Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Strategia Nationala Dezvoltare Regionala - Iulie 2013 - SNDR2013
Strategia Nationala Dezvoltare Regionala - Iulie 2013 - SNDR2013
REGIONAL
2014 - 2020
BUCURETI
- 2013 -
Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional
CUPRINS
LISTA ACRONIMELOR I ABREVIERILOR ............................................................. 3
INTRODUCERE ......................................................................................................... 4
I. ANALIZA SITUAIEI ECONOMICE I SOCIALE A REGIUNILOR ..................... 6
1.1. Populaia stabil i structura demografic ............................................. 6
1.2. Fora de munc ........................................................................................... 20
1.3. Economie ........................................................................................................ 29
1.4. Dezvoltare urban ...................................................................................... 66
1.5 Infrastructura de locuine i utiliti ...................................................... 83
1.6 Energie termic n sectorul cldirilor din Romnia ............................. 95
1.7 Infrastructura de transport ...................................................................... 108
1.8 Infrastructura de turism ........................................................................... 118
1.9 Infrastructura de educaie ....................................................................... 138
1.10 Infrastructura de sntate ..................................................................... 145
1.11 Infrastructura de servicii sociale ......................................................... 157
1.12 Agricultur i dezvoltare rural ........................................................... 190
1.13 Factorii de mediu ..................................................................................... 197
II. PROFILURILE SOCIO-ECONOMICE ALE REGIUNILOR I DISPARITATI
INTRAREGIONALE ............................................................................................... 231
Regiunea de Dezvoltare Nord - Est .............................................................................. 231
Regiunea de Dezvoltare Sud-Est .................................................................................... 231
Regiunea de Dezvoltare Sud ........................................................................................... 231
Regiunea de Dezvoltare Sud-Vest ................................................................................ 231
Regiunea de Dezvoltare Vest ......................................................................................... 231
Regiunea de Dezvoltare Nord-Vest ............................................................................... 231
Regiunea de Dezvoltare Centru ..................................................................................... 231
Regiunea de Dezvoltare Bucureti-Ilfov ....................................................................... 231
III. ANALIZA SWOT .............................................................................................. 232
IV. STRATEGIA ..................................................................................................... 235
Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional
2
Prioritate de dezvoltare 1: Dezvoltare urban durabil integrat ....... 239
Prioritate de dezvoltare 2: mbuntirea eficienei energetice n
sectorul public i rezidenial .......................................................................... 246
Prioritate de dezvoltare 3: Dezvoltarea infrastructurii de importan
regional i local .............................................................................................. 249
Prioritate de dezvoltare 4: Promovarea incluziunii sociale i reducerea
gradului de srcie ............................................................................................ 258
Prioritate de dezvoltare 5: mbuntirea mediului economic de
importan regional i local ........................................................................ 261
Prioritate de dezvoltare 6: Dezvoltarea durabil a turismului ............. 265
Prioritate de dezvoltare 7: mbuntirea condiiilor de mediu la nivel
regional i local .................................................................................................. 271
V. COMPLEMENTARITATEA CU CELELALTE POLITICI I STRATEGII
NATIONALE* ......................................................................................................... 277
VI. SISTEMUL DE IMPLEMENTARE AL SNDR* ................................................. 277
VII. PLANUL FINANCIAR* ................................................................................... 277
VIII. PROCESUL PARTENERIAL PENTRU ELABORAREA SNDR * ................. 277
IX. EVALUAREA SNDR SI CORELAREA CU PDR* ............................................ 277
ANEXE .................................................................................................................... 278
Analiza socio-economic .................................................................................. 278
Analiza SWOT domenii ...................................................................................... 293
Programe naionale pentru eficien energetic n cldirile rezideniale
................................................................................................................................ 306
*capitole care urmeaz a fi dezvoltate/completate
Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional
3
LISTA ACRONIMELOR I ABREVIERILOR
ADR Agenia de Dezvoltare Regional
AM
AMIGO
Autoritatea de Management
Ancheta Forei de Munc n Gospodrii
BERD Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare
BM Banca Mondial
C&D Cercetare & Dezvoltare
CDI Cercetare, Dezvoltare, Inovare
CDR Consiliul de Dezvoltare Regional
CE Comisia European
CES Coeziune Economic i Social
DRU Dezvoltarea Resurselor Umane
EAC Europa i Asia Central
EUR Euro
FEDR Fondul European pentru Dezvoltare Regional
FS Fonduri Structurale
FSE Fondul European Social
IMM ntreprinderi Mici i Mijlocii
ISD Investiii Strine Directe
NGO Organizaii Non-guvernamentale
INCDT Institutul Naional pentru Cercetare i Dezvoltare n
Turism
INS Institutul Naional pentru Statistic
NUTS Nomenclatorul Unitilor Statistice Teritoriale
PDR Planul de Dezvoltare Regional
PIB Produsul Intern Brut
PND Planul Naional de Dezvoltare
PNUD Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare
PO Programul Operaional
POR Programul Operaional Regional
POS Programul Operaional Sectorial
SWOT Puncte tari, puncte slabe, oportuniti i ameninri
TIC Tehnologii Informaionale i Comunicaii
UE Uniunea European
Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional
4
INTRODUCERE*
Cele 8 Regiuni de Dezvoltare ale Romniei, stabilite prin Legea nr. 151/1998 a dezvoltrii
regionale, modificat prin Legea nr. 315/2004, cu respectarea Regulamentului CE Nr.
1059/2003, referitor la stabilirea unui sistem comun de clasificare statistic a unitilor
teritoriale, sunt:
Regiunea 1: Nord-Est incluznd 6 judee: Bacu, Botoani, Iai, Neam, Suceava, Vaslui
Regiunea 2: Sud-Est incluznd 6 judee: Brila, Buzu, Constana, Galai, Tulcea,
Vrancea
Regiunea 3: Sud include 7 judee: Arge, Clrai, Dmbovia, Giurgiu, Ialomia,
Prahova, Teleorman
Regiunea 4: Sud-Vest incluznd 5 judee: Dolj, Gorj, Mehedini, Olt, Vlcea
Regiunea 5: Vest incluznd 6 judee: Arad, Cara Severin, Hunedoara, Timi
Regiunea 6: Nord-Vest incluznd 6 judee; Bihor, Bistria-Nsud, Cluj, Maramure,
Satu Mare, Slaj
Regiunea 7: Centru incluznd 6 judee: Alba, Braov, Covasna, Harghita, Mure, Sibiu
Regiunea 8: Bucureti Ilfov incluznd capitala rii Bucureti i Judeul Ilfov
Grafic 1
Regiunile de Dezvoltare ale Romniei
Regiunile de Dezvoltare sunt uniti teritorial - statistice, alctuite din 4-7 judee (cu excepia
Regiunii Bucureti-Ilfov), prin asocierea liber a Consiliilor Judeene. Ele corespund nivelului
NUTS II potrivit clasificrii EUROSTAT, i reprezint cadrul de colectare a datelor statistice
specifice la nivel teritorial NUTS II.
Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional
5
Clasificarea NUTS a Romniei, pe cele trei niveluri teritoriale recomandate de EUROSTAT sunt:
Tabel 1
Nivel corespunztor NUTS Unitate
Nr. de uniti
(iunie 2004)
I Romnia 1
II Regiuni 8
III Judee i Municipalitatea Bucureti 42
IV Nu se aplic -
V Orae, comune, sate
320 orae din care municipii 103,
2861 comune cu 12.957 sate
Regiunile de Dezvoltare reprezint cadrul pentru elaborarea, implementarea, monitorizarea i
evaluarea a politicilor de dezvoltare regional, inclusiv a strategiilor de dezvoltare regional i a
programelor de coeziune economic i social.
Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional
6
I. ANALIZA SITUAIEI ECONOMICE I SOCIALE A REGIUNILOR
1.1. Populaia stabil i structura demografic
Populaia stabil
Populaia stabil a Romniei la 1 iulie 2010 era de 21.431.298 locuitori, n perioada 2005-2010
aceasta nregistrnd o rat anual constant de cretere de -0,2%, urmare a evoluiei
nregistrate pe parcursul ntregii perioade analizate a sczut cu 0,9%.
n ceea ce privete distribuia regional a populaiei stabile, repartizarea se realizeaz, la 1
iulie 2010, conform graficului de mai jos:
E
s
t
S
u
d
E
s
t
S
u
d
S
u
d
V
e
s
t
V
e
s
t
N
o
r
d
V
e
s
t
C
e
n
t
r
u
Ponderea drumurilor judeene i comunale nemodernizate din
total
2003 2007 2011
Sursa: date prelucrate de la INS
Regiunea Nord-Vest are n perioada 2007-2011, ca i n perioada 2003-2007 o situaie atipic,
comparativ cu restul regiunilor, respectiv procentul de drumuri judeene i comunale
modernizate scade, prin reclasificarea unor drumuri judeene modernizate n drumuri naionale
secundare i clasificarea unor alte drumuri nemodernizate n categoria de drumuri comunale i
judeene.
Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional
117
Astfel, n ce privete infrastructura secundar rezultatele sunt i mai bune n 7 regiuni (din nou,
cu excepia Nord-Vest, posibilele cauze fiind menionate mai sus), chiar foarte bune n
Bucureti-Ilfov unde existena resurselor financiare a dus la un procent de doar 26% drumuri
judeene i comunale nemodernizate.
Pe ansamblu, rezultatele din perioada 2007-2011 sunt n acest domeniu de 3 ori mai bune fa
de 2003-2007 n 7 regiuni (exceptnd Bucureti-Ilfov cu o dezvoltare mult mai accentuat),
respectiv dac n prima perioad gradul de modernizare a infrastructurii secundare a crescut cu
1,8% n a doua perioad aceast cretere a fost de 5,6%.
Structura mbrcminilor drumurilor judeene, aa cum au fost ele transmise n perioada
septembrie-decembrie 2012 de ctre Consiliile Judeene este prezentat mai jos. Diferenele la
nivel naional i regional, n comparaie 2012 fa de 2007 n ceea ce privete numarul total de
km drumuri judeene sunt nesemnificative (ntre 20 i 80 de km n 7 regiuni din 8), cu excepia
regiunii Nord-Vest, unde avem o scdere semnificativ, de circa 250 de km, aproape 90% din
totalul naional), cu o scdere la nivel naional de 294 km.
Dac n ceea ce privete mbrcminile asfaltice uoare (IAU), care reprezint peste 46% din
totalul drumurilor judeene, diferenele 2007-2012 sunt practic inexistente, diferenele se vd
n scderea numrului de km drumuri de pmnt, cu aproape 300 km, i mai ales a drumurilor
pietruite, cu peste 2.200 km, n condiiile n care mbrcminile asfaltice de tip mijlociu i greu
(IATG) au crescut cu circa 50%,de la 5100 la 7640.
Structura mbrcminilor drumurilor judeene
REGIUNE /
nr.km
Total DJ
2007
Total DJ
2012
IATG
2007
IATG
2012
IAU
2007
IAU
2012
Pietruit
2007
Pietruit
2012
Pamant Pamant
2012
2007
NE 5481 5445 971 1534 2012 1875 1941 1569 557 464
SE 4538 4578 582 699 2827 2852 779 733 350 294
SM 4456 4512 864 1516 2179 2015 1067 654 346 327
SV 4681 4627 581 870 2729 2847 1249 786 122 123
Vest 4540 4624 808 1262 1926 1926 1461 1122 345 314
NV 5440 5189 843 965 2466 2748 1674 1144 400 332
Centru 4763 4708 818 1198 2012 1935 1563 1281 339 294
BI (If) 386 407 12 111 326 258 25 17 23 21
Romnia 34285 34090 5479 8155 16477 16456 9759 7306 2482 2169
Sursa: date prelucrate de la consiliile judeene
Creterea important a procentului mbrcminilor asfaltice de tip mijlociu i greu se datoreaz
investiiilor realizate n principal prin POR 2007-2013, dar i prin primele etape realizate din
PNDI, i nu n ultimul rnd eforturilor depuse la nivel local i finanrilor din programele de
cooperare teritorial european (transfrontalier). Graficul de mai jos prezint aceast evoluie
:
Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional
118
Sursa: date prelucrate de la consiliile judeene
Finanarea european a infrastructurii secundare de transport rutier a fost realizat n aceast
perioad prin programul PHARE CES 2000-2006. La sfritul perioadei de implementare a acestui
program, s-au realizat 135 de km de drumuri judeene, la care se adaug ali 30 de km de strzi
oreneti.
In ce privete infrastructura de transport secundar, rolul P.O.R. 2007-2013 a fost i este extrem
de important n dezvoltarea i modernizarea drumurilor judeene. Impactul POR pe domeniul
transport (proiecte finalizate) a fost atins pe drumuri judeene i parial pe celelalte categorii
de drumuri. Se poatea firma c exist o cretere mai accentuat a lungimii drumurilor publice,
de peste 3,5%, respectiv 2.810 km, din care 2.238 km reprezint creterea pe drumurile
judeene i comunale (aproape 80% din total cretere).
Pe lng investiiile POR 2007-2013, prin programele de cooperare transfrontalier au fost
reabilitate o serie de drumuri aparinnd infrastructurii de transport rutier secundar, totaliznd
aproape 115 km de drum judetean (dintr-un total drumuri modernizate de 167 km):
Judetul/Regiuni dezvoltare
Km drum realizati 2007-
2012, total, din care
NE SE SM SVO V NV C BI
7,6 46,8 26,5 15,4 37,0 33,6 0 0
Drum Judetean 7,6 15,4 25,5 15,4 27,8 22,6
Drum Comunal 29,4 8,2 5,6
Strazi orasenesti 2,0 1,0 1,0 5,4
Sursa: date prelucrate de la consiliile judeene
1.8 Infrastructura de turism
n Romnia sunt clasificate ca monumente istorice un numr de 29544 obiective de patrimoniu.
Cele mai multe obiective (5021 monumente) sunt localizate n regiunea Centru, care grupeaz
aproape 17% din totalul monumentelor istorice. Aceast valoare ridicat este justificat, pe de o
parte, de numrul mare de judee componente ale regiunii, dar i de existena unor judee care
concentreaz un numr ridicat de obiective de patrimoniu (Mure i Sibiu peste 1000 de
obiective, Braov peste 900 obiective). De altfel, regiunea Centru concentreaz i cele mai
Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional
119
multe obiective incluse n lista patrimoniului Unesco, respectiv aezrile sseti cu biserici
fortificate din Transilvania i oraul vechi din Sighioara.
Regiunile Sud i Nord Vest au un numr ridicat de obiective de patrimoniu (peste 4000 de
obiective), valorile cele mai reduse nregistrndu-se n regiunea Vest i Sud-Est, unde sunt
localizate sub 10% din numrul total al monumentelor istorice.
Analiznd distribuia teritorial a obiectivelor de patrimoniu pe uniti administrativ
teritoriale, se constat faptul c aproape 9% din totalul monumentelor istorice sunt localizate n
Bucureti, valori ridicate nregistrndu-se i n judee precum Iai (1630 monumente), Cluj (1381
monumente), Dmbovia (1239 monumente), Mure (1017 monumente), Buzu (865
monumente), Cara-Severin (833 monumente), Vlcea (790 monumente).
La polul opus, se constat faptul c exist judee n care numrul obiectivelor de patrimoniu
este extrem de redus, ndeosebi n judeele cu spurafee agricole extinse sau judee nou
nfiinate (Brila, Ialomia).
Sursa: date prelucrate de la INS
Sursa: date prelucrate de la INS
La nivel naional, numrul de structuri de cazare a cunoscut o cretere constant i susinut,
ncepnd cu anul 2000 i pn n anul 2010, aspect care se regsete inclusiv la nivelul regiunilor
de dezvoltare. Astfel, fa de anul 2005, numrul de structuri de cazare a crescut n anul 2010
Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional
120
cu aproape 24% la nivel naional, aceast medie fiind depit de regiuni precum Nord-Est,
Nord-Vest, Vest i Sud-Vest, celelalte regiuni nregistrnd valori inferioare mediei naionale.
Evoluia constant nregistrat pn n anul 2010 cunoate o uoar scdere pe parcursul anului
2011, pe fondul crizei economice, care a afectat toate sectoarele economiei naionale, inclusiv
turismul. Astfel, la nivel naional, numrul de structuri de cazare a sczut cu aproximativ 4%,
cea mai accentuat scdere nregistrndu-se n regiunea Sud-Est (aproape 30%). Scderi mai
reduse s-au nregistrat n regiunile Bucureti-Ilfov (aproape 5%) i Nord-Vest (1,5%), creterile
spectaculoase nregistrndu-se n regiuni precum Sud-Vest (aproape 24%) i Sud (peste 13%).
Drept urmare, dac pn n 2010 regiunea Sud-Est deinea cel mai mare numr de structuri de
cazare, avnd o pondere de aproape 27%, scderea din 2011 a dus la schimbarea ierarhiei,
regiunea Centru devenind lider, concentrnd aproape 24% din numrul total de structuri de
cazare, fiind urmat de regiunea Sud-Est, cu aproape 20%.
Sursa: date prelucrate de la INS
n ceea ce privete numrul de hoteluri, acesta a cunoscut o cretere constant la nivel
naional, n perioada 2005-2011, cu peste 32%, numrul total al hotelurilor clasificate ca
structuri de primire turistice fiind, n anul 2011 de 1308. Singura regiune de dezvoltare n care
numrul hotelurilor a sczut cu peste 1% este regiunea Sud-Est. Cele mai spectaculoase creteri
s-au nregistrat n regiunea Bucureti Ilfov, unde numrul hotelurilor aproape c s-a dublat
(+78%) i Centru (+67%), regiunile Vest, Sud-Vest, Nord-Vest i Sud cunoscnd creteri de peste
40%.
Cele mai multe hoteluri sunt localizate pe litoral, n regiunea Sud-Est, care concentreaz
aproape 29% din numrul total de hoteluri existente la nivel naional, urmat de regiunile
Centru i Nord-Vest, cu ponderi mai reduse, de 16%, respectiv 13%. Ponderile cele mai reduse se
nregistreaz n regiunile Nord-Est (aproape 7,5%) i Sud-Vest (peste 7%), unde predomin alte
tipuri de structuri de cazare, de tipul pensiunilor turistice, n aceste regiuni turismul rural i
agro-turismul reprezentnd forme principale de turism, care au determinat apariia acestor
structuri de cazare.
De altfel, dup cum se poate observa n graficele de mai jos, ponderea hotelurilor n totalul
structurilor de cazare a avut o dinamic pozitiv n perioada 2005-2011, creterea fiind, ns,
una modest, de aproape 3%. Creterea acestei ponderi afost mai accentuat n regiunea
Bucureti-Ilfov (aproape 20%) i mai redus la nivelul celorlalte regiuni de dezvoltare, scderile
fiind nregistrate Nord-Est i Sud-Vest (peste 2%).
Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional
121
La nivelul anului 2011, ponderea hotelurilor n totalul structurilor de cazare rmne destul de
sczut la nivel naional, respectiv 26%. Valori superioare acestei medii se nregistreaz n
regiunile Bucureti-Ilfov (peste 67%), Vest (peste 26%) unde turismul de afaceri deine o pondere
nsemnat n activitile turistice practicate, dar i n regiunea Sud-Est (peste 38%), unde
litoralul a determinat apariia a numeroase structuri hoteliere. Ponderile cele mai reduse se
nregistreaz n regiuni n care zona montan ocup suprafee importante sau unde turismul
rural i agroturismul reprezint principala form de turism practicat: regiunea Nord-Est (16%) i
regiunea Centru (peste 17%).
Sursa: date prelucrate de la INS
Sursa: date prelucrate de la INS
n ceea ce privete numrul de locuri de cazare, acesta a cunoscut o uoar scdere n perioada
2005-2011, de aproape 1,5%. Singura regiune n care numrul de locuri de cazare a sczut este
regiunea Sud-Est, a crei valoare ridicat a diminurii locurilor de cazare, de peste 28%, a
contribuit la nregistrarea mediei negative de la nivel naional. Celelalte regiuni cunosc o
dinamic pozitiv a acestui indicator, valorile cele mai ridicate fiind nregistrate n regiunea
Bucureti-Ilfov (peste 87%), Sud-Vest (peste 24%) i Nord-Est (peste 17%).
Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional
122
Sursa: date prelucrate de la INS
La nivelul anului 2011, peste 34% din totalul locurilor de cazare erau localizate n regiunea Sud-
Est, n pofida scderii drastice nregistrate, urmat de regiunea Centru (peste 16%), valorile cele
mai reduse fiind nregistrate n regiunile Sud-Vest (peste 6,5%) i Bucureti-Ilfov (peste 7,5%).
Sursa: date prelucrate de la INS
n ceea ce privete numrul de locuri de cazare n hoteluri, acesta a cunoscut o cretere uoar,
n perioada 2005-2011, de aproape 7%, la nivel naional. Scderea numrului de hoteluri n
regiunea Sud-Est a avut drept consecin scderea numrului de locuri de cazare n hoteluri, cu
peste 15%. n schimb, intensificarea turismului de afaceri i a turismului urban a avut ca urmare
dublarea numrului de locuri n hoteluri n regiunea Bucureti-Ilfov, creteri nsemnate
nregistrndu-se i n cazul regiunilor Centru (peste 44%) i Vest (peste 18%).
Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional
123
Sursa: date prelucrate de la INS
La nivelul anului 2011, peste jumtate din numrul locurilor de cazare, respectiv 63%, sunt
concentrate n hoteluri, cele mai ridicate valori regsindu-se n regiunea Bucureti Ilfov (95%)
i Sud-Est (73%), valori apropiate de media naional caracteriznd i regiunile Sud-Vest (62%),
Nord-Vest (60%) i Vest (57%).
Sursa: date prelucrate de la INS
Valorile cele mai reduse caracterizeaz regiunile Nord-Est i Centru, unde ponderea locurilor de
cazare n hoteluri este de numai 45%, aici predominnd alte tipuri de structuri de cazare
(pensiuni turistice, cabane).
n ceea ce privete dinamica ponderii locurilor de cazare n hoteluri, n total locuri de cazare, n
perioada 2005-2011 se constat faptul c, la nivel naional, dinamica ponderii a cunoscut valori
reduse, de 5%, fiind mai ridicat n regiunile Sud-Est (11%), Bucureti Ilfov (6%) i Centru (5%) i
cu valori negative n regiunile Sud-Vest (-4%) i Nord Est (-3%).
Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional
124
Sursa: date prelucrate de la INS
Capacitatea de cazare turistic n funciune reprezint numrul de locuri de cazare puse la
dispoziia turitilor de ctre unitile de cazare turistic, innd cont de numrul de zile ct
sunt deschise unitile n perioada considerat. Indicatorul se exprim n locuri-zile, fiind
excluse locurile din camerele sau unitile nchise temporar din lips de turiti, pentru reparaii
sau din alte motive.
Sursa: date prelucrate de la INS
n perioada 2005-2011, capacitatea de cazare turistic n funciune a cunoscut o cretere
semnificativ la nivel naional, de aproape 25%, valorile cele mai ridicate fiind nregistrate n
regiunile Bucureti Ilfov (peste 96%), Centru (peste 36%) i Nord Vest (peste 24%), n timp ce
regiunea Sud nregistreaz valori mai modeste, de aproximativ 12% (judeele din sudul regiunii,
cu profil predominant agricol determin aceast situaie, care nu poate fi compensat de
judeele din partea de nord, unde turismul reprezint o activitate important, ndeosebi n
judeul Prahova). Cele mai mici valori se nregistreaz n regiunea Sud Est (peste 5%), unde
sezonalitatea cu care este practicat turismul determin aceast valoare sczut.
Pe regiuni de dezvoltare, la nivelul anului 2011, cele mai mari valori ale ponderii capacitii de
cazare n funciune se regsesc n regiunea Sud-Est (aproape 21%), unde tursmul estival
practicat n cele 3 luni cu intensitate ridicat justific aceste valori.
De asemenea, valori ridicate se nregistreaz n regiunea Centru (aproape 19% din totalul
naional), unde diversitatea resurselor turistice permite practicarea pe tot parcursul anului a
turismului montan, balnear i a celui practicat n mediul urban, determinnd existena acestor
Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional
125
valori ridicate. Similar, regiunea Nord Vest (aproape 13%) i Bucureti Ilfov (peste 11%)
nregistreaz ponderi semnificative.
Sursa: date prelucrate de la INS
Evoluia capacitii de cazare n funciune, dup destinaia turistic, a cunoscut creteri
semnificative n perioada 2000 2011, cu peste 36% la nivel naional. Cele mai spectaculoase
creteri ale capacitii de cazare nregistreaz destinaii precum Bucuretiul i reedinele de
jude (exclusiv Tulcea), unde creterea este impresionant, de aproape 84%. O dinamic
nsemnat a capacitii de cazare n funciune se nregistreaz i n cazul altor localiti i
trasee turistice, cu peste 67% cretere, urmare a proceselor de modernizare a infrastructurii
turistice, ndeosebi dup 2003, cnd existena fondurilor europene nerambursabile destinate
turismului a contribuit la dinamizarea acestui sector.
Aceeai cauz pare s constituie motivul principal al creterii capacitii de cazare n funciune
i n Delta Dunrii, inclusiv n oraul Tulcea, unde creterea este moderat, de aproape 33% fa
de anul 2000. Creteri mai reduse cantitativ se nregistreaz n staiunile din zona montan
(peste 22%) i n zona litoral (peste 17%), unde sezonalitatea, mai ales n cazul litoralului,
joac un rol important n dezvoltarea turismului.
O scdere semnificativ se nregistreaz n cazul capacitii de cazare n funciune din staiunile
balneare, unde, n ciuda imensului potenial de care dispune Romnia, capacitatea de cazare n
funciune a sczut cu peste 15%.
Principalele probleme cu care se confrunt turismul balnear sunt reprezentate de investiiile
reduse sau insuficiente n modernizarea capacitilor de primire turistic i a bazei de
tratament, n ciuda alocrii de fonduri consistente pentru dezvoltarea acestui sector n perioada
2007 2013 dar i percepiei incorecte, potrivit creia turismul balnear se adrseaz, exclusiv,
persoanelor cu probleme de sntate.
Privatizarea unitilor de cazare, realizat independent de baza de tratament a contribuit la
degradarea treptat a ambelor tipuri de infrastructuri, n contextul n care fiecare proprietar i-
a elaborat planul de afaceri ntr-o manier independent. De asemenea, disfuncionalitile
nregistrate la nivelul structurilor sindicale, deintoare de active importante n domeniul
balnear, a condus la degradarea bazelor de tratament i a structurilor de cazare n zone cu un
potenial turistic extrem de valoros (Borsec, Slnic Moldova, Srata Monteoru, Bile Herculane,
Voineasa, Vidra, Bile Govora, Bile Olneti).
Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional
126
Sursa: date prelucrate de la INS
Un alt aspect important legat de turismul balnear arat faptul c majoritatea covritoare a
investiiilor semnificative realizate n staiunile balneare aparin investitorilor privai, fiind
ndreptate ndeosebi ctre conceptul de wellness - orientat ctre odihn, relaxare i tratamente
mai puin intensive, n structuri de cazare cu clasificri superioare.
n acest context, cele mai multe izvoare termale i minerale din Romnia rmn neexploatate,
astfel nct turismul balnear este considerat unul dintre tipurile de turism cu cel mai ridicat
potenial, att din perspectiva exploatrii resurselor, ct i a tendinelor favorizante ce se
manifest la nivel mondial, n ceea ce privete turismul de wellness.
La nivelul anului 2011, peste 36% din capacitatea de cazare n funciune este localizat n
Bucureti i oraele reedin de jude (exclusiv Tulcea), turismul urban cunoscnd, aa cum am
menionat anterior, un trend ascendent. Peste 17% din capacitatea de cazare n funciune este
localizat n alte localiti i trasee turistice, n timp ce staiunile montane i litoralul
concentreaz peste 16%, respectiv 15% din totalul capacitii de cazare n funciune. Staiunile
balneare dein valori apropiate zonei montane i litorale (14%), n timp ce Delta Dunrii i oraul
Tulcea concentreaz mai puin de 1% din totalul capacitii de cazare, Delta avnd un regim mai
strict n ceea ce privete contruirea spaiilor de cazare iar activitatea turistic avnd un
caracter de ni.
n ceea ce privete capacitatea de cazare n funciune pe categorii de confort, se constat
faptul c, n perioada 2000 2011, cele mai nsemnate creteri ale capacitii de cazare s-au
nregistrat n cazul hotelurilor de 4 stele (de peste 6 ori) i a celor de 5 stele (de peste 4 ori), ca
urmare a creterii cererii pentru un turism de calitate, pe care turismul de afaceri l presupune.
O alt cauz a creterii calitii locurilor de cazare l constituie alocarea considerabil a
fondurilor europene nerambursabile, n perioada 2007 2013, pentru activitatea de modernizare
a structurilor de cazare, ocazie cu care o mare parte a structurilor de cazare clasificate cu 2 i 3
stele au suferit procese de modernizare, care au contribuit la creterea standardelor de
calitate.
Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional
127
Sursa: date prelucrate de la INS
Astfel, o mare parte a structurilor de cazare clasificate cu 2 stele, construite n perioada de
dezvoltare intensiv a turismului, din anii 1960 1980, au cunoscut ample procese de
modernizare, capacitatea de cazare n funciune din structurile clasificate cu 3 stele cunoscnd
o cretere de aproape 3 ori n perioada 2000 2011.
Corelat cu aceste aspecte, pentru perioada 2000 2011, se constat o scdere uoar a
capacitii de cazare n funciune din structurile de cazare clasificate cu 2 stele (cu peste 3%),
scderea mai semnificativ nregistrndu-se n cazul structurilor de cazare clasificate cu 1 stea,
unde scderea a depit 68% pentru perioada menionat, pe fondul conturrii unui profil al
turistului mult mai pretenios fa de serviciile oferite. Cele mai multe hoteluri clasificate cu 1
i 2 stele sunt localizate n staiunile balneare, sunt n proprietatea statului sau a organizaiilor
sindicale, au beneficiat de investiii minore, la limita gradului de operaionalizare i
funcioneaz mai puin pe baza unei cereri turistice intrinseci, ct mai ales prin asigurarea unui
flux constant de turiti prin intermediul statului Casa Naional de Pensii i Casa Naional de
Asigurri de Sntate.
Un alt aspect pozitiv este dat de trendul descendent pe care l nregistreaz capacitatea de
cazare n funciune din structurile de primire turistic neclasificate pe stele, unde scderea este
semnificativ, de peste 70%, ceea ce arat interesul antreprenorilor din turism n furnizarea de
servicii turistice de calitate.
n ceea ce privete capacitatea de cazare n funciune din cadrul pensiunilor turistice, se
constat o cretere exploziv n perioada 2001 - 2011, de peste 139 ori a capacitii de cazare n
funciune din cadrul pensiunilor turistice clasificate cu 4 flori. Creteri semnificative se
nregistreaz i n cazul locurilor de cazare n funciune din cadrul pensiunilor clasificate cu 3
flori (peste 19 ori) i de aproape 4 ori n cazul capacitii de cazare din cadrul pensiunilor
clasificate cu 5 flori (datele disponibile pentru intervalul 2005 - 2011). Creteri mai modeste
(peste 2,5 ori) se nregistreaz n cazul pensiunilor clasificate cu 2 flori, n timp ce, pentru
pensiunile clasificate cu 1 floare creterea este nesemnificativ, de aproape 1%.
Creterea susinut a capacitii de cazare n funciune din cadrul pensiunilor turistice este
rezultatul implementrii fondurilor destinate dezvoltrii turismului, att n perioada de
preaderare (Phare, Sapard), ct i a fondurilor post-aderare, implementate prin intermediul
Programului Operaional Regional i a Programului Naional de Dezvoltare Rural.
La nivelul anului 2011, peste 33% din totalul capacitii de cazare n funciune se regsete n
cadrul structurilor de cazare clasificate cu 3 stele, o pondere apropiat, de peste 31%, fiind
Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional
128
deinut de structurile de cazare clasificate cu 2 stele. O pondere important, de aproape 15%
se regsete n cazul structurilor de cazare clasificate cu 4 stele, n timp ce structurile de
cazare clasificate cu 5 stele dein o pondere mai redus (peste 3,5%), ca i cele clasificate cu 1
stea (peste 5%).
n ceea ce privete capacitatea de cazare n funciune din cadrul pensiunilor turistice, n anul
2011 peste 3,5% din totalul capacitii de cazare n funciune se regsete n cadrul structurilor
de 3 flori, urmat de structurile de cazare clasificate cu 2 flori (peste 2,8%). Cele mai mici
ponderi se nregistreaz n cazul structurilor clasificate cu 4 flori (1%), 1 floare (0,2%) i 5 flori
(0,15%).
n ansamblu, se constat c peste 70% din capacitatea de cazare n funciune este localizat n
structuri de primire turistic clasificate cu 2 i 3 stele, consecin a turismului de mas practicat
la scar larg n Romnia. Este necesar ca aceste structuri de cazare s parcurg un amplu
proces de modernizare, care s rspund cererii turistice tot mai crescute n ceea ce privete
calitatea serviciilor furnizate i care s contribuie, prin aceasta, la atragerea unui numr tot mai
ridicat de turiti.
Capacitatea de cazare n funciune din structurile de primire turistic clasificate cu 4 i 5 stele
deine o cot ridicat, de aproape 20% din totalul naional, fiind localizat ndeosebi n capital
i n reedinele de jude. Creterea capacitii de cazare n funciune n structurile de cazare
clasificate cu 4 i 5 stele ndeosebi n staiunile balneare poate contribui la revigorarea
turismului balnear, n timp ce creterea capacitii de cazare n funciune n structurile de
cazare clasificate cu 4 i 5 stele din zona litoralului i din zona montan poate conduce ctre
extinderea sezonului turistic, reducnd, astfel, efectul negativ indus de sezonalitatea
activitilor turistice.
n perioada 2005 2011, numrul sosirilor turistice la nivel naional a cunoscut o cretere
semnificativ, de peste 21%, Romnia devenind, prin atraciile i resursele turistice de care
dispune, o destinaie preferat de turiti. Pe regiuni de dezvoltare, cele mai mari creteri au
fost nregistrate n regiunea Bucureti Ilfov (peste 54%), unde capitala a avut un rol
semnificativ, urmat de regiunea Centru (peste 34%) i regiunea Sud-Vest (peste 27%). Valori
mai reduse ale numrului de sosiri turistice pentru acelai interval analizat se nregistreaz n
regiuni precum Vest (peste 19%), Nord Est (12%), Nord Vest (aproape 9%), Sud (peste 7%), cea
mai redus valoare fiind nregistrat de regiunea Sud Est (peste 2%), competiia dintre litoralul
romnesc i cele din Bulgaria, Grecia i Turcia a determinat o reorientare a turitilor ctre
pieele externe, ndeosebi dup 2007, cnd formalitile de trecere a frontierei au fost
simplificate, iar preurile practicate au devenit sensibil comparabile.
Sursa: date prelucrate de la INS
Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional
129
La nivelul anului 2011, cel mai mare numr de sosiri turistice se nregistreaz n regiunea Centru
(peste 20%), explicabil att prin numrul mare de staiuni montane i balneo-climaterice
modernizate, dar i a dinamizrii turismului cultural i a celui de afaceri, urmat, la mic
distan de regiunea Bucureti Ilfov (peste 18%) i regiunea Sud-Est (peste 16%), sosirile
turistice pe litoralul romnesc cunoscnd o cretere de aproape 9% fa de anul 2010, pe fondul
reorientrii turitilor ctre litoralul romnesc, n contextul diminurii veniturilor generate de
criza economic. Dei concentreaz o gam extrem de divers de resurse turistice, regiuni
precum Nord Vest, Nord Est, Vest, Sud i Sud Vest nregistreaz valori sub 11% ale sosirilor
turistice.
n ceea ce privete sosirile turitilor romni, se constat faptul c, la nivel naional, n perioada
2005 2011, acestea au crescut cu peste 26%, cele mai mari creteri fiind nregistrate n
regiunile Bucureti Ilfov (peste 74%) i Centru (peste 45%). Valori superioare mediei nregistrate
la nivel naional se regsesc i n regiunile Sud Vest (peste 29%) i Vest (peste 28%), n timp ce
valori inferioare nregistreaz regiunile Nord Est (peste 18%), Nord Vest (peste 14%), Sud Est
(peste 9%) i Sud (peste 8%).
Sursa: date prelucrate de la INS
La nivelul anului 2011, cel mai mare numr de sosiri ale turitilor romni se nregistreaz n
regiunea Centru (peste 21% din totalul sosirilor nregistrate), care devanseaz regiuni tradiional
preferate de ctre turitii romni, precum Sud Est (peste 18%) sau Bucureti Ilfov (peste 10%).
Valori ridicate se nregistreaz n regiunile Nord Est i Nord Vest, ambele cu peste 11% din
totalul sosirilor turitilor romni, turismul cultural i cel balnear contribuind la nregistrarea
acestor valori. Valori sub 10% caracterizeaz regiunile Sud, Vest i Sud Vest, unde
caracteristicile reliefului, a zonelor agricole extinse dar i a caracterului profund industrial al
anumitor judee a eclipsat destinaiile clasice, reprezentate de staiunile montane, balneare
sau de mnstirile din zona subcarpatic.
n ceea ce privete sosirile turitilor strini, creterea din intervalul 2005 2011 a fost una
moderat la nivel naional, de peste 6%, regiunea Bucureti Ilfov concentrnd aproape 40% din
totalul sosirilor turitilor strini n acest interval, explicabil prin faptul c n regiune sunt
localizate dou aeroporturi internaionale (Otopeni i Bneasa), care reprezint principala
poart de intrare a turitilor.
Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional
130
Sursa: date prelucrate de la INS
Alte dou regiuni nregistreaz valori pozitive, respectiv Sud Vest (peste 6%), consecin a
dezvoltrii industriei de automobile de la Craiova (Ford) dar i a operaionalizrii aeroportului
de la Craiova, care a devenit al doilea hub al CarpatAir, dup Timioara i Centru (peste 1%),
unde se constat c intensitatea sosirilor turitilor strini s-a diminuat fa de anii anteriori,
cnd n regiune fluxul de turiti, ndeosebi germani, era mai ridicat. Cele mai mari scderi se
nregistreaz, ns, n cazul regiunii Sud Est (peste 42%), unde gradul de atractivitate a
litoralului pentru turitii strini devine din ce n ce mai sczut, mai ales n contextul absenei
unui tour operator care s furnizeze turiti de pe pieele vestice i nordice, a preurilor
practicate dar i a cvasi-inexistenei ofertelor de tip all inclusive, a infrastructurii de agrement
turistic cu care litoralul bulgresc, grecesc i turcesc atrage turitii strini.
Paradoxal, o scdere semnificativ se nregistreaz i n cazul regiunii Nord Est (peste 20%),
unde resursele turistice culturale, reprezentate de mnstirile din nordul Moldovei, nu mai
constituie o atracie pentru turitii strini, n contextul n care preurile practicate devin
prohibitive.
Scderi mai reduse se nregistreaz n regiunile Nord Vest (peste 10%, mai ales n contextul
nchiderii fabricii Nokia), Vest (aproape 5%) i Sud (o scdere nesemnificativ, de 0,02%).
La nivelul anului 2011, aproape 45% din totalul sosirilor nregistrate de turitii strini erau
localizate n regiunea Bucureti Ilfov, urmat de regiunea Centru (peste 17%), regiunea Nord
Vest (peste 9%), Vest (peste 8%). Cele mai mici valori ale sosirilor turitilor strini se
nregistreaz n nordul, estul, sudul i sud-vestul rii, n regiunea extracarpatic, unde
ponderea sosirilor turitilor strini are valori de sub 5% (regiunile Nord-Est, Sud-Est, Sud i Sud-
Vest), consecin a gradului de accesibilitate redus, a calitii precare a infrastructurii de
transport, a calitii serviciilor n raport cu preurile practicate, a numrului redus de structuri
de cazare clasificate cu 4 i 5 stele, a absenei unor investiii majore n industrie (care s
contribuie la dezvoltarea turismului de afaceri), a degradrii infrastructurii de cazare i
tratament din staiunile balneare dar i din cauza unei promovri deficitare a resurselor
turistice.
n ceea ce privete evoluia numrului de sosiri n structuri de primire turistic, pe categorii de
confort, n perioada 2005 2011 se constat o dublare a numrului de sosiri n structuri de
cazare clasificate la nivel superior, de 4 i 5 stele, n timp de sosirile n structurile de cazare
clasificate cu 3 stele au crescut cu peste 50%. Aceste aspecte sunt justificate de creterea
preteniilor turitilor, a veniturilor acestora, dar i a gradului lor de educaie. Concomitent,
sosirile nregistrate n structurile de cazare clasificate cu 2 stele au sczut cu aproape 30%, n
Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional
131
timp ce sosirile n structuri de cazare clasificate cu 1 stea au cunoscut o scdere drastic, de
peste 60%, pe fondul aceleiai tendine de cretere a cerinelor turitilor pentru un turism de
calitate, corespunztor preului pltit, n contextul scderii duratei medii a sejurului, tendin
manifestat inclusiv la nivelul statelor membre ale Uniunii Europene. Pentru acelai interval de
timp, se constat i o tendin care confirm creterea cerinelor i a exigenelor turitilor,
reliefat de faptul c acetia prefer din ce n ce mai puin structurile de cazare neclasificate,
unde scderea numrului de sosiri a avut valori ridicate, de peste 45%.
Sursa: date prelucrate de la INS
La nivelul anului 2011, cele mai solicitate structuri de cazare au fost cele clasificate cu 3 stele,
care au concentrat aproape 40% din numrul total al sosirilor turistice, valoare cu aproape 30%
mai ridicat dect cea nregistrat n anul precedent. De asemenea, structurile de cazare
clasificate cu 2 stele au concentrat peste 25% din totalul sosirilor turistice, continund trendul
descendent, n timp ce structurile clasificate cu 4 stele grupeaz peste 21% din totalul sosirilor
turistice, n cretere cu peste 20% fa de anul 2010. Structurile de cazare clasificate cu 5 stele
au nregistrat peste 8% din totalul sosirilor turistice, avnd o cretere exploziv fa de anul
2010, cu peste 37%. n schimb, structurile cu grad de calitate sczut, clasificate cu 1 stea sau
neclasificate concentreaz un procent extrem de redus al sosirilor turistice, de 4%, respectiv
1,5%, continund tendina de scdere (peste 27%, respectiv peste 5% fa de anul 2010).
Sursa: date prelucrate de la INS
n ceea ce privete sosirile turitilor n structuri de primire turistic, pe categorii de confort i
tipuri de turiti, la nivelul anului 2011 se constat faptul c peste 41% din sosirile nregistrate
Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional
132
de turitii romni sunt n structurile de cazare clasificate cu 3 stele, datorit raportului calitate
pre oferit, ct i proporionalitii costurilor de sejur cu veniturile obinute, n timp ce peste
30% din sosirile nregistrate de turitii romni prefer structurile de cazare clasificate cu 2 stele.
Aceste cifre relev faptul c turismul practicat de turitii romni este unul de mas, practicat
de persoane cu venituri medii, n care costurile sejurului sunt atent analizate, fiind aleas
varianta cea mai convenabil din punctul de vedere al raportului pre calitate, chiar dac, prin
aceast alegere, gama de servicii achiziionate este mult mai restrns i mai slab calitativ.
Numai 18% din sosirile nregistrate de turitii romni sunt nregistrate n structuri de cazare
clasificate cu 4 stele, n timp ce structurile de cazare clasificate cu 5 stele concentreaz peste
4% din totalul sosirilor nregistrate de turitii romni, valorile reduse fiind consecina unor
preuri ridicate, n acord cu calitatea serviciilor oferite, care depesc bugetul alocat sejurului
de ctre turitii romni. Trebuie menionat faptul c aceste structuri de cazare se adreseaz
unei clientele elitiste, turismului de afaceri i a celui de conferine i mai puin turismului de
mas.
Sosirile turistice nregistrate de turitii romni n structuri de cazare clasificate cu 1 stea sau
neclasificate sunt cele mai reduse (aproape 5%, respectiv aproape 2%) i se datoreaz faptului
c o mare parte din turitii care sosesc mai ales n structurile de cazare majoritar clasificate
cu 1 stea, aflate n proprietatea statului, care au beneficiat de investiii reduse n modernizare -
din staiunile turistice balneo-climaterice sunt reprezentate de persoane retrase din activitatea
profesional, cu venituri reduse, persoane care sunt centrate mai ales pe obinerea de
tratamente specifice n bazale de tratament i mai puin pe calitatea serviciilor oferite de
structurile de cazare, mai ales n contextul n care o mare parte din contravaloarea serviciilor
este subvenionat de Casa Naional de Pensii Publice.
n ceea ce privete sosirile turitilor strini, n anul 2011, se constat c aproape 35% dintre
acestea sunt nregistrate n structuri de cazare de calitate superioar, clasificate cu 4 stele, o
pondere cu valori apropiate nregistrndu-se i n cazul structurilor de cazare clasificate cu 3
stele, de peste 32%. O pondere nsemnat a sosirilor turitilor strini este nregistrat n
structuri de cazare clasificate cu 5 stele peste 23%. De altfel, analiza sosirilor turitilor strini
pe categorii de confort relev faptul c peste 90% dintre sosiri sunt nregistrate n structurile de
cazare cu grad mediu i ridicat al calitii serviciilor oferite, clasificate cu 3, 4 sau 5 stele,
consecin a veniturilor mai ridicate de care dispun, n comparaie cu cele ale turitilor romni,
a modului de via i a exigenelor crescnde, legate de experiena turistic pentru care
pltesc.
Numai 10% dintre sosirile turitilor strini sunt nregistrate n structuri de calitate sczut,
clasificate cu 2, 1 stea sau neclasificate i sunt concentrate, de cele mai multe ori, n staiunile
balneare care nu dispun de o alternativ calitativ superioar n ceea ce privete structurile de
cazare.
Pe categorii de confort, sosirile turitilor, nregistrate la nivelul anului 2011, pstreaz aceeai
distribuie, sosirile nregistrate de turitii strini fiind mult mai ridicate n cazul structurilor de
cazare clasificate cu 3, 4 i 5 stele, n timp ce sosirile nregistrate de turitii romni sunt mai
numeroase n cazul structurilor clasificate cu 3, 2, 1 stea sau neclasificate, fiind identificate
urmtoarele aspecte eseniale:
structurile de cazare clasificate cu 5 stele concentreaz 38 % din sosirile turitilor romni
i 62% din cele nregistrate de turitii strini;
structurile de cazare clasificate cu 4 stele concentreaz 64 % din sosirile turitilor romni
i 36% din cele nregistrate de turitii strini;
structurile de cazare clasificate cu 3 stele concentreaz 82 % din sosirile turitilor romni
i 18% din cele nregistrate de turitii strini;
Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional
133
structurile de cazare clasificate cu 2 stele concentreaz 93 % din sosirile turitilor romni
i 7% din cele nregistrate de turitii strini;
structurile de cazare clasificate cu 1 stea concentreaz 93 % din sosirile turitilor romni
i 7% din cele nregistrate de turitii strini;
structurile de cazare neclasificate 98 % din sosirile turitilor romni i 2% din cele
nregistrate de turitii strini;
Analiznd sosirile turitilor romni dup destinaia turistic n perioada 2005 2011, se
constat faptul c cele mai mari dinamici se nregistreaz n cazul destinaiilor reprezentate de
Bucureti i oraele reedin de jude (exclusiv Tulcea) i de alte localiti i trasee turistice,
cu creteri de peste 35% fiecare, care relev faptul c turismul n mediul urban, n interes de
afaceri, cultur sau recreere cunoate creteri semnificative. Urmtoarele destinaii preferate
de turitii romni sunt reprezentate de staiunile din zona montan, care nregistreaz creetri
cu peste 20% i de litoralul romnesc (exclusiv Constana), cu o cretere de peste 13%.
Sursa: date prelucrate de la INS
Creteri modeste ale numrului de sosiri ale turitilor romni se nregistreaz n Delta Dunrii
(inclusiv Tulcea), cu peste 8% i n staiunile balneare, cu peste 7%.
La nivelul anului 2011, cel mai mare numr de sosiri ale turitilor romni se nregistreaz n
Bucureti i oraele reedin de jude, cu peste 42% din total i n staiunile montane i n alte
localiti i trasee turistice, cu peste 15% din total fiecare tip de destinaie, n timp ce staiunile
litorale (exclusiv Constana) i staiunile balneare concentreaz numai 12% fiecare destinaie din
totalul sosirilor efectuate de turitii romni. Delta Dunrii, prin caracterul elitist al turismului
practicat, a preurilor ridicate pentru deplasarea cu ambarcaiuni, concentreaz numai 1% din
totalul sosirilor turistice efectuate de turitii romni.
Sosirile turitilor strini dup destinaia turistic cunosc o dinamic pozitiv n intervalul 2005
2011 doar n ceea ce privete destinaiile reprezentate de Bucureti i oraele reedin de
jude (exclusiv Tulcea), cu o cretere de peste 15%, consecin a intensificrii turismului de
afaceri i conferine precum i n cazul altor localiti i trasee turistice, cu o cretere de peste
9%, n timp ce destinaia reprezentat de Delta Dunrii i oraul Tulcea cunoate o cretere
modest, de numai 0,5%. Celelalte destinaii au cunoscut o dinamic negativ, cele mai mari
scderi ale sosirilor turitilor strini fiind nregistrate pe litoral, cu peste 67% i staiunile
balneare, cu o scdere de peste 26%, aceste destinaii fiind tot mai puin preferate de turitii
strini. Staiunile din zona montan au cunoscut o scdere moderat, de peste 13%, oferta
turistic a acestora aflndu-se ntr-o concuren tot mai crescut cu staiunile montane din
Bulgaria, Italia sau Austria, mai ales n ceea ce privete dotrile pentru practicarea sporturilor
de iarn.
Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional
134
Sursa: date prelucrate de la INS
n 2011, sosirile nregistrate de turitii strini sunt concentrate ntr-o proporie covritoare, de
peste 77% n mediul urban (Bucureti i celelalte reedine de jude, exclusiv Tulcea), urmat de
alte localiti i trasee turistice, cu peste 10% sosiri ale turitilor strini nregistrate. Staiunile
montane concentreaz peste 6% din totalul sosirilor turitilor strini, n timp ce destinaii
anterior preferate de turitii strini au devenit tot mai neatractive, concentrnd aproximativ 1%
din totalul sosirilor nregistrate de acetia: staiunile balneare, litoralul romnesc, Delta
Dunrii.
Numrul total al nnoptrilor a sczut n perioada 2005 2011, cu aproximativ 2%, cele mai
semnificative scderi fiind nregistrate de regiunea Sud Est (peste 21%), urmat de regiunile
Nord Vest, Vest, Sud Vest i Sud, cu scderi cuprinse ntre 7% i 9%, consecin a numrului
redus de activiti pe care le poate desfura un turist ntr-o anumit destinaie. Singurele
regiuni care nregistreaz o dinamic pozitiv a numrului de nnoptri sunt regiunea Bucureti
Ilfov (cretere de peste 43%), urmat de regiunea Centru (peste 19%) i Nord Est (peste 8%),
valorile pozitive fiind rezultatul intensificrii turismului de afaceri n cazul regiunii Bucureti -
Ilfov, dar i existenei unei game largi de activiti posibil a fi practicate (turism itinerant,
monahal, gastronomic, de vntoare, cultural, wellness) i a unei infrastructuri pentru agrement
turistic diverse i dezvoltate, n cazul celorlalte dou regiuni de dezvoltare.
Sursa: date prelucrate de la INS
Dac dinamica negativ nregistrat n intervalul 2005 2011 poate fi explicat de efectele
crizei economice, ncepnd cu anul 2010 trendul devine pozitiv n absolut toate regiunile de
dezvoltare, astfel c, n 2011 se nregistreaz valori mai ridicate ale numrului de nnoptri fa
Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional
135
de 2010 n regiuni precum Centru (peste 21% cretere), Sud Vest (peste 15%), regiunile Nord
Vest, Vest i Nord Est nregistrnd creteri cuprinse ntre 10% i 13,5%. Creterea din 2011 a
fost mai puin intens n regiunile Sud Est, Bucureti Ilfov i Sud (valori cuprinse ntre 7% i
9%). Aceste valori pozitive pot fi efectul implementrii unui numr considerabil de proiecte,
finanate din fonduri europene nerambursabile, care vizeaz dezvoltarea infrastructurii pentru
agrement turistic, care ar constitui principala motivaie pentru ca un turist s nregistreze un
numr mai mare de nnoptri.
La nivelul anului 2011, ponderea cea mai mare a nnoptrilor a fost nregistrat de regiunea Sud
Est (peste 22%), unde un numr mai redus de turiti a nregistrat o durat mai ridicat a
sejurului, consecin a concediilor din perioada estival i a unui turism de week-end extrem de
dinamic, urmat de regiunea Centru, cu peste 18%, explicabil prin faptul c, exceptnd resursa
turistic reprezentat de litoral, dispune, poate, de cea mai variat gam de resurse i atracii
turistice. Regiunile Bucureti Ilfov i Nord Vest concentreaz o pondere relativ egal a
numrului de nnoptri, n jurul valorii de 12%, cele mai reduse ponderi fiind caracteristice
pentru regiunile Vest, Sud, Nord Est i Sud Vest.
Evoluia numrului de nnoptri ale turitilor romni cunoate o cretere firav, de aproape
0,02% n perioada 2005 2011, nregistrndu-se valori pozitive numai n regiunile Bucureti
Ilfov (peste 57%), Centru (peste 25%) i Nord Est (peste 12%), n timp ce celelalte regiuni
nregistreaz valori negative, cuprinse ntre -13% n regiunea Sud Est i -7% n regiunea Sud.
Creterea preurilor practicate, concomitent cu diminuarea veniturilor i modificrile legislative
privind impozitarea au avut un efect direct asupra turitilor romni, care, n consecin, nu au
renunat, dar au redus considerabil numrul de nnoptri ntr-o anume destinaie turistic.
Tendina de scdere este atenuat n ultima parte a intervalului, astfel c, ncepnd cu 2010 se
nregistreaz valori pozitive la nivelul tuturor regiunilor de dezvoltare, creterea din 2011 fa
de 2010 avnd valori mai ridicate n regiunea Centru (cu aproape 24%), n Sud Vest cu peste
13%, Nord Est i Vest cu peste 11%.
Sursa: date prelucrate de la INS
n anul 2011, ponderea cea mai ridicat a nnoptrilor turitilor romni se nregistreaz n
regiunea Sud Est (peste 25%), litoralul rmnnd o alternativ mai ieftin comparativ cu rile
nvecinate, fiind urmat de regiunea Centru (peste 18%) i Nord Vest (peste 12%). Celelalte
regiuni nregistreaz ponderi mai reduse, sub 10%, regiunea Bucureti Ilfov nregistrnd
valoarea minim, de 6,5%.
Evoluia numrului de nnoptri ale turitilor strini a cunoscut o scdere drastic, de aproape
12%, n perioada 2005 2011, cele mai accentuate scderi fiind nregistrate n regiunea Sud Est
Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional
136
(peste 67%). De altfel, singurele valori pozitive nregistrate de dinamica numrului de nnoptri
efectuate de turitii strini caracterizeaz regiunile Bucureti Ilfov (peste 33%) i Sud Vest
(peste 12%), consecin a dezvoltrii turismului de afaceri, pe fondul investiiilor strine
realizate, care au presupus un numr mai mare de nnoptri efectuate de turitii strini,
ndeosebi n oraele Bucureti, Craiova, Rmnicu Vlcea.
Anul 2011 este caracterizat de o cretere de peste 10% fa de anul 2010 la nivel naional, cea
mai spectaculoas cretere fiind nregistrat de regiunea Sud Vest, de peste 80%, (pe fondul
investiiilor strine de la Ford - Craiova, Oltchim Rmnicu Vlcea, Pirelli i Vimetco- Slatina
etc), urmat de regiunea Nord Est (peste 20%), celelalte regiuni nregistrnd creteri de la 5%
(Sud - Est), pn la 12% (Centru).
Cea mai ridicat pondere a numrului de nnoptri efectuate de turitii strini n anul 2011 se
nregistreaz n regiunea Bucureti Ilfov (peste 37%), ndeosebi n scop de afaceri, urmat de
regiunea Centru (peste 17%), unde diversitatea resurselor turistice i a infrastructurii pentru
agrement turistic vin s rspund cerinelor crescute ale turitilor strini. Regiunile Sud, Nord
Vest, Vest i Sud Est concentreaz o pondere care variaz ntre 8% i 10%, cele mai reduse
ponderi ale nnoptrilor efectuate de turitii strini fiind nregistrate n regiunea Nord Est
(peste 5%) i n regiunea Sud Vest (peste 2%), care, se pare c nu constituie o motivaie i o
atracie pentru ca turitii strini s efectueze un numr mai ridicat de nnoptri.
Sursa: date prelucrate de la INS
Durata medie a sejurului reprezint rezultatul direct al numrului de vizitatori i de numrul de
nnoptri efectuate de acetia. La nivel european, se constat faptul c mediul urban
concentreaz un numr mare de vizitatori, care, ns, petrec o perioad redus de timp n acele
locaii, cea mai mare parte dintre acetia practicnd turismul profesional i de afaceri, turitii
care practic alte tipuri de turism optnd pentru un sejur mai scurt n aceste locaii. Durata
medie a sejurului a fost substanial mai crescut n cazul regiunilor cu notorietate, vizitate n
scop recreaional, precum insule (Canare, Baleare, Malta, Madeira, Cipru) sau zone montane
(mai ales n Austria), dar i n ri din centrul i estul Europei Bulgaria, Polonia, Ungaria,
Slovenia, Slovacia i Romnia.
Durata medie a sejurului a cunoscut o scdere semnificativ n perioada 2005-2011, de aproape
20% la nivel naional, de la 3,16 zile n 2005, la 2,56 zile n 2011, scderi mai accentuate fiind
caracteristice n regiunile Sud-Est, Sud-Vest i Vest (peste 23%), pe fondul accenturii crizei
economice (care a determinat limitarea veniturilor dedicate recrerii), a promovrii insuficiente
i ineficiente a unei oferte turistice perimate, a creterii competitivitii altor destinaii din
rile nvecinate (att pentru schi, ct i pentru litoral sau pentru turismul balnear), ultimul
Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional
137
aspect determinnd o reorientare a turitilor ctre destinaii unde raportul calitate-pre este
unul favorabil turistului.
Sursa: date prelucrate de la INS
Cele mai mici scderi au fost nregistrate de regiunile Nord-Est (-3%) i Bucureti Ilfov (-6%),
unde tipurile de turism practicate (cultural, itinerant, respectiv turism de afaceri) implic o
constan a activitilor turistice i a duratei sejurului.
n ceea ce privete durata medie a sejurului efectuat de ctre turitii romni, se constat
acelai trend descresctor nregistrat i n cazul prezentat anterior, regiunile n care sejurul a
sczut dramatic fiind reprezentate de Vest i Sud-Vest (peste -28%), mai ales n cazul staiunilor
balneo-climaterice, dar i de regiunile Sud-Est i Nord-Vest (peste -20%), litoralul, dar i
destinaiile culturale nemaifcnd obiectul alegerii unui sejur prelungit, durata medie variind,
n 2011, ntre 2,7 zile i 3,6 zile, explicabil prin intensitatea pe care o cunoate turismul de
week-end, mai ales n perioada estival (n cazul litoralului i a staiunilor montane), dar i n
perioada de iarn (n cazul staiunilor montane).
Sursa: date prelucrate de la INS
Durata medie a sejurului efectuat de ctre turitii strini a sczut cu aproximativ 16% n
perioada 2005 2011, de la 2,42 zile n 2005 la 2,02 zile n 2011, cele mai semnificative scderi
fiind nregistrate la nivelul regiunii Sud-Est (peste 40%), pe fondul absenei unui tour-operator
care s promoveze litoralul romnesc dar i pe fondul practicrii unor preuri considerate
prohibitive, comparativ cu calitatea serviciilor oferite.
Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional
138
Sursa: date prelucrate de la INS
Singurele regiuni care au nregistrat creteri ale duratei medii a sejurului sunt Nord-Est (peste
6%, de la 1,9 zile la 2,02 zile), unde resursele turistice culturale reprezint o atracie pentru
turitii strini, care practic predominant turismul itinerant, dar care, n contextul plafonrii
calitii serviciilor oferite, al creterii preurilor, al meninerii unei oferte turistice lipsite de
inedit pot transforma acest tip de turism ntr-unul neproductiv, de tip one stop shop i
regiunea Sud-Vest (peste 5%, de la 2,49 zile n 2005 la 2,62 zile n 2011), unde turismul de
afaceri efectuat pe fondul investiiilor strine din regiune a avut un rol determinant. Celelalte
regiuni au nregistrat scderi nesemnificative, cuprinse ntre -1% i -8%.
1.9 Infrastructura de educaie
Pentru a moderniza sistemul educaional romnesc, n scopul adaptrii la cerinele actuale ale
societii cunoaterii i la creterea economic inteligent i favorabil incluziunii, Guvernul
Romniei a adoptat, la finalul anului 2010, Legea Educaiei Naionale. Prin intermediul acesteia
se urrete reformarea sistemului de nvmnt prin dezvoltarea nvmntului bazat pe
formarea de competene. Astfel, n Romnia se face transferul ctre un sistem educaional
competitiv adaptabil la dinamica accelerat a pieei forei de munc.
n contextul reformelor impuse prin legea educaiei naionale s-au definit si clasificat
universitile i s-a demarat procesul de descentralizare din nvmntul preuniversitar. De
asemenea, s-a introdus principiul "finanarea urmeaz elevul", ncurajnd competiia la nivelul
unitilor de nvmnt, precum i programul "coal dup coal", ce ofer oportuniti de
nvare formal i nonformal pentru consolidarea competenelor. Totodat, a fost regndit
sistemul de evaluare a elevilor, a fost instituit Portofoliul Educaional, i se ncurajeaz
stimularea nvrii pe tot parcursul vieii.
Urmare a modificrilor legislative, n perioada 2000-2010 se constat un trend descendent al
unitilor de nvmnt la nivelul tuturor regiunilor de dezvoltare, la nivelul rii nregistrandu-
se o scdere de 69% n anul scolar 2010/2011 fa de anul colar 2000/2001.
Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional
139
Sursa: date prelucrate de la INS
n ceea ce privete infrastructura de nvmnt din Romania, n anul colar 2010/2011
funcionau un numr de 7.588 uniti de nvmnt. Cele mai multe uniti de nvmnt
preuniversitar i de nvmnt superior au fost nregistrate n regiunile Nord-Est i Sud Muntenia
(1.243, respectiv 1.151 uniti), la polul opus fiind regiunile Vest i Bucuresti-Ilfov (682,
respectiv 644 uniti).
La nivelul anului scolar 2010/2011 funcionau 1.498 de grdinie pentru copii, 4.248 de coli
primare i gimnaziale, 1.643 de licee, 86 uniti postliceale i 108 instituii de nvmnt
superior. Se remarc faptul c n anul colar 2010/2011 mai funcionau doar 5 coli profesionale.
Aceast situaie este determinat de modificrile impuse prin legea nvmntului, formarea
tehnic i profesional realizndu-se prin liceele tehnologice.
In anul universitar 2010/2011, n Romania funcionau 108 instituii de nvmnt superior,
aproape o treime fiind concentrate n Bucuresti cu 34 de instituii, pe ultimul loc situndu-se
regiunile Sud Muntenia i Sud-Vest Oltenia cu cate 4 universiti fiecare. Trebuie precizat c n
anul universitar 2010/2011, facultile publice reprezentau 67% din totalul unitilor de
nvmn superior.
Numrul de uniti colare pe niveluri de educatie si regiuni de dezvoltare n anul colar 2010/2011
Regiune Total
Gradinite
de copii
Scoli
Primare si
gimnaziale
Licee
Scoli
Profesionale
Unitati
Postliceale
Institutii de
invatamant
superior
Nord-Est 1243 186 753 274 0 15 15
Sud-Est 967 195 533 213 2 17 7
Sud
Muntenia
1151 156 760 216 2 13 4
Sud-Vest 770 102 493 163 0 8 4
Vest 682 144 355 166 1 2 14
Nord-Vest 1044 204 551 260 0 12 17
Centru 1087 279 563 218 0 14 13
Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional
140
Bucuresti
Ilvof
644 232 240 133 0 5 34
Romania 7588 1498 4248 1643 5 86 108
Sursa: date prelucrate de la INS
De asemenea, n ceea ce privete repartizarea unitilor de nvmnt pe medii de reziden n
perioada 2000-2010, se remarc o scdere accentuat a unitilor de nvmnt situate n
mediul rural, cu 81% n anul 2010 fa de anul colar 2000. Aceast situaie se datoreaz i
faptului c n mediul rural s-a realizat comasarea unitilor scolare din cauza scderii numrului
de elevi.
Sursa: date prelucrate de la INS
Schimbrile permanente care au avut loc n procesul de restructurare a sistemului de educaie
din Romania, nsoite de noile reglementri impuse din 2011 de Legea Educaiei, au condus la
reorganizarea reelei unitilor colare. Cea mai important modificare s-a produs la nivelul
nvmntului precolar (grdinie), unde grupa pregtitoare s-a transformat n clasa 0 i a fost
inclus n ciclul nvmntului primar. Grdiniele au fost arondate la colile generale cu
personalitate juridic, determinand o organizare pe vertical a sistemului de educaie, cu o
conducere unic i un numr mai mare de precolari i elevi. Clasa pregtitoare a fost
organizat doar n colile n care exista nvmnt primar acreditat sau autorizat. Trebuie
precizat c reeaua de colarizare se organizeaz de ctre autoritile publice locale cu avizul
inspectoratului colar.
Datele statistice pentru perioada 2000-2010 evideniaz o scdere a numrului cadrelor
didactice la nivelul tuturor regiunilor de dezvoltare. Aceast situaie este determinat n
principal de scderea numrului de copii, a salariilor mici, dar i nchiderii unor uniti colare
n special n mediul rural, sau comasrii unitilor de nvmnt. n anul scolar 2010/2011
personalul didactic a sczut cu 14% fa de anul colar 2000/2001, cele mai semnificative
scderi a numrului de cadre didactice nregistrandu-se n colile primare i gimnaziale i din
nvmntul secundar ciclul 2 (liceal i profesional).
0
5000
10000
15000
20000
Unitati scolare pemediiderezidentala nivel national, inperioada
20002010
Urban
Rural
Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional
141
Sursa: date prelucrate de la INS
Scaderea personalului didactic a fost usor mai accentuata in mediul rural, in comparatie cu
mediul urban. Cu exceptia invatamantului liceal, personalul didactic din mediul rural s-a
diminuat la nivelul tuturor celorlalte niveluri de invatamant preuniversitar.
Sursa: date prelucrate de la INS
n ceea ce privete populaia colar total, n anul colar 2010/2011, a fost de 4029 mii elevi,
Regiunea Nord-Est, ocupnd detaat primul loc cu 707 mii elevi,situaie explicabil i prin faptul
c aceasta regiune are o contribuie importan la nivel demografic naional. Cele mai mari
ponderi ale populaiei colare s-au nregistrat n nvmntul primar i gimnazial (42%), urmate
de cele din nvmntul liceal (21%) i superior (17%). Populaia colar din nvmntul
profesional i de ucenici i cel din postliceal i de maitri a nregistrat o pondere de 3% din
populaia total colar.
Cea mai mare pondere a studenilor (33% din numrul de studeni la nivelul rii) s-a nregistrat
n Regiunea Bucureti-Ilfov datorit concentrrii celui mai mare numr de universiti. Regiunea
Sud Muntenia se afl pe ultimul loc, la nivelul regiunii funcionnd doar 4 universiti -
0
50000
100000
150000
200000
250000
300000
350000
Personalul didactic pe medii de rezidenta, in perioada
2000-2011
Total
Urban
Rural
Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional
142
Universitatea Petrol-Gaze din Ploieti, Universitatea de Piteti, Universitatea Constantin
Brncoveanu (Piteti) si Universitatea Valahia (Trgovite).
Populaia colar de la toate nivele educaionale a nregistrat o reducere continu, de la 4565
mii elevi n anul colar 2000/2001 la 4029 mii elevi n anul scolar 2010/2011, consecin a
evoluiilor demografice din ultimii ani, caracterizate prin scderea populaiei i prin
amplificarea migraiei externe.
Numrul populaiei colare pe niveluri de educaie, la nivelul regiunilor
n anul colar 2010/2011
Regiune Total Prescolar Primar si
gimnazial
Liceal Profesional Postliceal Superior
Nord-Est 707377 125682 337738 150334 9676 11091 72856
Sud-Est 486012 84856 218337 108479 7043 9126 58171
Sud
Muntenia
523362 95141 258360 120920 9217 7610 32114
Sud-Vest 402670 67636 175918 99522 6095 10513 42986
Vest 369465 56592 144539 85193 4810 6070 72261
Nord-Vest 533240 95496 217818 118357 7463 9405 84701
Centru 489346 90799 199139 96664 6391 8728 87625
Bucuresti
Ilvof
517754 57534 139592 87074 3843 7424 222287
Romania
4029226 673736 1691441 866543 54538 69967 673001
Sursa: date prelucrate de la INS
Majoritatea elevilor din nvmntul primar i gimnazial sunt nscrii n coli publice, sectorul
privat fiind nc nesemnificativ n comparaie cu celelalte niveluri de educaie.
Sursa: date prelucrate de la INS
Trebuie precizat c sistemul educaional din Romnia cuprinde i nvmntul special,
organizat pentru elevii cu deficiene (psihice, fizice, senzoriale, motorii, de limbaj, socio-
afective i de comportament) n scopul instruirii, educrii, recuperrii i integrrii lor sociale.
Analiznd evoluia populaiei colare din nvmntul special, se observ, in perioada 2000-
0
1000
2000
3000
4000
5000
6000
7000
Elevi inscrisi in invatamantul special primar si gimnazial perioada 2000-2010
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional
143
2010, o tendin general de scdere pentru toate regiunile de dezvoltare. Integrarea colar a
copiilor cu nevoi educaionale speciale este asigurat prin forme de nvmnt special separat,
nvmnt special parial integrat, nvmnt special total integrat. nvmntul special este
gratuit i este organizat n mod obinuit ca nvmnt de zi, adaptat n funcie de tipul i
gradul handicapului, programele colare fiind elaborate pe nivel educaional i tip de deficien.
n ceea ce privete invmntul precolar, la nivel naional, in perioada 2000-2010, funcionau
mai multe gradinie n mediul rural, comparativ cu mediul urban. ncepnd cu anul 2005,
numrul de gradinie n mediul rural a sczut vertiginos. Totodat, pentru gradiniele aflate n
proprietate public se poate constata, n perioada 2000-2010, o tendin accentuat de scdere,
ajungndu-se chiar la reducerea cu peste 70% a numrului de grdinie. Acest situaie se
datoreaz i investiiilor realizate de domeniul privat, ceea ce a determinat creterea numrului
de grdinie n proprietate privat.
Sursa: date prelucrate de la INS
In aceeai perioad de timp analizat, regiunea Bucuresti Ilfov se situeaz pe primul loc n ceea
ce privete numrul de gradinie n proprietate privat, urmat de Regiunile Nord-Est, Nord-Vest
i Centru. Dezvoltarea sectorului privat n domeniul nvmntului preuniversitar a fost
determinat de creterea cererii pe fondul diversificrii programelor opionale pe care le pot
urma copii, precum i a programului prelungit, n condiiile n programului de lucru al prinilor
s-a mrit.
Sursa: date prelucrate de la INS
Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional
144
Pentru invmntul primar i gimnazial, n anul scolar 2011-2012, activitatea educaional se
desfura n 4.022 coli. Acestea cuprindeau 71.4 mii sali de clas i cabinete colare, 8.4 mii
laboratoare colare, 3.1 mii sli de gimnastic i 0.9 mii ateliere colare, precum i 2.96 mii
terenuri de sport i 12 bazine de not. Alternativa particular n nvmntul primar i
gimnazial a aprut relativ trziu la acest nivel educaional, primele coli fiind nregistrate n
anul 2000 (12 coli). n anul colar 2011-2012, numrul colilor particulare a crescut de 3,3 ori
n comparaie cu anul 2000 (40 unitti).
n anul colar 2011-2012, baza material din nvmntul liceal, cuprindea 36.4 mii sli de clas
i cabinete colare, 8 mii laboratoare, 1.5 mii sali de gimnastic, 4.5 mii ateliere colare, 1.4
mii terenuri sportive amenajate i 7 bazine de not. De asemenea, ponderea unitilor cuprinse
n reeaua nvmntului liceal din sectorul privat era de 4 %. De asemenea, baza material din
nvmntul profesional cuprindea 33 sli de clas i cabinete colare, 14 laboratoare, 267
ateliere colare i 34 sli de gimnastic. colile postliceale dispuneau de 736 sli de clas i
cabinete colare, 236 laboratoare, 31 ateliere colare i 10 sli de gimnastic.
n ceea ce privete nvmntul superior din Romania, n anul universitar 2011-2012, a debutat
cu o reea format din 108 instituii care cuprindeau 614 faculti i colegii. Sectorul public
cuprindea 57 instituii de nvmnt superior cu 410 faculti. Cele mai multe instituii de
nvmnt superior public i au sediul in marile centre universitare din ar: 16 universiti (90
faculti) n Bucureti, 6 universiti (42 faculti) n Cluj-Napoca, 5 universiti (37 faculti) n
Iai i 4 universiti (29 faculti) i au sediul in Timioara.
n ceea ce privete rata de prsire timpurie a sistemelor de educaie i formare profesional
40
,
datele de la nivel european evideniaz faptul c Romnia (17,5%) are o rat mai mare dect
media UE (13,5%), iar scderea produs n perioada 2005 2011 este de doar dou puncte
procentuale. Studiile la nivel european evideniaz faptul c acest indicator are o rat mai mare
n rndul populaiei srace, din categorii dezavantajate social, care au i un nivel de educaie
sczut, n mediul rural din cauza condiiilor de trai dificile, precum i a utilizrii ca for de
munc n gospodrie. De asemenea, se evideniaz faptul c exist o predispoziie de a prsi
timpuri coala pentru elevii care au avut rezultate slabe la coal, absenteism pe termen lung,
precum i schimbarea de multe ori a locurilor de reedin a acestora i implicit a colii.
Sursa: date prelucrate de la INS
40
Rata abandonului din sistemele de educaie i formare profesional se refer la persoanele ntre 18 i
24 care ndeplinesc urmtoarele dou condiii: cel mai nalt nivel de educaie sau de formare profesional
atins este ISCED 0, 1, 2 sau respondenii nu au primit nici o form de educaie sau de formare n cele
patru sptmni care preced sondajul. Informaiile provin din Ancheta Forei de Munc UE.
Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional
145
Datele statistice furnizate de EUROSTAT evideniaz c rata de participare a adulilor la
educaie i formare profesional continu este de 1,3%, Romnia situndu-se pe ultimele locuri
ntre rile europene la acest indicator.
Situaia actual a sistemului educational din Romnia este determinat de investiiile care se fac
n acest domeniu. Fa de anul 2000, Romnia a avut o cretere continu a cheltuielilor publice
alocate educaiei ca % din PIB, ajungnd la 4,24%, n anul 2009 i situndu-se din acest punct de
vedere mai aproape de media european (5,41%). Trebuie menionat c fondurile structurale
destinate infrastructurii de educaie i dezvoltrii resurselor umane au reprezentat un sprijin
financiar important pentru programele i proiectele din domeniul educaiei n ultimii ani.
Sursa: date prelucrate de la INS
1.10 Infrastructura de sntate
Dezvoltarea economic a Romniei este direct influenat de calitatea serviciilor de sntate,
educaie, sociale, a serviciilor de siguran public i asisten pentru situaii de urgen
acordate populaiei.
Starea de sntate a populaiei este determinat de factori genetici, economici, sociali,
culturali i de mediu, care influeneaz contextul economic n care evolueaz ara sau regiunea.
n general, accesul la serviciile de sntate a fost i continu s fie dificil, calitatea acestor
servicii situndu-se, n multe cazuri, sub standardele n domeniu.
Nivelul sczut al calitii serviciilor medicale este determinat de calitatea precar a
infrastructurii specifice, de numrul redus al personalului medical specializat, dar i de nivelul
de salarizare, n continuare foarte redus n acest domeniu.
Infrastructura spitaliceasc precar i o repartizare neechilibrat a echipamentelor la nivel
teritorial oblig populaia s fluctueze pentru consultaii ntre localiti. Nivelul ridicat de
srcie, determinat de resursele financiare insuficiente, are drept consecin o igien
alimentar deficitar, dar i utilizarea unor spaii improprii pentru locuit (fr acces la ap
potabil i canalizare), cu consecine majore asupra strii de sntate a populaiei, care, pe
fondul fenomenului de mbtrnire, pune o mare presiune asupra sistemului de sntate, care,
de cele mai multe ori, nu face fa fluxului de solicitri.
Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional
146
n ceea ce privete tipurile de uniti sanitare, acestea sunt organizate, n conformitate cu
Legea 95 din 2006, privind reforma n domeniul sntii, pe baza mai multor criterii, n funcie
de nivelul teritorial la care funcioneaz i de gradul de specializare.
Din punct de vedere teritorial, spitalele pot fi:
a) spital regional - spitalul clinic judeean care deine competenele i resursele umane i
materiale suplimentare necesare, n vederea asigurrii ngrijirilor medicale complete pentru
cazurile medicale complexe, mai ales n cazul urgenelor i al pacienilor aflai n stare critic,
pentru cazurile ce nu pot fi rezolvate la nivel local, n spitalele municipale i oreneti, la
nivelul judeului respectiv, precum i pentru toate cazurile din judeele arondate, ce nu pot fi
rezolvate complet la nivelul spitalelor judeene, din cauza lipsei de resurse materiale i/sau
umane sau din cauza complexitii cazului, n conformitate cu protocoalele n vigoare;
b) spital judeean - spitalul general, organizat n reedina de jude, cu o structur complex de
specialiti medico-chirurgicale, cu unitate de primire urgene, care asigur urgenele medico-
chirurgicale i acord asisten medical de specialitate, inclusiv pentru cazurile grave din jude
care nu pot fi rezolvate la nivelul spitalelor locale;
c) spitalul local - spitalul general, care acord asisten medical de specialitate n teritoriul
unde funcioneaz, respectiv municipiu, ora, comun;
n funcie de specificul patologiei, spitalele se organizeaz i funcioneaz ca:
a) spital de urgen - spitalul care dispune de o structur complex de specialiti, dotare cu
aparatur medical corespunztoare, personal specializat, avnd amplasament i accesibilitate
pentru teritorii extinse. n structura spitalului de urgen funcioneaz obligatoriu o structur de
urgen (U.P.U., C.P.U.) care, n funcie de necesiti, poate avea i un serviciu mobil de
urgen - reanimare i transport medicalizat;
b) spital general - spitalul care are organizate n structur, de regul, dou dintre specialitile
de baz, respectiv medicin intern, pediatrie, obstetric-ginecologie, chirurgie general;
c) spital de specialitate - spitalul care asigur asisten medical ntr-o specialitate n conexiune
cu alte specialiti complementare;
d) spital pentru bolnavi cu afeciuni cronice - spitalul n care durata de spitalizare este
prelungit datorit specificului patologiei. Bolnavii cu afeciuni cronice i probleme sociale vor
fi preluai de unitile de asisten medico-sociale, precum i de aezmintele de asisten
social prevzute de lege, dup evaluarea medical;
n ceea ce privete regimul de proprietate, spitalele pot fi:
a) spitale publice, organizate ca instituii publice;
b) spitale private, organizate ca persoane juridice de drept privat;
c) spitale publice n care funcioneaz i secii private.
Din punct de vedere al nvmntului i al cercetrii tiinifice medicale, spitalele pot fi:
a) spitale clinice cu secii universitare - spitalul care are n componen secii clinice
universitare care asigur asisten medical, desfoar activitate de nvmnt, cercetare
tiinific-medical i de educaie continu, avnd relaii contractuale cu o instituie de
nvmnt medical superior acreditat. Institutele, centrele medicale i spitalele de
specialitate, care au n componen o secie clinic universitar sunt spitale clinice. Pentru
activitatea medical, diagnostic i terapeutic, personalul didactic este n subordinea
administraiei spitalului, n conformitate cu prevederile contractului de munc;
b) institute - uniti de asisten medical de specialitate n care se desfoar i activitate de
nvmnt i cercetare tiinific-medical, de ndrumare i coordonare metodologic pe
domeniile lor de activitate, precum i de educaie medical continu; pentru asistena medical
de specialitate se pot organiza centre medicale n care nu se desfoar activitate de
nvmnt medical i cercetare tiinific;
Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional
147
Complementar categoriilor enumerate mai sus, pot funciona i urmtoarele tipuri de uniti
medico-sanitare:
a) unitile de asisten medico-sociale - instituii publice specializate, n subordinea
autoritilor administraiei publice locale, care acord servicii de ngrijire, servicii medicale,
precum i servicii sociale persoanelor cu nevoi medico-sociale;
b) sanatoriul - unitatea sanitar cu paturi care asigur asisten medical utiliznd factori
curativi naturali asociai cu celelalte procedee, tehnici i mijloace terapeutice;
c) preventoriul - unitatea sanitar cu paturi care asigur prevenirea i combaterea tuberculozei
la copii i tineri, precum i la bolnavii de tuberculoz stabilizai clinic i necontagioi;
d) centrele de sntate - uniti sanitare cu paturi care asigur asisten medical de
specialitate pentru populaia din mai multe localiti apropiate, n cel puin dou specialiti.
Majoritatea cldirilor n care sunt localizate aceste uniti sanitare, precum i echipamentele
din dotare sunt ntr-o stare precar, necesitnd investiii importante pentru a oferi populaiei
servicii la nivelul standardelor din domeniu. Politica de privatizare a asistenei medicale primare
a determinat apariia unei sincope ntre asistena medical primar, secundar i teriar,
conducnd la o scdere a performanelor sistemului de sntate.
n plus, pe fondul problemelor preexistente, sistemul de sntate s-a confruntat, ncepnd cu
anul 2002, cu un amplu proces de descentralizare administrativ, care, pe lng o serie de
aspecte pozitive, este caracterizat de o relativ rezilien local, dar i de disfuncionaliti
structurale, generate de confuziile aprute.
n intervalul 2005-2010, numrul spitalelor a crescut cu aproximativ 16% la nivel naional, n
anul 2010 fiind nregistrate un numr de 503 uniti spitaliceti, cele mai semnificative creteri
fiind nregistrate n regiunea Bucureti-Ilfov (peste 43%), urmat de regiunea Centru (peste
23%). Regiunile Nord-Vest, Sud-Est i Vest sunt caracterizate de creteri moderate, cu valori de
cretere a numrului de spitale cuprinse ntre 14 i 17%. Cele mai reduse creteri se
nregistreaz Sud-Vest (peste 2%), Sud (peste 3%) i Nord-Est (peste 9%).
Sursa: INS 2011
n 2010, la propunerea Ministerului Sntii, a fost aprobat Strategia Naional de
Raionalizare a Spitalelor pentru perioada 2011-2012. Documentul prevede msuri ce au n
vedere reorganizarea sistemului spitalicesc, o finanare mai sustenabil, remodelarea cererii de
servicii medicale, eficientizarea sistemului de asigurri sociale de sntate, dar i o strategie
coordonat pe resurse umane.
Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional
148
Astfel, n urma implementrii acestei strategii, n 2011/ 2012 numrul de spitale a sczut cu
aproximativ 8,4% la nivel naional fa de anul 2010, cele mai semnificative scderi fiind
nregistrate n regiunile Vest (peste 16% scdere), Sud i Nord-Est (scderi cu peste 10%), n
celelalte regiuni scderea fiind mai moderat, cu valori cuprinse ntre 2 i 10%.Singura regiune
care nu a cunoscut fenomenul de scdere a numrului de spitale este Bucureti Ilfov, unde a
fost nregistrat o cretere uoar, de 1,2% .
Pe regiuni de dezvoltare, n anul 2011, se constat faptul c regiunea Bucureti Ilfov
concentreaz peste 18% din numrul total de spitale, fiind urmat de regiunile Nord-Vest i
Nord-Est (peste 13% din total). Cel mai mic numr de spitale se ntlnete n regiunile Vest i
Sud-Vest, care concentreaz, fiecare, sub 9% din numrul total de spitale.
Una dintre cele mai importante prevederi ale Strategiei Naionale de Raionalizare a
Spitalelor se refer la clasificarea spitalelor, proces demarat n 2010 de Ministerul Sntii.
Astfel, la 1 iunie 2011, spitalele au fost clasificate n cinci categorii, n funcie de competene.
Astfel, n funcie de competen, spitalele se clasific n 5 categorii:
Categoria I nivel
de competen
foarte nalt
Reunete spitalele care au cel mai nalt nivel de aparatur i echipamente
i ncadrare adecvat cu resurse umane, asigur furnizarea serviciilor
medicale cu grad de complexitate foarte nalt, asigur asistena medical
la nivel regional, deservind populaia judeului din aria sa administrativ-
teritorial, precum i alte judee.
Principalele subcategorii sunt: categoria I (spitalele cu competen foarte
nalt i extins, care asigur servicii medicale n mai multe specialiti
medico-chirurgicale) i categoria IM (spitalele care au o competen
foarte nalt, restrns la domeniul lor de activitate i care asigur servicii
medicale ntr-o specialitate n conexiune cu alte specialiti
complementare; pot desfura activiti de nvmnt i cercetare
tiinific-medical, de ndrumare i coordonare metodologic i de
educaie medical continu); spitalele care se ncadreaz n aceast
categorie au profilul unui spital regional de urgen;
Categoria II nivel
de competen
nalt
grupeaz spitalele care au un nivel nalt de dotare cu aparatur i
echipamente medicale, ncadrare corespunztoare de resurse umane,
asigurnd furnizarea serviciilor medicale cu grad mare de complexitate,
deservind populaia judeului, dar i din judeele limitrofe.
Principalele subcategorii sunt: categoria II (spitalele cu competen nalt
i extins, care asigur servicii medicale n mai multe specialiti medico-
chirurgicale) i categoriaII M (spitalele cu competen nalt, restrns la
domenii specifice de activitate, asigurnd servicii medicale ntr-o anumit
specialitate, n conexiune cu alte specialiti complementare; pot
desfura activiti de nvmnt i cercetare tiinific-medical, de
ndrumare i coordonare metodologic i de educaie medical continu)
Categoria III nivel
de competen
mediu
caracterizeaz spitalele care deservesc populaia judeului din aria
administrativ-teritorial unde i are sediul i numai prin excepie, din
judeele limitrofe, pentru afeciuni cu grad mediu de complexitate; n
aceast categorie se ncadreaz, de regul, spitalele judeene de urgen
neclinice;
Categoria IV nivel
de competen
bazal
reunete spitalele care deservesc populaia pe o raz administrativ-
teritorial limitat, pentru afeciuni cu grad mic de complexitate
Categoria V nivel
de competen
limitat
grupeaz spitalele care asigur servicii medicale pentru ngrijirea
bolnavilor cronici, servicii medicale ntr-o singur specialitate (TBC, boli
infecioase, psihiatrie, de recuperare i altele) i servicii paleative
Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional
149
Astfel, dup 1 iunie 2011, un numr de 459 spitale au fost clasificate pe criterii de competen,
rezultnd c, la nivel naional, numai 6% din spitale se ncadreaz n categoria I, 14% n
categoria a II-a, 11% n categoria a III-a, categoriile IV i V concentrnd cea mai mare pondere,
de 37%, respectiv 32%.
Sursa: INS 2011
Pe regiuni de dezvoltare, se constat faptul c:
64% din spitalele de categoria I sunt localizate n Regiunea Bucureti Ilfov, n
municipiul Bucureti.
Regiunile Sud i Sud-Vest nu au nici un spital de categoria I, exercitnd o presiune
asupra regiunilor limitrofe, care dein o astfel de infrastructur.
Repartizarea teritorial a spitalelor de categoria I nu coincide cu localizarea polilor
de cretere, acestea regsindu-se n centre universitare cu tradiie n medicin:
Bucureti, Cluj-Napoca, Iai, Trgu Mure i Constana.
Aproape 70% din totalul spitalelor sunt clasificate n categoriile IV i V de competen
i prezint o repartizare cvasi-uniform la nivel regional. De cele mai multe ori,
aceste spitale au rol de furnizor de pacieni pentru spitalele din categorii
superioare de competen.
Regiunile Sud, Sud-Vest, Sud-Est i Vest dein un numr extrem de redus de spitale de
categoria a II-a.
n sectorul privat, reeaua sanitar a continuat s se dezvolte, numrul spitalelor ajungnd la 97
uniti, ceea ce reprezint aproximativ 21% din totalul spitalelor existente la nivel naional,
nregistrnd o cretere de aproape 8 ori fa de anul 2005.
Pe regiuni de dezvoltare, spitalele private dein cea mai mare pondere din numrul total de
uniti n regiunile Bucureti-Ilfov (aproximativ 36%), Nord-Vest i Nord-Est (peste 22%), cele mai
mici valori nregistrndu-se n regiunile mai srace, respectiv Sud (7%) i Sud-Vest (5%). La
nivelul anului 2011, judeele n care s-au nregistrat spitale noi sunt: Cluj (5 uniti); Iai (4
uniti); Braov (2 uniti); Constana, Arge, Vrancea, Satu Mare, Dolj (cte o unitate) i
Municipiul Bucureti (6 uniti).
Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional
150
Distribuia regional a spitalelor private, pe medii urban /rural - 2011
Regiune Nr. Spitale Urban Rural
Bucureti Ilfov 30 30 -
Centru 12 11 1
Nord-Est 14 12 2
Nord-Vest 20 20 -
Sud 4 4 -
Sud-Est 8 7 1
Sud-Vest 2 2 -
Vest 7 7 -
Total 97 93 4
Sursa: INS 2011
Numrul de policlinici a crescut uor la nivel naional n perioada 2005-2011, cu aproximativ
5%.n schimb, la nivel regional, cea mai semnificativ scdere a numrului de policlinici se
nregistreaz n regiunile Sud (peste 90%), Vest (aproape 77%), Sud-Est (peste 30%) i Nord-Vest
(25%).
Pe tipuri de proprietate, se remarc o scdere drastic a policlinicilor aflate n proprietate
public, cu aproximativ 54%, n timp ce policlinicile private nregistreaz o cretere de aproape
14%. Astfel, n ceea ce privete policlinicile publice, acestea au sczut numeric n toate
regiunile de dezvoltare, cu valori cuprinse ntre 25% (regiunea Nord-Est) i 70% (regiunea
Centru), n 2 din cele 8 regiuni de dezvoltare nemaiexistnd astfel de uniti (Bucureti- Ilfov i
Vest).
Sursa: INS 2011
Comparativ, pentru aceeai perioad, numrul policlinicilor private a nregistrat o cretere de
14%, cu ponderi mai ridicate n regiunile Bucureti-Ilfov (peste 62%); Centru, Nord-Est i Sud-
Vest (creteri cuprinse ntre 9% i 14%). Singurele regiuni n care numrul policlinicilor private s-
a redus sunt Vest (cu peste 70%), Sud-Est i Nord-Vest, n timp ce n regiunea Sud nu mai exist
nicio astfel de unitate.
n ceea ce privete ambulatoriile de specialitate, numrul acestora a sczut, la nivel naional,
cu aproximativ 2,5%, cele mai mari reduceri fiind nregistrate n regiunile Sud-Vest i Sud-Est (cu
peste 33%). Numrul acestora s-a meninut constant n regiunea Nord-Vest, n timp ce regiunile
Bucureti-Ilfov, Centru i Sud au nregistrat creteri cuprinse ntre 25 i 50%.
Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional
151
Sursa: INS 2011
La nivel naional, numrul ambulatoriilor de specialitate, aflate n proprietate public, a sczut
cu aproximativ 30% n toate regiunile. Reduceri semnificative s-au nregistrat n regiunile
Bucureti-Ilfov i Sud-Est (cu peste 45%). Singura regiune n care numrul acestora a crescut, cu
25%, este regiunea Sud.
n ceea ce privete ambulatoriile de specialitate din proprietate privat, se constat faptul c
acestea au cunoscut o evoluie exploziv n intervalul 2005-2011, cnd numrul acestora a
crescut de 23 ori. Astfel, dac n 2005 exista un singur ambulatoriu de specialitate n proprietate
privat n regiunea Nord-Vest, n 2011 numrul s-a triplat iar n cazul celorlalte regiuni de
dezvoltare (cu excepia regiunilor Nord-Est i Sud-Vest) acest tip de infrastructur s-a dezvoltat
tot mai mult.
Numrul de ambulatorii integrate spitalului a crescut cu aproape 10% n perioada 2005-2011,
regiunea cea mai dinamic fiind Bucureti-Ilfov (peste 60%), singurele regiuni n care numrul
acestora a sczut cu valori cuprinse ntre 6% i 9% fiind Sud-Vest i Vest.
Pe tipuri de proprietate, ambulatoriile integrate spitalului, aflate n proprietate public, au
crescut cu aproape 4% la nivel naional, cele mai mari creteri nregistrndu-se n Regiunea
Bucureti-Ilfov (peste 66%), urmat de regiunile Sud i Sud-Est (10 13%). Cele mai mari scderi
se nregistreaz n regiunile Vest i Nord-Est (cu aproximativ 15%).
Sursa: INS 2011
Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional
152
n schimb, ambulatoriile integrate spitalului, aflate n proprietate privat, au cunoscut o
cretere exponenial, de aproape 7 ori. Astfel, dac n 2005 existau 3 ambulatorii private
integrate spitalului (2 n regiunea Sud i unul n Bucureti-Ilfov), n anul 2011 acestea s-au
dezvoltat n aproape toate regiunile, singurele regiuni n care nu exist / a disprut acest tip de
infrastructur fiind Bucureti-Ilfov i Sud-Vest.
Numrul dispensarelor medicale a sczut, la nivel naional, cu peste 16%, cea mai
semnificativ scdere fiind nregistrat n regiunea Sud-Est, depind 30%, urmat de regiunile
Vest, Sud-Vest i Bucureti-Ilfov, unde scderea depete 20%. Singurele regiuni n care
numrul dispensarelor s-a meninut constant sunt Centru i Sud.
Sursa: INS 2011
Se remarc faptul c peste 99% din numrul total al dispensarelor medicale sunt n proprietate
public.
Repartizarea reelei unitilor sanitare pe medii de reziden se distinge prin faptul c s-a
dezvoltat mai ales n mediul urban unde se afl: 91,6% din numrul total de spitale; 85,7% din
totalul sanatoriilor balneare; 92,5% din cel al dispensarelor medicale; 86,9% din totalul
cabinetelor de medicin general; 58,1% din cabinetele medicale de familie; 75,6% din cel al
farmaciilor; 89,7% din centrele de diagnostic i tratament; 97,7% din centrele medicale de
specialitate; 86,1% din cabinetele stomatologice; 97,5% din cabinetele medicale de specialitate;
95,9% din laboratoarele medicale; 95,8% din laboratoarele de tehnic dentar, precum i toate
instituiile i institutele fr paturi, sanatoriile TBC, centrele de sntate mintal, centrele de
transfuzie sanguin, policlinicile, cabinetele medicale colare i studeneti, precum i
cabinetele stomatologice colare i studeneti. Se remarc, deci, c n mediul rural
funcioneaz toate preventoriile, 57,1% din numrul centrelor de sntate cu paturi de spital,
aproximativ 59% din cel al unitilor medico-sociale i 58,7% dintre drogherii i punctele de lucru
ale farmaciilor.
Problemele cu care se confrunt sistemul sanitar se reflect i n numrul de paturi din spitale,
care, n perioada 2005 2011, a cunoscut o scdere cu aproape 10% la nivel naional. Tendina
actual este de continu scdere, n contextul demarrii reformei din domeniul sanitar, pe
fondul unei subfinanri cronice i al unui management defectuos cu care se confrunt sistemul
sanitar actual.
Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional
153
Sursa: INS 2011
Cele mai importante reduceri se nregistreaz n regiunile Centru i Sud-Est (peste 12%), n timp
ce cea mai mic scdere aparine regiunii Bucureti-Ilfov (aproximativ 5%). Ca i repartiie
teritorial, ponderea cea mai mare a numrului de paturi este direct proporional cu numrul
de spitale, astfel c regiunea Bucureti-Ilfov concentreaz peste 17% din numrul total de paturi
n spitale, urmat de Regiunea Nord-Est (peste 15%), n timp ce ponderea cea mai redus se
regsete n regiunile Sud-Vest i Vest (aproximativ 9% din total).
Pe tipuri de proprietate, paturile din spitalele publice dein o pondere de peste 97%. Numrul
de paturi din spitalele private a crescut de peste 4 ori n perioada 2005-2011, cu creteri
semnificative, de peste 20 ori la nivelul regiunii Bucureti-Ilfov i de peste 5 ori n regiunea
Vest.
Repartizarea paturilor pe medii de reziden se prezenta astfel: mediul urban dispune de
92,6% din totalul paturilor de spital i centrelor de sntate cu paturi de spital, 75,0% din totalul
paturilor din sanatoriile balneare, de 71,4% din paturile din sanatoriile de neuropsihiatrie sau de
nevroze i de 87,2% din totalul paturilor din sanatoriile TBC. n mediul rural, reeaua unitilor
sanitare dispune de 78,1% din paturile preventoriilor i de aproximativ 59% din paturile
unitilor medico-sociale.
Numrul de medici, inclusiv stomatologi, a crescut, n intervalul 2005-2011, cu peste 14% la
nivel naional, cele mai spectaculoase creteri fiind nregistrate de regiunile Vest i Nord-Vest
(peste 28%), unde numrul de medici raportat la 1000 locuitori depete media nregistrat la
nivelul Uniunii Europene (3,5 medici la mia de locuitori), dar i media naional, de 3 medici la
mia de locuitori. Regiunea Bucureti-Ilfov, dei nu a nregistrat o cretere evident, se
caracterizeaz printr-o valoare ridicat a numrului de medici la mia de locuitori, de 6,3. Cele
mai reduse valori ale acestui indicator, inferioare mediei naionale, sunt caracteristice pentru
regiunile Sud (1,7), Sud-Est i Nord-Est (2,3), Sud-Vest (2,5).
Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional
154
Sursa: INS 2011
Analiznd distribuia regional a numrului de medici n anul 2011, se constat c cele mai mari
ponderi sunt caracteristice, n special, pentru regiunile n care sunt localizate faculti de
medicin, spitale de categoria I, de nalt specializare, dar i spitale clinice cu secii
universitare sau institute de cercetare, care constituie un element de atracie pentru
absolvenii instituiilor de specialitate.
Astfel, se constat c peste 20% din numrul total de medici, existent la nivel naional, este
localizat n regiunea Bucureti-Ilfov, Bucuretiul constituind un element de atracie, att prin
instituiile de nvmnt medical, dar i prin numrul ridicat de spitale. Urmtoarele locuri
sunt ocupate de regiunile Nord-Vest (cu centrele universitare din Cluj Napoca i Oradea), unde
se localizeaz 15% din numrul total al medicilor, regiunile Nord-Est, cu 13% i Iaiul ca centru
polarizator, regiunile Centru (cu centre de tradiie la Trgu Mure, Sibiu, Braov) i Vest
(Timioara i Arad), cu cte 12% din numrul total de medici.
Sursa: INS 2011
Cea mai redus pondere a numrului de medici este caracteristic regiunii Sud-Vest, unde, dei
exist un centru universitar, ponderea are o valoare redus, de 8%, explicabil prin faptul c n
majoritatea oraelor monoindustriale spitalele au fost desfiinate, 16 din cele 40 orae ale
regiunii nefiind deservite de uniti spitaliceti. Mai mult dect att, regiunea Sud-Vest exercit
Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional
155
o presiune crescut asupra infrastructurii sanitare, inclusiv din regiunile nvecinate, innd
seama c incidena bolilor profesionale este mai ridicat dect n celelalte regiuni de
dezvoltare, gradul de industrializare fiind foarte ridicat.
Asistena de urgen
Inspectoratul General pentru Situaii de Urgen asigur coordonarea i controlul de specialitate
al serviciilor publice comunitare pentru situaii de urgen, profesioniste i voluntare. De
asemenea, IGSU asigur, potrivit competenelor legale, cooperarea i reprezentarea la nivel
naional, n domeniile proteciei civile, aprrii mpotriva incendiilor i gestionrii situaiilor de
urgen.
Ca structuri de rspuns pentru situaii de urgen, sunt constituite 42 de inspectorate judeene,
al municipiului Bucureti si Unitatea Special de Intervenie n Situaii de Urgen, care au n
subordine 256 de subuniti operative (Detaament Special de Salvatori; Detaament Mobil
pentru Urgene Reanimare si Descarcerare; echipaj pentru depoluare marin; Detaamente de
Pompieri; Secii de Pompieri; Staii de Pompieri i Pichete de Pompieri).
Din punct de vedere al dotrilor specifice, la nivel naional, numrul autosalvrilor a sczut cu
peste 21% n intervalul 2005-2011, n general, parcul auto fiind nvechit i suprasolicitat. Astfel,
dac numrul autosalvrilor a sczut, presiunea asupra acestora a fost din ce n ce mai mare, n
contextul n care numrul pasagerilor bolnavi transportai / asistai a crescut cu peste 25%,
respectiv 5%, n acelai interval de timp.
Sursa: INS 2011
Aproximativ 14% din totalul pacienilor bolnavi asistai, la nivel naional, n anul 2011 au fost
asistai de ctre Serviciul Mobil de Urgen, Reanimare i Descarcerare (SMURD). Activitatea
acestei instituii s-a intensificat n ultima perioad de timp, dovad fiind procentul de peste
54%, cu care a crescut numrul de intervenii n anul 2012, fa de anul 2011. Pentru acelai
interval de timp, se constat c interveniile SMURD au crescut cu peste 44% n ceea ce privete
alte situaii de urgen, dar i cu peste 38%, n ceea ce privete asistena medical de urgen.
Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional
156
Sursa: IGSU
n ceea ce privete numrul persoanelor asistate, acesta a crescut cu peste 55% n intervalul
2011-2012, numrul adulilor transportai crescnd cu peste 52%, iar al copiilor cu peste 92%.
Sursa: IGSU
n anul 2012, timpul mediu de rspuns al SMURD a fost de 10 minute, n cretere cu peste 10%
fa de anul 2011, iar timpul mediu de intervenie de 41 minute, n cretere fa de anul
anterior cu peste 2,5%.
Asistena medical de urgen a fost asigurat n proporii diferite pentru urmtoarele: afeciuni
medicale 45%, traumatisme 25%, boli cardiace 6%, probleme neurologice-psihiatrice 6%,
intoxicaii 5%, prim ajutor la accidente rutiere 5%, alte afeciuni 8%.
Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional
157
Sursa: IGSU
La nivelul anului 2012, se constat c, pe regiuni de dezvoltare, cele mai numeroase intervenii
(aproape 24% din totalul interveniilor) s-au desfurat n regiunea Bucureti-Ilfov, urmat, la
mare distan de regiunea Nord-Vest (13% din total). Cele mai puine intervenii, respectiv 6,4%
din total s-au realizat n regiunea Sud-Vest.
Sursa: IGSU
Ca i grad de solicitare, se constat faptul c numrul mediu de intervenii efectuate n 24 ore
este foarte ridicat pentru regiunea Bucureti-Ilfov, cu 102 intervenii/ zi, urmat de Regiunea
Nord-Vest (55 intervenii/ zi) i Regiunea Sud (53 intervenii/ zi), n timp ce regiunea Sud-Vest
deine cel mai mic numr mediu zilnic de intervenii (27 intervenii/zi).
1.11 Infrastructura de servicii sociale
Procesul de reconfigurare a sistemului naional de servicii sociale din Romnia, a nceput nc
din anul 2003, debutnd cu adoptarea Ordonanei Guvernului nr. 68/2003, privind serviciile
sociale, aprobat prin Legea nr. 515/2004, amendat de ctre Ordonana Guvernului nr.
Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional
158
86/2004 i de Legea nr. 448/2004, care a avut scopul de a reglementa n mod unitar organizarea
sistemului
41
.
De asemenea, noua lege a asistenei sociale, respectiv Legea 292/2011, pe lng reglementarea
mai temeinic a instrumentelor i mecanismelor de lucru pe care furnizorii de servicii sociale
trebuie s le utilizeze, aduce, n plus, ca elemente de noutate:
posibilitatea acordrii de servicii sociale de ctre operatorii economici
42
, n condiii
speciale, ce urmeaz a fi reglementate, ns, prin dezvoltarea legislaiei secundare;
introducerea conceptului de auditor social
43
, ca persoan calificat i mandatat s
realizeze activitatea de audit social, n condiiile legii, ce urmeaz, de asemenea, a fi
reglementate, prin dezvoltarea legislaiei secundare (norme metodologice etc).
Situaia furnizorilor de servicii sociale acreditai n perioada 2005-2010, se prezint astfel:
din totalul de 5.448 de furnizori de servicii sociale acreditai, doar 1.485 sunt autoriti
locale
44
, respectiv 26,76%, aceasta din cauza lipsei resurselor financiare i umane, unei
capaciti de implementare insuficiente i lipsei planificrii.
Sistemul de servicii sociale este flexibil i, n funcie de situaia beneficiarilor, interacioneaz
cu serviciile medicale, educaionale, de ocupare etc.. Serviciile sociale pot fi furnizate: n
centre rezideniale
45
, n centre de zi
46
, la domiciliul beneficiarului, la domiciliul persoanei care
acord serviciul, n cadrul comunitii.
n ceea ce privete repartizarea regional a serviciilor sociale, regiunile Sud i Sud-Vest Oltenia
sunt semnificativ rmase n urm, avnd cel mai mic numr de furnizori de servicii sociale
acreditai n perioada 2005-2010. La polul opus se situeaz regiunile Nord-Est i Centru, cu cel
mai mare numr de furnizori acreditai de servicii sociale n perioada menionat.
Repartizarea pe regiuni a furnizorilor de servicii sociale acreditai n perioada 2005-2010
Regiunea NE SE S SV V NV C BI
Numr furnizori de servicii sociale 1018 740 572 253 503 666 1093 603
Sursa: MMFPS, Direcia General Asisten Social
n ultimii 10 ani, furnizorii de servicii sociale s-au implicat activ la nivelul comunitilor. n
prezent, sectorul ONG-urilor care furnizeaz servicii sociale, singure sau n parteneriat public
privat cu autoritile locale, care dein marea majoritate a cldirilor, este relativ bine
reprezentat.
O analiz a ctorva tipuri de servicii sociale acordate principalelor categorii de grupuri-int
relev aspecte importante de avut n vedere n diagnoza sistemului de servicii sociale din
Romnia.
41
Prezentarea Studiului Stadiul Dezvoltrii Serviciilor Sociale n 2011, pag. 11
42
Legea asistenei sociale nr. 292 /2012, art.37, alin. (3), lit. e).
43
Legea asistenei sociale nr. 292 /2012, art. 142, alin. (3).
44
Conform Registrului Electronic Unic al Serviciilor Sociale, la data de 5 septembrie 2012,
http://www.mmuncii.ro/sas/index
45
Centrele rezideniale furnizeaz cazare pentru o perioad mai mare de 24 de ore i sunt finanate din trei surse:
bugetul de stat, bugete locale i surse private. Centrele rezideniale furnizeaz servicii pentru copii, btrni,
persoane cu dizabiliti, persoane dependente de consumul de droguri i alcool, foti deinui, familii mono-
parentale, victime ale violenei n familie, victime ale traficului de persoane.
46
Centrele de zi, ofer servicii sociale fr cazare, de tipul informrii, consilierii, oferirii de sprijin social i emoional
etc., pentru diferitele tipuri de beneficiari avnd aceleai surse de finanare.
Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional
159
Astfel, n privina persoanelor cu handicap, serviciile acordate acestora, n anul 2005, erau
furnizate n urmtoarele tipuri de centre (numrul acestora totaliznd 149 de uniti):
-centre de tip rezidenial:
centre de ngrijire i asisten,
centre de integrare prin terapie ocupaional,
centre pilot de recuperare i reabilitare persoane cu handicap,
centre de recuperare i reabilitare neuropsihiatric,
centre de recuperare i reabilitare persoane cu handicap,
centre de tip nerezidenial:
centre de zi.
Pn n 2010, s-a nregistrat att o cretere constant - pn la valoarea de 372 - a numrului
centrelor care acord servicii persoanelor cu dizabiliti, ct i o diversificare a tipurilor de
centre, pe lng cele menionate mai sus, fiind nfiinate i urmtoarele tipuri noi de instituii
publice de asisten social pentru persoanele adulte cu handicap:
-n categoria centrelor de tip rezidenial:
centre de pregtire pentru o via independent,
centre respiro,
centre de criz,
locuine protejate.
-n categoria centrelor de tip nerezidenial:
centre cu profil ocupaional,
centre de servicii de recuperare neuromotorie de tip ambulatoriu,
echipa mobil,
servicii la domiciliu,
centre de consiliere psihosocial pentru persoane cu handicap,
centre de recuperare i integrare social recuperare neuromotorie.
n ceea ce privete persoanele cu handicap, n perioada 2005-2010, numrul acestora a crescut
constant din 2005, cnd se nregistra un numr de 459.552 de persoane, pn n 2010, cnd
erau nregistrai 689.680 de persoane (v. tabelul de mai jos).
Copii (numr i pondere) cu handicap n totalul persoanelor cu handicap (2005-2010)
2005 2006 2007 2008 2009 2010
Total
persoane cu
handicap,
din care:
459.552 488.054 567.542 631.199 681.558 689.680
-copii (nr. i
%)
54.861
(11,93%)
55.121
(11,29%)
56.896
(10,02%)
59.247
(9,38%)
61.516
(9,02%)
61.287
(8,88%)
Sursa: MMFPS, Direcia General Asisten Social
Din tabelul de mai sus, se poate observa, de asemenea, c numrul copiilor cu handicap a
nregistrat o evoluie ascendent de la 54.861 (n anul 2005) la 61287 (n anul 2010), cu o
uoar tendin descendent n 2010 fa de 2009; de asemenea, este de notat faptul c
ponderea copiilor cu handicap n totalul persoanelor cu handicap are un trend descendent de la
11, 93% (n anul 2005) la 8,88% (n anul 2010).
Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional
160
n ceea ce privete regimul de instituionalizare a copiilor cu handicap (v. tabelul de mai jos) se
nregistreaz o preponderen evident, cu tendin ascendent, a copiilor
neinstituionalizai, aflai n familie (de la 99,34% n anul 2005 la 99,94% n anul 2010), fa de
cei aflai n regim instituionalizat (0,65% n 2005 fa de 0,05% n 2010). Aceasta ar putea fi o
consecin a prevalenei tendinei de acordare a ngrijirii copiilor cu handicap, la domiciliu, n
cadrul familiei. Pe de alt parte, ar putea reflecta o scdere a gradului de ncredere n eficiena
instituionalizrii copiilor cu handicap.
Numrul copiilor cu handicap instituionalizai, respectiv neinstituionalizai (2005-2010)
Total copii cu handicap,
din care:
2005 2006 2007 2008 2009 2010
54.861 55.121 56.896 59.247 61.516 61.287
instituionalizai 362 207 97 83 58 33
n familie
(neinstituionalizai)
54.499 54.914 56.799 59.164 61.458 61.254
Sursa: MMFPS, Direcia General Asisten Social
n ceea ce privete serviciile de tip rezidenial, ai cror beneficiari sunt copiii, acestea pot fi
furnizate de ctre Direciile Generale de Asisten Social i Protecia Copilului (DGASPC), dar
i de ctre organismele private acreditate, n condiiile legii.
n ceea ce privete numrul serviciilor de tip rezidenial furnizate de DGASPC, n perioada
2006-2010, din graficul de mai jos se poate observa c cele mai dezvoltate regiuni, din acest
punct de vedere, sunt regiunile Nord-Est i Centru, cu o evoluie relativ uniform, n timp ce
regiunile Vest i Bucureti-Ilfov sunt cele mai puin dezvoltate din acest punct de vedere.
Sursa: MMFPS, Direcia General Asisten Social
n privina serviciilor de tip rezidenial furnizate de organisme private acreditate, n aceeai
perioad, numrul acestora este dramatic mai sczut fa de cel al serviciilor rezideniale
furnizate de DGASPC, nregistrnd totaluri variind de la 77 (n anul 2006) la 51 (n anul 2010) (v.
tabelul de mai jos).
Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional
161
Servicii de tip rezidenial furnizate de DGASPC, respectiv de organisme private acreditate, (2005-
2010)
Numr de servicii de tip rezidenial
Numr de servicii de tip rezidenial
DGASPC
Numr servicii rezideniale ale
organismelor private acreditate
2006 2007 2008 2009 2010 2006 2007 2008 2009 2010
Total numr
servicii/regiune
1140 1251 1209 1217 1193 77 64 59 54 51
Sursa: MMFPS, Direcia General Asisten Social
n ceea ce privete distribuia regional a serviciilor de tip rezidenial furnizate de organisme
private acreditate, n perioada 2006-2010, este de notat faptul c cele mai dezvoltate regiuni,
din aceast perspectiv, sunt regiunile Vest, Centru i Nord-Vest, n timp ce regiunea Sud-Vest
Oltenia este cea mai puin dezvoltat, din acest punct de vedere (v. graficul de mai jos).
Sursa: MMFPS, Direcia General Asisten Social
Actualmente, continu s existe un numr semnificativ de plasamente clasice i modulate
(instituii de tip vechi) n care sunt plasai cca. 52% din copiii i tinerii aflai n ngrijire
rezidenial. Beneficiile sociale ale nchiderii instituiilor de tip vechi i generalizarea
plasamentelor de tip familial sunt semnificative, att din perspectiva costurilor legate de
educaie i sntate, precum i n ceea ce privete incluziunea social i inseria pe piaa muncii
la momentul prsirii cadrului instituionalizat
47
.
Un alt serviciu din cadrul sistemului naional al serviciilor sociale, l reprezint cel acoperit prin
reeaua cantinelor sociale. Cantinele sociale sunt uniti publice de asisten social care
acord mas cald i rece, gratuit sau contra cost, n condiiile prevzute de lege.
47
Memorandumul de aprobare a poziiei preliminare de negociere a prioritilor de investiii propuse spre
finanare din fondurile europene ce vor fi alocate Romniei n cadrul exerciiului financiar 2014-2020,
pag. 15.
Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional
162
O analiz a numrului de cantine de ajutor social, n perioada 2000-2010, relev faptul c
regiunile Sud-Muntenia, Sud-Vest Oltenia i Bucureti Ilfov au cea mai slab dezvoltare, n
timp ce regiunile Nord-Est, Norv Vest, Vest i Centru nregistreaz o dezvoltare mai accentuat
a acestui tip de serviciu, cu preponderen n perioada 2001-2002, urmat de o scdere
dramatic n anul 2003 (v. graficul de mai jos).
Sursa: INS, Baza de date statistice TEMPO
n ceea ce privete numrul de beneficiari ai serviciilor furnizate de cantinele de ajutor
social, pe regiuni de dezvoltare, se constat o evoluie inegal a acestuia, preponderent
descendent, cu valori mai crescute, n general, n perioada 2000- 2002 (v. graficul de mai jos).
Sursa: INS, Baza de date statistice TEMPO
Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional
163
Acordarea serviciilor de cazare, pe perioad determinat sau nedeterminat, n centre
rezideniale reprezint un alt serviciu social important. Un important grup-int pentru aceste
tipuri de servicii, l reprezint persoanele vrstnice, lipsite de posibilitatea de a se ntreine.
Astfel, n ceea ce privete numrul cminelor pentru persoanele vrstnice, finanate de la
bugetele locale, n perioada 2006-2010, acesta a nregistrat o evoluie spectaculoas, mai ales n
ultimii ani, respectiv 2009-2010, fa de anii precedeni, la nivelul tuturor regiunilor (v. graficul
de mai jos).
Sursa: MMFPS, Direcia General Asisten Social
O situaie oarecum similar se nregistreaz n aceeai perioad, respectiv 2006-2010, i n ceea
ce privete numrul cminelor pentru persoanele vrstnice, finanate din bugetele ONG-urilor,
n sensul dezvoltrii acestora mai ales n anii 2009-2010, fa de anii precedeni, cel mai
spectaculos exemplu reprezentndu-l regiunea Centru, urmat de regiunea Nord-Vest. La polul
opus, din acest punct de vedere, se situeaz regiunea Sud-Vest Oltenia.
Sursa: MMFPS, Direcia General Asisten Social
Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional
164
O evaluare detaliat a sistemului serviciilor sociale a fost efectuat n cadrul studiului Stadiul
dezvoltrii serviciilor sociale n 2011, realizat de ctre Institutul Irecson, urmrindu-se
analiza i clasificarea capacitii judeelor de a crea i menine un mediu care susine furnizarea
serviciilor sociale.
Gradul de dezvoltare al serviciilor sociale a fost calculat pe baza a 110 criterii (indicatori) de
analiz: 96 criterii cantitative i 14 criterii calitative
48
, datele fiind obinute de la Ageniile
Judeene de Prestaii Sociale, furnizorii de servicii sociale i beneficiari ai serviciilor sociale din
judee.
Pentru a obine o imagine de ansamblu ct mai clar a fost elaborat un model de evaluare bazat
pe 3 factori de dezvoltare:
potenialul de conducere a serviciilor sociale (resursele umane i pregtirea acestora,
susinerea din partea autoritilor publice locale etc.)
potenialul de furnizare a serviciilor sociale (infrastructur, tipuri de servicii furnizate,
cheltuieli alocate etc.)
performana activitilor de asisten social (beneficiarii serviciilor sociale, grad de
mulumire al acestora, opinii ale furnizorilor de servicii sociale)
Fiecare factor a fost divizat n 9 subfactori de dezvoltare, fiecrui subfactor fiindu-i atribuite
criterii (indicatori) de evaluare.
Prin agregarea rezultatelor pe cei 9 subfactori de dezvoltare s-a obinut gradul de dezvoltare la
nivel judeean.
Judeele sunt ierarhizate de la cel mai dezvoltat la cel mai puin dezvoltat n ceea ce privete
furnizarea de servicii sociale (vezi graficul de mai jos).
Se poate observa c judeele cu cele mai importante scoruri aparin regiunilor Centru (Harghita,
Sibiu, Alba, Mure), Vest (Hunedoara, Arad, Timi, Cara-Severin) i Nord-Vest (Cluj, Slaj,
Maramure, Bihor).
La polul opus, se situeaz n mod evident regiunea Sud Muntenia, judeele din aceast regiune
obinnd cele mai mici scoruri, respectiv: Teleorman (18,65), Giurgiu (19,29), Prahova (20,91),
Ialomia (34,47), Dmbovia (34,61) i Arge (36,68).
48
Prezentarea studiului Stadiul Dezvoltrii Serviciilor Sociale n 2011, pag.14.
Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional
165
Sursa: grafic realizat pe baza datelor existente n lucrarea Stadiul Dezvoltrii Serviciilor Sociale n
2011.
Comuniti defavorizate
La nivel european, indicatorul aferent categoriei comuniti defavorizate aflate n risc de
srcie i excluziune social este persoane aflate n risc de srcie i excluziune social
49
(nr.), calculat pe baza a 3 alti indicatori, respectiv:
persoane care triesc n gospodrii cu intensitate foarte redus a muncii
50
(nr.)
persoane n risc de srcie dup transferurile sociale (nr.)
populaia afectat de lipsuri materiale grave
51
(nr.)
Trebuie mentionat faptul ca acesti indicatori sunt calculati pe baza metodologiei EU-SILC.
Metodologia EU-SILC, variant a metodei absolute de masurare a saraciei, se bazeaz pe
anchetele privind veniturile i conditiile de via, lundu-se in considerare numai veniturile
49
Conform descrierii Eurostat persoanele n risc de srcie sunt acele persoane care au venit disponibil pe adult mai
mic dect pragul de srcie care este stabilit la 60% din mediana veniturilor disponibile, la nivel naional (dup
transferurile sociale).
5050
Conform descrierii Eurostat persoanele care locuiesc n gospodrii cu intensitate foarte redus a muncii sunt
persoanele cu vrste cuprinse ntre 0-59 de ani, care triesc n gospodrii n care adulii au lucrat, n anul precedent,
la mai puin de 20% din potenialul lor de munc.
51
Conform descrierii Eurostat persoanele sever deprivate material sunt persoanele care triesc n acele condiii de
via n care se confrunt cu cel puin patru din nou precariti, astfel nct acele persoane nu i pot permite: 1. s
i plteasc chiria sau facturile de ntreinere; 2. s i menin locuina la un nivel de nclzire adecvat; 3. s se
confrunte cu cheltuieli neateptate; 4. s mnnce carne, pete sau o protein echivalent, mai des de o dat la dou
zile; 5. o sptmn de vacan pe an n afara locuinei; 6. un automobile; 7. o main de splat; 8. un televizor
color; 9. un telefon.
Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional
166
banesti ale populatiei. Datele statistice, la nivel european
52
pentru Romnia, aferente acestor
indicatori, sunt diponibile doar ncepnd cu anul 2007.
La nivel european, n perioada 2007-2011, n ceea ce privete prima categorie, cea a
persoanelor aflate n risc de srcie i excluziune social, Romnia se claseaz printre rile cu
o important pondere a acestei categorii de persoane, alturi de ri precum Bulgaria, Letonia,
Lituania i Ungaria (vezi graficul de mai jos). Dinamica acestei rate, n Romnia, a nregistrat
un trend descendent din 2007 pn n 2011, scznd de la 45,9% (n anul 2007) la 40,3% (n anul
2011), dar rmnnd n continuare mai mare dect media UE (27 ri) de 24%.
Sursa datelor: Eurostat, 2012.
La nivel naional, n perioada 2007-2011 ponderea persoanelor aflate n risc de srcie i
excluziune social a nregistrat o tendin constant descresctoare n intervalul de timp
menionat.
Persoane aflate n risc de srcie i excluziune social (2007-2011),
la nivel naional i regional (%)
Regiunea 2007 2008 2009 2010 2011
UE27 24,4 23,6 23,1 23,6 24,2
Romania 45, 9 44,2 43,1 41,4 40,3
Nord-Est 55,1 54,5 52,9 51,0 51,2
Sud-Est 51,0 48,6 42,4 51,8 50
Sud - Muntenia 50,3 45,6 48,1 42,7 43,1
Sud Vest Oltenia 55,4 56,5 52,9 48,0 44,8
Vest 34,2 33,4 30,1 35,5 33,1
Nord-Vest 38,3 33,7 35,2 30,8 34,3
Centru 37,6 37,2 33,2 30,3 28,5
Bucureti - Ilfov 35,1 36,2 41,9 34,4 28,4
Sursa datelor: Eurostat, 2012.
Analiza pe regiuni relev faptul c regiunile cu cele mai mari rate ale persoanelor aflate n risc
de srcie i excluziune social sunt regiunile Nord-Est, Sud-Vest Oltenia, Sud-Est i Sud-
Muntenia, la polul opus situndu-se regiunile Vest i Bucureti-Ilfov, regiunea Vest
52
EUROSTAT, http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/europe_2020_indicators/headline_indicators
Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional
167
caracterizndu-se, totodat, printr-o relativ stabilitate n ceea ce privete evoluia acestei
rate, n timp ce, regiunea Sud Vest a nregistrat o tendin evident descendent n privina
evoluiei ratei persoanelor aflate n risc de srcie i excluziune, de la 55,4 % (n anul 2007) la
44,8% (n anul 2011) (vezi graficul de mai jos).
Sursa datelor: Eurostat, 2012.
La nivel european, n ceea ce privete a doua categorie de indicatori, cea a persoanelor care
triesc n gospodrii cu intensitate foarte redus a muncii, Romnia se claseaz, de
asemenea, printre rile cu o important pondere a acestei categorii de persoane, alturi de ri
precum Bulgaria, Irlanda i Belgia (vezi graficul de mai jos).
Astfel, n 2007 se ntregistrau valori ale acestei rate cuprinse ntre 15,9% (Bulgaria) i 14,2%
(Irlanda), n timp ce, la nivelul rii noastre aceast rat avea valoarea de 8,4%. n anul 2011,
valoarea ratei persoanelor care triesc n gospodrii cu intensitate foarte redus a muncii a
sczut n cazul Romniei la 6,7%, n timp ce n ri precum Letonia i Lituania
53
valoarea
acesteia a crescut pn la 12, 3%, respectiv 12,2% de la 6,1% (2007 - Letonia), respectiv 6,4%
(2007 - Lituania). Se poate observa, de asemenea, c, n timp ce, la nivel european, valoarea
medie a acestei rate a nregistrat un trend ascendent, de la 9,6% n 2007, la 10% n 2011, la
nivelul rii noastre, valorile acestui indicator au sczut continuu, situndu-se, pe toat
perioada analizat, sub media european.
53
Sursa datelor: datele indisponibile pentru Irlanda, Bulgaria, Belgia pentru 2011.
Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional
168
Sursa datelor: Eurostat, 2012.
n Romnia, n ceea ce privete numrul persoanelor care triesc n gospodrii cu intensitate
foarte redus a muncii, n perioada 2007-2011, ponderea acestora a variat, la nivel naional de
la 8,4% n anul 2007 la 6,7% n anul 2011, ceea ce reprezint o scdere de aproape 2 puncte
procentuale n decursul a 5 ani (v. tabelul de mai jos).
Persoane care triesc n gospodrii cu intensitate foarte redus a muncii (2007-2011),la nivel naional
i regional (%)
Regiunea 2007 2008 2009 2010 2011
UE 27 9,6 9,0 9,0 10,0 10,0
Romania 8,4 8,2 7,7 6,8 6,7
Nord-Est 4,4 5,5 5,2 4,7 4,1
Sud-Est 9,8 10,5 10,6 10,7 9,5
Sud -
Muntenia
10,8 9,6 10,7 8,7 8,1
Sud Vest
Oltenia
12,0 10,8 8,2 7,4 9,4
Vest 8,3 6,7 6,4 8,5 8,0
Nord-Vest 9,4 10,4 9,9 5,9 7,3
Centru 7,5 7,1 5,7 5,9 5,1
Bucuresti -
Ilfov 5,5 5,1 3,7 3,0 2,9
Sursa datelor: Eurostat, 2012.
La nivel regional, lucrurile se prezint n felul urmtor: n regiunile Bucureti-Ilfov, Nord-Est i
Centru, se nregistreaz rate sub cele ale mediei naionale n ceea ce privete ponderea
persoanelor care triesc n gospodrii cu intensitate foarte redus a muncii, n intervalul de
timp menionat anterior. Regiunile din partea de sud a rii, respectiv regiunile Sud-Vest, Sud
Muntenia i Sud-Est, mpreun cu regiunea Nord-Vest sunt cele n care ponderea persoanelor
Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional
169
care triesc n gospodrii cu intensitate foarte redus a muncii, n intervalul de timp 2007-
2011 depete media naional. (v. graficul de mai jos).
Sursa datelor: Eurostat, 2012.
Din informaiile furnizate de organismele locale
54
, partea sudic a regiunii Sud Muntenia, zon
tradiional subdezvoltat, reprezent al doilea buzunar de mare srcie n Romnia i se
caracterizeaz printr-un procent ridicat al populaiei ocupate n agricultur. n prezent,
regiunea suport impactul sever al procesului de tranziie spre economia de pia, prin
nchiderea majoritii unitilor industriale reprezentative. Aceast situaie caracterizeaz
toate reedinele de jude, precum i arealele adiacente ale oraelor Turnu Mgurele, Zimnicea,
Alexandria, Videle, Giurgiu, Oltenia, Clrai, Slobozia i Feteti.
La nivel european, n perioada 2007-2011, n ceea ce privete media persoanelor aflate n risc
de srcie dup transferurile sociale, n Romnia se nregistreaz o rat mult superioar mediei
UE - 27 (aprox.16%), clasndu-se, totodat, printre rile cu o pondere semnificativ a acestei
categorii de persoane, alturi de state precum Bulgaria, Letonia i Grecia (vezi graficul de mai
jos). Dinamica acestei rate, n Romnia, a nregistrat un trend descendent din 2007 pn n
2011, scznd de la 24,8% (n anul 2007) la 22,2% (n anul 2011), dar rmnnd n continuare
semnificativ mai mare dect media european.
54
Analiza Socio-Economic a regiunii Sud Muntenia, sept.2012, cap. Zone cu grad accentuat de srcie ,
pag. 34.
Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional
170
Sursa datelor: Eurostat, 2012.
La nivel naional, n perioada 2007-2011 ponderea persoanelor aflate n risc de srcie dup
transferurile sociale a nregistrat o uoar tendin constant descresctoare n intervalul de timp
menionat (vezi tabelul de mai jos).
Persoane n risc de srcie dup transferurile sociale (2007-2011)(%)
Regiunea 2007 2008 2009 2010 2011
UE 27 16,5 16,4 16,3 16,4 16,9
Romnia 24,8 23,4 22,4 21,1 22,2
Nord Est 36,5 32,4 31,5 29,5 32,4
Sud Est 29,3 28,2 22,5 26,3 28,0
Sud -
Muntenia
26,6 22,3 23,0 22,2 21,6
Sud Vest
Oltenia
36,3 36,9 37,4 30,7 28,9
Vest 11,1 15,9 15,4 17,6 18,8
Nord Vest 21,3 18,9 18,7 14,6 20,0
Centru 17,8 19,9 19,4 19,4 18,0
Bucuresti -
Ilfov
7,3 6,5 6,4 3,1 3,4
Sursa datelor: Eurostat, 2012.
La nivel regional, lucrurile se prezint n felul urmtor: n regiunile Nord-Est i Sud-Vest
Oltenia, n 2007 se nregistrau rate mult superioare celei naionale (24,8%), respectiv 36,5%
(Nord Est) i 36, 3% (Sud Vest Oltenia), regiunile Vest (11,1%) i Bucureti Ilfov (7,3%) , fiind
printre cele cu cea mai sczut rat a persoanelor aflate n risc de srcie dup transferurile
sociale. n perioada 2007-2011, se observ trenduri diferite de evoluie a acestei rate la nivelul
Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional
171
regiunilor, unele dintre acestea nregistrnd un trend ascendent (Centru), altele, precum
regiunile Sud Muntenia, Bucureti-Ilfov etc., descendent (vezi graficul de mai jos).
Sursa datelor: Eurostat, 2012.
n ceea ce privete clasamentul rilor cu pondere mare a populaiei afectate de lipsuri
materiale grave, la nivel european, n anul 2007, se remarc detaat Bulgaria, Romnia i
Letonia, nregistrnd valori cuprinse ntre 57,6 % (Bulgaria), 36,5 % (Romnia) i 24,9%
(Letonia). n Romnia, trebuie remarcat, totui, scderea ponderii acestei categorii de
populaie n totalul populaiei n anul 2011 fa de anul 2007, la 29,4%, n timp ce n cazul
Letoniei, spre exemplu, ponderea acestei categorii de populaii a crescut la 30,9%
55
(vezi
graficul de mai jos).
Sursa datelor: Eurostat, 2012.
Formatted: Font: Trebuchet MS
Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional
172
La nivel naional, n perioada 2007-2011, ponderea populaiei afectate de lipsuri materiale
grave a variat de la 36,5% (n anul 2007) pana la 29,4% (n anul 2011), nregistrnd o tendin
constant descresctoare n intervalul de timp menionat.
Populaie afectat de lipsuri materiale grave, (2007-2011), la nivel naional i
regional (%)
Regiunea 2007 2008 2009 2010 2011
Romania 36,5 32,9 32,2 31,0 29,4
Nord-Est 42 39,7 42 39,1 38,1
Sud-Est 42,3 36 30,8 40 37
Sud - Muntenia 42 36,6 38,1 33 33,4
Sud Vest Oltenia 44,1 38,3 37,6 31,8 30,2
Nord-Vest 28,8 24,6 23,3 21,4 23,9
Vest 25,2 21,8 19,3 23,4 19,7
Centru 27,2 26,2 20,5 19,4 17,4
Bucuresti - Ilfov 32,6 33,3 38,1 32 26,1
Sursa datelor: Eurostat, 2012.
Analiza pe regiuni relev faptul c regiunile cu cele mai mari rate ale persoanelor afectate de
lipsuri materiale grave sunt regiunile Nord-Est, Sud-Vest Oltenia, Sud-Est i Sud-Muntenia, la
polul opus situndu-se regiunile Nord-Vest, Vest i Centru (v. graficul de mai jos).
Sursa datelor: Eurostat, 2012.
Coordonatele srciei
Dei importante i necesare n vederea realizrii comparaiilor internaionale la nivelul UE,
datele obinute pe baza metodei absolute, pe baza anchetei privind veniturile i condiiile de
viata (EU-SILC), se dovedesc a fi mai puin relevante n situaia necesitii de a contura un
profil al srciei. n aceste condiii, este necesar interpretarea datelor obinute pe baza
metodei relative.
Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional
173
Conform estimrilor realizate din Ancheta Bugetelor de Familie (ABF), pe baza metodei
relative, n anul 2010, rata srciei (rata riscului de srcie) a fost de 17,2%
56
. Aproape unul din
ase locuitori tria ntr-o gospodrie ale crei venituri erau mai mici dect pragul stabilit la
nivelul de 60%, din mediana veniturilor disponibile din anul 2010. Evoluia ratei de srcie (rata
riscului de srcie), estimai pe baza veniturilor disponibile, inclusiv consumul din resurse
proprii, n perioada 2001-2010 e prezentat n tabelul de mai jos:
Rata srciei (estimat pe baza veniturilor disponibile, inclusiv consumul din resurse
proprii),la nivel naional, n perioada 2001-2010
2001 2005 2008 2009 2010
Rata srciei*
(rata riscului de srcie), %
17,0 18,2 18,2 17,5 17,2
*la pragul de 60% din mediana veniturilor
Sursa datelor: INS, Raportul Tendine sociale, 2011.
Se observ o cretere a ratei srciei n perioada 2001-2005, urmat, ncepnd cu 2009 de o
uoar tendin descresctoare.
n condiiile n care estimarea ratei de srcie se face, pe baza aceleiai metode, dar excluznd
consumul din resurse proprii, evoluia acesteia, n aceeai perioad, 2001-2010, arat diferit (v.
tabelul de mai jos):
Rata srciei (estimat pe baza veniturilor disponibile, exclusiv consumul din resurse
proprii), la nivel national, n perioada 2001-2010
2001 2005 2008 2009 2010
Rata srciei*
(rata riscului de srcie), %
25,7 23,8 22,4 21,7 22,3
*la pragul de 60% din mediana veniturilor
Sursa datelor: INS, Raportul Tendine sociale, 2011.
Se pot constata urmtoarele:
- excluderea resurselor proprii din estimare, determin creterea valorii ratei de srcie,
comparativ cu rata de srcie calculat prin includerea acestor resurse;
- n ceea ce privete rata srciei (estimat pe baza veniturilor disponibile, exclusiv
consumul din resurse proprii) se nregistreaz o uoar tendin de cretere n anul 2010
fa de cel precedent
Riscul de srcie afecteaz, n diferite grade, toate categoriile demografice i socio-economice
importante ale populaiei, populaia srac fiind distribuit n toate categoriile. Un tablou
sintetic al categoriilor demo-socio-economice, la nivel naional, i regional, n perioada 2001-
2010 este prezentat mai jos (vezi tabelul de mai jos).
56
Sursa datelor: INS, Raportul Tendine sociale, 2011.
Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional
174
Evoluia ratei srciei pe principalele categorii de populaie
(estimaii pe baza veniturilor disponibile, inclusiv consumul din resurse proprii)
2001 2005 2008 2009 2010
TOTAL 17,0 18,2 18,2 17,5 17,2
Sexe
masculin 16,7 18,0 18,2 17,7 17,5
feminin 17,3 18,4 18,2 17,3 16,8
Grupe de vrst
0-15 ani 22,1 24,9 25,9 26,6 26,0
16-24 ani 19,9 22,2 20,9 21,6 22,1
25-49 ani 14,8 16,3 16,9 16,8 16,9
50-64 ani 11,8 13,2 13,5 12,7 12,1
65 ani si peste 18,8 17,2 16,2 12,9 10,3
Statut ocupaional
Persoane ocupate, total* 13,7 14,0 15,2 14,9 14,9
Salariati 3,8 4,4 3,9 3,9 3,8
Lucratori pe cont propriu
- inclusiv agricultori 32,8 33,4 40,8 40,6 38,6
- exclusiv agricultori 23,5 26,9 33,8 32,9 29,1
Persoane neocupate, total* 17,5 19,5 18,3 17,0 15,9
omeri 27,6 34,8 37,6 32,3 28,7
Agricultori 13,7 14,2 12,8 10,5 8,3
Alti inactivi (elevi, studenti, casnice etc.) 19,6 23,3 23,4 23,1 23,8
Tipul gospodriei
Gospodarii fr copii n ntreinere, total 14,5 13,7 13,8 12,3 11,0
Persoane singure, total 24,7 25,9 23,8 20,4 15,1
- barbati singuri 17,2 20,1 19,5 17,0 14,9
- femei singure 28,2 28,6 25,9 22,0 15,3
- persoane singure sub 65 ani 17,3 19,7 17,8 16,0 13,5
- persoane singure de 65 de ani si peste 30,0 30,2 28,3 23,5 16,4
Doi adulti, ambii sub 65 de ani 9,6 9,7 10,7 9,9 9,3
Doi adulti, cel putin unul de 65 de ani si peste 12,2 11,9 11,0 7,6 6,3
Alte gospodarii fara copii 12,9 11,9 13,2 12,9 12,7
Gospodarii cu copii in intretinere, total 18,3 20,8 21,0 20,9 21,2
Un adult cu unul sau mai multi copii
(familie monoparentala)
26,0 27,2 30,7 25,7 22,7
Doi adulti cu un copil 9,0 11,3 11,0 11,9 10,6
Doi adulti cu doi copii 13,0 15,8 16,9 18,6 18,9
Doi adulti cu trei si mai multi copii 35,0 43,6 47,0 48,7 49,1
Alte gospodarii cu copii 22,0 23,4 23,6 20,7 22,6
Mediul de reziden
Urban 10,1 10,2 8,6 8,7 9,0
Rural 25,2 28,0 29,8 28,3 27,1
Regiunea de dezvoltare
Nord-Est 25,1 24,5 27,2 26,1 26,2
Sud-Est 20,4 24,8 22,7 22,4 23,1
Sud-Muntenia 16,6 21,1 17,5 17,6 15,7
Sud-Vest Oltenia 17,9 20,6 23,3 22,3 20,0
Vest 14,1 10,4 13,3 10,1 11,4
Nord-Vest 15,8 15,0 15,6 16,3 14,4
Centru 13,4 14,9 14,5 14,1 14,7
Bucuresti-Ilfov 6,5 6,8 4,7 3,7 5,3
* persoane in varsta de 16 ani i peste.
Sursa datelor: INS, Raportul Tendine sociale, 2011.
n ceea ce priveste criteriul sexelor n analizarea ratei srciei, evoluia este una interesant,
n sensul existenei unei valori mai nalte a ratei srciei n cazul femeilor, pn n anul 2008,
moment n care ratele s-au egalizat, dupa care situaia s-a inversat.
Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional
175
Fig. nr.........................
Sursa : grafic realizat pe baza datelor INS.
n ceea ce privete pragul de 65 de ani, rata de srcie la aceast categorie de vrst se afl
ntr-un trend descresctor, ajungnd de la valoarea de 18,8%, n anul 2001, la 10,3% n anul
2010, ceea ce reprezint o scdere cu 8,5 puncte procentuale a acestei rate, n intervalul
menionat.
Riscul de srcie afecteaz, cu intensitate diferit, populaia aflata n diferite grupe de vrst,
n funcie de capacitatea de munc de care dispune i de structurile familiale n care se
ncadreaz populaia aflat n diferitele etape ale ciclului de via.
Distribuia populaiei srace pe grupe de vrst i sexe, n anul 2010
Rata srciei, % Pondere n total populaie srac,
%
TOTAL 17,2 100,0
Masculin 17,5 49,7%
Feminin 16,8 50,3%
0-15 ani 26,0 25,1%
16-24 ani 22,1 15,9%
Masculin 22,9 8,4%
Feminin 21,2 7,5%
25-49 ani 16,9 36,8%
Masculin 17,5 19,2%
Feminin 16,4 17,6%
50-64 ani 12,1 13,3%
Masculin 13,0 6,8%
Feminin 11,2 6,5%
65 ani si peste 10,3 8,9%
Masculin 6,7 2,3%
Feminin 12,7 6,6%
Sursa datelor: INS, Raportul Tendine sociale, 2011.
Dup cum se poate observa din tabelul de la pag. 22-23, rata srciei este mai nalt i n
evident cretere n rndul copiilor (22,1% n 2001 i 26,0% n 2010), unul din patru copii (0-15
ani) aflndu-se n ntreinerea unei gospodrii ale crei venituri sunt mai mici dect pragul
srciei.
Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional
176
Se pare c sarcina ntreinerii copiilor, n special a mai multor copii, constituie unul dintre
factorii determinani sau amplificatori ai strii de srcie, rata srciei fiind mai mare n cazul
gospodriilor cu copii (21,2%, n anul 2010) fa de cele fr copii (11,0%, acelai an).
Se poate observa c trendul ratei de srcie n perioada studiat, 2001-2010, a fost de scdere
lent, n cazul gospodriilor fr copii n ntreinere, n timp ce, n cazul gospodriilor cu copii
n ntreinere trendul a fost opus, n sensul nregistrrii unei creteri lente, din 2001 pn n
2010.
Gospodriile cu mai mult de doi copii n ntreinere, respectiv cu trei sau patru copii, au fost, n
mod constant i progresiv, cel mai afectate de srcie (49,1%, n anul 2010). n cazul acestor
gospodrii i al celor cu doi copii a avut loc cea mai accentuat cretere a ratei srciei (de la
35% i, respectiv 13% n anul 2001, la 49,1% i, respectiv, 18,9% n anul 2010).
Cu excepia copiilor, tinerii din grupa de vrst 16-24 de ani sunt cei mai expui riscului de
srcie comparativ cu populaia din celelalte grupe de vrst (22,1% n anul 2010 pentru tineri,
comparativ cu 16, 9% i, respectiv, 12,1% n cazul persoanelor aflate n grupele de vrst 25-49
de ani i 50-64 de ani). Explicaia ar fi c, o parte din aceti tineri se afl n ntreinerea
familiei, fie pentru c sunt elevi sau studeni, fie pentru c nu au un loc de munc, ceea ce i
plaseaz ntr-o situaie favorizant pentru instaurarea srciei.
n ceea ce privete persoanele din categoria de vrst 50-64 de ani, se observ, c, la aceast
categorie se nregistreaz o rat a srciei constant mai mic dect cea pentru celelalte
categorii de vrst (de la 11,8 % n anul 2001 la 12,1% n anul 2010), motivele fiind c, o parte
din persoanele de aceast vrst sunt pensionari mai tineri, care dispun, nc, de capacitatea
de munc necesar angajrii n activiti salariale lucrative complementare pensiei sau prestrii
de activiti agricole n gospodrie, ct i persoane ocupate care pot face parte din gospodrii
fr copii.
Sursa: grafic realizat pe baza datelor INS.
Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional
177
Incidena sraciei difer i n funcie de tipul gospodriei, de dimensiunea i de componena
acesteia. Dup cum s-a menionat anterior, srcia e mai frecvent n rndul gopodriilor cu
copii n ntretinere (21,2%), dect n rndul celor fr copii (11%), n anul 2010.
Dintre gospodariile cu copii, familiile monoparentale (printe singur cu unul sau mai muli
copii), cele formate din doi aduli cu trei sau mai multi copii, precum i cele formate din trei
sau mai multi aduli cu copii (n tabel figurnd ca alte gospodrii cu copii), sunt mai expuse
riscului de srcie. Acestea reprezint jumtate din populaia srac, proporia cea mai mare
revenind celor formate din mai mult de 2 aduli i copii (32,5% n anul 2010) (vezi tabelul de
mai jos)
Distribuia populaiei srace dup tipul gospodriei, n anul 2010
Rata saraciei, % Pondere in total populatie saraca,%
TOTAL 17,2 100,0
Gospodrii fr copii n ntreinere, total 11,0 25,5%
Persoane singure, total 15,1 5,8
Brbai singuri 14,9 1,9
Femei singure 15,3 3,9
Persoane singure sub 65 ani 13,5 2,2
Persoane singure de 65 ani i peste 16,4 3,6
Doi aduli, ambii sub 65 ani 9,3 5,2
Doi aduli, cel puin unul de 65 ani i
peste
6,3 2,8
Alte gospodrii fr copii 12,7 11,7
Gospodrii cu copii n ntreinere, total 21,2 74,5
Un adult cu unul sau mai muli copii
(familie monoparental)
22,7 2,3
Doi aduli cu un copil 10,6 8,8
Doi aduli cu doi copii 18,9 15,9
Doi aduli cu trei i mai muli copii 49,1 15,0
Alte gospodrii cu copii 22,6 32,5
Sursa datelor: INS, Raportul Tendine sociale, 2011.
ntre gospodriile cu copii, cea mai sczut rat a srciei a fost nregistrat n rndul populaiei
care triete n gospodrii formate din 2 aduli cu un copil n ntreinere (10,6% n anul 2010).
Prezena celui de-al doilea copil n ntreinere mrete considerabil incidena riscului de
srcie (18,9% n anul 2010). Persoanele din gospodriile formate din doi aduli care au n
ntreinere unul sau doi copii, gospodrii ale cror venituri sunt mai mici dect pragul de
srcie, reprezentau aproape un sfet din totalul populaiei srace n anul 2010 (24,7%).
Cu toate c tendina ratei de srcie este de diminuare n cazul gopodriilor care nu au copii n
ntreinere, totui, riscul de srcie este nc relativ nalt n cazul gospodriilor formate din
persoane singure (15,1% n anul 2010), mai ales n cazul femeilor singure (15,3%) i al vrstnicilor
singuri (16,4%). n cazul gospodriilor formate din doi sau mai muli aduli, fr copii n
ntreinere, rata riscului de srcie este ceva mai mic, comparativ cu cea estimat pentru
persoanele singure.
Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional
178
Sursa: grafic realizat pe baza datelor INS.
Estimarea ratei de srcie pentru populaia grupat considerat n funcie de statutul
ocupaional, evidenieaz faptul c riscul de srcie este mai mare n rndul populaiei care nu
este ocupat i nu realizeaz venituri din munc. n anul 2010 (vezi tabelul de mai jos), rata
srciei n rndul persoanelor neocupate (omeri i inactivi pensionari, copii, elevi, studeni,
casnice i alte categorii de persoane inactive) a fost de 15,9%, acestea reprezentnd aproape
40% din totalul populaiei srace (39,5%). n acelai an, omerii au fost cei mai expui riscului de
srcie cu cea mai mare frecven (28,7%), iar incidena srciei n rndul acestora a crescut
fa de anul 2001, cnd se nregistra o rat de 27,6%.
Sursa: grafic realizat pe baza datelor INS.
Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional
179
Distribuia populaiei srace dup statutul ocupaional, n anul 2010
Rata saraciei, % Pondere in total populatie
saraca,%
TOTAL 17,2 100,0
Persoane ocupate, total 14,9 35,3
Masculin 16,4 21,7
Feminin 13,0 13,6
Salariai 3,8 6,1
Masculin 4,3 3,8
Feminin 3,1 2,3
Lucrtori pe cont propriu
(inclusiv agricultori)
38,6 29,3
Masculin 40,0 17,9
Feminin 36,5 11,4
Persoane neocupate, total 15,9 39,5
Masculin 14,8 15,0
Feminin 16,7 24,5
omeri 28,7 9,4
Masculin 32,2 6,9
Feminin 22,2 2,5
Pensionari 8,3 11,4
Masculin 6,9 4,0
Feminin 9,3 7,4
Ali inactivi (elevi, studeni,
casnice etc.)
23,8 18,8
Masculin 18,5 4,2
Feminin 25,9 14,6
Sursa datelor: INS, Raportul Tendine sociale, 2011.
n cazul pensionarilor, n anul 2010, rata srciei este inferioar (8,3%) ratei medii pe total
populaie (17,2%) fiind, ns, mai mare n cazul femeilor dect n cazul brbailor (9,3% fa de
6,9%). Pensionarii reprezint 11,4% din totalul populaiei srace, din care 7,4% femei. Exist
diferene mari ntre cele dou categorii de populaie ocupat: rata de srcie estimat pentru
lucrtorii pe cont propriu este de 10 ori mai mare dect pentru salariai (38,6% fa de 3,8%).
Pe de alt parte, n acelai an, 2010, lucrtorii pe cont propriu, reprezint mai mult de un sfert
din populaia srac (29,3%), mare parte din acetia fiind agricultori, categorie care se
confrunt cu cel mai mare risc de srcie.
Din estimrile realizate pe medii de srcie rezult c la nivelul anului 2010 incidena srciei
era de 3 ori mai mare n mediul rural (27,1%) dect n cel urban (9,0%), precum i tendina
acesteia de scdere n mediul urban, i de cretere n mediul rural, intervalul 2001-2010.
Astfel, n anul 2010, n mediul rural tria 71,3%din populaia srac (a se vedea tabelul de mai
jos).
Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional
180
Distribuia teritorial a populaiei srace, n anul 2010
Rata saraciei, % Pondere in total populatie saraca,%
TOTAL 17,2 100,0
Mediul de reziden
Urban 9,0 28,7
Rural 27,1 71,3
Regiuni de dezvoltare
Nord-Est 26,2 26,5
Sud-Est 23,1 17,7
Sud-Muntenia 15,7 14,0
Sud-Vest Oltenia 19,5 12,0
Vest 11,4 5,9
Nord-Vest 14,4 10,6
Centru 14,7 10,1
Bucureti-Ilfov 5,3 3,2
Sursa datelor: INS, Raportul Tendine sociale, 2011.
Srcia este inegal distribuit i n profil regional. n anul 2010, rata srciei era de circa 5 ori
mai mare n regiunile Nord-Est i Sud-Est, respectiv de 4 ori mai mare n Sud-Vest Oltenia,
dect n regiunea Bucureti-Ilfov. Aceste regiuni cumuleaz mai mult de jumtate (56,2%) din
populaia srac a Romniei. n ultimii 3 ani n regiunea Sud-Vest Oltenia incidena srciei s-a
diminuat, n mod constant, cu unul dou procente anual, n timp ce n regiunea Centru rata
srciei a fost relativ constant n aceeai perioad de timp (a se vedea graficul de mai jos).
Sursa: grafic realizat pe baza datelor INS.
Absena ocuprii reprezint o dimensiune important a excluziunii sociale. Dac o persoan
apt s lucreze, din punct de vedere al vrstei, nu lucreaz din varii motive, cum ar fi: nu
gsete un loc de munc din cauza strii de sntate sau din cauza obligaiilor familiale; nu
dorete s lucreze etc., i nu realizeaz venituri din munc, riscul de srcie este mare, att
pentru persoana respectiv, ct i pentru gospodria din care face parte.
Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional
181
Absena ocuprii constituie o dimensiune a excluziunii sociale, prin faptul c nseamn
excludere de la una dintre cele mai importante componente ale activitii umane, de la relaiile
sociale pe care le presupune i le faciliteaz participarea la munc.
omajul de lung durat reprezint o form de excluziune din sfera relaiilor de munc,
asociat cu srcia i excliziunea social, prin faptul c absena prelungit a veniturilor din
munc determin:
- privaiuni n satisfacerea diverselor nevoi, printre care cele mai importante sunt cele: de
consum zilnic, educaionale, de ntreinere a strii de sntate etc.,
- rarefierea/pierderea contactelor sociale stabilite anterior n sfera relaional cu colegii
de serviciu
- pierderea calificrilor profesionale (deprofesionalizare),
toate acestea putnd avea un puternic impact asupra strii de bine, fizic i emoional, putnd
duce chiar la subminarea ncrederii n sine i a stimei de sine.
Conform informaiilor colectate prin Ancheta Forei de Munc n Gospodrii (AMIGO), n anul
2010, 2,5% din populaia activ se confrunta cu omajul de mai bine de 12 luni (omaj de lung
durat), iar 0,9% se afla n omaj de peste 24 de luni (omaj de foarte lung durat). n perioada
2005-2010, att omajul de lung durat, ct i cel de foarte lung durat, s-au aflat pe un
trend descendent (a se vedea tabelul de mai jos), valorile acestora descrescnd de la 4,0%
(2005) la 2,5 % (2010), n cazul omajului de lung durat, respectiv de la 2,5% (2005), la 0,9%
(2010), n cazul omajului de foarte lung durat.
Din datele prezentate, se observ preponderena crescut a omajului de lung i de foarte
lung durat n rndul populaiei masculine, precum i n mediul urban. n perioada 2005-2009,
tendina de scdere a omajului s-a nregistrat n rndul tuturor categoriilor de persoane,
indiferent de sex sau mediu de reziden, semn al revigorrii economice de care bucurat
Romnia n acea perioad.
Rata omajului BIM* de lung durat -%-
Total
(12 luni i peste)
2000 2005 2009 2010
Total 3,5 4,0 2,1 2,5
Masculin 3,7 4,6 2,4 2,9
Feminin 3,3 3,4 1,7 2,1
Urban 6,0 5,2 2,6 3,2
Rural 1,5 1,7
Total
(6 luni i peste)
Total 11,5 13,1 10,3 13,0
Masculin 11,6 14,0 10,9 13,8
Feminin 11,4 11,7 9,3 11,8
Urban 19,6 18,2 13,5 17,8
Rural 5,1 8,7 7,6 9,1
*BIM: conform criteriilor Biroului Internaional al Muncii
Sursa datelor: INS, Raportul Tendine sociale, 2011.
Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional
182
Rata omajului BIM de foarte lung durat (24 luni i peste)
-%-
2000 2005 2009 2010
Total 1,7 2,5 0,9 0,9
Masculin 1,7 3,0 1,1 1,1
Feminin 1,7 2,0 0,7 0,7
Urban 2,9 3,1 1,1 1,1
Rural 0,5 1,9 0,8 0,6
*BIM: conform criteriilor Biroului Internaional al Muncii.
Sursa datelor: INS, Raportul Tendine sociale, 2011
Nivelul redus de educaie, reprezint un alt factor favorizant pentru deprivarea material i,
implicit, excluziunea social, dat fiind faptul c nivelul de competen profesional, dat de
nivelul de instruire, se afl ntr-o corelaie direct cu capacitatea de a presta o munc bine
pltit.
n anul 2010, puin peste un sfert, respectiv 25,7%, din populaia (n vrst de 25-64 ani) rii
absolvise cel mult ciclul gimnazial, n scdere fa de anul 2000, cnd se nregistra o rat de
31,3% a celor cu nivel de educaie sczut, ceea ce reprezint o scdere cu mai mult de 5 puncte
procentuale a nivelului acestei rate.
n ceea ce privete diferenierile, n funcie de mediile de reziden, se constat c, dac, n
ceea ce privete nivelul mediu de educaie acesta este, oarecum comparabil, n mediul rural n
comparaie cu cel rural (n 2010: 51,9% n mediul rural vs.66,4% n mediul urban), discrepanele
semnificative apar n situaia analizrii nivelului educaional superior, unde ecartul se mrete,
ajungnd la aproape 18 puncte procentuale (n 2010: 3,3% n mediul rural vs. 21% n mediul
urban). E de notat trendul ascendent, ncepnd cu anul 2000, al proporiei celor care au absolvit
o form superioar de nvmnt, att n mediul urban, ct i n mediul rural, fapt explicabil
prin amploarea dezvoltrii instituiilor private de nvmnt superior, n perioada analizat.
n privina diferenierilor, pe sexe, ale nivelurilor de nvmnt absolvite, exist o uoar
prevalen a brbailor n comparaie cu femeile, n ceea ce privete educaia de nivel mediu i
cea de nivel superior, n timp ce, n cazul educaiei de nivel sczut situaia se inverseaz (vezi
tabelul de mai jos).
Nivelul de educaie al populaiei
57
Populaia n vrst de 25-64 ani 2000 2005 2009 2010
Total (mii persoane) 11431 11699 11961 12040
sczut (%) 31,3 26,9 25,3 25,7
mediu (%) 59,5 62,0 61,4 60,5
57
Niveluri de educaie:
- sczut: gimnaziu, primar, fr coal absolvit
- mediu: liceal (inclusiv treapta I), profesional, postliceal de specialitate sau tehnic de maitri
- superior: universitar de scurt i lung durat (inclusiv masterat i doctorat).
Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional
183
superior (%) 9,2 11,1 13,3 13,8
Masculin (mii persoane) 5623 5786 5929 5970
sczut (%) 24,8 21,5 20,9 21,5
mediu (%) 65,0 67,0 66,0 64,8
superior (%) 10,2 11,5 13,1 13,7
Feminin (mii persoane) 5808 5913 6032 6070
sczut (%) 37,7 32,3 29,7 29,9
mediu (%) 54,2 57,0 57,0 56,2
superior (%) 8,1 10,7 13,3 13,9
Urban (mii persoane) 6472 6893 7085 7134
sczut (%) 16,6 14,7 12,7 12,6
mediu (%) 68,9 68,3 67,0 66,4
superior (%) 14,5 17,0 20,3 21,0
Rural (mii persoane) 4959 4806 4876 4906
sczut (%) 50,6 44,5 43,6 44,8
mediu (%) 47,2 52,9 53,4 51,9
superior (%) 2,2 2,6 3,0 3,3
Sursa datelor: INS, Cercetarea statistic asupra forei de munc n gospodrii (AMIGO).
Indicele dezvoltrii sociale locale (IDSL)
O metodologie de evaluare a disparitilor regionale i a dinamicii acestora, pe baza indicelui
de dezvoltare social, stabilit la nivelul comunelor i oraelor din Romnia, a fost elaborat de
prof. Dumitru Sandu.
Conceptul de baz al acestui indice este cel al capitalului comunitar, care include
componente de ordin uman, material i vital
58
.
Astfel, indicele dezvoltrii sociale locale este calculat prin agregarea a apte indicatori
primari n baza unui scor factorial. Indicatorii avui n vedere indicatori relevani i disponibili
pentru capitalul comunitar al localitii - sunt
59
:
1.stoc de educaie la nivel de comunitate
2.vrsta medie a persoanelor de peste 14 ani
3.sperana de via la natere
4.autoturisme la 1000 locuitori
5.suprafaa medie pe locuin
58
Dumitru Sandu, Social Disparities in the Regional Development and Policies of Romania, International Review of Social Research, February
2011, abstract.
59
Idem, p.5.
Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional
184
6.consumul de gaze pe locuitor, mc.
7.categorie de mrime-reziden a localitii.
Primii ase indicatori pot fi asociai unor forme diferite de capital comunitar, n timp ce, cel de-
al aptelea are o semnificaie multipl, pentru agregri de forme de capital comunitar.
Configurarea disparitilor sociale la nivel regional rezult din agregarea valorilor IDSL pe
judee, comune, orae ale aceluiai jude, regiune istoric i regiune de dezvoltare.
Disparitile regionale sunt analizate, pe de o parte, prin agregarea valorilor acestui indice,
iar, pe de alt parte, prin analizarea dinamicii PIB per capita, a ratei mortalitii infantile i a
speranei de via la natere.
Principalele axe ale disparitilor regionale n Romnia sunt legate de :
locuire urban-rural,
concentrare rezidenial,
accesibilitate la servicii i infrastructur,
sector de ocupare.
O a cincea ax, cu relevan limitat n special pentru spaiul urban, se refer la capitalul
relaional al populaiei asociat cu diversitatea cultural.
Coninutul propriu-zis al disparitilor sociale este nregistrat pe calitatea educaiei, strii de
sntate, consumului i relaiilor sociale.
Cele cinci axe menionate (urban-rural, concentrare rezidenial, accesibilitate servicii, ocupare
i capital relaional) mpreun cu cele patru domenii (educaie, sntate, consum i relaii
sociale) constituie componentele de baz ale spaiului inegalitilor de dezvoltare social
manifeste la nivel regional
60
.
Concluziile studiului prof. D. Sandu sunt urmtoarele
61
:
prima mare ax de difereniere este cea rezidenial dintre rural i urban - ansele de
via biologic sunt constant mult mai mari n urban fa de rural.
Stratificarea/discriminarea anselor de via ntre cele dou medii rezideniale se
manifest i sub aspectul calitii locuirii. Aceasta este sistematic mai bun n mediul
urban dect n cel rural pentru toate judeele rii. Deosebit de problematice sunt
disparitile de dezvoltare social (calitate a locuirii) manifeste la un nivel ridicat n
interiorul unor zone srace sau relativ srace precum Vaslui, Iai, Vlcea sau Slaj.
a doua ax major de manifestare a disparitilor socioteritoriale este cea asociat cu
ansele de accesibilitate - dezvoltarea social tinde s fie mai ridicat la comunele
apropiate de ora dect la cele deprtate, n localitile aflate la drum european
comparativ cu cele care au acces numai la drumuri comunale, judeene sau naionale.
Comunicarea n sensul social-economic, n spaiul rezidenial, implic i navetismul.
Comunele care au rate reduse de navetism spre ora tind s fie dezavantajate prin faptul
c nivelul mediu al veniturilor este mai redus.
cea de-a treia ax de generare a disparitilor acioneaz n special n interiorul lumii
rurale n legtur cu ocuparea agricol dominant a populaiei, puternic dependent de
60
Dumitru Sandu, Social Disparities in the Regional Development and Policies of Romania, International Review of Social Research, February
2011, p.18.
61
Idem, p.18-21
Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional
185
forma de relief specific satului. n comunele de cmpie predomin activitile agricole,
n special, cele de cultivare a cerealelor, associate, de regul, cu un nivel redus al
veniturilor. Nu agricultura n sine este surs de venituri reduse ci, mai ales, agricultura
cerealier. Zonele n care sectorul zootehnic este dezvoltat, rurale sau urbane, tind s
aib un nivel superior de dezvoltare social.
cea de-a patra dimensiune major n structurarea anselor de via este mrimea
localitii dat de numrul de locuitori. Toate celelalte condiii fiind egale, ratele de
mortalitate specifice pe grupe de vrst tind s fie mai mari n comunele mici. La nivelul
acestora sursele de venituri publice tind s fie mai mici, serviciile pentru populaie de o
mai proast calitate i, n consecin, condiiile de locuire de nivel calitativ-redus.
cea de-a cincea dimensiune de favorizare a disparitilor regionale este dat de capitalul
relaional al populaiei asociat cu diversitatea cultural, religioas i etnic, n special.
O astfel de diversitate favorizeaz un mediu social dinamic de mbogire a capitalului
social att sub aspect relaional, ct i ca deschidere la cooperare. Procesele de
dezvoltare, la rndul lor, sunt favorizate n zonele n care capitalul social este mbogit
prin diversitate cultural.
O hart GIS
62
, n funcie de IDSL, a oraelor i comunelor srace din Romnia, la nivelul anului
2008, este redat mai jos.
62
Hart realizat cu ajutorul reprezentanilor ADR C, pe baza datelor statistice deinute de acetia.
Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional
186
Dup cum se poate observa, din harta de mai sus, concentrarea comunelor srace din Romnia,
n anul 2008, era localizat n regiunile Nord-Est, Sud-Est, Sud-Muntenia i Sud Vest Oltenia.
n regiunea Nord-Est comunele srace se afl, cu preponderen n judeele Botoani, Iai,
Vaslui ntr-o manier relativ omogen, n timp ce judeele cu mai puine comune srace sunt
Suceava, Neam i Bacu. Judeul Suceava, dei nu are multe comune srace, deine, n schimb
multe orae cu nivel redus de dezvoltare.
n regiunea Sud-Est comunele srace sunt localizate, preponderent, n judeele Buzu, Brila i
Galai. Judeul Constana are o mare concentraie de orae slab dezvoltate, avnd un numr
mai redus de comune srace.
n regiunea Sud Muntenia, comunele cu indicele dezvoltrii sociale locale redus se afl n
judeele Teleorman, Ialomia, Clrai i Giurgiu, n timp ce judeele, din regiune, cu mai
puine comune srace sunt Dmbovia i Prahova.
Regiunea Sud-Vest Oltenia concentreaz n 4 din cele 5 judee ale sale, comunele srace,
respectiv n Dolj, Olt, Vlcea i Mehedini. Judeul Gorj, dei nu are multe comune srace,
are, n schimb, multe orae srace.
O concentrare mare de comune srace se gsete i n partea de nord vest a rii, respectiv n
judeele Cluj, Slaj, Hunedoara.
n ceea ce privete oraelor srace din Romnia, concluzia general este aceea c aceste orae
sunt dispersate pe aproape tot teritoriul rii, aproape neexistnd jude fr orae srace, cu
cteva mici excepii, respectiv Braov, Cluj i Covasna, care concentreaz un numr mai mic de
orae srace.
O variant diferit a aceleiai hri a srciei, realizat pe baza mai multor interval ale
valorilor IDSL (vezi harta de mai jos), relev, i mai sugestiv, zonele cuprinse de srcie.
Se poate observa c zonele aflate n srcie sau n risc de srcie, sunt zonele cu un nivel de
dezvoltare sczut, tradus n valori mici ale IDSL, att la nivelul comunelor, ct i al oraelor.
Astfel, se poate deduce c:
zonele compacte de srcie se evideniaz n partea de Nord-Est, Sud-Est, Sud
Muntenia i Sud-Vest Oltenia a Romniei;
zonele de srcie se concentreaz, n mare parte, n mediul rural (vezi harta de mai
jos).
Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional
187
O comparaie relevant poate este cae dintre Harta Srciei, realizat pe baza IDSL (2008) i
harta alimentrii cu ap n locuine, a canalizrii n locuine, harta ponderii numrului mediu de
salariai n totalul populaiei stabile, precum i harta ratei omajului (vezi hrile de mai jos).
Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional
188
Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional
189
Concluziile pariale ce se relev n urma acestor comparaii sunt urmtoarele:
Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional
190
srcia coreleaz semnificativ cu accesibilitatea redus la utiliti (alimentare cu ap,
canalizare etc.)
srcia coreleaz cu niveluri reduse de ocupare (numr redus de salariai raportat la
populaia total a regiunii)
srcia coreleaz cu nivelurile nalte ale omajului (numr ridicat de omeri raportat
la populaia total a regiunii) excepie: zonele Botoani, Iai nivel redus al
omajului, dar i nivel redus al veniturilor.
Pe de alt parte, zonele de dezvoltare se mpart n 2 mari categorii:
zona culoarelor de dezvoltare (Bucureti Ploieti - Braov, Timioara - Arad, Sibiu -
Tg. Mure, sudul litoralului)
marile orae i zonele adiacente (Iai, Craiova, Tg.Jiu, Cluj, Oradea, Baia Mare, Satu
Mare etc.).
Concluzia final ce se poate desprinde ar fi aceea c:
dezvoltarea coreleaz cu gradul nalt de urbanizare:
acces sporit la locuire i utiliti, ceea ce confer accesibilitate mai mare a
populaiei;
acces sporit la servicii/acces la servicii de calitate (servicii administrative,
sociale, educaionale, culturale etc.) , ceea ce se traduce i printr-un capital
educaional-relaional sporit pentru populaia din zon;
acces sporit la locuri de munc mai bine pltite, ceea ce nseamn un nivel
mai ridicat al veniturilor.
1.12 Agricultur i dezvoltare rural
Agricultura
La nivel naional, agricultura reprezint un sector de prim importan n Romnia, att prin
contribuia sa n economie, ct i ca pondere a populaiei ocupate. Performanele sectorului
agricol romnesc rmn relativ modeste, comparativ cu potenialul su natural. Contribuia
acesteia (agricultura, silvicultura i piscicultura) la formarea Valorii Adugate Brute (VAB) se
situeaz n jurul valorii de 7% n anul 2009, fiind poziionat pe primul loc n clasamentul
celor 27 de state membre. La distan mare se situeaz Bulgaria (5,6%) i Lituania (4,2%) iar
pe ultimul loc se situeaz Luxemburg (0,3%).
Ponderea agriculturii n formarea VAB la nivelul UE 27 este de 1,7 %, fiind de 4 ori mai mic
dect valoarea nregistrat de Romnia.
Suprafaa agricol a Romniei a fost n anul 2010 evaluat la 14.635,5 mii ha reprezentnd
61,4% din suprafaa total a fondului funciar, n scdere cu doar 1 % fa de anul 2009.
Suprafaa arabil reprezint 39,5% din suprafaa total a fondului funciar.
Distribuia fondului agricol pe regiuni de dezvoltare indic o concentrare ntr-o proporie
nsemnat a acestuia n regiunile de dezvoltare Sud Muntenia (10,23%) i Sud-Est (9,75%), n
comparaie cu regiunea Bucureti-Ilfov cu cea mai mic concentrare a fondului agricol
(0,44%).
n perioada 1990-2010, suprafaa agricol la nivel naional s-a meninut relativ constant de-a
lungul perioadei, nregistrnd variaii mici, respectiv o cretere de 0,37% n anul 2000
raportat la anul 1990 i scderi de 0,11% i 0,56% n anii 2005 i respectiv 2010, pstrnd
aceeai baz fix n analiz (1990). Astfel, dac la sfritul anului 1990, suprafaa agricol
(14.769 mii hectare) reprezenta 61,95% din totalul fondului funciar naional, n 2000 aceasta
reprezenta 62,32% (14.856,8 mii hectare), iar n anul 2010 reprezenta 61,39% (14.635,5 mii
hectare).
Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional
191
Fondul funciar naional, evoluia 1990-2010 dupa modul de folosin
mii hectare 1990 % 2000 % 2005 % 2010 %
Suprafaa totala 23839,1 23839,1 23839,1 23839,1
Suprafaa agricol 14769 61,95 14856,8 62,32 14741,2 61,84 14635,5 61,39
Arabil 9450,4 39,64 9381,1 39,35 9420,2 39,52 9405 39,45
Puni 3262,5 13,69 3441,7 14,44 3364 14,11 3288,8 13,80
Fnee 1465,3 6,15 1507,1 6,32 1514,7 6,35 1529,7 6,42
Vii i pepiniere viticole 277,4 1,16 272,3 1,14 224,1 0,94 213,4 0,90
Pduri 6252,3 26,23 6223,1 26,10 6233 26,15 6354 26,65
Construcii 622,3 2,61 632,9 2,65 657,1 2,76 728,3 3,06
Drumuri i ci ferate 388,9 1,63 388,2 1,63 391,1 1,64 388,8 1,63
Ape i bli 903,6 3,79 867,8 3,64 841,4 3,53 833,6 3,50
Alte suprafee
1)
469,9 1,97 636,1 2,67 465,5 1,95 495,3 2,08
1)
Corespunde categoriei "teren neproductiv".
Sursa: Anuarul Statistic al Romaniei, 2011-date prelucrate
Acelai trend se nregistreaz i n cazul terenului arabil (9.450,4 mii hectare) care, n anul
1990 reprezenta 39,64% din totalul fondului funciar naional, iar n anul 2010, 39,45% (9.405
mii hectare). n totalul fondului funciar naional, suprafaa ocupat de puni (3.262,5 mii
hectare) a reprezentat 13,69% n anul 1990, meninndu-se la un procent apropiat pn n
anul 2010 (13,80% - 3.288,8 mii hectare). Creteri ale suprafeelor ocupate de puni se
nregistreaz att n anul 2000 (14,44% n total fond funciar naional) ct i n 2005 (14,11% n
total fond funciar naional). Fneele ocupau n anul 2010, 1.529,7 mii hectare (6,42% n
fondul funciar) nregistrand o cretere de doar 0,27% fa de anul 1990 cnd ocupau 1.465,3
mii hectare (6,15% n fond funciar naional).
Situaii similare se nregistreaz n cazul suprafeelor ocupate de pduri (26,23% n 1990 i
26,65% n 2010), ape i bli (3,79% n 1990 si 3,50% n 2010). Distribuia fondului forestier pe
regiuni de dezvoltare n 2011 indic o concentrare ntr-o proporie nsemnat n regiunile de
dezvoltare Centru (19,3% din totalul fondului forestier) i Nord-Est (18,3%), urmate de
regiunile de dezvoltare Vest (15,9%), Sud-Vest Oltenia(12,4%), Sud Muntenia(10,1%), Sud-Est
(8,4%) i Bucureti-Ilfov (0,4%).
Evoluia domeniului forestier n regiunea Centru a avut o cretere de 0,05% n 2010 fa de
2005, urmat de regiunea Vest cu 0,03% i o scdere a regiunilor Nord-Est cu -0,002% i
Bucureti-lfov cu -0,007%.
De asemenea, scderi constante n totalul fondului funciar naional au nregistrat suprafeele
ocupate cu vii i pepiniere viticole: 277,4 mii hectare n 1990 (1,16%), 272,3 mii hectare
(1,14%) n 2000, 224,1 mii hectare (0,94%) n 2005 si 213,4 mii hectare (0,90%) n 2010. In
aceeai perioad au crescut suprafeele de teren neproductiv: 469,9 mii hectare(1,97%) n
1990, 636,1 mii hectare (2,67%) n 2000, 465,5 mii hectare (1,96%) n 2005 i 495,3 mii
hectare (2,08%) la sfritul anului 2010.
La nivel regional, cea mai mare suprafa a fondului funciar o deine regiunea Nord-Est
(15,46%), urmat de Sud-Est (15%). Regiunea cu cea mai mic suprafa este Bucuresti-Ilfov
cu (0,76%).
Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional
192
Sursa: INS Date prelucrate 2011
Din suprafaa total a fondului funciar, cele mai mari suprafee agricole le au regiunile Sud-
Muntenia (16,66%) i Sud-Est (15,89%), iar cea mai mic suprafa agricol regiunea Bucureti-
Ilfov (0,72%).
Fneele sunt concentrate mai ales n regiunile Centru i Nord-Est (31,19% i respectiv
25,19%). Exceptnd regiunea Bucureti-Ilfov, cea mai redus reprezentare n totalul naional
al suprafeelor ocupate de fnee, o are regiunea Sud-Est (4,09%).
0
500.000
1.000.000
1.500.000
2.000.000
2.500.000
3.000.000
3.500.000
4.000.000
h
e
c
t
a
r
e
N
o
r
d
-
V
e
s
t
C
e
n
t
r
u
N
o
r
d
-
E
s
t
S
u
d
-
E
s
t
S
u
d
-
M
u
n
t
e
n
ia
S
u
d
V
e
s
t
O
lt
e
n
ia
V
e
s
t
Fondul funciar si suprafata agricola a regiunilor, 2010
total
agricol
Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional
193
Categorii de folosinta a suprafetei agricole nationale, pe
regiuni, 2010
0,00
10,00
20,00
30,00
40,00
50,00
60,00
N
o
r
d
-
V
e
s
t
C
e
n
t
r
u
N
o
r
d
-
E
s
t
S
u
d
-
E
s
t
S
u
d
-
M
u
n
t
e
n
i
a
S
u
d
-
V
e
s
t
O
l
t
e
n
i
a
V
e
s
t
%
in
c
a
t
e
g
o
r
ie
d
e
f
o
lo
s
in
t
a
Arabil Pasuni Fanete
viticole Pomi si pepiniere pomicole f orestier
Ape i Alte
Sursa : INS
La nivelul suprafeelor viticole, regiunea Sud-Est (39,86%) deine cea mai mare suprafa
viticol, la polul opus aflndu-se Regiunea Vest (exceptnd Bucureti-Ilfov). Suprafeele
pdurilor sunt mai bine reprezentate n regiunile Centru i Nord-Est (18,52% i respectiv
18,28%) i mai slab reprezentate n regiunea Sud-Est (8,45%).
Terenurile agricole din Romnia sunt afectate de o serie de procese de degradare din care se
pot meniona: eroziune prin ap, eroziune eolian, deteriorarea structurii i compactarea
solului, poluarea chimic a solului, alunecri de teren.
Forma de proprietate a fondului funciar
Dup 1990 fondul funciar a avut mai multe modificri ale sistemului de proprietate funciar.
n anul 2010, 94,35% din suprafaa agricol se afla n proprietatea privat. La nivel regional,
valori peste media naional n ceea ce privete ponderea proprietii private n totalul
suprafeei agricole a regiunii, nregistreaz regiunile Sud-Muntenia (96,01%), Nord-Est
(95,94%) i Centru (95,84%), celelalte regiuni nregistrnd valori sub media naional.
Suprafaa agricol (ha), forma de proprietate, regiuni 2010
Regiunea de dezvoltare
Suprafa
a
agricol
din care:
proprietate
privat
1)
%privat
in total
Variatia
Fata de
media
nationala
TOTAL 14.635.520 13.808.087 94,35% 0
Nord - Vest 2.069.766 1.932.336 93,36% -0,99%
Centru 1.901.554 1.822.470 95,84% 1,49%
Nord - Est 2.123.395 2.037.106 95,94% 1,59%
Sud - Est 2.325.122 2.103.222 90,46% -3,89%
Sud - Muntenia 2.438.835 2.341.634 96,01% 1,67%
Bucureti - Ilfov 105.243 95.703 90,94% -3,41%
Sud - Vest Oltenia 1.799.230 1.729.808 96,14% 1,80%
Vest 1.872.375 1.745.808 93,24% -1,11%
Sursa: Anuarul Statistic al Romaniei, 2011-date prelucrate
Din totalul de 13.808,1 mii ha suprafaa agricol aflat n proprietate privat la nivel
naional, 13.298 mii ha reprezint suprafaa agricol utilizat (SAU) n exploataii agricole, cu
sau fr personalitate juridic. Aa cum rezult, din totalul de 13.298 mii ha suprafaa
agricol utilizat n anul agricol 2009-2010, 55,99% (7.445 mii ha) revin exploataiilor
Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional
194
agricole fr personalitate juridic i 44,01% (5.853 mii ha), exploataiilor agricole cu
personalitate juridic.
Forma de proprietate a (SAU) in exploatatii, regiuni
1.807
1.626
1.939
2.193
62
2.333
1.608
1.730
1.183
1.016
1.264
1.012
23
1.069
1.105
773
624
610
675
1.181
40
1.264
503
957
0 1.000 2.000 3.000 4.000 5.000
Nord-Vest
Centru
Nord-Est
Sud-Est
Bucuresti-Ilfov
Sud-Muntenia
Sud-Vest Oltenia
Vest
Exploatatii agricole fara personalitate juridica cu personalitate juridica
Sursa : Anuarul Statistic 2011 ; RGA 2010-informatii generale
Exceptnd regiunea Bucureti-Ilfov (cu tip de agricultur periurban), regiunea Sud-Vest
Oltenia se situeaz pe ultimul loc att n ceea ce privete ponderea suprafeelor totale
agricole utilizate n exploataii precum i ponderea suprafeelor agricole utilizate n
exploataii cu personalitate juridic. Ponderi mai mari ale exploataiilor cu personalitate
juridic se ntlnesc n regiunile cu suprafee extinse de teren arabil (cerealiere) cum sunt
regiunile Sud-Muntenia (21,60%) i Sud-Est (20,18%). Cele mai multe exploataii fr
personalitate juridic sunt localizate n regiunea Nord-Vest (15,89%) i Nord-Est (16,98%).
Zootehnia
Categoria de folosin a suprafeei agricole utilizate determin tipul exploataiei agricole.
Astfel, n zonele n care preponderente sunt fneele i punile, un numr mai ridicat de
exploataii agricole sunt exploaii cu efective de animale.
Producia ramurii agricole animale (Conform metodologiei Eurostat privind
"Conturile Economice pentru Agricultur") n profil teritorial n 2010
Regiunea de dezvoltare
Judeul
Producia ramurii agricole
(mii lei preuri curente)
Indicii produciei ramurii
agricole
(procente) 2009 = 100
Total Animala Total Animala
TOTAL 64.452.571 20.406.840 101,0 93,2
Nord - Vest 8.356.921 3.003.282 93,4 92,8
Centru 7.711.996 2.799.773 96,7 95,1
Nord - Est 10.804.888 3.821.656 96,6 91,6
Sud - Est 10.216.341 2.674.474 107,1 94,0
Sud - Muntenia 11.575.621 3.468.547 99,9 88,1
Bucureti - Ilfov 712.772 199.352 97,9 72,4
Sud - Vest Oltenia 7.192.228 1.946.137 93,4 84,7
Vest 7.881.804 2.493.619 126,8 115,0
Sursa: Anuarul Statistic al Romaniei, 2011-date prelucrate
La nivel naional pentru anul 2010 ponderea produciei animale din producia total agricol
reprezint 31,66 %. La nivelul tuturor regiunilor de dezvoltare, aceast pondere oscileaz n
Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional
195
jurul mediei naionale, ntre 26,17% pentru regiunea Sud Est i 36,30% pentru regiunea
Centru, diferenele fiind foarte mici ntre celelalte regiuni.
Din valoarea produciei animale de 20 mld.lei ponderea cea mai mare o nregistreaz
regiunea Nord-Est cu 18,72%, urmat de regiunea Sud Muntenia (17%). Regiunea Sud Vest
deine ponderea cea mai mic din producia animal (9,53%, fr a lua n considerare
regiunea Bucureti-Ilfov care are o valoare a produciei animale nesemnificativ de doar
0,97%.
Dezvoltarea rural
Drumurile rurale
Drumurile, n mediul rural, reprezint principala cale de transport. Dezvoltarea i implicit
calitatea acestora i a traficului ce se desfoar pe aceste drumuri mai au mult de recuperat
pn a ajunge la ceea ce reprezint normalitate la nivelul Uniunii Europene. Conform unui
studiu al Bncii Mondiale, doar jumtate dintre comune au acces direct la reeaua de
drumuri. Corelat cu populaia rural de 9.632.563 locuitori n 2010, rezult c reeaua de
drumuri actual deservete doar 3/5 din totalul acestei populaiei. Mai mult de 25% dintre
comune nu pot utiliza drumurile n perioadele cu precipitaii.
8758
6360
8251
6320
5612
7019
6294
504
0
1000
2000
3000
4000
5000
6000
7000
8000
9000
NE SE SUD SV V NV C BI
SITUATIA DRUMURILOR COMUNALE - KM
Sursa: Prelucrare proprie pe baza datelor de la Consilii judeene i INS
Din cei 49118 km de drumuri comunale, structura acestora este echilibrat la nivelul tuturor
regiunilor de dezvoltare, exceptnd regiunea Bucureti-Ilfov cu doar 1,02% din drumurile
comunale nregistrate la nivel naional. Ponderea celorlalte regiuni se situeaz ntre 11,42 %
n regiunea Vest i 17,8 % n regiunea Nord-Est .
Educaia i formarea
n comunitile rurale, educaia i implicit formarea sunt foarte importante. Totodat,
existena infrastructurii colare creaz discrepane foarte mari, att la nivel rural ntre sate/
comune i mai ales ntre rural i urban. Aceleai decalaje apar i ntre regiunile de
dezvoltare, mai ales acolo unde zona rural este predominant.
n ceea ce privete repartizarea unitilor de nvmnt pe medii de reziden n perioada
2000-2010, aa cum s-a menionat i anterior n capitolul de nfrastructur de educaie, se
remarc o scdere accentuat a unitilor de nvmnt situate n mediul rural, cu 81% n
Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional
196
anul 2010 fa de anul colar 2000. Aceast situaie se datoreaz i faptului c n mediul rural
s-a realizat comasarea unitilor colare din cauza scderii numrului de elevi. Cele mai
multe dintre colile funcionale au nevoie de renovri, mobilier, utiliti de baz i material
didactic.
n concordan cu reducerea numrului de coli din mediu rural, a sczut i numrul
personalului didactic la nivelul tuturor categoriilor de nvmnt preuniversitar, excepie n
nvmntul liceal.
Totodat, trebuie urmrit i formarea profesional pentru populaia din zona rural. Prin
lipsa instruirilor la acest nivel, trebuie dezvoltat aceast categorie de nvmnt, mai ales
c majoritatea agricultorilor au doar cunotine elementare de mecanic sau din alte domenii
tehnice.
n perioada 2005-2009, n cadrul sistemului educaional se nregistreaz o tendin de
cretere a numrului persoanelor cu studii superioare n mediul rural (de la 0,05% n anul 2005
din total la 0,06% n 2009 din total) i a persoanelor cu studii medii n mediul rural ( de la
6,3% din total n anul 2005 la 6,4% n anul 2009).
Sntate
Unitile sanitare din mediul rural sunt n numr redus fa de cele din mediul urban,
respectiv 4,12% din total spitale, ce se regsesc doar n 3 regiuni: Nord-Est cu 2 spitale i
Centru i Sud-Est cu cte unu.
Totodat, trebuie menionat c n mediul rural reeaua unitilor sanitare dispune de 78,1%
din paturile preventoriilor 57,1% din numrul centrelor de sntate cu paturi de spital, 59,4%
din cel al unitilor medico-sociale i 58,7% dintre drogherii i punctele de lucru ale
farmaciilor.
Dificulti la accesarea serviciilor medicale de sntate pentru populaia rural sunt datorate
serviciile de transport deficitar, cu un impact negativ asupra fluxului urban-rural al cadrelor
sanitare.
Gradul de srcie
Srcia are caracteristici diverse n mediul rural fa de mediul urban. Astfel, n timp ce, n
mediul rural srcia este una manifestat la nivelul consumului, n mediul urban, aceasta este
o srcie profund, manifestat n diverse zone (consum, cheltuieli utiliti, acces servicii
etc.).
De asemenea, exist diferenieri i n ceea ce privete ordinul de mrime al populaiei
afectate de srcie n cele dou medii, cu prevalena numeric a populaiei srace la nivel
rural.
O alt difereniere exist n ceea ce privete caracteristicile teritoriului afectat de srcie n
cele dou medii: n mediul urban apare fenomenul segregrii sracilor, n timp ce la nivel
rural acesta nu este att de pronunat.
Mediul de afaceri
ntreprinderile active nou create, conform INS, sunt in proporie mic n mediul rural (24% n
2010). Ponderea cea mai mic la nivel regional o are regiunea Bucureti-Ilfov, unde teritoriul
rural este slab reprezentat. Regiunile Nord-Est (32%) i Sud Muntenia (38%) au ponderea cea
mai mare pentru ntreprinderile active nou create n mediul rural. Din punct de vedere al
Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional
197
ONRC, cele mai puine ntreprinderi sunt nmatriculate n mediul rural. La nivel regional,
ponderile sunt sub 50% pentru nmatriculrile din mediul rural, n majoritatea regiunilor, dar
regiunea Sud-Vest, n 2012 a nregistrat cea mai mare valoare a acestui indocator in mediul
rural (54,59%).
Cele mai puine firme au fost radiate n mediul rural. Dac n perioada 2008-2010, firmele
sunt radiate n mod agresiv, cu o cretere de dou ori sau de 3 trei ori fa de anul anterior,
dup aceast perioad numrul firmelor radiate sunt n cretere, dar cu o rat descrescnd
fa de perioada anterioar. Din punct de vedere al numrului firmelor radiate, creterea cea
mai mare s-a nregistrat n mediul rural, n 2010, n regiunile Nord-Est, Sud-Vest i Nord-Vest
cu peste 400% fa de anul anterior.
Fora de munc
Ponderea persoanelor ocupate din mediul rural n agricultur, n perioada 2006-2013 a sczut
cu aproximativ 16 puncte procentuale, iar a celei din servicii a crescut cu 11,5 puncte
procentuale. Creterea populaiei ocupate poate fi apreciat ca fiind n corelaie cu dinamica
restructurrii economice, a modificrii structurilor productive i funcionale de baz ale
sistemului economic i social. Nivelul sczut de instruire se reflect n calitatea forei de
munc din mediul rural, fiind un factor restrictiv pentru dezvoltarea economic din aceast
zon. Diversificarea activitilor economice nu este susinut de lucrtori cu formare sau
experien specific diverselor tipuri de meserii, deoarece sistemul educaional nu a fost
adaptat cerinelor specifice din mediul rural.
Ocuparea n mediul rural presupune, n mare msur, ocuparea n agricultura de subzistena,
fapt ce nu reprezint o soluie viabil pe termen lung, mai ales c, la nivelul anului 2010
media EU 27de ocupare n agricultura a fost de 5,4%.
1.13 Factorii de mediu
Analiza factorilor de mediu
Mediul nconjurtor, un element esenial al existenei umane, reprezint rezultatul
interferenei unor elemente naturale - sol, aer, ap, clim, biosfer - cu elemente create
prin activitatea uman. Toate acestea interacioneaz i influeneaz condiiile existeniale i
posibilitile de dezvoltare viitoare ale societii. Dezvoltarea economic nu poate fi separat
de consecinele activitii umane asupra mediului nconjurtor. Efectele consumului i
utilizrii resurselor, asupra mediului sunt n cretere
63
.
Analiznd relaia dezvoltare economic - mediu nconjurtor, se remarc cinci factori
eseniali cu contribuii diferite la scderea sau creterea nivelului de degradare a mediului
ambiant, inclusiv a resurselor naturale:
- nivelul activitii economice sau mrimea economiei,
- structura sectorial a economiei,
- nivelul tehnologic existent,
- cererea de reglementri n privina mediului,
- politica i cheltuielile de conservare i de protejare a mediului ambiant.
Aderarea Romniei la Uniunea European a reprezentat pentru societatea romneasc i
asumarea un obiectiv strategic fundamental privind gestionarea corect, eficient i
transparent a domeniului mediului, bazat pe principii europene de dezvoltare durabil,
63
Sursa: Raportul privind starea mediului pe anul 2010, ANPM
Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional
198
care s conduc la o mbuntire a calitii vieii, n paralel cu dezvoltarea economic i cu
progresul social.
Principalele probleme cu care se confrunta Romnia la momentul aderrii se refereau la:
accesul redus al populaiei la infrastructura de ap i ap uzat, calitatea
necorespunztoare a apei potabile i lipsa facilitilor de canalizare i epurare a apelor
uzate n anumite zone, numrul ridicat de operatori mici, care desfurau i alte
activiti dect gestionarea reelelor de ap i canalizare.
colectarea i depozitarea deeurilor, n majoritatea localitilor, n locuri care nu
respecta legislaia european de mediu, afectnd sntatea cetenilor.
sistemele de temoficare nvechite care polueaz semnificativ aerul
multe specii de plante i animale ameninate cu dispariia
resursele naturale folosite n exces
creterea incidenei inundaiilor i eroziunea litoralului Mrii Negre cauzate de
construcii n albiile rurilor i ndiguiri neadecvate.
Infrastructura de ap
Sectorul serviciilor publice de alimentare cu ap i de canalizare a suferit transformri
majore n ultimii ani, att din punct de vedere tehnic, ct i din punct de vedere
organizatoric. Regionalizarea operrii i globalizarea pieei reprezint doar dou dintre
provocrile de actualitate, care marcheaz perioada de referin 2007 - 2010. Totodat, se
constientizeaz tot mai mult, i la nivelul factorilor decizionali, dimensiunea social a
serviciilor publice de alimentare cu ap i de canalizare i impactul acestora asupra coeziunii
sociale.
n ceea ce privete populaia cu acces la serviciile de alimentare cu ap i canalizare, din
analiza datelor statistice specifice aferente acestei perioade rezult faptul c gradul de acces
al populaiei la sistemele centralizate continu s fie sczut i mult sub media european (se
estimeaz c actualul ritm de cretere a gradului de conectare nu va permite atingerea
intelor prevzute pentru orizontul de timp 2015, 2020 i 2030).
Astfel, numai 52% din populaie avea, n 2007, acces la sisteme de ap potabil i canalizare.
Din datele prezentate de Institutul Naional de Statistic n anii 2008 i 2009, numrul de
locuitori beneficiari ai serviciului public de alimentare cu ap a fost de 11.336.676 persoane
n 2008 i, respectiv, de 11.790.494 persoane n 2009, ceea ce reprezint un procent de 53,1%
fa de totalul populaiei din Romnia n 2008 i de 55,2% n 2009. ntr-un interval de 25 de
ani, s-a realizat o cretere a gradului de acoperire cu servicii de alimentare cu ap de la 29%
din populaia rii la 55,2%, deci o cretere de 36 de procente din totalul populaiei, n
condiiile n care, n acelasi interval de timp, s-au produs mutaii majore i n raportul dintre
populaia urban i cea rural. Nivelul de echipare cu sisteme centralizate de alimentare cu
ap potabil a populaiei este net defavorabil mediului rural.
Referitor la situaia existent la nivel regional i evoluia indicatorului Populaia deservit
de sistemul public de alimentare cu ap, macroregiuni i regiuni de dezvoltare pe
fiecare regiune n parte, aceasta poate fi urmrit prin intermediul datelor prezentate n
graficul de mai jos:
Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional
199
Datele statistice aferente anului 2010 prezentate n tabelul de mai sus, pot fi completate cu
urmtoarele informaii:
operatorii regionali au o cot de pia de 88,1% din totalul populaiei deservite cu servicii
de alimentare cu ap la nivel de ar;
operatorii regionali asigur pentru aria n care presteaz servicii, un grad mediu de
acoperire cu servicii de alimentare cu ap de 77%;
cel mai mare grad de acoperire cu servicii de alimentare cu ap l au operatorii care
deservesc doar mediul urban.
n anul 2010, populaia deservit cu servicii de alimentare cu ap de ctre operatorii
regionali a crescut cu 6,1%, fa de anul 2009. Aceast cretere se datoreaz procesului
de regionalizare al operatorilor, prin care acetia i continu extinderea reelelor la noi
consumatori;
Evoluia cantitii de ap potabil distribuite populaiei ilustreaz o descretere de-a lungul
ultimilor 14 ani la nivel naional, descretere cauzat, n principal, de reducerea activitilor
industriale i contorizrii.
La nivel regional, descreterea are un caracter mai pronunat de inconstan comparativ cu
nivelul naional, cu anumite pante ascendente ce difer de traiectoria naional.
Repartizarea neuniform a resurselor de ap pe teritoriul rii, gradul insuficient de
regularizare a debitelor pe cursurile de ap, poluarea semnificativ a rurilor interioare fac
ca zone ale rii s nu dispun de surse suficiente de alimentare cu ap n tot cursul anului,
mai ales n perioadele de secet sau n lunile cu temperaturi sczute
64
. Volumul de ap
potabila distribuit consumatorilor n profil teritorial, n anul 2010 este prezentat n tabelul
de mai jos:
64
Sursa: Asociaia Romn a Apei
Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional
200
Regiune Total (mii m
3
)
din care:
pentru uz casnic
din total:
consumatori cu
apometre
instalate (mii m
3
)
Apa potabil
distribuit prin
apometre,
fa de total
(%)
Nord - Vest 115211 83453 100581 87,3
Centru 123252 80747 92721 75,2
Nord - Est 103730 66750 96593 93,1
Sud - Est 110861 82800 99501 89,8
Sud - Muntenia 96579 72065 73770 76,4
Bucureti - Ilfov 295023 171985 265433 90,0
Sud - Vest Oltenia 97556 71164 88063 90,3
Vest 82027 60431 71179 86,8
TOTAL 1024239 689395 887841 86,7
Sursa: Anuarul Statistic al Romaniei, 2011
In anul 2009, gradul de contorizare la nivel de ar a fost de 83,7%, n cretere fa de anul
2008, cnd nivelul de contorizare a fost de 81,4%. In anul 2010 gradul de contorizare pentru
total ar a crescut la 86,7%, cu 3% mai mult dect n anul 2009. Cel mai mare grad de
contorizare l are regiunea Nord-Est (93,1%) i cel mai mic regiunea Centru (75,2%)
65
. Pentru
operatorii regionali, gradul mediu de contorizare a consumatorilor a fost, n 2009, de 89%, iar
n anul 2010 de 90%
66
.
Gradul de contorizare, regiuni
0,0 20,0 40,0 60,0 80,0 100,0
TOTAL
Nord - Vest
Centru
Nord - Est
Sud - Est
Sud - Muntenia
Bucureti - Ilfov
Sud - Vest
Vest
TOTAL Nord - Vest Centru
Nord - Est Sud - Est Sud - Muntenia
Bucureti - Ilfov Sud - Vest Oltenia Vest
* Sursa: Planul de Dezvoltare Regional, regiunea Sud - Vest
Lungimea total simpl a reelei de distribuie a apei potabile reprezint lungimea tuburilor
i conductelor instalate pe teritoriul localitii respective, pentru transportul apei potabile de
la conductele de aduciune sau de la staiile de pompare pn la punctele de branare a
consumatorilor. Lungimea reelelor de ap potabil a crescut, n 2009 (60456 km) fa de anul
2008 (56809 km), cu 6,4% i n 2010 (63095 km) comparativ cu 2009 (60456 km) cu 4,4%. La
nivelul rii, cea mai mare parte a operatorilor, respectiv 32, exploateaz reele de
alimentare cu ap cu o lungime sub 1000 de kilometri
67
. Lungimea reelelor de ap din
mediului rural a crescut cu 17%, cretere determinat, n principal, de un grad preexistent
sczut de acoperire cu servicii de ap n acest mediu.
65
Sursa: Institutul Naional de Statistic i PDR Sud Vest, pag. 21
66
Sursa : Asociatia Romana a Apei
67
Idem 4
Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional
201
Regiunea Oltenia are n total cel mai mic numr de localiti alimentate cu ap din Romnia
(dup regiunea Bucureti Ilfov, care are ntinderea cea mai mic, fiind format dintr-un
singur jude i capitala). Profilul teritorial al reelei de distribuie a apei potabile este
prezentat n anex.
Reeaua de canalizare
Lungimea total simpl a conductelor de canalizare reprezint lungimea tuburilor i
conductelor instalate pe teritoriul localitii respective, pentru transportul apei uzate de la
punctele de evacuare a consumatorilor sau de la staiile de pompare pn la staia de
epurare / punctual de deversare. Reeaua de canalizare este parte a sistemului public de
canalizare, alctuit din canale colectoare, canale de serviciu, cmine, guri de scurgere i
construcii anexe care asigur preluarea, evacuarea i transportul apelor uzate.
n ceea ce privete canalizarea i epurarea apelor uzate, n anul 2008, beneficiau de
serviciul de canalizare 9.237.821 de locuitori, reprezentnd 43% din populaia rii, iar n anul
2009, beneficiau de serviciul de canalizare 9.251.827 de locuitori, adica 43,1% din populaia
rii. n anul 2010, un numr de 9.354.902 locuitori beneficiaz de serviciul de canalizare
reprezentnd 43,7% din populaia Romniei, creterea fa de anul 2009 fiind de numai 0,9%.
Tabelul de mai jos prezint numrul locuitorilor care beneficiaz de serviciul de canalizare
asigurat de operatorii regionali i gradul de acoperire al acestui serviciu pentru fiecare
regiune n parte.
0
500,000
1,000,000
1,500,000
2,000,000
2,500,000
Nord
vest
Centru Nord
Est
Sud
Est
Sud Bucure
ti
Ilfov
Sud
Vest
Olteni
a
Vest
Populainedeservit 452,356 437,116 1,100,581 568,987 521,347 421,878 719,380 326,924
Populaideservit 965,695 1,047,457 984,190 1,256,265 746,421 1,727,426 663,768 753,338
68%
70%
47%
68%
80%
47%
69%
A
x
i
s
T
i
t
l
e
Gradul deconectarelasistemuldecanalizareperegiuni,2010
La sfritul anului 2010, reeaua de canalizare public la nivel national se prezenta ca in
tabelul de mai jos. In anul 2008, activitatea de evacuare a apelor uzate din gospodriile
populaiei i din unitile economice i sociale, precum i tratarea lor n staii de epurare au
Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional
202
fost realizate n 309 municipii i orae i n 451 comune
68
. In anul 2009, numrul localitilor
n care au fost realizate aceste activiti a crescut cu 18 comune.
Reeaua de canalizare public la nivel naional (la sfritul anului)
Romnia 1990 2000 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Numrul localitilor cu instalaii de
canalizare public
542 639 692 708 735 760 777 798
din care:
Municipii i orae 257 264 306 308 309 309 308 309
Lungimea total simpl a conductelor
de canalizare (km)
13756 16348 18149 18602 19356 20364 20953 21978
Pentru perioada 1990 - 1998: municipii, orae, comune i sate, iar pentru perioada 1999 - 2010: municipii, orae,
comune.
Sursa: Anuarul Statistic al Romaniei, 2011
Din tabelul urmtor reiese faptul c la nivel naional, se constat o tendin pozitiv de
dezvoltare, numrul localitilor cu sisteme centralizate de canalizare crescnd cu 63 n anul
2010 fa de 2007, adugndu-se astfel la reeaua naional nc 2622 km, investiiile
realizndu-se n majoritate n mediul rural.
In anul 2009, lungimea reelei de canalizare a crescut cu 588,9 de km fa de cea din anul
2008, dintre care 201,2 km n mediul urban i 387,7 km n mediul rural. In anul 2010 lungimea
reelei de canalizare pe total ar a crescut la 21.977,5 km cu 4,8% mai mult dect n anul
2009. In anul 2010 lungimea reelelor de canalizare pentru operatorii regionali a fost de
17.789 km mai mare cu 11 % fa de nivelul realizat n anul 2009
69
.
Reeaua de canalizare public n profil teritorial la sfritul anului 2010
70
Regiunea de
dezvoltare
Localiti cu instalaii de
canalizare public (numr)
Lungimea
total simpl
a conductelor de
canalizare public
(km)
Total din care:
municipii i orae
Nord - Vest 120 41 3284
Centru 151 56 3536
Nord - Est 137 44 2944
Sud - Est 93 35 2829
Sud - Muntenia 91 44 2604
Bucureti - Ilfov 24 9 2338
Sud - Vest Oltenia 75 39 1772
Vest 107 41 2671
TOTAL 798 309 21978
Astfel, n ceea ce privete lungimea reelei de canalizare, regiunea Sud Vest Oltenia se afla n
2010 pe ultimul loc n Romnia (1.772 km), cea mai extins reea de canalizare public fiind
n regiunea Centru (3.536 km).
68
Sursa: date INS
69
Sursa: Asociaia Romn a Apei
70
Sursa: Anuarul Statistic al Romniei, 2011
Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional
203
0 500 1000 1500 2000 2500 3000 3500 4000
Nord - Vest
Centru
Nord - Est
Sud - Est
Sud - Muntenia
Bucureti - Ilfov
Sud - Vest Oltenia
Vest
Lungimea total simpl a conductelor de canalizare
public (km)
Lungimea total simpl a conductelor de canalizare public (km)
* sursa: Planul de Dezvoltare Regional, regiunea Sud - Vest
Pentru anul 2009 operatorii regionali asigur 89,1% din serviciile de canalizare din Romnia,
deservind, n total 8.240.306 de locuitori, iar pentru anul 2010, operatorii regionali asigur
89,6% din serviciul de canalizare. Nivelul mediu de echipare cu reele de canalizare pentru
operatorii regionali este sczut (64%), att n mediul urban, ct i n cel rural. Ritmul actual
de extindere a lungimii reelelor de canalizare nu poate asigura atingerea intelor prevzute
n Tratatul de Aderare.
Lungimea reelelor de transport i distribuie a apei potabile i a reelelor de canalizare a
crescut semnificativ n ultimii ani mai ales prin punerea n funciune a investiiilor din
Programul ISPA i continu s fie o prioritate n proiectele de investiii finanate prin Fondul
de Coeziune.
Totui, cu toate eforturile fcute n ultimii ani pentru reducerea pierderilor de ap, nivelul
acestora continu s fie foarte ridicat n comparaie cu rile care au un management
performant al apei nefacturate. Nivelul mediu al pierderilor nregistrat la nivelul anului 2010
a fost de 53%.
Epurarea apelor uzate continu s reprezinte o provocare pentru operatori: finalizarea
lucrarilor de investiii din fondurile ISPA la unele staii de epurare a permis raportarea unor
mbuntiri n acest domeniu, dar exista ntrzieri mari nregistrate, n principal, la
construcia noilor staii de epurare.
Tabelul de mai jos prezint evoluia cantitilor de ap uzat i de ap epurat, per
ansamblul operatorilor regionali:
Anul 2009 2010
2010 comparativ
cu 2009
UM mc mc %
Apa uzat
colectat
804.209 777.042 95,2
Ap
epurat
549.713 620.247 112,8
Cantitatea de ap colectat prin sistemul de canalizare de ctre operatorii regionali a fost n
anul 2009 de 804.209 mii mc, iar n anul 2010 de 777.042 mii mc, respectiv mai mic cu 4,4%.
n anul 2009 cantitatea de apa epurat a fost de 549.713 mii mc, iar n anul 2010 a crescut la
620.247 mii mc, cu respectiv 12,8%. Operatorii regionali epureaz, n anul 2010, cca. 80% din
apa colectat, cu 3% mai mult dect valoarea nregistrat n anul 2009. Aceast cretere a
fost determinat de punerea n funciune a unor noi staii de tratare.
Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional
204
Conform Eurostat, Regiunea Bucuresti Ilfov s-a situat n perioada 2005-2009 pe ultimul loc din
Romania i din Europa n privina accesului populaiei la ape uzate epurate (cca 1% ), o
situaie ngrijortoare, avnd n vedere faptul c Municipiul Bucureti este cel mai mare
poluator al Dunrii cu detergeni, uree, cianuri, azot, etc., n condiiile n care toate apele
uzate din Bucureti erau evacuate fr o epurare prealabil direct n rul Dmbovia, n aval
de Capital, n dreptul comunei Glina
71
. Totui, se ateapt o ameliorare a acestei situaii i o
mai mare eficien a utilizrii apei prin modernizarea i intrarea n funciune a Staiei de
Epurare Ape Uzate ncepnd cu anul 2012.
Aspecte privind biodiversitatea
72
La nivel regional, biodiversitatea este caracterizat printr-o mare diversitate de tipuri de
habitate naturale, precum i specii de flor i faun.
n Regiunea Nord-Est, biodiversitatea este caracterizata de existenta a 3 dintre cele 5
regiuni biogeografice existente la nivel national: continental, stepic i alpin. Principalele
tipuri de habitate identificate sunt: habitatele de pdure, habitate de pajiti i tufriuri,
habitate de stncrii i peteri, turbrii i mlatini, habitate de ape dulci. La nivelul Regiunii
nord-est se regsete un numr aproximativ de 193 de habitate de interes naional: 60 la
nivelul judeului Bacu, 10 la nivelul judeului Botoani, 44 la nivelul judeului Iai, 58 la
nivelul judeului Neam, 16 la nivelul judeului Suceava i 5 la nivelul judeului Vaslui.
Avnd n vedere ca n ultimii 5 ani nu s-au realizat studii pentru evaluarea strii de
conservare a habitatelor i speciilor, la acest moment starea de conservarea a acestora n
ariile naturale protejate nu poate fi apreciat obiectiv, pe baza unor criterii tiinifice
relevante. Pentru siturile Natura 2000, starea de conservare a speciilor i habitatelor este cea
specificat n formularele standard ale acesora. Pentru rezervaii naturale, evaluarea strii
de conservare este estimat pe baza activitii de monitorizare n teren.
n Regiunea Sud-Est, biodiversitatea este caracterizat printr-o mare varietate de ecosisteme
terestre i acvatice (pduri de lunc, pajiti, bli i lacuri, canale cu maluri aluviale),
caracteristice regiunii biogeografice stepice. Peste jumtate din psrile observate n ar se
regsesc n judeul Brila, acesta fiind situat pe cel mai important culoar de migraie al
psrilor din bazinul inferior al Dunrii de Jos, la jumtatea rutelor de migraie ntre locurile
de cuibrit din nordul Europei i refugiile de iernat din Africa. Procentual, avifauna din Parcul
Natural Balta Mic a Brilei reprezint peste jumtate din cea a Romniei, respectiv 53%. n
judeul Tulcea exist aproape toate formele de relief din Romnia, plecnd de la Munii
Mcinului - cei mai vechi muni din Romnia i printre cei mai vechi din Europa i pn la
Delta Dunrii - teren nc n formare. Vrancea este al doilea areal din ar ca densitate a
carnivorelor mari (lup, rs, urs). Aceste specii, de interes prioritar pentru Uniunea
European, sunt subiectul unor proiecte de conservare n situ, finanate prin programul LIFE
Nature. La acestea se adaug regiunea Mgurii Odobeti i Lunca Siretului, areale de mare
nsemntate pentru avifaun.
n judeul Galai habitatele acvatice, destul de diverse, sunt cele care, n pofida impactului
antropic, au conservat cel mai bine diversitatea biologic natural caracteristic judeului. O
palet variat de habitate naturale poate fi ntlnit mai ales pe teritoriul Parcul Natural
Lunca Joas a Prutului Inferior. Bogia tipurilor de habitate se revars n numrul de specii
de flor i faun slbatic, multe fiind cu statut special ocrotite, endemice, rare, foarte
rare, vulnerabile sau pe cale de dispariie. Inventarul sumar al speciilor: 239 specii de psri,
71
Plan Regional de dezvoltare - proiect, Regiunea Bucureti - Ilfov
72
Sursa: Raportul anual mediu 2010, ANPM
Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional
205
24 specii de mamifere,13 specii de reptile, 14 specii de amfibieni, 50 specii de peti. Din
numrul total al speciilor de psri din zona Prutului inferior, 50 de specii, cu un diferit grad
de periclitate i vulnerabilitate, sunt incluse n Cartea Roie a vertebratelor din Romnia
(2005): specii vulnerabile (26 specii - 10,9%), periclitate (14 specii - 5,9%) i critic periclitate
(10 specii - 4,2%).
n Regiunea Sud-Muntenia, nivelul ridicat al diversitii habitatelor reflect un numr mare
de specii de flor i faun. n masivele muntoase din nordul regiunii, sunt concentrate un
numr mare de specii rare, relicte i endemisme. Fauna zonei de nord a regiunii este bogat
i diversificat, ea cuprinznd peste 3500 specii de animale i numeroase specii de insecte. n
partea central sudic a regiunii flora i fauna slbatice au un nivel de reprezentare mai puin
diversificat i mai redus numeric. Acest lucru se datoreaz interveniilor antropice de nivel
ridicat cum ar fi practicarea extensiv a agriculturii, eliminarea luncii inundabile a Dunrii n
anii 1970, ndiguirea rului Olt, etc. n total, pe teritoriul Regiunii SudMuntenia, au fost
identificate un numr de 46 specii de flor de interes naional i un numr de 33 specii de
flor de interes comunitar precum i un numr de 256 specii de faun de interes naional i un
numr de 264 specii de faun de interes comunitar. Tipurile de habitate naturale
predominante din regiune sunt: habitate de pajiti i tufriuri, habitate de pdure, habitate
de stncrii i peteri, habitate de ape dulci, habitate de mlatini i turbrii.
n aceast regiune, suprafaa ocupat de ariile naturale protejate reprezint 16,28% din
suprafaa regiunii. Astfel, pe teritoriul regiunii se gsesc 208 arii naturale protejate de
interes local, un parc naional, 2 parcuri naturale, 72 de arii naturale protejate de interes
naional, 39 de situri de importan comunitar i 32 de situri de protecie avifaunistic.
n Regiunea Sud-Vest au fost identificate numeroase specii de interes naional i specii de
interes comunitar. Biodiversitatea este caracterizat de existena mai multor tipuri de
habitate naturale: habitate de pajiti i tufriuri n zonele montane-pajiti alpine la peste
2000 de metri altitudine, tufriuri de jneapn, ienupr, smirdar i pajiti subalpine, fnee
montane, habitate de pdure, habitate de stncrii i peteri: acestea se gsesc n zonele
muntoase ale regiunii, sub forma de peteri i grote, alturi de pante stncoase, chei, lespezi
calcaroase, habitate de ape dulci: rurile i praiele, lacuri naturale i eletee, habitate de
mlatini, habitate agricole. La nivelul regiunii au fost identificate urmtoarele tipuri de
habitate de interes comunitar n baza crora a fost constituit Reeaua Ecologic European
Natura 2000, dup cum urmeaz: habitate costiere, marine i de dune, habitate de ape dulci,
habitate de pajiti i tufriuri, habitate din turbrii i mlatini habitate de stncrii i peteri
habitate de pdure.
n Regiunea Vest, biodiversitatea se caracterizeaz prin formaiuni zonale de silvostep
(asociate, pe suprafee mici, chiar de step i forestiere), a celor azonale de lunc i prin
vegetaia antropic; vegetaie natural propriu-zis (44% din teritoriul judeului), vegetaie
de cultur (56%), vegetaia forestier (26%) n judeul Arad.
n ceea ce privete fauna, Regiunea Vest se caracterizeaz printr-un numr de 230 specii de
interes naional i 70 de specii de interes comunitar identificate pn n prezent pe teritoriul
judeului Cara - Severin. Din cercetrile efectuate n Munii Aninei a rezultat c aceast zon
reprezint un refugiu din timpul glaciaiunilor care a permis supravieuirea unor specii
teriare ca: Amphimellania holandri - dintre nevertebrate i Cobitis elongata - dintre
vertebrate. Parcul Naional Domogled - Valea Cernei reprezint zona cu cea mai ridicat
biodiversitate n ceea ce privete lepidopterele, ntlnindu-se aproape 1500 specii de fluturi
(1463), 45% din fauna de lepidoptere a rii fiind concentrat aici. n zonele umede de pe
malul Dunrii i Zona Umed Balta Nera, precum i n Zonele Umede - Insulele Ostrov i
Calinov, Divici Pojejena - vieuirea multor specii de psri cu numeroase elemente sudice i
vest asiatice. n judeul Hunedoara n rezervaia natural Pdurea Bejan au fost semnalate
50 specii de psri, care se regsesc pe listele din Convenia de la Berna. S-a remarcat o buna
Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional
206
reprezentare a efectivelor de carnivore mari pe fondurile de vntoare, alturi de celelalte
specii de interes vntoresc. n Depresiunea Haegului s-au identificat 145 de specii de
lepidoptere, reprezentnd peste 70% din totalul fluturilor de zi semnalai n Romnia. Printre
acetia s-au observat i specii care se afl pe listele din Directiva Habitate: Maculinea alcon,
Lychaena dispar, L. helle, Nymphalis vaualbum . a.
Teritoriul judeului Timi gzduiete ultima mlatin arhaic din vestul rii - Rezervaia
Mlatinile Satchinez, fapt ce a permis conservarea speciilor se psri slbatice, protejate de
legislaia european i naional. De asemenea, un rol important pentru conservarea speciilor
de psri slbatice migratoare l are i - Rezervaia Mlatinile Murani. n aria natural
protejat au fost identificate un numr important de specii de psri strict protejate prin
conveniile internaionale. Fauna judeului Timi este bine reprezentat de specii de peti,
amfibieni, reptile, nevertebrate, mamifere.
n Regiunea Nord-Vest, condiiile de sol i clim, aezarea geografic i relieful teritoriului
regiunii au favorizat apariia i dezvoltarea unor habitate de flor i faun de o mare
diversitate i valoare. Astfel, au fost identificate 68 de tipuri de habitate de interes
comunitar: 2 tipuri de habitate costiere; 3 tipuri de habitate specifice dunelor nisipoase de
coast i continentale; 10 tipuri de habitate de ape dulci; 5 tipuri de habitate de landuri i
desiuri temperate; 1 tip de habitat caracteristic desiurilor sclerofile; 14 tipuri de formaiuni
ierboase naturale i seminaturale de pajite; 8 tipuri de turbrii nalte, turbrii joase i
mlatini joase; 6 tipuri de habitate stncoase i peteri; 19 de tipuri de habitate de pdure.
Numrul cel mai mare de tipuri de habitate de interes comunitar a fost identificat n judeul
Bihor (58), urmat de judeele Cluj (45) Maramure (39), Bistria Nsud (27), Satu Mare (26) i
Slaj (5).
Flora slbatic se caracterizeaz prin 27 de taxoni vegetali de interes comunitar, pentru care au
fost declarate situri de importan comunitar. Numrul cel mai mare de specii de interes
comunitar a fost identificat n judeul Cluj (18) urmat de judeele Bihor (16), Maramure (10),
Satu Mare (9) i Bistria-Nsud (5).
Fauna slbatic se caracterizeaz prin 163 specii de animale de interes comunitar pentru care
au fost declarate situri de importan comunitar i arii de protecie special avifaunistic.
Dintre acestea, 86 sunt specii de psri, iar 77 sunt alte specii de animale.
n Regiunea Centru, capitalul natural deosebit se datoreaz n mare parte poziionrii sale
geografice, regsindu-se aici bioregiunile alpin, continental, precum i mici insule cu
vegetaie stepic. n Regiunea Centru se gsesc 52 de habitate de interes comunitar i 269
specii prioritare.
n flora Regiunii Centru au fost identificate 52 de specii de interes comunitar pentru care este
necesar declararea ariilor speciale de conservare.
Fauna Regiunii Centru cuprinde un numr de 217 specii de interes comunitar dintre care: 21
sunt specii de mamifere, 103 specii de psri, 5 specii de reptile, 7 specii de amfibieni, 19
specii de peti i 62 specii de nevertebrate. Dintre speciile prioritare menionm Canis lupus
(lupul), Ursus arctos (ursul brun), Lutra lutra (vidra),Mustela lutreola (nurca), Vipera ursinii
rakosiensis (vipera de fnea), Rosalia alpina (croitorul alpin), Osmoderma eremita
(pustnicul), Callimorpha quadripunctaria (fluturele tigru de Jersey), Pseudogaurotina excellens
(croitor), Austropotamobius torrentium (racul de ponoare), Anisus vorticulus (melcul cu
crlig).
Dealurile din regiune (Podiul Hrtibaciului, Dealurile Homoroadelor, Dealurile Trnavelor
Valea Nirajului, Defileul Mureului Inferior) formeaz un inclus de habitate (plcuri de pduri
alterneaz cu pajiti i terenuri arabile, iar n vi adeseori gsim fnee umede sau iazuri) ce
Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional
207
constituie un mediu propice pentru specii de psri de interes comunitar printre care
menionam: acvila iptoare mic (Aquila pomarina), viesparul (Pernis apivorus),
ciocnitoarea de stejar (Dendrocopos medius), ciocrlia de pdure (Lullula arborea) barza
neagr (Ciconia nigra), erparul (Circaetus gallicus), acvila mic (Hieraaetus pennatus) .a.
Zonele umede semnificative sunt Lacurile de la Iernut i Cipu, Eleteele de la Snpaul,
Eleteele de la Brdeni, Acumulrile de pe Olt, inclusiv Eleteele de la Rotbav i de la
Dumbrvia. Aceste lacuri ofer habitate pentru importante de specii cuibritoare ca buhaiul
de balt (Botaurus stellaris), strcul pitic (Ixobrychus minutus), eretele (Circus Aeruginosus)
sau cresteul cenuiu (Porzana parva), dar sunt i importante zone de popas pentru speciile
acvatice migratoare.
Habitatul de pduri de fag din zona montan adpostete cele mai importante populaii de
huhurez mare (Strix uralensis), ciocnitoare cu spate alb (Dendrocopos leucotos), muscar
gulerat (Ficedula albicollis) i muscar mic (Ficedula parva), dar cuibresc i ciocnitori negre
(Dryocopus martius). n masivii muntoi n care sau n vecintatea crora exist habitate
deschise ntinse, gsim specii semnificative de psri rpitoare sau berze negre, iar unde sunt
prezente i stncriile, apar i specii legate de acest tip de habitat, erpar (Circaetus
gallicus), acvil de munte (Aquila chrysaetos) i buh (Bubo bubo). n Munii Trascului gsim
ceea mai mare densitate cuibritoare de acvil de munte (Aquila chrysaetos).
n Regiunea Bucureti-Ilfov, lipsa unui studiu tiinific privind flora i fauna din Municipiul
Bucureti, nu se cunoate cu precizie numrul speciilor, dar plante slbatice ntlnim n
special la periferie, pe terenurile cu destinaie agricol. Exist cteva plante declarate
monumente ale naturii: Aesculus Hippocastanum (castanul rou), Torreya nucifera (toreia)
sau Sophora japonica (salcm japonez), etc., fiind incluse pe lista arborilor ocrotii din
Bucureti, precum i specii de psri slbatice care pot fi admirate pe lacuri i n parcuri (89);
din familia Picidae se ntlnesc 5 specii de ciocnitoare, din care 4 sunt protejate iar Picus
veridis - specii care necesit o protecie strict.
Judeul Ilfov se distinge printr-o diversitate biologic ridicat, existnd specii de flor i
faun protejate. Pe teritoriul judeului exist diverse tipuri de habitate naturale : ntinderi
de lotus indian aclimatizat (caracteristic Lacului Snagov), alturi de alte specii de nuferi:
nufrul alb (Nymphea alba) i nufrul galben (Nuphar luteum), lacuri distrofice i iazuri (in
apropierea localitailor Buftea, Mogooaia, Chitila, Cernica, Grditea, Snagov, Balta Neagr,
etc.), zone de pdure i zone umede. De asemenea exist 19 specii de peti identificai n
lacurile locale, dintre care amintim: platica, babuca, alul, roioara etc., precum i 4 specii
de lilieci - Myotis daubentonii (liliacul de ap), Vespertilio murinus (liliacul bicolor), Nyctalus
noctula (liliacul de amurg), Pipistrellus pipistrellus (liliacul pitic). Se ntlnesc n parcurile cu
arbori scorburoi, podurile de case, biserici, fisuri de stnci etc. Se remarc existena a
numeroase specii de psri din care amintim: raa critoare (Anas querquedula), raa mare
(Anas platyrhyncos), raa mic (Anas crecca), grlia (Anser albifrons), ginua de balt
(Gallinula chloropus), liia (Fulica atra), etc.
O zon important din punct de vedere al biodiversitii este zona Lacului Cldruani.
Arealul acestei zone este un mediu ideal pentru dezvoltarea n condiii optime a faunei i n
special a avifaunei, avnd n vedere c, pe lng suprafaa ntins a lacului, apare i habitatul
de pdure. Pdurea Rioasa este important datorit existenei unei specii de brndue
galbene (Crocus banaticus), protejat prin lege. Fauna slbatic din judeul Ilfov este
reprezentat de specii de mamifere i reptile din care amintim: mustelidae, muridae,
cervidae, lepuridae etc. Dintre speciile de peti remarcm: caracuda (Carassius carassius),
linul (Tinca tinca), roioara (Scardinius erythrorhtalmus), bibanul (Perca fluviatilis), crapul
(Cyprinus carpio), pltica (Abramis brama), alul (Stizostedion lucioperca), etc.
Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional
208
Situri Natura 2000
Reeaua Natura 2000 este o reea european de zone naturale protejate care cuprinde un
eantion reprezentativ de specii slbatice i habitate naturale de interes comunitar. Aceast
reea a fost constituit nu doar pentru protejarea naturii, ci i pentru meninerea acestor
bogii naturale pe termen lung, pentru a asigura resursele necesare dezvoltrii socio-
economice, printr-un management responsabil al acestor zone.
Realizarea Reelei Natura 2000 se bazeaz pe dou directive ale Uniunii Europene, Directiva
Habitate i Directiva Psri, ce reglementeaz modul de selectare i desemnare a siturilor i
protecia acestora, iar Statele Membre au dreptul de a reglementa modalitile de realizare
practic i de implementare a prevederilor din Directive.
Conform celor dou directive, exist dou tipuri de situri: Arii Speciale de Conservare,
constituite conform Directivei Habitate si Arii de Protectie Speciala Avifaunistica, constituite
conform Directivei Psri.
Aceste situri sunt identificate i declarate pe baze tiinifice (conform procedurilor celor
dou Directive) cu scopul de a menine ntr-o stare de conservare favorabil o suprafa
reprezentativ a celor mai importante tipuri de habitate (enumerate n Anexa I a Directivei
Habitate) i populaii reprezentative de specii ale Europei (enumerate n Anexa II a Directivei
Habitate i n Anexa I a Directivei Psri).
Prin aderarea la Uniunea European, Romnia avea obligaia s inventarieze i s transmit
Comisiei Europene lista cu siturile propuse pentru a fi incluse n reeaua de arii
protejate Natura 2000, pn la 1 ianuarie 2007. Lista parial transmis n anul 2007 include
att arii protejate declarate conform legislaiei naionale (pe criterii tiinifice, dar i
culturale, istorice, arheologice i ale peisajului), ct i zone noi, declarate situri Natura
2000 pe criterii strict tiinifice, conform legislaiei UE.
Ulterior, limitele siturilor existente au fost corectate sau extinse prin noi acte normative n
2011, dat la care reeaua NATURA 2000 a fost completat cu noi situri. Anexele acestor noi
acte normative cuprind informaii referitoare la procentul de suprafa ocupat de o arie
natural protejat, ntr-o unitate administrativ teritorial. Suprafaa zonelor propuse drept
situri Natura 2000 reprezint aproximativ 18% din teritoriul Romniei.
Romnia deine cea mai mare diversitate biogeografic n cadrul celor 5 regiuni biogeografice
identificate pe teritoriul su (9 regiuni biogeografice identificate la nivel UE):
Regiunea Biogeografica Alpin este prezent de-a lungul Europei ncepnd din Pirinei i Alpi
pn n Carpai (n rile cu zone montane). La noi aceast regiune biogeografic cuprinde
att vrfurile Carpatice ct i pdurile de conifere i pdurile mixte din Carpai, ct i
depresiunile intramontane i dealurile mai nalte de-a lungul lanului muntos. Climatul mai
rece i mai umed, iernile lungi, verile scurte, sunt condiii la care s-au adaptat plante i
animale dintre care amintim capra neagr, ursul, rsul, lupul etc. Diveri muni adpostesc
specii endemice i relictare, att pe creste calcaroase sau metamorfice ct i n turbriile
din acesti munti.
Regiunea Biogeografic Panonic apare pe o fie n partea de vest a Romniei, fiind
caracterizat de un peisaj de cmpie i de dealuri mici, avnd specii de plante i animale
de step, ca i habitate adaptate condiiilor de umiditate redus i temperaturi crescute pe
timpul verii. Caracteristice sunt ierburile rezistente la uscciune, psrile de step precum
dropia, roztoare cum sunt popndul i hrciogul.
Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional
209
Regiunea Biogeografic Continental ocup mare parte din teritoriul Romniei, ca de altfel
i mare parte a Europei Centrale i de Vest. n Romnia, aceast regiune biogeografic
ocup Transilvania, dou treimi nordice ale Moldovei, doua treimi vestice ale sudului rii.
Mare parte din aceast arie a fost ocupat de pduri de foioase, care n timp au devenit
terenuri agricole. Are specii i habitate caracteristice cmpiilor, dealurilor joase i
dealurilor mai nalte.
Regiunea Biogeografic Stepica este nou pentru Uniunea European lrgit, aici fiind
prezent doar pe teritoriul Romniei. Se ntinde n partea estica a Romniei, n Dobrogea i
partea de sud-est a Moldovei, ca i n partea de est a sudului rii. Psri de step,
roztoare, plante adaptate la uscciune sunt parte a peisajului de step. Este o zon uscat
i cald, avnd o vegetaie stepic asemntoare morfologic i sistematic cu cea a Regiunii
Biogeografice Panonice, dar avnd o continuitate biogeografic cu stepele Ucrainenene de
dincolo de graniele noastre.
Regiunea Biogeografic a Mrii Negre (Pontica), nou pentru Uniunea European lrgit, se
ntinde de-a lungul litoralului, att n Romnia ct i n Bulgaria. Este caracterizat de
specii de plante i animale marine pontice i specii terestre. Dintre speciile terestre multe
au originea din stepa cu care regiunea se nvecineaz la vest. Caracteristice sunt algele
marine, crabi, peti marini, delfini, plante i insecte ale dunelor de nisip etc. Climatul este
mai blnd, extremele pozitive i negative fiind temperate de prezena apelor marine.
n multe situaii, speciile i habitatele protejate din siturile Natura 2000 au aprut i s-au
meninut ca urmare a activitilor umane de exploatare durabil a resurselor naturale. Ca
urmare, n majoritatea siturilor Natura 2000 se vor menine activitile economice, dar cu
accent deosebit pe conservarea speciilor i habitatelor pentru care au fost declarate.
Managementul acestor zone va trebui s in cont de faptul c Natura 2000 este, n primul
rnd, un instrument de conservare a biodiversitii. Planurile de management vor include
acele activiti economice care ajut la meninerea i protejarea naturii i a mediului.
n siturile Natura 2000 vor fi permise activiti agricole tradiionale, unele dintre acestea
necesare pentru meninerea peisajelor (de exemplu, pajitile montane), cultivarea i
obinerea produselor ecologice - legume, fructe, produse lactate, carne, sucuri de fructe,
activiti de vntoare i pescuit, cu condiia ca siturile Natura 2000 s i pstreze obiectul
conservrii. Exploatarea terenurilor agricole nu trebuie s conduc ns la degradarea sau
distrugerea habitatelor naturale i a speciilor de plante i animale de interes comunitar,
pentru care zona a fost declarat sit Natura 2000.
Dei s-au nregistrat progrese importante n unele domenii, de exemplu cu privire la
finalizarea reelei de zone protejate Natura 2000 i n ceea ce privete reducerea polurii de
la surse punctuale n corpurile de ap dulce, nu se poate afirma c obiectivul general de
stopare a pierderii biodiversitii pn n 2011 a fost realizat. Pn la 25% din speciile de
animale sunt nc pe cale de dispariie i chiar speciile comune sufer n continuare din cauza
lipsei de habitate corespunztoare n afara zonelor protejate. Expansiunea urban,
dezvoltarea industrial i noile infrastructuri continu s se rspndeasc ntr-un ritm rapid,
adesea n detrimentul zonelor naturale rmase. Se constat nu numai pierderea, degradarea
i fragmentarea constant a habitatelor naturale, ci i faptul c ecosisteme ntregi sunt pe
punctul de a fi iremediabil pierdute.
Principalele presiuni antropice identificate n zona costier romneasc provin din
dezvoltarea accentuat a diferitelor activiti socio-economice n spaiul natural al zonei
costiere: turism i recreere, construcii/ cartiere de case de vacan n zone turistice,
extindere modernizare porturi turistice existente: activiti de dragaj, porturi i navigaie,
construcii de nave, pescuit marin, agricultura i activiti industriale etc.
Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional
210
Reeaua ecologica Natura 2000 urmeaz s fie extins prin declararea a noi situri Natura
2000 sau prin extinderea celor existente, noile propuneri/ extinderi de situri urmnd s
ocupe o suprafa de aproximativ 8,3% din totalul suprafeei rii, n plus fa de procentul
de 17,84% existent reprezentnd siturile natura 2000 deja desemnate.
Gestionarea deeurilor
Gestionarea deeurilor ridic probleme foarte complexe, care necesit ntreprinderea
aciunilor coordonate de la nivel local la cel regional, colaborarea societii civile cu
autoritile locale, cu reprezentanii guvernului i de asemenea colaborarea ntre state.
Deeurile genereaz numeroase efecte negative asupra mediului, inclusiv poluarea aerului, a
apelor de suprafa i a apei freatice.
Depozitele de deeuri se numr printre obiectivele recunoscute ca generatoare de impact i
risc pentru mediu i sntatea public. Principalele forme de impact i risc determinate de
depozitele de deeuri oreneti i industriale, n ordinea n care sunt percepute de
populaie, sunt:
modificri de peisaj i disconfort vizual;
poluarea aerului;
poluarea apelor de suprafa;
modificri ale fertilitii solurilor i ale compoziiei biocenozelor pe terenurile
nvecinate.
Principiile generale ale gestionrii deeurilor sunt concentrate n aa-numita ierarhie a
gestionrii deeurilor. Principalele prioriti sunt prevenirea produciei de deeuri i
reducerea nocivitii lor. Cnd nu se poate realiza nici una nici alta, deeurile trebuie
reutilizate, reciclate sau folosite ca surs de energie (prin incinerare). n ultim instan,
deeurile trebuie eliminate n condiii de siguran.
Gestionarea deeurilor reprezint una din problemele cu care se confrunt Romnia, n
prezent. Abordarea integrat n gestionarea deeurilor se refer la activitile de colectare,
transport, tratare, valorificare i eliminare a deeurilor i include construcia instalaiilor de
eliminare a deeurilor mpreun cu msuri de prevenire a producerii lor i de reciclare,
conforme cu ierarhia principiilor: prevenirea producerii de deeuri i a impactului negativ al
acesteia, recuperarea deeurilor prin reciclare, refolosire i depozitare final sigur a
deeurilor, acolo unde nu mai exist posibilitatea recuperrii.
Planificarea gestionrii deeurilor este obligatorie n UE, documentele strategice naionale de
gestionare a deeurilor, trebuind s cuprind dou componente principale i anume:
Strategia Naional de Gestionare a Deeurilor este cadrul care stabilete
obiectivele Romniei n domeniul gestionrii deeurilor;
Planul Naional de Gestionare a Deeurilor reprezint planul de implementare
a strategiei i conine detalii referitoare la aciunile ce trebuie ntreprinse
pentru ndeplinirea obiectivelor strategiei, la modul de desfurare a acestor
aciuni, inclusiv termene i responsabiliti.
Strategia Naional i Planul Naional de Gestionare a Deeurilor au fost publicate n anul 2004, cu
trei ani nainte de aderarea Romniei la Uniunea European. Aceste documente au fost concepute
pe baza unor Planuri Judeene de Gestionare a Deeurilor, ncepute nc din anul 2001, dar i n
conformitate cu obiectivele politicii naionale de protecie a mediului i de dezvoltare durabil
(Strategia Naional pentru Dezvoltare Durabil 1999 i Strategia Naional de Protecie a
Mediului 2002). n acea perioad, s-a pus accentul pe adoptarea cadrului legislativ necesar
aderrii la Uniunea European i pe transpunerea n legislaia romneasc a directivelor cheie
Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional
211
privind gestionarea deeurilor, precum i a altor directive din domeniul proteciei mediului.
Revizuirea Strategiei Naionale de Gestionare a Deeurilor trebuie s in cont de stadiul
actual al implementrii, de progresele fcute, de punctele slabe unde nu s-a reuit
ndeplinirea obiectivelor i de noile tendine strategice europene n domeniul deeurilor.
La sfritul anului 2006, au fost elaborate Planurile Regionale de Gestionare a Deeurilor
(PRGD), de Ageniile Regionale pentru Protecia Mediului, n colaborare cu reprezentanii
autoritilor de mediu de la nivel local i ai autoritilor administraiei publice locale i
judeene, utiliznd date de la nivelul acestora. Planurile Regionale de Gestionare a
Deeurilor, elaborate pe baza legislaiei romneti i europene, transpun, la nivel regional,
obiectivele Planului Naional de Gestiune a Deeurilor. Aceste documente promoveaz
cooperarea ntre autoritile judeene i cele locale, n vederea nfiinrii i dezvoltrii unui
sistem de management integrat al deeurilor, care s nlocuiasc sistemul existent, ineficient
att din punct de vedere economic, ct i din punct de vedere al proteciei mediului. n acest
context, au fost identificate soluii posibile, specifice, n funcie de particularitile fiecrei
regiuni, pentru a se asigura ndeplinirea obiectivelor naionale i a angajamentelor asumate
de Romnia pentru Capitolul 22 Mediu.
n vederea conformrii cu cerinele legislative n domeniul gestionrii deeurilor, proiecte
integrate de management al deeurilor se vor derula n conformitate cu Planul Naional de
Gestionare a Deeurilor i cu Planurile Regionale de Gestionare a Deeurilor. Programele de
investiii vor include activiti legate de ierarhia n ceea ce privete managementul deeurilor
(prevenire, colectare i colectare selectiv, reutilizare, valorificare i reciclare, tratare i
eliminare), n paralel cu nchiderea depozitelor de deeuri neconforme.
Autoritile administraiei publice locale joac un rol important n asigurarea implementrii
la nivel local a obligaiilor privind gestionarea deeurilor asumate de Romnia prin tratatul de
Aderare la Uniunea European. Prin sistemele de management integrat al deeurilor unitile
administrativ-teritoriale au format asociaii de dezvoltare intercomunitare (ADI) n vederea
nfiinrii, organizrii i exploatrii n interes comun a serviciilor de salubrizare sau pentru
realizarea unor obiective de investiii comune, specifice infrastructurii acestui serviciu.
Deeurile municipale
Deeurile municipale constituie totalitatea deseurilor generate n mediul urban i rural din
gospodrii, instituii, uniti comerciale (deeuri menajere i asimilabile), deeuri stradale
colectate din spaii publice, strzi, parcuri, spaii verzi, precum i deeuri din construcii i
demolri colectate de operatorii de salubrizare. Colectarea acestora este n responsabilitatea
direct a municipalitilor (prin serviciile de specialitate din cadrul Consiliilor Locale) sau
indirect (prin cedarea acestei responsabiliti pe baz de contract, ctre firme specializate n
servicii de salubrizare).
n anul 2009, cantitatea de deeuri municipale colectat prin intermediul serviciilor proprii
specializate ale primriilor sau ale firmelor de salubritate a fost de 6,93 milioane tone.
Aproximativ 63% din populaie este deservit de serviciile de salubritate, la nivel naional,
ponderea n mediul urban fiind de 84%, iar n medial rural doar de 38%.
Deeuri totale colectate de municipaliti, n anul 2009
73
Deeuri colectate Cantitate colectat
milioane tone
Procent
deeuri menajere 5,28 76,19%
deeuri din servicii municipale 0,98 14,14%
deeuri din construcii/demolri 0,67 9,67%
TOTAL 6,93 100%
73
Sursa: Agenia Naional pentru Protecia Mediului i Institutul Naional de Statistic
Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional
212
Pentru populaia care nu este deservit de servicii de salubrizare, cantitatea de deeuri
generat (i necolectat) se calculeaz n funcie de indicii de generare stabilii prin Planurile
Regionale de Gestionare a Deeurilor, i anume: 0,9 kg/loc/zi n mediul urban i 0,4 kg/loc/zi
n mediul rural. Pentru anul 2009 a fost estimat o cantitate de deeuri generata i
necolectat de aprox. 1,5 mil tone, rezultnd o cantitate total de deeuri municipale
generate n anul 2009 de 8.441.596 tone.
Cantitatea de deeuri municipale generate i colectate, n perioada 2002 -2009
0
2
4
6
8
10
12
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
c
a
n
t
i
t
a
t
e
d
e
s
e
u
r
i
m
u
n
i
c
i
p
a
l
e
(
m
i
l
.
t
o
n
e
)
generat colectat
Compoziia procentual a deeurilor municipale n Romnia, pentru anul 2009, este
prezentat n figura urmtoare:
5%
12% 2%
3%
10%
57%
1%
10%
sticla hartie si carton lemn metal plastic biodegradabil deseuri voluminoare altele
Gestionarea deeurilor municipale presupune colectarea, transportul, valorificarea i
eliminarea acestora, inclusiv monitorizarea depozitelor de deeuri dup nchidere. n
Romnia, responsabilitatea pentru gestionarea deeurilor municipale aparine administraiilor
publice locale, care, prin mijloace proprii sau prin concesionarea serviciului de salubrizare
ctre un operator autorizat, trebuie s asigure colectarea (inclusiv colectarea separat),
transportul, tratarea, valorificarea i eliminarea final a acestor deeuri.
Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional
213
n ceea ce privete sistemul de colectare a deeurilor menajere, metoda tradiional de
colectare n amestec este cea mai frecvent, deinnd o pondere de aproximativ 96% din
deeurile menajere i asimilabile colectate. Colectarea selectiv are nc o pondere redus,
fiind n curs de extindere.
La nivelul anului 2009, mai mult de 95% din cantitatea de deeuri municipale colectat de
operatorii de salubrizare a fost eliminat prin depozitare, ratele de reciclare i valorificare a
acestor tipuri de deeuri fiind nc foarte reduse. n anul 2009, din 6264,78 mii tone deeuri
municipale colectate de operatorii de salubritate (exclusiv deeuri din construcii i
demolri), au fost valorificate 100,56 mii tone deeuri, din care 93,62 mii tone prin reciclare
i 6,94 tone prin coincinerare.
Deeurile municipale colectate, pe principalele categorii de deeuri, pe regiuni de
dezvoltare, n anul 2010 este prezentat n tabelul de mai jos
74
:
Regiuni de
dezvoltare
Total Deeuri menajere i
asimilabile
Deeuri din servicii
municipale
Deeuri din
construcii i
demolri
Nord-Est 681,75 526,5 54,71 100,55
Sud-Est 895,14 711,86 160,18 23,1
Sud-Muntenia 586,69 452,69 83,65 50,34
Sud-Vest Oltenia 289,7 257,74 25,45 6,52
Vest 676,36 545,23 64,52 66,61
Nord-Vest 851,28 739,1 87,16 25,02
Centru 691,08 525,36 92,45 73,26
Bucureti-Ilfov 1151,31 813,58 185,63 152,1
Total 5823,31 4572,06 753,75 497,5
Gradul de valorificare redus are n primul rnd cauze de natur tehnic (inexistena
infrastructurii de colectare separat i de sortare n cele mai multe zone ale rii, respectiv
lipsa capacitilor de reciclare pentru anumite tipuri de materiale), dar i economic (lipsa
unor instrumente financiare care s stimuleze / oblige operatorii de salubrizare s livreze
deeurile colectate ctre instalaii de tratare / valorificare i nu ctre eliminare). Menionm
i faptul c, n paralel cu activitatea operatorilor de salubrizare, exist circuite paralele de
colectare i sortare a deeurilor reciclabile din deeurile municipale (puncte de colectare
autorizate, sortri ad-hoc la intrarea n depozitul de deeuri), dar care nu sunt cuantificate
ca atare, ceea ce conduce la o scdere aparent a valorii ratelor de reciclare / valorificare a
acestora, per ansamblu.
n acelai timp, pentru anumite tipuri de deeuri nu exist practic opiuni viabile de reciclare
pe plan naional (de exemplu, pentru sticl, se nregistreaz att o capacitate tehnic relativ
redus a fabricilor de sticl pentru a prelucra deeuri, ct i o lips de interes, avnd n
vedere calitatea slab a deeurilor de sticl furnizate, respectiv costurile suplimentare care
ar fi necesare pentru a obine deeuri de calitate corespunztoare). Interesul pentru reciclare
este mai mare n cazul metalului, plasticului i hrtiei, dar i aici se nregistreaz cantiti
relativ importante care sunt colectate separat i apoi transportate n afara granielor
Romniei pentru reciclarea propriu-zis. In anul 2009 au fost exportate n vederea valorificrii
cca. 380 mii tone deeuri de hrtie, plastic i metal.
Eliminarea deeurilor municipale se realizeaz exclusiv prin depozitare. Pn n prezent, n
Romnia nu au fost puse n funciune instalaii pentru incinerarea deeurilor municipale.
Depozitarea deeurilor municipale se realizeaz att pe depozite conforme (27, la nivelul
anului 2010), ct i pe depozitele neconforme care pot continua operarea, respectiv sisteaz
74
Sursa: Agenia Naional pentru Protecia Mediului
Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional
214
activitatea, conform perioadelor de tranziie aprobate de UE (prevzute n HG 349/2005
privind depozitarea deeurilor). Lista celor 27 depozite n operare, n anul 2010, se prezint
tabelul de mai jos.
Regiune Numr depozite Localizare depozit
Nord Est 2 Piatra Neam, Tutora
Sud Est 7 Muchea (Brila), Glbinai (Buzu), Ovidiu, Costineti, Mangalia-Albesti,
Incint Port (Constana), Vararie (Tulcea)
Sud Muntenia 5 Slobozia (Ialomia), Ploieti-Boldeti, Vlenii de Munte (Prahova),
Aninoasa, Titu (Dmbovia)
Sud Vest 4 Mofteni (Craiova), Tg Jiu, Feteni (Vlcea), Dr. Turnu Severin
Vest 1 Arad
Nord Vest 1 Oradea
Centru 4 Braov, Sighioara, Sibiu, Hargita
Bucureti Ilfov 3 Chiajna, Glina, Vidra
n perioada 2004 - 2010 s-a sistat activitatea de depozitare pe 163 de depozite municipale
neconforme (conform anexei nr. 5 din HG 349/2005 privind depozitarea deeurilor), pentru
care sunt n curs de realizare studiile de fezabilitate i proiectele de nchidere. Tot n aceast
perioad s-a sistat activitatea de depozitare i pe dou depozite conforme (Bicoi i Cmpina-
Bneti, judeul Prahova), datorit epuizrii capacitii de depozitare a acestora.
n anul 2010 erau n funciune 106 depozite neconforme pentru deeuri municipale, din care
26 au sistat activitatea la 16 iulie 2010, n conformitate cu calendarul de sistare prezentat n
Planul de implementare al Directivei 1999/31/CE, precum i n HG nr. 349/2005 privind depo-
zitarea deeurilor. Pe restul depozitelor de deeuri municipale neconforme, cu perioad de
tranziie etapizat pn la 16 iulie 2017, n prezent se efectueaz mbuntiri ale
activitilor de operare i monitorizare. De asemenea, au fost luate msurile necesare pentru
constituirea fondului de nchidere i urmrire post-nchidere (la momentul solicitrii actelor
de reglementare, deintorii de depozite au fost obligai s prezinte dovezi privind
constituirea fondurilor de nchidere i urmrire post/nchidere a depozitului).
Concomitent cu sistarea depozitrii pe depozitele neconforme au fost realizate staii de
transfer i sortare, care au preluat deeurile colectate din localitile n care a fost sistat
activitatea pe depozitele neconforme. Situaia staiilor de transfer i sortare este prezentat
sub form tabelar n anex.
n vederea respectrii angajamentelor asumate n acest domeniu, la nceputul anului 2011, la
nivel naional, erau un numr de 60 de instalaii i platforme de compostare finalizate
(autorizate sau n curs de autorizare) pentru compostarea deeurilor biodegradabile
municipale, prezentate n tabelul de mai jos:
Regiune Localizare
Nord est Bacu, Tg. Neam
Sud est Ianca, nsurei ( Brila), Corbu
Cogealac (Constana), Tg. Bujor
Galai
Sud Muntenia Albota, Cmpulung (Arge), 15 platforme de compostare, amplasate n 7
comune (Alexandru Odobescu,Cuza Voda, Ciocanesti, Gradistea,
Independenta, Valcelele, Vlad Tepes) n Clrai, Aninoasa (Dmbovia),
Balta Doamnei (Prahova), 24 platforme de compostare, amplasate n 24
comune (Buiesti, Albesti, Andrasesti, Perieti, Ciulnita , Cosambesti, Sf.
Gheorghe; Garbovi; Ion Roata; Balaciu, Sarateni, Muntenii Buzau ,
Ciochina, Dridu, Fierbinti, Maia, Adancata, Moldoveni, Jilavele, Brazi,
Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional
215
Rosiori, Dragoiesti, Movilita, Sinesti) n Ialomia, Balta Doamnei (Prahova),
Mavrodin (Teleorman)
Sud Vest Rm. Vlcea
Nord Vest Oradea (Bihor), Dej (Cluj) Dobra (Satu Mare)
Vest Ineu Arad, Brad (Hunedoara)
Centru Com. Augustin i Ormenis, Victoria (Brasov), Avrig (Sibiu)
Aceste investiii au fost realizate sau vor fi realizate prin programe cu finanare comunitar:
Phare CES, ISPA, POS Mediu. Aplicaiile de finanare pentru proiectele de sisteme integrate
de gestionare a deeurilor, n curs de elaborare sau n curs de implementare n aceast
perioad, prevd pentru fiecare jude metoda optim de gestionare a deeurilor
biodegradabile municipale (compostare individual, compostare centralizat, tratare mecano-
biologic), precum i capacitile de tratare necesare pentru ndeplinirea intelor prevzute
de Directiva 1999/31/CE.
Situaia proiectelor sistemelor integrate de gestionare a deeurilor municipale:
Pn n prezent au fost finalizate apte proiecte care prevd nchiderea depozitelor
neconforme existente i construirea de noi depozite conforme, dup cum urmeaz:
Proiectul ISPA Managementul integrat al deeurilor solide din judeul Arge care a
prevzut nchiderea depozitelor neconforme existente la nivelul ntregului jude i
construirea unui depozit nou conform (Albota);
Proiectul ISPA Managementul integrat al deeurilor n municipiul Bacu i 18 comune
limitrofe care a prevzut nchiderea vechiului depozit neconform i construirea unui
depozit conform;
Proiectul ISPA Sistem integrat de management al deeurilor solide din judeul
Teleorman, care a prevzut nchiderea i reabilitarea depozitelor existente n jude i
construcia unui depozit nou la Mavrodin;
Proiectul ISPA Sistem integrat de management al deeurilor solide n Galai i
mprejurimi, care a prevzut nchiderea depozitului existent i construirea unui nou
depozit conform;
Proiectul ISPA Sistem integrat de management al deeurilor n municipiul Rmnicu
Vlcea, care a prevzut nchiderea depozitului existent (Rureni) i construirea unui
nou depozit conform (Feeni);
Proiectul ISPA Managementul deeurilor n Piatra Neam care a prevzut nchiderea
depozitului existent i construirea unui nou depozit conform;
Proiectul ISPA Reabilitarea sistemului de colectare, transport, tratare i depozitare a
deeurilor solide n judeul Dmbovia care a prevzut nchiderea depozitelor
existente (6) i construirea a dou noi depozite conforme (Aninoasa i Titu).
n prezent, sunt n curs de implementare 20 proiecte aprobate de ctre AM POS Mediu i de
ctre Comisia European, respectiv:
Vrancea, Giurgiu, Bistria-Nsud (aprobate n 2009);
Arad, Sibiu, Mure, Covasna, Slaj, Botoani (aprobate n 2010);
Neam, Suceava, Cluj, Bacu, Vaslui, Clrai, Olt, Arge, Timi (aprobate n 2011);
Cara-Severin, Alba (aprobate n 2012).
Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional
216
Prin aceste proiecte vor fi construite 17 depozite noi conforme, 2 depozite existente vor fi
extinse i vor fi nchise 99 depozite neconforme existente.
n ceea ce privete proiectele de deeuri pregtite n cadrul contractelor de Asisten Tehnic
finanate cu sprijin ISPA i PHARE, n prezent exist urmtorul portofoliu de proiecte:
10 proiecte ale cror aplicaii de finanare se afl n curs de finalizare pn la sfritul
anului 2012: Tulcea, Constana, Prahova, Iai, Bihor, Gorj, Vlcea, Mehedini,
Harghita, Buzu;
7 proiecte pentru care sunt iniiate activitile pentru elaborarea aplicaiilor de
finanare: Galai, Hunedoara, Braov, Ilfov, Dolj, Brila, Maramure.
Deeuri industriale
Generarea deeurilor industriale
n cursul anului 2009, cantitatea de deeuri generate de industria extractiv, energetic i
prelucrtoare a fost de cca. 255 milioane tone, din care, cea mai mare parte (peste 90%) sunt
deeuri rezultate din activitile de extracie (minerit).
Deeurile nepericuloase generate pe principalele activiti economice, cu excepia industriei
extractive, n perioada 2004 - 2009, sunt prezentate n tabelul urmtor:
Deeurile nepericuloase generate pe principalele activiti economice, n perioada 2004 2009
75
Activitatea
economic
Cantitatea (mii tone)
2004 2005 2006 2007 2008 2009
Industria
prelucrtoare
11.323,6 20.460,90 8.964,15 18.860,39 10.678,66 7.780,74
Producia,
transportul i
distribuia de
energie
electric i
termic, gaze
i ap
15.784,8 105.606,09 102.551,84 36.465,59 7.055,92 6.103,45
Captarea,
tratarea i
distribuia
apei
256,7 187,41 220,82 10,96 20,58 12,85
Alte activiti
219,8 595,96 483,92 1.494,34 506,52 739,25
Total
27.584,9 126.850,36 112.220,73 56.831,28 18.261,68 14.636,29
Deeurile periculoase, generate n anul 2009, n cantitate de 438.581 tone, au reprezentat
circa 0,2% din totalul deeurilor generate (inclusiv deeuri din industria extractiv).
Majoritatea deeurilor periculoase au fost eliminate prin depozitare, restul fiind valorificate
sau eliminate prin co-incinerare sau incinerare n instalaiile proprii ale generatorilor sau n
instalaii specializate aparinnd operatorilor privai.
Cantitile de deeuri periculoase generate de principalele activiti industriale n perioada
2004 - 2009 sunt prezentate n tabelul de mai jos
76
:
75
Sursa: Agenia Naional pentru Protecia Mediului i Institutul Naional de Statistic
76
Sursa: Agenia Naional pentru Protecia Mediului i Institutul Naional de Statistic
Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional
217
Activitate economic Cantitate (mii tone)
2004 2005 2006 2007 2008 2009
Industria extractiv 1.214,4 997,18 497,59 11,24 31,11 87,79
Industria de prelucrare a
ieiului, cocsificarea crbunelui
431,1 419,72 226,35 37,89 114,53 125,91
Fabricarea substanelor i
produselor chimice
55,8 41,95 47,11 53,33 54,02 24,55
Industria metalurgic 383,5 95,43 168,76 121,62 150,78 99,64
Industria de maini i
echipamente
39,8 14,83 33,05 26,67 28,58 25,36
Industria mijloacelor de
transport
23,5 30,72 26,19 31,06 13,33 12,11
Alte activiti 23,4 74,36 53,76 137,28 42,59 63,22
Total 2.262,8 1.733,97 1.052,81 419,08 434,94 438,58
Depozitarea deeurilor industriale
n cursul anului 2010, au fost n operare 40 de depozite pentru deeuri industriale periculoase
i nepericuloase, din care:
8 depozite pentru deeuri industriale periculoase, din care;
6 depozite conforme ale operatorilor economici care i depoziteaz propriile
deeuri;
2 depozite zonale conforme, unul n judeul Ialomia, i unul n judeul Prahova.
32 depozite pentru deeuri industriale nepericuloase, din care:
15 depozite conforme;
15 depozite care utilizeaz instalaii de hidro-transport a deeurilor sau care
depoziteaz deeuri n stare lichid i deeuri cu proprieti corozive, oxidante;
2 iazuri de decantare din cele 5 cu perioad de tranziie.
La data de 31.12.2011 un depozit neconform care aparine SC Uzina Termoelectric Giurgiu
SA era planificat s i sisteze activitatea de depozitare a deeurilor lichide. Activitatea de
depozitare a deeurilor lichide pe acest depozit neconform este sistat, n prezent fiind n
curs de elaborare documentaiile necesare obinerii actelor de reglementare pentru
nchiderea depozitului.
n cursul anului 2011 s-a continuat depozitarea pe dou depozite neconforme pe care
activitatea de depozitare trebuia sistat la 31.12.2009 (depozitul neconform de zgur i
cenu Cprioara aparinnd SC ELECTROCENTRALE DEVA SA - SE Paroeni, jud. Hunedoara)
i, respectiv, la 31.12.2010 (depozitul neconform de zgur i cenu Bejan aparinnd SC
ELECTROCENTRALE DEVA SA, jud. Hunedoara).
Depozitul neconform de zgur i cenu Cprioara continu s funcioneze, din cauza
imposibilitii asigurrii surselor de finanare necesare schimbrii tehnologiei de colectare,
transport i depozitare a zgurii i cenuii.
Depozitul Bejan S.C. ELECTROCENTRALE DEVA S.A. a continuat activitatea de depozitare a
deeurilor lichide i n anul 2011, deoarece nu a fost finalizat investiia "Extindere pe
orizontal a depozitului de zgur i cenu mal drept rul Mure, extravilanul comunei
oimu". Pentru aceast investiie a fost obinut Acordul de Mediu. La 01.01.2012 noul
depozit era realizat, n prezent fiind n curs de execuie lucrrile la obiectivul de investiii
Colectarea i transportul n depozit a zgurii, cenuii i a produselor de desulfurare, cu
termen de finalizare 2014.
Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional
218
Incinerarea deeurilor industriale
n cursul anului 2010, au fost n funciune urmtoarele instalaii pentru incinerarea deeurilor
industriale periculoase:
8 instalaii de incinerare/coincinerare aparinnd unui numr de 8 operatori privai din
industrie, care incinereaz/coincinereaz propriile deeuri periculoase
10 instalaii existente pentru incinerarea deeurilor periculoase aparinnd
operatorilor privai care incinereaz pentru teri:
7 instalaii de co-incinerare n cuptoare de ciment - autorizate pentru tratarea
deeurilor periculoase solide i lichide
Site-uri industriale
Un aspect foarte important de mediu n Romnia l reprezint problematica siturilor
industriale, rezultate ca urmare a activitilor economice, att istorice ct i de dat
recent, desfurate, n marea lor majoritate n absena unui cadru legislativ corespunztor,
fr msuri preventive de protecie a solului i subsolului.
Ca multe alte ri europene, Romnia are un lung istoric al industrializrii i a trecut n
ultimele dou decenii printr-o tranziie major, n care multe dintre companiile i industriile
active n perioada socialist s-au nchis sau au fost restructurate. Toate acestea au condus la
scderea capacitii de a redezvolta aceste terenuri i de a le depolua pentru folosine
productive.
n consecin, a aprut o contaminare semnificativ a terenurilor i a pei subterane i un
numr necunoscut de situri contaminate. Aceste site-uri sunt, n realitate, locaiile fostelor
platforme industriale, hale de producie pentru industria grea i se afl n imediata
apropriere a aglomerrilor urbane, uneori n interiorul acestora i au un impact negativ
asupra mediului.
De asemenea, exist o incertitudine juridic n ceea ce privete responsabilitatea i
standardele pentru decontaminarea acestora. n proprietatea autoritilor publice locale au
rmas puine site-uri industriale poluate i abandonate, identificate numai n cteva regiuni
de dezvoltare ce se regsesc n toate regiunile, mai puin n Bucureti-Ilfov.
Acestea nu au fcut pan n momentul de fa obiectul unor aciuni pe scar larg n vederea
identificrii, cartografierii, evalurii riscului i/sau prioritizrii pentru aciuni corective de
remediere.
n prezent exist inventariate 1865 de situri potenial contaminate, nscrise ntr-o baz de
date administrat de ANPM, care va cuprinde inventarul naional al tuturor siturilor potenial
contaminate. Acesta aciune a demarat n anul 2007 i numrul siturilor nregistrate n
prezent este de ateptat s creasc prin impunerea strict a unei scheme obligatorii de
declarare.
Programul Operaional Sectorial Mediu 2007 2013 (POS Mediu), dedic unul din domeniile
majore de intervenie din cadrul Axei Prioritare 2, reabilitrii terenurilor poluate istoric. n
aceast perioad de programare, POS Mediu finaneaz un numr limitat de proiecte pilot de
reabilitare situri cu poluri diverse.
De asemenea, prin Programul Operaional Regional 2007-2013, axa prioritar: Sprijinirea
dezvoltrii mediului de afaceri regional i local, domeniul major de intervenie:
Reabilitarea siturilor industriale poluate i neutilizate i pregtirea pentru noi activiti
sunt finanate i se afl n curs de implementare un numr de 7 proiecte (3 proiecte n
regiunea Vest, 4 proiecte n regiunea Centru).
Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional
219
Calitatea aerului schimbri climatice
Evaluarea calitii aerului nconjurtor este reglementat prin Legea 104/2011 privind
calitatea aerului nconjurtor ce transpune Directiva 2008/50/CE a Parlamentului European i
a Consiliului privind calitatea aerului nconjurtor i un aer mai curat pentru Europa.
La nivelul anului 2011, evaluarea calitii aerului nconjurtor n Romnia s-a realizat
permanent prin intermediul a 139 staii automate, dotate corespunztor, care fac parte din
Reeaua Naional de Monitorizare a Calitii Aerului (RNMCA) repartizate pe ntreg teritoriul
rii. Reeaua Naional de Monitorizare a Calitii Aerului cuprinde 41 de centre locale, care
colecteaz i transmit panourilor de informare a publicului datele furnizate de staii, iar dup
validarea primar le transmit spre certificare Laboratorului Naional de Referin din
Bucureti (LNR).
Poluanii atmosferici msurai continuu prin aceste staii i analizai n evaluarea calitii
aerului nconjurtor sunt: dioxid de sulf (SO2), oxizi de azot (NO2, NOx), monoxid de carbon
(CO), benzen (C6H6), ozon (O3), particule n suspensie din aerosoli (PM10 i PM2,5). De
asemenea, sunt utilizate echipamente de laborator pentru msurarea concentraiilor de
metale grele, plumb (Pb), cadmiu (Cd), arsen (As), nichel (Ni), din particule n suspensie i
din depuneri (PM10 sau PM2,5).
Punctele de prelevare destinate protejrii sntii umane se amplaseaz n aa
fel nct s furnizeze date referitoare la urmtoarele aspecte:
ariile din interiorul zonelor si aglomerrilor n care apar cele mai mari
concentraii la care populaia este susceptibil a fi expus n mod direct sau
indirect pentru o perioad de timp semnificativ n raport cu perioadele de
mediere ale valorii/valorilor limit/int;
nivelurile din alte perimetre (arii) din zonele i aglomerrile reprezentative
pentru nivelul de expunere a populaiei;
depunerile care reprezint expunerea indirect a populaiei prin lanul
alimentar.
Staiile de fond urban sunt amplasate astfel nct nivelul de poluare s fie
influenat de contribuiile integrate ale tuturor surselor din direcia opus vntului.
Staiile de fond rural se amplaseaz astfel nct nivelul de poluare caracteristic s nu fie
influenat de aglomerrile sau de zonele industriale din vecintatea sa.
n continuare sunt prezentate date i informaii sintetice privind rezultatele monitorizrii
calitii aerului n anul 2011, care ilustreaz calitatea aerului n raport cu valorile limit,
valorile int, praguri de alert sau de informare stabilite n legislaia specific pentru fiecare
poluant.
Dioxidul de azot (NO2) i oxizii de azot (NOx)
Oxizii de azot provin n principal din arderea combustibililor solizi, lichizi i gazoi n diferite
instalaii industriale, rezideniale, comerciale, instituionale i din transportul rutier. Oxizii
de azot au efect eutrofizant asupra ecosistemelor i efect de acidifiere asupra multor
componente ale mediului, cum sunt solul, apele, ecosistemele terestre sau acvatice, dar i
construciile i monumentele. NO2 este un gaz ce se transport la lung distan i are un rol
important n chimia atmosferei, inclusiv n formarea ozonului troposferic. Expunerea la dioxid
de azot n concentraii mari determin inflamaii ale cilor respiratorii i reduce funciile
pulmonare, crescnd riscul de afeciuni respiratorii i agravnd astmul bronic.
Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional
220
Concentraiile de NO2 din aerul nconjurtor se evalueaz folosind valoarea limit orar
pentru protecia sntii umane (200 g/m3), care nu trebuie depit de mai mult de 18
ori/an i valoarea limit anual pentru protecia sntii umane (40 g/m3).
Concentraiile medii anuale de dioxid de azot n aerul nconjurtor arat depiri ale valorii
limite anuale pentru sntatea uman (40 g/m3) n unele aglomerri urbane, respectiv:
Bucureti-la staia urban industrial (B-5 - Drumul Taberei).
Braov - la staia urban de trafic (BV-3 - b-dul Grii)
Depiri ale valorii limit orare pentru protecia sntii umane (200g/m
3
),
peste numrul permis de ore pe an, s-au nregistrat la urmtoarele staii:
staia urban industrial B-4 (os. Berceni) - 7depiri
staia urban de trafic BV-3 (b-dul Grii) - 5 depiri
Nu s-au nregistrat depiri ale valorii pragului de alert (concentraia
400g/m
3
msurat timp de 3 ore consecutiv) pentru dioxidului de azot.
Nu s-au nregistrat depiri ale valorii limite anuale pentru protecia vegetaiei
(30g/m
3
) la staiile de fond rural.
Dioxidul de Sulf (SO2)
Dioxidul de sulf este un gaz puternic reactiv, provenit n principal din arderea
combustibililor fosili sulfuroi (crbuni, pcur) pentru producerea de energie electric i
termic i a combustibililor lichizi (motorin) n motoarele cu ardere intern ale
autovehiculelor rutiere. Dioxidul de sulf poate afecta att sntatea oamenilor prin efecte
asupra sistemului respirator ct i mediul n general (ecosisteme, materiale, construcii,
monumente) prin efectul de acidifiere.
Concentraiile de SO2 din aerul nconjurtor se evalueaz folosind valoarea limit orar
pentru protecia sntii umane (350g/m
3
) care nu trebuie depit de mai mult
de 24 ori/an, i valoarea limit zilnic pentru protecia sntii umane
(125g/m
3
) care nu trebuie depit de mai mult de 3 ori/an.
Depirea valorii limite orare (350g/m
3
) pentru protecia sntii umane
peste numrul permis de ore pe an (24) s-a nregistrat la staia urban de trafic DJ-1
(Calea Bucureti Craiova - 26 depiri).
Depirea valorii limite zilnice (125g/m3) pentru protecia sntii umane peste numrul
permis de zile pe an (3) s-a nregistrat la staia urban de trafic DJ-1 (Calea Bucureti
Craiova - 4 depiri).
Nu s-au nregistrat depiri ale valorii pragului de alert (500g/m3) pentru dioxidul de
sulf. Nu s-au nregistrat depiri ale valorii limit anual pentru protecia ecosistemelor
(20g/m3) la staiile de fond rural.
Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional
221
Monoxidul de carbon (CO)
Monoxidul de carbon este un gaz extrem de toxic ce afecteaz capacitatea organismului de
a reine oxigenul, n concentraii foarte mari fiind letal. Provine din surse antropice sau
naturale, care implic arderi incomplete ale oricrui tip de materie combustibil, att n
instalaii energetice, industriale, ct i n instalaii rezideniale (sobe, centrale termice
individuale) i mai ales din arderi n aer liber (arderea miritilor, deeurilor, incendii
etc.).
Concentraiile de CO din aerul nconjurtor se evalueaz folosind valoarea limit pentru
protecia sntii umane (10mg/m
3
), calculat ca valoare maxim zilnic a mediilor
pe 8 ore (medie mobil).
Din analiza datelor semnificative statistic obinute din monitorizarea CO, n anul 2011, se
constat c valorile maxime zilnice ale mediilor concentraiilor pe 8 ore, s-au situat mult
sub valoarea maxim zilnic pentru protecia sntii umane.
Ozonul (O3)
Ozonul se gsete n mod natural n concentraii foarte mici n troposfer
(atmosfera joas). Spre deosebire de ozonul stratosferic, care protejeaz formele de via
mpotriva aciunii radiaiilor ultraviolete, ozonul troposferic (cuprins ntre sol i 8-10 km
nlime) este deosebit de toxic, avnd o aciune puternic iritant asupra cilor
respiratorii, ochilor i are potenial cancerigen. De asemenea, ozonul are efect toxic i
pentru vegetaie, determinnd inhibarea fotosintezei i producerea de leziuni foliate,
necroze.
Ozonul este un poluant secundar deoarece, spre deosebire de ali poluani, nu este emis
direct de vreo surs de emisie, ci se formeaz sub influena radiaiilor ultraviolete, prin
reacii fotochimice n lan ntre o serie de poluani prima precursori ai ozonului - NOx,
compuii organici volatili (COV), monoxidul de carbon).
Ca urmare a complexitii proceselor fizico-chimice din atmosfer i a strnsei lor
dependene de condiiile meteorologice, a variabilitii spaiale i temporale a emisiilor
de precursori, a creterii transportului ozonului i precursorilor si la mare distan,
inclusiv la scar inter-continental n emisfera nordic, precum i a variabilitii
schimburilor dintre stratosfer i troposfer, concentraiile de ozon n atmosfera joas
sunt foarte variabile n timp i spaiu, fiind totodat dificil de controlat.
Concentraiile de ozon din aerul nconjurtor se evalueaz folosind pragul de alert
(240g/m
3
msurat timp de 3 ore consecutiv) calculat ca medie a concentraiilor orare,
pragul de informare (180g/m
3
) calculat ca medie a concentraiilor orare i valoarea
int pentru protecia sntii umane (120 g/m
3
) calculat ca valoare maxim
zilnic a mediilor pe 8 ore (medie mobil), care nu trebuie depit de mai mult 25
ori/an.
Datele semnificative din punct de vedere statistic, obinute din monitorizarea ozonului n
anul 2011, analizate n raport cu cerinele din Legea privind calitatea aerului
Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional
222
nconjurtor, arat c valorile medii orare nu au depit pragul de alert.
Particule n suspensie (PM10 i PM2,5)
Particulele n suspensie, din atmosfer, sunt poluani ce se transport pe distane lungi,
provenii din cauze naturale, ca de exemplu antrenarea particulelor de la suprafaa
solului de ctre vnt, erupii vulcanice etc., sau din surse antropice precum:
arderile din sectorul energetic, procesele de producie (industria metalurgic,
industria chimic etc.), antierele de construcii, transportul rutier, haldele i depozitele
de deeuri industriale i municipale, sisteme de nclzire individuale, ndeosebi cele care
utilizeaz combustibili solizi etc.
Natura acestor particule este foarte divers. Astfel, ele pot conine particule de carbon
(funingine), metale grele (plumb, cadmiu, crom, mangan etc.), oxizi de fier, sulfai,
dar i alte noxe toxice, unele dintre acestea avnd efecte cancerigene (cum este cazul
poluanilor organici persisteni PAH-uri i bifenili policlorurai PCB adsorbii pe suprafaa
particulelor de aerosoli solizi).
Particule n suspensie PM10
Concentraiile de particule n suspensie cu diametrul mai mic de 10 microni din aerul
nconjurtor se evalueaz folosind valoarea limit zilnic, determinat
gravimetric, (50g/m
3
), care nu trebuie depit de mai mult 35 ori/an i valoarea
limit anual, determinat gravimetric (40g/m
3
).
Depiri ale valorii limite anuale pentru protecia sntii umane (40g/m
3
) s-au nregistrat
la urmtoarele staii de trafic urban:
B-5 (Drumul Taberei cu media anual 43g/m
3
)
IS-1 (B-dul N. Iorga cu media anual 42.85 g/m
3
)
TM-1 (str. Oituz Timioara cu media anual 41.87 g/m
3
)
De asemenea, s-au nregistrat depiri ale valorii limit zilnice (peste numrul permis de
35 ori/an) la urmtoarele staii de trafic i industriale:
staia de fond urban B-1(Lacul Morii) - 69 depiri;
staia industrial urban B-2 (Titan) - 69 depiri;
staia de trafic urban B-3 (Mihai Bravu) - 39 depiri;
staia industrial urban B-4 (Berceni) - 49 depiri;
staia industrial urban B-5 (Drumul Taberei) - 79 depiri;
staia de fond suburban B-7 (Mgurele, jud Ilfov) - 54 depiri;
staia de trafic urban IS-1 (IS-1, b-dul N. Iorga, Iai) - 43 depiri;
staia de fond suburban MM-3 (Firiza, Baia Mare) - 58 depiri;
staia industrial urban MM-5 (str. Luncii, Baia Mare) - 38 depiri;
staia industrial urban OT-1 (aleea Grdite, Slatina) - 38 depiri;
staia industrial urban SJ-1 (str. Meteorologiei, Zalu) - 38 depiri;
staia de trafic urban TM-1 (str. Oituz, Timioara) - 64 depiri;
staia de trafic urban TM-5 (calea Aradului, Timioara) - 56 depiri
Staia de trafic urban BV-3 (b-dul Grii) - 60 depiri;
Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional
223
Particule n suspensie PM 2,5
Monitorizarea particulelor n suspensie cu dimensiuni sub 2,5 microni (PM2,5) se
realizeaz la 24 staii de fond urban, situate pe ntreg teritoriul rii, de la nceputul anului
2009.
Pentru determinarea concentraiilor pentru particulele n suspensie cu diametrul sub 10
microni se folosete metoda automat (nefelometric) pentru obinerea de msurri n timp
real cu scop orientativ, metod de referin fiind cea gravimetric.
Monitorizarea concentraiilor de particule PM2,5 este necesar pentru conformarea la
cerinele Directivei 2008/50/CE privind calitatea aerului i un aer curat pentru Europa.
Rezultatele msurrilor vor fi folosite pentru stabilirea indicatorului mediu de expunere
al populaiei (IME) determinat la scar naional, prin monitorizarea continu timp de 3
ani. Pn n prezent nu sunt n vigoare valori limit zilnice ale acestui poluant n
Romnia.
Benzenul (C6H6)
Benzenul este o substan toxic, cu potenial cancerigen, provenit n principal din traficul
rutier i din depozitarea, ncrcarea/descrcarea benzinei (depozite, terminale, staii de
distribuie carburani), dar i din diferite alte activiti cu produse pe baz de solveni
(lacuri, vopsele etc.), arderea combustibililor fosili, a lemnului i deeurilor lemnoase,
controlat sau n aer liber.
Concentraiile de benzen din aerul nconjurtor se evalueaz folosind valoarea limit
anual pentru protecia sntii umane (5 g /m
3
). n anul 2011 concentraiie medii
anuale nu au depit valoarea limit anual pentru sntatea uman la niciuna din staiile
de monitorizare.
Metale grele din particule n suspensie PM10
77
Metalele grele sunt emise ca rezultat al diferitelor procese de combustie i a unor
activiti industriale, putnd fi incluse sau ataate de particulele de particule emise. Ele
se pot depune pe sol sau n apele de suprafa, acumulndu-se astfel n sol sau
sedimente. Metalele grele sunt toxice i pot afecta numeroase funcii ale organismului. Pot
avea efecte pe termen lung prin capacitatea lor de acumulare n esuturi. Metalele grele
monitorizate n anul 2011 au fost plumbul (Pb), cadmiul (Cd), nichelul (Ni) i
arsenul (As) din particulele n suspensie PM10. Legea de calitate a aerului nconjurtor
reglementeaz urmtoarele norme pentru evaluarea concentraiilor de metale grele din
fracia PM10:
Valoarea limit anual pentru protecia sntii de 0.5g/m
3
pentru
Pb;
Valoarea int de 6 ng/m
3
pentru As;
Valoarea int de 5 ng/m
3
pentru Cd;
77
Particule materiale grosiere de nitrai, sulfai, carbon organic, carbon elementar, praf i sare
Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional
224
Valoarea int de 20 ng/m
3
pentru Ni.
Transferul de deeuri att nepericuloase ct i periculoase pentru care s-au depit valorile
de prag, a fost raportat de ctre complexele industriale ce desfoar 40 de activiti
industriale
78
. Colecia aferent anului 2009, la nivel naional, a nscris n Registrul PRTR un
numr de 484 complexe industriale ce au nregistrat depiri ale valorile de prag, stabilite n
Anexa II a Regulamentului, cu 20 complexe industriale mai mult faa de anul 2007 (464) i cu
6 complexe industriale mai puin fa de 2008 (490). Astfel:
n Regiunea 1 Nord Est: 74 de complexe industriale
n Regiunea 2 Sud Est: 64 de complexe industriale,
n Regiunea 3 Sud Muntenia: 88 de complexe industriale
n Regiunea 4 Sud Vest Oltenia: 31 de complexe industriale,
n Regiunea 5 Vest: 92 de complexe industriale,
n Regiunea 6 Nord Vest: 57 de complexe industriale,
n Regiunea 7 Centru: 51 de complexe industriale,
n Regiunea 8 Bucureti Ilfov: 27 de complexe industriale.
O situaie sintetic specific fiecrei regiuni n parte n ceea ce privete calitatea aerului
nconjurtor este prezentat n anex.
n concluzie, din analiza tendinelor n evoluia msurrilor se constat meninerea
calitii aerului nconjurtor n zonele i aglomerrile n care nivelurile poluanilor s-au
situat sub valorile limit pentru protecia sntii umane. S-au nregistrat reduceri ale
nivelurilor de dioxid de sulf i plumb pentru zonele cu poluare istoric (Maramure, Sibiu)
i depiri ale valorilor limit orare i zilnice pentru poluantul dioxoid de sulf doar la
staia urban de trafic DJ-1 situat n aglomerarea Craiova.
Nivelul concentraiilor de particule n suspensie este n continuare ridicat n aglomerrile
Bucureti, Iai, Timioara, Baia Mare i Braov unde s-au nregistrat depiri ale valorilor
limit zilnice peste numrul permis i ale valorii limite anuale la unele staii urbane, de
trafic i industriale. Pentru aceste aglomerri au fost elaborate programe de gestionare a
calitii aerului, cu msuri de reducere ce au avut un impact pozitiv semnificativ asupra
concentraiilor de particule n suspensie, numrul depirilor fiind n scdere fa de anii
precedeni.
Dezastre naturale, situaii de urgen
n ultimele decenii se nregistreaz o tendin evident de intensificare a impactului
fenomenelor extreme asupra societii. Schimbrile climatice, creterea populaiei,
urbanizarea n cretere, dezvoltarea industrial, terorismul sunt tot attea exemple de
provocri care modific habitatul omului modern. Toate acestea pot explica creterea
dramatic a frecvenei i intensitii dezastrelor naturale.
De exemplu, n ultimii zece ani, circa 100.000 de oameni au murit n Europa din cauza
dezastrelor naturale. Aceste dezastre au costat economiile din Europa aproximativ 150
miliarde de euro i a cauzat, de asemenea, daune semnificative asupra mediului. De
asemenea, n acest perioad, peste o jumtate de milion de hectare de zone protejate au
fost arse de incendii forestiere, care au contribuit la creterea emisiilor de CO2. Analiznd
78
Sursa: Raportul anual de mediu 2010
Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional
225
incidena dezastrelor, comparativ cu suprafa relativ mic a Europei, rezult faptul c
Europa este una dintre cele mai predispuse regiuni din lume la dezastre.
Analiza World Risk Index 2012, realizat la nivelul Naiunilor Unite claseaz Romnia pe locul
88 n rndul statelor cu risc n cazul producerii de dezastre naturale. Riscul calculat n acest
raport depinde att de expunerea la dezastre naturale ct i de condiiile economice, sociale
i instituionale ale societii. Raportul este bazat pe indicatori privind susceptibilitatea
structural, capacitatea de gestionare a unei catastrofe naturale, gradul de adaptabilitate la
dezastrele naturale i expunerea la dezastre naturale. n ce privete aceste riscuri, Romania
este mai expus dect Republica Moldova (108) i Bulgaria (118).
Conform Legii 575 din 22 octombrie 2001, zonele de risc natural sunt arealele delimitate
geografic, n interiorul crora exist un potenial de producere a unor fenomene naturale
distructive, care pot afecta populaia, activitile umane, mediul natural i cel construit i
pot produce pagube i victime umane.
Pentru a da o dimensiune palpabil unui dezastru, la nivel naional au fost definite att
situaiile de urgen ct i dezastrele. Potrivit OUG 21/2004, situaia de urgen este definit
ca "eveniment excepional, cu caracter non-militar, care prin amploare i intensitate
amenin viaa i sntatea populaiei, mediul nconjurtor, valorile materiale si culturale
importante, iar pentru restabilirea strii de normalitate sunt necesare adoptarea de msuri i
aciuni urgente, alocarea de resurse suplimentare i managementul unitar al forelor i
mijloacelor implicate", iar prin Legea 481/2004, dezastrul a fost definit ca fiind
evenimentul datorat declanrii unor tipuri de riscuri, din cauze naturale sau provocate de
om, generator de pierderi umane, materiale sau modificri ale mediului i care, prin
amploare, intensitate i consecine, atinge ori depete nivelurile specifice de gravitate
stabilite prin regulamentele privind gestionarea situaiilor de urgen.
Principalele cauze generatoare de evenimente pe teritoriul Romniei
Teritoriului Romniei i sunt caracteristice urmtoarele tipuri de dezastre:
dezastre naturale: cutremure, alunecri i prbuiri de teren, inundaii, fenomene
meteorologice periculoase (secet, nzpeziri, chiciur, grindin, furtuni), epidemii i
epizootii;
dezastre tehnologice (antropogene): accidente nucleare i/sau urgene radiologice,
accidente chimice, avarii la construcii hidrotehnice, incendii de mas, explozii,
accidente majore pe cile de comunicaie (aeriene, fluviale, rutiere, fluviale i
maritime), poluri accidentale cu hidrocarburi sau alte substane periculoase.
Principalele tipuri de dezastre naturale care pot avea loc pe teritoriul Romniei:
cutremure - teritoriul Romniei este caracterizat printr-o seismicitate ridicat,
asemntoare cu cea a Greciei, Turciei i Italiei, din ansamblul seismotectonic al
Europei precum i cu seismicitatea altor ri din lume (Japonia, China, USA). Ca i n
alte regiuni geografice, efectele seismelor din regiunea Romniei afecteaz i
teritoriile statelor vecine (Republica Moldova i Bulgaria);
Regiunea Sud Est, prin judeele Vrancea i Buzu, este expus unui risc ridicat n ceea ce
privete cutremurele de pmnt.
Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional
226
alunecri de teren n situaia existenei unui surplus de umiditate, provenit din
creterea nivelului apelor subterane sau precipitaii bogate, se va produce mbibarea
cu ap a argilelor i marnelor transformndu-le ntr-o suprafa alunecoas. Straturile
de roc de deasupra argilei sau marnei, sub aciunea gravitaiei, se vor deplasa lent
spre baza versantului declannd astfel alunecarea. Activitatea antropic, n zonele cu
condiii poteniale, conduce la agravarea efectelor i duratei alunecrilor de teren.
Urmrile acestor procese de versant sunt negative pentru relief, vegetaie i om. Cel
mai mare risc asociat l constituie reactivarea alunecrilor masive care adeseori
afecteaz n mod serios att localitile ct i cile de comunicaie, uneori blocnd
parial sau total valea.
Alunecarea de teren din luna mai 2012 a afectat circulaia rutier pe Transfgran.
eroziunea solului - eroziunea de suprafa i de profunzime afecteaz n diferite grade
aproximativ dou treimi din teritoriul Romniei, aceasta fiind evideniat cu
precdere n regiunile montane i de deal;
Litoralul Marii Negre a avut de suferit de pe urma gravelor probleme de eroziune din ultimele
trei decenii. Pe baza cercetrilor efectuate de Institutul Naional de Cercetare Dezvoltare
Marin Grigore Antipa, se apreciaz c litoralul romnesc se afl ntr-o stare grav sub
raportul extinderii eroziunii, pe cca. 60 80 % din lungimea rmului, limea plajei se
diminueaz n fiecare an.
inundaii - viiturile repetate i intense constituie unul din fenomenele hidrologice
caracteristice rurilor din Romnia. Caracteristica importanta a evoluiei acestor
evenimente este aceea c n ultimul deceniu, practic n fiecare an s-au nregistrat
viituri notabile n timpul crora s-au produs pierderi de viei omeneti i pagube
materiale deosebite pe ntreg teritoriul naional (exemplu: viitura pe Dunre cu
afectare localitilor din judeele Dolj, Olt, viitura pe Prut, Trotu, etc).
Modificrile climatice generale survenite n ultimele decenii au avut ca i consecin direct
n ara noastr ploi excesive n anumite regiuni, constrastnd cu altele n care seceta a atins
cote alarmante compromind culturile agricole. S-a constatat c n unele situaii cantitatea
de precipitaii czut ntr-o singur zi a echivalat cu media precipitaiilor unui an ntreg sau
c ploile czute pe parcursul unei luni au atins valoarea nsumat pe mai muli ani.
Cifrele au crescut progresiv, de la an la an, astfel c n 2004 ploile toreniale i apele umflate
au omort 19 romni, au distrus 20.000 de gospodrii, iar 100.000 de hectare de teren au fost
inundate. n total, pagubele s-au ridicat la un miliard de euro. n anii 2005 i 2006, 93 de
persone au fost victimele inundaiilor. Pagubele materiale au nsumat dou miliarde de euro,
dup ce mii de kilometri de drumuri naionale au fost distrui, iar sute de mii de hectare de
teren, inundate. n anul 2007, inundaiile au distrus i 1.000 de case n aproape 60 de
localitati din Galati, Vrancea, Bacau si Vaslui, 7 oameni i-au pierdut viaa i 1400 au rmas
fr locuine. Un an mai trziu, n 2008, au murit cinci oameni. Botoani, Bacu, Iai, Vaslui,
Maramure i Neam au fost judeele cel mai grav afectate de inundaii, cu 6.000 de
Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional
227
gospodrii distruse, alturi de coli, dispensare i biserici, i 27.000 de romni evacuai. n
2010 pagubele provocate au fost de aproximativ 875,7 de milioane de euro i 23 de victime
omeneti.
De asemenea, cderile abundente de zpad genereaz nzpeziri de proporii a localitilor
situate n aria sa de vulnerabilitate, blocri i distrugeri ale cilor de transport, avarii
nsemnate asupra cldirilor i a liniilor de comunicaie, ntrzieri n derularea transportului de
marf i cltori etc. n situaia n care stratul de zpad nchegat dureaz mai mult, timp n
care au loc procese de nclzire i apoi de rcire accentuat, densitatea stratului de zpad
crete simitor, genernd un strat continuu de zpad ngheat, compact, a crui efect fizic
duce la ruperi masive ale vegetaiei lemnoase, prbuirea acoperiurilor cldirilor, daune la
cablurile aeriene de toate felurile etc.
Cderile masive de zpad sunt nsoite de viscole violente, care au efect producerea de
troieniri i nzpeziri care implic costuri mari i consum de energie pentru degajarea cilor
de comunicaie, dezpeziri, restabilirea circulaiei i legturilor prin cablu. n aceste situaii,
n urma topirii stratului de zpad troienit rezult cantiti mari de ap care adesea pot
determina inundaii, dependente de ritmul rapid de nclzire de la sfritul iernii i gradul de
umezire al solului n perioada premergtoare cderilor masive de zpad.
Aciuni ntreprinse la nivel UE i naional
Din cauza faptului c amploarea, complexitatea, frecvena i impactul dezastrelor au crescut
n ultimii ani ntr-un ritm dramatic, cu consecine foarte grave, programul Stockholm
abordeaz unitar dezastrele naturale i cele provocate de om, precum i atacurile teroriste,
acoperind ntreg ciclul managementului dezastrelor prevenire, pregtire, rspuns i
reabilitare. n cadrul programului Stockholm se specific faptul c unul dintre viitoarele
obiective ale UE trebuie s fie reducerea vulnerabilitii la dezastre prin elaborarea unor
strategii de prevenire, precum i prin mbuntirea continu a pregtirii i rspunsului,
innd cont de responsabilitile statelor membre.
O alt iniiativ care a fost derulat n paralel, avnd ca scop reducerea pierderilor cauzate
de dezastre, a fost Decada Internaional de Reducere a Dezastrelor (1990-2000), urmat de
Strategia Internaional de Reducere a Dezastrelor i Cadrul de Aciune Hyogo HFA (2005-
2015): ntrirea rezilienei naiunilor i comunitilor la dezastre. Prioritile i direciile de
aciune stabilite prin acest cadru au fost asumate prin Declaraia de la Hyogo de statele
semnatare, printre care se numr i Romnia.
Dezvoltarea industriilor de proces a determinat creterea cazurilor incidentelor i
accidentelor tehnologice i chimice n mod deosebit. Directivele Seveso au fost elaborate i
acualizate la nivelul UE n urma accidentelor tehnologice istorice de la Flixborough (1974),
Seveso (1976), Bhopal (1984), Baia Mare (2000), Toulouse (2001), etc. Aceste accidente au
relevat necesitatea unui control mult mai riguros al proceselor chimice, pentru prevenirea
dezastrelor tehnologice. Pe linie de riscuri tehnologice, au fost adoptate astfel o serie de
acte normative de la nivel european i internaional (prezentate n anex).
Prin semnarea Declaraiei de la Hyogo, Romnia i-a asumat cele cinci prioriti de aciune n
domeniul reducerii riscurilor de dezastre la nivel naional i local, i anume: prioritizarea
reducerii riscului de dezastre, cunoaterea riscurilor, dezvoltarea unei culturi a prevenirii,
Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional
228
reducerea riscurilor i pregtirea pentru intervenie. n vederea implementrii msurilor
stabilite este necesar constituirea unei Platforme Naionale de Reducere a Riscului de
Dezastre (PNRRD), organism interinstituional care s elaboreze strategii, planuri i programe
specifice i s coordoneze, integreze i faciliteze eforturile factorilor interesai. n perioada
2009-2012, IGSU a fcut toate demersurile necesare constituirii cadrului legislativ necesar
organizrii i funcionrii PNRRD.
Ca urmare a elaborrii Liniilor Directoare privind Evaluarea i Cartografierea Riscurilor pentru
Managementul Dezastrelor, IGSU a luat iniiativa constituirii unui grup de lucru format din
reprezentanii autoritilor centrale cu atribuii n gestionarea situaiilor de urgen, conform
HG nr. 2288/2004. Avnd n vedere prevederile legislaiei naionale n domeniu, precum i
concluziile discuiilor purtate n cadrul grupului de lucru, s-a stabilit ca fiecare minister s i
organizeze cte un grup de lucru pentru evaluarea riscurilor pe care le gestioneaz, conform
HG. 2288/2004. Dup finalizarea evalurilor pe domeniile de competen a riscurilor
specifice, integrarea rezultatelor va fi fcut de ctre Grupul de Lucru pentru Evaluarea
Riscurilor la nivel Naional (GLERN), care va fi format din experi n evaluarea riscurilor din
cadrul ministerelor, institutelor de cercetare i a mediului academic. n prezent membrii
GLERN au elaborat un proiect de ROF, ns problema lipsei unei baze legale a blocat procesul
de adoptare a actului normativ. Procedura de modificare a OUG nr. 21/2004, iniiat de IGSU,
este foarte lent, ceea ce ridic problema gsirii unor soluii pn la finalizarea procedurilor
de reglementare a activitii GLERN, astfel nct Romnia s se poat ncadra n termenul
indicat de Comisia european.
Sistemul Naional de Management al Situaiilor de Urgen (SNMSU) este organizat i
funcioneaz pentru prevenirea i gestionarea situaiilor de urgen, asigurarea i
coordonarea resurselor umane, materiale, financiare i de alt natur necesare restabilirii
strii de normalitate.
Referitor la palierele asigurrii rspunsului, se disting nivelul naional, cel judeean i cel
local, n cazul celor din urm ponderea cea mai nsemnat fiind aceea a activitilor de
intervenie efectiv. Conform principiului: dezastrele se produc local i se gestioneaz
local i sistemul romnesc de management a situaiilor de urgen are ca element de
activare nivelul local, adic comitetele locale pentru situaii de urgen. Atunci cnd
resursele comunitilor locale sunt depite i acestea nu mai pot face fa situaiei,
comitetul poate i trebuie s solicite sprijin nivelului ierarhic superior comitetele judeene
pentru situaii de urgen care vor sprijini cu resurse proprii eforturile comunitilor
afectate. Atunci cnd i resursele comitetului judeean pentru situaii de urgen sunt
depite acesta poate solicita sprijin nivelului naional care, fie recurge la disponibilitile pe
care le are n regiunea din imediata vecintate a zonei afectate fie poate angaja resurse
specifice nivelului naional. Atunci cnd resursele naionale de intervenie sunt depite sau
devin critice nivelul naional poate solicita sprijinul comunitii internaionale mecanismul
de protecie civil al Uniunii Europene sau Centrul de Coordonare i Rspuns Euro Atlantic al
NATO, care pot asigura asisten i sprijin n gestionarea situaiilor de urgen respective. n
foarte multe situaii ns, este posibil operaionalizarea direct a nivelului naional prin
activarea comitetului naional pentru situaii de urgen. Pentru punerea imediat n aplicare
a planurilor prevzute pentru diverse situaii de urgen n ceea ce privete avertizarea,
alertarea i evacuarea populaiei precum i limitarea i nlturarea consecinelor situaiilor de
Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional
229
urgen comitetele pentru situaii de urgen i preedinii acestora pot decide declararea
strii de alert.
De asemenea, n perioada de la constituirea sistemului naional i pn n prezent au fost
elaborate o serie de reglementri care au avut un impact n evoluia conceptual a acestui
sistem. Au fost elaborate strategiile naionale n domeniul prevenirii situaiilor de urgen,
comunicrii i informrii pentru situaii de urgen, a proteciei civile, strategia de gestionare
a riscului de inundaii precum i strategia naional pentru dezvoltarea durabil a Romniei
fiind n lucru alte documente programatice care vor aduce mai mult consisten n
planificarea msurilor de prevenire i gestionare a situaiilor de urgen specifice rii
noastre.
n procesul general de conducere n domeniul managementului situaiilor de urgen integrat,
o msur de prevenire cu rol deosebit de important este reprezentant de managementul
riscurilor, definit ca un proces sistematic i riguros de identificare, analiz, planificare,
decizie, monitorizare, control i comunicare a riscurilor generatoare de dezastre.
Potrivit legislaiei naionale, riscurile cunoscute sunt uzual urmrite n paralel cu
identificarea i analizarea unora noi, fiind stabilite planuri de atenuare a consecinelor
acestuia i diminuare a vulnerabilitii comunitilor n cazul manifestrii lor. Fiecare
autoritate naional care are n responsabilitate gestionarea unui tip de risc este obligat,
potrivit legii, s elaboreze regulamente prin care sunt stabilite atribuii i responsabiliti
pentru toate nivelurile responsabile i sunt precizate msurile i activitile ce trebuiesc
desfurate anterior, pe timpul i dup producerea acestora.
Pe baza planurilor de analiz i acoperire a riscurilor redactate la nivelul localitilor i
judeelor, n care sunt inventariate riscurile, consecinele probabile i resursele necesare
aciunilor de intervenie, recuperare i reabilitare, autoritile pot stabili concepia
desfurrii aciunilor de protecie i intervenie i identifica deficitele pe care le au n
asigurare unor resurse critice pentru asemenea situaii.
Concluzionnd asupra managementului riscurilor, ca segment al gestionrii situaiilor de
urgen, se poate spune c sistemul naional dispune de reglementri care permit
identificarea, monitorizarea i cuantificarea consecinelor manifestrii acestora precum i
definirea msurilor de protecie adecvate ce trebuiesc implementate pentru reducerea
vulnerabilitii comunitilor atunci cnd aceste riscuri se manifest. Eforturile care se fac pe
aceast linie n ara noastr se nscriu n eforturile i pe direcia de aciune a celorlalte state
membre, prefigurndu-se, n viitor, standardizarea acestei activiti la nivelul Uniunii.
De la nfiinare i pn n prezent, preocuparile IGSU s-au orientat ctre o serie de programe
care au determinat evoluia sistemului naional de management al situaiilor de urgen,
procese i programe ce au vizat modernizarea legislativ, mbuntirea dotrii cu tehnic i
echipamente de intervenie i a capacitii de reacie, perfecionarea msurilor de prevenire
i nu n ultimul rnd creterea nivelului de pregtire a personalului cu responsabiliti n
domeniul managementului situaiilor de urgen (prefeci, preedini de consilii judeene,
primari, vice-primari, personal de protecie civil) a personalului IGSU i nu n ultimul rnd a
populaiei. Astfel:
Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional
230
prin Programul Operaional Regional 2007-2013, Axa prioritar 3 -mbuntirea
infrastructurii sociale - Domeniul major de intervenie 3.3 mbuntirea dotrii cu
echipamente a bazelor operaionale pentru intervenii n situaii de urgen au fost
achiziionate 165 autospeciale de pompieri, 33 ambulane de tip B i C, 14
autospeciale de intervenie n caz de accidente chimice, 4 puncte de comand mobile
i 27 autospeciale de intervenie n caz de dezastre;
prin proiectul Joint risk management in the Danube border area - Programul de
Cooperare Transfrontalier Romnia-Bulgaria 2007-2013 va fi elaborat schema de
analiz i acoperire a riscurilor n zona Dunrii de la intrarea n ar i pn la vrsare,
vor fi achiziionate 4 autospeciale de intervenie pentru pompieri, 2 autospeciale de
decontaminare, 2 autospeciale de alte destinaii (salvare de la nlime i intervenie
scafandri). Proiectul prevede de asemenea elaborarea planului comun de intervenie
ntre autoritile romne i bulgare;
Au fost mbuntite sau finalizate planurile comune de asisten mutual cu statele
vecine ceea ce poate contribui la o mai mare capacitate a autoritilor romne de a
primi sau de a asigura asisten internaional n caz de situaii de urgen cu efecte
catastrofale.
Astfel, Romnia abordeaz n prezent ideea de a tri cu riscul, prin programe de
contientizare a comunitilor i de pregtire a acestora. Din leciile nvate n urma
confruntrii cu efectele negative ale dezastrelor, rezult c nu este suficient doar
intervenia n cazul producerii unui dezastru, importante fiind toate etapele pre-dezastru,
dezastru i post-dezastru, i mai ales implicarea comunitilor afectate n activiti i aciuni
care s creasc reziliena i s scad vulnerabilitatea n faa dezastrelor.
Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional
231
II. PROFILURILE SOCIO-ECONOMICE ALE REGIUNILOR I DISPARITATI
INTRAREGIONALE*
Regiunea de Dezvoltare Nord - Est
Regiunea de Dezvoltare Sud-Est
Regiunea de Dezvoltare Sud
Regiunea de Dezvoltare Sud-Vest
Regiunea de Dezvoltare Vest
Regiunea de Dezvoltare Nord-Vest
Regiunea de Dezvoltare Centru
Regiunea de Dezvoltare Bucureti-Ilfov
Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional
232
III. ANALIZA SWOT
PUNCTE TARI PUNCTE SLABE
Romnia, pentru toate domeniile de
activitate, cu excepia serviciilor, se
afl peste media european din punct
de vedere al ponderii la formarea VAB
(2011)
Industrie diversificat la nivel regional
Fiecare regiune are avantaje
competitive n anumite domenii de
activitate
Existena unor resurse naturale
adecvate dezvoltrii unor industrii
prelucrtoare i turismului, industriei
extractive, industriei energetice,
industriei siderurgice, inclusiv
dezvoltrii unei agriculturi sustenabile
Grad ridicat de diversificare a
structurilor de sprijinire a afacerilor
(SSA)
Rat sczut a omajului
Mobilitatea crescut a populaiei
Reducerea ponderii populaiei care
locuiete n condiii neadecvate
Reea urban distribuit echilibrat la
nivel teritorial
Romnia dispune de reele de
transport (rutier i feroviar) extinse i
relativ uniform distribuite pe regiuni
de dezvoltare
Existena legislaiei naionale
referitoare la problematica
comunitilor defavorizate
Existena unui patrimoniu cultural
diversificat, aflat n diferite stadii de
conservare
Ponderea ridicat a locuinelor
branate la sistemul centralizat de
termoficare, comparativ cu media
european
Creterea vizibilitii serviciilor sociale
la nivelul comunitii locale
Creterea interesului pentru protecia
mediului i reducerea polurii.
Convergena nivelului de trai cu media
european n ultima decad, ndeosebi
pentru Regiunea Bucureti-Ilfov
Dispariti socio-economice importante
(la nivel interregional, interjudeean i
urban/rural) i n cretere n ultimii ani
6 regiuni de dezvoltare din Romnia
sunt printre cele mai srace 20 de
regiuni la nivelul UE-27
Productivitate muncii sczut n toate
regiunile
Nivel redus i n scdere al ISD, dar n
cretere soldul investiiilor strine
directe concentrate teritorial
(Regiunea Bucureti-Ilfov)
Rata de ocupare a populaiei sub media
european i mult n urma intelor
stabilite i asumate de Romnia,
coroborat cu scderea constant a
numrului de salariai
Pondere mare a populaiei ocupate n
agricultur, sector cu valoare adugat
mic
Ritmuri de cretere sczute ale
economiei n ultimii ani, care nu susin
convergena rapid a nivelului de trai
cu media european
Cldiri publice i rezideniale
construite la standarde sczute din
punct de vedere al eficienei
energetice, caracterizate prin
consumuri energetice mari;
Pondere sczut a populaiei urbane,
comparativ cu media european
Ponderea redus a cheltuielilor CDI n
PIB (0,47%), comparativ cu media UE
(2%)
Transfer tehnologic sczut ntre mediul
academic i cel de afaceri
ntreprinderi mari nc neprivatizate,
neintegrate n lanuri de furnizori
Infrastructur de afaceri distribuit
inegal pe teritoriul rii, neatractiv ca
locaie i din punct de vedere al
serviciilor oferite (limitate), cu un grad
de ocupare destul de sczut
Nivel redus de atractivitate a zonelor
rurale i oraelor mici i mijlocii
Nivel redus al infrastructurii publice
moderne
Nivele reduse de eficien, durabilitate
i siguran a traficului n reelele
secundare de transport rutier
Conectivitate redus (calitate redus a
Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional
233
cii de rulare, capacitate portant
mic)
Existena personalului insuficient
(medical, dar i a celui care activeaz
n domeniul furnizrii serviciilor
sociale)
Nivel sczut de educaie teriar a
populaiei, comparativ cu media
european
Grad ridicat de prsire timpurie a
sistemelor de educaie i formare
profesional continu
Lipsa surselor constante de venituri,
accesului la diferite servicii (educaie,
sntate i sociale), precum i
existena condiiilor improprii de locuit
pentru comunitile defavorizate
Infrastructur de agrement turistic
deficitar
Existena unei ponderi ridicate a
cldirilor cu structuri constructive din
materiale mai puin rezistente
Grad ridicat de dependen in
agricultura de subzisten n toate
regiunile
Capacitatea redus a APL de a asigura
finanarea proiectelor
Existena siturilor (potenial)
contaminate;
Dotare insuficient a structurilor care
s intervin n situaia unor dezastre
naturale (inundaii, alunecri de teren,
eroziunea solului, secet)
OPORTUNITI AMENINRI
Dezvoltarea regional politic
important a Uniunii Europene cu un
buget nsemnat
Creterea interesului investitorilor
strini pentru Romnia
Remitenele transmise de migranii
romni din strintate
Pia n dezvoltare pentru susinerea
inovrii
Potenial de dezvoltare a unor grupuri
de IMM (clustere) n interiorul i n
afara regiunii lor de origine
Punerea accentului pe CDI
Potenial de utilizare a resurselor
turistice neexploatate n toate
regiunile
Potenial de specializare a regiunilor /
arealelor pentru practicarea diferitelor
forme de turism
Potenial de dezvoltare a traficului
fluvial i a conectivitii porturilor
Tendin general de mbtrnire a
populaiei i declinul demografic
Efectele crizei economice i financiare
Migrarea forei de munc calificate
Reducerea bugetelor locale destinate
lucrrilor de investiii n
infrastructurile locale
Continuarea tendinei personalului
calificat de prsire a sistemului de
sntate
Excesul de birocraie n accesarea
fondurilor nerambursabile pentru
finanarea proiectelor depuse
Schimbrile climatice, riscurile
naturale: inundaii, alunecri de teren,
eroziunea solului, seisme, etc.
Absorbia sczut a fondurilor
structurale i de coeziune
Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional
234
fluviale cu reeaua rutier
Creterea gradului de implicare a ONG-
urilor naionale n problematica
mbuntirii condiiilor de via
pentru comunitile defavorizate,
inclusiv pentru cele cu populaie Roma
Proces de descentralizare a sistemelor
de sntate, servicii sociale,
nvmnt preuniversitar
Orientarea instituional ctre
comunitate
Promovarea investiiilor de mediu n
zonele cu risc ecologic
Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional
235
IV. STRATEGIA
Viziunea strategic SNDR fundamentare, probleme cheie
Strategia Naional de Dezvoltare Regional (SNDR) reprezint viziunea Guvernului Romniei
privind dezvoltarea regional, prin care se stabilesc prioritile de dezvoltare ale regiunilor,
precum i relaiile instituionale care s faciliteze corelarea cu strategiile sectoriale.
Acest document de programare reprezint baza strategic pentru fundamentarea
programelor de finanare din fonduri externe/comunitare, naionale, regionale i/sau locale
care au ca scop dezvoltarea regional.
Totodat, acest document strategic i propune s continue i s actualizeze direciile de
dezvoltare formulate n Planul Naional de Dezvoltare (PND) 2007 2013 i Cadrul Naional
Strategic de Referin (CNSR), care conin elemente de strategie implementate prin
Programul Operaional Regional 2007 2013, precum i alte programe naionale.
Asigurarea continuitii viziunii strategice privind dezvoltarea regional n Romnia
reprezint una dintre principalele recomandri ale raportului de evaluare ex-ante POR 2007
2013: raionamentul i consistena strategiei propuse este justificat: Programul
Operaional Regional va contribui cu siguran la susinerea i promovarea progreselor
economice i sociale durabile la nivelul regiunilor din Romnia. Ar fi nerealist s ne
ateptm s atingem obiectivul final al politicii de dezvoltare regional n cadrul
acestei perioade de programare. ns dac acest program din perioada 2007 2013 este
implementat n mod focalizat, se poate stabili o baz solid pentru o dezvoltare
regional echilibrat la sfritul urmtorului deceniu.
De asemenea, n cadrul dialogului instituional cu partea romn pe tema dezvoltrii
regionale, Comisia European a accentuat n mod constant necesitatea existenei i
continuitii unei viziuni strategice de dezvoltare regional la nivel naional pe termen
lung (20 de ani), i de asemenea, necesitatea utilizrii experienei i structurilor
existente n perioada 2007-2013, acolo unde este posibil acest lucru, n locul schimbrilor
radicale, care implic costuri financiare i operaionale mari.
Pentru perioada 2014 2020, Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional este un
document integrator, care i propune armonizarea politicilor i strategiilor existente n
diferitele domenii ale vieii economice i sociale cu impact la nivel regional.
Abordarea SNDR este corelat cu cea a Planurilor pentru Dezvoltare Regional elaborate de
Ageniile pentru Dezvoltare Regional, respectiv propune o viziune larg pentru a include
activiti care pot fi finanate din multiple surse de finanare (buget naional, buget local,
instrumente structurale/alte instrumente financiare).
Pentru implementarea SNDR i prin intermediul fondurilor europene este necesar asigurarea
corelrii acesteia cu politica de coeziune a UE. n acest sens, pentru identificarea unor
obiective naionale de dezvoltare regional care s fie corelate cu obiectivele strategice ale
UE, n procesul de elaborare a SNDR au fost luate n considerare obiectivele europene
promovate prin Strategia Europa 2020 i s-a asigurat corelarea cu obiectivele tematice i
prioritile de investiii, promovate prin propunerile de regulamente pentru perioada 2014
2020.
Viziunea SNDR ia n considerare contextul economic general al rii, caracterizat de o serie de
fenomene cu impact asupra dezvoltrii echilibrate, sau care antreneaz pe termen scurt
astfel de fenomene, dintre care cele mai importante sunt:
Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional
236
pondere ridicat a populaiei ocupate n agricultur, mare parte trind n condiiile
unor gospodrii agricole de subzisten;
grad sczut de accesibilitate al anumitor zone ale rii, care are drept consecin o
atractivitate sczut i prin urmare investiii extrem de reduse;
restructurarea n continuare a unor mari ntreprinderi de stat din industria grea i a
unor exploataii miniere din zonele miniere tradiionale, care creeaz riscul apariiei
unor ocuri pe piaa muncii n economiile regionale slab diversificate;
nu n ultimul rnd, efectele crizei economice i financiare mondiale asupra
economiei romneti.
Elaborarea strategiei propriu-zise se fundamenteaz pe analizele socio-economice fiind
coerent cu acestea n vederea formulrii unui rspuns articulat i eficient problemelor i
punctelor slabe identificate. Totodat, analiza evideniaz c o mare parte din coninutul
PND 2007 2013, prioritatea Diminuarea disparitilor de dezvoltare ntre regiunile rii i
POR 2007 2013, n termeni de prioriti de investiii, rmne valabil i actual i n perioada
urmtoare, n contextul politicii de coeziune pentru perioada 2014 2020.
Astfel, analiza socio-economic fundamenteaz necesitatea sprijinirii prin intermediul SNDR a
urmtoarelor prioriti de dezvoltare:
Dezvoltare urban durabil integrat
mbuntirea eficienei energetice n sectorul public i rezidenial
Dezvoltarea infrastructurii de importan regional i local
Promovarea incluziunii sociale i reducerea gradului de srcie
mbuntirea mediului economic de importan regional i local
Dezvoltarea durabil a turismului
mbuntirea condiiilor de mediu la nivel regional i local
Un factor determinant n selecia i formularea acestor prioriti de dezvoltare l constituie
impactul potenial rezultat din implementarea lor acestea putnd contribui semnificativ la
atingerea unui nivel nalt i stabil al creterii economice i ocuprii forei de munc n
ntreaga ar.
n acest scop, fiecare regiune trebuie sprijinit pentru a-i valorifica la maximum potenialul
economic de care dispune. Din acest motiv, SNDR nu se limiteaz la zonele cele mai srace
ale rii, ci are o adresabilitate mai larg, dat fiind caracterul su integrator i programatic,
adresndu-se astfel tuturor regiunilor. Dezvoltarea regional este abordat n contextul mai
larg al asigurrii unei stabiliti macroeconomice la nivel naional. Ea este completat de
politicile sectoriale orizontale, menite s asigure un mediu propice pentru dezvoltarea
mediului de afaceri i dezvoltarea social, precum i de msuri active de ocupare pentru
grupurile de populaie dezavantajate.
Strategia se bazeaz pe combinarea investiiilor cu msurile soft, i formuleaz un set de
msuri adecvate pentru optimizarea raportului nevoi - resurse, obiectivele de atins i
mijloacele necesare, pe baza compatibilitii lor reciproce, n timp i spaiu.
Aceast abordare vine, n primul rnd, n ntmpinarea unor necesiti reale ale comunitii
locale i regionale din ara noastr printr-o adresare de jos n sus a dezvoltrii, bazat pe
iniiativele, planurile i programele de dezvoltare ale colectivitilor locale i regionale.
Viziunea strategic are la baz msuri planificate i promovate de autoritile administraiei
publice locale i centrale, n parteneriat cu diveri actori (privai sau publici), n scopul
asigurrii unei dezvoltri economice i sociale sustenabile i dinamice, prin utilizarea
eficient a resurselor locale i regionale, pentru a realiza n final obiectivele specifice, i
Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional
237
prin acestea, obiectivul general.
Obiectiv general
mbuntirea continu a calitii vieii, prin asigurarea bunstrii, proteciei mediului i
coeziunii economice i sociale pentru comuniti sustenabile capabile s gestioneze
resursele n mod eficient i s valorifice potenialul de inovare i dezvoltare echilibrat
economic i social al regiunilor.
Acest obiectiv se coreleaz cu obiectivul european privind creterea competitivitii
Regiunilor i promovarea echitii prin prevenirea marginalizrii zonelor cu probleme de
dezvoltare economic i social.
Este necesar ca diferitele probleme specifice fiecrei regiuni s fie abordate n mod
difereniat, iar procesul de luare a deciziilor la nivel naional s reflecte acest lucru.
Dezvoltarea regional viitoare trebuie s se construiasc pe experiena i cunotinele
existente la nivel local/regional, precum i pe nelegerea nevoilor i prioritilor locale, n
funcie de potenialul i resursele proprii fiecrei regiuni (n sensul valorificrii experienei
acumulate deja).
Astfel, concomitent cu contracararea tendinelor de adncire a disparitilor regionale, care
rmne un obiectiv permanental dezvoltrii regionale n Romnia, promovarea unei
participri echilibrate a tuturor regiunilor la procesul de dezvoltare socio-economic, prin
valorificarea potenialului local i rezolvarea problemelor specifice diferitelor zone ale rii,
devine o alt direcie prioritar.
n Romnia exist condiii pentru promovarea unei astfel de abordri, ntruct disparitile
sunt nc sczute prin comparaie cu alte economii de pia, exist o reea de centre urbane
n care se poate investi pentru crearea de piee regionale, iar nivelul de calificare al
populaiei este distribuit relativ egal la nivelul rii.
Obiective specifice
Pentru realizarea obiectivului general al SNDR, au fost stabilite urmtoarele obiective
specifice:
Creterea rolului i funciilor oraelor i municipiilor n dezvoltarea regiunilor prin
investiii care s sprijine creterea economic, protejarea mediului, mbuntirea
infrastructurii edilitare urbane i coeziunea social;
Creterea eficienei energetice n sectorul public i/sau rezidenial pentru a contribui
la reducerea cu 20 % a emisiilor de CO2 n conformitate cu Strategia Europa 2020;
Creterea gradului de accesibilitate a regiunilor prin mbuntirea mobilitii
regionale i asigurarea serviciilor eseniale pentru o dezvoltare economic sustenabil
i inclusiv;
Regenerarea zonelor defavorizate i stimularea incluziunii sociale a comunitilor
marginalizate, prin crearea premiselor necesare pentru asigurarea serviciilor eseniale
i condiiilor decente de trai;
Creterea economiilor regionale prin dezvoltarea infrastructurii specifice inovrii i
cercetrii, precum i stimularea competitivitii IMM-urilor;
Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional
238
Stimularea dezvoltrii competitive i durabile a turismului la nivel regional i local
prin valorificarea durabil a patrimoniului cultural, cu potenial turistic i
crearea/modernizarea infrastructurii specifice de turism;
Protecia i mbuntirea mediului prin creterea calitii serviciilor de ap,
reabilitarea siturilor industriale poluate i abandonate i luarea unor msuri de
prevenire a riscurilor i cretere a capacitii de intervenie n situaii de urgen.
Prin aceste obiective specifice, SNDR i propune s sprijine, n primul rnd o mai bun
dezvoltare i integrare a economiilor regionale, prin susinerea oraelor i prin ncurajarea
tuturor iniiativelor de dezvoltare, menite s stimuleze relaiile dintre judeele nvecinate.
n contextul globalizrii, dar i al restriciilor impuse de Uniunea Monetar European asupra
cheltuielilor publice, stimularea polilor de cretere a devenit la fel de important ca i
sprijinirea zonelor defavorizate, prin:
crearea condiiilor pentru ca oraele s-i realizeze la un nalt nivel calitativ funciile
urbane, prin creterea atractivitii acestora i mbuntirea condiiilor de mediu,
implementnd programe de renovare urban i reconstrucie ecologic;
stimularea relaiilor economice inter-regionale prin crearea de poli urbani de
cretere, ca motoare ale dezvoltrii;
prevenirea decuplrii zonelor rurale de procesele de dezvoltare;
valorificarea oportunitilor oferite de cooperarea transfrontalier n context UE;
Concentrarea investiiilor publice n orae ar putea permite Romniei s menin reeaua sa
de centre urbane i s sprijine transformarea acestora de la stadiul de centre de consum, n
centre capabile s creeze, s dezvolte i absoarb produse i servicii inovative i viabile.
n Romnia, cldirile i blocurile de locuine au fost construite la standarde sczute n timpul
regimului comunist, iar renovarea fondului existent a fost neglijat. Utilizarea eficient a
energiei reprezint o provocare nu numai din punctul de vedere al obiectivelor climatice, ci i
din cauza resurselor limitate i mai ales a creterii continue a costurilor cu energia.
mbuntirea eficienei energetice a cldirilor reprezint un obiectiv primordial n toat
Uniunea European, i n special, n economiile aflate n tranziie n Europa, unde sunt
necesare mbuntiri semnificative ale n stocul existent de cldiri pentru a asigura confortul
i bunstarea locuitorilor i sustenabilitatea sistemelor de energie.
Nivelul de performan al unei societi, n ansamblul ei, este dependent de o multitudine de
variabile, una dintre acestea, deloc neglijabil, fiind calitatea vieii locuitorilor ei. n cadrul
SNDR, calitatea vieii este dat, printre altele de asigurarea unor condiii minime de
infrastructur. Investiiile destinate infrastructurii de transport au ca scop, n primul rnd,
mbuntirea accesibilitii nspre i dinspre regiuni i creterea mobilitii regionale,
pentru a se putea valorifica oportunitile oferite de Reelele Trans - Europene de transport
i sporirea contribuiei acestor regiuni la creterea comerului internaional.
O alt component important a calitii vieii i inclusiv a strategiei de dezvoltare regional
o reprezint msurile de mbuntire a infrastructurii educaionale, de sntate i de
asisten social, care completeaz msurile i investiiile n resurse umane. Dimensiunea
regional a acestor msuri va permite luarea n considerare a nevoilor speciale ale anumitor
zone i meninerea investiiilor n cele trei tipuri de infrastructuri la un nivel rezonabil i
echilibrat, n toat ara, astfel nct s se diminueze diferenele dintre regiuni din acest
punct de vedere sau s se poat pstra actualele niveluri relativ apropiate de calificare a
populaiei i de pregtire n general a capitalului uman n regiuni.
Strategia naional de dezvoltare regional are ca prioritate mbuntirea general a
mediului de afaceri, prin ncurajarea msurilor de inovare i competitivitate. Investiiile
trebuie concentrate n domeniile n care acestea sunt realmente necesare i pot contribui la
Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional
239
nlturarea eecului pieei, inclusiv prin influenarea opiunilor de localizare a
ntreprinderilor.
Dezvoltarea infrastructurii specifice inovrii i cercetrii i stimularea competitivitii IMM-
urilor reprezint msuri eseniale la nivel regional, deoarece aceste entiti economice
acioneaz ca adevrate motoare ale creterii economice la nivel regional i local.
Este recunoscut faptul c turismul ofer cele mai bune i n multe cazuri, cele mai realiste
perspective de cretere economic n zonele periferice i subdezvoltate. De aceea, pentru a
exploata acest potenial, sunt necesare investiii publice, care s sporeasc atractivitatea i
accesibilitatea acestor zone, ca o precondiie pentru stimularea investiiilor private. Aceste
investiii trebuie s fie completate de cursuri adecvate de pregtire a celor ocupai n
sectorul turistic, astfel nct s poat fi oferite servicii de nivel european i mondial i, n
acelai timp, oportuniti de angajare n sectoarele de ni.
Abordarea problematicii mediului este necesar att pentru a beneficia de avantajele pe care
creterea bazat pe protecia mediului le poate aduce unei societi, ct i pentru a stimula
promovarea dezvoltrii durabile n Romnia. Asigurarea infrastructurii de baz n ceea ce
privete serviciile de ap i protejarea condiiilor naturale prin reabilitarea fostelor situri
industriale poluate i abandonate i prin creterea capacitii de intervenie n situaii de
urgen sunt doar cteva dintre msurile care pot contribui la o cretere economic durabil
i mbuntirea calitii vieii.
PRIORITI DE DEZVOLTARE:
Prioritate de dezvoltare 1: Dezvoltare urban durabil integrat
Obiectiv
Creterea rolului i funciilor oraelor i municipiilor n dezvoltarea regiunilor prin investiii
care s sprijine creterea economic, protejarea mediului, mbuntirea infrastructurii
edilitare urbane i coeziunea social
Fundamentare
Procesul de urbanizare este necesar pentru dezvoltarea unei ri. arile care au atins
venituri mari sau cretere rapid, au trecut printr-un proces de urbanizare substanial, de
multe ori foarte rapid. Exist o relaie solid ntre urbanizare i venitul pe cap de locuitor:
aproape toate rile care au atins cel puin 50% grad de urbanizare nainte de a ajunge i a
intra n categoria statelor cu venituri medii, i toate statele cu venituri mari sunt urbanizate
in procent de 70-80%. Aproape n toate cazurile cunoscute de cretere economic nalt i
susinut, sectoarele de prelucrare i servicii urbane au condus procesul dezvoltrii, n timp
ce creterea productivitii agricole a permis eliberarea forei de munc, care s-a mutat la
orae. Una dintre concluziile principale rezultate din gndirea economic referitoare la
geografie i dezvoltarea economic este faptul c firmele din sectoarele industriale i servicii,
precum i populaia iau n considerare i in cont de aglomerare. Ei prefer s se localizeze n
apropierea altor ntreprinderi din domenii similare sau conexe i n locaii cu acces bun la
pieele interne i internaionale, ceea ce favorizeaz apariia economiilor de aglomerare.
Prin urmare, maximizarea economiilor de aglomerare ar trebui ncurajat la nivelul diferitelor
zone cu potenial avnd n vedere concentrarea populaiei i activitilor economice, asociat
cu o cretere a densitii, ce vor aduce beneficii pentru cretere economic.
Oraele ndeplinesc un rol vital n dezvoltarea regiunilor, fiind considerate elemente
cheie ale mbuntirii competitivitii regionale. Capacitatea oraelor de inovare i de
Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional
240
creare de noi oportuniti economice constituie, de cele mai multe ori, o condiie ca
regiunile s poat face fa competiiei globale. Atunci cnd oraele sunt competitive i
regiunile n care sunt localizate sunt competitive. Tendina la nivel european i care se
manifest cu precdere n rile mai puin dezvoltate este concentrarea activitilor
economice i a populaiei i a activitilor economice n marile metropole regionale, dar mai
ales n oraele capital ceea ce ofer o poziie dominant i unic a capitalei n sistemul
economic naional. De altfel datele statistice indic faptul c oraul - capital i oraele
regionale contribuie cel mai mult la valoarea PIB-ului naional.
O ar/regiune se caracterizeaz prin existena unor aglomerri urbane de diferite mrimi
i densiti, fiecare cu un rol i funciuni bine definite n structura sistemului de aezri.
Oraele mici joac un rol esenial n principal, n dezvoltarea zonei adiacente rurale prin
legturi de producie direct cu spaiul rural i prin efecte de difuzare a dezvoltrii ctre
zonele adiacente. Totodat, oraele mici faciliteaz economii de scar interne pentru firme,
i pun la dispoziie spaiului rural serviciile urbane. Oraele mijlocii ofer economii de
localizare pentru industria prelucrtoare - beneficii care provin din co-locarea n acelai
spaiu a industriilor care pot beneficia de legturile lanului de aprovizionare. Oraele mari
sunt considerate de obicei motoarele de cretere economic n regiunile n care sunt
localizate. Ele pot oferi economii de urbanizare, caracterizate prin diverse faciliti care
ncurajeaz inovaia n diferite sectoare. Astfel, interveniile urbane ar trebui s fie adaptate
rolului fiecrei categorii de orae n sistemul de aezri.
Schimbrile demografice care au caracterizat ara noastr n ultimele decade au avut
repercusiuni asupra oraelor i a dat natere unor provocri diferite la nivelul oraelor din
Romnia: mbtrnirea populaiei, specific oraelor mici din zonele rurale, fenomenul de
declin urban, ndeosebi n oraele mici i mijlocii mono-industriale sau un intens proces de
suburbanizare, fenomen caracteristic oraelor mari.
Fenomenul declinului urban (shrinking cities) nu se nregistreaz numai la nivelul Romniei,
dar i la nivel european i mondial. n general, se consider c fenomenul declinului oraelor
este o consecin a procesului de globalizare. Acest context de dezvoltare economic, marcat
prin trecerea de la sectorul industrial la cel teriar, se repercuteaz n mai mare msur
ndeosebi asupra oraelor mici i mijlocii, cu o baz industrial tradiional aflat n declin. n
acest fel se declaneaz ceea ce se numete spirala degradrii: depopulare, mbtrnirea
populaiei, creterea omajului etc. n particular, anumite servicii publice (spitale, coli,
faciliti de recreere, etc.) necesit o reducere a activitilor i chiar nchiderea lor. De
asemenea, infrastructura edilitar (strzi, canalizare, electricitate etc.) sunt mult mai dificil
de nchis i n consecin, intr ntr-un proces de degradare ca urmare a lipsei investiiilor
pentru mentenan.
Una dintre cele mai mari provocri cu care se confrunt oraele din Romnia, n special
oraele mari, o constituie expansiunea urban necontrolat ctre zonele suburbane, respectiv
dezvoltarea necontrolat i neplanificat a zonelor urbane n zonele limitrofe i periferice ale
oraelor. Trecerea de la un sistem centralizat excesiv la un sistem descentralizat, schimbarea
profilului economic generat de restructurarea industrial, creterea economic susinut
nregistrat ndeosebi dup anul 2002 au afectat profilul spaial al localitilor din Romnia.
Analiza datelor statistice relevante la nivelul oraelor din Romania indic o tendin de
extindere necontrolat a spaiului urban care genereaz o serie de aspecte negative precum
degradarea mediului natural, consumul ireversibil de teren i distane ridicate care conduc la
dependena de automobile, genernd fluxuri importante de autovehicule, scderea eficientei
sistemelor de transport i a calitii mediului natural.
Una dintre cele mai critice probleme cu care se confrunt oraele din Romnia, cu
consecine reale asupra economiei oraelor, este asigurarea necorespunztoare a
infrastructurii de baz pentru populaia din mediul urban i zonele rurale nconjurtoare.
Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional
241
Diferitele categorii de infrastructuri urbane i utiliti publice constituie elemente-cheie
pentru asigurarea eficienei oraelor i municipiilor. n ciuda faptului c diferite reele
edilitare i infrastructuri urbane au cunoscut n ultima perioad o tendin ascendent de
dezvoltare, alteori o reducere pe fondul fenomenului de declin urban, o serie de localiti
urbane nu ndeplinesc n totalitate indicatorii minimali de definire a oraelor, prevzui de
legislaia n vigoare, cu consecine negative asupra calitii vieii populaiei i atragerii
investiiilor i agenilor economici.
Oraele trebuie s gestioneze o serie de probleme de mediu, cum ar fi calitatea aerului i
a apei, energie, transport, deeuri i resurse naturale. Reducerea consumului de energie
prin msuri de eficien energetic i o mai bun planificare urban pot reduce dependena
unui ora de combustibili din import i a costurilor cu energia, elibernd resurse financiare
care pot fi investite pentru mbuntirea altor servicii urbane. mbuntirea eficienei
energetice poate aduce beneficii socio-economice importante pentru orae, cum ar fi
reducerea timpilor de deplasare, mbuntirea calitii aerului i sntii, precum i
suprafee ale spaiilor verzi mai mari. n acelai timp, investiiile n eficiena energetic
contribuie la mbuntirea competitivitii prin reducerea facturilor la energie i a costurilor
de operare.
Mai mult de 85% din fondul de locuine din oraele Romniei este construit nainte de anii 90,
toate aceste construcii necesitnd lucrri de reabilitare termic care s conduc la limitarea
consumului de energie. Dei n ultima perioada suprafaa spaiilor verzi la nivelul oraelor
Romniei a cunoscut o cretere, multe dintre aceste spaii verzi sunt considerate doar pe
hrtie, n realitate ele reprezentnd simple terenuri pentru care este impus interdicia de
construire. O problem particular o reprezint situaia n care se afl aceste spaii n cadrul
marilor ansambluri de locuit, unde lipsa locurilor de parcare face ca aceste suprafee s fie
invadate i ocupate de autovehiculele.
n domeniul transportului i mobilitii urbane, principala problem o constituie lipsa unei
politici integrate a mobilitii urbane care s asigure corelarea dintre dezvoltarea urban i
dezvoltarea infrastructurii de transport. Dei se poate spune c anumite investiii n
reabilitarea infrastructurii de transport public (tramvai, metrou, troleu, etc.) au fost
realizate la nivelul oraelor, rareori aceasta a fost extins n corelaie cu noile zone de
dezvoltare urban. Mai mult, oraele romneti sufer de lipsa sau insuficiena pietonalelor,
de lipsa unor mijloace de transport nepoluante, de lipsa unei politici pentru locurile de
parcare, de necorelarea nevoilor oraului cu proiectele ce vizeaz accesibilitatea.
La nivelul oraelor romneti problemele de ordin social sunt generate de srcie, omaj,
lipsa utilitilor, accesibilitate, aspecte care ncurajeaz amplificarea fenomenului de
segregare socio-spaial. Crearea unor societi inclusive care asigur participarea tuturor
categoriilor de populaie la viaa economic, social i cultural constituie una dintre
prioritile-cheie avute n vedere de ctre UE pentru deceniul urmtor. Un indicator cheie a
coeziunii sociale este gradul de segregare rezidenial la nivel de cartier n cadrul oraelor,
adic inegalitatea ntre caracteristicile medii ale populaiei din cartiere. Oamenii se asociaz
spaial n funcie de caracteristicile economice, sociale i culturale, i anume: etnie, venituri,
rata omajului, stil de via. Acest proces de segregare conduce la crearea unor zone
omogene la nivel de cartier din punct de vedere al acestor caracteristici. Dei datele
statistice cu privire la fenomenul segregrii socio-spaiale sunt limitate n Romna, iar
dimensiunea spaial a srciei este nc insuficient analizat, segregarea socio-spaial este
un proces vizibil care se manifest la nivelul oraelor romneti. Lipsa unor intervenii
coordonate i focalizate a condus la apariia unor cartiere defavorizate la nivelul oraelor
romneti (n general cartierele periferice, dar n unele cazuri i zonele centrale), cu un fond
construit n stare precar, cu infracionalitate ridicat, cu abandon colar, etc.
Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional
242
Graniele administrative ale oraelor nu mai reflect realitatea fizic, social, economic,
cultural sau de mediu a dezvoltrii urbane, fiind necesare noi forme flexibile de
guvernan. Oraele s-au extins ctre exterior n ultimele dou decenii, iar acum fac parte
din zone economice funcionale care i-au depit cu mult graniele administrative. Multe
dintre companiile noi s-au localizat la periferia acestor orae, iar populaia se deplaseaz
zilnic ctre aceste orae, n cutarea de oportuniti de munc, studii, afaceri sau relaxare.
Pn n prezent, politicile au reflectat n mic msur aceste evoluii (de exemplu, pentru a
putea accesa fonduri aferente Programului Operaional Regional, a trebuit ca cei apte poli
de cretere ai Romniei s se organizeze sub forma asociaiilor de dezvoltare
intercomunitar): teoretic, zonele suburbane (comunele) aparin n continuare mediului
rural, n ciuda apropierii acestora de mari centre economice i a dezvoltrii lor semnificative
din ultimii ani. Pe cale de consecin, este important redefinirea zonelor urbane pentru a
include suburbiile, nu doar din raiuni statistice, ci pentru a permite o planificare adecvat i
o integrare din ce n ce mai mare a acestor comuniti. Anumite uniti administrativ-
teritoriale suburbane i peri-urbane trebuie s fie privite i categorisite ca i zone urbane
funcionale. Aceste msuri vor permite o planificare mai corect i un proces de decizie mai
bun la nivel local, regional i naional.
Modul de administrare (guvernare) trebuie s fie adaptat la circumstanele mereu n
schimbare i s ia n considerare diferitele nivele teritoriale (de exemplu, supra-urbane,
intraregionale). n acest context este necesar coordonarea att pe orizontal, ct i pe
vertical, consolidarea procesului de cooperare ntre acestea i crearea de reele cu alte
orae, n scopul realizrii investiiilor i serviciilor urbane necesare a fi furnizate la o scar
teritorial mai mare. Diferitele niveluri teritoriale i de administrare au relevan mai mult
sau mai puin pentru rezolvarea problemelor cu care se confrunt oraele, n funcie de
provocrile i obiectivele specifice pe care trebuie s le abordeze. Astfel, o serie de
problemele ar putea fi cel mai bine abordate i rezolvate la nivel sub-regional sau regional
(managementul apei), la nivel metropolitan (transportul public poate fi tratat optim) sau
chiar la nivel local sau n cartier (promovarea incluziunii sociale i integrarea grupurilor
marginalizate).
Urmare a provocrilor actuale trebuie s existe o abordare integrat a dezvoltrii urbane.
De cele mai multe ori problemele cu care se confrunt oraele sunt abordate i atacate
sectorial i n izolare fa de contextul mai larg i fr s in cont de intredependenele cu
alte probleme. Cu toate acestea, provocrile cu care se confrunt oraele sunt
interrelaionate i de multe ori contradictorii (ex. consolidarea creterii economice poate
implica o folosire mai puin sustenabil a resurselor naturale, etc.). Prin urmare, oraele
trebuie s integreze aspectele sociale, economice, de mediu i dimensiunea teritorial a
dezvoltrii urbane n planificarea urban i dezvoltarea economic prin elaborarea i
implementarea unor strategii integrate de dezvoltare urban.
Domeniu de intervenie 1: Sprijinirea dezvoltrii economice a oraelor
Mrirea masei economice i demografice a oraelor trebuie s fie una dintre prioritile cheie
care s sprijine competitivitatea oraelor din Romnia. Aceasta presupune o gndire dincolo
de limitele administrative, i chiar metropolitane i identificarea de metode prin care
unitile administrativ-teritoriale s poat beneficia de proximitatea fa de alte locaii cu
mas demografic i economic ridicat, nu doar de zonele periurbane imediate. Dezvoltarea
infrastructurii regionale din zona de influen imediat a oraelor ar trebui s aib ca scop
scurtarea distanelor. Cu ct circulaia persoanelor, capitalului i ideilor este mai uoar,
cu att economia regiunii va deveni mai dinamic. n principal, infrastructura regional face
legtura ntre persoane, ntre persoane i oportuniti, i ntre persoane i capital. Cu ct
este mai mare masa demografic i economic a unei zone, cu att atracia gravitaional va
deveni mai puternic i cu att va crete nevoia de infrastructur regional de conectivitate.
Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional
243
Raportat la mediul de afaceri, investiiile trebuie s vizeze n primul rnd modaliti de
ncurajare a crerii locurilor de munc i a unor venituri mai mari pentru populaie. n
paralel, autoritile locale trebuie s identifice modaliti prin care fondurile publice s
poat fi folosite pentru a ncuraja avantajele competitive ale economiei locale.
Pe termen lung, importana rolului jucat de sectorul serviciilor va crete. n general,
creterea numrului de locuri de munc n cadrul sectorului de servicii are tendina de a fi
mai predictibil, dat fiind c este generat de multe companii mici i mijlocii. Creterea
locurilor de munc n cadrul sectorului manufacturier are tendina de a fi inconstant. Atunci
cnd se produce, apare ca o explozie (adic este generat de o investiie mare ntr-o fabric
nou), ns se poate stinge la fel de repede.
Cu precdere la nivelul mediului de afaceri investiiile ar trebui s fie canalizate pentru a
ncuraja sectorul de servicii aflat n plin dezvoltare, precum i sectorul manufacturier
aflat, nc, la un nivel destul de ridicat. Aceasta implic alocarea de fonduri pentru
investiii de afaceri de mic anvergur (de regul, ntreprinderile mici i mijlocii sunt printre
cele mai active generatoare de locuri de munc) sau investiii de infrastructur care s
avantajeze firmele locale. Pe de o parte, investiiile ar trebui s fie direcionate ctre a
suplini nevoia de spaii de birouri (precum i tipul acestor spaii), i a crea spaii suplimentare
pentru a gzdui noile afaceri aflate n dezvoltare (incubatoare de afaceri, parcuri industriale,
etc). n mod evident, construcia de birouri mari poate fi preluat de companii private (care
realizeaz propriile studii cu privire la nevoile locale), ns pentru spaiile de birouri necesare
companiilor mici i mijlocii este nevoie de sprijin din partea autoritilor publice. n ceea ce
privete noile construcii industriale, este evident c acestea pot fi realizate pe platformele
deja existente. Totui, de cel mai multe ori, n timp ce vechile platforme industriale au
legturi bune cu oraul asigurate prin intermediul transportului public, noile platforme
industriale nu sunt foarte bine conectate, de obicei, cu restul oraului.
n acelai timp, oraele ar trebui s ia n considerare ncurajarea i dezvoltarea anumitor
sectoare economice n funcie de specificul i condiiile locale, cum ar fi turismul, activiti
portuare, etc. n particular, reabilitarea urban a centrelor oraelor i municipiilor prin
conservarea i valorificarea patrimoniului cultural constituie o modalitate dev promovare a
dezvoltrii economice local.
Este important de tiut, ns, c n afara ncurajrii motoarelor economice locale, trebuie
sprijinit i diversitatea economic. Concentrarea economic ncurajeaz o cretere
economic mai mare (bazat pe economiile de aglomerare), dar o economie local prea
omogen este, de asemenea, mai susceptibil la riscurile globale, precum schimbrile de pe
piaa global. n situaii extreme, oraele cu o dependen prea ridicat fa de un anumit
sector se confrunt cu riscul de a-i pierde avantajul competitiv n cazul n care sectorul
respectiv ntmpin dificulti. n consecin, oraele au nevoie att de motoare economice
puternice, ct i de o baz economic divers, iar autoritile locale trebuie s le ncurajeze
pe ambele.
Pentru a preveni extinderea consecinelor economice negative este necesar s se gestioneze
foarte bine procesul suburbanizrii i scderea densitii populaiei la nivelul oraului. n mod
evident, autoritile nu pot stopa i opri populaia s migreze ctre suburbiile oraelor. Dar
pot aciona ca oraul s devin mai atractiv pentru populaie, astfel nct aceasta s rmn
s locuiasc n ora. Una dintre modalitile prin care pot realiza acest lucru este de a
transforma terenurile neamenajate, nefolosite sau care sunt folosite ntr-un procent foarte
mic n puncte de atracie pentru construcii sau reamenajri. Reabilitarea terenurilor din
fostele zone industriale este una dintre modalitile importante prin care fostele orae
industriale ncearc s lupte mpotriva reducerii populaiei i a densitii. Mai exact,
reabilitarea terenurilor industriale presupune transformarea fostelor terenuri industriale, i
Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional
244
poate chiar poluate, n terenuri cu utilitate similar sau diferit (de ex. construcii cu
utilitate mixt).
Operaiuni orientative/activiti:
Dezvoltarea diferitelor infrastructuri de sprijinire a mediului de afaceri
Sprijinirea ntreprinderilor mici i mijlocii
Dezvoltarea antreprenoriatului local
Reabilitarea siturilor industriale poluate i abandonate i a terenurilor nefolosite
Regenerarea urban a centrelor istorice din orae i municipii
Domeniu de intervenie 2: mbuntirea calitii mediului n zonele urbane
Creterea eficienei energetice la nivelul oraelor presupune o modernizare treptat a
stocului existent de locuine, innd cont de gradul ridicat de consum energetic al cldirilor
de locuit din oraele i municipiile rii. n particular, sprijinirea folosirii energiilor
regenerabile sunt de maxim importan n asigurarea unui mediu de calitate i reducerea
emisiilor de CO
2
. Eficiena energetic a cldirilor este direct legat de incluziunea social i
reducerea srciei energetice (fuel poverty).
Pentru orae, ameliorarea calitii aerului, reducerea congestionrii traficului, precum i
mbuntirea strii de sntate a locuitorilor lor sunt beneficii directe ale aplicrii unor
practici ecologice.
Un ora cu zone pietonale i piste pentru bicicliti, cu aer curat i o mulime de spaii verzi i
spaii construite de calitate este un ora atractiv pentru oameni i pentru ntreprinderi i
ageni economici. Pe de alt parte, promovarea mobilitii non-motorizate contribuie nu doar
la reducerea polurii aerului, dar mbuntete starea general de sntate a populaiei.
Reducerea congestionrii traficului aduce, de asemenea, beneficii economice care permit o
mai eficient i productiv utilizarea a timpului.
Operaiuni orientative/activiti:
reabilitarea i modernizarea termic a stocului de locuine, inclusiv folosirea
panourilor solare sau a altor elemente inovative;
dezvoltarea durabil a sistemelor de transport public, inclusiv prin facilitarea legturii
cu sistemele regionale i zonele suburbane;
dezvoltarea unor moduri de transport prietenoase mediului: mersul pe jos i ciclism;
Domeniu de intervenie 3: Sprijinirea dezvoltrii infrastructurii de baz pentru oraele
Romniei
Infrastructura edilitar de baz este un domeniu care are o poziie strategic n dezvoltarea
oraelor i municipiilor, avnd un impact asupra dezvoltrii de anasamblu a acestora din
punct de vedere social i economic. Este important ca echiparea teritoriului cu servicii urbane
de baz s se fac innd cont de de nevoile actorilor locali, mediu de afaceri, instituii
publice, dar i de localitile limitrofe.
Procesul de restructurare a economiei romneti dup anul 1990, generat de declinul
activitilor industriale a afectat profund oraele Romniei. Restrngerea activitilor
economice i, legat de acestea, a bugetelor autoritilor locale, au dus la restrngerea
investiiilor publice n infrastructura de baz a oraelor, la deteriorarea vieii citadine, cu
impact asupra calitii vieii locuitorilor din mediul urban.
Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional
245
Starea i calitatea infrastructurii fizice urbane constituie o condiie esenial pentru
funcionarea optim a oraelor: accesibilitatea fluxurilor de munc, atractivitatea mediului
de afaceri, turismul i cultura, etc, toate fiind influenate de existena i calitatea
infrastructurii edilitare.
Finanarea i realizarea acestor investiii contribuie att la confortul cetenilor, ct i la
atragerea de noi investiii din partea agenilor economici.
Operaiuni orientative/activiti
Reabilitarea, modernizarea, extinderea reelei stradale locale;
Dezvoltarea reelelor de utiliti publice i asigurarea accesului populaiei i agenilor
economici la aceast infrastructur alimentare cu ap i canalizare, electricitate,
gaze naturale;
Facilitarea accesului populaiei la locuine;
Managementul integrat al deeurilor;
Construcia de staii de epurare sau retehnologizarea acestora.
Domeniu de intervenie 4: Promovarea incluziunii sociale n oraele Romniei
Un ora inclusiv nu este neaprat un ora n care exist o egalitate complet i o populaie
omogen, ci un ora n care toat lumea beneficiaz de oportunitile oferite de acesta.
Promovarea coeziunii n cadrul oraului este una dintre provocrile majore cu care se
confrunt oraele din Romnia.
De cele mai multe ori, problemele de ordin social (srcie, omaj, lipsa utilitilor,
accesibilitate, calitate redus a mediului, etc.) se localizeaz n anumite pri ale oraelor
genernd fenomenul de segregare socio-spaial la nivelul oraelor. n multe orae din
Romnia, cu precdere oraele mari, au aprut cartiere defavorizate (n general cartierele
periferice, dar n unele cazuri i zonele centrale) care se caracterizeaz printr-un fond
construit precar, infracionalitate ridicat, omaj, abandon colar, etc. n aceste condiii,
innd cont de caracterul multisectorial al problemelor cu care se confrunt aceste teritorii,
combaterea excluziunii sociale i reintegrarea acestor cartiere n ntregul oraului nu se poate
realiza prin investiii sectoriale, ci este nevoie de implementarea unor intervenii coordonate
i focalizate adaptate specificului local.
Tipurile de msuri necesare pentru dezvoltarea i reabilitarea acestor zone sunt diverse i ele
trebuie s ia n considerare necesitile i specificul local. Fie c vorbim despre reabilitarea i
regenerarea zonelor centrale, adeseori istorice ale oraului, fie c vorbim de sprijinirea
incluziunii sociale a comunitilor defavorizate i marginalizate din zonele periferice ale
oraelor, elaborarea i implementarea unor strategii integrate de dezvoltare urban i a
centrelor urbane sunt instrumentele pentru promovarea incluziunii comunitilor
marginalizate.
Operaiuni orientative/activiti:
Strategii integrate de integrare a comunitilor marginalizate prin:
Reabilitarea infrastructurii de baz (strzi, canalizare, fond construit, etc);
Sprijinirea ntreprinderilor mici i mijlocii i a antreprenoriatului;
Organizarea de cursuri de calificare/recalificare profesional n vederea
inseriei/reinseriei;
Dezvoltarea i furnizarea serviciilor de orientare, consiliere si ndrumare n sprijinul
tranziiei de la coal la viaa activ;
Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional
246
Prioritate de dezvoltare 2: mbuntirea eficienei energetice n sectorul cldirilor
publice i rezideniale
Obiectiv
Creterea eficienei energetice n sectorul cldirilor publice i rezideniale pentru a contribui
la reducerea cu 20 % a emisiilor de CO2 n conformitate cu Strategia Europa 2020;
Fundamentare
Sectorul cldirilor este un mare consumator de energie i contribuie major la emisiile de gaze
cu efect de ser la nivel mondial.
Performana energetic a cldirilor este foarte sczut astfel nct nivelurile de energie
consumat n cldiri plaseaz sectorul printre sursele cu cele mai nsemnate emisii de CO
2
.
Trebuie specificat c, cel mai mare potenial de economisire a energiei se afl n cldiri
79
.
Economiile minime de energie n cldiri pot genera o reducere de 60-80 Mtoe/an n consumul
final de energie pn n 2020 i pot contribui considerabil la reducerea emisiilor de gaze cu
efect de ser.
Majoritatea statelor europene i-au stabilit obiective privind reducerea dependenei de
combustibilii fosili, precum i creterea eficienei energetice pentru:
a asigura disponibilitatea n viitor a aprovizionrii cu energie;
a face fa schimbrilor climatice i pentru a spori durabilitatea dezvoltrii
economice;
a reduce importurile de energie i a reduce dependena de sursele externe.
mbuntirea eficienei energetice a cldirilor reprezint un obiectiv primordial n toat
Uniunea European ca urmare, n principal, a consumului ridicat de energie pentru asigurarea
nclzirii. n economiile aflate n tranziie n Europa, inclusiv Romnia, sunt necesare
mbuntiri semnificative n stocul existent de cldiri pentru a asigura confortul i
bunstarea locuitorilor i sustenabilitatea sistemelor de energie. Utilizarea eficient a
energiei reprezint o provocare nu numai din punctul de vedere al obiectivelor climatice, ci i
din cauza resurselor limitate i mai ales creterii continue a costurilor cu energia.
Cldirile i blocurile de locuine din Romnia au fost construite la standarde sczute n timpul
regimului comunist, iar renovarea fondului existent a fost neglijat. Pn n anul 1990,
msurile de reducere a consumului de energie termic s-au fcut n general prin reducerea
temperaturilor n locuine sau a cantitii de ap cald livrat populaiei. Cerinele minime
de performan energetic au fost aplicate pentru cldirile noi i renovate din Romnia din
ianuarie 1998. n acest context, i n cadrul creterii importanei strategice a msurilor
pentru eficiena energetic a cldirilor la nivel european, Romnia trebuie s ntreprind
msuri ferme de mbuntire a eficienei energetice a cldirilor.
Investiiile n creterea eficienei energetice a cldirilor pot aduce economii substaniale de
energie, sprijinind n acelai timp creterea economic i crearea de locuri de munc,
dezvoltarea durabil i coeziunea social.
Reabilitarea termica a cldirilor i creterea eficienei energetice a cldirilor reprezint o
modalitate de a influena dezvoltarea economic i ar putea fi un sector care impulsioneaz
creterea economic la nivel naional i regional.
79
Energy Efficiency Plan, 2011
Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional
247
mbuntirea eficienei energetice a cldirilor este o modalitate deosebit de eficace pentru
a stimula ocuparea forei de munc, mai ales n zonele i regiunile unde este nevoie cel mai
mult, i s permit ocuparea forei de munc care are cele mai mari dificulti n gsirea de
locuri de munc. Finanarea i implementarea msurilor de eficien energetic n cldiri este
o activitate care implic o utilizare intens a forei de munc, n principal, prin implicarea
unor companii mici de construcii locale i regionale. Acesta este unul dintre motivele pentru
care investiiile n eficiena energetic creeaz locuri de munc mai mult dect investiiile n
alte sectoare. Este cunoscut faptul c investiiile n acest sector vor crea locuri de munc,
att directe, ct i indirecte. Rezultatele preconizate ale investiiilor pentru mbuntirea
eficienei energetice a cldirilor sunt:
o crearea de locuri de munc directe: locuri de munc n industria construciilor,
precum i n serviciile conexe (audit energetic, proiectarea, supervizarea de lucrri,
etc);
o crearea de locuri de munc indirecte: locurile de munc indirecte sunt create n
industriile materialelor de construcie i echipamente (plci termoizolante, tencuieli,
ferestre eficiente energetic, etc), cherestea, transporturi i alte industrii care
aprovizioneaz industria construciilor;
o crearea de locuri de munc indirecte -induse: locurile de munc induse sunt rezultate
atunci cnd lucrtorii din industriile directe i indirecte cheltuiesc ctigurile lor,
crend o cretere a cererii n anumite industrii, cum ar fi vnzarea cu amnuntul,
sntate, precum i industria alimentare.
Pe de alt parte, sprijinirea investiiilor n eficiena energetic a locuinelor nseamn a
contracara fenomenul srciei de combustibil, contribuind la mbuntirea puterii de
cumprare a populaiei, i n special a categoriilor sociale defavorizate, innd cont de
impactul investiiilor asupra reducerii tarifelor de nclzire ale populaiei i, n special, a
celor cu venituri mici.
mbuntirea eficienei energetice a cldirilor nu numai c reduce consumul de energie i,
ulterior, costurile cu energia, dar contribuie i la mbuntirea aspectului estetic al unei
cldiri, poate determina creterea valorii activului i ofer condiii mai sntoase de via
pentru ocupani.
n acest context, exist mai muli factori de fundamentare a sprijinirii msurilor de cretere a
eficienei energetice a cldirilor din Romnia:
potenialul de eficientizare energetic a cldirilor existente, n special a celor de tip
bloc, este semnificativ;
mbuntirea eficienei energetice n sectorul cldirilor va contribui n mare msur la
ndeplinirea intei Romniei privind economiile de energie pn n anul 2020, n
conformitate cu Strategia Europa 2020;
msurile de eficien energetic contribuie la coeziunea social, prin reducerea
consumului de cldur i reducerea costurilor cu nclzirea i conduce la crearea de
locuri de munc din activiti directe i indirecte;
reducerea consumului de energie are un rol important n promovarea siguranei
aprovizionrii cu energie, n dezvoltarea tehnologiei i n crearea de oportuniti pentru
ocuparea forei de munc i de dezvoltare regional;
mbuntirea eficienei energetice n cldiri reprezint unul dintre mijloacele care ar
putea contribui la combaterea crizei economice, deoarece este o modalitate de a stimula
direct i imediat industria de construcii i de meninere i creare de locuri de munc.
Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional
248
Domeniu de intervenie 1: Creterea eficienei energetice a cldirilor din sectorul
rezidenial
Romania deine cel mai mare numr de locuine n blocuri de prefabricate dintre toate rile
Europei Centrale.
Efortul de investiii pentru reabilitarea izolaiei termice i instalaiilor interioare de nclzire
a blocurilor de locuine depete 9 miliarde Euro. Totodat, 50% din economiile de energie
posibile n sistemele de nclzire se obin prin reducerea pierderilor de cldura din blocuri,
fapt ce confer eficien acestor investiii. Acest segment al sistemelor de nclzire a fost
neglijat pn n prezent. Peste 95% din investiiile n sectorul energiei au fost orientate spre
producie i distribuie i numai 5% spre eficientizarea consumului de cldur la utilizatorii
finali. De asemenea, msurile de reabilitare termic a cldirilor cresc randamentele n avalul
fluxului energiei, mbuntesc eficiena pe ntreg fluxul i reduc cheltuielile cu viitoarele
capaciti de generare-distribuie a agentului termic.
n Romnia circa 58% din blocurile existente (2,4 milioane apartamente) construite nainte de
anul 1985, ar necesita n prezent intervenii de reabilitare si modernizare termotehnic.
Operaiuni orientative/activiti:
reabilitarea i modernizarea termic a cldirilor existente, precum i/sau a sistemelor
de alimentare cu cldur pentru nclzirea i prepararea apei calde menajere;
intervenii la nivelul elementelor de construcie exterioare;
contorizarea utilitilor la nivel de cldire;
gestionarea individual a utilitilor prin montarea n apartamente a repartitoarelor de
costuri;
termoizolarea conductelor din subsoluri;
modernizarea echipamentelor de producere a utilitilor termice;
nlocuirea armturilor defecte i modernizarea acestora.
Domeniu de intervenie 2: Creterea eficienei energetice a cldirilor din sectorul public
Cldirile nerezideniale ocup un loc important n privina fondului de cldiri din Romnia n
ceea ce privete consumul de energie. Sectoarele cldirilor rezideniale i teriare (birouri,
spaii comerciale, hoteluri, restaurante, scoli, spitale, sli de sport, piscine interioare, dar nu
cldiri industriale) sunt cele mai mari consumatoare finale de energie, n special pentru
nclzire, iluminat, aparatura electrocasnic i echipamente. Numeroase studii precum i
experiena practic au artat ca n aceste sectoare exista un mare potenial de economisire
de energie.
n ceea ce privete performana energetic a cldirilor non-rezideniale, consumul specific de
energie este mai ridicat dect n cazul cldirilor rezideniale, variind de la un tip de cldire la
altul. O analiz preliminar a certificatelor de performan energetic elaborate de ctre
auditorii energetici atestai realizat de ctre INCD URBAN-INCERC, prezint o evaluare
estimativ a performanelor energetice ale cldirilor (indicatorii de consum de energie final
i emisii de CO
2
). Conform datelor prelucrate, cldirile de tipul unitilor de nvmnt i
locuinelor prezint cel mai ridicat consum mediu de energie, precum i cele mai ridicate
emisii de CO
2
n atmosfer.
Totodat, cldirile nerezideniale prezint importan din mai multe puncte de vedere: sunt
cldiri n care populaia i petrece o mare parte din timp (ex. coli, spitale, biblioteci, etc.),
avnd influena asupra calitii vieii acesteia; sunt cldiri care servesc drept exemple de
Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional
249
arhitectur pentru populaie, cldirile publice pot fi exemple pentru implementarea
msurilor de eficien energetic.
Operaiuni orientative/activiti:
reabilitarea i modernizarea termic a cldirilor existente;
nlocuirea armturilor defecte i modernizarea acestora
intervenii la nivelul elementelor de construcie exterioare care alctuiesc anvelopa
cldirilor prin termoizolaii, modernizarea ferestrelor, etanri;
contorizarea utilitilor la nivel de cldire;
termoizolarea conductelor din subsoluri;
modernizarea echipamentelor de producere a utilitilor termice (cazan de producere
energie termic, boiler pentru prepararea apei calde menajere, corpuri de nclzire);
Prioritate de dezvoltare 3: Dezvoltarea infrastructurii de importan regional i local
Obiectiv
Creterea gradului de accesibilitate a regiunilor prin mbuntirea mobilitii regionale i
asigurarea serviciilor eseniale pentru o dezvoltare economic sustenabil i inclusiv.
Fundamentare
Infrastructura de importan regional i local deine un rol important n reducerea
decalajelor de dezvoltare n scopul atingerii mediei europene pentru toate regiunile de
dezvoltare, pentru recuperarea accelerat a ntrzierilor n domeniul economic i social a
zonelor mai puin dezvoltate, ca urmare a unor condiii istorice, geografice, economice,
sociale, precum i prentmpinarea producerii de noi dezechilibre.
Unul dintre cei mai importani factori n dezvoltarea regional este reprezentat de
infrastructura de transport. Cantitatea i calitatea infrastructurii de transport, bazate pe
investiiile n domeniu, precum i gradul de acces la aceasta reflect nivelul de civilizaie,
deopotriv cu disponibilitatea de evoluie i cretere economic. De aceea este necesar ca
dezvoltarea i modernizarea infrastructurii regionale de transport s ia n considerare
dinamica redus a dezvoltrii economice n zonele unde acest tip de infrastructur este slab
dezvoltat.
n acest sens, opiunile strategice n domeniul infrastructurilor de transport trebuie s vizeze
dezvoltarea unor reele de infrastructuri fizice specializate i eficiente, compatibile cu
infrastructurile europene i internaionale care s susin dezvoltarea durabil a teritoriului
naional i care s asigure:
afirmarea poziiei Romniei ca punct de legtur a transporturilor continentale i
intercontinentale pe principalele rute geografice Vest-Est i Nord-Sud;
organizarea reelelor naionale pentru toate modurile de transport, astfel nct s se
asigure o mai bun acoperire a teritoriului;
eliminarea zonelor deficitare din punct de vedere al volumului i al calitii transportului
i satisfacerea mai bun a nevoilor de deplasare a cetenilor;
dezvoltarea transportului intermodal att n trafic ct i n zonele de impact cu
principalele coridoare europene;
asigurarea unei ct mai mari securiti n transport i a proteciei mediului nconjurtor.
Romnia Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional
250
Pentru implementarea opiunilor stategice de dezvoltare trebuie realizate o serie de aciuni,
respectiv: aducerea n parametrii de funcionare i valorificare a capacitilor existente prin
repararea i modernizarea infrastructurilor, integrarea drumurilor de interes regional i local
n reeaua de infrastructur naional, creterea capacitii pe anumite sectoare, n vederea
asigurrii interconectrii i interoperabilitii ntre rute i moduri de transport.
Trebuie avut n vedere realizarea unor intervenii concentrate i bine fundamentate care s
se bazeze pe importana accesibilitii pentru conectarea polilor regionali i locali de
cretere / polilor economici din regiune, inclusiv zonele cu nalt potenial turistic, cu piee
din alte regiuni ale Romniei precum i cu piee internaionale, prin accesul la reelele de
transport internaional. Totodat trebuie acordat o atenie deosebit realizrii conexiunilor
(prin modernizare, reabilitare i cretere a portanei drumurilor judeene respective) reelei
de transport rutier secundar, direct sau prin intermediul reelei de transport principal cu
reeua TEN-T de baz i extins.
Totodat, dezvoltarea infrastructurii de transport intra-regional va contribui la combaterea
marginalizrii zonelor izolate, care sunt n general zone rurale i de munte subdezvoltate din
punct de vedere economic i social, cu un deficit de infrastructur n toate domeniile.
Dezvoltarea infrastructurii de transport regionale reprezint o condiie necesar pentru
implementarea cu succes i a celorlalte prioriti de dezvoltare regionale pentru urmtoarea
perioad contribuind la creterea mobilitii persoanelor i a mrfurilor, la integrarea polilor
regionali i locali de cretere cu reeaua trans-european de transport, la combaterea izolrii
zonelor subdezvoltate i, nu n ultimul rnd, la dezvoltarea atractivitii investiionale
regionale i locale.
Prioritate de dezvoltare 4: Promovarea incluziunii sociale i reducerea gradului de srcie
Obiectiv
Regenerarea zonelor deprivate i stimularea incluziunii sociale a comunitilor marginalizate,
prin crearea premiselor necesare pentru asigurarea acestor comuniti cu servicii eseniale i
condiii decente de trai
Aceste investiii vor facilita stimularea incluziunii sociale i reducerea gradului de srcie,
contribuind, astfel, la atingerea obiectivului european al coeziunii economice i sociale.
Domeniu de intervenie: sprijin pentru regenerarea economic a zonelor urbane i rurale
aflate n declin i pentru incluziunea social a comunitilor defavorizate, inclusiv a
comunitii rroma.
Fundamentare