-

1. Consideraii cu caracter general

Aa cum rezult i din evalurile experilor europeni asupra progreselor rii noastre n ndeplinirea criteriilor pentru integrarea n Uniunea European, creterea capacitii administrative de aplicare a legislaiei europene n domeniul elaborrii bugetelor este obiectiv i angajament al ntregii administraii publice din Romnia !ugetul este nu numai un document "inanciar ci reprezint un important instrument managerial, care, n expresie "inanciar, asigur dimensionarea obiectivelor, c#eltuielilor, aciunilor ce pot "i "inanate din veniturile preconizate a se realiza, dar i evaluarea rezultatelor i e"icienei economice a acestora Ast"el strategia "undamental, plani"icarea, realizarea i controlul aciunilor administraiei publice locale se regsesc n bugetul unitii administrativteritoriale, care reprezint bugetul local n cazul comunelor, oraelor i municipiilor i bugetul $udeean n cazul $udeelor %n practic, managementul prin bugete se concretizeaz n& ' "undamentarea, elaborarea i aprobarea bugetului( ' executarea i monitorizarea bugetului( ' controlul bugetului )reterea autonomiei "inanciare, n contextul re"ormei administraiei publice locale din ultimii ani, a determinat elaborarea i apariia de noi reglementri legislative prin privind "inanele publice locale, ntr-o manier mai clar i transparent a descentralizrii "inanciare Ordonana de urgen privind finanele publice locale, nr. 45/2003 publicat n *onitorul +"icial al Romniei, partea ,, nr -./0/1 iunie 233., stabilete principiile, cadrul general i procedurile privind for!area, ad!inistrarea, anga"area i utili#area fondurilor publice locale, dar i responsabilitile, co!petenele i rspunderile autoritilor ad!inistraiei publice locale i ale instituiilor publice i!plicate $n do!eniul finanelor publice locale.

2. %etode de funda!entare ale bugetului local

Elaborarea bugetului nu reprezint numai ntocmirea unui document "inanciar, ci este etapa n care se determin legtura dintre mobilizarea "ondurilor i atingerea scopurilor i obiectivelor propuse impunnd realizarea, de ctre autoritile administraiei publice locale, a unor ample i complexe analize asupra ceea ce a "ost i a ceea ce urmeaz s se ntmple %n aceast etap sunt evaluate serviciile publice o"erite comunitii, se analizeaz i se previzioneaz posibilele sc#imbri, att n domeniul resurselor "inanciare ct i al serviciilor ce trebuiesc o"erite, se stabilesc prioritile i se plani"ic veniturile posibile a se ncasa i c#eltuielile ce pot "i "inanate n exerciiul bugetar respectiv 4a elaborarea proiectelor de buget, ordonatorii de credite trebuie s aib n vedere& 5rognozele principalilor indicatori macroeconomici i sociali, elaborate de organele abilitate i care privesc anul pentru care se ntocmete bugetul, dar i previziunile pe urmtorii . ani( 5oliticile bugetare i "iscale att la nivel central ct i la nivel local( 5revederile anga$amentelor multianuale, ale memorandumurilor de "inanare, ale acordurilor de mprumut sau garantare, nc#eiate, precum i a celorlalte acorduri sau anga$amente semnate i aprobate( 5rioritizarea c#eltuielilor dat de necesitatea, oportunitatea, e"iciena i e"icacitatea "inanrii serviciilor, aciunilor, activitilor sau programelor propuse 5ropunerile de c#eltuieli detaliate ale ordonatorilor de credite care la rndul lor trebuie s in cont de elemente enumerate anterior 5entru "undamentarea bugetului local se recomand s se parcurg urmtoarele etape& adoptarea la nivel local a unei politici bugetare( stabilirea unui calendar pentru elaborarea bugetului( implicarea tuturor compartimentelor autoritii administrativ teritoriale sau instituiilor i serviciilor publice locale n elaborarea bugetului i instruirea persoanelor implicate n acest proces( "undamentarea i plani"icarea resurselor "inanciare( "undamentarea i plani"icarea c#eltuielilor(

4a art 2/ se prevede c n elaborarea bugetului trebuie s se aib n vedere i politica "iscal i bugetar local, "r a se meniona ns dac se impune adoptarea acesteia 6otui, avnd n vedere creterea competenelor i responsabilitilor organelor deliberative i a celor executive ale administraiei publice locale, se impune adoptarea unei strategii "inanciare, bugetare care s creeze i s menin o viziune de ansamblu asupra ntregii activiti care de "apt se re"lect n activitatea "inanciar + ast"el de strategie prin care autoritile administraiei publice locale i de"inesc managementul "inanciar poate "i elaborat de ctre ordonatorul principal de credite i aprobat de consiliul local sau $udeean, dup caz, sub "orma unei politici bugetare. 7e recomand ca declaraia de politic bugetar s "ie prezentat sub "orm scris, s acopere toate domeniile managementului "inanciar, s "ie clar, coerent i uor de neles 4a elaborarea politicii "inanciare trebuie avut n vedere legislaia, nivelul de dezvoltare local, suportabilitatea "iscal de ctre contribuabili, politica de dezvoltare regional i naional i pot participa& - consilierii locali sau $udeeni( - cetenii, mediul de a"aceri, societatea civil( - mass-media( - departamentele de specialitate ale autoritilor administraiei publice locale( 8eclaraia de politic bugetar trebuie s "ac re"erire la urmtoarele domenii& politica de impozitare i de venituri, bugetul operaional 9de "uncionare: rezerve "inanciare, programul de investiii, gestionarea lic#iditilor, administrarea domeniului public i privat al unitii administrativ teritoriale, anga$area de mprumuturi, contabilitate, expertiz, raporturi "inanciare, ac#iziii, etc
-

3. &eniturile bugetului local i funda!entarea acestora

5otrivit principiului autonomiei locale prevzut de 4egea administraiei publice locale nr 2/;0233/, unitile administrativ teritoriale au dreptul la resurse proprii pe care autoritile administraiei publice locale le gestioneaz, potrivit atribuiilor ce le revin n condiiile legii Aceste resurse "inanciare trebuie s "ie proporionale cu competenele i cu responsabilitile ce revin autoritilor administraiei publice locale 5ornind de la acest principiu, n art ; din +U< nr -;0233. sunt prevzute categoriile de venituri ale bugetelor locale& Venituri proprii = provenite din& impozite, taxe, contribuii, vrsminte, alte venituri locale stabilite prin lege( Cota defalcat din impozitul pe venit ce revine unitilor administrativteritoriale n con"ormitate cu prevederile legale 5otrivit clasi"icaiei bugetare veniturile proprii se clasi"ic ast"el& Venituri curente fiscale din care& - i!po#ite directe 9ex & impozitul pe cldiri, pe teren, taxe asupra mi$loacelor de transport datorate de persoane "izice sau $uridice, etc:( - i!po#ite indirecte 9ex & taxe i tari"e pentru eliberarea licenelor i autorizaiei de "uncionare, taxe de timbru $udiciare i pentru activitatea notarial, taxe extra$udiciare, etc : Venituri curente nefiscale = din care & - vrs!inte de la instituii publice 9ex = venituri privind circulaia pe drumurile publice, veniturile circumscripiilor sanitar-veterinare, punctelor de nsmnare arti"icial, vrsminte din disponibilitile instituiilor publice, etc : - diverse venituri = 9ex recuperarea c#eltuielilor de $udecat, imputaii i despgubiri, venituri din amenzi i din alte sanciuni aplicate, venituri din concesiuni i nc#irieri, etc : Venituri de capital 9ex = provenite din valori"icarea unor bunuri ale instituiilor publice, din privatizare, din vnzarea unor bunuri aparinnd domeniului privat al unitii administrativ-teritoriale. Cota defalcat din impozitul pe venit ce revine unitii administrativ teritoriale stabilit prin lege, de respectiv .>? la comune, orae, municipii, .>,;? la bugetul propriu al municipiului !ucureti, /@? la bugetul sectoarelor municipiului !ucureti i /3? la bugetul propriu al $udeului 9art 2@ din +U< nr -;0233.: cote care prin legea bugetului de
;

stat pot "i numai ma$orate nu i diminuate cum prevedea vec#ea reglementare, respectiv 4egea nr /@10/11@ 8ac prin 4egea /@10/11@ cotele din impozitul pe venit erau incluse n categoria prelevri de la bugetul statului, prin aceast nou reglementare cotele din i!po#itul pe venit sunt incluse $n categoria veniturilor proprii alturi de impozite, taxe, contribuii, vrsminte i alte venituri locale 5robabil c aceast clasi"icare s-a realizat pentru& a se evidenia mai uor veniturile autoritilor locale care se iau n calcul la determinarea capacitii de ndatorare respectiv de 23? din veniturile proprii( includerea ntr-o singur categorie a acelor venituri care pot constituii surse de garantare a mprumuturilor contractate de ctre unitatea administrativ teritorial sau de ctre agenii economici i serviciile publice din subordinea acestora 8ei aceast surs de venit este nominalizat ca venit propriu al unitilor administrativ teritoriale, ea rmne n continuare surs a bugetului de stat asupra creia autoritile administraiei publice locale nu au competen de control n ceea ce privete stabilirea i virarea sumelor datorate 5entru creterea veniturilor provenite din aceast surs i pentru stimularea autoritilor administraiei publice locale s urmreasc creterea sumelor ncasate din aceste cote, se impune modi"icarea reglementrilor legale n sensul acordrii de competene de control autoritilor administraiilor publice locale i pentru acest venit Sume defalcate din unele venituri ale bugetului de stat acordate pentru "inanarea unor responsabiliti trans"erate autoritilor administraiei publice locale, precum i pentru ec#ilibrarea bugetelor locale, sume ce sunt stabilite anual prin legea bugetului de stat Repartizarea sumelor de"alcate din unele venituri ale bugetului de stat destinate ec#ilibrrii bugetelor locale se "ace pe $udee n "uncie de urmtoarele criterii& a: A3? din suma n "uncie de impozitul pe venitul global mediu0cap de locuitor 9pe baza execuiei impozitului pe venitul global din anul precedent: b: .3? din sum n "uncie de supra"aa $udeului 8in total sum repartizat pe $ude, prin anexa la legea anual de aprobare a bugetului de stat, 2;? se aloc pentru bugetul propriu al $udeului respectiv, iar di"erena se repartizeaz pe localiti n interiorul $udeului

>

5entru repartizarea ec#itabil a sumelor de ec#ilibrare ctre bugetele locale, au "ost stabilite criteriile enumerate n articolul 21 4a baza acestor criterii au stat cteva elemente care in"lueneaz nivelul c#eltuielilor unei autoriti publice locale, respectiv( - populaia unitii administrativ teritoriale( - supra"aa unitii administrativ teritoriale( - capacitatea "inanciar( - impozitul pe venit calculat la nivelul unitii administrativ-teritoriale 8e asemenea, pentru susinerea programelor cu "inanare extern care necesit co"inanare local, s-a lsat n competena consiliilor $udeene, s stabileasc criterii speci"ice de repartizare a unei cote de /;? din cota de A;? rmas pentru ec#ilibrarea bugetelor comunelor, oraelor i municipiilor, provenite din sumele de ec#ilibrare din unele venituri ale bugetului de stat precum i din cota de ec#ilibrare care se constituie la nivel $udeean 8i"erena de 2;? din sumele de ec#ilibrare provenite din unele venituri ale bugetului de stat, precum i din cota de ec#ilibrare care se constituie la nivel $udeean se aloc bugetului propriu al $udeului 7pre deosebire de vec#ea reglementare, consultarea primarilor n vederea repartizrii sumelor de ec#ilibrare a bugetelor locale, se realizeaz de o comisie constituit la nivelul "iecrui $ude, componena regsindu-se n textul articolului 21 5rin aceast reglementare se asigur respectarea principiului prevzut de 4egea administraiei publice locale 2/;0233/, respectiv cel al consultrii Subvenii de la bugetul de stat 8ei la art .3 din +U< nr -;0233. aceste venituri sunt denumite ca trans"eruri consolidabile pentru bugetele locale, totui, n clasi"icaia bugetar, se regsesc ca subvenii primite de la bugetul de stat Enumerm cteva categorii de ast"el de subvenii& pentru investiii "inanate parial din mprumuturi externe la a cror realizare contribuie i <uvernul( pentru "inanarea drepturilor acordate persoanelor cu #andicap( pentru dezvoltarea sistemului energetic, etc Subvenii primite de la alte bugete 9ex = pentru susinerea sistemului de protecie i drepturile copilului, pentru "inanarea programelor pentru ocuparea temporar a "orei de munc:
A

%n art ; din ordonan se prevede c pentru evaluarea corect a veniturilor la elaborarea bugetului respectiv, "undamentarea veniturilor trebuie s se bazeze pe constatarea i evaluarea materiei impozabile, a bazei de impozitare, evaluarea veniturilor obinute din serviciile prestate, dar i pe alte elemente speci"ice identi"icate de "iecare autoritate 5entru "undamentarea veniturilor provenite din taxe, impozite i alte venituri locale ar trebui s se in seama de& 'radul de colectare a respectivelor venituri n perioadele anterioare anului bugetar pentru care se "undamenteaz bugetul, realizndu-se i o analiza a cauzelor care au condus la nivelul respectiv de colectare 5ot exista mai multe situaii cum ar "i& grad ridicat de colectare care, la rndul su, poate "i determinat de o "iscalitate sczut, ceea ce conduce la concluzia c mai exist rezerve pentru suplimentarea veniturilor( grad sczut de colectare care poate nsuma ori evaziune "iscal, ori o "iscalitate prea mare, concluzii care trebuie s diri$eze autoritatea s ia msuri de intrare n normalitate (ivelul de fiscalitate = la stabilirea nivelului impozitelor i taxelor locale trebuie avute n vedere i obiectivele pe termen scurt, mediu i lung ale autoritilor respective ,mportant pentru stabilirea "iscalitii la nivelul unei localiti este calcularea gradului de "iscalitate determinat ca raport ntre nivelul "iscalitii i nivelul salariilor Cuantificarea nivelului inflaiei Bundamentarea cotei din impozitul pe venit = trebuie s aib n vedere& o dezvoltarea local i naional( o variaiile nivelului impozitului pe venitul global( o nivelul ncasrii impozitului n anii anteriori

4. )unda!entarea c*eltuielilor

Avnd n vedere impactul pe care serviciile o"erite de municipalitate creeaz sau nu un grad de satis"acie a cerinelor cetenilor, autoritile administraiei publice locale trebuie s "ie interesate s stabileasc n mod ct mai realist, obiectiv i e"icient aciunile, obiectivele i serviciile ce pot "i "inanate ntr-un an bugetar 8e alt"el i +rdonana -;0233. prevede la art ; c "undamentarea, dimensionarea i repartizarea c#eltuielilor se e"ectueaz n concordan cu atribuiile ce revin autoritilor administraiei publice locale, dar i cu prioritile stabilite de acestea 4a "el ca i n cazul veniturilor i n cazul "undamentrii c#eltuielilor autoritile administraiei publice locale trebuie s aib n vedere& baza legal a c#eltuielilor( destinaia c#eltuielilor( analiza preurilor i tari"elor( analiza serviciilor o"erite din punct de vedere cantitativ i calitativ( previziunea asupra sc#imbrilor ce vor intervenii( elemente speci"ice de calcul 9ex nr personal, nr asistai, nr elevi, bene"iciari ai venitului minim garantat, salarii de baz, etc :

+ibliografie, / +rdonana de urgen privind "inanele publice locale, nr -;0233. publicat n *onitorul +"icial al Romniei, partea ,, nr -./0/1 iunie 233.( 2 5opovici * i 5opovici ) = !uget i trezorerie - Editura *irton, 6imioara 233.(

/3