Catalogul Schengen

al UE

Controlul la frontierele externe

Returnarea i readmisia
Recomandri i cele mai bune practici

7864/09

sm/DF/mp
DG H

RO

CUPRINS
1.

INTRODUCERE ........................................................................................................................ 5

2.

PARTEA NTI: CONTROLUL LA FRONTIERELE EXTERNE ......................................... 8

A. Gestionarea integrat a frontierelor (GIF)....................................................................................... 8

1. Conceptul de gestionare integrat a frontierelor................................................................... 8
2. Elemente eseniale pentru aplicarea corect a gestionrii integrate a frontierelor ............. 8
2.1 Controlul la frontiere (verificri i supraveghere), astfel cum este definit n
Codul frontierelor Schengen, incluznd analizele de risc pertinente i
informaiile privind criminalitatea......................................................................... 12
2.2 Depistarea i cercetarea infraciunilor transfrontaliere n coordonare cu toate
autoritile competente de aplicare a legii ............................................................ 13
2.3 Modelul de acces structurat pe patru niveluri (msurile n rile tere,
cooperarea cu rile nvecinate, controlul la frontiere, msurile de control n
spaiul de liber circulaie, inclusiv returnarea)..................................................... 13
2.4 Cooperarea dintre agenii n scopul gestionrii frontierelor (poliia de
frontier, vama, poliia, securitatea naional i alte autoriti competente) i
cooperarea internaional....................................................................................... 15
2.5 Coordonarea i coerena activitilor statelor membre i ale instituiilor i altor
organisme ale Comunitii i Uniunii .................................................................... 16
3. Dezvoltarea gestionrii frontierelor la nivelul Uniunii Europene....................................... 17
B. Detalii privind recomandrile i cele mai bune practici................................................................ 18
1. Strategia i structura organizaional.................................................................................. 18
2. Personalul i formarea ......................................................................................................... 21
3. Controalele la frontiere ........................................................................................................ 23
3.1 Aspecte generale ....................................................................................................... 23
3.2 Frontierele terestre .................................................................................................... 28
3.3. Frontierele maritime................................................................................................. 32
3.4. Aeroporturile ............................................................................................................ 34
4. Supravegherea frontierelor .................................................................................................. 35
4.1 Aspecte generale ....................................................................................................... 35
4.2. Frontierele terestre ................................................................................................... 36
4.3. Frontierele maritime................................................................................................. 37
4.4. Aeroporturile ............................................................................................................ 38
5. Analiza de risc i informaiile privind criminalitatea .......................................................... 38
6. Depistarea i cercetarea infraciunilor transfrontaliere n coordonare cu toate
autoritile competente de aplicare a legii .................................................................... 39
7. Msurile n rile tere de tranzit i de origine .................................................................... 40
8. Cooperarea cu rile tere nvecinate................................................................................... 41
9. Msurile de control n spaiul de liber circulaie, inclusiv returnarea ............................. 42
10. Cooperarea dintre agenii pentru gestionarea frontierelor (poliia de frontier,
vama, poliia, securitatea naional i alte autoriti competente) ................................ 42
11. Cooperarea dintre statele membre ..................................................................................... 43
12. Coordonarea i coerena activitilor statelor membre i ale instituiilor i altor
organisme ale Comunitii i ale Uniunii. ...................................................................... 43
13. Prevenirea corupiei ........................................................................................................... 44

7864/09

sm/DF/mp
DG H

RO

3.

PARTEA A DOUA: RETURNAREA I READMISIA ......................................................... 45

A.

Introducere - msuri de returnare i de readmisie pentru combaterea migraiei ilegale........... 45

B.

Prezentare detaliat a recomandrilor i celor mai bune practici ............................................. 48

1.
Prezentare general a actelor juridice internaionale i comunitare relevante ................ 48
2.
Protecia mpotriva ndeprtrii....................................................................................... 50
3.
Procedurile aplicate n cazul unor categorii speciale de resortisani ai rilor tere........ 51
4.
Deciziile de returnare ...................................................................................................... 53
5.
Reinerea unui resortisant al unei ri tere ..................................................................... 54
6.
Luarea n custodie public a resortisanilor rilor tere n centre de cazare................... 55
7.
Identificarea i eliberarea documentelor de cltorie provizorii..................................... 57
8.
Acordurile de readmisie .................................................................................................. 59
9.
ndeprtarea..................................................................................................................... 60
10. Facilitarea returnrilor voluntare asistate........................................................................ 61
11. Cooperarea cu organizaiile neguvernamentale (ONG-uri) ............................................ 62
12. Asistena/consilierea juridic acordat resortisanilor rilor tere.................................. 62

*
*

7864/09

sm/DF/mp
DG H

RO

1.

INTRODUCERE

Cu ocazia reuniunii din 17 iulie 2008, Grupul de lucru pentru evaluarea Schengen a stabilit drept
obiectiv revizuirea i actualizarea cataloagelor Schengen coninnd recomandri i cele mai bune
practici, inclusiv a Catalogului Schengen privind controlul frontierelor externe, extrdarea i
readmisia, elaborat n februarie 2002. De la prima ediie a catalogului, au intrat n vigoare o serie
de instrumente juridice i alte documente privind gestionarea frontierelor Mai mult, s-au nregistrat
progrese destul de rapide n domeniul gestionrii frontierelor europene.
Catalogul din 2002 a fost revizuit, inndu-se seama n special de urmtoarele documente:
-

Regulamentul 415/2003/CE al Consiliului din 27 februarie 2003 privind eliberarea vizelor la

frontier, inclusiv marinarilor n tranzit1;
Directiva 2004/38/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 29 aprilie 2004 privind
dreptul la liber circulaie i edere pe teritoriul statelor membre pentru cetenii Uniunii i
membrii familiilor acestora;
Directiva 2004/82/CE a Consiliului din 29 aprilie 2004 privind obligaia operatorilor de
transport de a comunica datele privind pasagerii;
Regulamentul (CE) nr. 2007/2004 al Consiliului din 26 octombrie 2004 de instituire a
Ageniei Europene pentru Gestionarea Cooperrii Operative la Frontierele Externe ale
statelor membre ale Uniunii Europene;
Regulamentul 562/2006/CE al Parlamentului European i al Consiliului din 15 martie 2006
de instituire a unui Cod comunitar privind regimul de trecere a frontierelor de ctre persoane
i modificrile acestuia;
Regulamentul (CE) nr. 1931/2006 al Parlamentului European i al Consiliului din 20
decembrie 2006 de stabilire a normelor referitoare la micul trafic de frontier la frontierele
terestre externe ale statelor membre i de modificare a dispoziiilor Conveniei Schengen;
Recomandarea Comisiei C (2006) 5186 final din 6 noiembrie 2006 de redactare a unui
Ghid practic pentru grniceri (Ghidul Schengen) comun pentru a fi utilizat de ctre
autoritile competente din statele membre atunci cnd desfoar controlul persoanelor la
frontier i modificarea acestuia C (2008) 2976 final;
Concluziile Consiliului din 4-5 decembrie 2006 privind gestionarea integrat a frontierelor
(cea de a 2768-a reuniune a Consiliului Justiie i Afaceri Interne desfurat la Bruxelles);
Regulamentul 863/2007/CE al Parlamentului European i al Consiliului din 11 iulie 2007 de
stabilire a unui mecanism de creare a echipelor de intervenie rapid la frontier i de
modificare a Regulamentului (CE) nr. 2007/2004 al Consiliului n ceea ce privete acest
mecanism i de reglementare a sarcinilor i a competenelor agenilor invitai;
Comunicrile Comisiei din 13 februarie 2008, denumite pachetul privind frontierele;
Concluziile Consiliului din 5-6 iunie 2008 privind gestionarea frontierelor externe ale
statelor membre ale Uniunii Europene (cea de 2873-a reuniune a Consiliului Justiie i
Afaceri Interne desfurat la Luxemburg);

Acest regulament va nceta s produc efecte de ndat ce Regulamentul de instituire a unui cod
comunitar al vizelor, aflat deja n analiza Grupului de lucru pentru vize, va deveni aplicabil.

7864/09

sm/DF/mp
DG H

RO

Regulamentul 767/2008/CE al Parlamentului European i al Consiliului din 9 iulie 2008

privind Sistemul de informaii privind vizele (VIS) i schimbul de date ntre statele membre
cu privire la vizele de scurt edere;
Directiva 2003/110/CE a Consiliului din 25 noiembrie 2003 privind asistena la tranzit n
cadrul msurilor de ndeprtare pe cale aerian;
Decizia 2004/191/CE a Consiliului din 23 februarie 2004 de stabilire a criteriilor i
sistemelor practice de compensare a dezechilibrelor financiare care rezult din aplicarea
Directivei 2001/40/CE privind recunoaterea reciproc a hotrrilor de expulzare a
resortisanilor rilor tere;
Decizia 2004/573/CE a Consiliului din 29 aprilie 2004 privind organizarea de zboruri
comune pentru expulzarea de pe teritoriul a dou sau mai multe state membre a
resortisanilor rilor tere care fac obiectul msurilor individuale de expulzare
Douzeci de orientri privind returnarea forat, adoptate de Comitetul de Minitri al
Consiliului Europei la 4 mai 2005;
Directiva (aprobat, nepublicat nc) Parlamentului European i a Consiliului privind
standardele i procedurile comune aplicate n statele membre pentru returnarea
resortisanilor rilor tere cu edere ilegal.

Obiectivul catalogului este de a oferi recomandri i de a evidenia cele mai bune practici privind
punerea n aplicare a regulamentelor i a celorlalte documente menionate anterior, prin prezentarea
unor exemple menite s contribuie la aplicarea corect a acquis-ului Schengen de statele membre
Schengen i de statele aderente la Schengen.
De asemenea, catalogul ine cont de cele mai bune practici definite n rapoartele Comitetului de
evaluare Schengen ca urmare a evalurii stadiului de pregtire a statelor membre privind
respectarea acquis-ului Schengen.
Catalogul cuprinde dou pri, o parte privind controlul la frontierele externe i o parte privind
returnarea i readmisia. Conceptele fundamentale care stau la baza politicii i evoluiilor curente la
nivelul Uniunii Europene sunt descrise ntr-o seciune general. Aceasta este urmat de o serie de
recomandri i de cele mai bune practici, prezentate sub forma unui tabel, recomandrile regsinduse n partea stng, iar cele mai bune practici n partea dreapt.
Catalogul cuprinde urmtoarele definiii pentru realizarea acestui exerciiu:
-

Recomandri: o serie neexhaustiv de msuri care ar trebui s permit stabilirea unei baze
pentru aplicarea corect a acquis-ului Schengen i pentru monitorizarea acestuia;
Cele mai bune practici: o serie neexhaustiv de metode de lucru sau de msuri-model care
trebuie considerate ca fiind aplicarea optim a acquis-ului Schengen, innd seama de faptul
c pentru fiecare aspect specific al cooperrii Schengen sunt posibile mai multe astfel de
practici.

7864/09

sm/DF/mp
DG H

RO

n cadrul reuniunii din 4-5 decembrie 2006, Consiliul Justiie i Afaceri Interne a definit domeniul
de aplicare al gestionrii integrate a frontierelor (GIF). Conceptul GIF este un element fundamental
pentru gestionarea frontierelor statelor membre. Plecnd de la aceast constatare, recomandrile i
cele mai bune practici din partea nti a catalogului sunt divizate n puncte i subpuncte care reflect
textul GIF.
Soluionarea problemei imigraiei ilegale a resortisanilor din rile tere este unul dintre principalele
obiective ale politicii comune n spaiul de libertate, securitate i justiie. Una dintre principalele
modaliti de a face fa acestui fenomen este crearea unei politici eficace privind returnarea, care s
includ acordurile de readmisie. A doua parte a prezentului catalog pune accentul pe principalele
aspecte legate de modalitile practice privind returnarea. Aceasta se refer la aspectele
procedurale, la modalitile tehnice i la sfera drepturilor garantate resortisanilor rilor tere nainte
de returnarea acestora. n partea a doua, este subliniat i rolul celorlalte pri implicate, n afar de
instituiile guvernamentale competente, n dezvoltarea unui sistem eficace de returnare care s
respecte drepturile omului. innd seama de valoarea n cretere a politicii de returnare, este
deosebit de important s se defineasc norme comune care s fie urmate n statele Schengen.
Definiiile utilizate sunt cele stabilite n regulamentele relevante.
Recomandrile sunt numerotate pentru a se facilita utilizarea catalogului.
Catalogul va servi drept instrument de referin pentru viitoarele evaluri desfurate n rile
candidate i pentru monitorizarea corect a aplicrii acquis-ului Schengen de statele Schengen.
Catalogul ar trebui actualizat, dup caz.

7864/09

sm/DF/mp
DG H

RO

2.

PARTEA NTI: CONTROLUL LA FRONTIERELE EXTERNE

A. GESTIONAREA INTEGRAT A FRONTIERELOR (GIF)

1. Conceptul de gestionare integrat a frontierelor
Modelul global de gestionare a frontierelor europene este un instrument important pentru protejarea
securitii interne a statelor membre i, n special, pentru prevenirea i depistarea imigraiei ilegale
i a infraciunilor conexe, precum i a altor infraciuni transfrontaliere.
Cu ocazia celei de a 2768-a reuniuni a Consiliului Justiie i Afaceri Interne, desfurate la
Bruxelles n perioada 4-5 decembrie 2006, Consiliul a ajuns la urmtoarele concluzii:
Gestionarea integrat a frontierelor (GIF) este un concept care reunete urmtoarele dimensiuni:
controlul la frontiere (verificri i supraveghere), astfel cum este definit n Codul
frontierelor Schengen, incluznd analizele de risc pertinente i informaiile privind
criminalitatea
depistarea i investigarea criminalitii transfrontaliere n coordonare cu toate autoritile
competente de aplicare a legii
modelul de acces structurat pe patru niveluri (msurile n rile tere, cooperarea cu rile
nvecinate, controlul la frontiere, msurile de control n spaiul de liber circulaie, inclusiv
returnarea)
cooperarea dintre agenii pentru gestionarea frontierelor (poliia de frontier, vama, poliia,
securitatea naional i alte autoriti competente) i cooperarea internaional
coordonarea i coerena activitilor statelor membre i ale instituiilor i altor organisme ale
Comunitii i ale Uniunii.
Coerena dintre aceste dimensiuni i modul n care sunt aplicate de statele Schengen reprezint
cheia succesului conceptului de gestionare integrat a frontierelor

2. Elemente eseniale pentru aplicarea corect a gestionrii integrate a frontierelor

Controlul la frontiere este nu numai n interesul statului membru Schengen la ale crui frontiere
externe se efectueaz, ci i n interesul tuturor statelor membre care au eliminat sau care vor elimina
controlul la frontierele lor interne. n consecin, odat cu punerea n aplicare a gestionrii
frontierelor, trebuie avut n vedere c statele membre i controleaz frontierele externe pentru ele
nsele dar i, n acelai timp, pentru celelalte state membre Schengen (principiul solidaritii).
Controlul eficient la frontiere ar trebui meninut n mod constant, iar acesta ar trebui s acopere
toate aciunile ilegale, inclusiv cele care nu au impact asupra siguranei locale.

7864/09

sm/DF/mp
DG H

RO

n acest sens, fiecare stat membru ar trebui s acorde atenia cuvenit controlului la frontierele
externe. Pentru a se evita lipsa constant de resurse n domeniile n care nevoia de siguran local
intr n conflict cu cea a spaiului Schengen n ansamblu, principala funcie a unitilor operaionale
competente ar trebui s rmn controlul la frontiere, care include analiza de risc i cercetarea
penal.
Gestionarea frontierelor este o sarcin care necesit un nivel nalt de profesionalism. Ar trebui s
existe o singur autoritate public competent (nu una militar) pentru punerea n aplicare a
conceptului GIF n fiecare stat membru, n special i n mod necesar cu privire la controlul la
frontiere, prevenirea imigraiei ilegale de-a lungul frontierelor externe i combaterea imigraiei
ilegale pe teritoriul statului membru. Comanda, controlul, supravegherea i instruciunile ar trebuie
s fie centralizate n special pentru controlul la frontiere, analiza de risc i cercetarea penal,
precum i pentru cooperarea dintre agenii i internaional cu privire la prevenirea i combaterea
imigraiei ilegale.
Autoritatea competent, de obicei paza de frontier sau poliia de frontier, ar trebui centralizat i
structurat n mod clar. Ar trebui s existe o linie ierarhic direct ntre unitile autoritii
competente la nivel central, regional i local, care s asigure o abordare comun cu privire la
controlul la frontiere, o planificare i un sistem de formare unificate, precum i un circuit extins i
rapid al datelor la toate nivelurile organizrii.
Principalul temei juridic pentru gestionarea frontierelor se regsete n legislaia comunitar
menionat anterior. Cu toate acestea, este necesar legislaie suplimentar la nivel naional, ntre
altele legi privind poliia de frontier, strinii i imigraia, precum i protecia datelor, astfel nct
conceptul GIF s poat fi pus n aplicare integral. Ar trebui s existe i un temei juridic care s
permit o cooperare armonioas i eficient ntre agenii i o cooperare internaional, precum i
schimbul de informaii. Ar trebui ncheiate acorduri, precum acordurile privind frontierele,
acordurile privind micul trafic de frontier i acordurile de readmisie, cu rile tere nvecinate i cu
rile de origine. n plus, trecerea ilegal a frontierelor ar trebui s poat fi pedepsit prin lege, iar
transportatorilor care introduc imigrani ilegali ar trebui s li se impun amenzi i obligaia de
asigurare a transportului necesar pentru returnare.
Ar trebui elaborat o strategie naional privind gestionarea frontierelor prin care s se delege n
mod clar sarcini precum evalurile care trebuie ntocmite pentru a oferi orientri pentru dezvoltarea
i planificarea n cadrul unitilor relevante de la nivel naional, regional i local. Strategia ar trebui
s cuprind evaluri ale mediului de lucru, riscuri i ameninri, analize ale resurselor necesare,
precum i planuri de aciune i de dezvoltare.

7864/09

sm/DF/mp
DG H

RO

Ca regul general, persoanele care ndeplinesc atribuiile de poliist de frontier ar trebui s fie
profesioniti cu o formare corespunztoare. Persoanele cu experien mai puin bogat pot ndeplini
atribuii auxiliare pentru a oferi temporar asisten profesionitilor. Nu se acord nicio excepie n
ceea ce privete atribuiile care implic orice tip de utilizare a datelor cu caracter personal,
consultarea registrelor confideniale sau deciziile care aduc atingere integritii fizice sau libertii
unei persoane.
Analiza de risc i gestionarea frontierelor trebuie s fie susinute de informaii sistematice. Cu
ajutorul sistemelor de gestionare a frontierelor, ar trebui s se poat culege i analizeze informaii i,
n final, s se utilizeze rezultatele pe teren. Modelul de analiz global a riscului pentru controlul la
frontiere reunete domeniul informaiilor, al analizei de risc i al gestionrii frontierelor la toate
nivelurile. Informaiile strategice presupun organizarea tuturor informaiile i extragerea unei
imagini a situaiei din punct de vedere strategic: fenomenele de interes i factorii subiaceni. Pe baza
acestora se produc statistici, tendine i descriptori calitativi. Analiza strategic a riscului
analizeaz informaiile strategice de baz. Aceasta indic schimbrile poteniale i propune politici.
Analitii trebui s fie de pe deplin informai n legtur cu paradigmele, interesele, ameninrile i
riscurile fundamentale. Gestionarea strategic reprezint gestionarea organizaiei prin obiective
strategice fundamentale (pe termen scurt) i prin transformare (pe termen lung).
Cu ajutorul informaiilor operaionale, informaiile operaionale culese de pe teren i informaiile
strategice sunt conectate ntr-un context operaional valid (input i output n ambele direcii).
Obiectivul analizei de risc operaional este de a efectua analize calitative i cantitative ale mediului
operaional, ale obiectivelor active i ale rezultatelor unei activiti proprii. Se urmrete obinerea
unor informaii corecte privind situaia de pe teren. Aceste informaii ar trebui utilizate pentru a se
facilita direcionarea optim a resurselor. Ar trebui acordat o atenie deosebit lacunelor, de
exemplu n cazul n care sistemul nu funcioneaz. Gestionarea operaional nseamn gestionarea
resurselor i a cerinelor n contextul unor sarcini, unor cadre bugetare, unor active i unei jurisdicii
stabilite. Aceast funcie se aplic unitilor operaionale a cror sfer de responsabilitate este
definit, de exemplu unei jurisdicii regionale. Analiza de risc operaional furnizeaz indicatori i
profiluri de risc pentru nivelul tactic.
Cu ajutorul informaiilor tactice (de pe teren), lucrtorii operaionali de pe teren sunt conectai n
activitatea lor cotidian la sistemul de informaii. Aceasta nseamn un fluxul de date bidirecional
(input i output). Practic, aceasta nseamn evaluarea persoanelor, vehiculelor, navelor sau
zborurilor care trebuie verificate. Aceast evaluare este efectuat n contextul situaiei tactice reale.
Astfel, aceste metode pot fi denumite analiz de risc tactic.

7864/09

sm/DF/mp
DG H

RO

Pentru a depista criminalitatea transfrontalier, ar trebui pus un accent deosebit pe procedura de

verificare a persoanelor i a obiectelor suspecte. Personalul ar trebui informat n legtur cu
indicatorii de risc, cu profilurile de risc i cu modus operandi tipic n cazul criminalitii
transfrontaliere. De asemenea, personalul ar trebui informat n legtur cu intele speciale
identificate n materie de supraveghere i controale.
Analiza de risc adaptat realizeaz conexiuni ntre diferite fenomene sau cazuri. Analiza de risc
adaptat este o reacie imediat la cazuri reale depistate la frontier. Principalul su obiectiv este de
a oferi informaii altor structuri cu privire la indicatorii de risc.
Prin contientizarea situaiei, se msoar capacitatea autoritilor de a depista micrile
transfrontaliere i de a gsi motive justificate pentru a lua msuri de control. n practic,
contientizarea situaiei demonstreaz modul n care autoritile definesc perioada de timp i spaiul
necesar pentru executarea a trei funcii: depistarea micrilor care ar putea constitui ncercri de
trecere ilegal a frontierei, identificarea intelor depistate i analizarea intelor identificate anterior
n timp util.
Pentru a putea asigura gestionarea activitilor de control la frontiere i punerea n aplicare eficace a
GIF, ar trebui acordat o atenie constant evalurii situaiei. Astfel, performana unui sistem de
gestionare a frontierelor ar trebui adaptat n funcie de condiiile existente de-a lungul tuturor
frontierelor sale. Datele valide i fiabile ar trebui s fac parte dintr-o evaluare permanent, care ar
putea fi mprtit celorlalte state Schengen. Pentru a contientiza situaia n mod corespunztor,
pentru a stabili i a menine o imagine situaional cuprinztoare i fiabil, analizele de risc ar trebui
centralizate i structurate n mod clar la toate nivelurile n cadrul unei organizaii responsabile de
gestionarea frontierelor.
Capacitatea de reacie la frontiere (aeriene, maritime i terestre) msoar timpul de reacie la
tentativele de activiti ilegale la frontier, precum i viteza i modul de reacie n situaii
neobinuite. Gestionarea frontierelor ar trebui s aib o asemenea capacitate de reacie nct
alocarea resurselor s se poat adapta n mod corespunztor, dup caz. Rezervele, personalul i
echipamentul trebuie s fie disponibile pentru a reaciona la schimbrile care se produc de-a lungul
frontierelor i la punctele de trecere a frontierelor. Ar trebui de asemenea elaborate planuri pentru a
face fa unei imigraii inopinate la scar larg.
ntregul personal de conducere de pe teren, precum i persoanele care evalueaz gestionarea
frontierelor ar trebui s poat evalua nivelul de contientizare a situaiei i capacitatea de reacie.

7864/09

sm/DF/mp
DG H

10

RO

2.1 Controlul la frontiere (verificri i supraveghere), astfel cum este definit n Codul frontierelor
Schengen, incluznd analizele de risc pertinente i informaiile privind criminalitatea
Elementul central al strategiei generale privind frontierele este gestionarea corespunztoare a
frontierelor, n care sunt incluse controalele la frontiere i supravegherea acestora, pe baza unei
analize de risc. Controlul la frontiere este un element central n combaterea imigraiei ilegale i a
traficului de persoane, precum i n prevenirea oricrei ameninri la adresa siguranei interne, a
ordinii publice, a sntii publice i a relaiilor internaionale ale statelor membre. Este o activitate
multidisciplinar de aplicare a legii care suscit interesul comun al statelor membre.
Controlul la frontiere trebuie pus n aplicare n conformitate cu Regulamentul (CE) nr. 562/2006 al
Parlamentului European i al Consiliului de instituire a unui Cod comunitar privind regimul de
trecere a frontierelor de ctre persoane (Codul frontierelor Schengen). n desfurarea sarcinilor
care le revin, poliitii de frontier ar trebui s urmeze recomandrile i instruciunile cuprinse n
Manual practic pentru poliitii de frontier (Manualul Schengen), elaborat de Comisie.
Controlul sistematic al tuturor persoanelor care traverseaz frontierele externe i supravegherea
eficient a frontierelor ntre punctele de trecere a frontierelor reprezint elemente eseniale ale
gestionrii frontierelor. n aceast privin, ar trebui luate toate msurile corespunztoare pentru a
se proteja sigurana intern i a se preveni imigraia ilegal.
Numrul resurselor afectate controlului la frontiere ar trebui adaptat n funcie de cantitatea i de
profilul fluxului de pasageri, de evaluarea ameninrii i de analiza de risc. n ceea ce privete
infrastructura, trebuie puse la dispoziie mijloacele corespunztoare pentru efectuarea verificrilor
la frontiere i a supravegherii acestora. Sunt necesare resurse umane corespunztoare. Cerinele
exacte pentru controlul la frontiere depind de mai muli factori, printre care se numr, n special:
presiunile legate de imigraia ilegal, situaia geografic, profilul pasagerilor i volumul traficului
transfrontalier. Ar trebui ndeplinite cerinele speciale pentru cele trei tipuri de frontiere (aerian,
maritim, terestr), inclusiv pentru micul trafic de frontier.
Un stat membru ar trebui s aib capacitatea de a ntri controalele la frontier i de a ntocmi
planuri n acest sens. La toate nivelurile, ar trebui s existe o imagine clar a ameninrilor posibile
i planuri privind intensificarea nivelului controalelor. Ar trebui s existe niveluri de consolidare a
controalelor la frontiere adaptate ameninrii i msurilor necesare.

7864/09

sm/DF/mp
DG H

11

RO

Supravegherea frontierelor trebuie s se efectueze prin intermediul unor uniti fixe sau mobile, care
i ndeplinesc misiunea prin patrularea n locuri cunoscute ca fiind sensibile i prin monitorizarea
acestora, cu ajutorul mijloacelor tehnice i electronice. Activitile de supraveghere a frontierelor ar
trebui s se bazeze pe un sistem de analize de risc pertinente. Echipamentele i mijloacele ar trebui
s corespund situaiei de la frontier.
Agenii care desfoar aceste misiuni trebuie s fie profesioniti cu o pregtire special. Mai mult,
trebuie s existe un concept clar al formrii (elementare i avansate) care s cuprind abilitile
operaionale, cunoaterea legislaiei, limbile strine etc.

2.2 Depistarea i cercetarea infraciunilor transfrontaliere n coordonare cu toate autoritile

competente de aplicare a legii
n exercitarea atribuiilor care le revin, poliitii de frontier sunt confruntai cu infraciuni care intr
n sfera criminalitii transfrontaliere, printre care se numr traficul de persoane, de bunuri, de
stupefiante i de arme, falsificarea i contrafacerea documentelor de cltorie, furtul bunurilor,
furtul autovehiculelor etc. Pentru a oferi o valoare adugat siguranei interne a statelor membre i
pentru a spori capacitatea de depistare a aciunilor ilegale, autoritatea de gestionare a frontierelor ar
trebui s joace un rol n cercetarea acestor tipuri de infraciuni. Participarea la aceste cercetri are
ca rezultat mbogirea cunotinelor poliiei de frontier cu privire la modus operandi i la rutele
imigraiei ilegale i faciliteaz realizarea de indicatori i de profiluri de risc.
n special, atribuiile privind cercetarea cazurilor de trecere ilegal a frontierelor, de falsificare a
documentelor de cltorie i de trafic de persoane ar trebui s revin unei autoriti de gestionare a
frontierelor. Cooperarea dintre agenii ar trebui s fie deosebit de strns n ceea ce privete
cercetarea infraciunilor transfrontaliere. Unele dintre modalitile de cooperare n acest domeniu
sunt, de exemplu, schimbul de informaii i instituirea unor grupuri comune de cercetare, a unor
baze de date comune i a unui sistem de schimb rapid de informaii.

2.3. Modelul de acces structurat pe patru niveluri (msurile n rile tere, cooperarea cu rile
nvecinate, controlul la frontiere, msurile de control n spaiul de liber circulaie, inclusiv
returnarea)
Modelul de acces structurat pe patru niveluri formeaz nucleul gestionrii integrate a frontierelor.
n termeni mai simpli, acest model necesit punerea n aplicare la diferite niveluri a unei serii de
msuri suplimentare.
7864/09

sm/DF/mp
DG H

12

RO

Msurile de la primul nivel sunt ntreprinse n rile tere, n special n rile de origine i de tranzit.
Aceste msuri includ consilierea i formarea acordat de ofierii de legtur i de specialitii n
documente cu privire la domeniul vizelor pentru funcionarii consulari de la oficiile consulare i
pentru personalul companiilor de transport din rile tere de origine sau de tranzit, care se afl la
baza riscurilor generate de imigraia ilegal.
Al doilea nivel cuprinde cooperarea cu rile nvecinate. Acordurile cu rile nvecinate privind
cooperarea n domeniul gestionrii frontierelor reprezint un instrument eficace pentru consolidarea
securitii frontaliere. Cooperarea ar trebui realizat prin stabilirea unor mecanisme de lucru
corespunztoare, precum schimbul de informaii, canale de comunicare adecvate, puncte de contact
la nivel central, regional i local, proceduri n caz de urgen, un mod obiectiv de aciune n cazul
incidentelor pentru a se evita disensiunile politice etc. Structurile regionale de cooperare de la
frontiera extern ar trebui stabilite i n zonele maritime. Aceste iniiative ar trebui s aib drept
rezultat unificarea tuturor statelor din regiunea respectiv.
Controlul la frontiere, cel de al treilea nivel al modelului, garanteaz efectuarea de controale
sistematice la frontiere pentru fiecare persoan care intr n spaiul Schengen sau care l prsete.
De asemenea, acesta asigur un nivel corespunztor de expunere a cazurilor de trecere ilegal a
frontierelor n zonele dintre punctele de trecere a frontierei sau pe mare, prin utilizarea de
documente false sau prin ascunderea n mijloacele de transport. Controlul la frontiere face parte din
prevenirea criminalitii naionale, ntruct are ca obiectiv depistarea i identificarea traficului de
persoane, a furtului de bunuri i a altor infraciuni transfrontaliere sau conexe, i contribuie la
depistarea infraciunilor grave.
Msurile aferente celui de al patrulea nivel cuprind spaiul de liber circulaie, inclusiv returnarea.
Aceste msuri au ca scop prevenirea imigraiei ilegale i a criminalitii transfrontaliere pe teritoriul
statelor Schengen prin mbuntirea aciunilor de cutare, prin controale i msuri de supraveghere
bazate pe informaii naionale i n conformitate cu dreptul intern. Imigranii ilegali depistai pe
teritoriul Schengen trebuie s intre sub controlul autoritilor. Acetia ar trebui nregistrai i, dac
nu exist motive pentru acordarea reedinei, i nici obstacole legate de respectarea drepturilor
omului sau a dreptului internaional, repatriai n ara lor de origine. Statele membre ar trebui s
defineasc standarde minime pentru msurile de control pe teritoriul lor , mpreun cu alte autoriti
competente, al locurilor cunoscute ca fiind importante pentru resortisanii rilor tere aflai n
situaie de edere ilegal, al conexiunilor traficului transfrontalier etc.

7864/09

sm/DF/mp
DG H

13

RO

2.4 Cooperarea dintre agenii n scopul gestionrii frontierelor (poliia de frontier, vama, poliia,
securitatea naional i alte autoriti competente) i cooperarea internaional
Cooperarea dintre agenii este necesar la toate nivelurile (naional, regional i local), pentru toate
autoritile competente, n scopul prevenirii i combaterii imigraiei ilegale i a criminalitii
transfrontaliere. Nu ar trebui s existe nicio ndoial privind autoritatea care are competen ntr-o
situaie dat.
Politica privind cooperarea dintre agenii ar trebui s fie definit n cadrul reuniunilor efilor
ageniilor implicate n gestionarea transfrontalier i n prevenirea criminalitii transfrontaliere.
Planificarea cooperrii dintre agenii ar trebui realizat la toate nivelurile (naional, regional i
local). Cooperarea ar trebui s fie planificat pe baza unei nelegeri comune a situaiei (analiz
comun a riscurilor i a ameninrilor). n special, schimbul de informaii dintre autoritile
competente este esenial, acesta incluznd un mecanism de soluionare a conflictelor de competen
ntre autoriti. Mai mult, cooperarea ar trebui s acopere aspecte operaionale, precum utilizarea
unui echipament de comunicare compatibil, organizarea unor operaiuni comune i participarea la
aciuni de formare i instruire comune.
Cooperarea dintre statele membre ar trebui s includ cel puin toate statele membre nvecinate.
Cooperarea dintre statele membre n cadrul Frontex este de asemenea esenial. Din punct de
vedere individual, participarea statelor membre la cooperarea coordonat n cadrul Frontex servete
obiectivul de a sprijini alte state membre confruntate cu presiunea imigraiei ilegale, de a elabora
cele mai bune practici pentru gestionarea frontierelor i de a spori gradul de profesionalism al
propriului personal n acest proces.
Statele membre care fac fa presiunii din ce n ce mai mari a imigraiei ar putea solicita Frontex fie
s lanseze o operaiune comun, fie s desfoare echipele de intervenie rapid la frontier
(RABIT) n locurile aflate sub cea mai acut presiune. Ar trebui dezvoltat capacitatea de a gzdui
aceste echipe i de a trimite ageni s se alture echipelor din strintate. Dup caz, ar trebui
adoptat legislaia naional necesar astfel nct s poat fi urmate aceste proceduri.
Obiectivul iniiativei Frontex, cunoscut sub abrevierea REP (reeaua european de patrulare), este
de a facilita cooperarea dintre statele membre. Concret, aceasta nseamn c statele membre
nvecinate coopereaz n ceea ce privete supravegherea maritim, planificnd mpreun patrulele n
spaiul maritim. Este vorba despre un alt concept care ar putea oferi o valoare adugat tuturor
statelor membre cu frontiere maritime.

7864/09

sm/DF/mp
DG H

14

RO

Cooperarea internaional n domeniul gestionrii integrate a frontierelor poate fi divizat n

cooperare multilateral, bilateral, regional i local. Cooperarea cu rile tere ar trebui s includ
toate rile nvecinate, precum i principalele ri de origine i de tranzit ale imigranilor ilegali ctre
statele membre n cauz. n ceea ce privete cooperarea cu statele adiacente, se consider c este
necesar ca statele de tranzit s furnizeze asisten activ asigurndu-se c frontierelor lor sunt pe
deplin securizate i lund msuri care nu privesc exclusiv frontierele, precum practica consecvent a
repatrierii.

2.5 Coordonarea i coerena activitilor statelor membre i ale instituiilor i altor organisme ale
Comunitii i Uniunii
Grupurile de lucru competente ale Consiliului, printre altele Grupul de lucru pentru frontiere,
Grupul de lucru pentru evaluarea Schengen, CIREFI, Grupul de lucru pentru migraie i expulzare
i Grupul de lucru pentru vize, precum i alte organisme, precum CSIFA i Comitetul articolului 36,
poart discuii cu privire la viitoarele aciuni, iniiative i proiecte de propuneri pentru modificarea
legislaiei privind gestionarea integrat a frontierelor de ctre Uniunea European. Uniformitatea i
nelegerea comun a gestionrii frontierelor sporesc transparena i ncrederea reciproc ntre
statele membre. Prin urmare, participarea activ la dezvoltarea gestionrii frontierelor n cadrul
grupurilor de lucru permanente ale Consiliului, al grupurilor de lucru temporare ale Comisiei i al
iniiativelor Frontex ofer o valoare adugat pentru gestionarea frontierelor statelor membre.
Statele membre ar trebui s utilizez instrumente comune pentru aciunile lor de gestionare a
frontierelor, precum Manualul Schengen pentru activitile de formare i pentru efectuarea
controalelor la frontier, modelul comun de analiz integrat a riscurilor (CIRAM) pentru
elaborarea analizelor de risc, trunchiul comun al planului de nvmnt i programa pentru nivelul
intermediar pentru planificarea activitilor de formare.
Sistemul de evaluare Schengen este un element esenial pentru asigurarea respectrii acquis-ului
Schengen, a punerii n aplicare corespunztoare a GIF i a sporirii transparenei gestionrii
naionale a frontierelor. Participarea la misiunile de evaluare tinde s mbogeasc cunotinele
statelor membre n legtur cu dezvoltarea celor mai bune practici privind gestionarea frontierelor.
n timpul unei misiuni de evaluare, ar trebui inspectat n detaliu ntreg sistemul GIF al statului
membru sau al statului candidat Schengen, inclusiv organismul de comand sau de coordonare
pentru controlul frontierelor la nivel naional, diferitele tipuri de frontiere i alte uniti relevante,
precum unitile de analiz de risc i centrele naionale de coordonare.

7864/09

sm/DF/mp
DG H

15

RO

3. Dezvoltarea gestionrii frontierelor la nivelul Uniunii Europene

Atunci cnd se pune n aplicare conceputul GIF al UE i se dezvolt gestionarea frontierelor n
statele membre i n statele candidate Schengen, ar trebui s se instituie dispoziii pentru noile
evoluii din domeniul gestionrii frontierelor UE.
La 13 februarie 2008, Comisia European a emis trei comunicri, denumite colectiv pachetul
privind frontierele: 1) Un raport privind evaluarea i dezvoltarea viitoare a ageniei Frontex, 2) O
analiz privind crearea unui sistem european de supraveghere a frontierelor (Eurosur) i 3)
Provocri viitoare pentru gestionarea frontierelor externe ale UE. Au fost luate msuri pentru
punerea n aplicare a majoritii propunerilor fcute n comunicri. Acest progres, care are loc la
nivelul UE, ar trebui s se reflecte n dezvoltarea gestionrii frontierelor la nivelul statelor membre
i al statelor candidate.

7864/09

sm/DF/mp
DG H

16

RO

B. DETALII PRIVIND RECOMANDRILE I CELE MAI BUNE PRACTICI

RECOMANDRI

CELE MAI BUNE PRACTICI

1. Strategia i structura organizaional

1. Competene ministeriale clare i funcionale
pentru gestionarea frontierelor.
2. Alocare de resurse, supervizare i instruciuni
centralizate pentru controlul la frontiere sub
auspiciile
ministerului
competent
n
domeniul justiiei i al afacerilor interne.
3. O coordonare clar i eficient a conceptului Un buget GIF clar definit pentru toate nivelurile
de gestionare integrat a frontierelor (GIF) i autoritilor implicate.
implementarea acestuia la nivel naional,
regional i local.
4. O autoritate public competent centralizat
i structurat n mod clar, cu linie ierarhic
direct ntre unitile poliiei de frontier la
nivel naional, regional i local, care s
asigure o abordare comun cu privire la
controlul la frontiere, un sistem unificat de
planificare i un circuit extins i rapid al
datelor la toate nivelurile organizaiei.

O singur autoritate acoper toate dimensiunile

GIF.
Autoritatea public competent este o for a
pazei de frontier sau a poliiei de frontier (i
nu o for militar).

5. Controlul la frontiere la nivel local ar trebui

efectuat numai de uniti de poliie de
frontier dedicate special acestei misiuni.
6. Strategia naional multianual reprezint Strategia este pus la dispoziia agenilor
baza
pentru
dezvoltarea
gestionrii competeni de la toate nivelurile. Personalul
frontierelor.
cunoate coninutul strategiei. Strategia ofer
baza i liniile directoare pentru planificare.
7. O planificare naional centralizat a
gestionrii frontierelor care s cuprind linii
directoare i liste de cerine la nivel regional.
La nivel regional, un plan sau un program de
lucru care s cuprind linii directoare i liste
de cerine la nivel local.

La nivel naional i regional:

Planificare multianual continu
Program de lucru anual
Plan anual de activiti i de utilizare a
resurselor (restricionat sau clasificat)
Plan anual de formare
La nivel local:
Program de lucru anual
Plan anual/lunar de activiti i de utilizare a
resurselor (restricionat sau clasificat)
Plan anual de formare

7864/09

sm/DF/mp
DG H

17

RO

8. O legislaie naional coerent i acorduri

care s permit punerea n aplicare eficient a
conceptului GIF, de exemplu:
Lege privind frontierele i/sau lege
privind poliia de frontier.
Lege privind strinii sau imigraia.
Lege privind protecia datelor.
Lege/norme privind cooperarea dintre
agenii.
Norme privind sanciunile aplicate n
cazul trecerilor ilegale ale frontierei i al
acordrii de ajutor imigranilor ilegali.
Norme
privind
responsabilitatea
operatorului de transport; de ex.,
impunerea unei amenzi pentru orice
operator care transport imigrani ilegali i
a obligaiei de a organiza transportul
pentru returnarea acestora, precum i
responsabilitatea acoperirii costurilor
ederii pn n momentul n care
transportul pentru returnare va fi
disponibil;
Acorduri privind frontierele cu rile
nvecinate
Acorduri de readmisie cu rile tere
nvecinate i cu rile de tranzit i de
origine.
Acorduri privind micul trafic de frontier
cu rile tere nvecinate.
9. Adoptarea msurilor necesare
aplicarea corect a legislaiei UE.

pentru Norme i regulamente naionale complementare

privind utilizarea integral a instrumentelor
comunitare referitoare la gzduirea i la
desfurarea agenilor invitai, intervenia rapid
la frontier a membrilor echipei i echipamentul
aferent operaiunilor coordonate Frontex.
Norme naionale privind detaarea experilor
naionali la Frontex.

10. La efectuarea controlului la frontier, ar

trebui inut seama de instrumentele
internaionale juridice relevante pentru
gestionarea frontierelor.
11. Cooperarea i coordonarea responsabilitilor
diferitelor organisme i agenii ar trebui
reglementate prin legislaie i prin acorduri
de cooperare (de ex. printr-un memorandum
de nelegere).

O strategie comun a ageniilor cu privire la

prevenirea criminalitii transfrontaliere i a
imigraiei ilegale.
Acorduri, legi sau norme care reglementeaz
ntregul spectru al cooperrii dintre agenii la
toate nivelurile:
schimbul de informaii
analiza de risc comun
schimbul de experien
cooperarea cu privire la formare
cooperarea cu privire la informaii i la

7864/09

sm/DF/mp
DG H

18

RO

cercetare
utilizarea comun a bazelor de date
operaiunile comune
punctele de contact ntre agenii
12. Punerea n aplicare a Conveniei ONU
mpotriva
criminalitii
organizate
transfrontaliere i a protocoalelor acesteia
privind traficul de persoane i traficul de
migrani pe uscat, pe ap sau prin aer i
traficul cu arme de foc, cu pri componente
i cu muniie.
13. Punerea n aplicare corespunztoare a
acordurilor bilaterale privind cooperarea
pentru gestionarea frontierelor la nivel
internaional.

Planuri pentru combaterea traficanilor i pentru

identificarea victimelor n cooperare cu alte
autoriti competente.
Formare, analiza riscurilor specifice i
instruciuni operaionale pentru poliitii de
frontier n scopul identificrii victimelor
traficului de persoane.
Aceste acorduri/legi reglementeaz ntregul
spectru al cooperrii transfrontaliere
schimbul de informaii
analiza de risc comun
schimbul de experien
procedurile pentru situaiile urgen
activitile comune
etc.

14. Planificare strategic, alocarea de personal i Planificare i activiti legate de gestionarea

de resurse tehnice pe baza unei analize frontierelor bazate pe informaii.
constante a mediului i a ameninrilor.
15. O imagine de ansamblu a situaiei la nivel Imaginea situaiei format, la toate nivelurile,
naional, actualizat n permanen, care s din informaii privind:
cuprind toate informaiile referitoare la traficul transfrontalier (total i pentru fiecare
gestionarea frontierelor naionale.
PTF, naionaliti, numrul i motivele
verificrilor n linia a doua, refuzul
intrrilor, aciuni ilegale depistate, modus
operandi, cozi de ateptare etc.)
situaia de-a lungul frontierei albastre i a
celei verzi (numrul trecerilor ilegale ale
frontierelor, naionaliti, modus operandi,
rutele identificate etc.
imigranii ilegali depistai n interiorul
teritoriului, persoanele expulzate, solicitanii
de azil etc.)
imaginea zonei prefrontaliere (situaia
gestionrii frontierelor n rile nvecinate i
16. O imagine a situaiei la nivel regional i
n rile de origine i de tranzit)
local, pe ct posibil n timp real, pentru a
crete nivelul de contientizare a situaiei i i, n plus, la nivel regional (sau local):
pentru a mbunti capacitatea de resursele disponibile; numrul i localizarea
coordonare a activitilor operaionale.
patrulelor, navelor, aeronavelor i msuri
tehnice
numele i atribuiile efilor de tur etc.
intele maritime
alte aspecte pertinente.

7864/09

sm/DF/mp
DG H

19

RO

17. Ar trebui s existe o contientizare a situaiei Un centru naional de coordonare unic (CNC),
24 de ore din 24, apte zile din apte cu care coordoneaz n mod permanent (24 de ore
privire la frontierele externe la nivel naional. din 24, apte zile din apte) activitile tuturor
autoritilor naionale nsrcinate cu controlul
18. Un stat membru ar trebui s aib un singur frontierelor externe (monitorizare, depistare,
punct de contact central pentru alte state identificare, urmrire i interceptare) i care
membre pentru toate aspectele legate de poate face schimb de informaii cu centrele din
gestionarea frontierelor, de Frontex i de ali alte state membre i cu Frontex.
omologi din agenii i internaionali.
CNC este responsabil de:
rapoarte situaionale zilnice, sptmnale i
ad hoc
informaii faptice imediate privind diferitele
situaii, pentru a contribui la procesul
decizional
mesaje de alert timpurie.
Toate informaiile sunt schimbate cu ajutorul
tehnicilor de prelucrare electronic i de
transmitere electronic a datelor.
19. Un numr corespunztor de centre regionale Centrele regionale/locale de comand i de
i locale de comand i de coordonare care s control acioneaz sub comanda sediilor
asigure
comunicarea
operaional
i generale regionale/locale competente.
gestionarea informaiilor.
Capacitate permanent (24 de ore din 24, apte
zile din apte) de a:
monitoriza situaia
coordona i facilita activitile operaionale
lansa aciuni n situaii de urgen
asigura contientizarea i sprijinul misiunii.
20. Alocare de rezerve, personal i echipament n
scopul reacionrii la incidente i la
deplasrile ilegale de-a lungul frontierelor i
la punctele de trecere a frontierelor.

Planuri pentru diferite scenarii la toate nivelurile

(obiective,
disponibilitate,
localizare,
competen etc.), inclusiv eventuala desfurare
a RABIT i planuri pentru a face fa unei
imigraii ilegale la scar larg.

21. Un stat membru ar trebui s aib capacitatea Planuri la diferite niveluri pentru consolidarea
de a consolida controlul la frontiere pe baza controlului la frontiere pe baza scenariilor
evalurii i analizei de risc.
posibile.
2. Personalul i formarea
22. Controlul i supravegherea eficiente ale
frontierelor presupun existena unui personal
suficient de numeros care s se bazeze,
printre altele, pe evaluarea i analiza de risc.
23. Criterii de selecie pentru recrutarea de
personal nou pe baza unor norme scrise. Ar
trebui testate nivelul de studii i aptitudinile
fizice, iar persoanele recrutate ar trebui s
ntruneasc cerinele morale i legale (cazier
juridic, antecedente penale, legale etc.)

Studierea situaiilor comparabile n alte state

membre Schengen care ar putea servi drept
exemplu.
Selecia se efectueaz de poliia de frontier sau,
cel puin, sub supravegherea poliiei de
frontier.

7864/09

sm/DF/mp
DG H

20

RO

24. Organizarea unor evaluri periodice, n care

s fie analizate, de exemplu, gradul de
satisfacie
profesional,
eficacitatea,
condiiile
sociale
i
nivelul
de
responsabilitate.

Un program de motivare care contribuie la

stabilitate i la un nivel ridicat de profesionalism
din partea poliitilor de frontier.
Un formular naional unic pentru chestionarul
de evaluare.

25. Un nalt nivel de profesionalism bazat pe o Organizarea unor sesiuni de formare i unor
formare finalizat cu succes.
programe de dezvoltare speciale cu privire la
chestiuni relevante (de exemplu, n cadrul unei
academii de poliie sau al unei academii a
poliei de frontier).
26. Personalul operaional ar trebui s fi ncheiat Prevederea rotaiei personalului ntre unitile
cu succes un curs elementar de formare i/sau activitile poliiei de frontier. Acest
privind viitoarele sale atribuii.
fapt este considerat a fi mai util la nceputul
carierei din motive care in de eficacitate.
27. Poliitii de frontier ar trebui s poat Comunicarea n limbi strine n funcie de
comunica n limbi strine.
sarcinile cotidiene ale poliitilor de frontier.
Cunoaterea satisfctoare a limbilor rilor
nvecinate.
ncurajarea membrilor personalului s nvee
alte limbi strine necesare n activitatea lor (ale
rilor nvecinate, ale rilor de origine i alte
limbi strine n funcie de structura pasagerilor).
28. Ar trebui instituit un program de formare cu Programe de nvare online pentru meninerea
ore periodice de formare i de informare cunotinelor i cursuri de reciclare.
pentru ageni, n timpul programului de
lucru.
Formare continu i documente de formare
adecvate la faa locului.
Informri actualizate dup perioadele de
concediu i cursuri de reciclare dup perioade
lungi n care au fost ndeplinite alte atribuii.
Cel puin o dat pe an, un curs de reciclare
pentru fiecare poliist de frontier.
Cursuri de limbi strine pentru poliitii de
frontier.
Elaborarea unor noi programe de formare cu
sprijinul unor ri mai experimentate i prin
facilitarea din partea Frontex.
Cursuri de nivel intermediar n conformitate
cu trunchiul comun al planului de
nvmnt pentru nivelul intermediar.

29. Organizaia ar trebui s furnizeze programe

i infrastructuri la nivel central i local pentru
a-i asista pe ageni pe parcursul carierei prin
instruire i formare cu privire la chestiuni
relevante pentru activitatea lor.
O formare elementar n conformitate cu
trunchiul comun al planului de
nvmnt pentru formarea poliitilor de Desfurarea agenilor pentru cursurile speciale
frontier.
de formare organizate de Frontex sau de
CEPOL.

7864/09

sm/DF/mp
DG H

21

RO

30. Ar trebui elaborate cursuri specializate i

avansate privind:
verificrile n linia a doua
informaiile privind criminalitatea
analiza de risc i profilurile de risc
depistarea vehiculelor furate
depistarea documentelor de cltorie
contrafcute i falsificate
depistarea persoanelor care se ascund n
interiorul
vehiculelor
cu
ajutorul
dispozitivelor de nalt tehnologie
utilizarea cinilor de serviciu etc.
drepturile omului i tratarea solicitanilor
de azil

Un program de formare specializat pentru cinii

poliitilor de frontier.

Un program de formare specializat pentru piloii

de elicoptere i pentru echipajul navelor.

31. Dup caz, ar trebui furnizate cursuri privind

activitile legate de gestionarea frontierelor,
precum cutarea i salvarea.
32. O prezentare introductiv corespunztoare Asumarea rolului de mentor de ctre poliitii de
pentru noii ageni.
frontier experimentai.

3. Controalele la frontiere
3.1 Aspecte generale
33. Controalele la frontier ar trebui puse n Agenii care efectueaz controale la frontiere
aplicare n conformitate cu Codul frontierelor poart uniforme corespunztoare confecionate
Schengen i cu Manualul Schengen.
din materiale adaptate la vreme i la condiiile
climatice (nu culoare camuflaj) i semne sau
insigne care i identific ca poliiti de frontier.
34. La planificarea controalelor de frontier ar Au fost definite criterii naionale pentru
trebui s se in seama de evaluarea nivelului calcularea ratei criminalitii.
de protecie furnizat de controlul la frontiere
mpotriva criminalitii transfrontaliere.
Evaluarea ofer o baz pentru cerinele
tactice ale controalelor la frontiere, precum
culegerea
i
analiza
informaiilor,
identificarea profilurilor, nivelul verificrilor
amnunite n a doua linie, utilizarea
echipamentului special etc.

7864/09

sm/DF/mp
DG H

22

RO

35. Infrastructura de la punctele de trecere a Un plan de dezvoltare care cuprinde toate

frontierei, inter alia numrul ghieelor i al funciile, autoritile i alte pri implicate de la
culoarelor de trecere, sediul (inclusiv fiecare punct de trecere a frontierei.
ncperile destinate persoanelor crora li se
refuz intrarea) etc. trebuie dimensionat n
funcie de fluxul de pasageri (din punct de
vedere cantitativ i calitativ), lund n calcul
evaluarea evoluiei ulterioare.
Gestionarea regimului la punctele de trecere a
36. Poliia de frontier ar trebui s fie frontierei i supravegherea aplicrii acestuia n
responsabil de ordinea i de sigurana limitele sferei de competen a poliiei de
frontier.
public la punctul de trecere al frontierei.
37. Cabinele de control, dotate cu echipamentul
necesar i bine iluminate, ar trebui amplasate
cu partea frontal spre pasageri, ntr-o poziie
ridicat pentru a permite identificarea uoar
a profilurilor pasagerilor. Acestea ar trebui s
aib o linie de comunicaie direct cu biroul
din linia a doua (inclusiv cu centrul de
situaii i cu biroul efului de tur).
38. Trebuie luate msuri pentru a se interzice Instalarea unor ui ncuiate controlate de poliia
accesul prin cabinele de control n afara de frontier.
orelor de lucru.
39. Persoanele crora li s-a refuzat intrarea i
care sunt plasate n ncperi special prevzute
(exclusiv n acest scop) ar trebui
supravegheate n permanen prin mijloace
tehnice sau n mod personal. ncperile
prevzute pentru aceste persoane trebuie s
ndeplineasc condiiile de securitate i
sociale.
40. Ar trebui s fie disponibile ncperi
suplimentare pentru solicitanii de azil.
41. Ar trebui desfurat un numr corespunztor
de ageni i de echipament de control
transfrontalier pentru a se controla fluxul de
pasageri i a se rspunde evalurii riscului
real.

Un serviciu de tur la PTF cuprinde

urmtoarele, n funcie de dimensiunea
punctelor de trecere a frontierelor:
ef de tur
ageni n prima linie
ageni n linia a doua
Numrul corespunztor depinde, ntre altele, agent de informaii
de:
alt personal specializat (specialiti n
controlul constant al fluxului de pasageri
documente, controlori exteriori, specialiti
momentul din zi sau din noapte, situaia la
n vehicule, nsoitori ai cinilor de serviciu,
frontier i nivelul de ameninare
specialist n identificarea tipului de
echipamentul disponibil
transport, operator al camerei video de
mediu (ameninarea unei pandemii etc.).
supraveghere etc.)
ageni, att brbai, ct i femei.
Ar trebui evitat ateptarea prelungit a
pasagerilor pe culoarele unde sunt amplasate Prezena n fiecare tur a unor ageni cu
cabinele de control.

7864/09

sm/DF/mp
DG H

23

RO

competene lingvistice corespunztoare.

Existena unor suprapuneri ntre ture pentru a se
asigura o perioad de timp suficient pentru
informri i schimburi de informaii.
42. eful de tur ar trebui s fie responsabil de
supravegherea atribuiilor repartizate unitii
de verificare la frontiere. Avnd n vedere c
este responsabil de aciunile i msurile
ntreprinse, eful de tur trebuie s cunoasc
evenimentele care au loc la PTF i aciunile
ntreprinse de poliitii de frontier. eful de
tur ar trebui s monitorizeze condiia fizic
i mental a personalului nainte i n timpul
serviciului de tur.

eful de tur ia deciziile administrative necesare

cu privire la verificrile la frontiere, n
consultare cu poliitii de frontier. eful de
tur se asigur c toate msurile i inspeciile se
desfoar n orice situaie. Toate incidentele
i/sau situaiile neobinuite trebuie raportate
efului de tur, astfel nct acesta s aib
posibilitatea de a influena, dup caz,
desfurarea efectiv i rezultatul verificrilor la
frontiere. Toate msurile luate n vederea
verificrilor la frontiere trebuie s fie deosebit
de bine pregtite i ntemeiate, astfel nct s
ofere o baz suficient pentru luarea deciziilor.
O consultare sistematic a bazelor de date
naionale, inclusiv a bazelor de date ale
autoritilor competente pentru resortisanii
rilor tere.

43. n plus fa de efectuarea controalelor la

frontiere conform Codului frontierelor
Schengen, obiectivul verificrilor n prima
linie ar trebui s fie identificarea profilurilor
pasagerilor i selecionarea persoanelor
suspecte pentru controale amnunite n linia Un transfer al datelor suficient de rapid, inclusiv
prin dispozitive mobile.
a doua.
44. n prima linie, la intrarea i ieirea PTF, ar
trebui furnizat accesul la urmtorul
echipament:
terminal pentru consultarea SIS, VIS i a
bazelor de date naionale
terminal portabil, dup caz
instrument
pentru
examinarea
documentului, cu lumin UV variabil,
lumin transmis
lup de cel puin 10 x sau
monomicroscop cu distana focal
variabil
lamp retroreflectorizant
tampile de intrare n spaiul Schengen i
de ieire din spaiul Schengen (definite n
Codul frontierelor Schengen)
Codul frontierelor Schengen i Manualul
Schengen i anexele la acesta
indicatori de risc i profiluri de risc
actualizate n permanen
exemple de documente disponibile
electronic i alte informaii necesare
pentru efectuarea controalelor la frontiere

Disponibilitatea prin mijloace electronice a

Manualului Schengen i a anexelor la acesta,
precum i a instruciunilor naionale.

Acces la baze de date suplimentare pentru

documentele false.

nainte de nceputul fiecrei ture, agentul de

serviciu furnizeaz informaii cu privire la orice
indicator de risc i profil de risc.

7864/09

sm/DF/mp
DG H

24

RO

45. Obiectivul verificrilor amnunite n linia a

doua este de a asigura identificarea
corespunztoare a pasagerilor care prezint
risc, de exemplu a celor care circul cu
documente de cltorie false, i a de a reine
traficanii de persoane i orice alt persoan
care ar putea pune n pericol sigurana intern
a statelor membre. (Verificrile la intrare
sunt prioritare.)
46. La PTF cu trafic intens, este necesar ca
birourile din linia a doua s fie dotate cu
urmtorul echipament:
acelai echipament ca n prima linie
consultarea sistemului de examinare a
documentelor
pentru
autentificarea
documentelor de cltorie
comparator video spectral (cuprinde
spectre de lumini infraroii i ultraviolete,
filtre, iluminare vertical cu lumin alb,
lumin transmis etc.)
microscop stereo cu distan focal de cel
puin x 40
dispozitiv de control pentru cerneala antistokes
echipament i material de identificare
(inclusiv specimene de tampile)
Codul frontierelor Schengen i Manualul
Schengen i anexele la acesta
manual care conine paapoarte i
documente de identificare originale i
false
acces la iFADO i FADO
echipament pentru accesul i/sau
solicitarea accesului la EURODAC, la
AFIS naional, la VIS i la bazele de date
naionale relevante

Incintele destinate verificrilor n linia a doua

sunt amplasate aproape de oricare poziie din
prima linie, de preferin lng verificrile la
intrare.
Un numr adecvat de birouri n linia a doua cu
spaiu suficient, de preferin birouri separate
pentru efectuarea ntrevederilor.
Atribuii suplimentare pentru agenii din linia a
doua de a furniza feed-back i informaii pentru
agenii din prima linie, n mod periodic i, dup
caz, ad hoc.
ntocmirea de buletine pentru documentele false
n scopul formrii i al analizei de risc derulate
la nivel naional i internaional.
Decodor al informaiilor personale invizibile.
Baze de date suplimentare pentru documentele
false etc.
Punct de contact naional la Manualul Schengen
privind CIRCA.
Utilizarea dispozitivelor de identificare a
amprentelor digitale i a dispozitivelor de citire
a amprentelor digitale.
Utilizarea vehiculelor specializate prevzute cu
echipament pentru examinarea documentelor de
cltorie i pentru accesarea bazelor de date.

47. Pentru verificrile amnunite n linia a doua,

ar trebui pus la dispoziia tuturor PTF (de ex.
la cel mai apropiat PTF), n timp util,
echipament avansat pentru examinarea
documentelor de cltorie.
48. Poliitii de frontier ar trebui s observe Supraveghere video (sisteme CCTV) pentru
fluxul de pasageri.
identificarea profilului fluxului de pasageri, de
exemplu pentru a seleciona persoanele pentru
verificrile n linia a doua. (Este posibil
stocarea imaginilor n conformitate cu legislaia
naional privind protecia datelor.)
Oglinzi pe plafoane/perei pentru a-l vedea n
mod corespunztor pe pasagerul care se afl la
controlul din prima linie.
7864/09

sm/DF/mp
DG H

25

RO

49. Ar trebui utilizate dispozitive integrate de

citire a paapoartelor (mobile i fixe) pentru
verificrile n linia a doua de la PTF cu trafic
intens. Consultarea automat a SIS, a VIS (n
momentul n care va fi operaional) i a
bazelor de date naionale relevante n cazul
resortisanilor rilor tere care nu se bucur
de dreptul comunitar de liber trecere.

Datele referitoare la resortisanii rilor tere

sunt nregistrate automat n baza de date
naional la intrare i la ieire conform
legislaiei naionale. Sistemul este disponibil la
toate PTF.
Utilizarea dispozitivelor de citire a amprentelor
digitale i a documentelor cu elemente de
securizare electronice, capaciti de analiz.
Sistemul automat de control la frontiere
combin operaiunile de citire i de verificare a
paapoartelor electronice cu o caracteristic de
evaluare a datelor biometrice.

50. Comunicare direct ntre poliitii de Pasagerii care se apropie de punctul de control
frontier i pasageri n timpul verificrii la la frontier sunt oprii n faa cabinei de control
frontiere (n afara cazului n care se utilizeaz prin semne vizibile n mod clar.
sistemele automate de control la frontiere
pentru cetenii UE).
51. Depozitare sigur a tampilelor de intrare i
de ieire n seifuri aflate n ncperi
securizate cu acces limitat ntre ture. Ar
trebui s existe responsabiliti i instruciuni
clare pentru distribuirea i utilizarea
tampilelor. Informaiile privind codurile de
securitate sau tampilele de intrare i de
ieire ar trebui s fie supuse unui regim
special.

tampile personale.
Casete personale ncuiate n seifuri.
tampilele sunt distribuite spre utilizate de ctre
eful de tur. Acest fapt se nregistreaz.
La PTF, informaiile privind codurile de
securitate ale tampilelor de intrare i de ieire
sunt cunoscute numai de poliitii de frontier
care efectueaz controale la frontier, acetia
trebuind s fie puin numeroi.
Informaiile privind modificarea codului de
securitate pentru o perioad dat sunt furnizate
poliitilor de frontier numai n momentul
efecturii acestor modificri.

52. n conformitate cu dreptul intern, ar trebui

pstrate urmtoarele registre n scopul
mbuntirii contientizrii situaiei i al
facilitrii analizei la PTF:
naionalitile pasagerilor
perioada medie de ateptare
documente false depistate
cluze reinute
informaii de baz furnizate de celelalte

Se desemneaz un singur punct naional de

contact n cadrul structurii poliiei de frontier
n scopul schimbrii de informaii privind
codurile de securitate utilizate la toate punctele
de trecere a frontierei, precum i pentru
schimbul de informaii cu punctele de contact
ale altor state membre.

Sunt colectate informaiile privind numrul i

motivele verificrilor n linia a doua.
Datele sunt nregistrate n baza de date
naional.

7864/09

sm/DF/mp
DG H

26

RO

autoriti care lucreaz la PTF

alte neregulariti i informaii pertinente
informaii utile pentru CIREFI
53. Toate informaiile pertinente ar trebui puse la
dispoziia poliitilor de frontier n timpul
exercitrii atribuiilor.

Introducerea unei baze de date intranet pentru

poliia de frontier.
Informare obinuit la nceputul fiecrei ture.
Schimb de informaii ntre turele precedente i
cele ulterioare.

54. Ar trebui mpiedicat observarea neautorizat Geamul cabinelor este acoperit cu un film.
(n special a ecranului computerului).
55. Vizele necompletate ar trebui pstrate ntr-un
seif.

Decizia de a emite o viz este luat de un agent

56. Ar trebui pstrat o eviden a vizelor de rang superior sau de un nalt funcionar.
eliberate.

3.2 Frontierele terestre

3.2.1 Punctul de trecere a frontierei terestre
57. Semnalizare la frontier pentru a marca
intrarea ntr-un stat membru i n UE.
58. Senzori de radioactivitate de-a
culoarelor dintre frontier i PTF.

lungul Dispozitive de msurare mobile sau pori de

radioactivitate staionare.

59. Culoare separate pentru UE, SEE i cetenii Posibilitatea de schimbare a semnalizrii
CH i pentru resortisanii rilor tere.
culoarelor n funcie de fluxul de pasageri
(semne electronice).
Separarea fizic a fluxurilor de pasageri la
intrarea i la ieirea PTF terestre cu trafic intens.
60. Punctele de trecere a frontierei i zonele Perimetrele sunt monitorizate prin camere i
imediat nconjurtoare ar trebui s fie senzori.
monitorizate tehnic, iar iluminarea ar trebui
s fie posibil pentru verificrile la frontiere
i supravegherea frontierelor. Ca regul
general, PTF ar trebui s fie mprejmuite cu
garduri (ar putea fi fcute excepii, de
exemplu pentru PTF cu mic trafic de
frontier).
61. Bariere la culoare (att la culoarele de Un sistem de monitorizare cu camer de luat
intrare, ct i la cele de ieire) cu posibilitatea vederi/video care s acopere zona PTF.
controlului electronic de agenii din prima
linie.
62. Controale corespunztoare pentru a se Vehiculele sunt verificate pe baza unor
depista persoanele care se ascund n indicatori i a unor profiluri de risc actualizate,
interiorul vehiculelor.
precum i n mod aleatoriu.
aparat mobil/fix cu raze X (conform
legislaiei naionale)
7864/09

sm/DF/mp
DG H

27

RO

 detectoare ale btilor inimii

detectoare ale dioxidului de carbon
cini de serviciu dresai pentru a
descoperi persoanele care se ascund n
interiorul vehiculelor
alte dispozitive de nalt tehnologie
echipament
de
detectare
a
radioactivitii, a drogurilor etc.
Un sistem de identificare a plcuelor de
nmatriculare ale vehiculelor cu verificare
automat n SIS i n bazele de date naionale.
63. Monitorizarea fluxului
verificri la culoare.

pasagerilor

i Verificri combinate efectuate de agentul de la

culoar i de agentul din cabin (n special la
culoarele non-UE) .
Efectuarea controalelor la frontier n afara
cabinelor de control atunci cnd pasagerii rmn
n interiorul vehiculelor n timpul verificrilor.
Echipamentul tehnic este organizat i instalat
astfel nct verificrile s poat fi efectuate i n
afara cabinelor.
Se recurge la patrule speciale pentru efectuarea
inspeciilor la culoare:
verificarea vehiculelor
identificarea profilurilor
utilizarea cinilor de serviciu i a msurilor
tehnice

64. Locurile
speciale
pentru
efectuarea
controalelor amnunite ale vehiculelor sunt
separate de culoare.
65. Verificrile la frontiere ale documentelor de
cltorie ale pasagerilor autobuzelor se
efectueaz prin utilizarea dispozitivelor
mobile. La un PTF cu trafic intens sau unde
se impune utilizarea echipamentului tehnic,
verificrile la frontiere pentru pasagerii care
cltoresc cu autobuzul ar trebui efectuate
ntr-un terminal pentru pasageri sau n
culoare, n funcie de analiza de risc.

Aceste locuri speciale sunt amplasate relativ

aproape de locul unde se efectueaz controlul.
Existena unei zone separate n terminal pentru
verificrile la frontier ale pasagerilor
autobuzelor.

66. Dac se stabilete un PTF comun ntre un stat

membru i o ar ter nvecinat, ar trebui
asigurat deplina conformitate cu dreptul
comunitar (de ex. privind aciunile care
trebuie luate ca urmare a unei alerte n SIS,
protecia datelor personale, securitatea,
azilul, semnalizarea la frontier etc.).
Acordurile bilaterale ar trebui s prevad
posibilitatea ca poliitii de frontier din alte
state membre ale UE (de ex. n cazul
operaiunilor comune din cadrul Frontex) s
7864/09

sm/DF/mp
DG H

28

RO

poat efectua verificri la frontiere la PTF

situate pe teritoriile statelor tere.
Ar trebui colectate informaiile relevante i
toate informaiile statistice, faptice, analitice
i de alt tip utile, chiar atunci cnd PTF este
situat pe teritoriul unei ri tere.
Competenele de execuie trebuie specificate
n acordurile bilaterale care implic toate
autoritile competente.
Responsabilitatea efecturii verificrilor la
frontiere n conformitate cu acquis-ul revine
n ntregime autoritilor unui stat membru.
3.2.2 Punctul de trecere a frontierei feroviare
67. Msuri de monitorizare i fizice pentru a Un sistem de monitorizare video i cu senzori
mpiedica persoanele s prseasc trenurile ntre linia de frontier i punctul de trecere a
naintea efecturii verificrilor la frontiere.
frontierei,
n
cooperare
cu
autoritile/companiile feroviare.
Existena gardurilor i a drumurilor pentru
patrulare de ambele pri ale inelor, de la linia
de frontier pn la PTF.
68. Cooperarea cu autoritile feroviare i cu
transportatorii feroviari pentru a se obine
suficiente informaii pentru efectuarea
controalelor i pentru a exista o informare
constant n legtur cu traficul feroviar.

Formare comun, de ex. cu privire la aspectele

care in de securitate.

n conformitate cu legislaia naional i cu

acordurile bilaterale, listele cu datele pasagerilor
sunt verificate n prealabil pentru a se efectua
verificri amnunite n conformitate cu
69. Cooperarea cu poliia feroviar i cu indicatorii i cu profilurile de risc.
serviciile feroviare de securitate.
Consultarea SIS, a VIS i a altor baze de date
naionale relevante n timpul verificrilor
prealabile care vizeaz persoanele care nu se
bucur de dreptul comunitar de liber trecere.
Utilizarea listei
pasagerilor.

electronice

cu

datele

Cooperare cu personalul feroviar i formarea

acestuia cu privire la documentele de cltorie
pentru a se depista cazurile de falsificare i
pentru a obine informaii prealabile.
70. Verificri corespunztoare pentru a se depista Verificrile sunt facilitate prin utilizarea cinilor
persoanele care ncearc s evite controlul la de serviciu.
frontiere.
Verificri la frontiere n timpul deplasrii
trenurilor cu dispozitive mobile i acces online
7864/09

sm/DF/mp
DG H

29

RO

la bazele de date necesare.

Verificri n timpul deplasrii trenurilor,
efectuate mpreun cu autoritile competente
din statele membre ale UE nvecinate care nu
sunt nc state membre ale Schengen, n temeiul
acordurilor bilaterale.
71. Verificri ale trenurilor de marf.

O echip specific format din ageni vamali.

72. Echipament tehnic i infrastructura necesar Existena unui spaiu separat pentru controlul
n scopul efecturii verificrilor trenurilor.
trenurilor de marf, care este monitorizat prin
camere de supraveghere.
Toate trenurile de marf sunt verificate prin
senzori fici n timpul deplasrii trenurilor.
3.2.3 PTF cu mic trafic de frontier
73. Verificrile la frontiere la PTF cu mic trafic La PTF cu mic trafic de frontier unde traficul
de frontier ar trebui efectuate n este redus, verificrile la frontiere se efectueaz
conformitate cu Regulamentul privind micul prin utilizarea dispozitivelor mobile.
trafic de frontier.
74. Ar trebui s se poat efectua verificri n
linia a doua ntr-o perioad de timp
rezonabil.
75. Ar trebui s poat fi consultate bazele de date
naionale care conin date privind permisele
de trecere local a frontierei.
3.2.4 Punctul de trecere pentru cile navigabile interioare
76. n general, verificrile la frontiere ar trebui
efectuate n acelai mod ca n cazul
frontierelor maritime.
77. Poliitii de frontier ar trebui s aib acces
n prealabil la informaiile relevante pentru a
putea efectua verificrile la frontiere.
78. Controalele se efectueaz la bordul navelor, Existena unor locuri separate pentru control i
cu ajutorul dispozitivelor mobile, sau n port, a unui sistem de monitorizare video care s
dac pasagerii debarc.
acopere zona portuar.
79. Separare fizic sau administrativ a fluxurilor La PTF cu trafic intens, separarea prin bariere
de pasageri n funcie de densitatea acestora. a pasagerilor care intr i a celor care ies.
Msuri de siguran: iluminare, mprejmuire cu
garduri a zonei portuare.

7864/09

sm/DF/mp
DG H

30

RO

80. Dispozitive de control necesare i ncperi Posibilitatea tehnic de control a materiilor

(sediu).
periculoase sau radioactive.
Controale veterinare i fitosanitare n locurile
special prevzute n acest scop.
3.3 Frontierele maritime
81. Zona maritim ar trebui mprejmuit cu gard.

Un sistem de monitorizare video care s acopere

zona maritim.

82. Listele cu datele pasagerilor i ale echipajului

ar trebui verificate n prealabil pentru a se
efectua controale minuioase n funcie de
indicatorii de risc.

Un program informatic pentru verificarea

listelor cu datele pasagerilor cu ajutorul SIS i al
bazelor de date naionale relevate pentru
cetenii care nu fac parte din UE (care nu se
bucur de dreptul comunitar de liber trecere).
Cooperare cu armatorii i formarea personalului
maritim cu privire la documentele de cltorie
pentru a descoperi cazurile de falsificare i
pentru a obine informaii prealabile.

83. Cargourile ar trebui s transmit listele cu

datele echipajului i ale pasagerilor, precum
i alte informaii relevante (mbarcare,
debarcare) cu 24 de ore nainte de sosire.
84. Navele feribot ar trebui s transmit listele cu
datele echipajului i ale pasagerilor dup
plecarea din portul unei ri tere.

85. Separarea fluxurilor de pasageri ntre nave

Schengen i nave din afara Schengen ar
trebui realizat prin mijloace fizice.
n porturile mici n care volumul traficului
permite acest lucru, separarea fluxului de
pasageri prin monitorizare i nsoire
sistematic.

Asigurarea echipamentului tehnic mobil necesar

i a accesului online la bazele de date necesare
pentru efectuarea verificrilor la frontiere.
Autoritilor portuare li se solicit prin lege s
doteze terminalele cu echipamentul tehnic i
mijloacele materiale necesare pentru separarea
fluxurilor de pasageri Schengen de fluxurile de
pasageri din afara Schengen, pe care poliitii de
frontier trebuie s le supravegheze.

86. Msuri care s asigure sigurana deplin a

cargoului i a echipamentului din zona
internaional a portului.
87. Proceduri pentru facilitarea accesului la nav
a vizitatorilor i a echipajului navei.

7864/09

sm/DF/mp
DG H

31

RO

88. Cooperare ntre poliia de frontier, agenii

sau comandanii navelor pentru a se putea
efectua n prealabil analiza de risc i a se lua
msurile necesare astfel nct pasagerii i
echipajul s nu fie reinui mult timp.
89. Administraia portuar ar trebui s menin o
singur platform disponibil pentru poliitii
de frontier care s conin informaii privind
sosirile, plecrile i staionrile n port ale
tuturor navelor.
90. Poliitii de frontier ar trebui s solicite de la Utilizarea unui format standard comun al
agentul navei toate informaiile i garaniile garaniilor.
scrise privind mbarcarea i debarcarea
membrilor echipajului, precum i orice alt
eveniment legat de situaia navei n port.
91. Ar putea fi impuse sanciuni agenilor navei
n cazul n care o nav prsete portul fr a
se fi efectuat controlul la frontiere necesar.
92. Cazurile privind refuzul permisiunii de
coborre de pe nav, refuzul intrrii,
ncercarea de debarcare n scopuri ilegale,
existena pasagerilor clandestini, solicitrile
de azil i alte situaii relevante ar trebui
transmise urmtorului port de escal al unui
stat membru.
93. Debarcarea echipajului n scopul transferrii
pe o nav ntr-un port al unui alt stat membru
va necesita un schimb de informaii ntre
poliitii de frontier ai statelor membre n
cauz pentru a confirma prezena sau sosirea
navei.
94. Ar trebui stabilit o baz de date a navelor Se stabilete o baz de date internaional a
suspecte, a agenilor de nave i a armatorilor actelor de identitate ale marinarilor, ntruct
suspeci.
specimenele de acte nu pot fi obinute cu
uurin.
Verificrile la frontiere efectuate la bordul unei
nave ntre porturile de escal permit ca aceste
verificri s se efectueze fr a se ncetini
debarcarea la sosire.

7864/09

sm/DF/mp
DG H

32

RO

3.4 Aeroporturile
95. Separarea fluxurilor de pasageri ntre zboruri Zon pentru tranzitul zborurilor din afara
Schengen i zboruri din afara Schegen ar Schengen.
trebui realizat prin mijloace fizice.
Niveluri separate pentru traficul Schengen sau
96. Operatorul aeroportului ar trebui s ia din afara Schengen.
msurile necesare pentru a separa fizic
fluxurile de pasageri din zborurile din afara Separarea fizic (etaneitate la ap) se
Schengen de fluxurile de pasageri din realizeaz cu ziduri, sticl, plas de metal etc.,
celelalte zboruri.
de la podea pn la tavan.
97. Aeroporturile cu trafic internaional intens ar
trebui s fie separate fizic n zone Schengen
i zone din afara Schengen pentru a se evita
posibilitatea ca persoane sau bunuri (inclusiv
documente) s treac dintr-o zon n alta.

Autoritilor portuare li se solicit prin lege s

doteze terminalele cu echipamentul tehnic i
mijloacele materiale necesare pentru separarea
fluxurilor de pasageri Schengen de fluxurile de
pasageri din afara Schengen, pe care poliitii de
frontier trebuie s le supravegheze.
Cooperare cu personalul companiilor aeriene i
cu personalul aeroporturilor i formarea acestora
n scopul depistrii falsurilor i al obinerii de
informaii prealabile.
La aeroporturile cu trafic internaional intens,
ar trebui utilizate culoare separate pentru
verificrile la frontiere ale echipajelor.

98. n aerodromuri, aeroporturi mici i terminale

n care volumul traficului permite acest lucru,
separarea fluxului de pasageri ar trebui
realizat prin monitorizarea i nsoirea
sistematic a acestuia.

n cazul PTF ale aeroporturilor fr o prezen

permanent a personalului, informaiile privind
zborurile care provin din afara spaiului
Schengen sunt transmise celei mai apropiate
uniti a poliiei de frontier sau centrului de
coordonare.
Toate aeroporturile unde ajung zboruri
comerciale din afara Schengen sunt considerate
aeroporturi internaionale.

99. Pasagerii ar trebui s se mbarce sau s Escortare de ctre personalul manipulant cu o

debarce din aeronav fie cu autobuzul, fie pe formare corespunztoare n cazul debarcrii cu
pasarele. n cazul debarcrii cu autobuzul, autobuzul.
pasagerii sunt condui direct n zona (sau la
coridorul care duce la aceasta) unde are loc
verificarea la frontiere. n cazul debarcrii
pe pasarele, pasagerii trebuie s urmeze
coridoarele pn cnd ajung la verificrile la
frontiere.
100. n funcie de evaluarea de risc, ar trebui Informaiile furnizate de sistemul API sunt
utilizate informaiile prealabile referitoare la prelucrate de un agent de informaii n domeniul
pasageri (date API).
criminalitii.

7864/09

sm/DF/mp
DG H

33

RO

101. Efectuarea controalelor la poarta de Pentru a se crete eficiena verificrilor la

mbarcare pentru zborurile cu risc ridicat (pe frontiere, se efectueaz i controale aleatorii la
baza analizei de risc).
poarta de mbarcare.
Monitorizare video i sistem de nregistrare care
acoper toate porile de sosire pentru zborurile
din afara Schengen (pentru a se descoperi, de
exemplu, zborul cu care au sosit imigranii
ilegali).
n conformitate cu analiza de risc, verificri
prealabile n avioane pentru a se identifica
eventualii imigrani ilegali i locurile acestora
(aspect util a posteriori, de exemplu pentru a se
cuta documente de cltorie ascunse).
n conformitate cu analiza de risc, se efectueaz
verificri n avioane dup debarcare, pentru a se
gsi, de exemplu, documente de cltorie
ascunse.
102. Cooperare ntre poliia de frontier i Transportatorii aerieni i operatori de
transportatorii
aerieni
i
operatorii aeroporturi furnizeaz informaiile necesare prin
aeroporturilor pentru a se asigura un numr mijloace electronice.
adecvat de poliiti de frontier n fiecare
tur.

4. Supravegherea frontierelor
4.1 Aspecte generale
103. Supravegherea frontierelor ar trebui pus
n aplicare n conformitate cu Codul
frontierelor Schengen i cu Manualul
Schengen.
104. Supravegherea frontierelor ar trebui
evaluat prin utilizarea a doi parametri-cheie,
i anume contientizarea situaiei i
capacitatea de reacie.
Contientizarea situaiei msoar gradul
n care unitile pot depista cazurile de
trecere frauduloas a frontierei (sau
activitile de trafic), deja nfptuite sau
n curs de desfurare, pe tot parcursul
perioadei corespunztoare de planificare.
Aceasta ilustreaz cerinele la nivel tactic
(perioada i zonele de monitorizare,
gradul de depistare, metodele de
identificare i realizarea profilurilor
intelor). De asemenea, numrul i
direcia patrulelor de-a lungul frontierelor
albastre i verzi este relevant.
Capacitatea de reacie msoar gradul n
care unitile sunt capabile s reacioneze
prin reinerea i percheziionarea oricror

Agenii
care
efectueaz
supravegherea
frontierelor poart uniforme corespunztoare
confecionate din materiale adaptate la vreme i
la condiiile climatice i semne sau insigne care
i identific ca poliiti de frontier.

Frontiera se afl sub monitorizare permanent.

Centre de supraveghere tactic active 24 de ore
din 24, apte zile din apte, care monitorizeaz
frontiera sau zona maritim cu ajutorul
echipamentului de supraveghere i al patrulelor.
Centrul furnizeaz n mod activ agenilor de
informaii date privind micrile (indicatori de
risc, nregistrri) i analizeaz tipul micrilor
pentru a depista anomaliile. Se efectueaz i
controale aleatorii.
Patrulele sunt n permanen pregtite. Centrul
de supraveghere tactic are capacitatea de a
trimite patrulele imediat.

7864/09

sm/DF/mp
DG H

34

RO

persoane descoperite i prin cercetarea

activitilor ilegale suspectate pe tot
parcursul perioadei de planificare.
Aceasta ilustreaz cerinele la nivel tactic
(densitatea i echipamentul patrulelor,
densitatea i gradul de pregtire al
unitilor speciale de intervenie,
disponibilitatea
aeronavelor
i
a
elicopterelor etc.)
105. Pe baza analizei de risc, patrule echipate
n mod corespunztor (terestre, maritime,
aeriene) ar trebui s fie pregtire pentru
urmrire, reinere i/sau control n cazul
oricror micri depistate i al sosirilor i
plecrilor de transporturi.
106. Comunicri funcionale ntre patrule,
nave,
aeronave
i
centrele
de
comand/control.
107. Activitile specifice domeniului de
competen sunt sprijinite prin echipament
mobil de control.

Utilizarea radiourilor TETRA standard i a altor

moduri criptate de comunicare.
Patrulele mobile/navele au acces online la
bazele de date i la exemplele de documente de
cltorie (vize, informaii privind tampilele
transfrontaliere etc.)
Patrulele mobile/navele dein unele dispozitive
pentru a verifica documentele de cltorie (UV,
lup de cel puin 10 x sau monomicroscop cu
distan focal variabil.

4.2. Frontierele terestre

108. Imigranii ilegali care trec frontiera ar
trebui
depistai
cu
eficiena
corespunztoare.
109. Supravegherea frontierelor i reinerea
imigranilor ilegali ar trebui s se
efectueze prin intermediul patrulelor
mobile i fixe sprijinite de mijloace
tehnice:
patrule care se deplaseaz cu
automobile, motociclete, scutere de
zpad, vehicule pentru orice fel de
teren, cai etc.
dispozitive de vedere pe timp de noapte
i camere termice
camere fixe i sisteme de alarm cu
senzori
camer video/alarm portabil cu
infrarou i alte sisteme cu senzori
cini de serviciu n zonele de pdure
ambarcaiuni cu motor pe lacuri i ruri
110. Resursele pentru supraveghere ar trebui
concentrate n zonele cu un grad ridicat de

Elicoptere i aeronave cu aripi fixe pentru

supraveghere i sprijinirea patrulelor de pe
teren.

Zona
de
frontier
este
divizat
n
sectoare/seciuni. Perioada de supraveghere a

7864/09

sm/DF/mp
DG H

35

RO

risc, conform analizelor de risc.

fiecrui sector depinde de analiza de risc.

111. Frontiera din apropierea PTF ar trebui Frontiera din apropierea PTF este monitorizar
meninut sub supraveghere pentru a se cu camere video i/sau sistem de alarm.
depista persoanele care ncearc s
ocoleasc PTF.
112. Ar trebui definii timpii de reacie necesari
pentru nceperea urmririi persoanelor
care trec frontiera n mod ilegal n fiecare
sector al frontierei (pe baza analizei de
risc).

Uniti mobile, echipe de reacie rapid,

elicoptere, ambarcaiuni cu motor, cini de
serviciu etc.
Planuri elaborate n prealabil, incluznd
punctele cu personal permanent, pentru
urmrirea persoanelor care trec frontiera n mod
ilegal n diferite sectoare/seciuni ale frontierei.

113. Cooperarea poliitilor de frontier cu Contacte constante cu populaia local i cu

populaia local.
autoritile competente.
n timpul turelor, poliitii de frontier i liderii
menin contacte periodice cu rezidenii locali.
114. Colectarea tuturor dovezilor relevante Proceduri stabilite n prealabil de colectare a
pentru a se dovedi trecerea ilegal a dovezilor privind trecerea ilegal a frontierei, n
frontierei statului n scopul readmisiei conformitate cu acordurile bilaterale sau cu
resortisanilor rilor tere.
acordurile de readmisie ale CE.
4.3. Frontierele maritime
115. Ar trebui s existe un sistem de
supraveghere costier dublat de o reea de
posturi de supraveghere a frontierelor
maritime, pregtite s intervin rapid.
Sistemul ar trebui susinut de un element
aflat n largul mrii: nave maritime de
patrulare, aeronave cu aripi fixe i alte
mijloace.

Sistem integrat de supraveghere i perspectiva

comun asupra situaiei maritime cu toate
autoritile competente (poliia de frontier,
autoritile navale, marina, paza de coast etc.)
Toate datele sunt nregistrate i stocate pentru o
perioad corespunztoare.

116. Toate navele care intr n apele teritoriale

ar trebui depistate i identificate. Datele
de identificare (denumirea navelor) ar
trebui comparate cu informaiile generale
privind navele cu risc.

Utilizarea sistemului automat de identificare, a

sistemului comunitar de gestionare a traficului
maritim, a sistemului de monitorizare a navelor
de pescuit, a Centrului virtual pentru traficul
regional maritim i a sistemului SSN
(SafeSeaNet).

Situaia este monitorizat ntr-un numr

corespunztor de centre de comand/control.
Imaginea situaiei este compus din informaii
obinute de la radare, nave maritime de
patrulare, sisteme video de supraveghere,
elicoptere i aeronave cu aripi fixe.

117. Navele care sosesc ar trebui evaluate n Evaluarea

se
efectueaz
n
centrele
conformitate cu analiza de risc.
regionale/tactice de comand/coordonare de
ctre agenii de informaii.
7864/09

sm/DF/mp
DG H

36

RO

118. Dup caz, navele verificate ar trebui Navele maritime de patrulare, navele de
interceptate de poliitii de frontier n supraveghere a coastei sau ambarcaiuni de
larg. Se iau msurile coercitive necesare. patrulare de la posturile de paz de coast.
119. Ar trebui luate msurile necesare pentru a
se mpiedica accesul neautorizat n
instalaiile portuare, pe navele ancorate i
n zonele n care accesul este restricionat.
4.4 Aeroporturile
120. Supravegherea la aeroporturi ar trebui
pus n aplicare n cooperare cu
autoritile aeroportuare.
121. Teritoriul i perimetrul aeroportului ar
trebui supravegheate printr-un sistem de
camere video.
122. Poliitii de frontier ar trebui s
controleze sistemul i s aib acces la
imaginile video.
Datele sunt puse la dispoziia poliiei de
frontier i sunt utilizate n scopul cercetrilor
123. Toate datele sistemului video ar trebui privind infraciunile penale etc.
nregistrate, iar informaiile ar trebui
stocate pe o perioad de timp
corespunztoare.
124. Ar trebui s existe patrule n interiorul
perimetrului aeroportului.
125. Ar trebui s existe patrule n interiorul Patrulele primesc indicaii de la agentul de
zonei de tranzit.
informaii (depistarea persoanelor care trebuie
verificate).
n funcie de analiza de risc, prezena patrulelor
n inut civil.
5. Analiza de risc i informaiile privind criminalitatea
126. Sistemul
de
informaii
strategice
organizeaz toate informaiile i genereaz
o imagine a situaiei din punct de vedere
strategic (fenomene de interes i factori
subiaceni). Informaiile strategice sunt
folosite pentru a ntocmi statistici, tendine
i descriptori calitativi.

Poliitilor de gard de la nivel local le sunt

furnizate sistematic, prin mijloace electronice
speciale, rapoarte sptmnale i lunare
referitoare la analiza de risc, precum i studii de
caz.

Exist proceduri pentru ntocmirea i raportarea

statisticilor la toate nivelurile (central, regional
i local).
127. Analiza strategic a riscului analizeaz Utilizarea instrumentelor Frontex pentru analiza
informaiile strategice de baz. Aceasta de risc.
extrage schimbrile poteniale i propune
7864/09

sm/DF/mp
DG H

37

RO

politici. Analitii trebui s fie pe deplin

informai n legtur cu paradigmele,
interesele, ameninrile i riscurile
fundamentale.
128. Informaiile
operaionale
conecteaz
informaiile operaionale culese de pe
teren i informaiile strategice ntr-un
context operaional valid (input i output
n ambele direcii).
129. Analize calitative i cantitative ale
mediului operaional, obiecte de activitate
i rezultatele activitii proprii. Analiz
operaional pentru a obine informaii
corecte privind situaia de pe teren, pentru
a se facilita direcionarea optim a
resurselor. Ar trebui acordat o atenie
deosebit lacunelor, atunci cnd sistemul
nu funcioneaz.

Profilurile practice i indicatorii de risc care vor

fi utilizai de patrulele i agenii care efectueaz
verificrile la frontiere sunt realizate de ageni
de informaii cu o formare special.
Analiza operaional este efectuat i meninut
la sediile regionale prin instruciuni i metode
uniforme.

130. Informaiile tactice (de pe teren) ar trebui O reea de informaii a poliiei de frontier.
s conecteze lucrtorii de pe teren la
sistemul de informaii. Fluxul de date ar
trebui s fie bidirecional (input i output).
131. Realizarea profilurilor ar trebui s
clasifice obiectele activitii n scopul unei
direcionri i intensiti optime a
msurilor luate la nivel tactic.
132. Informaiile privind indicatorii de risc,
profilurile de risc i modus operandi tipic
al criminalitii transfrontaliere ar trebui
furnizate n mod sistematic agenilor de la
nivel local.
133. Ar trebui s existe o unitate responsabil
cu analizele de risc la nivel naional i la
nivel regional sectorial, iar ageni de
informaii la nivel local.

Profilurile sunt pstrate n baze de date (mediu

electronic) i sunt puse la dispoziia poliitilor
de frontier sub o form uor de utilizat. De
exemplu, liste top 10.
Reuniuni periodice i formare coordonat la
nivel central din partea unitii responsabile cu
analizele de risc.
Poliitii de frontier de la PTF portuare
particip la identificarea posibilelor ameninri
la bunuri i infrastructur i a probabilitii
concretizrii acestora, pentru a stabili i a
clasifica n funcie de prioritate msurile de
securitate, conform planurilor de securitate
prevzute n Codul ISPS

6. Depistarea i cercetarea infraciunilor transfrontaliere n coordonare cu toate autoritile

competente de aplicare a legii
134. Ar trebui s existe cooperare pentru
depistarea i cercetarea infraciunilor
transfrontaliere, a migraiei ilegale, a
traficului de stupefiante, de arme, de
muniie, de vehicule i de bunuri furate,
precum i a utilizrii documentelor
falsificate i furate.

Grupuri comune de informaii i de cercetare

privind criminalitatea.
Utilizare comun a bazelor de date.
Baze de date comune.
Analize comune de risc la toate nivelurile.
Reuniuni i programe de formare comune.

7864/09

sm/DF/mp
DG H

38

RO

135. Ar trebui s existe o distincie clar a

principalelor autoriti competente pentru
fiecare tip de infraciune transfrontalier.
136. Ar trebui s se recurg la interogarea
tuturor imigranilor ilegali depistai
pentru a se identifica rutele, traficanii,
facilitatorii i alte aspecte relevante (de
ex. pentru a afla preul pltit facilitatorilor
pentru organizarea trecerilor ilegale).
137. Imigranii ilegali ar trebui nregistrai Inclusiv stocarea datelor biometrice.
nainte de a se lua msurile eventuale de
refuz al intrrii, de ndeprtare sau de
readmisie.
7. Msurile n rile tere de tranzit i de origine
138. Ar trebui s existe o cooperare Reuniuni anuale (sau bianuale) la cel mai nalt
corespunztoare bilateral i multilateral nivel.
cu autoritile poliiei de frontier din
rile tere de tranzit i de origine.
Cooperarea const din:
schimbul de informaii privind imigraia
ilegal
reuniuni ntre experi
formare comun, de ex. pentru specialitii n
documente.
Reuniuni i schimburi de informaii ntre
aeroporturi i porturi.
139. Personalul consular al statelor membre ar
trebui s fie format pentru a recunoate
documentele de cltorie false i pentru a
identifica indicatorii de risc pe care i
prezint solicitanii de vize.

Prezena ofierilor de legtur ai poliei de

frontier (de ex. n calitate de consilieri n
materie de documente) n consulatele
importante.
Ofierii de legtur sunt formai cu privire la
identificarea profilurilor i a documentelor false
i dein dispozitivele necesare pentru a examina
documentele de cltorie.
Ofierii de legtur au acces la SIS, la VIS i la
bazele de date naionale relevante, conform
legislaiei naionale i propriilor responsabiliti.
Ofierii de legtur dein cele mai recente
cunotine centralizate i cele mai performante
dispozitive pentru a examina documentele.

7864/09

sm/DF/mp
DG H

39

RO

140. Ar trebui s se coopereze cu companiile Formare i reuniuni periodice de cooperare cu

de transport aerian, maritim i rutier companiile de transport i poliia de frontier.
relevante.
141. Ar trebui s se coopereze cu ofierii de Reea a ofierilor de legtur.
legtur ai statelor membre aflai n
aceeai ar sau regiune ter.
8. Cooperarea cu rile tere nvecinate
142. mbuntirea securitii frontierelor ar Patrule comune/mixte cu autoritile competente
trebui s reprezinte obiectivul cooperrii din ara ter nvecinat.
cu rile tere nvecinate.
Cooperare strns cu autoritile responsabile de
verificrile la frontiere n zone specifice (de ex.,
verificri simultane n trenurile aflate n
deplasare), n conformitate cu legislaia UE i
cea naional.
143. Ar trebui s se coopereze cu rile tere Conceptul de delegat la frontiere, care
nvecinate la toate nivelurile (central, presupune cooperarea bilateral n domeniul
regional i local).
gestionrii frontaliere ntre poliitii de frontier
ai dou ri, pe baza unei structuri i a unor
144. Cooperarea ar trebui realizat prin proceduri recunoscute n mod oficial. Acest
stabilirea unor mecanisme de lucru concept include:
corespunztoare, precum schimbul de efii regionali care ndeplinesc atribuiile de
informaii,
canale
de
comunicare
delegat la frontier
adecvate, puncte de contact la nivel local, schimbul de informaii
proceduri de urgen i un mod obiectiv consultri neprevzute
de tratare a incidentelor pentru a se evita cercetri comune
disensiunile politice.
formare i operaiuni comune
etc.
Reuniuni anuale la cel mai nalt nivel.
Grupuri de lucru permanente competente nivel
la regional.
Reuniuni i operaiuni comune periodice i ad
hoc la nivel local (punctele de trecere a
frontierei i frontiera verde).
145. Ar trebui s se schimbe informaii privind Evaluri comune ale ameninrilor i riscurilor.
situaiile legate de trecerea ilegal a
frontierelor
sau
de
criminalitatea Proceduri comune pentru diferite situaii, testate
transfrontalier.
n mod periodic.

7864/09

sm/DF/mp
DG H

40

RO

9. Msurile de control n spaiul de liber circulaie, inclusiv returnarea

146. Supravegherea resortisanilor rilor tere Analiz de risc comun cu autoritile
ar trebui s fie proporional i planificat competente (autoritile din domeniul imigraiei,
n funcie de analiza de risc.
fiscalitii i muncii, poliia, vama, poliia de
frontier).
147. Ar trebui s existe msuri sistematice i
planificate
n
vederea
depistrii
resortisanilor rilor tere cu edere
ilegal pe teritoriul unui stat membru.
148. Reinerea imigranilor ilegali ar trebui
efectuat sistematic.
Inclusiv nregistrarea amprentelor digitale.
identificarea i nregistrarea imigranilor
recunoaterea victimelor infraciunilor, a
traficului de persoane i a exploatrii
msuri suficiente de ndeprtare sau de
expulzare
primirea solicitrilor de azil
10. Cooperarea dintre agenii pentru gestionarea frontierelor (poliia de frontier, vama, poliia,
securitatea naional i alte autoriti competente)
149. Ar trebui s existe o cooperare periodic
ntre agenii la toate nivelurile. Ar trebui
s aib loc reuniuni periodice ntre efii
serviciilor n care sunt decise iniiativelecheie ale anului, obiectivele i liniile
directoare. Aceste decizii sunt elaborate
n detaliu n cadrul reuniunilor de
planificare care au loc ntre efii de la
nivel regional. Programul calendaristic
efectiv al operaiunilor comune, al
activitilor i al altor msuri este pus n
aplicare n cadrul reuniunilor dintre efii
locali.

Existena unui comitet permanent pentru

coordonarea
cooperrii
dintre
agenii.
Preedinie prin rotaie asigurat de participani.
Comunicaii radio comune (de ex. TETRA).
Centre comune pentru analiza de risc.
Analiz de risc comun.
Grupuri comune de informaii i anchete privind
criminalitatea prealabile procesului.
Utilizare comun a bazelor de date.
Patrule comune la frontierele verzi i albastre.
Meninerea i mbuntirea CNC.

150. Repartizarea atribuiilor ntre autoriti ar

trebui s fie clar. Ar trebui evitat
duplicarea atribuiilor.
151. Ar trebui puse n aplicare acorduri Principiul ghieului unic la PTF al frontierei
comune de lucru la PTF.
terestre. (Poliistul de frontier i agentul vamal
lucreaz mpreun.)
Participare la reuniunile de informare ale altor
autoriti, cu ocazia schimbului de tur.

7864/09

sm/DF/mp
DG H

41

RO

11. Cooperarea dintre statele membre

152. Ar trebui s existe o cooperare practic i
pragmatic bilateral i multilateral ntre
statele membre nvecinate, care s includ
analize, planuri i aciuni concrete n
vederea soluionrii problemei imigraiei
ilegale i a criminalitii transfrontaliere.

Grupuri/centre comune de informaii privind

criminalitatea i analiza de risc n statele
membre nvecinate.
Planuri anuale concrete de aciune, nu numai la
nivelul autoritilor centrale, ci i la nivelul
autoritilor regionale i locale.

153. Ar trebui pus n aplicare cooperarea cu Punerea n aplicare a conceptului de reea

statele membre nvecinate privind european de patrulare (REP).
supravegherea maritim.
154. Poliitii de frontier ar trebui s participe
n cooperare cu Frontex i n cadrul
acesteia.
Stabilirea, meninerea i dezvoltarea
ulterioar a unui punct naional de
contact Frontex.
Participarea la reuniunile Frontex privind
gestionarea frontierelor.
Stabilirea i dezvoltarea ulterioar a
forei RABIT.

Participare activ la activitile coordonate ale

Frontex.
Participare la operaiunile comune de la
frontierele terestre i maritime i aeroporturi.
Utilizarea rezultatelor obinute graie
proiectelor privind cele mai bune practici
desfurate de Frontex i de statele membre.
Participare n cadrul diferitelor reuniuni:
FRAN, PRN, cercetare i dezvoltare etc.
Punerea n aplicare a unui trunchi comun al
planului de nvmnt i a unei zi de
formare UE.
Desfurarea experilor naionali detaai la
Frontex.
nregistrarea echipamentului n Inventarul
centralizat
al
echipamentului
tehnic
disponibil (CRATE).
Instituirea i meninerea unei rezerve FJST.
Desfurarea agenilor invitai n punctele
focale ale altor state membre.
Asigurarea unui punct unor puncte de
convergen n propria ar.

12. Coordonarea i coerena activitilor statelor membre i ale instituiilor i altor organisme ale
Comunitii i ale Uniunii.
155. Ar trebui s existe o repartizare clar a Asigurarea faptului c punctul de vedere
atribuiilor n statele membre n ceea ce operaional este luat n consideraie n cadrul
privete cooperarea cu organismele UE i grupurilor de lucru competente ale Consiliului.
cooperarea n cadrul acestora, precum i
cu prile interesate.

7864/09

sm/DF/mp
DG H

42

RO

13. Prevenirea corupiei

156. Ar trebui puse n aplicare msuri Salariile poliitilor de frontier se afl la un
anticorupie,
conform
strategiilor nivel competitiv.
naionale anticorupie.
Rotaia efilor de la un post la altul.
Angajarea suplimentar din afara poliiei de
frontier este reglementat.
157. Nu ar trebui s existe posibilitatea de
mpiedicare, la oricare nivel, a efecturii
verificrilor amnunite a anumitor
persoane, profiluri, companii de transport
etc.
158. Ar trebui s existe posibilitatea ca unitile
mobile s efectueze operaiuni inopinate,
independent de conducerea local, n
zonele n care corupia este un fenomen
obinuit.
159. Ca regul general, ar trebui s existe cel
puin doi ageni prezeni la fiecare PTF,
inclusiv la PTF cu mic trafic de frontier
(de ex. un poliist de frontier i un agent
vamal).

Verificrile la frontiere sunt monitorizate

nregistrate. Aceste nregistrri ar putea
utilizate n cadrul cercetrilor penale,
exemplu n cazul acuzrii pasagerilor
tentativ de mituire.

i
fi
de
de

Pasagerii nu pot alege culoarul n funcie de

identitatea agentului de la cabin (ex. geamuri
fumurii).
Poliitii de frontier nu i cunosc atribuia
exact nainte de intrarea n tur.
Rotaia turelor la anumite intervale de timp.
160. Ar trebui s existe o unitate de audit intern Se organizeaz inspecii inopinate.
pentru poliia de frontier.
161. Ar trebui s existe un cod de conduit Organizarea unor sesiuni de formare cu privire
pentru poliitii de frontier, de exemplu la codul de conduit.
pentru a se evita situaiile de corupie sau
care ar putea duce la corupie.

7864/09

sm/DF/mp
DG H

43

RO

3.

PARTEA A DOUA: RETURNAREA I READMISIA

A.

INTRODUCERE - MSURI DE RETURNARE I DE READMISIE PENTRU COMBATEREA MIGRAIEI

ILEGALE

Soluionarea problemei imigraiei ilegale a resortisanilor rilor tere a reprezentat unul dintre
principalele principii ale politicii comune n domeniul migraiei, nc de la nceputul punerii sale n
aplicare.
Resortisanii rilor tere intr pe teritoriile statelor membre prin trecerea ilegal a frontierelor
terestre, maritime sau aeriene. Adeseori, acetia utileaz documente contrafcute sau sunt ajutai de
cluze care faciliteaz migraia ilegal. ns, exist i o alt categorie de resortisani ai rilor tere
care ntr legal n spaiul Schengen prin utilizarea unor vize valabile sau prin trecerea fr viz a
frontierelor i care i prelungesc apoi ederea n mod ilegal sau care i modific obiectivul fr a
ntiina autoritile competente i fr a primi permisiunea din partea acestora. Cea de a treia
categorie de imigrani ilegali este alctuit din resortisanii rilor tere care solicit statutul de
refugiai ntr-o ar Schengen i care rmn ulterior n aceast ar chiar dac cererile le-au fost
respinse de autoritile naionale competente.
Pentru a se menine credibilitatea politicii comune n domeniul migraiei, ar trebui luate unele
msuri mai eficiente mpotriva categoriilor de migrani menionate anterior n vederea returnrii
permanente a acestora n rile de origine sau de reedin, att timp ct le este interzis intrarea
conform legii.
Extinderea spaiului Schengen creeaz o situaie n care sarcina combaterii migraiei ilegale, adic
toate activitile legate de procedurile de returnare i de readmisie, revine rilor cu granie
Schengen externe. Acest lucru nseamn c la baza activitii de combatere eficient a migraiei
ilegale ntr-un spaiu att de vast fr controale interne la frontiere ar trebui s se afle solidaritatea,
ncrederea reciproc i cooperarea eficient ntre autoritile competente ale statelor membre.
Resursele financiare disponibile prin intermediul diferitelor instrumente financiare ale UE ar trebui
utilizate n scopul facilitrii cooperrii dintre statele membre n domeniul politicii de returnare. n
plus, Agenia Frontex ar trebui s ofere tot sprijinul posibil n acest sens, conform mandatului su.

7864/09

sm/DF/mp
DG H

44

RO

Atunci cnd se iau decizii i se aleg msurile care trebuie utilizate pentru combaterea migraiei
ilegale, nu trebuie uitat c migranii ilegali trebuie tratai omenete i cu respect, n special dac este
vorba despre victime ale traficului de persoane care au fost ulterior exploatate de angajatorii lor.
Din acest motiv, respectarea drepturilor fundamentale i a principiului nereturnrii este una dintre
prioritile politicii comune n domeniul migraiei.
Atunci cnd se recurge la returnri, este de asemenea foarte important s se respecte regula privind
acordarea prioritii returnrilor voluntare, cu precdere celor susinute de diferite programe special
concepute n acest scop, fa de returnrile care ar trebui efectuate n ultim instan. De aceea, este
foarte important ca prile implicate s primeasc ct mai multe informaii posibil cu privire la tipul
de sprijin care poate fi acordat celor care decid s se ntoarc din partea organizaiilor specializate n
aceste chestiuni (de ex. OIM). Pe termen lung, cu ct se recurge la aceste tipuri de returnare, cu att
acestea vor fi mai eficace.
Un alt factor deosebit de important pentru executarea cu eficacitate a returnrilor este verificarea
pozitiv, prin toate mijloacele legale posibile, a naionalitii i identitii persoanelor care trebuie
returnate i care nu posed documente de cltorie corespunztoare. Un document de cltorie
european eliberat pentru persoanele supuse procedurii de ndeprtare reprezint o soluie care poate
fi utilizat pentru simplificarea procedurii de returnare.
Statele membre, Consiliul i Parlamentul European au elaborat norme comune n acest sens. n
perioada 2005-2008, au fost realizate progrese cu privire la elaborarea unei directive a
Parlamentului European i a Consiliului de definire, pentru toate statele membre ale UE, a unor
standarde i proceduri comune de ndeprtare menite a fi utilizate n cazul resortisanilor statelor
membre cu edere ilegal pe teritoriul Uniunii. Prin aceast directiv se urmrete crearea unor
norme comune privind returnarea, ndeprtarea, utilizarea forei n limite rezonabile, modalitatea de
luare n custodie public, precum i introducerea unei interdicii de intrare pentru migranii ilegali.
n scopul mbuntirii eficacitii activitilor privind returnarea, Comisia European, acionnd n
conformitate cu mandatele primite din partea Consiliului, i continu eforturile n sensul ncheierii
altor acorduri privind readmisia cu rile tere, inclusiv cu rile limitrofe teritoriului Uniunii sau cu
rile cu o mare presiune din punct de vedere al migraiei.

7864/09

sm/DF/mp
DG H

45

RO

Obiectivul prezentului document este de compila experiena statelor membre cu privire la returnare
i readmisie i de a descrie cele mai bune practici n acest sens. Acesta va contribui la unificarea
procedurilor legate de organizarea returnrilor migranilor ilegali i la sporirea eficacitii
returnrilor.
Coninutul acestei pri a Catalogului Schengen privind aspectele care trebuie reglementate prin
Directiva Parlamentului European i a Consiliului privind standardele i procedurile comune
aplicabile n statele membre pentru returnarea resortisanilor rilor tere aflai n situaie de edere
ilegal se aplic cu titlu provizoriu. Acesta nu afecteaz n niciun fel interpretarea i transpunerea
dispoziiilor directivei i nici nu anticipeaz rezultatele viitoarelor documente de orientare ale
Comisiei, care pot fi elaborate cu privire la chestiunile reglementate prin aceast directiv. n
perspectiva pregtirii acestor documente de orientare, Comisia nu susine coninutul actualelor
recomandri i cele mai bune practici.

7864/09

sm/DF/mp
DG H

46

RO

B.

PREZENTARE DETALIAT A RECOMANDRILOR I CELOR MAI BUNE PRACTICI

1.

PREZENTARE

GENERAL A ACTELOR JURIDICE INTERNAIONALE I COMUNITARE

RELEVANTE

RECOMANDRI
CELE MAI BUNE PRACTICI
1. Msurile de returnare ar trebui s rmn
conforme dreptului aplicabil i ar trebui s
se aplice pe baza dispoziiilor prevzute n
urmtoarele acte juridice internaionale:
-

Convenia european pentru aprarea

drepturilor omului i a libertilor
fundamentale, semnat la Roma la 4
noiembrie 1950
Convenia Organizaiei Naiunilor
Unite privind statutul refugiailor din
28 iulie 1951, semnat la Geneva i
Protocolul din 31 ianuarie 1961, semnat
la New York, care completeaz
convenia
Convenia Organizaiei Naiunilor
Unite privind drepturile copilului din
20 noiembrie 1989
Carta drepturilor fundamentale a
Uniunii Europene din 7 decembrie
2000
Orientrile privind returnarea forat,
adoptate de Comitetul de Minitri al
Consiliului Europei la 4 mai 2005
Convenia ONU mpotriva torturii i a
altor pedepse ori tratamente cu
cruzime, inumane sau degradante din
10 decembrie 1984
Convenia de punere n aplicare a
Acordului Schengen din 14 iunie 1985
ntre guvernele statelor din Uniunea
Economic
Benelux,
Republicii
Federale Germania i Republicii
Franceze privind eliminarea treptat a
controalelor la frontierele comune
Regulamentul (CE) nr. 767/2008 al
Parlamentului
European
i
al
Consiliului din 9 iulie 2008 privind
Sistemul de informaii privind vizele
(VIS) i schimbul de date ntre statele
membre cu privire la vizele de scurt
edere (Regulamentul VIS)
Directiva 2003/110/CE a Consiliului
din 25 noiembrie 2003 privind asistena

7864/09

sm/DF/mp
DG H

47

RO

la tranzit n cadrul msurilor de

ndeprtare pe cale aerian
Directiva 2001/40/CE a Consiliului din
28 mai 2001 privind recunoaterea
reciproc a deciziilor de ndeprtare a
resortisanilor rilor tere
Directiva Parlamentului European i a
Consiliului privind standardele i
procedurile comune aplicate n statele
membre
pentru
returnarea
resortisanilor rilor tere a cror
edere este ilegal
Decizia 2004/573/CE a Consiliului din
29 aprilie 2004 privind organizarea de
zboruri comune pentru expulzarea de
pe teritoriul a dou sau mai multe state
membre a resortisanilor rilor tere
care fac obiectul msurilor individuale
de expulzare
Decizia 2004/191/CE a Consiliului din
23 februarie 2004 de stabilire a
criteriilor i sistemelor practice de
compensare a dezechilibrelor financiare
care rezult din aplicarea Directivei
2001/40/CE privind recunoaterea
reciproc a hotrrilor de expulzare a
resortisanilor rilor tere

Aplicarea msurilor i procedurilor este

indispensabil pentru returnarea migranilor
ilegali n baza dispoziiilor legale menionate
n mod direct sau, atunci cnd este cazul, n
baza includerii acestora n dreptul intern.
Dispoziiile acquis-ului Schengen trebuie
incluse n dreptul intern n msura n care este
necesar, n termenele prevzute n aceste
dispoziii.

7864/09

sm/DF/mp
DG H

48

RO

2.

PROTECIA MPOTRIVA NDEPRTRII

RECOMANDRI
2. Aplicarea principiului nereturnrii pentru
protejarea persoanelor, n special a
refugiailor, mpotriva returnrii acestora
n locurile n care viaa i libertatea
acestora ar fi ameninat.
3. Respectarea
protecie.

dreptului

de

CELE MAI BUNE PRACTICI

Identificarea rapid a persoanelor n cazul
crora se impune n mod justificat aplicarea
principiului nereturnrii.
Monitorizarea continu a situaiei din rile
tere.

solicita Respectarea declaraiilor verificate ale

resortisanilor rilor tere care solicit
protecie.
4. Respectarea garaniilor referitoare la Crearea unor condiii corespunztoare n
drepturile omului n timpul perioadei de centrele de cazare.
luare n custodie public i a procesului
de returnare a migranilor ilegali.
Asigurarea posibilitii de contactare a
organizaiilor
internaionale
i
neguvernamentale competente n ceea ce
privete resortisanii rilor tere aflai n
situaie de edere ilegal.

7864/09

sm/DF/mp
DG H

49

RO

3.

PROCEDURILE APLICATE N CAZUL UNOR CATEGORII SPECIALE DE RESORTISANI AI

RILOR TERE

RECOMANDRI
CELE MAI BUNE PRACTICI
5. n ceea ce privete familiile, ar trebui n msura posibilului, se ia n calcul
respectat principiul unitii.
integritatea familiei atunci cnd se recurge la
returnarea unei familii n ara de origine.
6. Atunci cnd se recurge la procedura
privind un resortisant al unei ri tere
aflat n situaie de edere ilegal, care are
ca efect o decizie de returnare n ara de
origine sau de reedin permanent,
aceast persoan trebuie s primeasc
ngrijiri speciale dac exist dovezi ca a
fost victima traficului de persoane.

Atunci cnd se recurge la procedura de

returnare a unui resortisant al unei ri tere,
sunt recomandate discuiile cu persoanele din
grupurile de risc, pentru a se stabili dovezi
privind posibilitatea ca acestea s fi fost
victime ale traficului de persoane.
Oferirea unor programe speciale destinate
victimelor traficului de persoane, care includ
asistena, protecia i ajutorul psihologic din
partea profesionitilor.
Este important ca aceste persoane s nu fie
plasate n centre de cazare nainte de
returnare, dac acest lucru nu este absolut
necesar.

Stabilirea cooperrii cu alte instituii

implicate n ajutarea victimelor traficului de
persoane.
7. Persoanele a cror condiie psihofizic Se ofer ajutor imediat pentru aceast
indic posibilitatea unor experiene categorie a resortisanilor rilor tere, care
anterioare traumatizante, ar trebui tratate include accesul la ngrijiri mediale i
cu extrem atenie.
psihologice corespunztoare.
Se analizeaz cu atenie posibilitatea de luare
n custodie a acestor persoane i, dac
acestea sunt luate n custodie, sunt asigurate
mijloace de protecie.
8. Procedurile n cazul persoanelor cu Adaptarea centrelor de cazare astfel nct s
handicap ar trebui s in seama de se satisfac necesitile persoanelor cu
necesitile care decurg din starea de handicap.
sntate a acestora.
Se ofer un ajutor deosebit i accesul la
ngrijiri medicale resortisanilor cu handicap
ai rilor tere.
Se asigur ngrijirea necesar n timpul
procedurii de returnare i se informeaz ara
de origine n legtur cu returnarea.
7864/09

sm/DF/mp
DG H

50

RO

9. n cadrul procedurii abordate n cazul

minorilor nensoii, ar trebui s se in
seama de situaia special a acestei
categorii a resortisanilor rilor tere.

Examinarea amnunit a resortisanilor

rilor tere care declar c sunt minori
pentru a ascunde faptul c de fapt nu mai
sunt minori.
Plasarea unui minor nensoit n ngrijirea
unui tutore.
Se evit practica plasrii minorilor n centre
de cazare nainte de returnare, n favoarea
altor msuri de protecie pentru efectuarea
procedurii de returnare, inclusiv a punerii n
aplicare a deciziei luate.
Este preferabil ca minorii menionai anterior
s fie plasai n centre corespunztoare
conduse de instituii competente.

10. Este necesar s se ntreprind msurile

necesare menite s asigure ngrijirea i
protecia corespunztoare a minorilor
nensoii.

Asigurarea ngrijirii din partea unui tutore

desemnat n timpul procedurii de returnare a
minorilor sau contactarea familiei acestora
nainte de returnare.
Iniierea i/sau meninerea cooperrii cu
organizaiile neguvernamentale i instituiile
implicate n problema minorilor nensoii.
Cursurile de formare i seminarele speciale
pentru reprezentanii instituiilor competente,
care acoper problematica proteciei i
ngrijirii minorilor nensoii, au un efect
benefic.

7864/09

sm/DF/mp
DG H

51

RO

4.

DECIZIILE DE RETURNARE

RECOMANDRI
11. Deciziile de returnare ar trebui luate n
scris, preciznd temeiul juridic i
cuprinznd o justificare n care este
definit situaia curent a persoanei n
cauz, precum i dreptul la o cale de atac
mpotriva deciziei.
12. Ar trebui garantat punerea n aplicare
voluntar a deciziilor de returnare n
termenele definite, cu posibile excepii,
n special atunci cnd sigurana statului i
ordinea public sunt puse n joc.
13. Coninutul deciziei de returnare poate
include costurile aproximative generate
de returnarea persoanei n cauz. n
decizia de returnare trebuie s se
specifice cui i revine responsabilitatea de
a acoperi aceste costuri. Recuperarea
costurilor ar putea face obiectul unei
proceduri distincte.
14. Resortisantul unei ri tere care este
supus procedurii de returnare ar trebui s
fie informat n legtur cu coninutul
deciziei de returnare ntr-o limb pe care
o poate nelege sau despre care se poate
presupune n mod rezonabil c o nelege.

15. Deciziile de returnare ar trebui s

cuprind i sanciuni, sub forma unei
interdicii de intrare pe o perioad de
timp determinat, n funcie de motivele
care au cauzat emiterea acestora.

CELE MAI BUNE PRACTICI

n conformitate cu prevederile acquis-ului
Schengen, definirea strict, n conformitate
cu dispoziiile aplicabile comune, a normelor
detaliate privind procedurile, principiile,
condiiile i efectele emiterii deciziilor de
returnare, precum i exceptarea de la aceste
decizii a persoanelor aflate n situaie de
edere ilegal.
Punerea n aplicare a deciziilor de returnare
voluntar privind resortisanii rilor tere,
inclusiv acordarea de sprijin i de asisten
din partea programelor speciale i
instituiilor.
n cazul punerii n aplicare a deciziilor de
returnare, utilizarea tuturor mijloacelor legale
pentru a obine plata costurilor generate de
procedura de returnare de la angajatorii care
au angajat imigranii n mod ilegal, de la
persoanele sau instituiile care i-au invitat, de
la transportatorii i de la resortisanii rilor
tere nii.
Stabilirea limbii pe care persoana poate s o
neleag sau despre care se poate presupune
n mod rezonabil c o nelege, n timpul
procedurii de returnare sau al oricrei alte
proceduri.
Este util s se ntocmeasc formate standard
ale deciziilor de returnare n limbile
principale ale resortisanilor rilor tere aflai
n situaie de edere ilegal.
Furnizarea instrumentelor corespunztoare
care rezult din legislaia naional i/sau a
UE n scopul executrii sanciunilor, precum
un sistem de informaii disponibil la
frontiere, nregistrarea persoanelor supuse
unei interdicii de intrare de autoritile
poliieneti, judiciare i de autoritile din
domeniul migraiei.
Aplicarea corespunztoare a interdiciei de
intrare astfel cum a fost pus n aplicare de
alte state membre, pentru a se evita situaia n
care, dei motivele care duc la o decizie de
returnare sunt identice, durata interdiciei de
intrare difer foarte mult.

7864/09

sm/DF/mp
DG H

52

RO

5.

REINEREA UNUI RESORTISANT AL UNEI RI TERE

RECOMANDRI
16. Resortisanii rilor tere aflai n situaie
de edere ilegal ar trebui reinui ntr-un
mod care s garanteze respectarea
demnitii i a drepturilor fundamentale
ale persoanei reinute.

CELE MAI BUNE PRACTICI

Oferirea persoanelor reinute de informaii
privind drepturile i obligaiile lor ntr-o
limb pe care o pot nelege sau despre care
se poate presupune n mod rezonabil c o
neleg.
Furnizarea imediat de informaii privind
temeiurile juridice ale arestrii.
Furnizarea imediat de examinare i ngrijire
medical atunci cnd este nevoie i/sau se
impune prin lege.
Plasarea persoanei reinute n ncperi special
adaptate i desemnate n acest sens, care sunt
conforme cu normele de securitate i de
igien.

7864/09

sm/DF/mp
DG H

53

RO

6.

LUAREA N CUSTODIE PUBLIC A RESORTISANILOR RILOR TERE N CENTRE DE

CAZARE

RECOMANDRI
17. ederea unui resortisant al unei ri tere
ntr-un centru de cazare ar trebui luat n
consideraie n ultim instan, iar durata
acesteia ar trebui s fie ct de redus
posibil n scopul executrii returnrii;
aceasta ar trebui s reprezinte, atunci
cnd se consider c este necesar, cel mai
eficace mod de pregtire i desfurare a
procesului de ndeprtare sau de
executare a decizie de returnare care a
fost luat n prealabil. Luarea n custodie
public nu ar trebui tratat ca o pedeaps.

CELE MAI BUNE PRACTICI

O autoritate ndreptit s decid luarea n
custodie public i/sau o instan judiciar ar
trebui s fie unica autoritate care s decid
plasarea unui resortisant al unei ri tere ntrun centru de cazare.
Examinarea fiecrui caz n mod individual.
Garantarea dreptului resortisanilor rilor
tere de a de a ataca hotrrea instanei sau a
autoritii competente.
Revizuirea imediat a hotrrii instanei sau a
autoritii, dac este imposibil s se execute
decizia de returnare din motive legale,
tehnice sau din alte motive.

18. Resortisanii rilor tere plasai n centre

de cazare ar trebui s aib acces la
informaii din domeniul asistenei
juridice, precum i referitoare la alte
drepturi, pe tot parcursul ederii lor ntrun centru de cazare. Acetia ar trebui
informai i n legtur cu obligaiile care
le revin.

Informarea unui resortisant al unei ri tere

n legtur cu drepturile i obligaiile sale i
furnizarea regulamentelor legale privind
centrele de cazare, ntr-o limb pe care
persoana poate s o neleag sau despre care
se poate presupune n mod rezonabil c o
nelege. Oferirea acestor informaii imediat
dup sosirea n centrele de cazare.
Organizarea de vizite periodice din partea
organizaiilor
neguvernamentale
care
furnizeaz asisten juridic n centrele de
cazare i informarea resortisanilor rilor
tere n legtur cu posibilitatea de a le
consulta.

19. Resortisanii rilor tere care urmeaz s n msura posibilului, nchirierea de centre
fie ndeprtai nu trebuie plasai mpreun de cazare n incintele desemnate n acest
cu persoane condamnate sau cu persoane scop.
suspecte de a fi comis o infraciune.
20. Normele i condiiile centrelor de cazare, n msura posibilului, definirea normelor i
precum i condiiile de luare n custodie condiiilor pentru centrele de cazare, precum
public ar trebui standardizate.
i a condiiilor de luare n custodie public
conform dreptului intern.

7864/09

sm/DF/mp
DG H

54

RO

21. Minorii, n special minorii nensoii, ar

trebui plasai n aceste centre numai dac
nu exist o alt posibilitate de desfurare
eficace a procedurii de returnare n
condiii garantate.

Desemnarea, n cadrul incintelor, a unor

ncperi separate pentru minorii nensoii
pentru a se evita contactul cu adulii care nu
sunt membri de familie.
Garantarea accesului la educaie elementar
pentru minorul plasat ntr-un centru de
cazare.
Furnizarea, n infrastructura centrelor de
cazare, a unor locuri pentru educaie,
recreare, sport i alte activiti de destindere.

7864/09

sm/DF/mp
DG H

55

RO

7.

IDENTIFICAREA I ELIBERAREA DOCUMENTELOR DE CLTORIE PROVIZORII

RECOMANDRI
22. Ar trebui gsite metode alternative, altele
dect contactul tradiional cu misiunile
diplomatice ale rilor de origine ale
imigranilor ilegali, pentru verificarea
naionalitii i a identitii resortisanilor
rilor tere care trebuie ndeprtai.

CELE MAI BUNE PRACTICI

Sunt utile iniierea i stabilirea unei cooperri
strnse cu autoritile responsabile de aceste
chestiuni n ara din care au sosit imigranii
ilegali i/sau din ara de origine.
Organizarea unor vizite ale experilor din
cadrul autoritilor menionate anterior n
scopul verificrii naionalitii i a identitii
resortisanilor rilor tere care urmeaz s fie
ndeprtai.
Stabilirea unei cooperri cu misiunile
diplomatice din ara de origine, n vederea
verificrii naionalitii i a identitii.
Stabilirea
procedurilor
de
verificare
prealabil a naionalitii i a identitii
declarate de resortisanii rilor tere prin
organizarea de ntrevederi cu experi n
domeniul lingvistic i cultural, care sunt n
msur s verifice declaraiile fcute de
resortisanii rilor tere.
Stabilirea unei baze de date cu informaiile
necesare n scopul verificrii naionalitii
migranilor ilegali din rile tere.
Gsirea unor soluii mpreun cu autoritile
rilor tere cu privire la posibilitatea de
utilizare a documentelor europene de
cltorie dac cetenia persoanei este
confirmat fr ambiguitate i dac se poate
efectua o verificare amnunit la frontiera
rii de returnare.

23. Consolidarea cooperrii n domeniul Utilizarea reelei ICONET ca instrument de

confirmrii naionalitii i a identitii lucru n domeniul legat de returnare, inclusiv
persoanelor returnate.
operaiunile comune de returnare.
Participarea activ n reeaua punctelor de
contact direct cu privire la chestiuni legate de
returnare
i
ndeprtare,
care
au
responsabilitatea de a obine documente de
cltorie, coordonate de Agenia Frontex.

7864/09

sm/DF/mp
DG H

56

RO

Gsirea unei abordri comune i uniforme cu

privire la procedurile de confirmare a
naionalitii i a identitii persoanelor
returnate aplicate de rile tere.
Organizarea i participarea n misiuni
comune n rile tere n scopul gsirii unor
proceduri
eficace
pentru
verificarea
naionalitii i a identitii, cofinanate i de
UE.
Cooperare cu alte state membre n ceea ce
privete organizarea vizitelor experilor (n
identificarea etniilor) din rile tere, care ar
putea contribui la confirmarea naionalitii
i a identitii imigranilor ilegali.

7864/09

sm/DF/mp
DG H

57

RO

8.

ACORDURILE DE READMISIE

RECOMANDRI
24. Iniierea i consolidarea cooperrii
bilaterale i multilaterale a UE, n special
cu rile de origine ale imigranilor ilegali
sau cu rile de tranzit, n vederea
facilitrii procedurilor de ndeprtare a
resortisanilor rilor tere.

CELE MAI BUNE PRACTICI

ncheierea unor acorduri de readmisie sau a
unor nelegeri la nivel operaional (de ex. un
memorandum de nelegere), care s
contribuie la sporirea eficienei returnrilor.

25. Iniierea de noi metode pentru punerea n Stabilirea unei cooperri directe la nivel
aplicare eficace a acordurilor sau a operaional cu autoritile rilor tere
modalitilor de readmisie.
responsabile de chestiunile privind migraia
ar constitui un mijloc eficace de punere n
aplicare a acordurilor de readmisie.
Vizite ale experilor din rile cu obligaii n
temeiul acordurilor sau nelegerilor de
readmisie, pentru a se verifica naionalitatea
i identitatea resortisanilor rilor tere
supui ndeprtrii.
26. Monitorizare permanent a fezabilitii Reuniuni periodice la nivel operaional
acordurilor aflate n vigoare.
pentru evaluarea dispoziiilor acordurilor sau
nelegerilor.
Recurgerea deplin la grupurile de lucru
actuale sau la alte foruri n scopul schimbului
de informaii n aceste privine.

7864/09

sm/DF/mp
DG H

58

RO

9.

NDEPRTAREA

RECOMANDRI
27. ndeprtarea ar trebui utilizat n ultim
instan pentru a asigura punerea n
aplicare a deciziei de returnare.

CELE MAI BUNE PRACTICI

Stabilirea unor puncte de contact n rile de
tranzit pentru facilitarea ndeprtrilor att pe
cale aerian, ct i pe cale terestr.
Punerea n aplicare a acestor operaiuni de
personal instruit cu privire la utilizarea
msurilor coercitive i la drepturile omului,
posednd cunotine elementare de limbi
strine.
Utilizarea celor mai bune practici pentru
ndeprtarea de ctre autoritile competente
a resortisanilor rilor tere identificai de
Frontex, inclusiv a regulamentelor privind
sigurana.
Cooperarea strns cu transportatorii aerieni
civili este esenial.

28. ndeprtarea ar trebui sprijinit prin Operaiunile comune de returnare sunt utile
cooperare internaional.
pentru sporirea eficacitii ndeprtrii.
Intensificarea cooperrii cu Agenia Frontex.
Este crucial s se utilizeze ICONET pentru
schimbul de informaii, n scopul meninerii
unei cooperri eficace.
Stabilirea unor puncte de contact n cadrul
statelor membre.
29. Operaiunile de ndeprtare ar trebui
efectuate astfel nct s se asigure
respectarea drepturilor omului i a
demnitii umane.

Elaborarea i intensificarea cursurilor de

formare pentru personalul de escort, n care
s se sublinieze aspectele legate de drepturile
omului i demnitatea uman.
Luarea n consideraie cu seriozitate a
aspectelor privind diversitatea cultural i
religioas.

7864/09

sm/DF/mp
DG H

59

RO

10.

FACILITAREA RETURNRILOR VOLUNTARE ASISTATE

RECOMANDRI
30. Returnrile voluntare asistate ar trebui s
reprezinte o opiune pentru returnarea
resortisanilor rilor tere.

CELE MAI BUNE PRACTICI

Este crucial s se distribuie resortisanilor
rilor tere informaii cu privire la normele i
principiile returnrilor voluntare asistate.
Crearea unor programe n scopul organizrii
i al efecturii returnrilor voluntare asistate
n cooperare cu organizaiile internaionale i
cu organizaiile neguvernamentale, cu
utilizarea finanrii UE corespunztoare.
Cooperarea cu organizaiile internaionale
sau cu organizaiile neguvernamentale n
scopul promovrii returnrilor voluntare
asistate.
Desfurarea unei campanii de informare n
scopul promovrii returnrilor voluntare
asistate,
inclusiv
a
reuniunilor
cu
reprezentani ai diasporei i ai misiunilor
diplomatice din rile de origine ale
imigranilor
ilegali,
prin
intermediul
organizaiilor competente.
Seminarele i atelierele organizate ntre
reprezentanii responsabili de aceste aspecte
reprezint foruri propice pentru schimbul de
experien i de opinii.
Facilitarea returnrilor voluntare asistate prin
crearea soluiilor legale prin care s se
minimizeze consecinele ederii ilegale.

31. Creterea
durabilitii
returnrilor
voluntare asistate prin iniierea unor
activiti menite s stabileasc o
perspectiv pe termen lung.

Sprijinirea resortisanilor rilor tere care

aleg returnarea voluntar asistat prin fonduri
suplimentare alocate n scopul iniierii unei
activiti economice dup returnare.
Prevederea unei formri profesionale nainte
de returnarea voluntar asistat sau dup
returnarea n ara de origine ar putea s
pregteasc persoanele returnate pentru
ocuparea unui loc de munc n cadrul
anumitor profesii.

7864/09

sm/DF/mp
DG H

60

RO

11.

COOPERAREA CU ORGANIZAIILE NEGUVERNAMENTALE (ONG-URI)

RECOMANDRI
32. Meninerea contactelor dintre autoritile
guvernamentale naionale, ONG-uri i
organizaiile internaionale a cror
activitate se desfoar n domeniul
returnrii i care se ocup de resortisanii
rilor tere.

CELE MAI BUNE PRACTICI

Crearea canalelor de informare i organizarea
de reuniuni periodice ntre persoanele i
organizaiile competente.
Schimbul de
informaii include revizuirile i evalurile
procedurilor i programelor de returnare i
punerea n aplicare a celor mai bune practici.
Organizarea unor seminare, sesiuni de
formare i ateliere comune i diseminarea
celor mai bune practici.

33. Crearea unui sistem de monitorizare n ncheierea unor acorduri de autoritile n

domeniul returnrii.
cauz, n care se specific necesitile i
metodele privind msurile de monitorizare.

12.

ASISTENA/CONSILIEREA JURIDIC ACORDAT RESORTISANILOR RILOR TERE

RECOMANDRI
34. Posibilitatea de a beneficia, n mod
gratuit, de consiliere juridic, de
reprezentare juridic i, dup caz, de
serviciile unui interpret.

CELE MAI BUNE PRACTICI

Transmiterea informaiilor pertinente n
limba pe care persoana o nelege sau despre
care se poate presupune n mod rezonabil c
o nelege, inclusiv a condiiilor care trebuie
ndeplinite pentru a beneficia de consiliere
sau reprezentare juridic gratuit.
Asigurarea
disponibilitii
pentru instituiile naionale.

interpreilor

____________

7864/09

sm/DF/mp
DG H

61

RO