Sunteți pe pagina 1din 64

Tratat de drept contravenional

Dup apariia suitului, aprarea valorilor sociale mpotriva faptelor ilicite


periculoase a devenit o funcie important a acestuia, realizat prin intermediul
norme/or juridice instituite'.
Ordinea de drept este condiional de structura dreptului, care reprezint un
ansamblu de norme juridice grupate n anumite ramuri, subramuri i instituii juridice.
Ramura dreptului reprezint un element independent al sistemului de drept ce
reglementeaz, cu ajutorul unui mecanism juridic specific i al unei metode specifice,
relaii sociale omogene din punct de vedere calitativ4.
Subramura dreptului constituie un element relativ independent al unei ramuri
concrete a dreptului.
Instituia juridic este fenomenul social reglementat i studiat de o ramur concret a
dreptului. Ea reprezint un anumit grup de relaii sociale tip (relaii omogene).
Ca urmare a analizei literaturii de specialitate putem constata c trsturile de baz ale
unei ramuri a sistemului de drept snt: relaiile sociale omogene reglementate; mecanismul
juridic specific; metoda reglementativ specific; obiectul reglementrii strict determinat.
Potrivit specialitilor n domeniu, dreptul contravenional corespunde acestor
caracteristici i poate fi considerat ramur de sine stttoare a sistemului de drept 3.
1.1. Definiia dreptului contravenional
Sergiu Furdui susine c, n calitatea sa de ramur de drept, dreptul contravenional
reprezint un ansamblu de norme juridice, nscrise n legislaia cu privire la contravenii,
care cuprinde reglementri generale, speciale i procedurale n cadrul raporturilor de drept
generate de svrirea unei contravenii".
Dreptul contravenional este instrumentul statal prin care valorile sociale snt aprate
mpotriva faptelor periculoase calificate drept contravenii7.
Potrivit altei d e f i n i i i , dreptul contravenional este un ansamblu de norme juridice care
reglementeaz relaiile de aprare social prin sancionarea specific a faptelor considerate
drept contravenii"8.
Tinnd seama de obiectul i scopul reglementrilor juridice de aprare a re/afii/or i
valorilor sociale, a intereselor legitime ale persoanelor fizice
' tefan Pop. Poliia i prevenirea criminalitii. Sibiu: Editura Herman. f 999. p. 79-81. Dumitru Baltag.
Dicionar de noiuni i categorii juridice din Teoria venerat a dreptului Chiinu, 1998, p I07.
5
Sergiu Furdui. Dreptul contravenional. Chiinu: Cartier, 2005. p. I8-51; Mihai Adrian (lotc. Drept
contravenional. Partea general. Bucureti: Hditas. 2003. p. 9-/2; Constantin Drghici, Constantin Victor
Drghici et a/l Op. cit., p. 7-13:
' Sergiu Furdui. Op. cit., p. 43.
7
Ihidem. p. 44.
* Constantin Drghici, Constantin Victor Drghici el a/l. Op. cil. p. 8.

i juridice care se nscriu n sfera normelor contravenionale i bazndu-ne pe metoda


reglementativ-juridic, constatm c dreptul contravenional se poate defini ca un

ansamblu de norme juridice strict determinate de legislaia contravenional, care oglindete


instituiile juridice de baz, cum ar fi contravenia, contravenionalitatea 9, sanciunea
contravenional, rspunderea contravenional i procedura contravenional, i care are
drept scop protecia juridic a unor valori sociale determinate, soluionarea raporturilor
juridice aprute n procesul activitii de combatere a contravenionalitii.
1.2. Obiectul dreptului contravenional
Alturi de alte ramuri de drept (constituional, administrativ, penal etc), dreptul
contravenional are un obiect propriu de reglementare, reprezentat de un grup de relaii sociale
protejate. Obiectul reglementrii juridice l constituie totalitatea de relaii sociale calitativ
omogene (de acelai gen), reglementate de norme juridice care se refer ia o anumit ramur de
drept.
Dreptul contravenional reglementeaz relaiile sociale care apar n do-^> meniul activitii
executive i de dispoziie privind combaterea contravenio-^ nalitii i reeducarea (rencadrarea
social) persoanelor care au comis fapte '<> contravenionale concrete.
La aceste relaii sociale particip, pe de o parte, organele de stat, iar pe de alt parte, att
prile interesate ale procesului contravenional (fptuitorul, partea vtmat, reprezentanii
legali ai acestora), ct i subiecii care contribuie la desfurarea procedurii contravenionale
(martorul, specialistul, expertul, interpretul (traductorul), aprtorul). Una dintre prile
raportului juridic reglementat de dreptul contravenional este, n mod obligatoriu, reprezentant
al statului (instana de judecat, procurorul, comisia administrativ de pe lng autoritatea
public local, agentul constatator). Relaiile sociale reglementate de dreptul contravenional
snt specifice i au caracter de convingere (prevenirea contraveniilor) sau de constrngere
statal (curmarea contraveniilor, aplicarea sanciunilor contravenionale).
Relaiile sociale reglementate de dreptul contravenional pot fi divizate n urmtoarele
grupuri de relaii tip (relaii omogene):
- relaiile sociale care iau natere, se modific i se sting ca urmare a activitii de
prevenire a contravenionalitii (influena asupra cauzelor i a condiiilor comiterii
contraveniilor);
- relaiile sociale determinate de constatarea faptei contravenionale i cercetarea cazului;
3>k \
9

Noiunea de contravenionalitate va fi examinat n 1 din capimh4J\J al Prtii generale.

|l m u nl *m

L _LL_-____-----

Victor
Guuleac

18

Tratat

de
contravenional

drept

- relaiile sociale determinate de examinarea cazului contravenional i emiterea


deciziei respective;
- relaiile sociale aprute ntre participanii la procedura contravenional privind
atacarea deciziei emise i revizuirea cazului;
- relaiile sociale condiionate de procedura executrii deciziei privind aplicarea
sanciunii contravenionale.
Din cele menionate mai sus conchidem c obiectul dreptului contravenional l
constituie relaiile sociale care se stabilesc ntre subiecii dreptului contravenional
din momentul n care legea contravenional de prevenire obine for juridic,
parcurgnd etapele constatrii faptei contravenionale, aplicrii sanciunilor
contravenionale ipn la executarea pedepsei contravenionale.
Deci, obiect al dreptului contravenional snt relaiile sociale condiionate de
apariia raporturilor juridice ntre diferii subieci ai dreptului contravenional
privind desfurarea activitii de prevenire a abaterilor contravenionale,
constatarea faptelor contravenionale i curmarea lor, aplicarea msurilor de
constrngere statal i executarea deciziilor de aplicare a sanciunilor
contravenionale.
Dreptul contravenional, prin normele sale materiale (partea special a Codului
contravenional al Republicii Moldova), stabilete faptele duntoare (periculoase)
considerate drept contravenii i sanciunile contravenionale aplicabile persoanelor care
svresc astfel de fapte. Din cele expuse reiese c obiectul dreptului contravenional este
condiionat de raporturile juridice ce se nasc din momentul intrrii n vigoare a legii care
stabilete fapta antisocial considerat drept contravenie i sanciunea pasibil de
aplicare.
Susinem opinia potrivit creia relaiile sociale reglementate de dreptul
contravenional se divizeaz n; relaii sociale de conformare i relaii sociale de
conflict.
Relaiile de conformare ntre stat i persoan iau natere din momentul intrrii n vigoare a
legii contravenionale, care are n calitate de coninut dreptul statului de a prescrie persoanei
o anumit conduit (a obliga la ceva, a interzice, a mputernici, a recomanda etc.) i,
totodat, obligaia persoanei de a se subordona prescripiilor normative.
Relaiile sociale de conflict apar atunci cnd persoana comite o fapt contravenional. In
momentul svririi faptei contravenionale, apare temeiul juridic de aplicare a msurilor de
curmare fa de persoana care a comis-o, iar n momentul stabilirii c aceast fapt este
comis cu vinovie, apare temeiul juridic de aplicare a sanciunii contravenionale.
10

18

Sergiu Furdui. Op. cit., p. 48.

Celor dou categorii de relaii sociale reglementate de dreptul contravenional le


corespunde divizarea raporturilor juridice contravenionale n:
raporturi juridice de conformare, care apar odat cu obinerea forei juridice a
normei materiale de drept contravenional i exist att timp ct subiecii dreptului
contravenional respect aceast norm. Dac persoana fizic sau juridic se conformeaz
regulilor de conduit stabilite, fa de ea pot fi aplicate numai metoda de convingere i
msurile contravenionale de prevenire;11
raporturi juridice conflictuale, care apar odat cu comiterea unei fapte
contravenionale i se modific pe parcursul desfurrii procedurii contravenionale12.
Raportul juridic de conformare se transform n raport juridic conflictual din
momentul nclcrii (nerespectrii) dispoziiei normei materiale a dreptului
contravenional13.
Una dintre trsturile de baz ale relaiilor sociale reglementate de dreptul
contravenional const n aceea c o parte a raportului juridic contravenional este
reprezentat de stat. Reprezentantul statului evolueaz permanent n calitate de subiect al
administrrii statale n domeniul combaterii contravenionalitii. Relaiile dintre
obiectele administrrii (cei administrai) i subiecii administrrii (cei care administreaz)
au un caracter de subordonare. Actele administrative emise n acest domeniu au caracter
de prescripie juridic unilateral de voin a subiectului administrrii i snt obligatorii
pentru cei administrai14.
1.3. Metoda dreptului contravenional
Natura specific a relaiilor sociale reglementate de dreptul contravenional a impus
necesitatea unei metode speciale de reglementare a acestora.
Obiectul reglementrii juridice este unul dintre principalele criterii de delimitare a
ramurilor de drept, dar nu unicul. Ramurile dreptului se disting i dup metoda de
reglementare, obiectul (care relaii sociale snt protejate?) determinnd specificul metodei
(cum, n ce mod snt reglementate relaiile sociale respective?).
Normele administrativ-juridice nu creeaz nemijlocit relaii de administrare, ci se
utilizeaz pentru a le perfeciona, sistematiza, dezvolta i proteja.
Administrarea n general, ca i n sfera combaterii contravenionalitii, presupune
dominarea i predominarea unei voine asupra alteia, precum i, deseori, subordonarea
unei persoane alteia. n sistemul relaiilor de administrare, subiecii nu snt pe poziii de
egalitate, ci execut diverse roluri sociale.
"12 Vezi 4 din capitolul IV.
Sergiu Furdui. Op. cit., p. 48.
13
Constatin Mitrache. Drept penal romn. Partea general. Bucureti: Editura ansa,
1999,
p. 8-10.
14
Victor Guuleac. Bazele teoriei dirijrii de stat. Monografie. Chiinu, 2000, p. 16-18.

Victor Guuleac

Tratat de drept contravenional

Dreptul contravenional nu poate i nici nu tinde s nlture aceast inegal' tate.


Percepnd-o ca pe o necesitate obiectiv, n procesul de reglementare " organizrii i
funcionrii puterii executive i judectoreti, legislatorul le lizeaz, din punct de
vedere juridic, aceast inegalitate. Astfel se explic paj ticularitile metodei
administrativ-juridice, care snt caracteristice i pentru dreptul contravenional.
Principalele trsturi ale metodei de reglementare juridic snt elucidate atunci cnd
rspundem la urmtoarele ntrebri: 1) care este statutul juridi al prilor raporturilor
juridice; 2) care fapte juridice au legtur cu aparif modificarea sau stingerea
raporturilor juridice; 3) cum are loc determinare drepturilor i obligaiilor subiecilor
raporturilor juridice; i 4) cum snt prot jate aceste drepturi.
Metoda caracterizeaz partea volitiv a proprietilor reglementative al ramurii. 1 In
opinia savantului autohton Se rgiu Furdui, aceasta este mpt^ autoritar2, potrivit creia o
parte a acestor relaii este statul, care ocup o poziie special, de autoritate, de putere, de
comand, iar cealalt parte - p er soana (subiectul rspunderii contravenionale), care este
obligat s respect prevederile legilor contravenionale sau s suporte aciunea msurilor
de co strngere statal n cazul nerespectrii (nclcrii) acestor prevederi.

1 2. Evoluia reglementrilor contravenionale


Relaiile de aprare social au aprut odat cu societatea i au cunoscut att forma
relaiilor de cooperare i convieuire, ct i forma relaiilor de conflict".17
Faptele ndreptate mpotriva intereselor legitime ale persoanelor sau a valorilor sociale
atrgeau reacia din partea persoanei vtmate, reacie care mbrca forma rzbunrii. La
originile societii primitive, rzbunarea putea fi individual sau colectiv i era
nelimitat. Rzbunarea nelimitat conducea implacabil la repetarea conflictelor, la
instabilitatea ordinii sociale i de aceea se impunea limitarea acesteia. Rzbunarea
limitat (limitarea reaciei la rul produs - legea talionului) trebuia s fie proporional cu
mprirea tripartit a fost preluat i de Codul penal romn din 1865, care, de altfel, o
intensitatea agresiunii. Cu timpul legea talionului a fost nlocuit cu nelegerea
menine
pn nntre
anulprile
1954, n
Codul
reprezentnd,
n majoritatea
covritoare
a dispoziiilor
intervenit
conflict,
n baza creia
victima primea
o rscumprare
pentru
18penal francez din 1810 i a celui prusian din 1851". 21 n acest
sale,rul
o copie
a
Codului
care i s-a fcut.
context,
de menionat
faptul, rscumprare
precizat, de a altfel,
literaturai revenea
de specialitate
Odateste
cu apariia
statului, aceast
devenitn
obligatorie
statului,
nu celui22vtmat.
aprarea
valorilor sociale a devenit o funcie important
romneasc,
c, dei Astfel,
se susine
preluarea
a.statului, realizat de organele sale pe baza normelor juridice instituite de acesta n
vederea ocrotirii att a intereselor colective, ct i a celor individuale.
13Fenomenul contravenional i regimul su juridic n materia contraveniilor reprezint un
Constantin Drghicf, Constantin Victor Drghici et aii. Op. cit., p. 10.
important
rspunderii juridice.
"domeniu
Antonie Iorgovan.
Dreptaladministrativ.
Tratat elementar. Vol.II. Editura Hercules, 1993, p.
235.
Iniial, ilicitul contravenional a fost consacrat n legislaia penal potrivit tradiionalei
M
Vintil Dongoroz.
Drept
penal. Bucureti,
306. i contravenii (trihotoma) . x 9
mpriri
tripartite
a ilicitului
penal n: 1939,
crime,p.delicte
21
Iulian Poienaru. Privire retrospectiv asupra dezvoltrii dreptului penal, n Dreptul romnesc
2Aceast
mprire,
cunoscut
n vechiul
drepttiinific
francez dei la
1791 i n cel 1977,
din Brumar
contemporan,
evoluie
i perspective.
Bucureti:
Editura
Enciclopedic,
p.
293. anul
~ Mircea
administrativ.
general.
Bucureti:
Lumina
2000,drum
p. 265;
IV, Preda.
apoi, Drept
prin meninerea
ei Partea
n Codul
penal francez
de la
1810, Lex,
i-a fcut
n mai
Antotoate legislaiile penale europene i extraeuropene".20
4

Victor Guuleac

Tratat de drept contravenional

Metoda autoritar a influenei reglementativ-juridice a subiectului adminj trrii asupra


celor administrai (obiectele administrrii) se manifest prin dou forme de baz:
convingerea t constrngerea.
Constrngerea, ca metod de reglementare, poate fi divizat n patru gru pe de msuri
care, n general, corespund sarcinilor de baz ale organelor de drept n combaterea
contravenionalitii (prevenirea contraveniilor; curma rea (reprimarea) faptelor
contravenionale; stabilirea vinoviei persoanelo care au comis fapte contravenionale i
aplicarea fa de acestea a sanciunilo contravenionale):
- msuri de prevenire;
- msuri de curmare (reprimare);
msuri de asigurare a procedurii contravenionale;
-sanciunile contravenionale.

15

Eaxpa\
Sergiu

'*

23

Mircea Preda. Op. cil., p. 265, Antonie Iorgovan. Op. cit. Voi.II, p. 236.
Mircea Preda. Op. cit, p. 265.
25
Ibidem, p. 265.
St. Danes. nlocuirea rspunderii penale. Bucureti: Editura tiinific, 1970, p. 9.
27
Publicat n Buletinul Oficial, partea 1, din 14 noiembrie 1968.
28
Legea nr. 32/1968, art. 1.
Mircea N. Costin. Rspunderea juridic in R.S.R., Cluj: Editura Dacia, 1974, p. 85.
24

29

Procedura de constatare, de cercetare t de sancionat* a coturavenitlor devine mai


simpla, iar competena in acest domeniu revine, de reguli, organelor
administraiei publice
Avantajul pe care ii prezint aceasta soluie, promovai in plan legislativ in principal de
Austria fi Germania, este eliberarea puterii judectoreti de obligaia implicrii in

raveniiior.-" Legea
fapte, preciznd aunctionare a contra

prevzut i sancionat prin lege, decrete sau prin actele normative ale organelor
indicate n lege.29
Subiect al rspunderii administraiv-contravenionale era, n principiu, persoana fizic,
regul de la care se putea deroga numai prin lege sau decret, 29 sancionndu-se i persoana
juridic doar n cazul existenei unei dispoziii legale exprese. n caz contrar era sancionat
persoana fizic care, n cadrul organizaiei, avea ndatorirea de a aduce Ia ndeplinire norma
nclcat.
Clasificarea tripartit a faptelor antisociale se pstreaz i n prezent n multe legislaii
penale. Menionm c tendina actual este de a exclude

soluionarea unor cauze penale ce au ca obiect fapte antisociale mrunte, cu un pericol


social sczut*
Ca si faptele ce atrag rspunderea civili sau disciplinari, contraveniile aparin cmpului
extrapenal, constituind cauze de naturi contravenionala, tn privina crora hotirinle
organelor abilitate cu aplicarea msurilor de con-stringerc statali au caracter nepenal, fiind
supuse principiilor i normelor procedurale proprii procesului contravenional
In legislaia germani contraveniile slnt considerate nclcri care se situeaz n afara
legii penale. O poziie similari este proprie legislaiei angto-americane.
n alte legislaii occidentale faptele ilicite stnt mprite n crime, delicte fi contravenii
(n Frana) sau numai n delicte i contravenii (codul penal italian prevede n partea a 11-a
delictele, iar n partea a IlI-a - contraveniile).
n legislaia Republicii Moldova noiunea de contravenie a fost pentru prima dat
definit n art. 9 al Codului cu privire la contraveniile administrative, adoptat la 29 martie
1985.
Pn n anul 2008 legea contravenional a suportat multiple modificri i completri,
motivate de noile relaii social-economice i soctal-poltttcc existente n ar, ndeosebi din
momentul cnd Republica Moldova a devenit un
stat suveran.
Pe parcursul evoluiei legislaiei se evideniaz tendina creterii numrului de fapte
considerate antisociale i calificate drept contravenii, cu modificarea corespunztoare a
sistemului de sancionare.
Volumul reglementrilor cu caracter contravenional i soluiile legislative adoptate pe
parcurs n acest domeniu snt, In mare msur, consecina procc1QQQ Gn Nistoreanu. V. Dobrinoiu, AI. Boroi .a. Dreptul penal Partea sue ' /* R
i yyy* p. 1 3 .
r r

oyct+iciict, DucurctK europa,

23

Tratat de drept contravenional


sului de restrngere progresiv a rspunderii penale, n condiiile aprofundrii
complexitii relaiilor sociale, a creterii exigenei fa de comportamentul
persoanei n societate, n acord cu regulile de convieuire social, cu normele
eticii i echitii social-juridiee. Din acest punct de vedere, materia contravenional a trecut din domeniul penal n sfera abaterilor cu caracter contravenional. Astfel, n acest domeniu s-au acumulat i continu s se acumuleze o
multitudine de probleme controversate i soluii sofisticate, toate orientate spre
sintetizarea unor msuri coerente n ceea ce privete politica de combatere i
prevenire a fenomenului contravenional.
Cadrul juridic depit al regimului contravenional n condiiile edificrii
statului de drept n Republica Moldova a determinat necesitatea elaborrii unui
nou cadru juridic, adaptat condiiilor i imperativelor timpului. Prin Legea nr.
218-XVI din 24 octombrie 2008 a fost adoptat Codul contravenional al
Republicii Moldova, care va intra n vigoare la 31 mai 2009.31
Din momentul apariiei noii legi contravenionale este confirmat de jure
existena dreptului contravenional ca ramur distinct a sistemului de drept n ara
noastr.
3. Principiile dreptului contravenional
Autonomia dreptului contravenional, pe lng prezena obiectului propriu de
reglementare, a metodei specifice de aciune reglementativ-juridic, presupune i
existena unor principii proprii acestei ramuri a sistemului de drept.
3.1. Noiunea de principiu al dreptului contravenional
Din punct de vedere etimologic, termenul principiu" provine din latinescul
principium, avnd sensul de obrie, nceput, origine sau element fundamental.
Sensul primar al cuvntului principiu s-a mbogit i a obinut noi valene pe
parcursul istoriei. n accepiunea curent, cuvntul principiu are dou sensuri: 1)
element fundamental, idee de baz pe care se ntemeiaz o teorie tiinific, un
sistem politic, juridic, o norm de conduit etc; lege fundamental a unei tiine, a
unei arte, a unei discipline32; 2) element primordial, cauz primar sau punct de
plecare a ceva etc.33

Din punct de vedere filologic, cuvntul principiu este susceptibil de dou


accepiuni: 1) sensul metafizic, adic origine, din care deriv i s-au dezvoltat

31

32
33

Publicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 3-6 din 16.01.2009.


Dicionarul limbii romne moderne. Bucureti: Editura Academiei, 1958.
Mihai Adrian Hotc. Op. cit., p. 14.

lucrurile; 2) sensul epistemologieo-etic, adic de supoziii fundamentale ale


cunoaterii, gndirii i aciunii34.
Principiile dreptului stnt normele sociale crora li se supune un sistem juridic,
care ordoneaz ntregul drept pozitiv ce exist pe un areal geografic, statal
sau internaional.
Principiile dreptului au un caracter general, deoarece se regsesc n toate
normele juridice ce alctuiesc dreptul pozitiv. Pe lng principiile dreptului, exist
i alte tipuri de idei fundamentale, dar care nu strbat dect o parte din sistemul
dreptului. Fiecare ramur (subramur) a dreptului se supune, pe lng principiile
generale ale sistemului juridic din care face parte, i unor idei fundamentale
specifice, adic principiilor de ramur (subramur). La rndul lor, ramurile
dreptului, fiind alctuite din diverse instituii juridice, au i anumite idei de baz
specifice acestora (principii instituionale sau speciale).
Prin urmare, exist principii ale sistemului de drept, principii ramurale i
principii instituionale (speciale). Este important raportul dintre principiile
dreptului, principiile ramurilor de drept i principiile instituionale. Fiecare dintre
ele trebuie s corespund principiilor ce formeaz genul lor proxim.
Sistemul dreptului contravenional este constituit pe baza principiilor care
fundamenteaz dreptul contravenional i n temeiul crora iau natere raporturile
juridice ce formeaz obiectul acestei ramuri de drept.
Principiile dreptului contravenional reprezint orientri i idei diriguitoare pe
care se bazeaz i care cluzesc activitatea de prevenire i de curmare a faptelor
contravenionale, de stabilire a vinoviei fptuitorului i de aplicare fa de el a
sanciunilor contravenionale. Principiile dreptului contravenional dau orientarea

necesar pentru explicarea doctrinar a normelor juridice contravenionale, ele fiind


puse n aplicare de organele abilitate de stat.
n literatura de specialitate (ndeosebi n Republica Moldova) nu exist studii
tiinifice fundamentale privind sistemul i coninutul principiilor dreptului
contravenional, deoarece nsui dreptul contravenional nu este totalmente
recunoscut ca ramur autonom de drept.
O investigaie mai ampl n acest domeniu gsim n literatura de specialitate
romn.
24

Astfel, Mihai Adrian Hotc opineaz c sistemul principiilor dreptului contravenional este constituit din:
- principiul legalitii contraveniei i a sanciunilor contravenionale;
- principiul umanismului dreptului contravenional;
- principiul prevenirii i combaterii promte a contraveniilor.
34

Nicolae Popa. Teoria general a dreptului. Bucureti, 1992, p. 67.

25

_______________1,...
Victor Guuleac
Ali autori propun urmtoarea clasificare a sistemului de principii ale
dreptului contravenional:
- principiul legalitii;
- principiul umanismului;
- principiul egalitii n faa legii;
- principiul prevenirii faptelor contravenionale;
- principiul rspunderii contravenionale personale;
- principiul individualizrii sanciunii3.
Savantul moldovean Sergiu Furdui, autorul primului manual de drept
contravenional din Republica Moldova, consider c principiile dreptului
contravenional se clasific n: generale i speciale.
La principiile generale, care se regsesc n ntreaga reglementare
juridic a relaiilor sociale, fiind specifice sistemului de drept n ansamblu,
se raporteaz principiul legalitii; principiul umanismului; principiul
egalitii.
La principiile speciale, care au un caracter restrns, fiind limitate la
materia contravenional, se raporteaz:
- contravenia - ca unic temei al rspunderii contravenionale;
- rspunderea contravenional personal;
- prevenirea i combaterea contraveniilor4.
In ceea ce privete clasificarea principiilor dreptului contravenional, considerm c nici legea nou nu aduce claritatea necesar. n partea general a
Codului contravenional snt stipulate: principiul legalitii; principiul egalitii n faa legii; principiul dreptii; principiul caracterului personal al
rspunderii contravenionale; principiul individualizrii rspunderii contravenionale i sanciunii contravenionale.
In partea general privitoare la procedura contravenional snt indicate
urmtoatele principii: prezumia de nevinovie; inviolabilitatea persoanei;
libertatea de mrturisire mpotriva sa; dreptul la aprare; limba n care se
desfoar procesul contravenional i dreptul la interpret; dreptul de a nu fi
urmrit sau sancionat de mai multe ori; accesul liber la justiie.
Logic putem presupune c primul grup de principii se refer la cele generale, al doilea - la cele speciale.
Fiecare dintre opiniile menionate au dreptul la existen, snt analizate i nalt
apreciate de noi. n acelai timp, considerm c principiile dreptului con-

3 Mihai Adrian Hotc. Op. cit., p. 30-40.


4 Constantin Drghici, Constantin Victor Drghici et aii. Op. cit., p. 13-16.
26

Tratat de drept contravenional

travenional iau natere din sistemul principiilor dreptului public, cu care trebuie s fie n concordan i care stau la baza principiilor ramurale de drept.
La rndul su, fiecare instituie juridic de baz a dreptului contravenional
(rspunderea contravenional, procesul contn ivenional etc.) are ideile sale
de baz, care trebuie s fie n concordan cu principiile generale i cele
ramurale.
Pornind de la aceast constatare, n viziunea noastr, principiile dreptului
contravenional pot fi clasificate n: generale, ramurale, instituionale.
Principiile generale, fiind specifice sistemului de drept n ansamblu, se
refer la reglementarea juridic a relaiilor sociale n general, inclusiv la cele
reglementate de dreptul contravenional:
- Principiul legalitii. Republica Moldova, proclamat de Constituie stat
de drept37, trebuie s asigure voina suveran a poporului prin exerciiul separat al puterilor statului i prin garanii constituionale i legale. Dreptul, inclusiv cel contravenional, trebuie s ofere societii i fiecrui membru al ei
garania c orice abuz de putere va fi reprimat, indiferent de puterea de la
care provine. Statul de drept presupune c toi cetenii, toate organele statale
i cele nestatale se supun numai legii.
Principiul legalitii nseamn c legiuitorul, atunci cnd realizeaz opera
sa legislativ, trebuie s respecte toate procedurile, s in seama de voina
social, s permit pluralismul politic i s controleze executivul cu ajutorul
prghiilor puse la dispoziie de lege. La rndul su, executivul trebuie s
organizeze executarea i s execute legile, s colaboreze cu Parlamentul i s
nu fac presiuni, mai ales asupra puterii judectoreti i a persoanelor cu
funcii de rspundere, abilitate cu dreptul de a cerceta cazurile contravenionale (art. 394-422 din Codul contravenional).38 Puterea judectoreasc, toate organele puterii executive, abilitate cu dreptul de a constata
cazul contravenional i de a aplica sanciuni contravenionale, trebuie s-i
pstreze independena total.
Principiul legalitii are i menirea de a constitui o garanie a libertii persoanei mpotriva abuzurilor i arbitrariului care se ntlnete n activitatea organelor executive i a funcionarilor abilitai s pun n aplicare prevederile
actelor normative ce stabilesc aplicarea constrngerii statale.
Legea contravenional prevede: Nimeni nu poate fi declarat vinovat de
svrirea unei contravenii, nici supus sanciunii contravenionale dect n
conformitate cu legea contravenional".39

_______________1,...
Victor Guuleac
Respectarea prevederilor legislaiei n procesul aplicrii msurilor de influen pentru contraveniile administrative este asigurat prin controlul sistematic din partea organelor ierarhic superioare i a persoanelor cu funcii de

26

Tratat de drept contravenional


Constituia Republicii Moldova, adoptat la 29.07.1994. Monitorul Oficial al RM

37

nr.l
din
12.08.1994
(cu modificri i completri la 01.09.2005), art. 1.
38
Codul contravenional al Republicii Moldova, adoptat prin Legea Republicii
Moldova
nr.
218-XVI
din
24.10.2008. n continuare n text el va fi numit Codul contravenional al RM sau, dup caz,
CC al
RM.
39
Codul contravenional al RM, art. 5.

Victor
Guuleac

Trafaf de drept contravenional

29

rspundere, prin supravegherea exercitat de procuratur, prin dreptul de a depune


plngere, prin alte modaliti stabilite de legislaie.
Principiul legalitii semnific i faptul c interpretarea i aplicarea normelor juridice
trebuie s se fac innd cont de ierarhia ce exist ntre aceste norme, n funcie de sursa lor
formal. Toate actele normative trebuie s respecte Constituia; legile ordinare trebuie s
respecte Constituia i legile organice; actele sublegislative - s respecte legea.
- Principiul egalitii este nscris, pe lng numeroase legi interne, n tratatele
internaionale la care Republica Moldova este parte, cum ar fi Declaraia Universal a
Drepturilor Omului, Convenia European pentru Aprarea Drepturilor Omului etc.
Acest principiu are i el dou aspecte: primul este legat de activitatea de elaborare a
normelor contravenionale, iar al doilea se refer la mecanismul aplicrii legii. In procesul
elaborrii legilor att organul legislativ, ct i organul de iniiativ legislativ trebuie s evite
normele juridice discriminatorii sau care ofer privilegii. Pe de alt parte, organele care
aplic legea nu trebuie s o interpreteze discriminatoriu sau n beneficiul unui anumit
justiiabil.
Egalitatea n faa legii nu este o categorie juridic ce poate fi analizat n mod matematic,
ea trebuie neleas n funcie de diversitatea situaiilor faptice ce au loc n societate.
Principiul egalitii presupune unele situaii juridice identice sau analogice; pentru situaii
juridice diferite snt posibile, i de multe ori se impun, reguli de conduit deosebite 40.
De exemplu, n cazurile prevzute de Legea contravenional, fa de militarii n termen ce
au comis o contravenie nu se aplic rspunderea contravenional, dar cea disciplinar41;
privarea de dreptul de a conduce vehicule nu poate fi aplicat persoanei cu dizabiliti care
folosete vehiculul ca unic mijloc de deplasare42; arestul contravenional nu poate fi aplicat
persoanelor declarate invalizi de gradul I i II43 etc.
Situaiile menionate mai sus pot fi tratate diferit din punct de vedere juridic, fr a
considera aceasta discriminare sau favoare. Mai mult dect att, chiar legea fundamental permite
restrngerea exerciiului unor drepturi sau liberti, n cazuri temeinic justificate i expres
prevzute de Constituie44.
Principiul garantrii drepturilor i libertilor fundamentale i are originea n Legea
fundamental, care stipuleaz: Republica Moldova este un stat de drept, democratic, n care
demnitatea omului, drepturile i libertile lui,

libera dezvoltare a personalitii umane, dreptatea i pluralismul politic reprezint valori


supreme i snt garantate"45. Normele constituionale reglementeaz ntregul spectru al
drepturilor i libertilor fundamentale ale omului46.
Esena acestui principiu const n faptul c organele abilitate trebuie s in cont de
libertile fundamentale ale omului att la etapa elaborrii normelor contravenionale, ct i la
etapa executrii lor.
Abaterile de la acest principiu pot fi acceptate numai n condiiile expres prevzute de
Constituie i de alte legi.
De exemplu, persoana fizic poate fi supus reinerii administrative, ns numai n condiiile
stipulate n art. 25 din Constituie i art. 435 din Codul contravenional; inviolabilitatea
domiciliului poate fi nclcat numai cu respectarea condiiilor prevzute n art. 29 alin. (2)-(4)
din Constituie.
Principiul neretroactivitii legii contravenionale. i acest principiu i are izvorul n
Legea fundamental, care prevede: Nimeni nu va fi condamnat pentru aciuni sau omisiuni
care, n momentul comiterii, nu constituie un act delictuos. De asemenea, nu se va aplica nici o
pedeaps mai aspr dect cea care era aplicabil n momentul comiterii actului delictuos"47.
Principiul neretroactivitii legii contravenionale interzice ca legea s produc efecte
drepturi i obligaii - pentru faptele consumate naintea intrrii n vigoare a legii noi. 48
Legea contravenional se aplic din data intrrii ei n vigoare, care, de regul, coincide cu
publicarea n Monitorul Oficial al Republicii Moldova.
Principiile ramurale au un caracter mai restrns, limitat la materia contravenional:
Principiul prescrierii unilaterale de voin juridic a subiectului administrrii n
domeniul combaterii contravenionalitii. Acest principiu este determinat de una dintre
trsturile de baz ale administrrii n domeniul contravenional: una din prile obligatorii ale
relaiilor sociale reglementate de dreptul contravenional este reprezentantul statului, care
acioneaz n calitate de subiect al administrrii. Activnd n numele statului, ndeplinind
sarcinile i funciile statale de combatere a contravenionalitii, el se bucur de mputerniciri
suplimentare, inclusiv n ceea ce ine de aplicarea msurilor de con-strngere statal.
Relaiile dintre subiectul administrrii i cei administrai nu are caracter de subordonare
funcional. Msurile de constrngere statal se aplic fa de a treia persoan (care, funcional,
nu este supus subiectului ce aplic msura
Constituia Republicii Moldova, art. 1 alin. (3).
Ibidem, art. 23-53.
47
Ibidem, art. 22.
48
Codul contravenional al RM, art. 3 alin. (2).

40

45

41

46

Mihai Adrian Hotc. Op. cit., p. 21.


Codul contravenional al RM, art. 16 alin. (5).
42
Ibidem, art. 35 alin. (2).
43
Ibidem, art. 38 alin. (6).
44
Constituia Republicii Moldova, art. 54.

29

Victor Guuleac

Tratat de drept corttr

de constrngere). Deciziile subiectului administrrii n domeniul combaterii


eontravenionalitii snt totdeauna o prescriere unilateral de voin juridic,
fiind obligatorii spre executare pentru cei administrai.
- Principiul reglementrii juridice a contraveniei i a sanciunilor
contravenionale. Principiul legalitii este un principiu general al sistemului de
drept i unul de ramur al dreptului contravenional, deoarece legalitatea n materia
dreptului contravenional are un caracter special. Particularitile legalitii n
domeniul dreptului contravenional snt determinate de dou elemente: legalitatea
prevederilor referitoare la fapta ce constituie o contravenie i legalitatea
sanciunilor. Numai dreptul contravenional i cel penal au ca particularitate
obligaia legiuitorului de a descrie n lege faptele interzise i sanciunile ce se aplic
acestora. In alte ramuri de drept, de exemplu n dreptul civil, acioneaz principiul
potrivit cruia orice fapt ilicit ce cauzeaz altuia un prejudiciu atrage dup sine
rspunderea civil.
Principiul reglementrii juridice a contraveniei i a sanciunilor contravenionale
este un principiu ramural, care presupune c doar faptele prevzute de lege la
momentul svririi lor constituie contravenii, iar represiunea acestora va consta
numai n aplicarea sanciunilor prevzute de legea contravenional la data svririi
contraveniei49. Mai mult dect att, pentru a constitui temei al aplicrii sanciunii
contravenionale, fapta trebuie s poat fi caracterizat ca o contravenie nu numai
n momentul svririi, dar i n orice alt moment ulterior datei svririi, pn la
revizuirea cazului contravenional n urma pln-gerii (protestului) depuse.
- Prezumia de nevinovie, n calitate de principiu de ramur al dreptului
contravenional, nseamn c persoana acuzat de svrirea unei contravenii este
prezumat nevinovat pn cnd vinovia sa va fi dovedit n conformitate cu
prevederile CC al RM, asigurndu-se garaniile necesare aprrii ei. Nimeni nu este
obligat s dovedeasc nevinovia sa. Concluziile despre vinovia persoanei
acuzate de comiterea contraveniei nu pot fi ntemeiate pe presupuneri. Toate
dubiile n probarea nvinuirii care nu pot fi nlturate n condiiile legii
contravenionale se interpreteaz n favoarea persoanei n a crei privin a fost
pornit procesul contravenional.50
Acest principiu a fost stipulat pentru prima dat n legea contravenional a
Republicii Moldova din 2008 i rezult din coninutul art. 12 din Constituie.
- Principiul dreptii presupune c persoana poate fi sancionat numai pentru
contravenia n a crei privin este dovedit vinovia sa.51 Deci, co49
50

M. A. Hotc. Op. cit., p. 33.

Codul contravenional al RM, art. 375.

51

Ibidem, art. 7.

miterea faptei contravenionale poate servi drept temei juridic pentru aplicarea
msurilor de constrngere statal, cum ar fi: msurile de prevenire (controlul actelor
de identitate, controlul corporal etc.) sau msurile de curmare (reinerea
administrativ, aducerea fptuitorului ia organul de drept, aplicarea forei fizice de
ctre organul mputernicit etc). Temei juridic de aplicare a sanciunii
contravenionale constituie doar fapta contravenional comis cu vinovie.
- Principiul umanismului presupune c ntreaga reglementare n materia
contravenional trebuie s exprime interesele fundamentale ale omului. Acest
principiu acioneaz pe dou direcii: este asigurat protecia persoanei care este
parte vtmat, ale crei drepturi i interese legale snt lezate prin contravenie, i
constrngerea contravenional fa de persoana ce a comis fapta, ns aceste
msuri de constrngere trebuie s aib un caracter uman, respectndu-se drepturile
persoanei la asisten juridic, asisten medical, demnitatea uman etc.52
Msurile de constrngere, inclusiv sanciunile contravenionale, pe Ung funcia
de coerciie, trebuie s-o ndeplineasc i pe cea de educare a cetenilor n spiritul
respectrii legilor i a altor acte normative din convingere. Legea contravenional
trebuie s asigure securitatea persoanei i tratamentul ei uman n cadrul procedurii
contravenionale. La aplicarea msurilor de constrngere contravenional se evit
cauzarea de suferine fizice, morale i materiale, precum i lezarea reputaiei
persoanei. Legea contravenional nu urmrete cauzarea de suferine fizice sau
lezarea demnitii omului. Nimeni nu poate fi supus la torturi, nici la pedepse sau
tratamente crude, inumane ori degradante."53
- Principiul prevenirii i curmrii faptelor contravenionale presupune c att
reglementarea contravenional, ct i activitatea organelor executive privind
realizarea acestei reglementri trebuie s asigure prevenirea svririi acestor fapte
prin conformare la cerinele stabilite i prin constrngere fa de cei care le
svresc.
Legea contravenional stipuleaz c organele de stat, persoanele fizice i
juridice snt obligate s respecte legislaia i s contribuie la prevenirea, depistarea
i curmarea faptelor contravenionale. Organele administrrii publice locale snt
responsabile de organizarea, coordonarea i desfurarea msurilor ce in de
respectarea legilor, meninerea ordinii publice i a altor msuri ce contribuie la
prevenirea contraveniilor. Prevenirea svririi contraveniilor se realizeaz, n
primul rnd, prin nscrierea n actele normative a faptelor ce constituie un ilicit
contravenional. Informarea destinatarilor se realizeaz
52

Sergiu Furdui. Op. cit., p. 59.

53

30

Victor Guuleac
Codul contravenional al RM, art. 5 alin. (3).

Tratat de drept corttr

31

Victor Guuleac

Tratat de drept contravenional

prin publicarea actelor normative n Monitorul Oficial. Din convingere sau din
teama de represiune, o parte dintre subiecii pasivi ai raporturilor contravenionale
de conformare i dirijeaz conduita n sensul pretins de normele
contravenionale.
Prevenirea svririi de contravenii constituie unul dintre scopurile dreptului
contravenional,54 care trebuie s se realizeze prin conformarea fiecrui individ la
normele de comportare statornicite n cadrul societii.
Prin prevenire, n sensul generai, se nelege ansamblul msurilor economice,
politice, sociale, educative, juridice i administrative menite s asigure buna
desfurare a relaiilor sociale i nlturarea cauzelor i condiiilor care
genereaz sau favorizeaz nclcarea (nerespectarea) legilor contravenionale i a
altor acte normative.
Principiile instituionale snt caracteristice diferitelor instituii juridice ale
dreptului contravenional, cum ar fi: contravenia, contravenionalitatea, rspunderea
contravenional, convingerea i constrngerea, procedura contravenional etc.
Principiile instituionale, de regul, snt caracteristice uneia sau mai multor
instituii juridice ale dreptului contravenional i se afl n dependen de principiile
ramurale i cele generale.
- Caracterul extrajudiciar de examinare a cazului contravenional, ca principiu, se
refer la instituia juridic a procedurii contravenionale i stipuleaz c n procedura
contravenional (spre deosebire de cea penal sau civil) cazul contravenional poate fi
examinat de organele abilitate n mod extrajudiciar. Alturi de instanele judectoreti,
decizia privind aplicarea sanciunilor contravenionale poate fi emis (luat) i de alte
organe statale mputernicite (procurorul, comisia administrativ de pe lng autoritatea
public local, agentul constatator).55 Chiar i n cazurile cnd sanciunile contravenionale snt aplicate de instana de judecat, n opinia majoritii specialitilor din
domeniu, aceast procedur de aplicare a pedepsei contravenionale nu are un caracter
judiciar, ci unul extrajudiciar, cu consecinele juridice respective.
Principiul rspunderii contravenionale personale prevede c att obligaia ce
decurge dintr-o norm juridic de a avea o anumit conduit, ct i rspunderea ce
decurge din nesocotirea acestei obligaii revin numai persoanei care nu i-a respectat
obligaia i a svrit o fapt interzis de lege. Ca i n dreptul penal, n dreptul
contravenional nu se poate antrena rspunderea juridic pentru fapta svrit de alt
persoan56.
54
55
56

32

Codul contravenional al RM, art. 2.


Ibidem, art. 393.

Constantin Drghici, Constantin Victor Drghici et all. Op. cit., p. 16.

Principiul individualizrii rspunderii contravenionale i sanciunii


contravenionale presupune c persoanei, recunoscute ca fiind vinovat de svrirea
unei contravenii, i se aplic o pedeaps contravenional echitabil n limitele fixate n
partea special a CC al RM i n strict conformitate cu dispoziiile prii generale a
Codului.
La stabilirea categoriei i a caracterului pedepsei contravenionale, organele abilitate
cu acest drept in cont de gravitatea contraveniei svrite, de motivul acesteia, de
persoana celui bnuit, de circumstanele cauzei care atenueaz sau agraveaz
rspunderea, de influena pedepsei aplicate asupra corectrii i reeducrii vinovatului,
precum i de condiiile de via ale familiei acestuia.57
Principiul interdiciei dublei sancionri contravenionale prevede c nimeni
nu poate fi supus de dou ori rspunderii contravenionale pentru svrirea uneia i
aceleiai contravenii.58
4. Trsturile dreptului contravenional. Corelaia dintre
dreptul contravenional i ramurile nrudite ale sistemului de
drept
Locul i rolul fiecrei ramuri n sistemul de drept snt determinate, n mare msur,
de trsturile caracteristice ale acestei ramuri. Trsturile, la rndul lor, se desprind din
specificul relaiilor sociale reglementate.
Punem n eviden urmtoarele trsturi ale dreptului contravenional: Caracterul
autonom. Autonomia dreptului contravenional este justificat de obiectul su specific
de reglementare. Aceast ramur a dreptului reglementeaz numai acele relaii sociale
care apar ntre subiecii dreptului contravenional n legtur cu: necesitatea respectrii
normei contravenionale (prevenirea de contravenii); comiterea faptei contravenionale
(curmarea faptei ilicite); nfptuirea jurisdiciei contravenionale (aplicarea sanciunilor
contravenionale i a altor msuri de reeducare a persoanelor vinovate de comiterea
contraveniilor). Acest grup de relaii sociale aparine numai dreptului contravenional i
nu poate constitui obiectul de reglementare al altei ramuri de drept.
- Inegalitatea prilor n relaiile contravenionale. Aceast trstur a dreptului
contravenional este condiionat de unul dintre principiile acestei ramuri a dreptului:
prescriere unilateral de voin a subiectului administrrii n domeniul combaterii
contravenionalitii". Una dintre prile relaiilor sociale reglementate de dreptul
contravenional este reprezentat de stat. Aceast parte a relaiilor apare n calitate de
subiect al administrrii i, prin
57
58

Codul contravenional al RM, art. 9 alin. (1).


Ibidem, art. 9 alin. (2).

33

Victor Guuleac

Tratat de drept contravenional

Apartenena la dreptul public. Aceast trstur a dreptului contravenional se afl n strns legtur cu cea cercetat anterior. Prin reglementrile
sale, dreptul contravenional aparine dreptului public, deoarece n toate raporturile juridice de drept contravenional statul este subiectul dominant,
care pretinde o anumit conduit de la subiecii de drept crora le snt destinate normele juridice contravenionale i statul, prin organele sale abilitate,
exercit tragerea la rspunderea contravenional a celor vinovai de svrirea acestor fapte.59
Ilr
- Caracterul extrajudiciar de aplicare a sanciunilor contravenionale
deosebete esenial dreptul contravenional de alte ramuri ale dreptului (penal,
civil etc). ntreaga activitate de aplicare a sanciunilor contravenionale de ctre
organele abilitate (executive sau judectoreti) i de constrngere statal fa de
persoanele care au comis fapte contravenionale are caracter extrajudiciar i se
manifest prin jurisdicia contravenional.
- Caracterul dinamic este o trstur important a dreptului contravenional, deoarece
normele juridice contravenionale suport deseori modificri, n funcie de schimbrile
intervenite n evoluia societii. Nici una dintre ramurile dreptului nu este supus unor
modificri att de dinamice ale cadrului normativ.
n literatura de specialitate ntlnim i descrierea altor trsturi ale dreptului
contravenional, cum ar fi: caracterul unitar al dreptului contravenional, apartenena
la dreptul intern, caracterul complex etc. 60 n viziunea noastr, trsturile

menionate anterior snt cele de baz ale dreptului contravenional i


contribuie, pe de o parte, la delimitarea dreptului contravenional de alte
ramuri ale dreptului, iar pe de alt parte, la corelaia lui cu ramurile
nrudite.

Corelaia dreptului contravenional cu ramurile


nrudite: - Cu dreptul constituional.
Este absolut justificat ca principiile i izvoarele dreptului contravenional s-i afle sursa
n dreptul constituional, care este depozitarul principiilor pe care se bazeaz
organizarea puterilor de stat i care reglementeaz exerciiul suveranitii statului.
Legtura dintre aceste ramuri ale dreptului const i n faptul c izvorul principal al
tuturor ramurilor de drept este Constituia, dreptul constituional cuprinznd principiile
fundamentale pe care se ntemeiaz toate ramurile de drept.
59
60

32

Constantin Drghici, Constantin Victor Drghici et aii. Op. cit., p. 12.


Ibidem, p. 12.

- Cu dreptul administrativ.
Att dreptul contravenional, cit i dreptul administrativ conin norme i raporturi
juridice care se nscriu n sfera de activitate executiv a suitului. Ambele ramuri ale
dreptului indicate au drept scop asigurarea convieuirii normale n cadrul societii, Iar
lezarea drepturilor i intereselor cetenilor, garantarea bunei funcionri a tuturor
organelor i instituiilor statului. Mai mult dect att, pn n octombrie 2008 n Republica
Moldova dreptul contravenional nu era considerat de jure ca ramur autonom a
dreptului, fiind o parte a dreptului administrativ. Doar literatura de specialitate promova
activ opinia, pe care o susinem i noi, privind autonomia dreptului contravenional.

- Cu dreptul penal.
Pornind de la instituiile juridice de infraciune" i contravenie", putem meniona
c obiectul acestora, n mare parte, coincide, deosebindu-se prin pericolul social al
consecinelor ce survin n urma atentatului ilicit.
Dac ne referim la aspectul istoric, contravenia era (n Frana i n prezent este) o
instituie juridic a legii penale (Codul penal francez din 1791, Codul penal francez din
1810, Codul penal romn din 1865, legislaia penal a Rusiei din perioada 1812-1917,
Codul penal romn din 1936; Codul penal francez din 1994).61
Reglementrile dreptului contravenional i ale celui penal n anumite cazuri se
intersecteaz. O serie de fapte ilicite dup modul lor de svrire, condiiile n care au
fost svrite i urmrile parvenite se situeaz la limita dintre ilicitul contravenional i
cel penal. n unele condiii, faptele ilicite comise obin aspect contravenional, iar n alte
condiii - aspect infracional62 (de exemplu: contravenia - procurarea i pstrarea ilegal
a mijloacelor narcotice n cantiti mici (art. 85 din CC al RM) i infraciunea - circulaia
ilegal a substanelor narcotice (art. 217 din CP al RM); contravenia - opunerea de
rezisten colaboratorilor poliiei (art. 353 din CC al RM) i infraciunea - atentarea la
viaa colaboratorului de poliie (art. 350 din CP al RM); contravenia - huliganismul nu
prea grav (art. 354 din CC al RM) i infraciunea - huliganismul (art. 287 CP al RM);
contravenia - calomnia (art. 70 din CC al RM) i infraciunea - calomnia (art. 170 din
CP al RM) etc).

- Cu dreptul procesual penal.


Dat fiind faptul c procedura contravenional este o instituie juridic a dreptului
contravenional i nu exist ca ramur de sine stttoare a dreptului, unele tehnici
procedurale de documentare a contraveniilor, de aplicare a sanciunilor
61
V. Dongoroz. Op. cit., p. 305-306; A. Iorgovan. Drept administrativ. Bucureti,
1993, p. 212-214; M. Pivnicieru, P. Susanu, D. Tudorache. Contravenia. Iai, 1997, p.
6-9; E. Aram. Istoria dreptului romnesc. Chiinu, 2003, p. 149-151; S. Furdui. Op.
cit., p. 30-33.
"Constantin Drghici, Constantin Victor Drghici et all. Op. cit., p. 18.
33

_____________

uu^aio

uawa

s-a COn-

mderii penale).
raport i cu alte ramuri de drept:
dreptul muncii etc. Aceast corelaie
reiese din
faptul c ntre ramurile de drept exist puncte de interferen.
5. Izvoarele dreptului contravenional

n teoria dreptului att noiunea de izvor de drept", ct i expresia izvor de


drept contravenional" au mai multe accepiuni. Dreptul, de regula, este interesat de dou dintre multiplele sensuri ale noiunii de izvor de drept, respectiv:
izvor de drept n sens material i izvor de drept n sens formal.
Ca i n alte ramuri de drept, se impune examinarea izvoarelor dreptului
contravenional, deoarece cunoaterea izvoarelor unei discipline juridice permite o explicare mai aprofundat a coninutului ramurii date de drept i asigur autoritatea necesar a concluziilor formulate pe marginea domeniului
reglementat i cercetat.

Izvoarele materiale ale dreptului contravenional sint realitile extrajudiciare care


determin legiuitorul s elaboreze norme juridice (legi i alte acte normative) sau
creeaz ele nsele norme de conduit obligatorie (obiceiul sau cutuma). Izvoarele
materiale ale dreptului mai snt numite surse materiale ale dreptului, izvoare reale ale
dreptului sau surse substaniale ale dreptului.64
Sursele materiale ale dreptului contravenional snt reprezentate de realitile sociale,
economice, culturale, ideologice sau politice ale societii. Datele realitii sau cauzele
care determin geneza normelor juridice contravenionale snt nevoile de aprare
social mpotriva activitilor periculoase pentru valorile sociale.
Izvoarele formale ale dreptului contravenional snt actele normative n care se
exprim voina social, devenit voin de stat, cu privire la normele juridice
referitoare la combaterea contravenionalitii. Desigur, aceast voin este
determinat de condiiile materiale i spirituale ale societii, de existena
fenomenului contravenional ca parte a realitii sociale, precum i de necesitatea
prevenirii de noi contravenii. Izvoarele formale ale dreptului contravenional
stabilesc cadrul juridic i politica juridic n activitatea de combatere a
contravenionalitii, faptele ce constituie contravenii, sanciu63
64

Nicolae Popa. Teoria general a dreptului. Bucureti, 1992, p. 120.


Minai Adrian Hotc. Op. cit., p. 140.

nile aplicabile, regulile de baz de aplicare a sanciunilor, procedura contravenional etc.

Tratat de drept contravenional

Aspectul care intereseaz este cel al forei juridice a izvorului formal, adic al
tipului de act normativ n care se exprim voina de stat.
Actualul Cod contravenional nu face trimitere la sistemul legislaiei contravenionale (sistemul izvoarelor) spre deosebire de Codul cu privire la contraveniile administrative precedent, care prevedea n art. 2: Legislaia cu privire
la contraveniile administrative const din prezentul Cod i alte acte normative,
adoptate de Parlament, de Guvern i de organele autoadministrrii locale, n
corespundere cu competena lor".*5
Considerm c legea contravenional precedent reglementa mai amplu
sistemul izvoarelor dreptului contravenional, cu toate c n afara coninutului
normei juridice citate (art. 2) au rmas tratatele i conveniile internaionale n
domeniu la care a aderat Republica Moldova, actele administrative ale Preedintelui rii, ale organelor administraiei publice centrale de ramur.
Una dintre dispoziiile comune ale Codului contravenional actual prescrie c:
n cazurile expres prevzute n prezentul cod, dispoziia articolului din cod poate
s conin o norm de trimitere la un alt act cu caracter normativ, publicat n
Monitorul Oficial al Republicii Moldova. n asemenea cazuri, exigenele aplicabile
normei legii contravenionale, inclusiv exigena de previzi-bilitate, snt aplicabile i
actului normativ respectiv".66
Pornind de la coninutul acestei norme juridice, putem concluziona c legislatorul nu se limiteaz la prezenta lege n ceea ce privete izvoarele dreptului
contravenional.
In urma analizei legislaiei naionale, a studiilor tiinifice ale savanilor
autohtoni i din strintate, propunem urmtoarea ierarhizare a izvoarelor formale
ale dreptului contravenional:
1. Tratatele i conveniile internaionale, n msura n care acestea snt ratificate de
Republica Moldova i prevd norme cu caracter contravenional (penal).
Constituia Republicii Moldova declar: Dispoziiile constituionale privind
drepturile i libertile omului se interpreteaz i se aplic n concordan cu
Declaraia Universal a Drepturilor Omului, cu pactele i cu celelalte tratate la
care Republica Moldova este parte.
Dac exist neconcordane ntre pactele i tratatele privitoare la drepturile
fundamentale ale omului la care Republica Moldova este parte i legile ei interne,
prioritate au reglementrile internaionale".67
65

Codul cu privire la contraveniile administrative, adoptat la 29 martie 1985 (Vetile RSSM, 1985,
nr.3, art. 47), abrogat prin Legea Republicii Moldova nr.218-XVl din 24.10.2008.
66
Codul contravenional al RM. art. 1 alin. (2).
67
Constituia Republicii Moldova, art. 4.
2 , Constituia Republicii Moldova, ca izvorul fundamental intern al dreptului contravenional.
Fiind Lege suprem, ea consacr cele mai importante valori sociale ale statului nostru, cum ar fi:
suveranitatea, independena, integritatea teritorial, universalitatea, egalitatea, ordinea de drept etc.
Dreptul contravenional vine s ocroteasc, prin norme juridice, multe dintre aceste valori. In
Constituie i au originea majoritatea principiilor dreptului contravenional, cum ar fi: accesul liber

36
37

_____________

la justiie (art. 20 din Constituie), prezumia nevinoviei (art. 21 din Constituie), neretroactivitatea
legii (art. 22 din Constituie) etc.
3. Hotrrile Curii Constituionale cu privire la constituionalitatea actelor normative din
domeniul combaterii contravenionalitii.
4. Codul contravenional al Republicii Moldova (Legea contravenional), ca izvorul formal
de baz al dreptului contravenional. Spre deosebire de Codul penal al Republicii Moldova (Legea
penal), el conine att norme juridice materiale, ct i norme juridice procesuale. Acest izvor stabilete
faptele ce constituie contravenii i procedura de aplicare a pedepselor contravenionale.
5. Alte legi organice i ordinare care se refer la mecanismul de combatere
a
contravenionalitii
(de
exemplu,
potrivit
Legii
privind
administraia
public local, una dintre atribuiile principale ale consiliilor locale este asigurarea
ordinii
publice,
respectarea
drepturilor
i
libertilor
omului,
executarea legislaiei etc.).68
6. Ordonanele Guvernului privind domeniul combaterii fenomenului contravenional.
7. Decretele Preedintelui Republicii Moldova privind administrarea procesului de combatere a
contravenionalitii i hotrrile Guvernului cu caracter normativ n acest domeniu.

8. Actele administrative cu caracter normativ n domeniu ale organelor administrrii publice centrale
de ramur.

9. Actele administrative de acelai coninut, elaborate de organele administrrii publice locale.

Tratat de drept contravenional

Capitolul II. LEGISLAIA


CONTRAVENIONAL
1. Noiunea de legislaie contravenional, sistemul
i interpretarea ei
Actele legislative ocup un loc primordial n sistemul izvoarelor dreptului contravenional. In
literatura de specialitate se utilizeaz dou noiuni; ,, legea contravenional"69 i legislaia
contravenional".10 Aceeai situaie se atest i n actele legislative: n Codul cu privire la
contraveniile administrative din 1985 era utilizat sintagma legislaia cu privire la contraveniile
administrative"71, n Codul contravenional actual se folosete sintagma legea contravenional".72
Potrivit Dicionarului explicativ al limbii romne, cuvntul lege" denumete o categorie filosofic
ce exprim raporturi eseniale, necesare, generale, relativ stabile i repetabile n i ntre obiectele i
fenomenele realitii sau ntre stadiile succesive ale unui anumit proces. 73 O alt interpretare ar fi c
legea este o norm cu caracter obligatoriu, stabilit i aprat de puterea de stat. Aceeai surs prevede
c legislaie''' nseamn totalitatea legilor unei ri sau ale unui domeniu juridic. 74
Pornind de la cele menionate, considerm c formularea art. 1 din Codul contravenional al
Republicii Moldova este discutabil att dup denumire: Legea contravenional a Republicii Moldova",
ct i dup coninut: (1) Prezentul cod este lege a Republicii Moldova care cuprinde norme de drept ce
stabilesc principiile i dispoziiile generale i speciale n materie contravenional, determin faptele ce
constituie contravenii i prevede procesul contravenional i sanciunile contravenionale". 75
Bazndu-ne pe denumirea i coninutul normei juridice menionate, am putea concluziona c
respectivul Cod este unicul izvor al dreptului contravenional, poziie care nu poate fi acceptat din
punctul de vedere al tiinei dreptului contravenional.
69

Sergiu Furdui. Op. cit., p. 63.


Victor Guuleac. Drept contravenional. Universitatea Liber Internaionl din Moldova. Chiinu: ULIM, 2006, p. 32.
71
Codul cu privire la contraveniile administrative, art. 2.
7:
Codul contravenional al RM, art. 1.
73
Dicionarul explicativ al limbii romne. Bucureti: Univers Enciclopedic, 1996, p. 565.
74
Ibidem, p. 566.
75
Codul contravenional al RM, art. 1.
70

68
Legea Republicii Moldova cu privire la administraia public local nr. 436-XVI din 28.12.2006
(Monitorul Oficial al RM nr. 32-35 /116 din 09.03.2007).

36
37

Victor Guuleac

38

39

Victor Guuleac

Tratat de drept contravenional


76

Coninutul normei juridice citate vine n contradicie cu multiple alte norme juridice
din Partea special a aceleiai legi. In calitate de exemplu prezentm doar cteva
contravenii: nclcarea legislaiei privind ntrunirile" (art. 67), nclcarea regulilor i a
normelor sanitar-igienice i sanitar-antie-pidemice" (art. 80); nclcarea regulilor de
construcie pe suprafee cu zcminte de substane utile" (art. 94); nclcarea regimului
de protecie a apelor" (art. 109); nclcarea regulilor de exploatare a vehiculelor" (art.
228) etc.
De aici apare ntrebarea dac la constatarea i documentarea contraveniilor de acest
gen putem stabili obiectul i latura obiectiv, ca elemente constitutive ale contraveniei,
fr a consulta actele juridice care stabilesc aceste reguli, regimuri etc. Considerm c nu
putem.
Coninutul art. 1 alin. 1 din Codul contravenional al Republicii Moldova vine n
contradicie i cu multe norme juridice din Cartea a doua Procesul contravenional". De
exemplu, art. 382 alin. (6) stabilete: Aciunea procedural de citare a persoanei n timpul
procesului contravenional se efectueaz n conformitate cu art. 237-242 din Codul de
procedur penal". Deci, acest gen de activitate procedural nu poate fi efectuat fr
consultarea normelor juridice din legea nominalizat.
In acest context este actual i problema dac actele juridice nominalizate (legi,
ordonane, hotrri, regulamente, instruciuni etc.) snt sau nu izvoare ale dreptului
contravenional. n viziunea noastr - da, snt.
nc un argument. Potrivit Legii cu privire la administraia public local nr. 436-XVI
din 28.12.200676, organul administraiei publice locale este responsabil de asigurarea ordinii
sociale, inclusiv a ordinii de drept, pe teritoriul deservit. Ins n ce mod organele
administraiei publice locale pot asigura combaterea contravenionalitii, dac potrivit
Codului contravenional ele nu dispun de un macanism juridic n acest sens?
In legea contravenional precedent (abrogat n 2009) poziia legislatorului cu privire
la noiunea de legislaia contravenional" era formulat mai clar i, n viziunea noastr,
mai corect. Reieind din coninutul normei juridice prevzute n art. 2 din legea menionat,
noiunea de legislaie contravenional a Republicii Moldova includea: 1) Codul cu privire
la contraveniile administrative; 2) alte legi i hotrri adoptate de Parlament n materia con travenional; 3) actele administrative adoptate de Guvern; 4) actele administrative adoptate
de organele administrrii publice locale.
Mai mult dect att, art. 5 din Codul cu privire la contraveniile administrative din 1985
stabilea c, n limitele prevzute de legislaia n vigoare, organele autoadministrrii publice
locale pot s adopte hotrri n problemele

Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 32-35/116 din 09.03.2007.

combaterii calamitilor naturale i ale epidemiilor ce prevd rspunderea administrativ


pentru nclcarea lor; s stabileasc reguli a cror nclcare are drept urmare rspunderea
administrativ".77
In vederea aprecierii corecte a sistemului de izvoare ale dreptului contravenional,
optm pentru utilizarea n aceast ramur a tiinei juridice a termenului de legislaie
contravenional", care provine de la termenul lege", considerat n teoria general a
dreptului ca act juridico-normativ al organului legislativ ce are for juridic suprem,
aprobat ntr-o ordine special i orientat spre reglementarea celor mai importante relaii
sociale."78
n ceea ce privete dreptul contravenional sintagma legislaie contravenional", n
viziunea noastr, ar putea fi utilizat n sens larg, avnd urmtoarea definiie: legislaia
contravenional reprezint sistemul de acte juridice adoptate sau emise de ctre diferii
subieci ai dreptului contravenional, care contribuie la apariia, modificarea sau
stingerea raporturilor juridice concrete n domeniul combaterii contravenionalitii.
n acest caz coninutul termenului legislaia contravenional" ar corespunde cu
coninutul termenului sistem al izvoarelor dreptului contravenional".
Sistemul legislaiei contravenionale.
Pornind de la scopul reglementrii juridice a procesului de administrare n domeniul
combaterii contravenionalitii, dup prerea noastr, legislaia contravenional din
Republica Moldova ar putea fi mprit n dou categorii
de norme juridice: 1) norme juridice care stabilesc faptele ce constituie contravenii,
rspunderea contravenional i modalitatea aplicrii ei; 2) norme juridice ce
alctuiesc cadrul juridic al activitii de prevenire i curmare a contraveniilor.
In acest caz noiunea legislaie contravenional" ar include: 1) Codul contravenional
al Republicii Moldova, care reprezint unicul act normativ ce stabilete rspunderea
contravenional i procedura contravenional; 2) alte legi i acte normative
sublegislative, adoptate de organele abilitate, care formeaz cadrul juridic al activitii de
prevenire i curmare a contraveniilor.
Interpretarea legislaiei contravenionale, constituie totalitatea de operaiuni logicoraionale efectuate de un subiect n scopul clarificrii sensului exact al normelor de drept
contravenional, precum i activitatea de explicare a normelor de drept subiecilor crora li
se adreseaz.
Teoria general a dreptului ne ofer diferite metode de interpretare a normelor de drept,
inclusiv a celor din dreptul contravenional, cum ar fi: inter77

Codul cu privire la contraveniile administrative, art. 5 alin. (2).


Dumitru Baltag. Dicionar de noiuni i categorii juridice din teoria general a dreptului. Chiinu, 1998, p. 73.
78

20

Victor Guuleac

Tratat de drept contravenional

pretare autentic i oficial, normativ i jurisdicional, cauzal i istoric, logic i


neoficial, doctrnala i comun, literar i extensiv.79 Formele i metodele
interpretrii legii contravenionale snt studiate n literatura de specialitate.80 n cadrul
prezentei lucrri vom constata numai c interpretarea legii contravenionale este
determinat de necesitatea aplicrii la anumite fapte i situaii, diferite de cele tipice, a
normelor contravenionale, norme care conin uneori formulri ce nu redau clar voina
legiuitorului, cuvinte cu sens ambiguu ori redactri neglijente. De exemplu, n art. 376
alin. 3 din Codul contravenional legislatorul stipuleaz: Reinerea persoanei n cauza
contravenional nu poate depi 3 ore". Iar n art. 435 Durata reinerii i condiiile
privrii de libertate", alin. (2), se menioneaz c: Persoana suspectat de svrirea
unei contravenii pentru care sanciunea prevede arestul contravenional poate fi
reinut pn la examinarea cauzei contravenionale, dar nu mai mult dect pe 24 de ore.
Faptul reinerii se comunic nentrziat procurorului."
Deci norma juridic prevzut n art. 376 alin. (3) nu admite excepii de la regula
stabilit: reinerea nu poate depi 3 ore", iar art. 435 alin. (2) i (3) conine o excepie
de la regula general.
Este absolut clar c odat cu punerea n aplicare a Codului contravenional, aceast
poziie a legislatorului va necesita interpretarea corespunztoare.

2. Structura Codului contravenional al Republicii


Moldova
Codul contravenional este izvorul de baz al dreptului contravenional. Scopul lui
const n asigurarea respectrii legislaiei contravenionale de ctre autoritile publice,
care trebuie s contribuie, n limitele competenei, la prevenirea, curmarea i
constatarea faptelor contravenionale, la cercetarea cazului i sancionarea
contravenientului, la nlturarea condiiilor ce favorizeaz svrirea contraveniilor.
Legea contravenional nominalizat are drept sarcin ocrotirea personalitii, a
drepturilor i a intereselor legitime ale persoanelor fizice, a proprietii, a ordinii de stat
i a ordinii publice, precum i prevenirea i curmarea contraveniilor, influena asupra
cauzelor i condiiilor comiterii lor, contribuirea la educarea cetenilor n spiritul
respectrii ntocmai a legilor i a altor acte normative. 81
Pentru realizarea scopului i a sarcinilor sale, CC al RM determin faptele ce
constituie contravenii, stabilete sanciunile, organele competente n soluionarea
cazurilor de contravenie, procedura contravenional etc.
42

Dumitru Baltag. Op. cit., p. 66-68.


Sergiu Furdui. Op. cit.,p. 65-68; Mihai Adrian Hotc. Op. cit., p. 53-57.
81
Codul contravenional al RM, art. 1.
79
80

Codul contravenional este structurat n: cri, titluri, pri, capitole i articole.


Cartea ntL Dreptul material este divizat n dou titluri: titlul I Partea
general i titlul II Partea special.
Partea general a crii nti este mprit n cinci capitole i conine: dispoziii
comune cu privire la legea contravenional a Republicii Moldova, scopul legii i
aciunea ei, principiile; noiunea de contravenie i rspundere contravenional;
cauzele care nltur caracterul contravenional al faptei i rspunderea
contravenional; sanciunile contravenionale i modalitatea aplicrii lor.
Partea special a crii nti este divizat n cincisprezece capitole. Fiecare dintre
ele conine norme materiale ale dreptului contravenional, adic contravenii
administrative de acelai gen, grupate n capitole potrivit obiectului generic de
atentare. Fiecare articol (alineatul articolului) al Prii speciale cuprinde reguli
concrete n domeniul contravenional (dispoziia normei juridice), pentru neonorarea
crora este prevzut msura de constringere statal pasibil de aplicare n cazurile i
modul stabilite de lege.
Cartea a doua. Procesul contravenional este i ea divizat n dou titluri: titlul I Partea general i titlul II - Partea special. Aceast carte a Codului contravenional
al Republicii Moldova conine norme juridice procesuale, prevznd mecanismul de
realizare a normelor materiale stipulate n Partea special a Crii nti.
Partea general a crii a doua conine: dispoziii generale cu privire la procesul
contravenional, principiile procedurii contravenionale i de citare; participanii la
procesul contravenional, drepturile i obligaiile lor; autoritile competente s
soluioneze cauzele contravenionale; probele i msurile procesuale de constringere.
Partea special a crii a doua este consacrat activitii procesuale privind:
constatarea faptei contravenionale i cercetarea cazului; judecarea cauzei
contravenionle n instan; cile de atac al deciziei emise; trimiterea spre executare a
hotrrii judectoreti, problemele ce urmeaz a fi soluionate la executarea sanciunii
contravenionale.
3. Noiunea de aplicare a legii contravenionale
Aplicarea actelor normative contravenionale este sarcina de baz a activitii
organelor executive i judectoreti abilitate n acest domeniu. Organul legislativ,
43

Victor Guuleac

Tratat de drept contravenional

odat cu adoptarea actului normativ contravenional, stabilete i organul care va


executa acest act, l va aplica.

42

43

Victor Guuleac

Tratat de drept contravenional

Aplicarea dreptului, n linii generale, este activitatea organizatoric public,


realizat n forme speciale, de organele publice competente pentru
implementarea normelor de drept privind cazuri sociale concrete.
Aplicarea legii contravenionale demareaz odat cu intrarea ei n vigoare,
pentru c din acest moment este obligatorie i, n ceea ce-i privete pe destinatarii care s-au conformat, ea are eficien activ. In privina celorlali destinatari, care nu s-au conformat preceptelor legii, eficiena este reactiv.
Aplicarea legii contravenionale este respectarea de ctre toi subiecii
dreptului contravenional a normelor juridice contravenionale, fie prin conformare, fie prin constrngere statal.
Elementele ce constituie coninutul de aplicare a legii contravenionale snt:
spaiul, timpul, persoanele i faptele.82 Spaiul i timpul reprezint elemente
constitutive de baz ale noiunii de aplicare a legii contravenionale, n cadrul
crora vor fi cercetate i ultimele dou elemente (persoanele i faptele lor).
4. Aplicarea legislaiei contravenionale n timp

Legea contravenional are o durat limitat din punct de vedere temporal,


deoarece relaiile de aprare social se schimb odat cu trecerea timpului.
Orice raport juridic contravenional este reglementat de legea n vigoare la
momentul producerii acestui raport. Dat fiind faptul c nici o lege nu este venic,
adic are o aplicare limitat n timp, trebuie s tim care lege va guverna raportul
juridic concret. Legea contravenional are putere juridic din momentul intrrii n
vigoare i pn n momentul pierderii puterii ei de aciune. 83 Astfel, aciunea legii
contravenionale este determinat de dou momente:

intrarea n vigoare (data cnd ncepe aciunea normei juridice);

ieirea din vigoare (data cnd nceteaz aciunea ei).


Intrarea n vigoare. In conformitate cu prevederile art. 76 din Constituia
Republicii Moldova, legea intr n vigoare la data publicrii ei sau la data prevzut
expres n textul legii. Prin urmare, dispoziia dat distinge dou modaliti cu privire
la procedura de intrare n vigoare a legii:
a) intrarea n vigoare a legii la data publicrii;
b) intrarea n vigoare a legii la data prevzut n textul actului normativ. Intrarea n
vigoare a legii la data publicrii. Art. 76 din Constituia Republicii
Moldova i art. 1 din Legea privind modul de publicare i intrare n vigoare a actelor
oficiale84 prevd c legile se public n Monitorul Oficial al Republicii Moldova.
82
83

44

M. A. Hotc. Op. cit. p. 58-60.


S. Baie, N. Roea. Drept civil. Partea general. Chiinu, 2004, p. 64.

84

Legea privindmodul de publicare i intrare n vigoare a actelor oficiale nr. 173-XIII din 06.07.1994
(Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 1 din 1994).

n literatura de specialitate este acceptat ideea potrivit creia intrarea n vigoare


a normei juridice este legat nemijlocit de condiia c orice nou reglementare,
adresndu-se oamenilor (conduitei lor), trebuie s fie cunoscut de ctre acetia.
Pentru ca principiul nemo consetur ignorare legem nimeni nu se poate scuza invocnd
necunoaterea legii - s nu fie o simpl ficiune, trebuie asigurate condiiile necesare
cunoaterii normei de drept. De aceea normele juridice intr n vigoare de la data
aducerii lor la cunotina public (la data publicrii sau la data la care ele au fost
aduse la cunotin).85 n conformitate cu dispoziiile art. 1 din Legea privind modul
de publicare i intrare n vigoare a actelor oficiale, legile vor fi publicate numai dup
promulgarea lor de ctre Preedintele Republicii Moldova.
Intrarea n vigoare a legii la data prevzut n textul actului normativ. Legea
contravenional poate intra n vigoare i la data indicat n ea. ns data intrrii n
vigoare, n toate cazurile, trebuie s fie ulterioar datei publicrii, deoarece nici o
lege nu poate avea putere juridic nainte de a fi publicat.86 Aceast modalitate de
intrare n vigoare a legii este legat de faptul c legislatorul consider c pn la
intrarea n vigoare a unui act normativ este necesar o perioad de timp pentru
asigurarea pregtirii organizatorice sau de alt natur.87
Ieirea din vigoare a legii contravenionale este al doilea aspect care determin
aciunea n timp a legii, reprezentnd data la care ea nceteaz a se mai aplica.
Regula general este c actul normativ se elaboreaz pentru o perioad
nedeterminat, rmnnd n vigoare pn la data abrogrii lui printr-un act normativ
de acelai nivel sau de un nivel superior, sau devenind caduc ca urmare a
schimbrii relaiilor sociale care i-au determinat apariia. Astfel, art. 47 din Legea
privind actele legislative prevede c aciunea actului legislativ nceteaz dac acesta:
este abrogat; este declarat nul prin hotrrea definitiv a instanei competente; a
ajuns la termen; este consumat; a devenit caduc.
ncetarea aplicrii legii contravenionale prin abrogare. Prin abrogare se nelege
desfiinarea unui act normativ pentru viitor. Abrogarea poate fi expres sau tacit,
total sau parial. Abrogarea expres poate fi:
- Abrogare expres direct, ce apare n cazul n care noul act normativ nominalizeaz
expres actul normativ sau dispoziiile din actul normativ care se abrog.
85

Gh. Lupu, Gh. Avornic. Teoria general a dreptului. Chiinu, 1997, p. 81.
N. Popa. Teoria general a dreptului. Bucureti, 1992, p. 111.
87
Actualul Cod contravenional al Republicii Moldova a intrat n vigoare la 31 mai 2009, cu toate c
a fost adoptat la 24.10.2008. La aceeai dat a fost abrogat Codul cu privire la contraveniile administrative, aprobat prin Legea RSS Moldoveneti din 29.03.1985 (Vetile Sovietului Suprem i ale Guvernului
RSS Moldoveneti, 1985, nr. 3, art. 47), cu modificrile i completrile ulterioare.
86

45

Victor Guuleac

Tratat de drept contravenional

- Abrogare expres indirect, care apare atunci end noul act normativ se
limiteaz la meniunea c dispoziiile anterioare contrare se abrog, fr a le
nominaliza n mod direct.
Abrogarea tacit apare atunci cnd noua lege nu abrog n mod expres actul
normativ sau dispoziiile lui, dar conine n textul su dispoziii incompatibile cu
prevederile unei legi mai vechi, astfel fiind aplicat principiul: legea mai nou
abrog legea mai veche.
ncetarea aplicrii legii contravenionale prin ajungerea la termen. Regula
general privind termenul de aplicare a legii const n aceea c legea are putere
juridic pe un termen nelimitat, dac ea nu prevede altfel. Pe lng legi cu termen
nelimitat, exist legi temporare i legi cu termen.88
Legea temporar este emis pentru o anumit situaie provizorie (de exemplu,
pentru starea excepional). Odat cu ncetarea strii excepionale ea i pierde orice
efect. Legea cu termen se elaboreaz n cazurile n care se poate prevedea cu
precizie timpul necesar aplicrii ei.
Aciunea legii nceteaz i n cazul n care ea nu mai poate fi aplicat, deoa rece
obiectul reglementrii ei snt relaii sociale disprute odat cu schimbrile socialeconomice din societate.
Norma juridic contravenional acioneaz numai n prezent i n viitor. Astfel, un
principiu fundamental al aciunii normelor juridice n timp este principiul
neretroactivitii lor i principiul aplicrii imediate a legii noi. In opinia Mriei
Dvoracec, principiul neretroactivitii stabilete regula conform creia legea este
inciden, se aplic tuturor faptelor n timpul n care se afl n vigoare. In consecin,
legea are eficien deplin i continu s se aplice din momentul intrrii ei n vigoare i
pn la ieirea din vigoare. Legea nu retroactiveaz, nefi-ind posibil aplicarea ei la
faptele svrite nainte de intrarea n vigoare. Astfel, legea dispune numai pentru
prezent i viitor - nu i pentru trecut - aa nct este firesc s acioneze numai dup
intrarea n vigoare, dup cum legea nu ul-traactiveaz, respectiv nu-i extinde aciunea
dincolo de data ieirii din vigoare (limita superioar a duratei ei). 89 Principiul
neretroactivitii legii, dup cum s-a menionat n Hotrrea Curii Constituionale nr. 32
din 29.12.1998, consacrat expres n art. 22 din Constituie, urmrete protejarea
libertilor, contribuie la adncirea securitii juridice, a certitudinii n raporturile
interumane. Principiala valoare a ordinii de drept const n posibilitatea oferit
fiecruia de a-i conforma comportamentul regulilor dinainte stabilite^.
46

Principiul aplicrii imediate a legii contravenionale noi presupune c legea

88
89

S. Baie, N. Roea. Op. cit., p. 67.


M. Dvoracec, Gh. Lupu. Teoria general a dreptului. Iai, 1996, p. 203-204.

nou se va aplica tuturor raporturilor juridice contravenionale care apar dup intrarea
ei n vigoare. Principiul aplicrii imediate a legii noi face s nceteze aplicarea legii
vechi.
Cu toate acestea, cele dou principii generale de aplicare a legii contravenionale
n timp cunosc i excepii:
a) retroactivitatea legii contravenionale noi;
b) supravieuirea legii vechi.
Retroactivitatea legii contravenionale noi este o excepie a principiului
neretroactivitii legii, prin aceasta nelegndu-se aplicarea legii contravenionale noi
la situaiile juridice anterioare intrrii ei n vigoare. Aceast excepie este admis
numai dac n legea nou este expres stipulat faptul c ea se aplic i unor fapte
anterioare i dac actul n cauz anuleaz sau atenueaz rspunderea
contravenional. Problema retroactivitii legii a fost analizat n dou hotrri ale
Curii Constituionale: nr. 32 din 29.11.1998 i nr. 26 din 23.05.2002. n Hotrrea nr.
32 Curtea Constituional menioneaz: Legea nu se aplic faptelor svrite
nainte de intrarea ei n vigoare, adic nu are efecte retroactive. Ea dispune numai
pentru prezent i viitor i nu are efecte juridice pentru trecut". Aceast hotrre
prevede c poate avea efect retroactiv doar legea penal sau administrativ mai
blnd, fapt expres prevzut n art. 3 alin. (2) din Codul contravenional: Legea
contravenional care nsprete sanciunea sau nrutete situaia persoanei
vinovate de comiterea unei contravenii nu are efect retroactiv."
Pe de alt parte, Curtea Constituional n Hotrrea nr. 26 admite posibilitatea
retroactivitii nu doar a legii penale sau contravenionale mai blnde, ci i a altor
legi: ,ste de observat, totodat, c principiul neretroactivitii legii nu este un
principiu absolut. Or art. 22 din Constituie prevede retroactivitatea normelor
juridice penale mai favorabile. Afar de acestea, teoria contemporan a dreptului
admite ca excepie de la principiul neretroactivitii legii normele juridice cu
caracter imperativ - legile interpretative, precum i normele juridice n care
legiuitorul a stabilit expres c ele se vor aplica retroactiv ". In baza celor expuse,
47

Victor Guuleac

putem afirma c legea contravenional poate avea efect retroactiv n urmtoarele


cazuri:
1) cnd atenueaz sau anuleaz rspunderea pentru contraveniile comise;
2) cnd legea nou indic retroactivitatea sa;

46

3) n cazul legii interpretative, care explic sensul unor legi anterioare, producnd efecte de la data intrrii n vigoare a legilor pe care le interpreteaz i
cu care fac corp comun.
Supravieuirea legii vechi (ultraactivitatea) nseamn aplicarea acesteia i dup
intrarea n vigoare a legii noi, asupra unor situaii stipulate n ultima.

47

Victor
Guuleac

Tratat
de
contravenional

drept

49

Fiind o excepie a principiului neretroactivitii legii, ea trebuie prevzut expres n legea nou. Temeiul legal al principiului ultraactivitii
(supraveuirii legii vechi) reiese din coninutul art. 3 alin. (3), (4) i (5)
din Codul contravenional, n care este stipulat: (3) Fapta care, printr-o
lege nou, nu mai este considerat contravenie nu se sancioneaz, iar
sanciunea stabilit i neexecutat anterior intrrii n vigoare a noii legi nu
se execut. (4) Dac legea nou prevede o sanciune contravenional mai
blnd, se aplic aceast sanciune. n cazul aplicrii sanciunii din legea
veche, aceast sanciune se execut n limita maximului din legea nou.
Dac legea nou nu mai prevede o anumit categorie a sanciunii, sanciunea de o
astfel de categorie, stabilit i neexecutat anterior intrrii n vigoare a noii legi, nu se
mai execut.
(5) Dac legea nou prevede o sanciune mai aspr, contravenia continu a crei
svrire a nceput anterior intrrii n vigoare a noii legi se sancioneaz n
conformitate cu legea n vigoare la momentul consumrii ei."
Astfel, observm c n cazul n care legea contravenional se modific, ea va guverna
numai procedura de examinare a contraveniei comise anterior adoptrii acestei legi,
fondul fiind guvernat de legea pe care ea a modificat-o sau a abrogat-o. Timpul svririi
contraveniei este considerat timpului svr-irii aciunii ilicite, iar n cazul inaciunii,
timpul n care trebuie s se desfoare aciunea pe care a omis s o efectueze, indiferent
de timpul survenirii consecinelor.90
Din cele menionate concluzionm c esena principiului aplicrii legii
contravenionale n timp const n aceea c n toate cazurile se aplic legea
contravenional mai blnd, care uureaz starea de drept a persoanei trase la rspundere
contravenional.91

5. Aplicarea legislaiei contravenionale n spaiu


Legea contravenional este aplicabil pe teritoriul statului sau al organului deliberativ
local n limitele cruia i exercit suveranitatea statul ori pe teritoriul de competen al
organului deliberativ local care a elaborat-o, deoarece ea exprim voina lor public.
In ceea ce privete criteriul spaiului (principiul teritorialitii) de exercitare a puterii
publice a statului moldovenesc sau a organelor administrri publice locale, menionm c

faptele unei persoane pot fi svrite pe teritoriul rii, in parte pe acest spaiu sau n
totalitate n afara teritoriului Republicii Moldova. De aceea legislaia
contravenional a Republicii Moldova, ca de altfel majoritatea legilor
contravenionale ale statelor lumii, nu se poate aplica far luarea n considerare a unor
situaii ce in de eficiena acesteia sau de cooperarea cu alte state.92
Principiul teritorialitii93 (aplicarea legii contravenionale n spaiu) determin
activitatea de traducere n via a prescripiilor normelor contravenionale n raport cu
locul comiterii faptei antisociale.
Aciunea legii contravenionale asupra persoanei n raport cu spaiul svririi
faptei este expres pravzut n art. 4 din Codul contravenional, care stipuleaz:
(1) Contravenia svrsit pe teritoriul Republicii Moldova se sancioneaz n
conformitate cu prezentul cod.
(2) Contravenia svrsit n afara teritoriului Republicii Moldova de un cetean
al ei sau de un apatrid care domiciliaz pe teritoriul Republicii Moldova se
sancioneaz n conformitate cu prezentul cod dac fapta este prevzut i de legea
rii n care a fost svrsit, iar persoana nu a fost tras la rspundere n acea ar.
(3) Nu pot fi supui rspunderii contravenionale reprezentanii diplomatici ai
statelor strine sau alte persoane care, n conformitate cu tratatele internaionale la
care Republica Moldova este parte sau n conformitate cu legile Republicii Moldova,
nu cad sub incidena jurisdiciei contravenionale a Republicii Moldova sau n cazul
crora este nlturat rspunderea contravenional.
(4) Contravenia svrsit n apele teritoriale sau n spaiul aerian al Republicii
Moldova se consider svrsit pe teritoriul Republicii Moldova.
(5) Contravenia svrsit la bordul unei nave maritime sau aeriane care este
nregistrat ntr-un port sau aeroport al Republicii Moldova i se afl n afara spaiului
ei acvatic sau aerian se sancioneaz n conformitate cu prezentul cod dac tratatele
internaionale la care Republica Moldova este parte nu dispun altfel.
(6) n temeiul prezentului cod se sancioneaz contraveniile svrite la bordul
unei nave militare maritime sau aeriene aparinnd Republicii Moldova, indiferent de
locul aflrii navei.
(7) Se consider loc al svririi aciunii locul n care a fost svrsit aci-

49

contravenional ai RM, art. 3 alin.


(6) Furdui. Op. cit., p. 72.

)tc. Op. cit., p. 61.


teritorial' (de la care provine acest principiu) presupune cuprinderea a patru
componentul, apele i spaiul aerian.

49

NORMA DE DREPT CONTRAVENIONAL, l RAPORTUL


DE DREPT CONTRAVENIONAL
1. Noiunea, for

exami-neaz la locul comiterii lui (subl. noastr)... Comisiile administrative examineaz cazurile
cu privire la contraveniile administrative la locul de trai (subl. noastr) al contravenientului."
Aceeai norm juridic stabilea cazurile care pot fi examinate, de asemenea, la locul unde i are
sediul agentul economic; cazurile care pot fi examinate la locul comiterii lor sau la locul de trai al
fptuitorului.

* Consideram c legislatorul. n cazul dat, a utilizat incorect noiunea de contravenient".


Fptui-torul unei fapte ilicite obine acest statut juridic doar n momentul emitem unei decizii
irevocabile de aplicare fat de el a unei sanciuni contravenionale.
^
n viziunea noastr aplicarea legislaiei contravenionale in spaiu era reglementat mai
pronunat n Codul cu privire la contraveniile administrative din 1985. Art. 8 alin. (1) din legea
nominalizat prevedea- Persoana care a comis o contravenie administrativ urmeaz s fie tras la
rspundere n baza legislaiei care este n vigoare n timpul i la locul comiterii (subl. noastr
contraveniei".
Astfel era clar determinat spaiul examinrii cauzei contravenionale i emitem deciziei asupra
cazului Art 263 din aceeai lege prevedea: Cazul cu privire la contravenia administrativ se

50

dintre prile acestor relaii.


Normele juridice contravenionale, reglementnd relaiile sociale, acioneaz asupra lor prin intermediul:
- obligrii din punct de vedere juridic a prilor;
- acordrii anumitor drepturi participanilor la relaii;
- asigurrii drepturilor i ndeplinirii obligaiilor.
1.1 . Formele de manifestare a normelor juridice

contravenionale

n funcie de scopurile reglementrii juridice, de specificul relaiilor sociale


reglementate, de particularitile caracteristice prilor acestor relaii,
51

normele juridice contravenionale pot mbrca diverse forme de manifestare


n coninutul dispoziiilor normative, cele mai importante fiind:
a) stabilirea consecutivitii stricte a aciunilor n condiiile corespunztoare i n modul cuvenit, prevzute de norma respectiv (de exemplu, potrivit

50

prevederilor art. 433 din CC al RM persoana reinut va fi informat


nentrziat, contra semntur, ntr-o limb pe care o nelege, despre motivele
reinerii,

51

Victor
Guuleac

Tratat
de
contravenional

drept

faptul informrii consemnndu-se n procesul-verbal cu privire la reinere. 96 Aceast norm


procesual stabilete cu strictee aciunile pe care trebuie s le efectueze reprezentantul
organului constatator mputernicit cu reinerea persoanei i modalitatea realizrii acestora);
b) interzicerea svririi diferitelor aciuni sub ameninarea aplicrii unor
mijloace de influen juridic (de exemplu, acestui scop pot servi practic toate
normele materiale din Partea special a Crii nti a Codului contravenional,
unde dispoziia normei stabilete interdiciile, iar sanciunea normei - felurile
i limitele sanciunilor contravenionale care pot fi aplicate n caz de nerespectare (nclcare) a interdiciilor);
c)
acordarea unei pri a raporturilor contravenionale a posibilitii de a
alege una dintre variantele de comportare prevzute n norm. In aceste cazuri nu este posibil eschivarea de la ndeplinirea dispoziiei, partea corespunztoare a raportului fiind obligat s acioneze de sine stttor, prin alegerea
variantei de comportare (de exemplu, sanciunea art. 317 alin. (2) din CC al
RM Manifestarea lipsei de respect fa de instana de judecat sau fa de
Curtea Constituional" prevede aplicarea unei amenzi de la 100 la 150 de
uniti convenionale - persoanei fizice, a unei amenzi de la 200 la 400 de
uniti convenionale - persoanei cu funcie de rspundere sau, n ambele cazuri, a arestului contravenional de pn la 15 zile. Deci, instana de judecat
care examineaz cazul contravenional este liber n alegerea tipului sanciunii contravenionale: amenda sau arestul contravenional i a mrimii ei, ncadrndu-se n limitele stipulate n sanciunea acestei norme juridice. Amenda
poate fi aplicat de la 100 la 150 uniti convenionale, dup caz, de la 200
la 400 de uniti convenionale. Arestul contravenional poate fi aplicat de la
3 la 15 zile. Eschivarea de la aplicarea uneia din pedepsele nominalizate este
inadmisibil, dac n aciunile fptuitorului se constat componena juridic a
contraveniei nominalizate);
d) acordarea unei pri a raportului contravenional a posibilitii de a aciona din proprie
iniiativ, adic libertatea de a ntreprinde sau nu anumite aciuni care snt prevzute n norma
juridic contravenional (de exemplu, art. 384 din CC al RM reglementeaz statutul juridic al
persoanei n a crei privin a fost pornit procesul contravenional. Aceast norm juridic, alturi
de alte drepturi, statueaz dreptul persoanei bnuite de comiterea unei contravenii s recunoasc
total sau parial vinovia n comiterea faptei ce i se imput.97 Fptuitorul are libertatea de a alege
dac profit de acest drept sau nu. Mai mult dect att, legea contravenional prescrie c:
Persoana creia autoritatea

96
97

Codul contravenional al RM, art. 433 alin. (3).


Codul contravenional al RM, art. 384 alin. (2) lit.e).

competent s examineze cauza contravenional i propune s fac declaraii demascatoare


mpotriva sa ori a rudelor sale apropiate, a soului/soiei, logodnicului/logodnicii este n drept s
refuze de a face asemenea declaraii i nu poate fi tras la rspundere pentru aceasta."98
Structura normei juridice contravenionale reprezint construcia ei intern, modul de
legtur i ordonarea elementelor sale componente, precum i forma exterioar de exprimare a
coninutului ei.
Norma juridic contravenional are structur logico-juridic i structur tehnico-juridic. 99
Structura logico-juridic a normei juridice contravenionale, ca i n cazul altor ramuri ale
dreptului, prezint trei elemente (pri componente): ipoteza, dispoziia i sanciunea. Structura
logic a normei juridice contravenionale se construiete dup schema: n cazul n care... atunci
trebuie... astfel..." (de exemplu, norma juridic contravenional cuprins n art. 85 din CC al
RM prevede c n cazul n care persoana va consuma mijloace narcotice sau psihotrope fr
prescripia medicului (dispoziia normei), atunci fa de ea va fi aplicat pedeapsa
contravenional indicat n sanciunea acestei norme).
Ipoteza normei juridice contravenionale este elementul normei de drept contravenional
care arat condiiile (circumstanele reale) ce declaneaz aciunea normei contravenionale.
Ipoteza stabilete zona de aciune a dispoziiilor n timp, spaiu i asupra persoanelor.
Dispoziia normei juridice contravenionale este nucleul acesteia, indicnd asupra unui
comportament posibil i cuvenit al subiecilor, asupra drepturilor i obligaiilor lor. Dispoziiile
normelor juridice stabilesc regulile de conduit a subiecilor.
Sanciunea normei juridice contravenionale stipuleaz consecinele ce pot surveni n
cazul nerespectrii (nclcrii) prevederilor dispoziiei. Ea este un element al nomei de drept n
care snt prevzute metodele de influen asupra persoanei ce a comis cu vinovie o fapt
contravenional, prin aplicarea fa de ea a msurilor de constrngere statal.
Nu toate normele juridice contravenionale au aceeai structur. Ea se refer numai la
normele de drept material din Partea special a Crii nti din Codul contravenional. Aceste
norme stabilesc valorile sociale protejate de dreptul contravenional, regulile de conduit n
domeniul respectiv i reacia statului n caz de nerespectare (nclcare) a lor. Nici normele
contravenionale generale (Partea general a Crii nti), nici normele procesuale (Cartea a doua
a Codului contravenional) nu au n structura lor cele trei pri componente,
98
99

Codul contravenonal al RM, art. 377 alin. (2).


Sergiu Furdui. Op. cit., p. 75.

Tratat de drept contravenional


Victor Gutuie ac

deoarece ele nu cuprind reguli de conduit n societate, ci doar consacr reglementri privitoare la instituiile generale ale dreptului contravenional, cum ar fi:
contravenia, sanciunea contravenional, rspunderea contravenional i
procedura contravenional.
Dup structura tehnico-juridic, normele dreptului contravenional snt sistematizate sub form de pri, titluri, capitole, articole, alineate etc. Dac ipoteza,
dispoziia i sanciunea alctuiesc structura intern i stabil a normei
contravenionale, construcia ei tehnico-juridic formeaz structura extern i
dinamic a acesteia, prin urmare ultima se refer la forma exterioar de exprimare a
coninutului normei contravenionale, la forma ei lingvistic care trebuie s fie clar,
concis i concret.100
2. Clasificarea normelor de drept contravenional
Vom meniona c, n linii generale, problema clasificrii normelor de drept ine de
obiectul de reglementare i de studiu al teoriei generale a dreptului. In ceea ce
privete dreptul contravenional, clasificarea normelor juridice ale acestei ramuri a
dreptului este destul de amplu studiat n literatura de specialitate. 101
Sistematizarea normelor juridice contravenionale n anumite grupe omogene
contribuie la identificarea categoriei din care face parte o norm contravenional
concret, la nelegerea caracterului, coninutului i zonei de aciune a diferitelor
norme contravenionale i ajut la interpretar i aplicarea corect a legii
contravenionale.
n cadrul prezentei lucrri ne vom referi la sistematizarea normelor juridice
contravenionale numai conform coninutului lor juridic i formelor de manifestare.
Dup coninutul lor juridic sau dup metoda de aciune reglementativ asupra
participanilor la relaiile sociale protejate de aceast ramur a dreptului, normele juridice
contravenionale pot fi grupate n:
1) norme juridice care interzic sau norme prohibitive (este vorba, practic, de toate
dispoziiile normelor materiale din partea special a Crii nti din CC al RM);
2) norme juridice care oblig (art. 388 alin. (4) din CC al RM stipuleaz: Martorul
este obligat: a) s se prezinte la citarea agentului constatator sau a instanei de judecat
pentru a face depoziii i a participa la aciuni procesuale");
3) norme juridice care mputernicesc (permisive), care prevd posibilitatea de a
aciona din proprie iniiativ, n limitele cerinelor indicate
100

M. A. Hotc. Op. cit., p. 48-52; Sergiu Furdui. Op. cit., p. 76-78.

101

Sergiu Furdui. Op. cit., p. 76.

n norma corespunztoare (art. 467 din Codul contravenional prevede c hotrrea


judectoreasc contravenional poate fi atacat cu recurs de ctre contravenient,
agentul constatator, victim, procuror dup caz. Rec\iflNQ^ poate fi declarat n
numele prilor i de ctre aprtor, iar n numele contravenientului arestat, de ctre
so/soie. Legislatorul prevede i procedura de depunere a recursului);102

4) norme juridice care stimuleaz, adic prevd msuri de stimulare mo-ralmaterial pentru onorarea legislaiei contravenionale (de exemplu art 85 alin. (2)
din CC al RM constat: Este nlturat rspunderea contravenional pentru faptele
prevzute de prezentul articol a persoanei care a predat benevol substanele narcotice
ori alte substane psihotrope deinute ilegal sau care s-a adresat ori care dorete s se
adreseze benevol la o instituie medical pentru a i se acorda asistena necesar n
legtur cu consumarea ilegal a substanelor narcotice i/sau a altor substane
psihotrope");
5) norme juridice de recomandare, care conin ndrumri cu privire la svrirea
raional a unor sau altor aciuni (de exemplu, una dintre normele juridice din Partea
general a Crii nti din CC al RM prescrie c, n cazul contraveniei nensemnate,
organul (persoana cu funcie de rspundere) mputernicit s rezolve cazul poate
nltura rspunderea contravenional limitndu-se la adresarea unei observaii
verbale fptuitorului. Se consider nensemnat tentativa de contravenie sau
contravenia pentru care legea prevede n calitate de sanciune maxim aplicarea unei
amenzi de pn la 10 uniti convenionale).103
In funcie de formele de manifestare, normele juridice contravenionale se mpart
n: norme materiale i norme procesuale.
Norma juridic material este o regul de conduit ce formuleaz prerogativele i
obligaiile subiecilor dreptului i care rspunde la ntrebarea: ce trebuie fcut pentru
realizarea lor?" Normele materiale determin constituia" comportrii104 (norma
material a dreptului contravenional o constituie dispoziia oricrei norme juridice din
Partea special a Crii nti din CC al RM).
Norma juridic procesual este o regul de conduit cu caracter procesual,
general-obligatorie, stabilit sau sancionat de puterea de stat, regul ce reglementeaz
relaiile sociale care in de activitatea de constituire, de elaborare i de implementare a
dreptului, activitate proprie organelor competente de stat i persoanelor cu funcie de
conducere.
102

Codul contravenional al RM, art. 465-471.

55

Tratat de drept contravenional

Codul contravenional al RM, art. 28.


104
Dumitru Baltag. Op. cit., p. 87.
103

Norma juridic procesual reprezint un mecanism de realizare a normei


materiale a dreptului contravenional. n vederea aplicrii corecte a pedepsei
contravenionale, pe lng prezena temeiului juridic pentru asemenea con-strngere
statal, este strict necesar respectarea procedurii de constatare a faptei
contravenionale ilicite, de examinare i de judecare a cauzei etc.
Dreptul contravenional, spre deosebire de dreptul administrativ, este codificat.
Contravenie se consider atentarea cu vinovie la valorile social protejate de norma
material din Partea special a Crii nti a CC al RM, iar pedeapsa pentru fapta
contravenional poate fi aplicat numai cu respectarea strict a procedurii prevzute
n normele juridice procesuale.

3. Raportul de drept contravenional


Teoria general a dreptului prevede c raportul juridic este o form specific de
interaciune social a subiecilor de drept n scopul realizrii intereselor legitime de a
obine ceva ce este prevzut de lege sau de o alt surs a legislaiei n vigoare.
Raportul de drept reprezint o form de interaciune social n care subiecii de drept
obin satisfacerea intereselor recunoscute sau garantate de stat. 105
Orice raport juridic presupune o relaie social reglementat de o ramur de drept.
Raportul juridic contravenional este o relaie de aprare social reglementat printr-o
norm de drept contravenional, relaie ce ia natere, se modific i dispare n aciunea
de combatere a contravenionalitii.
Ca motiv al apariiei raporturilor juridice contravenionale servesc normele
juridice, care nu contribuie nemijlocit la formarea raporturilor, ci doar prevd condiiile
apariiei lor ntr-o form general.
Raportul juridic concret apare n procesul realizrii (ndeplinirii) prevederilor normei
juridice concrete.
Premisele raportului juridic contravenional (condiii necesare fr a cror existen nu
poate lua natere un raport juridic) snt: n primul rnd, normele juridice
contravenionale care, reglementnd relaia social, i atribuie acesteia un caracter de
raport juridic; n al doilea rnd, capacitatea participanilor relaiei sociale date de a se
manifesta n calitate de exponeni ai drepturilor i obligaiilor subiectului, numit, n
limbaj juridic, capacitate juridic; n al treilea rnd, survenirea mprejurrilor reale de
via prevzute n ipoteza normei juridice, de care norma n cauz leag naterea,
modificarea sau stingerea raportului juridic contravenional.

105

. . . .: , 1996, . 179180.
Susinem ideea potrivit creia raporturile juridice contravenionale se divizeaz n:

raporturi de conformare (de cooperare) - n cazul respectrii legislaiei


contravenionale, cnd subiecii snt statul, care impune respectarea legii, i persoanele,
destinatarii legii, care snt determinai s respecte legea;
raportul de conflict (de contradicie) n cazul nclcrii legii contravenionale, cnd subiecii snt statul, care impune rspunderea contravenional, i
persoana tras la rspundere contravenional, care este obligat s suporte sanciunea
pentru contravenia svrit.106
Divizarea indicat a raporturilor juridice contravenionale este bazat pe opinia
specialitilor n domeniu care consider c realizarea oricror norme juridice nu poate
avea loc dect prin mijlocirea raporturilor juridice.107
Este de menionat c n literatura de specialitate exist i opinia potrivit creia n
cazul normelor prohibitive (care interzic subiectului o anumit conduit) realizarea
acestora nu are loc prin intermediul raporturilor juridice. Prin abinerea subiecilor de
drept de a svri contravenii se realizeaz dreptul contravenional n afara unui raport
juridic. Deci nu ia natere un raport juridic ntre cel care respect norma dreptului
contravenional i ntre stat, ntruct individul se abine s comit o fapt interzis de
lege.108
Susinnd prima opinie, considerm c raportul juridic contravenional de
conformare (de cooperare) ia natere odat cu obinerea forei juridice a legii
contravenionale. Din acest moment toi subiecii dreptului contravenional au
posibilitatea s ia cunotin de acea valoare social care este protejat prin norma
contravenional material, cu modalitatea de constrngere statal n caz de
nerespectare (nclcare) a dispoziiilor normelor materiale, i i asum obligaia
constituional de a respecta legea. Statul, la rndul su, i asum responsabilitatea de
a elabora mecanismul necesar de realizare (respectare) a normelor juridice (regulilor de
conduit): constituirea organelor executive abilitate s supravegheze respectarea legilor
contravenionale; stabilirea competenei lor; asigurarea condiiilor necesare pentru
activitate etc.
Deja la aceast etap, n viziunea noastr, ntre stat i ceilali subieci ai dreptului
contravenional apar raporturi juridice privind prevenirea de contravenii, influena
asupra cauzelor i condiiilor comiterii lor.
55

Din momentul intrrii n vigoare a legii contravenionale, chiar i fa de acei ceteni


care nu se afl n conflict cu legea pot fi aplicate unele msuri de

106

Tratat de drept contravenional

Sergiu Furtui. Op. cit., p. 79.


107
Constic Bulai. Dreptul penal. Partea general. Bucureti, 1992, p. 144.
108
Nicolaie Popa. Op. cit., p. 160; Constantin Drghici, Constantin Victor Drghici
et all. Op.

55

Victor Guuleac

Tratat de drept contravenional

prevenire, cum snt: controlul documentelor de identitate; controlul corporal


i controlul bagajelor, efectuat de organele vamale i ale aviaiei civile; introducerea carantinei; controlul medical al unor categorii de persoane etc.
Raportul juridic contravenional de conflict (de contradicie) ia natere
din momentul comiterii unei fapte contravenionale (nclcarea dispoziiei
normei materiale). Numai din acest moment statul, prin organele sale competente, efectueaz ancheta contravenional i, n cazul n care va fi stabilit
vinovia fptuitorului, fa de el va fi aplicat constrngerea statal prevzut
n sanciunea normei juridice nclcate.
Raportul juridic contravenional prezint unele trsturi specifice, i
anume:
1.
Obligaiile i drepturile prilor acestui raport ntotdeauna se afl
n
legtur cu ndeplinirea practic a anumitor aciuni din sfera administrrii statale n vederea combaterii contravenionalitii, ceea ce corespunde obiectului
dreptului contravenional.
2.
Condiia apariiei raportului juridic contravenional este
participarea
la
el
a
prii obligatorii (subiectul obligatoriu) - reprezentantul statului. Aceast particularitate a relaiilor de drept este determinat de faptul c prin ele se exprim
i
se realizeaz nemijlocit interesul statului. Snt n drept s constituie subiect
obligatoriu numai reprezentanii oficiali ai statului, avnd mputerniciri juridice. 109
3. Raportul juridic contravenional poate aprea numai n legtur cu necesitatea respectrii regulilor de conduit stabilite de normele juridice contravenionale.
4. n cazul comiterii unei fapte contravenionale, raportul juridic contravenional apare n urma exprimrii unilaterale de voin juridic a reprezentantului statului (subiectul administrrii) fa de cealalt parte a raportului juridic, indiferent de voina ei.
5. Raporturile juridice de conflict (de contradicie) pot fi soluionate att de
instana de judecat, ct i de organele constatatoare abilitate, ns n toate
cazurile pe cale extrajudiciar.
Subieci ai raportului juridic contravenional pot fi toi subiecii dreptului
contravenional.

n raporturile juridice contravenionale, dup cum am menionat deja, reprezentantul statului va constitui ntotdeauna subiect dominant, el fiind titular al
funciei de aprare social, al puterii statale.
Subiecii concrei ai raportului juridic contravenional depind de tipul acestor
raporturi.
In cazul raporturilor juridice de conformare, statul, prin elaborarea normelor
juridice contravenionale, impune tuturor subiecilor dreptului contraven109

Vezi Codul contravenional al RM, art. 393-423.

58
ional, n mod indiscutabil, reguli de conduit obligatorii. 110 Cel de-al doilea
subiect n acest raport nu este strict nominalizat i, n funcie de modul i
coninutul activitii privind prevenirea de contravenii i combaterea contravenionalitii, poate fi orice subiect al dreptului contravenional.
n cazul raporturilor juridice de conflict, cel de-al doilea subiect al raporturilor
juridice contravenionale este strict determinat - persoana fizic sau juridic care a
nclcat legea, svrind o contravenie.111
Obiectul raportului juridic contravenional l constituie anumite aciuni sau
inaciuni pe care statul - ca subiect dominant - le poate pretinde i pe care cealalt
parte a raportului este obligat s le svreasc sau s se abin de a le svri. 112
n coninutul raportului juridic contravenional se reliefeaz, pe de o parte,
dreptul statului de a pretinde o anumit conduit destinatarilor legii pentru
aprarea valorilor sociale (drepturilor i intereselor legitime, proprietii, ordinii
publice i modului stabilit de administrare etc), iar pe de alt parte, obligaia
corelativ a celuilalt subiect de a-i conforma conduita exigenelor normei juridice
contravenionale.
Dreptul statului, ca subiect dominant, const n aplicarea fa de persoana care a
comis cu vinovie o fapt contravenional a unei sanciuni prevzute de lege i n
modul stabilit de ea. Obligaia persoanei, fa de care este aplicat aceast
sanciune, este de a suporta consecinele faptei sale.
Durata raportului juridic contravenional depinde de pericolul social al faptei
comise, de operativitatea efecturii procedurii contravenionale etc. Ea include
patru elemente: naterea, constatarea, modificarea i stingerea raportului juridic
contravenional.113
Raportul juridic de conformare ia natere odat cu intrarea n vigoare a legii
contravenionale. Modificarea i stingerea raportului juridic de conformare are loc

Victor Guuleac

Tratat de drept contravenional

odat cu modificarea sau abrogarea, n modul stabilit, a legislaiei


contravenionale.
Raportul juridic de conflict (de contradicie) ia natere n momentul comiterii
faptei contravenionale. Pentru acest grup de raporturi juridice contravenionale
snt caracteristice toate cele patru elemente ale duratei raportului juridic: naterea,
constatarea, modificarea i stingerea acestuia.
Naterea raportului juridic de conflict are loc n momentul cnd subiectul

110

C. Mitrache. Drept penal romn. Partea general. Ediia a IlI-a. Bucureti: ansa, 1999, p.
37.
Potrivit Codului cu privire la contraveniile administrative din 1985, subiect al raportului
juridic
privind aplicarea sanciunii contravenionale putea fi doar persoana fizic.
112
Constantin Drghici, Constantin Victor Drghici et all. Op. cit., p.
21.
1,3
Sergiu Furdui. Op. cit., p. 82.
111

59

COMBATEREA CONTRAVENIONALITtl CA OBIECT


DE INFLUENA REGLEMENTATIV- J U RIDICA IN
DREPTU CONTRAVENIONAL
1 . Noiunea de contravenionalele si necesitatea
studie

procesual penal, criminalistica i drcj


iunea, au formulat tipurile de infraci
determinat formele, metodele i ordir
nilor la diferite etape de comitere a Ic

iminalitates

Noutile sunt:
modificarea
noiunii de
contravenie. n baza
prevederilor codului
vei suna in felul
urmtor:
Contravenie
administrativ se
consider fapta (j~
sau inaciune) ilicita
ce atenteaz la
personalitate, la
drepturileji la inw
legitime ale
persoanelor fizice i
juridice, la
proprietate, la
ornduirea^ i la
ordinea public,
precum i alte fapte
ilicite pentru care
legislaia rspundere
administrativ" n
baza prevederilor
codului nou, ea suna

in g urmtor:
Constituie
contravenie fapta
(aciune sau
inaciune) ilicit, qj
grad deperjcoLgcjal
mai redus dect
infraciunea, svrit
cu vinxjyj^T atenteaz
la valorile sociale
ocrotite de lege, este
prevzut de
prezentul col este
pasibil de sanciune
contravenional"
Noua formulare a
definiieir; trsturile
eseniale pozitive ale
contraveniei, mai
exact atributele esena
pozitive ale faptei
concrete pentru ca
aceasta s constituie o
contravenie,
determinarea
tipurilor de contravenii

continu (art. 11),


prelungit (art 1%

vrsta, care n
baza
prevederilor
codului vechi era de
16 ani> prevzui
( art. 12 CC A al RM5,
la momentul actual
este de 18 ani,
prevzut n art j al
Codului
contravenional
al
RM.
s-a
instituit
rspunderea
contravenional
i
pentru
persoanele
juridicereac nu era
prevzut
de
legislaia_veche.
Aceast
rspundere
este artat n art \ al
Codului
contravenional
al
RM.
renunarea benevol la
svrirea
contraveniei nltur
rspunderea contraveM
onal pentru fapta ce

5Codul cu privire la contraveniile


administrative al Republicii
Moldova aHnntat .-u C"":-'J

conine
elemente
constitutive
ale
contraveniei (art. 27}

sunt
prevzute
expres i alte cauze ce
nltur
caracterul
contravenional
5
faptei: constrngerea
fizic i / sau psihic
(art. 23); cazul fortuit
(art. 25) 1 multe alte
modificri.
Din cele menionate i expuse
anterior, credem c, indiferent de
opiniile existent n doctrina juridic
cu privire la cadrul juridic a faptelor
ilicite ce poart denumirea d
contravenii i respectiv acele
urmri, att de natur juridic
(rspunderea contravenio nal), ct
i cele sociale, morale, cred c noua
ramur a sistemului de drept n
Republici Moldova denumit
Dreptul contravenional", are mai
mult un caracter autonom, ci pabil
s surprind, pe plan tiinific i pe
plan normativ, realitile politicoeconomice culturale i sociale, apt
s ajute la reglementarea i
dezvoltarea acestor realiti.
La momentul actual, legislaia
contravenional
a
Republicii

Moldova reprezini un moment


cheie i foarte important pentru
dezvoltarea calitii legii i justiiei
ce mfptuiete n instanele
judectoreti, deoarece calitatea
hotrrii judectoreti depinde de
legea ce urmeaz a fi aplicat, n
cazul
nostru
este
Legea
contravenional.
Desigur, mai este nevoie de
mult efort pentru a ajunge la o
treapt mai nalt n evoluia

RAMURILE NRUDITE
ALE SISTEMULUI DE
DREPT

Locul i rolul fiecrei ramuri n


sistemul de drept snt determinate,
n mare msur, de trsturile
caracteristice ale acestei ramuri.
Trsturile, la rndul lor, se

Codul Contravenional al Republicii Moldova. Nr. 218-XVT din 24.10.2008.


n: Monitorul
Oficial al Republicii Moldova, 16.01.2009, nr. 3-6/15, art. 12.
19

dezvoltMi
reglementrilor
contravenionale pentru a se ajunge
la acel nivel calitativ de care este
nevoie la etapa actual de integrare
european.

TRASATURILE
DREPTULUI CONTRAVENIONAL.
CORELAIA DINTRE
DREPTUL
CONTRAVENIONAL l

desprind din specificul relaiilor


sociale reglementate.
Din
definiia
dreptului
contravenional rezult c aceast
ramur de drept ntrunete un set de
elemente i trsturi caracteristice,
care-i
justific
autonomia
n
sistemul de drept al
Republicii
Moldova6.
In
literatura
de
specialitate
sunt

6 Furdui Sergiu. Dreptul


contravenional. Chiinu: Cartier

juridic, 2005, p. 39.

Diana Talp

evideniate urmtoarele trsturi ale


dreptului contravenional7:
Caracterul autonom. Autonomia
dreptului contravenional este
justificat de obiectul su specific
de reglementare. n aceast ordine
de idei, constatm c dreptul
contravenional dispune de obiect
propriu de reglementarei Cum s-a
subliniat n teoria dreptului, o
ramur de drept se instituie i
exist numai dac posed un obiect
special pe care-1 reglementeaz.
Din acest punct de vedere, obiectul
de reglementare a dreptului
contravenional l constituie
relaiile sociale prin care este
reglementat activitatea organelor
competente mpotriva fenomenului
contravenional, ca urmare a
svririi contraveniei, n vederea
tragerii la rspundere
contravenional n conformitate cu
procedura contravenional stabilit
prin lege. .alai mult dect att, j
reglementarea obiectului respectiv,
dup cum am menionat, se face
prin norme contravenionale^
deosebite de normele altor ramuri

7- ^-

G JEA-^vIictor. Tratat de Drept


Contravenional. Chiinu: F.E.-R

Tipografia Central, 2009,

de drept. Asemenea norme


norme de drept contravenional
reflectate mai nti, sub forma unor
reprezentri, motivaii psihologice,
idei, concepii socio-economice i
socio-politice n contiina juridic
au totodat i o realitate psihosocial, care, incontestabil, face
parte de asemenea din acele legiti
care le certific existena obiectiv,
peste care oricte ncercri teoretice
s-ar face spre a le contesta, nu se
poate trece. Dreptul contravenional
are un coninut social-politic
propriu, exprimnd necesiti de
politic juridic a statului nostru; el
are, mai cu seam, un coninut
normativ specific i bogat cu
ajutorul cruia contribuie n mod
substanial la reglementarea
adecvat a contraveniilor.
In
SgStatea Puilor n relaiile
contravenionale Ace^a , - ~.
Prescriere umlateral de

voina a subiectului
adnS^Tu^Sul combaterii
contravenionalitii". Una
dintre prile relaiilor
sociale reglementate de
dreptul contravenional
estejreprezentat de stat.
Aceast parte a relaiilor
apare n calitate de subiect

al administrrii i, prin
competena sa, are
prioritate fa de celelalte
pri ale relaiilor sociale
reglementate de dreptul
contravenional.
Apartenena la dreptul
public. Aceast trstur a

dreptului contravenional se
afl n strns legtur cu cea
cercetat anterior. Prin
reglementrile sale, dreptul
contravenional aparine
dreptului public, deoarece n
toate raporturile juridice de
drept contravenional
IstarSfeste subiectul
dominant, care pretinde o
anumit conduit de la
subiect de dre^t crora le snt
destinate normele juridice
contravenionale i fctatuj
Erin organele sile abilitate,
exercit tragerea la
rspunderea contravenional
a celor vinovai de svrirea
acestor fapte. Dreptul
contravenional poart un
caracter de drept public,
guvernat de inetoda
autoritarismului, potrivit
creia prile, n anumite
raporturi sociale ji Juridice,
nu se situeaz pe un plan de
egalitate (metoda

autonomismului), ci pje
uaplan. ierarJ&ic de
subordonare, una dintre pri
ocupnd o poziie de
supunere, n dreptul
contravenional se creeaz
raporturi de subordonare,
persoana responsabil juridic
aflndu-sepe o poziie de
respectare ntocmai a legii, iar
statul, prin organe speciale,
dispunnd asupra persoanei
care a nclcat norma
contravenional prin tragerea
la rspunderea
corespunztoare n limitele
prevzute de Codul
contravenional.
Caracterul extrajudiciar de aplicare a
sanciunilor contravenionale
deosebete esenial dreptul

contravenional de alte ramuri ale


dreptului (penal, civil etc). ntreaga
activitate de aplicare a sanciunilor
contravenionale de ctre organele
abilitate (executive sau
judectoreti) i de constrngere
statal fa de persoanele care au
comis fapte contravenionale are
caracter extrajudiciar i se manifest
prin jurisdicia contravenional.
Caracterul dinamic este o
trstur important a dreptului
contravenional,
deoarece

pormele
juridice
contravenionale suport deseori
modificri, n funcie de
schimbrile
intervenite
n
evoluia societii. Nici una dintre
ramurile dreptului nu este
supus unor modificri att de
dinamice ale cadrului normativ.
Caracterul unitar. Caracterul
unitar al dreptului contravenional
n sistemul de drept al Republicii
Moldova rezult din strnsa
conexiune ce exist ntre normele
sale generale (cuprinse n partea
general a Codului
contravenional), normele speciale
(cuprinse n partea special, a
Codului contravenional i n alte
acte normative cu caracter
contravenional) i normele
procedurale (cuprinse n partea
procedural a Codului
contravenional), normele generale
i cele procedurale fiind aplicabile
numai prin intermediul normelor
speciale8. n literatura de
specialitate ntlnim i deYcrierea
altor trsturi ale dreptului
contravenional, cum ar fi:
apartenena la dreptul intern,
caracterul complex etc. n viziunea

VurAui Sereiu.

Op. cit, p. 46.

noastr, trsturile menionate


anterior snt cele de baz ale
dreptului contravenional i
contribuie, pe de o parte, la
delimitarea dreptului
contravenional de alte ramuri ale
dreptului, iar pe de alt parte, la
corelaia lui cu ramurile nrudite.
/f Corelaia dreptului contravenional
cudrepjul constituional Ion Muraru
apreciaz dreptul constituional ca
fiind ramura dreptului unitar,
formulat din normele juridice care
reglementeaz
relaiile
sociale
fundamentale ce apar n procesul
instaurrii, meninerii i exercitrii
statale a puterii9.
Genoveva Vrabie consider
dreptul constituional drept ramura
fundamental
a
dreptului,
constituit dintr-un ansamblu unitar
de norme, cuprinse prioritar n
constituie,
prin
care,
reglementndu-se raporturile sociale
din domeniul instituirii i exercitrii
puterii de stat, se asigur nfptuirea
puterii suverane a poporului10.
Dreptul
constituional^se
constituie ca factor structurant al

9 Muraru I. Drept constituional i


instituii politice. Bucureti: 1993, p.8.
10 Vrabie G. Drept constituional i
instituii politice contemporane. Iai:
1993, p. 16.

ntregului sistem de drept, deoarece


izvorul
formal
principal
al
dreptului
constituional
este
Constituia, act politic i juridic
fundamental
al
ii^Constituia.Vflndu-se
la
vrful sistemului actelor juridice,
implic stricta i necondiionata
conformitate a tuturor normelor ce
alctuiesc toate celelalte ramuri ale
dreptului cu normele dreptului
constituional. Normele cuprinse n
Constituie abrog ori modific
implicit normele cuprinse n
celelalte acte normative, dac i n
msura n care acestea contravin
dispoziiilor legii fundamentale.
Este absolut justificat ca
principiile i izvoareleldreptului
contravenional s-iafle sursa n
dreptul constituional, care este
depozitarul principiilor pe care se
bazeaz o'raanizarea puterilor de
stat i care reglementeaz exerciiul
suveranithV-Slatului.
Legtura
dintre aceste ramuri ale dreptului
const i n faptul c izvorul
principal al tuturor ramurilor de
drept este Constituia, dreptul
constituional
cuprinznd
principiile fundamentale pe care se
ntemeiaz toate ramurile de drept.

admzm'srrafivTjntr-o
formulare
restrns, dreptul administrai^
poate fi definit ca acea ramur a
sistemului de drept care cuprinde un
ansamblu de norme juridice care
reglementeaz raporturile sociale
nscute din activitatea de organizare
a executrii legii i de executare a
acesteia11.
Att dreptul contravenional,
ct i dreptul administrativ conin
norme | raporturi juridice care se
nscriu n sferade activitate
executiyJLa statului. Ambele ramuri
ale dreptului indicate au drepi\ scop
asigurarea convieuirii normale n
cadrul societii, fr lezarea
drepturilor i intereselor cetenilor,
garantarea bunei funcionri a
tuturor organelor i instituiilor
statului. Mai mult dect att, pn n
octombrie 2008 n Republica
Moldova dreptul contravenional nu
era considerat de jure ca ramur
autonom a dreptului, fiind 6 parte a
dreptului administrativi Doar
literatura de specialitate promova
activ opinia, pe care o susinem i

Corelaia
contravenional

drept administrativ romn. Partea


General. Ediia a l-a. Bucureti:
Lumina Lex, 2002, p. 18-20.

cu

dreptului
dreptul

11 Valentin I. Priscaru. Tratat de

noi, privind autonomia dreptului


contravenional.
Corelaia
dreptului
contravenional
cu dreptul penal.
n doctrina dreptul
penal este definit
ca fiind sisjbgmul
normelor juridice
care
reglementeaz
relaiile de aprare
social
prin
interzicerea
sub
sanciuni specifice
numite pedepse, a
faptelor
periculoase pentru
valorile sociale, n
scopul
aprrii
acestor valori fie
prin
prevenirea
acestor fapte, fie
prin
aplicarea
pedepselor celor
care le rspndesc.
Pornind de la
instituiile juridice
de infraciune" i
contravenie",
putem meniona c
abjectul acestora,
n mare parte,

Furdui Sergiu. Op. cit., p. 42.

coincide,
deosebindu-se
prin
pericolul
social
al
consecinelor ce
survin n urma
atentatului ilicit.
Conduita ilicit n
ipoteza rspunderii
penale este ndreptat
mpotriva unor valori
diferite n raport cu
valorile sociale aprate
de dreptul
contravenional. n
Codul penal al
Republicii Moldova sunt
enumerate expres
valorile ocrotite de
dreptul penal, dar
conduita ilicit n
materia de contravenii
vizeaz alte valori
sociale, cu sfere mai
restrnse, ce sunt artate
n art. 1 al Codului
contravenional al
Republicii Moldova.
Aplicarea sanciunii
contravenionale nu
nltur rspunderea
penal, atunci ) cnd se

constat ulterior c fapta


svrit este o
infraciune, caz n care
rspunderea / pena/ ia
locul rspunderii
contravenionale.
Dac ns fapta a
fost urmrit ca
infraciune, iar ulterior
s-a stabilit c este /
contravenie,
rspunderea
contravenional va
nlocui rspunderea
penal.
?grnSttll^dicVl
rspunderii penale este
numai svrirea faptei
prevzute de legea
penaj mfraciunea,
pe cnd unicuipme\al
rspunderii
contravenionale este
fapta prevzut de
legea contravenional
contravenia7.
Dac ne referim la
aspectul
istoric,
contravenia era (n
Frana i n prezent este)
o instituie juridic a
legii penale (Codul
penal francez din 1791,
Codul penal francez din

1810, Codul penal


romn
din
1865,
legislaia penal a
Rusiei din perioada
18121917,
Codul
penal romn din 1936;
Codul penal francez
din 1994)8.
Reglementrile
dreptului
contravenional i ale
celui penal n anumite
cazuri se intersecteaz.
O serie de fapte ilicite
dup modul lor de
svrire, condiiile n
care au fost svrite i
urmrile parvenite se
situeaz la limita dintre
ilicitul contravenional
i cel penal.
n unele condiii, faptele
ilicite comise obin aspect
contravenional, iar n alte
condiii aspect infracional
(de exemplu: contravenia
procurarea i pstrarea
ilegal a mijloacelor
narcotice n cantiti mici
(art. 85 Codul
contravenional al RM) i
infraciunea circulaia

ilegal a substanelor narcotice


(art. 217 din Codul penal al
RM); contravenia opunerea
de rezisten colaboratorilor
poliiei (art. 353 din Codul
contravenional ai RM) i
infraciunea atentarea la
viaa colaboratorului de poliie
(art. 350 din Codul penal al
RM); contravenia
huliganismul nu prea grav (art.
354 din Codul contravenional
al RM) i infraciunea
huliganismul (art. 287 Codul
penal al RM); contravenia
calomnia (art. 70 din Codul
contravenional al RM) i
infraciunea calomnia (art.
170 din Codul penal al RM)
etc.)9.
Corelaia
dreptului
contravenional cu dreptul
procesual penal. Procesul
penai
este
o
activitate
reglementat
de
lege,
desfurat
de
organele
competente cu participarea
prilor i a altor persoane n
scopul constatrii la timp i n
mod concret a faptelor ce
constituie infraciuni, astfel
nct orice persoan care a

svrit o infraciune s fie


pedepsit potrivit vinoviei
sale i nici o persoan
nevinovat s nu fie tras la
rspunderea penal.
Dat fiind faptul c
procedura
contravenionaljeste
o
instituie juridic a dreptului
contravenional i nu exist
ca ramur de sine stttoare a
dreptului,
unele
tehnici
procedurale de documentare
a contraveniilor, de aplicare
a sanciunilor snt preluate
din procedura penal (de
exemplu, condiiile prevzute
n art. 55 din Codul penal, art.
275 i 285 din Codul de
procedur penal persoana
care a svrit pentru prima
dat o infraciune uoar sau
mai puin grav poate fi
liberat
de
rspunderea
penal i tras la rspundere
contravenional de ctre
instana de judecat dac s-a
constatat c reeducarea ei
este posibil fr a fi supus
rspunderii penale)10.
Corelaia
dreptului
contravenional cdfdreptul riyjj)

Dreptul civil, prin normele


sale, reglementeaz relaiile

privind patrimoniul, wrdreptul


contravenional le apr_. Spre
exemplu, prevznd n calitate
de contravenii nclcarea
dreptului proprietii asupra
subsolului, terenului, apelor,
pdurilor, regnului animal i
aplicnd
sanciuni
celor
vinovai de comiterea acestor
fapte, dreptul contravenional
contribuie
la
ocrotirea
normelor de drept civil,
sanciunile
civile
fiind
insuficiente n astfel de cazuri
grave.
Dreptul contravenional se
afl n raport i cu alte ramuri
de drept: dreptul procesual
civil, dreptul muncii etc.
Aceast corelaie reiese din
faptul c ntre ramurile de
drept
exist
puncte
de
interferen.
Deci, odat cu adoptarea i
punerea n aplicare a Codului
contravenional,
dreptul
contravenional i lrgete
domeniul de aciune: realitatea
juridic oblig jurisprudena
s-i dezvolte funciile de
interpretare i aplicare a
normelor
contravenionale,
dublate de prospectare i
prognoz, astfel, n esen,

revenindu-i
sarcina
i
obligaia de a analiza i a
cerceta domeniul extrem de
vast i diversificat al noului
regim
juridic
al
contraveniilor din Republica
Moldova.
Dei prin adoptarea
Codului contravenional s-a
realizat una dintre sarcinile
incluse n Programul de
activitate pentru realizarea
prevederilor Constituiei i
ale Concepiei
reformei
judiciare i de drept n
Republica Moldova, aprobat
prin Hotrrea Parlamentului
Republicii Moldova nr. 219XI1I
din
22.09.1994,
considerm c acest proces
legislativ nu s-a ncheiat i,
respectiv, exist
motive
ntemeiate pentru a pune n
discuie probleme importante
cu privire la elaborarea i
prezentarea propunerilor de
lege ferenda.
n
prezent
dreptul
contravenional se impune n
sistemul
de
drept
al
Republicii Moldova ca un
drept autonom, capabil s

surprind, pe plan normativ i


pe plan tiinific, realitile
politico-economice i socialculturale noi i apt s ajute la

reglementarea i dezvoltarea
acestor realiti n scopul
edificrii statului de drept.

m Thid

cptul contravenional este instrumentul statal prin care se apr valorile


*potriva faptelor periculoase calificate drept contravenii. Necesitatea dreptului
contravenional este justificat de existena fenomenului contravenional,
mpotriva cruia statul trebuie s desfoare o complex activitate preventiv i
represiv, normele contravenionale fiind mijloace de maxim eficien fn
realizarea acestui obiectiv.
Dreptul contravenional are o serie de trsturi proprii, cum ar fi: caracterul de
disciplin Jnr, n comparaie cu dreptul civil, penal sau chiar administrativ;
reglementeaz o diversitate de domenii, de la economie la sntate i de la armat
la nvmnt; fire un pronunat caracter de mobilitate/constnd n faptul c normele de drept contravenional se nlocuiesc ori se modific destul de repede dup
adoptare; raporturile de drept contravenional se fundameote&z pe principiul
ine-galitii prilor, fie c aceste raporturi se stabilesc ntre organele de
constatare, fie ntre acestea i particulari. De asemenea, actele de constatare, ca
n

form principal de activitate a organelor de constatare a contraveniilor sunt


supuse i controlului puterii judectoreti.

42

43

EVOLUIA
REGLEMENTRILOR
CONTRAVENIONALE
Dreptul contravenional ca ramur de drept reprezint
un ansamblu de norme juridice nscrise n legislaie cu
privire Ia contravenii, care cuprinde reglementri
generale, speciale i procedurale n cadrul raportului de drept generat de
svrirea contraveniei12.
Olga Volnchina
Obiectul Dreptului contravenional
student, an. IV, Facultatea Drept,
constituie relaiile sociale care se stabilesc
din momentul intrrii n vigoare a legii contravenionale ntre stat i persoan,
n valoarea tragerii la rspunderea contravenional n urma comiterii
contraveniei de ctre vinovat.
Scopul Dreptului contravenional este determinat de necesitatea aprrii
valorilor sociale i a ordinii de drept mpotriva fenomenului contravenional i
de combatere a acestora.
Principiile generale ale Dreptului contravenional sunt: principiul legalitii,
principiul umanismului, principiul egalitii.
Principiile speciale: contravenia, rspunderea contravenional personal,
prevenirea i combaterea contraveniilor13.
Izvoarele Dreptului contravenional: Constituia Republicii Moldova, tratatele i
conveniile internaionale cu caracter contravenional, legea contravenional, deciziile
Curii Constituionale prin care se soluioneaz excepii de neconstituionalitate, hotrrile Curii Supreme de Justiie prin care se soluioneaz recursuri n interesul legii;
hotrrile Curii Europene pentru Drepturile Omului.
Geneza evoluiei contravenionale o gsim n Dreptul penal, iar ulterior n
diferite sisteme de drept nap'onaJe.
Ilicitul contravenional a fost consacrat tradiional de legislaia penal n cadrul
mpririi tripartite a ilicitului penal (trihotomia): crime, delicte i contravenii. Sistemul
tripartit se menine n legislaia penal a majoritii statelor din Europa.
Diviziunea tripartit a fost consacrat de Codul Penal francez din 1791, i de cel
Brumar anul IV, apoi, prin meninerea ei n Codul Penal francez din 1810, ea i-a fcut
drum n mai multe legiuni penale europene i extraeuropene. O diviziune trihotomic
a fost prevzut de Regulamentul Organic, iar Condica Criminal din 1841 i Codicele

12 Furdui Sergiu. Dreptul contravenional. Chiinu: Cartier, 2005, p. 45.


13 Furdui Sergiu. Op. cit., p. 59.
1973, p. 20.

Penal tirbei din 05 decembrie 1850 mpreau infraciunile n trei categorii: 1)


abateri, 2) vini, 3) crime.
Articolul 1 din Codul Penal francez din 1810 prevede c infraciunea ce se
pedepsete de lege cu pedepsele de munc silnic, deteniunea se numete crim,
infraciunile ce se pedepsesc cu nchisoarea corecional, amenda de la 26 lei n sus
se numete delict, infraciunile ce se pedepsesc cu nchisoarea poliieneasc i cu
amend se numesc contraveniuni".
Codul Penal din 1865, Cartea a III-a intitulat Contraveniuni poliieneti i pedepsele lor, evideniaz urmtoarele aspecte legate de regimul juridic al rspunderii
pentru contravenii:
contraveniile erau fapte neintenionate;
persoanele morale nu puteau constitui subiecte crora s li se aplice amenda,
ULIM
deoarece aceasta este o pedeaps, persoanelor morale nu li se puteau aplica
dect despgubiri civile;
tentativa de contravenie nu se pedepsete ntruct nu exista intenia;
pedepsele pentru contravenie erau: nchisoarea de la 1 la 15 zile i amenda
de la 5 la 25 lei.
Odat ce a intrat n vigoare Codul Penal din 1865, dreptul de a sanciona contravenia l aveau autoritile administrative. Originea contraveniilor este nu numai n
Dreptul penal, dar o parte din ele au izvort din Dreptul administrativ.
Curtea Penal basarabean trata ca infraciuni uoare furturile n valoare mai
mic de 100 de ruble, btile, certurile dintre rani, cu excepia persoanelor de vi
nobil.
Din dosarele pstrate n Arhiva de Stat a Republicii Moldova se constat c
infraciunile mici erau cercetate i judecate de judectorii de zemstv instane de
judecat ale poliiei judeene basarabene.
Organele de poliie aveau dreptul s judece i unele contravenii ca: purtarea
ilegal a armei, discursuri mpotriva religiei ortodoxe, deplasarea persoanelor far
paaport, unele infraciuni mici mpotriva proprietii14.
Ca mijloace de constrngeri foloseau: amenda, interzicerea de a practica o
anumit activitate, mustrarea, arestul pentru cteva zile, deinerea n casele de
munca.
n contextul desvririi materiei contravenionale, se impune, sub aspectul
dezbaterilor principiilor i normelor juridice proprii acestei materii, dezvoltarea
cadrului doctrinar pentru teoria Dreptului contravenional, ca tiin i ramur de
drept autonom.
Pentru prima dat demersul teoretic privind Dreptul contravenional a fost lansat
n literatura juridic n anul 197315. Autorii, definind contravenia, apreciaz ca

14Furdui Sergiu. Op. cit, p. 21.


15Groza L., Pruanu Gh. Reglementarea sancionrii contraveniilor. Bucureti: Ed.

acestei instituii juridice i sunt proprii trei trsturi: 1) fapta svrit cu vinovie; 2)
fapta de pericol social mai redus dect infraciunea; 3) fapta prevzut i sancionat
ca atare prin legi i acte normative expres indicate n legea cadru. Trsturile
respective scot n

tiinific,
42

43

fiei

se eviden caracterul ilicit al .nt^.^ * , ^ de lege. De aici %et\+A


contraveniei, faptul ci ea atac anumite
de alte fn A uce rspunderea pentru svrirea contra
iwiii, oe rspundere

deosebete
usiv ue cea aammisirauva.
trinar, ct i legislativ, s-au
formulat o serie 'imului
juridic contravenional, de
instituire
wt

*ministratizare ,
c fc
,\A A . P* ' contravenional, ceea ce ar echivala cu apariia unei noi
ramuri de drept Dreptul contravention P
explicit in doctrina dreptului privind justificarea
existenei Drep-onal o gsim ntr-o reputat lucrare n

privind reglementarea materiei contra Dreptului contravenional, este tot


mai des susinut i prestigioase opere juridico-tiinifke7. Problema n
cauz a fost reluat i dezvoltat n una din primele lucrri monografice

autohtone n domeniul contravenional8, opinia dominant nclinnd n


favoarea existenei unei ramuri de drept autonome, anume Dreptul
contravenional: continund raionamentul ideii conform creia
procedura n cazurile cu privire la contraveniile administrative
reglementeaz nu numai relaiile administrative, dar, prin caracterul
su juridic, genereaz i atingerea unor valori generale pentru
societate, care se afl dincolo de sfera Dreptului administrativ i care
formeaz un regim juridic autonom contra-venponai pledm

pentru recunoaterea ramurii de drept nominalizate, iar acceptarea


existenei acesteia presupune modificarea corespunztoare n legislaia
naional".

Din alt punct de vedere, necesitatea i oportunitatea unei noi ramuri de


^JaWuridicecesel
Dreptului administn
Contravenia, ch
care se menioneaz c: nici iventa nu este o fapt
care constituie numai o nclcare a relaiilor se
formeaz n desfurarea activitii executive a
statului, a normelor
Legii nr. 32/1968, aduce atingere unor valori generice **M

n intenia
cetate,care se pot afla i dincolo de sfera administraiei de stat. Tocmai de ceea
am apreciat c, de lege ferenda, regimul juridic contravenional trebuie
neles ca un regim juridic de sine stttor, contravenional ca atare,
reglementat de Dreptul contravenional si nu de Dreptul administrativ6.
tnveniojuuc
evaluat t In
alte
In ultimul timp, ideea existenei unei f!.n.,Ur!.Spefale de drept' aktuM din normele

drept se exprim prin stabilirea crei ramuri de drept aparin normele ce


evoc regimul juridic
Poenaru 1. Perfecionarea legislaiei n domeniul contraveniilor. n:
Legislaia i perfecionarea relaiilor sociale" Bucureti: Ed. Academiei,
1976; Negoi Al. Drept administrativ i elemente desfiina
administraiei. 1981, p. 276; Ghilescu V, Iorgovan A. Drept administrativ
i tiina administraiei. 1983, p. 101.
Iorgovan A. Rspunderea contravenional. Tez de doctor, p. 94; Drept
administrativ. 1989, p. 182.
7 Orlov M. Rspunderea n dreptul administrativ. Chiinu: 1997; iclea A.
Reglementarea contravenp'iJor. Lumina Lex, 1998; Pivniceru M. M., Susanu P,
Tudorache D. Contravenia. Iai: 1997; Poenaru Iu. Regimul juridic al
contraveniilor. Bucureti: 2002. 8 Furdui Sergiu. Procedura n cazurile cu
privire la contraveniile administrative. Chiinu: 2000, p. 150.
al unui ilicit social. Aceasta depinde de un set de factori: esena politicii legislative
a statului, cadrul normativ existent, dinamica relaiilor sociale, dezvoltarea

factorilor de producie i a contiinei civice, oportunitatea normelor de drept viitoare


etc,
n context menionm, c nu poate fi vorba de o regul general privind aparte*
nena exclusiv a normelor de drept unei anumite ramuri de drept, deoarece anumite
elemente ale unei ramuri sunt comune i altei sau mai multor ramuri de drept. De
regul, normele comune se refer la condiiile care nu necesit a fi ndeplinite (cauzele
care nltur rspunderea administrativ-contravenional sunt n mare parte identice cu
acele care nltur rspunderea penal sau procedura n cazurile cu privire la contraveniile administrative are multe puncte tangeniale cu procedura contenciosului
administrativ reglementat prin legea procesual-civil). Aceasta, deoarece ramurile de
drept nu trebuie privite izolat unele de altele, ci ca pri alctuitoare ale unui sistem de
drept organic, unitar, n cadrul cruia anumite aspecte, astfel, cum sunt reglementate n
unele ramuri de drept, pot fi comune mai multor ramuri (sub rezerva derogrilor
prevzute de lege), conturndu-se chiar instituii comune16.
Partea material a Dreptului contravenional cuprinde totalitatea normelor juridice
care reglementeaz instituiile juridice ale Dreptului contravenional sub aspectul organizrii activitii i competenelor lor care fac s se deosebeasc de instituiile juridice
ale altor ramuri de drept, n general i ale dreptului public n special.
Normele de drept material contravenional, la rndul lor se divizeaz n dou pri:
partea general i partea special.
Partea general cuprinde normele juridice care reglementeaz principalele
instituii ale acestei ramuri de drept: legea contravenional, contravenia, rspunderea
contravenional, sanciunea contravenional.
Partea special cuprinde normele de contravenionalizare a faptelor socialpericuioase care stabilesc coninutul concret ale fiecrei contravenii i sanciunile
corespunztoare pentru acestea: contraveniile n domeniul proteciei muncii i al
ocrotirii sntii persoanei; contraveniile ce atenteaz la proprietate; contraveniile din
domeniul ocrotirii mediului natural nconjurtor, a monumentelor de istorie i cultur;
contraveniile din domeniul industriei, folosirii energiei termice i electrice;
contraveniile din agricultur i din domeniul sanitaro-veterinar; contraveniile din
domeniul transporturilor, gospodriei rutiere i telecomunicaiilor; contraveniile din

la ordinea public; contraveniile ce atenteaz la modul stabilit de administrare i


contraveniile ce atenteaz la nfptuirea justiiei.
Partea procedural a Dreptului contravenional cuprinde totalitatea normelor
juridice care reglementeaz instituiile juridice ale Dreptului contravenional sub
aspectul organizrii, activitii i competenei lor, avnd scopul de a constata i de
a examina cazul contravenional, de a aplica i de a executa sanciunea
contravenional n aap
fel, nct s se asigure ordinea de drept, precum i aprarea drepturilor i intereselor
legitime ale persoanelor.
Partea procedural cuprinde normele specifice instituiilor care stabilesc ordinea <le
soluionare a cazurilor cu privire la contravenii: organele mputernicite s examineze
cazurile cu privire la contraveniile administrative; procedura n cazurile cu privire la
contraveniile administrative; executarea deciziilor cu privire la aplicarea sanciunilor
administrative.
Aceast sistematizare nu diminueaz cu nimic unitatea Dreptului
contravenional, ntre cele dou pri existnd o strns legtur i interdependen.
Normele materiale nu se aplic de sine stttor, ele fiind corelate i raportate la normele
procedurale, care, la rndul lor, se completeaz cu primele.
Totodat, n literatura juridic se discut i despre existena Dreptului
contravenional procesual, ca ramur distinct a dreptului, inclusiv i de Dreptul
contravenional17.
Ideea respectiv este susinut, dat ind c mecanismul general, sarcinile de
baz i instituiile fundamentale ale procedurii contravenionale sunt profund analizate
de tiina juridic18, iar n legislaia naional se contureaz ca un regim juridic
procedural de sine stttor, independent i bine determinat.
Problemele Dreptului contravenional procesual, ale cror soluii trebuie s n. truneasc,
ca un corolar al soluiilor de Drept contravenional substanial, construcia juridic a unei
noi concepii privind rspunderea contravenional, se refer ia competena reglementrii
contraveniilor, la organele competente s soluioneze cazurile contravenionale, la fazele
procedurii contravenionale:

constatarea cazului cu privire la contravenie;

domeniul gospodriei comunale, de locuine i cel de amenajri; contraveniile din

42

domeniul comerului, finanelor i industriei meteugreti; contraveniile ce atenteaz

17 Poertaru Iu. Perfecionarea IP* 1 r

16 Eliescu M. Rspunderea civil delictual. Bucureti: Academiei, 1972, p. 36.

18 PouKa T. AdMuuu^J^!^^^^^

P 168-169- Iorgovan A T 7 domemul contraveniilor. Bucureti: Academiei 197*


Iu. Rspunderea pentru coTtrtjZ^ admMstrativ Vo'-11 ^mira, 19%, p. 292; Poenaru
Lumina

p 62.

43

examinarea cazului cu privire la contravenie;


exercitarea cilor de atac i examinarea cazului n recurs;
executarea deciziei definitive cu privire la aplicarea sanciunii contravenionale. La fel, din
definiia Dreptului contravenional, rezult c aceast ramur de dreor
ntrunete un set de elemente i trsturi caracteristice, care-i justific autonomia { sistemul de
drept al Republicii Moldova.
in context, menionm opiniile doctrinare potrivit crora mprirea pe ramuri daZZ f
rrneaSC dC ia beCtU t&mento juridice ca un criteriu principal fa,.
*ocatego~

Pe aceast linie de idei, constatm c Dreptul contravenional dispune de obiect propriu de


reglementare. Cum s-a subliniat n teoria dreptului, o ramur de drept se instituie i exist numai dac
posed un obiect special pe care-1 reglementeaz. Reglementarea obiectului respectiv, dup cum am
menionat, se face prin normele de drept proprii, norme contravenionale, deosebite de normele altor
ramuri de drept.
Dreptul contravenional are un coninut social - politic propriu, el exprimnd necesiti de politic
juridic a statului nostru; el are, mai cu seam, un coninut normativ specific i bogat cu ajutorul cruia
contribuie n mod substanial la reglementarea adecvat a contraveniilor.
Dreptul contravenional poart caracter de drept public, guvernat de metoda autoritarismului,
potrivit creia prile, n anumite raporturi sociale i juridice, nu se situeaz pe un plan de egalitate
(metoda autonomismului), ci pe un plan ierarhic de subordonare, una dintre pri ocupnd o poziie de
supunere. n Dreptul contravenional se creeaz raporturi de subordonare, persoana responsabil juridic

aflndu-se pe o poziie de respectare ntocmai a legii, iar statul prin organe speciale, dispunnd
asupra persoanei care a nclcat norma contravenional, prin tragerea la rspunderea
corespunztoare n limitele prevzute de Codul contravenional.
Continund retrospectiva cercetrii juridice la subiectul vizat, trebuie de menionat i faptul,
c muli savani i practicieni din domeniul dreptului percep materia contravenional
(contravenia administrativ, rspunderea administrativ-contravenional, sanciunea
administrativ-contravenional, procedura cu privire la contraveniile administrative) numai n
cadrul Dreptului administrativ, recunoscnd-o drept instituie juridic a acestei prestigioase
ramuri de drept14.
Astfel, se exprim opinia doctrinar potrivit creia contravenia este o abatere
administrativ, aparinnd Dreptului administrativ, i este reglementat de regulile i principiile
acestei ramuri de drept15.
In aceast ordine de idei se mai precizeaz c ntre abaterile administrative i contravenii
nu exist deosebiri, ele fiind forme ale acelorai nclcri ale normelor de Drept administrativ.
Faptul c unele dintre ele, contraveniile, i au originea n Dreptul penal i numai prin voina
legiuitorului au devenit abateri administrative, sub forma contraveniilor, nu poate s duc la
concluzia c, n Dreptul administrativ sunt reglementate dou feluri de nclcri ale normelor de
drept abateri administrative contravenii cu dou sanciuni corespunztoare sanciuni
administrative i
i
peda
gogic
,

Prin urmare, n prezent, Dreptul contravenional contestat, controversat


sau privit cu rezerve se impune n sistemul de drept al Republicii Moldova
ca un drept autonom, capabil s surprind, pe plan normativ i pe plan tiinific,
realitile politiCo_ economice i social-culturale noi i apt s ajute la
dezvoltarea acestor realiti n scopuj edificrii statului de drept tiina
dreptului contravenional n Republica Moldova, dei are o vrst relativ tnr,
parcurge n prezent pai importani pe linia realizrii concept^ reformei
judiciare i de drept Analiznd i cercetnd noile realiti socio-juridice, ea caut
i gsete soluii optime pentru racordarea normelor Dreptului contravenional
la eforturile ntreprinse de ctre factorii decizionali ai statului n vederea
studierii j contracarrii fenomenului contravenional i, criminalitii, n
ntregime Impunndu-se sub influena curentelor, colilor i teoriilor care s-au
afirmat pe plan internaional, aceast ramur modern a tiinelor juridice, prin
capacitatea i dinamismul ei pune n eviden, argumentnd tiinific,
constituirea Dreptului contravenional n sistemul
de drept al Republicii Moldova.
Sub aspectul considerentelor teoretice relevante, se evideniaz i
contribuia practicii judiciare la constituirea Dreptului contravenional.
Jurisprudena Republicii Moldova la judecarea cauzelor contravenionale, n
actul de justiie, ntemeiaz soluiile, interpretnd n mod unitar i armonios,
normele contravenionale din textele dreptului intern conectate direct la normele
conveniilor internaionale, astfel, furniznd permanent material valoros
legiuitorului i doctrinei juridice pentru dezvoltarea i formarea Dreptului
contravenional ca ramur de drept i tiin juridic.
Tendinele majore ale creaiei jurisprudentiaje n acest domeniu, confirmate i
susinute laborios tiinific de literatura de specialitate, genereaz i creeaz pentru
legiuitor premise obiective n oper de mare anvergur privind elaborarea i
adoptarea Codului contravenional.
Dreptul contravenional este susceptibil de o caracterizare juridic special,
avndu-iobiectul reglementrii juridice, metoda reglementrii i principiile juridice proprii
i perfect delimitabe, dup criterii tiinifice deduse tocmai din premisele teoretice
i metodologice care-i confirm existena vis-a -vis de Dreptul administrativ, penal
civil etc. Alte studii, care sperm s fie ntreprinse n viitorul apropiat, vor completa
fr
ndoial modesta noastr contribuie la dezvoltarea i desvrirea problemei abordate,
de a ol
devenit actual i important la etapa constituirii statului de drept Republica
Moldova
rndurile de mai sus, am ncercat s lum parte la dezbaterea doctrinar angajat n

condT P?bleW Prartco-timinc, schind fundalul juridic, menit a servi marilor


$ dea Chip adevruJui
pozitivi
obiectiv pentru configurarea unui rspuns

n sistemu7deeH
^ to kgtUr CU Constituirea DreP^ contravenional M
tiine juridice ale Republicii Moldova.
roric.

de dre f

P * de

DZaJZ7"nil0r

V6Cbime consderabi, ? o bogat tradiie


juridico-is-reptul contravenional este reclamat de dialectica vieii socialjuridice.

19

^p^402.

17 Furdu

^B".

-----------"------------------___________

OD . cit n K

CONCEPTUL DE RAPORT JURIDIC DE


DREPT CONTRAVENIONAL

Vdim Gribincea

student, an. IV,


Facultatea Drept, ULIM

n scopul abordrii ct mai ample a esenei notinr, A ~


. , ,
r
v
.
1
wenei noiunii de raport juridic de drept
contravenional consideram necesar a face unele incursiuni n ceea ce privete definiia n ansamblu a noiunii de raport juridic. n aceast ordine de idei am dori s
menionm prerea ctorva autori, vis-a-vis de aceast problem, indicnd, astfel,
urmtoarele definiii: 1) raportul juridic este relaia social ce cade sub incidena
normelor juridice1; 2) raportul juridic de drept public, exprimnd un act de putere
implic n mod necesar participarea statului, prin organele sale, acestea exercitnd
un adevrat drept deplin, cu privire la asemenea raporturi juridice2; 3) raport juridic
reprezint orice relaie social care cade sub incidena normei juridice sau care este
reglementat de ea, unii participanii la aceast relaie avnd drepturi subiective alii
purtnd obligaii juridice. Acestea fiind puse n aciune i asigurate n caz de
necesitate prin fora coercitiv a statului?; 4) raportul juridic este o form specific
de interaciune social a subiecilor de drept, n scopul realizrii intereselor legitime
- ceva ce este prevzut de lege sau de o alta surs a legislaiei n vigoare,
- drePl reprezint o form de interaciune social n care subiecii de
satisfacerea intereselor recunoscute sau garantate de stat 4; 5) raportul un
-180.

58

raport social constituit pe baza normelor juridice intrate n vigoare, ticipanii


(subiecii) apar ca titulari de drepturi i obligaii, drepturi ce late la nevoie, cu
ajutorul organelor de stat5.
urile generale ale unui raport juridic sunt urmtoarele: a) raportul juridic ort
social; b) raportul juridic are un caracter ideologic; c) raportul juridic ort

voliional; d) raportul juridic este un raport valoric; e) raportul juridic


;orie istoric6. Orice raport juridic presupune o relaie social
reglementata
999, p. 158.
om. r m

-180.

59

acest moment to
de acea valoare
cunos tin
al, cu modalitatea d<
m aten
lor norme lor materiale, i i asum obligaia constitut
Din

uz leag naterea,
rea raportului juridic contravenional.
trivit creia raporturile juridice contravenionalemstituirea
se divizeaz mare i
raporturi juridice de conflict, brmare (de cooperare) n cazul
respectrii legislaiei con-iecii sunt statul, care impune respectarea
legii, i persoanele, sunt determinai si respecte legea. Raporturile

juridice de ca urmare a voinei destinatarilor, ci ele apar prin


autoritatea i sa n vigoare.
i dispoziiile impuse i se svresc faptele prevzute de legea
Dac

aoorturi juridice de conflict


dividualizarea sa, fiind vorba de oricare

contravenional apar.
Al doilea subiect, nu este determinat n ind
membri a societii cirora se adreseaz legea .
..
u
Raportul de conflict (de contradicie) ia natere n cazul nclcm legii contranionale, cnd subiecii sunt statul, care impune rspunderea contravenional, i rsoana tras
la rspundere contravenional, care este obligat s suporte sanciunea
pentru contravenia svrit8.
Raporturile juridice de conflict au un caracter secundar ntruct realizarea legii contravenionale prin constrngere reprezint modalitatea subsidiar de realizare a ei9.

Divizarea indicat a raporturilor juridice contravenionale este bazat pe opinia


specialitilor n domeniu care consider c realizarea oricror norme juridice nu poate avea loc
dect prin mijlocirea raporturilor juridice10.
Este de menionat c n literatura de specialitate exist i opinia potrivit creia n cazul
normelor prohibitive (care interzic subiectului o anumit conduit) realizarea acestora nu are loc
prin intermediul raporturilor juridice. Prin abinerea subiecilor de drept de a svri contravenii
se realizeaz dreptul contravenional n afara unui
7 Zolynear Mria. Drept penal. Partea General. Ediia a Il-a. Iai: Fundaiei Chemarea, 1994,

8
60

Gufuieac Victor. Drept Contravenional. Chiinu, 2006, p. 49.

Zolynear Mria. Op. cit.,


p. 43.
Bulai Constic. Dreptul

10
rndul su, i asum responsabilitatea de a elal
penal. Partea general. Bucureti, 1992, p. 144.
Statul, la ran
de realizare (respectare) a normelor juridice (regulilor de conduita organelor executive abilitate
s supravegheze respectare i ' , Silirea competenei lor; asigurarea condiiilor necesare
1

ST

ZI^
l /
Iclt

Deja la aceasta etap, n viziunea noastr, ntre stat si ceilali


contravenional apar raporturi juridice privind prevenirea
contraven
alupra cauzelor i condiiilor comiterii lor.
> ^eua
Din momentul intrrii n vigoare a legii contravenional
-c * .
cetienicarenuseafl,n conflict cu^polfi*^^^
re, cum sunt: controlul documentelor de identitate; controlul corporal i consul
bagajelor, efectua de organele vamale i ale aviaiei civile; irt.od^'c
controlul medical al unor categorii de persoane etc
'
n examinarea raportului juridic de conflict se impun a fi cercetate urmtoarele aspecte:
momentul naterii raportului juridic; structura raportului juridic; durata raportului de drept,
adic limitele intre care se ncadreaz naterea i stingerea acestuia-Raportul juridic
contravenional de conflict (contradicie) ia natere din moment tul comiterii unei fapte
contravenionale (nclcarea dispoziiei normei materiale) Numai din acest moment statul, prin
organele sale competente, efectueaz ancheta contravenional i, n cazul n care va fi stabilit
vinovia fptuitorului, fa de el va fi aplicat constrngerea statal prevzut n sanciunea
normei juridice nclcate Raportul juridic contravenional prezint unele trsturi specifice, i
anume1. Obligaiile i drepturile prilor acestui raport ntotdeauna se afl n legtur cu
ndeplinirea practic a anumitor aciuni din sfera administrrii statale n vederea
combaterii contravenionalitii, ceea ce corespunde obiectului dreptului
contravenional.
2. Condiia apariiei raportului juridic contravenional este participarea la el a prii
obligatorii (subiectul obligatoriu) - reprezentantul statului. Aceast particularitate a
relaiilor de drept este determinat de faptul c prin ele se exprim i se realizeaz
nemijlocit interesul statului. Sunt n drept s constituie

^S

^op^colaie. Teoria generala a dreptului. Bucureti, 1992, p. 160. !2


Zolynear Mria. Op. cit, p. 45.

51

competente

Subiecii concrei ai rapo

uridic

contravenional depind de tipul acestor

f rmare statul prin elaborarea normelor


subiecilor dreptului contravenional, n
rii Tel de al doilea subiect n acest
" mod indi.cut.bii, reguli de conduitajbhgator^
^
activit..
rapoff nu este strict nomina i I
contravenionalitii, poate fi orice
privind prevenirea de contravenii si comoai
subiect al dreptului contravenjiona .
doijea subiect al raporturilor
in cazul raporturilor juridice de connici cei u
... w
jurld/ce contravenionale te strict determinat - persoana fmc sau ,ur,d,ca care a
nclcat legea, svrind o contravenie16.
Obiectul raportului juridic contravenional l constituie anumite aciuni sau
inaciuni pe care statul ca subiect dominant le poate pretinde i pe care cealalt parte a
raportului este obligat s le svreasc sau s se abin de a le svri17.

p. 20.

raporturi.
In catul laportufiiof;
juridice contravenionale, impune

Codul Contravenional al Republicii Moldova, nr. 218-XVI din 24.10.2008. n:


Monitorul
Oficial al Republicii Moldova, 16.01.2009, nr. 3-6/15, art. 393-423. 4 Polianschi N. N. Unele
aspecte ale raportului juridic penal. Bucureti, 1990, p. 90. > Zolynear Mria. Op. cit., p.73.
I Potrivit Codului cu privire la contraveniile administrative din 1985, subiect al
raportului juridic privind aplicarea sanciunii contravenionale putea fi doar
persoana fizic. Draghici Constatin, Draghici Constatin Victor. Drept contravenional
Bucureti: Tritoni, 2003,
13

bilitii ei, a vinoviei, a capacitii de rspundere contravenional etc.


Modificarea coninutului raportului juridic de conflict (de contradicie) are loc, n
primul rnd, n funcie de etapele procedurii contravenionale: pornirea procedurii i
cercetarea cazului; examinarea cazului i emiterea deciziei; atacarea deciziei i revizuirea
cazului; executarea deciziei cu privire la aplicarea sanciunii contravenionale. Fiecare
dintre aceste etape ntrunete un volum determinat de relaii sociale omogene ntre prile
procedurii; deseori la diferite etape ale procedurii activeaz diferii reprezentani ai
statului (unul cerceteaz cazul, al doilea emite decizia asupra cazului, al treilea efectueaz
revizuirea cazului, al patrulea execut decizia), fapt care modific coninutul raportului;
iar n al doilea rnd, aceasta intervine ca urmare a unor fapte modificatoare, cum ar fi
adoptarea unor norme juridice ca sanciuni mai blnde, succesiunea unor norme
contravenionale n timp sau amnistia parial a persoanei supuse rspunderii
contravenionale19.

18 Guuleac Victor. Tratat de Drept Contravenional Chiinu: F.E.-P. Tipografia


Central, 2009,
ica raportului juridic contravenional de conformare poate interveni i activitii normei juridice ca urmare a

modificrilor ce intervin n s
normei de ncriminare, fie prin extinderea, fie prin restrngerea obligai^
niormare. Drepturile i obligaiile participanilor Ia raportul de conformare se aaopta din mers, n funcie de
modificrile normative fcute de ctre puterea legislativa i care au fost aduse Ia cunotina publicului
potrivit dispoziiilor legale.
Modificarea raportului juridic contravenional de conflict se produce sub influena
Unor fapte juridice modificatoare, cum ar fi adoptarea unei norme contravenionale
juridice mai blnde, intervenia unor cauze care nltur executarea pedepsei sau de
modificarea executrii efective a acesteia29.
|L
Stingerea raportului juridic contravenional are Joc n dou cazuri: 1) nainte de
executarea integral a sanciunii contravenionale i 2) dup executarea sanciunii.
n primul c*z, raportul juridic se va stinge n legtura cu: decesul contravenientului; expirarea termenului de
prescripie; absolvirea de rspundere contravenional n cazul !n care contravenia este nensemnat i
clasarea procesului n cazul n care contravenia este nensemnat i clasarea procesului n cazul mpcrii
prii vtmate i a bnuitului; intervenirea unei cauze care nltur caracterul contravenional al faptei etc.
Dac decesul fptuitorului are Ioc dup pornirea procesului contravenional aceasta este considerat fapt
juridic extinctiv deoarece procesul contravenional nceteaz. n acelai mod opereaz i amnistia sau
prescripia rspunderii contravenionale19'.
n al doilea caz, stingerea raportului juridic contravenional are loc atunci cnd hotrrea privind aplicarea
sanciunii contravenionale a fost executat.
Potrivit legislaiei contravenionale, prescripia executrii sanciunii contravenionale este de un an.

19Barac Lidia. Rspunderea i sanciunea juridic. Bucureti: Lumina Lex, 1997, p. 37-41.

p. 59.
19 Neagu Ion. Drept procesual penal. Bucureti, 1980, p. 25.
Se consider c nu a fost supus rspunderii contravenionale persoana: a) a crei rspundere
contravenional a fost nlturat; b) care a executat integral sanciunea; c) n a crei privin procesul
contravenional a ncetat20.

CONTRAVENIA CA UNICUL TEMEI AL


RSPUNDERII CONTRAVENIONALE

Orice societate se nate, exist i evolueaz doar prin prisma unei ordini sociale strict determinate i coerent
stabilite, fiind asigurat de protecia regulilor de conduit prin
diverse norme: morale,
Elena Solomonimplic i este precedat
cutumiare, juridice, teologice. nclcarea acestei ordini sociale
de rspunderea social, care reprezint o totalitate de drepturi i obligaii a persoanei, aprute n urma svririi
unei fapte contrare regulilor prestabilite de normele sociale. O parte component a rspunderii sociale este i
rspunderea juridic, care are drept scop final reglarea sistemului social, condamnarea faptei ilicite prin
realizarea constrngerii statale i dezvoltarea atitudinii de responsabilitate juridic a membrilor societii. Acest
principiu general al respectrii ordinii de drept, prin imputarea rspunderii juridice, este consacrat n Constituia
Republicii Moldova (Legea suprem care guverneaz celelalte norme juridice) i are statut de ndatorire
fundamental a oricrei persoane1.

20Codul Contravenional al Republicii Moldova, art. 30, alin. (5) i (6).

Rspunderea juridic este o instituie a dreptului, alctuit din ansamblul normelor care vizeaz exercitarea
constrngerii de stat prin aplicarea sanciunilor juridice persoanelor care ncalc ordinea de drept 21.
Rspunderea ca fenomen social-juridic, are ca finalitate att autoreglarea sistemului social, ct i condamnarea,
dezaprobarea faptei dereglatoare, n scopul corijrii atitudinii viitoare a autorului ei, formrii spiritului su de
responsabilitate22.
Rspunderea juridic, garanie a realizrii dreptului, factor de eficien a acestuia, este, n manifestrile ei concrete, o
sum de forme de rspunderi specializate, reglementate de instituii juridice distincte 23.
ntradevr, n dependen de norma nclcat, ca parte component a unei ramuri distincte de drept ce apr i
ocrotete anumite valori sociale general recunoscute, intervine i forma respectiv de rspundere. Rspunderea
contravenionala ca form a

21Barac Lidia. Rspunderea i sanciunea juridic. Bucureti: Lumina Lex, 1997, p. 37-41.
22Iorgovan Antonie. Tratat de drept administrativ. Bucureti: All Beck, 2001, p. 360-361.
23iclea Alexandru. Reglementarea contraveniilor. Bucureti: Lumina Lex, 2003, p. 5.

1Constituia Republicii Moldova, adoptat la 29.07.1994 // Monitorul Oficial al RM nr. 1


din 12.08.1994.

20 Botnaru Stela. Drept penal. Partea General. Bucureti: Cartier juridic,


21

2005, p. 123.
Neagu Ion. Raportul procesual penal. Bucureti, 1980, p. 25.