UNITATEA DE

OBIECTIVE, FUNCII

STUDIU

1.

POLITICI

COMERCIALE

CONCEPTE,

Aceast unitate de studio clarific noiunile de baz specifice politicilo comerciale

contemporane. Astfel, prin problematica prezentat se formuleaz rspunsuri la ntrebri precum:
ce se nelege prin politici comerciale, care sunt obiectivele acestora, care sunt funciile i,
respective, instrumentele acesteia.
Politicile comerciale contemporane poteneaz relaiile comerciale internaionale, ca
mecanism esenial al circulaiei mrfurilor, serviciilor i drepturilor de proprietate intelectual,
fiind n acelai timp veriga central a transferului de tehnologie la scar global.
Politica comercial influeneaz legturile dintre pieele naionale i internaionale,
experienele istorice evideniind faptul c deschiderea pieelor naionale n calea fluxurilor
comerciale a generat efecte radicale, declannd noi forte competitive i transformnd multe
economii naionale.
Politica comercial, ca parte integrant a politicii economice generale, vizeaz ansamblul
relaiilor economice externe ale unei ri.
n accepiunea sa clasic, politica comercial cuprinde totalitatea reglementrilor i
msurilor adoptate la un moment dat de ctre autoritile statului n scopul promovrii
schimburilor comerciale externe i al protejrii pieei productorilor interni de efectele negative
ale concurenei externe.
n general, se apreciaz c principalul obiectiv urmrit n cadrul politicii comerciale este
asigurarea obinerii avantajului comparativ.
Pe termen lung, politica comercial urmrete stimularea dezvoltrii economiei naionale
n condiiile intensificrii concurenei externe.
Plecnd de la acest obiectiv general pe termen lung, politicile comerciale i pot propune
o serie de obiective specifice, pe termen mediu i scurt, n funcie de situaia economic a
fiecrei ri.
Obiectivele politicii comerciale sunt influenate considerabil i de potenialul economic
de care dispune i conjunctura economic internaional.
Scopul final al oricrei politici comerciale este maximizarea ctigurilor oferite prin
participarea la comerul internaional, respectiv sporirea contribuiei activitii de comer exterior
la progresul economic general al rii.

Politica comercial ndeplinete o serie de funcii, dup cum urmeaz:

promovarea relaiilor economice externe, respectiv impulsionarea exporturilor;
protejarea pieei productorilor naionali de concurena strin, respective
reglementarea i controlul importurilor;
realizarea unui echilibru dinamic n balana comercial i n balana de pli externe;
sporirea rezervei valutare a statului.
Instrumentele utilizate de politica comercial sunt grupate n trei categorii:
instrumente tarifare (vamale);
instrumente netarifare (inclusiv paratarifare);
instrumente promoionale (de promovare i de stimulare a exporturilor).
Politica tarifar i netarifar vizeaz n special importurile i care i propun descurajarea
sau chiar interdicia anumitor importuri, orientnd consumul spre produsele indigene.
Politica de promovare vizeaz exporturile, n special n direcia ncurajrii i stimulrii
acestora ntr-o ct mai mare msur.

2 UNITATEA DE STUDIU 2. TIPOLOGIA POLITICILOR COMERCIALE

Aceast unitate de studiu, prin problematica prezentat, clarific noiunile de baz

specifice politicilor comerciale contemporane.
Locul central n cadrul acestei uniti de studiu este deinut de tipologia politicilor
comerciale, caz n care sunt prezentate aspecte cu caracter theoretic nsoite de o serie de
exemple privind politicile comerciale de liber schimb i cu caracter protecionist.
n tipologia politicilor comerciale externe adoptate de statele lumii pot fi cuprinse
urmtoarele tipuri de politic comercial: liberalismul, protecionismul, politica comercial
strategic, politica comercial autarhic i politica comercial discriminatorie.
Liberalismul reprezint politica porilor deschise n calea importurilor i exporturilor,
fiind promovat nc de la nceputul perioadei industrializrii de ctre rile care obinuser
poziii concureniale pe piaa internaional. Liberul schimb reprezint o doctrin economic
liberal caracterizat prin libera circulaie a mrfurilor, capitalurilor i persoanelor, respectiv prin
absena barierelor n calea relaiilor economice internaionale.

Protecionismul se afl la confluena dintre cele dou tipuri de politic extreme,

liberalismul i autarhia, i vizeaz protejarea anumitor industrii ale economiei, ntre care se
remarc: cele considerate sensibile din punct de vedere economico-social n faa concurenei
strine; cele aflate ntr-o faz incipient de dezvoltare sau n proces de restructurare; cele
considerate ca avnd perspective de viitor.
Protecionismul moderat i compatibil conduitei comerciale multilaterale urmrete
restricionarea accesului produselor strine pe piaa intern la un nivel rezonabil. Aceasta form
de protecionism folosete msuri tarifare i netarifare la niveluri ce nu induc distorsiuni majore
n cadrul economiei, uznd de instrumente compatibile conduitei multilaterale promovate de
OMC.
Argumentele care susin oportunitatea folosirii instrumentelor de politic comercial pot
fi grupate n dou categorii: argumente micro i mezoeconomice, pe de o parte, i argumente
macroeconomice, pe de alt parte.
Principalii purttori ai cererea de protecie sunt companiile din sectoarele concurate de
importuri, grupurile sindicale, sectoarele intensive tehnologic, grupurile ecologiste.
De cealalt parte, furnizorii de protecie sunt reprezentai de acei oficiali ce au
reponsabiliti legate de: elaborarea legislaiei protecioniste, punerea in aplicare a acesteia,
negocierea unor concesii cu alte guverne.
Argumentele n favoarea liberului schimb se bazeaz pe avantajele acesteia dup cum
urmeaz. ntr-un regim de liber-schimb, sistemul preurilor permite atingerea unui optim al
produciei, astfel nct s rezulte cea mai bun alocare a resurselor (factorilor de producie).
Argumentele n favoarea protecionismului se concentreaz n jurul meritelor acesteia
asupra industriilor n formare.
Politica comercial strategic urmrete captarea rentelor create de o situaie comercial
oligopolist (statul practic politici ce ofer avantaje de scar i de gam) i asigur firmelor
naionale o cot semnificativ din marja de profit creat pe piaa internaional ca urmare a unor
avantaje create prin subvenionare i/sau protecie comercial.
La nceputul anilor 1980 a nceput s se dezvolte nou teorie a comerului (New Trade
Theory), parial ca rspuns la problemele n relaiile comerciale dintre SUA i Japonia.
Aceast teorie nu vrea s dovedeasc c orice tip de protecionism este mai bun dect
comerul liber, ns dovedete c este matematic posibil ca protecionismul s fie uneori cel mai
bun deoarece este matematic posibil ca i comerul liber s fie uneori mai puin dect cel mai
bun. Aceasta este o mare schimbare, deoarece teoria comerului convenional pretinde s
dovedeasc c liberul schimb este ntotdeauna (cu excepii minore) cel mai bun.

Politica comercial autarhic reprezint o stare de izolare economic fa de celelalte

state i de orientare spre interior a satisfacerii cu orice pre a necesitilor de consum productiv i
personal, ignorndu-se avantajele ce decurg din relaiile economice internaionale.
Prin politica comercial discriminatorie direct nelegem situaia n care o ar este
tratat mai puin favorabil, din punct de vedere comercial, dect alt ar din diferite motive. n
practic, ns, discriminarea poate mbrca forme mult mai subtile. Aceasta se ntmpl atunci
cnd o dispoziie aparent neutr, un criteriu sau o practic ar putea dezavantaja o ar, doar dac
aceast practic nu este justificat obiectiv printr-un scop legitim.

3 UNITATEA DE STUDIU 3. POLITICA VAMAL OBIECTIVE,

INSTRUMENTE, FUNCII

Aceast unitate de studiu prezint o serie de aspecte relavante n nelegerea politicilor

vamale: definiia politicii vamale, obiectivele, instrumentele i funciile acesteia.
Politica vamal reprezint acea component a politicii comerciale care se realizeaz prin
reglementri adoptate de stat i care vizeaz intrrile i ieirile mrfurilor n i din ar,
implicnd: controlul la trecerea frontierei de stat a mrfurilor, a documentelor nsoitoare i a
mijloacelor de transport; ndeplinirea formalitilor vamale; plata taxelor vamale (impunerea
vamal); alte formaliti specifice, reglementare prin acte normative.
Politica vamal ndeplinete patru funcii.
Funcia fiscal poate fi explicat prin faptul c taxele vamale reprezint o important
surs de venit la bugetul statului.
Funcia protecionist se manifest n condiiile n care taxele vamal de import cresc
preul mrfurilor, reducnd fora concurenial a acestora n raport cu cele autohtone i protejnd
piaa i, respectiv, economia naional de efectele negative ale concurenei strine.
n virtutea funciei de negociere, statele pot negocia, ntr-un cadru bilateral sau
multilateral, diferite concesii vamale, reciproce sau nereciproce, care pot stimula schimburile
comerciale.
Funcia de discriminare n relaiile economice dintre state se manifest n contextul n
care o ar este tratat din punct de vedere al relaiilor comerciale mai puin favorabil dect alt
ar.
Rolul unei politici tarifare protecioniste n cadrul unei economii naionale este
considerabil n special dintr-o serie de considerente.

Protecia tarifar poate susine anumite industrii importante din punct de vedere social,
economic sau strategic.
Desigur prin prisma celor prezentate, pentru majoritatea cazurilor de mai sus, protecia
tarifar trebuie perceput ca fiind temporar i regresiv pe msura restabilirii echilibrelor din
economie.
n general, tariful vamal se prezint sub forma unui catalog ce cuprinde: nomenclatorul
produselor supuse impunerii vamale i taxele vamale percepute asupra fiecrui produs. n tariful
vamal sunt cuprinse i produsele scutite de impunerea vamal la importul lor pe teritoriul vamal
al rii respective.
Tarifele vamale pot mbrca dou forme: tarife vamale simple i tarife vamale compuse.
In 1983 la Bruxelles s-a adoptat Convenia privind sistemul armonizat de descriere i
codificare a mrfurilor. Aceasta a urmrit adoptarea unui nomenclator unic la care s participe
toate statele; are la baz NCCV i CTCI; clasificarea mrfurilor se face dup criteriul combinat
(origine i prelucrare); este foarte flexibil, fiind folosit ca atare sau ca baz pentru elaborarea
altora. La acesta au aderat toate statele lumii, inclusiv Romnia.
Taxele vamale reprezint principalul instrument al politicii vamale ca efect al interveniei
indirecte a statului n activitatea de comer exterior.
Taxa vamal reprezint un impozit indirect perceput de ctre stat asupra valorii mrfurilor
cu ocazia trecerii granielor vamale ale unei ri. n consecin, rezult c taxele vamale sunt un
instrument de politic comercial de natur fiscal, reprezentnd o important surs de venit la
bugetul statului.
De asemenea, taxele vamale genereaz efecte directe asupra preurilor produselor ce fac
obiectul comerului exterior.
n practica internaional se ntlnete o larg varietate de taxe vamale, care pot fi
clasificate n funcie de patru criterii:
n funcie de sensul fluxurilor comerciale;
dup modul de fixare;
dup modul de percepere al taxei;
dup scopul instituirii taxelor vamale.
n funcie de sensul fluxurilor comerciale (sau obiect), taxele vamale se impart n taxe
vamale de import, taxe vamale de export i taxe vamale de tranzit.

Dup modul de percepere, taxele vamale pot lua forma taxelor vamale ad valorem,
taxelor vamale specifice i taxelor vamale mixte.
Dup modul de stabilire de ctre stat, ntlnim taxe vamale autonome, convenionale,
prefereniale i de retorsiune.
Dup scopul impunerii vamale, taxele vamale pot mbrca dou forme: taxe vamale cu
caracter fiscal i taxe vamale cu caracter protecionist.

UNITATEA DE STUDIU 4. TERITORIUL VAMAL

Aceast unitate de studiu prezint o tem strns legat de politica vamal anume teritoriul
vamal. n acest sens, prezint importan formele extinderii uniunile vamale si zonele de liber
schimb; i restngerii acestuia: zonele libere antrepozitele vamale. Toate aceste forme sunt larg
rspndite i promovate n practica comercial internaional, fiind percepute ca msuri de
stimulare activitilor comerciale externe, i implicit a afacerilor economice internaionale.
Teritoriul vamal reprezint acel teritoriu n interiorul cruia este n vigoare i se aplic un
anumit regim vamal, o anumit legislaie vamal.
Extinderea teritoriului vamal presupune nsumarea teritoriilor vamale a dou sau mai
multe ri, aceasta cunoscnd dou forme: uniunea vamal i zona de liber schimb.
Restrngerea teritoriului vamal reprezint exceptarea de la regimul vamal n vigoare a
unei poriuni dintr-un stat naional (port, zon comercial sau industrial); n aceste zone nu se
percep taxe vamale de import, ceea ce face ca teritoriul vamal al unui stat este mai redus dect
teritoriul naional (graniele vamale nu mai coincid cu cele ale statului).
Restrngerea teritoriului vamal cunoate dou forme: zona liber i antrepozitele
vamale.
rile participante la o uniune vamal desfiineaz (dintr-odat sau treptat) barierele
comerciale (tarifare i netarifare) n relaiile comerciale reciproce, iar n relaiile cu terii aplic o
politic comercial comun (adopt un tarif vamal comun i respectiv o politic netarifar
comun).
Zonele de liber schimb reprezint forma secundar de extindere a teritoriului vamal; rile
participante elimin (dintr-o dat sau treptat) barierele comerciale (tarifare i netarifare) n
relaiile comerciale reciproce, iar n relaiile cu terii fiecare ar membr i pstreaz i aplic
propria politic comercial zona de liber schimb constituie o forma de extindere a teritoriului
vamal numai n privina schimburilor comerciale reciproce.

Zonele libere sunt zone exceptate de la regimul vamal n vigoare al unui stat.
Ca regul general, mrfurile introduse ntr-o zon liber sunt scutite de plata taxelor
vamale pn la precizarea ulterioar a destinaiei lor; n interiorul unei zone libere, mrfurile pot
fi prelucrate, transformate, selectate, reambalate i apoi: pot fi orientate spre piaa intern fiind
supuse impunerii vamale; pot iei din teritoriul statului respectiv, rmnnd scutite de impunerea
vamal; pot fi prelucrare n zona liber unde au fost depozitate temporar, rmnnd scutite; aici
pot fi create ntreprinderi comerciale de import-export, ntreprinderi industriale de prelucrare.
Zonele economice speciale au nceput s funcioneze n China (ncepnd cu 1978), avnd
dimensiuni foarte mari.
Antrepozite vamale sunt depozite n care pot fi depuse i pstrate mrfurile importate sau
n tranzit, pe o perioad determinat, fr plata taxelor vamale de import, dar cu plata taxelor de
antrepozitare; dac produsele intr n regimul normal al importurilor, acestea sunt supuse
impunerii vamale, iar dac sunt n tranzit, acestea rmn exceptate de la plata taxelor vamale.
Antrepozitele vamale sunt amplasate n marile centre comerciale i industrial importante
i n zonele de tranzit.
Antrepozitele vamale pot mbrca dou forme: antrepozite vamale reale i antrepozite
vamale nominale.
Antrepozitele vamale reale sunt construcii special amenajate pentru depozitare i
pstrare n condiiile corespunztoare a mrfurilor pentru o perioad
determinat (max. 2 ani); sunt administrate de birouri vamale; scopul crerii acestora este
selectarea, amestecarea, condiionarea, reambalarea, msurarea mrfurilor nainte de precizarea
destinaiei lor.
Antrepozitele vamale nominale sunt create numai atunci cnd cele reale nu pot face fa
(din punct de vedere fizic) solicitrilor de depozitate; acestea asigur numai depozitarea (se
creeaz pentru produse care se deterioreaz greu); taxele de antrepozitare nominale sunt mai
reduse dect cele reale.
nc de la nceputul secolului al XX-lea, plecnd de la faptul c uniunile vamale i parial
zonele de liber schimb determin modificri ale fluxurilor comerciale ale rilor ce particip la
aceste grupri economice prin prisma msurilor de politic comercial promovate (ncurajarea
schimburilor comerciale reciproce i descurajarea schimburilor comerciale cu terii), economistul
Jacob Viener identifica fenomenele de creare (intern i extern) i deturnare de comer.
Crearea intern de comer presupune apariia de noi fluxuri comerciale n cadrul uniunii
vamale ce nlocuiesc sursele de furnizare mai puin eficiente cu sursele cele mai eficiente din
punct de vedere al costului de producie.

Crearea extern de comer (se mai numete i deturnare negativ de comer) vizeaz
nlocuirea unor surse mai puin eficiente din interiorul uniunii vamale cu fluxuri mai eficiente din
afara uniunii vamale.
Deturnarea de comer presupune nlocuirea surselor mai eficiente (din punct de vedere al
costului de producie) de furnizare a mrfurilor din afara uniunii vamale cu surse interne din
cadrul uniunii vamale mai puin avantajoase. Aceasta este posibil ca rezultat al liberalizrii
schimburilor comerciale reciproce i a instituirii unui protecionism colectiv fa de teri.

UNITATEA DE STUDIU 5. INSTRUMENTE DE POLITIC NETARIFAR

UTILIZATE N POLITICILE COMERCIALE CONTEMPORANE

Aceasta unitate de studiu face parte din nucleul de baz al disciplinei, acestea
concentrnd principalele instrumente de politic comercial, i anume instrumentele cu caracter
netarifar aplicabile preponderent importurilor. Pe to parcursul acestei teme, problematica
teoretico-explicativ este dublat de multitudine de casete cu explicaii suplimentare i exemple
practice desprinse di realitile comerului internaional i a politicilor comerciale ale rilor
lumii inclusiv Romnia.
Politica netarifar reprezint un complex de msuri i reglementri de politic comercial
care mpiedic, limiteaz sau deformeaz fluxurile internaionale de bunuri i servicii.
Prin aplicarea instrumentelor specifice politicii netarifare (cunoscute sub denumirea de
bariere netarifare) se urmresc:
aprarea cotelor de pia ale productorilor interni de concurenii externi de mrfuri
similare,
redefinirea echilibrelor balanei comerciale,
sprijinirea ajustrii structurilor economice productive.
Spre deosebire de politica tarifar, care, aa cum am vzut, este considerat un instrument
de natur economic de protecie a economiei, politica netarifar are caracter administrativ,
ntruct poate opri total importul, indiferent de puterea concurenial a exportatorilor.
Instrumentele, msurile i reglementrile cu caracter netarifar urmresc mrfurile pe tot
parcursul acestora de la exportator la consumatorul final, acionnd ealonat din momentul
comenzii pn la consumatorul final i avnd grade diferite de protecie.

O alt caracteristic a acestor instrumente este faptul c sunt foarte numeroase i diverse,
viznd domenii foarte variate de aplicabilitate legate de relaiile economice internaionale.
De asemenea, unele bariere netarifare se aplic ca rspuns la politicile neloiale ale
concurenilor, dei s-a dovedit c uneori concurena perceput ca neloial poate produce efecte
pozitive.
Instrumentele cu caracter netarifar pot crea condiii care s ngreuneze realizarea
importurilor, influennd direct volumul fizic al importurilor, n sensul limitrii lor, i indirect
volumul importurilor prin mecanismul preurilor.
La nivelul decidenilor n ceea ce privete msurile de politic comercial, se manifest o
oarecare preferin pentru barierele netarifare (non-tariff barriers) n detrimentul taxelor vamale.
Barierele netarifare cunosc o larg varietate de forme. n acest sens, la nivel internaional
s-a manifestat un deosebit interes n cadrul GATT i ulterior OMC n direcia gruprii acestora n
funcie de anumite criterii de clasificare, caz n care au rezultat cinci criterii de clasificare:
bariere care implic o limitare cantitativ direct a importurilor (restricii cantitative la
import);
bariere care implic o limitare indirect a importurilor prin mecanismul preurilor;
bariere care decurg din formaliti vamale i administrative la import;
bariere care decurg din participarea statului la activitile comerciale;
bariere care decurg din standardele aplicate produselor importate i celor indigene
(obstacole tehnice).
Restriciile cantitative la import sunt practicate sub urmtoarele forme: interdiciile la
import; contingentele de import; licenele de import; limitrile voluntare la export; acordurile
privind comercializarea ordonat a produselor.
Cele mai importante bariere netarifare care implic indirect limitarea importurilor .prin
mecanismul preurilor sunt: prelevrile variabile la import (taxe de prelevare); preurile minime
i maxime la import; impozitele indirecte i alte taxe cu caracter fiscal (ajustrile fiscale la
frontier sau barierele paratarifare); taxele de retorsiune (taxele antidumping i taxele
compensatorii); depunerile (depozitele) prealabile n valut la import.
Formalitile vamale i administrative la import au, n general, un caracter legitim pentru
aplicarea politicii comerciale.
n multe situaii, astfel de msuri sunt utilizate pentru limitarea importurilor i chiar
pentru discriminarea anumitor parteneri comerciali.

Principalele metode folosite, n acest sens, sunt cele privind evaluarea incorect n vam
a valorii mrfurilor importate i cerinele referitoare la prezentarea de documente suplimentare,
necesare la importul n anumite ri.
Dei, la prima vedere, formalitile vamale i administrative la import sunt simple cerine
de ordin tehnic, aplicarea lor n practic permite n unele cazuri, discriminarea comercial i
limitarea importurilor.
Din categoria acestor bariere netarifare fac parte: evaluarea valorii mrfurilor n vam
(evaluarea vamal) i documente i formaliti suplimentare cerute la import.
Cele mai importante bariere care decurg din participarea statului la activitile comerciale
sunt: achiziiile guvernamentale (sau piaa public), comerul de stat i monopolul de stat asupra
importului anumitor produse. Acestea pot fi completate de o serie de alte bariere precum:
subveniile i late forme de sprijin acordate de ctre autoritile publice; politicile
guvernamentale industriale i msurile de dezvoltare regional; finanarea guvernamental a
activitilor de cercetaredezvoltare i alte politici tehnologice; sistemul naional de impozitare i
asigurri sociale; politici macroeconomice; politici competiionale; politici n domeniul
investiiilor strine; politici de emigrare.
n ultimele decenii, s-a produs o adevrat explozie n materie de standarde, norme
tehnice i alte reglementri de ordin calitativ, privind produsele care se comercializeaz pe
pieele interne, att din producia proprie, ct i din import, n scopul protejrii sntii i
securitii consumatorilor, proteciei fitosanitare, proteciei mediului, asigurrii securitii publice
etc.
Obstacolele tehnice sunt norme i reglementri sau standarde internaionale sau naionale
privind caracteristicile tehnice i de calitate ce trebuie ndeplinite de produsele importate i
indigene.
Standardele internaionale devin obstacole: atunci cnd acestea nu se respect n anumite
state de anumii furnizori i atunci cnd, n absena unor reglementri internaionale, statele
adopt norme proprii foarte diferite i neuniforme.
Cele mai rspndite obstacole tehnice sunt: normele sanitare i fitosanitare, normele de
securitate, normele privind ambalarea, marcarea i etichetarea i normele privind reclama i
publicitatea.

UNITATEA DE STUDIU 6. INSTRUMENTE SPECIFICE POLITICII DE

PROMOVARE A EXPORTURILOR

Aceasta unitate de studiu face parte din nucleul de baz al disciplinei, acestea
concentrnd principalele instrumente de politic comercial, i anume instrumentele de
promovare a exporturilor.
n ultimii ani, decidenii n materie de politic comercial au nceput s manifeste un
interes suplimentar i n direcia impulsionrii schimburilor comerciale externe.
n contextul sporirii competiiei internaionale, autoritile publice se afl ntrun amplu
proces de identificare de noi mijloace prin care s sprijine productorii autohtoni s obin noi
tipuri de avantaje competitive i s valorifice efectele de economie de scar prin
internaionalizarea afacerilor pe calea operaiunilor comerciale tradiionale.
n acest sens, autoritile naionale depun eforturi pentru impulsionarea exporturilor
folosind o serie de instrumente specifice politicilor de promovare i de stimulare a acestora.
Principalele coordonate ale politicii de promovare a exporturilor la nivel macroeconomic
sunt: strategia de comer exterior a unei ri, n cadrul creia promovarea exportului s dein o
poziie bine delimitat; sectorul privat; existena unui sistem instituional eficient.
Organizaiile pentru promovarea comerului pot fi instituii guvernamentale sau private,
care au ca principal obiect de activitate acordarea de asisten tehnic de specialitate pentru
promovarea pe piaa internaional a produselor i serviciilor oferite de productorii naionali cu
activitate de export, de casele de comer, asociaiile de exportatori etc.
Scopul acestor organizaii este susinerea i intensificarea activitii de promovare a
exporturilor pe pieele externe utiliznd instrumente i tehnici de marketing internaional i
gestionarea eficient a sprijinului financiar i logistic acordat de guverne pentru activitatea de
export.
Atribuiile organizaiilor pentru promovarea comerului existente pe plan internaional:
a) Elaborarea de programe integrate de promovare la export a produselor realizate pe plan
naional.
b) Colectarea, prelucrarea i diseminarea informaiilor privind pieele externe firmelor cu
activitate de export;
c) Realizarea unor cercetri de marketing n vederea identificrii produselor care pot fi
promovate la export, a segmentelor de pia aferente acestora i a elaborrii unei strategii
coerente pentru promovarea exportului.

d) Desfurarea de activiti promoionale.

e) Organizarea de activiti pentru ridicarea nivelului de pregtire a personalului angajat
n ntreprinderile mici i mijlocii cu activitate de comer exterior.
f) Acordarea de consultan de specialitate cercurilor de afaceri naionale.
g) Elaborarea i difuzarea de publicaii de specialitate cu caracter monographic sau
sectorial.
h) Realizarea de aciuni de colaborare cu alte organizaii pentru promovarea comerului
existente pe plan internaional.
i) Reeaua intern i extern de reprezentani ai organizaiilor pentru promovarea
comerului.
n funcie de statutul juridic, organizaiile pentru promovarea comerului existente pe plan
internaional, pot fi clasificate, astfel:
a) Organizaii pentru promovarea comerului ca parte integrant a unui minister, sub
form de direcie, divizie, departament sau secie a acestuia.
b) Organizaii pentru promovarea comerului, ca instituii publice cu personalitate
juridic, autonome sau semiautonome, cu un anumit grad de subordonare fa de un minister.
c) Alte tipuri de instituii publice, cu rol de organizaii pentru promovarea comerului.
d) Instituii private cu statut de organizaie pentru promovarea comerului, sub forma de
asociaii, camere de comer etc
e) Instituii sectoriale cu caracter semipublic, specializate n activitatea de promovare
pentru anumite grupe de produse cu pondere deosebit n exportul unei anumite ri (ceai, cafea,
cacao, nuci de cocos, arahide, bumbac, iut, cauciuc, mtase, zahr, tutun, citrice, orez, soia,
ln, aur).
De-a lungul timpului, a aprut i s-a dezvoltat o larg varietate de instrumente de
promovare a exporturilor, ntre care cele mai importante sunt considerate urmtoarele forme:
1.Negocierea i ncheierea de tratate de comer i navigaie, a unor acorduri comerciale i
de pli sau a altor forme de cooperare economic internaional.
2.Participarea la trguri i expoziii internaionale i organizarea de astfel de manifestri
pe teritoriul propriu cu participare internaional.
3. Deschiderea de agenii i reprezentane comerciale n strintate.

4. Sprijinirea activitilor promoionale ale Camerelor de Comer i Industrie.

5. Prestarea de servicii de informare i orientare a clienilor externi, acordarea de servicii
de consultan i asisten de specialitate.

UNITATEA DE STUDIU 7. INSTRUMENTE SPECIFICE POLITICII DE

STIMULARE A EXPORTURILOR

Aceast unitate de studiu face parte din nucleul de baz al disciplinei, acestea
concentrnd principalele instrumente de politic comercial, i anume: instrumentele de
stimulare a exporturilor.
n ultimii ani, decidenii n materie de politic comercial au nceput s manifeste un
interes suplimentar i n direcia impulsionrii schimburilor comerciale externe.
n contextul sporirii competiiei internaionale, autoritile publice se afl ntr-un amplu
proces de identificare de noi mijloace prin care s sprijine productorii autohtoni s obin noi
tipuri de avantaje competitive i s valorifice efectele de economie de scar prin
internaionalizarea afacerilor pe calea operaiunilor comerciale tradiionale.
n acest sens, autoritile naionale depun eforturi pentru impulsionarea exporturilor
folosind o serie de instrumente specifice politicilor de promovare i de stimulare a acestora.
Politica de stimulare a exporturilor se adreseaz agenilor economici interni pentru a-i
motiva s-i orienteze produsele i activitile lor ctre pieele externe, contribuind astfel la
realizarea unor obiective de politic economic.
Msurile de stimulare a exporturilor urmresc:
creterea competitivitii mrfurilor exportate;
creterea gradului de cointeresare a productorilor-exportatori;
impulsionarea global a exporturilor;
iniierea i promovarea de noi exporturi i impulsionarea exporturilor existente;
ptrunderea pe noi piee de desfacere care se confrunt cu bariere de acces.
Msurile de stimulare a exporturilor pot fi grupate n msuri de natur bugetar, fiscal,
financiar-bancar sau valutar.

Msurile de stimulare a exporturilor de natur bugetar presupun o relaie specific cu

bugetul statului: fie prin obinerea unor sume direct de ctre firmele exportatoare; fie prin
acordarea de subvenii ctre entiti care vor furniza bunuri sau servicii n condiii mai
avantajoase firmelor exportatoare. n aceast categorie se includ: subveniile directe de export,
primele directe de export i subveniile indirecte de export.
Subveniile directe de export sunt sume acordate de la bugetul de stat firmelor pentru
rentabilizarea activitilor lor de export.
Primele directe de export sunt sume acordate de la bugetul stat firmelor exportatoare care
realizeaz deja activiti profitabile pe pieele externe. Primele directe de export urmresc
sporirea volumului desfacerilor pe anumite piee.
Subveniile indirecte de export sunt stimulente bugetare acordate n special unor firme
sau industrii pentru creterea exporturilor lor.
Masurile de stimulare a exporturilor de natura fiscala i vizeaz o serie de reduceri sau
exceptri de la plata obligaiilor fiscale a firmelor ce deruleaz activiti de comer exterior.
Acestea urmresc:
creterea competitivitii exporturilor pe seama reducerii sau eliminrii unor taxe sau
impozite;
creterea cointeresrii exportatorilor prin sporirea ctigurilor nete la export.
Msurile de natur fiscal se mpart n dou mari categorii: faciliti fiscale pentru
mrfurile exportate, faciliti acordate direct exportatorilor.
Faciliti fiscale pentru mrfurile exportate pot mbrca forma scutirii, reducerii sau
restituirii unor impozite pe circulaia mrfurilor, a taxelor vamale percepute la importul unor
input-uri necesare n pregtirea mrfurilor pentru export.
Faciliti acordate direct exportatorilor mbrac forma unor scutiri sau reduceri ale
impozitului pe veniturile din exporturi.
Msurile de stimulare a exporturilor de natur financiar-bancar vin s rezolve un aspect
important al derulrii afecerilor internaionale, i anume cel al insuficienei mijloacelor de plat.
n aceast categorie pot fi nscrise creditele de export i asigurarea i garantarea acestora.
Creditele de export mbrac la rndul lui trei forme: creditul cumprtor, creditul furnizor
i liniile de credit.
Creditul cumprtor este acordat direct importatorului de o banc din ara exportatorului.

Creditul furnizor constituie un instrument de finanare a exporturilor prin facilitatea (plata

pe credit) pe care furnizorul o acord cumprtorului. Creditul furnizor este acordat direct
importatorului de ctre exportator .
Liniile de credit, considerate o variant a creditelor cumprtor, reprezint o form de
finanare a exporturilor pe termen scurt sau mediu. Acestea pot fi deschise de o instituie
financiar din ara exportatoare n favoarea unei bnci din ara importatoare. Acestea au la baz
acorduri interguvernamentale ncheiate ntre ara exportatorului i ara importatorului care prevd
garantarea de ctre instituiile statului a unor credite destinate realizrii unor obiective de valori
mari.
O variant a liniilor de credit o reprezint creditele consoriale care se folosesc pentru
obiective economice de mare valoare i complexitate.
Creditele guvernamentale sunt credite acordate de un stat altui stat.
Asigurarea i garantarea creditelor de export reprezint o prghie de cointeresare a
exportatorilor de a efectua vnzri pe credit n strintate.
Msurile de stimulare a exporturilor de natur valutar sunt utilizate datorit eficienei lor
imediate; n general acestea urmresc creterea competitivitii mrfurilor exportate prin
reducerea preurilor externe i cointeresarea exportatorilor prin majorarea ctigurilor n moneda
naional. Msurile de natur valutar pot mbrca dou forme, dup cum urmeaz: primele
valutare i devalorizarea monedei naionale.
Primele valutare se prezint sub forma unor bonificaii (prime indirecte) acordate cu
ocazia convertirii valutei strine ncasate la export n moneda naional la un curs de schimb mai
avantajos.
Devalorizarea monedei naionale se constituie ntr-o msur de stimulare a exporturilor
pe termen scurt.
Aceast practic este considerat dumping valutar, deseori fiind contracarat cu msuri
specifice de retorsiune (taxe antidumping).