor

- Inspecția periodică a calității şi executării la timp (UCIPE și Beneficiarul);
- Menţinerea legăturii cu alte autorități (UCIPE și Beneficiarul);

30
 - Autentificarea testelor (Beneficiarul și UCIPE);
- Participarea la procedurile de acceptare şi predare (Beneficiarul și UCIPE);
- Actualizarea bazei de date şi a programelor de implementare a Contractelor (Beneficiarul
şi UCIPE);
- Aprobarea facturilor Contractorilor şi Consultanților (Beneficiarul şi UCIPE);
- Monitorizarea procedurilor de plată (UCIPE și Beneficiarul);
- Compilarea rapoartelor privind statutul progresului pentru Beneficiarul Proiectului şi
Bancă (UCIPE);
- Elaborarea Raportului de Finalizare (UCIPE).

Luînd în considerație etapele descrise mai sus, Directorul UCIPE are dreptul de a semna toate
contractele (din partea Republicii Moldova) din cadrul Proiectului.

8. Proceduri de Debursare, Management Financiar, Contabilitate și Audit

Aranjamentele managementului financiar prevăzute pentru acest Proiect sînt bazate pe

aranjamentele existente aplicate pentru Proiectele finanțate de către Banca Mondială în cadrul
sectorului energetic în Moldova. Cu toate acestea, Proiectul utilizează sistemele țării de
management financiar într-o măsură mai mare în comparație cu operațiunile existente. Proiectul
este conceput pentru a susține realizarea și îmbunătățirea implementării sistemelor proprii ale
instituției, astfel încât aceleași concepte și proceduri să fie aplicate atât pentru investițiile
finanțate pe plan intern, cît și extern.

Aranjamentele managementului financiar satisfac în același timp obiectivul de sporire a

încrederii în sistemele existente ale managementul financiar, precum şi necesitatea de a
corespunde cerinţelor Băncii Mondiale. Pentru a asigura utilizarea fondurilor în mod efectiv,
eficient şi în conformitate cu scopurile propuse, au fost elaborate un șir de măsuri în cadrul
sistemului de management financiar al acestui Proiect.
Componentele și cerințele sistemului de management financiar
Sistemul financiar oferă informație veridică și în timp util, în formatul corespunzător cerințelor
de gestionare eficientă a resurselor de Proiect și facilitează implementarea efectivă și
monitorizarea eficientă a activităților în cadrul Proiectului derulat de UCIPE/Termoelectrica SA.

Contabilitatea fondurilor din cadrul Proiectului conform Părților, este temelia sistemului de
management financiar al UCIPE/Termoelectrica SA. Pentru fiecare Parte a Proiectului sînt
atribuite sarcini specifice, totodată, pentru perioada implementării activităților, scopul comun
este atingerea Obiectivului Proiectului.

Componentele de bază ale sistemului de management financiar sînt:

- Planificarea şi bugetarea;
- Evidența contabilă;
- Controlul intern;
- Controlul extern (audit, inspecții ale agențiilor de guvernare pentru verificare şi
examinare, inspecții ale misiunii BIRD);
- Raportarea.

Aranjamente de Implementare

31
Ministerul Economiei și Infrastructurii (MEI) este reprezentantul Împrumutatului la
implementarea Proiectului. În scopul implementării Proiectului, Împrumutatul a încheiat un
Acord cu Termoelectrica SA. Ministerul Economiei și Infrastructurii are responsabilitatea
generală pentru implementarea Proiectului, iar UCIPE existentă din subordinea MEI îndeplinește
rolul fiduciar în lucrul de zi cu zi.

Planificarea şi Bugetarea
MEI/UCIPE elaborează bugetele anuale în baza Planului de Procurări. Aceste bugete stau la baza
procesului de alocare a fondurilor pentru activitățile Proiectului şi pentru debursarea fondurilor
destinate plăţilor efectuate prin intermediul Trezoreriei și BIRD. Bugetele Proiectului se
elaborează anual de către UCIPE, se aprobă de către MEI și se coordonează cu Ministerul
Finanțelor.
Bugetele anuale sînt monitorizate continuu prin intermediul Rapoartelor interimare.

Planificarea bugetului va implica următoarele proceduri:

- Anual, Consultantul Procurări şi Consultantul Financiar UCIPE actualizează Planul de

Procurări şi elaborează bugetul Proiectului pentru întregul an financiar.
- Bugetul Proiectului se elaborează în baza Planului de Procurări. Bugetul anual este
aprobat de Ministerul Economiei și Infrastructurii și ulterior se prezintă Ministerului
Finanțelor pentru coordonare și includerea datelor în Bugetul de Stat.
- Bugetul Proiectului include planificarea detaliată a plăților pentru o perioadă de timp de
cel puțin un an.
- Bugetul UCIPE se aprobă de către Directorul UCIPE și MEI și este clar divizat în funcție
de sursele de finanțare.
- Pe parcursul anului, UCIPE/MEI ajustează bugetele anuale în funcție de circumstanțele
aferente implementării Proiectului și le prezintă pentru coordonare către MF.
- UCIPE/MEI elaborează prognoza cheltuielilor și a debursărilor pentru un termen de trei
ani pentru Cadrul Bugetar pe Termen Mediu.

În conformitate cu Legislația RM, toate Proiectele cu finanțare externă sînt incluse în Bugetul de
Stat. Astfel, aceleași reguli se aplică şi pentru Proiectul SACET.

Evidența Contabilă
Personalul financiar existent al UCIPE posedă capacități corespunzătoare pentru implementarea
Proiectului. UCIPE dispune de un sistem de Management Financiar, Contabilitate şi Raportare,
elaborat în perioada implementării Proiectelor precedente. UCIPE a îmbunătățit sistemul
informațional existent și planul de conturi, astfel încât sistemul să conțină toate datele necesare
pentru raportarea către autoritățile Republicii Moldova și raportarea către BIRD. UCIPE deține
un sistem contabil complet automatizat, care se ajustează în continuu, la necesitate. Informația
din sistemul informațional contabil se salvează lunar pe un suport electronic și se păstrează într-
un safeu din metal. Registrele contabile şi înregistrările pe Proiect se mențin conform metodei de
casă de evidență contabilă şi se prezintă în Lei Moldovenești (MDL). Metoda de casă de evidență
contabilă recunoaște tranzacții și evenimente numai în cazul în care numerarul (inclusiv
echivalentele de numerar) sînt primite sau plătite efectiv de către entitate. În același timp, pentru
raportarea către BIRD datele sînt menținute în valuta Contractelor semnate și în Dolari SUA
(USD).

32
Perioada de contabilitate a UCIPE este de o lună și se finisează în ultima zi calendaristică a lunii.
Data limită a perioadei contabile este ziua de15 a lunii următoare. Toate tranzacțiile sînt
reflectate prin documentație justificativă, care oferă informație obiectivă și verificabilă. Procesul
de înregistrare a documentelor justificative constituie primul pas pentru păstrarea înregistrărilor
și facilitează procesul de audit. Documentele justificative în mod normal sînt primite de la sursă
externă, însă în unele cazuri aceste documente sînt perfectate în interiorul Unității.

Contabilitatea în cadrul UCIPE este menținută în conformitate cu Legislația Națională privind

Contabilitatea. Legislația de contabilitate aplicabilă pentru activitățile UCIPE sunt următoarele:

- Legea Contabilității Republicii Moldova nr. 113-XVI din 27 aprilie 2007;

- Planul de conturi;
- Alte norme și reglementări emise de către Ministerul Finanțelor.
Politicile de contabilitate includ următoarele ipoteze majore:
- Rapoartele Financiare Interimare (RFI) se perfectează în baza metodei de casă de
înregistrare a tranzacțiilor;
- Raportarea se efectuează în MDL și în moneda Contului Special (USD); tranzacțiile
exprimate în alte valute decât USD sînt convertite conform cursului valutar al Băncii
Naționale a Moldovei la data efectuării acestor tranzacții; activele și pasivele monetare în
valută sînt convertite la ratele în vigoare în ultima zi a perioadei de raportare; activele și
pasivele nemonetare în valută străină sînt convertite la cursurile istorice;
- RFI perfectate în baza metodei de casă acoperă cheltuielile pentru toate activitățile
Proiectului;
- Informarea corectă şi la timp privind resursele şi cheltuielile Proiectului;
- Contabilitatea mijloacelor fixe și raportarea: mijloacele fixe achiziționate și realizate în
cadrul Proiectului sînt prezentate în RFI la costul din data plății;
- Contabilitatea ce ține de deplasările în interes de serviciu: compensarea cheltuielilor
personalului UCIPE, efectuate în timpul deplasărilor în interes de serviciu pe teritoriul
Republicii Moldova și peste hotare, se efectuează în conformitate cu Legislația în vigoare
a Republicii Moldova;
- Calcularea și plata impozitului pe venit pentru persoane fizice și a contribuțiilor de
asigurări sociale și medicale din veniturile personalului și a consultanților se efectuează
în conformitate cu cerințele și cotele prevăzute în Codul Fiscal al Republicii Moldova;
- Veniturile sînt recunoscute la data înregistrării mijloacelor în Contul Special sau la data
efectuării plății directe;
- Auditul situațiilor financiare, la sfîrșitul fiecărui an.

Angajamente. Contractul constituie documentul de bază pentru contabilizarea angajamentelor și

debursărilor. Odată ce este procesată plata, data și valoarea acesteia se înregistrează în raportul
de monitorizare al Contractului; în orice moment porțiunea neutilizată din suma angajată
reprezintă diferența între angajamentul inițial și suma plăților deja efectuate.

Prezentarea facturilor. Facturile se prezintă de către Contractor sau furnizor precum este
specificat în Contract. Fiecare factură trebuie să prezinte în mod clar bunurile corespunzătoare
sau lucrările/serviciile executate, sau trebuie să fie însoțită de Actul de executare a
lucrărilor/serviciilor, după caz. În Factură se includ costurile și taxele separat, bunurile sau
lucrările/serviciile livrate, valoarea oricărei rețineri cu privire la plata avansului, dacă este cazul,
suma totală care urmează să fie achitată, datele bancare ale Contractorului la care trebuie să fie

33
efectuată plata, și referința la Actul de executare a lucrărilor/serviciilor, după caz. Facturile se
datează și se semnează de către reprezentantul autorizat al Contractorului.

Verificarea facturilor. Facturile și documentele însoțitoare justificative se verifică de către

Consultantul Tehnic, Consultantul Achiziții și Consultantul Financiar/Contabilul Superior
UCIPE. Documentele justificative pentru bunuri sau lucrări/servicii livrate se aprobă de către
Beneficiar (Termoelectrica SA). Lista articolelor obligatorii care sînt verificate este prezentată în
Anexa VI. După verificarea de către Consultanții UCIPE implicați și aprobarea de către
Beneficiar, facturile se prezintă Directorului UCIPE pentru aprobare la plată. Documentele
aprobate se procesează pentru plăți de către UCIPE.

Ordinele de plată. Ordinele de plată se semnează de către Consultantul Financiar/Contabilul

Superior (cu dreptul de a doua semnătură) și de către Directorul UCIPE (cu dreptul primei
semnături).

Sumarea informației la sfârșitul perioadei de contabilitate. La sfârșitul perioadei de

contabilitate, Consultantul Financiar/Contabilul Superior verifică dacă toate documentele
aferente Proiectului sînt recepționate și înregistrate, și verifică bilanțurile conturilor și
reconcilierea fondurilor.

Pregătirea rapoartelor. Odată cu finisarea controlului, Consultantul Financiar elaborează

rapoartele în formatul stabilit în cadrul negocierilor, verifică dacă sumele prezentate în RFI
coincid cu sumele din bilanț. Lunar, Contabilul Superior elaborează raportul de recreditare, care
se aprobă de către Consultantul Financiar și Directorul UCIPE pe de o parte și
Contabilul-șef/Directorul Financiar și Directorul Termoelectrica SA pe de altă parte.

Analiza Financiară. Analiza financiară furnizează date privind utilizarea fondurilor, fluxul
mijloacelor în contul special şi în alte conturi, suma cheltuită și scopul plății. Datele financiare se
raportează şi analizează conform Părților Proiectului şi categoriilor de debursări, care prezintă
progresul activităților Proiectului și realizarea Acordului de Împrumut. Datele financiare sînt
relevante pozițiilor din buget.

Politicile și procedurile de contabilitate prevăd verificări interne, inclusiv revizuirea și

autorizarea, segregarea atribuțiilor, reconcilierea permanentă a conturilor, raportarea periodică.
Procedurile includ de asemenea acces la sistemul de Client-connection al BIRD și reconcilierea
periodică a datelor. UCIPE păstrează originalele tuturor documentelor pe durata Proiectului.

Plata Compensațiilor în cadrul Programului de Reducere a Personalului

Programul de Reducere a Personalului a fost realizat în baza Planului de Atenuare a Impactului

Social (Contractul de AT nr. 8451 - C3.4) și legislației în vigoare a RM. Termoelectrica SA a
procesat toate plățile pentru compensarea personalului disponibilizat, care ulterior se acoperă din
sursele alocate în baza Acordului de Împrumut. MEPIU compensează toate cheltuielile suportate
de Termoelectrica SA în acest sens în baza prevederilor Contractului de Compensare, încheiat
între UCIPE și Beneficiar, la prezentarea documentelor justificative necesare (enumerate în
Contractul de Compensare anexat – Anexa VII).

Debursarea şi Fluxul Fondurilor

Trezoreria a deschis un Cont Special (CS) pentru finanțarea cheltuielilor în cadrul Proiectului în
Banca Națională a Moldovei (BNM).

34
Plafonul pentru CS este de 2,000,000 Dolari SUA. Încasările creditului sînt virate astfel: (i) de la
BIRD în CS corespunzător, care se suplinește în baza Raportului cheltuielilor cu anexarea tuturor
documentelor justificative; (ii) în baza cererilor pentru plăți directe; sau (iii) prin intermediul
Angajamentelor Speciale.

Suma minimă a cererilor pentru plăți directe sau pentru gestionarea Angajamentelor Speciale
este echivalentă cu 100,000 Dolari SUA.
Cererile de tragere pentru suplinirea CS se transmit către IBRD cel puțin trimestrial.
Documentele justificative se anexează la fiecare cerere de tragere după cum urmează:

Pentru cererile de rambursare și de raportare a cheltuielilor eligibile achitate din CS:

- Documentele de justificare a cheltuielilor eligibile (copiile chitanțelor, facturile
furnizorului, etc.) pentru plata lucrărilor conform Contractelor în valoare echivalentă de
1 milion Dolari SUA sau mai mult; bunurilor conform Contractelor în valoare
echivalentă a 200,000 Dolari SUA sau mai mult; serviciilor de consultanță conform
contractelor în valoare echivalentă a 100.000 Dolari SUA sau mai mult, pentru companii
și echivalentul a 50.000 Dolari SUA sau mai mult pentru consultanții individuali;
- Raportul cheltuielilor pentru toate celelalte cheltuieli/Contracte, inclusiv instruirea și
costurile incrementale operaționale;
- Lista plăților pentru Contractele care sînt obiectul examinării prealabile a Băncii;
- Raportul de reconciliere a CS și extrasul bancar aferent pentru rambursarea în CS.

Pentru cererile pentru Plățile Directe: documentele de justificare a cheltuielilor eligibile, spre
exemplu copii ale chitanțelor, facturile furnizorilor etc.

Documentația completă aferentă Rapoartelor de cheltuieli va fi păstrată de către UCIPE timp de

cel puțin doi ani din momentul în care Banca Mondială a primit raportul de audit pentru anul
fiscal în care s-a efectuat ultima tragere din contul de credit. Această informație se pune la
dispoziția experților BM, pentru verificare în timpul misiunilor de supraveghere a Proiectului, și
la dispoziția auditoriilor Proiectului. Rapoartele de cheltuieli se verifică în cadrul auditului anual
al Proiectului.

Procentajul debursărilor pentru sursele creditului este 100% (inclusiv taxele) pentru Cheltuielile
Eligibile, din care fac parte bunurile, lucrările, serviciile de consultanță, cheltuielile pentru
programele de instruire şi cheltuielile operaționale.

Mișcarea Fondurilor

Fondurile Proiectului sînt virate din creditul BIRD în baza plăților directe sau prin CS, care se
suplinește în baza tranzacţiilor prin Rapoartele de Cheltuieli și documentația justificativă
aferentă. Conturile au fost deschise de Trezorerie în BNM.

Cofinanțarea şi finanțarea partenerilor: Contribuția Guvernului Republicii Moldova în formă de

mijloace bănești nu este aplicată.

Controale interne

35
La implementarea Proiectului sînt utilizate controalele interne existente în cadrul UCIPE și a
Trezoreriei, acestea fiind suplimentate cu verificări adiționale, pentru a asigura utilizarea
fondurilor în mod efectiv şi eficient în scopurile propuse.

Controalele interne includ:

- controlul procurărilor – se aplică procedurile de procurări ale Băncii Mondiale;

- controlul bugetului – bugetul Proiectului formează o parte din bugetele MEI;
- controale ale Trezoreriei - plățile se efectuează prin intermediul Trezoreriei cu verificarea
respectivă;
- controlul contabilității – se aplică sistemul informațional contabil cu controalele
corespunzătoare;
- controale de calitate – în timpul supravegherii în teren personalul relevant al UCIPE
verifică toate facturile, calitatea şi cantitatea bunurilor şi serviciilor primite de către
UCIPE și Beneficiar înainte de efectuarea plăților;
- controale de management – factorii de decizie ai MEI și Comitetul de Supraveghere al
Proiectului sînt responsabili de coordonarea și supravegherea generală;
- controale de audit - o companie de audit independentă acceptată de BIRD efectuează
auditul anual al situațiilor financiare ale Proiectului şi Termoelectrica SA, în baza
termenilor de referinţă acceptați de BIRD; și
- controale de supraveghere – echipa BM supraveghează Proiectul în mod regulat.

Adițional, toate lucrările, bunurile şi serviciile livrate în favoarea Termoelectrica SA conform

Părții 1 și 2 a Proiectului, se transmit de către UCIPE în mod corespunzător către Termoelectrica
SA în baza facturilor fiscale și sînt subiect al recreditării, în conformitate cu Contractul de
Recreditare semnat între MF și Termoelectrica SA.

Raportarea și monitorizarea Proiectului

Rapoartele Financiare Interimare (RFI) se elaborează pentru monitorizarea şi supravegherea
Proiectului (Anexa VIII). UCIPE este responsabilă de pregătirea rapoartelor trimestriale pentru
întregul Proiect. Formatul RFI este negociat în prealabil şi anexat la Scrisoarea de debursare.
Rapoartele se prezintă către BIRD în termen de 45 de zile după finalizarea trimestrului
calendaristic.

Auditul Extern
Din moment ce Banca solicită Împrumutatului să elaboreze rapoarte financiare pentru fiecare an,
verificate în conformitate cu standardele de audit acceptabile pentru Bancă, Banca și
Împrumutatul au convenit că auditul situațiilor financiare ale Proiectului și Termoelectrica SA va
fi efectuat anual de către o companie independentă acceptată de către Bancă (Termenii de
Referință (TdR) pentru Auditul Financiar se prezintă în Anexa IX).

Toate rapoartele financiare ale Proiectului, sistemul de control intern și sistemele pentru
generarea de informație financiară UCIPE, precum și conformitatea entității cu legislația și
termenii acordurilor de împrumut cu Banca sînt evaluate periodic prin verificări efectuate de
către auditori independenți acceptabili pentru Bancă. Aceste verificări sînt efectuate în
conformitate cu Standardele Internaționale ale Federației Internaționale a Contabililor (FIC) de
audit sau cu cele ale Organizației Internaționale a Instituțiilor Supreme de Audit (OIISA).

36
Pe lângă opinia la rapoartele financiare ale Proiectului și Termoelectrica SA, auditorii emit o
"Scrisoare către Conducere", în care se prezintă observații cu privire la caracterul corespunzător
al înregistrărilor contabile, sistemelor și controalelor, identifică eventuale puncte slabe și
deficiențe specifice în sistemele de control intern, prezintă recomandări, comunică aspecte care
ar putea afecta operațiunile finanțate de Proiect. În cazul în care auditorii nu notifică careva
deficiențe și respectiv nu emite Scrisoarea către Conducere, auditorii emit o scrisoare prin care se
atestă faptul că în timpul verificărilor nu au fost identificate neconformități.

9. Monitorizare, Evaluare și Raportare

Monitorizarea și Evaluarea Rezultatelor

Proiectul este monitorizat de echipele UCIPE/Ministerul Economiei și Infrastructurii și
Termoelectrica SA, în baza aranjamentelor de monitorizare și procedurilor de raportare stabilite.
UCIPE angajează un Consultant Monitorizare, Evaluare și Raportare, care posedă experiența
relevantă în monitorizarea procesului de implementare și de evaluare a rezultatelor Proiectului.
Progresul de implementare va fi examinat prin prisma Obiectivelor de Dezvoltare a Proiectului și
indicatorilor intermediari, care sînt dezagregați în dependență de gen, după caz.
Indicatorii cheie sînt stabiliți în vederea monitorizării progresului înregistrat la atingerea fiecărei
dimensiuni a Obiectivelor de Dezvoltare a Proiectului:
A contribui la îmbunătățirea eficienței operaționale și viabilității financiare a Termoelectrica
SA:
1. Reducerea pierderilor de căldură pe rețea;
2. Rata de acoperire a Serviciului Datoriei;
3. Economia de combustibil pentru perioada de exploatare preconizată (de bază);
4. Economia de energie pentru perioada de exploatare preconizată (de bază);
5. Reducerea emisiilor de CO2 drept urmare investițiilor finanțate în cadrul Proiectului;
6. Rata de defecțiune a sistemului de alimentare centralizată cu energie termică.

A contribui la îmbunătățirea calității și fiabilității serviciilor de alimentare cu energie termică

prestate populației în municipiul Chișinău:

7. Gospodăriile care au raportat îmbunătățirea calității serviciilor pentru clădirile în care au

fost instalate Puncte Termice Individuale (%).

Indicatorii de Performanță ai Proiectului sînt colectați și analizați de către Consultantul

Monitorizare, Evaluare și Raportare UCIPE (în baza datelor oferite de către Termoelectrica SA)
și raportați către Banca Mondială ca parte componentă a rapoartelor de progres trimestriale
(Anexa IX – Indicatorii de Performanţă ai Proiectului).

Raportarea în cadrul Proiectului

Raportarea generală în rezultatul monitorizării progresului de implementare a Proiectului și
evoluțiilor cheie în sector pe parcursul perioadei de raportare este responsabilitatea
Consultantului Monitorizare, Evaluare și Raportare UCIPE, cu suportul membrilor echipei în
dependență de sfera competențelor. Aprobarea componentelor raportului ce ține de procurări,
debursări și management financiar precum și aprobarea finală a raportului de progres trimestrial
este în competența Directorului UCIPE.

37
Fiecare raport trimestrial include un trimestru calendaristic și este remis către Banca Mondială
nu mai tîrziu decît 45 zile de la încheierea perioadei de raportare prezentate în raport. Ulterior,
raportul de progres este tradus în limba română și remis către Termoelectrica SA, Ministerul
Economiei și Infrastructurii și Ministerul Finanțelor.
În conformitate cu exigențele Acordului de Împrumut UCIPE va elabora Raportul de evaluare la
etapa de mijloc a Proiectului precum și Raportul de implementare la finalizarea Proiectului.

10. Anexe

1. Planul de Procurări;
2. Evaluarea aspectelor Sociale și Planul Acțiunilor de Strămutare;
3. Cadrul de Atenuare a Impactului Social asociat cu situația de disponibilizare în rezultatul
fuziunii CET-1, CET-2 și Termocom SA;
4. Evaluarea Impactului asupra Mediului și Planul de Management al Mediului;
5. Comitetul de Evaluare. Criteriile de Selectare;
6. Lista articolelor care urmează a fi verificate în Factura de Plată - Model;
7. Contractul de Compensare;
8. Formatul Rapoartelor Financiare Interimare;
9. Termeni de Referință (TdR) pentru auditul financiar al Proiectului SACET;
10. Monitorizarea Rezultatelor – Indicatorii de Performanță ai Proiectului.

38