Universitatea Bucureti Facultatea de Psihologie i tiinele Educaiei coala Doctoral tiinele Educaiei

CALITATEA N NVMNT I EDUCAIE: PERSPECTIVA MANAGEMENTULUI ECONOMIC

Rezumat

Coordonator : Prof. univ. dr. Ioan NEACU

Doctorand: Alina Elena PUCHIN (BUBENECK)

Bucureti 2011
1

CUPRINS
LISTA FIGURILOR.....................................................................................................................................5 LISTA TABELELOR...................................................................................................................................6 INTRODUCERE...........................................................................................................................................8
Capitolul I SISTEMUL DE NVMNT ROMNESC- CONTEXT, ELEMENTE DE REFORM, POLITICI......................................................................................................................................................10

1.Reforma nvmntului romnesc, context extern, politici, domenii de analiz......... ...................10 1.1. Reforma nvmntului romnesc, repere ale contextului intern i extern.........................................10 1.2.Politici educaionale, domenii de analiz referenial prioritar e............................................................17 2. Paradigma calitii valori i experiene n economia educaiei......................... ..............................24 3. Orientri, direcii, tendine n managementul economic al educaiei.......................... .....................30 3.1. Descentralizarea sistemului de finaare i administrare a unitilor de nvmnt preuniversitar d e stat30 3.2. Resursa uman - principal factor al managementului educaional....................................................38 3.3. Resursele financiare ca investiie n obinerea unui management educaional de calitate. ..................45 3.4. Modernizarea i dezvoltarea bazei logistice a unitilor de nvmnt.............. ................................53 3.5. Curriculumul i metodologia instruirii perspectiva investiiilor profitabile..................................... .62 3.6. Formarea i perfecionarea continu a personalului didactic din nv mntul preuniversitar.......66 3.7. Evaluarea calitii sistemului de nvmnt........................................................................................71 3.7.1. Norme, standarde de evaluare a calitii sistemului de nvmnt................................................71 3.7.2. Auditul - instrument de evaluare a calitii sistemului de nvmnt ............................................75 Capitolul II METODOLOGIA CERCETRII.....................................................................................79 1. Cercetri n domeniu.............................................................................................................................79 2. Designul cercetrii aplicate...................................................................... .............................................83 2.1. Obiectivele............................................................................................................................................83 2.2.Variabilele valori de referin............................................................... ..............................................84 2.3. Ipotezele construcii necesare................................................................. ...........................................86 2.4. Eantionul - instituii, persoane i caracteristici...................................................................................90 2.5. Diagrama GANTT /cronograma - vector al aciunilor ........................................................................91 2.6. Metode, tehnici i instrumente de cercetare.........................................................................................92 2.6.1. Analiza de nevoi................................................................................................................................93 2.6.2. Analiza documentelor de politici financiare..................................................................................... 99 2.6.2.1. Raportul descentralizrii sistemului de nvmnt preuniversitar al lui Jan Herczynski.............99 2.6.2.2. Metodologia de repartizare a alocaiilor bugetare................................................................... .....103 2

2.6.3. Metode de calcul economico-financiar..........................................................................................118 2.6.4. Chestionarul...................................................................................................................................126 Capitolul III REZULTATE, INTERPRETRI, COMENTARII.....................................................135 1. Cultura calitii nvmntului i educaiei......................................................................... .........135 1.1. Probleme care influeneaz calitatea educaiei/ nvmntului........................................................136 1.2. Instrumentele calitii................................................................................................. .......................138 1.3. Percepia profesorilor buni percepia calitii.................................................................................140 2. Managementul strategic platform pentru optimul economiei nvmntului.........................143 3. Managementul resurselor umane.......................................................................................................153 3.1. Investiia n formarea profesional a profesorilor la nivel de regiuni......................................... ........153 3.2. Nevoia de economiti care s asigure finanarea nvmntului preuniversitar n condiii de calitate........................................................................................................................................................155 4. Auditul calitii managementului instituional un proiect modelator.........................................159 5. Criterii de eficien i eficacitate a deciziilor.................................................................................189 6. Managementul proiectelor de dezvoltare instituional o soluie viabil...................................195 Capitolul IV CONCLUZII, PROPUNERI PENTRU UN MODEL CALITATIV AL

MANAGEMENTULUI ECONOMIC..................................................................................................199

Anexe.........................................................................................................................................................205 Anexa 1: Opisul Dosarului permanent al auditului ..................................................................................205 Anexa 2: Chestionar de control/ chestionar de luare la cunotin........................................... .................207 Anexa 3: Analiza SWOT a riscurilor unei misiuni de audit .....237 Anexa 4: Interviu pentru ordonatorul de credite (utilizat n cadrul misiunii de audit)..............................243 Anexa 5: Fi de identificare i analiz a problemei (utilizat n cadrul misiunii de audit).......... ............246 BIBLIOGRAFIE......................................................................................................................................248

Lista Figurilor
Fig.1 Evoluia valorilor cheltuielilor curente pentru educaie 2005-2010 Fig.2 Sume alocate pentru dotarea cu materiale sportive a colilor primare i gimnaziale Fig.3 Harta gruprii variabilelor (Noveanu, 1974) Fig.4 Modelul derivrii obiectivelor n funcie de nevoi (aprud Voiculescu, 2008) Fig.5 Etapele de aplicare a tehnicilor moderne ale managementului calitii i relaiile dintre acestea Fig.6 Standarde de calitate pentru ore pe elev Fig.7 Standarde de calitate pentru ore pe cadru didactic Fig.8 Costul standard pentru directori i directori adjunci Fig.9 Probleme care afecteaz negativ calitatea n educaie/nvmnt Fig.10 Aprecierea subiecilor asupra instrumentelor calitii Fig.11 Cost pe elev aferent cheltuielilor pentru personal didactic Fig.12 Cost pe elev aferent cheltuielilor pentru personal didactic auxiliar i nedidactic Fig.13 Cost pe elev n judeul Harghita pentru clase cu predare n limba romn Fig.14 Cost pe elev n judeul Harghita pentru clase cu predare n limba maghiar Fig.15 Harta Romniei cu cele 8 centre regionale Fig.16 Fonduri alocate pe regiuni pentru formarea profesional Fig.17 Rspunsul directorilor Fig.18 Rspunsul economitilor Fig.19 Rspunsul inspectorilor Fig.20 Evoluia ponderii veniturilor proprii Fig.21 Transferul deciziei Fig.22 Sincope n procesul decisional Fig.23 inte ale finanrii stabilite prin decizie instituional Fig.24 Tehnologii TIC

Lista Tabelelor
Tabel nr.1 Comparaie ntre sistemul de finanare tradiional i cel operaional n contextul descentralizrii Tabel nr.2 Comparaie ntre bugetul tradiional i cel operaional Tabel nr.3 Comparaie ntre planificarea bugetar tradiional i cea operativ Tabel nr.4 Cheltuieli publice pentru educaie ca % din PIB Tabel nr.5 Cheltuieli publice pentru educaie ca % din cheltuielile publice Tabel nr.6 Cheltuieli de personal ca % din cheltuielile totale pentru educaie pe niveluri de nvmnt Tabel nr.7 Cheltuieli curente ca % din Bugetul MECTS Tabel nr.8 Dotarea cu aparate, echipamente, instalaii i materiale sportive a colilor primare i gimnaziale Tabel nr.9 Tabloul Sintetic al indicatorilor de participare a cadrelor didactice la programe i cursuri de formare continu ( %) Tabel nr.10 Tipuri de audituri ale calitii, n funcie de scopul lor Tabel nr.11 Matricea elementelor metodologice ale cercetrii Tabel nr.12 Eantionul utilizat n cadrul cercetrii Tabel nr.13 Diagrama Gantt Tabel nr.14 Coeficienii de difereniere asociai costurilor standard, pe niveluri de nvmnt Tabel nr.15 Standarde de calitate pentru ore pe cadru didactic, ore pe elev (lecii pe sptmn) Tabel nr.16 Date utilizate n costul standard pentru directori Tabel nr.17 Probleme care afecteaz negativ calitatea n educaie/nvmnt Tabel nr.18 Instrumentele calitii Tabel nr.19 Indici de calitate percepui de directori ca fiind reprezentativi pentru coal Tabel nr.20 Cost pe elev aferent cheltuielilor de personal Tabel nr.21 Cost pe elev n judeul Harghita pentru clase cu predare n limba romn Tabel nr.22 Cost pe elev n judeul Harghita pentru clase cu predare n limba maghiar Tabel nr.23 Centrele regionale ale Romniei Tabel nr.24 Fonduri alocate pe regiuni pentru formarea profesional Tabel nr.25 Nevoia de specialiti n economia educaiei Tabel nr.26 Colectarea informaiilor
5

Tabel nr.27 Obiectivele auditabile Tabel nr.28 Aprecierea nivelurilor riscurilor Tabel nr.29 Centralizarea documentelor de lucru, cu selecia valenelor observaionale critice Tabel nr.30 Evaluarea misiunii de audit Tabel nr.31 Fia de urmrire a recomandrilor Tabel nr.32 Sincope n procesul decizional Tabel nr.33 inte ale finanrii stabilite prin decizie instituional Tabel nr.34 Tehnologii TIC Tabel nr.35 Model de construcie a unui cost standard/elev/precolar/an Tabel nr.36 Model de construcie a unui cost standard n planul cheltuielilor de personal Tabel nr.37 Analiza costului standard n liceele de arte plastice i/sau de muzic

Introducere
Dac investiiile fcute n resursele materiale au drept finalitate formarea i dezvoltarea capitalului fizic (tehnic), investiiile realizate n creterea, educarea i pregtirea profesional a resurselor umane genereaz ceea ce numim capital uman . Lucrarea Calitatea n nvmnt i educaie perspectiva managementului economic i propune studierea problematicii investiiei n capitalul uman, care devine cu att mai interesant de studiat, cu ct face referire la realitile economiei romneti. Fora de munc autohton se afl n plin proces de cutare i integrare ntr -o pia comun, n care competiia constituie regula fundamental. Prin drmarea barierelor politice i economice, posesorul de competene profesionale autohton intr n concuren critic cu capitalul uman format i aflat ntr-o zon economic de mare performan, competitiv. O problem controversat a investiiei n capitalul uman i n educaie/nvmnt este reprezentat de raiunea multiplicrii n timp a costurilor instruirii i educaiei. n acest sens, studii analitice profunde ntreprinse n spaii social-economice definite evideniaz faptul c aplicnd metoda intrri-ieiri, creterea costurilor factorului munc la intrare nu este n msur s antreneze o cretere similar a valorilor la ieire, o schimbare calitativ a compoziiei srtucturale a acestora, care s justifice efortul investiional sporit. Totodat, apar i anumite efecte de agregare, ntotdeauna cu acoperire valoric, referitoare la investiiile n educaie, perfecionare i reconversie a forei de munc. Lucrarea este structurat pe patru capitole. Reperele semnificative ale studiului sunt: Primul capitol, SISTEMUL DE NVMNT ROMNESC- CONTEXT, ELEMENTE DE REFORM, POLITICI, conine: 1. Reforma nvmntului romnesc, context extern, politici, domenii de analiz , detaliat prin subcapitolele: 1.1. Reforma nvmntului romnesc, repere ale contextului intern i extern n care s-au prezentat influenele externe cu privire la orientrile reformei nvmntului , factorii care au determinat declanarea procesului de reform avansate n ultimele decenii i tipurile de reform : naionale i globale. Micrile reformatoare de la nivelul colii romneti: 1. constituirea sistemului modern de nvmnt; 2. afirmarea sistemului de nvmnt naional, unitar;
7

3. implementarea unor forme strine n structurile tradiionale de organizare a colii romneti (Bunescu, coord., 1999) au avut nc de la nceput tendina general de sincronizare cu ceea ce se ntmpla n Europa, n paralel cu valorificarea tradiiei. 1.2. Politici educaionale, domenii de analiz re ferenial prioritare n care se arat c valoarea Legii educaiei depinde de capacitatea acesteia de a susine o linie general de politic a educaiei, relevant pe termen mediu i lung. Misiunea prioritar a politicii educaiei fiind aceea de a identifica oportunitile de mbuntire a calitii, de a promova procese le eficiente de reform, pentru a ajuta la progresul educaiei. Au fost analizate politicile educaionale att pe plan internaional ct i naional, din care a reieit c investiia n educaie i n pregtirea capitalului uman este una dintre cele mai pr ofitabile investiii. Au fost prezentate programe internaionale i naionale de nvare continu (Comenius, Erasmus, Leonardo da Vinci, Grundtvig, Platforma eTwinning.net, Programul pentru dezvoltarea nvmntului rural, Programul PISA) 2. Paradigma calitii valori i experiene n economia educaiei n acest subcapitol s-a definit termenul de calitate, s-au identificat indicatorii de performan pentru evaluarea calitii educaiei: relevana, vizibilitatea i msurabilitatea, caracterul informativ, acceptabilitatea, motivaia, eficiena, eficacitatea. Pentru evaluarea corect a calitii trebuie s se in seama de : - dileme i tensiuni ale calitii educaiei; - domenii ce asigur calitatea; - competenele instituionale, de grup i individuale necesare asigurrii calitii n educaie. Afirmarea funciei economice reprezint o surs de moralizare i democratizare social, important pentru calitatea educaiei. Paradigma economic a Europei se va schimba n mod fundamental, creterea i bunstarea economic urmnd a fi asigurate de ctre industriile i serviciile bazate pe cunoatere.

3. Orientri, direcii, tendine n managementul economic al educaiei 3.1. Descentralizarea sistemului de finanare i administrare a unitilor de nvmnt preuniversitar de stat Descentralizarea nu este privit ca un scop n sine, ci un mijloc pentru a crete calitatea, eficiena, relevana i echitatea sistemului de nvmnt. Pentru reuita procesului de descentralizare n nvmnt trebuiesc satisfcute trei cerine fundamentale: - finanarea per elev; - descentralizarea comprehensiv; - respectarea standardelor de calitate. n analiza procesului de descentralizare n nvmnt ul romnesc s-a pus accent pe managementul resurselor umane i ma nagementul financiar. S-a fcut o comparaie ntre sistemul de finanare tradiional i cel operaional n contextul descentralizrii. 3.2. Resursa uman - principal factor al managementului educaional Resursele umane sunt factorul cheie al reformei educaiei. Ele pot compromite totul sau pot salva totul. Pentru a avea o resurs uman de calitate n educaie trebuiesc luate urmtoarele msuri: - creterea substanial a salarizrii corelat cu creterea exigenelor fa de prestaia didactic; - creterea calitii formrii iniiale i continue; - profesionalizarea carierei manageriale n nvmntul preuniversitar. Investiia n resursa uman trebuie s conduc la mbuntirea calitii i eficienei sistemelor educaionale, facilitnd accesul la sistemele de educaie i formare profesional. Astfel avem trei tipuri de investiii: - realizate de individ i de familie; - ale guvernului i autoritilor locale; - ale angajatorului la care intervin rata dobnzii i preferina de timp a subiectului, aprecierea prin acumularea experienelor de via, deprecierea prin distrugerea n timp a competenelor i cunoaterii. La un moment dat , individul posed un stoc de capital uman care are anumite atribute pe pia. Investiiile n capitalul uman sunt puse la lucru mai curnd sau mai trziu n funcie de rata preferinei de timp pentru a produce venituri.
9

3.3. Resursele financiare ca investiie n obinerea unui management educaional de calitate Orice activitate uman este consumatoare de resurse i productoare de efecte. Aadar, este foarte important analiza resurselor financiare, deoarece eficiena activitii productive presupune necesitatea economisirii muncii sociale, ca o condiie a progresului economico-social. Toate sursele de finanare a nvmntului preuniversitar pot fi grupate n dou mari categorii, respectiv: - surse publice - surse private. Plecnd de la o analiz a finanrii altor state s-a fcut i analiza fina nrii nvmntului preuniversitar romnesc, ajungndu-se la concluzia c sistemul de finanare a nvmntului preuniversitar trebuie s asigure descentralizarea fondurilor la nivelul unitilor de nvmnt. Finanarea ar trebui fcut pe baza situa iei concrete din fiecare unitate, care nu este niciodat identic cu cea din alte uniti. De aici i concluzia necesitii cunoaterii temeinice a problematizrii (diagnoz) precum i a evoluiei probabile a evenimentelor (prognoz), ca elemente fundament ale pentru realizarea unei planificri financiare realiste i realizabile. Astfel, baza de calcul a fondurilor alocate unitilor de nvmnt prin i din bugetele locale, pentru finanarea de baz o constituie costul pe elev/precolar, calculat n funcie de indicatori specifici activitii de nvmnt, de calitatea procesului educaional i formarea profesional, managementul instituional, mediile de reziden. Finanarea complementar se face de la bugetul local, n raport cu necesitile unitii de nvmnt. S-au prezentat date statistice care au conturat tabloul indicatorilor de investiii n/pentru educaie: n Strategia Lisabona, Reeaua Eurydice, modelul Eurostat, politica Bncii Mondiale, Consiliul European de la Barcelona. Din analiza fcut se observ o cretere semnificativ a investiiilor n educaie, aceast cretere fcnd posibil iniierea i extinderea a ct mai multe programe pentru formarea cadrelor didactice i implicit a modernizrii sistemului de nvmnt. 3.4. Modernizarea i dezvoltarea bazei logistice a unitilor de nvmnt Dup definirea noiunii de investiie n sens larg i n sens financiar -contabil, s-a fcut o clasificare a investiiilor n funcie de anumite criterii tehnice i economice (dup destinaia cheltuielilor, dup destinaia obiectivelor, dup modul de execuie al lucrrilor, dup stadiul de realizare al obiectivelor, dup structura tehnologic, dup caracterul lucrrilor, dup destinaia lor etc.).
10

Cheltuielile de investiii se stabilesc cu rigurozitate, pentru c, din momentul concretizrii lor n construcii, utilaje, tehnologii, ele devin ireversibile. Erorile fcute n privina investiiilor sunt deosebit de costisitoare, genernd irosirea unor resurse sau cheltuieli mari pentru remedieri, refaceri. Din analiza investiiilor n educaie i n dotarea unitilor colare, pe baza datelor statistice preluate din programe precum: nfiinarea i modernizarea unor coli de arte i meserii, Program de Campusuri colare, Dotarea cu aparate, echipamente, instalaii i materiale sportive a colilor primare i gimnaziale a reieit c investiia att n dotarea unitilor, ct i n programe adresate elevilor i cadrelor didactice din nvmntul preuniversitar este din ce n ce mai substanial i urmrete s mbunteasc accesul i gradul de participare la educaie prin sporirea cantitii i calitii furnizrii de servicii. Criteriile pentru alocarea fondurilor destinate investiiilor pentru dotri i infrastructur colar sunt: - numr de beneficiari; - numr de uniti colare; - spaii necesare pentru laboratoare/diverse activiti; - uniti existente n zon; - necesarul de dotri i modernizri pentru desfurarea la standarde europene a procesului de nvmnt; - procesul de absorbie a fondurilor nregistrat n anii trecui de fiecare jude; - crearea de posturi noi. 3.5. Curriculumul i metodologia instruirii perspectiva investiiei S-a prezentat istoricul Reformei curriculare, rezultatele sale majore, structura curricular axat pe cele 8 domenii de competene-cheie care determin profilul de formare al elevului: a) competene de comunicare n limba romn i n limba matern, n cazul minoritilor naionale; b) competene de comunicare n limbi strine; c) competene de baz de matematic, tiine i tehnologie; d) competene digitale de utilizare a tehnologiei informaiei ca instrument de nvare i cunoatere; e) competene sociale i civice;
11

f) competene antreprenoriale; g) competene de sensibilizare i de expresie cultural; h) competena de a nva s nvei. n nvmntul preuniversitar se aplic Curriculum naional elaborat n conformitate cu nevoile specifice dezvoltrii personale i cu nevoile pieei forei de munc i ale fiecrei comuniti. Pentru a forma cele 8 competene cheie este nevoie de creativitate managerial. Managementul, n maniera lui actual de abordare, i gsete o aplicare semnificativ i n domeniul conducerii educaiei. Managementul colar se poate structura i la un nivel inferior, numit managementul clasei. n opinia specialitilor n domeniul educaiei, managementul colii i al clasei au ca scop ncurajarea controlului comportamental la elevi, prin promovarea rezultatelor i comportamentelor colare pozitive. De aceea, rezultatele colare, eficiena didactic a profesorului i comportamentul elevilor i al profesorilor interacioneaz direct cu managementul clasei i al colii. nvmntul romnesc, cu toate c a fost i continu s fie un nvmnt sobru, ncrcat, a reuit s produc elite. Nu tot ceea ce este vechi trebuie aruncat. Sunt lucruri a cror valoare sporete odat cu trecerea timpului. Dup prerea noastr trebuie s pstrm i s facem un bra nd din nvmntul productor de elite, prelund i dezvoltnd nvmntul de mas. Trebuie s inem seama de cererea i oferta de pe piaa muncii. Nu trebuie s nvm ca s avem coal, ci s nvm pentru a putea face fa cerinelor actuale ale societii. Analiza colii n perspectiv socio-organizaional ar putea fi considerat, la o prim vedere, un demers mai puin obinuit, avnd n vedere specificul instituiei colare, dimensiunea ei uman fundamental. Dar nu exist activitate uman, individual i mai ales desfurat n timp, care s nu presupun actul conducerii, al managementului eficace i eficient, un management al calitii totale. 3.6. Formarea preuniversitar Existena personalului bine pregtit, instruit permanent i specializat conform exigentelor UE reprezint una din soluiile prin care autoritile locale s se poat implica n mod eficient i activ n dezvoltarea regional i naional. Profesorii i formatorii su nt actori cheie n orice strategie care are n vedre dezvoltarea unei societi sau economii a cunoaterii. O pregtire corespunztoare a acestora i poate ajuta s rspund provocrilor unei societi bazate pe
12

i perfecionarea continu a personalului didactic din nvmntul

cunoatere. Pentru a atrage ct mai muli tineri care s mbrieze profesia de cadru didactic sau formator trebuie asigurat att atractivitatea ct i o calificare adecvat debutanilor, la toate disciplinele i nivelurile de formare. Pentru utilizarea optim a resurselor investite n educaie i formare profesional este necesar asigurarea unei distribuiri i utilizri echitabile a resurselor financiare, dezvoltarea de analize cost-beneficiu n ceea ce privete investiiile n educaie i formare, precum i sprijinirea evalurii i asigurrii calitative a sistemelor prin utilizarea indicatorilor i a banchmarking - ului. n ultimii ani, n ara noastr, se constat creterea ofertelor de formare i a participrii cadrelor didactice la programele de educaie i formare profesional . 3.7. Evaluarea calitii sistemului de nvmnt 3.7.1. Norme, standard de evaluare a calitii sistemului de nvmnt Standardul nu trebuie confundat cu norma, care reprezint un document ce conine un ansamblu de parametri ce permite studierea i definirea unor elemente constructive utilizate n mod repetat, fr modificri, n cadrul unui proiect dat. Normele pot fi de timp, de lucru etc. Standardul este deosebit de util n procesul de evaluare a conformitii caracteristicilor unui proces/produs/serviciu sau organizaii/persoane n scopul determinrii calitii. Unitile colare vor fi ncurajate s-i dezvolte sisteme personalizate de calitate i s implementeze sistemele deja recunoscute de management al calitii (ISO, EFQM, CQAF-VET etc.) Evaluarea calitii educaiei se face pe baza valorii adugate, adic n funcie de ceea ce coala, educaia adaug la zestrea de cunoatere, deprinderi, atitudini, competene generale existente deja la nivelul indivizilor, grupurilor i comunitilor. colile sunt foarte diferite n ceea ce privete premisele i resursele puse n joc i la eforturi egale se pot obine rezultate foarte diferite. Ca urmare, calitatea se poate obine i n coli care acioneaz n condiii grele iar efortul depus i rezultatele obinute trebuie recunoscute i recompensate. Evaluarea instituional are dou componente: 1. Evaluarea intern (autoevaluarea), finalizat cu: Elaborarea anual a raportului de evaluare intern privind calitatea educaiei n unitatea de nvmnt respectiv. Responsabil: Comisia pentru Evaluarea i Asigurarea Calitii 2. Evaluarea extern, care se finalizeaz cu: Validarea/Invalidarea Raportului de evaluare intern
13

Responsabil : Agenia Romn pentru Asigurarea Calitii n nvmntul Preuniversitar (A.R.A.C.I.P.) coala trebuie privit ca o organizaie care i desfoar activitatea de educaie i formare ntr-o pia concurenial a ofertei de servicii. Competitivitatea ei const n capacitatea i viteza de adaptare la nevoile mediului su economico -social. Produsele oferite de aceasta pe pia sunt competenele. Serviciile prestate de o coal pot fi considerate de calitate numai n msura n care produsele i procesele sale satisfac necesitile, cerinele i ateptrile clienilor ( firme, organizaii, elevi) i ale partenerilor ( statul, comunitatea, administraia public local, prinii). 3.7.2. Auditul - instrument de evaluare a calitii sistemului de nvmnt Auditurile calitii reprezint, prin urmare, examinri "sistematice" ale activitilor i rezultatele acestora, referitoare la calitate, fiind planificate i programate n funcie de natura i importana activitilor respective. Au fost prezentate tipuri de audituri ale calitii, n funcie de scopul lor. Scopul principal al auditului calitii este de a evalua aciunile corective necesare pentru eliminarea deficienelor i posibilitile de mbuntire proceselor sale, a produselor i serviciilor pe care le ofer. Eficacitatea auditurilor calitii depinde foarte mult de competena i experiena auditorilor. n al doilea capitol Metodologia cercetrii se definete explicit modul de desfurare a cercetrii teoretice i aplicative astfel: 1. Cercetri n domeniu n privina sintagmelor economie i educaie vs. economia educaiei se remarc faptul c nu sunt att de diferite pe ct par la prima vedere. Este cert c economia educaiei reprezint nucleul primeia. O alt abordare modern este aceea a corporaiei. Paradigma corporatist propus de Durkheim se deosebete de cea contractual avansat de Tonnies. Conceptul de Management al Calitii Totale (Total Quality Management - TQM) a fost propus de Dr. Edwards Deming, n 1940. Elementele definitorii din Managementul Calitii Totale sunt: mbuntirea permanent i la nivelul ntregii organizaii, iar toate procesele implicate accentueaz bucla de feed-back.
14

a sistemului calitii instituiei, a

W. Edwards Deming s-a implicat n asistarea organizaiilor japoneze pentru renaterea lor din propria cenu. El a subliniat rolul jucat de managementului organizaiei n obinerea calitii. Joseph Moses Juran cetean amarican de origine romn este acceptat pe plan internaional ca fiind cel mai important expert contemporan n managementul calitii numit Guru mondial al calitii. Conceptele, principiile, metodele i instrumentele sale unele dezvoltate i publicate nc n perioada interbelic sunt astzi larg acceptate i aplicate n organizaii specializate din toata lumea. Pe plan naional, Academia Romn n unul din proiectele sale prioritare, precizeaz c avansul ctre societatea informaional, bazat pe cunoatere (SI - SC) este considerat, pe plan mondial, ca o evoluie necesar pentru asigurarea dezvoltrii durabile n contextul noii economii, bazat, n principal, pe produse i activiti intelectual - intensive, precum i pentru realizarea unei civilizaii socio -umane avansate. Ion Jinga, n lucrarea sa Educaia ca investiie n om, subliniaz faptul c investiia cea mai eficient, att pe plan social, ct i din punct de vedere individual, rmne cea fcut pentru a forma oameni. Marta - Christina Suciu n lucrarea sa Investiia n educaie arat c principala for motric care poate inhiba sau impulsiona activitatea de formare i /sau adaptare profesional o constituie aa numita investiie n capitalul uman. 2. Designul cercetrii aplicate 2.1. Obiectivele S-au prezentat obiectivele care s conduc la rezultate optime. O1. Identificarea principalilor indicatori de calcul utilizai n diferite sisteme Banca Mondial, UNESCO, OECD, EUROSTAT pentru evaluarea eficienei i eficacitii educaiei, pentru a atinge standardele optime ale calitii, pentru satisfacerea beneficiarilor. O2. Cunoaterea particularitilor culturii organizaionale colare i educaionale i, n special, a celor specifice managementului calitii totale. O3. Examinarea modului n care standardele de calitate n domeniul investiiilor influeneaz calitatea proceselor educaionale, a resurselor i a rezultatelor nvrii. O4. Depistarea factorilor care produc noncalitate i, pe fond, identificarea strategiilor soluii pentru producerea i asigurarea calitii n coal.
15

O5. Identificarea, selectarea i programarea seturilor de strategii educaionale centrate pe elev, cu efecte asupra calitii colii, pregtirii profesionale i conduitei prosociale. O6. Dezvoltarea de strategii eficiente pentru sustenabilitatea formrii i dezvoltrii resurselor umane n nvmnt i educaie. O7. Optimizarea proceselor de formare profesional a resurselor umane n nvmnt, elemente componente ale strategiilor globale intersectoriale, cu impact investiional sigur. O8. Examinarea echilibrului co mponentelor curriculumului colar, n msura n care acesta asigur formarea unor competene i performane adecvate, att n raport cu timpul alocat, cu efortul investit ct i cu nivelul de dezvoltare al elevilor pe care i vizeaz. O9. Determinarea impactului calitativ i operaional al noilor manuale colare i al bazei logistice asupra eficienei procesului de nvmnt. 2.2.Variabilele valori de referin S-au identificat, definit i s-au stabilit relaiile dintre variabile cu ajutorul Hrtii gruprii variabilelor. (Noveanu, 1974)
Variabilele input i output Variabilele online i offline

Variabilele dependente i independente

Variabilele cercetrii experimentale

Variabilele categoriale i cantitative

Variabilele parazite

Fig. 3 Harta gruprii variabilelor (Noveanu, 1974)

Variabilele se pot clasifica n variabile

cantitative sau categoriale,

variabile

independente (predictori, variabila impus i controlat de cercettor) i dependente (variabila de rspuns care se msoar pentru a demonstra efectele variabilelor independente), variabile de input sau output i variabile online sau offline precum i variabile parazite. Variabilele cercetrii sunt: V1. Cultura calitaii n nvmnt i educaie V2. Managementul strategic platform pentru optimul economiei nvmntului
16

V3. Managementul resurselor umane dimensiunea investiional V4. Auditul calitii managementului instituional colar V5. Criterii de eficien i eficacitate a deciziei instituionale V6. Managementul proiectelor de dezvoltare instituional o soluie? 2.3. Ipotezele construcii necesare Formularea ipotezei este prima etap a demersului tiinific, urmat de nceperea aciunii prin mijloace adecvate, observaie sau experiment, pentru a o verifica sau respinge. (apud Chelcea, 2001) Ipotezele cercetrii: I 1. Dac instrumentele calitii i metodele de determinare a calitii proceselor instruirii, din perspectiva valorizrii investiiilor sunt bine alese i utilizate n nvmnt, atunci rezult un management de calitate al instituiilor colare. I 2. Ne ateptm ca n viitor, printr-o planificare pe termen mediu a investiiilor de dezvoltare instituional, decizia s fie optim, cu posibilitate de transfer ntre direcori, precum i de la directorii de coal ctre inspectorate , se asigur astfel o viziune de ansamblu asupra dinamicii progreselor economice dintr-o zon, teritoriu regional sau local. I 3. Dac se investete raional i planificat pe termen mediu i lung n formarea resursei umane prin cursuri de training a directorilor de coal, atunci procesele decizionale vor fi eficace, sustenabile i aplicabile n sistem. I 4. n ce msur auditul calitii realizat potrivit unei concepii moderne contribuie la creterea valorii managementului calitii n instituiile colare. I 5. n ce msur decizia instituional central i intermediar satisface setul criteriilor de eficien i eficacitate pe termen mediu si lung n unitile de nvmnt preuniversitar. I 6. Dac se realizeaz o planificare eficient pe termen mediu decizionale de investiii/alocri bugatare. 2.4. Eantionul - instituii, persoane i caracteristici judee pilot (Iai, Dolj, Harghita) i Bucureti coli din cele trei judee (50) cadre didactice (100) elevi (200)
17

a planului de dezvoltare

instituional, atunci se pot stabili prioritile i se vor evita eecurile din efectele planurilor

 personal economic (10) inspectori (60) directori de coli (100) Tabelul nr. 12 Eantion 50 coli 4 judee pilot 4 judee pilot 50 coli 50 coli 50 coli Eantionul utilizat n cadrul cercetrii Nr. de persoane Grup 50coli 60 inspectori 10 economiti 100 directori 200 elevi 200 cadre didactice 25 coli 30 inspectori 5 economiti 50 directori 100 elevi 100 cadre didactice

Grup de control 25 coli 30 inspectori 5 economiti 50 directori 100evi 100 cadre didicatice

2.5. Diagrama GANTT /cronograma - vector al aciunilor Sunt prezentate etapele cercetrii pe activiti i ani de studiu. Tabelul nr. 13 Diagrama Gantt Activitati Stabilirea temei Documentarea Definirea designului cercetrii Stabilirea obiectivelor Formularea ipotezelor Elaborarea instrumentelor de lucru Stabilirea esantionului Aplicarea instrumentelor Raport de cercetare I Raport de cercetare II Raport de cercetare III Raport de cercetare IV
18

Anul I

Anul II

Anul III

Anul IV

----------- ------ -----------------------

-- ----------------

Elaborarea tezei de doctorat Analiza n coala Doctoral Susinerea n catedr 2.6. Metode, tehnici i instrumente de cercetare :

------------

----------

1) analiza de nevoi (diagrama afinitilor, -diagrama matriceal, diagrama arbore) ; 2) studiul documentelor de politic educaional n domeniul financiar (aceast metod de investigaie a inclus: a) lucrri de economia educaiei, b) documente de politic i referitoare la finanarea nvmntului preuniversitar din Romnia, rapoarte privind activitile de pilotare din cadrul experimentului pilot de finanare descentralizat a colilor, c) analiza legislaiei relevante); exemplu: Raportul descentralizrii sistemului de nvmnt preuniversitar al lui J. Herczynski, Metodologia de repartizare a alocaiilor bugetare 3) chestionarul chestionar adresat directorilor de coal, prin care s-a urmrit aelementele principale ale culturii organizaionale, valorile dominante i corelaiile dintre acestea) Chestionar pentru Studiul fundamentrii necesarului de fonduri pentru nvmnt i educaie a fost aplicat pe 50 de subieci (inspectori i economiti) ; 4) ancheta prin chestionar utilizat i n cadrul auditului , adresat directorilor i contabililor de coli, prin care s-a urmrit identificarea valorilor dominante, atitudinile fa de comunicare, stilul managerial i modul n care directorii negociaz, decid i coopereaz cu principalii actori educaionali n problema finanrii colilor; 5) interviul (inspectori coalari i economiti din cadrul inspectoratelor colare) ; 6) formule de calcul a costurilor ; 7) studiul de caz (coli) ; 8) analiza comparativa (coli , centre bugetare, inspectorate) ; 9) metode statistice. 2.6.1. Analiza de nevoi Un instrument indispensabil al managementului educaional, att la nivelul procesului de nvmnt, ct i la nivelul instituiei colare i la nivelul sistemului educativ. coala i, n general, sistemul educativ, nu-i pot asuma nevoi de educaie pe care nimeni nu le resimte, care nu le sunt adresate n mod direct sau de a cror satisfacere nimeni nu este interesat. De aici rezult formula:
19

Situaia dorit Situaia actual = Nevoi (Voiculescu, 2008) Se poate aplica i modelul derivrii obiectivelor n funcie de nevoile de educaie. Acest model se refer la faptul c la nivel macrosocial se formuleaz scopuri generale, care apoi sunt preluate de fiecare treapt sau profil de nvmt, de fiecare instituie colar, de fiecare disciplin, adaptate n funcie de nevoile i posibilitile concrete ale procesului de nvmnt, de varietatea trebuinelor i intereselor de grup care sunt antrenate. Nevoia de educaie, precum i opiunile globale privind volumul i modul de distribuire a resurselor la nivel microsocial nu sunt distribuite n mod egal i n acelai sens n unitile de nvmnt i aceasta pentru c nici nevoile i nici resursele nu sunt aceleai pretutindeni i oricnd. Asigurarea uni raport optim ntre resurse i nevoi constituie una din problemele centrale ale calitii educaiei i a calitii nvmntului. 2.6.2. Analiza documentelor de politici financiare 2.6.2.1. Raportul descentralizrii sistemului de nvmnt preuniversitar al lui Jan Herczynski, 2006 Din analiza Raportului scris de expertul Bncii Mondiale Jan Herczynski , n anul 2006, n urma aplicrii proiectului pilot de descentralizare a sistemului de nvmnt, reiese c pentru a introduce o formul potrivit per elev n Romnia trebuie respectate cteva principii generale, astfel nct formula s serveasc ca instrument de legtur ntre prioritile de politici publice i alocarea bugetar. Pentru a demara porcesul de descentralizare n nvmntul romnesc, trebuie stabilit inta descentralizrii nvmntului. Decizia va fi descentralizat la nivelul colii sau la nivelul autoritii locale ? Alocarea fondurilor ctre coli individuale este asociat cu autonomia colii i competiia ntre coli. Formula per elev pentru coal trebuie s fie adecvat nevoilor specifice i dificultilor specifice cu care se confrunt fiecare instituie de nvmnt. Alocarea fondurilor ctre autoritatea local este asociat cu transformarea Consiliului Local n proprietarul i conductorul reelei colare locale, nu numai a colilor individuale. Astfel, este ncurajat cooperarea ntre coli i directorii de coli, mai degrab dect competiia. Formula per elev pentru autoritile locale este de obicei mult mai simpl. Numrul factorilor
20

inclui n formul este mic, din moment ce acei factori descriu condiiile medii din toate localitile, i nu n fiecare coal considerat individual. 2.6.2.2. Metodologia de repartizare a alocaiilor bugetare S-a constatat c scopul central al introducerii unui mecanism de finanare pe elev este acela de a crete eficiena utilizrii banilor publici n nvmntul preuniversitar. Metodologia de repartizare a finanrii de baz are n vedere aplicarea standardelor de calitate pentru nvmntul preuniversitar, actele normative care reglementeaz salarizarea personalului didactic i nedidactic, reglementrile privind volumul i structura personalului nedidactic, obligaiile privind formarea continu, schimbrile curriculare cu impact asupra necesarului de manuale etc. Noiunea de cost standard pe elev (la nivel naional) exprim n termeni financiari concrei suma medie necesar acoperirii cheltuielilor de baz cu pregtirea didactic a unui elev etalon pe parcursul unui an calendaristic, cel puin la nivelul standardelor minime de calitate. S-au prezentat i analizat coeficienii de difereniere asociai costurilor standard, pe niveluri de nvmnt. Valoarea principal a formulei per elev este aceea c permite Ministerului Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului s i exprime prioritile de politici publice n termini de alocri bugetare. Prin alegerea de coeficieni utilizai n formul, i prin va lorile lor numerice, ministerul direcioneaz fondurile astfel nct prioritile sale de politici publice vor fi respectate de toi actorii educaionali. 2.6.3. Metode de calcul economico-financiar Formule de calcul a costurilor din educaie, pe niveluri i pe categorii de cheltuieli : a) Fundamentarea i raportarea creditelor bugetare pentru cheltuielile de personal b) Fundamentarea necesarului de fonduri Formulele de calcul a costurilor n nvmnt i educaie (Dogaru, 2000): a. La nivelul unitii de nvmnt b. La nivelul inspectoratului colar c. La nivelul Ministerului Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului n anul 2006, expertul Bncii Mondiale Jan Herczynski a venit cu o nou formul de alocare a costurilor pentru educaie:
21

Formula de jos n sus se bazeaz pe o evaluare a resurselor utilizate n procesul educaional. Ea apare atunci cnd Ministerul Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului calculeaz costurile pentru furnizarea serviciului de educaie, prin adugarea costurilor pen tru profesori, costurilor administrative, alte costuri de personal, i costurilor de ntreinere. Formula de sus n jos se bazeaz pe evaluarea sarcinilor educaionale relative cu care se confrunt agenii locali (coli sau autoriti locale). Se presupune c Ministerul Finanelor Publice desemneaz un numr fix de fonduri pentru educaie n buget, i rolul Ministerul Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului este acela de a aloca acele fonduri autoritilor locale sau colilor. Cea mai sigur abordare este utilizarea unei formulei de sus n jos, formul de alocare a fondurilor ctre autoritile locale. Scopul este de a discuta structura formulei i semnificaia coeficienilor acesteia, nu alegerea coeficienilor care s fie folosii sau valorile lor numerice. Romnia a optat pentru utilizarea formulei per elev pentru autoritile locale care este o formul mult mai simpl. Costul standard pe elev se calculeaz pe baza urmtoarei relaii: Cst = Cst_didactic +Cst_nedidactic+Cst_manuale+Cst_perf CPi = el_echivi X cost_stand CPi el_echivi , unde

= suma aferent chelt. de personal la judeul i = nr. de elevi echivaleni calculat judeului i

cost_stand = costul standard 1 , adic 2603,4 lei (gimnaziu - urban) (cost_stand)km = (c_st_did) km + (c_st_dir)km + (c_st_adj)km+ (c_st_aux)km + c_st_ned)km 2.6.4. Chestionarul - Studiul fundamentrii necesarului de fonduri pentru nvmnt i educaie Chestionarul a fost intitulat Calitatea n nvmnt i educaie: perspectiva managementului economic. Aceast investigaie am efectuat-o n vederea realizrii unei cercetri necesare realizrii tezei de doctorat. Chestionarul a fost aplicat pe 50 de subieci (inspectori i economiti).

22

Capitolul trei REZULTATE, INTERPRETRI, COMENTARII comprehensiv: 1.Cultura calitii nvmntului i educaiei

abordeaz

Cum s construim sistemul intern de dirijare a colii n aa fel nct acesta s -i realizeze funciile eficient? Iat o ntrebare care i frmnt pe teoreticieni i practicieni din educaie. Pornind de la baza teoretic i utiliznd metode de cercetare practice au fost analizate diferite structuri organizaionale (inspectorate, coli) pentru descoperirea rolului actorilor sociali implicai n procesul educaional, precum i a nivelului la care funcioneaz managementului calitii educaiei. 1.1. Probleme care influeneaz calitatea educaiei/ nvmntului Tabel nr. 17 Probleme care afecteaz negativ calitatea n educaie/nvmnt
Nr. Itemi Ia Componentele itemului Au fost multe schimbri ntr -un timp prea scurt 5 50 0.50 5 40 0.40 5 15 0.15 5 0 0.00 5 10 0.10 5 25 0.25 4 25 0.25 4 30 0.30 4 30 0.30 4 10 0.10 4 20 0.20 4 30 0.30 Nr. de rspunsuri 3 15 0.15 3 20 0.20 3 40 0.40 3 20 0.20 3 30 0.30 3 15 0.15 2 5 0.05 2 10 0.10 2 10 0.10 2 30 0.30 2 30 0.30 2 20 0.20 1 5 0.05 1 0 0.00 1 5 0.05 1 40 0.40 1 10 0.10 1 10 0.10

Ib

Directorii colilor nu sunt alei pe criterii pedagogice i manageriale, ci pe criterii politice Competiia pentru note a elevilor este prea accentuat

Ic

Id

Directorii colilor i inspectorii sunt prea puin interesai s coopereze i s aibe inte viznd asigurarea calitii colii Evaluarea nu se realizeaz dup standarde de performan cunoscute de elevi

Ie

If

Nu exist coresponden ntre reuita colar i reuita n via

23

60 50 40 n foarte mare msur n mare msur n egal msur 20 10 0 Ia Ib Ic Id Ie If n mic msur n foarte mic msur

30

Fig. 9 Probleme care afecteaz negativ calitatea n educaie/nvmnt Din analiza tabelului i a expresiei lui grafice reiese c exist o serie de probleme care pot afecta negativ calitatea educaiei i a nvmntului. Dac sunt identificate i analizate acestea pot fi minimalizate sau chiar stopate. 1.2. Instrumentele ca litii
60 50 40 30 20 10 in foarte mare masura in mare masura in egala masura

in mica masura
in foarte mica masura

Fig. 10 Aprecierea subiecilor asupra instrumentelor calitii Din analiza graficului reiese c cel mai des utilizat instrument pentru determinarea calitii este fia de inspecie i de evaluare la nivelul clasei, care reflec calitatea actului predrii.
24

La nivel instituional cel mai des utilizat instrument de evaluare a calitii este auditul intern. Competenele prin care se poate aprecia calitatea unei uniti colare sunt: profesionaltiinifice, organizaional, comunicaional, psihosocial, psihopedagogic, magerial. 1.2. Percepia profesorilor buni percepia calitii

Tabel nr. 19 Indici de calitate percepui de directori ca fiind reprezentativi pentru coal
Nr. Itemi Ia Componentele itemului Are profesori buni la majoritatea obiectelor de nvmnt 5 25 0.25 5 28 0.28 5 15 0.15 4 15 0.15 4 33 0.33 4 30 0.30 Nr. de rspunsuri Directori

3 50 0.50 3 20 0.20 3 40 0.40

2 5 0.05 2 10 0.10 2 10 0.10

1 5 0.05 1 9 0.09 1 5 0.05 100 100 100

Ib

Ic

Id

Ie

If

Elevii obin rezultate foarte bune la examene Are elevi premiai la olimpiadele colare, judeene i naionale Practicile de predarenvareevaluare sunt armonizate cu standardele europene Are laboratoare moderne dotate la standarde europene Are o bun cultur organizaional Are conducere eficient Are

5 40 0.40

4 30 0.30

3 20 0.20

2 10 0.10

1 0 0.00 100

5 55 0.55 5 45 0.45 5

4 30 0.30 4 30 0.30 4

3 15 0.15 3 15 0.15 3

2 0 0.00 2 10 0.10 2

1 0 0.00 1 0 0.00 1 100

100

30
0.30 5 0.25 4

25
0.15 3

15
0.20 2

20
0.10 1

10

100

Ig Ih

25

parteneriate relevante

17
0.17 0.32

32
0.27

27
0.10

10
0.14

14

100

Ii

5 4 3 2 1 Produce absolveni care 27 18 17 24 14 se integreaz pe 0.27 0.18 0.17 0.24 0.14 piaa muncii

100

Ij

4 3 2 1 Este apreciat 5 de comunitatea 33 25 17 19 6 100 0.33 0.25 0.17 0.19 0.06 local Din tabel se observ c directorii, ca actori sociali implicai n educaie percep n mod

diferit calitatea n educaie. Comparnd itemii ntre ei se observ c se acord o importan nsemnat culturii organizaionale, dotrii laboratoarelor i a practicilor de predare interactiv. 2.Managementul strategic platform pentru optimul economiei nvmntului Metoda de cercetare a fost studiul de caz , aplicat n judeul Harghita, pentru nelegerea utilizrii formulei de alocare a fondurilor pent ru salarii prin costuri standard per elev. n sistemul de nvmnt romnesc descentralizarea financiar s-a fcut prin identificarea unui cost standard n planul cheltuielilor de personal. S-a aplicat studiul de caz n acest jude i pentru a se vedea diferena ntre cheltuielile pentru clasele cu predare n limba romn i pentru clasele cu predare n limba matern pentru minoriti. Costul specific judeului HR este mai mare cu aproximativ 5,6 % , n condiiile n care procentul elevilor care nva n limba matern n judeul HARGHITA este de aproximativ 78,6 % din total. Variaia (creterea ) costului este de circa 6-7 %. Ea poate fi exprimat printr-o formul , n funcie de ponderea minoritilor n jude. Se poate astfel construi formula : coef(cost_minor) = 0.0712 * p / 100

26

3. Managementul resurselor umane 3.1. Investiia n formarea profesional a profesorilor la nivel de regiuni

Fig. 15 Harta Romniei cu cele 8 centre regionale.

n analiz s-a introdus principiul de echilibrare pe zone geografice, astfel nct decizia s fie mai apropiat de nevoile de dezvoltare a acestora. Analiza pe zone geografice este necesar pentru a dezvolta capacitatea de a rspunde mai bine nevoilor locale, pentru gestionarea eficient a tuturor resurselor i responsabilizarea actorilor locali, necesitatea pregtirii continue a resurselor umane specifice sistemului de nvmnt. Investiia att n dotarea unitilor ct i n programele adresate cadrelor didactice din nvmntul preuniversitar este din ce n ce mai substanial i urmrete s mbunteasc accesul i gradul de participare la educaie prin sporirea cantitii i a calitii furnizrii de formare continu pentru cadrele didactice i pentru directorii de coal.

27

3.2. Nevoia de economiti care s asigure finanarea nvmntului preuniversitar n condiii de calitate
120 100 80 60 40

20
0 5 4 3 2 1 directori

Fig. 17

Rspunsul directorilor

Existena personalului bine pregtit, instruit permanent i specializat conform exigenelor UE reprezint singura soluie pentru ca autoritile locale s se poat implica n mod eficient i activ n dezvoltarea regional i naional. n centrul preocuparilor actorilor implicai n educaie trebuie s se afle dorina de obinere a calitii n nvmnt, bazat pe standarde de calitate relevante, care s permit unitii colare s fie n top. Acestea reprezint obiective pe termen mediu i lung de care trebuie s se in seama. De aceea este nevoie de economiti care s eficientizeze resursele financiare minime i s ntocmeasc planuri strategice pe termen mediu i lung. Astfel de specialiti tiu c singura modalitate de depire a crizei financiare este investirea n infrastructur, pentru a crea locuri de munc, n educaie pentru a forma competene necesare adaptrii la schimbare, recalificarea resursei umane pentru a o transforma din consumator n productor. 4. Auditul calitii managementului instituional un proiect modelator La nivel instituional cel mai utilizat instrument de evaluare a calitii este auditul. Obiectivele generale ale controlului intern la nivelul entitii publice, trebuie s fie: - respectarea legii, a reglementrilor i a deciziilor conducerii; - realizarea atribuiilor entitii i atingerea obiectivelor prestabilite, n condiii de economicitate, eficien, eficacitate i randament;
28

- protejarea fondurilor publice mpotriva pierderilor datorate erorii, risipei, fraudei, sau abuzului; - dezvoltarea, ntreinerea i funcionarea unor sisteme de colectare, stocare, prelucrare, actualizare i transmitere a datelor i informaiilor financiare i de management, precum i a unor sisteme de proceduri de utilizare, informare i raportare a datelor. Controlul intern trebuie s acioneze permanent. Conform bazei legale trebuie realizat o separare net ntre controlul intern i auditul intern. Auditul intern, pe baza procedurilor standardizate, consiliaz managementul. Din acest motiv am participat la o misiune de audit pentru evaluarea managementului financiar al unei structuri subordonate, pe care o apreciem a avea statutul de exemplificare a aplicrii instrumentului audit n sistemul de nvmnt. Misiunea de audit s-a numit control Entitatea auditat ( menionm c prezenta misiune de audit, ca procedur este real) Perioada auditat a fost ntre anii 2007 2010. Se fac aprecieri ale sistemul de management financiar i de control din cadrul instituiei auditate. La finele misiunii, n baza constatrilor, echipa de auditori formuleaz recomandri i concluzii. Pentru fiecare problem n parte se fac recomandri. Astfel instrumentul audit nlesnete identificarea, monitorizarea i reducerea, poate chiar i eliminarea problemelor manageriale cu care se confrunt o entitate/ unitate de nvmnt. Din analiza fcut n urma aplicrii auditului la o entitate / unitate de nvmnt se poat e desprinde importana auditului ca instrument de evaluare instituional i n special ca instrument de evaluare financiar contabil. Auditul sistemelor de management financiar i evalueaz controlul intern i

29

5. Criterii de eficien i eficacitate a deciziilor

Transferul deciziei de la institutii centrale la institutii locale

35 35 30 25 20 15 10 5 0 I24 30

19
10 6 transferul deciziei de la institutii centrale la institutii locale

in in mare in in mica in foarte masura egala masura foarte mare masura mica masura masura

Fig. nr. 21 Transferul deciziei Astfel, din analiza itemului din chestionarul aplicat, la ntrebarea Este adecvat s se fac transferul deciziel de la instituiile centrale ctre instituiile locale? a rezultat c majoritatea rspunsurilor nclina balana spre pstrarea centralizrii deciziilor, nu la descentralizarea lor. Acest lucru se poate observa i n Fig. nr. 21.

lipsa de resurse financiare nu exist solidaritate ntre membrii comunitii

neasumarea deciziilor
birocratizarea structurilor proliferarea contradiciilor i incoerenei neconcordana deciziilor multiplicarea centrelor de decizie 0 10 20 30 40 50 60

in foarte mica masura in mica masura in egala masura in mare masura in foarte mare masura

Fig. 22 Sincope n procesul decizional

30

Din prezentarea grafic se observ c cele mai acute probleme ale procesului decizional ntr-un mediu descentralizat sunt : lipsa de resurse financiare urmat de acelai nivel). n concluzie, implicarea n procesul decizional din sectorul educaiei a factorilor comunitii locale slab reprezentat, resursele de putere la nivel local sunt insuficient dezvoltate. Pentru a putea lua deciziile optime este nevoie de racordarea la cele mai noi i performante tehnologii. Este puternic un om informat. 6. Managementul proiectelor de dezvoltare institu ional o soluie viabil Efectele economice ale proiectului educaional nu pot fi calculate dect prin comparaie cu alte proiecte din ar sau strintate. Astfel, se opereaz cu informaii previzionate prospectiv, pe un orizont de timp destul de ndelungat, specific duratei de via a obiectivului. Deci, n domeniul investiiilor se opereaz cu informaii aproape certe privind costurile de investiii, pe de o parte, i valori-mrimi previzionate referitoare la efectele ce se vor obine pe seama investiiilor, pe de alt parte. coala trebuie privit ca o organizaie. Un determinant major n viabilitatea i dezvoltarea competitiv a unei organizaii colare o reprezint capacitatea liderilor de a construi o cultur organizaional puternic. Se cere inovare i putere de decizie. Dac se urmrete autonomia colii, coala trebuie s atrag fonduri extrabugetare i acest lucru nu este posibil dect prin ncheierea de parteneriate, de programe de dezvoltare economico-social. coala de asemenea este furnizoare de servicii sociale care trebuie s vin n ntmpinarea nevoilor comunitii i s aib ca scop integrarea ct mai multor elevi pe piaa muncii. Rezultatele cantitative i calitative obinute n urma prelucrrii metodelor conduc la ideea c educaia trebuie privit ca un proces care trebuie n timp s -i arate eficiena i eficacitatea, un proces care s investeasc planificat n capitalul uman, pentru ca acesta s -i arate productivitatea n timp. Lucrarea rspunde nevoii de calitate n nvmntul preuniversitar din Romnia, n concordan cu obiectivele stabilite la nivel european. De asemenea lucrarea evideniaz nevoia de formare i perfecionare a specialitilor n economia educaiei. probleme ca: multiplicarea centrelor de decizie, proliferarea contradiciilor i neasumarea deciziilor (plasate la

31

Ultimul capitol Concluzii, propuneri pentru un model calitativ al managementului economic este consacrat concluziilor ce conduc la noi etape de cercetare i recomandri necesare unei continuiti a demersului implementrii mode lului calitativ al managementului economic. Obiectivele majore care stau la baza constituirii unui model calitativ al managementului financiar integrat instituiilor colare sunt: Descentralizarea nvmntului preuniversitar i creterea autonomiei colilor; Descentralizarea administrativ coerent; Promovarea unui sistem de salarizare bazat pe performan, concordnd cu statutul cadrelor didactice n societate; Accelerarea descentralizrii n contextul asigurrii calitii nvmntului. Se urmrete stabilirea unei formule de calcul care s permit distribuirea fondurilor necesare desfurrii procesului de nvmnt particularitile fiecrei uniti colare. Standardele de cost /elev se determin pentru fiecare nivel de nvmnt, filier, profil, specializare, n funcie de numrul de elevi, de limba de predare i de ali indicatori specifici de nvmnt i de mediul urban/rural. Motivele pentru care susinem ideea c educaia trebuie privit ca un proces care trebuie n timp s-i arate eficiena i eficacitatea, un proces care s investeasc planificat n capitalul uman, pentru ca acesta s-i arate productivitatea n timp vor duce la crearea unui model calitativ al managementului economic i la identificarea unor modaliti adecvate de optimizare a acestuia. Se urmrete stabilirea unei formule de calcul care s permit distribuirea fondurilor necesare desfurrii procesului de nvmnt particularitile fiecrei uniti colare. Impactul social este reflectat prin impactul asupra fondurilor alocate unitilor de nvmnt preuniversitar de stat de la bugetul de stat pentru finanarea cheltuielilor cu salariile, sporuri, indemnizaii i alte drepturi salariale n bani. Impactul financiar asupra bugetului general consolidat este unul att pe termen scurt pentru anul n curs, ct i pe termen lung de 5 ani. n condiii optime, respectndu -se n condiii optime, respectndu -se

32

Avantajele modelului calitativ economic propus: a) Este n concordan cu procesul de descentralizare; b) Crete calitatea serviciilor educaionale oferite; c) Crete eficiena procesului educaional; d) Crete coeziunea social; e) ntrete statutul profesional al specialitilor care ofer servicii educaionale; f) Asigur mobilitatea personalului; g) Asigur competitivitatea ntre coli. Prin politici educaionale i prin alocarea de resurse financiare, acest model i propune s asigure dezvoltarea capitalului uman i creterea competitivitii prin formarea iniial i continu, pentru integrarea pe piaa muncii a ct mai multe persoane care termin una din formele de educaie.

BIBLIOGRAFIE :

1. Aguerrondo, I. (1992). Educational reform in Latin America: a survey offour decades. Prospects. California University Press 2. Antonescu, G., G. (1938). Istoria pedagogiei doctrinele fundamentale ale padagogiei moderne. Bucureti: Cultura Romneasc 3. Ashton, D., Brown, P. and Lauder, H. (2008) .Developing a Theory of Skills for Global HR . Handbook of International HR Research: Integrating People, Process and Context. Oxford: Blackwell. 4. Brown, P. (2006) . The Opportunity Trap. Oxford: Oxford University Press. 5. Brown, P. and Lauder, H. (2006) Globalization, Knowledge and the Myth of the Magnet Economy, Globalization, Societies and Education, 4,1,2 5-57. 6. Brown, P., Lauder, H. & Ashton, D. (2008) . Education, Globalisation and the Future of the Knowledge Economy. European Educational Research Journal 7. Barro, R. (1991). Economic growth in a cross-section of countries. Quarterly Journal of Economics 8. Brsnescu, t. (1978). Educaia, nvmntul, gndirea pedagogic din Romnia. Bucureti: Ed. tiinific i Enciclopedic
33

9. Brzea, C. (1976). Reforme de nvmnt contemporane. Bucureti : Editura Didactic i Pedagogic 10. Brzea, C. (1995). Arta i tiina educaiei. Bucureti : Editura Didactic i Pedagogic 11. Brzea, C. (coord.) (2001). nvarea permanent prioritate a politicii educaionale n Romnia. Bucureti: Institutul de tiine ale Educaiei 12. Becker, S., H. (2006). The Age of Human Capital. Education, Globalization and Social Change, Oxford: Oxford University Press; 13. Belli, P.; Anderson, J; Barnum, H.; Dixon, J.; Tan, J. (2001). Economic Analysis of Investment Operations.Washington: World Bank Institute 14. Bierman, H.; Smidt, S. (1971). The Capital Budgeting Decision. New York: The MacMillan Company 15. Boco, M. (2005). Teoria i practica cercetrii pedagogice. Ediia a III -a. Cuj Napoca: Editura Casa Crii de tiin 16. Bodie, Z. ; Merton, R.& Samuelson , W. (1992). Labor supply flexibility and portfolio choice in a life cycle model. Washington: Journal of Economic Dynamics and Control 17. Bonciu, C. (2000). Instrumente manageriale psihosociologice. Bucureti: Editura ALL BECK 18. Carnoy, M. (2007). Policy Research in Education: The Economic View. Stanford University Press 19. Cerghit, I. (2002). Sisteme de instruire alternative i complementare. Bucureti : Editura Aramis 20. Chelcea, S. (2001). Metodologia cercetrii sociologice. Bucureti : Editura Economic 21. Ciurea, S., Drgnescu, N. (1995). Managementul calitii totale. Bucureti : Editura Economic 22. Coombs, P. (1968). The World Educational. Crisis. New York: Oxford University Press 23. Cristea, S. (1996). Managementul organizatiei colare. Bucureti: Editura Didactic i Pedagogic 24. Cristea, S. (1998). Dicionar de termeni pedagogici. Bucureti: Editura Didactic i Pedagogic 25. Cristea, S. (2000). Dicionar de pedagogie. Bucureti: Grupul Editorial Litera 26. Cristea, S. (2006). Curriculum pedagogic. Bucuresti: Editura Didactic i Pedagogic

34

27. Dragomir, M. (2001). Mic dicionar de management educaional. Cluj Napoca: Editura Hiperbora 28. Decker, P.T.; Rice, J.K.; Moore, M.T. (1997). Education and the Economy: An Indicators Report Washington USA: National Center for Education Statistics Commission

29. deCuellar, J., P. (1996). Our Creative Dversity. Raport of the World Bank on Culture and Development. UNESCO

30. Dogaru, I. (2000). Sistemul de finanare a nvmntului preuniversitar. Rspunderile directorului de coal. Bucureti : Editura Trei 31. Dogaru, I. (2002). Formula de finanare a nvmntului preuniversitar din Romnia: studii i proiecte. Bucureti : Editura Economic 32. Drgulnescu, N., G. (2007). Propuneri de mbuntire a Proiectului de Lege privind Asigurarea Calitii Educaiei (conform Ordonanei de Urgen OUG nr. 75 din 12 iulie 2005). Forum 33. DHainaut, L. (1981). Programe de nvmnt i educaie permanent. Bucureti: Editura Didactic i Pedagogic 34. Durkheim, E. (1924). Regulile metodei sociologice. Bucureti : Editura Cultura Naional 35. Froman, B. (2000). Bucureti: Editua Tehnic 36. Fullan, M. (1982). The meaning of educational change. New York: Teachaers College Press 37. Ghiulescu,T. (2002). Managementul Educaional Sistemic. Piteti: Editura Universitar 38. Goleman, D. (2005). Inteligena emoional n leadershep. Bucureti: Editura Curtea Veche 39. Gradstein, M.; Moshe, J.; Volker, M. (2004). The Political Economy of Education. Implications for Growth and Inequality. CES Ifo Book Series 40. HALLAK, J. (1991). Educational Planning. Paris: UNESCO, Pergamon Press 41. HALLAK, J. (1990). Investing in the future. Setting priorities in the developing world. Paris : UNESCO, Pergamon Press 42. Hansen, W., L. ; Weisbrod, B. (1969). The Distribution of Costs and Direct Benefits of Public Higher Education: the Case of California. California: Journal of Human Resources 43. Hanushek, E., A., & Luque, J., A. (2003). Efficiency and equity in schools around the world. Economics of Education Review, 22(5), 481-502. Managementul calitii: instrument strategic al abordrii calitii.

35

44. Hanushek, E.; Woessmann, L. (2008). The Role of Cognitive Skills in Economic Development. California: Journal of Economic Literature. 45. Heckman, J. (1976). A Life-Cycle Model of Earnings, Learning, and Consumption. The Journal of Political Economy. Vol. 84, No. 4, Part 2: Essays in Labor Economics in Honor of H. Gregg Lewis, Oxford University Press 46. Herczynski, J. (2006). Priect de descentralizare a sistemului de nvmnt romnesc. MECTS 47. Hevia, Pay, J. de , Arrazola, M., Gmez, M., R., Sanz, J., F. (2005). A proposal to estimate human capital depreciation.Madrid: Hacienda pblica espaola 48. Hill A. and E. King. (1995). Womens Education in Developing Countries: Barriers, Benefits, and Policies. Baltimore:Johns Hopkins University Press. 49. Ian, J. (1996). School effectivness and school improvement. London: Pitman Publishing 50. Iosifescu, S. (2000). Manual de management educaional. Bucureti : Editura ProGnosis 51. Iosifescu, S. si colab. (2001). Managementul educaional pentru instituiile de nvmnt. Bucuresti : MEC 52. Iucu, R., B. (2000). Management i gestiune a clasei de elevi. Fundamentele teoretico metodice. Iai : Polirom 53. Iucu, R., B. (2004). Formarea cadrelor didactice. Sisteme, politici, strategii. Bucuresti : Humanitas educational 54. Jinga, I., 1993. Conducerea nvmntului. Bucureti: E. D.P. 55. Jacques, L. (1964). Le calcul conomique. Paris : Dunod 56. Keep, E. (2004). After Access: Researching Labour Market Issues, in J. Gallacher (Ed.) Researching Access to Higher Education, London: Routledge. 57. Knowles, S., Lorgelly, P., K; Owen, P., D. (2002). Are Educational Gender Gaps a Brake on Economic Development? Some Cross-Country Empirical Evidence. Oxford Economic Papers 58. Levin, H., M. (1989). Mapping the Economics of Education: An Introductory Essay. New York: Educational Researcher
59.

Lewin, K. (1946). Action Research and Minority Problems.

Massachusetts University:

Journal of Social Issues 60. Marshall, A. (1890). Principles of Economics an introductory volume. Canada: McMaster University
36

61. Merret, A., I., Sykes, A. (1973). The Finance and Analysis of Capital Projects. University of Bradford: Journal of Business Finance and Accounting 62. McEwan, P.; Carnoy, M. (2000). The Effectiveness and Efficiency of Private Schools in Chiles Voucher System. California University Press 63. Mntlu, O. (2008). Abordarea economic a politicilor educaionale: principii, teorii i posibile aciuni de pia. Bucureti: revista Sfera Politicii, nr 129-130, ANUL XVI 64. Mrgineanu, I. (2000). Proiectarea cercetrii sociologice. Iai: Editura Polirm 65. Neacu, I. (1990). Instruire i nvare eficient. Bucureti : Editura Militar 66. Neacu, I. (1998). Instruire i nvare. Bucureti : Editura Didactic i Pedagogic 67. Neacu, I. , Felea, Gh. (coord). (2004). Asigurarea calitii n educaie. Valori europene i proiecte romneti n domeniul asigurrii calitii n nvmntul preuniversitar. Galai: coala Glean 68. Noveanu, E. (1974). Tehnica programrii didactice. Bucureti : Editura Didactic i Pedagogic 69. Olaru, M. (1999). Managementul calitii. Tehnici i instrumente. Bucureti : Editura Economic 70. Patrinos, H., A., & Ariasingam, D., L. (1997). Decentralization of education: Demand-side financing. Washington, DC: World Bank. 71. Patrinos, H., A. (2000). Market Forces in Education. European Journal of Education, 35(1),61-79. 72. Pun, E. (1998). coala abordare socio-pedagogic. Iai : Editura Polirom 73. Pun, E. ; Potolea, D. (2002). Pedagogie. Fundamentri teoretice i demersuri aplicative. Iai : Editura Polirom 74. Peretti, A. de (1996). Educaia n schimbare. Iai : Editura Spiru Haret 75. Philippe Champy, P.; tv, C.; Forquin, J-C.; D Robert,A. (2005). Dictionnaire encyclopedique de l'education et de la formation. Paris : Editura Retz 76. Planchard, E. (1976). Introducere n pedagogie. Bucureti : Editura Didactic i Pedagogic 77. Puiu, M. (2006). Smart management. Resurse umane. Comunicare. Negociere.Bucureti : Editura Titu Maiorescu 78. Roncea, C. (1998). Auditul sistemului calitii. Ghid practic. Bucureti: Editura Class 79. Schultz, T., W. (1971). Investment in Human Capital. New York: The Free Press
37

80. Staicu, F; Prvu, D.; Stoian, M.; Dimitriu, M.; Vasilescu, I. (1995). Eficiena economic a investiiilor. Bucureti : Editura Didactic i Pedagogic 81. Stoica, A.; Matei, R. (2006). Evaluarea educaional. Bucureti : Editura Humanitas 82. Suciu, Marta-Christina, (2000). Investiia n educaie. Bucureti: Editura Economica 83. Suciu, Marta -Christina (2001). Economie. Parte I. Noua economie i societatea cunoaterii. Bucuresti : Editura Academiei de tiine Economice 84. Toma, t. (1994). Profesorul, factor de decizie. Bucuresti : Editura Tehnic 85. Vaideanu, G. (1988). Educaia la frontiera dintre milenii. Bucuresti : Editura Politic 86. Verboncu, I. (2007). Creativitatea i creativitatea managerial. Bucureti: Tribuna Economic 87. Veruska Oppedisano, V. (2009). The (adverse) effects of expanding higher education: Evidence from Italy . Torino. University of Turin 88. Vlsceanu, L. (coord) ; Neculau, A. ; Miroiu, A. ; Mrginean, I. ; Potolea, D. (2001). coala la rscruce . Bucureti: M.E.C. Consiliul Naional pentru Curriculum, Centrul Educaia 2000+ 89. Vexiliard, A. (1967) La pdagogie compare. Mthodes et problmes. Editeur: Presses Universitaires de France 90. Academia Romna. Institutul de lingvistic Iorgu Iordan. (2007). Dictionarul explicativ al limbii romane. Editura: Univers Enciclopedic 91. Agenia Naional Socrates. (2008). Diseminarea obiectivelor sistemelor de educaie i formare profesional din Uniunea European. Bucureti: MECTS 92. European Council. (2002). Educaia n statele Uniunii Europene. Barcelona 93. Comisia Prezidenial. (2007). Raportul Comisiei Prezideniale pentru analiza i elaborarea politicilor din domeniile educaiei i cercetrii. Bucureti : Consiliul Naional Pentru Finanarea nvmntului Preuniversitar (CNFIP) 94. Consiliul Naional Pentru Finanarea nvmntului Preuniversitar (CNFIP). (2008). Strategia Post Aderare a Romniei.MECTS 95. Institutul de tiine ale Educaiei. (2008). Raport :Politici de descentralizare n nvmntul preuniversitar romnesc. Managementul financiar i Sistemul decizional. Bucureti 96. Raportul Starea nvmntului . (2007). MECTS 97. Legea nr. 1 a educaiei naionale (2011). MECTS

38

98. Leonardo da Vinci -programme europen (1997). Dix annes de rformes au niveau de l'enseignement obligatoire dans l'union europeenne . Confrence 99. Lorgelly, P., K. and P.D. Owen. 1999. The Effect of Female and Male Schooling on Economic Growth in the Barro-Lee Model. Empirical Economics 100. Memorandum/28 februarie 2007 Program de Campusuri colare 101. Metodologia de repartizare a alocaiilor bugetare destinate finanrii de baz pentru nvmntul preuniversitar din Romnia (2010) MECTS 102. Ordinul Ministrului Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului nr. 3504/2008 103. OECD . (2007) Moving UP the Value Chain: Staying Competitive in the Global Economy. Main Findings. www.oecd.org/dataoecd/24/35/38558080.pdf 104. Psacharopoulos, G. (2008). Economics of Education. Athens University: Educational Research 105. Raport intermediar al grupului de lucru : 2010. Bucureti: MECTS mbuntirea formrii profesorilor i a formatorilor. (2010). Implementarea programului de lucru . Educaie & formare profesional

www.edu.ro www.REALITATEA.NET, 16 sep 2007 MECTS, (ARACIP). Asigurarea calitii n nvmntul preuniversitar (http:// www. edu.ro) MECT , (CNFIP), Strategia Post Aderare a Romniei (http:// www. edu.ro) American Society for Quality (http:// www. asq.org) http://www.google.ro/url?sa=t&source=web&cd=2&ved=0CB0QFjAB&url=http%3A%2F%2Fi rim.md%2Fnew%2Fimages%2Fcolaborarea%2520economica.pdf&ei=oghttp://www.scritube.com">SCHIMBAREA IN EDUCATIE</a> http://www.scribd.com/doc/25015304/Managementul-Organizaiei-colare

39