UE

GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA

H O T Ă R Â R E nr. ____
din 2024
Chișinău

Cu privire la modificarea Hotărârii Guvernului nr. 21/2023 privind

acordarea protecției temporare persoanelor strămutate din Ucraina
------------------------------------------------------------

În temeiul art. 21 alin. (3) din Legea nr. 270/2008 privind azilul în Republica
Moldova (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2009, nr. 53-54, art. 145), cu
modificările ulterioare, Guvernul HOTĂRĂȘTE:
Prezenta Hotărâre transpune Decizia de punere în aplicare (UE) 2023/2409
a Consiliului din 19 octombrie 2023 de prelungire a protecției temporare astfel
cum a fost introdusă prin Decizia de punere în aplicare (UE) 2022/382
(CELEX: 32023D2409), publicată în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene
L 2023/2409 din 24 octombrie 2023.
1. Hotărârea Guvernului nr. 21/2023 privind acordarea protecției temporare
persoanelor strămutate din Ucraina (Monitorul Oficial al Republicii Moldova,
2023, nr. 21-22 art. 38) se modifică după cum urmează:

1) clauza de armonizare se completează cu textul „ , transpune Decizia de

punere în aplicare (UE) 2023/2409 a Consiliului din 19 octombrie 2023 de
prelungire a protecției temporare astfel cum a fost introdusă prin Decizia de punere
în aplicare (UE) 2022/38 (CELEX: 32023D2409), publicată în Jurnalul Oficial al
Uniunii Europene L 2023/2409 din 24 octombrie 2023.”

2) se completează cu punctele 6 și 7 cu următorul cuprins:

„6. Protecția temporară, acordată persoanelor strămutate din Ucraina se
prelungește pentru o perioadă de un an, până la data de 1 martie 2025.

7. Persoanelor strămutate din Ucraina care au obținut protecție temporară

până la 1 martie 2024 li se prelungește automat documentul de identitate a
beneficiarului de protecție temporară până la data de 1 martie 2025.”

Y:\1.DRAN\003\2024\HOTARARI\6235\6235_redactat-ro.docx
 2

3) în anexa nr. 1:
a) la punctul 3, subpunctul 4) se completează cu cuvintele „ , actul de
identitate național valabil”;
b) punctul 4 va avea următorul cuprins:
„4. Pe durata acțiunii prezentei hotărâri, cetățenilor ucraineni care vin direct
din Ucraina li se va autoriza intrarea în Republica Moldova în temeiul unuia dintre
următoarele acte:
1) pentru adulți – pașaport ordinar de plecări în străinătate, buletin/carte de
identitate sau pașaport intern valabile;
2) pentru minori – pașaport ordinar de plecări în străinătate, buletin/carte de
identitate, pașaport intern, inclusiv cu termenul de valabilitate expirat, precum și
certificat de naștere sau certificat ce atestă nașterea copilului, eliberat de către
instituția medicală.”;

c) se completează cu punctul 41 cu următorul cuprins:

„41. Minorilor care se prezintă la frontiera de stat fără acte de identitate, cu
acte de identitate expirate, deteriorare sau în copii, le sunt aplicate procedurile
stabilite prin Legea nr. 140/2013 privind protecția specială a copiilor aflați în
situație de risc și a copiilor separați de părinți.”

d) se completează cu punctul 42 cu următorul cuprins:

„42 Adulții care traversează frontiera de stat cu actul de identitate național
(buletin/card de identitate, pașaport intern) pot beneficia doar de o singură
ieșire/intrare din/spre Ucraina.”;

e) la punctele 5 și 11, cuvântul „directorului” se substituie cu cuvântul

„șefului”;

f) se completează cu punctul 121, cu următorul cuprins:

,,121. Inspectoratul General al Poliției în coordonare cu Inspectoratul
General pentru Migrație ale Ministerului Afacerilor Interne vor efectua verificări
inopinate la adresa de reședință declarată pe propria răspundere a persoanelor
beneficiare de protecție temporară.”;

g) la punctul 19, cuvintele ,,Agenției Naționale Asistență Socială” se

substituie cu cuvintele: ,,Agențiilor Teritoriale de Asistență Socială”;

h) punctul 20 se completează cu două alineate cu următorul cuprins:

,,Beneficiarii de protecție temporară pot accesa asistență financiară acordată
de către organizațiile internaționale, în funcție de criteriile elaborate în comun de
către Ministerul Muncii și Protecției Sociale și Ministerul Afacerilor Interne.

Y:\1.DRAN\003\2024\HOTARARI\6235\6235_redactat-ro.docx
 3

Beneficiarii de protecție temporară au acces la programele de asistență în

numerar din partea organizațiilor internaționale pentru a sprijini persoanele
vulnerabile pe perioada rece a anului.”;

i) la punctul 21, cuvintele ,,structurilor teritoriale de asistență socială” se

substituie cu cuvintele „agențiilor teritoriale de asistență socială”;

j) se completează cu punctul 231 cu următorul cuprins.

,,231. Beneficiarii de protecție temporară pot să se înregistreze la
subdiviziunea teritorială a Agenției Naționale pentru Ocuparea Forței de Muncă,
în a cărei rază teritorială își au reședința, pentru acordarea suportului la angajare,
conform legislației în vigoare.”;

k) punctul 26 va avea următorul cuprins:

„26. Beneficiarii de protecție temporară pot accesa asistența medicală de
urgență, asistența medicală primară, inclusiv medicamente și dispozitive medicale
compensate, asistența medicală specializată de ambulator și examenul medical
gratuit din motive de sănătate publică, în cadrul instituțiilor medico-sanitare,
conform listei serviciilor medicale stabilite de Ministerul Sănătății.”;

l) punctul 27 va avea următorul cuprins:

„27. Instituțiile medico-sanitare, conform listei aprobate de Ministerul
Sănătății, prezintă Companiei Naționale de Asigurări în Medicină rapoarte și
facturi fiscale electronice separat pentru serviciile medicale prevăzute la pct. 26,
prestate beneficiarilor de protecție temporară, conform mecanismului stabilit de
Ministerul Sănătății și Compania Națională de Asigurări în Medicină.”;

m) se completează cu punctele 271 și 272 cu următorul cuprins:

„271. Cheltuielile suportate de către instituțiile medico-sanitare, încadrate în
sistemul asigurării obligatorii de asistență medicală, pentru asistența medicală de
urgență, asistența medicală primară și pentru examenul medical gratuit din motive
de sănătate publică, acordate beneficiarilor de protecție temporară, vor fi achitate
din mijloacele financiare acumulate în fondurile asigurării obligatorii de asistență
medicală, cu compensarea acestora din sursele bugetului de stat, în formă de
transferuri cu destinație specială și/sau alte venituri sub formă de donații și/sau
granturi.

272. Cheltuielile suportate de către instituțiile medico-sanitare, încadrate în

sistemul asigurării obligatorii de asistență medicală, pentru asistența medicală
specializată de ambulator, medicamente și dispozitive medicale compensate,
acordate beneficiarilor de protecție temporară, vor fi achitate din mijloacele
financiare acumulate în fondurile asigurării obligatorii de asistență medicală, cu

Y:\1.DRAN\003\2024\HOTARARI\6235\6235_redactat-ro.docx
 4

compensarea acestora din mijloace financiare externe alocate sub formă de donații
și/sau granturi.”;

n) la punctul 29 subpunctul 3), textul „sau dacă se constată că persoana a

părăsit teritoriul Republicii Moldova și se află în afara teritoriului Republicii
Moldova o perioadă cumulativă mai mare de 45 zile” se exclude;

o) se completează cu punctul 30 cu următorul cuprins:

,,30. Beneficiarii de protecție temporară au dreptul la admiterea temporară
a mijloacelor de transport de uz privat pe teritoriul Republicii Moldova. Perioada
maximă de păstrare sub regimul vamal de admitere temporară a acestora, pentru
aceeași utilizare și sub responsabilitatea aceluiași titular de autorizație, este de
până la 12 luni.
În cazul în care perioada pentru utilizare autorizată menționată nu este
suficientă, Serviciul Vamal poate acorda o prelungire a acesteia pentru o durată
rezonabilă, în baza unei cereri justificate depuse de titularul autorizației, în
condițiile articolului 319 din Codul vamal al Republicii Moldova nr. 95/2021.”

4) În anexa nr. 2:
a) la obiectivul specific 1.1., acțiunea 1.1.7. va avea următorul cuprins:
„1.1.7. Informarea Număr de Ministerul Muncii și Înaltul Comisariat ONU
continuă a persoane Protecției Sociale; pentru Refugiați;
beneficiarilor de informate; Agențiile Teritoriale Programul Națiunilor
protecție temporară cu număr de Asistență Socială ; Unite pentru Dezvoltare;
privire la oportunitățile persoane Ministerul autoritățile administrației
de angajare și angajate Dezvoltării publice locale;
serviciile de ocupare a Economice și societatea civilă”;
forței de muncă Digitalizării;
Ministerul Afacerilor
Interne

b) la obiectivul specific 1.1., acțiunea 1.1.8., rubrica ,,Parteneri” se

completează cu cuvintele: ,,Organizația Internațională pentru Migrație”;

c) la obiectivul specific 2.1, acțiunea 2.1.2. va avea următorul cuprins:

„2.1.2. Asigurarea Sistem Ministerul Afacerilor Înaltul Comisariat
mentenanței modulului informațional Interne ONU pentru
informațional în sistemul funcțional Refugiați”;
informațional integrat
automatizat privind
înregistrarea beneficiarilor
de protecție temporară și a
conexiunii cu sistemul
informațional al Agenției
Servicii Publice și al
Inspectoratului General al

Y:\1.DRAN\003\2024\HOTARARI\6235\6235_redactat-ro.docx
 5

Poliției de Frontieră prin

intermediul MConnect

d) la obiectivul specific 2.1., acțiunea 2.1.3. se exclude.

e) la obiectivul specific 3.1., acțiunea 3.1.1. va avea următorul cuprins:

„3.1.1. Conlucrarea cu Număr de Ministerul Muncii și Înaltul Comisariat
angajatorii și Inspectoratul activități Protecției Sociale; ONU pentru
de Stat al Muncii pentru comune Agenția Națională Refugiați”;
promovarea angajării legale desfășurate; pentru Ocuparea Forței
și evitarea cazurilor de risc, număr de de Muncă;
abuz și exploatare în muncă verificări și Inspectoratul de Stat al
cazuri depistate Muncii.

f) la obiectivul specific 3.3., acțiunea 3.3.3., rubrica ,,Parteneri” se

completează cu cuvintele: ,,Organizația Internațională pentru Migrație”;

g) la obiectivul specific 3.4.:

- acțiunea 3.4.6. va avea următorul cuprins:

„3.4.6. Crearea condițiilor de Condiții de Ministerul Educației și Fondul

recreere și de consiliere recreere create; Cercetării Națiunilor Unite
psihologică și număr de copii pentru Copii
psihopedagogică în cadrul consiliați (UNICEF);
instituțiilor de învățământ Înaltul
pentru copiii înscriși în Comisariat ONU
instituțiile publice de pentru Refugiați;
învățământ general Fundația de
Binefacere
„CARITAS
Moldova”;
Organizația
Internațională
pentru Migrație”;

- se completează cu acțiunea 3.4.7. cu următorul cuprins:

„3.4.7. Dezvoltarea Condiții de Ministerul Educației și

resurselor materiale și umane instruire la Cercetării”;
pentru a asigura condiții de distanță
instruire la distanță și a accesibile;
monitoriza procesul număr de elevi
educațional al copiilor din incluși în
familiile strămutate, conform proces
programelor de instruire din
Ucraina

Y:\1.DRAN\003\2024\HOTARARI\6235\6235_redactat-ro.docx
 6

h) la obiectivul specific 4.1., acțiunile 4.1.1. și 4.1.2. vor avea următorul

cuprins:
„4.1.1. Organizarea Număr de Ministerul Afacerilor Înaltul
activităților comune în activități Interne; Comisariat ONU
vederea promovării toleranței organizate Ministerul Muncii și pentru Refugiați;
și empatiei în rândul Protecției Sociale; Organizația
populației locale față de autoritățile Internațională
persoanele strămutate administrației publice pentru Migrație;
locale societatea civilă
4.1.2. Dotarea tehnică şi Număr de Ministerul Afacerilor Înaltul
logistică a subdiviziunilor de subdiviziuni de Interne Comisariat ONU
ordine şi securitate publică în ordine şi pentru Refugiați;
vederea asigurării cu securitate Organizația
echipamente și alte bunuri publică dotate Internațională
necesare, inclusiv din cu echipamente pentru Migrație”;
domeniul tehnologiilor și alte bunuri
informaționale pentru necesare,
operare în situații de inclusiv din
conflict/criză domeniul
tehnologiilor
informaționale

2. Prezenta hotărâre intră în vigoare la data de 1 martie 2024.

3. În termen de 30 de zile de la intrarea în vigoare a prezentei hotărâri,

Ministerul Muncii și Protecției Sociale și Ministerul Afacerilor Interne vor elabora
criterii de eligibilitate, proceduri și condiții de oferire a ajutorului financiar și de
asistență socială acordată de către organizațiile internaționale beneficiarilor de
protecție temporară.

Prim-ministru DORIN RECEAN

Contrasemnează:

Ministrul afacerilor interne Adrian Efros

Ministrul sănătății Ala Nemerenco

Ministrul muncii
și protecției sociale Alexei Buzu

Ministrul educației
și cercetării Dan Perciun
Y:\1.DRAN\003\2024\HOTARARI\6235\6235_redactat-ro.docx
 Nota informativă
la proiectul hotărârii Guvernului cu privire la modificarea Hotărârii
Guvernului nr. 21/2023 privind acordarea protecției temporare
persoanelor strămutate dinUcraina

1. Denumirea autorului şi, după caz, a participanţilor la elaborarea

proiectului
Proiectul hotărârii Guvernului cu privire la modificarea Hotărârii Guvernului nr.
21/2023 privind acordarea protecției temporare persoanelor strămutate din Ucraina
a fost elaborat de Ministerul Afacerilor Interne.
2. Condițiile ce au impus elaborarea proiectului de act normativ şi finalităţile
urmărite
La 18 ianuarie 2023 Guvernul a aprobat mecanismul de punere în aplicare a
protecției temporare persoanelor strămutate forțat din Ucraina, prin transpunerea
art. 4 (1), art. 6, art. 8 (1), art. 9, 10, 12, 13, art. 14 (1) din Directiva 2001/55/CE a
Consiliului din 20 iulie 2001 privind standardele minime pentru acordarea
protecției temporare, în cazul unui aflux masiv de persoane strămutate, precum și a
Deciziei (UE) 2022/382 a Consiliului din 4 martie 2022 de constatare a existenței
unui aflux masiv de persoane strămutate din Ucraina în înțelesul articolului 5 din
Directiva 2001/55/CE și având drept efect introducerea unei protecții temporare.
Prin Hotărârea Guvernului nr.21/2023, au fost stabilite condițiile de acordare a
protecției temporare persoanelor strămutate din Ucraina și măsurile necesare de a fi
întreprinse, în vederea asigurării protecției și drepturilor persoanelor respective
(Planul de acțiuni privind acordarea protecției temporare persoanelor strămutate
din Ucraina), precum și autoritățile responsabile de implementarea actului
normativ.
În conformitate cu Directiva 2001/55/CE, protecția temporară pe teritoriul
Republicii Moldova s-a aplicat pentru prima dată pentru o perioadă inițială de un
an, până la 1 martie 2023 pentru:
- cetățenii ucraineni cu reședința în Ucraina înainte de 24 februarie 2022;
- cetățenii ucraineni care se aflau pe teritoriul Republicii Moldova dinaintea
datei de 24 februarie 2022;
- apatrizii și resortisanții țărilor terțe, altele decât Ucraina, care beneficiau de
protecție internațională sau de o protecție națională echivalentă în Ucraina înainte
de 24 februarie 2022 și care nu se pot întoarce în condiții de siguranță în țară sau în
regiunea lor de origine;
- membrii de familie ai persoanelor menționate supra.
Potrivit datelor statistice prezentate de către Inspectoratul General al Poliției de
Frontieră (situația la 16.01.2024), în prezent, se află pe teritoriul Republicii
Moldova – 116654 persoane strămutate din Ucraina, dintre care – 89925 cetățeni
ucraineni care au intrat pe segmentul de frontieră cu Ucraina. Pe un termen mai
mare de 90 zile se află 70172 persoane strămutate, potențiali beneficiari de
protecție temporară.
Subsidiar, menționăm că până la 15.01.2024, au fost preînregistrate pentru
obținerea protecției temporare - 38874 persoane strămutate din Ucraina, au obținut
documente de identitate – 30317 persoane, dintre care – 9008 minori.1
Situația din Ucraina nu permite întoarcerea acestora în țara de origine în condiții
sigure şi durabile. Din cauza instabilității şi a incertitudinii situației din Ucraina
urmare acțiunilor ostile ale Rusiei, există în continuare riscul unui aflux masiv şi al
strămutării unui număr mai mare de persoane care fug din Ucraina. Luptele intense
continuă în multe regiuni și persistă riscul de escaladare. Acest lucru, combinat cu
situația umanitară dificilă din Ucraina, ar putea genera o nouă creștere bruscă a
numărului de persoane refugiate, care ar putea atinge nivelul unui aflux masiv. În
același timp, riscul privind funcționarea eficientă a sistemelor naționale de azil ar
persista, dacă protecția temporară ar înceta în scurt timp şi toate aceste persoane ar
solicita protecție internațională simultan.
Prelungirea protecției temporare este necesară, așadar, pentru a aborda situația
persoanelor care beneficiază în prezent de protecție temporară în Republica
Moldova sau care vor avea nevoie de o astfel de protecție începând cu 1 martie
2024, deoarece prevede protecția imediată şi accesul la un set armonizat de
drepturi, formalitățile într-o situație de aflux masiv fiind astfel reduse la minimum.
Prelungirea protecției temporare va contribui, de asemenea, la asigurarea
faptului că sistemul de azil nu va fi suprasolicitat de o creștere semnificativă a
numărului de cereri de protecție internațională, care ar putea fi depuse de către
persoanele care beneficiază de protecție temporară până la 1 martie 2024, dar și de
către persoanele care vor sosi în Moldova după această dată şi înainte de 1 martie
2025.
Prin urmare, având în vedere că motivele protecției temporare persistă, protecția
temporară pentru categoriile de persoane strămutate menționate în Hotărârea
Guvernului nr. 21/2023 privind acordarea protecției temporare persoanelor
strămutate din Ucraina trebuie prelungită.
În acest sens, vor fi modificate unele prevederi din partea dispozitivă a Hotărârii
Guvernului nr. 21/2023, în vederea actualizării lor.
Astfel, Ministerul Muncii și Protecției Sociale și Ministerul Afacerilor Interne,
cu suportul Agenției ONU pentru Refugiați, în termen de 30 de zile de la aprobarea

1
Sursa: Inspectoratul General pentru Migrație
modificărilor, vor elabora criterii de eligibilitate, proceduri și condiții de oferire a
ajutorului financiar și de asistență socială beneficiarilor de protecție temporară, iar
beneficiarii de protecție temporară vor accesa asistența financiară în dependență de
criteriile de vulnerabilitate stabilite. Totodată, beneficiarii de protecție temporară
vor avea dreptul la suportul financiar al organizațiilor internaționale, în vederea
realizării acțiunilor Planului de Răspuns la necesitățile persoanelor strămutate din
Ucraina pentru anul 2024 agreat de Guvernul RM și partenerii de dezvoltare.
Prevederile punctelor 3, 4 și 5 au devenit caduci, întrucât termenul de aplicare a
acestora a expirat, în conformitate cu prevederile art. 31-36 din Legea nr.
100/2017 cu privire la actele normative.
Analiza implementării PT2 demonstrează că, pe parcursul implementării
protecției temporare, o parte din persoanele eligibile pentru aceasta a ezitat să
solicite statutul respectiv din diverse motive astfel, este necesară operarea
modificărilor la Condițiile de acordare a protecției temporare persoanelor strămutate
din Ucraina (anexa nr. 1), aprobate prin Hotărârea Guvernului nr.21/2023.
1. Una din barierele cu care s-au confruntat solicitanții protecției temporare
constă în limita de 45 de zile absență în Republica Moldova a beneficiarului,
stabilită în actul normativ, după care protecția temporară încetează în mod
automat. Situația respectivă reiese din faptul că, mulți ucraineni au ales să locuiască
în Republica Moldova datorită proximității față de Ucraina și posibilității de a se
deplasa în Ucraina din diverse motive, inclusiv pentru a-și vizita familiile, pentru a
verifica proprietatea, pentru a gestiona chestiuni administrative și/sau juridice,
pentru perfectarea actelor de identitate și stare civilă, etc. Totodată, sunt beneficiari
care, în virtutea activității lor profesionale, sunt nevoiți să părăsească Republica
Moldova pe perioade îndelungate de timp, iar familiile lor continuând să locuiască
în Republica Moldova.
Inspectoratul General pentru Migrație (în continuare - IGM) și Inspectoratul
General al Poliției de Frontieră (în continuare - IGPF) au reiterat necesitatea
excluderii prevederii în cauză, întrucât nu este stipulată în art. 26 din Legea nr.
270/2008 privind azilul în Republica Moldova drept temei de încetare a protecţiei
temporare. Mecanismul propus în Hotărârea Guvernului nr. 21/2023 nu a avut
impactul scontat și valoare adăugată în procesul de implementare a PT. Mail mult,
nici un stat din Uniunea Europeană nu a impus restricții similare de mobilitate
pentru persoanele strămutate din Ucraina.
2. O altă dificultate cu care se confruntă persoanele strămutate o constituie

2
Raportul Guvernului: protecția temporară-6 luni de implementare
https://docs.google.com/document/d/1bQXpc0gVCBTrd6bFtGByeoWlMQdcXFX0/edit?usp=sharing&ouid=10448
5140945157757502&rtpof=true&sd=true
păstrarea bunurilor mobile proprietate privată a persoanelor fizice o perioadă
limitată de 180 de zile în termen de 6 luni. În proiect se propune alinierea
prevederilor Hotărârii Guvernului nr. 21/2023 la condițiile articolului 319 din
Codul Vamal nr. 95/2021, în vigoare din 1 ianuarie 2024, astfel încât perioada
maximă de păstrare sub regimul vamal de admitere temporară a mijloacelor de
transport de uz privat, pentru aceeași utilizare şi sub responsabilitatea aceluiași
titular de autorizație a beneficiarului de protecție temporară să fie de până la 12 de
luni, cu dreptul de prelungire pentru o durată rezonabilă, în baza unei cereri
justificate depuse de titularul autorizației.
În rezultatul avizării s-a ținut cont de propunerea Ministerului Finanțelor și s-a
micșorat la 12 luni termenul de prelungire a păstrării temporare a mijloacelor de
transport de uz personal.
Totodată, în procesul de consultare publică, Ministerul Sănătății a înaintat
propuneri de completare a proiectului cu norme care prevăd extinderea pachetului
de servicii medicale, medicamentelor și dispozitivelor medicale compensate,
precum și examenul medical gratuit din motive de sănătate publică.
Propunerile înaintate de Ministerul Sănătății nu au fost acceptate de Casa
Națională de Asigurări în Medicină (CNAM, avizul nr. 01-06/604 din 02.02.2024).
Pentru identificarea unui consens, la 09 februarie a fost organizată o ședință
comună, în rezultatul căreia CNAM a înaintat propuneri alternative pentru a fi
incluse în proiectul hotărârii de Guvern (avizul suplimentar nr.01-06/766 din
12.02.2024).
Propunerile în cauză au fost discutate și în cadrul ședinței comune (MAI,
CNAM, MF și MS) din 12 februarie, în rezultatul căreia s-a decis avizarea repetată
a proiectului de către Ministerul Finanțelor și Ministerul Sănătății. În avizele
repetate, atât MF (avizul nr. 07/4-17/54 din 14.02.2024), cât și MS (Nr.21/682 din
19.02.2024), au respins propunerile CNAM.
Nu sunt susținute și unele propuneri înaintate de Ministerul Muncii și
Protecției Sociale, ce țin de:
- includerea în proiect mecanismul de cooperare intersectorial, pentru
identificarea, evaluarea, referirea, asistența şi monitorizarea copiilor în situație de
risc stipulat în Hotărârea Guvernului nr. 270/2014. Nu se consideră necesar
transpunerea acțiunilor dintr-un act normativ general în unul specific (acordarea
protecției temporare);
- includerea prevederii de instituire și gestionare a Centrelor de plasament
temporar pentru persoane strămutate de pe teritoriul altor state, întrucât
Regulamentul centrelor respective nu a fost aprobat, și acestea nu au fost încă
instituite. Iar finanțarea centrelor respective nu ține de subiectul proiectului.
 De asemenea, nu au fost acceptate unele propuneri și recomandări ale Oficiului
Avocatului Poporului:
- păstrarea dreptului persoanelor strămutate din Ucraina (cu excepția
copiilor) de a circula în baza documentelor expirate;
- limitarea la o singură intrare și o singură ieșire a persoanelor strămutate din
Ucraina în baza actelor expirate.
Argumentare:
În contextul războiului sin Ucraina și afluxului de persoane care se evacuează
din statul vecin, la nivel național s-au aprobat o serie de măsuri întru gestionarea
situației date, inclusiv a fost aprobată prevederea HG 21/2023 privind acordarea
protecției temporare persoanelor strămutate din Ucraina, prin care se permite
facilitarea intrării pe teritoriul RM, pentru cetățenii ucraineni care vin direct din
Ucraina. În această situație menționăm că eforturile autorităților din RM sunt
orientate întru gestionarea eficientă a fluxului de persoane care vin din Ucraina,
prin dispunerea acceptării unor acte de identitate ca mod de excepție (pașaport
intern/buletin de identitate, certificat de naștere).
Însă, în situația părăsirii teritoriului RM și revenirii repetate din UA considerăm
că persoanele nu mai pot invoca motivul umanitar al călătoriei, respectiv aplicarea
acelorași condiții la traversarea frontierei se impune a fi inacceptabile, întrucât
aceștia au posibilitatea de a se documenta pe teritoriul RM, prin beneficierea
asistenței consulare sau a autorităților naționale competente, întru perfectarea
actelor de călătorie valabile la traversarea frontierei de stat, or în situația acceptării
în continuare a actelor cu termen de valabilitate expirat ș trecerii frecvente,
cetățenii ucraineni vor abuza de facilitățile respective, călătorind permanent, fără a
avea în general interesul de a solicita protecția statului RM.
- excluderea normei care prevede verificarea aleatorie a adreselor de
reședință (declarate pe propria răspundere) a beneficiarilor de protecție
temporară.
Argumente:
Verificarea aleatorie a beneficiarilor de PT la adresele de reședință declarate se
încadrează în realizarea procedurilor standard de monitorizare și control a străinilor
privind respectarea regimului de ședere pe teritoriul RM, care presupun diverse
modalități, inclusiv și cele menționate în recomandare în vederea asigurării ordinii
publice. Se preconizează efectuarea verificărilor în scopul sporirii responsabilității
beneficiarilor, precum și oferirii unui grad sporit de siguranță.
Aprobarea proiectului de modificare a Hotărârii Guvernului nr. 21/2023 va
contribui la consolidarea regimului de protecție oferit persoanelor strămutate din
Ucraina în condițiile prevăzute de Hotărârea în cauză.
3. Descrierea gradului de compatibilitate pentru proiectele care au ca scop
armonizarea legislaţiei naţionale cu legislaţia Uniunii Europene
Temeiul juridic de aprobare a Hotărârii Guvernului nr. 21/2023 l-au constituit
prevederile art. 21 din Legea nr. 270/2008 privind azilul în Republica Moldova,
precum și necesitatea transpunerii art. 4 (1), art. 6, art. 8 (1), art. 9, 10, 12, 13, art.
14 (1) din Directiva 2001/55/CE a Consiliului din 20 iulie 2001 privind standardele
minime pentru acordarea protecției temporare, în cazul unui aflux masiv de
persoane strămutate, și măsurile de promovare a unui echilibru între eforturile
statelor membre pentru primirea acestor persoane și suportarea consecințelor
acestei primiri, publicată în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L 212 din
7 august 2001, precum și Decizia de punere în aplicare (UE) 2022/382 a
Consiliului din 4 martie 2022 de constatare a existenței unui aflux masiv de
persoane strămutate din Ucraina în înțelesul articolului 5 din Directiva 2001/55/CE
și având drept efect introducerea unei protecții temporare, publicată în Jurnalul
Oficial al Uniunii Europene L 71 din 4 martie 2022.
În temeiul articolului 4 alineatul (1) din Directiva privind protecția temporară,
durata inițială a protecției temporare este de un an, care poate fi prelungită automat
cu perioade de câte șase luni, pentru maximum un an.
Luând în considerare situația incertă și instabilă în care se află în prezent
Ucraina, la nivelul Uniunii Europene, s-a constatat că nu există o altă soluție pentru
beneficiarii de protecție temporară prezenți în acest moment în statele membre ale
Uniunii Europene decât prelungirea mecanismului respectiv, întrucât aceste
persoane trebuie încă protejate în cadrul Uniunii Europene. Ar persista și riscul
privind funcționarea eficientă a sistemelor naționale de azil, dacă protecția
temporară ar înceta în scurt timp și toate aceste persoane ar solicita protecție
internațională în același timp.
Având în vedere opiniile menționate, Comisia a considerat că motivele pentru
care s-a introdus protecția temporară sunt actuale și că, prin urmare, aceasta ar
trebui prelungită ca răspuns necesar și adecvat la situația actuală și a adoptat
Decizia nr. 2409/19 octombrie 2023 de prelungire a protecției temporare, publicată
în Jurnalul Oficial, seria L, 24 octombrie 2023, care prevede prelungirea protecției
temporare cu încă un an, și anume, pentru perioada 4 martie 2024 -3 martie 2025,
în conformitate cu articolul 4 alineatul (2) din Directiva 2001/55/CE a Consiliului
privind protecția temporară.
Scopul Deciziei este de a se garanta că persoanele strămutate din Ucraina și
găzduite în statele membre ale Uniunii Europene beneficiază de cât mai multă
stabilitate și de cât mai multe perspective în circumstanțele actuale. În plus, statelor
membre ar trebui să li se ofere posibilitatea de a întreprinde în timp util măsurile
administrative și de drept necesare (cum ar fi reînnoirea permiselor de ședere)
pentru a pregăti prelungirea protecției temporare. De asemenea, este nevoie de
claritate și certitudine pentru ca autoritățile statelor membre să planifice și să
asigure protecția temporară în mod eficace.
Întrucât situația migrațională din Republica Moldova este similară cu cea a
multor state din comunitatea europeană, proiectul actului normativ propune
alinierea prevederilor Hotărârii Guvernului nr. 21/2023 privind acordarea protecției
temporare persoanelor strămutate din Ucraina la acquis-ul Uniunii Europene, în
special la Decizia Consiliului Uniunii Europene nr.2409/19 octombrie 2023 de
prelungire a protecției temporare pentru a face față unei situații extraordinare de
aflux masiv de persoane strămutate.
Prezentul proiect este coerent și cu acquis-ul Uniunii Europene în materie de azil,
întrucât Directiva 2001/55/CE privind protecția temporară face parte integrantă din
sistemul european comun de azil și a fost concepută pentru a face față unei situații
extraordinare de aflux masiv de persoane strămutate, așa cum se întâmplă în prezent
din cauza invaziei pe scară largă a Ucrainei de către Rusia.
În acest sens, proiectul actului normativ transpune art. 1 și art.2 ale Deciziei
Consiliului nr.2409/19 octombrie 2023 de prelungire a protecției temporare, astfel
cum a fost introdusă prin Decizia de punere în aplicare (UE) 2022/382, publicată în
Jurnalul Oficial, seria L, 24 octombrie 2023 și propune prelungirea protecției
temporare pentru un termen de un an, până la 1 martie 2025.
4. Principalele prevederi ale proiectului şi evidenţierea elementelor noi
Proiectul a fost elaborat întru executarea acțiunii 184 din Planul de acțiuni al
Guvernului pentru anul 2024, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr. 887/2023.
Printre principalele prevederi ale proiectului, putem menționa:
1) Actualizarea temeiului de modificare a Hotărârii Guvernului nr. 21/2023 în
vederea prelungirii protecției temporare, prin transpunerea art. 1 și art.2 ale
Deciziei nr.2409/19 octombrie 2023 de prelungire a protecției temporare,
publicată în Jurnalul Oficial, seria L, 24 octombrie 2023;
2) Completarea părții dispozitive a Hotărârii Guvernului nr. 21/2023 cu
reglementări care prevăd că protecția temporară, acordată persoanelor strămutate
din Ucraina se prelungește cu o perioadă de un an până la 1 martie 2025;
La fel, persoanelor strămutate din Ucraina care au obținut protecție temporară până
la 1 martie 2024, li se prelungește automat documentul de identitate a
beneficiarului de protecție temporară până la 1 martie 2025;
3) Modificarea anexei 1 la Hotărârea Guvernului, după cum urmează:
a) Se exclud actele de identitate expirate și copiile actelor de identitate valabile
din lista actelor în baza cărora se va autoriza intrarea în Republica Moldova a
cetățenilor ucraineni care vin direct din Ucraina.
Astfel, pe durata acțiunii prezentei hotărâri, cetățenilor ucraineni care vin direct
din Ucraina, li se va autoriza intrarea în Republica Moldova în temeiul unuia din
următoarele acte:
1) pentru adulți – pașaport ordinar de plecări în străinătate, buletin/card de
identitate sau pașaport intern valabile;
2) pentru minori – pașaport ordinar de plecări în străinătate buletin/card de
identitate, pașaport intern, inclusiv cu termenul de valabilitate expirat, precum și
certificat de naștere sau certificat ce atestă nașterea copilului – eliberat de către
instituția medicală
Totodată, adulții care traversează frontiera de stat cu actul de identitate național
(buletin/card de identitate, pașaport intern) pot beneficia doar de o singură
ieșire/intrare din/spre Ucraina.”;
La fel, noul proiect stipulează că, Inspectoratul General al Poliției în coordonare
cu Inspectoratul General pentru Migrație ale Ministerului Afacerilor Interne vor
efectua verificări inopinate la adresa de reședință declarată pe propria răspundere a
persoanelor beneficiare de protecția temporară.
Proiectul propune completarea pct.23 cu obligația beneficiarilor de protecție
temporară de a se înregistra la agențiile teritoriale pentru ocuparea forței de muncă
pentru consiliere și angajare în câmpul muncii:
,,Beneficiarii de protecție temporară au dreptul de a munci pe teritoriul
Republicii Moldova, fără obținerea dreptului de ședere provizorie în scop de
muncă. În acest scop, aceștia au obligația de a se înregistra la subdiviziunea
teritorială a Agenției Naționale pentru Ocuparea Forței de Muncă, în a cărei rază
teritorială își au reședința, pentru acordarea suportului la angajare, conform
procedurilor stabilite în Anexa la Ordinul ANOFM nr. 82/2023 privind procedura
de înregistrare a persoanelor aflate în căutarea unui loc de muncă.”
În cadrul proiectului se stabilesc expres condițiile de accesarea a anumitor
măsuri de asistență socială și tipul acestora:
,,Beneficiarii de protecție temporară pot accesa asistență financiară acordată de
către organizațiile internaționale, în funcție de criteriile elaborate în comun de
către Ministerul Muncii și Protecției Sociale și Ministerul Afacerilor Interne.
Beneficiarii de protecție temporară au acces la programele de asistență în
numerar din partea organizațiilor internaționale pentru a sprijini persoanele
vulnerabile pe perioada rece a anului.”;
Se completează cu punctul 30, care prevede dreptul beneficiarilor de protecție
temporară la admiterea temporară a mijloacelor de transport de uz privat pe
teritoriul Republicii Moldova. Perioada maximă de păstrare sub regimul vamal de
admitere temporară a acestora, pentru aceeași utilizare și sub responsabilitatea
aceluiași titular de autorizație, este de până la 12 luni.
În cazul în care, perioada pentru utilizare autorizată menționată nu este
suficientă, Serviciul Vamal poate acorda o prelungire a acesteia pentru o durată
rezonabilă, în baza unei cereri justificate depuse de titularul autorizației, în
condițiile articolului 319 din Cod Vamal nr. 95/2021.
Suplimentar, se prevede excluderea condiționalității de încetare a protecției
temporare dacă persoana se află în afara teritoriului Republicii Moldova o perioadă
cumulativă mai mare de 45 zile.
3) Modificarea unor activități în Planul de acțiuni privind acordarea protecției
temporare persoanelor strămutate din Ucraina, conform Anexei nr.2.
4) Stabilirea unui termen de 30 de zile de la aprobarea modificărilor pentru
Ministerul Muncii și Protecției Sociale și Ministerul Afacerilor Interne în vederea
elaborării și aprobării criteriilor de eligibilitate, procedurilor și condițiilor de
oferire a ajutorului financiar și de asistență socială acordată de către organizațiile
internaționale beneficiarilor de protecție temporară.
5. Fundamentarea economico-financiară
Punerea în aplicare a prevederilor proiectului nu necesită cheltuieli financiare
suplimentare din contul bugetului de stat. Implementarea acestuia se va realiza din
contul bugetelor instituțiilor implicate, dar și cu suportul partenerilor de
dezvoltare, în baza acordurilor încheiate în acest sens per fiecare instituție în parte.
Proiectul prevede prelungirea protecției temporare pentru un nou termen.
Alineatul (3) din articolul 21 al Legii nr. 270/2008 privind azilul în Republica
Moldova prevede că protecția temporară se acordă pe o perioadă de un an. În cazul
în care motivele de protecție temporară persistă, durata protecției temporare poate
fi prelungită cu perioade de 6 luni, pentru maximum un an, dar care să nu
depășească 2 ani.
Propunerea de prelungire a protecției temporare simultan pe două termene se
bazează pe coraportul cost-eficiență în implementarea actului normativ, atât pentru
stat, cât și pentru beneficiari, întrucât:
- se va omite dublarea eforturilor autorității competente pentru străini pentru
prelungirea protecției temporare la aceiași beneficiari (irosire de timp, resurse
materiale și umane, incomodități pentru solicitanți și angajații IGM provocate de
aglomerație);
- reducerea cheltuielilor pentru efectuarea activităților legate de documentare
și evidența beneficiarilor;
- sporirea gradului de credibilitate din partea angajatorilor la încheierea
contractului de muncă pentru beneficiarii PT, dar și al persoanelor angajate;
 - crearea garanției de stabilitate și siguranță pentru persoanele strămutate.
6. Modul de încorporare a actului în cadrul normativ în vigoare
Proiectul hotărârii Guvernului cu privire la modificarea Hotărârii Guvernului nr.
21/2023 privind acordarea protecției temporare persoanelor strămutate din Ucraina
nu necesită elaborarea unor acte normative noi sau operarea modificărilor în
cuprinsul altor acte normative.
7. Avizarea şi consultarea publică a proiectului
Anunțul privind inițierea elaborării proiectului actului normativ a fost plasat pe
site-ul particip.gov.md și poate fi accesat la următorul link:
Proiectul a fost plasat pe pagina web oficială a Ministerului Afacerilor Interne
(mai.gov.md), la directoriul „Transparența”, secțiunea „Consultări publice” și este
disponibil la link-ul: https://particip.gov.md/ro/document/stages/proiectul-
hotararii-guvernului-cu-privire-la-modificarea-hotararii-guvernului-nr-212023-
privind-acordarea-protectiei-temporare-persoanelor-stramutate-din-ucraina/11766 .
La fel, proiectul a fost plasat pe platforma guvernamentală: particip.gov.md și
este disponibil la link-ul: https://particip.gov.md/ro/document/comments/39036
Proiectul a fost avizat de către autoritățile publice responsabile de
implementarea prevederilor mecanismului de protecție temporară a persoanelor
strămutate forțat din Ucraina, Oficiul Avocatului Poporului precum și de unele
organizații internaționale (Agenția ONU pentru Refugiați, Organizația
Internațională pentru Migrație) și societatea civilă.
Majoritate propunerilor înaintate au fost acceptate.
8. Constatările expertizei anticorupție
Proiectul a fost supus expertizei anticorupție. Concluziile Raportului de
expertiză (Nr. EHG24/9452 din 15.02.2024) stipulează că, în cadrul procesului de
elaborare au fost respectate prevederile legale cu privire la transparența în procesul
decizional și proiectul corespunde normelor de tehnică legislativă.
Proiectul corespunde interesului public general, deoarece va contribui la
consolidarea regimului de protecție oferit persoanelor strămutate din Ucraina în
condițiile prevăzute de Hotărârea Guvernului nr.21/2023.
9. Constatările expertizei de compatibilitate
Proiectul a fost examinat de Centrul de armonizare a legislației (scrisoarea nr.
31/02-126-1151). Concluzia Centrului: Din punct de vedere al dreptului UE, prin
prisma obiectului de reglementare, prezentul demers normativ se circumscrie
reglementărilor statuate la nivelul UE, subsumate Politicilor în domeniul migrației
și azilului, pe segmentul legislativ aferent drepturilor refugiaților și a persoanelor
strămutate (Capitolul 24 Justiție, libertate și securitate).
 10. Constatările expertizei juridice
Proiectul a fost supus expertizei juridice - Ministerul Justiției a expus opinia și
propunerile în scrisoarea nr. 04/2-1014 din 02.02.2024 în conformitate cu art. 37
din Legea nr. 100/2017 cu privire la actele normative, care au fost acceptate.
11. Constatările altor expertize
Proiectul nu cade sub incidența altor expertize necesare de a fi efectuate, în
condițiile Legii nr. 100/2017 cu privire la actele normative.

Ministrul afacerilor interne Adrian EFROS

 SINTEZA
obiecțiilor și propunerilor la proiectul Hotărârii Guvernului cu privire la modificarea Hotărârii Guvernului
nr.21/2023 privind acordarea protecției temporare persoanelor strămutate din Ucraina

Nr. Denumirea Conţinutul obiecţiei/ Argumentarea

d/o autorității/instituți propunerii (recomandării) autorului proiectului
ei
1. Ministerul Comunică susținerea proiectului fără obiecții și propuneri. Se acceptă.
Afacerilor
Externe și
Integrării
Europene
Aviz nr. DI/3/041-
932 din 25.01.
2024
2. Ministerul Comunică susținerea proiectului fără obiecții și propuneri. Se acceptă.
Sănătății Notă. În cadrul consultărilor prealabile pentru
Aviz nr.21/363 din elaborarea proiectului hotărârii de Guvern,
29.01.2024 Ministerul sănătății a înaintat propuneri de
modificare a pct.26 și de completare a pct.271 și
pct.272, care au fost incluse în proiect.
Ca urmare a examinării, în mod repetat, a proiectului definitivat
Aviz repetat al hotărârii Guvernului pentru modificarea Hotărârii Guvernului În cadrul ședințelor din 09 și 12 februarie 2024,
Aviz nr. Nr.21/682 nr.21/2023 privind acordarea protecției temporare persoanelor organizate pentru lichidarea disensiunilor între
din 19.02.2024 strămutate din Ucraina (număr unic 48/MAI/2024), Ministerul propunerile MS și CNAM, MS a susținut propunerile
Sănătății, în limita competențelor funcționale, comunică despre inițiale, la fel și Ministerul Finanțelor.
menținerea poziției expuse în avizul inițial cu nr. 21/145 din
12.01.2024.
3. Ministerul Comunică susținerea proiectului, înaintând următoarea ropunere:
Educației și
Cercetării
Aviz nr.07-091679 La Anexa nr. 2, la Hotărârea Guvernului nr. 21/2023, în Planul Se acceptă. Numărul acțiunii a fost corectat.
din 30.01.2024 de acţiuni, Acţiunea 3.4.8. propusă spre completarea Obiectivului
specific 3.4. cu următorul cuprins „Dezvoltarea resurselor materiale
1
 şi umane pentru a asigura condiţii de instruire la distanţă şi a
monitoriza procesul educaţional al copiilor din familiile strămutate,
conform programelor de instruire din Ucraina", va trece în Acţiunea
3.4.7. în planul menţionat.

4. Agenția Servicii Comunică susținerea proiectului fără obiecții și propuneri. Se acceptă.

Publice
Aviz nr. 01/0216
din 01.02.2024
5. Agenția Relații Comunică susținerea proiectului fără obiecții și propuneri Se acceptă.
Interetnice
Aviz nr. 02-43 din
05.02.2024
6. Ministerul Comunică susținerea proiectului fără obiecții și propuneri. Se acceptă.
Culturii
Aviz
nr. 05-09/319 din
02.02.2024
7. Casa Națională de Comunică susținerea proiectului fără obiecții și propuneri Se acceptă.
Asigurări Sociale
Aviz nr.1418 din
02.02.2024

Aviz suplimentar Prin prezenta, Casa Națională de Asigurări Sociale comunică Se acceptă.
nr.1763 din despre examinarea propunerilor UNHCR care conține opinia și
09.02.2024 propunerile Înaltului Comisariat ONU asupra proiectului hotărârii
de Guvern pentru modificarea Hotărârii Guvernului nr.21/2023
privind acordarea protecției temporare persoanelor strămutate din
Ucraina (număr unic 48/MAI/2024) şi în limitele competenței sale
funcționale prezintă următoarele obiecții şi propuneri.
În conformitate cu art. 2 al Legii nr. 93/1998 cu privire la patenta
de întreprinzător, titular de patentă poate fi orice cetățean al
Republicii Moldova cu capacitate de exercițiu, orice cetățean străin
sau apatrid, care locuiește permanent în Republica Moldova şi are

2
dreptul să desfășoare activitate de întreprinzător, care a declarat
despre intenția sa de a procura patentă şi corespunde cerințelor de
calificare necesare acestui gen de activitate.
În acest context, completarea Hotărârii Guvernului nr.21/2023
privind acordarea protecției temporare persoanelor strămutate din
Ucraina cu pct. 241 , nu este suficientă includerea refugiaților ca
fiind eligibili pentru desfășurarea activității în baza patentei de
întreprinzător, dat fiind faptul că nu se încadrează în reglementarea
menționată supra a Legii nr. 93/1998 cu privire la patenta de
întreprinzător. În cest sens, apare necesitatea operării modificărilor
în art. 2 din Legea nr. 93/1998.
Adițional este de menționat, că includerea la pct. 241 a
clarificărilor aferente scutirii titularilor de protecție socială care
solicită patenta de întreprinzător de obligația de a plăti contribuții
de asigurări sociale, la fel nu este relevantă, dat fiind faptul că
exceptarea unor persoane, care solicită eliberarea sau prelungirea
patentei, de la plata contribuțiilor de asigurări sociale este
reglementată de Anexa nr. 1 al Legii nr. 489/1999 privind sistemul
public de asigurări sociale, precum şi de art. 17 din Legea nr.
93/1993 cu privire la patenta de întreprinzător.
Reieșind din cele expuse, pentru ca beneficiarii protecției
temporare să fie scutiți de plata contribuțiilor de asigurări sociale,
în cazul solicitării de a desfășura activitate în baza patentei de
întreprinzător, urmează de a opera modificări şi includerea acestor
categorii de persoane în excepția reglementată la pct. 1.7 din anexa
nr. 1 la Legea nr. 489/1999 privind sistemul public de asigurări
sociale, precum şi în reglementările art. 17 alin. (5) din Legea nr.
93/1998 cu privire la patenta de întreprinzător.

3
8. Compania Ca urmare a examinării proiectului hotărârii cu privire la La 09.02.2024 a avut loc o ședință comună cu
Națională de modificarea Hotărârii Guvernului nr. 21/2023 privind acordarea reprezentanții MS, MAI și CNAM în cadrul căreia,
Asigurări în protecției temporare persoanelor strămutate din Ucraina (număr secretarul de stat, dl Ion Prisăcaru, a reiterat
Medicină unic 48/MAI/2024), Compania Națională de Asigurări în Medicină, menținerea propunerilor din proiect, cu precizarea
Aviz nr. 01-06/604 în limitele competenței sale funcționale, comunică următoarele. că listele care conțin serviciile medicale de
din 02.02.2024; În contextul discuțiilor purtate cu partenerii de dezvoltare ambulator, medicamentele, dispozitivele medicale
(UNICEF, UNFPA și OIM), care la moment acoperă cheltuielile compensate și examenul medical gratuit din motive
pentru serviciile acordate de prestatorii de servicii medicale de sănătate publică vor fi expuse în acte normative
beneficiarilor de protecție temporară, menționăm că aceștia și-au departamentale (ordine, dispoziții, etc.).
exprimat disponibilitatea de acoperire în continuare a aceluiași
spectru de servicii, conform mecanismului existent (lista serviciilor CNAM în comun cu MS urmează să elaboreze
medicale aprobate, mecanism de raportare și finanțare în vigoare). normele de punere în aplicare a prevederilor din
Totodată, a fost abordat subiectul privind extinderea spectrului de proiect.
servicii medicale prin includerea serviciilor de asistență medicală
specializată de ambulator și medicamente și dispozitive medicale
compensate, însă partenerii de dezvoltare au comunicat despre
imposibilitatea finanțării acestora.
La fel, conform art. 17 alin. (2) al Legii finanţelor publice şi
responsabilităţii bugetarfiscale nr.181/2014, pe parcursul anului
bugetar în curs nu pot fi puse în aplicare decizii care conduc la
reducerea veniturilor şi/sau majorarea cheltuielilor bugetare, dacă
impactul financiar al acestora nu este prevăzut în buget. Astfel,
asumarea cheltuielilor suplimentare pentru acordarea asistenței
medicale specializate de ambulator și a medicamentelor și
dispozitivelor medicale compensate beneficiarilor de protecție
temporară, fără identificarea surselor de finanțare din bugetul de stat
și/sau surselor externe, inclusiv fără aprobarea acestora în Legea
fondurilor asigurării obligatorii de asistență medicală pentru anul
2024 nr.420/2023, poate condiționa diminuarea mijloacelor
financiare destinate pentru acordarea serviciilor medicale esențiale
persoanelor asigurate, care contribuie la formarea fondurilor
asigurării obligatorii de asistență medicală. Totodată, ținem să
menționăm că mecanismul de prescriere și eliberare a
medicamentelor și dispozitivelor medicale compensate este unul
4
 complex și implică antrenarea mai multor actori precum Compania
Națională de Asigurări în Medicină, prestatorii de servicii medicale
și prestatorii de servicii farmaceutice contractați. Mai mult decât
atât, începând cu 1 aprilie 2024 prescrierea, eliberarea și raportarea
medicamentelor și dispozitivelor medicale compensate se va
02.02.2024 Nr. 01-06/604 realiza doar prin intermediul SI E-rețeta,
ceea ce presupune necesitatea dezvoltării unei noi funcționalități
care să asigure interoperabilitatea cu alte sisteme informaționale și
să furnizeze date cu referire la beneficiarii de protecție temporară.
Or, SI E-rețeta preia datele cu privire la identitatea și statutul
persoanei din SI AOAM, ceea ce nu poate fi aplicat la moment și
beneficiarilor de protecție temporară. În același timp, ne exprimăm
deschiderea pentru examinarea noilor oportunități/propuneri
privind extinderea serviciilor medicale beneficiarilor de protecție
temporară cu identificarea mijloacelor financiare necesare din
Aviz repetat fonduri externe.
(suplimentar)
Aviz Ca urmare a examinării proiectului hotărârii cu privire la
nr.01-06/766 din modificarea Hotărârii Guvernului nr. 21/2023 privind acordarea
12.02.2024 protecției temporare persoanelor strămutate din Ucraina (număr
(aviz suplimentar, unic 48/MAI/2024), Compania Națională de Asigurări în Medicină,
în rezultatul în limitele competenței sale funcționale, comunică următoarele.
ședințelor din 09 și Cu referire la subpct.3) (privind modificarea Condițiilor de acordare
12 februarie ) a protecției temporare persoanelor strămutate din Ucraina):

1. la lit.i), propunem expunerea pct.26 în redacție nouă și 1. Nu se acceptă. Propunerea de completare cu

completarea anexei nr. 1 la Hotărârea Guvernului nr. 21/2023 cu
pct. 261 cu următorul cuprins:
„26. Beneficiarii de protecție temporară pot accesa asistența
medicală de urgență, asistența medicală primară, asistența medicală
specializată de ambulator, și examenul medical gratuit din motive
de sănătate publică, în cadrul instituțiilor medico-sanitare
contractate de Compania Națională de Asigurări în Medicină,
conform listei serviciilor medicale stabilite de Ministerul Sănătății.
articolele 261 și 271 , lărgește aria de prestare a
serviciilor medicale gratuite pentru beneficiarii de
protecție temporară, inclusiv beneficierea de
medicamente și dispozitive medicale compensate.
Respectiv, modificările propuse vor avea impact
asupra bugetului de stat cu atât mai mult, în cazul
lipsei asistenței externe, a donatorilor și
5
 granturilor, povara respectivă se va transfera
261. Beneficiarii de protecție temporară înregistrați pe lista integral asupra bugetului de stat.
medicului de familie pot beneficia de medicamente și dispozitive Opinia în cauză este susținută și de Ministerul
medicale compensate pentru tratamentul în condiții de ambulator Finanțelor, care, și în cadrul ședinței comune
prescrise de medicul de familie și eliberate de prestatorii de servicii (MAI, CNAM, MF și MS) din 12 februarie, și în
farmaceutici contractați de Compania Națională de Asigurări în aviz, a respins propunerile CNAM.
Medicină, conform mecanismului stabilit pentru eliberarea
medicamentelor și dispozitivelor medicale beneficiarilor de
protecție temporară.”
Argumentare: Mecanismul de prescriere, eliberare și finanțare a
medicamentelor și dispozitivelor medicale compensate este diferit
de cel al serviciilor medicale și implică antrenarea mai multor actori
precum Compania Națională de Asigurări în Medicină, prestatorii
de servicii medicale și prestatorii de servicii farmaceutice
contractați de Companie. La fel, este necesar de menționat că
Compania Națională de Asigurări în Medicină poate achita servicii
medicale din fondurile 12.02.2024 Nr. 01-06/766 asigurării
obligatorii de asistență medicală, doar în baza contractelor încheiate
cu prestatorii de servicii medicale contractați.

2. la lit.j), propunem expunerea pct.27 în redacție nouă după

cum urmează: 2. Nu se acceptă.
„27. Prestatorii de servicii medicale contractați prezintă Companiei Propunerea de la lit.j) sunt parte componentă a
Naționale de Asigurări în Medicină rapoarte și facturi fiscale modificărilor înaintate de CNAM și discutate în
electronice separat pentru serviciile medicale prevăzute la pct.26, cadrul ședinței comune (MAI, CNAM, MF și MS)
prestate beneficiarilor de protecție temporară, conform din 12.02. și prin avizele MS și MF nu a fost
mecanismului stabilit de Ministerul Sănătății și Compania acceptată.
Națională de Asigurări în Medicină. Prestatorii de servicii
farmaceutice prezintă rapoartele și facturile fiscale electronice
pentru medicamentele și dispozitivele medicale compensate
prevăzute la pct.261 , eliberate beneficiarilor de protecție temporară,
conform mecanismului stabilit de Compania Națională de Asigurări
în Medicină”.

6
Argumentare: Compania Națională de Asigurări în Medicină
procură și achită servicii medicale doar în baza contractelor
încheiate de prestatorii de servicii medicale, conform procedurilor
stabilite. La fel punctul dat necesită a fi completat cu prevederi
aferente metodei de raportare și achitare de către Companie a
medicamentelor și dispozitivelor medicale compensate. În acest
sens ținem să menționăm că mecanismul de prescriere și eliberare a
medicamentelor și dispozitivelor medicale compensate este unul
complex și implică antrenarea mai multor actori precum Compania
Națională de Asigurări în Medicină, prestatorii de servicii medicale
și prestatorii de servicii farmaceutice contractați. Totodată,
începând cu 1 aprilie 2024 prescrierea, eliberarea și raportarea
medicamentelor și dispozitivelor medicale compensate se va realiza
doar prin intermediul SI Erețeta, ceea ce presupune necesitatea
dezvoltării unei noi funcționalități care să asigure interoperabilitatea
cu alte sisteme informaționale și să furnizeze date cu referire la
beneficiarii de protecție temporară. Or, până la dezvoltarea
funcționalității date necesită implementarea unui mecanism separat
care să susțină eliberarea medicamentelor și dispozitivelor medicale
beneficiarilor de protecție temporară. 3. Nu se acceptă. A se vedea argumentarea pct.2.
1 2
3. la lit.k) propunem comasarea pct.27 și pct.27 în
următoarea redacție:
1
„27 . Cheltuielile suportate de către prestatorii de servicii medicale,
încadrați în sistemul asigurării obligatorii de asistență medicală,
pentru acordarea asistenței medicale de urgență, asistenței medicale
primare, asistenței medicale specializate de ambulator și cheltuielile
pentru eliberarea medicamentelor și dispozitivelor medicale
compensate acordate beneficiarilor de protecție temporară, vor fi
achitate din mijloacele financiare acumulate în fondurile asigurării
obligatorii de asistență medicală, cu compensarea acestora din
sursele bugetului de stat, în formă de transferuri cu destinație
specială sau din surse externe sub formă de donații și/sau granturi.
”

7
 Argumentare: Compania Națională de Asigurări în Medicină își
exprimă deschiderea pentru examinarea noilor
oportunități/propuneri privind extinderea serviciilor medicale
beneficiarilor de protecție temporară cu identificarea mijloacelor
financiare necesare din fonduri externe. Totodată, considerăm
oportun ca asumarea cheltuielilor suplimentare pentru acordarea
asistenței medicale specializate de ambulator, precum și prescrierea
și eliberarea medicamentelor și dispozitivelor medicale
compensate, beneficiarilor de protecție temporară, să fie susținută
inclusiv din mijloacele bugetului de stat în cazul lipsei mijloacelor
financiare externe, pentru identificarea cărora CNAM va depune
toate eforturile, astfel ca cheltuielile date să nu devină o povară
pentru bugetul de stat.

9. Ministerul Muncii Ministerul Muncii și Protecției Sociale a examinat repetat

și Protecției proiectul Hotărârii de Guvern pentru modificarea Hotărârii
Sociale Guvernului nr. 21 privind acordarea protecției temporare
Aviz nr.13/ 682 din persoanelor strămutate din Ucraina și reieșind din faptul că unele
06.02.2024 propuneri nu au fost luate în considerare, conform domeniului de
competență, reiterăm următoarele.
La Anexa 1: La pct. 4 din Anexa nr. 1 la Hotărârea Guvernului
nr. 21/2023, se propune:

1. - completarea cu subpunctul 3) cu următorul cuprins: ,,3) 1. Nu se acceptă. Copiilor, indiferent dacă

pentru copiii – care se prezintă fără acte de identitate, cu actele de
identitate expirate, deteriorate sau în copii, cu aplicarea în raport cu
aceștia a mecanismului de cooperare intersectorial, în modul stabilit
de cadrul normativ”.
Menționăm, că această normă a fost anterior reglementată în
Regulamentul privind instituirea mecanismului intersectorial de
cooperare pentru identificarea, asistența și monitorizarea copiilor în
dețin sau nu acte de identitate li se permite intrarea
în RM și sunt parte a mecanismului de cooperare
intersectorial, stipulat în Hotărârea Guvernului nr.
270/2014 cu privire la aprobarea Instrucțiunilor
privind mecanismul intersectorial de cooperare
pentru identificarea, evaluarea, referirea, asistența şi
monitorizarea copiilor victime şi potențiale victime
8
situație de risc, veniți de pe teritoriul Ucrainei în perioada declarării ale violenței, neglijării, exploatării şi traficului) și nu
stării de război în Ucraina aprobat prin Dispoziția CSE nr. 14 din 14 considerăm necesar transpunerea acțiunilor dintr-un
aprilie 2022, prevederile căruia erau aplicabile în perioada stării de act normativ general în unul specific (acordarea
urgență. protecției temporare).
Totodată, tragem atenția, că în cazul copiilor identificați la
frontieră, care nu dețin nici un act de identitate sau care dețin acte
de identitate expirate, se aplică proceduri speciale de protecție, atît
în conformitate cu legislația națională (Legii nr. 140/2013 privind
protecția specială a copiilor aflați în situație de risc şi a copiilor
separați de părinți și Hotărârea Guvernului nr. 270/2014 cu privire
la aprobarea Instrucțiunilor privind mecanismul intersectorial de
cooperare pentru identificarea, evaluarea, referirea, asistența şi
monitorizarea copiilor victime şi potențiale victime ale violenței,
neglijării, exploatării şi traficului), cît și internațională.
De asemenea, Articolul 3 din Convenția cu privire la drepturile
copilului, prevede că în toate deciziile care îi privesc pe copii, fie că
sunt luate de instituții publice sau private de ocrotire socială, de
către tribunale, autorități administrative sau de organe legislative,
interesele superioare ale copilului trebuie să fie luate în considerare
cu prioritate.
Suplimentar, art. 22 din Convenția vizată reglementează că
statele pârți vor lua măsurile corespunzătoare pentru a asigura ca un
copil care caută să obțină statutul de refugiat sau care este considerat
ca refugiat în virtutea regulilor şi procedurilor de drept internațional
sau național aplicabile, fie că este singur fie însoțit de mamă şi tată
sau de orice altă persoană, să beneficieze de protecție şi asistență
umanitară corespunzătoare pentru a-i permite să se bucure de
drepturile pe care i le recunosc prezenta Convenție şi celelalte
instrumente internaționale relative la drepturile omului sau cu
caracter umanitar, la care statele respective sunt părţi.
În acest scop, statele părţi vor coopera, după cum vor considera
potrivit, la toate eforturile făcute de Organizația Națiunilor Unite şi
alte organizații interguvernamentale sau neguvernamentale
competente care colaborează cu ONU, pentru a proteja şi ajuta
9
copilul care se găsește în asemenea situații şi pentru a descoperi
părinții sau alţi membri ai familiei oricărui copil refugiat, în vederea
obținerii informațiilor necesare pentru reunificarea familiei sale. În
cazurile în care nici un părinte şi nici alt membru al familiei nu poate
fi găsit, copilului i se va acorda aceeași protecție ca oricărui alt copil
care este permanent sau temporar lipsit de mediul său familial,
indiferent pentru care motiv, în conformitate cu prezenta Convenție.

Concomitent, potrivit art. 2 lit. (f) din Directiva 2011/95/UE a

Parlamentului European și a Consiliului din 13 decembrie 2011
privind standardele referitoare la condițiile pe care trebuie să le
îndeplinească resortisanții țărilor terțe sau apatrizii pentru a putea
beneficia de protecție internațională, la un statut uniform pentru
refugiați sau pentru persoanele eligibile pentru obținerea de
protecție subsidiară și la conținutul protecției acordate (reformare),
(Jurnalul Oficial L 337, 20.12.2011 p. 9 – 26), „persoană eligibilă
pentru obținerea de protecție subsidiară” înseamnă orice resortisant
al unei țări terțe sau orice apatrid care nu poate fi considerat refugiat,
dar în privința căruia există motive serioase și întemeiate de a crede
că, în cazul în care ar fi trimis în țara sa de origine sau, în cazul unui
apatrid, în țara în care avea reședința obișnuită, ar fi supus unui risc
real de a suferi vătămările grave definite la articolul 15 și căruia nu
i se aplică articolul 17 alineatele (1) și (2) și nu poate sau, ca urmare
a acestui risc, nu dorește protecția respectivei țări.
De asemenea, în conformitate cu CAPITOLUL VII
CONȚINUTUL PROTECȚIEI INTERNAȚIONALE, art. 20 alin.
(3) și (4) din Directiva menționată, atunci când aplică prezentul
capitol, statele membre țin seama de situația specifică a persoanelor
vulnerabile precum minorii, minorii neînsoțiți, persoanele cu
handicap, vârstnicii, femeile însărcinate, părinții singuri însoțiți de
copii minori, victimele traficului de persoane, persoanele cu
afecțiuni mintale și persoanele care au fost supuse torturii, violului
sau altor forme grave de violență psihologică, psihică sau sexuală.

10
 Interesul superior al copilului reprezintă un considerent
primordial pentru statele membre în transpunerea dispozițiilor
prezentului capitol în ceea ce privește minorii.
În contextul celor menționate, în cazul copiilor care sunt
identificați că nu dețin actele specificate în pct. 4 sbp. 2) din Anexa
nr. 1 la Hotărârea Guvernului nr. 21/2023 nu poate fi interzisă
autorizarea intrării în țară pe acest temei. Mai mult ca atât, aceștia
venind dintr-o țară care se află în stare de război.
Indiferent de deținerea sau nedeținerea actelor de identitate,
copiii identificați în situație de potențial risc, precum și copiii
neînsoțiți de un reprezentant legal sau de o persoană responsabilă,
conform Legii nr. 140/2013 privind protecția specială a copiilor
aflaţi în situaţie de risc şi a copiilor separați de părinți și Hotărârea
Guvernului nr. 270/2014 cu privire la aprobarea Instrucțiunilor
privind mecanismul intersectorial de cooperare pentru identificarea,
evaluarea, referirea, asistența şi monitorizarea copiilor victime şi
potențiale victime ale violenței, neglijării, exploatării şi traficului,
urmează a fi referiți către autoritate tutelară teritorială pentru a
asigura respectarea drepturilor copiilor vizați. 2.Nu se acceptă. Noțiunea în cauză se utilizează în
2. La modificările propuse la pct. 5 și pct. 11 al Anexei nr. 1 la conformitate cu pct. 10 al Regulamentului cu privire
HG nr. 21/2023, se recomandă substituirea termenului la organizarea și funcționarea Inspectoratului
„directorului” cu termenul „conducătorului”, deoarece noțiunea de General pentru Migrație, aprobat prin HG nr. nr.
„conducător” înglobează în sine toate funcțiile de conducere a unei 16/2023.
autorități (ministru, director, șef, etc.), subsidiar, în vederea evitării
pe viitor a unor modificări adiționale la HG nr. 21/2023, în cazul în
care autoritatea competentă pentru străini a Ministerului Afacerilor
Interne va fi supusă unei restructurări sau reorganizări și în
consecință funcția de „șef” s-ar modifica în „director”. 3.Se acceptă parțial. Norma a fost reformulată,
3. La pct. 19 conținutul “Ministerul Muncii și Protecției Sociale, inclusiv în conformitate cu recomandarea din avizul
prin intermediul Agenției Naționale Asistență Socială, coordonează Ministerului Finanțelor.
procesul de instituire și gestionează Centrul de plasament temporar
pentru persoane aflate în dificultate” de substituit cu „Ministerul
Muncii și Protecției Sociale, prin intermediul Agențiilor Teritoriale
de Asistență Socială, coordonează procesul de instituire și
11
gestionează Centrul de plasament temporar pentru persoane
strămutate de pe teritoriul altor state”.
4. Concomitent, se completează cu punctul 192 cu următorul
cuprins: ,,192 Activitatea Centrelor de plasament temporar pentru
persoane strămutate de pe teritoriul altor state este finanțată din
contul și în limita mijloacelor alocate din bugetul de stat sau din
bugetele locale ( în limita mijloacelor financiare disponibile) și/sau
din surse externe, donații, sponsorizări, contribuții ale persoanelor
fizice și juridice din țară și străinătate, inclusiv din veniturile proprii
ale centrelor private, precum și din alte surse legale.”
5. Completarea propusă la punctul 20, alineatul „Beneficiarii de
protecție temporară au dreptul la compensații pentru achitarea
facturilor conform Legii nr. 241/2022 privind Fondul de reducere a
vulnerabilității energetice” se va exclude. Menționăm că, potrivit
art. 9 alin. (2) din Legea nr. 241/2022 privind Fondul de reducere a
vulnerabilității energetice, dreptul la compensații pentru achitarea
facturilor la energie îl au familiile și persoanele singure cetățeni ai
Republicii Moldova, care locuiesc în Republica Moldova, și străinii
specificați la art. 2 alin. (1) din Legea nr. 274/2011 privind
integrarea străinilor în Republica Moldova. Subsidiar, în temeiul
Legii nr. 241/2022, de compensații la energie pot beneficia străinii
din următoarele categorii: a) străini titulari ai dreptului de ședere
provizorie; b) străini titulari ai dreptului de ședere permanentă; c)
străini cărora li s-a recunoscut statutul de apatrid în Republica
Moldova; d) beneficiari de protecție internațională sau de azil
politic.
Având în vedere, că străinii, care beneficiază de protecție
temporară nu intră sub incidența Legii nr. 241/2022, prevederea cu
privire la completarea punctului 20 din Hotărârea Guvernului nr.
21/2023 actualmente nu este posibilă deoarece forța juridică a
actelor normative se stabilește în funcție de competența şi statutul
autorității publice emitente, precum şi de categoria actului. La
4.Nu se acceptă. Centrele de plasament temporar
pentru persoane strămutate de pe teritoriul altor state
nu au fost încă instituite. În partea ce ține de
finanțarea centrelor respective prevederea în cauză
nu ține de subiectul Prezentului proiect, ar trebui
inclusă în actul normativ de aprobare a instituirii
centrelor în cauză și a regulamentului de funcționare
a acestora.
5. Se acceptă parțial. Prevederea în cauză se
expune în următoarea redacție:
,,Beneficiarii de protecție temporară au acces la
programele de asistență în numerar din partea
organizațiilor internaționale pentru a sprijini
persoanele vulnerabile pe perioada rece a anului.”
Norma în cauză a fost inclusă la propunerea
organizațiilor internaționale – partenere, reieșind din
Obiectivul 1 al Planului de Răspuns la necesitățile
refugiaților din Ucraina (pentru anul 2024), în care
se prevede:
„Nevoi de bază - Obiectivul 1
Activitate de sprijin financiar și material
Activitatea 5.2. Furnizarea de asistență în numerar
pentru a sprijini populațiile vulnerabile pentru
nevoile legate de iarnă
Numărul de persoane sprijinite cu asistență în
numerar pentru a sprijini populațiile vulnerabile
pentru nevoile legate de iarnă
Ucraineni: 52 890
Comunitatea gazdă: 21 740
12
început este necesar de modificat Legea nr. 241/2022 apoi de Parteneri: Church World Service, CRS, IFRC &
adoptat modificări în Hotărârea Guvernului nr. 21/2023. ICRC, IOM, PCF, PIN, RAF, UNHCR, WVI
Din această cauză prevederea sus-menționată inclusă în proiect Autorități: Ministerul Muncii și Protecției Sociale;
contravine normelor legislative și poate fi posibilă doar după ce va Autoritățile Publice Locale”
fi modificată Legea nr. 241/2022.
Astfel, Ministerul Muncii și Protecției Sociale își exprimă
consimțământul pentru modificarea Legii nr. 241/2022, iar după
aprobarea de către Parlament a Legii care aduce modificări,
autoritățile competente în domeniu vor efectua ajustările necesare,
inclusiv în Hotărârea Guvernului nr. 21/2023, etc., pentru a
implementa schimbările survenite în urma noilor prevederi din
Legea nr. 241/2022. 6. Nu se acceptă, întrucât criteriile de acordare a
6. Subsidiar, pct. 20 se propune de completat cu un alineat nou, asistenței financiare de către organizațiile
după cum urmează: internaționale vor fi stabilite de comun acord de
,,Persoanele cazate în Centrele de plasament temporar pentru MMPS, MAI și UNHCR, conform prevederilor
persoane strămutate de pe teritoriul altor state nu vor beneficia de pct.20 Totodată, centrele respective nu au fost
ajutor financiar din partea organizațiilor internaționale în perioada instituite.
plasamentului”.
7. Se acceptă. Norma a fost exclusă
7. Prevederea propusă la pct. 241 “Beneficiarii protecției
temporare au dreptul a desfășura activitatea de muncă în baza
patentei de întreprinzător conform genurilor de activitate prevăzute
în Anexa Legii nr. 93/1998 cu privire la patenta de întreprinzător”
vine în contradicție cu art. 2 din Legea nr. 93/1998 cu privire la
patenta de întreprinzător, care prevede că patenta de întreprinzător
se acordă unui cetățean străin care trăiește permanent pe teritoriul
Republicii Moldova, adică are domiciliul pe teritoriul țării. Această
situație nu se referă și la străinii care au statut de protecție
temporară, conform punctului 12 din Hotărârea Guvernului nr.
21/2023, care stabilește că această categorie de persoane are
domiciliu/reședință temporară. În acest context, se propune
eliminarea acestor divergențe întru asigurarea bunei implementări
în practică a acestei prevederi.

13
 8. La pct. 28 sintagma “centrelor de plasament temporar pentru
persoane aflate în dificultate” propunem a fi înlocuită cu sintagma
“centrelor de plasament temporar pentru persoane strămutate de pe
teritoriul altor state”.
8. Nu se acceptă, întrucît transmiterea
Centrelor către Agențiile Teritoriale de Asistență
Socială nu reprezintă condiții de acordare a
protecției temporare a persoanelor strămutate din
Ucraina, în sensul reglementărilor prevăzute în
Anexa nr. 1 la HG nr. 21/2023. Totodată, noile
centre nu au fost instituite.

La Anexa 2: 9. Se acceptă. Acțiunea a fost reformulată.

9. La Anexa 2, Obiectivul specific 1.1, (acțiunea 1.1.7), prin care
se propune ca MMPS și ANOFM să informeze persoanele cu statut
de protecție temporară despre desfășurarea activității pe bază de
patentă urmează a fi excluse, deoarece nu există claritate privind
modul de acordare a patentei ucrainenilor cu statut de protecție
temporară.
În același timp, pe parcursul textului de substituit sintagma
”măsuri de ocupare” cu sintagma ”servicii de ocupare”.

10. La Nota Informativă: 10. Se acceptă.

Nota informativă la proiect urmează a fi completată cu
argumentarea necesității introducerii normei de la pct. 41 , cu care
se propune de completat Anexa nr. 1 la Hotărârea Guvernului nr.
21/2023.

Aviz repetat nr. Aviz repetat!

10. Ministerul La indicația Cancelariei de Stat nr.18-69-667 din 22 ianuarie 2024,

Finanțelor Ministerul Finanțelor a examinat proiectul de hotărâre cu privire la
Aviz nr. 07/4- modificarea Hotărârii Guvernului nr.21/2023 privind acordarea
03/36/198 din protecției temporare persoanelor strămutate din Ucraina (număr
05.02.2024 unic 48/MAI/2023), și în limitele competențelor funcționale
comunică următoarele.
De ordin general
14
 În textul și Planul de acțiuni al HG nr.21/2023 se recomandă Se acceptă.
substituirea sintagmei „Agenţia Naţională Asistenţă Socială” cu
sintagma „Agenţia pentru Gestionarea Serviciilor Sociale cu
Specializare Înaltă”, conform prevederilor HG nr.955/2023.

La proiectul hotărârii
- La pct. 3) în Anexa nr.1, litera f) se propune de exclus, deoarece Se acceptă.
transmiterea Centrelor către Agențiile Teritoriale de Asistență
Socială nu reprezintă condiții de acordare a protecției temporare a
persoanelor strămutate din Ucraina, în sensul reglementărilor
prevăzute în Anexa nr. 1 la HG nr. 21/2023. Mai mult, se
atenționează că, nota informativă la proiect nu reflectă modalitatea
de preluare și gestionare a Centrelor de către Agențiile Teritoriale
de Asistență Socială, precum și dacă au fost prevăzute mijloace
financiare în bugetul de stat pentru anul 2024 în acest scop. Astfel,
subiectul transmiterii Centrelor către Agențiile Teritoriale de
Asistență Socială urmează a fi reglementat printr-un act normativ
separat.
- La pct.3), litera n) referitor la completarea hotărârii cu pct.30,
urmează a fi argumentată stabilirea termenului de 24 de luni pentru Se acceptă. Perioada maximă de păstrare sub
păstrare sub regim vamal a mijloacelor de transport, deoarece regimul vamal de admitere temporară a bunului
prevederea respectivă va intra în vigoare la 1.03.2024 (prin prisma mobil a fost schimbat la 12 luni. Norma în cauză a
pct.3), iar protecția temporară se preconizează a fi prelungită doar fost discutată și coordonată cu reprezentanții
până la 1.03.2025; Serviciului vamal și urmează a fi pusă în aplicare în
condițiile stabilite în alin.(3) din art.3181 și
prevederile art.319 ale Codului vamal, care stabilește
24 de luni pentru păstrare sub regim vamal a
mijloacelor de transport.
- La pct. 4) în Anexa nr. 2, referitor la completarea cu acțiunea nr.
3.4.8, ultima coloană urmează a fi completată cu informații referitor Se acceptă. Acțiunea respectivă a fost corectată.
la parteneri. Totodată, se atenționează asupra numerotării corecte a
acțiunii planului și a examinării modificării costului total al
obiectivului specific nr 3.4., urmare a completării propuse.

15
Aviz repetat La solicitarea Ministerului Afacerilor Interne nr.40/665 din
Aviz nr. 07/4-17/54 13.02.2024, Ministerul Finanțelor a examinat repetat proiectul de
din 14.02.2024 hotărâre cu privire la modificarea Hotărârii Guvernului nr.21/2023
privind acordarea protecției temporare persoanelor strămutate din
Ucraina (număr unic 48/MAI/2024), ajustat cu propunerile
recepționate de la autorități (Compania Națională de Asigurări în
Medicină), și în limitele competențelor funcționale, comunică
următoarele.

1. Cu referire la pct.1, subpunctul 3) literele i)-k) la proiectul de

hotărâre, care modifică articolele 26 și 27 (din Hotărârea 1. Se acceptă.
Guvernului nr.21/2023), inclusiv completarea cu articolele 261 și
271 , lărgește aria de prestare a serviciilor medicale gratuite pentru
beneficiarii de protecție temporară, inclusiv beneficierea de
medicamente și dispozitive medicale compensate.
Respectiv, modificările propuse vor avea impact asupra bugetului
de stat cu atât mai mult, în cazul lipsei asistenței externe, a
donatorilor și granturilor, povara respectivă se va transfera integral
asupra bugetului de stat.
Astfel, comunicăm că modificările propuse nu se susțin, cu atât
mai mult că în nota de fundamentare a proiectului este menționat că
”aplicarea proiectului nu necesită cheltuieli financiare suplimentare
din contul bugetului de stat”, precum și lipsa unor argumente care
au stat la baza extinderii ariei de prestare a serviciilor medicale și
care vin în contradicție cu prevederile art. 39, alin. f) din Legea
nr.270/2008 privind azilul în Republica Moldova.
2. Totodată, la pct.1, subpunctul 3) litera m) textul „în vigoare
din 1 ianuarie 2024” urmează a fi exclus. Prin urmare, proiectul 2. Se acceptă.
urmează a fi revizuit prin prisma celor expuse.

16
11. Ministerul Urmare examinării proiectului hotărârii Guvernului cu privire la
Justiției modificarea Hotărârii Guvernului nr. 21/2023 privind acordarea
Aviz nr. 04/2-1014 protecției temporare persoanelor strămutate din Ucraina (număr
din 02.02.2024 unic 48/MAI/2024), comunicăm următoarele.
Sub aspectul intenţiei de reglementare, potrivit notei
informative, proiectul de hotărâre propune prelungirea protecției
temporare pentru categoriile de persoane strămutate menționate în
Hotărârea Guvernului nr. 21/2023, măsura fiind necesară pentru a
aborda situația persoanelor care beneficiază în prezent de protecție
temporară în Republica Moldova sau care vor avea nevoie de o
astfel de protecție începând cu 1 martie 2024.
Raţionamentele expuse de iniţiator în notă reflectă motivul
emiterii actului normativ şi cerinţele care au impus intervenţia
normativă.
Pe plan redacţional în raport cu normele de tehnică legislativă
menționăm următoarele observaţii şi propuneri.
1. La pct. 1 sbp. 1) recomandăm de a exclude din clauza de 1. Se acceptă. Textul subpct.1) a fost modificat.
armonizare trimiterea la articolul 2 din Decizia nr. 249/19
octombrie 2023 care se referă la intrarea în vigoare a Deciziei
respective, ca fiind inutilă.
2. La sbpct. 3) (Anexa nr. 1):
La lit. f) cuvintele „Autoritățile Publice Locale” se vor substitui 2. Se acceptă. Textul subpct.1), lit. f) a fost
cu cuvintele „autoritățile administrației publice locale” conform modificat.
terminologiei din Legea nr. 436/2006 privind administraţia publică
locală.
3. La lit. g) norma propusă de autor la pct. 20 din Anexa nr. 1, 3. Se acceptă parțial. Alocarea compensațiilor
este conceptual discutabilă în partea ce reglementează dreptul pentru achitarea facturilor au fost discutate cu
beneficiarilor de protecţie temporară la compensaţii pentru partenerii de dezvoltare și incluse în Planul de
achitarea facturilor conform Legii nr. 241/2022 privind Fondul de Răspuns la necesitățile refugiaților din Ucraina
reducere a vulnerabilităţii energetice. Astfel, atenţionăm că, potrivit (pentru anul 2024), în care se prevede:
art. 9 din Legea nr. 241/2022, dreptul la compensații pentru „Nevoi de bază - Obiectivul 1
achitarea facturilor la energie îl au familiile și persoanele singure Activitate de sprijin financiar și material
cetățeni ai Republicii Moldova, care locuiesc în Republica
Moldova, și străinii specificați la art. 2 alin. (1) din Legea
17
nr.274/2011 privind integrarea străinilor în Republica Moldova: a) 5.2 Furnizarea de asistență în numerar pentru a
străini titulari ai dreptului de ședere provizorie; b) străini titulari ai sprijini populațiile vulnerabile pentru nevoile
dreptului de ședere permanentă; c) străini cărora li s-a recunoscut legate de iarnă
statutul de apatrid în Republica Moldova; d) beneficiari de protecție Numărul de persoane sprijinite cu asistență în
internațională sau de azil politic. În context, cu referire la alin. (2) numerar pentru a sprijini populațiile vulnerabile
al art. 1 lit. b) din Legea nr. 274/2011 menţionăm că, străinii care pentru nevoile legate de iarnă
beneficiază de protecţie temporară nu intră sub incidenţa Legii nr. Ucraineni: 52 890
241/2022, prin urmare, acestora nu li se aplică dreptul la Comunitatea gazdă:21 740
compensații pentru achitarea facturilor la energie. Parteneri: Church World Service, CRS, IFRC &
ICRC, IOM, PCF, PIN, RAF, UNHCR, WVI
Autorități: Ministerul Muncii și Protecției Sociale;
Autoritățile Publice Locale”
4. Adițional, la lit. g) cuvintele „în dependență” se vor substitui
cu cuvintele „în funcție” pentru a asigura o formulare conformă 4. Se acceptă.
normelor limbii literare.
5. La lit. i) atenţionăm că, potrivit art. 2 din Legea nr. 93/1998
cu privire la patenta de întreprinzător, titular de patentă poate fi 5. Se acceptă. Norma a fost exclusă.
orice cetăţean al Republicii Moldova cu capacitate de exerciţiu,
orice cetăţean străin sau apatrid, care locuieşte permanent în
Republica Moldova şi are dreptul să desfăşoare activitate de
întreprinzător, care a declarat despre intenţia sa de a procura patentă
şi corespunde cerinţelor de calificare necesare acestui gen de
activitate. Prin urmare, este discutabilă intenţia autorului de a
acorda dreptul de a desfăşura activitatea de muncă în baza patentei
de întreprinzător beneficiarilor de protecţie temporară, cărora, în
temeiul art. 21 alin. (3) din Legea nr. 270/2008 privind azilul în
Republica Moldova, li se acordă protecţie temporară pe o perioadă
de un an. În cazul în care motivele de protecţie temporară persistă,
durata protecţiei temporare poate fi prelungită cu perioade de 6 luni,
pentru maximum un an, dar care să nu depăşească 2 ani.
6. Adițional, formula „se expune în următoarea redacție” se va
substitui cu formula „va avea următorul cuprins”. 6. Se acceptă.
7. La sbpct. 4) (Anexa nr. 2): La lit. a) acţiunea de la pct. 1.1.7,
este discutabilă în ceea ce priveşte desfăşurarea activităţii în baza 7. Se acceptă.
18
 patentei de întreprinzător (a se vedea obiecţiile expuse la sbp. 2) lit.
i)).
8. La lit. d) menţionăm că, obiectivul specific 3.4 nu conţine
acţiunea 3.4.7, astfel recomandăm renumerotarea acţiunii propuse
8. Se acceptă. Numărul acțiunii a fost corectat.
sub nr. 3.4.8.

12. Ministerul Cu referire la proiectul de hotărâre cu privire la modificarea

Dezvoltării Hotărârii Guvernului nr.21/2023 privind acordarea protecției
Economice și temporare persoanelor strămutate din Ucraina (număr unic
Digitalizării 48/MAI/2024), în limita competențelor funcționale, comunicăm
Aviz nr. . 03-419 următoarele. La proiectul hotărârii:
din 07.02.2024 La pct.1 subpct.3) la Anexa nr.1, litera i) autorul propune Se acceptă. Acțiunea a fost exclusă.
completarea pct.24 din hotărâre cu pct.241 „Beneficiarii protecției
temporare au dreptul a desfășura activitate de muncă în baza
patentei de întreprinzător conform genurilor de activitate prevăzute
în Anexa Legii nr. 93/1998 cu privire la patenta de întreprinzător.”
Astfel, în redacția propusă, atenționăm că norma respectivă nu va
putea fi aplicată, dat fiind faptul că prevederile acesteia nu corelează
cu norma stabilită în Legea nr. 93/1998 cu privire la patenta de
întreprinzător, de la art. 2 care prevede că „Titular de patentă poate
fi orice cetăţean al Republicii Moldova cu capacitate de exerciţiu,
orice cetăţean străin sau apatrid, care locuieşte permanent în
Republica Moldova şi are dreptul să desfăşoare activitate de
întreprinzător…”.
Totodată, oferirea posibilității pentru persoanele strămutate
din Ucraina, de a activa în baza patentei de întreprinzător urmează
să fie examinată și acceptată în complex cu alte aspecte care țin de
contribuțiile în CNAS și CNAM și care sunt obligatorii pentru
eliberarea patentei, precum și implicarea Serviciului Fiscal de Stat,
în atribuțiile căruia intră eliberarea patentei (art. 4 din Legea nr.
93/1998).

Aviz repetat nr. Aviz repetat

19
13. Centrul de Prezenta Declarație de compatibilitate a fost întocmită de S-a luat act de rezultatele evaluării, din perspectiva
armonizare a Centrul de armonizare a legislației în baza Legii nr. 100/2017 cu compatibilității cu Dreptul UE, a proiectului actului
legislației privire la actele normative, a HG nr. 657/2009 pentru aprobarea normativ, precum și de obiecțiile și propunerile ce se
Aviz Regulamentului privind organizarea și funcționarea, structurii și conțin în Declarația de compatibilitate întocmită
nr. 31/02-126-1151 efectivului-limită ale Cancelariei de Stat și a HG nr. 1171/2018 cu rezultată din expertiza efectuată.
privire la aprobarea Regulamentului privind armonizarea legislației
Republicii Moldova cu legislația Uniunii Europene.
Proiectul de hotărâre a Guvernului cu privire la modificarea
Hotărârii Guvernului nr. 21/2023 privind acordarea protecției
temporare persoanelor strămutate din Ucraina transpune Decizia de
punere în aplicare (UE) 2023/2409 a Consiliului din 19 octombrie
2023 de prelungire a protecției temporare, astfel cum a fost
introdusă prin Decizia de punere în aplicare (UE) 2022/382
(CELEX: 32023D2409), publicată în Jurnalul Oficial al Uniunii
Europene L 2023/2409 din 24 octombrie 2023.

I. Obiectul proiectului
Proiectul național prezentat pentru expertiza de compatibilitate
are drept scop alinierea prevederilor HG nr. 21/2023 privind
acordarea protecției temporare persoanelor strămutate din Ucraina
la acquis-ul UE, în special, la Decizia de punere în aplicare (UE)
2023/2409 a Consiliului din 19 octombrie 2023 de prelungire a
protecției temporare, astfel cum a fost introdusă prin Decizia de
punere în aplicare (UE) 2022/382. Astfel, proiectul național
prelungește cu o perioadă de un an, până la 1 martie 2025, protecția
temporară persoanelor strămutate din Ucraina, precum și modifică
unele prevederi în partea dispozitivă a HG nr. 21/2023 în vederea
extinderii drepturilor beneficiarilor de protecție temporară pe
teritoriul Republicii Moldova

II. Evaluarea din perspectiva compatibilității cu Dreptul UE

Din punct de vedere al dreptului UE, prin prisma obiectului de
reglementare, prezentul demers normativ se circumscrie
20
reglementărilor statuate la nivelul UE, subsumate Politicilor în
domeniul migrației și azilului, pe segmentul legislativ aferent
drepturilor refugiaților și a persoanelor strămutate (Capitolul 24
Justiție, libertate și securitate).
Astfel, din perspectiva proiectului examinat, la nivelul
legislației europene derivate, prezintă relevanță directă dispozițiile
Deciziei de punere în aplicare (UE) 2023/2409 a Consiliului din 19
octombrie 2023 de prelungire a protecției temporare, astfel cum a
fost introdusă prin Decizia de punere în aplicare (UE) 2022/382.
Transpunerea și implementarea Deciziei de punere în aplicare
(UE) 2023/2409 este importantă în contextul realizării obligațiilor
Republicii Moldova asumate prin Titlul III al Acordului de Asociere
RM-UE „Spațiul de Libertate, Securitate și Justiție”, în special, în
partea ce vizează cooperarea pe segmentul migrației, azilului și
gestionării frontierelor (art. 14).

Obiecții privind clauza de armonizare și sigla UE

Proiectul național nu conține clauza de armonizare, care este Se acceptă. Proiectul a fost completat cu clauza de
obligatorie pentru toate actele normative care au ca scop armonizare cu Decizia de punere în aplicare (UE)
transpunerea legislației UE, inclusiv și pentru cele de modificare. 2023/2409 a Consiliului din 19 octombrie 2023 de
Astfel, ținând cont de prevederile art. 31 din Legea nr. 100/2017 cu prelungire a protecției temporare,
privire la actele normative și pct. 30 din Regulamentul privind
armonizarea legislației Republicii Moldova cu legislația Uniunii
Europene, aprobat prin HG ne. 1171/2018, după clauza de adoptare
a proiectului național urmează a fi inserată clauza de armonizare în
următoarea redacție:
”Prezenta Hotărâre transpune Decizia de punere în aplicare (UE)
2023/2409 a Consiliului din 19 octombrie 2023 de prelungire a
protecției temporare, astfel cum a fost introdusă prin Decizia de
punere în aplicare (UE) 2022/382 (CELEX: 32023D2409),
publicată în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L 2023/2409 din
24 octombrie 2023”

21
 De asemenea pct. 1, subpct. 1 din proiectul național va avea Se acceptă. Subpunctul 1) a fost ajustat la
următorul cuprins: Clauza de armonizare se completează cu textul: propunerea înaintată.
„transpune Decizia de punere în aplicare (UE) 2023/2409 a
Consiliului din 19 octombrie 2023 de prelungire a protecției
temporare, astfel cum a fost introdusă prin Decizia de punere în
aplicare (UE) 2022/38, (CELEX: 32023D2409), publicată în
Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L 2023/2409 din 24 octombrie
2023”.
Se acceptă.
Totodată, pentru respectarea cerințelor înaintate față de proiectele
de acte normative cu relevanță UE stabilite de art. 31 din Legea nr.
100/2017 și pct. 36 și 37 din Regulamentul, aprobat prin HG nr.
1171/2018, proiectul național urmează a fi marcat pe prima pagină
în colțul drept de sus cu sigla UE (se indică cu litere mari, cu
caractere aldine, fontul Times New Roman și mărimea corpului de
literă 16).

IV. Concluzii
Ca urmare a expertizei de compatibilitate realizate, proiectul
național va fi revizuit potrivit expuse mai sus. Facem mențiunea că
analiza Centrului de armonizare a legislației nu are în vedere
elementele de oportunitate ale soluțiilor juridice incluse în proiectul
de act normativ, ci se referă strict la conformitatea acestora cu
Dreptul UE aplicabil și obligațiile juridice asumate în lumina
Acordului de Asociere RM – UE
14. Centrul Național RAPORT DE EXPERTIZĂ ANTICORUPŢIE
Anticorupție la proiectul de hotărâre a Guvernului cu privire la modificarea
Aviz nr. 06/2/2507 Hotărârii Guvernului nr. 21/2023 privind acordarea protecției
din 15.02.2024 temporare persoanelor strămutate din Ucraina (număr unic
48/MAI/2024) Nr. EHG24/9452 din 15.02.2024

Prezentul raport de expertiză anticorupţie a fost întocmit de Centrul

Național Anticorupție al Republicii Moldova în baza Legii
nr.100/2017 cu privire la actele normative, a Legii nr.1104/2002 cu
22
 privire la Centrul Național Anticorupție, a Legii integrității
nr.82/2017 și a Metodologiei de efectuare a expertizei anticorupţie
a proiectelor de acte legislative și normative, aprobată prin
Hotărârea Colegiului Centrului nr.6 din 20 octombrie 2017.

Concluzia expertizei

Proiectul hotărârii Guvernului cu privire la modificarea Hotărârii Se acceptă.

Guvernului nr.21/2023 privind acordarea protecției temporare
persoanelor strămutate din Ucraina a fost elaborat de către
Ministerul Afacerilor Interne, în scopul prelungirii protecției
temporare persoanelor strămutate forțat din Ucraina.

În cadrul procesului de elaborare au fost respectate prevederile Se acceptă.

legale cu privire la transparența în procesul decizional și proiectul
corespunde normelor de tehnică legislativă.

Proiectul corespunde interesului public general, deoarece va Se acceptă.

contribui la consolidarea regimului de protecție oferit persoanelor
strămutate din Ucraina în condițiile prevăzute de Hotărârea
Guvernului nr.21/2023.
15. Oficiul Avocatului Prezenta opinie este elaborată în temeiul juridic prin care Avocatul
Poporului Poporului este în drept de a emite opinii asupra proiectelor de acte
Aviz nr.04-3/8-248 normative care vizează drepturile și libertățile omului, precum și în
din31.01.2024 contextul procesului de monitorizare privind respectarea drepturilor
persoanelor refugiate din Ucraina pe teritoriul Republicii Moldova.
Avocatul Poporului, în calitate de garant al respectării drepturilor
și libertăților cetățenilor, analizează cu atenție propunerile de
amendamente legislative referitoare la protecția persoanelor
strămutate din Ucraina. După o examinare aprofundată a
propunerilor și a argumentelor aduse, se constată că acestea prezintă
o serie de deficiențe semnificative.

23
 În primul rând, proiectul nu abordează în mod adecvat nevoile
reale ale persoanelor afectate. Deși scopul declarat este protecția
acestor persoane, propunerile nu par să fie aliniate cu realitățile și
provocările cu care se confruntă aceștia în practică. Mai mult, unele
dintre amendamente par să fie mai degrabă formale și nu aduc
îmbunătățiri palpabile în viața persoanelor strămutate.
Mai mult decât atât, unele dintre propunerile de amendamente
legislative par să fie lipsite de o justificare solidă și coerentă.
Argumentația adusă în sprijinul acestora este adesea vagă și nu se
bazează pe o analiză detaliată a situației actuale. Aceasta duce la
îndoiala asupra eficienței și relevanței reale a schimbărilor propuse.
Avocatul Poporului recomandă o reevaluare a proiectului, cu accent
pe identificarea și abordarea efectivă a nevoilor specifice ale
persoanelor strămutate din Ucraina. Este esențial ca orice
amendament legislativ să fie fundamentat pe o înțelegere profundă
a problemelor cu care se confruntă această categorie vulnerabilă și
să aducă soluții concrete, eficiente și adaptate realităților lor.
În concluzie, se consideră că proiectul, în forma actuală, nu
răspunde adecvat scopului propus și necesită o revizuire
substanțială pentru a fi cu adevărat eficient și relevant pentru
persoanele pe care pretinde că le protejează.
Observații și propuneri:
1. Se acceptă subpunctele 1) și 2) ale proiectului.
2. În Anexa nr. 1: a) Nu se acceptă.
a) la punctul 3, subpunctul 4), se propune următoarea redacție: În conformitate cu actele juridice ale Uniunii
”actul de identitate național, inclusiv cu termenul de valabilitate Europene, mobilitatea străinilor se efectuează în
expirat”. Acceptarea de către Moldova a documentelor de baza actelor de călătorie valabile și acceptate de
identitate expirate pentru rudele beneficiarilor de protecție statul gazdă/ de destinație.
temporară este o măsură pragmatică și umanitară, aliniată cu Cu referire la trecerea frontierei de stat moldo-
practicile adoptate de țări europene precum Spania, Franța și ucrainene doar cu documente valabile și doar o
Germania. În contextul unui conflict sau criză, accesul la singură dată, menționăm următoarele:
documente valide este adesea imposibil, iar reînnoirea acestora În contextul războiului din Ucraina și afluxului
nu este fezabilă. Prin urmare, recunoașterea documentelor de persoane care se evacuează din statul vecin, la
expirate facilitează accesul rapid la protecție și sprijin pentru nivel național s-au aprobat o serie de măsuri întru
24
 refugiați, fără a compromite securitatea. Această abordare
subliniază o înțelegere a realităților de pe teren, ajutând eficient
persoanele deplasate și transmițând un mesaj de solidaritate
internațională.
b) Nu se acceptă propunerile de modificare a pct.4 din HG
nr.21/2023.
Considerând propunerea de a include condiția de valabilitate a
documentelor pentru cetățenii ucraineni care intră în Republica
Moldova, este vital să subliniem iraționalitatea și ineficiența
gestionarea situației date, inclusiv a fost aprobată
HG 21/2023 privind acordarea protecției temporare
persoanelor strămutate din Ucraina, prin care
inclusiv se permite facilitarea intrării pe teritoriul
RM, pentru cetățenii ucraineni care vin direct din
Ucraina. În această situație menționăm că eforturile
autorităților din RM sunt orientate întru gestionarea
eficientă a fluxului de persoane care vin din
Ucraina, prin dispunerea acceptării unor acte de
identitate ca mod de excepție (pașaport
intern/buletin de identitate, certificat de naștere).
Însă, în situația părăsirii teritoriului RM și
revenirii repetate din UA considerăm că persoanele
nu mai pot invoca motivul umanitar al călătoriei,
respectiv aplicarea acelorași condiții la traversarea
frontierei se impune a fi inacceptabile, întrucât
aceștia au posibilitatea de a se documenta pe
teritoriul RM, prin beneficierea asistenței consulare
sau a autorităților naționale competente, întru
perfectarea actelor de călătorie valabile la
traversarea frontierei de stat, or în situația
acceptării în continuare a actelor cu termen de
valabilitate expirat și trecerii frecvente, cetățenii
ucraineni vor abuza de facilitățile respective,
călătorind permanent, fără a avea în general
interesul de a solicita protecția statului RM.
b) Nu se acceptă. A se vedea argumentarea de la
subiectul lit. a).
25
 acestei măsuri. Procesul de reînnoire a documentelor la
Ambasada Ucrainei este unul îndelungat și costisitor, putând
dura peste trei luni și implicând cheltuieli semnificative,
aproximativ 130 de dolari per pașaport. Această cerință
complică și mai mult situația refugiaților, care sunt deja într-o
stare de vulnerabilitate extremă. Mai mult, impunerea acestei
condiții contravine principiilor umanitare de bază. În timpul unei
crize umanitare, accesul facil la refugiu și protecție ar trebui să
fie prioritar, nu îngreunat de formalități birocratice. Prin urmare,
insistența pe valabilitatea documentelor nu doar că este
nerealistă, dar și poate duce la situații în care persoanele afectate
sunt lipsite de accesul la ajutor și protecție. Având în vedere
aceste aspecte, este clar că renunțarea la modificarea propusă, și
anume includerea condiției de valabilitate, este cea mai adecvată
cale de urmat. Aceasta ar demonstra o abordare pragmatică și
sensibilă la nevoile acute ale refugiaților, asigurând că barierele
administrative nu stau în calea siguranței și protecției lor.
c) Se acceptă. Expunerea prevederii 41 a fost
c) se propune expunerea prevederii 41 în următoarea redacție: reformulată.
1
„4 . Adulții care traversează frontiera de stat fără acte de
călătorie valabile, pot beneficia doar de o singură ieșire / intrare
din/spre Ucraina”
În condițiile intenției de a modifica pct.4 și introduce condiția de
valabilitate a actelor de identitate, noul punct 41 constituie limitare
a dreptului la libera circulație garantat prin art.2 Protocolul 4
CEDO. Art. 2 din Protocolul nr. 4 garantează oricărei persoane trei
drepturi diferite: libertatea de circulație și libertatea de a-și alege
propria reședință pe teritoriul unui stat (prevăzut în primul
paragraf), precum și libertatea de a părăsi orice țară, inclusiv pe a sa
(prevăzută în al doilea paragraf). Art.15 alin.(2) din Legea
nr.215/2011 cu privire la frontiera de stat a Republicii Moldova,
prin care temei pentru autorizarea trecerii frontierei de stat servesc
actele de călătorie valabile prevăzute de legislația cu privire la
ieșirea și intrarea în Republica Moldova, regimul străinilor în
26
Republica Moldova, precum și alte documente stabilite în actele
normative. Ținând cont de prevederile punctului 41 propuse la
proiectul de hotărâre, raportat la prevederile punctului 4,
concluzionăm, că toți cetățenii ucraineni, chiar și cei care
traversează frontiera în baza pașaportului internațional valabil, vor
beneficia doar de o singură intrare/ieșire din/spre Ucraina, condiție
care exclude o justificare rezonabilă, îngrădind direct libera
circulație a acestora..”

d) propunerile de modificare de la pct.5 și pct.11 se acceptă

d) Se acceptă.
1
e) Nu se acceptă propunerea de completare cu punctul 12
cu următorul cuprins: ,,121 . Inspectoratul General al Poliției în e) Nu se acceptă. Verificarea aleatorie a
coordonare cu Inspectoratul General pentru Migrație ale beneficiarilor de PT la adresele de reședință
Ministerului Afacerilor Interne vor efectua verificări inopinate la declarate se încadrează în realizarea procedurilor
adresa de reședință declarată pe propria răspundere a persoanelor standard de monitorizare și control a străinilor
beneficiare de protecția temporară.” privind respectarea regimului de ședere pe teritoriul
Considerăm prevederile punctul 121 propuse la proiectul de RM, care presupun diverse modalități, inclusiv și
hotărâre drept unele ce nu urmăresc un scop bine determinat, care cele menționate în recomandare în vederea asigurării
ar putea genera abuzuri și interpretări arbitrare în procesul de ordinii publice.
implementare, afectând drepturile și libertățile omului, pentru Se preconizează efectuarea verificărilor în scopul
care recomandăm a fi excluse. sporirii responsabilității beneficiarilor, precum și
Dacă aceeași procedură nu se aplică solicitanților de protecție oferirii unui grad sporit de siguranță.
internațională, care, de asemenea, depun declarații similare, se
creează o inechitate. Este important ca toate categoriile de
persoane care solicită protecție să fie tratate în mod egal și să li se
aplice aceleași standarde, pentru a asigura un tratament echitabil
și nediscriminatoriu. Protecția temporară este acordată
persoanelor care fug de conflicte sau persecuții și au nevoie de un
refugiu sigur. Verificările inopinate pot fi percepute ca intruzive
și pot crea un sentiment de insecuritate printre beneficiari, contrar
scopului de a oferi protecție și siguranță.
Beneficiarii de protecție temporară, ca orice altă persoană, pot
avea angajamente legitime precum munca, studiile, vizitele
27
medicale sau deplasările scurte. Vizitele inopinate care nu iau
în considerare aceste aspecte pot fi nerezonabile, deoarece
absența temporară a beneficiarului nu indică neapărat o
încălcare a condițiilor de rezidență. Ca metode alternative de
verificare se pot utiliza:
Verificări Administrativ-Birocratice: Se pot utiliza baze de
date ale agențiilor guvernamentale pentru a verifica adresele.
Acest lucru poate include verificarea înregistrărilor de la serviciile
poștale, autoritățile fiscale, sau alte agenții care colectează
informații despre adresele de reședință.
Verificările poștale. Autoritățile pot trimite o scrisoare sau un
document oficial, cum ar fi o notificare, la adresa declarată de
persoana respectivă. Acest document poate solicita o acțiune
specifică, cum ar fi să fie returnat semnat sau cu o informație
suplimentară completată.

f) Nu se acceptă propunerea de la lit.g) a proiectului, care

prevede completarea pct.20 cu două alienate:
,,Beneficiarii de protecție temporară au dreptul de a accesa
asistență financiară în dependență de criteriile stabilite de către
Ministerul Muncii și Protecției Sociale și Ministerul Afacerilor
Interne, cu suportul Agenției ONU pentru Refugiați.
Beneficiarii de protecție temporară au dreptul la compensații
pentru achitarea facturilor conform Legii nr. 241/2022 privind
Fondul de reducere a vulnerabilității energetice.” Din următoarele
considerente:
Cu referire la completările punctului 20 din HG 21/2023,
constatăm în mod repetat, că prevederile nu reglementează
explicit dreptul la asistență socială, care trebuie asigurat de stat,
limitându-se doar la măsurile de asistență umanitară furnizate de
organizațiile internaționale. Această substituire a măsurilor de
asistență socială nu răspunde unei coeziuni sociale și integrare de
lungă durată a beneficiarilor de protecție temporară. Recomandăm
reglementarea clară a măsurilor de asistență socială garantate de
f) Se acceptă parțial. Într-adevăr, criteriile de
eligibilitate pentru compensarea achitării facturilor
stabilite prin Legea nr. 241/2022 privind Fondul de
reducere a vulnerabilității energetice sunt aplicabile
și străinilor care deține în proprietate sau închiriază
locuința. Doar că majoritatea covârșitoare a
beneficiarilor de protecție temporară întrunesc aceste
condiții. Persoanele strămutate, din diverse motive
care nu depind de voința lor, pentru confirmarea
adresei de reședință prezintă declarația pe proprie
răspundere că locuiește la o adresă anumită.
Respectiv, categoria dată de persoane nu ar avea
dreptul să solicite compensații și în aceste condiții,
ar spori și mai mult gradul de vulnerabilitate a
acestora.
Mai mult, sursele financiare ale statului
preconizate pentru compensații nu ar fi suficiente
28
 stat, fără includerea măsurilor de ajutor umanitar. Adițional pentru a susține toți beneficiarii (doar circa 1562
alineatul 2 nu este relevant în condițiile în care de dreptul la sunt angajați) și aceste resurse ar putea fi utilizate în
compensații pentru achitarea facturilor beneficiază orice persoană detrimentul cetățenilor RM.
care deține în proprietate sau închiriază locuința, indiferent de Totodată, menționăm că suportul financiar al
statut. Criteriile de eligibilitate fiind stabilite de Legea nr. organizațiilor internaționale se efectuează în vederea
241/2022 și nu este necesară careva concretizare adițională. realizării acțiunilor Planului de Răspuns la
necesitățile persoanelor strămutate din Ucraina
pentru anul 2024 agreat de Guvernul RM și
partenerii de dezvoltare.
g) Nu se acceptă completarea cu punctul 241 cu următorul
g) Se acceptă.
cuprins: ,,241 . Beneficiarii protecției temporare au dreptul a
desfășura activitate de muncă în baza patentei de întreprinzător
conform genurilor de activitate prevăzute în Anexa Legii nr.
93/1998 cu privire la patenta de întreprinzător.”.
Nu este relevantă includerea acestei prevederi. Pentru a asigura
dreptul persoanelor străine cu statut de beneficiar de protecție
temporară sau protecție internațională de a desfășura activitatea de
întreprinzător în bază de patentă este necesară modificarea Legii nr.
93/1998 cu privire la patenta de întreprinzător, la moment aceasta
la art.2 se 9 limitează la persoane străine străine sau apatride, care
locuieşte permanent în Republica. Adițional este necesar de
modificat Legea Nr. 1585/1998 cu privire la asigurarea obligatorie
de asistenţă medicală și Legea nr. 489/1999 privind sistemul public
de asigurări sociale întrucît pentru obținerea patentei este necesar a
se prezenta confirmative de achitare a contribuţiei de asigurare
socială de stat pentru întreaga perioadă solicitată de desfăşurare a
activităţii în baza patentei de întreprinzător și actele ce confirmă
statutul de persoană asigurată în sistemul asigurării obligatorii de
asistenţă medicală. Legislația actuală nu permite beneficiarilor de
protecție temporară de a încheia contracte de asigurare socială cu
CNAS și CNAM pentru a se asigura prin contribuirea taxelor fixe.

h) Nu se acceptă expunerea punctului 26 în redacția propusă

de Ministerul Sănătății: „26. Beneficiarii de protecție temporară
29
pot accesa asistența medicală de urgență, asistența medicală h) La 09.02.2024 a avut loc o ședință comună cu
primară, inclusiv medicamente și dispozitive medicale reprezentanții MS, MAI și CNAM în cadrul căreia,
compensate, asistența medicală specializată de ambulator și secretarul de stat, dl Ion Prisăcaru, a reiterat
examenul medical gratuit din motive de sănătate publică, în cadrul menținerea propunerilor din proiect, cu precizarea că
instituțiilor medico-sanitare, conform listei serviciilor medicale listele care conțin serviciile medicale de ambulator,
stabilite de Ministerul Sănătății.” medicamentele și dispozitivele medicale compensate
Considerăm, că autoritățile de resort nu au luat în și examenul medical gratuit din motive de sănătate
considerație constatările raportului privind accesibilitatea la publică vor fi expuse în acte normative
serviciile de sănătate pentru persoanele refugiate. Constatăm că în departamentale (ordine, dispoziții, etc.).
mare parte serviciile medicale de ambulator și staționar, nevoile
legate de acoperirea necesităților persoanelor cu diabet zaharat și
cancer, examinările medicale profilactice pentru copiii preșcolari
(inclusiv specialiștii), nu se regăsesc distinct în proiectul de
hotărâre, fapt care solicităm a fi luat în considerare. Mai mult
solicităm detalierea și simplificarea mecanismelor de raportare a
CNAM-lui în procesul de prestare a serviciilor medicale, prin
includerea listelor și facturilor separate.
Condițiile stabilite beneficiarilor de protecție temporară la
punctul 26 în noua redacție considerăm a fi restrictive și
discriminatorii în raport cu cetățenii Republicii Moldova.
Totodată, norma legală nu este clară cu privire la examenul
medical gratuit din motive de sănătate publică, pentru care
recomandăm a fi specificate acele motive de sănătate publică
(denumirea bolilor considerate de interes public), excluzându-se
interpretările abuzive. Totodată, în condițiile în care serviciile
medicale stabilite la punctul 26 vor fi oferite conform listei
serviciilor medicale stabilite de Ministerul Sănătății,
recomandăm elaborarea unei liste de medicamente în acest
sens, pentru a evita interpretările arbitrare la nivel local.

i) Se propune expunerea normei din punctul 30 în altă

redacție: ,, 30. Beneficiarii de protecție temporară au dreptul la
admiterea temporară a mijloacelor de transport de uz privat pe i) Se acceptă parțial. În coordonare cu Serviciul
teritoriul Republicii Moldova. Perioada maximă pentru care vamal și Ministerul Finanțelor s-a convenit durata
30
 mijloacele de transport de uz privat pot fi păstrate sub regimul admiterii temporare a mijloacelor de transport de uz
vamal de admitere temporară este legată direct de durata statutului privat în egală măsură cu străinii care au dreptul de
titularului ca beneficiar de protecție temporară.” ședere temporară, nefiind legată de scopul șederii
Modificarea propusă subliniază legătura strânsă între dreptul acestora.
de a deține un autovehicul sub regimul vamal de admitere
temporară și statutul de beneficiar de protecție temporară. Aceasta
este justificată de faptul că beneficiarii de protecție temporară se
află într-o situație specială, iar drepturile lor trebuie să fie clare și
direct legate de condițiile care le-au conferit acest statut. Prin
limitarea perioadei de admitere temporară a vehiculelor la durata
statutului de protecție, se asigură o abordare consecventă și
rațională, evitându-se situațiile în care vehiculele rămân pe
teritoriul Republicii Moldova după expirarea protecției. În cazul
tranziției la un alt statut, aplicarea unor reglementări diferite,
conform noului statut, este logică și necesară pentru a reflecta
schimbarea condițiilor legale ale persoanei în cauză.

16. Congresul Având în vedere propunerea de completare a proiectului cu Nu se acceptă. Propunerea în cauză nu a fost
Ucrainenilor din punctul 241 și prevederile art.4, aliniatul (5) al Legii nr. 93/1998 susținută de către autoritățile responsabile în
Moldova cu privire la patenta de întreprinzător potrivit căruia la cererea de domeniu.
eliberare sau de prelungire a patentei se anexează documentele
confirmative de achitare a contribuției de asigurare socială de stat
pentru întreaga perioadă solicitată de desfășurare a activității în
baza patentei de întreprinzător sau actele care confirmă scutirea
de plata contribuției , precum și documentele ce confirmă statutul
de persoană asigurată în sistemul asigurării obligatorii de asistență
medicală. Se propune completarea punctului 261 cu următorul
cuprins: ,,261. Beneficiarii protecției temporare au dreptul de a se
asigura în mod individual achitând prima de asigurare obligatorie
de asistență medicală la fel ca și cetățenii Republicii Moldova care
31
 achită prima de asigurare stabilită în sumă fixă, dacă tratatele
internaționale nu prevăd altfel.”;
17. Înaltul Comisariat Înaltul Comisariat al Națiunilor Unite pentru Refugiați
al Națiunilor ("UNHCR") are plăcerea de a împărtăși comentariile de mai jos cu
Unite pentru privire la proiectul hotărârii Guvernului cu privire la modificarea
Refugiați hotărârii Guvernului (HG) nr. 21/2023 privind acordarea protecției
Aviz temporare (PT) persoanelor strămutate din Ucraina.
nr.MDACH/HCR/3 Proiectul hotărârii Guvernului prevede prelungirea PT pentru o
1 din 02.02.2024 perioadă de un an, până la 1 martie 2025, și aduce modificări
specifice la anumite prevederi ale HG 21/2023 (anexa 1) și la Planul
de acțiune care o însoțește (anexa 2).
UNHCR oferă aceste comentarii în calitate de agenție căreia
Adunarea Generală a Națiunilor Unite i-a încredințat
responsabilitatea de a oferi protecție internațională refugiaților și
altor persoane în cadrul mandatului său și de a asista guvernele în
căutarea de soluții permanente la problema refugiaților.
Așa cum este prevăzut în statutul său, UNHCR își îndeplinește
mandatul de protecție internațională, printre altele, prin
"promovarea încheierii și ratificării convențiilor internaționale
pentru protecția refugiaților, supravegherea aplicării acestora și
propunerea de amendamente la acestea." Responsabilitatea de
supraveghere a UNHCR în temeiul statutului său este reiterată la
articolul 35 din Convenția din 1951 privind statutul refugiaților
("Convenția din 1951")3 , conform căruia statele părți se angajează
să "coopereze cu Înaltul Comisariat al Națiunilor Unite pentru
Refugiați [...] în exercitarea funcțiilor sale și, în special, să faciliteze
sarcina acestuia de a supraveghea aplicarea dispozițiilor
Convenției." Același angajament este inclus în articolul II din
Protocolul din 1967 privind statutul refugiaților ("Protocolul din
1967").
De asemenea, UNHCR apreciază modificările aduse, anterior, la
HG nr. 21/2023 prin HG nr. 1066/2023, care a intrat în vigoare la
data de 27 decembrie 2023. Aceste modificări au codificat
schimbările aduse la HG 21/2023, inițial instituite în urma deciziilor
32
Comisiei privind Situații Excepționale și care altfel ar fi expirat
odată cu încheierea legilor de urgență la 31 decembrie 2023. Aceste
modificări au inclus extinderea criteriilor de eligibilitate pentru PT
astfel încât să includă părinții sau tutorii legali care sunt resortisanți
altor țări decât Ucraina, și care însoțesc copiii minori care, în caz
contrar, sunt eligibili și beneficiază de PT (pct. 2 subpct. (7)), dar și
introducerea declarațiilor pe propria răspundere privind reședința în
Republica Moldova (pct. 12 subpct. (4)).

1. În hotărârea Guvernului:
a) UNHCR salută prelungirea TP pentru încă un an, până la Se acceptă.
1 martie 2025, în conformitate cu pct. 6 din proiectul hotărârii de
Guvern, precum și intenția generală de a îmbunătăți punerea în
aplicare a PT pe viitor. PT a fost de o importanță critică pentru
protecția și incluziunea refugiaților din Ucraina în Republica
Moldova. Acesta a facilitat intrarea în Republica Moldova a
ucrainenilor și a membrilor familiilor acestora care au fugit din
cauza conflictului armat internațional din Ucraina, a asigurat
accesul la drepturile de bază, cum ar fi educația, cazarea și ocuparea
forței de muncă, și a oferit un sentiment de securitate celor care șiau
refăcut viața într-o țară nouă.
Până la 29 ianuarie 2024, potrivit Inspectoratului General pentru
Migrație, 41.866 de persoane s-au preînregistrat la PT și 32.269 au
primit documente de identitate. Acest lucru se adaugă la 6.978 de
ucraineni care au intrat în Moldova la sau după 24 februarie 2022
și care au primit permise de ședere și 308 ucraineni cărora li s-a
acordat statutul de refugiat sau protecție umanitară sau care aveau
cereri de azil în curs de examinare. Potrivit notei informative care
însoțește proiectul hotărârii de Guvern, din cei 116 154 de ucraineni
strămutați în țară la 16 ianuarie 2024, 70 172 se aflau în Moldova
de mai mult de 90 de zile. Numărul persoanelor care se
preînregistrat pentru PT și primesc carduri PT continuă să crească
între 800 - 1200 de persoane pe săptămână.

33
 Prelungirea PT pentru un an va oferi securitatea necesară a
statutului pentru refugiații ucraineni din Moldova, permițând
planificarea viitoare, precum și sporirea oportunităților de angajare
și evitarea proceselor multiple de reînnoire. O serie de modificări
propuse la HG nr. 21/2023 extind drepturile ucrainenilor care
beneficiază de PT, ceea ce este binevenit. Cu toate acestea, alte
amendamente sunt de natură mai restrictivă, limitând capacitatea
ucrainenilor de a se deplasa cu ușurință între Ucraina și Moldova
sau a membrilor de familie care nu sunt ucraineni de a beneficia de
statutul PT. După cum se explică mai jos, UNHCR încurajează
Guvernul să ia în considerare recomandările de mai jos. În cele din
urmă, UNHCR recomandă ca Guvernul să ia în considerare
oportunități suplimentare pentru a extinde drepturile și facilitățile
beneficiarilor PT în Moldova. Acestea sunt evidențiate în
comentariile de mai jos. Se acceptă parțial. Prelungirea automată a PT se va
b) La pct. 1 subpct 2) din proiect, UNHCR propune ca IGM efectua în vederea excluderii numărului mare de
să elibereze documente de identitate reînnoite beneficiarilor solicitanți pentru reînnoirea documentelor de
actuali de PT sau, cel puțin, să furnizeze carduri noi identitate. De asemenea, prin procedura respectivă se
beneficiarilor de PT la cerere, iar acest lucru să fie clar vor diminua costurile de documentare ale IGM
reglementat în proiectul hotărârii Guvernului (pct. 7). Acest lucru (financiare și materiale, de personal, de timp ș.a.),
ar oferi liniște sufletească beneficiarilor PT și ar contribui la dar și ale beneficiarilor.
asigurarea accesului la servicii. De asemenea, ar fi în conformitate Prelungirea automată a acestora va fi consemna în
cu prevederile pct. 10 subpct. 11) din HG nr. 21/2023, care prevede baza de date ale IGM, astfel încât autoritățile publice
că actul de identitate PT include data de valabilitate. implementatoare a PT / prestatorii de servicii pot
verifica prelungirea/valabilitatea documentelor
UNHCR apreciază faptul că, potrivit proiectului hotărârii de beneficiarilor. La solicitarea beneficiarilor, aceștia
Guvern, documentele de identitate eliberate celor cărora li s-a pot să obțină documentul reînnoit.
acordat PT înainte de 1 martie 2024 vor fi prelungite automat până
la 1 martie 2025. UNHCR înțelege că acest lucru înseamnă că data
de expirare prelungită va fi reflectată prin intermediul codurilor QR
ale cărților de identitate eliberate, deși cărțile fizice în sine vor
păstra data de expirare de la 1 martie 2024. UNHCR este îngrijorat
de faptul că beneficiarii PT care poartă cărți de identitate PT cu data
de valabilitate expirată, chiar dacă data de valabilitate este
34
actualizată pe codul QR, ar putea avea dificultăți în accesarea
serviciilor pe teritoriul Republicii Moldova, interacțiunea cu forțele
de ordine sau intrarea/ieșirea din țară. De asemenea, aceștia ar putea
fi mai neliniștiți în general cu privire la faptul că poartă asupra lor
un document care indică o stare de valabilitate expirată, cu
implicația că nu au un statut legal în țară.
2. În Anexa nr. 1:
a) În pct. 1 subpct. 3) lit. a) din proiect, UNHCR propune ca
cerința “actul național de identitate valabil” să fie eliminată.
Guvernul ar trebui să ia în considerare în mod corespunzător alte
forme de dovezi în cazul în care nu exista documente valabile,
efectuând în același timp diligențele necesare pentru a stabili
identitatea persoanelor, dacă este necesar.
Proiectul de hotărâre de Guvern modifică pct. 3 subpct. 4) din
HG nr. 21/2023, care se referă la criteriile de eligibilitate și la
cerințele în materie de documente pentru persoanele care doresc să
beneficieze de PT. Proiectul hotărârii Guvernului impune ca
membrii de familie ai persoanelor eligibile pentru PT să dețină un
"act național de identitate valabil" pentru a obține PT, în plus față
de dovada cerută anterior privind relația cu membrul de familie
eligibil. Acest lucru ar avea un impact în primul rând asupra
persoanelor care nu sunt ucrainene, deoarece membrii de familie
ucraineni ar fi eligibili în mod independent pentru PT. Cetățenii
ucraineni vor putea în continuare să prezinte documente de
identitate valabile sau expirate pentru a demonstra eligibilitatea PT.
UNHCR este îngrijorat de faptul că această prevedere poate duce
la separarea familiilor, contrar dreptului la unitatea familiei.
"Menținerea și facilitarea unității familiei contribuie la asigurarea
îngrijirii fizice, a protecției, a bunăstării emoționale și a sprijinului
economic al ... refugiaților. "6 Acest principiu se aplică în egală
măsură celor cărora li s-a acordat statutul de refugiat și celor cărora
a) Nu se acceptă. Modificările ce țin de
valabilitatea documentelor nu se referă la actele
copiilor.
În cazul părinților cu acte expirate, dar care
însoțesc copii, prevalează dreptul suprem al
copilului, astfel încât să fie asigurată și să se se
mențină integritatea familiei.
Totodată, în conformitate cu actele juridice ale
Uniunii Europene, mobilitatea străinilor se
efectuează în baza actelor de călătorie valabile și
acceptate de statul gazdă/ de destinație.
Cu referire la trecerea frontierei de stat moldo-
ucrainene doar cu documente valabile și doar o
singură dată, menționăm următoarele:
În contextul războiului sin Ucraina și afluxului
de persoane care se evacuează din statul vecin, la
nivel național s-au aprobat o serie de măsuri întru
gestionarea situației date, inclusiv a fost aprobată
HG 21/2023 privind acordarea protecției temporare
persoanelor strămutate din Ucraina, prin care
inclusiv se permite facilitarea intrării pe teritoriul
RM, pentru cetățenii ucraineni care vin direct din
Ucraina. În această situație menționăm că eforturile
autorităților din RM sunt orientate întru gestionarea
eficientă a fluxului de persoane care vin din Ucraina,
prin dispunerea acceptării unor acte de identitate ca
35
li s-a acordat protecție temporară. În acest scop, ca principiu mod de excepție (pașaport intern/buletin de
general, membrilor aceleiași familii ar trebui să li se acorde același identitate, certificat de naștere).
statut juridic. Însă, în situația părăsirii teritoriului RM și
revenirii repetate din UA considerăm că persoanele
Manualul UNHCR privind procedurile și criteriile pentru nu mai pot invoca motivul umanitar al călătoriei,
determinarea statutului de refugiat, paragraful 184 ("În cazul în care respectiv aplicarea acelorași condiții la traversarea
capul unei familii îndeplinește criteriile din definiție, persoanele frontierei se impune a fi inacceptabile, întrucât
aflate în întreținerea sa primesc, în mod normal, statutul de refugiat aceștia au posibilitatea de a se documenta pe
în conformitate cu principiul unității familiei."). teritoriul RM, prin beneficierea asistenței consulare
sau a autorităților naționale competente, întru
Nu este clar de ce este nevoie de un act de identitate valabil perfectarea actelor de călătorie valabile la
atunci când problema în cauză este identitatea persoanei fizice (care traversarea frontierei de stat, or în situația acceptării
poate fi dovedită cu un act de identitate valabil sau expirat) și relațiaîn continuare a actelor cu termen de valabilitate
acesteia cu beneficiarul PT, care de altfel este eligibil. Persoanele expirat și trecerii frecvente, cetățenii ucraineni vor
care fug din Ucraina pot, din diverse motive, să nu fie în posesia abuza de facilitățile respective, călătorind
unor acte de identitate valabile. De exemplu, UNCHR are permanent, fără a avea în general interesul de a
cunoștință de cazuri de nonucraineni care au locuit în Ucraina și solicita protecția statului RM.
care nu au putut să își reînnoiască permisele de ședere în Ucraina.
Unii se tem de întoarcerea în țara lor de origine și, prin urmare, nu
pot solicita acte reînnoite de la misiunile diplomatice. Este posibil
ca unii membri de familie să nu fie eligibili pentru o altă formă de
statut legal, cum ar fi azilul, ceea ce duce la separarea familiilor. De
asemenea, nu este în interesul Guvernului ca persoanele să solicite
azil pentru a menține unitatea familiei, ceea ce pune o presiune
suplimentară asupra sistemului de azil, pe care regimul de protecție
temporară este menit să o reducă. b) Nu se acceptă. Modificările ce țin de
b) Pct. 1 subpct. 3) lit. b) din proiect, UNCHR propune valabilitatea documentelor nu se referă la actele
eliminarea cerinței de a deține un document de călătorie sau de copiilor.
identitate valabil, pentru a facilita intrarea în Moldova a persoanelor În cazul părinților cu acte expirate, dar care însoțesc
care solicită protecție internațională. Acest lucru va asigura accesul copii, prevalează dreptul suprem al copilului, astfel
la teritoriu și respectarea principiului nereturnării. încât să fie asigurată și să se mențină integritatea
Potrivit pct. 4 din HG nr. 21/2023 resortisanților ucraineni le este familiei.
permis să intre și să iasă din Republica Moldova utilizând anumite
documente naționale de identitate (pașapoarte interne, buletin/carte
36
de identitate națională, certificate de naștere (pentru copii)), pe
lângă pașapoartele pentru călătorie (biometrice). În conformitate cu
legislația în vigoare, aceste tipuri de documente pot fi valabile sau
expirate. Însă conform proiectului hotărârii Guvernului se impun ca
aceste tipuri de documente să fie valabile, adică să nu fie expirate.
De asemenea, limitează persoanele fizice la o singură intrare/ieșire
în/din Ucraina utilizând astfel de documente.

După cum s-a menționat mai sus, având în vedere continuarea

conflictului armat din Ucraina, cu unele zone aflate sub
bombardament sau sub control rusesc, precum și capacitățile reduse
ale serviciilor consulare ucrainene din țările învecinate Ucrainei,
UNHCR propune aplicarea unei abordări flexibile și pragmatice în
ceea ce privește documentele justificative. Având în vedere natura
evolutivă a conflictului din Ucraina, este preferabil să se mențină
un anumit grad de flexibilitate în ceea ce privește documentele de
călătorie. De asemenea, din nou, principiul unității familiei ar trebui
respectat și în timpul procedurilor de control la frontieră. Ar trebui
să se asigure, de exemplu, că copiii nu sunt separați de părinții lor
sau de persoanele care îi însoțesc, în cazul în care copiii călătoresc
fără documente de identitate valabile, cu excepția cazului în care se
stabilește că o astfel de separare este în interesul superior al
copilului. În toate cazurile, ar trebui să se verifice relația dintre
copil și persoana care îl are în grijă. De asemenea, nu este în
interesul Guvernului ca persoanele să solicite azil pentru a menține
unitatea familiei sau pentru a asigura accesul pe teritoriu, punând o
presiune suplimentară asupra sistemului de azil, pe care regimul de
PT este menit să o reducă. c)Nu se acceptă. Din punctul 29 subpunctul 3), se
exclude restricția de părăsire a teritoriului
c)La pct. 1 subpct. 3) lit. c) din proiect, UNCHR propune ca Republicii Moldova mai mult de 45 zile, astfel
persoanelor care nu dețin pașapoarte biometrice să li se permită mai persoanele respective, care au nevoie de
multe intrări și ieșiri din Republica Moldova, pentru a avea timp obținere/prelungire a documentelor vor avea
suficient pentru a obține astfel de documente. Totodată, UNHCR posibilitate să-și perfecteze actele necesare.
propune ca dovada de preînscriere pentru PT să fie considerată o
37
bază pentru autorizarea intrării în țară, în special pentru cei care ar Totodată, persoanele în cauză ar putea să obțină
fi putut depăși perioada de ședere legală în Moldova (mai mult de documentele necesare prin intermediul Ambasadei
90 de zile din ultimele 180 de zile). În cazul acestor persoane, în Ucrainei din Republica Moldova.
absența unui alt motiv pentru a intra în Moldova, acestea ar trebui
să solicite azil pentru a trece frontiera. Acest lucru exercită o
presiune inutilă asupra sistemului de azil, mai ales că aceste
persoane ar putea foarte bine să își retragă cererile de azil și să
solicite PT după ce au intrat în țară. O astfel de modificare ar putea
fi făcută în pct. 4 sau pct. 5 din HG nr. 21/2023.
În ceea ce privește intrarea/ieșirea unică din/în Ucraina cu alte
documente decât pașapoartele biometrice valabile, UNCHR
constată că multe persoane care intră în Moldova din Ucraina
intenționează să călătorească mai departe în UE, în special în
România. Formularea actuală a proiectului hotărârii Guvernului ar
permite ucrainenilor să intre în Moldova cu un buletin/carte de
identitate valabil, un pașaport național valabil sau un certificat de
naștere (pentru copii), dar nu le-ar permite să iasă din Moldova spre
România cu astfel de documente, presupunând că acestea sunt
valabile pentru intrarea în România.
De asemenea, UNHCR notează că multe persoane forțate să
fugă fără pașapoarte biometrice valabile ar putea fi în
imposibilitatea de a obține astfel de documente înainte de a trebui
să se întoarcă în Ucraina (de exemplu, pentru o urgență familială)
din cauza întârzierilor, de exemplu, în procesarea pașapoartelor la
misiunile dimploamtice ucrainene. Activitatea de protection
moritoringa a UNHCR indică faptul că, deși numărul persoanelor
care nu au pașapoarte biometrice este relativ scăzut (3%), peste
20% dintre respondenți au indicat că nu au putut să-și schimbe
documentele în Moldova. Acest lucru ar include dificultăți în
prelungirea valabilității unor documente care altfel ar fi expirate.
d) Nu se acceptă. Verificarea aleatorie a
d)Conform pct. 1 subpct. 3) lit. e) din proiect, IGM împreună cu beneficiarilor de PT la adresele de reședință
poliția au dreptul de a efectua controale inopinate la locurile de declarate se încadrează în realizarea procedurilor
reședință declarate ale beneficiarilor de PT. UNCHR recunoaște standard de monitorizare și control a străinilor
38
necesitatea de a se asigura că beneficiarii PT își au, de fapt, reședința
în Moldova, o condiție de eligibilitate pentru PT, dar este preocupat
de faptul că astfel de verificări ale poliției sunt efectuate într-o
manieră previzibilă și sensibilă față de refugiați. Însă, UNCHR
propune ca în pct. 1 subpct. 3) lit. e) din proiect, să se clarifice
consecințele vizitelor neanunțate ale poliției. Având în vedere că
pot exista motive legitime pentru ca o persoană să nu se afle la locul
de reședință în momentul unei vizite neanunțate (lucru, mutarea
reședinței fără a informa IGM etc.), cel mult astfel de vizite ar trebui
să declanșeze o investigație de către IGM cu privire la prezența
continuă a persoanei în Moldova. Absența de la locul de reședință
al unei persoane în momentul unei vizite a poliției și suspiciunile că
nu este rezidentă în Molodova nu ar trebui să constituie baza
retragerii statutului PT. Deși potrivit prevederilor pct. 12 subpct. 4)
din HG nr. 21/2023, declarațiile false privind locul de reședință ar
putea duce la sancțiuni penale, acestea nu ar constitui un temei
pentru retragerea protecției temporare, în conformitate cu pct. 29
din aceeași hotărâre.
e) La pct. 1 subpct. 3) lit. g) se adaugă două alineate
suplimentare. Primul prevede că beneficiarii PT „au dreptul de a
accesa asistență financiară în dependență de criteriile stabilite de
către Ministerul Muncii și Protecției Sociale și Ministerul
Afacerilor Interne,”. Al doilea prevede că beneficiarii PT „au
dreptul la compensații pentru achitarea facturilor conform Legii nr.
241/2022 privind Fondul de reducere a vulnerabilității energetice”,
iar pct. 20 din HG 21/2023 are în prezent următorul conținut: "
Beneficiarii de protecție temporară pot accesa măsuri de asistență
socială, finanțate de către organizațiile internaționale, în baza
procedurilor și condițiilor aprobate în comun cu Ministerul Muncii
și Protecției Sociale și autoritatea competentă pentru străini a
Ministerului Afacerilor Interne. Valoarea ajutorului financiar oferit
de către organizațiile internaționale va fi corelată cu valoarea
ajutorului stabilit de Guvern pentru beneficiarii de protecție
privind respectarea regimului de ședere pe teritoriul
RM, care presupun diverse modalități, inclusiv și
cele menționate în recomandare în vederea asigurării
ordinii publice.
Se preconizează efectuarea verificărilor în scopul
sporirii responsabilității beneficiarilor, precum și
oferirii unui grad sporit de siguranță.
e) Se acceptă parțial. În procesul de consultare a
proiectului, UNHCR a modificat propunerea. În
proiect a fost inclusă varianta recent propusă privind
asistența financiară și socială a beneficiarilor de
protecție temporară.
În partea ce ține de incluziunea socială a persoanelor
cu dizabilități, se propune recunoașterea
certificatelor de handicap emise de Guvernul
Ucrainei pentru accesul la programele de integrare
prevăzute în Legea nr. 60/2012 privind incluziunea
socială a persoanelor cu dizabilități, fără a avea un
acord guvernamental sau sectorial bilateral în
domeniu.
De menționat că pentru implementarea unor astfel de
măsuri este necesar semnarea unui
memorandum/acord bilateral în acest sens.
39
internațională.”. În forma sa actuală, pct. 20, citit în ansamblu, nu
este clar dacă vorbește despre programe guvernamentale de
asistență socială finanțate de organizații internaționale sau despre
programe de asistență financiară finanțate și gestionate de agențiile
ONU și de alți parteneri. UNHCR recomandă Guvernului să profite
de ocazia oferită de proiectul hotărârii pentru a clarifica în pct. 20
măsurile guvernamentale de asistență socială la care sunt eligibili
beneficiarii PT
În ceea ce privește asistența financiară oferită de UNHCR și de
alte agenții internaționale, UNHCR propune alin. (1) în următoarea
redacție: "Beneficiarii de protecție temporară pot avea dreptul de a
accesa programe de asistență financiară gestionate de organizații
internaționale, în conformitate cu criteriile de eligibilitate stabilite
de aceste organizații. Ministerul Muncii și Protecției Sociale și
Ministerul Afacerilor Interne, cu sprijinul UNHCR, vor elabora
criterii armonizate între programele guvernamentale de asistență
socială și asistența financiară oferită de organizațiile internaționale
pe termen mediu pentru a facilita includerea beneficiarilor de
protecție temporară în programele guvernamentale."
În acest sens, UNHCR apreciază includerea familiilor de
refugiați cu copii la măsurile de asistență socială disponibile pentru
această populație, așa cum sunt prevăzute în prezent în pct. 21 și 22
din HG nr. 21/2023. De asemenea, UNHCR salută includerea
refugiaților în Fondul de reducere a vulnerabilității energetice, așa
cum se propune în proiectul hotărârii. Acesta este un program
deosebit de important pentru refugiații ucraineni în timpul lunilor
de iarnă.

În special, UNHCR propune ca beneficiarii de PT cu dizabilități

și refugiații în vârstă să aibă acces la serviciile disponibile pentru
cetățenii moldoveni cu aceste vulnerabilități. Cea mai recentă
evaluare multisectorială a necesităților a constatat că 6% dintre
persoanele intervievate s-au identificat ca având un handicap și că
13% dintre gospodării au raportat că au cel puțin un membru al
40
familiei cu un handicap. UNHCR estimează că aproximativ 15%
din populația de refugiați ucraineni are peste 60 de ani. Aceste
persoane se numără printre cei mai vulnerabili dintre cei strămutați
din Ucraina, având nevoie de sprijin suplimentar pentru viața lor de
zi cu zi. Totodată, UNHCR propune ca beneficiarii PT cu
dizabilități să aibă acces la serviciile prevăzute în Legea nr. 60/2012
privind incluziunea socială a persoanelor cu dizabilități și că,
certificatele de handicap emise fie de Guvernul Ucrainei, fie de
Guvernul Republicii Moldova sunt suficiente pentru accesul la
aceste programe. În cazul beneficiarilor PT în etate, acest lucru ar
include accesul la serviciile de îngrijire socială la domiciliu
furnizate în temeiul HG nr. 1034/2014 și la aziluri pentru persoane
în vârstă și persoane cu dizbilități, în conformitate cu HG nr.
1500/2004.
f) Se acceptă parțial. Beneficiarii de protecție
f)La pct. 1 subpct. 3) lit. i), UNHCR propune ca punctul propus temporară au acces egal cu cetățenii RM la măsurile
să fie modificat pentru a acorda beneficiarilor de PT acces la de ocupare a forței de muncă.
măsurile de promovare a ocupării forței de muncă disponibile Acordarea patentei pentru categoria respectivă a fost
pentru cetățenii moldoveni. Aceste măsuri de promovare ar include, respinsă de MDED și MMPS.
printre altele, accesul la site-uri specializate de identificare a
locurilor de muncă; cursuri de formare profesională; certificarea
cunoștințelor; formare la locul de muncă; și sprijin pentru inițierea
de afaceri și ar juca un rol esențial în susținerea autonomiei
refugiaților. Accesul la aceste măsuri ar juca un rol important în
sprijinirea independenței refugiaților.

UNCHR apreciază includerea refugiaților ca fiind eligibili

pentru a primi brevetul de întreprinzător ("patenta"), conform pct
241 din proiect. UNHCR cunoaște faptul că tot mai mulți refugiați
doresc să-și deschidă propriile afaceri în Moldova, inclusiv în
domenii precum îngrijirea copiilor, saloane de înfrumusețare și alte
domenii. Permiterea accesului refugiaților la patenta va contribui la
valorificarea competențelor refugiaților din țară și le va permite
acestora să contribuie la economia națională.
41
 UNHCR înțelege că patenta este o soluție intermediară pentru
activități independente și că Guvernul explorează diferite soluții pe
termen lung și ar fi bucuros să discute despre includerea refugiaților
în astfel de structuri. UNHCR înțelege că solicitanții de patenta
trebuie să demonstreze că au asigurare medicală și trebuie să
prezinte, de asemenea, confirmarea plății contribuției de asigurări
sociale de stat pentru întreaga perioadă a activității solicitate în baza
patentei. Cu toate acestea, beneficiarii PT nu au în prezent acces la
asigurare medicală și nu pot încheia contracte de asigurare socială
cu CNAS și CNAM. Ca atare, UNHCR recomandă ca pct. 241
propus să clarifice faptul că beneficiarii titularilor de protecție
temporară care solicită și primesc patenta sunt scutiți de obligația
de a plăti contribuții de asigurări sociale și de sănătate. g) Se acceptă parțial. Ordinul MS și Lista
serviciilor medicale, a medicamentelor și
g) La pct. 1 subpct. 3) lit. j) și lit. k) din proiect, UNHCR dispozitivelor compensate va fi publicată și
propune ca lista Ministerului Sănătății să fie pusă la dispoziție disponibilă după intrarea în vigoare a prezentei
înainte de finalizarea proiectului de decizie și ca partenerilor să li hotărâri și după identificarea resurselor financiare de
se permită să formuleze observații cu privire la aceasta. Totodată, la donatori.
UNHCR propune ca lista serviciilor medicale să fie inclusă ca
anexă la hotărâre, astfel încât să poată fi ușor consultată de către .
beneficiarii PT și furnizorii de servicii medicale, cât și să fie
distribuită pe scară largă și afișată public în unitățile sanitare din
întreaga țară.
UNHCR apreciază serviciile medicale extinse la care vor fi
eligibili beneficiarii PT, inclusiv, în special, medicamentele și
dispozitivele medicale compensate, precum și asistența medicală
specializată de ambulator. Din păcate, în proiectul hotărârii
Guvernului nu sunt incluse detalii cu privire la aceste servicii
medicale, făcând referire doar la „lista serviciilor medicale stabilită
de Ministerul Sănătății”. Accesul la asistență medicală rămâne o
preocupare prioritară pentru refugiații ucraineni din Moldova. În
cadrul monitorizării protecției efectuate de UNHCR împreună cu
partenerii, dintre cei intervievați între septembrie și noiembrie
2023, asistența medicală a fost a doua cea mai urgentă nevoie (60%)
42
după asistența materială, iar 80% dintre cei cu vârsta de 60 de ani
și peste, asistența medicală a fost principala nevoie. Medicamentele
compensate și asistența medicală specializată de ambulator, în
special pentru persoanele cu boli cronice, precum și intervențiile
chirurgicale non-urgente și asistența stomatologică, sunt citate în
mod repetat ca nevoi de sănătate pentru refugiați. Pentru a preveni
apariția dizabilităților în rândul persoanelor strămutate din Ucraina,
este necesar, de asemenea, accesul la diagnosticarea, tratamentul,
reabilitarea și profilaxia primară a bolilor pe baza recomandărilor
medicale. UNHCR și partenerii săi au primit, de asemenea, rapoarte
frecvente cu privire la refugiați refuzați pentru tratament medical,
deoarece unitățile sanitare nu cunoșteau drepturile lor la servicii
specifice.

UNHCR continuă să recomande ca beneficiarilor PT să li se

permită să se înscrie în programul de asigurări de sănătate de stat,
cu sprijin din partea statului pentru primele de asigurare pentru cei
care sunt deosebit de vulnerabili (de exemplu, persoanele cu
dizabilități, refugiații în vârstă).

h) Referitor la pct. 1 subpct. 3) lit. m), UNHCR salută h) Se acceptă.

propunerea de eliminare a sintagmei ”sau dacă se constată că
persoana a părăsit teritoriul Republicii Moldova și se află în afara
teritoriului Republicii Moldova pentru o perioadă totală mai mare
de 45 de zile" din pct. 29 subpct. 3). În sensul pct. 29 subpct. 3),
statutul de PT ar înceta astfel numai dacă beneficiarul s-a repatriat
în mod voluntar în Ucraina sau s-a reinstalat în altă țară. Eliminarea
limitei de 45 de zile de absență din Moldova abordează una dintre
principalele preocupări ale ucrainenilor în ceea ce privește PT,
având în vedere nevoia multora de a se întoarce în Ucraina din
motive personale sau profesionale. Mulți au ales să nu solicite PT
sau au amânat acest lucru cât mai mult timp posibil, astfel încât să
scurteze perioada de timp în care se aplică termenul de 45 de zile.
43
Modificarea propusă elimină acest factor de descurajare și această
sursă de îngrijorare.

i) La pct. 1 subpct. 3) lit. n), punctul propus permite i) Se acceptă parțial. Modificarea propusă pune în
beneficiarilor de PT să introducă în Republica Moldova vehicule dificultate proprietarii de bunuri mobile care au
de uz privat pentru o perioadă de până la 24 de luni, cu beneficiat de anumite reglementări și facilități în
posibilitatea de prelungire. UNCHR apreciază includerea acestei acest sens până la intrarea în vigoare a prezentei
prevederi, deoarece a fost o sursă de îngrijorare semnificativă hotărâri.
pentru ucrainenii din Moldova că începând cu 01 ianuarie 2024,
aceștea nu mai cad sub incidența deciziilor Comisiei pentru
Situații Excepționale. Acest amendament le permite ucrainenilor
să își mențină vehiculele personale pe teritoriul Republicii
Moldova. Cu toate acestea, nu este clar dacă această prevedere
este orientată să fie retroactivă la momentul în care vehiculul a
intrat în Moldova sau dacă este orientată spre viitor, perioada de
24 de luni urmând să înceapă a fi calculată de la data adoptării
proiectului. Prima variantă ar însemna că vehiculele de uz privat
intrate în Moldova, imediat după începerea conflictului și a crizei
umanitare din Ucraina, ar fi permise în Moldova doar până în
februarie/martie 2024. UNHCR propune ca punctul propus să fie
modificat după cum urmează: „Perioada maximă de păstrare a
acestor vehicule prin procedura vamală de admitere temporară,
pentru aceeași utilizare și sub responsabilitatea aceluiași titular de
autorizație, este de până la 24 de luni de la data intrării în vigoare
a prezentei hotărâri".
În plus față de comentariile de mai sus, UNCHR recomandă ca
următoarele aspecte să fie, de asemenea, abordate în proiectul
hotărârii Guvernului de modificarea a Hotărârii Guvenrului nr.
21/2023:

1. Referitor la pct. 17 din HG nr. 21/2023, având în vedere 1. Propunerea nu a fost susținută de autoritățile
importanța acestui aspect pentru bunăstarea copiilor ucraineni din responsabile în domeniul educației din cauza
țară, UNHCR propune ca sintagma „în limitele posibilităților insuficienței resurselor financiare și de personal.
sistemului educațional” să fie exclusă din pct. 17. Pentru a clarifica
44
faptul că toți copiii au dreptul de a avea acces la sistemul
educațional din Moldova în aceleași condiții ca și copiii moldoveni.
În timp ce UNHCR apreciază potențialele provocări legate de
încadrarea beneficiarilor PT în sistemul public de învățământ,
includerea unei astfel de avertismente subminează mesajul mai larg
de incluziune a refugiaților de către Ministerul Educației și
Cercetării.
De asemenea, avertismentul nu este necesar, deoarece
Regulamentul-cadru privind organizarea și funcționarea
instituțiilor de învățământ primar și secundar general, ciclul I și II,
include deja un astfel de avertisment în ceea ce privește înscrierea
școlară în general. Deoarece beneficiarii TP ar avea acces la
educație în aceleași condiții ca și copiii moldoveni, avertismentul
din regulamentul-cadru s-ar aplica în egală măsură și acestora.
UNHCR propune, de asemenea, adăugarea unei prevederi care
să impună Ministerului Educației și Cercetării să monitorizeze
înscrierea și frecventarea copiilor ucraineni fie în școlile din
Moldova (în persoană), fie în școlile ucrainene (on-line) pentru a se
asigura că toți copiii de vârstă școlară obligatorie frecventează
școala, în coordonare cu Ministerul ucrainean al Educației, după
caz.

2. Dreptul la reîntregirea familiei: UNCHR recomandă ca în
proiectul hotărârii Guvernului să fie inclus un punct adăugător
referitor la reîntregirea familiei. UNCHR recomandă ca
reunificarea familiei să fie permisă și facilitată în cazurile în care
membrii familiei beneficiază de protecție temporară sau de un statut
juridic similar în țări diferite și ar suferi dificultăți extreme dacă nu
ar avea loc reunificarea. De asemenea, ar trebui să se ia în
considerare și interesul superior al copilului, în cazul în care unul
dintre membrii familiei este copil. Membrilor de familie reunificați
în Moldova ar trebui să li se acorde un statut de protecție temporară
sau un statut juridic mai durabil, dacă este disponibil.
2. Se acceptă parțial. Unitatea familiei Este asigurată
conform prevederilor art. 12 din Legea nr.
270/2008 privind azilul în Republica Moldova,
care stipulează că ,,Autorităţile competente respectă
principiul unităţii familiei în conformitate cu
prevederile prezentei legi; și membrii de familie ai
beneficiarului de protecţie internaţională beneficiază
de aceeaşi formă de protecţie şi de acelaşi statut ca şi
beneficiarul.

45
 3. Protecția copiilor neînsoțiți și separați: UNHCR recomandă 3. Se acceptă parțial. Propunerile în cauză se
ca proiectul hotărârii Guvernului să includă și dispoziții referitoare încadrează în prevederile Legii nr. 140/2013 privind
la protecția copiilor neînsoțiți și separați care beneficiază de protecția specială a copiilor aflați în situație de risc
protecție temporară. Aspectele care trebuie abordate includ, printre şi a copiilor separați de părinți și Hotărârii
altele: Guvernului nr. 270/2014 cu privire la aprobarea
- necesitatea de a se asigura că interesul superior al copilului Instrucțiunilor privind mecanismul intersectorial de
ghidează toate deciziile luate în numele unui copil neînsoțit sau cooperare pentru identificarea, evaluarea, referirea,
separat; asistența şi monitorizarea copiilor victime şi
- necesitatea de a se asigura că autoritățile guvernamentale cu potențiale victime ale violenței, neglijării, exploatării
expertiză în domeniul protecției copilului stabilesc cu exactitate şi traficului), cît și internațională, care sunt puse în
care este tutorele potrivit pentru un copil neînsoțit sau separat; aplicare de autoritățile responsabile în domeniul
- necesitatea de a se asigura că copiii neînsoțiți și separați sunt respectiv.
protejați și că interesele lor superioare sunt evaluate și susținute,
inclusiv în cazurile de călătorie într-o țară terță, în scopul
reunificării familiei sau în alte scopuri, acordându-se o atenție
deosebită pentru a se asigura că copilul nu este sau nu va deveni o
victimă a traficului de ființe umane sau nu va fi supus abuzurilor
sau neglijenței în țara terță;
- dreptul la reîntregirea familiei cu membrii de familie din țări
terțe;
- plasarea unui copil neînsoțit în regim de îngrijire alternativă
adecvată în Republica Moldova, dacă este necesar, precum și
necesitatea de a asigura accesul la drepturile de bază, cum ar fi
educația, asistența medicală și asistența psihologică;
- necesitatea de a se asigura că interesul superior al copiilor
neînsoțiți și separați va fi evaluat înainte de a se întreprinde orice
intervenție pentru a facilita întoarcerea lor în Ucraina.
18. Misiunea în În contextul procesului de consultare publică a proiectului hotărârii
Republica Guvernului cu privire la modificarea Hotărârii Guvernului nr.
Moldova a 21/2023 privind acordarea protecției temporare persoanelor
Organizației strămutate din Ucraina (număr unic 48/MAI/2024), prezentăm
Internaționale atașat comentariile noastre la proiect.
pentru Migrație

46
particip.gov.md din 1. Prevederile de la punctul 4 : 1. Nu se acceptă. Modificările ce țin de valabilitatea
02 februarie Pe durata acțiunii prezentei hotărâri, cetățenilor ucraineni care vin documentelor nu se referă la actele copiilor.
direct din Ucraina, li se va autoriza intrarea în Republica Moldova, În cazul părinților cu acte expirate, dar care
inclusiv în temeiul unuia din următoarele acte: însoțesc copii, prevalează dreptul suprem al
1) pentru adulți – buletin/card de identitate sau pașaport intern copilului, astfel încât să fie asigurată și să se se
valabil; mențină integritatea familiei.
2) pentru minori – buletin/card de identitate, pașaport intern valabil, Totodată, în conformitate cu actele juridice ale
certificat de naștere sau certificat ce atestă nașterea copilului – Uniunii Europene, mobilitatea străinilor se
eliberat de către instituția medicală. efectuează în baza actelor de călătorie valabile și
Comentariu: acceptate de statul gazdă/ de destinație.
Ar fi indicat ca intrarea pe teritoriul Republicii Moldova să fie Cu referire la trecerea frontierei de stat moldo-
autorizată prin utilizarea documentelor de identitate interne pentru ucrainene doar cu documente valabile și doar o
toate persoanele care sunt eligibile pentru statutul de protecție singură dată, menționăm următoarele:
temporară (TP), cum ar fi apatrizii, resortisanții țărilor terțe În contextul războiului sin Ucraina și afluxului
(resortisanți ai țărilor terțe), părinții sau tutorii care sunt resortisanți de persoane care se evacuează din statul vecin, la
ai țărilor terțe, dar care însoțesc un copil eligibil pentru statutul de nivel național s-au aprobat o serie de măsuri întru
TP, și nu numai pentru ucraineni. gestionarea situației date, inclusiv a fost aprobată
În cazul unei familii mixte, membrii fără cetățenie ucraineană nu HG 21/2023 privind acordarea protecției temporare
vor putea intra fără documentele necesare (viză, invitație etc.), ceea persoanelor strămutate din Ucraina, prin care
ce reprezintă un risc de speranță familială și afectează interesul inclusiv se permite facilitarea intrării pe teritoriul
superior al copilului (copiilor) care ar putea fi separați de părinții RM, pentru cetățenii ucraineni care vin direct din
lor. În plus, această limitare poate duce la situații similare cu Ucraina. În această situație menționăm că eforturile
returnarea forțată a potențialilor beneficiari de protecție temporară. autorităților din RM sunt orientate întru gestionarea
În plus, formula propusă nu se aliniază cu Decizia-cadru a UE nr. eficientă a fluxului de persoane care vin din Ucraina,
2409/19 din octombrie 2023, care se referă nu numai la cetățenii prin dispunerea acceptării unor acte de identitate ca
ucraineni, ci și la persoanele care și-au avut reședința obișnuită în mod de excepție (pașaport intern/buletin de
Ucraina. identitate, certificat de naștere).
De asemenea, formula propusă nu se aliniază la DECIZIA (UE)
2022/382, care, la punctul 11, se referă expres la importanța
păstrării unității familiei și a evitării unor statute divergente între
membrii familiei.
Prin urmare, dreptul de intrare pe baza unui document de identitate
ar trebui acordat membrilor de familie ai cetățenilor ucraineni,
apatrizilor și beneficiarilor de protecție internațională din Ucraina
47
2. Referitor la caracterul valabil al documentului:
Persoanele adulte, eligible pentru protectie temporara vor putea
intra doar pe baza unui document de identitate valabil. Acest lucru
limitează posibilitatea de intrare pentru persoanele cu documente
expirate care nu le pot reînnoi. Urmeaza de analizat opțiunea
pastrarii formulei care permite intrarea directă din Ucraina în
Republica Moldova în baza documentelor de identitate, inclusiv
expirate pentru toate persoanele eligibile pentru protecția
temporară.
1. Această normă nu se referă la documentele
copiilor.
Unitatea familiei Este asigurată conform prevederilor
art. 12 din Legea nr. 270/2008 privind azilul în
Republica Moldova, care stipulează că ,,Autorităţile
competente respectă principiul unităţii familiei în
conformitate cu prevederile prezentei legi; și membrii de
familie ai beneficiarului de protecţie internaţională
beneficiază de aceeaşi formă de protecţie şi de acelaşi
statut ca şi beneficiarul

3. Se completează cu punctul 41 cu următorul cuprins: 3. În situația părăsirii teritoriului RM și revenirii

41.Adulții care traversează frontiera de stat în conformitate cu pct.4, repetate din UA considerăm că persoanele nu mai
pot beneficia doar de o singură intrare/ieșire din/spre Ucraina pot invoca motivul umanitar al călătoriei, respectiv
aplicarea acelorași condiții la traversarea frontierei
se impune a fi inacceptabile, întrucât aceștia au
posibilitatea de a se documenta pe teritoriul RM,
Comentariu: prin beneficierea asistenței consulare sau a
autorităților naționale competente, întru perfectarea
Acest punct lasă loc la interpretări și, prin urmare, la confuzii. actelor de călătorie valabile la traversarea frontierei
Nu este suficient de clar dacă persoanele fizice pot intra și ieși, sau de stat, or în situația acceptării în continuare a
ar trebui să aleagă între o acțiune de intrare și una de ieșire? actelor cu termen de valabilitate expirat și trecerii
Este recomandabil să se permită intrarea și ieșirea din Ucraina o frecvente, cetățenii ucraineni vor abuza de
singură dată (în cazul unor urgențe). facilitățile respective, călătorind permanent, fără a
avea în general interesul de a solicita protecția
statului RM.
4. Se completează cu punctul 121 cu următorul cuprins:
Inspectoratul General al Poliției în coordonare cu Inspectoratul 4. Nu se acceptă. Verificarea aleatorie a
General pentru Migrație ale Ministerului Afacerilor Interne vor beneficiarilor de PT la adresele de reședință
efectua verificări inopinate la adresa de reședință declarată pe declarate se încadrează în realizarea procedurilor
standard de monitorizare și control a străinilor
48
propria răspundere a persoanelor beneficiare de protecția privind respectarea regimului de ședere pe teritoriul
temporară.” RM, care presupun diverse modalități, inclusiv și
cele menționate în recomandare în vederea asigurării
Comentariu: ordinii publice.
Se preconizează efectuarea verificărilor în scopul
Scopul acestui punct este neclar. Cum vor fi efectuate aceste
sporirii responsabilității beneficiarilor, precum și
controale și care este obiectivul lor? În plus, este necesar să se
oferirii unui grad sporit de siguranță.
clarifice consecințele în cazul în care o persoană nu se află la locul
declarat.
Acest punct ar trebui să fie mai bine articulat sau să se ia în
considerare excluderea lui.

5. Punctul 20 se completează:
Beneficiarii de protecție temporară au dreptul de a accesa asistență
5.Se acceptă. UNHCR a propus excluderea Agenției
financiară în dependență de criteriile stabilite de către Ministerul
din conținutul prevederii respective. Regulamentul
Muncii și Protecției Sociale și Ministerul Afacerilor Interne, cu
va fi făcut public după aprobare.
suportul Agenției ONU pentru Refugiați.

Comentariu:

Ar fi oportun să se indice în mod expres tipul de document care

stabilește criteriile - va fi vorba de un regulament, o instrucțiune,
un ordin, o dispoziție etc.
Documentul ar trebui să fie făcut public pentru a asigura
transparența procesului de acordare a asistenței financiare

6. se completează cu punctul 241 cu următorul cuprins:

Beneficiarii protecției temporare au dreptul a desfășura activitate
6. Se acceptă parțial. Posibilitatea de activitate în
de muncă în baza patentei de întreprinzător conform genurilor de
baza patentei a fost inclusă în varianta inițială a
activitate prevăzute în Anexa Legii nr. 93/1998 cu privire la
proiectului, dar a fost exclusă în urma consultărilor
patenta de întreprinzător.
cu autoritățile abilitate în domeniu.
Comentariu:

49
Ar fi recomandabil să se precizeze perioada de valabilitate că
patentei va fi condiționată de valabilitatea protecției temporare.

7. Punctul 26 se expune în următoarea redacție:

Beneficiarii de protecție temporară pot accesa asistența medicală de 7. Se acceptă . A fost inclusă în proiect propunerea
urgență, asistența medicală primară, inclusiv medicamente și ,similară după conținut, a Ministerului Sănătății.
dispozitive medicale compensate, asistența medicală specializată de
ambulator și examenul medical gratuit din motive de sănătate
publică, în cadrul instituțiilor medico-sanitare, conform listei
serviciilor medicale stabilite de Ministerul Sănătății.

Comentariu: Se recomandă indicarea/adăugarea explicită a

cuvântului - acces gratuit la serviciile medicale enumerate. Adesea,
beneficiarii de protecție temporară se plâng de imposibilitatea de a
beneficia de servicii medicale.

8. Punctul 30
Beneficiarii de protecție temporară au dreptul la admiterea
temporară a mijloacelor de transport de uz privat pe teritoriul
Republicii Moldova. Perioada maximă de păstrare sub regimul 8. Se acceptă parțial. Admiterea temporară a
vamal de admitere temporară a acestora, pentru aceeași utilizare și mijloacelor de transport de uz privat pe teritoriul
sub responsabilitatea aceluiași titular de autorizație, este de până la Republicii Moldova se va efectua în corespundere cu
24 de luni. mecanismul și procedurile stabilite pentru categoriile de
În cazul în care, perioada pentru utilizare autorizată menționată nu străini care au dreptul de ședwere temporară pe teritoriul
Republicii Moldova.
este suficientă, Serviciul Vamal poate acorda o prelungire a acesteia
pentru o durată rezonabilă, în baza unei cereri justificate depuse de
titularul autorizației, în condițiile articolului 319 din Cod Vamal
nr.95/2021, în vigoare din 1 ianuarie 2024.

Comentariu: Regimul de admitere temporară presupune obținerea

unei autorizații din partea Serviciului Vamal și scutirea totală sau
parțială de taxe de import și alte plăți.

50
 Este recomandabil să se menționeze în mod expres despre scutirea
de la plata taxei de admitere pentru admiterea temporară a
mijloacelor de transport.

9. În anexa nr.2 se propun următoarele completări:

La pct.1.1.8 Informarea persoanelor strămutate din Ucraina cu 9. Se acceptă.

privire la protecția împotriva exploatării, a abuzului sexual și a altor
forme de abuz, precum și cu privire la mecanismul de depunere a
plângerilor . – La rubrica parteneri se propune de inclus OIM.
La pct.3.3.3 se propune completarea rubricii parteneri cu OIM.
La pct.3.4.6 se propune completarea rubricii parteneri cu OIM.

Ministrul afacerilor interne Adrian EFROS

51