4.

7 Verificarea contractului de achiziție

publică/sectorială înainte de semnare

Atenție!
Această Listă de verificare (LV7), în ansamblu, răspunde întrebării nr. 4 dintre cele șase
întrebări esențiale identificate în Capitolul 2.3 al acestui Îndrumar:

Aspect esențial/întrebare esențială de Nr. crt. în LV

verificat
4) Este contractul/acordul cadru întocmit
Toate obiectivele verificării din LV7
conform prevederilor legale și a procedurilor
trebuie îndeplinite, pentru a răspunde
interne, înainte de semnare de către
afirmativ la întrebarea esențială nr. 4.
conducătorul entității publice?

4.7.1 LV7: LISTĂ DE VERIFICARE CONTRACT DE ACHIZIȚIE PUBLICĂ/SECTORIALĂ

(contract înainte de semnare de către conducătorul autorității/entității contractante)

Nr. Obiectivele verificării

crt.
1 Existența documentelor justificative:
1.1 Bugetul
1.2 Strategia anuală de achiziții publice/sectoriale
1.3 Programul anual al achizițiilor publice/sectoriale
1.4 Programul achizițiilor publice/sectoriale la nivel de proiect (în cazul proiectelor
finanțate din fonduri nerambursabile și/sau proiectelor de cercetare dezvoltare)
1.5 Strategia de contractare, dacă este cazul
1.6 Acordul sau convenția de finanțare externă, dacă este cazul
1.7 Contractul/Decizia/Ordinul de finanțare, dacă este cazul
1.8 Documentația de atribuire completă, așa cum a fost publicată în SEAP, clarificări la
documentația de atribuire, dacă este cazul
1.9 Contestații ale documentației de atribuire, dacă este cazul și documentele privind
soluționarea
1.10 Anunțul de participare/simplificat/de concurs publicate în SEAP/anunț de intenție
valabil în mod continuu sau invitația de participare, erate, clarificări publicate, dacă este
cazul
1.11 Oferta desemnată câștigătoare și clarificările aferente ofertei, dacă este cazul
1.12 Actul de numire/desemnare a comisiei de evaluare/negociere sau a juriului, după caz
1.13 Procesul-verbal de deschidere a ofertelor și dovada transmiterii acestuia candidaților
(aplicabil procedurilor offline, dialog competitiv, negociere competitivă, parteneriat
pentru inovare, procedură simplificată desfășurată în mai multe etape)
1.14 Raportul procedurii de atribuire
1.15 Documentele de soluționare a contestațiilor privind rezultatul procedurii de atribuire,
dacă este cazul
1.16 Comunicarea privind rezultatul aplicării procedurii de atribuire
TA2016052 RO RP2 106
 Nr. Obiectivele verificării
crt.
1.17 Alte documente specifice121

2. Existența avizelor/certificărilor conducătorului compartimentului

juridic/financiar-contabil/de specialitate emitent, precum și a vizelor, aprobărilor
și altor semnături, conform prevederilor legale și procedurilor interne, după caz,
pentru:
2.1 Documentele justificative de la pct. 1
2.2 Contractul de achiziție publică/sectorială
2.3 Propunerea de angajare a unei cheltuieli în limita creditelor de angajament,
Propunerea de angajare a unei cheltuieli în limita creditelor bugetare,
Angajamentul bugetar individual/global

3. Valoarea contractului să se încadreze în:

3.1 Nivelul creditelor bugetare și/sau de angajament, după caz
3.2 Nivelul angajamentului bugetar
3.3 Valoarea ofertei câștigătoare

4. Îndeplinirea condițiilor de legalitate și regularitate

4.1 Să fie cuprins în strategia anuală de achiziții publice/sectoriale și în programul anual al
achizițiilor publice/sectoriale sau în programul achizițiilor publice/sectoriale la nivel de
proiect (în cazul proiectelor finanțate din fonduri nerambursabile și/sau proiectelor de
cercetare dezvoltare)
4.2 Procedura de atribuire aplicată să fie cea stabilită în:
a) Strategia de contractare, dacă este cazul și
b) Programul anual al achizițiilor publice/sectoriale sau Programul achizițiilor
publice/sectoriale la nivel de proiect, dacă nu este cazul să se întocmească
strategia de contractare, potrivit prevederilor legale;
4.3 Obiectul contractului să se încadreze în categoria de cheltuieli considerate eligibile,
potrivit contractului/ordinului/deciziei de finanțare și/sau acordului sau convenției de
finanțare externă și cu regulile organismului finanțator
4.4 Să fie întocmit potrivit modelului de contract inclus în documentația de atribuire cu
toate clarificările si modificările aduse de autoritatea contractanta in perioada de
clarificări, completat cu datele din oferta declarată câștigătoare în raportul procedurii
de atribuire cu toate clarificările si modificările aduse acesteia in perioada procedurii de
atribuire; dacă apar alte modificări in avantajul autorității contractante, acestea sunt
justificate printr-o notă separată
4.5 Să fie încheiat în perioada de valabilitate a ofertei și a garanției de participare
4.6 Să prevadă dreptul autorității contractante de denunțare unilaterală a contractului de
achiziție publică/sectorială, în condițiile prevăzute de legislația în materia achizițiilor
publice
4.7 Sa se asigure ca niciuna din clauzele obligatorii nu a fost modificată, iar modificările
efectuate conform punctului 4.4 nu alterează natura generală a contractului și drepturile
autorității contractante
4.8 În cazul în care contractul a fost atribuit în baza criteriului cel mai bun raport calitate
/preț sau calitate/cost, să se asigure că aspectele care au constituit factori de evaluare
sau care au creat un avantaj competitiv în raport cu ceilalți participanți la procedura, se
includ în contract sub formă de clauze obligatorii care nu mai pot fi modificate pe
perioada de implementare a contractului
4.9 Contractul de achiziție publică/sectorială trebuie să cuprindă prevederi referitoare la

121
Se vor detalia la nivelul fiecărei entități publice, dacă este cazul
TA2016052 RO RP2 107
Nr. Obiectivele verificării
crt.
aspectele:
a) părțile si datele de identificare a acestora;
b) obiectul contractului;
c) prețul/costul contractului;
d) durata;
e) termene de livrare/prestare a activităților ce fac obiectul contractului (corelate
cu termenele din contractele interdependente precum și cu orice alte elemente, a
căror existență/dinamică, o autoritate diligentă ar trebui să o cunoască/prevadă)
f) formula de ajustare a prețului, dacă este cazul, cu respectarea legii;
g) modalitățile si condițiile de plată;
h) acordarea de avans în condițiile legii;
i) penalitățile în caz de nerespectare a obligațiilor părților;
j) constituirea garanției de bună execuție;
k) specificații privind calitatea şi cantitatea lucrărilor/serviciilor/produselor care
fac obiectul achiziției;
și orice alte clauze necesare.

TA2016052 RO RP2 108

 4.7.2 Îndrumare suplimentară pentru verificarea contractului de achiziție
publică/sectorială înainte de semnare

A) Instrumente ajutătoare pentru efectuarea verificării

Adițional LV7 din acest sub-capitol, se pot utiliza următoarele instrumente ajutătoare:

1. Modele de contracte/acorduri-cadru publicate pe site-ul ANAP

http://anap.gov.ro/web/documentatii-standardizate;
2. Ghidul de achiziții publice (prescurtat WBG) publicat pe site-ul ANAP,
http://achizitiipublice.gov.ro/home
3. Ghid privind modul de verificare a achizițiilor publice și achizițiilor sectoriale, ediția
2016, publicat pe site-ul Curții de Conturi a României la adresa
http://www.rcc.ro/Regulamente/Ghid_control_achizitii_publice.pdf.
4. Alte contracte similare semnate deja de autoritatea contractantă finalizate sau in curs
de execuție;
5. Ghid și Îndrumare privind consolidarea sistemului de controlul intern la nivelul
autorităților contractante;
6. Biblioteca de spețe de pe site-ul ANAP: http://anap.gov.ro/web/biblioteca-de-spete/

B) Aspecte de considerat parcurgând LV7

Deoarece această listă de verificare tratează atât achizițiile publice, cât și

pe cele sectoriale, care sunt reglementate de legi si norme diferite, atunci
când se face referire la cadrul legal se va prezenta mai întâi domeniul
achizițiilor publice și, apoi, cel al achizițiilor sectoriale, utilizându-se
formula (cu titlu de exemplu) “Art. 7 alin (1), respectiv Art. 12 alin (1)”.

Nr. crt. Îndrumare privind modul de verificare

în LV
1&2 Verificarea existenței documentelor justificative, completarea acestora în
concordanță cu conținutul lor, existența semnăturilor persoanelor autorizate – in
special din partea compartimentului juridic si economic - conform prevederilor
legale și a procedurilor interne, se încadrează în categoria verificărilor formale (a
se vedea Cap 3.2 din acest Îndrumar).

Dacă prin parcurgerea LV7 cel puţin unul dintre elementele verificării formale nu
este îndeplinit, documentele se restituie compartimentului de specialitate
emitent, indicându-se în scris motivele restituirii, atașându-se și o „Notă de
restituire”.

TA2016052 RO RP2 109

 La acest capitol, se recomandă să se verifice cel puțin următoarele aspecte din
raportul procedurii:
 Sunt dovezi ca s-au respectat prevederile legale privind publicarea
anunțului/invitației de participare?
 Raportul procedurii respectă stuctura și conținutul minim prevăzut de
lege?122

Raportul procedurii de atribuire trebuie să cuprindă cel puţin următoarele

documente/informaţii:
a) denumirea şi adresa autorităţii contractante, obiectul acordului-cadru;
b) dacă este cazul, rezultatele procesului de calificare şi/sau selecţie a
candidaţilor/ofertanţilor şi/sau reducerea numărului acestora pe
parcursul procedurii de atribuire [denumirea candidaţilor /ofertanţilor
calificaţi şi/sau selectaţi şi motivele care au stat la baza acestor decizii;
denumirea candidaţilor/ofertanţilor respinşi şi motivele respingerii]
c) motivele respingerii unei oferte care are un preţ neobişnuit de scăzut;
d) denumirea ofertantului declarat câştigător şi motivele pentru care
oferta acestuia a fost desemnată câştigătoare;
e) în măsura în care sunt cunoscute, partea/părţile din contractul de
achiziţie publică/acordul-cadru pe care ofertantul declarat câştigător
intenţionează să o/le subcontracteze unor terţi şi denumirea
subcontractanţilor;
f) justificarea motivelor privind alegerea procedurii de atribuire, în cazul
aplicării procedurilor de negociere competitivă, dialog competitiv sau
negociere fără publicarea prealabilă a unui anunţ de participare;
g) atunci când este cazul, motivele pentru care au fost folosite alte mijloace
de comunicare decât cele electronice pentru depunerea ofertelor;
h) atunci când este cazul, conflictele de interese identificate şi măsurile
luate în acest sens.

 Criteriile de calificare, selecție (dacă e cazul) și de atribuire utilizate in

evaluarea ofertelor sunt cele din documentația de atribuire?

 Dacă s-a primit o notificare prealabilă privind conținutul documentației de

atribuire sau al comunicării rezultatului procedurii de atribuire, entitatea
contractantă a transmis123 un răspuns, în termen de 3 zile, calculat
începând cu ziua următoare primirii notificării prealabile, prin care a
comunicat dacă urmează sau nu să adopte măsuri de remediere a
pretinsei încălcări?

 Dacă entitatea contractantă a transmis un răspuns în sensul că urmează să

adopte măsuri de remediere, atunci se consemnează în raportul
procedurii că autoritatea contractantă a procedat124 la implementarea
efectivă a acestora într-un interval de max. 7 zile calculat începând cu ziua
următoare transmiterii răspunsului? [măsurile adoptate de remediere
trebuiau comunicate în termen de o zi lucrătoare de la adoptare, atât
persoanei care a notificat cât și celorlalți operatori economici implicați în
procedură prin SEAP sau prin alte mijloace, dacă procedura nu s-a
publicat în SEAP];

122
Conform Art. 216 din Legea nr. 98/2016, respectiv Art. 230 din Legea nr. 99/2016
123
Conform Art. 6 alin (4) din Legea nr. 101/2016
124
Conform Art. 6 alin (5) din Legea nr. 101/2016
TA2016052 RO RP2 110
 Atenție!
Formularea unei notificări prealabile în termenul legal de către persoana care se
consideră vătămată are ca efect suspendarea dreptului de încheiere a
contractului125.
[dacă s-a primit o notificare prealabilă, este foarte important să se verifice înainte
de acordarea vizei CFPP pe contract dacă sunt îndeplinite condițiile legale126
pentru încetarea suspendării];

 Dacă entitatea contractantă a primit o contestație127, atunci se

consemnează în raportul procedurii că a adoptat măsurile de remediere și
le-a comunicat în termenul legal atât contestatarului, cât și celorlalți
operatori economici implicaţi în procedura de atribuire, precum şi
Consiliului Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor (CNSC) nu mai târziu
de o zi lucrătoare de la data adoptării lor?
Atenție!
Autoritatea contractantă are dreptul 128 de a încheia contractul numai după
comunicarea deciziei CNSC privind soluţionarea contestaţiei şi cu respectarea
termenului de aşteptare prevăzut pentru încheierea lui. Contractul încheiat
înainte de comunicarea deciziei este lovit de nulitate absolută. Decizia CNSC
este obligatorie pentru părţile cauzei. Încheierea contractului anterior/ulterior
formulării contestaţiei nu împiedică soluţionarea acesteia de către CNSC. [dacă s-
a primit o contestație adresată CNSC, este foarte important să se verifice înainte
de acordarea vizei CFPP pe contract dacă decizia entității contractante din
raportul procedurii privind atribuirea contractului respectiv ține cont de decizia
CNSC];
 Dacă partea vătămată s-a adresat instanței de judecată cu plângere
formulată împotriva deciziei pronunţate de CNSC, în cazuri temeinic
justificate şi pentru prevenirea unei pagube iminente, instanţa poate
dispune129, la cererea părţii interesate, prin încheiere dată cu citarea
părţilor, suspendarea procedurii de atribuire şi/sau a executării
contractului până la soluţionarea cauzei. Încheierea este definitivă. Dacă
instanţa a admis plângerea împotriva deciziei CNSC, modifică decizia
Consiliului, atunci va dispune130, după caz:
a) anularea în tot sau în parte a actului autorităţii contractante;
b) obligarea la emiterea actului de către autoritatea contractantă;
c) îndeplinirea unei obligaţii de către autoritatea contractantă, inclusiv
eliminarea oricăror specificaţii tehnice, economice sau financiare
discriminatorii din anunţul de participare, din documentaţia de
atribuire sau din alte documente emise în legătură cu procedura de
atribuire;
d) orice alte măsuri necesare remedierii încălcării dispoziţiilor legale
în materia achiziţiilor publice, achiziţiilor sectoriale sau
concesiunilor.
Hotărârea prin care instanţa a soluționat plângerea este definitivă131.
Atenție!
Dacă există o plângere în instanță, se recomandă să nu se procedeze la semnarea

125
Conform Art. 7 alin (1) din Legea nr. 101/2016
126
Conform Art. 7 alin (2) din Legea nr. 101/2016
127
Conform Art. 8 din Legea nr. 101/2016
128
Conform Art. 9 alin (4)-(6) din Legea nr. 101/2016
129
Conform Art. 33 din Legea nr. 101/2016
130
Conform Art. 34 din Legea nr. 101/2016
131
Conform Art. 35 alin (2) din Legea nr. 101/2016
TA2016052 RO RP2 111
 contractului până la soluționarea definitivă a cauzei.

 Pentru ofertantul declarat câștigător:

- apare în procesul verbal de deschidere ca depunând la timp și complet
documentele solicitate?
- toți membrii comisiei au fost de acord că oferta a fost admisibilă și
conformă?
- punctajul obținut prin aplicarea criteriul de atribuire (dacă e cazul)
diferă cu max +/-10% între membrii comisiei de evaluare? Dacă
diferențele sunt mai mari, există o justificare care pare rezonabilă?
Dacă diferențele de punctare sunt mari, fără o justificare rezonabilă,
acest lucru ar trebui adus la cunoștința conducătorului
autorității/entității publice;

 Raportul procedurii este semnat de toți membrii comisiei de evaluare, așa

cum apar în actul semnat de desemnare?

3. Valoarea contractului să se încadreze în: Nivelul creditelor bugetare și/sau de

angajament, după caz, Nivelul angajamentului bugetar, Valoarea ofertei
câștigătoare

Se recomandă ca la acest capitol să se verifice că următoarele aspecte sunt

consemnate în raportul procedurii:
 Prețul/costul contractului nu depășește valoarea estimată a contractului
din PAAP sau, dacă o depășește, atunci s-a consemnat în raportul
procedurii posibilitatea disponibilizării de fonduri suplimentare pentru
îndeplinirea contractului de achiziţie publică respectiv;
 Prețul/costul contractului este cel din oferta declarată cîștigătoare sau,
dacă a fost modificat în urma evaluării, modificările se încadrează în
categoria viciilor de formă sau a erorilor aritmetice care pot fi corectate și
sunt acceptate de operatorul economic;
 Prețul/costul contractului nu s-a încadrat în categoria “preț neobișnuit de
scăzut” sau dacă s-a încadrat, raportul procedurii precizează clarificările
solicitate operatorului economic și faptul că justificările transmise de
operator au fost acceptate de comisia de evaluare.

4. Îndeplinirea condițiilor de legalitate și regularitate de contractul de

achiziție publică prezentat la viza CFPP

4.1 Contractul să fie cuprins în strategia anuală de achiziții publice/sectoriale

și în programul anual al achizițiilor publice/sectoriale

Se verifică dacă în SAAP și PAAP se găsește contractul respectiv; în caz contrar, se

recomandă ca persoana desemnată să exercite CFPP să notifice în acest sens
compartimentul de specialitate, dar să nu restituie formal documentele achiziției,
ci să continue verificarea.

4.2 Procedura de atribuire aplicată este cea stabilită în strategia de

contractare, dacă este cazul, sau în programul anual al achizițiilor
publice/sectoriale sau în programul achizițiilor publice la nivel de proiect

Se recomandă să se verifice atât corelarea cu PAAP/SAAP, cât și cu informațiile

TA2016052 RO RP2 112
 publicate prin documentația de atribuire.

4.3 Obiectul contractului să fie eligibil

Se verifică dacă obiectul contractului este cel din documentația de atribuire și
dacă este eligibil raportat la contractul/ordinul/decizia de finanțare și/sau
acordul sau convenția de finanțare externă și cu regulile organismului finanțator,
dacă este cazul.

4.4 Contractul respectă modelul publicat în documentația de atribuire, iar dacă

au apărut modificări în perioada de clarificări/negocieri (după caz), aceste
modificări sunt justificate prin raportul procedurii și sunt în avantajul
autorității/entității contractante.

4.5 Să fie încheiat în perioada de valabilitate a ofertei și a garanției de

participare

Se verifică dacă ofertele, în primul rând cea desemnată câștigătoare, sunt în

perioada de valabilitate.

4.6 Să prevadă dreptul autorității contractante de denunțare unilaterală a

contractului de achiziție publică/sectorială, în condițiile prevăzute de legislația în
materia achizițiilor publice.

Se verifică dacă o există o astfel de clauză în contract.

4.7 Să se asigure ca niciuna din clauzele obligatorii nu a fost modificată, iar

modificările efectuate conform punctului 4.4 nu alterează natura generală a
contractului și drepturile autorității contractante

Se verifică dacă vreuna dintre clauzele obligatorii existente în modelul de

contract a fost modificată și, în cazul în care a fost modificată, se returnează
contractul compartimentului care l-a întocmit, pentru a fi adus la forma originală,
din modelul de contract, cu clauzele obligatorii nemodificate.

4.8 Aspectele care au constituit factori de evaluare sau care au creat un avantaj
competitiv în raport cu ceilalți participanți la procedură, s-au inclus în contract
sub forma de clauze obligatorii și se menționează clar că mai pot fi modificate
pe perioada de implementare a contractului.

Se verifică dacă vreuna dintre clauzele obligatorii existente în modelul de

contract a fost modificată și, în cazul în care a fost modificată, se returnează
contractul compartimentului care l-a întocmit, pentru a fi adus la forma originală,
din modelul de contract, cu clauzele obligatorii nemodificate.

4.9 Contractul să precizeze aspectele de mai jos, precum și orice alte clauze
relevante:
a) părțile și datele de identificare ale acestora completate cu datele de
identificare ale ofertantului câștigător;
b) obiectul contractului;
c) durata contractului;
d) termene de livrare/prestare a activităților ce fac obiectul contractului
(corelate cu termenele din contractele interdependente precum și cu orice
alte elemente, a căror existență/dinamică, o autoritate diligentă ar trebui
TA2016052 RO RP2 113
 să o cunoască/prevadă)
e) preţul/costul/tariful unitar sau preţurile/tarifele unitare, alte
angajamente financiare sau comerciale pe care operatorul economic le-a
prevăzut în propunerea financiară;
f) condiţii specifice, coeficienţi de ajustare şi formule de ajustare a
preţurilor, după caz;
g) modalitățile și condițiile generale de plată;
h) acordarea de avans în condițiile legii, dacă e cazul;
i) drepturile și obligațiile părților;
j) obligaţiile pe care operatorul/operatorii economic/economici şi le-a/le-au
asumat prin propunerea tehnică prezentată în cursul procedurii de
atribuire, în special în ceea ce priveşte caracteristicile tehnice - funcţionale
şi de performanţă - ale produselor care urmează să fie furnizate,
descrierea serviciilor care urmează să fie prestate şi nivelul calitativ al
acestora, descrierea lucrărilor care urmează să fie executate şi nivelul
calitativ al acestora, duratele/termenele de livrare, de prestare sau de
execuţie începând din momentul încheierii contractului, garanţiile
acordate, orice alte elemente care au fost luate în considerare în procesul
de analiză şi evaluare a propunerilor tehnice;
k) penalități în caz de nerespectare a obligațiilor părților;
l) clauze de revizuire care să stabilească obiectul, limitele şi natura
eventualelor modificări sau opţiuni, care să nu afecteze caracterul general
al acordului-cadru, precum şi condiţiile în care se poate recurge la acestea,
dacă este cazul, cu respectarea legii;
m) clauze obligatorii care nu mai pot fi modificate pe perioada de
implementare a contractului pentru aspectele care au constituit factori de
evaluare sau care au creat un avantaj competitiv în raport cu ceilalți
participanți la procedură;
n) proceduri adecvate de rezolvare a neconformităţilor în îndeplinirea
cerinţelor de performanţă şi calitate, inclusiv penalităţi aplicabile în cazul
constatării unor astfel de neconformităţi, până la corectarea acestora:
părţile vor stabili în mod obligatoriu mecanismele de soluţionare a
divergenţelor care pot să apară pe parcursul derulării contractului şi
instanţele învestite cu soluţionarea acestor diferende. Părţile pot insera în
contract clauza compromisorie care atribuie competenţa de soluţionare a
litigiilor izvorâte din executarea contractului instanţelor arbitrale;
o) fără a aduce atingere dispoziţiilor dreptului comun132 privind încetarea
contractelor sau dreptului autorităţii contractante de a solicita
constatarea nulităţii absolute a contractului de achiziţie publică, în
conformitate cu dispoziţiile dreptului comun, autoritatea/entitatea
contractantă are dreptul de a denunţa unilateral contractul în perioada de
valabilitate a acestuia în una dintre următoarele situaţii:
1) contractantul se afla, la momentul atribuirii contractului, în una
dintre situaţiile care ar fi determinat excluderea sa din procedura de
atribuire potrivit art. 164 – 167 (motive de excludere) din Legea nr.
98/2016, respectiv potrivit art. 177 - 184 din Legea nr. 98/2016;
2) contractul nu ar fi trebuit să fie atribuit contractantului respectiv,
având în vedere o încălcare gravă a obligaţiilor care rezultă din
legislaţia europeană relevantă şi care a fost constatată printr-o decizie a
Curţii de Justiţie a Uniunii Europene
p) contractul va avea cel puţin133 următoarele anexe, ca parte integrantă:

132
Conform Art. 223 din Legea nr. 98/2016, respectiv Art. 244 din Legea nr. 99/2016
133
Conform Art. 147 alin (1) din HG nr. 395/2016, respectiv Art. 153 alin (1) din HG nr. 394/2016
TA2016052 RO RP2 114
 1) caietul de sarcini, inclusiv clarificările şi/sau măsurile de
remediere aduse până la depunerea ofertelor ce privesc aspectele
tehnice şi financiare;
2) oferta/ofertele, respectiv propunerea tehnică şi propunerea
financiară, inclusiv clarificările din perioada de evaluare;
3) angajamentul ferm de susţinere din partea unui terţ, dacă este
cazul;
4) contractele cu subcontractanţii, în măsura în care în contractul de
achiziţie publică/acordul-cadru este reglementat un mecanism de
efectuare a plăţilor directe către subcontractanţi;
5) acordul de asociere, dacă este cazul.
Etc…

C) Riscuri care pot fi evitate

Nr. Riscuri: Descriere, impact & recomandări pentru evitare sau reducere impact

1. Nerespectarea regulilor de transparență și publicare a informațiilor: Omisiuni

sau erori rezultate din necunoașterea cadrului legal aplicabil în ceea ce privește
obligațiile entității de a derula transparent procedura de atribuire pot conduce:
- la aplicarea unor sancțiuni de către instituțiile abilitate în cazul unor controale
ex-post (ANAP, Curtea de Conturi a României, etc…)
- la anularea sau întârzierea procedurii din cauza unor notificări prealabile sau
contestații făcute de operatorii economici, etc..
Autoritatea contractantă are obligaţia134 de a asigura transparenţa procedurii de
atribuire a contractelor/acordurilor-cadru de achiziţie publică prin publicarea, în
conformitate cu dispoziţiile prezentei legi, a anunţurilor de intenţie, anunţurilor de
participare şi a anunţurilor de atribuire.
2. Modificarea condițiilor contractuale din modelul de contract fără o justificare
adecvată: nu este permisă modificarea clauzelor contractuale incluse în modelul de
acord-cadru din documentația de atribuire, decât în limitele prevăzute de cadrul
legal, în funcție de fiecare procedură utilizată. O abordare contrară poate conduce:
- anularea procedurii și a acordului-cadru dispuse de organe abilitate de
control;
- obligația returnării fondurilor;
- sancționări conform prevederilor legale, etc..
Pentru a evita riscul menționat mai sus, entitatea/autoritatea contractantă asigură
personal specializat, cu experiență relevantă, atât pentru pregătirea și planificarea
acordului-cadru, cât și în comisia de evaluare a ofertelor.
3. Incidența unor situații de conflicte de interese: orice situaţie în care membrii
personalului entităţii contractante care sunt implicaţi în desfăşurarea procedurii de
atribuire sau care pot influenţa rezultatul acesteia au, în mod direct sau indirect, un
interes financiar, economic sau alt interes personal, care ar putea fi perceput ca
element care compromite imparţialitatea sau independenţa lor în contextul
procedurii de atribuire135.
Ofertantul declarat câştigător cu care autoritatea contractantă a încheiat contractul
nu are dreptul136 de a angaja sau încheia orice alte înţelegeri privind prestarea de
servicii, direct ori indirect, în scopul îndeplinirii contractului de achiziţie publică, cu

134
Conform Art. 142 din Legea nr. 98/2016, respectiv Art. 15 din Legea nr. 99/2016
135
Definiția conflictului de interese conform Art. 59 din Legea nr. 98/2016
136
Conform Art. 61 din Legea nr. 98/2016, respectiv Art. 74 din Legea nr. 99/2016
TA2016052 RO RP2 115
 persoane fizice sau juridice care au fost implicate în procesul de verificare/evaluare
a solicitărilor de participare/ofertelor depuse în cadrul unei proceduri de atribuire
ori angajaţi/foşti angajaţi ai autorităţii contractante sau ai furnizorului de servicii de
achiziţie implicat în procedura de atribuire cu care autoritatea
contractantă/furnizorul de servicii de achiziţie implicat în procedura de atribuire a
încetat relaţiile contractuale ulterior atribuirii contractului de achiziţie publică, pe
parcursul unei perioade de cel puţin 12 luni de la încheierea contractului, sub
sancţiunea rezoluţiunii ori rezilierii de drept a contractului respectiv.
Pentru a evita riscul de conflict de interese, se recomandă parcurgerea Îndrumarului
privind conflictele de interese în domeniul achizițiilor publice, publicat pe site-ul
ANAP.

TA2016052 RO RP2 116