Capitolul X

Elaborarea i sistematizarea dreptului

1.Principiile activitii normative
Transformarea i promovarea intereselor sociale fundamentale ca voin general
obligatorie are loc, de regul, pe calea activitii normative a organelor statului. Aceast
trecere de la social la drept se realizeaz cu ajutorul unor procedee speciale constituite ntro tehnic proprie numit legislativ sau juridic1. Altfel spus activitatea de consacrare
legislativ a intereselor sociale cele mai generale precum i modul de realizare a acestei
operaiuni se face n mod tiinific n temeiul unor principii ce vizeaz coninutul, forma i
modul de reglementare.
n doctrin pot fi considerate la ora actual ca principii ale activitii
normative, mai ales la nivel legislativ, urmtoarele2:
1.Principiul planificrii i prognozei legislative, n conformitate cu care ntreaga
activitate normativ la nivel legislativ trebuie s se desfoare n baza unor programe de
legiferare proprii parlamentului, prin camerele sale, ct i la nivelul iniiatorului de proiecte
de legi, guvernul. Acest principiu este evideniat la ora actual de obiectul i de ritmul
legiferrii prin acte normative deosebit de importante ncepnd cu constituia, continund
cu legile organice viznd administraia (guvern,ministere,organelocale,etc), justiia i
terminnd cu importante legi referitoare la fondul funciar, privatizare, cetenie, regiile
autonome i societile comerciale,etc.
2. Principiul supremaiei legii n conformitate cu care legea este actul normativ
cu for juridic superioar n ierarhia izvoarelor dreptului, msurile de reglementare cele
mai importante trebuiesc cuprinse n legi, iar toate celelalte acte normative ale altor organe
de stat, subordonate i derivate, trebuie s se ntemeieze pe lege.
3.Principiul fundamentrii tiinifice a actelor normative decurge din cerina
esenial ca norma juridic s fie expresia reflectrii fundamentate a necesitilor sociale
obiective, n care scop elaborarea ei trebuie s se bazeze pe studii de cunoatere
aprofundat a realitii, a principalelor efecte previzibile ale noii reglementri i pe
inventarierea legislaiei naionale existente n materie cu sesizarea neajunsurilor sale,
inclusiv examinarea legislaiei din alte ri3.In acest sens aportul specialitilor din diverse
domenii, inclusiv al juritilor, joac un rol hotrtor n elaborarea variantelor de proiecte ce
urmeaz a fi supuse dezbaterii factorilor de decizie.
4.Principiul asigurrii raportului corespunztor ntre stabilitatea i
mobilitatea reglementrilor urmrete realizarea unei ct mai mari concordane ntre
modul de reglementare a satisfacerii nevoilor de moment cu cele de perspectiv n
activitatea juridic normativ, pe de o parte, n vederea realizrii unui nivel ct mai stabil i
de durat a reglementrilor, chiar n condiiile existenei unei dinamici legislative mai
accentuate. Un rol esenial n realizarea acestei stabiliti l are asigurarea, pe ct posibil, a
neretroactivitii legii.
5.Principiul unitii reglementrilor juridice asigur corelarea organic i
deplin a noilor reglementri n sistemul principiilor fundamentale ale dreptului i n cele
generale ale ramurii de drept, astfel nct fiecare act normativ nou adoptat s se integreze
n cadrul subsistemului actelor deja existente i cu care se afl n strns legtur i, prin
aceasta, n ntregul sistem de drept, fr ca modificrile i abrogrile de norme s afecteze
esena unitii i echilibrului sistemului juridic. In mod similar, fiecare soluie normativ
adoptat n cadrul reglementrii trebuie i ea s fie compatibil att cu ntregul act din care
face parte, ct i cu sistemul legislativ n vigoare. Prin toate acestea se contribuie la
eliminarea lacunelor legislative, a normelor czute n desuetudine, a diverselor paralelisme
sau suprapuneri ct i a contradiciilor dintre reglementri.
2.Tehnica juridic

90
90

Tehnica juridic sau tehnica dreptului reprezint ansamblul metodelor, procedeelor

i regulilor necesare elaborrii, sistematizrii i realizrii dreptului n scopul asigurrii
eficienei sociale depline a acestuia. Intre tiina juridic i tehnica juridic exist o strns
legtur, sensul c prima este un ansamblu unitar i coerent de cunotine veridice despre
drept, n vreme ce ultima reprezint totalitatea mijloacelor utilizate de tiin pentru a
fundamenta elaborarea, sistematizarea i realizarea regulilor de drept. Aceast tehnic a
aprut i s-a dezvoltat n strns legtur cu formarea i evoluia dreptului, cu gradul atins
de cunoaterea uman i chiar n funcie de nivelul tehnicii existente.
3.Tehnica elaborrii actelor normative.
a.Etapele elaborrii actelor normative.
In procesul devenirii sale un act normativ parcurge etapele pregtirii sau elaborrii
proiectului, adoptarea sau emiterea actului, executarea sau realizarea acestuia i controlul
sau verificarea aplicrii lui, aceast ultim etap fiind n afara existenei sale juridice. Sub
aspectul tehnicii de elaborare intereseaz doar prima etap cea a pregtirii proiectului de
act juridic i care se subdivide, la rndul ei, n urmtoarele faze:
-documentarea prealabil i fundamentarea proiectului;
-ntocmirea proiectului de act normativ;
-avizarea i definitivarea proiectului de act normativ;
-supunerea spre aprobare a proiectului anterior adoptrii;
-dezbaterea public a proiectelor mai importante, dup caz.
Tehnica elaborrii actelor normative, numit i tehnic legislativ n cazul legilor,
are reguli specifice determinate n funcie de categoria concret a actului normativ avut n
vedere. De regul, legislaia stabilete organele competente a iniia i a pregti proiectele de
acte normative (legi, decrete, hotrri,etc.), fazele sau etapele pe care acestea trebuie s le
parcurg, condiiile de valabilitate ale actelor juridice sub aspectul fondului sau formei (de
exemplu, redactare, semnare, publicare),etc.

b. Formulri i definiri n elaborarea normelor juridice.

In procesul de reglementare a relaiilor sociale, prin intermediul dreptului, se
elaboreaz i se utilizeaz o mare varietate de concepte, categorii i construcii juridice, de
cele mai multe ori cu sensuri i moduri diferite fa de cele obinuite, dar fr de care
normele de drept nu pot fi exprimate.
Limbajul, inclusiv cel juridic, ca mijloc de redare, exteriorizare i de comunicare a
noiunilor, ideilor i sentimentelor ntre indivizi umani presupune o anumit tipizare i
abstractizare prin intermediul noiunilor. Cele mai cunoscute procedee ale tipizrii juridice
sunt definirea, clasificarea i construcia juridic.
Definirea reprezint determinarea riguroas a conceptelor juridice n baza unor
principii prin intermediul crora realitatea este reflectat n expresie normativ. Unele
noiuni sau concepte utilizate n norme nu sunt definite legal, aa cum le definete doctrina
juridic, dar sensul lor rezult din ansamblul reglementrilor juridice. Aa este, de exemplu,
cazul actelor juridice, n lumina Codului Civil care se refer doar la categorii de acte
determinate (contracte, testamente, etc.). In alte situaii noiunile sunt definite expres de
lege aa cum este, de pild, cazul noiunii de "locuin" sau de "familie" n dreptul civil i
respectiv n dreptul familiei, uneori n mod diferit de ceea ce se accept n limbajul comun
sau a noiunii de "funcionar" definit n mod extensiv de codul penal fa de dreptul
administrativ.
Clasificarea conceptelor n baza unor criterii unitare, precis determinate i
91
91

corect respectate tinde spre gruparea elementelor distincte n scopul uurrii nelegerii
reglementrii (ca, de exemplu, clasificarea bunurilor n codul civil).
Construcia juridic reprezint raionamentul juridic sau logica normei ce rezult
din elementele ei interne: ipotez, dispoziie i sanciune.
Un procedeu frecvent ntlnit n drept este cel al ficiunilor juridice conform crora
un anumit fapt este considerat ca existent sau ca stabilit dei el nu exist sau nu a fost
stabilit cu certitudine (de exemplu, mobilele fixate pe imobile sunt considerate i ele
imobile avnd regimul juridic al acestora din urm).
c.Stilul i limbajul actelor normative.
O cerin de baz a ntocmirii actelor normative este redactarea lor clar i
riguroas n care sens ele trebuie s aib un stil precis, concis i un limbaj, n general,
accesibil celor crora li se adreseaz. Redactarea trebuie fcut n form prescriptiv cu
stabilirea i delimitarea exact a drepturilor i obligaiilor care revin prilor dintr-un raport
juridic pentru a nu lsa loc pe ct posibil dubiilor i interpretrilor diferite.
Limbajul folosit trebuie s fie, n principiu, cel obinuit, n sensul i n nelesul pe
care l au cuvintele n mod curent n limba romn modern. Neologismele se vor folosi
numai atunci cnd este necesar ntruct nu exist corespondent n limba romn . In cazul
termenilor de strict specialitate sau a celor susceptibili de mai multe interpretri se va
preciza pe ct posibil prin textul legislativ, sensul utilizat, aceasta deoarece s-ar putea ca
acelai concept, de pild, cel de "majorat" s aib accepiuni diferite, n dreptul civil
persoana care a mplinit 18 ani, iar n dreptul muncii 16 ani.
d. Prile constitutive ale actelor normative.
Orice act normativ are o anumit structur sau alctuire care este n funcie de felul
actului (lege, decret, hotrre, etc.), de coninutul su (civil, penal, administrativ ), de
modul de sistematizare (cod, lege organic) neexistnd o structur unitar i uniform
pentru toate actele normative.
De regul, distingem urmtoarele pri constitutive i anume partea introductiv,
reglementarea propriu-zis i partea final. Uneori unele acte normative importante (legi
sau decrete) pot fi nsoite i de expunerea de motive i preambul care, dei ambele, nu
reprezint o parte component a reglementrii, se afl n strns legtur cu aceasta fiind o
ilustrare a cauzelor ce au impus noua reglementare, scopul urmrit prin ea, neajunsurile
vechii reglementri - atunci cnd aceasta exist -, noile principii consacrate, etc.
Partea introductiv a actului normativ cuprinde titlul (denumirea) actului, formula
introductiv i dup caz, preambul.
Titlul actului normativ este elementul de identificare al acestuia, care trebuie s
reflecte obiectul reglementrii respective i la care se mai adaug indicarea felului actului
(lege, decret), numrul i data adoptrii lui, ceea ce uureaz identificarea acestuia.
Formula introductiv este acea prim parte a actului normativ care indic temeiul
legal care st la baza unei reglementri, aa cum este, de regul, cazul actelor normative
subordonate i ntemeiate pe lege cnd, de pild, se invoc prevederile legii organice pentru
justificarea emiterii actelor proprii de reglementare unui organ sau mputernicirea dat
uneori expres n vederea aplicrii unei legi. Uneori formula de mputernicire poate figura la
finele actului de reglementare.
Preambulul reprezint o succint introducere ce indic considerentele socialpolitice i economice avute n vedere la adoptarea actului. El nu conine norme juridice i
nu se justific n cazul existenei expunerii de motive. Se ntlnete frecvent la tratatele
internaionale.
Reglementarea propriu-zis se compune din mai multe pri. O prim parte o poate
constitui ansamblul dispoziiilor sau principiilor generale care privesc ntregul act normativ
i avnd aplicabilitate asupra tuturor situaiilor i chiar pentru cazuri nereglementate
92

92

expres. O a doua parte o formeaz dispoziiile de coninut ce reglementeaz instituii

juridice, categorii de activiti sau situaii, domenii de raporturi sociale, etc., n funcie de
obiectul reglementrii. Astfel, de exemplu, codurile conin o parte general i una special,
iar legile organice pri referitoare la organizarea, funcionarea i atribuiile unui organ.
Partea final cuprinde prevederi terminale privind, de exemplu, data intrrii n
vigoare a noului act i, implicit, a ieirii din vigoare a actului anterior sau a unor pri ori
articole din vechea reglementare cu indicarea numeric de rigoare. Uneori exist i
dispoziii tranzitorii impuse de necesitatea unei treceri organizate n timp la aplicarea noii
legi i care, de pild, pot viza modul de soluionare a cauzelor n curs de judecat surprinse
de apariia noii legi procesuale.
e. Structura actelor normative
Principalul element structural al actului normativ este articolul care cuprinde, de
obicei, o dispoziie sau o regul proprie, de sine stttoare. Articolul poate fi alctuit din
unul sau mai multe aliniate necesare n cazul existenei mai multor formulri sau construcii
logice pentru aceeai regul de baz ori prevedere legal. Articolele se numeroteaz cu cifre
arabe, iar n cazul articolelor modificatoare, introduse n texte mai vechi, cu cifre romane
(latine) sau cu indici adugai la articolele iniiale pe care le modific sau le completeaz
pentru a fi mai uor identificate i distinse de reglementarea iniial.
Articolul poate fi dublat de o not marginal care denumete instituia sau materia
de referin, de exemplu, ca n partea special a codului penal unde se denumesc
infraciunile reglementate. Articolul se poate subdivide n alineate care, de regul, ne se
numeroteaz, dar cnd se face trimitere la un astfel de text se va indica, alturi de numrul
articolului i numrul alineatului (nti, ultim, etc.).
Articolele pot fi grupate n paragrafe, acestea n seciuni, capitole, titluri, pri sau
cri n funcie de ntinderea i obiectul reglementrii, aa cum este de pild, cazul codurilor
care mai cuprind de regul, i dou mari diviziuni, partea general i special.
f. Adoptarea, completarea i modificarea actelor normative
Adoptarea actelor normative presupune tehnici distincte n funcie de natura
organului emitent (unipersoanl sau colegial) i de procedura de lucru specific acestuia. In
acest sens trebuiesc respectate o serie de cerine care in, de exemplu, de votarea actului,
semnarea nscrisului constatator, publicarea lui, etc.
Modificarea actului normativ se face fie printr-un act nou avnd cel puin for
juridic egal cu actul modificat (de exemplu, o hotrre guvernamental printr-o alt
hotrre), fie, mai rar, printr-un act cu o for juridic superioar (modificarea unei hotrri
printr-o lege, de pild), dar nici ntr-un caz prin act cu for inferioar actului ce trebuie
schimbat. Aceast ultim metod este singular deoarece, de regul, schimbrile survenite
n actele superioare lipsesc de eficien actele inferioare sau oblig din oficiu la
reconsiderarea propriilor acte normative ale unui organ n vederea unei puneri de acord cu
caracter imperativ.
Modificarea este expres cnd se indic textul legal schimbat din vechea
reglementare i tacit cnd nu opereaz o astfel de determinare. Modificarea i
completarea se face de ctre acelai organ emitent i dup aceeai procedur de emitere i
prin ea nu se schimb esena reglementrii, pentru c n caz contrar este preferabil o
republicare n ntregime a actului cu o nou renumerotare a textelor.

6. Sistematizarea dreptului
a. Noiune
93
93

Sistemul de drept al unei societi reprezint totalitatea normelor juridice n

vigoare la un moment dat n unitatea i diversitatea lor determinate de aceleai condiii ale
vieii materiale i spirituale ca produs al aceleiai voine, grupate dup anumite criterii.
Structura intern a sistemului de drept include norma juridic, instituia juridic i ramura
de drept.
Sistemul actelor normative, component a sistemului de drept, reprezint
totalitatea actelor normative n vigoare la un moment dat specifice aceluiai sistem juridic,
aflate ntr-o anumit ierarhie i interdependen. Elementul structural de baz al acestui
sistem l reprezint actul normativ (legea, decretul, hotrrea, etc.).
Intre sistemul dreptului i sistemul actelor normative exist o strns
legtur deoarece dac sistemul de drept reprezint totalitatea normelor n vigoare la un
moment dat aceasta nseamn c el include i, n primul rnd, sistemul actelor normative,
aceasta din urm cuprinznd norme juridice ale dreptului scris.
Spre deosebire de sistemul de drept, sistematizarea dreptului, inclusiv cea a
actelor normative, reprezint aciunea finalizat prin aezarea sau gruparea unitar n baza
unor criterii ale totalitii normelor, respectiv a actelor normative ce le conin, sistemul de
drept poate exista n afara oricrei sistematizri a normelor juridice, dar activitatea de
sistematizare contribuie n mod hotrtor la o mai bun cunoatere a sistemului de drept i
a celui normativ, la perfecionarea legislaiei facilitnd eliminarea lacunelor, paralelismelor,
suprapunerilor i contradiciilor legislative, permind, n ultim instan, alegerea celor mai
eficiente forme de reglementare normativ.
b. Incorporarea i codificarea, forme de sistematizare juridic
Incorporarea reprezint cea mai simpl i cea mai veche form de sistematizare a
actelor normative constnd n gruparea principalelor acte (legi, decrete, hotrri) n diferite
colecii sau culegeri dup diverse criterii, cronologic (dup succesiunea apariiei n timp),
alfabetic (dup denumirea materiei reglementate), dup ramura de drept sau instituia
juridic la care se refer reglementarea.
In cazul incorporrii se utilizeaz materialul normativ existent, aa cum este el
alctuit, fr s intervin modificri de coninut, cu excepia unor corective de form, de
ordin gramatical, tipografic, lingvistic, terminologic ori se includ modificrile survenite
ntre timp n legislaie fa de actul originar adoptat.
Incorporrile se ntlnesc frecvent n perioadele de nceput ale dreptului (de
exemplu, sistematizarea decretelor imperiale din timpul domniei lui Iustinian -527-565-,
"Corpus iuris civilis"), cnd ele se prezentau ca un conglomerat eterogen de norme scrise i
de cutume juridice.
Incorporarea poate fi oficial, cind este realizat de un organ de stat (de exemplu,
Ministerul Justiiei, Procuratura General) care elaboareaz culegeri de acte normative
intitulate ca atare sau repertoriu legislativ, index legislativ, legislaie uzual, i ncorporare
neoficial nfptuit de diverse organisme i organizaii neoficiale, nestatale, edituri,
instituii de cercetare, de nvmnt, etc.
Codificarea este forma superioar, i de dat mai recent, de sistematizare a
legislaiei diferit de ncorporare prin obiectul ei, subiectele ce o nfptuiesc i fora sa
juridic. Ea const din cuprinderea unitar a principalelor norme ce alctuiesc, de regul, o
ramur de drept (civil, penal, al familiei) sau care guverneaz un anumit domeniu de
activitate (vamal, aerian, silvic), reprezentnd dreptul comun n materie.
Codificarea se realizeaz numai de ctre organele de stat competente, de regul,
organul legislativ suprem, ntruct codurile sunt legi, motiv pentru care ele au o for
juridic superioar tuturor celorlalte acte normative constituind cadrul general juridic i
dreptul comun n materie.
In activitatea de codificare se disting mai multe etape:
- determinarea volumului materialului legislativ supus sistematizrii i
94

94

selecionarea lui n baza criteriului obiectului de

reglementare sau a ramurii de drept ori a domeniului vizat
cu excluderea actelor i normelor abrogate, a normelor
czute n czute n desuetitudine, depite, a paralelismelor
i contradiciilor de reglementare;
- prelucrarea materialului normativ i repartizarea sa, potrivit structurii codului,
n pri (cri), seciuni, capitole, titluri, paragrafe, etc.;
- proiectul codului urmeaz apoi o procedur similar actelor juridice ale
organului care l adopt, de regul, procedura legislativ (n
ceea ce privete definitivarea, avizarea, dezbaterea, votarea,
semnarea, promulgarea i publicarea).

95
95

...Asupra distinciei dintre cei doi termeni a se vedea Gh.Bobo, op.cit.,ed.1983,p.151-152;I.Mrejeru,"Tehnica

legislativ",Editura Academiei,Bucureti,1979,p.25.
2
...I.Ceterchi,M.Luburici,op.cit.,ed.1983.p.396-398.
3
...I.Mrejeru, op. cit.,p.28-29.
e
.Pentru dezvoltarea tratrii a se vedea Gh.Bobo.op.cit.,ed.1975,p.161-168.