CAPITOLUL 1

Evoluia organizrii comunitare

Istoria construciei europene este una a identificrii i definirii valorilor comune
comunitare, care s excead tradiiilor i valorilor statelor componente. Chiar dac
majoritatea celor care s-au aplecat asupra evoluiei conceptului de unificare suprastatal
n Europa consider c germenii construciei comunitare sunt regsii n scrierile lui
ictor !ugo, n manifestele revoluiilor naionale din secolul al "I"-lea, n g#ndirea
politic inter$elic, n lucrarea de fa ne vom opri asupra realitilor sociale i politice
generate de sfritul celui de al doilea r%$oi mondial.
&ealtfel, cele mai multe lucrri despre 'niunea European ncep cu descrierea
consecinelor politice, sociale i economice ale sfritului de r%$oi. (ealitile istorico )
politice nu au putut fi ignorate de niciunul din actorii internaionali. *e plan politic,
teritoriul Europei era divi%at artificial ntr-un spaiu al democraiei, al respectrii valorilor
ceteneti, al unei economii $a%ate pe criterii de competitivitate i un spaiu aflat su$
dominaie politic i militar sovietic. Identificarea teritoriului european ca teatru de
confruntare ntre cele + r%$oaie mondiale a influenat strategia de de%voltare n Europa.
,scilaia ntre voina de pedepsire a puterilor nvinse i facilitarea de%voltrii economiei
distruse de r%$oi a marcat perioada -./0 ) -.01. &eclanarea r%$oiului rece i
agravarea cri%ei economice n Europa post$elic au determinat cutarea unor soluii
pragmatice pentru stimularea economic a statelor europene. 2e remarc, n acest context,
planul 3arshall prin care 2'4 a decis s acorde un suport financiar neram$ursa$il de -1
milioane dolari pentru redresarea economiilor statelor europene i pentru derularea de
programe sociale. Condiia impus de 2'4 pentru acordarea sprijinului financiar a fost
gestionarea acestuia de o organi%aie supranaional. 4ceast organi%aie a fost, ncepnd
cu -./5 ,rgani%aia European pentru Cooperare Economic. Chiar dac din punctul de
vedere al evoluiilor europene planul 3arshall nu a avut consecine imediate
spectaculoase, el a oferit o oportunitate de de%voltare important pentru Europa.
2e aducea, n primul r#nd, un sprijin planului de moderni%are i relansare
economic g#ndit de 6ean 3onnet, dar i o apropiere a politicii duse de 7rana i
8ermania n domeniul industrial. *lanul nu avea n vedere doar o vi%iune economic
comun, ci i ncercarea de a sta$ili%a relaiile dintre 8ermania i 7rana, mai ales n ce
privete teama de a exista o nou conflagraie mondial i de a evita concurena n
producia de cr$une.
'n factor important care a influenat construcia comunitar a fost i evoluia
statelor comuniste. 9ovitura militar a comunitilor la *raga :fe$ruarie -./5; i $locada
sovietic a <erlinului :-./5 ) -./.; au fost + evenimente care au gr$it reali%area unor
construcii instituionale la nivel european. 4stfel, la 0 mai -./., a fost nfiinat Consiliul
Europei, organi%aie internaional cu vocaie regional. 3em$rii fondatori ai Consiliului
Europei au fost= <elgia, ,landa, 9uxem$urg, Italia, 7rana, 3area <ritanie, Irlanda,
&anemarca, >orvegia i 2uedia. *rima reali%are important a fost adoptarea Conveniei
Europene a &repturilor ,mului.
Tratatele institutive ale Comunitilor Europene
?n -.01, ministrul france% de externe, (o$ert 2chumann a lansat, la *aris, un plan
de de%voltare comun n producia i exploatarea cr$unelui i oelului. *lanul france% a
fost respins de 3area <ritanie, dar acceptat de <elgia, ,landa, 9uxem$urg, Italia i
8ermania. 9ua, astfel, natere Comunitatea European a Cr$unelui i ,elului, prin
semnarea unui @ratat la *aris n -.0-.
Tratatul de instituire a Comunitii Economice a Crbunelui i Oelului
@ratatul a fost ncheiat pentru o perioad de 01 ani. 9a -1 fe$ruarie -.0A se
deschide *iaa comun, pentru cr$une, iar la -1 mai -.0A, pentru produse siderurgice.
*rimul semn al reconcilierii franco-germane, CECO este i punctul de plecare
pentru Europa comunitar. 4ceasta su$stituie relaiilor diplomatice tradiionale,
fondate pe cooperarea interguvernamental, un sistem juridic original unde se articulea%
aprarea interesului naional cu promovarea interesului comun, exprimat prin instituiile
supranaionale.
@ratatul de la *aris transfer de la statele mem$re un anumit numr de competene
- cu puteri de deci%ie ) ctre instituiile comunitare, create de acesta. Cele patru instituii
prev%ute de @ratatul C.E.C.,. sunt urmtoarele

=
- ?nalta 4utoritate, compus din nou mem$ri independeni numii de guvernele
statelor semnatare, instituie executiv cu un pronunat caracter supranaional.
?nalta autoritate are responsa$ilitatea de a administra piaa comun a
cr$unelui i oelului ,,n care s domneasc li$era circulaie i li$era
concuren ) o$iectiv al @ratatului ) scop n care are puteri deci%ionale )
o$ligatorii - pe care le exercit nu numai asupra statelor mem$re ci i direct
asupra ntreprinderilor de sector
-
.
- 4dunarea Comun :instituie precursoare a *arlamentului European; este
compus din delegai ai parlamentelor naionale, cu rol de supraveghere i
avi%are a politicilor comunitare.4dunrii i este ncredinat i controlul politic
al ?naltei 4utoriti.
- Consiliul de 3initri )alctuit din c#te un repre%entant al fiecrui guvern din
statele mem$re, cu un rol consultativ i puine atri$uii deci%ionale, dar cu
atri$uia de a armoni%a activitile ?naltei 4utoriti cu cele ale guvernelor
naionale.
- Curtea de 6ustiie este instituia jurisdicional alctuit din nou judectori
care asigur respectarea i autoritatea @ratatului n limitele de competen
teritorial ce cuprinde cele B state semnatare i de competen material,
exclusiv asupra domeniului legiferat n acest prim tratat instituional
comunitar.
4adar, tratatul Ceste extrem de important, pentru c prin el se creea% un sistem
instituional cu competene supranaionale, total de ce se cunotea n practica
relaiilor internaionale.D
+
-
Isaac. 8uiE <lanFuet. 3arc, Drept comunitar general, +11-, Editura &allo%, *aris, p. +.
+
2cuna. 2telian, Uniunea European: Construcie, reform, instituii, drept, +115, Editura C.!. <ecG,
<ucureti, p. H/
@ratatul de la *aris repre%int un prim pas pe calea integrrii europene, un model
de integrare juridic, instituiile C.E.C.,. pregtind instituiile celor dou comuniti
create ulterior ) C.E.E. i C.E.E.4.
A

@ratatul prevedea punerea produciei de cr$une i oel su$ o nalt autoritate,
independent de statele mem$re. Cele mai importante reguli de funcionare vi%au=
a; deschiderea manifestat i ctre alte stateE
$; statele nu pot fi o$ligate mpotriva voinei propriiE
c; deci%iile se aplic numai statelor care le acceptE
d; durata de funcionare a comunitii este det%erminat, de 01 de ani.
7undamentul economic al societii consta n=
a; inter%icerea aplicrii de taxe de import ) export sau msuri echivalente ntre
statele mem$reE
$; com$aterea msurilor de discriminare ntre agenii economici de pe piaE
c; restricionarea su$veniilor alocate de statE
d; inter%icerea practicilor anticoncureniale de mprire sau exploatare a pieei.
Tratatele de la !oma" #$ martie 1%$&
Impulsionai de interesul sporit pentru energia atomic, dar i ngrijorai de
intervenia sovietic din 'ngaria din / noiem$rie -.0B, cele ase state semnatare ale
@ratatului de la *aris au demarat negocieri n vederea reali%rii a dou noi comuniti.
Chiar dac negocierile au fost anevoioase, la +H martie -.0H se semnea% la (oma dou
noi tratate.
@ratatul ce instituie o Comunitate European a Energiei Atomice )@.C.E.E.4.,
vi%ea% promovarea utili%rii energiei nucleare n scopuri panice i de%voltarea unei
puternice industrii nucleare.
?n ceea ce privete @ratatul ce instituie o Comunitate Economic European,
scopurile politice sunt preci%ate n *ream$ulul @ratatului, potrivit cruia cele B state se
declar ,,angajate n sta$ilirea fundamentelor unei 'niuni fr ncetare mai str#ns ntre
popoarele Europei,,
/
A
3unteanu. (oxana, Drept European, -..B, Editura ,scar *rint, <ucureti, p.+.E
/
Isaac. 8uiE <lanFuet. 3arc, op. cit., p.A.
4ngajamentele imediate prev%ute n coninutul @ratatului C.E.E., vi%ea%
reali%area unei %one de politic comun, cu o puternic unitate a produciei care s
permit o expansiune continu, o sta$ilitate crescut, o cretere accelerat a nivelului de
via. ?n acest scop, tratatul prevede mai nt#i crearea unei piee comune la nivelul celor B
state, care s ai$ caracteristicile unei piee naionale, i care s determine reali%area=
- unei uniuni vamale care s presupun= li$era circulaie intern a
mrfurilor i protecia extern printr-un tarif vamal comunE
- li$era circulaie a factorilor de producie :a persoanelor, a
ntreprinderilor, a serviciilor, a capitalurilor;E
- protecia li$erei concurenei.
@ratatul C.E.E. prevede de asemenea at#t armoni%area politicilor economice
generale c#t i de%voltarea politicilor sectoriale comune n special n= agricultur,
transporturi, relaii comerciale cu statele tere.
?n plan instituional cele dou tratate de la (oma preiau modelul C.E.C.,. ns
ntr-o structur mai puin deschis caracterului supranaional.
Comunitatea Economic European nu reproducea modelul Comunitii
Economice a Cr$unelui i ,elului, care avea competene limitate' CEE va permite
exprimarea at#t a intereselor naionale, c#t i o vi%iune comunitar.
4cest tratat vi%ea% i lrgirea sistemului la toate produsele i activitile
economice, cu excepia celor ale cr$unelui i oelului :comeniu dat n competen ca
urmare a tratatului din -.0-; i a produciei i comerului cu arme de r%$oi, care rm#n
n competena statelor mem$re.
,$iectivele tratatului au fost urmtoarele=
Instituirea unei piee comune pentru statele semnatareE
&e%voltarea economic echili$ratE
Creterea nivelului de trai i al $unstrii cetenilor statelor
mem$reE
Cooperarea economic ntre statele semnatareE
Coe%iunea economic i social n cadrul comunitilor.
@ratatul prevede c domeniul de politic general rm#ne n competena exclusiv
a statelor i c regula unanimitii poate fi nlocuit cu regula majoritii.
9a nivel instituional, cea mai importan noutate introdus de @ratatele de la
(oma o repre%int organi%area executivului european i relaionarea acestuia cu
instituiile executive naionale. Comisiile E'(4@,3 i CEE sunt alctuite din
personaliti independente, numite prin consens de guvernele statelor mem$re pentru un
mandat de patru ani. Cele nou mandate ale Comisiei CEE sunt alocate pe formula= c#te
doi mem$ri din statele mari i c#te un mem$ru din statele mici, iar comisia E'(4@,3,
alctuit din cinci mem$ri, mparte mandatele ntre state, cu excepia 9uxem$urgului.
Comisia devine un for executiv, atri$uiile deci%ionale revenind Consiliului de 3initri.
?n perspectiva unui evoluii a comunitilor, Comisia nu este limitat la un anumit sector
sau la aplicarea stricto- sensu a tratatelor. Ea are posi$ilitatea de a inova, de a aduce
propuneri de de%voltare, de a determina noi direcii de aciune.
0
Tratatele i alte acte modi(icatoare ale tratatelor institutive
Cele mai importante tratate sau alte acte care au adus modificri tratatelor institutive
:tratatelor originare i tratatului de la 3aastricht; sunt=
" Convenia cu privire la instituiile comune :4dunarea parlamentar i Curtea de
6ustiie;, adoptat la (oma, la +0 martie -.0H, n aceeai %i n care s-au adoptat
tratatele de instituire a Comunitilor Economice Europene i a Comunitii Europene
a Energiei 4tomice presupunea o 4dunare i o Curte de 6ustiie unice la nivelul celor
trei comunitiE
" Protocolul asupra privilegiilor i imunitilor comunitilor europene, <ruxelles, 5
aprilie -.B0E
" Tratatul de fuziune, adoptat la <ruxelles, la 5 aprilie -.B0, a intrat n vigoare la - iulie
-.BH. *rin el s-a instituit o Comisie unic i un Consiliu unic pentru comunitile
europeneE
Actul Unic European (1986).
0
2auron, 6ean- 9uc, Curs de instituii europene, Ed. *olirom, +1-1, p./A
&up cri%a petrolului i afectarea sistemului comunitar de cri%a economic,
statele mem$re au luat n considerare depirea modalitilor instituionali%ate
de cola$orare. Chiar dac politica agricol comun i uniunea vamal fuseser
implementare, politicile economice nu erau suficiente pentru de%voltarea
comunitilor.
Construcia european limitat la integrarea economic era nefinali%at i tre$uia
completat cu dimensiunea politic. 4stfel, *arlamentul European desemnea% o comisie
instituional, pre%idat de 4ltiero 2pinelli, care redactea% un *roiect de @ratat privind
'niunea European. ?n acest proiect se regrupea% cele trei tratate comunitare i
activitile care in de domeniul cooperrii, ntr-o construcie nou, de tip federal. Chiar
dac *arlamentul European a apro$at proiectul n data de -/ ianuarie -.5/, acesta nu a
fost luat n de%$atere de ctre statele mem$re.
Crearea 'niunii Europene n-ar fi fost posi$il fr deci%ia Consiliului European
de la 3ilano, din decem$rie -.50, care a hotr#t reunirea ntr-un singur text a
amendamentelor asupra @ratatului de la (oma i a dispo%iiilor privind cooperarea
politic. @oate aceste amendamente au fost cuprinse n CActul Unic European), semnat
de efii de stat la 9uxem$urg la -H fe$ruarie i la !aga la +5 fe$ruarie -.5B i intrat n
vigoare la - iulie -.5H. 4ctul a fost numit ,,unic,, deoarece com$in dou instrumente
diferite= primul care prevede modificarea celor trei tratate europene, iar cel de-al doilea
care constituie un acord ntre statele mem!re pentru formularea i implementarea n
comun a unei politici e"terne comune
#
$
4C@'9 '>IC E'(,*E4> are drept o$iectiv finali%area ,,pieei interne,,.
@recerea de la ,,piaa comun,, la ,,piaa intern,, nu este o simpl modificare
terminologic, ci este considerat un o$iectiv am$iios care implica adoptarea a A-1
directive de apropiere a legislaiilor n vederea sta$ilirii progresive a pieei interne p#n la
A- decem$rie -..+
H
.
B
4 se vedea, Pierre *at+i,sen, op. cit. p.-5.
H
2auron, 6ean-9uc, op. cit., p.5+
?n 4ctul 'nic European se regsesc, n mare parte, cele trei categorii de msuri -
eliminarea frontierelor fi%ice, tehnice i fiscale
5
- preci%ate n Carta 4l$. ?n acest
context, piaa intern, a fost preconi%at s asigure =
- o zon fr frontiere interne n care li!era circulaie a mrfurilor, persoanelor,
serviciiilor i capitalului este asigurat n conformitate cu dispoziiile Tratatului
.
E
" politica social :articolele +- i ++, prin care 4ctul 'nic European. introduce n
@ratatul C.E.E. art. --5 4 i art. --5 <
-1
;E
" coeziunea economic i social :@itlul , articolele -A1 4 la -A1 E, titlu nou
adugat n @ratatul C.E.E. n partea a treia referitoare la ,,*olitica Comunitii;E
- cercetarea tiinific i te%nologic :tilu I, articolele -A1 7 la -A1 I, titlu nou
adugat n @ratatul C.E.E. n partea a treia referitoare la ,,*olitica Comunitii;E
- mediul ncon&urtor :titlu II, articolele -A1 ( la -A1 @, titlu nou adugat n
@ratatul C.E.E. n partea a treia referitoare la ,,*olitica Comunitii;.
4ctul 'nic European a consacrat=
Instituionali%area formal a Consiliului European :format din efii de stat sau de
guvern;, ca principalul organism responsa$il pentru sta$ilirea direciilor de
de%voltare a ComunitiiE
Introducerea sistemului de vot al majoritii calificate n cadrul Consiliului de
3initri, pentru adoptarea acelor deci%ii care au n vedere finali%area pieei
interne, politica social, coe%iunea economic i social i politicia cercetrii.
Introducerea votului majoritar n Consiliu va permite scoaterea CEE din impas i
adoptarea a circa A11 directive privind crearea, n perspectiv, a *ieei InterneE
?ntrirea rolului *arlamentului European :*E;, prin introducerea procedurilor
legislative de cooperare i a necesitii acordului *E pentru deci%iile privind
aderarea de noi mem$ri i acordurile de asociereE
5
3anolache, ,ctavian Tratat de drept comunitar, Ed.a -a, Ed. C.!.<ecG, <ucureti, +11B,
.
4rt. -/:+; din @ratatul C.E.
-1
(eferitoare la posi$ilitatea de a se legifera, n acest domeniu, cu majoritate calificat,
respective prin care se permite Comisiei s stimule%e dialogul socialla nivel European.
?nfiinarea C@ri$unalului *rimei InstaneD, alturi de Curtea European de 6ustiie
:CE6;E
2ta$ilirea unei date :A-J-+J-..+; pentru definitivarea pieei interne :noiunea de
Cpia internD fiind mai puternic dec#t cea de Cpia comunD, implic#nd nu
numai reali%area celor patru li$erti ) li$era circulaie a $unurilor, li$era
circulaie a serviciilor, li$era circulaie a persoanelor i li$era circulaie a
capitalului ) ci i implementarea a noi politici i a coe%iunii economice i
sociale.;.
Instituirea Uniunii Europene' Tratatul de la *aastric+t
@ratatul de la 3aastricht, semnat la H fe$ruarie -..+ repre%int o nou etap n
de%voltarea comunitar. *entru prima oar, rile semnatare folosesc conceptul de
C'niune EuropeanD, fr a acorda acesteia personalitate juridic. 4a cum sta$ileau
semnatarii documentului, acest tratat marchea% o etap nou n procesul de creare a unei
uniuni ntre statele din Europa.
Prin prezentul tratat, 'naltele Pri Contractante instituie ntre ele o Uniune European,
denumit n continuare (Uniune)$
Prezentul tratat marc%eaz o nou etap n procesul de creare a unei uniuni din ce n ce
mai str*nse ntre popoarele Europei, n care deciziile s fie luate c*t mai aproape posi!il
de ceteni$
Uniunea se ntemeiaz pe Comunitile Europene, completate de politicile i formele de
cooperare instituite de prezentul tratat$ Aceasta are misiunea de a organiza, ntr+un mod
coerent i solidar, relaiile dintre statele mem!re i dintre popoarele acestora$
@ratatul prevede c uniunea i sta$ilete urmtoarele o$iective=
promovarea unui progres economic i social echili$rat i dura$il, n special prin
crearea unui spaiu fr frontiere interne, prin ntrirea coe%iunii economice i
sociale i prin sta$ilirea unei uniuni economice i monetare inclu%#nd, n
perspectiv, o moned unic, n conformitate cu dispo%iiile pre%entului tratatE
afirmarea identitii sale pe scena internaional, n special prin punerea n
aplicare a unei politici externe i de securitate comune, inclusiv prin sta$ilirea, n
perspectiv, a unei politici de aprare comune, care ar putea conduce, la
momentul potrivit, la o aprare comunE
ntrirea proteciei drepturilor i intereselor resortisanilor statelor mem$re prin
instituirea unei cetenii a 'niuniiE
de%voltarea unei cooperri str#nse n domeniul justiiei i afacerilor interneE
meninerea integral a acFuis-ului comunitar i de%voltarea acestuia cu scopul de
a examina, n conformitate cu procedura sta$ilit n tratat, n ce msur politicile
i formele de cooperare instituite prin pre%entul tratat ar tre$ui revi%uite, n
vederea asigurrii eficacitii mecanismelor i instituiilor comunitare.
,$iectivele 'niunii sunt ndeplinite n conformitate cu dispo%iiile pre%entului tratat,
n condiiile i la termenele prev%ute de acesta, cu respectarea principiului su$sidiaritii,
aa cum este definit n articolul A$ din @ratatul de instituire a Comunitii Europene.
'niunea European respect identitatea naional a statelor mem$re, ale cror sisteme
de guvernare se ntemeia% pe principiile democratice.
'niunea respect drepturile fundamentale, aa cum sunt garantate de Convenia
european pentru aprarea drepturilor omului i a li$ertilor fundamentale, semnat la
(oma la / noiem$rie -.01, i aa cum re%ult acestea din tradiiile constituionale
comune statelor mem$re, ca principii generale de drept comunitar.
'niunea i asigur mijloacele necesare pentru atingerea o$iectivelor i pentru
reali%area n $une condiii a politicilor sale.
Elemente inovatoare introduse prin @ratatul de la 3aastricht=
a; Cetenia european. @oi cetenii statelor mem$re primesc i cetenia
european. 4ceasta se adaug, dar nu o nlocuiete. Cetenia european
confer $eneficiarilor urmtoarele drepturi=
4; de a se deplasa n mod li$er n rile mem$re '.E.E
<; de a-i sta$ili re%idena sau domiciliulE
C; de a alege i a fi ales n alegerile locale din statul n care este
domiciliatE
&; de a vota i a fi votat n *arlamentul EuropeanE
E; dreptul de petiie la *arlamentul EuropeanE
7; dreptul de protecie diplomatic n statele tere.
$; Cei A piloni ai 'niunii Europene repre%int un concept nou, specific 'niunii
Europene. Cei A piloni sunt=
4; cele A comuniti i acFuisul comunitarE
<; politica extern i de securitate comun, cu un pronunat caracter
interguvernamentalE
C; cooperarea -n domeniul ,ustiiei i A(acerilor Interne ./AI01 care
acoper urmtoarele domenii=
*olitica de a%ilE
@recerea frontierelor externe i controlul acestoraE
*olitica de imigrareE
Condiiile de intrare i de circulaie a resortisanilor din tere ri pe
teritoriul statelor mem$reE
9upa mpotriva imigraiei, a sejurului i a muncii ilegale a resortisanilor
din tere riE
9upta mpotriva toxicomanieiE
Com$aterea fraudei de dimensiuni internaionaleE
Cooperarea judiciar civil,
Cooperarea judiciar penalE
Cooperarea vamalE
Cooperarea poliieneascE
Ki pilonul A are i un pronunat caracter interguvernamental.
c; su$sidiaritatea este principiul potrivit cruia separarea competenelor ntre
uniune i statele mem$re este determinat. 'niunea nu poate interveni n
pro$leme sau domenii care nu i sunt conferite prin tratate.
d; Extinderea gamei politicilor comune :educaia i formarea profesional,
reelele trans-europene, politica industrial, de%voltarea cooperrii, protecia
consumatorului; i ntrirea altor politici comune deja existente :politica
social, coe%iunea economic i social, cercetarea i de%voltarea
tehnologic, politica de mediu;E
e; @ratatul de la 3aastricht prevede reali%area unei 'niuni Economice i
3onetare, cu trei etape de reali%are=
?n prima etap statele asigur li$era circulaie a capitalurilorE
4 doua etap pornete la - ianuarie -../ statele creea% Institutul
3onetar European
4 treia etap ncepe n -... i presupune paritatea monedelor n raport
cu EC', iar I3E este nlocuit cu <anca Central European.
Aderarea de noi state
&up intrarea n vigoare a @ratatului de la 3aastricht, -1 state, printre care i
(om#nia, au solicitat aderarea la 'niunea European. ?n spiritul @ratatului de la
3aastricht, care preci%ea% c 'niunea se $a%ea% pe principiile li$ertii, democraiei,
respectrii drepturilor omului i a li$ertilor fundamentale, precum i al statului de drept,
la Consiliul European la de Copenhaga din -..A s-au sta$ilit urmtoarele criterii de
admitere=
- criterii politice2
4; supremaia legiiE
<; instituii sta$ile i funcionaleE
C; respectarea drepturilor cetenilor :cu precdere respectarea
minoritilor;.
- criterii economice2
4; economie de pia competitivE
<; economie concurenial.
- respectarea legislaiei comunitare
Evoluia comunitilor3 uniunii -n privina numrului de membri
3E3<(I=
- mem$rii iniiali= 7rana, 8ermania, Italia, <elgia, ,landa i 9uxem$urgE
- n -.HA ader= 3area <ritanie, Irlanda i &anemarcaE
- n -.5- ader 8reciaE
- n -.5B 2pania i *ortugalia devin mem$re ale Comunitilor europeneE
- n -..0 ader 4ustria, 2uedia i 7inlanda.
- n +11/ un numr de %ece state au do$#ndit calitatea de mem$ru al 'niunii=
Cipru, Estonia, 9etonia, 9ituania, 3alta, Cehia, *olonia, 'ngaria, 2lovacia i 2lovenia.
- n +11H au aderat la 'niunea European (om#nia i a <ulgaria
Tratatul de la Amsterdam :+ octom$rie -..H; a intrat n vigoare n -....
*rin acest @ratat se introduc modificri n privina o$iectivelor 'niunii, acestea
fiind definite dup cum urmea%=
'niunea i propune ca o$iective=
s promove%e progresul economic i social, precum i un nivel ridicat de ocupare
a forei de munc i s ajung la o de%voltare echili$rat i dura$il, n special
prin crearea unui spaiu fr frontiere interne, prin consolidarea coe%iunii
economice i sociale i prin instituirea unei uniuni economice i monetare care s
permit, n final, o moned unic, n conformitate cu dispo%iiile pre%entului
tratatE
s i afirme identitatea pe scena internaional, n special prin punerea n aplicare
a unei politici externe i de securitate comune, inclusiv prin definirea treptat a
unei politici de aprare comune care ar putea conduce la o aprare comun, n
conformitate cu dispo%iiile tratatuluiE
s consolide%e protecia drepturilor i intereselor resortisanilor statelor mem$re
prin instituirea unei cetenii a 'niuniiE
s menin i s de%volte 'niunea ca spaiu de li$ertate, securitate i justiie n
interiorul cruia este asigurat li$era circulaie a persoanelor, n corelare cu
msuri adecvate privind controlul frontierelor externe, dreptul de a%il, imigrarea,
precum i prevenirea criminalitii i com$aterea acestui fenomenE
s menin integritatea ac,uis-ului comunitar i s l de%volte, cu scopul de a
examina n ce msur politicile i formele de cooperare instituite prin pre%entul
tratat ar tre$ui revi%uite n vederea asigurrii eficienei mecanismelor i
instituiilor comunitare.
,$iectivele 'niunii se reali%ea% n conformitate cu dispo%iiile pre%entului tratat, n
condiiile i potrivit calendarului prev%ute de acesta, cu respectarea principiului
su$sidiaritii definit la articolul A$ din @ratatul de instituire a Comunitii Europene.D
'niunea asigur, n special, coerena ansam$lului aciunii sale pe plan extern n
cadrul politicilor sale n materie de relaii externe, securitate, economie i de%voltare.
?n privina drepturilor cetenilor, @ratatul de la 4msterdam insist asupra a trei
aspecte2
" ,$ligaia 'niunii de a respecta drepturile fundamentale, n special a celor
nscrise n Convenia european privind salvgardarea drepturilor omului i a
li$ertilor fundamentale, adoptat de Consiliul Europei n -.01. Pentru
prima dat se prevede -ntr"un document c statele membre care nu
respect de o manier grav i sistematic aceste drepturi pot su(eri
sanciuni1 merg4nd p4n la suspendarea dreptului de vot -n s4nul
Consiliului' ?n ceea ce privete rile candidate la aderare, respectarea
drepturilor fundamentale devine o condiie a aderrii lor la 'niune, ceea ce s-a
i statuat, n iunie -..A, de ctre Consiliul European de la CopenhagaE
" &reptul recunoscut 'niunii de a combate orice (orm de discriminare
$a%at pe sex, ras sau origine etnic, religie sau convingeri politice,
handicap, v#rst sau orientare sexualE
" ,$ligaia 'niunii de a promova, n toate politicile sale, egalitatea anselor
-ntre brbat i (emeie, accept#ndu-se chiar principiul Cdiscriminrii po%itiveD
atunci c#nd unul din cele dou sexe este vi%i$il discriminat.
Ceea ce tre$uie su$liniat este faptul c @ratatul de la 4msterdam conine i rspunsuri
la preocuprile cetenilor atunci c#nd unele din drepturile lor nu sunt respectate. Este
vor$a de adoptarea unor reguli noi n urmtoarele domenii=
" *unc i social2 definirea de ctre 'niune a unei strategii privind sporirea
locurilor de munc, iar de ctre statele mem$re a unor programe naionale
pentru munc, evaluate anual. ?n plus, 'niunii i se ncredinea%
responsa$ilitatea de a lupta mpotriva srciei i a excluderii socialeE
" 5ecuritate1 libertate i ,ustiie2 'niunea a definit un program pe 0 ani n
msur s conduc la crearea unui spaiu de li$ertate, securitate i justiie.
&eja prin 4cordurile de la 2chengen ) care reunea toate rile mem$re cu
excepia 4ngliei, Irlandei i &anemarcei ) a fost suprimat cea mai mare parte
a controlului la frontiere. 4ceste acorduri au fost incluse n CacFuis-ulD
'niunii.
6n ceea ce privete cooperarea interguvernamental -n materie penal i
poliieneasc1 principiul unanimitii n luarea deci%iilor a fost temperat prin posi$ilitatea
adoptrii deci%iilor cu majoritate calificat.
Tratatul de la 7isa :+11-; modific i completea% tratatul privind '.E. i
tratatele de instituire a Comunitilor europene.
@ratatul accentuea% latura de colegislator a *arlamentului European. @otodat,
modific numrul parlamentarilor la HA+ i stipulea% o remprire a mandatelor ntre
state. 3odific numrul voturilor n Consiliul '.E. i extinde numrul domeniilor n care
deci%ia se adopt cu majoritate calificat de voturi.
2e adopt i Carta drepturilor fundamentale a '.E.
@ratatului i-a fost anexat i C&eclaraia privind viitorul 'niunii Europene.

7evoia de re(orme instituionale
*roiectul de reunificare a Europei nu poate fi desv#rit fr reali%area reformei
instituionale care s asigure funcionarea eficient a 'niunii Europene.
'niunea European i tratatele sale tre$uie s fie reformate din mai multe puncte
de vedere. 2-a impus o reform instituional pentru c discontinuitile din cadrul
procesului deci%ional nu mai puteau fi evitate. 4ceste reforme au fost urgentate pentru c
extinderea ar fi putut agrava pro$lemele existente. *#n la momentul extinderii erau
anumite pro$leme care tre$uiau s fie re%olvate. &intre aceste pro$leme pot fi amintite
urmtoarele= restructurarea Consiliului 'niunii Europene i preediniilor, sta$ilirea
portofoliilor comisarilor europeni, precum i necesitatea unei implicri mai mari din
partea *arlamentului European n procesul deci%ional, a consultrii parlamentelor
naionale cu privire la unele politici comunitare, reducerea ariilor de aplicare a votului n
unanimitate.
&in cau%a faptului c exista o mare distan ntre 'niunea European i cetenii
si, aprea ca fiind necesar luarei unor msuri decisive pentru sporirea implicrii
acestora n reali%area proiectului european. , dat luate aceste msuri, aa-%isul deficit
democratic al 'niunii Europene este redus considera$il.
Ideea de reform n cadrul 'niunii s-a conturat ncep#nd cu luna mai a anului
+111 n 8ermania i s-a concreti%at n cadrul Conferinei Interguvernamentale de la >isa
n decem$rie +111. @ratatul amintit a creat cadrul necesar demarrii modificrilor
instituionale care au fost impuse de aderarea celor -+ ri candidate, reformele av#nd
rolul de a asigura eficiena instituiilor europene ntr-o 'niune extins.
>ecesitatea unei largi de%$ateri asupra viitorului 'niunii Europene a pornit de la
deficitul democratic sesi%at n cadrul 'niunii, precum i de la nevoia asigurrii unei
funcionri eficiente a instituiilor comunitare. C&eclaraia cu privire la viitorul EuropeiD,
anexa @ratatului de la >isa, a sta$ilit c 2uedia i <elgia urmau s dein preedinia n
anul +11-. 4ceste + state au fost ncurajate s lanse%e o de%$atere cu privire la viitorul
Europei, de%$atere care s implice ntregul spectru social. &e%$aterea a fost demarat la
nivel european la H martie +11-, iar statele candidate, ca viitori mem$ri ai 'niunii, au
fost invitate s participe.
Implicarea statelor mem$re i a statelor candidate n de%$aterea privind viitorul
Europei a fost evaluat cu oca%ia Consiliului European de la 8ote$org.
Consiliul European a ela$orat o &eclaraie ce conine o serie de iniiative care
sunt necesare pentru continuarea reformei la 9aeGen n <elgia. 2-a decis crearea
Conveniei privind viitorul Europei, ca forum organi%at pentru de%$ateri, la care s poat
participa at#t repre%entani ai guvernelor i parlamentelor statelor mem$re, c#t i
repre%entani ai statelor candidate.
Convenia privind viitorul Europei a avut ca scop punerea la dispo%iia
Conferinei Interguvernamentale variante de soluii la ntre$rile privind viitorul Europei.
9ucrrile Conveniei au fost sinteti%ate n proiectul de tratat instituind o Constituie
pentru Europa, proiect ce a fost pre%entat n cadrul Consiliului European de la 2alonic
:8recia;, n +1 iunie +11A. Conferina Interguvernamental prev%ut pentru octom$rie
+11A urma s adopte deci%iile finale de reformare a 'niunii.
Convenia a reunit=- preedinte :alerL 8iscard dDEstaing, fost preedinte al
7ranei;, doi vicepreedini :8iuliano 4mato, fost prim-ministru al Italiei i 6ean 9uc
&ehaene, fost prim-ministru al <elgiei;, +5 de repre%entani ai guvernelor statelor
mem$re i candidate :c#te unul pentru fiecare stat;, 0B de repre%entani ai parlamentelor
naionale ale statelor mem$re i candidate :c#te + repre%entani pentru fiecare ar;, -B
mem$ri ai *arlamentului European i + mem$ri ai Comisiei Europene, cu meniunea c
fiecare mem$ru titular a fost asistat de un supleant. Este uor de o$servat c statele
mem$re i cele candidate au fost repre%entate n condiii de egalitate. ?n calitate de
o$servatori au participat A repre%entani ai Comitetului Economic i 2ocial, B
repre%entani Comitetului (egiunilor i un repre%entant al ,m$udsmanului european.
*re%idiul, a fost alctuit din preedintele Conveniei, cei + vicepreedini, + mem$ri ai
Comisiei Europene, + repre%entani ai parlamentelor naionale, repre%entanii guvernelor
spaniol, dane% i grec :pentru c aceste state deineau preedinia 'niunii Europene pe
parcursul desfurrii Conveniei; i un repre%entant desemnat de statele candidate.
Ca forum pentru de%$ateri, lucrrile au fost desfurate n sesiuni plenare care au
avut loc o dat sau de dou ori pe lun la <ruxelles, lucrrile av#nd caracter pu$lic. Cele
+B de sesiuni plenare s-au concentrat asupra c#torva su$iecte fixate prin ordinea de %i,
lucru ce nu a exclus a$ordarea unor pro$leme diverse.
?ncep#nd cu +5 fe$ruarie, moment ce a marcat inaugurarea, lucrrile sesiunilor au
vi%at anumite aspecte, cum ar fi= ateptrile legate de 'niunea European, misiunile
'niunii i modul ndeplinirii lor, rolul parlamentelor naionale, spaiul de li$ertate,
securitate i justiie, aciunea extern i aprarea naiunii, su$sidiaritatea, personalitatea
juridic a 'niunii, Carta 'niunii Europene a drepturilor fundamentale, coordonarea
politicilor economice, competenele 'niunii, funcionarea instituiilor, dimensionarea
regional i local.
Contri$uiile aduse n cadrul 7orumului 2ocietii Civile au fost pre%entate n
cadrul sesiunii din +/-+0 iunie +11+. ?n sesiunea din ----+ iulie +11+, a fost adus la
cunotina mem$rilor raportul Conveniei @inerilor.
@ratatul de instituire a unei Constituii pentru Europa a fost adoptat la Conferina
repre%entanilor guvernelor statelor mem$re la <ruxelles :+. octom$rie +11/;, ns nu a
intrat niciodat n vigoare datorit respingerii sale prin referendum n ,landa i 7rana.
TRATATUL DE LA LISABONA
Tratatul de la -isa!ona, numit i tratat reformator, a fost ela$orat ca urmare a
necesitii de a rspunde pro$lemelor unei aprofundri a integrrii construciei europene
i a asigurrii funcionrii instituiilor ei n condiiile unei lrgiri cu noi mem$ri. &esigur,
este o evoluie fireasc a dinamicii europene, @ratatul conin#nd elemente de noutate ce
se regsesc n textele tratatelor modificate: Tratatul privind Uniunea European i
Tratatul privind funcionarea Uniunii$
Tratatul de la -isa!ona urmrete s pun la dispo%iia 'niunii cadrul legal i
instrumentele juridice necesare pentru a face fa provocrilor viitoare i pentru a
rspunde ateptrilor cetenilor europeni. @ocmai n vederea asigurrii i protejrii
drepturilor acestora, Tratatul enun nc din primele pagini considerentele pe care se
$a%ea%= demnitatea uman, li$ertatea, democraia, egalitatea, statul de drept - acestea
sunt valorile fundamentale ale 'niunii Europene. 4ceste valori sunt comune tuturor
statelor mem$re i orice ar european care dorete s adere la 'niune tre$uie s le
respecte.
Tratatul de modificare a Tratatului privind Uniunea Europen i a Tratatului de
instituire a Comunitii Europene se nscrie n seria tratatelor reformatoare ce au vi%at
'niunea European av#nd ca scop explicit explicit transformarea ei ntr-o structur
flexi$il, capa$il s utili%e%e toate resursele disponi$ile.
Prevederile i structura Tratatului de la Lisabona
@. '. E. ) nou, cuprinde un *ream$ul i ase @itluri, dup cum urmea% =
- Preambulul introduce un al doilea considerent care pune n lumin motenirea
cultural, religioas i umanist a Europei, ca izvor al de%voltrii valorilor universale ce
const n drepturile inviola!ile i inaliena!ile ale persoanei, precum i li!ertatea,
democraia, egalitatea i statul de drept$ @.'.E.- nou are -/ considerente.
Titlul I intitulat 118ispoziii generale), care prevede c=
- temeiul &uridic al Uniunii este T$U$E .nou/ i T$ f$U$E$, care cu aceeai valoare
&uridic0
- Uniunea se ntemeiaz pe valorile care sunt comune statelor mem!re
11
:M;
potrivit unui nou art. -aE
- o!iectivele Uniunii :art. + cu un text nou;, sunt= promovarea pcii, a valorilor
sale i $unstarea popoarelor sale, promovarea coe%iunii economice, sociale, i teritoriale,
precum i solidaritatea ntre statele mem$re, promovarea valorilor pe care se ntemeia%
--
alorile comune statelor mem$re, prev%ute n art. -a sunt= respectarea demnitii umane, a li$ertii,
democraiei, egalitii, statului de drept, respectarea drepturilor omului, a drepturilor persoanelor care
aparin minoritilor
n relaiile sale cu restul comunitii internaionale, ceea ce contri$uie la :M; respectarea
i de%voltarea dreptului internaional, precum i la respectarea principiilor Cartei ,.>.'.
,$iectivele 'niunii vor fi reali%ate n funcie de competenele care i sunt atri$uite prin
tratate :@.'.E.- nou i @. f. '.E.;,
- Uniunea instituie o pia intern, care acionea% pentru o de%voltare dura$il a
Europei :M;, i o uniune economic i monetar, a crei moned este euro :potrivit art. +
alin. A i /;E
- relaia, Uniune i state mem!re, este guvernat de principiul cooperrii loiale
:art. Aa;
- delimitarea competenelor Uniunii este guvernat de principiul atri!uirii,
e"ercitarea acestor competene fiind reglementat de principiile su!sidiaritii i
proporionalitii :art. A$, care nlocuiete art.0;.
- Uniunea recunoate drepturile, li!ertile i principiile prevzute n Carta
drepturilor fundamentale ale Uniunii din 2 decem!rie 3444, astfel cum a fost adaptat la
13 decem!rie 3442, la 5tras!ourg, care au aceeai valoare &uridic cu cea a tratatelor
:art. B alin. -;
-+
E
- Uniunea, ader la Convenia European pentru aprarea drepturilor omului i
a li!ertilor fundamentale, aderarea respectiv nu afectea% competenele 'niunii :art.
B;
- Uniunea dezvolt relaii privilegiate cu rile nvecinate, n sensul posi!ilitii
de a nc%eia, cu rile n cauz, acorduri speciale, i de a realiza aciuni n comun .art$
2a nou/$ 2e poate vor$i despre o verita$il ,,politic de vecintateD pe care o de%volt
'niunea, dei nu este specificat, ca atare, printre politicile acesteia.
Titlul II1 denumit 118ispoziii privind principiile democratice)1 art. 5-5C :care
nlocuiete @itlul II i art.5; cuprinde prevederi referitoare la=
-+
Carta este un adevrat compediu al drepturilor de care $eneficia% cetenii fa de legislaia european,
precum dreptul la integritate, interdicia torturii sau a tratatamentelor inumane sau degradante, dreptul la
li$ertate, respectul vieii private i de familie, dreptul la educaie, dreptul la proprietate, ne-discriminarea,
egalitatea ntre sexe, diversitatea cultural, licvistic i religioas etc.
- cetenia Uniunii, ce aparine oricrei persoane ce are cetenia unui stat
mem$ru, i care se adaug ceteniei naionale, fr s o nlocuiascE
*otrivit principiului democraiei reprezentative, pe care se ntemeia%
funcionarea 'niunii, cetenii Uniunii se !ucur de anumite drepturi, n aceast calitate
.art$ 6A/0 @.'.E.-nou, definete clar noiunea de cetenie, iar drepturile i o!ligaiile
cetenilor Uniunii sunt prevzute n tratate .n art$ 6A i 67din T$U$E$+nou, coro!otate
art$ 12 alin$ 3 T$ f$U$E/ - rolul activ al parlamentelor naionale n funcionarea
Uniunii :art. 5C;
-A
E
Titlul III 118ispoziii privind instituiile) :art. . este nlocuit cu un text nou;.
&atorit faptului c, 'niunea do$#ndete personalitate juridic, i se su$stituie
Comunitii Europene, preia instituiile Comunitii= Parlamentul European, Consiliul
:anterior tratatului, Consiliul '.E.;, Comisia European :denumit n continuare
,,ComisieD; Curtea de 6ustiie a 'niunii Europene :anterior tratatului, C.6.C.E;, Curtea de
Conturi, la care adaug, cu statut de instituii, Consiliul European : fosta instituie
politic a '.E.;, 7anca Central european. Cu privire la reglementrile detaliate ale
instituiilor, articolul . par. A @.'.E.- nou face trimitere, spre completare, la @. f.'.E.
(eforma instituional const n urmtoarele=
- Parlamentul European :art. .4; este implicat ntr-o mai mare msur= n
procesul legislativ, n exercitarea funciilor $ugetare i de control politic i consultative,
mpreun cu Consiliu. 4lege preedintele Comisiei :art. .4;. 8umrul mem!rilor
Parlamentului European ) repre%entani ai cetenilor 'niunii - nu poate depi apte
sute cincizeci, plus preedintele$ 9eprezentarea cetenilor este asigurat n mod
proporional descresctor, cu un prag minim de :ase mem!ri pentru fiecare stat
mem!ru$ 8ici unui stat mem!ru nu i se atri!uie mai mult de nouzeci i ase de locuri$
-A
*otrivit art. 5 C, rolul activ al parlamentelor naionale se materiali%ea%= -; prin faptul informrii lor de
ctre instituiile 'niunii cu privire la proiectele de acte legislative ale Uniunii :potrivit *rotocolului privind
rolul parlamentelor naioanle n cadrul '.E.;, sau cu privire la cererile de aderare la '.E. :n conformitate
cu art. 5.;E +; prin respectarea principiului su$sidiaritiiE A; prin participarea la procedurile de revi%uire a
tratatelorE /; prin punerea n aplicare a politicilor 'niunii n spaiul acesteia :M;E 0; prin participarea la
cooperarea interparlamentar :M;. &e asemenea implicarea lor sporit n aspecte privind spaiul de
li$ertate, securitate i justiie, consolidarea rolului acestora n controlul su$sidiaritii :art.A$, par. A, te%a
ultim;.
- Consiliul European :art. .<; do!*ndete statutul de instituie a Uniunii0 i
alege un preedinte sta!il cu ma&oritate calificat,pentru o durat de doi ani i &umtate
:fa de ase luni;, cu posi!ilitatea de a fi rennoit . 4ceasta confer 'niunii continuitate
n definirea orientrilor i prioritilor politice generale., in#nd seama de complexitatea
crescut a ,,pro$lemelor europeneD re%ultat, at#t din extinderea 'niunii Europene :de la
-0 la +H de state, n numai trei ani; c#t i din creterea numrului domeniilor de
competen a '.E. >oua durat a mandatului va permite statului mem$ru aflat la
preedenie s-i coordone%e mai $ine strategiile i s urmreasc efectele acestora.
- 2e extind domeniile n care deci%iile se adopt de ctre Consiliu :art. .C ; cu
ma&oritate calificat .n loc de unanimitate/ :
+ fie prin aplicarea ma&oritii calificate n domenii care n prezent sunt supuse
votului cu unanimitate .azilul, migraia, Europol, Euro&ust, controlul la frontiere,
iniiativele naltului reprezentant pentru P$E$5$C$, politica comun a transporturilor,
o!iectivul i organizarea fondurilor structurale i fondului de coeziune etc/,
+ fie prin e"inderea votului cu ma&oritate calificat la noi domenii pentru care nu
e"ist !az &uridic, n prezent, n tratatele n vigoare .resursele proprii ale Uniunii,
politica spaial, energie, sport, turism, protecie civil, cooperarea structurat
permanent n domeniul aprrii, protecia diplomatic i consular, retragerea
voluntar a unui stat mem!ru din Uniune, dreptul de iniiativ popular, serviciile de
inters economic general, a&utorul umanitar etc/
Excepiile de la principiul ma&oritii calificate n luarea deci%iilor sunt prev%ute
de tratate.
@ratatul de la 9isa$ona simplific sistemul de vot - prin extinderea principiului
majoritii calificate ) astfel, pentru adoptarea unei deci%ii este nevoie de acordul
favora$il a 00N din mem$rii Consiliului, cuprin%#nd cel puin cincispre%ece dintre
acetia, i repre%ent#nd state mem$re care ntrunesc cel puin B0N din populaia 'niunii.
Cel puin patru mem$ri ai Consiliului pot constitui minoritatea de $locare, n ca% contrar
se consider majoritate calificat. 3ajoritatea sistemului de vot va intra n vigoare la -
noiem$rie +1-/
-/
.
2istemul de preedenie rotativ a Consiliului nu dispare, dar se schim$.
*reedenia formaiunilor Consiliului, cu excepia celei 4faceri Externe, este asigurat de
repre%entanii statelor mem$re n cadrul Consiliului dup un sistem de rotaie egal,
potrivit art +1-$ din @. f.'.E. 2tatele mem$re au convenit pentru o redistri$uire a
voturilor statelor mem$re n Consiliu, care va fi reali%at n mai multe etape n perioada
+1-/-+1-H.
(eferitor la Comisie :art. .&;, se reduce numrul comisarilor europeni de la +H
n pre%ent la dou treimi din numrul statelor mem!re, urm#nd ca rile s fie
repre%entate printr-un sistem de rotaie, ncep#nd cu - noiem$rie +1-/. 4ceste ,,dou
treimiD sunt compuse dintr+un numr de mem!ri, incluz*nd preedintele i 'naltul
9eperezentant al Uniunii pentru afaceri e"terne i politica de securitate$ (educerea
numrului de comisari, ce a avut ca punct de plecare dificultatea o$inerii unui acord ntre
cei +H de comisari, ar putea crea pro$leme de ligitimitatea n privina deci%iilor, deoarece
n anumite momente unele state nu vor avea repre%entant n Comisie.
- Curtea de 6ustiie a 'niunii Europene cuprinde Curtea de ;ustiie, Tri!unalul -
denumit anterior @ri$unal de *rim Instan ) i tri!unale specializate, nfiinate pe l#ng
@ri$unal, de ctre *arlamentul European i Consiliu care hotrsc n conformitatate cu
procedura legislativ ordinar.
- 7anca Central European do$#ndete statutul de instituie a 'niunii. 4ceasta
are personalitate juridic fiind singura a$ilitat s emit moneda euro.
Titlul I9 este integrat n @. Euratom, astfel cum este modificat.
Titlul I91 care preia denumirea titlului II, este intitulat ,,Dispoziii privind
formele de cooperare consolidatD.
2tatele mem$re care doresc s sta$ileasc ntre ele o form de cooperare
consolidat n cadrul competenelor neexclusive ale 'niunii pot recurge la instituiile
acesteia, potrivit prevederilor din @.'.E.-nou, i ale art. +514 -+51 I din @. f.'.E.
-/
Celelalte condiii privind votul cu majoritate calificat sunt sta$ilite de art. +10 alin. + din @.
f.'.E.
Titlul 91 este denumit 118ispoziii generale privind aciunea e:tern a Uniunii
i 8ispoziii speciale privind politica e:tern i de securitate comun)'
Capitolul I :este nou introdus ca i art. -14 -1<, noi; cu privire la ,,Aciunea
e"ternD, cuprinde reglementri referitoare la=
- principiile ce stau la $a%a aciunii externe a 'niunii
-0
E
- o$iectivele 'niunii n acest sens= politici comune i aciuni, n vederea asigurrii
cooperrii n toate domeniile relaiilor internaionaleE
- rolul Consiliului European i al Consiliului n identificarea intereselor i
o$iectivelor strategice ale 'niunii n aciunea extern.
*e $a%a principiilor enunate 'niunea de%volt i construiete parteneriate cu
rile i cu organizaiile internaionale, regionale sau glo!ale$
Capitolul al II"lea, seciunea -, este intitulat ,,&ispo%iii speciale referitoare la
Politica e"tern i de securitate comun :*.E.2.C.;$ @. '.E.- nou introduce un art. -1C
potrivit cruia ,,Competena 'niunii n materie de politic extern i de securitate
comun include =
- toate domeniile politicii e"terne,
- toate c%estiunile referitoare la securitatea Uniunii, i la definirea treptat a
unei politici de aprare comune, care poate s conduc la o aprare comun$
'niunea poate ncheia acorduri cu mai multe state sau organi%aii internaionale,
n domeniile ce fac o$iectul polticii externe i de securitate comun :art. +/ nou;.
@ratatul de la 9isa$ona creea% funcia de 'nalt 9eprezentant al Uniunii pentru
afaceri e"terne i politica de securitate care pune n aplicare i *.E.2.C., prin utili%area
mijloacelor naionale i ale 'niunii.
?naltul (epre%entant este vicepredinte al Comisiei Europene, i reprezint
Uniunea n c%estiunile referitoare la P$E$5$C$, n relaiile cu state tere sau organizaii
-0
*rincipiile sunt= democraia, statul de drept, universalitatea i indivi%i$ilitatea drepturilor omului i a
li$ertilor fundamentale, respectarea demnitii umane, principiile egalitii i solidritii, precum i
respectarea principiilor Cartei ,rgani%aiei >aiunilor 'nite i a dreptului internaionalE
internaionale$ *ostul de nalt repre%entant ,,nu va interfera cu responsa$ilitile statelor
mem$re n ceea ce privete formularea i implementarea politicilor sale externeD
Capitolul al II-lea, seciunea +, &ispo%iii privind politica de securitate i de
aprare comun :*.2.4.C;. *olitica de securitate i de aprare comun ) *.2.4.C. - face
parte integrant din P$E$5$C$ 4ceast politic include definirea treptat a unei politici de
aprare comune a Uniunii$ *entru punerea n aplicare a *.2.4.C. statele mem$re pun la
dispo%iia 'niunii capaciti civile i militare pentru a contri$ui la o$iectivele definite de
Consiliu.
@.'.E.- nou introduce, pentru statele mem!re care ntrunesc cele mai nalte
capaciti militare i care au su$scris la angajamente mai stricte n materie :M;,
posi$ilitatea de a sta!ili o cooperare structurat permanent n cadrul Uniunii
:reglementat de art. +5E;.
?n cadrul *.2.4.C., @ratatul de la 9isa$ona include o clauz de solidaritate ntre
statele mem!re ce presupune ca, n situaia n care un stat mem$ru face o$iectul unei
agresiuni armate pe teritoriul su, celelalte state mem$re sunt o$ligate s i acorde ajutor
i asisten prin toate mijloacele de care dispun, potrivit art. 0- din Carta ,.>.'.. ?n acest
scop, se nfiinea% 4genia European de 4prare, su$ autoritatea Consiliului; n
domeniul de%voltrii capacitilor de aprare, cercetare, achi%iii i armament :art. +54,
alin. A;
Titlul 9I :fostul @itlul III;, introduce art. /B4 :nou;, care definete statutul
juridic al 'niunii Europene, prevede c,,'niunea European are personalitate juridicD.
&eclaraia politic ataat @ratatului preci%ea% c personalitatea juridic a 'niunii, nu d
acesteia dreptul de a se su$stitui statelor mem$re n chestiuni pentru care nu a primit
mandate s o fac.
4rticolul /5 se nlocuiete cu un text nou, referitor la modificarea Tratatelor, n
conformitate cu o procedur de revizuire ordinar :alin. +;, i o procedur de revi%uire
simplificat :alin. B;.
4rticolul /., cu privire la procedura de aderare, se modific, n privina informrii
despre aceast cerere, a *arlamentului European i parlamentelor naionale :M;.
4rticolul /.4, introduce posi$ilitatea pentru orice stat mem$ru, potrivit normelor
sale constituionale, s se retrag din Uniune$ @.'.E.-nou, prevede pentru statul retras,
posi$ilitatea, de a depune o nou cerere de aderare.
*odi(icrile Tratatului de instituire a Uniunii Euopene
*rin @ratatul de la 9isa$ona,'niunea European :fosta Comunitate European; dintr-o
,,for regionalD do$#ndete calitatea unui su$iect de drept cu evidente capaciti de
aciune pe scena internaional.
Partea I intitulat 11Principiile) introduce un nou @itlu I 11Categoriile i
domeniile de competen ale Uniunii11 i art' #A"#E'
*otrivit acestui titlu Competenele 'niunii se mpart n trei categorii=
-. competen e"clusiv, n care 'niunea poate legifera i adopta acte o$ligatorii
din punct de vedere juridic. 2tatele mem$re pot face acest lucru numai dac sunt a$ilitate
de 'niune sau pentru punerea n aplicare a actelor adoptate de 'niune :art. +4 alin. -;.
'niunea dispune de o competen exclusiv n urmtoarele domenii=
- uniunea vamalE - sta$ilirea normelor privind concurena necesare funcionrii
pieei comuneE - politica monetar pentru statele care au adoptat moneda euroE -
conservarea resurselor $iologice ale mrii n cadrul politicii comune a pescuituluiE -
politica comercial comunE - ncheierea unui acord internaional n ca%ul n care aceast
ncheiere este prev%ut de un act legislativ al 'niunii.
+. competen parta&at cu statele mem!re n domenii determinate, n care at#t
'niunea c#t i statele mem$re pot legifera i adopta acte o$ligatorii din punct de vedere
juridic, fr ca aceste competene s se suprapun :art. +4 alin. +;.
Competena 'niunii este partajat cu statele mem$re n urmtoarele domenii=
- piaa internE - politica social, pentru aspectele definite n pre%entul tratatE -
coe%iunea economic, social i teritorialE - agricultura i pescuitul, cu excepia
conservrii resurselor $iologice ale mriiE - mediulE - protecia consumatoruluiE -
transporturileE - reelele transeuropeneE - energiaE - spaiu de li$ertate securitate i
justiieE - o$iectivele comune de securitate n materie de sntate pu$lic, pentru
aspectele definite n pre%entul tratat.
Uniunea are competena de a desfura aciuni:
- n special, pentru a le defini i pune n aplicare programele n domeniile
cercetrii, de%voltrii tehnologice i spaiului, - i pentru a duce o politic comun, n
domeniile cooperrii pentru de%voltare i ajutor umanitar.
?n domeniile n care poate ntreprinde aciuni 'niunea nu lipsete statele mem$re
de posi$ilitatea de a-i exercita propria competen.
A. competen de spri&inire, coordonare sau completare a aciunii statelor
mem!re, fr a nlocui prin aceasta competenele statelor n domeniile respective :art.
+E ;, se manifest n urmtoarele domenii= - protecia i m$untirea sntii umaneE -
industrieE - culturE - turismulE-educaia, formarea profesionalE - protecia civilE -
cooperarea administrativ
Coordonarea politicilor economice n cadrul Uniunii este de competena statelor
mem!re, Consiliul adopt*nd msuri i, n special, orientrile generale ale acestor politici.
Coordonarea politicilor de ocupare a forei de munc ale statelor mem!re i, n
special, prin definirea orientrilor acestor politici este asigurat prin msuri luate de
Uniune$
*entru 2tatele a cror moned este euro li se aplic dispo%iii speciale.
Tratatul introduce un nou titlu II 118ispoziii generale)1 i art' #;1 referitoare
la faptul c=
- 'niunea asigur coerena ntre diferitele sale politici i aciuni, cu respectarea
o!iectivelor Uniunii i a principiului atri!uirii de competen$
6n definirea i punerea n aplicare a politicilor i aciunilor sale 'niunea=
- ine seama de cerinele privind promovarea unui nivel ridicat al ocuprii forei
de munc, garantarea unei protecii sociale corespun%toare, com$aterea exclu%iunii
sociale, de cerinele privind un nivel ridicat de educaie, de formare profesional i de
protecie a sntii umane. - caut s com$at orice discriminare pe motive de sex, ras
sau origine etnic, religie sau convingeri, handicap, v#rst sau orientare sexual. - orice
persoan are dreptul la protecia datelor cu caracter personal :art. -B<;.
&enumirea celei de-a II-a pri este ,17ediscriminarea i cetenia Uniunii)'
117ediscriminarea) este nou introdus' 6n aceast parte sunt precizate e:pres1
drepturile cetenilor europeni .art' 1& alin' #0' Acetia se bucur1 printre altele1 de2
- dreptul de li$er circulaie i edere pe teritoriul statelor mem$reE - dreptul de a
alege i de a fi alei n *arlamentul European, precum i la alegerile locale n statul
mem$ru unde i au reedina, n aceleai condiii ca i resortisanii acestui statE - dreptul
de a se $ucura, pe teritoriul unei ri n care statul mem$ru ai crui resortisani sunt nu
este repre%entat, de protecie din partea autoritilor diplomatice i consulare ale oricrui
stat mem$ru, n aceleai condiii ca i resortisanii acestui statE - dreptul de a adresa petiii
*arlamentului European, de a se adresa ,m$udsmanului European, precum i dreptul de
a se adresa instituiilor i organelor consultative ale 'niunii n oricare dintre lim$ile
tratatelor i de a primi rspuns n aceeai lim$.
4rticolul -H @.7.'.E. se coro$orea% cu dispo%iiile @itlului II ,,&ispo%iii privind
principiile democraticeD, art. 5, 54, 5<, din @.'.E.-nou, pentru a avea reglementarea
complet referitoare la ,,cetenia 'niuniiD, potrivit @ratatului de la 9isa$ona.
Partea a III"a este intitulat 11Politicile i aciunile interne ale Uniunii D , sunt
nou introduse 11aciunile interne)'
2e introduce un titlu nou1 I, cu denumirea ,,*iaa internD cu privire la care
'niunea i statele mem$re mpart competena, n timp ce 'niunea adopt msuri n
privina instituirii i asigurrii funcionrii acesteia.
,,Cooperarea vamalD ) denumirea fostului titlu ", *artea a III-a este translatat
devenind capitolul 1a din aceeai parte, fiind cuprins prin urmare n *iaa intern a
'niunii :cu privire la care 'niunea i statele mem$re mpart competena;
La titlu II1 intitulat ,,4gricultura,, se adaug i ,, pescuitulD, domenii cu privire la
care 'niunea definete i pune n aplicare o politic comun.
Titlul I9 se denumete 11 5paiul de libertate1 securitate i ,ustiie) i
-nlocuiete (ostul Titlu I9 119ize1 azil1 imigraie i alte politici re(eritoare la libera
circulaie a persoanelor)'
,,2paiul de li$ertate, securitate i justiie,, constituit de 'niune repre%int !aza
legal necesar pentru de%voltarea unor politici de imigrare, acordare de vi%e, de a%il mai
eficiente, inclusiv pentru o cooperare n domeniile, civil, penal i al poliiei, mai eficiente
n aciunile de com$atere a terorismului i a crimei organi%ate. 4stfel=
Cap' 11 8ispoziii generale1 cuprinde preci%ri referitoare la faptul c=
- a$sena controalelor asupra persoanelor la frontierele interne, este asigurat de
'niune, care de%volt o politic comun n domeniul dreptului de a%il, al emigrrii i al
controlului la frontierele externeE - lupta mpotriva criminialitii, a rasismului i a
xenofo$ieiE- msuri de coordonare i cooperare ntre autoritile poliieneti i judiciareE-
recunoaterea reciproc a deci%iilor judiciare n materie penal, i apropierea legislaiilor
penale.
Cap' #1 Politicile privind controlul la (rontiere1 dreptul de azil
1<
i imigrarea'
'niunea de%volt politicile comune menionate, iar punerea lor n aplicare este
reglementat de principiul solidaritii i al distri$uirii echita$ile a rspunderii ntre
statele mem$re, inclusive pe plan financiar.
?n Cap' =1 > i $1 Uniunea dezvolt o 11cooperare ,udiciar -n materie civil
:cu inciden transfrontalier;1 penal1 respective -n domeniul poliiei)'
Coooperarea n materie civil se ntemeia% pe principiul recunoaterii reciproce a
deci%iilor judiciare i extrajudiciare. 4ceasta presupune adoptare unor msuri de
apropiere a actelor cu putere de lege i a normelor administraitive ale statelor mem$re.
?n domeniul penal, pentru com$aterea infraciunilor care aduc atingere intereselor
financiare ale 'niunii, pornind de la Eurojust Consiliul, poate institui, un Parc%et
European, care, dup ca%, n cola$orare cu Europol, are competena de a cerceta, de a
urmri i de a trimite n judecat autorii i coautorii infraciunilor.
-B
4ceast politic tre$uie s fie n conformitate cu Convenia de la 8eneva din +5 iulie -.0- i cu
*rotocolul din A- ianuarie -.BH privind statutul refigiailor, potrivit art. BA @.f.'.E.
?n domeniile menionate statele pot sta$ili o form de cooperare consolidat
:potrivit art. B.E alin. - par. A i art. +51& alin. -;. 'niunea instituie i o cooperare
poliieneasc care implic toate autoritile competente din statele mem$re, inclusiv
serviciile de poliie, serviciile vamale i serviciile speciali%ate de aplicare a legii, n
domeniul prevenirii sau al depistrii i al cercetrii infraciunilor. Europol susine i
consolidea% aciunea autoritilor poliieneti :art. B.8;.
La Titlu 9I1 -n cap' =1 se introduce un art' %&a1 cu privire la 11Proprietatea
intelectual)1 instituie temeiul legal al crerii de 11titluri europene de proprietate
intelectual pentru a asigura o protecie uni(orm a drepturilor de proprietate
intelectual -n Uniunea1 i a unor sisteme centralizate de autorizare1 coordonare i
control la nivelul Uniunii'
@itlu II, *olitica economic i monetar, aduce o serie de nouti prin
reglementarea=
-. unor situaii, eventuale, mai speciale din statele mem$re, de
exemplu, 118i(iculti -n ceea ce privete aprovizionarea cu anumite produse "
energie)? 11Procedura -n caz de de(icit e:cesiv)? .la Cap. -, *olitica economic, art.
-11 i -1/;
#. unor aspecte ale politicii monetare, de exemplu1 11*surile privind utilizarea
monedei Euro D :Cap. +, art. ---;, 118ispoziii privind statele membre a cror moned
este Euro D :Cap. A;, 118ispoziii tranzitorii privind statele membre care (ac obiectul
unei derogri)'
Titlul I@1 Politica social1 este fostul titlu "I, intitulat ,,*olitica social, educaia,
formarea profesional i tineretulD.
Titlul @I1 Educaia1 (ormarea pro(esional1 tineretul i sportul1 este fostul
capitol A din titlul "I, la care s-a adugat ,,sportulD.
Titlul @9II1 Coeziunea economic1 social i teritorial)
Titlul @9III1 Cercetarea1 dezvoltarea te+nologic i spaiul)' 4m$ele titluri i
pstrea% numrul, dar se adaug, politica teritorial, respectiv, a spaiului.
&intre regiunile :teritoriile; avute n vedere de tratat, ,,o atenie deose$it se
acord %onelor rurale, %onelor afectate de tran%iia industrial, precum i regiunilor
afectate de un handicap natural i demografic grav i permanent, cum ar fi regiunile cele
mai nordice, cu densitate foarte sc%ut a populaiei, precum i regiunile insulare,
transfrontaliere i muntoaseD :art. -05, par.c;.
'niunea ela$orea% o politic european a spaiului1 n scopul promovrii
progresului tiinific i tehnic, a competitivitii industriale, precum i pentru punerea n
aplicare a politicilor sale :art. -H+a, punct -;.
?n aceast parte, a III-a, referitoare la ,,*oliticile i 4ciunile interne ale 'niunii
sunt adugate, la cele prev%ute prin @.C.E., i politici cu privire la = energie :@itlul "";,
turism :@itlul ""I;, protecie civil :@itlul ""II;, cooperare administrativ. :@itlul
""III;. ?n ca%ul turismului i proteciei civile 'niunea completea% aciunea statelor
mem$re, n sectorul turismului, respectiv, la nivel naional, regional i local.
&enumirea prii a patra, 4socierea rilor i teritoriilor de peste mri, rm#ne
neschim$at, n privina titulaturii.
*artea a cincea este nou introdus, i este intitulat ,,4ciunea extern a 'niunii.
Cuprinde apte titluri.
Titlul I1 cu privire la 118ispoziii generale privind aciunea e:tern a Uniunii1
face referire la aciunea acesteia pe scena internaional, av#nd ca temei, principiile i
o$iectivele 'niunii, potrivit dispo%iiilor generale prev%ute n @itlul , cap. -. din
@.'.E.-nou.
Titlul II1 nou introdus1 intitulat 11Politica comercial comun) este translatat
Aprelund denumirea titlului I@ din partea a treia' ?n acest domeniu 'niunea
negocia% i ncheie acorduri cu una sau mai multe ri tere sau organi%aii
internaionale, potrivit art. -55 > :fost art. A11 @.C.E, modificat;.
Titlul III1 intitulat 11Cooperarea cu rile tere i a,utorul umanitar) este nou
introdus'
Cap' 11 11Cooperarea pentru dezvoltare) este translatat .(ost titlul @@1 partea
a III"a0' ,$iectivul principal al 'niunii n acest domeniu este reducerea, i n cele din
urm, eradicarea srciei :art. -55 &, alinl. -, fost -HH @.C.E. modificat;, 'niunea put#nd
ncheia, n acest scop, orice acord util cu rile tere i cu organi%aii internaionale
Cap' #1 11Cooperarea economic1 (inanciar i te+nic cu rile tere)1 este
translatat :fostul titlul ""I, partea a treia;.
Cooperarea :M; desfurat de 'niune are loc n special n domeniul financiar, cu
ri tere, altele dec#t rile n curs de de%voltare.
Cap' =1 11A,utorul umanitar)1 nou introdus1 11vi%ea% populaia din rile tere,
victime ale unor catastrofe naturale sau provocate de om, precum i s le proteje%e pentru
a face fa nevoilor umanitare care apar n aceste situaii diferite. 4ciunile 'niunii i ale
statelor mem$re se completea% i se susin reciprocD :art. -55 6, alin. -; ?n acest scop se
creea% un Corp voluntar European de ajutor umanitar :art. -55 6, alin. 0;.
Titlu I91 nou introdus1 este intitulat 11*surile restrictive)1 i are n vedere
ca%ul n care o deci%ie, adoptat :de ctre Consiliu; potrivit ,,&ispo%iiilor generale
privind aciunea extern a 'niuniiD :@.'.E. - nou, titlul , cap. +;, prevede ntreruperea
sau restr#ngerea, total sau parial, a relaiilor economice i financiare cu una sau mai
multe ri tere :art. -55 O, alin. -;. 3suri restrictive pot fi adoptate i mpotriva unor
persoane fi%ice sau juridice, grupuri sau entiti fr caracter statal :art. -55 O, alin. +;.
Titlu 91 nou introdus1 este intitulat 1Acordurile internaionale)'
'niunea poate ncheia acorduri cu una sau mai multe ri tere sau organi%aii
internaionale, n ca%ul n care se prevede astfel n tratate sau n ca%ul n care ncheierea
unui acord fie este necesar pentru reali%area, n cadrul politicilor 'niunii, a unuia dintre
o$iectivele sta$ilite prin tratate, fie este prev%ut printr-un act juridic o$ligatoriu al
'niunii, fie poate influena normele comune ori poate modifica domeniul de aplicare a
acestora :art. -55 9, alin. -, nou introdus;.
@ratatul 7.'.E., reglementea%, n art. -55 > procedura de negociere i ncheiere a
acordurilor internaionale. 4ceste acorduri sunt o$ligatorii at#t pentru instituiile 'niunii
c#t i pentru statele mem$re:art. -55 9, alin. +, nou introdus;.
Titlul 9I1 nou introdus, este intitulat, !elaiile Uniunii cu organizaiile
internaionale i rile tere i delegaii ale Uniunii1 potrivit cruia, 'niunea sta$ilete
orice form de cooperare util cu= - organele ,rgani%aiilor >aiunilor 'nite i cu
instituiile sale speciali%ate-Consiliul Europei,- ,rgani%aia pentru 2ecuritate i
Cooperare n Europa,- ,rgani%aia pentru Cooperare i de%voltare Economic :art. -55 *,
nou introdus;.
Titlul 9II1 nou introdus1 intitulat 11Clauza de solidaritate) prevede ca 'niunea
i statele mem$re s acione%e n comun, n spiritul solidaritii, n ca%ul n care un stat
mem$ru face o$iectul unui atac terorist ori al unei catastrofe naturale sau provocate de
om. *rin aceast prevedere @ratatul f.'.E. pune $a%ele crerii unei fore armate a '.E. i
a unor relaii de ajutor militar ntre statele mem$re, similare acelora existente n >.4.@.,.
B Partea a asea1 fost a cincea n @.C.E :denumit Instituiile Comunitii;, se
intitulea% ,,8ispoziii instituionale i (inanciare)
4ceasta reglementea% instituii noi, n cadrul Titlului I, intitulat ,,&ispo%iii
instituionaleD, cap'11 i anume Consiliul European :seciunea -a; i 7anca Central
European :seciunea /a;.
Cap' # se redenumete astfel ,,Actele &uridice ale Uniunii, proceduri adoptate i
alte dispoziii,, :fost ,,&ispo%iii comune mai multor instituiiD;. ?n acest capitol se
introduc seciuni noi, care modific coninutul seciunilor corespun%toate din @.C.E
-H
-,,4ctele juridice ale 'niuniiD :seciunea -;, - ,,*roceduri de adoptare a actelor
comunitareD :seciunea +;,
Cap' =1 ,,<rganele consultative ale Uniunii), dei este nou introdus are n vedere
aceleai organe :M; cu modificri ale dispo%iiilor lor n raport de @.C.E.
Titlul II i menine denumirea, dar introduce capitole noi, cu dispo%iii al cror
coninut este modificat, adugat sau translatat, i anume=
- Cap.-, ,,(esursele proprii ale 'niuniiDE - Cap. +, ,,Cadrul financiar multianualDE
- Cap. A, <ugetul anual al 'niuniiDE- Cap. /, ,,Execuia $ugetului i descrcareaDE - Cap.
0, &ispo%iii communeDE - Cap. B, Com$aterea fraudeiD.
-H
4 se vedea, ,,I%voarele de drept derivatD
Titlul III, nou introdus, este intitulat 11;ormele de cooperare
consolidat)cuprinde articole care sunt -nlocuite -n totalitate prin raportare cu cele
din T'C'E'
Partea a aptea, ,,Dispoziii generale i finale) repre%int partea a asea din
@.C.E, cu moficrile corespun%toare.
CAPITOLUL II
IC9OA!ELE 8!EPTULUI CO*U7ITA!
Capitolul 1 " Tratatul A izvor de drept
1'1 Tratatul internaional A izvor primar al dreptului comunitar
?n literatura de specialitate s-a aratat c C tiina juridic definete izvoarele
dreptului ca formele concrete de exprimare a normelor juridice care acionea% n cadrul
unui sistem de drept n diferite etape ale evoluiei sale i n diferite tri. 3ai simplu spus,
i%vorul de drept repre%int modalitatea principal prin care dreptul devine cunoscut de cei
al cror comportament l reglea%.D
-5
4cordul de voin al statelor, care este fundamentul n procesul de consacrare,
intr-o form determinat, a normelor juridice aplica$ile relaiilor dintre ele, devine
relevant prin mijloacele juridice n care norma se concreti%ea%= tratatul, cutuma i
celelalte i%voare de drept internaional.
4t#t n teoria general a dreptului c#t i n dreptul internaional pu$lic, se
reali%ea% distincia dintre i%vor material i i%vor formal.
4stfel, izvorulul dreptului -n sens material desemnea% totalitatea condiiilor
materiale de existen, care determin o anumit reglementare juridic. CI%voarele
materiale sunt adevrate dat-uri ale dreptului, realiti exterioare acestuia i care
determin aciunea legiuitorului sau dau natere unor reguli i%vor#te din necesiti
-5
oicu. Costic, Teoria general a dreptului, +11-, Editura 2Llvi, <ucureti, p. -H/
practice.D
-.
>u sunt altceva decat i%voare extrajuridice - factorii de configurare ai
dreptului internaional.
?ntr-o a doua accepiune, izvoarele dreptului -n sens (ormal desemnea% sursele
de cunoatere a fi%ionomiei insituiilor juridice n cadrul diferitelor sisteme de drept.
@oate mijloacele care exprim sau indic un acord de voint ntre dou sau mai multe
state :sau alte su$iecte de drept internaional; i consacr, tacit sau expres, o regul,
indiferent de caracterul su general sau particular, constituie i%voare ale dreptului
internaional.
2tatutul Curii Internaionale de 6ustiie :CI6; prevede n cadrul art. A5 care sunt
aceste i%voare de drept, fr a reali%a neaprat o ierarhi%are a acestor norme. ?n doctrin
este recunoscut faptul c n r#ndul i%voarelor primare tradiionale se numr tratatul i
cutuma. (estul i%voarelor se ncadrea% la i%voare secundare sau derivate.
@ratatul internaional este un act juridic ncheiat ntre dou sau mai multe state
suverane ce are ca scop reglementarea relaiilor dintre ele n diferite domenii. @ratatul
internaional are mai multe denumiri, printre care convenii, ntelegeri, pacte, acte
generale, charte, statute, declaraii etc. @oate acestea ns se refer la redactarea unui act
prin care statele participante se o$lig la o anumit conduit sau la un anumit set de relaii
ntre ele. &e asemenea, exist un set de condiii i reguli care tre$uiesc sta$ilite ntre
statele semnatare, la a cror respectare se o$lig s veghe%e toi.
Este larg recunoscut faptul ca n dreptul internaional, tratatele internaionale
mpreun cu toate formele lui constituie cel mai important i%vor de drept internaional, n
special n contextul actual c#nd relaiile dintre state au ajuns la un nivel de
interdependen fr precedent.
?n literatura de specialitate tratatul este definit ca fiind =un act &uridic nc%eiat
de state sau alte su!iecte de drept internaional, prin care se creeaz, se modific sau se
sting raporturi &uridice internaionale$ Pentru a fi izvor de drept, tratatul tre!uie s fi
intrat n vigoare, s ndeplineasc cerinele de validitate sta!ilite de normele dreptului
internaional i s nu+i fi ncetat e"istena$)
34
4ctul fundamental care fixea% regulile tratatelor internaionale de toate tipurile
este Convenia legilor tratatelor de la iena din -.B- . Convenia a fost cea care a
-.
*opa. >.E Eremia. C.E Cristea. 2., Teoria general a dreptului, +110, Editura 4ll <ecG, <ucureti, p. -B-
+1
&iaconu. Ion, Tratat de drept internaional pu!lic, +11+, Editura 9umina 9ex, <ucureti, p. .B
codificat pentru prima oar regulile i procedurile necesare ncheierii i aplicarii unui
tratat. &repturile i o$ligaiile create de astfel de acte juridice sunt cunoscute su$
denumirea de dreptul tratatului$ &esi statele care au semnat convenia sunt doar in numar
de -1-, Curtea Internaional de 6ustiie aplic prevederile Conveniei n majoritatea
tratatelor internaionale, chiar dac aceasta nu are putere retroactiv. Convenia a sta$ilit
i o terminologie specific tratatelor, printre care amintim=
statul negociator ) acel stat care a luat parte la negocierile preliminarii,
ela$orarea textului i adoptarea tratatului n sineE
statul contractant > acel stat care a semnat tratatul, dar nu face neaprat parte
dintre cei o$ligai s-i respecte prevederileE
parte > stat care i-a dat consimm#ntul s respecte prevederile tratatuluiE
pentru care tratatul este n vigoare0
4ceeai convenie la art. + definete tratatul ca fiind =un acord
internaional nc%eiat n scris ntre state i guvernat de dreptul internaional, fie c este
consemnat ntr+un instrument unic, fie n dou sau mai multe instrumente cone"e, i
oricare ar fi denumirea sa particular$)
P4st%i, tratatul este instrumentul privilegiat al raporturilor internaionale, la care
statele recurg n toate domeniileE aceasta decurge din nevoia de reglementare rapid,
determinat de noile tehnologii i cerine, din nevoia de reglementare precis i clar, pe
care tratatul o ofer fa de alte moduri de formare a normelor, dar i din dorina noilor
state de a participa ele nsele, n condiii de egalitate cu alte state, la formarea normelor
care s sta$ileasc drepturile i o$ligaiile lor.D
+-
Tratatele internaionale ncheiate de comunitile europene i n perspectiv de
'niunea European sunt i!"oare ale #reptului co$unitar. 7ac parte din categoria
i%voarelor primare. C&reptul primar constituie fundamentul constituional al 'niunii
Europene. ?nt#ietatea sa n raport cu toate celelalte i%voare este a$solut. Curtea de
justiie a calificat tratatele drept carte constituionale, situ#ndu-le n v#rful piramidei
normelor comunitare.C
++
+-
Idem, p. .5
++
8ro%a. 4namaria, Uniunea Europen: drept instituional, +115, Editura C.!. <ecG, <ucureti, p. A/+
&reptul primar cuprinde tratatele originare ale Comunittilor i 'niunii Europene
) identificate i prin sintagma tratate institutive, tratatele de modificare ale acestora i
tratatele de aderare.
@ratatele cuprind de regul un pream$ul i un dispo%itiv, format din dispo%iii
preliminare, indicarea o$iectivelor urmrite i a aciunilor comune, norme instituionale i
materiale, clau%e generale i finale. @ratatele de aderare cuprind n plus dispo%iii
tran%itorii i adaptri instituionale. 4cestor surse li se altur protocoalele anex la
tratate, protocoale care pre%int Co importan politic i juridic de prim ordin. 2u$
aspect juridic, protocoalele au aceeai for ca i dispo%iiile cuprinse n corpul
tratatelor.D
+A
&eclaraiile, anexate i ele tratatelor, nu pre%int for juridic, ci constituie
simple angajamente politice, utili%ate :i; cu prilejul interpretrii tratatelor.
2e disting dou categorii eseniale de i%voare ale dreptului comunitar= i%voare
primare i i%voare secundare. ?n categoria izvoarelor primare sunt incluse actele juridice
fundamentale ale dreptului comunitar, constituite de=
- @ratatele de instituire a celor A comuniti europeneE
- @ratatele $ugetareE
- &eci%iile privind resursele proprii ale ComunitilorE
- 4ctul unic european i tratatul de fu%iune din -.BHE
-&eci%ia i 4ctul privind alegerile directe n *arlamentul european :-.HB;E
-&eci%iile i tratatele de aderareE
- @ratatul de modificare a tratatelor de instituire a Comunitilor europene privind
8roenlanda :-H martie -.5/;E
-@ratatul de la 3aastrichtE
-@ratatul de la 4msterdamE
-@ratatul de la >isa.
'nele dintre aceste acte comunitare cuprind i protocoale anexe. Ele fac parte
integrant din aceste acte, aa cum se preci%ea% i n cuprinsul lor.
+A
Idem, p.A/A
@oate aceste acte au calitatea de corp constituional al 'niunii Europene, av#nd
prioritate asupra altor acte comunitare, $eneficiind de o pre%umie a$solut de legalitate.
5tructura tratatelor
@ratatele sunt alctuite din=
- pream$ulul i dispo%iiile preliminarii care privesc o$iectivele pe care le-au avut
efii de state i de guverne prin adoptarea acestor normeE
- clau%ele instituionale, care privesc asigurarea unei $une organi%ri i
funcionri a instituiilor comunitare, precum i relaiile care se sta$ilesc ntre eleE
- reguli materiale, care difer de la un tratat la altul datorit mecanismelor pe care
le instituieE
- clau%ele finale care se refer la modul n care sunt angajate statele n
respectarea acelor prevederi, intrarea n vigoare i revi%uirea tratatelor.
&urata tratatelor este, n general, nedeterminat, aplica$ilitatea lor av#nd un
ori%ont general.
Coninutul tratatelor difer, n funcie de domeniul de legiferare i interes. Ca
exemplu, pre%entm coninutul tratatului care instituie comunitatea economic a
cr$unelui i oelului=
a; superioritatea instituiilor comunitare asupra dreptului naionalE
$; independena instituiilor comunitareE
c; modul de reali%are a cola$orrii ntre instituiiE
d; egalitatea ntre statele mem$re.
Preeminena ierar+ic a tratatelor
'n raporturile lor cu celelalte surse normative
Inaccesi$ile unei sanciuni jurisdicionale, ele primea% asupra dreptului
comunitar derivat. ?n plus, acordurile internaionale, suscepti$ile de a fi ncheiate de ctre
instituii, pot (ace obiectul unui control preventiv de compatibilitate cu dispoziiile
tratatelor de ctre Curtea de /ustiie :art. A11 Q B @C;. ?n ca%ul n care se constat c
exist prevederi pe care este imposi$il s le armoni%e%i cu tratatele, Curtea d un avi%
negativ, care nu se poate elimina dec#t n ca%ul n care 'niunea a finali%at cu succes o
procedur de revi%uire a tratatelor. ?nainte de orice, preocupat s garanteze -nt4ietatea
(r cusur a dreptului comunitar i s"i asigure completa autonomie1 Curtea a
statuat, limit#nd respectarea principiilor cutumiare codificate prin conveniile de la iena
din -.B. i -.5B.
?odalitatea de revizuire: o (supra+constituionalitate) comunitar@
4utoritatea tratatelor i sta$ilitatea acestora n viaa comunitar este garantat de
greutatea modalitilor de revizuire :art./5 @'E; care presupun existena unei fa%e
comunitare i a unei fa%e internaionale. *roiectul de revi%uire este supus de%$aterii i
votului Consiliului care, dup ce s-a consultat cu *arlamentul, i dac este ca%ul Comisia
i Consiliul <anca Central European, convoac n conferin diplomatic pe
repre%entanii guvernelor statelor mem$re. @ratatul de revi%uire negociat n acest cadru
nu va putea intra n vigoare dec#t dup ce a fost ratificat de ctre toate statele mem$re,
conform regulilor lor constituionale. &ac perspectiva unei revi%uiri ofer, n principiu,
posi$iliti largi de modificare pentru statele mem$re acestea nu tre$uie n niciun ca% s
piard din vedere faptul c aceast exercitare este nchis n anumite limite (ormale i
materiale. ?ntr-adevr, Curtea a afirmat necesitatea asigurrii unei protecii ntrite
Cfundamentelor ComunitiiD. 2e regsesc, de exemplu, n centrul acestei limitri a
normelor Dde neatins) articolele ++1 @CE Ei +.+ @CE , Cpiatr unghiularD a unui
sistem jurisdicional garant al autonomiei i specificitii ordinii juridice comunitare. >u
tre$uie totui s minimi%m consecinele a ceea ce s-ar putea numit principiul de
realitate, cci este evident c chiar n ceea ce privete acFuis-ul cel mai fundamental nu a
fost niciodat sta$ilit definitiv. ?ntr-adevr, aceast Csupra-constituionalitateD
comunitar, concept insesi%a$il C care, n orice ca%, nu ar re%ista voinei unanime a
statelor mem$re de a modifica respectiva dispo%iie din tratateD
E
, nu pune pro$leme pe
care s nu le re%olve. Ea nu pare mai solid ae%at pe dreptul comunitar dec#t este n
5
6.&utheil de 9a (ochRre, C2paiul economic european su$ privirea Curii de 6ustiie a Comunitilor
EuropeneD, 9evue de marc%A commun et de lBUnion europAenne, -..+, p.B1H.
dreptul intern, n msura n care nimic nu pare s poat garanta prin gaj eficacitatea
clau%elor de eternitate pe care voina decis a statelor ar fi suficient s o rstoarne.
Izvoarele derivate ale dreptului comunitar
&in categoria actelor de drept derivat fac parte o serie de acte care au la $a%a
tratatul, de unde i denumirea lor, care indic faptul c adoptarea lor se fundamentea% pe
dreptul primar. ?n principiu, nu exist o ierarhie ntre aceste acte, deoarece regula
paralelismului formelor nu ii gsete aplicare n dreptul comunitar, dei un regulament
poate modifica o directiv dac $a%a juridic folosit permite recurgerea la dou tipuri de
instrumente. 4ceast regul cunoate o excepie i anume c exist o ierarhie ntre actele
de drept derivat de $a% i msurile de executare care le sunt su$ordonate. 4ctele derivate
pot fi clasificate n mai multe categorii, potrivit @ratatelor, ns ele sunt guvernate, n
principal, de reguli comune.
2e face deose$irea, pe de o parte, ntre regulament, directiv i deci%ie, care sunt
acte o$ligatorii i recomandri i avi%e care sunt acte facultative, pe de alt parte.
4legerea ntre diferitele tipuri de acte depinde de $a%a juridic pe care se fundamentea%
aciunea Comunitii europene. 'neori, tratatul prevede utili%area unui anumit
instrument, iar autoritile comunitare sunt inute de aceast alegere. ?n alte ca%uri,
@ratatul las legislativului li$ertatea de a alege n funcie de caracterele fiecrui
instrument. 4stfel, regulamentul poate produce imediat efecte directe, n timp ce directiva
are nevoie de o perioad pentru transpunere. &irectiva permite o aplicare mai $un a
autoritilor naionale.
!egulamentul
C(egulamentul are aplica$ilitate general. El este o$ligatoriu n toate elementele
sale i este direct aplica$il n toate statele mem$re.D 7aptul c regulamentul are
aplica$ilitate general nseamn c se aplic, n mod a$stract, tuturor persoanelor care
intr n sfera sa de aplicare. Chiar dac regulamentul nu se adresea% dec#t unui numr
limitat de persoane, aceasta nu l face s-i piard caracterul general, chiar dac
persoanele crora le este aplica$il pot fi identificate, av#nd n vedere faptul c aceast
aplicare se efectuea% n virtutea unei situaii o$iective de drept sau de fapt definite prin
act, n relaie cu finalitatea acestuia din urm. 4ceasta repre%int una dintre diferenele
existente ntre regulament i deci%ie. Cerina caracterului general al regulamentului este
fundamental, mai ales din perspectiva controlului de legalitate. ?n realitate, recursul n
anulare intentat de particulari mpotriva unui regulament va fi inadmisi$il dac nu se va
dovedi c regulamentul este de fapt o deci%ie care privete n mod individual i direct
reclamantul.
(egulamentul este o$ligatoriu n toate elementele sale, adres#ndu-se fie
instituiilor, fie tuturor statelor mem$re, fie particularilor. El se aplic tuturor situaiilor
care intr n sfera sa de aplicare, iar statele mem$re nu l pot aplica n mod selectiv.
&ificultile de aplicare nu permit unui stat mem$ru s se sustrag de la executarea
regulamentului. (egulamentul este direct aplica$il tuturor statelor mem$re.
8ecizia
&eci%ia, aa cum este ea caracteri%at de art. +/. al @ratatului CE, repre%int un
act individual de executare al dreptului comunitar. Ea vi%ea% ndeose$i aplicarea
prevederilor tratatelor la situaii particulare, astfel nc#t constituie, n m#inile autoritilor
comunitare, un instrument de execuie administrativ a dreptului comunitar. &e altfel,
deci%iile au mai fost numite i Cacte administrativeD
+/
ale 'niunii Europene pentru c
adoptarea lor corespunde situaiilor n care administraiile naionale sta$ilesc n mod
o$ligatoriu pentru ceteni ) adopt#nd un act administrativ ) condiiile de aplicare a unei
legi la un ca% particular. *rintr-o astfel de deci%ie, instituiile comunitare pot cere unei ari
mem$re sau unui cetean s acione%e sau s nu acione%e, conferindu-le drepturi sau
impun#ndu-le o$ligaii.
&eci%ia este o$ligatorie, ceea ce permite s se disting de alte acte care, dei
numite Cdeci%iiD, nu ar pre%enta trstura menionat sau invers. Contrar directivei,
deci%ia este o$ligatorie n toate elementele ei, nu numai n ceea ce privete re%ultatul de
atins.
+0
Ea poate fi, deci, legitim foarte detaliat i poate s prevad chiar i mijloacele cu
+/
>icolae oiculescu, C&rept comunitar al munciiD, Editura (osetti, <ucureti, +110, pag.
+0
3arian 3ihil, Carmen 2uciu, &an 2tan, C&rept Instituional ComunitarD, Editura 9umina 9ex,
<ucureti, +11+, pag. .B
care se poate ndeplini re%ultatul impus. 2tatele au posi$ilitatea s aleag numai forma
juridic a punerii n aplicare n cadrul ordinii juridice naionale
+B
. 'neori, Comisia ia
deci%ii i asupra implementrii unor directive anterior emise. 4 fost ca%ul deci%iei
Comisiei care a impus statelor mem$re 'E s ntrerup controalele pentru Carte erde
ale autovehiculelor cu numere de (om#nia i <ulgaria ncep#nd cu data de - august
+11H.
&eci%ia se deose$ete de regulament prin a$sena aplicrii generale. ?n contrast,
Cdeci%ia are aplica$ilitate imediat i direct. 4ceast trstur a deci%iei se regsete n
toate componentele sale.D
+H
4stfel, deci%ia se integrea% n dreptul intern din momentul
adoptrii ei, necesit#nd, sau nu, msuri naionale de receptare i are efect direct n
persoana destinatarilor ei i a terilor care se pot prevala de ea n faa jurisdiciilor
naionale.
&eci%iile care se adresea% particularilor sta$ilesc pentru acetia drepturi i
o$ligaii, ndeose$i n domenii precum= concurena, li$era circulaie, nediscriminarea din
cau% de naionalitate, egalitatea ntre sexe. >otificarea destinatarilor se impune pentru ca
deci%ia s fie opo%a$il.
2e pot intenta aciuni contra deci%iilor n faa Curii Europene de 6ustiie dac
exist un interes direct i personal n cadrul acestor aciuni.
8irectiva
&irectiva comunitar continu s apar ca av#nd Cun o$iect normativ
neidentificatD. &efiniia care s-a dat directivei= Ddirectiva leag orice stat mem$ru
destinatar n ceea ce privete re%ultatul de atins, ls#nd instanelor naionale competena
n ceea ce privete forma i mijloaceleD.
&irectiva poate emana numai de la instituiile comunitare, deoarece numai acestea
sunt cele care au putere de deci%ie, av#nd drept autori fie Consiliul i *arlamentul
European, n cadrul procedurilor legislative care presupun cola$orarea acestora, fie numai
+B
Ion 7ilipescu, 4ugustin 7uerea, C&rept instituional comunitar europeanD, ediia a I-a, Editura 4ctami,
<ucureti, -..., pag. A.
+H
&acian Cosmin &rago, C'niunea European= Instituii. 3ecanismeD, ediia a II-a, Editura 4ll <ecG,
<ucureti, +110, pag. --/
Consiliul sau Comisia, n virtutea puterii sale normative autonome ori pe $a%a a$ilitrii
primite din partea Consiliului.
Exist + categorii de directive= directive de $a% i directive de execuie. &irectiva
de $a% este adoptat pe $a%a @ratatelor, iar directiva de execuie este adoptat pentru
executarea directivei de $a%E tre$uie menionat principiul conform cruia directivele de
execuie nu pot deroga de la directivele de $a%.
ACFUI5UL CO*U7ITA!
4cFuis-ul comunitar repre%int ansam$lul de drepturi i o$ligaii comune ce se
aplic tuturor statelor mem$re. 4cesta include=
S coninutul, principiile i o$iectivele politice ale tratatelor de instituire a
Comunitilor Europene, precum i ale tuturor acordurilor care le-au modificat n timp,
inclusiv tratatele privind aderarea noilor mem$riE
S actele cu putere o$ligatorie adoptate pentru punerea n aplicare a tratatelor
:directive, regulamente, deci%ii;E
S recomandrile i avi%ele adoptate de instituiile 'niunii EuropeneE
S celelalte acte adoptate de instituiile 'niunii Europene :declaraii, re%oluii,
deci%ii-cadru etc.;E
S aciunile comune, po%iiile comune, conveniile semnate, re%oluiile, declaraiile i
alte acte adoptate cu privire la *olitica extern i de securitate comunE
S aciunile comune, po%iiile comune, conveniile semnate, re%oluiile, declaraiile i
alte acte adoptate cu privire la justiie i afaceri interneE
S acordurile internaionale ncheiate de Comuniti i cele ncheiate de statele
mem$re ale 'E cu privire la activitatea acesteia din urmE
S jurisprudena Curii de 6ustiie a Comunitilor Europene.
4cFuis-ul comunitar este sinonim cu dreptul comunitar n sens larg i este ntr-o
continu de%voltare i transformare, deoarece unele acte legislative au fost a$rogate, iar
altele sunt adoptate. &ei nu se poate indica un numr exact de pagini de 6urnal ,ficial,
este cert faptul c acesta a depit -11 111 pagini.
7iecare act comunitar tre$uie neles n contextul general al politicilor comunitare
din fiecare sector, fiind necesar cunoaterea acestora. ?n acest sens, acFuis-ul comunitar
cuprinde nu numai dreptul comunitar n sens strict, ci i toate actele adoptate n domeniile
*E2C
+5
i 64I
+.
i, mai ales, o$iectivele comune formulate n tratate. *re%entarea
politicilor comunitare este n primul r#nd fcut n crile ver%i
A1
i n crile al$e
A-
, fiind
de aceea necesar consultarea sistematic i permanent a acestora.
'niunea European s-a angajat s menin acFuis-ul comunitar n ntregime i s-l
de%volte Excepiile i derogrile de la acFuis sunt acordate numai n mod excepional i
au o sfer de cuprindere limitat. Trile candidate tre$uie s-i armoni%e%e legislaia cu
acFuis-ul comunitar nainte de aderarea la 'E. ?n perspectiva aderrii unor noi state
mem$re, Comisia examinea%, mpreun cu statele candidate, modul n care acFuis-ul
comunitar este transpus n legislaia naional.
&reptul comunitar, ca sum a reglementrilor juridice
?n sens restr#ns, dreptul comunitar cuprinde tratatele de instituire a Comunitilor
Europene :legislaia primar; i dispo%iiile actelor adoptate de instituiile comunitare n
temeiul acestora :legislaia secundar;.
?n sens larg, dreptul comunitar cuprinde toate normele juridice cu aplica$ilitate n
cadrul ordinii juridice comunitare, inclusiv principiile generale de drept, jurisprudena
Curii de 6ustiie a Comunitilor Europene, dreptul care decurge din relaiile externe ale
'niunii Europene i dreptul complementar cuprins n convenii i acorduri ncheiate ntre
statele mem$re.
&reptul comunitar funcionea% n $a%a urmtoarelor principii=
Aplica!ilitatea imediat - const n faptul c, din momentul intrrii n vigoare,
norma de drept comunitar face parte n mod automat din dreptul intern al statelor
+5
*olitica extern i de securitate comun
+.
6ustiie i afaceri interne.
A1
Crile verzi sunt comunicri oficiale ale Comisiei privind politicile n diferite domenii
sau su$domenii. Ele se adresea% prilor interesate :grupuri de interese, ageni
economici, instituii comunitare etc.; pentru a declana un dialog cu acestea privind
pro$lemele n cau%.
A-
Crile al!e urmea%, de regul, de%$aterilor determinate de crile verzi i conin
propuneri de legiferare sau de aciune n domeniile i su$domeniile respective,
contri$uind efectiv la de%voltarea politicilor comunitare.
mem$re. >u este necesar nicio formul special de introducere n ordinea juridic
naional :ratificare;, iar norma respectiv nu i pierde calitatea de norm de drept
comunitar.
Aplica!ilitatea direct - const n faptul c, odat intrat n vigoare, actul comunitar
este direct aplica$il n dreptul intern. >u este necesar adoptarea unor msuri legislative
adoptate la nivel naional n $a%a i pentru executarea acestuia.
Efectul direct -const n faptul c, din momentul intrrii n vigoare, dreptul
comunitar generea% n mod direct, prin el nsui, drepturi i o$ligaii pentru persoanele
fi%ice i juridice de drept privat din statele mem$re ale 'E. @otodat, acesta poate fi
invocat direct de ctre aceste persoane n faa autoritilor naionale i comunitare,
precum i ntre ei nii
5upremaia dreptului comunitar
C3
- const n faptul c, n ca% de conflict ntre
legislaia naional i dreptul comunitar, se aplic n toate ca%urile norma comunitar.
4cest principiu este vala$il pentru toate tipurile de norme comunitare i naionale.
Dnvoca!ilitatea- const n faptul c norma comunitar, chiar dac nu are efect
direct, poate fi invocat n faa instanelor naionale, mpotriva normelor interne. ?n
aplicarea dreptului, judectorul naional are o$ligaia s asigure eficacitatea dispo%iiilor
comunitare.
, alt pro$lem care se pune este aceea a raportului dintre dreptul comunitar
european i dreptul intern al statelor mem!re$ 4adar, tre$uie amintit faptul c @ratatele
institutive consacr monismul i impun respectarea lui de ctre statele mem$re. @eoria
monismului este singura care ofer funcionalitate sistemului comunitar. Ideea unui
sistem de integrare este compati$il numai cu acest principiu.
AA
2e reali%ea% astfel
transferul de competen de la statul naional la Comunitatea european i, ulterior, la
'niunea European. ?n relaia ComunitiiJ 'niunii europene cu statele mem$re, dreptul
comunitar, originar sau derivat este imediat aplica$il n ordinea juridic intern, fc#nd
A+
?n doctrin se poate regsi i su$ denumirea de prioritatea sau preeminena dreptului
comunitarE uneori apare i sintagma aplica!ilitate prioritar.
AA
4ugustin 7uerea, &rept comunitar european. *artea general, p.-0/
parte din aceasta. @eoria monist a dreptului internaional a fost m$riat de dreptul
comunitar prin jurisprudena Curii de justiieE iar adoptarea acesteia a condus la
impunerea respectrii normelor dreptului comunitar n statele mem$re. 7r a mai fi
admis ori transformat, norma juridic internaional va fi imediat aplica$il n ordinea
juridic intern a statelor - pri.
6udectorii naionali sunt o$ligai s aplice dreptul comunitar, rein#ndu-se faptul
c dreptul comunitar urmea% s fie aplicat n calitatea sa de drept comunitar i nu de
drept intern.
Curtea de 6ustiie a Comunitilor Europene :C.6.C.E.; a sancionat un stat
mem$ru al 'niunii Europene :Italia; ca urmare a practicii sale de a copia coninutul
legislaiei comunitare ntr-o lege intern i de a o aplica pe cea din urm n locul celei
comunitare.
@ratatele institutive au fost incluse n ordinea juridic a statelor fondatoare fie prin
dispo%iii constituionale, fie prin alte dispo%iii legislative. @ratatele au fost admise n
mod formal i n statele tradiional dualiste, cu efectul nglo$rii @ratatului n dreptul
intern. >u a avut loc o transformare a efectelor @ratatelor chiar dac au fost cooptate
unele state dualiste pentru extinderea Comunitilor. @ratatele au fost adoptate i n rile
dualiste, o$lig#ndu-l pe judectorul naional s tin seama de dispo%iiile lor nu ca norme
ale dreptului intern, ci ca norme ale dreptului comunitar. Chiar dac exist posi$ilitatea
ca un @ratat s devin aplica$il n virtutea unui act al *arlamentului naional, @ratatul nu
poate fi considerat c eman de la acesta.
Cu toate c prioritatea dreptului comunitar nu este prev%ut expres n @ratatul
institutiv, afirmarea acestuia nu este surprin%toare, iar o alt soluie dec#t prioritatea nu
poate fi primit. ?n anumite ca%uri, exist dificulti n a recunoate prioritatea dreptului
comunitar fa de dreptul intern.
*rincipiul prioritii dreptului comunitar fa de dreptul intern s-a putut afirma
prin re%olvarea conflictului dintre o lege italian i @ratat. 2oluia instanei s-a $a%at pe
invocarea naturii specifice a Comunitii, Cdurata sa nelimitat, dotarea cu atri$uii
proprii, cu personalitate i capapcitate juridic, cu capacitate de repre%entare
internaional, cu puteri reale re%ultate din limitarea competenei sau din transferarea
atri$uiilor statelor mem$re ctre ComunitateD. ,$servaiile cu privire la transferul de
atri$uii sunt foarte importante deoarece este firesc faptul c o dat transferat
competena, statele mem$re nu mai pot ela$ora legislaie n domeniile supuse
transferului, pentru c nu mai au competena necesar. 4plicarea difereniat de fiecare
stat mem$ru a dreptului comunitar ar fi putut conduce la discriminri pe motive de
naionalitate, discriminrile fiind inter%ise prin @ratat. Instana a artat c fiind Cadoptat
de o surs autonom i av#nd n vedere natura sa specific, dreptul comunitar nu ar putea
fi contra%is de o norm naional fr s-i piard, n consecin, caracterul su comunitar
i fr s fie pus n discuie $a%a juridic a Comunitii nseiD
A/
*rioritatea face parte din natura dreptului comunitar, pentru c de aceasta depinde
aplicarea sa uniform, prev%ut de @ratate.

CAPITOLUL 9
Personalitatea ,uridic a Uniunii Europene
4ceast construcie nu are echivalent n trecut i n pre%ent. 6uritii, care caut
ntotdeauna CclasificareaD se chinuie s o nscrie ntr-o categorie preexistent i merg
uneori p#n la a considera c este vor$a de un Co$iect politic neidentificatD. >ici
organi%aie internaional inter-guvernamental, nici, la cellalt capt al lanului, stat
federal, 'niunea European nu poate fi considerat dec#t ca o Cuniune de stateD av#nd
drept o$iect i re%ultat crearea unui sentiment de apartenen la o CcolectivitateD. 4ceast
uniune mprumut de la statul federal multe din tehnicile sale, apr#nd astfel CfederalD n
multe privine. &ar ea nu respinge nici utili%area metodei CconfederaleD care este aplicat
n mod deose$it n domenii importante precum politica extern i aprarea. @ratatul
privind instituirea unei Constituii pentru Europa, care a fost semnat la +. octom$rie +11/
i care tre$uie s nlocuiasc tratatele constitutive actuale :cu excepia @ratatului
A/
I$idem, p.-B+--B/
E'(4@,3;, nu are drept scop s schim$e natura 'niunii. 4ceasta tre$uie s rm#n o
C'niuneD $a%at pe un tratat cu denumire particular. @ratatul, n afar de aporturile
concrete deloc neglija$ile are deci o valoare sim$olic care vi%ea% s reliefe%e
specificitatea 'niunii i s ntreasc pentru ceteni sentimentul de apartenen la o
colectivitate CsupranaionalD. (espingerea acestui tratat de ctre dou popoare consultate
prin referendum :7rana i ,landa; a aruncat o ndoial asupra ideii c 'niunea este
menit s cunoasc un proces de aprofundare continu.
'>I'>E4 E'(,*E4>U= '>I'>E &E 2@4@E (EV'9@4@U &I>@(-,
8('*4(E ,9'>@4(U KI 4W>& &(E*@ ,<IEC@I C(E4(E4 '>EI
C,9EC@II@UTI. 'niunea European este re%ultatul voinei li$ere i egale a statelor de
a crea o grupare. 4cestea au folosit n acest scop mijloacele clasice ale dreptului
internaional= ncheierea de tratate semnate i ratificate. 'niunea European actual este
produsul unui proces istoric complex :a se vedea capitolul urmtor; $a%at, la nceput, pe
voina a ase state de a crea o grupare. &esigur, cele ase state erau de dimensiuni diferite
i diferena de putere ntre, de exemplu, 9uxem$urg i 8ermania era considera$il. ?n
ciuda acestui lucru, nimic nu pune la ndoial faptul c era vor$a de state suverane.
4cestea aveau, de altfel, o ndelungat istorie n spatele lor. ?n al doilea r#nd, dac exist
certitudinea c, n proces, 7rana i 8ermania, dat fiind greutatea lor politic economic
dar i din cau%a forei de antrenare care a creat voina lor de a sf#ri cu rivalitatea lor
secular, au exercitat o influen mai important dec#t aceea a celorlalte, este evident c
gruparea nu re%ult din aciunea special a unui CfederatorD ci din voina a$solut li$er a
statelor n discuie. 9a fel, extinderea treptat a gruprii, ajuns de la ase la dou%eci i
apte de state, n ateptarea de noi extinderi, re%ult din voina total li$er a statelor care
au aderat. ?n sf#rit, transformrile succesive ale Comunitilor, apoi ale 'niunii
Europene, care a CintegratD Comunitile, re%ult din tratate internaionale, ncheiate n
unanimitate i conform procedurilor clasice i care au revi%uit tratatele iniiale.
A0
'niunea European are urmtoarele trsturi (ederale=
A0
*hilippe 3anin, 'niunea European, +110, p.-B
*arlamentul este ales prin sufragiu general, la nivelul tuturor rilor
mem$re i are largi competene $ugetare i legislativeE
Curtea de justiie are competen n materia conflictelor ntre statele
mem$reE
legislaia comunitar are prioritate n faa legislaiei naionaleE
exist cetenia european, care se adaug, dar nu nlocuiete cetenia
statului mem$ru.
'niunea European are urmtoarele trsturi con(ederale=
statele mem$re au competen asupra dreptului tratatelorE
'niunea European are doar competen de atri$uireE
domeniile vitale :cu excepia monedei; in de competena statelor sau se
sta$ilesc prin proceduri interguvernamentale.
,riginalitatea construciei comunitare se $a%ea% i pe un model propriu, $a%at pe
metoda comunitar, cu anumite particulariti=
Comisia european nu este un guvernE
sistemul votului calificat din Consiliul 'niunii Europene presupune
inexistena unei majoriti i a unei minoritiE
*arlamentul European, dei dispune de largi competene legislative i
$ugetare, tre$uie s cola$ore%e cu Comisia i cu Consiliul
AB
.
CETGHE7IA EU!OPEA7G
@ermenul de PcetenieD provine din g#ndirea greac, fiind preluat de civili%aia roman,
odat cu alte elemente din cultura greac. Atena considera c democraia presupune
ceteni, iar statutul de cetean era acordat doar indivi%ilor li$eri. ?n !oma antic,
AB
4ugustin 7uerea, Constituia 'niunii Europene. @ratat constitutiv sau lege fundamental, (evista de
drept pu$lic, nr.A din +11/, p...--11
statutul de cetean roman conferea dreptul de mo$ilitate i drepturi civice: spre exemplu
participarea pu$lic; acordate inclusiv populaiei din teritoriile ocupate.
@ermenul de cetenie a reaprut n timpul !evoluiei ;ranceze:-H5.;, c#nd
cetenia era asociat cu drepturile omului:P&eclaraia &repturilor ,mului i ale
CeteanuluiD;. 5ecolul al @I@ lea a consacrat relaia dintre cetenie i statul- naiune,
folosindu-se dou criterii de acordare a ceteniei= Cjus sanguinisD- dreptul descendenilor
i Djus soliD- dreptul celor nscui pe teritoriul naional. *erioada inter$elic a fost una de
declin.
C%et&enia reprezint legtura politic i &uridic permanent dintre o persoan fizic i
un anumit stat$ Aceast legtur se e"prim prin totalitatea drepturilor i o!ligaiilor
reciproce dintre o persoan i statul al crui cetean este, este o legtur &uridic
special reflectat pe plan intern, pstrat i prelungit oriunde s+ar gsi persoana n
statul de origine, n alt stat, pe mare,n aer sau n cosmos.D
AH
CCetenia rom4n este acea calitate a persoanei fi%ice,ce exprim relaiile permanente
social-economice, politice i juridice dintre persoana fi%ic i stat, dovedind apartenena
sa la statul rom#n i atri$uind persoanei fi%ice posi$ilitatea de a fi titularul tuturor
drepturilor i ndatoririlor prev%ute de Constituia i de legile (om#niei.D
A5
>oiunea de cetenie are dou accepiuni
=%
= instituie &uridic, adic totalitatea
regulilor de drept ce au ca o$iect de reglementare modul de do$#ndire i de pierdere a
ceteniei i condiie &uridic, respectiv situaia re%ultat din raporturile juridice dintre
persoana fi%ic i stat, exprim#nd apartenena acestuia la statul al crui cetean este.
Conceptul de cetenie european se refer la relaia politic i &uridic direct dintre
cetenii statelor mem!re i Uniune, la statutul &uridic al cetenilor rilor mem!re ale
Uniunii Europene. 4cest statut a fost introdus de @ratatul de la 3aastricht i de%voltat de
Carta &repturilor 7undamentale ale 'niunii su$ forma unui set de drepturi
supranaionale.
AH
Charles (ousseau, Droit constitutional pu!lic aprofondA , 2ireL, *aris, -.05, p..5
A5
Ioan 3uraru,Elena 2imina @nsescu, Drept constituional i instituii politice,vol I, Editura 4ll <ecG,
<ucureti +11A, p.--B
A.
Ioan 3uraru, Elena 2imina @nsescu, Drept constituional i instituii politice ,Editura 9umina 9ex,
<ucureti , +11+, p.-+H
>oul 4rt.-H al @ratatului de constituire a Comunitii Europene :fostul 4rt. 5 al
@ratatului de la 3aastricht; stipulea% c = Deste cetean al Uniunii Europene orice
persoan care $eneficia% n preala$il de naionalitatea unuia din statele mem$re . 4cest
statut supranaional vine n completarea ceteniei naionale prin exercitarea unui numr
restr#ns de drepturi pe teritoriul altui stat mem$ru dec#t propria arD.
/1
.
Cetenia nseamn n acelai timp un statut i un rol. Ca statut &uridic i politic,
cetenia nseamn ansam$lul de drepturi i li$erti pe care statul le acord cetenilor
si, un echili$ru ntre drepturi i ndatoriri, un contract civic ntre stat i individ. Ca rol
social, cetenia presupune de%voltarea anumitor competene care fac posi$il exercitarea
efectiv a statutului de cetean.
/-
Cetenia european este un concept comple", deoarece reunete elemente locale,
naionale i supranaionale, sim$oli%#nd la modul ideal comuniunea de scopuri i de
mijloace care exist ntre popoarele statelor mem$re ale 'niunii Europene. Cetenia
european provine din ideea fondatoare a construciei europene = asigurarea pcii n
Europa i ataamentul fa de valorile comunitare, astfel nc#t naiunile s convieuiasc
n virtutea unor reguli i instituii comune pentru care i-au dat consimm#ntul li$er.
3odalitatea de atingere a acestor scopuri este directa implicare a indivi%ilor n viaa
economic i politic a 'niunii, prin intermediul drepturilor i o$ligaiilor care le sunt
recunsocute.
/+
Este necesar mai nt*i ca o persoan s dein cetenia unui stat mem!ru pentru a !eneficia
de cetenia Uniunii, urm*nd ca apoi cetenia european s completeze i s adauge la
drepturile conferite de cetenia statal
Cetenia Uniunii Europene completeaz cetenia naional, se suprapune, dar nu
su!stituie cetenia naional. Cetenia european este reglementat de dreptul 'niunii, n
care i gsete originea, iar cetenia naional este reglementat de dreptul naional. 4adar,
resortisanii statelor mem$re ale 'niunii Europene $eneficia% de o du$l cetenie
Cetenia european presupune doar drepturi, fr o$ligaii correlative
Cetenia european nu suprim niciun drept inerent celei naionale, ci doar confer
drepturi suplimentare, care se vor e"ercita fie la nivelul Uniunii :dreptul de vot, dreptul de a
/1
Ce%ar <r%ea, Cetenia european ,Editura *oliteia 2>2*4, <ucureti, +110, p.HB
/-
3ihaela ra$ie, Cetenie i drepturi europene, Editura @ritonic, <ucureti, +11B, p./B,/H
/+
3ihaela ra$ie, Cetenie i drepturi europene, Editura @ritonic, <ucureti, +11B, p./H
fi ales n *arlamentul European;, fie la nivelul statelor mem!re :dreptul de a fi ales n
alegerile municipale;. Ea face posi$il exercitarea unora din drepturile cetenilor 'niunii
Europene pe teritoriul statului mem$ru n care locuiete :i nu numai n ar sa de origine, aa
cum se ntampla nainte;.
&repturile cetenilor europeni=
P <rice cetean al Uniunii are dreptul de li!er circulaie i de edere pe
teritoriul statelor mem!re, su! rezerva limitrilor i condiiilor prevzute de prezentul
tratat i de dispoziiile de aplicare a acestuia D.: Art.18 T%E' (o)tul Art. 8a ;
) <rice cetean al Uniunii, care i are reedina ntr+un stat mem!ru i care nu
este resortisant al acestuia, are dreptul de a alege i de a fi ales la alegerile locale din
statul mem!ru n care i are reedina, n aceleai condiii ca i resortisanii acelui statD.
: Art 19 T%E' (o)tul Art.8*)
P<rice cetean al Uniunii !eneficiaz, pe teritoriul unei ri tere n care nu este
reprezentat statul mem!ru al crui resortisant este, de protecie din partea autoritilor
diplomatice i consulare ale oricrui stat mem!ru, n aceleai condiii ca i cetenii
acelui stat D . : Art.+, T%E' (o)tul Art. 8c/
P <rice cetean al Uniunii are dreptul de a adresa petiii Parlamentului
European, se poate adresa <m!udsmanuluiD.: Art.+1 T%E' (o)tul Art.. 8#/
&repturile ce decurg din calitatea de cetean european, pot fi clasificate n
urmtoarele categorii: drepturi politice, li$erti cu caracter economic i drepturile
garanii.
&in categoria drepturilor politice fac parte= dreptul de vot i de a fi ales la
alegerile locale i dreptul de vot i de a fi ales la alegerile pentru *arlamentul European.
&in categoria libertilor cu caracter economic fac parte= dreptul la li$era circulaie i
dreptul la sejur E li$era circulaie a lucrtorilor i accesul li$er la locurile de munc
salariate i li$ertatea de sta$ilire pe teritoriul oricrui stat mem$ru care presupune accesul
la activitile nesalariate, precum i nfiinarea i administrarea ntreprinderilor. &in
categoria drepturilor"garanii fac parte= dreptul de petiionare i dreptul de a se adresa
3ediatorului European.
Ealorificarea i prote&area drepturilor cetenilor europeni se realizeaz prin mai multe
modaliti. 4cestea sunt=
Centrele 5OL9IT
Centrele 2,9I@ : netXorG of single marGet contact points; repre%int o reea
coordonat de Comisia European i creat n scopul informrii, consilierii i
ndrumrii cetenilor statelor mem!re despre coninutul mijloacele de protecie ale
drepturilor care deriv direct din cetenia european.
Centrele fac parte din administraia pu$lic i sunt o$ligate s ofere soluii n
termen de -1 sptm#ni. *rin intermediul acestor centre, statele mem!re cola!oreaz
pentru a ncerca rezolvarea mai eficient, mai rapid i mai practic , fr a face apel la
procedurile legale oficiale, a pro!lemelor legate de aplicarea greit de ctre
autoritile pu!lice a dreptului comunitar$ Cetenii se pot adresa pentru consiliere at#t
punctelor de contact din statul din care provin, c#t i punctelor de contact din statul
mem$ru, n care au nt#mpinat dificulti.
Centrele 2,9I@ pot re%olva litigii precum= recunoaterea diplomelor i
calificrilor profesionale, accesul la educaie, permisul de re%iden, dreptul la vot,
securitate social, accesul produselor pe piaa unic.
Pl4ngerile adresate Comisiei Europene
Comisia European este responsa!il pentru respectarea i aplicarea corect a
dreptului comunitar pe teritoriul statelor mem$re. 'n anumite cazuri, dac un stat nu
respect o!ligaiile implementrii i aplicrii corespun%toare a dreptului comunitar,
Comisia poate sesiza Curtea de ;ustiie pentru ca aceasta s decid dac s+a produs sau
nu o nclcare a dreptului comunitar.
Comisia European ia cunotin de posi$ilele nclcri ale dreptului comunitar
prin intermediul propriilor monitori%ri sau prin intermediul sesi%rilor ce i sunt
adresate. 4stfel, orice persoan fizic sau &uridic poate formula o pl*ngere cu privire la
o posi!il nerespectare sau aplicare greit a dreptului comunitar de ctre un stat
mem$ru, fr a fi necesar s dovedeasca producerea unui pre&udiciu.
Comisia nu are competena de a re%olva litigii, ci de a veghea la respectarea
@ratatelor. Cu excepia situaiei c#nd sesi%area este nentemeiat, Comisia anali%ea%
pl#ngerea pentru a anali%a situaia de fapt i regulile de drept comunitar aplica$ile,
urm#nd s adopte o deci%ie n termen de un an de la nregistrarea pl#ngerii. *e parcursul
soluionrii pl#ngerii, Comisia va informa petentul cu privire la msurile luate i evoluia
ca%ului. Comisia European ela$orea% rapoarte periodice asupra progreselor i
eecurilor nregistrate
/A
.
Curtea de /ustiie a Comunitilor Europene
Dac n urma nclcrii dreptului comunitar, un anumit stat nu respect
recomandrile din decizia motivat a Comisiei Europene, aceasta poate sesiza Curtea de
;ustiie European$ Chiar dac declanarea procedurii a fost fcut de o persoan fi%ic
sau juridic ale crei drepturi au fost nclcate, deciziile Curii vor viza statul mem!ru, i
nu persoane, Curtea solicit#nd statului s resta$ileasc ordinea comunitar.
Curtea de ;ustiie poate fi sesizat cu privire la urmtoarele tipuri de aciuni
//
=
controlul legalitii actelor comunitare,interpretarea regulilor comunitare, examinarea
validitii actelor instituiilor, soluionarea aciunilor introduse de funcionarii pu$lici
comunitari, veghea% asupra respectrii drepturilor i o$ligaiilor care re%ult din
aplicarea Constituiei Europene i a @ratatelor 'niunii.
Pl4ngerile adresate Parlamentului European
'n cetean european se poate adresa *arlamentului European cu pl*ngeri doar
n ceea ce privete dreptul comunitar, implementarea acestuia de ctre statele mem$re,
sau o msur considerat neconform cu dreptul comunitar, dispus de ctre o autoritate
pu$lic a unui stat mem$ru, care afectea% ceteanul respectiv n mod direct.
Pl*ngerea va fi soluionat de ctre Comitetul de Petiii al Parlamentului
European, care este o$ligat s rspund tuturor cererilor i s informe%e petentul despre
evoluia ca%ului. Pl*ngerile sunt rezolvate n cooperare cu instanele naionale
/0
:comitetele pentru petiii ale parlamentelor naionale i 4vocatul >aional al *oporului ;.
Parlamentul European are un rol important n descoperirea nclcrilor
comunitare, deoarece poate recomanda Comisiei Europene declanarea procedurilor
/A
3ihaela ra$ie, Cetenie i drepturi europene, Editura @ritonic, <ucureti, p. 0-
//
Ce%ar <r%ea, Cetenia european, Editura *oliteia 2>2*4, <ucureti, +110, p.50
/0
Ce%ar <r%ea, Cetenia european, Editura *oliteia 2>2*4, <ucureti, +110, p.5/
legale mpotriva statului mem!ru care nu a implementat dreptul comunitar sau nu l+a
aplicat n mod corect$
Avocatul European al Poporului . European Ombudsman 0
Cetenii europeni se pot adresa 4vocatului European al *oporului pentru
soluionarea unei pro!leme aprute ntre un cetean european i o instituie european,
precum i n privina administrrii defectuoase a Comisiei i a celorlalte instituii
europene, cu excepia Curii de 6ustiie a Comunitilor Europene i a Curii de *rim
Instan. 4cesta este competent s monitori%e%e activitatea administraiei europene i
relaiile acesteia cu persoanele fi%ice i juridice din statele mem$re.
*l#ngerile pot avea ca o!iect msuri incorecte, nendeplinirea o$ligaiilor legale,
nereguli administrative sau inter%icerea nejustificat n activitateE pentru toate acestea
nefiind necesar ca petenii s dovedeasc producerea unui pre&udiciu sau faptul c au
fost afectai n mod direct de administrarea defecuoas.
Pl*ngerile cu privire la instituiile naionale, regionale sau locale ale statelor
mem$re, care rm#n n competena exclusiv a 4vocatului *oporului de la nivel naional.
*e tot parcursul soluionrii pl#ngerii, 4vocatul *oporului are o$ligaia de a
informa petentul cu privire la evoluia ca%ului.
Instituiile Uniunii Europene
Aspecte generale
?nc de la nfiinarea celor trei comuniti europene au fost prev%ute instituii
care s veghe%e la respectarea deci%iilor luate de ctre statele care au decis s cola$ore%e
n acest proces de integrare economic i social din Europa. 7iecare dintre cele trei
tratate institutive prevd existena instituiilor= o ?nalt autoritate :care ulterior va purta
denumirea de Comisia European;, o adunare :*arlamentul european de ast%i;, i un
consiliu :Consiliul 'niunii Europene;. Instituiile comunitare au $eneficiat nc de la
nceput de garanii care s le asigure o $un funcionare i ndeplinirea atri$uiilor.
Chiar dac fondatorii comunitilor ar fi preferat un sistem instituional format
dintr-o adunare parlamentar aleas, un executiv care s repre%inte pe de o parte voina
statelor, i, pe de alt parte, pe cea a re%ultatelor scrutinului pentru parlament i o putere
jurisdicional care s veghe%e la respectarea de ctre state i ceteni a tratatelor
institutive, sistemul re%ultat ca urmare a negocierilor purtate a prev%ut un sistem mixt, n
care puterile sunt mprite.
*rin tratatul de fu%iune din -.B0 au fost unificate instituiile prev%ute pentru
fiecare comunitate n parte.
&inamica instituional comunitar este susinut de trei vectori. (esursele
individuale, care au participat direct la crearea i la consolidarea instituiilor autonome de
deci%ie, au permis s se afirme supremaia acestei noi ordini politico- juridice, n raport
cu statele mem$re i au clarificat nevoia relaionrii ntre diversele instituii nfiinate.
Instituiile, care pot fi descrise independent de persoanele care le compun, printr-o anali%
a drepturilor, rolurilor, prerogativelor care le sunt conferite, au impus specificitatea lor
fa de instituiile naionale. ?n sf#rit, repre%entri ale acestui sistem, caracteri%at adesea
printr-o complexitate cresc#nd, justific utilitatea i nevoia de adaptare i perfecionare
continu.
&up @ratatul de la 3aastricht Y 'niunea dispune de cadrul instituional unic care
asigur coerena i continuitatea aciunilorZ. 4cest cadru, denumit n mod o$inuit
triunghiul instituional, era compus din Comisie, *arlament i Consiliu. 'niunea dispune,
ca urmare a intrrii n vigoare a @ratatului de la 9isa$ona, de un cadru juridic instituional
care are n vedere s promove%e valorile pe care se ntemeia% construcia suprastatal, s
urmreac o$iectivele definite i s suin interesele legitime ale sale, ale statelor i ale
cetenilor europeni. @itlul III din @ratatul privind 'niunea European prevede, n
articolul -A c instituiile 'niunii Europene sunt urmtoarele=
*arlamentul European
Consiliul European
Consiliul
Comisia
Curtea de 6ustiie a 'niunii Europene
<anca Central European
Curtea de Conturi.
9a nivel general, se constat c instituiile 'niunii Europene nu se conformea% unei
separaii clasice a atri$uiilor ntre legislativ, executiv i judectoresc
/B
. Instituiile
unionale nu se suprapun instituiilor naionale statale. *rof. ,ctavian 3anolache
/H
identific urmtoarele caracteristici ale structurii instituionale=
-. funcii com$inate pe care le dein trei instituii :Consiliul 'niunii, Comisia i
*arlamentul european; n exercitarea competenelor consultative, legislative i
executiveE
+. structur policentric dat de sediile aflate n orae diferite, c#te dou sau trei
chiar i pentru aceeai instituie:cu precdere situaia *arlamentului European
care i desfoar edinele n A sedii diferite, situate n <ruxelles, 2trass$ourg i
9uxem$ourg;E
A. loialitate divi%at, dat de repre%entarea pe care, n mod pragmatic, o are fiecare
instituie n parteE
/. separaia puterilor, principiu care se aplic instituiilor ntruc#t acestea sunt
independente, chiar dac au funcii i atri$uii comune.
Conform opiniilor exprimate de dl. prof. 4ugustin 7uerea, instituiile comunitare au
urmtoarele caracteristici
/5
=
4. 7iecare instituie are un fundament juridic, politic i sociologic distinctE
<. 7unciile instituiilor comunitare nu se suprapun schemei statice statale,
instituiile naionale neav#nd o imagine n oglind n instituiile
comunitareE
C. Instituiile comunitare nu au personalitate juridic, dar particip n mod
direct la adoptarea deci%iilor n virtutea faptului c toate fac parte din
sistemul instituional al 'niunii care prin @ratatul de la 9isa$ona
do$#ndete personalitate juridicE
&. 2copul fiecrei instituii este diferit, astfel nc#t=
/B
Craig *aul, &e <urca 8rainne, &reptul 'niunii Europene, ed. !amangiu, +1-1, p. /5
/H
,ctavian 3anolache, @ratat de drept comunitar, ediia a 0-a, Ed. C! <ECO, +11B, p..H
/5
4ugustin 7uerea, Instituiile 'niunii Europene, Ed 'niversul 6uridic, +11+, p.AH-/1
- *arlamentul european apr interesele generale ale cetenilor
statelor mem$re, pe care dealtfel i i repre%int:art.-1, alin. + din
@ratatul privind 'niunea European;E
- Comisia European veghea% la ndeplinirea o$iectivelor uniuniiE
- Consiliul repre%int voina statelor care compun 'niunea
European, fiecare stat fiind responsa$il n faa propriilor
ceteni:art.-1, alin. + din @ratatul privind 'niunea European;E
- Curtea de Conturi verific angajarea, ordonanarea, efectuarea
plilor, precum i legalitatea i echita$ilitatea folosirii resurselor
financiare i monetare ale 'niunii, at#t de ctre instituii, c#t i de
statele mem$re sau persoane juridice $eneficiare a unor resurse ale
'niuniiE
- Curtea de 6ustiie asigur climatul de respectare a legalitii, pe
toate palierele care presupun existena unor raporturi care implic
'niunea.
4ctivitatea instituiilor comunitare se $a%ea% pe urmtoarele principii=
a; principiul autonomiei de voin= instituiile au dreptul de a ela$ora
regulamente proprii, norme metodologice de organi%are i
funcionare, chiar dac instituiile nu au personalitate juridic, ci
doar autonomie de organi%are i funcionareE
$; principiul atri$uirii de competene prevede c fiecare instituie
comunitar are competene doar n domeniul acordat, fiind inter%is
ca vreo instituie s i asume atri$uii care pot aprea n mod
implicitE
c; principiul echili$rului instituional care prevede separaia puterilor
n cadrul uniunii, cooperarea i codeci%ia ntre instituiile
comunitare n vederea reali%rii o$iectivelor 'niunii EuropeneE
d; principiul democraiei repre%entative, fiecare cetean european
av#nd dreptul de a participa la viaa democratic a 'niunii, n timp
ce deci%iile tre$uie luate c#t mai transparent, la un nivel c#t mai
aproape de cetean.
CAPITOLUL 9II
CO75ILIUL U7IU7II EU!OPE7E
?nc de la nfiinarea comunitilor a fost prev%ut existena unui consiliu. Indiferent
de denumirea purtat n decursul timpului :Consiliu, Consiliul 2pecial de 3initri,
Consiliul 'niunii Europene;, aceast instituie a $eneficiat de un cadru juridic important,
multe din atri$uiile comunitilorJuniunii fiind exercitate de acesta.
Componena Consiliului a fost diferit n decursul timpului, numrul mem$rilor
diferind n funcie de numrul statelor care fac parte din 'niunea European. ?n acest
moment, Consiliul este alctuit din +H de mem$ri, c#te unul din fiecare stat mem$ru al
'niunii. Consiliul este alctuit din c#te un repre%entant al fiecrui stat mem$ru, la nivel
ministerial, care este mputernicit s angaje%e guvernul statului respectiv. Consecinele
juridice ale acestui enun din tratat sunt privite diferit de ctre specialitii n drept
comunitar. 4stfel, &l. *rof. 7uerea consider c numai persoanele care fac parte din
guvern pot face parte din Consiliu, niciun alt funcionar, indiferent de nivel, neav#nd
dreptul de a participa la edinele Consiliului
/.
.&l ,ctavian 3anolache consider c nu
numai minitrii pot s ai$ calitatea de repre%entani ci i ali demnitari de rang superior,
cum ar fi secretarii de stat, nalii funcionari pu$lici sau repre%entani ai unor entiti
federale sau locale
01
.
Consiliul este condus de un preedinte, ales pentru un mandat de B luni. *reedinia
este exercitat de fiecare stat, conform principiului de rotaie.Conform deci%iei
Consiliului din - ianuarie +11H de sta$ilire a ordinii de exercitare a preideniei
/.
4ugustin 7uerea, op.cit., p.0-
01
,ctavian 3anolache, op.cit., p.---
Consiliului, ordinea a fost sta$ilit p#n n iunie +1+1, (om#nia urm#nd a o exercita n
perioada iulie- decem$rie +1-..
0-

*reedinia 'niunii are urmtoarele funcii
0+
=
-. funcia administrativ, de sta$ilire a ordinii de %i, a calendarului edinelor, de
sta$ilire a timpilor de intervenie, de sta$ilire a ordinii interveniilor
+. funcia de iniiativ n domeniile de competen
A. funcia de coordonare a lucrrilor
/. funcia de repre%entare a Consiliului n interiorul 'niunii i n afara acesteia
Consiliul se ntrunete la convocarea preedintelui, la iniiativa acestuia, a unuia
dintre mem$rii si sau a Comisiei, de regul lunar. Cele dou caracteristici definitorii ale
modului de lucru al Consiliului sunt c acesta nu are o activitate care necesit o
convocare permanent i c nu se ntrunete n aceeai componen
0A
. Kedinele sunt
regulamentare n pre%ena majoritii mem$rilor si. Consiliul se ntrunete su$ diverse
formaiuni, n funcie de domeniul de deci%ie specific. 4stfel, Consiliul se ntrunete, n
general, su$ forma Consiliului pentru pro$leme generale i relaii externe :la care
particip minitrii de externe;.@ematica asupra creia de%$ate Consiliul n aceast
formaiune este aceea a afacerilor federale, politica extern i de securitate comun,
pregtirea Consiliului European i punerea n aplicare a deci%iilor luate de acesta,
adoptarea msurilor specifice pentru politica de aprare, comer i cooperare n comerul
exterior.
Consiliul se poate ntruni i n formaiuni speciale, alctuite din minitrii de profil. ?n
acest moment funcionea% urmtoarele formaiuni
0/
=
4faceri 8enerale i (elaii Externe,
4faceri Economice i 7inanciare :Ecofin;,
6ustiie i 4faceri Interne,
7or de munc, *olitic 2ocial, 2ntate i *rotecia Consumatorilor,
Competitivitate,
@ransport, @elecomunicaii i Energie,
4gricultur i *escuit,
3ediu,
Educaie, @ineret i Cultur.
0-
http=JJeur-lex.europa.euJ9ex'ri2ervJ9ex'ri2erv.do[uri\,6=9=+11H=11-=11--=11-+=(,=*&7
0+
2auron, 6ean- 9uc, Curs de instituii europene, ed. *oliron, +1-1, p.+-/-+-5
0A
I$idem, p.+--
0/
http=JJXXX.consilium.europa.euJshoX*age.aspx[id\/+H]lang\ro
.
*e l#ng Consiliu funcionea% Comitetul repre%entanilor permaneni ai statelor
mem$ri :C,(E*E(;.4cesta este alctuit din efii $irourilor de repre%entare permanente
a statelor la <ruxelles. 4cest comitet pregtete edinele Consiliului 'niunii Europene i
menine legtura cu rile mem$re. &e asemenea, are sarcina de a coordona activitatea
grupurilor de experi constituite la nivelul Consiliului.
4lte organisme auxiliare ale Consiliului=
-. comitetul pentru agriculturE
+. comitetul politicE
A. comitetul economic i monetarE
/. grupurile de experi.
Consiliul este asistat i ajutat prin mijloace tehnice de un secretariat general, condus
de un secretar general care are calitate de nalt funcionar al uniunii.
3odalitatea de adoptare a deci%iilor.
3ajoritatea a$solut :01N^-din numrul mem$rilor; este una din modalitile de vot
prev%ute de @ratatul care instituie 'niunea European. 4ceast majoritate nu este des
u%itat n adoptarea deci%iilor.
3ajoritatea calificat este cea mai folosit n adoptarea deci%iilor de ctre Consiliu. ?n
contextul aderrii (om#niei i <ulgariei la 'niunea European, ponderea voturilor n
consiliu este urmtoarea=
-. 7rana, 8ermania, Italia i 3area <ritanie, c#te +. voturiE
+. *olonia i 2pania, c#te +H voturiE
A. (om#nia are -/ voturiE
/. ,landa are -A voturiE
0. <elgia, *ortugalia, 8recia, 'ngaria i Cehia au c#te -+ voturiE
B. 4ustria, <ulgaria i 2uedia au c#te -1 voturiE
H. 7inlanda, &anemarca, Irlanda, 9ituania i 2lovacia au c#te H voturiE
5. 9uxem$urg,Cipru, Estonia, 9etonia i 2lovenia au c#te / voturiE
.. 3alta $eneficia% de A mandate.
, deci%ie se adopt cu majoritate de +JA din numrul voturilor :+00 din A/0;, cu
respectarea principiului c majoritatea tre$uie s repre%inte B+N din populaia 'niunii.
'nanimitatea este solicitat pentru situaii excepionale, c#nd se adopt msuri care
afectea% n mod fundamental funcionarea uniunii= constatarea nclcrii de ctre un stat
a principiilor prev%ute n tratate, suspendarea dreptului de vot pentru un anumit stat,
adoptarea po%iiilor comune n domeniul politicii externe i de securitate comune.
4tri$uiile Consiliului
Consiliul este principalul for legislativ al 'niunii. El asigur coordonarea
politicilor statelor mem$re, adopt deci%ii comunitare, deleag competene spre comisie.
Consiliul adopt reglementri legale o$ligatorii pentru statele mem$re i pentru
cetenii 'niunii prin adoptarea de regulamente, deci%ii, directive. Competenele de
legiferare ale Consiliului se axea% i asupra urmtoarelor domenii= reglementarea
li$ertilor din spaiul european, sta$ilirea tarifului vamal comun, coe%iunea economic i
social, cooperarea consolidat a statelor, promovarea egalitii de anse ntre femei i
$r$ai, lupt anti fraud, adoptarea $ugetului 'niunii etc.
CAPITOLUL 9III
Consiliul European
Consiliul european este o structur european neprev%ut n tratatele institutive.
El a aprut pe cale neconvenional, prin nt#lnirile dintre efii de stat i de guvern din
rile mem$re. 4ceste nt#lniri au avut un caracter incident, p#n n -.H/ fiind organi%ate
numai ase astfel de nt#lniri. 4cestea aveau un caracter preponderent politic, iniiativa
nt#lnirilor fiind la latitudinea efilor de stat sau de guvern din rile mem$re.
?n anul -.H/, cu oca%ia nt#lnirii convocate de preedintele france% alerL
8iscard d Estaing, a fost luat deci%ia ca reuniunea efilor de stat i de guvern s poarte
numele de Consiliu European. 4cesta urma a se nt#lni periodic, de cel puin trei ori pe
an, iar mem$rii Comisiei aveau calitatea de invitai.
*rin @ratatul de la 3aastricht :art &; a fost instituionali%at Consiliul European.
*revederile din tratat referitoare la acesta sunt=
Consiliul European impulsionea% de%voltarea 'niunii i definete orientrile politice
generale ale acesteia.
Consiliul European reunete efii de stat sau de guvern ai statelor mem$re, precum i
preedintele Comisiei. 4cetia sunt asistai de minitrii afacerilor externe ai statelor
mem$re i de un mem$ru al Comisiei. Consiliul European se ntrunete cel puin de dou
ori pe an, su$ preedinia efului de stat sau de guvern al statului mem$ru care deine
preedinia Consiliului.
Consiliul European pre%int *arlamentului European un raport dup fiecare reuniune,
precum i un raport scris anual privind progresele reali%ate de 'niune.
&in aceast meniune re%ult, pe de o parte, componena limitat i explicit a
consiliului i, pe de alt parte, atri$uiile specifice.
Consiliul european are atri$uia de a impulsiona de%voltarea uniunii, de a sta$ili
direciile politice ale acesteia, de a defini noi sectoare de activitate european i de a
coordona politicile comunitare.
?ntre Consiliul 'niunii Europene i Consiliul European sunt diferene care
depesc sfera terminologic. 4cestea se diferenia% n urmtoarele aspecte=
-. momentul diferit al apariieiE
+.modalitatea de nfiinare legalE
A. componena celor dou instituiiE
/.atri$uiile specifice ndeplinite de instituiiE
&e remarcat este c cele dou instituii nu se pot confunda cu Consiliul Europei,
organi%aie internaional cu vocaie regional, nfiinat n -./.. Consiliul Europei are
ca rol cooperarea statelor mem$re n vederea promovrii valorilor i idealurilor comune,
dar i al proteciei drepturilor omului.
CAPITOLUL I@
Comisia european
4 doua instituie comunitar cu importan n actul legislativ i executiv al
'niunii Europene a fost nfiinat nc de la apariia 'niunii. *#n n momentul
adoptrii @ratatului de fu%iune din -.B0 fiecare din cele trei comuniti avea o
comisie proprie, ca element executiv al acestora.
Comisia European este format din +H de mem$ri. 3em$rii Comisiei
Europene poart generic denumirea de P Comisari europeniD.
4cetia tre$uie s fie ceteni ai statelor 'niunii. >u este admis ca mai
mult de + ceteni al unui stat s ai$ n acelai timp calitatea de Comisar
European.
?n principiu, fiecare stat mem$ru propune un candidat de Comisar
European. Instituia naional care are atri$uii n desemnarea Comisarului
European este executivul statului :8uvernul;.
Procedura desemnrii candidatului pentru Comisar European
*rimul ministru primete de la persoana desemnat P*reedinte al Comisiei
EuropeneD o solicitare de nominali%are a unui candidat pentru Comisar European.
*remierul l informea% n scris, pstr#nd confidenialitatea propunerii, pe
preedintele Comisiei Europene asupra candidatului sau candidailor propui.
?n urma discuiilor pe care le poart cu persoana desemnat candidat,
*reedintele Comisiei European nominali%ea% pu$lic persoana aleas.
,dat cu nominali%area, este anunat i domeniul de care se va ocupa
viitorul comisar. Cutumele europene preci%ea% c anterior nominali%rii de ctre
preedintele Comisiei Europene, persoanele propuse nu fac declaraii referitoare la
acest su$iect.
&up desemnare, preedintele Comisiei Europene informea% *arlamentul
European n legtur cu intenia desemnrii Comisarului.
Candidatul este audiat de Comisiile *arlamentului European urm#nd a
primi sau nu validarea pentru funcie. >umirea n funcia de Comisar se face de
Consiliul 'niunii Europene.
Comisarul European nu repre%int statul al crui cetean este, nu
repre%int partidul din care face parte i nici un pre%umtiv grup de interese.
Comisarului ii este inter%is ca pe perioada mandatului s fie mem$ru al
guvernului naional sau al parlamentului naional sau mem$ru n oricare alt
instituie comunitar. *e perioada mandatului, nu are dreptul de a primi foloase
materiale directe sau indirecte.
?n exercitarea atri$uiilor lor, mem$rii comisiei nu au dreptul de a solicita
sau de a accepta instruciuni din partea guvernelor statelor mem$re sau a altor
instituii.
*e perioada mandatului,Comisarii europeni se $ucur de imunitate de
jurisdicie pe teritoriul '.E. Ei primesc o indemni%aie fix av#nd privilegii n
privina taxelor i impo%itelor acordate.
3andatul Comisiei Europene este de 0 ani. Calitatea de Comisar poate s
ncete%e n urmtoarele ca%uri=
la mplinirea termenului,
prin demisie,
din oficiu ca urmare a unei moiuni de cen%ur a *arlamentului European
prin deces.
?n ca%ul decesului, al demisiei voluntare, al demiterii din oficiu, statele
mem$re desemnea% un alt repre%entant.
?n ca%ul demiterii din oficiu, schim$area apare ca i sanciune i nu poate fi
propus de statele mem$re chiar dac este vor$a de un cetean al acelui stat.
4ceast sanciune poate fi propus i apro$at de Consiliul 'niunii Europene sau
de Comisie n plenul su.
'n mem$ru al Comisiei i pre%int demisia n ca%ul n care preedintele i cere
acest lucru.
3em$rii Comisiei au urmtoarele privilegii i imuniti=
imunitatea de jurisdicie pentru actele sv#rite n exercitarea atri$uiilor ce le
revinE
scutirea de impo%ite i alte drepturi $neti acordateE
Comisia European funcionea% dup principiul colegialitii i nu poate
lua deci%ii dec#t n ca%ul existenei cvorumului de edin.
3em$rilor Comisiei le este reparti%at responsa$ilitatea pentru un anumit
portofoliu cu importana general i care nu corespunde n mod prioritar serviciilor
administrative. 3em$rii Comisiei sunt responsa$ili sectorial de pregtirea
lucrrilor Comisiei, de aplicarea deci%iilor care sunt luate.
Comisia este convocat de *reedinte i i desfoar activitatea de regul,
o dat pe sptm#n. Comisia adopt programul anual de lucru inclusiv pe agende
trimestriale. ,rdinea de %i a edinei este propus de ctre preedintele Comisiei
Europene ins, orice comisar are dreptul de a propune pentru sectorul su de
activitate teme pe care le consider a fi prioritare.
Kedinele Comisiei sunt secrete, n timp ce de%$aterile sunt confideniale. *ot
participa, cu drept de vot, numai persoanele care ndeplinesc calitatea de mem$ri ai
Comisiei. ?n a$sena unui comisar european, poate participa la de%$ateri eful sau
de ca$inet care, la cererea preedintelui comisiei, poate expune po%iia titularului.
*entru o corect edificare, comisia poate decide s audie%e orice persoan care
poate furni%a informaii importante.
?n plenul Comisiei se de%$at cele mai importante pro$leme n timp ce
su$iectele care vi%ea% un anumit domeniu de activitate, pot fi soluionate de ctre
comisarii interesai.
*entru desfurarea edinelor Comisiei, sunt posi$ile + proceduri=
-; procedura scris= const n faptul c, fiecare comisar formulea%
propunerile necesare domeniului su de activitate i le comunic n scris
celorlali comisari. 4cetia pot formula amendamente sau o$servaii la
propunerile fcute. &ac nu se formulea% o$servaii sau amendamente,
propunerile se consider a fi adoptate i devin deci%ii ale Comisiei fr alte
formaliti. &ac sunt formulate amendamente sau o$servaii, propunerile
fac o$iectul de%$aterii n plenul Comisiei urm#nd a fi apro$ate sau
respinse.
+; procedura delegrii= presupune c un comisar poate s acione%e pe $a%a
unui mandat scris i n locul unui alt comisar
9im$ile principale de lucru sunt= engle%, german i france%. @oate
documentele oficiale ale Comisiei Europene se traduc n toate lim$ile oficiale :-A;.
4tri$uiile Comisiei Europene vi%ea% n primul r#nd, ela$orarea i
propunerea normelor de drept comunitar.
Comisia ela$orea% i directive, recomandri i avi%e destinate statelor
mem$re sau locuitorilor acestora. Comisia verific i monitori%ea% modul n care
rile mem$re respect legislaia comunitar i modul n care statele derulea%
programele cu finanare european.
Comisia poate propune msuri de sancionare a statelor care ncalc
reglementrile comunitare, av#nd drept de a introduce aciuni n faa Curii de
6ustiie pentru a se sanciona statele care ncalc normele interne ale 'niunii.
Comisia execut $ugetul apro$at al 'niunii Europene i rspunde de corecta
angajare i efectuare a plilor. &escrcarea de gestiune a Comisiei pentru $ugetul
anului anterior se face dup ce Curtea de Conturi pu$lic n 6urnalul ,ficial al
'niunii Europene raportul asupra gestiunii financiare a 'niunii.
PA!LA*E7TUL EU!OPEA7
*arlamentul European este compus din repre%entani ai popoarelor reunite i
exercit puterile care i sunt conferite prin tratat. 4ceste dispo%iii legale au o du$l
semnificaie, prima n sensul c de vreme ce mem$rii *arlamentului repre%int persoanele
respective, ei nu pot fi mandatai imperativ nici politic, nici de guvernele statelor mem$re
pentru a sta$ili anumite atitudini oficiale, iar a doua c statele i popoarele se regsesc,
mpreun, n voina i interesele comune.
*arlamentul European este instituia care a aprut n construcia comunitar prin
cele A tratate institutive. El a fost denumit , iniial, 4dunarea Comun de ctre tratatul
instituind CEC4. *arlamentul European s-a numit 4dunare prin celelalte tratate
institutive CEE i Euratom. ?n ceea ce privete componena *arlamentului European, nc
de la nceput , s-a dorit clar principiul sufragiului direct, egal si universal dup o
procedur uniform n toate statele mem$re. 2tatele mem$re nu au agreat aceast
procedur uniform, iar parlamentarii au fost desemnai, prin proceduri proprii de fiecare
stat, din r#ndul parlamentarilor naionali.
?n -.HB principiul alegerii repre%entanilor n 4dunare a fost limitat de reguli
minimale=
-. votul este unicE
+. perioada de desfurare a alegerilor este aceeai n toate stateleE
A. au drept de vot persoanele care au mplinit v#rsta de -5 ani.
2tatele au dreptul de a sta$ili reguli specifice de vot, tipul de vot cu condiia
respectrii regulilor minimale i a actelor *arlamentului european prin care sufragiul
universal direct s se desfoare uniform n toate statele mem$re.
3andatul este de cinci ani. Cumulul mandatului european cu cel naional este admis
de legislaia comunitar, dar poate face o$iectul unei incompati$iliti sta$ilite prin
dreptul naional.
Calitatea de mem$ru al *arlamentului European este incompati$il cu=
a; calitatea de mem$ru al guvernului unui statE
$; mem$ru al Comisiei EuropeneE
c; mem$ru al Curii de 6ustiie sau grefier al acesteiaE
d; mem$ru al Curii de ConturiE
e; mem$ru al Comitetului de direcie C.4. al <EIE
f; angajat al instituiilor comunitare.
3em$rul *arlamentului European $eneficia% de imunitate pe toata durata
sesiunilor 4dunrii.
Componena *arlamentului European
*arlamentul este alctuit din HA+ de europarlamentari, iar dac tratatul constituional
va intra n vigoare, numrul maxim al parlamentarilor europeni nu va fi mai mare de
H01. >umrul minim de parlamentari ce revine unei ri este B, numrul maxim de
repre%entani este ...
9eglementarea electoral
FF
$ ,ficial, Europa politic a cunoscut o important
transformare a ritmului su electoral. *#n la alegerea *E prin vor universal, din cinci n
cinci ani ncep#nd cu -.H., aceast instituie depinde exclusiv de ritmurile electorale
naionale. &e fapt, adoptarea votului universal nu a modificat dec#t parial situaia.
4legerile europene se $a%ea% n primul r#nd pe tradiiile electorale naionale= fiecare ar
particip la ele conform propriilor sale reguli. 4poi, acest sistem are drept consecin
dou tipuri de repercusiuni politice. *e plan naional, aceste alegeri fac din Europa o mi%
politic intern :Europa nu mai este o chestiune de Ypolitic externZ;. *e plan european,
ele determin echili$rul *E i ntresc sau nu dinamica construciei europene :astfel,
nfr#ngerea listei conservatorilor n -... a fost interpretat ca o victorie pentru Europa;.
Este deci prematur s se afirme existena unui sistem politic unificat. 3ai mult dec#t at#t,
cele dou sisteme nu sunt perfect distincte. Ele interacionea% ntre ele, alegerile
europene fiind un exemplu semnificativ al acestei mo$ili%ri com$inate calendare politice
naionale i europene.
@a$el) 8ruprile parlamentare europene n noiem$rie +11/, privire istoric
00
8uillaume CourtL, op.cit, p.00-0B
*
*
E
*
2
E
49
&E
e
r%i
8
'
E-
>
8
9
IJ
&
E
3
'_
E>
>
I
&
E
(
&
E
8
C
4
(
C
&
(
4
(
E
'
*
E
7
E
8
C
@
@o
tal
-.
0A
A
5
+
A
-- 0 HH
-.
05
B
H
A
5
A0 + -/
+
-5
B0
B
+
A
B
+0 - -
0
-A
5
-.
HA
0
+
/
B
+0 +
-
-
.
+1 -5
A
-.
H.
-
1
H
-
-
A
/1 . B
/
++ /
/
-- /-
1
-.
5/
-
1
.
-
A
+
A+ -
A
0
1
+. /
+
-- -
B
/A
/
-.
5.
-
+
-
-
5
1
/. +. +5 -
1
A
/
++ -
/
-/ -
H
0-
5
-.
./
-
0
H
-
.
5
/A +A +5 -.` +
H
+B -. +
H
0B
H
-.
..
+
1
-
+
-
/
/+ +H A/ -0` A
5
+- A/ B+
B
+1
1/
+
B
5
+
1
1
55 /+ /- AH +H +
.
HA
+
**E-&E= *artidul popular european i &emocraii europeni creat n iunie -.0/.
*rimul grup ntre -.0A i -.HB, li$eralii i conservatorii $ritanici i se altur n -..+. Cei
-H alei france%i din '3* fac parte din el. **E este singurul grup care are alei n +0 de
state ale 'E.
*2E= *artidul socialitilor europeni. Este primul grup european ntre -.H. i +11/. A-
alei socialiti france%i fac parte din el.
49&E= 4liana democrailor i li$eralilor pentru Europa. Creat la iniiativa lui 7. <aLrou,
acest grup comport -- alei '&7, li$eralii democrai $ritanici i italieni i succede lui
E9&( :*artidul european al li$eralilor, democrailor i reformatorilor;.
er%ii= er%iiJ4liana li$er european. 7ondat de ecologitii france%i i germani pentru
a se demarca de 4(C.
8'E->89= 2t#nga unitar european i 2t#ng verde nrodic care regrupea% cei A alei
comuniti france%i.
I>&J&E3= IndependenJ&emocraie are alei suveraniti :din care trei alei 3*7;.
'E>= 'niunea pentru Europa naiunilor nu are nici un ales france%. 4cest grup reia fr a
se nscrie n linia sa ancorajul independenilor pentru Europa naiunilor :I-
E&>;organi%ai cu lista france% fcut de *.de illiers n -../.
>I== >e-?nscriii au apte alei ai 7>.
,rgani%area *arlamentului European
*arlamentul European cuprinde / componente=
-. 7iroul )format din preedinte,-/ vicepreedini i 0 chestori.
?n cadrul $iroului, preedintele, vicepreedintele i cei 0 chestori sunt alei de ctre
*arlament prin vot secret pentru un mandat de + ani i jumtate. ?n cadrul
$iroului,chestorii au doar un vot consultativ, ei exprim#ndu-se n pro$lemele
administrative i financiare legate de mem$rii i de statul acestora. *reedintele
repre%int *arlamentul i situaiile oficiale i n relaiile internaionale. El pre%idea%
edinele plenare precum i nt#lnirile $iroului i ale conferinei preedinilor <iroului.
4cesta rspunde de ntocmirea proiectului de $uget propriu, de aspectele
administrative,de organi%are si de personal
+. Conferina preedinilor - are n componena sa pe preedintele *arlamentului i pe
preedinii grupurilor politice parlamentare. Conferina ela$orea% agenda
sesiunilor plenare i sta$ilete orarul activitilor organismelor parlamentare.
A. Comisiile Parlamentare - sunt permanente, temporare i speciali%ate.
a; comisiile parlamentare permanente sunt constituite n vederea organi%rii i
desfurrii activitii *arlamentului. Comisiile pregtesc lucrrile *arlamentului
i redactea% rapoarte .
$; Comisiile parlamentare temporare - pot fi nfiinate pe o perioad de cel mult -+
luni.
/. Grupurile politice din parlament sunt constituite din mem$rii *arlamentului
European. 4cestea se constituie pe $a%a apartenenei la marile grupuri politice
europene. 'n parlamentar nu poate face parte din dou grupuri.
7uncionarea *arlamentului European
3andatul are o durata de 0 ani. *arlamentul se ntrunete ntr-o sesiune anual n a
doua %i de mari a lunii martie.
Cu titlu de excepie, *arlamentul poate fi convocat n sesiuni extraordinare la cererea
majoritii mem$rilor si sau la solicitarea Consiliului ori a Comisiei i din iniiativa a -JA
din mem$rii si.
&e%$aterile *arlamentului European sunt pu$liceE *arlamentul European este singura
instituie din construcia european ale crui de%$ateri sunt pu$lice. *arlamentul
European este asistat, n activitatea sa, de un secretar general care conduce secretariatul
general.
Atri!uiile Parlamentului European:
- are un rol consultativ n ela$orarea actelor comunitareE
- do$#ndete atri$uii n materie $ugetar i devine din ce n ce mai mult antrenat n
materie conclu%ionalE
- exercit un control politic asupra Comisiei care se poate materiali%a prin
adoptarea unor moiuni de cen%ur.
Controlul politic
- repre%int primul atri$ut al puteriiE
- se concreti%ea% prin de%$aterile organi%ate la nivelul *arlamentului ,oca%ie cu
care diferite organisme a$ilitate sunt chemate s-i susin activitile i
orientrile n plan politic. ?ntre$rile pe care parlamentarii le pot adresa
mem$rilor comisiei repre%int tot un instrument de control. &up ce sunt
formulate aceste ntre$ri, rspunsurile formulate oficial sunt date pu$licitii. ?n
cadrul procedurii moiunii de cen%ur, *arlamentul poate constr#nge Comisia sau
un mem$ru al acesteia s demisione%e..
?n -..A, prin tratatul de la 3aastricht, atri$uiile de control ale *arlamentului
European au fost extinseE astfel regsim n atri$uiile *arlamentului European dreptul de
a primi petiii de la ceteni i dreptul de a numi un mediator European.
2arcinile mediatorului European sunt=
- dreptul de a face anchete,din proprie iniiativ sau atunci c#nd este sesi%at directE
- mediatorul primete pl#ngerile de la orice cetean al 'E sau orice persoan fi%ic
sau juridic care i are reedinaJsediul pe teritoriul unuia dintre statele mem$reE
- mediatorul pre%int, n fiecare an, *arlamentului un raport de activitate cu
re%ultatul tuturor anchetelor desfurate.
Controlul poate lua i forma unor comisii de anchet dispuse de *arlamentul
european, la cererea formulat de +0N din mem$rii si, n ca%ul n care exist o
suspiciune de nclcare sau administrare defectuoas a dreptului comunitar.
Competena !ugetar - este principalul instrument de exprimare a voinei politice a
*arlamentului. *ractic, *arlamentul se pronun i hotrte prioritile 'E. *roiectul de
$uget este ela$orat de ctre comisie, apro$at de Consiliu i adoptat prin vot de ctre
*arlamentul european..
Competena -egislativ - spre deose$ire de sistemele naionale n care *arlamentul
are importante atri$uii legislative, n materie european competena de deci%ie
legislativ este re%ervat Consiliului .Competena codeci%ional a *arlamentului este
introdus prin tratatul de la 3aastricht. @ratatul de la 4msterdam a accelerat procedura
de codeci%ie prin posi$ilitatea asumat ca un act legislativ s fie adoptat la prima lectur,
dac toate prile implicate sunt de acord cu proiectul propus.
*roceduri care fac parte din competena codeci%ional=
- procedura consultrilor - consultarea este o$ligatorie, inter%ic#ndu-se Consiliului
s decid nainte ca *arlamentul s-i fi dat avi%ulE
- procedura nelegerii - vi%ea% de%$aterile din *arlament i ConsiliuE
- procedura cooperrii - adoptat prin 4ctul unic european privete deci%iile cu
majoritate calificat.
CAPITOLUL @I
Curtea de Conturi
?nfiinarea Curii de Conturi se nscrie n contextul general al aplicrii i
consolidrii finanrii comunitilor prin resurse proprii i n cel al atri$uirii
competenelor $ugetare ctre *arlamentul European.
Curtea de Conturi a fost prev%ut prin tratatul ncheiat n -.H0. 4ceasta a fost
inclus n r#ndul instituiilor comunitare n urma adoptrii tratatului de la 3aastricht.
*#n n acel an, Curtea de Conturi era o instituie complementar a comunitilor cu un rol
preponderent tehnic. Curtea de Conturi este o instituie care urmrete cu predilecie ,
corecta utili%are a resurselor financiar - comunitare precum i modul de utili%are al
$anilor comunitari de ctre statele care au $eneficiat de fonduri de la 'E .
Curtea de Conturi a fost alctuit din -0 mem$ri i tinde s se sta$ili%e%e la un
numr de +H de mem$ri, numr corespun%tor statelor mem$re ale 'E . 3em$rii Curii
de Conturi sunt desemnai dintre personalitile care au creat activiti n domeniul
controlului financiar i care au o componen i o calificare specific pentru aceast
funcie . Ei tre$uie s asigure toate garaniile de independen fa de state sau grupuri
economice. 3em$rii Curii de Conturi sunt numii de ctre Consiliul 'niunii Europene
pentru un mandat de B ani, cu posi$ilitatea rennoirii acestuia. ?n activitatea desfurat,
mem$rii Curii de Conturi tre$uie s-i manifeste independena fat de instituiile statale
ale rilor mem$re , fa de alte instituii comunitare i fa de grupuri de influen, lo$$L
i grupuri economice.
4cetia au interdicia de a desfura orice alt activitate remunerat sau
neremunerat pe perioada de desfurare a mandatului respectiv. 3em$rii Curii de
Conturi $eneficia% de aceleai privilegii i imuniti ca i repre%entanii celorlalte
instituii comunitare.
3andatul poate s ncete%e la ajungerea la termen prin =
- demisieE
- decesE
- ca sanciune pronunat de Curtea de 6ustiie atunci c#nd se constat c
persoana respectiv nu-i mai ndeplinete atri$uiile sau nu ndeplinete condiiile
cerute pentru aceast funcie.
?n acest ca% , n locul acestuia se desemnea% un nou mem$ru care va avea un
mandat identic cu perioada care mai este p#n la finali%area mandatului Curii de Conturi .
*reedintele Curii de Conturi este ales dintre mem$rii acesteia pentru o perioad
de A ani . 4cesta se ocup de $una organi%are i funcionare a activitilor i repre%int
instituia n relaia cu terii. Curtea adopt avi%e i rapoarte anuale cu majoritatea
mem$rilor ce o compun.
4tri$uii
a; examinarea legalitii i regularitii veniturilor i cheltuielilor,
indiferent de modul de reali%areE
$; efectuarea controlului asupra instituiilor i statelor mem$re, dac
acestea au $eneficiat de fonduri comunitareE
c; exercitarea asistenei $ugetare pentru ordonatorii de crediteE
d; efectuarea controlului permanent asupra conturilor.
Curtea de Conturi are un rol du$lu. *e de o parte, ea exercit o funcie de asisten
a autoritilor $ugetare : Consiliul i *arlamentul;, iar pe de alt parte i revine
responsa$ilitatea exercitrii controlului permanent al conturilor, responsa$ilitate pe care o
reali%ea% n mod autonom. 4stfel, Curtea de Conturi examinea% conturile veniturilor i
cheltuielilor comunitii i examinea% conturile veniturilor i cheltuielilor oricrui
organism creat de Comunitate, cu excepia ca%urilor n care actul fondator exclude acest
control.
Curtea de Conturi pre%int *arlamentului European i Consiliului o declaraie de
asigurare a fia$ilitii conturilor, precum i regularitatea i legalitatea actelor ntreprinse.
C#t privete controlul veniturilor i cheltuielilor Comunitii, acesta se efectuea% n felul
urmtor= n ca%ul veniturilor, se efectuea% at#t pe $a%a sumelor sta$ilite ca datorate, c#t
i a vrsmintelor ctre Comunitate. Controlul cheltuielilor se efectuea% at#t pe $a%a
angajamentelor asumate, precum i a plilor efectuate. Controalele pot fi efectuate
nainte de nchiderea conturilor exerciiului financiar n cau%.
Controlul n statele mem$re se reali%ea% n cola$orare cu instituiile naionale de
control :dac dein aceast competen; sau cu serviciile naionale competente.
Curtea de Conturi poate cere orice document sau informaie, necesare pentru
ndeplinirea misiunii. &up ncheierea fiecrui exerciiu financiar, Curtea de Conturi
ntocmete un raport anual care este trimis celorlalte instituii ale Comunitii i este
pu$licat n 6urnalul ,ficial al Comunitilor Europene.
Curtea de Conturi poate pre%enta o$servaii asupra unor pro$leme specifice i
poate emite avi%e la cererea oricrei instituii Comunitare.
(apoartele anuale, rapoartele speciale i avi%ele se adopt de majoritatea
mem$rilor Curii de Conturi.
, alt atri$uie este aceea c asist *arlamentul European i Consiliul n
exercitarea funciei de control asupra execuiei $ugetare.
Curtea de Conturi are prerogativa de a introduce aciuni n faa Curii Europene de
6ustiie n vederea asigurrii respectrii exercitrii atri$uiilor sale.