Aceast publicaie este lansat n cadrul proiectului Relaiile

comerciale ntre Uniunea European i Republica Moldova:

situaia actual i perspective de aprofundare. Proiectul a fost
implementat n perioada ianuarie 2008 februarie 2009 de ctre
Centrul Analitic Independent EXPERT-GRUP cu suportul financiar
al Fundaiei Soros-Moldova. Principalul obiectiv al acestui proiect
este de a susine Guvernul Republicii Moldova n formulare unor
argumente temeinice i a unei poziii echilibrate pentru negocierile
cu Comisia European asupra viitorul Acord dintre Moldova i
UE. Noi sperm c n acest fel, proiectul va contribui la crearea
unei Zone de Liber Schimb Profunde i Comprehensive, la
modernizarea economic a rii i la integrarea economic cu UE.
EXPERT-GRUP este un centru de analize independent care i
desfoar activitatea n Republica Moldova. Fiind o organizaie
neguvernamental, EXPERT-GRUP nu este afiliat politic i decide
n mod independent asupra strategiei instituionale. Misiunea
Expert-Grup este de a contribui la dezvoltarea economic i
democratic a Republicii Moldova i la consolidarea competitivitii
sale internaionale. Instrumentele practice prin care Expert-Grup
urmrete misiunea sa snt analizele i cercetrile efectuate la
standarde internaionale de calitate. Domeniile principale de
expertiz ale organizaiei snt politicile economice, de integrare
european i managementul privat i public.

Valeriu Prohnichi, Ana Popa, Alex Oprunenco,

Matthias Luecke, Mahmut Tekce, Eugen Hristev,
Georgeta Mincu, Victoria Vasilescu

Acordul de Liber Schimb ntre

Republica Moldova i Uniunea European:
Fezabilitatea, perspectivele
i impactul potenial

Aceast publicaie a fost elaborat n cadrul proiectului Relaiile comerciale ntre Uniunea European
i Republica Moldova: situaia actual i perspective de aprofundare. Acest proiect a fost implementat
de Centrul Analitic Independent Expert-Gup cu sprijinul financiar al Fundaiei Soros-Moldova.

Valeriu Prohnichi (coordonator)

Ana Popa
Alex Oprunenco
Matthias Luecke
Mahmut Tekce
Eugen Hristev
Georgeta Mincu,
Victoria Vasilescu

Acordul de Liber Schimb

ntre Republica Moldova
i Uniunea European:
Fezabilitatea, perspectivele
i impactul potenial
Aceast publicaie a fost elaborat n cadrul proiectului Relaiile
comerciale ntre Uniunea European i Republica Moldova: situaia
actual i perspective de aprofundare. Acest proiect a fost implementat
de Centrul Analitic Independent Expert-Gup cu sprijinul financiar al
Fundaiei Soros-Moldova.

Chiinu 2009

Not: acest studiu a fost scris iniial n limba englez; n cazul unor eventuale neclariti, versiunea englez va fi considerat cea corect.
Not: afirmaiile din acest raport exprim opinia separat a autorilor i nu reflect neaprat opinia oficial a Fundaiei Soros Moldova, a Guvernului Republicii
Moldova, a Comisiei Europene sau a altei entiti publice sau private menionate n aceast publicaie.

CZU 339.56(478:061EU)
A 16

Autori:
Valeriu Prohnichi (coordonator), Ana Popa, Alex Oprunenco, Matthias Luecke,
Mahmut Tekce, Eugen Hristev, Georgeta Mincu, Victoria Vasilescu

Descrierea CIP a Camerei Naionale a Crii

Acordul de Liber Schimb ntre Republica Moldova i Uniunea European: Fezabilitatea, perspectivele
i impactul potenial/Valeriu Prohnichi (coord.), Ana Popa, Alex Oprunenco, [et al.]; Expert Grup. - Ch.:
Bons Offices SRL, 2009. - 100 p.
ISBN 978-9975-80-084-6
200 ex.
339.56(478:061EU)

Tehnoredactare: Mihai Sava

ISBN 978-9975-80-084-6

Despre Expert-Grup
Despre proiect . . .
Rezumat executiv . .
Introducere . . . . .

.
.
.
.

.
.
.
.

.
.
.
.

.
.
.
.

.
.
.
.

.
.
.
.

.
.
.
.

.
.
.
.

.
.
.
.

.
.
.
.

.
.
.
.

.
.
.
.

.
.
.
.

.
.
.
.

.
.
.
.

.
.
.
.

.
.
.
.

.
.
.
.

.
.
.
.

.
.
.
.

.
.
.
.

.
.
.
.

.
.
.
.

.
.
.
.

.
.
.
.

.
.
.
.

.
.
.
.

.
.
.
.

.
.
.
.

.
.
.
.

.
.
.
.

.
.
.
.

.
.
.
.

.
.
.
.

.
.
.
.

. 7
. 9
. 11
. 15

I. EVOLUIILE ECONOMICE MAJORE N REPUBLICA MOLDOVA

De la recesiune profund la cretere economic. . . . . . . . . . . . . . . . .
De la creterea economic bazat pe consum la una orientat spre investiii . .
De la o economie agrar la o economie modern . . . . . . . . . . . . . . . .
Schimbrile structurale majore . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Agricultura Republicii Moldova . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Situaia actual n sectorul industrial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Servicii financiare . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Sectorul energetic . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Transportul . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Stabilizarea macroeconomic i noile provocri din viitor . . . . . . . . . . .
Concluzii . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.

.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.

.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.

.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.

.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.

.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.

.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.

.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.

. 17
. 17
. 18
. 20
. 20
. 22
. 24
. 26
. 27
. 28
. 30
. 32

II. POLITICA COMERCIAL I RELAIILE COMERCIALE

DINTRE MOLDOVA I UE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Politica comercial a Republicii Moldova: progrese i blocaje . . . . .
Privire general asupra politicii comerciale a Moldovei. . . . . . .
Bariere netarifare i msuri comerciale restrictive . . . . . . . . . .
Politica comercial a UE. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Aspecte generale de politic comercial . . . . . . . . . . . . . . .
Politica comercial a UE n raport cu Republica Moldova . . . . .
Comerul Republicii Moldova cu UE . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Reechilibrarea structurii comerului extern . . . . . . . . . . . . .
Comerul agricol dintre Republica Moldova i UE. . . . . . . . . .
Analiza exporturilor industriale ale Republicii Moldova. . . . . . .
Concluzii . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.

.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.

.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.

.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.

.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.

.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.

.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.

.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.

.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.

.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.

.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.

.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.

. 33
. 33
. 33
. 35
. 39
. 39
. 40
. 41
. 41
. 44
. 48
. 51

III. IMPACTUL UNUI SIMPLU ACORD DE LIBER SCHIMB

NTRE REPUBLICA MOLDOVA I UE. . . . . . . . . . . . . .
Trsturile principale ale modelul de simulare . . . . . . . . . . . .
Rezultatele simulrii . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Efectele asupra creterii i bunstrii . . . . . . . . . . . . . . . . .
Concluzii . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

.
.
.
.
.

.
.
.
.
.

.
.
.
.
.

.
.
.
.
.

.
.
.
.
.

.
.
.
.
.

.
.
.
.
.

.
.
.
.
.

.
.
.
.
.

.
.
.
.
.

.
.
.
.
.

.
.
.
.
.

. 53
. 53
. 55
. 58
. 61

IV. COMPETITIVITATEA SECTOARELOR ECONOMICE MOLDOVENETI.

Agricultura i industria alimentar. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Competitivitatea produselor industriale moldoveneti pe piaa UE i global . . . . . .
Comerul internaional cu servicii . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Sectoare sensibile . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Concluzii . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

.
.
.
.
.
.

.
.
.
.
.
.

.
.
.
.
.
.

. 63
. 63
. 65
. 69
. 71
. 73

.
.
.
.
.

.
.
.
.

.
.
.
.

.
.
.
.

EX PERT-G RU P

CUPRINS

V. DINCOLO DE SFERA COMERCIAL:

perspectivele unui Acord de Liber Schimb Aprofundat i Comprehensiv
ntre Republica Moldova i UE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Standardele sanitare i fitosanitare. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Sectorul energetic . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Domeniile prioritare de cooperare cu UE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Sectorul energetic i integrarea european . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Cooperarea n domeniul transportului . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Armonizarea legislaiei naionale. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Evaluarea necesitilor de promovare a integrrii europene a sectorului de transporturi
Serviciile bancare . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Migraia forei de munc. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Concluzii . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.

. 75
. 75
. 77
. 77
. 80
. 82
. 82
. 83
. 84
. 85
. 87

VI. PRINCIPALELE CONCLUZII I RECOMANDRI

Are Moldova nevoie de un Acord de Liber Schimb cu UE? .
Este oare un Acord de Liber Schimb fezabil? . . . . . . . . .
Recomandri generale pentru Guvernul Republicii Moldova .

.
.
.
.

. 89
. 89
. 89
. 90

.
.
.
.

.
.
.
.

.
.
.
.

.
.
.
.

.
.
.
.

.
.
.
.

.
.
.
.

.
.
.
.

.
.
.
.

.
.
.
.

.
.
.
.

.
.
.
.

.
.
.
.

.
.
.
.

.
.
.
.

.
.
.
.

Anex . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95
Bibliografie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99

E X PE RT - GRUP

Lista tabelelor
Tabelul 1. Rata creterii PIB, 1999=100% . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
Tabelul 2. PIB-ul Republicii Moldova pe cap de locuitor, % din media regiunilor respective . . 18
Tabelul 3. Influxurile de Investiii Strine Directe, % din PIB . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
Tabelul 4. Modificarea ponderii sectoarelor economice n PIB, 2006 fa de 1996,
puncte procentuale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
Tabelul 5. Creterea produciei unor sectoare industriale ale Republicii Moldova,
1995=100% . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
Tabelul 6. Indicatorii principali de dezvoltare ai sistemului bancar din Republica Moldova,
2004 2008, % . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
Tabelul 7. Date comparative privind situaia macroeconomic . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
Tabelul 8. Tarifele vamale de import n unele ri, 2007 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
Tabelul 9. Indicatorii Comerului Transfrontalier, 2007-2008 . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36
Tabelul 11. Ponderile industriilor n importurile Moldovei, 1994-2007, %. . . . . . . . . . . . 42
Tabelul 12. Evoluia structurii geografice a comerului extern al Moldovei, % din total . . . . 43
Tabelul 13. Exporturile pe ri de produse agricole din Moldova i ponderea lor n exportul
total de produse agricole, % . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44
Tabelul 14. Importurile pe ri de produse agricole ale Moldovei i ponderea lor n importul
total de produse agricole, % . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
Tabelul 15. Principalele produse agricole exportate de Moldova n UE (2007) . . . . . . . . . 47
Tabelul 16. Principalele produse agricole importate de Moldova din UE (2007) . . . . . . . . 48
Tabelul 17. Principalele exporturi industriale din Moldova, 2007 . . . . . . . . . . . . . . . . 49
Tabelul 18. Principalele exporturi industriale n UE 27 i principalele ri de destinaie, 2007 . 50
Tabelul 19. Structura exporturilor Moldovei n UE 27 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
Tabelul 20. Moldova: comerul internaional pe sectoare i regiuni partenere, 2004,
n milioane USD . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55
Tabelul 21. Rezultatele simulrii EGC: schimbrile n exporturile reale pe regiuni comerciale
partenere, %, n raport cu modelul de baz . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56
Tabelul 22. Rezultatele simulrii EGC: schimbarea importurilor reale pe parteneri comerciali,
%, n raport cu modelul de baz . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56
Tabelul 23. Rezultatele simulrii EGC: producia sectorial i variabilele macro, schimbri
procentuale n comparaie cu modelul de baz . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57
Tabelul 24. Indicele Avantajului Comparativ Relevat pentru produsele agricole moldoveneti
(1994-2006) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64
Tabelul 25. Indicele Avantajului Comparativ Relevat pentru produsele agricole moldoveneti
pe piaa UE-25 (1999-2006) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65
Tabelul 26. Indicele Avantajului Comparativ Relevat pentru produsele industriale
moldoveneti (1994-2006) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66
Tabelul 27. Indicele Avantajului Comparativ Relevat pentru produsele industriale
moldoveneti pe piaa UE-27 (2000-2007) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68

EX PERT-G RU P

Tabelul 10. Ponderile industriilor n exporturile din Moldova, 1994-2007, % . . . . . . . . . . 41

Tabelul 28. Indicele Avantajului Comparativ Relevat pentru serviciile moldoveneti

exportate n Germania . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71
Tabelul 29. Indicele Avantajului Comparativ Relevat pentru serviciile moldoveneti
exportate n Romnia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71
Tabelul 30. Implementarea celor mai importante aspecte din acquis-ul comunitar n sectorul
energetic al Moldovei . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78
Tabelul 31 Actele normative naionale armonizate cu acquis-ul comunitar n domeniul
transporturilor . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83

Lista diagramelor
Diagrama 1. Dezagregarea creterii PIB pe cheltuieli, % . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
Diagrama 2. Structura economic a Moldovei i a unor grupuri de ri dup principalele
sectoare economice, % din PIB . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
Diagrama 3. Dinamica structurii Valorii Adugate Brute pe sectoare economice majore, %
din total (tabelul include volumul VAB, mii MDL) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
Diagrama 4. Creterea Valorii Adugate Brute pe principalele sectoare economice,
1998=100%. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
Diagrama 5. Ponderea ramurilor industriale n producia industrial total n Moldova,
% din total . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
Diagrama 6. Structura principalelor surse energetice n consumul de energie din Moldova,
2006 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
Diagrama 7. Structura transporturilor de mrfuri i pasageri, % din total . . . . . . . . . . . . 29
Diagrama 8. Evoluia principalilor indicatori macroeconomici, Moldova . . . . . . . . . . . . 31
Diagrama 9. Evoluia indicatorilor de baz ai comerului moldovenesc, milioane USD. . . . . 41
Diagrama 10. Exporturile de produse agricole din Moldova n UE, milioane dolari SUA
(1994-2007) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46
Diagrama 11. Structura exporturilor de produse agricole din Moldova n UE-27 (2007) . . . . 46
Diagrama 12. Importurile de produse agricole ale Moldovei din UE (1994-2007) . . . . . . . 47
Diagrama 13. Structura exporturilor de produse agricole din Moldova n UE-27 (2007) . . . . 48
Diagrama 14. Evoluia exporturilor industriale ale Republicii Moldova i ponderea lor
n totalul exporturilor . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
Diagrama 15. Structura exporturilor industriale n UE 27, 2007, % din total
(SITC Revizia 3, nivel de dezagregare 2 cifre) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50
Diagrama 16. Structura serviciilor exportate din Moldova, 2006, % din total . . . . . . . . . . 69
Diagrama 17. Structura serviciilor exportate n Germania, 2006, % din total . . . . . . . . . . 70
Diagrama 18. Structura serviciilor exportate n Romnia, 2006, % din total. . . . . . . . . . . 70

Expert-Grup
DESPRE EXPERT-GRUP
Misiunea:
EXPERT-GRUP este un centru analitic independent localizat n Republica Moldova. Misiunea sa
instituional este de a contribui la dezvoltarea economic, politic i sociala a Republicii Moldova
i s contribuit la consolidarea competitivitii sale internaionale. EXPERT-GRUP urmrete ndeplinirea acestei misiuni prin prestarea unor produse analitice de cea mai nalt calitate i prin promovarea unor modele eficiente, transparente i inovative n sfera politicilor economice i sociale.
Obiectivele principale:
Oferirea asistenei n procesele de luare a deciziilor i formulare a politicilor i promovarea unor
modele inovaionale de dezvoltare.
Domeniile de specializare:
EXPERT-GRUP are cunotine i experien avansat n urmtoarele domenii:
Strategii de dezvoltare;
Sisteme economice i macroeconomie;
Economia global i relaii economice internaionale;
Economia integrrii europene;
Politici monetare i fiscale;
Economia muncii, managementul i cultura de afaceri;
Comportamentul consumatorului;
Economia industrial i agrar;
Economia sntii i educaiei.
Detalii de contact:
Adresa: MD-2012, str. Columna, 133, Chiinu, Republica Moldova;
Telefon: +37322 93-00-14, +37322 21-15-99, fax +37322 21-15-99;
e-mail: info@expert-grup.org, web: www.expert-grup.org.

EX PERT-G RU P

Oferirea unor analize relevante asupra politicilor i tendinelor economice i sociale;

Despre proiect
DESPRE PROIECT

Regimul comercial ntre Republica Moldova i Uniunea European (UE) a evoluat considerabil n
ultimul deceniu. n 1998, UE a oferit Republicii Moldova sistemul generalizat de preferine (GSP).
n ianuarie 2006, UE a nlocuit sistemul GSP normal cu GSP plus. n martie 2008, au intrat n
vigoare noile preferine comerciale autonome ale UE pentru Republica Moldova. Pe de alt parte,
Republica Moldova a pstrat un nivel mai nalt de protecie fa de importurile din UE. Scopul
acestui proiect const n evaluarea impactului acestor evoluii asupra economiei moldoveneti i a
capacitii productorilor i exportatorilor din Republica Moldova de valorificare a noilor oportuniti comerciale.
n cadrul acestui proiect au fost deja elaborate patru studii. n prima publicaie Planul de Aciuni
Uniunea European Republica Moldova ca test de capacitate pentru guvernul Moldovei: screeningul implementrii prii economice - Expert-Grup a evaluat implementarea de ctre Republica
Moldova a componentei economice a Planului de Aciuni semnat cu Uniunea European. n publicaia Evaluarea impactului economic al precedentelor regimuri comerciale ntre UE i Republica
Moldova a fost analizat impactul economic al preferinelor comerciale anterioare acordate Moldovei de ctre UE. Un alt studiu, Politica comercial a Republicii Moldova: cerine de import-export
n comerul cu UE, elaborat de Georgeta Mincu, descrie mecanismele i instrumentele politicii comerciale ale Republicii Moldova privind schimburile comerciale n general, cu un accept deosebit
asupra cerinelor fa de comerul cu UE. Dei studiul menionat a fost conceput mai degrab ca un
ghid pentru companiile care ntrein relaii comerciale cu UE, acesta conine i o serie de recomandri de politic comerciale care ar putea fi utile pentru guvernul moldovenesc. n sfrit, n analiza
realizat de Eugen Hristev, Convergena sectorului de transporturi al Republicii Moldova ctre
standardele Uniunii Europene, este evaluat gradul de convergen, integrare i competitivitate a
sectorului moldovenesc de transporturi n contextul integrrii europene. Aceste publicaii elaborate
n cadrul acestui proiect, precum i alte cercetri disponibile sugereaz faptul c Republica Moldova nu a folosit ntregul potenial al acordurilor comerciale, iar principalele bariere au fost generate
de neajunsurile cadrului instituional i de reglementare intern.
Proiectul i-a propus, de asemenea, s treac n revist ateptrile principalelor grupuri de interese
din Republica Moldova i UE referitoare la relaiile comerciale ntre UE i Moldova pe termen
lung. Noi sperm c beneficiind de rezultatele acestui proiect, actorii relevani din Republica Moldova ar nelege mai bine interesele economice naionale i ar adopta poziii mai solide n procesul
negocierilor comerciale cu UE. Astfel, proiectul va contribui la consolidarea integrrii economice a
Republicii Moldova cu UE. EXPERT-GRUP consider c aceast integrare ar trebui s depeasc
limitele dimensiunii comerciale propriu-zise. Aceasta ar trebui s includ aspecte precum regimul
de vize facilitat, participarea la proiectele transfrontaliere i cele de nfrire, investiiile UE n infrastructura transporturilor i cea energetic, acordarea unei asistene tehnice mai coerente, inclusiv
pentru racordarea legislaiei, participarea la programe educaionale i de tineret, integrarea n programele europene de cercetare, dezvoltare i inovaii, precum i alte domenii.
9

EX PERT-G RU P

Aceast publicaie este lansat n cadrul proiectului Relaiile comerciale ntre Uniunea European
i Republica Moldova: situaia actual i perspective de aprofundare. Proiectul a fost implementat
n perioada ianuarie 2008 februarie 2009 de ctre Centrul Analitic Independent EXPERT-GRUP
cu suportul financiar al Fundaiei Soros-Moldova. Principalul obiectiv al acestui proiect este de
a susine Guvernul Republicii Moldova n formulare unor argumente temeinice i a unei poziii
echilibrate pentru negocierile cu Comisia European asupra viitorul Acord dintre Moldova i UE.
Noi sperm c n acest fel, proiectul va contribui la crearea unei Zone de Liber Schimb Profunde i
Comprehensive, la modernizarea economic a rii i la integrarea economic cu UE.

Rezumat executiv
REZUMAT EXECUTIV

Tendinele economice majore pe parcursul ultimului deceniu au fost, n general, pozitive i favorabile continurii integrrii economice a Moldovei n UE. Dup o recesiune de tranziie profund i
de lung durat, n 2000 s-a relansat creterea economic i, pn n 2005, rata creterii economice
n Moldova era mai nalt dect valoarea medie nregistrat n rile CSI i ECE. Acest lucru a ajutat Moldova s iniieze reducerea decalajului dintre veniturile UE i ale rilor n tranziie. Aceast
tendin s-ar fi consolidat n continuare, ns n perioada 2006-2007, Moldova a trecut printr-o serie
de crize energetice, comerciale i climatice care au ntrerupt procesul de convergen economic.
n pofida acestor crize, creterea economic a continuat s fie pozitiv. Pronosticul de scurt durat
pentru economia Moldovei rmne, de asemenea, pozitiv, fiind datorat n parte, creterii rapide a
investiiilor locale i strine directe n ultimii doi ani. Dup cota fluxurilor de ISD n PIB, n 2007
Moldova se nscria n lista primelor patru din grupul rilor ECE-CSI. Majoritatea ISD plasate n
economia Moldovei n perioada de tranziie provin din rile UE i, sub acest aspect, Moldova este
deja integrat considerabil cu UE. Numrul de societi din Moldova, care fac parte din lanurile
valorice europene este n cretere, n special n sectoare ca industria textil, confecionarea mbrcmintei i nclmintei. Distribuia geografic i pe sectoare a investiiilor locale i strine sugereaz faptul c tendine structurale precum reducerea rolului agriculturii moldoveneti i creterea
rolului serviciilor i construciilor, vor persista. Conform structurii economice generale i indicilor
macroeconomici, Moldova este deja la acelai nivel sau chiar devanseaz alte ri din Europa Central i de Est. De asemenea, Moldova a atins un grad apreciabil de stabilizare macroeconomic
n ceea ce privete reducerea deficitului bugetar, ns sunt necesare eforturi suplimentare pentru a
stabiliza inflaia i a reduce riscurile legate de deficitul sporit al contului curent.
Un argument n sprijinul Republicii Moldova de a intra ntr-o zon de liber schimb cu UE este
faptul c, n prezent, Moldova are deja unul dintre cele mai mici tarife vamale medii din lume.
Cu toate acestea, productorii i exportatorii moldoveni se confrunt cu bariere nsemnate n ceea
ce privete accesarea altor piee. Unele din aceste bariere iau forma de tarifele vamale, dar multe
din ele sunt de fapt bariere tehnice n calea comerului. n acest studiu se atrage atenia inclusiv la
faptul c, comerul Moldovei n general, i comerul cu UE n particular e afectat de bariere tehnice
i administrative, care i au originea n interiorul rii i care in de sfera de responsabilitate a Guvernului Republicii Moldova. Barierele interne n calea comerului reprezint, probabil, unele din
cele mai semnificative impedimente pentru exporturile Moldovei. Politica comercial a UE a fost
supus unor schimbri semnificative pe parcursul ultimilor ani, dar, n general, politica fa de Moldova a fost foarte pozitiv. UE a oferit Moldovei mai multe preferine comerciale n mod unilateral
pentru comerul cu bunuri. Totui, analizele economice arat c creterea considerabil a exporturilor Moldovei n UE a fost propulsat mai mult de unii factori economici fundamentali, dect de reducerea sau anularea tarifelor pe import. Actualmente, circa jumtate din comerul exterior total al
Moldovei se realizeaz cu ri din UE. Prin urmare, putem afirma c Moldova a atins deja un nivel
nalt de integrare comercial cu UE i c aceast tendin, probabil, se va menine i n viitor.
Efectele unui acord de liber schimb (ALS) asupra economiei Moldovei vor depinde foarte mult de
coninutul i cmpul de aciune al ALS. Pentru a evalua efecte directe i indirecte ale unui acord de
11

EX PERT-G RU P

Scopul acestui studiu este de a evalua potenialul impact economic al unui acord de liber schimb
ntre Moldova i UE. Evident, impactul economic al unui astfel de acord asupra UE va fi nesemnificativ n orice caz, iar autorii au analizat n principal consecinele economice pentru economia
Moldovei.

liber schimb, a fost aplicat modelul echilibrului general calculabil (EGC) al economiei moldoveneti. Autorii au examinat trei scenarii pentru aprecierea dimensiunii impactului unui simplu ALS
n diferite condiii. Primul scenariu se bazeaz pe creterea preurilor fob ale exporturilor moldoveneti n UE pentru a simula eliminarea tarifelor UE la importurile din Moldova. Al doilea scenariu
prevede eliminarea tuturor tarifelor de import impuse Moldovei de UE. Al treilea scenariu mbin
efectele instrumentelor de politici din celelalte dou scenarii.
n primul scenariu, care prevede eliminarea tarifelor vamale ale UE, cel mai probabil rezultat este o
cretere cu 3% a volumului total de exporturi i o cretere cu 2% a volumului total de importuri, nsoite de o apreciere real a valutei moldoveneti. Absorbia total i consumul individual vor crete
marginal cu circa 1%. Industria uoar demonstreaz cel mai mare potenial de cretere, n timp ce
sectoare ca industria alimentar, industria de producere a buturilor i industria productoare de
maini ar putea s-i reduc producia. Unul din factorii care explic creterea nalt a produciei
n industria uoar este ponderea neproporional de mare a factorilor de producie utilizai pentru
producerea i exportul textilelor n economia Moldovei. Al doilea scenariu presupune eliminarea
tarifelor moldoveneti la importurile de bunuri din UE. Se ateapt ca importurile s creasc marginal cu o tendin de substituie a importurilor din rile ce nu sunt membre ale UE cu importurile
din rile UE. Exporturile vor crete, de asemenea, i industria uoar va nregistra din nou cele
mai nalte rate de cretere a exportului i produciei. Potenialele pierderi din veniturile la bugetul
de stat, cauzate de reducerea tarifelor vamale, sunt nesemnificative i ar putea fi compensate prin
creterea marginal a altor taxe sau pur i simplu ar putea fi distribuite pe o perioad mai mare de
tranziie. n scenariul al treilea, efectele economice sunt foarte apropiate de efectele combinrii preurilor reduse de export i tarifelor moldoveneti reduse din cele dou scenarii precedente.
Concluzia principal care deriv din aceste simulri este c majoritatea efectelor schimbrilor
structurale i comerciale care vor rezulta dintr-un ALS simplu ntre Moldova i UE au fost deja impulsionate de Preferinele Comerciale Autonome oferite Moldovei de UE, n martie 2008. Cu alte
cuvinte, att consecinele pozitive, ct i cele negative ar putea fi nensemnate, agricultura fiind,
probabil, sectorul care va suporta cele mai puternice efecte negative. Prin urmare, cele mai semnificative efecte ale unui ALS simplu ntre Moldova i UE ar putea s se refere mai mult la domeniul
politic dect cel economic. Un ALS simplu este fezabil pentru Moldova, att din punct de vedere
politic, ct i din punct de vedere economic.
Totui, Guvernul Republicii Moldova trebuie s aspire spre o integrare economic mai profund
cu UE, o integrare care ar depi domeniul comercial propriu-zis. n acest caz, un ALS Aprofundat
i Comprehensiv ar fi un prim pas necesar. Un ALS Aprofundat i Comprehensiv ar implica liberalizarea comerului cu servicii, libera circulaie a forei de munc i cooperarea pentru susinerea
convergenei instituionale a Republicii Moldova cu UE. Modelul folosit pentru simulrile economice ale unui ALS ntre Moldova i UE nu poate ine cont n mod adecvat de efectele economice
ale mbuntirii calitii mediului instituional din Moldova, care se va apropia de standardele
UE. Studiile internaionale existente cu privire la integrarea economic regional sugereaz faptul
c dac UE ar susine Moldova s-i amelioreze punctajul calitii mediului instituional (n baza
metodologiei BERD) n medie de la 3 n 2007, la 4 - ntr-o perioad rezonabil de timp, acest lucru
ar duce la creterea nivelului PIB cu cel puin o zecime numai datorit eficienei sporite a utilizrii
resurselor. Creterea total a PIB, n condiiile unor investiii suplimentare i liberalizrii financiare, ar putea s oscileze de la 20 la 30%.
Analiza arat c, convergena instituional ar spori considerabil competitivitatea exporturilor din
Republica Moldova n UE. Exist multe bunuri care nu au fost exportate n UE, pe motiv c nu respect standardele alimentare, sanitare i fitosanitare ale UE. Aceasta se refer n special la produse
precum carnea, animalele vii, unele fructe i legume i produsele lactate. Cu toate acestea, unii
productori de asemenea bunuri sensibile le export cu succes n rile CSI, ceea ce nseamn c
produsele lor ar putea atractive i pentru consumatorii europeni, cu condiia respectrii standardelor
UE. Unele din produsele exportate de Moldova n UE deja demonstreaz un nivel nalt de competitivitate. n acest studiu am utilizat indicele Balassa al Avantajele Competitive Relevate pentru a

12

E X PE RT - GRUP

Pentru ca Moldova s fac uz de avantajele sale competitive i s obin efecte economice pozitive
pe termen lung, n prezentul studiu se recomand ca pasul urmtor n relaiile comerciale ntre Moldova i UE s fie un ALS Aprofundat i Comprehensiv, care ar spori i mai mult reducerile de tarife
vamale i accesul fr taxe, asigurate de Preferinele Comerciale Autonome, i ar fi, n acelai timp,
mai cuprinztor dect un acord de liber schimb simplu, incluznd circulaia liber a serviciilor,
armonizarea reglementrilor i a standardelor naionale cu acquis-ul comunitar. Guvernul trebuie
s acorde atenie deosebit cooperrii n domeniul implementrii standardelor sanitare ale UE de
ctre productorii moldoveni. Alte dou domenii-cheie de cooperare ar trebui s fie sectorul energetic i sectorul transporturilor, ambele avnd o importan vital din punct de vedere al securitii
economice a Republicii Moldova. Un alt domeniu de cooperare ntre Moldova i UE este sectorul
serviciilor financiare, n care pn n prezent s-au nregistrat multe progrese, dar mai rmn multe
de fcut. Studiul mai recomand Guvernului Moldovei s negocieze n contextul ALS Aprofundat
i Comprehensiv cu UE i circulaia liber a forei de munc. De fapt, libera circulaie a forei de
munc ar putea avea cele mai puternice efecte pozitive, nu numai asupra economiei moldoveneti,
ci, n general, pe plan politic i social. Aceasta ar reduce atractivitatea migraiei ilegale i ar putea
oferi condiiile necesare pentru libera ntoarcere a emigranilor moldoveni acas, reunificarea familiilor i plasarea economiilor lor n sectorul financiar al Moldovei.

13

EX PERT-G RU P

determina sectoarele dezvoltate i cele slab dezvoltate de producere din Moldova. Exporturile de
cereale, piei i pielicele de animale, buturi (n special vinuri), fructe i legume (sucuri din fructe i
nuci), uleiuri vegetale i culturile oleaginoase demonstreaz avantaje comparativ mari pe piaa UE.
Dar piaa agricol subdezvoltat i distorsionat a Moldovei i lipsa de capital uman i tehnologii
mpiedic eforturile rii de a-i materializa avantajele comparative. Printre bunurile industriale,
poziii ca vopsirea, tbcirea i colorarea materialelor, preparate chimice organice, telecomunicaii,
televiziunea, echipamentul audio i video, uleiuri de eter i materiale pentru parfumuri, utilaj i
echipament general, unele materiale de construcii i diferite mrfuri industriale au un indice nalt
al Avantajelor Comparative Relevate. n cazul exporturilor de servicii, cele dou studii de caz care
efectuate n prezentul studiu (exporturile n Romnia i n Germania) au artat c Republica Moldova are un avantaj comparativ n principal la exporturile de servicii de comunicaii. De asemenea,
exist anumite avantaje competitive pentru construcii i transport, dar acestea sunt mai mici dect
n cazul telecomunicaiilor.

Introducere
INTRODUCERE

APC a fost mai mult o evoluie de natur politic, fr un impact economic i comercial semnificativ. Dup cum se recunoate ntr-un document oficial al UE, n acea perioad de timp, relaiile
economice i comerciale ale UE cu Moldova [au fost] minime, i potenialul de comer i investiii
pentru UE [a fost] limitat1. n pofida faptului c APC prevedea discutarea unui acord de liber
schimb ntre prile la acord, nu a fost fcut vreun progres evident n acest sens. Nici Moldova i
nici UE nu erau gata din punct de vedere politic pentru a iniia astfel de discuii pe la sfritul anilor
1990 nceputul anilor 2000.
n 2001, Moldova a devenit membr a OMC, demonstrnd astfel c este gata s intre n discuii cu
privire la Acordul de liber schimb cu UE. Cu toate acestea, nu au urmat negocieri cu privire la acest
aspect, UE fiind preocupat de extinderea sa spre Est i de consolidarea coeziunii interne. Dar cu
toate c nu a fost realizat nici un progres n crearea unei zone de liber schimb, UE a oferit Moldovei
n mod unilateral multe preferine comerciale. n 1997, UE a oferit Republicii Moldova reduceri
la taxele vamale pentru o serie de produse importate n cadrul Sistemului General de Preferine. n
ianuarie 2006, UE a extins considerabil lista mrfurilor cu tratament comercial preferenial pentru
importurile din Republica Moldova. n martie 2008 au intrat n vigoare Preferinele Comerciale
Autonome pentru Moldova, oferind deja posibiliti semnificative pentru comercializarea mai multor produse din Moldova, pentru altele meninnd cote cantitative sau tarife vamale.
Articolul 4 al APC prevede explicit c prile urmeaz s examineze mpreun dac circumstanele
permit iniierea negocierilor privind crearea unui ALS. Dup ce Moldova a devenit parte a OMC, a
semnat mai mult de o duzin de acorduri de liber schimb cu rile CSI i balcanice, iar APC a devenit mai puin relevant n ceea ce privete prioritile politice i economice ale Moldovei, a devenit
clar pentru ambele pri c amnarea discuiilor cu privire la ALS nu mai este posibil. Uniunea
European este cea mai mare entitate comercial i economic din lume. UE produce 18% din producia global, constituie originea a 20% din exporturile globale i destinaia a 20% din importurile
globale. Evident, Moldova este foarte interesat s aib acces la o asemenea pia. Ct de capabil
este, ns, Moldova pentru a gestiona un ALS cu UE i care ar putea fi consecinele economice ale
acestuia? Ct de fezabil este un ALS pentru Moldova i UE? Ar trebui ca relaiile economice s
se limiteze doar la comer sau s cuprind i alte aspecte i care anume? Aceste aspecte constituie
subiectele analizei n prezentul raport.
Raportul ncepe cu o evaluare a evoluiilor economice majore n Moldova i a felului n care aceste
schimbri au afectat capacitile R. Moldova de a converge spre standardele UE. n acelai capitol se arat cum economia Moldovei i-a schimbat fgaul, trecnd de la declin, la cretere, i ce
schimbri structurale au nsoit creterea economic. n acest capitol sunt analizate, de asemenea,
principalele eforturi de stabilizare macroeconomic i provocrile majore care nc urmeaz a fi
abordate.
1

Comisia European, Strategia de ar 2002-2006, Programul Naional Indicativ 2002-2003, Moldova.

15

EX PERT-G RU P

Evoluia relaiilor dintre R. Moldova i UE a fost mai modest i mai lent dect n cazul relaiilor
dintre Comunitile Europene i statele din Europa Central i de Est. Dei unele tratate internaionale au rmas nc n vigoare dup destrmarea URSS, primul document important care instituionalizeaz relaiile dintre Republica Moldova i Comunitile Europene Acordul de Parteneriat i
Cooperare (APC) a fost semnat n noiembrie 1994, dar a intrat n vigoare doar ncepnd cu luna
ianuarie 1998.

Al doilea capitol conine o analiz a principalelor progrese i probleme n politica comercial a Republicii Moldova. De asemenea, este inclus o descriere general a politicii comerciale a UE care
este necesar pentru a nelege ct de departe pot ajunge concesiunile comerciale pe care UE ar putea s i le fac Republicii Moldova. Acelai capitol include o analiz a felului n care dezechilibrele
geografice n comerul extern al Moldovei s-au redresat pe parcursul ultimului deceniu, acordnd o
atenie special exporturilor de produse agricole i industriale ctre UE.
Capitolul include rezultatele simulrilor economice ale efectelor unui Acord de liber schimb ordinar ntre Moldova i UE, simulri realizate n baza unui model al Echilibrului General Cuantificabil
(General Computable Equilibrium). Capitolul prezint trsturile eseniale ale modelului, principalele rezultate ale simulrii, analiza efectelor ALS asupra creterii economice i bunstrii i unele
speculaii generale cu privire la potenialele efecte dinamice ale ALS.
n al patrulea capitol, autorii au ncercat s analizeze competitivitatea principalelor produse moldoveneti, utiliznd indicele Balassa al Avantajelor Competitive Relevate. Aici sunt prezentate unele
calcule privind competitivitatea produselor agricole moldoveneti pe pieele UE (acest capitol adopt o definiie mai ampl a produselor agricole care cuprind mult mai multe poziii n Clasificarea Standard de Comer Internaional (SITC) dect doar produsele agricole n sine). Acest capitol
identific, de asemenea, un numr de produse industriale care deja sunt competitive pe pieele UE,
iar competitivitatea acestora se va consolida odat cu abolirea tarifelor vamale. n ultima parte a
capitolului se discut despre sectoarele sensibile ale economiei R. Moldova.
Capitolul cinci are un caracter mai exploratoriu, deoarece abordeaz potenialele domenii de cooperare sporit ntre Moldova i UE ce ar putea consolida competitivitatea economiei moldoveneti
i ar crea condiiile necesare pentru integrarea ulterioar a rii n piaa unic european. Sunt
analizate aspecte precum rolul regulamentelor Sanitare/Fitosanitare (SPS), cooperarea n energie i
transport. Mai este inclus i o privire general asupra sectorului serviciilor bancare din Moldova,
n scopul de a estima ct de pregtit este Moldova pentru a face fa competiiei bncilor UE i de
a intra n cooperare strategic cu acestea. Analiza mobilitii forei de munc n perspectiva viitorului acord dintre Moldova i UE ncheie acest capitol.
n capitolul ase autorii rezum principalele concluzii ale raportului, rspunznd pozitiv la ntrebarea: este oare un ALS necesar i fezabil pentru economia R. Moldova? n ultimul capitol se conin
i recomandrile generale pentru Guvernul Republicii Moldova cu privire la aspectele ce urmeaz
a fi abordate n negocierile comerciale cu UE i cu privire la alte rezolvarea unor probleme de
politic economic intern, astfel nct productorii moldoveni s reziste presiunilor de pe pieele
europene nalt competitive.

16

E X PE RT - GRUP

EVOLUIILE ECONOMICE MAJORE

N REPUBLICA MOLDOVA
Acest capitol relateaz c dup ce recesiunea specific tranziiei timpurii din Moldova a luat
sfrit, n 2000 creterea economic a renceput i, pn n 2005, rata creterii economice n
Moldova era mai nalt dect media pe rile CSI i ECE. Acest lucru a ajutat Moldova s nceap reducerea decalajului su fa de nivelul de venituri din rile UE i cele n tranziie. n
2006-2007 Moldova a trecut printr-o serie de crize energetice, comerciale i climatice care au
stopat procesul de convergen economic. Cu toate acestea, pronosticul pentru economia Moldovei rmne pozitiv, n parte, datorit creterii rapide a nivelului investiiilor locale i strine
directe. Astfel, n 2007 Moldova a fost pe locul patru n lista rilor ECE-CSI dup influxul de
investiii strine directe raportate la PIB. Majoritatea ISD plasate n economia Moldovei provin
din rile UE i sub acest aspect Moldova este deja integrat considerabil n UE. Distribuia
geografic i pe sectoare a investiiilor locale i strine sugereaz faptul c asemenea tendine
structurale, precum reducerea rolului agriculturii moldoveneti i creterea rolului serviciilor i
construciilor vor persista. Conform structurii economice generale i indicilor macroeconomici,
Moldova se afl deja la acelai nivel sau chiar devanseaz alte ri n Europa Central i de Est.
Moldova, de asemenea, a ajuns la un grad apreciabil de stabilizare macroeconomic n ceea ce
privete preluarea sub control a deficitului bugetar, ns sunt necesare eforturi suplimentare pentru a stabiliza pe termen lung inflaia i a reduce riscurile legate de deficitul sporit al contului
curent.

De la recesiune profund la cretere economic

Faza iniial a tranziiei economice a Republicii Moldova a fost printre cele mai dificile din grupul rilor n tranziie. Ajuns la punctul minimal n 1999, PIB-ul rii reprezenta doar 33% din
producia din 1990. Trei seturi de factori explic un asemenea declin economic dramatic. Moldova s-a confruntat iniial cu condiii mult mai dificile dect alte ri la acel moment: economie
diversificat n mod necorespunztor, dependen total de preurile subvenionale pentru energia
importat de la surs, conflictul militar intern din 1992 care a rezultat n separarea Transnistriei,
i dereglarea relaiilor comerciale care n trecut au asigurat o integrare profund a Republicii
Moldova n structurile de producie ale Rusiei i Ucrainei. Cel de-al doilea set de factori reprezint condiiile politice i include instabilitatea politic din anii 1990, lipsa unei ancore ferme
n politica extern (pentru rile din Europa Central procesul de integrare n UE a jucat rolul
acestei ancore), procesul de privatizare opac i reformele structurale i instituionale lente. n
final, din cauza structurii sale economice i comerciale, Moldova a fost, mai mult ca alte ri n
tranziie, expus ocurilor externe, cum ar fi calamitile naturale, barierele comerciale i crizele
financiare. n pofida unui episod de cretere a PIB n 1997 (+1.6%), vulnerabilitatea economic
nu a permis rii angajarea pe o cale stabil de cretere economic. La sfritul anilor 1990,
combinaia acestor factori a dus la srcie masiv, distrugerea esutului social i la emigrare masiv a forei de munc. Moldova a regresat din grupul rilor cu venituri medii n grupul rilor
cu venituri joase1.

World Bank, Moldova: Opportunities for Accelerated Growth: A Country Economic Memorandum for the Republic of Moldova,
September 9, 2005.

17

EX PERT-G RU P

CAPITOLUL

Tabelul 1. Rata creterii PIB, 1999=100%

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

Moldova

102.1

108.3

116.8

124.5

133.7

CSI de Vest
Caucazul i Asia Central
Europa Central
UE-15
Romnia i Bulgaria
Statele Balcanice

107.2

114.0

119.7

129.2

142.5

107.5

117.5

128.5

141.9

155.4

143.7
148.7
174.1

149.5
160.8
194.2

104.9

109.7

114.8

121.1

128.5

137.1

147.6

104.6
103.8
104.9

107.4
108.9
108.1

110.5
114.1
113.2

113.1
119.9
117.8

116.5
128.9
124.5

120.0
135.6
130.6

124.2
145.3
137.3

156.9
173.5
217.4
158.1
128.2
154.1
145.5

Sursa: calcule efectuate de autori, n baza datelor FMI

Redresarea economiei moldoveneti a nceput n anul 2000, datorit creterii pozitive n sectorul industrial i de servicii i n pofida recesiunii continue din agricultur. n 2001-2005 creterea
economic s-a mai consolidat, fiind susinut de cele dou sectoare sus-menionate i de sectorul
construciilor. Cu toate acestea, creterea a fost concentrat n mare parte n zona capitalei. Veniturile reale ale populaiei au fost susinute de veniturile remise de emigrani i de creterea salariilor.
Dup cum se vede n Tabelul 1, economia moldoveneasc a crescut n aceast perioad aproape la
fel de repede ca economiile Rusiei, Ucrainei i Republicii Belarus (CSI-vest) n medie, i mai repede dect ale celor opt ri din Europa Central i de Est care au aderat la UE n 2004, Romnia
i Bulgaria i rile balcanice. Regiunea Caucaz i Asia Central a cunoscut o cretere economic
mai rapid datorit rilor cu rezerve mari de resurse energetice. Susinut de aceast cretere economic, Moldova a nceput convergena, lent dar sigur, spre nivelul de venituri ale rilor ECE
i balcanice (Tabelul 2). n 2000-2006 Moldova a redus cu 3 puncte procentuale decalajul su de la
rile UE i cu 6 puncte fa de rile balcanice. Cu toate acestea, n 2006-2007, economia moldoveneasc a fost lovit puternic de embargoul rus asupra importurilor de buturi alcoolice, produse
vegetale i animaliere din Moldova. Acest embargou a fost impus, n general, din motive politice,
ns calitatea necorespunztoare a multor bunuri exportate era o problem real. n 2007, o secet
sever a devastat agricultura moldoveneasc. Rata creterii PIB a sczut de la 7,5% n 2005, la
4,1% n 2006 i 3,0% n 2007 i procesul de convergen a veniturilor s-a ntrerupt.
Tabelul 2. PIB-ul Republicii Moldova pe cap de locuitor, % din media regiunilor respective
CSI de Vest

Caucazul i Asia Central

Europa Central
UE-15
Romnia i Bulgaria
Statele Balcanice

2000
27.6

2001
27.6

2002

2003

2004

2005

2006

2007

67.5

28.2
67.2

27.9
65.2

12.8

13.0

13.5

13.7

5.4

5.7

6.0

6.4

27.3
64.5
13.9
6.7

28.9
66.9
15.0
7.5

23.8

24.0

24.6

24.9

24.8

26.9

26.7

27.5

28.3

30.9

27.6
62.2
14.5
7.6
26.0
30.7

70.8

26.7
58.4
14.2
7.8
25.6
30.4

24.7
25.7
Sursa: calcule efectuate de autori, n baza datelor FMI

Cu toate acestea, n pofida seriei de ocuri comerciale i climatice, economia moldoveneasc s-a
dovedit surprinztor de vivace. Creterea PIB a ncetinit, ns a rmas pozitiv i a accelerat din nou
n 2008 (+7,2%). n pofida crizei financiare internaionale, pronosticul economic pentru Moldova
rmne mai optimist dect pentru alte ri din regiune. Cu condiia c piaa european i cea rus
(destinatarii principali ai exporturilor moldoveneti) nu se prbuesc sub influena crizei financiare
mondiale, creterea economic n Moldova va persista i poate chiar va accelera. Accelerarea creterii economice va face posibil renceperea n 2009-2010 a procesului de convergen a nivelului
de venituri. Cu toate acestea, este clar necesitatea unei schimbri calitative, astfel nct creterea
economic s rmn stabil i s accelereze pe termen lung.

De la creterea economic bazat pe consum la una orientat spre investiii

n 2000, creterea economic a Moldovei a fost susinut n mare parte de creterea consumului
local i regional. Cererea local a jucat un rol important n revitalizarea economiei moldoveneti,

18

E X PE RT - GRUP

Este evident c pentru creterea continu, i nu episodic, a investiiilor, este extrem de important
ca Moldova s devin mai atractiv pentru investitorii locali i, n special, pentru investitorii strini.
n 2001-2004 climatul foarte prost al mediului de afaceri local a mpiedicat creterea ISD n Moldova (dup cum se vede n Tabelul 3, ISD n Moldova erau printre cele mai sczute din regiune).
Cu toate acestea, dup 2005 ISD au crescut considerabil i au creat o perspectiv pozitiv pentru
scenariul creterii economice bazate pe investiii. Intrrile de ISD n economia moldoveneasc
au crescut de la 88 milioane USD n 2004 la 459 milioane USD n 2007 (de la 3,4% la, respectiv,
10,4% din PIB). n 2005-2007, intrrile de ISD au crescut n toat regiunea ECE-CSI. ns n Moldova creterea ISD a fost mai pronunat dect n medie i a propulsat Moldova n vrful topului
rilor aflate n tranziie. n 2007 Moldova s-a aflat, mpreun cu Estonia, printre rile n tranziie,
n ceea ce privete rata ISD/PIB (dup Bulgaria, Ungaria i Georgia). Conform estimrilor noastre,
n 2008 influxul de ISD a reprezentant 10,7 din PIB.
Diagrama 1. Dezagregarea creterii PIB pe cheltuieli, %

EX PER T-G RU P

ns a contribuit, de asemenea, la escaladarea dezechilibrelor structurale. Cererea final de consum

a crescut de la 90,0% din PIB n 1999 (care era deja un nivel foarte nalt, comparativ cu media din
ECE i CSI), la 113,4% n 2006. Din cauza creterii lente a produciei interne, explozia consumului a atras dup sine i creterea galopant a importurilor. Intrrile de bani din partea emigranilor
au jucat un rol esenial n finanarea consumului intern i susinerea creterii economice. Cu toate
acestea, n 2005 investiiile capitale au nceput s creasc mai repede i n perioada 2007-2008,
creterea economic n Moldova a fost n mare parte orientat spre investiii. Dup cum reiese din
Diagrama 1, n 2007-2008 investiiile capitale au avut o contribuie primordial la creterea PIB
total.

Sursa: calcule efectuate de autori n baza datelor BNS

Tabelul 3. Influxurile de Investiii Strine Directe, % din PIB

CSI de Vest
Caucazul i Asia Central
Europa Central
Romnia i Bulgaria
Statele Balcanice
Moldova

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

1.0
3.1
5.8
5.4
3.8
9.9

1.0
3.5
5.3
4.4
5.9
3.7

1.1
6.0
6.6
4.0
3.5
5.1

1.1
8.9
2.9
6.7
4.8
3.7

2.0
11.9
4.4
10.1
4.9
3.4

3.9
4.5
6.9
11.1
4.1
6.6

3.1
5.1
7.7
16.3
7.8
7.1

3.9
4.0
8.5
14.0
6.2
10.4

10.7

Not: - lipsesc datele

Sursa: calcule efectuate de autori n baza datelor FMI i ale bncilor centrale naionale

19

Din cauza originii neclare a ISD, este dificil de stabilit exact proveniena acestora conform rii de
origine. ns, nu exist dubii c, n prezent, structura ISD s-a schimbat complet n comparaie cu
anii 1990. Companiile amplasate/nregistrate n rile UE au asigurat aproximativ 80% din stocurile
ISD din Moldova (Olanda 22%, Cipru i Spania 8,5% fiecare, Italia 7,1%, Marea Britanie 6,8%,
Germania 5,2%, Frana 4,1%), n timp ce investiiile din partea companiilor ruseti constituie aproximativ 12%. Un aspect pozitiv al acestei schimbri este c s-a produs fr micorarea n termeni
absolui a stocurilor ISD de origine rus, ci datorit diversificrii i expansiunii rapide a intrrilor
de ISD din rile europene n anii 2000. Cea mai mare parte a acestor investiii a fost orientat spre
industria prelucrtoare, sectorul financiar, comerul cu ridicata i cu amnuntul. Aproximativ o
jumtate din ISD provenind din rile UE au fost orientate spre companii cu activitate de export.
Aceste tendine indic asupra integrri tot mai accentuate a companiilor din Moldova n lanurile
valorice i structurile de producere europene.
Privatizarea cotelor publice din cadrul unui ir de ntreprinderi de stat a reluat la sfritul anului
2007 i a continuat i n cursul anului 2008. Aceasta reprezint un mediu propice pentru a atrage n
ar mult mai muli investitori strini, dei criza financiar internaional i-a determinat pe acetia
s fie mai precaui. Cu att mai mult, n aceste circumstane, este important s se lucreze n continuare, pentru a asigura un climat investiional favorabil afacerilor, a elimina birocraia i a reduce
povara administrativ n Moldova.

De la o economie agrar la o economie modern

Schimbrile structurale majore
Exist un stereotip persistent n comunitatea internaional, n general, i n rile UE, n particular,
conform cruia Moldova are o economie care este extrem de dependent de sectorul agricol, cu
cea mai mare parte a veniturilor provenind din activiti de subzisten. Este adevrat c Moldova
se bazeaz mai mult dect orice alt ar european pe agricultur, i sectoarele industriale aferente
(industria alimentar, prelucrarea tutunului i vinificaia (Diagrama 2)). Moldova are de asemenea
cel mai mare procent de populaie rural din Europa, aproape 60% din totalul populaiei (cu toate
c aproximativ 17-20% din populaia sa rural nu este prezent fizic n ar, ci lucreaz n strintate).
Diagrama 2. Structura economic a Moldovei i a unor grupuri de ri dup principalele sectoare
economice, % din PIB

Sursa: calcule efectuate de autori n baza Indicatorilor de Dezvoltare Mondial ai Bncii Mondiale

20

E X PE RT - GRUP

Cu toate acestea, pentru a nelege amplitudinea schimbrilor sociale i economice care se produc
n Moldova, lucrurile trebuie privite ntr-o perspectiv dinamic. Avnd un sector agricol destul
de extins, Moldova a suferit nite schimbri structurale dramatice n timpul perioadei de tranziie,
asociate cu reducerea rolului agriculturii i expansiunea serviciilor (Diagrama 3).
Mai mult, n ultimii 10 ani nici o alt ar n tranziie, nu a trecut prin schimbri de asemenea proporii (Tabelul 4). Pentru o analiz pertinent, trebuie s mai adugm c schimbrile structurale nu
se datoreaz numai expansiunii rapide a sectorului prestri servicii, ci i recesiunii agricole prelungite. ntre 1991 i 2007 s-au nregistrat numai 8 episoade de cretere n sectorul agrar, care nu au
compensat pierderile anterioare. Producia total n 2007 a reprezentat doar 45% din producia din
perioada pre-tranziie. n general, reorientarea Moldovei spre o economie bazat pe servicii a fost
cea mai rapid, nu numai n comparaie cu media pe regiune, ci n comparaie cu toate rile n tranziie. Reducerea rolului agriculturii n rile din Caucaz i din Asia Central a fost puin mai rapid
dect n Moldova. Cu toate acestea, n Moldova, rolul n scdere al agriculturii a fost compensat
de avansarea mai rapid a sectorului de servicii, i nu al industriei, ca n cazul rilor din Caucaz
i Asia Central. Anticipm c n viitor rolul agriculturii se va reduce i mai mult, n timp ce rolul
serviciilor i a industriei agroalimentare va crete.

EX PERT-G RU P

Diagrama 3. Dinamica structurii Valorii Adugate Brute pe sectoare economice majore, % din
total (tabelul include volumul VAB, mii MDL)

1
Sursa: BNS

Tabelul 4. Modificarea ponderii sectoarelor economice n PIB, 2006 fa de 1996, puncte procentuale
Moldova
CSI de Vest
Caucaz i Asia Central
Europa Central
Romnia i Bulgaria
Statele Balcanice

Agricultur
-13
-5
-14
-3
-9
-7

Industrie
-16
-1
7
-2
-4
-2

Servicii i construcii
29
6
7
5
13
9

Sursa: calcule efectuate de autori n baza Indicatorilor de Dezvoltare Global ai Bncii Mondiale

Dintr-o perspectiv istoric, este evident c schimbrile structurale n economia Moldovei sunt fr
precedent. n 1991 sectorul agricol angaja aproximativ 49% din fora de munc i contribuia cu
aproape 40% la PIB-ul rii. n 2006 aceste cifre au cobort la 33% i, respectiv, 14% (anul 2007
a fost marcat de condiii meteorologice deosebit de nefaste i contribuia agriculturii la PIB a fost
21

i mai redus - 10%). n aceeai perioad, cota serviciilor n PIB total a crescut de la aproximativ
20%, la 62%. Conform cotei totale a serviciilor n PIB, economia Republicii Moldova este similar cu cele ale statelor care au aderat la UE n 2000. Reducerea rolului agriculturii n PIB total,
combinat cu intrri constante de mijloace din partea emigranilor, au atenuat expunerea extern
a economiei Moldovei. Acesta este unul din factorii care explic de ce economia moldoveneasc
a reuit s fac fa ntr-un mod destul de satisfctor secetei din vara anului 2007 i inundaiilor
locale din vara anului 2008.
Agricultura Republicii Moldova
Agricultura a fost, n mod tradiional, un sector de importan vital pentru economia Moldovei.
Dei cota acestui sector n venitul naional, angajarea n cmpul muncii i n exporturi a nregistrat
un declin rapid n ultima decad, producia agricol este nc important pentru economia Moldovei. Cu o politic de susinere corect, companiile agricole din Moldova pot deveni foarte competitive pe plan internaional. Datorit climei ideale i cernoziomului fertil, agricultura moldoveneasc
este propice pentru o mare varietate de culturi. Moldova este un productor regional important
de fructe i legume proaspete, vinuri, alimente conservate, zahr, carne de pasre, carne de vit i
produse de tutungerie. ns producia agricol moldoveneasc se menine, nc, cu 40% sub nivelul
pre-tranziional. Aceasta nseamn c n prezent, Moldova nc nu exploateaz pe deplin potenialul de producie natural, dar cu o politic implementat corect n domeniul agriculturii, Moldova ar
putea deveni n viitor un juctor regional foarte important.
Sectorul agricol s-a comprimat considerabil n perioada 1991-1996, n mare parte datorit ocului
destrmrii Uniunii Sovietice care a dus la sucombarea cererii externe pentru produse agricole
moldoveneti i a cauzat colapsul lanurilor de asigurare cu producie. n prezent, sectorul nu este
ntr-o stare cu mult mai bun. Creterea economic n Moldova a nceput n 2000, i de atunci PIBul Moldovei a crescut, n medie, cu 6%. Celelalte trei sectoare importante ale economiei (industria,
serviciile i construciile) au cunoscut o dezvoltare sntoas, n timp ce producia agricol n general a stagnat n perioada post-recesiune (Diagrama 4).
Cu o treime din fora de munc angajat n agricultur, productivitatea muncii n acest sector este
foarte sczut. Media valorii adugate n agricultur la un lucrtor agricol n 2003-2005 a fost 505
dolari SUA. Aceast valoare devine mai semnificativ ntr-un context comparativ: media valorii
adugate n agricultur la un lucrtor agricol a fost 25639 dolari n Frana, 14241 dolari n Germania, 4693 dolari n Bulgaria, 4045 dolari n Republica Ceh, 3404 dolari n Romnia i 1627 dolari
n Polonia, pentru aceeai perioad (Banca Mondial, 2007).
Diagrama 4. Creterea Valorii Adugate Brute pe principalele sectoare economice, 1998=100%.

Sursa: calcule efectuate de autori n baza BNS i BNM

22

E X PE RT - GRUP

Aceast diferen de productivitate nu este doar o dovad a subdezvoltrii agriculturii moldoveneti. Este i un indiciu al rezervelor de cretere i potenialului existent n acest sector. n multe
aspecte, Moldova are condiii favorabile pentru producia, comerul i dezvoltarea agricol. Dup
proclamarea independenei, adoptarea Codului funciar i nceperea procesului de privatizare n
ultima perioad a anilor 1990, au fost ntreprini pai importani pentru dezvoltarea ulterioar a
sectorului, inclusiv dezvoltarea unei piee funciare funcionale, expansiunea serviciilor financiare
rurale, apariia cooperativelor private, crearea unei infrastructuri de servicii pentru ferme la scar
naional i modernizarea treptat a industriei alimentare. n pofida acestor reforme, actualmente
producia agricol constituie numai 60% din nivelurile anilor 1989-1990.

Reforma agricol a avut drept scop crearea unui climat competitiv orientat spre pia, prin ncurajarea formrii unui numr mare de gospodrii agricole individuale i ntreprinderi agricole mari.
Impactul scontat al reformelor era c mai muli productori eficieni vor duce la mrirea eficienei,
productivitii i calitii generale. ns, lipsa resurselor umane cu cunotine n domeniul afacerilor, lipsa abilitilor tehnice i tehnologiile agricole depite n agricultura moldoveneasc au constituit piedicile principale n atingerea acestor scopuri.
O trstur important a economiei moldoveneti, srcia rural, reprezint o piedic semnificativ pentru realizarea cu succes a reformelor i pentru durabilitatea creterii economice. Odat
cu finalizarea crizei financiare ruseti, a crescut ritmul de cretere a PIB, iar rata srciei a czut
treptat. ns, dup 2004, a fost nregistrat un progres modest n reducerea srciei, iar creterea
PIB a nceput s-i piard efectul pozitiv asupra reducerii srciei. Rata srciei rurale a nceput
s creasc n a doua jumtate a anului 2004 i aceast tendin de cretere continu. Dup cum am
menionat mai sus, lipsa tehnologiilor i a resurselor umane n zonele rurale i practicarea culturilor de valoare redus sunt factori importani care au cauzat aceast problem. La acestea se adaug
accesul inadecvat la finanare n zonele rurale, care este o piedic important pentru modernizarea sectorului i pentru reducerea srciei rurale. Principala surs de finanare pentru majoritatea
productorilor rurali sunt economiile personale. Att pentru fermierii individuali, ct i pentru
ntreprinderile mari, mprumuturile sunt greu de obinut din cauza dobnzilor nalte, cerinelor
riguroase fa de gaj i termenelor scurte pentru care se ofer creditul. Acest lucru permite doar
supravieuirea agriculturii i nu faciliteaz expansiunea sa prin investiii capitale. Pentru a cumpra maini noi i echipamente de irigare, culturi agricole i specii de animale de eficien nalt,
sau pentru a face alte investiii pe termen lung, trebuie s fie disponibil creditarea comercial pe
termen lung (MNAF, 2006).
O alt cauz important a ineficienei agriculturii moldoveneti este structura dualist a sectorului.
Pe de o parte exist un numr mare de agricultori de subzisten, care i acoper necesitile curente i nu manifest interes de investire n gospodriile lor din cauza lipsei stimulentelor de pia.
Pe de alt parte, exist gospodrii corporative mari, orientate spre pia, care depind n mod direct
de accesul la pia, tehnologii i resurse. Numrul acestor gospodrii corporative este mic, ns
acestea prelucreaz 60% din terenurile agricole. Gospodriile de mrime medie de tip familial,
scheletul oricrei agriculturi de pia, practic nu exist n Moldova. Agricultura moldoveneasc
este caracterizat printr-o concentrare mai accentuat a terenurilor n gospodrii mari, dect agri-

23

EX PERT-G RU P

ntr-o oarecare msur, valoarea joas a produciei este explicat prin compoziia produciei agricole, care s-a schimbat semnificativ n ultima decad. A crescut importana culturilor pentru subzisten, cu valoare redus, cum ar fi cerealele, porumbul i floarea-soarelui i s-au extinse suprafeele ocupate cu legume, din contul culturilor fructifere perene i culturilor vinicole. Producia i
exportul strugurilor i a vinului au deczut drastic spre sfritul anilor 1990, ns n 2003 au nceput
s se restabileasc, n parale cu extinderea plantaiilor vinicole noi. Cu toate acestea, producia de
struguri i vin n 2006 s-a aflat sub nivelul nregistrat n prima jumtate a anilor 1990. Marea parte a
sectorului zootehnic a cunoscut, de asemenea, un declin constant dup proclamarea independenei.
Moldova a devenit un importator net de carne i produse din carne din 2001. Numai producia de
carne de pasre a fost n ascensiune de-a lungul ultimilor cinci ani.

culturile din economiile de pia (Lerman i Cimpoies, 2006). Piaa funciar este subdezvoltat;
din 2000, mai puin de 3% din toate terenurile agricole din ar i-au schimbat stpnul prin vnzare (MNAF, 2006). Preurile la terenuri n zonele rurale sunt mici, iar procedurile sunt complicate i taxele pentru tranzaciile funciare sunt de asemenea mari.
n concluzie, n pofida avantajelor naturale i a reformelor n derulare, situaia actual n sector este
cu mult sub potenial n ceea ce privete productivitatea i veniturile din munc, srcia rural fiind
o mare problem a economiei. Guvernul este contient de aceste probleme structurale i constrngeri n adresa agriculturii moldoveneti. n acest sens, Guvernul a adoptat o strategie de dezvoltare
pentru acest sector pentru perioada 2006-2015, al crei scop este creterea competitivitii agriculturii, perfecionarea soluiilor tehnologice, calitii i productivitii. Existena unei politici agricole
i rurale coerente este foarte important pentru transformarea sectorului, ns implementarea propriu-zis a politicilor stabilite este de importan vital. Dup cum se menioneaz n documentul
de politici publicat de Comitetul Organizatoric al Forumului naional al Businessului Agricole din
Moldova, n fiecare an au loc schimbri destabilizatoare n programele de subvenionare, impozitarea agricol, mediul de reglementare i instrumentele de promovare a exporturilor, ceea ce descurajeaz investiiile i sunt n detrimentul creterii orientate spre pia a sectorului. n sectorul
agrobusinessului un mediu politic consecvent are o importan critic pentru atingerea succesului.
Autoritile politice trebuie s defineasc prioritile principale pentru dezvoltarea agrobusinessului
i s se orienteze spre acordarea suportului pentru activitile prioritare, pentru a maximiza impactul i a accelera creterea.
Situaia actual n sectorul industrial
O trstur specific pe care industria moldoveneasc a motenit-o din timpurile sovietice este cota
mica a industriei grele (cum ar fi metalurgia sau industria chimic). Industria se bazeaz aproape
n totalitate pe sectoare uoare de producere a bunurilor de larg consum: industria alimentar,
textil, productoare de mobil, mbrcminte, nclminte .a.m.d. (aici ne referim doar la partea
economiei moldoveneti din dreapta Nistrului; economia transnistrean este mai industrializat,
dar este n afara controlului autoritilor constituionale moldoveneti). Cu condiia existenei unei
diversificri rezonabile a produselor i pieelor de desfacere, aceast structur ar trebui s fie tratat
mai degrab ca un avantaj economic, dect ca un dezavantaj. Aceast structur nu a suferit schimbri semnificative pe durata perioadei de tranziie (Diagrama 5).
Cota mai mic a industriei grele, implic, printre altele, o situaie ecologic mai bun. Or, aceasta
este extrem de important pentru dezvoltarea unei agriculturi sau a unui turism competitiv. Aceasta
mai nseamn i expunere redus la crizele globale, precum i rate mai mici de consum al energiei.
Ca urmare, nu este surprinztor faptul c Moldova a fost mai puin afectat de preurile n cretere
pentru gazele naturale din Rusia n 2006-2008 n comparaie cu Ucraina. Cu toate acestea, Moldova
a fost direct afectat de embargoul impus de Rusia asupra buturilor i produselor agricole. Acesta
a dus la schimbri semnificative n structura industrial, industria uoar, productoare de textile,
haine i nclminte i producerea de materiale de construcie compensnd cota tot mai mic a
industriei alimentare.

24

E X PE RT - GRUP

EX PERT-G RU P

Diagrama 5. Ponderea ramurilor industriale n producia industrial total n Moldova,

% din total

1
Sursa: BNS

Sectorul industrial a nceput s creasc intensiv n 2000, creterea continund pn n 2005 (Tabelul
5). n 2006-2007 sectorul s-a comprimat cu aproape 10%, n mare parte ca urmare a impactului
embargo-ului comercial impus de Rusia asupra industriei alimentare moldoveneti. Se ateapt,
ns, reluarea creterii durabile a acestui sub-sector, multe companii reuind deja s-i diversifice
pieele de desfacere. Potenialul de cretere n acest sub-sector este foarte mare, ns este dependent de starea agriculturii, care furnizeaz materie prim pentru industria alimentar. Companiile
productoare de textile, mbrcminte i nclminte apar ca noi superstar-uri, datorit integrrii
tot mai intense cu clienii din UE i cu furnizorii de materie prim sau piese din UE. Industria productoare de articole neferoase (reprezentat n mare parte de industria productoare de materiale
de construcie) a cunoscut o cretere spectaculoas ca rezultat al cererii n cretere pentru lucrri de
construcie. Alte ramuri industriale tradiionale s-au aflat n declin constant n ultimul deceniu.
De exemplu, industria prelucrtoare de tutun, industria productoare de maini i echipament i alte
ramuri industriale nu au putut s-i redreseze situaia economic n ultimul deceniu. Acesta este n
mare parte rezultatul reformelor structurale n stagnare n ramurile menionate (lipsa privatizrii,
lipsa restructurrii manageriale sau funcionale).

25

Tabelul 5. Creterea produciei unor sectoare industriale ale Republicii Moldova, 1995=100%

total industrie
industria extractiv
industria alimentar i a
buturilor
industria tutunului
textile i covoare
confecii, mbrcminte i
blnuri
industria hrtiei i
cartonului
industria chimic
articole din cauciuc i
mase plastice
produse minerale
nemetalice
maini i utilaje
sectorul energetic i de
alimentare cu ap

Ponderea n
total, %, n 2007
119,7
100

1996

1998

2000

2002

2004

2005

2006

2007

93,5

79,5

75,7

95,4

119,3

127,7

121,6

83,0

75,9

63,9

86,5

135.0

144,8

180

188,1

1.9

90,6

71,5

65,5

90,6

113,7

119,4

97,3

89,8

40.3

112,1

98

115,3

75,2

71,3

68,1

53,3

49,3

1.7

101,3

66,3

104,1

153,2

192,4

189.0

229

251,7

3.5

99,4

94,2

136,5

160,7

191,2

200,8

208,8

200,5

10.6

85,6

87,7

86,2

156.0

305,2

362,6

324,5

378,7

2.7

71,2

72,5

120,3

164,5

156,7

200,8

225,5

246,4

1.1

107,9

87,8

113,8

218,8

357,2

420,1

522,6

546,1

2.0

119,8

127,2

176,2

243,2

300,8

362,8

406,7

436.0

12.2

68,5

49,3

46,9

63,9

83,6

76.0

76,9

77,2

1.8

104,2

94,6

57,8

61,9

63,6

70,4

73,9

73,7

9.0

Sursa: BNS

Servicii financiare
Dei sectorul bancar al Republicii Moldova deine cea mai mare cot a sectorului financiar al rii,
aceasta este totui foarte redus comparativ cu alte ri. Activele i creditele acordate sectorului privat s-au dublat n 2001-2007, ns la nivel de 54% (32,887 mln. lei) i, respectiv, 33% (22,577 mln.
lei) din PIB,2 proporiile sectorului continu s fie modeste (Tabelul 6).
Dei rata nalt de suficien a capitalului bancar i indicatorii de lichiditate servesc drept amortizoare fiabile n cazurile unor riscuri majore, acestea mai indic i o anumit slbiciune n capacitile de funcionare i management al riscului. Rata medie a adecvrii de capital continu s fie mare
29.2%3, dei nivelul minim necesar este de 12%. Conform evalurii din partea FMI a sistemului
bancar, doar 10% din gospodriile casnice din mediul rural au acces la conturi bancare. Nivelul
de capitalizare a bncilor a nregistrat o cretere pozitiv cu 12,7% i a atins cifra de 5890 mln. lei
n prima jumtate a anului 2008. Aceasta reflect o mai mare consolidare a sistemului bancar i,
n consecin, o abilitate mai mare de a acoperi potenialele pierderi. Nivelul curent al lichiditii
sistemului bancar constituie 28,8%, ceea ce este n conformitate cu cerinele BNM (active lichide/
active n total 100% 20%).
Tabelul 6. Indicatorii principali de dezvoltare ai sistemului bancar din Republica Moldova,
2004 2008, %
2004
2005
Profunzimea sistemului bancar
Activele totale ale sistemului bancar / PIB
42
48
Credite / PIB
23
27
Depozite / PIB
30
37
Concentrarea
Capitalul social / Sistemul bancar total
42
42
Activele totale / Sistemul bancar total
52
52
Credite totale / Sistemul bancar total
50
48
Depozite / Sistemul bancar total
57
55

2
3

2006

2007

2008

52
31
39

54
33
40

67
44
49

40
48
46
51

40
48
46
52

61
64
47
67

Banca Naional a Moldovei

Banca Naional a Moldovei, Situaia sistemului bancar n primul semestru al anului 2008, iulie 2008.

26

E X PE RT - GRUP

2004
2005
Proprietatea ca pondere n active
Proprietatea de stat
18
19
Proprietatea majoritar strin, din care
34
20
Filiale ale bncilor strine
4
4
Gradul de suficien a capitalului
31
27
Dolarizare
Credite n valut strin / credite totale
42
37
Depozite n valut strin / depozite totale
42
39

2006

2007

2008

15
23
12
28

15
23
22
27

15
23
22
29

38
49

40
48

40
46

Cu toate acestea, oportunitile economice pentru instituiile bancare sunt destul de puine, fapt care
sugereaz majoritii bncilor s evite specializarea. Serviciile bancare corporative sunt sursa primordial a beneficiilor, pe cnd serviciile bancare cu amnuntul au n cea mai mare parte rolul de
mobilizare a surselor de finanare. Implicarea bncilor n servicii financiare cum ar fi pieele de capital, leasing, factoring sau asigurri, este mic. Numerarul mai rmne instrumentul principal de pli
n Republica Moldova, n deosebi n cazul plilor ntre persoanele fizice. Cu toate acestea, un factor
pozitiv al dezvoltrii este acela c n ultimii ani, bncile au introdus instrumente de plat mai avansate
(internet banking i scheme de plat prin carduri). Actualmente, 12 bnci comerciale emit carduri de
plat de mrci internaionale (VISA i MasterCard), care sunt aplicate n cea mai mare parte pentru
extragere de numerar din bancomate. Transferurile constituie cele mai importante instrumente de plat printre persoanele juridice. ns, chiar i n aceste cazuri instrumentele de plat rmn subdezvoltate, fiind departe n comparaie cu serviciile oferite de bncile din rile membre ale UE.
O realizare important o constituie dezvoltarea sistemului interbancar automatizat de pli care
funcioneaz cu instrumente moderne de plat (i.e., transfer electronic de credit) i permite procesarea totalmente electronic a plilor inter-bancare, ct i a plilor din partea terelor-pri. Sistemul
este susinut de un acces n timp real la informaiile cu privire la solduri i pli i mecanismul de
ateptare la rnd, ceea ce permite participanilor o gestionare eficient a plilor n rndurile create.
Lacuna principal o reprezint faptul c sistemul nu funcioneaz non-stop, ultima sesiune fiind
fixat s se termine la ora 20.00, ceea ce limiteaz funcionalitatea sistemului.
Sectorul energetic
Pn la declararea independenei Republicii Moldova sectorul su energetic era parte integral a
sistemului energetic sovietic. Att sectorul de furnizare a energiei electrice, ct i a gazelor naturale erau integrate profund n reelele sovietice de transportare i distribuie4. n faza iniial, dup
destrmarea Uniunii Sovietice, infrastructura de producere i de transportare a energiei electrice i
sistemul de transportare a gazului au devenit proprietate a Republicii Moldova. ns, n rezultatul
conflictului militar din regiunea secesionist Transnistria, capaciti considerabile de producere a
energiei electrice au rmas sub jurisdicia autoritilor auto-declarate din regiune5.
Principalele resurse energetice consumate sunt gazul natural, petrolul i electricitatea (vezi Diagrama 6). Piaa de petrol este liberalizat n totalitate, ceea ce nu se poate spune despre cea a gazului i
a electricitii. Mai mult, dei se fac unele progrese n liberalizarea pieei electricitii, piaa de gaz,
4
Interconectarea cu Ucraina se asigur prin 6 reele electrice de 330kV i 9 reele a cte 110kV, cu capacitate de transport de 1000MW.
Mai mult, funcioneaz n paralel dou sisteme ca parte a sub-sistemului Sud fost-sovietic. ns, Ucraina a implementat proiectul care
permite decuplarea celor dou sisteme. O linie suprateran (400 kV) asigur conectarea cu Romnia i Bulgaria, pe cnd 3 reele (110
kV) asigur inter-conectarea cu sistemul romnesc n regim insular.
5
n anul 1990, capacitatea comun de producere a electricitii din Republica Moldova (inclusiv Transnistria) a fost estimat efectiv la
3000 MW (1200 MW din cauza uzurii efective din 2006) i a fost suficient pentru a acoperi necesitile proprii i de a furniza un volum
considerabil de energie la export. ns, peste 80% din capaciti sunt situate n regiunea transnistrean i nu sunt sub jurisdicia autoritilor constituionale ale Moldovei. De exemplu, staia electric de la Cuciurgan (Moldavskaya GRES) care este situat pe malul stng al
rului Nistru are o capacitate de producere suficient pentru a acoperi necesitile locale ale Moldovei, n totalitate. A fost privatizat n
anul 2005 de ctre compania ruseasc de stat RAO EES International. Dei aceast privatizare nu este recunoscut legal, Agenia Naional de Reglementri n Energetic a Moldovei a emis autorizaii de export pentru RAO EES International permind acestei companii
s furnizeze electricitate ctre Balcani.

27

EX PERT-G RU P

Sursa: Banca Naional a Moldovei, FMI, calculele Expert-Grup

creia i revine cea mai mare cot n structura consumului, rmne totalmente dependent de importurile din Federaia Rus. Situaia nu pare s se schimbe n viitorul apropiat, deoarece Republica
Moldova nu a fost parte a proiectelor energetice europene care vizeaz livrarea gazelor naturale din
surse alternative din Orientul Mijlociu i Asia Central.
Diagrama 6. Structura principalelor surse energetice n consumul de energie din Moldova, 2006

Sursa: Anuarul statistic, BNS, 2007.

Republica Moldova (n continuare se va subnelege malul drept) are capaciti de producere foarte
limitate, n cea mai mare parte de electricitate, acoperind mai puin de 1/4 din necesitile locale
de electricitate. Aceste capaciti sunt compuse din 3 staii de cogenerare (CET-1 Chiinu, CET2 Chiinu, CET-Nord Bli), 1 staie hidro-electric (CET Costeti), precum i 10 staii mici de
generare a electricitii pe lng fabricile de zahr. Capacitatea general instalat este de 440MW,
iar capacitatea disponibile este de 408 MW. Infrastructura de producie este n cea mai mare parte
nvechit fizic i moral i necesit o modernizare radical6.
Republica Moldova este nevoit s mizeze pe importuri pentru a acoperi necesitile de energie.
Actualmente, Republica Moldova import aproximativ 97% din energia consumat. Gazul natural
este importat doar din Federaia Rus7, n timp ce electricitatea este importat n cea mai mare parte
din Ucraina8. Majoritatea produselor petroliere sunt importate din Romnia i Ucraina. Republica
Moldova cumpr electricitate din Ucraina la rate mai sczute dect cele ale pieei, ceea ce nseamn c accesul actual al ambelor ri la Uniunea de Coordonare a Transmisiei de Electricitate
(UCTE) va conduce la o cretere considerabil de preuri pe care consumatorii Moldoveni le pltesc pentru electricitate.
Aspectele majore ale preocuprii n sectorul energetic al Moldovei sunt diversificarea livrrilor,
modernizarea infrastructurii i consolidarea instituiilor bancare n sector.
Transportul
Transportul auto i de cale ferat joac un rol major n sectorul transporturilor din Republica Moldova: primul este dominant n sensul numrului de pasageri transportai, pe cnd al doilea deine
cota major n transportul de mrfuri (Diagrama 7). Cotele deinute de transporturile fluvial i aerian nu sunt semnificative, dar potenialul de cretere este mare dac se vor face investiiile necesare
pentru actualizarea infrastructurii i cumprrii unor uniti de transport.
6

Strategia Energetic a Moldovei estimeaz o rat a uzurii de 60-70% n sectorul energetic.

Gigantul energetic rusesc Gazprom deine monopolul n privina furnizrilor de gaze. Lungimea total a conductelor de gaz care trec
prin Moldova este de 15800 km (efectiv n a. 2006) prin care anual sunt tranzitate circa 20 mlrd. m3 de gaze.
8
De fapt, de la 1 ianuarie, 2009 Moldova a nceput importul electricitii de la staia electric Cuciurgan (menionat mai sus) la preuri
care, conform unor surse neoficiale, sunt puin mai mari dect cele oferite de furnizorii ucraineni. n orice caz, aceast nou afacere cu
electricitatea sufer de acelai neajuns la care ne referim n continuare.
7

28

E X PE RT - GRUP

Diagrama 7. Structura transporturilor de mrfuri i pasageri, % din total

n privina transportului de pasageri, transportul auto joac un rol dominant n cazul Republicii
Moldova i UE: 95% i, respectiv, 92%. ns, din motive geografice evidente situaia este foarte
diferit n cazul transportului de mrfuri: n UE, doar 10% din mrfuri sunt transportate pe calea
ferat, n timp ce majoritatea mrfurilor transportate pe mare (40%) i auto (47%). Din aceast
perspectiv, folosirea transporturilor din Republica Moldova se aseamn cu cel al Bulgariei i
Romniei, unde transportul feroviar joac un rol major. Cu toate acestea, n Europa de Sud-est rolul
cilor ferate nregistreaz o anumit descretere, n favoarea transportului auto.
Numrul de vehicule, ndeosebi a camioanelor de mare capacitate, a crescut considerabil n ultimii
nou ani. Aceast tendin demonstreaz c sectorul de servicii de transport al Moldovei converge spre
cel al UE. Noile ri membre ale UE au avut nevoie de circa 10 ani s realizeze aceast convergen.9
Registrul de transport aerian cuprinde 19210 de nave aeriene, 47,4% din ele avnd certificate de
navigabilitate. Stocul de nave aeriene este n cea mai mare parte (80%) compus din nave produse
n fosta URSS, majoritatea din care nu corespund cerinelor Asociaiei Internaionale de Transport
Aerian (AITA). Acest fapt limiteaz competitivitatea rutelor aeriene din Republica Moldova pe piaa serviciilor aeriene la nivel regional i global. Mai exist constrngeri considerabile vis-a-vis de
intrarea capitalului strin pe piaa de transport aerian a Moldovei. Limitrile sectorului de transport
aerian al Republicii Moldova nu permit dezvoltarea colilor naionale de instruire pentru personalul care este calificat, dar naintat n vrst. Pentru a depi aceste limitri, Administraia de Stat a
Aviaiei Civile accept organizarea instruirii peste hotare n conformitate cu cerinele JAR-FCL1 i
JAR-147. n baza acordurilor bilaterale, distribuirea cotelor pieei de transport de pasageri a Republicii Moldova n rndul liniilor locale i internaionale constituie 75% i, respectiv, 25%,.
Analiza Constrngerilor sectorului transportului terestru a dezvluit o dezvoltare inadecvat a reelelor auto i de cale ferat cu impact negativ asupra dezvoltrii acestor sectoare de transport11.
Republica Moldova se situeaz sub nivelul standardelor regionale n ambele sensuri. Sistemul naional de drumuri deocamdat mai face fa cerinelor numai datorit nivelului relativ sczut de
dezvoltare a economiei locale, precum i din cauza densitii mici a unitilor de transport/mia de
locuitori. n ceea ce privete densitatea cilor ferate pentru teritoriul rii, Republica Moldova se
situeaz la acelai nivel cu noile ri membre din Europa de sud-est, dar considerabil sub nivelul
rilor Europei Centrale i de Vest.
9

Cercetare Deutsche Bank, Monitorul extinderii UE, ianuarie 2003, p.20.

Strategia de dezvoltare a aviaiei civile 2007-2016.
11
Analiza constrngerilor, 2007.
10

29

EX PERT-G RU P

Sursa: BNS

Lipsa investiiilor n dezvoltarea infrastructurii transportului terestru, n ultimii 15 ani, a condus la

o deteriorare masiv a reelelor de transport auto. Astfel, peste 90% din drumurile din Republica
Moldova se afl n condiii majore de avariere12 comparativ cu 2/3 din drumurile din Romnia, n
anii 2004-2005.
n acest context, situaia Republicii Moldova n privina accesului la finanarea necesar este foarte
dificil. ntr-adevr, resursele disponibile permit doar deservirea parial a drumurilor, ns, acestea
nu acoper necesitile anuale totale. Acest fapt conduce la deteriorarea continu a drumurilor. Tendinele nregistrate n efectuarea cheltuielilor pentru renovarea i reconstruirea drumurilor demonstreaz o descretere considerabil a capacitilor de finanare a infrastructurii drumurilor.
Fondurile anuale alocate pentru dezvoltarea i deservirea reelelor de drumuri n Republica Moldova constituie cteva zeci de milioane de USD (de exemplu, bugetul alocat n 2004-2007 a fost de
circa 30 mln. USD). Aceste fonduri sunt suficiente doar pentru a menine unele drumuri naionale i
mai puin a celor locale. Unica ans real este de a obine unele granturi sau credite prefereniale
de la organizaiile donatoare (Banca Mondial, BERD) sau de la partenerii bilaterali (UE, SUA
etc.). Dac nu se vor investi fonduri n infrastructura drumurilor, Republica Moldova risc s devin totalmente necompetitiv i evitat ca rut de tranzit de ctre transportatorii internaionali.
S aducem o comparaie elocvent: n anii 2007-2013, Romnia va obine circa 4 mlrd. euro prin
intermediul fondurilor structurate ale UE (fr a lua n consideraie Banca Mondial sau ali donatori), pentru reabilitarea reelei de drumuri. Aceste fonduri vor fi folosite la construirea a circa 1300
km de noi autostrzi pn n a. 201313. Pentru comparaie, Republica Moldova n 8 ani (1998-2005)
a construit mai puin de 85 km de drumuri noi. n medie, n regiune, investiiile n infrastructur au
atins circa 8-10% din PIB, pe cnd n Republica Moldova aceste investiii plutesc sub 3%.
Dezvoltarea ulterioar a transportului aerian va depinde de ameliorarea nivelului de trai al cetenilor Moldovei i de creterea puterii lor de cumprare. Infrastructura transportului aerian este destul
de limitat i arondat practic totalmente unui singur aeroport aeroportul internaional Chiinu.
Mai sunt i alte 4 aeroporturi Bli, Cahul, Tiraspol i Mrculeti. Aeroportul din Tiraspol se afl
sub controlul autoritilor auto-proclamate a regiunii secesioniste ale Transnistriei. Aeroporturile
din Cahul i Mrculeti sunt n proces de certificare i doar aeroportul din Bli este funcional i
folosit pentru unele zboruri ocazionale.
n ceea ce privete transportul feroviar, barierele majore sunt legate de lipsa ntreprinderilor moldoveneti care ar presta servicii de deservire i reparare a locomotivelor i a vagoanelor, fiind necesar
de a importa aceste servicii de peste hotare (Ucraina, Rusia).

Stabilizarea macroeconomic i noile provocri din viitor

Situaia macroeconomic din Republica Moldova n ultimii 7-8 ani a fost influenat considerabil
de migraia pe scar larg a forei de munc. Din punct de vedere macroeconomic, migraia forei
de munc a avut dou efecte de baz: 1) a atenuat presiunile asupra pieei muncii interne prin oferirea oportunitilor de angajare a cetenilor peste hotare; i 2) a fost asociat cu un flux mare de
remitene care ajut la atenuarea srciei i susinerea consumului intern. Actualmente rata omajului din Republica Moldova este printre cele mai joase n Europa (5,1% n 2007, comparativ cu
circa 8-9% n rile UE). Din cauza nivelelor relativ sczute ale omajului, inflaia a fost provocarea
macroeconomic primordial pentru Republica Moldova n ultimul deceniu. n pofida succeselor
pe care le-a realizat Republica Moldova n combaterea inflaiei ctre mijlocul anilor 1990, criza din
Rusia din 1998 a subminat eforturile de stabilizare macroeconomic. Republicii Moldova a realizat
noi succese n stabilizarea economiei doar abia ctre a.2002, cnd rata medie anual a inflaiei a
sczut pn la 5,3% de la 39,6% n 1999 (Diagrama 8).

12
13

Analiza constrngerilor, 2007.

www.pmrpublications.com

30

E X PE RT - GRUP

Diagrama 8. Evoluia principalilor indicatori macroeconomici, Moldova

ns, n 2003-2007 nu s-au mai nregistrat rate anuale ale inflaiei de o singur cifr, i aceasta din
cauza faptului c Banca Naional a Moldovei urmrea concomitent dou obiective concurente.
Meninerea unei rate sczute a inflaiei i a unui curs valutar competitiv a fost o sarcin grea de
realizat mai ales n contextul creterii continue a afluxului de remitene. n a.2007, BNM a definit
oficial stabilitatea preurilor ca obiectiv primordial, dar seceta acut i importurile de energie mai
scump au compromis eforturile de dezinflaie. Din cauza creterii presiunilor exercitate de ctre
exportatori, banca menine, ns, prezena pe piaa de schimb valutar pentru a diminua variaiile
excesive ale ratei de schimb. Totui, n 2008, n urma unei nspriri fr precedent a politicii monetare, a fost atins o rat a inflaiei de o singur cifr (7,3%).
Dup criza financiar din 1998, Guvernul Moldovei a susinut politica anti-inflaionist a bncii
centrale prin ameliorarea disciplinei fiscale, lucru care s-a reflectat n reducerea deficitului bugetului de la intimidantul nivel de -11,1% din PIB n a.1997 pn la aproape zero n a.2001. n anii
2002-2007, Guvernul s-a confruntat cu surplusuri de buget sau mici deficite: de exemplu, n a.2007,
deficitul a fost de 0,3% din PIB. De fapt, actualmente deficitul bugetar al Guvernului Republicii
Moldova este printre cele mai mici n Europa (Tabelul 7).
Tabelul 7. Date comparative privind situaia macroeconomic
2003
2004
2005
Rata inflaiei, media anual, %
Moldova
11.7
12.5
11.9
CSI i Mongolia
12.3
10.4
12.2
Europa Central i de Est
10.1
6.3
5.1
Zona Euro
2.1
2.2
2.2
Deficitul guvernamental general, % din PIB
Moldova
1,0
0,2
1,5
CSI
-1,0
-0,3
-1,3
Europa Central i de Est
-3,2
-2,0
-2,3
Zona Euro
-3.1
-3.0
-2.5
Soldul contului curent, % din PIB
Moldova
-6.6
-2.3
-10.3
CSI
6.3
8.2
8.8
Europa Central i de Est
-4.1
-5.3
-4.6
Zona Euro
0.6
1.2
0.5

2006

2007

12.7
9.5
5.4
2.2

12.4
9.7
5.6
2.2

-0,3
1.3

-1.3

-0,3

-0.6

-11.8
7.5
-6.0
0.3

-14.5
4.4
-6.6
0.2

Sursa: FMI i BNM

31

EX PER T-G RU P

Sursa: Republica Moldova: Anexe statistice, Oficiul FMI n Moldova

Deficitul contului curent s-a redus pn la -1,2% din PIB n a.2002, pe cnd n a.1998 era de aproape -20%. Ulterior, contul curent s-a agravat rapid i a atins nivelul de -14,5% din PIB n a.2007,
actualmente este unul din cele mai mari n Europa. nrutirea deficitului contului curent se explic n cea mai mare parte prin faptul c reluarea creterii economice s-a produs n cea mai mare
ca urmare a creterii remitenelor emigranilor. Ct de paradoxal ar prea, o eventual reducere a
remitenelor ar exercita un impact pozitiv asupra contului curent al Moldovei, prin reducerea importurilor de bunuri pentru consum final.

Concluzii
Faza iniial a tranziiei economice a fost foarte dificil pentru Republica Moldova, transformnd-o n una din cele mai srace ri din Europa. ns, n a.2000 economia a nceput s creasc
din nou i actualmente se poate spune c n multe sectoare i ramuri recesiunea transformaional este depit. Cea mai mare excepie este agricultura unde nivelul de pn la tranziie a
produciei nu a fost nc recuperat. n general Republica Moldova este ntr-o situaie economic
mult mai bun dect n anii 1990, ceea ce va ajuta ara s ating un nivel mai nalt de integrare
economic i comercial cu UE.
Creterea economic a Republicii Moldova n anii 2000-2007 a fost mai rapid dect n rile
balcanice i Europa Central i de Est (n medie). Acest fapt a ajutat ara s diminueze decalajul
veniturilor comparativ cu rile europene. Embargourile comerciale din partea Rusiei au exercitat efecte negative asupra creterii economice i au stopat convergena. ns, creterea a rmas
pozitiv n anii 2006-2007 i s-a accelerat n anul 2008. Dac cererea de exporturi moldoveneti
nu se va prbui n condiiile actualei crize financiare globale, creterea economic din ar va
rmne puternic i convergena veniturilor cu cele din UE va fi reluat.
Structura investiii-consum a PIB-ului Republicii Moldova se afl n proces de schimbare, rolul investiiilor de motor al creterii economic devenind n anii 2006-2008 mai important. n
a.2007, Republica Moldova a fost pe locul 4 n topul rilor n tranziie, dup cota afluxului de
Investiii Strine Directe (ISD) n PIB. Investiiile din rile UE reprezint actualmente 80% din
stocul total al ISD i joac un rol important n integrarea companiilor moldoveneti n reelele
valorice i tehnologice europene.
Dup obinerea independenei economia Moldovei a suferit schimbri structurale profunde, care
n alte ri au durat considerabil mai mult timp. n plan economic i social, cea mai important
tendin a fost reducerea dramatic a cotei agriculturii n angajarea total a forei de munc i
PIB. Chiar i n condiiile n care sectorul agricol i va recupera nivelul produciei de pn la
perioada de tranziie, anticipm c industria de prelucrare a produciei agricole i industria alimentar se vor dezvolta mai repede, iar cota agriculturii n PIB i n ocuparea forei de munc
vor descrete mai rapid. Dup cota serviciilor n ocuparea forei de munc i PIB, Republica
Moldova este deja similar celor din rile UE. Atare schimbri economice dramatice au fost
asociate inevitabil cu unele costuri sociale mari, cu o migraiune intens i cu schimbarea rapid
a tiparelor culturale n societatea moldoveneasc. Dei este dificil estimarea acestor costuri, ele
sunt probabil mai mari dect n alte ri de tranziie. Este clar, ns, c o continuare a modernizrii este necesar, n vederea reducerii vulnerabilitii economice a rii pe termen lung.
Situaia macroeconomic n Republica Moldova a fost influenat considerabil de migraia forei
de munc. Migraia a redus rata omajului i a asigurat gospodriile casnice cu resurse necesare
pentru consum. Evident, aceasta a influenat negativ deficitul contului curent care s-a nrutit
ca urmare a creterii exponeniale a importurilor. n acest sens, Republica Moldova nregistreaz probabil cea mai grav situaie n comparaie cu restul rilor europene. n pofida eforturilor
depuse de autoritile financiare, n vederea meninerii controlului asupra inflaiei, aceasta rmne o problem ngrijortoare pe termen lung. Disciplina fiscal demonstrat de Guvern, care nu
a admis deficite bugetare mari, a susinut politica anti-inflaionist a Bncii Naionale a Moldovei.

32

E X PE RT - GRUP

II

POLITICA COMERCIAL I RELAIILE

COMERCIALE DINTRE MOLDOVA I UE
Acest capitol analizeaz succesele i problemele din sfera politicii comerciale a Moldovei, ndeosebi n contextul angajamentelor sale fa de OMC la care Moldova a aderat n 2001. Dei Moldova are unele dintre cele mai reduse tarife vamale din lume, ara se confrunt cu bariere mari n
ceea ce privete accesul altor piee. n acest capitol se atrage atenia, de asemenea, asupra faptului
c, comerul Moldovei n general, i comerul cu UE n particular, este afectat de bariere tehnice i
administrative, care i au originea n politica intern. Politica comercial a UE a fost supus unor
schimbri semnificative pe parcursul ultimilor ani. Este important s fie neleas natura i cauzele acestor schimbri, pentru a cunoate ce concesii poate oferi Moldovei Uniunea European, n
termeni de liberalizare a comerului. Dup cum este indicat n acest capitol, UE a oferit Moldovei
preferine comerciale unilaterale destul de nsemnate, ns unele studii arat c, creterea exporturilor Moldovei n UE a fost propulsat mai mult de factori economici fundamentali, dect de
reducerea sau anularea tarifelor pe import. Dat fiind c circa jumtate din comerul exterior total
al Moldovei se realizeaz cu ri din UE, s-ar putea aprecia c Moldova a atins deja un nivel nalt
de integrare comercial cu UE i c aceast tendin, probabil, se va menine i n viitor.

Politica comercial a Republicii Moldova: progrese i blocaje

Privire general asupra politicii comerciale a Moldovei
Republica Moldova are un regim comercial foarte liberal. Ultima evaluare a Indicelui de restricie
a tarifelor comerciale realizat de Banca Mondial plaseaz Moldova pe locul 12 din 125 de ri
evaluate. Media simpl a tarifului vamal al Moldovei este de 5,2%, media simpl a tarifului vamal
pentru produsele agricole este de 11,7%, iar tariful mediu vamal pentru produsele neagricole este de
4,2%. Cele mai semnificative tarife rmn cele pentru zahr (30%), carne i carne de gin (20%),
produse lactate (15%), fructe i legume (15-20%) i cereale (15%). Tarifele de import din Moldova sunt semnificativ mai reduse dect cele mediile nregistrate n rile din Europa Central i de
Rsrit (Tabelul 8). Tariful vamal mediu din Moldova este egal cu cel al UE, fiind mai mic pentru
produsele agricole i mai mare pentru produsele neagricole. Tariful moldovenesc este, n medie,
mai mic dect s-ar putea atepta de la o ar din grupul rilor cu venituri reduse, n rndul crora se
nscrie Moldova. Se consider c Moldova are i unul dintre cele mai liberale regimuri comerciale
pentru servicii, ceea ce se reflect printr-un indice general de angajament GATS1 foarte nalt.
Tabelul 8. Tarifele vamale de import n unele ri, 2007
Albania
Armenia*
Azerbaidjan
Belarus
Croaia
Georgia
Kazahstan
Krgzstan
Macedonia
Federaia Rus

Media simpl
5.4
2.9
9.2
11.3
5.0
1.4
7.8
4.8
7.8
11.0

Produse agricole
7.8
6.9
14.2
12.8
11.2
8.8
12.5
8.0
13.9
14.6

Produse neagricole
5.0
2.3
8.4
11.1
4.0
0.3
7.1
4.3
6.8
10.5

World Bank, Moldova: Trade Brief, http://info.worldbank.org/etools/wti2008/docs/brief127.pdf.

33

EX PERT-G RU P

CAPITOLUL

Serbia
Tadjikistan*
Ucraina*
Uzbekistan
Media pentru rile de mai sus
Moldova
UE (inclusiv Europa Central i de Est)

Media simpl
7.4
7.9
6.9
15.6
7.5
5.2
5.2

Produse agricole
13.8
11.4
23.0
18.6
12.7
11.7
15.0

Produse neagricole
6.4
7.4
4.4
15.1
6.7
4.2
3.8

Note: *- datele pentru 2006

Sursa: WTO, ITC, UN World Tariff Profiles 2008.

Pe de alt parte, Moldova se confrunt cu unul din cele mai joase nivele de acces la pieele externe,
ocupnd locul 111 din cele 125 ri evaluate2. Aceste date relev faptul c pentru Moldova este imperios necesar folosirea oricrei oportuniti pentru a-i mbunti accesul propriilor exporturi la
piee de desfacere din strintate, UE fiind cea mai important pia de acest fel. Scopul primordial
al politicii comerciale a Moldovei pe parcursul ultimilor 7 ani a fost mbuntirea soldului comercial negativ prin promovarea exporturilor naionale, nu prin substituirea importurilor. Moldova i-a
asumat angajamentul de a menine piaa deschis pentru partenerii comerciali, avnd n vedere
liberalizarea regimurilor comerciale cu partenerii, pentru a utiliza capacitile sale de export i a
produce mrfuri i servicii cu valoare adugat nalt.
Pn n prezent, Moldova a ncheiat acorduri bilaterale de comer liber cu 9 ri din Comunitatea
Statelor Independente (CSI): Armenia, Azerbaidjan, Belarus, Kazahstan, Krgzstan, Rusia, Turkmenistan, Ucraina i Uzbekistan. Moldova a avut, de asemenea, acorduri comerciale cu Romnia
i Bulgaria, care au fost anulate odat cu aderarea acestor ri la UE (n pofida anulrii acordurilor
de liber schimb cu cele dou ri, exporturile moldoveneti spre aceste destinaii au nregistrat o
cretere rapid pe parcursul anilor 2007-2008).
Moldova este, de asemenea, parte semnatar a Acordului Multilateral Central European cu privire
la comerul liber (CEFTA-2) care include Albania, Bosnia i Heregovina, Croaia, Macedonia, Serbia i Muntenegru. Pn n anul 2004, Moldova a reuit s semneze acorduri bilaterale de comer
liber conform iniiativei Pactului de Stabilitate cu 7 ri: Bosnia i Heregovina, Albania, Croaia,
Macedonia, Serbia i Muntenegru, Bulgaria i Romnia (semnat n 1994). Ctre decembrie 2006,
acordurile anterioare de comer liber cu rile din Europa de Sud-est au fost integrate ntr-o singur
iniiativ regional: noul acord CEFTA. n iunie 2007 Moldova s-a asociat la Memorandumul de
nelegere cu privire la Liberalizarea i Facilitarea Comerului n Europa de Sud-est. n prezent,
Moldova particip activ la procesul de creare a unei zone de comer liber a CEFTA planificat a fi
realizat pn la sfritul anului 2010.
La 20 iulie 2002, Georgia, Ucraina, Azerbaidjan i Moldova au ncheiat Acordul GUAM despre
Crearea unei Zone de Comer Liber n vederea eliminrii taxelor vamale i a altor taxe cu efect
echivalent i a limitrilor cantitative n comerul mutual, precum i n vederea eliminrii altor obstacole n calea circulaiei libere a bunurilor i serviciilor. ns, din diverse motive politice, pn n
prezent nu s-a avansat n mod real spre crearea unei zone de comer liber.
Acordul multilateral de liber schimb al CSI ntre Azerbaidjan, Armenia, Belarus, Georgia, Moldova, Kazahstan, Rusia, Ucraina, Uzbekistan, Tadjikistan i Krgzstan a fost semnat la 15 aprilie
1994 cu scopul principal de a pregti rile pentru parcurgerea primei etape n procesul de creare a
unei uniuni economice. Acest acord de comer liber a fost conceput pentru anularea treptat a taxelor vamale, impozitelor i plilor cu efect echivalent i eliminarea restriciilor cantitative i altor
bariere ce afecteaz comerul reciproc cu bunuri i servicii. Acest Acord nu a mai intrat n vigoare,
deoarece nu a fost ratificat de toate prile semnatare, inclusiv de Rusia.
Uniunea European i-a oferit Moldovei o serie de preferine comerciale unilaterale (GSP, GSP+, n
prezent sunt vigoare Preferinele Comerciale Autonome), alturi de Elveia, Japonia, SUA, Turcia
2

Idem.

34

E X PE RT - GRUP

i Norvegia. Republica Moldova a beneficiat de Sistemul Generalizat de Preferine (GSP) al UE

din 1 iulie 1999. Conform acestui regim, o bun parte din exporturile moldoveneti erau scutite
total sau parial de tarifele vamale. n ianuarie 2006, UE i-a oferit Moldovei o schem extins de
preferine comerciale (cunoscut sub denumirea de GSP+), care a inclus un spectru mai larg de
produse, dect GSP-ul anterior. Exporturile moldoveneti au beneficiat, de asemenea, de anumite
preferine tarifare din partea Elveiei, Japoniei, Statelor Unite, Turciei i Norvegiei. Actualmente,
Moldova beneficiaz de Preferinele Comerciale Autonome oferite n mod unilateral de ctre UE
ncepnd cu 01 martie 2008, conform Regulamentului CE Nr.55 din 21.01.2008, amendamentelor
la Regulamentul CE Nr.980/2005 i Deciziei Nr.2005/924 a Comisiei Europene.

Produsele de import sunt impozitate cu taxa pe valoarea adugat (TVA) i accize, taxele fiind aplicate n mod nediscriminatoriu att pe bunurile importate, ct i pe cele produse n ar. Moldova
aplic principiul destinaiei la taxa pe valoarea adugat. Ratele TVA sunt stabilite n Codul Fiscal,
Titlul III (ratele standard sunt de 20%, ratele reduse - de 8% i 5%). Ratele reduse de 8% se aplic
n cazul produselor lactate i de panificaie, precum i al unor produse farmaceutice. Articolele 103
i 104 ale Codului Fiscal stabilesc cazurile de scutire de TVA i TVA la cota 0 pentru anumite
tipuri de importuri.
Moldova i mbuntete sistemul de administrare vamal prin implementarea sistemelor de date
de schimb valutar i informaii vamale pentru a susine crearea unui mediu vamal digital. Sistemul
Informaional Integrat Vamal al Republicii Moldova este fundamentat pe sistemul informaional
ASYCUDA World, iar acum se implementeaz i unele elemente de analiz a riscurilor pentru
metodele automatizate de procesare a datelor. Avansarea n reforma sistemului vamal a fost apreciat de ctre UE, fiind i una din condiiile pentru oferirea Preferinelor Comerciale Autonome.
Or, acordarea PCA a fost condiionat de succesele palpabile n supravegherea vamal i controlul
regulilor de origine a produsului.
Bariere netarifare i msuri comerciale restrictive
n pofida avansrii reformei serviciului vamal i raionalizrii regulamentelor comerciale, multe
dintre barierele birocratice au rmas neschimbate. n general, exist o serie de msuri comerciale cu
scop neclar care menin Moldova n urma majoritii rilor europene i a principalilor si parteneri
comerciali n ceea ce privete facilitarea comerului internaional (vezi Tabelul 9). Dei nivelul
tarifelor vamale din Moldova plaseaz ara printre cele mai liberale din lume, din cauza barierelor
interne, Moldova se afl pe locul 18 din cele 27 ri aflate n tranziie din punct de vedere a uurinei
derulrii afacerilor. Printre aceste bariere se pot identifica un ir de msuri legate de cerinele de
liceniere, certificare, marcare i etichetare.
De exemplu, conform regulamentelor vamale, controlul vamal trebuie realizat n zona de nregistrare juridic a entitii respective. La solicitare, controlul vamal poate fi efectuat, cu autorizarea
administraiei vamale, i n alte locuri, dar aceasta se face n alte ore dect orele de lucru ale autoritii vamale i din contul entitii care solicit controlul. Aceste limitri creeaz o multitudine
de probleme logistice att pentru importatori, ct i pentru exportatori. Cerinele minime de documentaie pentru import includ: declaraia vamal, factura comercial, contractul de vnzare-cumprare, certificatul de origine, certificatul de respectare a conformitii i documentaia de transport.
Funcionarilor vamali li se permite, ns, s cear mai multe informaii i documente referitoare la
35

EX PERT-G RU P

Politica tarifelor pe import a Moldovei corespunde angajamentelor tarifare asumate ca ar membr

a OMC; n particular, ratele aplicate conform Clauzei Naiunii celei mai Favorizate nu trebuie s
depeasc tarifele plafonate enumerate n graficul OMC CLI Moldova (WTO/ACC/MOL/37/
Add.1). Dup cum s-a indicat mai sus, tarifele vamale din Moldova sunt foarte mici conform standardelor internaionale. Mai mult de 50% din liniile tarifare sunt scutite de orice taxe vamale. n
prezent se aplic trei tipuri de taxe vamale aplicate: ad-valorem, non-ad-valorem/specifice i rate
combinate, tendina general fiind de a trece tot mai mult la tarife ad-valorem. ncepnd cu anul
2003, Moldova aplic, de asemenea, i unele instrumente protecioniste, cum ar fi taxa de salvgardare pentru importul zahrului i produselor asociate.

bunurile importate sau exportate. n cazul cnd documentaia este incomplet, bunurile ce necesit
control vamal se plaseaz n regim de pstrare temporar. Muli importatori se plng de complexitatea acestor proceduri de pstrare.
De asemenea, cu scopul controlului vamal i dac vor considera necesar, funcionarii vamali au
dreptul de a cere de la importator mostre i specimene de produse, n scopul efecturii expertizei
acestora. Astfel de certificate de expertiz pot fi solicitate pentru: determinarea preului de pia
cu scopul evalurii vamale; confirmarea caracteristicilor produselor i determinarea codurilor HS;
determinarea calitii produselor, ambalajului, cantitii la etapa depozitrii produselor pentru pstrare temporar sau scoaterii din acest regim; selectarea specimenelor; determinarea originii produselor i alte servicii similare. Deseori, asemenea tipuri de expertiz sunt solicitate pentru fiecare
autocamion cu produse pentru comer.
Conform angajamentelor din Acordul cu privire la Articolul VII al GATT 1994 (Evaluarea vamal), Moldova trebuie s aplice ase metode de evaluare vamal n raport cu bunurile importate,
metoda principal fiind cea a valorii tranzaciei. ns, funcionarii vamali mai recurg nc la liste
ale preurilor de referin pentru monitorizarea tranzaciilor de import realizate de persoane fizice3.
Aplicarea preurilor de referin/minime sau indicative nu corespunde angajamentelor Moldovei
fa de OMC.
Tabelul 9. Indicatorii Comerului Transfrontalier, 2007-2008

Georgia
Estonia
Lituania
Letonia
Azerbaidjan
Slovacia
Ungaria
Armenia
Bulgaria
Romnia
Slovenia
Mongolia
Krgzstan
Kazahstan
Macedonia
Cehia
Polonia
Belarus
Albania
Serbia
Moldova
Croaia
BosniaHeregovina
Rusia
Uzbekistan
Ucraina
Tadjikistan

Documente
pentru
import
(numr)

Timpul
pentru
import
(zile)

7
4
9
6
14
8
7
9
7
6
8
8
13
13
6
7
5
8
9
6
7
8

14
5
13
12
56
25
17
24
21
13
21
49
75
76
15
20
27
26
22
14
35
16

Costul unei
tranzacii
de import
(USD /
container)
1340
740
980
850
3420
1445
1290
1981
1776
1175
1130
2274
3250
3055
1625
1087
884
1720
775
1559
1895
1141

15
22
28
29
33
36
41
44
45
47
54
58
68
70
71
75
76
85
86
94
103
106

81
5
26
25
174
116
68
143
102
40
78
156
181
180
64
49
41
134
77
62
135
97

8
3
6
6
9
6
5
7
5
5
6
8
13
11
6
4
5
8
7
6
6
7

12
5
10
13
48
25
18
30
23
12
20
49
64
89
17
17
17
20
21
12
32
20

Costul unei
tranzacii
de export
(USD /
container)
1380
730
870
900
3075
1445
1300
1746
1626
1275
1075
2131
3000
3005
1315
985
884
1772
770
1398
1775
1281

119

55

16

1070

16

1035

120
138
145
159

161
171
131
177

8
7
6
10

36
80
31
82

2150
3100
1230
3150

13
11
10
10

36
104
36
83

2150
4600
1250
4550

Rangul
uurinei
derulrii
afacerii

Rangul
Documente Timpul
comerului
pentru
pentru
transexport
export
frontalier
(numr)
(zile)

Sursa: WB Doing Business Survey 2008.

3

Ordinul Departamentului Vamal Nr.361/25.09.2007 cu privire la monitorizarea tranzaciilor de import comercial realizate de persoane
fizice

36

E X PE RT - GRUP

Autoritile vamale solicit, de asemenea, contractul original cu productorul i nu recunosc ordinul de achiziie sau factura comercial, care sunt utilizate conform uzanelor comerciale internaionale. Aceste cerine sunt, de asemenea, excesive. Pentru a evita penalitile mari prescrise de
legislaia n vigoare, agenii economici sunt nevoii s urmreasc toate actele normative excesiv
de complicate, frecvent modificate i care nu sunt sistematizate n ceea ce privete procedurile de
plat, regulamente cu privire la realizarea i semnarea tranzaciilor de comer exterior, proceduri
vamale, de certificare a conformitii i certificare igienic a produselor alimentare i a medicamentelor. Importul produselor agricole este reglementat tot i prin autorizaii fito-sanitare.

Licena de export se cere pentru aceleai produse, ca i cea de import, mai ales din motive de siguran i securitate. Nu n toate cazurile, ns, se ofer licena de export. De exemplu, procedurile de
liceniere pentru exportul buturilor alcoolice i strugurilor proaspei sunt administrate astfel nct
ele au efecte restrictive asupra exporturilor produselor vinicole. n particular, fiecare sticl de vin
exportat trebuie s aib o marc de stat4. La momentul solicitrii acestor mrci solicitantul trebuie
s prezinte contractul original cu importatorul i licena de producie a buturilor alcoolice. Aceast
cerin are un efect restrictiv asupra comerului i un impact negativ asupra dezvoltrii capacitilor
de export n industria vinurilor i alte industrii, ce fac parte din clusterul vinicol.
O alt cerin problematic pentru exportatori este repatrierea veniturilor din export. Aceasta constituie o povar destul de mare pentru exportatori. Muli exportatori au dificulti n obinerea plilor de la clienii lor i uneori nu pot respecta termenii de repatriere a veniturilor din exporturi.
Aceste dificulti mai sunt urmate de penaliti mari.
Taxa pe valoarea adugat pltibil att pe intrri de producie interne, ct i pe cele importate
urmeaz s fie rambursat la etapa exportului produselor finite. ns, conform multor studii, doar
40% din cererile de rambursare a TVA pe exporturi sunt satisfcute regulat, iar ntrzierea rambursrii (de obicei, n form de pli compensatorii), este, de obicei, de ase luni. n plus, rambursarea
se face, de regul, sub form de pli compensatoare, dar nu n bani. Un studiu asupra exportatorilor, realizat de Banca Mondial, a artat c n realitate doar 56% dintre exportatori solicit rambursarea TVA. Exportatorii au cheltuieli mari legate de ntrzierea rambursrii. Conform studiului,
cheltuielile medii asociate cu ntrzierea rambursrii TVA sunt echivalente cu 9,5% din venitul din
export, ceea ce reprezint o barier considerabil n calea exporturilor5.
n pofida numrului limitat de produse supuse licenierii de import i export, o problem serioas
este c comercianii nu sunt informai cu privire la spectrul concret de mrfuri acoperit de licena
de import sau export. n Moldova nc nu exist un clasificator electronic general sau sectorial
al produselor armonizat cu clasificarea internaional HS sau bazat pe aceasta i care ar putea fi
consultat la luarea unei decizii cu privire la comer. Aceasta conduce la inconsecvene i aplicarea
discriminatorie a licenierii i autorizaiilor pentru tranzacii n strintate.
Anumite cerine pentru liceniere sau obinerea autorizaiilor sunt excesive i creeaz limitri indirecte nsemnate ale comerului, ndeosebi pentru firmele mici. Muli exportatori consider c
Guvernul Republicii Moldova solicit licene i autorizaii, care implic doar cheltuieli, fr a servi
Legea Nr.1100/2000 i Decizia Guvernului Nr.1255/2006 cu privire la circulaia alcoolului etilic i buturilor alcoolice.
Din punct de vedere economic, rambursarea cu ntrziere genereaz costuri din cauza oportunitilor ratate de a folosi aceti bani. De
exemplu, dac exportatorii se folosesc de credite, acest cost va fi echivalent cu dobnda respectiv.
4
5

37

EX PER T-G RU P

Exporturile din Moldova nu sunt supuse tarifelor vamale (cu excepia exporturilor de nuci, pentru
care se pltete o tax vamal special). ns, mrfurile exportate sunt obiect al multor regulamente
de export, liceniere i altor instrumente de reglementare. Cerinele i procedurile care trebuie ndeplinite de exportator, sunt nc destul de complicate i necesit mult timp. Procedura de nregistrare
a importurilor i operaiunile preliminare sunt aplicabile i fa de exporturi. Setul minim de documente cerute pentru tranzacia de export include: contractul de export-import, factura comercial,
documentaia de transport, certificatul de origine, certificatul de conformitate cu standardele naionale i un certificat igienic. n cazul produselor de origine animal i vegetal mai sunt necesare i
certificatul veterinar i cel fito-sanitar.

vreunui interes public. De exemplu, toi productorii de vinuri intervievai n cadrul Studiului Costul Afacerilor 2007 au menionat povara inutil impus de Agenia Moldova-Vin sub forma cerinei
de etichetare intern pentru produsele vndute n ar i de aplicare a mrcii pentru exporturi, i
care oricum nu ofer niciun fel de informaie cu privire la calitatea produselor.
Ca ar membr a OMC, Moldova i-a asumat angajamentul ca toate taxele i plile (cu excepia
taxelor pe import i export) asociate cu importuri i exporturi s se limiteze la o sum aproximativ egal cu serviciile asigurate i s nu reprezinte o protecie indirect a produselor interne sau o
impozitare a importurilor sau exporturilor din motive fiscale. ns, aa-numita tax ecologic la
rata ad-valorem (0,5-1% din valoarea vamal) se percepe pe asemenea importuri ca: guma arabic,
igri, igarete i alte tipuri de produse de tutungerie, azbest, uleiuri i uleiuri petroliere, precum i
pe gaze de petrol, ngrminte minerale, colorani, pigmeni, vopsele i alte produse chimice.
Exist cteva bariere de reglementare n calea comerului, care erodeaz potenialul de export al
Moldovei n sectoare economice de importan major. Mediul de reglementare din Moldova creeaz bariere neoficiale n calea comerului, diminund competitivitatea produselor agricole. Conform informaiilor provenite de la unele firme de procesare a produselor agricole, competitivitatea
lor este diminuat din cauza barierelor puse de guvern n calea importurilor unor inputuri agricole
utilizate de productorii autohtoni, chiar dac aceste produse nu se produc n ar. n plus, fermierii
se confrunt cu dificulti n obinerea seminelor importate, deoarece nu-i pot permite cheltuielile
de testare i certificare a acestora conform standardelor din Moldova i de respectare a numeroaselor cerine sanitare i fito-sanitare.
La rndul lor, standardele industriale reprezint o problem n multe domenii. Firmele productoare de bunuri industriale susin c pentru ele este foarte costisitor s procure echipamente i piese de
schimb de peste hotare din cauza cerinelor interne i plilor vamale necesare procedurilor de control vamal i de certificare a conformitii. Astfel, este mpiedicat accesul productorilor naionali la
tehnologii strine mai avansate, care ar conduce la o productivitate mai nalt.
n pofida angajamentelor Moldovei fa de OMC de a reduce spectrul de produse importate supuse
certificrii obligatorii de conformitate, Clasificatorul mrfurilor aprobat prin decizia Guvernului
Nr.1469/2004 este de dou ori mai mare dect cel remis membrilor OMC. nainte de adoptarea
acestei decizii, importatorii aveau opiunea s aleag una din trei scheme de certificare disponibile
(certificarea de partid, certificarea n serie i certificarea pe baza acordului de termen lung). n
prezent, unica opiune este certificarea fiecrei partide de mrfuri. Aceasta prezint o barier tehnic esenial n faa comerului, din cauza creia importatorii nregistreaz pierderi mari de timp
i bani. Obinerea certificatului de evaluare a conformitii este un proces foarte complicat pentru
furnizorii strini, iar transparena informaiei este practic inexistent.
Unele regulamente contravin evident mpotriva angajamentelor Moldovei fa de OMC. Asemenea
exemple sunt, interdicia comercializrii: 1) ginilor i altor produse de origine animal, care nu
sunt ambalate, etichetate, marcate, fr date despre productor i importatorul autorizat; i 2) produselor de origine animal (alte preparate) din produse ngheate sau refrigerate (salamuri din carne
i tot spectrul de acest tip de produse)6. Aceste regulamente nu se bazeaz pe dovezi tiinifice i par
s vin n contradicie cu regulile de baz ale OMC. Aceste cerine trebuie revzute i modificate
ct mai curnd posibil pentru a respecta angajamentele fa de OMC i recomandrile OMC.
O alt nclcare a angajamentelor asumate de Guvernul Republicii Moldova fa de OMC este
autorizarea i restricia cantitativ a importului crnii i lactatelor. Msurile restrictive n raport
cu produsele vizate n HS, capitolul 02, produse incluse la poziiile codificate prin 1601 00 i
1602 i produsele lactate conform codurilor 040510 i 0406 se aplic n mod discriminatoriu i nu
corespund Clauzei Naiunii celei mai Favorizate de tratare i concuren loial pe piaa intern7.
Volumele aa-numitelor cote sunt definite lunar de ctre Ministerul Agriculturii n conformitate
cu necesitile lunare de consum intern, iar autorizaiile sunt acordate pentru fiecare contract n
6
7

Decizia Guvernului Nr.883/2006.

Decizia Guvernului Nr.1363/2006 cu privire la autorizarea importului crnii i produselor din carne i al produselor lactate.

38

E X PE RT - GRUP

parte i pentru fiecare partid de bunuri importate, n mod separat. n plus, importul produselor din
carne poate fi realizat doar de productori sau furnizori specializai testai de organe abilitate ale
UE, SUA sau din Moldova. Autorizaia se elibereaz n timp de 15 zile i este valabil doar 2 luni.
Angajamentul Moldovei fa de OMC de a aplica restricii pe importuri, cote i licene de limitare a
importurilor doar n conformitate cu prevederile relevante ale OMC, nu este respectat.

Politica comercial a UE

ncepnd cu mijlocul anilor 90, odat cu finalizarea Rundei Uruguay i crearea OMC, UE i-a
orientat politica sa comercial spre multilateralism. Aceast reorientare spre multilateralism a fost
fortificat dup ce Pascal Lamy a fost numit n calitate de Comisar pentru Comer n anul 1999.
Lamy era un adept deschis al multilateralismului, iar pe durata mandatului su, UE a suspendat
literalmente deschiderea negocierilor bilaterale sau regionale pentru a ncheia acorduri de comer
extern i a optat pentru un sistem comercial multilateral. Lamy (2002) a explicat aceast politic ca
singura care ndeplinete toate mandatele existente de negocieri regionale cu vigoare i loialitate,
dar nu iniiaz niciun fel de negocieri noi (p. 1412). Aceast strategie comercial se baza pe dou
motive: prin cel dinti ea favoriza abordarea multilateral a Agendei de Dezvoltare de la Doha
(DDA), iar UE nu dorea s-i asume nici o iniiativ, care s distrag de la procesul de nfptuire al
obiectivelor Agendei; cel de-al doilea motiv viza UE, care iniia o abordare de integrare profund
n materie de acorduri de comer extern, iar negocierea acestor acorduri era complex i necesita
mult timp (Lamy, 2002, pp. 1412-1413). Sporirea numrului de acorduri bilaterale a fost etichetat
ca un bol cu spaghete de reguli comerciale ce se suprapun, reguli ce erodeaz principiul de nediscriminare i sporesc cheltuielile de afaceri i de tranzacie; ca urmare, se presupunea c ar duce
la complicarea sistemului comercial internaional n ntregime.
ns, n urma eecului negocierilor de la Cancun din 2003 i suspendarea temporar a Agendei de
Dezvoltare de la Doha (DDA) n iulie 2006, UE a fost nevoit s-i reformeze strategia de politic
comercial. ntre timp, SUA urmrea ncheierea acordurilor de comer extern cu parteneri comerciali
importani, iar aceast reform era inevitabil pentru a evita diversiunea comercial n favoarea SUA.
Comisia European i-a prezentat noua strategie de politic comercial n octombrie 2006: Conform acesteia, UE va urmri ncheierea acordurilor bilaterale de comer extern cu economiile principale pentru a-i asigura acces la piee i a ameliora competitivitatea companiilor europene pe
pieele importante. Noua strategie de politic comercial se axeaz primordial pe necesitatea de a
identifica i elimina barierele tarifare i netarifare pentru a asigura accesul la pia al bunurilor i
serviciilor care sunt importante pentru exportatorii europeni. Prin aceste acorduri, Comisia European urmrea, de asemenea, s soluioneze unele probleme care proveneau din politicile interne
ale statelor partenere, ndeosebi chestiunile de protecie a investiiilor, politica de concuren i
transparena n achiziiile guvernamentale, care nu putea fi abordat n DDA. Strategia de ncheiere
a acordurilor de comer extern constituie o parte foarte important a acestei politici comerciale. UE
a ncheiat deja un numr destul de mare de acorduri bilaterale8, ns evoluiile recente din domeniul
sistemului comercial mondial sporesc necesitatea ca UE s-i lrgeasc accesul la noi piee pentru a
proteja i mbunti competitivitatea companiilor europene (Comisia European, 2006).
Noua strategie de acorduri de comer extern a UE urmrete atingerea celui mai nalt nivel posibil
de liberalizare a comerului, investiiilor i serviciilor, pe lng interdicia impozitelor pe exporturi
i a restriciilor cantitative asupra importurilor. intele principale sunt convergena regulamentelor,
barierele netarifare i unele prevederi mai stricte cu privire la drepturile asupra proprietii intelectuale i a concurenei. Aceste relaii comerciale ar putea duce, de asemenea, la incorporarea unor
noi prevederi de cooperare n domeniile ce in de standardele de munc i protecie a mediului
nconjurtor. n acest sens, UE va trebui s in cont i de efectele de eroziune ale preferinelor
Acordurile cu rile EFTA, uniunea vamal cu Turcia, acordurile cu privire la produse cu rile Euromed, aranjamentele prefereniale
oferite rilor din Africa sub-Saharian, rile din Caraibe i Oceanul Pacific (ACP) i acordurile de comer extern cu Chile, Mexic i
Africa de Sud.

39

EX PER T-G RU P

Aspecte generale de politic comercial

comerciale existente la etapa negocierii acordurilor de comer extern, ceea s-ar putea reflecta n
protejarea unor anumite produse de reducere a tarifelor (ICTSD, 2006).
Dup anunarea noii sale strategii de acorduri de comer extern, UE a dat imediat un impuls acestor
eforturi prin semnarea acordurilor de comer extern. Partenerii-int ai UE prin aceste acorduri au
fost rile ASEAN i Coreea, iar negocierile cu ambele pri au nceput n mai 2007. Dup acestea, au urmat negocieri pentru acorduri de comer extern cu India, n iunie 2007. n plus, UE i-a
accelerat negocierile acordurilor de comer extern cu Consiliul de Cooperare din Golf (GCC) i cu
Mercosur, care fusese suspendate anterior. UE caut, de asemenea, s negocieze astfel de acorduri
cu Rusia, rile Andine i din America Central. Exist i propuneri ale diferitelor ri, privind acorduri de comer extern: este vorba de Japonia i Pakistan.
Politica comercial a UE n raport cu Republica Moldova
Dup eecul negocierilor OMC, de la Doha, n 29 iulie 2008, din cauza conflictelor cu SUA a rilor
n curs de dezvoltare, n domeniul produselor agricole, la Geneva se anticipa c politica comercial
a UE, care depinde de urmrirea ncheierii acordurilor de comer extern cu parteneri comercialiint, se va extinde de la rile cu piee mari spre parteneri cu potenial comercial important, cum
este Moldova.
Deoarece Moldova reprezint doar 0,1% din comerul extern total al UE, relaiile comerciale cu
Moldova nu prezentau interes deosebit pentru UE pe parcursul deceniului trecut. ns, pe msura
creterii comerului, UE acord o atenie mai mare acestui aspect i ncurajeaz relaii economice i
legturi comerciale mai strnse cu Moldova. Deoarece impactul unui regim comercial mai liberalizat cu Moldova asupra pieelor UE este limitat, acest fapt poate constitui un argument important i
n calitate de instrument de negociere cu UE. Evident, pentru Moldova, aspectul comerului cu UE
are o importan vital. Pentru Moldova este important nu numai comerul cu bunuri, ci i comerul
cu servicii. n 2007, Moldova a exportat ctre UE servicii n valoare de 200 milioane USD, pe cnd
serviciile importate din UE au valorat circa 230 milioane USD.
Pn n prezent, UE a oferit Moldovei multe preferine comerciale unilaterale pentru importul produselor. Pn n ianuarie 2006, Moldova era eligibil pentru GSP oferite de UE (i un ir de alte ri
industrializate), iar dup aceast dat, ea a beneficiat de o schem mai larg GSP (GSP plus). Ultima a oferit posibilitatea exporturilor fr taxe vamale pe pieele UE, pentru circa 22% din produsele agricole din Moldova i 55% din produsele neagricole. Mrimea reducerilor tarifare a depins n
foarte mare msur de sensibilitatea produsului. ns, n general, este recunoscut faptul c schema
GSP a stat la baza preferinelor comerciale oferite de UE rilor cu venituri mici, asemenea relaii
fiind semnate cu rile mediteraneene i, n special, preferine de o calitate mai nalt9 au fost oferite rilor din Africa, Caraibe i Oceanul Pacific. Desigur, orice preferine comerciale, care au fost
oferite n mod unilateral, pot fi retrase n mod unilateral. Ne referim aici nu numai la schemele GSP,
ci i la Preferinele Comerciale Autonome (ATP) oferite Moldovei de UE, n martie 2008.
Conform schemei ATP, UE anuleaz tarifele comerciale pentru toate produsele din Moldova, cu
excepia celor indicate clar n regulamentul ATP, pentru care tariful se anuleaz doar pentru o anumit cot. n acelai timp, Moldova a fost exclus din lista rilor beneficiare de GSP. Schema ATP
va expira n anul 2012. n cadrul GSP+, spectrul produselor scutite de taxe vamale era larg, ns nu
erau prevzute produse agricole strategice pentru exportul Moldovei, cum sunt vinurile sau fructele
i legumele proaspete. Schema ATP a soluionat aceast problem i a facilitat exportul acestor
produse pe piaa UE. Cu toate acestea, nu au fost eliminate toate restriciile; de exemplu, n 2008,
cota pentru furnizarea de vinuri fr taxe vamale era de 60 mii hectolitri, adic circa 10 milioane de
sticle. Exportatorii de vinuri din Moldova au utilizat cea mai mare parte a acestei cote pe parcursul
a opt luni. n mod similar, UE a stabilit cote scutite de taxe vamale pentru zahrul moldovenesc
pentru export n UE. Pentru anul 2008 nivelul cotei la zahr a fost de 15.000 tone, cea mai mare
parte produciei de zahr fiind furnizat pe piaa Romniei.
9
Persson, Maria and Wilhelmsson, Frederik, Assessing the Effects of the EU Trade Preferences for Developing Countries (Aprecierea efectelor preferinelor comerciale ale UE pentru rile n curs de dezvoltare), 26 iunie, 2006.

40

E X PE RT - GRUP

Comerul Republicii Moldova cu UE

Reechilibrarea structurii comerului extern
Dup reformele de liberalizare a comerului su extern la nceputul anilor 1990, Moldova i-a accelerat integrarea n economia global. ns, n mod absolut previzibil, din cauza economiei aflate
ntr-o recesiune avansat, exporturile i importurile Moldovei au urmat traiectorii diferite, rezultatul nregistrat n final constituind un deficit comercial n cretere (Diagrama 9). Pe parcursul perioadei 1995-2007, importurile s-au intensificat rapid, crescnd de peste patru ori doar pe parcursul a 12
ani (de la 840,7 mln USD n 1995, pn la 3.689,9 mln USD n 2007). Din cauza situaiei extrem de
precare a sectorului real al economiei, care a fost supus periodic unor ocuri economice i climatice
n perioada 1995-2007, exporturile produselor interne au crescut de 2,5 ori mai ncet ca importurile
(de la 745,5 mln. USD pn la 1,341,8 mln USD). Pe parcursul ntregii perioade analizate, doar o
singur dat (n 2001) ritmul de cretere al exporturilor a depit-o pe cea a importurilor, iar balana
comercial a fost permanent negativ.

EX PER T-G RU P

Diagrama 9. Evoluia indicatorilor de baz ai comerului moldovenesc, milioane USD

2
Sursa: BNS

Buturi i
tutun

Materie
prim

Minerale i
combustibil

Uleiuri i
grsimi
animale i
vegetale

Produse
chimice

Mrfuri
industriale

Maini,
transport
echipament

Articole
diverse

Bunuri neclasificate

1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007

Alimente i
animale vii

Tabelul 10. Ponderile industriilor n exporturile din Moldova, 1994-2007, %

40.74
39.70
33.87
51.69
31.41
28.91
21.24
20.62
24.11
21.12
16.52
18.02
19.85
18.80

23.35
29.62
37.16
11.08
38.03
30.84
33.56
34.97
33.10
31.81
29.11
29.91
18.69
11.23

3.29
5.37
3.48
4.91
4.72
8.28
8.98
7.87
7.59
9.32
10.21
9.66
6.30
10.04

2.53
0.87
0.01
1.42
0.00
0.03
0.09
0.02
0.02
0.59
1.57
0.15
0.23
0.34

1.97
1.50
0.42
2.69
0.60
0.54
0.83
1.52
2.62
3.66
4.18
3.47
3.32
4.13

2.14
1.36
2.27
6.75
1.41
3.09
1.84
1.59
1.18
1.22
1.02
1.73
2.23
2.27

7.48
7.06
7.80
17.57
4.53
4.87
6.86
6.20
5.66
7.03
6.31
9.22
14.33
16.14

11.51
7.89
6.85
3.82
8.10
7.39
6.22
6.90
5.93
5.24
6.34
5.64
6.48
8.15

6.98
6.63
7.66
0.07
10.78
15.89
20.10
20.31
19.79
19.86
21.53
22.21
28.57
28.90

0.00
0.00
0.47
0.00
0.42
0.17
0.29
0.00
0.00
0.16
3.21
0.00
0.00
0.00

Sursa: calcule efectuate de autori n baza datelor UN Comtrade

41

n structura industrial a fluxurilor comerciale au avut loc schimbri semnificative. Tabelul 10 i

Tabelul 11 ilustreaz structura comerului Moldovei prin prezentarea cotelor industriilor n comer.
Produsele sunt clasificate conform clasificrii SITC Rev. 3 i prezint mrfuri din clasificarea SITC
la nivelul de un semn digital (SITC 0 pn la 9). La capitolul exporturi noi vedem c cea mai nsemnat reducere n totalul exporturilor a avut loc n sectorul alimentaiei i animalelor vii; de la circa
40% la sfritul anilor 1990, pn la mai puin de 20% n ultimii ani. Din alt punct de vedere, industria manufacturier (SITC 6 i 8) a devenit industria dominant n exporturi, nlocuind agricultura.
Suma produselor de manufactur (SITC 6) i a articolelor diverse de manufactur a constituit 604
milioane USD n 2007, ceea ce reprezint 45% din exporturi. n acelai an, valoarea exporturilor de
alimente i animale vii (SITC 0) a fost de 250 milioane USD, iar valoarea exporturilor de buturi i
tutun (SITC 1) a fost de 150 milioane USD.

Maini,
transport
echipament

Articole
diverse

Bunuri neclasificate

1994
5.24
1.05
2.90
55.11
0.11
6.74
1995
5.88
1.86
3.75
45.95
0.11
9.24
1996
8.29
2.77
3.41
36.57
0.21
9.10
1997
11.07
3.29
5.38
11.44
0.40
17.78
1998
5.58
1.99
2.74
31.21
0.14
10.84
1999
3.76
1.89
2.51
38.82
0.18
9.62
2000
5.16
7.48
3.03
32.42
0.26
11.26
2001
7.74
5.45
3.85
26.61
0.25
11.25
2002
8.97
2.76
3.91
22.28
0.61
13.76
2003
10.02
2.91
4.84
20.48
0.32
11.82
2004
8.15
2.82
5.37
20.96
0.36
11.91
2005
7.90
3.09
4.57
21.15
0.33
13.28
2006
7.38
3.31
2.34
24.12
0.29
11.85
2007
8.16
3.08
2.63
21.00
0.27
11.89
Sursa: calcule efectuate de autori n baza datelor UN Comtrade

Mrfuri
industriale

Produse
chimice

Uleiuri i
grsimi
animale i
vegetale

Minerale i
combustibil

Materie
prim

Buturi i
tutun

Alimente i
animale vii

Tabelul 11. Ponderile industriilor n importurile Moldovei, 1994-2007, %

11.37
14.33
16.82
24.51
16.99
19.53
18.53
21.55
21.50
21.44
20.93
21.90
21.60
21.57

12.80
15.21
18.16
20.37
23.68
15.22
14.28
16.21
18.64
19.69
18.31
18.76
19.52
22.18

4.59
3.50
4.50
5.68
6.57
8.41
7.52
7.01
7.48
8.43
8.24
8.96
9.54
9.17

0.08
0.16
0.18
0.08
0.26
0.05
0.06
0.08
0.08
0.06
2.96
0.04
0.05
0.06

La etapa timpurie a tranziiei, Moldova i reechilibra foarte lent structura comercial i dependena covritoare de pieele CSI. De fapt, cota exporturilor n pieele estice s-a redus doar marginal n perioada 1992-1994, apoi a nceput din nou s creasc, atingnd cota maxim n anul 1997
(cnd 70% din toate exporturile se realizau pe pieele CSI). n 1998, criza financiar din Rusia a
reprezentat un prim impuls pentru companiile din Moldova s-i diversifice pieele, distannduse de pieele tradiionale i explornd noi piee. Embargoul rusesc impus n perioada 2005-2006
asupra importurilor buturilor alcoolice i produselor de origine animal i vegetal din Moldova
a fost cel de-al doilea du rece pentru exportatorii moldoveni. Barierele comerciale din partea
Rusiei au determinat multe companii din Moldova s caute noi parteneri n UE i n alte ri.
Aderarea unui ir de ri din Europa Central i de Rsrit la UE n 2004 i 2007 a contribuit,
de asemenea, la sporirea cotei UE n statistica comercial a Moldovei. Totui, pe lng ocurile
comerciale i convergena comercial statistic, trebuie spus c creterea real rapid a exporturilor Moldovei n ri ca Germania, Italia i Frana se explic, n ultim instan, prin gravitarea
fireasc a comerului Moldovei ctre polurile economice mari. n perioada 1995-2007, exporturile
Moldovei n rile UE-15 au crescut mai mult de patru ori. Aceasta a fost cea mai nalt rat de
cretere a exporturilor Moldovei comparativ cu orice alt destinaie geografic. Ca urmare, n anul
2007 cota general a exporturilor n UE a atins 50,7%, pe cnd cota exporturilor n CSI a reprezentat n total 31,6% (Tabelul 12). n ce privete importurile, n prezent, dependena Moldovei de
CSI este mai mic dect n cazul exporturilor (36,5%), cota importurilor din rile UE constituind
45,2% din importurile totale.

42

E X PE RT - GRUP

Cifrele din Tabelul 12 demonstreaz c Moldova a atins deja un nivel nalt de integrare comercial
cu UE i este foarte probabil c n viitor UE i va consolida rolul de partener comercial principal al
Moldovei. Comerul intra-industrial a aprut ca factor-cheie al comerului Moldova - UE. Comerul
intra-industrial este dominant n industriile uoare (textilele i producia nclmintei). Peste 75%
din exporturile Moldovei n UE se realizeaz n cinci ri: Romnia, Italia, Germania, Polonia i
Regatul Unit. Rata de cretere a exporturilor moldoveneti n unele ri este foarte impresionant:
de exemplu, n anii 1995-2007, valoarea exporturilor Moldovei n Frana a sporit de 18 ori, n Polonia de 16 ori, n Italia de 9 ori i n Regatul Unit de 6 ori.
Tabelul 12. Evoluia structurii geografice a comerului extern al Moldovei, % din total
Export

1997

2002

2007

1997

2002

2007

CSI de Vest

49.0

38.9

35.7

68.1

53.0

36.0

Caucazul i Asia Central

1.0

1.1

0.8

1.7

1.7

5.1

UE-15

19.3

26.8

25.9

10.3

22.5

26.5

Europa Central

7.7

6.7

5.7

3.1

4.3

6.4

Romnia i Bulgaria

13.5

10.9

13.7

7.9

9.4

17.8

Alte ri

9.5

15.7

18.3

9.0

9.0

8.2

Total

100

100

100

100

100

100

EX PER T-G RU P

Import

Sursa: calcule efectuate de autori n baza datelor privind comerul extern ale BNS

Este important de observat c exporturile Moldovei n UE nu numai c au crescut cantitativ, ci sau i diversificat. Numrul de poziii de produse vndute n UE a crescut de la 482 poziii n 1995,
pn la 589 poziii n 2007, pe cnd numrul de poziii de mrfuri exportate n partea occidental a
CSI s-a diminuat de la 1049 pn la 731 pe parcursul aceleiai perioade (la nivel de 4 semne digitale dezagregate). S-a mbuntit, de asemenea, indicele de concentrare Herfindal al exporturilor din
Moldova - n UE, de la 0,40 n 1995, pn la 0,22 n 2007, pe cnd indicele pentru exporturile efectuate n partea occidental a CSI s-a nrutit: de la 0,24 n 1995, pn la 0,50 n 2005 (ca urmare
a barierelor impuse de Rusia mpotriva importurilor buturilor alcoolice din Moldova, indicele de
concentrare s-a diminuat pn la circa 0,30, dar pe parcursul primelor 9 luni ale anului 2008, cnd
exporturile vinurilor au fost rennoite, indicele a nceput s creasc din nou).
Dup cum se arat ntr-un studiu precedent realizat de Expert-Grup (2008), regimurile comerciale
dintre UE i Moldova nu au avut o influen semnificativ asupra lrgirii exporturilor Moldovei.
Creterea acestora se explic foarte bine n cadrul modelului de gravitaie comercial prin variabile
economice i geografice fundamentale (creterea ofertei interne, cererea n UE i apropierea geografic de pieele UE). ns, preferinele comerciale au avut i ele un impact important, deoarece
au scos n eviden avantajele comparative reale ale Moldovei n producie. Structura exporturilor
n UE, dup produs, elucideaz avantajele reale de care dispune Moldova la momentul actual. Textilele i produsele similare prezint aproape o treime din exporturile moldoveneti n UE. Fructele
neprelucrate i sucurile din fructe ocup locul doi, urmate de nclminte i variate componente
pentru nclminte, care ncheie topul celor cele mai importante trei categorii de exporturi. Compoziia actual a exporturilor este absolut diferit de cea din 1995. Produse precum carnea de bovine i de porc aproape au disprut din lista exporturilor ctre UE, mai ales pentru c produsele din
Moldova nu satisfac cerinele de securitate alimentar. Valoarea exporturilor de vinuri s-a diminuat
de la 19 milioane USD n 1995, pn la 6 milioane n 2003. Ulterior acestea au crescut din nou pn
la 17 milioane USD n 2007, ca urmare a eforturilor productorilor de a gsi alte piee de desfacere
dect cele ruse.
Dei pn n prezent nu s-au manifestat efecte economice semnificative ale preferinelor comerciale ale UE asupra exporturilor moldoveneti, situaia se poate schimba n viitor. Un factor care
ar explica influena modest a preferinelor comerciale ale UE este c impactul lor a fost umbrit
43

de ali factori economici mai puternici existeni n modelul de gravitaie comercial (populaiile,
PIB-ul rilor importatoare i PIB-ul rii exportatoare - Moldova). n plus, unele dintre rile CSI
au i ele unele preferine comerciale pentru Moldova. ns, deoarece structura geografic a comerului evolueaz spre cea prezis de modelul de gravitaie comercial, impactul factorului economic
fundamental se va diminua, n timp ce influena preferinelor comerciale ale UE va deveni mai
important.
Comerul agricol dintre Republica Moldova i UE
Uniunea European devine tot mai important n comerul agricol al Moldovei10. Tabelul 13 i Tabelul 14 cuprind valorile comerului cu produse agricole i ponderile lor n comerul agricol total.
Valoarea comerului cu produse agricole i cota lor n comerul agricol total se estimeaz pentru
UE-15, UE-25 i UE-27 pentru a determina cum este distribuit comerul agricol al Moldovei ntre
cele 15 ri membre mai vechi ale UE, rile din Europa Central i de Rsrit, care au devenit
membre ale UE n 2004 i cele dou ri devenite membre ale UE n 2007.
Tabelul 13. Exporturile pe ri de produse agricole din Moldova i ponderea lor n exportul total
de produse agricole, %
1995

2000

2002

2004

2005

2006

2007

Valoarea comerului (USD)

Ucraina

33,96

17,86

42,77

34,80

64,15

62,42

122,90

Rusia

288,74

177,73

204,74

294,49

283,27

90,47

81,70

Belarus

22,89

19,76

35,75

54,65

66,42

68,85

67,71

Romnia

71,18

21,93

30,66

28,87

42,94

74,33

56,73

Kazahstan

7,90

4,18

5,46

13,20

15,12

17,33

30,92

Austria

8,40

3,31

6,42

6,43

9,03

10,25

25,11

Germania

24,05

5,39

9,08

10,59

13,38

12,17

24,13

Elveia

3,75

0,95

1,67

0,07

6,42

13,47

21,37

Frana

0,43

7,12

9,90

9,01

13,77

17,47

19,19

Polonia

2,11

0,63

1,27

3,28

9,27

12,29

14,07

UE-27

162,68

66,79

99,95

143,94

171,93

172,56

186,42

UE-25

73,99

42,04

66,67

112,15

126,19

93,66

124,17

UE-15

49,64

28,19

45,24

89,95

95,12

57,43

91,26

Ponderea n exporturile de produse agricole (%)

Ucraina

6,2

6,0

10,2

6,1

10,0

13,3

23,7

Rusia

52,7

59,9

48,7

51,7

44,2

19,2

15,8

Belarus

4,2

6,7

8,5

9,6

10,4

14,6

13,1

Romnia

13,0

7,4

7,6

5,1

5,0

18,0

11,0

Kazahstan

1,4

1,4

1,3

2,3

2,4

3,7

6,0

Austria

1,5

1,1

1,5

1,1

1,4

2,2

4,9

Germania

4,4

1,8

2,2

1,9

2,1

2,6

4,7

Elveia

0,7

0,3

0,4

0,0

1,0

2,9

4,1

Frana

0,1

2,4

2,4

1,6

2,2

3,7

3,7

Polonia

0,4

0,2

0,3

0,6

1,4

2,6

2,7

UE-27

29,7

22,5

23,8

25,3

26,8

36,6

36,0

UE-25

13,5

14,2

15,9

19,7

19,7

19,9

24,0

UE-15

9,1

9,5

10,8

15,8

14,8

12,2

17,6

Sursa: Calcule efectuate de autori n baza datelor UN Comtrade

10
Pentru analiza noastr, vom utiliza o definiie larg a produselor agricole, care cuprinde codurile de produse SITC Rev. 3: 0, 1, 21, 22,
23, 24, 25, 26, 29 i 4.

44

E X PE RT - GRUP

Tabelul 14. Importurile pe ri de produse agricole ale Moldovei i ponderea lor n importul total
de produse agricole, %
1995

2000

2005

2007

Valoarea comerului (USD)

Ucraina

14,41

10,34

112,23

171,13

Rusia

14,14

3,66

54,00

78,48

Romnia

8,29

9,24

21,22

30,28

Turcia

0,50

1,82

10,57

20,92

Frana

0,29

5,26

14,91

17,98

Germania

9,39

36,62

10,24

17,72

SUA

5,59

11,28

22,13

13,61

Polonia

0,30

7,22

15,52

11,32

Brazilia

0,03

0,14

11,62

10,15

Ungaria

0,58

2,23

8,40

8,98

UE-27

42,58

81,06

114,12

148,41

UE-25

23,97

67,60

89,16

115,31

UE-15

19,94

54,73

55,54

81,64

Ucraina

16,1

8,6

31,5

33,6

Rusia

15,8

3,1

15,2

15,4

Romnia

9,3

7,7

6,0

6,0

Turcia

0,6

1,5

3,0

4,1

Frana

0,3

4,4

4,2

3,5

Germania

10,5

30,5

2,9

3,5

SUA

6,2

9,4

6,2

2,7

Polonia

0,3

6,0

4,4

2,2

Brazilia

0,0

0,1

3,3

2,0

Ungaria

0,7

1,9

2,4

1,8

UE-27

47,5

67,4

32,1

29,2

UE-25

26,8

56,2

25,0

22,7

UE-15

22,3

45,5

15,6

16,0

EX PER T-G RU P

Ponderea n importurile de produse agricole (%)

Sursa: Calcule efectuate de autori n baza datelor UN Comtrade

n anul 1995, Moldova a exportat produse agricole n valoare de circa 50 milioane USD n UE-15.
Numai Germania a importat astfel de produse n valoare de 24 milioane USD (22,7 milioane USD
provin din exportul de sucuri de fructe). Exporturile agricole n rile CEE-10 au valorat circa 24
milioane USD, din care peste 18 milioane USD provin din comerul cu rile baltice. Exporturile
agricole n Bulgaria au fost n valoare de circa 17,5 milioane USD. Romnia a fost un importator
foarte important de produse agricole din Moldova n 1995, valoarea exporturilor atingnd valoarea
de 71 milioane USD.
Dup cum rezult din Diagrama 10, ncepnd cu anul 1995, exporturile agricole spre UE s-au
diminuat i au atins cel mai sczut nivel n anul 2000. Dup acest an, s-a nregistrat o tendin de
cretere. n anul 2007, Moldova a exportat produse agricole n valoare de 186 milioane USD ctre
UE-27, ceea ce a constituit 36% din exporturile agricole ale Moldovei. n profilul rilor, Romnia
a fost cel mai mare importator de produse agricole moldoveneti dintre toate statele membre ale
UE, cu un volum sumar de 56,7 milioane USD. Austria, Germania, Frana i Polonia au fost, de
asemenea, destinaii importante de export al produselor agricole n anul 2007.

45

Diagrama 10. Exporturile de produse agricole din Moldova n UE, milioane dolari SUA (19942007)

Sursa: n baza datelor UN Comtrade

Diagrama 11 relev c exporturile agricole din Moldova n UE-27 se refer ndeosebi la fructe i
legume (codul SITC: 05). Uleiurile vegetale, buturile i seminele pentru ulei sunt, la rndul lor,
grupuri importante de mrfuri n exporturile agricole ctre UE-27. Tabelul 15 extinde analiza produselor exportate la UE-27 i indic cele mai solicitate zece produse agricole (conform clasificrii
SITC la nivelul de patru semne digitale), care au fost exportate n UE-27 n anul 2007. Sucurile de
fructe, nucile, uleiul din semine de floarea soarelui, vinurile i seminele de floarea soarelui au fost
cele mai nsemnate produse.
Diagrama 11. Structura exporturilor de produse agricole din Moldova n UE-27 (2007)

Sursa: n baza datelor UN Comtrade

46

E X PE RT - GRUP

Tabelul 15. Principalele produse agricole exportate de Moldova n UE (2007)

Codul SITC Produsele
0599
0577
4215
1121
2224
0579
0581
2111
2226
4211

Sucuri de fructe (exc. citrice)

Nuci proaspete i uscate
Ulei de floarea-soarelui
Vinuri din struguri proaspei
Semine de floarea-soarelui
Fructe uscate, nes
Gemuri, jeleuri de fructe,
marmelade
Piei de bovine
Rapi, semine de mutar
Ulei de soia

Valoarea comerului
(milioane USD)
41.6
41.3
27.7
17.1
15.3
3.4

Principalele destinaii de
export
Austria, Germania, Polonia
Frana, Grecia, Germania
Romnia
Polonia, Romnia, R. Ceh
Romnia
Germania

2.7

R. Ceh

2.2
2.1
2.0

Italia
Marea Britanie, Ungaria
Romnia

Sursa: Calcule efectuate de autori n baza datelor UN Comtrade

n concluzie, tendina importurilor a fost de continu cretere din anul 2002, iar n anul 2007 importurile agricole din UE-27 au atins cifra de 148 milioane USD. Moldova a fost exportator net n
UE n anii 90. Ea a pierdut, ns, aceast poziie n anii 2000 i 2001 cnd importurile agricole
ale Moldovei din UE au depit exporturile sale agricole n UE. Moldova i-a rectigat poziia de
exportator net n anul 2002, o poziie pe care nc mai reuete s o menin. n anul 2007, surplusul
comercial al Moldovei vizavi de UE-27 n produse agricole a alctuit circa 32 milioane USD. Acest
surplus este, ns, de doar 2,5 milioane USD dac vom considera UE-25 ca partener comercial.
Putem spune, deci, c cea mai mare parte a surplusului comercial al Moldovei n produse agricole
provine din exporturi nete n Romnia i Bulgaria. De fapt, comerul agricol net n Romnia a valorat 26,4 milioane USD n 2007.
Diagrama 12. Importurile de produse agricole ale Moldovei din UE (1994-2007)

Sursa: n baza datelor UN Comtrade

Din Diagrama 13 se observ c importurile agricole ale Moldovei din UE sunt mai diversificate
dect exporturile sale agricole. Importurile n valoare de 148 milioane USD din UE-27 n 2007
cuprindeau 18% de fructe i legume, 14% - buturi, 10% - cereale i preparate din cereale i 10%
- materie prim agricol.
47

EX PER T-G RU P

Referitor la importul produselor agricole, UE are un rol nsemnat; circa o treime din produsele
agroalimentare importate de Moldova provin din rile UE. Diagrama 12 ilustreaz importurile de
produse agricole ale Moldovei din UE-15 i UE-27.

Diagrama 13. Structura exporturilor de produse agricole din Moldova n UE-27 (2007)

Sursa: calcule efectuate de autori n baza datelor UN Comtrade

Tabelul 16 indic cele mai importate produse agricole n Moldova din UE-27, n 2007. Principalele
produse au fost apele minerale i neminerale importate din Romnia, malul i fina de mal importate din Republica Ceh, preparate alimentare importate din Germania i Romnia i buturile
alcoolice importate din Frana.
Tabelul 16. Principalele produse agricole importate de Moldova din UE (2007)
Codul SITC
1110
0482
0989
1124
0567
2925
0342
0577
0579
1211

Produsele
Ap, mineral sau
nemineral
Mal
Preparate alimentare, nes
Buturi spirtoase
Legume preparate, nes
Semine
Pete congelat
Nuci
Fructe, nes
Tutun

Valoarea comerului
(milioane USD )

Principalele origini
ale importului

11.8

Romnia

6.6
6.5
6.4
6.1
6.0
5.5
4.7
4.4
3.4

Rep. Ceh
Germania, Romnia, Italia
Frana
Spania, Romnia, Grecia
Germania, Belgia, Olanda
Marea Britanie, Olanda
Frana
Grecia
Grecia, Bulgaria

Sursa: Calcule efectuate de autori n baza datelor UN Comtrade

Analiza exporturilor industriale ale Republicii Moldova

Pe durata perioadei de tranziie, structura exporturilor industriale moldoveneti a urmat traiectoria
dezvoltrii sectoarelor economice. Astfel, exporturile de produse industriale din Republica Moldova au sporit de 3,67 ori din anul 1994 comparativ cu sporul de 34% al exporturilor agricole. Prin
urmare, exporturile industriale constituie cea mai mare parte a exporturilor, care a crescut de la
28,11% n 1994 pn la 55,47% n 2007 (Diagrama 14).
Cea mai important evoluie o reprezint creterea exporturilor produselor diverse de manufactur
i a articolelor de manufactur. Diversele produse de manufactur, care constituiau mai puin de 7%
din exporturile totale n 1994, au devenit sectorul lider n exporturile industriale ale Moldovei din
2002, cota lor atingnd 28,9% n 2007. Acesta rezultat s-a datorat mai ales investiiilor strine n
industria textil, care lucreaz n lohn. Peste 60% din exporturile din acest grup sunt reprezentate
de articole de vestimentaie i accesorii vestimentare. n cadrul grupului de articole de manufactur,
cea mai important cretere s-a remarcat n exportul articolelor minerale nemetalice, iar produsele
din metal s-au situat pe locul nti n cadrul exporturilor (Tabelul 17).
48

E X PE RT - GRUP

Diagrama 14. Evoluia exporturilor industriale ale Republicii Moldova i ponderea lor n totalul
exporturilor

Sursa: Baza de date Comtrade i calcule efectuate de autori

Codul SITC

Produsele

Valoarea
Ponderea
Ponderea
exporturilor exporturilor exporturilor
(mil. USD)
industriale
totale
238.32
32.02%
17.76%

84

Articole de confecii i accesorii de mbrcminte

66

Produse minerale nemetalice

57.27

7.69%

4.27%

69

Produse din metale

48.85

6.56%

3.64%

85

nclminte

39.93

5.36%

2.98%

77

Maini, aparate i dispozitive electrice

39.24

5.27%

2.92%

65

Fire textile, esturi, articole finite

37.46

5.03%

2.79%

89

Diverse articole fabricate

31.60

4.25%

2.36%

67

Fier i oel

31.19

4.19%

2.32%

82

30.68

4.12%

2.29%

23.24

3.12%

1.73%

22.89

3.07%

1.71%

74

Mobil, i accesorii de mobil

Hrtie, carton i articole din celuloz pentru hrtie, hrtie
sau carton
Instrumente i aparate profesionale, tiinifice i de
control
Maini i utilaje industriale generale

21.84

2.93%

1.63%

83

Articole de cltorie, geni de mn i recipiente similare

17.49

2.35%

1.30%

72

Maini specializate pentru anumite industrii

17.34

2.33%

1.29%

64
87

Sursa: Baza de date Comtrade i calcule efectuate de autori

Exist cteva produse, pentru care Moldova i-a pierdut poziia de exportator pe parcursul perioadei de tranziie; n cazul acestora nu numai c a avut loc o diminuare a cotei lor, dar s-a remarcat i
un declin nsemnat al valorii absolute a exporturilor. Este vorba de exporturile de aparate i echipamente de telecomunicaii, nregistrare i reproducere a sunetelor i substane chimice organice, care
s-au redus cu 78% i, respectiv, 90%, din anul 1994.
Spre deosebire de exporturile agricole, produsele industriale sunt exportate preponderent n rile
UE, care reprezint destinaia a 60% din exporturile industriale. Un volum de 32% al exporturilor
industriale au ca destinaie rile CSI, iar 8% - alte ri. Aceasta este o evoluie natural n contextul
pieelor n continu extindere i explorrii unor noi piee pe parcursul perioadei de tranziie, ns
este i un rezultat al creterii investiiilor provenite de la companiile europene n industriile orientate spre export din Republica Moldova.
49

EX PERT-G RU P

Tabelul 17. Principalele exporturi industriale din Moldova, 2007

ntre produsele exportate n rile UE i cele exportate n rile CSI exist o diferen semnificativ. n timp ce rile UE import preponderent articole de vestimentaie i accesorii vestimentare,
nclminte, articole din fier i oel, articole de cltorie, geni de mn i alte recipiente de acest
fel, rile CSI sunt importatorii principali ai articolelor din metal, fire pentru esturi, esturi,
cosmetice, hrtie, carton i articole din celuloz, hrtie i carton, maini i utilaje, vehicule pentru drumuri, produse medicinale i farmaceutice. Prin urmare, importurile UE din Moldova se
axeaz preponderent pe articole de manufactur i articole diverse de manufactur (grupele 6 i
8 din clasificarea SITC Rev. 3), n care rile UE au realizat cele mai importante investiii strine
(Diagrama 15).
Majoritatea exporturilor industriale ale Moldovei au ca destinaie UE-15 sau Romnia i Bulgaria
(Tabelul 18). Cota UE-10 n exporturile Moldovei a fost destul de mic n primul deceniu de tranziie i a crescut doar o dat cu aderarea lor la UE n anul 2004 (Tabelul 19). n prezent, Polonia
a devenit cel mai important importator din UE-10 ri, nsumnd 63% din exporturile pe aceast
categorie de ri. n mod surprinztor, cota exporturilor n rile baltice s-a diminuat, i aceasta n
pofida existenei unor relaii comerciale mai strnse din perioada precedent dezmembrrii Uniunii
Sovietice.
Diagrama 15. Structura exporturilor industriale n UE 27, 2007, % din total (SITC Revizia 3,
nivel de dezagregare 2 cifre)

Sursa: Baza de date Comtrade i calcule efectuate de autori

Tabelul 18. Principalele exporturi industriale n UE 27 i principalele ri de destinaie, 2007

Codul SITC

Produsele

Valoarea comerului
Principalele ri de destinaie
(mil. USD)
23.51
Romnia, Italia, Germania

8514

Alt nclminte, lthr. Jambiere

6761

Bare, tija de fier, hot-fd, bobine

8421

Pardesiuri, alte haine etc.

21.34

Italia, Germania, Romnia

6651

Recipiente, din sticl

Pantaloni, combinezoane, pantaloni scuri i
orturi, pentru brbai sau biei
Srm izolat
Tricouri, maiouri i alte veste, tricotate sau
croetate
Bluze, cmi i bluze-cma, pentru femei
sau fete, tricotat sau croetate
Pantaloni, combinezoane, pantaloni scuri i
orturi, pentru femei sau fete,
Pardesiuri, haine

20.36

Romnia, Bulgaria, Ungaria

19.44

Italia, Polonia, Romnia

17.53

Romnia, Italia, Republica Ceh

17.30

Italia, Marea Britanie, Olanda

16.51

Marea Britanie, Romnia, Italia

16.14

Italia, Germania, Marea Britanie

12.69

Italia, Romnia

8414
7731
8454
8447
8426
8411

50

E X PE RT - GRUP

22.91

Polonia, Slovacia, Bulgaria

Codul SITC

Produsele

8442

Bluze, cmi i bluze-cma, pentru femei

sau fete, din materiale textile
Jerseuri, pulovere, cardigane, veste i articole
similare, tricotate
Jachete i sacouri, pentru brbai sau biei,
din materiale textile, netricotate
Costume, rochii, fuste etc.

6415

Hrtie, carton, unctd, vrac

8427
8453
8413

Valoarea comerului
(mil. USD)

Principalele ri de destinaie

12.10

Marea Britanie, Romnia, Belgia

11.99

Italia, Bulgaria, Romnia

10.75

Italia, Polonia, Romnia

10.32

Italia, Marea Britanie, Romnia

9.64

Romnia, Bulgaria, Polonia

Sursa: Baza de date Comtrade i calcule efectuate de autori

Tabelul 19. Structura exporturilor Moldovei n UE 27

UE27 (mil. USD)
Inclusiv
UE 15, %
Europa Central, %
Romnia i Bulgaria

1995
55.73

2000
91.53

2005
257.01

2007
447.11

41.18%
5.98%
52.85%

76.32%
6.45%
17.23%

58.14%
15.48%
26.38%

52.52%
11.81%
35.67%

n ce privete Romnia, vecintatea apropiat i legturile istorice ale Moldovei cu Romnia au

fcut ca aceast ar s devin unul dintre cei mai importani parteneri comerciali la nceputul perioadei de tranziie. Dezvoltarea acestor relaii a fost facilitat i de acordul de liber schimb dintre
Romnia i Republica Moldova ncheiat la nceputul perioadei de tranziie. Moldova a avut un
acord de comer preferenial i cu Bulgaria. Cnd cele dou ri au aderat la UE i aceste acorduri
de liber schimb au fost anulate, se anticipa c i exporturile din Moldova spre rile menionate vor
diminua. n mod surprinztor, ns, ele au continuat s creasc, iar cota lor n exporturile totale n
UE a sporit pn la 35% n 2007. Acest lucru este foarte important n contextul negocierilor unui
acord de liber schimb cu UE, deoarece se poate vedea c cel mai important pas spre exporturile
n UE nu este acordul de liber schimb, ci preponderent ali factori (competitivitatea produselor n
piaa intern a rilor).

Concluzii
Formal, Moldova are un regim comercial liberal, att n domeniul exporturilor, ct i al importurilor. Tarifele de import sunt sczute, iar tarifele de export practic lipsesc. TVA i accizele
se aplic, n general, n mod echitabil, att pentru importuri, ct i n cazul produciei interne.
Moldova i-a deschis pn n prezent piaa fa de toi partenerii externi, fiind clasat printre
economic cele mai deschise ri din lume. ara are i cea mai extins reea de acorduri comerciale din regiunea Europei Centrale i de Est. Toate acestea formeaz o poziie iniial bun pentru
lansarea negocierilor pe marginea unui acord de liber schimb cu UE. Un asemenea acord este cu
att mai important dac avem n vedere c Moldova se confrunt cu condiii mult mai restrictive
pe pieele internaionale, dect ofer ea partenerilor si. Deoarece economia Moldovei este foarte dependent att de accesul liber la piee de export, ct i de o furnizare liber a materialelor de
import pentru producie, ara trebuie s-i mbunteasc n continuare relaiile sale comerciale,
ndeosebi cu UE i s le ridice cel puin la acelai rang cu relaiile comerciale cu CSI i cu rile
din Balcani.
ns, i barierele tehnice interne afecteaz capacitile de export ale Moldovei. Limitrile importante pentru exportatorii din Moldova includ accesul slab la cunotine, deficitul forei de munc
calificate, infrastructura proast i serviciile logistice inadecvate. Accesul slab la cunotinele
cu privire la tehnologii i lipsa informaiei despre potenialii clienii externi sunt constrngeri
frecvent menionate de exportatori, ndeosebi n ceea ce privete pieele nalt competitive. n
domeniul textilelor i al produciei nclmintei firmele se confrunt n particular cu deficitul
51

EX PERT-G RU P

Sursa: Baza de date Comtrade i calcule efectuate de autori

forei de munc semicalificate din cauza ponderii mari a economiei gri i a migraiei. n final,
derularea tranzaciilor de comer extern se consider mult mai dificil n Moldova dect n rile
vecine i dect la partenerii si comerciali, parial din cauza infrastructurii slabe de transport (ndeosebi, cile ferate), serviciilor inadecvate de logistic, procedurilor vamale excesiv de complexe i inconsecvente i schimbrilor frecvente ale regulamentelor cu privire la comer.
Pe lng aceasta, exist un ir de limitri instituionale, care reduc potenialul de cretere al
exporturilor Moldovei. Multe proceduri de reglementare complexe afecteaz comerul internaional att direct, ct i indirect. Din acest punct de vedere, Moldova se compar nefavorabil cu
rile europene i cele n tranziie. n contextul unui potenial Acord de Liber Schimb Aprofundat i Comprehensiv cu UE, este imperativ necesar ca Moldova s-i mbunteasc mediul
instituional comercial, pentru a utiliza din plin preferinele comerciale i pentru ca companiile
din Moldova s poat rezista n concurena cu companiile europene.
Pe parcursul ultimului deceniu, Moldova deja a atins un nivel nalt de integrare comercial cu
UE. n 2007 ceva mai mult de jumtate din exporturile Moldovei au fost realizate n rile UE
i aproape o treime din acestea n CSI. n cazul importurilor, cota UE era egal cu 45,2%, de
comparat cu cota de 37% pentru rile CSI. Aceast structur corespunde cu prediciile pe Moldova a modelelor bazate pe teoria gravitaional a comerului internaional, ns, cota bunurilor
exportate n rile UE ar putea fi majorat n continuare, dac Moldova va reui s fructifice
preferinele comerciale existente i cele viitoare.

52

E X PE RT - GRUP

CAPITOLUL

III

IMPACTUL UNUI SIMPLU ACORD DE LIBER SCHIMB

NTRE REPUBLICA MOLDOVA I UE

Un acord de liber schimb ntre Moldova i UE ar afecta economia moldoveneasc n dou moduri.
n primul rnd, UE ar anula tarifele i cotele la importurile din Moldova, sporind astfel competitivitatea exporturilor moldoveneti pe piaa UE. n practic, acest lucru ar avea efecte imediate destul
de mici, fiindc tarifele la importurile din Moldova au fost deja suspendate n cadrul regimului
curent de Preferine Comerciale Autonome ale UE pentru importurile din Moldova. Beneficiile ar fi
concentrate n sectoarele unde exporturile n UE sunt limitate de cotele de export. n al doilea rnd,
Moldova ar elimina tarifele proprii la importurile din UE. Dei aceasta ar plasa importurile din UE
pe aceeai treapt cu importurile din rile CSI, s-ar reduce i ncasrile bugetare de pe urma tarifelor vamale dac nu vor fi adoptate careva msuri compensatorii.
Luate mpreun, aceste msuri ar determina o mai mare integrare a economiei moldoveneti n
economia mondial. Exporturile i importurile totale vor tinde s creasc, n timp ce ponderea produciei locale pe piaa autohton va scdea. Volumul exporturilor va crete ntr-un numr mic de
sectoare, producia crora deja este intens exportat. n aceast seciune, folosim un model simplu
de simulare a economiei moldoveneti pentru a ilustra direcia probabil a schimbrii structurale
rezultante n economia Moldovei. inem s menionm faptul c acest model al Echilibrului General Calculabil (EGC) nu prevede neaprat schimbarea structural dup implementarea unui ALS;
exist muli ali factori ce influeneaz evoluia structurii sectoriale a economiei Moldovei, care nu
sunt inclui n acest model. Mai degrab, acest exerciiu de simulare ofer o privire general asupra
direciei i magnitudinii schimbrilor majore care ar putea fi determinate de ALS.
Mai mult, un ALS ntre Moldova i UE ar promova i susine creterea economic n Moldova prin
cteva canale de impact. Specializarea sporit a economiei Moldovei ar promova eficiena economic i ar spori interesul pentru investiii; tarifele mai mici ar duce la intensificarea concurenei ntre furnizorii strini i cei locali i ar reduce preurile; un acord cu Uniunea European ar contribui
i la consolidarea instituiilor economice n Moldova i ar mbunti mediul de afaceri. Totui, este
dificil de cuantificat toate aceste efecte n cadrul unui model formal; prin urmare, n cadrul limitat
de aplicare al acestui studiu, noi facem unele comparaii cu alte procese de integrare regional pentru a evalua magnitudinea creterii economice suplimentare care ar putea rezulta pe termen lung
dintr-un ALS ntre Moldova i UE.

Trsturile principale ale modelul de simulare

Un ALS ntre Moldova i UE nu doar c va afecta n mod direct unele sectoare i fluxurile comerciale, dar va cauza i schimbri n variabilele macroeconomice, precum rata real de schimb, care, la
rndul su, va avea repercusiuni asupra ntregii economii. De aceea, simulrile noastre in de mode53

EX PERT-G RU P

Acest capitol arat n ce fel un simplu Acord de Liber Schimb ar afecta economia Republicii Moldova. Simulrile economice se bazeaz pe modelul Echilibrului General Calculabil (EGC) al economiei moldoveneti, care include att efectele directe, ct i indirecte ale unui Acord de Liber Schimb.
Autorii au examinat trei scenarii pentru a aprecia magnitudinea efectelor unui simplu ALS n diferite condiii. Primul scenariu se bazeaz pe creterea preurilor FOB ale exporturilor moldoveneti n
UE, simulnd eliminarea tarifelor UE la importurile din Moldova. Al doilea scenariu prevede eliminarea tuturor tarifelor vamale ale Moldovei fa de importurile din UE. Al treilea scenariu mbin
efectele instrumentelor de politici din celelalte dou scenarii. n baza cercetrilor econometrice
realizate la scar internaional cu privire la efectele de lung durat a integrrii regionale i convergenei instituionale asupra creterii economice i bunstrii rii a fost evaluat la nivel calitativ
impactul unui Acord de Liber Schimb Aprofundat i Comprehensiv ntre Moldova i UE.

lul echilibrului general calculabil (EGC) al economiei Moldovei, care presupune att efecte directe,
ct i indirecte. Modelul nostru reprezint o extindere a modelului standard al IFPRI, documentat n
ntregime de Logfren .a. (2002). n aceast seciune sunt descrise structura i ipotezele care stau la
baza modelului; Anexa ofer detalii tehnice suplimentare asupra modelelor EGC.
Deoarece economia Moldovei este puin dezvoltat n comparaie cu partenerii si comerciali principali (UE, CSI), nu este necesar s inem cont de efectele reaciei de rspuns din partea partenerilor
comerciali respectivi asupra economiei Moldovei (de exemplu, orice majorare a PIB-ului Uniunii
Europene datorit unui ALS dintre Moldova i UE, ar fi prea nensemnat pentru a avea un impact
major asupra cererii de importuri din Moldova). Prin urmare, ar fi potrivit s se foloseasc modelul
unei singure ri pentru Moldova, care presupune (i) o cerere perfect elastic pentru exporturile
Moldovei i (ii) ofert perfect elastic pentru importurile Moldovei (de exemplu, Moldova poate
exporta i importa practic volume nelimitate la preurile respective de pe piaa mondial).
Modelele EGC comparativ-statice, ca cel folosit n acest studiu, sunt folosite pentru a analiza efectele modificrii instrumentelor de politic i a altor ocuri asupra economiei ntr-o perioad medie
de timp. Modelele de acest fel sunt aplicate perioadelor de timp necesare pentru ca economia s
treac de la un echilibru la altul, ca rspuns la schimbrile de politic (de exemplu, un acord de liber
schimb regional) sau la alte ocuri. Aceasta poate fi privit ca o soluie pe termen mediu, n sensul
c dezechilibrul care a urmat ocului iniial a fost absorbit, dar efectele dinamice (de exemplu, investiiile suplimentare ca urmare a liberalizrii comerciale) nc nu se manifest. Dei este posibil
de construit modele dinamice care includ un mecanism ce permit ajustarea stocului de capital,
aceste modele implic ipoteze suplimentare destul de grele.
Baza de date pentru un model EGC este o matrice a contabilitii pe societate (MCS) pentru un anumit an. MCS este o matrice ptrat care descrie toate fluxurile de bunuri i monetare ntre agenii
economici dintr-o anumit economie la un nivel potrivit de dezagregare (sectoarele de producie,
gospodriile casnice, ntreprinderile, guvernul, restul lumii). Alturi de alte surse de date, o MCS
tipic combin informaia din tabelele input-output, venitul naional, conturile de producie, sondajele bugetelor gospodriilor casnice, anchetele asupra forei de munc i statistica fiscal. Modelul nostru include 15 sectoare primare, de producere i servicii (unde agricultura este divizat n
ntreprinderi comerciale vs. gospodrii agricole de familie mpreun cu consumul gospodriilor),
14 mrfuri, 6 factori de producie, 6 tipuri de gospodrii i 4 regiuni comerciale partenere (vezi
n Tabelul 20 lista de sectoare i parteneri comerciali). Astfel, modelul ofer un tablou destul de
amplu al economiei Moldovei. Dei ar fi util ca agricultura i sectoarele de prelucrare a produselor
alimentare s fie dezagregate la un nivel i mai detaliat (de exemplu, produse vegetale vs. produse
animaliere), datele disponibile din conturilor naionale nu ne permit acest lucru. Modelul se bazeaz pe datele din anul 2004, deoarece la momentul ntocmirii acestui raport, acestea erau cele mai
recente date disponibile.
Rezultatele simulrilor bazate pe modelele EGC depind foarte mult de ipotezele care se fac referitor la comportamentul agenilor economici. Din punct de vedere tehnic, aceste ipoteze in de forma
concret a funciilor (de exemplu modelul Leontief versus funciile de producie CES), parametrii
de baz (cum ar fi elasticitile de substituie n funciile de producie i de cerere) i a mecanismelor macroeconomice de balansare. Multe modele EGC, inclusiv modelul nostru adaptat pentru
Moldova, sunt modele focusate pe economia real, care nu modeleaz n termeni explicii piaa
activelor, iar moneda este considerat neutr. Moldova este privit ca o economie mic, deschis.
Preurile exporturilor Moldovei spre i importurilor din cele patru regiuni comerciale (UE 26, Romnia, CSI, restul lumii) sunt exprimate n moneda naional.
Regulile de nchidere ale unui model al EGC definesc mecanismele prin care se realizeaz cele trei
balane macroeconomice de baz: 1) balana curent a bugetului; 2) balana contului curent i 3) balana economiilor i investiiilor. n simulrile noastre, noi am presupus c investiiile totale, economii guvernamentale (adic, surplusul veniturilor curente n bugetul de stat asupra cheltuielilor curente, fr a ine cont de cheltuielile pentru investiii) i soldul contului curent sunt constante n termeni
reali. Ajustrile necesare pentru a genera un echilibru la nivelul ntregii economii n aceste condiii se
54

E X PE RT - GRUP

produc n ratele de economii ale gospodriilor i ntreprinderilor, ratele taxelor directe i rata real de
schimb. Aceste ipoteze ne permit s facem o comparaie direct ntre scenariile noastre diferite.
Tabelul 20. Moldova: comerul internaional pe sectoare i regiuni partenere, 2004, n milioane USD
Total
206,0

Importuri
UE (26) Rom. CSI Altele Total
23,4
1,5 128,3 11,7 164,8

45,2

12,5

391,9

11,0

460,5

37,3

17,3

73,8

32,0

160,5

135,7

23,5

11,5

31,8

202,5

101,2

15,0

4,8

41,0

162,1

3,1

11,0

24,6

1,8

40,5

56,7

20,4

53,2

13,9

144,3

14,5

16,5

18,5

8,9

58,4

142,9

83,0

312,2

43,3

581,4

11,2
0,0
2,7

5,8
6,6
0,1

45,4
0,0
0,1

2,8
0,0
1,3

65,2
6,6
4,3

262,9
0,0
0,6

17,8
0,0
0,6

118,8
184,1
0,3

93,3
0,0
1,3

492,8
184,1
2,9

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

6,7
31,6
12,7

0,2
12,9
4,7

2,7
63,8
14,8

13,4
31,6
12,7

23,0
140,0
44,9

5,7
14,5
4,3

1,7
4,2
2,8

7,9
17,9
5,1

11,3
14,5
8,6

26,5
51,1
20,8

4,1

0,9

1,2

4,1

10,3

4,2

0,6

1,6

8,4

14,8

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,1

0,0

0,2

0,5

0,8

0,0

0,0

0,1

0,4

0,5

362,0

112,3 643,1 145,6 1262,9

653,8

164,9 908,1 279,7 2006,4

Sursa: calcule proprii n baza sistemului Comtrade

Rezultatele simulrii
Au fost efectuate trei simulri separate pentru evaluarea impactului unui ALS ntre Moldova i
UE: (i) majorarea preurilor FOB pentru exporturile moldoveneti n UE cu 5% pentru a simula
eliminarea tarifelor UE asupra importurilor din Moldova; (ii) eliminarea tuturor tarifelor Moldovei
la importurile din UE; (iii) combinarea ambelor efecte. Scenariul (i) reflect n linii mari situaia
curent a sistemului de Preferine Comerciale Autonome ale UE, care elimin tarifele la majoritatea
importurilor UE din Moldova, cu doar cteva cote tarifare rmase la produsele agricole, pe care UE
le consider sensibile. Scenariul (ii) reflect pasul principal pe care Moldova va trebui s-l fac n
vederea implementrii ALS cu UE. Deoarece simulrile sunt comparativ-statice, efectele simulate
reprezint schimbrile pe termen lung care vor fi observate dup ce economia Moldovei se va adapta n ntregime la schimbrile parametrilor de politici.
n Scenariul (i), preurile FOB mai nalte la exporturile moldoveneti n UE cauzeaz pentru economia Moldovei, n mare parte, schimbrile structurale prezise de teorie. Volumul total de exporturi
crete cu circa 3% n termeni reali, cu o cretere a ponderii exporturilor spre UE i descretere a
exporturilor spre alte regiuni (Tabelul 21). Deoarece fluxurile comerciale cu cele 4 regiuni comerciale partenere (UE26, Romnia, CSI, altele) sunt tratate simetric, declinul exporturilor este identic
pentru fiecare regiune non-membru al UE. Reamintim c n anul nostru de referin 2004, Moldova
deja avea acorduri de liber schimb semnate cu rile CSI (precum i cu Romnia). Astfel, un ALS
cu UE ar plasa relaiile comerciale ale Moldovei cu UE pe aceeai poziie cu rile CSI.
n cadrul scenariului (i), importurile Republicii Moldova au crescut cu 2% n termeni reali pentru toi
partenerii comerciali (Tabelul 22) ca rspuns la aprecierea real a leului moldovenesc cu circa 4%
(Tabelul 23). Ameliorarea raportului comercial (creterea preurilor fob de export prin tarife mai mici
ale UE, cu preuri de important constante) sporete absorbia total i consumul privat cu circa 1%.
55

EX PERT-G RU P

Sectoare primare
Produse alimentare, buturi,
tutun
Textile, mbrcminte, bunuri
din piele
Lemn, hrtie, aparate de
imprimare, mobil
Materiale chimice, metalurgice,
reciclarea deeurilor
Mainrie, echipament
Distribuirea energiei electrice
Construcii
Comer en-gros i cu
amnuntul
Hoteluri i restaurante
Transport
Servicii de comunicaii
Servicii financiare,
profesionale, alte servicii
private
Administraia public/ONG-uri
Servicii publice i gospodrii
individuale
Volumul total de exporturi

Exporturi
UE (26) Rom CSI Altele
94,4
17,5 68,4 25,7

Tabelul 21. Rezultatele simulrii EGC: schimbrile n exporturile reale pe regiuni comerciale
partenere, %, n raport cu modelul de baz
Preuri mai mari de
export n UE

3,2
-1,5

Restul
lumii
-6,4
-10,6

50,0

UE (26)
Sectoare primare
Produse alimentare, buturi, tutun
Textile, mbrcminte, bunuri din
piele
Lemn, hrtie, aparate de
imprimare, mobil
Materiale chimice, metalurgice,
reciclarea deeurilor
Mainrie, echipament
Distribuirea energiei electrice etc.
Construcii
Comer en-gros i cu amnuntul
Hoteluri i restaurante
Transport
Servicii de comunicaii
Servicii financiare, profesionale,
alte servicii private
Administraia public/ONG-uri
Servicii publice i gospodrii
individuale
Volumul total de exporturi

Total

Tarife moldoveneti
mai mici la
importurile din UE
Toate regiunile

Tarife de import mai mici

i preuri de export mai
mari
Restul
UE (26)
Total
lumii
2,1
-7,4
-3,0
-3,5
-12,5
-11,6

-2,0
-9,7

-0,8
-1,5

36,1

45,5

12,0

65,5

50,1

60,5

3,3

-6,3

-5,5

-0,6

2,3

-7,2

-6,5

2,9

-6,7

-4,3

-1,2

1,3

-8,1

-5,8

0,3
0,0
4,4
0
2,1
4,5
4,3

-9,0
-3,7
-5,3
0
-7,4
-5,2
-5,4

-7,4
-3,7
0,2
0
-4,6
-3,0
-2,6

-1,1
-0,6
0,2
0
-1,0
-0,2
-0,9

-1,4
-4,6
4,5
0
0,6
4,0
3,1

-10,6
-4,6
-5,2
0
-8,7
-5,7
-6,5

-9,0
-4,6
0,3
0
-6,0
-3,4
-3,8

3,9

-5,7

-1,9

-0,7

2,9

-6,6

-2,9

5,9

-4,0

-2,4

-0,7

4,9

-4,8

-3,3

2,9

1,2

4,3

Sursa: calcule proprii n baza modelului EGC

Tabelul 22. Rezultatele simulrii EGC: schimbarea importurilor reale pe parteneri comerciali, %,
n raport cu modelul de baz
(i) Preuri mai
mari de export
n UE: toate
regiunile
Sectoare primare
Produse alimentare, buturi, tutun
Textile, mbrcminte, bunuri din
piele
Lemn, hrtie, aparate de
imprimare, mobil
Materiale chimice, metalurgice,
reciclarea deeurilor
Mainrie, echipament
Distribuirea energiei electrice etc.
Construcii
Comer en-gros i cu amnuntul
Hoteluri i restaurante
Transport
Servicii de comunicaii
Servicii financiare, profesionale,
alte servicii private
Administraia public/ONG-uri
Servicii publice i gospodrii
individuale
Volumul total de importuri
Sursa: calcule proprii n baza modelului EGC

56

E X PE RT - GRUP

3,3
2,0

(ii) reducerea tarifelor

moldoveneti doar la
importurile din UE
Restul
UE (26)
Total
lumii
13,9
-1,1
1,1
9,7
-2,1
0,6

(ii) Tarife de import mai

mici i preuri de export
mai mari
Restul
UE (26)
Total
lumii
17,8
2,3
4,6
11,9
-0,1
2,7

19,4

7,5

1,3

5,1

28,7

21,3

25,9

-0,3

5,3

-3,2

0,1

4,9

-3,5

-0,2

0,4

10,1

-3,0

0,3

10,6

-2,6

0,7

0,0
1,4
1,8
1,0
3,3
2,0
4,0

2,3
0,0
-0,2
0
0,5
0,1
0,7

-2,6
0,1
-0,2
0
0,5
0,1
0,7

0,1
0,1
-0,2
0
0,5
0,1
0,7

2,3
2,0
1,7
0
4,1
2,2
4,9

-2,6
1,6
1,7
0
4,1
2,2
4,9

0,0
1,6
1,7
2
4,1
2,2
4,9

3,4

0,6

0,6

0,6

4,3

4,3

4,3

0,0

0,0

0,0

4,2

0,7

0,7

0,7

5,1

5,1

5,1

2,3

0,7

3,1

Modelul schimbrii structurale n produsele sectoriale pare surprinztor la prima vedere. Producia
total nu se schimb n termeni reali fiindc se presupune c toi factorii de producie sunt utilizai
n ntregime. Totui, producia industriei uoare crete cu 43%, n timp ce majoritatea celorlalte
sectoare nregistreaz o reducere a produciei. Industriei uoare i revine un rol special fiindc are
o pondere mare a exporturilor n producia total, precum i o cot substanial de consumuri intermediare importate (n mare parte, esturi utilizate n industria textil). Ca urmare, industria uoar
atrage o pondere neproporional de mare de resurse, dedicate producerii de bunuri pentru export.
Dei schimbrile simulate n producia industriei uoare i exportul acesteia ar putea s par exagerate, inem s remarcm faptul c acest sector realmente a crescut esenial ncepnd cu anul 2004.

EX PERT-G RU P

Scenariul (ii) presupune eliminarea tarifelor moldoveneti la importurile de bunuri din UE; nu se prevede nici o modificare a regimului comercial pentru importurile de servicii. Dup cum era de ateptat,
importurile totale cresc marginal i se manifest o tendin de substituire a importurilor din rile ce
nu sunt membre ale UE cu importurile din rile UE (Tabelul 23). Exporturile totale cresc n paralel
cu creterea importurilor (Tabelul 22); creterea exporturilor se nregistreaz n special n industria
uoar, practic proporional creterii produciei. Deoarece tarifele de import ale Moldovei sunt deja
sczute, efectele macroeconomice rmn limitate: absorbia total i consumul privat cresc doar marginal, i pn i scderea veniturilor bugetului de stat poate fi compensat (ipotetic) prin majorarea
impozitului pe venit doar cu jumtate de punct procentual. Aprecierea real nensemnat din Scenariul (ii) este contra-intuitiv, fiindc scderea unui tarif trebuie, n mod normal, s duc la o depreciere
real a monedei. Acest rezultat se datoreaz n mare parte importurilor semnificative de materii prime
intermediare, aspect caracteristic pentru industria textil i de confecii, care se extinde rapid.
Tabelul 23. Rezultatele simulrii EGC: producia sectorial i variabilele macro, schimbri
procentuale n comparaie cu modelul de baz
Perioada
de referin
(ponderea
procentual)
Absorbia total
Consum individual
Producia pe activiti
Agricultura etc. la scar larg
Agricultura etc. la scar redus
Produse alimentare, buturi, tutun
Industria uoar
Lemn, hrtie, aparate de imprimare,
mobil
Industria chimic, de rafinare a
petrolului, reciclare a deeurilor
Mainrie
Distribuirea energiei electrice i gazului
Construcii
Comer en-gros i cu amnuntul
Hoteluri i restaurante
Transport
Comunicaii
Servicii financiare i profesionale
Administraia public i ONG-uri
Servicii publice i alte servicii
TOTAL
Rata real de schimb (indicatorul negativ
arat o apreciere real)
Modificarea impozitului pe venit pentru
gospodrii i ntreprinderi pentru
a echilibra bugetul de stat (puncte
procentuale)

(i) Preuri fob

mai mari de
export n UE
0,8
1,2

(ii) Tarife
mai mici la
importurile din
UE
0,1
0,1

(iii) Tarife mai

mici i preuri
de export mai
mari
0,9
1,4

7,2
13,9
8,0
2,3

-1,0
0,0
-6,4
43,0

-1,0
0,0
-1,1
11,3

-2,2
0,0
-7,7
57,2

1,5

-3,7

-0,8

-4,6

2,6

-2,2

-0,9

-3,3

1,5
2,6
3,9
11,7
1,1
7,0
6,1
12,3
5,3
13,0
100,0

-5,5
-1,3
-0,1
-0,7
-2,5
-1,5
-0,5
-0,1
0,3
0,5
0,0

-1,0
-0,3
0,0
0,0
-0,6
-0,1
-0,3
-0,1
0,0
0,0
0,0

-6,9
-1,7
-0,1
-0,7
-3,3
-1,7
-0,8
-0,2
0,3
0,5
0,0

-3,7

-0,5

-4,5

0,5

0,5

Sursa: calcule proprii n baza modelului EGC

57

Efectele combinaiei preurilor reduse de export i tarifelor vamale moldoveneti reduse n Scenariul (iii) sunt, de regul, (aproximativ) egale sumei efectelor corespunztoare din Scenariul (i) i
(ii). Aceste simulri sugereaz faptul c majoritatea schimbrilor structurale care ar rezulta dintr-un
ALS ntre Moldova i UE au fost deja puse n micare o dat cu acordarea de ctre UE a Preferinelor Comerciale Autonome. Impactul suplimentar al reducerii tarifelor la importurile UE n Moldova
va fi relativ nensemnat. Acest lucru este adevrat chiar i pentru impactul fiscal, unde pierderea
veniturilor din tarife ar putea fi (ipotetic) compensat de majorri modeste ale altor impozite sau ar
putea, pur i simplu, s fie distribuit pe o perioada de civa ani prin reducerea treptat a tarifelor.
Deoarece veniturile bugetului de stat din alte surse au crescut considerabil n ultimii ani, ar trebui s
fie posibil reducerea treptat a tarifelor, fr creteri vizibile ale impozitelor.
Din aceste considerente, este oare necesar ca Moldova s aspire spre ncheierea unui simplu ALS
cu UE dac majoritatea beneficiilor (sub form de tarife reduse la exporturile moldoveneti n UE)
au fost deja obinute? La aceast ntrebare se va rspunde innd cont de dinamica politic a relaiilor dintre Moldova i UE, n special de rolul unui ALS ca punte de trecere spre un nivel de integrare
mai adnc. Dac integrarea mai adnc (cu efectele sale pozitiv pe termen lung rezultate din armonizarea politicilor, consolidarea instituional a reformelor economice n Moldova i transferurile
din UE) este obiectivul final al Guvernului Republicii Moldova, atunci ncheierea unui Acord de
Liber Schimb ar fi primul pas necesar dar nu i ultimul fiindc acesta ar nlocui Preferinele
Comerciale Autonome, pe care UE le poate retrage n orice moment, cu un tratat internaional
obligatoriu pentru ambele pri. n urmtoarea seciune sunt analizate n detalii efectele dinamice
posibile ale unui Acord de Liber Schimb mai concret, a unui Acord de Liber Schimb Aprofundat
i Comprehensiv, care are presupune i un grad nalt de armonizare a politicilor.

Efectele asupra creterii i bunstrii

Aceast seciune se bazeaz pe o discuie similar din Emerson .a. (2007). Modelul comparativstatic al echilibrului general calculabil din seciunea precedent ofer indicaii utile cu privire la
schimbrile structurale de perspectiv ce vor fi observate n comerul internaional i modelele de
producie graie ncheierii Acordului de Liber Schimb ntre Moldova i UE. Totui, acest model nu
poate cuantifica msura n care o mbuntire a calitii instituiilor n Moldova printr-o integrare
mai strnse cu UE ar genera investiii suplimentare i, n consecin, ar accelera creterea PIB-ului
n Moldova. n aceast seciune sunt trecute n revist concluziile majore din unele studii recente
cu privire la efectele de dezvoltare pe termen mediu i lung ale integrrii regionale i reformelor
instituionale, constatrile identificate fiind aplicate i asupra unui Acord de Liber Schimb Aprofundat i Comprehensiv ntre UE i Moldova. S-au analizat dou tipuri de surse bibliografice: (i) studii
de caz bazate pe experiena unor proiecte majore recente de integrare regional (Acordul de Liber
Schimb Nord-american); i (ii) studii econometrice, care au estimat legtura ntre mbuntirea
calitii instituiilor i creterea PIB-ului.
Piazolo (2001, capitolul D) analizeaz studiile de caz cu privire la efectele integrrii regionale ntre
rile bogate i cele srace asupra creterii economice. Deseori se consider c prin ancorarea
principalelor reforme instituionale ntr-un acord internaional, guvernele statelor srace i-ar putea
mbunti credibilitatea, perfeciona climatul investiional i accelera creterea PIB-ului. Integrarea regional cu apropierea instituional de partenerul bogat este un semnal puternic al angajamentului de a se reforma. Aceasta face schimbrile politice arbitrare mai dificile i mai costisitoare, stimulnd astfel guvernul s menin cursul de politici asumat. Influena grupurilor de interes asupra
rezultatelor politicii este redus, sporind n continuare credibilitatea reformelor.
Istoria Acordului de Liber Schimb Nord-american arat aceste mecanisme n aciune. FernandezArias i Spiegel (1998) argumenteaz faptul c impactul primar al NAFTA const nu att n continuarea reducerii tarifelor vamale (deja destul de mici), ct ntr-o mbuntire fundamental a atractivitii Mexicului ca loc pentru investiii. Ei extind cadrul tradiional de analiz a uniunilor vamale
pentru a ine cont de circulaia capitalului internaional i a arta modul n care un acord de comer
poate mbunti capacitile partenerului mai puin dezvoltat n atragerea capitalului investiional.
58

E X PE RT - GRUP

Exemplul Mexicului i NAFTA scoate n eviden un canal de transmisie prin care mbuntirile
n climatul investiional genereaz investiii mai mari i creterea veniturilor. O pondere mare a
creterii produciei n Mexic a rezultat din reelele de comer i producere care au integrat ntreprinderile din SUA i Mexic. n timp ce externalizarea de ctre companiile din SUA a activitilor
ce utilizeaz intensiv for de munc cu o calificare redus, a constituit fora motrice major a
acestei integrri, i fac apariia i modele de interaciune mai complexe. n acest sens, experiena
Mexicului este similar experienei multor economii n tranziie i ri n curs de dezvoltare, unde
exporturile de mrfuri industriale s-au extins rapid. n mod tipic, n aceste ri a evoluat o varietate
larg de reelele de producere i comer, care implic att firme locale ct i companii din rile importatoare (vedei Luecke, Szalavetz 1999). n cadrul acestor reele, importatorii ndeplinesc funcii
care, iniial, depesc capacitile firmelor locale (de exemplu, comercializarea pe piaa de export,
proiectarea produselor, controlul calitii, finane sau logistic). Firmele locale sunt astfel libere s
se concentreze asupra operaiunilor de producere, pentru care dispun de un avantaj comparativ. Cu
timpul, nvarea prin ncercare, precum i transferurile formale ale capacitilor manageriale i
tehnologice permit multor firme locale s treac la activiti cu o valoare adugat mai mare, devenind astfel mai independeni fa de partenerii din rile importatoare.
Astfel de reele de comer i producere pot implica diferite modele de proprietate, fr a se limita
ns, la investiiile strine directe. Totui, crearea acestora solicit din partea firmelor din rile importatoare investiii substaniale - de efort, timp i bani - n vederea crerii unor relaii cu firmele
local. Prin urmare, un climat de investiii propice i mediu bun de afaceri reprezint o premis
pentru succesul crerii acestor reele (i n mod indirect, pentru extinderea exporturilor de mrfuri
industriale) chiar i n cazul cnd nu sunt implicate investiii strine directe (ISD). Tocmai n acest
context, integrarea regional, precum un ALS Aprofundat i Comprehensiv ntre UE i Moldova, ar
avea un rol decisiv. Acest lucru este adevrat mai ales ntr-o ar ca Moldova, unde reelele de comer i producere abia ncep s se dezvolte. ntreprinderile moldoveneti de confecii i alte ramuri
industriale similare, ce utilizeaz intensiv for de munc cu o calificare redus, au fost deja subcontractate de unele companii din Europa de Vest. Totui, mediul de afaceri care nc este destul
de problematic ngreuiaz, mai ales pentru firmele mici i mijlocii, atragerea suportului din partea
firmelor strine, suport care le-ar permite s avanseze spre exporturi de mrfuri mai sofisticate i s
depeasc dependena de operaiunile de procesare primar (lohn). Dac integrarea mai profund ntre Moldova i UE va contribui la mbuntirea mediului de afaceri din Moldova, beneficiile
companiilor (n form de investiii suplimentare, reele de producere i comer extinse), ar putea fi
substaniale.
Dei studiile de caz cu privire la aranjamentele de integrare regional (ex.: NAFTA) sunt destul
de instructive, ele nu pot cuantifica efectele pe termen lung al acordurilor de integrare i reformelor instituionale rezultante asupra creterii economice, fiindc majorarea veniturilor n perioada
integrrii mai depinde de muli ali factori. Studiile econometrice cu privire la efectele schimbrilor instituionale asupra creterii economice ncearc s depeasc aceast dificultate. Astfel de
studii se bazeaz n marea lor majoritate pe date panel de ar i urmeaz una din dou abordri
conceptuale de baz: (i) consider calitatea instituiilor ca un parametru n funcia de producere
macroeconomic i estimeaz elasticitatea produciei n dependen de calitate instituional; sau
(ii) estimeaz regresiile de tip Barro care modeleaz creterea PIB-ului n perioada de observaii ca
o funcie a venitului iniial pe cap de locuitor, cota investiiilor n capitalul uman i fizic, precum i
59

EX PER T-G RU P

n plus, s-a demonstrat c din perspectiv economiei politice existena NAFTA a facilitat depirea
de ctre Mexic a crizei pesoului din decembrie 2004, fiindc, fr NAFTA, Guvernul SUA nu ar
fi mobilizat resursele financiare mari necesare Guvernului mexican pentru a evita incapacitatea de
plat. n acest sens, integrarea regional a oferit Mexicului o anumit asigurare, reducnd totodat,
pentru agenii economici, i incertitudinile legate de planificarea politicilor. Experiena NAFTA
este deosebit de relevant pentru un ALS Aprofundat i Comprehensiv ntre UE i Moldova care nu
ar corespunde, din punct de vedere al forei angajamentelor i volumului suportului financiar, calitii de membru UE cu drepturi depline. NAFTA a fost totui un mecanism eficace de intensificare
a reformelor economice n Mexic.

a unor variabile suplimentare inclusiv calitatea instituional care pot exercit influen asupra
parametrului de eficien a funciei de producere ce st la baza modelului de cretere.
Dintre studiile care estimeaz n mod direct elasticitatea produciei n dependen de calitatea mediului instituional, estimrile lui Piazolo (2001, capitolul D) pot fi aplicabile n modul cel mai
direct la cazul unei eventuale apropieri instituionale dintre UE i Moldova. Piazolo folosete Indicele Tranziiei calculat de BERD (publicat anual n Raportul de Tranziie al BERD) pentru a
aprecia msura n care reformele din economiile n tranziie efectuate pe parcursul anilor 90 au
creat instituii de aceeai calitate cu cele din UE. Indicii de tranziie ai BERD acoper domenii majore ale reformei instituionale (guvernare corporativ, piaa internaional i comer internaional,
sector financiar, infrastructur legal) i variaz de la 1 (indicnd implementarea unui numr mic
de reforme sau lipsa de reforme ntr-un domeniu concret) la 4+ (indicele calitii instituionale echivalent cu acquis-ul comunitar). Punctajul mediu pentru Moldova era 3 n anul 2007. Este rezonabil
s presupunem c un ambiios Acord de Liber Schimb Aprofundat i Comprehensiv cu UE ar putea
ridica scorul mediu al rii pn la aproximativ 4 ntr-o perioad realist de implementare. Potrivit
estimrilor lui Piazolo, o astfel de mbuntire a calitii instituionale (cu o treime) ar crete nivelul PIB cu cel puin o zecime numai datorit sporirii eficienei n alocarea resurselor. innd cont
de efectuarea investiii suplimentare pe termen lung, creterea total a PIB ar putea atinge 20-30%.
Cu toate c aceste estimri (i alte rezultatele similare n literatur) se bazeaz pe cercetri econometrice solide, acestea nu trebuie privite ca estimri exacte, ci mai degrab ca nite indicatori ai
magnitudinii efectelor asupra venitului care ar putea rezulta dintr-o apropiere instituional eficace
ntre Moldova i UE.
Un ALS Aprofundat i Comprehensiv ntre Moldova i UE ar putea fi extins pentru a cuprinde anumite sectoare de servicii. Au fost efectuate recent cteva studii econometrice cu privire la impactul
reformrii sectorului de servicii i liberalizrii asupra creterii PIB (un rezumat poate fi gsit n
Lcke, Spinanger 2004); acestea indic efecte semnificative de cretere, rezultate din reformarea i
liberalizarea sectorului de servicii. Pentru serviciile financiare, Francois i Schuknecht (2000) constat c deschiderea sectorului financiar (de exemplu, prezena bncilor strine pe piaa autohton,
care nu implic obligatoriu liberalizarea contului de capital) coreleaz puternic i pozitiv cu concurena n cadrul sectorului; mai mult, concurena este puternic corelat cu creterea economic, n
afar de efectul separat al dezvoltrii sectorului financiar asupra creterii. Cu alte cuvinte, un sector
financiar puternic dezvoltat i competitiv este asociat cu o rat mai mare de cretere a PIB dect cu
un sector mai puin competitiv dar la fel de dezvoltat.
n general, ratele de cretere anual a PIB n rile care i-au deschis complet sectoarele serviciilor financiare erau cu 1,3-1,6 puncte procentuale mai nalte dect n cazul rilor cu cel mai
nchis regim de prestare a serviciilor financiare. n acelai timp, Mattoo, Rathindran i Subramanian (2001) concluzioneaz n baza unor regresii bazate pe date panel c rile cu sectoare de
servicii financiare i de telecomunicaii complet deschise cresc cu 1,5 puncte procentuale anual
mai rapid dect alte ri. Aceste efecte enorme asupra creterii au rezultat din liberalizarea serviciilor; de exemplu, cu o diferen de 1,5 puncte procentuale n ratele de cretere anuale ntre dou
ri, dup 20 de ani, PIB-ul este cu 35 procente mai mare n ara mai bogat. n general, studiile
disponibile sugereaz faptul c un ALS Aprofundat i Comprehensiv ntre Moldova i UE, care
ar duce la continuarea liberalizrii circulaiei serviciilor, la continuarea reformelor instituionale
i armonizarea legislativ cu UE va aduce o contribuie enorm la creterea PIB n Moldova pe
termen mediu.1

1
Aceast concluzie este n continuare susinut de o cercetare recent asupra statele din vecintatea mediteranean (Egipt, Tunisia), care
indic ctiguri foarte substaniale din liberalizarea sectorului serviciilor (Mueller-Jentsch 2004).

60

E X PE RT - GRUP

Concluzii
Au fost efectuate trei simulri separate pentru a evalua impactul unui simplu ALS ntre Moldova i UE. Prima simulare se bazeaz pe o cretere de 5% a preurilor FOB de export n UE
pentru a simula eliminarea tarifelor UE la importurile din Moldova. Acest scenariu reflect n
linii mari situaia curent a sistemului de Preferine Comerciale Autonome ale UE, care elimin
tarifele la majoritatea importurilor UE din Moldova, cu doar cteva cote tarifare rmase la produsele agricole, pe care UE le consider sensibile. n ceea ce privete al doilea scenariu, toate
tarifele moldoveneti la importurile din UE sunt eliminate, ceea ce constituie pasul principal pe
care Moldova va trebui s-l fac n vederea implementrii unui ALS cu UE. Al treilea scenariu
cuprinde efectele celor dou scenarii precedente luate mpreun. Simulrile sunt comparativstatice, ceea ce nseamn c efectele poteniale reprezint schimbrile pe termen lung care vor fi
observate dup ce economia Moldovei se va adapta n ntregime la schimbrile parametrilor de
politici (n cazul dat, tarifele vamale).

Scenariul numrul doi presupune eliminarea tarifelor moldoveneti la importurile de bunuri din
UE. Este important de menionat c nu se presupune nici o modificare a regimului comercial
pentru importurile de servicii. Se ateapt ca importurile s creasc marginal, manifestndu-se o
tendin de substituire a importurilor din rile ce nu sunt membre ale UE cu importuri din rile
UE. Exporturile totale de asemenea cresc, industria uoar nregistrnd din nou cele mai nalte
rate de cretere a exportului i produciei. Dup cum se arat n capitolul precedent, tarifele moldoveneti la importuri sunt deja reduse, de aceea nu este surprinztor c efectele macroeconomice rmn limitate i n cadrul acestui scenariu. Pierderile poteniale din veniturile la bugetul de
stat din cauza reducerii tarifelor vamale ar putea fi compensate prin creterea marginal a altor
taxe sau pur i simplu distribuite pe o perioad mai mare de timp. Efectele combinrii preurilor
reduse de export i reducerii tarifelor vamale moldoveneti n scenariul trei sunt aproape egale
cu suma efectelor corespunztoare din cele dou scenarii precedente.
Simulrile economice sugereaz faptul ca majoritatea efectelor schimbrilor structurale i
comerciale care vor rezulta dintr-un ALS ntre Moldova i UE au fost deja puse n micare
de Preferinele Comerciale Autonome oferite de UE Moldovei n martie 2008. De aceea att
consecinele pozitive, ct i cele negative ale unui simplu ALS ar putea fi nensemnate. Aceasta nseamn c cel mai semnificativ efect al unui simplu ALS ntre Moldova i UE ar putea
s se refere mai mult la domeniul politic dect cel economic. n primul rnd, acest lucru va
plasa UE pe aceeai treapt cu rile CSI n ceea ce privete comerul extern al Moldovei. n al
doilea rnd, prin semnarea unui ALS cu Moldova, UE nu va putea s se abin de la executarea acestor angajamente, n timp ce n cazul Preferinelor Comerciale Autonome, UE teoretic
poate s le retrag unilateral n orice moment. Totui, Guvernul Republicii Moldova trebuie s
aspire spre o integrare economic mai profund cu UE, adic o integrare care ar depi sfera
comercial propriu-zis. n acest caz, un ALS Aprofundat i Comprehensiv este primul pas
necesar.
Modelul folosit pentru simulrile economice ale unui ALS ntre Moldova i UE nu poate ine
cont n mod adecvat de efectele economice ale mbuntirii calitii mediului instituional din
Moldova, care n aceast privin se va apropia de standardele UE, i de alte efecte asociate cu
integrarea mai profund (armonizarea politicilor, transferuri din UE, liberalizarea comerului cu
servicii, liberalizarea circulaiei forei de munc). Literatura internaional cu privire la efectele
61

EX PER T-G RU P

n primul scenariu, eliminarea tarifelor vamale ale UE se asociaz cu o cretere de 3% a volumului total de exporturi i o cretere de 2% a volumului total de importuri, nsoit de o apreciere real a valutei moldoveneti. Absorbia total i consumul individual vor crete marginal
cu circa 1%. Producia va crete n mod diferit pe sectoare, unde industria uoar va nregistra
cel mai mare potenial de cretere, n timp ce astfel de sectoare industriale ca industria alimentar, industria de producere a buturilor i industria productoare de maini ar putea s-i
reduc producia. Creterea nalt a produciei n industria uoar se explic, printre altele,
printr-o pondere neproporional de nalt a factorilor de producie utilizai pentru producere i
export.

economice ale integrrii regionale ntre rile bogate i srace arat c, prin ancorarea rii
srace ntr-un acord internaional care stimuleaz reformele instituionale, guvernul rii srace
i poate mbunti credibilitatea, perfeciona climatul investiional i accelera creterea PIBului. Promovnd un mediu instituional mai bun ntr-o ar mai puin dezvoltat, un astfel de
acord ar consolida legturile internaionale ntre companii i ar ajuta companiile din ara srac
s produc bunuri cu o valoare adugat mai mare. Studiile existente sugereaz faptul c dac
un ambiios ALS Aprofundat i Comprehensiv ntre Moldova i UE ar ajuta Moldova s-i
mbunteasc punctajul calitii instituionale (n baza metodologiei BERD) n medie de la
3 n 2007 la 4 ntr-o perioad rezonabil de timp, acest lucru ar crete nivelul PIB cu cel puin
o zecime numai datorit eficienei sporite a utilizrii resurselor. Creterea total a PIB, innd
cont de investiiile suplimentare i liberalizarea financiar, ar putea s ajung la 20-30%.

62

E X PE RT - GRUP

CAPITOLUL

IV

COMPETITIVITATEA SECTOARELOR ECONOMICE

MOLDOVENETI

Agricultura i industria alimentar

n anul 1965, Balassa a elaborat un indice de msurare a Avantajului Comparativ Relevat (ACR).
Indicele are anumite avantaje i dezavantaje, care ns nu sunt obiectul acestui studiu. Cu timpul,
Indicele ACR a fost modificat i mbuntit de o serie de economiti, dar i indicele ACR original
este nc pe larg utilizat i acceptat ca un indice valabil de ctre variate organizaii internaionale,
inclusiv de OCDE. n prezentul studiu, folosim indicele Balassa pentru msurarea performanei
relative a mrfurilor exportate, indicele fiind definit ca cot-parte a rii n exporturile mondiale
ale anumitor mrfuri, mprit la cota-parte a acestei ri n exporturile mondiale totale. Aceast
analiz completeaz i pune n perspectiv analiza efectuat n baza modelului EGC din capitolul
precedent.
Indicele ACR pentru marfa j se calculeaz n felul urmtor:
ACRmj= (Xmj/Xwj)/(Xm/Xw)
unde:
Xmj= cantitatea de marf j, exportat de Moldova
Xwj= cantitatea de marf j, exportat pe plan mondial
Xm= volumul total al exporturilor Moldovei
Xw= volumul total al exporturilor, pe plan mondial
Dac indicele ACRmj pentru marfa j are o valoare mai mare dect 1, ara relev un avantaj comparativ pentru produsul respectiv. Analiza noastr asupra avantajului comparativ al produselor agricole
moldoveneti cuprinde dou aspecte: avantajul comparativ de export al produselor agricole din
Moldova n raport cu exporturile mondiale i n comparaie cu UE-25. Analiza se bazeaz pe datele
cu privire la comerul Republicii Moldova n conformitate cu clasificarea standard a comerului
internaional SITC Rev.3 la nivelul de dezagregare de dou cifre pentru perioada 1994-2006.1
Dup cum rezult din Tabelul 24, jumtate din grupurile de produse agroalimentare moldoveneti
analizate dein un avantaj comparativ pe piaa mondial. Practic, n toate perioadele, buturile demonstreaz nivelul cel mai nalt de avantaj comparativ. Dei nivelul indicelui a sczut de la 51,5 n
2005 pn la 32,4 n 2006, buturile (n special vinul, buturile alcoolice i cele fermentate) nc
1

Anul 1997 nu este inclus n analiz, deoarece datele din 1997 pentru multe mrfuri sunt eronate.

63

EX PER T-G RU P

n acest capitol analizm avantajele comparative ale agriculturii moldoveneti, ale produselor industriale i ale unor servicii comercializate pe piaa mondial i n Uniunea European. n teoria
comerului internaional, exist dou teorii ale avantajului comparativ. Teoria ricardian atribuie avantajul comparativ diferenelor tehnologice ntre naiuni. Conform teoriei Hecksher-Ohlin,
avantajul comparativ rezult din diferenele de cost, determinate de raritatea factorilor de producie n diferite ri. Balassa a sugerat ca avantajul comparativ al diferitor ri s fie relevat pe
baza tendinelor comerciale observate n practic i care reflect diferenele existente n dotrile
cu factori de producie a diferitelor naiuni. n acest capitol, indicele Balassa este folosit pentru a
determina sectoarele puternice i slabe din Moldova. Capitolul se refer pe scurt i la sectoarele
sensibile, care ar putea fi negativ afectate ca urmare a deschiderii acestora spre concurena cu
companiile din Europa.

mai au o competitivitate nalt pe piaa mondial. Grsimile i uleiurile vegetale arat o tendin
de consolidare a avantajului comparativ i demonstreaz o competitivitate destul de puternic n
ultimii ani. Indicele de competitivitate al fructelor i seminelor oleaginoase a crescut semnificativ
din 1994 pn n 2001. Dup o scdere temporar, acesta i-a revenit n 2006, atingnd nivelul 10.
Fructele i legumele au indicat o tendin constant i au indicat un avantaj comparativ puternic pe
toat perioada de timp examinat. Cel mai volatil nivel al indicelui aparine pieilor i pielicelelor de
animale i blnurilor. De la o valoare medie de 8 n perioada 1994-2001, indicele a crescut considerabil n perioada 2002-2005, i chiar a depit valorile indicelui buturilor. n anul 2006, indicele
avantajului comparativ s-a redus din nou la 5,5. Produsele din carne i grsimile animale au nregistrat reduceri semnificative ale avantajului comparativ. Carnea i preparatele din carne au fost foarte
competitive n anii 90, ns n ultimul timp, acest domeniu nregistreaz un indice subunitar.
Tabelul 24. Indicele Avantajului Comparativ Relevat pentru produsele agricole moldoveneti
(1994-2006)
Cod
Mrfuri
SITC
11
Buturi
Grsimi i uleiuri
42
vegetale
Fructe i semine
22
oleaginoase
05
Legume i fructe
Zahr, produse din
06
zahr, miere
04
Cereale
Piei i pielicele de
21
animale, blnuri
Tutun, produse din
12
tutun
00
Animale vii
Nutre pentru
08
animale
02
Produse lactate, ou
Produse animaliere
29
i vegetale brute
Cafea, ceai, cacao,
07
mirodenii
Carne, produse din
01
carne
Produse de plut i
24
lemn
Alte produse
09
alimentare
Grsimi animale,
43
vegetale, uleiuri.
26
Fibre textile
Celuloz i
25
maculatur
03
Pete, molute
23
Cauciuc natural
Grsimi i uleiuri
41
animale

1994 1995 1996 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
24,84 35,81 42,60 52,19 37,03 49,58 52,01 48,55 47,83 47,18 51,54 32,38
3,99

3,72

1,09

1,41

1,24

2,76

6,25

8,66

11,16 12,96 11,74 11,21

2,71

3,50

4,06

7,39

11,31 18,34 17,84 9,99

5,77

8,91

8,10 10,01

12,79 11,13

9,92

11,80

9,76 10,22 9,16

8,41

9,70

8,80

9,14

9,94

19,47 23,93 20,30 14,84 8,09

3,24

6,38

8,89

6,49

2,11

3,05

7,42

5,19

3,67

2,54

4,17

4,28

4,31

8,90

3,20

3,34

5,92

6,24

6,41

8,72

5,86

5,55 13,37 10,78 5,44 19,08 43,97 61,59 66,01 5,50

7,00

11,87 13,07 18,73 11,53 17,99 18,83 12,25 8,23

4,12

3,46

4,47

4,48

0,56

4,67

1,54

0,34

1,98

2,74

0,62

1,14

3,53

1,35

1,42

2,99

0,16

0,42

0,62

0,49

0,90

0,81

0,85

2,38

2,37

2,52

2,49

2,88

3,16

3,14

2,61

1,49

2,63

3,77

3,73

1,91

1,41

1,99

2,82

2,79

0,77

0,53

0,61

1,44

2,13

5,86

4,23

2,13

1,04

0,22

0,62

0,54

0,31

0,67

0,74

0,12

0,13

0,22

0,22

0,37

0,26

0,26

0,49

0,50

5,95

6,77

6,50

6,40

6,27

4,67

2,51

2,18

3,66

1,66

0,40

0,48

0,01

0,05

0,03

0,07

0,11

0,07

0,14

0,14

0,18

0,29

0,27

0,45

3,07

2,37

2,74

0,93

1,48

0,60

0,20

0,10

0,18

0,23

0,24

0,28

0,12

0,19

0,16

0,16

0,31

0,34

0,28

0,23

0,13

0,12

0,15

0,26

0,27

0,56

0,54

0,42

0,27

0,63

0,53

0,24

0,24

0,15

0,23

0,19

0,10

0,05

0,09

0,01

0,02

0,18

0,29

0,36

0,33

0,23

0,10

0,06

0,03
0,04

0,03
0,02

0,06
0,01

0,02
0,00

0,00
0,00

0,00
0,00

0,00
0,14

0,08
0,00

0,00
0,00

0,01
0,00

0,03
0,00

0,01
0,01

11,36

1,59

0,58

0,23

3,20

7,07

0,49

0,42

0,00

0,16

0,00

0,00

Sursa: Calcule proprii n baza datelor Comtrade ale ONU

Vom continua analiza cu privire la avantajul comparativ al produselor agricole moldoveneti pe

piaa UE-25. n acest context, indicele ia urmtoarea form:
ACRmej= (Xmej/Xwej)/(Xme/Xwe)
64

E X PE RT - GRUP

unde:
Xmej= cantitatea de marf j, exportat de Moldova pe piaa UE-25
Xwej= cantitatea de marf j, exportat de toate rile lumii pe piaa UE-25
Xme= volumul total al exporturilor Moldovei pe piaa UE-25
Xwe= volumul total al exporturilor mondiale pe piaa UE-25
n mod similar, dac valoarea indicelui ACR al bunului respectiv produs n Moldova i exportat n
UE (RCAmej) este supraunitar, aceasta nseamn c Moldova are un avantaj comparativ pentru produsul respectiv pe piaa UE. Tabelul 25 prezint valorile ACRmej pentru perioada 1999-2006.

Tabelul 25. Indicele Avantajului Comparativ Relevat pentru produsele agricole moldoveneti pe
piaa UE-25 (1999-2006)
Cod
SITC
04
21
11
05
42
22
12
08
06
43
24
29
09
26
07
01
02

Mrfuri

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

Cereale, produse cerealiere

Piei i pielicele de animale, blnuri
Buturi
Fructe i legume
Grsimi i uleiuri vegetale
Fructe i semine oleaginoase
Tutun
Nutre pentru animale
Zahr, produse din zahr, miere
Zahr, produse din zahr i miere
Produse de plut i lemn
Produse animaliere i vegetale brute
Alte produse alimentare
Fibre textile
Cafea, ceai, cacao, mirodenii
Carne, produse din carne
Produse lactate, ou

20,74
45,40
14,70
10,56
0,24
8,17
0,00
0,20
1,92
0,35
0,22
0,83
1,30
0,25
0,00
0,80
0,55

3,91
30,88
20,43
11,05
0,87
13,03
0,07
0,41
5,78
1,22
0,12
0,67
0,49
0,36
0,04
0,00
3,16

9,44
9,81
8,03
11,33
3,96
9,52
0,40
0,21
2,49
0,29
0,35
0,28
0,38
0,24
0,00
0,01
10,92

20,96
68,26
8,10
9,51
0,01
0,84
8,49
1,43
4,54
0,06
0,45
0,77
0,12
0,19
0,17
0,05
9,06

1,73
168,01
8,80
10,61
9,47
0,07
0,58
2,71
2,24
0,19
0,45
0,76
0,55
0,18
0,08
0,04
6,75

3,62
284,44
6,23
5,99
12,88
3,69
0,76
2,94
1,84
0,36
0,25
0,16
0,05
0,05
0,04
0,02
0,70

20,05
308,00
8,56
9,23
1,71
1,77
0,14
1,65
1,36
0,52
0,25
0,32
0,18
0,07
0,04
0,04
2,98

17,82
17,45
10,51
9,41
5,92
4,23
2,86
1,07
0,99
0,52
0,44
0,44
0,14
0,05
0,04
0,04
0,00

Sursa: Calcule proprii n baza datelor Comtrade ale ONU

Competitivitatea produselor industriale moldoveneti pe piaa UE i global

n aceast seciune folosim acelai indice Balassa al Avantajului Comparativ Relevat pentru msurarea performanei relative a exporturilor industriale din Moldova pe piaa UE i cea mondial. n
timp ce jumtate din exporturile agricole relev un avantaj comparativ semnificativ, Moldova nu
ocup o poziie avantajoas n domeniul exporturilor de produse industriale. Potrivit clasificrii de
dou cifre a SITC Rev.3, numai 7 grupuri de produse industriale nregistreaz un avantaj comparativ i doar pentru 4 grupuri indicele ACR este mai mare dect 2. Tabelul 26 indic avantajul comparativ al Moldovei n domeniul produselor industriale referitor la exporturile mondiale.
65

EX PERT-G RU P

Dup cum arat tabelul, cerealele i produsele cerealiere (CSCI 04), pieile i pielicelele de animale
i blnurile (CSCI 21), buturile (CSCI 11), fructele i legumele (CSCI 05) dein un avantaj comparativ foarte puternic n UE-25, dei este mai mic dect n cazul competitivitii pe piaa mondial
n general. Uleiurile vegetale, seminele oleaginoase i produsele din tutun ale Moldovei au, la
rndul lor, un anumit nivel de competitivitate pe piaa european. Pentru unele grupuri de mrfuri
examinate, valorile indicilor au tendine foarte oscilante. Indicele ACR pentru pieile i pielicelele
de animale i blnuri a nregistrat valori foarte nalte n perioada anilor 2002-2005, apoi a sczut la
17,4 n 2006. De asemenea, tutunul a nregistrat un nivel nalt al avantajului comparativ n 2002,
apoi a intrat n dezavantaj pentru o perioad de trei ani, pentru ca n 2006 s-i recapete avantajul
comparativ. Produsele lactate au fost foarte competitive n perioada anilor 2000-2003, dar mai trziu i-au pierdut poziia avantajoas.

n pofida puinelor produse industriale care au demonstrat un anumit avantaj comparativ n 2006,
tendina a fost pozitiv pe parcursul perioadei de tranziie datorit investiiilor mai mari n unele
sectoare industriale i, de asemenea, datorit scderii exporturilor de produse alimentare i animale
vii, buturi i tutun dup anii 1998. n anul 1994, Moldova a nregistrat un avantaj comparativ n
exporturile a patru produse industriale i media indicelui ACR pentru produsele industriale a constituit 0,41, n timp ce n 2006, aceasta era de 0,99.
Bunurile din grupul altor mrfuri industriale nregistreaz cei mai nali indici ACR. Accesoriile de
vestimentaie, bunurile pentru cltorie, geni i alte recipiente similare i nclminte au acoperit
o important parte din exporturi dup anii 2000 i au reprezentat 23% din toate exporturile Moldovei n anul 2006. Aceste produse reprezint, n mare msura, rezultatele activitii n lohn.
De asemenea, unele produse din grupul 6, care cuprind 14,3% din exporturile moldoveneti, au
avantaj comparativ pe piaa mondial; totui, creterea ACR n 2006 comparativ cu anul 1994 nu
a fost la fel de semnificativ ca n cazul altor mrfuri industriale. Cele mai importante bunuri din
acest grup pielea, produsele din piele i blnurile tbcite i-au pstrat aceeai poziie dominant n grup n anul 2006, la fel ca n 1994. Reducerea considerabil n 2004 a indicelui ACR pentru
produsele din piele i blnuri tbcite a fost o consecin a reducerii exporturilor. n acelai timp, n
anii 2003 i 2004, exportul de piei i pielicele de animale i blnuri a nregistrat o cretere impresionant, urmat de o reducere n 2005.
Tabelul 26. Indicele Avantajului Comparativ Relevat pentru produsele industriale moldoveneti
(1994-2006)
Cod
SITC
84
83
85
61
66
82
69
65
64
55

81
67
89
87
74
72

66

Mrfuri
mbrcminte i
accesorii vestimentare
Bunuri pentru cltorie,
geni i alte bun. similare
nclminte
Bunuri din piele i
blnuri tbcite
Bunuri minerale
nemetalice
Mobil, lenjerie de pat,
somiere
Produse din metal
Fibre textile, esturi i
produse de referin
Hrtie, carton i articole
Uleiuri de eter i
materiale pentru
parfumuri
Cldiri din materiale
prefabricate, sanitare,
nclzire, iluminare
Fier i oel
Alte mrfuri industriale
Instrumente i aparate
profesionale, tiinifice i
de control
Mainrii i echipament
industrial general
Echipamente mecanice
pentru sectoare
industriale speciale

E X PE RT - GRUP

1994 1995 1996 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
0,72

0,96

1,34

2,32

3,70

4,40

4,86

4,59

4,64

5,25

5,70

7,28

0,32

0,32

0,33

2,09

4,46

4,19

3,90

3,82

3,82

4,22

4,17

5,35

0,45

0,41

0,48

0,45

0,86

0,95

1,27

1,84

2,58

3,28

3,69

4,67

1,04

1,56

1,35

1,45

1,01

1,07

0,73

1,59

1,07

0,30

1,52

2,29

0,45

0,97

1,66

0,82

1,05

1,39

1,26

1,05

1,06

0,92

0,98

1,84

2,00

1,42

1,08

0,49

0,44

0,22

0,19

0,11

0,14

0,48

0,96

1,80

0,36

0,25

0,18

0,13

0,12

0,50

0,16

0,24

0,25

0,32

0,99

1,43

0,87

0,46

0,58

0,55

0,55

0,53

0,87

0,61

0,55

0,62

1,01

1,43

0,54

0,45

0,43

0,08

0,14

0,12

0,24

0,36

0,72

0,22

0,69

1,17

1,11

0,64

1,10

0,37

0,37

0,75

0,69

0,38

0,47

0,40

0,86

1,05

2,17

1,69

0,83

0,63

0,54

1,27

1,16

1,28

0,85

0,77

0,66

1,02

0,50

0,35

0,21

0,04

0,03

0,03

0,04

0,06

0,45

0,50

0,52

0,95

0,24

0,23

0,24

0,13

0,11

0,13

0,13

0,14

0,16

0,29

0,35

0,63

0,14

0,10

0,31

0,25

0,20

0,30

0,54

0,52

0,35

0,34

0,34

0,57

0,70

0,55

0,40

0,40

0,50

0,48

0,46

0,35

0,28

0,40

0,37

0,45

0,55

0,51

0,49

1,00

0,67

0,44

0,64

0,55

0,47

0,50

0,36

0,38

54
63
62
73
77
58
78
59
56
79
71
88
57
76
53
51
75
52
68

Mrfuri
Produse medicinale i
farmaceutice
Dopuri i bunuri din
lemn (cu excepia
mobilei)
Bunuri din cauciuc
Echipamente de
prelucrare a metalelor
Echipamente electrice
Mas plastic n form
neprimar
Automobile
Materiale i produse
chimice
ngrminte minerale i
chimice
Alte echipamente de
transport
Mainrie i
echipamente de generare
a energiei
Aparate foto i bunuri
optice, ceasuri
Mas plastic n form
primar
Telecomunicaii, TV,
audio, video
Materiale pentru
colorarea esturilor,
tbcire
Substane chimice
organice
Aparate de calcul i
calculatoare
Substane chimice
neorganice
Metale neferoase

1994 1995 1996 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
0,14

0,10

0,12

0,28

0,87

0,28

0,28

0,17

0,16

0,14

0,16

0,35

0,07

0,13

0,14

0,09

0,16

0,21

0,35

0,14

0,23

0,38

0,15

0,35

0,20

0,20

0,27

0,25

0,20

0,22

0,35

0,07

0,41

0,28

0,25

0,29

0,07

0,04

0,07

0,11

0,15

0,17

0,12

0,18

0,32

0,10

0,17

0,28

0,39

0,25

0,22

0,19

0,09

0,10

0,12

0,10

0,09

0,09

0,13

0,22

0,08

0,03

0,06

0,09

0,01

0,06

0,13

0,05

0,02

0,07

0,21

0,21

0,08

0,06

0,07

0,04

0,05

0,03

0,05

0,08

0,06

0,11

0,10

0,13

0,05

0,08

0,06

0,11

0,27

0,13

0,03

0,09

0,09

0,06

0,12

0,10

0,00

0,02

0,03

0,00

0,00

0,00

0,00

0,11

0,36

0,29

0,56

0,08

0,01

0,09

0,09

0,08

0,17

0,10

0,12

0,30

0,18

0,45

0,15

0,08

0,05

0,05

0,08

0,10

0,17

0,04

0,38

0,05

0,25

0,11

0,24

0,08

0,01

0,01

0,01

0,01

0,05

0,02

0,01

0,03

0,20

0,10

0,04

0,07

0,12

0,03

0,02

0,00

0,01

0,00

0,00

0,01

0,04

0,02

0,08

0,06

0,66

0,21

0,17

0,16

0,20

0,11

0,08

0,07

0,06

0,04

0,04

0,05

0,05

0,04

0,25

0,17

0,14

0,39

0,28

0,27

0,13

0,05

0,05

0,04

0,32

0,21

0,42

0,13

0,28

0,08

0,05

0,02

0,01

0,01

0,01

0,03

0,04

0,01

0,00

0,00

0,05

0,03

0,01

0,03

0,01

0,02

0,02

0,03

0,08

0,09

0,08

0,01

0,09

0,01

0,01

0,00

0,01

0,00

0,00

0,01

0,05

0,13

0,05

0,04

0,07

0,04

0,06

0,06

0,06

0,07

0,00

0,00

Sursa: calcule proprii n baza sistemului Comtrade

Celelalte dou clase de produse industriale (substane chimice i produse aferente i maini i echipamente de transport) dein 6,5% i, respectiv, 2,2% din exporturile totale i nu au avantaj comparativ pe piaa mondial de exporturi, excepiile majore fiind uleiurile de eter, substanele rinoase
i materialele pentru parfumuri din Moldova. Acestea au fost unicele produse chimice pentru care
Moldova a avut avantaj comparativ la exporturile pe piaa mondial n 1994. Dup 9 ani de pierdere continu a avantajului comparativ al exporturilor de uleiurilor de eter i substanelor rinoase,
indicele ACR a depit uor, din nou, nivelul 1, n anul 2006.
Pe piaa UE, mai multe grupuri de produse industriale exportate din Moldova au un avantaj comparativ, inclusiv unele grupe noi de produse industriale (Tabelul 27). n acelai timp, Moldova a
progresat mult n ceea ce privete competitivitatea grupurilor de produse exportate pe piaa UE n
comparaie cu bunurile exportate n alt parte. n anul 2007, Moldova a pstrat avantajul n cazul
exporturilor tuturor grupurilor de bunuri care au avut avantaj comparativ n 2000, cu excepia exportului de maini de prelucrare a metalului, n cazul crora indicele ACR a sczut sub unitate de la
valoarea de 1,07, n 2000.

67

EX PER T-G RU P

Cod
SITC

Tabelul 27. Indicele Avantajului Comparativ Relevat pentru produsele industriale moldoveneti
pe piaa UE-27 (2000-2007)
Codul
Mrfuri
SITC
53
Materiale pentru colorarea esturilor, tbcire

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

8,45

8,84

6,63

5,12

6,50

6,58

7,34

7,17

51

Substane chimice organice

2,54

2,99

2,22

3,07

5,59

6,36

6,25

6,44

76

Telecomunicaii, TV, audio, video

8,62

7,73

5,99

4,88

5,94

6,01

6,08

6,10

89

Alte mrfuri industriale

0,51

0,25

0,20

0,40

0,50

1,00

1,86

3,20

55

Uleiuri de eter i materiale pentru parfumuri

3,59

1,86

1,52

3,17

0,73

3,87

3,55

2,21

74

Mainrii i echipament industrial general

0,97

0,87

0,69

0,96

1,01

0,95

1,35

2,17

66

Bunuri minerale nemetalice

0,74

1,95

1,40

1,32

1,95

2,53

1,94

1,82

57

0,40

0,30

0,22

0,19

0,65

0,98

1,17

1,64

0,10

0,20

0,16

0,16

0,87

1,79

2,56

1,30

3,67

4,31

3,11

2,99

1,84

1,56

1,61

1,21

0,76

1,93

1,54

0,64

0,61

0,82

1,32

1,13

73

Mas plastic n form primar

Echipamente mecanice pentru sectoare industriale
speciale
Aparate foto i bunuri optice, ceasuri
Instrumente i aparate profesionale, tiinifice i de
control
Echipamente de prelucrare a metalelor

1,07

1,20

1,03

0,40

0,54

0,61

0,53

0,81

63

Dopuri i bunuri din lemn (cu excepia mobilei)

0,26

0,27

0,21

0,27

0,39

1,09

0,80

0,77

68

Metale neferoase

0,23

0,21

0,16

0,18

0,41

0,46

0,70

0,74

75

Aparate de calcul i calculatoare

0,04

0,38

0,31

0,45

0,15

0,13

0,34

0,66

72
88
87

56

ngrminte minerale i chimice

0,03

0,11

0,09

0,08

0,04

0,18

0,20

0,55

67

Fier i oel

0,21

0,27

0,21

0,11

0,44

0,20

0,20

0,36

77

Echipamente electrice

0,37

0,20

0,20

0,13

0,06

0,13

0,16

0,26

82

Mobil, lenjerie de pat, somiere

0,00

0,01

0,01

0,29

0,95

2,01

0,23

0,20

79

Alte echipamente de transport

0,08

0,17

0,12

0,11

0,23

0,14

0,22

0,17

65

Fibre textile, esturi i produse de referin

0,03

0,07

0,06

0,12

0,32

0,49

0,29

0,15

58

Mas plastic n form neprimar

0,16

0,18

0,15

0,23

0,11

0,15

0,20

0,14

69

Produse din metal

0,01

0,00

0,00

0,04

0,00

0,02

0,02

0,13

85

0,04

0,07

0,06

0,28

0,11

0,19

0,09

0,11

0,04

0,31

0,24

0,14

0,51

0,73

0,60

0,08

52

nclminte
Cldiri din materiale prefabricate, sanitare,
nclzire, iluminare
Substane chimice neorganice

0,01

0,01

0,01

0,02

0,10

0,05

0,10

0,07

64

Hrtie, carton i articole din ele

0,10

0,06

0,04

0,04

0,06

0,08

0,17

0,06

62

Bunuri din cauciuc

0,03

0,20

0,16

0,02

0,23

0,56

0,11

0,05

61

Bunuri din piele i blnuri tbcite

0,39

0,32

0,21

0,12

0,07

0,06

0,05

0,04

59

Materiale i produse chimice

0,03

0,06

0,05

0,02

0,07

0,06

0,05

0,03

78

Automobile

0,08

0,03

0,03

0,03

0,02

0,02

0,02

0,02

83

Bunuri pentru cltorie, geni i alte bunuri similare 0,01

0,04

0,04

0,01

0,01

0,00

0,02

0,01

54

Produse medicinale i farmaceutice

0,08

0,14

0,13

0,06

0,02

0,01

0,00

0,01

71

Mainrie i echipamente de generare a energiei

0,01

0,06

0,04

0,11

0,04

0,02

0,05

0,01

81

Sursa: calcule proprii n baza sistemului Comtrade

Substanele chimice i alte produse similare au cel mai semnificativ indice al Avantajului Comparativ Relevat pe pieele UE. ns produsele chimice sunt n mare parte exportate n Romnia, care a
deinut 45% din exporturile grupurilor de bunuri n UE n 2007. Echipamentele i aparatele pentru
telecomunicaii, televiziune, cele audio i video i industria productoare de maini sunt, de asemenea, exporturi importante din grupul mainilor i echipamentului de transport, care nu sunt prea
concentrate din punct de vedere al rii de destinaie. n ultimii 8 ani, exporturile de echipamente
industriale specializate n UE au crescut cu 186%, cauznd cea mai mare cretere a indicelui ACR
din toate grupurile de produse industriale. O contribuie important n acest sens a avut-o creterea
considerabil a exporturilor de piese de schimb pentru echipamentele de procesare a alimentelor n
Bulgaria dup aderarea la UE.

68

E X PE RT - GRUP

n pofida faptului c mai mult de 90% din exporturile moldoveneti de articole de vestimentaie i accesorii de mbrcminte, nclminte i bunuri de cltorie, geni i alte recipiente similare merg spre
pieele UE i au constituit 13,2% din exporturile totale n UE, aceste grupuri de produse au un indice al
ACR sub 1, din cauza volumului mare de importuri din alte ri, cu un potenial de export mai mare.

Comerul internaional cu servicii

n anii 2006 i 2007, Moldova a avut o balan comercial pozitiv pentru servicii, iar deficitul
balanei comerciale pentru bunuri a crescut semnificativ. Totui, balana comercial a serviciilor a
fost ntotdeauna pozitiv numai cu rile CSI, spre care sunt orientate aproape 30% din exporturi de
servicii, i doar n 2007 ea a devenit pozitiv i n cazul celorlalte ri ale lumii.

EX PER T-G RU P

Din pcate, din cauza lipsei datelor a fost imposibil s calculm indicele Avantajelor Comparative
Revelate pentru exporturi de servicii n UE. Datele disponibile permit analizarea exportului de
servicii doar spre dou ri ale UE: Germania i Romnia, pe parcursul perioadei ntre anii 2000
i 2006. Acestor dou ri le-au revenit 11,5% din totalul exporturilor de servicii din 2007. Totui,
ponderea exporturilor spre Germania n total exporturi a sczut de la 8,8% n 2000 la 3,7% n 2007,
iar ponderea exporturilor spre Romnia a crescut, chiar i dup aderarea ei la UE, de la 5,8% n
2000, la 7,8% n 2007. Dei incomplet, analiza competitivitii exporturilor de servicii spre aceste
dou ri importante din Europa Occidental i de Est este sugestiv sub aspectul capacitilor companiilor moldoveneti prestatoare de servicii de a concura pe pieele europene.
Diagrama 16. Structura serviciilor exportate din Moldova, 2006, % din total

4
Sursa: BNM i propriile calcule ale autorilor

Serviciile exportate de Moldova nu sunt foarte variate. Transportul, turismul, comunicaiile i alte
servicii de afacere constituie mai mult de 90% din serviciile exportate (Diagrama 16). Ponderea
este aproape aceeai pentru Romnia (95%) i Germania (86%). Totui, structura general a serviciilor exportate n cele dou ri difer (Diagrama 17 i 18). n cazul Germaniei, exportul serviciilor
de transport, turism i comunicaii au aproximativ aceeai pondere, ntre 23% i 28%. n cazul
Romniei, serviciile de comunicaii dein partea leului cu peste 41% din total, iar serviciile de
transport se afl pe locul al doilea, nregistrnd mai mult de 35% din totalul de servicii exportate n
aceast ar.

69

Diagrama 17. Structura serviciilor exportate n Germania, 2006, % din total

Sursa: BNM i propriile calcule ale autorilor

Diagrama 18. Structura serviciilor exportate n Romnia, 2006, % din total

Sursa: BNM i propriile calcule ale autorilor

Ambele studii de caz demonstreaz c Republica Moldova deine un avantaj comparativ n special la exportul serviciilor de comunicaii (Tabelele 28 i 29). Indicele ACR pentru serviciile de
comunicaie exportate n Germania este de 8,04, fiind mai mare dect cel pentru Romnia, dei
exporturile serviciilor de comunicaie n Romnia sunt de patru ori mai mari dect cele n Germania. Serviciile de construcii reprezint, de asemenea, un domeniu n care Moldova pare s aib un
avantaj comparativ pe piaa Germaniei.
Tendinele nu s-au schimbat dramatic din anul 2000, cu dou excepii. Serviciile de construcii exportate n Germania din 2002 au reprezentat exporturi importante n anii 2004, 2006 i 2007. De
asemenea, serviciile de turism exportate n Romnia, care cndva reprezentau 26% din totalul exporturilor n Romnia i 6% din totalul exporturilor de servicii comerciale au sczut la doar 2,3% de exporturile n Romnia i 0,8% de toate serviciile de turism n anul 2006. n anul 2007, dup aderarea
Romniei la UE, situaia nu difer foarte mult. Ca urmare, indicele ACR a sczut mult sub unitate.
70

E X PE RT - GRUP

Tabelul 28. Indicele Avantajului Comparativ Relevat pentru serviciile moldoveneti exportate n
Germania
Codul
205
236
245
249
253
260
262
266
268
287
291

Descrierea serviciilor
Transport
Turism
Comunicaii
Construcii
Asigurare
Finane
Calculatoare i tehnologii informaionale
Royalty i liceniere
Alte afaceri
Personale, culturale i de recreare
Guvern

2000
2,12
0,94
4,07
0,00
0,00
0,03
0,20
0,19
0,33
0,00
7,51

2001
2,55
0,82
4,74
0,00
0,00
0,04
0,01
0,18
0,21
0,04
7,59

2002
1,79
1,12
2,65
0,06
0,00
0,29
0,07
0,34
0,29
0,12
6,96

2003
0,92
1,41
6,06
0,05
0,00
0,76
0,09
0,38
0,28
0,00
4,74

2004
0,50
1,59
6,04
1,62
0,00
0,15
0,05
0,10
0,34
0,00
4,69

2005
0,54
1,69
6,83
0,09
0,00
0,16
0,05
0,10
0,31
0,00
4,04

2006
1,05
0,83
8,04
2,44
0,49
0,36
0,17
0,13
0,44
0,00
4,61

Sursa: Baza de date privind comerul cu servicii a ONU i propriile calculri ale autorilor

Codul
205
236
245
249
253
260
262
266
268
287
291

Descrierea serviciilor
Transport
Turism
Comunicaii
Construcii
Asigurri
Finane
Calculatoare i tehnologii informaionale
Royalty i liceniere
Alte afaceri
Personale, culturale i de recreare
Guvern

2000
1,36
1,22
4,08
0,61
0,71
0,04
0,57
0,23
0,36
0,00
0,61

2001
1,28
1,16
3,11
0,08
0,56
0,05
0,81
0,07
0,62
0,00
0,64

2002
1,29
0,98
3,85
0,98
0,26
0,07
0,11
0,07
0,87
0,00
1,00

2003
1,61
0,92
3,86
0,48
0,22
0,00
0,08
0,08
0,35
0,00
1,05

2004
1,36
1,00
3,62
0,26
0,17
0,12
0,08
0,09
0,46
0,00
1,09

2005
1,04
0,62
3,64
0,48
0,09
0,05
0,02
0,03
1,36
0,00
0,43

2006
1,02
0,12
5,93
0,48
0,40
0,05
0,16
0,01
0,87
0,00
0,89

Sursa: Baza de date privind comerul cu servicii a ONU i propriile calculri ale autorilor

Serviciile de transport sunt orientate n principal spre pieele CSI, care constituie aproape 50%
din exporturi. Dar exporturile ambele din cele dou ri europene studiate demonstreaz un indice
al ACR puin mai mare dect unitatea. Trebuie de inut cont de faptul c n Moldova, accesul pe
pia este relativ mai deschis dect n Croaia, Albania sau n Macedonia. n rile menionate, accesul este mai restricionat, u aceasta include, dar nu se rezum numai la, termenele mai lungi de
eliberare a licenei (n unele cazuri de cteva ori) i a accesului restricionat pentru transportatorii
de bunuri i de pasageri. Un ALS ar evidenia limitele i dezavantajele Moldovei cauzate de lipsa
armonizrii cadrului legislativ naional cu acquis-ul comunitar i de infrastructura subdezvoltat.
n acelai timp, un asemenea ALS va crea oportuniti pe care Moldova va trebui s tie cum s le
valorifice. Intensificarea schimburilor comerciale ntre UE, CSI i Asia va asigura un flux tot mai
mare de bunuri, care vor tranzita teritoriul Moldovei. Sectorul transporturilor ar putea beneficia de
pe urma acestor evoluii i ar putea deveni un important centru logistic ntre Est i Vest. Aceast
posibilitate este destul de relevant pentru transportul rutier, ntruct companiile moldoveneti i-au
fcut deja loc pe piaa regional, nregistrnd anumite succese. ns o astfel de strategie impune un
grad mai mare de cooperare ntre prile interesate, att de stat, ct i private, ntruct concurena
n acest domeniu este n cretere.

Sectoare sensibile
Sectoare sensibile sunt cteva ramuri ale economiei moldoveneti, importante din punct de vedere
politic, economic sau social, i care sunt protejate prin tarife de import mai mari dect valoarea medie. Printre cele mai sensibile sectoare se pot identifica n principal produsele agricole: zahr (la im-

71

EX PER T-G RU P

Tabelul 29. Indicele Avantajului Comparativ Relevat pentru serviciile moldoveneti exportate n
Romnia

portul cruia se percepe un tarif vamal de 30% plus o tax de salvgardare), carne (20% plus tarifele
specifice suplimentare per cantitate), produse lactate (15-20% plus tarifele suplimentare per cantitate), fructe i legume (15-20%) i cereale (15%). ns chiar i pentru anumite produse industriale,
precum apa mineral, azbest, unele tipuri de haine, articole de tbcrie, hrtie, carton i covoare,
tarifele de import sunt de 15%. n majoritatea cazurilor aceste tarife sunt rezultatul activitilor de
lobby din partea marilor productori naionali. Analiza sugereaz faptul c n majoritatea cazurilor
aceste sectoare sensibile nu vor suferi pierderi mari n urma deschiderii pieei pentru concurenii
din UE i vor fi capabile s concureze datorit costurilor forei de munc mai mici.
Produsele agricole sensibile sunt cele mai problematice. Anticipm c productorii i exportatorii
de fructe i legume proaspete, nuci, uleiuri vegetale i oleaginoase, sucuri de fructe, vin i zahr vor
beneficia de pe urma unui ALS cu UE. Pe de alt parte, asemenea produse ca cele din carne, animale vii i produse lactate vor avea de pierdut de pe urma unui astfel de acord. n ceea ce privete
beneficiile i pierderile sectorului agricol n general, se ateapt c creterea total a bunstrii va
fi pozitiv pe termen lung.
Un ALS cu UE ar fi o oportunitate pentru economia Moldovei, n special pentru agricultura Moldovei, ns el mai comport anumite riscuri pentru sector, dac nu se vor lua msurile necesare de
precauie. O relaie comercial mai aprofundat cu UE este benefic pentru sectorul agricol din
Moldova sub dou aspecte. n primul rnd, aceasta ar micora dependena exporturilor agricole
moldoveneti de piaa ruseasc i ar face sectorul mai puin vulnerabil la ocurile de pe pieele externe. n al doilea rnd, pieele mari i variate ale UE ar determina productorii agricoli moldoveni
s-i diversifice gama de produse de la cereale de mic valoare la mrfuri de valoare mare, care
ar putea fi exportate pe pieele europene. n mod similar, aceasta ar putea micora vulnerabilitatea
produciei agricole moldoveneti la ocurile naturale i de alt origine.
Att analiza avantajelor comparative ct i prerile experilor i ale oficialitilor arat c anumite
produse agricole vor avea de ctigat, iar altele - de pierdut dac se va ncheia un ALS ntre Moldova i UE. Ct privete sectorul n ntregime, se ateapt o cretere pozitiv a bunstrii. Totui, nu
trebuie s uitm c rezultatul final va depinde foarte mult de modul n care vor fi realizate politicile
agricole.
Am menionat mai sus caracterul dual al sectorului agricol n Moldova. Agricultura moldoveneasc
este format dintr-un numr mare de fermieri care abia se menin la limita subzistenei i de un
numr relativ mic de gospodrii corporative mari, orientate spre pia, care administreaz cea mai
mare parte a pmntului agricol. Dac s aruncm o privire asupra potenialilor ctigtori de pe
urma unui ALS, atunci, cu excepia fructelor i a legumelor proaspete, majoritatea produselor sunt
legate de productorii agricoli corporativi. ntr-o anumit msur, aceti productori s-au adaptat
la competiia cu concurenii europeni pe piaa intern i produc i propriile mrfuri agricole pentru
export. Astfel, productorii agricoli care deja au luat msuri necesare de precauie care le permit
s fac fa concurenei cu productorii europeni i care deja obin profituri n acest sector, vor fi
avantajai de un ALS. Pe de alt parte, majoritatea fermierilor care produc pentru necesitile familiale, care pn acum au avut puin interes s investeasc n gospodriile proprii din cauza lipsei
stimulentelor pe pia i s-au bucurat de un nivel nalt de protecie al pieei fr a ntruni standardele internaionale, vor suferi pierderi din cauza concurenei tot mai mari i a preurilor tot mai mici
dup ncheierea unui ALS.
n acest moment, Guvernul Moldovei trebuie s ntreprind msurile necesare de precauie pentru
a beneficia mai mult de pe urma unui ALS cu UE i pentru a evita distorsiunea distribuiei veniturilor, i aa inegal, n regiunile rurale. Dac vor fi ntreprinse aceste msuri de precauie, acordul de
liber schimb ntre Moldova i UE promite un potenial mare de majorare a exporturilor agricole pe
o pia stabil i mare. Acest ALS nu numai c ar duce la o cretere a exporturilor, ci ar servi drept
o for motrice pentru modernizarea sectorului agricol. Posibilele pierdere economice sunt legate
de anularea tarifelor vamale, ntruct veniturile provenite din tarife, n valoare de aproximativ 30

72

E X PE RT - GRUP

milioane dolari SUA, constituie o parte foarte important a bugetului de stat. Totui, pe termen lung
veniturile din majorarea volumului exporturilor ar compensa cu uurin aceast pierdere.
Cele mai importante msuri de precauie pe care Guvernul Moldovei trebuie s le ntreprind sunt
legate de dezvoltarea regional i rural. Muli fermieri nu au acces la servicii i piee financiare
adecvate, iar oportunitile alternative de obinere a veniturilor n regiunile rurale sunt foarte limitate. Dup cum s-a discutat mai sus, infrastructura sectorului este foarte precar, iar calitatea capitalului uman n agricultur este nesatisfctoare. Acestea sunt obstacole majore pentru dezvoltarea
sectorului i pentru consolidarea capacitii de a concura cu productorii europeni. n acest sens,
implementarea unei reforme rurale ample, care s implice educaia ocupaional, modernizarea
infrastructurii, crearea n regiunile rurale a locurilor de munc nelegate de agricultur i facilitarea
accesului productorilor mici la resursele financiare rmne vital pentru viitorul sectorului. Pe
termen scurt, aceti pai sunt costisitori, dar pe termen lung costurile economice, sociale i politice
ale ignorrii problemei subdezvoltrii rurale vor fi mult mai mari.

Concluzii

n ultimii ani, exporturile Moldovei de cereale, piei i pielicele de animale, buturi (n special
vinuri), fructe i legume (sucuri din fructe i nuci), uleiuri vegetale i semine oleaginoase au
demonstrat un avantaj comparativ mare pe piaa UE. Totui, din cauza pieelor agricole subdezvoltate i distorsionate i a lipsei de capital uman i tehnologii, Moldova este incapabil
s-i realizeze i s-i materializeze avantajele comparative. Srcia rural rmne o problem
major, pieele agricole subdezvoltate i interveniile inadecvate pe pia cauzeaz fluctuaii ale
preurilor i constituie o barier major pentru comer i reduc veniturile agricole pentru fermieri.
11 categorii de bunuri industriale produse n Moldova prezint avantaje comparative pe pieele
UE (vopsirea, tbcirea i colorarea materialelor, preparate chimice organice, telecomunicaii,
televiziunea, echipamentul audio i video, uleiuri de eter i materiale pentru parfumuri, utilaj
i echipament general, unele materiale de construcii i diferite mrfuri industriale). Moldova a
progresat mai mult n privina competitivitii exporturilor sale pe pieele UE n comparaie cu
bunurile exportate pe alte piee. Totui, este puin probabil ca aceste sectoare s ctige mai mult
de pe urma liberalizrii comerului cu UE deoarece comerul cu aceste mrfuri este deja 100%
liberalizat din partea UE.
n cazul exporturilor de servicii, cele dou studii de caz care au fost efectuate (exporturile de
servicii n Romnia i n Germania) au artat c Republica Moldova are un avantaj comparativ
n principal la exporturile de servicii de telecomunicaii. De asemenea, exist anumite avantaje
pentru construcii i transport, dar competitivitatea Moldovei n prestarea acestor servicii pe
pieele UE este mai proast dect n cazul telecomunicaiilor.
Este posibil c unele sectoare sensibile vor fi afectate de reducerea tarifelor vamale la import n
Moldova, dar n majoritatea cazurilor, n special n ceea ce privete produsele industriale, productorii naionali vor putea s fac fa concurenei create de companiile UE datorit costurilor
mai mici ale forei de munc pe pia naional. Totui, perspectivele pentru produsele agricole
sunt mai sumbre. Se pare c muli productori vor fi dezavantajai n urma deschiderii pieei, n
special n cazul unor produse precum carnea, animalele vii, unele fructe i legume i produse
lactate. Aceste produse nu sunt competitive pe pieele internaionale i nu vor fi competitive nici
chiar pe pieele naionale dup anularea taxelor vamale.

73

EX PER T-G RU P

n acest capitol am utilizat indicele Balassa al Avantajelor Competitive Revelate pentru a identifica cele mai competitive sectoare ale economiei moldoveneti n perspectiva liberalizrii
comerului ntre UE i Moldova. Pentru a msura avantajul comparativ, Balassa a sugerat c
avantajul comparativ ar putea fi relevat pe baza modelelor de comer observate n practic,
care reflect diferenele n totalitatea factorilor de producie ntre naiuni. n acest sens, indicele
Balassa este pe larg utilizat pentru a determina sectoarele slabe i puternice ale rii.

DINCOLO DE SFERA COMERCIAL:

PERSPECTIVELE UNUI ACORD DE LIBER SCHIMB
APROFUNDAT I COMPREHENSIV
NTRE REPUBLICA MOLDOVA I UE
Pasul urmtor n relaiile comerciale ntre Moldova i UE ar fi un Acord de Liber Schimb Aprofundat i Comprehensiv care ar reduce i mai mult tarifele vamale i ar garanta accesul liber al
exportatorilor moldoveni pe pieele UE asigurat n prezent de Preferinele Comerciale Autonome.
Acest Acord Aprofundat i Comprehensiv ar trebui s fie mai cuprinztor dect un simplu acord de
liber schimb i s includ mobilitatea liber n sectorul serviciilor, armonizarea reglementrilor i
a standardelor naionale cu acquis-ul comunitar. Acest capitol trateaz principalele probleme legate de cooperarea economic mai strns ntre Moldova i UE. O atenie deosebit este acordat
problemei respectrii standardelor sanitare ale UE de ctre productorii moldoveni. Capitolul mai
include i analize ale cooperrii n domeniile energetic i al transportului. Un alt posibil domeniu
de cooperare ntre Moldova i UE este sectorul moldovenesc al serviciilor financiare, n care pn
n prezent s-au nregistrat multe progrese, dar mai rmn multe de fcut. Aceast parte a studiului
mai recomand Guvernului Moldovei s negocieze n acordul extins cu UE circulaia liber a forei de munc.

Standardele sanitare i fitosanitare

n general, exporturile agricole ale Moldovei s-au limitat la anumite ri i anumite produse. n
anii 90 i la nceputul anilor 2000, aproximativ 80% din exporturile agricole ale Moldovei erau
destinate Rusiei i rilor vecine. De asemenea, produsele agricole exportate se limitau aproape numai la anumite fructe i legume, vin, uleiuri vegetale i semine oleaginoase. Faptul c exporturile
moldoveneti nu erau diversificate din punct de vedere al pieelor de desfacere i al mrfurilor a
creat probleme serioase dup interdicia impus de Rusia asupra importurilor fructelor i legumelor
moldoveneti n 2005 i a vinului n 2006, cnd exporturile agricole i veniturile fermierilor au sczut dramatic. Aceast experien scoate n eviden necesitatea diversificrii pieelor de desfacere a
exportului i a produselor exportate.
ntruct UE este o pia mare i stabil, orientarea comerului moldovenesc spre UE este foarte important pentru durabilitatea ncasrilor din exporturile agricole i creterea veniturilor n agricultur. Dup cum a constata i Banca Mondial (2005), comerul agricol al Moldovei cu UE este mult
mai mic dect ar indica avantajul ei comparativ, parial din cauza proteciei unor bunuri agricole de
ctre UE, dar n principal din cauza capacitii reduse a Moldovei de a stabili relaii comerciale cu
economiile avansate.
Pentru a beneficia de un ALS cu UE, Moldova trebuie s asigure implementarea integral a Acordului OMC privind aplicarea msurilor sanitare i fitosanitare. Odat cu aderarea la OMC n 2001,
Moldova s-a angajat s aplice aceste standarde. De asemenea, Moldova s-a obligat s-i armonizeze standardele cu cele ale UE; totui, pn n prezent aceste angajamente nu au fost realizate integral. Necorespunderea multor produse cu standardele internaionale privind sigurana alimentelor
i securitatea veterinar a fost un obstacol major pentru exporturile agricole ale Moldovei n UE.
La capitolul produse de carne, lactate, carne de pasre i animale vii, Moldova se situeaz mult sub
standardele sanitare i fitosanitare europene i nu poate exporta aceste produse. Un exemplu bun
al importanei standardelor sanitare i fitosanitare pentru exporturi este exportul produselor lactate
din Moldova n Romnia i Bulgaria. nainte de anul 2007 aceste dou ri importau produse lactate
din Moldova n valoare medie de 5 milioane de dolari SUA pe an. Totui, dup aderarea Romniei
75

EX PER T-G RU P

CAPITOLUL

i a Bulgariei la UE n 2007, aceast valoare a sczut brusc la o sum nesemnificativ de 24.000 de

dolari SUA. Acelai rezultat putea fi observat i n cele zece ri din Europa Central i de Est, unde
exporturile de lactate au sczut brusc dup aderarea lor, n 2004. Faptul c productorii moldoveni
nu utilizeaz cotele pentru carne i produse lactate prevzute de regimul PCA subliniaz nc o dat
importana standardelor sanitare i fitosanitare n promovarea exporturilor agricole n UE. Astfel,
putem s argumentm c avantajul comparativ al produselor lactate moldoveneti pe pieele europene la nceputul anilor 2000 a fost pur i simplu artificial; cnd exportatorilor moldoveni de produse lactate li se impune s respecte standardele europene sanitare i fitosanitare, ei nu pot exporta
aproape nimic n UE.
De fapt, reforma sanitar i fitosanitar reprezint o direcie important prevzut de planul de aciuni Moldova-UE. Eforturile depuse de autoritile moldoveneti pot fi cel mai bine caracterizate ca
fiind prea puine i prea ntrziate. Cele mai notabile eecuri au fost instituirea unui sistem de identificare i trasabilitate a animalelor, ndeplinirea cerinelor UE cu privire la sntatea animalelor i
prelucrarea produselor animaliere, modernizarea reelei naionale de laboratoare etc. n anul 2008
au fost atinse anumite progrese n armonizarea legislativ i n simplificarea controalelor sanitare i
fitosanitare la hotare prin implementarea abordrii ghieului unic. Totui, de la adoptarea i pn la
implementarea acestei legislaii este o cale lung. n asemenea condiii, pentru ca aceste schimbri
s-i ating pe deplin efectele va fi nevoie de mai mult timp.
Moldova are un sol i condiii climaterice ideale pentru producerea produselor animaliere i lactate
de calitate nalt i ajustarea acestui sector la standardele europene va deschide piaa UE pentru
exportatorii moldoveni. Pentru aceasta, Moldova trebuie s implementeze integral cerinele Acordului OMC privind aplicarea msurilor sanitare i fitosanitare i s ntreprind paii necesari pentru
alinierea la standardele UE privind sntatea animalelor, sigurana alimentelor, igiena n prelucrarea alimentelor i cerinele de etichetare. Moldova trebuie, de asemenea, s participe n mod activ
la Organizaia Mondial a Sntii Animale, Convenia Internaional pentru Protecia Plantelor i
Codex Alimentarius.
Actualmente, Ministerul Sntii i Proteciei Sociale, Ministerul Agriculturii i Inspectoratul
Principal de Stat pentru Carantin Fitosanitar sunt direct responsabile pentru msurile sanitare
i fitosanitare n Moldova. De asemenea, Institutul Naional de Standardizare i Metrologie este
responsabil de standardele, metrologie, certificarea i implementarea Acordului OMC privind barierele tehnice n calea comerului. Diferena esenial ntre standardele moldoveneti privind plante,
animale i alimente i standardele sanitare i fitosanitare europene const n faptul c pentru multe
produse, Moldova utilizeaz sistemul de standarde GOST, motenit de la fosta Uniune Sovietic.
Acest Standard se utilizeaz nc n Rusia i rile CSI i, ntruct nainte de 2006 exporturile din
Moldova erau destinate n principal acestor ri, nu a existat un stimul presant de schimbare i de
adoptare a celor internaionale. Cu toate acestea, o dat cu aderarea Ucrainei la OMC i negocierea
propriului ei ALS Aprofundat i Comprehensiv cu UE, dar innd cont i de faptul c Rusia nsi
urmrete aderarea la OMC, exporturile spre Est pot s devin din ce n ce mai problematice fr
implementarea adecvat a standardelor sanitare i fitosanitare moderne.
Mai mult, cerinele standardelor GOST privind sigurana alimentelor sunt deseori mai puin riguroase dect cele stabilite de Codex Alimentarius i alte standarde internaionale. De asemenea, standardele GOST reprezint un obstacol de acces la pia deoarece nu sunt recunoscute n economiile
avansate i reduc competitivitatea exporturilor, oferind productorilor puin libertate n ce privete
urmrirea tendinelor de pia i satisfacerea gusturilor consumatorilor, implicnd inspecii extinse
pe tot parcursul procesului de producere i comercializare (Banca Mondial, 2007). Astfel, standardele GOST existente trebuie s fie reevaluate i nlocuite pentru a fi compatibile cu standardele
sanitare i fitosanitare internaionale.
Responsabilitatea de elaborare i aplicare a standardelor sanitare i fitosanitare este foarte dispersat la momentul actual. Pentru a determina necesitile sectorului, a stabili prioritile, a decide
gradul de modernizare i a ajuta sectorul privat, trebuie constituit o unitate care s coordoneze
activitatea organelor menionate, care s i asume responsabilitatea fa de problemele sanitare i
76

E X PE RT - GRUP

fitosanitare. Dup aceea, trebuie adoptate standardele sanitare i fitosanitare internaionale privind
sigurana alimentelor, controalele calitii, sntatea animalelor, sntatea plantelor i serviciile
veterinare. De asemenea, Moldova nu ntrunete n mod corespunztor standardele europene n
anumite aspecte precum etichetarea alimentelor i a buturilor, sistemele de laborator, certificare i
acreditare, sistemele de control i procedurile vamale. Guvernul Moldovei are o sarcin uria, care
nu poate fi amnat ntruct att calitatea de membru al OMC, ct i dorina Moldovei de a forma
legturi economice mai strnse cu UE l preseaz s introduc aceste reforme.

Un alt factor care ncetinete adoptarea i implementarea standardelor sanitare i fitosanitare internaionale este costul mare al acestor schimbri, estimat de Banca Mondial la o valoare de aproximativ 9,7 milioane dolari SUA n sectorul public i 3 milioane dolari SUA pentru modernizarea i
dezvoltarea capacitilor sectorului privat. Implementarea acestora ar putea dura ntre 5 i 6 ani, n
funcie de ritmul reformei instituionale i de fondurile disponibile. Spre deosebire de alte ri ale
Europei Centrale i de Est, care au adoptat aceste standarde nainte de a adera la UE, Moldova nu are
anse s beneficieze de fondurile UE. Fonduri precum SAPARD i PHARE au fost destinate pentru
ajutarea rilor n procesul lor de aderare i, deoarece Moldova nu este o ar candidat la aderare, UE
nu va aloca fonduri pentru armonizarea standardelor sanitare i fitosanitare ale Moldovei. Mai mult,
avnd n vedere situaia actual din sector, putem s ne ateptm c numai cteva companii vor putea
s fac faa costurilor i s ntruneasc cerinele sanitare i fitosanitare; pentru cea mai mare parte a
sectorului agricol costul mare al adoptrii standardelor europene ar putea duce la faliment, n special
n sectorul zootehnic i cel al produselor lactate. n acest sens, evideniem dou prioriti.
n primul rnd, ca prim msur de precauie necesar, este absolut necesar o politic de dezvoltare rural care trebuie s fie aplicat n armonie cu adoptarea standardelor sanitare i fitosanitare.
Pn acum, organizaiile internaionale precum Banca Mondial i FIDA au susinut proiecte legate
de programe de dezvoltare rural n Moldova. Fiindc chestiunile sanitare i fitosanitare (sntatea
plantelor i a animalelor, protecia mediului i sigurana alimentelor) sunt strns legate de dezvoltarea rural, formarea unor legturi directe ntre reforma rural extensiv i adoptarea standardelor sanitare i fitosanitare internaionale nu numai c ar reduce riscurile legate cu costurile mari de aplicare
a noilor standarde, ci ar mbunti i ansele de a obine fonduri externe pentru proiecte specifice.
n al doilea rnd, autoritatea responsabil de coordonarea standardelor sanitare i fitosanitare trebuie s analizeze neajunsurile standardelor i modalitii actuale de aplicare a lor i s stabileasc
prioriti pentru adoptarea standardelor noi. Sectoarelor care au sau pot avea relaii comerciale
cu UE, precum i sectoarele n care adoptarea standardelor sanitare i fitosanitare a devenit vital
pentru sntatea oamenilor, animalelor sau plantelor, trebuie s li se acorde prioritate n utilizarea
fondurilor disponibile.

Sectorul energetic
Domeniile prioritare de cooperare cu UE
n pofida evoluiilor pozitive pronunate n comerul cu mrfuri ntre UE i Moldova, comerul i
cooperarea n sectorul energetic a rmas n urm. Evident, motenirea istoric exercit o influen
mult mai puternic n cazul comerului cu energie dect n cazul comerului cu bunuri. Totui, dat
fiind dependena uria de importuri de energie i preurile n cretere, rolul eurointegrrii sectorului energetic moldovenesc este de o importan primordial pentru dezvoltarea stabil i modernizarea Moldovei. n ultimii ani, cooperarea ntre Moldova i UE n sectorul energetic se dezvolta
77

EX PER T-G RU P

Din 2004, Guvernul Moldovei a ntreprins anumii pai pentru a-i armoniza standardele privind
alimentele i agricultura, la normele internaionale. De exemplu, cu noua Lege privind produsele
alimentare, adoptat n 2004, standardele naionale privind produsele alimentare se bazeaz pe normele internaionale, inclusiv pe Codex Alimentarius i pe cele ale UE. Totui, ntre legile moldoveneti exist contradicii care tergiverseaz semnificativ implementarea acestor standarde. Exemplul
cel mai impresionant l constituie Legea cu privire la standardizare adoptat n 1995, care stipuleaz c standardele naionale vor deveni facultative dup 1 ianuarie 2005.

mai dinamic; totui, sarcinile cele mai grele nc abia urmeaz. n acest capitol vom analiza pe scurt
capacitile sectorului energetic moldovenesc i problemele care mpiedic dezvoltarea lui, progresele principale n ajustarea la normele UE n acest domeniu, problemele fundamentale care trebuie
s fie tratate i impactul eventual care se ateapt.
Alinierea la piaa energetic a UE este un obiectiv stipulat oficial n Strategia naional energetic
(2007-2020). Printre scopurile strategiei se numr aderarea la UCTE (n 2006 Moldova i Ucraina
au solicitat statut de membru cu drepturi depline n aceast organizaie) i Tratatul Comunitii Energetice1 (de la sfritul anului 2006 Moldova are statut de observator). Muli experi cred c accederea
la piaa energetic comun va ajuta Moldova s-i asigure i s-i diversifice aprovizionarea cu energie, s atrag investiii n sector precum i s ctige din oportunitile de tranzitare a energiei.
Tabelul 30. Implementarea celor mai importante aspecte din acquis-ul comunitar n sectorul
energetic al Moldovei
Acquis comunitar

Obiectiv

Progrese n
implementare

Energie electric
Aceast directiv stabilete reguli comune de generare,
transmitere, distribuire i furnizare a energiei electrice. Prevede
reguli legate de organizarea i funcionarea sectorului energetic,
accesul la pia. Solicit demonopolizarea pieei, deschiderea ei
treptat i instituirea organelor independente de reglementare de
ctre toate statele membre.

Planificat s fie
implementat pn
n iunie 2008.
Nu a fost nc
implementat.

Regulamentul Comunitii
Regulamentul are scopul de a stabili reguli echitabile pentru
Europene 1223/2003/CE al
schimbul internaional de electricitate, sporind astfel concurena
Parlamentului European i al
n cadrul pieei energetice interne.
Consiliului din 26 iunie 2003

Planificat s fie
implementat pn
n iunie 2008.
Nu a fost nc
implementat.

Directiva Comunitii
Europene 2003/54/CE a
Parlamentului European i a
Consiliului din 26 iunie 2003

Directiva 2005/89/CE a
Parlamentului European i
a Consiliului din 18 ianuarie
2006

Msuri pentru asigurarea securitii aprovizionrii cu energie

electric i investiii n infrastructur. Directiva are scopul de
a asigura nivelul adecvat al capacitii generatoare, echilibru
adecvat i un nivel potrivit de interconectare ntre statele membre
pentru dezvoltarea pieei interne.

Nu a fost
introdus
pe agenda
Parlamentului

Gaz
Aceast directiv stabilete reguli comune de transmitere,
distribuire furnizare i stocare a gazului natural. Ea expune reguli
Directiva 2003/55/CE a
de organizare i funcionare a sectorului gazelor naturale, de acces
Parlamentului European i a
pe pia, criterii i proceduri aplicabile la acordarea autorizaiilor
Consiliului din 26 iunie 2003
de transmitere, distribuire, furnizare i stocare a gazului natural i
funcionarea sistemului.
Aceast directiv stabilete un cadru comun n cadrul cruia
Directiva Consiliului
statele membre trebuie s defineasc securitatea general,
2004/67/CE din 26 aprilie
transparent i nediscriminatorie a politicilor de livrare,
2004 cu privire la msurile
compatibile cu cerinele unei piee interne competitive a gazelor;
de asigurare a securitii
s clarifice rolurile i responsabilitile generale ale diferitor actori
aprovizionrii cu gaze
ai pieei i s implementeze proceduri concrete nediscriminatorii
naturale
pentru a asigura securitatea aprovizionrii cu gaze.
Acest regulament are ca scop asigurarea regulilor
Regulamentul (CE) nr.
nediscriminatorii pentru condiiile de acces la sistemul de
1775/2005 al Parlamentului
transmitere a gazelor naturale. Mai exact ea stabilete principii
European i al Consiliului
armonizate (metodologia calculrii tarifelor pentru acces la
din 28 septembrie 2005
reea, stabilirea serviciilor de acces a prilor tere i principii
privind condiiile de acces
armonizate pentru alocarea capacitii i gestionarea congestiilor,
la reele de transmitere a
determinarea cerinelor de transparen, reguli de echilibrare,
gazului natural
costuri pentru dezechilibru i facilitarea comerului cu capaciti).

Planificat pentru
iunie 2008.
Nu a fost nc
implementat.

Planificat pentru
decembrie 2010

Planificat pentru
iunie 2008.
Nu a fost nc
implementat.

1
Comunitatea Energetic extinde piaa energetic intern a UE pentru prile contractante n Europa de sud-est i mai departe. n prezent, prile Tratatului Comunitii Energetice sunt Albania, Bosnia i Heregovina, Croaia, Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei,
Muntenegru, Serbia i Kosovo; participanii sunt rile UE. n afar de Moldova, dein statut de observator Georgia, Norvegia, Ucraina
(de exemplu, n septembrie 2008, UE a dat acordul s furnizeze Ucrainei 87 milioane Euro pentru a susine implementarea Strategiei
Energetice a rii cu scopul de stimula ajustarea sectoarelor energetice) i Turcia.

78

E X PE RT - GRUP

Acquis comunitar

Obiectiv

Progrese n
implementare

Mediul nconjurtor

Directiva 2003/35/CE

Directiva 1999/32/CE

Planificat s fie
Aceast directiv are drept scop implementarea Declaraiei Arhus
implementat
prin asigurarea participrii publice la ntocmirea anumitor planuri
pn n iunie
i programe legate de mediul nconjurtor, precum i accesul la
2008. Nu a fost
justiie (Directivele Consiliului 85/337/CEE i 96/61/CE)
nc implementat.
Aceast directiv are ca scop reducerea emisiilor de dioxid de
sulfur rezultat din arderea anumitor combustibili lichizi prin
ncepnd din
impunerea limitelor asupra coninutului de sulfur n astfel de
2012
combustibili ca o condiie a folosirii lor pe teritoriul UE.

Concurena
Interzicerea cartelurilor
Articolul 81 al Tratatului CE Interzicerea abuzurilor de poziii dominante
Articolul 82 al Tratatului CE Interzicerea oricrui ajutor de stat care distorsioneaz sau
Articolul 89 al Tratatului CE amenin s distorsioneze concurena prin favorizarea anumitor
ntreprinderi sau anumitor resurse energetice

ncepnd din
2009
ncepnd din
2009
ncepnd din
2009

Directiva 2003/30/CE

Directiva 2001/77/CE

Aceast directiv are drept scop promovarea utilizrii

biocombustibililor sau a altor combustibili pentru a nlocui
motorina sau petrolul n domeniul transportului n fiecare stat
membru (obiectivul de referin pentru anul 2010 este de 5,75%
calculate pe baza coninutului energiei, din tot petrolul sau toat
motorina pentru transport livrat pe piaa UE). UE de asemenea
i-a asumat aa zisele obligaii 20/20/20, ceea ce nseamn c
pn n 2020 UE va reduce emisiile de carbon cu cel puin 20%
mai puin dect nivelurile din anul 1990; va produce 20% din
toat energia din surse regenerabile; i va face economii de
eficien/energie de 20%.
Scopul acestei directive este de a promova o cretere n ponderea
pe care o au sursele regenerabile de energie n producerea de
electricitate pe piaa energetic intern. Directiva, de asemenea,
stabilete obiectivele indicative naionale pentru electricitatea
produs din sursele de energie regenerabil n anul 2010. Ele
variaz ntre 6% n Belgia i 78,1% n Austria. Media pentru UE
este de 22%.

Iunie 2009 (totui

Moldova nu
este aproape de
realizarea niciunui indicator
prevzut de
Strategia
Energetic)

Iunie 2009

Sursa: propriile estimri ale autorilor

Noua Strategie Energetic (2007-2020) i Planul de Aciuni UE-Moldova sunt dou dintre cele mai
importante documente strategice, relevante pentru integrarea sectorului energetic al Moldovei n
spaiul european. Strategia Energetic a Moldovei mai prevede implementarea treptat a acquisului comunitar (fr s fi nregistrat vreun progres esenial pn n prezent) n domeniul energiei
electrice, gazelor naturale, mediului nconjurtor, concurenei i energiei regenerabile. Cea mai
mare parte a directivelor trebuie s fie implementat pn la sfritul anului 2010 (dei cteva directive foarte importante n sectorul energetic i al gazelor naturale trebuiau s fi fost adoptate pn
la mijlocul anului 2008), cu mult timp nainte ca s poat fi introdus vreun Acord de Liber Schimb
Aprofundat i Comprehensiv. De asemenea, strategia prevede consolidarea semnificativ a capacitilor de tranzit a energiei electrice, care va facilita considerabil participarea la UCTE i comerul
cu energie electric n regiune. De fapt, pe hrtie, implementarea Strategiei Energetice nseamn
alinierea treptat a pieei energetice moldoveneti la cea european cu stabilirea premiselor necesare pentru integrarea deplin. Totui, avnd n vedere ritmul n care se implementeaz Strategia,
aceast aliniere va lua probabil mai mult timp dect se credea iniial (vezi Tabelul 30). Implementarea Strategiei nu a fost finanat n mod adecvat: se estimeaz c n realitate au fost investite mai
puin de 0,1% din fondurile prevzute pentru perioada anilor 2007-2020.
Un alt document strategic care are scopul de a facilita alinierea pieei energetice moldoveneti la
cea european - Planul de Aciuni UE-Moldova (2005-2008, nc n curs de implementare) - prevede, de asemenea, o serie de aciuni privind sectorul energetic. Cele mai relevante aciuni sunt: (62)
79

EX PER T-G RU P

Surse de energie regenerabil

Elaborarea unei politici energetice actualizate care s se alinieze obiectivelor politicii energetice a
UE; (63) Alinierea treptat la principiile pieelor interne de energie electric i gaze naturale ale
UE; (64) Progresele privind reelele electrice; (65) mbuntirea transparenei, siguranei i securitii reelei de tranzit a gazelor naturale; (66) Progrese privind eficiena energetic i utilizarea
surselor regenerabile de energie.
Progresul n diferite domenii a fost destul de neuniform2. Printre cele mai importante piedici sunt:
lipsa fondurilor pentru implementarea multor msuri privind infrastructura i legislaia, devierile
de tarife au fost reduse, dar nc persist, eforturile pentru sporirea eficienei energetice i implementarea energiei regenerabile au lipsit i trebuie s fie intensificate, stagnarea privatizrii n sector
n timp ce situaia n domeniul energiei termice a fost sumbr, liberalizarea sectorului (n special a
gazelor) rmne o perspectiv ce ine de viitorul ndeprtat.
Sectorul energetic i integrarea european
Avnd n vedere mrimea destul de modest a sectorului energetic moldovenesc, problemele care
trebuie s fie abordate sunt destul de modeste ntr-o comparaie regional. Moldova nu dispune de
un sector de energie nuclear sau de nite capaciti importante de extragere a crbunelui sau a ieiului, iar capacitile de generare a energiei electrice sunt destul de mici. n acest sens, Moldova ar
avea de ctigat mai degrab de pe urma accesului mai diversificat i mai sigur la energie i de pe
urma oportunitilor de tranzitare, dect de pe urma exportului de energie. Cu toate acestea, n cazul
accesului la gazele naturale, accesul nu poate fi mai diversificat i mai sigur, cel puin n perspectivele pe termen scurt i mediu. De fapt, dependena total de gazul rusesc se pare c va persista
pentru o vreme destul de lung de timp. Mai mult, dup ce Moldova va adera mpreun cu Ucraina
la UCTE, preurile energiei electrice vor crete, fiindc Ucraina va putea s-i vnd surplusul de
energie electric pe pieele regionale deschise unde preurile sunt mai mari.
n general, cele mai importante probleme legate de ALS Aprofundat i Comprehensiv vor gravita n
jurul urmtoarelor trei domenii importante: 1) reforma n domeniul reglementrii, 2) liberalizarea
pieei energetice3 i diversificarea aprovizionrii i 3) extinderea capacitilor de producere pe plan
local i a infrastructurii de tranzit.
Reforma n domeniul reglementrii presupune n special consolidarea capacitii i asigurarea independenei complete a Ageniei Naionale pentru Reglementare n Energetic (ANRE). Dup o pauz lung, n 2008 finalmente a fost desemnat directorul general al Ageniei. Totui, Guvernul nc
deine mijloace de influenare a deciziilor luate de ANRE, cum ar fi aprobarea bugetului, publicarea
deciziilor ANRE etc.4
O alt problem important este politica tarifar. Pe piaa energetic, metodologia de calculare a
tarifelor a fost subiectul unor dezbateri aprige ntre ANRE i Union Fenosa, compania spaniol care
deine reelele de distribuire n centrul i sudul rii. Mai mult, persist subvenionarea ncruciat
a consumatorilor. Este destul de uor de prevzut c politica tarifar va deveni o problem i mai
acut o dat cu ajustarea preurilor energiei electrice la preurile regionale.
Participarea Moldovei n reeaua integrat va impune o cooperare sporit ntre ageniile de reglementare, precum i o anumit coordonare ntre operatorii sistemului de transmitere. Asistena
tehnic din partea UE ar ajuta legislatorii i specialitii moldoveni s nvee de la omologii lor
europeni.
Liberalizarea pieei i diversificarea aprovizionrii presupune ca accesul la reea s fie nediscriminatoriu, transparent i s aib preuri echitabile i ca sistemele de distribuire i transmitere s
2

Pentru mai multe detalii: Planul de Aciuni Uniunea European Republica Moldova ca examen de capacitate pentru Guvern: Verificarea implementrii prevederilor economice din Plan, Expert-Grup, 2008.
3
inem s menionm c, chiar i printre membrii actuali ai UE, nivelul de liberalizare a pieei energetice este foarte diferit.
4
Totui, gradul de independen a ageniilor de reglementare n sectorul energetic variaz considerabil ntre actualele ri-membre ale
UE. n orice caz, problema stabilirii independente a tarifelor este deosebit de important din aceast perspectiv.

80

E X PE RT - GRUP

fie operate prin intermediul entitilor separate din punct de vedere juridic. Aceasta ar nsemna c
diferii distribuitori de energie electric trebuie s aib acces la piaa moldoveneasc, iar importurile de electricitate s nceteze s fie subiectul aranjamentelor obscure i necompetitive, dup cum
se ntmpl acum. i procesul de privatizare n sectorul energetic trebuie s continue. Aceasta va
contribui ntr-o anumit msur la moderarea impactului fluctuaiilor de preuri, care vor aprea
dup aderarea mpreun cu Ucraina la piaa regional comun, prin anihilarea oricror aranjamente
opace i netransparente n furnizarea de energie.
Totui, pentru a profita din plin de pe urma conectrii la infrastructura european de energie electric sunt necesare investiii semnificative n infrastructura de tranzit. Energia electric poate fi
transmis prin teritoriul Moldovei spre Balcani ntr-un volum de 4-5 miliarde kWh pe an5. Pentru
aceasta, capacitile de tranzit trebuie s fie consolidate. Strategia naional energetic prevede
consolidarea reelelor de energie electric din sud, regiunea Odessa (Ucraina) i reelele nordice
Novodnestrovsk (Ucraina) Bli (Moldova) Suceava (Romnia).

Dar astfel de pai sunt mai greu de fcut n sectorul gazelor naturale. Pn n prezent nu exist
soluii viabile din punct de vedere al infrastructurii pentru diversificarea aprovizionrii cu gaze
naturale. Singurul furnizor este gigantul rus Gazprom, care nu permite pomparea gazelor de la
ali productori prin conductele sale. Participarea n alte proiecte regionale de furnizare a gazelor
naturale este costisitoare din cauza poziiei geografice ndeprtate a Moldovei fa de rutele lor.
Consolidarea capacitilor locale de producere i a infrastructurii de tranzit implic n principal
creterea produciei locale de energie electric (att prin intermediul centralelor mici de cogenerare, ct i din biocombustibili) i consolidarea conexiunilor locale de tranzit al energiei electrice
(menionate mai sus). Totui, avnd n vedere experiena negativ de finanare a Strategiei Energetice n primul an de implementare, autoritile moldoveneti ar trebui s-i intensifice eforturile
de identificare a investiiilor n sectorul energetic att din surse publice, ct i din sectorul privat.
Situaia nu este mai bun nici n subsectorul energiei regenerabile: Moldova nu s-a apropiat de
realizarea niciunui indicator stabilit n propria sa Strategie Energetic, nemaivorbind de cele stabilite n UE.
n concluzie, includerea sectorului energetic moldovenesc ntr-un eventual ALS Aprofundat i
Comprehensiv cu UE trebuie s rezulte ntr-un cadru normativ mai transparent i mai clar cu privire
la piaa energetic. Aceasta va asigura un acces mai eficient, mai sigur i cu preuri mai echitabile
la energie (n prima etap la energia electric) cnd acquis-ul comunitar va fi aplicat n sectorul
energetic moldovenesc. De asemenea, aceasta va contribui la eliminarea intereselor obscure din
sector.
Totui, acest lucru va implica anumite costuri ntruct preurile actuale ale energiei n Moldova sunt
reduse n comparaie cu standardele regionale. Astfel, consumatorii (consumatori rezideni, sectorul public i ntreprinderile private) vor fi lovii de costuri mai mari, dei mbuntirile n eficiena
energetic ar putea compensa ntr-o anumit msur acest impact negativ. n acelai timp, reajustrile de preuri vor face ca sectorul energetic moldovenesc s fie mai atrgtor pentru investiii.
Ca urmare, capacitile mbuntite de tranzit vor rezulta n venituri sporite din majorarea tranzitului de energie electric prin teritoriul Moldovei, oferind o parte din fondurile necesare pentru
modernizarea infrastructurii de producie a energiei.

Strategia Energetic (2007-2020) a Republicii Moldova.

81

EX PER T-G RU P

Alte probleme tehnice importante care trebuie s fie luate n considerare sunt: asigurarea implementrii standardelor europene, n special a celor referitoare la parametrii calitii, adic, deviaii
de frecven (GOST-urile sovietice nu sunt att de exigente ca standardele UE) i modernizarea
sistemului de msurare, ceea ce se afl deja n proces de implementare, urmnd s se fi ncheiat
pn la sfritul anului 2008.

Totui, modernizarea i europenizarea sectorului energetic moldovenesc vor solicita investiii

substaniale nainte de integrare. ns continuarea privatizrii este doar o soluie parial. Sunt
necesare investiii durabile i din ce n ce mai mari n acest sector. Pn n prezent, autoritile moldoveneti nu au reuit s atrag investiii semnificative n sector. Unele fonduri au fost deja alocate,
dar ele nu vor fi suficiente. Trebuie s fie depuse mai multe eforturi n aceast direcie, iar UE ar
putea oferi o mn de ajutor n acest sens.

Cooperarea n domeniul transportului

Armonizarea legislaiei naionale
Cadrul legislativ al UE are ca scop mbuntirea funcionrii pieelor interne n statele membre prin
promovarea serviciilor de transport fiabile, eficiente, nepoluante. Acquis-ul comunitar n domeniul
transportului conine mai mult de 600 de acte legislative i normative, care sunt n permanen
mbuntite. Aceste acte definesc politicile n sectorul transportului n 5 subsectoare majore: auto,
feroviar, fluvial, aerian i maritim. Acest cadru normativ prevede standarde referitoare la siguran,
securitate, aspecte sociale, de stat i de control, precum i liberalizarea pieei interne.
Totui, majoritatea actelor legislative i normative ale UE (cu excepia anumitor directive i regulamente) nu prevd stabilirea unor instituii administrative. Statele membre pot s decid singure care
instituie (de obicei Ministerul Transporturilor) s fie responsabil de implementarea acquis-ului
comunitar n acest domeniu. Aspectele juridice principale se refer la stabilirea instituiei competente, dotate cu capacitate adecvat de a promova politici de transport, inclusiv: eliberarea certificatelor; aplicarea normelor de siguran; asigurarea accesului nediscriminatoriu pe pia; asigurarea
unui climat competitiv pe pia cu reguli comune pentru toi operatorii de pe pia.
Cu toate acestea, problemele care persist n subsectoarele transportului rutier (att n transportarea
pasagerilor, ct i a bunurilor) mpiedic continuarea progreselor, iar un ir de probleme legate de
mediu, acces pe pia (liceniere i management) vor trebui s fie stabilite i armonizate n conformitate cu acquis-ul i introduse n cadrul legislativ naional (Tabelul 31).
n domeniul transporturilor feroviare este nevoie de eforturi continue mai mari pentru a asigura
convergena cu normele acquis-ului. Din punct de vedere al condiiilor de activitate, Moldova se
compar cu Albania i Macedonia, unde se menine monopolul statului, i difer semnificativ de
Bulgaria (membru UE) i Croaia (ar candidat).
n domeniul transportului aerian accentul trebuie pus pe crearea capacitilor instituionale pentru a respecta sigurana i emiterea licenelor pentru companii aeriene, n conformitate cu directiva 2004/36. Infrastructura i funcionarea aeroporturilor trebuie s se conformeze criteriilor de
siguran, securitate, eficien, capacitate i protecie a mediului nconjurtor (majoritatea referitoare la poluarea fonic). Aceasta este una din responsabilitile autoritii naionale n domeniul
aviaiei civile. Aceasta este o autoritate care trebuie s se ocupe de alte activiti economice,
precum monitorizarea situaiei financiare i a strategiilor de afaceri ale companiilor aeriene (Regulamentul 2407/92), tarifele stabilite de aceste companii aeriene (Regulamentul 2409/92) i un
implementarea unui cod de conduit pentru sistemele de rezervare computerizate (din 24 iulie
1989).
n prezent, sectorul de transport aerian trece prin schimbri calitative importante ca urmare a participrii Moldovei n programul UE Cerul Unic European, care se axeaz pe managementul traficului aerian, reducerea costurilor operaionale i armonizarea standardelor de siguran. Moldova a
realizat cea mai mare parte a acestor obiective prin participarea la programul ATM 2000+.

82

E X PE RT - GRUP

Tabelul 31 Actele normative naionale armonizate cu acquis-ul comunitar n domeniul

transporturilor
Acquis-ul corespondent

Not:
Nou act normativ,
urmeaz s fie adoptat

Legea cu privire la agenii de expediie

Directiva CE 96/96

Codul transportului pe ape interne al

Republicii Moldova; amendamente i
completri la Codul transporturilor auto.
Legea 116-XIV din 29.07.1998.
Modificri i completri la Legea
transporturilor nr.1194-XIII din
21.05.1997.
Modificri la Hotrrea Guvernului
nr.920 (30.08.2005) cu privire
la Nomenclatorul autorizaiilor,
permisiunilor i certificatelor eliberate
de ctre autoritile administrative
centrale i organele subordonate acestora
persoanelor juridice i fizice pentru
practicarea activitii antreprenoriale
Legea nr.273-XIII (09.11.1994) privind
actele de identitate din sistemul naional
de paapoarte

Acordul cu privire la transportul ocazional

internaional al pasagerilor cu autocare i
Nou act normativ
autobuze (Acordul INTERBUS), Directiva
CE 96/96
Protocolul referitor la Conferina
Minitrilor Transporturilor, Directiva CE
Trebuie s fie ajustat
96/96
Acordul cu privire la transportul ocazional
internaional al pasagerilor cu autocare
Trebuie s fie ajustat
i autobuze (Acordul INTERBUS);
Protocolul referitor la Conferina
Minitrilor de Transport.

Directivele 2000/30/CE i 89/459.

Legea nr.131-XVI (07.06.2007) cu privire

la sigurana traficului rutier, Hotrrea
Guvernului privind testarea tehnic
obligatorie a autovehiculelor i remorcilor

Regulamentul 3820/85

Proiectul Hotrrii Guvernului cu

privire la timpul de lucru i de odihn al
personalului transportului de pasageri
Legea nr.1318-XII (02.03.93)

Regulamentele 3821/85 i 2135/98,

precum i Directiva 92/6

Trebuie s fie ajustat

Actualmente n Republica
Moldova sunt disponibile
6 ateliere de lucru care
efectueaz instalarea i
deservirea tahografelor.
Trebuie adoptate
regulamente privind
emiterea permiselor de
conducere, organizarea i
desfurarea examenelor
i condiiile de acces la
trafic.

Evaluarea necesitilor de promovare a integrrii europene a sectorului de transporturi

Asistena acordat pentru consolidarea capacitii instituionale a principalelor autoriti de stat
responsabile de reglementarea sectorului transporturilor trebuie s fie intensificat. Instruirea specialitilor, inclusiv prin Programe UE de twinning instituional ar fi destul de util n aceast privin.
Aceste programe pot, de asemenea, s ajute autoritile naionale s stabileasc contacte de lucru
permanente cu instituiile omologe din statele membre ale UE.
O alt prioritate ar fi negocierea cotelor mrite de tranzit (cabotaj) pentru companiile moldoveneti
pentru sporirea capacitii lor de a face fa presiunilor de concuren din partea ntreprinderilor din
UE cu capitalizare mai mare. De exemplu, cele 10 state care au aderat n 2004, cu excepia Sloveniei, au beneficiat de cote mrite nainte de aderare. Rolul Guvernului este crucial n acest context,
att pentru negocierea paritii permiselor de tranzit pentru transportul rutier, ct i n dezvoltarea
rutelor pan-europene prin teritoriul Moldovei.
Sectorul transporturilor joac un rol destul de important n economia naional, dei o serie de constrngeri majore mpiedic dezvoltarea lui i duc la capaciti slabe de logistic i costuri nalte de
transportare a bunurilor de ctre companiile moldoveneti. n acelai timp, doar transportul rutier
i cel feroviar joac un rol semnificativ i aceste sectoare are anumite avantaje competitive pe plan
regional. Prin urmare, dei resursele financiare sunt limitate, stabilirea prioritilor clare n reabilitarea i dezvoltarea subsectoarelor de transport este de o importan primordial.

83

EX PER T-G RU P

Actele normative naionale

n majoritatea rilor dezvoltate, 85% din transportul de mrfuri (ca tonaj) se datoreaz transportului auto i se face la o distan de pn la 150 km. Pentru distane de pn la 500 km, 97% din
tot tonajul de mrfuri sunt transportate pe mijloace auto. S-a demonstrat faptul c pentru astfel de
distane nu exist alternative din punct de vedere al eficienei i costurilor.
n termeni valorici, 90% din mrfuri sunt transportate pe auto-magistrale, iar n termeni cantitativi
acest indicator este de 80%. innd cont de dimensiunile teritoriale ale Republicii Moldova, probabil nu exist o alt alternativ mai viabil pentru transportul rutier, fapt care a fost confirmat de
evoluia sectorul transporturilor n Moldova din ultima perioad.
Mai mult, unul din principalele rezultate ale nlturrii constrngerilor infrastructurale majore pot
fi efectele pozitive asupra dezvoltrii economice n ansamblu. De exemplu, datele Bncii Mondiale
arat c rata medie a efectelor economice ale proiectelor de reabilitare a drumurilor depete considerabil efectele altor proiecte n infrastructur realizate de aceast organizaie.

Serviciile bancare
Un pas important spre armonizarea cadrului legislativ al sistemului bancar naional cu directivele i
actele standard ale UE a fost elaborarea de ctre Banca Naional a Moldovei a Legii cu privire la
reglementarea valutar, care a fost recent aprobat de Parlamentul Republicii Moldova i intrat n
vigoare n ianuarie 2009. Legea stabilete principiile generale de reglementare valutar n Moldova,
drepturile i responsabilitile rezidenilor i nerezidenilor, precum i competenele autoritilor de
audit valutar i responsabilitile agenilor de audit valutar.
Un alt aspect important a fost adoptarea recent a Legii privind birourile istoriilor de credit, care
a fost elaborat lund n considerare directivele UE i standardele internaionale n domeniu i
urmeaz s intre n vigoare la 1 martie 2009. Procesul de elaborare a nceput n 2004 ca urmare a
studiului de fezabilitate care a artat c pia naional este pregtit pentru crearea unei asemenea
structuri, ceea ce de fapt este foarte important, att din perspectiva furnizorilor de credite, ct i din
perspectiva clienilor, ntruct promoveaz o stabilitate i siguran mai mare, precum i accesul
mai mare la credite. nfiinarea birourilor istoriilor de credit contribuie, de asemenea, la reducerea
considerabil a costurilor legate de analiz, informaii i procesul de luare a deciziilor de acordare
a creditelor. Prevederile legii menionate se aplic tuturor bncilor i clienilor lor, precum i la
companii de leasing, asociaii mici de creditare i companii de asigurri. n calitate de autoritate de
supraveghere i liceniere a birourilor istoriilor de credit a fost nominalizat Comisia Naional a
Pieei Financiare (CNPF).
Amendamente importante au fost introduse recent n Legea instituiilor financiare care este legea
primar privind reglementarea sistemului naional bancar i n Legea privind Banca Naional a
Moldovei. Aspectele eseniale au fost stabilirea unui nou obiectiv fundamental al Bncii Naionale
i anume, asigurarea i meninerea stabilitii preurilor, eliminarea finanrii monetare a deficitului bugetar, interzicerea oferirii de instruciuni Bncii Naionale de ctre orice alt autoritate
public i sporirea consultaiei juridice a BNM. Cuantumul minim al capitalului de nivelul I sau al
altui capital de baz a fost stabilit n sum de 100 milioane lei moldoveneti sau echivalentul a 7,6
milioane Euro pentru toate bncile, care n conformitate cu Directiva privind cerinele de capital
a UE, n vigoare din 1 ianuarie 2007, trebuie s fie cel puin de 75 milioane Euro. Legea nou a
mai relaxat procedurile i cerinele pentru deschiderea reprezentanelor bncilor strine pe pia
moldoveneasc.
n urma amendamentelor introduse n cadrul normativ i ca urmare a interesului tot mai mare din
partea bncilor europene fa de piaa serviciilor bancare a Moldovei, participarea strin n activele sectorului bancar a crescut de la 49% n 2004 la 72,5% n primul semestru al anului 2008. Totui,
o mare parte a nerezidenilor posed doar aciuni minoritare n bnci. Bncile cu participaii strine majoritare dein doar 23% din activele totale ale sectorului i, conform evalurilor recente ale
sectorului bancar al Republicii Moldova, efectuate de FMI, majoritatea aciunilor strine aparin

84

E X PE RT - GRUP

investitorilor care sunt instituii financiare cotate nu neaprat la cel mai nalt nivel pe plan internaional, o pondere semnificativ a proprietarilor fiind rezideni n centre off-shore6.
Conform evalurilor recente efectuate de FMI cu privire la respectarea Principiilor de baz ale
acordului de la Basel (PBB), supravegherea i reglementarea bancar rmn rezonabil de comprehensive i, cu cteva excepii, respect PBB n forma sa revizuit n octombrie 20067. Principalele
probleme care nc mai trebuie abordate i care au fost identificate sunt urmtoarele:
lipsa unui acord oficial cu CNPF privind cooperarea eficient n domeniul supravegherii, lund
n considerare faptul c n Moldova exist deja anumite produse financiare (de ex. asigurarea pe
via) care sunt asimilabile produselor bancare;
anumite probleme legate de accesul la informaii complete despre structura de proprietate a anumitor bnci;
deficiene n domeniile cu risc sporit i mprumuturilor conexe, care sunt legate de lipsa de informaii complete despre anumii proprietari de bnci;

n general, se poate presupune c apariia noilor investitori eventuali de pe piaa bancar european
ar stimula concurena i, n consecin, ar contribui la o diversificare mai mare a serviciilor precum
i la o mbuntire a know-how-ului n sectorul bancar.

Migraia forei de munc

Cea mai important surs de finanare extern a Moldovei nu este exportul de mrfuri, ci veniturile
provenite din munca cetenilor moldoveni peste hotare. n anul 2007, exporturile de bunuri n
preuri FOB au constituit 1,361 milioane dolari SUA, n timp ce remitenele totale ale muncitorilor
emigrani, definite drept compensaii ale angajailor din contul de venituri al balanei de pli plus
remitenele lucrtorilor din contul transferurilor, au totalizat 1,491 dolari SUA (datele balanei de
pli preluate de pe www.bnm.md). Dei datele cu privire la remitene sunt mai puin demne de
ncredere dect cele ale comerului cu bunuri, conform unei estimri plauzibile cam o jumtate din
remitene au fost trimise de muncitorii moldoveni stabilii n Uniunea European (Luecke, Mahmoud, Pinger 2007). Aceast seciune analizeaz efectele directe i indirecte ale emigrrii forei de
munc i ale remitenelor asupra economiei moldoveneti i discut, n acest context, posibilul rol
al mobilitii forei de munc n negocierile dintre Republica Moldova i UE asupra unui Acord de
Liber Schimb Aprofundat i Comprehensiv.
Migraia internaional a forei de munc i remitenelor au o influen major asupra economiei
moldoveneti. Remitenele reprezint aproape o treime din PIB i unul din patru ceteni moldoveni
n vrsta apt de munc lucreaz peste hotare cel puin o scurt perioad din an. Efectele directe
sunt evidente dac privim la ponderea remitenelor n veniturile gospodriilor casnice din Moldova.
n conformitate cu datele (nepublicate) pentru 2007 din Sondajul Bugetelor Gospodriilor Casnice,
remitenele reprezint n medie, mai bine de jumtate din veniturile gospodriei casnice care are
un membru lucrnd peste hotare. n alte gospodrii, remitenele de la emigranii care nu aparin
gospodriei respective, reprezint circa 8% din venituri. ns de obicei remitenele sunt subestimate
n cadrul sondajelor bugetelor gospodriilor casnice, de aceea se poate de presupus c aceste cifre
6

Raportul pe ar al FMI nr.08/274, Republica Moldova: Evaluarea Stabilitii Sistemului Financiar Actualizare, august 2008.

Ibid.
85

EX PER T-G RU P

puncte slabe n supravegherea consolidat, care include lipsa de autoritate a supraveghetorilor

BNM de a-i extinde supravegherea asupra companiilor deintoare de bnci sau asupra companiilor afiliate bncilor i necesitatea de a crea mecanisme de comunicare cu supraveghetorii
gazd respectivi ai celor patru bnci europene occidentale care i-au nfiinat sucursale n
Moldova (Banca Comercial Romn, deinut de Erste Bank, care a deschis n Moldova o
sucursal, Veneto Bank a cumprat Eximbank n anul 2006, Societe Generale a cumprat Mobiasbanca n anul 2007 i Unibank a fost cumprat de un fond austriac de investiii cu capital de
risc).

reprezint mai degrab o limit inferioar a proporiei reale pe care o au aceste venituri n veniturile
totale ale populaiei.
Migraia i remitenele sunt foarte mari, comparativ cu piaa intern a muncii i cu volumul total
al produciei realizate n economie, de aceea acestea exercit i importante efecte indirecte care
provoac schimbri structurale foarte importante. Dup criza financiar de la sfritul anilor 90
omajul i subocuparea erau fenomene pe larg rspndite, iar salariul mediu pe economie n 1999
era de numai 29 dolari SUA. n 2007, n multe sectoare deja se manifesta un deficit al forei de
munc, iar salariul mediu atingea 170 dolari. Salariile au crescut i subocuparea a sczut ca urmare
a deficitului de for de munc pe piaa intern cauzat de emigraie. n acest sens, chiar i salariaii
care au rmas acas au beneficiat de emigraie prin intermediul efectelor sale asupra salariilor.
Remitenele n cretere din 1999 ncoace au influenat substanial importurile, veniturile bugetare i
cererea intern pentru bunuri i servicii non-comercializabile. Importurile de mrfuri au crescut de
6 ori n 1999-2007, atingnd valoarea de 3,6 miliarde dolari SUA, iar remitenele au crescut de mai
bine de 13 ori, atingnd nivelul de 1,5 miliarde dolari SUA. Aproape dou treimi din veniturile bugetare provin din impozite i taxe asupra importurilor (TVA i, ntr-o msur mai mic, tarife vamale), importurile au susinut bugetul de stat i astfel au contribuit la asigurarea unei relative stabiliti
macroeconomice dup criza financiar de la sfritul anilor 90. Veniturile bugetare care au crescut
stabil au permis guvernului majorarea salariilor n sfera bugetar i s asigure transferurile necesare
n bugetul asigurrilor sociale de stat, ceea ce asigurat achitarea la timp a pensiilor. n acest sens,
beneficiarii transferurilor sociale i consumatorii de servicii guvernamentale au beneficiat din remitene n mod indirect, prin efectele stabilizatoare ale acestora asupra veniturilor bugetare.
Veniturile disponibile mai mari ale gospodriilor casnice datorate remitenelor au fost utilizate nu
doar pentru achitarea importurilor, dar i pentru bunurile i serviciile locale. Astfel, i producia de
bunuri i servicii interne (non-comercializabile internaional) a crescut, susinnd remarcabila cretere cu 55% a PIB n 1999-2007. Aceast cretere este cu att mai surprinztoare dac se ine cont
de faptul c investiiile au revenit la nivelul pre-crizei abia n 2005, iar oferta de for de munc a
sczut constant n ultimul deceniu din cauza emigraiei. Astfel, o bun parte din creterea PIB-ului
se datoreaz cererii pentru bunurile i serviciile non-comercializabile pentru producerea crora nu
erau utilizate plenar capacitile de producie existente iniial. Anume acest fapt i a permis creterea produciei n condiiile unui deficit de investiii pn n 2005.
Dat fiind importana enorm a remitenelor pentru multe gospodrii, precum i pentru economia
moldoveneasc n general, se ridic ntrebarea dac Guvernul Republicii Moldovei ar trebui s
foloseasc negocierile privind Acordul de Liber Schimb Aprofundat i Comprehensiv cu UE pentru a promova mai multe oportuniti de angajare legal pentru moldoveni n UE. Muli muncitori
emigrani, att n UE ct i n alte pri, se afl ilegal n rile lor gazd sau sunt muncesc ilegal.
Conform rapoartelor, transportul n UE fr o viz legal (adic fie clandestin, fie cu documente
false) cost un muncitor emigrant moldovean novice pn la 4.000 Euro. Avnd o reedin i un
permis de munc legal, muncitorii emigrani s-ar bucura de ctiguri nete mai mari i s-ar expune
unui risc mai mic de a deveni victime ale diferitelor forme de exploatare. n particular, dac ar fi
create oportuniti suplimentare de angajare legal pe baza unor scheme temporare sau circulare
de migrare, beneficiile pentru ceteni moldoveni i pentru economia moldoveneasc ca ntreg ar fi
considerabile.
Oferirea mai multor posibiliti de angajare legal n rile UE a devenit o chestiune i mai urgent
n contextul recentei crize financiare globale i impactului su negativ asupra economiei ruse, n
special asupra sectorului su de construcii. Ancheta Forei de Munc desfurat de Biroul Naional de Statistic arat c, pentru prima dat dup 1999 ncoace, numrul de emigrani a sczut
n T4_2007-T3_2008. Transferurile electronice de la cetenii care lucreaz peste hotare (i care
servesc ca nite indicatori anticipatorii ai remitenelor) au stagnat pentru prima dat n octombriedecembrie 2008, dup ce n perioada 1999-2007 au realizat creteri anuale consistente variind ntre
20% i 70%. Aceste observaii sugereaz c n viitorii civa ani numrul emigranilor i volumul
remitenelor nu vor mai crete dup au crescut n trecut.
86

E X PE RT - GRUP

Emigranii moldoveni n UE sunt angajai ntr-un numr destul de mare de sectoare, unele dintre
care nu sunt sensibile la evoluiile macroeconomice (de exemplu, ngrijirea de persoane n etate
i bolnave n societile vestice care se afl n proces de mbtrnire rapid). Spre deosebire de
aceasta, mai bine de jumtate din emigranii moldoveni n Rusia (care gzduiete dou treimi din
numrul total de emigrani moldoveni) sunt angajai n sectorul construciilor i n prezent sufer
din cauza declinului produciei n acest sector. Evident, faptul c un numr att de mare de emigrani s-ar putea trezi fr lucru face imperativ adoptarea de msuri pentru a diversifica destinaiile
geografice ale emigranilor moldoveni.

Pe de alt parte, dac alte cadre instituionale existente, precum Parteneriatul Mobilitii se dovedesc mai adecvate pentru crearea oportunitilor de angajare legal pentru moldoveni n UE, Guvernul Republicii Moldova ar trebui s pstreze o legtur politic ntre migraia mai liber a forei de
munc i subiectele comerciale mai noi cuprinse n negocierile acordului de liber schimb. Ajustarea la acquis-ul comunitar n domenii precum regulile de concuren i subvenionare, energie etc.
ar avantaja Moldova pe termen lung, dar ar implica din start costuri administrative i de ajustare
substaniale. Deoarece migraia liber a forei de munc este una din libertile constituente ale
pieei unice ale UE (altele fiind fluxul liber de bunuri, servicii i capital), Guvernul Moldovei ar putea s argumenteze c integrarea progresiv ntre UE i Republica Moldova nu ar trebui s exclud
o libertate care ar avantaja n msura cea mai mare Moldova, adic migraia forei de munc.

Concluzii
Pentru ca Moldova s beneficieze de Acordul de liber schimb cu UE este important implementarea integral a Acordului OMC privind aplicarea msurilor sanitare i fitosanitare. n urma
aderrii la OMC n 2001, Moldova s-a angajat s aplice aceste standarde i s-i armonizeze
standardele cu cele ale UE; totui, pn acum, aceste angajamente nu s-au materializat. Faptul c multe produse nu corespund standardelor internaionale privind sigurana alimentelor i
animalelor, a reprezentat un obstacol major pentru exporturile agricole moldoveneti ctre UE.
La capitolul produse din carne, lactate, carne de pasre i animale vii, Moldova este departe de
a corespunde standardelor sanitare i fitosanitare europene i nu poate exporta aceste produse.
Dac nu se ajunge la nici un acord n elaborarea i implementarea practic a standardelor europene sanitare i fitosanitare, productorii moldoveni de produse agricole nu vor fi n stare s
concureze nici pe piaa intern, i nici pe cea european.
n pofida creterii semnificative a comerului cu mrfuri ntre UE i Moldova, comerul i cooperarea n sectorul energetic a rmas foarte mult n urm. Moldova este total dependent de
importuri de energie, n principal din Est. Prin urmare, euro-integrarea sectorului energetic moldovenesc este de o importan primordial pentru dezvoltarea i modernizarea durabil a Moldovei. Guvernul a elaborat o Strategie Energetic naional care prevede alinierea treptat a pieei energetice moldoveneti la cea european cu stabilirea premiselor necesare pentru integrarea
deplin. Totui, Strategia este implementat foarte ncet i aceast aliniere probabil va lua mai
mult timp dect se atepta iniial. UE poate fi cu adevrat util Moldovei n ncercrile aceste-

87

EX PER T-G RU P

Din cauza beneficiilor poteniale mari de pe urma oportunitilor sporite de angajare legal n UE,
credem c Guvernul Moldovei ar trebui s pun aceast problem n centrul strategiei sale pentru
integrare european. La nivel instituional, subiectul ar putea fi abordat n negocierile noului acord
ntre UE i Republica Moldova. Pe de alt parte, multe acorduri comerciale internaionale includ
prevederi privind migraia forei de munc ntre rile partenere (o prezentare general a acestui
aspect poate fi gsit n OIM, 2008). Cu toate c aceste prevederi sunt deseori limitate la grupuri
mici de lucrtori (cum ar fi personalul managerial n ntreprinderi multinaionale), acest lucru nu
reprezint n mod necesar o restricie. Dat fiind preferina general a UE pentru acorduri de liber
schimb aprofundate care ar merge dincolo de cerinele articolului 24 al Acordului general pentru
tarife i comer (GATT) 1994, Moldova ar putea s argumenteze c mobilitatea mai liber a forei
de munc ar fi anume acea aprofundare care ar oferi beneficii mari i sigure Moldovei i ar genera
susinerea popular printre moldoveni pentru integrarea european.

ia de a dezvolta sectorul energetic i de a deveni mai integrat n reelele europene. Cele mai
importante aspecte care pot fi incluse n Acordul extins de liber schimb la capitolul sectorului
energetic cuprind trei cele mai importante domenii: reforma cadrului normativ de reglementare,
liberalizarea pieei energetice i diversificarea aprovizionrii i extinderea capacitilor de producie pe plan local i a infrastructurii de tranzit.
Pentru sectorul transporturilor moldoveneti, principala barier n calea dezvoltrii este infrastructura subdezvoltat a drumurilor i a cilor ferate, care a dus la creterea costurilor de transport i la riscuri de siguran tot mai mari n timpul tranzitului. Coordonarea ntre politicile
de dezvoltare a infrastructurii drumurilor i cilor ferate i cererea de pia pentru dezvoltarea
sectorului transporturilor este slab. Rennoirea lent a parcului de autocare i lipsa investiiilor
n echipament rulant feroviar a dus la nvechirea echipamentului utilizat i la pierderea accesului
la pieele dezvoltate cu standarde de mediu mai nalte. n programele naionale de dezvoltare a
sectorului transporturilor nu exist prioriti clare, iar modernizarea cadrului legislativ naional
la nivelul celui european se face lent i neuniform. Transportarea pasagerilor este excesiv de
reglementat de autoritile guvernamentale, n timp ce transportarea bunurilor este reglementat insuficient, n special n domeniile care cer cooperare ntre mai multe autoriti. Din aceast
cauz, persist obstacole de ordin tehnic i logistic la traversarea frontierei, n special n cazul
bunurilor agricole i altor bunuri perisabile. Toate aceste obstacole pot fi uor depite dac
guvernul Republicii Moldovei intr n cooperare mai strns cu UE cu scopul de a consolida
capacitatea instituional n sectorul transporturilor (n special prin intermediul programelor de
nfrire instituional) i de a direciona mai multe investiii spre dezvoltarea infrastructurii de
transport. Pe lng o remediere a obstacolelor tehnice, Guvernul trebuie s ntreprind i alte
lucruri deosebit de importante: negocierea acordurilor de paritate, att cu statele membre ale
UE, ct i cu rile estice care nu sunt membre ale UE: negocierea cotelor de tranzit mai mari
(cabotajul) pentru operatorii de transport din Moldova
Dei s-au fcut pai importani i s-au nregistrat progrese semnificative n armonizarea cadrului
legislativ al sistemului naional bancar cu directivele i standardele UE, precum i cu standardele
internaionale ale Comitetului de supraveghere bancar de la Basel privind suficiena capitalului
i principiile de baz pentru supravegherea bancar eficient, multe mai rmn nc de fcut.
Indicatorii sistemului bancar arat un nivel nalt de consolidare i siguran, totui, sistemele de
management al riscurilor ale bncilor trebuie dezvoltate i perfecionate n continuare, n special
n ceea ce privete anticiparea i gestionarea din timp a riscurilor. Gama serviciilor oferite de
bncile moldoveneti este foarte limitat i subdezvoltat n comparaie cu cele oferite de bncile din statele membre ale UE, cu toate c anumite progrese n direcia diversificrii serviciilor
sunt observabile.
Cea mai important surs de finanare extern a Moldovei sunt serviciile de munc a cetenilor
moldoveni care lucreaz peste hotare. Aproximativ jumtate din remitene au fost trimise de
muncitorii moldoveni stabilii n Uniunea European. Totui, majoritatea lucreaz n condiii de
ilegalitate, fr a beneficia de protecie social. Din aceast cauz, Guvernul Republicii Moldova trebuie s utilizeze negocierile acordului extins de liber schimb cu UE pentru a promova mai
multe oportuniti de angajare legal pentru moldoveni n UE. Avnd reedin legal i fiind
permis de munc, emigranii ar putea ctiga salarii nete mai mari i s-ar supune unor riscuri
mai mici de a deveni victime ale diferitor forme de exploatare. ntruct UE i-a exprimat preferina general pentru acorduri de liber schimb aprofundate care ar depi sfera comercial,
Moldova ar putea s argumenteze c migraia mai liber a forei de munc este tocmai acea
aprofundare care ar oferi beneficii maxime Moldovei i ar genera susinerea popular printre
moldoveni pentru integrarea european.

88

E X PE RT - GRUP

VI

PRINCIPALELE CONCLUZII I RECOMANDRI

Are Moldova nevoie de un Acord de Liber Schimb cu UE?
Aceast ntrebare trebuie s fie abordat din dou perspective principale.
Prima este cea economic. Cercetrile efectuate n cadrul acestui studiu au artat c att consecinele pozitive, ct i cele negative ale unui simplu Acord de Liber Schimb pentru economia
Moldovei sunt destul de limitate. Se anticipeaz c sectorul agricol va fi principalul perdant
dac tarifele la import vor fi brusc anulate. Totui, practicile actuale ale UE sugereaz c un
simplu Acord de Liber Schimb cu Moldova nu va cuprinde produsele agricole i, prin urmare,
nu va aduce vreo schimbare palpabil n raport cu Preferinele Comerciale Autonome. Un Acord
de Liber Schimb Aprofundat i Comprehensiv care s cuprind produsele agricole i s asigure
o circulaie liber a forei de munc i a serviciilor se va deosebi foarte mult de un Acord simplu
de liber schimb. n acest caz, efectele pozitive s-ar face simite n scurt timp de la liberalizarea
circulaiei forei de munc i a serviciilor, iar pe termen lung efectele economice ar proveni din
convergena mediului instituional moldovenesc cu cel european i din investiii, venituri i producie intensificate.
Din perspectiva politic, Moldova ar avea de ctigat n trei privine de pe urma unui ALS cu
UE.
o Att un ALS simplu, ct i unul Aprofundat i Comprehensiv ar oferi Moldovei un sentiment de stabilitate pentru regimul de comer cu UE. Orice ALS ar fi un acord internaional oblignd prile s respecte clauzele contractuale, n timp ce Preferinele Comerciale
Autonome sunt oferite unilateral de UE i pot fi suspendate sau revizuite unilateral.
o Cel de-al doilea aspect const n faptul c un ALS ar pune comerul Moldovei cu UE pe
picior egal cu comerul su cu rile CSI. Moldova i-a declarat obiectivul de a adera pe
termen lung la UE, ns ea nu are un acord comercial cu aceasta, n timp ce comerul ei cu
rile CSI este liberalizat (cel puin formal).
o Un acord comercial cu UE ar permite Moldovei s devin mai atractiv pentru regiunea
transnistrean i s creeze legturi economice care ar ncuraja gsirea unei soluii politici
durabile pentru acest conflict. Companiile transnistrene ar putea profita de toate avantajele pe care le-ar oferi un ALS cu condiia c acestea reintr n cmpul legal al Moldovei i
satisfac toate standardele de calitate i tehnice necesare pentru a exporta pe pieele UE.

Este oare un Acord de Liber Schimb fezabil?

Evident, Acordul de liber schimb simplu sau extins este fezabil pentru UE att sub aspect economic, ct i politic. Chiar dac Moldova dispune de potenialul natural necesar pentru a-i crete
producia agricol cel puin de dou ori n urmtorii zece ani, n niciun caz Moldova nu este capabil
s destabilizeze pieele europene sau s afecteze semnificativ preurile la orice produs. De fapt, se
anticipeaz c n viitorul previzibil, exportatorii moldoveni vor continua s accepte preurile pe piaa
mondial (price takers) i nu vor ajunge s le influeneze ct de ct semnificativ (price makers).
n cazul Moldovei, credem c un simplu Acord de Liber Schimb care nu ar cuprinde produsele agricole (att din partea Moldovei, ct i din partea UE) este imediat fezabil pentru ara noastr. Moldova are deja unul din cele mai liberale regimuri de comer din lume i deschiderea comerului ei
cu UE nu va schimba prea mult condiiile ei actuale de comer. Un ALS care s prevad reducerea
sau abolirea taxelor vamale ar conduce la efecte negative pentru mai muli productori moldoveni,
care oricum nu ar fi capabili s concureze cu fermierii europeni. Efectele negative pot fi moderate
prin negocierea unor perioade de tranziie mai lungi pentru produsele agricole i pentru un numr
de bunuri industriale sensibile.
89

EX PER T-G RU P

CAPITOLUL

Recomandri generale pentru Guvernul Republicii Moldova

Simulrile economice arat c un simplu ALS cu UE nu ar aduce Moldovei careva ctiguri suplimentare importante, n timp ce un ALS Aprofundat i Comprehensiv ar genera efecte pozitive
att pe termen scurt (efecte statice), ct i pe termen lung (efecte dinamice). De aceea Guvernul
moldovenesc ar trebui s tind spre negocierea unui ALS Aprofundat i Comprehensiv cu EU.
Vor exista i numeroase beneficii politice din semnarea unui ALS Aprofundat i Comprehensiv
cu UE. Avnd un acord bilateral semnat, Moldova va dispune de un cadru mai previzibil pentru
derularea relaiilor comerciale cu UE. n al doilea rnd, un acord comercial va plasa relaiile
comerciale ale Moldovei cu UE pe acelai picior de egalitate cu relaiile comerciale cu rile din
CSI, consolidnd astfel fundamentul economic pentru aprofundarea relaiilor politice i pregtind Moldova s fac fa cerinelor care se nainteaz fa de o ar care dorete s devin membr a UE. n al treilea rnd, un acord de liber schimb cu UE ar contribui la consolidarea intern
a rii i va contribui la identificarea unei soluii politice durabile pentru conflictul transnistrean.
n ultim instan, aceasta va influena benefic securitatea naional a Moldovei i va consolida
ncrederea n Moldova ca stat.
i Moldova, i UE sunt gata din punct de vedere economic s creeze o zon de liber schimb
aprofundat i comprehensiv. Un ALS Aprofundat i Comprehensiv nu crea nici un fel de
probleme pentru UE i poate genera efecte negative pentru unii productori moldoveni. Dar
de asemenea este clar c protejarea productorilor naionali n faa concurenei internaionale
nu poate dura la nesfrit. Aceste efecte negative pot fi atenuate prin negocierea unor perioade
mai lungi de tranziie pentru produsele agricole (n special, zahr, produse de carne i lactate)
i industriale (covoare, mbrcminte, piei, hrtie i carton). Noi credem c UE va accepta perioade de tranziie suficient de confortabile pentru Moldova. Dar guvernul Moldovei trebuie s
transmit mesaje clare i convingtoare productorilor naionali c aceste perioade de tranziie
nu sunt infinite. n viitor, aceasta va reduce rolul grupurilor de lobby i nivelul corupiei. Dac
va fi credibil i consistent, nsi procesul de negocieri cu UE poate sprijini aripa reformatoare
din guvern care trebuie s nfrunte o aprig opoziie birocratic pentru a implementa o serie de
reforme necesare pentru consolidarea creterii economice i competitivitii rii.
Dup o lung recesiune transformaional, la nceputul anilor 2000 Moldova a intrat ntr-o perioad de cretere economic. Graie unor reforme interne i mediului economic propice la scar
internaional, n 2006-2008 creterea economic a nceput s demonstreze unele tendine pozitive de transformare a modelului bazat pe consum ntr-un model bazat pe investiii. Pentru
Moldova este vital important s ncurajeze investiiile interne i strine n economia sa, pentru
a face creterea economic durabil i pentru a asigura convergena spre nivelul de trai al rilor
central- i est-europene. n acest context, obiectivul de integrare european pe care Moldova i
l-a asumat benevol i procesul de relocare a capacitilor de producie din rile-membre din estul
UE spre destinaii mai ieftine dincolo de frontierele europene, vor servi ca nite premise benefice
dac guvernul moldovenesc va ti s elimine factorii instituionali, administrativi i de alt natur
care afecteaz negativ investiiile. Un ALS Aprofundat i Comprehensiv va impulsiona efecte
economice care vor exercita impact pozitiv asupra investiiilor n economia moldoveneasc.
n perioada tranziiei, Moldova a suferit restructurri dramatice, reorientndu-se de la o economie bazat pe agricultur la una bazat pe servicii. Guvernului moldovenesc ar trebui s neleag c obiectivul de aderare la UE i de consolidare a competitivitii economice a rii vor
impune reforme care ar putea s duc la o scdere i mai mare a rolului agriculturii i o cretere
a importanei sectorului serviciilor. innd cont de factorii demografici i teritoriali ai Moldovei, este clar c singura strategie de ameliorare a competitivitii economice cu condiia unor
costuri sociale relativ joase ale reformelor este de a oferi oportuniti de angajare non-agricol
pentru populaia rural. Aceasta va impune schimbri eseniale n politicile fiscale i de IMM,
pentru a orienta mai multe investiii n brane intensive din punct de vedere a utilizrii forei de
munc rurale. n vederea compensrii deficitului de investiii interne n agricultur i reorientrii
economiei rurale de la agricultura de subzisten la prelucrarea industrial a materiilor agricole
i prestarea serviciilor conexe agriculturii, s-ar putea dovedi necesar de a permite gradual companiilor europene s procure terenuri agricole n scopuri investiionale.
90

E X PE RT - GRUP

 UE poate oferi un suport palpabil pentru crearea infrastructurii de asigurare a standardelor de

calitate i tehnice care este necesar pentru a face produsele agricole moldoveneti exportabile
pe pieele UE. Crearea unei reele de laboratoare naionale acreditate de UE i punerea la punct
a sistemului de trasabilitate animalier sunt cele mai urgente prioriti n acest context. Moldova
nu dispune de resursele financiare i umane necesare pentru a implementa independent aceste
proiecte, suportul european fiind indispensabil.

De asemenea este necesar de a ncuraja i pe viitor intrarea capitalului bancar european n sistemul financiar moldovenesc. n sistemul bancar n ultimii ani s-au observat tendine pozitive n aceast direcie, dar investiiile europene n sectorul asigurrilor, pieelor de capital i
alte sectoare financiare sunt mult mai mici. Bncile europene care au procurat cote din bncile
moldoveneti au contribuit esenial la asigurarea stabilitii sistemului. Pentru a evita intrarea
capitalului speculativ, care ar putea afecta stabilitatea sectorului, Banca Naional a Moldovei
i Comisia Naional pentru Piee Financiare, trebuie s adopte i s implementeze riguros standardele europene de pruden financiar, att n raport cu instituiile financiare locale, ct i cu
cele strine.
Sectorul energetic este vital pentru economia moldoveneasc, mai ales innd cont de faptul
c Moldova nu dispune de suficiente resurse energetice proprii. Integrarea n piaa energetic
european poate fi primul pas important pentru Moldova n vederea reducerii vulnerabilitilor
sale. n acest context, este necesar de asigurat adoptarea i implementarea eficient a acquisului principal din domeniul energetic aa cum este menionat n Strategia Energetic Naional
a Republicii Moldova, n special cel al Directivei CE 2003/54/CE (26.06.2003) i al Regulamentului CE 1228/2003/CE (26.06.2003), care sunt principalele acte europene care stabilesc
reguli de funcionare i integrare adecvat a pieelor energiei electrice. Strategia Energetic
Naional este un document principal din sector, care cere monitorizarea i evaluarea periodic
a implementrii. Autoritile trebuie s-i intensifice eforturile de cutare a fondurilor necesare
pentru implementarea adecvat a strategiei. Direciile principale, precum ar fi consolidarea capacitilor de tranzit i de producere trebuie s fie finanate n regim prioritar i n acest sens este
raional de iniiat negocieri cu Comisia European ca parte a negocierilor mai generale asupra
viitorului acord dintre Moldova i Uniunea European.
Pentru ca piaa energetic s funcioneze n mod propriu, este necesar de asigurat independena
total a Ageniei Naionale pentru Reglementare n Energetic n legtur cu politica tarifelor
i de eliminat complet distorsiunile de tarife (ratele de subvenionare ncruciat) i de permis
stabilirea tarifelor n funcie de voltajul liniilor de distribuie. Fezabilitatea transferrii funciilor
de numire i de elaborare a bugetului ANRE de la guvern la Parlament trebuie s fie examinat
ca un pas spre o independen mai deplin a ageniei. Actualmente, accesul pe piaa energetic
naional nu este pe deplin liberalizat. Autoritile moldoveneti trebuie s tind spre liberalizarea deplin a pieelor energetice naionale (att a energiei electrice, ct i a gazelor naturale)
prin intermediul negocierilor bilaterale i multilaterale (de ndat ce Ucraina i Moldova vor deveni membre ale ECT). Pentru ca piaa energetic integrat s funcioneze, mai este necesar ca
ageniile moldoveneti de reglementare i alte agenii relevante s devin pe deplin compatibile
cu ageniile omologe ale UE. Implementarea proiectelor UE de twinning instituional n acest
domeniu ar putea fi de un real ajutor.
91

EX PER T-G RU P

n sectorul industrial, acele companii moldoveneti care au devenit parte a lanurilor valorice i
tehnologice europene, au demonstrat cea mai rapid cretere a produciei. Aceasta este adevrat
mai ales n cazul companiilor din ramurile industriei textile, a confeciilor i nclmintei. Se
recomand insistent ca guvernul s ncurajeze i pe viitor integrarea companiilor moldoveneti
n reelele europene de producie i aderarea lor la grupurile industriale i de business europene.
Dar este clar c rolul principal n acest sens revine totui companiilor propriu-zise, care ar trebui
n primul rnd s se intereseze cum pot adera sau asocia la grupurile industriale i de business.
Acest lucru este valabil i pentru ONG-uri, sindicate i alte forme organizate ale societii civile
moldoveneti, dar efectele economice n cazul acestora sunt, evident, mai mici.

 Gradul de integrare economic a Moldovei cu UE ar fi fost i mai nalt dac Moldova ar fi dispus
de un sector de transporturi mai dezvoltat. Capacitatea instituional a organelor de reglementare
n sectorul transporturilor trebuie s fie consolidat pentru a ndeprta lacunele n relaiile dintre
instituiile omoloage moldoveneti i europene. Implementarea proiectelor de twinning instituional ale UE n Moldova ar fi de ajutor n aceast privin i trebuie s nceap ct mai repede
posibil. Pentru a ajuta operatorii moldoveni, care se confrunt cu presiuni din cauza concurenei
pe pieele comunitii, Guvernul Moldovei trebuie s iniieze negocieri pe tema cotelor mrite de
tranzit (cabotajul) pentru operatorii moldoveni. Guvernul mai trebuie s se concentreze pe asigurarea eliberrii licenelor pe baza acordurilor de paritate ntre Moldova i partenerii principali.
Autoritile moldoveneti trebuie, de asemenea, s depun eforturi pentru dezvoltarea rutelor
pan-europene care s treac prin teritoriul Moldovei. Date fiind resursele financiare limitate, guvernul trebuie s acorde mai mult atenie stabilirii prioritilor clare n dezvoltarea infrastructurii transporturilor i a subsectoarelor. Trebuie s fie depuse mai multe eforturi pentru atragerea
asistenei strine n dezvoltarea infrastructurii, precum i implicarea resurselor locale n reabilitarea infrastructurii. Eforturile care au scopul de a reajusta legislaia naional la acquis-ul n
sectorul transporturilor trebuie s fie revigorate, ntruct comunitatea normelor legale va stimula
integrarea pieelor.
Exist o necesitate evident de a consolida capacitatea analitic a ageniilor guvernamentale n
domeniul formulrii politicii de comer i al negocierilor. La etapa actual, eforturile donatorilor
internaionali n dezvoltarea capacitii de comer trebuie s fie direcionate spre ageniile guvernamentale principale i spre dezvoltarea parteneriatului ntre sectoarele public i privat pentru
abordarea problemelor i a constrngerilor. Legislaia comercial aplicabil n prezent trebuie
revizuit, pentru a elimina toate msurile incompatibile cu obligaiile de membru OMC, i elabornd un mecanism eficient de implementare pentru a profita realmente de beneficiile oferite
de sistemul de comer multilateral. UE ar putea oferi Moldovei suportul tehnic necesar pentru a
revizui toate cerinele de documentare pentru procedurile de devamare, liceniere i certificare
n vederea: (i) obinerii datelor direct de la surs n loc de a impune aceste sarcini agenilor economici, (ii) efecturii verificrilor periodice ale validitii informaiilor prezentate i (iii) scutirii
companiilor care sunt considerate demne de ncredere de aceste obligaii de documentare.
n domeniul politicii comerciale trebuie adoptate o serie de msuri tehnice. Fr acestea, productorii moldoveni nu vor fi n stare s valorifice oportunitile oferite de viitorul ALS cu UE.
n particular, procedurile de nregistrare la oficiile vamale trebuie s fie simplificate. Procedura
de confirmare, care nu servete la nici un alt scop dect impunerea plii n avans a taxelor i
impozitelor trebuie s fie anulat (mai ales c aceasta contravine i Conveniei de la Kyoto).
Rambursarea TVA pentru exportatori este aplicat cu ntrzieri considerabile i n principal sub
forma compensrilor/trecerea n cont i nu n numerar, genernd extracosturi semnificative de
export. Guvernul trebuie s armonizeze sistemul de rambursare a TVA pentru toate sectoarele
i s includ toate prevederile ntr-un singur regulament. Cadrul regulatoriu care reglementeaz
inputurile pentru companiile care activeaz n carul regimului de prelucrare extern a bunurilor
(lohn) este complicat i controversat. Aceasta trebuie s fie clarificat ct mai curnd posibil,
iar inputurile pentru toate sectoarele care activeaz n regimul de prelucrare extern trebuie s
fie scutite de TVA i de taxe vamale.
Standardele trebuie s fie revizuite la nivel multilateral. Dac se dorete o capacitate mai bun
de export pentru productorii moldoveni, standardele naionale trebuie s coincid cu standardele internaionale armonizate. Standardele armonizate trebuie s fie compuse dintr-un numr
limitat de regulamente tehnice obligatorii bazate pe standardele internaionale i codul bunelor
practici din acest domeniu. Trebuie implementat un program intensiv de eliminare a barierelor
neoficiale pentru comer, cu o atenie special acordat documentaiei cerute pentru exportul
bunurilor i importul resurselor necesare pentru producerea bunurilor de export. Regulamentele
tehnice care s acopere bunurile supuse cerinelor obligatorii de certificare i din care se compune nucleul sectoarelor moldoveneti competitive, trebuie s fie adoptate ct mai curnd posibil,
urmrind apropierea i armonizarea cu UE. Msurile de restricionare cantitativ pentru produsele din carne i brnz trebuie s fie aduse la cunotina Secretariatului OMC i armonizate cu
angajamentele Moldovei fa de OMC.
92

E X PE RT - GRUP

 Emigrarea forei de munc i veniturile remise de emigrani au fost nite factori-cheie a creterii
economice n Moldova n ultimii ani. Dei rolul emigraiei n procesul de cretere economic se
anticipeaz c va scdea n viitor, aceasta va rmne o trstur de baz a vieii sociale i economice n Moldova. Aproape o treime din muncitorii moldoveni azi lucreaz n rile din UE.
ns, n mare parte, acetia lucreaz ilegal i fr nici o protecie social. Guvernul Moldovei
ar trebui s utilizeze negocierile asupra ALS Aprofundat i Comprehensiv pentru a obine mai
multe oportuniti de angajare legal a cetenilor si n UE. Avnd reedin legal i drepturi
de munc, emigranii vor obine venituri nete mai mari i se vor confrunta cu riscuri mai mici
de a cdea prad diferitor forme de exploatare. UE i-a exprimat disponibilitatea de a negocia
un ALS Aprofundat i Comprehensiv care ar depi relaiile comerciale propriu-zise. De aceea,
guvernul moldovenesc ar putea s argumenteze c liberalizarea circulaiei forei de munc ar
putea s fie tocmai acea aprofundare major care ar oferi Moldovei beneficii majore i necondiionate i ar consolida suportul popular pentru integrarea european a Moldovei.

93

EX PER T-G RU P

Trebuie elaborat ct mai curnd posibil un instrument de Reglementare a Barierelor Comerciale

(RBC), asemntor celui care funcioneaz n UE, pentru a ajuta companiile din Moldova s
depeasc barierele comerciale, att pe plan intern, ct i pe plan extern i, astfel s-i dezvolte
activitile lor internaionale. Trebuie creat un sistem de colectare i analiz a reclamaiilor pe
baza crora sistematic s fie revizuit legislaia. Este necesar asigurarea funcionalitii punctelor de informare privind barierele tehnice n calea comerului (TBT), standardele sanitare i
fitosanitare, precum puncte de informare GATS (Acordul general de comer cu servicii) pentru
a permite Guvernului Moldovei i autoritilor publice relevante s rspund la toate solicitrile
rezonabile din partea UE n calitate de membr a OMC i din partea altor pri interesate, precum i pentru a oferi ntreprinztorilor locali informaii i documentaii relevante despre cerinele specifice: standarde aplicabile, proceduri de evaluare a conformitii, aranjamente bilaterale
sau multilaterale referitoare la aceste domenii.

Anex
ASPECTELE TEHNICE ALE MODELELOR GCE

Baza de date pentru un model EGC este matricea contabilitii sociale (MCS) pentru un anumit an,
o matrice ptratic care descrie toate fluxurile de mrfuri i monetare ntre agenii dintr-o anumit
economie la un nivel de dezagregare suficient de detaliat (sectoarele de producie, gospodriile
casnice, firmele, guvernul, restul lumii). n dependen de nivelul de dezagregare, MCS combin
informaia din tabelele input-output, venitul naional, conturile de producie, sondajele bugetelor
gospodriilor casnice, anchetele asupra forei de munc i statistica fiscal. Dei modelul nostru
este numai pentru o singur ar (Moldova) i consider preurile de export-import ca fiind date,
modelele EGC pot fi aplicate i pentru cteva ri simultan ori pentru ntreaga economie global
dezagregat pe regiuni sau ri, ceea ce solicit MCS multiple.
Rezultatele simulrilor bazate pe modelele EGC depind foarte mult de ipotezele care se fac referitor la comportamentul agenilor economici. Din punct de vedere tehnic, aceste ipoteze in de forma
concret a funciilor (de exemplu modelul Leontief versus funciile de producie CES), parametrii
de baz (cum ar fi elasticitile de substituie n funciile de producie i de cerere) i a mecanismelor macroeconomice de balansare. Tradiionalele modele neoclasice ale EGC se bazeaz pe teoria
walrasian a echilibrului general: firmele maximizeaz profitul, preurile i salariile se ajusteaz
pentru a echilibra cererea cu oferta, iar factorii de producie se consider utilizai integral. Spre
deosebire de aceast abordare, modelele de tradiie structuralist se bazeaz pe alte ipoteze ale
mecanismelor de echilibru macroeconomic i de echilibrare a pieelor, ncorpornd trsturi ale
modelelor macroeconomice pe termen scurt cu salarii i preuri rigide i cu existena omajului.
Majoritatea modelelor EGC sunt focusate pe economia real, care nu modeleaz n termeni explicii piaa activelor, iar moneda este considerat neutr.
Modelul EGC standard IFPRI pe care se bazeaz i modelul utilizat n cazul Moldovei (Lofgren et
al. 2002) permite formularea unui spectru larg de ipoteze alternative care reflect att tradiia structuralist, ct i cea neoclasic. Acesta este un model real, care nu modeleaz nici piaa activelor,
nici inflaia. Producia este fcut n condiiile unei concurene perfecte exercitate de ageni economici interesai de maximizarea profitului, fiind subiecii unei funcii de producii de mai multe
nivele i n condiiile unor preuri date pentru inputuri, factorii de producie i producia final. n
cadrul fiecrei activiti, funcia de producie de nivel superior este o funcie Leontief care combin
conglomeratul factorilor de producie, pe de o parte, i consumurile intermediare, pe de alt parte.
Factorii de producie (fora de munc de calificare superioar, fora de munc de calificare inferioar, capitalul etc.) sunt combinai n conformitate cu o funcie CES (elasticitatea constant a substituiei), n timp ce consumurile intermediare sunt utilizate n proporii constante (funcia Leontief).

95

EX PER T-G RU P

Aceast anex tehnic se bazeaz pe publicaia lui Fagerns (2004). Modele de Echilibru General
Calculabil (EGC) n general sunt utilizate pentru a analiza impactul modificrilor de politic economic (de exemplu, liberalizarea comerului) sau al altor ocuri asupra economiei. Modelele EGC
pot fi privite ca nite extensii ale modelelor multi-sectoriale input-output i cu preuri fixate, dar
care ncorporeaz efectele indirecte i efectele de pre ale schimbrilor de politic. Aceste modele
sunt aplicate asupra unor perioade de timp care permit sistemelor economice s se mute dintr-un
echilibru n altul, ca rspuns la modificrile de politic sau la ocurile de alt natur. n acest sens,
modelele EGC genereaz soluii pe termen mediu, simulnd situaiile cnd dezechilibrul cauzat de
ocul iniial a disprut, dar nainte ca efectele dinamice (cum ar investiiile sau dezinvestiiile) s
se manifeste.

Producia intern a unui anumit produs (de exemplu, produsele alimentare) poate fi realizat de
diferit sectoare (de exemplu, fermierii individuali sau companiile agricole comerciale). Producia
intern este alocat pentru exporturi i pentru consum intern, n scopul maximizrii profitului i pe
baza unor preuri date, unei cantitii date a produciei totale i cu o transformabilitate imperfect
ntre vnzrile interne i externe, conform unei funcii CET (elasticitatea constant a transformabilitii). Cantitatea alocat exporturilor este determinat de ctre preurile interne ale exporturilor ctre fiecare regiune raportate la vnzrile interne, unde preul intern al exporturilor este preul ctre
fiecare regiune, ajustat cu taxele de export i cursul de schimb valutar. Astfel, modelul presupune o
economie mic i deschis (adic o economie care accept preurile fr a le influena eng. price
taker economy).
Cererea intern pentru un bun este suma cererii de consum privat (gospodriile casnice), guvernamental, pentru investiii i pentru consum intermediar. Dac un bun este importat, cererea intern
este pentru un bun compus din importuri i mrfuri produse n interior, compoziia optimal fiind
determinat prin minimizarea costurilor n cadrul unei funcii agregate CES. Cererea pentru bunurile de import din fiecare regiune este determinat n cadrul unei funcii agregate CES pentru importuri. Aceasta este aa-numita ipotez Armington, care permite o anumit decuplare a preurilor interne de preurile internaionale i asigur un caracter realist al reaciilor modelate ale exporturilor
i importurilor fa de variaiile instrumentelor de politic. Oferta de importuri este infinit elastic
la preurile date n fiecare regiune. Preurile interne ale importurilor sunt preurile nominalizate n
valut naional ajustate la cursul valutar i tarifele de import.
Gospodriile casnice primesc venituri din factorii de producie pe care i furnizeaz pentru producie (de exemplu, pentru munc) i din transferuri de la stat i de alte gospodrii. Din aceste venituri,
gospodriile economisesc, consum, pltesc taxe i impozite i fac transferuri. Ratele impozitelor
directe i nclinaia spre economie sunt determinate de guvern i de balana economii-investiii.
Consumul gospodriilor casnice este compus din variate produse pe baza unui sistem liniar de cheltuieli (SLC), care, n cazul dat, presupune c consumul fiecrui bun n parte este funcie de cheltuielile totale ale gospodriei casnice. Gospodriile casnice se pot deosebi ntre ele dup elasticitatea
cererii de consum i ponderile fiecrui produs n coul de consum.
Aa numitele reguli de macro-nchidere definesc mecanismele prin care sunt determinate: i) deficitul bugetar, ii) deficitul contului curent i iii) balana economii-investiii. n primul caz, guvernul
primete veniturile sale din impozite i transferuri de la restul lumii i decide asupra nivelului consumului su curent (consum guvernamental plus transferuri ctre gospodriile casnice) i economiilor sale. Modelul IFPRI standard permite s alegem ntre dou reguli de nchidere a balanei guvernamentale. Fie c veniturile din taxe sunt fixate i economiile guvernului n acest caz se ajusteaz
la cheltuielile guvernamentale, fie c, alternativ, veniturile din taxe se ajusteaz pentru a menine un
anumit nivel de economii guvernamentale.
Doi, economiile externe sunt echivalente cu deficitul contului curent, adic definesc balana extern
(diferena dintre influxurile i refluxurile valutare). Transferurile dintre restul lumii i instituiile i
factorii de producie interni (inclusiv remitenele emigranilor) sunt exogene modelului i sunt date
n valut strin. Astfel, deficitul contului curent este integral determinat de exporturi i importuri.
Regulile de nchidere a contului curent n cadrului modelelor IFPRI permit fie ajustarea cursului de
schimb valutar, fie ajustarea deficitului contului curent.
Trei, balana economii-investiii se bazeaz pe faptul c investiiile totale sunt suma investiiilor
private, investiiilor guvernamentale i economiilor externe. n acest model static, investiiile sunt determinate nu de rata rentabilitii, ci de disponibilitatea economiilor. Modelul IFPRI
standard permite dou abordri: i) fie c economiile private sunt determinate de investiii, astfel
nct nclinaia marginal pentru investiii se ajusteaz unui anumit nivel de investiii; 2) fie c
investiiile se ajusteaz la un anumit nivel al economiilor, n condiiile unei nclinaii marginale
de economisire date.

96

E X PE RT - GRUP

Atunci cnd sunt elaborate modelele EGC pentru simularea anumitor modificri de politic economic, este important n primul rnd de determinat forma funcional (exemplu funcia Cobb-Douglas sau funcia CES), valorile unor parametri (elasticitile transformaionale i de substituie) i
regulile de nchidere (echilibrare), innd cont de orice estimarea econometric disponibil pentru
economia dat sau pentru alte economii, ct i de logica economic general. Pe baza acestora,
este generat un model algebric, al crui parametri care au rmas nedefinii (de exemplu, parametrii
tehnologici din funciile de producie) pot fi calculai pe baza MCS astfel nct atunci cnd modelul
numeric este rezolvat, acesta d la ieire valorile exacte din matricea MCS de baz. Cu alte cuvinte,
modelul numeric este calibrat pe MCS. Dup ce este efectuat aceast modelare de baz, parametrii exogeni ai modelului pot fi modificai pentru a reflecta modificrile n politica economic (de
exemplu, o modificare a tarifelor vamale) sau alte ocuri. Dup aceasta modelul poate fi soluionat
pentru noul set de parametri exogeni pentru a descrie noul echilibru ipotetic n care ajunge economia dup ce se ajusteaz la modificrile parametrilor dai.
Dei rezultatele simulrilor vor depinde n mod crucial de ipotezele care au stat la baza modelului
i care nu ntotdeauna pot fi verificate n mod riguros, modelarea EGC este pe larg utilizat pentru
evaluarea impactului politicilor n diferite domenii, de la politicile comerciale pn la introducerea
unor taxe ecologice. Modelele EGC pot fi considerate ca fiind cele mai bune descrieri ale unui sistem economic, innd cont de datele disponibile i de cunotinele pe care le are cercettorul. Aceste caracteristici fac ca modelele EGC s fie instrumente uor adaptabile i comode pentru analiza
impactului politicilor.

97

EX PER T-G RU P

Regulile de nchidere a pieelor determin mecanismele prin care se echilibreaz cererea i oferta
pentru fiecare factor de producie. n conformitate cu teoria echilibrului general, fiecare activitate
utilizeaz o asemenea cantitate de factor de producie, nct rentabilitatea marginal din utilizarea
acestuia s egaleze remunerarea acestui factor. Sunt dou variabile pentru salariu: salariul general
pe economie i salariul general pe sector (activitate), ultimul fiind produsul salariului general pe
economie i a unui factor de distorsiune specific pentru sector (activitate). Exist trei reguli de nchidere (echilibrare): i) un anumit factor este 100% utilizat i mobil, ceea ce rezult ntr-un nivel
uniform al salariului general pe economie; ii) un factor este 100% utilizat, dar imobil, rezultnd n
nivele de salarii specifice pentru fiecare sector; iii) un factor de producie este mobil, dar subutilizat, ceea ce permite fixarea salariului n cadrul unor decizii de politic.

Bibliografie
BIBLIOGRAFIE
Emerson, Michael et al. (2007). The Prospect of Deep Free Trade Between the European Union and
Ukraine. Brussels (CEPS).
Fagerns, Sonja (2004). Analysing the Distributional Impacts of Stabilisation Policy with a CGE
Model: Illustrations and Critique for Zimbabwe. ESAU Working Paper 4, Overseas Development
Institute. London.

IOM (2008). Regional Trade Agreements web page (downloaded November 28, 2008). http://www.
iom.int/jahia/Jahia/about-migration/developing-migration-policy/migration-trade/regional-tradeagreements.
Lerman, Zvi and Dragos Cimpoies, Duality of Farm Structure in Transition Agriculture: The Case
Of Moldova, Paper Presented At The IAMO Forum 2006, Agriculture in the Face of Changing
Markets, Institutions and Policies: Challenges and Strategies, June 29 July 1, 2006, Halle, Germany.
Lofgren, Hans et al. (2002). A Standard Computable General Equilibrium (CGE) Model in GAMS.
IFPRI. Downloadable: http://www.ifpri.org/pubs/microcom/5/mc5.pdf.
Luecke, M. and Andrea Szalavetz (1999). Export Reorientation and Transfer of Know-how and
Technology The Case of Hungarian Manufactured Exports. In: M. Fritsch and H. Brezinski (eds),
Innovation and Technological Change in Eastern Europe, Cheltenham: Edward Elgar.
Luecke, M. and D. Spinanger (2004). Liberalizing International Trade in Services:Challenges and
Opportunities for Developing Countries, Discussion Paper No. 412, Kiel Institute for the World
Economy, Kiel (retrieved from http://www.uni-kiel.de/ifw/pub/kd/2004/kd412.pdf).
Luecke, Matthias, Toman O. Mahmoud, Andreas Steinmayr (2009). Labor Migration and Remittances in Moldova, 2006-2008: The 2008 IOM-CBSAXA Household Survey. IOM Moldova Office, Chisinau.
Luecke, Matthias, Toman O. Mahmoud, Pia Pinger (2007). Patterns and Trends of Migration and
Remittances in Moldova. International Organization for Migration (IOM), Mission to Moldova.
Chisinau 2007. Download: http://www.iom.md/materials/patterns_en.pdf.
MIEPO, 2007, Investment & Export Promotion: Agriculture & Food Processing, Moldovan Investment and Export Promotion Organisation, September 2007.
MNAF, 2006, Agriculture for Development - A Strategy for Moldovan Economic Growth, Moldovan National Agribusiness Forum Policy Paper, http://fnam.md/eng/?p=34.
Muller-Jentsch, Daniel (2004). Deeper Integration and Trade in Services in the Euro-Mediterranean
Regio. World Bank, Washington, D.C. and the European Commission, Brussels.
Piazolo, Daniel. (2001). The integration process between Eastern and Western Europe. Kiel Studies, 310. Berlin: Springer-Verlag.

99

EX PER T-G RU P

Fernandez-Arias, E. and M. Spiegel (1998). North-South customs unions and international capital
mobility. Journal of International Economics, Vol. 46, No. 2, pp. 229-51.

Robinson, Sherman (2003). Macro Models and Multipliers: Leontief, Stone, Keynes, and CGE
Models. International Food Policy Research Institute (IFPRI), mimeo, September. Download:
World Bank (2007). Moldova - Managing Food Safety and Agricultural Health: An Action Plan,
World Bank Working Paper, No. 42140.
www.ifpri.org/events/seminars/2003/20031014/robinson_thorbecke_EPIAM.pdf

100

E X P E RT - GRUP

Aceast publicaie este lansat n cadrul proiectului Relaiile

comerciale ntre Uniunea European i Republica Moldova:
situaia actual i perspective de aprofundare. Proiectul a fost
implementat n perioada ianuarie 2008 februarie 2009 de ctre
Centrul Analitic Independent EXPERT-GRUP cu suportul financiar
al Fundaiei Soros-Moldova. Principalul obiectiv al acestui proiect
este de a susine Guvernul Republicii Moldova n formulare unor
argumente temeinice i a unei poziii echilibrate pentru negocierile
cu Comisia European asupra viitorul Acord dintre Moldova i
UE. Noi sperm c n acest fel, proiectul va contribui la crearea
unei Zone de Liber Schimb Profunde i Comprehensive, la
modernizarea economic a rii i la integrarea economic cu UE.
EXPERT-GRUP este un centru de analize independent care i
desfoar activitatea n Republica Moldova. Fiind o organizaie
neguvernamental, EXPERT-GRUP nu este afiliat politic i decide
n mod independent asupra strategiei instituionale. Misiunea
Expert-Grup este de a contribui la dezvoltarea economic i
democratic a Republicii Moldova i la consolidarea competitivitii
sale internaionale. Instrumentele practice prin care Expert-Grup
urmrete misiunea sa snt analizele i cercetrile efectuate la
standarde internaionale de calitate. Domeniile principale de
expertiz ale organizaiei snt politicile economice, de integrare
european i managementul privat i public.

Valeriu Prohnichi, Ana Popa, Alex Oprunenco,

Matthias Luecke, Mahmut Tekce, Eugen Hristev,
Georgeta Mincu, Victoria Vasilescu

Acordul de Liber Schimb ntre

Republica Moldova i Uniunea European:
Fezabilitatea, perspectivele
i impactul potenial

Aceast publicaie a fost elaborat n cadrul proiectului Relaiile comerciale ntre Uniunea European
i Republica Moldova: situaia actual i perspective de aprofundare. Acest proiect a fost implementat
de Centrul Analitic Independent Expert-Gup cu sprijinul financiar al Fundaiei Soros-Moldova.