Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
________ 1 ________
________ 2 ________
________ 3 ________
________ 4 ________
CUPRINS
Partea I. Introducere....................................................................................................................6
Cadru general. Oportunitate....................................................................................................6
Metodologia. Scopurile i obiectivele.....................................................................................7
Concluzii i Recomandari........................................................................................................9
Partea II. Functionarea Institutiilor Democratice......................................................................47
Statutul de la Roma al Curii Penale Internazionale..............................................................50
Drepturi electorale.................................................................................................................68
Partea III. Respectarea Drepturilor Omului...............................................................................79
Accesul la Justitie..................................................................................................................79
Dreptul la via......................................................................................................................83
Deinui................................................................................................................................103
Discriminare........................................................................................................................147
Egalitate gender...................................................................................................................150
Drepturi copii, tineri..................................................................................................................
Anticorupie.........................................................................................................................155
Libertatea presei..................................................................................................................180
Evenimente prealabile adoptrii Codului audiovizualului..................................................181
Susinerea publicaiilor favorabile puterii...........................................................................188
Accesul la informaie...........................................................................................................191
Traficul fiintelor umane.......................................................................................................231
Dreptul la asociere...............................................................................................................239
________ 5 ________
Partea I. Introducere
Cadru general. Oportunitate.
INIIATIVA CIVIC PENTRU MONITORIZAREA I PROMOVAREA
DREPTURILOR OMULUI N R. MOLDOVA
Situaia populaiei Republicii Moldova este deplorabil, ndeosebi n ce privete respectarea
drepturilor fundamentale ale omului garantate de Constituia RM, de Declaraia Universal a
Drepturilor Omului, Convenia European a Drepturilor Omului i Libertilor Fundamentale, de
alte acte internaionale la care Republica Moldova este parte. Dac pn n 2001 erau nclcate, cu
preponderen, drepturile social-economice, n perioada de dup 2001, organizaiile naionale care
activeaz n domeniul drepturilor omului, precum i un ir de organizaii internaionale sesizeaz
nclcarea flagrant a drepturilor civile i politice ale cetenilor simpli, ale reprezentanilor
micrilor social-politice i partidelor politice etc. Conform datelor unui Studiu efectuat de
Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare (PNUD Moldova), 53% din populaie consider c
n R. Moldova drepturile omului se ncalc n mod sistematic. Mai des, drepturile omului sunt
nclcare de ctre funcionarii publici i de ctre colaboratorii organelor de for (poliie,
procuratur, securitate, judectori etc.).
Societatea civil se afl n curs de formare, este dispersat i nu constituie o for care ar influena
deciziile i aciunile autoritilor. n societate nu s-a instaurat o cultur juridic i predomin
analfabetismul juridic al cetenilor. Populaia este prost informat din cauza lipsei accesului la
informaie, a accesului limitat la mediile de informare n limba romn. Cele mai influente
instituii ale audiovizualului sunt cele controlate direct sau indirect de companiile ruseti, care
transmit programe exclusiv n limbile rus i ucrainean.
Pn n prezent, Republica Moldova este supus unei proceduri de monitorizare din partea
Consiliului Europei. Numrul mare de sesizri ale cetenilor la CEDO constituie un indice al
nencrederii cetenilor n justiie, n autoriti, n supremaia legii si, n consecin, n posibilitatea
de a-i revendica un drept. Astfel, pn la finele anului 2006, Republica Moldova a fost
condamnat la CEDO n peste 50 de cazuri, comparativ cu 14 cazuri n 2004.
Principalele probleme cu care se confrunt populaia sunt: lipsa accesului la justiie (n 2001 nu
erau executate 50.000 de Hotrri judectoreti, n timp ce n 2006 numrul acestora a depit
cifra de 70.000); lipsa accesului la informaie, dreptul la libera asociere, nclcarea n mas a
drepturilor btinailor moldoveni din regiunea transnistrean etc. n prezent, n Republica
________ 6 ________
Moldova sistemul judectoresc nu are nici instrumentele necesare, nici capacitatea de a face
justiie. Salariile inadecvate ale angajailor, fondurile operaionale insuficiente i facilitile
nvechite creeaz ample oportuniti pentru corupie n cadrul sistemului judectoresc. Exist o
opinie larg rspndit potrivit creia prile aflate ntr-un litigiu pot obine ctig de cauz prin
dare de mit.
Iniiativa civic pentru monitorizarea i promovarea drepturilor omului n Republica Moldova
este un proiect-pilot cu o durat de 6 luni care i propune s consolideze societatea civil ce
activeaz n domeniul drepturilor omului.
Iniiativa... i propune s fortifice un grup de peste 30 de asociaii obteti care activeaz n trei
regiuni geografice: Nord - n mun. Bli (pentru raioanele Edine, Drochia, Soroca), Centru - n
mun. Orhei (pentru raioanele Teleneti, Nisporeni, Clrasi ), Sud - n mun. Cahul (pentru
raioanele Cahul, Cantemir, Leova i Autonomia Gguz), n or. Cueni i Rezina - pentru
raioanele de Est ale Moldovei (Dubsari, Rbnia, Slobozia, or. Tiraspol i Tighina).
Alt obiectiv al proiectului Iniiativa civic... este monitorizarea i promovarea drepturilor
omului n raioanele, unde se atest cele mai frecvente i mai flagrante cazuri de nclcare al
drepturilor omului. La Chiinu, o parte din inegalitile comise de organele guvernamentale i de
funcionarii publici ajung mai devreme sau mai trziu n vizorul presei i a promotorilor
drepturilor omului. Sub presiunea opiniei publice, autoritile se vd nevoite s-si revad
practicile.
n zonele de provincie ns, unde de regul derapajele de la normele democratice nu sunt
sancionate public, organizaiile de profil sunt puine la numr i incapabile s desfoare activiti
care ar sensibiliza autoritile i cetenii. n consecin, autoritile practic o administrare deseori
nedemocratic, fcnd uz n mod ilegal i abuziv de prerogativele pe care le dein. Cetenii, la
rndul lor, renun de cele mai dese ori s-si caute dreptatea, n condiiile n care nu pot conta pe
o susinere cel puin mediatic.
Iniiativa civic... va consolida capacitile organizaiilor locale de promovare a
drepturilor omului i le-ar impulsiona activitatea prin cooptarea lor ntr-un proiect naional. De
asemenea, cetenii sunt mobilizai i ncurajai, prin intermediul unor campanii publice susinute
mediatic, s cear autoritilor respectarea drepturilor omului i sancionarea funcionarilor care se
fac vinovai de nerespectarea sau ignorarea acestora.
Iniiativa civic... i propune s dezvolte cultura drepturilor omului n Republica
Moldova.
________ 8 ________
e-mail: adept@e-democracy.md
________ 9 ________
________ 10 ________
373/235/2.75.68
E-mail: edward@prodemocratia.md
Edward_railean@yahoo.com
13. Centrul Gaudeamus
Mun. Chiinu, Str. ciusev nr. 74
info@asd-gaudeamus.org
info@asd-gaudeamus.org
14. Institutul de Reforme Penale
Mun. Chiinu,
str. Bucuresti, 23A, of. 202
+ 373 22 210 910
idolea@irp.md
15. Consiliul Naional al Tineretului din Moldova
MD-2012, Chiinu
Republica Moldova
str. Puskin 22, Casa Presei, of. 316
(+373 22) 23 51 75
www.cntm.md
Vera Turcanu <veraturcanu@gmail.com>
________ 11 ________
fiind chemat s aplice aceast politic, s o promoveze, folosind metode specifice, bazate pe
normele dreptului internaional i diplomatic.
Tot mai des se pune problema corelaiei dintre procesele integraioniste, interesul naional i
politica extern. Aceste concepte nu pot rmne neschimbate o durat de timp ndelungat,
deoarece situaia din lume este i ea ntr-un proces de continu schimbare, transformare. Toate
popoarele, statele, coopereaz ntre ele n cele mai diverse domenii. Comunitatea internaional
este format nu doar din state, ci i din diverse organizaii interguvernamentale,
neguvernamentale, uniuni suprastatale etc. Este evident, tendinele integraioniste nu se limiteaz
doar la Europa Occidental, ele au loc pe toate continentele i regiunile. La nceputul mileniului
trei, procesele integraioniste reprezint un aspect indispensabil al existenei umane, ele nu mai
reprezint doar o form de colaborare ntre state, dup modelul trecut.
Uniunea, or acel ntreg care s-a format, este arealul, modul n care statele coopereaz, i
rezolv toate problemele, inclusiv i cele de securitate, pe care n particular ele nu i le-ar fi putut
rezolva. ntr-o asemenea uniune statele au i o politic extern comun care mbin interesele
naionale ale statelor membre. Astfel, scopul politicii externe este determinat de interesul naional.
Iar interesul naional, fiind considerat o component a procesului integraionist, realizarea lui
depinde, n mare parte, de colaborarea dintre state. Astfel, constatm c ntre noiunile proces
integraionist, interes naional i politic extern exist un raport direct de
complementaritate.
Uniunea European reprezint o familie de ri democratice europene i nu este vorba de un
supra stat destinat s substituie statele existente, ci de o organizaie internaional, care merge mult
mai departe dect orice alt organizaie. Statele care au creat-o au pus n funciune instituii
comune crora le-au delegat o parte din suveranitatea lor, precum i deciziile asupra unor
chestiuni specifice. Aceast punere n comun a exercitrii suveranitii se numete integrare
european. Accederea unei ri la U.E. reprezint un act legal complex. Uniunea este o
organizaie supranaional, o organizaie cu un sistem legal autonom, diferit de dreptul
internaional i de cel intern. Supremaia dreptului comunitar este asigurat de fiecare stat membru
n interiorul su. Integrarea implic schimbri profunde n competena organelor de stat, a
legislaiei naionale i a Constituiei.
Ideea de integrare european nu este nou, la nceputul secolului al XIX-lea, Saint Simon i E.
Renan vorbeau despre Statele Unite ale Europei. Ei vedeau un remediu necesar asupra situaiei
existente, la acea perioad - crearea unei Europe Unite articulate n jurul principiului
parlamentarismului. Sub influena iluminismului, romantismului dar i a acestei idei s-au creat
diverse asociaii care promovau o construcie european de tipul celei existente n Statele Unite ale
Americii.
Ideea crerii unei Europe Unite a revenit n actualitate dup cel de-al doilea rzboi mondial din
dou considerente: necesitatea unei cooperri pe plan economic, spre a reface economia, aflat n
dificultate dup rzboi i teama de extindere a comunismului, ct i prevenirea declanrii unui
nou rzboi.
O prim realizare s-a produs n plan politic prin crearea Consiliului Europei cu 10 ri
fondatoare (Belgia, Danemarca, Frana, Irlanda, Italia, Luxemburg, Marea Britanie, Olanda,
Norvegia i Suedia) i adoptarea Conveniei Europene a Drepturilor Omului ce a prevzut un
mecanism efectiv de protecie a drepturilor stipulat n Convenie.
n plan economic, un prim pas l-a constituit iniierea n 1947 a unui plan de refacere
economic a Europei, finanat de Guvernul SUA Planul Marchall. Pe plan politico-militar se
evideniaz crearea Organizaiei Tratatului Atlanticului de Nord (NATO). Planul economic se baza
pe ideea crerii unei federaii economice europene de tipul Benelux-ului. Oamenii politici din
diferite ri au neles un adevr - Europa nu se poate reface i nu-si poate consolida independena
att timp ct economia este divizat.
S-a fcut primul pas spre crearea unei federaii economice. Prin nfiinarea Organizaiei
Interguvernamentale pentru Cooperare Economic European, n 1948, cele 18 state membre au
prevzut c scopul lor este de a crea o singur pia la nivelul creia barierele n calea liberei
circulaii mrfurilor i capitalurilor s fie nlturate. Urmtorul pas este semnarea Tratatului de la
Paris, prin care Belgia, Frana, Germania, Italia, Luxemburg i Olanda au creat Comunitatea
________ 13 ________
sunt avantajele i dezavantajele. Moldova periodic a fost bulversat de cele mai diverse iniiative
integraioniste: iniial, crearea uniunii statale Romnia - Republica Moldova; mai apoi, crearea
uniunii Rusia Belarus Republica Moldova i integrarea mai activ n CSI, ca n final, s
declarm integrarea european.
Astzi, nu mai trezete controverse necesitatea de a ne integra n Uniunea European, care i
este anunat ca obiectiv strategic pe termen lung, dar aceasta se ntmpl la 15 ani de la
declararea independenei Moldovei. Puini sunt cei care i dau seama c apartenena la o
asemenea Uniune presupune i asumarea unor anumite valori, angajamente de ordin politic,
economic, social, juridic etc. deoarece se integreaz nu parlamentul, guvernul, un minister, o
formaiune social-politic, o universitate etc., ci ntreaga populaie.
Dac dorim integrarea rii n structurile europene trebuie s contientizm i necesitatea
edificrii unui stat de drept, democratic i modern. Ceteanului de rnd nu prea-i pas din ce
spaiu politic face parte ara sa. Pe el mai mult l intereseaz nite noiuni elementare de realizarea
crora depinde bunstarea sa, a familiei sale i un viitor previzibil pentru copiii si. Rezolvarea
problemelor sociale, care nu trebuie neglijate, nu ne vor propulsa din starea de degradare culturaleconomic a socialismului avansat, ori a capitalismului cu chip moldovenesc spre o societate
modern.
Fr a forma, educa nite repere morale ale unei societi avansate, care este condiia sine qua
non, toate eforturile din domeniul economic, cultural etc. vor avea pentru Moldova un efect de
scurt durat, minor. Odat ce integrarea european, obiectivul suprem al politicii externe a
Moldovei este acceptat, se cere ca i ceteanul de rnd s perceap avantajele (dezavantajele)
acestui proces. n caz contrar, obiectivul va fi pus permanent n pericol, el depinznd de rezultatele
unor alegeri, ori manevrele perfide ale unei clase politice amorfe, venit la guvernare cu sloganuri
populiste. Att timp ct lipsete acel dialog necesar, permanent, echitabil ntre cetean i stat orice
tentativ de a urni lucrurile din loc vor suferi eec. Lipsa unui asemenea dialog, niciodat, nu va
duce la crearea unui stat de drept i democratic n Moldova, ca parte integrant a unei Europe
prospere i stabile. E necesar de meninut un consens social referitor la viitorul rii, scopul final
al cruia este creterea stabilitii rii, a bunstrii tuturor cetenilor. Acest consens social va fi
un pas important pentru toi cetenii Republicii Moldova, deoarece mai apoi nici un partid,
parlament, guvern etc. nu se vor mai abate de la acest curs. S nu ne mbtm cu ap plat,
creznd c modernitatea, europenizarea vor veni odat cu deschiderea unui Centru de eliberare a
vizelor pentru Uniunea European, acordarea creditelor de ctre organismele financiare
internaionale, de guvernele SUA, Suediei etc.
Nu investiiile strine, care ne vin n ar, ne vor face europeni, ci doar respectarea strict a
regulilor jocului, a procesului de integrare va atrage noi investiii i, n final, vor ridica nivelul
bunstrii ntregii populaii. Este greit s se cread c avnd o politic extern prooccidental
starea democraiei i nivelul de dezvoltare nu mai conteaz. Dimpotriv, anume starea
democraiei, existena statului de drept i nivelul de dezvoltare conteaz cel mai mult pentru
Moldova. S fii pro-european nu nseamn, nicidecum, s fii european. Declarativ, noi avem o
politic extern proeuropean, dar politicile interne mai las de dorit: n ce privete autonomia
autoritilor publice locale; independena justiiei; situaia cu mass-media; respectarea drepturilor
omului etc. Anume aceti factori interni conteaz enorm n realizarea politicii externe
integrarea n Uniunea European i rezolvarea conflictului transnistrean.
Trebuie s contientizm existena unui interes normal al Uniunii Europene fa de ceea ce se
ntmpl n Republica Moldova ca ar vecin, ar n curs de dezvoltare, ar care se confrunt cu
un conflict ngheat de 15 ani, elaborndu-si i o politic special de vecintate. Proiectul Europa
extins. Noua vecintate ofer noi perspective de integrare politic i economic rilor ce nu pot
fi acceptate, deocamdat, ca membre ale UE . Proiectul are ca scop s creeze un spaiu de
securitate, prosperitate, dezvoltare durabil i bun vecintate, un cerc de prieteni la frontierele
externe ale Uniunii, caracterizat de relaii strnse i pacifiste fondate pe cooperare. Prin noua
politic, Uniunea se angajeaz condiionat s ndeplineasc anumite criterii, s susin efortul
partenerilor vecini pentru reducerea srciei i crearea unui spaiu de prosperitate i valori
comune, bazat pe integrarea economic ridicat, relaii politice i culturale mai intensive, o
cooperare transfrontalier ntrit i prevenirea n comun a conflictelor. Pentru cele mai
________ 15 ________
avansate ri, Uniunea promite chiar perspectiva participrii la piaa intern, precum i
posibilitatea de aderare progresiv la anumite programe comunitare n domeniile cultural,
educativ, de mediu, tiinific. ntr-o astfel de colaborare a relaiilor de vecintate, PEV poate fi
considerat un compromis ntre dorina noilor ri vecine de a deveni membre ale UE i limitele
UE de a accepta noi extinderi. Aplicarea acestor principii va duce la conturarea unui regim paneuropean i mediteranean, organizat dup modelul cercurilor concentrice, un nucleu dur format
din UE (aflat n stadiu ridicat de integrare), acionnd ca pol de difuzare a unor procese
transformative n vecintatea estic i sudic, pentru a dezvolta un spaiu larg de stabilitate,
securitate i prosperitate, un numr de ri tere, cele mai avansate participnd la piaa intern, i
ultimul grup, participnd doar la zona de liber schimb. Elementul central al PEV l constituie
Planul de Aciuni. El stabilete prioritile cheie, respectiv: respectarea valorilor comune; dialogul
politic; dezvoltarea economic i social (inclusiv promovarea unui mediu favorabil pentru afaceri
i atragerea investiiilor strine); comer, pia intern i reforme legislative (promovarea i
susinerea comerului internaional); cooperarea n domeniul justiiei, al libertii i securitii
(reforma justiiei i controlul migraiei i a traficului de frontier); integrarea n relaiile de
infrastructur (energie, transport i telecomunicaii, societate informaional i noile tehnologii);
cooperare n domeniul proteciei mediului, politica social i contacte people-to people.
Din 1 ianuarie 2007, Moldova este vecin cu Uniunea European i acest fapt comport unele
avantaje: crete importana UE n calitatea sa de partener de comer; aplicarea Politicii Agricole
Comune n UE poate aduce la micorarea importurilor de produse agricole din aceste ri n
Moldova, i, totodat, la creterea cererii fa de produsele autohtone; experiena rilor care s-au
integrat recent n UE este benefic i pentru rile care aspir la o asemenea integrare, deoarece ele
trebuie s respecte anumite principii: principiul cath-up, care permite rilor ce se pregtesc pentru
aderare s ajung din urm rile noi asociate; principiul precedent este fortificat de cel al
meritelor proprii (ara care depune eforturi importante n domeniul pregtirii pentru aderare i
nregistreaz rezultate foarte bune, va fi favorizat la luarea deciziilor); principiul evitrii ruperii
legturilor tradiionale ntre state i n special ntre cele ce au aceeai cultur, istorie, limb etc.
Apropierea Uniunii Europene de hotarele Moldovei de vest comport i unele dezavantaje:
lrgirea UE poate duce la o izolare i mai mare a Republicii Moldova n plan regional sub toate
aspectele; crearea Uniunii Europene Monetare va duce la intensificarea concurenei, ce poate duce
la scderea competitivitii produselor moldoveneti; noii membri ai UE, fiind exportatori de
produse agricole, pot diminua suficient perspectivele de export a produselor autohtone.
Procesul de integrare n UE este destul de complicat, el se va ncheia pentru noii membri n
2013, cnd for fi finalizate toate perioadele de tranziie. n cazul cnd aceast perioad va fi cu
mult mai complicat dect se ateapt, dorina de lrgire a Uniunii Europene poate s dispar.
Dac e s ne referim la integrarea Moldovei n Uniunea European este necesar s analizm n
ce msur noi satisfacem, la momentul actual, acestei cerine. n conformitate cu articolul O din
Titlul III Dispoziii finale al Tratatului Uniunii Europene, orice ar european poate s devin
membru al UE dac ntrunete urmtoarele criterii: politice, care in de asigurarea democraiei,
respectrii drepturilor omului; economice, care se refer la existena i buna funcionare a
economiei de pia; capacitatea de a-si asuma obligaiile de membru, inclusiv prin implementarea
acquis-ului communautaire.
Se cere ca noii membri ce vor fi acceptai n UE s exclud posibilitatea unui regim politic
autoritar (experii europeni se ndoiesc c Moldova ar exclude acest element). Referitor la
economia de pia, ea este destul de fragil i nici pe departe nu face fa cerinelor impuse de
UE. La capitolul asumrii obligaiilor de membru al UE Moldova, de asemenea, nu face fa, ea
nu poate s contribuie la crearea bugetului Uniunii Europene, iar racordarea legislaiei noastre la
cea european este doar la faza incipient, cei care trebuie s o aplice (funcionarii publici, corpul
judectoresc etc.) nu o cunosc. n Moldova nu s-a creat un sistem pluripartidist dine nchegat.
Regulile electorale reprezint doar o posibilitate formal a alegerilor, organizarea crora este
nfptuit n aa mod nct guvernanii permanent vor obine o uoar victorie, deoarece ei dein
controlul asupra mass-media, sistemului administrativ, sistemului judectoresc etc.
Si totui, Republica Moldova nu poate rmne n afara acelor procese integraioniste care s-au
configurat pe mapamond, ndeosebi, a celor din vecintatea sa nemijlocit, spre a-si asigura
________ 16 ________
perspectivele dezvoltrii i securitii. Pentru Moldova acest pol este Uniunea European a crei
pondere economic, politic, social, juridic etc. este incontestabil. Datoria fiecrui guvern este
de a pstra, a consolida interesul naional, al poporului pe care-l reprezint i care trebuie s fie n
concordan cu politica extern i procesul integraionist n care s-a angajat. Promovarea unei
politici externe active, coerente, n corespundere cu procesele complexe ce au loc pe arena politic
internaional i regional presupune, imanent, a ine cont de factorii interni i de cei externi.
n prezent, UE examineaz posibilitatea modificrii PEV n aa mod, nct dimensiunii
geografice s i se adauge i una politic. Astfel, noua politic de vecintate ar putea s aplice
principiul diferenierii ntre vecinii ce doresc integrarea n UE (desigur, cei ce o merit) i cei care
vor doar s colaboreze cu Bruxelles-ul. Acest principiu urmeaz s fie aplicat n dependen de
progresele fiecrui stat, nregistrate real n Planul individual de Aciuni care constituie
instrumentul principal al PEV. n condiiile cnd lipsesc reforme concrete n domeniile-cheie
Moldova risc s fie devansat de Ucraina, rile Caucazului, Maroc etc.
n Raportul de evaluare al Comisiei Europene, dat publicitii la finele lui 2006, se
menioneaz: alegerile din martie 2005 au fost relativ libere i corecte; libertatea presei
este asigurat ntr-o msur foarte redus; .. fenomenul corupiei este foarte rspndit;
interferena guvernului n afaceri este un impediment major n calea dezvoltrii economice;
exist o necesitate clar de a separa afacerile de politic; s se asigure un respect sporit
pentru drepturile omului; s continue reforma sistemului judectoresc, n special, n vederea
asigurrii independenei sale. Independena curilor, puterea bine definit i limitat a procurorului
general, transparena i predictibilitatea hotrrilor judectoreti constituie elementele de baz
pentru o democraie funcional, dar i pentru atragerea investiiilor etc. Acest Raport indic
reticenele noastre n realizarea Planului de Aciuni RM-UE (PA) la capitolele: (1) capacitatea
redus de implementare a strategiilor, (2) libertatea redus a mass-media, (3) corupia endemic,
(4) interveniile statului n sfera businessului, (5) lipsa unor prioriti clare de aciuni, (6) existena
unui mediu de reglementare dificil pentru afacerile private, (7) respectarea insuficient a
drepturilor omului, (8) independena limitat a justiiei, (9) prerogativele extinse i indefinite ale
procuraturii. Printre progrese sunt menionate doar unele capitole: (1) constituirea misiunii
EUBAM, (2) cooperarea cu instituiile financiare internaionale, (3) acordarea sistemului
generalizat de preferine (GSP+), (4) aderarea la procesul de la Bologna, (5) cooperarea pe diverse
chestiuni de politic extern cu UE.
Nu mprtesc poziia celor care consider, c integrarea european a fost descoperit ca un
paratrsnet al revoluiilor- trandafirilor din Georgia i a celei portocalii din Ucraina, ea nefiind
intern motivat de evoluia societii moldoveneti, ci doar o opiune impus de evenimentele
externe. Dar dac este aa, atunci ne este clar de ce procesul de integrare european e fragil i
ineficient. Integrarea european este perceput ca o prioritate geopolitic ne mpiedic s
contientizm adevrata sarcin pe care ne-am asumat-o.
Ne-am dori ca n 2008 Moldova s semneze un Tratat de asociere i integrare cu UE, dup
exemplul rilor din Balcanii de Vest, dar cei de la Bruxelles se opun ideii de a elabora i pentru
Moldova meniul de opiuni specifice statelor balcanice din raiuni geostrategice greu de eliminat.
Noi meritm mai mult dect ni se d, iar UE merit un vecin cu mult mai bun dect este Moldova,
la prezent. De logica i coerena aciunilor practice i nu de retorica naripat depinde includerea
noastr n viitoarele scenarii de extindere european. Dac guvernarea, forele politice n ansamblu
nu-si vor uni eforturile ntru asigurarea unui ritm accelerat i consecvent a procesului de integrare
european, acest proces poate fi frnat la etapa iniial. Adugnd la cele menionate, oboseala
instituional i politic a Bruxeless-ului, provocate de ultimele lrgiri spre Est, alte probleme
interne ce au diminuat decisiv factorul extinderii, faptul ca UE acord sprijin Moldovei,
nicidecum, nu garanteaz eliberarea unui bilet cu destinaia UE. Alinierea Moldovei la Procesul
de Cooperarea n Europa de Sud - Est, precum i prezena ei n Pactul de Stabilitate n Europa de
Sud - Est ar reprezenta o modalitate mai facil de a prinde trenul european cu ajutorul
biletului balcanic. Dar i acest plan poate fi realizat doar n condiiile cnd Moldova va ndeplini
toate prevederile Planului de Aciuni.
Note:
1. Tratatul de instituire a unei Constituii pentru Europa, p.3.
________ 17 ________
________ 20 ________
Instituiile democratice
Domeniul drepturilor omului a cunoscut un ir de evoluii, dar i involuii. Parlamentul a asigurat
implementarea unor angajamente luate fa de Consiliul Europei. Au fost adoptate unele
modificri referitoare la sistemul justiiei, a fost modificat Regulamentul Parlamentului (mai muli
deputai au boicotat procesul de adoptare, considernd modificrile discriminatorii i
antidemocratice) i a fost promovat un pachet de legi referitoare la reforma administraiei publice
locale. n anumite domenii sensibile s-a nregistrat stagnare sau regres: modificrile referitoare la
statutul judectorilor au fost apreciate de o manier controversat; a ntrziat adoptarea i punerea
n aplicare a mai multor legi noi. Numrul cauzelor de condamnare la CEDO continu s creasc,
sunt atestate cazuri de condamnare repetat pentru aceleai nclcri, ceea ce denot faptul c
autoritile nu au luat msuri eficiente de executare a deciziilor CEDO. n domeniul reglementrii
i activitii mass-media au avut loc scandaluri de rezonan, care au redus substanial efectele
pozitive de pe urma adoptrii Codului Audiovizualului n iulie 2006.
Conflictul transnistrean
Problema transnistrean a figurat pe agenda Consiliului Ministerial al OSCE din 4-5 decembrie,
cnd poziia Republicii Moldova i apelul acesteia la reluarea negocierilor politice au fost
susinute de ctre SUA, UE, Romnia, Bulgaria, Turcia, Letonia etc. Summit-ul OSCE s-a soldat
ns fr adoptarea unei Declaraii finale sau a unei Declaraii regionale cu privire la Moldova, din
cauza dezacordului Rusiei cu poziia majoritii statelor OSCE cu privire la Moldova. n discursul
su final, Preedintele n exerciiu al OSCE a regretat faptul c anul 2006 nu a apropiat perspectiva
soluionrii conflictelor din Georgia i Moldova, acestea rmnnd ngheate din cauza lipsei de
voin politic. n a doua jumtate a anului 2006 s-a nregistrat o anumit ameliorare n relaiile
moldo-ruse, marcat, ntre altele, de cele dou ntrevederi ale Preedintelui Vladimir Voronin cu
omologul su rus, n august i noiembrie 2006. Partea transnistrean, susinut de Federaia Rus,
a condiionat revenirea la masa de tratative prin adoptarea unui protocol de tranziie, prin care ar
fi trebuit s fie suspendat regimul vamal unificat de la frontiera moldo-ucrainean instituit la 3
martie 2006. Aceast propunere a fost considerat nejustificat de ctre delegaia moldoveneasc.
Consolidarea capacitii administrative
________ 21 ________
n trimestrul IV situaia din comerul extern al Republicii Moldova a continuat s degradeze att
cantitativ, ct i calitativ. n 11 luni ale anului 2006 deficitul balanei comerciale a Moldovei a
nregistrat un nivel de aproape 1,44 miliarde USD, fiind n cretere cu cca. 37% fa de aceeai
perioad din 2005. Semnalele pozitive venite din partea negocierilor dintre Republica Moldova i
Federaia Rus cu privire la reluarea exporturilor moldoveneti n aceast ar au dus, cel puin, la
o mbuntire de imagine ntre pri. Cteva evoluii de la finele anului 2006 n dialogul bilateral
confirm tendinele de destindere a relaiilor moldo-ruse. Este vorba despre inspectarea unor
ntreprinderi moldoveneti, specializate n prelucrarea crnii, de ctre experii Serviciului rus
"Rosselihoznadzor", n vederea identificrii companiilor "care respect toate condiiile sanitarveterinare" pentru reluarea exporturilor de carne i mezeluri n Rusia. n perioada de analiz
Ministerul Economiei i Comerului (MEC) n colaborare cu Agenia Agroindustrial MoldovaVn au stabilit condiiile privitor la organizarea exportului vinurilor moldoveneti i a importului
buturilor alcoolice prn intermediul Ghieului unic. i n trimestrul IV, 2006 exporturile ctre
rile UE i cele din ECE i-au continuat ascensiunea. Spre exemplu, exporturile produselor
moldoveneti pe piaa UE au crescut cu 11,2%, fa de ianuarie-noiembrie 2005, iar cele ctre
rile ECE cu 39,2%.
Climatul de afaceri
Mediul de afaceri din Republica Moldova s-a nrutit n 2006 (raportul Bncii Mondiale Mediul
de afaceri 2007). n raportul citat, Moldova a retrogradat de pe poziia 88 n 2005 pe poziia 103
n 2006. Retrogradarea n clasamentul Bncii Mondiale a fost determinat n primul rnd de
avansarea mai rapid a altor ri. Domeniile cele mai problematice n mediul de afaceri
moldovenesc rmn licenierea i autorizarea construciilor. Stagnarea reformelor n aceste
domenii nu a fost compensat nici de progresele nregistrate n alte domenii, cum ar fi reducerea
impozitelor pe venitul companiilor sau nlesnirea procedurilor vamale. Guvernul a aprobat i a
transmis Parlamentului proiectul de lege cu privire la societile cu rspundere limitat. Aprobarea
acestei legi este necesar pentru a reglementa mai eficient activitatea SRL-urilor i pentru a
racorda cadrul legislativ la rigorile europene. Agenia Naional de Protecie a Concurenei aa i
nu a mai fost constituit pn la sfritul anului 2006. Este o ratare foarte important, care
tirbete mult din alte performane obinute n domeniul climatului de afaceri.
Controlul frontierei
a fost adoptat pn acum. Activitatea Misiunii de Asisten la Frontier continu s joace un rol
major n mbuntirea managementului frontierei. Republica Moldova i Ucraina au semnat
acorduri de schimb de informaii n ceea ce privete controlul asupra frontierei. Aceste acorduri
prevd ntre altele: 1) serviciile vamale din Ucraina i Republica Moldova cad de acord s
implementeze un sistem automatizat pentru schimb de informaii prealabile vis-a-vis de cargourile
ce trec frontiera comun; 2) serviciile de grniceri din Moldova i Ucraina se oblig s asigure un
schimb permanent de informaii la nivel naional, regional i la cel de detaamente; 3) toate
serviciile vor furniza informaia necesar pentru a elabora o Evaluare a Securitii Frontierei
comune, ce va fi prezentat lunar la edinele de coordonare prezidate de EUBAM.
n trimestrul IV al anului 2006, traficul de fiine umane a fost n cretere i a fost apreciat de ctre
experi drept una din cele mai presante probleme ale anului 2006. n plus, fenomenul continu s
aduc ctiguri exorbitante traficanilor. Conform declaraiilor Centrului pentru combaterea
traficului de persoane (CCTP), n Republica Moldova se nregistreaz tot mai multe cazuri de
trafic de persoane prn intermediul unor delegaii (culturale, sportive etc.) naionale care pleac la
diferite manifestri n strintate. n acelasi timp, n perioada de analiz, ca urmare a colaborrii
eficiente dintre structurile statului i organizaiile abilitate n domeniu, situaia ce ine de
coordonarea aciunilor pentru contracararea TFU s-a mbuntit. MAI al RM a negociat cu
Ambasada SUA la Chisinu nceperea din 2007 a implementrii unui proiect de asisten pentru
victimele traficului de persoane, iar un alt proiect preconizat a fi realizat privete protecia
martorilor.
Managementul migraiunii
Progresul n acest domeniu a fost n mare parte tergiversat din cauza desfiinrii Biroului Naional
Migraiune. Reconfigurarea instituional, rezultat n constituirea Biroului pentru Migraiune i
Azil n cadrul MAI, a afectat considerabil progresele Republicii Moldova n procesul de
implementare a prevederilor PAUEM. A avut de suferit i o parte a populaiei care a solicitat n
aceasta perioad anumite servicii pe care le presta Biroul Naional Migraiune. Totui, structura
noului Birou a fost definitiv stabilit cu o mare parte de activiti relansate. Un progres important
este decizia de a definitiva crearea unui sistem informaional integrat de monitorizare a migraiunii
sub auspiciile MAEIE, care va permite diferitor structuri de stat relevante s efectueze schimb de
informaii i s elaboreze politici relevante. De acest sistem vor beneficia n primul rnd MAI,
MDI, MEC, Serviciul Grniceri, precum i alte organe de stat cu atribuii relevante. Mai multe
structuri de stat implicate dispun de sistemele lor de date, ns acestea nu sunt integrate i se afl la
nivele diferite de dezvoltare. MAEIE a depus eforturi pentru negocierea acordurilor de readmisie
i de facilitare a regimului de vize cu Uniunea European. n acest sens, s-a obinut acordul
statelor membre privind delegarea ctre oficialii Comisiei Europene a mputernicirilor privind
negocierea facilitrii regimului de vize i ncheierea acordului de readmisie. O alt propunere,
susinut i de Comisarul UE pentru justiie, liberti i securitate, Franco Frattini, este crearea
unui Centru Comun pentru Solicitarea Vizelor UE. Necesitatea instituirii acestui centru s-a
amplificat o dat cu aderarea Romniei la UE (o bun parte din consulatele statelor UE se afl la
Bucureti).
________ 23 ________
1. INSTITUIILE DEMOCRATICE
Drepturile omului
Evoluii n domeniu sunt atestate prin continuarea implementrii Concepiei cooperrii dintre
Parlament i societatea civil, conturarea unor mecanisme noi de colaborare (cu comisiile
parlamentare, lund n consideraie propunerilor societii civile).
Evenimente care diminueaz considerabil probitatea guvernrii i impactul colaborrii:
Guvernul a iniiat modificarea legii privind asociaiile obteti fr o consultare prealabil
cu aceste organizaii, n lips de transparen;
un grup de organizaii din domeniul mass-media au boicotat public Conferina
Cooperarea dintre Parlamentul Republicii Moldova i societatea civil, n semn de
protest fa de abuzurile autoritilor n procesul de implementare a noului Cod al
Audiovizualului (cazul posturilor Antena C i Euro TV);
Procuratura general a emis o circular pentru procurorii teritoriali i specializai, prin
care, pentru a preveni destabilizarea situaiei social-politice se indic necesitatea
verificrii n mod de urgen a activitii asociaiilor obteti implicate n organizarea
activitilor de mas, a legalitii funcionrii acestora i a surselor de finanare. Dei
indicaiile nu au fost puse n aplicare masiv, interveniile procuraturii sunt apreciate de
ONG ca abuzive, necorespunztoare rolului procuraturii i atribuiilor acesteia n cadrul
organelor statului;
varianta final a proiectul legii privind transparena decizional, aprobat de Guvern, nu
este expus pentru consultare public, prezentarea lui n Parlament este obstrucionat fr
motive plauzibile.
Prevenirea torturii. Drepturile deinuilor
1
2
________ 24 ________
Evoluii:
n cadrul Conferinei "Realizarea de ctre Republica Moldova a prevederilor Protocolului
Opional la Convenia ONU mpotriva torturii i altor tratamente sau pedepse crude,
inumane sau degradante (17-18 noiembrie 2006) experii au propus crearea n regim
restrns a unui comitet abilitat s inspecteze ad-hoc instituiile penitenciare i de detenie
(comitet antitortur);
reprezentantul Moldovei la ONU a declarat c prevederile Conveniei internaionale pentru
eliminarea rasismului i a discriminrii rasiale sunt implementate cu succes n Moldova,
drepturile minoritilor sunt protejate, funcionarea limbilor este asigurat3;
Comitetul pentru Plngeri susine c n instituiile penitenciare din ar se nregistreaz
foarte rar cazuri de torturare a condamnailor, asemenea practici fiind mai des nregistrate
n izolatoarele comisariatelor de poliie, n timpul efecturii anchetelor preliminare.
Conform reprezentanilor Comitetului, cele mai frecvente sesizri ale deinuilor sunt
legate de dezacordul cu hotrrile instanelor de judecat i condiiile de detenie;
sunt emise ordinele Ministrului Justiiei despre aprobarea Regulamentului cu privire la
modul de prezentare a condamnailor grav bolnavi pentru eliberarea de la executarea
pedepsei i pentru aprobarea Regulamentului cu privire la modul de asigurare a asistenei
medicale persoanelor deinute n penitenciare (publicate n MO nr.199-202 din
29.12.2006);
dup reconstrucia efectuat la Penitenciarul pentru femei de la Rusca, deinutele vor sta
mai puine n celul, administraia conformndu-se astfel cerinelor Codului de Executare
i standardelor europene n domeniu4;
a continuat campania de informare n cadrul instituiilor penitenciare, desfurat de
Departamentul Instituii Penitenciare, ONG-uri, cu susinerea PNUD Moldova.
Regres / Stagnare:
3
4
5
Dezbaterile din Comisia a III-a a Adunrii Generale a ONU la subiectul "Eliminarea rasismului i a discriminrii rasiale", 07.11.2006;
Comunicatul Departamentului Instituiilor Penitenciare.
Comunicatul Ageniei Infotag, 30.10.2006.
________ 25 ________
muncii, iar o mare parte dintre ei se rentorc n nchisori. Condamnaii nu au ulterior loc de
trai, adresrile de angajare sunt refuzate pe motiv c au antecedente penale;
unele instituii media informeaz despre faptul c angajai ai poliiei au maltratat minori
nevinovai, iar adoptarea deciziilor de sancionare este tergiversat 6. Conform unor
informaii, cazul de maltratare a avut loc doar la cteva zile dup ce la comisariatul
teritorial de poliie s-a desfurat un seminar privind prejudiciile torturii i necesitatea de a
evita astfel de metode n timpul anchetei, la care a participat i un poliist culpabil.
6
7
________ 26 ________
prezentarea rezultatelor unor sondaje i cercetri privind egalitatea genurilor, care atest
prezena n cazul femeilor a discriminrilor i a dezavantajelor9;
Raportul naional de dezvoltare uman 2006 (PNUD, Expert-Grup, ADEPT); Barometrul de Gen 2006. Republica Moldova (Centrul Parteneriat pentru
Dezvoltare); Raportul n cadrul proiectului "Noi perspective pentru femei", realizat de Winrock International; Studiul Demografic i de Sntate (Ministerul Sntii,
USAID, UNICEF, UNFP).
10
11
12
13
________ 27 ________
Derularea evenimentelor n ultimele trei luni ale anului 2006 permite constarea faptului c
domeniul este marcat de stagnare i chiar regres considerabil:
conform Studiului "Indicele libertii presei 2006", elaborat de organizaia Reporteri fr
frontiere, la capitolul libertatea presei, Republica Moldova se situeaz pe locul 85 ntr-un
top din 168 de state ale lumii 15. n studiul similar din 2005, Moldova era plasat pe locul
74, iar n anul 2004 - pe locul 78;
ngrijorri privind modul de implementare a Codului Audiovizualului au exprimat
ambasadorii rilor UE cu reprezentan n Moldova, OSCE, reprezentantul CE, Delegaia
Comisiei Europene, ambasadele SUA, Marii Britanii16;
n cadrul unei edine operative la Primria Chiinu (09.10.2006), primarul general
interimar s-a indignat de faptul c mass-media municipal nu elucideaz toate activitile
autoritilor locale, dar i permite s fac politic17;
Asociaia Presei Independente (API) i Centrul Independent de Jurnalism (CIJ) au difuzat
la 12 octombrie 2006 o declaraie prin care exprim ngrijorare n legtur cu cazurile de
nclcare a libertii presei, semnalate de redacia Ziarului de Gard i cazul de furt
constatat la redacia publicaiei Jurnal de Chiinu. i Organizaia Media a Europei de
sud-est (SEEMO) s-a declarat alarmat de presiunile exercitate asupra jurnalitilor de la
sptmnalul Ziarul de Gard din Chiinu;
la 13 octombrie 2006, Centrul Independent de Jurnalism a difuzat un comunicat de pres
prin care si-a exprimat ngrijorarea n legtur cu modul de alegere a membrilor
Consiliului Coordonator al Audiovizualului (CCA), propunerile organizaiilor de media
fiind ignorate n marea majoritate a cazurilor18;
la Conferina Statul i mass-media (7-8 noiembrie 2006) organizat de ONG, Guvernul
RM i Consiliul Europei, nu au participat reprezentani ai Parlamentului, dei tematica
conferinei a abordat aspectul cadrului legislativ n domeniu. n cadrul aceleiai conferine,
reprezentanii Consiliului Europei au recomandat crearea unei instituii responsabile de
protejarea drepturilor jurnalitilor din Moldova;
activitatea noii componene a Consiliului Coordonator al Audiovizualului a demarat prin
scandal, conducerea CCA fiind acuzat de admiterea declaraiilor i aprecierilor politice
(declaraia deputatului Anatol ranu, edina Parlamentului din 02.11.2006);
reprezentani ai Consiliului Coordonator al Audiovizualului au participat la o edin de la
Compania Teleradio-Moldova, n cadrul creia au constat c n cadrul Companiei nu
exist transparen n gestionarea fondurilor publice, ntre angajai i conducere lipsete
14
15
16
17
18
Studii de cercetare cu privire la piaa muncii i formarea profesional, efectuate de experi ai IDIS Viitorul;
http://www.rsf.org/article.php3?id_article=19384.
Declaraia comun din 15.12.2006;
Comunicatul Ageniei Info-Prim Neo.
Stenogramele edinelor Parlamentului din 19-20 octombrie 2006.
________ 28 ________
19
Comunicatele PSDM, AMN; declaraiile API i CIJ (07.12.2006), declaraia semnat de 8 ONG media (API, CIJ, Acess-Info, Agenia Media Impact, Centrul
Tnrului Jurnalism, Uniunea Jurnalitilor din Moldova, Comitetul pentru Libertatea Presei), declaraia Uniuni Sindicatelor din Cultur; Comunicatul misiunii OSCE
(18.12.2006).
20
________ 29 ________
Evoluii n T4-06
Stabilitatea i
eficiena instituiilor
democratice
Se
ncearc
modificarea
legislaiei n domeniu, fr consultare
prealabil suficient;
Libertatea
asocierii
n
formaiuni politice este prejudiciat;
mbuntirea
practicilor
electorale;
Recomandrile CE /
Respectarea
deciziilor CEDO
Evoluii eseniale nu
sunt
atestate;
Garantarea
drepturilor i
libertilor
fundamentale, ale
omului
/
Egalitatea anselor
Factorii de influen
Existena
majoritii
parlamentare
consolidate,
colaborarea
i
coordonarea
prealabil
a aciunilor ntre
legislativ i executiv ;
Controlul
exercitat
de
majoritatea
parlamentar
i
Preedinie asupra Guvernului,
organelor de securitate i de drept;
Asistena extern;
Dorina
de
a
extinde
controlul i n sfera sectorului trei;
Limitarea
concurenei
politice prin metode administrative;
Activitatea avocailor i
ONG specializate n domeniu;
Monitorizarea extern;
PA n domeniu;
Posibiliti
de
implementare
consecvent a programelor;
Lipsa
antagonismelor
ntre
ramurile puterii i colaborarea ntre
majoritatea formaiunilor parlamentare;
ncercrile Procuraturii de a
controla activitatea au ca efect
colateral intimidarea i protestul
unor ONG mai active;
Colaborarea Parlamentului cu
societatea civil;
pe p
situ
tran
aut
exe
ON
pro
dec
Colaborarea
i
internaional a partidelor;
asocierea
for
pol
aco
200
Interveniile opoziiei;
Condamnrile
CEDO;
de a
frecvente
la
imp
san
con
CE
cau
con
dom
cor
Activitatea
parlamentari;
Asistena extern;
avocailor
sau
de p
cua
resu
prim
cap
aut
ale
Rezultatele
sondajelor
i
studiilor independente n domeniu
atest persistena discriminrilor i
nclcrii egalitii de gen;
Insesizabili;
Asistena extern;
Existena legii
domeniu;
Activitatea ONG;
speciale
de
ega
com
resp
con
disc
n
ade
Prevenirea torturii
i tratamentelor
degradante /
Drepturile
deinuilor
Autoritile
se
declar
preocupate de situaia n domeniu,
declar despre respectarea actelor
internaionale n sfera respectiv;
Monitorizarea extern;
PAUERM;
PA n domeniul drepturilor
omului;
Hotrrile CEDO;
Insesizabil;
apl
abu
dre
30
Indicatori /
Domenii
Evoluii n T4-06
Factorii de influen
Respectarea
drepturilor
angajailor
Continu
campaniile
de
informare a deinuilor;
Monitorizarea extern;
Asistena extern;
insu
Insesizabil;
agr
(n
coe
Libertatea massmedia
/
Accesul la
informaie
Implementarea
Codului
audiovizualului descoper neajunsuri
ale respectivei reforme;
Instituiile mass-media i
reprezentanii acestora continu s fie
intimidai;
Compania Teleradio-Moldova
nu este reformat real;
Mass-media
deetatizat
continu
s
trateze
favorabil
activitatea guvernrii, angajndu-se n
polemici cu publicaiile cu atitudini
critice fa de guvernare;
Instituiile mass-media i
reprezentanii acestora au fost supuse
unor intervenii abuzive (furturi,
dosare penale, intimidri, ncercri de
corupere);
Parlamentul
continu
publicarea proiectelor de acte
legislative i transmiterea n direct a
edinelor plenare;
Codul audiovizualului;
Consiliul
Coordonator
al
audiovizualului i Consiliul de Observatori al
Companiei Teleradio-Moldova au fost
formate dup criterii de preferine politice, au
fost aduse acuzaii de partizanat politic unor
membri;
ang
Monitorizarea
din
partea
instituiilor
internaionale,
a
organizaiilor specializate din ar i de
peste hotare;
ma
dom
pen
ma
rm
Insesizabil;
Insesizabil;
dec
inst
fun
cu p
car
cos
31
RAPORT
(n contextul Raportului Comisiei Europene
din 04 decembrie 2006 i aniversrii de doi ani de la semnarea
Planului de Aciuni Uniunea European Republica Moldova)
32
deschide orizonturi noi de colaborare ntre Moldova i UE, n pofida realitilor mai puin
ncurajatoare pe teren.
Raportul Critic depisteaz domeniile restaniere n ce privete implementarea Planului de
Aciunii, cum ar fi democraia, supremaia legii, justiia, corupia, drepturile fundamentale,
reforma economic i dezvoltarea, venind i cu o serie de recomandri care ar putea fi utilizate
pentru viitorul document politic ce va urma Planului actual. De asemenea, constatrile i
sugestiile fcute se vor a fi luate n consideraie pentru a mbunti calitatea dialogului ntre UE
i Moldova, dar i pentru a ameliora procesul de reforme democratice i economice din ara
noastr.
Astfel, audiena Raportului Critic urmeaz s fie att persoanele interesate din instituiile
europene, autoritile moldoveneti responsabile de implementarea Planului i transpunerea
acquis-ului, ct i reprezentaii societii civile, inclusiv mass-media.
1.2.8. Proiectul de lege privind modificarea Legii cu privire la asociaiile obteti, adoptat n
prima lectur n noiembrie 2006, conine mai multe deficiene i obstacole care in de procesul
de nregistrare i desfurare a activitii asociailor obteti din Moldova. Este necesar
remiterea proiectului legii menionate ctre Consiliul Europei spre expertizare i o implicare
real a societii civile n procesul de modificare legislativ ce afecteaz direct activitatea
acesteia.
1.2.9. La capitolul anticorupie ar fi necesar accelerarea elaborrii unei Legi noi despre
declararea i controlul veniturilor demnitarilor i a funcionarilor, inclusiv a parlamentarilor, n
strns cooperare cu societatea civil, care s asigure prezentarea unor declaraii complete
(despre averea i veniturile funcionarului i a membrilor familiei de gradul nti), inclusiv a
declaraiilor de interese (cote n instituii financiare i organizaii comerciale, rudenie sau
asociere n asemenea organizaii, relaii de rudenie ntre funcionari-judectori, procuroriavocai-SIS-CCCEC). Organul de supervizare a implementrii Legii ar trebui s fie o Comisie
format pe criterii mixte (numirea unor membri de ctre foruri ale ONG-uri i mass-media i
partidele de opoziie, inclusiv, extra-parlamentare).
1.3.0. n ce privete imunitatea parlamentar, prevederile din Regulamentul Parlamentului i
din Legea despre statutul deputatului n Parlament nu au fost modificate ntr-o manier care ar
exclude garantarea exercitrii depline a mandatului de parlamentar fr frica de asi pierde mandatul sau imunitatea pe motive politice (modificrile efectuate la finele anului 2006
a Regulamentului au fost criticate de muli parlamentari pe motiv c nu iau n consideraie
drepturile deputailor neafiliai, consolideaz puterea i influena administrativ a speaker-ului).
n general, Legea despre statutul deputatului n Parlament necesit o revizuire general, deoarece
conine reglementri nvechite, n mare parte desuete.
1.3.1. Democraia la nivel local este subminat de dependena operaional i financiar a
organelor locale, n special cnd este vorba de primriile i consiliile raionale neagreate politic
de ctre partidul aflat la guvernare. Aceast practic este evideniat de distribuirea fondurilor la
formarea bugetelor locale, dar i distribuirea interesat i netransparent a fondurilor pentru
proiectele de infrastructur i de asisten la nivel local. Abuzurile la nivel local includ utilizarea
presiunilor legale discriminatorii mpotriva primarilor neafiliai puterii, cum ar fi hruirea
acestora prin intermediul organelor de control care aparent i exercit funciile, ns cu o
frecven deliberat i conotaii politice evidente. Astfel, autonomia local este grav afectat.
Este necesar de abordat conflictele de norm care genereaz litigii ntre autoriti de diferite
nivele, n special cnd este vorba de defalcrile locale n bugetul naional, determinarea calitii
de proprietar funciar etc.
1.3.2. Legislaia adoptat pe parcursul anului 2006 n domeniul administraiei publice locale
promite schimbri importante n sistemul guvernrii locale, ns aceasta va putea fi implementat
doar n condiiile descentralizrii fiscale adecvate, prin consultri i cu sprijinul autoritilor
locale i ale asociaiilor reprezentative. Asemenea deziderate trebuie s constituie i obiectivul
unei noi legi a finanelor publice locale, iar o strategie a descentralizrii n Moldova ar completa
eforturile autoritilor centrale, reflectate ntr-o msur oarecare de nfiinarea Ministerului
administraiei publice locale.
1.3.3. Sistemul judectoresc continu s sufere din cauza unor deficiene structurale, deseori
stimulate de mediul politic precar i modul general arbitrar de conducere, guvernarea continund
s exercite influen politic la numirea i promovarea judectorilor. Respingerea candidaturilor
judectorilor trebuie s fie fcut prin argumente exhaustive i transparente pentru a exclude
35
36
Conturi, ns despre aceasta trebuie s fie informat publicul larg, iar dosarele intentate s aib o
finalitate.
1.3.9. Comisia European trebuie s condiioneze continuarea dialogului politic i comercial cu
autoritile de la Chiinu i acordarea de-facto a asistenei financiare n funcie de procesarea n
timp util a dosarelor penale iniiate corupilor de calibru mare. Astfel, s-ar developa legtura
dintre procesul decizional i corupie.
1.4. Drepturile Omului i libertile fundamentale
1.4.1. n pofida instrumentelor internaionale ratificate recent, tortura continu s fie aplicat.
Este necesar utilizarea prevederilor legale mpotriva poliitilor i a personalului instituiilor de
detenie (n nchisori tortura este mai rar ntlnit, mai des se aplic pn la eliberarea
mandatului de arest, n Comisariatele de poliie i n detenia preventiv), cu mediatizarea larg a
cazurilor de tortur. Este necesar ridicarea prestanei profesionale a lucrtorilor operativi care s
construiasc dosarele exclusiv n baza investigaiilor, i nu n baza presiunilor sau extragerii cu
fora a mrturiilor din partea celor suspectai.
Este necesar monitorizarea finalitii dosarelor intentate mpotriva poliitilor nvinuii de
tortur, precum i soarta plngerilor depuse de victimele torturii poliieneti la Procuratur,
existnd temei, n lipsa rezultatelor scontate, de a presupune c Procuratura nchide ochii asupra
acestui fenomen. Disecarea anatomiei torturii relev n ultim instan implicarea factorului
politic, n baza cruia se formeaz acel cerc vicios ce contribuie la perpetuarea torturii ca
fenomen instituional i social-politic.
Motenirea sovietic n domeniu trebuie s fie repudiat la nivelul descurajrii penale i
disciplinare, dar i la nivelul stimulentelor, remunernd poliitii n baza unui set comprehensiv
de indicatori calitativi i cantitativi, pentru a exclude totalmente din sistem maltratarea
persoanelor aflate n custodia poliiei.
1.4.2. Creterea brusc a adresrilor la CEDO din Republica Moldova, avnd ca baz
Articolele III i V ale Conveniei reprezint un motiv serios de ngrijorare, deoarece indic o
tendin de utilizare crescnd a aplicrii abuzive a msurilor preventive de constrngere i a
torturii.
1.4.3. Autoritile moldoveneti ar trebui s coopereze cu Agenia Drepturilor Fundamentale
(Fundamental Rights Agency), odat ce aceasta va deveni pe deplin operabil. Organele abilitate
ar trebui s efectueze o statistic a crimelor de tent rasist i xenofobic, prezentnd-o
Ageniei menionate.
1.4.4. Autoritile trebuie s reacioneze mai prompt la sesizrile i rapoartele Centrului pentru
Drepturile Omului (instituia avocailor parlamentari, ombudsman), la sesizrile ONG-urilor,
mass-media, ale partidelor, s informeze publicul larg despre verificarea cazurilor, confirmarea
sau infirmarea acestora i msurile luate. n lipsa feed-back-ului, situaia se prezint mult mai
grav la nivelul percepiei publice, aceasta subminnd ncrederea cetenilor n capacitatea
instituiilor judiciare de a-si exercita funciile la modul cuvenit.
1.4.5. Cu privire la mass-media, n pofida restructurrii formale a companiei Teleradio Moldova
ntr-o companie public i a deetatizrii cotidienelor guvernamentale, acestea servesc n
continuare intereselor politice ale guvernanilor. La fel, principiul deetatizrii presei este folosit
pentru a transfera media municipal (EuroTV i Antena C) ctre structurile private afiliate
puterii, fiind violat spiritul, mai puin litera, noului Cod al Audiovizualului, adoptat de
37
cele legate de Belarus ori Federaia Rus. n cazul unor repercusiuni economice evidente, cum ar
fi blocarea de exporturi moldoveneti spre Rusia sau eventual spre Belarus, UE ar putea asista
gestionarea unei asemenea crize prin intermediul unui fond special de emergen. Autoritile
moldoveneti trebuie s abordeze subiectul respectiv n aceast cheie, fiind gata, n acela timp,
s plteasc preurile politice necesare pentru integrarea european.
1.5.2. Republica Moldova trebuie s-si manifeste disponibilitatea de a participa cu personal
medical i tehnic (pe filiera capacitilor de ni) de la nceput, iar ulterior i cu geniti, poliiti
i militari n operaiunile de meninere a pcii, n operaiunile poliieneti sau armate efectuate de
statele-membre ale UE, implicndu-se n managementul crizelor. Statele-membre ale UE ar
putea susine aceste angajamente ale Moldovei din punct de vedere tehnic i material,
transfernd know-how-ul respectiv ctre partea moldoveneasc care ar ctiga nu doar asisten
tehnic, ci i experiena cooperrii cu partenerii europeni n acest domeniu.
1.5.3. Republica Moldova ar trebui s conlucreze cu Agenia European de Aprare (European
Defence Agency), n special n ce privete implementarea codului elaborat privind procurrile,
dar i a altor documente pe care Agenia respectiv le va pregti pentru statele-membre. Aceasta
ar consolida controlul civil, ar mbunti gestionarea forelor armate, inclusiv prin intermediul
transparenei n procurri.
2.1.5. n termeni practici, referitor la situaia din zon, UE ar trebui s ncheie un acord cu Rusia
i Moldova prin care ambele pri la conflict, Moscova i Chiinul, s solicite UE amplasarea
unui contingent de poliie UE care s asigure securitatea i stabilitatea n regiune. Acest Acord ar
aboli n mod automat Acordul moldo-rus de ncetare a focului din 1992, prin care a fost creat
CUC, Zona de Securitate, precum i introduse unitile de pacificatori ale prilor aflate n
conflict.
2.1.6. Autoritile Republicii Moldova ar putea solicita Consiliului European crearea unei Celule
de Planificare din experi UE, care s elaboreze misiunea ulterioar de poliie n regiunea de est a
Moldovei.
2.1.7. Simultan cu introducerea contingentului UE, Rusia trebuie s-si retrag toate trupele i
armamentele, n conformitate cu Deciziile de la Istambul. Moscova va trebui s propun
militarilor din unitile armate ale Tiraspolului serviciu militar n propriile uniti (amplasate n
zonele agreate, cum ar fi regiunile Centru i Privoljsk, inuturile Krasnodar i Stavropol), iar cei
care nu vor dori s plece vor fi pensionai. UE ar putea stabili un fond de asisten pentru
transferul militarilor respectivi ctre Rusia, inclusiv cazarea lor, dar i prime pentru cei care vor
trece n rezerv, ca suport pentru a iniia o afacere proprie. Comisia ar putea oferi, n acest sens,
programe de reprofilare civil, training-uri etc.
2.1.8. Forele de poliie UE, mpreun cu OSCE dac este necesar, vor colecta armele aflate n
minile civililor din regiune, prin intermediul unor campanii speciale.
2.1.9. Odat cu introducerea contingentului de poliie, UE va stabili administraia interimar a
regiunii pentru o perioad tranzitorie, dup modelul Oficiului naltului Reprezentant n Bosnia i
Herzegovina. Administraia Civil a UE va asigura funcionarea administrativ, supremaia legii
i respectarea normelor democratice n regiune.
2.2. Misiunea UE de Asisten la Frontier n Moldova i Ucraina (EUBAM)
2.2.1. EUBAM reprezint un succes care trebuie dezvoltat n continuare prin lrgirea mandatului
i creterea numrului de observatori. EUBAM trebuie s reprezinte un instrument important, pe
lng contingentul de poliie, al Administraiei Interimare de asigurare a stabilitii i securitii
n regiune. EUBAM, independent la momentul de fa, sau ca un instrument al Administraiei
Interimare UE, ar trebui s-si extind mputernicirile asupra altor domenii, cum ar fi controlul
aeroportului din Tiraspol, inclusiv cel militar, precum i asupra depozitelor majore de mrfuri din
regiune.
2.2.2. Eventuala derogare de la noul regim vamal comun a prii moldoveneti sau a celei
ucrainene ar trebui s conduc la consecine politice i comerciale negative pentru Chiinu sau
Kiev.
Raportul privind implementarea SCERS nu relev, prin natura lucrurilor, vreun impact
considerabil al politicilor guvernamentale asupra reducerii srciei n 2005 deoarece nu a existat
o politic economic concret ce ar fi asigurat o cretere calitativ de durat. n pofida creterii
economice relativ nalte, calitatea acestei creteri este dubioas, reflectnd dezechilibre
geografice i sectoriale importante. Raportul n cauz ignor cteva chestiuni importante:
aplicarea selectiv a legislaiei fiscale (cazul TRM), cheltuieli bugetare dubioase (cum ar fi
cheltuielile excesive pentru reparaia edificiului Guvernului, susinerea financiar suspect a
companiei de stat Air Moldova i a altor companii publice, sau utilizarea resurselor din fondul
special al Guvernului pentru remunerarea clientelei politice la nivel local i raional), care scot n
eviden voluntarismul n domeniul gestionrii bugetului de stat.
3.1.2. Moldova a ratat civa ani la rnd obiectivul unei inflaii anuale sub 10%. Instrumentele
monetare de care dispune Banca Naional au efect limitat asupra inflaiei deoarece aceasta are o
component semnificativ ce ine de import i e n mare msur determinat de ineficiena
general a sistemului economic. Pentru controlarea acestui fenomen, n 2006 BNM a nceput ssi diversifice portofoliul de instrumente de politic monetar, dar efectele sale vor rmne
limitate att timp ct va persista ineficiena general a sistemului economic.
Inflaia este cauzat de costurile ridicate i ineficiena economiei naionale, iar politica susinut
de BNM privind inerea sub control a masei monetare i piaa de capital, foarte slab dezvoltate,
provoac scumpirea resurselor financiare pentru agenii economici si, drept consecin, creterea
n continuare a preurilor. Altfel spus, instrumentele utilizate de BNM pentru a stopa inflaia
provoac o inflaie i mai mare.
3.1.3. Guvernul este incapabil s asigure durabilitatea creterii economice, care este bazat n
mare parte pe veniturile remise de emigrani i ceva iniiativ privat n condiii politice i
birocratice adverse. Pe de alt parte, veniturile remise de emigrani creeaz un hazard moral la
nivel de guvernare i la nivelul gospodriilor casnice. Veniturile n cauz finaneaz consumul
privat, iar odat cu acesta cresc i ncasrile bugetare din Taxa pe Valoare. Pe de alt parte,
fluxurile constante de venituri de peste hotare reduc i tendina cetenilor n asumarea riscurilor
de iniiere a unor afaceri private mici. n acest sens, este extrem de important monitorizarea
Guvernului de ctre Comisie atunci cnd este vorba de utilizarea asistenei financiare pentru a
evita crearea unui sindrom al dependenei i care ar submina i mai mult capacitatea de adaptare
i flexibilitate, subminate ntr-o msur oarecare de veniturile remise de emigrani.
3.1.4. Bugetul de stat este extern de vulnerabil la capitolul venituri, deoarece n proporie de 85%
este asigurat de impozitele pe consum. Drept consecin, Guvernul nici nu poate pronostica
eficient ncasrile bugetare i nici nu poate influena evoluia lor.
3.2. Perspectivele i tendinele sociale
3.2.1. Calitatea creterii economice s-a regsit n implementarea defectuoas a SCERS fapt
demonstrat de rata de srcie i cea de nmatriculare la coala primar. Astfel, n 2005 rata
srciei a stagnat, n primul rnd din cauza situaiei dezastruoase n localitile rurale i oraele
mici. ns natura creterii economice poate explica lipsa durabilitii n ce privete rata reducerii
srciei. Veniturile disponibile au crescut n mare msur datorit veniturilor remise de emigrani
i creterii salariale n anumite domenii. n acelai timp, creterea capacitilor economice de
producie s-a nregistrat doar n oraele mari, n timp ce localitile rurale i oraele mici au
rmas n umbr. Aceasta se explic, nu n ultimul rnd, prin concentrarea bugetarilor n centrele
urbane mari i prin structura migraiei. Dac populaia urban este n stare s achite costurile
iniiale mari pentru migrarea n statele occidentale, unde se ctig mai mult, populaia rural
41
srac i din orele migreaz n est, datorit costurilor asociate mai sczute, dar ca rezultat
migranii respectivi nu i pot permite s trimit sume mari rudelor rmase acas.
3.3. Reformele structurale i progresele pentru o economie de pia funcional i competitiv
3.3.1. Moldova a ntreprins msuri i pentru a mbunti mediul de afaceri. n 2005 Guvernul
Moldovei mpreun cu OECD, au efectuat un studiu cu privire la climatul investiional. A fost
finalizat i prima etap a reformei regulatorii. n acelai timp, trierea actelor regulatorii s-a
soldat mai degrab cu legiferarea unor acte care anterior nu erau publicate, dect cu reducerea
semnificativ a poverii administrative i regulatorii. Publicarea nomenclatorului autorizaiilor,
permisiunilor i certificatelor necesare pentru a desfura activiti de antreprenoriat n Moldova
nu a condus la mbuntirea substanial a mediului de afaceri i la ridicarea atractivitii pentru
investiiile interne i strine. Pe viitor, simplificarea condiiilor de afaceri va depinde n mare
msur de revizuirea cadrului legislativ, nu doar a celui regulatoriu.
Totodat, nivelul ridicat de corupie i dependena justiiei rmn a fi impedimentele de baz n
atragerea investitorilor.
3.3.2. Strategia naional pentru dezvoltare durabil a Moldovei din 2000 "Moldova 21"
reprezint un program pe termen lung de dezvoltare social-economic durabil, ns n pofida
bunelor intenii enunate, realitile pe teren sunt extrem de dure i necesit abordri realiste.
Strategia respectiv este practic un document uitat de public i de guvern i nimeni nu se ocup
de monitorizarea implementrii acesteia. Totodat, este necesar ca autoritile moldoveneti s
demonstreze aderena la principiile unei economii funcionale prin fapte, fiind mai puin prolifice
la elaborarea de strategii i planuri, dup care nu mai urmeaz nimic.
3.4. Comerul, piaa i reforma regulatorie. Politici comerciale
3.4.1. Comerul bilateral ntre Moldova i UE a nregistrat un progres eratic, aceasta deoarece
lansarea GSP+ nu a reuit deocamdat s stimuleze substanial exportul ctre pieele UE.
Totodat, regimul n cauz nu acoper cteva categorii importante de export, cum ar fi vinurile.
3.4.2. n acelai timp, este necesar de recunoscut faptul c produsele moldoveneti nu sunt
suficient de competitive i nu respect cerinele de calitate i marketing. Comisia ar trebui s
insiste mai mult asupra adoptrii sistemelor i standardelor internaionale de calitate, acordnd
asisten n acest sens prin intermediul experilor i echipamentului necesar.
3.4.3. Acordarea Preferinelor Comerciale Autonome ar fi un pas important n intensificarea
relaiilor comerciale ntre Moldova i statele-membre ale UE, cu condiia c acestea se vor
extinde i asupra produselor agricole i alimentare. n acela timp, ar fi necesar de demarat
activitile preliminare pentru semnarea Acordului de Comer Liber cu UE n diferite sectoare,
fapt care ar aboli taxele existente, iar ulterior, de ajuns la un Acord de Comer Liber+ , care ar
reduce barierele netarifare. Ar fi necesare, n acest sens, consolidarea capacitii de planificare a
Guvernului, dar i efectuarea unor dezbateri publice care s implice comunitatea de experi i
publicul interesat la elaborarea unei politici comerciale adecvate i pentru a avea legitimitatea i
susinerea societii n acest sens.
3.4.4. De menionat c Ucraina intenioneaz s semneze Acordul de Comer Liber cu UE i
promoveaz o zon de comer ct mai vast cu UE i un comer liber extins cu statele-membre.
n asemenea circumstane ar prea fireasc micarea Moldovei n aceeai direcie.
42
3.4.5. n domeniul sanitar i fitosanitar Moldova ar trebui s preia ntregul acquis comunitar, fr
a se limita la adoptarea unor piese selective din legislaia UE i regulamentele OMC. Comisia ar
trebui s ofere asisten financiar i tehnic n acest domeniu care tangenial consolideaz i
capacitatea de export a produselor agro-alimentare, reprezentnd o cot considerabil a
capacitii de cretere.
3.4.6. n ce privete asigurarea i protecia concurenei loiale, nu a fost nregistrat vreun
progres substanial, iar Agenia pentru Protecia Concurenei nu a fost creat deocamdat. n
2007 Parlamentul a numit un director general i doi vicedirectori ai Ageniei, dar constituirea i
funcionarea efectiv a acesteia nu va fi posibil fr dotarea adecvat cu resurse umane i
tehnice.
Circulaia persoanelor, inclusiv circulaia muncitorilor
3.4.9. Comisia i statele-membre ar trebui s accepte abolirea vizelor pentru cetenii moldoveni
pe o perioad de 3 luni n spaiul Schengen, n dependen de cooperarea Moldovei n domeniul
justiiei i n special n ce privete gestionarea migraiei. n general ns ar fi necesar de acordat
Moldovei posibilitatea de aderare la spaiul Schengen, indiferent de procesul politic de
integrare european.
44
asistena Comisiei n acest sens. Astfel, iniierea convergenei la acest nivel va reprezenta nu doar
o deschidere n contextul integrrii europene, ci i o reducere a costurilor pe viitor.
menine politica de preuri pe piaa autohton), mai ales lund n consideraie faptul c Strategia
respectiv nu prevede msuri concrete pentru fiecare etap a procesului de liberalizare.
6.1.3. Dat fiind faptul c dezvoltarea transporturilor necesit resurse financiare substaniale, iar
bugetul de stat alocase n 2006 pentru fondul rutier doar circa 1,7% din PIB, o necesitate major
ar fi crearea unui Fond rutier autonom i transparent.
6.1.4. Ar fi necesar de susinut inteniile statelor-membre, cum ar fi Germania, de integrare a
vecinilor n piaa energetic a UE i n reelele de transport. n acela timp, Republica Moldova
ar trebui s fie disponibil, ct mai curnd posibil, s lanseze consultri, dar i activiti practice,
n conformitate cu Principiile directorii cu privire la transportul n Europa i regiunile din
vecintate (Guidelines for transport n Europe and neighbouring regions), care stabilesc axele
transnaionale care au drept obiectiv o integrare mai strns a economiilor i sistemelor de
transport ale UE i vecinilor si, precum i consolidarea cooperrii regionale ntre statele-vecine
propriu-zise.
Moldova ar trebui s susin i s implementeze politica Comisiei ndreptat spre separarea
companiilor productoare de energie de reelele de transmisie i distribuie, pentru a evita
abuzurile pe pia i reducerea competiiei. Moldova ar putea cere asistena Comisiei n ce
privete gestionarea acestui proces, astfel nct liberalizarea pieei energetice s conduc la
competiie i costuri mai mici pentru consumatorii finali.
Republica Moldova ar trebui s depun eforturi de convergen energetic, avnd n vedere
obiectivul Comisiei pentru 2009, cnd se ateapt crearea unei piee energetice n care
consumatorii vor fi liberi s aleag compania ce livreaz energie, iar aceasta va fi libera s
activeze n orice stat-membru.
6.2. Mediul ambiant
6.2.1. Reducerea personalului Ministerului Ecologiei i Resurselor Naturale nu este un lucru
tocmai pozitiv avnd n vedere volumul de munc. n componena actual personalul
Ministerului nu poate face fa tuturor provocrilor impuse de procesul de transpunere a acquisului comunitar.
6.2.2. n vederea prelurii i transpunerii acquis-ului comunitar de mediu ar fi necesar ca
autoritile Republicii Moldova s elaboreze o lege-cadru n domeniul proteciei mediului care
s-ar baza i ar dezvolta domeniile sectoriale (ap, aer, arii protejate s.a.) i probleme particulare
(rspunderea de mediu).
6.2.3. Ar fi necesar de demarat aciuni chiar acolo unde sectoarele sunt mai dificile, cum ar fi
calitatea aerului i schimbrile climaterice, managementul deeurilor, calitatea apei potabile,
controlul polurii industriale etc., pentru care statele ce au aderat n 2004 i 2007 au solicitat
perioade de tranziie.
6.2.4. Unul din obiectivele principale ale activitii Ministerului de resort ar trebui s fie analiza
i elaborarea de instrumente instituionale care s contribuie la folosirea i protejarea resurselor
mediului, pe baza principiilor dezvoltrii durabile, cu implementarea msurilor de reducere a
polurii n economie.
6.2.5. Ar fi necesar elaborarea unui Plan Sectorial prin care s fie stabilite prioritile privind
modernizarea infrastructurii de mediu: gospodrirea apei, managementul deeurilor, sistemele
de termoficare, conservarea biodiversitii i prevenirea riscurilor legate de dezastrele naturale.
46
6.2.6. Cele mai semnificative investiii trebuie s asigure realizarea sau reabilitarea infrastructurii
specifice de mediu: staii de tratare a apei potabile, staii de epurare a apelor uzate, reele de
alimentare cu ap i canalizare, depozite de deeuri ecologice.
Este necesar construcia urgent a trei staii de epurare biologic: la Soroca, Rezina i Criuleni,
dar i reconstrucia celei de la Chiinu. Reciclarea deeurilor reprezint n continuare o
problem, deoarece nu exist mecanisme de reciclare, iar deeurile, de cele mai multe ori, sunt
aruncate n gropile de gunoi din suburbiile municipiilor.
6.2.7. O provocare major a transpunerii acquis-ului este inserarea i aplicarea dreptului apei
n celelalte politici publice, n contextul dezvoltrii unui demers integrat i multilateral.
Abordarea integrat se refer i la celelalte politici publice, precum cele aferente industriei i
sntii, cum ar fi reglementrile privind rspunderea pentru produsele chimice (REACH).
6.2.8. Comisia ar putea asista eforturile Moldovei n procesul transpunerii acquis-ului. De
asemenea, ar fi necesar de ntreprins aciuni i pentru identificarea altor surse de finanare, cum
ar fi proiectele concrete de asisten tehnic i investiii n baza Acordurilor bilaterale de
colaborare n domeniul proteciei mediului i gospodririi apelor cu statele-membre ale UE,
dezvoltarea parteneriatelor public-privat, n special n ceea ce privete managementul integrat al
deeurilor.
6.2.9 Moldova ar trebui s susin UE n tentativele acesteia de promovare a
politicilor/obiectivelor cu privire la unele probleme ecologice globale, precum nclzirea
atmosferei planetei i schimbrile climatice, n contextul Procesului Kyoto, i instituionalizarea
demersurilor sale (instituie ONU specializat, taxa de carbon etc.).
6.3. Societatea informaional
6.3.1. Moldetelecom ar trebui s fie divizat n dou companii, astfel nct una s gestioneze
liniile interurbane magistrale, iar alta s gestioneze liniile telefonice n centrele urbane i alte
localiti.
Liniile magistrale ar avea, astfel, stimulentul s conecteze mai muli operatori care la momentul
de fa se afl n situaie inferioar n raport cu serviciul de operator al Moldetelecom -ului.
Liberalizarea pieii trebuie s fie fcut pentru a mbunti mediul de concuren i a exclude
monopolul Moldetelecom-ului care submineaz iniiativa privat n domeniul
telecomunicaiilor.
6.3.2. Este necesar sporirea competiiei n domeniul informaional la nivelul telefoniei mobile
(prin posibilitatea de a menine acelai numr de telefon indiferent de schimbarea operatorului,
reducerea tarifelor pentru roaming etc.), telefoniei fixe, Internetului etc.
7. Contacte umane
7.1. Instituiile moldoveneti de cercetare ar trebui s devin parteneri de cooperare cu Institutul
European al Tehnologiei, cercettorii moldoveni contribuind pe anumite sectoare de ni la
cercetarea european. De asemenea, Moldova ar trebui s participe mai activ la cooperarea
regional prin organizarea de clustere transfrontaliere.
7.2. Autoritile moldoveneti ar trebui s evalueze oportunitatea procurrii de laptop-uri n
cadrul iniiativei One Laptop Per Child care s asigure toi copiii de vrst colar cu laptopuri la pre redus. De asemenea, este necesar evaluarea Programului Intel World Ahead i
47
posibilitatea procurrii la pre rezonabil a Classmate PC dezvoltat de Intel pentru elevii din
rile n curs de dezvoltare. n cazul unei opinii pozitive din partea experilor n domeniu,
Comisia, mpreun cu ali donatori, ar putea susine o iniiativ de acest fel pentru a oferi copiilor
de vrst colar o soluie rezonabil de utilizare a laptop-ului n scopuri educaionale.
48
________ 49 ________
Este necesar de abordat conflictele de norm care genereaz litigii ntre autoriti de diferite
nivele, n special cnd este vorba de defalcrile locale n bugetul naional, determinarea calitii
de proprietar funciar etc.
1.3.2. Legislaia adoptat pe parcursul anului 2006 n domeniul administraiei publice locale
promite schimbri importante n sistemul guvernrii locale, ns aceasta va putea fi implementat
doar n condiiile descentralizrii fiscale adecvate, prin consultri i cu sprijinul autoritilor
locale i ale asociaiilor reprezentative. Asemenea deziderate trebuie s constituie i obiectivul
unei noi legi a finanelor publice locale, iar o strategie a descentralizrii n Moldova ar completa
eforturile autoritilor centrale, reflectate ntr-o msur oarecare de nfiinarea Ministerului
administraiei publice locale.
Reformele instituionale
1.3.5. Este necesar de consolidat rolul SIS n combaterea corupiei i a criminalitii economice
(orientat n direcia combaterii acestor fenomene n cadrul organelor de for).
1.3.6. n acela timp, este necesar ca SIS i MAI s fie reformate n mod substanial prin
intermediul demilitarizrii i asigurrii unui control parlamentar i civil adecvat, astfel nct s
fie excluse cazurile de ngrdire a libertii civile i politice. Comisia European ar trebui s
acorde mai mult atenie rezultatelor concrete n contextul reformrii instituiilor de for (SIS,
MAN, MAI, CCCEC) pentru a evita utilizarea acestora ca instrumente de reprimare contra
adversarilor politici. Este necesar de asigurat separarea clar a competenelor politice i
executive ale instituiilor respective.
1.3.3. Sistemul judectoresc continu s sufere din cauza unor deficiene structurale, deseori
stimulate de mediul politic precar i modul general arbitrar de conducere, guvernarea continund
s exercite influen politic la numirea i promovarea judectorilor. Respingerea candidaturilor
judectorilor trebuie s fie fcut prin argumente exhaustive i transparente, pentru a exclude
posibilitatea de trafic de influen i corupie n cadrul procesului de desemnare. Rolul
procuraturii este prea mare, iar cauzele care au servit drept temei pentru hotrrile CEDO nu au
fost eliminate, fapt care pune sub semnul ntrebrii reforma judiciar.
5.1. Reforma administraiei publice centrale poart un caracter sporadic, modificrile nu sunt
suficient de argumentate, iar cheltuielile sunt estimate cu o aproximaie ce denot lips de
profesionalism din partea organelor abilitate.
5.2. Ineficiena instituiilor de asigurare a ordinii publice i a securitii statului (MAI, CCCEC,
SIS, Procuratur) este relevat de rezultatele modeste ale activitii n comparaie cu investiiile
fcute din banii publici. Este necesar de consolidat relaia ntre eficiena instituiilor publice i
cheltuielile contribuabililor pentru formarea bugetului, la moment existnd percepia n mediul
funcionarilor c banii publici nu ar avea nici o origine i sunt la dispoziia i bunul lor plac.
5.3. Depolitizarea serviciului public reprezint o prioritate n administraia public central i
local. Ar fi necesar de asigurat angajarea la serviciu strict prin intermediul unor concursuri
deschise, cu plasarea rezultatelor pe paginile web ale instituiilor. De asemenea, ar trebui s
existe o transparen deplin n ce privete afilierea de partid n cazul nalilor funcionari.
Tendinele n acest domeniu sunt alarmante: demiterea pe motive politice, promovarea pe alte
motive dect cele de merit, cumtrism, loialitate politic.
50
51
politic internaional. Semnarea acestora este, n primul rnd, n interesul fiecrui stat n parte
si, n al doilea rnd, n interesul ntregii comuniti internaionale, care tinde spre o ordine
mondial bazat pe principiile dreptului umanitar.
Aceste instrumente au fost acceptate deja de un numr de peste 60 de state, fapt ce a
permis constituirea i funcionarea Curii Penale Internaionale.
Republica Moldova a semnat Statutul de la Roma n anul 2000, ns el nu a fost
ratificat de ctre Parlament nici pn n prezent. Astfel, grupul de lucru constituit pentru a
analiza compatibilitatea legislaiei rii noastre cu prevederile Statutului de la Roma a ajuns la
urmtoarele concluzii:
Statul Republica Moldova, aprut pe ruinele fostului imperiu sovietic, nu a fost scutit
de tensiuni i conflicte militare, iar n prezent situaia sa socio-politic nu este una dintre cele
mai calme i sigure din aceast regiune zbuciumat.
Ct privete impedimentele de ordin legislativ, att reprezentanii societii civile n
cadrul conferinelor de lucru organizate de LADOM, ct i experii n textul prezentului raport
au declarat i au demonstrat c acestea practic nu exist, deoarece legislaia Republicii
Moldova permite judecarea unui cetean al su de ctre o instan internaional precum este
Curtea Penal Internaional, iar importana i necesitatea ratificrii acestui document este
vital pentru evoluia pozitiv a evenimentelor din ara noastr. Tergiversarea ratificrii
Statutului de la Roma nicidecum nu poate fi argumentat prin necesitatea unor modificri
majore a Constituiei sau legislaiei Republicii Moldova. Chiar dac ar fi existat un asemenea
motiv, actuala structur i conjunctur politic (n cazul n care s-ar dori acest lucru) permite
efectuarea oricror modificri ale Legii Supreme. Astfel, pretextele juridice sau legislative
invocate de factorii de decizie de la noi nu au nici un suport. n baza acestor constatri putem
deci conchide c deocamdat, cu regret, n Republica Moldova nu exist voin politic pentru
ratificarea Statutului de la Roma de ctre organul legislativ si/sau puterea de la Chiinu.
Autorii raportului aduc argumente clare n favoarea ratificrii Statutului de la Roma,
demonstrnd compatibilitatea lui cu prevederile Constituiei Republicii Moldova.
Evident c n cadrul analizei compatibilitii legislaiei Republicii Moldova cu prevederile
Statutului de la Roma al Curii Penale Internaionale, autorii s-au condus de principiile
general acceptate la elaborarea unor astfel de materiale. Raportul privind problemele
constituionale aprute la ratificarea Statutului de la Roma al Curii Penale Internaionale,
adoptat de ctre Comisia de la Veneia n decembrie 2000, a servit drept ndrumar i punct de
reper pentru examinarea problemelor cu care s-au confruntat alte state, dar i la propunerea
soluiilor pentru ratificarea de ctre ara noastr.
O prim problem studiat pe parcursul analizei date a fost cea a transferului de suveranitate,
fapt interzis prin Constituia Republicii Moldova21. n urma unor cercetri minuioase, experii
au ajuns la concluzia c transferul de suveranitate nu va avea loc n cazul n care un cetean
al statului nostru va trebui predat pentru judecare Curii Penale Internaionale, deoarece statul
nostru va fi parte la aceast structur, va avea reprezentani (judector) la Curte i va susine
bugetul Curii prin contribuiile sale financiare.
Totui, cele mai multe ntrebri apar n legtur cu problemele ce in de imunitatea
persoanelor oficiale i cea a predrii persoanelor de ctre stat Curii Penale Internaionale.
Problema imunitii persoanelor oficiale a fost studiat de ctre expertul Alexandru Postic,
care a demonstrat cu probe c nici acest aspect nu poate servi drept motiv pentru respingerea
ratificrii Statutului de la Roma. Ideea care trece ca un fir rou prin aceast analiz este faptul
c legislaia naional acord imunitate persoanelor cu funcii de rspundere doar pentru
exercitarea obligaiunilor de serviciu. Astfel, n cazul n care o persoan oficial comite o
21
art. 2 al Constituiei RM
53
infraciune pasibil de pedeaps Curii Penale Internaionale, dar prevzut n mod expres i
de Codul Penal al Republicii Moldova, imunitatea este retras, iar individul este deferit
justiiei, ns totodat poate fi predat i Curii Penale Internaionale, fr vreo nclcare a
legislaiei naionale. Deci, imunitatea nu presupune absolvirea de pedeaps a persoanei
oficiale pentru infraciuni prevzute de legislaia naional i internaional.
Ct privete aspectul ce ine de procedura i posibilitatea de predare a persoanelor ctre Curte,
acesta a fost studiat de expertul Constantin Lazr, care de asemenea nu a gsit impedimente
majore pentru amnarea ratificrii Statutului de la Roma. Pentru evitarea oricror discuii i
interpretri inutile la acest subiect, autorul propune introducerea unei fraze la art.115 din
Constituia RM, preciznd totodat c, de fapt, o asemenea prevedere nu se impune n mod
obligatoriu i nu este absolut necesar.
Judecarea cauzei de ctre o instan care nu este creat n conformitate cu prevederile
Constituiei Republicii Moldova este alt problem examinat n prezentul raport, tema fiind
cercetat de ctre expertul Petru Ciuchitu. Din analiza legislaiei naionale i a prevederilor
Statutului de la Roma, s-a ajuns la concluzia c prevederile art.115 nu sunt violate sau
ignorate deoarece Curtea Penal Internaional nu este o instan intern extraordinar ci una
ordinar internaional. De asemenea, potrivit expertului Ciuchitu, nu exist nici alte
impedimente legale pentru ratificarea Statutului de la Roma de ctre Parlamentul Republicii
Moldova.
La o concluzie asemntoare (pozitiv i favorabil ratificrii) a ajuns i expertul Xenofon
Ulianovschi, care a studiat aspectul ce ine de situaia militarilor privind infraciunile
prevzute de legislaia naional n raport cu prevederile Statutului de la Roma al Curii
Penale Internaionale. Astfel, Codul Penal al Republicii Moldova, adoptat la 12 iunie 2003,
este perfect compatibil cu cerinele i prevederile Statutului de la Roma si, potrivit autorului,
nu exist vreo neconcordan.
Problema juriului (Curii cu jurai), invocat de alte state, pentru ara noastr nu poate servi
drept impediment, deoarece n Republica Moldova sistemul judectoresc nu include
procedura cu jurai.
Problema condamnrii, de asemenea, nu poate fi invocat de ctre autoritile Republicii
Moldova, deoarece documentul este extrem de flexibil i astfel se pot evita cu uurin orice
probleme ce pot s apar n cazul n care statul nostru se va confrunta cu soluionarea unui
astfel de caz. De fapt, aceste soluii au fost examinate i acceptate deja de cele peste 60 de
state care au ratificat documentul.
Celelalte probleme depistate de alte state n momentul pregtirilor ratificrii Statutului de la
Roma nu prezint pentru ara noastr piedici suplimentare. Legislaia Republicii Moldova este
una relativ recent, spre exemplu, Constituia a fost adoptat n 1994, fiind expertizat de
specialiti internaionali i adaptat la cele mai recente cerine naionale i internaionale.
Carente legislative
Ratificarea
n baza articolului 8 din Constituie (1994): Republica Moldova se oblig s respecte Carta
Organizaiilor Unite i tratatele la care este parte (n.n.) s-si bazeze relaiile cu alte state pe
principiile i valorile unanim recunoscute ale dreptului internaional i astfel, odat ratificate,
aceste tratate internaionale devin parte component a legislaiei naionale i sunt aplicate direct.
Articolul 8 (2) prevede: Intrarea n vigoare a unui tratat internaional coninnd dispoziii
54
omului la noi n ar se afl ntr-un grav pericol, ce poate fi nlturat doar, odat cu noile alegeri
parlamentare.
Imunitate
La prima vedere, una din cele mai importante probleme ce ine de compatibilitatea
Statutului de la Roma cu legislaia Republicii Moldova se refer la situaia tragerii la rspundere
a persoanelor oficiale din stat, care se bucur de imunitate conform legislaiei naionale. Astfel,
Constituia Republicii Moldova garanteaz imunitate persoanelor oficiale din stat i anume
Preedintelui Republicii Moldova22, deputailor din parlament23, la fel sunt prevzute imuniti i
pentru alte categorii de persoane oficiale - Judectorii24.
Asemenea prevederi ar putea fi n contradicie cu art. 27 (1) al Statutului, care prevede c
Statutul se aplic tuturor n mod egal, fr nici o distincie, bazat pe calitatea oficial.
Conform art. 27 (2) imunitile sau regulile de procedur speciale care pot fi legate de
calitatea oficial a unei persoane, n baza dreptului intern i a dreptului internaional, nu
mpiedic Curtea s i exercite competena fa de aceast persoan25.
Articolul 4 alin. (1) din Legea Suprem prevede c dispoziiile constituionale privind
drepturile i libertile omului se interpreteaz i se aplic n concordan cu Declaraia
Universal a Drepturilor Omului, cu pactele i cu celelalte tratate la care Republica Moldova
este parte.
Potrivit prevederilor art. 8 al Constituiei Republicii Moldova, Republica Moldova se
oblig s respecte Carta Organizaiei Naiunilor Unite i tratatele internaionale la care este
parte, s-si bazeze relaiile cu alte state pe principiile i normele unanim recunoscute ale
dreptului internaional26. La fel i punctul 7 din Preambula Statutului stipuleaz obligaiunea de
respectare a Cartei Naiunilor Unite i reitereaz dorina statelor de a ntreprinde msuri ce
contravin Cartei27.
Unul din principiile menionate mai sus este principiul de respectare cu bun credin a
tratatelor pacta sunt servanda la care statul este parte. Este obligatoriu pentru subieci i
principiul stipulat de Statutul Organizaiei Naiunilor Unite de a crea condiii, conform crora se
va putea menine egalitatea i respectul fa de obligaiunile ce reies din acorduri i alte norme
ale dreptului internaional28.
Condamnarea internaional pentru marea majoritate a crimelor prevzute de Statutul de
la Roma sunt prevzute i de alte tratate internaionale la care Republica Moldova este parte,
aadar aceasta este o obligaiune stabilit n baza tratatelor internaionale. Asemenea infraciuni
ca genocidul, crimele de agresiune i de rzboi, crimele mpotriva umanitii au fost condamnate,
inclusiv, i de Republica Moldova prin ratificarea mai multor tratate.
n acest context, menionm c Republica Moldova a aderat la mai multe convenii
internaionale, printre care: Convenia pentru prevenirea i reprimarea crimei de genocid din 9
decembrie 1948 (ratificat de ctre Republica Moldova la 10.09.1991)29, Convenia cu privire la
protecia persoanelor civile n timp de rzboi din 12.08.1949 (ratificat de ctre Republica
Moldova la 02.03.1993)30, Convenia cu privire la tratamentul prizonierilor de rzboi din
22
56
57
39
58
Articolul 16 (1) Imunitatea Judectorul Curii Constituionale nu poate fi reinut, arestat, percheziionat, cu
excepia cazurilor de infraciune flagrant, trimis n judecat contravenional sau penal fr ncuviinarea
prealabil a Curii Constituionale.
49
Articolul 19 (5) Inviolabilitatea Judectorului Judectorul nu poate fi reinut, supus aducerii silite, arestat sau
tras la rspundere penal fr acordul Consiliului Superior al Magistraturii i al Preedintelui Republicii Moldova
sau, dup caz, al Parlamentului. Judectorul reinut n cazul n care este bnuit c a svrit o infraciune urmeaz a
fi eliberat imediat dup identificare. Judectorul poate fi arestat numai cu sanciunea Procurorului General,
respectndu-se condiiile de mai sus.
50
Articolul 91 al Statutului - Coninutul cererii de arestare i de predare, articolul 92 al Statutului - Arestarea
provizorie.
51
Articolul 16 (2) a Constituiei Republicii Moldova, Egalitatea - Toi cetenii Republicii Moldova sunt egali n
faa legii i a autoritilor publice, fr deosebire de ras, naionalitate, origine etnic, limb, religie, sex, opinie,
apartenen politica, avere sau de origine sociala.
52
Articolul 9 Cod de Procedur Penal a Republicii Moldova (1) Toi sunt egali n faa legii, a organelor de
urmrire penal i a instanei de judecat fr deosebire de sex, ras, culoare, limb, religie, opinie politica sau orice
alt opinie, origine naionala sau sociala, apartenen la o minoritate naional, avere, natere sau orice alt situaie.
(2) Condiiile speciale de urmrire penala i judecare fa de anumite categorii de persoane care beneficiaz,
conform legii, de un anumit grad de imunitate se asigur n baza prevederilor Constituiei, tratatelor internaionale,
prezentului cod i altor legi
53
Articolul 20 al Statutului Non bis idem
1. Cu excepia dispoziiilor contrare ale prezentului statut, nimeni nu poate fi judecat de Curte pentru actele
constitutive de crime pentru care a fost deja condamnat sau anchetat de aceasta.
2. Nimeni nu poate fi judecat de ctre o alt instan pentru crima prevzut la art. 5 pentru care a fost deja
condamnat sau achitat de ctre Curte.
3. Oricine a fost judecat de ctre o alt instan pentru un comportament cznd de asemenea sub prevederile
art. 6, 7 sau 8 nu poate fi judecat de ctre Curte dect dac procedura n faa altor instane:
a) avea ca scop s sustrag persoanele n cauz responsabiliti penale pentru crime ce in de
competena Curii; sau
b) nu a fost condus n mod independent sau imparial, cu respectarea garaniilor prevzute de
dreptul internaional, ci ntr-un mod n care, n circumstanele date, era incompatibil cu intenia de
a aciona persoana n justiie.
59
60
statul Republica Moldova, avnd reprezentantul su la Curte, va putea asigura prevederile art.18
din Constituia Republicii Moldova care stabilete: Cetenii Republicii Moldova beneficiaz
de protecia statului att n ar, ct i n strintate.
Conform Statutului, CPI judec cele mai grave infraciuni care prezint pericol pentru
comunitatea internaional i care au fost comise dup 1 iulie 2002: genocidul, crimele mpotriva
umanitii, crimele de rzboi, de agresiune. Jurisdicia CPI se extinde numai asupra persoanelor
care sunt ceteni ai unui stat parte sau crima a fost comis pe teritoriul unui stat parte. Aceste
condiii nu sunt aplicate n cazul cnd Consiliul de Securitate al Naiunilor Unite sesizeaz
Procurorul asupra unei crime.
Tratnd problema judecrii cazurilor la CPI, este necesar de subliniat c nimeni nu este
imun n faa Curii Penale Internaionale. Persoanele cu funcii de rspundere-efii de state,
membrii parlamentului sau ai guvernului, reprezentanii alei sau oficialii guvernamentali nu pot
fi scutii de rspundere penal dac faptele lor cad sub incidena Curii. Funcionarii de stat
militari sau civili de asemenea sunt pasibili de rspundere penal pentru faptele comise de
persoanele care se afl n subordinea lor.
Ca i multe alte constituii europene, Constituia Republicii Moldova conine garanii
persoanelor alese sau oficiale prin stabilirea imunitii lor. O asemenea imunitate contravine art.
27 (1) al Statutului, care prevede: Acest Statut va fi aplicat tuturor persoanelor n mod egal, fr
nici o distincie bazat pe capacitatea oficial. Paragraful 2 din acest articol concretizeaz:
Imunitile... care sunt conferite persoanelor de capacitatea lor oficial, conform legislaiei
naionale sau internaionale, nu trebuie s mpiedice Curtea de a-si exercita jurisdicia asupra
persoanei date. Deci, n situaia cnd aceste persoane comit o crim ce cade sub incidena
Curii, ele nu pot evita rspunderea penal, invocnd imunitatea lor fa de CPI sau curile
naionale.
Cu toate, c al. (2) art. 18 din Constituia Republicii Moldova prevede c intrarea n
vigoare a unui tratat internaional coninnd dispoziii contrare Constituiei va trebui precedat
de o revizuire a acesteia, persoanele vinovate pot fi supuse responsabilitii n faa Curii fr a
fi amendat Constituia n baza art. 4 din Constituie, care stipuleaz n al. 2: Dac exist
neconcordane ntre pactele i tratatele privitoare la drepturile fundamentale ale omului la care
Republica Moldova este parte i legile ei interne, prioritate au reglementrile internaionale.
Literatura existent nu conine relatri despre imunitatea avocailor parlamentari
(ombudsmani), cu toate c acest institut juridic si-a gsit dezvoltarea nu numai n rile europene
cu democraii mai vechi, dar i n rile post sovietice.
Astfel, n al. (1) art. 12 din Legea Republicii Moldova nr. 1349 din 17.10.1997 "Cu
privire la avocaii parlamentari" prevede c personalitatea avocatului parlamentar este
inviolabil pe toat durata mandatului.
Al. (2) din acest articol stabilete, c inviolabilitatea avocatului parlamentar se extinde
asupra locuinei i localului su de serviciu, asupra mijloacelor de transport i de telecomunicaie
folosite de el, asupra corespondenei, documentelor i averii personale.
Al. (3) prevede c avocaii parlamentari nu pot fi trai la rspundere penal sau
administrativ, nu pot fi reinui, arestai, percheziionai, supui controlului personal fr
acordul prealabil al Parlamentului, cu excepia cazurilor de infraciune flagrant.
Cu toate c n nou ani de activitate locul avocatului parlamentar n Constituia rii nu a
fost determinat, imunitatea sa e prevzut n legea organic menionat. i chiar dac imunitatea
unui ir de persoane nalte de stat este stabilit prin Constituie, ei, ca i avocaii parlamentari,
pot fi supui responsabilitii penale de ctre CPI din considerentele prevzute de art. 4 din
Constituia Republicii Moldova, menionate mai sus.
61
consens n cazul aplicrii prevederii referitor la faptul c procurorul poate ndeplini rugmintea
judecii despre acordarea ajutorului care poate fi acordat fr aplicarea msurilor de
constrngere, n lips reprezentanilor statului interpelat, dac aceasta este important pentru
ndeplinirea interpelrii (de exemplu, interogarea persoanei sau obinerea de la persoan a
probelor pe principii benevole). De regul, astfel de aciuni sunt posibile numai dup consultarea
cu statul interpelat, iar n lips hotrrii oficiale despre acceptabilitatea cauzei, statul interpelat
are dreptul de a nainta procurorului diverse condiii rezonabile.
Astfel, procurorul poate efectua cercetrile penale de baz, cum ar fi interogarea
martorilor personal, sau cu participarea statului interpelat. Consecinele practice a unei atare
situaii, nasc suspiciuni serioase. Concomitent se respinge argumentul despre mputernicirile
extraordinare ale procurorului i despre urmarea din aceasta a ameninrii suveranitii statului.
Procesul de judecat la Curte este reglementat de art. 62-76 din Statut.
Lund n consideraie faptul, c n sistemul organelor de drept al Republicii Moldova sunt
diverse structuri de anchet, inclusiv i de anchet a cazurilor penale grave, asigurarea
controlului judectoresc asupra acestui sistem, Statul Republica Moldova poate investiga orice
infraciune la interpelarea Curii Penale Internaionale, mai ales dac i se va acorda ajutorul
metodic i financiar din partea Curii. Considerm, c participarea Procurorului Curii n
cercetarea cazurilor penale grave n Republica Moldova este acceptabil deoarece ea va fi de real
folos lund n consideraie calificarea nalt a atare specialiti. Prezena reprezentantului Curii
ca persoan necointeresat va asigura obiectivitatea cercetrii penale a cazului mai ales n
teritoriul Republicii Moldova unde se ciocnesc interesele multor ri i formaiuni internaionale.
n art. 115 din Constituia Republicii Moldova este prevzut sistemul judectoresc al
Statului Republica Moldova care const din:
- judecile primare,
- Curile de Apel,
- Curtea Suprem de Justiie.
Al. (3) din acest articol prevede: nfiinarea de instane extraordinare este interzis.
Mai sus s-a demonstrat c Curtea Penal Internaional este un organism internaional
pentru judecarea cazurilor excepional de grave, dar nu este o instan judectoreasc
extraordinar. Participarea CPI la judecarea cazurilor grave din ar nu este numai posibil ci
este neaprat dorit.
(2) Darea de ctre ef unui subordonat n timpul conflictului armat sau al aciunilor militare a
unui ordin vdit nelegitim, orientat spre svrirea de infraciuni prevzute la art.137, dac
lipsesc semnele unei infraciuni mai grave, se pedepsete cu nchisoare de la 8 la 15 ani.
(3) Nendeplinirea sau ndeplinirea necorespunztoare de ctre ef a obligaiilor de
prentmpinare a svririi de ctre subordonai a infraciunilor prevzute la art.137
se pedepsete cu nchisoare de la 6 la 12 ani.
Articolul 139. Planificarea, pregtirea, declanarea sau ducerea rzboiului
(1) Planificarea, pregtirea sau declanarea rzboiului se pedepsete cu nchisoare de la 12 la 20
de ani.
(2) Ducerea rzboiului se pedepsete cu nchisoare de la 16 la 25 de ani sau cu deteniune pe
via.
Articolul 140. Propaganda rzboiului
(1) Propaganda rzboiului, rspndirea de informaii tendenioase ori inventate, instigatoare la
rzboi sau orice alte aciuni orientate spre declanarea unui rzboi, svrite verbal, n scris, prin
intermediul radioului, televiziunii, cinematografului sau prin alte mijloace,
se pedepsesc cu amend n mrime de pn la 500 uniti convenionale sau cu nchisoare de la
3 la 8 ani, n ambele cazuri cu privarea de dreptul de a ocupa anumite funcii sau de a exercita o
anumit activitate pe un termen de pn la 5 ani.
(2) Svrirea aciunilor prevzute la alin.(1) de o persoan cu nalt funcie de rspundere
se pedepsete cu amend de la 500 la 1.000 uniti convenionale sau cu nchisoare de la 8 la
12 ani, n ambele cazuri cu privarea de dreptul de a ocupa anumite funcii sau de a exercita o
anumit activitate pe un termen de pn la 5 ani.
Articolul 141. Activitatea mercenarilor
(1) Participarea mercenarului ntr-un conflict armat sau la aciuni militare se pedepsete cu
nchisoare de la 5 la 15 ani.
(2) Angajarea, instruirea, finanarea sau alt asigurare a mercenarilor, precum i folosirea lor ntrun conflict armat sau n aciuni militare, se pedepsesc cu nchisoare de la 5 la 15 ani.
Articolul 142. Atacul asupra persoanelor sau instituiilor care beneficiaz de protecie
internaional
Atacul asupra reprezentantului unui stat strin sau asupra colaboratorului unei organizaii
internaionale, persoane care beneficiaz de protecie internaional conform prevederilor
tratatelor internaionale la care Republica Moldova este parte, precum i asupra oficiilor sau
locuinelor acestora, dac atacul are drept scop provocarea rzboiului sau complicaiilor
internaionale, se pedepsete cu nchisoare de la 10 la 15 ani.
Articolul 143. Aplicarea mijloacelor i metodelor interzise de ducere a rzboiului
(1) Aplicarea n cadrul conflictului armat sau al aciunilor militare a mijloacelor i metodelor de
ducere a rzboiului interzise de tratatele internaionale la care Republica Moldova este parte
se pedepsete cu nchisoare de la 12 la 20 de ani.
(2) Aplicarea armei de nimicire n mas interzise de tratatele internaionale la care Republica
Moldova este parte, se pedepsete cu nchisoare de la 16 la 25 de ani sau cu deteniune pe via.
Articolul 144. Clonarea
Crearea fiinelor umane prin clonare se pedepsete cu nchisoare de la 7 la 15 ani.
Cap. XVIII al Prii speciale a Codului penal prevede rspunderea penal att pentru
militari, ct i pentru civili n cazul svririi unor infraciuni prevzute n Statut:
Articolul 389. Jefuirea celor czui pe cmpul de lupt
Jefuirea celor czui pe cmpul de lupt se pedepsete cu nchisoare de la 16 la 25 de
ani sau cu deteniune pe via.
Articolul 390. Actele de violen asupra populaiei din zona operaiilor militare
Tlhria, actele de violen, nimicirea sau luarea ilegal de bunuri sub pretextul
necesitilor de rzboi, svrite fa de populaia din zona operaiilor militare, se pedepsete
cu nchisoare de la 16 la 25 de ani sau cu deteniune pe via.
67
Legea penal a Republici Moldova este compatibil cu aceste prevederi ale Statutului,
reglementnd n cap. 1 al Prii generale a Codului penal principiile: legalitii infraciunii i a
pedepsei (art. 3), umanismului (art. 4), egalitii n faa legii (principiul democratismului, art.
5), caracterului personal al rspunderii penale (art.6), individualizrii rspunderii penale i
pedepsei penale (art. 7), neretroactivitii i retroactivitii (art.10), aplicrii legii penale n
spaiu (art. 11) etc.
Art. 1 al. 3 Cod penal garanteaz prioritatea aplicrii actelor internaionale n cazul
neconcordanei legislaiei naionale cu cea internaional statund c: Codul penal se aplic
n conformitate cu prevederile Constituiei Republicii Moldova i ale actelor internaionale
la care Republica Moldova este parte. Dac exist neconcordane cu actele internaionale
privind drepturile fundamentale ale omului, au prioritate i se aplic direct reglementrile
internaionale.
Aceste prevederi sunt reglementate i de Constituie n art. 4 i 8:
Art. 4. Drepturile i libertile omului
(1) Dispoziiile constituionale privind drepturile i libertile omului se interpreteaz
i se aplic n concordan cu Declaraia Universal a Drepturilor Omului, cu pactele i cu
celelalte tratate la care Republica Moldova este parte.
(2) Dac exist neconcordane ntre pactele i tratatele privitoare la drepturile
fundamentale ale omului la care Republica Moldova este parte i legile ei interne, prioritate
au reglementrile internaionale.
Articolul 8. Respectarea dreptului internaional i a tratatelor internaionale
(1) Republica Moldova se oblig s respecte Carta Organizaiei Naiunilor Unite i
tratatele la care este parte, s-si bazeze relaiile cu alte state pe principiile i normele unanim
recunoscute ale dreptului internaional.
(2) Intrarea n vigoare a unui tratat internaional coninnd dispoziii contrare
Constituiei va trebui precedat de o revizuire a acesteia.
n concluzie, consider c Legislaia Republicii Moldova este complet compatibil cu
prevederile Statutului n privina subiectelor analizate.
69
Drepturi electorale
Constituia Republicii Moldova prevede c voina poporului constituie baza puterii de stat
i aceast voin se esprim prin alegeri libere, care au loc periodic prin sufragiu
universal, egal, direct, secret i liber exprimat, iar Statul garanteaz exprimarea voinei
libere a cetenilor prin aprarea principiilor democratice i a normelor dreptului
electoral. De acest drept beneficiaz cetenii care, pn n ziua alegerilor, au mplinit 18
ani, cu excepia unor categorii speciale menionate n art. 13 a Codului Electoral al
Republicii Moldova: persoanele declarate incapabile sau private de drepturi electorale,
precum i persoanele condamnate la privaiune de libertate.
Alegerile sunt cel mai eficient i democratic mijloc de reprezentare a cetenilor n
instituiile eligibile ale statului, prin care cetenii, prin procedura de votare, i transmit o
parte din drepturile civile i politice n gestiunea temporar a concurenilor electorali care
pot ctiga alegerile.
Desfurarea unui proces electoral transparent i deschis n conformitate cu legislaia
stabilit este un element esenial al societii democratice. Dreptul participrii politice este
important nu numai pentru procesul electoral, dar i n msura n care el presupune o
aderare la alte drepturi umane fundamentale, aa cum ar fi dreptul la libera exprimare,
circulaie, ntruniri i asociaii panice. Totodat, alegerile sunt un examen serios pentru
ntreaga societate i nu doar pentru concurenii electorali.
Alegerile n UTA "Gagauz-Yery"
Alegerile n decembrie 2006 n UTA Gagauz-Yeri pentru funcia de Bakan au pus n eviden
interferena autoritilor care au susinut deschis candidatura Bakanului aflat n funcie la acel
moment. ntr-un mediu electoral precar, candidaii independeni, la fel, au fost tentai s
foloseasc discursuri bazate pe excludere, dei responsabilitatea major pentru deficienele
electorale aparine centrului. Partea pozitiv este c Partidul Comunist, n urma unui exerciiu
lucid de cost-beneficiu (triarea major a alegerilor versus reaciile internaionale negative), a
fost nevoit s accepte victoria candidatului de opoziie.
Concluzii
n mare parte, procesul electoral s-a desfurat n conformitate cu principiile de alegeri libere i
corecte. La seciile de votare n UTA Gagauz Yeri a dominat, n general, o atmosfer aparent
calm, alegtorii nefiind mpiedicai s-si exercite dreptul la vot universal, egal, direct, secret i
liber exprimat. Totodat, observatorii au sesizat anumite nereguli, care, ns, nu au influenat
rezultatul final al alegerilor (primului tur de scrutin).
________ 70 ________
71
Si la acest tur de scrutin n satul Dezghingea au fost nregistrate procedee de aducere insistent a
alegtorilor la seciile de votare cu microbuzele, limitarea accesului observatorilor la unele
proceduri electorale, agitaie electoral n ziua alegerilor.
Nu a fost o excepie i neregulile devenite deja tradiionale n Moldova: prezena poliitilor n
interiorul seciilor de votare, intrarea nemotivat n cabinele pentru vot secret a cte 2 persoane,
etc.
Potrivit Congresului Puterilor Locale i Regionale (CPLR) al Consiliului Europei (CoE), cel deal doilea tur de scrutin pentru alegerea Guvernatorului (Bakanului) Gguziei, n 17 decembrie
2006, a fost mai bine organizat dect primul tur, cu mai puin presiune asupra membrilor
Comisiei Electorale Centrale (CEC) n Gguzia i asupra alegtorilor. Totodat, CPLR a
observat i o serie de nclcri, ntre care: lips de imparialitate i competena insuficient a
CEC; compromiterea n mai multe cazuri a principiului Votului secret; un numr mare de
alegtori care au votat pe liste suplimentare etc.
Delegaia CPLR prezent la alegerile n Gguzia a ncurajat noul Guvernator ales, precum i
autoritile de la Chiinu, s conlucreze activ.
eful Misiunii OSCE a remarcat faptul c dup primul tur al alegerilor, Comisia Electoral
Central a Gguziei a ntreprins aciuni importante n vederea mbuntirii condiiilor de
desfurare a scrutinului. Acestea au cuprins adoptarea noilor prevederi ce fceau obligatorie
depunerea unor cereri n scris pentru votarea la urnele mobile i numrarea buletinelor de vot
nainte de nceperea procesului de votare.
"Este de asemenea regretabil faptul c rezultatele preliminare ale primului tur nu au fost anunate
periodic, aa cum este prevzut n lege. Acest fapt, alturi de afiarea cu ntrziere a listelor
electorale, ar fi putut submina ncrederea populaiei n procesul electoral."
Potrivit efului Misiunii, pe 17 decembrie condiiile de desfurare a campaniei electorale s-au
mbuntit n comparaie cu prima rund din 3 decembrie.
"Ambii candidai au beneficiat de acces echitabil la mass-media i au avut posibilitatea s
participe la dezbaterile de la Teleradio Gguzia," a precizat el.
"Mrirea volumului de publicitate contra plat la televiziune i radio, a fost n contradicie cu
reglementrile privind mass-media, stabilite de ctre Comisia Electoral Gguz. Dei nici un
candidat nu a avut de suferit, regulile stabilite trebuie s fie respectate".
Membrii Misiunii OSCE au vizitat toate cele 64 secii de votare n ziua alegerilor i au urmrit
procedura de numrare a voturilor n ase secii dup ncheierea votrii. Ei au remarcat c
procedurile au fost n general respectate, iar alegtorii nelegeau procesul mai bine dect n
primul tur. Totui, actele de identitate ale alegtorilor nu au fost ntotdeauna verificate de o
manier adecvat, iar unii alegtori, care au solicitat s voteze la domiciliu, nu au avut aceast
posibilitate.
"Suntem de asemenea ngrijorai de faptul c n unele cazuri observatorii din partea
Organizaiilor Neguvernamentale au avut dificulti n privina accesului la seciile de votare
din cauza unor reglementri neclare privind valabilitatea acreditrilor lor pentru turul doi".
"De asemenea am observat c procedurile stabilite de numrare a voturilor, cum ar fi numrarea
buletinelor din urnele de vot naintea numrrii voturilor pentru fiecare candidat n parte, nu au
fost ntotdeauna respectate. Acest fapt a dus la lips de transparen n procesul de numrare."
n acelai timp, persist aspecte negative n desfurarea procesului electoral: statutul juridic
neclar al legilor locale i neconcordana unor prevederi ale Codului Electoral al Republicii
Moldova, implicarea nejustificat a autoritilor publice centrale n procesul electoral; utilizarea
de ctre actualul Bacan a prghiilor administrative pentru obinerea unor avantaje electorale;
utilizarea de ctre actualul Bacan a resurselor administrative n scopuri electorale; lipsa de
72
Recomandri
Neadmiterea implicrii organelor de for n procesul electoral;
73
75
76
n pofida progreselor menionate, provoac ngrijorri relatrile directorului colii nr. 20 din
Ceadr-Lunga, conform cruia la 20 octombrie profesorii de la aceast coal, sub presiunea
administraiei raionale, au fost obligai s participe la o ntlnire cu alegtorii organizat de
concurentul electoral Gheorghe Tabuncic n satul Baurci. Profesorii afirm ca au fost
transportai la Baurci cu autobuzul din localitatea lor. La aceeai ntlnire au participat i
muncitori din colhozul din satul Copceac, care au fost transportai la reuniune cu un autobuz al
colhozului din localitate.
Pn n prezent continu s existe un numr mare de localiti n care nu au fost stabilite locuri
speciale de afiaj electoral, de exemplu, n localitile Congaz i Copceac. Pe de alt parte, n special
n localitile rurale dei au fost stabilite asemenea locuri, nu au fost amenajate panouri pentru afiaj
electoral. n unele cazuri locurile speciale pentru afiaj electoral sunt amenajate n incinta unor localuri
(case de cultur, primrii), fiind limitat accesul tuturor alegtorilor la informaia de pe aceste panouri.
Cazuri de acest fel au fost remarcate n s. Copceac. Astfel, lipsa locurilor speciale de afiaj electoral
genereaz amplasarea neregulamentar a posterelor electorale.
LADOM continu procesul de verificare a acurateei listelor electorale i a procesului de
actualizare a acestora. n perioada de fa s-a conturat probabilitatea excluderii din listele
electorale ntr-un sir de localiti a persoanelor aflate la munc peste hotare. Astfel, cetenii
aflai peste hotare ar putea s nu fie inclui n listele de baz , fapt care ar avea drept consecin
diminuarea arbitrar a numrului total de alegtori.
LADOM consider inadmisibil suportul i favorizarea de ctre administraia public local a
concurentului electoral Gheorghe Tabuncic. De exemplu, la 6 noiembrie 2006, ntre orele 11:0013:00, n cadrul ntlnirii cu alegtorii concurentului electoral vizat, n satul Chiselia Rus a
participat i preedintele raionului Comrat, care s-a deplasat cu automobilul de serviciu, numr
de nmatriculare RMA 310.
Administrarea alegerilor
La crearea Comisiei Electorale Centrale au fost respectate prevederile articolului 18, componena
CEC fiind aprobat prin dispoziia Adunrii Populare la propunerea a ctre trei candidaturi
naintate de Adunarea Popular, Comitetul Executiv al Gguziei i instanele judiciare. nc la
nceputul perioadei electorale candidatul la funcia de Bakan M. Formuzal a criticat componena
CEC, punnd la ndoial imparialitatea membrilor acesteia.
Sunt salutare aciunile de respectare a prevederilor articolului 30 al legii locale ce ine de crearea
Circumscripiilor Electorale i a Consiliilor Electorale de Circumscripie a cror componen a
fost publicat n din 27.10.2006. La 6 octombrie 2006 CEC a aprobat
Regulamentul despre reflectarea n mijloacele de informare n mas ale UTA Gguzia i ale
Republicii Moldova a campaniei electorale pentru alegerea Guvernatorului Gguziei care
prevede c concurenii electorali beneficiaz de condiii i posibiliti egale n mass-media n
cadrul campaniei electorale n conformitate cu Concepia privind reflectarea campaniei electorale
pentru alegerea bacanului Gguziei, aprobat de redaciile mijloacelor de informare n mas.
De asemenea, la 17 octombrie, n cadrul programului de promovare a alegerilor libere i corecte
al Fundaiei Eurasia s-au ntrunit n Comrat la o mas rotund reprezentani ai Comisiei
Electorale Centrale din Gguzia, Comisiei Electorale Centrale a Republicii Moldova, Adunrii
Populare, asociaiilor LADOM, ADEPT i API, mass-media i organizaiilor neguvernamentale
locale. Participanii la masa rotund au discutat iniiativele organizaiilor neguvernamentale n
domeniu i punctul de vedere al organelor electorale cu privire la organizarea i administrarea
alegerilor. Merit de menionat dialogul deschis i constructiv stabilit ntre participanii la
77
reuniune, n mod special deschiderea spre colaborare a CEC n vederea organizrii unor alegeri
libere i corecte n regiune.
n pofida progreselor nregistrate, pn n prezent nu a fost stabilit prin hotrrea CEC lista de
acte limitative cu care se poate vota pentru a preveni votul multiplu, fenomen rspndit la
alegerile precedente din UTA Gagauz Yeri.
La 23 octombrie 2006, n cadrul edinei ordinare a Comisiei Electorale Centrale, n legtur cu
identificarea unor nereguli n urma verificrii listelor tipizate de semnturi, candidatului la
funcia de Bakan Valerii Ianioglo i-a fost refuzat nregistrarea la CEC, fiind emis i o hotrre
n acest sens58. Lund n considerare dreptul de a candida n alegeri ca unul dintre principiile
fundamentale ale unui proces electoral democratic i echitabil, ncurajm organele electorale s
asigure transparena procedurilor sale, inclusiv n timpul verificrii semnturilor.
De asemenea, conform relatrilor unor reprezentani ai concurenilor electorali, CEC n timpul
nregistrrii listelor de semnturi, a avut o atitudine difereniat fa de unii i partajabil fa de
ali concureni electorali. n acest sens, recomandm CEC s aplice un tratament egal i
nediscriminatoriu tuturor concurenilor electorali.
Concurenii electorali
Toi candidaii la alegerea bacanului s-au nregistrat la CEC n calitate de concureni electorali
independeni, n realitate toi au suportul tradiional al unor partide politice, fr a fi declarat de
ctre concureni, n mod deschis, electoratului, aceast susinere.
Nici unul dintre cei patru concureni electorali nregistrai la CEC nu a indicat pe materialele de
propagand electoral data tiparului, tipografia i tirajul, fapt ce indic asupra unei lipse de
transparen a finanrii concurenilor, precum i cheltuielile operate de acetia n scopul agitaiei
electorale. LADOM recomand emiterea unei hotrri din partea CEC n aceast privin.
Este ngrijortoare utilizarea unor procedee difuze de agitaie ca de exemplu: la 24 octombrie
2006 n oraul Vulcneti anumite persoane se apropiau de trectori ntrebndu-i dac ei vor vota
pentru concurentul electoral N. Dudoglo. n cazul unui rspuns afirmativ cetenii erau rugai s
semneze n dreptul numelui de familie al acestuia. De menionat ca asupra trectorilor nu s-au
exercit presiuni.
La 19 octombrie 2006, ntre orele 17:00 i 19:00, candidatul Gheorghe Tabuncic a venit la o
ntlnire cu persoanele de ncredere cu maina s de serviciu (numr de nmatriculare RMG058),
fapt ce vorbete despre utilizarea resurselor administrative.
n pofida faptului c autoritile publice locale au rezervat spaii destinate anunurilor cu caracter
electoral, programul electoral al concurentului electoral Stoianoglo A. D. au fost afiate la uile
de intrare ale facultii locale de drept i pe uile restaurantului Cavrana din. Mun. Comrat, ceea
ce reprezint o nclcare a prevederilor Legii locale.
Este plauzibil colaborarea continu stabilit ntre CEC Comrat i LADOM n vederea
desfurrii unor alegeri libere i corecte n UTA Gagauz - Yeri, colaborare materializat prin
instruciunea privind organizarea alegerilor bacanului UTA Gagauz - Yeri solicitat de CEC,
document ce vine s concretizeze anumite aspecte de procedur n organizarea alegerilor n
conformitate cu Codul Electoral al Republicii Moldova.
Pe de alt parte, CEC a aprobat Hotrrea privind aprobarea modificrilor la Regulamentul
privind reflectarea campaniei electorale n mijloacele de informare n mas. Contrar legii locale
privind alegerea bacanului, nu au fost consultate mijloacele de informare n mas n procesul de
elaborare a modificrilor respective.
Este ngrijortor refuzul CEC de nregistrare a concurentului electoral Ianioglo, decizie care nu
permite acumularea suplimentar a semnturilor, ci doar contestarea n instana de judecat a
respectivei decizii, fapt ce ar putea limita dreptul de a candida la alegeri.
58
78
Ziarul Znamea, finanat din bugetul de stat, publicaie periodic ce l favorizeaz pe concurentul
electoral i actualul bacan Gheorghe Tabuncic, a nceput s fie tiprit n tiraj sporit. Tirajul oficial al
ziarului este de 3800 exemplare, de facto ns sunt tirajate 6000 de exemplare. Acestea sunt distribuite
gratuit alegtorilor, ceea ce relev suplimentar condiii inegale pentru toi concurenii electorali i o
reprezentare disproporionat a acestora n mijloacele de informare n mas.
n cadrul primelor dezbateri difuzate la posturile locale de radio i TV ale companiei de Stat
Teleradio Moldova la 13 noiembrie 2006 au participat doar doi concureni electorali. Majoritatea
ntrebrilor au fost adresate unui singur concurent electoral, iar timpul desfurrii acestora nu este
unul adecvat (13:00-14:00 pentru radio i 16:00-17:00 pentru TV).
Pregtirea Funcionarilor publici
LADOM constat o pregtire insuficient a funcionarilor electorali. Observatorul nostru nu a
avut acces la listele electorale din primria oraului Ceadr-Lunga deoarece, potrivit secretarului
primriei listele electorale nu reprezint informaie cu caracter electoral, prevzut n art. 76
alineatul 3 al Legii locale privind alegerea bacanului.
La Universitatea de Stat din Comrat, n mod neoficial, li s-a interzis studenilor s participe n
activiti cu caracter politic, inclusiv n observarea independent a alegerilor, ceea ce reflect o
atmosfer tensionat de desfurare a alegerilor i nclcarea drepturilor democratice privind
libertatea de exprimare, libertatea gndirii i libertatea de afiliere i asociere, inclusiv politic.
Populaia ezit s se implice n activiti de agitaie electoral, permise conform prevederilor art.
54 alin. 1 din legea local. Populaia din regiune este nesigur n viitor, considernd c o
eventual implicare ar putea avea asupra lor consecine negative dup alegeri.
80
magistratul trebuie s rezolve cauzele ce-i sunt supuse n mod imparial, pe baza
faptelor i n conformitate cu legea, fr s constituie obiectul influenelor, incitrilor,
presiunilor, ameninrilor sau interveniilor neavenite, directe sau indirecte, din partea
oricruia sau din orice motiv;
magistratul are puterea exclusiv de a decide dac o cauz de care este sesizat relev de
competena sa, n baza legii;
justiia se exercit la adpost de orice intervenie nejustificat sau ingerin, iar deciziile
tribunalului nu sunt supuse revizuirii, n afar de dreptul puterii judiciare de a proceda
la o revizuire i a dreptului autoritilor competente de a atenua sau a comuta pedepse
impuse de magistrai n conformitate cu legea;
nu pot fi create ci de justiie care s nu foloseasc procedurile stabilite n conformitate
cu legea;
magistraii au dreptul i datoria de a veghea ca dezbaterile judectoreti s se desfoare
n mod echitabil i ca drepturile prilor s fie respectate;
Statele au datoria s asigure resursele necesare pentru ca magistratura s-i poat
exercita n normal funciile sale.
Principiul libertii de expresie, de credin, de asociere i de ntrunire, recunoscut tuturor
cetenilor prin instrumentele juridice internaionale este, n cazul magistrailor, circumstaniat de
obligaia de a nu se comporta permanent n aa fel nct s pstreze demnitatea sarcinii lor,
imparialitatea i independena magistraturii(pct.8).
Principiul nediscriminrii n calificarea, selectarea i pregtirea judectorilor, impus ca
criteriu de selectare pentru ndeplinirea funciilor de magistru s fie: integritatea, competena,
pregtirea i calificarea juridic corespunztoare. Selectarea judectorilor trebuie s fie efectuat
fr nici o discriminare fondat pe ras, culoare, sex, opinie politic sau de alt natur, origine
naional sau social, avere, natere sau poziie.
Un alt principiu esenial este principiul secretului profesional i al imunitii, conform cruia
judectorii nu pot face personal obiectul unei aciuni civile pe considerente de abuz sau inaciune
n exerciiul funciilor judectoreti. Statutul de independen al magistratului mai cuprinde alte
dou componente: condiii de serviciu i durata mandatului; msuri disciplinare, suspendarea i
destituirea. Prima component cuprinde patru reguli: obligaia statului fa de magistrai,
inamovibilitatea magistrailor, criterii de promovare i de repartizare a cauzelor ctre judectori.
Cea de-a doua se refer la msurile disciplinare, suspendare i destituire bazat pe reguli
concrete.
Acest drept fundamental i complex conine o multitudine de elemente: dreptul fiecrei
persoane de a fi judecat n mod echitabil i public, de ctre un tribunal competent, independent i
imparial, stabilit prin lege; dreptul unei persoane acuzate de comiterea unei infraciuni penale la
prezumia de nevinovie pn cnd culpabilitatea sa va fi stabilit n mod legal; dreptul de a
beneficia de urmtoarele garanii: a) s fie informat n cel mai scurt termen, ntr-o limb pe care
o nelege, despre natura i motivele acuzaiei ce i se aduce, b) s i se asigure timpul i nlesnirile
necesare pregtirii aprrii sale i s comunice cu aprtorul pe care si-l alege, c) s fie judecat
fr ntrziere excesiv, d) s i se permit s asiste la proces i s i se asigure un aprtor, iar
dac nu dispune de mijloace financiare s i se atribuie unul din oficiu, e) s se asigure ca martorii
aprrii s fie interogai n aceleai condiii ca i martorii acuzrii, f) s i se asigure asistena
gratuit a unui interpret, j) s nu fie silit s mrturiseasc mpotriva sa, sau s-i recunoasc
vina etc.
Astfel, O.N.U., Consiliul Europei au elaborat o serie de reguli cu aplicabilitate general sau
particular, care enun standarde menite s asigure exercitarea efectiv a egalitii n
administrarea justiiei. Important este ca aceste reguli s se regseasc n legislaiile tuturor
statelor i s fie cu exactitate, corect aplicate.
Cazurile CEDO
82
Consiliul Baroului Avocailor din Republica Moldova i exprim ngrijorarea n legtur cu abuzurile tot mai frecvente
ale organelor de drept fa de membrii Baroului Avocailor din Republica Moldova. Dup ameninrile cu urmrirea
penal a avocailor Roman Zadoinov i Ana Urschi n luna iunie a anului curent, autoritile au recurs la o nou
provocare mpotriva instituiei avocaturii.
Contrar prevederilor Legii cu privire la avocatur i art. 8 al Conveniei Europene, ofierii de urmrire penal,
procurorul, judectorul de instrucie, au autorizat i au percheziionat biroul i locuina avocailor Eugen i Maria
Tetelea din oraul Clrasi. Percheziia a fost efectuat prin violarea garaniilor legale ale independenei avocatului
oferite de lege. Consiliul Baroului Avocailor consider c aciunile autoritilor fa de aceti doi avocai urmresc nu
doar scopul de a exercita presiuni asupra acestor doi avocai n legtur cu unele cauze n care particip, ci i
intimidarea ntregului corp de avocai, pentru a-i determina s adopte poziii colaboraioniste n detrimentul clienilor
si.
Consiliul Baroului Avocailor din Moldova atrage atenia autoritilor c amestecul n activitatea persoanelor care
exercit aprarea n limitele prevzute se pedepsete prin lege (art. 26 Constituia RM). n aceeai ordine de idei
reamintim Procuraturii Generale, Ministerului Afacerilor Interne i Judectorilor c ntr-o societate bazat pe respectul
fa de justiie, avocatul nu deine doar un rol tehnic i misiunea sa nu se limiteaz doar la executarea unui mandat n
cadrul legii. ntr-un stat de drept avocatul este indispensabil justiiei i justiiabililor i are sarcina de a apra drepturile
i libertile acestora. Acest rol impune statului obligaia de a garanta avocatului o independen absolut i o
libertate fa de orice presiune. Din aceste considerente, intimidarea avocailor - indiferent de modul n care este
efectuat submineaz actul de justiie, ca fundament al statului de drept.
COMUNICAT DE PRES
Curtea European a Drepturilor Omului a mai pronunat dou hotrri contra Moldovei
Chiinu, 15 noiembrie 2006
La 11 noiembrie 2006 Curtea European a Drepturilor Omului (CEDO) a pronunat hotrrile sale n
cauzele Melnic c. Moldova (cererea nr. 6923/03) i Braga c. Moldova (cererea nr. 74154/01).
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------n cauza Melnic c. Moldova reclamantei, care era vduva fostului preedinte a Judectoriei sectorului
Rezina, conform Legii cu privire la statutul judectorului, i se cuvenea o indemnizaie. Dup refuzul
83
Ministerului Finanelor de a-i plti indemnizaia, reclamanta a naintat aciune n judecat iar
instanele judectoreti au obligat Ministerul s i plteasc indemnizaia n mrime de MDL 345,491
(care reprezenta echivalentul a EUR 35,987 la acea zi). Hotrrea n folosul reclamantei a fost
executat cu ntrziere.
Dna Melnic a solicitat indexarea sumei pltite tardiv. La 14 septembrie 2001 Judectoria sectorului
Buiucani a obligat Ministerul de a-i plti reclamantei suma de MDL 244,953 (EUR 21,007 la acea zi)
n acest sens. La 5 februarie 2002 Tribunalul mun. Chiinu a lsat hotrrea primei instane fr
modificri. Hotrrea Tribunalului mun. Chiinu putea fi atacat cu recurs n termen de 15 zile din
ziua pronunrii hotrrii instanei de apel. n lipsa unui recurs depus n termen, hotrrea Tribunalului
a devenit definitiv la 20 februarie 2002.
La 8 aprilie 2002, peste 47 de zile de la expirarea termenului legal, Ministerul a depus o cerere
de recurs. Curtea de Apel a Republicii Moldova a admis recursul, a casat hotrrile anterioare i
a redus mrimea sumei cuvenite reclamantei. Curtea de Apel nu a indicat motivul pentru care a
admis recursul Ministerului depus peste termen. Aceast hotrre a fost ulterior casat prin
recursul n anulare al procurorului, cu respingerea preteniilor de indexare.
Reclamanta pretindea, printre altele, c prin examinarea unui recurs depus peste termen i-a fost
nclcat dreptul de proprietate i dreptul la un proces echitabil. CEDO a constatat, n
unanimitate, violarea art. 6 1 al Conveniei Europene pentru Drepturile Omului (dreptul la
un proces echitabil) pe motiv c Curtea de Apel a casat o hotrre definitiv n temeiul unui
recurs depus peste termen i fr a se expune asupra obieciei reclamantei precum c recursul
depus de Minister era tardiv.
CEDO a acordat reclamantei EUR 21,007 cu titlu de compensaii materiale i EUR 2,000 cu titlu de
prejudiciu moral.
Reclamanta nu a avut reprezentant n faa CEDO.
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------n cauza Braga c. Moldova reclamantul pretindea c casarea unei hotrri definitive pronunat n
favoarea s n urma recursului n anulare constituie o violare a art. 6 1 (dreptul la un proces
echitabil) al Conveniei Europene pentru Drepturile Omului.
Reclamantul a fost nvinuit de comiterea unei infraciuni i achitat. Prin decizia definitiv a Curii de
Apel a Republicii Moldova din 21 noiembrie 2000, lui i-au fost acordate compensaii pentru punerea
ilegal sub urmrire penal. n urma recursului n anulare naintat de ctre Procurorul General, la 21
februarie 2001 Curtea Suprem de Justiie a casat decizia din 21 noiembrie 2000 i a micorat
cuantumul compensaiei acordate prin decizia Curii de Apel.
CEDO a constatat, n unanimitate, violarea art. 6 1 al Conveniei (dreptul la un proces
echitabil) deoarece prin casarea unei hotrri judectoreti definitive printr-o procedur
nelimitat n timp, lansat de procuror, a fost nclcat principiul securitii raporturilor juridice.
Curtea a acordat reclamantului EUR 1,767 cu titlu de compensaii materiale, EUR 2,000 pentru
prejudiciu moral i EUR 600 cu titlu de cheltuieli de reprezentare.
Dl. Braga a fost reprezentat n faa CEDO de ctre Vitalie NAGACEVSCHI, Preedintele organizaiei
obteti Juritii pentru drepturile omului.
84
Dreptul la via
Legislaia naional n raport cu cadrul juridic internaional
Din spectrul larg de drepturi i liberti ale omului, cele mai importante sunt dreptul la
via, sigurana persoanei, integritatea fizic i psihic, deoarece erorile ce conduc la nclcarea
acestor drepturi sunt practic irecuperabile.
Dreptul la via al oricrei persoane este protejat de lege. Moartea nu poate fi cauzat cuiva
n mod intenionat. Nimeni nu poate fi supus torturii i nici unui fel de pedeaps sau de tratament
inuman sau degradant. Nimeni nu poate fi inut n sclavie sau n servitute.
Libertatea individual i sigurana persoanei sunt inviolabile. Nimeni nu poate fi lipsit de
libertatea sa, cu excepia cazurilor legale.
Societatea internaional a depus i continu s depun eforturi substaniale pentru
asigurarea acestor principii, adoptnd o serie de Declaraii, Tratate i Convenii Internaionale cu
referire la prevenirea nclcrilor i respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale
omului, la general, si, n particular, a dreptului la via, sigurana persoanei, integritate fizic i
psihic. Documentele de baz sunt Convenia mpotriva torturii i a altor pedepse ori tratamente
cu cruzime, inumane sau degradante i Convenia european pentru prevenirea torturii i a
pedepselor sau tratamentelor inumane sau degradante i protocoalele nr. 1 i nr. 2 la Convenie.
n art. 6 al Pactului internaional privind drepturile civile i politice se stipuleaz c dreptul la
via este inerent persoanei umane59. Acest articol protejeaz individul mpotriva morii impuse
n mod arbitrar de ctre un stat, dar nu interzice recursul la pedeaps capital, dac ea este
prevzut de lege. n scopul remedierii acestei lacune, Adunarea Parlamentar a Consiliului
Europei (APCE) a contribuit la adoptarea n 1985 a unui Protocol adiional la Convenie prin
care este abolit pedeapsa capital n timp de pace. Totodat, APCE i Comitetul de Minitri al
Consiliului Europei ncurajeaz statele membre, care nu au abolit pedeaps capital, s
instaureze un moratoriu de facto i de jure n privina sentinelor de condamnare la moarte. n
acest context a fost adoptat o recomandare special 60 asupra abolirii pedepsei capitale,
document prin care APCE si-a declarat nemulumirea profund n legtur cu executarea, n
mod legal a 59 de persoane, iar ali 575 de condamnai ateapt s fie executai n unsprezece
state membre ale Consiliului Europei.
Dreptul la libertatea i sigurana persoanei este prevzut n Art. 8, 9, 10 i 11 al Pactului
internaional cu privire la drepturile civile i politice. Acest drept este stipulat n art. 5 al
Conveniei Europene a Drepturilor Omului. Importana articolului 5 a devenit evident odat cu
deferirea primelor spee organelor de la Strassbourg. Aproape o treime din primele 10.000 de
plngeri proveneau de la persoane particulare private de libertate.
Convenia European61 garanteaz protecia libertii fizice a persoanei si, ndeosebi,
dreptul acesteia de a nu fi arestat sau deinut n mod abuziv. Acest articol prevede anumite
drepturi procedurale de baz ca: informarea n cel mai scurt timp posibil asupra motivelor
arestrii, dreptul de a fi adus cu maxim urgen n faa unui tribunal investit cu drepturi
judectoreti, ct i dreptul de a deschide o aciune n justiie prin care tribunalul s poat decide
ct mai rapid asupra legalizrii deteniei sau asupra prelungirii acesteia.
Convenia European62 interzice tortura, pedepsele sau tratamentele inumane sau
degradante. Aceast interdicie este stipulat i n Pactul Internaional cu privire la Drepturile
Civile i Politice.63 Un rol deosebit n monitorizarea aplicrii torturii i a tratamentelor inumane
i degradante n locurile de detenie preventiv, n nchisori sau n centrele medicale pentru
59
________ 85 ________
bolnavi cu devieri psihice i revine Comitetului pentru Prevenirea Torturii (C.P.T.), care nu a
ezitat s fac statelor anumite recomandri referitoare la aceste drepturi procedurale,
ncurajndu-le s elaboreze legi consecvente i s aplice protecia acestor drepturi.
Dup semnarea i ratificarea actelor sus-numite, urmtorul pas spre garantarea dreptului la
via a fost abolirea pedepsei capitale.
Pedeaps capital a fost abolit i exclus din Codul Penal al R. Moldova, 64 iar n
Transnistria, regiunea separatist a Republicii Moldova, a fost introdus moratoriul asupra
aplicrii pedepsei capitale, inclusiv asupra sentinelor judectoreti pronunate pn la 1 ianuarie
1999 i care nu au fost executate. Republica Moldova nu este n stare s respecte n deplin
msur dreptul la via pentru fiecare cetean. Aceasta rmne o problem extrem de important
pentru autoritile legale ale Republicii Moldova n ceea ce privete teritoriul necontrolat pe
perioada celor 11 ani de independen - regiunea transnistrean. n legtur cu perfecionarea
legislaiei penale i anularea pedepsei capitale, n Republica Moldova a fost mrit termenul de
detenie pentru infraciuni grave, respectiv a crescut numrul celor privai de libertate.
Pentru asigurarea proteciei dreptului la via, integritatea psihic i fizic este necesar
mbuntirea situaiei n domeniul asigurrii ordinii de drept, ameliorrii situaiei infracionale,
stabilirea unei puni durabile de legtur dintre societatea civil, organele de drept i
administraia public n scopul profilaxiei i combaterii fenomenului infracional, inclusiv prin
educaie civic adecvat i garantarea aprrii drepturilor omului.
Recomandri
Supremaia legii i respectarea obligaiilor internaionale sunt cele mai eficiente garanii
mpotriva nclcrilor drepturilor omului. Evitarea regulilor stabilite, n special cu ignorarea
necesitilor de protecie, nu doar ncalc drepturile unei persoane, ci submineaz valorile care
stau la baza societilor democratice. Infrastructura i procedurile ce urmeaz a fi create de orice
stat la nivel local trebuie sprijinite constant de eforturi n vederea crerii unei culturi a drepturilor
omului, care este cea mai eficient garanie mpotriva nclcrilor drepturilor omului.
1.
Sprijinirea autoritilor publice i a persoanelor vtmate n combaterea traficului
de fiine umane i asigurarea msurilor de reabilitare a jertfelor lui.
2.
Facilitarea accesului la informaie pentru dezvoltarea abilitilor publice i
individuale n dezvoltarea unor politici publice de combatere tratamentelor inumane
i degradante.
3.
Facilitarea condiiilor de monitorizare, de consultaii juridice gratuite n domeniu i
optimizarea organelor de drept n spiritul drepturilor omului.
4.
Perfecionarea cadrului juridic, ntrirea nucleului profesional n colectivele
poliieneti, creterea nivelului educaional a tinerilor specialiti, pregtirea cadrelor
de conducere pentru subdiviziunile teritoriale, organizarea cursurilor de reciclare a
personalului, demascarea i eliberarea din organele afacerilor interne a lucrtorilor
corupi i necinstii, ridicarea nivelului cultural, profesional, moral i disciplinar al
funcionarilor de poliie. Sporirea pregtirii juridice a poliitilor.
5.
Stabilirea de parteneriate largi dintre organele de drept i organizaiile
neguvernamentale n scopul instruirii i educaiei personalului din sistemul
penitenciar i organele de poliie n spiritul drepturilor omului.
6.
Instaurarea unei monitorizri reale din partea societii civile asupra instituiilor din
sistemul penitenciar, ndeosebi, n izolatoarele de detenie preventiv.
7.
Crearea unui Consiliu Naional de ONG-uri privind asistena permanent juridic
n izolatoarele de detenie preventiv.
8.
Instituirea unui control civil asupra Poliiei.
9.
Scoaterea anchetei din competena Procuraturii i asigurarea anchetei obiective,
calitative, profesionale i responsabile.
10.
Perfectarea legislaiei naionale n vederea proteciei martorilor.
64
86
11.
87
Reclamantul pretindea c drepturile sale au fost nclcate prin detenia n condiii inumane i
degradante i prin faptul c nu i-au fost acordate serviciile medicale cuvenite pe cnd se afla n
detenie. El mai susinea c a fost deinut ilegal dup expirarea perioadei prevzute n mandatul de
arest i c procedura penal iniiat mpotriva s nu deruleaz n termeni rezonabili.
Curtea European a constatat, n unanimitate, violarea articolului 3 al Conveniei Europene a
Drepturilor Omului (interzicerea torturii) pe motiv c autoritile nu au asigurat dlui Holomiov
ngrijiri medicale strict necesare; violarea articolului 5 1 al Conveniei (dreptul la libertate i
siguran) prin lipsirea s de libertate ntre 23 mai 2002 i 29 decembrie 2005 fr un mandat legal i
violarea articolului 6 1 al Conveniei (dreptul la un proces echitabil) prin tergiversarea examinrii
nvinuirii mpotriva reclamantului.
n faa CEDO reclamantul a fost reprezentat de Sergiu GOGU, membru al organizaiei obteti
PROMOLEX.
Aceast reacie rapid se explic probabil att prin faptul c a fost aplicat tortura,
ct i prin faptul c au fost intimidai avocaii de ctre Procuratura General a
spus el.
Roman Zadoinov a precizat c Vitalie Colibaba cere pentru prejudiciul ce i-a fost
adus despgubiri de 700 mii euro. Dac CEDO va satisface cererea sa, ceasta va fi
cea mai mare sum pltit de Moldova vre-odat ca urmare a condamnrii de ctre
CEDO.
Deinui
Condiiile de detenie
Consiliul Economic i Social al ONU prin Rezoluia 663 C1/XXIV din 31 iulie 1977 a
aprobat Ansamblul de reguli minime pentru tratamentul deinuilor. Scopul acestui document
este de a stabili elementele eseniale ale sistemelor contemporane cele mai adecvate i regulile
unei bune organizri penitenciare, i practica tratamentelor fa de deinui. Consiliul recomand
guvernelor s informeze Secretarul general al ONU despre progresele realizate n aplicarea
Regulilor. Tot n 1977 Consiliul a completat Ansamblul de Reguli cu o nou Seciune E
(Regula95) referitoare la persoana arestat sau ncarcerat fr a fi fost inculpat (Rezoluia
2076/LXII din 13 mai 1977).
Acest document este alctuit din dou pri: prima parte trateaz reguli privind administrarea
general a instituiilor penitenciare i este aplicabil tuturor categoriilor de deinui; a doua parte
conine reguli aplicabile unor categorii speciale de deinui. Principiul fundamental care trebuie
s guverneze aplicarea Regulilor este acela al imparialitii, potrivit cruia se interzice orice fel
de tratament discriminatoriu fondat pe prejudeci sau deosebiri de ras, culoare, sex, limb,
religie, opinie politic sau orice alt opinie, origine naional sau social, avere, natere sau orice
alt distincie.
O prim categorie de reguli se refer la nregistrarea deinuilor n instituiile penitenciare ori
la cazarea acestora. Trebuie s existe un Registru la zi legat care s aib o cot inclusiv pentru
fiecare deinut: identitatea sa, motivele deteniei i autoritatea care a hotrt-o; ziua i ora
primirii i ieirii. Deinuii s fie plasai n instituiile penitenciare sau n seciuni ale acestora pe
categorii, inndu-se cont de sex, vrst, antecedente, motivele deteniei i de exigenele
tratamentului lor.
Regulile referitoare la locurile de detenie postuleaz cu tratament uman i decent. Astfel,
celulele sau camerele destinate izolrii nocturne nu trebuie s fie ocupate dect de un singur
deinut; cnd se recurge la dormitoare, acestea trebuie s fie ocupate de deinui selecionai cu
grij i considerai api pentru a locui n aceste condiii; noaptea ei trebuie supravegheai
permanent.
Localurile de detenie si, n special , cele destinate cazrii deinuilor n timpul nopii, trebuie
s rspund exigenilor de igien, innd cont de climat, mai ales n ceea ce privete cubajul de
aer, suprafaa minim, iluminare nclzire i ventilaie.
Aceiai grij pentru un tratament uman, decent i civilizat se degaj i din regulile referitoare
la igiena personal, la hane i lenjeria de pat, la alimentaie etc. Hainele atribuite deinuilor nu
trebuie s fie degradante sau umilitoare, s fie curate i meninute n stare bun, iar atunci cnd
se deprteaz de instituia penitenciar s li se permit s poarte haine obinuit pentru a nu
atrage atenia. Administraia penitenciar este datoare s asigure fiecrui deinut, la ore uzuale, o
alimentaie de bun calitate, bine pregtit i servit, avnd valoare nutritiv suficient pentru
89
meninerea sntii i forei sale; fiecare deinut trebuie s aib posibilitatea s-si procure ap
potabil cnd are nevoie, s dispun de un pat individual i de o lenjerie de pat individual.
De asemenea, sunt prevzute reguli privind serviciile medicale, reguli referitoare la disciplin
i pedepse, reguli referitoare la mijloacele de constrngere, ct i contactul deinutului cu lumea
exterioar .a. Cteva capitole din document se refer la bibliotec, religie, depozitul de obiecte
aparinnd deinuilor, notificarea decesului, mbolnvirii i la transferul deinuilor.
Fiecare instituie penitenciar trebuie s dispun de un serviciu psihiatric; de o clinic
prevzut cu material, utilaj i produse farmaceutice necesare; de o un stomatolog; de instituii
speciale pentru tratamentul femeilor. Pentru copiii nscui n penitenciare actul de natere nu
trebuie s fac meniune despre aceasta, s dispun de cree, dotate cu personal calificat, pentru
ngrijirea noilor nscui.
n instituiile penitenciare, disciplina va fi meninut cu fermitate, ns fr a aduce restricii
suplimentare cnd nu sunt necesare pentru meninerea securitii i a unei viei comunitare bine
organizate. Se interzice ncredinarea de puteri disciplinare deinuilor, ns se admite ca unul
dintre acetia s primeasc anumite responsabiliti de ordin social, educativ sau sportiv n cadrul
activitilor comune, aceasta sub controlul autoritilor penitenciare. Pedepsele corporale,
punerea n carcer ntunecoas, precum i orice sanciune crud, inuman sau degradant sunt
interzise ca pedepse disciplinare. Se interzice folosirea, ca sanciuni disciplinare, a
instrumentelor de constrngere precum ctuele, lanurile, ferecarea, cmile de for. Ctuele
i cmile de for pot fi utilizate doar n urmtoarele cazuri: ca msuri de precauie mpotriva
unei evadri, n timpul transferrii, cu condiia de a fi scoase cnd deinutul apare n faa unei
instane judiciare sau administrative, pentru motive medicale la indicaia medicului, la ordinul
directorului dac celelalte mijloace de a stpni un deinut au euat, pentru a-l mpiedica s-si
aduc sie nsui prejudicii sau altuia, sau s cauzeze stricciuni. Mijloacele de constrngere
aplicate deinuilor trebuie stabilite de administraia penitenciar central i aplicarea lor nu
trebuie prelungit peste timpul strict necesar.
Deinutul are dreptul de a prezenta plngeri directorului instituiei penitenciare ori
funcionarului care-l reprezint, inspectorului nchisorii n cursul unei inspecii, ori administraiei
penitenciare, fr nici o cenzur. Chiar i atunci cnd o cerere sau o plngere sunt lipsite de
fundamente, ele trebuie examinate fr ntrziere i deinutul va primi un rspuns n timp util.
Una din primele reguli de baz se refer la dreptul deinuilor de a fi autorizai s comunice,
sub supravegherea necesar, cu familiile lor i cu prietenii lor de ncredere, la intervale regulate,
att prin coresponden ct i prin primirea de vizite. Deinuii trebuie s se informeze cu
regularitate asupra evenimentelor celor mai importante prin pres scris, emisiuni radiofonice,
conferine sau orice alt mijloc analog autorizat sau controlat de administraie. Deinuilor unui
stat strin trebuie s li se acorde faciliti rezonabile pentru a comunica cu reprezentanii lor
diplomatici sau consulari sau cu o oricare autoritate naional sau internaional care are ca
sarcin protecia lor (refugiailor, apatrizilor etc.).
O ultim problem tratat n aceast parte se refer la personalul penitenciarului.
n partea a doua a documentului regulile sunt aplicabile: deinuilor condamnai, deinuilor
alienai i anormali mintal; persoanelor arestate sau aflate n detenie preventiv; deinuilor
pentru datorii i persoanelor arestate sau ncarcerate fr a fi fost inculpate.
Statele se oblig s respecte regulile stabilite de ONU i Consiliul Europei n acest domeniu.
Actualmente sistemul penitenciar al Republicii Moldova se confrunt cu un larg spectru de
probleme, soluionarea crora necesit antrenarea nalilor factori de decizie ai republicii. Suntem
contieni de faptul c aceste probleme sunt impuse de conjunctura economic a rii, n general,
i de situaia concret n care se afl sistemul penitenciar, n particular, fapt consemnat i de ctre
Comitetul European privind prevenirea torturii i a pedepselor sau tratamentelor inumane sau
degradante (CPT) n rezultatul vizitelor n Republica Moldova. Cu toate acestea, pentru
ameliorarea activitii sistemului penitenciar, este necesar a soluiona de urgen urmtoarele
probleme:
90
I.
Problemele personalului penitenciar
Personalul sistemului penitenciar constituie fora de baz care prin silina sa, onorarea
atribuiilor funcionale, practic ntrunind impedimentele nocive ale serviciului dificil, se
confrunt cu o serie de probleme, cum ar fi:
- Lipsa de protecie social adecvat a colaboratorului sistemului penitenciar;
- lipsa asigurrii medicale obligatorii a colaboratorilor sistemului penitenciar din partea
statului;
- lipsa echipamentului din dotare;
- imposibilitatea asigurrii cu spaiu locativ.
II.
Executarea Planului de msuri pe anii 2004 2013 pentru realizarea Concepiei
reformrii sistemului penitenciar
La 31 decembrie 2003 prin Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 1624 a fost
aprobat Concepia reformrii sistemului penitenciar.
innd cont de faptul c actualmente n instituiile penitenciare circa 80% de cldiri i
edificii sunt uzate, unele construcii capitale ale acestora se afl n stare avariat i nu au fost
efectuate reparaii capitale ale acestora mai mult de 15 ani, apare necesitatea implementrii
integrale a Concepiei reformrii sistemului penitenciar.
n anul 2004 pentru realizarea Concepiei au fost alocate mijloace financiare n volum de
52,7% din necesiti, pentru anul 2005 sunt prevzute mijloace financiare n volum de 57,7% din
necesiti, iar pentru anul 2006 sunt preconizate mijloace financiare n volum de 23% din
necesiti.
n aceste condiii, un sir de msuri importante pentru sistemul penitenciar care necesit
susinere financiar, rmn neexecutate, i se ntmpin mari dificulti la crearea condiiilor de
detenie stabilite prin noul Cod de executare nr. 443-XV din 24 decembrie 2004, care a intrat n
vigoare la 01 iulie 2005. Mai mult ca att, la elaborarea Concepiei s-a pus accentul pe
reprofilarea tuturor penitenciarelor, ns n momentul cnd a fost adoptat Codul de executare, s-a
constatat c simpla reprofilare a tuturor edificiilor penitenciarelor nu va permite a asigura pe
deplin implementarea prevederilor noului Cod de executare, ce in de asigurarea deteniei n
celule cu un spaiu de cel puin 4 m.p. pentru un deinut i va fi dificil problema suprapopulrii
penitenciarelor, care la moment este acut.
De asemenea, va fi problematic executarea sarcinilor sistemului penitenciar privind punerea
n executare a msurii arestarea preventiv i a sanciunii nchisoarea contravenional,
aceasta presupunnd crearea unor condiii specifice de detenie. n scopul crerii acestor condiii
de detenie i pentru optimizarea procesului de nfptuire a justiiei se impune necesitatea crerii
unor noi tipuri de penitenciare, denumite convenional Case de arest, fiind necesare opt
asemenea instituii n diferite raioane ale republicii. Cheltuielile orientative pentru construcia
unei Case de arest se estimeaz la circa 31 ml. lei.
III.
Construcia Izolatorului de urmrire penal din mun. Chiinu
Construcia acestuia este necesar din cauza c Penitenciarul nr. 13 din Chiinu a fost
construit n anul 1864, are un grad de uzur foarte mare i nu corespunde standardelor tehnice.
Astfel apare necesitatea transferrii acestui penitenciar n afara oraului. Costul lucrrilor de
construcie a unui nou penitenciar au fost estimate la nivel de 250 ml. Lei, fapt confirmat prin
expertiza nr. 2214-11-2004, efectuat de Departamentul Construciilor i Dezvoltrii Teritoriului.
Actualmente, ns, DIP nu dispune de mijloace financiare n acest scop.
IV.
Problema finanrii sistemului penitenciar
Finanarea insuficient a sistemului penitenciar creeaz mari impedimente la realizarea
sarcinilor ce stau n faa acestuia. n anul 2005 sistemul penitenciar a fost finanat la nivel de
94062 mii lei, sau 52,3% din necesiti (necesitile constituind 179760,8 mii lei), iar pentru anul
2006 s-au preconizat alocarea mijloacelor financiare n suma de 91467,2 mii lei, ceea ce
constituie 46,6% din necesiti (necesitile constituind 196350,5 mii lei).
V.
Probleme ce in de logistic
1.
Echipament i accesorii de pat.
91
Conform Planului de finanare a DIP pentru anul 2006, la articolul echipament pentru
colaboratori i condamnai a fost preconizat alocarea mijloacelor financiare n sum de 800,0
mii lei. Necesitile la acest capitol constituie 26049,6 mii lei.
2.
Alimentarea deinuilor.
Nealocarea mijloacelor financiare suficiente pentru alimentarea deinuilor, conform
Hotrrii Guvernului nr. 246 din 30 mai 1993. Din strictul necesar de 9,5 9,6 lei norma
general si, respectiv, 15 16 lei norma pentru deinuii bolnavi, se asigur alocaii bugetare
doar pentru hrana zilnic a unui condamnat n mrime de 3 3,40 lei, sau 30% din necesiti,
ceea ce este insuficient.
3.
Asistena medical.
A rmas dificil situaia privind deservirea medical a deinuilor. La acest capitol n anul
curent au fost preconizate 1005,0 mii lei, sau 9,9% din necesiti (8913,8 mii lei), fapt ce
stimuleaz creterea indicelui morbiditii generale n cadrul sistemului penitenciar, din lipsa
medicamentelor i utilajului medical necesar.
4.
Activitatea tehnico-genistic.
O problem major la acest capitol o constituie lips transportului special necesar sistemului
penitenciar. n prezent sistemul penitenciar dispune de 156 uniti de transport bugetar, din care
130 uniti (sau 83%) au o uzur de 100% .
O alt problem o constituie gradul nalt de uzur al edificiilor de paz i lips sistemelor
moderne de siguran (spre exemplu detectoare de metal), ce contribuie la ptrunderea n
penitenciare a obiectelor interzise.
Soluionarea problemelor susmenionate va contribui esenial la consolidarea i ridicarea
profesionalismului i responsabilitii personalului penitenciar, la ameliorarea situaiei stabilite n
cadrul sistemului penitenciar i crearea condiiilor normale de detenie, precum i la respectarea
i implementarea recomandrilor diferitor organisme cu drept de monitorizare a activitii
sistemului penitenciar.
Recomandri
1. Este necesar ca instituiile de stat din Republica Moldova s se conformeze
Recomandrilor Comitetului pentru Prevenirea Torturii; Recomandrilor forurilor
europene pentru realizarea reformelor n sistemul penitenciar i n organele de drept din
R. Moldova care s includ:
a) trecerea condamnailor de la tip de detaament la tip celul;
b) demilitarizarea sistemului penitenciar;
c) independena medicilor din instituiile penitenciare fa de administraia
nchisorilor;
d) renunarea la procedura de hran forat;
e) facilitarea accesului la justiie i desfurarea proceselor judiciare n termeni
rezonabili.
2. Garantarea independenei i imparialitii autoritilor judectoreti.
3. Punerea imediat n aplicare a Legii cu privire la adaptarea social a persoanelor eliberate
din locurile de detenie (nr. 297-IV din 24.02.1999).
4. Punerea n aplicare a Hotrrii Parlamentului R. Moldova nr. 25-XIV din 16.07.1999
privind alocarea de terenuri agricole instituiilor penitenciare din R. Moldova.
5. mbuntirea sistemului instructiv-educativ al colaboratorilor instituiilor penitenciare.
Obligaiunile internaionale
Ratificarea mecanismului de examinare a plngerilor individuale n baza Conveniei ONU contra
Torturii
92
Obiective
Acest studiu are cteva scopuri:
a) s estimeze opiunile de recunoatere a procedurilor de comunicrilor
individuale (art.22) i a comunicrilor interstatale (art.22),
b) s dezvluie beneficiile pentru societate de pe urma recunoaterii
competenei ComCAT
Situaia studiat
Guvernul Republicii Moldova intenioneaz s accepte competena ComCAT creat n
baza CAT. Obligaiunea de a recunoate competena ComCAT de a examina
comunicrile individuale i comunicrile interstatale se conine n Planul individual
RM-UE. Actualmente se studiaz oportunitatea gsirii unei soluiei practice pentru a
onora obligaiunea asumat.
CAT are cteva obiective principale:
1) crearea instrumentelor individuale de redresare a cazurilor de nclcare a
drepturilor omului de a nu fi supus torturii (art.22) prin aciunile intenionate
ale agenilor statului (art.1), neadmiterea returnrii (refoulment) persoanei
sub pericolul de a fi supus torturii (art.3), garaniile procedurale, etc.
2) obligaiunea statului de a adopta politicile comprehensive n domeniul
prevenirii torturii prin msurile legislative, administrative, judiciare,
educaionale (art. 2, 4, 10),
3) acceptarea comunicrilor din partea altor state privitor la cazurile de
tortura (art.21),
4) crearea condiiilor, prin consimirea expres, pentru a desfura
investigaiile din partea ComCAT privitor la cazurile de nclcare a CAT,
5) examinarea periodic a rapoartelor privind implementarea CAT.
Moldova a ratificat Protocolul adiional la CAT care prevede un mecanism naional
detaliat de prevenire a cazurilor de tortur.
Convenia European a Drepturilor Omului ofer un instrument eficient de redresare
a cazurilor de tortur (art.3).
n final, Guvernul examineaz posibilitatea ratificrii Protocolului opional la Pactul
cu privire la Drepturile Civile i Politice ca un instrument de examinare a plngerilor
individuale care protejeaz dreptul persoanei de a nu fi supus torturii i
tratamentelor inumane (art.7) i crearea condiiilor umane n locurile de detenie
(art.10).
Concluzii, recomandri
Art.22 (comunicrile individuale) al CAT creeaz un instrument suplimentar de
protecie individual. Acest instrument poate fi comparat dup percepia de
eficien i eficacitate cu ComDO n baza PDCP, totodat este inferior sistemului de
plngeri individuale n baza CEDO. n practic se demonstreaz c CAT (art.22)
deine un singur avantaj faa de celelalte instrumente, rapiditatea relativ n
examinarea cazurilor: de la 6 luni pn la 2 ani, media fiind n jur de un an i cteva
luni. n practic, pentru statele care au ratificat sau acceptat jurisdicia
instrumentelor internaionale comparabile cu cele care sunt n vigoare i pentru
Moldova, art.22 a devenit n majoritatea cazurilor un instrument de protecie contra
cazurilor de returnare (refoulment) a persoanelor n jurisdiciile n care persoanele
date pot deveni victime tratamentelor contrare prevederilor CAT (95% din cazuri).
93
95
la care este parte i Moldova din momentul ratificrii Pactului, de revizuire periodica
de ctre acelai Comitet pentru Drepturile Omului a situaiei i a evoluiei generale
n domeniul Drepturilor Omului n Moldova.
Planul de aciuni n domeniul drepturilor omului adoptat de Parlamentul Republicii
Moldova declar necesitatea estimrii importanei de a ratifica Protocolul Adiional.
Studiul respectiv vine s rspund acestui obiectiv politic important pentru
Republica Moldova.
Alternative
Acest studiu analizeaz doua alternative de principiu: 1) ratificarea, sau 2)
neratificarea Protocolului Adiional. n continuarea alternativei de ratificare se
studiaz detaliat opiunile multiple (formatul) de ratificare.
Primele dou alternative (ratificarea sau neratificarea) sunt evaluate n funcie de
abilitatea acestora de a atinge urmtoarele scopuri: a) contribuia la formarea
spaiului continuu n domeniul drepturilor omului n ar i mbuntirea imaginii
externe a Moldovei, b) crearea valorii adugate i maximalizarea beneficiului tuturor
prilor interesate n rezultatul ratificrii. n baza acestor evaluri se va putea
decide asupra adoptrii hotrrii de ratificare a Primului Protocol Adiional la Pactul
cu privire la Drepturile Civile i Politice.
Decizia principial de ratificare dezvluie necesitatea examinrii opiunilor
(formatul) i modalitii concrete de ratificare a Primului Protocol Adiional, printre
care: rezerva rationae materiae; rezerva rationae loci; rezerva rationae temporis.
Aceste opiuni sunt evaluate n funcie de a) crearea valorii sociale integrate n
societate i maximalizarea beneficiului tuturor prilor interesate n rezultatul
aplicrii standardelor n domeniul drepturilor omului, b) capacitatea autoritilor
publice de a respecta i a gestiona obligaiunile suplimentare asumate sub aspectul
realizrii treptate n practic a standardelor asumate. Pe baza acestor consideraiuni
se va putea decide asupra formatului concret de ratificare a Primului Protocol
Adiional la Pactul cu privire la Drepturile Civile i Politice.
Concluzii, recomandri
Experiena altor ri i analiza detaliat a situaiei din Moldova sugereaz preferina
pentru ratificarea Primului Protocol Adiional la Pactul cu privire la Drepturile Civile i
Politice. Eventuala ratificare va crea o valoare social adugat pentru societate, va
maximaliza beneficiul cetenilor pentru respectarea drepturilor suplimentare.
Ratificarea poate maximaliza beneficiul pentru autoritile publice n vederea
consolidrii politicilor publice relevante i beneficiile conducerii politice.
Consolidarea politicilor publice n raport cu obligaiunile suplimentare asumate vor
avea un efect profund educativ i treptat vor contribui la pregtirea Moldovei pentru
standardele Consiliului Europei i ale Uniunii Europene.
Formatul specific de ratificare va reflecta: situaia de facto n raport cu teritoriul
necontrolat de autoritile constituionale; capacitatea instituional redus a
autoritilor publice relevante prin limitarea temporar a petiiilor individuale i
evitarea paralelismului mecanismelor universale i europene de redresare a
nclcrilor individuale.
Aciunile de realizare a obligaiunilor asumate necesit o implicare profund n
consolidarea capacitilor instituionale ale autoritilor publice, n acest context
sunt recomandate mbuntirea legislaiei, msurile educative n domeniile
96
nominalizate, iar asistena tehnic din partea PNUD i a altor agenii de dezvoltare
este indispensabil.
Analiza comparativ ne demonstreaz c cea mai bun soluie din alternativele
examinate i n baza criteriilor propuse este crearea funciei date n cadrul Direciei
Agent Guvernamental al Ministerului Justiiei prin crearea unei secii care va
reprezenta Guvernul la ComDO.
Situaia
1.4.1. n pofida instrumentelor internaionale ratificate recent, tortura continu s fie aplicat.
Este necesar utilizarea prevederilor legale mpotriva poliitilor i personalului instituiilor de
detenie (n nchisori tortura este mai rar ntlnit, mai des se ntlnete pn la eliberarea
mandatului de arest, n Comisariatele de poliie i n detenia preventiv) responsabili de aceste
fapte, cu mediatizarea larg a acestor cazuri. Este necesar ridicarea prestanei profesionale a
lucrtorilor operativi care s construiasc dosarele exclusiv n baza investigaiilor, i nu n baza
presiunilor sau extragerii cu fora a martorilor din partea celor suspectai.
Este necesar monitorizarea finalitii dosarelor intentate mpotriva poliitilor nvinuii de
tortur, precum i soarta plngerilor depuse de pretinse victime ale torturii poliieneti la
Procuratur, existnd temei, n lips rezultatelor scontate, c Procuratura nchide ochii asupra
acestui fenomen. Disecarea anatomiei torturii relev n ultim instan implicarea factorului
politic n baza cruia se formeaz acel cerc vicios ce contribuie la perpetuarea torturii ca
fenomen instituional i social-politic.
Motenirea sovietic n domeniu trebuie s fie repudiat la nivelul descurajrii penale i
disciplinare, dar i la nivel de stimul, remunernd poliitii n baza unui set comprehensiv de
indicatori calitativi i cantitativi, excluznd totalmente din sistem maltratarea persoanelor aflate
n custodia poliiei.
1.4.2. Creterea brusc a aplicrilor la CEDO din Republica Moldova avnd ca baz Articolele
III i V ale Conveniei reprezint un motiv serios de ngrijorare, deoarece indic o tendin de
utilizare crescnd a aplicrii abuzive a msurilor preventive de constrngere i a torturii.
Activitatea Comitetului pentru Plngeri. Accesul membrilor Comitetului n instituiile
penitenciare este asigurat de conducerea instituiilor penitenciare i vizitele ad-hoc nu necesit o
coordonare n prealabil cu acestea. edinele Comitetului pentru Plngeri se desfoar cu
regularitate ncepnd cu luna iunie 2006. n luna iulie 2006 au avut loc dou edine
extraordinare la care s-a discutat mecanismul de funcionare i modalitile de soluionare a
plngerilor petiionarilor. Pn la data de 30.12.2006 au avut loc 15 edine ale membrilor
Comitetului i au fost nregistrate 320 plngeri de la deinuii diferitor penitenciare dintre care
82 nu in de competena Comitetului pentru Plngeri. Majoritatea sunt primite de la penitenciarul
nr. 13, CC-3 Leova i penitenciarul nr. 18 din localitatea Brneti.
Principalele probleme abordate n petiii sunt cu referire la faptul c:
persoanele condamnate nu sunt de acord cu sentina instanei de judecat, motiv
care conduce la declararea grevei foamei;
asistena medical insuficient;
nu sunt de acord cu sanciunile disciplinare aplicate de ctre administraia
penitenciarului;
liberarea condiionat;
se invoc faptul c sunt nclcate drepturile deinuilor de ctre administraia
penitenciarelor.
97
98
Condiiile duului nu permit ca condamnaii s-si fac baie n mod normal. La 400
de condamnai exist 5 cabine de du.
Necesit mbuntire;
- Osptria este ntreinut ntr-o stare antisanitar.
Necesit reparaie curent.
- Iluminarea n ncperi este foarte slab.
Iluminarea necesit mbuntire;
-
n unele cazuri condamnaii adui cu etapa, n loc s fie plasai n spaiile pentru
carantin, sunt cazai n celulele disciplinare.
Administraia instituiei nu confirm comiterea unor asemenea aciuni;
-
102
Discriminare
Includerea drepturilor LGBT n politicile de sntate
Cercetarea de fa are drept scop evaluarea politicii actuale de sntate mintal din Republica
Moldova din perspectiva necesitilor comunitii LGBT65. Ca rezultat se ofer recomandri de
politici pentru autoritile publice specializate, organizaiilor care ofer sprijin pentru procesul de
reform structural n domeniul sntii.
Homosexualitatea este radiat din registrul bolilor mintale de Asociaia American a Psihiatrilor
n 1973 i de Organizaia Mondial a Sntii n 1992. Totui, n prezent se atest un grad nalt
de atitudini i stereotipizri intolerante vizavi de comunitatea LGBT care rezult n homofobie 66,
transfobie i heterosexism.
Scopul cercetrii nu este de a oferi o discuie ct mai detaliat a politicii actuale, ci de a efectua
o analiz n msura n care aceasta permite elaborarea soluiilor alternative sau complementare
celor existente la moment. Cercetarea este destinat in primul rnd factorilor decizionali:
65
LGBT Lesbian, Gay, Bisexual and Transgender - lesbiene, gay, bisexuali i transsexuali
homofobie: teama iraional, dispre i ur fa de persoanele cu orientare LGB care conduce la atacuri sau
abuzuri fizice, verbale,
transfobie: acelai vis-a-vis de persoane transgender-transsexuali,
heterosexism: convingere c heterosexualitatea este natural superioar LGB, care rezult i justific dominaia i
impunerea sistemului de valori i credine.
66
103
67
Organizaia Mondial a Sntii definete sntatea mintal ca: reziliena (revenirea) spiritual i emoional
care ne ofer plcerea vieii i de a face faa durerii, depresiei i tristeii, este o autopercepie pozitiv a bunstrii
i motivul de baza despre demnitatea i preuirea altora i sinelui.
104
105
Egalitate gender
106
condiiilor de munc. Este interzis n mod expres concedierea pentru motiv de sarcin sau
concediu de maternitate; statele participante se angajeaz s instituie asemenea concedii pltite,
cu garantarea meninerii locului de munc i a vechimii, s asigure s asigure serviciile de
sntate necesare femeilor n timpul sarcinii i dup natere, s creeze facilitile necesare pentru
ca prinii s-si poat mbina obligaiile familiare cu rspunderile profesionale i cu participarea
la viaa public.
n acelai sens, statele participante se angajeaz s asigure, pe baz de egalitate, dreptul la
prestaii familiale, la mprumuturi bancare i alte forme de credit, ca i dreptul de a participa la
activiti de recreare, la activiti sportive i la orice aspecte ale vieii culturale.
O atenie deosebit este acordat problemelor specifice cu care se confrunt femeile din
zonele rurale. Convenia conine prevederi detaliate prin care statele se angajeaz s asigure
femeilor din aceste zone, pe baz de egalitate n drepturi, dreptul de a participa la elaborarea i
executarea planurilor de dezvoltare, de a avea acces la servicii adecvate de sntate i securitate
social, de a beneficia direct de programele de educaie, de a lua parte la toate activitile
comunitii, de a avea acces la credite, la cooperative i alte forme de activitate economic i a
beneficia de condiii de via convenabile n ceea ce privete locuina i alte faciliti.
Din punct de vedere al statutului juridic personal, statele participante se angajeaz s
recunoasc egalitatea femeii cu brbatul n faa legii, capacitatea juridic identic, drepturi egale
de a ncheia contracte i de a-si administra bunurile de a sta n justiie, aceleai drepturi de a
circula liber i a-si stabili domiciliul, aceleai drepturi ale soilor n ceea ce privete ncheierea
cstoriei i aceleai rspunderi pe durata i la desfacere acesteia, inclusiv cu privire la copii,
tutel, curatel, adopie, aceleai drepturi n materie de proprietate.
Pentru analizarea progreselor realizate n aplicarea Conveniei s-a constituit un Comitet care
examineaz rapoartele periodice ale statelor pri la Convenie i poate formula sugestii i
recomandri de ordin general, pe baza examinrii rapoartelor i a informaiilor primite de la
statele pri.
Astfel, s-au consacrat anumite standarde internaionale care definesc condiia femeii n
societate. Pentru transpunerea acestora n practica statelor au fost prevzute anumite msuri i
anumite mecanisme. Cele mai multe msuri sunt de natur s favorizeze accelerarea punerii n
practic a standardelor respective, care eman de la Comisia condiiei femeii, organ tehnic al
Consiliului Economic i Social.
n cadrul instituiilor specializate i al altor forumuri de cooperare internaional s-a abordat
o palet foarte larg de probleme care postuleaz emanciparea femeii i acordarea unui statut de
egalitate cu brbatul, printre care se pot enumra: educaia civil i politic a femeii n dreptul
privat i alte probleme referitoare la drepturile i demnitatea femeii.
n ultimele decenii statutul juridic al femeii s-a mbuntit n mod nendoielnic, dar
egalitatea ntre sexe este departe de a fi o realitate. Au aprut mbuntiri n situaia de jure a
femeii, nc situaia lor de facto las nc mult de dorit. Femeile mai sunt marginalizate n viaa
politic i public, sunt pltite mai prost dect brbaii pentru munci de valoare egal, sunt mai
adesea victime ale srciei, ale omajului i ale violenei. Egalitatea dintre femei i brbai
constituie o parte integrant a drepturilor omului, iar eradicarea oricrei discriminri bazate pe
sex reprezint condiia sine qua non a democraiei i un imperativ al dreptii sociale. ntr-o
democraie autentic femeile nu pot fi subreprezentate la diverse nivele ale aparatului decizional,
n domeniile politic i economic. Dac femeile i brbaii sunt lipsii de posibilitatea de a lucra
mpreun pe baza principiului egalitii, avnd aceleai drepturi i responsabiliti, democraia
nu este nc demn de acest nume.
Problema violenei fa de femei rmne a fi extraordinar de actual pentru ara noastr:
2 din 5 femei din Moldova cu vrsta 16-35 ani cel puin o dat n via au fost supuse
violenei domestice (41% din persoanele intervievate);
108
fiecare a patra femeie din Moldova cu aceiai vrst regulat aude n adres s ofense
verbale sau njurturi (27% din persoanele intervievate);
fiecare a zecea femeie se ciocnete cu interdicia de a iei din cas sau de a se ntlni cu
prietenii (10% din persoanele intervievate);
aproape fiecare a asea locuitoare a Moldovei cel puin o dat n via a fost btut (16%
din persoane intervievate);
fiecare a cincisprezecea femeie cu vrsta 16-35 ani cel puin o dat n via a fost violat
(6,7% din persoanele intervievate).
Aceste statistici tragice nu sunt despre o ar ndeprtat, ele sunt despre noi, despre societatea
noastr. Gndii-v, ci dintre prietenii Dvs., vecini sau cunotine pn la momentul actual se
conduc de tradiiile barbare de genul Te bate, nseamn c te iubete sau Femeia nebtut este
ca o cas nemturat.
Problema violenei fa de femei n Moldova este ignorat la toate nivelurile societii noastre:
44 % de femeile care au suferit din cauza violenei domestice n anul 2005 nu s-au adresat dup
ajutor organelor de drept fiind convinse c este un lucru inutil.
Anume violena domestic, mpreun cu srcia, este unul din principalele motive care
determin femeile din Moldova s plece n cutarea unui loc de munc peste hotare, ceea ce des
duce la un nou statut i mai dramatic victim a traficului de fiine umane.
1.4.8. Discriminarea femeilor reprezint o practic larg rspndit, adnc nrdcinat n
societatea moldoveneasc, ncepnd cu violena mpotriva femeii i terminnd cu angajarea la
serviciu. Este necesar de consolidat responsabilitatea legal i administrativ pentru asemenea
practici, promovnd, n acela timp, politici de discriminare pozitiv. Este important de abordat
aceast problem la nivelul sistemului educaional, ncepnd cu cel primar.
De asemenea, ar fi necesar ca autoritile moldoveneti s stabileasc relaii de parteneriat cu
noul Institut European pentru Egalitatea Sexelor (European Institute for Gender Equality) din
Lituania pentru asisten n domeniu.
Cu ce greuti se confrunt femeile din Moldova pe motiv c sunt femei? n ce domenii legislaia
moldoveneasc le ajut pe femei? Unde nu i reuete acest lucru?
Aceste ntrebri i soluii posibile s-au pus n discuie, la o conferin organizat n noiembrie 2006 de
Asociaia Avocailor Americani/Iniiativa Juridic pentru Europa Central i Eurasia (ABA/CEELI) unde
a fost lansat Raportul cu privire la Instrumentul de evaluare CEDAW pentru Moldova. Raportul a analizat
n ce msur legislaia Moldovei promoveaz i apr drepturile femeilor, n conformitate cu cerinele
Conveniei Naiunilor Unite asupra Eliminrii Tuturor Formelor de Discriminare fa de Femei
(CEDAW), precum i n ce msur femeile se bucur de aceste drepturi n practic. Potrivit raportului,
femeile din Moldova se confrunt cu o discriminare semnificativ n toate sferele sociale, n pofida
egalitii garantate, dup cum se presupune, de legislaia naional i internaional. Raportul a scos n
eviden diferena izbitoare dintre aceste drepturi i realitatea de zi cu zi a condiiilor n care triesc
femeile din Moldova.
Cea mai mare parte a cercetrilor de pe teren din cadrul raportului au fost efectuate de ctre
Winrock International, Noi perspective pentru femei, un proiect implementat de organizaia Winrock
International. Raportul cu privire la Instrumentul de evaluare CEDAW pentru Moldova face parte dintr-o
109
serie de rapoarte similare pe care ABA/CEELI le-a produs n diferite ri din regiune. Afirmaiile i
analizele cuprinse n aceast publicaie sunt realizate de autor, care este singurul responsabil de coninutul
ei. Comitetul Director al Asociaiei Avocailor Americani nu a autorizat punctele de vedere exprimate n
acest text i prin urmare ele nu trebuie s fie considerate ca reprezentnd politica Asociaiei Avocailor
Americani sau a oricreia din entitile sale.
Raportul cu privire la Instrumentul de evaluare CEDAW pentru Moldova cuprinde recomandri
concrete n vederea ntreprinderii unor aciuni n viitor pentru a mbunti statutul femeilor i a reflecta
ngrijorrile exprimate de persoanele care au fost intervievate n cadrul evalurii. El identific domeniile
unde obligaiile juridice pe care Moldova le-a asumat la semnarea CEDAW pot fi folosite n mod direct
pentru a ncuraja schimbrile n legislaie i practicile n vigoare ce contravin Conveniei la capitolul
egalitatea femeilor.
Femeile din Moldova se confrunt cu discriminarea n toate domeniile angajarea n cmpul
muncii, finanele, sistemul judectoresc, ngrijirea medical i n familie. Nivelul nalt de violen i abuz
n familie nu sunt deocamdat recunoscute drept o problem social grav, fapt ce trezete ngrijorri
serioase i joac un rol important n contextul problemei, a declarat doamna Lori Mann, expert
internaional n probleme de gender, avocat i autoarea raportului. Volumul suplimentar de lucru care
cade pe umerii femeilor la angajarea lor n cmpul muncii, fr participarea corespunztoare a brbailor
la ngrijirea copiilor i la treburile gospodreti, constituie un alt factor critic care contribuie la
inegalitate.
La conferina de astzi, reprezentani ai guvernului, organizaiilor neguvernamentale i
organizaiilor internaionale au discutat modalitile de mbuntire a statutului femeii prin contracararea
discriminrii, n special n aa domenii cum sunt violena n familie i angajarea n cmpul muncii.
ABA/CEELI sper c acest raport se va dovedi un catalizator pentru eforturile ulterioare de aprare a
drepturilor femeilor i un punct de plecare pentru progres, a declarat doamna Corinne Smith, directorul
biroului din Moldova al ABA/CEELI. Noi ne dorim foarte mult s cooperm cu autoritile de stat i
Guvernul Republicii Moldova, Comisia guvernamental pentru egalitate ntre brbai i femei, societatea
civil i ali donatori pentru a nregistra progrese n lumina recomandrilor fcute n raportul nostru
CEDAW.
110
Anticorupie
REZOLUIA (97) 24
Privind douzeci de principii directorii n combaterea corupiei
(adoptat de Comitetul de Minitri a Consiliului Europei la 6 noiembrie 1997)
n temeiul Declaraiei adoptate la cel de-al doilea Summit al efilor de State i de guverne
dn 10-11 octombrie 1997 din Strassbourg i n conformitate cu Planul de Aciuni, stabilite cu
aceast ocazie, n special conform seciunii III, paragraful 2 Lupta contra corupiei i crimei
organizate;
Contieni de faptul, c corupia reprezint o ameninare grav principiilor i valorilor
fundamentale ale Consiliului Europei, submineaz ncrederea cetenilor n democraie, aduce
atingere supremaiei dreptului, neglijeaz drepturile omului i pune n pericol progresul social i
economic;
Convini de faptul, c combaterea corupiei trebuie s poarte un caracter multiramural
(multidisciplinar) i innd cont de Programul de Aciuni al Consiliului Europei de lupt contra
corupiei, ct i de hotrrile adoptate de Minitrii europeni ai Justiiei n timpul Conferinelor a
19-ea i a 20-a, care s-au desfurat respectiv la Valetta i Praga;
Avnd cunotin despre cele 20 principii directorii de combatere a corupiei, elaborate de
ctre Grupul Multidisciplinar privind corupia (GMC);
Decii de a uni eforturile rilor noastre pentru combaterea corupiei,
CONVIN N VEDEREA ADOPTRII A
20 PRINCIPII DIRECTORII N LUPTA CONTRA CORUPIEI,
ENUMERATE N CELE CE URMEAZ:
1.
de a lua msuri eficace de prevenire a corupiei i n acest scop de a sensibiliza
opinia public i de promovat comportamente conforme eticii;
2.
a asigura incriminarea coordonat a corupiei naionale i internaionale;
3.
a asigura ca persoanele care au sarcina de a preveni corupia, de a ancheta, urmri
penal i sanciona infraciunile de corupie s beneficieze de independena i autonomia necesare
n exercitarea atribuiilor lor, ca ele s fie libere de orice influen incompatibil cu statutul lor i
s dispun de mijloace corespunztoare pentru obinerea probelor; a asigura protecia persoanelor
care ajut autoritile n lupta contra corupiei i de a proteja secretul investigaiilor (anchetei);
4.
de a lua msurile corespunztoare n vederea sechestrrii i confiscrii bunurilor
provenite din corupie;
5.
de a lua msurile corespunztoare n vederea evitrii cazurilor, n care persoanele
juridice ar servi drept paravan (ecran) la mascarea (ascunderea) infraciunilor de corupie;
6.
a veghe asupra limitrii oricror imuniti fa de anchete, urmrire penal i
sanciuni legate de infraciunile de corupie, fapt necesar ntr-o societate democratic;
7.
a favoriza (a nlesni) specializarea persoanelor i organismelor, care au misiunea
de a combate corupia i de a le acorda mijloacele i pregtirea necesare n exercitarea funciilor;
8.
a asigura ca legislaia fiscal i autoritile care au sarcina de a le aplica s
contribuie la combaterea corupiei ntr-un mod eficient i coordonat, printre altele de a nu acorda
prin lege sau practic deducerii fiscale a comisioanelor nelegale sau a altor cheltuieli legate de
acte de infraciuni de corupie;
9.
a veghea asupra faptului ca n organizarea, funcionarea i procesele decizionale
ale administraiilor publica s se in cont de necesitatea combaterii corupiei, n special prin
asigurarea unui nalt grad de transparen compatibil cu eficiena activitii lor;
________ 111 ________
10.
a asigura ca regulile privind drepturile i obligaiunile agenilor public s in
cont de exigenele combaterii corupiei i s prevad msuri disciplinare corespunztoare i
eficiente; a favoriza n acest sens elaborarea unor instrumente potrivite, cum ar fi codurile de
conduit, care ar preciza comportamentul scontat al agenilor publici;
11.
a asigura ca activitile administraiilor publice i al sectorului publici sunt supuse
unei proceduri corespunztoare de control al conturilor;
12.
a sublinia importana rolului procedurii de verificare a conturilor n prevenirea i
depistarea corupiei n afara administraiei publice;
13.
a asigura c sistemul privind responsabilitatea administraiilor publice s ia n
consideraie consecinele actelor de corupie comise de agenii publici;
14.
a adopta proceduri transparente privind piaa public n scopul favorizrii
concurenei loiale i descuraj celor corupi;
15.
a ncuraja adoptarea de ctre reprezentaii alei a codurilor de conduit i de a
favoriza adoptarea unor reguli de finanare a partidelor politice i campaniilor electorale, care ar
descuraja corupia;
16.
de a garanta mass-media libertatea de a primi i transmite informaii privind
dosarele de corupie, sub rezerva unor limite necesare ntr-o societate democratic;
17.
a asigura ca dreptul civil ine cont de necesitatea de a combate corupia i de a
prevedea, printre altele, recursuri eficiente pentru acei a cror drepturi i interese sunt afectate de
aceasta;
18.
a ncuraja cercetrile (tiinifice) n domeniul corupiei;
19.
a se asigura, c n toate aspectele de combatere a corupiei, se iau n consideraie
legturile posibile ale acesteia cu criminalitatea organizat i splarea banilor;
20.
a dezvolta o cooperare ct mai larg internaional n toate domeniile de
combatere a corupiei.
N SCOPUL PROMOVRII UNUI PROCES DINAMIC
COMBATERE EFICIENTE A CORUPIEI,
COMITETUL DE MINITRI:
DE PREVENIRE i
1.
cere autoritilor naionale de a aplica aceste Principii n legislaia i
practica rilor lor;
2.
pune n sarcina Grupului Multidisciplinar privind corupia de a ncheia ct
mai repede elaborarea unor instrumente juridice internaionale, n scopul executrii Programului
de aciune contra corupiei;
3.
pune n sarcina Grupului Multidisciplinar privind corupia de a a-i prezenta
fr ntrziere un proiect privind punerea n aplicare a unui mecanism corespunztor i eficient,
sub egida Consiliului Europei, care ar avea sarcina de a supraveghea respectarea acestor principii
i punerea n lucru a unor instrumente juridice internaionale spre adoptare.
Corupia reprezint folosirea abuziv a puterii publice n scopul satisfacerii unor interese
personale sau de grup. Corupia este acest antisocial, foarte frecvent ntlnit n societate, este
deosebit de grav deoarece favorizeaz interesele unor particulari, mai ales n aria economic,
afectnd interesele colective prin: nsuirea, deturnarea i folosirea resurselor publice n interesul
personal, ocuparea unor funcii publice prin relaii prefereniale, ncheierea unor tranzacii prin
nclcarea normelor legale i morale.
Corupia nflorete n rile autoritare unde se ncalc grav drepturile omului. Corupia sporete
n rile srace unde mizeria i inechitatea socio-economic este ampl. Lips accesului la
informaie nu-i permite populaiei s-si cunoasc gradul nalt de corupie. Corupia vizeaz un
ansamblu de activiti imorale, ilicite, ilegale realizate nu numai de indivizi cu funcii de
112
conducere sau care exercit un rol public, ci i de diverse grupuri i organizaii publice sau
private, n scopul obinerii de avantaje materiale sau morale sau unui statut social superior prin
utilizarea unor forme de constrngere, antaj, nelciune, mituire, cumprare, intimidare etc.
Printre cauzele care favorizeaz apariia corupiei sunt: slbirea autoritii statului datorit
ineficienei instituiilor acestuia, degradarea nivelului de trai al indivizilor, lipsa unor valori
sociale nsoite de alterarea respectrii principiilor morale, lipsa unei reforme la nivelul
instituional i legislativ care s fie n concordan cu condiiile socio-economice.
Prin mica corupie se nelege acel sector din corupie care nu aduce atingere intereselor
majoritii indivizilor unui stat. n aceast categorie poate fi inclus corupia unui cadru medical,
a unui funcionar etc. care prin deciziile lor favorizeaz un individ sau grup de indivizi n
detrimentul altora, dar acest gen de nedreptate este limitat n spaiu.
Prim marea corupie se nelege corupia la nivelul nalt a unui funcionar, demnitar. Acest gen de
corupie are caracteristica principal efectul ei asupra ntregului stat i al indivizilor care l
compun. Urmrile acestui gen de corupie se pot traduce n costuri directe sau indirecte care vor
fi suportate ntr-un final de toi contribuabilii.
Liderii democrai trebuie s se caracterizeze prin transparen i dorina de transparen,
deoarece declaraiile ambigue existente n cadrul relaiilor internaionale presupune corupie ntrun sens mai larg. Dar nu ntotdeauna oficialii sunt singuri vinovai de corupie. Exist forme de
corupie ce se nasc din loialitatea prost neleas, din acceptrile tacite i oportunismul
subordonailor. Pe lng construirea unei societi civile treze i gata de aciune se cere s luptm
mpotriva corupiei i prin educaie. Noi trebuie s avem ncredere n puterea noastr de a opri
maladia corupiei i aici atrag atenia asupra a cinci zone care pot fi reformate: programele
publice, reorganizarea administraiei, ntrirea sistemului judiciar, contientizarea opiniei publice
i crearea unor instituii viabile de prevenirea corupiei (ntrirea puterii Curii de Conturi,
Instituiei Ombudsman-ului, Ageniei pentru Achiziii Publice, Comisiei Electorale Centrale,
crearea unei Comisii Parlamentare de Supraveghere a Utilizrii Banilor Publici etc.) Aceast
activitate ncepe cu nfiinarea unui grup de lucru pentru integritatea public, care s includ
toate forurile de decizie din cadrul statului (legislativ, executiv, judiciar, sistemul educaional i
de informare, ministerele, departamentele cheie vulnerabile, cum ar fi administraia public,
serviciile vamale, fiscale etc.), alturi de parteneri ca societate civil, sectorul privat, lideri
religioi, grupurile profesionale importante finane, avocatur, contabilitate, sntate, educaie
i cele ce reprezint interesele consumatorilor.
Eradicarea corupie este de o necesitate primordial pentru c ea produce pierderi anuale de
milioane i miliarde de dolari. Consolidarea corupiei la nivelul alarmant de astzi poate duce la
dispariia dorinei de a dezvolta afaceri corecte i de a face o politic legat de interesele
alegtorilor, n final s-ar compromite posibilitatea crerii unei societi democratice, a unei
economii de pia.
Corupia este una din relele fundamentale ale societii noastre i pentru combaterea ei sunt
necesare de realizat urmtoarele: independena magistrailor fa de politic; responsabilitatea
funcionarilor publici; reglementarea conflictului de interese i adoptarea Legii respective;
protecia avertizorului de integritate i adoptarea Legii respective; eficiena aparatului
administrativ i accesibilitatea serviciilor publice; mecanisme de controlare a controlorilor;
transparena relaiilor contractuale din sectorul public i sectorul privat; accesul ceteanului la
reglementrile dintr-un domeniu concret; transparena modului de desemnare a candidailor;
competenele instituiilor publice concrete; sprijinul pentru organizaiile neguvernamentale .a.
113
1.3.4. Lupta mpotriva corupiei poart un caracter selectiv i nu atinge pe nalii funcionari
afiliai puterii guvernamentale, membrii i apropiaii Partidului Comunist sau a familiilor elitelor
aflate la guvernare, n pofida evidenelor publice ce atest discrepanele ntre salariile stabilite
respectivilor indivizi pentru funciile publice i a modului de via i a proprietilor deinute de
ctre acetia. Declaraiile de avere a nalilor funcionari publici din 2006 au reprezentat o sfidare
la adres ntregii societi prin folosirea tertipurilor formal-legale pentru a prezenta o avere ct
mai mic posibil. n mod normal, declaraiile respective trebuie s conin estimrile de pia a
proprietilor nalilor funcionari i a demnitarilor publici, dar i a rudelor acestora, fcute de
evaluatori independeni. Cadrul legal trebuie s fie adus n corespundere cu aceste deziderate, iar
ntrzierea de a o face consolideaz percepia public a corupiei i a traficului de influen
instituionalizate.
Guvernul Republicii Moldova ar trebui s foloseasc principiile cluzitoare, dar i viitorul
registru de interese elaborate de Comisarul Comisiei pentru anti-fraud, aceasta nsemnnd
listarea de ctre nalii funcionari, inclusiv parlamentari, a intereselor financiare, a intereselor
economice de lung durat, serviciilor prestate, folosirea ospitalitii, primirea cadourilor n
valoare mai mare de 150 Euro.
Este necesar informarea deplin a publicului referitor la toate cazurile de corupie, precum i
evaluarea cauzelor care nu permit sancionarea celor crora li s-au intentat dosare (ancheta
necalitativ, comanda politic, influenarea judectorilor sau a altor reprezentani ai organelor de
drept). Ar fi necesar de reevaluat relaiile ntre CCCEC i MAI n vederea consolidrii
transparenei n ce privete procesarea cazurilor de corupie, inclusiv n interiorul instituiilor
menionate. Ar fi, de asemenea, necesar de evaluat activitatea CCCEC nu prin prisma exclusiv a
datelor statistice naionale, ci i prin intermediul altor criterii de performan, inclusiv concluziile
organizaiilor de aprare a drepturilor omului. Sistemul n care exist norme la dosare stimuleaz
nu doar o statistic superficial, ci i devieri procedurale cum ar fi provocarea la mit, care este o
practic dubioas sub aspect judiciar.
1.3.7. Este necesar de abordat problema corupiei n contextul achiziiilor publice. De cele mai
multe ori dosarele pe achiziii publice rmn nefinalizate. Procurrile publice ar trebui s fie
gestionate n conformitate cu procedurile simplificate i transparente.
1.3.8. Este necesar de fcut publice Rapoartele curente ale Curii de Conturi, inclusiv n
cadrul sesiunilor parlamentare, iar n cazurile depistrii de iregulariti s fie sesizat
Procuratura. n mod normal, Procuratura se poate autosesiza, n baza rapoartelor Curii de
Conturi, ns despre aceasta trebuie s fie informat publicului larg, iar dosarele intentate s aib o
finalitate.
1.3.9. Comisia European trebuie s condiioneze continuarea dialogului politic i comercial cu
autoritile de la Chiinu i acordarea de-facto a asistenei financiare de procesarea n timp util a
dosarelor penale iniiate corupilor de calibru mare. Astfel, s-ar developa legtura dintre
procesul decizional i corupie.
Corupia68 a devenit un fenomen sistemic n multe domenii ale activitii economice din
Republica Moldova. Incertitudinea asociat cu tranziia economic, capaciti insuficiente pentru
stabilirea unul sistem eficient de protecie social, rspndirea fenomenului de capturare a
68
115
statului de grupurile de interese private, i cota mare a economiei tenebre au creat multiple
posibiliti pentru apariia actelor de corupie. O provocare important n asigurarea creterii
economice, instituirii unei guvernri responsabile, i a unor condiii sociale mbuntite pentru
ceteni reprezint diminuarea toleranei fa de corupie din parte populaiei.
Instituii Financiare Internaionale, cum sunt Fondul Monetar Internaional i Banca Mondial,
menioneaz faptul c corupia diminueaz efectele asistenei i servete n calitate de barier n
calea investiiilor strine directe. Investiiile strine directe n Moldova s-au redus n comparaie
cu statele vecine, cci investitorii strini caut un mediu mai favorabil pentru investiii.
Reforma sistemului judectoresc este perceput ca fiind un pas critic n asigurarea dezvoltrii
durabile a Republicii Moldova i finalizarea cu succes a tranziiei spre economia de pia i
democraie. Planul Preliminar conine aciuni n vederea instituirii unui sistem judectoresc
independent i imparial, mbuntirea actului de justiie i consolidarea rezistenei instituionale
la corupie. Aceste obiective vor fi atinse prin introducerea unui sistem informaional integrat de
distribuire aleatorie a cazurilor, extinderea accesului publicului la toate deciziile luate,
mbuntirea sistemului de executare a deciziilor judectoreti i activitilor administrative in
instanele de judecat, ct i prin reactualizarea standardelor etice i consolidarea general a
sistemului judectoresc.
Aceleai caracteristici sunt valabile i vis-a-vis de rolul media. Moldova duce lips de jurnaliti
de investigare profesioniti i protecia acestora este destul de limitat.
n conformitate cu Moldova: Analiza Indicatorilor, cetenii percep poliia i vama ca fiind
instituiile cele mai corupte din Moldova. ntr-adevr corupia n sistemul vamal i fiscal
Moldova rmne a unul dintre cele mi importante bariere n calea dezvoltrii sectorului privat i
corupia n organele de poliie atinge cote foarte mari. Planul Preliminar ncearc s transforme
procedurile i politicile interne ale acestor agenii pentru a reduce nivelul corupiei.
Cu referire la reformarea Centrului pentru Combaterea Crimelor Economice i Corupiei, care
reprezint instituia anti-corupie specializat i are un potenial extraordinar pentru eliminarea
corupiei din practica zilnic n Moldova. Pentru atingerea acestui obiectiv ambiios, vor fi
efectuate aciuni de transformare pentru asigurarea monitorizrii efective a acestei instituii,
transparenei bugetare i financiare, introducerea unui mecanism formalizat de luare a deciziilor,
mbuntirea radical a relaiilor CCCEC cu mas-media naional i consolidarea capacitilor
instituionale. Astfel, Planul Preliminar va mbunti radical transparena CCCEC, consolida
reputaia acestuia n vederea combaterii corupiei, i, va ridica ncrederea public n aceast
agenie.
Sistemul achiziiilor publice a fost direcionat spre reformarea. n conformitate cu raportul recent
al Ageniei Marii Britanii pentru Dezvoltarea Internaional (DFID) asupra condiiei n care se
afl achiziiile publice n Moldova, a fost menionat c procurrile dintr-o singur surs au
constituit numai 10% din numrul total de contracte n 2005, ceea ce reprezint o scdere
drastic a cotei pri de 67% nregistrate n 2003 (Evaluarea Bncii Mondiale). Este de asemenea
necesar de menionat c cu suportul Bncii noua lege cu privire la achiziiile publice a fost
elaborat i trebuie s fie adoptat n Parlament.
n anul 2006 Transparency International - Moldova69 a comunicat rezultatele clasamentului
internaional privind Indicele Perceperii Corupiei (IPC) 2006, efectuat in Lambsdorff,
Universitatea din Passau (Germania).
69
116
In anul 2006, potrivit IPC, Republica Moldova s-a clasat pe locul 81 din 163 ri incluse n
clasament, indicele constituind 3,2. Pentru comparaie: n anul 2005, n acest clasament,
Moldova s-a plasat pe locul 95 din 159 ri, indicele alctuind 2.9. Acest fapt semnific un
progres n domeniul prevenirii i combaterii corupiei n ar. Este de remarcat c IPC n
Republica Moldova (3,2) a depit media indicelui calculat pentru rile CSI (2.5), fapt ce se
explic att prin mbuntirea situaiei autohtone n contracararea corupiei, ct i prin
deteriorarea situaiei respective n astfel de ri cum ar fi Belarus, Krgstan i Uzbekistan.
CSI: 2006 comparativ cu 2005
Republica Moldova
Ucraina
Rusia
Georgia
Armenia
Belarus
Krgstan
Kazahstan
Turkmenistan
Tadjikistan
Uzbekistan
Azerbaidjan
2006
2005
3,2
2,9
2,8
2,6
2,5
2,4
2,8
2,3
2,9
2,9
2,1
2,6
2,2
2,3
2,6
2,6
2,2
1,8
2,2
2,1
2,1
2,2
2,4
2,2
Media IPC pentru rile membre ale
Uniunii Europene constituie 7,0,
maximele fiind nregistrate n Finlanda
(9.6) i Danemarca (9.5), iar minimele
n Grecia (4,4) i Polonia (3.7). n ce
privete rile candidate pentru aderarea
la UE, Bulgaria i Romnia, indicele
este, corespunztor, 4.0 i 3,1.
9,6
8,0
7,4
7,0
5,2
6,4
4,7
4,0
3,7
3,1
2005
9,6
8,2
7,5
6,8
5,0
6,1
4,2
4,0
3,4
3,0
117
Nota informativ privind realizarea Planului de aciuni n perioada anului 2006, aprobat
prin Hotrrea Parlamentului nr.421-XV din 16.12.2004 a Centrului pentru Combaterea
Crimelor Economice i Corupiei;
a adoptat:
Legea privind modificarea i completarea unor acte legislative nr.447-XVI din
28.12.2006 (inclusiv la Legea serviciului public nr.443-XIII din 4.05.1995);
118
privind actele normative ale Guvernului i ale altor autoriti ale administraiei publice
centrale i locale nr.317-XV din 18.07.2003) (ce ine de expertiza coruptibilitii);
Legea nr.262-XVI din 28.07.2006 pentru completarea art.16 din Codul civil
nr.1107-XV din 6.06.2002 (ce ine de aprarea onoarei, demnitii i
reputaiei profesionale);
a examinat in I lectur:
proiectul Legii nr.1965 din 24.05.2006 pentru modificarea i completarea
Codului cu privire la contraveniile administrative i Codului penal (referitor la
activitile liceniate);
121
- a efectuat studii analitice privind unele aspecte ale ramurii viti-vinicole i zahrului,
politicii tarifare n Republica Moldova, unele aspecte ale corupiei n sistemul achiziiilor
publice;
- a contribuit la organizarea perfecionrii lucrtorilor CCCEC n domeniul prevenirii i
combaterii splrii banilor i finanrii terorismului, managementului crizei securitii,
criminalitii informaionale i proprietii intelectuale etc., organizate de ctre Fondul
Egiptean pentru Cooperare Tehnic cu Comunitatea Statelor Independente i Statelor
Europene Islamice (aciunea nr.3.3);
- (Grupul de monitorizare) a examinat drile de seam ale autoritilor publice privind
plenitudinea, calitatea i eficiena realizrii msurilor Planului de aciuni (au fost
ascultate rapoartele Ministerului Economiei i Comerului, Ministerului Educaiei i
Tineretului, Ministerului Culturii i Turismului, Camerei de Liceniere, Ageniei Rezerve
Materiale, Achiziii Publice i Ajutoare Umanitare, Consiliului Naional pentru Acreditare
i Atestare, Procuraturii Generale, CCCEC, Curii de Conturi i Ministerului Justiiei); a
verificat activitile Ministerului Economiei i Comerului, Ministerului Culturii i
Turismului i Ministerului Educaiei i Tineretului n vederea implementrii reale i
eficiente a Strategiei naionale anticorupie cu evaluarea riscului de corupie i naintarea
propunerilor concrete de soluionare; a oferit suport metodologic echipelor de conducere
ale Ageniei Agroindustriale Moldova-Vin, Ministerului Agriculturii i Industriei
Alimentare, Ministerului Sntii i Proteciei Sociale, Ministerului Culturii i
Turismului, Ministerului Economiei i Comerului, Serviciului Vamal, Ministerului
Educaiei, Tineretului i Sportului; Ministerului Industriei i Infrastructurii in vederea
elaborrii planurilor sectoriale de prevenire a corupiei i evalurii riscurilor de corupie
(aciunea nr.3.5);
- a plasat pe site-ul CCCEC (www.cccec.md) proiectele Legii cu privire la prevenirea i
combaterea corupiei i Legii cu privire la prevenirea i combaterea splrii banilor i
finanrii terorismului, elaborate de ctre Centru;
- a publicat n Monitorul Oficial (nr.55-58 din 07.04.2006) Ordinul cu privire la modelele
formularelor speciale privind operaiunile financiare i modalitatea de transmitere a
acestora, prin care au fost aprobate: Instruciunea cu privire la modul de completare i
transmitere a formularelor speciale privind operaiunile financiare, Formularele speciale
pentru organizaiile i persoanele care efectueaz operaiuni financiare, pentru piaa
valorilor mobiliare, domeniul asigurrilor i schimbului valutar;
- a elaborat proiectul Hotrrii Guvernului cu privire la aprobarea listei rilor n care are
loc fabricarea ilegal a substanelor narcotice, care nu dispun de norme contra splrii
banilor i finanrii terorismului, care reprezint un risc sporit din cauza nivelului nalt de
infracionalitate i corupie, i lista rilor sau zonelor off-shore;
- a elaborat chestionarul Participarea societii civile la procesul decizional al autoritilor
publice locale un aspect important n prevenirea corupiei la nivelul conducerii locale
i n baza rspunsurilor a 19 primrii ale oraelor (municipiilor) din republic a efectuat
un studiu analitic privind riscurile i factorii ce favorizeaz corupia n procesul
decizional i a elaborat recomandri i unele msuri pentru proiectul Planului de aciuni
de implementare a Strategiei naionale anticorupie pentru 2007-2009;
- a pregtit i a plasat comunicate de pres; a difuzat filmul documentar CCCEC un
viitor fr corupie (ianuarie 2006, Moldova 1, n limbile rus i romn); a montat un
film documentar pe marginea Conferinei naionale practico-tiinifice cu genericul
Progrese i perspective n reprimarea corupiei, desfurate la 09.12.05; factorii de
decizie ai Centrului au participat la plasarea a 4 declaraii pentru emisiuni televizate i 2
radiofonice; n ziarele i A a publicat
122
124
subdiviziunile teritoriale. n acest regim activeaz toate SEDP din mun.Chisinu, Secia
documentare urgent a DGDP (Oficiul 89) i Secia servicii prestate a DGDP (Oficiul
nr.88).
- n scopul realizrii aciunii nr.3.8 din Plan, monitorizrii tranzaciilor financiare i n
conformitate cu HG nr.371 din 12.04.06 a elaborat i implementeaz sistemul
informaional automatizat Evidena blanchetelor facturilor fiscale pentru prevenirea
operaiunilor de splare a banilor; a elaborat proiectul Dispoziiei Guvernului privind
integrarea i implementarea tehnologiei GPRS la aparatele de cas i control la efectuarea
decontrilor n numerar de ctre agenii economici ce-i desfoar activitatea n sfera
comerului i prestrii serviciilor.
l. Ministerul Finanelor a elaborat proiectul de lege cu privire la declararea veniturilor,
averii i mijloacelor de obinere a veniturilor de ctre persoanele fizice ceteni ai
Republicii Moldova (aciunea nr. 1.8) (remis Guvernului la 13.10.2006);
m. Agenia Rezerve Materiale, Achiziii Publice i Ajutoare Umanitare cu suportul
financiar al Bncii Mondiale, a elaborat (n anul 2005, definitivat n anul 2006) proiectul
Legii privind achiziiile publice (aciunile nr.1.3 i 5.1);
n. Serviciul Vamal, de comun cu Transparency International Moldova, a organizat i a
desfurat la birourile vamale seminare cu tematica Mita n afaceri/ Etica n sectorul
public, la care au participat 287 colaboratori, i Rezolvarea conflictului de interese n
administraia public, la care au participat 276 colaboratori.
o. Colaboratorii organelor de drept au participat la seminarele de instruire, programe de
studii, cursuri de perfecionare (aciunea nr.3.11) cu tematica:
- Tehnicile de prevenire i investigare a cazurilor de corupie (27.01.2006, organizatori
Consiliul Europei, CCCEC, MAI);
- Perfecionarea colaborrii internaionale n materie de drept (20-22.02.2006, or. Kiev);
- Combaterea corupiei i terorismului prin cooperare interdepartamental (0509.06.2006, organizator Institutul Militar Internaional de studii juridice, Newport, SUA);
- Tehnici speciale de cercetare a cazurilor de corupie (11.07.2006);
- Combaterea Terorismului i Splrii Banilor (organizat de ctre FBI i Ambasada SUA
n RM n incinta Academiei de Poliie tefan cel Mare, 18-22.09.2006);
- Prevenirea i combaterea splrii banilor i traficului de fiine umane (25-26.09.2006,
organizatori MAI i Centrul SECI-GUAM din RM);
- Tehnologii informaionale n combaterea splrii banilor i finanrii terorismului
(Viena, Austria, organizatori Fondul Monetar Internaional i Joint Viena Institute);
p. Ministerul Afacerilor Externe i Integrrii Europene a monitorizat implementarea
aciunilor incluse n obiectivul 3 privind combaterea corupiei din Programul Naional RMUE, acordnd asisten organelor de drept;
q. Curtea de Conturi
- a ntocmit Programul activitii de control, innd cont de cerinele privind conflictul de
interese stipulate n Codul etic a controlorului Curii de Conturi, aprobat prin Hotrrea
nr.109 din 29.11.02 n scopul prevenirii actelor de corupie;
- a efectuat controale asupra elaborrii i executrii bugetelor locale (de exemplu, mun.
Bli, raionului Hnceti);
r. Ministerul Educaiei i Tineretului
- a evaluat starea de lucruri n cminele studeneti, a verificat corectitudinea repartizrii
spaiului locativ n cminele universitare, utilizarea spaiilor conform destinaiei, cazarea
persoanelor strine;
126
controalelor nesancionate din partea diferitor organe sau instituii de stat i n cazuri de
corupie din partea funcionarilor, de a utiliza informaiile de pe sit-ul oficial
www.turism.gov.md;
v. Biroul Naional de Statistic a expediat lunar n adres CCCEC informaiile statistice,
elaborate, n scopul asigurrii informaionale operative (aciunea nr.3.9); informaia
statistic a fost publicat n mass-media i pe pagina web a Biroului.
w. Serviciul Grniceri a organizat n cadrul subunitilor lecii cu tematica Rspunderea
juridic pentru comiterea actelor de corupere, la care au participat procurori din
procuraturile raionale, cu efectuarea unui microsondaj, o mas rotund cu participarea
efilor direciilor generale ale aparatului central i procurorilor din cadrul Procuraturii
Anticorupie, ore de instruire juridic cu caracter de profilaxie i combatere a corupiei a
efectivului pichetelor de grniceri, punctelor de trecere, centrelor de instruire;
x. Serviciul Standardizare i Metrologie finalizeaz lucrrile de organizare a birourilor de
recepie pe principiul ghieului unic.
y. n scopul realizrii aciunii nr.4.6 din Plan privind asigurarea i promovarea funcionrii
unor mecanisme de sesizare, inclusiv anonim, a actelor de corupie (prin intermediul
telefoanelor de ncredere etc.) n cadrul CCCEC, Procuraturii, MAI, SIS, Serviciului
Vamal, Curii de Conturi, Ministerului Dezvoltrii Informaionale, Ministerului Educaiei i
Tineretului au fost instalate i funcioneaz telefoane de ncredere prin intermediul cror
cetenii pot sesiza organele de drept, alte autoriti publice despre cazurile de corupie; la
intrarea central i n sala de audien a CCCEC au fost instalate 2 cutii potale pentru
recepionarea sesizrilor, plngerilor, petiiilor din partea cetenilor privind comiterea
actelor de corupie sau abuzurilor.
z. la 10.01.2006 ONG-urile antrenate in activiti anticorupionale au creat Aliana
Anticorupie, care a elaborat i a definitivat Planul Preliminar de ar al Fondului
Provocrile Mileniului. Pe parcursul anului 2006, membrii Alianei Anticorupie au realizat
urmtoarele activiti:
Centrul Acces-info
participarea i organizarea a 5 conferine internaionale;
organizarea a numeroase training-uri i seminare ce in de accesul la informaie;
editarea Ghidului Accesul la Informaie;
monitorizarea integral a aplicrii Legii privind accesul la informaie etc.;
elaborarea versiunii iniiale a Legii privind transparena n procesul decizional, care
ulterior a fost preluat de Grupul de lucru de pe lng Guvern n domeniul accesului la
informaie.
Centrul de Analiz i Prevenire a Corupiei (CAPC)
expertizarea din punct de vedere a coruptibilitii a 79 proiecte de legi plasate pe site-ul
Parlamentului;
elaborarea n colaborare cu CCCEC a unui proiect de Ghid pentru expertiza
coruptibilitii proiectelor actelor legislative i a altor acte normative;
la 19 ianuarie CAPC de comun cu CCCEC organizeaz un training n cadrul cruia va
avea loc schimbul de experien privind expertizarea proiectelor actelor legislative din
punct de vedere a coruptibilitii.
OO Agrodrept-Moldova
promovarea proiectului Prevenirea corupiei n sistemul de nvmnt prin
informarea prinilor, elevilor despre derularea acestuia in liceele i colile din r-nul
Orhei.
128
Reieind din coninutul Planurilor de aciuni pentru anii 2005-2006 mai multe msuri
anticorupie, care au fost planificate pentru anul 2005 i nu au fost executate, n
continuare au fost incluse n Planul de aciuni pentru anul 2006. Astfel, n Planul pentru
anul 2006 au fost incluse msurile privind:
a.
nelegem c pentru anul 2006, de asemenea, au fost transferate spre executare sau
definitivare urmtoarele aciuni:
a.
elaborarea i adoptarea:
Legii cu privire la finanarea partidelor politice i a campaniilor electorale;
Legii cu privire la conflictul de interese;
Legii cu privire la Codul de conduit a funcionarului public;
modificrilor i completrilor din legislaia penal pentru a asigura
compatibilitatea deplin cu normele internaionale ce in de corupie;
b.
133
c.
d.
4.
b. Nu au fost ratificate:
- Protocolul adiional la Convenia penal mpotriva corupiei (aciunea 7.1);
- Convenia Naiunilor Unite mpotriva corupiei (aciunea nr.7.2);
c. Nu a fost perfecionat mecanismul de declarare a veniturilor de ctre funcionarii publici
i persoanele cu funcii de rspundere;
d. Nu a fost realizat aciunea nr.3.1 din Plan privind efectuarea unor sondaje sociologice
privind percepia corupiei i atitudinea fa de aceasta a populaiei (responsabil
CCCEC). Motivul: lipsa mijloacelor financiare. Aciunea a fost trecut pentru realizare n
anul 2007;
e. Cu excepia studiilor analitice efectuate de ctre Direcia general analitic, prognoz i
prevenire a CCCEC i unele analize ale Ministerului Economiei i Comerului la
capitolul economia neobservat, n principiu, nu a fost realizat aciunea nr.3.2 din Plan
privind efectuarea unor studii analitice n scopul estimrii nivelului i tendinelor
corupiei i economiei neoficiale n domeniile strategice ale economiei naionale
(responsabil: Academia de tiine a Moldovei).
f. Din motivul neadoptrii Legii cu privire la conflictul de interese nu a fost posibil
implementarea n instituiile sau organizaiile publice a politicii cu privire la conflictul de
interese si, n acest sens, realizarea deplin a aciunii nr.3.4 din Plan privind instituirea
unor sisteme i proceduri de soluionare a conflictelor de interese, familiarizarea
funcionarilor cu prevederile legale n materie de conflict de interese, soluionarea
conflictelor de interese;
134
g. Nu a fost executat aciunea nr.7.5 din Plan privind aderarea Republicii Moldova la
grupul Egmont; din acest motiv, precum i din lips de mijloace financiare nu a fost
executat aciunea nr.3.6 din Plan privind crearea unui sistem informaional de prelucrare
electronic a operaiunilor financiare limitate, cumulative i suspecte, cu conectarea
acestuia la reeaua internaional a grupului Egmont (responsabil: CCCEC);
h. Nu a fost implementat sistemul informaional de monitorizare a activitilor de
supraveghere i control de stat (aciunea nr.3.7; responsabil Ministerul Dezvoltrii
Informaionale);
i. Nu a fost realizat pe deplin msura nr.3.8 din Plan privind Crearea infrastructurii
tehnologice informaionale pentru depistarea i prevenirea splrii banilor i finanrii
terorismului. Elaborarea i implementarea unor programe informaionale analitice.
(responsabil: Ministerul Dezvoltrii Informaionale);
j. Din motivul neadoptrii Legii cu privire la Codul de conduit a funcionarului public nu a
fost nfiinat Comisia Principal pentru Etic i nu a fost posibil realizarea aciunii
nr.4.3 din Plan privind monitorizarea implementrii principiilor Codului etic al
funcionarului public, precum i adoptarea n baza Codului de conduit a codurilor pentru
diverse categorii de funcionari publici.
Este regretabil faptul c unele din msurile de mai sus, inclusiv de o importan major, nu au
fost realizate nu numai n anul 2005, dar i n anul 2006.
Printre msurile, care nu au fost realizate, se evideniaz cele ce in de adoptarea legilor,
modificrilor i completrilor la legislaie, adic de perfecionarea cadrului legislativ.
Mai multe din msurile enumerate, ce in de perfecionarea cadrului legislativ, formal s-ar putea
considera c au fost ndeplinite, deoarece n Planurile de aciuni este stipulat elaborarea
proiectului de lege, revizuirea legislaiei, elaborarea strategiei, naintarea spre
ratificare si, de fapt, proiectele respective au fost elaborate (din acest motiv cu referire la
insuccesele respective enumerate mai sus nu s-a indicat cine este responsabil). Considerm, ns,
c n realitate msurile respective nu pot fi considerate ca executate din motivul c capitolul
respectiv al Planului de aciuni pentru anii 2005-2006 reglementeaz perfecionarea cadrului
legislativ, care presupune att elaborarea proiectelor de acte legislative, ct i adoptarea
acestora, proces ce nu poate fi privit izolat de organul legislativ, care i promoveaz politica
respectiv a statului. De asemenea, pentru implementarea Strategiei nu este ndeajuns c
proiectul de lege este elaborat, dac normele respective nu au fost adoptate i implementate,
pentru c activitile respective n continuare nu pot fi efectuate n lipsa legislaiei (de exemplu,
din lips normelor legislative nu a fost nfiinat Comisia Principal pentru Etic, nu a fost
monitorizat implementarea principiilor Codului etic a funcionarului public, nu a fost posibil i
nu a fost implementat politica cu privire la conflictul de interese etc.) i activitile respective
nu pot fi efectuate atta timp, ct asemenea norme nu sunt adoptate.
S-a menionat c Strategia naional de prevenire i combatere a corupiei este o strategie nu
numai a instituiilor desemnate responsabile de executarea msurii respective, dar i a ntregii
societi. Prin urmare, neadoptarea actelor legislative menionate mai sus se datoreaz att
instituiilor guvernamentale responsabile de elaborarea proiectelor, ct i organului legislativ,
care nu a fost insistent pentru a atinge scopul adoptrii actelor legislative respective.
Faptul nerealizrii mai multor msuri n totalitatea lor diminueaz mult din voina politic de
prevenire i combatere a corupiei, care a fost manifestat odat cu adoptarea i implementarea
Strategiei naionale de prevenire i combatere a corupiei i Planurilor de aciuni.
Considerm c de rnd cu msurile planificate pentru anii 2007-2009 n mod prioritar este
necesar de a realiza aciunile neexecutate n perioada 2005-2006, ceea ce ar nsemna crearea
unor condiii mai favorabile pentru diminuarea corupiei n societate i c realizarea cu succes a
135
Strategiei de prevenire i combatere a corupiei este posibil n cazul n care se va ine cont de
experiena internaional n acest domeniu, de experiena acumulat la nivel naional i de
nvmintele parvenite din nereuitele anilor precedeni.
Libertatea presei
Prin pres nelegem nu doar mijloacele de informare n mas pe suport tiprit cu apariie
periodic, ci ansamblul formelor de exprimare mediatic a gndirii, altele dect exprimarea
verbal direct.
Principiul care s-a instituit este cel al inviolabilitii libertii de exprimare prin pres, care, la
rndul su, este legat de cel al interzicerii cenzurii de orice fel i se refer la orice media, avnd o
aplicabilitatea general.
Libertatea nseamn i responsabilitate. Din aceste considerente legislatorul a stabilit i
principiul responsabilitii editorului, realizatorului, a autorului, organizatorului manifestrii
artistice, proprietarului mijlocului de multiplicare, al postului de radio sau de televiziune etc., n
condiiile legii, pentru informaia sau creaia adus la cunotina public. Delictele de pres se
stabilesc prin lege, responsabilitatea fiind civil ori penal. E necesar de avut n vedere ca aceste
delicte de pres s nu se transforme n delicte de opinie. Rezoluia nr. 1003/1993 a Adunrii
Parlamentare a Consiliului Europei arat: n afara drepturilor i obligaiilor legale stipulate
n legislaia de specialitate, mijloacele de informare n mas au o rspundere moral fa de
ceteni i de societate, rspundere care trebuie scoas n eviden mai ales la momentul actual,
cnd informaia i comunicarea joac un rol de mare importan n ceea ce privete att
formarea atitudinii individuale a ceteanului, ct i evoluia societii i a vieii democratice.
Aceast rezoluie stabilete i condiiile evalurii etice a ziaristului, al crei principiu de baz
este distincia ntre tiri i preri. Stabilirea unor coordonate ale evalurii se face tocmai pentru a
evita alunecarea delictelor de pres spre delicte de opinie.
Unele media tiprite sunt supuse n anumite circumstane unui regim aparte, cum ar fi cazul
afiului cnd este folosit ca mijloc electoral.
Cu ct un tip de media este mai recent, cu att impactul lui asupra populaiei este mai mare i
cu ct influena mediei crete, cu att crete i interesul puterii de a controla mass-media. Iat de
ce revistele sunt relativ libere, dar ziarele, radioul si, ndeosebi, televiziunea nu mai sunt libere.
Se cunosc trei sisteme aplicabile n materie de radio i televiziune: monopolul de stat, libertatea
deplin i sistemul mixt.
Principiul, care ar trebui s stea la baza alegerii unui sau altui sistem, este c nu exist
democraie fr pluralism politic i pluralism politic fr pluralism al surselor de
informare. Deci, monopolul statului vine n contradicie cu acest principiu, chiar i n condiiile
unei concurene n interiorul serviciului public. Concentrarea proprietii n materie de audiovizual distruge n bun msur pluralismul.
Mass-media influeneaz puterea politic, dar i politica influeneaz, media. Rezult, cu ct
influena unui tip de transmitere de informaii este mai mare cu att i statul este tentat s
exercite un control mai mare. Aceasta este explicaia problematicii reglementrii legale i a
activitii media, care se acutizeaz n cadrul radioului i televiziunii, deoarece ele sunt mai
influente.
Mijloacele de aciune ale statului sunt diverse, intensitatea lor este diferit n dependen de
climatul politic i cultural. Mass-media controlat este paternalist, prin aceasta ea este
136
137
lips unui contract cu ntreprinderea de Stat Radiocomunicaii. Emisia a fost reluat doar dup 38 de zile,
dup ce CCA a avertizat postul c-i va retrage licena de emisie pentru nerespectarea Codului audiovizualului.
n seara zilei de 16 decembrie, sub motivul c a fost plasat o bomb, sediul Antenei C a fost nchis, fiind
evacuai toi jurnalitii. ns persoanele care au venit s verifice semnalul de alarm erau fr echipament
special, nu au fost alertai pompierii i salvarea, iar locatarii caselor din apropiere nu au fost evacuai.
nscenarea era evident. n perioada ce a urmat dup schimbarea directorilor, angajaii Euro TV Chiinu au
semnalat despre multiple cazuri de cenzur. La nceputul anului 2007 criza s-a agravat. Posturile publice
municipale au fost cumprate de persoane necunoscute, cu resurse de origine dubioas. La Antena C s-au
operat concedieri masive. Consiliul Municipal Chiinu a comis o serie de nclcri juridice i 38 de angajai
ai celor 2 posturi l-au acionat n judecat, solicitnd anularea deciziilor din 30 noiembrie i 14 decembrie,
precum i repararea prejudiciului moral. De asemenea, i fotii directori ai posturilor Antena C (Vasile
State) i Euro TV Chiinu (Arcadie Gherasim) au acionat Consiliul Municipal Chiinu n justiie pentru
demitere ilegal. Organizaiile de media i partidele politice au condamnat public procesul de lichidare a
posturilor municipale. Au existat i reacii din partea organizaiilor internaionale. n concluziile unui proiect
de monitorizare a implementrii Codului audiovizualului, coordonat de APEL (Studiu de caz: Antena C,
Euro TV, prezentat opiniei publice la 7 februarie 2007), se menioneaz: Maniera n care a fost nfptuit
reorganizarea posturilor audiovizuale municipale Antena C i Euro-TV Chiinu a prejudiciat drepturile
publicului la informare. n procesul de reorganizare nu s-a inut cont de interesul public, nu a fost consultat
opinia comunitii municipale, au fost ignorate drepturile colectivelor de munc de la cele dou posturi
audiovizuale apreciate de publicul asculttor i telespectator. Cazul Antena C i Euro-TV, intrat n atenia
opiniei publice naionale i internaionale, n nici un fel nu poate servi scopului dezvoltrii domeniului, scop
declarat n Codul audiovizualului (art.1 (1), i compromite perspectiva european a Republicii Moldova.
139
informaii de interes public. Muli funcionari nu vor distinge un secret de stat de o informaie de interes
public. Pe de alt parte, funcionari ai Serviciului de Informaii i Securitate au argumentat necesitatea
instituirii acestor sporuri prin executarea unei prevederi a Legii cu privire la secretul de stat din 1994,
precum i a numeroaselor restricii a diferitelor drepturi i liberti, pe care le suport deintorii
secretelor de stat.
141
Consiliul Municipal Chiinu (CMC) a decis privatizarea postului de radio Antena C i a postului de
televiziune Euro TV, n edina s din 14 decembrie, marcat de discuii tensionate i controversate.
Decizia cu privire la licitarea posturilor municipale de radio i televiziune a fost votat de majoritatea din
forul municipal constituit din Partidul Comunitilor i PPCD. Angajaii celor dou posturi, sprijinii de
consilierii Alianei Moldova Noastr (AMN), s-au opus vehement votrii proiectului de decizie, o mare
parte a edinei degenernd n haos. CMC a votat i destituirea celor doi directori, Arcadie Gherasim de la
Euro TV i Vasile State de la Antena C. Emisia postului de radio Antena C a fost sistat, la 16
decembrie, la ora 14:49, n timpul unei emisiuni n direct, moderat de jurnalistul Ion Enache, care i avea
n calitate de invitai pe scriitorii Andrei Vartic, Nicolae Dabija i doi jurnaliti din Romnia. Autoritile
au declarat c este vorba de o defeciune tehnic, n timp ce jurnalitii de la postul de radio susin c e o
fars asemenea defeciuni nu s-au produs n cei opt ani de cnd activeaz postul de radio. n noaptea de
16 spre 17 decembrie, poliia a intervenit n for pentru a evacua din redacie jurnalitii de la radio
Antena C, invocnd un presupus pericol de bomb. Dup cteva ore de cutri, forele de ordine au
anunat c nu au gsit nici o bomb n sediul redaciei. Antena C a fost nchis, iar accesul angajailor
n redacie nu a fost permis nici duminic. Jurnalitii de la Antena C afirm c poliia a recurs la acest
iretlic pentru a avea motiv de a evacua ziaritii si, ulterior, de a nchide redacia. Dei a fost o alert cu
bomb, la faa locului nu era nici o ambulan i maini ale pompierilor aa cum prevede regulamentul
n aceste cazuri. n plus, nici cei care au cutat bomba n redacie nu erau n echipament special, ci n
haine civile.
La 24 martie 2006, Anastasia Nani, reporter al Ziarului de gard, a fost agresat verbal de poliiti,
fiind mpiedicat s-si exercite normal profesia, n condiiile n care se documenta pentru un articol la
biserica din Floreti, unde avuseser loc ciocniri violente, condiionate de un conflict dintre credincioii
Mitropoliei Basarabiei i reprezentanii Mitropoliei Moldovei. Anastasia Nani a fost mpiedicat s-si
exercite profesia i pe 26 octombrie, cnd a fost forat de ctre funcionari guvernamentali s distrug
imagini din aparatul de fotografiat. Jurnalista a ieit din Cas Guvernului, dup ce asistase la edina
Colegiului Ministerului Educaiei i Tineretului. Un grup de muncitori efectua lucrri de amenajare n
preajma Executivului i ziarista, avnd aparatul de fotografiat la ndemn, a luat o imagine a
muncitorilor pe fundalul Casei Guvernului. Imediat, cteva persoane s-au apropiat de ea si, refuznd s
se legitimeze, au insistat s tearg imaginile, dei a fotografiat un spaiu public i nu exista vreun anun
privind interdicia de a fotografia.
La 13 iulie apte organizaii din domeniul mass-media i-au exprimat ngrijorarea n legtur cu
atacurile asupra libertii presei, n special, ncercrile reprezentanilor partidului de guvernmnt de a-si
impune dominaia ideologic prin puterea administrativ, ameninnd cu sanciuni publicaiile i
posturile audiovizuale care prezint alte puncte de vedere asupra unor evenimente. La sfritul lunii
iunie, reprezentani ai Consiliului Municipal Chiinu, dominat de PCRM, au fcut declaraii agresive la
adres posturilor municipale Antena C i Euro TV Chiinu, publicaia Timpul de diminea,
pentru faptul c au reflectat nite evenimente de acum 65 de ani altfel dect ar fi fost corect din punctul
de vedere al comunitilor. Semnatarii declaraiei atenioneaz opinia public i asupra ncercrilor de
subminare economic a ziarelor Moldavskie vedomosti i Jurnal de Chiinu. Ziarul Moldavskie
vedomosti risc s-si piard sediul privatizat acum ase ani, dup ce Curtea de Apel a cerut recent
anularea privatizrii sediului. Jurnal de Chiinu a fost acuzat de neplata TVA n sum total de peste
jumtate de milion de lei, achitarea creia ar duce la falimentarea ziarului. n declaraie organizaiile
semnatare solicit autoritilor R. Moldova s aduc dovezi clare privind garantarea i respectarea
drepturilor i libertilor inalienabile ale presei de a informa i ale cetenilor - de a fi informai i de a-si
expune liber opiniile prin intermediul presei.
La 1 august 2006, poliia din Bli a mpiedicat fotoreporterii i operatorii de televiziune s filmeze
monumentul lui tefan cel Mare i Sfnt din centrul localitii, care fusese profanat de ctre persoane
necunoscute cu o zi nainte. Postamentul a fost murdrit cu vopsea i s-a aplicat inscripia n limba rus
Ya protiv Vorona. Reprezentanii organelor de drept au manifestat agresivitate fa de operatorul TVB,
care a ncercat s filmeze n pofida interdiciilor poliiei. De asemenea, nici fotoreporterilor de la
Agenia DECA-press i ziarul SP nu li s-a permis s fotografieze.
n octombrie 2006, Ziarul de Gard, sptmnal de investigaie editat la Chiinu, a lansat o declaraie
de pres, prin care atenioneaz opinia public asupra presiunilor la care sunt supui unii jurnaliti.
Potrivit declaraiei de pres a Ziarului de Gard, presiunile asupra reporterilor s-au intensificat dup
publicarea unor dezvluiri ce in de corupia n sistemul de drept din R. Moldova. Persoane cu funcii
importante n stat le propun ziaritilor sume de bani n schimbul acceptrii de ctre acetia a unor
compromisuri imorale. Este de presupus c, n acest mod, se ncearc acumularea de probe
compromitoare asupra unor ziariti i manipularea ulterioar a acestora truc utilizat n ultimul timp i
fa de alte media, n scopul documentrii unor dosare, se arat n declaraia citat.
n noaptea de 10 spre 11 octombrie din redacia ziarului Jurnal de Chiinu au fost furate mai multe
lucruri, printre care i calculatorul jurnalistei Raisa Lozinschi, autor al unor materiale cu conotaii
politice.
n legtur cu aceste evenimente Asociaia Presei Independente (API) i Centrul Independent de
Jurnalism (CIJ) au fcut o declaraie, prin care solicit Comisiei parlamentare pentru securitatea
naional, aprare i ordinea public i Comisiei parlamentare pentru drepturile omului s se
autosesizeze i s cerceteze faptele expuse n apelul Ziarului de Gard. API i CIJ atenioneaz asupra
143
coincidenei stranii, prin care, n aceeai perioad cnd se fceau presiuni asupra colaboratorilor
Ziarului de Gard, a fost comis i un furt n sediul Jurnalului de Chiinu, pe care angajaii redaciei
l calific drept ncercare de intimidare a reporterilor. Cele 2 organizaii media cer autoritilor s
ntreprind msuri operative i eficiente, care ar pune capt atacurilor asupra presei independente din
partea unor elemente criminale i a funcionarilor corupi.
Publicaia Observatorul de Nord. Ediie de Floreti a devenit obiectul unei cercetri de legalitate, dup
ce preedintele raionului Floreti a solicitat acest lucru procuraturii locale. Rezultatele controlului au
artat c activitatea publicaiei n teritoriu este legal. Managerul publicaiei a declarat c solicitarea
preedintelui raionului Floreti poate fi explicat prin faptul c scap de sub control un ziar pe care nu
si-l poate subordona, aa cum ar prefera s se ntmple /dup Agenia Monitor Media, 13 aprilie 2006/.
Ziarul Jurnal de Chiinu a semnalat probleme grave dup un control al autoritilor fiscale, prin care
s-a stabilit c ziarul nu a pltit TVA n sum de 350675 lei pentru anii 2004 i 2005. Prin decizie
organele fiscale au obligat ziarul s plteasc aceast sum, plus penaliti, majorri de ntrziere i
amenzi, n total 630156 lei (adic circa 37 mii Euro). Ziarul a contestat aceast decizie, litigiul juridic
fiind n derulare. Jurnal de Chiinu consider sanciunea organelor fiscale drept o ncercare a puterii
de a distruge ziarul.
n campania electoral pentru alegerea bakanului Gguziei au fost comise mai multe nclcri
ale dreptului la libera exprimare. La finele lunii noiembrie poliia a sechestrat circa cinci mii de
exemplare ale ziarului Gagauz Halk, iar Serghei Dimoglo, fost vicepreedinte al Adunrii
Populare (organul legislativ al UTAG), a fost arestat pentru o perioad de 7 zile, sub acuzaia c
a opus rezisten poliitilor n timpul controlului. Ziarul coninea un sir de materiale critice la
adresa actualei guvernri a autonomiei, dar i a R. Moldova. Pe marginea incidentului cu ziarul
Gagauz Halk, care se editeaz cu ntreruperi n UTAG din 1999, Micarea politic Edinaia
Gagauzia a lansat o declaraie prin care a calificat drept ilegale arestrile lui Dimoglo i
sechestrarea tirajului ziarului. Aceste aciuni intimideaz anumii candidai care sunt angajai n
cursa electoral, consider formaiunea politic
144
Dei deetatizate, fostele ziare guvernamentale continu s fie susinute de Guvern. n decembrie 2006
Guvernul a alocat redaciei ziarului Moldova Suveran peste 376 mii de lei (cca. 29 mii USD) pentru
achitarea serviciilor tipografice, cu titlu de ajutor financiar unic, iar ziarului Nezavisimaia Moldova
un ajutor financiar unic n sum de 81,3 mii de lei (6,2 mii USD) n scopul stingerii datoriilor fa de
Editura Universul.
Reflectarea n mass-media a campaniei electorale din Gguzia a fost monitorizat de Asociaia Presei
Independente i Centrul Independent de Jurnalism. Rezultatele monitorizrii primului tur al alegerilor
arat c majoritatea mediilor de informare din autonomia gguz se menineau pe linia de favorizare a
guvernatorului n exerciiu al regiunii, Gheorghe Tabuncic. Favorizarea lui Tabuncic se fcea prin tiri
despre realizrile administraiei, fiind observat evitarea oricror note critice la adresa acesteia. Excepie
a fcut, n perioada vizat, ziarul Nastoiacee Znamea (Ceadr-Lunga), care l sprijinea pe candidatul
independent Mihail Formuzal, primar al oraului Ceadr-Lunga, i l prezenta pe guvernator n culori
negative. De asemenea, mass-media audiovizuale monitorizate, cu excepia Radio Moldova, a adoptat
tactica ignorrii concurenilor electorali, cu excepia lui Gheorghe Tabuncic. Pe de alt parte, ziarul cu
acoperire naional Nezavisimaia Moldova nu a scris nimic despre alegerile locale din autonomia
gguz. Dintre posturile audiovizuale, numai Radio Gguzia a oferit alegtorilor emisiuni de
educaie electoral, iar la toate posturile radio i TV, supuse monitorizrii, au lipsit dezbaterile electorale.
Misiunea OSCE de asemenea a constatat o favorizare substanial a lui Gheorghe Tabuncic, bacanul n
funcie n perioada campaniei electorale, din partea mass-media regionale de stat, a reprezentanilor
autoritilor locale i centrale, precum i a partidului de guvernmnt. ntr-un comunicat de pres emis
dup primul tur de scrutin, misiunea a remarcat c toi candidaii au avut acces la mass-media i au putut
participa n cadrul dezbaterilor televizate desfurate la Teleradio Gagauzia, ns valoarea acestor
dezbateri a fost simitor diminuat pentru c Tabuncic, bacanul n exerciiu, a refuzat s participe la
dezbateri. Organele de drept au mpiedicat desfurarea activitilor electorale ale candidailor din
opoziie, Misiunea OSCE exemplificnd prin sechestrarea, la 28 noiembrie, a cinci mii de exemplare ale
unui ziar n susinerea unui candidat de opoziie.
n pofida acestui lucru, la 3 decembrie, cnd a avut loc primul tur al alegerilor, cele mai multe sufragii
le-a acumulat primarul de Ceadr- Lunga, Mihail Formuzal, urmat de Nicolae Dudoglo, primar de
Comrat. Dup primul tur de scrutin, Tabuncic a fost eliminat din curs electoral. Iar la turul doi de
scrutin, ce a avut loc la 17 decembrie, a ctigat Mihail Formuzal, care a devenit bacan al Gguziei.
n anul 2006 a continuat publicarea stenogramelor edinelor Parlamentului n Internet (primele
stenograme fiind publicate n vara anului 2005).
Biroul Permanent al Parlamentului a aprobat un nou regulament de acreditare a jurnalitilor la lucrrile
Legislativului, potrivit cruia legitimaiile de acreditare se vor elibera pentru ntreaga perioad a
mandatului Parlamentului, i nu pentru un singur an, cum se proceda anterior. Au continuat i
transmisiunile n direct ale edinelor n plen ale Parlamentului la posturile publice ale Companiei
Teleradio Moldova, ns Fraciunea comunist din Legislativ a insistat de mai multe ori pe parcursul
anului asupra suspendrii acestora. Comunitii le consider ineficiente i pledeaz pentru crearea unor
emisiuni de sintez la radio i TV, care ar relata sumar despre activitatea parlamentar. Dei
transmisiunile n direct continu, opinia public apreciaz aceast realizare drept una fragil.
Pe parcursul anului a nceput s emit emisiuni proprii TV7 (programele de actualiti Segodnea v
Moldove i Cotidian, precum i unele emisiuni de divertisment). De asemenea, si-a extins emisia
145
local BBC, care si-a inaugurat i un birou modern. ns, din motive economice, s-a nchis Agenia de
pres Flux, care a activat pe parcursul a 11 ani.
Pe de alt parte, ns, jurnalitii s-au plns de mai multe ori de acces limitat i tratament discriminatoriu,
n funcie de ct de comode sunt relatrile lor pentru putere. Astfel, doar unii dintre jurnalitii acreditai
la serviciul de pres al preedintelui R. Moldova (instituiile de pres oficiale i pro-prezideniale) au
fost invitai la briefing-ul susinut de Vladimir Voronin dup ntrevederea acestuia cu Putin la 8 august
2006. Acelai lucru s-a repetat i dup participarea lui Voronin la summit-ul efilor de stat din CSI la
Minsk i ntrevederea avut acolo cu Vladimir Putin (noiembrie 2006). Instituiile de pres independente
i reporterii instituiilor de pres strine, acreditai n R. Moldova, au fost nevoii s foloseasc
informaiile despre briefing pe care le-a difuzat mass-media oficial din Moldova.
La 31 octombrie 2006 Agenia de tiri DECA-press din Bli a anunat c unui reporter al Ageniei i-a
fost ngrdit accesul la edinele publice ale unui proces desfurat la Judectoria raionului Drochia.
Judectoarea nu i-a permis ziaristei s asiste la mai multe edine, motivnd c presa este n drept s
asiste doar la prima edin i la pronunarea sentinei (ceea ce este o interpretare eronat a legislaiei).
n calitate de argument, judectoarea a invocat c ziaritii nu au dreptul s fac nregistrri audio, video
sau s realizeze fotografii la edinele instanei, ceea ce ziarista nici nu inteniona s fac.
146
Accesul la informaie
Dreptul la informare nu se rezum la posibilitatea de a comunica gndurile, opiniile etc.,
prin orice mijloc, el se extinde i la dreptul de a recepta, a primi informaie. Accesul la
informaie are un coninut complex: accesul la orice informaie de interes public; informarea de
ctre autoritile publice asupra unor evenimente sau aciuni hotrte de ele i accesul la
informaiile cu caracter personal.
Accesul la informaiile de interes public presupune accesul liber la orice media de pe
poziiile consumatorului. Orice informaie deinut de o autoritate public este accesibil dac nu
este secret, dac nu este legal declarat astfel sau dac nu se refer la viaa privat, intim i de
familie a altei persoane. Accesul la informaie nu este un drept absolut, de acea i se stabilete c
acest drept nu trebuie s prejudicieze msurile de protecie a tinerilor sau sigurana naional.
Corelat cu accesul la informaie este dreptul ceteanului de a fi informat corect. Autoritile
publice au obligaia de a asigura informarea corect a cetenilor asupra treburilor publice i
asupra problemelor de interes personal. Ceea ce nseamn c, n virtutea competenelor ce le
revin, autoritile publice sunt obligate s-l informeze pe cetean prompt, corect i clar cu
privire la msurile preconizate i mai ales luate de autoritile publice.
Pentru guvernani conteaz din ce n ce mai mult imaginea pe care o creeaz media dect
guvernarea efectiv a statului. Spectacolul devine unicul suport al unei societi ce pare a
decdea inevitabil i ntr-o asemenea societate prevaleaz forma asupra coninutului, imaginea
asupra ideii. La prezent, partidele politice au tentaia de a exercita puterea, n locul aparatului de
stat. Este mai uor pentru politicieni s acioneze din interiorul partidului a cror structur de
decizie este quasi-nereglementat, dect de la nivelul complicatei structuri de decizie statal.
Astfel, drepturile i libertile omului sunt puse n cauz de aceast migrare a competenelor
statului ctre partid (partide). Centralizarea excesiv a partidelor politice, creterea puterii
decizionale a unui numr mic de membri ce se afl n funciile de conducere duc la o slbire a
drepturilor omului, cci aceste partide alimenteaz nivelul instituional i aa cum se vor conduce
pe ele nsele partidele vor conduce i societatea.
La prima sa sesiune din 1946, Organizaia Naiunilor Unite a declarat: libertatea de opinie
i exprimare este un drept fundamental al omului i piatra de temelie a tuturor libertilor
crora li se consacr Naiunile Unite/1/. Pentru prima dat acest drept a fost enunat n
Declaraia universal a drepturilor omului (art. 19) /2/. Acest enun, cu caracter de principiu a
fost dezvoltat n Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice (art.19) /3/. O ampl
reglementare a acestei liberti se gsete n Convenia internaional asupra eliminrii tuturor
formelor de discriminare rasial /4/, Convenia internaional cu privire la drepturile copilului,
din 20 noiembrie 1989 .a.
Din instrumentele regionale care reglementeaz acest drept menionm: Actul final al
Conferinei pentru securitate i cooperare n Europa, din 1 august 1975; Documentele finale ale
Reuniunilor reprezentanilor Statelor participante la CSCE de la Viena, Madrid, Copenhaga;
Convenia pentru aprarea Drepturilor Omului i a Libertilor Fundamentale din 4 noiembrie
1950 /5/; Convenia pentru protecia persoanelor referitor la prelucrarea automatizat a datelor cu
caracter personal, din 28 ianuarie 1981; Carta de la Paris pentru o nou Europ, din 21 noiembrie
1990; Carta european a autonomiei locale, din 15 octombrie 1985 .a.
Importante sunt i Recomandrile Consiliului Europei: Recomandarea (99)1 a Comitetului de
Minitri ctre statele membre cu privire la msurile de promovare a pluralismului mijloacelor de
comunicare n mas, din 19 ianuarie 1999; Recomandarea (94) 13 a Comitetului de Minitri ctre
Statele membre cu privire la msurile de promovare a transparenei mijloacelor de comunicare n
mas, dn 22 noiembrie 1994; Recomandarea (2000) 7 a Comitetului de Minitri ctre Statele
________ 147 ________
membre cu privire la dreptul jurnalitilor de a nu-si divulga sursele de informaie, din 8 marte
2000; Recomandarea (2000) 23 a Comitetului de Minitri ctre Statele membre cu privire la
independena i funciile autoritilor de reglementare a sectorului radiodifuziunii din 20
decembrie 2000; Recomandarea nr. R (95) 11 a Comitetului Minitrilor ctre Statele membre cu
privire la selectarea, prelucrarea, prezentarea i arhivarea hotrrilor judectoreti n sistemele
automatizate de documentare juridic, din 11 septembrie 1995; Recomandarea nr. R (89) 2 a
Comitetului Minitrilor ctre Statele membre privind protecia datelor cu caracter personal
utilizate n scopul angajrii, din 18 ianuarie 1989; Recomandarea nr. R (86) 1 a Comitetului
Minitrilor ctre Statele membre privind protecia datelor cu caracter personal utilizate n scopul
securitii sociale, din 23 ianuarie 1986; Carta pentru Libertatea Mass-media (Pactul de
Stabilitate pentru Europa de Sud - Est), iunie 2000; Convenia privind accesul la informaie,
justiie i participarea publicului la adoptarea deciziilor n domeniul mediului, din iunie 1989 /6/
.a.
Republica Moldova fiind parte la aceste tratate internaionale i cele regionale se oblig s le
prevad n legislaia naional. n cazul nerespectrii acestor prevederi persoanele, instituiile,
organizaiile pot fi obligate la respectarea acestui drept, sancionate pe plan intern de instanele
judectoreti naionale /7/, iar n plan regional Statul poate fi sancionat de ctre Curtea
European de Justiie.
Subliniem, autoritile publice: Parlamentul, Preedinia, Guvernul, Administraia public
local, Instanele de judecat, Consiliul Superior al Magistraturii, Procuratura, Avocatura, Curtea
Constituional, Funcionarul public etc., prin legile respective sunt obligai s respecte
dreptului tu: Accesul la informaie.
dezbaterea rezultatelor prealabile n cadrul unor mese rotunde, discuiilor focalizate n grup, n
decembrie 2006, ianuarie-februarie 2007, cu participarea reprezentanilor autoritilor i
instituiilor publice, organizaiilor nonguvernamentale i mass-media, n cadrul crora s-a
discutat despre problemele cu care se confrunt actorii procesului de solicitare/furnizare a
informaiei, despre carenele informrii active a publicului i despre cile de eficientizare a
aplicrii Legii privind accesul la informaie.
Monitorizarea a decurs n trei etape:
Prima etap - testarea elementar a autoritilor i instituiilor publice centrale, raionale,
municipale, teritoriale i locale privind reacia la cereri care includeau ntrebri elementare,
referitoare la numirea i instruirea funcionarilor responsabili de furnizarea informaiilor oficiale,
structura organizaiei, modalitile de informare a publicului i de conlucrare cu mass-media.
Astfel, pe adresele a 1141 autoriti i instituii publice au fost expediate cte o singur cerere
din partea organizaiilor nonguvernamentale, toate avnd acelai coninut.
Etapa a doua - testarea complex a 46 de autoriti i instituii publice centrale.
Dup un anumit grafic, cu o periodicitate de circa 10 zile, ceteni, organizaii
nonguvernamentale, agenii de pres i redacii de ziare naionale i locale au expediat
autoritilor i instituiilor publice cte 11 cereri (506 cereri). Fiecare cerere a inclus cte 2
ntrebri (1012 ntrebri).
ntrebrile au avut un grad diferit de complexitate de la informaii elementare (numrul de
calculatoare, numrul de sanciuni n cazuri de corupie) la altele mai sensibile (declaraiile pe
venituri) sau care necesitau prezentarea unui volum mai mare de informaii rapoarte financiare,
liste ale contractelor ncheiate. De asemenea, au fost incluse, la insistena unor redacii locale, i
dou ntrebri, rspunsurile la care necesitau expunerea unor opinii i aprecieri (care sunt cele
mai coruptibile autoriti i instituii, eficiena pregtirii cadrelor).
Unele ntrebri au fost incluse n cererile tuturor categoriilor de solicitani (ceteni,
organizaii nonguvernamentale, mass-media naional i local), pentru a putea urmri reacia
furnizorilor de informaii n dependen de acest criteriu.
La analiza rezultatelor din etapa a doua, la care au fost incluse numai autoritile i instituiile
publice centrale, s-au luat n calcul i datele obinute la prima etap, de testare elementar a
reaciei la cereri de informaii, care, de fapt, trebuie s fie furnizate din oficiu, acestea fiind
disponibile pentru a fi furnizate imediat, fr vreun efort suplimentar. Deci, n total, au fost
expediate 552 de cereri, incluznd 1048 ntrebri.
Etapa a treia - chestionarea i intervievarea reprezentanilor autoritilor i instituiilor
publice, organizaiilor nonguvernamentale, mass-media.
Etapa a patra - lansarea Raportului de monitorizare;
analiza rezultatelor n cadrul unor mese rotunde n 32 de raioane ale republicii, n
cadrul crora vor fi puse n dezbatere chestiuni de eficientizare a implementrii Legii privind
accesul la informaie.
Situaia
149
Procedura de acreditare a cauzat probleme jurnalitilor destul de frecvent. Acreditarea jurnalitilor este
reglementat de Legea presei din 1994. Majoritatea prevederilor, ns, se refer la acreditarea
jurnalitilor strini n Republica Moldova (art.21, 22, 23 i 25). Referitor la jurnalitii moldoveni, exist
o singur prevedere: art.21 alin.(2): Publicaiile periodice i ageniile de pres pot acredita n modul
stabilit jurnaliti pe lng autoritile publice, precum i la manifestaiile artistice i sportive. Aceast
prevedere ambigu (... n modul stabilit ...) a servit drept temei pentru apariia unor regulamente
interne, n baza crora instituiile i elaboreaz propriile norme de acreditare a jurnalitilor. Unele dintre
aceste regulamente nici nu sunt fcute publice. Pan la acest moment, principala form de abuz a
autoritilor publice n acest domeniu este neacreditarea jurnalitilor.
Publicarea deciziilor CEDO
Situaia actual, n virtutea Articolului 1 din Legea nr. 173- XIII din 6 iulie 1994 privind modul
de publicare i intrare n vigoare a actelor oficiale70
Legea prevede publicarea deciziilor i hotrrilor CEDO n Monitorul Oficial n limba de
stat i n limba rus, precum i pe i pe web site-ul oficial al Guvernului. Nu se stipuleaz
70
Art. 1. - (1) Legile, promulgate de Preedintele Republicii Moldova, hotrrile Parlamentului, decretele
Preedintelui Republicii Moldova, hotrrile i dispoziiile Guvernului, deciziile i hotrrile Curii Europene a
Drepturilor Omului pronunate n cauzele n care Republica Moldova are calitatea de prt, actele Curii
Constituionale i ale Curii de Conturi, actele normative ale organelor centrale de specialitate ale administraiei
publice, ale Bncii Naionale a Moldovei i ale Comisiei Naionale a Valorilor Mobiliare*,
se public n Monitorul Oficial al Republicii Moldova**, editat de Agenia Naional de Pres "Moldpres", n
limba de stat cu traducere n limba rus i n alte limbi, conform legislaiei. n caz de necesitate, n Monitorul
Oficial se public i alte acte oficiale.
(2) Actele oficiale indicate la alin.(1) se public pe web site-ul oficial al Guvernului.
150
71
151
n consecin prin adoptarea legii respective s-ar legifera situaia de facto existent deja.
Recomandm redacia de mai jos a proiectului de lege:
Deciziile i hotrrile Curii Europene a Drepturilor Omului pronunate n
cauzele n care Republica Moldova are calitatea de prt se public, n termen de o
lun dup intrarea lor n vigoare, n ediii oficiale speciale ale Monitorului Oficial al
Republicii Moldova i pe web site-ul oficial al Guvernului i Ministerului Justiiei.
Spre publicare se prezint textul autentic al acestora, cu traducerea oficial n limba
de stat, exactitatea traducerii fiind certificat de Ministerul Justiiei.
Textul propus va crea mai multe beneficii sociale societii, inclusiv cunoaterea mai bun a
precedentelor i efectelor hotrrilor, promovarea culturii juridice i integrrii practicilor europene n
actul instituional, administrativ i judiciar din Republica Moldova, demonstrnd o deschidere cu
adevrat spre valorile europene, totodat textul propus va:
1. crea accesibilitate mai larg a publicului pentru hotrrile publicate,
2. asigura o implementare mai clar li exact a scopului declarat,
3. crea un mecanism de responsabilitate pentru implementarea legii.
Accesul la informaie - jurnaliti
i municipal 51,88% (79,52% n termen, 20,48% tardiv), la nivelul mun. Chiinu (direcii,
servicii, instituii descentralizate) 62,86% (86, 36% n termen, 13,64 tardiv), media
general la aceste categorii de autoriti i instituii monitorizate constituind 59,34% (82,51%
n termen, 14,69 tardiv).
La nivel de primrii i preturi (mun. Chiinu) au rspuns doar 9,78% (73,86 n termen,
26,14% tardiv), adic din 900 cereri trimise au fost primite doar 88 de rspunsuri!
Preedinia, Parlamentul i Guvernul au rspuns la cereri, organele de drept i de control au
nregistrat 11,11% refuzuri, ageniile, birourile i serviciule 18,18%, ministerele 20,00%, alte
instituii de la nivel central 25,00%.
Rata medie a refuzurilor din partea autoritilor i instituiilor publice centrale, din numrul
cererilor trimise, constituie 17,39%, la nivelul raional i municipal 48,12%, la nivelul mun.
Chiinu 37,14%, media general la aceste trei categorii fiind de 40,66%.
La categoria instituii raionale, municipale, teritoriale pe primul loc n topul refuzurilor se
situeaz judectoriile i curile de apel 60,47%, urmate de direciile i serviciile Primriei mun.
Chiinu 54,17%, apoi de procuraturile i comisariatele raionale i municipale cte 51,28%.
Rata refuzurilor din partea consiliilor raionale constituie 31,25%, iar cea a Oficiilor teritoriale ale
Aparatului Guvernului 14,29%. Toate cele 11 instituii descentralizate din mun. Chiinu au dat
rspunsuri la cereri n proporie de 100,00%.
Cele mai multe rspunsuri cu depirea termenului de 15 zile lucrtoare de la data
nregistrrii cererii de acces la informaie le au primriile i preturile 26,14% din rspunsurile
primite, urmeaz instituiile la nivel raional i municipal 20,48%. Instituiile la nivelul mun.
Chiinu au nregistrat un rezultat de 13,64%, iar autoritile i instituiile centrale 2,63%.
Difer mult gradul de relevan al rspunsurilor. Astfel, cele mai multe rspunsuri complete,
din numrul cererilor trimise, l-au dat autoritile i instituiile publice centrale 63,04%,
urmeaz direciile, serviciile Primriei mun. Chiinu, instituiile descentralizate din capital
40,00%, apoi instituiile la nivel raional i municipal 26,87%, media general la aceste trei
categorii constituind 35,68%. Sub orice critic e atitudinea primriilor i preturilor doar 39
de rspunsuri complete din 900 cereri trimise 4,34%.
Preedinia, Parlamentul i Guvernul au dat rspunsuri complete n proporie de sut la sut,
rata rspunsurilor complete date de organele de drept i de control constituind 77,78%, a celor
ale instituiilor din categoria Alte instituii 75,00%, ministerelor 53,33%, iar a ageniilor,
birourilor i serviciilor 45,45%.
La nivelul instituiilor raionale, municipale i teritoriale cel mai nalt rezultat al rspunsurilor
complete l-au nregistrat instituiile publice descentralizate din mun. Chiinu 54,55%, urmate
de consiliile raionale 46,88% i de direciile, serviciile Primriei mun. Chiinu 33,33%. Cele
mai puine rspunsuri complete le-au dat procuraturile raionale 20,51%, comisariatele raionale
de poliie 23,08%, judectoriile i curile de apel 25.58%.
Rata rspunsurilor complete pe raioane, primite, n ansamblu, de la consiliile raionale,
primrii, judectorii, procuraturi i comisariate de poliie variaz ntre 0,00% (Briceni, Cahul,
Cantemir, Dondueni, Floreti, oldneti i Rcani) i 13,79% (Criuleni 13,79%, Clrasi
12,90%, Fleti 10,81%, Sngerei 10,34%), iar celelalte raioane n-au nregistrat nici 10%.
Preturile mun. Chiinu au dat rspunsuri complete n proporie de
46,66%. Primriile din Anenii Noi, Criuleni i Basarabeasca abia de au depit
cota de 10% , rata rspunsurilor constituind, respectiv, 10,71%, 12,00% i
153
155
nici un boier nu-si permitea s-si batjocoreasc argaii. i asta s-a ntmplat la scurt timp dup
ce premierul Vasile Tarlev a promis mai mult deschidere i transparen din partea structurilor
statale i publice, noteaz Tnase.
10 martie 2006
Organizaii jurnalistice din Moldova consider c Primria Chiinului se ndeprteaz de
la normele transparenei i deschiderii
ase organizaii de media din Republica Moldova 74 au semnat i difuzat vineri o declaraie
comun n care apreciaz drept ngrijortoare declaraiile primarului interimar al Chiinului,
Vasile Ursu, privind limitarea accesului jurnalitilor la edinele Primriei capitalei ca rspuns la
materialele critice viznd activitatea administraiei Chiinului aprute n mass-media.
Autorii declaraiei i exprim regretul vizavi de faptul c Primria Chiinului se ndeprteaz
de la normele transparenei i deschiderii, adopt o atitudine de ignorare a principiilor societii
democratice, contrar recomandrilor Consiliului Europei, normelor constituionale i
prevederilor Legii privind accesul la informaie. Accesul la informaiile oficiale constituie un
drept inalienabil al fiecrei persoane, susin semnatarii declaraiei.
Agenia Monitor Media amintete c luni (6 martie), primarul de Chiinu, Vasile Ursu, a lansat
atacuri dure la adres presei. Funcionarul a ameninat c pres care ponegrete nu va avea
acces la edinele publice ale administraiei Chiinului i c jurnalitii vor fi informai doar prin
intermediul Serviciului de pres al municipalitii. Despre acest incident grav au scris mai multe
ziare de la Chiinu.
15 martie 2006
Pentru jurnaliti accesul n partea stng a Nistrului este limitat
Pe durata ultimelor apte zile, autoritile secesioniste din regiunea
transnistrean nu au permis accesul n zon al jurnalitilor postului PRO TV
Chiinu, Doar mari un reporter i un cameraman al postului de televiziune
nominalizat au reuit s ajung la Tiraspol, dup ce au obinut o acreditare de la
autoritile separatiste. Cu toate acestea, telejurnalistului de la PRO TV
Chiinu, Artur Corghencea, i s-a cerut s prseasc sala unde se desfura o
conferin de pres cu pretinsul ministru transnistrean de externe, Valeri Likai,
la care au participat jurnaliti locali i din Rusia. Jurnalitilor de la Chiinu nu li
s-a permis, de asemenea, s filmeze i s realizeze interviuri cu cetenii care
picheteaz grania cu Ucraina.
La 2 martie, autoritile de la Tiraspol nu au permis accesul n regiune al unui grup de jurnaliti
de la BBC, care inteniona s realizeze filmri i interviuri. Dup mai bine de o or i jumtate
de ateptare la punctul de trecere, jurnalitilor li s-a refuzat intrarea n zon sub pretextul c nu
aveau acreditri.
29 martie 2006
Centrul de Investigaii Jurnalistice din Chiinu a obinut ctig de cauz ntr-un proces
judiciar intentat Procuraturii Generale
Centrul de Investigaii Jurnalistice (CIN) a obinut miercuri, 29 martie ctig de cauz n
procesul de judecat intentat Procuraturii Generale (PG) n legtur cu refuzul acesteia de a
acredita un reporter.
74
Declaraia a fost semnat de Centrul Independent de Jurnalism; Comitetul pentru Libertatea Presei; Asociaia
Presei Independente; Centrul Acces-Info; Asociaia Presei Electronice i Uniunea Jurnalitilor din Moldova.
157
Potrivit sursei citate, Curtea Suprem de Justiie a casat decizia din noiembrie 2005 a Curii de
Apel, prin care fusese respins cererea CIN de chemare n judecat a PG i a obligat procuratura
s acrediteze un reporter al CIN. Centrul de Investigaii Jurnalistice a solicitat PG, la 7 iunie
2005, acreditarea unui reporter, prezentnd actele solicitate de Serviciul de pres al PG. n
rspunsul su din 24 iunie, PG a respins cererea de acreditare, motivndu-si refuzul prin faptul c
CIN este o asociaie obteasc, iar PG acrediteaz doar jurnaliti ai publicaiilor periodice i ai
ageniilor de pres.
De menionat c att experi locali, ct i strini s-au pronunat la o recent mas rotund
organizat de Centrul Acces-info i Consiliul Europei pentru anularea practicii de acreditare a
jurnalitilor pe lng structurile de stat. Pentru accesul jurnalitilor la edinele Guvernului,
bunoar, ar fi nevoie doar de legitimaia de jurnalist, aa cum se procedeaz n Olanda, susin
experii.
n cazul CIN, este pentru prima dat cnd o instituie media obine ctig de cauz mpotriva
unei instituii de stat n legtur cu refuzul de a acredita un jurnalist. n decembrie 2004,
publicaia Moldavskie Vedomosti a pierdut procesul mpotriva Preediniei R. Moldova, care
refuzase s-l acrediteze pe redactorul-ef al publicaiei. Dosarul respectiv se afl pe rol la ora
actual la Curtea European pentru Drepturile Omului.
17 aprilie 2006
Legea privind accesul la informaie este ignorat de Primria Chiinu
Primria municipiului Chiinu nu respect Legea privind accesul la informaie. Centrul Accesinfo a expediat pe adres Primriei capitalei cteva cereri de solicitare a informaiei, cernd,
printre altele, informaii privitoare la fondurile alocate pentru reparaia drumurilor i lista
persoanelor care au primit loturi de pmnt la Chiinu.
Conform rezultatelor acestui test, prezentate la PRO TV Chiinu, Primria a oferit rspunsuri
evazive i nu a respectat termenele de prezentare a rspunsurilor, conform Legii privind accesul
la informaie. n una din scrisorile de rspuns la solicitrile Iulianei Munteanu, primarul
interimar al Chiinului, Vasile Ursu, invoca motivul c anumite informaii sunt cu accesibilitate
limitat, fapt pentru care nu pot fi prezentate.
Pentru o mai bun informare, structuri ale Primriei, printre care Direcia comer i alimentaie
public, Direcia financiar-economic, au recomandat cu insisten solicitantului de informaie s
aboneze ziarele municipale.
11 mai 2006
Legea privind accesul la informaie se afl la prima etap de implementare, afirm unul
dintre autorii acesteia
Centrul Acces-info i Comitetul pentru Libertatea Presei au declarat pentru agenie c nc nu
sunt motive de bucurie. Potrivit sursei citate, legea este la prima etap de implementare, dei au
trecut ase ani de la adoptarea ei. Parlamentul i Guvernul au lansat mesaje clare referitor la
necesitatea implementrii liberului acces la informaie. Acum trebuie s ne preocupe educaia
civic a publicului, cci numai instruirea funcionarilor s-a dovedit a fi o msur insuficient
pentru buna funcionare a legii. Este necesar monitorizarea continu a accesului publicului la
informaie, semnalarea cazurilor de ngrdire a liberului acces la informaia de interes public i
stimularea adresrilor n instane n legtur cu aceste cazuri. Potrivit unor date, n ultimii ase
ani, mai mult de 40 de dosare au fost intentate n diferite instane de justiie n baza Legii privind
accesul la informaie.
11 mai 2006
158
11 septembrie 2006
Poliia a ngrdit accesul echipei Pro TV Chiinu in Judectoria Rcani
Grupul de poliiti care l-a adus, duminic, pe directorul de vnzri al PRO TV Chiinu,
Ghenadie Braghi, la Judectoria Rcani din Chiinu nu a permis accesul echipei de jurnaliti
de la PRO TV n incinta instanei, dei aceasta este o instituie public unde presa este n drept
s activeze nestingherit. Surse din cadrul redaciei PRO TV Chiinu au comunicat pentru
Agenia Monitor Media c poliia a ngrdit accesul n incinta instanei att a jurnalitilor, a
rudelor, ct i a avocailor lui Ghenadie Braghi. Ulterior, accesul celor din urm a fost permis.
Reprezentanii organelor de drept au motivat, duminic, refuzul de a admite presa n instan prin
luarea msurilor de securitate.
De notat c vreme de circa dou ore, ct a durat edina de judecat n cadrul creia a fost
eliberat mandatul de arest a lui Ghenadie Braghi pe un termen de zece zile, jurnalitii, rudele i
prietenii acuzatului, care se aflau la ua instanei, au fost filmai de ctre persoane necunoscute.
Amintim c directorul de vnzri al PRO TV Chiinu, Ghenadie Braghi, a fost arestat n
seara zilei de 7 septembrie. Poliia susine c el ar fi luat mit o mie de dolari de la reprezentantul
unei firme de transport din Chiinu n schimbul plasrii publicitii n ore de maxim audien.
PRO TV Chiinu cere cercetarea lui Braghi n stare de libertate i calific reinerea
directorului de vnzri drept un caz fabricat i presiune asupra politicii editoriale a
instituiei.
28 septembrie 2006
Un cetean a acionat n judecat Parlamentul de la Chiinu
Vasile Roadedeal, un cetean din Clrasi, a acionat in judecat Parlamentul de la Chiinu
pentru ngrdirea accesului la informaie. La Curtea Suprema de Justiie a avut loc prima edin
judiciar, n cadrul creia Roadedeal a explicat c are dreptul s tie cum sunt cheltuii banii
publici i c la zecile de scrisori pe care le-a trimis in diferite instane oficiale nu a primit
rspunsuri satisfctoare. Roadedeal dorea s afle, prin intermediul scrisorilor, cine dintre
deputaii, care au splat banii publici, potrivit Hotrrii Curii de Conturi din 10 iulie 2003, a fost
162
pedepsit i cum.
n Hotrrea Curii de Conturi de la 10 iulie 2003, publicat la 26 mai 2006, se spune ca
parlamentarii i-au luat salarii, dar nu s-au fcut achitri pentru Fondul Social, fiecrui deputat
revenindu-i o restan social de circa cinci mii de lei, iar fiecrui angajat al Aparatului
Parlamentului - sume de pn la 4500 lei.
Roadedeal afirm c presiuni au fost fcute asupra copiilor si, studeni la Chiinu, pe care a
fost nevoit s-i transfere n alte instituii dect cele n care erau nmatriculai. n plus, eful
Gospodriei Silvice din Clrasi, Vasile Brili, tot el consilier raional comunist, a declanat o
campanie de intimidare a soiei lui Roadedeal, angajat a acestei instituii. Din aceste
considerente, ceteanul Vasile Roadedeal a depus n instana de judecat nc o cerere, la cea
iniial, prin care solicit despgubiri materiale n valoare de 88 mii lei (peste 6600 USD) i
repararea daunelor morale pe care le-a estimat la 250 mii lei (circa 18800 USD).
Respectivul caz se examineaz la Curtea Suprema de Justiie. Vasile Roadedeal a acionat n
instan Legislativul, pentru c acesta nu i-a pus la dispoziie informaiile solicitate, conform
Legii privind accesul la informaie, despre felul n care au fost pedepsii unii deputai care au
beneficiat de anumite sume de bani din buget, fr ca s achite i nite pli sociale. Curtea
Suprem de Justiie (CSJ) i-a dat ctig de cauz ceteanului Vasile Roadedeal din
Clrasi care a acionat Parlamentul R. Moldova n instan pentru nerespectarea Legii
privind accesul la informaie.
30 octombrie 2006
Un reporter de la Ziarul de Gard a fost somat de funcionarii de la Guvern s distrug
imaginile din aparatul de fotografiat
Reporterul Ziarului de Gard a fost forat, n faa Casei Guvernului, de ctre funcionari
guvernamentali, s distrug imagini din aparatul de fotografiat al redaciei. Potrivit unei note
informative a redaciei, n dup-amiaza zilei de joi (26 octombrie), reporterul Anastasia Nani a
ieit din Cas Guvernului, dup ce asistase la edina Colegiului Ministerului Educaiei i
Tineretului. Mai muli muncitori efectuau lucrri de amenajare n preajma Executivului. Ziarista,
avnd aparatul de fotografiat la ndemn, a luat o imagine a muncitorilor pe fundalul imobilului
Guvernului. Imediat, cteva persoane s-au apropiat si, refuznd s se legitimeze, au insistat ca
imaginile s fie terse din aparat.
Un incident la Ziarului de Gard s-a produs la 16 decembrie trecut. Redactorul-ef al
sptmnalului, Aneta Grosu, a fost reinut, timp de o jumtate de or, la Curtea de Apel din
Chiinu de ctre serviciul de paz. Motivul reinerii a constituit fotografierea neautorizat.
30 noiembrie 2006
Autoritile transnistrene au interzis accesul n regiune a doi jurnaliti romni de la
Realitatea TV
Grnicerii i vameii transnistreni au interzis, joi, accesul n regiunea secesionist pe la
Bender/Tighina a doi jurnaliti romni de la Realitatea TV, Brila. Autoritile transnistrene
pretind c redacia postului Realitatea TV nu a expediat pe adresa ministerului informaiilor i
telecomunicaiilor de la Tiraspol scrisori prin care ar fi fost solicitat acreditarea n regiune a
celor doi jurnaliti Nicoleta ogor i Dan Eni. Scrisorile pentru acreditare au fost expediate
prin pot electronic pretinsului minister de la Tiraspol att de Realitatea TV, ct i de API.
Cei doi jurnaliti de la postul romnesc de televiziune fac parte dintr-un grup de ase ziariti
romni care efectueaz o vizit de documentare n R. Moldova, organizat de API. Unul dintre
cele mai recente incidente cu jurnaliti strini la grania moldo-transnistrean s-a produs la 19
163
octombrie curent cu doisprezece jurnaliti georgieni, bosniaci i din Moldova, care au fost inui
mai bine de o or la punctul de trecere Bender/Tighina. Grnicerii transnistreni au acuzat oferul
microbuzului cu jurnaliti c ar fi nclcat legea rmn cu privire la tranzitarea frontierei.
18 decembrie 2006
Poliia mpiedic jurnalitii s-si exercite funciile
n timpul operaiei de evacuare forat a jurnalitilor din sediul redaciei postului de radio
Antena C din Chiinu, n noaptea de smbt spre duminic (16-17 decembrie), poliia a
comis cteva cazuri de intimidare i mpiedicare de exercitare a meseriei de ctre jurnaliti,
transmite Agenia Monitor Media. Astfel, un poliist mbrcat n haine civile i-a cerut, pe o
tonalitate brutal, operatorului de la PRO TV Chiinu s nchid camera, iar reporterul
aceluiai canal de televiziune a fost bruscat. Numai dup intervenia unor consilieri i
reprezentani ai unor organizaii internaionale, accesul n apropierea sediului redaciei a echipei
de televiziune de la PRO TV Chiinu a fost permis pentru realizarea unui subiect. A fost
bruscat de ctre poliiti i jurnalista Nadin Luchian (reporter BASA-press i TIMPUL de
diminea).
Amintim c in noaptea de 16 spre 17 decembrie poliia a evacuat forat jurnalitii din sediul
redaciei Antena C, invocnd pericol de bomb. Sediul redaciei a fost mprejmuit cu un
cordon de poliiti, fiind mpiedicat accesul trectorilor i jurnalitilor pe o raz de circa 300 de
metri n jurul Antenei C. n dup-amiaza zilei de smbt a fost ntrerupt i emisia acestui
post de radio, autoritile invocnd o defeciune de ordin tehnic. Organizaii de media din R.
Moldova, Misiunea OSCE n Moldova au difuzat, luni, declaraii n care se arat ngrijorate n
legtur cu aceste cazuri.
Reporterul ziarului independent Ecoul nostru din Sngerei i corespondentul teritorial
de la Radio Moldova nu a avut acces pe 13 octombrie la o edin organizat de Direcia
raional nvmnt, Tineret i Sport Sngerei cu directorii instituiilor de nvmnt din raion.
Dei la edin s-au discutat chestiuni de interes public, efa Direciei, Maria Donov, nu a permis
accesul celor doi jurnaliti. Fr explicaii prea multe, funcionarul a nchis ua in faa ziaritilor.
Cazuri cnd accesul jurnalitilor locali la diferite aciuni cu caracter public, organizate de aceeai
Direcie au fost eliminai, au mai avut loc i anterior. Astfel, n primvara aceluiai an, ziaristei
Nina Atamaniuc i s-a ngrdit accesul la o edin la care participa viceministrul Finanelor
Feodosia Furculi. Dnsa i-a cerut reporterului s prseasc sala de edine, motivnd c
vizita de lucru are loc cu uile nchise.
Ziaristei Ana Butnariuc, reporter al Ageniei de tiri DECA-press din Bli, i-a fost ngrdit
accesul la edinele publice ale unui proces desfurat la Judectoria raionului Drochia.
Judectoarea Nelea Podlisnic nu i-a permis n cteva rnduri s asiste la un proces de judecat,
invocnd c pres este n drept s asiste la procesele de judecat doar la prima edin i la
pronunarea sentinei. In calitate de argument, judectoarea a invocat c ziaritii nu au dreptul s
fac nregistrri audio, video sau s realizeze fotografii la edinele instanei.
Este de remarcat c ziarista de la Agenia DECA-press nu inteniona s realizeze nregistrri
audio i fotografii. Procesul de judecat o cauz civil viza examinarea unei decizii a
Centrului de Combatere a Crimelor Economice i Corupiei. Anterior, n luna septembrie,
ziaristei Ana Butnariuc nu i s-a permis s asiste la edina instanei din Drochia pe marginea
aceluiai caz, pe motiv c una dintre pri nu a dorit acest lucru. La 30 octombrie, acelai
judector i-a interzis Anei Butnariuc din nou s asiste la edin, permindu-i s intre in sala de
judecat doar la pronunarea sentinei.
164
165
5%
21%
64%
5%
din Moldova despre aciuni de nelciune, estorcare i nsuire de bani pentru organizarea
migraiei ilegale.
Majoritatea comunicrilor trimise de ctre juritii CPTF, solicitau intervenia organelor de drept
n identificarea traficanilor. n ceea ce privete informaiile operative care sesizau organele de
drept despre identificarea unui traficant (52 %) i informaiile operative care comunicau despre
cunoaterea unei reele / filiere transnaionale de traficani (48 %), s-a constatat faptul c nu
exist diferene ntre numrul acestor dou tipuri de solicitri.
167
vrsta medie a victimelor femei este de 20 de ani, iar a victimelor brbai de 25 de ani;
n 38% din cazuri ntre victim i traficant existau legturi de prietenie sau de rudenie
pn la momentul svririi infraciunii;
17% din victime la momentul racolrii aveau studii medii incomplete, 78% - studii medii,
5% - studii superioare incomplete;
64% provin din mediu rural i 36% din mediu urban (6% provin din Transnistria);
Una din caracteristicile luate n considerare a fost aceea dac victima avea sau nu loc de
munc nainte de trafic. Rezultatele analizei ne arat faptul c majoritatea victimelor erau
omere. Aceasta justific i motivul pentru care persoana devenise receptiv oricror
oferte de munc, inclusiv n strintate, devenind extrem de vulnerabil n faa
traficanilor.
168
celelalte victime, c dei au admis ca vor fi impuse de a practica prostituia, nici una din
ele nu a presupus ca vor fi exploatate, deposedate de acte de identitate, private de
dreptul la libertate i libera deplasare, private de dreptul de a contacta rudele din
Moldova, ameninate, antajate i violate. De cele mai dese ori, victimele care au
cunoscut faptul exploatrii lor de la nceput, au fost victimele care au consimit s
practice prostituia, ns n toate cazurile ele nu au contientizat condiiile abuzive de
lucru n care au fost ulterior impuse s se prostitueze, nefiind remunerate conform
nelegerii iniiale la momentul racolrii.
La etapa actual, constatm o tendin de a evita aplicarea abuzurilor i aciunilor
ilegale din partea traficanilor fa de potenialele victime. n ultima perioad, majoritatea
potenialelor victime sunt pregtite psihologic de ctre alte foste victime ale traficului.
Aici intervine un component psihic, prin care victimele accept un stil de via n calitate
de prostituat. Experiena proprie nlesnete ctigarea ncrederii potenialelor victime,
ceea ce faciliteaz racolarea de noi victime, care pn la urm accept s se
prostitueze.
Forma de exploatare a victimei traficului de fiine umane
Analiznd declaraiile victimelor depuse la urmrirea penal i n faa instanei
judiciare, s-a constatat c 65% dintre victime au fost traficate n scopul exploatrii lor
sexuale (n toate cazurile fiind femei) , 33% din victime fiind traficate n scopul
exploatrii la munci forate (n mare majoritate fiind brbai) i 2 % - prelevare de organe
n scop de transplant.
Termenul de desfurare a urmririi penale i examinrii n instana de judecat a
cauzelor penale de TFU
Termenul de desfurare a urmririi penale pe cauzele de trafic de fiine umane n care
victimele sunt reprezentate de juritii CPTF, dureaz, n mediu, 6 luni. n cel mai dese
cazuri, desfurarea urmririi penale de lung durat se datoreaz eschivrii
traficanilor de organele de ocrotire a normelor de drept, anunarea acestora n cutare
sau imposibilitii depistrii identitii infractorilor implicai n procesul de trafic de fiine
umane.
n instana de judecat, termenul mediu de examinare n fond, apel i recurs, este de un
an de zile. Cele mai ndelungate procese se desfoar n privina traficanilor ceteni
ai altor state, din motivul imposibilitii asigurrii inculpatului cu translator.
Sigurana i securitatea victimei n cadrul desfurrii proceselor penale
Din numrul total de 407 victime ale traficului de fiine umane care sunt reprezentate de
juritii CPTF, att n faza urmririi penale, ct i n instana judiciara, 5 victime au
solicitat, n baza cererilor, de protecie de stat. CPTF, n comun cu Organizaia
Internaional pentru Migraie, a acordat spaii de locuit, locul amplasrii crora era
cunoscut doar de persoanele responsabile de protecia victimelor. Pe toat perioada
ederii, victimele au fost protejate de ctre colaboratorii de politie. n cadrul a 6 procese
penale, 9 victime ale traficului de fiine umane au depus declaraii judectorilor de
instrucie, solicitnd excluderea participrii acestora pe tot parcursul desfurrii
procesului judiciar. Acest fapt se datoreaz influenei aplicate de traficani asupra
170
n calitate de victime din numrul total de persoane traficate, doar 22% au fost
audiate n calitate de victime, ceea ce constituie doar una din cinci persoane
traficate.
2003
2004
2005
Sept. 2006
12%
17%
21%
30%
Aciunile civile naintate de ctre juritii CPTF n instanele judiciare se refer la partajul
averii dup divor, care a avut loc dup ntoarcerea victimei din trafic, stabilirea
172
2003
2004
2005
Sept. 2006
173
238
239
206
15
41
53
55
27
58
111
191
155
19
38
43
20
64
182
186
121
Centrul pentru Prevenirea Traficului de Femei a fost iniiat de ctre Asociaia Femeilor de Carier Juridic
n 2001, fiind axat pe componentul de prevenire a traficului de fiine umane i desfurnd campanii de
sensibilizare prin intermediul unei reele de voluntari. Proiectul era finanat de Departamentul de Stat al
SUA i coordonat de ctre PNUD Moldova. Finanri pentru activiti separate au fost obinute din partea
Fundaiei World Childhood Foundation (Suedia), Organizaia Internaional pentru Migraie, Organizaia
Internaional a Muncii.
173
Dreptul la asociere
Comisia juridic a Parlamentului RM examineaz iniiativa Guvernului RM pentru modificarea
Legii cu privire la asociaiile obteti76. La momentul scrierii acestei opinii, 2 propuneri de
modificare a Legii asociaiilor obteti au fost nregistrate de ctre Parlamentul RM77:
- (3364.2006) amendamentele prezentate de Guvern i comisia juridica a Parlamentului
- (723.2006) amendamentele prezentate de V. Until (Moldova Noastr).
Prezenta opinie se refer la cele mai importante modificri propuse de Guvernul RM.
Proiectul de lege pentru modificarea i completarea Legii cu privire la asociaiile obteti
(proiectul de lege) nu asigur o revizuire general a legii, dei aceast revizuire este necesar n
special n scopul crerii unei politici de funcionare i dezvoltare a sectorului neguvernamental
dup cum este prevzut de Planul de Aciuni UE-RM.
Proiectul de lege nu este nsoit de o justificare i explicaie necesar pentru toate 28 de
propuneri din proiectul de lege. Aceste explicaii ncearc s modifice anumite reguli de
funcionare a sectorului neguvernamental, ns motivele pentru fiecare modificare de reguli nu
este clar. n acest sens, proiectul de lege ar trebui s explice clar:
a. n ce const problema, aducnd n acest sens fapte, cazuri, practici, statistici, argumente
calitative care atest, n baza normelor actuale, o anumit situaie care nu este considerat
dezirabil,
b. care este intenia i obiectivul pentru a schimba situaia dat, corespunztor la fiecare
norm care rezult ntr-o situaie problematic (vezi a)),
c. n ce const propunerea de modificare a normei legislative identificate n legea actual (n
acest sens ar fi de preferat expunerea a cel puin 2 alternative de modificare a normelor)78.
Proiectul de lege nu reuete s contribuie la realizarea obiectivului cel mai principal, expus clar
i n Planul UE-RM crearea unei politici mai adecvate i favorabile de dezvoltare a sectorului
neguvernamental.
Dac ne referim la textul modificrilor propuse atenionm doar asupra ctorva prevederi care
vor avea efecte negative, nefiind totodat n conformitate cu principiile i practica europeana:
- modificarea art. 1 care poate denatura esena sectorului neguvernamental,
- modificarea art. 3 care reduce din transparena n activitatea ONG,
- modificarea art. 5, 6 a altor conexe care reduce din diversitatea formelor i
particularitilor diverselor forme de asociere i totodat implic costuri substaniale
pentru renregistrare,
- modificarea art. 16 reduce din autoguvernare, independena i autonomie a organizaiei
neguvernamentale principiul de baz n funcionarea organizaiei neguvernamentale,
- modificarea art. 35 ncalc grav dreptul la asociere garantat de art. 11 al CEDO, este n
vdit contradicie cu practica i normele europene.
76
http://justice.md/lex/document_rom.php?id=7640AE7B:3577A0B0
http://www.parlament.md/lawprocess/drafts/
78
n viziunea noastr propunerile de modificare ar trebui s ia n consideraia experiena i practica statelor europene
77
Amnesty International Moldova consider c cele ntmplate cu GenderDoc-M i cu Hyde Park reprezint o nclcare
direct a normelor europene privind libertatea de exprimare i libertatea ntrunirilor.
Organizaia a naintat miercuri Comisariatului General de Poliie din Chiinu o scrisoare n care solicit explicaii privind
comportamentul poliitilor.
AVOCAII PARLAMENTARI ACUZ SERVICIUL DE GRNICERI DE FAPTUL C A MPIEDICAT PLECAREA LOR
NTR-O IMPORTANT VIZIT INTERNAIONAL
Chiinu, 13 noiembrie. (INFOTAG). Centrul pentru Drepturile Omului din Moldova (CDOM) acuz Serviciul de grniceri de
faptul c a mpiedicat plecarea reprezentanilor si ntr-o vizit de studiu la Innsbruck (Austria), care urma s aib loc n perioada
13-17 noiembrie. Vizita a fost organizat de Institutul European al Ombudsmanului n cooperare cu Consiliul Europei.
Dup cum relateaz agenia INFOTAG, ntr-un comunicat de pres al CDOM se precizeaz c, ambasada Austriei la Bucureti,
atepta un reprezentant al Centrului pe data de 10 noiembrie ntre orele 9.30-11.30, care urma s se prezinte cu paapoartele
tuturor membrilor delegaiei pentru a le deschide vize. Conductorul CDOM i-a ncredinat aceast misiune lui Alexandru Popa,
dar el nu a putut ajunge la Bucureti, fiind reinut de grniceri n seara zilei de 9 noiembrie la punctul de trecere a frontierei
Leueni. Motivul invocat de grniceri pentru reinere a fost c asupra s au fost depistate paapoartele de serviciu ale mai multor
colaboratori ai CDOM.
CDOM susine c grnicerii au ignorat documentele prezentate de Alexandru Popa precum c el avea asupra sa aceste paapoarte
absolut legal i c se deplas la Bucureti pentru a deschide vize pentru membrii delegaiei.
Centrul afirm c situaia nu s-a schimbat nici ca urmare a interveniei directorului CDOM, care a ncercat s conving la telefon
colaboratorii Serviciului de Grniceri c nu este vorba de o nclcare a legislaiei i c Alexandru Popa ntr-adevr se deplasa la
Bucureti pentru a deschide vize membrilor delegaiei. De asemenea, CDOM l acuz pe directorul Serviciului de Grniceri de
faptul c a dat dovad de ignoran, evitnd discuia cu directorul CDOM la acest subiect.
176
CDOM a informat conducerea rii despre acest incident, care atrage consecine nefavorabile pentru imaginea Republicii
Moldova.
Centrul i-a pus la curent i pe organizatorii vizitei despre motivele reale care au mpiedicat ca ea s se produc. CDOM nu
exclude c interesul Institutului European al Ombudsmanului pentru Moldova va scdea dup acest incident.
ANEXE
HOTRRILE CEDO PRONUNATE N PERIOADA 1/06/2005-1/12/2006
cu indicarea persoanelor responsabile de condamnarea Moldovei la Strassbourg
Chiinu, 6 Decembrie 2006
Nr.
1.
denumirea cererii
SCUTARI v. Moldova
hotrrea numrul
din
cererii
violrile constatate
26.07.2005 20864/03
compensaiile acordate
177
2.
OSTROVAR v. Moldova
13.09.2005 36475/02
3.
BECCIEV v. Moldova
4.10.2005
9190/03
4.
ARBAN v. Moldova
4.10.2005
3456/05
178
6.
7.
SAVICHI v. Moldova
DANILIUC v. Moldova
ASITO v. Moldova
11.10.2005 11039/02
18.10.2005 46581/99
8.11.2005 40663/98
violarea art. 10 al Conveniei (libertatea de exprimare) obligarea unui jurnalist, pe o cauz de aprare a onoarei i
demnitii, s demonstreze c concluziile sale corespund
realitii. Omisiunea judectorilor de a se expune asupra
temeiniciei probelor prezentate de prt n o cauz n
defimare, cu declararea informaiei rspndite ca
necorespunznd adevrului
Cost/chelt.- 1 500
8.
BAIBARAC v. Moldova
15.11.2005
9.
6.12.2005 19960/04
179
17.01.2006 74153/01
14.02.2006 28793/02
Cost/chelt. - 4 000
12. LUPCESCU
Moldova
s.a.
21.03.2006 37431/02
15. MACOVEI
Moldova
.a.
v. 21.03.2006 3417/02,
5994/02,
28365/02,
5742/03,
8693/03,
31976/03,
13681/03 i
32759/03
4.04.2006 18944/02
v. 25.04.2006 19253/03
Cost/chelt.- 1 000
180
Cost/chelt.- 2 463
9.05.2006
3021/02
13.06.2006 53773/00
Comp. mater.- 98
Cost/chelt.- 300
Cost/chelt.- 100
181
11.07.2006 41088/05
persoane
11.07.2006 36455/02
8.08.2006 42288/02
Comp. mater.- 0
Cost/chelt.- 1 200
182
10.10.2006 20567/02
31.10.2006 75975/01
7.11.2006 30649/05
14.11.2006 74154/01
14.11.2006 6923/03
Procuror General;
Cost/chelt.- 300
Comp. mater.- 0
Comp. mater.- 0
183
Ce reprezint:
277 418,64
MDL 4 870 001
184