Sunteți pe pagina 1din 184

NIIATIVA CIVIC PENTRU MONITORIZAREA I

PROMOVAREA DREPTURILOR OMULUI N REPUBLICA


MOLDOVA
U

Raport Naional privind Respectarea Drepturilor


Omului i a Libertilor Fundamentale n Republica
Moldova n 2006

________ 1 ________

ADEPT & EXPERT-GRUP

Iniativa civic pentru monitorizarea i promovarea drepturilor omului n


Republica Moldova
Editat n cadrul Programului de Monitorizare a Respectrii Drepturilor Omului al Ligii
pentru Aprarea Drepturilor Omului din Moldova, desfurat cu susinerea Ministerului
Afacerilor Externe al Romniei, Departamentul pentru Relaii cu Romnii de Pretutindeni.
Coodonator al publicaiei: Paul Strutzescu
Traducerea n l. englez: Inesa Dorogan
Design: Oleg Palanciuc
Tipar la Tipografia Bons Offices
Tiraj: 1000 ex.

________ 2 ________

ADEPT & EXPERT-GRUP

Prezentul Raport reprezint eforturile mai multor organizaii neguvernamentale din


Republica Moldova, care au desfurat n 2006 activiti de monitorizare a respectrii
drepturilor omului i de promovare a acestor drepturi n rndurile populaiei, ndeosebi, la
nivel local.
Raportul este o sintez de rapoarte, analize i investigaii care au fost sistematizate pe
categoriile de drepturi cel mai des nclcate n ara noastr.
Autorii si-au propus s evidenieze aceste nereguli i s le prezinte autoritilor i publicului
larg, ncercnd astfel s sensibilizeze autoritile i instituiile responsabile n vederea
respectrii depline a drepturilor omului, cu att mai mult c pentru asigurarea anumitor
categorii de drepturi nu sunt necesare resurse financiare, precum dreptul la via
-neaplicarea torturii sau drepturile civile i politice: dreptul electoral, dreptul la asociere,
dreptul la religie i confesiune, accesul la informaie etc.
Abordrile critice la politicile de respectare a drepturilor omului n Republica Moldova, n
viziunea autorilor, nu sunt critici invocate nejustificat, ci sunt semnale de alarm date
consecvent i n mod constructiv, n sperana de a fi o contribuie suplimentar la procesul
de consolidare a eforturilor depuse ONG-uri i autoriti,de nsui ceteni, n vederea r
respectrii i promovrii drepturilor omului.
Raportul Naional privind Respectarea Drepturilor Omului i a Libertilor Fundamentale
n Republica Moldova n 2006 apare n limbile romana i englez n 3 versiuni: ediie tiprit
n variant electronic (www.ladom.org.md) i CD; ediie tiprit n variant prescurtat
(destinat publicului larg: profesori, studeni, liceeni, reprezentani ai unor grupuri
cointeresate precum migranii, categoriile socialmente defavorizate, grupurile etnice, massmedia) i ediie tiprit n variant desfurat (destinat bibliotecilor publice), care ar fi
accesibil persoanelor cointeresate n elaborarea de studii i investigaii.
LADOM mulumete tuturor persoanelor calificate, asociaiilor obteti i instituiilor media
care i-au adus contribuia la elaborarea prezentului Raport.

________ 3 ________

ADEPT & EXPERT-GRUP

Liga Aprrii Drepturilor Omului din Moldova - LADOM este o


organizaie public, neguvernamental, umanitar, apolitic i nepartinic ce
urmrete beneficiul public i activeaz pe ntreg teritoriul Republicii
Moldova. LADOM a fost nregistrat la Ministerul Justiiei al Republicii
Moldova la 19 martie 1997 i activeaz n conformitate cu legislaia n
vigoare a Republicii Moldova. LADOM a fost constituit la 26 decembrie
1996 n baza Declaraiei universale a drepturilor omului, Actului final de la
Helsinki, Documentului final de la Viena i a legislaiei n vigoare a Republicii
Moldova. LADOM este membr a Federaiei Internaionale a Ligilor pentru
Drepturile Omului (Paris-Frana).
Misiunea
Liga Aprrii Drepturilor Omului din Moldova (L.A.D.O.M) contribuie la
respectarea i promovarea drepturilor omului n Republica Moldova,
utiliznd toate cile legale i desfurnd activiti de educaie i
contientizare a drepturilor omului de ctre opinia public (emisiuni radio /
TV, publicaii, seminare, cursuri de instruire), monitorizare a procesului
electoral (observarea alegerilor i monitorizarea comportamentului massmedia), monitorizarea respectrii drepturilor social-economice (rapoarte i
studii de caz), consultan juridic pentru categoriile socialmente
defavorizate.
Viziunea
Societatea moldoveneasc se va transforma n una democratic dac va reui
s valorifice tradiiile democratice europene i mondiale i s asigure
respectarea drepturilor omului n Republica Moldova.
L.A.D.O.M este o organizaie neguvernamental recunoscut drept un
adevrat aprtor al drepturilor omului la nivel naional i internaional.
Valorile
Noi considerm c:
Fiecare persoan i poate apra drepturile prin buna lor cunoatere;
Violarea drepturilor omului nu este starea fireasc a lumii fiecare om
se poate opune acestei opresiuni, activnd n organizaii
neguvernamentale de aprare a drepturilor omului;
Fiecare persoan trebuie s beneficieze de oportuniti egale n
drepturi i liberti, indiferent de ras, naionalitate, origine etnic,
limb, religie, sex, opinie, apartenen politic, avere sau de origine
social.
Principiile de baz
L.A.D.O.M. este o organizaie obteasc neguvernamental, umanitar,
apolitic i nepartinic, ce urmrete beneficiul public i activeaz pe ntreg
teritoriul Republicii Moldova.
L.A.D.O.M. Central i filialele sale i desfoar activitatea n strns
colaborare cu organizaiile publice i neguvernamentale locale, precum i cu
organismele internaionale din ar preocupate de aprarea drepturilor
omului, scopurile statutare ale crora nu contravin obiectivelor L.A.D.O.M.

________ 4 ________

ADEPT & EXPERT-GRUP

L.A.D.O.M. i desfoar activitatea pe principiul liberului consimmnt i


egalitii n drepturi a tuturor membrilor. Voluntariatul este regula general
de activitate.

CUPRINS
Partea I. Introducere....................................................................................................................6
Cadru general. Oportunitate....................................................................................................6
Metodologia. Scopurile i obiectivele.....................................................................................7
Concluzii i Recomandari........................................................................................................9
Partea II. Functionarea Institutiilor Democratice......................................................................47
Statutul de la Roma al Curii Penale Internazionale..............................................................50
Drepturi electorale.................................................................................................................68
Partea III. Respectarea Drepturilor Omului...............................................................................79
Accesul la Justitie..................................................................................................................79
Dreptul la via......................................................................................................................83
Deinui................................................................................................................................103
Discriminare........................................................................................................................147
Egalitate gender...................................................................................................................150
Drepturi copii, tineri..................................................................................................................
Anticorupie.........................................................................................................................155
Libertatea presei..................................................................................................................180
Evenimente prealabile adoptrii Codului audiovizualului..................................................181
Susinerea publicaiilor favorabile puterii...........................................................................188
Accesul la informaie...........................................................................................................191
Traficul fiintelor umane.......................................................................................................231
Dreptul la asociere...............................................................................................................239

________ 5 ________

ADEPT & EXPERT-GRUP

Partea I. Introducere
Cadru general. Oportunitate.
INIIATIVA CIVIC PENTRU MONITORIZAREA I PROMOVAREA
DREPTURILOR OMULUI N R. MOLDOVA
Situaia populaiei Republicii Moldova este deplorabil, ndeosebi n ce privete respectarea
drepturilor fundamentale ale omului garantate de Constituia RM, de Declaraia Universal a
Drepturilor Omului, Convenia European a Drepturilor Omului i Libertilor Fundamentale, de
alte acte internaionale la care Republica Moldova este parte. Dac pn n 2001 erau nclcate, cu
preponderen, drepturile social-economice, n perioada de dup 2001, organizaiile naionale care
activeaz n domeniul drepturilor omului, precum i un ir de organizaii internaionale sesizeaz
nclcarea flagrant a drepturilor civile i politice ale cetenilor simpli, ale reprezentanilor
micrilor social-politice i partidelor politice etc. Conform datelor unui Studiu efectuat de
Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare (PNUD Moldova), 53% din populaie consider c
n R. Moldova drepturile omului se ncalc n mod sistematic. Mai des, drepturile omului sunt
nclcare de ctre funcionarii publici i de ctre colaboratorii organelor de for (poliie,
procuratur, securitate, judectori etc.).
Societatea civil se afl n curs de formare, este dispersat i nu constituie o for care ar influena
deciziile i aciunile autoritilor. n societate nu s-a instaurat o cultur juridic i predomin
analfabetismul juridic al cetenilor. Populaia este prost informat din cauza lipsei accesului la
informaie, a accesului limitat la mediile de informare n limba romn. Cele mai influente
instituii ale audiovizualului sunt cele controlate direct sau indirect de companiile ruseti, care
transmit programe exclusiv n limbile rus i ucrainean.
Pn n prezent, Republica Moldova este supus unei proceduri de monitorizare din partea
Consiliului Europei. Numrul mare de sesizri ale cetenilor la CEDO constituie un indice al
nencrederii cetenilor n justiie, n autoriti, n supremaia legii si, n consecin, n posibilitatea
de a-i revendica un drept. Astfel, pn la finele anului 2006, Republica Moldova a fost
condamnat la CEDO n peste 50 de cazuri, comparativ cu 14 cazuri n 2004.
Principalele probleme cu care se confrunt populaia sunt: lipsa accesului la justiie (n 2001 nu
erau executate 50.000 de Hotrri judectoreti, n timp ce n 2006 numrul acestora a depit
cifra de 70.000); lipsa accesului la informaie, dreptul la libera asociere, nclcarea n mas a
drepturilor btinailor moldoveni din regiunea transnistrean etc. n prezent, n Republica
________ 6 ________

ADEPT & EXPERT-GRUP

Moldova sistemul judectoresc nu are nici instrumentele necesare, nici capacitatea de a face
justiie. Salariile inadecvate ale angajailor, fondurile operaionale insuficiente i facilitile
nvechite creeaz ample oportuniti pentru corupie n cadrul sistemului judectoresc. Exist o
opinie larg rspndit potrivit creia prile aflate ntr-un litigiu pot obine ctig de cauz prin
dare de mit.
Iniiativa civic pentru monitorizarea i promovarea drepturilor omului n Republica Moldova
este un proiect-pilot cu o durat de 6 luni care i propune s consolideze societatea civil ce
activeaz n domeniul drepturilor omului.
Iniiativa... i propune s fortifice un grup de peste 30 de asociaii obteti care activeaz n trei
regiuni geografice: Nord - n mun. Bli (pentru raioanele Edine, Drochia, Soroca), Centru - n
mun. Orhei (pentru raioanele Teleneti, Nisporeni, Clrasi ), Sud - n mun. Cahul (pentru
raioanele Cahul, Cantemir, Leova i Autonomia Gguz), n or. Cueni i Rezina - pentru
raioanele de Est ale Moldovei (Dubsari, Rbnia, Slobozia, or. Tiraspol i Tighina).
Alt obiectiv al proiectului Iniiativa civic... este monitorizarea i promovarea drepturilor
omului n raioanele, unde se atest cele mai frecvente i mai flagrante cazuri de nclcare al
drepturilor omului. La Chiinu, o parte din inegalitile comise de organele guvernamentale i de
funcionarii publici ajung mai devreme sau mai trziu n vizorul presei i a promotorilor
drepturilor omului. Sub presiunea opiniei publice, autoritile se vd nevoite s-si revad
practicile.
n zonele de provincie ns, unde de regul derapajele de la normele democratice nu sunt
sancionate public, organizaiile de profil sunt puine la numr i incapabile s desfoare activiti
care ar sensibiliza autoritile i cetenii. n consecin, autoritile practic o administrare deseori
nedemocratic, fcnd uz n mod ilegal i abuziv de prerogativele pe care le dein. Cetenii, la
rndul lor, renun de cele mai dese ori s-si caute dreptatea, n condiiile n care nu pot conta pe
o susinere cel puin mediatic.
Iniiativa civic... va consolida capacitile organizaiilor locale de promovare a
drepturilor omului i le-ar impulsiona activitatea prin cooptarea lor ntr-un proiect naional. De
asemenea, cetenii sunt mobilizai i ncurajai, prin intermediul unor campanii publice susinute
mediatic, s cear autoritilor respectarea drepturilor omului i sancionarea funcionarilor care se
fac vinovai de nerespectarea sau ignorarea acestora.
Iniiativa civic... i propune s dezvolte cultura drepturilor omului n Republica
Moldova.

Metodologia. Scopurile i obiectivele


Scopuri: Contribuirea la respectarea i promovarea drepturilor omului n Republica
Moldova , utiliznd toate cile legale i desfurnd activiti de educaie i contientizare a
drepturilor omului de ctre opinia public, (emisiuni radio / TV, publicaii, seminare, traininguri), monitorizarea respectrii drepturilor civile i politice, sociale, economice i culturale
(rapoarte i studii de caz), consultan juridic pentru categoriile socialmente defavorizate.
Iniiativa civic pentru promovarea i monitorizarea drepturilor omului n Republica
Moldovava informa opinia public naional i internaional despre violarea drepturilor omului
n Republica Moldova de oricine i sub orice form i va ntreprinde aciuni de repunere n
drepturi a cetenilor.
Consolidarea parteneriatului societii civile cu autoritile centrale i locale prin prisma
monitorizrii implementrii compartimentului Democraie i drepturile omului din Planul de
Aciuni R. Moldova-Uniunea European. Consolidarea i implicarea a 10 ONG uri cointeresate
n implementarea Planului de Aciuni RM-UE.
________ 7 ________

ADEPT & EXPERT-GRUP

Monitorizarea aciunilor i a gradului de sinceritate al autoritilor n procesul de aplicare a


obligaiunilor asumate. Informarea actorilor locali: Parlament, Ministerul Justiiei Ministerul
Afacerilor Externe i Integrrii Europene, ONG-uri) i internaionali (Comisia European,
Consiliul Europei, Ambasade acreditate la Chiinu, ONG-uri internaionale). Prezentarea a 2
Rapoarte pe an n perioada de monitorizare: 2006-2007.
Obiective:
1. Promovarea i monitorizarea respectrii drepturilor omului n conformitate cu standardele
juridice i tratatele internaionale n domeniul drepturilor omului la care Republica Moldova
este parte. Drepturi de generaia I (civile i politice): dreptul la via, interzicerea torturii,
dreptul la libertate i siguran, dreptul la un proces echitabil, libertatea de gndire, de
contiin i de religie, libertatea de ntrunire i de asociere, interzicerea discriminrii, etc.
Drepturi de generaia II (economice, sociale i culturale): dreptul la proprietate, drepturile
persoanelor intern deplasate, dreptul la educaie, drepturile sociale ale persoanelor supuse
represiunilor i exproprierii etc.
2. Promovarea contiinei civice n rndurile grupului int. Promovarea i monitorizarea
respectrii dreptului la un acces mai larg la informaia de interes public i cea referitoare la
respectarea drepturilor omului n Republica Moldova. Informare i Advocacy la nivel regional,
naional i internaional, expertizarea juridic a actelor normative, monitorizarea litigiilor de
interes public, analize, studii de caz etc. Advocacy extrajudiciar (elaborarea strategiei eficiente
de redresare a dreptului violat (n funcie de particularitile cazului/situaiei). Documentarea i
cercetarea pretinsei violri prin implementarea strategiei elaborate n vederea crerii
precedentelor pozitive. Popularizarea precedentelor n rndurile publicului larg.
3.Consolidarea societii civile prin Iniiativa civic pentru promovarea i monitorizarea
drepturilor omului n RM: dezvoltarea parteneriatelor (ONG ONG, ONG administraie
public local, ONG organisme i organizaii internaionale, ONG media, ONG
finanatori).
4. Dezvoltarea parteneriatului ntre societatea civil i autoritile centrale i locale prin prisma
monitorizrii implementrii compartimentului Democraie i drepturile omului din Planul de
Aciuni R. Moldova-Uniunea European. Perioada de monitorizare: 2006-2007. Consolidarea
ONG-urilor cointeresate n implementarea Planului de Aciuni RM-UE. Monitorizarea i
sinceritatea autoritilor n procesul de aplicare a obligaiunilor asumate. (Informarea actorilor
locali:
Parlament, Ministerul Justiiei Ministerul Afacerilor Externe i Integrrii Europene, ONG) i
internaionali (Comisia European, Consiliul Europei, Ambasade acreditate la Chiinu, ONG
internaionale).

________ 8 ________

ADEPT & EXPERT-GRUP

INIIATIVA CIVIC PENTRU MONITORIZAREA I PROMOVAREA


DREPTURILOR OMULUI N MOLDOVA
U
1. Liga pentru Aprarea Drepturilor Omului din Moldova- LADOM
Adresa: MD 2009, 13 V. Alecsandri str., off. 25
Chisinau, Moldova
Mailing address: MD 2068, PB 2801, Chisinau-68, Moldova
Tel./Fax 00 373 22 / 72 93 52 / 28 05 12 / 73 32 33
Web http://www.lado.ngo.md http://www.ladom.org.md
E-mail: info@ladom.org.md
2. Asociaia pentru Dezvoltarea Democraiei Participative- ADEPT
Adresa: Str. V. Alecsandri nr. 97, MD-2012 Chiinu, Republica Moldova
Telefon: (373 22) 212992, 213494
Fax: (373 22) 213494

e-mail: adept@e-democracy.md

3. Centrul Independent de Jurnalism- CIJ


Adresa: Str. ciusev 53, MD-2012, mun. Chiinu,
Republica Moldova
Telefon: (+373 22) 213652
fax: (+373 22) 226681

Corina Cepoi corina.cepoi@gmail.com


4. Agenia Monitor Media
DECA-press news agency
phone:+(373 231) 61385
fax:+(373 231) 61385
Mob.: +(373 693) 35657
e-mail: editor@deca.md
editor@deca-press.net
www.deca.md

5. Centrul pentru prevenirea traficului de femei


Asociaia Femeilor de Cariera Juridica,

________ 9 ________

ADEPT & EXPERT-GRUP

Proiectul Centrului pentru Prevenirea Traficului de Femei


Str. Bucureti 68, of. 304 310
2012 Chiinu
Republica Moldova
Tel.: +373 22 275462
Tel./fax: +373 22 546544
www.antitraffic.md
cptf@antitraffic.md
6. Transparency International Moldova
Str. 31-August 1989, Nr. 98, birou 204
MD-2004, Chisinau, Republica Moldova
Tel/Fax: (373-22) 23-78-76
Tel: (373-22) 20-34-84, 20-34-85
Email: office@transparency.md
7. Amnesty International Moldova
C.P. 209, MD-2012,
Chiinu, Republica Moldova
(+373-22) 27-41-22
(+373-22) 277-034
info@amnesty.md
www.amnesty.md
8. CReDO/ Centrul de Resurse pentru Drepturile Omului
Contacte: tel.(373-22) 212816, fax. 225257;
advocacy@credo.md, www.CReDO.md,
CReDO, Al.Hajdeu 95 "A", Chisinau
Serghei OSTAF <ostaf@credo.md> (CReDO)

9. Societatea Internaional a Drepturilor Omului, Seciunea din Moldova


lubov nemcinova <nemcinova@yahoo.com>

10. Juritii pentru Drepturile Omului


Adresa: str. Vlaicu Prclab 2, of.13
MD-2009 Chiinu, Moldova
Telefon: + 373 22 27 41 61
Fax: + 373 22 27 71 54
info@lhr.md
info@lhr.md
11. ONG Acces Info
Republic of Moldova, Chisinau, 13 V. Alecsandri str., of. 19
Telephone/fax: (+373 22) 281394
Mobile: 069167820
e-mail: accesinfo1@yahoo.com
www.acces-info.org.md
www.lexacces.org.md
12. ONG ProDemocraia
Or. Orhei,
Str. Mihai Eminescu nr. 9.

________ 10 ________

ADEPT & EXPERT-GRUP

373/235/2.75.68
E-mail: edward@prodemocratia.md
Edward_railean@yahoo.com
13. Centrul Gaudeamus
Mun. Chiinu, Str. ciusev nr. 74
info@asd-gaudeamus.org
info@asd-gaudeamus.org
14. Institutul de Reforme Penale
Mun. Chiinu,
str. Bucuresti, 23A, of. 202
+ 373 22 210 910
idolea@irp.md
15. Consiliul Naional al Tineretului din Moldova
MD-2012, Chiinu
Republica Moldova
str. Puskin 22, Casa Presei, of. 316
(+373 22) 23 51 75
www.cntm.md
Vera Turcanu <veraturcanu@gmail.com>

16. Centrul de Drept Cueni


Or.Cueni, str. tefan cel Mare, nr.
Tel/Fax: (0243) 24291, 23680
e-mail: ionoboroceanu@yahoo.com
17. Centrul Naional al Romilor
Tarna Rom
Marin Alla, President
Str. Vasile Alexandru 1, off. 706
Chisinau, Moldova
+373 - 22 208966
+373 - 22 - 208965
tarnarom@moldova.md allamarin@moldova.md

________ 11 ________

ADEPT & EXPERT-GRUP

Uniunea European i Republica Moldova


Noi nu formm o coaliie de state, noi unim popoarele
Jean Monnet /1/
Secolul XXI este semnificativ prin faptul c popoarele, statele trec printr-o multitudine de
procese ce se desfoar att n interior ct i n exterior. Continu procesul integraionist, nceput
intensiv n a doua jumtate a secolului XX, apar noi grupri integraioniste, se diversific formele
de organizare. Procesele integraioniste au cuprins toate statele, care formeaz noi matrice
internaionale. De la finele secolului XX, diversitatea paradigmelor integrrii permit, practic,
tuturor statelor s-si gseasc locul lor n cadrul acestor diverse procese, indiferent de situarea
geografic, ponderea pe arena politic, potenialul i nivelul de dezvoltare.
Conform Dicionarului explicativ al limbii romne, integrare nseamn aciunea de a (se)
integra i rezultatul ei; adic a (se) include, a (se) ngloba, a (se) ncorpora, a (se) armoniza ntr-un
tot; din franc. integrer i lat. integrare /2/.
La 18 aprilie 1951 ase state europene (Frana, Germania, Italia, Belgia, Olanda i Luxemburg)
au semnat Tratatul de la Paris. Scopul principal al acestui organism internaional a fost s uneasc
toate statele ntr-o uniune vamal i economic, n care s circule liber mrfurile, capitalurile,
serviciile i persoanele, s creeze o politic unic monetar, acordnd ajutor statelor n curs de
dezvoltare. Integrarea economic postuleaz integrarea politic, ea i creeaz fundamentul, face s
dispar toate obstacolele i astfel, apar interese comune economice, politice.
Integrarea constituie principala form de realizare a Uniunii Europene. Ea reprezint un proces
foarte complex prin care statele edific o nou comunitate ce se dorete a fi de tip unitar,
monolitic.
Integrarea european nu este, deci, o simpl alturare a prilor, ci o nou construcie ce se
realizeaz prin fuzionarea prilor. Europa este mai mult un rezultat al confruntrilor dect al
armoniei. Deplina armonie nu a existat niciodat i nu exist nici acum. Dar dincolo de toate
aceste, lumea are nevoie de o entitate european puternic, matur i responsabil, care s fie
alturi de americani, un vrf de lance n edificarea societilor informaionale ale secolului al
XXI-lea. Astfel, unificarea continentului nu este doar produsul unor voine, ci o necesitate.
Pe lng formarea uniunilor economice i monetare, statele i dezvolt i o politic extern de
securitate comun, ele promoveaz o politic unic a justiiei, a respectrii drepturilor omului.
Politica extern stabilete interesul extern al unui stat, fixeaz strategia de realizare, diplomaia
________ 12 ________

ADEPT & EXPERT-GRUP

fiind chemat s aplice aceast politic, s o promoveze, folosind metode specifice, bazate pe
normele dreptului internaional i diplomatic.
Tot mai des se pune problema corelaiei dintre procesele integraioniste, interesul naional i
politica extern. Aceste concepte nu pot rmne neschimbate o durat de timp ndelungat,
deoarece situaia din lume este i ea ntr-un proces de continu schimbare, transformare. Toate
popoarele, statele, coopereaz ntre ele n cele mai diverse domenii. Comunitatea internaional
este format nu doar din state, ci i din diverse organizaii interguvernamentale,
neguvernamentale, uniuni suprastatale etc. Este evident, tendinele integraioniste nu se limiteaz
doar la Europa Occidental, ele au loc pe toate continentele i regiunile. La nceputul mileniului
trei, procesele integraioniste reprezint un aspect indispensabil al existenei umane, ele nu mai
reprezint doar o form de colaborare ntre state, dup modelul trecut.
Uniunea, or acel ntreg care s-a format, este arealul, modul n care statele coopereaz, i
rezolv toate problemele, inclusiv i cele de securitate, pe care n particular ele nu i le-ar fi putut
rezolva. ntr-o asemenea uniune statele au i o politic extern comun care mbin interesele
naionale ale statelor membre. Astfel, scopul politicii externe este determinat de interesul naional.
Iar interesul naional, fiind considerat o component a procesului integraionist, realizarea lui
depinde, n mare parte, de colaborarea dintre state. Astfel, constatm c ntre noiunile proces
integraionist, interes naional i politic extern exist un raport direct de
complementaritate.
Uniunea European reprezint o familie de ri democratice europene i nu este vorba de un
supra stat destinat s substituie statele existente, ci de o organizaie internaional, care merge mult
mai departe dect orice alt organizaie. Statele care au creat-o au pus n funciune instituii
comune crora le-au delegat o parte din suveranitatea lor, precum i deciziile asupra unor
chestiuni specifice. Aceast punere n comun a exercitrii suveranitii se numete integrare
european. Accederea unei ri la U.E. reprezint un act legal complex. Uniunea este o
organizaie supranaional, o organizaie cu un sistem legal autonom, diferit de dreptul
internaional i de cel intern. Supremaia dreptului comunitar este asigurat de fiecare stat membru
n interiorul su. Integrarea implic schimbri profunde n competena organelor de stat, a
legislaiei naionale i a Constituiei.
Ideea de integrare european nu este nou, la nceputul secolului al XIX-lea, Saint Simon i E.
Renan vorbeau despre Statele Unite ale Europei. Ei vedeau un remediu necesar asupra situaiei
existente, la acea perioad - crearea unei Europe Unite articulate n jurul principiului
parlamentarismului. Sub influena iluminismului, romantismului dar i a acestei idei s-au creat
diverse asociaii care promovau o construcie european de tipul celei existente n Statele Unite ale
Americii.
Ideea crerii unei Europe Unite a revenit n actualitate dup cel de-al doilea rzboi mondial din
dou considerente: necesitatea unei cooperri pe plan economic, spre a reface economia, aflat n
dificultate dup rzboi i teama de extindere a comunismului, ct i prevenirea declanrii unui
nou rzboi.
O prim realizare s-a produs n plan politic prin crearea Consiliului Europei cu 10 ri
fondatoare (Belgia, Danemarca, Frana, Irlanda, Italia, Luxemburg, Marea Britanie, Olanda,
Norvegia i Suedia) i adoptarea Conveniei Europene a Drepturilor Omului ce a prevzut un
mecanism efectiv de protecie a drepturilor stipulat n Convenie.
n plan economic, un prim pas l-a constituit iniierea n 1947 a unui plan de refacere
economic a Europei, finanat de Guvernul SUA Planul Marchall. Pe plan politico-militar se
evideniaz crearea Organizaiei Tratatului Atlanticului de Nord (NATO). Planul economic se baza
pe ideea crerii unei federaii economice europene de tipul Benelux-ului. Oamenii politici din
diferite ri au neles un adevr - Europa nu se poate reface i nu-si poate consolida independena
att timp ct economia este divizat.
S-a fcut primul pas spre crearea unei federaii economice. Prin nfiinarea Organizaiei
Interguvernamentale pentru Cooperare Economic European, n 1948, cele 18 state membre au
prevzut c scopul lor este de a crea o singur pia la nivelul creia barierele n calea liberei
circulaii mrfurilor i capitalurilor s fie nlturate. Urmtorul pas este semnarea Tratatului de la
Paris, prin care Belgia, Frana, Germania, Italia, Luxemburg i Olanda au creat Comunitatea
________ 13 ________

ADEPT & EXPERT-GRUP

Economic a Crbunelui i Oelului (adoptat la 15.04.1951, n vigoare de la 25.07.1952, durat de


valabilitate -50 ani). O atenie deosebit se atrage crerii unei instituii europene capabile s
preia atribuiile statelor membre n domeniul produciei oelului i crbunelui: nalta Autoritate
Supranaional a CECO, sprijinit n activitatea s de Consiliul de Minitri i de Adunarea
Comun i format din membrii parlamentelor naionale. Activitatea acestor trei instituii a fost
integrat n cadrul juridic al Tratatului i a Curii de Justiie principala obligaie a creia consta n
asigurarea respectrii i aplicrii prevederilor Tratatului.
Odat cu crearea naltei Autoriti statele si-au declinat o parte din suveranitatea lor naional
acestei instituii. Aceast instituie a dobndit puterea de a lua decizii obligatorii pentru statele
membre n ce privete producia crbunelui i a oelului. Aceast delimitare a competenelor s-a
fcut i printr-o decizie a Curii Europene de Justiie, consacrndu-se principiul subsidiaritii,
care devine mai apoi principiul de baz al integrrii europene. n urma eecului n stabilirea unui
sistem de aprare european, a unei comuniti politice europene, tot mai evident a devenit
necesitatea integrrii economice ce trebuie s o precead pe cea politic. La 27.03.1951, la Roma
au fost semnate Tratatul de creare a Comunitii Economice Europene i a Comunitii Europene a
Energiei Atomice (intrat n vigoare la 01.01.1958 n urma ratificrii lui de statele membre). Aceste
trei tratate reprezint cadrul legislativ fundamental al integrrii economice europene.
Prin Tratatul de fuziune din 1965 s-a realizat unificarea instituiilor create de Tratatul de la
Paris i cele dou tratate de la Roma, crendu-se Consiliul de Minitri, iar din 1986 prin Actul
Unic European, statueaz denumirea de Consiliu al Europei.
Tratatul de la Maactricht (decembrie 1991) a adoptat tratatul uniunii politice i tratatul asupra
uniunii economice i monetare, ambele constituind un for unic sub denumirea Tratatul asupra
Uniunii Europene. (Tratatul a fost semnat n februarie 1992, urmnd a intra n vigoare la
1.01.1993, dar referendumul negativ al Danemarcei a fcut ca intrarea lui s aib loc n noiembrie
1993).Tratatul asupra Uniunii Europene modific i completeaz cele trei tratate, nlocuiete
termenul de Comunitate Economic European cu cel de Uniune European.
Tratatul de la Amsterdam (2.10.1997) a revizuit Tratatul de la Maastricht art. A(1par.2) a fost
nlocuit n sensul c Tratatul constituie o nou etap n procesul crerii unei uniuni fr ncetare
mai strnse ntre popoarele Europei, n care deciziile sunt luate ct mai deschis i ct mai aproape
de ceteni.
Tratatul de la Nis (26.02.2001) a modificat Tratatul privind Uniunea European, Tratatele
care instituie Comunitile europene i unele acte asociate acestora. Tratatul este formulat din
dou pri: una ce se refer la modificrile de fond, cealalt cuprinde dispoziii finale, tranzitorii i
patru protocoale.
Consiliul european de la Laeken (Belgia, 14-15.12.2001) a constatat c Uniunea European a
abordat o nou direcie, a convocat Convenia european asupra viitorului Europei, care este
orientat pe trei direcii: apropierea cetenilor de proiectul european i de instituiile Uniunii,
structurarea vieii politice i spaiului politic european ntr-o Uniune lrgit; transformarea Uniunii
ntr-un factor de stabilitate i un reper n organizarea noii lumi.
Contieni de faptul c Europa este un continent purttor al civilizaiei, c locuitorii si au
descoperit valorile ce fundamenteaz umanismul, egalitatea, libertatea, democraia, statul de
drept etc., responsabilii europeni au decis, n iunie 2003, semnarea unui proiect de Tratat
constituional care a fost adoptat n noiembrie 2004.
Cu ncepere din 1989, n spaiul Europei Centrale i de Est s-au produs schimbri profunde
care au condiionat apariia unei noi arhitecturi pe mapamond. Procesele integraioniste ce se
desfoar au ajuns la stadiul cnd dezvoltarea i sigurana unui stat nu mai poate fi asigurat n
afara acestor procese. Interesul suprem al ntregii omeniri const n asigurarea pcii i securitii
internaionale, aprarea drepturilor i libertilor omului, prevenirea i combaterea terorismului,
eradicarea srciei, lupta cu corupia, cu traficul de fiine umane, cu drogurile, armele etc., acesta
fiind i interesul naional al statului, ntr-o msur mai mare sau mai mic.
Procesul integraionist depinde nu numai de elitele politice, de discuiile ce se produc n
mass-media, mediul academic, organizaiile neguvernamentale etc., dar de ntreaga populaie.
Neajunsul nostru este c de mai bine de un deceniu aceste discuii au rmas la nivelul academic,
ele nu s-au cobort la nivelul ceteanului de rnd, s-i explice lui ce nseamn integrare, care
________ 14 ________

ADEPT & EXPERT-GRUP

sunt avantajele i dezavantajele. Moldova periodic a fost bulversat de cele mai diverse iniiative
integraioniste: iniial, crearea uniunii statale Romnia - Republica Moldova; mai apoi, crearea
uniunii Rusia Belarus Republica Moldova i integrarea mai activ n CSI, ca n final, s
declarm integrarea european.
Astzi, nu mai trezete controverse necesitatea de a ne integra n Uniunea European, care i
este anunat ca obiectiv strategic pe termen lung, dar aceasta se ntmpl la 15 ani de la
declararea independenei Moldovei. Puini sunt cei care i dau seama c apartenena la o
asemenea Uniune presupune i asumarea unor anumite valori, angajamente de ordin politic,
economic, social, juridic etc. deoarece se integreaz nu parlamentul, guvernul, un minister, o
formaiune social-politic, o universitate etc., ci ntreaga populaie.
Dac dorim integrarea rii n structurile europene trebuie s contientizm i necesitatea
edificrii unui stat de drept, democratic i modern. Ceteanului de rnd nu prea-i pas din ce
spaiu politic face parte ara sa. Pe el mai mult l intereseaz nite noiuni elementare de realizarea
crora depinde bunstarea sa, a familiei sale i un viitor previzibil pentru copiii si. Rezolvarea
problemelor sociale, care nu trebuie neglijate, nu ne vor propulsa din starea de degradare culturaleconomic a socialismului avansat, ori a capitalismului cu chip moldovenesc spre o societate
modern.
Fr a forma, educa nite repere morale ale unei societi avansate, care este condiia sine qua
non, toate eforturile din domeniul economic, cultural etc. vor avea pentru Moldova un efect de
scurt durat, minor. Odat ce integrarea european, obiectivul suprem al politicii externe a
Moldovei este acceptat, se cere ca i ceteanul de rnd s perceap avantajele (dezavantajele)
acestui proces. n caz contrar, obiectivul va fi pus permanent n pericol, el depinznd de rezultatele
unor alegeri, ori manevrele perfide ale unei clase politice amorfe, venit la guvernare cu sloganuri
populiste. Att timp ct lipsete acel dialog necesar, permanent, echitabil ntre cetean i stat orice
tentativ de a urni lucrurile din loc vor suferi eec. Lipsa unui asemenea dialog, niciodat, nu va
duce la crearea unui stat de drept i democratic n Moldova, ca parte integrant a unei Europe
prospere i stabile. E necesar de meninut un consens social referitor la viitorul rii, scopul final
al cruia este creterea stabilitii rii, a bunstrii tuturor cetenilor. Acest consens social va fi
un pas important pentru toi cetenii Republicii Moldova, deoarece mai apoi nici un partid,
parlament, guvern etc. nu se vor mai abate de la acest curs. S nu ne mbtm cu ap plat,
creznd c modernitatea, europenizarea vor veni odat cu deschiderea unui Centru de eliberare a
vizelor pentru Uniunea European, acordarea creditelor de ctre organismele financiare
internaionale, de guvernele SUA, Suediei etc.
Nu investiiile strine, care ne vin n ar, ne vor face europeni, ci doar respectarea strict a
regulilor jocului, a procesului de integrare va atrage noi investiii i, n final, vor ridica nivelul
bunstrii ntregii populaii. Este greit s se cread c avnd o politic extern prooccidental
starea democraiei i nivelul de dezvoltare nu mai conteaz. Dimpotriv, anume starea
democraiei, existena statului de drept i nivelul de dezvoltare conteaz cel mai mult pentru
Moldova. S fii pro-european nu nseamn, nicidecum, s fii european. Declarativ, noi avem o
politic extern proeuropean, dar politicile interne mai las de dorit: n ce privete autonomia
autoritilor publice locale; independena justiiei; situaia cu mass-media; respectarea drepturilor
omului etc. Anume aceti factori interni conteaz enorm n realizarea politicii externe
integrarea n Uniunea European i rezolvarea conflictului transnistrean.
Trebuie s contientizm existena unui interes normal al Uniunii Europene fa de ceea ce se
ntmpl n Republica Moldova ca ar vecin, ar n curs de dezvoltare, ar care se confrunt cu
un conflict ngheat de 15 ani, elaborndu-si i o politic special de vecintate. Proiectul Europa
extins. Noua vecintate ofer noi perspective de integrare politic i economic rilor ce nu pot
fi acceptate, deocamdat, ca membre ale UE . Proiectul are ca scop s creeze un spaiu de
securitate, prosperitate, dezvoltare durabil i bun vecintate, un cerc de prieteni la frontierele
externe ale Uniunii, caracterizat de relaii strnse i pacifiste fondate pe cooperare. Prin noua
politic, Uniunea se angajeaz condiionat s ndeplineasc anumite criterii, s susin efortul
partenerilor vecini pentru reducerea srciei i crearea unui spaiu de prosperitate i valori
comune, bazat pe integrarea economic ridicat, relaii politice i culturale mai intensive, o
cooperare transfrontalier ntrit i prevenirea n comun a conflictelor. Pentru cele mai
________ 15 ________

ADEPT & EXPERT-GRUP

avansate ri, Uniunea promite chiar perspectiva participrii la piaa intern, precum i
posibilitatea de aderare progresiv la anumite programe comunitare n domeniile cultural,
educativ, de mediu, tiinific. ntr-o astfel de colaborare a relaiilor de vecintate, PEV poate fi
considerat un compromis ntre dorina noilor ri vecine de a deveni membre ale UE i limitele
UE de a accepta noi extinderi. Aplicarea acestor principii va duce la conturarea unui regim paneuropean i mediteranean, organizat dup modelul cercurilor concentrice, un nucleu dur format
din UE (aflat n stadiu ridicat de integrare), acionnd ca pol de difuzare a unor procese
transformative n vecintatea estic i sudic, pentru a dezvolta un spaiu larg de stabilitate,
securitate i prosperitate, un numr de ri tere, cele mai avansate participnd la piaa intern, i
ultimul grup, participnd doar la zona de liber schimb. Elementul central al PEV l constituie
Planul de Aciuni. El stabilete prioritile cheie, respectiv: respectarea valorilor comune; dialogul
politic; dezvoltarea economic i social (inclusiv promovarea unui mediu favorabil pentru afaceri
i atragerea investiiilor strine); comer, pia intern i reforme legislative (promovarea i
susinerea comerului internaional); cooperarea n domeniul justiiei, al libertii i securitii
(reforma justiiei i controlul migraiei i a traficului de frontier); integrarea n relaiile de
infrastructur (energie, transport i telecomunicaii, societate informaional i noile tehnologii);
cooperare n domeniul proteciei mediului, politica social i contacte people-to people.
Din 1 ianuarie 2007, Moldova este vecin cu Uniunea European i acest fapt comport unele
avantaje: crete importana UE n calitatea sa de partener de comer; aplicarea Politicii Agricole
Comune n UE poate aduce la micorarea importurilor de produse agricole din aceste ri n
Moldova, i, totodat, la creterea cererii fa de produsele autohtone; experiena rilor care s-au
integrat recent n UE este benefic i pentru rile care aspir la o asemenea integrare, deoarece ele
trebuie s respecte anumite principii: principiul cath-up, care permite rilor ce se pregtesc pentru
aderare s ajung din urm rile noi asociate; principiul precedent este fortificat de cel al
meritelor proprii (ara care depune eforturi importante n domeniul pregtirii pentru aderare i
nregistreaz rezultate foarte bune, va fi favorizat la luarea deciziilor); principiul evitrii ruperii
legturilor tradiionale ntre state i n special ntre cele ce au aceeai cultur, istorie, limb etc.
Apropierea Uniunii Europene de hotarele Moldovei de vest comport i unele dezavantaje:
lrgirea UE poate duce la o izolare i mai mare a Republicii Moldova n plan regional sub toate
aspectele; crearea Uniunii Europene Monetare va duce la intensificarea concurenei, ce poate duce
la scderea competitivitii produselor moldoveneti; noii membri ai UE, fiind exportatori de
produse agricole, pot diminua suficient perspectivele de export a produselor autohtone.
Procesul de integrare n UE este destul de complicat, el se va ncheia pentru noii membri n
2013, cnd for fi finalizate toate perioadele de tranziie. n cazul cnd aceast perioad va fi cu
mult mai complicat dect se ateapt, dorina de lrgire a Uniunii Europene poate s dispar.
Dac e s ne referim la integrarea Moldovei n Uniunea European este necesar s analizm n
ce msur noi satisfacem, la momentul actual, acestei cerine. n conformitate cu articolul O din
Titlul III Dispoziii finale al Tratatului Uniunii Europene, orice ar european poate s devin
membru al UE dac ntrunete urmtoarele criterii: politice, care in de asigurarea democraiei,
respectrii drepturilor omului; economice, care se refer la existena i buna funcionare a
economiei de pia; capacitatea de a-si asuma obligaiile de membru, inclusiv prin implementarea
acquis-ului communautaire.
Se cere ca noii membri ce vor fi acceptai n UE s exclud posibilitatea unui regim politic
autoritar (experii europeni se ndoiesc c Moldova ar exclude acest element). Referitor la
economia de pia, ea este destul de fragil i nici pe departe nu face fa cerinelor impuse de
UE. La capitolul asumrii obligaiilor de membru al UE Moldova, de asemenea, nu face fa, ea
nu poate s contribuie la crearea bugetului Uniunii Europene, iar racordarea legislaiei noastre la
cea european este doar la faza incipient, cei care trebuie s o aplice (funcionarii publici, corpul
judectoresc etc.) nu o cunosc. n Moldova nu s-a creat un sistem pluripartidist dine nchegat.
Regulile electorale reprezint doar o posibilitate formal a alegerilor, organizarea crora este
nfptuit n aa mod nct guvernanii permanent vor obine o uoar victorie, deoarece ei dein
controlul asupra mass-media, sistemului administrativ, sistemului judectoresc etc.
Si totui, Republica Moldova nu poate rmne n afara acelor procese integraioniste care s-au
configurat pe mapamond, ndeosebi, a celor din vecintatea sa nemijlocit, spre a-si asigura
________ 16 ________

ADEPT & EXPERT-GRUP

perspectivele dezvoltrii i securitii. Pentru Moldova acest pol este Uniunea European a crei
pondere economic, politic, social, juridic etc. este incontestabil. Datoria fiecrui guvern este
de a pstra, a consolida interesul naional, al poporului pe care-l reprezint i care trebuie s fie n
concordan cu politica extern i procesul integraionist n care s-a angajat. Promovarea unei
politici externe active, coerente, n corespundere cu procesele complexe ce au loc pe arena politic
internaional i regional presupune, imanent, a ine cont de factorii interni i de cei externi.
n prezent, UE examineaz posibilitatea modificrii PEV n aa mod, nct dimensiunii
geografice s i se adauge i una politic. Astfel, noua politic de vecintate ar putea s aplice
principiul diferenierii ntre vecinii ce doresc integrarea n UE (desigur, cei ce o merit) i cei care
vor doar s colaboreze cu Bruxelles-ul. Acest principiu urmeaz s fie aplicat n dependen de
progresele fiecrui stat, nregistrate real n Planul individual de Aciuni care constituie
instrumentul principal al PEV. n condiiile cnd lipsesc reforme concrete n domeniile-cheie
Moldova risc s fie devansat de Ucraina, rile Caucazului, Maroc etc.
n Raportul de evaluare al Comisiei Europene, dat publicitii la finele lui 2006, se
menioneaz: alegerile din martie 2005 au fost relativ libere i corecte; libertatea presei
este asigurat ntr-o msur foarte redus; .. fenomenul corupiei este foarte rspndit;
interferena guvernului n afaceri este un impediment major n calea dezvoltrii economice;
exist o necesitate clar de a separa afacerile de politic; s se asigure un respect sporit
pentru drepturile omului; s continue reforma sistemului judectoresc, n special, n vederea
asigurrii independenei sale. Independena curilor, puterea bine definit i limitat a procurorului
general, transparena i predictibilitatea hotrrilor judectoreti constituie elementele de baz
pentru o democraie funcional, dar i pentru atragerea investiiilor etc. Acest Raport indic
reticenele noastre n realizarea Planului de Aciuni RM-UE (PA) la capitolele: (1) capacitatea
redus de implementare a strategiilor, (2) libertatea redus a mass-media, (3) corupia endemic,
(4) interveniile statului n sfera businessului, (5) lipsa unor prioriti clare de aciuni, (6) existena
unui mediu de reglementare dificil pentru afacerile private, (7) respectarea insuficient a
drepturilor omului, (8) independena limitat a justiiei, (9) prerogativele extinse i indefinite ale
procuraturii. Printre progrese sunt menionate doar unele capitole: (1) constituirea misiunii
EUBAM, (2) cooperarea cu instituiile financiare internaionale, (3) acordarea sistemului
generalizat de preferine (GSP+), (4) aderarea la procesul de la Bologna, (5) cooperarea pe diverse
chestiuni de politic extern cu UE.
Nu mprtesc poziia celor care consider, c integrarea european a fost descoperit ca un
paratrsnet al revoluiilor- trandafirilor din Georgia i a celei portocalii din Ucraina, ea nefiind
intern motivat de evoluia societii moldoveneti, ci doar o opiune impus de evenimentele
externe. Dar dac este aa, atunci ne este clar de ce procesul de integrare european e fragil i
ineficient. Integrarea european este perceput ca o prioritate geopolitic ne mpiedic s
contientizm adevrata sarcin pe care ne-am asumat-o.
Ne-am dori ca n 2008 Moldova s semneze un Tratat de asociere i integrare cu UE, dup
exemplul rilor din Balcanii de Vest, dar cei de la Bruxelles se opun ideii de a elabora i pentru
Moldova meniul de opiuni specifice statelor balcanice din raiuni geostrategice greu de eliminat.
Noi meritm mai mult dect ni se d, iar UE merit un vecin cu mult mai bun dect este Moldova,
la prezent. De logica i coerena aciunilor practice i nu de retorica naripat depinde includerea
noastr n viitoarele scenarii de extindere european. Dac guvernarea, forele politice n ansamblu
nu-si vor uni eforturile ntru asigurarea unui ritm accelerat i consecvent a procesului de integrare
european, acest proces poate fi frnat la etapa iniial. Adugnd la cele menionate, oboseala
instituional i politic a Bruxeless-ului, provocate de ultimele lrgiri spre Est, alte probleme
interne ce au diminuat decisiv factorul extinderii, faptul ca UE acord sprijin Moldovei,
nicidecum, nu garanteaz eliberarea unui bilet cu destinaia UE. Alinierea Moldovei la Procesul
de Cooperarea n Europa de Sud - Est, precum i prezena ei n Pactul de Stabilitate n Europa de
Sud - Est ar reprezenta o modalitate mai facil de a prinde trenul european cu ajutorul
biletului balcanic. Dar i acest plan poate fi realizat doar n condiiile cnd Moldova va ndeplini
toate prevederile Planului de Aciuni.
Note:
1. Tratatul de instituire a unei Constituii pentru Europa, p.3.
________ 17 ________

ADEPT & EXPERT-GRUP

2. Dicionarul explicativ al limbii romne, Ediia a II-a, Univers Enciclopedic, Bucureti,


1998, p. 497.

Planul de Aciuni UE-R.MOLDOVA (Extras)


Drepturile i libertile fundamentale ale omului
(4) Asigurarea respectrii drepturilor i libertilor fundamentale ale omului, inclusiv drepturile
persoanelor ce aparin minoritilor naionale, n conformitate cu standardele internaionale
i europene
- Implementarea aciunilor prevzute n Planul Naional de Aciuni n domeniul Drepturilor
Omului (PNADO) al Republicii Moldova pentru perioada 2004-2008 (revizuiri
legislative, consolidarea cadrului instituional i sporirea contientizrii drepturilor
omului);
- Asigurarea aderrii la conveniile de baz ale ONU i protocoalele opionale 1 n materie i
implementarea eficient a acestora.
- Asigurarea proteciei eficiente a drepturilor persoanelor ce aparin minoritilor naionale;
- Reacia adecvat la concluziile i recomandrile structurilor i experilor relevani ai
Consiliului Europei privind starea respectrii de ctre R.Moldova a Conveniei-cadru
pentru protecia minoritilor naionale; elaborarea i implementarea legislaiei privind
excluderea discriminrii i a legislaiei care garanteaz drepturile minoritilor, n
conformitate cu standardele europene;
- Amendarea legii privind confesiunile religioase n scopul ajustrii la cerinele Conveniei
Europene pentru Drepturile Omului i recomandrile relevante ale Consiliului Europei;
- Executarea eficient a sentinelor Curii Europene pentru Drepturile Omului;
- Introducerea mecanismelor eficiente pre-judiciare i ne-judiciare att pentru soluionarea
litigiilor ct i pentru protecia drepturilor omului; garantarea accesului la informaie
privind drepturile cetenilor i mijloacele legale adecvate.
(5) Dezvoltarea i implementarea cadrului legislativ adecvat pentru prevenirea i combaterea
traficului de fiine umane, precum i pentru rezolvarea problemelor cu care se confrunt
victimele traficului
- Revizuirea legislaiei anti-trafic, inclusiv a elementelor relevante prevzute n noile coduri
penale i de procedur penal n scopul conformrii depline la standardele internaionale
privind drepturile omului;
- Intensificarea cooperrii n cadrul organizaiilor internaionale relevante n acest domeniu
(OSCE, ONU); ratificarea unor astfel de instrumente internaionale relevante cum este
Convenia ONU mpotriva crimei organizate transnaionale (Convenia Palermo) i a
protocoalelor sale n scopul prevenirii, suprimrii i pedepsirii traficului de persoane, n
special de femei i copii.
________ 18 ________

ADEPT & EXPERT-GRUP

(6) Eradicarea maltratrii i a torturii


1

Inclusiv semnarea i ratificarea CCPR-OP1, CCPR-OP2-DP, CEDAW-OP, CAT Declar.Art.21,


Declar.Art.22, CAT-OP, MWC, precum i ratificarea CRC-OP-AC, CRC-OP-SC.
5
- Soluionarea eficient a cazurilor raportate de maltratare a deinuilor de ctre funcionarii
din organele de drept, n special n timpul reinerii nainte de judecat, inclusiv prin
adoptarea unei baze legale relevante i a prevederilor privind instruirea.
- Implementarea recomandrilor Comitetului Consiliului Europei pentru prevenirea torturii;
- Sporirea instruirii n domeniul drepturilor omului a funcionarilor din poliie i a
personalului penitenciarelor.
(7) Asigurarea respectrii drepturilor copiilor
- Continuarea eforturilor n scopul protejrii drepturilor copilului prin asigurarea
implementrii Declaraiei i Planului de Aciuni convenite la Sesiunea special ONU
privind copiii n mai 2002, inclusiv implementarea unui plan de aciuni naional;
- Implementarea unei seciuni relevante din Planul Naional de Aciuni n domeniul
Drepturilor Omului (PNADO) al Republicii Moldova pentru perioada 2004-2008.
(8) Asigurarea tratamentului egal
- Continuarea eforturilor pentru asigurarea egalitii de anse pentru brbai i femei n
societate i n viaa economic, bazate pe nediscriminare.
(9) Asigurarea respectrii libertii de expresie
- Asigurarea relaiei transparente ntre autoriti i instituiile media n conformitate cu
recomandrile Consiliului Europei; ajutor financiar din partea statului pentru mass-media
acordat n baza criteriilor stricte i obiective aplicate egal pentru toat mass-media;
- Elaborarea i implementarea unui cadru legal adecvat ce garanteaz libertatea expresiei i a
mass-mediei, n conformitate cu standardele europene i n baza recomandrilor
Consiliului Europei.
(10) Asigurarea respectrii libertii la asociere i susinerea dezvoltrii societii civile
- Amendarea legii privind ntrunirile n scopul ajustrii la cerinele Conveniei Europene
pentru Drepturile Omului;
- Dezvoltarea unui dialog eficient ntre diferite fore politice ale rii, ca rezultat al
recomandrilor Consiliului Europei i utilizarea la maximum a oportunitilor oferite de
acestea;
- Facilitarea i susinerea dezvoltrii societii civile, consolidarea dialogului i a cooperrii.
________ 19 ________

ADEPT & EXPERT-GRUP

(11) Asigurarea respectrii drepturilor sindicatelor i a standardelor de baz n domeniul muncii


- Continuarea eforturilor n scopul asigurrii drepturilor sindicatelor i a standardelor de baz ale
muncii, n conformitate cu standardele europene i conveniile Organizaiei Internaionale a
Muncii (ILO).
(12) Asigurarea Justiiei internaionale prin intermediul Curii Penale Internaionale (CPI)
-

Ratificarea Statutului de la Roma al Curii Penale Internaionale i elaborarea


prevederilor necesare pentru modificarea Constituiei, care vor fi incluse n noul proiect
al Constituiei, aflat n curs de elaborare de ctre Comisia Constituional Mixt.
Asigurarea fr impedimente a implementrii sale.

Planul de Aciuni Uniunea European - Republica Moldova: document accesibil


publicului
Asociaia pentru Democraie Participativ ADEPT i EXPERT-GRUP
Not: Autorii au realizat acest raport cu bun-credin i cu bune intenii. Punctele de vedere i concluziile
exprimate de autori nu reprezint n mod necesar opiniile mprtite oficial de Departamentul Marii
Britanii pentru Cooperare Internaional (DFID), de Guvernul Republicii Moldova sau alte instituii
menionate n raport.

________ 20 ________

ADEPT & EXPERT-GRUP

Instituiile democratice
Domeniul drepturilor omului a cunoscut un ir de evoluii, dar i involuii. Parlamentul a asigurat
implementarea unor angajamente luate fa de Consiliul Europei. Au fost adoptate unele
modificri referitoare la sistemul justiiei, a fost modificat Regulamentul Parlamentului (mai muli
deputai au boicotat procesul de adoptare, considernd modificrile discriminatorii i
antidemocratice) i a fost promovat un pachet de legi referitoare la reforma administraiei publice
locale. n anumite domenii sensibile s-a nregistrat stagnare sau regres: modificrile referitoare la
statutul judectorilor au fost apreciate de o manier controversat; a ntrziat adoptarea i punerea
n aplicare a mai multor legi noi. Numrul cauzelor de condamnare la CEDO continu s creasc,
sunt atestate cazuri de condamnare repetat pentru aceleai nclcri, ceea ce denot faptul c
autoritile nu au luat msuri eficiente de executare a deciziilor CEDO. n domeniul reglementrii
i activitii mass-media au avut loc scandaluri de rezonan, care au redus substanial efectele
pozitive de pe urma adoptrii Codului Audiovizualului n iulie 2006.
Conflictul transnistrean

Problema transnistrean a figurat pe agenda Consiliului Ministerial al OSCE din 4-5 decembrie,
cnd poziia Republicii Moldova i apelul acesteia la reluarea negocierilor politice au fost
susinute de ctre SUA, UE, Romnia, Bulgaria, Turcia, Letonia etc. Summit-ul OSCE s-a soldat
ns fr adoptarea unei Declaraii finale sau a unei Declaraii regionale cu privire la Moldova, din
cauza dezacordului Rusiei cu poziia majoritii statelor OSCE cu privire la Moldova. n discursul
su final, Preedintele n exerciiu al OSCE a regretat faptul c anul 2006 nu a apropiat perspectiva
soluionrii conflictelor din Georgia i Moldova, acestea rmnnd ngheate din cauza lipsei de
voin politic. n a doua jumtate a anului 2006 s-a nregistrat o anumit ameliorare n relaiile
moldo-ruse, marcat, ntre altele, de cele dou ntrevederi ale Preedintelui Vladimir Voronin cu
omologul su rus, n august i noiembrie 2006. Partea transnistrean, susinut de Federaia Rus,
a condiionat revenirea la masa de tratative prin adoptarea unui protocol de tranziie, prin care ar
fi trebuit s fie suspendat regimul vamal unificat de la frontiera moldo-ucrainean instituit la 3
martie 2006. Aceast propunere a fost considerat nejustificat de ctre delegaia moldoveneasc.
Consolidarea capacitii administrative

Evoluiile n reforma administraiei publice au fost preponderent legate de adoptarea pachetului de


legi viznd reforma n domeniul administraiei locale, aciuni care deriv i din Planul
calendaristic de realizare a angajamentelor fa de CoE: Legea privind administraia public local
(n redacie nou); Legea privind descentralizarea administrativ; Legea privind dezvoltarea
regional; Legea pentru modificarea unor acte legislative privind finanele publice locale. Legile
au fost adoptate la finele anului. Implementarea lor va fi una de durat. Un element esenial al
reformei l constituie pstrarea i consolidarea n legislaie a reformei administraiei municipiului
Chiinu. n acelai timp, un sir de evenimente au pus n eviden i tendine de involuie.
Raportul Comisiei Europene privind progresul Moldovei n Politica European de Vecintate
atest o interferen crescut a Guvernului n sfera afacerilor, un nivel ridicat al corupiei, ceea ce
constituie impedimente majore n dezvoltarea economic.
Justiia
Principalele evoluii n domeniu se rezum la atestarea unei anumite creteri a ncrederii populaiei n justiie, n
organele de drept. A crescut numrul de cauze examinate n instane, inclusiv de ctre Curtea Suprem de Justiie. A
continuat modificarea unor legi privind statutul magistrailor i organizarea judectoreasc. Guvernul s-a vzut nevoit
s dezbat problema executrii hotrrilor judectoreti, dat fiind situaia acut n domeniul dat i existena unui
numr mare de hotrri neexecutate (conform unor date, circa 50 la sut din documentele executorii rmn
neexecutate). Efectul reformei din iulie 2006 nu s-a fcut simit: promovarea i numirea n funcie a judectorilor nu a
devenit o prerogativ consolidat a Consiliului Superior al Magistraturii (CSM), influena politic persist, transparena
nu este asigurat.

________ 21 ________

ADEPT & EXPERT-GRUP

Dezvoltare. Reformele economice i sociale

n trimestrul IV al 2006 reducerea srciei nu a fost un element important al retoricii


guvernamentale i nici nu au fost adoptate msuri eseniale pentru reducerea srciei. Unii
indicatori sugereaz c n mediul rural incidena acestui fenomen a crescut i n trimestrul patru.
Cea mai mare influen asupra srciei a avut-o stagnarea agricol i imposibilitatea de a exporta
mrfurile agricole n Rusia. O alt influen nefast a venit din direcia industriei vinicole, care a
intrat ntr-o recesiune acut dup introducerea interdiciilor de export a vinului n Rusia. n
relaiile cu instituiile financiare internaionale s-au produs evenimente foarte importante. Relaiile
bune cu FMI i BM au fost consolidate. Finanatorii multilaterali i bilaterali, alturi de Comisia
European, si-au exprimat sprijinul pentru programele de dezvoltare pe termen mediu ale
Republicii Moldova i au semnalat c ar putea acorda un suport financiar n valoare total de peste
1,2 miliarde dolari SUA pentru susinerea obiectivelor de dezvoltare.
Comerul internaional

n trimestrul IV situaia din comerul extern al Republicii Moldova a continuat s degradeze att
cantitativ, ct i calitativ. n 11 luni ale anului 2006 deficitul balanei comerciale a Moldovei a
nregistrat un nivel de aproape 1,44 miliarde USD, fiind n cretere cu cca. 37% fa de aceeai
perioad din 2005. Semnalele pozitive venite din partea negocierilor dintre Republica Moldova i
Federaia Rus cu privire la reluarea exporturilor moldoveneti n aceast ar au dus, cel puin, la
o mbuntire de imagine ntre pri. Cteva evoluii de la finele anului 2006 n dialogul bilateral
confirm tendinele de destindere a relaiilor moldo-ruse. Este vorba despre inspectarea unor
ntreprinderi moldoveneti, specializate n prelucrarea crnii, de ctre experii Serviciului rus
"Rosselihoznadzor", n vederea identificrii companiilor "care respect toate condiiile sanitarveterinare" pentru reluarea exporturilor de carne i mezeluri n Rusia. n perioada de analiz
Ministerul Economiei i Comerului (MEC) n colaborare cu Agenia Agroindustrial MoldovaVn au stabilit condiiile privitor la organizarea exportului vinurilor moldoveneti i a importului
buturilor alcoolice prn intermediul Ghieului unic. i n trimestrul IV, 2006 exporturile ctre
rile UE i cele din ECE i-au continuat ascensiunea. Spre exemplu, exporturile produselor
moldoveneti pe piaa UE au crescut cu 11,2%, fa de ianuarie-noiembrie 2005, iar cele ctre
rile ECE cu 39,2%.
Climatul de afaceri

Mediul de afaceri din Republica Moldova s-a nrutit n 2006 (raportul Bncii Mondiale Mediul
de afaceri 2007). n raportul citat, Moldova a retrogradat de pe poziia 88 n 2005 pe poziia 103
n 2006. Retrogradarea n clasamentul Bncii Mondiale a fost determinat n primul rnd de
avansarea mai rapid a altor ri. Domeniile cele mai problematice n mediul de afaceri
moldovenesc rmn licenierea i autorizarea construciilor. Stagnarea reformelor n aceste
domenii nu a fost compensat nici de progresele nregistrate n alte domenii, cum ar fi reducerea
impozitelor pe venitul companiilor sau nlesnirea procedurilor vamale. Guvernul a aprobat i a
transmis Parlamentului proiectul de lege cu privire la societile cu rspundere limitat. Aprobarea
acestei legi este necesar pentru a reglementa mai eficient activitatea SRL-urilor i pentru a
racorda cadrul legislativ la rigorile europene. Agenia Naional de Protecie a Concurenei aa i
nu a mai fost constituit pn la sfritul anului 2006. Este o ratare foarte important, care
tirbete mult din alte performane obinute n domeniul climatului de afaceri.
Controlul frontierei

Progrese importante n trimestrul IV nu au fost observate. n pofida Planului de Prioriti al


MAEIE i Planului legislativ al Parlamentului Republicii Moldova, Legea Serviciului Grniceri nu
________ 22 ________

ADEPT & EXPERT-GRUP

a fost adoptat pn acum. Activitatea Misiunii de Asisten la Frontier continu s joace un rol
major n mbuntirea managementului frontierei. Republica Moldova i Ucraina au semnat
acorduri de schimb de informaii n ceea ce privete controlul asupra frontierei. Aceste acorduri
prevd ntre altele: 1) serviciile vamale din Ucraina i Republica Moldova cad de acord s
implementeze un sistem automatizat pentru schimb de informaii prealabile vis-a-vis de cargourile
ce trec frontiera comun; 2) serviciile de grniceri din Moldova i Ucraina se oblig s asigure un
schimb permanent de informaii la nivel naional, regional i la cel de detaamente; 3) toate
serviciile vor furniza informaia necesar pentru a elabora o Evaluare a Securitii Frontierei
comune, ce va fi prezentat lunar la edinele de coordonare prezidate de EUBAM.

Combaterea traficul de fiine umane

n trimestrul IV al anului 2006, traficul de fiine umane a fost n cretere i a fost apreciat de ctre
experi drept una din cele mai presante probleme ale anului 2006. n plus, fenomenul continu s
aduc ctiguri exorbitante traficanilor. Conform declaraiilor Centrului pentru combaterea
traficului de persoane (CCTP), n Republica Moldova se nregistreaz tot mai multe cazuri de
trafic de persoane prn intermediul unor delegaii (culturale, sportive etc.) naionale care pleac la
diferite manifestri n strintate. n acelasi timp, n perioada de analiz, ca urmare a colaborrii
eficiente dintre structurile statului i organizaiile abilitate n domeniu, situaia ce ine de
coordonarea aciunilor pentru contracararea TFU s-a mbuntit. MAI al RM a negociat cu
Ambasada SUA la Chisinu nceperea din 2007 a implementrii unui proiect de asisten pentru
victimele traficului de persoane, iar un alt proiect preconizat a fi realizat privete protecia
martorilor.
Managementul migraiunii

Progresul n acest domeniu a fost n mare parte tergiversat din cauza desfiinrii Biroului Naional
Migraiune. Reconfigurarea instituional, rezultat n constituirea Biroului pentru Migraiune i
Azil n cadrul MAI, a afectat considerabil progresele Republicii Moldova n procesul de
implementare a prevederilor PAUEM. A avut de suferit i o parte a populaiei care a solicitat n
aceasta perioad anumite servicii pe care le presta Biroul Naional Migraiune. Totui, structura
noului Birou a fost definitiv stabilit cu o mare parte de activiti relansate. Un progres important
este decizia de a definitiva crearea unui sistem informaional integrat de monitorizare a migraiunii
sub auspiciile MAEIE, care va permite diferitor structuri de stat relevante s efectueze schimb de
informaii i s elaboreze politici relevante. De acest sistem vor beneficia n primul rnd MAI,
MDI, MEC, Serviciul Grniceri, precum i alte organe de stat cu atribuii relevante. Mai multe
structuri de stat implicate dispun de sistemele lor de date, ns acestea nu sunt integrate i se afl la
nivele diferite de dezvoltare. MAEIE a depus eforturi pentru negocierea acordurilor de readmisie
i de facilitare a regimului de vize cu Uniunea European. n acest sens, s-a obinut acordul
statelor membre privind delegarea ctre oficialii Comisiei Europene a mputernicirilor privind
negocierea facilitrii regimului de vize i ncheierea acordului de readmisie. O alt propunere,
susinut i de Comisarul UE pentru justiie, liberti i securitate, Franco Frattini, este crearea
unui Centru Comun pentru Solicitarea Vizelor UE. Necesitatea instituirii acestui centru s-a
amplificat o dat cu aderarea Romniei la UE (o bun parte din consulatele statelor UE se afl la
Bucureti).

________ 23 ________

1. INSTITUIILE DEMOCRATICE
Drepturile omului

Evenimentele de rezonan n domeniu se refer la:

adoptarea de ctre Guvern a unor acte normative: Hotrrea privind aprobarea


Regulamentului-cadru de organizare i funcionare a Centrului de asisten i protecie a
victimelor traficului de fiine umane; Hotrrea pentru aprobarea Regulamentului privind
activitatea coordonatorului n domeniul drepturilor omului (se recomand desemnarea unor
coordonatori n fiece autoritate central i local); Hotrrea cu privire la aprobarea
Planului de aciuni pentru susinerea iganilor/ romilor din Republica Moldova pe anii
2007-2010;
respingerea de ctre autoriti a unor solicitri de desfurare a manifestaiilor publice, 1
ceea ce semnific meninerea unor practici condamnate anterior;
perpetuarea conflictelor cu caracter religios (disensiuni ntre mitropolia Basarabiei i cea a
Moldovei);
sesizarea din partea avocailor parlamentari a diverselor instituii competente, referitor la
nclcarea unor drepturi ale cetenilor: dreptul la protecie social; libertatea opiniei i
exprimrii;
unele aciuni ale autoritilor sunt considerate abuzive de organizaiile specializate (Baroul
avocailor, organizaiile de pacifiti)2;
nu au fost elaborate i adoptate un sir de legi, acte normative i aciuni, planificate de Planul Naional de
aciuni n domeniul drepturilor omului: privind asigurarea de rspundere civil a lucrtorilor medicali; cu privire
la medicina privat; modificarea art.32 alin.(3) din Constituie; privind asigurarea asistenei juridice gratuite de
ctre stat; introducerea indemnizaiilor sociale n baza veniturilor populaiei i minimului de existen;
introducerea sistemului de "impozitare pe cote"; atestarea tuturor categoriilor de specialiti dup criteriul
"drepturile omului.

Cooperarea cu societatea civil

Evoluii n domeniu sunt atestate prin continuarea implementrii Concepiei cooperrii dintre
Parlament i societatea civil, conturarea unor mecanisme noi de colaborare (cu comisiile
parlamentare, lund n consideraie propunerilor societii civile).
Evenimente care diminueaz considerabil probitatea guvernrii i impactul colaborrii:
Guvernul a iniiat modificarea legii privind asociaiile obteti fr o consultare prealabil
cu aceste organizaii, n lips de transparen;
un grup de organizaii din domeniul mass-media au boicotat public Conferina
Cooperarea dintre Parlamentul Republicii Moldova i societatea civil, n semn de
protest fa de abuzurile autoritilor n procesul de implementare a noului Cod al
Audiovizualului (cazul posturilor Antena C i Euro TV);
Procuratura general a emis o circular pentru procurorii teritoriali i specializai, prin
care, pentru a preveni destabilizarea situaiei social-politice se indic necesitatea
verificrii n mod de urgen a activitii asociaiilor obteti implicate n organizarea
activitilor de mas, a legalitii funcionrii acestora i a surselor de finanare. Dei
indicaiile nu au fost puse n aplicare masiv, interveniile procuraturii sunt apreciate de
ONG ca abuzive, necorespunztoare rolului procuraturii i atribuiilor acesteia n cadrul
organelor statului;
varianta final a proiectul legii privind transparena decizional, aprobat de Guvern, nu
este expus pentru consultare public, prezentarea lui n Parlament este obstrucionat fr
motive plauzibile.
Prevenirea torturii. Drepturile deinuilor
1
2

Solicitarea Partidul social-liberal; solicitarea Amnesty International Moldova.


Conferina de pres a Asociaiei Internaionale a Pacifitilor de Drept "Pacifism fr frontiere"; Declaraia Baroului avocailor din 20.11.2006;

________ 24 ________

ADEPT & EXPERT-GRUP

Evoluii:
n cadrul Conferinei "Realizarea de ctre Republica Moldova a prevederilor Protocolului
Opional la Convenia ONU mpotriva torturii i altor tratamente sau pedepse crude,
inumane sau degradante (17-18 noiembrie 2006) experii au propus crearea n regim
restrns a unui comitet abilitat s inspecteze ad-hoc instituiile penitenciare i de detenie
(comitet antitortur);
reprezentantul Moldovei la ONU a declarat c prevederile Conveniei internaionale pentru
eliminarea rasismului i a discriminrii rasiale sunt implementate cu succes n Moldova,
drepturile minoritilor sunt protejate, funcionarea limbilor este asigurat3;
Comitetul pentru Plngeri susine c n instituiile penitenciare din ar se nregistreaz
foarte rar cazuri de torturare a condamnailor, asemenea practici fiind mai des nregistrate
n izolatoarele comisariatelor de poliie, n timpul efecturii anchetelor preliminare.
Conform reprezentanilor Comitetului, cele mai frecvente sesizri ale deinuilor sunt
legate de dezacordul cu hotrrile instanelor de judecat i condiiile de detenie;
sunt emise ordinele Ministrului Justiiei despre aprobarea Regulamentului cu privire la
modul de prezentare a condamnailor grav bolnavi pentru eliberarea de la executarea
pedepsei i pentru aprobarea Regulamentului cu privire la modul de asigurare a asistenei
medicale persoanelor deinute n penitenciare (publicate n MO nr.199-202 din
29.12.2006);
dup reconstrucia efectuat la Penitenciarul pentru femei de la Rusca, deinutele vor sta
mai puine n celul, administraia conformndu-se astfel cerinelor Codului de Executare
i standardelor europene n domeniu4;
a continuat campania de informare n cadrul instituiilor penitenciare, desfurat de
Departamentul Instituii Penitenciare, ONG-uri, cu susinerea PNUD Moldova.
Regres / Stagnare:

3
4
5

conform declaraiilor reprezentanilor Asociaiei Obteti Juritii pentru drepturile


omului, n majoritatea cazurilor Republica Moldova este condamnat de Curtea
European a Drepturilor Omului (CEDO) pentru tortur i nclcarea dreptului la un proces
echitabil. nsi condiiile precare din penitenciare sunt apreciate de CEDO drept tortur;
CEDO a decis s examineze n regim de urgen plngerea mpotriva Guvernului
Moldovei, depus de ceteanul Vitali Colibaba, care susine c a fost torturat de poliiti ai
sectorului de poliie Buiucani din Chiinu5. Avocatul lui Colibaba a declarat n cadrul unei
conferine de pres, c prin tortur poliitii ncercau s determine victima s se declare
autor al unui furt pe care nu l-a svrit. Dei avocatul a cerut Procuraturii Generale s
ancheteze cazul de tortur, cererea a fost respins. Dup ce avocatul i victima s-au adresat
la CEDO, Procuratura General a expediat Baroului de Avocai din Moldova o scrisoare,
calificat de avocai drept ncercare de intimidare;
majoritatea parlamentar a respins cererea unor deputai de opoziie care solicitau crearea
unei comisii parlamentare speciale de examinare a abuzurilor organelor de for. Iniiatorii
indicau asupra unor nclcri flagrante ca violarea secretului corespondenei, atragerea la
rspundere a persoanelor nevinovate, cazuri de aplicare a torturi i a tratamentelor
degradante etc. Refuzul de a crea comisia a fost explicat prin necesitatea unei abordri de
sistem a problemelor, evitndu-se implicarea deputailor n cazuri concrete, care pot fi
examinate de alte instituii abilitate;
conform datelor responsabililor Departamentului Instituii Penitenciare, doar 40 la sut din
numrul total al persoanelor eliberate din detenie reuesc s se ncadreze n cmpul

Dezbaterile din Comisia a III-a a Adunrii Generale a ONU la subiectul "Eliminarea rasismului i a discriminrii rasiale", 07.11.2006;
Comunicatul Departamentului Instituiilor Penitenciare.
Comunicatul Ageniei Infotag, 30.10.2006.

________ 25 ________

ADEPT & EXPERT-GRUP

muncii, iar o mare parte dintre ei se rentorc n nchisori. Condamnaii nu au ulterior loc de
trai, adresrile de angajare sunt refuzate pe motiv c au antecedente penale;
unele instituii media informeaz despre faptul c angajai ai poliiei au maltratat minori
nevinovai, iar adoptarea deciziilor de sancionare este tergiversat 6. Conform unor
informaii, cazul de maltratare a avut loc doar la cteva zile dup ce la comisariatul
teritorial de poliie s-a desfurat un seminar privind prejudiciile torturii i necesitatea de a
evita astfel de metode n timpul anchetei, la care a participat i un poliist culpabil.

ndeplinirea recomandrilor Consiliului Europei / Executarea deciziilor


CEDO

Un anumit progres este nregistrat:


Parlamentul a asigurat implementarea unor msuri stabilite n Programul calendaristic (HP
nr.284-XVI din 11.11.2005):
o au fost adoptate unele modificri referitoare la sistemul justiiei;
o a fost modificat Regulamentul Parlamentului (mai muli deputai au boicotat
procesul de adoptare, considernd modificrile discriminatorii i antidemocratice);
o este adoptat un pachet de legi referitoare la reforma administraiei publice locale
(documentele au fost discutate insuficient cu reprezentanii APL, necesitatea unor
noi legi este ndoielnic);
o nu au fost elucidate motivele cazurilor de urmrire penal a liderilor opoziiei la
nivel naional i local, a rmas neabordat problema demiterii primarului or.
Comrat.
Raportorii APCE au apreciat pozitiv aciunile ntreprinse ntru realizarea recomandrilor,
rezoluiilor i angajamentelor fa de CE, dar au indicat asupra necesitii bunei
implementri a legilor adoptate, declarnd c numai dup ce toate problemele vor fi
soluionate, va putea fi abordat problema ridicrii monitorizrii7.
Drept stagnare sau regres pot fi considerate:
modificrile referitoare la statutul judectorilor sunt apreciate controversat. Potrivit unor
preri, independena judectorilor este mai consolidat, alii susin ca este mai redus;
nu sunt adoptate i puse n aplicare noi legi: cu privire la culte, despre partidele politice;
despre statutul mun. Chiinu; privind reforma serviciilor de securitate; Codul educaiei;
consolidarea imunitii parlamentare; revizuirea mputernicirilor Procuraturii;
numrul cauzelor de condamnare la CEDO continu s creasc (au fost acceptate spre
examinare peste 200 de cauze), sunt atestate cazuri de condamnare repetat pentru aceleai
nclcri (aceasta poate semnifica c autoritile nu au luat msuri eficiente de executare a
deciziilor CEDO);
Raportul Comisiei Europene privind implementarea Planului de Aciuni UE-RM indic
drept subiecte de ngrijorare competena extins a procuraturii generale i nerespectarea
hotrrilor CEDO8.
Egalitatea anselor

Evenimentele principale n domeniu au vizat:


deschiderea, cu sprijinul USAID, a unui centru regional de asisten pentru femei (n or.
Soroca);
desfurarea unor conferine i seminare tematice de instruire privind combaterea violenei
domestice, discutarea unor aspecte privind perfecionarea proiectului de lege n domeniu;

6
7

Cotidianul Timpul, 26.10.2006, Publicaia Moldavschie Vedomosti, 8.12.2006;


Conferina de pres a coraportorului APCE Egidijus Vareikis, urmare a vizitei din 13 - 15 noiembrie 2006

Raportul de progres n cadrul PEV (Moldova), 04.12.2006.

________ 26 ________

ADEPT & EXPERT-GRUP

prezentarea rezultatelor unor sondaje i cercetri privind egalitatea genurilor, care atest
prezena n cazul femeilor a discriminrilor i a dezavantajelor9;

Asigurarea dreptului la asociere

Progresul este atestat de evenimente ca:


ncercrile celor dou confederaii sindicale de a iniia fuzionarea10;
desfurarea congreselor partidelor, apariia unor noi formaiuni (nregistrate sau n proces
de legalizare juridic);
lansarea de ctre Ministerul Justiiei, cu sprijinul PNUD, a unei linii telefonice fierbinin
scop de a oferi informaii gratuite privind nregistrarea ONG-urilor;
continuarea colaborrii i afilierii internaionale a partidelor, aprofundarea colaborrilor.
O serie de aciuni pot fi considerate ca regres n domeniu:
reprezentanii unor partide politice susin c autoritile le intenteaz dosare penale la
comand, n scop de intimidare i persecutndu-i pentru critic n adresa guvernrii 11.
Declaraii n acest sens au fcut reprezentanii Partidului Social Democrat din Moldova i
Uniunea Centrist din Moldova (n legtur cu arestarea liderului partidului Eduard
Muuc), ai Partidului Uniunea Muncii Patria Rodina (referitor la acuzaiile mpotriva lui
Gheorghe Sima);
formaiunile politice noi ntmpin dificulti la nregistrare din partea Ministerului
Justiiei, reprezentanii acestora apreciaz aciunile responsabililor drept abuzive, cu scop
de intimidare12;
Mitropolia Moldovei a acuzat Mitropolia Basarabiei de dezbinare i schism n biseric,
situaia fiind generat de apariia conflictelor legate de promovarea unor clerici
subordonai Mitropoliei Moldovei13.
Drepturile angajailor

Evenimente importante n domeniu:


conform informaiilor difuzate de Ministerul Economiei i Comerului, n primele zece luni
ale anului 2006 au fost create peste 17 mii de locuri noi de munc, iar salariul angajailor
din sectorul bugetar a crescut n proporie de 20-80%;
Confederaia Sindicatelor din Republica Moldova (CSRM), n comun cu centrele sindicale
ramurale, au naintat Parlamentului un ir de propuneri la proiectul legii bugetului de stat
pentru anul 2007, calificnd c documentul respectiv nu va asigura acoperirea acceptabil
a necesitilor unor ramuri ale economiei naionale pentru a asigura o cretere socialeconomic sesizabil. CSRM a solicitat Parlamentului s abordeze mai multe probleme
importate pentru angajaii n economia naional. n cadrul negocierii Conveniei colective
de ramur pentru anii 2007-2008, sindicatele din sectorul agrar au solicitat majorarea
salariilor lunare pentru angajaii din ramur pn la 1200 de lei;
Inspecia Muncii a fost reorganizat, fiind comasate mai multe subdiviziuni teritoriale,
reduse cheltuielile bugetare i suprimat un anumit numr de funcii;
nclcrile constatate anterior n domeniul muncii continu s rmn practic aceleai
(lips contractului de munc, neplata salariului, atragerea la munc peste program);
a fost ratificat Convenia OIM nr.152 privind securitatea i igiena muncii n operaiunile
portuare;
9

Raportul naional de dezvoltare uman 2006 (PNUD, Expert-Grup, ADEPT); Barometrul de Gen 2006. Republica Moldova (Centrul Parteneriat pentru
Dezvoltare); Raportul n cadrul proiectului "Noi perspective pentru femei", realizat de Winrock International; Studiul Demografic i de Sntate (Ministerul Sntii,
USAID, UNICEF, UNFP).
10
11
12
13

CSRM s-a adresat Preedintelui RM s medieze procesul (Moldpres, 24.11.2006).


Comunicatele de pres ale partidelor politice.
Refuzul de a nregistra Micarea Aciunea European i remiterea unor materiale ctre Procuratur.
Comunicatul Ageniei BASA-press.

________ 27 ________

membrii Asociaiei orbilor au organizat mitinguri de protest fa de decizia care prevede


reducerea cu 50 la sut a angajailor din ntreprinderile specializate ale nevztorilor (peste
400 de salariai). Conform datelor Ageniei de ocupare a forei de munc, n 2006 numai n
raionul Basarabeasca s-au nchis circa 300 locuri de munc (120 la Asociaia Orbilor),
fiind deschise doar 40 locuri noi;
studii independente confirm c dezechilibrul pe piaa muncii (numrul mare de persoane
cu studii superioare versus lips de muncitori calificai) este generat de lipsa unei politici
statale de orientare profesional a tinerilor, conform cerinelor pieei de munc14;
conform datelor responsabililor din sfera nvmntului, circa jumtate din profesorii
precolari abandoneaz serviciul dup 2 luni de activitate, din cauza salariului mic i a
problemelor financiare.

Libertatea mass-media i accesul la informaie

Derularea evenimentelor n ultimele trei luni ale anului 2006 permite constarea faptului c
domeniul este marcat de stagnare i chiar regres considerabil:
conform Studiului "Indicele libertii presei 2006", elaborat de organizaia Reporteri fr
frontiere, la capitolul libertatea presei, Republica Moldova se situeaz pe locul 85 ntr-un
top din 168 de state ale lumii 15. n studiul similar din 2005, Moldova era plasat pe locul
74, iar n anul 2004 - pe locul 78;
ngrijorri privind modul de implementare a Codului Audiovizualului au exprimat
ambasadorii rilor UE cu reprezentan n Moldova, OSCE, reprezentantul CE, Delegaia
Comisiei Europene, ambasadele SUA, Marii Britanii16;
n cadrul unei edine operative la Primria Chiinu (09.10.2006), primarul general
interimar s-a indignat de faptul c mass-media municipal nu elucideaz toate activitile
autoritilor locale, dar i permite s fac politic17;
Asociaia Presei Independente (API) i Centrul Independent de Jurnalism (CIJ) au difuzat
la 12 octombrie 2006 o declaraie prin care exprim ngrijorare n legtur cu cazurile de
nclcare a libertii presei, semnalate de redacia Ziarului de Gard i cazul de furt
constatat la redacia publicaiei Jurnal de Chiinu. i Organizaia Media a Europei de
sud-est (SEEMO) s-a declarat alarmat de presiunile exercitate asupra jurnalitilor de la
sptmnalul Ziarul de Gard din Chiinu;
la 13 octombrie 2006, Centrul Independent de Jurnalism a difuzat un comunicat de pres
prin care si-a exprimat ngrijorarea n legtur cu modul de alegere a membrilor
Consiliului Coordonator al Audiovizualului (CCA), propunerile organizaiilor de media
fiind ignorate n marea majoritate a cazurilor18;
la Conferina Statul i mass-media (7-8 noiembrie 2006) organizat de ONG, Guvernul
RM i Consiliul Europei, nu au participat reprezentani ai Parlamentului, dei tematica
conferinei a abordat aspectul cadrului legislativ n domeniu. n cadrul aceleiai conferine,
reprezentanii Consiliului Europei au recomandat crearea unei instituii responsabile de
protejarea drepturilor jurnalitilor din Moldova;
activitatea noii componene a Consiliului Coordonator al Audiovizualului a demarat prin
scandal, conducerea CCA fiind acuzat de admiterea declaraiilor i aprecierilor politice
(declaraia deputatului Anatol ranu, edina Parlamentului din 02.11.2006);
reprezentani ai Consiliului Coordonator al Audiovizualului au participat la o edin de la
Compania Teleradio-Moldova, n cadrul creia au constat c n cadrul Companiei nu
exist transparen n gestionarea fondurilor publice, ntre angajai i conducere lipsete
14
15
16

17
18

Studii de cercetare cu privire la piaa muncii i formarea profesional, efectuate de experi ai IDIS Viitorul;
http://www.rsf.org/article.php3?id_article=19384.
Declaraia comun din 15.12.2006;
Comunicatul Ageniei Info-Prim Neo.
Stenogramele edinelor Parlamentului din 19-20 octombrie 2006.

________ 28 ________

comunicarea i dialogul, recomandnd administraiei Companiei s examineze i s


soluioneze problemele respective;
procesul de reorganizare i vnzare a posturilor Antena C i Euro TV, demiterea
conductorilor acestor posturi, abuzurile admise i lips de transparen n acest proces a
generat proteste ale angajailor, atitudini critice din partea opoziiei parlamentare i
extraparlamentare, a consilierilor municipali de opoziie, atitudini critice din partea ONGurilor, a unor instituii internaionale19;
la briefing-ul de pres convocat la Preedinie pe 29.11.2006 (dup participarea
preedintelui RM la summit-ul CSI) au fost invitai selectiv reprezentani ai mass-media
(agenia Infotag a apreciat c a avut acces doar mass-media oficial i cea
proprezidenial). Informaii despre trierea reprezentanilor presei a fost invocat i n
cadrul relaiilor cu autoritile municipale20;
angajatul postului PRO TV Chiinu, anterior disculpat de nvinuirile privind implicarea n
fapte de corupie, a fost pus din nou sub urmrire penal, la insistena MAI i a
Procuraturii Generale. Ulterior, n diverse publicaii, inclusiv cele care anterior erau
fondate de Guvern, au aprut articole de denigrare a managerilor postului n cauz.

19

Comunicatele PSDM, AMN; declaraiile API i CIJ (07.12.2006), declaraia semnat de 8 ONG media (API, CIJ, Acess-Info, Agenia Media Impact, Centrul
Tnrului Jurnalism, Uniunea Jurnalitilor din Moldova, Comitetul pentru Libertatea Presei), declaraia Uniuni Sindicatelor din Cultur; Comunicatul misiunii OSCE
(18.12.2006).
20

Comunicatul Ageniei Info-Prim Neo, 04.12.2006.

________ 29 ________

ADEPT & EXPERT-GRUP

Grila de monitorizare 1. Instituii democratice


Indicatori /
Domenii

Evoluii n T4-06

Stabilitatea instituiilor publice


persist;

Stabilitatea i
eficiena instituiilor
democratice

Au fost atestate cazuri ce pot


afecta activitatea ONG;

Se
ncearc
modificarea
legislaiei n domeniu, fr consultare
prealabil suficient;

Libertatea
asocierii
n
formaiuni politice este prejudiciat;

mbuntirea
practicilor
electorale;

Implementarea unor aciuni


rezultate din recomandrile CE;

Recomandrile CE /
Respectarea
deciziilor CEDO

Evoluii eseniale nu
sunt
atestate;

Continu s fie nclcate


anumite drepturi fundamentale;

Garantarea
drepturilor i
libertilor
fundamentale, ale
omului
/
Egalitatea anselor

Impactul practic al evoluiilor


analizate

Factorii de influen

Existena
majoritii
parlamentare
consolidate,
colaborarea
i
coordonarea
prealabil
a aciunilor ntre
legislativ i executiv ;

Controlul
exercitat
de
majoritatea
parlamentar
i
Preedinie asupra Guvernului,
organelor de securitate i de drept;

Asistena extern;

Dorina
de
a
extinde
controlul i n sfera sectorului trei;

Limitarea
concurenei
politice prin metode administrative;

Aplicarea Planului de Aciuni


n domeniu;

Monitorizarea din partea CE;

Sporirea numrului de cauze


la CEDO;

Activitatea avocailor i
ONG specializate n domeniu;

Monitorizarea extern;
PA n domeniu;

Circumstane care favorizeaz


progresul

Aprobarea unor programe de asisten


financiar extern, meninerea
susinerii
politice;

Meninerea la nivel nalt a relaiilor de


parteneriat cu instituiile internaionale i
statele cu pondere global;

Posibiliti
de
implementare
consecvent a programelor;

Scade ncrederea alegtorilor n


partide;

Lipsa
antagonismelor
ntre
ramurile puterii i colaborarea ntre
majoritatea formaiunilor parlamentare;

Restabilirea parial a relaiilor


cu Federaia Rus;

Continu colaborarea dintre


Parlament i ONG;

Sunt create piedici artificiale


pentru
nregistrarea
sau
modificrile statutelor ONG;

ncercrile Procuraturii de a
controla activitatea au ca efect
colateral intimidarea i protestul
unor ONG mai active;

ONG-uri acuz guvernarea


de mimarea cooperrii;

n continuare sunt invocate persecuii


ale liderilor politici, lideri de partide sunt
arestai, li se intenteaz sau continu dosarele
penale;

ncrederea alegtorilor n partide este


n scdere;

Alegerile regionale n UTA Gguzia


s-au desfurat n condiii mai bune ca
anterior;

Au fost adoptate mai multe acte


legislative menite s realizeze recomandrile;

Autoritile acord mai mult atenie


respectrii drepturilor prevzute de Convenia
European;

Nu sunt modificate legile despre


partide i cultele religioase;

Implementarea cursului de istorie


integrat se realizeaz n pofida protestelor i
prezenei multiplelor erori n manuale;

Guvernul a adoptat cteva acte


normative n domeniu;

Persist conflictele cu caracter religios;

ncercri de intimidare a aprtorilor


(avocailor)
i
reprezentanilor
ONG
specializate n domeniu;

Nu este implementat plenar planul de


aciuni n domeniu;

Asistena extern acordat ONG;

Consolidarea capacitilor ONG


cu experien;

Colaborarea Parlamentului cu
societatea civil;

pe p

situ
tran

aut

exe
ON

pro
dec

Colaborarea
i
internaional a partidelor;

asocierea

for

pol
aco
200

Vizitele periodice de evaluare ale


raportorilor CE;

Interveniile opoziiei;

Condamnrile
CEDO;

de a

frecvente

la

imp

san
con
CE

cau
con

dom
cor

Activitatea ONG n domeniu;

Activitatea
parlamentari;

Asistena extern;

avocailor

sau
de p

cua
resu
prim
cap

aut
ale

Rezultatele
sondajelor
i
studiilor independente n domeniu
atest persistena discriminrilor i
nclcrii egalitii de gen;

Este deschis un centru regional


de asisten;

Insesizabili;

Femeile continu s fie dezavantajate


moral, material, administrativ, n relaiile de
munc, n familie;

Sporete asistena acordat victimelor;

Asistena extern;

Existena legii
domeniu;

Activitatea ONG;

speciale

de
ega

com

resp
con
disc

n
ade

Prevenirea torturii
i tratamentelor
degradante /
Drepturile
deinuilor

Autoritile
se
declar
preocupate de situaia n domeniu,
declar despre respectarea actelor
internaionale n sfera respectiv;

Solicitrile de efectuare a unor


anchete parlamentare sunt respinse;

Continu s fie nregistrate


cazuri de aplicare a torturii i
tratamentelor inumane;

Monitorizarea extern;
PAUERM;

PA n domeniul drepturilor
omului;

Hotrrile CEDO;

Numrul cazurilor de aplicare a torturii


este mai redus, n penitenciare aceste cazuri
sunt foarte rar ntlnite sub forma unor aciuni
violente;

CEDO condamn autoritile pentru


condiiile neconforme de detenie prealabil;

Multe cazuri rmn neelucidate,


persoanele care sufer nu reuesc s-si apere
drepturile;

Sunt adoptate o serie de acte


normative;

Insesizabil;

apl

abu
dre

30

ADEPT & EXPERT-GRUP

Indicatori /
Domenii

Evoluii n T4-06

Impactul practic al evoluiilor


analizate

Factorii de influen

Circumstane care favorizeaz


progresul

Respectarea
drepturilor
angajailor

Comitetul pentru plngeri i


avocaii parlamentari monitorizeaz
situaia deinuilor;

Continu
campaniile
de
informare a deinuilor;

Drepturile angajailor sunt


prejudiciate;

nclcrile legislaiei muncii


persist;

Conform unor date, a crescut


numrul locurilor de munc, dar nu se
cunoate numrul locurilor nchise;

Monitorizarea extern;

ncetinirea ritmurilor creterii


economice;

Migraia forei de munc;

Sunt mbuntite condiiile n unele


penitenciare;

Integrarea social a condamnailor


rmne problematic;

Creterea salariilor bugetarilor a fost


stopat, implementarea legii salarizrii
bugetarilor este defectuoas, se aplic
modificri;

Salariile nu sunt corelate cu minimul


de existen;

Inspecia Muncii este reorganizat;

Asistena extern;

insu

Insesizabil;

agr

(n

coe

Mai muli salariai (nevztori) sunt


concediai;

Libertatea massmedia
/
Accesul la
informaie

Implementarea
Codului
audiovizualului descoper neajunsuri
ale respectivei reforme;

Instituiile mass-media i
reprezentanii acestora continu s fie
intimidai;

Compania Teleradio-Moldova
nu este reformat real;

Mass-media
deetatizat
continu
s
trateze
favorabil
activitatea guvernrii, angajndu-se n
polemici cu publicaiile cu atitudini
critice fa de guvernare;

Instituiile mass-media i
reprezentanii acestora au fost supuse
unor intervenii abuzive (furturi,
dosare penale, intimidri, ncercri de
corupere);

Accesul la informaia public


rmne dificil;

Informaia despre activitatea


instituiilor publice este redus;

Parlamentul
continu
publicarea proiectelor de acte
legislative i transmiterea n direct a
edinelor plenare;

Codul audiovizualului;

Interesele elitei guvernante


pentru pstrarea controlului asupra
mass-media scris i electronic;

Consiliul
Coordonator
al
audiovizualului i Consiliul de Observatori al
Companiei Teleradio-Moldova au fost
formate dup criterii de preferine politice, au
fost aduse acuzaii de partizanat politic unor
membri;

Procesul de nstrinare a posturilor


Antena C i Euro TV a fost defectuos, cu
abuzuri, netransparent, au ieit n vileag
interesele unor fore politice de a controla
aceste instituii;

Indicele libertii presei s-a nrutit;

ang

Monitorizarea
din
partea
instituiilor
internaionale,
a
organizaiilor specializate din ar i de
peste hotare;

ma

dom

pen
ma

rm

Sunt nregistrate acte de cenzur;

Activitatea opoziiei nu este reflectat


adecvat de mass-media public;

Insesizabil;

Se ncearc a renuna la transmiterea n


direct a edinelor plenare;

Deciziile judiciare privind accesul la


informaii sunt executate defectuos, procesele
judiciare cu aceast tematic dureaz mult;

Insesizabil;

dec
inst

fun
cu p

car
cos

31

ADEPT & EXPERT-GRUP

RAPORT
(n contextul Raportului Comisiei Europene
din 04 decembrie 2006 i aniversrii de doi ani de la semnarea
Planului de Aciuni Uniunea European Republica Moldova)

Sumar executiv al Raportului


Raportul reprezentanilor a 13 ONG-uri din Moldova vizeaz rezultatele implementrii Planului
de Aciuni UE Republica Moldova n cadrul Politicii Europene de Vecintate, ajuns la doi ani
i atitudinea Comisiei Europene n acest sens, exprimat prin intermediul Raportului de
Evaluare, lansat la 4 decembrie 2006, structura cruia a servit drept model pentru Raportul
curent.
Instituiile societii civile din Moldova, care monitorizeaz implementarea Planului, sunt pe
deplin contiente de relevana dialogului permanent ntre Comisie i Guvernul Moldovei,
manifestat printr-un set complex de relaii ce conduc, prin intermediul asistenei oferite de
Bruxelles, la modernizarea i stabilizarea rii.
Totodat, ONG-urile care au elaborat i semnat Raportul Critic nu pot s nu menioneze
caracterul deseori declarativ al reformelor iniiate de Chiinu. Indubitabil, statele-vecine ale UE
trebuie s fie ncurajate s promoveze reformele politice i economice, dar i Bruxelles-ul trebuie
s dezvolte continuu capaciti pentru evaluarea autenticitii eforturilor depuse de ctre acestea,
inclusiv de ctre Republica Moldova. Altfel motivaia onorrii angajamentelor asumate va
rmne sczut, subminnd un scop susinut de majoritatea absolut a cetenilor moldoveni i
irosind banii contribuabililor europeni. Deci, Comisia European, dincolo de lecturarea
rapoartelor i notelor Delegaiei sale la Chiinu, ar trebui s dea dovad de mai mult
principialitate i inventivitate n monitorizarea aciunilor Guvernului Moldovei i ncurajarea
reformelor autentice. Aceasta se poate efectua prin diferite mecanisme de consultri regulate al
societii civile moldoveneti, dar i prin condiionarea ofertei de asisten financiar n funcie
de progresele nregistrate n domeniul reformelor democratice i justiiei.
Pentru a mbunti calitatea dezbaterilor existente pe marginea implementrii Planului de
Aciuni i pentru a ameliora calitatea percepiei realitilor existente n Republica Moldova de
ctre Comisia European i de ctre statele-membre, 13 instituii ale societii civile au pregtit
Raportul Critic, pstrnd, n mare parte, structura Raportului de Evaluare, ns venind cu
concluzii i recomandri proprii. Bineneles, unele dintre acestea merg dincolo de substana i
limitele Planului de Aciuni actual, deoarece considerm c obiectivul fundamental al relaiilor
ntre UE i Republica Moldova l reprezint, pe termen scurt i mediu, integrarea deplin n toate
domeniile, cu excepia momentan a integrrii politice complete. n acela timp, fr a fi limitat
de rigorile funcionrii organismelor i instituiilor oficiale, societatea civil are i menirea de a

32

ADEPT & EXPERT-GRUP

deschide orizonturi noi de colaborare ntre Moldova i UE, n pofida realitilor mai puin
ncurajatoare pe teren.
Raportul Critic depisteaz domeniile restaniere n ce privete implementarea Planului de
Aciunii, cum ar fi democraia, supremaia legii, justiia, corupia, drepturile fundamentale,
reforma economic i dezvoltarea, venind i cu o serie de recomandri care ar putea fi utilizate
pentru viitorul document politic ce va urma Planului actual. De asemenea, constatrile i
sugestiile fcute se vor a fi luate n consideraie pentru a mbunti calitatea dialogului ntre UE
i Moldova, dar i pentru a ameliora procesul de reforme democratice i economice din ara
noastr.
Astfel, audiena Raportului Critic urmeaz s fie att persoanele interesate din instituiile
europene, autoritile moldoveneti responsabile de implementarea Planului i transpunerea
acquis-ului, ct i reprezentaii societii civile, inclusiv mass-media.

1. Dialogul politic i reforma


1.1. Dialogul politic
1.1.1. Este necesar intensificarea dialogului politic, n afar de consultrile bianuale dintre
Moldova i Comitetul UE pentru Politic i Securitate, i grupul de lucru al Consiliului pentru
Europa de Est i Asia Central. Dialogul politic n cadrul Black Sea Sinergy la diferite nivele ar
putea acoperi acest vid.
1.1.2. UE ar trebui s ofere Moldovei un parteneriat mai complex n cadrul Politicii Externe i
de Securitate Comun (PESC), ca aceasta s participe la discutarea politicilor de interes comun,
cum ar fi securitatea n bazinul Mrii Negre, lupta mpotriva terorismului, migraia ilegal etc.,
pentru a ajunge la poziii comune. n acela timp, Moldova ar trebui s fie mai activ n utilizarea
mecanismelor existente, formulnd iniiative i poziii de natur s intereseze partenerii europeni.
1.1.3. Diplomaii moldoveni ar trebui s aib posibilitatea s participe la edinele Consiliului
Ministerial de la Bruxelles, cel puin cu titlu de observatori i drept de a interveni doar n cazuri
expres solicitate de Preedintele Consiliului. Aceasta ar contribui la profesionalizarea corpului
diplomatic moldovenesc i la nelegerea mediului n care se desfoar procesul decizional la
acest nivel al UE.
1.2. Democraie i supremaia legii
1.2.1. Alegerile din decembrie 2006 n UTA Gagauz-Yeri pentru funcia de Bakan au pus n
eviden interferena autoritilor care au susinut deschis candidatura Bakanului aflat n funcie
la acel moment. ntr-un mediu electoral precar, candidaii independeni, la fel, au fost tentai s
foloseasc discursuri bazate pe excludere, dei responsabilitatea major pentru deficienele
electorale aparine centrului. Partea pozitiv este c Partidul Comunist, n urma unui exerciiu
lucid de cost-beneficiu (triarea major a alegerilor versus reaciile internaionale negative), a
fost nevoit s accepte victoria candidatului de opoziie.
1.2.2. La alegerile locale din 2007 ar trebui s fie acordat o atenie special urmtoarelor
aspecte: modului de ntocmire a listelor electorale, inclusiv n timp util i verificate, declaraiilor
de avere ale candidailor i membrilor familiilor acestora, utilizrii abuzive a resurselor
administrative. De asemenea, ar fi necesar de organizat dezbateri politice pluraliste n mass33

ADEPT & EXPERT-GRUP

media, inclusiv Teleradio (TRM), cu privire la substana programelor electorale ale


concurenilor, dar i miza politic de lung durat pe care o poart o singur zi de alegeri.
1.2.3. Asigurarea transparenei actului de guvernare, n conformitate cu prevederile Planului de
Aciuni, inclusiv prin transmisiunea n direct a sesiunilor plenare este una binevenit, ns
acesteia, aparent, i se opun membrii Partidului Comunist care au lansat iniiativa sistrii
transmisiunii directe. Managementul defectuos al TRM nu poate servi drept pretext pentru
sistarea respectiv, compania public avnd responsabilitatea de a reflecta integral procesul
legislativ al Parlamentului. O asemenea nrutire a transparenei n activitatea Parlamentului ar
trezi ngrijorri foarte mari i ar pune sub semnul ntrebrii dorina Chiinului de a promova
procesul de integrare european. Mai mult dect att, sesiunile nregistrate ar putea fi plasate pe
site-ul Parlamentului (video podcasting), odat ce este consolidat capacitatea tehnic a acestuia
i modernizat structura. Toate stenogramele sesiunilor trebuie s fie publicate, fr excepii i n
timp util, nu cu ntrzierile ce se nregistreaz. De asemenea, pentru analiz i evaluare ar fi
necesar plasarea tuturor stenogramelor existente n format electronic, dar i scanarea celor
anterioare, ncepnd cu 1991, cu plasarea ulterioar pe site.
1.2.4. Pentru a spori transparena i informarea public adecvat este necesar de plasat pe site-ul
Parlamentului: rapoartele comisiilor asupra proiectelor examinate; notele de fundamentare la
proiectele de acte legislative, nsoite de expertizele corespunztoare; amendamentele acceptate
i propuse spre includere n proiecte la dezbateri n prima i a doua lectur; ordinea de zi a
edinelor comisiilor permanente; ordinea de zi a edinelor plenare n regim de urgen (se atest
cazuri cnd au loc modificri ce nu mai sunt afiate public ori sunt afiate tardiv); legile remise
de la promulgare, mpreun cu scrisoarea de remitere, pentru informare despre obieciile efului
statului asupra proiectelor de acte legislative, pentru a se acorda posibiliti de expunere i asupra
acestor obiecii, n termenele prestabilite.
1.2.5. Cooperarea societii civile cu Parlamentul sufer din cauza abordrilor formaliste ale
acestuia din urm, exprimate, printre altele, prin practica unei comunicri sporadice cnd
sugestiile sunt solicitate n timp restrns, iar propunerile principiale de foarte multe ori nu sunt
luate n consideraie.
Nu se ndeplinesc mai multe prevederi ale Concepiei de cooperare a Parlamentului cu societatea
civil: crearea consiliilor de experi ai comisiilor permanente ale Parlamentului; organizarea
audierilor publice, cel puin o dat pe an, de ctre fiecare comisie parlamentar permanent;
confirmarea recepionrii contribuiilor, comunicarea deciziei privind acceptarea sau
neacceptarea (deplin sau parial) a contribuiilor, cu argumentarea acestei decizii; elaborarea i
transmiterea de ctre comisiile permanente, nu mai trziu de data ntocmirii, a raportului asupra
proiectului de act legislativ.
1.2.6. Cooperarea cu Guvernul este nesatisfctoare, transparena acestuia e limitat (pe web se
public doar unele hotrri, fr anexe i argumentare, ordinea de zi se modific subit). Este
blocat promovarea Legii privind transparena n procesul decizional. De cele mai multe ori
ageniile guvernamentale neleg cooperarea cu societatea civil n sens ngust, n scopuri
promoionale, fr aderen autentic i fr a atinge substana procesului decizional.
1.2.7. Pentru a coopera eficient cu societatea civil ar fi necesar: de consolidat din punct de
vedere legislativ mecanismul de cooperare cu Parlamentul, Guvernul, Preedinia, autoritile
centrale i locale (prin introducerea modificrilor n Regulamentul Parlamentului, n legea cu
privire la Guvern i Regulamentul Guvernului, n Legea privind administraia public local
etc.); de promovat Legea transparenei n procesul decizional; de consolidat capacitile de
comunicare ale instituiilor de stat.
34

ADEPT & EXPERT-GRUP

1.2.8. Proiectul de lege privind modificarea Legii cu privire la asociaiile obteti, adoptat n
prima lectur n noiembrie 2006, conine mai multe deficiene i obstacole care in de procesul
de nregistrare i desfurare a activitii asociailor obteti din Moldova. Este necesar
remiterea proiectului legii menionate ctre Consiliul Europei spre expertizare i o implicare
real a societii civile n procesul de modificare legislativ ce afecteaz direct activitatea
acesteia.
1.2.9. La capitolul anticorupie ar fi necesar accelerarea elaborrii unei Legi noi despre
declararea i controlul veniturilor demnitarilor i a funcionarilor, inclusiv a parlamentarilor, n
strns cooperare cu societatea civil, care s asigure prezentarea unor declaraii complete
(despre averea i veniturile funcionarului i a membrilor familiei de gradul nti), inclusiv a
declaraiilor de interese (cote n instituii financiare i organizaii comerciale, rudenie sau
asociere n asemenea organizaii, relaii de rudenie ntre funcionari-judectori, procuroriavocai-SIS-CCCEC). Organul de supervizare a implementrii Legii ar trebui s fie o Comisie
format pe criterii mixte (numirea unor membri de ctre foruri ale ONG-uri i mass-media i
partidele de opoziie, inclusiv, extra-parlamentare).
1.3.0. n ce privete imunitatea parlamentar, prevederile din Regulamentul Parlamentului i
din Legea despre statutul deputatului n Parlament nu au fost modificate ntr-o manier care ar
exclude garantarea exercitrii depline a mandatului de parlamentar fr frica de asi pierde mandatul sau imunitatea pe motive politice (modificrile efectuate la finele anului 2006
a Regulamentului au fost criticate de muli parlamentari pe motiv c nu iau n consideraie
drepturile deputailor neafiliai, consolideaz puterea i influena administrativ a speaker-ului).
n general, Legea despre statutul deputatului n Parlament necesit o revizuire general, deoarece
conine reglementri nvechite, n mare parte desuete.
1.3.1. Democraia la nivel local este subminat de dependena operaional i financiar a
organelor locale, n special cnd este vorba de primriile i consiliile raionale neagreate politic
de ctre partidul aflat la guvernare. Aceast practic este evideniat de distribuirea fondurilor la
formarea bugetelor locale, dar i distribuirea interesat i netransparent a fondurilor pentru
proiectele de infrastructur i de asisten la nivel local. Abuzurile la nivel local includ utilizarea
presiunilor legale discriminatorii mpotriva primarilor neafiliai puterii, cum ar fi hruirea
acestora prin intermediul organelor de control care aparent i exercit funciile, ns cu o
frecven deliberat i conotaii politice evidente. Astfel, autonomia local este grav afectat.
Este necesar de abordat conflictele de norm care genereaz litigii ntre autoriti de diferite
nivele, n special cnd este vorba de defalcrile locale n bugetul naional, determinarea calitii
de proprietar funciar etc.
1.3.2. Legislaia adoptat pe parcursul anului 2006 n domeniul administraiei publice locale
promite schimbri importante n sistemul guvernrii locale, ns aceasta va putea fi implementat
doar n condiiile descentralizrii fiscale adecvate, prin consultri i cu sprijinul autoritilor
locale i ale asociaiilor reprezentative. Asemenea deziderate trebuie s constituie i obiectivul
unei noi legi a finanelor publice locale, iar o strategie a descentralizrii n Moldova ar completa
eforturile autoritilor centrale, reflectate ntr-o msur oarecare de nfiinarea Ministerului
administraiei publice locale.
1.3.3. Sistemul judectoresc continu s sufere din cauza unor deficiene structurale, deseori
stimulate de mediul politic precar i modul general arbitrar de conducere, guvernarea continund
s exercite influen politic la numirea i promovarea judectorilor. Respingerea candidaturilor
judectorilor trebuie s fie fcut prin argumente exhaustive i transparente pentru a exclude
35

ADEPT & EXPERT-GRUP

posibilitatea de trafic de influen i corupie n cadrul procesului de desemnare. Rolul


procuraturii este prea mare, iar cauzele care au servit drept temei pentru hotrrile CEDO nu au
fost eliminate, fapt care pune sub semnul ntrebrii reforma judiciar.
1.3.4. Lupta mpotriva corupiei poart un caracter selectiv i nu atinge pe nalii funcionari
afiliai puterii guvernamentale, membrii i apropiaii Partidului Comunist sau ai familiilor
elitelor aflate la guvernare, n pofida evidenelor publice ce atest discrepanele ntre salariile
stabilite respectivilor indivizi pentru funciile publice i a modului de via i a proprietilor
deinute de ctre acetia. Declaraiile de avere a nalilor funcionari publici din 2006 au
reprezentat o sfidare n adresa ntregii societi prin folosirea tertipurilor formal-legale pentru a
prezenta o avere ct mai mic posibil. n mod normal, declaraiile respective trebuie s conin
estimrile de pia a proprietilor nalilor funcionari i a demnitarilor publici, dar i a rudelor
acestora, fcute de evaluatori independeni. Cadrul legal trebuie s fie adus n corespundere cu
aceste deziderate, iar ntrzierea de a o face consolideaz percepia public a corupiei i a
traficului de influen instituionalizate.
Guvernul Republicii Moldova ar trebui s foloseasc principiile cluzitoare, dar i viitorul
registru de interese elaborate de Comisarul Comisiei pentru anti-fraud, aceasta nsemnnd
listarea de ctre nalii funcionari, inclusiv parlamentari, a intereselor financiare, a intereselor
economice de lung durat, a serviciilor prestate, folosirea ospitalitii, primirea cadourilor n
valoare mai mare de 150 Euro.
Este necesar informarea deplin a publicului referitor la toate cazurile de corupie, precum i
evaluarea cauzelor care nu permit sancionarea celor crora li s-au intentat dosare (anchet
necalitativ, comand politic, influenarea judectorilor sau a altor reprezentani ai organelor de
drept). Ar fi necesar de reevaluat relaiile ntre CCCEC i MAI n vederea consolidrii
transparenei n ce privete procesarea cazurilor de corupie, inclusiv n interiorul instituiilor
menionate. Ar fi, de asemenea, necesar de evaluat activitatea CCCEC nu prin prisma exclusiv a
datelor statistice naionale, ci i prin intermediul altor criterii de performan, inclusiv concluziile
organizaiilor de aprare a drepturilor omului. Sistemul n care exist norme la dosare stimuleaz
nu doar o statistic superficial, ci i devieri procedurale cum ar fi provocarea la mit, care este o
practic dubioas sub aspect judiciar.
1.3.5. Este necesar de consolidat rolul SIS n combaterea corupiei i a criminalitii economice
(orientat n direcia combaterii acestor fenomene n cadrul organelor de for).
1.3.6. n acela timp, este necesar ca SIS i MAI s fie reformate n mod substanial prin
intermediul demilitarizrii i asigurrii unui control parlamentar i civil adecvat, astfel nct s
fie excluse cazurile de ngrdire a libertii civile i politice. Comisia European ar trebui s
acorde mai mult atenie rezultatelor concrete n contextul reformrii instituiilor de for (SIS,
MAN, MAI, CCCEC) pentru a evita utilizarea acestora ca instrumente de reprimare contra
adversarilor politici. Este necesar de asigurat separarea clar a competenelor politice i
executive ale instituiilor respective.
1.3.7. Este necesar de abordat problema corupiei n contextul achiziiilor publice. De cele mai
multe ori dosarele pe achiziii publice rmn nefinalizate. Procurrile publice ar trebui s fie
gestionate n conformitate cu procedurile simplificate i transparente.
1.3.8. Este necesar de fcut publice Rapoartele curente ale Curii de Conturi, inclusiv n
cadrul sesiunilor parlamentare, iar n cazurile cnd se depisteaz nereguli s fie sesizat
Procuratura. n mod normal, Procuratura se poate autosesiza, n baza rapoartelor Curii de

36

ADEPT & EXPERT-GRUP

Conturi, ns despre aceasta trebuie s fie informat publicul larg, iar dosarele intentate s aib o
finalitate.
1.3.9. Comisia European trebuie s condiioneze continuarea dialogului politic i comercial cu
autoritile de la Chiinu i acordarea de-facto a asistenei financiare n funcie de procesarea n
timp util a dosarelor penale iniiate corupilor de calibru mare. Astfel, s-ar developa legtura
dintre procesul decizional i corupie.
1.4. Drepturile Omului i libertile fundamentale
1.4.1. n pofida instrumentelor internaionale ratificate recent, tortura continu s fie aplicat.
Este necesar utilizarea prevederilor legale mpotriva poliitilor i a personalului instituiilor de
detenie (n nchisori tortura este mai rar ntlnit, mai des se aplic pn la eliberarea
mandatului de arest, n Comisariatele de poliie i n detenia preventiv), cu mediatizarea larg a
cazurilor de tortur. Este necesar ridicarea prestanei profesionale a lucrtorilor operativi care s
construiasc dosarele exclusiv n baza investigaiilor, i nu n baza presiunilor sau extragerii cu
fora a mrturiilor din partea celor suspectai.
Este necesar monitorizarea finalitii dosarelor intentate mpotriva poliitilor nvinuii de
tortur, precum i soarta plngerilor depuse de victimele torturii poliieneti la Procuratur,
existnd temei, n lipsa rezultatelor scontate, de a presupune c Procuratura nchide ochii asupra
acestui fenomen. Disecarea anatomiei torturii relev n ultim instan implicarea factorului
politic, n baza cruia se formeaz acel cerc vicios ce contribuie la perpetuarea torturii ca
fenomen instituional i social-politic.
Motenirea sovietic n domeniu trebuie s fie repudiat la nivelul descurajrii penale i
disciplinare, dar i la nivelul stimulentelor, remunernd poliitii n baza unui set comprehensiv
de indicatori calitativi i cantitativi, pentru a exclude totalmente din sistem maltratarea
persoanelor aflate n custodia poliiei.
1.4.2. Creterea brusc a adresrilor la CEDO din Republica Moldova, avnd ca baz
Articolele III i V ale Conveniei reprezint un motiv serios de ngrijorare, deoarece indic o
tendin de utilizare crescnd a aplicrii abuzive a msurilor preventive de constrngere i a
torturii.
1.4.3. Autoritile moldoveneti ar trebui s coopereze cu Agenia Drepturilor Fundamentale
(Fundamental Rights Agency), odat ce aceasta va deveni pe deplin operabil. Organele abilitate
ar trebui s efectueze o statistic a crimelor de tent rasist i xenofobic, prezentnd-o
Ageniei menionate.
1.4.4. Autoritile trebuie s reacioneze mai prompt la sesizrile i rapoartele Centrului pentru
Drepturile Omului (instituia avocailor parlamentari, ombudsman), la sesizrile ONG-urilor,
mass-media, ale partidelor, s informeze publicul larg despre verificarea cazurilor, confirmarea
sau infirmarea acestora i msurile luate. n lipsa feed-back-ului, situaia se prezint mult mai
grav la nivelul percepiei publice, aceasta subminnd ncrederea cetenilor n capacitatea
instituiilor judiciare de a-si exercita funciile la modul cuvenit.
1.4.5. Cu privire la mass-media, n pofida restructurrii formale a companiei Teleradio Moldova
ntr-o companie public i a deetatizrii cotidienelor guvernamentale, acestea servesc n
continuare intereselor politice ale guvernanilor. La fel, principiul deetatizrii presei este folosit
pentru a transfera media municipal (EuroTV i Antena C) ctre structurile private afiliate
puterii, fiind violat spiritul, mai puin litera, noului Cod al Audiovizualului, adoptat de
37

ADEPT & EXPERT-GRUP

majoritatea guvernamental. De remarcat faptul c reglementrile legale, atunci cnd sunt


manipulate politic, nu pot soluiona problemele societii, developnd lips de cultur politic i
de autenticitate n ce privete aderena la valorile democratice.
De menionat c situaia respectiv este reflectat la nivel local, unde se editeaz mai multe ziare
raionale din banii publici, aceste finanri fiind fcute non-transparent, fapt care, n mare msur,
acoper n mod unilateral necesitile informaionale ale majoritii politice.
1.4.6. Avnd n vedere importana mass-media n perioada de tranziie, Comisia European ar
putea identifica instrumentele eficiente pentru evaluarea prestanei publice a TRM sub aspectul
echidistanei, dar i a altor instituii media sub aspectul servirii intereselor politice unilaterale.
Concluziile acestui watchdog ar trebui s influeneze calitatea dialogului politic cu Bruxelles-ul.
Totodat, Comisia European ar putea acorda stimulente Companiei prin intermediul asistenei
financiare, instituionale i de expertiz n vederea asigurrii unui management modern, selectrii
politicilor editoriale i a ziaritilor pe principii de profesionalism, echidistan, neafiliere politic,
iar Consiliul de Observatori ar trebui s-si asume un rol mai activ n vederea atingerii
obiectivelor menionate.
1.4.7. Este necesar de asigurat implementarea deplin i cu bun credin a recomandrilor
organismelor internaionale n domeniul mass-media, cum ar fi cele ale OSCE i ale Consiliului
Europei elaborate n 2004, dar i ale organizaiilor naionale i internaionale de mass-media.
Este necesar elaborarea regulamentelor antitrust n domeniul mass-media pentru a mpiedica
formarea de largi conglomerate media n jurul unor fore politice sau companii mari. Garantarea
pluralismului mass-media este important pentru o societate democratic, iar Comisia, cu
asistena experilor, ar putea elabora indicatorii respectivi privind pluralismul media, care s fie
aplicabili i n cazul Republicii Moldova.
1.4.8. Discriminarea femeilor reprezint o practic larg rspndit, adnc nrdcinat n
societatea moldoveneasc, ncepnd cu violena domestic i terminnd cu angajarea la serviciu.
Este necesar de consolidat responsabilitatea legal i administrativ pentru asemenea practici,
promovnd, n acelai timp, politici de discriminare pozitiv. Este important de abordat aceast
problem la nivelul sistemului educaional, ncepnd cu cel primar.
De asemenea, ar fi necesar ca autoritile moldoveneti s stabileasc relaii de parteneriat cu
noul Institut European pentru Egalitatea Sexelor (European Institute for Gender Equality) din
Lituania pentru asisten n domeniu.
1.4.9. Situaia sindicatelor independente este precar, aceasta manifestndu-se prin lipsa
capacitii de a propune proiecte majore n domeniu, fapt care conduce la ignorarea opiniilor
exprimate de sindicate. Codul muncii, dei conine mai multe mecanisme de influen din partea
sindicatelor, nu are aplicabilitate practic (n unele instituii publice sindicatele au fost dizolvate,
pentru a nu fi implicate n procesul de epurare a cadrelor). Totodat, se atest unele tentative de
fuzionare a sindicatelor, susinute de guvernare, care au drept scop menajarea puterii i nu
aprarea intereselor salariailor.
1.5. Cooperarea n domeniul politicii externe i de securitate, prevenirea conflictelor i
managementul crizelor
1.5.1. Alinierea Moldovei la declaraiile UE n cadrul PESC trebuie s fie fcut neselectiv,
susinnd toate declaraiile UE, indiferent de circumstanele politice sau comerciale, cum ar fi
38

ADEPT & EXPERT-GRUP

cele legate de Belarus ori Federaia Rus. n cazul unor repercusiuni economice evidente, cum ar
fi blocarea de exporturi moldoveneti spre Rusia sau eventual spre Belarus, UE ar putea asista
gestionarea unei asemenea crize prin intermediul unui fond special de emergen. Autoritile
moldoveneti trebuie s abordeze subiectul respectiv n aceast cheie, fiind gata, n acela timp,
s plteasc preurile politice necesare pentru integrarea european.
1.5.2. Republica Moldova trebuie s-si manifeste disponibilitatea de a participa cu personal
medical i tehnic (pe filiera capacitilor de ni) de la nceput, iar ulterior i cu geniti, poliiti
i militari n operaiunile de meninere a pcii, n operaiunile poliieneti sau armate efectuate de
statele-membre ale UE, implicndu-se n managementul crizelor. Statele-membre ale UE ar
putea susine aceste angajamente ale Moldovei din punct de vedere tehnic i material,
transfernd know-how-ul respectiv ctre partea moldoveneasc care ar ctiga nu doar asisten
tehnic, ci i experiena cooperrii cu partenerii europeni n acest domeniu.
1.5.3. Republica Moldova ar trebui s conlucreze cu Agenia European de Aprare (European
Defence Agency), n special n ce privete implementarea codului elaborat privind procurrile,
dar i a altor documente pe care Agenia respectiv le va pregti pentru statele-membre. Aceasta
ar consolida controlul civil, ar mbunti gestionarea forelor armate, inclusiv prin intermediul
transparenei n procurri.

2. Cooperarea n vederea soluionrii conflictului transnistrean


2.1.1. UE trebuie s-si consolideze succesul iniial i s adere, mpreun cu SUA, la procesul de
mediere n calitate de membru cu drepturi depline. n acela timp, UE ar trebui s includ
chestiunea transnistrean pe agenda bilateral cu Federaia Rus care de-facto deine controlul
militar, politic i economic asupra regiunii. Comisia European, dar i Preedinia UE, trebuie s
manifeste mai mult transparen i s fac publice rezultatele consultrilor cu Moscova n
problema Moldovei, pentru a demonstra responsabilitate i angajare plenar n acest context.
2.1.2. n cazul aderrii la spaiul Schengen a altor state, cum ar fi de exemplu Elveia, acestea ar
trebui s implementeze interdicia de cltorie impus liderilor transnistreni de ctre Consiliu.
n contextul sanciunilor n adresa liderilor regimului smirnovist este necesar impunerea
eficient a interdiciilor de a avea conturi bancare n statele-membre ale UE, membre ale
spaiului Schengen, dar i n alte state unde exist filiale ale bncilor originare din rile
menionate anterior.
2.1.3. Ar fi extrem de util influenarea de ctre UE a Ucrainei pentru a subscrie eficient la
interdiciile de cltorie pentru liderii transnistreni, cu excepia transparent, de la caz la caz, n
scopurile de mediere. Ar trebui, de asemenea, s fie aplicat interdicia de a avea conturi n
bncile ucrainene.
2.1.4. UE ar trebui s valorifice experiena Misiunilor de monitorizare n Bosnia, Kongo i n
cadrul procesului actual din Kosovo. Strategia comun de dezarmare, demobilizare i reintegrare
a forelor trebuie s fie legat de chestiuni ce in de guvernarea democratic, justiie i
dezvoltarea durabil. ine de competena UE i a Comisiei s asigure convergena Politicii
Europene n domeniul Securitii i Aprrii (European Security and Defence Policy), Strategia
Securitii Europene, Agenia European de Aprare, instituiile, instrumentele i politicile
europene, ns este absolut clar c instabilitatea statelor fragile n vecintatea UE necesit
adoptarea Aciunilor Comune (Joint Actions) privind crearea echipelor de planificare ale UE
pentru operaiunile de management al crizelor.
39

ADEPT & EXPERT-GRUP

2.1.5. n termeni practici, referitor la situaia din zon, UE ar trebui s ncheie un acord cu Rusia
i Moldova prin care ambele pri la conflict, Moscova i Chiinul, s solicite UE amplasarea
unui contingent de poliie UE care s asigure securitatea i stabilitatea n regiune. Acest Acord ar
aboli n mod automat Acordul moldo-rus de ncetare a focului din 1992, prin care a fost creat
CUC, Zona de Securitate, precum i introduse unitile de pacificatori ale prilor aflate n
conflict.
2.1.6. Autoritile Republicii Moldova ar putea solicita Consiliului European crearea unei Celule
de Planificare din experi UE, care s elaboreze misiunea ulterioar de poliie n regiunea de est a
Moldovei.
2.1.7. Simultan cu introducerea contingentului UE, Rusia trebuie s-si retrag toate trupele i
armamentele, n conformitate cu Deciziile de la Istambul. Moscova va trebui s propun
militarilor din unitile armate ale Tiraspolului serviciu militar n propriile uniti (amplasate n
zonele agreate, cum ar fi regiunile Centru i Privoljsk, inuturile Krasnodar i Stavropol), iar cei
care nu vor dori s plece vor fi pensionai. UE ar putea stabili un fond de asisten pentru
transferul militarilor respectivi ctre Rusia, inclusiv cazarea lor, dar i prime pentru cei care vor
trece n rezerv, ca suport pentru a iniia o afacere proprie. Comisia ar putea oferi, n acest sens,
programe de reprofilare civil, training-uri etc.
2.1.8. Forele de poliie UE, mpreun cu OSCE dac este necesar, vor colecta armele aflate n
minile civililor din regiune, prin intermediul unor campanii speciale.
2.1.9. Odat cu introducerea contingentului de poliie, UE va stabili administraia interimar a
regiunii pentru o perioad tranzitorie, dup modelul Oficiului naltului Reprezentant n Bosnia i
Herzegovina. Administraia Civil a UE va asigura funcionarea administrativ, supremaia legii
i respectarea normelor democratice n regiune.
2.2. Misiunea UE de Asisten la Frontier n Moldova i Ucraina (EUBAM)
2.2.1. EUBAM reprezint un succes care trebuie dezvoltat n continuare prin lrgirea mandatului
i creterea numrului de observatori. EUBAM trebuie s reprezinte un instrument important, pe
lng contingentul de poliie, al Administraiei Interimare de asigurare a stabilitii i securitii
n regiune. EUBAM, independent la momentul de fa, sau ca un instrument al Administraiei
Interimare UE, ar trebui s-si extind mputernicirile asupra altor domenii, cum ar fi controlul
aeroportului din Tiraspol, inclusiv cel militar, precum i asupra depozitelor majore de mrfuri din
regiune.
2.2.2. Eventuala derogare de la noul regim vamal comun a prii moldoveneti sau a celei
ucrainene ar trebui s conduc la consecine politice i comerciale negative pentru Chiinu sau
Kiev.

3. Reforma economico-social i dezvoltarea. Evoluia reformei economicosociale


3.1. O privire macro-economic
3.1.1. Dincolo de succesele relative, legate de elaborarea Strategiei de Cretere a Economiei i
Reducere a Srciei (SCERS) i implementarea Cadrului de Cheltuieli pe Termen Mediu
(CCTM), nu a fost asigurat corespunderea complet cu cele dou documente ale Planului de
Aciuni. Mai important, numeroase prioriti i obiective din SCERS nu au acoperire financiar
nici n CCTM, nici n bugetele publice anuale.
40

ADEPT & EXPERT-GRUP

Raportul privind implementarea SCERS nu relev, prin natura lucrurilor, vreun impact
considerabil al politicilor guvernamentale asupra reducerii srciei n 2005 deoarece nu a existat
o politic economic concret ce ar fi asigurat o cretere calitativ de durat. n pofida creterii
economice relativ nalte, calitatea acestei creteri este dubioas, reflectnd dezechilibre
geografice i sectoriale importante. Raportul n cauz ignor cteva chestiuni importante:
aplicarea selectiv a legislaiei fiscale (cazul TRM), cheltuieli bugetare dubioase (cum ar fi
cheltuielile excesive pentru reparaia edificiului Guvernului, susinerea financiar suspect a
companiei de stat Air Moldova i a altor companii publice, sau utilizarea resurselor din fondul
special al Guvernului pentru remunerarea clientelei politice la nivel local i raional), care scot n
eviden voluntarismul n domeniul gestionrii bugetului de stat.
3.1.2. Moldova a ratat civa ani la rnd obiectivul unei inflaii anuale sub 10%. Instrumentele
monetare de care dispune Banca Naional au efect limitat asupra inflaiei deoarece aceasta are o
component semnificativ ce ine de import i e n mare msur determinat de ineficiena
general a sistemului economic. Pentru controlarea acestui fenomen, n 2006 BNM a nceput ssi diversifice portofoliul de instrumente de politic monetar, dar efectele sale vor rmne
limitate att timp ct va persista ineficiena general a sistemului economic.
Inflaia este cauzat de costurile ridicate i ineficiena economiei naionale, iar politica susinut
de BNM privind inerea sub control a masei monetare i piaa de capital, foarte slab dezvoltate,
provoac scumpirea resurselor financiare pentru agenii economici si, drept consecin, creterea
n continuare a preurilor. Altfel spus, instrumentele utilizate de BNM pentru a stopa inflaia
provoac o inflaie i mai mare.
3.1.3. Guvernul este incapabil s asigure durabilitatea creterii economice, care este bazat n
mare parte pe veniturile remise de emigrani i ceva iniiativ privat n condiii politice i
birocratice adverse. Pe de alt parte, veniturile remise de emigrani creeaz un hazard moral la
nivel de guvernare i la nivelul gospodriilor casnice. Veniturile n cauz finaneaz consumul
privat, iar odat cu acesta cresc i ncasrile bugetare din Taxa pe Valoare. Pe de alt parte,
fluxurile constante de venituri de peste hotare reduc i tendina cetenilor n asumarea riscurilor
de iniiere a unor afaceri private mici. n acest sens, este extrem de important monitorizarea
Guvernului de ctre Comisie atunci cnd este vorba de utilizarea asistenei financiare pentru a
evita crearea unui sindrom al dependenei i care ar submina i mai mult capacitatea de adaptare
i flexibilitate, subminate ntr-o msur oarecare de veniturile remise de emigrani.
3.1.4. Bugetul de stat este extern de vulnerabil la capitolul venituri, deoarece n proporie de 85%
este asigurat de impozitele pe consum. Drept consecin, Guvernul nici nu poate pronostica
eficient ncasrile bugetare i nici nu poate influena evoluia lor.
3.2. Perspectivele i tendinele sociale
3.2.1. Calitatea creterii economice s-a regsit n implementarea defectuoas a SCERS fapt
demonstrat de rata de srcie i cea de nmatriculare la coala primar. Astfel, n 2005 rata
srciei a stagnat, n primul rnd din cauza situaiei dezastruoase n localitile rurale i oraele
mici. ns natura creterii economice poate explica lipsa durabilitii n ce privete rata reducerii
srciei. Veniturile disponibile au crescut n mare msur datorit veniturilor remise de emigrani
i creterii salariale n anumite domenii. n acelai timp, creterea capacitilor economice de
producie s-a nregistrat doar n oraele mari, n timp ce localitile rurale i oraele mici au
rmas n umbr. Aceasta se explic, nu n ultimul rnd, prin concentrarea bugetarilor n centrele
urbane mari i prin structura migraiei. Dac populaia urban este n stare s achite costurile
iniiale mari pentru migrarea n statele occidentale, unde se ctig mai mult, populaia rural
41

ADEPT & EXPERT-GRUP

srac i din orele migreaz n est, datorit costurilor asociate mai sczute, dar ca rezultat
migranii respectivi nu i pot permite s trimit sume mari rudelor rmase acas.
3.3. Reformele structurale i progresele pentru o economie de pia funcional i competitiv
3.3.1. Moldova a ntreprins msuri i pentru a mbunti mediul de afaceri. n 2005 Guvernul
Moldovei mpreun cu OECD, au efectuat un studiu cu privire la climatul investiional. A fost
finalizat i prima etap a reformei regulatorii. n acelai timp, trierea actelor regulatorii s-a
soldat mai degrab cu legiferarea unor acte care anterior nu erau publicate, dect cu reducerea
semnificativ a poverii administrative i regulatorii. Publicarea nomenclatorului autorizaiilor,
permisiunilor i certificatelor necesare pentru a desfura activiti de antreprenoriat n Moldova
nu a condus la mbuntirea substanial a mediului de afaceri i la ridicarea atractivitii pentru
investiiile interne i strine. Pe viitor, simplificarea condiiilor de afaceri va depinde n mare
msur de revizuirea cadrului legislativ, nu doar a celui regulatoriu.
Totodat, nivelul ridicat de corupie i dependena justiiei rmn a fi impedimentele de baz n
atragerea investitorilor.
3.3.2. Strategia naional pentru dezvoltare durabil a Moldovei din 2000 "Moldova 21"
reprezint un program pe termen lung de dezvoltare social-economic durabil, ns n pofida
bunelor intenii enunate, realitile pe teren sunt extrem de dure i necesit abordri realiste.
Strategia respectiv este practic un document uitat de public i de guvern i nimeni nu se ocup
de monitorizarea implementrii acesteia. Totodat, este necesar ca autoritile moldoveneti s
demonstreze aderena la principiile unei economii funcionale prin fapte, fiind mai puin prolifice
la elaborarea de strategii i planuri, dup care nu mai urmeaz nimic.
3.4. Comerul, piaa i reforma regulatorie. Politici comerciale
3.4.1. Comerul bilateral ntre Moldova i UE a nregistrat un progres eratic, aceasta deoarece
lansarea GSP+ nu a reuit deocamdat s stimuleze substanial exportul ctre pieele UE.
Totodat, regimul n cauz nu acoper cteva categorii importante de export, cum ar fi vinurile.
3.4.2. n acelai timp, este necesar de recunoscut faptul c produsele moldoveneti nu sunt
suficient de competitive i nu respect cerinele de calitate i marketing. Comisia ar trebui s
insiste mai mult asupra adoptrii sistemelor i standardelor internaionale de calitate, acordnd
asisten n acest sens prin intermediul experilor i echipamentului necesar.
3.4.3. Acordarea Preferinelor Comerciale Autonome ar fi un pas important n intensificarea
relaiilor comerciale ntre Moldova i statele-membre ale UE, cu condiia c acestea se vor
extinde i asupra produselor agricole i alimentare. n acela timp, ar fi necesar de demarat
activitile preliminare pentru semnarea Acordului de Comer Liber cu UE n diferite sectoare,
fapt care ar aboli taxele existente, iar ulterior, de ajuns la un Acord de Comer Liber+ , care ar
reduce barierele netarifare. Ar fi necesare, n acest sens, consolidarea capacitii de planificare a
Guvernului, dar i efectuarea unor dezbateri publice care s implice comunitatea de experi i
publicul interesat la elaborarea unei politici comerciale adecvate i pentru a avea legitimitatea i
susinerea societii n acest sens.
3.4.4. De menionat c Ucraina intenioneaz s semneze Acordul de Comer Liber cu UE i
promoveaz o zon de comer ct mai vast cu UE i un comer liber extins cu statele-membre.
n asemenea circumstane ar prea fireasc micarea Moldovei n aceeai direcie.

42

ADEPT & EXPERT-GRUP

3.4.5. n domeniul sanitar i fitosanitar Moldova ar trebui s preia ntregul acquis comunitar, fr
a se limita la adoptarea unor piese selective din legislaia UE i regulamentele OMC. Comisia ar
trebui s ofere asisten financiar i tehnic n acest domeniu care tangenial consolideaz i
capacitatea de export a produselor agro-alimentare, reprezentnd o cot considerabil a
capacitii de cretere.
3.4.6. n ce privete asigurarea i protecia concurenei loiale, nu a fost nregistrat vreun
progres substanial, iar Agenia pentru Protecia Concurenei nu a fost creat deocamdat. n
2007 Parlamentul a numit un director general i doi vicedirectori ai Ageniei, dar constituirea i
funcionarea efectiv a acesteia nu va fi posibil fr dotarea adecvat cu resurse umane i
tehnice.
Circulaia persoanelor, inclusiv circulaia muncitorilor
3.4.9. Comisia i statele-membre ar trebui s accepte abolirea vizelor pentru cetenii moldoveni
pe o perioad de 3 luni n spaiul Schengen, n dependen de cooperarea Moldovei n domeniul
justiiei i n special n ce privete gestionarea migraiei. n general ns ar fi necesar de acordat
Moldovei posibilitatea de aderare la spaiul Schengen, indiferent de procesul politic de
integrare european.

4. Cooperarea n domeniile Justiie, Libertate i Securitate


4.1. Problemele privind migraia (migraia legal i ilegal, readmiterea, vize i azil)
4.1.1. Lichidarea Biroului Naional de Migraiune nu a reprezentat o decizie bine fundamentat,
n pofida faptului c aceasta din urm avea atribuii prea largi. n condiiile n care Moldova se
confrunt cu fenomenul migraiei n mas, o agenie care ar elabora politici de stat eficiente n
acest domeniu constituie un imperativ.
4.1.2. Politicile ar trebui s fie focalizate nu pe prevenirea formal a migraiei, ci pe asistarea
migranilor n maximalizarea ctigurilor obinute din migraie. n acest sens, ar fi util
experiena unor state din America Latin i Central, care ar explora oportunitile de investiii,
unele garantate de stat.
4.1.3. Sunt necesare programe de munc temporar, fapt care ar pune procesul migraiei pe
fgaul legalitii i contabilizrii, fr a oferi oportuniti de migraie permanent, cum ar fi, de
exemplu, programul israelian de muncitori temporari.
4.1.4. Autoritile moldoveneti trebuie s semneze acorduri bilaterale care ar stipula achitarea n
Moldova a contribuiilor la Fondul Social din raport cu venitul legal obinut n strintate de
ctre migrai.
4.1.5. Managementul procesului de migraie trebuie s modificat att din partea Moldovei care
ctig din atenuarea srciei, ct i a statelor-recipiente, care ctig din reducerea penuriei de
locuri de munc nesolicitate de cetenii proprii. Pentru a lichida obstacolele juridice i pentru a
diminua tensiunile sociale, este necesar de acoperit deficitul de pe piaa muncii n mod legal,
contribuind la stabilitatea acesteia. De asemenea, este necesar creterea valorii remitenelor prin
scderea taxei de transfer. Moldova ar trebui s ncheie acorduri bilaterale de migraie
circular cu statele-membre i cu suportul Comisiei, fr dreptul de a obine reedin
permanent, astfel ctigul fiind triplu: pentru migrant, pentru statul-recipient i cel originar.
Statele-membre mai mari ar putea oferi cote de 35 000 40 000 locuri, iar celelalte cote n
descretere, n dependen de mrimea pieii muncii.
43

ADEPT & EXPERT-GRUP

4.1.6. n domeniul luptei mpotriva criminalitii i terorismului, Republica Moldova ar trebui s


coopereze cu Germania, Austria, Belgia, Frana, Luxemburg, Belgia Olanda i Spania n cadrul
Tratatului Prm (dar i cu alte ri care vor adera la Tratat) n ce privete oferirea bazei sale de
date referitor la nmatricularea mainilor, ADN i amprente.
4.1.7. Ministerul Dezvoltrii Informaionale trebuie s prezinte statelor-membre ale UE toate
datele referitor la deintorii de paapoarte de strintate. Aceasta ar demonstra nu doar
transparen i dorina de cooperare, ci ar reduce din cheltuielile legate de procesarea
documentelor migranilor ilegali i costurilor de ntreinere a acestora, pe care le suportat statele
recipiente, pn la stabilirea identitii pe cile diplomatice obinuite.
4.1.8. Acordul de Facilitare a Regimului de Vize i Acordul de Readmisie ntre Comunitatea
European i Republica Moldova trebuie s includ asistena pentru readmisie att a cetenilor
moldoveni, ct i a celor strini, care s prevad perfecionarea sistemelor informaionale la
vam, dar i constituirea de lagre pentru aflarea temporar a cetenilor strini readmii din UE.
4.1.9. Republica Moldova ar trebui s iniieze, iar Comisia s susin, un Acord de readmisie cu
Ucraina, fapt care va contribui la reglementarea juridic a traficului cetenilor strini i apatrizi.
4.2. Lupta mpotriva crimei organizate (inclusiv a traficului de fiine umane)
Observm reducerea dinamicii de cretere a traficului de fiine umane, fiind depistate tot mai
multe cazuri de trafic, ns sunt necesare eforturi sporite pentru tragerea traficanilor la
rspundere penal. n acelai timp, trebuie de acordat o atenie sporit consolidrii capacitilor
organelor implicate n combaterea traficului de fiine umane, inclusiv a exploatrii sexuale,
utiliznd internetul.
Urmrirea penal a complicilor i traficanilor de fiine umane, aflai peste hotarele Republicii
Moldova, este problematic, aceasta nsemnnd c nu exist o cooperare eficient cu
autoritile abilitate din statele respective.
Totodat, o problem important n combaterea traficului de fiine umane este calitatea
profesional a lucrtorilor MAI. Este necesar de exclus cazurile de acordare de protecie
reelelor de traficani i intentarea dosarelor ofierilor responsabili de asemenea fapte.
4.3. Cooperarea poliieneasc, crime financiare i economice
4.3.1. n pofida unor aciuni n domeniul legislativ i instituional, autoritile moldoveneti
trebuie s-si intensifice contactele cu EUROPOL i EUROJUST. Astfel, MAI adiional
cooperrii cu EUROPOL, ar trebui s furnizeze unilateral i necondiionat baza sa de date ctre
Schengen Information System SIS II (sau sistemul actual), fapt care s permit accesul
nerestrictiv la informaii cu privire la persoanele disprute, indivizi suspectai de a fi svrit
crime i informaii referitor la mainile furate.
4.3.2. Autoritile moldoveneti trebuie s acorde serviciilor de poliie i al securitii de stat din
statele-membre ale UE dreptul de a aresta, n cazuri force-majore, pe teritoriul Moldovei orice
individ suspectat de a fi comis o crim n unul sau mai multe din statele respective, cu avizarea
post-factum a organelor abilitate.
4.3.3. Paapoartele (si buletinele) cetenilor moldoveni ar trebui s conin aceleai standarde
de protecie biometric i electronic, folosite de europeni, autoritile moldoveneti solicitnd

44

ADEPT & EXPERT-GRUP

asistena Comisiei n acest sens. Astfel, iniierea convergenei la acest nivel va reprezenta nu doar
o deschidere n contextul integrrii europene, ci i o reducere a costurilor pe viitor.

5. Consolidarea capacitilor administrative


5.1. Reforma administraiei publice centrale poart un caracter sporadic, modificrile nu sunt
suficient de argumentate, iar cheltuielile sunt estimate cu o aproximaie ce denot lips de
profesionalism din partea organelor abilitate.
5.2. Ineficiena instituiilor de asigurare a ordinii publice i a securitii statului (MAI, CCCEC,
SIS, Procuratur) este relevat de rezultatele modeste ale activitii n comparaie cu investiiile
fcute din banii publici. Este necesar de consolidat relaia ntre eficiena instituiilor publice i
cheltuielile contribuabililor pentru formarea bugetului, la moment existnd percepia n mediul
funcionarilor c banii publici nu ar avea nici o origine i sunt la dispoziia i bunul lor plac.
5.3. Depolitizarea serviciului public reprezint o prioritate n administraia public central i
local. Ar fi necesar de asigurat angajarea la serviciu strict prin intermediul unor concursuri
deschise, cu plasarea rezultatelor pe paginile web ale instituiilor. De asemenea, ar trebui s
existe o transparen deplin n ce privete afilierea de partid n cazul nalilor funcionari.
Tendinele n acest domeniu sunt alarmante: demiterea pe motive politice, promovarea pe alte
motive dect cele de merit, cumtrism, loialitate politic.
5.4. Este necesar de asigurat transparena i respectarea principiilor meritocraiei n selectarea
funcionarilor ministerelor i departamentelor, excluznd traficul de influen n desemnri i
promovri.
5.5. La o faz incipient de dezvoltare se afl capacitile administrative privind gestionarea unor
fonduri de infrastructur la nivelul regiunilor virtuale (Legea privind dezvoltarea regional).

6. Transport, energie, telecomunicaii, mediu nconjurtor i cercetri,


dezvoltare i inovaii
6.1. Transportul
6.1.1. De menionat interzicerea importrii autovehiculelor ce depesc vrsta de apte ani. Dei
este un fapt pozitiv, indicatorul n cauz nu este cel mai potrivit, deoarece nu sunt luate n
consideraie caracteristicile tehnice ale vehiculului (emisia CO2 fiind un indicator mai relevant),
ci doar cele de vechime. Pe de alt parte, capt amploare ngrijortoare pentru starea mediului
ambiant nregistrarea automobilelor n regiunea transnistrean prin intermediul persoanelor tere,
n baza unei procuri. Introducerea normelor ecologice de emisie i poluare fonic Euro 3 i 4
ar fi n msur s amelioreze situaia n domeniu cu dezvoltarea simultan a reelelor publice de
transport.
n ceea ce ine de transportul feroviar, sarcina principal consta n eficientizarea funcionrii S
CFM. n acelai timp, este necesar de menionat c restructurarea acesteia poate fi fcut doar
dup o evaluare atent ce va demonstra creterea profitabilitii i eficienei manageriale n cazul
separrii unitilor de baz ale companiei.
6.1.2. De menionat i adoptarea Strategiei de dezvoltare a aviaiei civile pentru 2006-2016, care
presupune liberalizarea pieei serviciilor aeriene, i ca rezultat ar permite accesul companiilor
strine pe piaa Republicii Moldova, inclusiv a celor low cost. ns implementarea acesteia
trebuie urmrit ndeaproape (dat fiind interesul sporit al companiilor aeriene naionale de a-si
45

ADEPT & EXPERT-GRUP

menine politica de preuri pe piaa autohton), mai ales lund n consideraie faptul c Strategia
respectiv nu prevede msuri concrete pentru fiecare etap a procesului de liberalizare.
6.1.3. Dat fiind faptul c dezvoltarea transporturilor necesit resurse financiare substaniale, iar
bugetul de stat alocase n 2006 pentru fondul rutier doar circa 1,7% din PIB, o necesitate major
ar fi crearea unui Fond rutier autonom i transparent.
6.1.4. Ar fi necesar de susinut inteniile statelor-membre, cum ar fi Germania, de integrare a
vecinilor n piaa energetic a UE i n reelele de transport. n acela timp, Republica Moldova
ar trebui s fie disponibil, ct mai curnd posibil, s lanseze consultri, dar i activiti practice,
n conformitate cu Principiile directorii cu privire la transportul n Europa i regiunile din
vecintate (Guidelines for transport n Europe and neighbouring regions), care stabilesc axele
transnaionale care au drept obiectiv o integrare mai strns a economiilor i sistemelor de
transport ale UE i vecinilor si, precum i consolidarea cooperrii regionale ntre statele-vecine
propriu-zise.
Moldova ar trebui s susin i s implementeze politica Comisiei ndreptat spre separarea
companiilor productoare de energie de reelele de transmisie i distribuie, pentru a evita
abuzurile pe pia i reducerea competiiei. Moldova ar putea cere asistena Comisiei n ce
privete gestionarea acestui proces, astfel nct liberalizarea pieei energetice s conduc la
competiie i costuri mai mici pentru consumatorii finali.
Republica Moldova ar trebui s depun eforturi de convergen energetic, avnd n vedere
obiectivul Comisiei pentru 2009, cnd se ateapt crearea unei piee energetice n care
consumatorii vor fi liberi s aleag compania ce livreaz energie, iar aceasta va fi libera s
activeze n orice stat-membru.
6.2. Mediul ambiant
6.2.1. Reducerea personalului Ministerului Ecologiei i Resurselor Naturale nu este un lucru
tocmai pozitiv avnd n vedere volumul de munc. n componena actual personalul
Ministerului nu poate face fa tuturor provocrilor impuse de procesul de transpunere a acquisului comunitar.
6.2.2. n vederea prelurii i transpunerii acquis-ului comunitar de mediu ar fi necesar ca
autoritile Republicii Moldova s elaboreze o lege-cadru n domeniul proteciei mediului care
s-ar baza i ar dezvolta domeniile sectoriale (ap, aer, arii protejate s.a.) i probleme particulare
(rspunderea de mediu).
6.2.3. Ar fi necesar de demarat aciuni chiar acolo unde sectoarele sunt mai dificile, cum ar fi
calitatea aerului i schimbrile climaterice, managementul deeurilor, calitatea apei potabile,
controlul polurii industriale etc., pentru care statele ce au aderat n 2004 i 2007 au solicitat
perioade de tranziie.
6.2.4. Unul din obiectivele principale ale activitii Ministerului de resort ar trebui s fie analiza
i elaborarea de instrumente instituionale care s contribuie la folosirea i protejarea resurselor
mediului, pe baza principiilor dezvoltrii durabile, cu implementarea msurilor de reducere a
polurii n economie.
6.2.5. Ar fi necesar elaborarea unui Plan Sectorial prin care s fie stabilite prioritile privind
modernizarea infrastructurii de mediu: gospodrirea apei, managementul deeurilor, sistemele
de termoficare, conservarea biodiversitii i prevenirea riscurilor legate de dezastrele naturale.
46

ADEPT & EXPERT-GRUP

6.2.6. Cele mai semnificative investiii trebuie s asigure realizarea sau reabilitarea infrastructurii
specifice de mediu: staii de tratare a apei potabile, staii de epurare a apelor uzate, reele de
alimentare cu ap i canalizare, depozite de deeuri ecologice.
Este necesar construcia urgent a trei staii de epurare biologic: la Soroca, Rezina i Criuleni,
dar i reconstrucia celei de la Chiinu. Reciclarea deeurilor reprezint n continuare o
problem, deoarece nu exist mecanisme de reciclare, iar deeurile, de cele mai multe ori, sunt
aruncate n gropile de gunoi din suburbiile municipiilor.
6.2.7. O provocare major a transpunerii acquis-ului este inserarea i aplicarea dreptului apei
n celelalte politici publice, n contextul dezvoltrii unui demers integrat i multilateral.
Abordarea integrat se refer i la celelalte politici publice, precum cele aferente industriei i
sntii, cum ar fi reglementrile privind rspunderea pentru produsele chimice (REACH).
6.2.8. Comisia ar putea asista eforturile Moldovei n procesul transpunerii acquis-ului. De
asemenea, ar fi necesar de ntreprins aciuni i pentru identificarea altor surse de finanare, cum
ar fi proiectele concrete de asisten tehnic i investiii n baza Acordurilor bilaterale de
colaborare n domeniul proteciei mediului i gospodririi apelor cu statele-membre ale UE,
dezvoltarea parteneriatelor public-privat, n special n ceea ce privete managementul integrat al
deeurilor.
6.2.9 Moldova ar trebui s susin UE n tentativele acesteia de promovare a
politicilor/obiectivelor cu privire la unele probleme ecologice globale, precum nclzirea
atmosferei planetei i schimbrile climatice, n contextul Procesului Kyoto, i instituionalizarea
demersurilor sale (instituie ONU specializat, taxa de carbon etc.).
6.3. Societatea informaional
6.3.1. Moldetelecom ar trebui s fie divizat n dou companii, astfel nct una s gestioneze
liniile interurbane magistrale, iar alta s gestioneze liniile telefonice n centrele urbane i alte
localiti.
Liniile magistrale ar avea, astfel, stimulentul s conecteze mai muli operatori care la momentul
de fa se afl n situaie inferioar n raport cu serviciul de operator al Moldetelecom -ului.
Liberalizarea pieii trebuie s fie fcut pentru a mbunti mediul de concuren i a exclude
monopolul Moldetelecom-ului care submineaz iniiativa privat n domeniul
telecomunicaiilor.
6.3.2. Este necesar sporirea competiiei n domeniul informaional la nivelul telefoniei mobile
(prin posibilitatea de a menine acelai numr de telefon indiferent de schimbarea operatorului,
reducerea tarifelor pentru roaming etc.), telefoniei fixe, Internetului etc.

7. Contacte umane
7.1. Instituiile moldoveneti de cercetare ar trebui s devin parteneri de cooperare cu Institutul
European al Tehnologiei, cercettorii moldoveni contribuind pe anumite sectoare de ni la
cercetarea european. De asemenea, Moldova ar trebui s participe mai activ la cooperarea
regional prin organizarea de clustere transfrontaliere.
7.2. Autoritile moldoveneti ar trebui s evalueze oportunitatea procurrii de laptop-uri n
cadrul iniiativei One Laptop Per Child care s asigure toi copiii de vrst colar cu laptopuri la pre redus. De asemenea, este necesar evaluarea Programului Intel World Ahead i
47

ADEPT & EXPERT-GRUP

posibilitatea procurrii la pre rezonabil a Classmate PC dezvoltat de Intel pentru elevii din
rile n curs de dezvoltare. n cazul unei opinii pozitive din partea experilor n domeniu,
Comisia, mpreun cu ali donatori, ar putea susine o iniiativ de acest fel pentru a oferi copiilor
de vrst colar o soluie rezonabil de utilizare a laptop-ului n scopuri educaionale.

48

Partea II. Funcionarea Instituiilor Democratice


Cooperarea cu autoritile publice
1.2.5. Cooperarea societii civile cu Parlamentul sufer din cauza abordrilor formaliste ale
acestuia din urm, exprimat, printre altele, prin practica unei comunicri sporadice, cnd
sugestiile sunt solicitate n timp restrns, iar propunerile principiale de foarte multe ori nu sunt
luate n consideraie.
Nu se ndeplinesc mai multe prevederi ale Concepiei de cooperare a Parlamentului cu societatea
civil: crearea consiliilor de experi ai comisiilor permanente ale Parlamentului; organizarea
audierilor publice de cel puin o dat pe an, de ctre fiecare comisie parlamentar permanent;
confirmarea recepionrii contribuiilor, comunicarea unei decizii privind acceptarea sau
neacceptarea (deplin sau parial) a contribuiilor, cu argumentarea acestei decizii; elaborarea i
transmiterea de ctre Comisiile permanente, nu mai trziu de data ntocmirii, a raportului asupra
proiectului de act legislativ.
1.2.6. Cooperarea cu Guvernul este nesatisfctoare, transparena acestuia e limitat (pe web se
public doar unele hotrri, fr anexe i argumentare, ordinea de zi se modific subit). Este
blocat promovarea Legii privind transparena n procesul decizional. De cele mai multe ori
ageniile guvernamentale neleg cooperarea cu societatea civil n sens ngust, n scopuri
promoionale, fr aderen autentic i fr a atinge substana procesului decizional.
1.2.7. Pentru a coopera eficient cu societatea civil ar fi necesar: de consolidat din punct de
vedere legislativ mecanismul de cooperare cu Parlamentul, Guvernul, Preedinia, autoritile
centrale i locale (prin introducerea modificrilor n Regulamentul Parlamentului, n legea cu
privire la Guvern i Regulamentul Guvernului, n Legea privind administraia public local
etc.); de promovat Legea transparenei n procesul decizional; de consolidat capacitile de
comunicare ale instituiilor de stat.
1.2.8. Proiectul de lege privind modificarea Legii cu privire la asociaiile obteti, adoptat n
prima lectur n noiembrie 2006 conine mai multe deficiene i obstacole care in de procesul de
nregistrare i desfurare a activitii asociailor obteti din Moldova. Este necesar remiterea
proiectului legii menionate ctre Consiliul Europei spre expertizare i o implicare real a
societii civile n procesul de modificare legislativ ce afecteaz direct activitatea acesteia.

1.3.1. Democraia la nivel local este subminat de dependena operaional i financiar a


organelor locale, n special cnd este vorba de primriile i consiliile raionale neagreate politic
de ctre partidul aflat la guvernare. Aceast practic este evideniat de distribuirea fondurilor la
formarea bugetelor locale, dar i distribuirea interesat i netransparent a fondurilor pentru
proiectele de infrastructur i de asisten la nivel local. Abuzurile la nivel local includ utilizarea
presiunilor legale discriminatorii mpotriva primarilor neafiliai puterii, cum ar fi hruirea
acestora prin intermediul organelor de control care aparent i exercit funciile, ns cu o
frecven deliberat i conotaii politice evidente. Astfel, autonomia local este grav afectat.

________ 49 ________

ADEPT & EXPERT-GRUP

Este necesar de abordat conflictele de norm care genereaz litigii ntre autoriti de diferite
nivele, n special cnd este vorba de defalcrile locale n bugetul naional, determinarea calitii
de proprietar funciar etc.
1.3.2. Legislaia adoptat pe parcursul anului 2006 n domeniul administraiei publice locale
promite schimbri importante n sistemul guvernrii locale, ns aceasta va putea fi implementat
doar n condiiile descentralizrii fiscale adecvate, prin consultri i cu sprijinul autoritilor
locale i ale asociaiilor reprezentative. Asemenea deziderate trebuie s constituie i obiectivul
unei noi legi a finanelor publice locale, iar o strategie a descentralizrii n Moldova ar completa
eforturile autoritilor centrale, reflectate ntr-o msur oarecare de nfiinarea Ministerului
administraiei publice locale.
Reformele instituionale
1.3.5. Este necesar de consolidat rolul SIS n combaterea corupiei i a criminalitii economice
(orientat n direcia combaterii acestor fenomene n cadrul organelor de for).
1.3.6. n acela timp, este necesar ca SIS i MAI s fie reformate n mod substanial prin
intermediul demilitarizrii i asigurrii unui control parlamentar i civil adecvat, astfel nct s
fie excluse cazurile de ngrdire a libertii civile i politice. Comisia European ar trebui s
acorde mai mult atenie rezultatelor concrete n contextul reformrii instituiilor de for (SIS,
MAN, MAI, CCCEC) pentru a evita utilizarea acestora ca instrumente de reprimare contra
adversarilor politici. Este necesar de asigurat separarea clar a competenelor politice i
executive ale instituiilor respective.
1.3.3. Sistemul judectoresc continu s sufere din cauza unor deficiene structurale, deseori
stimulate de mediul politic precar i modul general arbitrar de conducere, guvernarea continund
s exercite influen politic la numirea i promovarea judectorilor. Respingerea candidaturilor
judectorilor trebuie s fie fcut prin argumente exhaustive i transparente, pentru a exclude
posibilitatea de trafic de influen i corupie n cadrul procesului de desemnare. Rolul
procuraturii este prea mare, iar cauzele care au servit drept temei pentru hotrrile CEDO nu au
fost eliminate, fapt care pune sub semnul ntrebrii reforma judiciar.
5.1. Reforma administraiei publice centrale poart un caracter sporadic, modificrile nu sunt
suficient de argumentate, iar cheltuielile sunt estimate cu o aproximaie ce denot lips de
profesionalism din partea organelor abilitate.
5.2. Ineficiena instituiilor de asigurare a ordinii publice i a securitii statului (MAI, CCCEC,
SIS, Procuratur) este relevat de rezultatele modeste ale activitii n comparaie cu investiiile
fcute din banii publici. Este necesar de consolidat relaia ntre eficiena instituiilor publice i
cheltuielile contribuabililor pentru formarea bugetului, la moment existnd percepia n mediul
funcionarilor c banii publici nu ar avea nici o origine i sunt la dispoziia i bunul lor plac.
5.3. Depolitizarea serviciului public reprezint o prioritate n administraia public central i
local. Ar fi necesar de asigurat angajarea la serviciu strict prin intermediul unor concursuri
deschise, cu plasarea rezultatelor pe paginile web ale instituiilor. De asemenea, ar trebui s
existe o transparen deplin n ce privete afilierea de partid n cazul nalilor funcionari.
Tendinele n acest domeniu sunt alarmante: demiterea pe motive politice, promovarea pe alte
motive dect cele de merit, cumtrism, loialitate politic.

50

ADEPT & EXPERT-GRUP

5.4. Este necesar de asigurat transparena i respectarea principiilor meritocraiei n selectarea


funcionarilor ministerelor i departamentelor, excluznd traficul de influen n desemnri i
promovri.
5.5. La o faz incipient de dezvoltare se afl capacitile administrative privind gestionarea unor
fonduri de infrastructur la nivelul regiunilor virtuale (Legea privind dezvoltarea regional).

51

Statutul de la Roma al Curii Penale Internaionale


Progresele notabile pe care le-a realizat dreptul internaional penal n secolul al XX-lea, n
domeniul incriminrii celor mai grave fapte penale cu caracter internaional, au culminat cu
crearea unei instane judiciare internaionale Curtea Penal Internaional (CPI). (Statutul a
fost adoptat la Roma de 120 de state la 17 iulie 1998 i va pune n aplicare normele de drept
material consacrate).
n baza conveniilor internaionale care asigur protecia umanitar a victimelor conflictelor
armate, statele contractante s-au angajat s ia toate msurile legislative sau de alt natur
necesare pentru reprimarea infraciunilor grave, cu caracter de crime internaionale, definite n
cuprinsul acestora. Astfel, Conveniile de la Geneva din 1949 (art.49 al Conveniei I, art.50 al
Conveniei a II-a, art.105-108 i 129 ale Conveniei a III-a i art.146 al Conveniei a IV-a),
Protocolul I adiional la aceste Convenii, ncheiat n 1977 (art.85, paragraful 1), ca i Convenia
de la Geneva din 1954 pentru protecia bunurilor culturale n caz de conflict armat (art.28) etc.,
impun statele semnatare la ndeplinirea a trei categorii de obligaii:
de a incrimina n legislaia lor naional faptele grave de nclcare a normelor
umanitare;
de a sanciona persoanele care comit infraciuni de aceast natur;
de a asigura anumite garanii de ordin procedural pentru inculpai, referitoare la
judecat, dreptul de aprare, cile de recurs sau executarea pedepselor.
Asemenea obligaii sunt asumate de ctre statele pri i din cuprinsul altor convenii
internaionale referitoare la reprimarea altor infraciuni internaionale, cum ar fi genocidul (art.V
al Conveniei din 1948), traficul de stupefiante (art. 36 al Conveniei unice asupra
stupefiantelor din 1961) etc.
Crearea Curii Penale Internaionale, ndeosebi activitatea ei n secolul al XXI-lea, este
necesar pentru ca incriminarea infraciunilor internaionale s nu rmn un simplu demers
teoretic, pentru a se evita ca sancionarea celor ce ncalc legea internaional s depind n cea
mai mare parte de guvernele unor state care tolereaz asemenea nclcri ori de interese politice
conjuncturale, exterioare actului juridic. La 17 iulie 1998, 120 de state au decis s accepte
jurisdicia Curii Penale Internaionale permanente spre a judeca cele mai grave crime comise pe
teritoriile lor sau de ctre concetenii lor. Fiecare stat, reieind din situaia creat la nceput de
mileniu n lupta cu crimele internaionale, are datoria de a-si exercita jurisdicia penal asupra
celor ce sunt responsabili de comiterea unor asemenea crime. Este de menionat, c activitatea
CPI se bazeaz pe principiul complementaritii, fapt ce garanteaz suveranitatea statelor n
materie de justiie. Curtea Penal Internaional nu nlocuiete sistemul naional de justiie
penal, CPI poate face investigaii asupra unor crime sau, n caz de necesitate, judeca, dar
numai n situaia n care sistemul naional de justiie penal nu este n stare sau nu dorete s fac
acest lucru. CPI nu este o instituie suprastatal, ea este o instituie creat de ctre state, n baza
acordului de voin i activeaz n interesul ntregii comuniti internaionale.
Statutul de la Roma include n sine majoritatea infraciunilor internaionale prevzute de
Conveniile menionate i astfel Republica Moldova s-a angajat pe plan internaional s
incrimineze i s pedepseasc svrirea unor asemenea crime, fiind contient de pericolul grav
al acestora.
Statutul de la Roma i Curtea Penal Internaional sunt dou din cele mai recente
instrumente propuse de comunitatea internaional ntru perfecionarea sistemului juridico________ 52 ________

ADEPT & EXPERT-GRUP

politic internaional. Semnarea acestora este, n primul rnd, n interesul fiecrui stat n parte
si, n al doilea rnd, n interesul ntregii comuniti internaionale, care tinde spre o ordine
mondial bazat pe principiile dreptului umanitar.
Aceste instrumente au fost acceptate deja de un numr de peste 60 de state, fapt ce a
permis constituirea i funcionarea Curii Penale Internaionale.
Republica Moldova a semnat Statutul de la Roma n anul 2000, ns el nu a fost
ratificat de ctre Parlament nici pn n prezent. Astfel, grupul de lucru constituit pentru a
analiza compatibilitatea legislaiei rii noastre cu prevederile Statutului de la Roma a ajuns la
urmtoarele concluzii:
Statul Republica Moldova, aprut pe ruinele fostului imperiu sovietic, nu a fost scutit
de tensiuni i conflicte militare, iar n prezent situaia sa socio-politic nu este una dintre cele
mai calme i sigure din aceast regiune zbuciumat.
Ct privete impedimentele de ordin legislativ, att reprezentanii societii civile n
cadrul conferinelor de lucru organizate de LADOM, ct i experii n textul prezentului raport
au declarat i au demonstrat c acestea practic nu exist, deoarece legislaia Republicii
Moldova permite judecarea unui cetean al su de ctre o instan internaional precum este
Curtea Penal Internaional, iar importana i necesitatea ratificrii acestui document este
vital pentru evoluia pozitiv a evenimentelor din ara noastr. Tergiversarea ratificrii
Statutului de la Roma nicidecum nu poate fi argumentat prin necesitatea unor modificri
majore a Constituiei sau legislaiei Republicii Moldova. Chiar dac ar fi existat un asemenea
motiv, actuala structur i conjunctur politic (n cazul n care s-ar dori acest lucru) permite
efectuarea oricror modificri ale Legii Supreme. Astfel, pretextele juridice sau legislative
invocate de factorii de decizie de la noi nu au nici un suport. n baza acestor constatri putem
deci conchide c deocamdat, cu regret, n Republica Moldova nu exist voin politic pentru
ratificarea Statutului de la Roma de ctre organul legislativ si/sau puterea de la Chiinu.
Autorii raportului aduc argumente clare n favoarea ratificrii Statutului de la Roma,
demonstrnd compatibilitatea lui cu prevederile Constituiei Republicii Moldova.
Evident c n cadrul analizei compatibilitii legislaiei Republicii Moldova cu prevederile
Statutului de la Roma al Curii Penale Internaionale, autorii s-au condus de principiile
general acceptate la elaborarea unor astfel de materiale. Raportul privind problemele
constituionale aprute la ratificarea Statutului de la Roma al Curii Penale Internaionale,
adoptat de ctre Comisia de la Veneia n decembrie 2000, a servit drept ndrumar i punct de
reper pentru examinarea problemelor cu care s-au confruntat alte state, dar i la propunerea
soluiilor pentru ratificarea de ctre ara noastr.
O prim problem studiat pe parcursul analizei date a fost cea a transferului de suveranitate,
fapt interzis prin Constituia Republicii Moldova21. n urma unor cercetri minuioase, experii
au ajuns la concluzia c transferul de suveranitate nu va avea loc n cazul n care un cetean
al statului nostru va trebui predat pentru judecare Curii Penale Internaionale, deoarece statul
nostru va fi parte la aceast structur, va avea reprezentani (judector) la Curte i va susine
bugetul Curii prin contribuiile sale financiare.
Totui, cele mai multe ntrebri apar n legtur cu problemele ce in de imunitatea
persoanelor oficiale i cea a predrii persoanelor de ctre stat Curii Penale Internaionale.
Problema imunitii persoanelor oficiale a fost studiat de ctre expertul Alexandru Postic,
care a demonstrat cu probe c nici acest aspect nu poate servi drept motiv pentru respingerea
ratificrii Statutului de la Roma. Ideea care trece ca un fir rou prin aceast analiz este faptul
c legislaia naional acord imunitate persoanelor cu funcii de rspundere doar pentru
exercitarea obligaiunilor de serviciu. Astfel, n cazul n care o persoan oficial comite o
21

art. 2 al Constituiei RM

53

ADEPT & EXPERT-GRUP

infraciune pasibil de pedeaps Curii Penale Internaionale, dar prevzut n mod expres i
de Codul Penal al Republicii Moldova, imunitatea este retras, iar individul este deferit
justiiei, ns totodat poate fi predat i Curii Penale Internaionale, fr vreo nclcare a
legislaiei naionale. Deci, imunitatea nu presupune absolvirea de pedeaps a persoanei
oficiale pentru infraciuni prevzute de legislaia naional i internaional.
Ct privete aspectul ce ine de procedura i posibilitatea de predare a persoanelor ctre Curte,
acesta a fost studiat de expertul Constantin Lazr, care de asemenea nu a gsit impedimente
majore pentru amnarea ratificrii Statutului de la Roma. Pentru evitarea oricror discuii i
interpretri inutile la acest subiect, autorul propune introducerea unei fraze la art.115 din
Constituia RM, preciznd totodat c, de fapt, o asemenea prevedere nu se impune n mod
obligatoriu i nu este absolut necesar.
Judecarea cauzei de ctre o instan care nu este creat n conformitate cu prevederile
Constituiei Republicii Moldova este alt problem examinat n prezentul raport, tema fiind
cercetat de ctre expertul Petru Ciuchitu. Din analiza legislaiei naionale i a prevederilor
Statutului de la Roma, s-a ajuns la concluzia c prevederile art.115 nu sunt violate sau
ignorate deoarece Curtea Penal Internaional nu este o instan intern extraordinar ci una
ordinar internaional. De asemenea, potrivit expertului Ciuchitu, nu exist nici alte
impedimente legale pentru ratificarea Statutului de la Roma de ctre Parlamentul Republicii
Moldova.
La o concluzie asemntoare (pozitiv i favorabil ratificrii) a ajuns i expertul Xenofon
Ulianovschi, care a studiat aspectul ce ine de situaia militarilor privind infraciunile
prevzute de legislaia naional n raport cu prevederile Statutului de la Roma al Curii
Penale Internaionale. Astfel, Codul Penal al Republicii Moldova, adoptat la 12 iunie 2003,
este perfect compatibil cu cerinele i prevederile Statutului de la Roma si, potrivit autorului,
nu exist vreo neconcordan.
Problema juriului (Curii cu jurai), invocat de alte state, pentru ara noastr nu poate servi
drept impediment, deoarece n Republica Moldova sistemul judectoresc nu include
procedura cu jurai.
Problema condamnrii, de asemenea, nu poate fi invocat de ctre autoritile Republicii
Moldova, deoarece documentul este extrem de flexibil i astfel se pot evita cu uurin orice
probleme ce pot s apar n cazul n care statul nostru se va confrunta cu soluionarea unui
astfel de caz. De fapt, aceste soluii au fost examinate i acceptate deja de cele peste 60 de
state care au ratificat documentul.
Celelalte probleme depistate de alte state n momentul pregtirilor ratificrii Statutului de la
Roma nu prezint pentru ara noastr piedici suplimentare. Legislaia Republicii Moldova este
una relativ recent, spre exemplu, Constituia a fost adoptat n 1994, fiind expertizat de
specialiti internaionali i adaptat la cele mai recente cerine naionale i internaionale.

Carente legislative
Ratificarea
n baza articolului 8 din Constituie (1994): Republica Moldova se oblig s respecte Carta
Organizaiilor Unite i tratatele la care este parte (n.n.) s-si bazeze relaiile cu alte state pe
principiile i valorile unanim recunoscute ale dreptului internaional i astfel, odat ratificate,
aceste tratate internaionale devin parte component a legislaiei naionale i sunt aplicate direct.
Articolul 8 (2) prevede: Intrarea n vigoare a unui tratat internaional coninnd dispoziii

54

ADEPT & EXPERT-GRUP

contrare Constituiei va trebui precedat de o revizuire a acesteia. Analiznd prevederile


Statutului de la Roma cu cele ale Constituiei constatm c nu exist vreo contradicie ntre ele.
n baza articolului 89 din Statut: 1. Curtea poate prezenta statului, pe teritoriul cruia o
persoan este susceptibil de a se afla, o cerere nsoit de documentele justificative indicate la
art.91, viznd ca aceast persoan s fie arestat i predat i s solicite cooperarea acestui
stat pentru arestarea i predarea persoanei.... Odat cu ratificarea acestui Statut Republica
Moldova se oblig, deopotriv cu celelalte state, s realizeze n practic aceste prevederi care nu
vin n contradicie cu prevederile constituionale. Cu att mai mult, dup cum i articolul 102 din
Statut face o precizare a termenilor predare faptul pentru un stat de a preda o persoan Curii
n aplicarea prezentului statut, iar extrdare faptul pentru un stat de a preda o persoan
unui alt stat, n aplicarea unui tratat, a unei convenii sau a legislaiei naionale, care
nicidecum nu se refer la situaia noastr, deoarece, dup cum am mai menionat, Curtea Penal
Internaional este o instituie creat de stat i ea activeaz n baza principiului
complementaritii.
Din cele relatate mai sus observm c nu exist vreo contradicie dintre prevederile
Statutului de la Roma i art.114 din Constituia rii prin care Justiia se nfptuiete n numele
legii numai de instanele judectoreti, fapt ce este adevrat i rmne a fi un drept suveran al
statului. CPI nu poate fi, nici pe departe, comparat cu o instan de judecat extraordinar, a
cror nfiinare i activitate este interzis prin lege. (nfiinarea de instane extraordinare este
interzis (art.115(3)), deoarece Curtea Penal Internaional este creat prin acordul de voin
al tuturor statelor semnatare, n scopul protejrii ntregii comuniti. Republica Moldova,
semnnd Statutul de la Roma i ratificndu-l, va lua parte activ la alegerea corpului
judectoresc i a procurorului i astfel ea i va realiza, pe plan internaional, dreptul su suveran.
De asemenea, nu exist nici o contradicie dintre articolul 87 din Statut predarea anumitor
persoane Curii i articolul 17(3) din Constituie conform cruia: Cetenii Republicii Moldova
nu pot fi extrdai sau expulzai din ar, care are referire concret i lmurire a sensului
cuvintelor predare i extrdare, menionate deja n articolul 102 din Statut.
Curtea Penal Internaional constituie un remediu important pentru a pune capt impunitii
i a respectrii legislaiei internaionale a drepturilor omului n secolul al XXI-lea. Promovnd o
politic unic cu rile europene, membre ale Consiliului Europei i ale altor organisme
internaionale, Republica Moldova trebuie s ndeplineasc i Rezoluiile Adunrii Parlamentare,
adoptate pe aceast tem, ct i ale Parlamentului European, deoarece-i dorete integrarea n
Uniunea European i ratificarea Statutului de la Roma. Republica Moldova este o ar
european i mprtete de comun acord cu statele europene idealurile i valorile unei Europe
unite.
Spre a se exclude orice posibilitate de a da o interpretare incorect Statutului de la Roma cu
legislaia naional, se propune ca la articolul 115 din Constituie Instanele judectoreti - s se
adauge fraza: Republica Moldova trebuie s permit judecarea unui cetean al su sau
strin de ctre Curtea Penal Internaional, dar precizm, o asemenea prevedere nu este
necesar.
Legislativul Republicii Moldova nu are motive juridice de a nu ratifica Statutul Curii Penale
Internaionale de la Roma. Acest Tratat internaional ar putea s nu fie ratificat de ctre
majoritatea parlamentar a Partidului Comunitilor din Republica Moldova doar din motive de
conjunctur, din interese de grup i personale.
Neratificarea Statutului de la Roma va constitui o dovad n plus c Republica Moldova i la
acest capitol are restane, iar democraia, statul de drept, realizarea drepturilor i libertilor
55

ADEPT & EXPERT-GRUP

omului la noi n ar se afl ntr-un grav pericol, ce poate fi nlturat doar, odat cu noile alegeri
parlamentare.
Imunitate
La prima vedere, una din cele mai importante probleme ce ine de compatibilitatea
Statutului de la Roma cu legislaia Republicii Moldova se refer la situaia tragerii la rspundere
a persoanelor oficiale din stat, care se bucur de imunitate conform legislaiei naionale. Astfel,
Constituia Republicii Moldova garanteaz imunitate persoanelor oficiale din stat i anume
Preedintelui Republicii Moldova22, deputailor din parlament23, la fel sunt prevzute imuniti i
pentru alte categorii de persoane oficiale - Judectorii24.
Asemenea prevederi ar putea fi n contradicie cu art. 27 (1) al Statutului, care prevede c
Statutul se aplic tuturor n mod egal, fr nici o distincie, bazat pe calitatea oficial.
Conform art. 27 (2) imunitile sau regulile de procedur speciale care pot fi legate de
calitatea oficial a unei persoane, n baza dreptului intern i a dreptului internaional, nu
mpiedic Curtea s i exercite competena fa de aceast persoan25.
Articolul 4 alin. (1) din Legea Suprem prevede c dispoziiile constituionale privind
drepturile i libertile omului se interpreteaz i se aplic n concordan cu Declaraia
Universal a Drepturilor Omului, cu pactele i cu celelalte tratate la care Republica Moldova
este parte.
Potrivit prevederilor art. 8 al Constituiei Republicii Moldova, Republica Moldova se
oblig s respecte Carta Organizaiei Naiunilor Unite i tratatele internaionale la care este
parte, s-si bazeze relaiile cu alte state pe principiile i normele unanim recunoscute ale
dreptului internaional26. La fel i punctul 7 din Preambula Statutului stipuleaz obligaiunea de
respectare a Cartei Naiunilor Unite i reitereaz dorina statelor de a ntreprinde msuri ce
contravin Cartei27.
Unul din principiile menionate mai sus este principiul de respectare cu bun credin a
tratatelor pacta sunt servanda la care statul este parte. Este obligatoriu pentru subieci i
principiul stipulat de Statutul Organizaiei Naiunilor Unite de a crea condiii, conform crora se
va putea menine egalitatea i respectul fa de obligaiunile ce reies din acorduri i alte norme
ale dreptului internaional28.
Condamnarea internaional pentru marea majoritate a crimelor prevzute de Statutul de
la Roma sunt prevzute i de alte tratate internaionale la care Republica Moldova este parte,
aadar aceasta este o obligaiune stabilit n baza tratatelor internaionale. Asemenea infraciuni
ca genocidul, crimele de agresiune i de rzboi, crimele mpotriva umanitii au fost condamnate,
inclusiv, i de Republica Moldova prin ratificarea mai multor tratate.
n acest context, menionm c Republica Moldova a aderat la mai multe convenii
internaionale, printre care: Convenia pentru prevenirea i reprimarea crimei de genocid din 9
decembrie 1948 (ratificat de ctre Republica Moldova la 10.09.1991)29, Convenia cu privire la
protecia persoanelor civile n timp de rzboi din 12.08.1949 (ratificat de ctre Republica
Moldova la 02.03.1993)30, Convenia cu privire la tratamentul prizonierilor de rzboi din
22

Articolul 81 (2) al Constituiei RM;


Articolul 70 (3) al Constituiei RM;
24
Articolul 16, a Legii nr. 317-XIII din 13.12.1994 cu privire la Curtea Constituional, articolul 19 (5) a Legii nr.
544-XIII din 20.07.1995 cu privire la statutul judectorului;
25
Articolul 27 al Statutului Curii Penale Internaionale de la Roma;
26
Articolul 8 al Constituiei RM;
27
Punctul 7 al preambulei Statutului;
28
Preambului Statutului Organizaiei Naiunilor Unite;
29
Hotrrea Parlamentului nr. 707-XII din 10.09.91;
30
Hotrrea Parlamentului nr. 1318-XII din 02.03.1993;
23

56

ADEPT & EXPERT-GRUP

12.08.1949 (ratificat de ctre Republica Moldova la 02.03.1993)31, Convenia European pentru


prevenirea torturii i a pedepselor sau tratamentelor inumane sau degradante din 26.11.87
(ratificat de ctre Republica Moldova la 09.07.97)32, Convenia mpotriva torturii i altor
pedepse ori tratamente cu cruzime, inumane sau degradante din 10.12.1984 (ratificat de ctre
Republica Moldova la 31.05.1995)33.
De facto, Statutul i are competene asupra majoritii infraciunilor prevzute de
Conveniile menionate mai sus. Respectiv, angajamentul de condamnare declarativ Republica
Moldova i l-a asumat odat cu ratificarea Conveniilor amintite nainte de apariia i semnarea
nemijlocit a Statutului. n aceast privin Statutul Curii Penale Internaionale ar putea fi
considerat ca un mecanism de condamnare i aplicare a pedepsei pentru crimele stipulate n
statut.
n acelai timp, statul Republica Moldova este contient de pericolul i necesitatea
condamnrii acestor infraciuni, de aceea aa fel de infraciuni sunt pasibile de pedeaps i
conform legislaiei naionale34, conformndu-se cerinelor tratatelor internaionale. Astfel, prin
ratificarea Statutului, Republica Moldova nu va supune riscului condamnrii nefondate pe
cetenii si pentru svrirea unor aciuni care nu sunt considerate infraciuni de legislaia
naional, deoarece conform art. 12 al Statutului35, prile contractante recunosc crimele
prevzute de art. 5 al Statutului36 ca fiind de competena Curii, dar nu priveaz de dreptul de a
trage la rspundere persoanele conform legislaiei naionale. n cazul n care cauza face obiectul
unei anchete sau urmriri din partea autoritilor Republicii Moldova, cauza a fcut obiectul unei
anchete din partea statului, persoana respectiv fiind deja judecat pentru comportamentul care
face obiectul plngerii; cauza nu este suficient de grav pentru a i se da curs de ctre Curte, n
afar excepiilor prevzute de art. 17 al Statutului 37, persoanele nu vor mai putea fi judecate de
ctre Curte.
Aceasta se refer i la persoanele oficiale, care conform legislaiei naionale sunt pasibile
de pedeaps, ns avnd imunitate condamnarea lor, precum i cercetarea cauzei de comitere a
infraciunii conform legislaiei naionale, se va produce n baza unor condiii speciale. Situaia
este alta cnd este vorba despre tratatele internaionale, spre exemplu la ratificarea Conveniei
pentru prevenirea i reprimarea crimei de genocid din 9 decembrie 1948, Republica Moldova, s-a
obligat s predea justiiei internaionale orice persoan care va fi vinovat de svrirea unor
astfel de infraciuni38. Urmeaz s subliniem acel fapt c n baza respectivului tratat statul s-a
obligat s difere justiiei orice persoan vinovat, indiferent de postul ce-l ocup i imunitatea ei,
n cazul n care o deine.
Statutul nu limiteaz sau exclude imunitatea persoanelor oficiale din stat, prevzute
pentru perioada activitii lor, precum i securitatea la rang de drept intern, ci stipuleaz
rspunderea n cazul comiterii infraciunilor prevzute de tratatele internaionale la care
Republica Moldova este parte i pe care s-a obligat s le respecte. Urmeaz s menionm faptul
c imunitatea persoanelor este prevzut numai pentru exercitarea atribuiilor sale de serviciu, n
timp ce comiterea delictelor i rspunderea pentru ele nu pot fi ncadrate n activitatea
persoanelor oficiale.
Hotrrea Parlamentului nr.1318-XII din 02.03.93;
Hotrrea Parlamentului nr. nr.1238-XIII din 09.07.97;
33
Hotrrea Parlamentului nr.473-XIII din 31.05.95;
34
n special a se vedea Legea nr. 1160-XV din 21.06.2002, Cod Penal al RM, partea special, capitolul I,
Infraciuni contra pcii i securitii omenirii, infraciuni de rzboi.
35
Articolul 12 - recunoaterea competenei Curii;
36
Articolul 5 al Statutului Crimele ce intr n competena Curii crima de genocid, crimele mpotriva umanitii,
crimele de rzboi, crime de agresiune.
37
Articolul 17 al Statutului Probleme referitoare la admisibilitate.
38
Convenia pentru prevenirea i reprimarea crimei de genocid din 9 decembrie 1948, articolul 4, Convenia de
genocid - Persoanele care au comis genocid sau unul dintre actele enumerate la art. 3 vor fi pedepsite indiferent c
sunt conductori, funcionari sau particulari
31
32

57

ADEPT & EXPERT-GRUP

Imunitatea persoanelor oficiale este prevzut de urmtoarele norme: articolul 70 (3) al


Constituiei Republicii Moldova prevede c deputatul nu poate fi reinut, arestat,
percheziionat, cu excepia cazurilor de infraciune flagrant, sau trimis n judecat fr
ncuviinarea Parlamentului, dup ascultarea sa39. La fel i Legea Republicii Moldova nr. 39XIII din 07.04.1994, capitolul II, despre statutul deputatului n Parlament, prevede c imunitatea
parlamentar are ca scop protejarea deputatului n Parlament mpotriva urmririlor judiciare i
garantarea libertii lui de gndire i de aciune; deputatul nu poate fi tras la rspundere juridic
sub nici o form pentru opiniile politice sau voturile exprimate n exercitarea mandatului 40.
Totodat, acelai capitol prevede c deputatului i se poate retrage imunitatea n cazul comiterii
unor infraciuni. Astfel, predarea unui deputat spre judecarea Curii s-ar prea c depinde de
voina Parlamentului i Procurorului General, fapt inadmisibil cu prevederile Statutului. Anume
n cazul nceperii anchetei preliminare i apariiei necesitii de eliberare a unui mandat sau de
nfiare a persoanei, prevederile art. 58 al Statutului41 ar intra n coliziune cu prevederile art. 10
(2) a Legii despre statutul deputatului n Parlament, conform creia aceast procedur ine de
competena exclusiv a Procurorului General, cu aprobarea prealabil de ctre Comisia de
specialitate a Parlamentului42.
Articolul 81 (2) se refer la imunitatea preedintelui: Preedintele Republicii Moldova
se bucur de imunitate43. Ca i n situaia deputatului n Parlament, imunitatea Preedintelui
Republicii Moldova este pus la discreia parlamentarilor, astfel imunitatea lui poate fi scoas cu
votul a 2/3 din numrul deputailor alei44. Conform art. 16 al Legii nr. 1111-XIII din 20.02.1997
privind asigurarea activitii Preedintelui Republicii Moldova, este prevzut faptul c
preedintele, n caz de expirare a mandatului, beneficiaz de imunitate diplomatic 45. n
conformitate cu art. 20 pct. d) al Legii cu privire la serviciul diplomatic nr. 761-XV din
27.12.2001, diplomaii n perioada activitii lor au dreptul la imunitile prevzute de dreptul
internaional, tratatele la care Republica Moldova este parte 46. n baza Conveniei de la Viena cu
privire la Relaiile Diplomatice din 18.04.1961, la care a aderat Republica Moldova la
04.08.1992, prin Hotrrea Parlamentului nr. 1135-XII, au fost stabilite imunitile agenilor
diplomatici47, care prevd condiii speciale de cercetare penal.

39

Articolul 70 (3) al Constituiei;


Legea nr. 39-XIII din 07.04.1994 despre statutul deputatului n parlament, capitolul II.
41
Articolul 58 al Statutului - Eliberarea de ctre Camera preliminar a unui mandat de arestare sau a unei citaii
pentru nfiare;
42
Articolul 10 (2) a Legii nr. nr. 39-XIII din 07.04.1994 despre statutul deputatului n parlament Cererea de
reinere, arest, percheziie sau trimitere n judecat penal sau contravenional este adresat Preedintelui
Parlamentului de ctre Procurorul General. Preedintele Parlamentului o aduce la cunotin deputailor n edina
public n cel mult 7 zile de la parvenirea acesteia i o trimite de ndat spre examinare Comisiei juridice, pentru
numiri i imuniti, care n cel mult 15 zile care va constata existena unor motive temeinice pentru aprobarea
cererii. Hotrrea Comisiei este adoptat prin votul secret a cel puin jumtate plus unu din membrii ei.
43
Articolul 81 (2) al Constituiei;
44
Articolul 81 (3) al Constituiei - Parlamentul poate hotr punerea sub acuzare a Preedintelui Republicii
Moldova, cu votul a cel puin dou treimi din numrul deputailor alei, n cazul n care svrete o infraciune.
Competenta de judecat aparine Curii Supreme de Justiie, in condiiile legii.
45
Articolul 16 a Legii nr. 1111-XIII din 20.02.1997 privind asigurarea activitii Preedintelui Republicii Moldova
Imunitate diplomatic n caz de expirare a mandatului, de demisie sau de imposibilitate definitiv de exercitare a
atribuiilor, persoanei care a ocupat funcia de Preedinte al Republicii Moldova i se pstreaz imunitatea
diplomatic.
46
Articolul 20 al. 1 pct. d) Legii cu privire la serviciu diplomatic nr. 761-XV din 27.12.2001 persoana angajat n
post diplomatic are dreptul s beneficieze, n perioada activitii n misiunile diplomatice sau oficiile consulare ale
Republicii Moldova, n organismele internaionale sau misiunile lor diplomatice, de privilegiile, imunitile i
facilitile stabilite de normele dreptului internaional i tratatele la care Republica Moldova este parte.
47
Articolul 29 Convenia de la Viena cu privire la Relaiile Diplomatice din 18.04.1961, aderat de Republica
Moldova prin Hotrrea Parlamentului nr. 1135-XII din 04.08.1992 Persoana agentului diplomatic este
inviolabil. El nu poate fi supus nici unei forme de arest sau deteniune. Statul acreditat l trateaz cu respectul care i
se cuvine i ia toate msurile corespunztoare pentru a mpiedica orice atingere adus persoanei, libertii i
demnitii sale.
40

58

ADEPT & EXPERT-GRUP

Concomitent, legislaia naional prevede imunitate i pentru alte categorii de persoane


oficiale Magistraii Curii Constituionale art. 16 (1) al Legii nr. 317-XIII din 13.12.1994 cu
privire la Curtea Constituional 48, Judectori - articolul 19 (5) al Legii nr. 544-XIII din
20.07.1995 cu privire la statutul judectorului 49. La fel ca i primele dou categorii de oficialiti,
ele pot fi trase la rspundere penal, dar aceasta depinde de voina organelor de conducere, astfel
aceasta va pune n dificultate examinarea cauzelor de ctre Curte, cum ar fi executarea art. 91 i
art. 92 al Statutului50. Imunitatea lor n faa cercetrii penale, inclusiv a Curii Penale sunt doar
aparente, conform art. 16 al Constituiei toi cetenii sunt egali n faa legii 51. O stipulare
identic are art. 9 Cod Penal52, mai mult ca att, n privina persoanelor cu imunitate se vor aplica
legile speciale. Dup enunurile fcute anterior din legile speciale, ajungem la concluzia c
imunitatea persoanelor oficiale ine de activitatea lor de serviciu, dar nu se aplic n cazurile
infraciunilor.
Astfel prevederile legilor speciale i constituionale referitoare la imunitate urmeaz a fi
privite prin prisma articolelor 4, 8 ale Constituiei, deoarece imunitatea unor categorii de
oficialiti nu este dreptul lor absolut care poate fi opozabil tratatelor internaionale, ci este legat
de ndeplinirea de ctre ei a unor funcii de stat, publice pe o anumit perioad de timp. n acest
context, Constituia i alte legi speciale nu pot servi drept temei al absolvirii lor de pedeaps
penal conform infraciunilor stipulate mai sus.
n virtutea imunitii lor, persoanele oficiale din stat pot duce rspundere penal pentru
infraciunile svrite i conform legislaiei naionale. n cazul condamnrii sale de ctre
instanele naionale, fiind respectate principiile generale stabilite de Statut, persoana dat nu va
mai putea fi sancionat ulterior, numai dac condamnarea a fost una formal sau a fost o imitare
de nfptuire a justiiei, fapt prevzut de art. 20 al Statutului 53. Statului i revine s stabileasc n
baza crei legislaii (naionale sau internaionale) s predea justiiei persoana oficial, n
dependen de condiiile create. n acelai timp, sunt prevzute cazurile n care Curtea poate cere
predarea persoanei, dac justiia naional nu a ntreprins msurile necesare.
48

Articolul 16 (1) Imunitatea Judectorul Curii Constituionale nu poate fi reinut, arestat, percheziionat, cu
excepia cazurilor de infraciune flagrant, trimis n judecat contravenional sau penal fr ncuviinarea
prealabil a Curii Constituionale.
49
Articolul 19 (5) Inviolabilitatea Judectorului Judectorul nu poate fi reinut, supus aducerii silite, arestat sau
tras la rspundere penal fr acordul Consiliului Superior al Magistraturii i al Preedintelui Republicii Moldova
sau, dup caz, al Parlamentului. Judectorul reinut n cazul n care este bnuit c a svrit o infraciune urmeaz a
fi eliberat imediat dup identificare. Judectorul poate fi arestat numai cu sanciunea Procurorului General,
respectndu-se condiiile de mai sus.
50
Articolul 91 al Statutului - Coninutul cererii de arestare i de predare, articolul 92 al Statutului - Arestarea
provizorie.
51
Articolul 16 (2) a Constituiei Republicii Moldova, Egalitatea - Toi cetenii Republicii Moldova sunt egali n
faa legii i a autoritilor publice, fr deosebire de ras, naionalitate, origine etnic, limb, religie, sex, opinie,
apartenen politica, avere sau de origine sociala.
52
Articolul 9 Cod de Procedur Penal a Republicii Moldova (1) Toi sunt egali n faa legii, a organelor de
urmrire penal i a instanei de judecat fr deosebire de sex, ras, culoare, limb, religie, opinie politica sau orice
alt opinie, origine naionala sau sociala, apartenen la o minoritate naional, avere, natere sau orice alt situaie.
(2) Condiiile speciale de urmrire penala i judecare fa de anumite categorii de persoane care beneficiaz,
conform legii, de un anumit grad de imunitate se asigur n baza prevederilor Constituiei, tratatelor internaionale,
prezentului cod i altor legi
53
Articolul 20 al Statutului Non bis idem
1. Cu excepia dispoziiilor contrare ale prezentului statut, nimeni nu poate fi judecat de Curte pentru actele
constitutive de crime pentru care a fost deja condamnat sau anchetat de aceasta.
2. Nimeni nu poate fi judecat de ctre o alt instan pentru crima prevzut la art. 5 pentru care a fost deja
condamnat sau achitat de ctre Curte.
3. Oricine a fost judecat de ctre o alt instan pentru un comportament cznd de asemenea sub prevederile
art. 6, 7 sau 8 nu poate fi judecat de ctre Curte dect dac procedura n faa altor instane:
a) avea ca scop s sustrag persoanele n cauz responsabiliti penale pentru crime ce in de
competena Curii; sau
b) nu a fost condus n mod independent sau imparial, cu respectarea garaniilor prevzute de
dreptul internaional, ci ntr-un mod n care, n circumstanele date, era incompatibil cu intenia de
a aciona persoana n justiie.

59

ADEPT & EXPERT-GRUP

Urmeaz s menionm faptul c instana Curii Constituionale s-a expus asupra


interdependenei dintre actele normative naionale i tratatele internaionale, i anume c normele
i principiile unanim recunoscute ale dreptului internaional sunt executorii pentru Republica
Moldova n msura n care ea si-a exprimat consimmntul de a fi legat prin actele
internaionale respective54. Astfel, nu se poate pune n discuie executarea sau neexecutarea unor
prevederi ale tratatelor internaionale pe care Republica Moldova le-a ratificat; printre tratatele
nominalizate se afl i tratatele la care s-a fcut referire anterior. Printre obligaiunile statului la
ratificarea Conveniei pentru prevenirea i reprimarea crimei de genocid, a aprut i obligaia
statului c persoanele, indiferent de statutul lor, acuzate de genocid vor fi trimise n faa
tribunalelor competente ale statului pe teritoriul cruia a fost comis actul sau n faa Curii
Internaionale de justiie55. Important este c adoptarea Constituiei a avut loc dup ratificarea
marii majoriti a Conveniilor ce se refer la condamnarea infraciunilor stipulate de Statut,
astfel Legea Suprem a Republicii Moldova a fost n concordan deplin cu prevederile
tratatelor respective.
n acelai timp, urmeaz de menionat faptul c prin prevederile Statutului s-a fcut o
tentativ de protejare a drepturilor i libertilor omului, prevzute de Carta Naiunilor Unite.
Astfel, n cazul n care exist neconcordane ntre pactele i tratatele internaionale privind
drepturile fundamentale ale omului i legile interne ale rii, organele de drept aplic normele
dreptului internaional. Dispoziia constituionala despre prioritatea reglementrilor
internaionale privind drepturile omului are inciden asupra legilor i asupra altor acte
normative interne. Aceasta dispoziie vizeaz toate legile, indiferent de data adoptrii lor. n
acest context, presupusa coliziune dintre normele speciale ale legislaiei naionale cu privire la
imunitate i prevederile Statutului este aparent i poate fi rezolvat prin aplicarea prevederilor
constituionale n ceea ce privete puterea juridic a actelor.
Reieind din cele expuse mai sus, se poate de ajuns la concluzia c prevederile
constituionale ce se refer la imunitatea persoanelor oficiale au ntindere numai n ceea ce
privete activitatea lor public, aceasta ns nu-i poate scuti de urmrirea i pedeapsa penal
conform Statutului de la Roma. Astfel, nu exist impedimente la ratificarea Statutului n ceea ce
privete imunitatea persoanelor oficiale.
Judecarea cauzelor
n Preambulul Statutului Curii Penale Internaionale se stipuleaz: Este de datoria
oricrui stat s-si exercite jurisdicia penal asupra celor ce sunt responsabili de comiterea
crimelor internaionale.
Membrii Grupului de lucru consider c CPI trebuie apreciat ca o continuare logic a
jurisdiciei naionale. Cum nu s-ar fi preconizat iniial, muli consider, c CPI n realitate este o
instan strin sau o jurisdicie strin n sensul diverselor incompatibiliti constituionale.
Interzicerea constituional de transmitere a persoanei unei jurisdicii strine cum este Curtea,
presupune aplicarea jurisdiciei naionale, dar nu a celei internaionale. Curtea Penal
Internaional, fondat de rile pri n baza legislaiei internaionale la care ele particip cu
drepturi egale, nu poate fi comparat cu o instan a unui stat strin. Interzicerea constituional
de transmitere a propriilor ceteni nu are atribuie la CPI, la fel ca i obinuitele proceduri de
transmitere i garanii, pe care aceste proceduri sunt menite s le asigure (cum ar fi respectarea
normelor procedurale i legalitatea sentinei). Credem c important este nu att faptul cum este
apreciat CPI, deoarece reprezentanii rilor-pri i reprezint aici statele, astfel apropiind
instrumentul internaional de acel naional. Important este dac statul intenioneaz s pun capt
impunitii fptailor crimelor deosebit de grave i dorete de a le evita pe viitor. n acest sens,
54
55

Hotrrea Curii Constituionale nr. 55, din 14.10.1999.


Articolul 6 al Conveniei pentru prevenirea i reprimarea crimei de genocid din 9 decembrie 1948.

60

ADEPT & EXPERT-GRUP

statul Republica Moldova, avnd reprezentantul su la Curte, va putea asigura prevederile art.18
din Constituia Republicii Moldova care stabilete: Cetenii Republicii Moldova beneficiaz
de protecia statului att n ar, ct i n strintate.
Conform Statutului, CPI judec cele mai grave infraciuni care prezint pericol pentru
comunitatea internaional i care au fost comise dup 1 iulie 2002: genocidul, crimele mpotriva
umanitii, crimele de rzboi, de agresiune. Jurisdicia CPI se extinde numai asupra persoanelor
care sunt ceteni ai unui stat parte sau crima a fost comis pe teritoriul unui stat parte. Aceste
condiii nu sunt aplicate n cazul cnd Consiliul de Securitate al Naiunilor Unite sesizeaz
Procurorul asupra unei crime.
Tratnd problema judecrii cazurilor la CPI, este necesar de subliniat c nimeni nu este
imun n faa Curii Penale Internaionale. Persoanele cu funcii de rspundere-efii de state,
membrii parlamentului sau ai guvernului, reprezentanii alei sau oficialii guvernamentali nu pot
fi scutii de rspundere penal dac faptele lor cad sub incidena Curii. Funcionarii de stat
militari sau civili de asemenea sunt pasibili de rspundere penal pentru faptele comise de
persoanele care se afl n subordinea lor.
Ca i multe alte constituii europene, Constituia Republicii Moldova conine garanii
persoanelor alese sau oficiale prin stabilirea imunitii lor. O asemenea imunitate contravine art.
27 (1) al Statutului, care prevede: Acest Statut va fi aplicat tuturor persoanelor n mod egal, fr
nici o distincie bazat pe capacitatea oficial. Paragraful 2 din acest articol concretizeaz:
Imunitile... care sunt conferite persoanelor de capacitatea lor oficial, conform legislaiei
naionale sau internaionale, nu trebuie s mpiedice Curtea de a-si exercita jurisdicia asupra
persoanei date. Deci, n situaia cnd aceste persoane comit o crim ce cade sub incidena
Curii, ele nu pot evita rspunderea penal, invocnd imunitatea lor fa de CPI sau curile
naionale.
Cu toate, c al. (2) art. 18 din Constituia Republicii Moldova prevede c intrarea n
vigoare a unui tratat internaional coninnd dispoziii contrare Constituiei va trebui precedat
de o revizuire a acesteia, persoanele vinovate pot fi supuse responsabilitii n faa Curii fr a
fi amendat Constituia n baza art. 4 din Constituie, care stipuleaz n al. 2: Dac exist
neconcordane ntre pactele i tratatele privitoare la drepturile fundamentale ale omului la care
Republica Moldova este parte i legile ei interne, prioritate au reglementrile internaionale.
Literatura existent nu conine relatri despre imunitatea avocailor parlamentari
(ombudsmani), cu toate c acest institut juridic si-a gsit dezvoltarea nu numai n rile europene
cu democraii mai vechi, dar i n rile post sovietice.
Astfel, n al. (1) art. 12 din Legea Republicii Moldova nr. 1349 din 17.10.1997 "Cu
privire la avocaii parlamentari" prevede c personalitatea avocatului parlamentar este
inviolabil pe toat durata mandatului.
Al. (2) din acest articol stabilete, c inviolabilitatea avocatului parlamentar se extinde
asupra locuinei i localului su de serviciu, asupra mijloacelor de transport i de telecomunicaie
folosite de el, asupra corespondenei, documentelor i averii personale.
Al. (3) prevede c avocaii parlamentari nu pot fi trai la rspundere penal sau
administrativ, nu pot fi reinui, arestai, percheziionai, supui controlului personal fr
acordul prealabil al Parlamentului, cu excepia cazurilor de infraciune flagrant.
Cu toate c n nou ani de activitate locul avocatului parlamentar n Constituia rii nu a
fost determinat, imunitatea sa e prevzut n legea organic menionat. i chiar dac imunitatea
unui ir de persoane nalte de stat este stabilit prin Constituie, ei, ca i avocaii parlamentari,
pot fi supui responsabilitii penale de ctre CPI din considerentele prevzute de art. 4 din
Constituia Republicii Moldova, menionate mai sus.
61

ADEPT & EXPERT-GRUP

Concluzia poate fi una: n conformitate cu prevederile art. 4 din Constituia


Republicii Moldova, reglementrile internaionale au prioritate n cazul, cnd exist
neconcordane ntre acestea i legile interne. Deci, prevederile Statutului de la Roma al
Curii Penale Internaionale pot fi aplicate fa de cetenii Republicii Moldova, dar i fa
de persoanele menionate mai sus ce dein capacitate oficial.
n conformitate cu Statutul de la Roma Curtea poate fi sesizat la iniiativa:
unui Stat parte,
a Consiliului de Securitate al ONU,
a Procurorului care acioneaz.
Aceste abiliti ale Curii sunt expuse n art. 53-61 din Statut.
Astfel, iniierea investigaiilor ine de responsabilitatea Procurorului care acioneaz sub
controlul Seciei de anchet compus dintr-un complet de unu sau trei judectori, n dependen
de funcia pe care o dein. Procurorul trebuie s audieze martorii att pentru partea aprat ct i
pentru partea acuzat. Camera Preliminar este responsabil numai pentru eliberarea ordinelor de
arest i a citaiilor de chemare n judecat. Faza de investigare se termin cu o audien final a
acuzailor n faa seciei de anchet care trebuie s decid dac confirm sau nu acuzarea i s
transfere acuzatul n Secia de Judecat.
Statutul conine unele prevederi care limiteaz funciile procurorului, atotputernicia lui
dintr-o parte i incapacitatea de a nltura motivaiile politice sau anchetrile nentemeiate, cum
prevede art. 53 din Statut. Pn la nceperea investigaiilor n baza unuia din cele trei temeiuri,
procurorul trebuie s se ncredineze n existena temeiurilor legale pentru investigarea cazului.
La terminarea investigaiilor el iari trebuie s ajung la concluzia despre prezena temeiurilor
pentru urmrirea penal. Primind hotrrea corespunztoare, n ambele cazuri procurorul se
conduce de principiul interesul justiiei obiective, adic innd cont de interesele i situaia
personal a victimelor i martorilor, care i las teren pentru o relativ libertate de aciuni. n
cazul cnd procurorul hotrte s nu nceap investigarea sau urmrirea penal, el este obligat
s informeze Camera Preliminar i statul care i-a comunicat situaia de caz sau Consiliul de
Securitate.
La rugmintea statului-parte sau a Consiliului de Securitate al ONU, Camera Preliminar
poate examina hotrrea procurorului i s-i solicite revederea hotrrii sale. Dac hotrrea
procurorului este bazat numai pe interesul justiiei obiective Camera Preliminar poate din
proprie iniiativ s revad hotrrea procurorului, caz n care ultima va fi valabil numai dac
va fi aprobat de Camer.
n general, atribuiile procurorului de urmrire penal sunt esenial mrginite.
Tradiional se miza pe faptul, c n lips unui mecanism de executare la CPI, nfptuirea
investigaiilor penale complexe vor fi efectuate cu ajutorul statelor. La nceput se credea c
procurorul va fi mputernicit cu abiliti juridice de a ntreprinde personal aciuni de cercetare
penal: vizitarea locului infraciunii i anchetarea personal a martorilor, colectarea probelor etc.
Aceste abiliti sunt necesare pentru nivelul nalt al autoritii procurorului, mai ales lund n
consideraie faptul c, practic, statele adesea sunt complice ale infraciunilor.
n consecin, Statutul permite efectuarea cercetrii penale n limitele hotarelor statului
parte numai n cazul cnd statul evident nu poate ndeplini rugmintea de colaborare (art. 57-3).
n cazul cnd statul are organe de anchet penal, cercetrile sunt efectuate anume de acestea.
Procurorul are dreptul de a asista i a acorda ajutor autoritilor naionale, dar i aceasta numai
dac legislaia naional nu interzice acest ajutor (art. 99-1). Deosebit de greu se ajunge la
62

ADEPT & EXPERT-GRUP

consens n cazul aplicrii prevederii referitor la faptul c procurorul poate ndeplini rugmintea
judecii despre acordarea ajutorului care poate fi acordat fr aplicarea msurilor de
constrngere, n lips reprezentanilor statului interpelat, dac aceasta este important pentru
ndeplinirea interpelrii (de exemplu, interogarea persoanei sau obinerea de la persoan a
probelor pe principii benevole). De regul, astfel de aciuni sunt posibile numai dup consultarea
cu statul interpelat, iar n lips hotrrii oficiale despre acceptabilitatea cauzei, statul interpelat
are dreptul de a nainta procurorului diverse condiii rezonabile.
Astfel, procurorul poate efectua cercetrile penale de baz, cum ar fi interogarea
martorilor personal, sau cu participarea statului interpelat. Consecinele practice a unei atare
situaii, nasc suspiciuni serioase. Concomitent se respinge argumentul despre mputernicirile
extraordinare ale procurorului i despre urmarea din aceasta a ameninrii suveranitii statului.
Procesul de judecat la Curte este reglementat de art. 62-76 din Statut.
Lund n consideraie faptul, c n sistemul organelor de drept al Republicii Moldova sunt
diverse structuri de anchet, inclusiv i de anchet a cazurilor penale grave, asigurarea
controlului judectoresc asupra acestui sistem, Statul Republica Moldova poate investiga orice
infraciune la interpelarea Curii Penale Internaionale, mai ales dac i se va acorda ajutorul
metodic i financiar din partea Curii. Considerm, c participarea Procurorului Curii n
cercetarea cazurilor penale grave n Republica Moldova este acceptabil deoarece ea va fi de real
folos lund n consideraie calificarea nalt a atare specialiti. Prezena reprezentantului Curii
ca persoan necointeresat va asigura obiectivitatea cercetrii penale a cazului mai ales n
teritoriul Republicii Moldova unde se ciocnesc interesele multor ri i formaiuni internaionale.
n art. 115 din Constituia Republicii Moldova este prevzut sistemul judectoresc al
Statului Republica Moldova care const din:
- judecile primare,
- Curile de Apel,
- Curtea Suprem de Justiie.
Al. (3) din acest articol prevede: nfiinarea de instane extraordinare este interzis.
Mai sus s-a demonstrat c Curtea Penal Internaional este un organism internaional
pentru judecarea cazurilor excepional de grave, dar nu este o instan judectoreasc
extraordinar. Participarea CPI la judecarea cazurilor grave din ar nu este numai posibil ci
este neaprat dorit.

Prescripia rspundere penala


Fcnd o succint analiz a compatibilitii unor prevederi ale legislaiei Republicii
Moldova cu prevederile Statutului de la Roma al Curii Penale Internaionale, Grupul de experi
a constatat c legislaia Republicii Moldova n privina subiectelor analizate este pe deplin
compatibil cu prevederile Statutului de la Roma al Curii Penale Internaionale:
Art. 33 al Statutului are un tratament specific cu privire la ordinul ierarhic i
ordinul legii:
1. Faptul c o crim care ine de competena Curii a fost comis la ordinul unui guvern,
al unui superior, militar sau civil, nu exonereaz persoana care a comis-o de responsabilitatea sa
penal, dect dac:
63

ADEPT & EXPERT-GRUP

a) Aceast persoan nu a avut obligaia legal de a se supune ordinelor guvernului sau


superiorului n cauz;
b) Aceast persoan nu a tiut c ordinul este ilegal;
c)Ordinul nu a fost vdit ilegal.
2. n scopul prezentului articol, ordinul de a comite genocid sau o crim mpotriva
umanitii este vdit ilegal.
De asemenea, art. 28 al Statutului prevede rspunderea efilor militari i a altor superiori
ierarhici.
Noul Cod penal (n vigoare din 12 iunie 2003) a adus legislaia R. Moldova n
corespundere cu prevederile art. 33 i 28 ale Statutului:
Conform al. 5 art. 364 Cod penal, nu se consider infraciune fapta, prevzut de
legea penala, svrit ntru executarea ordinului sau dispoziiei ilegale a unui ef. Rspunderea
penala pentru prejudiciul pricinuit o poarta persoana care a dat ordinul sau dispoziia ilegal.
Astfel, n cazul cnd persoana, ntru executarea ordinului a svrit o infraciune din
impruden, n-a tiut, n-a cunoscut c ordinul este ilegal i ordinul n-a fost vdit ilegal, cu toate
c fptuitorul putea i trebuia s cunoasc (neglijena criminal), va fi eliberat de rspunderea
penal i de repararea prejudiciului material cauzat, aceste obligaiuni revenindu-i persoanei care
a dat ordinul.
innd cont de faptul c toate infraciunile incriminate n Statut sunt intenionate i
deosebit de periculoase sau excepional de periculoase, aceste prevederi ale Codului penal nu vin
n contradicie cu prevederile Statutului.
De asemenea, aceste prevederi legale nu vin n contradicie cu art. 33 al Statutului,
deoarece este vorba de ordinele ilegale, ns care nu sunt vdit ilegale pentru executor.
Al. 6 art. 364 Cod penal este n strict corespundere cu prevederile art. 33 ale Statutului,
statund c Persoana care a svrit o infraciune intenionat ntru executarea ordinului
sau dispoziiei vdit ilegale poart rspundere penal n temeiuri generale. Neexecutarea
ordinului sau dispoziiei ilegale exclude rspunderea penala.
Este necesar de subliniat c aceste prevederi sunt aplicabile doar fa de persoanele care
au statut de militar, conform art. 364 Cod penal.
Art. 393 Cod penal intitulat Infraciuni svrite de civili concretizeaz c persoanele
civile pot fi trase la rspunderea penal doar pentru infraciunile prevzute de art. 389-391 Cod
penal.
Prin urmare, neexecutarea intenionat sau din impruden a ordinului, infraciune
prevzut de art. 364 Cod penal, nu constituie componena de infraciune n cazul persoanelor
civile.
Mai mult ca att, cap. III al Prii Generale a Codului penal ntitulat Cauzele care
nltur caracterul penal al faptei nu prevede executarea ordinului unui guvern, al unui superior,
militar sau civil ca mprejurare sau circumstan care nltur caracterul penal al faptei, si, deci,
n cazul svririi de ctre aceste persoane a vreuneia din infraciunile prevzute n Statut, ele pot
fi trase la rspunderea penal conform Jurisdiciei Internaionale (Curii Penale Internaionale)
sau naionale.
De asemenea, articolul 138 Cod penal nclcarea dreptului umanitar
internaional prevede rspunderea penal pentru violarea prevederilor art. 33 al Statutului:
(1) Executarea unui ordin nelegitim care conduce la svrirea infraciunilor prevzute
la art.137
se pedepsete cu nchisoare de la 5 la 10 ani.
(2) Darea de ctre ef unui subordonat n timpul conflictului armat sau al aciunilor
militare a unui ordin vdit nelegitim, orientat spre svrirea de infraciuni prevzute la
art.137, dac lipsesc semnele unei infraciuni mai grave,
se pedepsete cu nchisoare de la 8 la 15 ani.
64

ADEPT & EXPERT-GRUP

(3) Nendeplinirea sau ndeplinirea necorespunztoare de ctre ef a obligaiilor de


prentmpinare a svririi de ctre subordonai a infraciunilor prevzute la art.137
se pedepsete cu nchisoare de la 6 la 12 ani.
Aceste prevederi se aplic att persoanelor cu statut de militar, ct i persoanelor civile,
indiferent de statutul lor.
Prescripia rspunderii penale pentru infraciunile contra pcii i securitii omenirii,
infraciuni de rzboi.
Legea penal face excepie cu privire la prescripia rspunderii penale privitor la
infraciunile contra pcii i securitii omenirii, infraciuni de rzboi.
Aa, art. 60 al. 8 Cod penal stipuleaz c Prescripia nu se aplic persoanelor care au
svrit infraciuni contra pcii i securitii omenirii, infraciuni de rzboi sau alte infraciuni
prevzute de tratatele internaionale la care Republica Moldova este parte.
Astfel, persoanele care au svrit infraciuni contra pcii i securitii omenirii,
infraciuni de rzboi sau alte infraciuni prevzute de tratatele internaionale la care Republica
Moldova este parte pot fi urmrite penal i trase la rspunderea penal fr limite de timp.
Astfel, legislaia penal a Republicii Moldova este n strict corespundere cu prevederile
Statutului n materia prescripiei rspunderii penale.
Mai mult ca att, Legea penal lrgete aceste prevederi, statund c Prescripia nu se
aplic persoanelor care au svrit i alte infraciuni prevzute de tratatele internaionale la
care Republica Moldova este parte.
Aceste prevederi legale sunt n strict corespundere cu art. 29 al Statutului care
reglementeaz imprescriptibilitatea: Crimele ce in de competena Curii nu se prescriu
De asemenea, aceste prevederi legale sunt n strict corespundere cu prevederile
Conveniei asupra imprescriptibilitii crimelor de rzboi i a crimelor contra umanitarii din
26.11.1968, adoptat la 26 noiembrie 1968 la New York de Adunarea general a Naiunilor Unite
prin Rezoluia 2391 (XXIII) din 26 noiembrie 1968 i intrat n vigoare la 11 noiembrie 1970 (n
vigoare pentru Republica Moldova din 26 aprilie 1993), care, n articolul 1 statueaz c Oricare
ar fi data la care au fost comise, crimele urmtoare sunt imprescriptibile:
a) crimele de rzboi, aa cum sunt definite n Statutul Tribunalului Militar International
de la Nurnberg din 8 august 1945 i confirmate prin rezoluiile Adunrii generale a Organizaiei
Naiunilor Unite 3 (I) i 95 (I) din 13 februarie 1946 i 11 decembrie 1946 si, n special,
"infraciunile grave" enumerate n Conveniile de la Geneva din 12 august 1949 pentru
protecia victimelor de rzboi;
b) crimele contra umanitarii, indiferent daca sunt comise n timp de rzboi sau n timp
de pace, aa cum sunt definite n Statutul Tribunalului Militar Internaional de la Nurnberg
din 8 august 1945 i confirmate prin rezoluiile Adunrii Generale a Organizaiei Naiunilor
Unite 3 (I) i 95 (I) din 13 februarie 1946 i 11 decembrie 1946, eviciunea prin atac armat
sau ocupaie i actele inumane care decurg din politica de apartheid, precum i crima de genocid,
aa cum este definit n Convenia din 1948 pentru prevenirea i pedepsirea crimei de genocid,
chiar daca aceste acte nu constituie o violare a dreptului intern al rii n care au fost comise.
Sistemul infraciunilor.
Art. 5 al Statutului include crimele care intr n competena Curii Penale Internaionale,
statund:
Competena Curii este limitat la crimele cele mai grave care privesc ansamblul
comunitii internaionale. n baza prezentului statut, Curtea are competen n ceea ce privete
urmtoarele crime:
a)crima de genocid;
65

ADEPT & EXPERT-GRUP

b) crimele mpotriva umanitii;


c) crimele de rzboi;
d) crima de agresiune.
Curtea i va exercita competena n ceea ce privete crima de agresiune cnd va fi
adoptat o dispoziie conform art. 121 i 123 ale Statutului, care va defini aceast crim i va fixa
condiiile exercitrii competenei Curii n ceea ce o privete. Aceast dispoziie va trebui s fie
compatibil cu dispoziiile pertinente ale Cartei Naiunilor Unite.
Legislaia penal a Republicii Moldova este n corespundere cu prevederile de mai sus ale
Statutului, incriminnd aceste infraciuni n cap. I al Prii speciale a Codului penal Infraciunile
contra pcii i securitii omenirii, infraciuni de rzboi i n cap. XVII al Prii speciale a
Codului penal Infraciuni militare, art. 389-393.
Componena acestor infraciuni este n mare corespundere cu componenele infraciunilor
reglementate n Statut:
Cap. I al Prii speciale a Codului penal Infraciunile contra pcii i securitii
omenirii, infraciuni de rzboi incrimineaz n:
Articolul 135. Genocidul
Svrirea, n scopul de a nimici n totalitate sau n parte un grup naional, etnic, rasial sau
religios, a vreuneia din urmtoarele fapte:
a) omorrea membrilor acestui grup;
b) atingerea grav a integritii fizice sau mintale a membrilor grupului;
c) luarea de msuri pentru scderea natalitii n snul grupului;
d) traficul copiilor ce in de grupul respectiv;
e) supunerea intenionat a grupului la condiii de existen care conduc la exterminarea lui fizic
total sau parial,
se pedepsete cu nchisoare de la 16 la 25 de ani sau cu deteniune pe via.
Articolul 136. Ecocidul
Distrugerea intenionat n mas a florei sau a faunei, intoxicarea atmosferei ori a resurselor
acvatice, precum i svrirea altor aciuni ce pot provoca sau au provocat o catastrof
ecologic,
se pedepsesc cu nchisoare de la 12 la 20 de ani.
Articolul 137. Tratamente inumane
(1) Supunerea, prin orice metode, la tortur sau tratamente inumane pentru a cauza n mod
intenionat mari suferine sau vtmri grave integritii corporale sau sntii rniilor,
bolnavilor, prizonierilor, persoanelor civile, membrilor personalului sanitar civil sau al Crucii
Roii i al organizaiilor asimilate acesteia, naufragiailor, precum i oricrei alte persoane
czute sub puterea adversarului, ori supunerea acestora la experiene medicale, biologice sau
tiinifice care nu sunt justificate de un tratament medical n interesul lor, se pedepsete cu
nchisoare de la 8 la 15 ani.
(2) Svrirea fa de persoanele indicate la alin.(1) a uneia dintre urmtoarele fapte:
a) constrngerea de a ndeplini serviciul militar n forele armate ale adversarului;
b) luarea de ostatici;
c) deportarea;
d) dislocarea sau lipsirea de libertate fr temei legal;
e) condamnarea de ctre o instan de judecat constituit n mod ilegal fr judecat prealabil
i fr respectarea garaniilor juridice fundamentale prevzute de lege
se pedepsete cu nchisoare de la 12 la 20 de ani.
(3) Torturarea, mutilarea, exterminarea sau executarea fr o judecat legal a persoanelor
menionate la alin.(1) se pedepsete cu nchisoare de la 16 la 25 de ani sau cu deteniune pe via.
Articolul 138. nclcarea dreptului umanitar internaional
(1) Executarea unui ordin nelegitim care conduce la svrirea infraciunilor prevzute la art.137
se pedepsete cu nchisoare de la 5 la 10 ani.
66

ADEPT & EXPERT-GRUP

(2) Darea de ctre ef unui subordonat n timpul conflictului armat sau al aciunilor militare a
unui ordin vdit nelegitim, orientat spre svrirea de infraciuni prevzute la art.137, dac
lipsesc semnele unei infraciuni mai grave, se pedepsete cu nchisoare de la 8 la 15 ani.
(3) Nendeplinirea sau ndeplinirea necorespunztoare de ctre ef a obligaiilor de
prentmpinare a svririi de ctre subordonai a infraciunilor prevzute la art.137
se pedepsete cu nchisoare de la 6 la 12 ani.
Articolul 139. Planificarea, pregtirea, declanarea sau ducerea rzboiului
(1) Planificarea, pregtirea sau declanarea rzboiului se pedepsete cu nchisoare de la 12 la 20
de ani.
(2) Ducerea rzboiului se pedepsete cu nchisoare de la 16 la 25 de ani sau cu deteniune pe
via.
Articolul 140. Propaganda rzboiului
(1) Propaganda rzboiului, rspndirea de informaii tendenioase ori inventate, instigatoare la
rzboi sau orice alte aciuni orientate spre declanarea unui rzboi, svrite verbal, n scris, prin
intermediul radioului, televiziunii, cinematografului sau prin alte mijloace,
se pedepsesc cu amend n mrime de pn la 500 uniti convenionale sau cu nchisoare de la
3 la 8 ani, n ambele cazuri cu privarea de dreptul de a ocupa anumite funcii sau de a exercita o
anumit activitate pe un termen de pn la 5 ani.
(2) Svrirea aciunilor prevzute la alin.(1) de o persoan cu nalt funcie de rspundere
se pedepsete cu amend de la 500 la 1.000 uniti convenionale sau cu nchisoare de la 8 la
12 ani, n ambele cazuri cu privarea de dreptul de a ocupa anumite funcii sau de a exercita o
anumit activitate pe un termen de pn la 5 ani.
Articolul 141. Activitatea mercenarilor
(1) Participarea mercenarului ntr-un conflict armat sau la aciuni militare se pedepsete cu
nchisoare de la 5 la 15 ani.
(2) Angajarea, instruirea, finanarea sau alt asigurare a mercenarilor, precum i folosirea lor ntrun conflict armat sau n aciuni militare, se pedepsesc cu nchisoare de la 5 la 15 ani.
Articolul 142. Atacul asupra persoanelor sau instituiilor care beneficiaz de protecie
internaional
Atacul asupra reprezentantului unui stat strin sau asupra colaboratorului unei organizaii
internaionale, persoane care beneficiaz de protecie internaional conform prevederilor
tratatelor internaionale la care Republica Moldova este parte, precum i asupra oficiilor sau
locuinelor acestora, dac atacul are drept scop provocarea rzboiului sau complicaiilor
internaionale, se pedepsete cu nchisoare de la 10 la 15 ani.
Articolul 143. Aplicarea mijloacelor i metodelor interzise de ducere a rzboiului
(1) Aplicarea n cadrul conflictului armat sau al aciunilor militare a mijloacelor i metodelor de
ducere a rzboiului interzise de tratatele internaionale la care Republica Moldova este parte
se pedepsete cu nchisoare de la 12 la 20 de ani.
(2) Aplicarea armei de nimicire n mas interzise de tratatele internaionale la care Republica
Moldova este parte, se pedepsete cu nchisoare de la 16 la 25 de ani sau cu deteniune pe via.
Articolul 144. Clonarea
Crearea fiinelor umane prin clonare se pedepsete cu nchisoare de la 7 la 15 ani.
Cap. XVIII al Prii speciale a Codului penal prevede rspunderea penal att pentru
militari, ct i pentru civili n cazul svririi unor infraciuni prevzute n Statut:
Articolul 389. Jefuirea celor czui pe cmpul de lupt
Jefuirea celor czui pe cmpul de lupt se pedepsete cu nchisoare de la 16 la 25 de
ani sau cu deteniune pe via.
Articolul 390. Actele de violen asupra populaiei din zona operaiilor militare
Tlhria, actele de violen, nimicirea sau luarea ilegal de bunuri sub pretextul
necesitilor de rzboi, svrite fa de populaia din zona operaiilor militare, se pedepsete
cu nchisoare de la 16 la 25 de ani sau cu deteniune pe via.

67

ADEPT & EXPERT-GRUP

Articolul 391. nclcarea grav a dreptului internaional umanitar n timpul


conflictelor militare
nclcarea grav a dreptului internaional umanitar n timpul conflictelor militare
internaionale sau interne, soldat cu urmri grave, se pedepsete cu nchisoare de la 16 la 25
de ani sau cu deteniune pe via.
Articolul 392. Folosirea cu perfidie a emblemei Crucii Roii ca element protector
n timpul conflictului armat
Folosirea cu perfidie a emblemei Crucii Roii, precum i a semnelor distinctive ca
elemente protectoare n timpul conflictului armat, dac aceasta a provocat:
a) o vtmare grav a integritii corporale sau a sntii;
b) decesul unei persoane, se pedepsete cu nchisoare de la 5 la 10 ani.
Articolul 393. Infraciunile svrite de civili
Rspunderii penale pentru infraciunile prevzute la art. 389-391 sunt supuse i persoanele
civile. Astfel, Legislaia penal nu exclude nici o categorie de persoane, indiferent de statutul lor,
pentru infraciunile menionate mai sus.
Cu toate c art. 5 al Statutului face o excepie de punere n aplicare a crimei de agresiune,
statund c Curtea i va exercita competena n ceea ce privete crima de agresiune cnd va fi
adoptat o dispoziie conform art. 121 i 123 ale Statutului, care va defini aceast crim i va fixa
condiiile exercitrii competenei Curii n ceea ce o privete. Aceast dispoziie va trebui s fie
compatibil cu dispoziiile pertinente ale Cartei Naiunilor Unite, Legislaia penal deja
incrimineaz agresiunea att sub forma planificrii, pregtirii, declanrii sau ducerii rzboiului
(art. 139 Cod penal), ct i sub forma propagrii rzboiului (art. 140 Cod penal).
Pedeapsa penal.
Conform art. 77 cap. 7 al Statutului 1. Sub rezerva art. 110, Curtea poate pronuna contra
unei persoane declarate vinovat de o crim prevzut la art. 5 din Statut una dintre urmtoarele
pedepse;
a) o pedeaps cu nchisoarea pe timp de cel mult 30 de ani; sau
b) o pedeaps cu nchisoarea pe via, dac gravitatea extrem a crimei i situaia
personal a condamnatului o justific.
2. La pedeaps cu nchisoarea Curtea poate aduga:
a) o amend stabilit conform criteriilor prevzute de Regulamentul de procedur i
de probe;
b) confiscarea de profituri, de bunuri i de averi provenind direct sau indirect din crime,
fr prejudicierea drepturilor terilor de bun credin.
Legislaia penal a Republicii Moldova este n concordan cu aceste prevederi ale
Statutului: Aa, Articolul 62 cap. VII al Prii generale a Codului penal reglementeaz
categoriile pedepselor aplicate persoanelor fizice, stipulnd:
(1)
Persoanelor fizice care au svrit infraciuni li se pot aplica urmtoarele
pedepse:
a) amend;
g) nchisoare;
h) deteniune pe via.
Amenda se aplic att ca pedeaps principal, ct i ca pedeaps complementar.
Principiile de aplicare.
Statutul reglementeaz o serie de principii cum ar fi: principiul non bis n idem (art.
20), principiul nullum crimen sine lege (art. 22), principiul nulla poena sine lege (art. 23),
principiul neretroactivitii ratione personae (art. 24), principiul rspunderii penale individuale
(art. 25).
68

ADEPT & EXPERT-GRUP

Legea penal a Republici Moldova este compatibil cu aceste prevederi ale Statutului,
reglementnd n cap. 1 al Prii generale a Codului penal principiile: legalitii infraciunii i a
pedepsei (art. 3), umanismului (art. 4), egalitii n faa legii (principiul democratismului, art.
5), caracterului personal al rspunderii penale (art.6), individualizrii rspunderii penale i
pedepsei penale (art. 7), neretroactivitii i retroactivitii (art.10), aplicrii legii penale n
spaiu (art. 11) etc.
Art. 1 al. 3 Cod penal garanteaz prioritatea aplicrii actelor internaionale n cazul
neconcordanei legislaiei naionale cu cea internaional statund c: Codul penal se aplic
n conformitate cu prevederile Constituiei Republicii Moldova i ale actelor internaionale
la care Republica Moldova este parte. Dac exist neconcordane cu actele internaionale
privind drepturile fundamentale ale omului, au prioritate i se aplic direct reglementrile
internaionale.
Aceste prevederi sunt reglementate i de Constituie n art. 4 i 8:
Art. 4. Drepturile i libertile omului
(1) Dispoziiile constituionale privind drepturile i libertile omului se interpreteaz
i se aplic n concordan cu Declaraia Universal a Drepturilor Omului, cu pactele i cu
celelalte tratate la care Republica Moldova este parte.
(2) Dac exist neconcordane ntre pactele i tratatele privitoare la drepturile
fundamentale ale omului la care Republica Moldova este parte i legile ei interne, prioritate
au reglementrile internaionale.
Articolul 8. Respectarea dreptului internaional i a tratatelor internaionale
(1) Republica Moldova se oblig s respecte Carta Organizaiei Naiunilor Unite i
tratatele la care este parte, s-si bazeze relaiile cu alte state pe principiile i normele unanim
recunoscute ale dreptului internaional.
(2) Intrarea n vigoare a unui tratat internaional coninnd dispoziii contrare
Constituiei va trebui precedat de o revizuire a acesteia.
n concluzie, consider c Legislaia Republicii Moldova este complet compatibil cu
prevederile Statutului n privina subiectelor analizate.

69

Drepturi electorale
Constituia Republicii Moldova prevede c voina poporului constituie baza puterii de stat
i aceast voin se esprim prin alegeri libere, care au loc periodic prin sufragiu
universal, egal, direct, secret i liber exprimat, iar Statul garanteaz exprimarea voinei
libere a cetenilor prin aprarea principiilor democratice i a normelor dreptului
electoral. De acest drept beneficiaz cetenii care, pn n ziua alegerilor, au mplinit 18
ani, cu excepia unor categorii speciale menionate n art. 13 a Codului Electoral al
Republicii Moldova: persoanele declarate incapabile sau private de drepturi electorale,
precum i persoanele condamnate la privaiune de libertate.
Alegerile sunt cel mai eficient i democratic mijloc de reprezentare a cetenilor n
instituiile eligibile ale statului, prin care cetenii, prin procedura de votare, i transmit o
parte din drepturile civile i politice n gestiunea temporar a concurenilor electorali care
pot ctiga alegerile.
Desfurarea unui proces electoral transparent i deschis n conformitate cu legislaia
stabilit este un element esenial al societii democratice. Dreptul participrii politice este
important nu numai pentru procesul electoral, dar i n msura n care el presupune o
aderare la alte drepturi umane fundamentale, aa cum ar fi dreptul la libera exprimare,
circulaie, ntruniri i asociaii panice. Totodat, alegerile sunt un examen serios pentru
ntreaga societate i nu doar pentru concurenii electorali.
Alegerile n UTA "Gagauz-Yery"
Alegerile n decembrie 2006 n UTA Gagauz-Yeri pentru funcia de Bakan au pus n eviden
interferena autoritilor care au susinut deschis candidatura Bakanului aflat n funcie la acel
moment. ntr-un mediu electoral precar, candidaii independeni, la fel, au fost tentai s
foloseasc discursuri bazate pe excludere, dei responsabilitatea major pentru deficienele
electorale aparine centrului. Partea pozitiv este c Partidul Comunist, n urma unui exerciiu
lucid de cost-beneficiu (triarea major a alegerilor versus reaciile internaionale negative), a
fost nevoit s accepte victoria candidatului de opoziie.
Concluzii
n mare parte, procesul electoral s-a desfurat n conformitate cu principiile de alegeri libere i
corecte. La seciile de votare n UTA Gagauz Yeri a dominat, n general, o atmosfer aparent
calm, alegtorii nefiind mpiedicai s-si exercite dreptul la vot universal, egal, direct, secret i
liber exprimat. Totodat, observatorii au sesizat anumite nereguli, care, ns, nu au influenat
rezultatul final al alegerilor (primului tur de scrutin).
________ 70 ________

ADEPT & EXPERT-GRUP

O problem semnificativ rmne a fi imperfeciunea listelor electorale, dovad fiind numrul


mare de alegtori care au votat pe liste suplimentare (aproximativ 8,4%). De ex. la seciile de
votare 55 i 56 n satul Dezghingea aceiai alegtori erau nregistrai pe listele electorale de baz
n ambele secii. Situaii ce in de actualizarea inadecvat a listelor s-au nregistrat la majoritatea
seciilor de votare.
n pofida acreditrii corespunztoare a observatorilor LADOM pe lng CEC Comrat,
funcionarii electorali i n mod special CEC Comrat au demonstrat o atitudine rezervat fa de
observatori. n ziua alegerilor, fr probe i indicatori verificabili, n baza unor zvonuri
nejustificate, CEC de la Comrat a anunat c observatorii LADOM desfoar aciuni de
partizanat politic, la care au renunat ulterior n baza probelor cu caracter juridic prezentate n
mod operativ. Aceste aciuni pripite puteau conduce la slbirea procesului de monitorizare i
canalizarea observrii pe probleme inexistente, de ex. seciile 29 n Baurci, 63 i 64 n s. Tomai.
n unele secii de votare (de ex. seciile 56 n s. Dezghingea, i nr. 50 n s. Kotovskoe) membrii
biroului au avut un comportament ostil fa de observatorii LADOM.
Modificrile legislaiei electorale ce in de procedura de votare au fost efectuate pripit i fr
suport informaional adecvat, dovad fiind pe de o parte - necunoaterea procedurilor de votare
de ctre alegtori, pe de alt parte - eliberarea de ctre birourile electorale a buletinelor de vot n
lipsa documentelor ce ar justifica domiciliul (de ex. secia nr. 16 n Ceadr-Lunga).
Nici la aceste alegeri nu au lipsit procedee de aducere insistent a alegtorilor la seciile de
votare cu microbuzele (de exemplu, la seciile de votare nr. 55 i 56 n Dezghingea) i agitaie
electoral n ziua alegerilor (seciile de votare nr. 12 n Ceadr-Lunga, nr. 50 n Kotovskoe, 59 n
Ferapontievca). Nu a fost o excepie i neregulile devenite deja tradiionale n Moldova: prezena
poliitilor n interiorul seciilor de votare, intrarea nemotivat n cabinele pentru vot secret a cte
2 persoane, etc.
n pofida faptului c LADOM a naintat n prealabil documentele necesare pentru acreditarea
suplimentar a 20 de observatori, CEC a eliberat acreditrile doar n dimineaa zilei alegerilor. i
de aceast dat observatorii LADOM au ntmpinat probleme de nregistrare la seciile de votare,
situaie ce se datoreaz lipsei de coeren a CEC pentru informarea prealabil a birourilor
electorale privind validitatea acreditrilor n cadrul primului tur de scrutin, principiu aplicat n
mod firesc la alegerile anterioare. De asemenea, sunt regretabile declaraiile CEC privind
presupuse nclcri n anumite localiti, fr verificarea prealabil a faptelor.
Un fenomen negativ sesizat n cadrul acestui tur de scrutin a fost influenarea alegtorilor prin
diverse modaliti, de exemplu, n satul Gaidar majoritatea alegtorilor veneau s voteze n stare
de ebrietate, iar ulterior s-a constatat c susintorii concurentului electoral N. Dudoglo ofereau
alegtorilor buturi alcoolice pentru ca ultimii s voteze pentru candidatul respectiv. Situaie
similar de influenare a alegtorilor de ctre susintorii concurentului respectiv a fost
nregistrat i n satul Chirsova.
De asemenea, suntem ngrijorai de utilizarea votului la locul aflrii pentru anumii concureni
electorali i implicarea ilegal a autoritii publice a UTA Gagauz -Yeri n procesul electoral.
n ziua alegerilor, Dl. Cernev Serghei Afanasievici, membru al Adunrii Populare a UTA
Gagauz Yeri i susintor al concurentului electoral M. Formuzal, a vizitat 6 secii de votare
(seciile nr. 19, 20, 22, 23, 24, 26), prezentnd preedintelui biroului cereri pentru votarea la
locul aflrii. Efectund o analiz comparativ a numrului de solicitani de a vota la locul aflrii
n cadrul celor dou tururi am sesizat c acestea s-au dublat n seciile de votare menionate.
Amintim c la secia de votare se pot afla doar persoanele autorizate, iar influenarea alegtorilor
i implicarea autoritilor publice n procesul electoral este interzis.

71

ADEPT & EXPERT-GRUP

Si la acest tur de scrutin n satul Dezghingea au fost nregistrate procedee de aducere insistent a
alegtorilor la seciile de votare cu microbuzele, limitarea accesului observatorilor la unele
proceduri electorale, agitaie electoral n ziua alegerilor.
Nu a fost o excepie i neregulile devenite deja tradiionale n Moldova: prezena poliitilor n
interiorul seciilor de votare, intrarea nemotivat n cabinele pentru vot secret a cte 2 persoane,
etc.
Potrivit Congresului Puterilor Locale i Regionale (CPLR) al Consiliului Europei (CoE), cel deal doilea tur de scrutin pentru alegerea Guvernatorului (Bakanului) Gguziei, n 17 decembrie
2006, a fost mai bine organizat dect primul tur, cu mai puin presiune asupra membrilor
Comisiei Electorale Centrale (CEC) n Gguzia i asupra alegtorilor. Totodat, CPLR a
observat i o serie de nclcri, ntre care: lips de imparialitate i competena insuficient a
CEC; compromiterea n mai multe cazuri a principiului Votului secret; un numr mare de
alegtori care au votat pe liste suplimentare etc.
Delegaia CPLR prezent la alegerile n Gguzia a ncurajat noul Guvernator ales, precum i
autoritile de la Chiinu, s conlucreze activ.
eful Misiunii OSCE a remarcat faptul c dup primul tur al alegerilor, Comisia Electoral
Central a Gguziei a ntreprins aciuni importante n vederea mbuntirii condiiilor de
desfurare a scrutinului. Acestea au cuprins adoptarea noilor prevederi ce fceau obligatorie
depunerea unor cereri n scris pentru votarea la urnele mobile i numrarea buletinelor de vot
nainte de nceperea procesului de votare.
"Este de asemenea regretabil faptul c rezultatele preliminare ale primului tur nu au fost anunate
periodic, aa cum este prevzut n lege. Acest fapt, alturi de afiarea cu ntrziere a listelor
electorale, ar fi putut submina ncrederea populaiei n procesul electoral."
Potrivit efului Misiunii, pe 17 decembrie condiiile de desfurare a campaniei electorale s-au
mbuntit n comparaie cu prima rund din 3 decembrie.
"Ambii candidai au beneficiat de acces echitabil la mass-media i au avut posibilitatea s
participe la dezbaterile de la Teleradio Gguzia," a precizat el.
"Mrirea volumului de publicitate contra plat la televiziune i radio, a fost n contradicie cu
reglementrile privind mass-media, stabilite de ctre Comisia Electoral Gguz. Dei nici un
candidat nu a avut de suferit, regulile stabilite trebuie s fie respectate".
Membrii Misiunii OSCE au vizitat toate cele 64 secii de votare n ziua alegerilor i au urmrit
procedura de numrare a voturilor n ase secii dup ncheierea votrii. Ei au remarcat c
procedurile au fost n general respectate, iar alegtorii nelegeau procesul mai bine dect n
primul tur. Totui, actele de identitate ale alegtorilor nu au fost ntotdeauna verificate de o
manier adecvat, iar unii alegtori, care au solicitat s voteze la domiciliu, nu au avut aceast
posibilitate.
"Suntem de asemenea ngrijorai de faptul c n unele cazuri observatorii din partea
Organizaiilor Neguvernamentale au avut dificulti n privina accesului la seciile de votare
din cauza unor reglementri neclare privind valabilitatea acreditrilor lor pentru turul doi".
"De asemenea am observat c procedurile stabilite de numrare a voturilor, cum ar fi numrarea
buletinelor din urnele de vot naintea numrrii voturilor pentru fiecare candidat n parte, nu au
fost ntotdeauna respectate. Acest fapt a dus la lips de transparen n procesul de numrare."
n acelai timp, persist aspecte negative n desfurarea procesului electoral: statutul juridic
neclar al legilor locale i neconcordana unor prevederi ale Codului Electoral al Republicii
Moldova, implicarea nejustificat a autoritilor publice centrale n procesul electoral; utilizarea
de ctre actualul Bacan a prghiilor administrative pentru obinerea unor avantaje electorale;
utilizarea de ctre actualul Bacan a resurselor administrative n scopuri electorale; lipsa de
72

ADEPT & EXPERT-GRUP

transparen a finanrii concurenilor, precum i cheltuielile operate de acetia n scopul agitaiei


electorale; procedee difuze de agitaie electoral aplicate de un concurent electoral; lips de
condiii egale pentru toi concurenii electorali. n perioada de monitorizare observatorii au
stabilit relaii de cooperare cu concurenii electorali i persoanele de ncredere ale acestora,
excepie fiind candidatul independent Gheorghe Tabuncic.
Toi candidaii la alegerea bacanului s-au nregistrat la CEC Comrat n calitate de concureni
electorali independeni, n realitate toi au suportul tradiional al unor partide politice, fr a fi
declarat de ctre concureni, n mod deschis, electoratului, aceast susinere. Nu este o practic
bun vizitele ad-hoc ale autoritilor centrale, ele necesitnd a fi publice, observatorii neavnd
posibilitatea de a se informa i neavnd acces la asemenea ntlniri.
Aspectele negative menionate n acest raport pot afecta n mod dramatic integritatea procesului
electoral, dac acestea nu vor fi remediate.
n acelai timp, au continuat s fie observate tendine negative n desfurarea procesului
electoral. n pofida recomandrilor formulate anterior, a fost neglijat problema indicrii pe
materialele de propagand electoral data tiparului, tipografia i tirajul, fapt ce indic asupra unei
lipse de transparen a finanrii concurenilor precum i cheltuielile operate de acetia n scopul
agitaiei electorale.
n comparaie cu perioada anterioar de monitorizare, prezentul raport relev deficiene similare
celor menionate anterior precum i altele noi. Printre acestea menionm: cazuri de intimidare a
susintorilor concurenilor electorali; implicarea reprezentanilor forelor de ordine n campania
electoral, utilizarea resurselor administrative n scopuri electorale.
n mod special, LADOM i exprim ngrijorarea fa de urmtoarele aspecte negative n
desfurarea procesului electoral:
Implicarea nejustificat a organelor de for n procesul electoral;
Intimidarea de ctre organele de for a unor susintori ai concurenilor electorali;
Favorizarea de ctre administraia public local a unui concurent electoral;
Posibilitatea excluderii din listele electorale ntr-un ir de localiti a persoanelor aflate la munc
peste hotare;
Atestarea unor condiii inadecvate pentru desfurarea campaniei electorale i pentru organizarea
alegerilor;
nclcarea de ctre CEC a unor prevederi ale legii locale prin operarea de modificri la
Regulamentul privind reflectarea campaniei electorale n mass-media fr consultarea prealabil
cu mass-media local;
Tendina nejustificat de a limita transportul de pasageri i libertatea de circulaie n ziua
alegerilor;
Transparena limitat a CEC n relaia cu Mass-media;
Utilizarea de ctre actualul Bacan a prghiilor administrative i a resurselor administrative
pentru obinerea unor avantaje electorale;
Lipsa de transparen a finanrii concurenilor precum i cheltuielile operate de acetia n scopul
agitaiei electorale;
Lipsa de condiii egale pentru toi concurenii electorali.
Accesul limitat al observatorilor la informaia cu caracter electoral

Recomandri
Neadmiterea implicrii organelor de for n procesul electoral;
73

ADEPT & EXPERT-GRUP

Interzicerea utilizrii resurselor i prghiilor administrative deinute de unii concureni electorali


n virtutea funciei pe care o dein;
Emiterea unei hotrri privind obligativitatea indicrii pe materialele de agitaie electoral a
denumirii concurentului electoral, data tipririi, tirajul materialului i denumirea tipografiei care
l-a tiprit;
Aprobarea unei hotrri privind lista limitativ de acte de identitate n baza crora se poate vota;
Aprobarea unei Instruciuni de ctre CEC cu privire la particularitile ce in de efectuarea votrii
la alegerile bacanului din 3 decembrie 2006;
Instruirea adecvat a funcionarilor electorali;
Anularea Hotrrii privind limitarea transportului de pasageri n ziua alegerilor
Stabilirea n fiecare circumscripie electoral a unor secii de votare speciale pentru votarea n
baza certificatului de vot, ntru evitarea turismului electoral i a votului multiplu.
Asigurarea unor condiii adecvate n localurile de desfurare a alegerilor
Tratarea nediscriminatorie a concurenilor electorali i asigurarea de condiii egale pentru toi
concurenii electorali;
Actualizarea calitativ a listelor electorale;
Informarea obiectiv i ampl a opiniei publice de ctre mass-media cu privire la procesul
electoral;
Neexcluderea din listele electorale de baz a alegtorilor aflai temporar peste hotare;
Afiarea listelor electorale cu cel puin 10 zile pn la data alegerilor;
Publicarea nentrziat a documentelor CEC n Mass-media local;
Modificarea orei de emisie a dezbaterilor cu caracter electoral;
Cadrul legislativ
Unitatea teritorial-autonom Gguz este recunoscut i exist de jure i de facto n baza Legii
Republicii Moldova privind statutul special al Gguziei (Gagauz-Yeri) Nr.344-XIII din
23.12.1994. Aceast Lege (art.1 al.1) prevede c Gguzia, ca unitate teritorial autonom, este
parte component a Republicii Moldova, fiind administrat n temeiul Constituiei Republicii
Moldova i actelor normative ale Adunrii Populare (Halc Toplusu) a Gguziei, care nu vin n
contradicie cu Constituia i legislaia Republicii Moldova (art.2); pmntul, subsolul, apele,
regnul vegetal i cel animal, alte resurse naturale, bunurile mobile i imobile, aflate pe teritoriul
Gguziei, sunt proprietate a poporului Republicii Moldova i constituie, totodat, baza
economic a Gguziei (art.6). Limbile oficiale n aceast regiune, potrivit art.3 al.1, sunt limbile
moldoveneasc, gguz i rus. De asemenea, Gguzia i are simbolica sa, care se folosete
deopotriv cu simbolica de stat a Republicii Moldova.
Legea privind statutul juridic special al Gguziei prevede c Adunarea Popular a Gguziei
adopt legi a cror executare este obligatorie pe teritoriul Gguziei, inclusiv fixarea, organizarea
i efectuarea alegerilor. Pe de alt parte, conform articolului 60 al Constituiei Republicii
Moldova Parlamentul Republicii Moldova este organul reprezentativ suprem i unica autoritate
legislativ a statului, ceea ce denot statutul juridic contradictoriu al legilor adoptate de
Adunarea Popular a Gguziei.
Alegerile Bakanului Gguziei vor fi desfurate n baza Legii UTA Gguzia privind alegerea
guvernatorului (Bakanului) Gguziei (Gagauz-Yeri) nr. 32-XXXIII/I adoptat la 11 septembrie
1998. La 8 iunie 2006 Adunarea Popular a pus problema revizuirii legislaiei n baza creia
urmeaz s se desfoare alegerile, fiind modificate doar termenele ce in de organizarea i
administrarea alegerilor. Nu au fost modificate prevederile privind procedura de completare a
buletinului de vot, totalizarea voturilor, observatorii, pentru a aduce prevederile legii n
concordan cu Codul Electoral al Republicii Moldova, care stabilete modul de organizare i
desfurare a alegerilor Parlamentului, n autoritile administraiei publice locale, precum i
74

ADEPT & EXPERT-GRUP

modul de organizare i desfurare a referendumurilor. Astfel, conform legii respective, pe


buletin se voteaz prin aplicarea a dou linii ncruciate n cadrul cercului din dreptul unui singur
patrulater.
Legea Nr.344-XIII din 23.12.1994 privind statutul juridic special al Gguziei (Gagauz-Yeri)
stabilete c Guvernatorul Gguziei este ales prin vot universal, egal, direct, secret i liber
exprimat pentru un mandat de 4 ani, pe baz alternativ. Conform Regulamentului Gguziei i
legilor locale n domeniu, alegerea Guvernatorului Gguziei se consider nevalabil dac la
primul tur de scrutin au participat mai puin de jumtate, iar la al doilea tur de scrutin, mai puin
de o treime din alegtori. Se consider ales candidatul care a ntrunit mai mult de jumtate din
voturile alegtorilor care au participat la votare.
n cazul n care nici unul dintre candidai nu a fost ales n primul tur de scrutin, Comisia
electoral central a Gguziei fixeaz data turului doi de scrutin, care se va desfura peste 2
sptmni, cu participarea candidailor care au acumulat cel mai mare numr de voturi. La turul
doi de scrutin este recunoscut ales candidatul care a acumulat cel mai mare numr de voturi, iar
n cazul n care unul din candidai se retrage, este considerat ales candidatul ce acumuleaz mai
mult de jumtate din voturile alegtorilor care au participat la scrutin.
Alegerile pentru funcia de Guvernator al Gguziei sunt stabilite printr-o hotrre a Adunrii
Populare a Gguziei pentru nu mai trziu de trei luni de la expirarea mputernicirilor
Guvernatorului n exerciiu sau n trei luni de la ziua intervenirii vacanei funciei (n caz de
demisie, de imposibilitate a exercitrii funciilor sau deces). Data alegerilor se stabilete cu cel
mult 60 de zile nainte de desfurarea lor.
Autoritile publice centrale
La 21 octombrie 2006 preedintele Republicii Moldova, Vladimir Voronin, a efectuat o vizit
oficial n oraul Comrat, unde a avut ntrevederi cu membrii Comisiei Electorale Centrale. n
cadrul vizitei eful statului a opinat c toi candidaii la funcia de Bakan trebuie s fie tratai n
mod egal n cadrul campaniei electorale. La scurt dup declaraia efului statului, judectoria
Ceadr-Lunga a sistat pn la finalizarea alegerilor Bakanului Gguziei procesul judiciar
intentat mpotriva concurentului electoral Mihail Formuzal, nregistrat la CEC din Comrat n
calitate de candidat independent. Totui, un al doilea proces intentat lui M. Formuzal rmne n
vigoare i este examinat de judectoria Cahul. Fiind ntrebai de reporterul ageniei Infotag 56dac
procesul a fost sistat i de ctre judectoria Cahul, reprezentanii acesteia au menionat c nu
cunosc nimic despre sugestia efului statului.
Conform unui comunicat de pres difuzat de M. Formuzal, n cadrul aceleiai vizite la Comrat
Preedintele Vladimir Voronin a chemat alegtorii s nu voteze pentru Formuzal pentru c acesta
ar fi baptist. Aceste afirmaii au fost atestate de adereni politici apropiai concurentului
electoral vizat.
La 12 octombrie 2006, n timpul unei ceremonii de inaugurare a drumului i a podului din satul
Avdarma, preedintele Voronin a anunat public c nu ar dori ca puterea s fie preluat de
persoane ce ar duce o politic de confruntare dintre autonomie i autoritile centrale ale
Republicii Moldova.
Constatri
Pentru perioada n cauz au fost raportate cazuri de utilizare a resurselor publice n scop electoral
i implicare nejustificat a structurilor de for n campania electoral. n comparaie cu perioada
56

tire difuzat de Agenia Infotag la 24 octombrie 2006

75

ADEPT & EXPERT-GRUP

de monitorizare anterioar se poate constata c forele de poliie se implic n mod nejustificat n


procesul electoral iar concurentul electoral Gheorghe Tabuncic utilizeaz masiv transportul de
serviciu n interes electoral.
Utilizarea resurselor administrative i implicarea structurilor de for n campania
electoral
La 1 noiembrie 2006 colaboratorii Ministerului Afacerilor Interne al Republicii Moldova
(automobilul cu numr de nmatriculare MAI 9070) l-au nsoit pe concurentului electoral
Gheorghe Tabuncic la ntlnirea acestuia cu alegtorii din satul Copceac. Concurentul electoral
vizat s-a deplasat cu maina de serviciu, numr de nmatriculare RMG 058. Aceeai situaie s-a
conturat pe parcursul vizitelor ulterioare din 2 noiembrie la ntlnirea cu alegtorii din satul
Baurci; 3 noiembrie 2006 - ntlnirea cu alegtorii din satul Be Alma; 6 noiembrie - n satul
Chiselia Rus.
Intimidarea susintorilor concurenilor electorali
La 2 noiembrie 2006 n satul Baurci de ctre colaboratorii poliiei a fost reinut ceteanul
Axentii Terzi, susintor al concurentului electoral Mihail Formuzal, care ncerca s participe n
cadrul ntlnirii cu alegtorii, desfurate de concurentul electoral Gheorghe Tabuncic. Astfel
reprezentanii organului de for i-au percheziionat automobilul fr motive ntemeiate i l-au
transportat la sectorul de poliie. Conform relatrilor poliiei, acesta ar fi fost bnuit de urmrirea
automobilului cu numrul de nmatriculare RMG 058 cu care s-a deplasat la ntlnirea cu
alegtorii candidatul electoral Gheorghe Tabuncic. Dl Terzi a fost interogat i reinut n sectorul
de poliie pe parcursul a cinci ore, dup care a fost eliberat. Plngerea acestuia nc nu a fost
examinat de reprezentanii poliiei.
La 7 noiembrie colaboratorii poliiei i-au reinut pe oferul i operatorul concurentului electoral
M. Formuzal. Acetia au fost reinui n timp ce filmau sediul Comitetului Executiv al UTA
Gagauz Yeri. n timpul reinerii le-a fost nstrinat caseta video. Reprezentanii structurii de
for au motivat reinerea prin pericolul svririi unor acte de terorism. nstrinarea casetei
video i reinerea ilegal a acestora relev o implicare nejustificat a structurilor de for n
procesul electoral.
ntlnirea actualului Bakan cu un deputat al Federaiei Ruse
La 20 octombrie 2006, bakanul UTA Gagauz-Yeri, Gheorghe Tabuncic, a avut o ntrevedere
cu deputatul Federaiei Ruse, Olga Seliverstova, la iniiativa acesteia. Unul din subiectele
discutate n cadrul ntrevederii (potrivit publicaiei , editat de Adunarea
Popular i Comitetul executiv al autonomiei), a fost realizarea decretului preedintelui
Federaiei Ruse, Vladimir Putin, privind plata unor compensaii ctre veteranii rzboiului doi
mondial care locuiesc n spaiul CSI i dein cetenia rus. n urma ntrevederii, prile au ajuns
la un acord privind chestiunea n cauz, i alte programe umanitare pentru susinerea regiunii
gguze i o implicare mai activ a diplomaiei populare57. Desfurarea i rezultatele ntrunirii
n perioada campaniei electorale poate fi calificat ca o tentativ de a influena votul alegtorilor,
i a utiliza prghii administrative ale unui strat strin pentru obinerea unor avantaje electorale.
Autoritile publice locale
n conformitate cu prevederile art. 54 alin. 4 al Legii locale privind alegerea Bakanului
Gguziei, autoritile publice locale si-au onorat obligaiunea de a stabili i garanta un
minimum de locuri speciale destinate anunurilor electorale, i de a stabili localurile pentru
desfurarea ntlnirilor cu alegtorii.
De asemenea, n conformitate cu articolul 43 al legii menionate, autoritile publice locale au
nceput procesul de actualizare a listelor electorale, pentru a le aduce la cunotina populaiei cu
20 de zile nainte de alegeri.
57

Articol publicat n Vesti Gguzii din 20 octombrie 2006

76

ADEPT & EXPERT-GRUP

n pofida progreselor menionate, provoac ngrijorri relatrile directorului colii nr. 20 din
Ceadr-Lunga, conform cruia la 20 octombrie profesorii de la aceast coal, sub presiunea
administraiei raionale, au fost obligai s participe la o ntlnire cu alegtorii organizat de
concurentul electoral Gheorghe Tabuncic n satul Baurci. Profesorii afirm ca au fost
transportai la Baurci cu autobuzul din localitatea lor. La aceeai ntlnire au participat i
muncitori din colhozul din satul Copceac, care au fost transportai la reuniune cu un autobuz al
colhozului din localitate.
Pn n prezent continu s existe un numr mare de localiti n care nu au fost stabilite locuri
speciale de afiaj electoral, de exemplu, n localitile Congaz i Copceac. Pe de alt parte, n special
n localitile rurale dei au fost stabilite asemenea locuri, nu au fost amenajate panouri pentru afiaj
electoral. n unele cazuri locurile speciale pentru afiaj electoral sunt amenajate n incinta unor localuri
(case de cultur, primrii), fiind limitat accesul tuturor alegtorilor la informaia de pe aceste panouri.
Cazuri de acest fel au fost remarcate n s. Copceac. Astfel, lipsa locurilor speciale de afiaj electoral
genereaz amplasarea neregulamentar a posterelor electorale.
LADOM continu procesul de verificare a acurateei listelor electorale i a procesului de
actualizare a acestora. n perioada de fa s-a conturat probabilitatea excluderii din listele
electorale ntr-un sir de localiti a persoanelor aflate la munc peste hotare. Astfel, cetenii
aflai peste hotare ar putea s nu fie inclui n listele de baz , fapt care ar avea drept consecin
diminuarea arbitrar a numrului total de alegtori.
LADOM consider inadmisibil suportul i favorizarea de ctre administraia public local a
concurentului electoral Gheorghe Tabuncic. De exemplu, la 6 noiembrie 2006, ntre orele 11:0013:00, n cadrul ntlnirii cu alegtorii concurentului electoral vizat, n satul Chiselia Rus a
participat i preedintele raionului Comrat, care s-a deplasat cu automobilul de serviciu, numr
de nmatriculare RMA 310.
Administrarea alegerilor
La crearea Comisiei Electorale Centrale au fost respectate prevederile articolului 18, componena
CEC fiind aprobat prin dispoziia Adunrii Populare la propunerea a ctre trei candidaturi
naintate de Adunarea Popular, Comitetul Executiv al Gguziei i instanele judiciare. nc la
nceputul perioadei electorale candidatul la funcia de Bakan M. Formuzal a criticat componena
CEC, punnd la ndoial imparialitatea membrilor acesteia.
Sunt salutare aciunile de respectare a prevederilor articolului 30 al legii locale ce ine de crearea
Circumscripiilor Electorale i a Consiliilor Electorale de Circumscripie a cror componen a
fost publicat n din 27.10.2006. La 6 octombrie 2006 CEC a aprobat
Regulamentul despre reflectarea n mijloacele de informare n mas ale UTA Gguzia i ale
Republicii Moldova a campaniei electorale pentru alegerea Guvernatorului Gguziei care
prevede c concurenii electorali beneficiaz de condiii i posibiliti egale n mass-media n
cadrul campaniei electorale n conformitate cu Concepia privind reflectarea campaniei electorale
pentru alegerea bacanului Gguziei, aprobat de redaciile mijloacelor de informare n mas.
De asemenea, la 17 octombrie, n cadrul programului de promovare a alegerilor libere i corecte
al Fundaiei Eurasia s-au ntrunit n Comrat la o mas rotund reprezentani ai Comisiei
Electorale Centrale din Gguzia, Comisiei Electorale Centrale a Republicii Moldova, Adunrii
Populare, asociaiilor LADOM, ADEPT i API, mass-media i organizaiilor neguvernamentale
locale. Participanii la masa rotund au discutat iniiativele organizaiilor neguvernamentale n
domeniu i punctul de vedere al organelor electorale cu privire la organizarea i administrarea
alegerilor. Merit de menionat dialogul deschis i constructiv stabilit ntre participanii la

77

ADEPT & EXPERT-GRUP

reuniune, n mod special deschiderea spre colaborare a CEC n vederea organizrii unor alegeri
libere i corecte n regiune.
n pofida progreselor nregistrate, pn n prezent nu a fost stabilit prin hotrrea CEC lista de
acte limitative cu care se poate vota pentru a preveni votul multiplu, fenomen rspndit la
alegerile precedente din UTA Gagauz Yeri.
La 23 octombrie 2006, n cadrul edinei ordinare a Comisiei Electorale Centrale, n legtur cu
identificarea unor nereguli n urma verificrii listelor tipizate de semnturi, candidatului la
funcia de Bakan Valerii Ianioglo i-a fost refuzat nregistrarea la CEC, fiind emis i o hotrre
n acest sens58. Lund n considerare dreptul de a candida n alegeri ca unul dintre principiile
fundamentale ale unui proces electoral democratic i echitabil, ncurajm organele electorale s
asigure transparena procedurilor sale, inclusiv n timpul verificrii semnturilor.
De asemenea, conform relatrilor unor reprezentani ai concurenilor electorali, CEC n timpul
nregistrrii listelor de semnturi, a avut o atitudine difereniat fa de unii i partajabil fa de
ali concureni electorali. n acest sens, recomandm CEC s aplice un tratament egal i
nediscriminatoriu tuturor concurenilor electorali.
Concurenii electorali
Toi candidaii la alegerea bacanului s-au nregistrat la CEC n calitate de concureni electorali
independeni, n realitate toi au suportul tradiional al unor partide politice, fr a fi declarat de
ctre concureni, n mod deschis, electoratului, aceast susinere.
Nici unul dintre cei patru concureni electorali nregistrai la CEC nu a indicat pe materialele de
propagand electoral data tiparului, tipografia i tirajul, fapt ce indic asupra unei lipse de
transparen a finanrii concurenilor, precum i cheltuielile operate de acetia n scopul agitaiei
electorale. LADOM recomand emiterea unei hotrri din partea CEC n aceast privin.
Este ngrijortoare utilizarea unor procedee difuze de agitaie ca de exemplu: la 24 octombrie
2006 n oraul Vulcneti anumite persoane se apropiau de trectori ntrebndu-i dac ei vor vota
pentru concurentul electoral N. Dudoglo. n cazul unui rspuns afirmativ cetenii erau rugai s
semneze n dreptul numelui de familie al acestuia. De menionat ca asupra trectorilor nu s-au
exercit presiuni.
La 19 octombrie 2006, ntre orele 17:00 i 19:00, candidatul Gheorghe Tabuncic a venit la o
ntlnire cu persoanele de ncredere cu maina s de serviciu (numr de nmatriculare RMG058),
fapt ce vorbete despre utilizarea resurselor administrative.
n pofida faptului c autoritile publice locale au rezervat spaii destinate anunurilor cu caracter
electoral, programul electoral al concurentului electoral Stoianoglo A. D. au fost afiate la uile
de intrare ale facultii locale de drept i pe uile restaurantului Cavrana din. Mun. Comrat, ceea
ce reprezint o nclcare a prevederilor Legii locale.
Este plauzibil colaborarea continu stabilit ntre CEC Comrat i LADOM n vederea
desfurrii unor alegeri libere i corecte n UTA Gagauz - Yeri, colaborare materializat prin
instruciunea privind organizarea alegerilor bacanului UTA Gagauz - Yeri solicitat de CEC,
document ce vine s concretizeze anumite aspecte de procedur n organizarea alegerilor n
conformitate cu Codul Electoral al Republicii Moldova.
Pe de alt parte, CEC a aprobat Hotrrea privind aprobarea modificrilor la Regulamentul
privind reflectarea campaniei electorale n mijloacele de informare n mas. Contrar legii locale
privind alegerea bacanului, nu au fost consultate mijloacele de informare n mas n procesul de
elaborare a modificrilor respective.
Este ngrijortor refuzul CEC de nregistrare a concurentului electoral Ianioglo, decizie care nu
permite acumularea suplimentar a semnturilor, ci doar contestarea n instana de judecat a
respectivei decizii, fapt ce ar putea limita dreptul de a candida la alegeri.
58

Publicat n ediia din 27.10.2006 a ziarului

78

ADEPT & EXPERT-GRUP

Anumite secii de votare nu corespund rigorilor prevzute de legislaia electoral. De exemplu, n


secia de votare nr. 47 preedintele biroului electoral a relatat c localul Casei de cultur unde se
vor desfura alegerile nu dispune de nclzire termic, ceea ce relev lipsa unor condiii
relevante pentru desfurarea alegerilor.
n timpul conferinei de pres din 10 noiembrie CEC si-a anunat decizia de a limita transportul
de pasageri n ziua alegerilor n scopul de a preveni fenomenul votului multiplu i a turismului
electoral. LADOM consider c o asemenea hotrre este difuz i ar limita un drept
fundamental dreptul la libera circulaie a persoanelor. Pentru evitarea turismului electoral i a
votului multiplu recomandm stabilirea n fiecare Circumscripie electoral a unei singure secii
de votare unde se poate vota cu prezentarea certificatului de vot.
La 13 noiembrie 2006 CEC a avut o ntrunire cu reprezentanii mass-media. La aceast ntlnire
nu au fost invitai reprezentanii tuturor mijloacelor de informare n mas. De exemplu,
reprezentanii ziarului Novoe Znamea au aflat despre acest eveniment din pres finanat de
Stat.
n pofida unei bune colaborri stabilite dintre CEC Comrat i LADOM, nu a fost aprobat
instruciunea privind organizarea alegerilor bacanului UTA Gagauz Yeri, document ce ar
concretiza anumite aspecte procedurale n organizarea alegerilor n conformitate cu Codul
Electoral al Republicii Moldova i standardele internaionale n domeniu.
Concurenii electorali
Similar perioadei precedente, n perioada de referin concurenii nu au manifestat activism sporit,
pstrnd resursele existente nemijlocit pentru ultima etap a campaniei electorale. n cadrul primelor
dezbateri difuzate la radio i TV la 13 noiembrie 2006, au participat doar doi concureni electorali,
fapt ce relev pasivitatea acestora.
n continuare toi candidaii la alegerea bacanului pretind a fi concureni electorali independeni, n
realitate toi au suportul tradiional al unor partide politice, fr a fi declarat de ctre concureni, n
mod deschis, electoratului, aceast susinere.
Si n aceast perioad de monitorizare concurenii electorali neglijeaz prevederile legislaiei
electorale prin faptul c nu menioneaz pe materialele de propagand electoral data tiparului,
tipografia i tirajul, fapt ce indic asupra unei lipse de transparen a finanrii concurenilor,
precum i cheltuielile operate de acetia n scopul agitaiei electorale. CEC nu a emis nici o
hotrre n aceast privin.
Concurenii electorali continu s ncalce normele prevzute de legislaia electoral privind
afiele electorale. n satul Copceac materialele cu publicitate electoral pentru concurentul
electoral N. Dudoglo sunt afiate pe ferestrele cafenelei din localitate. n Comrat afiele pentru
concurenii Gheorghe Tabuncic i M. Stoianoglo sunt afiate n incinta Facultii de drept a
Universitii de Stat din Comrat. Afiele lui Dudoglo sunt publicate pe magazinele pieei
Budjac din oraul Comrat.
La 1 noiembrie 2006 concurentul electoral Gheorghe Tabuncic s-a deplasat la ntlnirea cu alegtorii
din satul Copceac utiliznd maina de serviciu. Aceeai situaie s-a conturat pe parcursul vizitelor
ulterioare din 2 noiembrie la ntlnirea cu alegtorii din satul Baurci; 3 noiembrie 2006 - ntlnirea cu
alegtorii din satul Be Alma; 6 noiembrie - n satul Chiselia Rus.
Mass-media
n presa scris campania electoral este reflectat preponderent de ziarele ,
, i . Mijloacele de informare n mas ce sunt
subvenionate din bugetul de stat l favorizeaz pe concurentul electoral Gheorghii Tabuncic.
79

ADEPT & EXPERT-GRUP

Ziarul Znamea, finanat din bugetul de stat, publicaie periodic ce l favorizeaz pe concurentul
electoral i actualul bacan Gheorghe Tabuncic, a nceput s fie tiprit n tiraj sporit. Tirajul oficial al
ziarului este de 3800 exemplare, de facto ns sunt tirajate 6000 de exemplare. Acestea sunt distribuite
gratuit alegtorilor, ceea ce relev suplimentar condiii inegale pentru toi concurenii electorali i o
reprezentare disproporionat a acestora n mijloacele de informare n mas.
n cadrul primelor dezbateri difuzate la posturile locale de radio i TV ale companiei de Stat
Teleradio Moldova la 13 noiembrie 2006 au participat doar doi concureni electorali. Majoritatea
ntrebrilor au fost adresate unui singur concurent electoral, iar timpul desfurrii acestora nu este
unul adecvat (13:00-14:00 pentru radio i 16:00-17:00 pentru TV).
Pregtirea Funcionarilor publici
LADOM constat o pregtire insuficient a funcionarilor electorali. Observatorul nostru nu a
avut acces la listele electorale din primria oraului Ceadr-Lunga deoarece, potrivit secretarului
primriei listele electorale nu reprezint informaie cu caracter electoral, prevzut n art. 76
alineatul 3 al Legii locale privind alegerea bacanului.
La Universitatea de Stat din Comrat, n mod neoficial, li s-a interzis studenilor s participe n
activiti cu caracter politic, inclusiv n observarea independent a alegerilor, ceea ce reflect o
atmosfer tensionat de desfurare a alegerilor i nclcarea drepturilor democratice privind
libertatea de exprimare, libertatea gndirii i libertatea de afiliere i asociere, inclusiv politic.
Populaia ezit s se implice n activiti de agitaie electoral, permise conform prevederilor art.
54 alin. 1 din legea local. Populaia din regiune este nesigur n viitor, considernd c o
eventual implicare ar putea avea asupra lor consecine negative dup alegeri.

80

Partea III. Respectarea Drepturilor Omului


Accesul la Justiie
Drepturile omului trebuie protejate contra legiuitorului care ar putea acorda legilor ordinare o
valoare superioar fa de Tratatele/Conveniile internaionale, ce pot fi atacate la Curtea
Constituional, care i exercit controlul constituional. Drepturile omului trebuie protejate
contra Executivului i Administraiei, printr-un control jurisdicional din ce n ce mai accentuat
asupra legalitii actelor administrative. Ele necesit a fi aprate contra Statului prin
internaionalizarea procesului de protecie judiciar a drepturilor omului, atunci cnd instanele
naionale abuzeaz de acestea sau nu sunt capabile s le apere. n fine, drepturile omului trebuie
aprate contra funcionarilor, care se fac deseori personal culpabili de atingerile ce le sunt aduse.
Respectarea efectiv a drepturilor i libertilor fundamentale ale omului, aa cum au fost
enunate n Conveniile internaionale, depinde de modul n care organele de justiie i
administraie, ca ageni ai autoritilor de stat, i exercit funciile i competenele.
Pentru ca organele justiiei, forele publice i administraia s-i poat exercita, cu
competen i imparialitate, funciile ncredinate de societate n domeniu, ele trebuie s
cunoasc bine ansamblul reglementrilor coninute n instrumentele internaionale la care ara
este parte.
Independena magistraturii i dreptul persoanei la egalitate n administrarea justiiei
constituie una din componentele de baz ale unei societi democratice. Dup felul cum se
nfptuiete, se realizeaz acest binom n societate, constatm existena statului de drept i
democratic n ar.
Carta Organizaiei Naiunilor Unite, n preambul enun expressis verbis c popoarele i
exprim hotrrea de a crea condiii necesare meninerii justiiei. Declaraia universal a
drepturilor omului (art. 10) enun necesitatea existenei unui tribunal independent i
imparial care va hotr asupra drepturilor sau obligaiilor fiecrei persoane care i se adreseaz,
fie asupra temeiniciei oricrei acuzaii n materie penal ndreptat mpotriva ei. Independena
magistraturii a fost consacrat n Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice,
care stipuleaz: Orice persoan are dreptul ca litigiul n care se afl s fie examinat n mod
echitabil de ctre un tribunal competent, independent i imparial, stabilit prin lege(art.14).
Dispoziii similare conine Convenia internaional privind eliminarea tuturor formelor de
discriminare rasial (art.6), Convenia Internaional asupra eliminri i reprimrii crimei de
apartheid (art.4), Convenia cu privire la prevenirea i reprimarea crimei de genocid (art. VI),
Convenia pentru Aprarea Drepturilor Omului i a Libertilor Fundamentale din 4 noiembrie
1950 (art.6) etc.
Importana care s-a acordat i se acord acestei reguli i are motivaia n rolul ce-l au
magistraii ntr-o societate democratic, de oameni mandatai de societate s protejeze drepturile
i libertile fundamentale ale omului i s reprime criminalitatea i delicvena.
O.N.U. a enunat principiile fundamentale referitoare la independena magistraturii, scopul
fiind de a ajuta statele membre s-si asigure i s promoveze independena magistraturii;
aceste principii trebuie s fie luate n considerare i respectate de ctre guverne n cadrul
legislaiei i a practicii naionale i s fie aduse la cunotina judectorilor, avocailor, puterii
executive i legislative, precum i publicului. Aceste principii au fost stabilite n atenia
judectorilor de carier, ns ele se aplic, de asemenea, atunci cnd este cazul, i judectorilor
neprofesioniti.
Principiul independenei magistraturii este subordonat urmtoarelor reguli:
________ 81 ________

ADEPT & EXPERT-GRUP

magistratul trebuie s rezolve cauzele ce-i sunt supuse n mod imparial, pe baza
faptelor i n conformitate cu legea, fr s constituie obiectul influenelor, incitrilor,
presiunilor, ameninrilor sau interveniilor neavenite, directe sau indirecte, din partea
oricruia sau din orice motiv;
magistratul are puterea exclusiv de a decide dac o cauz de care este sesizat relev de
competena sa, n baza legii;
justiia se exercit la adpost de orice intervenie nejustificat sau ingerin, iar deciziile
tribunalului nu sunt supuse revizuirii, n afar de dreptul puterii judiciare de a proceda
la o revizuire i a dreptului autoritilor competente de a atenua sau a comuta pedepse
impuse de magistrai n conformitate cu legea;
nu pot fi create ci de justiie care s nu foloseasc procedurile stabilite n conformitate
cu legea;
magistraii au dreptul i datoria de a veghea ca dezbaterile judectoreti s se desfoare
n mod echitabil i ca drepturile prilor s fie respectate;
Statele au datoria s asigure resursele necesare pentru ca magistratura s-i poat
exercita n normal funciile sale.
Principiul libertii de expresie, de credin, de asociere i de ntrunire, recunoscut tuturor
cetenilor prin instrumentele juridice internaionale este, n cazul magistrailor, circumstaniat de
obligaia de a nu se comporta permanent n aa fel nct s pstreze demnitatea sarcinii lor,
imparialitatea i independena magistraturii(pct.8).
Principiul nediscriminrii n calificarea, selectarea i pregtirea judectorilor, impus ca
criteriu de selectare pentru ndeplinirea funciilor de magistru s fie: integritatea, competena,
pregtirea i calificarea juridic corespunztoare. Selectarea judectorilor trebuie s fie efectuat
fr nici o discriminare fondat pe ras, culoare, sex, opinie politic sau de alt natur, origine
naional sau social, avere, natere sau poziie.
Un alt principiu esenial este principiul secretului profesional i al imunitii, conform cruia
judectorii nu pot face personal obiectul unei aciuni civile pe considerente de abuz sau inaciune
n exerciiul funciilor judectoreti. Statutul de independen al magistratului mai cuprinde alte
dou componente: condiii de serviciu i durata mandatului; msuri disciplinare, suspendarea i
destituirea. Prima component cuprinde patru reguli: obligaia statului fa de magistrai,
inamovibilitatea magistrailor, criterii de promovare i de repartizare a cauzelor ctre judectori.
Cea de-a doua se refer la msurile disciplinare, suspendare i destituire bazat pe reguli
concrete.
Acest drept fundamental i complex conine o multitudine de elemente: dreptul fiecrei
persoane de a fi judecat n mod echitabil i public, de ctre un tribunal competent, independent i
imparial, stabilit prin lege; dreptul unei persoane acuzate de comiterea unei infraciuni penale la
prezumia de nevinovie pn cnd culpabilitatea sa va fi stabilit n mod legal; dreptul de a
beneficia de urmtoarele garanii: a) s fie informat n cel mai scurt termen, ntr-o limb pe care
o nelege, despre natura i motivele acuzaiei ce i se aduce, b) s i se asigure timpul i nlesnirile
necesare pregtirii aprrii sale i s comunice cu aprtorul pe care si-l alege, c) s fie judecat
fr ntrziere excesiv, d) s i se permit s asiste la proces i s i se asigure un aprtor, iar
dac nu dispune de mijloace financiare s i se atribuie unul din oficiu, e) s se asigure ca martorii
aprrii s fie interogai n aceleai condiii ca i martorii acuzrii, f) s i se asigure asistena
gratuit a unui interpret, j) s nu fie silit s mrturiseasc mpotriva sa, sau s-i recunoasc
vina etc.
Astfel, O.N.U., Consiliul Europei au elaborat o serie de reguli cu aplicabilitate general sau
particular, care enun standarde menite s asigure exercitarea efectiv a egalitii n
administrarea justiiei. Important este ca aceste reguli s se regseasc n legislaiile tuturor
statelor i s fie cu exactitate, corect aplicate.
Cazurile CEDO
82

ADEPT & EXPERT-GRUP

7.11.2006 HOLOMIOV v. MOLDOVA (cererea nr. 30649/05) violarea art.3 al Conveniei


(interzicerea torturii) neacordarea asistenei medicale strict necesare timp de peste 3 ani unei persoane
care sufer de boli renale aflat n detenie; violarea art.5 al Conveniei (dreptul la libertate i siguran)
lipsirea de libertate a reclamantului, fr un mandat legal, dup transmiterea dosarului penal n instana de
judecat spre examinare (n perioada 23.05.2002 i 28.12.2005); violarea art. 6 1 al Conveniei (dreptul
la un proces echitabil) examinarea ntr-o singur instan de judecat a unei nvinuiri penale n privina
unui inculpat bolnav timp de peste 4 ani.
14.11.2006 BRAGA v. MOLDOVA (cererea nr. 30649/05) violarea art.6 al Conveniei (dreptul la un
proces echitabil) reducerea cuantumului prejudiciilor acordate n temeiul Legii nr. 1545-XIII de la
MDL 20 000 la MDL 2 000 printr-o hotrre judectoreasc irevocabil prin admiterea recursului n
anulare.
14.11.2006 MELNIC v. MOLDOVA (cererea nr. 30649/05) - violarea art.6 al Conveniei (dreptul la un
proces echitabil) admiterea unui recurs depus peste termen (cu 47 de zile ntrziere), fr a se expune
asupra obieciei reclamantului precum c recursul este tardiv.

DECLARAIA CONSILIULUI BAROULUI AVOCAILOR DIN REPUBLICA MOLDOVA


N LEGTUR CU ABUZURILE AUTORITILOR FA DE INSTITUIA AVOCATURII

Consiliul Baroului Avocailor din Republica Moldova i exprim ngrijorarea n legtur cu abuzurile tot mai frecvente
ale organelor de drept fa de membrii Baroului Avocailor din Republica Moldova. Dup ameninrile cu urmrirea
penal a avocailor Roman Zadoinov i Ana Urschi n luna iunie a anului curent, autoritile au recurs la o nou
provocare mpotriva instituiei avocaturii.
Contrar prevederilor Legii cu privire la avocatur i art. 8 al Conveniei Europene, ofierii de urmrire penal,
procurorul, judectorul de instrucie, au autorizat i au percheziionat biroul i locuina avocailor Eugen i Maria
Tetelea din oraul Clrasi. Percheziia a fost efectuat prin violarea garaniilor legale ale independenei avocatului
oferite de lege. Consiliul Baroului Avocailor consider c aciunile autoritilor fa de aceti doi avocai urmresc nu
doar scopul de a exercita presiuni asupra acestor doi avocai n legtur cu unele cauze n care particip, ci i
intimidarea ntregului corp de avocai, pentru a-i determina s adopte poziii colaboraioniste n detrimentul clienilor
si.
Consiliul Baroului Avocailor din Moldova atrage atenia autoritilor c amestecul n activitatea persoanelor care
exercit aprarea n limitele prevzute se pedepsete prin lege (art. 26 Constituia RM). n aceeai ordine de idei
reamintim Procuraturii Generale, Ministerului Afacerilor Interne i Judectorilor c ntr-o societate bazat pe respectul
fa de justiie, avocatul nu deine doar un rol tehnic i misiunea sa nu se limiteaz doar la executarea unui mandat n
cadrul legii. ntr-un stat de drept avocatul este indispensabil justiiei i justiiabililor i are sarcina de a apra drepturile
i libertile acestora. Acest rol impune statului obligaia de a garanta avocatului o independen absolut i o
libertate fa de orice presiune. Din aceste considerente, intimidarea avocailor - indiferent de modul n care este
efectuat submineaz actul de justiie, ca fundament al statului de drept.

COMUNICAT DE PRES
Curtea European a Drepturilor Omului a mai pronunat dou hotrri contra Moldovei
Chiinu, 15 noiembrie 2006
La 11 noiembrie 2006 Curtea European a Drepturilor Omului (CEDO) a pronunat hotrrile sale n
cauzele Melnic c. Moldova (cererea nr. 6923/03) i Braga c. Moldova (cererea nr. 74154/01).
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------n cauza Melnic c. Moldova reclamantei, care era vduva fostului preedinte a Judectoriei sectorului
Rezina, conform Legii cu privire la statutul judectorului, i se cuvenea o indemnizaie. Dup refuzul
83

ADEPT & EXPERT-GRUP

Ministerului Finanelor de a-i plti indemnizaia, reclamanta a naintat aciune n judecat iar
instanele judectoreti au obligat Ministerul s i plteasc indemnizaia n mrime de MDL 345,491
(care reprezenta echivalentul a EUR 35,987 la acea zi). Hotrrea n folosul reclamantei a fost
executat cu ntrziere.
Dna Melnic a solicitat indexarea sumei pltite tardiv. La 14 septembrie 2001 Judectoria sectorului
Buiucani a obligat Ministerul de a-i plti reclamantei suma de MDL 244,953 (EUR 21,007 la acea zi)
n acest sens. La 5 februarie 2002 Tribunalul mun. Chiinu a lsat hotrrea primei instane fr
modificri. Hotrrea Tribunalului mun. Chiinu putea fi atacat cu recurs n termen de 15 zile din
ziua pronunrii hotrrii instanei de apel. n lipsa unui recurs depus n termen, hotrrea Tribunalului
a devenit definitiv la 20 februarie 2002.
La 8 aprilie 2002, peste 47 de zile de la expirarea termenului legal, Ministerul a depus o cerere
de recurs. Curtea de Apel a Republicii Moldova a admis recursul, a casat hotrrile anterioare i
a redus mrimea sumei cuvenite reclamantei. Curtea de Apel nu a indicat motivul pentru care a
admis recursul Ministerului depus peste termen. Aceast hotrre a fost ulterior casat prin
recursul n anulare al procurorului, cu respingerea preteniilor de indexare.
Reclamanta pretindea, printre altele, c prin examinarea unui recurs depus peste termen i-a fost
nclcat dreptul de proprietate i dreptul la un proces echitabil. CEDO a constatat, n
unanimitate, violarea art. 6 1 al Conveniei Europene pentru Drepturile Omului (dreptul la
un proces echitabil) pe motiv c Curtea de Apel a casat o hotrre definitiv n temeiul unui
recurs depus peste termen i fr a se expune asupra obieciei reclamantei precum c recursul
depus de Minister era tardiv.
CEDO a acordat reclamantei EUR 21,007 cu titlu de compensaii materiale i EUR 2,000 cu titlu de
prejudiciu moral.
Reclamanta nu a avut reprezentant n faa CEDO.
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------n cauza Braga c. Moldova reclamantul pretindea c casarea unei hotrri definitive pronunat n
favoarea s n urma recursului n anulare constituie o violare a art. 6 1 (dreptul la un proces
echitabil) al Conveniei Europene pentru Drepturile Omului.
Reclamantul a fost nvinuit de comiterea unei infraciuni i achitat. Prin decizia definitiv a Curii de
Apel a Republicii Moldova din 21 noiembrie 2000, lui i-au fost acordate compensaii pentru punerea
ilegal sub urmrire penal. n urma recursului n anulare naintat de ctre Procurorul General, la 21
februarie 2001 Curtea Suprem de Justiie a casat decizia din 21 noiembrie 2000 i a micorat
cuantumul compensaiei acordate prin decizia Curii de Apel.
CEDO a constatat, n unanimitate, violarea art. 6 1 al Conveniei (dreptul la un proces
echitabil) deoarece prin casarea unei hotrri judectoreti definitive printr-o procedur
nelimitat n timp, lansat de procuror, a fost nclcat principiul securitii raporturilor juridice.
Curtea a acordat reclamantului EUR 1,767 cu titlu de compensaii materiale, EUR 2,000 pentru
prejudiciu moral i EUR 600 cu titlu de cheltuieli de reprezentare.
Dl. Braga a fost reprezentat n faa CEDO de ctre Vitalie NAGACEVSCHI, Preedintele organizaiei
obteti Juritii pentru drepturile omului.

84

Dreptul la via
Legislaia naional n raport cu cadrul juridic internaional
Din spectrul larg de drepturi i liberti ale omului, cele mai importante sunt dreptul la
via, sigurana persoanei, integritatea fizic i psihic, deoarece erorile ce conduc la nclcarea
acestor drepturi sunt practic irecuperabile.
Dreptul la via al oricrei persoane este protejat de lege. Moartea nu poate fi cauzat cuiva
n mod intenionat. Nimeni nu poate fi supus torturii i nici unui fel de pedeaps sau de tratament
inuman sau degradant. Nimeni nu poate fi inut n sclavie sau n servitute.
Libertatea individual i sigurana persoanei sunt inviolabile. Nimeni nu poate fi lipsit de
libertatea sa, cu excepia cazurilor legale.
Societatea internaional a depus i continu s depun eforturi substaniale pentru
asigurarea acestor principii, adoptnd o serie de Declaraii, Tratate i Convenii Internaionale cu
referire la prevenirea nclcrilor i respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale
omului, la general, si, n particular, a dreptului la via, sigurana persoanei, integritate fizic i
psihic. Documentele de baz sunt Convenia mpotriva torturii i a altor pedepse ori tratamente
cu cruzime, inumane sau degradante i Convenia european pentru prevenirea torturii i a
pedepselor sau tratamentelor inumane sau degradante i protocoalele nr. 1 i nr. 2 la Convenie.
n art. 6 al Pactului internaional privind drepturile civile i politice se stipuleaz c dreptul la
via este inerent persoanei umane59. Acest articol protejeaz individul mpotriva morii impuse
n mod arbitrar de ctre un stat, dar nu interzice recursul la pedeaps capital, dac ea este
prevzut de lege. n scopul remedierii acestei lacune, Adunarea Parlamentar a Consiliului
Europei (APCE) a contribuit la adoptarea n 1985 a unui Protocol adiional la Convenie prin
care este abolit pedeapsa capital n timp de pace. Totodat, APCE i Comitetul de Minitri al
Consiliului Europei ncurajeaz statele membre, care nu au abolit pedeaps capital, s
instaureze un moratoriu de facto i de jure n privina sentinelor de condamnare la moarte. n
acest context a fost adoptat o recomandare special 60 asupra abolirii pedepsei capitale,
document prin care APCE si-a declarat nemulumirea profund n legtur cu executarea, n
mod legal a 59 de persoane, iar ali 575 de condamnai ateapt s fie executai n unsprezece
state membre ale Consiliului Europei.
Dreptul la libertatea i sigurana persoanei este prevzut n Art. 8, 9, 10 i 11 al Pactului
internaional cu privire la drepturile civile i politice. Acest drept este stipulat n art. 5 al
Conveniei Europene a Drepturilor Omului. Importana articolului 5 a devenit evident odat cu
deferirea primelor spee organelor de la Strassbourg. Aproape o treime din primele 10.000 de
plngeri proveneau de la persoane particulare private de libertate.
Convenia European61 garanteaz protecia libertii fizice a persoanei si, ndeosebi,
dreptul acesteia de a nu fi arestat sau deinut n mod abuziv. Acest articol prevede anumite
drepturi procedurale de baz ca: informarea n cel mai scurt timp posibil asupra motivelor
arestrii, dreptul de a fi adus cu maxim urgen n faa unui tribunal investit cu drepturi
judectoreti, ct i dreptul de a deschide o aciune n justiie prin care tribunalul s poat decide
ct mai rapid asupra legalizrii deteniei sau asupra prelungirii acesteia.
Convenia European62 interzice tortura, pedepsele sau tratamentele inumane sau
degradante. Aceast interdicie este stipulat i n Pactul Internaional cu privire la Drepturile
Civile i Politice.63 Un rol deosebit n monitorizarea aplicrii torturii i a tratamentelor inumane
i degradante n locurile de detenie preventiv, n nchisori sau n centrele medicale pentru
59

Pactul Internaional cu privire la Drepturile Civile i Politice, art. 6.


Recomandarea 1246 (1994) a Adunrii Parlamentare a Consiliului Europei.
61
Convenia European a Drepturilor Omului i Libertilor Fundamentale, art. 5.
62
Convenia European a Drepturilor Omului i Libertilor Fundamentale, art. 3.
63
Pactul Internaional cu privire la Drepturile Civile i Politice, art. 5.
60

________ 85 ________

ADEPT & EXPERT-GRUP

bolnavi cu devieri psihice i revine Comitetului pentru Prevenirea Torturii (C.P.T.), care nu a
ezitat s fac statelor anumite recomandri referitoare la aceste drepturi procedurale,
ncurajndu-le s elaboreze legi consecvente i s aplice protecia acestor drepturi.
Dup semnarea i ratificarea actelor sus-numite, urmtorul pas spre garantarea dreptului la
via a fost abolirea pedepsei capitale.
Pedeaps capital a fost abolit i exclus din Codul Penal al R. Moldova, 64 iar n
Transnistria, regiunea separatist a Republicii Moldova, a fost introdus moratoriul asupra
aplicrii pedepsei capitale, inclusiv asupra sentinelor judectoreti pronunate pn la 1 ianuarie
1999 i care nu au fost executate. Republica Moldova nu este n stare s respecte n deplin
msur dreptul la via pentru fiecare cetean. Aceasta rmne o problem extrem de important
pentru autoritile legale ale Republicii Moldova n ceea ce privete teritoriul necontrolat pe
perioada celor 11 ani de independen - regiunea transnistrean. n legtur cu perfecionarea
legislaiei penale i anularea pedepsei capitale, n Republica Moldova a fost mrit termenul de
detenie pentru infraciuni grave, respectiv a crescut numrul celor privai de libertate.
Pentru asigurarea proteciei dreptului la via, integritatea psihic i fizic este necesar
mbuntirea situaiei n domeniul asigurrii ordinii de drept, ameliorrii situaiei infracionale,
stabilirea unei puni durabile de legtur dintre societatea civil, organele de drept i
administraia public n scopul profilaxiei i combaterii fenomenului infracional, inclusiv prin
educaie civic adecvat i garantarea aprrii drepturilor omului.
Recomandri
Supremaia legii i respectarea obligaiilor internaionale sunt cele mai eficiente garanii
mpotriva nclcrilor drepturilor omului. Evitarea regulilor stabilite, n special cu ignorarea
necesitilor de protecie, nu doar ncalc drepturile unei persoane, ci submineaz valorile care
stau la baza societilor democratice. Infrastructura i procedurile ce urmeaz a fi create de orice
stat la nivel local trebuie sprijinite constant de eforturi n vederea crerii unei culturi a drepturilor
omului, care este cea mai eficient garanie mpotriva nclcrilor drepturilor omului.
1.
Sprijinirea autoritilor publice i a persoanelor vtmate n combaterea traficului
de fiine umane i asigurarea msurilor de reabilitare a jertfelor lui.
2.
Facilitarea accesului la informaie pentru dezvoltarea abilitilor publice i
individuale n dezvoltarea unor politici publice de combatere tratamentelor inumane
i degradante.
3.
Facilitarea condiiilor de monitorizare, de consultaii juridice gratuite n domeniu i
optimizarea organelor de drept n spiritul drepturilor omului.
4.
Perfecionarea cadrului juridic, ntrirea nucleului profesional n colectivele
poliieneti, creterea nivelului educaional a tinerilor specialiti, pregtirea cadrelor
de conducere pentru subdiviziunile teritoriale, organizarea cursurilor de reciclare a
personalului, demascarea i eliberarea din organele afacerilor interne a lucrtorilor
corupi i necinstii, ridicarea nivelului cultural, profesional, moral i disciplinar al
funcionarilor de poliie. Sporirea pregtirii juridice a poliitilor.
5.
Stabilirea de parteneriate largi dintre organele de drept i organizaiile
neguvernamentale n scopul instruirii i educaiei personalului din sistemul
penitenciar i organele de poliie n spiritul drepturilor omului.
6.
Instaurarea unei monitorizri reale din partea societii civile asupra instituiilor din
sistemul penitenciar, ndeosebi, n izolatoarele de detenie preventiv.
7.
Crearea unui Consiliu Naional de ONG-uri privind asistena permanent juridic
n izolatoarele de detenie preventiv.
8.
Instituirea unui control civil asupra Poliiei.
9.
Scoaterea anchetei din competena Procuraturii i asigurarea anchetei obiective,
calitative, profesionale i responsabile.
10.
Perfectarea legislaiei naionale n vederea proteciei martorilor.
64

Legea Republicii Moldova nr. 667-XII din 8 decembrie 1995.

86

ADEPT & EXPERT-GRUP

11.

Trecerea izolatoarelor de detenie preventiv din subordinea Ministerului Afacerilor


Interne n subordinea Departamentului Instituii Penitenciare din cadrul
Ministerului Justiiei al R. Moldova.

Republica Moldova si-a asumat obligaiunea internaional de a nu admite n nici un caz


pedeapsa cu moartea. Aceast obligaiune a survenit dup ce Parlamentul a ratificat dou
documente internaionale ce prevd acest lucru Protocolul facultativ la Pactul Internaional cu
privire la drepturile civile i politice privind abolirea pedepsei cu moartea i Protocolul Nr.13 la
Convenia European pentru aprarea drepturilor omului i libertilor fundamentale privind
abolirea pedepsei cu moartea n toate circumstanele.
Dup cum relateaz agenia INFOTAG, n raportul comisiei pentru politic extern i integrare
european a Parlamentului n aceast problem se spune c ratificarea acestor documente reiese
din Planul de Aciuni Republica Moldova Uniunea European.
Deputaii au menionat c, dup intrarea n vigoare a acestor tratate, Moldova nu va trebui s-si
modifice legislaia naional, deoarece s-a pregtit din timp de ratificarea lor. Astfel, anterior,
Parlamentul a modificat art. 24 din Constituie care prevedea c n Moldova pedeapsa cu moartea
poate fi aplicat n caz de rzboi sau de pericol de rzboi. Deputaii au inut cont atunci de faptul
c dreptul la via este unul fundamental i nu poate fi ngrdit sub nici o form. De asemenea,
ei au atras atenie asupra faptului c pedeaps cu moartea este abolit n majoritatea rilor
europene dezvoltate.
COMUNICAT DE PRES
La 7 noiembrie 2006 Moldova a mai pierdut un dosar important la CEDO
Chiinu, 8 noiembrie 2006
La 7 noiembrie 2006 Curtea European a Drepturilor Omului (CEDO) a pronunat hotrrea sa n
cauza Holomiov v. Moldova (cererea nr. 30649/05). Curtea a acordat reclamantului 25,000 EUR cu
titlu de compensaii morale i 800 EUR cu titlu de cheltuieli de reprezentare.
Reclamantul, Holomiov Victor, care este bolnav de boli renale ce l pot pune n pericol de moarte, a
fost reinut la 24 ianuarie 2002 fiind bnuit de complicitate la acte de corupere. La 26 ianuarie 2002 pe
numele reclamantului a fost eliberat mandat de arest care a fost prelungit pn la 23 mai 2002, cnd
nvinuirea penal mpotriva reclamantului a fost terminat iar dosarul a fost transmis instanei de
judecat pentru examinare. La 11 noiembrie 2005 dosarul a fost comunicat Guvernului. La 28
decembrie 2005 reclamantul a fost eliberat din arest i a fost plasat sub arest la domiciliu.
De mai multe ori reclamantului i-au fost prescrise tratamente n staionar. n anii 2002 i 2003 medicii
specializai din afara penitenciarului au recomandat ca reclamantul s fie supus interveniilor
chirurgicale. Medicii au subliniat c neefectuarea interveniei chirurgicale ar putea duce la pierderea
rinichiului drept. Aceste recomandri au fost trecute cu vederea. n penitenciarul n care se deinea
reclamantul nu existau medici urologi.
Dei urmrirea penal a fost finalizat la 23 mai 2002, dosarul penal mpotriva reclamantului nc este
pe rolul primei instane (Judectoria Centru, municipiul Chiinu).

87

ADEPT & EXPERT-GRUP

Reclamantul pretindea c drepturile sale au fost nclcate prin detenia n condiii inumane i
degradante i prin faptul c nu i-au fost acordate serviciile medicale cuvenite pe cnd se afla n
detenie. El mai susinea c a fost deinut ilegal dup expirarea perioadei prevzute n mandatul de
arest i c procedura penal iniiat mpotriva s nu deruleaz n termeni rezonabili.
Curtea European a constatat, n unanimitate, violarea articolului 3 al Conveniei Europene a
Drepturilor Omului (interzicerea torturii) pe motiv c autoritile nu au asigurat dlui Holomiov
ngrijiri medicale strict necesare; violarea articolului 5 1 al Conveniei (dreptul la libertate i
siguran) prin lipsirea s de libertate ntre 23 mai 2002 i 29 decembrie 2005 fr un mandat legal i
violarea articolului 6 1 al Conveniei (dreptul la un proces echitabil) prin tergiversarea examinrii
nvinuirii mpotriva reclamantului.
n faa CEDO reclamantul a fost reprezentat de Sergiu GOGU, membru al organizaiei obteti
PROMOLEX.

CEDO VA EXAMINA N REGIM DE URGEN PLNGEREA


CETEANULUI MOLDOVEI VITALIE COLIBABA PRIVIND APLICAREA
TORTURII
Chiinu, 30 octombrie (INFOTAG). Curtea European a Drepturilor Omului
(CEDO) a decis s examineze n regim de urgen plngerea depus de ceteanul
Vitalie Colibaba mpotriva Guvernului Moldovei privind aplicarea torturii fa de
el de ctre poliitii sectorului de poliie Buiucani din Chiinu.
Roman Zadoinov, avocatul lui Vitalie Colibaba, a comunicat luni, n cadrul unei
conferine de pres la agenia INFOTAG, c poliitii prin tortur ncercau s-l
foreze pe Vitalie Colibaba s recunoasc c a comis un furt pe care el de fapt nu la comis. Acuzatul nu a rezistat torturii i a ncercat s se sinucid n celul, dar ali
deinui au reuit s cheme la timp medicii care l-au salvat.
Roman Zadoinov a spus c a cerut Procuraturii Generale s ancheteze acest caz de
aplicare a torturii, dar ea a refuzat. Avocatul i clientul su s-au adresat la CEDO,
deoarece aceasta era unica cale de a se face dreptate.
Dup aceast adresare, Procuratura General a expediat Baroului de avocai din
Moldova o scrisoare n care i-a avertizat c va porni dosare penale mpotriva
avocailor ce depun plngeri la organizaiile internaionale i astfel prejudiciaz
imaginea Republicii Moldova n plan extern.
Evghenii Golociapov, directorul executiv al Amnesty International Moldova, a
declarat, n cadrul conferinei de pres, c s-ar putea ca CEDO s adopte o decizie
n cazul Colibaba deja n prima jumtate a anului viitor. El a menionat rapiditatea
cu care a reacionat CEDO la acest caz Vitalie Colibaba a fost suspus torturii n
primvara anului 2006, iar n toamn dosarul su deja a fost acceptat spre
examinare de CEDO.
88

ADEPT & EXPERT-GRUP

Aceast reacie rapid se explic probabil att prin faptul c a fost aplicat tortura,
ct i prin faptul c au fost intimidai avocaii de ctre Procuratura General a
spus el.
Roman Zadoinov a precizat c Vitalie Colibaba cere pentru prejudiciul ce i-a fost
adus despgubiri de 700 mii euro. Dac CEDO va satisface cererea sa, ceasta va fi
cea mai mare sum pltit de Moldova vre-odat ca urmare a condamnrii de ctre
CEDO.

Deinui
Condiiile de detenie
Consiliul Economic i Social al ONU prin Rezoluia 663 C1/XXIV din 31 iulie 1977 a
aprobat Ansamblul de reguli minime pentru tratamentul deinuilor. Scopul acestui document
este de a stabili elementele eseniale ale sistemelor contemporane cele mai adecvate i regulile
unei bune organizri penitenciare, i practica tratamentelor fa de deinui. Consiliul recomand
guvernelor s informeze Secretarul general al ONU despre progresele realizate n aplicarea
Regulilor. Tot n 1977 Consiliul a completat Ansamblul de Reguli cu o nou Seciune E
(Regula95) referitoare la persoana arestat sau ncarcerat fr a fi fost inculpat (Rezoluia
2076/LXII din 13 mai 1977).
Acest document este alctuit din dou pri: prima parte trateaz reguli privind administrarea
general a instituiilor penitenciare i este aplicabil tuturor categoriilor de deinui; a doua parte
conine reguli aplicabile unor categorii speciale de deinui. Principiul fundamental care trebuie
s guverneze aplicarea Regulilor este acela al imparialitii, potrivit cruia se interzice orice fel
de tratament discriminatoriu fondat pe prejudeci sau deosebiri de ras, culoare, sex, limb,
religie, opinie politic sau orice alt opinie, origine naional sau social, avere, natere sau orice
alt distincie.
O prim categorie de reguli se refer la nregistrarea deinuilor n instituiile penitenciare ori
la cazarea acestora. Trebuie s existe un Registru la zi legat care s aib o cot inclusiv pentru
fiecare deinut: identitatea sa, motivele deteniei i autoritatea care a hotrt-o; ziua i ora
primirii i ieirii. Deinuii s fie plasai n instituiile penitenciare sau n seciuni ale acestora pe
categorii, inndu-se cont de sex, vrst, antecedente, motivele deteniei i de exigenele
tratamentului lor.
Regulile referitoare la locurile de detenie postuleaz cu tratament uman i decent. Astfel,
celulele sau camerele destinate izolrii nocturne nu trebuie s fie ocupate dect de un singur
deinut; cnd se recurge la dormitoare, acestea trebuie s fie ocupate de deinui selecionai cu
grij i considerai api pentru a locui n aceste condiii; noaptea ei trebuie supravegheai
permanent.
Localurile de detenie si, n special , cele destinate cazrii deinuilor n timpul nopii, trebuie
s rspund exigenilor de igien, innd cont de climat, mai ales n ceea ce privete cubajul de
aer, suprafaa minim, iluminare nclzire i ventilaie.
Aceiai grij pentru un tratament uman, decent i civilizat se degaj i din regulile referitoare
la igiena personal, la hane i lenjeria de pat, la alimentaie etc. Hainele atribuite deinuilor nu
trebuie s fie degradante sau umilitoare, s fie curate i meninute n stare bun, iar atunci cnd
se deprteaz de instituia penitenciar s li se permit s poarte haine obinuit pentru a nu
atrage atenia. Administraia penitenciar este datoare s asigure fiecrui deinut, la ore uzuale, o
alimentaie de bun calitate, bine pregtit i servit, avnd valoare nutritiv suficient pentru
89

ADEPT & EXPERT-GRUP

meninerea sntii i forei sale; fiecare deinut trebuie s aib posibilitatea s-si procure ap
potabil cnd are nevoie, s dispun de un pat individual i de o lenjerie de pat individual.
De asemenea, sunt prevzute reguli privind serviciile medicale, reguli referitoare la disciplin
i pedepse, reguli referitoare la mijloacele de constrngere, ct i contactul deinutului cu lumea
exterioar .a. Cteva capitole din document se refer la bibliotec, religie, depozitul de obiecte
aparinnd deinuilor, notificarea decesului, mbolnvirii i la transferul deinuilor.
Fiecare instituie penitenciar trebuie s dispun de un serviciu psihiatric; de o clinic
prevzut cu material, utilaj i produse farmaceutice necesare; de o un stomatolog; de instituii
speciale pentru tratamentul femeilor. Pentru copiii nscui n penitenciare actul de natere nu
trebuie s fac meniune despre aceasta, s dispun de cree, dotate cu personal calificat, pentru
ngrijirea noilor nscui.
n instituiile penitenciare, disciplina va fi meninut cu fermitate, ns fr a aduce restricii
suplimentare cnd nu sunt necesare pentru meninerea securitii i a unei viei comunitare bine
organizate. Se interzice ncredinarea de puteri disciplinare deinuilor, ns se admite ca unul
dintre acetia s primeasc anumite responsabiliti de ordin social, educativ sau sportiv n cadrul
activitilor comune, aceasta sub controlul autoritilor penitenciare. Pedepsele corporale,
punerea n carcer ntunecoas, precum i orice sanciune crud, inuman sau degradant sunt
interzise ca pedepse disciplinare. Se interzice folosirea, ca sanciuni disciplinare, a
instrumentelor de constrngere precum ctuele, lanurile, ferecarea, cmile de for. Ctuele
i cmile de for pot fi utilizate doar n urmtoarele cazuri: ca msuri de precauie mpotriva
unei evadri, n timpul transferrii, cu condiia de a fi scoase cnd deinutul apare n faa unei
instane judiciare sau administrative, pentru motive medicale la indicaia medicului, la ordinul
directorului dac celelalte mijloace de a stpni un deinut au euat, pentru a-l mpiedica s-si
aduc sie nsui prejudicii sau altuia, sau s cauzeze stricciuni. Mijloacele de constrngere
aplicate deinuilor trebuie stabilite de administraia penitenciar central i aplicarea lor nu
trebuie prelungit peste timpul strict necesar.
Deinutul are dreptul de a prezenta plngeri directorului instituiei penitenciare ori
funcionarului care-l reprezint, inspectorului nchisorii n cursul unei inspecii, ori administraiei
penitenciare, fr nici o cenzur. Chiar i atunci cnd o cerere sau o plngere sunt lipsite de
fundamente, ele trebuie examinate fr ntrziere i deinutul va primi un rspuns n timp util.
Una din primele reguli de baz se refer la dreptul deinuilor de a fi autorizai s comunice,
sub supravegherea necesar, cu familiile lor i cu prietenii lor de ncredere, la intervale regulate,
att prin coresponden ct i prin primirea de vizite. Deinuii trebuie s se informeze cu
regularitate asupra evenimentelor celor mai importante prin pres scris, emisiuni radiofonice,
conferine sau orice alt mijloc analog autorizat sau controlat de administraie. Deinuilor unui
stat strin trebuie s li se acorde faciliti rezonabile pentru a comunica cu reprezentanii lor
diplomatici sau consulari sau cu o oricare autoritate naional sau internaional care are ca
sarcin protecia lor (refugiailor, apatrizilor etc.).
O ultim problem tratat n aceast parte se refer la personalul penitenciarului.
n partea a doua a documentului regulile sunt aplicabile: deinuilor condamnai, deinuilor
alienai i anormali mintal; persoanelor arestate sau aflate n detenie preventiv; deinuilor
pentru datorii i persoanelor arestate sau ncarcerate fr a fi fost inculpate.
Statele se oblig s respecte regulile stabilite de ONU i Consiliul Europei n acest domeniu.
Actualmente sistemul penitenciar al Republicii Moldova se confrunt cu un larg spectru de
probleme, soluionarea crora necesit antrenarea nalilor factori de decizie ai republicii. Suntem
contieni de faptul c aceste probleme sunt impuse de conjunctura economic a rii, n general,
i de situaia concret n care se afl sistemul penitenciar, n particular, fapt consemnat i de ctre
Comitetul European privind prevenirea torturii i a pedepselor sau tratamentelor inumane sau
degradante (CPT) n rezultatul vizitelor n Republica Moldova. Cu toate acestea, pentru
ameliorarea activitii sistemului penitenciar, este necesar a soluiona de urgen urmtoarele
probleme:
90

ADEPT & EXPERT-GRUP

I.
Problemele personalului penitenciar
Personalul sistemului penitenciar constituie fora de baz care prin silina sa, onorarea
atribuiilor funcionale, practic ntrunind impedimentele nocive ale serviciului dificil, se
confrunt cu o serie de probleme, cum ar fi:
- Lipsa de protecie social adecvat a colaboratorului sistemului penitenciar;
- lipsa asigurrii medicale obligatorii a colaboratorilor sistemului penitenciar din partea
statului;
- lipsa echipamentului din dotare;
- imposibilitatea asigurrii cu spaiu locativ.
II.
Executarea Planului de msuri pe anii 2004 2013 pentru realizarea Concepiei
reformrii sistemului penitenciar
La 31 decembrie 2003 prin Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 1624 a fost
aprobat Concepia reformrii sistemului penitenciar.
innd cont de faptul c actualmente n instituiile penitenciare circa 80% de cldiri i
edificii sunt uzate, unele construcii capitale ale acestora se afl n stare avariat i nu au fost
efectuate reparaii capitale ale acestora mai mult de 15 ani, apare necesitatea implementrii
integrale a Concepiei reformrii sistemului penitenciar.
n anul 2004 pentru realizarea Concepiei au fost alocate mijloace financiare n volum de
52,7% din necesiti, pentru anul 2005 sunt prevzute mijloace financiare n volum de 57,7% din
necesiti, iar pentru anul 2006 sunt preconizate mijloace financiare n volum de 23% din
necesiti.
n aceste condiii, un sir de msuri importante pentru sistemul penitenciar care necesit
susinere financiar, rmn neexecutate, i se ntmpin mari dificulti la crearea condiiilor de
detenie stabilite prin noul Cod de executare nr. 443-XV din 24 decembrie 2004, care a intrat n
vigoare la 01 iulie 2005. Mai mult ca att, la elaborarea Concepiei s-a pus accentul pe
reprofilarea tuturor penitenciarelor, ns n momentul cnd a fost adoptat Codul de executare, s-a
constatat c simpla reprofilare a tuturor edificiilor penitenciarelor nu va permite a asigura pe
deplin implementarea prevederilor noului Cod de executare, ce in de asigurarea deteniei n
celule cu un spaiu de cel puin 4 m.p. pentru un deinut i va fi dificil problema suprapopulrii
penitenciarelor, care la moment este acut.
De asemenea, va fi problematic executarea sarcinilor sistemului penitenciar privind punerea
n executare a msurii arestarea preventiv i a sanciunii nchisoarea contravenional,
aceasta presupunnd crearea unor condiii specifice de detenie. n scopul crerii acestor condiii
de detenie i pentru optimizarea procesului de nfptuire a justiiei se impune necesitatea crerii
unor noi tipuri de penitenciare, denumite convenional Case de arest, fiind necesare opt
asemenea instituii n diferite raioane ale republicii. Cheltuielile orientative pentru construcia
unei Case de arest se estimeaz la circa 31 ml. lei.
III.
Construcia Izolatorului de urmrire penal din mun. Chiinu
Construcia acestuia este necesar din cauza c Penitenciarul nr. 13 din Chiinu a fost
construit n anul 1864, are un grad de uzur foarte mare i nu corespunde standardelor tehnice.
Astfel apare necesitatea transferrii acestui penitenciar n afara oraului. Costul lucrrilor de
construcie a unui nou penitenciar au fost estimate la nivel de 250 ml. Lei, fapt confirmat prin
expertiza nr. 2214-11-2004, efectuat de Departamentul Construciilor i Dezvoltrii Teritoriului.
Actualmente, ns, DIP nu dispune de mijloace financiare n acest scop.
IV.
Problema finanrii sistemului penitenciar
Finanarea insuficient a sistemului penitenciar creeaz mari impedimente la realizarea
sarcinilor ce stau n faa acestuia. n anul 2005 sistemul penitenciar a fost finanat la nivel de
94062 mii lei, sau 52,3% din necesiti (necesitile constituind 179760,8 mii lei), iar pentru anul
2006 s-au preconizat alocarea mijloacelor financiare n suma de 91467,2 mii lei, ceea ce
constituie 46,6% din necesiti (necesitile constituind 196350,5 mii lei).
V.
Probleme ce in de logistic
1.
Echipament i accesorii de pat.
91

ADEPT & EXPERT-GRUP

Conform Planului de finanare a DIP pentru anul 2006, la articolul echipament pentru
colaboratori i condamnai a fost preconizat alocarea mijloacelor financiare n sum de 800,0
mii lei. Necesitile la acest capitol constituie 26049,6 mii lei.
2.
Alimentarea deinuilor.
Nealocarea mijloacelor financiare suficiente pentru alimentarea deinuilor, conform
Hotrrii Guvernului nr. 246 din 30 mai 1993. Din strictul necesar de 9,5 9,6 lei norma
general si, respectiv, 15 16 lei norma pentru deinuii bolnavi, se asigur alocaii bugetare
doar pentru hrana zilnic a unui condamnat n mrime de 3 3,40 lei, sau 30% din necesiti,
ceea ce este insuficient.
3.
Asistena medical.
A rmas dificil situaia privind deservirea medical a deinuilor. La acest capitol n anul
curent au fost preconizate 1005,0 mii lei, sau 9,9% din necesiti (8913,8 mii lei), fapt ce
stimuleaz creterea indicelui morbiditii generale n cadrul sistemului penitenciar, din lipsa
medicamentelor i utilajului medical necesar.
4.
Activitatea tehnico-genistic.
O problem major la acest capitol o constituie lips transportului special necesar sistemului
penitenciar. n prezent sistemul penitenciar dispune de 156 uniti de transport bugetar, din care
130 uniti (sau 83%) au o uzur de 100% .
O alt problem o constituie gradul nalt de uzur al edificiilor de paz i lips sistemelor
moderne de siguran (spre exemplu detectoare de metal), ce contribuie la ptrunderea n
penitenciare a obiectelor interzise.
Soluionarea problemelor susmenionate va contribui esenial la consolidarea i ridicarea
profesionalismului i responsabilitii personalului penitenciar, la ameliorarea situaiei stabilite n
cadrul sistemului penitenciar i crearea condiiilor normale de detenie, precum i la respectarea
i implementarea recomandrilor diferitor organisme cu drept de monitorizare a activitii
sistemului penitenciar.
Recomandri
1. Este necesar ca instituiile de stat din Republica Moldova s se conformeze
Recomandrilor Comitetului pentru Prevenirea Torturii; Recomandrilor forurilor
europene pentru realizarea reformelor n sistemul penitenciar i n organele de drept din
R. Moldova care s includ:
a) trecerea condamnailor de la tip de detaament la tip celul;
b) demilitarizarea sistemului penitenciar;
c) independena medicilor din instituiile penitenciare fa de administraia
nchisorilor;
d) renunarea la procedura de hran forat;
e) facilitarea accesului la justiie i desfurarea proceselor judiciare n termeni
rezonabili.
2. Garantarea independenei i imparialitii autoritilor judectoreti.
3. Punerea imediat n aplicare a Legii cu privire la adaptarea social a persoanelor eliberate
din locurile de detenie (nr. 297-IV din 24.02.1999).
4. Punerea n aplicare a Hotrrii Parlamentului R. Moldova nr. 25-XIV din 16.07.1999
privind alocarea de terenuri agricole instituiilor penitenciare din R. Moldova.
5. mbuntirea sistemului instructiv-educativ al colaboratorilor instituiilor penitenciare.
Obligaiunile internaionale
Ratificarea mecanismului de examinare a plngerilor individuale n baza Conveniei ONU contra
Torturii
92

ADEPT & EXPERT-GRUP

Obiective
Acest studiu are cteva scopuri:
a) s estimeze opiunile de recunoatere a procedurilor de comunicrilor
individuale (art.22) i a comunicrilor interstatale (art.22),
b) s dezvluie beneficiile pentru societate de pe urma recunoaterii
competenei ComCAT
Situaia studiat
Guvernul Republicii Moldova intenioneaz s accepte competena ComCAT creat n
baza CAT. Obligaiunea de a recunoate competena ComCAT de a examina
comunicrile individuale i comunicrile interstatale se conine n Planul individual
RM-UE. Actualmente se studiaz oportunitatea gsirii unei soluiei practice pentru a
onora obligaiunea asumat.
CAT are cteva obiective principale:
1) crearea instrumentelor individuale de redresare a cazurilor de nclcare a
drepturilor omului de a nu fi supus torturii (art.22) prin aciunile intenionate
ale agenilor statului (art.1), neadmiterea returnrii (refoulment) persoanei
sub pericolul de a fi supus torturii (art.3), garaniile procedurale, etc.
2) obligaiunea statului de a adopta politicile comprehensive n domeniul
prevenirii torturii prin msurile legislative, administrative, judiciare,
educaionale (art. 2, 4, 10),
3) acceptarea comunicrilor din partea altor state privitor la cazurile de
tortura (art.21),
4) crearea condiiilor, prin consimirea expres, pentru a desfura
investigaiile din partea ComCAT privitor la cazurile de nclcare a CAT,
5) examinarea periodic a rapoartelor privind implementarea CAT.
Moldova a ratificat Protocolul adiional la CAT care prevede un mecanism naional
detaliat de prevenire a cazurilor de tortur.
Convenia European a Drepturilor Omului ofer un instrument eficient de redresare
a cazurilor de tortur (art.3).
n final, Guvernul examineaz posibilitatea ratificrii Protocolului opional la Pactul
cu privire la Drepturile Civile i Politice ca un instrument de examinare a plngerilor
individuale care protejeaz dreptul persoanei de a nu fi supus torturii i
tratamentelor inumane (art.7) i crearea condiiilor umane n locurile de detenie
(art.10).
Concluzii, recomandri
Art.22 (comunicrile individuale) al CAT creeaz un instrument suplimentar de
protecie individual. Acest instrument poate fi comparat dup percepia de
eficien i eficacitate cu ComDO n baza PDCP, totodat este inferior sistemului de
plngeri individuale n baza CEDO. n practic se demonstreaz c CAT (art.22)
deine un singur avantaj faa de celelalte instrumente, rapiditatea relativ n
examinarea cazurilor: de la 6 luni pn la 2 ani, media fiind n jur de un an i cteva
luni. n practic, pentru statele care au ratificat sau acceptat jurisdicia
instrumentelor internaionale comparabile cu cele care sunt n vigoare i pentru
Moldova, art.22 a devenit n majoritatea cazurilor un instrument de protecie contra
cazurilor de returnare (refoulment) a persoanelor n jurisdiciile n care persoanele
date pot deveni victime tratamentelor contrare prevederilor CAT (95% din cazuri).

93

ADEPT & EXPERT-GRUP

Instrumentul creat n baza art. 22 nu a fost utilizat n practic.


n aceste condiii, recomandm recunoaterea competenei ComCAT de a examina
comunicrile individuale n baza art.22 i comunicrile interstatale n baza 21.
Aceste instrumente vor oferi mecanisme suplimentare de protecie la cele deja
existente, vor crea un sistem mai consistent de protecie contra cazurilor de tortur
i a tratamentului inuman, astfel oferind beneficii suplimentare cetenilor i crend
o imagine pozitiv Republicii Moldova.
Totodat, costurile de implementare a mecanismelor art.22 i art.21 sunt foarte mici
i incomparabile cu beneficiile obinute. Dup cum ne demonstreaz statistic
comparativ a practicilor din rile cu acelai nivel de dezvoltare i a situaiei n
acest domeniu, n perioada urmtoare de cel puin 3 ani, exist o foarte mic
probabilitate de apariie a cazurilor n baza procedurilor art.22, art.21. Petiionarii
prefernd celelalte proceduri existente. Din perspectiva de lung durat (7-10 ani),
n baza statisticilor comparative, numrul de cazuri poate fi minim, rezumndu-se
doar la cteva. Principalul domeniu de generare a cazurilor poate fi totui
returnarea persoanelor n anumite jurisdicii (spre exemplu Transnistria) unde
acestea nu vor avea garanii necesare n baza CAT.

Implementarea Protocolului opional la Convenia ONU mpotriva Torturii


Scopul studiului este analiza alternativelor de implementare a OP CAT n Moldova.
Ratificarea i implementarea OP CAT constituie una din obligaiunile Moldovei n baza planului
de aciuni Republica Moldova Uniunea European. Moldova a ratificat OP CAT n martie
2006, acesta a devenit operaional n iulie 2006 din momentul n care un numr suficient de ri
l-au ratificat. Astfel, conform prevederilor Protocolului, Republica Moldova va depune pn n
iulie 2007 un mecanism naional de implementare a OP CAT.
Studiul descrie cadrul instituional actual i relevana acestuia la crearea i desemnarea
mecanismului naional de implementare. Sunt descrise i instrumentele internaionale relevante
cu referire la scopurile OP CAT.
Studiul a examinat cteva alternative de implementare a mecanismului naional:
Alternativa 1 (Avocatul parlamentar desemnat cu aparatul tehnic)
Alternativa 2 (Comitetul pentru plngeri se transform n Comitetul naional pentru prevenirea
torturii)
Alternativa 3 (Organizaiile neguvernamentale specializate, organizaiile profesionale i
organizaiile comunitare formeaz mecanismul naional de prevenie)
Alternativa 4 (Crearea pe lng Centrul pentru Drepturile Omului a Consiliului naional pentru
prevenirea torturii)
n rezultatul analizei considerm c urmtorul mecanism poate fi recomandat spre implementare:
1.Centrul pentru Drepturile Omului va deveni organul coordonator al mecanismului naional de
prevenie,
2. n cadrul Centrului va fi desemnat un avocat parlamentar desemnat i se va crea Consiliul
Naional pentru prevenirea torturii,
3. Consiliul naional (11 persoane, 3 sectorul neguvernamental, 3 sectorul academic, judiciar, 4
desemnai de MJ, MAI, MS, ME) va fi reprezentativ, calitatea de membru se va conforma
94

ADEPT & EXPERT-GRUP

cerinelor OP CAT (experi independeni, sectorul asociativ, desemnarea i de ctre Ministerele


relevante), avocatul parlamentar desemnat fiind de preedintele Consiliului,
4. Consiliul Naional va avea acorduri anuale din cooperare cu organizaiile neguvernamentale
specializate care se conformeaz cerinelor i criteriilor necesare.
5. Vizitele se vor realiza de ctre echipe compuse de cel puin 3 membri ai Consiliului cu
susinerea 2-3 persoane din secretariatul centrului-consiliului, n urma vizitelor se vor realiza
rapoarte care se vor discuta la sesiunile Consiliului desfurate o dat n 2 luni (6 ori pe an) care
se vor aproba cu 2/3 de voturi, expediate n atenia autoritilor vizate.
6. Rapoartele de pe urma vizitelor ONG-urilor specializate vor putea fi prezentate Consiliului
spre examinare la recomandarea a cel puin 2 membri ai Consiliului, rapoartele date pot fi
aprobate i expediate n atenia autoritilor vizate.
Implementarea propus va capitaliza n baza prevederilor legislative cu referire la avocatul
parlamentar, drepturile oferite pentru realizarea i promovarea drepturilor omului. Totodat, prin
desemnarea unui avocat parlamentar i formarea Consiliului Naional se creeaz o specializare.
n continuare, prin cooperarea instituionalizat cu organizaiile neguvernamentale se va putea
consolida i fortifica activitatea mecanismului naional de prevenie.
Studiul estimeaz impactul regulator i costurile pentru implementarea unui mecanism naional.

Ratificarea Primului Protocol Adiional la Pactul cu privire la Drepturile Civile i Politice


Politicile guvernamentale privitor la aderarea la tratatele internaionale n domeniul
drepturilor omului necesit o mai mare consecven i consisten. Este remarcabil
practica de aderare la mecanismele de examinare a plngerilor individuale.
Conform rezultatelor analizei, neratificarea Primului Protocol Adiional anterior
aderrii la mecanismul de plngeri individuale CEDO poate fi considerat
oportunitate ratat pentru Moldova.
Neratificarea Protocolului dat n situaia de astzi reprezint nu altceva dect
ratarea oportunitilor importante n continuare: de a consolida politicile
guvernamentale relevante, de a pregti sistemul legislativ i autoritile publice
pentru obiective importante de aspiraie europeana. n concluzie, se recomand
ratificarea primului Protocol Adiional la Pactul cu privire la Drepturile Civile i
Politice.
Obiective
Acest studiu are cteva scopuri:
c) s estimeze aspectul de aderare la Primul Protocol Adiional al Pactului cu
privire la Drepturile Civile i Politice,
d) s ofere opiuni alternative reale i de realizare a aderrii n cazul precedent,
e) s ofere previziuni viabile cu privire la efectele i impactul realizat prin
punerea n aplicare a Protocolului n Moldova.
Situaia studiat
Moldova a devenit membr ONU i a ratificat Pactul cu privire la Drepturile Civile i
Politice n 1992. Pactul codific standardele universale n domeniul drepturilor civile
i politice. La momentul ratificrii i ulterior Moldova a evitat s ratifice Primul
Protocol Adiional la acest Pact care creeaz un mecanism de revizuire a situaiilor
individuale de ctre Comitetul pentru Drepturile Omului al ONU. Acest mecanism de
revizuire a cazurilor individuale complimenteaz mecanismul universal obligatoriu,

95

ADEPT & EXPERT-GRUP

la care este parte i Moldova din momentul ratificrii Pactului, de revizuire periodica
de ctre acelai Comitet pentru Drepturile Omului a situaiei i a evoluiei generale
n domeniul Drepturilor Omului n Moldova.
Planul de aciuni n domeniul drepturilor omului adoptat de Parlamentul Republicii
Moldova declar necesitatea estimrii importanei de a ratifica Protocolul Adiional.
Studiul respectiv vine s rspund acestui obiectiv politic important pentru
Republica Moldova.
Alternative
Acest studiu analizeaz doua alternative de principiu: 1) ratificarea, sau 2)
neratificarea Protocolului Adiional. n continuarea alternativei de ratificare se
studiaz detaliat opiunile multiple (formatul) de ratificare.
Primele dou alternative (ratificarea sau neratificarea) sunt evaluate n funcie de
abilitatea acestora de a atinge urmtoarele scopuri: a) contribuia la formarea
spaiului continuu n domeniul drepturilor omului n ar i mbuntirea imaginii
externe a Moldovei, b) crearea valorii adugate i maximalizarea beneficiului tuturor
prilor interesate n rezultatul ratificrii. n baza acestor evaluri se va putea
decide asupra adoptrii hotrrii de ratificare a Primului Protocol Adiional la Pactul
cu privire la Drepturile Civile i Politice.
Decizia principial de ratificare dezvluie necesitatea examinrii opiunilor
(formatul) i modalitii concrete de ratificare a Primului Protocol Adiional, printre
care: rezerva rationae materiae; rezerva rationae loci; rezerva rationae temporis.
Aceste opiuni sunt evaluate n funcie de a) crearea valorii sociale integrate n
societate i maximalizarea beneficiului tuturor prilor interesate n rezultatul
aplicrii standardelor n domeniul drepturilor omului, b) capacitatea autoritilor
publice de a respecta i a gestiona obligaiunile suplimentare asumate sub aspectul
realizrii treptate n practic a standardelor asumate. Pe baza acestor consideraiuni
se va putea decide asupra formatului concret de ratificare a Primului Protocol
Adiional la Pactul cu privire la Drepturile Civile i Politice.
Concluzii, recomandri
Experiena altor ri i analiza detaliat a situaiei din Moldova sugereaz preferina
pentru ratificarea Primului Protocol Adiional la Pactul cu privire la Drepturile Civile i
Politice. Eventuala ratificare va crea o valoare social adugat pentru societate, va
maximaliza beneficiul cetenilor pentru respectarea drepturilor suplimentare.
Ratificarea poate maximaliza beneficiul pentru autoritile publice n vederea
consolidrii politicilor publice relevante i beneficiile conducerii politice.
Consolidarea politicilor publice n raport cu obligaiunile suplimentare asumate vor
avea un efect profund educativ i treptat vor contribui la pregtirea Moldovei pentru
standardele Consiliului Europei i ale Uniunii Europene.
Formatul specific de ratificare va reflecta: situaia de facto n raport cu teritoriul
necontrolat de autoritile constituionale; capacitatea instituional redus a
autoritilor publice relevante prin limitarea temporar a petiiilor individuale i
evitarea paralelismului mecanismelor universale i europene de redresare a
nclcrilor individuale.
Aciunile de realizare a obligaiunilor asumate necesit o implicare profund n
consolidarea capacitilor instituionale ale autoritilor publice, n acest context
sunt recomandate mbuntirea legislaiei, msurile educative n domeniile

96

ADEPT & EXPERT-GRUP

nominalizate, iar asistena tehnic din partea PNUD i a altor agenii de dezvoltare
este indispensabil.
Analiza comparativ ne demonstreaz c cea mai bun soluie din alternativele
examinate i n baza criteriilor propuse este crearea funciei date n cadrul Direciei
Agent Guvernamental al Ministerului Justiiei prin crearea unei secii care va
reprezenta Guvernul la ComDO.

Situaia
1.4.1. n pofida instrumentelor internaionale ratificate recent, tortura continu s fie aplicat.
Este necesar utilizarea prevederilor legale mpotriva poliitilor i personalului instituiilor de
detenie (n nchisori tortura este mai rar ntlnit, mai des se ntlnete pn la eliberarea
mandatului de arest, n Comisariatele de poliie i n detenia preventiv) responsabili de aceste
fapte, cu mediatizarea larg a acestor cazuri. Este necesar ridicarea prestanei profesionale a
lucrtorilor operativi care s construiasc dosarele exclusiv n baza investigaiilor, i nu n baza
presiunilor sau extragerii cu fora a martorilor din partea celor suspectai.
Este necesar monitorizarea finalitii dosarelor intentate mpotriva poliitilor nvinuii de
tortur, precum i soarta plngerilor depuse de pretinse victime ale torturii poliieneti la
Procuratur, existnd temei, n lips rezultatelor scontate, c Procuratura nchide ochii asupra
acestui fenomen. Disecarea anatomiei torturii relev n ultim instan implicarea factorului
politic n baza cruia se formeaz acel cerc vicios ce contribuie la perpetuarea torturii ca
fenomen instituional i social-politic.
Motenirea sovietic n domeniu trebuie s fie repudiat la nivelul descurajrii penale i
disciplinare, dar i la nivel de stimul, remunernd poliitii n baza unui set comprehensiv de
indicatori calitativi i cantitativi, excluznd totalmente din sistem maltratarea persoanelor aflate
n custodia poliiei.
1.4.2. Creterea brusc a aplicrilor la CEDO din Republica Moldova avnd ca baz Articolele
III i V ale Conveniei reprezint un motiv serios de ngrijorare, deoarece indic o tendin de
utilizare crescnd a aplicrii abuzive a msurilor preventive de constrngere i a torturii.
Activitatea Comitetului pentru Plngeri. Accesul membrilor Comitetului n instituiile
penitenciare este asigurat de conducerea instituiilor penitenciare i vizitele ad-hoc nu necesit o
coordonare n prealabil cu acestea. edinele Comitetului pentru Plngeri se desfoar cu
regularitate ncepnd cu luna iunie 2006. n luna iulie 2006 au avut loc dou edine
extraordinare la care s-a discutat mecanismul de funcionare i modalitile de soluionare a
plngerilor petiionarilor. Pn la data de 30.12.2006 au avut loc 15 edine ale membrilor
Comitetului i au fost nregistrate 320 plngeri de la deinuii diferitor penitenciare dintre care
82 nu in de competena Comitetului pentru Plngeri. Majoritatea sunt primite de la penitenciarul
nr. 13, CC-3 Leova i penitenciarul nr. 18 din localitatea Brneti.
Principalele probleme abordate n petiii sunt cu referire la faptul c:
persoanele condamnate nu sunt de acord cu sentina instanei de judecat, motiv
care conduce la declararea grevei foamei;
asistena medical insuficient;
nu sunt de acord cu sanciunile disciplinare aplicate de ctre administraia
penitenciarului;
liberarea condiionat;
se invoc faptul c sunt nclcate drepturile deinuilor de ctre administraia
penitenciarelor.
97

ADEPT & EXPERT-GRUP

De menionat faptul c fiecare plngere necesit investigaii aparte. Membrii Comitetului


constat c nu toate plngerile au suport veridic.
Au fost expediate spre examinare dup competen 138 de plngeri cu informarea
ulterioar a Comitetului pentru Plngeri. De la organele competente am primit 44 rspunsuri.
Direct de ctre Comitetul pentru Plngeri au fost expediate n adresa condamnailor 120
rspunsuri.
Membrii Comitetului au efectuat vizite de investigare la Penitenciarul nr. 3 i
Penitenciarul nr. 13 din Chiinu, la Spitalul republican de larg profil nr. 16 din Pruncul, la
Penitenciarul nr. 4 i Penitenciarul nr. 15 de la Cricova, la Penitenciarul nr. 18 din Brneti, la
CC-3 din or. Leova, la Penitenciarul nr. 2 din or. Lipcani i la Penitenciarul nr. 8 de la Bender.
Comitetul a recepionat i plngeri redirecionate de la Centrul pentru Drepturile Omului
din Moldova, Comisii parlamentare, Procuratura General a Republicii Moldova i
Departamentul Instituii Penitenciare al Ministerului Justiiei.
Grev de foame atipic la penitenciarul din Leova. La 14 i 18 august 2006 membrii
Comitetul s-au autosesizat i s-au deplasat la CC-3 din or. Leova. Comitetul nefiind informat de
eful nchisorii, n cel mult 24 de ore, despre Refuzul la hran a peste 170 de condamnai, n
conformitate cu art. 248 alin. (2) a Codului de Executare. Cererile condamnailor au fost
transmise Procuraturii Generale a Republicii Moldova. n rezultatul deplasrii n teren membrii
Comitetului au constatat urmtoarele:
- La CC-3 din or. Leova a avut loc o grev a foamei atipic, declarat n scris de peste 170
din cei 466 de condamnai. Unele persoane condamnate au refuzat la hran sub presiunea
colegilor de camer, iar alii 17 (apoi 2+2 condamnai) au cerut administraiei nchisorii
s fie autoizolai, fiind ameninai cu rfuial fizic din partea colegilor de camer.
- Comitetul pentru Plngeri s-a ncredinat, prin discuii directe cu condamnaii i cu
administraia nchisorii, c nici o persoan aflat n grev nu a fost supus sanciunilor
disciplinare, ceea ce ar fi intrat n obiectul competenelor Comitetului pentru Plngeri, n
conformitate cu art. 267 alin. (6) Cod de Executare, Sanciunile disciplinare aplicate pot
fi anulate prin hotrrea definitiv a instanei de judecat i prin decizia Comitetului
pentru Plngeri....
- Persoanele condamnate au sesizat verbal i n scris Comitetului pentru Plngeri asupra
condiiilor de detenie: insuficiena apei potabile, restricii la primirea coletelor cu
produse alimentare din partea rudelor, rata alimentar insuficient, nu se asigur
confidenialitatea n timpul ntrevederilor, funcionarea neadecvat a magazinului
ambulant, presiuni i intimidri fizice i psihice din partea unor colaboratori ai instituiei
penitenciare.
ncperile cu destinaie locativ pentru condamnai nu corespund art. 244 alin. (2) al
Codului de Executare, spaiul locativ pentru un condamnat este mai mic de 4 m2. Capacitatea
legal de ntreinere la Penitenciarul CC-3 ar fi de 170 de persoane i nu de 466 condamnai.
Aflndu-se n greva foamei deinuii au avut acces la hrana oferit de administraia
instituiei penitenciare, au avut dreptul s dein produse alimentare.
E de menionat faptul c situaia din Penitenciarul CC-3 din or. Leova, la sfritul lunii
noiembrie 2006, s-a ameliorat parial, dovad fiind 50 de plngeri primite la Comitetul pentru
Plngeri, n care se invoc condiiile deplorabile de detenie. Membrii Comitetului au efectuat o
vizit repetat la CC-3 din or. Leova.
n plngerile menionate condamnaii invoc:
- Asistena medical nesatisfctoare i lips medicamentelor elementare.
Membrii Comitetului au constatat c instituia penitenciar dispune de strictul necesar de
medicamente;

98

ADEPT & EXPERT-GRUP

- Alimentaia proast i insuficiena produselor calorice.


Condamnaii sunt alimentai reieind din suma zilnic de 5 lei, norma fiind de 12 lei, la
depozit fiind rezerve suficiente de produse alimentare;
Art.230 CE prevede c condamnatul are dreptul de a primi pachete cu provizii nelimitat, cu
toate acestea, seciunea 26-a a Statutului executrii pedepselor de ctre condamnai
stabilete unele restricii privind primirea de ctre condamnai a pachetelor cu provizii.
-

Nerespectarea drepturilor condamnailor de a efectua cumprturile necesare.


Magazinul ambulant funcioneaz o dat la trei luni.
n ziua vizitei pe teritoriul instituiei penitenciare funciona magazinul ambulant. Este
necesar de asigurat funcionarea periodic i sistematic a acestuia;
- Administraia nu permite deinuilor practicarea sportului.
Membrii Comitetului au observat c sala de sport se afl n reparaie, iar stadionul este
folosit conform unui grafic stabilit anterior;
- n rezultatul percheziiilor dispar lucrurile condamnailor.
Nu s-a adeverit;
-

Condiiile duului nu permit ca condamnaii s-si fac baie n mod normal. La 400
de condamnai exist 5 cabine de du.
Necesit mbuntire;
- Osptria este ntreinut ntr-o stare antisanitar.
Necesit reparaie curent.
- Iluminarea n ncperi este foarte slab.
Iluminarea necesit mbuntire;
-

n unele cazuri condamnaii adui cu etapa, n loc s fie plasai n spaiile pentru
carantin, sunt cazai n celulele disciplinare.
Administraia instituiei nu confirm comiterea unor asemenea aciuni;
-

Controlorii admit fa de condamnai ofense verbale i exprimri necenzurate n


adresa condamnailor provocndu-i la conflicte.
Administraia instituiei nu confirm comiterea unor asemenea aciuni;
- n unele cazuri se ntrerup nentemeiat ntrevederile de lung durat.
Unele ntrevederi sunt sistate ntemeiat. Seciunea a 25-a a Statutului executrii pedepselor
de ctre condamnai stabilete modul i condiiile de acordare a ntrevederilor, iar pct.283 al
Statutului expres prevede c ntrevederile de scurt durat se desfoar cu rudele sau alte
persoane doar sub supravegherea reprezentanilor administraiei;
-

n cazul n care condamnaii ncearc s-si apere drepturile sale colaboratorii


penitenciarului ntocmesc arbitrar i nentemeiat rapoarte privind comiterea
nclcrilor.
n conformitate cu legislaia n vigoare. Fiecare caz necesit investigaii aparte;
- Baia, osptria, ncperile locative funcioneaz la un nivel critic.
Necesit reparaii curente. Totodat, problema alimentrii cu ap potabil suficient nu este
doar a instituiei penitenciare, dar i a regiunii n general.
99

ADEPT & EXPERT-GRUP

Comitetul este ngrijorat de cele relatate de condamnai n plngerile nominalizate i cere


redresarea situaiei n CC-3 Leova n regim de urgen, situaie care nu difer mult de celelalte
instituii penitenciare. CC-3 Leova a fost desemnat ca obiect de studiu n baza petiiilor primite
n noiembrie 2007. n prezent numrul de petiii de la CC-3 Leova e n descretere considerabil.
Sugestii cu referire la problemele penitenciarelor, identificate n rezultatul
examinrii petiiilor parvenite de la condamnai.
1. Autoritile statului n custodia cruia se afl deinutul sunt responsabile pentru
sntatea i integritate acestuia.
Finanarea insuficient a sistemului penitenciar creeaz mari impedimente la realizarea
sarcinilor ce stau n faa acestuia.
2. Majoritatea petiiilor se refer la greva foamei ca modalitate de a impune respectarea
drepturilor de ctre Administraie i ca un protest asupra nelegiuirilor invocate.
3. Alt categorie de plngeri se refer la tratamentul medical insuficient, ndeosebi n
Penitenciarul nr.3 din mun. Chiinu. Dat fiind faptul c acest penitenciar este unul de tranzit
pentru condamnai, penitenciarul este un adevrat focar de maladii. Practic deinuii cu diverse
forme de tuberculoz, din lips de spaiu, sunt deinui la un loc.
De menionat faptul c la Penitenciarul nr. 13 este amplasat secia de ftiziologie cu
capacitatea de 100 paturi, secia pentru boli somatice cu capacitatea de 70 paturi. n instituie
activeaz: eful serviciului medical 1,0; medic terapeut 2,0; medic psihiatru 1,0; medic
stomatolog 1,0; medic radiolog 1,0; medic dermatovenerolog 1,0; medic oculist 0,5;
medic ginecolog 0,5; asistente medicale 12,0; felceri 7,0.
Instituiei i se distribuie 20% din toate medicamentele achiziionate de ctre DIP.
Medicamentele antituberculoase se procur de ctre Fondul Global i Banca Mondial, se
distribuie prin MS i acoper 100% din necesiti.
La acest capitol n anul 2006 au fost preconizate 1005,0 mii lei, sau 9,9% din necesiti
(8913,8 mii lei), fapt ce stimuleaz creterea indicelui morbiditii generale, inclusiv a
tuberculozei, n cadrul sistemului penitenciar, din lipsa medicamentelor i utilajului medical
necesar.
4. n plngeri este invocat frecvent problema raiei alimentare insuficiente.
Din strictul necesar de 9,5 9,6 lei norma general si, respectiv, 15 16 lei norma pentru
deinuii bolnavi. Astfel, conform datelor oficiale, pentru alimentarea unui deinut n anul 2006
au fost cheltuii 5 lei/zi, sau circa 50% din necesiti.
5. Pentru redresarea situaiei sanitar epidemiologice din cadrul instituiilor penitenciare este
necesar de organizat un control al strii sanitar igienice a penitenciarelor, cu ntreprinderea
ulterioar a msurilor concrete (reparaia blocurilor sanitare, osptriilor, ncperilor de trai).
6. O problem stringent este i nerespectarea regimului securitii personale a deinuilor.
Generaliznd direcia de activitate a serviciilor securitate, ce ine de asigurarea securitii
deinuilor n instituiile penitenciare, n perioada anului 2006 s-a constatat, c pe parcursul
perioadei indicate a fost asigurat securitatea personal n ordinea art. 225 al Codului de
executare la 415 persoane, ( inclusiv n CC-3 (Leova) la 16 persoane).
La asigurarea securitii personale a deinuilor, colaboratorii serviciului securitate s-au
bazat pe prevederile art. 225 Cod de executare, care stipuleaz :
Alineatul (1) Statul asigur securitatea personal a condamnailor.
100

ADEPT & EXPERT-GRUP

Alineatul (2) La apariia pericolului pentru securitatea personal a condamnatului, el este


n drept s adreseze oricreia dintre persoanele cu funcie de rspundere a penitenciarului o
cerere privind asigurarea securitii personale. n acest caz, persoana cu funcie de rspundere
este obligat s ntreprind imediat msuri pentru asigurarea securitii personale a
condamnatului, iar, dup caz, i msuri de protecie din partea statului.
Alineatul (3) Administraia penitenciarului ntreprinde msurile de rigoare n vederea nlturrii
pericolului pentru securitatea personal a condamnatului.
Astfel, n fiecare caz, cnd condamnaii s-au adresat cu cerere s le fie asigurat
securitatea personal, ctre administraia penitenciarului a ntreprins msuri corespunztoare,
persoanele aprate fiind izolate n ncperi aparte cu asigurarea unui regimul special de acces la
ei.
La acest capitol n-au fost depistate careva nclcri n activitatea Seciilor securitate a
penitenciarelor, inclusiv i n P-3 (Leova).
7. O alt parte nsemnat de plngeri se refer la abuzul administraiei Instituiilor
Penitenciare privind aplicarea sanciunilor disciplinare sub form de ncarcerare. Conform
afirmaiilor condamnailor n multe cazuri ncarcerarea este o metod de rfuial a administraiei
fa de condamnai.
Astzi, reintegrarea deinuilor este una dintre problemele stringente, deoarece nu
pedeapsa sau izolarea deinuilor poate apra societatea de infractori, ci mai curnd reeducarea i
integrarea acestora n societate. Comunitatea internaional a ajuns la concluzia c reintegrarea
condamnailor n societate, ca ceteni care respect legea, rmne una din cele mai importante
probleme ale sistemului penitenciar. n acest sens e nevoie de a ncepe monitorizarea i
aprecierea atitudinii condamnatului fa de hotrrea judecaii, a condiiilor de detenie,
posibilitatea de a-l instrui etc.
-

n prezent Comitetul se confrunt cu urmtoarele probleme:


Este necesar instituionalizarea Comitetului pentru Plngeri.
Se impune atribuirea unui sediu adecvat pentru activitatea Comitetului. Spaiul n care
este amplasat Secretariatul Comitetului este inadecvat activitii, deoarece are o intrare
comun cu Biroul de eliberare a certificatelor din Arhiva de Stat situat n edificiul MJ
RM.
Asigurarea unui mijloc de transport pentru deplasare n instituiile penitenciare.
Includerea Comitetului pentru Plngeri n Mecanismul naional pentru Prevenirea Torturii
(OP CAT).

Comitetul pentru Plngeri nu nlocuiete responsabilitatea ce revine, n baza legislaiei avocailor


parlamentari, organelor procuraturii sau ONG-urilor calificate etc. Comitetul este o suplimentare
a atribuiilor pe care le au organele de competen i i propune s fie o instituie specializat,
care s dea procesului de monitorizare a instituiilor penitenciare un caracter regulat, permanent
i neprtinitor, n conformitate cu angajamentele internaionale ale Republicii Moldova n cadrul
OPCAT (ONU), angajamentelor fa de Consiliul Europei i n conformitate cu prevederile
capitolului: Drepturile Omului i Libertile Fundamentale din Planul de Aciuni Republica
Moldova Uniunea European.
Prevenirea torturii
1. Republica Moldova trebuie s ntreprind masuri legislative i practice pentru
a asigura ca drepturile fundamentale (accesul la un jurist, accesul la un medic, la
alegerea deinutului, ntiinarea despre arest, precum i nregistrarea exacta i
101

ADEPT & EXPERT-GRUP

adecvata a deteniei) se fie respectate pentru toate tipurile de deinui (inclusiv


pentru cei aflai n urmrire, arestai pentru nclcri administrative etc.).
2. Republica Moldova trebuie s ntreprind masuri legislative i practice pentru
a asigura ca drepturile fundamentale (accesul la un jurist, accesul la un medic, la
alegerea deinutului, ntiinarea despre arest, precum i nregistrarea exacta i
adecvata a deteniei) s fie acordate de la nceputul perioadelor de detenie.
3. Republica Moldova trebuie s instituie o baza de date naional integrat
comprehensiv, care s includ reclamaiile cu privire la cazurile de maltratare,
precum i cu privire la investigaiile, urmrirea i procesele de judecata ale cazurilor
din categoria respectiva.
4. Republica Moldova trebuie s asigure respectarea standardelor internaionale
n ceea ce privete investigarea eficienta/adecvata, n special, promptitudinea i
minuiozitatea/caracterul complet al acesteia, precum i independenta funcional a
persoanelor care efectueaz investigaia.
5. Republica Moldova trebuie s dezvolte medicina legala i documentarea cazurilor
de maltratare, n conformitate cu principiile i recomandrile stabilite n Protocolul
de la Istambul (Manual de investigare i documentare eficienta a cazurilor de tortura
si a altor tratamente sau pedepse crude, inumane sau degradante).
6. Republica Moldova trebuie s nceteze practica de punere excesiva a accentului
pe descoperirea infractorilor i pe cazurile investigate cu succes n procesul de
evaluare a activitii funcionarilor organelor de drept i a procurorilor.
7. Republica Moldova trebuie s se axeze pe crearea unui mecanism naional de
prevenire sau pe adaptare a mecanismelor existente la cerinele Protocolului Opional
al Conveniei Naiunilor Unite privind tortura i alte tratamente sau pedepse
crude, inumane sau degradante (OPCAT). O atenie deosebita trebuie s se acorde
independentei funcionale, puterilor, potenialului, resurselor i profesionalismului.
Remediile judiciare i accesul la justiie
8. Republica Moldova trebuie s ia n calcul elaborarea unui mecanism eficient de
contestare a deciziei de detenie din momentul arestrii suspectului.
9. Republica Moldova trebuie s adopte un ir de standarde juridice pentru a asigura
excluderea obinerii probelor (sau care eventual pot fi obinute) pe calea torturii
sau a tratamentului crud, inuman sau degradant.
10. Aceste standarde pot include, dar fr a se limita la punerea pe seama acuzrii, a
sarcinii de dovedire a admisibilitii probei, n cazurile n care a fost aplicat acest gen
de tratament.
11. Republica Moldova trebuie s aib n vedere elaborarea unui sistem funcional, prin
care alegaiile i torturile ar putea fi raportate autoritarilor juridice competente,
pentru a fi investigate pe deplin.
Repararea prejudiciilor cauzate de tortura

102

ADEPT & EXPERT-GRUP

12. Republica Moldova trebuie s implementeze masuri juridice i practice pentru


a garanta drepturile victimelor torturii i ale altor tratamente sau pedepse crude,
inumane sau degradante la repararea integral a prejudiciilor (inclusiv la
despgubire, compensare, reabilitare), precum i faptul c asemenea cazuri nu se vor
repeta).
13. Republica Moldova trebuie s garanteze victimelor torturii i ale altor tratamente
sau pedepse inumane sau degradante accesul deplin la remedii civile i penale
eficiente.
14. Republica Moldova trebuie s revizuiasc legislaia interna pentru a asigura ca
accesul la remediile civile i penale pentru victimele torturii sau ale altor tratamente
sau pedepse crude, inumane sau degradante s nu fie interzis n baza prescripiei
aciunii.
15. Republica Moldova trebuie s asigure ca accesul la repararea civila a prejudiciilor s
nu depind de urmrirea penala i ca procedurile civile s reflecte responsabilitatea
comuna a statului.
16. Republica Moldova trebuie s garanteze ca remediile civile s asigure repararea
adecvata a prejudiciilor, n conformitate cu standardele internaionale.
17. Republica Moldova trebuie s revizuiasc legislaia interna, astfel nct aceasta s
prevad ca tortura i alte tratamente sau pedepse crude, inumane sau degradante
reprezint infraciuni penale, care sunt pedepsite n funcie de gravitatea acestora.

Discriminare
Includerea drepturilor LGBT n politicile de sntate
Cercetarea de fa are drept scop evaluarea politicii actuale de sntate mintal din Republica
Moldova din perspectiva necesitilor comunitii LGBT65. Ca rezultat se ofer recomandri de
politici pentru autoritile publice specializate, organizaiilor care ofer sprijin pentru procesul de
reform structural n domeniul sntii.
Homosexualitatea este radiat din registrul bolilor mintale de Asociaia American a Psihiatrilor
n 1973 i de Organizaia Mondial a Sntii n 1992. Totui, n prezent se atest un grad nalt
de atitudini i stereotipizri intolerante vizavi de comunitatea LGBT care rezult n homofobie 66,
transfobie i heterosexism.
Scopul cercetrii nu este de a oferi o discuie ct mai detaliat a politicii actuale, ci de a efectua
o analiz n msura n care aceasta permite elaborarea soluiilor alternative sau complementare
celor existente la moment. Cercetarea este destinat in primul rnd factorilor decizionali:
65

LGBT Lesbian, Gay, Bisexual and Transgender - lesbiene, gay, bisexuali i transsexuali
homofobie: teama iraional, dispre i ur fa de persoanele cu orientare LGB care conduce la atacuri sau
abuzuri fizice, verbale,
transfobie: acelai vis-a-vis de persoane transgender-transsexuali,
heterosexism: convingere c heterosexualitatea este natural superioar LGB, care rezult i justific dominaia i
impunerea sistemului de valori i credine.
66

103

ADEPT & EXPERT-GRUP

Ministerului Sntii, Ministerului Finanelor, dar i responsabililor de implementarea


programelor i serviciilor de sntate: medicilor, psihologilor, asistenilor sociali, mediului
academic, altor persoane interesate n problema data. Cercetarea poate fi util pentru a desfura
discuii mai generale n societate pe marginea acestui subiect.
Motoul cercetrii este oferirea recomandrilor pentru o politic relevant care creeaz un
beneficiu i o valoare adugat public societii i beneficiarilor direci ai politicii de sntate,
ofer beneficiul social net pentru societate. Un alt aspect al cercetrii este realizarea
recomandrilor i identificarea oportunitilor de politici prin intermediul programelor,
metodelor i practicilor bazate pe probe i adaptate la condiiile specifice n care se afl
Republica Moldova, lund n consideraie aspiraia acestea spre spaiul european.
Evaluarea se axeaz pe cercetarea politicii existente, evaluarea necesitilor comunitii LGBT n
servicii de sntate mintal, determinarea discrepanelor existente, cercetarea practicilor pozitive
de politici disponibile n ar i peste hotare i elaborarea politicilor publice alternative sau
complementare celor existente la moment n Republica Moldova.
Comunitatea LGBT din Moldova, conform diverselor estimri regionale i internaionale,
constituie 5-10% [22, 23] din toat populaia. Aspectele sntii mintale ale segmentului dat al
populaiei nu poate fi trecut cu vederea i neglijat.
Scopul cercetrii politicii de sntate mintal pentru LGBT este limitat la instrumentele i
domeniul de sntate al Republicii Moldova. Cercetarea ia n consideraie doar domeniul
sntii. Dei suntem contieni de necesitatea abordrii multisectoriale a problemei i astfel s
includem analiza situaiei din domeniile politicilor educaionale, politicilor sociale, etc. Totui
cuprinderea mai multor domenii de activitate ar face aceast sarcina prea dificil i complex. Pe
de alt parte, limitarea cercetrii este determinat de nelegerea dominant a necesitilor de
sntate specifice comunitii LGBT67 i organizarea politicilor respective la nivelul statului n
cadrul politicilor de sntate.
Cercetarea folosete cteva metode de analiz:
1. analiza legislativ,
2. revizuirea cadrului instituional, analiza programelor universitare relevante scopului
cercetrii,
3. interviuri cu persoanele vizate domeniului, inclusiv reprezentanii guvernamentali i
neguvernamentali,
4. studiul sociologic n rndurile profesionitilor din sectorul public de sntate responsabili de prestarea serviciilor medicale, sociale i psihologice din perspectiva
pregtirii profesionale, atitudinilor i necesitilor de formare cu???.
5. studiul sociologic in rndurile comunitii LGBT fa de serviciile actuale oferite i
necesitile existente,
6. colectarea i documentarea practicilor pozitive disponibile pentru comparaie,
7. analiza comparativ i confruntarea politicilor alternative n baza criteriilor de evaluare,
8. realizarea analizei de cost-beneficiu pentru politicile alternative,
9. comparaii i evaluri din perspectiva altor state,
10. estimri calitative i financiare.

67

Organizaia Mondial a Sntii definete sntatea mintal ca: reziliena (revenirea) spiritual i emoional
care ne ofer plcerea vieii i de a face faa durerii, depresiei i tristeii, este o autopercepie pozitiv a bunstrii
i motivul de baza despre demnitatea i preuirea altora i sinelui.

104

ADEPT & EXPERT-GRUP

La elaborarea raportului au colaborat 3 organizaii specializate cu experien n acest domeniu:


GenderDoc-M (comandarea studiului, informarea despre practicile pozitive existente n Moldova
i peste hotare, organizarea discuiei a variantei preliminare a studiului), CReDO (consultana n
procesul de analiz a politicii, realizarea estimrilor i analizelor calitative, elaborarea
conceptului i a coninutului raportului, redactarea final), CBS AXA (sondajul n rndurile
profesionitilor i comunitii LGBT).
Proiectul raportului a fost discutat n cadrul ntlnirii cu principalii actori ce activeaz i se
specializeaz n domeniul sntii mintale, rezultatele ntlnirii au fost luate n consideraie
pentru a finaliza raportul dat.
Cercetarea face cteva concluzi importante:
1. politica de sntate actual nu reflect, sau n cel mai bun caz, tangenial reflect
necesitile comunitii LGBT,
2. reforma politicii de sntate, actualmente n desfurare, ofer oportuniti pentru
incluziunea serviciilor i programelor necesare comunitii LGBT,
3. n Moldova, experiena i practicile pozitive de oferire a programelor relevante
necesitilor comunitii LGBT sunt prezente doar n sectorul neguvernamental,
4. deficienele politicii actuale se explic prin prioritatea joas a problemei pe agenda
public n procesul decizional, lips programelor publice orientate spre aceste necesiti
din societate, calificarea i receptivitatea insuficient n domeniul dat a profesionitilor n
domeniul sntii mintale
5. existena solid a stereotipurilor n cadrul corpului de specialiti privitor la necesitile
comunitii LGBT, incluziunea i natura acestora,
6. lips politicilor relevante formeaz costuri i pierderi societii,
7. lips politicilor date va mpiedica integrarea Republicii Moldova n spaiul european,
8. politica actual contribuie la crearea costurilor sociale valoarea crora depete
beneficiile, astfel, beneficiul net pentru societate este negativ,
9. exist alternative clare pentru politica existent, politici care ofer mai multe beneficii
dect costuri, creeaz un beneficiu social net pozitiv, sunt n conformitate cu politicile i
practicele europene, treptat elimin situaii discriminatorii.
Cercetarea examineaz cteva politici alternative de sntate:
1.
2.
3.

Politica de sntate actual,


Politica de sntate mintal alternativ care ar include LGBT nedifereniat
Politica de sntate mintal care ar include difereniat necesitile LGBT.

Politicile alternative sunt analizate sistematic i comparate comprehensiv din perspectiva


criteriilor de evaluare: conformare la standardele i practicele europene, dificulti de
implementare, eficiena politicii, asigurarea egalitii, analiza cost-beneficiu.
n baza analizei i comparaiilor se recomanda o politic de sntate mintal care ar include
diferenierea necesitilor LGBT, ar lua n consideraie nivelul de dezvoltare a Republicii
Moldova, capacitile instituionale ale serviciilor relevante, reformele de sntate care se afl in
proces de desfurare. Sub aspect practic, se recomand politica care conine urmtoarele
elemente:
1. formularea difereniat a obiectivelor de sntate mintal pentru grupul LGBT n politica
de sntate,
2. serviciile echilibrate comunitare i spitaliceti,

105

ADEPT & EXPERT-GRUP

3. includerea serviciilor de diagnosticare, consiliere i consultare n polia de asigurare


medical obligatorie nsoite de perfecionarea specialitilor,
4. serviciile medicale i psihologice de prevenie, consiliere, consultare i suportul
disponibil specializat profesionist serviciilor menionate,
5. centre comunitare de tratament nerezidenial, tratament rezidenial spitalicesc pentru
cazurile ce necesit intervenie psihiatric
6. crearea mediului favorabil pentru funcionarea serviciilor profesioniste cu plat, receptive
la necesitile comunitii LGBT.
AMNESTY INTERNATIONAL MOLDOVA: N MOLDOVA SE NCALC DREPTUL LA
LIBERA EXPRIMARE i LIBERTATEA NTRUNIRILOR
Chiinu, 13 septembrie. (INFOTAG). Amnesty International Moldova afirm c n Moldova
se ncalc dreptul la libera exprimare i la libertatea ntrunirilor. O declaraie n acest sens
Evghenii Golociapov, directorul executiv al organizaiei, a fcut miercuri, n cadrul unei
conferine de pres la agenia INFOTAG.
El a amintit c la data de 31 august cteva ONG-uri au desfurat n spatele monumentului lui
tefan cel Mare i Sfnt o aciune public privind problemele de violen domestic la care sunt
supuse femeile n Moldova. ns, n cadrul manifestaiei, au aprut probleme cu poliitii, care
insistau ca steagul GenderDoc-M (organizaie ce pledeaz pentru respectarea drepturilor
minoritilor sexuale I) s fie scos pe motiv c aceast organizaie nu figureaz printre cele ce
au primit autorizaie de la primrie.
Evghenii Golociapov afirm c poliitii cereau scoaterea steagului GenderDoc-M pe motiv
c aceast organizaie lucreaz cu minoritile sexuale i de aceea nu poate organiza activiti
publice n ora. Deoarece participanii la manifestaie au refuzat s scoat steagul, poliia s-a
retras i nu i-a ndeplinit misiunea de a asigura securitatea protestatarilor.
El a comunicat c la aciunea public nu au putut participa i nou membri i simpatizani ai
ONG Hyde Park, care au fost arestai cu o zi mai nainte de poliie.
Avocatul celor nou persoane, Pavel Postic, a precizat, n cadrul conferinei de pres, c ei
participau pe 30 august la o aciune de protest panic, cernd instalarea bustului scriitorului
roman Liviu Rebreanu pe Aleea Clasicilor din Chiinu. n opinia sa, poliia nu avea nici un
drept s-i rein, deoarece aciunea era autorizat i decurgea n mod panic i civilizat.
Cele nou persoane au fost reinute 40 de ore i acum sunt judecate n stare de libertate. Amnesty
International Moldova a avertizat c, dac ei vor fi condamnai, i va declara prizonieri de
contiin.
Amnesty International Moldova consider c cele ntmplate cu GenderDoc-M i cu Hyde
Park reprezint o nclcare direct a normelor europene privind libertatea de exprimare i
libertatea ntrunirilor.
Organizaia a naintat miercuri Comisariatului general de poliie din Chiinu o scrisoare n care
solicit explicaii privind comportamentul poliitilor.

Egalitate gender

106

ADEPT & EXPERT-GRUP

Documentele internaionale adoptate n ultimii 60 de ani pornesc de la conceptul egalitii n


drepturi a femeii cu brbatul, de la eliminarea oricrei discriminri pe motiv de sex. Asemenea
prevederi de principiu au fost nscrise n Carta O.N.U., Declaraia universal a drepturilor
omului, cele dou Pacte internaionale referitoare la drepturile omului etc.
Carta O.N.U. este primul i cel mai important instrument internaional care, n preambul i n
ase articole 1, 8, 13, 55, 56 i 76 -, definete statutul juridic al femeii. n preambulul Cartei
popoarele proclam credina lor n egalitatea n drepturi a brbailor i femeilor, articolul 1
enun c unul din scopurile fundamentale ale O.N.U. este dezvoltarea i ncurajarea respectrii
drepturilor omului, a libertilor fundamentale pentru toi, fr distincie de ras, sex.
Conform articolului 8 nici o distincie nu va fi impus de Organizaie accesului brbailor i
femeilor, n condiii egale, la toate funciile, n organele sale principale i subsidiare, iar
articolele 13, 55 i 76 impun statelor membre obligaia de a respecta drepturile omului i
libertile fundamentale pentru toi, fr discriminare de ras, sex
Pactul internaional cu privire la drepturile economice, sociale i culturale (art.2) dispune:
Statele pri la prezentul Pact se angajeaz s asigure dreptul egal pe care-l au brbatul i
femeia de a beneficia de toate drepturile economice, sociale i culturale care sunt enumerate n
prezentul Pact. Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice, articolul 3 este
preluat mutatis-mutandis din Pactul internaional cu privire la drepturile economice, sociale i
culturale. Prevederi asemntoare se conin n: Convenia asupra consimmntului la cstorie,
vrst minim a cstoriei din 7 noiembrie 1962 i Recomandarea n materie adoptat de
Adunarea General a ONU prin Rezoluia 2018/XX din 1 noiembrie 1965 pentru a completa
dispoziiile Conveniei omonime.
Organizaia Internaional a Muncii a adoptat: Convenia nr.100 asupra egalitii de
remunerare ntre mna masculin i mna de lucru feminin pentru o munc de valoare egal,
din 1951; Convenia nr. 111 din 1958 privind discriminarea n domeniul forei de munc i
executrii profesionale; Convenia nr. 45 din 1935 privind folosirea femeilor n munci subterane;
Convenia nr. 89 din 1948 (revizuit) privind munca de noapte a femeilor i Recomandarea
nr.123 .a. Organizaia Naiunilor Unite pentru Educaie, tiin i Cultur a adoptat n 1960
Convenia privind lupta contra discriminrii n domeniul nvmntului.
n cadrul O.N.U. au mai fost adoptate: Convenia asupra drepturilor politice ale femeii din 20
decembrie 1952, Convenia asupra naionalitii femeii cstorite de la 29 ianuarie 1957 .a.
Convenia pentru eliminarea tuturor formelor de discriminare fa de femei, din 8 decembrie
1979 sintetizeaz eforturile i experiena legate de aciunea pe plan internaional n acest
domeniu transpunndu-le n norme juridice. Convenia conine o serie de prevederi cu caracter
specific, ntre care angajamentul statelor pri de a lua msuri pentru a suprima, sub orice form,
traficul de femei i exploatarea prostituiei femeilor, ca i pentru a modifica tipurile de
comportament social i cultural, n vederea eliminrii prejudecilor i practicilor fondate pe
ideea de inferioritate a femeii.
n ceea ce privete drepturile politice i civile, Convenia prevede: vor fi luate toate msurile
corespunztoare pentru a elimina discriminarea fa de femei n viaa politic i public, i
ndeosebi pentru a asigura, n condiii de egalitate, dreptul de a alege i de a fi ales; de a lua parte
la elaborarea politicii de stat i a ocupa funcii publice la orice nivel; de a putea reprezenta
guvernul pe plan internaional; de a dobndi, a modifica i pstra cetenia; condiii egale de
orientare profesional, acces la nvmnt de toate gradele i n toate domeniile, la burse i alte
subvenii de studiu, la orice forme i programe de educaie permanent etc.
Convenia acord o importan deosebit dreptului la munc i altor drepturi conexe, i n
acest sens prevede c statele pri vor lua toate msurile pentru a elimina discriminarea fa de
femei n domeniul angajrii; n acest scop vor asigura, pe baz de egalitate ntre brbai i femei,
dreptul la munc, aceleai posibiliti de angajare, dreptul la libera alegere a profesiei, la
promovare, stabilitatea locului de munc, la formare i perfecionare profesional, dreptul la
salariu egal pentru munc de valoare egal, dreptul la securitatea social, incluznd prestaii de
btrnee, de omaj, boal, invaliditate i concedii pltite, dreptul la sntate i securitate a
107

ADEPT & EXPERT-GRUP

condiiilor de munc. Este interzis n mod expres concedierea pentru motiv de sarcin sau
concediu de maternitate; statele participante se angajeaz s instituie asemenea concedii pltite,
cu garantarea meninerii locului de munc i a vechimii, s asigure s asigure serviciile de
sntate necesare femeilor n timpul sarcinii i dup natere, s creeze facilitile necesare pentru
ca prinii s-si poat mbina obligaiile familiare cu rspunderile profesionale i cu participarea
la viaa public.
n acelai sens, statele participante se angajeaz s asigure, pe baz de egalitate, dreptul la
prestaii familiale, la mprumuturi bancare i alte forme de credit, ca i dreptul de a participa la
activiti de recreare, la activiti sportive i la orice aspecte ale vieii culturale.
O atenie deosebit este acordat problemelor specifice cu care se confrunt femeile din
zonele rurale. Convenia conine prevederi detaliate prin care statele se angajeaz s asigure
femeilor din aceste zone, pe baz de egalitate n drepturi, dreptul de a participa la elaborarea i
executarea planurilor de dezvoltare, de a avea acces la servicii adecvate de sntate i securitate
social, de a beneficia direct de programele de educaie, de a lua parte la toate activitile
comunitii, de a avea acces la credite, la cooperative i alte forme de activitate economic i a
beneficia de condiii de via convenabile n ceea ce privete locuina i alte faciliti.
Din punct de vedere al statutului juridic personal, statele participante se angajeaz s
recunoasc egalitatea femeii cu brbatul n faa legii, capacitatea juridic identic, drepturi egale
de a ncheia contracte i de a-si administra bunurile de a sta n justiie, aceleai drepturi de a
circula liber i a-si stabili domiciliul, aceleai drepturi ale soilor n ceea ce privete ncheierea
cstoriei i aceleai rspunderi pe durata i la desfacere acesteia, inclusiv cu privire la copii,
tutel, curatel, adopie, aceleai drepturi n materie de proprietate.
Pentru analizarea progreselor realizate n aplicarea Conveniei s-a constituit un Comitet care
examineaz rapoartele periodice ale statelor pri la Convenie i poate formula sugestii i
recomandri de ordin general, pe baza examinrii rapoartelor i a informaiilor primite de la
statele pri.
Astfel, s-au consacrat anumite standarde internaionale care definesc condiia femeii n
societate. Pentru transpunerea acestora n practica statelor au fost prevzute anumite msuri i
anumite mecanisme. Cele mai multe msuri sunt de natur s favorizeze accelerarea punerii n
practic a standardelor respective, care eman de la Comisia condiiei femeii, organ tehnic al
Consiliului Economic i Social.
n cadrul instituiilor specializate i al altor forumuri de cooperare internaional s-a abordat
o palet foarte larg de probleme care postuleaz emanciparea femeii i acordarea unui statut de
egalitate cu brbatul, printre care se pot enumra: educaia civil i politic a femeii n dreptul
privat i alte probleme referitoare la drepturile i demnitatea femeii.
n ultimele decenii statutul juridic al femeii s-a mbuntit n mod nendoielnic, dar
egalitatea ntre sexe este departe de a fi o realitate. Au aprut mbuntiri n situaia de jure a
femeii, nc situaia lor de facto las nc mult de dorit. Femeile mai sunt marginalizate n viaa
politic i public, sunt pltite mai prost dect brbaii pentru munci de valoare egal, sunt mai
adesea victime ale srciei, ale omajului i ale violenei. Egalitatea dintre femei i brbai
constituie o parte integrant a drepturilor omului, iar eradicarea oricrei discriminri bazate pe
sex reprezint condiia sine qua non a democraiei i un imperativ al dreptii sociale. ntr-o
democraie autentic femeile nu pot fi subreprezentate la diverse nivele ale aparatului decizional,
n domeniile politic i economic. Dac femeile i brbaii sunt lipsii de posibilitatea de a lucra
mpreun pe baza principiului egalitii, avnd aceleai drepturi i responsabiliti, democraia
nu este nc demn de acest nume.
Problema violenei fa de femei rmne a fi extraordinar de actual pentru ara noastr:

2 din 5 femei din Moldova cu vrsta 16-35 ani cel puin o dat n via au fost supuse
violenei domestice (41% din persoanele intervievate);
108

ADEPT & EXPERT-GRUP

fiecare a patra femeie din Moldova cu aceiai vrst regulat aude n adres s ofense
verbale sau njurturi (27% din persoanele intervievate);
fiecare a zecea femeie se ciocnete cu interdicia de a iei din cas sau de a se ntlni cu
prietenii (10% din persoanele intervievate);
aproape fiecare a asea locuitoare a Moldovei cel puin o dat n via a fost btut (16%
din persoane intervievate);
fiecare a cincisprezecea femeie cu vrsta 16-35 ani cel puin o dat n via a fost violat
(6,7% din persoanele intervievate).

Aceste statistici tragice nu sunt despre o ar ndeprtat, ele sunt despre noi, despre societatea
noastr. Gndii-v, ci dintre prietenii Dvs., vecini sau cunotine pn la momentul actual se
conduc de tradiiile barbare de genul Te bate, nseamn c te iubete sau Femeia nebtut este
ca o cas nemturat.
Problema violenei fa de femei n Moldova este ignorat la toate nivelurile societii noastre:
44 % de femeile care au suferit din cauza violenei domestice n anul 2005 nu s-au adresat dup
ajutor organelor de drept fiind convinse c este un lucru inutil.
Anume violena domestic, mpreun cu srcia, este unul din principalele motive care
determin femeile din Moldova s plece n cutarea unui loc de munc peste hotare, ceea ce des
duce la un nou statut i mai dramatic victim a traficului de fiine umane.
1.4.8. Discriminarea femeilor reprezint o practic larg rspndit, adnc nrdcinat n
societatea moldoveneasc, ncepnd cu violena mpotriva femeii i terminnd cu angajarea la
serviciu. Este necesar de consolidat responsabilitatea legal i administrativ pentru asemenea
practici, promovnd, n acela timp, politici de discriminare pozitiv. Este important de abordat
aceast problem la nivelul sistemului educaional, ncepnd cu cel primar.
De asemenea, ar fi necesar ca autoritile moldoveneti s stabileasc relaii de parteneriat cu
noul Institut European pentru Egalitatea Sexelor (European Institute for Gender Equality) din
Lituania pentru asisten n domeniu.
Cu ce greuti se confrunt femeile din Moldova pe motiv c sunt femei? n ce domenii legislaia
moldoveneasc le ajut pe femei? Unde nu i reuete acest lucru?
Aceste ntrebri i soluii posibile s-au pus n discuie, la o conferin organizat n noiembrie 2006 de
Asociaia Avocailor Americani/Iniiativa Juridic pentru Europa Central i Eurasia (ABA/CEELI) unde
a fost lansat Raportul cu privire la Instrumentul de evaluare CEDAW pentru Moldova. Raportul a analizat
n ce msur legislaia Moldovei promoveaz i apr drepturile femeilor, n conformitate cu cerinele
Conveniei Naiunilor Unite asupra Eliminrii Tuturor Formelor de Discriminare fa de Femei
(CEDAW), precum i n ce msur femeile se bucur de aceste drepturi n practic. Potrivit raportului,
femeile din Moldova se confrunt cu o discriminare semnificativ n toate sferele sociale, n pofida
egalitii garantate, dup cum se presupune, de legislaia naional i internaional. Raportul a scos n
eviden diferena izbitoare dintre aceste drepturi i realitatea de zi cu zi a condiiilor n care triesc
femeile din Moldova.
Cea mai mare parte a cercetrilor de pe teren din cadrul raportului au fost efectuate de ctre
Winrock International, Noi perspective pentru femei, un proiect implementat de organizaia Winrock
International. Raportul cu privire la Instrumentul de evaluare CEDAW pentru Moldova face parte dintr-o

109

ADEPT & EXPERT-GRUP

serie de rapoarte similare pe care ABA/CEELI le-a produs n diferite ri din regiune. Afirmaiile i
analizele cuprinse n aceast publicaie sunt realizate de autor, care este singurul responsabil de coninutul
ei. Comitetul Director al Asociaiei Avocailor Americani nu a autorizat punctele de vedere exprimate n
acest text i prin urmare ele nu trebuie s fie considerate ca reprezentnd politica Asociaiei Avocailor
Americani sau a oricreia din entitile sale.
Raportul cu privire la Instrumentul de evaluare CEDAW pentru Moldova cuprinde recomandri
concrete n vederea ntreprinderii unor aciuni n viitor pentru a mbunti statutul femeilor i a reflecta
ngrijorrile exprimate de persoanele care au fost intervievate n cadrul evalurii. El identific domeniile
unde obligaiile juridice pe care Moldova le-a asumat la semnarea CEDAW pot fi folosite n mod direct
pentru a ncuraja schimbrile n legislaie i practicile n vigoare ce contravin Conveniei la capitolul
egalitatea femeilor.
Femeile din Moldova se confrunt cu discriminarea n toate domeniile angajarea n cmpul
muncii, finanele, sistemul judectoresc, ngrijirea medical i n familie. Nivelul nalt de violen i abuz
n familie nu sunt deocamdat recunoscute drept o problem social grav, fapt ce trezete ngrijorri
serioase i joac un rol important n contextul problemei, a declarat doamna Lori Mann, expert
internaional n probleme de gender, avocat i autoarea raportului. Volumul suplimentar de lucru care
cade pe umerii femeilor la angajarea lor n cmpul muncii, fr participarea corespunztoare a brbailor
la ngrijirea copiilor i la treburile gospodreti, constituie un alt factor critic care contribuie la
inegalitate.
La conferina de astzi, reprezentani ai guvernului, organizaiilor neguvernamentale i
organizaiilor internaionale au discutat modalitile de mbuntire a statutului femeii prin contracararea
discriminrii, n special n aa domenii cum sunt violena n familie i angajarea n cmpul muncii.
ABA/CEELI sper c acest raport se va dovedi un catalizator pentru eforturile ulterioare de aprare a
drepturilor femeilor i un punct de plecare pentru progres, a declarat doamna Corinne Smith, directorul
biroului din Moldova al ABA/CEELI. Noi ne dorim foarte mult s cooperm cu autoritile de stat i
Guvernul Republicii Moldova, Comisia guvernamental pentru egalitate ntre brbai i femei, societatea
civil i ali donatori pentru a nregistra progrese n lumina recomandrilor fcute n raportul nostru
CEDAW.

110

Anticorupie
REZOLUIA (97) 24
Privind douzeci de principii directorii n combaterea corupiei
(adoptat de Comitetul de Minitri a Consiliului Europei la 6 noiembrie 1997)
n temeiul Declaraiei adoptate la cel de-al doilea Summit al efilor de State i de guverne
dn 10-11 octombrie 1997 din Strassbourg i n conformitate cu Planul de Aciuni, stabilite cu
aceast ocazie, n special conform seciunii III, paragraful 2 Lupta contra corupiei i crimei
organizate;
Contieni de faptul, c corupia reprezint o ameninare grav principiilor i valorilor
fundamentale ale Consiliului Europei, submineaz ncrederea cetenilor n democraie, aduce
atingere supremaiei dreptului, neglijeaz drepturile omului i pune n pericol progresul social i
economic;
Convini de faptul, c combaterea corupiei trebuie s poarte un caracter multiramural
(multidisciplinar) i innd cont de Programul de Aciuni al Consiliului Europei de lupt contra
corupiei, ct i de hotrrile adoptate de Minitrii europeni ai Justiiei n timpul Conferinelor a
19-ea i a 20-a, care s-au desfurat respectiv la Valetta i Praga;
Avnd cunotin despre cele 20 principii directorii de combatere a corupiei, elaborate de
ctre Grupul Multidisciplinar privind corupia (GMC);
Decii de a uni eforturile rilor noastre pentru combaterea corupiei,
CONVIN N VEDEREA ADOPTRII A
20 PRINCIPII DIRECTORII N LUPTA CONTRA CORUPIEI,
ENUMERATE N CELE CE URMEAZ:
1.
de a lua msuri eficace de prevenire a corupiei i n acest scop de a sensibiliza
opinia public i de promovat comportamente conforme eticii;
2.
a asigura incriminarea coordonat a corupiei naionale i internaionale;
3.
a asigura ca persoanele care au sarcina de a preveni corupia, de a ancheta, urmri
penal i sanciona infraciunile de corupie s beneficieze de independena i autonomia necesare
n exercitarea atribuiilor lor, ca ele s fie libere de orice influen incompatibil cu statutul lor i
s dispun de mijloace corespunztoare pentru obinerea probelor; a asigura protecia persoanelor
care ajut autoritile n lupta contra corupiei i de a proteja secretul investigaiilor (anchetei);
4.
de a lua msurile corespunztoare n vederea sechestrrii i confiscrii bunurilor
provenite din corupie;
5.
de a lua msurile corespunztoare n vederea evitrii cazurilor, n care persoanele
juridice ar servi drept paravan (ecran) la mascarea (ascunderea) infraciunilor de corupie;
6.
a veghe asupra limitrii oricror imuniti fa de anchete, urmrire penal i
sanciuni legate de infraciunile de corupie, fapt necesar ntr-o societate democratic;
7.
a favoriza (a nlesni) specializarea persoanelor i organismelor, care au misiunea
de a combate corupia i de a le acorda mijloacele i pregtirea necesare n exercitarea funciilor;
8.
a asigura ca legislaia fiscal i autoritile care au sarcina de a le aplica s
contribuie la combaterea corupiei ntr-un mod eficient i coordonat, printre altele de a nu acorda
prin lege sau practic deducerii fiscale a comisioanelor nelegale sau a altor cheltuieli legate de
acte de infraciuni de corupie;
9.
a veghea asupra faptului ca n organizarea, funcionarea i procesele decizionale
ale administraiilor publica s se in cont de necesitatea combaterii corupiei, n special prin
asigurarea unui nalt grad de transparen compatibil cu eficiena activitii lor;
________ 111 ________

ADEPT & EXPERT-GRUP

10.
a asigura ca regulile privind drepturile i obligaiunile agenilor public s in
cont de exigenele combaterii corupiei i s prevad msuri disciplinare corespunztoare i
eficiente; a favoriza n acest sens elaborarea unor instrumente potrivite, cum ar fi codurile de
conduit, care ar preciza comportamentul scontat al agenilor publici;
11.
a asigura ca activitile administraiilor publice i al sectorului publici sunt supuse
unei proceduri corespunztoare de control al conturilor;
12.
a sublinia importana rolului procedurii de verificare a conturilor n prevenirea i
depistarea corupiei n afara administraiei publice;
13.
a asigura c sistemul privind responsabilitatea administraiilor publice s ia n
consideraie consecinele actelor de corupie comise de agenii publici;
14.
a adopta proceduri transparente privind piaa public n scopul favorizrii
concurenei loiale i descuraj celor corupi;
15.
a ncuraja adoptarea de ctre reprezentaii alei a codurilor de conduit i de a
favoriza adoptarea unor reguli de finanare a partidelor politice i campaniilor electorale, care ar
descuraja corupia;
16.
de a garanta mass-media libertatea de a primi i transmite informaii privind
dosarele de corupie, sub rezerva unor limite necesare ntr-o societate democratic;
17.
a asigura ca dreptul civil ine cont de necesitatea de a combate corupia i de a
prevedea, printre altele, recursuri eficiente pentru acei a cror drepturi i interese sunt afectate de
aceasta;
18.
a ncuraja cercetrile (tiinifice) n domeniul corupiei;
19.
a se asigura, c n toate aspectele de combatere a corupiei, se iau n consideraie
legturile posibile ale acesteia cu criminalitatea organizat i splarea banilor;
20.
a dezvolta o cooperare ct mai larg internaional n toate domeniile de
combatere a corupiei.
N SCOPUL PROMOVRII UNUI PROCES DINAMIC
COMBATERE EFICIENTE A CORUPIEI,
COMITETUL DE MINITRI:

DE PREVENIRE i

1.
cere autoritilor naionale de a aplica aceste Principii n legislaia i
practica rilor lor;
2.
pune n sarcina Grupului Multidisciplinar privind corupia de a ncheia ct
mai repede elaborarea unor instrumente juridice internaionale, n scopul executrii Programului
de aciune contra corupiei;
3.
pune n sarcina Grupului Multidisciplinar privind corupia de a a-i prezenta
fr ntrziere un proiect privind punerea n aplicare a unui mecanism corespunztor i eficient,
sub egida Consiliului Europei, care ar avea sarcina de a supraveghea respectarea acestor principii
i punerea n lucru a unor instrumente juridice internaionale spre adoptare.

Corupia reprezint folosirea abuziv a puterii publice n scopul satisfacerii unor interese
personale sau de grup. Corupia este acest antisocial, foarte frecvent ntlnit n societate, este
deosebit de grav deoarece favorizeaz interesele unor particulari, mai ales n aria economic,
afectnd interesele colective prin: nsuirea, deturnarea i folosirea resurselor publice n interesul
personal, ocuparea unor funcii publice prin relaii prefereniale, ncheierea unor tranzacii prin
nclcarea normelor legale i morale.
Corupia nflorete n rile autoritare unde se ncalc grav drepturile omului. Corupia sporete
n rile srace unde mizeria i inechitatea socio-economic este ampl. Lips accesului la
informaie nu-i permite populaiei s-si cunoasc gradul nalt de corupie. Corupia vizeaz un
ansamblu de activiti imorale, ilicite, ilegale realizate nu numai de indivizi cu funcii de
112

ADEPT & EXPERT-GRUP

conducere sau care exercit un rol public, ci i de diverse grupuri i organizaii publice sau
private, n scopul obinerii de avantaje materiale sau morale sau unui statut social superior prin
utilizarea unor forme de constrngere, antaj, nelciune, mituire, cumprare, intimidare etc.
Printre cauzele care favorizeaz apariia corupiei sunt: slbirea autoritii statului datorit
ineficienei instituiilor acestuia, degradarea nivelului de trai al indivizilor, lipsa unor valori
sociale nsoite de alterarea respectrii principiilor morale, lipsa unei reforme la nivelul
instituional i legislativ care s fie n concordan cu condiiile socio-economice.
Prin mica corupie se nelege acel sector din corupie care nu aduce atingere intereselor
majoritii indivizilor unui stat. n aceast categorie poate fi inclus corupia unui cadru medical,
a unui funcionar etc. care prin deciziile lor favorizeaz un individ sau grup de indivizi n
detrimentul altora, dar acest gen de nedreptate este limitat n spaiu.
Prim marea corupie se nelege corupia la nivelul nalt a unui funcionar, demnitar. Acest gen de
corupie are caracteristica principal efectul ei asupra ntregului stat i al indivizilor care l
compun. Urmrile acestui gen de corupie se pot traduce n costuri directe sau indirecte care vor
fi suportate ntr-un final de toi contribuabilii.
Liderii democrai trebuie s se caracterizeze prin transparen i dorina de transparen,
deoarece declaraiile ambigue existente n cadrul relaiilor internaionale presupune corupie ntrun sens mai larg. Dar nu ntotdeauna oficialii sunt singuri vinovai de corupie. Exist forme de
corupie ce se nasc din loialitatea prost neleas, din acceptrile tacite i oportunismul
subordonailor. Pe lng construirea unei societi civile treze i gata de aciune se cere s luptm
mpotriva corupiei i prin educaie. Noi trebuie s avem ncredere n puterea noastr de a opri
maladia corupiei i aici atrag atenia asupra a cinci zone care pot fi reformate: programele
publice, reorganizarea administraiei, ntrirea sistemului judiciar, contientizarea opiniei publice
i crearea unor instituii viabile de prevenirea corupiei (ntrirea puterii Curii de Conturi,
Instituiei Ombudsman-ului, Ageniei pentru Achiziii Publice, Comisiei Electorale Centrale,
crearea unei Comisii Parlamentare de Supraveghere a Utilizrii Banilor Publici etc.) Aceast
activitate ncepe cu nfiinarea unui grup de lucru pentru integritatea public, care s includ
toate forurile de decizie din cadrul statului (legislativ, executiv, judiciar, sistemul educaional i
de informare, ministerele, departamentele cheie vulnerabile, cum ar fi administraia public,
serviciile vamale, fiscale etc.), alturi de parteneri ca societate civil, sectorul privat, lideri
religioi, grupurile profesionale importante finane, avocatur, contabilitate, sntate, educaie
i cele ce reprezint interesele consumatorilor.
Eradicarea corupie este de o necesitate primordial pentru c ea produce pierderi anuale de
milioane i miliarde de dolari. Consolidarea corupiei la nivelul alarmant de astzi poate duce la
dispariia dorinei de a dezvolta afaceri corecte i de a face o politic legat de interesele
alegtorilor, n final s-ar compromite posibilitatea crerii unei societi democratice, a unei
economii de pia.
Corupia este una din relele fundamentale ale societii noastre i pentru combaterea ei sunt
necesare de realizat urmtoarele: independena magistrailor fa de politic; responsabilitatea
funcionarilor publici; reglementarea conflictului de interese i adoptarea Legii respective;
protecia avertizorului de integritate i adoptarea Legii respective; eficiena aparatului
administrativ i accesibilitatea serviciilor publice; mecanisme de controlare a controlorilor;
transparena relaiilor contractuale din sectorul public i sectorul privat; accesul ceteanului la
reglementrile dintr-un domeniu concret; transparena modului de desemnare a candidailor;
competenele instituiilor publice concrete; sprijinul pentru organizaiile neguvernamentale .a.

113

ADEPT & EXPERT-GRUP

Corupia este terminator-ul societii, ea sap la rdcina concurenei i interesului public.


Deplorabil este faptul c, n rile n curs de dezvoltare, sufer cel mai mult de corupie acei care,
datorit portofoliului aproape gol, nu pot s ntoarc deciziile n favoarea lor.
Dei obligaia unei bune guvernri se afl n curtea statului, interesul unei bune guvernri se va
afla ntotdeauna n terenul cetenilor. Corupia are un efect de tip domino, ea se multiplic pe
msur ce se desfoar, genernd un efect de cerc vicios, n sensul c mai mult corupie
antreneaz i mai mult corupie, din care considerent orice ncercare de antrena o micare n
sens contrar devine extrem de anevoioas. Din acest motiv i este nevoie de eforturi majore din
partea ntregii societi, mai ales se impun aciuni preventive, dect cele curative.
Nivelul sczut al investiiilor strine se datoreaz percepiei c nu funcioneaz justiia, deoarece
un contract poate fi nclcat, fr consecine pentru cel care l ncalc si, de multe ori, n
contractul cu administraia, nu primeaz interesul instituiei, ci interesul aceluia care negociaz
din partea statului. Tocmai din acest motiv, pe de o parte avem nevoie de o schimbare a
percepiei n legtur cu situaia n justiie, situaia strii contractuale, atitudinea administraiei, a
guvernului, iar pe de alt parte suntem n imposibilitatea de a genera investiii strine:Avei
corupie, nu ne putem bizui pe voi i din acest considerent nu ne interesai.
Pentru climatul de afaceri este necesar ca el s fie sprijinit de legi transparente, s existe o
competiie corect i o aplicare consecvent a legii. Un sistem judiciar este fundamental i pentru
un sistem financiar eficient, iar economia de pia prosper depinde de un sistem juridic care
funcioneaz optim.
Misiunea fundamental a guvernelor i instituiilor publice este de a servi interesul public,
cetenii doresc ca funcionarii publici s-si fac datoria n mod cinstit, corect i imparial. Este
de datoria guvernanilor s fac tot posibilul ca interesele personale ale funcionarilor publici s
nu intre n conflict cu cele publice, n caz contrar ele ar compromite procesele de decizie oficiale
i managementul instituional. Acolo unde guvernele gestioneaz prost informaiile de care
dispun, structurile de putere se dezvolt i este n cretere corupia. n societile unde cetenilor
le este admis accesul la sistemul administrativ, unde guvernul i administraia sunt deschise,
ofer informaii, discut problemele cu care se confrunt, iar responsabilitatea i transparena
sunt evidente, corupia este mult mai redus.
Dac societatea nu va ajunge s controleze fenomenul corupiei, viabilitatea instituiilor
democratice i ale economiei de pia vor fi n pericol. ntr-un mediu corupt resursele financiare
se direcioneaz ctre sectoarele neproductive: poliie, forele armate i alte organe de control
social i represiune, iar elita va cuta s se protejeze pe sine, s-si protejeze poziia social i
bunstarea material. Acolo unde ncercrile reale de a combate corupia s-au soldat cu eecuri
lipsete , n general, un element destul de important implicarea societii civile.
Situaia
1.2.9. La capitolul anticorupie ar fi necesar accelerarea elaborrii unei Legi noi despre
declararea i controlul veniturilor demnitarilor i a funcionarilor, inclusiv a parlamentarilor, n
strns cooperare cu societatea civil, care s asigure prezentarea unor declaraii complete
(despre averea i veniturile funcionarului i a membrilor familiei de gradul nti), inclusiv a
declaraiilor de interese (cote n instituii financiare i organizaii comerciale, rudenie sau
asociere n asemenea organizaii, relaii de rudenie ntre funcionari-judectori, procuroriavocai-SIS-CCCEC). Organul de supervizare a implementrii Legii ar trebui s fie o Comisie
format pe criterii mixte (numirea unor membri de ctre foruri ale ONG-uri i mass-media) i
partidelor de opoziie, inclusiv, extra-parlamentare.
114

ADEPT & EXPERT-GRUP

1.3.4. Lupta mpotriva corupiei poart un caracter selectiv i nu atinge pe nalii funcionari
afiliai puterii guvernamentale, membrii i apropiaii Partidului Comunist sau a familiilor elitelor
aflate la guvernare, n pofida evidenelor publice ce atest discrepanele ntre salariile stabilite
respectivilor indivizi pentru funciile publice i a modului de via i a proprietilor deinute de
ctre acetia. Declaraiile de avere a nalilor funcionari publici din 2006 au reprezentat o sfidare
la adres ntregii societi prin folosirea tertipurilor formal-legale pentru a prezenta o avere ct
mai mic posibil. n mod normal, declaraiile respective trebuie s conin estimrile de pia a
proprietilor nalilor funcionari i a demnitarilor publici, dar i a rudelor acestora, fcute de
evaluatori independeni. Cadrul legal trebuie s fie adus n corespundere cu aceste deziderate, iar
ntrzierea de a o face consolideaz percepia public a corupiei i a traficului de influen
instituionalizate.
Guvernul Republicii Moldova ar trebui s foloseasc principiile cluzitoare, dar i viitorul
registru de interese elaborate de Comisarul Comisiei pentru anti-fraud, aceasta nsemnnd
listarea de ctre nalii funcionari, inclusiv parlamentari, a intereselor financiare, a intereselor
economice de lung durat, serviciilor prestate, folosirea ospitalitii, primirea cadourilor n
valoare mai mare de 150 Euro.
Este necesar informarea deplin a publicului referitor la toate cazurile de corupie, precum i
evaluarea cauzelor care nu permit sancionarea celor crora li s-au intentat dosare (ancheta
necalitativ, comanda politic, influenarea judectorilor sau a altor reprezentani ai organelor de
drept). Ar fi necesar de reevaluat relaiile ntre CCCEC i MAI n vederea consolidrii
transparenei n ce privete procesarea cazurilor de corupie, inclusiv n interiorul instituiilor
menionate. Ar fi, de asemenea, necesar de evaluat activitatea CCCEC nu prin prisma exclusiv a
datelor statistice naionale, ci i prin intermediul altor criterii de performan, inclusiv concluziile
organizaiilor de aprare a drepturilor omului. Sistemul n care exist norme la dosare stimuleaz
nu doar o statistic superficial, ci i devieri procedurale cum ar fi provocarea la mit, care este o
practic dubioas sub aspect judiciar.
1.3.7. Este necesar de abordat problema corupiei n contextul achiziiilor publice. De cele mai
multe ori dosarele pe achiziii publice rmn nefinalizate. Procurrile publice ar trebui s fie
gestionate n conformitate cu procedurile simplificate i transparente.
1.3.8. Este necesar de fcut publice Rapoartele curente ale Curii de Conturi, inclusiv n
cadrul sesiunilor parlamentare, iar n cazurile depistrii de iregulariti s fie sesizat
Procuratura. n mod normal, Procuratura se poate autosesiza, n baza rapoartelor Curii de
Conturi, ns despre aceasta trebuie s fie informat publicului larg, iar dosarele intentate s aib o
finalitate.
1.3.9. Comisia European trebuie s condiioneze continuarea dialogului politic i comercial cu
autoritile de la Chiinu i acordarea de-facto a asistenei financiare de procesarea n timp util a
dosarelor penale iniiate corupilor de calibru mare. Astfel, s-ar developa legtura dintre
procesul decizional i corupie.

Corupia68 a devenit un fenomen sistemic n multe domenii ale activitii economice din
Republica Moldova. Incertitudinea asociat cu tranziia economic, capaciti insuficiente pentru
stabilirea unul sistem eficient de protecie social, rspndirea fenomenului de capturare a
68

CORPORAIA PROVOCRILE MILENIULUI PLANUL PRELIMINAR DE AR

115

ADEPT & EXPERT-GRUP

statului de grupurile de interese private, i cota mare a economiei tenebre au creat multiple
posibiliti pentru apariia actelor de corupie. O provocare important n asigurarea creterii
economice, instituirii unei guvernri responsabile, i a unor condiii sociale mbuntite pentru
ceteni reprezint diminuarea toleranei fa de corupie din parte populaiei.
Instituii Financiare Internaionale, cum sunt Fondul Monetar Internaional i Banca Mondial,
menioneaz faptul c corupia diminueaz efectele asistenei i servete n calitate de barier n
calea investiiilor strine directe. Investiiile strine directe n Moldova s-au redus n comparaie
cu statele vecine, cci investitorii strini caut un mediu mai favorabil pentru investiii.
Reforma sistemului judectoresc este perceput ca fiind un pas critic n asigurarea dezvoltrii
durabile a Republicii Moldova i finalizarea cu succes a tranziiei spre economia de pia i
democraie. Planul Preliminar conine aciuni n vederea instituirii unui sistem judectoresc
independent i imparial, mbuntirea actului de justiie i consolidarea rezistenei instituionale
la corupie. Aceste obiective vor fi atinse prin introducerea unui sistem informaional integrat de
distribuire aleatorie a cazurilor, extinderea accesului publicului la toate deciziile luate,
mbuntirea sistemului de executare a deciziilor judectoreti i activitilor administrative in
instanele de judecat, ct i prin reactualizarea standardelor etice i consolidarea general a
sistemului judectoresc.
Aceleai caracteristici sunt valabile i vis-a-vis de rolul media. Moldova duce lips de jurnaliti
de investigare profesioniti i protecia acestora este destul de limitat.
n conformitate cu Moldova: Analiza Indicatorilor, cetenii percep poliia i vama ca fiind
instituiile cele mai corupte din Moldova. ntr-adevr corupia n sistemul vamal i fiscal
Moldova rmne a unul dintre cele mi importante bariere n calea dezvoltrii sectorului privat i
corupia n organele de poliie atinge cote foarte mari. Planul Preliminar ncearc s transforme
procedurile i politicile interne ale acestor agenii pentru a reduce nivelul corupiei.
Cu referire la reformarea Centrului pentru Combaterea Crimelor Economice i Corupiei, care
reprezint instituia anti-corupie specializat i are un potenial extraordinar pentru eliminarea
corupiei din practica zilnic n Moldova. Pentru atingerea acestui obiectiv ambiios, vor fi
efectuate aciuni de transformare pentru asigurarea monitorizrii efective a acestei instituii,
transparenei bugetare i financiare, introducerea unui mecanism formalizat de luare a deciziilor,
mbuntirea radical a relaiilor CCCEC cu mas-media naional i consolidarea capacitilor
instituionale. Astfel, Planul Preliminar va mbunti radical transparena CCCEC, consolida
reputaia acestuia n vederea combaterii corupiei, i, va ridica ncrederea public n aceast
agenie.
Sistemul achiziiilor publice a fost direcionat spre reformarea. n conformitate cu raportul recent
al Ageniei Marii Britanii pentru Dezvoltarea Internaional (DFID) asupra condiiei n care se
afl achiziiile publice n Moldova, a fost menionat c procurrile dintr-o singur surs au
constituit numai 10% din numrul total de contracte n 2005, ceea ce reprezint o scdere
drastic a cotei pri de 67% nregistrate n 2003 (Evaluarea Bncii Mondiale). Este de asemenea
necesar de menionat c cu suportul Bncii noua lege cu privire la achiziiile publice a fost
elaborat i trebuie s fie adoptat n Parlament.
n anul 2006 Transparency International - Moldova69 a comunicat rezultatele clasamentului
internaional privind Indicele Perceperii Corupiei (IPC) 2006, efectuat in Lambsdorff,
Universitatea din Passau (Germania).
69

Pentru informaii suplimentare a se vedea www.transparency.org/surveys/cpi

116

ADEPT & EXPERT-GRUP

In anul 2006, potrivit IPC, Republica Moldova s-a clasat pe locul 81 din 163 ri incluse n
clasament, indicele constituind 3,2. Pentru comparaie: n anul 2005, n acest clasament,
Moldova s-a plasat pe locul 95 din 159 ri, indicele alctuind 2.9. Acest fapt semnific un
progres n domeniul prevenirii i combaterii corupiei n ar. Este de remarcat c IPC n
Republica Moldova (3,2) a depit media indicelui calculat pentru rile CSI (2.5), fapt ce se
explic att prin mbuntirea situaiei autohtone n contracararea corupiei, ct i prin
deteriorarea situaiei respective n astfel de ri cum ar fi Belarus, Krgstan i Uzbekistan.
CSI: 2006 comparativ cu 2005
Republica Moldova
Ucraina
Rusia
Georgia
Armenia
Belarus
Krgstan
Kazahstan
Turkmenistan
Tadjikistan
Uzbekistan
Azerbaidjan

2006
2005
3,2
2,9
2,8
2,6
2,5
2,4
2,8
2,3
2,9
2,9
2,1
2,6
2,2
2,3
2,6
2,6
2,2
1,8
2,2
2,1
2,1
2,2
2,4
2,2
Media IPC pentru rile membre ale
Uniunii Europene constituie 7,0,
maximele fiind nregistrate n Finlanda
(9.6) i Danemarca (9.5), iar minimele
n Grecia (4,4) i Polonia (3.7). n ce
privete rile candidate pentru aderarea
la UE, Bulgaria i Romnia, indicele
este, corespunztor, 4.0 i 3,1.

Unele ri ale UE i candidate ale UE,


2006 comparativ cu 2005
2006
Finlanda
Germania
Frana
Spania
Ungaria
Slovenia
Letonia
Bulgaria
Polonia
Romnia

9,6
8,0
7,4
7,0
5,2
6,4
4,7
4,0
3,7
3,1

2005
9,6
8,2
7,5
6,8
5,0
6,1
4,2
4,0
3,4
3,0

117

ADEPT & EXPERT-GRUP

Comentarii ale Transparency International - Moldova


privind executarea Planului de aciuni pentru anul 2006 pentru realizarea Strategiei naionale de
prevenire i combatere a corupiei
Pentru a evalua executarea Planului de aciuni pentru anul 2006 pentru realizarea Strategiei
naionale de prevenire i combatere a corupiei, Transparency International Moldova a examinat
urmtoarele documente:

Strategia naional de prevenire i combatere a corupiei i Planul de aciuni pentru


realizarea Strategiei naionale de prevenire i combatere a corupiei pe anul 2005 aprobat
prin Hotrrea Parlamentului nr.421-XV din 16.12.2004;

Planul de aciuni pentru realizarea Strategiei naionale de prevenire i combatere a corupiei


pentru anul 2006 aprobat prin Hotrrea Parlamentului nr.374-XVI din 29.12.2005;

Nota informativ privind implementarea Strategiei naionale de prevenire i combatere a


corupiei i Planului de aciuni pentru realizarea acesteia n anul 2005 a Centrului pentru
Combaterea Crimelor Economice i Corupiei;

Nota informativ privind realizarea Planului de aciuni n perioada anului 2006, aprobat
prin Hotrrea Parlamentului nr.421-XV din 16.12.2004 a Centrului pentru Combaterea
Crimelor Economice i Corupiei;

Raportul naional privind progresele i dificultile nregistrate n procesul implementrii


Strategiei naionale de prevenire i combatere a corupiei a Grupului de monitorizare,
decembrie 2006;

actele normative i alte documente ce in de realizarea Strategiei naionale de prevenire i


combatere a corupiei amplasate pe paginile electronice ale Parlamentului, Guvernului,
Procuraturii Generale, Ministerului Justiiei, Centrului pentru Combaterea Crimelor
Economice i Corupiei, Ministerului Afacerilor Interne, alte surse.

n rezultatul examinrii documentelor enumerate a fost stabilit c instituiile responsabile i ali


executori au ntreprins diverse msuri pentru implementarea Strategiei naionale de prevenire i
combatere a corupiei i executarea aciunilor planificate n Planul de aciuni pentru anul 2006.
1.

Printre msurile (succesele) realizate n anul 2006 pot fi enumerate urmtoarele:


a. Parlamentul Republicii Moldova
-

a adoptat:
Legea privind modificarea i completarea unor acte legislative nr.447-XVI din
28.12.2006 (inclusiv la Legea serviciului public nr.443-XIII din 4.05.1995);

Legea nr.387-XVI din 08.12.2006 pentru modificarea i completarea unor acte


legislative (a Legii nr.1458-XIII din 28.01.1998 privind protecia de stat a prii
vtmate, a martorilor i a altor persoane care acord ajutor in procesul penal; Codului
penal nr.985-XV din 18.04.2002; Codului de procedur penal nr.122-XV din
14.03.2003);

Legea nr.376-XVI din 07.12.2006 cu privire la completarea i modificarea unor


acte legislative (a Legii nr.1545-XIII din 25.02.1998 privind modul de reparare a
prejudiciului cauzat prin aciunile ilicite ale organelor de urmrire penal, ale
procuraturii i ale instanelor judectoreti; Codului de procedur penal nr. 122-XV
din 14.03.2003);

Legea nr.332-XVI din 10.11.2006 pentru completarea unor acte legislative (a


Legii privind actele legislative nr.780-XV din 27.12.2001; Legii cu privire la Centrul
pentru Combaterea Crimelor Economice i Corupiei nr.1104-XV din 6.06.2002; Legii

118

ADEPT & EXPERT-GRUP

privind actele normative ale Guvernului i ale altor autoriti ale administraiei publice
centrale i locale nr.317-XV din 18.07.2003) (ce ine de expertiza coruptibilitii);

Legea nr.333-XVI din 10.11.2006 privind statutul ofierului de urmrire penal;

Legea nr.353-XVI din 24.11.2006 pentru completarea Codului penal


(responsabilitatea pentru abuzurile in activitatea participanilor la piaa valorilor
mobiliare i nclcarea legislaiei la efectuarea nscrierilor n Registrul deintorilor de
valori mobiliare);

modificri i completri la Codul Vamal nr.1149-XIV din 20.07.00 i Legea


nr.1380-XIII din 20.11.97 cu privire la tariful vamal (prin Legea nr.267-XVI din
28.07.06) (aciunea nr.1.10, Revizuirea legislaiei privind tariful vamal sub aspect
anticorupional);

Legea nr.371-XVI din 01.12.2006 cu privire la asistena juridic internaional n


materie penal;

Legea nr.264-XVI din 28.07.2006 pentru modificarea i completarea Codului de


procedur penal nr.122-XV din 14.03.2003 (ce ine de competena organelor de
urmrire penal);

Legea nr.262-XVI din 28.07.2006 pentru completarea art.16 din Codul civil
nr.1107-XV din 6.06.2002 (ce ine de aprarea onoarei, demnitii i
reputaiei profesionale);

Legea nr.247-XVI din 21.07.2006 pentru modificarea i completarea unor acte


legislative (a Legii nr.514-XIII din 6.07.1995 privind organizarea judectoreasc; Legii
nr.544-XIII din 20.07.1995 cu privire la statutul judectorului; Legii nr.947-XIII din
19.07.1996 cu privire la Consiliul Superior al Magistraturii; Legii nr.949-XIII din
19.07.1996 cu privire la colegiul de calificare i atestarea judectorilor; Legii nr.950XIII din 19.07.1996 cu privire la colegiul disciplinar i la rspunderea disciplinar a
judectorilor);

Legea nr.215-XVI din 13.07.2006 pentru modificarea i completarea Legii


nr.1260-XV din 19.07.2002 cu privire la avocatur;

Legea nr.152-XVI din 08.06.2006 privind Institutul Naional al Justiiei;

Legea nr.78-XVI din 06.04.2006 pentru modificarea articolului 5 al Legii nr.


633-XV din 15.11.2001 cu privire la prevenirea i combaterea splrii banilor i
finanrii terorismului;

Hotrrea nr.373-XVI din 01.12.2006 cu privire la constituirea reelei punctelor


naionale de contact n domeniul asistenei juridice internaionale;

Hotrrea nr.372-XVI din 01.12.2006 pentru aprobarea Declaraiei privind


bunele practici in domeniul asistenei juridice internaionale n materie penal;
-

a examinat in I lectur:
proiectul Legii nr.1965 din 24.05.2006 pentru modificarea i completarea
Codului cu privire la contraveniile administrative i Codului penal (referitor la
activitile liceniate);

proiectul Legii nr.1091 din 29.03.2006 cu privire la asistena juridic garantat de


stat;

pe pagina web a Parlamentului (www.parlament.md) a publicat proiecte de acte


normative i alte documente necesare pentru asigurarea transparenei de adoptare a
actelor legislative;

b. pe parcursul anului 2006 n Parlament au intrat:


- proiectul Hotrrii Parlamentului pentru aprobarea Strategiei de consolidare a sistemului
judectoresc nr.4908 din 22.12.2006;
- proiectul Legii privind achiziiile publice nr.4627 din 04.12.2006;
119

ADEPT & EXPERT-GRUP

- proiectul de Lege cu privire la Codul de conduit a funcionarului public nr.3926 din


10.10.2006;
- proiectul de Lege pentru modificarea i completarea unor acte legislative nr.3236 din
11.08.2006 (a Legii serviciului public nr.443-XIII din 4.05.1995; Legii nr.900-XIII din
27.06.1996 privind combaterea corupiei i protecionismului; Codului penal nr.985-XV
din 18.04.2002);
c. Guvernul
- a adoptat:
Hotrrea nr.44 din 13.01.2006 cu privire la aprobarea Regulamentului privind
achiziiile de servicii pentru executarea lucrrilor de proiectare a investiiilor publice;
Hotrrea nr.105 din 30.01.2006 pentru aprobarea Regulamentului cu privire la
modul de ntocmire i eviden a Listei de interdicie a furnizorilor (antreprenorilor)
care particip la procedurile de achiziie public;
Hotrrea nr.1367 din 01.12.2006 pentru aprobarea proiectului de lege privind
achiziiile publice;
Hotrrea nr.1132 din 02.10.2006 prin care a aprobat proiectul de Lege cu privire la
Codul de conduit al funcionarului public, remis spre examinare Parlamentului;
Hotrrea nr.977 din 23.08.2006 privind expertiza coruptibilitii proiectelor de acte
legislative;
Hotrrea nr.371 din 12.04.2006 cu privire la crearea sistemului informaional
automatizat "Evidena blanchetelor i facturilor fiscale";
Hotrrea nr.481 din 10.05.2006 cu privire la aprobarea Codului de etic i
deontologie al poliistului;
Hotrrea nr.1105 din 25.09.2006 cu privire la aprobarea proiectului de Lege privind
transparena n procesul decizional;
- a dispus instituirea Grupului de lucru interministerial privind elaborarea proiectului de
lege cu privire la prevenirea i combaterea splrii banilor i finanrii terorismului
(dispoziia nr.1219-104 din 13.02.06);
- a aprobat Planul de aciuni pentru perfecionarea cadrului normativ de reglementare a
activitilor supuse licenierii i optimizarea procesului de liceniere (HG nr.194 din
21.02.2006);
- a adoptat HG nr.367 din 11.04.2006 pentru aprobarea modificrilor i completrilor ce se
opereaz n unele Hotrri ale Guvernului:

Regulamentul licitaiilor "cu reducere", aprobat prin HG nr.662 din 28.11.1996;


HG nr.1056 din 12.11.1997 "Despre msurile de realizare a Legii cu privire la
Programul de privatizare pentru anii 1997-1998";
Regulamentul concursurilor investiionale i comerciale i negocierilor directe
privind privatizarea patrimoniului public, aprobat prin HG nr.998 din 29.09.2000;
Regulamentul cu privire la stabilirea preurilor de vnzare a aciunilor statului pe
piaa secundar a valorilor mobiliare, aprobat prin HG nr.775 din 14.06.2002;

- a plasat pe sit-ul Guvernului (www.gov.md) diverse informaii (programe, strategii, acte


normative, proiecte de documente, alte informaii) in scopul asigurrii transparenei
activitii sale;
d. Procuratura General
- a elaborat i cu suportul PNUD i Transparency Internaional-Moldova a publicat
Ghidul anti-corupie pentru ceteni; prin intermediul procurorilor teritoriali a dispus
120

ADEPT & EXPERT-GRUP

distribuirea i prezentarea Ghidului in cadrul edinelor organelor administraiei publice


locale (ordinul nr. 170/4 din 03.07.06);
- in ianuarie 2006 a amplasat pe site-ul Procuraturii (www.procuratura.md) raportul
Procuraturii Generale cu privire la activitatea desfurat n anul 2005, un capitol separat
s-a referit la activitatea de combatere a corupiei;
- a emis ordinul nr.240/33 din 20.09.06, in baza cruia n cadrul Centrului de pregtire a
cadrelor Procuraturii a petrecut seminare i a instruit funcionarii publici, ce activeaz n
organele procuraturii, n domeniul prevenirii i combaterii corupiei;
- n instituiile de nvmnt preuniversitar Procuratura Anticorupie a organizat i a
desfurat ore educaionale: Educaia n spiritul intoleranei fa de fenomenul
corupiei (martie-aprilie 2006, circa 700 elevi). n cadrul orelor educaionale a distribuit
material educativ (calendare, postere cu mesaj anticorupie) oferit de ctre Transparency
International Moldova;
- a pregtit comunicate de pres, a prezentat interviuri pentru televiziune i ziare despre
activitatea desfurat; pe parcursul lunii ianuarie Compania public Moldova 1, n
comun cu serviciul de pres al Procuraturii au produs i au pus pe post filmul Consacrai
Legii 2, care conine i subiecte cu privire la activitatea Procuraturii Anticorupie la
investigarea cazurilor de corupie; n perioada lunii iulie procurorii de la Procuratur
Anticorupie au participat la postul de radio Moldova 1 n cadrul ciclului de emisiuni
radiofonice cu tematici anticorupionale, precum i la postul de televiziune Euro TV la
care a fost prezentat Ghidul anticorupie pentru ceteni, concomitent fiind abordate
probleme de prevenire i combatere a corupiei;
- a efectuat urmrirea penal n privina infraciunilor de corupie;
e. Centrul pentru Combaterea Crimelor Economice i Corupiei
- a elaborat:
proiectul de Lege cu privire la prevenirea i combaterea corupiei (n redacie nou)
(aciunea nr.1.1);
proiectul de Lege cu privire la prevenirea i combaterea splrii banilor i finanrii
terorismului (n redacie nou) (aciunea nr.1.6);
proiectul Strategiei naionale de prevenire i combatere a splrii banilor i finanrii
terorismului (aciunea nr.1.7);
proiectul de Lege pentru ratificarea Conveniei ONU mpotriva corupiei (aciunea
7.2);
proiectul de Lege pentru modificarea i completarea unor acte legislative n scopul
ajustrii legislaiei naionale la prevederile Conveniei ONU mpotriva corupiei i
Conveniei penale privind corupia;
- a organizat masa rotund cu genericul Oportunitatea elaborrii proiectului de Lege cu
privire la lobbysm (aciunea nr.1.4);
- a elaborat Metodologia de efectuare a expertizei coruptibilitii proiectelor de acte
legislative (n baza Regulamentului cu privire la organizarea procesului de efectuare a
expertizei coruptibilitii proiectelor de acte legislative, aprobat prin HG nr.977 din
23.08.06);
- la 13.01.2006 a semnat Acordul de colaborare cu Aliana Anticorupie n vederea
promovrii i realizrii n comun a activitilor anticorupie;
- a efectuat expertiza coruptibilitii unor proiecte de acte legislative;

121

ADEPT & EXPERT-GRUP

- a efectuat studii analitice privind unele aspecte ale ramurii viti-vinicole i zahrului,
politicii tarifare n Republica Moldova, unele aspecte ale corupiei n sistemul achiziiilor
publice;
- a contribuit la organizarea perfecionrii lucrtorilor CCCEC n domeniul prevenirii i
combaterii splrii banilor i finanrii terorismului, managementului crizei securitii,
criminalitii informaionale i proprietii intelectuale etc., organizate de ctre Fondul
Egiptean pentru Cooperare Tehnic cu Comunitatea Statelor Independente i Statelor
Europene Islamice (aciunea nr.3.3);
- (Grupul de monitorizare) a examinat drile de seam ale autoritilor publice privind
plenitudinea, calitatea i eficiena realizrii msurilor Planului de aciuni (au fost
ascultate rapoartele Ministerului Economiei i Comerului, Ministerului Educaiei i
Tineretului, Ministerului Culturii i Turismului, Camerei de Liceniere, Ageniei Rezerve
Materiale, Achiziii Publice i Ajutoare Umanitare, Consiliului Naional pentru Acreditare
i Atestare, Procuraturii Generale, CCCEC, Curii de Conturi i Ministerului Justiiei); a
verificat activitile Ministerului Economiei i Comerului, Ministerului Culturii i
Turismului i Ministerului Educaiei i Tineretului n vederea implementrii reale i
eficiente a Strategiei naionale anticorupie cu evaluarea riscului de corupie i naintarea
propunerilor concrete de soluionare; a oferit suport metodologic echipelor de conducere
ale Ageniei Agroindustriale Moldova-Vin, Ministerului Agriculturii i Industriei
Alimentare, Ministerului Sntii i Proteciei Sociale, Ministerului Culturii i
Turismului, Ministerului Economiei i Comerului, Serviciului Vamal, Ministerului
Educaiei, Tineretului i Sportului; Ministerului Industriei i Infrastructurii in vederea
elaborrii planurilor sectoriale de prevenire a corupiei i evalurii riscurilor de corupie
(aciunea nr.3.5);
- a plasat pe site-ul CCCEC (www.cccec.md) proiectele Legii cu privire la prevenirea i
combaterea corupiei i Legii cu privire la prevenirea i combaterea splrii banilor i
finanrii terorismului, elaborate de ctre Centru;
- a publicat n Monitorul Oficial (nr.55-58 din 07.04.2006) Ordinul cu privire la modelele
formularelor speciale privind operaiunile financiare i modalitatea de transmitere a
acestora, prin care au fost aprobate: Instruciunea cu privire la modul de completare i
transmitere a formularelor speciale privind operaiunile financiare, Formularele speciale
pentru organizaiile i persoanele care efectueaz operaiuni financiare, pentru piaa
valorilor mobiliare, domeniul asigurrilor i schimbului valutar;
- a elaborat proiectul Hotrrii Guvernului cu privire la aprobarea listei rilor n care are
loc fabricarea ilegal a substanelor narcotice, care nu dispun de norme contra splrii
banilor i finanrii terorismului, care reprezint un risc sporit din cauza nivelului nalt de
infracionalitate i corupie, i lista rilor sau zonelor off-shore;
- a elaborat chestionarul Participarea societii civile la procesul decizional al autoritilor
publice locale un aspect important n prevenirea corupiei la nivelul conducerii locale
i n baza rspunsurilor a 19 primrii ale oraelor (municipiilor) din republic a efectuat
un studiu analitic privind riscurile i factorii ce favorizeaz corupia n procesul
decizional i a elaborat recomandri i unele msuri pentru proiectul Planului de aciuni
de implementare a Strategiei naionale anticorupie pentru 2007-2009;
- a pregtit i a plasat comunicate de pres; a difuzat filmul documentar CCCEC un
viitor fr corupie (ianuarie 2006, Moldova 1, n limbile rus i romn); a montat un
film documentar pe marginea Conferinei naionale practico-tiinifice cu genericul
Progrese i perspective n reprimarea corupiei, desfurate la 09.12.05; factorii de
decizie ai Centrului au participat la plasarea a 4 declaraii pentru emisiuni televizate i 2
radiofonice; n ziarele i A a publicat
122

ADEPT & EXPERT-GRUP

rezultatele activitii Centrului; colaboratorii Centrului au participat la organizarea i


desfurarea a 2 radiomaratoane Spune nu corupiei; pe pagina electronic a Centrului
(www.cccec.md) a plasat diverse informaii ce in de prevenirea i combaterea corupiei;
(aciunea nr.6.1, 6.2);
- de sine stttor i n parteneriat cu Transparency Internaional-Moldova, Studentus
Incoruptus, Asociaia Avocailor Americani a organizat i a desfurat, n jurul la 130 de
ntruniri cu circa 8-9 mii reprezentani din diferite grupuri sociale: funcionari ai
administraiilor publice centrale i locale, corpului de conducere, corpului didactic al
instituiilor de nvmnt, studeni, reprezentani ai asociaiilor de prini, reprezentani
ai instituiilor din sistemul ocrotirii sntii, altor instituii publice, la care au fost puse n
discuie probleme i au fost furnizate informaii ce in de prevenirea i combaterea
corupiei (cauzele, manifestrile i consecinele corupiei; nivelul de percepere social a
corupiei; cadrul legislativ i instituional, naional i internaional, n domeniul prevenirii
i combaterii corupiei; calificarea juridico-penal a infraciunilor de corupie; rolul
instituiilor n implementarea Strategiei naionale de prevenire i combatere a corupiei;
eventuale msuri de prevenire a corupiei etc.);
- a ntreprins unele aciuni orientate spre aderarea Republicii Moldova la Grupul Egmont
(aciunea 7.5): a completat i coordonat chestionarul privind corespunderea legislaiei i
structurii instituiei la standardele i cerinele internaionale, a participat la edina
Plenar a Grupului Egmont, la care au fost emise recomandri privind ajustarea legislaiei
naionale la standardele internaionale i a adoptat Regulamentul privind prezentarea
statului candidat de ctre dou state sponsore;
- n scopul asigurrii schimbului de informaii i eficientizrii activitii de prevenire i
combatere a corupiei, a semnat acorduri de colaborare cu serviciile abilitate n
prevenirea i combaterea splrii banilor din Macedonia, Albania, Ucraina i Bulgaria, a
definitivat proiectul acordului de colaborare cu instituia respectiv din Belarus, Federaia
Rus i Georgia, a participat la edina grupului de experi pentru coordonarea proiectului
acordului de cooperare n domeniul prevenirii i combaterii splrii banilor i finanrii
terorismului n cadrul Comunitii Statelor Independente, organizat sub egida
Comitetului Executiv al CSI i desfurat n or. Minsk, Republica Belarus.
- a efectuat activitile de relevare i urmrire penal a infraciunilor de corupie;
f. Ministerul Afacerilor Interne
- prin intermediul Centrului de pres, paginii electronice (www.mai.md,
www.anticrime.md), in ediiile periodice a publicat materiale ce vizeaz tematica
combaterii corupiei i infraciunilor economice; la posturile de televiziune (Moldova 1,
NIT, RIF TV, Pro TV, Euro TV, TVC 21) a difuzat secvene video ale filmrilor operative
referitor la contracararea fenomenului corupiei; n comun cu angajaii emisiunii
Rezonans i cu susinerea Transparency Internaional-Moldova a iniiat producerea
filmului de scurt metraj Corupia n instituiile medicale;
- colaboratorii Academiei tefan cel Mare au fost implicai n organizarea i prezentarea
leciilor cu tematica ce vizeaz deontologia profesional, traficul de influen,
combaterea corupiei etc.;
- a elaborat proiectul Codului de etic i deontologie al poliistului;
- a efectuat activitile de relevare i urmrire penal a infraciunilor de corupie;
g. Ministerul Justiiei
- a elaborat proiectele:
Legii privind Codul de conduit a funcionarului public(aciunea nr.1.5);
123

ADEPT & EXPERT-GRUP

Legii cu privire la conflictul de interese(aciunea nr.1.5) (remis Guvernului la


30.10.2006);
Legii cu privire la serviciul public i statutul funcionarului public(aciunea nr.1.5);
Legii cu privire la rspunderea ministerial (aciunea nr.1.9);
- n colaborare cu CCCEC pentru efectivul penitenciarelor nr.13 (Chiinu), nr.9 (Pruncul)
i nr.16 (Pruncul) a iniiat seminare-pilot privind promovarea Strategiei de combatere a
corupiei i protecionismului i Statutului de executare a pedepsei;
- a publicat pe pagina web a ministerului (www.justice.gov.md) proiectele de legi
elaborate, informaia privind aciunile ntreprinse n lupta cu corupia, a creat Linia
fierbinte-Ong-Info, prin intermediul paginii web (www.justice.md) a asigurat accesul la
baza de date privind legislaia Republicii Moldova etc.;
- n comun cu CCCEC a elaborat proiectul Regulamentului cu privire la organizarea
procesului de efectuare a expertizei coruptibilitii proiectelor de acte legislative (HG
nr.977 din 23.08.06);
h. Serviciul de Informaii i Securitate
- a elaborat proiectul de lege privind verificarea titularilor i candidailor la funcii publice
i a prezentat Ministerului Justiiei redacia revizuit a proiectului (aciunea nr.1.2). La
propunerea SIS msura de definitivare a proiectului de lege urmeaz a fi trecut n Planul
de aciuni pentru anii 2007-2009 i realizat n a.2007;
- a ntreprins msuri pentru cooperarea cu instituiile similare ale altor state n vederea
realizrii unui spectru larg de probleme care afecteaz securitatea statului i amenin
securitatea regional, inclusiv corupia i crima organizat:
n luna martie reprezentanii Serviciului au participat la o ntrunire cu
Serviciul de Securitate al Ucrainei;

n aceiai perioad, la Chiinu a avut loc o ntlnire de lucru cu reprezentanii


Serviciului Romn de Informaii;

n luna mai la Bucureti reprezentanii SIS au avut o ntrevedere la nivel de


experi i cu reprezentanii Serviciului de Informaii Externe al Romniei.

- la 29.03.2006 a semnat un proces-verbal comun cu Serviciul de Securitate al Ucrainei


(reacionare i sesizare reciproc pe cazuri concrete, inclusiv pe cazuri de corupie);
i. Ministerul Economiei i Comerului
- a ntreprins aciuni ntru acumularea experienei privind eliberarea documentelor de
reglementare a activitii de ntreprinztor prin utilizarea principiului Ghieului unic
(aciunea 2.1); cu suportul USAID BIZPRO n Republica Moldova au fost deschise ase
ghiee unice care funcioneaz n Cahul, Hnceti, Edine, Ungheni, Sngerei, Orhei,
Teleneti, precum i a fost elaborat studiul Evaluarea impactului Ghieelor Unice n
Moldova.
- a pregtit i a prezentat o informaie succint referitor la economia neobservat n
Republica Moldova, factorii ce determin apariia i dezvoltarea acesteia;
- pe pagina web a ministerului (www.mec.md) a plasat informaii cu privire la proiecte de
acte normative ale ministerului, planuri de activitate, decizii primite, rapoarte de
activitate ale ministerului etc.;
- a efectuat controlul activitii zonelor libere din Ungheni i Tvardia; a efectuat deplasri
n zonele libere n scopul acordrii ajutorului metodologic, practic i pentru examinarea
adresrilor rezidenilor;

124

ADEPT & EXPERT-GRUP

- a elaborat proiectul Legii privind birourile istoriilor de credit; n proces de elaborare se


afl proiectul de Lege cu privire la creditul ipotecar;
- a elaborat Raportul privind situaia real n domeniul investiiilor, care a fost examinat n
cadrul edinei Comisiei parlamentare pentru politic economic, buget i finane;
- n comun cu reprezentanii altor instituii, a efectuat analiza investiiilor publice n
contextul Cadrului de cheltuieli pe termen mediu pe anii 2007-2009;
- n comun cu Agenia de Privatizare a efectuat analiza patrimoniului public, inclusiv
ntreprinderile de stat i pachetele de aciuni ale altor ntreprinderi care aparin statului,
pentru elaborarea politicii de stat n domeniul gestionrii patrimoniului public i
eficientizrii gestionrii;
- n comun cu Agenia de Privatizare a elaborat modificri i completri n unele acte
normative ale Guvernului ce vizeaz aplicarea metodelor de privatizare, fiind aprobat
HG nr.367 din 11.04.2006.
j. Camera de Liceniere
- a iniiat aprobarea de ctre Guvern a Planului de aciuni pentru perfecionarea cadrului
normativ de reglementare a activitilor supuse licenierii i optimizarea procesului de
liceniere, care prevede aciuni pentru implementarea principiului ghieul unic la
efectuarea procedurilor de obinere a licenelor (HG nr.194 din 21.02.2006) i elaborarea
amendamentelor la Legea nr.451-XV din 30.07.2001 privind licenierea unor genuri de
activitate, ce ar asigura funcionarea principiului Ghieului unic in liceniere;
- a elaborat proiectul Legii pentru modificarea i completarea Codului penal (art.125) i
Codului cu privire la contraveniile administrative (art.162 al.4) n scopul asigurrii
realizrii efective a dispoziiilor art.4 din Legea privind licenierea unor genuri de
activitate n ceea ce privete garantarea egalitii n drepturi a agenilor economici ce
practic activiti liceniate;
- a emis Ordinul nr.12-g din 20.02.2006, prin care au fost aprobate n redacie nou
condiiile de liceniere i listele documentelor suplimentare ce se anexeaz la cererile de
eliberare a licenelor pentru genurile de activitate liceniate de Camer cu excluderea din
listele documentelor necesare pentru obinerea licenelor a documentelor, autorizaiilor i
a altor acte privind activitatea de ntreprinztor, care nu sunt stabilite n lege i alte acte
normative ale Guvernului. Ordinul a fost nregistrat la Ministerul Justiiei i publicat n
Monitorul Oficial.
- a publicat n Monitorul Oficial i a afiat pe pagina web a Camerei lista ntreprinderilor,
organizaiilor i persoanelor fizice nregistrate ca ntreprinztor individual, crora le-au
fost retrase i suspendate licenele;
- a organizat vizite n raioanele Sngerei, Streni, Ialoveni i tefan Vod, la care
cetenilor i agenilor economici li s-au adus la cunotin informaii despre principiile i
specificul de activitate ale Camerei de Liceniere i a acordat consultaii privind
licenierea unor genuri concrete de activitate.
k. Ministerul Dezvoltrii Informaionale
- a deschis un ghieu unic n incinta Seciei de Eviden i Documentare a Populaiei
Varnia, la care cetenii i pot soluiona problemele ce in de actele de stare civil. Prin
ordinul .S.Registru nr.125 din 05.04.2006 Cu privire la simplificarea procedurii de
documentare a cetenilor cu acte de identitate din Sistemul Naional de Paapoarte a
implementat procedura simplificat de primire a cererilor pentru perfectarea actelor de
identitate n SEDP Rcani mun. Chiinu i n Oficiul nr.88. Se implementeaz procesul
de optimizare a audienei cetenilor (comasarea funciilor de inspector-operator) n
125

ADEPT & EXPERT-GRUP

subdiviziunile teritoriale. n acest regim activeaz toate SEDP din mun.Chisinu, Secia
documentare urgent a DGDP (Oficiul 89) i Secia servicii prestate a DGDP (Oficiul
nr.88).
- n scopul realizrii aciunii nr.3.8 din Plan, monitorizrii tranzaciilor financiare i n
conformitate cu HG nr.371 din 12.04.06 a elaborat i implementeaz sistemul
informaional automatizat Evidena blanchetelor facturilor fiscale pentru prevenirea
operaiunilor de splare a banilor; a elaborat proiectul Dispoziiei Guvernului privind
integrarea i implementarea tehnologiei GPRS la aparatele de cas i control la efectuarea
decontrilor n numerar de ctre agenii economici ce-i desfoar activitatea n sfera
comerului i prestrii serviciilor.
l. Ministerul Finanelor a elaborat proiectul de lege cu privire la declararea veniturilor,
averii i mijloacelor de obinere a veniturilor de ctre persoanele fizice ceteni ai
Republicii Moldova (aciunea nr. 1.8) (remis Guvernului la 13.10.2006);
m. Agenia Rezerve Materiale, Achiziii Publice i Ajutoare Umanitare cu suportul
financiar al Bncii Mondiale, a elaborat (n anul 2005, definitivat n anul 2006) proiectul
Legii privind achiziiile publice (aciunile nr.1.3 i 5.1);
n. Serviciul Vamal, de comun cu Transparency International Moldova, a organizat i a
desfurat la birourile vamale seminare cu tematica Mita n afaceri/ Etica n sectorul
public, la care au participat 287 colaboratori, i Rezolvarea conflictului de interese n
administraia public, la care au participat 276 colaboratori.
o. Colaboratorii organelor de drept au participat la seminarele de instruire, programe de
studii, cursuri de perfecionare (aciunea nr.3.11) cu tematica:
- Tehnicile de prevenire i investigare a cazurilor de corupie (27.01.2006, organizatori
Consiliul Europei, CCCEC, MAI);
- Perfecionarea colaborrii internaionale n materie de drept (20-22.02.2006, or. Kiev);
- Combaterea corupiei i terorismului prin cooperare interdepartamental (0509.06.2006, organizator Institutul Militar Internaional de studii juridice, Newport, SUA);
- Tehnici speciale de cercetare a cazurilor de corupie (11.07.2006);
- Combaterea Terorismului i Splrii Banilor (organizat de ctre FBI i Ambasada SUA
n RM n incinta Academiei de Poliie tefan cel Mare, 18-22.09.2006);
- Prevenirea i combaterea splrii banilor i traficului de fiine umane (25-26.09.2006,
organizatori MAI i Centrul SECI-GUAM din RM);
- Tehnologii informaionale n combaterea splrii banilor i finanrii terorismului
(Viena, Austria, organizatori Fondul Monetar Internaional i Joint Viena Institute);
p. Ministerul Afacerilor Externe i Integrrii Europene a monitorizat implementarea
aciunilor incluse n obiectivul 3 privind combaterea corupiei din Programul Naional RMUE, acordnd asisten organelor de drept;
q. Curtea de Conturi
- a ntocmit Programul activitii de control, innd cont de cerinele privind conflictul de
interese stipulate n Codul etic a controlorului Curii de Conturi, aprobat prin Hotrrea
nr.109 din 29.11.02 n scopul prevenirii actelor de corupie;
- a efectuat controale asupra elaborrii i executrii bugetelor locale (de exemplu, mun.
Bli, raionului Hnceti);
r. Ministerul Educaiei i Tineretului
- a evaluat starea de lucruri n cminele studeneti, a verificat corectitudinea repartizrii
spaiului locativ n cminele universitare, utilizarea spaiilor conform destinaiei, cazarea
persoanelor strine;
126

ADEPT & EXPERT-GRUP

- a elaborat i a difuzat o circular prin care instituiile de nvmnt superior au fost


obligate s ntreprind aciuni concrete de profilaxie a fenomenului de luare/dare de mit;
- n Planul-cadru a inclus disciplinele opionale Educaie pentru lege, Educaia civic
(cl.5-9), pentru clasele 10-12 a inclus disciplina Noi i legea pentru promovarea
elementelor de prevenire a corupiei i realizrii educaiei juridice n instituiile de
nvmnt preuniversitar;
- a emis Ordinul nr.444 din 10.05.2006 privind interzicerea acumulrilor ilicite de bani de
la prinii elevilor n perioada organizrii i desfurrii examenelor de absolvire;
- n scopul prevenirii colectrilor ilicite de bani a elaborat Regulamentul de activitate a
asociaiilor printeti;
- n planurile pentru nvmntul mediu de specialitate, la toate specialitile, a introdus
cursul Bazele legislaiei i dreptului, n programa analitic a cursului respectiv fiind
inclus i compartimentul privind combaterea corupiei;
- a organizat seminare cu membrii corpului inginero-pedagogic din colile profesionale i
de meserii;
- n cadrul edinei de lucru a Comisiei republicane de formare continu i atestare a
cadrelor didactice (septembrie 2006) a pus n discuie mecanismul i metodologia de
organizare, desfurare i evaluare a atestrii cadrelor didactice, n vederea prevenirii
corupiei din acest domeniu la nivel de unitate de nvmnt, raional i republican.
- a elaborat, aprobat i publicat Planul de evaluare i acreditare a instituiilor de nvmnt
pentru anul calendaristic 2007; a publicat n Monitorul Oficial i pe pagina WEB a
Ministerului rezultatele evalurii i acreditrii;
- a iniiat elaborarea Codului deontologic al membrilor Comisiilor specializate de evaluare
i acreditare a instituiilor de nvmnt;
- n comun cu Academia tefan cel Mare a MAI a elaborat un Program-model privind
studierea fenomenului corupiei n instituiile de nvmnt, care a fost expediat
instituiilor de nvmnt superior;
- n cadrul IRIM a organizat seminarul metodic cu genericul Combaterea corupiei i
protecionismului n instituiile de nvmnt superior din Republica Moldova, cu
participarea colaboratorilor CCCEC i Ti-Moldova.
s. Consiliul naional pentru acreditare i atestare a prezentat o informaie ampl privind
etapele procesului de acreditare, lista instituiilor din sfera tiinei i inovrii, acreditate sau
n proces de acreditare; pe pagina WEB a CNAA a dat publicitii materialelor ce in de
procesul de evaluare i acreditare a organizaiilor din sfera tiinei i inovrii (raportul de
autoevaluare, avizul comisiei specializate cu privire la evaluare); a publicat n Monitorul
Oficial hotrrile CNAA cu privire la acreditarea instituiilor din sfera tiinei i inovrii.
t. Academia de Administrare Public pe lng Preedintele Republicii Moldova:
- in cadrul cursurilor de Drept administrativ, Protecia juridic a drepturilor omului a inclus
lecii cu tematica privind combaterea corupiei i rolul funcionarului public n
contracararea acestui fenomen;
- in colaborare cu Transparency International - Moldova a publicat Ghidul pentru
funcionarii publici Protocol, ceremonial i etichet (1500 ex.);
u. Ministerul Culturii i Turismului a organizat o reuniune de lucru cu agenii economici
din industria turismului, n cadrul creia a abordat inclusiv subiectul prevenirii i
combaterii corupiei (n luna septembrie). Agenii economici au fost atenionai asupra
posibilitii de a apela la telefonul de ncredere sau de a nainta demersuri n cazul
127

ADEPT & EXPERT-GRUP

controalelor nesancionate din partea diferitor organe sau instituii de stat i n cazuri de
corupie din partea funcionarilor, de a utiliza informaiile de pe sit-ul oficial
www.turism.gov.md;
v. Biroul Naional de Statistic a expediat lunar n adres CCCEC informaiile statistice,
elaborate, n scopul asigurrii informaionale operative (aciunea nr.3.9); informaia
statistic a fost publicat n mass-media i pe pagina web a Biroului.
w. Serviciul Grniceri a organizat n cadrul subunitilor lecii cu tematica Rspunderea
juridic pentru comiterea actelor de corupere, la care au participat procurori din
procuraturile raionale, cu efectuarea unui microsondaj, o mas rotund cu participarea
efilor direciilor generale ale aparatului central i procurorilor din cadrul Procuraturii
Anticorupie, ore de instruire juridic cu caracter de profilaxie i combatere a corupiei a
efectivului pichetelor de grniceri, punctelor de trecere, centrelor de instruire;
x. Serviciul Standardizare i Metrologie finalizeaz lucrrile de organizare a birourilor de
recepie pe principiul ghieului unic.
y. n scopul realizrii aciunii nr.4.6 din Plan privind asigurarea i promovarea funcionrii
unor mecanisme de sesizare, inclusiv anonim, a actelor de corupie (prin intermediul
telefoanelor de ncredere etc.) n cadrul CCCEC, Procuraturii, MAI, SIS, Serviciului
Vamal, Curii de Conturi, Ministerului Dezvoltrii Informaionale, Ministerului Educaiei i
Tineretului au fost instalate i funcioneaz telefoane de ncredere prin intermediul cror
cetenii pot sesiza organele de drept, alte autoriti publice despre cazurile de corupie; la
intrarea central i n sala de audien a CCCEC au fost instalate 2 cutii potale pentru
recepionarea sesizrilor, plngerilor, petiiilor din partea cetenilor privind comiterea
actelor de corupie sau abuzurilor.
z. la 10.01.2006 ONG-urile antrenate in activiti anticorupionale au creat Aliana
Anticorupie, care a elaborat i a definitivat Planul Preliminar de ar al Fondului
Provocrile Mileniului. Pe parcursul anului 2006, membrii Alianei Anticorupie au realizat
urmtoarele activiti:
Centrul Acces-info
participarea i organizarea a 5 conferine internaionale;
organizarea a numeroase training-uri i seminare ce in de accesul la informaie;
editarea Ghidului Accesul la Informaie;
monitorizarea integral a aplicrii Legii privind accesul la informaie etc.;
elaborarea versiunii iniiale a Legii privind transparena n procesul decizional, care
ulterior a fost preluat de Grupul de lucru de pe lng Guvern n domeniul accesului la
informaie.
Centrul de Analiz i Prevenire a Corupiei (CAPC)
expertizarea din punct de vedere a coruptibilitii a 79 proiecte de legi plasate pe site-ul
Parlamentului;
elaborarea n colaborare cu CCCEC a unui proiect de Ghid pentru expertiza
coruptibilitii proiectelor actelor legislative i a altor acte normative;
la 19 ianuarie CAPC de comun cu CCCEC organizeaz un training n cadrul cruia va
avea loc schimbul de experien privind expertizarea proiectelor actelor legislative din
punct de vedere a coruptibilitii.
OO Agrodrept-Moldova
promovarea proiectului Prevenirea corupiei n sistemul de nvmnt prin
informarea prinilor, elevilor despre derularea acestuia in liceele i colile din r-nul
Orhei.
128

ADEPT & EXPERT-GRUP

Confecionarea i montarea a 10 cutii potale i montarea n 10 licee din r-nul Orhei,


pentru ca liceenii s depun sesizri sau plngeri privind demascarea actelor de
corupie.
elaborarea materialelor promoionale anticorupie i distribuirea lor liceenilor,
prinilor, profesorilor.
promovarea campaniei de informare a populaiei prin intermediul ziarelor i radioului;
efectuarea sondajului de opinie public privind corupia n sistemul educaional n
liceele i colile din raionul Orhei;
organizarea a 3 seminare anticorupie cu elevii i prinii in s. Susleni i or. Orhei in
afara colilor;
reprezentarea drepturilor cetenilor care se confrunt cu corupia, au fost depuse 10
petiii Parlamentului RM, 2 petiii Curii Supreme de Justiie, o plngere la Poliia
Economic.
Centrul de Prevenire a Traficului de Femei
consultarea unor persoane, victime ale traficului de fiine umane i reprezentarea
acestora n cauze penale de corupie. La fel, au fost expediate ctre organele de drept
trei cazuri concrete de corupere a unor funcionari i implicarea acestora n activiti
ilegale. Ca rezultat, au fost pornite trei cauze penale, n privina uneia din ele a fost
pronunat sentina de condamnare;
reprezentantul CPTF a participat la analiza cauzelor penale de corupie pe sentinele
pronunate i intrate n vigoare in Republica Moldova, pe anii 2004 2006. Dup
finisarea acestui proiect, raportul va fi dat publicitii.
Centrul Pentru Dezvoltarea Democraiei i Societii Civile din Republica Moldova
publicarea crii Drepturile fundamentale i libertile cetenilor n rile democratice
dezvoltate i n Republica Moldova, tiraj 1100 ex.
Institutul de Iniiative Civice i Dezvoltare a Informaiei
organizarea seminarelor privind dreptul la informaie pentru societatea civil i factorii
de decizie;
promovarea valorilor integritii academice n instituiile de nvmnt;
promovarea accesului la informaia public i creterea participrii societii n luarea
deciziilor;
Agenia "EX LEGE"
implementeaz proiectul "Asigurarea respectrii standardelor privind drepturile omului
de ctre judectorii de instrucie la aplicarea arestului preventiv" in perioada ianuarie
2006 - februarie 2007. Scopul proiectului este asigurarea drepturilor omului la aplicarea
arestului preventiv i prevenirea corupiei in rndurile judectorilor de instrucie.
Institutul Politici Publice
Programul Barometrul de opinie public - 2 sondaje naional reprezentative n aprilie i
decembrie 2006, dinamica perceperii i atitudinii fa de fenomenul corupiei n
Republica Moldova;
lansarea Raportului privind armele mici i armamentul uor n Republica Moldova,
studiu asupra problemei care a inclus i studierea capacitii organelor de interne in
combaterea criminalitii, inclusiv capacitatea corupional a organelor de interne;
Programul Buna guvernare a sectorului de securitate: seminare de instruire a tinerilor
reprezentani ai instituiilor de ordine public, aprare i securitate de stat in baza
practicilor europene. In cadrul acestui proiect sunt incluse programe de instruire
anticorupional. Actualmente IPP i IESPM desfoar un proiect similar n cadrul
129

ADEPT & EXPERT-GRUP

Programului STARLINK (2006-2007), n parteneriat cu Centrul pentru Studii Europene


de Securitate (CSES) din Groningen, Olanda;
IESPM, n parteneriat cu IPP finalizeaz studiul Starea actual a Sectorului de
Securitate din Republica Moldova, n cooperare cu Centrul privind Controlul
Democratic asupra Forelor Armate din Geneva (DCAF) care se refer i la capacitatea
organelor din sectorul de securitate de a preveni i controla corupia.
Uniunea Juritilor din Moldova
Organizarea a 8 seminare, conferine i mese rotunde cu abordarea temei corupiei i
pericolelor acesteia pentru dezvoltarea societii;
organizarea ntlnirilor cu tinerii juriti n subiectul combaterii corupiei n nvmnt
n 6 filiale universitare;
expertizarea a 3 proiecte de legi.
O.O.Forta Tinerilor din Moldova
organizarea seminarelor n instituiile de nvmnt cu tematica prevenirii i
combaterii corupiei.
afiarea ziarelor de perete cu tematica anti-corupional.
ABA CEELI
participarea n colaborare cu OSCE i Institutul Reformei Penale la programul de
monitorizare a edinelor de judecat n vederea evalurii conformitii cu standardele
naionale i internaionale ale justiiei corecte i alte legi naionale privind corupia,
traficul de fiine umane, violena n familie, crime n domeniul justiiei;
de comun cu Consiliul Superior al Magistraturii, Curtea Suprem de Justiie, Curtea
Constituional, Ministerul Justiiei, Procuratura General s-au identificat necesitile
de asisten din partea ABA CEELI n domeniul combaterii corupiei;
naintarea ctre Guvern a propunerii de a plas pe Internet toate proiectele de legi
nainte de a fi prezentate n Parlament i crearea unui sistem on-line pentru comentariile
publicului;
naintarea de comentarii la proiectul Strategiei Naionale i Planului de aciuni privind
Reforma Judiciar, proiectul Legii privind conflictul de interese i proiectul Legii
privind avocatura;
naintarea propunerii de a reduce imunitile membrilor Parlamentului i ale
judectorilor;
discuii privind activitatea de lobbysm n Parlament;
s-a propus modelul diagramei cetenilor n cadrul reformei sectorului public;
participarea la conferina internaional anticorupie a Pactului de Stabilitate n Europa
de Sud Est privind corupia la nivel nalt;
organizarea unui training la tema eticii profesionale pentru 44 avocai n 3 regiuni i a
unei mese rotunde dedicat mbuntirii codului etic al avocailor;
finanarea participrii unui tnr specialist la training-ul anticorupie organizat de
Pactul Stabilitii n Europa de Sud Est.
Transparency International Moldova
Participarea regulat la edinele Grupului de monitorizare a implementrii Strategiei
Naionale de prevenire i combatere a corupiei n RM;
comentarii, avize la proiecte de acte normative (circa 20), inclusiv la proiectele de legi:
- cu privire la prevenirea i combaterea splrii banilor i finanrii terorismului;
- cu privire la prevenirea, combaterea i sancionarea corupiei;
- cu privire la achiziiile publice;
- cu privire la finanarea partidelor politice i campaniilor electorale;
130

ADEPT & EXPERT-GRUP

privind serviciul public i statutul funcionarului public;


privind conflictul de interese;
codul de conduit a funcionarilor publici;
privind transparena decizional;
pentru modificarea i completarea unor acte legislative nr.3236 (Legii serviciului
public, Legii privind combaterea corupiei i protecionismului, Codului penal);
- pentru modificarea al.3 al art.46 din Constituia Republicii Moldova i sesizarea
Procuraturii Generale privind controlul constituionalitii unor prevederi ale
art.161/2 din Codul cu privire la contraveniile administrative;
proiecte de strategii, planuri:
- Planul de Aciuni privind implementarea Strategiei naionale de prevenire i
combatere a corupiei pentru anul 2007-2009;
- Strategia de reform a sistemului judectoresc i Planul de aciuni pentru
implementarea Strategiei de reform a sistemului judectoresc 2007-2008;
- Strategia naional de prevenire i combatere a splrii banilor i finanrii
terorismului;
- Planul strategic al dezvoltrii Serviciului Fiscal de Stat al Republicii Moldova
pentru 2006-2010.
realizarea a 3 sondaje sociologice privind corupia n ocrotirea sntii, calitatea
serviciilor prestate de Inspecia Muncii, activitatea sistemului vamal;
lansarea Liniei fierbini anti-corupie, oferirea de consultan juridic gratuit (total
adresri 785, petiii 130, consultaii juridice 655, inclusiv 93 n teritoriu, ntocmite
183 adresri);
organizarea a circa 170 de seminare anticorupie pentru colaboratorii Curii de Conturi,
Serviciului Vamal, Procuraturii Generale, Ministerului Sntii i Proteciei Sociale,
Ministerului Culturii i Turismului, Camerei de Comer i Industrie, angajaii din
autoritile publice locale, ONG-uri (total circa 7300 beneficiari),
organizarea de comun cu Academia de Administraie Public a conferinei
internaionale Integritatea serviciului public: repere etice;
organizarea de training-uri, inclusiv pentru persoanele responsabile de prevenirea
corupiei din instituiile publice i pentru formatorii/lectorii din localiti;
organizarea unei mesei rotunde n Parlament privind perfecionarea cadrului legal de
integritate a serviciului public;
4 publicaii, inclusiv 2 ghiduri anticorupie pentru ceteni, rezultatul sondajelor
sociologice din 2006, tezele conferinei Integritatea serviciului public (tiraj total de
13 000 ex.);
6 Buletine Informaionale anticorupie cu un tiraj de 2000 ex. Fiecare, difuzate gratis n
17 localiti;
3 filme televizate cu tematica anticorupie: realizarea Strategiei Naionale de prevenire
i combatere a corupiei n RM, etica n sectorul public i corupia n sistemul ocrotirii
sntii;
continuarea campaniei de informare anticorupie prin radio KISS-FM cu difuzarea
spoturilor radio.
aa. IDIS Viitorul a organizat reuniunea cu tematica Combaterea corupiei i implementarea
Planului de aciuni RM-UE; n dezbateri au participat studeni ai instituiilor superioare de
nvmnt, reprezentani ai organizaiilor nonguvernamentale, jurnaliti, precum i
reprezentani ai CCCEC;
bb. Compania Teleradio-Moldova a organizat i a difuzat emisiuni cu inaugurarea noilor
rubrici, inclusiv cu dezbateri publice. La rubrica n flagrant a pus n discuie subiecte
privind activitile autoritilor n combaterea criminalitii, comentarii despre nclcrile
flagrante depistate etc.
131

ADEPT & EXPERT-GRUP

cc. n perioada de 11 luni 2006 organele abilitate cu funcii de combatere a corupiei au


relevat 1297 infraciuni de corupie.
dd. Organele publice i organizaiile neguvernamentale au colaborat cu Consiliul Europei,
GRECO, Comisia European, PNUD, SPAI, ABA/CEELI, Banca Mondial,
USAID/BIZPRO, Fundaia Eurasia, OSCE, Agenia Suedez pentru Dezvoltare, Corporaia
Millennium Challenge Account, Fondul Egiptean pentru Cooperare Tehnic cu CSI i
SEI, Institutul Militar Internaional de studii juridice (Newport, SUA), FBI, Ambasada
SUA n RM, FMI, Ministerul Afacerilor Externe al Germaniei, Joint Viena Institute n
probleme ce in de examinarea oportunitii elaborrii unor proiecte de legi, expertizarea
proiectelor de legi, lansarea Proiectului MOLICO contra corupiei, splrii banilor i
finanrii terorismului, implementarea recomandrilor GRECO, organizarea seminarelor,
susinerea financiar la elaborarea proiectelor de legi, susinerea studiilor de cercetare
pentru crearea bazelor msurilor anticorupie, tehnologiilor informaionale, deschiderea
ghieelor unice, perfecionarea lucrtorilor i eficientizarea activitii CCCEC, publicarea
ghidurilor pentru ceteni, deschiderea liniei fierbini anticorupie.
Msurile executate pentru realizrii Planului de aciuni pentru anul 2006 n ansamblul lor au avut
o deosebit importan pentru implementarea Strategiei naionale i activitatea anticorupie n
ntregime. Aciunile ntreprinse au contribuit:

la o contientizare mai profund a nivelului i pericolului corupiei n societate;


la o colaborare mai eficient a organelor de drept i altor instituii publice la nivel
naional;
la o sporire a transparenei n sectorul public i la o colaborare mai eficient dintre
instituiile publice i cele neguvernamentale, mass-media, sectorul privat;
la sporirea colaborrii cu diverse organisme internaionale;
la o nelegere mai clar a multiplelor mecanisme de prevenire i combatere a corupiei, a
experienei internaionale n acest domeniu;
la o intensificare a activitii de prevenire i contracarare a actelor de corupie.

Totodat, menionm c volumul de lucru efectuat nu a fost ndeajuns pentru a schimba


semnificativ situaia ce se explic prin nivelul corupiei n ar, trsturile caracteristice ale
fenomenului corupiei i caracterul complex de prevenire i combatere a acestui fenomen,
precum i prin faptul, c unele instituii responsabile de executarea aciunilor planificate i ali
executori nu au avut o participare efectiv la realizarea Strategiei naionale. Aportul unor
instituii, organizaii n realizarea Strategiei naionale de prevenire i combatere a corupiei i
Planului de aciuni pentru anul 2006 nu a ndreptit ateptrile.
Strategia naional de prevenire i combatere a corupiei este o strategie a ntregii societi. n
realizarea strategiei are importan participarea activ att a instituiilor responsabile sau
executorilor desemnai pentru realizarea msurilor din Planurile de aciuni ct i altor instituii a
sectorului public, precum i a societii civile i sectorului privat.
Analiza documentelor enumerate a relevat c, pe lng rezultatele obinute, n perioada
implementrii Strategiei i Planului de aciuni unele din instituiile publice au avut o atitudine
formal, superficial sau nesatisfctoare. Ele nu au manifestat insisten i potenial, care n
ansamblul lor ar fi oferit posibilitatea de a executa calitativ i n termen toate msurile
planificate, de asemenea ar fi contribuit real la activitatea anticorupie.
n Raportul naional al Grupului de monitorizare (privind rezultatele pentru anul 2006) se
menioneaz c n Ministerul Economiei i Comerului au fost relevate nerespectarea HG nr.615
din 28.06.05, nclcri ale altor acte legislative, lipsa de atenie sporit asupra procesului de
prevenire i combatere a corupiei n instituiile subordonate acesteia, lipsa transparenei privind
activitatea subdiviziunilor ministerului, un nivel sczut de conlucrare cu organele de drept. Unele
neajunsuri au fost stabilite la Ministerul Educaiei i Tineretului (cadrul normativ departamental,
132

ADEPT & EXPERT-GRUP

lips transparenei n selectarea i ncadrarea personalului, conlucrarea insuficient cu organele


de drept), Camera de Liceniere (ineficiena sau imperfeciunea reglementrilor legale pentru
unele genuri de activitate liceniate: construcii, extragerea zcmintelor minerale, transport),
Ministerul Culturii i Turismului (s-a evideniat iresponsabilitatea acestuia n realizarea
eficient a programelor anticorupionale, au fost nregistrate un sir de neajunsuri i nclcri,
calificate drept riscuri de corupie), Procuratura General i CCCEC (probleme ce in de
calitatea urmririi penale, detectarea corupiei la nivel nalt, asigurarea recuperrii prejudiciului
cauzat statului prin infraciune, inclusiv prin actele de corupie).
La unele etape ale implementrii Strategiei situaia la capitolul prevenirea i combaterea
corupiei a fost apreciat drept nesatisfctoare. La edina din aprilie 2006 organizat pe
marginea problemei ce ine de prevenirea i combaterea corupiei, Preedintele Republicii
Moldova si-a exprimat ngrijorarea n legtur cu atitudinea pasiv a minitrilor, directorilor de
birouri, servicii i agenii de stat ce ine de prevenirea corupiei n instituiile pe care le conduc.
Din aceste i alte motive, n perioada de referin nu au fost executate mai multe aciuni
planificate.
2.

Reieind din coninutul Planurilor de aciuni pentru anii 2005-2006 mai multe msuri
anticorupie, care au fost planificate pentru anul 2005 i nu au fost executate, n
continuare au fost incluse n Planul de aciuni pentru anul 2006. Astfel, n Planul pentru
anul 2006 au fost incluse msurile privind:
a.

Elaborarea n redacie nou a Legii cu privire la prevenirea i combaterea


corupiei prin prisma standardelor internaionale n domeniu (aciunea nr.1.1);
b.
Elaborarea n redacie nou a Legii cu privire la prevenirea i combaterea
splrii banilor i finanrii terorismului prin prisma standardelor internaionale i
practicilor avansate (aciunea nr.1.6);
c.
Elaborarea proiectului de Lege cu privire la declararea veniturilor, averii i
mijloacelor de obinere a veniturilor de ctre persoanele fizice, ceteni ai Republicii
Moldova (aciunea nr.1.8);
d.
Monitorizarea implementrii principiilor Codului etic al funcionarului public
(aciunea nr.4.3);
e.
naintarea spre ratificare a Conveniei ONU mpotriva corupiei (aciunea
nr.7.2).
3.

nelegem c pentru anul 2006, de asemenea, au fost transferate spre executare sau
definitivare urmtoarele aciuni:
a.

elaborarea i adoptarea:
Legii cu privire la finanarea partidelor politice i a campaniilor electorale;
Legii cu privire la conflictul de interese;
Legii cu privire la Codul de conduit a funcionarului public;
modificrilor i completrilor din legislaia penal pentru a asigura
compatibilitatea deplin cu normele internaionale ce in de corupie;

completrilor n Codul cu privire la contraveniile administrative care ar stipula


responsabilitatea administrativ a persoanelor pentru imixtiunea n nfptuirea justiiei
(n cazul n care nu ntrunete condiiile unei infraciuni de obstrucionare a bunei
funcionri a justiiei);

b.

n baza Legii privind Codul de conduit a funcionarului public:


nfiinarea a Comisiei Principale pentru Etic;
adoptarea n baza Codului de conduit a codurilor pentru diverse categorii de
funcionari publici;

monitorizarea implementrii principiilor Codului etic a funcionarului public;

133

ADEPT & EXPERT-GRUP

c.

perfecionarea mecanismului de declarare a veniturilor de ctre funcionarii


publici i persoanele cu funcii de rspundere;

d.

modificarea i completarea legislaiei privind limitarea imunitii deputailor i


judectorilor n cazul infraciunilor de corupie;

4.

Printre insuccesele nregistrate n anul 2006 pot fi evideniate urmtoarele:


a. Nu au fost adoptate:
-

Legea cu privire la prevenirea i combaterea corupiei (n redacie nou) (aciunea 1.1);


Legea privind achiziiile publice (n redacie nou) (aciunea 1.3);
Legea cu privire la Codul de conduit a funcionarului public (aciunea 1.5);
Legea cu privire la prevenirea i combaterea splrii banilor i finanrii terorismului
(n redacie nou) sau modificri i completri n legislaia actual (cu excepiile de mai
sus) (aciunea 1.6);
Strategia naional de prevenire i combatere a splrii banilor i finanrii terorismului
(aciunea 1.7);
Legea cu privire la declararea veniturilor, averii i mijloacelor de obinere a veniturilor
de ctre persoanele fizice ceteni ai Republicii Moldova (aciunea nr.1.8);
Legea cu privire la rspunderea ministerial (aciunea nr.1.9);
Legea cu privire la finanarea partidelor politice i campaniilor electorale;
Legea cu privire la conflictul de interese;
modificri i completri n legislaia penal pentru a asigura compatibilitatea deplin cu
normele internaionale ce in de corupie;
completri n Codul cu privire la contraveniile administrative care ar stipula
responsabilitatea administrativ a persoanelor pentru imixtiunea n nfptuirea justiiei
(n cazul n care nu ntrunete condiiile unei infraciuni de obstrucionare a bunei
funcionri a justiiei);
modificri i completri n legislaie privind limitarea imunitii deputailor i
judectorilor n cazul infraciunilor de corupie.

b. Nu au fost ratificate:
- Protocolul adiional la Convenia penal mpotriva corupiei (aciunea 7.1);
- Convenia Naiunilor Unite mpotriva corupiei (aciunea nr.7.2);
c. Nu a fost perfecionat mecanismul de declarare a veniturilor de ctre funcionarii publici
i persoanele cu funcii de rspundere;
d. Nu a fost realizat aciunea nr.3.1 din Plan privind efectuarea unor sondaje sociologice
privind percepia corupiei i atitudinea fa de aceasta a populaiei (responsabil
CCCEC). Motivul: lipsa mijloacelor financiare. Aciunea a fost trecut pentru realizare n
anul 2007;
e. Cu excepia studiilor analitice efectuate de ctre Direcia general analitic, prognoz i
prevenire a CCCEC i unele analize ale Ministerului Economiei i Comerului la
capitolul economia neobservat, n principiu, nu a fost realizat aciunea nr.3.2 din Plan
privind efectuarea unor studii analitice n scopul estimrii nivelului i tendinelor
corupiei i economiei neoficiale n domeniile strategice ale economiei naionale
(responsabil: Academia de tiine a Moldovei).
f. Din motivul neadoptrii Legii cu privire la conflictul de interese nu a fost posibil
implementarea n instituiile sau organizaiile publice a politicii cu privire la conflictul de
interese si, n acest sens, realizarea deplin a aciunii nr.3.4 din Plan privind instituirea
unor sisteme i proceduri de soluionare a conflictelor de interese, familiarizarea
funcionarilor cu prevederile legale n materie de conflict de interese, soluionarea
conflictelor de interese;
134

ADEPT & EXPERT-GRUP

g. Nu a fost executat aciunea nr.7.5 din Plan privind aderarea Republicii Moldova la
grupul Egmont; din acest motiv, precum i din lips de mijloace financiare nu a fost
executat aciunea nr.3.6 din Plan privind crearea unui sistem informaional de prelucrare
electronic a operaiunilor financiare limitate, cumulative i suspecte, cu conectarea
acestuia la reeaua internaional a grupului Egmont (responsabil: CCCEC);
h. Nu a fost implementat sistemul informaional de monitorizare a activitilor de
supraveghere i control de stat (aciunea nr.3.7; responsabil Ministerul Dezvoltrii
Informaionale);
i. Nu a fost realizat pe deplin msura nr.3.8 din Plan privind Crearea infrastructurii
tehnologice informaionale pentru depistarea i prevenirea splrii banilor i finanrii
terorismului. Elaborarea i implementarea unor programe informaionale analitice.
(responsabil: Ministerul Dezvoltrii Informaionale);
j. Din motivul neadoptrii Legii cu privire la Codul de conduit a funcionarului public nu a
fost nfiinat Comisia Principal pentru Etic i nu a fost posibil realizarea aciunii
nr.4.3 din Plan privind monitorizarea implementrii principiilor Codului etic al
funcionarului public, precum i adoptarea n baza Codului de conduit a codurilor pentru
diverse categorii de funcionari publici.
Este regretabil faptul c unele din msurile de mai sus, inclusiv de o importan major, nu au
fost realizate nu numai n anul 2005, dar i n anul 2006.
Printre msurile, care nu au fost realizate, se evideniaz cele ce in de adoptarea legilor,
modificrilor i completrilor la legislaie, adic de perfecionarea cadrului legislativ.
Mai multe din msurile enumerate, ce in de perfecionarea cadrului legislativ, formal s-ar putea
considera c au fost ndeplinite, deoarece n Planurile de aciuni este stipulat elaborarea
proiectului de lege, revizuirea legislaiei, elaborarea strategiei, naintarea spre
ratificare si, de fapt, proiectele respective au fost elaborate (din acest motiv cu referire la
insuccesele respective enumerate mai sus nu s-a indicat cine este responsabil). Considerm, ns,
c n realitate msurile respective nu pot fi considerate ca executate din motivul c capitolul
respectiv al Planului de aciuni pentru anii 2005-2006 reglementeaz perfecionarea cadrului
legislativ, care presupune att elaborarea proiectelor de acte legislative, ct i adoptarea
acestora, proces ce nu poate fi privit izolat de organul legislativ, care i promoveaz politica
respectiv a statului. De asemenea, pentru implementarea Strategiei nu este ndeajuns c
proiectul de lege este elaborat, dac normele respective nu au fost adoptate i implementate,
pentru c activitile respective n continuare nu pot fi efectuate n lipsa legislaiei (de exemplu,
din lips normelor legislative nu a fost nfiinat Comisia Principal pentru Etic, nu a fost
monitorizat implementarea principiilor Codului etic a funcionarului public, nu a fost posibil i
nu a fost implementat politica cu privire la conflictul de interese etc.) i activitile respective
nu pot fi efectuate atta timp, ct asemenea norme nu sunt adoptate.
S-a menionat c Strategia naional de prevenire i combatere a corupiei este o strategie nu
numai a instituiilor desemnate responsabile de executarea msurii respective, dar i a ntregii
societi. Prin urmare, neadoptarea actelor legislative menionate mai sus se datoreaz att
instituiilor guvernamentale responsabile de elaborarea proiectelor, ct i organului legislativ,
care nu a fost insistent pentru a atinge scopul adoptrii actelor legislative respective.
Faptul nerealizrii mai multor msuri n totalitatea lor diminueaz mult din voina politic de
prevenire i combatere a corupiei, care a fost manifestat odat cu adoptarea i implementarea
Strategiei naionale de prevenire i combatere a corupiei i Planurilor de aciuni.
Considerm c de rnd cu msurile planificate pentru anii 2007-2009 n mod prioritar este
necesar de a realiza aciunile neexecutate n perioada 2005-2006, ceea ce ar nsemna crearea
unor condiii mai favorabile pentru diminuarea corupiei n societate i c realizarea cu succes a
135

ADEPT & EXPERT-GRUP

Strategiei de prevenire i combatere a corupiei este posibil n cazul n care se va ine cont de
experiena internaional n acest domeniu, de experiena acumulat la nivel naional i de
nvmintele parvenite din nereuitele anilor precedeni.

Libertatea presei
Prin pres nelegem nu doar mijloacele de informare n mas pe suport tiprit cu apariie
periodic, ci ansamblul formelor de exprimare mediatic a gndirii, altele dect exprimarea
verbal direct.
Principiul care s-a instituit este cel al inviolabilitii libertii de exprimare prin pres, care, la
rndul su, este legat de cel al interzicerii cenzurii de orice fel i se refer la orice media, avnd o
aplicabilitatea general.
Libertatea nseamn i responsabilitate. Din aceste considerente legislatorul a stabilit i
principiul responsabilitii editorului, realizatorului, a autorului, organizatorului manifestrii
artistice, proprietarului mijlocului de multiplicare, al postului de radio sau de televiziune etc., n
condiiile legii, pentru informaia sau creaia adus la cunotina public. Delictele de pres se
stabilesc prin lege, responsabilitatea fiind civil ori penal. E necesar de avut n vedere ca aceste
delicte de pres s nu se transforme n delicte de opinie. Rezoluia nr. 1003/1993 a Adunrii
Parlamentare a Consiliului Europei arat: n afara drepturilor i obligaiilor legale stipulate
n legislaia de specialitate, mijloacele de informare n mas au o rspundere moral fa de
ceteni i de societate, rspundere care trebuie scoas n eviden mai ales la momentul actual,
cnd informaia i comunicarea joac un rol de mare importan n ceea ce privete att
formarea atitudinii individuale a ceteanului, ct i evoluia societii i a vieii democratice.
Aceast rezoluie stabilete i condiiile evalurii etice a ziaristului, al crei principiu de baz
este distincia ntre tiri i preri. Stabilirea unor coordonate ale evalurii se face tocmai pentru a
evita alunecarea delictelor de pres spre delicte de opinie.
Unele media tiprite sunt supuse n anumite circumstane unui regim aparte, cum ar fi cazul
afiului cnd este folosit ca mijloc electoral.
Cu ct un tip de media este mai recent, cu att impactul lui asupra populaiei este mai mare i
cu ct influena mediei crete, cu att crete i interesul puterii de a controla mass-media. Iat de
ce revistele sunt relativ libere, dar ziarele, radioul si, ndeosebi, televiziunea nu mai sunt libere.
Se cunosc trei sisteme aplicabile n materie de radio i televiziune: monopolul de stat, libertatea
deplin i sistemul mixt.
Principiul, care ar trebui s stea la baza alegerii unui sau altui sistem, este c nu exist
democraie fr pluralism politic i pluralism politic fr pluralism al surselor de
informare. Deci, monopolul statului vine n contradicie cu acest principiu, chiar i n condiiile
unei concurene n interiorul serviciului public. Concentrarea proprietii n materie de audiovizual distruge n bun msur pluralismul.
Mass-media influeneaz puterea politic, dar i politica influeneaz, media. Rezult, cu ct
influena unui tip de transmitere de informaii este mai mare cu att i statul este tentat s
exercite un control mai mare. Aceasta este explicaia problematicii reglementrii legale i a
activitii media, care se acutizeaz n cadrul radioului i televiziunii, deoarece ele sunt mai
influente.
Mijloacele de aciune ale statului sunt diverse, intensitatea lor este diferit n dependen de
climatul politic i cultural. Mass-media controlat este paternalist, prin aceasta ea este
136

ADEPT & EXPERT-GRUP

antidemocratic i elitist. Prin controlul statului li se impune indivizilor un program, ei sunt


silii s fie aa dup cum puterea crede c ar trebui s fie. n cazul cnd media se supune doar
legilor pieei, modelul cultural ce se impune corespunde gustului majoritii. Faptul c mediaserviciul public sunt susinute financiar de ctre stat le face s fie nepstoare fa de audien,
ele sunt costisitoare, ineficiente, contaminate de practici restrictive.
O democraie pluralist presupune o informaie pluralist. Dictatura, autoritarismul se
sprijin pe ignoran, pe cnd cunoaterea limiteaz puterea lor. Exercitarea unui control al
statului, combinat cu monopolul asupra unor media, pune informaia la dispoziia puterii, a
partidului (partidelor) de guvernmnt. Independena fa de finanarea capitalist este pltit cu
un mare pre: aservirea fa de puterea public, n care cenzura devine inevitabil.
La nceputurile sale, democraia era ameninat de lips de informaii, la prezent ea este
ameninat de incapacitatea ceteanului de a mai trage o concluzie din noianul informaional si,
n consecin de facilitatea manevrrii lui de cei de la guvernare.
1.4.3. Autoritile moldoveneti ar trebui s coopereze cu Agenia Drepturilor Fundamentale
(Fundamental Rights Agency), odat ce aceasta va deveni pe deplin operabil. Organele abilitate
ar trebui s efectueze o statistic a crimelor de tent rasist i xenophob, prezentnd-o
Ageniei menionate.
1.4.5. Cu privire la mass-media, n pofida restructurrii formale a companiei TRM ntr-o
companie public i a deetatizrii cotidienelor guvernamentale, acestea servesc n continuare
intereselor politice ale guvernanilor. La fel, principiul deetatizrii presei este folosit pentru a
transfera media municipal (EuroTV i Antena C) ctre structurile private afiliate puterii, fiind
violat spiritul, mai puin litera, noului Cod al Audiovizualului, adoptat de majoritatea
guvernamental. De remarcat faptul c reglementrile legale, atunci cnd sunt manipulate politic,
nu pot soluiona problemele societii, developnd lips de cultur politic i de autenticitate n
ce privete aderena la valorile democratice.
De menionat c situaia respectiv este reflectat la nivel local, unde se editeaz mai multe ziare
raionale din bani publici, aceste finanri fiind fcute non-transparent, fapt care, n mare msur,
acoper n mod unilateral necesitile informaionale ale majoritii politice.
1.4.7. Este necesar de asigurat implementarea deplin i cu bun credin a recomandrilor
organismelor internaionale n domeniul mass-media, cum ar fi cele ale OSCE i ale Consiliului
Europei elaborate n 2004, dar i ale organizaiilor naionale i internaionale de mass-media.
Este necesar elaborarea regulamentelor antitrust n domeniul mass-media pentru a mpiedica
formarea de largi conglomerate media n jurul unor fore politice sau companii mari. Garantarea
pluralismului mass-media este important pentru o societate democratic, iar Comisia, cu
asistena experilor, ar putea elabora indicatorii respectivi privind pluralismul media care s fie
aplicabili i n cazul Republicii Moldova.

Evoluii n sectorul audiovizualului

Evenimente prealabile adoptrii Codului audiovizualului


Starea de lucruri n domeniul audiovizualului a fost criticat aproape incontinu pe parcursul mai multor
ani.

137

ADEPT & EXPERT-GRUP

La 13 ianuarie 2006 circa 20 de reprezentani ai asociaiei Hyde-Park au desfurat o aciune de


protest mpotriva activitii Consiliului Coordonator al Audiovizualului, solicitnd demisia membrilor
acestuia.
n martie postul de radio Vocea Basarabiei a difuzat un apel n care solicita sprijin financiar de la
asculttori, instituii bancare, ageni economici, fundaii din R. Moldova i de peste hotare. Instituia a
motivat aceasta prin lipsa finanelor i prin subminarea activitii sale de ctre structurile statului. Astfel,
potrivit administraiei, postul a fost mpiedicat s-si dezvolte o reea de radio cu acoperire naional,
fiindu-i respinse prin decizii arbitrare peste 70 de cereri de acordare a frecvenelor.
Spre sfritul mandatului, n aprilie 2006, cea de-a doua componen a CCA a lansat un Centru de
monitorizare a posturilor de radio i TV care emit n oraul Chiinu. Centrul de monitorizare a fost
lansat cu sprijinul logistic al Consiliului Europei i al Comisiei Naionale pentru Audiovizual a Ungariei.
Guvernul R. Moldova a alocat 165 mii lei pentru procurarea utilajului tehnic. Anterior CCA a motivat de
multiple ori incapacitatea de a-si exercita plenar funciile prin lipsa tehnicii de monitorizare.
Adoptarea Codului audiovizualului
La sfritul lui martie 2006, odat cu publicarea proiectului Codului audiovizualului pe site-ul Parlamentului,
atenia societii civile a fost concentrat n totalitate la perspectivele dezvoltrii audiovizualului. Dei
Concepia privind cooperarea dintre Parlament i societatea civil rezerv 15 zile pentru prezentarea
contribuiilor societii civile, adoptarea n prima lectur a Codului fusese programat pentru 6 aprilie, adic la
doar o sptmn din momentul publicrii pe site. Opt organizaii de media au difuzat la 4 aprilie un
Memoriu, in care se artau nemulumite de maniera i condiiile in care a fost elaborat proiectul Codului
audiovizualului. Semnatarii Memoriului au menionat c societatea civil nu a fost implicat in procesul de
elaborare a proiectului Codului audiovizualului. Acest proces s-a desfurat n condiii de total
netransparen, coninutul proiectului afiat pe site-ul Parlamentului la 28 martie, constituind o surpriz pentru
cele opt organizaii. n acelai timp, organizaiile semnatare au menionat necesitatea organizrii consultrilor,
audierilor i a dezbaterilor asupra prevederilor proiectului Codului audiovizualului n context cu celelalte
proiecte de legi n domeniul audiovizualului prezentate Parlamentului drept iniiative legislative.
n pofida faptului c ONG-urile de media au solicitat o amnare, Codul audiovizualului totui a fost adoptat la
6 aprilie n prim lectur, ca proiect de baz. De asemenea, au fost adoptate dou proiecte de alternativ, care
fuseser elaborate la iniiativa societii civile i susinute n Parlament de Aliana Moldova Noastr. n
schimb, a fost respins chiar la prima lectur Legea cu privire la instituiile publice locale ale audiovizualului,
proiect de asemenea elaborat de reprezentani ai societii civile (APEL). Au urmat multiple dezbateri, n care
societatea civil din Moldova, ajutat de experi ai organizaiilor internaionale, a depus eforturi pentru a
mbunti calitatea Codului audiovizualului. Organizaia Articolul XIX, Campania Global pentru
Libertatea de exprimare din Londra, OSCE i Consiliul Europei au trimis expertize detaliate. La 27 iulie
proiectul Codului audiovizualului a fost adoptat n lectur final. Formal, proiectul a suportat multiple
mbuntiri, ns, ca esen, acestea au fost nesemnificative. n octombrie Parlamentul a votat cei 9 membri ai
Consiliului Coordonator al Audiovizualului. i de aceast dat procesul de selectare a fost criticat dur de
societatea civil, inclusiv de majoritatea partidelor politice. La sfritul lunii decembrie, cnd Parlamentul a
votat componena Consiliului de Observatori ai Companiei publice Teleradio-Moldova, opinia public era
deja pregtit i se resemnase cu ideea c i acest Consiliu va fi format n majoritate din oameni ai guvernrii,
i nu din personaliti notorii, reali promotori ai interesului public.
Dup adoptarea Codului audiovizualului cea mai dramatic evoluie au suferit-o posturile publice municipale
de radio i televiziune: Antena C i Euro TV Chiinu. n baza unei recomandri a CCA, la 30 noiembrie
2006 Consiliul Municipiului Chiinu ia decizia de a reorganiza prin nstrinare radiodifuzorii publici
municipali. La 14 decembrie se adopt decizia de a organiza un concurs investiional pentru vnzarea acestor
radiodifuzori. n aceeai zi sunt destituii din funcie directorii acestor posturi, fiind numii alii. Pe 15
decembrie conducerea Antenei C este nlocuit abuziv (n for) de ctre reprezentanii autoritilor publice
locale i ai forelor de ordine. Pe 16 decembrie emisia Antenei C este sistat, ntreprinderea de Stat
Radiocomunicaii motivnd sistarea prin defeciuni tehnice. Angajailor nu li s-a permis s efectueze o
expertiz independent. Dup ce defeciunea a fost nlturat, emisia nu a fost restabilit invocndu-se
138

ADEPT & EXPERT-GRUP

lips unui contract cu ntreprinderea de Stat Radiocomunicaii. Emisia a fost reluat doar dup 38 de zile,
dup ce CCA a avertizat postul c-i va retrage licena de emisie pentru nerespectarea Codului audiovizualului.
n seara zilei de 16 decembrie, sub motivul c a fost plasat o bomb, sediul Antenei C a fost nchis, fiind
evacuai toi jurnalitii. ns persoanele care au venit s verifice semnalul de alarm erau fr echipament
special, nu au fost alertai pompierii i salvarea, iar locatarii caselor din apropiere nu au fost evacuai.
nscenarea era evident. n perioada ce a urmat dup schimbarea directorilor, angajaii Euro TV Chiinu au
semnalat despre multiple cazuri de cenzur. La nceputul anului 2007 criza s-a agravat. Posturile publice
municipale au fost cumprate de persoane necunoscute, cu resurse de origine dubioas. La Antena C s-au
operat concedieri masive. Consiliul Municipal Chiinu a comis o serie de nclcri juridice i 38 de angajai
ai celor 2 posturi l-au acionat n judecat, solicitnd anularea deciziilor din 30 noiembrie i 14 decembrie,
precum i repararea prejudiciului moral. De asemenea, i fotii directori ai posturilor Antena C (Vasile
State) i Euro TV Chiinu (Arcadie Gherasim) au acionat Consiliul Municipal Chiinu n justiie pentru
demitere ilegal. Organizaiile de media i partidele politice au condamnat public procesul de lichidare a
posturilor municipale. Au existat i reacii din partea organizaiilor internaionale. n concluziile unui proiect
de monitorizare a implementrii Codului audiovizualului, coordonat de APEL (Studiu de caz: Antena C,
Euro TV, prezentat opiniei publice la 7 februarie 2007), se menioneaz: Maniera n care a fost nfptuit
reorganizarea posturilor audiovizuale municipale Antena C i Euro-TV Chiinu a prejudiciat drepturile
publicului la informare. n procesul de reorganizare nu s-a inut cont de interesul public, nu a fost consultat
opinia comunitii municipale, au fost ignorate drepturile colectivelor de munc de la cele dou posturi
audiovizuale apreciate de publicul asculttor i telespectator. Cazul Antena C i Euro-TV, intrat n atenia
opiniei publice naionale i internaionale, n nici un fel nu poate servi scopului dezvoltrii domeniului, scop
declarat n Codul audiovizualului (art.1 (1), i compromite perspectiva european a Republicii Moldova.

Compania public Teleradio-Moldova


La 13 februarie 2006 Centrul Independent de Jurnalism (CIJ) i Centrul de Analiz i Investigaii
Sociologice, Politologice i Psihologice CIVIS au obinut ctig de cauz n procesul intentat mpotriva
lor de Compania public Teleradio-Moldova, pe motivul c Raportul de monitorizare a mass-media n
campania electoral pentru alegerea anticipat a primarului municipiului Chiinu, care critica modul n
care Compania a reflectat campania electoral, coninea informaii defimtoare. Instana ns a
considerat cererea Companiei publice Teleradio-Moldova nentemeiat. Hotrrea nu a fost atacata cu
apel, devenind definitiv.
n perioada Zilelor Libertii Presei (si anume la 3 mai 2006) 12 ambasade i instituii strine acreditate
la Chiinu au difuzat o declaraie comun, n care si-au exprimat ngrijorarea pentru situaia massmedia din Republica Moldova. Semnatarii declaraiei si-au exprimat regretul c, n pofida afirmaiilor
repetate ale autoritilor Moldovei privind angajamentul de a respecta valorile ce caracterizeaz o pres
liber, independent i pluralist, nu s-a observat un progres suficient n reformarea presei pe parcursul
ultimului an. Cele 12 ambasade i instituii strine acreditate la Chiinu s-au artat ngrijorate n special
pentru lips unui progres n transformarea Companiei Teleradio-Moldova n instituie public, pentru
mpiedicarea accesului la informaie i susinerea de ctre stat a unor organe de pres.
n luna iulie 2006 mai muli efi de direcii importante din cadrul Companiei Teleradio-Moldova si-au
prezentat demisia (productorul general Sergiu Batog, eful direciei economico-financiare Tudor
Madan, contabilul-ef Maria Hrbu, directorul comercial al Companiei Teleradio-Moldova Vasile
Duca). Se presupune c demisia acestora este legat de raportul Curii de Conturi, care a scos la iveal
nclcri economico-financiare grave la companie. Controlul efectuat pentru anul 2004 i nou luni ale
anului 2005 arat c la 1 octombrie 2005 Compania Teleradio-Moldova nregistra datorii debitoare i
creditare n sum de peste 1,3 milioane de lei, jumtate dintre care erau legate de serviciile de publicitate
n perioada campaniilor electorale.

139

ADEPT & EXPERT-GRUP

Presiuni asupra PRO TV Chiinu


Luna septembrie a fost marcat de presiunile exercitate asupra postului de televiziune PRO TV
Chiinu. La 7 septembrie 2006 directorul de vnzri al postului, Ghenadie Braghi, a fost reinut sub
acuzaia de luare de mit. n cursul zilei de 8 septembrie 2006, avocatului Vladimir Roca, dei a depus
4 cereri, nu i s-a permis s se ntlneasc cu clientul su. PRO TV a declarat c aciunile Ministerului
Afacerilor Interne reprezint presiuni asupra politicii editoriale a companiei: n cadrul campaniei
Acces la informaie, PRO TV Chiinu a difuzat o tire referitoare la diploma de studii a
ministrului Gheorghe Papuc, mainile din dotarea instituiei i abuzurile comise de poliiti, tire care
spun surse din minister l-ar fi deranjat pe ministru. (n presa din Republica Moldova au aprut articole
care semnalau faptul c diploma de studii a ministrului Gheorghe Papuc ar putea fi fals. n baza Legii
privind accesul la informaie, PRO TV Chiinu a solicitat o copie a diplomei de studii a ministrului,
pe care ns nu a obinut-o). Potrivit acelorai surse, prin aceast arestare conducerea ministerului
intenioneaz s distrug credibilitatea PRO TV Chiinu att n faa telespectatorilor, ct i n faa
partenerilor comerciali. La 9 septembrie redacia PRO TV Chiinu a fost percheziionat de ctre un
grup de poliiti. PRO TV Chiinu a anunat opinia public c, deoarece ofierul din paza companiei a
rugat grupul de poliiti s atepte avocatul, ca s asiste la percheziie, acesta a fost dus la Comisariatul
de poliie Buiucani, fiind nvinuit de nesupunere. Poliitii, care aveau mandat, au percheziionat redacia
PRO TV Chiinu timp de cteva ore. n aceeai zi, angajai ai Ministerului de Interne au efectuat
percheziii acas la Ghenadie Braghi. Aceste evenimente au fost urmate de o serie de declaraii de
condamnare, att din partea organizaiilor de media, ct i a multor partide politice. Semnatarii solicitau
autoritilor s respecte legislaia n vigoare i s nceteze hruirea i intimidarea postului de televiziune
PRO TV Chiinu i a angajailor acestuia. Dup cinci zile de arest, directorul de vnzri al PRO TV
Chiinu a fost eliberat din arest, urmnd s fie cercetat n stare de libertate.
Anul 2006 a fost marcat de procesul de adoptare a Codului audiovizualului. Dei eforturile depuse
pentru a elabora o lege bun au fost fr precedent att din partea organizaiilor internaionale (Consiliul
Europei, OSCE, Articolul 19 au prezentat expertize), ct i a organizaiilor neguvernamentale de media
din Moldova, guvernarea a reuit s adopte o lege prin care s-si promoveze interesele. Puterea a izbutit
din nou s aleag un Consiliu Coordonator al Audiovizualului (CCA) care s-i convin ca s menin
controlul asupra Teleradio-Moldova, i chiar s-si supun nc dou instituii ale audiovizualului, care
aveau anterior o politic editorial independent: Radio Antena C i Euro TV Chiinu. Codul a fost
adoptat n lectur final la 27 iulie 2006, cu o majoritate de 70 de voturi, fiind publicat i intrnd n
vigoare la 18 august 2006. Att proiectul Codului, ct i actul adoptat au fcut obiectul unor critici
vehemente din partea organizaiilor de media i a partidelor politice, n perioada martie-august 2006
fiind lansate numeroase declaraii la acest subiect. De asemenea, societatea civil a organizat o serie de
dezbateri i mese rotunde cu scopul de a mbunti proiectul de lege i a convinge autorii de
necesitatea adoptrii celor mai nalte standarde n domeniu.
Desi mai puin semnificative ca impact, anumite modificri a suferit i articolul 16 din Codul civil, care
prevede responsabilitatea pentru defimare. n articol au fost enumerate o serie de criterii care ar ajuta
judectorul s decid despgubirea rezonabil a persoanelor defimate. Totusi, modificrile nu au
inclus i un plafon pentru compensarea prejudiciului moral, lucru pentru care opteaz multe mijloace de
informare n mas.
Att Parlamentul, ct i Guvernul au adoptat n vara anului 2006 hotrri care prevd instituirea unor
sporuri de 10-20% la salariile unor funcionari care au acces permanent la secretul de stat. Hotrrile
Guvernului i a Parlamentului au fost adoptate cu efect retroactiv, intrnd n vigoare la 1 decembrie
2005. Experi n domeniul accesului la informaie i-au expus public opinia c aceste hotrri vor
stimula secretomania n instituiile de stat: Pe lng secretele de stat, care trebuie protejate, vor fi dosite
140

ADEPT & EXPERT-GRUP

informaii de interes public. Muli funcionari nu vor distinge un secret de stat de o informaie de interes
public. Pe de alt parte, funcionari ai Serviciului de Informaii i Securitate au argumentat necesitatea
instituirii acestor sporuri prin executarea unei prevederi a Legii cu privire la secretul de stat din 1994,
precum i a numeroaselor restricii a diferitelor drepturi i liberti, pe care le suport deintorii
secretelor de stat.

Cazuri de intimidare a presei


n seara zilei de 22 decembrie, trei angajai ai Poliiei Economice din Bli au descins n sediul
sptmnalului independent de limb rus SP sub pretextul unei infraciuni administrative
comise de un angajat al ziarului. Asta pentru c un angajat al ziarului SP nu a contabilizat
suma de 54 de lei (circa 4 USD) prin eliberarea cecului de cas n urma recepionrii a trei
anunuri publicitare de la nite persoane fizice. Administraia ziarului nu neag aceast nclcare.
Angajaii poliiei economice au verificat mai multe documente ce in de activitatea comercial a
publicaiei, care are statut de SRL. Poliitii au ridicat toate contractele din anii 2005-2006 pe
care ziarul le-a ncheiat cu persoanele juridice pentru publicitate. Ei au luat copii de pe registrul
de vnzri pentru perioada respectiv. Este vorba de o tentativ evident de presiune asupra
ziarului, susine redacia, iar cazul cu cecul de cas a fost doar un pretext pentru a ncepe
hruirea ziarului printr-un control de proporii.
Precizm c n ultimul numr, aprut miercuri, a fost publicat un pamflet despre indicaiile unor
funcionari locali, printre care i un viceprimar comunist ce in de organizarea abonrii la ziarele locale
ale municipalitii, precum i la ziarele de partid Komunist i Puls. Anterior, ziarul a publicat mai
multe articole critice la adres unor demnitari locali i minitri. Att anchetatorul care instrumenteaz
cazul SP, ct i eful Poliiei Economice blene, au refuzat, solicitai de Agenia Monitor Media, s
comenteze situaia, invocnd c situaia este nc neclar. Poliia Economic afirm c n acest caz nu
este vorba de o comand a cuiva, ci de o nclcare administrativ care trebuie examinat. Poliia
economic a evitat s explice de ce au fost ridicate toate contractele ziarului cu furnizorii de publicitate,
spunnd c aceasta este o parte a procedurii de examinare a infraciunii comise. Ziarul independent de
limb rus SP a aprut acum 12 ani. Se distribuie n regiunea de nord a R. Moldova, avnd un tiraj ce
oscileaz intre 10 i 15 mii de exemplare. S-a remarcat n ultimii ani prin critici aduse, ntr-un limbaj
sarcastic, n adresa structurilor de stat i a demnitarilor de nivel local i naional.

La 13 octombrie, site-ul Centrului de Investigaii Jurnalistice (CIN-www.investigatii.md) a fost atacat i


scos din funciune. Pe pagina web erau stocate peste o sut de anchete reportericeti n limbile romn i
englez, realizate de Centru n ultimii trei ani, precum i documente i fotografii realizate de ziariti n
procesul investigaiilor. n rezultatul atacului, a fost distrus completamente baza de date de pe site-ul
Centrului, inclusiv arhiva investigaiilor.
n prima jumtate a lunii octombrie, redacia Ziarului de Gard, sptmnal de investigaie ce se
editeaz la Chiinu, a lansat o declaraie de pres prin care atenioneaz opinia public, organizaiile de
media i instituiile de stat i misiunile diplomatice referitor la presingul la care sunt supui reporterii
gazetei. Persoane care reprezint diverse structuri ale statului, dar i oameni de provenien dubioas,
exercit presiuni permanente asupra reporterilor de la Ziarul de Gard, susine redacia. La fel, sunt
ntreprinse tentative de implicare n politica editorial a publicaiei i de corupere a unor ziariti.
Redacia ziarului JURNAL de Chiinu a fost jefuit de persoane necunoscute n noaptea de 10 spre 11
octombrie. Hoii au sustras un calculator, dou aparate de telefon i un cablu prin care era asigurat
conectarea calculatoarelor redaciei n reea. La calculatorul furat lucra ziarista Raisa Lozinschi, reporter
de la JURNAL, care scrie articole pe teme politice i n care era stocat mai mult informaie preioas.

141

ADEPT & EXPERT-GRUP

Consiliul Municipal Chiinu (CMC) a decis privatizarea postului de radio Antena C i a postului de
televiziune Euro TV, n edina s din 14 decembrie, marcat de discuii tensionate i controversate.
Decizia cu privire la licitarea posturilor municipale de radio i televiziune a fost votat de majoritatea din
forul municipal constituit din Partidul Comunitilor i PPCD. Angajaii celor dou posturi, sprijinii de
consilierii Alianei Moldova Noastr (AMN), s-au opus vehement votrii proiectului de decizie, o mare
parte a edinei degenernd n haos. CMC a votat i destituirea celor doi directori, Arcadie Gherasim de la
Euro TV i Vasile State de la Antena C. Emisia postului de radio Antena C a fost sistat, la 16
decembrie, la ora 14:49, n timpul unei emisiuni n direct, moderat de jurnalistul Ion Enache, care i avea
n calitate de invitai pe scriitorii Andrei Vartic, Nicolae Dabija i doi jurnaliti din Romnia. Autoritile
au declarat c este vorba de o defeciune tehnic, n timp ce jurnalitii de la postul de radio susin c e o
fars asemenea defeciuni nu s-au produs n cei opt ani de cnd activeaz postul de radio. n noaptea de
16 spre 17 decembrie, poliia a intervenit n for pentru a evacua din redacie jurnalitii de la radio
Antena C, invocnd un presupus pericol de bomb. Dup cteva ore de cutri, forele de ordine au
anunat c nu au gsit nici o bomb n sediul redaciei. Antena C a fost nchis, iar accesul angajailor
n redacie nu a fost permis nici duminic. Jurnalitii de la Antena C afirm c poliia a recurs la acest
iretlic pentru a avea motiv de a evacua ziaritii si, ulterior, de a nchide redacia. Dei a fost o alert cu
bomb, la faa locului nu era nici o ambulan i maini ale pompierilor aa cum prevede regulamentul
n aceste cazuri. n plus, nici cei care au cutat bomba n redacie nu erau n echipament special, ci n
haine civile.

ncepnd cu data adoptrii (n februarie 2003), Legea cu privire la contracararea activitii


extremiste a fost criticat intens de societatea civil, fiind considerat un instrument periculos
pentru democraie. Dei nu s-au aplicat sanciuni n baza ei pn la acest moment, ea a fost
utilizat de mai multe ori n calitate de sperietoare. La nceputul anului 2006, Asociaia Hyde
Park din Chiinu, organizaie ce promoveaz libertatea de exprimare i dreptul la informare
echidistant, a fost acuzat de Ministerul Justiiei al R. Moldova de propagarea extremismului
prin informaii publicate n buletinul Curaj.net. ntr-o scrisoare adresat Asociaiei Hyde
Park Ministerul de Justiie, sub semntura ministrului Victoria Iftodi, arat c n nr. 3 al
buletinului Curaj.net (din 03 noiembrie 2005) sunt plasate informaii ce propag inferioritatea
cetenilor dup criteriul naionalitii, fapt ce constituie o nclcare grav a prevederilor art. l al
Legii cu privire la contracararea activitii extremiste. Prin scrisoarea citat, Ministerul Justiiei
face un avertisment Asociaiei Hyde Park i solicit nregistrarea publicaiei, deoarece ziarul
asociaiei este editat n scopul comercializrii. Preedintele Hyde Park, Oleg Brega, a declarat
c avertizarea reprezint o presiune asupra asociaiei i c acuzele aduse de ctre ministru sunt
nefondate. Ministerul Justiiei nu a indicat care anume texte din buletin instig la ur interetnic.
Asociaia Hyde Park a fcut public o declaraie, n care a menionat c reprezentani ai
Ministerului Justiiei, Serviciului de Informaii i Securitate, Procuraturii i Poliiei au avertizat
verbal sau n scris membrii organizaiei pe marginea unor publicaii aprute n ziarul Curaj,
ceea ce, n opinia organizaiei, reprezint aciuni de intimidare i hruire
La 17 martie n Chiinu a avut loc un caz grav de agresare a jurnalistului sportiv Ion Robu, care a fost
btut de dou persoane necunoscute pn a czut fr cunotin. Atacatorii nu au sustras nimic de la
ziarist, dei acesta avea bani i telefon mobil. Jurnalistul consider acest atac direct legat de activitatea
s profesional i nu exclude c a fost agresat n contextul unui scandal n jurul Asociaiei Presei
Sportive din Moldova, dar i din cauza crii Maratonul de la Atena, care a fost editat dup Jocurile
Olimpice din Grecia i n care a semnalat nereguli la Comitetul Naional Olimpic al R. Moldova.
Organizaiile de media au lansat o declaraie, n care si-au exprimat ngrijorarea n legtur cu acest caz,
remarcnd c atentatele la integritatea fizic constituie cea mai grav modalitate de a submina libertatea
presei.
Cazul jurnalistului sportiv Ion Robu este cel mai grav nregistrat pe parcursul anului 2006 la Chiinu.
Totui, jurnalitii moldoveni se confrunt cu atitudini ostile i agresiuni verbale destul de des.
142

ADEPT & EXPERT-GRUP

La 24 martie 2006, Anastasia Nani, reporter al Ziarului de gard, a fost agresat verbal de poliiti,
fiind mpiedicat s-si exercite normal profesia, n condiiile n care se documenta pentru un articol la
biserica din Floreti, unde avuseser loc ciocniri violente, condiionate de un conflict dintre credincioii
Mitropoliei Basarabiei i reprezentanii Mitropoliei Moldovei. Anastasia Nani a fost mpiedicat s-si
exercite profesia i pe 26 octombrie, cnd a fost forat de ctre funcionari guvernamentali s distrug
imagini din aparatul de fotografiat. Jurnalista a ieit din Cas Guvernului, dup ce asistase la edina
Colegiului Ministerului Educaiei i Tineretului. Un grup de muncitori efectua lucrri de amenajare n
preajma Executivului i ziarista, avnd aparatul de fotografiat la ndemn, a luat o imagine a
muncitorilor pe fundalul Casei Guvernului. Imediat, cteva persoane s-au apropiat de ea si, refuznd s
se legitimeze, au insistat s tearg imaginile, dei a fotografiat un spaiu public i nu exista vreun anun
privind interdicia de a fotografia.
La 13 iulie apte organizaii din domeniul mass-media i-au exprimat ngrijorarea n legtur cu
atacurile asupra libertii presei, n special, ncercrile reprezentanilor partidului de guvernmnt de a-si
impune dominaia ideologic prin puterea administrativ, ameninnd cu sanciuni publicaiile i
posturile audiovizuale care prezint alte puncte de vedere asupra unor evenimente. La sfritul lunii
iunie, reprezentani ai Consiliului Municipal Chiinu, dominat de PCRM, au fcut declaraii agresive la
adres posturilor municipale Antena C i Euro TV Chiinu, publicaia Timpul de diminea,
pentru faptul c au reflectat nite evenimente de acum 65 de ani altfel dect ar fi fost corect din punctul
de vedere al comunitilor. Semnatarii declaraiei atenioneaz opinia public i asupra ncercrilor de
subminare economic a ziarelor Moldavskie vedomosti i Jurnal de Chiinu. Ziarul Moldavskie
vedomosti risc s-si piard sediul privatizat acum ase ani, dup ce Curtea de Apel a cerut recent
anularea privatizrii sediului. Jurnal de Chiinu a fost acuzat de neplata TVA n sum total de peste
jumtate de milion de lei, achitarea creia ar duce la falimentarea ziarului. n declaraie organizaiile
semnatare solicit autoritilor R. Moldova s aduc dovezi clare privind garantarea i respectarea
drepturilor i libertilor inalienabile ale presei de a informa i ale cetenilor - de a fi informai i de a-si
expune liber opiniile prin intermediul presei.
La 1 august 2006, poliia din Bli a mpiedicat fotoreporterii i operatorii de televiziune s filmeze
monumentul lui tefan cel Mare i Sfnt din centrul localitii, care fusese profanat de ctre persoane
necunoscute cu o zi nainte. Postamentul a fost murdrit cu vopsea i s-a aplicat inscripia n limba rus
Ya protiv Vorona. Reprezentanii organelor de drept au manifestat agresivitate fa de operatorul TVB,
care a ncercat s filmeze n pofida interdiciilor poliiei. De asemenea, nici fotoreporterilor de la
Agenia DECA-press i ziarul SP nu li s-a permis s fotografieze.
n octombrie 2006, Ziarul de Gard, sptmnal de investigaie editat la Chiinu, a lansat o declaraie
de pres, prin care atenioneaz opinia public asupra presiunilor la care sunt supui unii jurnaliti.
Potrivit declaraiei de pres a Ziarului de Gard, presiunile asupra reporterilor s-au intensificat dup
publicarea unor dezvluiri ce in de corupia n sistemul de drept din R. Moldova. Persoane cu funcii
importante n stat le propun ziaritilor sume de bani n schimbul acceptrii de ctre acetia a unor
compromisuri imorale. Este de presupus c, n acest mod, se ncearc acumularea de probe
compromitoare asupra unor ziariti i manipularea ulterioar a acestora truc utilizat n ultimul timp i
fa de alte media, n scopul documentrii unor dosare, se arat n declaraia citat.
n noaptea de 10 spre 11 octombrie din redacia ziarului Jurnal de Chiinu au fost furate mai multe
lucruri, printre care i calculatorul jurnalistei Raisa Lozinschi, autor al unor materiale cu conotaii
politice.
n legtur cu aceste evenimente Asociaia Presei Independente (API) i Centrul Independent de
Jurnalism (CIJ) au fcut o declaraie, prin care solicit Comisiei parlamentare pentru securitatea
naional, aprare i ordinea public i Comisiei parlamentare pentru drepturile omului s se
autosesizeze i s cerceteze faptele expuse n apelul Ziarului de Gard. API i CIJ atenioneaz asupra
143

ADEPT & EXPERT-GRUP

coincidenei stranii, prin care, n aceeai perioad cnd se fceau presiuni asupra colaboratorilor
Ziarului de Gard, a fost comis i un furt n sediul Jurnalului de Chiinu, pe care angajaii redaciei
l calific drept ncercare de intimidare a reporterilor. Cele 2 organizaii media cer autoritilor s
ntreprind msuri operative i eficiente, care ar pune capt atacurilor asupra presei independente din
partea unor elemente criminale i a funcionarilor corupi.
Publicaia Observatorul de Nord. Ediie de Floreti a devenit obiectul unei cercetri de legalitate, dup
ce preedintele raionului Floreti a solicitat acest lucru procuraturii locale. Rezultatele controlului au
artat c activitatea publicaiei n teritoriu este legal. Managerul publicaiei a declarat c solicitarea
preedintelui raionului Floreti poate fi explicat prin faptul c scap de sub control un ziar pe care nu
si-l poate subordona, aa cum ar prefera s se ntmple /dup Agenia Monitor Media, 13 aprilie 2006/.
Ziarul Jurnal de Chiinu a semnalat probleme grave dup un control al autoritilor fiscale, prin care
s-a stabilit c ziarul nu a pltit TVA n sum de 350675 lei pentru anii 2004 i 2005. Prin decizie
organele fiscale au obligat ziarul s plteasc aceast sum, plus penaliti, majorri de ntrziere i
amenzi, n total 630156 lei (adic circa 37 mii Euro). Ziarul a contestat aceast decizie, litigiul juridic
fiind n derulare. Jurnal de Chiinu consider sanciunea organelor fiscale drept o ncercare a puterii
de a distruge ziarul.
n campania electoral pentru alegerea bakanului Gguziei au fost comise mai multe nclcri
ale dreptului la libera exprimare. La finele lunii noiembrie poliia a sechestrat circa cinci mii de
exemplare ale ziarului Gagauz Halk, iar Serghei Dimoglo, fost vicepreedinte al Adunrii
Populare (organul legislativ al UTAG), a fost arestat pentru o perioad de 7 zile, sub acuzaia c
a opus rezisten poliitilor n timpul controlului. Ziarul coninea un sir de materiale critice la
adresa actualei guvernri a autonomiei, dar i a R. Moldova. Pe marginea incidentului cu ziarul
Gagauz Halk, care se editeaz cu ntreruperi n UTAG din 1999, Micarea politic Edinaia
Gagauzia a lansat o declaraie prin care a calificat drept ilegale arestrile lui Dimoglo i
sechestrarea tirajului ziarului. Aceste aciuni intimideaz anumii candidai care sunt angajai n
cursa electoral, consider formaiunea politic

Susinerea publicaiilor favorabile puterii


Cu regret, statul continu s susin ziarele care au o politic favorabil puterii. n februarie Jurnal de
Chiinu a publicat un document al Ministerului Culturii i Turismului, semnat de viceministrul Tatiana
Lapicus, care recomanda conductorilor de instituii aflate n subordine s se aboneze la publicaiile
Moldova Suveran, Nezavisimaia Moldova, revista Moldova i Monitorul Oficial al Republicii
Moldova. Potrivit documentului, semnat la 31 ianuarie 2006, conductorilor de instituii i organizaii
din subordinea ministerului li se solicit contribuia personal a fiecrui conductor n vederea
organizrii eficiente a abonrii la publicaiile periodice din ar pe anul 2006, n primul rnd la
publicaiile centrale Moldova Suveran, Nezavisimaya Moldova, revista Moldova i Monitorul
Oficial al Republicii Moldova [...] Asupra rezultatelor rugm s informai ministerul la finele fiecrui
trimestru. Un document similar a fost emis de acest minister i la sfritul anului, fapt relatat de Ziarul
de Gard la 16 noiembrie 2006: Publicaiile libere i fac singure publicitate, pe cnd Moldova
Suveran i Nezavisimaia Moldova sunt recomandate de noi, facilitnd cunoaterea de ctre abonai
a activitii Guvernului, a explicat Raisa Caraman, efa Seciei mijloace de instruire i acte de studii a
ministerului.

144

ADEPT & EXPERT-GRUP

Dei deetatizate, fostele ziare guvernamentale continu s fie susinute de Guvern. n decembrie 2006
Guvernul a alocat redaciei ziarului Moldova Suveran peste 376 mii de lei (cca. 29 mii USD) pentru
achitarea serviciilor tipografice, cu titlu de ajutor financiar unic, iar ziarului Nezavisimaia Moldova
un ajutor financiar unic n sum de 81,3 mii de lei (6,2 mii USD) n scopul stingerii datoriilor fa de
Editura Universul.

Reflectarea n mass-media a campaniei electorale din Gguzia a fost monitorizat de Asociaia Presei
Independente i Centrul Independent de Jurnalism. Rezultatele monitorizrii primului tur al alegerilor
arat c majoritatea mediilor de informare din autonomia gguz se menineau pe linia de favorizare a
guvernatorului n exerciiu al regiunii, Gheorghe Tabuncic. Favorizarea lui Tabuncic se fcea prin tiri
despre realizrile administraiei, fiind observat evitarea oricror note critice la adresa acesteia. Excepie
a fcut, n perioada vizat, ziarul Nastoiacee Znamea (Ceadr-Lunga), care l sprijinea pe candidatul
independent Mihail Formuzal, primar al oraului Ceadr-Lunga, i l prezenta pe guvernator n culori
negative. De asemenea, mass-media audiovizuale monitorizate, cu excepia Radio Moldova, a adoptat
tactica ignorrii concurenilor electorali, cu excepia lui Gheorghe Tabuncic. Pe de alt parte, ziarul cu
acoperire naional Nezavisimaia Moldova nu a scris nimic despre alegerile locale din autonomia
gguz. Dintre posturile audiovizuale, numai Radio Gguzia a oferit alegtorilor emisiuni de
educaie electoral, iar la toate posturile radio i TV, supuse monitorizrii, au lipsit dezbaterile electorale.
Misiunea OSCE de asemenea a constatat o favorizare substanial a lui Gheorghe Tabuncic, bacanul n
funcie n perioada campaniei electorale, din partea mass-media regionale de stat, a reprezentanilor
autoritilor locale i centrale, precum i a partidului de guvernmnt. ntr-un comunicat de pres emis
dup primul tur de scrutin, misiunea a remarcat c toi candidaii au avut acces la mass-media i au putut
participa n cadrul dezbaterilor televizate desfurate la Teleradio Gagauzia, ns valoarea acestor
dezbateri a fost simitor diminuat pentru c Tabuncic, bacanul n exerciiu, a refuzat s participe la
dezbateri. Organele de drept au mpiedicat desfurarea activitilor electorale ale candidailor din
opoziie, Misiunea OSCE exemplificnd prin sechestrarea, la 28 noiembrie, a cinci mii de exemplare ale
unui ziar n susinerea unui candidat de opoziie.
n pofida acestui lucru, la 3 decembrie, cnd a avut loc primul tur al alegerilor, cele mai multe sufragii
le-a acumulat primarul de Ceadr- Lunga, Mihail Formuzal, urmat de Nicolae Dudoglo, primar de
Comrat. Dup primul tur de scrutin, Tabuncic a fost eliminat din curs electoral. Iar la turul doi de
scrutin, ce a avut loc la 17 decembrie, a ctigat Mihail Formuzal, care a devenit bacan al Gguziei.
n anul 2006 a continuat publicarea stenogramelor edinelor Parlamentului n Internet (primele
stenograme fiind publicate n vara anului 2005).
Biroul Permanent al Parlamentului a aprobat un nou regulament de acreditare a jurnalitilor la lucrrile
Legislativului, potrivit cruia legitimaiile de acreditare se vor elibera pentru ntreaga perioad a
mandatului Parlamentului, i nu pentru un singur an, cum se proceda anterior. Au continuat i
transmisiunile n direct ale edinelor n plen ale Parlamentului la posturile publice ale Companiei
Teleradio Moldova, ns Fraciunea comunist din Legislativ a insistat de mai multe ori pe parcursul
anului asupra suspendrii acestora. Comunitii le consider ineficiente i pledeaz pentru crearea unor
emisiuni de sintez la radio i TV, care ar relata sumar despre activitatea parlamentar. Dei
transmisiunile n direct continu, opinia public apreciaz aceast realizare drept una fragil.
Pe parcursul anului a nceput s emit emisiuni proprii TV7 (programele de actualiti Segodnea v
Moldove i Cotidian, precum i unele emisiuni de divertisment). De asemenea, si-a extins emisia

145

ADEPT & EXPERT-GRUP

local BBC, care si-a inaugurat i un birou modern. ns, din motive economice, s-a nchis Agenia de
pres Flux, care a activat pe parcursul a 11 ani.
Pe de alt parte, ns, jurnalitii s-au plns de mai multe ori de acces limitat i tratament discriminatoriu,
n funcie de ct de comode sunt relatrile lor pentru putere. Astfel, doar unii dintre jurnalitii acreditai
la serviciul de pres al preedintelui R. Moldova (instituiile de pres oficiale i pro-prezideniale) au
fost invitai la briefing-ul susinut de Vladimir Voronin dup ntrevederea acestuia cu Putin la 8 august
2006. Acelai lucru s-a repetat i dup participarea lui Voronin la summit-ul efilor de stat din CSI la
Minsk i ntrevederea avut acolo cu Vladimir Putin (noiembrie 2006). Instituiile de pres independente
i reporterii instituiilor de pres strine, acreditai n R. Moldova, au fost nevoii s foloseasc
informaiile despre briefing pe care le-a difuzat mass-media oficial din Moldova.
La 31 octombrie 2006 Agenia de tiri DECA-press din Bli a anunat c unui reporter al Ageniei i-a
fost ngrdit accesul la edinele publice ale unui proces desfurat la Judectoria raionului Drochia.
Judectoarea nu i-a permis ziaristei s asiste la mai multe edine, motivnd c presa este n drept s
asiste doar la prima edin i la pronunarea sentinei (ceea ce este o interpretare eronat a legislaiei).
n calitate de argument, judectoarea a invocat c ziaritii nu au dreptul s fac nregistrri audio, video
sau s realizeze fotografii la edinele instanei, ceea ce ziarista nici nu inteniona s fac.

146

Accesul la informaie
Dreptul la informare nu se rezum la posibilitatea de a comunica gndurile, opiniile etc.,
prin orice mijloc, el se extinde i la dreptul de a recepta, a primi informaie. Accesul la
informaie are un coninut complex: accesul la orice informaie de interes public; informarea de
ctre autoritile publice asupra unor evenimente sau aciuni hotrte de ele i accesul la
informaiile cu caracter personal.
Accesul la informaiile de interes public presupune accesul liber la orice media de pe
poziiile consumatorului. Orice informaie deinut de o autoritate public este accesibil dac nu
este secret, dac nu este legal declarat astfel sau dac nu se refer la viaa privat, intim i de
familie a altei persoane. Accesul la informaie nu este un drept absolut, de acea i se stabilete c
acest drept nu trebuie s prejudicieze msurile de protecie a tinerilor sau sigurana naional.
Corelat cu accesul la informaie este dreptul ceteanului de a fi informat corect. Autoritile
publice au obligaia de a asigura informarea corect a cetenilor asupra treburilor publice i
asupra problemelor de interes personal. Ceea ce nseamn c, n virtutea competenelor ce le
revin, autoritile publice sunt obligate s-l informeze pe cetean prompt, corect i clar cu
privire la msurile preconizate i mai ales luate de autoritile publice.
Pentru guvernani conteaz din ce n ce mai mult imaginea pe care o creeaz media dect
guvernarea efectiv a statului. Spectacolul devine unicul suport al unei societi ce pare a
decdea inevitabil i ntr-o asemenea societate prevaleaz forma asupra coninutului, imaginea
asupra ideii. La prezent, partidele politice au tentaia de a exercita puterea, n locul aparatului de
stat. Este mai uor pentru politicieni s acioneze din interiorul partidului a cror structur de
decizie este quasi-nereglementat, dect de la nivelul complicatei structuri de decizie statal.
Astfel, drepturile i libertile omului sunt puse n cauz de aceast migrare a competenelor
statului ctre partid (partide). Centralizarea excesiv a partidelor politice, creterea puterii
decizionale a unui numr mic de membri ce se afl n funciile de conducere duc la o slbire a
drepturilor omului, cci aceste partide alimenteaz nivelul instituional i aa cum se vor conduce
pe ele nsele partidele vor conduce i societatea.
La prima sa sesiune din 1946, Organizaia Naiunilor Unite a declarat: libertatea de opinie
i exprimare este un drept fundamental al omului i piatra de temelie a tuturor libertilor
crora li se consacr Naiunile Unite/1/. Pentru prima dat acest drept a fost enunat n
Declaraia universal a drepturilor omului (art. 19) /2/. Acest enun, cu caracter de principiu a
fost dezvoltat n Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice (art.19) /3/. O ampl
reglementare a acestei liberti se gsete n Convenia internaional asupra eliminrii tuturor
formelor de discriminare rasial /4/, Convenia internaional cu privire la drepturile copilului,
din 20 noiembrie 1989 .a.
Din instrumentele regionale care reglementeaz acest drept menionm: Actul final al
Conferinei pentru securitate i cooperare n Europa, din 1 august 1975; Documentele finale ale
Reuniunilor reprezentanilor Statelor participante la CSCE de la Viena, Madrid, Copenhaga;
Convenia pentru aprarea Drepturilor Omului i a Libertilor Fundamentale din 4 noiembrie
1950 /5/; Convenia pentru protecia persoanelor referitor la prelucrarea automatizat a datelor cu
caracter personal, din 28 ianuarie 1981; Carta de la Paris pentru o nou Europ, din 21 noiembrie
1990; Carta european a autonomiei locale, din 15 octombrie 1985 .a.
Importante sunt i Recomandrile Consiliului Europei: Recomandarea (99)1 a Comitetului de
Minitri ctre statele membre cu privire la msurile de promovare a pluralismului mijloacelor de
comunicare n mas, din 19 ianuarie 1999; Recomandarea (94) 13 a Comitetului de Minitri ctre
Statele membre cu privire la msurile de promovare a transparenei mijloacelor de comunicare n
mas, dn 22 noiembrie 1994; Recomandarea (2000) 7 a Comitetului de Minitri ctre Statele
________ 147 ________

ADEPT & EXPERT-GRUP

membre cu privire la dreptul jurnalitilor de a nu-si divulga sursele de informaie, din 8 marte
2000; Recomandarea (2000) 23 a Comitetului de Minitri ctre Statele membre cu privire la
independena i funciile autoritilor de reglementare a sectorului radiodifuziunii din 20
decembrie 2000; Recomandarea nr. R (95) 11 a Comitetului Minitrilor ctre Statele membre cu
privire la selectarea, prelucrarea, prezentarea i arhivarea hotrrilor judectoreti n sistemele
automatizate de documentare juridic, din 11 septembrie 1995; Recomandarea nr. R (89) 2 a
Comitetului Minitrilor ctre Statele membre privind protecia datelor cu caracter personal
utilizate n scopul angajrii, din 18 ianuarie 1989; Recomandarea nr. R (86) 1 a Comitetului
Minitrilor ctre Statele membre privind protecia datelor cu caracter personal utilizate n scopul
securitii sociale, din 23 ianuarie 1986; Carta pentru Libertatea Mass-media (Pactul de
Stabilitate pentru Europa de Sud - Est), iunie 2000; Convenia privind accesul la informaie,
justiie i participarea publicului la adoptarea deciziilor n domeniul mediului, din iunie 1989 /6/
.a.
Republica Moldova fiind parte la aceste tratate internaionale i cele regionale se oblig s le
prevad n legislaia naional. n cazul nerespectrii acestor prevederi persoanele, instituiile,
organizaiile pot fi obligate la respectarea acestui drept, sancionate pe plan intern de instanele
judectoreti naionale /7/, iar n plan regional Statul poate fi sancionat de ctre Curtea
European de Justiie.
Subliniem, autoritile publice: Parlamentul, Preedinia, Guvernul, Administraia public
local, Instanele de judecat, Consiliul Superior al Magistraturii, Procuratura, Avocatura, Curtea
Constituional, Funcionarul public etc., prin legile respective sunt obligai s respecte
dreptului tu: Accesul la informaie.

Accesul la informaie - 2006


Legea privind accesul la informaie a fost adoptat n anul 2000, crend premise favorabile
pentru realizarea dreptului constituional al persoanei la informaie.
Existena unei legi ns nu garanteaz nici pe departe implementarea ei n mod automat.
Mai multe exemple, analize i observaii confirm acest adevr i n cazul aplicrii Legii
privind accesul la informaie. Dei acest act normativ important corespunde rigorilor
standardelor internaionale, realizarea de facto a liberului acces la informaiile oficiale las mult
de dorit, cauzele care mpiedic aplicarea Legii fiind chiar la suprafa: mentalitatea, reticena i
chiar frica unor funcionari publici, managementul nesatisfctor, respectiv, n cadrul instituiilor.
Un factor negativ l constituie i gradul sczut de cunoatere a Legii de ctre ceteni si, implicit,
dezinteresul acestora fa de realizarea propriului drept la informaie, pasivitatea i neimplicarea
publicului n procesul de elaborare a deciziilor. Un argument concludent e i numrul extrem de
redus al cererilor de informaii, naintate autoritilor i instituiilor publice, solicitanii principali
fiind reprezentani ai mass-media i organizaiilor nonguvernamentale.
n aceast ordine de idei, se impune necesitatea instruirii permanente a tuturor funcionarilor
publici, pe de o parte, popularizarea consecvent i demonstrarea utilitii Legii pentru ceteni,
pe de alt parte.
Anterior s-au efectuat doar tentative sporadice de studiere a modului de aplicare a Legii
privind accesul la informaie, care, evident, nu pretindeau la prezentarea unui tablou integral al
procesului de informare a publicului, conform actului normativ respectiv.
n temeiul metodologiei, elaborate de Institutul Societii Deschise (Budapesta), cu anumite
modificri i adaptri, innd cont de practica acumulat deja n mai multe ri, Centrul Accesinfo si-a propus desfurarea unui proces de monitorizare pe parcursul anului 2006, cu
148

ADEPT & EXPERT-GRUP

dezbaterea rezultatelor prealabile n cadrul unor mese rotunde, discuiilor focalizate n grup, n
decembrie 2006, ianuarie-februarie 2007, cu participarea reprezentanilor autoritilor i
instituiilor publice, organizaiilor nonguvernamentale i mass-media, n cadrul crora s-a
discutat despre problemele cu care se confrunt actorii procesului de solicitare/furnizare a
informaiei, despre carenele informrii active a publicului i despre cile de eficientizare a
aplicrii Legii privind accesul la informaie.
Monitorizarea a decurs n trei etape:
Prima etap - testarea elementar a autoritilor i instituiilor publice centrale, raionale,
municipale, teritoriale i locale privind reacia la cereri care includeau ntrebri elementare,
referitoare la numirea i instruirea funcionarilor responsabili de furnizarea informaiilor oficiale,
structura organizaiei, modalitile de informare a publicului i de conlucrare cu mass-media.
Astfel, pe adresele a 1141 autoriti i instituii publice au fost expediate cte o singur cerere
din partea organizaiilor nonguvernamentale, toate avnd acelai coninut.
Etapa a doua - testarea complex a 46 de autoriti i instituii publice centrale.
Dup un anumit grafic, cu o periodicitate de circa 10 zile, ceteni, organizaii
nonguvernamentale, agenii de pres i redacii de ziare naionale i locale au expediat
autoritilor i instituiilor publice cte 11 cereri (506 cereri). Fiecare cerere a inclus cte 2
ntrebri (1012 ntrebri).
ntrebrile au avut un grad diferit de complexitate de la informaii elementare (numrul de
calculatoare, numrul de sanciuni n cazuri de corupie) la altele mai sensibile (declaraiile pe
venituri) sau care necesitau prezentarea unui volum mai mare de informaii rapoarte financiare,
liste ale contractelor ncheiate. De asemenea, au fost incluse, la insistena unor redacii locale, i
dou ntrebri, rspunsurile la care necesitau expunerea unor opinii i aprecieri (care sunt cele
mai coruptibile autoriti i instituii, eficiena pregtirii cadrelor).
Unele ntrebri au fost incluse n cererile tuturor categoriilor de solicitani (ceteni,
organizaii nonguvernamentale, mass-media naional i local), pentru a putea urmri reacia
furnizorilor de informaii n dependen de acest criteriu.
La analiza rezultatelor din etapa a doua, la care au fost incluse numai autoritile i instituiile
publice centrale, s-au luat n calcul i datele obinute la prima etap, de testare elementar a
reaciei la cereri de informaii, care, de fapt, trebuie s fie furnizate din oficiu, acestea fiind
disponibile pentru a fi furnizate imediat, fr vreun efort suplimentar. Deci, n total, au fost
expediate 552 de cereri, incluznd 1048 ntrebri.
Etapa a treia - chestionarea i intervievarea reprezentanilor autoritilor i instituiilor
publice, organizaiilor nonguvernamentale, mass-media.
Etapa a patra - lansarea Raportului de monitorizare;
analiza rezultatelor n cadrul unor mese rotunde n 32 de raioane ale republicii, n
cadrul crora vor fi puse n dezbatere chestiuni de eficientizare a implementrii Legii privind
accesul la informaie.
Situaia
149

ADEPT & EXPERT-GRUP

1.2.3. Asigurarea transparenei actului de guvernare, n conformitate cu prevederile Planului de


Aciuni, inclusiv prin transmisiunea n direct a sesiunilor plenare este una binevenit, ns
acesteia, aparent, i se opun membrii Partidului Comunist care au lansat iniiativa sistrii
transmisiunii directe. Managementul defectuos al TRM nu poate servi drept pretext pentru
sistarea respectiv, compania public avnd responsabilitatea de a reflecta integral procesul
legislativ al Parlamentului. O asemenea nrutire a transparenei n activitatea Parlamentului ar
trezi ngrijorri foarte mari i ar pune sub semnul ntrebrii dorina Chiinului de a promova
procesul de integrare european. Mai mult dect att, sesiunile nregistrate ar putea fi plasate pe
site-ul Parlamentului (video podcasting), odat ce este consolidat capacitatea tehnic a acestuia
i modernizat structura. Toate stenogramele sesiunilor trebuie s fie publicate, fr excepii i n
timp util, nu cu ntrzierile ce se nregistreaz n prezent. De asemenea, pentru analiz i evaluare
ar fi necesar plasarea tuturor stenogramelor existente n format electronic, dar i scanarea celor
anterioare, ncepnd cu 1991, cu plasarea ulterioar pe site.
1.2.4. Pentru a spori transparena i informarea public adecvat este necesar de plasat pe site-ul
Parlamentului: rapoartele comisiilor asupra proiectelor examinate; notele de fundamentare la
proiectele de acte legislative, nsoite de expertizele corespunztoare; amendamentele acceptate
i propuse spre includere n proiecte la dezbateri n prima i a doua lectur; ordinea de zi a
edinelor comisiilor permanente; ordinea de zi a edinelor plenare n regim de urgen (se atest
cazuri cnd au loc modificri ce nu mai sunt afiate public ori sunt afiate tardiv); legile remise
de la promulgare, mpreun cu scrisoarea de remitere, pentru informare despre obieciile efului
statului asupra proiectelor de acte legislative, pentru a se acorda posibiliti de expunere i asupra
acestor obiecii, n termenele prestabilite.

Procedura de acreditare a cauzat probleme jurnalitilor destul de frecvent. Acreditarea jurnalitilor este
reglementat de Legea presei din 1994. Majoritatea prevederilor, ns, se refer la acreditarea
jurnalitilor strini n Republica Moldova (art.21, 22, 23 i 25). Referitor la jurnalitii moldoveni, exist
o singur prevedere: art.21 alin.(2): Publicaiile periodice i ageniile de pres pot acredita n modul
stabilit jurnaliti pe lng autoritile publice, precum i la manifestaiile artistice i sportive. Aceast
prevedere ambigu (... n modul stabilit ...) a servit drept temei pentru apariia unor regulamente
interne, n baza crora instituiile i elaboreaz propriile norme de acreditare a jurnalitilor. Unele dintre
aceste regulamente nici nu sunt fcute publice. Pan la acest moment, principala form de abuz a
autoritilor publice n acest domeniu este neacreditarea jurnalitilor.
Publicarea deciziilor CEDO
Situaia actual, n virtutea Articolului 1 din Legea nr. 173- XIII din 6 iulie 1994 privind modul
de publicare i intrare n vigoare a actelor oficiale70
Legea prevede publicarea deciziilor i hotrrilor CEDO n Monitorul Oficial n limba de
stat i n limba rus, precum i pe i pe web site-ul oficial al Guvernului. Nu se stipuleaz
70

Art. 1. - (1) Legile, promulgate de Preedintele Republicii Moldova, hotrrile Parlamentului, decretele
Preedintelui Republicii Moldova, hotrrile i dispoziiile Guvernului, deciziile i hotrrile Curii Europene a
Drepturilor Omului pronunate n cauzele n care Republica Moldova are calitatea de prt, actele Curii
Constituionale i ale Curii de Conturi, actele normative ale organelor centrale de specialitate ale administraiei
publice, ale Bncii Naionale a Moldovei i ale Comisiei Naionale a Valorilor Mobiliare*,
se public n Monitorul Oficial al Republicii Moldova**, editat de Agenia Naional de Pres "Moldpres", n
limba de stat cu traducere n limba rus i n alte limbi, conform legislaiei. n caz de necesitate, n Monitorul
Oficial se public i alte acte oficiale.
(2) Actele oficiale indicate la alin.(1) se public pe web site-ul oficial al Guvernului.

150

ADEPT & EXPERT-GRUP

termenul de publicare sau modalitatea de realizare (instituia responsabil, procedura de


traducere, costurile aferente). Tirajul actual al Monitorului Oficial variaz lunar i este de
aproximativ 9 000.
Ediiile speciale au un tiraj de la 1 000 copii pn la 14 000 (cazul Ilacu) copii n funcie
de subiectul abordat n ediie special. Preul cu amnuntul al ediiei Monitorului Oficial
este n jur de 25-30 lei, iar preul ediiei speciale variaz i este comparabil cu preul ediiei
de abonare. Ediiile speciale ale Monitorului Oficial nu sunt disponibile pentru abonare.
Actualmente hotrrile CEDO se public n ediiile speciale ale Monitorului Oficial. ns,
nu toate hotrrile CEDO sunt publicate n Monitorul Oficial71. Ministerul Justiiei public
hotrrile CEDO pe pagina electronic instituional.
Se susine c hotrrile CEDO nu se public n Monitorul Oficial din cauza c nu se
asigur i traducerea n limba rus (Monitorul oficial se editeaz n dou limbi: de stat i
rus).
Prin urmare, efectul situaiei actuale este c hotrrile CEDO nu sunt accesibile publicului
larg i o parte din hotrri CEDO nu sunt deloc accesibile publicului larg. Prin nepublicarea
hotrrilor CEDO pot aprea situaii i incidente de interpretare contradictorie din partea
instituiile publice i instanelor judectoreti. Nepublicarea hotrrilor priveaz societatea
de beneficiul social creat prin cunoaterea practicilor europene i efectelor acestora asupra
legislaiei naionale.
Situaia probabil, n virtutea Legii pentru modificarea i completarea articolului 1 din Legea nr.
173- XIII din 6 iulie 1994 privind modul de publicare i intrare n vigoare a actelor oficiale
textul alineatului cu care se vrea completarea Legii72:
(8) Deciziile i hotrrile Curii Europene a Drepturilor Omului pronunate n cauzele n
care Republica Moldova are calitatea de prt se public, n termen de o lun dup
intrarea lor n vigoare, n ediii oficiale speciale ale Monitorului Oficial al Republicii
Moldova. Spre publicare se prezint textul autentic al acestora, cu traducerea oficial n
limba de stat, exactitatea traducerii fiind certificat de Ministerul Justiiei.
Modificarea propune ca hotrrile CEDO s fie publicate n ediiile speciale ale
Monitorului Oficial, n termen de 1 lun de la intrarea n vigoare. n acest regim se public
textele tratatelor internaionale ale Republicii Moldova care au intrat n vigoare, textele
integrale ale anexelor i documentelor aferente, rezervele sau declaraiile Republicii
Moldova (art. 1 al. 6). Articolul modificat asigur publicarea hotrrilor CEDO n ediiile
speciale ale Monitorul Oficial n limba de stat, n termen de o lun de la intrarea n vigoare.
n acest caz deciziile i hotrrile CEDO ar fi publicate n ediiile speciale care au un tiraj
mai redus dect Monitorul Oficial i nu sunt distribuite n reeaua abonailor.
Proiectul actual mbuntete instrumentul de realizare a politicii de publicare a hotrrilor
CEDO (termenii, instituia responsabil), ns diminueaz din accesibilitatea textelor
publicului larg (prin publicarea doar n ediiile speciale) i compensarea accesibilitii
reduse prin publicarea acestora pe pagin electronic guvernamental (fr termenii exaci).

71

http://www.parlament.md/news/plenaryrecords/17.11.2006/ Afirmaia n plenul parlamentului a vice-ministrului


N.Esanu
72
http://www.parlament.md/lawprocess/drafts/2006

151

ADEPT & EXPERT-GRUP

n consecin prin adoptarea legii respective s-ar legifera situaia de facto existent deja.
Recomandm redacia de mai jos a proiectului de lege:
Deciziile i hotrrile Curii Europene a Drepturilor Omului pronunate n
cauzele n care Republica Moldova are calitatea de prt se public, n termen de o
lun dup intrarea lor n vigoare, n ediii oficiale speciale ale Monitorului Oficial al
Republicii Moldova i pe web site-ul oficial al Guvernului i Ministerului Justiiei.
Spre publicare se prezint textul autentic al acestora, cu traducerea oficial n limba
de stat, exactitatea traducerii fiind certificat de Ministerul Justiiei.
Textul propus va crea mai multe beneficii sociale societii, inclusiv cunoaterea mai bun a
precedentelor i efectelor hotrrilor, promovarea culturii juridice i integrrii practicilor europene n
actul instituional, administrativ i judiciar din Republica Moldova, demonstrnd o deschidere cu
adevrat spre valorile europene, totodat textul propus va:
1. crea accesibilitate mai larg a publicului pentru hotrrile publicate,
2. asigura o implementare mai clar li exact a scopului declarat,
3. crea un mecanism de responsabilitate pentru implementarea legii.
Accesul la informaie - jurnaliti

Accesul la informaie pentru organizaiile societii civile este nc limitat,


procesul de luare a deciziilor n Guvern rmne a fi insuficient de
transparent, i canalele de comunicare ntre Guvern i societatea civil nu
sunt foarte bine stabilite.
De regul, se accept cererile scrise prezentate sub diferite forme: tiprite, scrise de mn,
expediate prin pot, fax sau e-mail, aduse personal la sediu. Cu excepia cererilor verbale,
celelalte cereri sunt satisfcute aproximativ n aceiai termeni i n aceeai manier (rspunsuri
complete, formale, refuzuri). Dup cum am observat din analiza de mai sus a datelor
monitorizrii, natura cererii (elementar, sensibil, solicitarea unor rapoarte financiare etc.)
influeneaz direct rezultatele rspunsurilor, acestea variind spectaculos n funcie de
complexitatea i inconveniena ntrebrilor.
Rspunsurile mai depind i de tipul instituiei: cele mai receptive, de regul, sunt Preedinia,
Parlamentul, Guvernul, urmate de organele de drept i de control centrale, la nivel raional rata
rspunsurilor complete scade brusc, iar la nivel local aceasta e, pur i simplu, deplorabil. n
principiu, la nivel central rezultatele, n funcie de solicitant (ceteni, organizaii
nonguvernamentale, presa), sunt egale, excepie fiind, n sens negativ, reacia la cererile massmedia locale.
Centrul Acces-info a expediat 46 cereri autoritilor i instituiilor publice centrale, 160
cereri instituiilor raionale i din municipiul Bli, consiliilor raionale, oficiilor teritoriale ale
Aparatului Guvernului, judectoriilor i curilor de apel, procuraturilor i comisariatelor de poliie,
900 cereri primriilor i preturilor (mun. Chiinu), 35 cereri direciilor, serviciilor Primriei
mun. Chiinu, instituiilor descentralizate din capital, n total 1141 cereri.
Rata medie a rspunsurilor primite n cadrul primei etape a monitorizrii de testare
elementar - la nivel central e de 82,61% (97,37% n termen, 2,63% tardiv), la nivel raional
152

ADEPT & EXPERT-GRUP

i municipal 51,88% (79,52% n termen, 20,48% tardiv), la nivelul mun. Chiinu (direcii,
servicii, instituii descentralizate) 62,86% (86, 36% n termen, 13,64 tardiv), media
general la aceste categorii de autoriti i instituii monitorizate constituind 59,34% (82,51%
n termen, 14,69 tardiv).
La nivel de primrii i preturi (mun. Chiinu) au rspuns doar 9,78% (73,86 n termen,
26,14% tardiv), adic din 900 cereri trimise au fost primite doar 88 de rspunsuri!
Preedinia, Parlamentul i Guvernul au rspuns la cereri, organele de drept i de control au
nregistrat 11,11% refuzuri, ageniile, birourile i serviciule 18,18%, ministerele 20,00%, alte
instituii de la nivel central 25,00%.
Rata medie a refuzurilor din partea autoritilor i instituiilor publice centrale, din numrul
cererilor trimise, constituie 17,39%, la nivelul raional i municipal 48,12%, la nivelul mun.
Chiinu 37,14%, media general la aceste trei categorii fiind de 40,66%.
La categoria instituii raionale, municipale, teritoriale pe primul loc n topul refuzurilor se
situeaz judectoriile i curile de apel 60,47%, urmate de direciile i serviciile Primriei mun.
Chiinu 54,17%, apoi de procuraturile i comisariatele raionale i municipale cte 51,28%.
Rata refuzurilor din partea consiliilor raionale constituie 31,25%, iar cea a Oficiilor teritoriale ale
Aparatului Guvernului 14,29%. Toate cele 11 instituii descentralizate din mun. Chiinu au dat
rspunsuri la cereri n proporie de 100,00%.
Cele mai multe rspunsuri cu depirea termenului de 15 zile lucrtoare de la data
nregistrrii cererii de acces la informaie le au primriile i preturile 26,14% din rspunsurile
primite, urmeaz instituiile la nivel raional i municipal 20,48%. Instituiile la nivelul mun.
Chiinu au nregistrat un rezultat de 13,64%, iar autoritile i instituiile centrale 2,63%.
Difer mult gradul de relevan al rspunsurilor. Astfel, cele mai multe rspunsuri complete,
din numrul cererilor trimise, l-au dat autoritile i instituiile publice centrale 63,04%,
urmeaz direciile, serviciile Primriei mun. Chiinu, instituiile descentralizate din capital
40,00%, apoi instituiile la nivel raional i municipal 26,87%, media general la aceste trei
categorii constituind 35,68%. Sub orice critic e atitudinea primriilor i preturilor doar 39
de rspunsuri complete din 900 cereri trimise 4,34%.
Preedinia, Parlamentul i Guvernul au dat rspunsuri complete n proporie de sut la sut,
rata rspunsurilor complete date de organele de drept i de control constituind 77,78%, a celor
ale instituiilor din categoria Alte instituii 75,00%, ministerelor 53,33%, iar a ageniilor,
birourilor i serviciilor 45,45%.
La nivelul instituiilor raionale, municipale i teritoriale cel mai nalt rezultat al rspunsurilor
complete l-au nregistrat instituiile publice descentralizate din mun. Chiinu 54,55%, urmate
de consiliile raionale 46,88% i de direciile, serviciile Primriei mun. Chiinu 33,33%. Cele
mai puine rspunsuri complete le-au dat procuraturile raionale 20,51%, comisariatele raionale
de poliie 23,08%, judectoriile i curile de apel 25.58%.
Rata rspunsurilor complete pe raioane, primite, n ansamblu, de la consiliile raionale,
primrii, judectorii, procuraturi i comisariate de poliie variaz ntre 0,00% (Briceni, Cahul,
Cantemir, Dondueni, Floreti, oldneti i Rcani) i 13,79% (Criuleni 13,79%, Clrasi
12,90%, Fleti 10,81%, Sngerei 10,34%), iar celelalte raioane n-au nregistrat nici 10%.
Preturile mun. Chiinu au dat rspunsuri complete n proporie de
46,66%. Primriile din Anenii Noi, Criuleni i Basarabeasca abia de au depit
cota de 10% , rata rspunsurilor constituind, respectiv, 10,71%, 12,00% i
153

ADEPT & EXPERT-GRUP

14,28%. Nu au trimis rspunsuri complete nici o primrie din raioanele:


Briceni, Cahul, Cantemir, Dondueni, Drochia, Dubsari, Floreti,
Glodeni, Ialoveni, Ocnia, Ungheni, Rezina, Rcani, oldneti,
Teleneti. Dintre primriile municipale i cele ale centrelor raionale, n
general, au rspuns doar cele din Anenii Noi, Cahul, Cimilia, Cueni,
Dondueni, Chiinu.
ncperi. Un numr extrem de mic de instituii, chiar i la nivel central, au ncperi speciale
pentru consultarea informaiilor, documentelor oficiale de ctre solicitani.
Regulamente. Nu exist regulamente cu privire la drepturile i obligaiile funcionarilor n
procesul de furnizare a documentelor, informaiilor oficiale (art. 11 alin. (2), lit. c) al Legii
privind accesul la informaie), cu excepia ctorva instituii publice centrale: Procuratura
General, Camera nregistrrii de Stat, Serviciul de Informaii i Securitate, Comisia Naional a
Valorilor Mobiliare. De regul, Regulamentele privind activitatea instituiilor centrale, adoptate
prin hotrre de Guvern, includ doar prevederi generale, adeseori de blanchet.
Att instituiile centrale, ct i consiliile raionale dispun de Ghidul Aplicarea Legii privind
accesul la informaie. Recomandri practice. Centrul Acces-info, 2003., care conine sfaturi
referitoare la realizarea Legii, inclusiv de ordin procedural, modele de cereri, rspunsuri la ele,
modele de refuz, de reclamaie administrativ etc. Lipsesc, ns, ghidurile elementare interne
privind calea pe care trebuie s o parcurg cererea pn la satisfacerea ei termene interne,
responsabili concrei, coordonri etc.
Rapoarte anuale. Nefiind obligate prin lege, autoritile i instituiile publice
nu elaboreaz rapoarte anuale privind rspunsurile la cereri, pe care le-a
furnizat. Ba mai mult, aceasta este, deocamdat, practic, imposibil,
deoarece cererile de informaii sunt nregistrate n aceeai ordine ca i
petiiile, fr a le separa (o excepie e Pretura sectorului Centru, mun.
Chiinu).
Accesul la registre. Cu mici excepii, accesul la registrele (listele)
informaiilor deinute de ctre instituii este problematic, aceasta fiind o
nclcare a art. 11 alin. (2), lit. e) al Legii privind accesul la informaie.
Managementul instituional Majoritatea responsabililor de furnizarea
informaiilor de la instituiile centrale i de la consiliile raionale au fost
instruii n domeniul aplicrii Legii privind accesul la informaie, fie n cadrul
seminarelor i training-urilor organizate de Centrul Acces-info, fie la
Academia Administraiei Publice. Un numr extrem de mic de persoane
respective au fost instruite din cadrul primriilor, judectoriilor,
procuraturilor, comisariatelor de poliie, impactul negativ fiind vizibil i din
rezultatele obinute n procesul monitorizrii.
Conform interviurilor i discuiilor avute cu reprezentanii instituiilor publice, nu ntotdeauna
persoanele responsabile de furnizarea informaiilor au timp disponibil pentru aceasta, deoarece
mai au i alte obligaiuni.
O problem serioas ine de nivelul de computerizare a instituiilor, lips unor baze de date
complete care ar facilita cu mult operativitatea i calitatea satisfacerii cererilor. Proiectul de
realizare a guvernrii electronice, aflat n proces de implementare, ar putea contribui la o mai
154

ADEPT & EXPERT-GRUP

bun informare a publicului (crearea ghieelor unice informaionale, centrelor informaionale,


crearea i meninerea paginilor oficiale electronice etc.).
De asemenea, funcionarii responsabili de furnizarea informaiilor nu au atribuii de a lua
personal decizii, trebuind s discute, n cele mai dese cazuri, cu superiorii. n majoritatea
cazurilor, rspunsurile la cereri n procesul de monitorizare au fost semnate de conductorii
instituiilor, lociitorii acestora sau de efii aparatelor, cancelariilor. Cu mici excepii, instituiile
publice nu au suficiente sisteme informaionale de management i arhive care ar facilita
posibilitatea gsirii operative a informaiilor solicitate.
Pli. Nici la o cerere nu au fost solicitate pli, cu excepia a 4 cazuri, cnd sa invocat motivul volumului mare de informaii care cad sub incidena art. 20
alin. (3) al Legii privind accesul la informaie (informaii analitice, de sintez
sau inedite). O problem general rmne a fi faptul c autoritile i
instituiile publice nu pot ncas pli, prevzute de Legea privind accesul la
informaie, deoarece organele reprezentative nu au stabilit pn acum
mrimile acestora i procedurile respective.
Atitudinea funcionarilor publici. Reprezentanii instituiilor au acceptat
observaiile prealabile asupra problemelor depistate n procesul monitorizrii,
manifestnd deschidere i constructivism, dar au fost extrem de reticeni la
propunerea de a accepta s rspund la interviurile detaliate ale
colaboratorilor Centrului Acces-info privind managementul asigurrii
informaionale, prefernd transmiterea ntrebrilor n scris ctre conducere,
din 46 instituii ne-au rspuns 14.
Reprezentanii instituiilor, de regul, au o atitudine pozitiv privind
necesitatea eficientizrii procesului de aplicare a Legii privind accesul la
informaie, ceea ce, ntr-o anumit msur, genereaz optimism. O condiie
a valorificrii acestuia este instruirea tuturor funcionarilor publici din cadrul
tuturor autoritilor i instituiilor publice, care trebuie s cunoasc i s
respecte att obligaiile instituiei pe care o reprezint, ct i pe cele
personale, responsabilitile care le revin pentru realizarea consecvent,
permanent, de facto a dreptului la informaie.
Cazuri de ngrdire a accesului la informaie73
8 februarie 2006
Jurnalitii de la Edinaya Gagauzia nu au avut niciodat acces la edinele Adunrii
Populare de la Comrat
Redactorul ziarului Edinaya Gagauzia, Valeri Kirioglo, a comunicat c Adunarea Popular
(AP) a refuzat acreditarea unui reprezentant al publicaiei pentru c aceasta denatureaz faptele.
Redactorul afirm ns c acesta ar fi un motiv inventat. Cum ar putea ziarul s reflecte
activitatea AP dac ziaritii notri nu au avut niciodat acces la edinele acestei instituii de
stat?, se ntreab Kirioglo. n opinia preedintelui AP, Stepan Yasir, ziarul Edinaya Gagauzia
ncalc prevederile Legii presei a R. Moldova. Deputaii gguzi afirm c gazeta oglindete
evenimentele din punct de vedere critic, negativ, opereaz cu informaii neverificate i atac
deputaii.
21 februarie 2006
73

Conform datelor AGENIEI DE MONITORIZARE A PRESEI MONITOR MEDIA

155

ADEPT & EXPERT-GRUP

Publicaia Timpul de diminea intrat n dizgraia Curii de Conturi i Procuraturii din


Chiinu
Pentru c a dat publicitii la 8 i 9 februarie rezultatele unor revizii financiare efectuate n 2002
la Parlament i Preedinie, Curtea de Conturi (autorul controalelor) a solicitat Procuraturii din
Chiinu s cerceteze ziarul TIMPUL de diminea.
La 8 februarie, TIMPUL de diminea a publicat un articol despre controlul la Parlament
(Curtea de Conturi a demonstrat: Parlamentul fur banii publici), iar pe 9 februarie referitor la
revizia Preediniei (Angajaii Preediniei joac n schema Suvenirul), ambele semnate de
jurnalista Ina Priscru. n cele dou articole se demonstra, n baza rezultatelor, c n Parlament
i Preedinie se cheltuiesc fraudulos banii publici. La o sptmn de la publicarea articolelor,
jurnalista Ina Priscaru a fost invitat s vin la Procuratur, unde viceprocurorul Vladimir Lupu
i-a solicitat s fac o explicaie n scris n care s indice raionamentele care au fcut-o s scrie
articolele menionate.
Ina Priscaru a declarat c la 6 februarie Curtea Suprem de Justiie (CSJ) a decis desecretizarea a
trei rapoarte efectuate de Curtea de Conturi n 2002, printre care i cele din Parlament i
Preedinie. La dou zile de la adoptarea deciziei, TIMPUL de diminea a publicat rezultatele
controalelor menionate. Jurnalista susine c a doua zi de la apariia articolului despre cheltuirea
banilor publici la Preedinie (n data de 10 februarie) CSJ a decis s suspende executarea deciziei
respective. Publicaia TIMPUL de diminea s-a ncadrat n termenii legali prevzui n decizia
CSJ, spune Priscaru.
22 februarie 2006
Ziarul Edinaya Gagauzia a acionat n judecat organul legislativ al autonomiei gguze
La nceputul sptmnii curente (20 februarie), unica publicaie de opoziie din autonomia
gguz, Edinaya Gagauzia, editat de Micarea social-politic cu acelai nume, a acionat n
instan (Curtea local de Apel) Adunarea Popular din Comrat, informeaz Agenia Monitor
Media.
Drept motiv pentru care ziarul a acionat n judecat Adunarea Popular (AP), organul legislativ
al autonomiei, a servit faptul c jurnalitilor li s-a refuzat n cteva rnduri acreditarea pe lng
aceast instituie. Dei au fost solicitai oficiali, AP nu a putut oferi explicaii pentru care a
refuzat acreditarea jurnalitilor.
Jurnalitii de la Edinaya Gagauzia doresc s obin prin procesul intentat acreditarea
publicaiei la AP i permisiunea de a asista la edinele publice ale organului legislativ. Redacia
mai solicit n cererea de chemare n judecat scuze publice din partea AP pentru refuzul
nefondat de acreditare.
09 martie 2006
Timpul: Primarul Chiinului i amenin pe jurnalitii care ponegresc
Cotidianul TIMPUL de diminea scrie n numrul de ieri despre atacul la pres lansat de ctre
primarul Chiinului, Vasile Ursu. Vasile Ursu, potrivit publicaiei, a avertizat pres care
ponegrete c va fi inut n coridor. El a ameninat ziaritii c va proceda ca alte instituii de
stat, care nu accept pres la edinele de lucru, dar o informeaz, n coridor, prin intermediul
Serviciului de pres.
n articolul Ursu a aruncat mnua. Cum va rspunde breasla? semnat de Constantin Tnase se
arat c Ursu, efectiv, si-a ters picioarele de ziariti, i-a jignit i i-a ameninat cum, probabil,
156

ADEPT & EXPERT-GRUP

nici un boier nu-si permitea s-si batjocoreasc argaii. i asta s-a ntmplat la scurt timp dup
ce premierul Vasile Tarlev a promis mai mult deschidere i transparen din partea structurilor
statale i publice, noteaz Tnase.
10 martie 2006
Organizaii jurnalistice din Moldova consider c Primria Chiinului se ndeprteaz de
la normele transparenei i deschiderii
ase organizaii de media din Republica Moldova 74 au semnat i difuzat vineri o declaraie
comun n care apreciaz drept ngrijortoare declaraiile primarului interimar al Chiinului,
Vasile Ursu, privind limitarea accesului jurnalitilor la edinele Primriei capitalei ca rspuns la
materialele critice viznd activitatea administraiei Chiinului aprute n mass-media.
Autorii declaraiei i exprim regretul vizavi de faptul c Primria Chiinului se ndeprteaz
de la normele transparenei i deschiderii, adopt o atitudine de ignorare a principiilor societii
democratice, contrar recomandrilor Consiliului Europei, normelor constituionale i
prevederilor Legii privind accesul la informaie. Accesul la informaiile oficiale constituie un
drept inalienabil al fiecrei persoane, susin semnatarii declaraiei.
Agenia Monitor Media amintete c luni (6 martie), primarul de Chiinu, Vasile Ursu, a lansat
atacuri dure la adres presei. Funcionarul a ameninat c pres care ponegrete nu va avea
acces la edinele publice ale administraiei Chiinului i c jurnalitii vor fi informai doar prin
intermediul Serviciului de pres al municipalitii. Despre acest incident grav au scris mai multe
ziare de la Chiinu.
15 martie 2006
Pentru jurnaliti accesul n partea stng a Nistrului este limitat
Pe durata ultimelor apte zile, autoritile secesioniste din regiunea
transnistrean nu au permis accesul n zon al jurnalitilor postului PRO TV
Chiinu, Doar mari un reporter i un cameraman al postului de televiziune
nominalizat au reuit s ajung la Tiraspol, dup ce au obinut o acreditare de la
autoritile separatiste. Cu toate acestea, telejurnalistului de la PRO TV
Chiinu, Artur Corghencea, i s-a cerut s prseasc sala unde se desfura o
conferin de pres cu pretinsul ministru transnistrean de externe, Valeri Likai,
la care au participat jurnaliti locali i din Rusia. Jurnalitilor de la Chiinu nu li
s-a permis, de asemenea, s filmeze i s realizeze interviuri cu cetenii care
picheteaz grania cu Ucraina.
La 2 martie, autoritile de la Tiraspol nu au permis accesul n regiune al unui grup de jurnaliti
de la BBC, care inteniona s realizeze filmri i interviuri. Dup mai bine de o or i jumtate
de ateptare la punctul de trecere, jurnalitilor li s-a refuzat intrarea n zon sub pretextul c nu
aveau acreditri.
29 martie 2006
Centrul de Investigaii Jurnalistice din Chiinu a obinut ctig de cauz ntr-un proces
judiciar intentat Procuraturii Generale
Centrul de Investigaii Jurnalistice (CIN) a obinut miercuri, 29 martie ctig de cauz n
procesul de judecat intentat Procuraturii Generale (PG) n legtur cu refuzul acesteia de a
acredita un reporter.
74

Declaraia a fost semnat de Centrul Independent de Jurnalism; Comitetul pentru Libertatea Presei; Asociaia
Presei Independente; Centrul Acces-Info; Asociaia Presei Electronice i Uniunea Jurnalitilor din Moldova.

157

ADEPT & EXPERT-GRUP

Potrivit sursei citate, Curtea Suprem de Justiie a casat decizia din noiembrie 2005 a Curii de
Apel, prin care fusese respins cererea CIN de chemare n judecat a PG i a obligat procuratura
s acrediteze un reporter al CIN. Centrul de Investigaii Jurnalistice a solicitat PG, la 7 iunie
2005, acreditarea unui reporter, prezentnd actele solicitate de Serviciul de pres al PG. n
rspunsul su din 24 iunie, PG a respins cererea de acreditare, motivndu-si refuzul prin faptul c
CIN este o asociaie obteasc, iar PG acrediteaz doar jurnaliti ai publicaiilor periodice i ai
ageniilor de pres.
De menionat c att experi locali, ct i strini s-au pronunat la o recent mas rotund
organizat de Centrul Acces-info i Consiliul Europei pentru anularea practicii de acreditare a
jurnalitilor pe lng structurile de stat. Pentru accesul jurnalitilor la edinele Guvernului,
bunoar, ar fi nevoie doar de legitimaia de jurnalist, aa cum se procedeaz n Olanda, susin
experii.
n cazul CIN, este pentru prima dat cnd o instituie media obine ctig de cauz mpotriva
unei instituii de stat n legtur cu refuzul de a acredita un jurnalist. n decembrie 2004,
publicaia Moldavskie Vedomosti a pierdut procesul mpotriva Preediniei R. Moldova, care
refuzase s-l acrediteze pe redactorul-ef al publicaiei. Dosarul respectiv se afl pe rol la ora
actual la Curtea European pentru Drepturile Omului.
17 aprilie 2006
Legea privind accesul la informaie este ignorat de Primria Chiinu
Primria municipiului Chiinu nu respect Legea privind accesul la informaie. Centrul Accesinfo a expediat pe adres Primriei capitalei cteva cereri de solicitare a informaiei, cernd,
printre altele, informaii privitoare la fondurile alocate pentru reparaia drumurilor i lista
persoanelor care au primit loturi de pmnt la Chiinu.
Conform rezultatelor acestui test, prezentate la PRO TV Chiinu, Primria a oferit rspunsuri
evazive i nu a respectat termenele de prezentare a rspunsurilor, conform Legii privind accesul
la informaie. n una din scrisorile de rspuns la solicitrile Iulianei Munteanu, primarul
interimar al Chiinului, Vasile Ursu, invoca motivul c anumite informaii sunt cu accesibilitate
limitat, fapt pentru care nu pot fi prezentate.
Pentru o mai bun informare, structuri ale Primriei, printre care Direcia comer i alimentaie
public, Direcia financiar-economic, au recomandat cu insisten solicitantului de informaie s
aboneze ziarele municipale.
11 mai 2006
Legea privind accesul la informaie se afl la prima etap de implementare, afirm unul
dintre autorii acesteia
Centrul Acces-info i Comitetul pentru Libertatea Presei au declarat pentru agenie c nc nu
sunt motive de bucurie. Potrivit sursei citate, legea este la prima etap de implementare, dei au
trecut ase ani de la adoptarea ei. Parlamentul i Guvernul au lansat mesaje clare referitor la
necesitatea implementrii liberului acces la informaie. Acum trebuie s ne preocupe educaia
civic a publicului, cci numai instruirea funcionarilor s-a dovedit a fi o msur insuficient
pentru buna funcionare a legii. Este necesar monitorizarea continu a accesului publicului la
informaie, semnalarea cazurilor de ngrdire a liberului acces la informaia de interes public i
stimularea adresrilor n instane n legtur cu aceste cazuri. Potrivit unor date, n ultimii ase
ani, mai mult de 40 de dosare au fost intentate n diferite instane de justiie n baza Legii privind
accesul la informaie.
11 mai 2006
158

ADEPT & EXPERT-GRUP

Legea privind accesul la informaie nu este aplicat pe deplin, afirm jurnalitii


Jurnaliti de investigaie i din pres local consider c Legea privind accesul la informaie nu
se aplic pe deplin i nu este respectat de ctre funcionarii publici. Centrul de Investigaii
Jurnalistice (CIN) opineaz CA n prezent nu exist un mecanism viabil de aplicare a legii
respective, astfel nct funcionarii evit s ofere ziaritilor informaiile solicitate. Cel mai
anevoios sunt obinute informaiile ce vizeaz cheltuirea banilor publici i cele referitoare la
cazurile de corupie. De regul, funcionarii refuz s furnizeze informaii la telefon n acest
sens, jurnalitii de la cotidiene, agenii de tiri, posturi de radio sau televiziune ntmpinnd
dificulti n exercitarea meseriei, a apreciat preedintele CIN.
De menionat c, n ultimii trei ani, CIN a iniiat 15 procese de judecat n baza Legii privind
accesul la informaie i a obinut n toate ctig de cauz. n instan au fost acionate instituii de
stat, pentru c au refuzat s ofere informaia solicitat jurnalitilor de investigaie. n cele mai
dese cazuri, autoritile ofer informaii evazive i superficiale. Acestea sunt prezentate cu
ntrziere, astfel nct informaia nu poate fi utilizat n anchetele reportericeti, spun jurnalitii
de investigaie.
Redactorul-ef al sptmnalului independent Unghiul, susine c exist foarte multe rezerve
n ce privete aplicarea Legii privind accesul la informaie de ctre jurnalitii din pres local. Ei
nu sunt suficient de insisteni i am impresia c o bun parte din jurnaliti se tem ca nu cumva s
supere vreun demnitar prin faptul c solicit oficial informaii de interes public. Graie Legii
privind accesul la informaie, ziaritii de la Ungheni au reuit s deconspire felul n care au fost
repartizate locuine pentru persoane dezavantajate. Solicitnd de la autoriti lista fericiilor
locatari, ziaritii au descoperit printre persoanele respective nume de procurori, angajai ai SIS i
ali funcionari.
08 iunie 2006
Reprezentanii ziarelor incomode nu au fost invitate la o edin special din Parlament, la
care s-au discutat chestiuni ce in de amendarea Codului Civil
Potrivit sursei citate, organizatorii edinei la care s-au discutat chestiuni ce in de amendarea
articolului 16 din Codul Civil nu au invitat directorii de ziare, care, n diferite perioade, au fost
afectate de acest articol.
Ziarului Moldavskie vedomosti, nu i s-a permis accesul n incinta Parlamentului, unde s-a
desfurat edina axat pe discutarea articolului 16 din Codul Civil. Serviciul de paz al
Legislativului nu i-a permis reprezentantului ziarului fiindc dnsul nu figura printre cei invitai.
La edina de ieri din Parlament, din partea presei au participat Anatol Golea (TV-7), Ludmila
Belcenkova (NIT), Vasile Botnaru (Radio Europa Liber) i Valeriu Reni (Agenia
Moldpres). Publicaia susine c nu au fost invitai directorii ziarelor Jurnal de Chiinu,
Ziarul de gard, TIMPUL. Nu au fost invitai reprezentanii presei din acea zon unde se
aplic cu succes articolul 16 al Codului Civil, scrie publicaia.
Acum un an, civa directori de ziare de la Chiinu, printre care i cei neinvitai la edina de
ieri a Parlamentului, au publicat o scrisoare deschis preedintelui Vladimir Voronin n care au
solicitat modificarea articolului 16 din Codul Civil. Semnatarii au expediat preedintelui i un
proiect de modificare a articolului menionat.
Speakerul Marian Lupu a anunat miercuri c modificrile Codului Civil privitor la defimare se
nscriu n recomandrile Rezoluiei Consiliului Europei din octombrie 2005 ce vizeaz
democratizarea societii i asigurarea respectrii drepturilor omului n R. Moldova.
20 iulie 2006
Autoritile de la Comrat nu au admis jurnaliti locali la Congresul Mondial al Gguzilor
159

ADEPT & EXPERT-GRUP

Redactorul ziarului de opoziie Edinaya Gagauzia (Gguzia Unit), Valeri Kirioglo, i


redactorul-ef al publicaiei Stolia (Capitala), Ana Dudoglo, nu au fost admii joi la
lucrrile Congresului Mondial al Gguzilor, care i desfoar lucrrile la Comrat.
Valeri Kirioglu a comunicat ageniei c nu a fost admis n sediul Palatului de Cultur din Comrat,
pentru c, dup cum i s-a spus, nu figura printre persoanele incluse n lista celor invitai.Dei
m-am legitimat, nu mi s-a permis accesul, a precizat Kirioglo. Acelai lucru s-a ntmplat i cu
Ana Dudoglo, redactor-ef al publicaiei Stolia, editat de Primria oraului Comrat, dar i cu
civa scriitori i oameni de tiin din autonomia gguz. Autoritile au spus c nu i-au admis
pe cei doi jurnaliti la lucrrile Congresului din cauz c acetia nu aveau acreditare.
21 iulie 2006
Jurnalitii economiti afirm c noile tarife la gazele naturale au fost aprobate ntr-o
manier netransparent
Intr-un articol publicat n ediia de vineri a ziarului TIMPUL de diminea (Guvernul i
ANRE au secrete comune?), jurnalista Nadin Luchian acuz autoritile c au aprobat noile
tarife la gazele naturale n lips de transparen. Nadin Luchian susine c reporterii, care
monitorizeaz situaia din sectorul energetic, au fost luai prin surprindere s afle n amiaza zilei
de miercuri, 19 iulie, c directorii Ageniei Naionale pentru Reglementri n Energetic (ANRE)
deja aprobaser decizia de majorare a tarifelor la gazele naturale cu peste 50%. Directorii Anatol
Burlacov i Nicolae Triboi au preferat s discute problemele legate de tarife i s aprobe decizia
intr-o edin oarecum secretoas, n lips jurnalitilor, pe motiv c sala de conferine este prea
mic, scrie jurnalista.
n acelai timp, directorul Anatol Burlacov crede c ANRE a asigurat pe deplin transparena n
aprobarea deciziei despre majorarea tarifelor la gaze, deoarece la edin au fost de fa
reprezentani ai sindicatelor i ai patronatului. Dei s-a angajat de nenumrate ori s activeze n
maxim transparen, Guvernul nu a fcut publice suma cheltuielilor concrete legate de
compensaiile noilor majorri de tarife la gaze, dar a artat, ntr-un comunicat de pres, c vor fi
acoperite din Bugetul de Stat, mai scrie in context jurnalista.
25 iulie 2006
O instan a sancionat o agenie imobiliar din Bli pentru nerespectarea Legii privind
accesul la informaie
Victor Starosta, locuitor al municipiului Bli, a obinut ctig de cauz ntr-un proces intentat
Ageniei Imobiliare i de Consulting Naxin SRL. Agentul economic a fost sancionat pentru
nerespectarea Legii privind accesul la informaie. Acum un an, Victor Starosta a solicitat de la
SRL Naxin copia certificatului de organizare a unor licitaii pentru darea n arend a unor
terenuri din centrul oraului de ctre Primria Bli, precum i copia contractului ncheiat ntre
agentul economic i municipalitate. SRL Naxin a considerat c nu este furnizor de informaie
i autoritate public pentru a acorda gratuit informaii. Agenia imobiliar a pretins plat pentru
copiile documentelor solicitate. n acelai timp, primria Bli a declarat c nu recunoate
aciunea lui Starosta.
Curtea de Apel Bli, care a examinat aciunea respectiv, a constatat c, n baza Legii privind
accesul la informaie, SRL Naxin a pretins nejustificat plat pentru informaii, deoarece n
cazul dat gestiona nite servicii publice. Instana blean a obligat SRL Naxin s pun la
dispoziia ceteanului informaia solicitat i s achite suma de 500 de lei (circa 38 USD) pentru
compensarea prejudiciului moral al reclamantului. Agenia imobiliar poate ataca aceast
hotrre n Curtea Suprem de Justiie n termenii stabilii de lege.
10 august 2006
160

ADEPT & EXPERT-GRUP

Din banii contribuabililor, statul stimuleaz secretomania n Legislativ, activitatea cruia,


de fapt, ar trebui s fie transparent.
Recenta modificare a unei hotrri ce dateaz din 2001, operat de Parlament, care prevede
instituirea unor sporuri de 20% la salariile unor funcionari pentru pstrarea confidenialitii,
nclc unele principii constituionale i norme elementare ale unui stat democratic. Prin
hotrrea adoptat de Legislativ funcionarii vor fi ncurajai s doseasc anumite informaii, a
menionat sursa citat, adugnd c nu cunoate dac asemenea experiene sunt practicate i n
alte state. n loc s fie stimulat transparena, la noi s-a procedat exact invers, a concluzionat
Acces-info.
Potrivit hotrrii amendate de Parlament, un preedinte de comisie parlamentar, care ridic o
retribuie lunar n mrime de 7700 de lei, va mai ridica, suplimentar, 1540 de lei (cca. 116 USD)
pentru pstrarea secretului de stat. Un referent din diverse servicii ale Aparatului Parlamentului
va ridica ntre 280 i 420 de lei (cca. 21 i 32 USD) suplimentar la salariu pentru pstrarea
confidenialitii. Salariile efilor Seciei drept public, Serviciului de pres i imagine sunt
suplimentate cu sume ntre 360 i 510 lei (cca. 27 i 38 USD). Hotrrea amendat are efect
retroactiv, intrnd n vigoare de la 1 decembrie 2005.
De notat c, n primvara anului trecut, Guvernul de la Chiinu a transmis Parlamentului spre
examinare proiectul Legii cu privire la secretul de stat i la secretul de serviciu. Proiectul a fost o
iniiativ a Serviciului de Informaii i Securitate, fiind tinuit mai mult vreme. In cele din
urm, Parlamentul a eliminat de pe agenda sa respectivul proiect de lege.
17 august 2006
Funcionarii publici, procurorii, vameii i poliitii vor primi sporuri la salariu pentru
pstrarea secretelor
Conform Hotrrii nr.863 a Executivului, adoptat la 1 august, funcionarii publici din
autoritile administraiei publice centrale i locale, instanele judectoreti i procuratur,
finanate de la bugetul public naional, vor fi remunerai suplimentar pentru a reduce accesul
cetenilor la informaie. Potrivit hotrrii Guvernului, vor fi acordate sporuri la salarii de pn la
20 la sut pentru pstrarea secretelor de importan deosebit, a informaiei strict secrete i
pn la 15 la sut pentru pstrarea secretelor.
De aceste sporuri vor beneficia funcionarii publici din Aparatele Parlamentului, Preediniei i
Guvernului, Ministerele Economiei i Comerului, Finanelor, Justiiei, Aprrii, Afacerilor
Interne, Reintegrrii, Afacerilor Externe i Integrrii Europene, Curtea de Conturi, SIS, Serviciile
Grniceri, de Protecie i Paz de Stat, de Curieri Speciali, Centrul pentru Combaterea Crimelor
Economice i Corupiei, Agenia Rezerve Materiale, Achiziii Publice i Ajutoare Umanitare,
Serviciul Vamal.
Experi n domeniul accesului la informaie sunt de prere c hotrrea Guvernului, ca i cea a
Parlamentului, va stimula secretomania n instituiile de stat. Pe lng secretele de stat, care
trebuie protejate, vor fi dosite informaii de interes public. Muli funcionari nu vor distinge un
secret de stat de o informaie de interes public, au mai precizat experii. Hotrrea nr. 863 a
Guvernului, ca i cea a Parlamentului, are efect retroactiv, intrnd n vigoare la 1 decembrie
2005.
18 august 2006
Premier: sub presiunea unei publicaii de la Chiinu au fost desecretizate 17 hotrri
guvernamentale
In timpul efecturii unei investigaii jurnalistice despre felul n care sunt cheltuite mijloacele din
161

ADEPT & EXPERT-GRUP

Fondul de rezerv al Guvernului, ziaritii de la cotidianul TIMPUL de diminea au descoperit


c exist 18 hotrri ale Executivului, emise de la sfritul anului 2004 pn la nceputul anului
curent, care nu au fost publicate n Monitorul Oficial al R. Moldova. n baza acestor hotrri
au fost alocate circa 3,5 milioane de lei.
Ca urmare a unor publicaii n TIMPUL de diminea, dar i n baza a 11 cereri de solicitare a
informaiilor, mai multe ministere i autoriti publice locale i instituii publice s-au vzut
nevoite s dea rspuns ziarului. Marea parte a instituiilor solicitate au refuzat s ofere
informaiile sub pretextul c acestea ar fi secrete de stat. Punctul a fost pus de Guvern, care a
pus la dispoziia ziarului copiile hotrrilor care nu fuseser publicate in Monitorul oficial, fiind
catalogate drept confideniale.
In total, la solicitarea ziarului TIMPUL de diminea, Guvernul a ridicat vlul tainei
de stat de pe 17 hotrri, una, care vizeaz Ministerul Afacerilor Interne, rmnnd totui
secret, anuna vineri publicaia. Este un caz fr precedent nu am auzit ca pn acum
Guvernul Tarlev s fi desecretizat vreo hotrre confidenial la solicitarea presei. Guvernul a
recunoscut, fie i indirect, c le-a secretizat fr vreun temei legal, noteaz publicaia.
O hotrre similar a fost adoptat n iulie i de Parlamentul de la Chiinu. Experii susin c
aceste documente ncurajeaz, de fapt, secretizarea informaiei de interes public.

11 septembrie 2006
Poliia a ngrdit accesul echipei Pro TV Chiinu in Judectoria Rcani
Grupul de poliiti care l-a adus, duminic, pe directorul de vnzri al PRO TV Chiinu,
Ghenadie Braghi, la Judectoria Rcani din Chiinu nu a permis accesul echipei de jurnaliti
de la PRO TV n incinta instanei, dei aceasta este o instituie public unde presa este n drept
s activeze nestingherit. Surse din cadrul redaciei PRO TV Chiinu au comunicat pentru
Agenia Monitor Media c poliia a ngrdit accesul n incinta instanei att a jurnalitilor, a
rudelor, ct i a avocailor lui Ghenadie Braghi. Ulterior, accesul celor din urm a fost permis.
Reprezentanii organelor de drept au motivat, duminic, refuzul de a admite presa n instan prin
luarea msurilor de securitate.
De notat c vreme de circa dou ore, ct a durat edina de judecat n cadrul creia a fost
eliberat mandatul de arest a lui Ghenadie Braghi pe un termen de zece zile, jurnalitii, rudele i
prietenii acuzatului, care se aflau la ua instanei, au fost filmai de ctre persoane necunoscute.
Amintim c directorul de vnzri al PRO TV Chiinu, Ghenadie Braghi, a fost arestat n
seara zilei de 7 septembrie. Poliia susine c el ar fi luat mit o mie de dolari de la reprezentantul
unei firme de transport din Chiinu n schimbul plasrii publicitii n ore de maxim audien.
PRO TV Chiinu cere cercetarea lui Braghi n stare de libertate i calific reinerea
directorului de vnzri drept un caz fabricat i presiune asupra politicii editoriale a
instituiei.
28 septembrie 2006
Un cetean a acionat n judecat Parlamentul de la Chiinu
Vasile Roadedeal, un cetean din Clrasi, a acionat in judecat Parlamentul de la Chiinu
pentru ngrdirea accesului la informaie. La Curtea Suprema de Justiie a avut loc prima edin
judiciar, n cadrul creia Roadedeal a explicat c are dreptul s tie cum sunt cheltuii banii
publici i c la zecile de scrisori pe care le-a trimis in diferite instane oficiale nu a primit
rspunsuri satisfctoare. Roadedeal dorea s afle, prin intermediul scrisorilor, cine dintre
deputaii, care au splat banii publici, potrivit Hotrrii Curii de Conturi din 10 iulie 2003, a fost
162

ADEPT & EXPERT-GRUP

pedepsit i cum.
n Hotrrea Curii de Conturi de la 10 iulie 2003, publicat la 26 mai 2006, se spune ca
parlamentarii i-au luat salarii, dar nu s-au fcut achitri pentru Fondul Social, fiecrui deputat
revenindu-i o restan social de circa cinci mii de lei, iar fiecrui angajat al Aparatului
Parlamentului - sume de pn la 4500 lei.
Roadedeal afirm c presiuni au fost fcute asupra copiilor si, studeni la Chiinu, pe care a
fost nevoit s-i transfere n alte instituii dect cele n care erau nmatriculai. n plus, eful
Gospodriei Silvice din Clrasi, Vasile Brili, tot el consilier raional comunist, a declanat o
campanie de intimidare a soiei lui Roadedeal, angajat a acestei instituii. Din aceste
considerente, ceteanul Vasile Roadedeal a depus n instana de judecat nc o cerere, la cea
iniial, prin care solicit despgubiri materiale n valoare de 88 mii lei (peste 6600 USD) i
repararea daunelor morale pe care le-a estimat la 250 mii lei (circa 18800 USD).
Respectivul caz se examineaz la Curtea Suprema de Justiie. Vasile Roadedeal a acionat n
instan Legislativul, pentru c acesta nu i-a pus la dispoziie informaiile solicitate, conform
Legii privind accesul la informaie, despre felul n care au fost pedepsii unii deputai care au
beneficiat de anumite sume de bani din buget, fr ca s achite i nite pli sociale. Curtea
Suprem de Justiie (CSJ) i-a dat ctig de cauz ceteanului Vasile Roadedeal din
Clrasi care a acionat Parlamentul R. Moldova n instan pentru nerespectarea Legii
privind accesul la informaie.
30 octombrie 2006
Un reporter de la Ziarul de Gard a fost somat de funcionarii de la Guvern s distrug
imaginile din aparatul de fotografiat
Reporterul Ziarului de Gard a fost forat, n faa Casei Guvernului, de ctre funcionari
guvernamentali, s distrug imagini din aparatul de fotografiat al redaciei. Potrivit unei note
informative a redaciei, n dup-amiaza zilei de joi (26 octombrie), reporterul Anastasia Nani a
ieit din Cas Guvernului, dup ce asistase la edina Colegiului Ministerului Educaiei i
Tineretului. Mai muli muncitori efectuau lucrri de amenajare n preajma Executivului. Ziarista,
avnd aparatul de fotografiat la ndemn, a luat o imagine a muncitorilor pe fundalul imobilului
Guvernului. Imediat, cteva persoane s-au apropiat si, refuznd s se legitimeze, au insistat ca
imaginile s fie terse din aparat.
Un incident la Ziarului de Gard s-a produs la 16 decembrie trecut. Redactorul-ef al
sptmnalului, Aneta Grosu, a fost reinut, timp de o jumtate de or, la Curtea de Apel din
Chiinu de ctre serviciul de paz. Motivul reinerii a constituit fotografierea neautorizat.
30 noiembrie 2006
Autoritile transnistrene au interzis accesul n regiune a doi jurnaliti romni de la
Realitatea TV
Grnicerii i vameii transnistreni au interzis, joi, accesul n regiunea secesionist pe la
Bender/Tighina a doi jurnaliti romni de la Realitatea TV, Brila. Autoritile transnistrene
pretind c redacia postului Realitatea TV nu a expediat pe adresa ministerului informaiilor i
telecomunicaiilor de la Tiraspol scrisori prin care ar fi fost solicitat acreditarea n regiune a
celor doi jurnaliti Nicoleta ogor i Dan Eni. Scrisorile pentru acreditare au fost expediate
prin pot electronic pretinsului minister de la Tiraspol att de Realitatea TV, ct i de API.
Cei doi jurnaliti de la postul romnesc de televiziune fac parte dintr-un grup de ase ziariti
romni care efectueaz o vizit de documentare n R. Moldova, organizat de API. Unul dintre
cele mai recente incidente cu jurnaliti strini la grania moldo-transnistrean s-a produs la 19
163

ADEPT & EXPERT-GRUP

octombrie curent cu doisprezece jurnaliti georgieni, bosniaci i din Moldova, care au fost inui
mai bine de o or la punctul de trecere Bender/Tighina. Grnicerii transnistreni au acuzat oferul
microbuzului cu jurnaliti c ar fi nclcat legea rmn cu privire la tranzitarea frontierei.
18 decembrie 2006
Poliia mpiedic jurnalitii s-si exercite funciile
n timpul operaiei de evacuare forat a jurnalitilor din sediul redaciei postului de radio
Antena C din Chiinu, n noaptea de smbt spre duminic (16-17 decembrie), poliia a
comis cteva cazuri de intimidare i mpiedicare de exercitare a meseriei de ctre jurnaliti,
transmite Agenia Monitor Media. Astfel, un poliist mbrcat n haine civile i-a cerut, pe o
tonalitate brutal, operatorului de la PRO TV Chiinu s nchid camera, iar reporterul
aceluiai canal de televiziune a fost bruscat. Numai dup intervenia unor consilieri i
reprezentani ai unor organizaii internaionale, accesul n apropierea sediului redaciei a echipei
de televiziune de la PRO TV Chiinu a fost permis pentru realizarea unui subiect. A fost
bruscat de ctre poliiti i jurnalista Nadin Luchian (reporter BASA-press i TIMPUL de
diminea).
Amintim c in noaptea de 16 spre 17 decembrie poliia a evacuat forat jurnalitii din sediul
redaciei Antena C, invocnd pericol de bomb. Sediul redaciei a fost mprejmuit cu un
cordon de poliiti, fiind mpiedicat accesul trectorilor i jurnalitilor pe o raz de circa 300 de
metri n jurul Antenei C. n dup-amiaza zilei de smbt a fost ntrerupt i emisia acestui
post de radio, autoritile invocnd o defeciune de ordin tehnic. Organizaii de media din R.
Moldova, Misiunea OSCE n Moldova au difuzat, luni, declaraii n care se arat ngrijorate n
legtur cu aceste cazuri.
Reporterul ziarului independent Ecoul nostru din Sngerei i corespondentul teritorial
de la Radio Moldova nu a avut acces pe 13 octombrie la o edin organizat de Direcia
raional nvmnt, Tineret i Sport Sngerei cu directorii instituiilor de nvmnt din raion.
Dei la edin s-au discutat chestiuni de interes public, efa Direciei, Maria Donov, nu a permis
accesul celor doi jurnaliti. Fr explicaii prea multe, funcionarul a nchis ua in faa ziaritilor.
Cazuri cnd accesul jurnalitilor locali la diferite aciuni cu caracter public, organizate de aceeai
Direcie au fost eliminai, au mai avut loc i anterior. Astfel, n primvara aceluiai an, ziaristei
Nina Atamaniuc i s-a ngrdit accesul la o edin la care participa viceministrul Finanelor
Feodosia Furculi. Dnsa i-a cerut reporterului s prseasc sala de edine, motivnd c
vizita de lucru are loc cu uile nchise.
Ziaristei Ana Butnariuc, reporter al Ageniei de tiri DECA-press din Bli, i-a fost ngrdit
accesul la edinele publice ale unui proces desfurat la Judectoria raionului Drochia.
Judectoarea Nelea Podlisnic nu i-a permis n cteva rnduri s asiste la un proces de judecat,
invocnd c pres este n drept s asiste la procesele de judecat doar la prima edin i la
pronunarea sentinei. In calitate de argument, judectoarea a invocat c ziaritii nu au dreptul s
fac nregistrri audio, video sau s realizeze fotografii la edinele instanei.
Este de remarcat c ziarista de la Agenia DECA-press nu inteniona s realizeze nregistrri
audio i fotografii. Procesul de judecat o cauz civil viza examinarea unei decizii a
Centrului de Combatere a Crimelor Economice i Corupiei. Anterior, n luna septembrie,
ziaristei Ana Butnariuc nu i s-a permis s asiste la edina instanei din Drochia pe marginea
aceluiai caz, pe motiv c una dintre pri nu a dorit acest lucru. La 30 octombrie, acelai
judector i-a interzis Anei Butnariuc din nou s asiste la edin, permindu-i s intre in sala de
judecat doar la pronunarea sentinei.

164

ADEPT & EXPERT-GRUP

165

Traficul de fiine umane


Traficul de fiine umane este un fenomen care, de cele mai multe ori, caracterizeaz
rile n curs de dezvoltare, cu o economie deficitar, cu politici sociale fisurate sau cu
strategii de implementare dezechilibrate, cu posibiliti reduse de dezvoltare a
comunitii i de evoluie social. Pe lng faptul c traficul de persoane afecteaz n
modul cel mai direct rile de origine, el prezint un pericol i pentru rile de tranzit i
de destinaie. Populaia tnr este receptiv la ofertele de munc n strintate pentru
a beneficia de ctiguri rapide i sigure. n acelai timp, piaa rilor de destinaie
primete for de munc ieftin i uor de manipulat. Acest lucru este valabil att pentru
traficul n scopul exploatrii prin munc, ct i pentru exploatarea sexual i alte tipuri
ale traficului.
Fenomenul traficului de persoane cunoate o evoluie gradual, primele constatri
datnd cu sfritul secolului al XIX-lea, cnd femeile din Europa erau inta traficanilor
pentru a fi exploatate n mod special n America Latin.
n Europa Central i de Est, traficul a izbucnit n forme grave dup colapsul URSS,
crizele dn statele post-comuniste i instabilitatea economic. Numrul persoanelor
traficate din Moldova este estimat cu aproximaie, de surse diferite. Cu certitudine, este
cunoscut doar numrul de victime ale traficului care au beneficiat de asisten n
procesul repatrierii sau reabilitrii.
Obiectivul acestui raport este de a analiza evoluia fenomenului traficului n Moldova,
cadrul de asisten oferit victimelor traficului i beneficiarilor indireci n cadrul
proiectului Centrul pentru Prevenirea Traficului de Femei i de a contura bunele practici
dezvoltate pe parcursul implementrii proiectului.
Echipa Centrului pentru Prevenirea Traficului de Femei si-a unit eforturile pentru a
efectua o analiz comprehensiv a situaiei fenomenului traficului de persoane din
Moldova, avnd la baz rezultatele activitii Centrului de la nceputul activitii sale din
2001, analize i cercetri realizate la nivel naional i internaional de diverse instituii.
Studiul cuprinde ntreg teritoriul rii, cumulnd rezultatele Oficiilor Regionale ale CPTF,
amplasate n mod strategic la Ungheni, Bli, Cahul i Cueni.
Raportul urmrete o structur logic de prezentare, care s ofere, n ansamblu, o
viziune asupra fenomenului traficului n Moldova si, n mod special, asistena juridic
acordat victimelor traficului de ctre juritii i avocaii de la Centrul pentru Prevenirea
Traficului de Femei. Lucrarea accentueaz specificul serviciilor de asisten juridic
acordate victimelor traficului de persoane, promovnd modelul suportului juridic i social
oferit victimelor. n mod particular, este prezentat activitatea de asisten social
specializat intermedierea social. Acest component este dezvoltat i promovat de
ctre CPTF cu scopul asigurrii accesului victimelor traficului la justiie, plasnd n prim
plan securitatea emoional a victimei i relaia victimei cu juristul i reprezentanii
organelor de drept pe parcursul procesului penal.
Raportul sintetizeaz rezultatele generale ale CPTF i rezultatele Oficiilor Regionale n
combaterea traficului de persoane i asistena victimelor traficului, ncepnd cu 2001 i
pn n septembrie 2006. n acelai timp, lucrarea face trimitere la bunele practici
elaborate de specialitii de la CPTF. Astfel, publicaia poate servi drept ghid de bune

________ 166 ________

ADEPT & EXPERT-GRUP

practici n asistena juridic i asistena social specializat a victimelor traficului de


persoane.
Majoritatea informaiilor75 operative solicitau organelor de drept identificarea locului aflrii /
exploatrii / victimelor, identificarea i tragerea la rspundere a traficanilor, eliberarea
victimelor reinute de ctre organele de drept din ara de destinaie, sesizarea organelor de drept
5%

identificare caz trafic

5%

solicitarea eliberarii copilului minor retinut de traficant

21%

64%
5%

investigatigarea activitatii ilegale a unor intreprinzatori


victime retinute in tara de destinatie
actiuni de inselaciune, escrocherie pentru angajarea in strainatate

din Moldova despre aciuni de nelciune, estorcare i nsuire de bani pentru organizarea
migraiei ilegale.
Majoritatea comunicrilor trimise de ctre juritii CPTF, solicitau intervenia organelor de drept
n identificarea traficanilor. n ceea ce privete informaiile operative care sesizau organele de
drept despre identificarea unui traficant (52 %) i informaiile operative care comunicau despre
cunoaterea unei reele / filiere transnaionale de traficani (48 %), s-a constatat faptul c nu
exist diferene ntre numrul acestor dou tipuri de solicitri.

Tipul exploatrii conform informailor operative trimise de ctre juritii CPTF


Un numr total de 196 informaii operative au fost transmise n anii 2004 2005, n baza crora
au fost deschise 78 dosare penale. n primele nou luni ale anului 2006 au fost transmise 67
informaii operative, n baza crora au fost deschise 16 dosare penale.
n total, pe parcursul perioadei mai 2003 septembrie 2006, la solicitarea rudelor, a fost acordat
asisten juridic n cutarea victimelor traficului pe 143 de asemenea cazuri. n anul 2003 a fost
acordat asemenea asisten pe 5 cazuri; n anul 2004 74 cazuri; n anul 2005 48 cazuri i n
nou luni ale anului 2006 -16 cazuri.
Profilul victimei traficului de fiine umane
Conform materialelor dosarelor, am reuit s stabilim urmtoarele caracteristici ale profilului
victimelor traficului de fiine umane:
75

21% sunt brbai i 79% femei;

Informatii Centrul pentru Prevenirea Traficului de Femei

167

ADEPT & EXPERT-GRUP

vrsta medie a victimelor femei este de 20 de ani, iar a victimelor brbai de 25 de ani;

n 38% din cazuri ntre victim i traficant existau legturi de prietenie sau de rudenie
pn la momentul svririi infraciunii;

17% din victime la momentul racolrii aveau studii medii incomplete, 78% - studii medii,
5% - studii superioare incomplete;

64% provin din mediu rural i 36% din mediu urban (6% provin din Transnistria);

Una din caracteristicile luate n considerare a fost aceea dac victima avea sau nu loc de
munc nainte de trafic. Rezultatele analizei ne arat faptul c majoritatea victimelor erau
omere. Aceasta justific i motivul pentru care persoana devenise receptiv oricror
oferte de munc, inclusiv n strintate, devenind extrem de vulnerabil n faa
traficanilor.
168

ADEPT & EXPERT-GRUP

ncadrarea juridica a aciunilor traficanilor


n cadrul examinrii proceselor penale s-a constatat c instanele de judecat invoc
dou motive principale pentru recalificarea aciunilor inculpailor: poziia procurorului n
dezbateri i probele prezentate care confirm ncadrarea juridica greit de procuror la
faza urmririi penale. n 15% din cazuri instana invoc poziia procurorului prin care el
solicit o ncadrare mai puin grav a faptelor inculpailor, n marea majoritate procurorii
orienteaz instana la ncadrarea juridic a aciunilor criminale conform art.220 Cod
penal-proxenetism. n 85% de cazuri instana aduce ca motiv faptul insuficienei
probelor, lipsa elementelor constitutive ale infraciunii de trafic de fiine umane,
schimbarea declaraiilor victimelor etc.
Dei n etapa pornirii urmririi penale aciunile traficanilor sunt ncadrate juridic conform
art.165 Cod penal - trafic de persoane n scopul exploatrii i 206 Cod penal - trafic de
copii, dup examinarea acestor procese penale n instana judiciara n 42% din cazuri
aciunile traficanilor iniiali se rencadreaz conform altor norme juridice-proxenetism,
organizarea ceretoriei, munca forat etc., care, de fapt, se pedepsesc cu mult mai
blnd dect infraciunile de trafic.
ntr-un caz, considerat de noi ca fiind ieit din comun, am constatat c acuzatorul de
stat n edina judiciar, la propunerea reprezentantului parii vtmate minore, a
modificat nvinuirea traficantului n sensul agravrii, incriminndu-i pe un episod,
trafic de copii, art.206 Cod penal, constatndu-se faptul c nii traficanii i-au
perfectat paaportul i procura din numele mamei victimei, care la momentul
racolrii nu a atins majoratul. Dar n dezbaterile judiciare acelai procuror deja a
orientat instana la rencadrarea juridic a aciunilor traficanilor la art.323 Cod penal
- favorizarea infraciunilor de trafic de fiine umane, motivnd c traficanii de fapt
sunt acei ce le-au exploatat pe victime i nu cei ce le-au racolat. Reprezentantul
parilor vtmate, nefiind de acord cu sentina de condamnare, care de fapt este
dependent de poziia acuzatorului de stat, a declarat apel i mai apoi recurs
mpotriva acestei sentine, cu depunerea plngerilor n adres Procurorului General
mpotriva aciunilor ilegale ale procurorului.Ca rezultat, sentina a fost meninut de
instanele judiciare ierarhic superioare din motivul ca partea vtmata nu este n
drept de a se implica n latura penal a unui proces penal, drept ce aparine n
exclusivitate doar procurorului, iar plngerile repetate mpotriva procurorului
respinse din motivul meninerii sentinei n baza crei aciunile traficanilor au fost
rencadrate juridic.
n 86% din cazuri, victimele au declarat c la momentul racolrii nu presupuneau i nu
admiteau c vor fi exploatate. n acest context, inem s reamintim cu referire la
169

ADEPT & EXPERT-GRUP

celelalte victime, c dei au admis ca vor fi impuse de a practica prostituia, nici una din
ele nu a presupus ca vor fi exploatate, deposedate de acte de identitate, private de
dreptul la libertate i libera deplasare, private de dreptul de a contacta rudele din
Moldova, ameninate, antajate i violate. De cele mai dese ori, victimele care au
cunoscut faptul exploatrii lor de la nceput, au fost victimele care au consimit s
practice prostituia, ns n toate cazurile ele nu au contientizat condiiile abuzive de
lucru n care au fost ulterior impuse s se prostitueze, nefiind remunerate conform
nelegerii iniiale la momentul racolrii.
La etapa actual, constatm o tendin de a evita aplicarea abuzurilor i aciunilor
ilegale din partea traficanilor fa de potenialele victime. n ultima perioad, majoritatea
potenialelor victime sunt pregtite psihologic de ctre alte foste victime ale traficului.
Aici intervine un component psihic, prin care victimele accept un stil de via n calitate
de prostituat. Experiena proprie nlesnete ctigarea ncrederii potenialelor victime,
ceea ce faciliteaz racolarea de noi victime, care pn la urm accept s se
prostitueze.
Forma de exploatare a victimei traficului de fiine umane
Analiznd declaraiile victimelor depuse la urmrirea penal i n faa instanei
judiciare, s-a constatat c 65% dintre victime au fost traficate n scopul exploatrii lor
sexuale (n toate cazurile fiind femei) , 33% din victime fiind traficate n scopul
exploatrii la munci forate (n mare majoritate fiind brbai) i 2 % - prelevare de organe
n scop de transplant.
Termenul de desfurare a urmririi penale i examinrii n instana de judecat a
cauzelor penale de TFU
Termenul de desfurare a urmririi penale pe cauzele de trafic de fiine umane n care
victimele sunt reprezentate de juritii CPTF, dureaz, n mediu, 6 luni. n cel mai dese
cazuri, desfurarea urmririi penale de lung durat se datoreaz eschivrii
traficanilor de organele de ocrotire a normelor de drept, anunarea acestora n cutare
sau imposibilitii depistrii identitii infractorilor implicai n procesul de trafic de fiine
umane.
n instana de judecat, termenul mediu de examinare n fond, apel i recurs, este de un
an de zile. Cele mai ndelungate procese se desfoar n privina traficanilor ceteni
ai altor state, din motivul imposibilitii asigurrii inculpatului cu translator.
Sigurana i securitatea victimei n cadrul desfurrii proceselor penale
Din numrul total de 407 victime ale traficului de fiine umane care sunt reprezentate de
juritii CPTF, att n faza urmririi penale, ct i n instana judiciara, 5 victime au
solicitat, n baza cererilor, de protecie de stat. CPTF, n comun cu Organizaia
Internaional pentru Migraie, a acordat spaii de locuit, locul amplasrii crora era
cunoscut doar de persoanele responsabile de protecia victimelor. Pe toat perioada
ederii, victimele au fost protejate de ctre colaboratorii de politie. n cadrul a 6 procese
penale, 9 victime ale traficului de fiine umane au depus declaraii judectorilor de
instrucie, solicitnd excluderea participrii acestora pe tot parcursul desfurrii
procesului judiciar. Acest fapt se datoreaz influenei aplicate de traficani asupra

170

ADEPT & EXPERT-GRUP

victimelor, imediat dup depunerea plngerilor ctre organele de ocrotire a normelor de


drept.
n vara anului 2006 a fost pornit o cauz penal, pe cazul exploatrii n Republica
Moldova a unor minore din Ucraina. Astfel se constat c Republica Moldova devine o
ar de destinaie pentru victime minore din rile vecine i din partea stng a Nistrului
regiune necontrolat de organele de drept din Republica Moldova. Pe acest dosar
figureaz 19 persoane victime ale traficului de fiine umane.
Una din aciunile procesuale, fa de care juritii CPTF se opun n faza de urmrire
penala, este confruntarea dintre victime i traficani. n marea majoritate a cazurilor,
traficanii nu-si recunosc vinovia n comiterea infraciunilor de trafic. n asemenea
mprejurri, nu exist nici un temei pentru efectuarea confruntrii, mai mult ca att,
victima este supus n mod direct unui pericol real i, n cele mai dese cazuri, n urma
confruntrilor ea renun deja colaborarea ulterioar cu organele de drept, din fric
pentru sine i rudele lor.
Un alt aspect important legat de securitatea victimei i disponibilitatea acesteia de a
coopera cu organele de drept este legat de expunerea victimei n faa traficantului n
cursul urmririi penale, la aciunea procesual de prezentare spre recunoatere n mod
deschis. Astfel, n cauzele penale la care au participat juritii CPTF n cadrul proiectului,
s-a calculat numrul de ntlniri pe care organul de urmrire penal le-a organizat ntre
victime i traficani. La efectuarea acestei analize s-a inut cont de prezentrile
traficanilor spre recunoatere ctre victime desfurate pe viu, de interceptarea
comunicrilor directe dintre victime i traficani i confruntrile dintre ei. Astfel, am
constatat c fiecare a doua victim este pus fa n fa cu traficantul la iniiativa
organelor de drept. Mai mult ca att, dintre victimele pe care organele de urmrire
penal le supune ntrevederilor directe cu traficanii, 30% se ntlnesc cu ei de 2 ori,
15% de 3 ori .
Audierea victimei traficului de fiine umane
n cadrul urmririi penale, victima este audiat n repetate rnduri, n diferite caliti
procesuale (ca victim, parte vtmat, parte civil, iar uneori ca martor), precum i
cu ocazia desfurrii diverselor aciuni de urmrire penal (explicaii pn la pornirea
procesului, confruntri cu traficantul, prezentarea persoanelor sau obiectelor spre
recunoatere victimei, verificarea declaraiilor la locul infraciunii, examinri corporale
ale victimei).
-

n calitate de victime din numrul total de persoane traficate, doar 22% au fost
audiate n calitate de victime, ceea ce constituie doar una din cinci persoane
traficate.

n calitate de pri vtmate 79% din numrul total de persoane traficate au


fost audiate n calitate de pri vtmate. Fiecare a cincea persoan traficat
(18%) este audiat n calitate de parte vtmat de mai multe ori.

n calitate de pri civile au fost audiate acele victime care au solicitat


recunoaterea prejudiciului ce le-a fost cauzat prin infraciune, precum i
repararea acestuia. Astfel, din numrul total de victime, 85% au solicitat juritilor
CPTF s nainteze pretenii materiale fa de traficani. La fiecare a treia victim
s-au dobndit probe n dosare, ceea ce confirm cauzarea prejudiciilor materiale,
171

ADEPT & EXPERT-GRUP

prin exploatarea ei. Cu toate acestea, n marea majoritate a cazurilor, organele


de urmrire penal nu ntreprind msuri reale (naintarea demersurilor fa de
judectorii de instrucie n vederea evalurii i sechestrrii averii dobndite pe
cale criminal, n scopul asigurrii reparrii acestui prejudiciu.
Majoritatea aciunilor civile naintate fa de traficani n instana judiciar, se refer doar
la preteniile morale, din motivul lipsei unor probe ce ar confirma cauzarea prejudiciilor
materiale. Mai mult ca att, cheltuielile suportate n legtur cu repatrierea, tratamentul,
restabilirea actelor de identitate i cheltuielile judiciare sunt suportate att de ctre
CPTF, ct i de OIM. n medie, mrimea despgubirilor morale pretinse de victimele
traficului de persoane, este de 50 mii lei. n dou treimi din procesele penale, instana
judiciar, prin emiterea sentinei de condamnare, admite n principiu preteniile
materiale naintate de juritii CPTF, cu dispunerea adresrii n instana judiciar, n
ordinea civil n scopul constatrii exacte a prejudiciilor materiale i morale pretinse de
victime.
Dac pn n anul 2005, legislaia Republicii Moldova prevedea (art.60, alin.1, pct.16
din Codul de Procedur Penal) o garanie de recuperare din contul statului a
prejudiciilor materiale i morale, cauzate prin infraciuni, inclusiv i de trafic de
persoane, dup completarea introdus de legiuitor, aceast garanie a fost exclus. La
etapa actual, cele mai mari probleme apar la executarea sentinei n vederea
recuperrii prejudiciilor materiale i morale admise n baza hotrrilor judectoreti.
Aceast dificultate apare din motivul desfurrii proceselor penale de trafic ntr-un
termen ndelungat, perioad n care traficanii nstrineaz toat averea i bunurile
dobndite pe cale criminal.
Msura de pedeaps aplicat de instana judiciara fata de traficani
Dei infraciunea de trafic de fiine umane n baza legislaiei penale, la moment este
recunoscut ca o infraciune deosebit i excepional de grav, pedeapsa penal
aplicat de instana judiciar, n cele mai dese cazuri, difer de pedeaps stabilit de
legiuitor n sanciunea art.165 i 206 Cod penal.
Conform sentinelor de condamnare pentru infraciunile de trafic, la cea mai mare parte
a traficanilor le este aplicat o pedeaps neprivativ de libertate. Codul penal, pn n
12.06.2003, admitea aplicarea unei pedepse condiionate, iar infraciunea de trafic a
fost comis pn la intrarea noului cod penal n vigoare. Concomitent n baza faptului
c majoritatea traficanilor sunt femei, care de obicei au copii minori, n mod legal de
ctre instan le este aplicat o pedeaps mai blnd dect cea prevzut n sanciune
cu suspendarea executrii acestei pedepse pn la atingerea vrstei de 8 ani a copiilor.
Din numrul total de traficani condamnai, doar 28% au fost condamnai la pedepse
privative de libertate.
Pedeaps
privativ de
libertate

2003

2004

2005

Sept. 2006

12%

17%

21%

30%

Aciunile civile naintate de ctre juritii CPTF n instanele judiciare se refer la partajul
averii dup divor, care a avut loc dup ntoarcerea victimei din trafic, stabilirea
172

ADEPT & EXPERT-GRUP

paternitii, recuperarea prejudiciilor, etc. Toate 10 procese civile, asistate de ctre


juritii CPTF, au fost ctigate n favoarea victimelor.
Denumirea
2002
infraciunii
Procese penale pornite
Trafic de
42
persoane
Trafic de copii
Organizarea
migraiunii
ilegale
Cauze penale transmise n judecat
Trafic de
8
persoane
Trafic de copii
Organizarea
migraiunii
ilegale
Persoane condamnate
Trafic de
36
persoane

2003

2004

2005

Sept. 2006

173

238

239

206

15

41

53

55

27

58

111

191

155

19

38

43

20

64

182

186

121

Combaterea traficului de persoane


Statistica organelor de drept din Moldova

Centrul pentru Prevenirea Traficului de Femei a fost iniiat de ctre Asociaia Femeilor de Carier Juridic
n 2001, fiind axat pe componentul de prevenire a traficului de fiine umane i desfurnd campanii de
sensibilizare prin intermediul unei reele de voluntari. Proiectul era finanat de Departamentul de Stat al
SUA i coordonat de ctre PNUD Moldova. Finanri pentru activiti separate au fost obinute din partea
Fundaiei World Childhood Foundation (Suedia), Organizaia Internaional pentru Migraie, Organizaia
Internaional a Muncii.

CENTRUL PENTRU PREVENIREA TRAFICULUI DE FEMEI,


Asociaia Femeilor de Cariera Juridica,
Proiectul Centrului pentru Prevenirea Traficului de Femei
Str. Bucureti 68, of. 304 310
2012 Chiinu
Republica Moldova
Tel.: +373 22 275462
Tel./fax: +373 22 546544
www.antitraffic.md
cptf@antitraffic.md

173

Dreptul la asociere
Comisia juridic a Parlamentului RM examineaz iniiativa Guvernului RM pentru modificarea
Legii cu privire la asociaiile obteti76. La momentul scrierii acestei opinii, 2 propuneri de
modificare a Legii asociaiilor obteti au fost nregistrate de ctre Parlamentul RM77:
- (3364.2006) amendamentele prezentate de Guvern i comisia juridica a Parlamentului
- (723.2006) amendamentele prezentate de V. Until (Moldova Noastr).
Prezenta opinie se refer la cele mai importante modificri propuse de Guvernul RM.
Proiectul de lege pentru modificarea i completarea Legii cu privire la asociaiile obteti
(proiectul de lege) nu asigur o revizuire general a legii, dei aceast revizuire este necesar n
special n scopul crerii unei politici de funcionare i dezvoltare a sectorului neguvernamental
dup cum este prevzut de Planul de Aciuni UE-RM.
Proiectul de lege nu este nsoit de o justificare i explicaie necesar pentru toate 28 de
propuneri din proiectul de lege. Aceste explicaii ncearc s modifice anumite reguli de
funcionare a sectorului neguvernamental, ns motivele pentru fiecare modificare de reguli nu
este clar. n acest sens, proiectul de lege ar trebui s explice clar:
a. n ce const problema, aducnd n acest sens fapte, cazuri, practici, statistici, argumente
calitative care atest, n baza normelor actuale, o anumit situaie care nu este considerat
dezirabil,
b. care este intenia i obiectivul pentru a schimba situaia dat, corespunztor la fiecare
norm care rezult ntr-o situaie problematic (vezi a)),
c. n ce const propunerea de modificare a normei legislative identificate n legea actual (n
acest sens ar fi de preferat expunerea a cel puin 2 alternative de modificare a normelor)78.
Proiectul de lege nu reuete s contribuie la realizarea obiectivului cel mai principal, expus clar
i n Planul UE-RM crearea unei politici mai adecvate i favorabile de dezvoltare a sectorului
neguvernamental.
Dac ne referim la textul modificrilor propuse atenionm doar asupra ctorva prevederi care
vor avea efecte negative, nefiind totodat n conformitate cu principiile i practica europeana:
- modificarea art. 1 care poate denatura esena sectorului neguvernamental,
- modificarea art. 3 care reduce din transparena n activitatea ONG,
- modificarea art. 5, 6 a altor conexe care reduce din diversitatea formelor i
particularitilor diverselor forme de asociere i totodat implic costuri substaniale
pentru renregistrare,
- modificarea art. 16 reduce din autoguvernare, independena i autonomie a organizaiei
neguvernamentale principiul de baz n funcionarea organizaiei neguvernamentale,
- modificarea art. 35 ncalc grav dreptul la asociere garantat de art. 11 al CEDO, este n
vdit contradicie cu practica i normele europene.

76

http://justice.md/lex/document_rom.php?id=7640AE7B:3577A0B0
http://www.parlament.md/lawprocess/drafts/
78
n viziunea noastr propunerile de modificare ar trebui s ia n consideraia experiena i practica statelor europene
77

________ 174 ________

AMNESTY INTERNATIONAL MOLDOVA: N MOLDOVA SE NCALC DREPTUL LA LIBERA EXPRIMARE i


LIBERTATEA NTRUNIRILOR
Chiinu, 13 septembrie. (INFOTAG). Amnesty International Moldova afirm c n Moldova se ncalc dreptul la libera
exprimare i la libertatea ntrunirilor. O declaraie n acest sens, a fcut miercuri, Evghenii Golociapov, directorul executiv al
organizaiei, n cadrul unei conferine de pres la agenia INFOTAG.
El a amintit c la data de 31 august cteva ONG au desfurat n spatele monumentului lui tefan cel Mare i Sfnt o aciune
public privind problemele de violen domestic la care sunt supuse femeile n Moldova. ns, n cadrul manifestaiei, au aprut
probleme cu poliitii, care insistau ca steagul GenderDoc-M (organizaie ce pledeaz pentru respectarea drepturilor minoritilor
sexuale I) s fie scos pe motiv c aceast organizaie nu figureaz printre cele ce au primit autorizaie de la primrie.
Evghenii Golociapov susine c poliitii cereau scoaterea steagului GenderDoc-M pe motiv c aceast organizaie lucreaz cu
minoritile sexuale i de aceea nu poate organiza activiti publice n ora. Deoarece participanii la manifestaie au refuzat s
scoat steagul, poliia s-a retras i nu si-a ndeplinit misiunea de a asigura securitatea protestatarilor.
El a comunicat c la aciunea public nu au putut participa i nou membri i simpatizani ai ONG Hyde Park, care au fost
arestai cu o zi mai nainte de poliie.
Avocatul celor nou persoane, Pavel Postic, a precizat, n cadrul unei conferine de pres, c ei participau pe 30 august la o
aciune de protest panic, cernd instalarea bustului scriitorului roman Liviu Rebreanu pe Aleea Clasicilor din Chiinu. n
opinia sa, poliia nu avea nici un drept s-i rein, deoarece aciunea era autorizat i decurgea n mod panic i civilizat.
Cele nou persoane au fost reinute 40 de ore i acum sunt judecate n stare de libertate. Amnesty International Moldova a
avertizat c, dac ei vor fi condamnai, i va declara prizonieri de contiin.

________ 175 ________

ADEPT & EXPERT-GRUP

Amnesty International Moldova consider c cele ntmplate cu GenderDoc-M i cu Hyde Park reprezint o nclcare
direct a normelor europene privind libertatea de exprimare i libertatea ntrunirilor.
Organizaia a naintat miercuri Comisariatului General de Poliie din Chiinu o scrisoare n care solicit explicaii privind
comportamentul poliitilor.
AVOCAII PARLAMENTARI ACUZ SERVICIUL DE GRNICERI DE FAPTUL C A MPIEDICAT PLECAREA LOR
NTR-O IMPORTANT VIZIT INTERNAIONAL
Chiinu, 13 noiembrie. (INFOTAG). Centrul pentru Drepturile Omului din Moldova (CDOM) acuz Serviciul de grniceri de
faptul c a mpiedicat plecarea reprezentanilor si ntr-o vizit de studiu la Innsbruck (Austria), care urma s aib loc n perioada
13-17 noiembrie. Vizita a fost organizat de Institutul European al Ombudsmanului n cooperare cu Consiliul Europei.
Dup cum relateaz agenia INFOTAG, ntr-un comunicat de pres al CDOM se precizeaz c, ambasada Austriei la Bucureti,
atepta un reprezentant al Centrului pe data de 10 noiembrie ntre orele 9.30-11.30, care urma s se prezinte cu paapoartele
tuturor membrilor delegaiei pentru a le deschide vize. Conductorul CDOM i-a ncredinat aceast misiune lui Alexandru Popa,
dar el nu a putut ajunge la Bucureti, fiind reinut de grniceri n seara zilei de 9 noiembrie la punctul de trecere a frontierei
Leueni. Motivul invocat de grniceri pentru reinere a fost c asupra s au fost depistate paapoartele de serviciu ale mai multor
colaboratori ai CDOM.
CDOM susine c grnicerii au ignorat documentele prezentate de Alexandru Popa precum c el avea asupra sa aceste paapoarte
absolut legal i c se deplas la Bucureti pentru a deschide vize pentru membrii delegaiei.
Centrul afirm c situaia nu s-a schimbat nici ca urmare a interveniei directorului CDOM, care a ncercat s conving la telefon
colaboratorii Serviciului de Grniceri c nu este vorba de o nclcare a legislaiei i c Alexandru Popa ntr-adevr se deplasa la
Bucureti pentru a deschide vize membrilor delegaiei. De asemenea, CDOM l acuz pe directorul Serviciului de Grniceri de
faptul c a dat dovad de ignoran, evitnd discuia cu directorul CDOM la acest subiect.
176

ADEPT & EXPERT-GRUP

CDOM a informat conducerea rii despre acest incident, care atrage consecine nefavorabile pentru imaginea Republicii
Moldova.
Centrul i-a pus la curent i pe organizatorii vizitei despre motivele reale care au mpiedicat ca ea s se produc. CDOM nu
exclude c interesul Institutului European al Ombudsmanului pentru Moldova va scdea dup acest incident.

ANEXE
HOTRRILE CEDO PRONUNATE N PERIOADA 1/06/2005-1/12/2006
cu indicarea persoanelor responsabile de condamnarea Moldovei la Strassbourg
Chiinu, 6 Decembrie 2006
Nr.

1.

denumirea cererii

SCUTARI v. Moldova

hotrrea numrul
din
cererii

violrile constatate

26.07.2005 20864/03

violarea art. 6 al.1 al Conveniei (dreptul la un proces


echitabil) neexecutarea mai mult de 2 ani a unei hotrri
judectoreti privind plata unor sume de bani de ctre
consiliul raional Orhei; violarea art. 1 al Protocolului
adiional (protecia proprietii) lips justificrii n
mpiedicarea folosirii bunului.

compensaiile acordate

persoanele vinovate de condamnare


(conform funciei la ziua comiterii abaterii)

Comp. moral .- 1 250

Persoane neidentificate din cadrul consiliului


raional Orhei (procuratura dispune de resursele
necesare pentru identificare)

177

ADEPT & EXPERT-GRUP

2.

OSTROVAR v. Moldova

13.09.2005 36475/02

violarea art. 3 al Conveniei (interzicerea torturii)


condiiile de detenie din Penitenciarul nr. 13 din mun.
Chiinu; violarea art. 8 al Conveniei (dreptul la respectul
vieii private) dreptul de a avea ntrevederi cu membrii
familiei i cenzurarea corespondenei; violarea art. 13 al
Conveniei (dreptul la un recurs efectiv) combinat cu art. 3
al Conveniei imposibilitatea de a se opune efectiv
tratamentului la care a fost supus

Comp. moral. 3 000


Cost/chelt.- 1 500

(a) neluarea de msuri in baza petiiei lui


Ostrovar i alii privind condiiile de detenie
Vladimir LUPU, procurorul mun. Chiinu,
Leonid
BULIGA,
procuror,
Procuratura
General;
(b) examinarea superficial a plngerii privind
condiiile de detenie i lips de reacie din partea
procuraturii Victor MICU, judector la
judectoria sectorului Rcani, mun. Chiinu;
(c) examinarea superficial a recursului
mpotriva judectoriei sectorului Rcani, mun.
Chiinu Gheorghe STRATAN, Mihai
BURUIAN, Sergiu ARNAUT, judectori la
Curtea de Apel Chiinu;
(d) nealocarea surselor financiare suficiente
pentru asigurarea condiiilor decente de detenie
Parlamentul Republicii Moldova.

3.

BECCIEV v. Moldova

4.10.2005

9190/03

violarea art. 3 al Conveniei (interzicerea torturii)


condiiile de detenie din Izolatorul de Detenie Provizorie
al Inspectoratului General de Poliie din mun. Chiinu;
violarea art. 5 al Conveniei (dreptul la libertate i
siguran) motivele pentru arestul reclamantului nu au
fost pertinente i suficiente

Comp. mater.- 1 000


Comp. moral. 4 000
Cost/chelt.- 1 200

(a) naintarea demersului privind arestarea Ion


FILIP, anchetator, Departamentului de anchet
penal al MAI;
(b) arestarea i prelungirea arestrii (ambele
ilegale) Dionisie VITION, judector,
judectoria sectorului Centru mun. Chiinu;
(c) refuzul de a cas ncheierile ilegale ale
instanei de fond i de a interoga martorul
aprrii Mihail VOLOSIUC, Olga ADAM,
Victor BOICO judectori, Tribunalul Chiinu;
(d) nealocarea surselor financiare suficiente
pentru asigurarea condiiilor decente de detenie
Parlamentul Republicii Moldova.

4.

ARBAN v. Moldova

4.10.2005

3456/05

violarea art. 3 al Conveniei (interzicerea torturii)


neacordarea
asistenei medicale necesare persoanei
arestate i deinerea reclamantului n ctue pe durata
edinelor judiciare; violarea art. 5 al Conveniei (dreptul la
libertate i siguran) motivele pentru arestul
reclamantului nu au fost pertinente i suficiente

Comp. moral. 4 000


Cost/chelt.- 3 000

(a) naintarea demersului privind arestarea


Vadim TOMUZ, eful Seciei urmrire penala,
crime informaionale al departamentului urmrire
penala, Centrul pentru Combaterea Crimelor
Economice i a Corupiei (CCCEC).
(b) arestarea i prelungirea arestrii Iurie
BEJENARU, Preedinte, judectoria Buiucani,
mun. Chiinu; Lilia VASILEVICI Preedinte,

178

ADEPT & EXPERT-GRUP

judectoria Centru, mun. Chiinu;


c) refuzul de a cas ncheierile ilegale ale
instanei de fond i de a interoga martorul
aprrii Anatolie DOGA,
Ghenadie
NICOLAEV, Sergiu ARNAUT, judectori,
Curtea de Apel Chiinu;
d) Refuzul de acces a medicului la reclamant Valentin MEJINSCHI Director, CCCEC
5.

6.

7.

SAVICHI v. Moldova

DANILIUC v. Moldova

ASITO v. Moldova

11.10.2005 11039/02

18.10.2005 46581/99

8.11.2005 40663/98

violarea art. 10 al Conveniei (libertatea de exprimare) obligarea unui jurnalist, pe o cauz de aprare a onoarei i
demnitii, s demonstreze c concluziile sale corespund
realitii. Omisiunea judectorilor de a se expune asupra
temeiniciei probelor prezentate de prt n o cauz n
defimare, cu declararea informaiei rspndite ca
necorespunznd adevrului

Comp. moral. 3 000

violarea art. 6 al.1 al Conveniei (dreptul la un proces


echitabil) neexecutarea unor hotrri judectoreti
privind plata unor sume de bani de ctre consiliul local
Costeti; violarea art. 1 al Protocolului adiional lips
justificrii n mpiedicarea folosirii bunului

Comp. mater.- 100


Comp. moral. 1 000

Persoane neidentificate din cadrul consiliului


comunal Costeti, r. Ialoveni (procuratura
dispune
de
resursele
necesare
pentru
identificare).

violarea art. 6 al.1 al Conveniei (dreptul la un proces


echitabil) casarea unei hotrri judectoreti irevocabile
prin admiterea recursului n anulare; violarea art. 1 al
Protocolului adiional (protecia proprietii) lips
justificrii lipsirii de proprietate

Satisfacia echitabil a fost rezervat


pentru o hotrre suplimentar

(a) A depus recursul in anulare Dumitru


POSTOVAN, Procuror General

Cost/chelt.- 1 500

(a) Pronunarea hotrrii judectoreti - Nadejda


MAZUR, judector, judectoria sectorului
Centru mun. Chiinu;
(b) Refuzul de a anula hotrrea judectoreasc
Valentina CLEVAD, Nina CERNAT, Sveatoslav
MOLDOVAN, judectori, Tribunalul Chiinu;
Tatiana RDUCANU, Ala COBNEANU,
Tudor LAZR, judectori, Curtea de Apel a
Republicii Moldova.

(b) Au admis recursul in anulare persoane


neidentificate din cadrul Curii Supreme de
Justiie (a se identifica de ctre autoriti)

8.

BAIBARAC v. Moldova

15.11.2005

violarea art. 6 al.1 al Conveniei (dreptul la un proces


echitabil) neexecutarea mai mult de 18 luni a unei
hotrri judectoreti privind plata unor sume de bani de
ctre consiliul raional Edine; violarea art. 1 al Protocolului
adiional (protecia proprietii) lips justificrii n
mpiedicarea folosirii bunului

Comp. moral. 1 000

Persoane neidentificate din cadrul consiliului


raional Edine (procuratura dispune de resursele
necesare pentru identificare).

9.

POPOV (2) v. Moldova

6.12.2005 19960/04

violarea art. 6 (dreptul la un proces echitabil) revizuirea


peste mai mult de 6 ani, fr a indica motivele, a unei
hotrri irevocabile care nu se executa, dup ce
neexecutarea hotrrii a fost invocat n faa CtEDO i
cererea a fost comunicat Guvernului

Comp. mater.- 3 365

Casarea neregulamentar a hotrrii judectoreti


irevocabile in folosul reclamantului Nina
VASCAN, Nelea BUDI, Valeriu BOGORO,
judectori, Curtea de Apel Chiinu.

Comp. moral. 3 000


Cost/chelt.- 715

179

ADEPT & EXPERT-GRUP

10. POPOV (1) v. Moldova

17.01.2006 74153/01

prejudiciul material pentru neexecutarea prelungit a unei


hotrri judectoreti cu privire la retrocedarea unei case
din mun. Chiinu (asupra cruia Curtea nu s-a expus n
hotrrea din 18.01.2005)

Comp. mater - 14 849

Persoane neidentificate din cadrul consiliului


municipal Chiinu (procuratura dispune de
resursele necesare pentru identificare).

11. PPCD v. Moldova

14.02.2006 28793/02

violarea art. 11 al Conveniei (libertatea de asociere)


suspendarea activitii PPCD pentru perioada cuprins
ntre 18 ianuarie i 8 februarie 2002, pentru organizarea
ntrunirilor neautorizate de Primria Chiinu, la care au
participat minori.

Cost/chelt. - 4 000

(a) Suspendarea partidului Ion MOREI,


Ministru al Justiiei;

violarea art. 6 al.1 al Conveniei (dreptul la un proces


echitabil) neexecutarea unei hotrri judectoreti privind
plata unor sume de bani de ctre autoritile de stat;
violarea art. 1 al Protocolului adiional (protecia
proprietii) lips justificrii n mpiedicarea folosirii
bunului.

Comp. mater.- 2 188,64

violarea art. 6 al.1 al Conveniei (dreptul la un proces


echitabil) anularea unei hotrri judectoreti irevocabile
prin admiterea recursului n anulare de ctre Curtea
Suprem de Justiie; violarea art. 1 al Protocolului adiional
(protecia proprietii) lips justificrii lipsirii de
proprietate.

Comp. mater.- 16 000

violarea art.3 (interzicerea torturii), maltratarea unui minor


de ctre poliie (btaia repetat soldat cu internarea n
spital timp de 77 de zile, cu pierderea parial a auzului i
acordarea gradului 2 de invaliditate - tortur). nclcarea
art.3 (investigarea nvinuirilor de tortur) - procuratura nu a
investigat plngerile depuse de reclamant rapid i efectiv;
violarea art.13 (dreptul la un recurs efectiv) combinat cu
art.3, deoarece nu au fost identificate persoanele care sunt
vinovate de tortur, reclamantul nu are anse s obin
reparaii ntr-o aciune civil.

Comp. moral. 20 000

violarea art. 6 (dreptul la un proces echitabil) prin lipsirea


de efecte a hotrrilor judectoreti privind obligarea

Comp. mater.- 6 896

12. LUPCESCU
Moldova

s.a.

13. JOSAN v. Moldova

21.03.2006 37431/02

14. CORSACOV v. Moldova

15. MACOVEI
Moldova

.a.

v. 21.03.2006 3417/02,
5994/02,
28365/02,
5742/03,
8693/03,
31976/03,
13681/03 i
32759/03

4.04.2006 18944/02

v. 25.04.2006 19253/03

(b) Refuzul de a anula decizia de suspendare


Nelea BUDI, Gheorghe GORUN, Valeriu
BOGORO, judectori, Curtea de Apel a
Republicii Moldova; Vasile PASCARI, Anastasia
PASCARI, Tudor POPOVICI, judectori, Curtea
Suprem de Justiie

Comp. moral. 9 000


Cost/chelt.- 1 500

Comp. moral. 2 000


Cost/chelt.- 1 250

Cost/chelt.- 1 000

Persoane neidentificate din


cadrul Ministerului Finanelor
(procuratura
dispune
de
resursele necesare pentru
identificare).

(a) a depus recursului in anulare Alexandr


STOIANOGLO, adjunctul Procurorului General;
(b) au admis recursului in anulare - Natalia
MOLDOVANU, Dumitru VISTERNICEAN,
Nicolae CLIMA, judectori, Curtea Suprem de
Justiie.
(a) au maltratat reclamantul - A. Tulbu i V.
Dubceac, poliiti, Comisariatul de Poliie
Hinceti ;
(b) nu a efectuat a urmrire penal adecvat
persoane neidentificate, Procuratura raionului
Hinceti i Procuratura Lpuna

Comp. moral .- 12 000

(a) Adoptarea hotrrii Plenului Curii Supreme


de Justiie din 11.03.2002 - Valeria TERBE,

180

ADEPT & EXPERT-GRUP

Companiei QBE ASITO s execute contractele de


asigurare cu pensie suplimentar prin admiterea ulterioar
a cererii Companiei QBE ASITO de desfacere a acestor
contracte pe motiv de hardship, n urma hotrrii Plenului
Curii Supreme de Justiie din 11.03.2002 pe marginea
demersului n interesul legii al Procurorului General;
violarea art. 1 al Protocolului adiional (protecia
proprietii) desfacerea contractelor de asigurare de
pensie suplimentar fr respectarea echilibrului just ntre
interesele reclamanilor i interesul general al societii.

Cost/chelt.- 2 463

Nicolae CLIMA, Nicanor COJOCARU, Vera


MACINSKAIA, Vasile PASCARI, Alexandru
MARDARE, Natalia MOLDOVANU, Anastasia
PASCARI, Tudor POPOVICI, Iurie UMCOV,
Dumitru VISTERNICEAN, judectori, Curtea
Suprem de Justiie
(b) solicitarea adoptrii hotrrii din 11.03.2002 Vasile SOLOMON, Procuror General interimar.
(c) Au aplicat hotrrea din 11.03.2002 cauzelor
deja examinate, reziliind contractele de asigurare
pe care compania ASITO era obligat s le
execute in temeiul hotrrilor judectoreti:
- Nicolae TIMOFTI, Nelea BUDI, Gheorghe
GORUN, Tatiana RDUCANU, Tamara
DONEVA,
Valentina
CLEVAD;
Mihai
POALELUNGI, judectori, Curtea de Apel a
Republicii Moldova;
- Iulia SRCU, Nina TRACIUC, Ludmila
POPOV, Nina VASCAN, Ana PANOV, Nina
CERNAT, Valeriu ARHIP, Lidia BULGAC,
judectori, Tribunalul mun. Chiinu;
- Iurie COTRU, judector, judectoria sect.
Botanica;

16. LUNGU v. Moldova

17. ISTRATE v. Moldova

9.05.2006

3021/02

13.06.2006 53773/00

violarea art. 6 al.1 al Conveniei (dreptul la un proces


echitabil) neexecutarea unei hotrri judectoreti privind
plata unor sume de bani de ctre Ministerul Afacerilor
Interne; violarea art. 1 al Protocolului adiional (protecia
proprietii) lips justificrii n mpiedicarea folosirii
bunului.

Comp. mater.- 98

violarea art. 6 al.1 al Conveniei (dreptul la un proces


echitabil) neonorarea obligaiei pozitive de a contribui la
executarea unei hotrri judectoreti privind plata unor
sume de bani de ctre o persoan privat; casarea hotrrii
n folosul reclamantului peste mai mult de 3 ani; violarea
art. 1 al Protocolului adiional (protecia proprietii)
lips justificrii neonorrii obligaiei pozitive de a asista
reclamantul n executarea hotrrii judectoreti de ctre o
persoan privat.

Comp. mater.- 258

Comp. moral .- 1 000

Persoane neidentificate din cadrul Ministerului


Afacerilor Interne (procuratura dispune de
resursele necesare pentru identificare).

Cost/chelt.- 300

Comp. moral .- 1 500

In hotrrea CtEDO este indicat numele Ninei


TRACIUC, judector, Tribunalul Chiinu

Cost/chelt.- 100

181

ADEPT & EXPERT-GRUP

18. BOICENCO v. Moldova

11.07.2006 41088/05

violarea art.3 al Conveniei (interzicerea torturii)


maltratarea reclamantului de ctre angajaii Centrului
pentru Combaterea Crimelor Economice i Corupiei;
neacordarea asistenei medicale necesare pe durata
deteniei reclamantului n penitenciare; neexaminarea
plngerilor privind maltratarea reclamantului de ctre
Procuratur; violarea art.5 al Conveniei (dreptul la
libertate i siguran) arestarea i deinerea n arest a
reclamantului fr a prezenta motive pertinente i
suficiente; lipsirea de libertate a reclamantului fr un
mandat legal dup transmiterea dosarului penal n instana
de judecat pentru examinare; prevederile art.191 Cod de
Procedur Penal contravin art.5 al Conveniei deoarece
instituie arestarea obligatorie a reclamantului; violarea
art.34 al Conveniei (dreptul de a depune cereri la CtEDO)
refuzul autoritilor de a permite avocailor reclamantului
de a avea acces la reclamant i la fia lui medical, ce i-a
mpiedicat s prezinte Curii n numele reclamantului
preteniile de ordin material.

Comp. mater.- rezervat pentru o hotrre


separat
Comp. moral .- 40 000
Cost/chelt.- 6 823

(a) Responsabil de reinerea reclamantului locotenent-colonelul Marina MACOVEI, ofier


superior la CCCEC;
(b) maltratarea reclamantului
neidentificate din cadrul CCCEC;

persoane

(c) nenceperea urmririi penale cu privire la


maltratare reclamantului - Nicolae CATAN,
procuror, Secia Conducerii urmrire Penal in
organele centrale ale CCCEC, SIS i
Departamentul Vamal;
(d) refuzul de a anula rezoluia de nencepere a
urmrii penale - Ghenadie MOROZAN,
judector de instrucie, (judectoria Rcani,
mun. Chiinu);
(e) nemotivarea necesitaii arestului - Ion
MOROZAN, judector de instrucie (judectoria
Buiucani, municipiul Chiinu); Ghenadie
NICOLAEV, Gheorghe STRATAN i Mihai
BURUIAN, judectori, Curtea de Apel Chiinu;
(f) deinerea reclamantului dup 23.07.2005 fr
mandat legal Dorin POPOVICI, Silvia GRBU
i Mihail DIACONU, judectori, judectoria
Buiucani, mun. Chiinu
(g) neacordarea asistenei medicale strict
necesare conducerea Spitalului Republican cu
Profil Larg al Departamentului Instituiilor
Penitenciare i conducerea Penitenciarului nr.13
din mun. Chiinu
(h) refuzul de a permite avocailor s-l vad pe
reclamant i fia lui medical I. Catrinici,
Medic ef adjunct expertiz, Spitalul Clinic de
Psihiatrie; Lilia GRIMALSCHI, ef adjunct,
Direcia Principal Agent Guvernamental

19. GUROV v. Moldova

20. ERMICEV v. Moldova

11.07.2006 36455/02

8.08.2006 42288/02

violarea art. 6 al.1 al Conveniei (dreptul la un proces


echitabil) examinarea recursului reclamantului de ctre
un judector mandatul cruia expirase.

Comp. mater.- 0
Cost/chelt.- 1 200

Consiliul Superior al Magistraturii, care nu a


ntreprins nimic pentru fie prelungirea
mandatului judectorului, fie eliberarea lui din
funcie.

violarea art. 6 al.1 al Conveniei (dreptul la un proces

Comp. mater.- 31 465

(a) A depus recursul in anulare Vasile RUSU,

182

ADEPT & EXPERT-GRUP

21. LOZAN .a. 2 v. Moldova

22. DRAGUTA v. Moldova

23. HOLOMIOV v. Moldova

24. BRAGA v. Moldova

25. MELNIC v. Moldova

10.10.2006 20567/02

31.10.2006 75975/01

7.11.2006 30649/05

14.11.2006 74154/01

14.11.2006 6923/03

echitabil) anularea unei hotrri judectoreti irevocabile


privind ncasarea unei sume de bani prin admiterea
recursului n anulare; violarea art. 1 al Protocolului
adiional (protecia proprietii) lips justificrii lipsirii
de proprietate.

Comp. moral .- 2 000

Procuror General;

Cost/chelt.- 300

(b) Au admis recursul in anulare persoane


neidentificate din cadrul Curii Supreme de
Justiie (a se identifica de ctre autoriti)

violarea art. 6 al.1 al Conveniei (dreptul la un proces


echitabil) neexecutarea de ctre Academia de tiine a
Republicii Moldova mai mult de 3 ani a unei hotrri
judectoreti privind obligarea eliberrii ordinului de
repartiie.

Comp. mater.- 0

Persoane neidentificate din cadrul Academiei de


tiine a Republicii Moldova (procuratura
dispune
de
resursele
necesare
pentru
identificare).

violarea art. 6 al.1 al Conveniei (dreptul la un proces


echitabil) i a art. 1 al Protocolului adiional (protecia
proprietii) neexecutarea de ctre Primria municipiului
Chiinu mai mult de 4 ani a 2 hotrri judectoreti
privind obligarea acordrii spaiului locativ i plata unei
sume de bani.

Comp. mater.- 10 724

violarea art.3 al Conveniei (interzicerea torturii)


neacordarea asistentei medicale strict necesare timp de
peste 3 ani unei persoane bolnave de boli renale aflat n
detenie; nclcarea art.5 al Conveniei (dreptul la libertate
i siguran) lipsirea de libertate a reclamantului fr un
mandat legal dup transmiterea dosarului penal in instana
de judecat pentru examinare; nclcarea art. 6 al.1 al
Conveniei (dreptul la un proces echitabil) examinarea n
o singur instan a unei nvinuiri penale n privina unui
inculpat bolnav timp de peste 4 ani.

Comp. mater.- 0

violarea art.6 al Conveniei (dreptul la un proces echitabil)


reducerea cuantumului compensaiilor acordate n
temeiul Legii 1545-XIII prin o hotrre irevocabil prin
admiterea recursului anulare.

Comp. mater.- 1 767

violarea art.6 al Conveniei (dreptul la un proces echitabil)


admiterea unui recurs depus peste termen (cu 47 de zile
ntrziere), fr a se expune asupra obieciei reclamantului
precum c recursul este tardiv.

Comp. mater.- 21 007

Comp. moral .- 1 500


Cost/chelt.- 500

Comp. moral .- 3 000

Comp. moral .- 25 000


Cost/chelt.- 800

Persoane neidentificate din cadrul consiliului


municipal Chiinu (procuratura dispune de
resursele necesare pentru identificare).

(a) Lips reaciei la indicaiile medicilor de a


trimite reclamantul pentru efectuarea interveniei
chirurgicale Constantin ALERGU, Nicolae
GORDIL, judectori, judectoria Centru, mun.
Chiinu; administraia Izolatorului de Anchet
nr. 3 din mun. Chiinu;
(b) lipsirea de libertate a reclamantului fr un
mandat de arest/respingerea fr motive
pertinente i suficiente a cererilor de eliberare a
reclamantului de sub arest Mihai BURUIAN,
judector, Tribunalul Chiinu, Constantin
ALERGU, Nicolae GORDIL, judectori,
judectoria Centru, mun. Chiinu.

Comp. moral .- 2 000


Cost/chelt.- 600

Comp. moral .- 2 000

(a) a depus recursul in anulare Nicolae URSU,


adjunctul Procurorului General;
(b) Admiterea recursului in anulare Anastasia
PASCARI, Vera MACINSKAIA, Nicolae
CLIMA, judectori la Curtea Suprem de
Justiie.
Admiterea recursului tardiv persoane
neidentificate din cadrul Curii de Apel a
Republicii Moldova

183

ADEPT & EXPERT-GRUP

Ce reprezint:
277 418,64
MDL 4 870 001

184