Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
|l m u nl *m
L _LL_-____-----
Victor
Guuleac
18
Tratat
de
contravenional
drept
18
Victor Guuleac
Victor Guuleac
15
Eaxpa\
Sergiu
'*
23
Mircea Preda. Op. cil., p. 265, Antonie Iorgovan. Op. cit. Voi.II, p. 236.
Mircea Preda. Op. cit, p. 265.
25
Ibidem, p. 265.
St. Danes. nlocuirea rspunderii penale. Bucureti: Editura tiinific, 1970, p. 9.
27
Publicat n Buletinul Oficial, partea 1, din 14 noiembrie 1968.
28
Legea nr. 32/1968, art. 1.
Mircea N. Costin. Rspunderea juridic in R.S.R., Cluj: Editura Dacia, 1974, p. 85.
24
29
raveniiior.-" Legea
fapte, preciznd aunctionare a contra
prevzut i sancionat prin lege, decrete sau prin actele normative ale organelor
indicate n lege.29
Subiect al rspunderii administraiv-contravenionale era, n principiu, persoana fizic,
regul de la care se putea deroga numai prin lege sau decret, 29 sancionndu-se i persoana
juridic doar n cazul existenei unei dispoziii legale exprese. n caz contrar era sancionat
persoana fizic care, n cadrul organizaiei, avea ndatorirea de a aduce Ia ndeplinire norma
nclcat.
Clasificarea tripartit a faptelor antisociale se pstreaz i n prezent n multe legislaii
penale. Menionm c tendina actual este de a exclude
23
31
32
33
Astfel, Mihai Adrian Hotc opineaz c sistemul principiilor dreptului contravenional este constituit din:
- principiul legalitii contraveniei i a sanciunilor contravenionale;
- principiul umanismului dreptului contravenional;
- principiul prevenirii i combaterii promte a contraveniilor.
34
25
_______________1,...
Victor Guuleac
Ali autori propun urmtoarea clasificare a sistemului de principii ale
dreptului contravenional:
- principiul legalitii;
- principiul umanismului;
- principiul egalitii n faa legii;
- principiul prevenirii faptelor contravenionale;
- principiul rspunderii contravenionale personale;
- principiul individualizrii sanciunii3.
Savantul moldovean Sergiu Furdui, autorul primului manual de drept
contravenional din Republica Moldova, consider c principiile dreptului
contravenional se clasific n: generale i speciale.
La principiile generale, care se regsesc n ntreaga reglementare
juridic a relaiilor sociale, fiind specifice sistemului de drept n ansamblu,
se raporteaz principiul legalitii; principiul umanismului; principiul
egalitii.
La principiile speciale, care au un caracter restrns, fiind limitate la
materia contravenional, se raporteaz:
- contravenia - ca unic temei al rspunderii contravenionale;
- rspunderea contravenional personal;
- prevenirea i combaterea contraveniilor4.
In ceea ce privete clasificarea principiilor dreptului contravenional, considerm c nici legea nou nu aduce claritatea necesar. n partea general a
Codului contravenional snt stipulate: principiul legalitii; principiul egalitii n faa legii; principiul dreptii; principiul caracterului personal al
rspunderii contravenionale; principiul individualizrii rspunderii contravenionale i sanciunii contravenionale.
In partea general privitoare la procedura contravenional snt indicate
urmtoatele principii: prezumia de nevinovie; inviolabilitatea persoanei;
libertatea de mrturisire mpotriva sa; dreptul la aprare; limba n care se
desfoar procesul contravenional i dreptul la interpret; dreptul de a nu fi
urmrit sau sancionat de mai multe ori; accesul liber la justiie.
Logic putem presupune c primul grup de principii se refer la cele generale, al doilea - la cele speciale.
Fiecare dintre opiniile menionate au dreptul la existen, snt analizate i nalt
apreciate de noi. n acelai timp, considerm c principiile dreptului con-
travenional iau natere din sistemul principiilor dreptului public, cu care trebuie s fie n concordan i care stau la baza principiilor ramurale de drept.
La rndul su, fiecare instituie juridic de baz a dreptului contravenional
(rspunderea contravenional, procesul contn ivenional etc.) are ideile sale
de baz, care trebuie s fie n concordan cu principiile generale i cele
ramurale.
Pornind de la aceast constatare, n viziunea noastr, principiile dreptului
contravenional pot fi clasificate n: generale, ramurale, instituionale.
Principiile generale, fiind specifice sistemului de drept n ansamblu, se
refer la reglementarea juridic a relaiilor sociale n general, inclusiv la cele
reglementate de dreptul contravenional:
- Principiul legalitii. Republica Moldova, proclamat de Constituie stat
de drept37, trebuie s asigure voina suveran a poporului prin exerciiul separat al puterilor statului i prin garanii constituionale i legale. Dreptul, inclusiv cel contravenional, trebuie s ofere societii i fiecrui membru al ei
garania c orice abuz de putere va fi reprimat, indiferent de puterea de la
care provine. Statul de drept presupune c toi cetenii, toate organele statale
i cele nestatale se supun numai legii.
Principiul legalitii nseamn c legiuitorul, atunci cnd realizeaz opera
sa legislativ, trebuie s respecte toate procedurile, s in seama de voina
social, s permit pluralismul politic i s controleze executivul cu ajutorul
prghiilor puse la dispoziie de lege. La rndul su, executivul trebuie s
organizeze executarea i s execute legile, s colaboreze cu Parlamentul i s
nu fac presiuni, mai ales asupra puterii judectoreti i a persoanelor cu
funcii de rspundere, abilitate cu dreptul de a cerceta cazurile contravenionale (art. 394-422 din Codul contravenional).38 Puterea judectoreasc, toate organele puterii executive, abilitate cu dreptul de a constata
cazul contravenional i de a aplica sanciuni contravenionale, trebuie s-i
pstreze independena total.
Principiul legalitii are i menirea de a constitui o garanie a libertii persoanei mpotriva abuzurilor i arbitrariului care se ntlnete n activitatea organelor executive i a funcionarilor abilitai s pun n aplicare prevederile
actelor normative ce stabilesc aplicarea constrngerii statale.
Legea contravenional prevede: Nimeni nu poate fi declarat vinovat de
svrirea unei contravenii, nici supus sanciunii contravenionale dect n
conformitate cu legea contravenional".39
_______________1,...
Victor Guuleac
Respectarea prevederilor legislaiei n procesul aplicrii msurilor de influen pentru contraveniile administrative este asigurat prin controlul sistematic din partea organelor ierarhic superioare i a persoanelor cu funcii de
26
37
nr.l
din
12.08.1994
(cu modificri i completri la 01.09.2005), art. 1.
38
Codul contravenional al Republicii Moldova, adoptat prin Legea Republicii
Moldova
nr.
218-XVI
din
24.10.2008. n continuare n text el va fi numit Codul contravenional al RM sau, dup caz,
CC al
RM.
39
Codul contravenional al RM, art. 5.
Victor
Guuleac
29
40
45
41
46
29
Victor Guuleac
51
Ibidem, art. 7.
miterea faptei contravenionale poate servi drept temei juridic pentru aplicarea
msurilor de constrngere statal, cum ar fi: msurile de prevenire (controlul actelor
de identitate, controlul corporal etc.) sau msurile de curmare (reinerea
administrativ, aducerea fptuitorului ia organul de drept, aplicarea forei fizice de
ctre organul mputernicit etc). Temei juridic de aplicare a sanciunii
contravenionale constituie doar fapta contravenional comis cu vinovie.
- Principiul umanismului presupune c ntreaga reglementare n materia
contravenional trebuie s exprime interesele fundamentale ale omului. Acest
principiu acioneaz pe dou direcii: este asigurat protecia persoanei care este
parte vtmat, ale crei drepturi i interese legale snt lezate prin contravenie, i
constrngerea contravenional fa de persoana ce a comis fapta, ns aceste
msuri de constrngere trebuie s aib un caracter uman, respectndu-se drepturile
persoanei la asisten juridic, asisten medical, demnitatea uman etc.52
Msurile de constrngere, inclusiv sanciunile contravenionale, pe Ung funcia
de coerciie, trebuie s-o ndeplineasc i pe cea de educare a cetenilor n spiritul
respectrii legilor i a altor acte normative din convingere. Legea contravenional
trebuie s asigure securitatea persoanei i tratamentul ei uman n cadrul procedurii
contravenionale. La aplicarea msurilor de constrngere contravenional se evit
cauzarea de suferine fizice, morale i materiale, precum i lezarea reputaiei
persoanei. Legea contravenional nu urmrete cauzarea de suferine fizice sau
lezarea demnitii omului. Nimeni nu poate fi supus la torturi, nici la pedepse sau
tratamente crude, inumane ori degradante."53
- Principiul prevenirii i curmrii faptelor contravenionale presupune c att
reglementarea contravenional, ct i activitatea organelor executive privind
realizarea acestei reglementri trebuie s asigure prevenirea svririi acestor fapte
prin conformare la cerinele stabilite i prin constrngere fa de cei care le
svresc.
Legea contravenional stipuleaz c organele de stat, persoanele fizice i
juridice snt obligate s respecte legislaia i s contribuie la prevenirea, depistarea
i curmarea faptelor contravenionale. Organele administrrii publice locale snt
responsabile de organizarea, coordonarea i desfurarea msurilor ce in de
respectarea legilor, meninerea ordinii publice i a altor msuri ce contribuie la
prevenirea contraveniilor. Prevenirea svririi contraveniilor se realizeaz, n
primul rnd, prin nscrierea n actele normative a faptelor ce constituie un ilicit
contravenional. Informarea destinatarilor se realizeaz
52
53
30
Victor Guuleac
Codul contravenional al RM, art. 5 alin. (3).
31
Victor Guuleac
prin publicarea actelor normative n Monitorul Oficial. Din convingere sau din
teama de represiune, o parte dintre subiecii pasivi ai raporturilor contravenionale
de conformare i dirijeaz conduita n sensul pretins de normele
contravenionale.
Prevenirea svririi de contravenii constituie unul dintre scopurile dreptului
contravenional,54 care trebuie s se realizeze prin conformarea fiecrui individ la
normele de comportare statornicite n cadrul societii.
Prin prevenire, n sensul generai, se nelege ansamblul msurilor economice,
politice, sociale, educative, juridice i administrative menite s asigure buna
desfurare a relaiilor sociale i nlturarea cauzelor i condiiilor care
genereaz sau favorizeaz nclcarea (nerespectarea) legilor contravenionale i a
altor acte normative.
Principiile instituionale snt caracteristice diferitelor instituii juridice ale
dreptului contravenional, cum ar fi: contravenia, contravenionalitatea, rspunderea
contravenional, convingerea i constrngerea, procedura contravenional etc.
Principiile instituionale, de regul, snt caracteristice uneia sau mai multor
instituii juridice ale dreptului contravenional i se afl n dependen de principiile
ramurale i cele generale.
- Caracterul extrajudiciar de examinare a cazului contravenional, ca principiu, se
refer la instituia juridic a procedurii contravenionale i stipuleaz c n procedura
contravenional (spre deosebire de cea penal sau civil) cazul contravenional poate fi
examinat de organele abilitate n mod extrajudiciar. Alturi de instanele judectoreti,
decizia privind aplicarea sanciunilor contravenionale poate fi emis (luat) i de alte
organe statale mputernicite (procurorul, comisia administrativ de pe lng autoritatea
public local, agentul constatator).55 Chiar i n cazurile cnd sanciunile contravenionale snt aplicate de instana de judecat, n opinia majoritii specialitilor din
domeniu, aceast procedur de aplicare a pedepsei contravenionale nu are un caracter
judiciar, ci unul extrajudiciar, cu consecinele juridice respective.
Principiul rspunderii contravenionale personale prevede c att obligaia ce
decurge dintr-o norm juridic de a avea o anumit conduit, ct i rspunderea ce
decurge din nesocotirea acestei obligaii revin numai persoanei care nu i-a respectat
obligaia i a svrit o fapt interzis de lege. Ca i n dreptul penal, n dreptul
contravenional nu se poate antrena rspunderea juridic pentru fapta svrit de alt
persoan56.
54
55
56
32
33
Victor Guuleac
Apartenena la dreptul public. Aceast trstur a dreptului contravenional se afl n strns legtur cu cea cercetat anterior. Prin reglementrile
sale, dreptul contravenional aparine dreptului public, deoarece n toate raporturile juridice de drept contravenional statul este subiectul dominant,
care pretinde o anumit conduit de la subiecii de drept crora le snt destinate normele juridice contravenionale i statul, prin organele sale abilitate,
exercit tragerea la rspunderea contravenional a celor vinovai de svrirea acestor fapte.59
Ilr
- Caracterul extrajudiciar de aplicare a sanciunilor contravenionale
deosebete esenial dreptul contravenional de alte ramuri ale dreptului (penal,
civil etc). ntreaga activitate de aplicare a sanciunilor contravenionale de ctre
organele abilitate (executive sau judectoreti) i de constrngere statal fa de
persoanele care au comis fapte contravenionale are caracter extrajudiciar i se
manifest prin jurisdicia contravenional.
- Caracterul dinamic este o trstur important a dreptului contravenional, deoarece
normele juridice contravenionale suport deseori modificri, n funcie de schimbrile
intervenite n evoluia societii. Nici una dintre ramurile dreptului nu este supus unor
modificri att de dinamice ale cadrului normativ.
n literatura de specialitate ntlnim i descrierea altor trsturi ale dreptului
contravenional, cum ar fi: caracterul unitar al dreptului contravenional, apartenena
la dreptul intern, caracterul complex etc. 60 n viziunea noastr, trsturile
32
- Cu dreptul administrativ.
Att dreptul contravenional, cit i dreptul administrativ conin norme i raporturi
juridice care se nscriu n sfera de activitate executiv a suitului. Ambele ramuri ale
dreptului indicate au drept scop asigurarea convieuirii normale n cadrul societii, Iar
lezarea drepturilor i intereselor cetenilor, garantarea bunei funcionri a tuturor
organelor i instituiilor statului. Mai mult dect att, pn n octombrie 2008 n Republica
Moldova dreptul contravenional nu era considerat de jure ca ramur autonom a
dreptului, fiind o parte a dreptului administrativ. Doar literatura de specialitate promova
activ opinia, pe care o susinem i noi, privind autonomia dreptului contravenional.
- Cu dreptul penal.
Pornind de la instituiile juridice de infraciune" i contravenie", putem meniona
c obiectul acestora, n mare parte, coincide, deosebindu-se prin pericolul social al
consecinelor ce survin n urma atentatului ilicit.
Dac ne referim la aspectul istoric, contravenia era (n Frana i n prezent este) o
instituie juridic a legii penale (Codul penal francez din 1791, Codul penal francez din
1810, Codul penal romn din 1865, legislaia penal a Rusiei din perioada 1812-1917,
Codul penal romn din 1936; Codul penal francez din 1994).61
Reglementrile dreptului contravenional i ale celui penal n anumite cazuri se
intersecteaz. O serie de fapte ilicite dup modul lor de svrire, condiiile n care au
fost svrite i urmrile parvenite se situeaz la limita dintre ilicitul contravenional i
cel penal. n unele condiii, faptele ilicite comise obin aspect contravenional, iar n alte
condiii - aspect infracional62 (de exemplu: contravenia - procurarea i pstrarea ilegal
a mijloacelor narcotice n cantiti mici (art. 85 din CC al RM) i infraciunea - circulaia
ilegal a substanelor narcotice (art. 217 din CP al RM); contravenia - opunerea de
rezisten colaboratorilor poliiei (art. 353 din CC al RM) i infraciunea - atentarea la
viaa colaboratorului de poliie (art. 350 din CP al RM); contravenia - huliganismul nu
prea grav (art. 354 din CC al RM) i infraciunea - huliganismul (art. 287 CP al RM);
contravenia - calomnia (art. 70 din CC al RM) i infraciunea - calomnia (art. 170 din
CP al RM) etc).
_____________
uu^aio
uawa
s-a COn-
mderii penale).
raport i cu alte ramuri de drept:
dreptul muncii etc. Aceast corelaie
reiese din
faptul c ntre ramurile de drept exist puncte de interferen.
5. Izvoarele dreptului contravenional
Aspectul care intereseaz este cel al forei juridice a izvorului formal, adic al
tipului de act normativ n care se exprim voina de stat.
Actualul Cod contravenional nu face trimitere la sistemul legislaiei contravenionale (sistemul izvoarelor) spre deosebire de Codul cu privire la contraveniile administrative precedent, care prevedea n art. 2: Legislaia cu privire
la contraveniile administrative const din prezentul Cod i alte acte normative,
adoptate de Parlament, de Guvern i de organele autoadministrrii locale, n
corespundere cu competena lor".*5
Considerm c legea contravenional precedent reglementa mai amplu
sistemul izvoarelor dreptului contravenional, cu toate c n afara coninutului
normei juridice citate (art. 2) au rmas tratatele i conveniile internaionale n
domeniu la care a aderat Republica Moldova, actele administrative ale Preedintelui rii, ale organelor administraiei publice centrale de ramur.
Una dintre dispoziiile comune ale Codului contravenional actual prescrie c:
n cazurile expres prevzute n prezentul cod, dispoziia articolului din cod poate
s conin o norm de trimitere la un alt act cu caracter normativ, publicat n
Monitorul Oficial al Republicii Moldova. n asemenea cazuri, exigenele aplicabile
normei legii contravenionale, inclusiv exigena de previzi-bilitate, snt aplicabile i
actului normativ respectiv".66
Pornind de la coninutul acestei norme juridice, putem concluziona c legislatorul nu se limiteaz la prezenta lege n ceea ce privete izvoarele dreptului
contravenional.
In urma analizei legislaiei naionale, a studiilor tiinifice ale savanilor
autohtoni i din strintate, propunem urmtoarea ierarhizare a izvoarelor formale
ale dreptului contravenional:
1. Tratatele i conveniile internaionale, n msura n care acestea snt ratificate de
Republica Moldova i prevd norme cu caracter contravenional (penal).
Constituia Republicii Moldova declar: Dispoziiile constituionale privind
drepturile i libertile omului se interpreteaz i se aplic n concordan cu
Declaraia Universal a Drepturilor Omului, cu pactele i cu celelalte tratate la
care Republica Moldova este parte.
Dac exist neconcordane ntre pactele i tratatele privitoare la drepturile
fundamentale ale omului la care Republica Moldova este parte i legile ei interne,
prioritate au reglementrile internaionale".67
65
Codul cu privire la contraveniile administrative, adoptat la 29 martie 1985 (Vetile RSSM, 1985,
nr.3, art. 47), abrogat prin Legea Republicii Moldova nr.218-XVl din 24.10.2008.
66
Codul contravenional al RM. art. 1 alin. (2).
67
Constituia Republicii Moldova, art. 4.
2 , Constituia Republicii Moldova, ca izvorul fundamental intern al dreptului contravenional.
Fiind Lege suprem, ea consacr cele mai importante valori sociale ale statului nostru, cum ar fi:
suveranitatea, independena, integritatea teritorial, universalitatea, egalitatea, ordinea de drept etc.
Dreptul contravenional vine s ocroteasc, prin norme juridice, multe dintre aceste valori. In
Constituie i au originea majoritatea principiilor dreptului contravenional, cum ar fi: accesul liber
36
37
_____________
la justiie (art. 20 din Constituie), prezumia nevinoviei (art. 21 din Constituie), neretroactivitatea
legii (art. 22 din Constituie) etc.
3. Hotrrile Curii Constituionale cu privire la constituionalitatea actelor normative din
domeniul combaterii contravenionalitii.
4. Codul contravenional al Republicii Moldova (Legea contravenional), ca izvorul formal
de baz al dreptului contravenional. Spre deosebire de Codul penal al Republicii Moldova (Legea
penal), el conine att norme juridice materiale, ct i norme juridice procesuale. Acest izvor stabilete
faptele ce constituie contravenii i procedura de aplicare a pedepselor contravenionale.
5. Alte legi organice i ordinare care se refer la mecanismul de combatere
a
contravenionalitii
(de
exemplu,
potrivit
Legii
privind
administraia
public local, una dintre atribuiile principale ale consiliilor locale este asigurarea
ordinii
publice,
respectarea
drepturilor
i
libertilor
omului,
executarea legislaiei etc.).68
6. Ordonanele Guvernului privind domeniul combaterii fenomenului contravenional.
7. Decretele Preedintelui Republicii Moldova privind administrarea procesului de combatere a
contravenionalitii i hotrrile Guvernului cu caracter normativ n acest domeniu.
8. Actele administrative cu caracter normativ n domeniu ale organelor administrrii publice centrale
de ramur.
68
Legea Republicii Moldova cu privire la administraia public local nr. 436-XVI din 28.12.2006
(Monitorul Oficial al RM nr. 32-35 /116 din 09.03.2007).
36
37
Victor Guuleac
38
39
Victor Guuleac
Coninutul normei juridice citate vine n contradicie cu multiple alte norme juridice
din Partea special a aceleiai legi. In calitate de exemplu prezentm doar cteva
contravenii: nclcarea legislaiei privind ntrunirile" (art. 67), nclcarea regulilor i a
normelor sanitar-igienice i sanitar-antie-pidemice" (art. 80); nclcarea regulilor de
construcie pe suprafee cu zcminte de substane utile" (art. 94); nclcarea regimului
de protecie a apelor" (art. 109); nclcarea regulilor de exploatare a vehiculelor" (art.
228) etc.
De aici apare ntrebarea dac la constatarea i documentarea contraveniilor de acest
gen putem stabili obiectul i latura obiectiv, ca elemente constitutive ale contraveniei,
fr a consulta actele juridice care stabilesc aceste reguli, regimuri etc. Considerm c nu
putem.
Coninutul art. 1 alin. 1 din Codul contravenional al Republicii Moldova vine n
contradicie i cu multe norme juridice din Cartea a doua Procesul contravenional". De
exemplu, art. 382 alin. (6) stabilete: Aciunea procedural de citare a persoanei n timpul
procesului contravenional se efectueaz n conformitate cu art. 237-242 din Codul de
procedur penal". Deci, acest gen de activitate procedural nu poate fi efectuat fr
consultarea normelor juridice din legea nominalizat.
In acest context este actual i problema dac actele juridice nominalizate (legi,
ordonane, hotrri, regulamente, instruciuni etc.) snt sau nu izvoare ale dreptului
contravenional. n viziunea noastr - da, snt.
nc un argument. Potrivit Legii cu privire la administraia public local nr. 436-XVI
din 28.12.200676, organul administraiei publice locale este responsabil de asigurarea ordinii
sociale, inclusiv a ordinii de drept, pe teritoriul deservit. Ins n ce mod organele
administraiei publice locale pot asigura combaterea contravenionalitii, dac potrivit
Codului contravenional ele nu dispun de un macanism juridic n acest sens?
In legea contravenional precedent (abrogat n 2009) poziia legislatorului cu privire
la noiunea de legislaia contravenional" era formulat mai clar i, n viziunea noastr,
mai corect. Reieind din coninutul normei juridice prevzute n art. 2 din legea menionat,
noiunea de legislaie contravenional a Republicii Moldova includea: 1) Codul cu privire
la contraveniile administrative; 2) alte legi i hotrri adoptate de Parlament n materia con travenional; 3) actele administrative adoptate de Guvern; 4) actele administrative adoptate
de organele administrrii publice locale.
Mai mult dect att, art. 5 din Codul cu privire la contraveniile administrative din 1985
stabilea c, n limitele prevzute de legislaia n vigoare, organele autoadministrrii publice
locale pot s adopte hotrri n problemele
20
Victor Guuleac
Victor Guuleac
42
43
Victor Guuleac
44
84
Legea privindmodul de publicare i intrare n vigoare a actelor oficiale nr. 173-XIII din 06.07.1994
(Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 1 din 1994).
Gh. Lupu, Gh. Avornic. Teoria general a dreptului. Chiinu, 1997, p. 81.
N. Popa. Teoria general a dreptului. Bucureti, 1992, p. 111.
87
Actualul Cod contravenional al Republicii Moldova a intrat n vigoare la 31 mai 2009, cu toate c
a fost adoptat la 24.10.2008. La aceeai dat a fost abrogat Codul cu privire la contraveniile administrative, aprobat prin Legea RSS Moldoveneti din 29.03.1985 (Vetile Sovietului Suprem i ale Guvernului
RSS Moldoveneti, 1985, nr. 3, art. 47), cu modificrile i completrile ulterioare.
86
45
Victor Guuleac
- Abrogare expres indirect, care apare atunci end noul act normativ se
limiteaz la meniunea c dispoziiile anterioare contrare se abrog, fr a le
nominaliza n mod direct.
Abrogarea tacit apare atunci cnd noua lege nu abrog n mod expres actul
normativ sau dispoziiile lui, dar conine n textul su dispoziii incompatibile cu
prevederile unei legi mai vechi, astfel fiind aplicat principiul: legea mai nou
abrog legea mai veche.
ncetarea aplicrii legii contravenionale prin ajungerea la termen. Regula
general privind termenul de aplicare a legii const n aceea c legea are putere
juridic pe un termen nelimitat, dac ea nu prevede altfel. Pe lng legi cu termen
nelimitat, exist legi temporare i legi cu termen.88
Legea temporar este emis pentru o anumit situaie provizorie (de exemplu,
pentru starea excepional). Odat cu ncetarea strii excepionale ea i pierde orice
efect. Legea cu termen se elaboreaz n cazurile n care se poate prevedea cu
precizie timpul necesar aplicrii ei.
Aciunea legii nceteaz i n cazul n care ea nu mai poate fi aplicat, deoa rece
obiectul reglementrii ei snt relaii sociale disprute odat cu schimbrile socialeconomice din societate.
Norma juridic contravenional acioneaz numai n prezent i n viitor. Astfel, un
principiu fundamental al aciunii normelor juridice n timp este principiul
neretroactivitii lor i principiul aplicrii imediate a legii noi. In opinia Mriei
Dvoracec, principiul neretroactivitii stabilete regula conform creia legea este
inciden, se aplic tuturor faptelor n timpul n care se afl n vigoare. In consecin,
legea are eficien deplin i continu s se aplice din momentul intrrii ei n vigoare i
pn la ieirea din vigoare. Legea nu retroactiveaz, nefi-ind posibil aplicarea ei la
faptele svrite nainte de intrarea n vigoare. Astfel, legea dispune numai pentru
prezent i viitor - nu i pentru trecut - aa nct este firesc s acioneze numai dup
intrarea n vigoare, dup cum legea nu ul-traactiveaz, respectiv nu-i extinde aciunea
dincolo de data ieirii din vigoare (limita superioar a duratei ei). 89 Principiul
neretroactivitii legii, dup cum s-a menionat n Hotrrea Curii Constituionale nr. 32
din 29.12.1998, consacrat expres n art. 22 din Constituie, urmrete protejarea
libertilor, contribuie la adncirea securitii juridice, a certitudinii n raporturile
interumane. Principiala valoare a ordinii de drept const n posibilitatea oferit
fiecruia de a-i conforma comportamentul regulilor dinainte stabilite^.
46
88
89
nou se va aplica tuturor raporturilor juridice contravenionale care apar dup intrarea
ei n vigoare. Principiul aplicrii imediate a legii noi face s nceteze aplicarea legii
vechi.
Cu toate acestea, cele dou principii generale de aplicare a legii contravenionale
n timp cunosc i excepii:
a) retroactivitatea legii contravenionale noi;
b) supravieuirea legii vechi.
Retroactivitatea legii contravenionale noi este o excepie a principiului
neretroactivitii legii, prin aceasta nelegndu-se aplicarea legii contravenionale noi
la situaiile juridice anterioare intrrii ei n vigoare. Aceast excepie este admis
numai dac n legea nou este expres stipulat faptul c ea se aplic i unor fapte
anterioare i dac actul n cauz anuleaz sau atenueaz rspunderea
contravenional. Problema retroactivitii legii a fost analizat n dou hotrri ale
Curii Constituionale: nr. 32 din 29.11.1998 i nr. 26 din 23.05.2002. n Hotrrea nr.
32 Curtea Constituional menioneaz: Legea nu se aplic faptelor svrite
nainte de intrarea ei n vigoare, adic nu are efecte retroactive. Ea dispune numai
pentru prezent i viitor i nu are efecte juridice pentru trecut". Aceast hotrre
prevede c poate avea efect retroactiv doar legea penal sau administrativ mai
blnd, fapt expres prevzut n art. 3 alin. (2) din Codul contravenional: Legea
contravenional care nsprete sanciunea sau nrutete situaia persoanei
vinovate de comiterea unei contravenii nu are efect retroactiv."
Pe de alt parte, Curtea Constituional n Hotrrea nr. 26 admite posibilitatea
retroactivitii nu doar a legii penale sau contravenionale mai blnde, ci i a altor
legi: ,ste de observat, totodat, c principiul neretroactivitii legii nu este un
principiu absolut. Or art. 22 din Constituie prevede retroactivitatea normelor
juridice penale mai favorabile. Afar de acestea, teoria contemporan a dreptului
admite ca excepie de la principiul neretroactivitii legii normele juridice cu
caracter imperativ - legile interpretative, precum i normele juridice n care
legiuitorul a stabilit expres c ele se vor aplica retroactiv ". In baza celor expuse,
47
Victor Guuleac
46
3) n cazul legii interpretative, care explic sensul unor legi anterioare, producnd efecte de la data intrrii n vigoare a legilor pe care le interpreteaz i
cu care fac corp comun.
Supravieuirea legii vechi (ultraactivitatea) nseamn aplicarea acesteia i dup
intrarea n vigoare a legii noi, asupra unor situaii stipulate n ultima.
47
Victor
Guuleac
Tratat
de
contravenional
drept
49
Fiind o excepie a principiului neretroactivitii legii, ea trebuie prevzut expres n legea nou. Temeiul legal al principiului ultraactivitii
(supraveuirii legii vechi) reiese din coninutul art. 3 alin. (3), (4) i (5)
din Codul contravenional, n care este stipulat: (3) Fapta care, printr-o
lege nou, nu mai este considerat contravenie nu se sancioneaz, iar
sanciunea stabilit i neexecutat anterior intrrii n vigoare a noii legi nu
se execut. (4) Dac legea nou prevede o sanciune contravenional mai
blnd, se aplic aceast sanciune. n cazul aplicrii sanciunii din legea
veche, aceast sanciune se execut n limita maximului din legea nou.
Dac legea nou nu mai prevede o anumit categorie a sanciunii, sanciunea de o
astfel de categorie, stabilit i neexecutat anterior intrrii n vigoare a noii legi, nu se
mai execut.
(5) Dac legea nou prevede o sanciune mai aspr, contravenia continu a crei
svrire a nceput anterior intrrii n vigoare a noii legi se sancioneaz n
conformitate cu legea n vigoare la momentul consumrii ei."
Astfel, observm c n cazul n care legea contravenional se modific, ea va guverna
numai procedura de examinare a contraveniei comise anterior adoptrii acestei legi,
fondul fiind guvernat de legea pe care ea a modificat-o sau a abrogat-o. Timpul svririi
contraveniei este considerat timpului svr-irii aciunii ilicite, iar n cazul inaciunii,
timpul n care trebuie s se desfoare aciunea pe care a omis s o efectueze, indiferent
de timpul survenirii consecinelor.90
Din cele menionate concluzionm c esena principiului aplicrii legii
contravenionale n timp const n aceea c n toate cazurile se aplic legea
contravenional mai blnd, care uureaz starea de drept a persoanei trase la rspundere
contravenional.91
faptele unei persoane pot fi svrite pe teritoriul rii, in parte pe acest spaiu sau n
totalitate n afara teritoriului Republicii Moldova. De aceea legislaia
contravenional a Republicii Moldova, ca de altfel majoritatea legilor
contravenionale ale statelor lumii, nu se poate aplica far luarea n considerare a unor
situaii ce in de eficiena acesteia sau de cooperarea cu alte state.92
Principiul teritorialitii93 (aplicarea legii contravenionale n spaiu) determin
activitatea de traducere n via a prescripiilor normelor contravenionale n raport cu
locul comiterii faptei antisociale.
Aciunea legii contravenionale asupra persoanei n raport cu spaiul svririi
faptei este expres pravzut n art. 4 din Codul contravenional, care stipuleaz:
(1) Contravenia svrsit pe teritoriul Republicii Moldova se sancioneaz n
conformitate cu prezentul cod.
(2) Contravenia svrsit n afara teritoriului Republicii Moldova de un cetean
al ei sau de un apatrid care domiciliaz pe teritoriul Republicii Moldova se
sancioneaz n conformitate cu prezentul cod dac fapta este prevzut i de legea
rii n care a fost svrsit, iar persoana nu a fost tras la rspundere n acea ar.
(3) Nu pot fi supui rspunderii contravenionale reprezentanii diplomatici ai
statelor strine sau alte persoane care, n conformitate cu tratatele internaionale la
care Republica Moldova este parte sau n conformitate cu legile Republicii Moldova,
nu cad sub incidena jurisdiciei contravenionale a Republicii Moldova sau n cazul
crora este nlturat rspunderea contravenional.
(4) Contravenia svrsit n apele teritoriale sau n spaiul aerian al Republicii
Moldova se consider svrsit pe teritoriul Republicii Moldova.
(5) Contravenia svrsit la bordul unei nave maritime sau aeriane care este
nregistrat ntr-un port sau aeroport al Republicii Moldova i se afl n afara spaiului
ei acvatic sau aerian se sancioneaz n conformitate cu prezentul cod dac tratatele
internaionale la care Republica Moldova este parte nu dispun altfel.
(6) n temeiul prezentului cod se sancioneaz contraveniile svrite la bordul
unei nave militare maritime sau aeriene aparinnd Republicii Moldova, indiferent de
locul aflrii navei.
(7) Se consider loc al svririi aciunii locul n care a fost svrsit aci-
49
49
exami-neaz la locul comiterii lui (subl. noastr)... Comisiile administrative examineaz cazurile
cu privire la contraveniile administrative la locul de trai (subl. noastr) al contravenientului."
Aceeai norm juridic stabilea cazurile care pot fi examinate, de asemenea, la locul unde i are
sediul agentul economic; cazurile care pot fi examinate la locul comiterii lor sau la locul de trai al
fptuitorului.
50
contravenionale
50
51
Victor
Guuleac
Tratat
de
contravenional
drept
96
97
deoarece ele nu cuprind reguli de conduit n societate, ci doar consacr reglementri privitoare la instituiile generale ale dreptului contravenional, cum ar fi:
contravenia, sanciunea contravenional, rspunderea contravenional i
procedura contravenional.
Dup structura tehnico-juridic, normele dreptului contravenional snt sistematizate sub form de pri, titluri, capitole, articole, alineate etc. Dac ipoteza,
dispoziia i sanciunea alctuiesc structura intern i stabil a normei
contravenionale, construcia ei tehnico-juridic formeaz structura extern i
dinamic a acesteia, prin urmare ultima se refer la forma exterioar de exprimare a
coninutului normei contravenionale, la forma ei lingvistic care trebuie s fie clar,
concis i concret.100
2. Clasificarea normelor de drept contravenional
Vom meniona c, n linii generale, problema clasificrii normelor de drept ine de
obiectul de reglementare i de studiu al teoriei generale a dreptului. In ceea ce
privete dreptul contravenional, clasificarea normelor juridice ale acestei ramuri a
dreptului este destul de amplu studiat n literatura de specialitate. 101
Sistematizarea normelor juridice contravenionale n anumite grupe omogene
contribuie la identificarea categoriei din care face parte o norm contravenional
concret, la nelegerea caracterului, coninutului i zonei de aciune a diferitelor
norme contravenionale i ajut la interpretar i aplicarea corect a legii
contravenionale.
n cadrul prezentei lucrri ne vom referi la sistematizarea normelor juridice
contravenionale numai conform coninutului lor juridic i formelor de manifestare.
Dup coninutul lor juridic sau dup metoda de aciune reglementativ asupra
participanilor la relaiile sociale protejate de aceast ramur a dreptului, normele juridice
contravenionale pot fi grupate n:
1) norme juridice care interzic sau norme prohibitive (este vorba, practic, de toate
dispoziiile normelor materiale din partea special a Crii nti din CC al RM);
2) norme juridice care oblig (art. 388 alin. (4) din CC al RM stipuleaz: Martorul
este obligat: a) s se prezinte la citarea agentului constatator sau a instanei de judecat
pentru a face depoziii i a participa la aciuni procesuale");
3) norme juridice care mputernicesc (permisive), care prevd posibilitatea de a
aciona din proprie iniiativ, n limitele cerinelor indicate
100
101
4) norme juridice care stimuleaz, adic prevd msuri de stimulare mo-ralmaterial pentru onorarea legislaiei contravenionale (de exemplu art 85 alin. (2)
din CC al RM constat: Este nlturat rspunderea contravenional pentru faptele
prevzute de prezentul articol a persoanei care a predat benevol substanele narcotice
ori alte substane psihotrope deinute ilegal sau care s-a adresat ori care dorete s se
adreseze benevol la o instituie medical pentru a i se acorda asistena necesar n
legtur cu consumarea ilegal a substanelor narcotice i/sau a altor substane
psihotrope");
5) norme juridice de recomandare, care conin ndrumri cu privire la svrirea
raional a unor sau altor aciuni (de exemplu, una dintre normele juridice din Partea
general a Crii nti din CC al RM prescrie c, n cazul contraveniei nensemnate,
organul (persoana cu funcie de rspundere) mputernicit s rezolve cazul poate
nltura rspunderea contravenional limitndu-se la adresarea unei observaii
verbale fptuitorului. Se consider nensemnat tentativa de contravenie sau
contravenia pentru care legea prevede n calitate de sanciune maxim aplicarea unei
amenzi de pn la 10 uniti convenionale).103
In funcie de formele de manifestare, normele juridice contravenionale se mpart
n: norme materiale i norme procesuale.
Norma juridic material este o regul de conduit ce formuleaz prerogativele i
obligaiile subiecilor dreptului i care rspunde la ntrebarea: ce trebuie fcut pentru
realizarea lor?" Normele materiale determin constituia" comportrii104 (norma
material a dreptului contravenional o constituie dispoziia oricrei norme juridice din
Partea special a Crii nti din CC al RM).
Norma juridic procesual este o regul de conduit cu caracter procesual,
general-obligatorie, stabilit sau sancionat de puterea de stat, regul ce reglementeaz
relaiile sociale care in de activitatea de constituire, de elaborare i de implementare a
dreptului, activitate proprie organelor competente de stat i persoanelor cu funcie de
conducere.
102
55
105
. . . .: , 1996, . 179180.
Susinem ideea potrivit creia raporturile juridice contravenionale se divizeaz n:
106
55
Victor Guuleac
n raporturile juridice contravenionale, dup cum am menionat deja, reprezentantul statului va constitui ntotdeauna subiect dominant, el fiind titular al
funciei de aprare social, al puterii statale.
Subiecii concrei ai raportului juridic contravenional depind de tipul acestor
raporturi.
In cazul raporturilor juridice de conformare, statul, prin elaborarea normelor
juridice contravenionale, impune tuturor subiecilor dreptului contraven109
58
ional, n mod indiscutabil, reguli de conduit obligatorii. 110 Cel de-al doilea
subiect n acest raport nu este strict nominalizat i, n funcie de modul i
coninutul activitii privind prevenirea de contravenii i combaterea contravenionalitii, poate fi orice subiect al dreptului contravenional.
n cazul raporturilor juridice de conflict, cel de-al doilea subiect al raporturilor
juridice contravenionale este strict determinat - persoana fizic sau juridic care a
nclcat legea, svrind o contravenie.111
Obiectul raportului juridic contravenional l constituie anumite aciuni sau
inaciuni pe care statul - ca subiect dominant - le poate pretinde i pe care cealalt
parte a raportului este obligat s le svreasc sau s se abin de a le svri. 112
n coninutul raportului juridic contravenional se reliefeaz, pe de o parte,
dreptul statului de a pretinde o anumit conduit destinatarilor legii pentru
aprarea valorilor sociale (drepturilor i intereselor legitime, proprietii, ordinii
publice i modului stabilit de administrare etc), iar pe de alt parte, obligaia
corelativ a celuilalt subiect de a-i conforma conduita exigenelor normei juridice
contravenionale.
Dreptul statului, ca subiect dominant, const n aplicarea fa de persoana care a
comis cu vinovie o fapt contravenional a unei sanciuni prevzute de lege i n
modul stabilit de ea. Obligaia persoanei, fa de care este aplicat aceast
sanciune, este de a suporta consecinele faptei sale.
Durata raportului juridic contravenional depinde de pericolul social al faptei
comise, de operativitatea efecturii procedurii contravenionale etc. Ea include
patru elemente: naterea, constatarea, modificarea i stingerea raportului juridic
contravenional.113
Raportul juridic de conformare ia natere odat cu intrarea n vigoare a legii
contravenionale. Modificarea i stingerea raportului juridic de conformare are loc
Victor Guuleac
110
C. Mitrache. Drept penal romn. Partea general. Ediia a IlI-a. Bucureti: ansa, 1999, p.
37.
Potrivit Codului cu privire la contraveniile administrative din 1985, subiect al raportului
juridic
privind aplicarea sanciunii contravenionale putea fi doar persoana fizic.
112
Constantin Drghici, Constantin Victor Drghici et all. Op. cit., p.
21.
1,3
Sergiu Furdui. Op. cit., p. 82.
111
59
iminalitates
Noutile sunt:
modificarea
noiunii de
contravenie. n baza
prevederilor codului
vei suna in felul
urmtor:
Contravenie
administrativ se
consider fapta (j~
sau inaciune) ilicita
ce atenteaz la
personalitate, la
drepturileji la inw
legitime ale
persoanelor fizice i
juridice, la
proprietate, la
ornduirea^ i la
ordinea public,
precum i alte fapte
ilicite pentru care
legislaia rspundere
administrativ" n
baza prevederilor
codului nou, ea suna
in g urmtor:
Constituie
contravenie fapta
(aciune sau
inaciune) ilicit, qj
grad deperjcoLgcjal
mai redus dect
infraciunea, svrit
cu vinxjyj^T atenteaz
la valorile sociale
ocrotite de lege, este
prevzut de
prezentul col este
pasibil de sanciune
contravenional"
Noua formulare a
definiieir; trsturile
eseniale pozitive ale
contraveniei, mai
exact atributele esena
pozitive ale faptei
concrete pentru ca
aceasta s constituie o
contravenie,
determinarea
tipurilor de contravenii
vrsta, care n
baza
prevederilor
codului vechi era de
16 ani> prevzui
( art. 12 CC A al RM5,
la momentul actual
este de 18 ani,
prevzut n art j al
Codului
contravenional
al
RM.
s-a
instituit
rspunderea
contravenional
i
pentru
persoanele
juridicereac nu era
prevzut
de
legislaia_veche.
Aceast
rspundere
este artat n art \ al
Codului
contravenional
al
RM.
renunarea benevol la
svrirea
contraveniei nltur
rspunderea contraveM
onal pentru fapta ce
conine
elemente
constitutive
ale
contraveniei (art. 27}
sunt
prevzute
expres i alte cauze ce
nltur
caracterul
contravenional
5
faptei: constrngerea
fizic i / sau psihic
(art. 23); cazul fortuit
(art. 25) 1 multe alte
modificri.
Din cele menionate i expuse
anterior, credem c, indiferent de
opiniile existent n doctrina juridic
cu privire la cadrul juridic a faptelor
ilicite ce poart denumirea d
contravenii i respectiv acele
urmri, att de natur juridic
(rspunderea contravenio nal), ct
i cele sociale, morale, cred c noua
ramur a sistemului de drept n
Republici Moldova denumit
Dreptul contravenional", are mai
mult un caracter autonom, ci pabil
s surprind, pe plan tiinific i pe
plan normativ, realitile politicoeconomice culturale i sociale, apt
s ajute la reglementarea i
dezvoltarea acestor realiti.
La momentul actual, legislaia
contravenional
a
Republicii
RAMURILE NRUDITE
ALE SISTEMULUI DE
DREPT
dezvoltMi
reglementrilor
contravenionale pentru a se ajunge
la acel nivel calitativ de care este
nevoie la etapa actual de integrare
european.
TRASATURILE
DREPTULUI CONTRAVENIONAL.
CORELAIA DINTRE
DREPTUL
CONTRAVENIONAL l
Diana Talp
7- ^-
voina a subiectului
adnS^Tu^Sul combaterii
contravenionalitii". Una
dintre prile relaiilor
sociale reglementate de
dreptul contravenional
estejreprezentat de stat.
Aceast parte a relaiilor
apare n calitate de subiect
al administrrii i, prin
competena sa, are
prioritate fa de celelalte
pri ale relaiilor sociale
reglementate de dreptul
contravenional.
Apartenena la dreptul
public. Aceast trstur a
dreptului contravenional se
afl n strns legtur cu cea
cercetat anterior. Prin
reglementrile sale, dreptul
contravenional aparine
dreptului public, deoarece n
toate raporturile juridice de
drept contravenional
IstarSfeste subiectul
dominant, care pretinde o
anumit conduit de la
subiect de dre^t crora le snt
destinate normele juridice
contravenionale i fctatuj
Erin organele sile abilitate,
exercit tragerea la
rspunderea contravenional
a celor vinovai de svrirea
acestor fapte. Dreptul
contravenional poart un
caracter de drept public,
guvernat de inetoda
autoritarismului, potrivit
creia prile, n anumite
raporturi sociale ji Juridice,
nu se situeaz pe un plan de
egalitate (metoda
autonomismului), ci pje
uaplan. ierarJ&ic de
subordonare, una dintre pri
ocupnd o poziie de
supunere, n dreptul
contravenional se creeaz
raporturi de subordonare,
persoana responsabil juridic
aflndu-sepe o poziie de
respectare ntocmai a legii, iar
statul, prin organe speciale,
dispunnd asupra persoanei
care a nclcat norma
contravenional prin tragerea
la rspunderea
corespunztoare n limitele
prevzute de Codul
contravenional.
Caracterul extrajudiciar de aplicare a
sanciunilor contravenionale
deosebete esenial dreptul
pormele
juridice
contravenionale suport deseori
modificri, n funcie de
schimbrile
intervenite
n
evoluia societii. Nici una dintre
ramurile dreptului nu este
supus unor modificri att de
dinamice ale cadrului normativ.
Caracterul unitar. Caracterul
unitar al dreptului contravenional
n sistemul de drept al Republicii
Moldova rezult din strnsa
conexiune ce exist ntre normele
sale generale (cuprinse n partea
general a Codului
contravenional), normele speciale
(cuprinse n partea special, a
Codului contravenional i n alte
acte normative cu caracter
contravenional) i normele
procedurale (cuprinse n partea
procedural a Codului
contravenional), normele generale
i cele procedurale fiind aplicabile
numai prin intermediul normelor
speciale8. n literatura de
specialitate ntlnim i deYcrierea
altor trsturi ale dreptului
contravenional, cum ar fi:
apartenena la dreptul intern,
caracterul complex etc. n viziunea
VurAui Sereiu.
admzm'srrafivTjntr-o
formulare
restrns, dreptul administrai^
poate fi definit ca acea ramur a
sistemului de drept care cuprinde un
ansamblu de norme juridice care
reglementeaz raporturile sociale
nscute din activitatea de organizare
a executrii legii i de executare a
acesteia11.
Att dreptul contravenional,
ct i dreptul administrativ conin
norme | raporturi juridice care se
nscriu n sferade activitate
executiyJLa statului. Ambele ramuri
ale dreptului indicate au drepi\ scop
asigurarea convieuirii normale n
cadrul societii, fr lezarea
drepturilor i intereselor cetenilor,
garantarea bunei funcionri a
tuturor organelor i instituiilor
statului. Mai mult dect att, pn n
octombrie 2008 n Republica
Moldova dreptul contravenional nu
era considerat de jure ca ramur
autonom a dreptului, fiind 6 parte a
dreptului administrativi Doar
literatura de specialitate promova
activ opinia, pe care o susinem i
Corelaia
contravenional
cu
dreptului
dreptul
coincide,
deosebindu-se
prin
pericolul
social
al
consecinelor ce
survin n urma
atentatului ilicit.
Conduita ilicit n
ipoteza rspunderii
penale este ndreptat
mpotriva unor valori
diferite n raport cu
valorile sociale aprate
de dreptul
contravenional. n
Codul penal al
Republicii Moldova sunt
enumerate expres
valorile ocrotite de
dreptul penal, dar
conduita ilicit n
materia de contravenii
vizeaz alte valori
sociale, cu sfere mai
restrnse, ce sunt artate
n art. 1 al Codului
contravenional al
Republicii Moldova.
Aplicarea sanciunii
contravenionale nu
nltur rspunderea
penal, atunci ) cnd se
revenindu-i
sarcina
i
obligaia de a analiza i a
cerceta domeniul extrem de
vast i diversificat al noului
regim
juridic
al
contraveniilor din Republica
Moldova.
Dei prin adoptarea
Codului contravenional s-a
realizat una dintre sarcinile
incluse n Programul de
activitate pentru realizarea
prevederilor Constituiei i
ale Concepiei
reformei
judiciare i de drept n
Republica Moldova, aprobat
prin Hotrrea Parlamentului
Republicii Moldova nr. 219XI1I
din
22.09.1994,
considerm c acest proces
legislativ nu s-a ncheiat i,
respectiv, exist
motive
ntemeiate pentru a pune n
discuie probleme importante
cu privire la elaborarea i
prezentarea propunerilor de
lege ferenda.
n
prezent
dreptul
contravenional se impune n
sistemul
de
drept
al
Republicii Moldova ca un
drept autonom, capabil s
reglementarea i dezvoltarea
acestor realiti n scopul
edificrii statului de drept.
m Thid
42
43
EVOLUIA
REGLEMENTRILOR
CONTRAVENIONALE
Dreptul contravenional ca ramur de drept reprezint
un ansamblu de norme juridice nscrise n legislaie cu
privire Ia contravenii, care cuprinde reglementri
generale, speciale i procedurale n cadrul raportului de drept generat de
svrirea contraveniei12.
Olga Volnchina
Obiectul Dreptului contravenional
student, an. IV, Facultatea Drept,
constituie relaiile sociale care se stabilesc
din momentul intrrii n vigoare a legii contravenionale ntre stat i persoan,
n valoarea tragerii la rspunderea contravenional n urma comiterii
contraveniei de ctre vinovat.
Scopul Dreptului contravenional este determinat de necesitatea aprrii
valorilor sociale i a ordinii de drept mpotriva fenomenului contravenional i
de combatere a acestora.
Principiile generale ale Dreptului contravenional sunt: principiul legalitii,
principiul umanismului, principiul egalitii.
Principiile speciale: contravenia, rspunderea contravenional personal,
prevenirea i combaterea contraveniilor13.
Izvoarele Dreptului contravenional: Constituia Republicii Moldova, tratatele i
conveniile internaionale cu caracter contravenional, legea contravenional, deciziile
Curii Constituionale prin care se soluioneaz excepii de neconstituionalitate, hotrrile Curii Supreme de Justiie prin care se soluioneaz recursuri n interesul legii;
hotrrile Curii Europene pentru Drepturile Omului.
Geneza evoluiei contravenionale o gsim n Dreptul penal, iar ulterior n
diferite sisteme de drept nap'onaJe.
Ilicitul contravenional a fost consacrat tradiional de legislaia penal n cadrul
mpririi tripartite a ilicitului penal (trihotomia): crime, delicte i contravenii. Sistemul
tripartit se menine n legislaia penal a majoritii statelor din Europa.
Diviziunea tripartit a fost consacrat de Codul Penal francez din 1791, i de cel
Brumar anul IV, apoi, prin meninerea ei n Codul Penal francez din 1810, ea i-a fcut
drum n mai multe legiuni penale europene i extraeuropene. O diviziune trihotomic
a fost prevzut de Regulamentul Organic, iar Condica Criminal din 1841 i Codicele
acestei instituii juridice i sunt proprii trei trsturi: 1) fapta svrit cu vinovie; 2)
fapta de pericol social mai redus dect infraciunea; 3) fapta prevzut i sancionat
ca atare prin legi i acte normative expres indicate n legea cadru. Trsturile
respective scot n
tiinific,
42
43
fiei
deosebete
usiv ue cea aammisirauva.
trinar, ct i legislativ, s-au
formulat o serie 'imului
juridic contravenional, de
instituire
wt
*ministratizare ,
c fc
,\A A . P* ' contravenional, ceea ce ar echivala cu apariia unei noi
ramuri de drept Dreptul contravention P
explicit in doctrina dreptului privind justificarea
existenei Drep-onal o gsim ntr-o reputat lucrare n
n intenia
cetate,care se pot afla i dincolo de sfera administraiei de stat. Tocmai de ceea
am apreciat c, de lege ferenda, regimul juridic contravenional trebuie
neles ca un regim juridic de sine stttor, contravenional ca atare,
reglementat de Dreptul contravenional si nu de Dreptul administrativ6.
tnveniojuuc
evaluat t In
alte
In ultimul timp, ideea existenei unei f!.n.,Ur!.Spefale de drept' aktuM din normele
42
18 PouKa T. AdMuuu^J^!^^^^^
p 62.
43
aflndu-se pe o poziie de respectare ntocmai a legii, iar statul prin organe speciale, dispunnd
asupra persoanei care a nclcat norma contravenional, prin tragerea la rspunderea
corespunztoare n limitele prevzute de Codul contravenional.
Continund retrospectiva cercetrii juridice la subiectul vizat, trebuie de menionat i faptul,
c muli savani i practicieni din domeniul dreptului percep materia contravenional
(contravenia administrativ, rspunderea administrativ-contravenional, sanciunea
administrativ-contravenional, procedura cu privire la contraveniile administrative) numai n
cadrul Dreptului administrativ, recunoscnd-o drept instituie juridic a acestei prestigioase
ramuri de drept14.
Astfel, se exprim opinia doctrinar potrivit creia contravenia este o abatere
administrativ, aparinnd Dreptului administrativ, i este reglementat de regulile i principiile
acestei ramuri de drept15.
In aceast ordine de idei se mai precizeaz c ntre abaterile administrative i contravenii
nu exist deosebiri, ele fiind forme ale acelorai nclcri ale normelor de Drept administrativ.
Faptul c unele dintre ele, contraveniile, i au originea n Dreptul penal i numai prin voina
legiuitorului au devenit abateri administrative, sub forma contraveniilor, nu poate s duc la
concluzia c, n Dreptul administrativ sunt reglementate dou feluri de nclcri ale normelor de
drept abateri administrative contravenii cu dou sanciuni corespunztoare sanciuni
administrative i
i
peda
gogic
,
n sistemu7deeH
^ to kgtUr CU Constituirea DreP^ contravenional M
tiine juridice ale Republicii Moldova.
roric.
de dre f
P * de
DZaJZ7"nil0r
19
^p^402.
17 Furdu
^B".
-----------"------------------___________
OD . cit n K
Vdim Gribincea
58
-180.
59
acest moment to
de acea valoare
cunos tin
al, cu modalitatea d<
m aten
lor norme lor materiale, i i asum obligaia constitut
Din
uz leag naterea,
rea raportului juridic contravenional.
trivit creia raporturile juridice contravenionalemstituirea
se divizeaz mare i
raporturi juridice de conflict, brmare (de cooperare) n cazul
respectrii legislaiei con-iecii sunt statul, care impune respectarea
legii, i persoanele, sunt determinai si respecte legea. Raporturile
contravenional apar.
Al doilea subiect, nu este determinat n ind
membri a societii cirora se adreseaz legea .
..
u
Raportul de conflict (de contradicie) ia natere n cazul nclcm legii contranionale, cnd subiecii sunt statul, care impune rspunderea contravenional, i rsoana tras
la rspundere contravenional, care este obligat s suporte sanciunea
pentru contravenia svrit8.
Raporturile juridice de conflict au un caracter secundar ntruct realizarea legii contravenionale prin constrngere reprezint modalitatea subsidiar de realizare a ei9.
8
60
10
rndul su, i asum responsabilitatea de a elal
penal. Partea general. Bucureti, 1992, p. 144.
Statul, la ran
de realizare (respectare) a normelor juridice (regulilor de conduita organelor executive abilitate
s supravegheze respectare i ' , Silirea competenei lor; asigurarea condiiilor necesare
1
ST
ZI^
l /
Iclt
^S
51
competente
uridic
p. 20.
raporturi.
In catul laportufiiof;
juridice contravenionale, impune
modificrilor ce intervin n s
normei de ncriminare, fie prin extinderea, fie prin restrngerea obligai^
niormare. Drepturile i obligaiile participanilor Ia raportul de conformare se aaopta din mers, n funcie de
modificrile normative fcute de ctre puterea legislativa i care au fost aduse Ia cunotina publicului
potrivit dispoziiilor legale.
Modificarea raportului juridic contravenional de conflict se produce sub influena
Unor fapte juridice modificatoare, cum ar fi adoptarea unei norme contravenionale
juridice mai blnde, intervenia unor cauze care nltur executarea pedepsei sau de
modificarea executrii efective a acesteia29.
|L
Stingerea raportului juridic contravenional are Joc n dou cazuri: 1) nainte de
executarea integral a sanciunii contravenionale i 2) dup executarea sanciunii.
n primul c*z, raportul juridic se va stinge n legtura cu: decesul contravenientului; expirarea termenului de
prescripie; absolvirea de rspundere contravenional n cazul !n care contravenia este nensemnat i
clasarea procesului n cazul n care contravenia este nensemnat i clasarea procesului n cazul mpcrii
prii vtmate i a bnuitului; intervenirea unei cauze care nltur caracterul contravenional al faptei etc.
Dac decesul fptuitorului are Ioc dup pornirea procesului contravenional aceasta este considerat fapt
juridic extinctiv deoarece procesul contravenional nceteaz. n acelai mod opereaz i amnistia sau
prescripia rspunderii contravenionale19'.
n al doilea caz, stingerea raportului juridic contravenional are loc atunci cnd hotrrea privind aplicarea
sanciunii contravenionale a fost executat.
Potrivit legislaiei contravenionale, prescripia executrii sanciunii contravenionale este de un an.
19Barac Lidia. Rspunderea i sanciunea juridic. Bucureti: Lumina Lex, 1997, p. 37-41.
p. 59.
19 Neagu Ion. Drept procesual penal. Bucureti, 1980, p. 25.
Se consider c nu a fost supus rspunderii contravenionale persoana: a) a crei rspundere
contravenional a fost nlturat; b) care a executat integral sanciunea; c) n a crei privin procesul
contravenional a ncetat20.
Orice societate se nate, exist i evolueaz doar prin prisma unei ordini sociale strict determinate i coerent
stabilite, fiind asigurat de protecia regulilor de conduit prin
diverse norme: morale,
Elena Solomonimplic i este precedat
cutumiare, juridice, teologice. nclcarea acestei ordini sociale
de rspunderea social, care reprezint o totalitate de drepturi i obligaii a persoanei, aprute n urma svririi
unei fapte contrare regulilor prestabilite de normele sociale. O parte component a rspunderii sociale este i
rspunderea juridic, care are drept scop final reglarea sistemului social, condamnarea faptei ilicite prin
realizarea constrngerii statale i dezvoltarea atitudinii de responsabilitate juridic a membrilor societii. Acest
principiu general al respectrii ordinii de drept, prin imputarea rspunderii juridice, este consacrat n Constituia
Republicii Moldova (Legea suprem care guverneaz celelalte norme juridice) i are statut de ndatorire
fundamental a oricrei persoane1.
Rspunderea juridic este o instituie a dreptului, alctuit din ansamblul normelor care vizeaz exercitarea
constrngerii de stat prin aplicarea sanciunilor juridice persoanelor care ncalc ordinea de drept 21.
Rspunderea ca fenomen social-juridic, are ca finalitate att autoreglarea sistemului social, ct i condamnarea,
dezaprobarea faptei dereglatoare, n scopul corijrii atitudinii viitoare a autorului ei, formrii spiritului su de
responsabilitate22.
Rspunderea juridic, garanie a realizrii dreptului, factor de eficien a acestuia, este, n manifestrile ei concrete, o
sum de forme de rspunderi specializate, reglementate de instituii juridice distincte 23.
ntradevr, n dependen de norma nclcat, ca parte component a unei ramuri distincte de drept ce apr i
ocrotete anumite valori sociale general recunoscute, intervine i forma respectiv de rspundere. Rspunderea
contravenionala ca form a
21Barac Lidia. Rspunderea i sanciunea juridic. Bucureti: Lumina Lex, 1997, p. 37-41.
22Iorgovan Antonie. Tratat de drept administrativ. Bucureti: All Beck, 2001, p. 360-361.
23iclea Alexandru. Reglementarea contraveniilor. Bucureti: Lumina Lex, 2003, p. 5.
2005, p. 123.
Neagu Ion. Raportul procesual penal. Bucureti, 1980, p. 25.