ADMINISTRAIA I PROCESUL ELECTORAL DIN ROMNIA

N ANII DEMOCRAIEI PARLAMENTARE (1919-1937)*

THE ADMINISTRATION AND THE ELECTORAL PROCESS IN ROMANIA
DURING PARLIAMENTARY DEMOCRACY (1919 -1937)
SUMMARY
In this article the author continues the analysis of the way in which the administrative
machine was used by the ruling party in order to win elections. Between 1926 and 1937 there
were several parliamentary elections and three local and county elections. The specific feature of
those electoral campaigns and elections was the mixture of prefects, mayors, local and county
counsellors in the electoral process. The author reveals the fact that during the electoral process,
though the rule was that of mixing administrative machine, still there were some civil servants
who did their duty honestly. Also, many of the opposite parties accusations against the
administration were due to the exaggerations made by the opposite press. Among these the
author shows that some dysfunctions that appeared in the electoral process were due also to a
confusion or to a bad collaboration between judges and local administration. The authors
conclusion is that in interwar Romania the administration was serving politics and not the other
way round.

Spre sfritul mandatului de guvernare (1922-1926), prim-ministrul Ion I.C. Brtianu va ine s
organizeze alegeri pentru consiliile comunale i judeene. Data scrutinului a fost fixat n zilele de 18-20
februarie 1926 cnd a procedat la ntocmirea listelor electorale1. Potrivit legii pentru unificare
administrativ, listele electorale comunale i judeene se alctuiau de ctre delegaia permanent a
fiecrei comune (art. 158). Un numr nsemnat de ceteni cu drept de vot au fost omii de pe liste.
Partidele politice din opoziie au fcut publice numeroase cazuri de acest fel i au naintat, mai ales
ministrului Justiiei G.G. Mrzescu, note de protest prin care acuzau administraia i pe unii magistrai c
omiteau de pe liste alegtorii bnuii c nu simpatizeaz pe liberali2. Pe adresa aceluiai minister au fost
trimise plngeri ale unor ceteni, n nume propriu sau n grup, care, dei ndeplineau condiiile legale, nu
au fost nscrii n listele electorale, iar contestaiile le-au fost respinse de magistrai3.
Faptul c multe dintre contestaiile depuse de ctre cetenii care au fost omii din listele
electorale erau respinse nu se datora doar presiunilor pe care guvernul le fcea asupra magistrailor
aa cum acuza opoziia cu vehemen ci, n cele mai multe cazuri, respingerea contestaiilor sau
nerezolvarea lor n termenul prevzut de lege se datora unor nenelegeri i proastei colaborri dintre
judectori i primari, acetia din urm naintnd magistrailor listele electorale incomplete sau n care
nu erau trecui cei care tocmai au mplinit vrsta pentru a putea vota sau cei mori nu erau teri4. Un
asemenea caz s-a ntmplat la Vatra Dornei, ntre judectorul de ocol i preedintele comisiei
interimare; vina pentru neafiarea la timp a listelor electorale definitive i nejudecarea n termenul
prevzut de lege a contestaiilor era aruncat reciproc5. n acest conflict a intervenit prefectul judeului,
care a acuzat pe judector c din motive inexplicabile nu i-a fcut datoria i c aceasta va influena
asupra rezultatului votului n alegerile comunale, cernd ministrului Justiiei s ia msuri mpotriva
lui6. O alt acuzaie adus judectorului de la Vatra Dornei era c n timpul alegerilor pentru
Camerele Agricole, precum i naintea i n cursul alegerilor comunale, s-a manifestat n mod
pronunat mpotriva partidului guvernamental, fcnd propagand pe fa n favorul blocului format
din partidele de opoziie [] angajnd chiar personalul inferior al judectoriei pentru propagand
electoral7. Ancheta fcut de Inspectorul Judectoresc al Curii de Apel Cernui demonstreaz c
* Prima parte a acestui articol a fost publicat n Annales Universitas Apulensis. Series Historica, anul 7, 2003, p. 391-397.
1
Vezi Sorin Radu, Alegerile comunale i judeene din februarie 1926, n Apulum, tomul XVIII/2, 2001, p. 207-224.
2
Arhivele Naionale Bucureti, fond Ministerul Justiiei. Comisia Central Electoral (n continuare ANB, fond MJCCE),
dos. 6/1925, f. 25, 45.
3
Ibidem, f. 15, 49, 50, 126, 127, 128.
4
Ibidem, f. 53, 57-59.
5
Ibidem, f. 58-74.
6
Ibidem, f. 81.
7
Ibidem, f. 82.

Annales Universitatis Apulensis, Series Historica, 8, 2004, p. 183-192

184

S. RADU

acuzaiile nu sunt ntemeiate i c ele se datoreaz numai patimei i urei personale ce nutresc aceti
adversari n contra magistratului8.
Alegerile pentru Bucureti au fost declarate de ctre Opoziia Unit nule de drept. Motivul
invocat era acela c guvernul Brtianu a nclcat legile, convocnd corpul electoral nainte de votarea
legii pentru organizarea administraiei comunale a oraului Bucureti (7 februarie 1926)9.
Seria ilegalitilor comise de guvern nu se oprea ns aici. Articolul 167 din legea
administrativ prevedea ca alegtorii judeeni i ai municipiilor s fie convocai la urn printr-o
ordonan a ministrului de Interne, iar articolul 168 preciza obligaia ca aceast convocare s fie
publicat n Monitorul Oficial. ns guvernul nu a procedat aa. Convocarea alegtorilor s-a fcut doar
pentru Capital. Pentru municipii i judee nu exista dect un decret regal care fixa zilele de 18-20
februarie ca dat a alegerilor, fr s conin i convocarea. Prin urmare, s-a convocat corpul electoral
pentru Bucureti, dei pentru aceasta era nevoie de promulgarea legii speciale pentru organizarea
administraiei, iar corpul electoral la comune i judee nu a fost convocat cu toate c exista cadrul
legislativ necesar10. Aceast situaie se poate explica doar prin graba cu care P.N.L. a organizat
alegerile comunale i judeene. Iuliu Maniu, n numele blocului opoziiei, a citit de la tribuna Adunrii
Deputailor o not de protest11.
i de aceast dat, prefecii, n unele localiti, au interzis inerea de adunri electorale de ctre
opoziie. Aa s-a ntmplat la Timioara unde ntrunirea electoral a Opoziiei Unite a fost oprit, n
timp ce n aceeai zi liberalii au organizat o asemenea adunare12.
Guvernul i-a asigurat fidelitatea unor categorii de funcionari naintndu-i n grad i mrindu-le
salariile13. De asemenea, un numr nsemnat de comisii comunale interimare au fost dizolvate, numindu-se
altele noi, iar altele au fost completate cu oameni de ncredere, buni electori14.
Interesant este faptul c presa opoziiei lansa apeluri ctre ceteni, ndemnndu-i s-i noteze
numele tuturor funcionarilor, notarilor, primarilor, prefecilor, jandarmilor care s-ar pune n slujba
guvernului i care au comis ilegaliti n alegeri; aceste nume trebuiau apoi comunicate organizaiilor
centrale ale partidelor din opoziie, mpreun cu toate datele necesare, cu indicarea faptelor de care
respectivii s-au fcut vinovai n vederea sanciunilor pe care partidele din opoziie s-au angajat s le
aplice tuturor acestor msluitori ai voinei poporului, de ndat ce liberalii vor fi isgonii de la
putere15.
Rezultatele alegerilor au artat faptul c n comunele rurale, unde presiunea aparatului
administrativ a fost mai mare i n oraele mici i mijlocii victoria a revenit guvernului. Opoziia s-a
impus n schimb n oraele mari, municipii i capitale de jude i mai ales n Bucureti.
La dou luni dup terminarea alegerilor locale, noul guvern format de generalul Alexandru
Averescu avea s convoace din nou corpul electoral, de aceast dat pentru alegerea unui nou
parlament, n luna mai 1926.
Venit la putere datorit nelegerii ncheiate cu Partidul Naional Liberal, Partidul Poporului
nu se bucura de o popularitate real n rndul electoratului. n consecin, pentru a obine rezultatele
dorite, guvernul a apelat la aparatul administrativ. Alegerile erau de aceast dat destul de grele,
deoarece noua lege electoral din martie 1926 impunea obinerea unui procent de 40% din voturi
pentru ca un partid s obin prima electoral.
Prima msur cu caracter electoral a guvernului averescan a fost aceea a schimbrii prefecilor
de jude. Cei mai muli dintre noii numii erau fie cadre ale armatei, aflate n retragere, fie chiar ofieri
activi. De asemenea, au fost mutai i transferai unii funcionari. Numeroase consilii comunale abia
alese au fost dizolvate i nlocuite cu noi comisii interimare, formate din membri i simpatizani ai
Partidului Poporului16. Dizolvarea consiliilor comunale avea i o alt explicaie dect cea a asigurrii
8

Ibidem, f. 83, 84.

Declaraia blocului opoziiei n chestia alegerilor comunale, n Aurora, anul VI, nr. 127, 1, din 3 februarie 1926.
10
Guvernul a uitat s convoace corpul electoral al municipiilor, n Adevrul, anul XXXIX, nr. 12.925, din 3 februarie 1926.
11
Ibidem.
12
Campania electoral, n Patria, anul XVIII, nr. 37, din 18 februarie 1926.
13
Monitorul Oficial, partea I, nr. 30, din 13 februarie 1926, p. 1809.
14
Ibidem, nr. 14, din 10 ianuarie 1926, p. 601-602; nr. 16, din 24 ianuarie 1926, p. 736; nr. 31, din 7 februarie 1926, p. 1501;
nr. 34, din 11 februarie 1926, p. 1689.
15
Funcionari abuzivi, n Patria, anul VIII, nr. 34, din 11 februarie 1926, p. 1689.
16
ANB, fond Ministerul Afacerilor Interne (n continuare MAI), dos. 605/1926, f. 2; Ioan Scurtu, Alegerile parlamentare din
mai 1926, n Studii i Comunicri Arheologie-Istorie, Muzeul Brukenthal, Sibiu, tomul XVIII, 1974, p. 235; n jurul
9

Administraia i procesul electoral din Romnia n anii democraiei parlamentare (1919-1937)

185

sprijinului n alegeri din partea comisiilor numite. Este vorba de faptul c, prin noua lege electoral,
aceste consilii aveau dreptul s aleag cte un senator (art. 4, lit. b)17, n total 71 de senatori. n
consecin, o mare parte a membrilor Senatului puteau fi foarte uor alei prin numirea unor comisii
interimare formate din membri fideli lui Averescu.
Trebuie subliniat faptul c, dac pn la adoptarea Legii de unificare administrativ n 1925 a
predominat arbitrarul n ceea ce privete dizolvarea consiliilor comunale, dup aceast dat legea
prevedea anumite condiii precise n care se putea proceda la dizolvarea acestora, dar de cele mai
multe ori nu s-a inut cont de ele18. Dac pentru consiliile judeene i pentru consiliile comunale
urbane reedine de jude i ale municipiilor, dizolvarea trebuia pronunat prin Decret-regal, pentru
celelalte dizolvarea se pronuna de ctre prefect (art. 274). n acest ultim caz, abuzurile nu au avut
limite.
Presiunea aparatului administrativ asupra electoratului s-a exercitat i de aceast dat i a
mbrcat aa cum se exprimau analitii epocii forme diverse19. Materialele de propagand
averescane erau rspndite din dispoziia Ministerului de Interne de ctre prefeci, pretori, primari.
Autoritile locale erau obligate s vegheze ca manifestele i apelurile afiate s fie conservate n
bun stare, iar celor care ar fi distrus vreun document electoral guvernamental trebuia s li se
ntocmeasc acte de dare n judecat pentru infraciuni contra ordinei publice20. Prefecii fceau
turnee electorale prin sate, cerndu-le stenilor s voteze cu candidaii listei guvernamentale21. n
perioada campaniei electorale, guvernul a sistat ncasarea impozitelor de ctre stat i a adresat
ranilor chiar ndemnul de a da afar pe perceptori22.
n acelai timp, printr-un ordin circular se interzicea afiarea oricrui manifest electoral nainte
ca acesta s fi fost citit i avizat de prefect23. Evident, ordinul viza manifestele opoziiei. ntrunirile
electorale ale partidelor din opoziie erau fie obstrucionate, fie interzise, n unele zone aplicndu-se
prevederile strii de asediu24. Conform unei hotrri a ministrului de Interne, Octavian Goga, nici o
persoan nu se putea deplasa n vederea propagandei electorale, dect pe baza unei autorizaii scrise a
prefectului judeului25. Prevederile Constituiei erau nclcate n mod grosolan, deoarece aceasta nu
ngrdea libertatea de propagand scris i oral sau dreptul de circulaie.
Personaliti ale lumii politice, foti minitri sau efi de partid, au fost supuse unor asemenea
vexaiuni din partea autoritilor locale. De pild, lui Iuliu Maniu prefectul de Alba i eliberase abia
dup insistene autorizaia de a se deplasa n localitile judeului unde candida, cu meniunea fr a
avea voie de a ine ntruniri populare26. Nicolae Iorga scria n memoriile sale c nimeni nu
cltorete dect cu ausweisul de la prefect27. De asemenea, Ion Mihalache, chiar n fieful lui
electoral de la Muscel, fusese consemnat la Cmpulung, interzicndu-i-se s mearg n sate. Totui,
el a sfidat interdiciile, s-a urcat n tren i a ajuns pn la Stlpeni unde voia s reprezinte, pe baza unei
procuri, pe Bogdan-Duic, candidat la funcia de senator la secia de votare din Livezeni. Pretorul i
jandarmii l-au prins, l-au urcat cu fora ntr-un automobil i l-au dus la Miceti, ntr-o comun la o
distan de cca 20 km., unde a fost nchis cu fora n cancelaria postului de jandarmi. Un grup de vreo
12 rani din jude aflaser de arestarea lui i au ncercat s-l scape28.
La 24 mai 1926, Vintil Brtianu a adresat Comisiei Centrale Electorale o reclamaie prin care
acuza prefectul judeului Tighina c a ordonat arestarea tuturor candidailor liberali din acea

dizolvrei consiliilor comunale, n Viitorul, anul XIX, nr. 5446, din 28 aprilie 1926; n chestia dizolvrei consiliilor
comunale, n Ibidem, nr. 5456, din 12 mai 1926.
17
C. Hamangiu, Codul general al Romniei, vol. XI-XII, p. 1055.
18
Ibidem, p. 384.
19
N. Dacovici, Anul politic 1926, n Import-Export, anul VII, nr. 1, 1927, p. 11; Tancred Constantinescu, Efectele legei
electorale i nvmintele ce decurg din alegerile fcute dup rzboi, n Democraia, anul XIV, 1926, nr. 10-12, p. 92.
20
Ioan Scurtu, op. cit., p. 232.
21
Ibidem.
22
Demagogie, ilegalitate i dezordine, n Viitorul, anul XIX, nr. 5463, din 21 mai 1926.
23
Ioan Scurtu, op. cit., p. 235-236.
24
Neamul romnesc, anul XXVI, nr. 89, din 21 aprilie 1926.
25
Ioan Scurtu, op. cit., p. 236.
26
Lupta, anul V, nr. 1328, din 13 mai 1926.
27
Nicolae Iorga, Memorii, vol. V, Editura Naional S. Ciornei, Bucureti, [f.a.], p. 132.
28
ANB, fond Ion Mihalache, dos. 48, f. 169-172; vezi i Apostol Stan, Ion Mihalache. Destinul unei viei, Editura Saeculum
I.O., Bucureti, 1999, p. 128.

186

S. RADU

circumscripie. Preedintele Comisiei Centrale Electorale a considerat c acest caz nu intr n

competena lui i l-a naintat spre analiz Ministerului de Interne29.
Rspunznd acuzaiilor de ingerine electorale fcute de opoziie, oficiosul averescan
ndreptarea recunotea c n unele judee, n interesul ordinei i al politicei cuminte pe care toat
lumea cu dragoste de ar trebuie s-o fac la sate, mai ales, am luat anumite msuri, de acord cu
autoritile locale, pentru a nfrna campania deucheat i denat pe care unii dintre adversarii
politici o practic30.
Ingerinele electorale ale partidului de la putere nu au avut succes peste tot. Spre exemplu, la
Sibiu a fost ales un singur senator pe listele Partidului Poporului, guvernul pind deci ruinea ca lista
cu minitrii Octavian Goga, Ioan I. Lapedatu i Dr. Ioan Lupa s aib mai puine voturi31 dect
adversarii politici mai puin cunoscui. Insuccesul listei guvernamentale era explicat de Ilie Beu,
senatorul ales al guvernului ntr-o scrisoare adresat ministrului Ioan Lupa, la 29 mai 1926, astfel:
1. Spiritul de opoziie ce se observ la rnimea noastr ca o urmare a propagandei
demagogice de ieri i de astzi. Se zice c n unele sate au promis tergerea drilor i a pedepselor
pentru absenele de la coal. E posibil, cci srcimea a fost toat mpotriva guvernului.
2. Reforma agrar cu diferitele nedrepti ce s-au fcut fie de consilierul agricol, fie de
comitetul agrar, mai ales acesta din urm []
3. Pactul cu Saii, n msur mai mic. E recunoscut aversiunea romnilor fa de Sai.
Aportul acestora ns a fost remarcabil32.
Ilie Beu enumera o serie de sate care au votat mpotriva listei guvernamentale. Rezultatele, continua el trebuie s nemulumeasc pe toi cei buni din judeul Sibiu. Msuri de ndreptare trebuie s
se ia, ndeosebi fa de comunele ce am amintit. A crede c prima msur ar trebui s fie ca nici o
cerere (dolean) particular sau obteasc, ce ar veni din aceste sate s nu se rezolve fr avizul meu
ori al altei persoane de ncredere, dar una pentru ntreg judeul. Prin aceast msur s-ar da un semn al
nemulumirei guvernului fr a se jigni interesele drepte i echitabile ale cuiva. Merg chiar mai departe i
zic: aceast procedur s se observe i fa de doleanele sailor. E absolut necesar ca s se creeze n
jude o autoritate33 [subl. ns.]. n finalul scrisorii, Ilie Beu ddea asigurri ministrului Lupa c toi
ne-am fcut datoria, ndeosebi prefectul Dr. Nicolae Coma i candidatul Dr. Gheorghe Mcelar. Am
alergat ca hamalii, dar demagogia a fost mai puternic dect noi34.
Campania electoral pentru alegerile din mai 1926 a fost considerat n epoc, dar i de ctre
istorici, ca fiind cea mai violent dintre toate alegerile parlamentare interbelice. Partidul Poporului a
obinut peste 50% din sufragiile exprimate.
Pregtirile pentru alegerile parlamentare din 1927 au nceput, ca i pn atunci, prin numirea
unor noi prefeci de jude35, de aceast dat de ctre guvernul liberal condus de Ionel Brtianu. S-au
fcut schimbri i n rndul pretorilor i ale altor categorii de funcionari.
Metoda prezidrii de ctre prefect a ntrunirilor electorale organizate de ctre candidaii
guvernamentali a fost din nou folosit36. n unele zone, pretorii i primpretorii s-au deplasat prin sate,
lund la rspundere pe ceteni, de politica ce o fac. i ndrum s fac politic liberal, ameninndui n acelai timp dac continu s fac politica pe care le-o dicteaz sentimentele i convingerile lor37.
Funcionarii administrativi sau consilierii comunali erau imediat denunai n cazul n care ar fi nutrit
simpatii politice contrare guvernului. Spre exemplu, notarul comunei Strungari (jud. Alba) l-a denunat
primpretorului plasei Sebe pe un membru al consiliului comunal care, n timpul campaniei electorale, a vorbit
mpotriva guvernului38.
29

Loc. cit., fond MJCCE, dos. 69/1926, f. 114.

ndreptarea, anul VIII, nr. 107, din 13 mai 1926.
31
ANB, fond Ioan Lupa, dos. 60/926, f. 1.
32
Ibidem.
33
Ibidem, f. 2.
34
Ibidem.
35
S. Cutiteanu, Gh. I. Ioni, Electoratul din Romnia n anii interbelici (Micarea muncitoreasc i democratic n viaa
electoral din Romnia interbelic), Editura Dacia, Cluj-Napoca, 1981, p. 124.
36
Nicolae Iorga, op. cit., p. 227.
37
Libertatea liberal, n Gazeta Transilvaniei, anul 89, nr. 66, din 24 iunie 1927.
38
Arhivele Naionale. Direcia Judeean Alba (n continuare ANDJ Alba), fond Prefectura Judeului Alba de Jos. Cabinetul
Prefectului, dos. 21/1927, f. 45.
30

Administraia i procesul electoral din Romnia n anii democraiei parlamentare (1919-1937)

187

Notarii, n baza unor ordine confideniale emise de prefeci, au primit sarcina s sftuiasc pe
alegtori s voteze cu candidaii liberali39. Sume importante de bani erau cheltuite de autoritile
comunale pentru transportul candidailor guvernamentali i al agenilor electorali n localiti, pentru
imprimarea i rspndirea manifestelor i a diferitelor publicaii de propagand. Au fost cazuri n care
prefecii au cerut de la Ministerul de Interne suplimentarea fondurilor, deoarece sumele
nejustificabile puse la dispoziia lor s-au dovedit a fi insuficiente pentru propagand40.
n schimb, propaganda partidelor din opoziie se desfura sub o strict supraveghere, nu
numai a forelor de ordine, ci i a aparatului administrativ. Notarii comunali erau obligai s
ntocmeasc rapoarte privind micrile electorale care s cuprind date despre cine organiza ntrunirile
electorale, ce s-a spus la aceste adunri .a.m.d.41. La 25 iunie 1927, ministrul de Interne trimitea o
telegram cifrat ctre prefecii de judee, prin care le cerea s confite afiele i manifestele electorale
incendiare i subversive, iar autorii lor s fie deferii justiiei42. Trebuiau urmrii ndeaproape cei
care agitau problema crizei dinastice, precum i cei care militau pentru rsturnarea pe cale
revoluionar a societii43. De asemenea, au fost interzise adunrile electorale ale Partidului Naional,
deoarece, la una dintre ele, desfurat la Bucureti, s-a vorbit de actul de la 4 ianuarie 1926. Lui
Nicolae Iorga i s-a cerut s se oblige n scris c la celelalte ntruniri acest lucru nu se va mai
ntmpla44.
Pe adresa Comisiei Centrale Electorale au sosit de la parchetele tribunalelor din ar liste
ntregi de reclamaii primite din partea candidailor sau a alegtorilor care consemnau o serie ntreag
de abuzuri, ingerine i ilegaliti comise de prefeci i de organele administrative din subordine. Iat
cteva exemple: Armand Clinescu, candidat pe listele Partidului Naional rnesc n circumscripia
electoral Arge reclama c prefectul judeului amenina cu arestarea anumitor alegtori care erau
delegai din partea partidului la seciile de votare45. tefan Cicio-Pop, din acelai partid, reclama o
serie de abuzuri ale pretorului plii Chiinu (jud. Arad) i ale prefectului care ar fi mpiedicat
propaganda electoral i ar fi interzis circulaia automobilelor; Vasile Goldi, candidat din partea
Partidului Poporului n judeul Arad, reclama prefectura pentru c a ncercat s-l opreasc din
propagand postndu-i un detectiv la locuina lui, care i supraveghea toate micrile46. De asemenea,
din Cmpulung Ion Mihalache protesta mpotriva faptului c pretorii din Muscel nu au distribuit toate
crile de alegtor ncredinate de ctre judectori47.
Ca i la alegerile anterioare, circulaia propaganditilor electorali i a candidailor n
localitile judeelor era supus aprobrii prefecilor. De pild, n arhiva Prefecturii Alba se gsesc
cereri din partea membrilor organizaiilor locale ale partidelor din opoziie, prin care se cerea
eliberarea unor permise de liber circulaie. Organizaia Partidului Naional-rnesc a solicitat un
asemenea certificat pentru propaganda electoral n ntreg judeul pentru 63 de persoane. Prefectul era
rugat s ordone organelor subalterne (pretori, notari, posturi de jandarmi i primari) s nu mpiedice pe
propaganditii naional-rniti n jude; s le lase contactul liber cu alegtorii i s poat ine
consftuiri i adunri n fiecare comun48. Asemenea solicitri au venit i din partea naionalitilordemocrai din judeul Alba49.
Eforturile guvernului I.I.C. Brtianu au fost ncununate de succes, Partidul Naional Liberal
obinnd mai bine de 60% din numrul total al voturilor exprimate.
Venit la putere dup zece ani de opoziie, Iuliu Maniu, preedintele Partidului Naionalrnesc, va proceda i el la dizolvarea Camerelor Legiuitoare i la organizarea de noi alegeri
parlamentare. Aa cum arta un observator al epocii, Ion Constantinescu, alegerile de la 12
decembrie 1928 s-au desfurat n condiiile unui curent net favorabil naional-rnitilor. N-a mai
39

Ibidem, f. 1.
Ibidem, f. 46.
41
Ibidem, f. 12-19.
42
ANB, fond MAI, dos. 606/1927, f. 10.
43
Ioan Scurtu, Partidele politice n alegerile parlamentare din iulie 1927, n Anuarul Institutului de Istorie i Arheologie
A.D. Xenopol Iai, tomul XIV, 1977, p. 399.
44
Nicolae Iorga, op. cit., p. 230-231.
45
ANB, fond MJCCE, dos. 8/1927, f. 6.
46
Ibidem, dos. 8/1927, f. 2, 3.
47
Ibidem, dos. 9/1927, f. 9.
48
ANDJ Alba, fond Prefectura Judeului Alba. Cabinetul Prefectului, dos. 21/1927, f. 7.
49
Ibidem, f. 9, 10.
40

188

S. RADU

fost nevoie de aceast dat nici de trupe, nici de mobilizarea aparatului administrativ. Dac au fost
ingerine (i au fost), dac au mai fost bti (i au mai fost) nu guvernul s-a fcut vinovat de ele, ci
agentura politic local, bine organizat, mai ales n Ardeal50.
Guvernul a trecut i de aceast dat la schimbarea prefecilor de jude i a dizolvat unele
consilii comunale sau comisii interimare, nlocuindu-le cu altele noi, alctuite din naional-rniti51.
Dar, aa cum arta ziaristul Ion Constantinescu n rndurile de mai sus, dizolvarea consiliilor locale n
cele mai multe cazuri s-a datorat zelului prefecilor. Acest lucru reiese i dintr-o telegram adresat de
ministrul de Interne, Alexandru Vaida-Voevod, prefecilor de judee, n care se arta c nalta Regen
primete numeroase plngeri c, n scopuri electorale, prefecii dizolv consiliile comunale, mut i
nlocuiesc funcionarii administrativi, fr a fi respectate formele cerute de lege. Vaida atrgea serios
atenia c actualul guvern este hotrt s respecte n toate mprejurrile principiul celei mai stricte
legaliti. n consecin, el ruga prefecii ca pe viitor s evite orice plngeri de asemenea natur i,
chiar n cazul cnd socotesc absolut necesar a lua unele msuri care ar putea da loc nemulumirii, s
ncunotineze n prealabil ministerul, care va aprecia cazul i va aviza asupra soluiunii52.
ntr-o alt telegram, Vaida solicita prefecilor s lucreze n nelegere cu efii de organizaii
naional-rniste i s pun n vedere partizanilor politici c trebuie s se abin de la orice act de
rzbunare, violene i terorizri care nu intr n vederile i concepiile noastre de guvernare i de care
partidul nostru nu are nevoie. Ministrul de Interne le mai cerea acestora ca, n cazul n care ar
descoperi totui ilegaliti i abuzuri, s fac imediat cercetrile de rigoare i s ia msuri pentru
intrarea n legalitate, fr a mai atepta ordinele de la Bucureti53. Vaida preciza, ns, c ntrunirile
electorale ale Blocului Muncitoresc-rnesc i cele ale L.A.N.C. trebuiau supravegheate de autoriti,
iar n cazul n care membrii acestor formaiuni politice s-ar deda la agresiuni sau ar ine discursuri
incendiare, atunci se impuneau msuri potrivit Legii pentru suprimarea unor infraciuni contra linitii
publice din 19 decembrie 192454.
Un delict electoral incriminat de liberali a constat n iniiativa a doi prefeci de a condiiona
ntrunirile electorale de aprobarea oficial a efului judeului. Direct vizat i chestionat de ministrul
Vaida, prefectul judeului Alba, avocatul dr. Emil Pop, a invocat motive innd de ordinea public i
de securitatea personal a propaganditilor electorali. Documente din arhiva Prefecturii Alba confirm
acordarea imediat a acestor aprobri. De altfel, i organizaia local a P.N.. a fost supus aceleiai
exigene, fr ns a provoca proteste locale55.
Putem conchide c alegerile parlamentare din decembrie 1928 au avut un caracter mult mai
liber dect cele anterioare, rolul aparatului administrativ n influenarea corpului electoral fiind minor.
Partidul Naional-rnesc a obinut cu acest prilej cel mai ridicat procentaj al voturilor din toate
alegerile interbelice, 77,76%.
n aprilie 1931, Nicolae Iorga primea din partea regelui mandatul de a forma un nou guvern.
Cum se obinuia, acesta a trecut la organizarea de noi alegeri parlamentare*. De aceast dat, partidul
de guvernmnt era cel naionalist-democrat, care ncheiase un cartel electoral cu Partidul Naional
Liberal. Iorga, secondat la Ministerul de Interne de Constantin Argetoianu, aplic i el regula conform
creia guvernul o dat instaurat la putere schimba prefecii de jude. Iorga ns, ca s arate c nu face
politic militant ci reprezint un guvern de gospodari, a cutat s-i menin pe unii prefeci
naional-rniti (mai ales n Ardeal i Banat) i i-a ales pe cei noi mai mult dup calitile
gospodreti dect dup arta de a face alegeri56. n realitate, meninerea unor prefeci n funcie s-a
50
Ion Constantinescu, Din nsemnrile unui fost reporter parlamentar. Camera Deputailor. 1919-1939, Editura Politic,
Bucureti, 1973, p. 201-202.
51
Ioan Scurtu, Istoria Partidului Naional rnesc, Editura Enciclopedic, Bucureti, 1994, p. 106; Mircea Muat, Ion
Ardeleanu, Romnia dup Mare Unire, vol. II, partea I, Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1986, p. 868.
52
Muzeul Naional al Unirii -Alba Iulia, fond Documente, nr. inv. 3892.
53
Ibidem, nr. inv. 3893.
54
Ibidem.
55
ANDJ Alba, fond Prefectura Judeului Alba, dos. 23264/1928, f. 2, 20, 22, 25, 45.
* La nceputul campaniei electorale guvernul Iorga a procedat la suspendarea legii administraiei elaborate de P.N.. n 1929,
invocnd faptul c alegerile ar fi fost imposibile dac se pstra, potrivit cu legea administrativ, prefectul ales, care i
ncepuse a face agentur pentru candidaii regimului czut. Iorga era de prere c aplicarea acestei legi presupunea cheltuieli
financiare mult prea mari pentru bugetul rii. n consecin, prin Decret-lege s-a revenit la Legea administrativ din iunie
1925. N. Iorga, Doi ani de restauraie, Tiparul Datina Romneasc, Vlenii de Munte, 1932, p. 50.
56
I.M. Costian, Regele Carol al II-lea i partidele politice, Tipografia Lupta, Bucureti, 1933, p. 89.

Administraia i procesul electoral din Romnia n anii democraiei parlamentare (1919-1937)

189

datorat ntr-o msur important lipsei de cadre a Partidului Naionalist Democrat. i de aceast dat
au fost dizolvate o serie de consilii comunale i judeene, alese n 1930, fiind nlocuite cu comisii
interimare. Atribuiile preedinilor delegaiilor judeene au fost preluate de perfeci. De asemenea, au
fost fcute presiuni asupra unor primari pentru a-i determina s demisioneze57.
n acelai timp, din iniiativa prefecilor, o serie de funcionari au fost suspendai, mutai sau
destituii, pe motiv c se opun guvernului. De pild, prefectul judeului Alba a cerut suspendarea unui
funcionar de la Percepia Financiar Vinu de Jos, deoarece s-a dovedit c face propagand contra
guvernului i, n stare de ebrietate, amenin locuitorii care nu vor vota cu Maniu58. Acelai prefect a
mai cerut forurilor superioare destituirea avocatului statului din Alba Iulia, pe motiv c este cel mai
aprig propagandist naional-rnist, mprind manifeste i innd ntruniri pe sate, uneltind contra
actualului Guvern. Totodat, el solicita detaarea efului de secie de la Poliia Alba Iulia, a
comisarului Poliiei Aiud i a nc doi poliiti pentru c toi acetia uneltesc contra guvernului59.
Pentru reuita guvernului n alegeri, au fost puse la dispoziia prefecilor fonduri
discreionare de bani60. Acestora li s-a cerut s intre n legtur cu candidaii liberali i mpreun s
intensifice propaganda electoral, lund n acelai timp toate msurile pentru reuit61. Constantin
Argetoianu, n calitate de ministru de Interne, a adresat o telegram prefecilor, n care le cerea cu
insisten, s ia msuri pentru asigurarea reuitei listei guvernului la Senat. V ine personal
responsabili de aceast alegere62. n comunele rurale a fost interzis propaganda electoral a
legionarilor, cei gsii fcnd acest lucru vor fi ridicai i trimii n capitala judeului, unde vor fi
lsai liberi63.
Prim-ministrul Nicolae Iorga a primit numeroase telegrame de protest fa de abuzurile
guvernului din partea oamenilor politici, dar i a cetenilor. Iorga le rspundea dnd vina pe
administraie i moravuri: Nu eu am crescut administraia erii; Regret aciunea de brutalitate, dar
nu pot civiliza o lume ntr-o lun; Ce pot face eu fa de vechile obiceiuri ale erii?; Ilustreaz nu
guvernul mieu, ci moravurile erii, la care participai cu toii64. Referindu-se la violenele din campania
electoral, ntr-o adunare la Cluj, Nicolae Iorga declara: Eu nu pot s schimb moravurile rii de pe o zi pe
alta. Eu curarisesc ara de friguri, dar, pentru moment, are 40 de grade electorale. Numai nu sunt eu acela
care i le-am dat65.
Putem concluziona c aparatul administrativ a jucat un rol important n alegerile din 1931,
altfel nu se poate explica succesul electoral al unui guvern plin de contradicii, cum era cel condus de
Nicolae Iorga.
n iunie 1932, Partidul Naional-rnesc va reveni la guvernare, de aceast dat premier fiind
Alexandru Vaida-Voevod. La scurt timp i acesta va proceda la nlocuirea prefecilor instalai de
guvernul Iorga, cu lideri ai organizaiilor judeene naional-rniste66. Ministrul de Interne a cerut
prefecilor s nu dizolve consiliile comunale alese n 1930, pentru a putea lua parte la alegerile de
Senat (evident c cele mai multe dintre acestea erau naional-rniste). n schimb, vei lua msuri ca s
nlocuii actualele comisii interimare, numind n locul lor, pe ct posibil, pe fotii consilieri disolvai n mod
ilegal n cursul anului trecut67.
Dup terminarea alegerilor, n cadrul unor organizaii judeene naional-rniste au aprut
nemulumiri cauzate de faptul c prefecii de judee nu au sprijinit suficient propaganda electoral a
57
Dreptatea, anul V, nr. 1079, din 15 mai 1931; Gazeta Transilvaniei, anul 93, nr. 55, din 27 mai 1931; nr. 58, din 6 iunie
1931; Ioan Scurtu, Istoria Partidului Naional rnesc, Editura Enciclopedic, Bucureti, 1994, p. 166.
58
ANDJ Alba, fond Prefectura judeului Alba. Cabinetul Prefectului, dos. 2/1931, f. 21.
59
Ibidem, dos. 1/1931, f. 31.
60
Ibidem, dos. 2/1931, f. 9.
61
Ibidem, f. 14.
62
Ibidem, f. 31.
63
Ibidem, dos. 1/1931-1937.
64
Petre urlea, Nicolae Iorga n viaa politic a Romniei, Editura Enciclopedic, Bucureti, 1991, p. 289.
65
Nicolae Iorga, Credina mea. Cuvntri inute n centrele rii la luarea n primire a guvernului, Regia Monitorul
Oficial Imprimeria Naional, Bucureti, 1931, p. 96.
66
Noii prefeci au depus jurmntul, n Dreptatea, anul VI, nr. 1405, din 12 iunie 1932.
67
ANJD Alba, fond Prefectura Judeului Alba. Cabinetul Prefectului, dos. 13/1932, f. 20. Spre exemplu, n judeul Braov,
noul prefect a reintegrat Consiliul judeean, dizolvat la 9 mai 1931, prin decizie ministerial fr respectarea formelor legale
i urmrindu-se aproape numai unele interese particulare, n legtur cu schimbrile politice de pe acele vremuri, reparnduse astfel o nedreptate. Raport asupra situaiei generale a judeului Braov pe anul 1932, pn la 22 noiembrie 1932,
Tipografia Victor Branisce, Braov, 1932, p. 4, 5.

190

S. RADU

guvernului, nregistrndu-se n acest fel eecuri. Aa s-a ntmplat de exemplu, n judeele Trnava Mare i
Ciuc. Prefectul nu a luat nici cea mai mic msur administrativ se preciza ntr-un raport adresat
conducerii Partidului Naional rnesc pentru a diminua eficacitatea propagandei denate i criminale
fcute de candidaii lupiti. Consecina a fost c Partidul rnesc dr. Nicolae Lupu a reuit s trimit un
deputat n Parlament68. Membrii organizaiei se mai plngeau c n ziua alegerii, dl. prefect a refuzat, sub
pretextul c aceasta ar constitui o ingerin, s convoace pe consilieri, nainte de nceperea votrii, n localul
prefecturii, unde printr-o cuvntare s le arate ce ateapt de la ei; prefectul trebuia s fac acest lucru,
deoarece toate guvernele au procedat la fel, cci nu era vorba de silirea voinei, ci doar numai de amintirea
unei obligaii fa de partidul din care ei fceau parte69.
Consecina faptului c guvernul nu a mai fcut presiuni asupra administraiei, lsnd o marj
mai mare de libertate, a fost aceea c Partidul Naional-rnesc a ctigat la limit alegerile
parlamentare din 1932, cu un procent de 40,3%.
Revenii la guvernare dup cinci ani de opoziie, liberalii au fcut noi alegeri parlamentare n
decembrie 1933, sub conducerea lui I.G. Duca. Dup obinuitele schimbri din funcie ale prefecilor,
liberalii au procedat la nlocuirea consiliilor comunale i judeene alese n 1930 i a comisiilor
interimare numite de guvernele anterioare cu altele noi, fidele. Comisiile urmau s administreze
comunele i judeele pn la efectuarea alegerilor locale, pe care noul guvern a promis c le va
organiza ntr-un termen ct mai scurt70. Numeroi primari au fost suspendai din funcie n judeele n
care opoziia avea mai muli adereni71.
Datorit faptului c principalul partid de opoziie, Partidul Naional-rnesc, se prezenta n
campania electoral serios uzat, n urma guvernrii anterioare, guvernul nu a trebuit s foloseasc la
maximum capacitile electorale ale aparatului administrativ. n telegramele adresate prefecilor de judee
ministrul de Interne le cerea s acorde o larg libertate de propagand formaiunilor politice din opoziie.
Excepie a fcut doar Garda de Fier, a crei propagand a fost obstrucionat sau interzis72.
Unele disfuncionaliti au aprut n ceea ce privete distribuirea crilor de alegtor. n
aceast privin, conform legii, obligaia revenea magistrailor, cu toate acestea, guvernul I.G. Duca a
permis autoritilor locale s ndeplineasc aceast operaiune. Problema a fost ns aceea c nu s-a
realizat o coordonare a aciunilor ntre Ministerul de Interne, Ministerul Justiiei i organele din
teritoriu. De pild, prim-preedintele Tribunalului Sibiu telegrafia la Ministerul Justiiei, n 20 decembrie
1933 urmtoarele: Domnul prefect al judeului ne cere n baza unui ordin telegrafic necomunicat nou,
toate crile de alegtor ale consilierilor comunali i judeeni nedistribuite nc pentru a fi mprite de
organele administrative. Rugm a ne comunica urgent dac s-a dat un asemenea ordin i dac cererea
domnului prefect se poate satisface73.
n acest context, din teritoriu se nregistreaz plngeri i reclamaii venite din partea
candidailor opoziiei, care acuz organizaiile liberale c manipuleaz n interes propriu crile de
alegtor. n acest sens, preedintele organizaiei naional-rniste din Rmnicu Srat reclama
Ministerului Justiiei c n acest jude mprirea crilor de alegtor este lsat la bunul plac al
primarilor74. Un candidat al opoziiei transmitea din Mgurele ministrului de Justiie, Victor
Antonescu c primarii i efii de partid [liberal] ridic cu fora crile de alegtor i mpiedic pe
alegtori de a veni la vot75.
Rezultatele scrutinului au fost cele ateptate: guvernul liberal a reuit s obin 50,92% din
totalul voturilor valabil exprimate i 300 de mandate de deputat.
Ultimele alegeri parlamentare libere organizate n anii interbelici se vor desfura n
decembrie 1937 tot sub conducerea unui guvern liberal, condus de aceast dat de Gheorghe
Ttrescu. Partidul Naional Liberal se prezenta n faa corpului electoral dup consumarea unui ntreg
mandat de guvernare de 4 ani, fapt ce-i va pune amprenta n ceea ce privete uzura partidului.

68

Istoria Partidului Naional rnesc. Documente 1926-1947, Editura Arc 2000, Bucureti, 1994, p. 79.
Ibidem.
S. Cutiteanu, Gh. I. Ioni, op. cit., p. 241-242.
71
Gazeta Transilvaniei, anul 95, nr. 95, din 8 decembrie 1933.
72
ANDJ Alba, fond Prefectura Judeului Alba. Cabinetul Prefectului, dos. 18/1933, f. 21-24.
73
ANB, fond MJCCE, dos. 2/1933, f. 187.
74
Ibidem, f. 60.
75
Ibidem, f. 165. Reclamaii identice vezi i la f. 162, 171.
69
70

Administraia i procesul electoral din Romnia n anii democraiei parlamentare (1919-1937)

191

n contextul n care, n 1936 au avut loc alegeri pentru consiliile comunale i judeene,
completate cu alegerile pariale din vara lui 1937, guvernul Ttrescu a procedat la luarea unor msuri
menite s-i asigure dup metoda deja clasic sprijinul administraiei. n acest sens, s-a trecut la
dizolvarea unor consilii comunale i judeene legal alese, n acele circumscripii unde influena
Partidului Naional Liberal era redus i nlocuirea lor cu comisii interimare. De la sfritul lunii
octombrie pn n ziua alegerilor, 20 decembrie 1937, au fost dizolvate peste 70 de consilii comunale
din ntreaga ar76. De asemenea, n aceeai perioad, guvernul a numit prefeci noi n judee precum:
Alba, Bacu, Braov, Buzu, Baia, Covurlui, Cluj, Hunedoara, Muscel, Neam, Nsud, Rmnicu
Srat, Slaj, Some, Tighina, Teleorman, Vaslui, Vlaca77. n cea mai mare parte, aceste judee
constituiau fiefuri electorale ale opoziiei, iar noii prefeci aveau probabil caliti reale de organizatori
ai alegerilor. Schimbarea unora era determinat i de pierderea popularitii lor dup ce au condus
judeul o perioad bun de timp.
Cum se obinuia, n campania electoral guvernul a mrit salariile i pensiile unor categorii de
funcionari publici i membrilor corpului didactic78, fapt important pentru pregtirea aparatului de stat
i creterea simpatiei guvernului liberal n opinia public.
Generalul Gabriel Marinescu, subsecretar de stat la Ministerul de Interne, rspunznd de
pstrarea ordinii i siguranei generale, a primit nsrcinarea ca n perioada campaniei electorale, n
problemele meninerii ordinii, s in legtura direct cu prefecii de jude, fr a fi nevoie de aprobri
prealabile ale ministrului de Interne, Richard Franasovici79. O asemenea msur era menit s confere
autoritilor o reacie rapid n faa unor poteniale tulburri legionare.
n scopul sustragerii de sub influena legionar a unui important numr de tineri, guvernul a
interzis studenilor i elevilor s fac parte dintr-un partid politic sau s fac propagand electoral, n
caz contrar ei riscnd s fie exmatriculai80.
Comparativ cu celelalte alegeri parlamentare interbelice, cele din decembrie 1937 au avut un
caracter mult mai liber. Implicarea aparatului administrativ, nesatisfcut de guvernarea liberal
anterioar, n influenarea deciziei alegtorilor a fost mult mai redus. Acest lucru, cumulat cu uzura
celor 4 ani de guvernare a liberalilor, au avut ca efect imediat pierderea, pentru ntia oar n Romnia
interbelic, a alegerilor parlamentare de ctre partidul de guvernmnt. Regele Carol al II-lea explica
eecul electoral al guvernului Ttrescu prin faptul c ministrul de Interne nu a fcut destule presiuni asupra
administraiei. Richard Franasovici scria Carol n jurnalul su cunotea meseria aceasta, dar [] am
impresia c nu i-a dat prea mult silina, lund drept scuz recomandrile ca alegerile s fie cinstite i
rezultatul a fost c Guvernul a fost nvins81.
Rezultatele alegerilor, date publicitii la 30 decembrie, au constituit o surpriz pentru
guvernul liberal, care a obinut doar 35,92% din totalul voturilor exprimate, insuficiente pentru a se
menine la putere.
n concluzie, administraia local n perioada 1926-1937 a rmas principalul principalul factor
de influenare a corpului electoral. n Romnia interbelic administraia a fost pus n slujba politicii i
nu invers, deoarece primarii i prefecii erau alei sau numii mai degrab dup interesele politice
dect dup cele locale specifice. Fiecare guvern, n momentul prelurii puterii, proceda ca i cum viaa
public ncepea cu el, schimbnd n cea mai mare parte pe cei pui anterior de alii s conduc
administraia. ntr-o mare msur, prefectul, primarul, consilierii nu erau alei dup merite sau
competena lor de administratori, ci dup capacitile lor de electori. Ei trebuiau n primul rnd s
tie s fac alegeri. Primarul elector era deci agentul partidului n comun, preocuprile lui

76
Monitorul Oficial, nr. 276, din 29 noiembrie 1937, p. 9219; nr. 281, din 4 decembrie 1937, p. 9323; nr. 288, din 13
decembrie 1937, p. 9420; nr. 286, din 10 decembrie 1937, p. 9386. Practic, Monitorul Oficial public regulat n octombriedecembrie 1937, decrete prin care se numeau comisii interimare i primari noi.
77
Ibidem, nr. 270, din 22 noiembrie 1937, p. 9066; nr. 276, din 29 noiembrie 1937, p. 9210; nr. 281, din 4 decembrie 1937, p.
9322: nr. 288, din 13 decembrie 1937, p. 9418.
78
Universul, anul 54, nr. 327, din 27 noiembrie 1937.
79
Florea Nedelcu, Campania electoral pentru alegerile parlamentare din 1937, n Studii i Articole de Istorie, tomul XIV,
1969, p. 177-178.
80
ANDJ Cluj, fond Inspectoratul de Poliie, dos. 675/1937, f. 6; ANDJ Alba, fond Legiunea de Jandarmi, dos. 2/1937-1938,
f. 66; Universul, anul 54, nr. 334, din 4 decembrie 1937; nr. 342, din 12 decembrie 1937; Traian Brileanu, Metode
machiavelice, n nsemnri Sociologice, Cernui, anul III, nr. 1, aprilie 1937, p. 2.
81
Carol al II-lea, ntre datorie i pasiune. nsemnri zilnice, vol. I (1904-1939), Editura Silex, Bucureti, 1995, p. 232-233.

192

S. RADU

rmnnd exclusiv electorale, gospodrirea satului sau reprezentarea intereselor lui trecnd pe un plan
secundar.
SORIN RADU