ROMNIA EDUCAIEI, ROMNIA CERCETRII

Raportul Comisiei Prezideniale pentru analiza i elaborarea politicilor din domeniile educaiei i cercetrii

Bucureti, 06 iulie 2007

Romnia educaiei, Romnia cercetrii

Acest Raport a fost naintat Preedintelui Romniei de ctre membrii Comisiei Prezideniale pentru analiza i elaborarea politicilor din domeniile educaiei i cercetrii numit prin Decizia Preedintelui

COMISIA PREZIDENIAL PENTRU ANALIZA I ELABORAREA POLITICILOR DIN DOMENIILE EDUCAIEI I CERCETRII DIN ROMNIA Mircea Miclea preedinte, profesor, Universitatea Babe-Bolyai Cluj-Napoca; Daniel David vicepreedinte, vicepreedinte al Consiliului tiinific, Universitatea Babe-Bolyai Cluj-Napoca; Daniel Funeriu vicepreedinte, cercettor, Universitatea Tehnic din Mnchen, Germania; Rzvan Valentin Florian secretar, director executiv Asociaia Ad Astra; Drago Ciuparu, profesor, Universitatea de Petrol i Gaze Ploieti; Mihai Ionac, profesor, Universitatea de Medicin i Farmacie Victor Babe, Timioara; Tudor Luchian, confereniar, Universitatea Alexandru Ioan Cuza, Iai; Dorel Banabic, profesor, Universitatea Tehnic din Cluj-Napoca; Romi Iucu, prorector, Universitatea Bucureti; Petre T. Frangopol, consilier, Consiliul Naional al Cercetrii tiinifice din nvmntul Superior; Lazr Vlsceanu, profesor, Universitatea Bucureti; Cezar Brzea, profesor, Institutul de tiine ale Educaiei.
copyright Comisia Prezidenial 2007

CUPRINS
PREAMBUL ................................................................................................................................................... 5 I. DIAGNOZA.................................................................................................................................................. 7 II. SOLUII ................................................................................................................................................... 10 II.1. Msuri de restructurare a nvmntului preuniversitar ............................................................. 10 1. O nou organizare a ciclurilor de nvmnt este necesar. ..................................................... 10 2. Educaia timpurie devine bun public i necesit o atenie special .......................................... 12 3. Implementarea unui curriculum flexibil i centrat pe competenele necesare dezvoltrii personale i economiei cunoaterii .................................................................................................. 14 4. Accelerarea descentralizrii i repoziionarea colii n comunitate ........................................... 17 5. Reforma politicilor de resurse umane ...................................................................................... 19

6. Stimularea educaiei permanente prin msuri concrete ............................................................. 20 II.2. Msuri de modernizare a nvmntului superior i a cercetrii ................................................ 21 1. Diferenierea universitilor i concentrarea resurselor ............................................................. 22 2. Reforma politicilor privind resursele umane ................................................................................ 24 3. Modernizarea managementului i conducerii universitilor ...................................................... 25 4. Finanarea difereniat i flexibil ................................................................................................. 26 5. Constituirea Cadrului Naional al Calificrilor ............................................................................. 27 6. Promovarea culturii antreprenoriale n nvmntul superior ................................................... 27 7. Instituirea unui sistem de indicatori de referin pentru nvmntul superior. ...................... 28 8. Reorganizarea sistemului de cercetare ........................................................................................ 29 III. CONCLUZII ............................................................................................................................................. 30 ANEXA 1 Lista documentelor de lucru ................................................................................................... 31

PREAMBUL

corespund cerinelor minime ale unei societi i economii europene n care cunoaterea este marfa cea mai de pre i sursa cea mai important a dezvoltrii economico-sociale i personale. Riscm ca decalajul cultural fa de rile membre ale Uniunii Europene s creasc, copiii notri s fie la maturitate din ce n ce mai puin competitivi pe piaa european a muncii i tot mai puin pricepui n gestionarea vieii personale, riscm ca economia s stagneze, s devenim dependeni de inovaiile venite din afar, iar democraia s funcioneze cu sincope.

aportul Comisiei Prezideniale ofer diagnoza i principalele soluii la problemele majore ale sistemului de educaie i cercetare din Romnia. Considerm c Romnia de astzi este o ar confruntat cu riscuri majore, ntruct sistemele educaiei i cercetrii nu

La baza elaborrii Raportului au stat trei categorii principale de surse: a) date statistice i rapoarte privind funcionarea sistemului de nvmnt i cercetare din Romnia; b) rapoarte ale experilor privind trend-urile internaionale n domeniile educaiei i cercetrii; c) documente ale Comisiei Europene, Bncii Mondiale, OECD, Fundaiei Naionale de tiine i Departamentului de Educaie din Statele Unite.

n construcia prezentului raport, Comisia a utilizat o serie de documente de lucru, elaborate integral de ctre membrii Comisiei sau coordonate de ctre acetia. Lista acestor documente este prezentat n Anexa 1.

I. DIAGNOZA

Meninerea actualului sistem de nvmnt din Romnia pune n pericol competitivitatea i prosperitatea rii. Acest sistem are patru mari probleme: este ineficient, nerelevant, inechitabil i de slab calitate. 1. Sistemul de nvmnt este ineficient. Tabelul 1 arat performanele obinute de elevii din Romnia la principalele evaluri internaionale: PISA, TIMSS i PIRLS. Cu excepia rezultatelor la lectur ale copiilor din clasa a IV-a (PIRLS 2001), toate celelalte performane se afl mult sub media internaional. Mult mai ngrijortor este ns faptul c performanele nregistrate de elevii notri sunt semnificativ mai slabe dect cele ale elevilor din rile vecine, recent intrate n UE, care au aproximativ aceleai condiii social-economice ca Romnia. Aceste performane ne arat c trebuie s punem capt iluziei c avem un sistem performant, invocnd reuitele la olimpiadele internaionale. Rezultatele olimpicilor notri sunt prea puin relevante pentru sistem: ele reflect excelena lor personal i a ctorva profesori care i pregtesc, nicidecum starea sistemului.
Tabelul 1. Performanele elevilor din Romnia la evalurile internaionale (2003).

Tip evaluare Lectur ROMNIA 428 Media Internaional 500 Bulgaria 430 Ungaria 480 Lituania Letonia 458

PISA Matematic 426 500 488 463

tiine 441 500 496 460

TIMSS Matematic tiine 45 48 48 52 45 57 57 62 50 58 51 54

PIRLS 512 500 550 543 543 545

Not: PISA.. Programul Internaional OECD de Evaluare a Elevilor. Romnia ocup poziia 34 din cele 42 de ri participante. Sursa: OECD & UNESCO Institute of Statistics, 2003. Lituania nu a participat la PISA 2000. TIMSS (Trends in International Mathematics and Science Study) evalueaz performanele elevilor de clasa a VIII-a la matematic i tiine. Sursa: TIMSS, 2003. n tabelul 1sunt prezentate performanele medii, iar performana Romniei e mult sub nivelul mediei europene. PIRLS (Progress in International Reading Literacy Study) evalueaz performanele de citire/lectur ale copiilor din clasa a IV-a. Sursa: PIRLS, 2001.

2. Sistemul de nvmnt este nerelevant n raport cu economia i societatea viitorului. Toate analizele actuale arat c viitorul va fi dominat de economiile i societile bazate pe cunoatere. n acest context, prin Agenda Lisabona, UE a stabilit 5 indicatori care arat msura
7

n care o ar i Uniunea, n ansamblul ei, sunt capabile s fac fa provocrilor economiei cunoaterii. Poziionarea Romniei n raport cu indicatorii economiei cunoaterii (indicatorii Lisabona) este prezentat n tabelul 2. Din analiza acestor date rezult o concluzie clar: actualul sistem de educaie nu este capabil s asigure Romniei o poziie competitiv n economia cunoaterii.
Tabelul 2. Poziionarea Romniei n raport cu indicatorii Lisabona.

INDICATORII LISABONA Prsirea prematur a sistemului de educaie* Ponderea populaiei de 22 de ani care a absolvit cel puin liceul (nvmnt secundar superior) Ponderea elevilor de 15 ani care nu reuesc s ating nici mcar nivelul cel mai sczut de performan (PISA 2001) Proporia absolvenilor n domeniile matematic, tiine i tehnologie Participarea adulilor la educaia permanent

ROMNIA 23,6% 66,5% 41% 23% 1,6%

ACTUAL UE 14,9% 77,3% 19,4% 24,1% 10,8%

INTA UE (2010) Max. 10% Min. 85% 15% + 10% 12,5%

Not: * Indicatorul se refer la populaia de 18-24 de ani care a finalizat doar nvmntul secundar inferior (sau mai puin) i nu urmeaz nicio form de educaie sau formare profesional.

3. Sistemul de nvmnt actual este inechitabil. Un sistem de nvmnt este echitabil dac asigur elevilor aceleai oportuniti de nvare i de rezultate, indiferent de mediul socio-economic sau cultural din care provin. Din pcate, n Romnia, n ciuda interveniilor de pn acum, se menin inechiti flagrante. Apartenena la mediul rural se asociaz cu dezavantaje majore: actualmente numai 24,54% dintre elevii din mediul rural ajung s urmeze liceul. Proporia elevilor din mediul rural care obin rezultate slabe la limba romn, matematic i tiine este de 2-6 ori mai mare dect a celor din mediul urban; proporia celor care obin rezultate foarte bune la aceleai discipline este de 2-3 ori mai mic!1 Grupurile vulnerabile continu s fie, n mare msur, dezavantajate educaional. Aproximativ 80% dintre tinerii necolarizai sunt rromi, dintre care 38% sunt analfabei funcional. Proporia de copii rromi nscrii n nvmntul primar este de 64%, fa de 98,9% - media naional.2 Nu exist date statistice referitoare la copiii cu nevoi speciale, la grupurile din penitenciare sau alte grupuri vulnerabile, dar evalurile ONG-urilor implicate au scos n eviden inechiti majore i cronice. 4. Infrastructura i resursele din sistemul de nvmnt sunt de slab calitate. Majoritatea colilor din Romnia au o arhitectur care corespunde unei concepii despre coal de la finele secolului al XIX-lea, nu de la nceputul secolului al XXI-lea. Peste 82% din totalul cldirilor colare sunt construite nainte de 1970, uneori chiar cu mult mai mult timp n urm, ceea ce face ca starea i dotarea lor s nu mai corespund standardelor actuale de pregtire. Din mii de coli lipsesc
Serviciul Naional de Evaluare, 2002; Mertaugh & Hanushek: Education and Training Chapter in Labor Market and Social Policy in Central and Eastern Europe, 2005. 2 Raport asupra strii sistemului naional de nvmnt, MEdC, 2005. 8
1

facilitile de baz (ap curent, WC etc.), iar dotarea material este precar. Doar 36% dintre coli sunt conectate la internet, majoritatea covritoare fiind format din liceele din mediul urban. Resursa uman mbtrnete ngrijortor (media de vrst a personalului didactic este de 40 de ani la femei i de 44 de ani la brbai), iar calitatea prestaiei este, n general, slab. Doar 18% din personalul didactic a urmat un curs de pregtire pentru utilizarea tehnologiei informaiei n predare, iar ntr-un sondaj recent3, 74,3% dintre elevii de clasa a VIII-a susin c profesorii obinuiesc s le dicteze la majoritatea materiilor. Programa colar este deosebit de ncrcat i mai ales, este lipsit de o viziune clar. Ce vrem s tie copiii notri cnd termin coala? aceasta ar fi ntrebarea la care s rspund orice program colar pentru a avea i a aplica o viziune ct mai cuprinztoare. Evaluarea elevilor, ndeosebi prin teste naionale i bacalaureat, e de slab calitate. Managementul unitilor colare a fost politizat excesiv, mpiedicndu-se astfel acumularea de know-how i formarea managerilor profesioniti. Ineria sistemului este uria. La problemele intrinseci ale sistemului de nvmnt legate de eficien, relevan, echitate i calitate se adaug un fenomen extern, cu mari consecine pentru educaie: declinul demografic. Din analizele statistice4 rezult c, dac se menin actualele tendine demografice, n 2013 vom avea cu 20% mai puini elevi dect n 2005, iar n 2025 cu 40% mai puini. Scderea este dramatic, iar consecinele asupra resurselor umane necesare dezvoltrii rii uor de dedus. n nvmntul superior i n cercetare, cteva insule de excelen sunt scufundate ntr-o mare de mediocritate. Niciuna dintre universitile noastre nu se afl n topul celor 500 de universiti din lume conform clasamentului Shanghai i chiar cele mai performante dintre ele ar trebui s-i sporeasc producia tiinific de 7-8 ori ca s aspire la un astfel de statut. Dac raportm numrul de articole tiinifice la populaie, atunci performana tiinific a Romniei este de 11 ori mai mic dect media rilor OECD, de 5 ori mai mic dect a Ungariei i de 2 ori mai mic dect a Bulgariei5. Indicele compozit de inovare al Romniei a fost n 2006 de 2 ori mai mic dect al Bulgariei, de 3 ori mai mic dect al Ungariei i de 5 ori mai mic dect media UE i are cea mai important tendin de scdere dintre toate rile luate n considerare6. Rezumnd, sistemul educaional actual are mari probleme de eficien, echitate, calitate i relevan pentru economia cunoaterii. El produce insuficient cercetare i inovare i nu este capabil s promoveze o Romnie competitiv i prosper. Restructurarea lui e necesar i urgent, dac nu vrem s devenim o colonie tehnologic, o ar cu oameni sraci i fr sperane.

3 4

NPSER (4). Vasile Gheu: Anul 2050: va ajunge populaia Romniei la mai puin de 16 milioane de locuitori? n: Populaie i Societate, 2003. Institutul Naional de Statistic (2006). Tendine demografice n orizontul 2025. 5 National Science Foundation, Science and Engineering Indicators, 2006; http://www.nsf.gov/statistics/seind06. 6 European Innovation Scoreboard, 2006; http://trendchart,cordis.lu/scoreboards/scoreboards2006/ 9

II. SOLUII

Soluii exist. Comisia prezint, n aceast seciune, acele soluii specifice care, n urma analizelor noastre, s-au dovedit a fi cele mai viabile. Schimbrile propuse sunt structurale, iar impactul lor se va face resimit pe termen mediu i lung. n educaie, schimbrile structurale necesit timp i angajamente care depesc orizontul unui ciclu electoral sau durata de via a unui guvern. Dac vrem cu adevrat o schimbare profund, atunci este esenial realizarea unui memorandum pentru un pact naional pentru educaie i cercetare, un angajament al tuturor forelor responsabile, din cadrul societii politice si civile, care consider c viitorul Romniei, competitivitatea i prosperitatea ei depind, ntr-o economie a cunoaterii, mai mult dect oricnd, de schimbarea structural a sistemului de educaie. Din 1990 pn n prezent, orice nceput de reform a fost suprimat de alt nceput de reform a urmtorului ministru al educaiei. Sistemul a acumulat tensiuni inutile care s-au repercutat profund negativ asupra elevilor i prinilor; nsi ideea de reform s-a compromis. Trebuie s punem capt acestor abordri partizane i neproductive printr-un pact naional pentru educaie care, raliind toate forele responsabile, s stabileasc principalele msuri de restructurare a sistemului educaional i agenda implementrii lor, indiferent de cine se va afla la putere sau n opoziie. Nu e nevoie de o repetare a retoricii de tipul educaia e o prioritate naional. Am ajuns n stadiul aciunilor consecvente, concertate i energice. A nu aciona n regim de urgen i cu msuri constructive de anvergur nseamn a ne condamna la rmneri n urm din ce n ce mai greu recuperabile. II.1. Msuri de restructurare a nvmntului preuniversitar 1. O nou organizare a ciclurilor de nvmnt este necesar7. Situaia actual. Actuala structur are deficiene majore: a) desconsider educaia timpurie; b) fragmenteaz nvmntul obligatoriu de 10 ani printr-un examen naional inutil, dup 8 ani, cnd, de fapt, acest examen trebuia s fie plasat la finele nvmntului obligatoriu i s fie un examen de
7

Aceast soluie are la baz raportul NPSER (1)

10

certificare, nu de selecie; c) propune o rut de profesionalizare (= SAM) prea timpurie, neatractiv i nejustificat de dinamica pieei muncii, la care selecia se face prin eec, nu prin performane sau vocaie; d) nu e compatibilizat cu procesul Bologna, care s-a implementat n nvmntul superior din 2005, i cu cadrul european al calificrilor (EQF), care st la baza mobilitii muncii n Uniunea European. Mai dramatic dect orice alt efect, actuala structur a determinat, n foarte mare msur situarea Romniei pe ultimul loc n Europa n privina participrii la o form de educaie a tinerilor de 15-24 de ani. Doar 41,9% dintre aceti tineri particip la vreo form de nvmnt (fa de 64,5% - Lituania, 63,4% Polonia, 62,7% Slovenia), ceea ce are consecine catastrofale asupra nivelului de pregtire a forei de munc. n mod predominant, fora noastr de munc este calificat pentru ocupaii rutiniere cu nivel sczut de calificare, n decalaj fa de solicitrile unei economii bazate pe cunoatere; prea muli romni se vor confrunta cu riscul de a ocupa cele mai prost remunerate si cele mai nesolicitate ocupaii. Pentru a iei din aceast stare, cu efecte dramatice pentru copiii notri n viitorul apropiat, este nevoie de promovarea unei noi structuri a ciclurilor de studii din nvmntul preuniversitar. Modaliti de soluionare. Noua structur a sistemului de nvmnt, care compatibilizeaz nivelurile nvmntului preuniversitar cu cadrul european al calificrilor i reorganizarea nvmntului superior conform procesului Bologna, este prezentat n tabelul 3.
Tabelul 3. Noua structur a ciclurilor de nvmnt (1+4+5+3+ ciclurile Bologna) descriere sintetic.

Vrsta minim de acces

Clasa

Niveluri EQF 8 7 6 5

Nivelul de nvmnt Doctorat Masterat (120- 60 credite) Licen ( 180 -240credite) Ciclul scurt/120 credite

Cicluri curriculare Doctorat Masterat Licen Ciclu scurt/120 credite

18/19 17 16 15 14 13 12 11 10 9 8 7 5-6 0-5

XII/XIII nvmnt liceal (teoretic, 4 XI tehnologic, vocaional) X IX 3 VIII nvmnt gimnazial VII VI V 2 IV III nvmnt primar II 1 I CP CP CP Educaia timpurie (cree, grdinie, programe de suport pentru prini, evaluare i intervenie timpurie)

Ciclul curricular Observare i orientare Ciclul curricular Dezvoltare Ciclul curricular Achiziii fundamentale Prerechizitele colarizrii

Not: Se poate concepe prelungirea cu un an a liceului tehnologic n condiiile n care el se finalizeaz nu numai cu o diplom de bacalaureat, ci i cu un certificat de calificare. Nivelurile EQF sunt nivelurile din Cadrul European al Calificrilor. CP= clas pregtitoare. Acordarea de credite pentru doctorat este opional.

Caracteristicile principale ale acestei structuri sunt urmtoarele:

11

1.1.2

Statul va asigura un nvmnt generalizat i gratuit timp de 13 ani, de la

clasa pregtitoare, pn la sfritul liceului. Accesul n nvmntul liceal e garantat pentru toi cei care doresc, n condiiile n care UE estimeaz c din 2010 doar 15% dintre noile ocupaii vor solicita doar absolvirea unei forme de nvmnt obligatoriu. 1.1.3 nvmntul obligatoriu se pstreaz la 10 ani [clasa pregtitoare (1) + nvmnt primar (4) + nvmnt gimnazial (5)] i se organizeaz n acelai tip de unitate de nvmnt. colarizarea obligatorie se ncheie la 16 ani, vrst la care tinerii pot intra pe piaa muncii, conform legislaiei n vigoare. Se desfiineaz coala de arte i meserii i se promoveaz trei tipuri de licee: teoretic, tehnologic i vocaional, iar statul i asum, n strns cooperare cu familia, toate responsabilitile n realizarea educaiei timpurii. 1.1.4 La finalul ciclului primar i al nvmntului obligatoriu, elevii vor fi evaluai la nivel naional. Funcia acestor evaluri este de a diagnostica eficiena i calitatea sistemului de nvmnt, nu de a face selecia elevilor (nu vor exista admii sau respini, ci un anumit punctaj care s semnifice msura n care elevul a dobndit competenele unui nivel de colarizare). Absolventul de nvmnt obligatoriu va primi o diplom i un supliment la diplom care s specifice competenele pe care le posed i nivelul lor de realizare. 1.1.5 n baza unor standarde naionale riguroase de asigurare a calitii, liceele vor dobndi autonomie n stabilirea numrului de locuri i a procedurilor de admitere. Statul va controla respectarea standardelor de calitate i va finana integral costurile colarizrii tuturor elevilor admii la liceu. Liceele de calitate vor atrage mai muli elevi, deci mai muli bani, dup principiul: finanarea urmeaz elevul. Se creeaz mecanismul prin care banul public se aloc acolo unde este calitate i se induce o competiie benefic ntre licee. 1.1.6 Examenul de bacalaureat va verifica gradul de dezvoltare a competenelor cheie i specifice (pe profiluri de licee). 2. Educaia timpurie devine bun public i necesit o atenie special
8

Situaia actual. Statul a subevaluat i marginalizat sistematic cea mai important perioad a educaiei: educaia timpurie, adic totalitatea activitilor educative pe perioada 0-6/7 ani. O calitate bun a educaiei timpurii favorizeaz valorificarea optim a oportunitilor de nvare create mai trziu. Deprinderile i cunotinele dobndite devreme favorizeaz dezvoltarea altor cunotine i deprinderi. Dimpotriv, deficienele neremediate la aceast vrst produc, mai trziu, deficiene i

Aceast soluie se bazeaz pe raportul NPSER (3). Au fost analizate, de asemenea, rapoartele: Situaia actual a nvmntului precolar n Romnia ISE-UNICEF, 2003; Educaia timpurie n Romnia, CEDP Step by Step & IOMC, 2002. 12

mai mari, oportuniti de nvare ratate sau mai slab valorificate. Investiia n educaia timpurie este cea mai rentabil investiie din educaie, cu beneficiile individuale i sociale cele mai mari i cu costurile de oportunitate cele mai reduse9. Actualmente statul consider c nu are nici o ndatorire privind educaia copiilor pn la 3 ani. Puinele cree care au mai rmas sunt reglementate de decizii din 1970 ale Ministerului Sntii i sunt concepute doar ca instituii care trebuie s asigure hran i ngrijire, nu i educaie. Intervenia timpurie pentru prevenirea sau corectarea unor deficiene este aproape inexistent. Grupurile dezavantajate nu fac obiectul niciunui program naional. Educaia timpurie a fost segmentul ocolit de reform din 1990 pn n prezent. Modaliti de soluionare. Statul trebuie s ntreprind de urgen urmtoarele msuri: 1. Educaia timpurie se declar bun public. Ea produce, conform cercetrilor actuale, externaliti cu impact social masiv: reduce rata abandonului colar i a prsirii timpurii a colii, reduce delicvena, duce la creterea anselor pentru un status socio-economic mai bun, ridic starea de sntate a populaiei10. n consecin, statul trebuie s acopere toate (sau majoritatea) costurilor legate de educaia timpurie. n plan personal, primii ani de via sunt cei mai propice pentru asimilarea instrumentelor de baz ale inteligenei i caracterului: limbaje naturale, cunotine i deprinderi fundamentale ale unei viei civilizate i reflexive, norme i criterii de raportare la propriul sine i la altul, de trecere de la heteronomie la autonomie i relaionare social. Familia, instituiile publice i congenerii trebuie s-i asume responsabiliti convergente i s contribuie prin educaia timpurie la dezvoltarea personal a fiecrui copil. 2. E imperios necesar stabilirea responsabilitii unui minister sau a unei agenii naionale, pentru implementarea i coordonarea tuturor programelor de educaie timpurie. Actualmente, creele se afl n subordinea Ministerului Sntii, grdiniele depind de Ministerul Educaiei i Cercetrii, subordonarea financiar fiind ndreptat ctre autoritile locale. Nu exist nici o coordonare ntre factorii implicai. Agenia sau ministerul responsabil va asigura coordonarea factorilor locali i a celor centrali implicai n educaia timpurie. La nivel central trebuie pstrate deciziile privitoare la standardele de calitate i rezultatele nvrii. 3. Instituiile responsabile cu educaia pe perioada 0-3 ani trebuie s aib explicit o misiune educativ. Educaia i intervenia timpurii sunt eseniale. Actualmente, creele sau alte instituii implicate consider c scopul lor se rezum la a asigura protecie i o bun stare de sntate copiilor. Nu exist nici un cadru curricular, nici un reper educaional stabilit, iar structura i calificarea personalului acoper doar nevoile de sntate i de protecie.

10

European Expert Network on Economics of Education (EENEE); www.education-economics.org NPSER (3) 13

4. Toate instituiile implicate n educaia timpurie (inclusiv creele) trebuie supuse procesului de acreditare i asigurare a calitii dup criterii educaionale. 5. Parteneriatul public-privat trebuie puternic ncurajat n ofertarea de servicii pentru educaia timpurie. Statul va acorda vouchere (demand-based financing) pentru educaia timpurie pe care copiii, prin intermediul familiei sau al tutorelui autorizat, le pot utiliza la toate instituiile de educaie timpurie acreditate, indiferent c sunt publice sau private. n acest fel, vor fi stimulate i firmele private s se implice n educaie timpurie, n baza unor standarde i criterii de calitate. 6. Instituiile furnizoare de educaie timpurie i vor realiza activitile att n cadrul instituiei, ct i n comunitate, inclusiv educaia prinilor. 7. Grupa pregtitoare devine clas pregtitoare i intr n regimul nvmntului obligatoriu. Ea are funcia de a pregti copilul pentru cerinele mediului colar i de a contribui la realizarea echitii i a egalitii de anse n educaie. 8. Trebuie dezvoltate programe de studii universitare pentru pregtirea personalului didactic pentru copiii ntre 0-3 ani. n prezent, nicio universitate nu ofer un astfel de program. E nevoie de manageri profesioniti n educaia timpurie, altfel orice reform se blocheaz11 (OECD, 2006). 9. ntre cele dou paradigme pedagogice moderne privind educaia timpurie paradigma pedagogiei sociale i paradigma pregtirii pentru coal (school readiness) se recomand opiunea pentru cea din urm. 10. Trebuie elaborat un sistem unitar de criterii i indicatori, precum i o procedur riguroas de colectare a datelor, astfel nct sistemul educaiei timpurii s fie transparent, iar msurile de corijare s fie optimizate. Nu se pot realiza o educaie performant, o dezvoltare personal armonioas, un climat social civilizat i o cultur naional bogat i competitiv n absena acelei educaii timpurii care s cuprind toi copiii n instituii responsabile i competente, finanate adecvat de ctre stat. Investiia n educaia timpurie este conceput i de UE ca msur prioritar pentru creterea eficienei i echitii sistemelor de educaie12. 3. Implementarea unui curriculum flexibil i centrat pe competenele necesare dezvoltrii personale i economiei cunoaterii13

Starting Strong II. Early Childhood Education and Care, OECD, 2006. Efficiency and equity in European education and training systems, Commission of the European Communities, Com (2006) 481, final. 13 Soluia se bazeaz pe raportul NPSER (2) i pe documentele Comisiei Europene, n special: Key Competences for Lifelong Learning A European Reference Framework.( Dec. 2006), E-learning: designing tomorrow education. A mid-term report (July, 2003)
12

11

14

Situaia actual. Curriculumul actual este perceput de toi actorii implicai (elevi, profesori, prini) ca fiind suprancrcat i cu relevan sczut pentru viaa de adult i pentru piaa muncii. Oferta de informaii prevaleaz fa de dezvoltarea de competene pentru rezolvarea de probleme. Nu este clar nici pentru prini, nici pentru profesori ce vrem s tie copiii atunci cnd vor iei din coal sau dintr-un ciclu de nvare. Un curriculum neclar a condus la manuale proaste, predare fr orizont formativ i evaluare extrem de deficitar. Elevii preuiesc tot mai puin o coal izolat de modul n care se produce i se livreaz astzi cunoaterea. Avem un curriculum cu faa spre trecut, nu spre viitor. Modaliti de soluionare. Dezvoltarea curricular necesit n prezent un nou cadru de referin. Primul principiu al acestui cadru este centrarea pe competene cheie, adic pe acea combinaie specific de cunotine, abiliti i atitudini adecvate contextului de care are nevoie fiecare individ pentru mplinirea i dezvoltarea personal, pentru cetenia activ, pentru incluziunea social i pentru angajarea pe piaa muncii14. coala trebuie s ofere competene, nu doar informaii. Aa cum nu poi stabili un traseu pn nu defineti clar punctul unde trebuie s ajungi, tot la fel nu poi stabili un curriculum (= un traseu de formare) fr s stabileti clar competenele cheie ce trebuie formate. O dezbatere naional este necesar pentru a ne asuma competenele cheie care vor ghida educaia copiilor i ea trebuie s nceap nentrziat. Din analiza cadrului european al competenelor cheie pentru educaia permanent i a altor documente relevante15, considerm c urmtoarele opt competene cheie trebuie s devin inte ale colarizrii: 1. Competene de comunicare n limba matern i n dou limbi de circulaie internaional; 2. Competene fundamentale de matematic, tiine i tehnologie; 3. Competene digitale (de utilizare a tehnologiei informaiei pentru cunoatere i rezolvarea de probleme); 4. Competene axiologice sau de valorizare (necesare pentru participarea activ i responsabil la viaa social); 5. Competene pentru managementul vieii personale i al evoluiei n carier; 6. Competene antreprenoriale; 7. Competene de expresie cultural; 8. Competene de a nva pe tot parcursul vieii. Odat asumat sistemul competenelor cheie, se poate introduce maxim coeren n sistemul de nvmnt. Curriculumul va fi derivat din aceste competene, manualele vor fi evaluate n funcie de capacitatea lor de a promova aceste competene, predarea profesorilor de msura n care le dezvolt, iar elevii n funcie de msura n care au dobndit competenele menionate la niveluri specifice pentru fiecare ciclu de studiu. Fiecare disciplin i proiectele interdisciplinare

14

Recommendation of the European Parliament and of the Council of 18 December 2006 on Key Competences for Lifelong Learning in Official Journal of the European Union / 30.12.2006. 15 Vezi raportul NPSER (2) pentru o metaanaliz a literaturii. 15

th

vor fi judecate nu prin cantitatea de informaii pe care o transmit, ci prin contribuia la formarea competenelor menionate. Al doilea principiu al reformei curriculare este flexibilitatea. Flexibilitatea se refer la mputernicirea colii i a profesorilor de a decide ce discipline i, n interiorul disciplinelor, ce coninuturi vor fi oferite elevilor. Curriculumul naional obligatoriu va stabili doar n proporie de 70-80% ce discipline (iar n interiorul disciplinelor ce lecii) trebuie predate. coala i profesorul vor decide pentru 20-30% din activitile de predare: vor preda i alte discipline, vor extinde numrul de lecii la o anumit disciplin sau vor opta pentru consolidarea cunotinelor i deprinderilor deja dobndite. Oferta colar se va apropia mult mai mult de nevoile elevilor i ale comunitii, iar colile se vor putea diferenia prin oferta fcut elevilor. Se pun astfel bazele concurenei educaionale, a poziionrii fiecrei coli pe piaa de servicii educaionale. O ofert competitiv va satisface o cerere mai mare, va atrage mai muli elevi i, deci, mai multe resurse, banii publici urmnd opiunile elevilor. Dimpotriv, o ofert necompetitiv va duce la marginalizarea unei coli pn la desfiinarea ei i preluarea infrastructurii sale de ctre o alt coal mai competitiv i mai relevant pentru nevoile beneficiarilor. Al treilea principiu al reformei curriculare se refer la oameni. Orice reform curricular care nu pregtete resurse umane (profesorii i directorii) pentru susinerea ei se oprete la poarta colii. Reforma curricular necesit, aadar, o masiv i urgent formare a cadrelor didactice i a directorilor de coli. Ca s nu rmn nepenii n vechile rutine, profesorii au nevoie de ghiduri pentru operaionalizarea competenelor n cadrul disciplinei lor, pentru predarea i evaluarea lor adecvat. Degeaba centrm curriculumul pe competene dac profesorii nu vor ti cum s le implementeze n activitatea lor zilnic de predare, nvare i evaluare. Directorii i profesorii vor avea nevoie de instrumente pentru analiza nevoilor de nvare (ale elevilor i ale comunitii locale) i de construcie a ofertei curriculare proprii. Al patrulea principiu se refer la digitalizarea curriculumului. Trebuie s recunoatem c tehnologiile digitale multimedia au schimbat fundamental modul n care mintea opereaz cu informaia. Performana depinde mult mai mult de capacitatea de a utiliza instrumentele de cunoatere dect de activitatea cognitiv intern. Coninuturile curriculare trebuie concepute astfel nct s corespund noilor atitudini i strategii mintale ale elevilor care triesc cotidian ntr-un univers multimedia i digitalizat. Nu putem s continum s prezentm obiectele de cunoatere n secolul al XXI-lea n acelai format ca n secolul al XIX-lea, fr s ne asumm riscul de a devaloriza coala n ochii elevilor, care o vor vedea ca o instituie vetust, desincronizat de modul n care se produce i se livreaz cunoaterea n secolul al XXI-lea. Ministerul Educaiei trebuie s creeze o Bibliotec Virtual multimedia care s acopere integral coninuturile care se predau elevilor i resursele de nvare necesare. Ea trebuie s fie cu acces liber i nelimitat pentru profesori i elevi, oriunde s-ar afla ei i n orice moment. Prin
16

exploatarea acestor resurse, toi i vor construi predarea sau nvarea adecvat nevoilor proprii. Toi vor putea s predea sau s nvee fr s se mai simt limitai de resursele bibliotecilor colare sau de manualele disponibile. Accesul la resursele de nvare i predare se va democratiza complet, iar dezavantajarea cultural a unora va avea sfrit. 4. Accelerarea descentralizrii i repoziionarea colii n comunitate Situaia actual. Sistemul de nvmnt preuniversitar continu s fie supracentralizat, aproape ca n vremea socialismului multilateral dezvoltat. Unitile de nvmnt nu au nicio competen n construcia propriului buget i nicio flexibilitate n execuia lui. Alocarea bugetului din aanumitele cote defalcate din TVA se face total netransparent de ctre Ministerul Finanelor Publice, pentru acoperirea costurilor, nu pentru atingerea unor inte educaionale clare. Curriculumul la dispoziia colii este cvasi-inexistent, iar flexibilitatea curriculumului disciplinelor nul. colile nu-i pot angaja propriul personal i nu-l pot concedia, chiar dac este neperformant. Pn i numirea unui director de coal se face printr-o decizie a Ministrului Educaiei. colile nu au niciun contract de performan cu comunitile care le finaneaz i n faa crora ar trebui s dea socoteal. Unitile colare i limiteaz misiunea la a-i nva pe copiii comunitii i nu se implic deloc n educaia adulilor, ca i cum nu am tri ntr-o perioad istoric n care nvarea permanent face diferena. Activitatea colii se limiteaz la orele de curs, iar copiii, ntre ultima or de curs i venirea acas a prinilor, sunt lsai la cheremul strzii. coala nu stimuleaz participarea activ la viaa comunitii i responsabilitatea social, pe care le pot dezvolta implicarea n programe comunitare, n activiti de asisten social, n grupuri de suport, de protecie a mediului etc. Modaliti de soluionare. Descentralizarea sistemului de nvmnt nu duce lips de strategii Guvernul a aprobat nc din 2005 Strategia de descentralizare a nvmntului , ci de aciune hotrt. Este esenial ca descentralizarea s se realizeze imediat, acum cnd pentru educaie se aloc un procent mult mai mare din PIB dect nainte. Surplusul de bani poate fi utilizat pentru compensarea unor disfuncii inerente; ntrzierea descentralizrii va face ca sistemul s devin i mai inert. Cel mai prost lucru este o infuzie masiv de bani ntr-un sistem de nvmnt nereformat, neresponsabilizat prin descentralizare. Descentralizarea nu este un scop n sine, ci este un mijloc pentru a crete calitatea, eficiena, relevana i echitatea sistemului de nvmnt. i n momentul de fa 73,3% din bugetul nvmntului preuniversitar se desfoar prin bugetele locale dup o formul total netransparent a Ministerului Economiei i Finanelor, care n-are nicio legtur cu intele educaionale strategice. Rezumnd numeroase studii, se poate spune c alocarea banilor nu se face pe baza obiectivelor educaionale, ci dup criterii total strine de educaie, inducnd astfel dispariti majore n finanarea colilor16.
16

Herczynski J. (2006) Education policy and budget allocation: effective use of limited resources in Romanian education.; vezi i Ana Maria Sandi, Mariana Moarcas: Romanian Human Development Program. Knowledge Note. Education Sector. 17

Reuita procesului de descentralizare e condiionat de satisfacerea a trei cerine pe care le considerm fundamentale. 1. Finanarea per elev. Toate costurile educrii unui elev (de la salariul profesorilor la cheltuielile cu utilitile, manualele colare sau reparaia colilor) trebuie cuprinse ntr-o formul transparent. Formula va avea coeficieni de corecie n funcie de condiiile specifice (ex.: mediul rural, copii cu cerine speciale, minoriti) i de prioritile unei autentice dezvoltri. Prin utilizarea unei astfel de formule, alocarea banilor publici va deveni transparent, se va face n concordan cu intele educaionale strategice i orice cetean va ti ct cheltuiete statul pentru educarea fiecrui copil, la orice nivel de colarizare. 2. Descentralizarea comprehensiv. Descentralizarea trebuie s vizeze toate componentele ei: financiar, resurse umane i curriculum. Descentralizarea unei componente i meninerea centralizat a celorlalte pot induce tensiuni i disfuncii care s compromit tot procesul descentralizrii. n urma unei descentralizri comprehensive, coala i consiliul local vor avea rolul esenial n: a) construcia i execuia bugetului, b) angajarea, concedierea, promovarea i salarizarea personalului, c) adaptarea curriculumului la nevoile elevilor i ale comunitii. 3. Respectarea standardelor de calitate. Transferul deciziilor majore ctre coli i consiliile locale trebuie corelat strict cu nsprirea cerinelor privind calitatea. Orice alocare de resurse, micare de personal sau ofert curricular trebuie s se fac n slujba obiectivelor educaionale, nu a intereselor locale. Guvernul i Ministerul Educaiei vor trebui s elaboreze i s monitorizeze cu strictee standardele i procedurile n baza crora se iau deciziile ce intr n sfera descentralizrii. Descentralizarea sistemului de nvmnt are sens doar dac este un mijloc pentru atingerea intelor educaionale strategice n orice comunitate, oriunde ar fi poziionat i oricare ar fi compoziia demografic sau de alt natur. Descentralizarea ofer colii oportunitatea de a-i rectiga rolul central i poziia de prestigiu n cadrul comunitii, dar aceasta implic i asumarea unor funcii noi. nti, coala trebuie s se implice mai activ n educarea adulilor i s funcioneze ca un centru de educaie permanent. Ea are infrastructura i resursele umane capabile s ofere servicii educaionale aplicate, de la cursuri de limbi strine la iniierea n utilizarea tehnologiei informaiei, educarea prinilor, cunotine de economie aplicat sau programe de tipul a doua ans. Resursele astfel obinute vor rmne la nivelul colii i vor fi folosite prioritar pentru recompensarea celor implicai n promovarea educaiei permanente. n al doilea rnd, coala va trebui s-i extind activitile dup orele de curs, asigurnd timp de 8 ore condiii de nvare, recreere, sport, supraveghere i protecia propriilor elevi. Ea va veni astfel n sprijinul prinilor, va anticipa rezolvarea problemei sociale a unui excedent de peste 50.000 de profesori datorat declinului demografic i va contribui activ la reducerea
18

delicvenei juvenile. Aceast abordare implic anumite costuri (printre altele, presupune o arhitectur specific a campusurilor colare), dar lsarea copiilor sub influena strzii cost mult mai mult. n al treilea rnd, coala va trebui s stimuleze i s ghideze participarea activ a elevilor la viaa comunitii prin implicarea lor n programe comunitare, activiti de voluntariat, grupuri de suport, asisten social, parteneriate cu ONG-uri. coala nsi poate crea propriile ONG-uri dac dorete s stimuleze antreprenoriatul social al elevilor. Msura n care o coal va reui s-i asume aceste noi funcii va deveni un indicator fundamental al capacitii sale instituionale i un atu esenial pe piaa de servicii educaionale. Nu mai putem concepe n secolul XXI o coal care i nchide porile dup orele de curs, care se izoleaz pe sine i care-i vduvete pe elevi de participarea la rezolvarea problemelor comunitii. 5. Reforma politicilor de resurse umane Situaia actual. Analiza resurselor umane implicate n sistemul de nvmnt relev un tablou sumbru. Sistemul de salarizare foarte prost (n 2005, un profesor nou intrat n sistem avea 58,2% din salariul mediu brut pe economie i ajungea s-l depeasc abia dup obinerea gradului II i 40 de ani de munc17) i scderea prestigiului social al cadrului didactic au redus dramatic interesul pentru cariera didactic. Declinul demografic va determina apariia unui surplus de 50 000 de profesori, 80% dintre ei nregistrndu-se n nvmntul gimnazial i liceal. Universitile ofer o foarte slab pregtire iniial pentru cariera didactic, iar pregtirea continu este superficial. Corpul profesoral s-a exprimat n spaiul public aproape exclusiv prin revendicri sindicale, nu prin inovaii didactice sau iniiative de profesionalizare. Modaliti de soluionare. Resursele umane sunt factorul cheie al reformei educaiei; ele pot compromite totul sau pot salva totul. Pentru a avea o resurs uman de calitate n educaie, urmtoarele msuri sunt necesare i urgente: 1. Creterea substanial a salarizrii corelat cu creterea preteniilor fa de prestaia didactic. Aa cum relev un studiu al Bncii Mondiale, salariul mediu al unui profesor n rile OECD este de 1,31 din PIB/locuitor pe cnd n Romnia este de doar 0.95 din PIB/locuitor. O cretere de 0,36 uniti de PIB/locuitor este urgent, dac dorim s atragem resurse umane de calitate pentru cariera didactic i s avem performane cel puin la nivelul mediei OECD. Altfel, cariera didactic va deveni o opiune rezidual: decid s devin profesori doar cei care nu au o alt opiune mai bun. Salarii mai mari nseamn ns i munc mai mult. Acum avem cel mai scurt an colar din UE i cele mai puine ore de predare! Aadar, creterea salariilor trebuie condiionat de creterea cantitii i calitii prestaiei didactice.

17

Romania Education Policy Note, World Bank, 2007. 19

2. Creterea calitii formrii iniiale i continue. Statul trebuie s impun standarde riguroase pentru cariera didactic. Menionm cteva pe care le socotim foarte importante. Pot urma cursuri de formare n cariera didactic doar studenii integraliti; pot accede la definitivat doar cei care au media de licen minimum 7. Vor putea deveni profesori cu gradul II sau I doar cei care vor avea cel puin masterat didactic. Cariera didactic nu se va ncheia cu gradul I, ci vor fi identificate noi grade de excelen. Ministerul Educaiei va stabili standarde riguroase pentru furnizorii de formare iniial i continu. El se va comporta ca principalul finanator al cursurilor de formare i ca principalul angajator al absolvenilor acestor cursuri, ca atare va finana doar acele cursuri i acele instituii care respect cerinele de calitate. 3. Profesionalizarea carierei manageriale n nvmntul preuniversitar. Vor putea deveni manageri de coli sau inspectori doar cei care vor avea un masterat n managementul unitilor colare. Managementul educaional va deveni o carier, nu o funcie temporar ocupat de un profesor. 6. Stimularea educaiei permanente prin msuri concrete Situaia actual. Rata de participare la educaie pe tot parcursul vieii ne situeaz pe ultima poziie din Europa, cu o participare de doar 1,6% fa de 10,8% media UE, ceea ce nseamn c, n Romnia, nvarea permanent este mai degrab o figur de stil sau opiunea unei minoriti contiente de avantajul competitiv pe care i-l d o astfel de opiune dect un aranjament instituional, susinut de stat. Lipsete o cultur a nvrii i a educaiei continue i nu avem o viziune integrat i coerent despre toate formele de educaie i formare profesional de care poate dispune un individ pe parcursul vieii. Nu avem mecanisme instituionale care s certifice i s valideze nvarea realizat n contexte informale i non-formale, dei construcia acestor mecanisme a intrat ferm pe agenda european. Nu exist stimulente concrete pentru individ sau pentru angajatori care s motiveze participarea la nvare pe tot parcursul vieii, dei statul ctig cu att mai mult cu ct are o for de munc mai educat. Modaliti de soluionare. Prezentm mai jos primele msuri concrete pe care statul trebuie s le ia n considerare pentru a depi momentul actual. 1) Iniierea unei campanii media pentru stimularea participrii la educaia permanent i crearea unei culturi a nvrii pe tot parcursul vieii. Statul trebuie s lanseze nentrziat un program de cofinanare pn la 70% (procent echivalent celui admis de UE ca ajutor de stat pentru activiti de cercetare-dezvoltare) a emisiunilor educaionale ale mediei private i publice. 2) Elaborarea unei legi a educaiei permanente n Romnia. Legea trebuie s consacre educaia permanent ca prioritate a sistemului naional de educaie i s stabileasc

20

aranjamentul instituional care o susine. Legea trebuie s specifice i mecanismele prin care se certific i se valideaz nvarea realizat n contexte non i in-formale. Spre exemplificare, un inginer care are licena n electronic, dar care, dup terminarea facultii, a urmat cteva cursuri de IT i lucreaz de muli ani n industria IT cu excelente rezultate, trebuie s gseasc n lege modalitatea prin care i se certific i valideaz noile competene dobndite, nu s rmn prizonierul unei diplome care nu mai are acoperire n ceea ce efectiv tie el s fac. 3) Constituirea unui cont bancar personal de educaie pentru fiecare nou-nscut din Romnia. Statul ar urma s deschid acest cont i s fac primul depozit de 500 de euro, urmnd ca acest depozit s fie alimentat anual de ctre prinii copilului sau alte persoane fizice interesate n limita a 500 de euro anual, sum care devine deductibil din impozitul pe venit. Contul va putea fi utilizat de ctre titularul lui doar dup mplinirea vrstei de 16 ani, n scopuri strict educaionale, precis determinate. Menionm c propunerea noastr urmeaz strict logica unei propuneri similare fcut recent guvernului american de ctre National Center on Education and Economy, prezentat ntr-un raport binecunoscut: Tough Choices, Tough Times (2007). Complementar, se pot imagina diverse scheme de sprijinire fiscal a angajatorilor care manifest o preocupare sistematic pentru perfecionarea profesional a angajailor. 4) Stimularea colilor i universitilor pentru a deveni centre de educaie permanent ale adulilor. Orice coal, indiferent de comunitatea n care este localizat, trebuie s devin un centru de resurse multimedia pentru nvare. Personalul didactic ar urma s-i asume roluri de ndrumare a nvrii individuale. Finanarea unor astfel de activiti se realizeaz din resurse publice, private i personale. Universitile nu mai pot funciona urmnd o orientare strict elitist. Programele de formare continu sunt cu att mai necesare n perspectiva declinului demografic. II.2. Msuri de modernizare a nvmntului superior i a cercetrii18 Documentul de fa propune opt direcii mari de aciune menite s modernizeze nvmntul superior i cercetarea din Romnia, n orizontul anului 2015. Ele vizeaz ambele componente: sistemul i instituiile. Toate aceste aciuni sunt subordonate unui obiectiv major: realizarea acelui tip de nvmnt superior care s fac din Romnia un agent de referin n economia i societatea cunoaterii.

Soluiile propuse n aceast seciune au la baz, n primul rnd, documentele de lucru ale comisiei, precum i: A test of leadership. Charting the future of US Higher Education, US Department of Education, 2006; Americas Perfect Storm. Three forces changing our nations future, ETS Report, 2007; i, NCEE Report 2007. De asemenea, au fost consultate principalele documente ale Comisiei Europene: Delivering on the modernization agenda for universities: education research and innovation (May, 2006), Mobilizing the brainpower of Europe: enabling higher education to make its full contribution to the Lisbon Strategy (Nov. 2005) 21

18

1. Diferenierea universitilor i concentrarea resurselor Situaia actual. n momentul actual, mediul universitar romnesc se caracterizeaz printro excesiv uniformizare i dispersie a resurselor. Uniformizarea misiunii: toate universitile din ar, publice sau private, consider c sunt instituii de nvmnt superior i cercetare. Simpla lectur a misiunii lor, aprobat de Senatele universitilor respective i cuprins n Carta fiecrei universiti, ofer dovada unei uniformizri totale, ca i cum n redactarea misiunii s-ar fi utilizat doar funcia copy-paste. Nici o universitate nu a avut curajul s se concentreze prioritar pe programe de masterat, doctorat sau post-doc i s devin astfel universitate de cercetare intensiv (research intensive). Nici o universitate nu a acceptat s-i lege misiunea de nevoile de for de munc i agenda comunitii locale, dei foarte multe nu au dect o relevan strict local. Uniformizarea finanrii. Finanarea actual se face uniform, indiferent de calitatea educaiei oferite sau a cercetrii produse. O universitate de medicin, de pild, cu un procent de reuit a absolvenilor la examenul de rezideniat de 70%, primete aceeai sum per student echivalent, ca i o alt universitate de medicin cu un procent de 3% reuit la rezideniat. O facultate de drept, care asigur 30-50% din cei admii la Institutul Naional de Magistratur, primete aceeai finanare pe student echivalent ca i oricare alt facultate de drept care nu are niciun absolvent admis n INM. Exemplele pot fi multiplicate. Criteriile de calitate introduse de CNFIS se refer n proporie de 90% doar la input-uri, iar impactul lor asupra finanrii unui nvmnt de calitate i competitiv este nesemnificativ. Uniformizarea politicilor de resurse umane. Procedurile de angajare i promovare a cadrelor didactice sunt reglementate strict i uniform de Statutul personalului didactic, care intervine brutal n politicile de resurse umane din interiorul universitilor. n plus, pentru posturile de confereniar, profesor, profesor-conductor de doctorat, criteriile sunt unice (pe domenii) la nivel naional i acordate n baza evalurii CNATDCU. Odat ndeplinite aceste criterii (care nu avantajeaz pe cei foarte buni, ci reprezint compromisuri n jos ntre membrii comisiilor de evaluare), un profesor cu performane deosebite are aceeai legitimitate i valoare ca i unul care abia le-a satisfcut (prin numeroase echivalri aberante instituite de CNATDCU). Uniformizarea standardelor de calitate. Pn la apariia Legii Asigurrii Calitii Educaiei, CNEAA s-a preocupat exclusiv de standardele de acreditare, adic cele minimale i de tip input pentru autorizarea i acreditarea universitilor. Odat ndeplinite aceste standarde minimale, orice instituie de nvmnt superior devenea o universitate echivalent ca statut i legitimitate cu oricare alta. Nu s-au folosit standardele de referin, nu s-a operat cu standarde de excelen, nu s-a operat cu indicatori de proces i, mai ales, de output n evaluarea calitii unei instituii sau a unui program de studiu.

22

La aceste tipuri de uniformizare am putea aduga uniformizarea organizrii interne a universitilor, a strategiilor de predare i nvare i a grupurilor-int vizate etc. Rezultatele catastrofale ale acestei abordri uniformizate se exprim n performanele foarte slabe ale sistemului de nvmnt superior actual. Avem prea multe universiti pentru prea puini studeni, prea muli profesori pentru un nivel slab al cercetrii, prea mare dispersie a banilor publici indiferent de calitatea educaiei i nici un control al relaiei dintre cantitatea de bani publici investii i calitatea rezultatelor obinute. Modaliti de soluionare. Crearea unui sistem de nvmnt superior performant i a unor universiti de nivel internaional necesit de urgen o schimbare de paradigm: de la uniformizare i dispersie la difereniere i concentrare. n cele mai performante sisteme actuale de nvmnt, diferenierea i concentrarea au aprut ca rezultat al evoluiei naturale. n SUA, de pild, din cele peste 4000 de instituii de nvmnt superior, doar 3% sunt considerate research-intensive; doar 550 (13%) acord doctorate, iar dintre acestea, numai 50 ofer peste 50% din doctorate. n Canada doar 109 universiti acord doctorate, iar 5 dintre ele acoper peste 50% din programele de doctorat acreditate. Pe de alt parte, acolo unde diferenierea i concentrarea nu au aprut ca rezultat al evoluiei fireti, se fac eforturi substaniale pentru implementarea lor rapid. Germania a lansat iniiativa de excelen pentru a identifica cele cteva universiti de elit, research-intensive, pentru care este alocat o finanare suplimentar de 2 miliarde de euro. China a decis s investeasc substanial doar ntr-o sut dintre universitile sale astfel nct acestea s devin de nivel mondial. n Rusia se finaneaz n mod prioritar i cu sume mult mai mari, mai ales pentru cercetare, doar 40 de universiti dintre cele peste 655 instituii de nvmnt superior de stat, pentru a le face competitive global. Frana are iniiative similare de concentrare i difereniere a sistemului, iar la nivel european s-au fcut pai importani pe calea nfiinrii Institutului European de tiin i Tehnologie. Ca atare, date fiind situaia actual din nvmntul superior romnesc i tendinele actuale, diferenierea sistemului i concentrarea resurselor sunt o necesitate stringent. Dac nu realizm acest lucru nu contm n niciun clasament internaional i nu ne putem atepta ca universitile noastre s devin factori ai dezvoltrii culturii, economiei i cunoaterii. Ele vor rmne instituii de consum public i profit academic. Sunt puine anse ca aceast difereniere i concentrare s rezulte natural. Legea consoriilor universitare, de pild, care creeaz posibilitatea concentrrii resurselor, a fost fie ignorat, fie criticat de actualele echipe de conducere a universitilor. Rezult c aceast micare de difereniere i concentrare a resurselor, esenial pentru un sistem universitar competitiv, trebuie fcut de sus n jos, printr-o decizie a Guvernului. Principalele aciuni ce trebuie ntreprinse sunt menionate mai jos: (1) Gruparea n 4 categorii, n funcie de activitatea dominant i tipurile de programe de studii acreditate, a tuturor instituiilor de nvmnt superior:

23

a) de cercetare intensiv (licen + masterat + doctorat + post doc, cu accent pe programele graduale i post-graduale), b) de educaie i cercetare (licen + masterat), c) de educaie (licen), d) vocaionale (institutele militare, de art, de muzic, de educaie fizic i sport). (2) Stabilirea unei ierarhizri a universitilor i a programelor de studii, prin consultarea Consiliului Naional al Rectorilor cu o agenie (inter)naional. (3) Crearea unui Institut de cercetare, inovare i studii avansate n tiine i tehnologie care s grupeze elitele de cercetare din ar i din diaspora. Proiectul unui astfel de institut este prezentat n detaliu ntr-unul dintre documentele elaborate de comisie. (4) Diferenierea universitilor i a programelor de studii prin utilizarea standardelor de referin i de excelen de ctre ARACIS. (5) Diferenierea i clasificarea n interiorul universitilor a departamentelor pe 3 sau 5 niveluri de performan, dup modelul britanic. 2. Reforma politicilor privind resursele umane Resursele umane sunt primul factor n excelena unei universiti. Fr resurse umane de calitate, viziunea strategic a top-managementului sau baza material a unei universiti nu valoreaz nimic. ntr-o economie a cunoaterii, unde expertiza din mintea angajailor face oricnd diferena, e datoria esenial a sistemului i a fiecrei universiti de a asigura recrutarea, retenia, motivarea i dezvoltarea resurselor umane de calitate. Situaia actual. Politicile de resurse umane promovate la nivel de sistem i la nivel de instituii de nvmnt superior sunt nesatisfctoare i vetuste. Conducerile universitilor sunt primele responsabile de deteriorarea masiv a resurselor umane din universiti, n condiiile n care, dup 1989, universitile au avut posibilitatea s-i selecteze resurse umane de cea mai bun calitate, fr niciun fel de intervenie din partea vreunui factor politic sau a ministerului. Cu excepia unor insule izolate de excelen, datorate mai degrab meritelor personale dect politicilor instituionale, calitatea personalului de predare i cercetare din universiti este la un nivel foarte sczut. Nepotismul, clonarea imposturii pe criterii de gac, corupia sunt fenomene comune n universitile romneti. Modaliti de soluionare. Principalele msuri menite s optimizeze utilizarea resurselor umane sunt prezentate mai jos: 1) Autonomie universitar complet n definirea normei didactice i de cercetare. n acest fel, universitile care se vor orienta spre cercetare vor defini norma cu mai puine ore de predare i mai multe de cercetare; dimpotriv, cele orientate spre educaie vor tinde

24

spre o definire a normei mai degrab prin sarcinile de predare. Nu vom mai avea norme definite uniform, ci n funcie de misiunea asumat a universitilor. 2) ntrirea intrrii n sistem (triplarea suportului financiar pentru doctoranzi, post-doctoranzi i cercettorii debutani astfel nct tinerii s fie motivai s urmeze cariera de cercetare). 3) Dublarea burselor studenilor care studiaz n domeniile tiine i tehnologie. 4) Simplificarea ierarhiei didactice (trei grade didactice - cu eliminarea poziiei de lector sau ef de lucrri), nlturarea oricror criterii de vechime privind poziiile didactice i autonomia universitilor de a-i negocia pachetul financiar cu angajatul. 5) Desfiinarea CNATDCU, autonomie i responsabilizarea total a universitilor pentru politica de recrutare i promovare a resurselor umane. 6) Portabilitatea granturilor. Aplicarea la competiiile pentru granturi se va face direct de ctre cercettor, n baza libertii academice, aprobarea universitii rezumndu-se la angajamentul ofertei de faciliti pentru cercettor. Grantul revine cercettorului, iar acesta l gestioneaz n conformitate cu legislaia n vigoare (finanare centrat pe cercettor, nu pe instituie). Transferul sau mutarea cercettorului la o alt universitate nseamn automat i mutarea/transferul grantului la universitatea respectiv. Centrarea granturilor pe cercettor i portabilitatea lor va spori puterea de negociere a cercettorilor i va constitui un factor important de dezvoltare i inovare instituional. Rectorii vor fi obligai s asculte i s respecte punctul de vedere al celor mai buni cercettori pe care i are universitatea. 7) Instituirea unui cod de deontologie profesional care s ofere o baz pentru identificarea, analiza i sancionarea conflictelor de interese, incompatibilitilor, precum i a altor abateri de la normativitatea moral academic. 3. Modernizarea managementului i conducerii universitilor Situaia actual. Sistemul colegial de conducere din universitile romneti s-a dovedit adesea falimentar, ncurajnd impostura i uniformitatea. Conform multor analize, inclusiv europene, acest sistem e primul responsabil de performanele slabe obinute de universiti n activitile de baz: cercetare, inovare, educaie. Reglementarea prin actuala lege a nvmntului a structurii interne a universitilor este contra-productiv i uniformizant. Exist o tendin clar pe plan internaional de nlocuire a sistemului colegial cu sistemul managerial, similar celui corporatist. Cele mai performante universiti din lume opereaz dup sistemul managerial, n care top-managementul i middle-managementul (decanii) sunt rezultatul unor procese de recrutare sau selecie, nu al unor alegeri colegiale. Modaliti de soluionare. Principalele modaliti de depire a situaiei actuale sunt listate mai jos:

25

1) nlocuirea sistemului colegial cu cel managerial (corporatist) n conducerea i managementul universitilor trebuie fcut de urgen printr-o nou lege a nvmntului superior. 2) Structurile i organizarea intern a universitilor trebuie s intre complet n sfera autonomiei universitare. Aplatizarea structurilor (reducerea nivelurilor de decizie la maximum trei: departament facultate instituie) i reducerea birocraiei universitare trebuie ncurajate prin toate mijloacele legale. 3) nfiinarea unui centru naional de pregtire a managerilor din nvmntul superior printr-o iniiativ conjugat a Ministerului Educaiei i a Consiliului Naional al Rectorilor. 4. Finanarea difereniat i flexibil Situaia actual. Finanarea nvmntului superior din fonduri publice se apropie de 1% din PIB. Trebuie subliniat ns c, odat cu intrarea Romniei n UE, accesul unei universiti la surse substaniale de finanare (surse comunitare) e limitat numai de propria sa incompeten. Pe de alt parte, banii publici, atia ci sunt, se acord anual, n principal per student echivalent, n baza unui contract ntre universitile publice i ministerul de profil. Nu se face finanarea n funcie de calitatea outputului (calitatea absolvenilor, calitatea cercetrii), iar sistemul de finanare stimuleaz mediocritatea (trebuie s ai ct mai muli studeni, cu orice pre, chiar al deteriorrii calitii, dac vrei s ai mai muli bani). La competiie cu universitile private, universitile publice au ajuns s solicite taxe incredibil de mici de la studenii non-bugetai, ceea ce nseamn fie c aceste taxe pot ntr-adevr acoperi costurile de studii, fie c banii obinui pentru studenii bugetai sunt folosii pentru subvenionarea mascat a studenilor cu tax. Finanarea din bani publici se face anual, ceea ce ngreuneaz realizarea unor investiii strategice. n afar de taxele studenilor, fondurile private atrase de ctre universiti sunt nesemnificative. Modaliti de soluionare. Dintre msurile necesare pentru optimizarea finanrii universitilor, urmtoarele cinci ni se par a fi cele mai importante. 1) Finanarea programelor de studiu, nu a studenilor echivaleni. Statul va compara costurile unui program de studiu la diverse universiti care l propun i va stabili un cost mediu/program/student. Statul va acoperi apoi din banii publici doar acest cost mediu, iar universitile publice vor fi obligate s practice taxe de studiu la nivelul costurilor proprii. Banii venind pe cost mediu per program, universitile vor avea posibilitatea s-i gestioneze mult mai flexibil, fie acoperind integral costurile de studiu pentru un numr mai mic de studeni, fie acoperind parial costurile unui numr mai mare. Universitile care vor avea costuri reale sub costul mediu vor fi avantajate, primind sumele n funcie de costurile medii, nu de numrul de studeni sau de costurile proprii. 2) Diversificarea fondurilor publice de finanare pentru a susine diferenierea sistemului i concentrarea resurselor n funcie de calitate.

26

3) Finanarea multianual, pe cicluri de studii, astfel nct universitile s poat angaja investiii strategice, iar evaluarea studenilor s se fac riguros, fr teama c se vor pierde finanrile asociate unui student care nu a promovat examenele. 4) ncurajarea universitilor s acceseze fonduri pentru cercetare de la firme private. 5) Introducerea unui sistem riguros de evaluare a responsabilitii universitilor in gestionarea fondurilor publice, astfel nct creterea autonomiei s se asocieze strict cu creterea responsabilitii publice. 5. Constituirea Cadrului Naional al Calificrilor Situaia actual. n momentul de fa, Romnia nu are un cadru i un registru naional al calificrilor pentru nvmntul superior. Aceasta face ca universitile s ofere multe specializri care nu se finalizeaz ntr-o calificare relevant pentru piaa muncii. Mai mult, curriculumul pe care l ofer studenilor este mai degrab rezultatul relaiilor de putere din interiorul universitilor i al departamentelor, dect ruta cea mai bun de a obine o calificare adecvat. Uniunea European a elaborat, de curnd, un Cadru European al Calificrilor (EQF), care definete calificrile n termeni de rezultate ale nvrii, pe baza cruia se pot elabora structurile naionale de calificri. Constituirea unui cadru naional pornind de la cel european devine o necesitate, dac dorim s compatibilizm pregtirea resursei umane din Romnia cu ceea ce se ntmpl n interiorul Uniunii. Modaliti de soluionare. 1) Definirea cadrului naional i a Registrului Naional al Calificrilor din nvmntul Superior printr-o conlucrare tripartit: universiti+ asociaii profesionale+angajatori relevani. 2) Considerarea concordanei dintre definiia calificrii i curriculumul universitar ca indicator fundamental n evaluarea calitii programelor de studii de ctre ARACIS. 6. Promovarea culturii antreprenoriale n nvmntul superior Situaia actual. Exist o foarte slab cultur antreprenorial n universitile romneti. De cele mai multe ori, aceasta ia forma unei oferte tot mai variate de programe de studii, la un nivel de taxare tot mai sczut, cu consecine nefaste att asupra calitii educaiei, ct i asupra poziionrii absolvenilor pe piaa forei de munc. Organizarea intern a universitilor pe discipline i departamente, nu pe proiecte relevante, este un obstacol major n promovarea antreprenoriatului i a intraprenoriatului. Antreprenoriatul neles ca transfer tehnologic, ca dezvoltare i inovare este aproape inexistent, iar mentalitatea dominant din universiti este non sau anti-antreprenorial. Este evident c o universitate trebuie s se afle n slujba binelui public. Este, iari, evident c asumarea unei strategii antreprenoriale nu este o

27

obligaie pentru fiecare universitate. Este ns n interesul comunitii i al ceteanului ca universitatea s contribuie la creterea competitivitii economice i la o dezvoltare durabil. Modaliti de soluionare. 1) Dezvoltarea periferiei antreprenoriale a universitilor (spin-off companies, incubatoare de afaceri) prin care acestea s realizeze mult mai uor transferul tehnologic i cognitiv. 2) Promovarea organizrii matriceale a universitilor pe departamente, dar i pe proiecte relevante, trans-departamental, cu autonomie n gestionarea resurselor. 3) Corelarea sistemelor individuale i instituionale de recompensare cu reuitele antreprenoriale-intraprenoriale ale personalului universitilor. 4) Constituirea unui capital de risc, gestionat de o banc selectat de ctre stat pentru finanarea activitilor de dezvoltare-inovare i transfer tehnologic. 7. Instituirea unui sistem de indicatori de referin pentru nvmntul superior. Situaia actual. n momentul de fa, nici la nivel de sistem, nici la nivel de instituii de nvmnt superior nu avem niciun set de indicatori de referin, consfinit printr-un document oficial, care s msoare eficiena i calitatea proceselor din nvmntul superior n mod comparativ cu cele din alte instituii din ar i strintate. n consecin, nu avem o msurare a strii actuale i nu putem face transparent diferena de performan dintre instituii. Nu se poate aprecia obiectiv impactul unei politici i nu se pot stabili inte precise pe care sistemul trebuie s le ating ntr-o anumit perioad de timp. Fiecare instituie se consider i se prezint s fie ceea ce alii ateapt a fi i nu ceea ce efectiv i comparativ este. n lipsa unor indicatori, mediocritatea poate coabita cu excelena pentru c diferenele sunt estompate. Modaliti de soluionare. Trebuie instituit printr-un act normativ (hotrre de guvern urmat de ordin de ministru), la propunerea Ministerului i a ARACIS, acel sistem de indicatori corelai, att la nivel de sistem, ct i la nivel de instituie, prin care s se msoare transparent performanele. Prezentarea public periodic a valorii acestor indicatori devine o obligaie a fiecrei universiti publice sau private din Romnia, precum i a ARACIS i a Ministerului Educaiei. O parte dintre indicatori va fi cea utilizat de UE pentru urmrirea modului de implementare a Strategiei Lisabona. O alt parte va viza alte aspecte necesare pentru a face transparent eficiena sistemului i instituiilor romneti (ex. numrul de brevete, numrul de articole ISI sau BDI per personal de predare-cercetare, valoarea fondurilor private atrase pentru activiti de cercetare-dezvoltareinovare, poziionarea n clasamentele internaionale gen Shanghai, procentul de absolveni angajai n domeniul specialitii de studiu la 2 ani de la absolvire, evaluri ale studenilor, angajatorilor etc.).

28

8. Reorganizarea sistemului de cercetare Situaia actual. Singurele fapte mbucurtoare din cercetarea romneasc actual se refer la creterea substanial a fondurilor alocate activitilor de CDI, lansarea PNCDI II i a Programului de Cercetare de Excelen. Din pcate, performanele cercetrii noastre sunt extrem de slabe, aa cum am artat la nceputul raportului. Evaluarea granturilor se face adesea de ctre evaluatori fr performane tiinifice, iar administrarea cercetrii e fcut, n mare parte, de persoane interesate n promovarea unor interese de grup, n dauna valorii tiinifice. Se practic tot felul de echivalri, astfel nct pn la urm publicaii romneti fr valoare ajung s fie asimilate unor publicaii ISI. Fondurile private atrase n cercetare sunt nesemnificative, ca i capacitatea universitilor de a rspunde prin cercetri relevante la solicitrile industriei sau ale instituiilor publice. Modaliti de soluionare. Rezumm principalele soluii de reorganizare a cercetrii, elaborate de ctre comisie n cteva documente de lucru. Ele se adaug unor msuri deja propuse n seciunile anterioare, referitoare la portabilitatea granturilor i crearea Institutului de Cercetare, Inovare i Studii Avansate pentru concentrarea elitei tiinifice din ar i din diaspora. 1) Evaluarea performanelor i granturilor de cercetare numai de ctre cercettori cu rezultate tiinifice relevante internaional, exclusiv pe baza unor criterii de performan internaional i abandonarea complet a practicilor de echivalare. Trebuie ncurajat atragerea unor instituii cu reputaie internaional n evaluarea proiectelor i a performanelor de cercetare. 2) Reorganizarea sistemului de administrare a cercetrii-dezvoltrii n dou agenii naionale i un Consiliu Naional de Politica tiinei, dup modele validate internaional. 3) Aplicarea unor stimulente fiscale i crearea unui mecanism prin care firmele private s poat dona 2% din impozitul pe profit pentru o instituie public de cercetare sau privat non-profit, dup modelul prin care persoanele fizice pot dona 2% din impozitul pe veniturile proprii. 4) Reducerea fragmentrii sistemului de CDI prin reorganizarea institutelor de cercetare neperformante. Patrimoniul instituiilor publice de CDI falimentare nu trebuie privatizat dect dac nicio instituie public de CDI nu i-a exprimat intenia de a prelua respectivul patrimoniu, ntr-un interval de 6 luni de la anunul public al disponibilitii pentru preluare. 5) mpiedicarea accesului la fonduri publice de cercetare a tuturor persoanelor dovedite c au nclcat grav codul de deontologie profesional, precum i a celor care au gestionat ineficient fondurile de cercetare. 6) Transparena total a finanrii din fonduri publice a activitilor de CDI i responsabilitatea public a directorului de proiect pentru rezultatele proiectului, concomitent cu reducerea birocraiei n derularea granturilor de cercetare.

29

III. CONCLUZII

omisia consider c sistemul de nvmnt are grave probleme de eficien, echitate, relevan i calitate.

Cu cteva excepii, nvmntul universitar i cercetarea din Romnia au performane foarte slabe. Nu exist o cultur i stimulente pentru nvarea pe tot parcursul vieii. Pe scurt, sistemul de educaie i cercetare actual nu este capabil s susin o Romnie prosper i competitiv n economia cunoaterii. Dac nu ne reconstruim rapid sistemul de educaie i cercetare ne subminm propriul viitor i vom fi iari spectatori pasivi ai istoriei care se face n alt parte. Comisia propune un set de soluii concrete pentru a construi o Romnie a educaiei, o Romnie a cercetrii, pe baza unor restructurri radicale. Implementarea acestor soluii nu reclam cheltuieli suplimentare alocaiilor bugetare preconizate (minimum 6% din PIB), ci utilizarea lor i a fondurilor europene cu maxim eficien. Aciunile legislative, elaborarea unor programe sectoriale, asumarea responsabilitilor i a calendarului de realizare a acestor msuri se pot face de ndat ce marile opiuni au fost acceptate. Comisia face un apel ctre toi factorii responsabili ca, n baza unor discuii raionale, s ajung la un acord fundamental, un adevrat pact naional pentru educaie i cercetare. Pe aceast baz, msurile de reconstrucie au ansa s nu mai fie sincopate la fiecare schimbare de guvern sau la fiecare ciclu electoral. Altfel, viitorul nu ne va ierta.

30

ANEXA 1 Lista documentelor de lucru Membrii comisiei au participat la elaborarea a dou categorii de documente de lucru: a) documente elaborate pe parcursul activitii comisiei: 1. Cercetarea, dezvoltarea, inovarea romneasc n perioada post-aderare; viziune i strategie (R. Florian, D. David, D. Ciuparu, P. Frangopol, D. Banabic, T. Luchian), 2. Sugestii de reglementri i schimbri legislative pentru domeniul CDI (R. Florian, D. David, D. Ciuparu, P. Frangopol, D. Banabic, T. Luchian), 3. Strategia de dezvoltare a resurselor umane din domeniul educaiei (R. Iucu), 4. Argumente pentru o strategie integrat a educaiei permanente n Romnia (IE), 5. Strategia de modernizare a nvmntului superior orizont 2015 (M. Miclea, L. Vlsceanu), 6. Msuri de reform a nvmntului preunivesitar (M. Miclea), 7. Iniierea i organizarea Institutului de Cercetare, Inovare i Studii Avansate (M. Miclea, L. Vlsceanu, D. Funeriu), 8. Proiect de Cod de Conduit pentru personalul din instituiile de nvmnt superior (D. Ciuparu, D. David, R. Florian, D. Funeriu). b) documente cuprinse n Raportul NPSER (Nevoi i Prioriti de Schimbare Educaional n Romnia fundament al dezvoltrii i modernizrii nvmntului preuniversitar. Coord. proiect: conf. univ. dr. Doina Olga tefnescu; coordonare tiinific: M. Miclea, L. Vlsceanu, D. Potolea, C. Brzea, C. P. Petrescu). Proiectul a fost iniiat i finanat n cadrul planului sectorial al Ministerului Educaiei i Cercetrii, n perioada oct. 2006 mai 2007 i a fost predat beneficiarului. NPSER (1): Sistemul de nvmnt n Romnia n perioada 2001-2006. Posibile structuri. Grup de lucru: C. Brzea (coord.), C. P. Petrescu, L. Preoteasa, L. Sarivan, M. Singer, M. erban, A. F. Tacea. NPSER (2): Cadru de referin privind construcia curriculumului naional; unele aplicaii. Grup de lucru: D. Potolea (coord.), M. Cerkez, L. Ciolan, L. Sarivan, M. Singer, M. erban, A. F. Tacea. NPSER (3): Prefigurarea profilului dezirabil al educaiei timpurii n Romnia. Grup de lucru: M. Miclea (coord.), C. Anghelescu, O. Benga, C. Lic, D. Ionescu, M. Ionescu. NPSER (4): Percepiile i atitudinile cadrelor didactice, ale elevilor, ale prinilor i ale altor ageni educaionali referitoare la curriculumul naional aplicat. Aspecte cantitative i calitative. Grup de lucru: C. Prvulescu (coord.), M. Pieleanu, A. Stoica, A. Muntean, B. Voicu, M. Punescu, M. Precupeu, R. Nahorniac.

31