Analiza pe pieța energiei electrice

Titlul analizei impactului Analiza EE

Compartimentele analizei impactului

1. Definirea problemei

a) Determinați clar şi concis problema şi/sau problemele care urmează să fie soluționate

Republica Moldova este dependentă de importul de resurse energetice, inclusiv energie

electrică. Peste 80% din cantitatea de energie electrică necesară pentru acoperirea cererii interne
de energie electrică este livrată de la sursele amplasate în stânga Nistrului sau importată din
Ucraina. În același timp, intensitatea energetică a economiei naționale este de peste 3 ori mai
mare decât în țările dezvoltate economic, ceea ce face ca Moldova să fie extrem de sensibilă la
condițiile de import al resurselor energetice și creează mari dificultăți în asigurarea securității
energetice a statului.
Odată cu intrarea în vigoare a Legii 107/2016, conceptul pieței de energie electrică a fost
modificat esențial prin introducerea piețelor organizate de energie electrică. Pentru a garanta
siguranța alimentării cu energie electrică, atunci când vor fi pe deplin integrate în structura pieței,
piețele pe termen scurt și stabilirea prețurilor pe baza mecanismelor de piață vor contribui la
eliminarea altor măsuri cu efect de denaturare a pieței, cum ar fi mecanismele de asigurare a
capacității. În același timp, stabilirea prețurilor pe baza mecanismelor de piață fără plafonarea
prețurilor pe piața angro nu ar trebui să afecteze posibilitatea consumatorilor finali, în special a
consumatorilor casnici, a întreprinderilor mici și mijlocii (IMM-uri) și a consumatorilor
industriali, de a beneficia de prețuri formate în condiții fiabile și stabile.
Problemele care urmează a fi soluționate:
1. Transparență redusă în formarea prețului la energia electrică pe piața angro;
O condiție preliminară pentru asigurarea unei concurențe reale pe piața internă de
energie electrică este perceperea unor tarife nediscriminatorii, transparente și adecvate
pentru utilizarea rețelei. De asemenea una din condițiile de asigurare a concurenței pe
piață este principiul de formare a prețurilor.
2. Poziția dominantă a unor producători de energie electrică;
Lipsa jucătorilor activi prezintă cel mai important impediment în procesul de
liberalizare a pieței. În condițiile Republicii Moldova pare a fi creată o poziție de
monopol pe piața angro energiei electrice.
3. Problemele ce țin de operarea sistemului electroenergetic și securitatea
aprovizionării cu energie electrică;
Lipsa contractării rezervelor de putere și existența riscului de management defectuos
în cazul unei crize de energie electrică
Actualmente nu există piața serviciilor de sistem care ar asigura contractarea,
ofertarea, activarea capacității necesare pentru operarea și asigurarea stabilității
sistemului electroenergetic.

1
 Totodată cadrul de reglementare nu garantează faptul, că cea mai mare parte a
incidentelor legate de energia electrică sunt tratate în mod eficace la nivel operațional,
iar prețul format pentru rezervele de capacitate este corect și nediscriminatoriu.

4. Problema echilibrării sistemului și integrării regenerabilelor;

Actualmente nu există o piața de echilibrare, care ar fi o piață angro proiectată pentru
vânzarea și achiziționarea de energie electrică necesară pentru a acoperi necesitățile
de echilibrare a sistemului de energie electrică. La moment caracteristicile regimului
de echilibrare din Moldova nu se bazează pe principii nediscriminatorii și bazate pe
piață. În mare parte, nu este echilibrat din interior, ci primește servicii de echilibrare
de la sistemul IPS/UPS interconectat (Ucraina și CERS Moldovenească).
Nu există norme care ar defini rolul furnizorilor de servicii de echilibrare și rolul părților
responsabile de echilibrare. Aceste norme ar trebui să asigure o abordare echitabilă,
transparentă și nediscriminatorie. Lipsa acestor norme nu responsabilizează
participanții la piață din punct de vedere financiar pentru dezechilibrele pe care le
provoacă în sistem.
La moment nu putem vorbi despre o integrare a producătorilor de energie
regenerabilă. OST, în calitate de responsabil de funcționarea fiabilă a sistemului
electroenergetic, trebuie să introducă un mecanism de compensare supra- sau sub
producerea de energie electrică din surse regenerabile prin dezactivarea/activarea
surselor tradiționale de energie electrică, într-o cantitate suficientă pentru asigurarea
stabilității sistemului electroenergetic. Operatorul sistemului de transport nu posedă
așa mecanism și regulile pieței existente nu prevede așa ceva.

5. Imposibilitatea asigurării concurenței la nivel național

Republica Moldova este o țară totalmente dependentă de importul de resurse
energetice, inclusiv energie electrică. Având o producere redusă de energie din
sursele proprii la nivel național, concomitent se confruntă lipsa diversității surselor de
import a energiei electrice – actualmente doar din Ucraina și de la Centrala CERS
Moldovenească.

6. Structura pieței diferită de structura europeană - Piedici in procesul de integrare a

pieței la nivel european;
Lipsa piețelor organizate de energie electrică nu oferă posibilitatea armonizării pieței
la cerințele europene și împiedică atingerea obiectivului modelului țintă european al
pieței de energie electrică.

b) Descrieți problema, persoanele/entitățile afectate și cele care contribuie la apariția

problemei, cu justificarea necesității schimbării situației curente şi viitoare, în baza dovezilor şi
datelor colectate și examinate

Pe parcursul ultimilor 10 ani, atât consumul final de energie electrică, precum și ponderea
acestuia în mixul energetic al Republicii Moldova este în continuă creștere.
Cererea de energie electrică în Republica Moldova este acoperită atât din producția locală de
2
energie electrică, cât și din procurările din exterior. Producția locală de energie electrică este
asigurată de către:
1) două centrale electrice de termoficare ale S.A.”Termoelectrica” din Chișinău, cu o
capacitate electrică totală instalată de 306 MW, construite în perioada anilor 1951-
1961 (CET-1) și în 1976-1980 (CET-2);
2) S.A „CET Nord” din Bălți, cu capacitatea electrică instalată de 24 MW, construită în
1956-1970;
3) Nodul Hidroenergetic (NHE) Costești, cu o capacitate electrică instalată de 16 MW,
construită în 1978;
4) Centralele electrice de termoficare (CET) ale fabricilor de zahăr, cu capacitatea totală
instalată de 87 MW;
5) centrale electrice mici de producere a energiei electrice din surse regenerabile,
dezvoltate în perioada 2012-2018, cu o capacitate totală de aproximativ 37,2 MW.

Concomitent, în Republica Moldova, pe teritoriul din partea stânga a Nistrului funcționează

3 centrale electrice cu o capacitate totală instalată de 2599 MW, după cum urmează:
1) CERS Moldovenească, cu capacitatea instalată de 2520 MW;
2) Centrala hidroelectrică Dubăsari, cu capacitatea instalată de 48 MW;
3) întreprinderea de confecții textile Tirotex, care deține o centrală pe cogenerare de 31
MW).
În prezent, peste 92% din cantitatea totală a energiei electrice produse în Republica Moldova
(fără regiunea din partea stânga a Nistrului) constituie energia electrică produsă în regim de
cogenerare la cele trei centrale electrice cu termoficare (în continuare - CET) existente, în cadrul
cărora producerea energiei electrice depinde de sarcina termică de consum în sistemele de
alimentare centralizată cu energie termică (în continuare - SACET) din municipiile Chișinău și
Bălți. Aceste centrale electrice sunt utilizate la un nivel relativ înalt doar în perioada rece a
anului, când capacitatea acestora este utilizată la un grad de încărcare de 24-56%, asigurând 38%
din sarcina electrică maximă a sistemului electroenergetic național, în timp ce în celelalte
perioade ale anului capacitatea de producere a CET-urilor este utilizată la nivel de numai 01-
13%, ceea ce asigură cel mult 11% din sarcina electrică maximă a sistemul electroenergetic.
Pentru acoperirea necesarului de energie electrică, furnizorii achiziționează suplimentar
energie electrică din Ucraina și de la CERS Moldovenească. Cantitatea de energie electrică
achiziționată din Ucraina și de la CERS Moldovenească este prezentată în figura 1.

3
 Analizând în detaliu cadrul legislativ național aferent pieței de energie electrică și evoluția
pieței de energiei electrice din ultimii 10 ani, putem menționa următoarele probleme cu care
aceasta se confruntă în procesul de tranziție către un model descentralizat al pieții de energie
electrică:

1. Transparență redusă în formarea prețului la energia electrică pe piața angro .

O condiție preliminară pentru asigurarea unei concurențe reale pe piața internă de energie
electrică este perceperea unor tarife nediscriminatorii, transparente și adecvate pentru utilizarea
rețelei, inclusiv a liniilor de interconexiune din sistemul de transport.
Participanții la piață ar trebui să beneficieze de transparență în ceea ce privește capacitățile
de transfer disponibile și standardele de siguranță, de planificare și de exploatare care au efect
asupra capacităților de transfer.
Pentru a orienta în mod eficient investițiile necesare, prețurile trebuie, de asemenea, să ofere
semnale acolo unde necesitatea în materie de energie electrică sunt cel mai ridicate. Într-un
sistem electroenergetic, pentru ca semnalele de localizare să fie corecte este necesară o
determinare coerentă, obiectivă și fiabilă printr-un proces transparent. Pentru a asigura operarea
și planificarea eficientă a sistemului electroenergetic și pentru a transmite semnale eficace de preț
pentru noi capacități de generare, pentru consumul dispecerizabil și pentru infrastructura de
transport, zonele de ofertare ar trebui să reflecte congestia structurală. În special, capacitatea
interzonală nu ar trebui redusă pentru a soluționa congestia internă.
După cum s-a menționat mai sus, utilizarea contractelor bilaterale oferă un grad de
flexibilitatea participanților în stabilirea prețurilor pe termen lung, însă condițiile contractuale și
modalitatea de formare a prețurilor nu este cunoscută decât celor implicați, ceea ce determină,
într-o oarecare măsură, limitarea accesului la evoluția prețurilor pe piața angro și rezerve privind
corectitudinea formării prețurilor. Introducerea piețelor organizate de energie electrică pe termen
scurt, combinată cu tranzacționarea prin intermediul operatorului pieței de energie electrică va
crește transparența în procesul de negociere a prețurilor pentru energia electrică tranzacționată pe
piața angro și va oferi publicului larg toate informațiile necesare pentru a evalua funcționarea
4
acestei pieți.

2. Poziția dominantă a unor producători de energie electrică.

O monitorizare riguroasă a pieței este esențială pentru realizarea unei piețe interne a
energiei care să fie pe deplin funcțională, interconectată și integrată.
Manipularea pieți angro de energie presupune acțiuni ale persoanelor care fac în mod artificial ca
prețurile să fie la un nivel care nu este justificat de costurile efectiv suportate. Cazurile de
manipulare a pieței includ, fără a se limita:
1) emiterea și retragerea de ordine de tranzacționare false;
2) difuzarea de informații sau zvonuri false sau înșelătoare prin intermediul mijloacelor
de informare, inclusiv al internetului, sau prin alte mijloace;
3) furnizarea către întreprinderi, în mod intenționat, de informații false care includ
evaluări ale prețurilor sau rapoarte de piață, care au ca rezultat inducerea în eroare a
participanților la piață care iau decizii pe baza evaluărilor prețurilor sau rapoartelor de
piață respective;
4) faptul de a lăsa în mod intenționat impresia greșită că disponibilitatea capacității de
producție de energie electrică sau a capacității de transport ar fi diferită de capacitatea
disponibilă din punct de vedere tehnic, în cazul în care aceste informații afectează sau
pot avea consecințe asupra prețului produselor energetice angro.
Manipularea poate avea loc și poate avea consecințe și la nivel transfrontalier, pe piața energiei
electrice.
Contractele de furnizare cu amănuntul a energiei electrice destinate consumatorilor finali
nu sunt susceptibile să fie afectate de manipularea pieței în aceeași măsură ca contractele de
furnizare angro a energiei electrice. Cu toate acestea, deciziile legate de consum ale celor mai
mari consumatori de energie pot, de asemenea, afecta prețurile pe piețele angro de energie, având
consecințe. Prin urmare, este oportun ca contractele de furnizare ale energiei electrice pe piața
angro să fie avute în vedere în contextul asigurării funcționalității pieței.
Moldova este unică având în vedere dependența ridicată de o singură sursă de furnizare -
adică gazul natural - și are opțiuni limitate de furnizare a energiei electrice. Prin urmare, întregul
consum al Moldovei depinde de disponibilitatea a doar câteva centrale. Prin urmare, sectorul
energiei electrice din Moldova are o problemă a pieței inerentă legată de capacitatea instalată.
Acest lucru este foarte frecvent într-o anumită formă în multe sectoare electrice subdezvoltate și
este adesea văzut ca o barieră majoră pentru punerea în aplicare a liberalizării pieței de energie
electrică.
Numărul jucătorilor activi este unul dintre cei mai importanți factori în procesul de
liberalizare a pieței. Indiferent de modelul pieței, dacă există jucători mari pe piață, ei tind să aibă
o poziție prea dominantă pe piețe. În primul rând, trebuie recunoscut faptul că, chiar și pe piețele
libere și competitive, există o posibilitate de abuz de putere pe piață pentru jucătorii care dețin
poziție dominantă. Producătorul respectiv poate să abuzeze de poziția sa dominantă prin diferite
modalități, cum ar fi micșorarea producției, efectuând tranzacționarea informațiilor privilegiate
sau practicând un comportament abuziv. În al doilea rând, acesta subminează transparența și
încrederea pe piață, dacă nu este reglementat corect. Cu alte cuvinte, toți participanții de pe piața
externă și participanții mai mici pot vedea participantul dominant drept o amenințare și un risc pe
piață. Cu toate acestea, după cum sa menționat anterior, acesta a fost cazul în aproape toate
piețele de energie în evoluție, dar acest fapt nu a oprit deschiderea cu succes a pieței.
5
 În prezent, Centrala CERS Moldovenească deține un rol foarte special în Moldova, nu
numai datorită ponderii relative a capacității sale instalate de aprox. 80 % din total, dar și datorită
cerințelor tehnice legate de importul din Ucraina în Moldova, unde funcționarea unor unități
asigură stabilitatea dinamică în partea de sud-est a sistemului IPS-UPS, inclusiv pe malul din
dreapta a Nistrului.
În consecință, opțiunile de aprovizionare ale Moldovei sunt foarte limitate, iar din partea
importului, Moldova este expusă la prețuri substanțiale ale gazelor naturale și la riscul de
perturbare a aprovizionării; ținând cont în special de incertitudinea relației Ucrainei cu Rusia, un
important exportator de gaze naturale. Incorporarea centralei electrice CERS Moldovenească
într-o proiectare a pieței și soluția operațională este parte esențială pentru deschiderea și
dezvoltarea cu succes a pieței de energie electrică din Moldova, însă datorită poziției dominante
pe piața de energie electrică națională, integrarea acestei centrale trebuie tratată special, pentru a
exclude potențiale manipulări pe piață din partea producătorului de energie electrică.

3. Problemele ce țin de operarea sistemului electroenergetic și securitatea

aprovizionării cu energie electrică.
Piețele de energie electrică trebuie să asigure disponibilitatea unei capacități suficiente, care
să poată fi activată în cazul în care există riscul unor potențiale destabilizări ale sistemului
electroenergetic. Stabilirea valorii acestei capacități și modul de activare a rezervelor trebuie să
fie bazat pe principii clare și transparente, în scopul eliminării potențialelor subvenționări pe piața
de energie electrică. Astfel, cadrul de reglementare ar trebui să garanteze faptul că cea mai mare
parte a incidentelor legate de energia electrică sunt tratate în mod eficace la nivel operațional, iar
prețul format pentru rezervele de capacitate este corect și nediscriminatoriu. Regulile pieței de
energie electrică urmează să aducă o mai mare transparență în faza de pregătire și în timpul unei
crize de energie electrică, garantând că măsurile sunt luate într-un mod coordonat și eficace.
De asemenea, regulile pieței urmează să consolideze piața internă de energie electrică prin
sporirea încrederii între participanții la piață și excluderea intervențiilor necorespunzătoare în
cazul destabilizării sistemului electroenergetic, evitând în special reducerea nejustificată a
fluxurilor transfrontaliere și a capacităților de transport interzonale, reducând astfel riscul unor
efecte de propagare negative în sistemul electroenergetic național și regional.
Cadrul legal ar trebui, îndeosebi, să faciliteze coordonarea între participanții la piață pentru a
identifica situațiile în care riscul potențial al unui deficit semnificativ de energie electrică sau al
imposibilității de a o furniza energie electrică clienților este prezent sau iminent. Această
abordare ar trebui să garanteze că toate elementele relevante, cum ar fi topologia rețelei, mixul
energetic, volumul producției și al consumului și densitatea populației, sunt avute în vedere în
procesul de planificare operațională.
Ținând cont că retragerile din exploatare planificate afectează stabilitatea rețelei și în afara
zonei de reglaj a OST, acesta ar trebui, în limita domeniului de aplicare al planificării
operaționale, să monitorizeze fezabilitatea retragerilor din exploatare planificate pentru fiecare
interval de timp. În acest scop sunt necesare prevederi privind modalitatea de notificare de către
producătorii de energie electrică a retragerilor din exploatare și punerilor în funcțiune a unităților
de generare.
Unul dintre cele mai importante procese în asigurarea siguranței în funcționare la un nivel
ridicat de fiabilitate și calitate este reglajul frecvență-putere. De eficacitatea acestuia depinde în
întregime de existența cooperării OST și OSD la operarea rețelelor de transport interconectate ca
6
o entitate unică, cât și a obligației ca unitățile generatoare ale furnizorilor și locurile de consum
ale furnizorilor să îndeplinească o serie de cerințe tehnice minime relevante cu scopul de a
asigura siguranța în funcționare și de a contribui la funcționarea pieței interne de energie electrică
în mod nediscriminatoriu, eficient și bazat pe competiție.
Introducerea pieței serviciilor de sistem urmează să asigure că contractarea, ofertarea,
activarea și capacității necesare pentru operarea și asigurarea stabilității sistemului
electroenergetic are loc în condiții transparente și nediscriminatorii, iar prețurile pentru serviciile
de sistem reflectă cheltuielile reale, necesare și justificate.

4. Problema echilibrării sistemului și integrării regenerabilelor.

Legea energiei electrice 107/2016 definește la articolul 2 că piața de echilibrare este o „piață
angro proiectată pentru vânzarea și achiziționarea de energie electrică necesară pentru a acoperi
necesitățile de echilibrare a sistemului de energie electrică”. Articolul 39 alineatul (5) impune Î.S
Moldelectrica să fie responsabilă de crearea unei piețe de echilibrare pe baza regulilor ANRE și a
funcționării tuturor proceselor legate de echilibrarea întregii rețele electrice moldovenești.
Aceste reguli de echilibrare a pieței ar trebui să fie redactate într-un mod care să respecte
principiile următoare:
1) Procedura de achiziție a energiei de echilibrare asigură stimulentele corecte pentru
participanții pe piață și noii intrați pe piața de echilibrare.
2) Metoda de calcul a volumelor activate este definită pentru fiecare produs energetic de
echilibrare, pe baza activării solicitate sau contorizată.
3) Activarea energiei de echilibrare se va face pe baza unei liste de ordine de merite, cu
excepția cazului în care energia de echilibrare este activată în scopul asigurării
securității operaționale.
Conform proiectului regulilor pieței de energie electrică, Î.S. Moldelectrica va calcula și
deconta cu furnizorii de servicii de echilibrare tot volumul activ de energie de echilibrare
procurată, pentru fiecare direcție și pentru fiecare perioadă de decontare.
Î.S. Moldelectrica va trebui să definească produsele și volumele necesare pentru echilibrarea
sistemului. O importanță specială în acest sens o are centrala CERS Moldovenească, care este de
așteptat să fie principalul furnizor de servicii de echilibrare. Pentru aceasta, produsele speciale
care vor compensa în mod corespunzător și, în același timp, vor evita subvențiile încrucișate ale
comerțului energetic, vor trebui definite și convenite cu ANRE și CERS Moldovenească.
Monitorizarea regulamentară a activării și achizițiilor de servicii de echilibrare este esențială
pentru instituirea unui mecanism competitiv bazat pe piață.
Transparența în acest sens este la fel de importantă pentru a permite revizuirea de la egal la
egal. Similar cu piața energiei electrice pentru ziua următoare și piața energiei electrice
intrazilnică, piața de echilibrare necesită concurență pentru a permite formarea de prețuri fiabile.
Pentru Moldova, acest lucru este de așteptat să se realizeze numai cu introducerea piețelor de
echilibrare transfrontalieră, care este permisă în mod explicit prin articolul 84 alineatul (11) din
Legea cu privire la energia electrică.
La moment caracteristicile regimului de echilibrare din Moldova nu se bazează pe principii
nediscriminatorii și bazate pe piață. În mare parte, nu este echilibrat din interior, ci primește
servicii de echilibrare de la sistemul IPS/UPS interconectat (Ucraina și CERS Moldovenească).
Pentru o tranziție către structurile de piață din sectorul energiei electrice, trebuie să fie puse
bazele în sfera echilibrării sistemului electroenergetic prin introducerea responsabilității în
7
materie de echilibrare, decontare a dezechilibrelor și responsabilitatea centrală reziduală a
operatorului de sistem.
Cu toate că Legea 107/2016 include prevederi ce țin de părțile responsabile cu echilibrarea,
rolul lor și condițiile de participare la piața de echilibrare urmează a fi dezvoltate în cadrul
proiectului Regulilor pieței de energie electrică.
Normele care definesc rolul furnizorilor de servicii de echilibrare și rolul părților
responsabile cu echilibrarea trebuie să asigure o abordare echitabilă, transparentă și
nediscriminatorie. În plus, normele privind clauzele și condițiile referitoare la echilibrare
stabilesc principiile și rolurile pe baza cărora care se vor desfășura activitățile de echilibrare
reglementate, urmând să asigure o concurență adecvată, bazată pe condiții echitabile între
participanții la piață.
Fiecare furnizor de servicii de echilibrare care intenționează să furnizeze energie de
echilibrare sau capacitate pentru echilibrare ar trebui să treacă cu succes de un proces de
calificare definit de către operatorul sistemului de transport în strânsă cooperare cu operatorii
sistemelor de distribuție, dacă este necesar.
Pentru a facilita schimbul de servicii de echilibrare și crearea unor liste cu ordine de merit și
a unei lichidități adecvate pe piața de echilibrare, este necesar să se reglementeze standardizarea
produselor de echilibrare, ceea ce nu este stabilit prin cadrul legislativ aferent în vigoare.
Proiectul Regulilor pieței prevede setul minim de caracteristici standard și de caracteristici
suplimentare care definesc produsele standard.
Metoda de stabilire a prețurilor pentru produsele standard de energie de echilibrare ar trebui
să creeze stimulente pozitive pentru participanții la piață, pentru ca aceștia să mențină echilibrul
sistemului din zona lor de preț de dezechilibru și/sau să contribuie la restabilirea acestuia și să
reducă dezechilibrele sistemului și, drept urmare, costurile pentru societate.
Obiectivul general al decontării dezechilibrelor este de a asigura că părțile responsabile cu
echilibrarea mențin echilibrul sistemului într-un mod eficient sau contribuie la restabilirea
acestuia și de a oferi stimulente participanților la piață să mențină echilibrul sistemului sau să
contribuie la restabilirea acestuia. Pentru ca piețele de echilibrare și sistemul energetic global să
devină adecvate pentru integrarea unor ponderi tot mai mari ale energiei din surse regenerabile,
prețurile dezechilibrului ar trebui să reflecte valoarea în timp real a energiei. Toți participanții la
piață ar trebui să fie responsabili din punct de vedere financiar pentru dezechilibrele pe care le
provoacă în sistem, reprezentând diferența dintre volumul alocat și poziția finală de pe piață.
Proiectul regulilor pieței definește norme privind decontarea dezechilibrelor, care garantează că
aceasta are loc într-un mod nediscriminatoriu, echitabil, obiectiv și transparent.
Integrarea producătorilor de energie regenerabilă în orice model de piață este întotdeauna o
sarcină complicată, datorită naturii intermitente a surselor de producție și a necesității unei
recuperări suficiente pentru investițiile cu capital intensiv.
Sursele de energie regenerabile, prin dependența lor de factorii de mediu, sunt surse
intermitente de producere, sau altfel spus, care produc energia electrică fără posibilitate de a regla
puterea generării în funcție de necesitățile sistemului. Din această cauză ele sunt și o sursă de
perturbare a sistemului electroenergetic, integrarea lor fiind o problemă globală.
Pentru a compensa intermitențele provocate de producerea din surse regenerabile, OST, în
calitate de responsabil de funcționarea fiabilă a sistemului, trebuie să poată compensa supra- sau
subproducerea de energie electrică din surse regenerabile cu dezactivarea/activarea surselor
tradiționale de energie electrică, într-o cantitate suficientă pentru asigurarea stabilității sistemului
8
electroenergetic.
Piața energiei electrice de echilibrare și piața serviciilor de sistem sunt piețe organizate de
energie electrică concepute special pentru soluționarea intermitenței regenerabilelor. Pe aceste
piețe organizate, gestionate de operatorul sistemului de transport, ultimul, pe de-o parte, are
posibilitatea să procure necesarul de capacitate și de energie electrică pentru a asigura stabilitatea
sistemului și a compensa dezechilibrele provocate de sursele regenerabile și alți participanți la
piața de energie electrică, care nu au avut o activitate de consum/producere pe piața conform
celui planificat și coordonat cu ceilalți participanți la piață, iar pe de altă parte impune plăți
pentru dezechilibrele provocate participanților la piața de energie electrică care au provocat
dezechilibrarea regimului de funcționare.
Pentru ca piețele de echilibrare și sistemul energetic global să devină adecvate pentru
integrarea unor ponderi tot mai mari ale energiei din surse regenerabile, prețurile dezechilibrelor
ar trebui să reflecte valoarea în timp real a energiei.

5. Imposibilitatea asigurării concurenței la nivel național

După cum a fost descris mai sus, Republica Moldova este o țară totalmente dependentă de
importul de resurse energetice, inclusiv energie electrică. Având o producere redusă de energie
din sursele proprii la nivel național, concomitent se confruntă lipsa diversității surselor de import
a energiei electrice – actualmente doar din Ucraina și de la Centrala CERS Moldovenească.

Figura nr. 2 - Structura producerii energiei electrice în anul 2019, %

Sursa: Raportările titularilor de licențe – prelucrare ANRE

Tabelul 1. Producția și procurările de energie electrică în perioada anilor 2001-2019

Indicii 2001 2005 2010 2017 2018 2019
Producția de energie electrică (livrată de la liniile
1 042,9 999,8 888,1 747,4 804,2 801,1
electrice de plecare) – total, mil. kWh
incl.: CET-1 115,4 128,9 82,0 × × ×
CET-2 (din 2015 – Termoelectrica) 812,6 724,7 665,4 619,3 651,0 601,3
CET-Nord 31,5 55,5 57,1 48,4 53,9 58,3
NHE Costeşti 72,2 83,8 78,3 46,9 43,7 64,0
alți producători interni 11,2 6,9 5,3 32,8 55,5 77,4
Procurările de energie electrică – total, mil.
3 194,8 3 465,1 3 915,6 4 159,0 4 303,9 4 301,9
kWh

9
 incl.: RED Nord 569,7 588,1 651,0 53,2 85,0 76,4
RED Nord-Vest 314,9 287,1 342,4 29,5 × ×

Premier Energy Distribution

2 310,2 2 484,3 2 842,2 234,9 243,2 243,9
(RED Union Fenosa)
Premier Energy
× × × 2 704,4 2 767,6 2 621,5
(GNF Furnizare Energie)
FEE Nord × × × 933,1 970,0 972,7
Moldelectrica × × × 111,3 112,9 106,5
Cons. ce au uzat de eligibilitate × 105,6 80,0 92,6 125,1 280,9
Sursa: Raportările titularilor de licențe – prelucrare ANRE

Figura nr.3 - Producerea şi consumul de energie electrică în perioada 2001-2019, mil.

kWh
Sursa: Raportările titularilor de licențe – prelucrare ANRE
Nefiind dezvoltate interconexiunile cu sistemul electroenergetic al României, întrucât acestea
fac parte din sisteme sincrone diferite – IPS/UPS în cazul sistemului electroenergetic național și
ENTSO-E în cazul sistemului electroenergetic al României, realizarea schimburilor de energie
electrică (import/export) prin interconexiunile respective este limitată de regimul radial de
funcționare și poate fi efectuată doar în condiții insulare. Aceasta nu oferă posibilitatea de a
diversifica sursele de import al energiei electrice, inclusiv din Europa de vest, fapt ce împiedică
asigurarea unei concurențe eficiente. Realizarea unor interconexiuni Back to Back între sistemele
electroenergetice ale Republicii Moldova și României prevăzute pentru viitorul apropiat și
aprobarea noilor reguli a pieții energiei electrice va depăși starea amorfă în privința asigurării
concurenții la nivel național.
Din acest motiv, unica soluție viabilă pentru creșterea competitivității pe piața de energie
electrică este lansarea piețelor organizate de energie electrică și liberalizarea totală a pieței, fapt
ce va duce la creșterea numărului de participanți și la eficientizarea activității de trading, în
scopul obținerii unor prețuri mai mici pentru consumatorii finali, cărora li se furnizează energia
electrică.
10
 6. Structura pieței diferită de structura europeană - Piedici in procesul de integrare a
pieței la nivel european.
Un reper pentru reforma sectorului a fost, fără îndoială, adoptarea noii Legi cu privire la
energia electrice din 2016. În mare parte, noua lege respectă prevederile celui de-al treilea pachet
energetic al UE și cuprinde diverse mecanisme avansate bazate pe piață pentru funcționarea
piețelor angro și cu amănuntul
Însă pentru obținerea obiectivului de creștere a competitivității și diversificării surselor de
energie electrică pe piața de energie electrică este necesară asigurarea integrării pieței de energiei
electrică în piața regională și, ulterior, în piața energiei electrice europeană.
Acest fapt poate fi realizat doar în condițiile în care structura pieței de energie electrică
națională este armonizată cu cerințele europene și este organizată pe principiile modelului țintă
european al pieței de energie electrică. Astfel, introducerea piețelor organizate de energie
electrică este indispensabilă atingerii obiectivului de integrarea a pieței naționale cu piața
europeană de energie electrică.

c) Cauzele care au dus la apariția problemei.

Cauzele principale care limitează, în prezent, diversitatea opțiunilor de furnizare a energiei

electrice constituie lipsa capacităților suficiente de producere locală a energiei electrice și,
respectiv, lipsa unei piețe locale de energie electrică concurențiale; precum și imposibilitatea
procurării energiei electrice de pe piața UE deoarece sistemul electroenergetic național nu
funcționează sincron cu sistemul electroenergetic european (sistemul ENTSO-E).
Sistemul electroenergetic național este interconectat și funcționează în mod sincron cu
sistemul electroenergetic al Ucrainei, iar schimburile transfrontaliere de energie electrică sunt
realizate prin intermediul a 18 linii electrice aeriene (LEA) sau segmente de linii electrice, din
care 7 LEA cu tensiune nominală de 330 kV și 11 LEA cu tensiunea nominală de 110 kV. Liniile
electrice respective sunt utilizate atât pentru transportul energiei electrice în Republica Moldova,
precum și pentru exportul energiei electrice de către furnizorii din Ucraina. De asemenea,
sistemul electroenergetic național este interconectat cu sistemul electroenergetic al României prin
5 LEA de 110 kV. Însă, întrucât acestea fac parte din sisteme sincrone diferite – IPS/UPS în
cazul sistemului electroenergetic național și ENTSO-E în cazul sistemului electroenergetic al
României, realizarea schimburilor de energie electrică (import/export) prin interconexiunile
respective este limitată de regimul radial de funcționare și poate fi efectuată doar în condiții
insulare.
Prin urmare, unicele potențiale surse de import a energiei electrice, în lipsa, pentru moment,
a posibilității tehnice de interconectare cu sistemul electroenergetic românesc rămân sursele
tradiționale – Ucraina, CERS Moldovenească.
O particularitate a pieței de energie electrică este aceea că energia electrică nu poate fi
stocată în volum mare fără pierderi semnificative. Acest lucru face ca managementul cererii și
ofertei să fie complex, deoarece cererea se schimbă atât în timpul zilei, cât și în cursul anului.
Prin urmare, prețul energiei electrice este volatil, în funcție de unitățile de generare (doar ieftine
sau de asemenea costisitoare) necesare pentru a acoperi cererea.
Generarea energiei electrice are loc în centrale electrice care utilizează diferite tipuri de
energie primară pentru producere. Costul de generare depinde de două costuri principale; (1)
costurile fixe ale instalațiilor - în principal amortizarea și (2) costul variabil - în esență costul
11
carburantului și al forței de muncă. Aceste costuri sunt influențate de o varietate de factori,
inclusiv factori tehnici care influențează costurile de generare, precum eficiența centralei etc.
Pentru ca orice sistem de alimentare să fie eficient și rațional economic, este esențial să
identificăm cele mai eficiente centrale și să le lăsăm să funcționeze, în timp ce centralele cu
costuri de operare mai scumpe pot genera numai atunci când este necesar pentru a acoperi
cererea. Acest principiu se numește „ordine de merit economic” și este cel mai eficient în crearea
unei piețe bazate pe concurență, în care energia electrică este recunoscută drept marfă.
Principiile-cheie de organizare a pieței prevăd că prețurile energiei electrice se stabilesc pe
baza cererii și a ofertei. Prețurile respective ar trebui să indice necesitatea în timp de energie
electrică, oferind stimulente bazate pe piață pentru investiții în surse de energie electrică cu
flexibilitate sporită, interconexiuni, consumul dispecerizabil sau stocarea energiei.
Piețele pe termen scurt au drept scop ameliorarea lichidității și concurenței pe piața de
energie electrică, permițând participarea mai multor resurse, în special surselor cu producere
flexibilă. O stabilire a prețurilor pe baza mecanismelor de piață va încuraja participanții la piață
să reacționeze la semnalele pieței și să fie disponibili în momentul în care piața are o necesitate
maximă și le garantează acestora că își pot recupera costurile pe piața angro. Prin urmare, este
esențial să se asigure că sunt eliminate barierele legislative asupra procedurii de formare a
prețurilor, pentru a permite stabilirea prețurilor pe baza mecanismelor de piață.
Obiectivele enumerate mai sus vor putea fi atinse numai printr-o tranziție a pieței de la
modelul de planificare și dispecerizare centralizat, la unul descentralizat, în care participanții la
piață sunt responsabili de activitatea proprie pe piață de energie electrică. Totodată, în condițiile
unui sistem descentralizat de dispecerizare, operatorul sistemului de transport, care deține și
licența pentru conducerea centralizată a sistemului electroenergetic, trebuie să dețină suficiente
pârghii pentru a putea preveni și interveni în scopul asigurării condițiilor fiabile de aprovizionare
cu energie electrică a consumatorilor finali.
În scopul asigurării transparenței, toate aceste activități și intervenții pe piață trebuie bazate
pe mecanisme de piață, în care cererea și oferta stabilesc prețul corect pentru serviciul prestat.

d) Descrieți cum a evoluat problema şi cum va evolua fără o intervenție

În prezent, starea dezvoltării pieței de energie electrică în Moldova poate fi clasificată, ca

fiind una moderată. Aceasta se datorează faptului că legile anterioare nu prevedeau același nivel
de deschidere a pieței și de reformă sectorială ca în Legea nr. 107 din 27.05.2016 cu privire la
energia electrică, ceea ce a împiedicat crearea unei piețe angro competitive la nivel național.
Drept urmare, a fost limitată posibilitatea de a crește potențialul sectorului și de a crea o industrie
durabilă, cu elemente pentru investitori, prețuri corecte și adecvate pe termen lung. Dependența
de piețele învecinate, atât din punct de vedere operațional, cât și comercial, crește complexitatea
problemei privind dezvoltarea pe care sistemul electroenergetic moldovenesc trebuie să o
depășească, dar, totodată reprezintă și cea mai importantă opțiune a pieței în ceea ce privește
aprovizionarea cu energie electrică.
Piața moldovenească de energie electrică este în prezent dominată de tranzacționarea pe bază
bilaterală. Piețele bilaterale reprezintă un mod mai tradițional de organizare a tranzacțiilor de
energie electrică. Pe piețele bilaterale, contractele de livrare și negocierile de tranzacții se fac
independent între cele două părți, cumpărător și vânzător. Aceasta oferă o anumită cantitate de
flexibilitate și oportunități de afaceri pentru participanții pe piață. Totuși, acest lucru prezintă și
un risc major, deoarece procesul de negociere poate fi scump și evaluarea fiabilității contrapărții
12
poate fi dificilă. Astfel, pentru a reduce riscurile și costurile asociate, este necesar să se dezvolte
o piață comună pentru electricitate.
Provocările care rămân de rezolvat sunt:
a) concurența limitată (dimensiuni reduse ale pieței, concentrare semnificativă);
b) lipsa unor acte secundare bazate pe piața care să stabilească condiții pentru deschiderea
pieței de energie electrică.
În lipsa intervenției de reglementare piața de energie electrică din Republica Moldova va
rămâne cu aceiași structură pe care o are în prezent, în timp ce piețele de energie electrică din
țările vecine și din regiune își vor continua evoluția și vor fi tot mai apropiate ca structură de
modelul țintă european. În acest context întreprinderile electroenergetice din Republica Moldova
vor deveni tot mai izolate din cauza sistemului rigid de tranzacționare, axat pe contracte pe
termen lung.
Modelul țintă european presupune tranzacționarea energiei electrice pe piețe organizate pe
termen scurt (piața zilei următoare, piața intrazilnică, piața energiei electrice de echilibrare) și
înlocuirea contractelor bilaterale pe termen lung cu instrumente și derivate financiare.
Astfel, diferența de concept și de structura va genera întreprinderilor electroenergetice
dificultăți în procesul de stabilire partenerilor de afaceri și va crește diminua gradul de securitate
a aprovizionării cu energie electrică a consumatorilor la nivel național, ceea ce în condițiile de
lipsă de surse de generare a energiei electrice a Republicii Moldova, ar reprezenta o situație
apropiată de colaps a sectorului.

e) Descrieți cadrul juridic actual aplicabil raporturilor analizate şi identificați carențele

prevederilor normative în vigoare, identificați documentele de politici şi reglementările
existente care condiționează intervenția statului

Temeiul juridic pentru elaborarea Regulilor pieţei energiei electrice este art. 7 (3) din Legea
107/2016 cu privire la energia electrică care stipulează că Agenția elaborează şi aprobă Regulile
pieţei energiei electrice care reglementează termenele şi condiţiile de organizare şi de operare a
pieţei energiei electrice, inclusiv a pieţei pentru ziua următoare, a pieţei energiei electrice pe
parcursul zilei, a pieţei organizate a contractelor, a pieţei energiei electrice de echilibrare şi a
pieţei serviciilor de sistem, funcţiile şi obligaţiile operatorului pieţei energiei electrice şi ale
operatorului sistemului de transport în legătură cu gestionarea pieţelor menţionate, precum şi
drepturile şi obligaţiile altor participanţi la piaţa energiei electrice.
Actualmente piața energiei electrice este reglementată prin prevederile Regulilor pieței
energiei electrice, aprobate prin Hotărârea ANRE nr. 212/2015. Într-o analiză comparativă cu
cerințele Legii 107/2016, Regulile pieței energiei electrice în vigoare reglementează un singur
segment al pieței angro, și anume piața contractelor bilaterale de energie electrică. Prevederi care
să reglementeze raporturile juridice ce apar între participanți pe piața zilei următoare, piața pe
parcursul zilei, piața energiei electrice de echilibrare, piața serviciilor de sistem și care să pună în
valoare principiul responsabilității echilibrării nu sunt. Totodată Legea 107/2016, care stabilește
formarea și funcționarea piețelor organizate enumerate anterior, stabilește că acestea urmează a fi
reglementate prin prevederile Regulilor pieței energiei electrice.
Astfel, prin inexistența legislației secundare aferente, nu pot fi valorificate oportunitățile și
atinse obiectivele stabilite prin Legea 107/2016 cu privire la energie electrică.
Prezenta intervenție de reglementare urmărește punerea în aplicare a obiectivelor stabilite în
Legea nr. 107 din 27.05.2016 cu privire la energia electrică, și anume asigurarea unei piețe
13
liberalizate pe deplin funcționale, securității aprovizionării cu energie electrică, transparenței
decizionale, condițiilor clare și nediscriminatorii de formare a prețurilor pentru energia electrică
și integrării pieței naționale de energie electrică în piața regională și piața europeană.
Prevederile Legii 107/2016, modifică conceptul pieței de energie electrică, introducând
piețelor organizate de energie electrică. Astfel, fiind pe deplin integrate în structura pieței, piețele
pe termen scurt și stabilirea prețurilor pe baza mecanismelor de piață vor contribui la eliminarea
altor măsuri cu efect de denaturare a pieței, cum ar fi mecanismele de asigurare a capacității,
garantând siguranța alimentării. Totodată, stabilirea prețurilor pe baza mecanismelor de piață fără
plafonarea prețurilor pe piața angro nu ar trebui să afecteze posibilitatea consumatorilor finali de
a beneficia de prețuri formate în condiții fiabile și stabile.
Totodată articolul 39 alineatul (5) din Legea 107/2016 impune Î.S Moldelectrica să fie
responsabilă de crearea unei piețe de echilibrare pe baza regulilor ANRE și a funcționării tuturor
proceselor legate de echilibrarea întregii rețele electrice moldovenești. Cu toate că Legea
107/2016 include prevederi ce țin de părțile responsabile cu echilibrarea, rolul lor și condițiile de
participare la piața de echilibrare urmează a fi dezvoltate în cadrul proiectului Regulilor pieței de
energie electrică.

2. Stabilirea obiectivelor

a) Expuneți obiectivele (care trebuie să fie legate direct de problemă și cauzele acesteia,
formulate cuantificat, măsurabil, fixat în timp și realist)

Elaborarea proiectului Regulilor pieţei energiei electrice are ca scop implementarea

prevederilor Legii cu privire la energie electrică, astfel, încât participanții la piața angro de
energie electrică să aibă posibilitatea să procure energie electrică în condiţiile unei pieţei de
energie libere.
Sistemul energetic național traversează în prezent perioada cu cele mai profunde modificări
din ultimele decenii, iar piața de energie electrică se află în centrul acestui proces de schimbare.
În același timp, progresele tehnologice permit noi forme de participare a consumatorilor și de
cooperare transfrontalieră.
În trecut, consumatorii de energie electrică erau fără excepție pasivi, cumpărând adesea
energie electrică la prețuri reglementate care nu aveau nici o legătură directă cu piața. În viitor,
consumatorii trebuie să aibă posibilitatea de a participa activ pe piață, pe picior de egalitate cu
alți participanți la piață, și trebuie să fie abilitați să își gestioneze propriul consum de energie.
Pentru a integra ponderea tot mai mare de energie din surse regenerabile, piața de energie
electrică ar trebui să ofere toate sursele disponibile de flexibilitate, în special soluțiile orientate
către cerere și stocarea de energie, și ar trebui să utilizeze digitalizarea, prin integrarea
tehnologiilor inovatoare în cadrul sistemului electroenergetic.
O piață internă a energiei pe deplin funcțională și interconectată este crucială pentru
menținerea securității alimentării cu energie, pentru creșterea competitivității și pentru asigurarea
faptului că toți consumatorii beneficiază de energie electrică la prețuri accesibile formate în
condiții clare, transparente și nediscriminatorii conform unor mecanisme de piață bine definite.
O piață internă a energiei electrice care funcționează bine ar trebui să ofere producătorilor
stimulente adecvate pentru investiții în noi tehnologii de producere a energiei electrice, inclusiv a
energiei electrice din surse regenerabile, acordând o atenție deosebită celor mai izolate regiuni de
pe piața energiei. O piață care funcționează bine ar trebui, de asemenea, să ofere consumatorilor

14
măsuri adecvate pentru promovarea unei utilizări mai eficiente a energiei, ceea ce duce la un grad
de securitate a aprovizionării cu energie electrică mai ridicat.
Conform Legii nr. 107 din 27.05.2016 cu privire la energia electrică, piața internă de energie
electrică are drept obiectiv să ofere tuturor consumatorilor posibilități reale de alegere, precum și
noi oportunități de afaceri și un comerț transfrontalier mai intens, pentru a asigura obținerea de
progrese în materie de eficiență, prețuri competitive și îmbunătățirea calității serviciilor, precum
și pentru a contribui la siguranța alimentării și la dezvoltarea durabilă. Piața internă de energie
electrică trebuie să stimuleze concurența, mai ales la nivelul vânzărilor angro, și să intensifice
comerțul transfrontalier. Acesta rămâne rolul fundamental al unei piețe eficiente de energie
electrică.
Organizarea pieței interne a energiei electrice prin integrarea eficace a energiei din surse
regenerabile poate stimula investițiile pe termen lung și poate contribui la realizarea obiectivelor
naționale în domeniul energetic.
Principiile-cheie ale pieței ar trebui să prevadă că prețurile energiei electrice se stabilesc
utilizând mecanisme bazate pe piață, pe cerere și ofertă. Prețurile respective ar trebui să indice
când este nevoie de energie electrică, oferind stimulente bazate pe piață pentru investiții în surse
de flexibilitate precum producerea flexibilă, interconectarea, consumul dispecerizabil sau
stocarea energiei.
Introducerea piețelor organizate de energie electrică, și mai ales, piețele pe termen scurt vor
ameliora lichiditatea și concurența, permițând mai multor resurse să participe pe deplin la piață,
în special resurselor care sunt mai flexibile. O stabilire eficace a prețurilor pe baza semnalelor
oferite de piață va încuraja participanții la piață să reacționeze și să fie disponibili în momentul în
care piața are cel mai mult nevoie și le garantează acestora că își pot recupera costurile pe piața
angro.
Prin urmare, pentru ca un astfel de concept al pieței de energie electrică să funcționeze stabil
este esențial să se asigure o excludere a procedurii de reglementare în procesul de stabilire a
prețurilor utilizând mecanisme de piață în sectorul electroenergetic. Atunci când vor fi pe deplin
integrate în structura pieței, piețele pe termen scurt și stabilirea prețurilor conform unor
mecanisme bazate pe piață vor contribui la eliminarea altor măsuri cu efect de denaturare a pieței,
cum ar fi mecanismele de asigurare a capacității, pentru a garanta siguranța alimentării.
Piețele pe termen scurt au drept scop ameliorarea lichidității și concurenței pe piața de
energie electrică, permițând participarea mai multor resurse, în special surselor cu producere
flexibilă. O stabilire a prețurilor pe baza mecanismelor de piață va încuraja participanții la piață
să reacționeze la semnalele pieței și să fie disponibili în momentul în care piața are o necesitate
maximă și le garantează acestora că își pot recupera costurile pe piața angro. Prin urmare, este
esențial să se asigure că sunt eliminate barierele legislative asupra procedurii de formare a
prețurilor, pentru a permite stabilirea prețurilor pe baza mecanismelor de piață.
Concluzionând, putem menționa următoarele obiective ce urmează a fi atinse în urma
intervenției de reglementare:
1) stabilirea normelor pentru participanții la piața angro de energie electrică, furnizând un
cadru juridic clar ce ține de operarea sistemului, facilitarea comerțului cu energie
electrică, pentru a asigura fiabilității sistemului, precum și asigurarea disponibilității și
schimbului de date și informații necesare pentru operatorii de sistem și toate celelalte părți
interesate, facilitarea integrării surselor regenerabile de energie, utilizarea mai eficientă a
rețelei electrice și sporirea concurenței în beneficiul consumatorilor finali;
15
 2) promovarea unei concurențe deschise și echitabile pe piețele angro de energie în
beneficiul consumatorilor finali de energie ca obiectiv de bază pentru asigurarea
integrității și transparenței piețelor angro de energie;
3) soluţionarea problemei legate de procurarea şi repartizarea între participanţii pieţei de
energie electrică produsă de centralele electrice de termoficare şi de centralele care
produc energiei electrică din surse regenerabile de energie;
4) asigurarea achiziţionării şi furnizării energiei electrice de echilibrare la preţuri minime şi
excluderea problemelor titularilor de licenţe legate de acest subiect;
5) pe termen lung, crearea premiselor pentru integrarea pieţei energiei electrice a Republicii
Moldova în piaţă regională și în cea a Uniunii Europene (ENTSO-E).( în acest context, va
fi redusă dependenţa consumatorilor autohtoni de energia electrică importată din Ucraina
şi de la Centrala CERS Moldovenească, care vor fi nevoiţi să ofere condiţii mai
avantajoase la vânzarea energiei electrice)
6) oferirea previzibilității pe termen lung privind prețurile la energia electrică, prin
reorganizarea pieței contractelor bilaterale;
7) posibilitatea consumatorilor să beneficieze de condiții competitive de formare a prețurilor;
8) introducerea unei singure contraparte la toate tranzacțiile efectuate pe piețele organizate
pe termen scurt (operatorul pieței de energie electrică), ca garant pentru minimizarea
riscurilor pentru participanții la piață.
Intervenția de reglementară propusă, în primul rând va elimina barierele de reglementare
existente la moment, care nu permit evoluția competitivității pe piața de energie electrică și
împiedică creșterea liberalizării pieței.
Totodată, atingerea obiectivelor propuse este influențată, în mare măsură, și de alte acțiuni
care trebuie să decurgă paralel, după cum urmează:
1) Interconectarea sistemului electroenergetic al Republicii Moldova cu sistemul Europei
continentale;
2) Nominalizarea operatorului pieței energiei electrice și lansarea pieței zilei următoare,
pieței pe parcursul zilei și pieței energiei electrice de echilibrare, în condițiile stabilite
de Legea 107/2016;
3) Cuplarea pieței energiei electrice din Republica Moldova cu piețele din țările vecine.
Astfel, obiectivele enumerate pot fi atinse pe termen mediu și lung, în dependență de
evoluțiile menționate mai sus.

3. Identificarea opţiunilor

a) Expuneți succint opțiunea „a nu face nimic”, care presupune lipsa de intervenție

A nu face nimic
Opţiunea constă în a nu întreprinde nici o măsură în vederea elaborării unei noi versiuni a
Regulilor pieţei energiei electrice, aprobate prin Hotărârea ANRE nr. 212/2015 din 09.10.2015,
astfel încât să nu vor fi create premisele necesare pentru implementarea prevederilor Legii nr.
107 din 27 mai 2016 cu privire al energia electrică în partea ce ține de activitatea piețelor
organizate de energie electrică, şi, respectiv, să apară diferite dificultăți în relațiile dintre
participanţii pieţei energiei electrice legate de aplicarea Legii cu privire la energia electrică şi a
Regulilor pieţei energiei electrice, în special prin imposibilitatea diversificării surselor de energie
și imposibilitatea integrării în piețele de energie electrică regională și europeană.

16
 Principalul beneficiu a scenariului bussines as usual este faptul că pe termen mic nu vor
apărea costurile suplimentare cu dezvoltarea sistemelor informaționale identificate în scenariul cu
intervenția propusă.
Totodată pe termen mediu și lung acest scenariu presupune o creștere constantă a riscurilor
de piață ce apar în principal din exterior.
În lipsa intervenției de reglementare piața de energie electrică din Republica Moldova va
rămâne cu aceiași structură pe care o are în prezent, în timp ce piețele de energie electrică din
țările vecine și din regiune își vor continua evoluția și vor fi tot mai apropiate ca structură de
modelul țintă european. În acest context întreprinderile electroenergetice din Republica Moldova
vor deveni tot mai izolate din cauza sistemului rigid de tranzacționare, axat pe contracte pe
termen lung.
Diferența de concept și de structura va genera întreprinderilor electroenergetice dificultăți
în procesul de stabilire partenerilor de afaceri și va crește diminua gradul de securitate a
aprovizionării cu energie electrică a consumatorilor la nivel național, ceea ce în condițiile de lipsă
de surse de generare a energiei electrice a Republicii Moldova, ar reprezenta o situație apropiată
de colaps a sectorului.

b) Expuneți principalele prevederi ale proiectului, cu impact, explicând cum acestea țintesc
cauzele problemei, cu indicarea novațiilor și întregului spectru de soluții/drepturi/obligații ce
se doresc să fie aprobate

Noul proiect al Regulilor pieții energiei electrice care se propune de a fi elaborat, vizează şi
va avea impact asupra tuturor participanţilor la piaţa angro de energie electrică, în special, asupra
producătorilor de energie electrică, asupra operatorului de transport şi de sistem, asupra
operatorilor de distribuţie, asupra furnizorilor de energie electrică, precum şi asupra operatorului
pieței energiei electrice.
În urma intervenției de reglementare principalele beneficii sunt:
1. Stabilirea transparenței în formarea prețului la energia electrică pe piața angro;
2. Diminuarea poziției dominante a unor producători de energie electrică pe piața
angro;
3. Apariția posibilității contractării rezervelor de putere și diminuarea riscului de
management defectuos în cazul unei crize de energie electrică;
4. Crearea instrumentelor necesare pentru echilibrarea sistemului și crearea capacității
integrării surselor regenerabile;
5. Crearea premiselor pentru dezvoltarea concurenței pe piața angro la nivel național;
6. Armonizarea pieței cu cerințele europene și integrarea acesteia la piața regională și
europeană;

Intervenția de reglementare va soluționa și alte aspecte ale problemelor descrise anterior care
sunt:

1) implementarea, în mod corespunzător, a prevederilor Legii cu privire la energia

electrică în partea ce ţine de activitatea operatorului reţelei de transport şi de sistem şi
a operatorului reţelei de distribuţie;
2) stabilirea în mod clar, transparent şi neechivoc a drepturilor şi a obligaţiilor
operatorilor de reţea și ale furnizorilor de energie electrică în contextul procurării şi
17
 repartizării energiei electrice produse de centralele electrice de termoficare şi de către
centralele electrice care funcţionează în baza surselor regenerabile de energie;
3) asigurarea unei transparenţe mai mari în legătură cu accesul utilizatorilor de sistem la
reţelele electrice de transport şi de distribuţie şi excluderea posibilelor situaţii de abuz
şi de discriminare din partea operatorilor de reţea în legătură cu încheierea
contractelor de prestare a serviciilor de transport şi de distribuţie a energiei electrice,
inclusiv prin stabilirea termenului de încheiere a contractelor respective;
4) crearea de premise necesare pentru atragerea de potenţiali furnizori de energie
electrică prin stimularea de a identifica noi surse de energie electrică și oportunități de
a obține avantaje utilizând piețele organizate de energie electrică;
5) va fi soluţionată în mod corespunzător una din problemele pieţei energiei electrice şi
anume asigurarea energiei electrice de echilibrare, problemă ce ar evita unele conflicte
dintre participanţii pieţei;
6) vor fi create premise pentru participarea activă pe piața de energie electrică a
producătorilor de energie electrică care produc din surse regenerabile de energie;
7) vor fi instituite norme care să excludă potențialele manipulări ale pieței de energie
electrică;
8) va crește transparența în procesul decizional de stabilire a prețurilor pe piața de
energie electrică;
9) piața de energie electrică va fi capabilă să genereze semnale clare pentru investitori
privind oportunitățile de dezvoltare;
10) sistemul electroenergetic național va putea opera în condiții sigure și fiabile, astfel
încât să fie garantată securitatea aprovizionării cu energie electrică a consumatorilor
finali;
11) structura pieței va permite cuplarea cu piețele statelor vecine, și, ulterior, integrarea în
piața europeană de energie electrică.

c) Expuneți opțiunile alternative analizate sau explicați motivul de ce acestea nu au fost luate
în considerare

În urma examinării opțiunilor și altor căi alternative de a asigura respectarea prevederilor

legii s-a constatat că elaborarea și implementarea unor acte normative alternative, nu ar soluționa
toate problemele expuse anterior.

4. Analiza impacturilor opțiunilor

a) Expuneți efectele negative şi pozitive ale stării actuale și evoluția acestora în viitor, care vor
sta la baza calculării impacturilor opțiunii recomandate

În lipsa intervenției de reglementare, autorii proiectului consideră că pot surveni următoarele

situaţii:
1) Republica Moldova nu-şi va onora angajamentele asumate în calitate de membru al
Comunității Energetice;
2) nu va fi asigurată implementarea în mod optim a prevederilor Legii cu privire la energia
electrică;
3) întreprinderile electroenergetice, care desfășoară activități pe piaţa energiei electrice şi
consumatorii finali vor continua sa-şi desfășoare activitatea în condițiile unei piețe
18
 puternic reglementate şi lipsite de concurență;
4) nu vor fi asigurate premisele necesare pentru funcţionarea unei pieţe concurenţiale de
energie electrică;
5) nu va fi posibil de soluţionat problemele ce apar între participanţii pieţei în legătură cu
necorespunderea Regulilor pieţei energiei electrice cu prevederile Legii cu privire la
energie electrică, în special legate de piețele organizate de energie electrică pe termen
scurt (piaţa energiei electrice pentru ziua următoare, piaţa energiei electrice pe parcursul
zilei și piaţa energiei electrice de echilibrare);
6) nu vor fi stabilite în mod clar şi neechivoc obligațiile operatorilor de sistem şi ale
operatorului pieței de energie electrică, ce reies din rolul de gestionari al piețelor
organizate de energie electrică. Acest fapt va permite participanților la piața de energie
electrică să se eschiveze de la îndeplinirea obligaţiilor inerente activităţilor pe care le
desfăşoară, punând în pericol securitatea aprovizionării cu energie electrică a
consumatorilor finali și activitatea economică a participanților la piața de energie
electrică;
7) furnizorii nu vor fi încurajaţi să facă uz de dreptul de a achiziționa alternativ energie
electrică, utilizând piețele organizate pe termen scurt, iar, pe de altă parte, nu va fi
încurajată intrarea pe piaţa energiei electrice de noi furnizori de energie electrică;
8) nu va fi asigurată în mod corespunzător soluţionarea uneia din problemele pieţei energiei
electrice şi anume asigurarea energiei electrice de echilibrare, problemă ce ar putea
rezulta în conflicte dintre participanţii pieţei şi respectiv procese de judecată;
9) producătorii eligibili de energie electrică, care produc energie electrică din surse
regenerabile de energie vor avea un statut incert în partea ce ține de soluționarea
dezechilibrelor provocate;
10) modalitatea de decontare a dezechilibrelor și plata pentru serviciul de echilibrare prestat
de operatorul sistemului de transport nu va fi reglementată, ceea ce va crea o expunere
financiară esențială pentru operatorul sistemului de transport;
11) nu vor putea fi întreprinse măsurile necesare pentru a asigura aprovizionarea cu energie
electrică a consumatorilor finali în condiții de siguranță, de accesibilitate, de fiabilitate şi
de calitate, iar eventualele întreruperi în livrarea energiei electrice vor prejudicia
consumatorii de energie electrice, precum şi economia națională în ansamblu;
12) nu va fi posibilă dezvoltarea sistemului electroenergetic, prin integrarea sistemului
electroenergetic al Republicii Moldova în rețeaua ENTSO-E şi, pe cale de consecință,
intrarea pe piața de energie electrică a Uniunii Europene.

b1) Pentru opțiunea recomandată, identificați impacturile completând tabelul din anexa la
prezentul formular. Descrieți pe larg impacturile sub formă de costuri sau beneficii, inclusiv
părțile interesate care ar putea fi afectate pozitiv și negativ de acestea

1. Costurile desfășurării afacerilor

În cazul în care se va promova actul normativ în cauză consumatorii noncasnici vor
beneficia de la micșorarea prețurilor la energia electrică. Astfel, în cazul în care nivelul de
concurență pe piața va începe să crească, acest lucru va contribui semnificativ la desfășurarea
activităților economice a tuturor agenților economici, care sunt deseori entitățile cele mai afectate
de costurile produselor energetice.

19
 2. Concurența pe piață
Crearea pieței liberalizate angro de energie electrică ca stimula apariția unui număr mai
mare de participanți. Totodată introducerea piețelor organizate de energie electrică, și mai ales,
piețele pe termen scurt vor ameliora lichiditatea și concurența, permițând mai multor resurse să
participe pe deplin la piață, în special resurselor care sunt mai flexibile.

3. Alegerea, calitatea și prețurile pentru consumatori

Regulile pieței energiei electrice are drept obiectiv să ofere tuturor consumatorilor
posibilități reale de alegere, precum și noi oportunități de afaceri și un comerț transfrontalier mai
intens, pentru a asigura obținerea de progrese în materie de eficiență, prețuri competitive și
îmbunătățirea calității serviciilor, precum și pentru a contribui la siguranța alimentării și la
dezvoltarea durabilă.

4. Fluxurile comerciale și investiționale

Domeniul investițional are de câștigat prin prisma la îmbunătățirea condițiilor de investiții și
anume posibilitatea participanților la piața angro de energie electrică să aibă posibilitatea să
procure energie electrică în condiţiile unei pieţei de energie libere., resursa dată fiind una foarte
importantă în numeroase activități economice care ar fi posibile domenii de investiții.
Organizarea pieței interne a energiei electrice prin integrarea eficace a energiei din surse
regenerabile poate stimula investițiile pe termen lung și poate contribui la realizarea obiectivelor
naționale în domeniul energetic.

5. Competitivitatea afacerilor
Prevederile noi vor fi proiectate pentru creșterea competitivității și pentru asigurarea
faptului că toți consumatorii beneficiază de energie electrică la prețuri accesibile formate în
condiții clare, transparente și nediscriminatorii conform unor mecanisme de piață bine definite.
Ceea ce influențează cheltuielile și prin urmare ameliorează competitivitatea afacerilor și oferă o
nouă pârghie pentru managementul companiei.
Bunăstarea gospodăriilor casnice și a cetățenilor
Odată cu formarea transparentă și nediscriminatorie a prețului la energie electrică se va
contribui direct la economiile consumatorilor casnici adică la bunăstarea gospodăriilor casnice.
Contextul social și natural cum ar fi starea economiei și climatul, condițiile de piață, nivelul de
concurență, circumstanțele individuale cum ar fi nivelul venitului, educația, acces la informație,
condițiile de locuire cum ar fi performanța energetică a clădirii, sistemul de încălzire sunt niște
factori care contribuie la venituri mici și facturi mari la energie ceea ce cauzează sărăcia
energetică. Posibilitatea de a micșora prețul la energie este o metodă bună pentru combaterea
sărăciei energetice.
6. Situația social-economică în anumite regiuni
Bunăstarea gospodăriilor casnice și a cetățenilor, activitatea întreprinderilor mici și
mijlocii, fluxurile comerciale și investiționale modelează și menține situația social-economică a
întregii țări sau chiar a anumitor regiuni care sunt supuse mai mult obiectului reglementării.

20
 7. Situația macroeconomică
Fluxurile comerciale și investiționale împreună cu nivelul concurenței pe piață și
competitivității întreprinderilor creează efecte de sinergie referitoare la situația macroeconomică
a țării, fapt de neglijat în analiza impactului de reglementare.
8. Gradul de ocupare a forței de muncă
Locurile de muncă vor apărea în urma implementării actului normativ în cauză dat fiind
faptul că va apărea o nouă nișă liberalizată pe piața energiei electrice, unde se vor crea noi
participanți. Totodată se va stimula dezvoltarea diferitor categorii de întreprinderi mici, mijlocii
și mari unde se vor crea locuri de muncă datorită micșorării cheltuielilor și dezvoltarea,
expansiunea afacerilor ca urmare.
9. Nivelul de salarizare
Micșorarea cheltuielilor pentru energie electrică, va duce la optimizarea cheltuielilor per
ansamblu a afacerii, astfel vor apărea economiile necesare pentru ridicarea nivelului de salarizare
a angajaților.
Inegalitatea și distribuția veniturilor
Inegalitatea și distribuția veniturilor se va ameliora prin demonopolizarea pieței angro a
energiei electrice. Veniturile se vor distribui participanților la piață, printre care: furnizorii,
producătorii, operatorii de sistem.
10. Nivelul sărăciei
Odată cu micșorarea facturilor la energie electrică, va avea loc micșorarea nivelului sărăciei
în rândul populației. Sărăcia energetică este o problemă de neglijat în condițiile dezvoltării
mediocre a economiei a Republicii Moldova și a nivelului de trai a cetățenilor. Sărăcia energetică
este un indice a nivelului de sărăcie a populației.

b2) Pentru opțiunile alternative analizate, identificați impacturile completând tabelul din
anexa la prezentul formular. Descrieți pe larg impacturile sub formă de costuri sau beneficii,
inclusiv părțile interesate care ar putea fi afectate pozitiv și negativ de acestea

În contextul prevederilor legislației în vigoare, nu au fost identificate opțiuni alternative de

intervenție.

c) Pentru opțiunile analizate, expuneți cele mai relevante/iminente riscuri care pot duce la
eșecul intervenției și/sau schimba substanțial valoarea beneficiilor și costurilor estimate și
prezentați presupuneri privind gradul de conformare cu prevederile proiectului a celor vizați în
acesta

În urma analizei opțiunii propuse nu au fost identificate riscuri majore care ar putea duce la
eșecul intervenției sau general efecte negative majore.
Un risc relativ minor, dar care este posibil să apară este necesitatea unei perioade de adaptare
a participanților la piață la noile condiții și reguli.

d) Dacă este cazul, pentru opțiunea recomandată expuneți costurile de conformare pentru
întreprinderi, dacă există impact disproporționat care poate distorsiona concurența și ce
impact are opțiunea asupra întreprinderilor mici și mijlocii. Se explică dacă sunt propuse
măsuri de diminuare a acestor impacturi

În raport cu titularii de licenţe, autorii AIR consideră că aprobarea şi implementarea noii

21
versiuni a Regulilor pieţei energiei electrice nu va afecta negativ activitatea lor.
Aprobarea intervenției de reglementare va genera costuri pentru dezvoltarea sistemului
informațional de gestionare a pieții energiei electrice de către operatorul pieții de energie
electrică, dar aceste costuri for fi recuperate conform metodologiei de calculare, aprobare și
aplicare a tarifului reglementat de operare a pieții energiei electrice aprobate de Agenție.
În încerca de a cuantifica costurile ce țin de sistemele informaționale ce urmează a fi
utilizate în gestionarea piețelor organizate de energie electrică Agenția a realizat o analiză
implementării cerințelor similare privind piața de energie electrică în alte țări, care utilizează o
structură de piață asemănătoare cu conceptul propus în proiectul Regulilor pieței energiei
electrice.
În rezultatul analizei s-a constatat că soluțiile utilizate la nivel de sistem informațional sunt
foarte variate și costul de implementare a fiecărui scenariu este diferit.
O parte din țări au elaborat și dezvoltat sistemele informaționale, o altă categorie a utilizat
elemente ale sistemelor informaționale utilizate de operatorii de sistem pentru a dezvolta
componente suplimentare care să gestioneze tranzacțiile pe piața de energie electrică, o a treia
soluție utilizată a fost importul, sau preluarea sistemelor informaționale utilizate în alte țări.
Ținând cont că costul pentru dezvoltarea unui sistem informațional este influențat într-o
măsură decisivă de caietul de sarcini elaborat, obiectivele propuse și bazele de date și sistemele
informaționale conexe cu care se preconizează schimbul de date, o estimare corectă a costului de
dezvoltare este anevoioasă.
În cazul preluării sistemelor informaționale utilizate în alte state, am încercat să obținem o
estimare a acestuia, însă pentru deținătorii să vină cu o ofertă de preț este necesar de răspuns la o
altă serie de întrebări cum ar fi:
1) Numărul efectiv de entități ce urmează să tranzacționeze energia pe piețele organizate;
2) Numărul de tranzacții zilnice înregistrate;
3) Cantitățile de energie tranzacționate.
Decizia pe care piață urmează să tranzacționeze energia electrică rămâne a participantului
la piață, în dependență de strategia de tranzacționare pe care o utilizează și produsele pe care
mizează. În Europa sunt piețe care tranzacționează 100% din energie electrică pe piețele
organizate pe termen scurt (Nord Pool) și piețe naționale în cadrul cărora doar un procent mic de
energie e tranzacționată pe acestea, cea mai mare parte a energiei rămânând a fi tranzacționată
conform contractelor bilaterale încheiate.
Totodată vor exista costuri suportate de producătorii de energie electrică, furnizorii de
energie electrică și operatorii de sistem ce țin de încheierea contractelor de prestare a serviciilor
de operare a pieței de energie electrică. Însă aceste costurile sunt nesemnificative comparativ cu
potențialele beneficii care pot fi obținute.
Cu privire la optimizarea costurilor, normele propuse permit intrarea pe piaţa energiei
electrice a noilor furnizori şi creșterii competitivității pe piața de energie electrică prin
diversificarea surselor și integrarea în piața regională și europeană. Astfel, eventualele costuri
financiare şi temporale aferente aplicării Regulilor pieţei energiei electrice, ce ar putea fi
suportate de participanții la piața angro de energie electrică și operatorul pieței de energie
electrică, vor fi compensate prin beneficiile oferite de creșterea lichidității pe piețele organizate
de energie electrică, creșterii competitivității și asigurării previzibilității pe termen lung privind
evoluția prețurilor.
În raport cu costurile ce urmează a fi suportate de participanţii la piaţa energiei electrice, în
22
cazul aprobării noii versiuni a Regulilor pieţei energiei electrice, beneficiile intervenţiei statului
sunt net superioare şi incontestabile. Astfel, principalele beneficii majore ale intervenţiei statului
ar putea fi următoarele:
a) vor fi create piețele organizate a energiei electrice;
b) crearea premiselor necesare pentru dezvoltarea unei piețe interne de energie
electrică competitive atât prin dezvoltarea surselor de producere a energiei electrice autohtone,
cât și prin dezvoltarea reţelelor electrice pentru schimburile transfrontaliere de energie şi
integrarea Republicii Moldova pe piața de energie electrică regională și, ulterior, în cea
europeană. Or, luând în considerare că în structura tarifului de livrare a energiei electrice
consumatorilor finali ponderea costului energiei electrice procurate constituie peste 72%, este
evident că, odată cu dezvoltarea unei pieţe de energie electrică bazată pe competiție, această
pondere semnificativă poate fi diminuată odată cu reducerea prețurilor de procurare a energiei
electrice;
c) crearea condițiilor necesare pentru dezvoltarea concurenței pe piața energiei
electrice prin organizarea pieţelor centralizate de energie electrică;
d) asigurarea premiselor ce vor duce la reducerea ponderii resurselor energetice
importate din sursele tradiționale, astfel fiind sporită concurența;
e) asigurarea unei transparențe mai mari în partea ce ține de formarea costurilor
aferente producerii, transportului, distribuţiei, şi furnizării energiei electrice ce urmează a fi
incluse în prețul energiei electrice livrate consumatorului final, inclusiv crearea premiselor
necesare pentru stabilirea de tarife binom şi în funcţie de orele de consum a energiei electrice pe
parcursul zilei ;
f) excluderea potențialelor subvenții încrucișate;
g) excluderea potențialelor abuzuri pe piaţa energiei electrice din partea
întreprinderilor care dețin poziție dominantă pe piață în raport cu alţi participanți la piaţa energiei
electrice, inclusiv în special cu noii participanţi la piaţa energiei electrice;
h) atragerea investiţiilor autohtone şi străine în producerea energiei electrice, inclusiv
a celei generate de centralele electrice de termoficare de înaltă eficientă, precum şi din surse
regenerabile de energie, concomitent asigurându-se principiul echității la distribuirea costurilor
energiei electrice produsă din surse regenerabile de energie între toţi consumatorii finali, dar nu
numai de către unele categorii de consumatori, adică atât a celor care procură energie electrică de
la furnizorii universal şi de ultima opțiune, precum şi a furnizorilor care vând şi procură energie
electrică pe piața competitivă;
i) eliminarea barierelor administrative şi crearea de condiţii favorabile intrării pe
piaţa energiei electrice din Republica Moldova a noilor participanţi, inclusiv a producătorilor de
energie electrică din surse regenerabile de energie, iar valorificarea acestor surse de energie va
contribui la asigurarea securităţii energetice;
j) crearea de noi oportunități de afaceri ce va avea un impact benefic asupra
economiei naționale în ansamblu;
k) vor fi implementate, în mod corespunzător, prevederile Legii cu privire la energia
electrică în partea ce ţine de activitatea operatorului sistemului de transport şi de sistem şi a
operatorului pieței de energie electrică;
l)vor fi create premisele necesare pentru atragerea de potenţiali furnizori de energie
electrică prin stimularea comerțului transfrontalier și integrarea în piața regională și europeană, şi,
pe cale de consecinţă, va fi redusă dependenţa consumatorilor autohtoni de energia electrică
23
importată din Ucraina şi de la Centrala CERS Moldovenească;
m) va fi asigurată integrarea producerii energiei electrice din surse regenerabile de
energie şi promovarea dispecerizării prioritare a energiei electrice produsă de centralele electrice
de termoficare şi respectiv repartizarea între toţi consumatorii finali.
Astfel, dezvoltarea cadrului legislativ secundar aferent Legii cu privire al energia electrică
va stimula furnizorii să identifice noi surse de producere a energiei electrice și condiții mai
avantajoase pentru procurarea de energie electrică, va crea premisele necesare pentru atragerea de
potenţiali furnizori pe piaţa internă de energie electrică și, nu în ultimul rând, va asigura condiții
competitive
Totodată, datorită creării de premise necesare pentru ca pe piaţa energiei electrice să intre
alţi furnizori de energie electrică, operatorii de sistem şi furnizorii de energie electrică la tarife
reglementate care, actualmente, deţin poziţie dominantă pe piaţă, vor fi încurajaţi să eficientizeze
activitatea şi să optimizeze costurile.
Mai mult, pe termen lung, implementarea principiilor Comunităţii Europene va face
posibilă integrarea pieţei energiei electrice din Republica Moldova într-o piaţă regională, astfel
încât procurarea energiei electrice să fie posibilă şi din alte state vecine.
Astfel, în contextul diversificării surselor de energie electrică, consumatorii finali vor
beneficia de avantajele unei pieţe concurențiale, ceea ce va avea impact benefic asupra întregii
economii naţionale.
Versiunea nouă a regulilor pieții va valorifica avantajele tranzacționării energiei electrice
pe piețele organizate, comparativ cu tranzacționarea bilaterală, și anume costurile mai mici de
tranzacționare și atragerea participanților suplimentari pe piață, creșterea în mod natural a
concurenței și obligarea participanților la piață să utilizeze diferite tipuri de strategii de ofertare.
De asemenea, piețele organizate produc prețuri care pot fi utilizate ca semnal al prețului pentru
ajustarea în continuare a strategiilor de licitare sau a investițiilor în sectorul energiei electrice.
Trebuie menționat faptul că, din moment ce piețele organizate vor funcționa, comerțul cu
energie electrică la nivel zilnic va fi realizat în mod robust și fiabil. Un alt beneficiu al unei piețe
organizate este excluderea controlul puterii de piață.
Elaborarea unei noi versiuni a Regulilor pieței de energie electrică deschide posibilitatea
integrării pieței de energie electrică creând multiple avantaje. Când piețele sunt complet integrate,
este posibilă generarea de energie electrică oriunde din regiune, beneficiind de cele mai mici
costuri marginale pentru producția de energie electrică. Integrarea completă oferă, de asemenea,
mai multă securitate a aprovizionării atunci când se poate obține un nivel mai ridicat de
diversificare a combustibilului datorită rețelei de transmisie mai extinse și integrate. Integrarea
pieței poate reduce în mod eficient puterea de piață a unui singur participant la piață. Pe piețele
naționale mici și restrânse, cum este cazul Republicii Moldova, generatorii mari pe piață au
capacitatea de a domina piața și de a determina nivelul prețurilor. Cu toate acestea, întrucât pe
piețele de energie electrică integrate, de obicei, există mai mulți actori și mai mulți generatori
mari, evoluția prețului pentru producerea energiei electrice este mult mai echilibrată. În cele din
urmă, și mai important, piețele electrice integrate creează semnale economice pentru piață. Piața
integrată a energiei electrice este capabilă să ofere prețuri de piață transparente și fiabile pentru
energia electrică, care poate fi utilizată în continuare pentru evaluarea și orientarea investițiilor în
sectorul energiei electrice.

Concluzie

24
e) Argumentați selectarea unei opțiunii, în baza atingerii obiectivelor, beneficiilor și
costurilor, precum și a asigurării celui mai mic impact negativ asupra celor afectați

După cum se observă din analiza opțiunilor identificate, obiectivele stabilite pentru intervenția
propusă sunt preconizate pentru termen mediu și lung.
În cazul aprobării proiectului Regulilor pieței energiei electrice, chiar dacă pe termen scurt
crearea piețelor organizate de energie electrică implică costuri pentru crearea unor platforme
informaționale de tranzacționare a energiei electrice și costuri administrative pentru participanții
la piața angro de energie electrică, pe termen mediu și lung minimizarea riscurilor de piață,
asigurarea într-un grad mai înalt a securității aprovizionării cu energie electrică și liberalizarea
totală a pieței de energiei electrice, prin diversificarea produselor și modurilor de tranzacționare a
energiei electrice va duce la sporirea competiției pe piața de energie electrică și la stabilirea unor
prețuri echitabile, corecte și justificate din punct de vedere tehnico-economic.
Concluzionând, autorii prezentei AIR optează pentru opţiunea care presupune elaborarea
şi promovarea spre adoptare a Regulilor pieței energiei electrice.

5. Implementarea şi monitorizarea

a) Descrieți cum va fi organizată implementarea opțiunii recomandate, ce cadru juridic

necesită a fi modificat și/sau elaborat și aprobat, ce schimbări instituționale sunt necesare

În prezent, cadrul juridic conține prevederile necesare pentru a permite Agenției de a efectua
monitorizarea activității întreprinderilor electroenergetice.
Piața de energie electrică urmează a fi organizată în câteva piețe distincte, cu diferite orizonturi
de timp, care să permită o planificare mai dinamiză a activității întreprinderilor electroenergetice,
prin introducerea unor noi produse și perioade de timp, care implică o flexibilitate mai mare în
procesul de vânzare-cumpărare a energiei electrice.
Introducerea pieței zilei următoare, pieței pe parcursul zilei, pieței energiei electrice de
echilibrare și pieței serviciilor de sistem va permite furnizorilor și producătorilor de energie
electrică să își diversifice produsele tranzacționate, ceea ce în final se va transpune prin apariția
noilor oportunități de afaceri pe acest segment, apariția unor noi participanți la piața de energie
electrică, creșterea competiției.
Pentru ca obiectivele propuse să fie atinse suplimentar proiectului Regulilor pieței energiei
electrice urmează a fi realizate condițiile de creare a pieței zilei următoare, pieței pe parcursul
zilei și pieței energiei electrice de echilibrare.

b) Indicați clar indicatorii de performanță în baza cărora se va efectua monitorizarea

Potențiali indicatori de performanță ce ar putea fi utilizați pentru a efectua monitorizarea și

impactul intervenției propuse:
1. Numărul participanților pieței de energie electrică;
2. Numărul de tranzacții pe piața energiei electrice;
3. Prețul energiei electrice;

c) Identificați peste cât timp vor fi resimțite impacturile estimate și este necesară evaluarea
performanței actului normativ propus. Explicați cum va fi monitorizată şi evaluată opţiunea

Odată cu aprobarea intervenției de reglementare urmează a fi implementate o serie de

25
acțiuni care să asigure informațiile necesare pentru o evaluare exhaustivă și corectă a funcționării
pieței energiei electrice.
Proiectul Regulilor pieței energiei electrice implică un set enorm de informații care
urmează a fi transmise Agenției spre examinare, totodată cea mai mare parte a acestora urmând a
fi făcută publică de către entitățile responsabile de gestionarea piețelor organizate de energiei
electrică – operatorul pieței și operatorul sistemului de transport și de sistem.
Conform cerințelor Legii 107/2016 Agenția, în calitate de autoritate responsabilă de
monitorizarea pieței de energie electrică, urmează să utilizeze informațiile publice și cele incluse
în rapoarte pentru a realiza un studiu de piață. Studiile de piață sunt realizate la fiecare doi ani.
Un studiul de piaţă va cuprinde următoarele:
a) descrierea şi obiectul pieţei energiei electrice;
b) evaluarea nivelului de eficienţă, de concurenţă şi de transparenţă pe piaţa energiei
electrice şi evaluarea cantitativă a concentraţiei pe piaţa energiei electrice, inclusiv prin aplicarea
de indicatori de concentrare a pieţei stabiliţi în Regulile pieţei energiei electrice;
c) indicii privind întreprinderile electroenergetice care deţin poziţie dominantă pe piaţa
energiei electrice;
d) concluziile studiului, care vor include rezultatele investigaţiilor și măsurile care trebuie
luate pentru asigurarea unei concurenţe loiale pe piaţa energiei electrice.
Intervenția de reglementară propusă, în primul rând va elimina barierele de reglementare
existente la moment, care nu permit evoluția competitivității pe piața de energie electrică și
împiedică creșterea liberalizării pieței.
Atingerea obiectivelor propuse este influențată, în mare măsură, și de alte acțiuni care
trebuie să decurgă paralel, enumerate mai sus, din care cauză, obiectivele urmează a fi atinse în
termen mediu și lung.

6. Consultarea

a) Identificați principalele părți (grupuri) interesate în intervenția propusă

1) Consumatorii finali;
2) Furnizorii de energie electrică;
3) Operatorii sistemelor de distribuție a energiei electrice;
4) Operatorii sistemului de transport a energiei electrice.

b) Explicați succint cum (prin ce metode) s-a asigurat consultarea adecvată a părților

Proiectul Regulilor pieții energiei electrice vizează şi va avea impact asupra tuturor
participanţilor la piaţa energiei electrice, în special, producătorilor de energie electrică,
operatorului de transport şi de sistem, operatorilor de distribuţie, furnizorilor de energie electrică,
operatorului pieței energiei electrice, precum şi asupra consumatorilor finali.
În acest context, cu privire la oportunitatea aprobării de către ANRE a proiectului Regulilor
pieții energiei electrice, de către Agenție inclusiv a fost emis un anunţ cu privire la iniţierea
elaborării acestui proiect. În procesul de elaborare a versiunii noi a Regulilor pieții energiei
electrice, Agenția a consultat Ministerul Economiei și Infrastructurii, Consiliul Concurenței,
titularul licenței pentru transportul energiei electrice ÎS „Moldelectrica”, titularii licențelor pentru
distribuția energiei electrice (ÎCS „RED Union Fenosa” S.A., „RED Nord” SA, „RED Nord
Vest” SA), titularilor de licență pentru furnizarea energiei electrice (Î.C.S. „Gas Natural Fenosa

26
Furnizare Energie”, S.A. „Furnizarea Energiei Electrice Nord”, S.A. „Energocom”), Asociația
Consumatorilor de Energie din Moldova, Confederația Națională a Patronatului, Confederația
Națională a Sindicatelor din Moldova, Federația “CONDRUMAT”.
Totodată, pe pagina web a Agenției (www.anre.md, la rubrica Transparența decizională /
Consultări Publice) a fost amplasat proiectul Regulilor pieții energiei electrice și Analiza
Preliminară a Impactului de Reglementare pentru examinare şi avizare, astfel, încât orice
persoană interesată să poată accesa documentele respective pentru a prezenta propuneri și obiecții
pe marginea lor, inclusiv prin poşta electronică, la adresa electronica indicată pe site.
La solicitarea părților interesate perioada de consultări publice a proiectului a fost extinsă
cu o lună, astfel încât să ofere timpul necesar pentru o analiză mai detaliată
Toate obiecţiile şi propunerile expediate în adresa Agenţiei Propunerile prezentate în cadrul
consultărilor au fost analizate, iar sugestiile constructive luate în considerare la elaborarea
variantei finale a actului normativ în cauză.

c) Expuneți succint poziția fiecărei entități consultate față de documentul de analiză a

impactului şi/sau intervenția propusă (se expune poziția a cel puțin unui exponent din fiecare
grup de interese identificat)

Mai jos vă prezentări un rezumat la comentariilor transmise la proiect:

1) Consiliul Concurenței – lipsa obiecțiilor și propunerilor la proiect;
2) Ministerul Economiei și Infrastructurii:
Considerăm, ca reglementarea în cauză este una complexă acoperind în integralitate domeniul
abordat, iar ca elemente pozitive pot fi remarcate următoarele :
• Referințe la proceduri detaliate, ce urmează a fi elaborate de operatorii ce urmează a
le aplica, și anume de către operatorul pieței energiei electrice (OPEE), furnizorul
central de energie electrică, operatorul sistemului de transport (OST);
• Un bun echilibru între elementele fixate prin RPEE și cele lăsate la latitudinea
procedurilor subsecvente;
• Un limbaj clar (cu mici excepții), formulări directe și lipsite de ambiguitate;
Utilizarea (de regula) a unor mecanisme deja verificate în piețe de energie electrica dezvoltate.
3) Moldelectrica – 86 propuneri acceptate sau parțial acceptate dintr-un total de 95.
Comentariile și propunerile transmise nu vin cu opțiuni alternative și divergențe majore
privind conceptul proiectului;
4) Termoelectrica - 13 propuneri acceptate sau parțial acceptate dintr-un total de 17.
Majoritate cu rolul de a exclude potențialele echivocuri care pot apărea la etapa de
implementare.
Furnizorii de energie electrică, operatorii sistemelor de distribuție și alte părți interesate de la
care au fost solicitate avize la proiectul Regulilor pieței energiei electrice nu au venit cu careva
comentarii nici la etapa consultărilor publice, nici ulterior. În scopul evaluării opiniei titularilor
de licențe care nu au venit cu opinii la proiect Agenția a organizat ședințe online, în cadrul cărora
părțile au analizat prevederile proiectului atât per ansamblu cât și detaliat, specificând aspectele
care au prezentat interes din partea titularilor de licențe.
Propunerile sus menționate au fost acceptate parțial sau total de către autorii proiectul
Regulamentului.

27
28
 Anexă
Tabel pentru identificarea impacturilor

Categorii de impact Punctaj atribuit

Opțiunea Opțiunea Opțiunea

propusă alternativă alternativă
1 2

Economic

costurile desfășurării afacerilor +2

povara administrativă 0

fluxurile comerciale și investiționale +2

competitivitatea afacerilor +2

activitatea diferitor categorii de întreprinderi mici și 0

mijlocii

concurența pe piață +3

activitatea de inovare și cercetare 0

veniturile și cheltuielile publice 0

cadrul instituțional al autorităților publice 0

alegerea, calitatea și prețurile pentru consumatori +2

bunăstarea gospodăriilor casnice și a cetățenilor +1

situația social-economică în anumite regiuni +1

situația macroeconomică +1

alte aspecte economice 0

Social

gradul de ocupare a forței de muncă +1

nivelul de salarizare +1

condițiile și organizarea muncii 0

29
sănătatea și securitatea muncii 0

formarea profesională 0

inegalitatea și distribuția veniturilor +1

nivelul veniturilor populației 0

nivelul sărăciei +1

accesul la bunuri și servicii de bază, în special pentru 0

persoanele social-vulnerabile

diversitatea culturală și lingvistică 0

partidele politice și organizațiile civice 0

sănătatea publică, inclusiv mortalitatea și morbiditatea 0

modul sănătos de viață al populației 0

nivelul criminalității și securității publice 0

accesul și calitatea serviciilor de protecție socială 0

accesul și calitatea serviciilor educaționale 0

accesul și calitatea serviciilor medicale 0

accesul și calitatea serviciilor publice administrative 0

nivelul și calitatea educației populației 0

conservarea patrimoniului cultural 0

accesul populației la resurse culturale și participarea în 0

manifestații culturale

accesul și participarea populației în activități sportive 0

discriminarea 0

alte aspecte sociale 0

De mediu

clima, inclusiv emisiile gazelor cu efect de seră și celor 0

care afectează stratul de ozon

calitatea aerului 0

calitatea și cantitatea apei și resurselor acvatice, inclusiv 0

a apei potabile și de alt gen

biodiversitatea 0

30
flora 0

fauna 0

peisajele naturale 0

starea și resursele solului 0

producerea și reciclarea deșeurilor 0

utilizarea eficientă a resurselor regenerabile și 0

neregenerabile

consumul și producția durabilă 0

intensitatea energetică 0

eficiența și performanța energetică 0

bunăstarea animalelor 0

riscuri majore pentru mediu (incendii, explozii, 0

accidente etc.)

utilizarea terenurilor 0

alte aspecte de mediu 0

Tabelul se completează cu note de la -3 la +3, în drept cu fiecare categorie de impact, pentru
fiecare opțiune analizată, unde variația între -3 și -1 reprezintă impacturi negative (costuri), iar
variația între 1 și 3 – impacturi pozitive (beneficii) pentru categoriile de impact analizate. Nota
0 reprezintă lipsa impacturilor. Valoarea acordată corespunde cu intensitatea impactului (1 –
minor, 2 – mediu, 3 – major) față de situația din opțiunea „a nu face nimic”, în comparație cu
situația din alte opțiuni și alte categorii de impact. Impacturile identificate prin acest tabel se
descriu pe larg, cu argumentarea punctajului acordat, inclusiv prin date cuantificate, în
compartimentul 4 din Formular, lit. b1) și, după caz, b2), privind analiza impacturilor opțiunilor.

31