Spaiul rural i fundamentele teoretice ale

dezvoltrii rurale
Pentru programele de cercetare i programele de dezvoltare rural
sprijinite sau nu, de instituiile statului sau ale Uniunii Europene (UE) este
absolut necesar s cunoatem principiile fundamentale (regulile) i
terminologia de specialitate promovat i utilizat la nivel naional, european i
mondial!
1. Definirea spaiului rural
Oficial noiunea de spaiu rural este definit de "ecomandarea #$%&'#%%&
a (dunrii parlamentare a )onsiliului Europei cu privire la )arta european a
spaiului rural n urmtoarea form: spaiul rural cuprinde o zon interioar sau
de coast care conine satele i oraele mici, *n care majoritatea teritoriului este
utilizat pentru agricultur , silvicultur, acvacultur i pescuit, activiti
economice i culturale ale populaiei acestor zone (industrie, artizanat, servicii
etc!), amenajri neurbane pentru petrecerea timpului liber i distracii sau
rezervaii i parcuri naionale, regionale sau naturale, i alte folosine (!!)!
Rezult astfel c, conceptul de spaiu rural comparativ cu Romnia unde
cuprinde numai nivelul comunelor, n UE nglobeaz i micile orae care nu sunt
caracterizate prin concentrri mari de locuitori i structuri verticale i orizontale
specifice spaiului urban. n acest sens nu eist un criteriu unic n definirea noiunii
de aezare rural ca parte integrant a spaiului rural.
!a nivelul UE se utilizeaz criteriul, numrul de locuitori pe +ilometru
ptrat propus de "rganizaia pentru #omer i $ezvoltare Economic %"E#$&.
#onform acestui criteriu sunt considerate aezri rurale, acelea *n care
densitatea populaiei nu depete #,, locuitori pe +m- %densitatea medie a
populaiei UE este de ''( locuitori)*m+&.
,n general o aezare este considerat rural dac nu are statut urban, sau are
statut urban, dar numrul locuitorilor este sub '-.---, iar densitatea acestora este sub
'-- locuitori pe *m+. n Romnia statutul unei aezri este reglementat prin lege,
astfel eist comune cu peste '-.--- de locuitori i orae cu populaie mai sczut.
n UE, la definirea spaiului rural, pe lng densitatea populaiei i numrul
locuitorilor, se mai iau n considerare i alte criterii, cum ar fi. modificarea n timp a
situaiei demografice %sporul natural, migraiunea&, precum i caracteristici socio/
economice ca 0,1)loc., ponderea agriculturii n 0,1, rata oma2ului, ponderea celor
ocupai n agricultur, procentul celor ocupai cu timp parial etc.
Uniunea European, ntr/un studiu recent, definind spaiul rural la nivelul
continentului, spune c Europa "ural aa cum este ea *neleas *n mod general,
cuprinde regiuni, peisaje naturale de la ar, terenuri agricole, pduri, rezervaii,
sate, orae mici, pungile industrializrii i centrele regionale , care privite ca un
3
tot, reprezint .$,#/ din suprafa i $$,./ din poulaiea total a Europei. Ea
conine o estur economic i social comple01 ferme, magazine i afaceri mici,
comer i servicii, industrii mici i mijlocii, care afecteaz direct sau indirect peste
2,/ din populaia european.
n rile asociate Uniunii Europene %#e4ia, 0olonia, Ungaria, 5lovenia,
5lovacia, 1ulgaria, !etonia, Estonia, !ituania& spaiul rural reprezint 67,'8 din
suprafa i 39,:8 din populaia total a acestor ri.
3n "om4nia dup clarificri conceptuale i dup prezentarea politicilor
regionale i rurale din Uniunea European, studiile arat c, spaiul rural
reprezint 8,!" #!1!,$ mii de %m&' din suprafaa total a rii #!(8,) mii de
%m&' i cuprinde )*,+" #1+,1) milioane locuitori' din populaia total #!!,*)
milioane locuitori', ta,elul !.1..
;abelul <.'.
Dimensiunea spaiului rural al om!niei
Specificare
Suprafaa
%m&
-opulaia
mii pers.
Densitatea
populaiei
pers..%m&
Spaiul rural !1!$1* 1+1)1 )$,
/om0nia !(8(1 !!*)1 ),1
5urs. =nuarul 5tatistic al Romniei '::6, #>5
Datele cifrice pri"ind spaiul rural se refer la totalitatea comunelor rii, deci, n om!nia,
noiunea de spaiu rural nu nseamn e#act acelai lucru ca n Uniunea European, n care sunt
incluse i oraele mici. $stfel, unitile administrati"%teritoriale din om!nia la ni"elul anilor &''',
erau reprezentate de (& )udee care cuprind &*+ de orae ,dintre care -( municipii. i &*-* de
comune ,menionm c satele nu sunt uniti administrati"e teritoriale, numrul este de /+'01, din
care /&12/ aparin consiliilor comunale, iar +(* consiliilor oreneti.. 3n consecin, cea mai mic
unitate teritorial la care se refer filozofia de dez"oltare rural este comuna.

!. -articularitile spaiului rural
5paiul rural constituie un ansamblu ?omogen@ ce se caracterizeaz prin
urmtoarele particulariti, care i dau individualitate, specificitate i autenticitate
comparativ cu alte ?spaii@.
a&. structura economic a spaiului rural este dominat de agricultur i
activiti conee %spaiul rural n esena sa rmne spaiu preponderent agrar sau n
zonele montane preponderent silvic&A
b&. principalul factor de producie al economiei mediului rural este pmntulA
c&. populaia activ a spaiului rural este ocupat preponderent n sectorul
primar al economiei %producia agricol, producia silvic, producia miner& i este
caracterizat prin pluriactivitate %lucreaz n ?timpul secundar@ n sectoarele agricole
sau, n sectoarele neagricole&, fapt ce determin policalificare profesionalA
d&. structura proprietii este dominat de proprietatea privat familial ce
iprim o anumit stare de spirit populaiei rurale. 5piritul de proprietate i
antreprenorial este foarte dezvoltat / individul sau comunitatea i eercit drepturile
B
i eperienile proprii, cu titlu de eclusivitate. n acest sens semnificaia sufleteasc
a unui bun, spre eemplu pmntul este mai important dect utilitatea sa economicA
e&. gradul de coeziune social este mai ridicat %ceteanul este mai interesat de
problemele comunitii i particip la rezolvarea acestora ?neremunerat@&A
f&. densitatea populaiei este sczut, spaiul este mai aerisit i mai puin
?stresant@. !initea, calmul, ?ntinderea@ i peisa2ul devin elemente mai cutate i
mai apreciate dect compoziia c4imic a solurilor i calitile lor pedologiceA
g&. modul de via se bazeaz pe norme ?naturale@ rezultate din eperiena de
via, din tradiii, obiceiuri i cultura local. 5pre deosebire de marile aglomeraii
urbane, unde caracteristica esenial a omului n raport cu societatea este
anonimatul, n localitile rurale toi oamenii se cunosc ntre eiCn acest cadru
social, comportamentul omului2identitate al colectivitii rurale este total diferit de
comportamentul omului2anonim din colectivitile urbane. #u totul altele sunt
regulile de comportament ale ceteanului rural fa de cetenul %n general anonim&
urban. Responsabilitatea actelor comportamentale este cu mult mai puternic n cazul
colectivitilor ruraleA
(. 3unciile spaiului rural
#arta european a spaiului rural, adoptat de ctre #onsiliul Europei,
sintetizeaz diferitele funcii ale spaiului rural, n trei mari grupe. funcia economic,
funcia ecologic i funcia socio/cultural %0.,. "timan, Economie rural, <---& la
care ne permitem s adugm nc trei funcii desprinse din grupele amintite, i
anume. funcia comercial, funcia rezidenial i funcia recreativ.
3uncia economic
Duncia economic a spaiului rural, se eprim prin.
'. promovarea sistemului de producie durabil agricol %pilonul principal al
economiei rurale este E agricultura&, silvic i piscicolA
<. promovarea sistemului de valorificare dura,il a resurselor naturaleA
3. promovarea sistemului de e0tindere a turismului rural, a *ntreprinderilor mici
i mijlocii (566) i a serviciilor, prin prisma filtrului ecologic@A
7! promovarea conservrii resurselor genetice necesare biote8nologiilor, i
generaiilor viitoare9
(. producerea de materii prime reciclabile destinate industriei energetice!
Rezult astfel c, spaiul rural nu mai este conceput ca o zon ?eminamente@
agricol. #u ct structura ruralului este mai diversificat, cu att implicaiile sociale
sunt mai favorabile. posibiliti de plasare a forei de munc, stabilitatea populaiei,
meninerea tineretului n spaiul rural cu posibiliti de a lucra n ramuri neagricole,
dar apropiate de agricultur, garantnd astfel surse diferite de venituri pentru
populaia rural, complementaritate n folosirea forei de munc, utilizarea timpului
secundar %parial& al salariailor n gospodriile agricole privat/familiale etc.
3uncia ecolo4ic cuprinde.
(
un sistem de producie ecologic, etic i viabil economic care s aib ca efect
creterea calitii vieiiA
protecia i gestiunea biodiversitii %cu ct un sistem este mai divers cu att
este mai stabil i mai apt s reduc riscurile de eroziune a vieii&A
protecia i gestiunea apei %a produce fr a polua sau cu riscuri de poluare
minime este o condiie fundamental a agriculturii durabile&A
protecia solului %plecnd de la faptul este o resurs natural greu rennoibil,
trebuie practicate sisteme de agricultur care s ntrein i s amelioreze
fertilitatea natural a solului, s reduc riscul de eroziune, s limiteze
scderea coninutului n 4umus, compactarea sau levigarea mineralelor&A
protecia i gestiunea peisajului %peisa2ul este o resurs colectiv, alterabil
ca urmare a activitii urmane&A
gestiunea resurselor degradabile %sunt ncura2ate practicile agricole sau
neagricole care economisesc resurse minerale i energetice&A
3uncia socio2cultural,
nseamn conservarea modului de via rural bazat pe norme ?naturale@
rezultate din eperiena de via, din tradiii, obiceiuri i cultura local. 5paiul rural,
prin natura activitilor umane, a relaiilor din interiorul comunitilor i a celor
intercomunitare, este un spaiu social, sens n care multe comuniti i popoare sunt
mndre de obiceiurile, folclorul, etnografia i tradiiile lor.
3uncia comercial,
eprim realitatea c, te4nicile folosite n spaiul rural au ca efect, obinerea
de ?bunuri cu identitate de teritoriu@ i cu un raport calitate)pre foarte bun
comparativ cu ?producia de mas nelocalizat@ mai ieftin dar, necalitativ. 5paiul
rural devine astfel un ?eportator@ i i vinde produsele altora i nu celor care triesc
n acest spaiu. #a efect producia de calitate particip la lupta pentru implementarea
comerului de bunuri durabile, care modific n final ?aliura@ %economia& satelor n
bine.
3uncia rezidenial
0opulaia permanent a anumitor zone a devenit rar, dar populaia
temporar, cea de la sfritul sptmnilor, a vacanelor este mult mai considerabil.
nc4irierile, reedinele secundare sau 4otelria menin o activitate care compenseaz
sub anumite aspecte declinul vieii agricole. =stfel, pe aceast cale, un ntreg
patrimoniu imobiliar consacrat ruinei, poate s cunoasc anumite evoluii noi %i
gsete o nou utilitate&. =stfel, spaiul rural considerat ca suport pe care l ofer
terenul arabil n calitate de capital productiv, devine un cadru de via. 5paiul rural
este cutat pentru calmul su, agrementele sale i cadrul pe care l ofer
consumurilor. Duncia rezidenial a spaiului rural este legat de dimensiunea
oraelor, de difuzarea mi2loacelor de transport i de cutarea unui cadru de eisten .
3uncia recreativ
0rin unele dintre aspectele sale, aaceast funcie are legtur cu funcia
turistic, prin altele ea se distinge de aceasta. ;urismul implic o deplasare destul de
important, o sc4imbare, c4iar o ?desrnire@. Duncia recreativ a spaiului rural
7
privete pe cei care vin n zonele rurale pe care le folosesc n scopuri recreative.
>edevenind nici dezideni rurali, nici rezideni secundari, ei utilizeaz spaiul rural
ncon2urtor ca o zon de deplasare pe care o frecventeaz fr a poseda acolo
reedine principale sau secundare. Duncia recreativ contribuie la renaterea
spaiului rural i i d acestuia o nou dimensiune economic. Eist o cerere ce
poate fi satisfcut prin anumite amena2ri i prin implantarea de stabilimente noi.
#rearea de luciuri sau oc4iuri de ap, de instalaii de golf, tenis i alte terenuri i
amena2ri sportive, trasee turistice pentru drumeie sau sc4i de fond reprezint doar
unele dintre aceste amena2ri necesare. Derma, restaurantul, cafeneaua rspund unor
nevoi asociate funciei recreative a spaiului rural. care ar putea fi oare dimensiunea
unui spaiu astfel amena2at F 5e estimeaz c o zon cu raza de (- *m, n 2urul unui
ora corespunde unui spaiu menit s ndeplineasc funcia recreativ.
). 5lasificarea #structura' spaiului rural
n literatura de specialitate, spaiul rural privit din punct de vedere economic
i social este mprit n. spaiul rural periurban sau preornesc, spaiul rural
intermediar i spaiul rural periferic, marginal sau defavorizat.
$in punct de vedere al urbanismului, al citadinului, al agriculturii, al
silviculturii i al ecologicului, spaiul rural cuprinde pe lng mediul socio/ economic
i spaiile naturale, parcurile naionale, parcurile regionale, rezervaii naturale,
siturile i spaiile naturale sensibile!
:paiul rural periurban sau preornesc, cuprinde zona limitrof
marilor orae, pe o distan variabil ntre '- i (- *m, n funcie de fora economic
i administrativ a centrului urban, considerat ca referin.
Gonele rurale periurbane sunt n general cele mai dinamice din punct de
vedere economic, dar i cele mai supuse unei presiuni continuie a oraului %presiunea
elementelor de urbanizare i presiunea demogafic determinat de imigrrile din
satele mai ndeprtate i de eodul urban temporar sau definitiv /locuine secundare,
rezideniale sau turiti la sfrit de sptmn&.
" viziune general a influenei oraului asupra spaiului rural a fost propus
de ctre ;. 5c4ultz n lucrarea sa ?;4e Economic "rganization of =griculture %>eH
Ior*, Jc KraH Lill, #ap. '-&. $up acest autor prosperitatea unei regiuni rurale
depinde mai puin de potenialitile agronomice dect de vigoarea economiei
industriale i urbane a crei vecintate o simte. =rgumentarea lui ;. 5c4ultz se
concretizeaz n. creterea economic se manifest *n poli care au o poziie
geografic bine determinat9 aceti poli de cretere au un coninut care este *n
general industrial i urban9 viaa economic i mai ales activitatea agricol este cu
at4t mai intens cu c4t se localizeaz *n vecintatea acestor centre, respectiv
funcioneaz avantajul rentei de poziie (situaie)!
=ceast ipotez este destinat s eplice disparitile regionale ce se constat
n activitile agricole, formele pe care le iau i veniturile pe care le creaz, n aceeai
9
ar. =ceti poli odat creai, afecteaz populaia agricol i n consecin spaiul
rural.
Efectul, zonele rurale periurbane sunt mai avansate din punct de vedere
edilitar i educativ, sunt dotate ntr/o mai mare msur cu infrastructuri urbane i cu
ec4ipamente te4nice i servicii sociale datorit influenei educaionale i economice a
oraului din vecintate. $in punct de vedere ar4itectural i cultural sunt, de multe ori
influenate negativ i c4iar poluate de urbanul vecin. n toat Europa n aceste
perimetre sunt dezvoltate reelele de telecomunicaii i de transport %autostrzi,
drumuri de centur, osele, linii de tren, metrou etc.&.
Gonele periurbane sunt dezvoltate i diversificate, avnd o economie mit
%agricol, industrial i de servicii&. =gricultura are o structur a produciei adecvat
cerinelor pieei urbane din vecintatea sa %legume i zarzavaturi, fructe, lapte etc.& i
se practic de cele mai multe ori o agricultur intensiv. $imensiunea fermelor este
mic sau mi2locie ca suprafa, dar mrimea este considerabil, datorit caracterului
intensiv sau c4iar industrial al produciei agricole.
)are sunt efectele e0pansiunii industriale i urbane asupra vecintii
rurale; n primul rnd se poate estima c se produc fenomene de stimulare i de
contagiere a ruralului. 5ectorul agricol este tentat s utilizeze, dup imaginea
industriei vecine, o te4nologie avansat. $isponibilitatea bunurilor de consum,
efectul de demonstraie realizat prin frecventarea mediilor citadine vecine, incit
populaia rural s/i ridice nivelul de via.
n al doilea rnd, creterea veniturilor n zonele rurale, apropiate de un centru
industrial i urban are ca baz concurena dintre sectoarele de activitate %agricultur,
industrie, servicii& pentru fora de munc. n msura n care salariile industriale sunt
mai ridicate dect ale celor mai buni agricultori, agricultura nu/i poate reine dect
dac se produce o apropiere a remunerrii n cele dou sectoare. 0resiunea salariilor
nu va fi efectiv dect dac, fora de munc este rar i dac agricultura va fi n
msur s plteasc salarii ridicate.
4erificarea acestor ipoteze s%au fcut n unele regiuni din 5tatele Unite i n
6razilia, care au atestat parial spusele lui 7. 5c8ultz, iar "erificrile fcute n alte
regiuni ale acelorai ri au a)uns la concluzii negati"e. 7eoria lui 7. 5c8ultz
greete prin faptul c limiteaz influena spaiului ur9an numai la componenta :
agricultur % a spaiului rural. Este ns posi9il ca oraul s influeneze mai puin
asupra acestei componente dec!t asupra componentelor neagricole ale ruralului:
funcia rezidenial, acti"itatea turistic, implantarea industrial, e#tensia
comercial etc.
:paiul rural intermediar, cuprinde cea mai mare parte a spaiului rural i
se caracterizeaz prin.
a&. structura economic este dominat de o agricultur performant i
activiti conee, cu alte cuvinte este spaiul agricol sau zona agrar a spaiului ruralA
b&. factorii de producie % naturali i socio economici& sunt favorabili,
respectiv permit o dsezvoltare bun a produciei agricole. =stfel, spaiul rural
intermediar cuprinde zonele produciei de cereale, plante te4nice, legume i
zarzavaturi, fructe i struguri, fura2e, i a produciei animale. =ici se ntlnesc
6
eploataiile agricole performante bazate pe productivitate i profitabilitate utiliznd
n acest scop te4nologii intensive i de tip industrial n special, n creterea
animalelor de producie. 5pecializarea, concentrarea i integrarea eploataiilor
agricole, crearea unor filiere agroalimentare puternice care integreaz producia,
prelucrarea i comercializarea produselor agricole, standardizarea produselor i a
proceselor de producie, preocupri importante pentru protecia mediului i pentru
fasonarea peisa2ului etc., sunt fenomene i procese economice caracteristice zonelor
cuprinse n acest tip de spaiu rural. 5pre eemplu zone agricole ntinse din Europa i
=merica au devenit strict specializate, / cordonul porumbului din statele ,oHa,
Jinnesota, Misconsin i "4ioA soia n statul JissouriA cereale boabe n bazinul
parizian, pa2iti i creterea animalelor n 1retaniaA suine n $anemarcaA flori n
"landa etcA
c&. populaia activ a spaiului rural intermediar este ocupat preponderent n
sectorul sectorul produciei agricole i se caracterizeaz print/o anumit stabilitate
socio/economic %venturile sunt ?satisfctoare@, nu sunt navetiti etc.&A
d&. particularitile spaiului rural prezentate anterior se manifest din plin n
aceste zone.
0roblematica dezvoltrii spaiului rural intermediar n esen, cuprinde
rspuns la ntrebarea / care sunt soluiile cele mai bune de cretere economic prin
prisma conceptului de dezvoltare durabil i care sunt cile de trecere de la
agricultura de tip productivist superintensiv la agricultura durabilF.
:paiul rural periferic, marginal sau defavorizat, ,sensul noiunii de
perifericnu este din punct de "edere spaial ci din punct de "edere economic i
social. se caracterizeaz prin.
a&. structura economic este dominat de o agricultur neperformant/
tributar unor te4nologii rudimentare i defavorizat att de factorii naturali/
pedoclimatici ct i de factori sociali i economici care aparin istoriei dezvoltrii
acestor regiuni rurale. ;actorii naturali se mpart n dou categorii importante, i
anume: factori naturali cu aciune defa"ora9il permanent, iremedia9il, cum ar fi
altitudinea, panta i clima din zona de munte i factori naturali a cror aciune
defa"ora9il poate fi corectat prin msuri de m9untiri funciare, cum ar fi
com9aterea inundaiilor prin ndiguiri, com9aterea secetei prin irigaii, com9aterea
aciditii solurilor prin amendarea lor cu calcar etc.
b&. factorii de producie % naturali i socio economici& sunt defavorabili
produciei agricole, iar rezultatul, / aceste zone se afl la periferia eficienei
economice a activitilor agricole, care, n lipsa unor ?compensri@ a costurilor de
producie mai ridicate dect cele realizate pe terenurile mai fertile, nu vor putea face
fa concurenei produciei obinute de pe acestea %efectul rentei difereniale&. 0e
msur ce cererea agroalimentar devine tot mai inelastic n raport cu veniturile i
pe msura acumulrii unor stocuri tot mai mari de asemenea produse ce nu/i gsesc
desfacerea, ca urmare a performanelor agricole pe terenurile cele mai fertile, noi
zone agricole intr n zona dificultilor economice i sociale. Denomenul de
marginalizare economic este dat deci de legea fertilitii descrescnde a solurilor i
:
de legea randamentelor descresctoare a factorilor de producie n condiiile
economiei de pia.
n prezent, prezena marilor ecedente de produse agricole ar trebui s duc la
restrngerea n continuare a suprafeelor cultivate pe baza nivelului de rentabilitate
care determin concentrarea produciei n eploataiile competitive din teritoriile
fertile. =ceast logic economic ar trebui s conduc la abandonarea spaiilor
agricole defavorizate, n care relieful i clima nu permit o rentabilitate satisfctoare.
=stfel, aceste zone ar putea s devin vaste rezervaii, consacrate petrecerii timpului
liber %turism, vntoare, pescuit etc.&.
n acest sens, la nivelul Uniunii Europene ncepnd cu anii ':6( pin asa
numita ?carta verde@ se promoveaz ideia abandonrii a milioane de 4ectare. ;otui
se uit rolul de nenlocuit al utilitii colective pe care l 2oac agricultura n ocuparea
i ec4ilibrul teritoriului rural i apare ntrebarea / cum trebuie s arate politicile de
dezvoltare rural pentru zonele cultivate intensiv din 2umtatea nordic a Europei
care produc din abunden ecedente, i cum trebuie s arate politicile de dezvoltare
rural pentru zonele defavorizate din sud, sau pentru zonele montane producia este
mult mai redus i adesea de calitate mai bun F@.
c&. populaia activ a spaiului rural periferic este ntr/o important regresie.
>oile eigene ale competitivitii marginalizeaz i mai mult spaiul rural periferic
contribuind la accelerarea deertificrii lor. " mare parte din spaiului rural periferic
este reprezentat de zonele montane, unde procentul activilor este de </3 ori mai
ridicat dect media pe ansamblul ruralului, iar veniturile acestora sunt de dou ori
mai mici. !ocurile de munc industriale sunt rare i prost pltite. n consecin,
legislaia din rile Uniunii Europene, prevede msuri de susinere att din partea
autoritilor publice naionale ct i a U.E. %e. ?compensaie de 4andicap@, care se
acord pe cap de animal i pe 4ectarA surse de finanare nerambursabile pentru
programe de dezvoltare regional E infrasructur, susinerea ,JJ/urilor etc&.
Reanimarea economic a acestor zone %care sufer din cauza lipsei unei
densiti demografice suficient de mari pentru a asigura revigorarea mediului lor
rural, sufer din cauza ariditii solurilor lor i din cauza rigorii climatului lor& are la
baz diversificarea activitilor economice, mai ales dezvoltarea artizanatului, a
turismului i pluriactivitatea. ;oate acestea implic un important effort de solidaritate
din partea statului precum i a colectivitilor regionale, departamentale sau 2udeene.
3n acest sens apare ntre9area: % acest a)utor este oare etic i economuc< :
rspunsul este Da i rezult din rspunsul la o alt ntre9are: care este costul
conser"rii acestor patrimonii pentru a re"eni la o economie e#igent, comparati"
cu costul reinseriei acestor rani dezrdcinai sau cu a unui omer din ora <
n termeni de amena2are a teritoriului, nu este convenabil deertificarea unei
asemenea poriuni din teritoriul naional. $in contr, spre eemplu, turismul verde
care se dezvolt reclam peisa2e ntreinute i sate ale cror aliur continu s
?atrag@. Rezult astfel c, o agricultur care s pstreze aceste patrimonii are nevoie
s fie a2utat prin.
N reorganizarea funciarului E produsul pa2itilor i al silvicului poate
determina un profit mai bunA
'-
N o etensificare agricol raional %producia biologic&, rempdurirea
terenurilor abandonate i marginale, valorificarea resurselor locale etc.A
N spri2inirea pluriactivitii capabile s viabilizeze eploataiile agricole
%agroturism, artizanat, etc&.
#oncluzionnd se apreciaz c, politica de dezvoltare rural pentru aceste
zone trbuie s conin trei cuvinte c4ee.
2 5olidaritatea statului, regiunii, departamentului, / spaiul rural periferic, nu
dispune de mi2loacele necesare pentru a/i asigura dezvoltareaA
2 =ooperarea ntre aceste spaii, / amena2area lor, ec4ipamentele lor,
serviciile colective de care au nevoie trebuie s fie rentabilizate pe un spaiu
geografic suficient de ntinsA
2 =oncentrarea tuturor forelor de pe acest spaiu pentru a identifica
problemele eistente, pentru a defini obiectivele, pentru alegerea prioritilor i
pentru punerea n oper a aciunilor.
Spaiile naturale, din punct de vedere al conceptului imbrac sensuri foarte
diferite, astfel.
pentru un urbanist, acestea sunt locuri nelocuibile i neconstruibileA
pentru un citadin sunt terenuri neurbanizate. un cmp, o preerie, o pdure,
o prloagA
pentru un agricultor, sunt terenuri improprii pentru agricultur sau
abandonateA
pentru un silvicultor, sunt terenuri improprii pentru silvicultur sau
degradateA
pentru un ecologist, spaiile naturale reprezint spaii virgine, neatinse de
intervenia omului iar ecosistemele se dezvolt liber pe aceste teritorii.
n rile dezvoltate nu mai prea eist teritorii care s corespund acestor
definiii, cu ecepia vrfurilor nalte ale munilor, versanii acestora inaccesibili i
unele mlatini care mai supravieuiesc nc. $ar protecia naturii, n sensul cel mai
larg al cuvntului, este din ce n ce mai reclamat i mai revendicat, spre eemplu
campania ?pentru o dezvoltare rural durabil@ afieaz acest obiectiv.
-arcurile naionale, referitor la concept / eist dou te4ndine opuse, i
anume.
'. cea american i african potrivit creia parcul naional sau regional are rolul de
a prote2a natura i este ?o rezervaie@A
<. cea francez i european potrivit creia rolul parcului natural este de a salva o
natur remarcabil %fauna, flora, sit sau peisa2& i de a promova acest natur,
oferind vizitatorilor zone de calm, de linite, de aer curat.
0arcul naional, n concepia european, are ca originalitate deci, pe lng
prote2area naturii i promovarea ei prin crearea unei zone periferice de primire, care
ncon2oar o zon central prote2at, respectiv parcul propriu/zis. Gona periferic
face obiectul progranelor de amena2are, de dezvoltare economic i aici sunt primii
i gzduii vizitatorii parcului.
''
0rimele parcuri naionale au aprut la sfritul secolului al O,O/lea i
nceputul secolului al OO/lea, n 5tatele Unite ale =merticii %parcul IelloHstone din
Junii 5tncoi&, #anada, >oua Geeland, Uniunea 5ud =frican, Paponia, =nglia,
Elveia, ,talia i 5uedia. n Drana s/au pus bazele legale ale organizrii parcurilor
naionale abia n ':7-.
-arcurile re4ionale, spre deosebire de parcurile naionale care sunt
gestionate ntotdeauna de ctre o administraie public de stat, parcurile naturale
regionale pot rezulta dintr/o iniiativ i o voin colectiv teritorial, iar gestiunea sa
este efectuat n mod obinuit de ctre un sindicat mit care asociaz comunele de pe
teritoriul su i alte colectiviti locale, inclusiv oraele vecine ale cror populaie
este beneficiara parcului. ?Un parc regional este o zon rural agricol i forestier
care, prin calitatea peisa2elor sale, a cadrului su natural, a monumentelor sale
naturale i ar4itecturale, merit s fie prote2at, amena2at i sustras procesului de
urbanizare. Evoluia peisa2ului trebuie s fie controlat cu gri2 n cadrul parcului. n
cadrul ec4ilibrului general al regiunii, parcul regional este un loc de destindere, de
turism, de sporturi i de petrecere a timpului liber. El trebuie s fie de asemenea, i
acest lucru este esenial, un centru de activiti agricole a cror calitate trebuie s fie
susinut i meninut.@
/ezervaiile naturale, au ca obiectiv conservarea speciilor de animale i de
vegetale n curs de dispariie i prote2area 4abitatului.
Siturile, nscrise i clasificate sunt situri naturale sau cultural istorice care
prezint un interes tiinific, istoric, cultural sau pur i simplu pitoresc care necesit
proceduri i msuri de protecie i conservare.
Spaiile naturale sensi,ile, sunt cele care au nevoie de aciuni de
protecie, de gestiune i de desc4idere pentru public. Ele pot fi susinute financiar
printr/o ?ta pentru spaiu natural sensibil@ perceput ca un procent aplicat la
valoarea construciilor din perimetrele respective sau n unitile administrative care
dein asemenea perimetre.
*. Spaiul rural i Descentralizarea
$ezvoltarea economiei spaiului rural este strns legat de conceptul de
descentralizare!.
)onceptul de descentralizare e0prim *n esen repartizarea
responsabilitilor *ntre stat i colectivitile teritoriale locale, respectiv
fragmentarea i difuzarea puterii, multiplicarea centrelor de decizie, fr4narea
e0cesului de birocraie, eliberarea i stimularea iniiativelor locale, ls4nd *n
acelai timp s se e0prime diverditile generatoare de dezvoltare! =ceast concept
sc4imb profund relaiile pe care le ntreinea administraia cu aleii, iar principiile
de baz sunt1 autodezvoltare, autogestiune, microregional, endogen, autocentrat.
Rdcinile acestor principii sunt diverse i se plaseaz n timp la sfritul anilor 7-,
ca un remediu la dezvoltarea eistent care a antrenat inegaliti economice mari
ntre diferite regiuni.
'<
#a efect, la nceputul anilor 9-, ruralitii aveau s lanseze o micare a
rilor rurale contestatare a ordinii industriale i care contientiza efectul
centralismului economic asupra deertificrii spaiilor rurale.
#rearea statelor naionale centralizate a dus n timp la crearea aa numitului
5tat >ro"iden, fa de care, refleul aleilor i al organizaiilor profesionale era
i este nc, fie de a/i cere ceva, fie de moiune sau de a/l critica. $evenind un mare
stpn, statutul naional a creat structuri centrale cu a2utorul crora controleaz i
diriguiete toate laturile activitii economice i sociale din teritoriu. ;reptat, aceste
structuri au generat o birocraie i un 4i de reglementri fiscale i sociale care au
deversat ntr/o impoten a forei publice n faa insecuritii crescnde, greve,
incorectitudine, corupie etc.
$escentralizarea, este o reform fundamental, care transfer aleilor, puterile
statului i suprim tutela administrativ i financiar creia i erau supui. Ea va avea
ca efect benefic dezvoltarea responsabilitii i a spiritului de iniiativ la alei %la
nivel local& a cror atitudine anterioar consta n a cere de la ?5tatul >ro"iden.
<escentralizarea invit cetenii i pe aleii lor s=i gestioneze singuri afacerile
proprii, s trag cel mai bun profit din resursele lor, s se angajeze mai mult *n
aciunea economic, *n crearea locurilor de munc, *n promovarea propriilor
valori (ecologia, modul de via, cultura etc!), *n dezvoltarea proriilor regiuni!
$escentralizarea presupune ca deciziile s se ia i s se aplice aproape de
cetean, i nu ntr/un birou anonim din capital. ;otui dac punerea sa n oper nu
va face obiectul unei rigori suficient de mari, principiile bune ale descentralizrii ar
putea avea efecte negative, e. s se dubleze ec4ipele administrative care vor instala
conflicte sterile ntre structurile locale i centraleA o reform necorespunztoare a
finanelor locale face ca micile comuniti rurale, s nu aib posibiliti reale de a
?tri ca efect al descentralizrii@ etc.
Efectul descentralizrii pentru spaiul rural nu se va 2udeca n termeni
teritorial administrativi, ci prin naterea ?rilor rurale@ care se caracterizeaz prin
omogenitatea condiiilor i a problematicii de dezvoltare i care vor genera
?autodezvoltarea@. Drumul spre descentralizare pn la nivelul ?rilor rurale@
trece prin re4ionalizare.
1. 5onceptul de /e4iune
7ermenul regiune sau regional este folosit n domeniul politicii economice
structurale i servete la denumirea teritorial a unei zone care din punct de
vedere socio2economic este caracterizat prin aceiai vocaie, iar din punct de
vedere teritorial2administrativ se situeaz 6ntre nivelul naional #comunitar' i
cel local #comun'.
Regionalismul, ca politic socio/economic a aprut la mi2locul secolului al
OO E lea i ncepnd cu anii ':9- a devenit un factor dinamizant decisiv al
dezvoltrii politice i economice al UE, avnd baze conceptuale noi %tab.<.<.&
;abelul <.<.
'3
$iferenele ntre politica regional tradiional i cea nou
5aracteristici 7radiional 8ou
/E9:U8:
-/;<=E>?7:5E
1ipolar. dezvoltat)nedezvoltat
Jultifactorial. %diferite
probleme regionale/
structurale&
S7/?7E9:? DE
<?@?
#retere regional ,novaie regional
3;/>A DE
;/9?8:@?/E
Repartizare ntre regiuni
Jobilizarea resurselor
regionale interne
;<:E57U=
-;=:7:5::
/E9:;8?=E
#apital, materii
#retere cantitativ
,ndustrie,
0lanuri, proiecte
>umr redus de intreprinderi
mari
,nformaii, te4nologie
;ransformare calitativ
5ervicii, legturi ntre ramuri
0rograme
>umr mare de intre/prinderi
mici i mi2locii
D:8?>:5?
Regiuni problematice
constante n spaiu
Reeaua stabil a polilor de
cretere
Gone problematice care variaz
n spaiu
Jobilizarea spontan a
resurselor locale
5urs. LorvQt4 KRula. EurSpai regionQlis politi*a, '::6, p. 3<.
#ea mai important 2ustificare pentru o politic regional separat la nivelul
Uniunii Europene este argumentul dinamic, care afirm c dezec4ilibrele
regionale pot constitui o barier ma2or n calea adncirii integrrii.
=ctivitatea Uniunii Europene n domeniul dezvoltrii regionale s/a
intensificat dup ':6(, iar n ':66 i '::< au avut loc dou reforme care au
revoluionat structura i funciile politicii regionale din cadrul U.E. Reforma din
':66 avea la baz trei obiective.
- transformarea politicilor structurale ntr/un instrument cu impact economic realA
- utilizarea abordrii multianuale n cazul planificrii c4eltuielilor, pentru a se
asigura statelor membre eistena i predictabilitatea a2utorului #omunitiiA
- instituirea unui parteneriat cu toi factorii implicai activ n implementarea
politicilor structurale, ndeosebi cu autoritile regionale.
Reforma din ':66 a nsemnat o mutaie de la susinerea proiectelor
individuale ctre finanarea programelor, o preocupare n direcia unei coordonri mai
etinse a trei Donduri 5tructurale i a unui buget mai mare, concentrat asupra celor
mai dezavanta2ate regiuni ale #omunitii. "riginea reformei din '::< i are
rdcinile n deciziile #onsiliului Europei de la Jastric4t. =stfel, articolul '3- din
;ratatul Uniunii Europene de la Jaastric4t din '::< a prezentat principalele scopuri
i mi2loace ale politicii regionale.
'. atenuarea deosebirilor dintre regiuni, a diferenelor de anse datorate dezvoltrii
ntrziateA
<. crearea unor instrumente structurale i de politici economice naionale i
comunitare corelate pentru nlturarea diferenelor regionale izbitoareA
'B
3. coordonarea diferitelor surse financiare comunitare n interesul politicii regionale
eficiente.
0entru delimitarea regiunilor, respectiv a teritoriilor de implementare a
politicii regionale, la nivelul UE sa creat un sistem unitar de indicatori statistici
numit 8omenclatorul statistic al unitilor teritoriale %prescurtat 8U7S de la
iniialele / >omenclature des UnitTs ;erritoriales 5tatistiUues&.
egionalizarea conform ?U75, se 9azeaz, din considerente practice, pe
uniti teritorial%administrati"e, iar 9aza de date statistice se spri)in pe acestea.
$stfel, regiunile cuprind ntotdeauna uniti administrati"e, care la ni"elul UE sunt
grupate n * categorii de teritorii ?U75.
>U?: , este reprezentat de statele membre ale "#$E %'( uniti&.
8U7S 1 % definete macroregiunile, numrul acestora n UE fiind de 11.
5pre e#emplu: 5uedia, @rlanda i Au#em9ourgul formeaz c!te o singur regiune
?U75 /, pe c!nd Bermania are /* regiuni ?U75 / denumite Aand%uri @talia are //
regiuni ?U75 /etc.
>U?: $ sunt unitile de baz ale politicii regionale descentralizate. ncepnd
din ':66 #omisia European public n fiecare al treilea an un raport privind situaia
socio/economic i dezvoltarea regiunilor >U;5 < ale rilor membre.
n rile membre ale UE numrul regiunilor >U?: $ numite ?de nivel mediu@
este de <-7, n Romnia au fost create 6 regiuni >U;5 <, n Ungaria 9, n ,talia <-
etc. n principiu, limitele acestora sunt n concordan cu problematica comunitilor
teritoriale, cu numrul populaiei care poate rezolva eficient i economic acest
problematic, i cu ali factori de natur cultural, istoric etc.
>U?: @, delimiteaz spaiile rurale n UE care sunt n numr de '-3'. n
Romnia acest nivel corespunde spaiului 2udeean i eist B< de regiuni >U;5 3 .
#a ecepie n ,rlanda nu se disting regiuni >U;5 <, iar unitile >U;5 3, numite
regiuni de planificare, sunt n numr de :. %LorvQt4 KR., '::6&.
>U?: 7 acoper nivelul microregiunilor, ceea ce reprezint nivelul de baz al
politicii de dezvoltare teritorial construite de 2os n sus. Jicroregiunea poate fi
considerat ca o unitate de planificare/dezvoltare, n care se desfoar ma2oritatea
proceselor economice, comerciale, infrastructurale i cele de aprovizionare,
administrative i sociale, legate de satisfacerea necesitilor cotidiene ale populaiei
localnice. 5arcina lor principal este s eprime inteniile comune legate nemi2locit
de peisa2, localitate, de administraiile colaboratoare, s elaboreze planuri, s
gseasc i s coordoneze sursele, s realizeze dezvoltrile, s nlesneasc
dezvoltarea i consolidarea legturilor sat/ora, s asigure dezvoltarea identitii
regionale i dezvoltarea rural. %#satQri 1., '::7&.
>U?: 2 se refer la aezri, adic la nivelul local,
:istemul >U?: este important pentru fundamentarea politicii regionale
europene, aceste uniti reprezentnd cadrul sarcinilor de programare, finanare i
dezvoltare. 0ornind de la bazele informaionale la nivel regional se pot defini criterii
obiective care determin dac o regiune poate fi calificat drept spaiu problematic i,
prin aceasta, ea devine obiectul politicii structurale. %dorgai !., Linora D., ;assR 5.,
'::6&.
'(
3n UE ni"elul regional nseamn acele structuri ?U75, care sunt foarte
importante din punctul de "edere al programrii teritoriale, adic unitile de
planificare i statistic ?U75 & i ?U75 +.i ?U75 ( care se refer la nicroregiuni
i ?U75 2 care reprezint comunele, constituie terenul de rezol"are a pro9lemelor
locale.
$. /e4iunile rurale
)aracterul regiunii rural sau urban este conferit de ponderea
populaiei care triete *n aezri rurale, de relaia centru=periferie, de ponderea
agriculturii, de dimensiunile aezrilor, de densitatea populaiei, de regionalitate,
de legtura omului cu natura, i de toate acestea considerate ca un tot (AovBcs A!,
#%%.)!
=stfel eist trei categorii de regiuni.
'. regiune predominant rural %predominantlR rural region& / este regiunea unde
peste (- 8 din populaie locuiete n comune, sau)i sate.
<. regiune semnificati" rural %significantlR rural region& E este regiunea unde '( E
(- 8 din populaie locuiete la sat.
3. regiune predominant ur9an %predominantlR urban region& E este regiunea unde
mai puin de '( 8 din populaie triete n comuniti rurale.
n consecin o regiune este considerat rural, dac ponderea populaiei care
triete n aezri rurale depete '( 8.
#onform metodologiei "E#$ este important s se studieze raportul ntre
regiunile rurale i economia naional considerat ca ca ntreg. n funcie de
capacitatea regiunilor rurale de a se integra n economia naional, ele pot fi mprite
n trei categorii.
a)! "egiuni rurale integrate economic (economicalC integrated rural
areas), situate n apropierea centrelor dezvoltate din punct de vedere economic si
corespund spaiului rural periurban sau preornesc. n aceste regiuni, numrul
populaiei crete, eist locuri de munc, infrastructur este dezvoltat. Duncia
ecologic este o cerin primordial, precum i prote2area motenirii socio/culturale.
=colo unde condiiile de producie i de valorificare ale produselor agrare sunt
favorabile, preul pmntului este ridicat, iar efectele ecologice negative ale
agriculturii limiteaz producia intensiv. n 2urul marilor orae aceste terenuri se
transform treptat n spaii locative.
b)! "egiuni rurale intermediare (intermediate rural areas) E sunt acelea
care se afl relativ departe de oraele mari, dar au acces la reelele de comunicaii, i
care depind n mare msur de agricultur, respectiv de industria de prelucrare a
produselor agricole %corespund spaiului rural intermediar). =ici se gsesc fermele
mari care produc pentru pia. 0erspectivele lor de dezvoltare sunt determinate de
capacitatea de a/i sc4imba repede structurile agrare i, mai ales, de ritmul n care
reuesc s asigure posibiliti de ocupaii alternative pentru populaia activ.
'7
c)! "egiuni rurale *ndeprtate (remote rural areas) E cele care au o
densitate a populaiei sczut, o structur demografic nefavorabil, iar veniturile
sunt mici i n mare msur dependente de agricultur (corespund spaiului rural
periferic&. Ele au o aezare defavorizat, condiii naturale nefavorabile i o
infrastructur slab dezvoltat. =ici posibilitile de dezvoltare economic sunt cele
mai sczute. =ceste regiuni periferice, rmase n urm, reprezint cea mai mare
problem pentru politica de dezvoltare regional rural.
#onform metodologiei descrise comparm spaiile rurale ale UE/'( i ale
Romniei %tab. <.3.&
;abelul <.3.
$istribuia locuitorilor i a terenurilor pe regiuni n Uniunea European i n
Romnia n 8 %'::7&
Specificare
/e4iuni
predominant
rurale
/e4iuni
semnificativ
rurale
/e4iuni
predominant
ur,ane
-onderea celor care
locuiesc 6n aezri rurale
peste (-8 ntre '(/(-8 sub '(8
-opulaia UE :,9 <:,6 7-,(-
Suprafaa UE B9,- 39,B '(,7-
-opulaia /; B9,- B3,7 :,B-
Suprafaa /; (<,( B7,( -,:7
5ursa: 4incze Caria, Dez"oltarea regional i rural, >resa Uni"ersitar =lu)ean, &'''.
Regiunile cu caracter rural din UE nsumeaz 6B,B 8 din suprafaa total i
3:,( 8 din populaia total. ntre statele Uniunii se observ diferene nsemnate n
privina ?caracterului rural@. n 1elgia :',9 8 din populaie triete n regiuni
preponderent urbane, pe cnd n Dinlanda -8, n 5uedia ':,'8, iar n $anemarca
<:,'8. n "landa, ponderea celor care locuiesc n regiuni preponderent rurale este de
-8, n Jarea 1ritanie de '8, n sc4imb n 5uedia este de 73,<8. n cazul Romniei
::,-B8 din suprafaa total are caracter rural i :-,78 din populaie triete n aceste
regiuni. n esen, numai municipiul 1ucureti poate fi considerat ca regiune
preponderent urban. $in cele B< de 2udee ale rii numai n '6 ponderea celor care
triesc la ar este mai mic dect (-8. $ensitatea medie a populaiei n Romnia
este de :B,6 locuitori pe *m+ i numai n trei 2udee %,ai, ,lfov, 0ra4ova& i n
capital cifra lor depete valoarea de '(- locuitori pe *m+.
n cadrul regiunilor UE, densitatea populaiei este etrem de variat, mergnd
de la mai puin de <- locuitori pe *mp, n multe zone din Dinlanda i 5uedia %unde
pdurile acoper o mare parte a teritoriului&, mai multe regiuni din 5coia, centrul
Dranei i Krecia, pn la mai mult de '-- locuitori pe *mp, n multe regiuni cu
puternice trsturi rurale %e. sudul Kermaniei i sudul ,taliei&. Vrile UE se
difereniaz foarte mult i n privina ponderii populaiei rurale pe cele trei tipuri de
regiuni rurale menionate mai sus, astfel. dac pe ansamblul UE, populaia rural
reprezint '9,( 8 din totalul populaiei, situaia pe ri merge de la 3,' 8 populaie
rural n "landa, B.: 8 n 1elgia i 6,9 8 n =nglia, pn la 77,7 8 n 5uedia, (-,7
8 n Dinlanda i B3,' 8 n ,rlanda. ntre aceste etreme se situeaz Kermania cu '<,-
'9
8, ,talia cu 'B,' 8, !uemburgul cu ':,3 8, 0ortugalia cu <',< 8, Drana cu <3,9
8, 5pania cu <B,B 8, Krecia cu 3-,6 8, $anemarca cu 3<,B 8, =ustria cu 3B,7 8
populaie rural.
8. Dezvoltarea rural B concept, delimitri
>ractica do"edete c orice om, indiferent de ni"elul de pregtire, la
ntre9area Dce nelegi prin dez"oltare rural< poate rspunde n sensul
realizilor economice prezente : locuri de munc, ni"elul "eniturilor, modul de
"ia al ruralilor etc. =a noiune termenul de dezvoltare se identific frecvent cu
cel de cretere, dei nu sunt sinonimi.
)reterea e0pim un fenomen de e0tindere a activiti economice dintr=un
teritoriu, cantitativ i cuantificabil cu a)utorul unor indicatori statici redai n
form "aloric sau fizic: numrul i e"oluia locurilor de munc, ni"elul i e"oluia
"eniturilor populaiei etc. >rogramele economice care genereaz cretere, pun
accentul pe crearea imediat a locurilor de munc, pe reducerea oma)ului i pe
creterea "eniturilor pe total zon.
<ezvoltarea, n sc8im9, e#pim fenomenul de transformare calitativ
necuantificabil direct prin indicatori statici, a structurilor economice, politice, i
sociale, a modului de via, a calitii vieii, a contiinei umane (se au *n vedere
sc8imbrile de concepii i mentaliti fa de actul produciei, al consumului etc),
a mediului *nconjurtor etc, a coportamentului general al sistemului economico=
social considerat ca un tot! Dez"oltarea poate s implice i cretere, dar legtura nu
este direct, cci, de e#emplu, locul de munc poate s fie sc8im9at cu unul mai 9un,
fr sc8im9area numeric a acestora. >rogramele de dez"oltare au n "edere
sc8im9area condiiilor fundamentale ,e#: creterea producti"itii indi"iduale., ceea
ce necesit timp ndelungat. 5unt dez"oltate instituiile, posi9ilitile, resursa uman
i nu se ofer numai un simplu spri)in asigur!nd creterea resurselor, pe termen
scurt. Dez"oltarea este, n esen, ntotdeauna o aciune cu caracter strategic.
=stfel, dezvoltarea rural poate fi definit ca un proces n care comunitatea rural
este implicat n mod activ, n scopul mobilizrii tuturor iniiativelor pentru
valorificarea resurselor proprii n beneficiul social i economic al comunitii.
5e cunosc dou abordri fundamentale ale strategiilor de dezvoltare rural.
centrarea pe program / problema se pune astfel. unde, n care microregiune ar
avea mai mult succes un program datFA
centrarea pe microregiune / n centrul ateniei se afl microregiunea i se
caut strategia optim pentru microregiunea dat.
0rima abordare se folosete mai rar n UE, dar prezentarea unor programe
elaborate i aplicate poate oferi informaii importante pentru factorii de decizie
locali. #unoscnd lista programelor aplicate, se pot obine sugestii pentru elaborarea
unor strategii de dezvoltare rural centrate pe microregiune, sau se poate clarifica, n
ce condiii a avut sau nu a avut succes un program dat.
;abelul <.B.
'6
!egtura dintre dezvoltarea teritorial i cea rural
5aracteristici Dezvoltare teritorial Dezvoltare rural
Scar
!a scar mare %ar,
regiune, 2ude&
!a scar mic %microregiune,
local&
5aracter $e sus n 2os $e 2os n sus
5oninut
Reele de comunicaii de
mare ntindere i alte
reele
infrastructuraleA
investiii mari
0rin activizarea resurselor locale
valorificarea condiiilor
date %restructurare,
produse de calitate,
infrastructur, motenire
cultural, crearea
condiiilor pentru reinerea
populaiei etc.&
Efect social
5e manifest n mod
indirect, numai pe
termen mi2lociu sau
lung
5e manifest n mod direct
asupra oamenilor i c4iar
pe termen scurt
/olul asumat de
stat
$ecisiv, determinant "rientativ, iniiator, spri2initor
3inanare
#o/finanare, dar
preponderent din
fonduri centrale de
stat
#o/finanare, dar din surse locale
proprii, respectiv de stat,
descentralizate
:nstrumentul
realizrii
0rogram 0rogram
5ondiiile de ,az
ale realizrii
$ecizie central
0arteneriat
5urs. PQvor W., ':::
#arta European a 5paiului Rural prevede c la elaborarea politicilor de
dezvoltare %pentru economie, te4nologii, planificare regional, protecia diversitii
biologice, agricultur, silvicultur, infrastructur, turism, nvmnt, relaii
internaionale etc.& trebuie s se in seama de condiiile specifice ale regiunilor
rurale respectnd principiile subsidiaritii i solidaritii. $e asemenea utilizeaz
urmtoarele noiuni. dezvoltare local, dezvoltare teritorial, dezvoltare rural,
amena2are zonal, dezvoltare regional
<ezvoltarea local se refer la concepiile privind dezvoltarea unei aezri
date i a mpre2urimilor sale immediate.
<ezvoltarea teritorial se refer la marile investiii, la dezvoltrile
infrastructurale pe plan regional sau care vizeaz mai multe regiuni pe baza unor
concepii coordonate. n cazul dezvoltrii teritoriale sunt decisive considerentele de
ordin economic, te4nic i cele de geografie economic.
<ezvoltare rural cuprinde toate aciunile ndreptate spre mbuntirea
calitii vieii populaiei care triete n spaiul rural, spre pstrarea peisa2ului natural
i cultural i care asigur dezvoltarea durabil a spaiilor rurale conform condiiilor i
specificului acelor teritorii. $ezvoltarea rural, din punct de "edere geografic
':
cuprinde: dez"oltarea rural local, regional, transfrontalier paneuropean.
0rogramul pentru dezvoltarea rural poate conine, n funcie de condiii i necesiti,
dezvoltarea urmtoarelor elemente. infrastructur, agricultur, turism, intreprinderi
mici i mi2locii, precum i crearea de locuri de munc, dar i idei privind protecia
mediului, nvmntului, dezvoltarea comunitii. 0rogramele de dezvoltare rural
sunt complee, i se refer concomitent la mai multe sectoare . n dezvoltarea rural
rolul primordial revine resurselor umane, comunitilor locale, participanilor vieii
economice i sociale, valorilor ecologice i ale peisa2ului cultura, deci funcioneaz
conform altei logici dect dezvoltarea teritorial, dar ntre cele dou noiuni eist o
legtur %tab. <.3.&. 5copul final dezvoltrii rurale este ca spaiile rurale s fie apte, n
mod durabil, s ndeplineasc funciile care le revin n societate.
>oiunea de rural poate fi definit *n relaia centru=periferie, deci
dezvoltarea rural *nseamn, *n esen, dezvoltarea periferiilor i pstrarea
valorilor acestora! Diitorul regiunilor rurale depinde *n fond de trei factori1
E de posibilitile pstrrii i creterii numrului locurilor de munc9
E de direcia i amploarea viitoare a migrrii populaiei (tineri, pensionari, turiti)
*ntre sat i ora9
E de caracterul reglementrilor locale, regionale i naionale!
. -rincipiile dezvoltrii rurale
>rincipiile dez"oltrii rurale iz"orsc din cele zece puncte ale Declaraiei de
la =orE, ela9orate n anul /00* ca 9az a politicii UE.
/. Punerea *n primul plan a spaiului rural. Dez"oltarea rural tre9uie s ai9
prioritate ntre programele UE, s de"in un principiu de 9az.
&. (bordarea integrat a dezvoltrii rurale. 5e propune o politic de dez"oltare
rural cpmple#, care s cuprind toate acti"itile sociale, economice i
culturale. $stfel, tre9uie s fie cuprinse ntr%un program unitar gospodrirea
resurselor naturale de energie, dez"oltarea agriculturii adaptat la realitile
locale, di"ersificarea economiei prin dez"oltarea intreprinderilor mici i mi)locii
industriale i de ser"icii, scoaterea n relief a "alorilor mediului natural i a
celor culturale.
+. )rearea diversitii, varietii (pluriactivitatea). 5pri)inirea di"ersitii
acti"itilor economice i sociale tre9uie s duc la formarea cadrului de
iniiati"e pri"ate i comunitare capa9ile s se ntrein singure.
(. <urabilitate. 7re9uie spri)init o astfel de dez"oltare rural, care asigur
meninerea identitii culturale, a surselor de energie, a 9iodi"ersitii, a
frumuseii peisa)ului. Beneraiile de azi tre9uie s foloseasc aceste "alori astfel
nc!t s nu pericliteze posi9ilitile celor care ne urmeaz. 3n acti"itatea local
tre9uie s%i gseasc locul i responsa9ilitatea glo9al.
2. :ubsidiaritate. >rincipiul de 9az al politicii de dez"oltare rural eficient este
o c!t mai profund descentralizare a deciziilor i un grad c!t mai ridicat de
parteneriat i cola9orare ntre ni"elele locale, regionale, naionale i europene.
<-
5e "a pune accentul pe iniiati"ele "enite de )os i pe participarea acti" la
ela9orarea, realizarea i controlul proiectelor, cci numai aa poate fi
"alorificat creati"itatea i coeziunea comunitilor.
*. :implificare! eglementrile i sistemele de spri)inire, mai ales cele legate de
dez"oltarea agriculturii, "or fi mai elastice, mai transparente, deci se
preconizeaz s fie mai puin 9irocratice.
1. Programare. ;ormarea i realizarea programelor de dez"oltare rural tre9uie
s fie un proces consec"ent, transparent, permi!nd fiecrei zone posi9ilitatea de
a%i ela9ora propria strategie de dez"oltare. $ceste programe tre9uie s se
ncadreze ntr%un program unic pe scar regional.
-. Finanare! Este necesar antrenarea mai accentuat a resurselor financiare
locale, precum i spri)inirea dez"oltrii unor te8nici de creditare rural care
asigur folosirea concomitent a fondurilor pri"ate i a celor 9ugetare. Este
important micorarea dificultilor financiare ale micilor intreprinderi,
spri)inirea in"estiiilor producti"e, di"ersificarea economiei rurale.
0. 3ndrumare! 7re9uie sporit competena i eficiena administraiilor locale i
regionale, precum i cea a organizaiilor ci"ice prin a)utor te8nic, perfecionare,
comunicare mai 9un, oferirea unor informaii utile, prin dez"oltarea unor
relaii de parteneriat.
/'. Evaluare i cercetare. Urmrirea programelor de dez"oltare rural, controlul
9eneficiarilor, discutarea profesional a pro9lemelor i"ite, e"aluarea
e#perienelor do9!ndite, stimularea cercetrii tiinifice i a ino"aiilor, toate
acestea constituie principii importante.
1+. -articularitile dezvoltrii rurale
>articularitile specifice ale dez"oltrii rurale sunt:
- (ntropocentrism. 3n centrul dez"oltrii rurale st omul, respecti" comunitatea
de oameni care triete la ar. $ceast caracteristic face ca s pre"aleze
principiul su9sidiaritii, respecti" comunitile rurale sunt su9iectele acti"e ale
dez"oltrii, nu numai o9iectele ei pasi"e.
- )omple0itate! >rogramele de dez"oltare nu se rezum la c!te un sector. Ele au
n "edere concomitent crearea locurilor de munc, dez"oltarea agricol,
nfrumusearea mediului etc., cu alte cu"inte pri"esc numeroasele laturi ale
acti"itii economice: dez"oltarea agriculturii, dez"oltarea infrastructurii locale,
dez"oltarea intreprinderilor mici i mi)locii, dez"oltarea comunitii, dez"oltarea
surselor umane, ocrotirea mediului, culti"area tradiiilor culturale, programe
sociale etc.
- )aracter de microregiune. >rioritile i strategiile de dez"oltare sunt
determinate de situaia cadrului teritorial fi#at numit microregiune,respecti" de
sursele ei ecologice, economice, umane, de tradiiile culturale etc.
- (ctivitate cu mai muli participani. 0articipanii activi importani la
programelor de dezvoltare a microregiunilor sunt. Diecare membru al
<'
comunitiiA ntreprinderile i specialitiiA alesul comunitii localeA guvernulA
parlamentulA societatea civil.
- Gazat pe principii! Dez"oltarea regional n UE se 9azeaz pe principiile
enunate n Declaraia de la =orE, principii "ala9ile i pentru rile care doresc
s adere.
11. ;,iectivele i msurile strate4ice de dezvoltare rural
"biectivele i msurile strategice de dezvoltare rural rezult din politicile
economice de dezvoltare a UE i au la baz principiul subsidiaritii i al
fle0ibilitii! #onform subsidiaritii, rile membre decid asupra criteriilor de
stabilire a obiectivelor i a programelor care se vor bucura de asisten comunitar,
iar conform fle0ibilitii, msurile alese pentru ndeplinirea obiectivelor trebuie s
in cont de prioriti i necesiti.
n cele ce urmeaz prezentm obiectivele i msurile strategice de dezvoltare
rural.
5! )reterea veniturilor i *mbuntirea condiiilor de producie, de munc
i de trai, (este obiectivul HI
#
) prin stimularea i promovarea investiiilor *n spaiul
rural (este msura H6
#
)!
=vnd n vedere c ponderea n activitile economiei rurale o dein
eploataiile agricole reprezentnd circa 'B,6 mil. 4a teren agricol, ansa pentru o
dezvoltare durabil a satului romnesc o reprezint stimularea i spri2inirea
investiiilor n eploataiile agricole, care s conduc la. valorificarea raional a
resurselor ruraleA sporirea veniturilor agricultorilor i a mbuntirii condiiilor de
via i de muncA creterea viabilitii eploataiilor agricoleA diversificarea
produciei agricole i a serviciilor ruraleA creterea calitii produselor pentru ca
acestea s devin competitive, att pe pieele locale, ct i pe cele regionale i
internaionaleA diminuarea costurilor de producieA mbuntirea condiiilor de igen
i de cretere a animalelorA creterea calitii vieiiA conservrea mediului
ncon2urtor.
55! (tragerea i meninerea tinerilor *n mediul rural, pentru reducerea v4rstei
medii a populaiei rurale, pentru asigurarea optim a resurselor umane din spaiul
rural, pe structuri de v4rst i categorii sociale (I
$
) prin asisten financiar
direct sau indirect a *ntreprinztorilor agricoli, care au v4rsta mai mic de 7,
ani (6
$
)!
Jsurile trebuie s porneasc de la asigurarea spaiului vital, i faciliti care s
asigure tinerilor premisele necesare pentru demararea unor investiii productive.
=ceasta va avea un impact pozitiv asupra dezvoltrii rurale, prin meninerea n
activitate a unei populaii cu capacitate de munc i cu posibiliti de aciune pe
termen lung.
555! <ezvoltarea procesrii i comercializrii produselor agricole (I
@
) prin
stimularea investiiilor *n domeniu (6
@
)!
<<
Dacilitile financiare i fiscale create procesatorilor de produse agricole vor
fi benefice pentru stat prin efectele de multiplicare n plan economic i social asupra
tuturor membrilor comunitii, att ca indivizi, ct i ca activiti economice.
5D! <ezvoltarea cunotinelor de specialitate i a aptitudinilor persoanelor
care lucreaz *n agricultur i silvicultur i recalificarea acestora (I
7
) prin
sprijinirea pregtirii profesionale continuie (6
7
)!
5ubiecii sunt pregtii ca s se orienteze spre producia de calitate, s
foloseasc te4nici ecologice de producie, s produc n condiii de eficien
economic etc
D! :prijinirea dezvoltrii zonelor defavorizate de factori naturali i
economici (I
2
) prin asigurarea de compensaii de 8andicap (6
2
)!
5timulentele pot fi sub form de pli compensatorii acordate pe unitatea de
produs sau pe unitatea de suprafa gestionat n condiii defavorabile sau prin scutiri
de tae i impozite pentru cei ce investesc n zone defavorizate.
D5! )reterea gradului de comple0itate a economiei rurale (I
&
)

prin
dezvoltarea i diversificarea serviciilor rurale pentru agricultur i industria
alimentar la nivelul comunitii, pentru nevoile de consum ale populaiei rurale
i prin sprijinirea 566=urilor (6
&
)!
0rin asigurarea unei game largi de servicii rurale, fermierii se vor aa pe latura
productiv i vor solicita servicii de specialitate necesare desfurrii activitii lor.
D55! )reterea rolului economic, ecologic i social al pdurilor (I
J
) prin
dezvoltarea programelor privind *nfiinarea perdelelor de protecie, ocrotirea
resurselor silviculturii i ameliorarea acestora i, dezvoltarea fondului forestier
(6
J
).
Etinderea suprafeelor acoperite de pduri, prin utilizarea terenurilor
neproductive, contribuie, att la ridicarea gradului de ecologizare a zonei, ct i la
creterea veniturilor locale.
D555! (sigurarea de venituri alternative (I
.
) prin stimularea activitilor
turistice i meteugreti (6
.
)!
5K! Protecia mediului (I
%
) prin stimularea activitilor care nu genereaz
efecte ecologice negative (6
%
)!
1!. Dia4noza spaiului rural i a dezvoltrii dura,ile
Dia4noza spaiului rural, folosete 6 criterii complee, care se mpart n
36 de subcriterii, la care se ataeaz un sistem de 99 de indicatori %tab. <.(.&.
;abelul <.(.
5riteriile, su,criteriile i indicatorii utilizai 6n dia4noza spaiului rural
#riterii 5ubcriterii ,ndicatori
'. =dministrativ
'. >r. comunelor
-.'.'. >r. comunelor
-.'.<. 5tructura pe sate
<. 5uprafaa -.<.'. 5uprafaa
3. ,storic
-.3.'. 0rincipalele momente istorice i influena acestora
asupra economiei locale
'. Dorme de relief '.'.'. 0rincipalele forme de relief
<3
'. Dizico/
geografice
<. Gone naturale
prote2ate
'.<.'. 0rincipalele categorii de zone prote2ate
3. Dactori de risc
natural
'.3.'. >onderea zonelor supuse factorilor de risc natural
<. $emografice
'. >umrul populaiei <.'.'. >umrul de locuitori
<. $ensitatea
populaiei
<.<.'. !ocuitori)*m+
&.&.&. 5uprafaa ameninat de depopulare ,densitatea F G
2'H din media pe ar i rata de descretere anual a
populaiei este I ',2H
3.Evoluia populaiei <.3.'. Evoluia populaiei n perioada ?n@
B. Dactorii de cretere
a populaiei
<.B.'. Rata medie a natalitii
<.B.<. Rata medie a mortalitii
<.B.3. Rata medie a migraiei nete
<.B.B. 5porul mediu al populaiei
(. mbtrnirea
demografic
<.(.'.,ndice de mbtrnire a populaiei %7-X)-/'B ani
7. nnoirea forei de
munc
<.7.'.,ndice de nnoire a forei de munc %'(/<:)3-/BB ani&
3.Economice
'. 0otenialul agricol
3.'.'. 5tructura fondului funciar
3.'.<. 5tructura culturilor n terenul arabil
3.'.3. >otele de bonitare ale terenurilor agricole
3.'.B. ;eren agricol)locuitor
3.'.(. ,ndicile de utilizare intensiv a terenurilor agricole
3.'.7. Efectivele de animale
3.'.9. 5tructura efectivelor de animale
3.'.6. $ensitatea animalelor la '-- 4a
<. 0otenialul
forestier
3.<.'. 5uprafaa forestier pe locuitor
3.<.<. Repartizarea pdurilor dup form de proprietate
3. 0otenialul turistic
3.3.'. >umrul gospodriilor adecvate pentru turism rural
3.3.<. >umrul de c4ampinguri i sate de vacan
3.3.3. >umrul locurilor de cazare
B. 0otenialul
industrial
3.B.'. Kradul de compleitate a activitii industriale
3.B.<. 0relucrarea produselor agricole
3.B.3. >umrul agenilor economici
3.B.B. >umrul ntreprinderilor n funciune)'--- locuitori
(. 0otenialul
eploataiei agricole
3.(.'. 5uprafaa medie a eploataiei individuale
3.(.<. 5uprafaa medie a eploataiei de tip asociativ cu
personalitate 2uridic
3.(.3. 5uprafaa medie a eploataiei de tip asociativ familial
3.(.B. Kradul de asociere n eploatarea terenului
3.(.(. Kradul de integrare a activitilor agricole
3.(.7. 0roduciile medii
3.(.9. #apitalul fi pe 4ectar %gradul de dotare te4nic&
3.(.6. #apitalul fi pe animal
3.(.:. Jrimea eploataiilor
3.(.'-. Yenitul unitar
3.(.''. >ivelul de rentabilitate
7. 5tructurile de
proprietate
3.7.'. 0onderea suprafeei agricole private n totalul suprafeei
agricole
9. Kradul de ocupare
a populaiei
3.9.'. 0opulaia acti" ocupat la /''' locuitori
3.9.<. 0opulaia activ n agricultur)'-- 4a teren agricol
+.1.+. ata oma)ului
6. $iversificarea
activitilor
economice
3.6.'. 0onderea populaiei active neagricole n totalul
populaiei active
3.6.<. 5tructura forei de munc pe tipuri de activiti
economice
B. !ocuire
'. 5uprafaa locuibil
B.'.'. 5uprafaa locuibil)locuitor
B.'.<. 5uprafaa medie a locuinei
B.'.3. >umrul de camere pe locuin
B.'.B. 5uprafaa medie pe camer
<. Jateriale de
construcie
B.<.'. 0onderea locuinelor realizate din materiale durabile
<B
3. Yec4imea
cldirilor
B.3.'. 0onderea locuinelor cu o vec4ime mai mic de <(/3-
ani
B. !ocuine noi B.B.'. 0onderea locuinelor noi, cu o vec4ime mai mic de (
ani
(. $otarea locuinelor
cu instalaii de ap
B.(.'. 0onderea locuinelor cu instalaii de ap n interior
(. Ec4iparea
te4nic a
localitilor
'. =limentarea cu ap
n sistem centralizat
(.'.'. =pa potabil distribuit consumatorilor m.c.)loc)an
<. =limentarea cu
energie electric
(.<.'. Kradul de electrificare a gospodriilor %din teritoriul
comunal&
3. =limentarea cu
gaze naturale
(.3.'. !ocuine cu gaz metan, 8
B. Racordarea la
reele telefonice (.B.'. Kradul de racordare a gospodriilor la reeaua telefonic
(. =ccesul la cile de
transport
(.(.'. =ccesul la reeaua rutier i feroviar
2.2.&. ?umrul autoturismelorJ/''' locuitori
7. 5ociale
'. 5ntate
7.'.'. !ocuitori)medic
7.'.<. !ocuitori)cadru sanitar mediu
<. nvmnt
7.<.'. >r.elevi)cadru didactic
7.<.<. Jedia claselor absolvite
3. #omunicare 7.3.'. >r.abonamente ;Y)'--- locuitori
B. Jortalitate
infantil
7.B.'. Rata mortalitii infantile, 8-, %decese sub ' an)'---
nscui vii&
9. Ecologice
'. =er
9.'.'. #alitatea aerului %frecvena depirii limitelor maime
admise E!J=/ pe substane poluante&
<. =p
9.<.'. #alitatea apei %frecvena depirii!J= pe substane
poluante&
1.&.&. >onderea apei reziduale recondiionate
3. 5ol 9.3.'. 5oluri afectate de factori de limitare a calitii
B. 0duri
9.B.'. >onderea pdurilor afectate de fenomene de uscare i
deforestare n totalul suprafeei forestiere
1.(./. Crimea suprafeelor prote)ate ecologic i ponderea
acestora n total suprafa
5ursa. $ezvoltarea rural n Romnia. #arta Yerde. '::6, 1ucuretiA =precieri proprii.
>e l!ng indicatorii enumerai, de la e"aluatorii spaiului rural se cer i alte
informaii, de e#emplu: caracterul legturilor dintre aezrile din microregiune,
resursele principale, factorii e#terni care fr!neaz dez"oltarea, perspecti"ele
dez"oltrii regionale, legturile de parteneriat, funcionarea organizaiilor ci"ice
etc. $ceste criterii calitati"e, mpreun cu sistemul de indicatori cantitati"i, dau
posi9ilitate celor care analizeaz spaiul rural s%i formeze o imagine real.
5uantificarea dezvoltrii dura,ile se realizeaz printr%un sistem de
indicatori care e"alueaz urmtoarele /+ criterii comple#eC
#! )alitatea vieii
este rezultatul interaciunii dintre sfera economic, social i ecologicA
poate fi mbuntit sau afectat prin practicile agricole i neagricole %o conduit
te4nic ecologic i viabil economic este superioar numai dac contribuie la
creterea calitii vieii&.
$! Protecia i gestiunea biodiversitii
cuprinde dou aspecte complementare. biodiversitatea domestic i biodiversitatea
slbatic.
este esenial pentru meninerea potenialului alimentar pe termen lungA
<(
biodiversitatea domestic sa diminuat, datorit folosirii pe scar larg a acelorai
soiuri, rase sau genitoriA consecina este dependena de marile grupuri de semine i
epunerea la riscuri fitosanitare.
biodiversitatea slbatic sa diminuat prin distrugerea rzoarelor, a lizierelor,
drenarea i desecarea zonelor umede, suprimarea arborilor izolai, despduririA
importan ecologic a biodiversitii const n puterea sa de reglare. #u ct un
sistem este mai divers cu att este mai stabil i mai apt s reduc riscurile de
eroziune ale unei specii oarecare. $in contr, sistemele simplificate la scar mare
sunt foarte epuse eploziilor parazitare greu controlabile.
@! Protecia i gestiunea apei
impactul sistemelor agricole pentru resursele de ap este foarte importantA
a produce fr a polua sau cu riscuri de poluare minime este o condiie fundamental
a agriculturii durabile.
7! Protecia solului
solul este o resurs natural greu rennoibil la scar temporar umanA eroziunea sa
este o pierdere pentru generaiile prezente i viitoareA
agricultura durabil ncearc s ntrein i s amelioreze fertilitatea natural a
solului, reduce riscul de eroziune, limiteaz scderea coninutului n 4umus,
compactarea sau levigarea mineralelor.
2! Protecia i gestiunea peisajului
peisa2ul este o resurs colectiv, alterabil ca urmare a activitii urmane iar
gestiunea sa este obiectiv al dezvoltrii durabile.
&! Etica
se manifest indirect n te4nicile folosite pentru utilizarea resurselor %nu ste etic s se
fondeze viabilitatea economic pe eploatarea regiunilor economic defavorizate& i
n practicile comerciale %raportul calitate)preA efectul importului de materii prime
ieftine&.
J! )alitatea produselor
producia de calitate particip la lupta pentru identitatea unei filiere sau a unui
teritoriu, vis/a/vis de producia de mas, nelocalizatA
trasabilitatea produselor reduce riscurile alimentare.
.! Lestiunea resurselor degradabile
vizeaz gestiunea resurselor degradabile %petrol, fosfor, potasiu etc.& pe termen
lungA.
sunt ncura2ate practicile agricole care economisesc resurse minerale i energetice.
%! (daptabilitate
sistemele agricole durabile sunt fleibile, urmrind evoluia contetului social i
economic.
#,! Protecia atmosferei
cuantificarea noelor din aer i identificarea surselor acestora %e. volatilizrile
amoniacale de pe lng marile complee de animale&A
efectul de ser.
##! Folosirea forei de munc
<7
gradul de ocupare al populaiei i structura forei de munc pe tipuri de activiti
%este descura2at cursa pentru cucerirea drepturilor de producie, n detrimentul altor
eploataii mai vulnerabile&A
s produci n limitele nevoilor prezente.
#$! Gunstarea animalelor
restricii care impun ameliorarea condiiilor de via a animalelor de cresctorieA
reacie fa de concentrrile mari de animale.
#@! )oeren
agricultura durabil dezvolt o strategie pentru ansamblul suprafeelor
interdependente, pe termen lung.
sunt ncura2ate practicile coerente, capabile s combine eficiena economic cu
pertinen social i cu costurile ecologice.
?ctorii economiei rurale
$ctorii economici sau agenii economici cuprind indivizii, grupurile de
indivizi i organizaiile care constituie centre de decizie i aciune n viaa social i
economic, respectiv prin deciziile i alegerile acestora se creaz fluuri de resurse
%fluurile reale i fuurile manetare& n ansamblul economiei considerate. !a nivelul
spaiului rural se disting cinci categorii de actori.
/. gospodriile ,mena)ele., care constituie grupul de consumatori, respecti"
consumulK
&. ntreprinderile, care constituie grupul de productori, respecti" produciaK
+. 9ncile sau instituiile de credit, au ca acti"itate principal finanarea
economieiK
(. statul sau administraiile, care asigur n special ser"icii destinate ansam9lului
colecti"itiiK
2. mediul e#tern reprezentat de ansam9lul agenilor economici situai n afara
spaiului rural sau a altor spaii la care ne referim.
;uncia principal a gospodriilor este consumul. Kospodriile consum sau
utilizeaz un bun pentru ai satisface o nevoie. 0entru economiti, noiunea de
consum i cumprare este sinonim, fapt ce determin ca nivelul consumului s fie
msurat la un moment dat, cu nivelul ac4iziiilor de pe pia, iar ac4iziiile presupun
ca gospodriile s dispun de venituri.
;uncia ntreprinderilor este producia. =ctul produciei constituie o
combinare de resurse naturale, de bunuri intermediare, de ec4ipamente, de munc i
de procedee te4nice, care au ca rezultat obinerea unui produs ce urmeaz a fi pus la
dispoiziia gospodriilor sau a ntreprinderilor.
;uncia 9ncilor este de a ser"i ca intermediari ntre actorii care
economisesc i actorii care mprumut o parte din resursele financiare necesare
realizrii proiectelor pe care acetea "or s le realizeze. Rolul lor este de a finana
economia i de a emite moned.
<9
5tatul este un termen foarte general ce desemneaz ansam9lul
administraiilor pu9lice i pri"ate de la ni"el naional, regional i local, care
inter"ine n acti"itatea economic %securitate, redistribuirea veniturilor, a2utoare
pentru diverse ntreprinderi,C& cu mi)loace foarte di"erse %reglementri, fiscalitate,
subvenii etc&.
Cediul e#tern sau sc8i9ul cu e#teriorul e#prim ni"elul anga)amentelor
economiei rurale n economia naional. eliile cu e#teriorul determin
sc8im9urile de resurse.
1. 9ospodriile #>enaDele'
>entru economiti i statisticieni, o gospodrie o9inuit este compus, n
general, din persoane care au aceeai reedin principal ca spaiu permanent de
locuit, indiferent dac ntre ele e#ist sau nu o legtur de rudenie. O gospodrie
poate fi format dintr%o singur persoan dac aceasta triete singur n locuina
sa.
0e lng gospodriile obinuite, care regrupeaz marea ma2oritate a populaiei se
disting i ?gospodrii colective@ formate din persoane care triesc cu titlul de
domiciliu permanent n colectiviti instituionale %e. cmine de btrni, cmine de
muncitori, comuniti religioase etc.&.
;iecare gospodrie cuprinde una sau mai multe familii.
?Damilia@ E este definit ca un grup %o entitate& format din cel puin dou
persoane care constituie mpreun un cuplu legitim sau nu, i, dup caz, copii sub <(
de ani, fie o persoan fr so i copiii si sub <( ani. n ultimul caz familia este
denumit monoparental.
Jembrii unei gospodrii ce nu aparin unei familii sunt denumii ?izolai@ i
se refer n general la ?copii@ celibatari peste <( ani. ?@zolaii@ nu sunt n mod
obligatoriu persoane care triesc singure pentru c ei pot locui mpreun cu alii, n
aceeai locuin i formeaz, respectiv fac parte dintr/o gospodrie.
0entru studiul componentelor economice i a caracteristicilor sociale ale
gospodriilor este necesar clasificarea acestora avnd la baz criteriul categoriei
socio/profesionale a persoanei de referin din cadrul familiei.
Rezult astfel urmtoarele tipuri de gospodrii. gospodrii de muncitoriA
gospodrii de agricultoriA gospodrii de meteugariA gospodrii de comercianiA
gospodrii de patroniA gospodrii de intelectualiA gospodrii de pensionariA alte
gospodrii %de omeri, de persoane inactive etc.&.
#lasificarea gospodriilor funcie de categoria social a persoanelor de
referin este utilizat n toate analizele sociale i economice. ;otui ncadrarea unei
gospodrii ntr/o categorie socio/profesional ridic cel puin o ntrebare E unde
ncadrm gospodria reprezentat de o familie unde soul lucreaz n agricultur,
soia n sistemul 9ancar iar copiii sunt funcionari n administraie<.
0entru a rspunde la aceast ntrebare, n cele mai multe cazuri se consider
c persoana de referin a familiei este ?soul@. =stfel, spre eemplu, prin gospodrii
agricole nelegem gospodriile a cror persoan de referin este fie fermier fie
muncitor agricol. Rezult c gospodriile de agricultori nu ncorporeaz numai
<6
persoane totalmente agricole ci i persoane care lucreaz i n alte sectoare ale
economiei dect agricultura.
0e ansamblu, n Romnia, numrul gospodriilor este de 9.3'9.(73, din care
3.:67.(3< %(B,(8& sunt gospodrii urbane i 3.33'.-3' %B(,(8& sunt gospodrii
rurale %tab.3.'&. >umrul mediu de persoane ce revine pe o gospodrie este de 3,-6 la
nivel naional, cu diferene ntre 3,-' persoane pe o gospodrie n mediul rural i
3,'- persoane pe o gospodrie n mediul urban.
$in numrul total al gospodriilor, (.B6'.(39 sunt formate dintr/o familie %9B,:8&,
B39.7(3 din dou familii %(,:8&, ':.6(7 din trei familii %-,<8& i '.399.('9 sunt
nefamiliale %'6,68&/respectiv, '.<(7.66: %:',<8& sunt reprezentate de o singur
persoan i '':.7<9 %6,68& din dou sau mai multe persoane care nu formeaz o
familie. n categoria gospodriilor rurale i urbane intr 3.B6-.--- de mici proprietari
de pmnt care dein la nivel naional aproimativ 6.3(3.--- 4ectare i nu formeaz
aa numitele gospodrii agricole sau ferme individuale aa cum arat unele studii de
economie agrar %peste :-8 dintre acetea nu au ca activitate principal/
agricultura&.
>umrul familiilor n Romnia este de 7.-B'.969, repartizate astfel. familii de
salariai E 3.339.7B- %((,<8&A familii de rani E B:'.93' %6,'8&A familii de
pensionari E '.:<-.B(3 %3',68&A alte familii E <:'.:73 %B,:8&.
;abelul 3.'.
0opulaia, gospodriile i familiile n Romnia
numr
Specificare 1$! !+++ " 1$!
-opulaia total <<.97- <<.(B7 ::,'
9ospodriile 7.779 9.3'9 '-:,9
8r.persoane.4ospodrie 3,B' 3,-6 :-,3
3amiliile (.7<6 7.-B' '-9,3
8r.persoane.familie B,-B 3,93 :<,3
!. 8evoile i resursele 4ospodriilor
Kospodria este un ?agent economic@ a crui funcie principal este
consumul. 0entru consum persoanele care alctuiesc gospodria utilizeaz resursele
financiare de care dispun, pentru a cumpra o cantitate cert de bunuri cu scopul de
a/i satisface nevoile.
>evoile reprezint tot ce este necesar unui om la un moment dat i tot ce el
*i poate dori pentru a=i asigura *ntr=un interval dat, e0istena, conservarea i
devenirea sa. El se lupt, spre eemplu... pentru a/i ndeplini nevoia de 4ran, de
locuin, de mbrcminte, de sntate, de comunicare, de petrecere a timpului liber
etc. >evoile sunt multiple i nivelul lor tinde s creasc pe msura dezvoltrii tuturor
aspectelor vieii economice i sociale. progresele te4nice, urbanizarea, creterea
veniturilor, creterea timpului liber, C Jediul social influeneaz deopotriv n
sensul difuzrii anumitor nevoi n ansamblul populaiei prin fenomenele de mod i
imitare.
<:
>evoile au fcut obiectul mai multor calasificri. " clasificare, de eemplu
a nevoilor n funcie de gradul de necesitate le mpart n. nevoi primare sau vitale, a
cror satisfacere este indispensabil vieii %nevoi de 4ran i de ap&, nevoi
secundare %de locuit, de mbrcminte, de nclzire& i nevoi teriare a cror
satisfacere nu este obligatorie i care pot fi considerate de prisos %nevoi pentru timpul
liber&. =ceast clasificare nu satisfece n msura n care este probat faptul c, gradele
%treptele& de intensitate %de importan& a nevoilor variaz de la un individ la altul i
nu sunt constante %permanente& n timp. =celea care erau de prisos ieri se pot adeveri
etrem de necesare astzi, de eemplu, nevoia de destindere pentru orean, nevoia
de comunicaie pentru agricultorul izolat etc.
" alt clasificare face diferenierea ntre ?nevoi individuale i nevoi
colective. 0rimele sunt satisfcute prin mobilizarea resurselor proprii gospodriilor
i urmtoarele datorit %graie& unui numr cert de ec4ipamente realizate de
colectivitile publice % stat, regiuni, departamente, comune& i cteodat private
%asociaii&.
Pentru satisfacerea nevoilor, gospodriile trebuie s posede resurse! <in
punct de vedere economic la nivelul gospodriilor, interesez resursele financiare
denumite venituri.
0entru o gospodrie eist dou mari categorii de venituri.
Denituri directe sau primare care sunt legate direct de activitatea de
producie i provin din intreprinderi i administraie. Ele sunt constituite din salariile
primite de persoanele care i ofer munca lor, n sc4imbul unei remuneraii %"enituri
din munc i "enituri din e#ploatare&, din c4irii i arend / primite de persoanele
care au nc4iriat bunuri imobiliare %imobile, pmnt&, din dobnzi i dividende /
primite de persoanele care economisesc, mprumut sau investesc bani %venituri din
proprietate i din capital& i n fine din beneficiile obinute de antreprenori %venituri
din antrepriz&.
Denituri indirecte numite i venituri de transfer sau venituri de
redistribuie, ce nu corespund unei activiti productive sau antreprenoriale. Ele
provin din etragerea unei pri din veniturile primare a anumitor ageni economici
%gospodrii i intreprinderi& cu scopul redistribuirii spre anumite persoane %bolnavi,
familii numeroase, pensionari, omeri etc&. 0relevarea i redistribuirea se face prin
intermediul statului, a colectivitilor locale %regiuni, departamente, comune& i a
organismelor de securitate social care mpart banii provenii sub form de impozite
i cotizaii sociale %prelevri obligatorii& iar pe de alt parte acele resurse vrsate sub
form de prestaii sociale.
#u aceste venituri disponibile, fiecare gospodrie va putea acoperi nevoile
immediate i procura bunuri socotite necesare. #ea mai mare parte din venitul
disponibil este astfel rezervat consumului. #ealalt parte este economisit i
reprezint partea din venit care nu va merge imediat la consum. =ceti bani
economisii n gospodrii sunt n general depui n bnci, plasai n conturi
particulare, mprumutai de intreprinderi sau stat i reprezint un mi2loc de profit
reprezentat de c4iria banilor.
3-
!iteratura de specialitate scoate n eviden importana categoriei economico/
sociale E de venit / n analiza sintetic a gradului de dezvoltare a unui teritoriu,
categorie care regrupeaz un numr mare de elemente 4eterogene, n special de ordin
calitativ.
$in analiza datelor din ta9elul +.&., rezult c fa de anul '::(, n anul '::6,
veniturile reale ale populaiei au sczut cu peste B-8. =stfel, veniturile obinute de
populaie sunt orientate aproape n totalitate ctre bunurile strict necesare, populaia
fiind caracterizat printr/un grad ngust de alegere ntre diferite bunuri i servicii, iar
referitor la economii, acestea se afl la pragul minim, influennd negativ finanarea
investiiilor, respectiv productivitatea muncii i deci posibilitile de cretere a
venitului real.
7a9elul +.&.
E"oluia "eniturilor populaiei om!niei n perioada /002%/00-
5pecificare 1* 11 18
'. ,ndicele venitului nominal '--,- '7(-,B 3637,(
<. ,ndicele nivelului general al preurilor '--,- <:69,- 9-9',:
3. ,ndicele venitului real %puterea de cumprare&
%'.<&
'--,- ((,B (B,<
B. ,ndicele venitului real n Romnia
&
'--,- (:,- (:,'
=ceast concluzie este prezentat ca fenomen, neeistnd o relaie direct
ntre economiile populaiei i investiii, tiut fiind faptul c eist ageni economici
care economisesc i care acumuleaz.
$ealtminteri, bunstarea populaiei nu este n funcie numai de bunurile
consumate cu titlu oneros, ci i n funcie de autoconsum i de serviciile colective
furnizate cu titlu gratuit sau semigratuit %cile de comunicaii, condiiile de transport
i de munc, facilitile de acces la cultur i la serviciile colective&.
#reterea veniturilor este considerat real cnd anuleaz evoluia
concomitent a preurilor la bunurile ce pot fi cumprate. =stfel, esenial nu este deci
creterea venitului nominal %fenomen ce a avut loc n Romnia&, ci creterea
venitului real sau puterea lui de cumprare. 0entru aceasta s/a calculat raportul ntre
indicele venitului nominal i indicele nivelului general al preurilor, iar rezultatul se
numete ?indice bugetar@ %acesta scade semnificativ n Romnia, de la ',<7 n anul
'::- la -,6: n anul '::6.
(. 5onsumul 4ospodriilor
#onsumul presupune eistena ?,unurilor. 6unurile reprezint pe
ansam9lu, mi)loacele care pot fi procurate de ctre gospodrii i ntreprideri pentru
consumul lor imediat sau pentru utilizare pe timp ndelungat.
1unurile se clasific n.
3'
bunuri economice, cnd bunul este relativ rar, iar obinerea sa, reclam un
effort, concretizat n munca omului, n te4nicile utilizate i n consumul de
inteligena uman %e. apa care o obinem prin desc4iderea robinetului&A
bunuri noneconomice %libere), cnd obinerea lor, nu reclam un efort %e.
apa pe care o bem dintr/un ru de munte&.
1unurile economice cuprind.
produsele, pot fi alimente, m9rcminte, mo9il, ec8ipamente casnice,
maini, utila)e etc. >rodusele la rndul lor pot fi: durabile i fungibile! 5unt dura9ile
c!nd ele pot fi utilizate de mai multe ori n timpul unei perioade mai mari ,e#: toate
ec8ipamentele gospodriilor., n caz contrar produsele sunt fungi9ile, mai 9ine spus
ele sunt distruse la prima folosire ,produsele alimentare.K
serviciile, reprezint activiti prestate de persoane sau organizaii
%intreprinderi, colectiviti& care permit satisfacerea nevoilor altor persoane sau
organizaii. 5pre eemplu, activitatea medicului care viziteaz bolnavii si, activtatea
de transport, activitatea comercianilor etc.
0rodusele i serviciile se clasific n.
produse i servicii marf, cnd persoanele, pentru a le obine, le cumpr de
pe pia, locul unde se ntlnesc cumprtorii i vnztorii de bunuri, respectiv locul
unde se formeaz preul acestor bunuri %adic unde se c4eltuiesc banii&A
produse i servicii non marf, cnd pentru utilizare nu este nevoie de a le
procura de pe pia %osele utilizate de automobiliti, grdinile publice n care noi ne
putem plimba, serviciile de securitate efectuate de poliie i pompieri, nvmntul
gratuit pentru toi copiii etc&. ;otui aceste bunuri non marf nu sunt gratuite cci
fiecare contribuie cu un effort financiar care a fost consimit de ntreaga colectivitate
public. #nd nu se folosete direct salariul pentru utilizarea unui bun, societatea
caut alte forme de plat %e. impozitele&.
(ctul de consum poate fi apreciat ca o msur de distrugere %n sensul
categoriei ?bun fungibil sau bun durabil@&, sau de ac4iziie a unui bun. )a form
general, este momentul de ac8iziie a unui bun marf i este mai puin important
dac produsul cumprat este utilizat sau nu.
#onsumul se clasific n.
consumuri productive, numite i consumuri intermediare, reprezint
valoarea bunurilor %produse i servicii& utilizate de intreprinderi n activtatea lor
productiv. =ceste bunuri sunt, fie ncorporate n noi produse fabricate de
intreprindere, fie distruse sau transformate n procesul de producie. 0entru
eploataiile agricole, consumurile intermediare sunt reprezentate n special de
ngrminte, smn, produse fito/sanitare, servicii furnizate prin centrele
veterinare i centrele de consultan etc.
consumurile neproductive numite i consumuri finale, reprezint valoarea
bunurilor consumate de gospodrii pentru satisfacerea nevoilor indivizilor care o
compun. Un bun poate fi, deci, n acelai timp intermediar sau final, potrivit
agentului economic care l cumpr i utilizeaz. spre eempluA apa sau curentul
electric consumat i de intreprindere i de gospodrieA serviciile veterinare de
3<
intervenie la animalele din eploataiile agricole sau pentru ngri2irea unui animal de
la ?ar@A producia eploataiilor agricole este, pe de o parte producie E destinat
consumurilor intermediare %produse furnizate industriei agroalimentare&, iar pe de
alt parte, consumurilor finale %produse vndute ca atare gospodriilor prin
intermediul comercianilor&.
$ac consumul gospodriilor este numit consum final acesta poate fi
repartizat *n dou mari grupe1 consum privat i consum colectiv. mpreun poart
numele de consumul lrgit al gospodriilor.
=onsumul pri"at este constituit din trei elemente.
a& (utoconsumul de produse alimentare %produse din grdina proprie& i servicii
%numai serviciile ce in de locuina proprietarilor&. =cest autoconsum, este dificil de
evaluat i este mai important %mai mare& la ar fa de ora.
b& (vantajele *n natur, furnizate n special de intreprinderi ctre anumiti salariai
%utilizarea de apartamente sau maini&.
c& (c8iziiile de produse i servicii marf fcute de gospodrii prin intermediul
pieei i care solicit pli monetare %eforturi financiare&.
=onsumul colecti" este acela de servicii colective, gratuite n aparen i
furnizate de administraie ctre gospodrii. =ici putem distinge.
/ :ervicii colective gratuite furnizate de *ntreaga colectivitate naional
neimputabile la nivel de individ sau grup de indivizi %servicii indivizibile&Z 2ustiia,
securitatea, aprarea naional.
/ :ervicii colective gratuite imputabile la nivel de individ sau grup de indivizi, deci,
care pot identifica beneficiarii %serviciile individualizabile& i a cror avanta2e pot fi
imputate gospodriilor. nvmnt, aciuni culturale, sportive, sociale etc.
>entru aprecierea consumului lr4it, mai 9ine spus pentru msurarea
e#act a "alorii produselor i ale ser"iciilor utilizate n gospodrii, se ine seama i
de un numr de transferuri ce afecteaz consumurile colecti"e indi"idualiza9ile.
$stfel sunt transferurile economice de care 9eneficiaz gospodriile, de e#emplu:
produse i ser"icii la pre sczut, su9 costuri, cum ar fii transportul ur9an. >artea
colecti" a consumului lrgit crete regulat, n special, pentru indi"izii care locuiesc
n marile aglomeraii ur9ane. Dar, aceast progres cost colecti"itatea, care face
c8eltuieli a"!nd ca surse prele"rile ,impozite, cotizaii. o9ligatorii din "enitul
gospodriilor. $ceste impozite i cotizaii diminueaz "eniturile disponi9ile
gospodriilor, mai 9ine spus, partea de "enit pe care o familie, o c8eltuie pentru
cumprturi.
5tructura consumului pe elemente componente indic gradul de dezvoltare a
unei zone %tab. 3.3.&
;abelul 3.3.
0onderea c4eltuielilor alimentare n total buget de familie, 8
Eara
-onderea cFeltuielilor
pentru alimente 6n total
,u4et de familie, "
", UE
/om0nia 9- 3,<
Un4aria, 5eFia,
-olonia, Slovacia
3- ',B
33
UE << ',-
#a legitate economic, ?e0ist o corelaie negativ (invers) *ntre ponderea
consumului alimentar *n total bugete de familie i calitatea alimentaiei i a
nivelului de trai, cu ct c4eltuielile alimentare n total buget de familie sunt mai
mari cu att calitatea nutriiei umane este mai precar, iar nivelul de trai este mai
sczut.
). :ntreprinderile
,ntreprinderea este definit ca un agent al activitii economice care, sub
autoritatea unui centru de decizie, reunete un numr cert de factori %sau resurse& i
te4nici n vederea producerii de bunuri care sunt n general oferite pe pia i care
permit obinerea de profit.
=ceast definiie arat c intreprinderea reunete urmtoarele funciuni.
'. ntreprinderea este o unitate de producie, cuprinde ansamblul persoanelor i
bunurilor care contribuie la realizarea unei categorii de produse sau servicii
destinate a fi vndute pe pia i, a satisface o anumit nevoie.
<. ntreprinderea este o unitate de consum de resurse, pentru funcionare utilizeaz
un numr de factori i te4nici de producie care, sunt ac4iziionai de pe pieele
din amonte. piaa muncii, piaa bunurilor intermediare, piaa ec4ipamentelor,
piaa de capital etc.
3. ntreprinderea este o unitate de repartiie a "eniturilor, consumurile anga2ate
pentru a obine producia reprezint costuri pentru ntreprindere i venituri pentru
toi cei care furnizeaz bunurile ce fac obiectul consumului. =stfel ntreprinderea
repartizeaz veniturile din munc %salariile& i veniturile de capital %dobnzi,
profit&.
B. ntreprinderea produce o 9ogie suplimentar n msura n care valoarea
produciei realizate i vndute pe pieele din aval este superioar valorii
resurselor consumate.
(. ntreprinderea are o du9l finalitate: economic i social, contribuie la viaa
economic i social sub diferite aspecte. creeaz produse i servicii n funcie de
nevoi, favorizeaz prosperitatea altor ntreprinderi prin relaiile pe care le
determin, contribuie la creterea i dezvoltarea economic general cu efecte
pozitive n plan social.
0entru ai ndeplini funciunile n viaa economic, ntreprinderile capt
forme foarte diverse. =stfel pentru studiul diferenelor dintre diferite tipuri de
ntreprinderi, se impune clasificarea lor dup anumite criterii.
!iteratura de specialitate utilizeaz n general urmtoarele trei criterii de
clasificare a ntreprinderilor. forma )uridicK tipul acti"itii desfurateK i mrimea
acti"itii desfurate.
3B
5!) dup forma juridic ntreprinderile se grupeaz n trei mari sectoare: sectorul
pri"at, sectorul cooperatist ,asociati". i sectorul pu9lic.
(! sectorul privat regrupeaz ntreprinderile a cror baz 2uridic este
prorietatea privat asupra capitalului i cuprinde dou grupe de ntreprinderi.
ntreprinderi indi"iduale i ntreprinderi societare.
ntreprinderile individuale se caracterizeaz prin.
'. nu sunt organizate 2uridic, respectiv nu au eisten autonom, fiind proprietatea
unei singure persoane fezice, neeistnd o distincie net ntre bunurile
ntreprinderii i bunurile proprietaruluiA
<. nu se supun unor criterii unice de msurare eact a venitului respectiv, n
analizele economice apar probleme legate de repartiia venitului ntre bunurile
proprietarului %familiei& i bunurileunitii de producie, probleme legate de
remunerarea muncii proprietarului i a familiei sale, probleme legate de
remunerarea capitalului investit, probleme legate de raportul ce se creaz ntre
nivelul produciei obinute i autoconsum.
n aceast categorie intr ma2oritatea eploataiilor agricole.
3ntreprinderile societare se caracterizeaz prin.
'. sunt organizate 2uridic, au eisten proprie distinct de cea a proprietarilor i
efectueaz n nume propriu toate operaiunile necesare funcionrii lor %declaraii
fiscale, aciuni n 2ustiie, acte comerciale etc.&.
<. capitalul este repartizat %divizat& ntre mai multe persoane%minim dou& sub
form de titluri numite pri sociale %societi n nume colectiv, societi cu
rspundere limitat, societi n comandit& sau aciuni %societile comerciale pe
aciuni&.
G! sectorul cooperatist regrupeaz ntreprinderile care sunt asociaii de
persoane, cu scopul de a crete puterea lucrativ a acestora, deci nu pun pe prim plan
profitul. ntreprinderile cooperatiste cuprind. cooperati"e de consum ,apare ca o
grupare de consumatori, care cumpr en gros pentru a "inde en detail.,
cooperati"e de producie ,regrupeaz un anumit numr de lucrtori care i propun
s rezol"e mpreun pro9lemele produciei i ale gestiunii, se nt!lnesc n industrie,
construcii, agricultur etc.., cooperati"e,asociaii. agricole ,au o importan
deose9it n agricultura occidental i toate ser"iciile necesare fermierului :
apro"izionare, desfacere, mecanizare i prelucrarea produselor agricole.. i
societi mutuale ,au aprut domeniul creditului i al asigurrilor, din ideea de a
propune ser"icii ieftine comparati" cu ntreprinderile de credit i asigurri pri"ate....
)! :ectorul public, grupeaz ntreprinderile a cror baz 2uridic asupra
capitalului este porietatea public i cuprinde ntreprinderile semi/publice i
ntreprinderile publice!
3ntreprinderile semi%pu9lice sunt acelea la care finanarea i gestiunea se
asigur parial de ctre stat i parial de ctre persoane private. din aceast categorie
fac parte. societile mite %capitalul provine n parte de la stat i n parte de la
persoane private&, concesiunile %sunt uniti private crora o colectivitate public le
ncredineaz eploatarea unui serviciu public& i regiile interesate %sunt uniti
3(
publice a cror gestiune este ncredinat unui administrator, remunerat printr/o sum
fi i o participare la cifra de afaceri sau profit&.
3ntreprinderile pu9lice sunt acelea a cror capital este n ntregime de stat.
$in aceast categorie fac parte regiile directe %uniti eploatate direct de stat sau de
colectivitile publice locale& i ntreprinderile publice industriale, agricole i
comerciale.
55! dup tipul activitii desfurate, ntreprinderile se grupeaz n trei mari sectoare.
sectorul primar %agricultura&, sectorul secundar %industria& i sectorul teriar
%serviciile&.
555! dup mrimea activitii desfurate, ntreprinderile se clasific n funcie de
numrul de salariai%pot fi luate n considerare i alte criterii cum ar fi. cifra de
afaceri, capitalul utilizat, rezultatul economic etc& n. ntreprinderi mici %sub <- de
anga2ai&, ntreprinderi mi2locii %ntre <- i B:: de anga2ai& i ntreprinderi mari %care
au peste (-- de anga2ai&.
*. <ncile i instituiile financiare din mediul rural
n condiiile unei economii rurale n evoluie, un loc aparte trebuie s/l ocupe
instituiile bancare i de credit.
=ctuala reea bancar care deservete spaiul rural este reprezentat aproape
eclusiv de 1anca =gricol. n prezent 1anca =gricol are sucursale n centrele
2udeene, n orae i, arareori, n comune mari. $istana medie ntre dou g4iee ale
1ncii =gricole este de (-/6- *m, fiind arondate la un g4ieu circa 3-/B- localiti
rurale, respectiv <(/3---- locuitori)g4ieu. Rezult astfel, c aceast structur
bancar, nu este acoperitoare. #elelalte bnci comerciale romneti %1anca
#omercial, 1anca de $ezvoltare etc.& nu sunt interesate s lucreze cu clienii
?mici@, adic cu agricultorii i ai ntreprinztori rurali. n absena !egii creditului
agricol i a crediturlui funciar, pe baza cruia s se organizeze i s funcioneze
cooperativele de credit mutual al agricultorilor %i a altor locuitori din mediul rural& i
bncile agricole populare, economiile populaiei rurale sunt supuse unor ocuri
financiare din ce n ce mai dese i mai puternice. ,neistena unor instituii adecvate
i a unei informaii pertinente, a fcut ca populaia rural s nu apeleze la resurse
financiare eterne % investiiile efectuate n mediul rural n perioada '::-/<--- au
avut n proporie de peste 6(8 resurse proprii i numai '(8 resurse mprumutate&,
efectul concretizndu/se n nivelul sczut al investiiilor, cu repercusiuni negative
asupra dezvoltrii generale pe termen mediu i lung. n aceste condiii considerm
c legislaia romneasc n domeniul bancar trebuie adaptat la caracteristicile
definitorii ale spaiului rural, astfel nct creditul pentru activiti rurale s se
diferenieze de creditul bancar %al bncilor comerciale&. =stfel, practica a
demonstrat, c piaa de capital rural trebuie s se organizeze sub forma
cooperativelor %caselor& de credit rural %mutual& sau a bncilor populare rurale.
0entru susinerea activitilor economice din mediul rural la nivelul UE i al
rilor asociate %printre care i Romnia&, pe lng piaa de capital rural sau
constituit fonduri de dezvoltare regional cu scopul stimulrii investiiilor
37
productive. =cestea stimuleaz dezvoltarea economiei rurale prin. / granturiA /
subvenii acordate pentru investiii sau pentru dobnzi la creditele anga2ate n acest
scopA / reduceri i scutiri de impoziteA / faciliti pentru amortizarea capitalului fiA /
subvenii pentru utilizarea i anga2area forei de muncA / faciliti acordate pentru
transport.
1 Statul i administraia 6n viaa economic a spaiului rural
0oliticile de dezvoltare rural implic rezolvarea unor probleme de gestiune
public ce revin guvernului, astfel. n primul rnd, trebuie tiut care este tipul de
decizii ce aparin guvernului central n procesul formulrii unei politici rurale i care
va fi greutatea acestor deciziiA n al doilea rnd, formularea politicilor rurale atinge
direct problemele eficienei transferurilor de pli ca instrument de gestiune public.
Kestiunea adaptrilor structurale ce se opereaz n economia rural presupune ca
guvernele s fie n msur s elaboreze i s utilizeze informaii actualizate asupra
situaiei reale a economiei rurale. Kestiunea informaiei a devenit un instrument
primordial, iar guvernele ar trebui s sigure ca toate categoriile de actori rurali s
aib accesul la informaiile necesare.
0roblema este s definim i s delimitm cum influieneaz statul %guvernul i
parlamentul& i administraia %alesul comunitii locale& mersul vieii economiei
rurale.
>rimul factor responsa9il este parlamentul. =ctivitatea parlamentar trebuie
s trateze serios problema dezvoltrii rurale, unde s se asigure un climat social
sntos, un mediu economic propice unei dezvoltri pe termen lung. =cest mediu
poate fi asigurt de legi stabile, care s porneasc de la realitile actuale pentru
asigurarea unui cadru instituional care s vin n spri2inul economiei rurale, a
prote2rii productorului i activitile sale.
$l doilea factor important al dez"oltrii dura9ile este gu"ernul, att prin
reprezentare naional, ct i prin reprezentare regional i local.
$esigur, sarcina guvernului pare mai uoar dac o analizm prin prisma
implementrii cadrului legislativ elaborat de parlament, dar rolul guvernului, ca
eecutiv, este mult mai delicat. 0olitica guvernamental n domeniul dezvoltrii
rurale poate avea efecte de progres, regres sau stagnare. Kuvernul dispune de toate
prg4iile economico/financiare, care stabilizeaz economia rural i de iniiativ
legislativ care poate completa cadrul legislativ.
$lesul comunitii rurale este cel de%al treilea factor care tre9uie s fie n
prezent pe scena economiei rurale. El trebuie s ntruc4ipeze sentimentele i
aspiraiile membrilor comunitii i s lupte pentru ndeplinirea idealurilor acestora.
=cest ales, care devine i mputernicitul cu administrarea comunitii rurale, trebuie
s fie iniiatorul i susintorul programelor de dezvoltare, s vin n spri2inul
iniiativelor locale pe care s le integreze n programele de ansamblu, care s
conduc la consolidarea dezvoltrii comunitii.
39
Ultimul factor responsa9il al dez"oltri rurale, dar nu cel din urm, este
indi"idul i comunitatea. ,ndividul, ca persoan economic aflat n diverse ipostaze
%fermier, mic ntreprinztor, specialist, funcionar public etc.& trebuie s acioneze cu
contiin i credin fa de obiectul muncii, cu educaie fa de modul cum lucreaz
i cu voina pentru ceea ce face, precum i cu tiin despre rezultatele muncii sale.
#omportamentul individului contribuie att la definirea comunitii, la
evoluia i prosperitatea individual, ct i la progresul comunitii.
#omunitatea %societatea civil& are capacitatea de a se organiza n multiple
forme organizatorice, ca asociaii, fundaii, federaii cu scopul de a aciona n direcia
dezvoltrii spaiului rural prin programe sau manifestndu/se sub diferite forme de
lupt i protest fa de politicile guvernamentale, care pot conduce la regres sau
stagnare a vieii economice i sociale rurale.
0rintr/o organizare i funcionare corespunztoare a societii civile, aceasta
poate contribui att la elaborarea i implementarea programelor de dezvoltare
durabil, ct i la meninerea unui ec4ilibru dintre putere i societatea civil, care
reprezint interesele comunitare.
$ >ediul eGtern i scFim,urile interre4ionale
>ediului eGtern include toi factorii %sociali, economici, te4nologici,
politici& care determin direct sau indirect activitatea i rezultatele economice din
mediul rural i pe care acesta nu/i poate controla. Jediul etern prezint o serie de
caracteristici, dintre care cele mai semnificative sunt.
'. se sc8im9a permanentA
<. determin oportuniti i ameninri pentru acti"itile economice din mediul
rural.
Rezult astfel c orice sc4imbare din mediul etern poate reprezenta o
ameninare sau o oportunitate de cretere economic pentru spaiul rural. n esen,
analiza mediului etern furnizeaz informaii activitii de planificare a dezvoltrii
rurale i precizeaz modul de aciune n ce privete [punctele tari? si [punctele
slabe?.
;abelul 3.'B. prezint n rezumat, pe sectoare de activitate, presiunea
mediului etern asupra economiei rurale, soluiile ce ar putea fi avute n vedere i
natura msurilor recomandate. Eperiena confirm c nu se pot realiza n mod reuit
programe de dezvoltare regional sau de dezvoltare rural fr implicarea celor pe
care i privete n mod direct sau indirect aceast aciune.
;abelul 3.'B.
!umea rural n faa presiunii evoluiilor din mediul etern
5ectoa/
rele de
activi/
tate
>atura problemelor >atura soluiilor >atura msurilor
=gricul
/0resiune funciar
/Drmiare
/0oluare
/=mena2area teritoriului
/5alvgardarea mediului
/$elimitarea zonelor
agricole %plan de ocupare a
solurilor&
36
/tur
/Regruparea parcelelor
/Etensificare
0durile
/ Drecventare
/0oluare
/Duncia social
%recrearea, destinderea,
loisirs& s ia n
considerare
preponderent aspectele
de mediu
/5alvarea pdurii
/Rempdurire cu obiective
mediu, recreativ, peisa2er
Jediul
/0resiune periurban.
deprecierea spaiilor
verzi
/=gricultur intensiv.
poluare prin
ngrminte,
pesticide, distrugere
buitipuri
/Utilizarea raional a
spaiului
/Reglementri %norme&
/,ncitaii
modific.te4nolog.
/0lan de ocup.sol.A studiu
impact mediuA meninerea
zonelor agricole i
forestiere
/>orme calitate ap, aer
/Reglement.subst. pericul.
/5ervicii de etensieA dezv.
te4nici nepoluante
/#onserv.zon.de prod.
/#reare centre servicii
5ervicii
#oncuren)atracie de
centru urban
/#alitatea vieii.
inconveniente
structur.periferice
/= rmne branate la
reeaua de servicii
/Rezisten la
concurena centrelor
prin inovaii i calitatea
serviciilor
/$ezvolt.activ. terit. noi
/=melior. infrastr. de
comunicaii
/;arife prefereniale pt.
servicii publice
/$ezv turism rural
=ctivi/
ti
secun/
dare
/#ongestionarea
oraelor, lipsa activ.
alternative, vid n 2urul
oraelor, 5udul U.E.
Davorizarea apariiei de
noi ?subpoli@ de dezv.
econom. pentru
decongest. oraelor.
/$ezvolt. model. ?parc ind.
i te4nologie@
/5usinerea apariiei de
iniiative locale n afara
marilor centre urbane
5ursa: 6ulletin de =ommunautes europeennes 5uplement (J--: AL a"enir du monde rural,
=ommnication de la =ommission au >arlement eurupeen et du =onseil, pag. +2%+*
ScFim,ul interre4ional se bazea pe principiul c4eltuielilor comparabile,
care semnific specializarea regiunii n producerea produselor cele mai avanta2oase
pentru ea. 0ractica a demonstrat c cea mai bun metod de cretere a volumului
produciei este ?folosirea n calitate de pia a lumii ntregi@.
Dolosirea n calitate de pia a lumii ntregi, presupune interregionalizarea
activitii firmelor, care trebuie s se desfoare innd cont de particularitile
regiunii, de specificul dezvoltrii istorice, de tradiiile naionale, de nivelul de cultura
i de instruire a pupuliei.
@onarea spaiului rural
1 7ipolo4ia comunelor
n funcie de factorii care condiioneaz dezvoltarea endogen a comunelor
%valoarea indicatorilor calculai& se identific zonele cu caracteristici relativ
omogene. =stfel lund n considerare multitudinea problemelor ce trebuie rezolvate
n cadrul zonelor rurale, au fost identificate trei categorii de zone rurale, care
desemneaz trei tipuri de comune.
a. comune n care predomin factorii restricti"i ai dez"oltrii ,comune care au
ne"oie de asisten pentu dez"oltarea lor.K
3:
9. comune cu condiii mediiK
c. comune n care predomin factorii fa"orizani ai dez"oltrii, acestea put!nd
de"eni s!m9uri de dez"oltare regional.
$istribuia comunelor pe aceste trei tipuri permite constatarea ca eist o
grupare relativ care face posibil identificarea unor regiuni mici sau mari n care se
constat n mod omogen circumstanele unui anumit fenomen. n felul acesta s/ar
putea realiza o zonificare tipologic a trsturilor criteriale ale spaiului rural n
concordan cu tipul ma2or al comunelor.
=stfel, se trece de la tipologia comunelor la tipologia zonelor. #a rezultat, se
realizeaz o zonificare cumulativ a teritoriului rural, dup fiecare criteriu, care ia n
considerare elementele furnizate de ctre indicatorii analizai n cursul analizei.
0rincipiile care stau la baza definirii criteriale a zonelor rurale sunt
urmtoarele.
a. )ustapunerea relati" a numeroase teritorii administrati"e ale comunelor care
sunt incluse n aceleai categorii de circumstane ale fenomenului msuratK
9. unitatea i coerena trsturilor fizice i geografice ale zonelor identificateK
c. unitatea "alorilor culturale, a tradiiilor i a modelelor de e"oluie.
n funcie de criteriile selectate, ar putea fi identificate, la nivel naional, trei
categorii ma2ore ale spaiului rural.
bine dezvoltate9
mediu dezvoltate9
subdezvoltate!
Gonificarea este o faz absolut necesar pentru stabilirea strategiilor i
politicilor de dezvoltare sectorial care rspund nevoilor specifice i care permit
conservarea individualitii fiecrei regiuni. #aracteristicile specifice ale zonelor vor
da un coninut relativ difereniat politicilor destinate fiecrui tip de zon i n cadrul
fiecrui tip, un coninut difereniat actualelor zone. $in multitudinea zonelor trebuie
identificate mai ales acelea care au dificulti i pentru care trebuie adoptat o
atitudine de spri2inire n procesul lor de dezvoltare i de regenerare.
Gonificarea final asigur cadrul necesar pentru formularea difereniat, pe
baze realiste a politicii de dezvoltare integrat a zonelor rurale care trebuie aplicat
pe tipuri de zone identificate prin diagnoza dezvoltrii rurale. $elimitarea i
identificarea zonelor reprezint rezultatul mit al interpretrii informaiilor statistice
prelucrate pe baza algoritmilor matematici i a opiniilor eperilor care particip la
analiza i diagnoza spaiului rural.
!. -rincipalele caracteristici ale spaiului rural
din /om0nia
=a cum s/a menionat, spaiul rural din Romnia este format din teritoriul
celor <767 comune care cuprind '<.9(' de sate. 5paiul rural, astfel determinat,
reprezint o suprafa de <'.<97,- mii 4a, respectiv 6: 8 din suprafaa rii.
0opulaia rural este n prezent de '-,' mil. locuitori, respectiv B( 8 din populaia
total. >umrul gospodriilor din spaiul rural este de 3.3''.---, respectiv B7,6 8
din numrul total de gospodrii din ar, ns numrul de locuine este de 3.7(7.---
locuine, respectiv B7,6 8 din numrul total de locuine.
=ceast zon este depozitul celor mai importante resurse economice. materii
prime pentru industrie, resurse agricole, resurse silvice, resurse turistice i balneare.
=gricultura mpreun cu silvicultura i cu eploatarea forestier E principalele
activiti economice din spaiul rural E au o contribuie important la formarea 0,1,
B-
care a fost de ':,'8 n '::9. 0opulaia ocupat n aceste ramuri economice
reprezint peste ')3 din totalul populaiei ocupate n ar.
5tudiile efectuate arat c n cadrul spaiului rural eist diverse elemente
valoroase cum ar fi. potenial uman %fora de munc numeroas, rezerve de tineret
care asigur regenerarea acesteia, parial instruit n operaini neagricole&A potenial
de pm0nt %teren agricol cu caliti productive ridicate, care permit diversificarea
culturilor i randamente ecepionale&A potenialul forestierH rezervaii i
monumente ale naturiiH zone cu peisaD special i valori patrimoniale %istorice,
culturale, ar4itecturale i etnografice&.
#u toate aceste elemente potenial valoroase, importantele bulversri care au
avut loc n zona rural n ultimele decenii au avut un efect regresiv, atfel ntreaga
zon rural a Romniei este caracterizat printr/un important nivel de subdezvoltare
,nvestigarea spaiului rural pe baza celor apte criterii %fizic/geografic,
demografic, economic, de locuire, infrastructura, social, ecologic& a permis
detectarea problemelor sectoriale ma2ore ale spaiului rural, att cele caracteristice
ntregii zone ct i a celor specifice anumitor zone. 0rincipalele probleme sunt.
#! (specte fizico=geografice. eistena unuia sau a mai multor factori de risc,
cum ar fi. inundaii, alunecri de teren, cutremure de pmnt cu magnitudine mare,
precipitaii reduse, resurse de ap reduse. $ei aceste riscuri sunt frecvente n cadrul
teritoriului numai ')( din teritoriul naional este epus unor situaii ma2ore din acest
punct de vedere.
$! (spectele demografice1 a& continuarea depopulrii % n perioada '::</
'::6, populaia rural s/a redus cu aproimativ <B-.--- de persoane, respectiv cu
<,B8A b& accentuarea dezec4ilibrelor demografice. procentul populaiei n vrst
continu s creasc %media vrstei populaiei rurale a atins 36,( ani n '::9&, ceea ce
genereaz o rat a mortalitii foarte ridicat.
@! (spectele economice. a& diversificarea redus a activitilor economice.
economia celei mai mari pri a localitilor rurale bazat eclusiv pe agriculturA
activitile neagricole eistente sunt n general activiti industriale legate de
eploatarea resurselor naturaleA b& agricultura neperformant /Eprevaleaz agricultura
mic ce poate asigura numai subzistena familiei, lipsete ec4ipamentul necesarA c&
numr de locuri de munc redus i lipsa atractivitilor adaptate pentru populaia
tnr E numrul locurilor de munc oferite este redus n special ca rezultat al
activitilor industriale limitate ca i activitatea de construcii din oraeA d& tendina
forei de munc de a emigra n continuare spre orae sau c4iar spre alte riA e&
veniturile sczute ale populaiei E cel mai mare procent al veniturilor populaiei
provine din agricultur, ori cum agricultura opereaz n condiii precare, veniturile
asigurate sunt foarte sczuteA
7! (spectele de locuire. a& situaia locuinelor este slab pentru circa 368 din
populaieA b& lipsa alimentrii cu ap n interiorul locuinei pentru 6B8 din numrul
locuinelorA c& procent ridicat de locuine construite din materiale nedurabile %7<8
din totalul locuinelor&A d& mbtrnirea stocului de locuine %aproape 9(8 din totalul
locuinelor sunt mai vec4i de 3- de ani&.
2!5nfrastructura1 a& situaia precar a drumurilor E cea mai mare parte a
drumurilor comunale nu sunt modernizate i peste 7'8 din populaia rural nu are
acces direct la principalele drumuri i la reeaua de ci ferateA b& alimentarea cu ap
este insuficient i inadecvat E (98 din locuitorii comunelor nu beneficiaz de un
sistem de alimentare cu ap din reeaua public de alimentare cu ap, iar acolo unde
eist un asemenea sistem, el este localizat numai n localitatea de reedin a
comunei iar cantitatea de ap este insuficient.
&! 5nfrastructura social i serviciile adecvate. a& numrul medicilor n
spaiul rural este insuficient Enumrul locuitorilor pe un medic este de trei ori mai
B'
mare dect n zona urbanA b& reeaua de nvmnt are o diversificare redus,
cldirile colilor ofer condiii inadecvate i sunt slab dotate cu ec4ipament
specializatA c& rata nalt a mortalitii infantile ca urmare a nivelului de via sczut
i a precaritii asistenei sanitareA d& pauperizarea populaiei E intre 7< i 7( 8 din
totalul persoanelor din Romnia care triesc sub standardul de srcie se gsesc n
zona rural.
J! )alitatea factorilor de mediu. a& degradarea solului ca urmare a aciunii
omului. aproape (- 8 din numrul total al comunelor prezint o degradare puternic
i foarte puternic a solului i 398 dintre comune prezint o degradare medie a
solurilorA b& degradarea pdurilor, n principal printr/o despdurire necontrolat,
poluare i pesticide.
=ceste fenomene i procese se petrec n mod difereniat n teritoriu n funcie de mediul natural,
evoluia istoric i relaiile cu centrele oreneti.
(. @one rurale 6n care predomin factorii favorizani
ai dezvoltrii
Gonele rurale n care prevaleaz factorii favorabili dezvoltrii economico/
sociale sunt caracterizate printr/un larg evantai de resurse naturale %n principal
resurse minerale ale subsolului, vegetaie forestier, suprafee agricole productive,
elemente valoroase ale mediului natural&.
=ceast zon cuprinde urmtoarele teritorii.
Jaramure %2udeele Jaramure i 5atu mare&A
Rodna E 1rgu E #limani %2udeele 1istria >sud, 5uceava, Jure&A
#iuc E Yalea 1istriei %2udeele Larg4ita, >eam&A
Gona periurban 1ucureti %2udeul ,lfov&A
$obrogea de 5ud/Est %2udeul #onstana&A
$epresiunea 1raov, Yalea 0ra4ovei, 5ubcarpaii Junteniei %2udeele
1raov, 0ra4ova, $mbovia, =rge&A
5ibiu E !otru %2udeele 5ibiu, Ylcea&A
0orile de Dier, Yalea #erneiE;ismana %2udeele Je4edini, #ara/
5everin, Kor2&A
#mpia 1anatului %2udeele ;imi, =rad&A
#uluarul #ri E 5ome %2udeele #lu2, 1i4or&A
n aceste teritorii se au n vedere obiective cum ar fi.
a& promovarea diversificrii activitilor economiceA
b& implantarea de intreprinderi mici i mi2locii cu profil agicol, industrial, artizanat,
comercial i serviciiA
c& dezvoltarea infrastructurii te4niceA
d& utilizarea eficient a resurselor naturale, acordnd atenie crerii condiiilor
specifice pentu dezvoltarea activitilor de receere i turism ruralA
e& transformarea agriculturii ntr/o activiate performant i diversificatA
f& dezvoltarea potenialului umanA
g& reabilitarea, protecia i conservarea zonelor cu valoare natural i peisa2 frumos
4& implicarea populaiei locale n procesul de dezvoltare al acestor zone.
). @one rurale 6n care predomin factorii defavora,ili
dezvoltrii
B<

=ceste zone sunt caracterizate prin lipsa unei diversificri a activitilor
economice, ceea ce d o dependen ecesiv de agricultur. =ctivitile economice
au o eficien foarte sczut datorit numrului mic de activiti viabile, ponderii
sczute a sectorului creterii animalelor, deficienelor n te4nologiilor agricole i n
mar*etingul produselor agricole.
,nfrastructura social este critic, infrastructurile de alimentare cu ap i de
canalizare sunt ineistente, accesul la principalele osele i la reeaua de ci ferate
este dificil sau practic ineistent n anumite perioade ale anului. $egradarea
mediului este n continu cretere, n principal n ceea ce privete solul, apele de
suprafa i vegetaia forestier. =ceste zone pot fi considerate zone srace.
0rincipala preocupare privind aceste zone const n scoaterea lor din
condiiile de srcie, ceea ce ar putea fi fcut, n principal, prin.
realizarea infrastructurilor te4niceA
realizarea unei agriculturio diversificate i performanteA
diversificarea activitilor economiceA
accelerarea procesului de privatizare n agriculturA
orientarea gospodriilor agricole spre activiti viabileA
mbuntirea infrastructurilor socialeA
protecia, reabilitarea i salvgardarea factorilor mediului naturalA
implicarea populaiei locale n procesul de dezvoltare rural.
Gonele rurale n care predomin factorii defavorabili dezvoltrii economico/
sociale sunt urmtoarele.
a& Joldova de >ord/Est. Pudeele 1otoani i ,aiA
b& Joldova #entral@. Pudeele >eam, Yaslui, 1acu, KalaiA
c& $elta $unrii. Pudeul ;ulceaA
d& $obrogea #entral i de 5ud/Yest. Pudeele #onstana i ;ulceaA
e& #mpia 1rganului. Pudeele #lrai, ,alomia, 1uzu, 1rila, YranceaA
f& 5ubcarpaii de #urbur. Pudeele Yrancea, 1uzu, 0ra4ovaA
g& #mpia ;eleorman. Pudeele Kiurgiu, ;eleorman, "lt i =rgeA
4& "ltenia de 5ud. Pudeele $ol2 i Je4ediniA
i& Gona 1anat. Pudeul #ara/5everinA
2& Junii =puseni. Pudeele =lba, =rad, 1i4or, #lu2 i LunedoaraA
*& 0odiul 5omean. Pudeele 5la2, 1i4or, 5atu Jare, #lu2A
*. Strate4iile pentru dezvoltarea rural
0entru a rspunde numeroaselor probleme care le implic dezvoltarea rural,
literatura de specialitate preconizeaz utilizarea unui instrument care i/a demonstrat
utilitatea la nivelul intreprinderilor, i anume. demersul strate4ic. Jarile
intreprinderi utilizeaz de mult vreme aceast te4nic pentru a a2uta luarea deciziilor
n legtur cu situarea n faa concurenei pe piee n funcie de ?interesul@ lor, de
capacitile de producie i de oportunitile care li se ofer.
=plicat la teritoriile rurale, demersul strategic va trebui s permit a se aduga la indispensabilul
diagnostic al forelor i slbiciunilor sistemului practicat n mod curent n amena2area rural, o viziune
pe termen mediu i lung a evoluiilor spaiului rural. #eea ce se ateapt cel mai mult de la o
asemenea abordare strategic este o evaluare a potenialitilor spaiului rural n raport cu pieele i cu
concurena, ceea ce permite partenerilor locali s opereze alegerile de dezvoltare n deplin cunotin
B3
de cauz i s/i stabileasc prioritile pentru a concentra mi2loacele publice de intervenie asupra
sectoarelor celor mai promitoare.
Dormularea strategiilor de dezvoltare rural reprezint o etap fireasc ce
urmeaz analizei/diagnostic a zonei rurale, i a crei sarcin const n a stabili
obiectivele prioritare pe care se vor aa apoi aciunile concrete prevzute n
programele de dezvoltare rural. n cadrul analizei/diagnostic, dup ce s/a conturat
problematica spaiului rural, se identific n primul rnd aspectele cele mai dificile,
dificultile, constrngerile, slbiciunile ce trebuie s fac obiectul aciunilor viitoare
de ndreptare. 5trategiile trebuie s cuprind msurile prioritare i regiunile prioritare
de intervenie.
Un model de formulare a strategiilor de dezvoltare rural l gsim c4iar n
documentele U.E., care, dup ce identific %n cadrul analizei/diagnostic& problemele
tip crora trebuie s le fac fa dezvoltarea viitoare a spaiului rural, formuleaz i
strategiile de baz posibile. E.
-rima pro,lem tipC presiunea evoluiei moderne asupra lumii rurale
;rientarea strate4icH protecia mediului i amenaDarea spaiului rural
0roblema care se pune aici este, nainte de toate, de a pstra spaiul rural
intact din punctul de vedere al mediului ncon2urtor, nu numai pentru ca el s poat
ndeplini funciile sale de tampon ecologic de reproducie natural, ci de asemenea
pentru a/i oferi n mod durabil noi perspective de dezvoltare ca zon de primire
pentru recreere i pentru petrecerea timpului liber de ctre populaiile urbane.
Klobal, obiectivul de urmrit aici este deci mult mai puin cel al accelerrii
dezvoltrii economice ci cel al unei protecii ntrite a mediului rural fa de
presiunea intereselor concurente pentru utilizarea solurilor i fa de polurile
crescnde. "biectivul const de asemenea ntr/o amena2are progresiv a teritoriului,
n scopul de a permite regiunilor n cauz s valorifice la maimum cererea de spaii
verzi care eman de la centrele urbane i care prea a fi astzi n plin epansiune.
n scopul evitrii oricrei degradri ulterioare a spaiului rural i de a repara,
att ct este posibil, toate degradrile de2a intervenite, se impune o abordare integrat
a amena2rii i utilizrii teritoriului, avnd ca obiectiv protecia mediului ncon2urtor
i care const n ncadrarea, n acelai timp eficace i supl, a dezvoltrii viitoare a
zonelor rurale n cauz.
=mena2area integrat a teritoriului este o sarcin ce revine n primul rnd
statelor membre i instituiilor regionale. #omunitii Europene i revine rolul de a
susine eforturile statelor memebre la trei nivele.
eecutarea studiilor complementare i formularea recomandrilor. n regiunile n
care vor fi ntreprinse programe de spri2inire din partea Uniunii pentru dezvoltare
regional sau pentru dezvoltare ruralA aceast susinere poate s mearg pn la
o asisten financiar i te4nicA
adoptarea unor limite pentru c4eltuielile asupra mediului ce nu trebuie depiteA
promovarea practicilor agricole i silvice care favorizeaz protecia mediului.
Eist numeroase posibiliti de diversificare i reorientare pentru dezvoltarea
viitoare a zonelor rurale aflate ?sub presiunea evoluiei moderne@.
;abelul de mai 2os prezint n rezumat, cum ar putea fi formulate problemele,
oricntrile sau natura soluilor i natura msurilor recomandate pentru a prote2a
lumea rural contra presiunilor evoluiilor moderne.
;abelul 3.'.
=umea rural 6n faa presiunilor evoluiilor moderne #prima pro,lem tip'C
-ro,leme B ;rientri B 8atura msurilor
5ectoarele de
activitate
>atura
problemelor
>atura soluiilor >atura msurilor
/0resiune funciar
/Drmiare
/=mena2area
teritoriului
/$elimitarea zonelor agricole
%paln de ocupare a solurilor&
BB
=gricultur /0oluare /5alvgardarea
mediului
/Regruparea parcelelor
/Etensificare
0durile
/ Drecventare
/0oluare
/Duncia social
%recrearea,
destinderea, loisirs&
s ia n considerare
aspectele de mediu
/5alvarea pdurii
/Rempdurire cu obiective
mediu, recreativ, peisa2er
Jediul
/0resiune
periurban.
deprecierea
spaiilor verzi
/=gricultur
intensiv. poluare
prin ngrminte,
pesticide,
distrugere
/Utilizarea raional a
spaiului
/Reglementri
%norme&
/,ncitaii
modific.te4nolog.
/0lan de ocup.sol.A studiu impact
mediuA meninerea zonelor
agricole i forestiere
/>orme calitate ap, aer
/Reglement.subst. pericul.
/5ervicii de etensieA dezv. te4nici
nepoluante
/#onserv.zon.de prod.
/#reare centre servicii
5ervicii #oncuren)atraci
e de centru urban
/#alitatea vieii.
inconveniente
structur.periferice
/= rmne branate la
reeaua de servicii
/Rezisten la
concurena centrelor
prin inovaii i
calitatea serviciilor
/$ezvolt.activ. terit.
noi
/=melior. infrastr. de comunicaii
/;arife prefereniale pt. servicii
publice
/$ezv turism rural
=ctiviti
secundare
/#ongestionarea
oraelor, lipsa
activ. alternative,
vid n 2urul
oraelor, 5udul
U.E.
Davorizarea apariiei
de noi ?subpoli@ de
dezv. econom. pentru
decongest. oraelor.
/$ezvolt. model. ?parc ind. i
te4nologie@
/5usinerea apariiei de iniiative
locale n afara marilor centre
urbane
( doua problem tip1 declinul rural
;rientri strate4ice
/. Di"ersificarea economic i dez"oltarea potenialului endogen
#entrul problemei l constituie rmnerea considerabil n urm din punct de
vedere structural a acestor regiuni. Economia rural este mult mai puin diversificat
dect restul economiei iar evoluia structurilor n agricultur este blocat n mare
msur. Revitalizarea i dezvoltarea acestor zone rurale presupune deci, n plus de
aciunile referitoare la agricultura nsi, o politic plin de creare de locuri de munc
durabile, alternative i viabule din punct de vedere economic, nafara agriculturii. \i,
pentru c nu se mai poate conta, la fel ca n trecut, pe investiiile n aceste regiuni sau
zone a marilor intreprinderi eterioare, politica de dezvoltare ce trebuie pus n oper
trebuie s reflecte nevoile i iniiativele locale, mai ales la nivelul intreprinderilor
mici i mi2locii, i s privilegieze valorificarea potenialului endogen.
=2utorul pentru investiiile materiale destinate crerii noilor uniti de
producie sau modernizrii aparatului pentru promovarea dezvoltrii acestor regiuni
trebuie completat, dac nu c4iar precedat, de o aciune de stimulare i de
diversificare a ofertei serviciilor destinate ,JJ/urilor. n acest contet E promovarea
serviciilor pentru intreprinderi E se nscrie n mod particular n cadrul msurilor care
s permit diminuarea riscurilor investiiilor n mediul rural i s creasc
rentabilitatea acestora. studii de pia i de fezabilitate, consultan n gestiune,
servicii comune intreprinderilor, acces la capital, difuzarea inovaiilor.
=stzi este recunoscut n larg msur c disponibilitatea serviciilor de
calitate pentru intreprinderi are un impact important asupra vitalitii i a nivelului
activitii industriale sau artizanale. $e asemenea, disponibilitatea serviciilor pentru
persoane influeneaz n mod favorabil calitatea i cantitatea resurselor umane atrase
de ctre regiune. !egtura dintre activitile teriare i lumea rural se dovedete a fi
nu numai o problematic sectorial %cutarea activitilor alternative sau
B(
complementare agriculturii&, ci de asemenea o problem a dinamicii dezvoltrii
ansamblului economiei rurale.
"biectivul strategic n aceast privin ar trebui s constea n formarea de
crenele care s cuprind n acelai timp filiere de producie i serviciile de care
acestea au nevoie, i care permit realizarea unei valori adugate ct mai mari la nivel
local sau regional.
n cazul agriculturii, de eemplu, ar putea fi vorba de nlocuirea vnzrilor de
produse brute n afara zonei cu o prelucrare n zon, precum i cu o personalizare a
produselor, mai ales crend o imagine de marc a zonei.
n cazul acvaculturii, utilizarea lagunelor i a altor surse de ap pentru
piscicultur este de asemenea un bun eemplu de crenel, cci n afara valorii
adugate prin producia n sine, eist un impact al acveculturii asupra economiei
locale n amonte i n aval, mai ales n ceea ce privete crearea de locuri de munc pe
care o antreneaz acvacultura n zon.
n cazul activitilor turistice create datorit eistenei unui patrimoniu natural
%peisa2& i cultural %biserici de ar, 4abitat etc.& favorabil, ar fi necesar s se creeze i
s se cupleze la activitile turistice o gam de servicii %acces la activitile i locurile
de loisirs, ngri2ire copii, g4izi pentru vizite i drumeii, nvare sc4ii i clrie, i de
asemenea faciliti de informaii i rezervri& care s permit ameliorarea i
globalizarea prestaiilor oferite. 0e de alt parte, n perspectiva valorificrii
potenialului endogen rural, ar trebui stimulate aciunile de animaie social i
economic, care vizeaz la o gestiune mai activ a a2utoarelor poblice, prin
?prospectarea@ beneficiarilor poteniali i ntrirea legturilor dintre operatori i
mediul lor socio/economic.
" asemenea politic de diversificare economic poate necesita i 2ustifica
crearea de noi infrastructuri i ameliorarea infrastructurilor eistente, respectiv
infrastructuri de baz %transporturi, telecomunicaii& sau infrastructuri de primire
%zone industriale i artizanale, centre multiservicii etc.& n anumite cazuri, aceste
investiii n infrastructuri vor constitui un prealabil al dezvoltrii. #u toate acestea,
ele trebuie s se integreze ntr/o concepie de dezvoltare de ansamblu a zonei sau a
regiunii.
n multe cazuri se dovedesc a fi indispensabile aciuni prealabile, dar mai ales
aciuni de acompaniere n domeniul educaiei i al formrii. ameliorarea nivelului
educativ al tinerilor, aprofundarea formrii profesionale, sensibilizarea efilor de
intreprinderi sau de eploataii agricole, formarea sistematic i de cea mai bun
calitate pentru informatorii din mediul rural. ;oate aceste aciuni de formare trebuie
s constituie un comportament logic al altor aciuni i s se nscrie n logica
dezvoltrii de ansamblu.
&. >rogramare, dialog i parteneriat
Eemplele date n paragraful precedent arat n mod clar c sunt
indispensabile programe coerente %integrate& de dezvoltare rural pentru a asigura
coerena aciunii. =ceste programe trebuie s fie n acelai timp pluridisciplinare n
concepia lor i plurisectoriale n aplicarea lor. ntre altele, ele trebuie s fie puse la
punct ntr/o strns concentrare cu autoritile naionale, regionale i locale. 1azate
pr o pregtire, o urmrire i o avaluare n comun, ele trebuie s instaureze un
veritabil parteneriat. =cest punct este crucial. Eperiena confirm c nu se pot
realiza n mod reuit programe de dezvoltare regional sau de dezvoltare rural fr
implicarea celor pe care i privete n mod direct aceast aciune. $ialogul i
parteneriatul sunt cu att mai importante cu ct declinul rural reflect o mare
diversitate de situaii de care trebuie inut cont la conceperea i la punerea n oper a
programelor de dezvoltare.
B7
=lturi de autoritile publice, se gsesc din ce n ce mai multe asociaii din
mediul rural, fie semipublice sau private, sau care pot fi cu scopuri economice sau
sociale. Reieite din ns/i estura mediului rural, ele stimuleaz iniiative i
organizeaz sinergiile. 1ine utilizate, ele pot constitui un instrument determinant
pentru promovarea dezvoltrii rurale, pot servi de catalizatori i de multiplicatori pe
care ar trebui s se spri2ine mai mult aciunea comunitar. !a limit ar fi de dorit s
se solidarizeze procese muli/actori, n care responsabilii de asociaii i aleii locali ar
trebui s 2oace un rol central. =stfel, s/ar putea imagina c, n cadrul programelor de
dezvoltare, s fie prevzut punerea pe picioare, la nivel local, a unor structuri de
animaie i de orientare adecvate, structuri din care s fac parte aceste asociaii
locale i pentru a cror funcionare sunt prevzute a2utoare n cadrul programelor.
+.anforsarea centrelor intermediare
$iversificarea i ranforsarea economiilor rurale n declin va necesita n
numeroase cazuri o anumit regrupare a activitilor economice n spaiu, n scopul
evitrii izolrii lor, a facilitrii crerii de creneluri i de fluuri de informaii ntre
intreprinderi precum i de a permite rentabilizarea anumitor servicii i a anumitor
investiii n infrastructur.
Eperiena arat ntradevr c o diseminare prea mare a activitilor
economice n spaiu crete considerabil fragilitatea lor i reduce cu att mai mult
ansa lor de reuit. #eea ce conteaz este ns c tendina de regrupare s nu
conduc la o concentrare din ce n ce mai puternic, n cteva mari aglomeraii a
structurilor de producie, de distribuie i de finanare i a altor instituii, ci s se
poat stabili i menine un ec4ilibru n repartiia spaial a activitilor economice. "
pist de aciune n aceast direcie ar putea fi favorizarea apariiei, la nivel regional, a
unor ?sub/poli@ economici. =dic, ar trebui confortat rolul unor centre intermediare
%orae mici& ca locuri de munc i de servicii pentru persoane, conservnd n acelai
timp zonele rurale nvecinate ca locuri pentru locuit i de loisirs, n deplin respect
fa de regulile de amena2are raional a spaiului natural.
=ceast opiune, care ine cont de tendinele migraiei actuale, se bazeaz pe
ipoteza c o raionalizare a dezvoltrii intermediare ar putea fi viabil i c relaiile
ora/sat pot fi complementare i benefice pentru mediul ncon2urtor atunci cnd
funciile respective sunt asumate la acest nivel.
=ceentul pus aici pe dezvoltarea i diversificarea economic nu nseamn c
agricultura i silvicultura nu i/ar avea locul lor n strategia ce trebuie pus n
aplicare pentru a face fa declinului rural deoarece, fr agricultur nu poate fi vorba
de dezvoltare rural, oricum ar fi. n tabelul urmtor se prezint principalele
probleme ntlnite, orientrile strategice i natura msurilor anviza2abile.
( treia problem tip1 zonele marginalizate
;,iectivul strate4icC effort continuu
Este vorba aici de unele zone de munte i anumite insule care se afl nc
departe de fluurile turistice i sufer de 4andicapuri grele naturale i structurale
considerabile. Ele sunt defavorizate.
geografic, deoarece sunt periferice sau greu accesibileA
demografic, deoarece sunt de2a foarte depopulate i se depopuleaz mereuA
economic, deoarece dispun de puin infrastructur i de un potenial diversificat
economic aparent limitat. ;rebuie recunoscut c din cauza relativei
inaccesibiliti, a ndeprtrii i a prea sczutei densiti demografice a acestor
regiuni, tentativele ntreprinse n trecut pentru dezvoltarea lor nu a avut dect
puin succes, actorii locali fiind adesea demobilizai de msurile de dezvoltare
disparate i mprtiate.
B9
n consecin se poate imagina uor, n aceste circumstane, c orice proces
de dezvoltare va fi n mod inevitabil lent i va necesita un effort continuu, care,
pentru a nu compromite i mai mult perspectiva de dezvoltare pe termen lung, va
trebui s conduc la.
meninerea populaiilor rurale eistente care sunt n mod esenial agricole,
cutnd s se trag cel mai bun profit dintr/o agricultur etensiv E crearea unui
?label@ recunoscut la nivel comunitar. ?produs de munte@ E i ncura2nd
agricultorii care se afl n situaia de producie dificil, printr/o modulare mai
puternic a indemnizaiilor compensatorii sau c4iar prin a2ustarea anumitor
mecanisme ale 0=#A
dezvoltarea, n msura posibilului, a artizanatului i a micilor industrii eistente,
precum i dezvoltarea progresiv a unei filiere pdure/lemnA
coordonarea interveniilor naionale i comunitare n programe n vederea
asigurrii unei asistene indispensabile populaiilor locale. servicii de baz pentru
persoane, educaie i formare profesional, infrastructura necesar meninerii
activitii, punerea n funciune a unor infrastructuri pentru dezvoltarea tele/
muncii %proiect pilot& etc.A introducerea noilor te4nologii de informare i de
telecomunicaii, adaptate nevoilor specifice ale populaiilor respective, s/ar putea
dovedi benefic pentru surmontarea 4andicapurilor grele de informare de formare
i de comunicaii de care sufer aceste zoneA
prote2area mediului natural nu numai pentru funcia sa ecologic de regenerare, ci
ca un atu particular pentru o dezvoltare progresiv a turismului, a agriculturii i a
silviculturii care 2oac n aceast privin un rol c4eieA
conservarea patrimoniului cultural %ar4itectural, folcloric etc.& care poate de
asemenea s constituie un element c4eie n dezvoltarea turismului. ;abelul 3
prezint o vedere de ansamblu a problemelor, orientrilor i msurilor ce se pot
avea n vedere n acest domeniu printr/o strategie de dezvoltare rural.
1. -oliticile de dezvoltare rural
0oliticile rurale reprezint un element important al politicii economice pe
care o formuleaz i o pune n aplicare puterea politic prin programul politic de
guvernare. =ceasta cuprinde un ansamblu de msuri i mi2loace economice i
sociale, de legi i reglementri de stimulente i restricii puse n oper de ctre
autoritile publice pentru dezvoltare rural. n punerea n aplicare a acestei politici
de dezvoltare rural sunt implicate toate organismele puterii i ale eecutivului la
nivel central/naional, la nivel regional %n sensul regiunilor de dezvoltare n curs de
constituire&, la nivel 2udeean i comunal. " caracteristic a ultimilor decenii, pentru
rile dezvoltate, o constituie implicarea tot mai puternic a celor dou organizaii
internaionale. "#$E i UE n formularea i punerea n aplicare a politicilor de
dezvoltare rural. #unoaterea acestor preocupri este deosebit de instructiv mai
ales innd seama de stadiul i direcia evoluiei politicilor din ara noastr. 5 vedem
pe rnd preocuprile "#$E i ale UE n domeniul formulrii politicilor de dezvoltare
rural.
"#$E a delegat n ':67 E ':69 un grup de eperi s studieze preocuprile
rilor membre n domeniul formulrii politicilor rurale i s furnizeze un material
informativ n vederea pregtirii unor orientri i decizii n acest domeniu deoarece,
aa cum se arat n lucrarea %raportul& elaborat de grupul respectiv de eperi,
?!uarea de decizii pentru economia rural a devenit unul dintre acele domenii n care
guvernele sunt confruntate cu o dubl sfidare de a dezvolta i de a adapta cadrul
instituional pentru formularea lor. 0e de alt parte, problemele lurii deciziilor n
B6
domeniul rural pune de asemenea n competiie capacitile statului i ale instituiilor
publice de a se adapta la sc4imbrile economice i sociale i de a redefini rolul
acestora n procesul politic.
:c8imbrile structurale i politicile rurale
0oliticile rurale din rile "#$E trebuie s se fac fa de un ir de sc4imbri
structurale care au constituit caracteristica principal a economiei rurale din aceste
ri n anii 6- i n continuare. n cursul anilor 9-, cea mai mare parte a zonelor rurale
ale rilor membre ale "#$E au beneficiat de cretere i dinamism economic, n
timp ce anii 6- au fost dominai de sc4imbri structurale i de bulversarea economiei
rurale. n industriile tradiionale rurale %industriile manufacturiere utilizatoare de
mn de lucru ieftin i minele& s/au acumulat dificulti i tensiuni genernd
probleme de a2ustare pentru economia rural din urmtoarele cauze.
structurile de producie nu mai erau adaptate noilor cerine ale pieeiA
n zonele rurale se nregistra o slab folosire a forei de munc i un foarte
ridicat oma2A
diminuarea creterii populaiei rurale i riscuri de deertificareA
rmneri n urm cronice n dezvoltarea resurselor umane.
=ceste bulversri socio/economice necesitau eforturi pentru definirea unor
noi politici care s faciliteze a2ustarea structural. =daptrile necesare la aceste
transformri privesc. sc4imbrile demografice i socio/culturale, sc4imbrile
structurale ale economiei rurale i sc4imbrile instituionale.
:c8imbrile demografice i socio=culturale
0n n ':9-, n rile "#$E, populaia rural s/a diminuat nencetat.
5cderea natalitii a 2ucat un anumit rol n aceast privin ns, cauza principal a
constat n migrarea spre orae a persoanelor care caut de lucru. =ceasta s/a datorat
sc4imburilor intervenite n activitile primare, n special n agricultur, n cursul
deceniilor precedente. $in ':9- pn n ':6-, eodul s/a inversat din cauza noilor
posibiliti de folosire a forei de munc. 5ocietatea rural s/a transformat i ea n
ceea ce privete componena sociologic i a noilor tendine culturale. Recentele
migraii de la ora spre sat au contribuit la diversificarea bazelor socio/culturale i a
centrelor de interes.
n cteva ri, migraiile internaionale ale minii de lucru i rentoarcerile
propriilor ceteni n ar au lrgit orizonturile economice i culturale. Keneralizarea
unei educaii standardizate i lrgirea presei naionale i internaionale au avut un
impact considerabil asupra valorilor i a modului de a tri a lumii rurale. Urbanizarea
numeroaselor sate i a micilor burguri a contribuit la sc4imburi culturale importante.
0e de alt parte, societile rurale trebuie s fac fa unor probleme serioase de
mbtrnire a unor grupuri profesionale cum ar fi agricultorii i lipsei de oportuniti
immediate de anga2are a tinerilor absolveni.
:c8imbrile economice
#reterea economic a zonelor rurale din rile "#$E a fost posibil graie
investiiilor provenind din surse eterioare publice i private. ,nfrastructurile fizice i
sociale au facilitat n larg msur dezvoltarea economic a acestor zone. ns
eperiena arat de asemenea c n unele ri, activitatea antreprenorilor rurali din
agricultur, n primul rnd i apoi din industrie i n fine din servicii a fost decisiv
pentru a depi deficienele pieelor locale. =ciunea lor a permis realizarea
sc4imbrilor considerabile n structura economiei rurale i a contribuit la larga
msur la eploatarea atuurilor economice locale subevaluate. =stzi, structura
economiei rurale nu mai este sinonim cu sectorul agricol.
B:
5c4imbrile structurale ale economiei rurale sunt rezultatul, n principal, al
urmtoarelor tendine.
- dezvoltarea n industrie i servicii a unor intreprinderi mici i mi2locii care
aparin antreprenorilor rurali, diri2ate de ctre ei, i care lucreaz pentru piee
care sunt n mod normal i regionale, dar pot fi i naionaleA
- dezvoltarea n zonele rurale a unor activiti de loisirs i pentru vrsta a treia care
furnizeaz o gam ntins de servicii n materie de turism i de primirea
familiilor de pensionari care se instaleaz la arA
- progresul migrrilor alternante n scopul profitrii de un mediu mai bun calitativA
- contientizarea faptului c mediul rural are o valoare n sine ca deintor de surse
naturale avnd, pe termen lung, o importan din punct de vedere al mediului.
;rstura cea mai evident a evoluiei lumii rurale, n perioada ':9-/':6(, n
zona "#$E, a fost crearea sau dezvoltarea unui esut de servicii i de mici
intreprinderi manufacturiere. !ocurile de munc create de ctre acestea, alt dat
puin numeroase, s/au dezvoltat i au fost la rndul lor creatoare de locuri de munc,
dar s/au concentrat n general n industrii cu salarii sczute. 0artea agriculturii n
for de munc i n economia rural, care nu nceteaz s se micoreze n rile
"#$E E principale productoare i eportatoare de produse agricole din zona
temperat E constituie n mod tradiional osatura mediului rural. =gricultura, din
motive de mutaii profunde, mai ales ca urmare a difuzrii masive a te4nicilor care
permit creterea spectaculoas a productivitii muncii, traverseaz actualmente o
criz important care atinge de asemenea, prin consecinele sale, o mare parte a
sistemului agroalimentar. n spaiul rural au ocupat un loc important i alte sectoare.
Yaloarea adugat de agricultur reprezint adesea sub ( 8 din 0,1 n rile
"#$E i acuz o tendin de scdere pe termen lung, ia populaia agricol activ
reprezint numai 6 8. n unele ri "#$E, locurile de munc din agricultur
reprezint mai puin de '- 8 din totalul locurilor de munc rurale. =gricultura cu
timp parial a devenit un fenomen rspndit, iar locul de munc neagricol este
adesea sursa principal de venituri. ;oat lumea recunoate astzi costul
considerabil al politicii agricole pentru bugetele publice ale acestor ri, pentru
consumatori i pentru economie n ansamblul su.
;oate rile "#$E apreciaz c situaia agricol a intrat ntr/o criz care duce
n mod iminent la necesitatea punerii n aplicare a unei reforme a politicii agricole,
ale crei principii eseniale ar putea fi rezumate astfel.
obiectivul pe termen lung este permiterea semnalelor pieei s orienteze politica
agricolA aceasta se va realiza printr/o reducere progresiv i concertat a
a2utorului acordat agriculturiiA
concepia reformelor politicilor agricole nu va fi fondat eclusiv pe
considerente economice sectoriale ci se vor putea lua n considerare preocupri
de natur social sau preocupri mai generale, cum ar fi securitatea alimentar,
protecia mediului sau locurile de munc globaleA
pe termen scurt, necesitatea cea mai presant este evitarea agravrii
dezec4ilibrului actual al pieei. ;rebuie acionat asupra cererii i ofertei,
ameliornd, att ct se poate face, perspectivele n zona "#$E i n restul lumiiA
asupra ofertei. punnd n aplicare msuri destinate evitrii unei creteri a ofertei
ecedentareA aciunea s/ar putea face prin reduceri de preuri garantate i a altor
incitaii ale produciei, prin impunerea unor limite cantitative produciei etc.A
susinerea ntr/un alt mod dect pn acum a veniturilor africole pentru c
acestea vvor depinde din ce n ce mai puin de sistemele de garantare a
preurilor, de msuri legate de producie sau de factori de producie. 0oliticile
agricole vor cuta de aici nainte s susin veniturile agricole, de fiecare dat
(-
cnd este necesar, prin a2utoare directe la venit. Utilizarea a2utoarelor directe va
fi adaptat n mod particular pentru a rspunde nevoilor agricuzltorilor cu
venituri sczute sau a celor care triesc n zonele defavorizate, ori celor care se
confrunt cu o a2ustare structural dificil. 5e consider c ?Ca2ustarea
sectorului agricol va fi uoar dac ea se poate spri2ini pe un ansamblu de msuri
care s vizeze dezvoltarea unor activiti diverse n zonele rurale.@
n practic aceasta nseamn c eist o nevoie urgent de ameliorare a
articulaiei ntre politica agricol i alte politici care au un impact asupra economiei
rurale. 5/a prevzut c reformele politicilor agricole s se fac n funcie de
posibilitile pe care le pot oferi alte componente ale economiei rurale. Este necesar
abordarea global care s ia n considerare interdependena tuturor subsectoarelor
economiei rurale.
;oate aceste sc4imbri n structura economiei rurale au consecine asupra
procesului de luare a deciziilor. n primul rnd. varietatea economiei rurale i
transformarea societii care o antureaz au determinat o rectigare a interesului
economic i social pentru lumea rural. n al doilea rnd, numeroase politici
sectoriale care au devenit foarte pertinente pentru economia rural au fost la origine
proiecte, pornind de la mediul urban. 0e de alt parte instituiile nsrcinate s le
administreze au resimit o dificultate n a se adapta la realitile specifice lumii
rurale. n al treilea rnd, politicile care vizeaz facilitatea sc4imbrilor structurale
caracteristice economiei rurale, cum ar fi cele care favorizeaz mobilitatea capitalului
i a minii de lucru, nu iau totdeauna n considerare ceea ce le difereniaz de mediul
urban. n al patrulea rnd, anumite rigiditi care se opun politicii reformelor
sectoriale, i gsesc adesea originea n relaiile privilegiate E legate prin interese de
economia rural E care au fost stabilite cu anumite sectoare ale administraiei
naionale responsabile n mod tradiional de dezvoltarea rural.
n numeroase ri, guvernele au luat iniiative pentru a adapta mecanismele
instituionale nevoilor economiei rurale n plin transformare. ns, eficacitatea
politicilor care faciliteaz a2ustrile structurilor economiei rurale depinde, ntr/o larg
msur de ncadrarea instituional i de procedurile urmate n nsui procesul
formulrii politicii rurale.
Un contet instituional apt s suscite rspunsuri corecte la problemele
actuale i previzibile ale zonleor rurale, trebuie s permit un dialog cu cei interesai
pe trei planuri. '& pe planul eistenei unei multitudini de instituii i de programe de
natur sectorialA <& pe planul actorilor privai care s/au diversificat considerabil i
ale cror efecte au crescut enormA 3& pe planul ierar4iei verticale a instituiilor
responsabile de decizii. >umrul acestor instituii au crescut n multe ri. ,nteresele
aprate la diferite niveluri nu sunt ntotdeauna aceleai.
:c8imbrile instituionale
" ultim sc4imbare important ce privete zonele rurale se raporteaz la
evoluia instituional care n multe privine a atins n mod particular mediul rural
mai mult dect mediul urban. Unul dintre aspectele evoluiei, i nu cel mai puin
important, a fost descentralizarea. =ceasta a avut un impact asupra procesului politic
n rile centralizate. Vrile federale pot, n anumite momente, s sufere tensiuni de
autonomie referitoare la diferite niveluri de guvernareA n alte momente, rolul
guvernului central poate fi ntrit.
0entru populaiile rurale, descentralizarea poate s corespund perfect unei
lrgiri a orizonturilor lor i s permit decidenilor rurali s fie n contact permanent
cu marile centre decizionale ale zonelor urbane. Jizele politicii naionale i
internaionale nu mai sunt rezervate numai decidenilor din zonele urbane i
metropolitane. 0rogramele privind descentralizarea autoritii politice, a dezvoltrii
i a resurselor bugetare conduc fr ndoial la o mai mare contientizare a nevoilor
('
zonelor rurale i a ameliorrilor n formularea politicilor rurale specifice. n multe
ri din Europa "ccidental, instituiile supranaionale au devenit centre importante
de luare a deciziilor, cu impact direct din ce n ce mai important asupra dezvoltrii
zonelor rurale. 0entru acestea, programele i fondurile sunt fiate la nivel
supranaional, ceea ce ridic preocuparea privind articulaia ce trebuie s lege
guvernul naional i nivelurile supranaionale de luarea deciziilor care au definit
preocuprile regionale.
8evoia unei a,ordri 4lo,ale a politicilor rurale
#ea mai mare parte a rilor "#$E sunt de prere c ar fi de dorit dega2area
unei noi abordri a politicii pentru zonele rurale pentru a face fa pierderilor
definitive de locuri de munc ce are loc n urma sc4imbrilor structurale intervenite
n activitile primare. agricultur, pescuit, mine i energie. n msura n care aceste
activiti sunt concentrate, unele zone rurale mari au devenit deosebit de vulnerabile
i risc s fie antrenate ntr/un oma2 structural important i ntr/o nou srcie.
Economia rural a cunoscut de asemenea un proces de integrare cvazi/total n
economia naional i c4iar n economia internaional. $in aceast cauz, ea este
din ce n ce mai marcat de fluctuaiile pe care le cunoate contetul economic
internaional. 5e constat n special c pieele internaionale n domeniul agriculturii,
dar i n alte sectoare cum ar fi turismul i industria, au devenit cadre de referin
importante pentru categoriile de dezvoltare. ntr/o alt perspectiv, migraiile
internaionale i anumite preocupri de salvgardare a mediului ncon2urtor au un
impact asupra dezvoltrii rurale i trebuiesc adesea tratate ntr/un contet mai larg
depind uneori frontierele naionale. 0e de alt parte nsi compleitatea economiei
rurale, format dintr/un numr mare de sectoare de activitate economic aflate ntr/o
strns interdependen att ntre ele ct i cu lumea dinafar, necesit o abordare
global a modului de formulare a politicilor rurale.
. Elementele politicii rurale
0oliticile capabile s rezolve asemenea dificulti n contetul structurii
actuale a economiei rurale sunt compuse din elemente de politic macroeconomic,
de politici sectoriale, de politici n materie de resurse umane i de politici teritoriale
specifice. n fiecare dintre aceste politici, este necesar o anumit distribuire pe care
s le 2oace administraia central i administraiile locale, precum i o anumit
aciune integrat transsectorial, iar rolul actorilor privai trebuie ntrit peste tot
unde este posibil acest lucru.
-olitici macroeconomice
Dolosirea forei de munc n mediul rural din rile "#$E este le2er mai
sensibil la fluctuaiile politicilor macroeconomice dect n mediul urban. 0oliticile
fiscale i monetare au o influen asupra procentului de economii, asupra investiiilor
i asupra formrii capitalurilor rurale, ansamblul sau ct i asupra componentelor
sale. Gonele rurale au un loc special n politicile macroeconomice innd cont de
rapiditatea efectelor lor asupra creterii economice. =semenea politici nu pot fi
elaborate i urmrite n mod eficient dect la nivel naional i constituie, n ultim
instan, instrumentul cel mai eficace cu care guvernele centrale pot s uureze
presiunea economic care acompaniaz a2ustarea structural a economiei rurale.
-olitici sectoriale
0oliticile sectoriale pot contribui la regularizarea performanelor sectoriale.
0oliticile industriale cuprind. fiscalitatea, programele de investiii reglementare i
(<
directe destinate sectoarelor specifice i uneori percepute ca strategii care pot
reactiva, menine s creasc capacitile de concuren naional sau regional.
0oliticile agricole, au de asemenea un impact puternic asupra zonelor rurale.
0resiunea ce apas asupra ronelor rurale provin n primul rnd de la a2ustarea
agriculturii, a sectorului minier i energetic i a sectoarelor industriale n care costul
minii de lucru a sczut. n consecin, numeroase ri consider politicile sectoriale
specifice ca o opiune ce trebuie avut n vedere n primul rnd, din cauza
importanei puternicelor presiuni politice locale asupra arenei politice la nivel
naional i c4iar regional. 0e de alt parte, asemenea politici sunt nclinate a fi
protecioniste. $in aceast cauz ele bloc4eaz adaptrile i sc4imbrile necesare
economiei rurale, respingnd oportunitile poteniale i abstrucionnd funcionarea
pieelor la nivel internaional.
-olitici 6n materie de resurse umane
Educaia n zonele rurale continu n ansamblul sau s cunoasc un ritm mai
puin ridicat dect n zonele urbane. =ceasta are un impact asupra pieei muncii n
ambele medii. Restructurrile industriale i profesionale pecare le cunoate n prezent
economia rural ndeprteaz un important numr de lucrtori rurali i i ncura2eaz
s/i ridice calificarea profesional. 0oliticile n materie de resurse umane pot fi
concepute i urmrite mai eficient la nivel naional n scopul punerii n aplicare a
unor criterii naionale omogene pentru calificarea profesional, necesare pentru a
ncura2a la nivel naional o mobilitate geografic i profesional.
Politici teritoriale specifice
0oliticile specifice teritoriale pot fi seductoare din raiuni de politici
regionale sau naionale, dar pot fi de asemenea obstacole costisitoare pentru
a2ustrile economice necesare i pentru mobilitatea n teritorii a cror economie sunt
c4emate s/o dezvolte. $iversitatea zonelor rurale face adesea foarte dificil
formularea unei politici de dezvoltare rural la nivel naional care s in cont de
particularitile locale i care n acelai timp, s satisfac obiective ale dezvoltrii
economice ec4ilibrate n plan teritorial. Este adesea dificil de mers dincolo de
sisteme de transferuri globale de pli. $ac la nivel central nu pot fi stabilite criterii
precise de alegeri economice, eist un mare risc ca deciziile pentru a susine mai
degrab o regiune dect alta, precum i deciziile privind natura susinerii s fie
afectate de presiunile politice tot att de mult ct i de consideraii raionale.
Dimensiunile aciunii 4uvernamentale 6n politica rural
0oliticile de dezvoltare rural implic rezolvarea unor probleme mari de
gestiune public ce revin guvernului, astfel. n primul rnd, trebuie tiut care este
tipul de decizii ce aparin guvernului central n procesul formulrii unei politici
rurale i care va fi greutatea acestor deciziiA n al doilea rnd, formularea politicilor
rurale atinge direct problemele eficienei transferurilor de pli ca instrument de
gestiune public. n aceste condiii, trebuie stabilite sectoarele prioritare sau nevoile
prioritare spre care trebuie ndreptate investiiile. Jai concret, problema const n a
ti dac obiectivele politicii de dezvoltare rural pot fi urmrite i realizate mai bine
printr/un ansamblu de politici macroeconomice dect printr/o serie de politici
sectoriale i teritoriale pe care guvernul central se va strdui s le fac mai coerente.
Eperiena a numeroase ri arat c incidena politicilor macroeconomice asupra
economiei rurale a devenit mai important. =nsamblul politicilor sectoriale i
teritoriale vor servi de aci nainte mai mult ca instrument de a2ustare i de corecie
(3
ntr/un cadru determinat prin politicile care ating ansamblul economiei naionale i
internaionale.
Kestiunea adaptrilor structurale ce se opereaz n economia rural presupune
ca guvernele s fie n msur s elaboreze i s utilizeze informaii actualizate asupra
situaiei reale a economiei rurale. Kestiunea informaiei a devenit un instrument
primordial iar guvernele ar trebui s sigure ca toate categoriile de actori rurali s aib
accesul la informaiile necesare.
=dministraia public este adesea structurat de maniera sectorial n scopul
servirii intereselor grupurilor, ele nsele sectoriale. =ceasta tinde s accentueze
fragmentarea mecanismului decizional i mpiedic o anumit fleibilitate atunci
cnd se impun anumite sc4imbri instituionale pentru a rspunde noilor nevoi sau
noilor oportuniti. Janiera n care sunt organizate guvernele are de asemenea ca
efect o slab comunicare orizontal ntre structurile sectoriale.
>oi tendine *n formularea politicii rurale
;ratarea diferitelor sfidri ale politicii rurale a condus, n rile "#$E, la
apariia politicilor. ,niiativele pentru adaptarea sau ameliorarea cadrului instituional
al formulrii politicilor rurale sunt prin definiie specifice fiecrei ri. #omparaiile
internaionale sunt dificil de fcut, iar concluziile analitice obinute nu contribuie la
eforturile unui anumit guvern n domeniul cutrii soluiilor pentru problemele
politicii rurale. $ar eperiena specific unei ri este rezultatul preocuprilor n
general mprtiate de ctre numeroase guverne, din dorina de a ti.
ce politici tre9uie dez"oltate pentru economia rural i pentru societate <K
cum tre9uie organizat mediul instituional pentru formularea i punerea n
aplicare a unor asemenea politici <.
n unele cazuri, a devenit evident c rigiditatea instituional constituie un obstacol ma2or pentru
reforma politicilorA n alte cazuri, ameliorarea mecanismelor instituionale poate s contribuie la
mrirea eficienei punerii n aplicare a politicii rurale i n aceast perspectiv par a se dega2a anumite
tendine. Vrile "#$E par a fi de acord c toate aceste iniiative nu sunt emanate ntotdeauna de la
guverne i nu se integreaz ntotdeauna ntr/o strategie de ansamblu care s vizeze ameliorarea
deciziilor politice. n cea mai mare parte a cazurilor, ele sunt rezultatul unei lungi serii de interaciuni
cotidiene ntre grupurile de interese economice, ale organismelor guvernamentale la nivel naional i
infracional, a instituiilor de cercetare publice sau private i ale organismelor semipublice
responsabile cu punerea n oper a politicilor. 5e pare deci c se pot desprinde unele elemente comune
ca tendine, i anume.
- o abordare integrat i teritorial n opoziie cu abordrile sectoriale tradiionaleA
lrgire a tipurilor i a categoriilor de actori participani la formularea
politicilor ruraleA
- o repartizare diferit a responsabilitilor ntre ministere i serviciile
guvernamentale locale care reflect problemele economice i sociale de astzi mai
degrab dect interesele rurale de ieriA
- o contientizare a faptului c descentralizarea i desconcentrarea la nivele sub/
naionale nu faciliteaz ntotdeauna procesul de formulare a politicii ruraleA
- o cooperare pragmatic ntre sectoarele publice i private tradiionale, n care
separarea net a responsabilitii nu mai are semnificaia de altdat.
ntr/un numr important de ri, guvernele au fcut eforturi n formularea
noilor politici rurale punnd accentul pe o abordare integrat i teritorial n opoziie
cu abordrile tradiionale sectoriale. =u fost fcute eforturi numeroase ri pentru
redefinirea zonelor rurale. Ele au fost definite nainte de toate ca spaii economice ce
pot fi considerate ca zone omogene din punct de vedere economic, n care
interdependena problemelor i a atuurilor poate fi luat mai uor n considerare n
procesul de formulare a strategiei i a politicii de dezvoltare. 0e baza acestei
(B
interdependene se realizeaz ntr/un al doilea timp interveniile sectoriale. =ceast
concepie teritorial a economiei rurale i a modului de formulare a politicilor rurale
se leag destul de bine de organizarea administrativ eistent.
$. -ro4ramele de dezvoltare rural
0rogramele de dezvoltare rural pornesc de la obiectivele dezvoltrii rurale
stabilite prin strategiile i politicile n acest domeniu i cuprind ansamblul aciunilor,
msurilor i mi2loacelor prevzute a fi utilizate pentru realizarea obiectivelor
dezvoltrii rurale pe un anumit teritoriu rural. 0rogramele de dezvoltare rural
reprezint deci localizarea operaional a strategiilor i politicilor de dezvoltare
rural. Ele sunt ntotdeauna locale pentru c se refer n mod concret la un anumit
areal i prevd n mod concret ce se va face, cine va face i cu ce mi2loace se va face.
0ornind de la obiectivele generale ale dezvoltrii rurale privind veniturile
paritare i ridicarea nivelului de via la parametrii de civilizaie comparabili cu
mediul urban, prin crearea locurilor de munc corespunztoare i punerea n valoare
a resurselor naturale i umane locale, programele de dezvoltare rural trebuie.
?s localizeze trebuinele oamenilor n centrul obiectivelor i a deciziilor cu
privire la desfurarea programelorA
s prote2eze valorile societii rurale, mai cu seam viaa familial, tradiia
acesteia, n vederea creterii tineretului i a integrrii acestuia n spiritul
#omunitii respectiveA
s dezvolte identitatea comunitilor i s sporeasc simul de implicare i
responsabilizare n domeniul administrrii localeA
s prote2eze i s conserve particularitilBe, tradiiile culturale i istorice ale
spaiului rural respectiv i s contribuie la promovarea lor n contetul regional,
naional i europeanA
s creeze faciliti de diversificare a relaiilor de penetrare n centrele de cultur a
populaiilor locale.@
0rogramele de dezvoltare rural trebuie s cuprind o serie de domenii de aciune
cum ar fi.
evaluarea resurselor naturale ale teritoriului rural i a cilor i posibilitilor de
punere n valoare a acestora %agricultura, silvicultura, ape, piscicultura i
acvacultura, 4idroenergetic, eolian, subsol, balneologism, peisa2, turism etc.&A
evaluarea resurselor umane din teritoriul respectiv %analiza fenomenelor
demografice propriu/zise, a problemelor de formare, de ocupare i de paritate a
veniturilor&A
amena2area teritoriului ruralA
evaluarea situaiei infrastructurilor eistente i a nevoilor de dezvoltare i de
modernizare a acestora %osele, drumuri, ci de acces, mi2loace de transport, cile
i mi2loacele de comunicaii, electrificarea, alimentri cu ap, canalizare i
epurarea apelor reziduale, gestiunea de2eciilor, 4abitatul i standardele acestuia,
serviciile publice de educaie i de sntate etc.&A
proiectarea dezvoltrii i modernizrii sectoarelor primareA
proiectarea implantrii, dezvoltrii i modernizrii sectoarelor secundare, crearea
filierelor agroindustriale, silvoindustriale, dezvoltarea intreprinderilor mici i
mi2locii industriale, artizanale i comerciale etc.A
proiectarea dezvoltrii i modernizrii serviciilor pentru populaie i productiveA
proiectarea dezvoltrii artizanatului, turismului rural i a agroturismuluiA
cultura, tradiii, punerea n valoare a tezaurului cultural/istoricA
((
crearea structurilor economice, obteti, sociale, profesionale i administrative
necesare gestiunii i dezvoltrii rurale moderne, dintre care un loc important
trebuie s/l ocupe cooperaia rural polivalent de aprovizionare, prelucrare i
comercializare a produselor locale bazat pe principiul mutualitiiA
organizarea pieelor locale i organizarea mar*etingului produselor teritoriului
ruralA
sistemul de finanare i de creditare a dezvoltrii rurale, organismele i instituiile
de credit rural %cooperativele de credit pe baz de mutualitate&A
mediul ncon2urtor. situaia actual, msuri de protecie, fasonarea peisa2ului
%economia i ar4itectura peisa2ului rural&A
managementul dezvoltrii, subsidiaritatea, participarea, descentralizarea,
transferul unor atribuii ale autoritilor publice ctre organizaiile semipublice
sau obteti, parteneriatul etc.A
cooperarea intercomunal i regional etc.
;oate aceste elemente i nc altele la nevoie vor fi cuprinse n programele de dezvoltare
rural i vor fi tratate n funcie de cerinele comunitilor locale i)sau regionale precum i
de specificitatea economic, social, ecologic i cultural a spaiului rural la care se
raporteaz programul de dezvoltare rural.
8. -roiectele de dezvoltare rural
0roiectele de dezvoltare rural rspund n mod punctual diferitelor obiective
cuprinse n programul de dezvoltare rural, concretiznd elementele investiionale
materiale i umane pentru realizarea lor. =mploarea i cuprinderea unui proiect de
dezvoltare rural este diferit pornind de la un simplu proiect de dezvoltare i
modernizare a unei eploataii agricole sau de amena2are agroturistic a unei
eploataii agricole i pn la proiecte mari, de anvergur privind amena2area
teritoriului, de constituire a unei osele sau a altor obiective cuprinse n programul de
dezvoltare rural.
Un proiect destinat punerii n oper a obiectivelor de dezvoltare rural trebuie
s cuprind n principiu urmtoarele elemente.
- analiza situaiei actualeA
- proiectul te4nicA
- proiectul economic %analiza fezabilitii economice&A
- proiectul financiar %analiza fezabilitii financiare&A
- /proiectul administrativ %paii administrativi ce trebuie fcui pentru punerea n
oper a proiectului din momentul zero i pn la nc4eierea ultimei faze sau pn
la realizarea ultimului punct prevzut n proiect.
" problem important legat de elaborarea proiectelor de dezvoltare rural o
constituie competena profesional a agenilor economici i sociali care iniiaz,
elaboreaz i pun n aplicare asemenea proiecte, eistena unei infrastructuri eficiente
de consultan pentru asemenea proiecte, eistena unor institute sau ateliere de
proiectare performante pentru proiectele complicate, de anvergur care cer o
competen de proiectare special i eistena unui mecanism economic i financiar
eficient care s permit susinerea financiar a proiectrii i punerii n oper a
proiectelor.
1(.$. 7endine ale politicilor de dezvoltare rural
(7
0entru a armoniza politica de dezvoltare rural cu prioritile #omunitii,
Reglementarea #onsiliului Europei referitoare la spri2inul pentru dezvoltare rural acordat
de Dondul =gricol European pentru $ezvoltare Rural %D=E$R& stipuleaz n =rticolul :
adoptarea liniilor strategice ale #omunitii pentru dezvoltare rural n perioada <--9 E
<-'3.
Yiitoarea politic de dezvoltare rual se focalizeaz pe trei zone c4eie
'
.
economia a4roalimentarH
mediu i economia rural eGtinsH
populaia.
>oua generaie de strategii i programe de dezvoltare rural va fi contruit n
2urul urmtoarelor ae.
aG de competitivitate pentru a4ricultur, alimentaie i
silviculturH
aG pentru mana4ement i mediuH
aG pentru calitatea vieii.diversificare 6n zonele ruraleH
aGa leader #eGperiena ,unelor practici'.
n cadrul aei competitivitii o gam de msuri va viza capitalul uman i fizic
din sectoarele agricole, de alimentaie i silvice %promovnd trensferul de cunotine i
inovaii& i calitatea produciei.
=a de administrare a terenului i mediului ofer msurile de protecie i
sporire a resurselor naturale, precum i de conservare a sistemelor agricole i silvice cu
mare valoare natural i a peisa2elor culturale din zonele rurale ale Europei.
= treia a a2ut la dezvoltarea infrastructurii locale i a capitalului uman n
zonele rurale i la mbuntirea condiiilor de cretere i creare de locuri de munc n
toate sectoarele i a diversificrii activitilor economice.
= patra a bazat pe eperient [conductor@ introduce posibilitile de
guvernare inovatoare prin abordrea dezvoltrii rurale de la baz spre vrf.
Gonele rurale sunt caracterizate de o mare diversitate a stiuaiilor, variind de la
zone rurale ndeprtate care sufer de depopulare i declin pn la zonele peri/urbane cu
presiuni puternice din partea centrelor urbane
'
. #onform definiiei "E#$, care se
bazeaz pe densitatea populaiei, regiunile rurale
<
reprezint n UE/<( :<8 din
teritoriu. Jai mult, ':8 din populaie locuiesc n zone predominant rurale i 398
locuiesc n regiuni semnificativ rurale. =ceste regiuni genereaz B(8 din Yaloarea
=dugat 1rut %Y=1& din UE/<( i furnizeaz (38 din ocuparea forei de munc, dar
tind s
'
#omisia European, <--( E =KR,5;R3'
rmn n urm n ceea ce privete un numr de indicatori socio/economici, inclusiv
indicatorii structurali, comparativ cu zonele nerurale. n zonele rurale, venitul pe
locuitor este mai mic cu n 2ur de o treime, ratele activitii pentru femei sunt mai mici,
sectorul serviciilor este mai puin dezvoltat, nivelele de educaie superioar sunt n
general mai mici, i un procent mai mic de gospodrii au acces la internet. ndeprtarea
i periferalitatea sunt probleme ma2ore n unele zone rurale. =ceste dezavanta2e tind s
fie c4iar mai semnificative n zonele predominant rurale, dei viziunea general la
nivel UE poate varia substanial ntre 5tatele Jembre. !ipsa de oportuniti, contacte
i infrastructur de pregtire sunt o problem specific femeilor i tinerilor din zonele
rurale ndeprtate.
(9
n UE/'(, agricultura reprezint <8 din 0,1, n noile state membre 38 i n
Romnia i 1ulgaria mai mult de '-8. n noile state membre de trei ori mai muli oameni
muncesc n agricultur %'<8& comparativ cu vec4ile state membre %B8&.
Sectorul a4roalimentar reprezint o parte important a economiei UE,
asi4ur0nd 1* milioane de locuri de munc %6,38 din totalul ocuprii& i B,B8 din 0,1
pentru UE/<(. UE este cel mai mare productor de alimente i buturi din lume, cu o
producie combinat de 1$* miliarde euro. ;otui, sectorul rmne foarte polarizat i
fragmentat n ce privete mrimea, cu oportuniti i ameninri semnificative pentru
firme. 5ilvicultura i industriile asociate ocup aproimativ 3,B milioane de oameni cu o
cifr de afaceri de 3(- miliarde euro %se eploateaz 7-8 din creterea anual a pdurilor&.
=gricultura i silvicultura reprezint 998 din utilizarea pmntului din UE/<(.
0roblemele de emisii de amoniu, eutroficare, degradarea solului i declinul biodiversitii
persist n multe zone. ;otui, o parte semnificativ a zonei agricole este destinat
produciei ecologice %-,: milioane 4ectare pentru UE/'(&. ;endinele pe termen lung n
sc4imbrile climatice vor modela din ce n ce mai mult modelele agricole i silvice.
0rote2area biodiversitii a fcut primii pai prin implementarea [>atura <---@. 5istemele
agricole cu mare valoare natural 2oac un rol important n conservarea biodiversitii i
4abitatelor precum i a proteciei peisa2ului i solului.
@onele rurale se confrunt cu provocri specifice 6n ce privete creterea,
locurile de munc i dura,ilittaea 6n anii viitori . Ele ofer reale oportuniti prin
potenialul lor de cretere n urmtoarele sectoare. recreere rural i turism, loc de
via i munc, rezervor de resurse naturale i de peisa2e foarte valoroase.
5ectorul agroalimentar trebuie s foloseasc oportunitile oferite de noile
abordri, te4nologii i inovaii pentru a rspunde nevoii pieei n dezvoltare att n
Europa ct i la nivel global. Jai presus de toate, investiiile n capitalul uman
%resursa c4eie& vor permite zonelor rurale s priveasc spre viitor cu ncredere.
#u ocazia relansrii 5trategiei de la !isabona, #onsiliul European a reafirmat c
5trategia de la !isabona trebuie vzut n contetul mai larg al dezvoltrii durabile, c
nevoile prezente trebuie ndeplinite fr a compromite abilitatea generaiilor viitoare de
a veni n ntmpinarea nevoilor. >oua perioad de programare ofer o oportunitate
unic de a refocaliza spri2inul noului fond de dezvoltare rural, pentru cretere, locuri
de munc i durabilitate. 0olitica de dezvoltare rural trebuie s a2ute zonele rurale s
ndeplineasc aceste obiective n perioada <--9 E <-'3. ;rebuie s eiste o concentrare
mai mare asupra investiiilor viitoare n oameni, n epertiz i capital n sectorul agricol i
silvic, asupra noilor modaliti de a oferi servicii de mediu i asupra crerii de locuri de
munc prin diversificare, mai ales pentru femei i tineri. 0rin a2utarea zonelor rurale din
UE s i relaizeze potenialul ca locuri atractive pentru investiii, munc i via, politica
de dezvoltare rural i poate 2uca rolul n dezvoltarea durabil a teritoriului Europei.
n cadrul obiectivelor stabilite n reglementarea privind dezvoltarea rural, aa
cum sunt prezentate n concluziile #onsiliilor de la Kotteborg i de la !isabona, rezult
urmtoarele.
2pentru 6m,untirea competitivitii sectoarelor a4ricol i silvic resursele
disponibile trebuie s se concentreze asupra aciunilor c4eie, precum.
'. facilitarea inovaiilor i accesul la cercetare i dezvoltare. ,novarea este din ce n ce
mai important pentru sectoarele agricol, agroalimentar i silvic. n vreme ce marile
companii agroalimentare din Europa sunt adesea n vrful noilor tendine,
introducerea de noi produse i procese ar putea contribui semnificativ la performaa
(6
procesatorilor mai mici i a firmelor agricole. ndeosebi noi forme de cooperare ar
putea facilita accesul la cercetare i dezvoltare, inovare i aciuni realizate conform
0rogramului #adru 9A
<. mbuntirea integrrii lanului agroalimentar. ,ndustria alimentar a Europei este
una dintre cele mai competitive i mai inovatoare din lume, dar se confrunt cu
concuren mondial n cretere. Eist suficient acoperire n economia rural
pentru a crea i comercializa noi produse, a pstra mai mult valoare n zonele rurale
prin planuri de calitate i pentru a face produsele europene mai cunoscute peste
4otare. Utilizarea serviciilor de consiliere i spri2in pentru realizarea standardelor
#omunitii va contribui la acest proces de integrare. Un sector agricol orientat ctre
pia va a2uta i mai mult la consolidarea poziiei sectorului agroalimentar al Europei
ca anag2ator principal i surs de cretere economicA
3. ncura2area prelurii i difuzrii ,#;. 5ectorul agroalimentar n ntregime a fost
identificat ca deficitar n preluarea te4nologiilor ,#;. =a se ntmpl mai ales n
cazul firmelor mici. =doptarea aplicaiilor afacerilor electronice este nc la un nivel
sczut n afara companiilor multinaionale i a marilor lor furnizori
<
. Dondurile de
dezvoltare rural trebuie s completeze iniiativele viitoare ale #omisiei precum
i<-<- n domeniile afacerilor electronice %mai ales n ce privete ,JJ/urile&,
abilitile electronice i nvarea electronic
3
.
B. ocrotirea antreprenoriatului dinamic. Reformele recente au creat un nou mediu
orientat spre pia pentru agricultura european. =ceasta aduce noi oportuniti
firmelor agricole. $ar realizarea acestui potenial economic va depinde de
dezvoltarea abilitilor strategice i organizaionaleA
(. dezvoltarea de noi puncte de desfacere pentru produsele agricole i silvice. >oi
puncte de desfacere pot oferi o valoare adugat mai mare. 5pri2inul pentru investiii
i pregtire n domeniul produciei nealimentare conform dezvoltrii rurale poate
completa msurile luate conform primului pilon prin crearea de noi puncte de
desfacere inovatoare pentru producie sau pentru spri2inirea dezvoltrii materialelor
energetice regenerabile, biocombustibililor i capacitii de producieA
7. mbuntirea performanelor de mediu ale fermelor i silviculturii. $urabilitatea pe
termen lung va depinde de abilitatea de a fabrica produse pe care consumatorii
doresc s le cumpere, realiznd n acelai timp standarde de mediu nalte. ,nvestiiile
n performae de mediu sporite pot i s conduc la ctig de eficien n producie,
n crearea de situaii de succesA
9. restructurarea sectorului agricol. $ezvoltarea rural este un instrument c4eie pentru
resptructurarea 4rii agricole. =2ustrile agricole reuite pot fi c4eia mbuntirii
competitivitii i durabilitii de mediu a sectorului agricol i sporind locurile de
munc i creterea n domeniile legate de economie. ;oate 5tatele Jembre trebuie
s promoveze anticiparea sc4imbrii n cadrul sectorului agricol n contetul
restructurrii, i s dezvolte o abordare proactiv a pregtirii i reconversiei
agricultorilor, mai ales n ceea ce privete abilitile transferabile.
6. 0entru a spori rennoirea generaiilor n agricultur, trebuie avute n vedere
combinaii de msuri disponibile conform aei ' adaptate nevoilor tinerilor
agricultori.
2pentru 6m,untirea mediului i a zonelor rurale resursele disponibile
trebuie s se focalizeze asupra aciunilor c4eie, precum.
(:
'. promovarea serviciilor de mediu i a practicilor agricole ce nu duneaz
animalelor. #etenii europeni se ateapt ca agricultorii s respecte standardele
obligatoriiA
<. conservarea peisa2ului agricol. n Europa, mare parte din mediul rural valoros este
produsul agriculturii. 5isteme agricole corespunztoare a2ut la conservarea
peisa2elor i 4abitatelor variind de la mlatini la pa2iti uscate i puni montane. n
multe zone, peisa2ul este o parte important a motenirii culturale i naturale, a
atractivitii generale a zonelor rurale ca locuri de via i muncA
3. combaterea sc4imbrii climei. =gricultura i silvicultura sunt n fruntea dezvoltrii
energiei regenerabile i a resurselor naturale pentru instalaii de bioenergie.
$ezvoltarea acestor surse de energie trebuie s in cont de reducerea de emisii de
gaze cu efect de ser i conservarea efectului pozitiv al pdurilorA
B. consolidarea contribuiei agriculturii ecologice. =gricultura ecologic reprezint o
parte a agriculturii durabile. n acest sens, contribuia sa la obiectivele de bunstare a
animalelor i mediului ar putea fi i mai accentuatA
(. ncura2area iniiativelor de mediu)economice de succes. =sigurarea de bunuri
materiale, ndeosebi prin msuri agricole i de mediu, poate contribui la identitatea
zonelor rurale i a produselor lor alimentare. Ele pot forma o baz pentru cretere i
locuri de munc asigurate prin turism i activiti coneeA
7. promovarea ec4ilibrului teritorial. 0rogramele de dezvoltare rural pot aduce o
contribuie vital la atractivitatea zonelor rurale. n combinaie cu alte ae ale
programelor, msurile de administrare a terenurilor pot avea o contribuie pozitiv la
distibuirea spaial a activitii economice i la coeziunea teritorial.
2pentru 6m,untirea calitii vieii 6n zonele rurale i 6ncuraDarea
diverificrii resursele disponibile trebuie s se concentreze asupra urmtoarelor aciuni.
'. creterea activitii economice i a ratelor ocuprii n economia rural etins.
$iversificarea este necesar pentru cretere, ocupare i dezvoltare durabil n
zonele rurale i astfel contribuie la un mai bun ec4ilibru teritorial, att din punct
de vedere economic ct i social. ;urismul, meteugurile i asigurarea
posibilitilor de recreere rural sunt sectoare de cretere n multe regiuni i ofer
oportuniti att pentru diversificarea n cadrul fermei ct i de dezvoltare a micro
firmelor din economia rural etinsA
<. ncura2area intrrii femeilor pe piaa muncii. ,niiativele locale de dezvoltare a
facilitilor de ngri2ire a copiilor n zonele rurale pot mbunti oportunitile de
anga2are i facilitile de acces al femeilor la piaa muncii. =ceasta poate iclude
dezvoltarea infrastructurii de ngri2ire a copiilor, potenial n combinaie cu
iniiativele de ncura2are a nfiinrii de firme mici legate de activitile ruraleA
3. dezvoltarea micro afacerilor i meteugurilor se poate face pornind de la
abiltile tradiionale sau poate introduce noi competene, ndeosebi cnd este
combinat cu ac4iziia de ec4ipamente, cu pregtirea, a2utnd la promovarea
antreprenoriatului i la dezvoltarea structurii economiceA
B. pregtirea tinerilor n dezvoltarea abilitilor tradiionale poate rspunde cererii de
servicii turistice, de recreere, de mediu i de produse de calitateA
(. ncura2area adoptrii i difuzrii ,#;. =doptarea i difuzarea ,#; este esenial n
zonele rurale pentru diversificare, precum i pentru dezvoltare local, asigurarea
de servicii locale i promovarea infrastructurii electronice. Economia de scal
poate fi atins prin iniiaitve ,#; ale satului combinnd ec4ipament ,;, reelistic
7-
i pregtirea n domeniul abilitilor de calculator prin structuri ale comunitii.
=stefel de iniiative pot facilita foarte mult adoptarea ,;/ului de ctre fermele
locale i firmele rurale i adoptarea afacerilor electronice i comerului electronic.
;rebuie s se profite la maim de posibilitile oferite de internet i comunicaii,
de eemplu spri2inte prin programe rurale ale Dondurilor 5tructurale, pentru a
ndeprta dezavanta2ele localizrii.
7. dezvoltarea furnizrii utilizrii inovatoare a surselor de energie regenerabil poate
contribui la crearea de noi puncte de desfacere pentru produsele agricole i
silvice, furnizarea de servicii locale i diversificarea economiei ruraleA
9. ncura2area dezvoltrii turismului. ;urismule este un sector ma2or de cretere n
multe zone rurale. Utilizarea sporit a ,#; n turism pentru rezervri, promovare,
mar*eting, proiectarea serviciilor i a activitilor recreaionale poate a2uta la
mbuntirea numrului de vizitatori i la lungimea se2ururilor, mai ales cnd
acesta ofer legturi cu faciliti i ncura2eaz agroturismulA
6. mbuntirea infrastructurii locale, mai ales n noile state membre. ,nvestiii
semnificative vor fi fcute n infrastructura principal de telecomunicaii,
transport, energie i ap n anii urmtori. 5pri2in considerabil va fi disponibil din
parte Dondurilor 5tructurale variind de la reele transeuropene la dezvoltarea
coneiunilor cu parcurile tiinifice sau de afaceri. 0entru ca efectul de
multiplicare s fie complet n sensul locurilor de munc i al creterii economice,
infrastructura local la scal mic spri2init de programe de dezvoltare rural
poate 2uca un rol vital n conectarea acestor investiii ma2ore n strategiile locale
pentru diversificare i dezvoltare a potenialului sectorului agricol i alimentar.
2pentru construirea capacitii locale de ocupare i diversificare resursele
alocate aei B %#onductor& trebuie s contribuie la prioritile aei ' i < i ndeosebi ale
aei 3, dar pot de asemenea 2uca un rol important n prioritatea de mbuntire a
guvernrii i de mobilizare a potenialului endogen de dezvoltare a zonelor rurale.
5pri2inul conform aei [#onductor@ ofer posibilitatea, n contetul unei
strategii de dezvoltare local bazat pe nevoile i punctele forte locale, de a combina
cele trei obiective E competitivitate, mediu i calitatea viaii)diversificare.
0entru a ndeplini aceste prioriti, statele membre trebuie s i focalizeze
spri2inul asupra unor aciuni c4eie precum.
'. construirea capacitii de parteneriate locale. =nimarea i promovarea dobndirii
de abiliti pot a2uta la mobilzarea potenialului localA
<. promovarea parteneriatelor privat E public. n special #onductor va continua s
2oace un rol important n ncura2area abordrilor inovatoare ale dezvoltrii rurale
i n unirea sectoarelor public i privatA
3. promovarea cooperrii i inovrii. ,niiativele locale precum #onductor i
spri2inul pentru diversificare pot 2uca un rol esenial n conectarea oamenilor cu
ideile i abordrile noi, ncura2nd inovarea i antreprenoriatul i promovnd
inclusivitatea i oferirea de servicii locale. #omunicrile on/line pot a2uta la
diseminarea cunotinelor, la sc4imbul de practici bune i la inovare n produse i
servicii ruraleA
B. mbuntirea guvernrii. #onductor poate a2uta la implementarea abordrilor
inovatoare de conectare a agriculturii, silviculturii i economiei locale la
diversificarea bazei economice i la consolidarea structurii socio/economice a
zonelor rurale.
7'
7<