Sunteți pe pagina 1din 89

AUTORITATEA NAIONAL DE REGLEMENTARE N COMUNICAII

RAPORT DE ACTIVITATE
2003

Bucureti, 31 decembrie 2003

Art.27 din Regulamentul de organizare i funcionare a Autoritii Naionale


de Reglementare n Comunicaii, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.880/2002,
publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.660 din 5 septembrie 2002,
prevede urmtoarele:

Art.27. (1) ANRC va publica pe pagina sa de Internet, pn la data de 31


decembrie a fiecrui an, un raport detaliat privind activitatea sa n acel an.
(2) De asemenea, ANRC va publica un material privind cererile i sesizrile
nregistrate pn la data de 30 iunie a anului respectiv i care nu au fost
soluionate.

Cuprins
1. Cuvnt nainte Preedinte
2. Misiune, obiective i direcii de aciune
2.1
Misiunea i obiectivele ANRC
2.2
Principalele direcii de aciune n perioada 2002-2003
2.3
Direcii prioritare de aciune ale ANRC pentru anul 2004
3. Deciziile cu impact semnificativ pe pia emise de ANRC n perioada 2002-2003
4. Activitatea de reglementare
4.1
Principii de reglementare
4.2
Soluionarea litigiilor
4.3
Regimul de autorizare general pentru comunicaii electronice
4.4
Regimul de autorizare pentru servicii potale
4.4.1 Autorizarea general
4.4.2 Licena individual
4.5
Administrarea resurselor de numerotaie
4.5.1 Obiective
4.5.2 Planul naional de numerotaie
4.5.3 Alocarea resurselor de numerotaie
4.5.4 Licene acordate n anul 2003
4.6
Supraveghere i control
4.6.1 Supraveghere
4.6.2 Control
5. Piaa de comunicaii electronice
5.1
Volumul i structura pieei
5.2
Investiii realizate n sectorul comunicaiilor electronice
5.3
Furnizori autorizai
5.4
Resurse de numerotaie
6. Sectorul telefoniei fixe
6.1
Descriere general
6.2
Investiii
6.3
Furnizori autorizai
6.4
Rata de penetrare
6.5
Activitatea de reglementare
6.5.1 Regimul interconectrii
6.5.2 Evidena contabil separat
6.5.3 Fundamentarea n funcie de costuri a tarifelor de interconectare
6.5.4 Evoluia tarifelor la telefonia fix n anul 2003
6.6
Oferta alternativ la un an de la liberalizare
7. Sectorul telefoniei mobile
7.1
Descriere general
7.2
Investiii
7.3
Furnizori autorizai
Numrul de utilizatori i aria de acoperire a reelelor de telefonie mobil
7.4
7.5
Activitatea de reglementare
7.5.1
Regimul interconectrii
7.5.2
Fundamentarea n funcie de costuri a tarifelor de interconectare
3

8. Servicii de transmisiuni de date i linii nchiriate


8.1
Descriere general
8.2
Transmisiuni de date i acces la Internet
8.3
Acces la Internet n band larg
8.4
Acces la Internet n band ngust
8.5
Reglementare
8.5.1 Interconectare
8.5.2 Accesul la bucla local
8.6
Linii nchiriate
8.6.1 Piaa furnizrii serviciilor de linii nchiriate segmente terminale
8.6.2 Piaa furnizorilor serviciilor de linii nchiriate segmente de trunchi
8.6.3 Studiu de pia realizat de ANRC
9. Servicii potale
9.1
Descriere general
9.2
Obiective de reglementare
9.3
Activitatea de reglementare
9.3.1 Autorizare general
9.3.2 Licene individuale
9.3.3 Supravegherea pieei
10. ANRC
10.1 Structura personalului ANRC
10.2 Tariful de monitorizare
10.2.1 Sursele de finanare ale ANRC
10.2.2 Creanele bugetare ale ANRC
10.2.3 Modul de calcul al tarifului de monitorizare
10.3 Comunicare
10.3.1 Comunicarea cu industria i consumatorii
10.3.2 Furnizarea de informaii de interes public
10.3.3 Relaia cu mass-media
10.3.4 Abordarea pentru anul 2004
11. Situaia financiar anual pentru anul 2003
11.1 Bilan ncheiat la 31 decembrie 2003
11.2 Detalierea cheltuielilor la 31 decembrie 2003
11.3 Contul de execuie a bugetului ANRC la 31 decembrie 2003

1. Un an de la liberalizare
Cuvntul preedintelui Autoritii Naionale de Reglementare n Comunicaii,
Ion Smeeianu

Fr ndoial c 2003 reprezint cel mai important an din istoria recent a


comunicaiilor romneti - anul liberalizrii pieei comunicaiilor electronice. Unui
neiniiat, liberalizarea poate s i apar drept un eveniment punctual, care poate fi datat
cu precizie, nimic mai mult dect expirarea unui monopol, o dat cu ruperea ultimei file
din calendarul anului trecut. Pentru participanii la acest proces ns, juctori de pe
pia i autoritate de reglementare deopotriv, lucrurile capt un cu totul alt chip.
Pentru noi, acolo unde procesul pare a se fi ncheiat, el de fapt abia ncepe. Piaa liber
nu nseamn doar dispariia unor privilegii, o simpl schimbare n domeniul abstract a
regulilor. n ceea ce ne privete, ea mbrac nainte de toate aspectul extrem de concret
al unui proces, trecerea de la monopol la competiie, definit prin crearea unui cadru de
reglementare apt s pun n valoare mecanismele pieei concureniale, pentru care
evenimentul de la 1 ianuarie 2003 reprezint doar actul de natere. Libera concuren e
mai degrab un arbore care trebuie ngrijit i crescut, i nu o realitate ce ne-a fost dat
n grij la un moment sau altul.
Autoritatea Naional de Reglementare n Comunicaii este instituia mandatat s
arbitreze acest proces al liberalizrii, un corp de specialiti a crui sarcin este s
garanteze c relaiile concureniale vor lua ntr-adevr natere, iar, mai apoi, s sprijine
dezvoltarea lor. Prezentul raport de activitate v dezvluie care au fost primii pai fcui
n aceast direcie sau, altfel spus, ce a nsemnat liberalizarea din punctul de vedere al
instituiei al crei rol este s vegheze la transformarea acestui concept n realitate. El v
pune la dispoziie informaii despre modul n care a decurs acea munc, adesea
nevzut, a specialitilor ANRC, etapele necesare pentru ca procesul de liberalizare s
se petreac firesc, pentru ca acolo unde nainte exista monopol s se dezvolte viguros
mecanismele concurenei.
Acum, dup mai bine de un an, ceea ce ne apare retrospectiv ca ocupnd prima poziie
n ordinea importanei e numrul lucrurilor pe care a trebuit s le facem, dar i urgena
care se impunea n realizarea lor. A trebuit s fim ntotdeauna cu un pas naintea unei
piee dinamice i inovative. A fost singura cale prin care am putut evita ca evoluiile
ulterioare s ne ia prin surprindere, prin care am putut preveni dezechilibrele i
distorsiunile n pia. Cnd am plecat la drum aveam n fa un cadru general, un
pachet de legi moderne, europene i o pia care ncepuse s se dezvolte periferic, n
jurul unui mare monopol. Pe acest teren a trebuit s construim ntregul edificiu al
reglementrilor punctuale care s duc la instalarea unei concurene autentice. Piaa
avea nevoie de o infrastructur de reguli care s o fac funcional i prosper. Pot
spune astzi c noi am reuit s o crem.
Scriind aceste rnduri mi dau seama c a fi vrut ca feedback-ul pe care l primim de la
omologii notri strini, specialiti cu care ANRC a ajuns s intre n contact la un moment
sau altul, s poat fi cuantificat n cifre sau repertoriat ca o activitate. Astfel el ar putea
fi trecut n paginile ce urmeaz. Dei acest lucru e imposibil, feedback-ul primit e
important i nu poate fi omis. Pentru aceti oameni am constituit un partener egal de
discuie, un corp de specialiti cu mentalitate, rezultate i eficien european. De
5

aceea, am curajul s afirm, la puin peste un an de la data nfiinrii Autoritii, c


Romnia posed astzi unul dintre cele mai moderne cadre de reglementare din
Europa, pentru care confruntarea cu exigenele Uniunii nu este nicidecum o problem,
ci dimpotriv: ne putem compara fr complexe de inferioritate cu statele membre.
Munca ANRC nu a nsemnat ns doar crearea de reguli. Ea a nsemnat i tratarea unei
avalane de dosare depuse n vederea notificrii, dup cum a nsemnat alocarea ctre
noii intrai pe pia a resurselor de numerotaie necesare sau informarea operatorilor
despre schimbrile survenite n cadrul de reglementare. Sunt tot attea aspecte
cuprinse n faptele i cifrele din paginile ce urmeaz. Sper c ele se vor dovedi ct se
poate de edificatoare i c vor completa n mod concludent consideraiile pe care le-am
fcut n aceast ncercare de a sintetiza, ntr-o sumar privire de ansamblu, spiritul n
care sunt reglementate comunicaiile electronice i serviciile potale n Romnia.

2. Misiune, obiective i direcii de aciune


2.1. Misiunea i obiectivele ANRC
Autoritatea Naional de Reglementare n Comunicaii ANRC este instituia care are
rolul de a pune n aplicare politica naional n domeniul comunicaiilor electronice i al
serviciilor potale.
n activitatea sa, ANRC urmrete dou obiective majore: promovarea concurenei i
promovarea intereselor utilizatorilor finali.
n contextul liberalizrii totale a pieei de comunicaii electronice i de servicii potale
din Romnia, promovarea concurenei reprezint un obiectiv prioritar. Concurena
va aciona ca un stimulent pentru creterea investiiilor i a eficienei juctorilor de pe
pia, asigurndu-se astfel diversificarea serviciilor, apariia unor tehnologii noi i
performante, precum i tarife mai sczute. n scopul promovrii concurenei, ANRC
acioneaz n urmtoarele direcii:
Prevenirea aciunilor ce au ca obiect sau pot avea ca efect distorsionarea sau
restrngerea concurenei n sectorul comunicaiilor electronice;
ncurajarea investiiilor eficiente n infrastructur i promovarea inovaiei;
Promovarea neutralitii tehnologice.
Promovarea intereselor utilizatorilor finali reprezint un obiectiv de importan major,
pentru atingerea cruia ANRC se concentreaz asupra urmtoarelor direcii de
aciune:
Garantarea dreptului de a avea acces la serviciul universal al cetenilor
Romniei;
Asigurarea proteciei intereselor consumatorilor n relaiile acestora cu
furnizorii, n special prin punerea la dispoziie a unei proceduri transparente,
impariale, simple i gratuite de mediere a litigiilor;
Implicarea n asigurarea proteciei drepturilor persoanelor, n special a
dreptului la via privat, cu privire la prelucrarea datelor cu caracter
personal;
Promovarea transparenei fa de utilizatori prin informarea corespunztoare
a acestora de ctre furnizori n special cu privire la tarife i la celelalte condiii
de utilizare a serviciilor destinate publicului;
Promovarea intereselor specifice ale utilizatorilor cu handicap i ale celor cu
nevoi sociale speciale;
Asigurarea protejrii integritii i securitii reelelor publice de comunicaii
electronice.

2.2. Principalele direcii de aciune n perioada 2002-2003


-

Stabilirea unor reguli clare, armonizate la nivel european, privind intrarea pe pia
a furnizorilor de reele i servicii de comunicaii electronice i a furnizorilor de
servicii potale elaborarea autorizaiilor generale i a formularului-tip al
notificrii;

Elaborarea Planului naional de numerotaie i a procedurii de acordare a licenelor


pentru utilizarea resurselor de numerotaie, precum i demararea procesului de
acordare a acestor licene;

Elaborarea regulamentelor pentru identificarea pieelor relevante din sectorul


comunicaiilor electronice i efectuarea analizelor de pia;

Identificarea pieelor relevante specifice de gros din sectorul comunicaiilor


electronice;

Efectuarea analizelor de pia pentru determinarea existenei/inexistenei


concurenei efective n cazul pieelor relevante specifice de gros;

Identificarea furnizorilor cu putere semnificativ pe pieele relevante specifice de


gros pe care nu exist concuren efectiv;

Impunerea unor obligaii specifice furnizorilor cu putere semnificativ pe pieele


identificate, astfel nct s se elimine barierele din calea apariiei concurenei
efective pe aceste piee;

Iniierea procesului de desemnare a furnizorilor de serviciu universal n domeniul


serviciilor potale;

Iniierea procesului de identificare a pieelor cu amnuntul din sectorul


comunicaiilor electronice;

Identificarea furnizorilor cu putere semnificativ pe pieele cu amnuntul din


sectorul comunicaiilor electronice;

Realizarea unui studiu privind identificarea zonelor de aplicabilitate a serviciului


universal la nivelul Romniei;

Elaborarea procedurii de desemnare a furnizorilor de serviciu universal dup


adoptarea de ctre MCTI a politicii i strategiei n domeniu;

Iniierea procesului de desemnare a furnizorilor de serviciu universal n domeniul


comunicaiilor electronice.

ANRC a realizat toate obiectivele stabilite pentru perioada 2002 2003, referitoare la
reglementarea pieelor de gros din domeniul comunicaiilor electronice. Aciunile de
reglementare a pieelor cu amnuntul au fost iniiate dup aprobarea Legii nr.304/2003
pentru serviciul universal i drepturile utilizatorilor cu privire la reelele i serviciile de
comunicaii electronice, denumit n continuare Legea serviciului universal, i vor fi
finalizate n cursul anului 2004. Tot n anul 2004, n urma elaborrii i publicrii de ctre
Ministerul Comunicaiei i Tehnologiei Informaiei a strategiei n domeniu, ANRC va
demara primele aciuni de implementare a serviciului universal n sectorul comunicaiilor
electronice.

2.3. Direcii prioritare de aciune ale ANRC pentru anul 2004


n primul an dup liberalizare, reglementarea ex-ante s-a concentrat asupra pieelor de
gros din sectorul comunicaiilor electronice, n vederea asigurrii condiiilor necesare
pentru dezvoltarea concurenei.
Pe parcursul anului 2004, prioritile ANRC sunt:
1. Identificarea pieelor relevante cu amnuntul, desemnarea furnizorilor cu
putere semnificativ pe pia i impunerea de obligaii specifice n sarcina
acestora
Reglementarea se va axa asupra pieelor cu amnuntul, urmnd ca n anii urmtori
analizele de pia s fie reluate periodic pentru toate pieele de gros i cu amnuntul, n
vederea evalurii dinamice a stadiului de dezvoltare a concurenei i a ajustrii
reglementrilor la necesitile sectorului.
Identificarea pieelor relevante specifice cu amnuntul, determinarea nivelului de
concuren i desemnarea furnizorilor cu putere semnificativ de pia se vor realiza pe
baza criteriilor stabilite de ANRC (n Regulamentul privind identificarea pieelor relevante
din sectorul comunicaiilor electronice i n Regulamentul pentru efectuarea analizelor
de pia i determinarea puterii semnificative pe pia) analiznd i corelnd informaiile
culese n urma unor analize de pia realizate att la nivelul utilizatorilor finali (persoane
fizice i juridice), ct i la nivelul furnizorilor prezeni pe piaa de comunicaii
electronice.
2. Finalizarea proiectului Deciziei privind principiile i precondiiile ofertei de
referin pentru accesul necondiionat la bucla local, pe baza creia S.C
Romtelecom S.A. va trebui s elaboreze i s publice o ofert de referin pentru
accesul necondiionat la bucla local. De asemenea, ANRC va urmri modul n care S.C
Romtelecom S.A. va respecta prevederile acestei decizii.
3. Elaborarea de ctre ANRC a dou modele de tip bottom-up de calculaie
a costurilor medii incrementale pe termen lung pentru telefonia fix i pentru
telefonia mobil, i demararea procesului de reconciliere cu modelele elaborate de
operatorii de reele publice fixe (S.C. Romtelecom S.A.) i mobile (S.C. Mobifon S.A. i
S.C. Orange Romnia S.A.).
4. Aplicarea strategiei privind implementarea serviciului universal n
domeniul comunicaiilor electronice
n Romnia, politica i strategia privind implementarea serviciului universal sunt
elaborate i adoptate de Ministerul Comunicaiilor i Tehnologiei Informaiei i
implementate de ANRC. Implementarea presupune stabilirea i parcurgerea tuturor
etapelor necesare pentru punerea n practic a obiectivelor de serviciu universal.
Dup ce Ministerul Comunicaiilor i Tehnologiei Informaiei va adopta strategia de
implementare a serviciului universal, ANRC va lua toate msurile de ordin tehnic pentru
aplicarea acesteia, respectiv elaborarea procedurii de desemnare a furnizorilor de
serviciu universal i desemnarea efectiv a acestor furnizori.

5. Intensificarea aciunilor de supraveghere i control


Oficiile teritoriale ale ANRC vor continua i intensifica aciunile de control iniiate n anul
2003. Reprezentanii ANRC din fiecare oficiu teritorial au elaborat un plan de control,
care acoper ntreg teritoriul rii, astfel nct acetia vor asigura specialitilor de la
sediul central o imagine realist asupra pieei de comunicaii electronice i a celei de
servicii potale.
6. Intensificarea aciunilor de informare a consumatorilor n ceea ce privete
drepturile lor n relaia cu furnizorii de servicii comunicaii electronice i
servicii potale
n acest sens, dou dintre aciunile cele mai importante sunt publicarea unui Ghid al
consumatorului, aplicaie on-line care va face posibil consultarea ofertelor de servicii
de comunicaii electronice de ctre utilizatori direct pe pagina de Internet a ANRC,
pentru a le permite acestora s opteze n cunotin de cauz, i nfiinarea n Bucureti
a unui centru care va oferi consultan utilizatorului cu privire la drepturile sale, cile
legale de protecie a acestor drepturi i instituiile publice abilitate s intervin.
ANRC intenioneaz i semnarea unui memorandum cu Autoritatea Naional pentru
Protecia Consumatorului, document care s defineasc termenii cooperrii dintre cele
dou instituii, pentru o mai bun protecie a consumatorului de servicii de comunicaii
electronice i servicii potale.
7. Desemnarea furnizorilor de serviciu universal n domeniul serviciilor
potale
ANRC va desemna, pe baza Deciziei preedintelui Autoritii Naionale de Reglementare
n Comunicaii nr.1351/2003 privind condiiile i procedura de desemnare a furnizorilor
de serviciu universal n domeniul serviciilor potale1, furnizorii de serviciu universal n
domeniul serviciilor potale.

Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.885 din 12 decembrie 2003


10

3. Deciziile cu impact semnificativ pe pia emise de ANRC n perioada 20022003


Decizia preedintelui Autoritii Naionale de Reglementare n Comunicaii
nr.1384/2003 pentru modificarea i completarea Deciziei preedintelui Autoritii Naionale de
Reglementare n Comunicaii nr.147/2002 privind principiile i precondiiile ofertei de referin
pentru interconectarea cu reeaua public de telefonie fix
Decizia preedintelui Autoritii Naionale de Reglementare n Comunicaii
nr.1383/2003 pentru aprobarea regulamentului privind realizarea modelului de tip top-down
de calculaie a costurilor incrementale pe termen lung de ctre S.C. Orange Romnia S.A.
Decizia preedintelui Autoritii Naionale de Reglementare n Comunicaii
nr.1382/2003 pentru aprobarea regulamentului privind realizarea modelului de tip top-down
de calculaie a costurilor incrementale pe termen lung de ctre S.C. Mobifon S.A.
Decizia preedintelui Autoritii Naionale de Reglementare n Comunicaii
nr.1381/2003 pentru aprobarea regulamentului privind realizarea modelului de tip top-down
de calculaie a costurilor incrementale pe termen lung de ctre S.C. Romtelecom S.A.
Decizia preedintelui Autoritii Naionale de Reglementare n Comunicaii
nr.1380/2003 pentru aprobarea regulamentului privind realizarea evidenei contabile
separate, n cadrul contabilitii interne de gestiune, de ctre S.C. Romtelecom S.A.
Decizia preedintelui Autoritii Naionale de Reglementare n Comunicaii
nr.1379/2003 privind interconectarea pentru linii nchiriatesegmente terminale cu reeaua
public de telefonie fix
Decizia preedintelui Autoritii Naionale de Reglementare n Comunicaii
nr.1351/2003 privind condiiile i procedura de desemnare a furnizorilor de serviciu universal
n domeniul serviciilor potale, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.885 din 12
decembrie 2003
Decizia preedintelui Autoritii Naionale de Reglementare n Comunicaii
nr.1334/2003 privind procedura de acordare a dreptului de utilizare a codurilor punctelor de
semnalizare naionale i internaionale, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I,
nr.795 din 11 noiembrie 2003
Decizia preedintelui Autoritii Naionale de Reglementare n Comunicaii
nr.1333/2003 privind regimul de autorizare general pentru furnizarea reelelor i a serviciilor
de comunicaii electronice, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.802 din 14
noiembrie 20032
Decizia preedintelui Autoritii Naionale de Reglementare n Comunicaii
nr.1332/2003 privind raportarea unor date statistice de ctre furnizorii de reele i servicii de
comunicaii electronice, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.789 din 10
noiembrie 2003
Decizia preedintelui Autoritii Naionale de Reglementare n Comunicaii
nr.1331/2003 privind stabilirea procedurii de soluionare a litigiilor ce intr n competena
Autoritii Naionale de Reglementare n Comunicaii, publicat n Monitorul Oficial al Romniei,
Partea I, nr.789 din 10 noiembrie 20033
2
nlocuiete Decizia nr.131/2002 privind regimul de autorizare general pentru furnizarea
reelelor i a serviciilor de comunicaii electronice, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.907 din 13
decembrie 2002 (abrogat).
3
nlocuiete Decizia nr.139/2002 stabilirea procedurii de soluionare a litigiilor ce intr n competena Autoritii
Naionale de Reglementare n Comunicaii, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.20 din 15 ianuarie
2003 (abrogat).

11

Decizia preedintelui Autoritii Naionale de Reglementare n Comunicaii


nr.801/2003 privind desemnarea S.C. Romtelecom S.A. ca fiind operator cu putere
semnificativ pe piaa furnizrii accesului necondiionat, total sau partajat, la bucla local
constituit dintr-o pereche de fire metalice torsadate, n scopul furnizrii de servicii de
comunicaii electronice n band larg i de servicii de telefonie destinate publicului la puncte
fixe
Decizia preedintelui Autoritii Naionale de Reglementare n Comunicaii
nr.802/2003 privind desemnarea S.C. Romtelecom S.A. ca fiind operator cu putere
semnificativ pe piaa furnizrii serviciilor de linii nchiriatesegmente terminale
Decizia preedintelui Autoritii Naionale de Reglementare n Comunicaii
nr.174/2003 privind completarea Deciziei preedintelui Autoritii Naionale de Reglementare
n Comunicaii nr.136/2002 pentru aprobarea Regulamentului privind identificarea pieelor
relevante din sectorul comunicaiilor electronice, publicat n Monitorul Oficial al Romniei,
Partea I, nr.338 din 19 mai 2003
Decizia preedintelui Autoritii Naionale de Reglementare n Comunicaii
nr.118/2003 privind procedura de autorizare a furnizorilor de servicii potale, publicat n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.212 din 1 aprilie 2003
Decizia preedintelui Autoritii Naionale de Reglementare n Comunicaii
nr.126/2003 privind interconectarea cu reeaua public de telefonie mobil operat de S.C.
Telemobil S.A. n vederea terminrii apelurilor
Decizia preedintelui Autoritii Naionale de Reglementare n Comunicaii
nr.125/2003 privind interconectarea cu reeaua public de telefonie mobil operat de S.C.
Cosmorom S.A. n vederea terminrii apelurilor
Decizia preedintelui Autoritii Naionale de Reglementare n Comunicaii
nr.124/2003 privind interconectarea cu reeaua public de telefonie mobil operat de S.C.
Orange Romnia S.A. n vederea terminrii apelurilor
Decizia preedintelui Autoritii Naionale de Reglementare n Comunicaii
nr.123/2003 privind interconectarea cu reeaua public de telefonie mobil operat de S.C.
Mobifon S.A. n vederea terminrii apelurilor
Decizia preedintelui Autoritii Naionale de Reglementare n Comunicaii
nr.147/2002 privind principiile i precondiiile ofertei de referin pentru interconectarea cu
reeaua public de telefonie fix
Decizia preedintelui Autoritii Naionale de Reglementare n Comunicaii
nr.146/2002 privind desemnarea S.C. Telemobil S.A. ca fiind operator cu putere
semnificativ pe piaa accesului la reeaua proprie de telefonie mobil n vederea terminrii
apelurilor
Decizia preedintelui Autoritii Naionale de Reglementare n Comunicaii
nr.145/2002 privind desemnarea S.C. Cosmorom S.A. ca fiind operator cu putere
semnificativ pe piaa accesului la reeaua proprie de telefonie mobil n vederea terminrii
apelurilor
Decizia preedintelui Autoritii Naionale de Reglementare n Comunicaii
nr.144/2002 privind desemnarea S.C. Orange Romnia S.A. ca fiind operator cu putere
semnificativ pe piaa accesului la reeaua proprie de telefonie mobil n vederea terminrii
apelurilor
Decizia preedintelui Autoritii Naionale de Reglementare n Comunicaii
nr.143/2002 privind desemnarea S.C. Mobifon S.A ca fiind operator cu putere
semnificativ pe piaa accesului la reeaua proprie de telefonie mobil n vederea terminrii
apelurilor
12

Decizia preedintelui Autoritii Naionale de Reglementare n Comunicaii


nr.142/2002 privind desemnarea S.N.Tc. "Romtelecom" - S.A. ca fiind operator cu putere
semnificativ pe piaa accesului la reelele publice de telefonie fix n vederea originrii,
terminrii i tranzitului apelurilor
Decizia preedintelui Autoritii Naionale de Reglementare n Comunicaii
nr.141/2002 privind procedura de solicitare i emitere a licenelor de utilizare a resurselor de
numerotaie, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.25 din 17 ianuarie 2003
Decizia preedintelui Autoritii Naionale de Reglementare n Comunicaii
nr.140/2002 privind adoptarea planului naional de numerotaie, publicat n Monitorul Oficial
al Romniei, Partea I, nr.20 din 15 ianuarie 2003
Decizia preedintelui Autoritii Naionale de Reglementare n Comunicaii
nr.138/2002
privind
impunerea
unor
cerine
minimale
pentru
furnizarea
serviciilor de comunicaii electronice destinate publicului, publicat n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, nr.20 din 15 ianuarie 2003
Decizia preedintelui Autoritii Naionale de Reglementare n Comunicaii
nr.137/2002 privind aprobarea Regulamentului pentru efectuarea analizelor de pia i
determinarea puterii semnificative pe pia, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I,
nr.916 din 16 decembrie 2002
Decizia preedintelui Autoritii Naionale de Reglementare n Comunicaii
nr.136/2002 privind aprobarea Regulamentului privind identificarea pieelor relevante din
sectorul comunicaiilor electronice, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.916
din 16 decembrie 2002

13

4. Activitatea de reglementare
4.1. Principii de reglementare
ANRC a elaborat, nc de la nceputul activitii de reglementare, un cod de conduit
propriu, definit de un set de principii cluzitoare cu aplicabilitate practic, menite s
asigure eficiena implementrii noului cadru de reglementare n Romnia. Unele dintre
aceste principii sunt prevzute de lege, altele fiind recomandate de experiena
internaional i cele mai bune practici internaionale. Aplicarea acestor principii este
considerat esenial n scopul atingerii obiectivelor i exercitrii funciilor autoritii de
reglementare.
TRANSPAREN
ANRC acioneaz n condiii de transparen, att fa de furnizorii prezeni pe pia,
ct i fa de utilizatori, asigurnd informarea complet a celor interesai, prin
intermediul unor instrumente specifice comunicrii - consultare public, pagin de
Internet, activiti de relaii cu publicul, comunicate de pres etc.
Aciunile i mecanismele de reglementare a pieelor trebuie s fie transparente,
permind furnizorilor s-i bazeze deciziile economice pe informaii complete i
verificabile.
n acest sens, prin intermediul procedurii de consultare public, ori de cte ori ANRC
intenioneaz s adopte o msura de natur s produc un impact semnificativ pe
pia, cei interesai pot depune observaii, ANRC urmnd s rspund acestora att n
scris, prin prezentarea unui material de sintez, ct i n cadrul dezbaterilor din Consiliul
Consultativ.
De asemenea, este important ca utilizatorul s-i cunoasc drepturile i s fie informat
cu privire la calitatea i tarifele serviciilor de comunicaii electronice sau potale
achiziionate.
PROPORIONALITATE
Aciunea ANRC pe pieele din sectorul comunicaiilor electronice i serviciilor potale
trebuie s fie, n acelai timp, flexibil i proporional, adaptat obiectivelor pe care
le urmrete, astfel nct, pe pieele identificate, s fie impus un set minim de
reglementri care s asigure funcionalitatea mecanismelor pieei. De asemenea,
impunerea de obligaii trebuie s asigure un raport optim ntre costurile reglementrii i
beneficiile sociale.
OPORTUNITATE
Msurile de reglementare se vor aplica n conformitate cu principiul oportunitii,
astfel nct s fie adaptate la condiiile concrete de pe pia, s survin treptat i la
momentul potrivit, innd cont de nivelul de dezvoltare i de dinamica pieei.
Deciziile ANRC trebuie s fie adoptate innd cont de faptul c orice ntrziere sau
neconcordan poate avea consecine asupra planurilor de afaceri ale furnizorilor de
comunicaii electronice i servicii potale.
14

OBLIGATIVITATE
Deciziile luate de ctre ANRC sunt obligatorii. Regulile trebuie s fie specificate clar, s
fie cunoscute i obligatorii pentru toi furnizorii, innd cont de faptul ca acetia se
supun acelorai reguli concureniale pe pia.
NEDISCRIMINARE
Acionnd n conformitate cu principiul nediscriminrii, deciziile de reglementare trebuie
s fie neutre n ceea ce privete tehnologiile utilizate, s nu afecteze concurena
dintre acestea, fiind astfel stimulat inovarea i dezvoltarea celor mai eficiente
tehnologii.
Noul cadru de reglementare n comunicaii electronice renun la abordarea
preponderent tehnic, astfel nct includerea unor servicii de comunicaii electronice n
aceeai pia este decis exclusiv pe baza considerentelor economice, n funcie de
substituibilitatea cererii i a ofertei. Astfel, dac dou tehnologii nu sunt incluse n
aceeai pia, acest lucru nu se datoreaz diferenelor tehnologice, ci faptului c nu
sunt substituibile.
PREDICTIBILITATE I STABILITATE
Cadrul de reglementare trebuie s fie transparent, stabil pe termen lung i cu o
dinamic previzibil, astfel nct furnizorii s aib posibilitatea s-i ntocmeasc un
plan de afaceri i s realizeze investiiile necesare. Deciziile curente ale ANRC trebuie s
fie previzibile tuturor n conformitate cu principiile, obiectivele, strategia i planul de
aciuni care sunt publice.
UTILIZAREA EFICIENT A RESURSELOR ANRC
Modul de utilizare a resurselor ANRC trebuie s se stabileasc n urma unei analize cost
beneficiu, ntruct ANRC este finanat de furnizorii din sectorul comunicaiilor
electronice i serviciilor potale i, implicit, de ctre utilizatori, care trebuie s obin un
maxim de beneficii n urma activitii de reglementare.

15

4.2. Soluionarea litigiilor


O dat cu adoptarea noului cadru legislativ n sectorul comunicaiilor i al serviciilor
potale, care transpune la nivel naional acquis-ul comunitar, Romnia s-a raliat
politicilor europene n domeniu care urmresc s ofere pieei ct mai multe alternative
pentru soluionarea situaiilor litigioase.
Actuala legislaie n domeniul comunicaiilor electronice i al serviciilor potale a adus
importante schimbri n ceea ce privete modul de soluionare a litigiilor dintre furnizorii
de reele sau de servicii de comunicaii electronice i dintre furnizorii de servicii potale,
precum i a celor dintre utilizatorii finali i furnizorii de servicii de comunicaii electronice
sau furnizorii de servicii potale, n legtur cu obligaiile impuse acestora n temeiul
legislaiei din domeniul comunicaiilor electronice i serviciilor potale.
Un prim pas n acest sens a fost realizat prin prevederile Ordonanei de urgen a
Guvernului nr.79/2002 privind cadrul general de reglementare a comunicaiilor,
aprobat, cu modificri i completri, prin Legea nr.591/2002, act normativ care
stabilete, cu titlu general, funcia ANRC de arbitru i organ de decizie n soluionarea
litigiilor dintre furnizorii de reele i de servicii n domeniul comunicaiilor electronice i
al serviciilor potale, n scopul asigurrii liberei concurene i al proteciei intereselor
utilizatorilor pe pieele acestor servicii. n acest sens, ANRC a fost mandatat s
stabileasc procedura de soluionare a litigiilor din aria sa de competen.
A fost elaborat Decizia preedintelui Autoritii Naionale de Reglementare n

Comunicaii nr.139/2002 privind stabilirea procedurii de soluionare a litigiilor ce intr n


competena Autoritii Naionale de Reglementare n Comunicaii, publicat n Monitorul

Oficial al Romniei, Partea I, nr.20 din 15 ianuarie 2003, n prezent abrogat. Decizia
reglementa procedura prealabil administrativ-jurisdicional de soluionare a litigiilor
dintre furnizorii de reele sau de servicii de comunicaii electronice ori dintre furnizorii
de servicii potale.

Conform Ordonanei Guvernului nr.31/2002 privind serviciile potale, aprobat, cu


modificri i completri prin Legea nr.642/2002, denumit n continuare Ordonana
privind serviciile potale, i Legii serviciului universal, ANRC are atribuii i n ceea ce
privete medierea litigiilor dintre utilizatori i furnizorii de servicii potale, respectiv ntre
utilizatorii finali i furnizorii de servicii de comunicaii electronice.
Reflectarea acestei extinderi la nivelul legislaiei secundare s-a realizat prin adoptarea

Deciziei preedintelui Autoritii Naionale de Reglementare n Comunicaii nr.1331/2003


privind stabilirea procedurii de soluionare a litigiilor ce intr n competena Autoritii
Naionale de Reglementare n Comunicaii, publicat n Monitorul Oficial al Romniei,

Partea I, nr.789 din 10 noiembrie 2003. Prin aceast decizie a fost abrogat Decizia
preedintelui ANRC nr.139/2002, au fost actualizate normele ce stabileau soluionarea
litigiilor dintre furnizori i a fost adugat o procedur de soluionare a litigiilor dintre
utilizatori i furnizorii de servicii de comunicaii electronice i de servicii potale.
Astfel, potrivit cadrului de reglementare actual, n situaia apariiei unui litigiu ntre
furnizorii de reele sau de servicii de comunicaii electronice sau ntre furnizorii de
servicii potale n legtur cu obligaiile impuse acestora n temeiul legislaiei din
domeniul comunicaiilor electronice sau al serviciilor potale, partea interesat poate
sesiza ANRC n vederea soluionrii litigiului.

16

n funcie de natura i complexitatea litigiului, preedintele ANRC desemneaz o comisie


responsabil cu soluionarea acestuia. Comisia efectueaz o analiz preliminar a
materialului furnizat de pri i conduce procedura de soluionare a litigiului.
Pentru soluionarea unui litigiu aprut ntre furnizorii de reele sau de servicii de
comunicaii electronice sau ntre furnizorii de servicii potale ANRC a instituit dou
proceduri. Astfel, partea interesat poate opta pentru procedura de mediere, o
alternativ pus la dispoziia prilor ca modalitate de rezolvare a litigiilor. Medierea
este un proces structurat, n care o a treia parte, neutr i imparial, asist prile n
disput, n cadrul unei ntlniri fa n fa, avnd ca scop principal ajungerea la un
acord acceptat i n beneficiul ambelor pri.
Aportul ANRC const n aceast situaie n clarificrile pe care le poate furniza n
legtur cu sfera de aplicare a dispoziiilor legale din domeniul comunicaiilor
electronice sau al serviciilor potale incidente n cauz. n cazul n care medierea are ca
rezultat soluionarea litigiului, prile ncheie o tranzacie. Medierea trebuie s respecte
principiul confidenialitii i nu poate depi 30 de zile de la data sesizrii ANRC. Dac
prile nu ajung la o nelegere n acest termen, litigiul este soluionat prin intermediul
procedurii contencioase.
De asemenea, partea interesat poate recurge direct la procedura contencioas fr a
mai face apel la procedura de mediere. Procedura contencioas se declaneaz automat
n cazul n care procedura de mediere a euat.
n urma analizrii tuturor informaiilor i n urma audierii punctelor de vedere exprimate
n cauz, comisia redacteaz o soluie preliminar care se comunic prilor mpreun
cu msurile propuse n vederea soluionrii litigiului. n termen de 15 zile de la
comunicarea soluiei preliminare oricare dintre pri poate adresa o cerere comisiei n
vederea reanalizrii soluiei propuse.
Decizia prin care ANRC soluioneaz litigiul trebuie pronunat n termen de 4 luni de la
data sesizrii ANRC. n situaii excepionale, pentru buna soluionare a cazului, acest
termen poate fi prelungit prin decizie a preedintelui ANRC.
n orice moment al procedurii de mediere sau al procedurii contencioase prile pot
ncheia o tranzacie cu privire la obiectul litigiului.
Decizia poate fi atacat la Curtea de Apel Bucureti - Secia contencios administrativ n
termen de 30 de zile de la comunicare, fr parcurgerea procedurii prealabile prevzute
la art.5 din Legea contenciosului administrativ nr.29/1990, cu modificrile ulterioare.
Utilizatorii care consider c le-au fost nclcate de ctre furnizorii de servicii potale
sau de ctre furnizorii de servicii de comunicaii electronice drepturi prevzute de
Ordonana privind serviciile potale sau Legea serviciului universal se pot adresa ANRC
n vederea medierii litigiului.
ANRC va lua toate msurile, inclusiv prin convocarea prilor la ntlniri, separat sau
mpreun, pentru a stabili cu exactitate situaia de fapt i normele juridice aplicabile.
Prile implicate n litigiu au obligaia de a depune toate diligenele n vederea
soluionrii pe cale amiabil i de a colabora n acest sens cu personalul ANRC.
n cazul n care, n termen de 60 de zile de la primirea unei sesizri, prile nu au ajuns
la o nelegere cu privire la obiectul litigiului, ANRC le va transmite acestora, cu caracter
de recomandare, opinia sa cu privire la modalitile de soluionare a litigiului, motivat
n mod corespunztor.
17

Modalitile de soluionare a litigiilor ce intr n competena ANRC sunt facultative i


gratuite.
n decursul anului 2003 ANRC a fost sesizat n vederea soluionrii litigiilor att de
ctre furnizori, ct i de ctre utilizatorii finali.

18

4.3. Regimul de autorizare general pentru comunicaii electronice


n concordan cu Directiva 2002/20/EC privind autorizarea reelelor i serviciilor de
comunicaii electronice, Ordonana de urgen a Guvernului nr.79/2002 a introdus
principiul furnizrii reelelor i a serviciilor de comunicaii electronice pe baza unui regim
de autorizare general, care permite oricrei persoane fizice sau juridice s devin
furnizor de reele sau servicii de comunicaii electronice prin transmiterea unei simple
notificri ctre ANRC. Acest regim a intrat n vigoare la scurt timp dup nceperea
activitii ANRC, prin adoptarea Deciziei preedintelui ANRC nr.131/2002 privind regimul

de autorizare general pentru furnizarea reelelor i a serviciilor de comunicaii


electronice - n prezent abrogat - i a condus la o reducere semnificativ a barierelor
de ordin birocratic i la creterea eficienei i a transparenei activitii de autorizare.

Trecerea la regimul de autorizare general a fost un pas extrem de important ctre o


pia liber, concurenial. Este un mecanism modern, pe care statele membre ale
Uniunii Europene l implementeaz n acelai timp cu Romnia, i totodat o metod de
lucru menit s anuleze multe din piedicile birocratice semnalate adeseori de companiile
tinere.
Dup adoptarea Legii serviciului universal, regimul de autorizare general a fost
modificat. Decizia preedintelui ANRC nr.131/2002 a fost abrogat, iar Decizia

preedintelui ANRC nr.1333/2003 privind regimul de autorizare general pentru


furnizarea reelelor i a serviciilor de comunicaii electronice, care include aceste
modificri, este n vigoare din luna noiembrie 2003.

Prevederile autorizaiei generale se aplic reelelor publice fixe, reelelor publice mobile,
reelelor publice cu transmisie prin satelit, reelelor private care folosesc frecvene
radioelectrice (reele radio mobile profesionale PMR, TETRA, radiopaging, reele fixe
prin satelit VSAT, reele mobile prin satelit) i serviciilor de comunicaii electronice
destinate publicului: servicii de telefonie, de linii nchiriate, de transmisiuni de date,
servicii de acces la Internet (prin dial-up, cablu coaxial, linii nchiriate, radio), servicii de
radiocomunicaii mobile profesionale, servicii de radiopaging.
Persoanele care intenioneaz s furnizeze reele publice de comunicaii electronice sau
servicii de comunicaii electronice destinate publicului sau care vor furniza exclusiv
pentru nevoi proprii reele i servicii de comunicaii electronice care utilizeaz frecvene
radioelectrice trebuie s notifice ANRC asupra acestei intenii cu cel puin 7 zile
nainte de nceperea activitii.
n vederea autorizrii, solicitanii trebuie s completeze un formular-tip i o fi de
descriere a reelelor i serviciilor pe care le vor furniza, pe care le transmit ANRC
mpreun cu anumite documente de identificare a companiei, care fac parte integrant
din notificare. Formularul-tip i fia de descriere a reelelor i serviciilor sunt disponibile
tuturor solicitanilor la sediul central al ANRC, la oficiile teritoriale nfiinate n fiecare
municipiu reedin de jude din ar i n sectoarele capitalei, precum i pe pagina de
Internet a ANRC.
Dac n termen de apte zile ANRC nu semnaleaz solicitantului nici o inexactitate,
notificarea se consider realizat. La cerere sau din oficiu, ANRC elibereaz un
certificat-tip, care confirm existena dreptului de a furniza reelele sau serviciile
menionate n notificare.

19

Pn la sfritul lunii decembrie 2003, ANRC a primit 1809 de notificri i a autorizat


1560 de companii. Au fost eliberate certificate-tip pentru 1.125 de furnizori. Timpul
mediu de rspuns a fost de 5,97 zile.
Decizia preedintelui ANRC nr.1333/2003 cuprinde procedura de autorizare, formularul
notificrii i fia de descriere a reelelor i serviciilor care urmeaz s fie furnizate,
precum i drepturile i obligaiile pe care furnizorii le au dup realizarea notificrii.
Furnizorii de reele sau de servicii de comunicaii electronice au dreptul de a negocia i
ncheia acorduri de interconectare. De asemenea, furnizorii de reele de comunicaii
electronice pot ncheia contracte prinvind dreptul de acces pe proprieti pentru a
instala, ntreine sau muta orice elemente ale reelei. n conformitate cu Legea
serviciului universal, furnizorii de reele publice de comunicaii electronice sau de servicii
de comunicaii electronice destinate publicului au dreptul de a fi desemnai pentru
furnizarea oricror componente ale serviciului universal pe ntregul teritoriu naional sau
numai n zone ale acestuia.
Printre obligaiile furnizorilor se numr garantarea securitii reelelor sau a serviciilor
de comunicaii electronice mpotriva accesului neautorizat, respectarea prevederilor
legislaiei privind prelucrarea datelor cu caracter personal i limitarea expunerii
populaiei la efectele cmpurilor electromagnetice generate de reele. De asemenea,
conform Legii serviciului universal, ANRC poate impune furnizorilor de reele sau de
servicii de comunicaii electronice plata unei contribuii financiare pentru susinerea
serviciului universal.

20

4.4. Regimul de autorizare pentru servicii potale


Companiile care intenioneaz s ofere servicii potale n Romnia au dreptul de a face
acest lucru numai n urma autorizrii de ctre ANRC. Regimul de autorizare a
furnizorilor de servicii potale a fost reglementat prin Decizia preedintelui ANRC
nr.118/2003 privind procedura de autorizare a furnizorilor de servicii potale, n vigoare
de la 1 aprilie 2003. Acest regim de autorizare aduce n sectorul serviciilor potale din
Romnia standarde europene de reglementare destinate crerii i dezvoltrii unei piee
concureniale.
Facilitarea intrrii companiilor pe piaa serviciilor potale a fost principalul obiectiv pe
care ANRC l-a avut n vedere n momentul adoptrii unui nou regim de autorizare.
Autorizarea este gratuit, iar procedura ei este, ca i n cazul autorizrii furnizorilor de
reele i de servicii de comunicaii electronice, foarte mult simplificat, astfel nct s fie
eliminate orice ntrzieri de natur birocratic.
Dreptul de a furniza servicii potale se obine n baza regimului de autorizare general,
prin parcurgerea procedurii de notificare, sau prin acordarea licenei individuale, n
urma depunerii unei cereri tip de obinere a licenei. Formularele-tip de notificare i
cererea pentru obinerea licenei individuale trebuie depuse la sediul ANRC sau la oficiul
teritorial n raza cruia solicitantul i desfoar activitatea i sunt disponibile la sediul
central al ANRC, la oricare din oficiile teritoriale sau pe pagina de Internet www.anrc.ro.
4.4.1. Autorizarea general
Regimul de autorizare general este regimul juridic care permite furnizarea de servicii
potale care nu sunt incluse n sfera serviciului universal. Caracteristica esenial a
acestui regim este aceea c nu presupune emiterea unei decizii explicite din partea
ANRC.
Serviciile potale ce intr sub incidena regimului de autorizare general sunt:

a) Serviciile potale fr valoare adugat servicii de pot naional (cu limite de

greutate a trimiterilor potale interne i internaionale 10 - 50 kg), servicii de curierat


(cu limite de greutate a trimiterilor potale interne i internaionale 10 - 50 kg), servicii
financiar-potale i servicii de publicitate prin pot.

b) Serviciile potale cu valoare adugat servicii de pot naional i servicii de

curierat, ambele cu limit maxim de greutate a trimiterilor potale de 50 kg, i care


includ i serviciile Express, servicii financiar-potale i servicii de publicitate prin
pot.
Dreptul de a furniza servicii potale pe baza regimului de autorizare general se obine
n cel mult 45 de zile de la data primirii notificrii de ctre ANRC.
n conformitate cu regimul de autorizare general, furnizorii de servicii potale au
dreptul de a-i utiliza reeaua pentru a presta i alte servicii, care nu intr sub incidena
regimului de autorizare general, sub rezerva autorizaiilor sau aprobrilor necesare.

21

4.4.2. Licena individual


Licena individual se acord de ctre ANRC pe o perioad de 10 ani persoanelor
juridice care intenioneaz s furnizeze servicii potale incluse n sfera serviciului
universal, conferind acestora drepturi i obligaii specifice, suplimentare fa de cele
atribuite prin regimul de autorizare general.
Serviciile incluse n sfera serviciului universal cuprind: colectarea, sortarea, transportul
i livrarea trimiterilor potale interne i internaionale, n greutate de pn la 2 kg, i a
coletelor potale de pn la 10 kg, distribuirea coletelor de pn la 20 kg, expediate din
afara teritoriului Romniei ctre o adres aflat pe teritoriul acesteia, serviciile de
trimiteri recomandate i de trimiteri cu valoare declarat, interne sau internaionale,
precum i orice alte servicii potale, dac rspund unor necesiti sociale sau economice
ale utilizatorilor, care nu pot fi asigurate n mod satisfctor n condiiile unei piee
concureniale, desemnate prin hotrre a Guvernului.
Licena individual se acord n cel mult 90 de zile de la data nregistrrii cererii
la ANRC.
Furnizorii de servicii potale trebuie s respecte anumite cerine eseniale, care sunt
condiii generale, impuse prin lege pentru furnizarea serviciilor potale, ce se refer la:
protecia secretului corespondenei, asigurarea securitii reelei potale publice n ceea
ce privete transportul bunurilor periculoase, precum i, n cazuri justificate, protecia
datelor cu caracter personal, asigurarea confidenialitii informaiilor transmise sau
stocate, protecia dreptului la via privat, protecia mediului i respectarea normelor
privind amenajarea teritoriului i urbanismul.
n conformitate cu prevederile legislaiei n vigoare furnizorii au obligaia s stabileasc
un mecanism simplu, transparent i accesibil de soluionare a reclamaiilor primite de la
utilizatori, n special n ceea ce privete pierderea, distrugerea sau deteriorarea
trimiterilor potale. De asemenea, furnizorii trebuie s afieze oferta de servicii potale
i tarifele corespunztoare la fiecare punct de acces al reelei sale potale, s dein
unul sau mai multe puncte de acces sedentare sau mobile, proprii sau ale unor teri, n
zona n care furnizeaz servicii potale, s acorde cel puin o zi lucrtoare pe sptmn
programului cu publicul i s afieze acest program n toate punctele de acces la
reeaua potal public.
n cele opt luni de la intrarea n vigoare a regimului de autorizare pentru servicii potale
s-au primit notificri din partea a 126 de companii i au fost autorizai 120 de furnizori.
La sfritul anului 2003 erau doar 118 companii autorizate, deoarece dou au renunat
la dreptul obinut. O singur companie a transmis o cerere pentru obinerea licenei
individuale i poate n acest moment furniza servicii din sfera serviciului universal C.N.
Pota Romn S.A.
Cadrul de reglementare din domeniul serviciilor potale prevede c dreptul de a furniza
serviciile supuse regimului de autorizare general se obine n termen de 45 de zile de
la nregistrarea notificrii la ANRC. n medie, intervalul n care ANRC a rspuns
solicitrilor primite pn n prezent este de 11,9 zile.

22

4.5. Administrarea resurselor de numerotaie


4.5.1. Obiective
- dezvoltarea serviciilor de comunicaii electronice n acord cu cele mai recente
tendine tehnologice i de pia
- posibilitatea seleciei transportatorului
- implementarea numerelor de urgen i a numerelor scurte, armonizate la nivel
european
- rutarea corespunztoare a traficului pentru numerotaia comun european
n urma intrrii n vigoare a Ordonanei de urgen a Guvernului nr.79/2002, definirea
structurii i a destinaiei resurselor de numerotaie utilizate n Romnia a intrat n
competena ANRC. n luna ianuarie 2003, ANRC a finalizat elaborarea noilor principii de
administrare a resurselor de numerotaie, prin aprobarea i publicarea n Monitorul
Oficial a Planului naional de numerotaie i a procedurii de solicitare i emitere a
licenelor de utilizare a resurselor de numerotaie.
4.5.2. Planul naional de numerotaie
Prin publicarea sa n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, din data de 15 ianuarie
2003, a intrat n vigoare Planului naional de numerotaie, aprobat prin Decizia
preedintelui Autoritii Naionale de Reglementare n Comunicaii nr.140/2002.
Aspectele reglementate prin Planului naional de numerotaie sunt:
a) prefixul internaional;
b) prefixul naional;
c) indicativele individuale de forma 10xyz pentru selectarea transportatorilor;
d) numerele naionale scurte de forma 11x;
e) numerele locale;
f) numerele naionale de forma 0ZABPQMCDU.
Noul Plan naional de numerotaie permite un miliard de combinaii unice de numere,
deci, teoretic, alocarea unui miliard de numere de telefon formate din 10 cifre. Pentru
c unele combinaii de cinci, patru sau chiar trei cifre sunt rezervate unor servicii
speciale, unele trane de numerotaie se blocheaz, rmnnd alocabile cinci sute de
milioane de numere, din care aproximativ 9 milioane erau utilizate la nceputul anului
2003 de abonaii la serviciile de telefonie disponibile n acel moment pe pia.
ANRC a pus astfel 90 de milioane de numere la dispoziia furnizorilor de servicii de
comunicaii electronice. De asemenea, au devenit disponibile 810 indicative de selectare
a transportatorului, de forma 10xyz.
4.5.3. Alocarea resurselor de numerotaie
Prin noul cadru legislativ din domeniul comunicaiilor electronice, ANRC a fost
mandatat s stabileasc modalitatea de alocare a resurselor de numerotaie. Acest
capitol a fost reglementat la nceputul anului 2003 prin publicarea n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, nr.25 din 17 ianuarie 2003, a Deciziei preedintelui ANRC

23

nr.141/2002 privind procedura de solicitare i emitere a licenelor de utilizare a


resurselor de numerotaie.
Potrivit deciziei, dreptul de a utiliza resurse de numerotaie poate fi dobndit, pe baza
unei licene de utilizare a resurselor de numerotaie (LURN), de ctre orice furnizor
autorizat de servicii de comunicaii electronice destinate publicului.
Alocarea se face n urma depunerii unei cereri prealabile din partea furnizorului. Cererile
sunt analizate de ctre o comisie care se ntrunete ori de cate ori e necesar, dar cel
puin o dat pe lun, pentru a studia evoluia Planului naional de numerotaie i pentru
a soluiona solicitrile de resurse de numerotaie.
Resursele de numerotaie care pot face obiectul LURN sunt:
a) blocuri de 100.000 i de 10.000 de numere din numerotaia naional,
pentru serviciile de telefonie furnizate prin intermediul reelelor publice fixe de
comunicaii electronice, prevzute n Planul naional de numerotaie n domeniile
0Z = 02 i 0Z = 03. n cazuri temeinic justificate se pot aloca i blocuri mai mici
de 10.000 de numere;
b) blocuri de 1.000.000 i de 100.000 de numere din numerotaia naional
nchis, pentru serviciile de telefonie furnizate prin intermediul reelelor publice
mobile de comunicaii electronice, prevzute n Planul naional de numerotaie n
domeniul 0Z = 07;
c) blocuri de 1.000 de numere din numerotaia naional nchis, folosite n
vederea furnizrii de servicii diverse, prevzute n Planul naional de numerotaie
n domeniile 0Z = 08 i 0Z = 09;
d) indicative individuale pentru transportatori de forma 10xyz. Transportatorul
este furnizorul de servicii de comunicaii electronice destinate publicului, care
efectueaz, fr a afecta coninutul informaiei, transportul semnalului din
reeaua n care este iniiat ctre reeaua de destinaie.
Acordarea LURN se face in termen de cel mult 3 sptmni de la data nregistrrii
cererii, cu excepia acelor licene care se acorda printr-o procedur de selecie
competitiv sau comparativ, pentru care termenul este de cel mult 6 sptmni. n
situaia n care aceleai resurse de numerotaie fac obiectul mai multor solicitri,
Comisia va examina cererile de acordare a LURN n ordinea n care acestea au fost
nregistrate. Dac toate condiiile sunt ndeplinite, Comisia va acorda LURN pentru
resursele solicitate primului furnizor care a nregistrat cererea la ANRC.
LURN poate fi retras sau suspendat de ctre ANRC la cererea titularului, n cazul n
care acesta nu respect condiiile de utilizare a resurselor de numerotaie sau dac nu a
utilizat efectiv n ultimele 12 luni nici unul din numerele ce fac obiectul LURN. De
asemenea, retragerea dreptului de a furniza reele sau servicii de comunicaii
electronice pe baza autorizaiei generale determin retragerea LURN.
n scopul de a impulsiona dezvoltarea concurenei n perioada imediat urmtoare
liberalizrii, ANRC a decis s acorde gratuit dreptul de a utiliza resurse de numerotaie.
4.5.4. Licene acordate n anul 2003
Pe baza Deciziei preedintelui ANRC nr.141/2002, 44 de companii au obinut pn n la
data de 31 decembrie 2003 licene de utilizare a resurselor de numerotaie.
24

n 2003 companiile au solicitat dreptul de a utiliza un total de 50.441.034 de numere,


cifra celor alocate ridicndu-se la 34.661.000 de numere. Totui, ponderea resurselor
solicitate, dar neacordate, provine din solicitrile din luna februarie 2003 ale unor
furnizori de servicii de telefonie destinate publicului crora le-a fost acordat dreptul de a
utiliza anumite resurse de numerotaie n temeiul prevederilor Legii telecomunicaiilor
nr.74/1996, cu modificrile ulterioare, i care erau obligai, conform art.16 din Decizia
preedintelui ANRC nr.141/2002, s depun la ANRC o cerere de acordare a LURN
pentru aceleai resurse de numerotaie, dar care au solicitat resurse suplimentare fa
de cele pe care le exploatau. Cazurile sunt: S.C. Telemobil S.A. (nealocate: 9.000.000
de numere) i S.C. Orange Romnia S.A. (nealocate: 6.000.000 de numere). Dac se
elimin aceste cazuri, numrul de resurse de numerotaie solicitate devine
35.441.034, iar procentul resurselor acordate n totalul resurselor solicitate devine
98%.
n funcie de distribuia pe domenii de numerotaie, situaia alocrii resurselor de
numerotaie se prezint astfel4:
Resurse solicitate
Domeniu

Ian

Z=2

1B

Z=3
Z=7
Z=8
0800
0801
0805
0807
0808
0870
Z=8
898
Z=9
0900
0903
0906
10xy

Feb
1299B
+83b

Mar

Apr

Mai

Iun

Iul

Aug

Sept

Oct

Nov

Dec

6B

3B

1B

7B

178B
+50B
8M+
6M

10B

100B

29B

50B

3B

70B

4B+
3b
74B

43B

38B

3M+
9M

10B

1M

1M

84B
+4B
-

1b
1b
3b
1b

103b
101b
21b
2b
204b
40b

1b
1
4b
-

3b
1b
2b
5b
1b

1b
1b
1b
1b

2b
1b
1b
2b

3b
1b
1b
1b
4b
2b

2b
2b
2b
1b

2b
1b
2b
1b
2b
1b

10b

3b
1b
1b
2b
4b
2b

121b
104b
27b
13b
230b
61b

100b

100b

12b
1b
1b
4

1b
6

1b
1b
5

2b
2b
2b
3

1b
1b
1b
4

2b
2b
2b
2

1b
11b
11b
-

1b
2b
1b
4

20b
21b
18b
34

1M

TOTAL
1321B+ 86b

679B+
54B
14M+
15M+10B

Tabelul 4.1

Unde M = 1.000.000 de numere, B = 10.000 de numere, b = 1.000 de numere. Au fost marcate cu italice resursele
solicitate i nealocate.

25

Resurse alocate
Domeniu

Ian

Z=2

Feb
-

Z=3
Z=7

Z=8
0800
0801
0805
0807
0808
0870

Z=8
898
Z=9
0900
0903
0906

10xy

Apr
1297B
+ 81b

Mai

Iun

Iul

Aug

Sept

Oct

Nov

Dec

TOTAL

1B

3B

6B

1B

70B
-

119B

53B
-

7B
1M

91B
1M

4B+
3b
48B
-

11M

9B+
2b
128B
-

Mar

41B
-

38B
-

84B
1M

1321B+
86b
679B
14M

2b
1b
2b
6b
-

104b
101b
21b
1b
207b
41b

2b
1b
2b
2b
1b

3b
2b
3b
3b

1b
-

4b
1b
1b
2b
4b
3b

2b
1b
1b
3b
1b

1b
1b
1b
1b
-

10b

3b
1b
1b
2b
4b
2b

121b
104b
27b
13b
230b
61b

100b

100b

1b
6

11b
2b
1b
9

1b
1b
3

3b
3b
3b
4

1b
1b
1b
4

1b
1b
1b
-

1b
11b
11b
-

1b
2b
1b
4

20b
21b
18b
34

Tabelul 4.2

n cursul anului 2003, la cererea titularilor de licene, 40.000 de numere au fost


nlocuite. Pn n prezent nu a fost retras nici o LURN. n 2003, timpul mediu de
acordare a unei LURN a fost de 12,2 zile, n condiiile n care reglementrile n vigoare
prevd un maxim de 3 sptmni de la depunerea solicitrii pn la acordarea licenei.

26

4.6. Supraveghere i control


Activitatea de supraveghere i control a ANRC se desfoar n scopul asigurrii i
promovrii concurenei i protejrii drepturilor i intereselor utilizatorilor, n condiii de
transparen, imparialitate i obiectivitate, i vizeaz persoanele fizice i juridice care
intr sub incidena dispoziiilor legislaiei din domeniul comunicaiilor electronice i al
serviciilor potale. Controlul aplicrii prevederilor cuprinse n actele normative n vigoare
i al respectrii obligaiilor impuse furnizorilor, stabilite n competena ANRC, este
asigurat de ctre personalul de control de specialitate mputernicit n acest scop de
ctre preedintele ANRC.
n scopul reglementrii modului de desfurare a activitii de supraveghere i control
n domeniu, n luna august 2003 au fost aprobate i publicate pe pagina de Internet a
ANRC Instruciunile privind activitatea ANRC de supraveghere i control n domeniul
comunicaiilor electronice i al serviciilor potale. Aciunile de control se desfoar, n
mod prioritar, n baza Planului general de control al furnizorilor de reele i servicii de
comunicaii electronice i servicii potale, dar pot fi iniiate i de preedintele ANRC, la
sesizarea unor departamente din cadrul ANRC sau a altor persoane. Pe parcursul
procedurii de control, agenii constatatori ai ANRC vor utiliza formularele standard
pentru ntiinarea de control, procesul-verbal de constatare i notificarea privind
intenia aplicrii sanciunii. Aceste formulare, precum i modelul legitimaiei de control,
sunt anexate Instruciunilor.
Mai mult, n scopul promovrii transparenei fa de juctorii de pe piaa comunicaiilor
electronice i a serviciilor potale, pe pagina de Internet a ANRC a fost publicat i Ghidul
regimului sancionator, n care sunt prezentate sintetic obligaiile furnizorilor de servicii
de comunicaii electronice i de servicii potale stabilite prin legislaia n vigoare i
sanciunile ce intervin n cazul nclcrii acestora.
4.6.1. Supraveghere
Iniierea activitii de supraveghere i control n teritoriu s-a organizat i coordonat la
nivelul Direciei Operative din cadrul ANRC n baza unui chestionar constituit din 7
anexe privind:
Telefoanele publice cu plat (posturile telefonice publice);
Centrale telefonice;
Reeaua potal a C.N. Pota Romn S.A.;
Celelalte reele ale altor furnizori de servicii potale;
Furnizorii de servicii de acces la Internet i de transmisiuni de date;
Indicatori socio-economici.
Scopul principal al acestei aciuni a fost acela de a identifica situaia real din teren
(teritoriu) privind reelele i serviciile de comunicaii electronice i serviciile potale.
Pn n prezent, datele primare culese de ctre oficiile teritoriale au fost parial
prelucrate pentru a oglindi situaia reelelor i serviciilor de comunicaii electronice i a
serviciilor potale din ar. O serie de prelucrri (de exemplu, cele referitoare la serviciul
universal pentru comunicaii electronice) nu vor fi posibile pn la finalizarea de ctre
Institutul Naional de Statistic a prelucrrii datelor culese n timpul ultimului
recensmnt al populaiei din Romnia.
27

Cu aceast ocazie s-au constat urmtoarele:


Existena unor furnizori de reele i servicii de comunicaii electronice i servicii
potale neautorizai;
Neconcordane ntre datele oferite de furnizori prin notificarea transmis i cele
reale, din teren.
4.6.2. Control
n trimestrul trei al anului 2003, dup aprobarea Instruciunilor privind activitatea ANRC

de supraveghere i control n domeniul comunicaiilor electronice i al serviciilor potale

s-au efectuat controale, att anunate, ct i inopinate n teritoriu, avnd ca obiect:


Culegerea de date privind serviciile de liniile nchiriate;
Verificarea modului de respectare a tarifelor maxime de interconectare stabilite
de ANRC;
Terminarea apelurilor internaionale n reele GSM din Romnia de ctre furnizori
care nu au acordul operatorului reelei pentru terminarea traficului prin VoIP;
Sancionarea furnizorilor de reele sau de servicii de comunicaii electronice i a
furnizorilor de servicii potale neautorizai.

Toi furnizorii de comunicaii electronice au obligaia de a transmite n copie ANRC toate


acordurile de acces i interconectare. n realitate, acest lucru s-a realizat numai dup ce
furnizorii au fost notificai de ANRC cu privire la aceste obligaii.
Serviciul Supraveghere i Control, oficiile teritoriale din sectoarele 1,3 i 5 din Bucureti
i oficiile teritoriale din judeele Arge, Botoani, Constana, Galai, i Maramure au
desfurat, n urma sesizrilor primite de la consumatori sau din oficiu, un numr de 20
de aciuni de control n cursul anului 2003.

28

5. Piaa de comunicaii electronice


5.1. Volumul i structura pieei
Piaa romneasc de comunicaii electronice a nregistrat o cretere susinut pe
parcursul ultimilor ani. Valoarea de 3,236 miliarde de euro n anul 2002 situeaz
Romnia pe locul 4 n rndul rilor candidate (exclusiv Turcia) (Figura 5.1).
Analiza comparativ a pieelor de telecomunicaii
din rile candidate sau potenial candidate la UE
12,000

10,956

10,000

8,000

6,000

4,201
3,820
4,000

3,236
1,567

2,000

1,387

1,178

825

718

561

0
Polonia

Ungaria

Cehia

Romania

Slovacia

Bulgaria

Slovenia

Lituania

Letonia

Estonia

Figura 5.1. Analiza comparativ a volumului pieelor de comunicaii


electronice din rile candidate, anul 2002
Sursa: EITO Edition 2003 Book

Pentru anul 2003, anul liberalizrii, a fost prognozat o tendin de cretere pe toate
segmentele pieei de comunicaii electronice. Conform estimrilor din raportul EITO
pentru 2003, piaa romneasc de comunicaii electronice va atinge la sfritul anului
valoarea de 3,6 miliarde de euro, creterea nregistrat propagndu-se n toate
sectoarele (Figurile 5.2 i 5.3).
Structura pieei rom neti de com unicaii electronice n anul 2003
41%
1,84%
7,47%
23%

26,69%

Servicii de telefonie (inclusiv Internet si servicii on-line)


Servicii de telefonie mobila
Transmisiuni de date si linii inchiriate
Servicii CaTV
Echipamente comunicatii

Figura 5.2. Structura pieei romneti de comunicaii electronice n 2003


Sursa: EITO Edition 2003 Book

29

Evoluia structurii pieei de comunicaii electronice din


Romnia
4,000

1,84%
1,6%

3,500

3,000

2,500

2,000

1,500

41%
1,46%
27%

1,82%

42%

24%

23%

30%
33%

1,000

500

37%

58,46%

38,2%

24,18%

34,16%

2000

2001

2002

2003

Transmisiuni de date i linii nchiriate


Servicii de telefonie mobil
Servicii de telefonie (inclusiv Internet i servicii on-line)
Alte servicii i echipamente de comunicaii

Figura 5.3. Evoluia structurii pieei de comunicaii electronice din Romnia


Sursa: EITO Edition 2003 Book

5.2. Investiii realizate n sectorul comunicaiilor electronice


Din 1990, rata investiiilor n telecomunicaii a nregistrat o cretere deosebit, n
comparaie cu rata investiiilor la nivel naional pentru aceeai perioad, care a rmas
constant. Investiiile totale n piaa de comunicaii electronice, pentru anul 2002, se
ridic la valoarea de 301,7 milioane5 USD, 36% din acestea provenind din sectorul
telefoniei mobile. Investiiile n telefonia fix au fost de 130 milioane USD.
Investiiile strine n Romnia deineau o pondere de 2,4% din PIB n anul 2002,
sectorul comunicaiilor electronice (n special segmentul radio/reele de telefonie
mobil) fiind printre principalele beneficiare alturi de gazele naturale, transporturi,
comer, industria construciilor de maini, etc.
Ponderea sectorului privat n sectorul de comunicaii electronice este n prezent de
peste 70%, n comparaie cu 45,3% n anul 1995. Structura pieei pe segmente este
similar cu cea a celorlalte ri candidate, una din trsturile comune fiind cota mai
mare deinut de telefonia mobil n comparaie cu cea deinut de telefonia fix.
5.3. Furnizori autorizai
Liberalizarea pieei comunicaiilor electronice i evoluia rapid a sectorului
comunicaiilor electronice au generat un grad nalt de optimism, nregistrndu-se o
cretere exploziv a numrului de furnizori de reele i de servicii de comunicaii
electronice care activeaz pe pia. Astfel, la data de 31 decembrie 2003 se nregistra
urmtoarea situaie: dintre cele 1.809 companii care au transmis notificarea la

Sursa: Raportul ITU, octombrie 2003


30

ANRC n vederea obinerii autorizaiei generale pentru furnizarea reelelor sau a


serviciilor de comunicaii electronice, 1.560 au fost autorizate.
Astfel, un numr de 905 companii au fost autorizate s furnizeze reele publice de
comunicaii electronice (Figura 5.4).

900
800
700

826

600
500
400
300
200

78

32

100
0

Reele publice fixe


Reele publice radio-celulare
Reele publice PAMR
Reele publice radio-paging
Reele publice VSAT
Reele publice mobile cu transmisie prin satelit

Figura 5.4. Companii autorizate s furnizeze reele publice


Sursa: ANRC

181 de companii au obinut dreptul de a furniza servicii de telefonie, dup cum


urmeaz:
Servicii de telefonie prin reele publice fixe

178

Servicii de telefonie prin reele publice mobile terestre

76

Servicii de telefonie prin satelit

10

n cadrul companiilor autorizate s ofere servicii de telefonie prin intermediul reelelor


publice fixe de comunicaii electronice se nregistra urmtoarea distribuie (Figura 5.5):
141 companii convorbiri locale
149 companii convorbiri interurbane
167 companii convorbirilor internaionale
75 companii vor instala telefoane publice
67 companii servicii de tip ISDN.

31

Companii autorizate s ofere servicii de telefonie


170

167

160
150

149

140

141

130
120

Segmentul convorbirilor locale


Segmentul convorbirilor la distan
Segmentul convorbirilor internaionale

Figura 5.5. Companii autorizate s ofere servicii de telefonie


Sursa: ANRC

n ceea ce privete furnizarea altor servicii de comunicaii electronice, ANRC a autorizat


un numr total de 493 companii, 71% dintre acestea furniznd servicii de transmisiuni
de date i 73% servicii de acces la Internet (Figura 5.6). De asemenea, un numr mare
de companii au urmat procedura de obinere a autorizaiei generale pentru furnizarea
serviciilor de radiocomunicaii mobile profesionale sau radio-paging.
Com panii autorizate s furnizeze alte servicii de com unicaii

400
300

354

362

200
100

82
0

Servicii de transmisiuni de date


Acces la Internet
Radio-comunicaii mobile profesionale
Radio-paging

Figura 5.6. Companii autorizate s furnizeze alte servicii de comunicaii


Sursa: ANRC

5.4. Resurse de numerotaie


Pn la data de 31 decembrie 2003, ANRC a acordat 44 de licene de utilizare a
resurselor de numerotaie, nsumnd peste 34 de milioane de numere din toate
domeniile. Din domeniile 0Z = 02 (numere de forma 02XX XXX XXX) i 0Z = 03
(numere de forma 03XX XXX XXX), s-au alocat n total 20,046 milioane de numere
pentru furnizarea serviciilor de telefonie prin intermediul reelelor publice fixe de
comunicaii electronice. Acestea reprezint aproximativ 60% din totalul de resurse de
numerotaie alocate (Figura 5.7).

32

Resurse de numerotaie alocate pe domenii (valoare absolut)


35000000

30000000

25000000

20000000

40%

38%
15000000

19.8%

10000000

5000000

Serie1

2%

0,2%

total

0Z=02

0Z=07

0Z=03

0Z=08

0Z=09

34661000

13256000

14000000

6790000

556000

59000

Figura 5.7. Resurse de numerotaie alocate pe domenii


Sursa: ANRC

Dei S.C. Romtelecom S.A. deine cele mai multe resurse de numerotaie pentru servicii
de telefonie furnizate prin intermediul reelei publice fixe de comunicaii electronice (din
domeniile 0Z = 02 i 0Z = 03), exist un numr important de furnizori care au parcurs
procedura de acordare a unor numere naionale geografice sau non-geografice care
aparin unei numerotaii nchise sau deschise pentru servicii de telefonie furnizate prin
intermediul reelelor publice fixe de comunicaii electronice, n scopul furnizrii pe
aceast pia a unor servicii alternative (Figura 5.8).

Numere geografice acordate (milioane)

14000000

13,123
12000000
10000000
8000000
6000000
4000000

1
2000000

0,5

0,5

0,5

0,5

0,45

0,45

M
.S.
om
CO
ec
R .D
LE
tel
r
E
T
A
AL
TR
AS

LIS
IDI

0
M
M
ET
CO
CO
sN
LE
LE
es
c
E
E
c
A
MT
ST
LA
RO
AT

.
S.N

R.

T
NE
PC

Figura 5.8. Numere geografice acordate Sursa: ANRC

33

0,41

n domeniul serviciilor de telefonie furnizate prin intermediul reelelor publice mobile de


comunicaii electronice, pn la sfritul anului 2003 au fost alocate resurse de
numerotaie S.C. Cosmorom S.A., S.C. Mobifon S.A., S.C. Orange Romania S.A. i S.C.
Telemobil S.A. n total 14 milioane de numere. Pn la data de 31 decembrie 2003
erau 76 de furnizori autorizai pentru furnizarea de servicii de telefonie prin intermediul
reelelor publice mobile.
Din domeniul 0Z = 08 au fost alocate blocuri de numere de cte 1.000 de numere unui
numr de 35 de companii nsumnd n total 556.000 de numere care vor fi folosite
pentru servicii de numere verzi, televotare, cartele prepltite, cartele virtuale, acces la
reele de date i Internet i pentru numere de acces universal. Resursele de
numerotaie din domeniul 0Z = 09 dein o pondere relativ mic n totalul resurselor
gestionate de ANRC. Pn n prezent au fost alocate 59.000 de numere din acest
domeniu, reprezentnd aproximativ 0,2% din totalul numerotaiei acordate, care vor fi
folosite pentru servicii din categoria divertisment, jocuri, concursuri telefonice, servicii
din categoria informaii generale, de afaceri i de marketing precum i servicii din
categoria divertisment pentru aduli.

Resurse de numerotatie alocate pe domenii (procente)

0Z=07
40%

0Z=09
0,2%

Numere verzi

0Z=03
19,8%

2%

Televotare

11%
19%

0Z=08
2%

Cartele virtuale

41%
22%
5%

0Z=02
38%

Figura 5.9. Resurse de numerotaie alocate pe domenii


Sursa: ANRC

34

Cartele preplatite

Acces retele de
date si Internet
Numar acces
universal

6. Sectorul telefoniei fixe


6.1. Descriere general
Romnia este una dintre puinele ri candidate n care segmentul serviciilor de
telefonie furnizate prin intermediul reelelor publice fixe a nregistrat o evoluie
ascendent n perioada 2002-2003: valoarea pieei de telefonie fix estimat pentru
anul 2003 este cu aproape 10% mai mare dect n anul precedent (Figura 6.1).
Valoarea pieei serviciilor de telefonie fix
- milioane Euro (include serviciile de Internet i servicii on-line)

850
800

831

750

772
739

700
650

642

600
550
500

2000

2001

2002

2003

Figura 6.1. Valoarea pieei serviciilor de telefonie fix


Sursa: EITO Edition 2003 Book

Rata de digitalizare a nregistrat de asemenea o cretere, ajungnd pn la valoarea de


72% n anul 2002, comparativ cu 69% n 2001, favoriznd creterea ofertei de servicii
cu valoare adugat i stimulnd creterea calitii serviciilor (Figura 6.2).
120

100% 100%

100%

100

91%
84%

82%

90%

100%

96%

93%
83%
73%

80

60

40

22%
20

BG

CY

CZ

EE

06/2002

HU

LV

LT
12/2002

MT

PL

RO

SK

SI

TR

06/2003

Figura 6.2. Rata digitalizrii reelelor publice fixe n rile candidate pentru anii 20022003
Sursa: ANRC pe baza datelor din IBM 4th Report on Monitoring of EU Candidate Countries, 16

decembrie 2003

35

6.2. Investiii
Investiiile totale n piaa de telefonie fix n anul 2002 au fost de aproximativ 4.2276
miliarde lei (130 milioane USD) estimndu-se o cretere substanial n anul 2003,
cretere datorat n principal oportunitilor create de liberalizarea pieei de telefonie
fix.
6.3. Furnizori autorizai
La data de 31 decembrie 2003 existau 905 companii autorizate s furnizeze reele
publice fixe de comunicaii electronice i 178 de companii autorizate s furnizeze servicii
de telefonie prin intermediul reelelor publice fixe.

10%

21%

9%

12%
22%
26%

convorbiri locale

convorbiri naionale

convorbiri internaionale

pota vocal

cri telefon

ISDN

Figura 6.3. Companii autorizate s ofere servicii de telefonie fix


(31 dec. 2003)
Sursa: ANRC

Cea mai mare parte dintre furnizorii nou intrai pe piaa serviciilor de telefonie furnizate
prin intermediul reelelor publice fixe au nceput prin a oferi servicii de telefonie pe
segmentul convorbirilor internaionale. La sfritul lunii decembrie 2003, pe piaa
romneasc, peste 30 de operatori furnizau servicii de telefonie prin intermediul
cartelelor prepltite.

Raport ITU pentru anul 2002.


36

6.4. Rata de penetrare


Numrul de linii telefonice a nregistrat o cretere uoar n perioada 2002-2003 (Figura
6.4). Rata de cretere a numrului total de linii telefonice ntre anii 2000 i 2003 a fost
de 14%.
Numr linii telefonice (milioane)
3.85

3.8

3.74

3.89

3.5

2.5

1.5

0.403

0.433

0.412

0.412

0.5

30 iunie 2002

31 decembrie 2002

30 iunie 2003

rezidenial

31 decembrie 2003

afaceri

Figura 6.4. Numrul de linii telefonice fixe


Sursa: S.C. Romtelecom S.A.

Rata de penetrare a telefoniei fixe este cea mai sczut n rndul rilor candidate:
19,6% penetrarea la nivel de locuitori la sfritul anului 2002 (Figura 6.5). Se ateapt
ca penetrarea serviciilor de telefonie furnizate prin intermediul reelelor publice fixe s
creasc n viitor, ca urmare a liberalizrii pieei la nceputul anului 2003.
Penetrarea liniilor fixe la nivel de locuitori n rile candidate
pentru anii 2001 i 2002

69

80

54.7

70

60

41.8
26.8

27.3

34.1
20

30

24.7

29.3

34.9

40

37.4

36.5

39.1

50

20

BG

CY

CZ

EE

HU

LV

LT

06/2002

MT

PL

06/2003

37

RO

SK

SI

28.3

41.7

28.9

19.2

31.1

54.8

30.3

29.7

35.7

34.7

36.5

70

35.6

10

TR

Figura 6.5. Penetrarea liniilor fixe la 100 de locuitori n rile candidate


pentru anii 2002 i 2003
Sursa: ANRC pe baza datelor din IBM 4th Report on Monitoring of EU Candidate Countries, 16

decembrie 2003

6.5. Activitatea de reglementare


Intrarea noilor furnizori pe pia este facilitat att de procedura de autorizare
general, ct i de obligaiile privind accesul i interconectarea pe care ANRC le-a impus
S.C. Romtelecom S.A.
n baza legislaiei cadru i n conformitate cu principiile de reglementare, ANRC a
demarat, n toamna anului 2002, procesul de identificare a pieelor relevante din
sectorul comunicaiilor electronice. Rezultatul acestui proces a fost identificarea unui
numr de nou piee relevante de gros, printre care se numr i piaa relevant a

accesului la reelele publice de telefonie fix n vederea originrii, terminrii i tranzitului


apelurilor7. Prin apel se neleg att apelurile pentru serviciile de telefonie destinate

publicului, ct i apelurile pentru serviciile dial-up, ISDN i fax.

ANRC a constatat lipsa concurenei pe aceast pia relevant de gros, iar S.C
Romtelecom S.A. a fost identificat ca avnd putere semnificativ, n conformitate cu
prevederile Regulamentului pentru efectuarea analizelor de pia i determinarea puterii
semnificative pe pia8.
6.5.1. Regimul interconectrii cu reeaua public de telefonie fix a S.C.
Romtelecom S.A.
Pentru a remedia lipsa concurenei pe pia, n vederea crerii, dezvoltrii i meninerii
unei concurene eficiente, ANRC a impus9 operatorului cu putere semnificativ, S.C
Romtelecom S.A., o serie de obligaii cu privire la interconectarea reelei publice de
telefonie fix pe care o opereaz cu reelele publice de comunicaii instalate, operate,
controlate sau puse la dispoziie de ali operatori, stabilind n acest fel regimul juridic al
interconectrii pentru serviciile de voce, ISDN, Internet dial-up i fax.
Astfel, S.C Romtelecom S.A. are obligaia de a permite interconectarea la toate punctele
reelei sale unde acest lucru este fezabil din punct de vedere tehnic, respectiv la toate
comutatoarele locale i la cele de tranzit, n vederea realizrii interconectrii la nivel
local, regional sau naional.
ANRC a impus S.C. Romtelecom S.A. obligaii privind transparena,
nediscriminarea, evidena contabil separat i fundamentarea tarifelor n
7

Prin Decizia preedintelui Autoritii Naionale de Reglementare n Comunicaii nr.136/2002 pentru


aprobarea Regulamentului privind identificarea pieelor relevante din sectorul comunicaiilor electronice,
publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.916 din 16 decembrie 2002
(http://www.anrc.ro/acte_emise/Reg1.pdf).
8
Aprobat prin Decizia preedintelui Autoritii Naionale de Reglementare n Comunicaii nr.137/2002
privind aprobarea Regulamentului pentru efectuarea analizelor de pia i determinarea puterii
semnificative pe pia, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.916 din 16 decembrie 2002
(http://www.anrc.ro/acte_emise/R2%203.12%20final%20CC.pdf).
9
Prin Decizia preedintelui Autoritii Naionale de Reglementare n Comunicaii nr.147/2002 privind
principiile i precondiiile ofertei de referin pentru interconectarea cu reeaua public de telefonie fix
(http://www.anrc.ro/acte_emise/ORI%2023.12.02%20Comunicat%20RTc.pdf).
38

funcie de costurile eficiente, precum i obligaia de a pune la dispoziia oricrui


operator care solicit interconectarea toate serviciile i informaiile necesare n vederea
realizrii interconectrii, incluznd serviciul de colocare i celelalte resurse tehnice
necesare instalrii, conectrii, funcionrii i ntreinerii corespunztoare a
echipamentelor colocate.
Transpunerea n practic a obligaiei de transparen s-a fcut prin publicarea, la
nceputul lunii februarie 2003, pe pagina de Internet a S.C. Romtelecom S.A., unde
poate fi accesat de ctre toi cei interesai, a Ofertei de Referin pentru
Interconectarea cu reeaua public de telefonie fix (ORI) 10, care cuprinde i

Oferta de servicii de colocare pentru interconectarea n spaiile S.C.


Romtelecom S.A. 11.

ORI cuprinde descrierea setului de servicii de interconectare oferite de S.C. Romtelecom


S.A., mpreun cu condiiile tehnice i comerciale, inclusiv tarifele la care aceste servicii
vor fi oferite beneficiarilor.
Pe baza ORI, pn la sfritul lunii decembrie 2003, 17 companii ncheiaser acorduri
de interconectare cu S.C. Romtelecom S.A..
S.C. Romtelecom S.A. ofer n ORI att servicii de interconectare n vederea comunicrii
oricine-cu-oricine, ct i servicii de interconectare pentru originarea apelurilor prin
intermediul procedurii de selectare a transportatorului (apel cu apel), pentru terminarea
apelurilor i pentru tranzitul apelurilor.
Tarifele de interconectare (de terminare, respectiv de originare) prevzute n
ORI sunt cu peste 50% mai mici fa de tarifele de terminare practicate de S.C.
Romtelecom S.A. anterior interveniei ANRC n contractele de interconectare cu
operatorii de reele publice mobile. Tarifele de terminare, respectiv originare prevzute
n ORI sunt urmtoarele:

Nivelul de interconectare

1)

Tarife
n orele de vrf

n afara orelor de vrf1)

Local

1,15 ceni

0,90 ceni

Regional

2,14 ceni

1,97 ceni

Naional

2,55 ceni

2,35 ceni

Intervalul orar 22-08 de luni pn vineri i intervalul 0-24 pentru


zilele de smbt i duminic.

Tabel 6.6. Tarife de interconectare practicate de S.C. Romtelecom S.A.


Sursa: ANRC

Comparativ, tarifele de interconectare stabilite de ANRC se afl sub media tarifelor


similare practicate n rile candidate la Uniunea European care au liberalizat deja piaa
comunicaiilor electronice. n conformitate cu al 4-lea Raport IBM asupra monitorizrii
rilor candidate la Uniunea European (IBM 4th Report on Monitoring of EU Candidate
Countries), publicat n luna decembrie 2003, media tarifelor de interconectare la nivel

10
11

http://www.romtelecom.ro/files/pdf/interconectare/Romtelecom_ORI_feb_03_14mar2003.PDF
http://www.romtelecom.ro/files/pdf/interconectare/Romtelecom_ORI_Anexa_A_feb_03_(rev1)_14mar2003.PDF

39

local n rile Uniunii Europene este de 0,62 ceni. n rile candidate, aceast medie
este de 1,72 ceni.

Tarife de interconectare la nivel local pentru fix-fix (euro


cent)
4

3.48

3.63

3.5
3
2.5

1.85

2
1.5

1.3

1.15

0.89

0.77

0.72

0.5
0
CZ

EE

HU

LT

MT

PL

RO

SI

Figura 6.7. Tarife de interconectare la nivel local pentru fix-fix


Sursa: ANRC pe baza datelor din IBM 4th Report on Monitoring of EU Candidate Countries,

16 decembrie 2003

Media tarifelor de interconectare la nivel simplu tranzit n rile Uniunii Europene este
de 0.96 ceni. n rile candidate, aceast medie este de 1.53 ceni.

Tarife de interconectare la simplu tranzit pentru fix-fix (euro


cent)
4

3.63

3.5
3

2.4

2.5
2

2.61
2.14

1.62

1.5
1

1.12

0.89

0.82

1.07

0.5
0
CY

CZ

EE

HU

LV

MT

PL

RO

SI

Figura: 6.8. Tarife de interconectare la nivel simplu tranzit pentru fix-fix


Sursa: ANRC pe baza datelor din IBM 4th Report on Monitoring of EU Candidate

Countries, 16 decembrie 2003

40

Media tarifelor de interconectare la nivel dublu tranzit n rile Uniunii Europene este de
0.62 ceni. n rile candidate, aceast medie este de 1.53 ceni.
Tarife de interconectare (la nivel dublu tranzit ) pentru
fix-fix (euro cent)
9

7.67

8
7
6

5.21

5
4

2.76

3
2

2.55

2.06

1.71

1.53

1.28

1.12

1
0

CY

CZ

EE

HU

LV

LT

PL

RO

SI

Figura: 6.9 Tarife de interconectare la nivel dublu tranzit pentru fix-fix


Sursa: ANRC pe baza datelor din IBM 4th Report on Monitoring of EU Candidate

Countries, 16 decembrie 2003

Beneficiarii acordurilor de interconectare ncheiate pe baza ORI, care opteaz i


pentru colocare, pot alege ntre servicii de colocare fizic, n interiorul cldirii S.C.
Romtelecom S.A., de colocare fizic n exteriorul cldirii S.C. Romtelecom S.A. (pe teren
neconstruit sau n alte construcii din spaiul S.C. Romtelecom S.A.) sau servicii de
colocare virtual (personalul operatorului interconectat nu are acces fizic la
echipamentele colocate, acestea fiind instalate, operate i ntreinute de ctre
personalul S.C. Romtelecom S.A.).
Tarifele lunare de colocare practicate de S.C. Romtelecom S.A. sunt de 5 euro/mp
n oraele cu mai puin 150.000 locuitori i de 10 euro/mp n oraele cu cel puin de
150.000 locuitori (numai pentru utilizarea spaiului).
La solicitarea expres a industriei, pentru a rspunde necesitilor concrete privind
furnizarea serviciilor de tranzit prin reelele unor operatori deja interconectai cu S.C.
Romtelecom S.A., n luna decembrie 2003, ANRC a reglementat12 modalitatea de
interconectare indirect, care permite funcionarea pe baze competitive a segmentului
serviciilor de tranzit din cadrul pieei de interconectare. S.C. Romtelecom S.A. va
actualiza ORI pn la data de 1 martie 2003, pentru a oferi i serviciul de interconectare
indirect.
Astfel, S.C. Romtelecom S.A. are obligaia de a oferi unui alt operator (denumit
Beneficiar transportator13) posibilitatea interconectrii cu reeaua sa n vederea
tranzitrii apelurilor originate n reeaua S.C. Romtelecom S.A. ctre un al treilea
12

Prin Decizia preedintelui Autoritii Naionale de Reglementare n Comunicaii nr.1384/2003 pentru


modificarea i completarea Deciziei nr.147/2002 privind principiile i precondiiile ofertei de referin
pentru interconectarea cu reeaua public de telefonie fix.
13
n documentele europene de reglementare, transportatorul intermediar mai este denumit i carrier.
41

operator. Abonatul S.C. Romtelecom S.A. va putea forma codul de selectare a


transportatorului (CSC) aparinnd terului sau numerotaia terului din domeniile 0ZAB
= 0800 (Numere verzi) sau 0ZAB = 0808 (Cartele prepltite), utilizat pentru furnizarea
serviciilor de reea inteligent, iar apelul va fi tranzitat prin reeaua transportatorului
ctre reeaua terului, chiar dac operatorul ter nu este interconectat direct cu reeaua
S.C. Romtelecom S.A. sau dac interconectarea cu S.C. Romtelecom S.A. nu i permite
accesul direct la toi abonaii operatorului dominant.
Chiar i n cazul n care terul a semnat un acord de interconectare cu S.C. Romtelecom
S.A. care i permite accesul direct la toi abonaii acestuia, terul poate decide s
utilizeze un transportator pentru a obine acces mai eficient i mai ieftin la abonaii S.C.
Romtelecom S.A.
Tot la solicitarea expres a industriei, ANRC a impus14 S.C. Romtelecom S.A. obligaia
de a oferi interconectarea n vederea accesului la serviciile de reea inteligent oferite
de un alt operator, utiliznd numerotaia din domeniile 0ZAB = 0800 (Numere verzi)
sau 0ZAB = 0808 (Cartele prepltite), oferindu-se astfel operatorilor nou intrai pe pia
posibilitatea de a furniza abonailor S.C. Romtelecom S.A. servicii de telefonie
interurban i internaional furnizate prin intermediul cartelelor prepltite i serviciul de
numere gratuite.
6.5.2. Evidena contabil separat
Evidena contabil separat reprezint o modalitate specific de ntocmire a evidenelor
contabile ale unei companii, pornind de la structurarea activitilor companiei pe uniti
de afaceri distincte, n funcie de un set de caracteristici comune. Astfel, evidena
contabil este ntocmit astfel nct s reflecte costurile, veniturile i capitalurile
angajate aferente fiecrei uniti de afaceri definite, ca i cum acestea ar fi entiti
juridice distincte.
Prin evidena contabil separat se creeaz premisele verificrii de ctre ANRC sau
de ctre ali furnizori a respectrii obligaiilor de transparen, de nediscriminare i de
orientare a tarifelor pe costuri de ctre operatorul desemnat ca avnd putere
semnificativ, pentru pieele pe care i-au fost impuse aceste obligaii. Evidena contabil
separat poate oferi o imagine clar i transparent a costurilor i tarifelor serviciilor
furnizate pe pieele de gros, pe care operatorul a fost desemnat ca avnd putere
semnificativ, a decontrilor interne ntre unitile de afaceri definite, precum i o
imagine a profitabilitii globale a acestora.
Ca urmare a desemnrii S.C. Romtelecom S.A. ca fiind operator cu putere semnificativ
pe piaa accesului la reelele publice de telefonie fix n vederea originrii, terminrii i
tranzitului apelurilor, acestuia i-a fost impus15 obligaia de a ine evidena contabil
separat pentru activitile care au legtur cu interconectarea i accesul la reeaua sau
la infrastructura asociat acesteia. n scopul implementrii acestei decizii, ANRC a
elaborat Regulamentul privind realizarea evidenei contabile separate, n cadrul

contabilitii interne de gestiune, de ctre Societatea Comercial Romtelecom S.A.,


14

Prin Decizia preedintelui Autoritii Naionale de Reglementare n Comunicaii nr.1384/2003 pentru


modificarea i completarea Deciziei nr.147/2002 privind principiile i precondiiile ofertei de referin
pentru cu reeaua public de telefonie fix.
15
Prin Decizia preedintelui ANRC nr.147/2002 privind principiile i precondiiile ofertei de referin
pentru cu reeaua public de telefonie fix.
42

aprobat prin Decizia preedintelui ANRC nr.1380/2003. Regulamentul conine reguli


detaliate privind ntocmirea, publicarea i auditul situaiilor financiare separate, stabilind
structura i nivelul de detaliere al acestora, metodologia de alocare a costurilor,
veniturilor i capitalului angajat i sistemul de decontri interne aplicat pentru produsele
i serviciile furnizate ntre unitile i subunitile de afaceri.
Potrivit acestui regulament, S.C. Romtelecom S.A. va prezenta situaiile financiare
distinct, pe patru uniti de afaceri: reeaua de transport, reeaua de acces, vnzarea cu
amnuntul i alte activiti. Unitatea de afaceri reeaua de transport va fi prezentat la
un nivel de detaliere suplimentar, operatorul elabornd situaii financiare i pentru
subunitile de afaceri ale acesteia i anume: interconectare, linii nchiriate transport
i alte activiti ale reelei de transport.
Situaiile financiare separate vor include contul de profit si pierdere, situaia capitalului
mediu angajat i situaia privind rentabilitatea capitalului mediu angajat, pentru fiecare
unitate i subunitate de afaceri, precum i notele explicative i politicile contabile
utilizate. n cadrul notelor explicative vor fi prezentate, ntre altele, situaiile privind
costurile elementelor de reea i situaiile privind costurile serviciilor furnizate. Situaiile
financiare separate vor fi ntocmite pe baza costurilor curente, prezentnd i reconcilieri
cu evidenele contabile statutare ale S.C. Romtelecom S.A.
Primele situaii financiare separate vor fi ntocmite de ctre operator pentru exerciiul
financiar 2004 i vor fi publicate n cel mult 4 luni de la data publicrii situaiilor
financiare anuale reglementate prin legislaia financiar-contabil.
6.5.3. Fundamentarea n funcie de costuri a tarifelor de interconectare
Interconectarea are o semnificaie deosebit n contextul liberalizrii pieei
comunicaiilor electronice, deoarece accesul la utilizatorii altor operatori, n special la
utilizatorii operatorului cu putere semnificativ, reprezint o condiie esenial pentru ca
noii operatori s poat intra pe pia. ntruct costurile cu interconectarea au o pondere
important n costurile nregistrate de un operator nou-intrat, mecanismele utilizate n
vederea stabilirii tarifelor de interconectare sunt considerate a avea un impact deosebit
asupra concurenei pe pia i asupra profitabilitii tuturor operatorilor interconectai.
Din acest motiv, deciziile referitoare la tarifele de interconectare trebuie s aib la baz
principii economice solide i analize obiective.
Interconectarea stimuleaz concurena ntre operatori, iar condiiile n care aceasta se
realizeaz determin eficiena utilizrii i dezvoltrii infrastructurii i chiar intrarea pe
pia a unor noi operatori. Din aceast perspectiv, stabilirea unor tarife de
interconectare corecte i eficiente este unanim recunoscut de autoritile de
reglementare ca fiind o cerin esenial pentru crearea premiselor apariiei unei piee
competitive.
Fundamentarea tarifelor n funcie de costuri pe baza unui model de calculaie a
costurilor de tip incremental pe termen lung este suficient de transparent, astfel nct
operatorii nou-intrai sunt asigurai c tarifele de interconectare sunt ntr-adevr
fundamentate n funcie de costuri, pe de o parte, iar, pe de alt parte, metodologia de
stabilire a tarifelor de interconectare va fi suficient de stabil n timp, nct s permit
tuturor operatorilor s-i dezvolte propriile planuri de afaceri.
Tarifele de interconectare astfel determinate vor fi nediscriminatorii i neprefereniale,
determinnd adoptarea unui tratament egal ntre operatorii nou-intrai i ntre acetia i

43

propriile activiti de vnzare cu amnuntul ale operatorului cruia i-a fost impus
obligaia de orientare pe costuri.
Ca urmare a desemnrii S.C. Romtelecom S.A. ca fiind operator cu putere semnificativ
pe piaa accesului la reelele publice de telefonie fix n vederea originrii, terminrii i
tranzitului apelurilor, acestuia i-a fost impus obligaia de fundamentare pe costuri a
tarifelor prevzute n ORI, pe baza unui model de calculaie a costurilor de tip
incremental pe termen lung sau, n lipsa acestuia, pe baza altor metode aprobate de
ANRC.
Astfel, ntr-o prim faz, n lipsa unui model acceptat de calculaie a costurilor,
reglementarea tarifelor de interconectare s-a realizat pe baza metodei benchmark-ului
internaional, ajustat astfel nct s aproximeze nivelul tarifelor practicate de un
operator eficient n condiiile concrete ale pieei comunicaiilor electronice din Romnia.
n scopul implementrii efective i transparente de ctre S.C. Romtelecom S.A. a
obligaiei de fundamentare a tarifelor n funcie de costuri, ANRC a elaborat

Regulamentul privind realizarea modelului de tip top-down de calculaie a costurilor


incrementale pe termen lung de ctre Societatea Comercial Romtelecom S.A.,
aprobat prin Decizia preedintelui ANRC nr.1381/2003.

Regulamentul conine reguli detaliate privind modul de realizare a modelului de tip topdown de calculaie a costurilor medii incrementale pe termen lung pentru activitile
care au legtur cu interconectarea i accesul la reeaua S.C. Romtelecom S.A. sau la
infrastructura asociat acesteia. Stabilirea tarifelor se va realiza utiliznd rezultatele
reconcilierii dintre modelul de calculaie a costurilor elaborat de S.C. Romtelecom S.A. i
un model de calculaie a costurilor de tip bottom-up elaborat de ANRC, astfel nct
S.C. Romtelecom S.A. va trebui s respecte o serie de cerine de flexibilitate i
transparen, impuse prin regulamentul aprobat de ANRC.
Potrivit regulamentului, termenul limit de dezvoltare i implementare a modelului de
calculaie a costurilor de ctre Romtelecom este 31 august 2004.
6.5.4. Evoluia tarifelor la serviciile de telefonie furnizate prin intermediul
reelelor publice fixe n anul 2003
Conform dispoziiilor art.38 din Legea serviciului universal, Pn la adoptarea, n

temeiul prezentei legi, a unei decizii a preedintelui ANRC privind nivelul tarifelor pentru
furnizarea serviciilor cu amnuntul, tarifele practicate pentru aceste servicii de ctre
Societatea Comercial de Telecomunicaii Romtelecom - S.A. la momentul intrrii n
vigoare a prezentei legi nu vor putea fi majorate dect cu acordul ANRC. Astfel, la data

de 2 septembrie 2003, la solicitarea S.C. Romtelecom S.A., ANRC a aprobat o prim


etap de rebalansare a tarifelor, acordnd companiei dreptul de a opera modificri ale
tarifelor pentru abonamente i convorbiri internaionale, precum i de a exprima n euro
tarifele pentru serviciile cu amnuntul, astfel:

Tarifarea abonamentelor lunare de ctre S.C. Romtelecom S.A.

44

Tarifele S.C. Romtelecom S.A. pentru abonamente au crescut pe parcursul anului 2003
n medie cu 15,35%16 (Tabel 6.10).

Tarif valabil
pn la 2
octombrie
2003
(lei)

Serviciul

Abonamente LTP Linie telefonic principal


Clasa I reele automate
Linie individual 0 impulsuri incluse (persoane fizice)
Linie individual 50 impulsuri incluse (persoane fizice)
Linie individual 100 impulsuri incluse (persoane fizice)
Linie individual persoane juridice
Linie cuplat 0 impulsuri incluse (persoane fizice)
Linie cuplat 50 impulsuri incluse (persoane fizice)
Linie cuplat 100 impulsuri incluse (persoane fizice)
Linie cuplat persoane juridice
Abonament restricionat (social)

92000
121500
150000
150000
63500
94000
121500
121500
46000

Indice
de
ajustare
(%)

21,804
16,510
13,373
21,807
21,795
14,590
11,390
21,802
21,804

Tarif aprobat
(Euro)

3,01
3,81
4,58
4,91
2,08
2,90
3,64
3,98
1,50

Tabel 6.10. Abonamente n reeaua telefonic comutat public17


Sursa: ANRC

Tarifarea convorbirilor telefonice de ctre S.C. Romtelecom S.A.


Tarifele S.C. Romtelecom S.A. pentru convorbiri locale i interurbane au rmas
nemodificate (preul unui impuls telefonic rmne acelai, la fel i numrul de secunde
incluse ntr-un impuls). De asemenea tarifele pentru convorbiri internaionale au
nregistrat o scdere cu pn la 45% (n medie cu 17%18) (Tabelele 6.11-6.13).
Tarif aprobat
Tarif valabil
Indice
pn la 2
de
octombrie 2003 ajustare
Euro/imp
(lei/min)
(%)
620
0
0,0167
palierele orare de tarifare i numrul de
impulsuri/minut nu se modific
palierele orare de tarifare i numrul de
impulsuri/minut nu se modific
palierele orare de tarifare nu se modific
Euro/min

Serviciul
Impuls
Convorbiri intrajudeene
Convorbiri interjudeene
Convorbiri internaionale
Spre reele fixe
Zona 019, 8 22

7400

16

-30,0

0,13

Procent obinut ca medie ponderat, calculat pornind de tarifele exprimate n lei la cursul euro din
data de 2 septembrie 2003.
17
Tarifele nu includ TVA. Tarifele exprimate n Euro au fost calculate la cursul mediu din luna iulie 2003,
1 Euro = 37.165,70 ROL.
18
Procent calculat ca medie ponderat, n funcie de volumul traficului pentru fiecare zon de tarifare.
19
Zona 0: Rep. Moldova.
45

Zona 0, 22 - 8
Zona I20, 8 22
Zona I, 22 - 8
Zona II -121, 8 22
Zona II - 1, 22 - 8
Zona II - 222, 8 22
Zona II - 2, 22 - 8
Zona III23
Zona IV24
Zona V25
Spre reele mobile
Zona 0, 8 22
Zona 0, 22 - 8
Zona I, 8 22
Zona I, 22 - 8
Zona II -1, 8 22
Zona II - 1, 22 - 8
Zona II - 2, 8 22
Zona II - 2, 22 - 8
Zona III
Zona IV
Zona V
Spre reele cu transmisie prin satelit
0087X*1xxxxxxx
0087X*3xxxxxxxxx
0087X*6xxxxxxxxx
0087X*76xxxxxxx
00882.13
00881.7
20

6800
14622
12857
16891
15546
16891
15546
26218
35546
37311

-30,0
-30,0
-30,0
-43,5
-38,6
-30,0
-30,0
-34,5
-34,5
-45,0

0,12
0,27
0,24
0,25
0,25
0,31
0,29
0,46
0,62
0,55

7400
6800
14622
12857
16891
15546
16891
15546
26218
35546
37311

0
0
0
0
-43,5
-38,6
0
0
0
0
0

0,19
0,18
0,39
0,34
0,25
0,25
0,45
0,41
0,70
0,95
1,00

151261
97815
88992
62269
66723
102269

0
0
0
0
0
0

4,07
2,63
2,39
1,67
1,79
2,75

Zona I: Albania,Algeria, Austria, Belgia, Bulgaria, Cehia, Cipru, Croatia, Danemarca (incl. Faeroe si
Groenlanda), Elvetia, Franta, Germania, Grecia, Irlanda, Israel, Italia, (incl. Vatican) Serbia si
Muntenegru, Liechtenstein, Luxembourg, Macedonia, Malta, Marea Britanie, Norvegia, Olanda, Polonia,
Portugalia (inclusiv ins. Azore si Madeira), Slovacia, Slovenia, Spania (inclusiv ins. Canare), Suedia,
Turcia, Ucraina, Ungaria.
21
Zona II-1: Canada, SUA (inclusiv Hawaii i Insulele Virgine Americane).
22
Zona II-2: Andorra, Belarus, Bosnia-Hertegovina, Emiratele Arabe, Estonia, Finlanda, Georgia,
Gibraltar, Islanda, Letonia, Libia, Lituania, Maroc, Monaco, Palestina,Porto Rico, Rusia, San Marino,
Tunisia.
23
Zona III: Africa de Sud, Angola, Argentina, Australia, Azerbaidjan, Bahrain, Bolivia, Brazilia, Columbia,
Costa Rica, Filipine, Hong Kong, Iordania, Iran, Japonia, Kazakhstan, Maldive, Mexic, Mozambic, Oman,
Panama, Paraguay, Qatar, Singapore, Siria, Somalia, Swaziland, Taiwan, Thailanda.
24
Zona IV: Antilele, Olandeze, Armenia, Aruba, Barbados, Benin, Cambogia, Chile, China, Coreea de
Sud, Ecuador, Egipt, Etiopia,Fiji, Gabon, India, Kenya, Kyrghistan, Liban, Madagascar, Mongolia, Nigeria,
Noua Caledonie, Noua Zeelanda, Papua Noua Guinee, R.P.D. Coreea, Reunion,Senegal Seychelles, Sudan,
Tadjikistan, Tanzania, Turkmenistan,Uzbekistan, Venezuela.
25
Zona V: Afganistan, Republica Centrafricana, Anguilla, Antigua, Arabia Saudita, Ascension, Bahamas,
Bangladesh,Belize, Bermude, Bhutan, Botswana, Brunei, Burkina Fasso, Burundi Camerun, Cap Verde,
Cayman, Ciad, Comore,Congo, Insulele Cook, Coasta de Fildes, Cuba, Diego Garcia, Djibouti, Dominica, El
Salvador, Eritreea, Falkland, Gambia, Ghana, Grenada, Guadelupa, Guam, Guatemala, Guineea, Guineea
Bissau, Guineea Ecuatoriala, Guyana, Guyana, Franceza, Haiti, Honduras, Indonezia, Iraq, Jamaica,
Kiribatti, Kuweit, Laos, Lesotho, Liberia, Macao, Malawi, Malayezia, Mali,Marshall, Martinica, Mauritania,
Mauritius, Mayotte, Micronezia, Montserrat, Myanmar - Birmania, Namibia, Nauru, Nepal, Nicaragua,
Niger, Niue, Norfolk, Pakistan, Palau, Peru, Polinezia, Franceza, Rep.Dominicana, Rwanda,
Saipan/Marianne, Samoa Americana, Samoa de Vest, Sao Tome si Principe, Sierra Leone, Solomon, Sri
Lanka, St.Helena, St.Kitts, St.Lucia, St.Pierre & Miquelon, St.Vincent, Surinam, Togo, Tokelau, Tonga,
Trinidad Tobago, Turks i Caicos, Tuvalu, Uganda, Uruguay, Vanuatu, Vietnam, Ins. Virgine,
Britanice.Tortola, Wallis & Fortuna, Yemen, Zair, Zambia, Zimbabwe.
46

00881.6
00882.16
Tabel 6.11. Convorbiri de la post de abonat26
Sursa: ANRC

Serviciul
Apeluri ctre mobil
Tabel 6.12. Apeluri ctre reele mobile naionale27
Sursa: ANRC

Serviciul
Impuls
Convorbiri locale
Convorbiri interjudeene
Convorbiri internaionale
Convorbiri ctre mobil
Tabel 6.13. Convorbiri de la posturi publice28
Sursa: ANRC

66723
40924

0
0

Tarif valabil
pn la 2
octombrie 2003
(USD/min)
0,17

Indice
de
ajustare
(%)
0

1,79
1,10

Tarif aprobat
(Euro/min)
0,15

Tarif aprobat
Tarif valabil
Indice
pn la 2
de
octombrie 2003 ajustare
Lei/imp.
(lei/min)
(%)
950
0
950
palierele orare de tarifare i numrul de
impulsuri/minut nu se modific
palierele orare de tarifare i numrul de
impulsuri/minut nu se modific
palierele orare de tarifare i numrul de
impulsuri/minut nu se modific
1imp/5,5 sec -11,3%
1imp/6,2 sec
palierele orare de tarifare nu se modific

Urmtorii pai n direcia corelrii cu costurile necesare furnizrii serviciilor de telefonie


vor implica aprobarea de ctre ANRC a unui plan de rebalansare a tarifelor, realizat pe
baza situaiilor contabile ce vor fi ntocmite de S.C. Romtelecom S.A. n conformitate cu
legislaia secundar emis de ANRC.
6.6. Oferta alternativ de servicii de comunicaii electronice la 1 an de la
liberalizare
Piaa din Romnia urmeaz evoluia fireasc a pieelor de comunicaii din alte ri dup
liberalizare.
Segmentul convorbirilor internaionale a fost primul n care s-au fcut simite
efectele liberalizrii pieei de telefonie fix. Astfel, n luna ianuarie 2003, apruser deja
primii furnizori care ofereau servicii de comunicaii electronice internaionale prin
intermediul cartelelor prepltite, utiliznd tehnologia VoIP. Tarifele practicate de aceti
26

Tarifele nu includ TVA. Tarifele exprimate n Euro au fost calculate la cursul de 1 Euro = 37.165,70
ROL, cu aproximare de dou zecimale, prin lips, cu excepia tarifelor pn la 5 Euro-ceni, care au fost
rotunjite prin adaos.
27
Tarifele nu includ TVA. Indicele de conversie USD/Euro utilizat este de 0.8792 (ratele de schimb luate
n considerare sunt cele medii nregistrate n luna iulie 2003, respectiv 1Euro=37.165,70 ROL, 1
USD=32676,61 ROL). Tarifele exprimate in Euro au fost calculate cu aproximare de dou zecimale, prin
lips, cu excepia tarifelor pn la 5 Euro-ceni, care au fost rotunjite prin adaos.
28
Tarifele includ TVA.
47

furnizori sunt, n prezent, n medie, cu 45% mai sczute fa de cele practicate de S.C.
Romtelecom S.A.
n ceea ce privete concurena pe piaa accesului local al utilizatorilor la o reea de
telefonie, 3 furnizori au lansat ofertele comerciale, fiind practic primii concureni ai S.C.
Romtelecom S.A. pe segmentul convorbirilor locale, naionale i ctre reelele de
telefonie mobil.

48

Oferta furnizorilor alternativi de servicii de telefonie fix care au abonai


proprii29
Compania

Astral
Telecom

Atlas
Telecom
RDS30

Denumire
abonament

Tarif
abonament
lunar

Minute
incluse

Convorbiri n reea

Convorbiri ctre reeaua S.C.


Romtelecom S.A.

Local

Naional

Local

Regional

Naional

0,06 USD
0,057
USD
0,047
USD
0,047
USD

0,07 USD

0,15 USD

0,067 USD

0,15 USD

0,057 USD

0,15 USD

0,057 USD

0,15 USD

TeleFix 5

5 USD

60

0,02 USD

0,05 USD

0,027 USD

TeleFix 10

10 USD

200

0,017 USD

0,047 USD

0,027 USD

TeleFix 16

16 USD

400

0,01 USD

0,037 USD

0,027 USD

TelFix ISDN

140 USD

0,01 USD

0,037 USD

0,027 USD

Standard
Optim
Premium
TEL Conect
TEL Conect
Plus

4 Euro
8 Euro
16 Euro
10 Euro

100
300
nelimitat
10 Euro

0,029 Euro
0,019 Euro
gratuit
0,02 Euro

0,05 Euro

100 Euro

100 Euro

0,02 Euro

0,05 Euro

0,029 Euro
0,029 Euro
0,029 Euro
-

Convorbiri
ctre reele
publice
mobile

0,14 Euro
0,14 Euro
0,14 Euro
-

Tabel 6.14. Oferta furnizorilor alternativi de servicii de telefonie fix care au abonai
proprii
Sursa: Ofertele comerciale ale furnizorilor

29
30

Tarife valabile la data de 6 decembrie 2003. Preurile nu includ TVA.


Ofert valabil numai n reeaua RDS i pentru convorbiri internaionale.

7. Sectorul telefoniei mobile


7.1. Descriere general
ncepnd cu anul 1997 serviciile de telefonie furnizate prin intermediul reelelor publice
mobile au cunoscut o dezvoltare spectaculoas n Romnia. Astfel, n anul 2003 valoarea
pieei de telefonie a crescut cu 20% fa de anul anterior.

Valoarea pieei de telefonie mobil (milioane Euro)


1,600

1493

1,400

1203

1,200
1,000

946

800
600

578

400
200
0

2000

2001

2002

2003

Figura 7.1. Valoarea pieei serviciilor de telefonie furnizate prin intermediul reelelor
publice mobile
Sursa: EITO Edition 2003 Book

7.2. Investiii
Investiiile totale n piaa serviciilor de telefonie furnizate prin intermediul reelelor publice
mobile n anul 2002 au fost de aproximativ 3.600 miliarde lei (115 milioane euro), ceea ce
reprezint 36% din totalul investiiilor ndreptate ctre piaa de telecomunicaii (valoarea
investiiilor totale include i investiiile efectuate n cldiri i terenuri)31.

31

Sursa: Raportul ITU pentru anul 2002


50

7.3. Furnizori autorizai


n acest moment exist patru furnizori de reele publice mobile autorizai, care utilizeaz
toate tipurile importante de tehnologie.
Banda

Tehnologia

900 MHz

Operatori

Acionariat

Mobifon S.A.

54,76% Mobifon Holdings B.V., Olanda


20,1% Vodafone Europe B.V., Olanda

GSM

Orange Romnia S.A.

51% Orange France (investitor strategic)


10,62% Norington Ent., Cipru

1800 MHz

DCS

Cosmorom S.A.

100% Romtelecom S.A.

450 MHz

CDMA2000

Telemobil S.A.

100% Inquam

Tabel 7.2. Furnizori de reele publice mobile n Romnia


Sursa: operatori

Cu toate c pn n acest moment nu s-a acordat nici o licen UMTS, Ministerul


Comunicaiilor i Tehnologiei Informaiei i-a fcut public intenia n acest sens.Totodat,
un numr de 76 de persoane au fost autorizate pentru furnizarea de servicii de comunicaii
electronice prin intermediul reelelor publice mobile.
7.4. Numrul de utilizatori i aria de acoperire a reelelor publice mobile

Evoluia numrului de utilizatori ai serviciilor de telefonie mobil


(milioane)
8000000

7,040

7000000
6000000
5000000

3,875

4000000

4,496

2,813

3000000
2000000
1000000

1,35
0,05

0,25

0,65

0
1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

Figura 7.3. Evoluia numrului de utilizatori ai serviciilor furnizate prin intermediul


reelelor publice mobile
Sursa: ANRC

51

La data de 30 iunie 2003 furnizorii de servicii de telefonie furnizate prin intermediul


reelelor publice mobile raportau urmtoarele date privind numrul utilizatorilor:
Mobifon (CONNEX)

2.746.000

Orange Romnia (ORANGE)

2.589.557

Cosmorom

83.724

Telemobil (ZAPP)

142.000

TOTAL utilizatori telefonie mobil

5.561.281

Tabel 7.4. Numrul de utilizatori ai serviciilor de telefonie furnizate


prin intermediul reelelor publice mobile la 30 iunie 2003
Sursa: ANRC

La sfritul anului 2003, numrul total de utilizatori de telefonie mobil era de 7.039.898,
din care 4.326.736 utilizatori pre-paid i 2.713.162 abonai. n cel de-al doilea semestru al
anului 2003, creterea numrului total de utilizatori de telefonie mobil a fost de 26%.
Aria de acoperire a reelelor S.C. Mobifon S.A. i, respectiv, S.C. Orange Romnia S.A.
depete 70% din teritoriu i 90% din populaie (Figura 7.5). Totui, datorit condiiilor
economice generale, penetrarea telefoniei mobile este cea mai sczut n rndul rilor
candidate (24% la sfritul lui 2002, vezi Figura 7.6), potenialul de dezvoltare rmnnd
extrem de ridicat. La sfritul lui 2002, numrul utilizatorilor de telefonie mobil l-a depit
pe cel al utilizatorilor de telefonie fix.
Mobifon
(CONNEX)

Orange Romnia
(ORANGE)

Cosmorom

Telemobil
(ZAPP)

Acoperire
[teritoriu]

71.9%

77%

35%

60%

Acoperire
[populaie]

90.1%

96%

57%

60%

Tabelul 7.5. Aria de acoperire a reelelor publice mobile (2003)


Sursa: MCTI

52

100
90

Media UE: 81%

88%

83%
72%

69%
60%

40%

27%

26%

36%
31%

61%

48%

58%

40%

30%

10

25%

20

58%

75%

35%

52%

40
30

Media
EUCC:43%

54%

50

78%

68%

67%

60

49%

70

21%

80

BG

CY

CZ

EE

06/2002

HU

LV

LT

06/2003

MT
Media UE

PL

RO

SK

SI

TR

Media EUCC

Figura 7.6. Penetrarea telefoniei mobile 2G n rile candidate pentru anii 2001 2002
Sursa: ANRC pe baza datelor din IBM 4th Report on Monitoring of EU Candidate

Countries, 16 decembrie 2003

7.5. Activitatea de reglementare


n ultimii ani, att Comisia European ct i autoritile de reglementare din statele
membre ale Uniunii Europene au manifestat un interes din ce n ce mai mare fa de
comportamentul pe pia al operatorilor de reele publice mobile, ndeosebi n ceea ce
privete nivelul tarifelor de terminare a apelurilor n reelele publice de mobile. Astfel,
majoritatea autoritilor de reglementare au concluzionat c aceste tarife sunt nejustificat
de ridicate n comparaie cu costurile aferente i au cutat modaliti de intervenie n
scopul eliminrii acestei stri de fapt determinate de absena concurenei efective pe
pia. n acest scop, operatorilor de reele publice mobile, desemnai ca avnd putere
semnificativ pe piaa de interconectare (de gros), le-au fost impuse obligaii de
nediscriminare i acordare necondiionat a interconectrii, precum i obligaia de
fundamentare a tarifelor n funcie de costuri.
La rndul ei, ANRC urmrete asigurarea concurenei efective pe piaa comunicaiilor
electronice, lund n acest scop toate msurile necesare pentru a preveni comportamentul
abuziv al operatorilor cu putere semnificativ pe pia.
7.5.1. Regimul interconectrii cu reelele publice de telefonie mobil
Pe baza Regulamentului privind identificarea pieelor relevante din sectorul comunicaiilor
electronice au fost identificate urmtoarele piee relevante specifice de gros:
53

Piaa accesului la reeaua public de telefonie mobil operat de S.C. Cosmorom S.A. n vederea terminrii apelurilor
Piaa accesului la reeaua public de telefonie mobil operat de S.C. Mobifon S.A. n vederea terminrii apelurilor
Piaa accesului la reeaua public de telefonie mobil operat de S.C. Orange
Romnia - S.A. n vederea terminrii apelurilor
Piaa accesului la reeaua public de telefonie mobil operat de S.C. Telemobil S.A. n vederea terminrii apelurilor

Fiecare dintre aceti operatori a fost desemnat ca avnd putere semnificativ pe piaa
accesului la propria reea n vederea terminrii apelurilor.
n luna martie 2003, ANRC a impus acestor operatori urmtoarele obligaii:
S.C. Cosmorom S.A. i S.C. Telemobil S.A. au obligaia de transparen (publicarea
tarifelor de interconectare), precum i obligaia de furnizare a unor servicii i de
acordare a accesului la anumite faciliti, n ceea ce privete interconectarea reelei
publice de telefonie mobil pe care o opereaz cu reelele publice de comunicaii
ale altor operatori, n vederea terminrii traficului;

S.C. Mobifon S.A. i S.C. Orange Romnia S.A. au obligaia de transparen,


nediscriminare, inerea evidenei contabile separate, furnizarea unor servicii i
acordarea accesului la anumite faciliti, precum i de fundamentare a tarifelor n
funcie de costuri, n ceea ce privete interconectarea reelei publice de telefonie
mobil pe care o opereaz cu reelele publice de comunicaii ale altor operatori, n
vederea terminrii apelurilor.

n ceea ce privete S.C. Cosmorom S.A. i S.C. Telemobil S.A., datorit caracterului
bilateral al contractelor de interconectare, pe fondul impunerii obligaiei de transparen,
ANRC a considerat c un eventual comportament abuziv al acestor companii n privina
stabilirii tarifelor de interconectare poate fi descurajat de fora de contracarare a
partenerilor contractuali.
Astfel, aplicnd principiul interveniei minime, ANRC i-a limitat aciunea de reglementare
n ceea ce privete cei doi operatori la impunerea obligaiei de transparen. n acest sens,
n cazul n care comportamentul de pia al S.C. Cosmorom S.A. sau S.C. Telemobil S.A. va
dovedi c fora de contracarare a celorlali operatori nu este suficient pentru a asigura
prevenirea abuzurilor, ANRC i rezerv opiunea de a-i revizui n consecin nivelul i
fora msurilor de reglementare.
Transparena este o obligaie absolut necesar pentru a crea premisele implementrii
principiului nediscriminrii. Toi operatorii au obligaia de a face publice tarifele pentru
serviciile necesare realizrii interconectrii cu reeaua public de telefonie mobil pe care o
opereaz, n vederea terminrii apelurilor, i de a transmite ANRC o copie a acordurilor de
interconectare ncheiate, n termen de 10 zile de la ncheierea acestora.
Obligaia de nediscriminare, impus S.C. Mobifon S.A. i S.C. Orange Romnia S.A.,
urmrete prevenirea abuzurilor de putere pe pia i presupune oferirea de condiii
contractuale echivalente, n condiii similare, att propriilor operaiuni sau membrilor
aceluiai grup, ct i celorlali operatori.
54

Obligaia de fundamentare a tarifelor de interconectare n funcie de costuri,


impus S.C. Mobifon S.A. i S.C. Orange Romnia S.A., are scopul de a mpiedica folosirea
puterii de pia pentru a stabili tarife excesive. Efectul unui astfel de comportament
anticoncurenial ar fi resimit de utilizatorii celorlalte reele de comunicaii electronice,
nevoii s plteasc tarife ce includ surplusul pltit de operator pe piaa de gros, dar i de
operatorii acestor reele, a cror capacitate competitiv este afectat de creterea
costurilor. De asemenea, comunicarea utilizatorilor conectai la reele diferite ar fi
descurajat i ar fi favorizat creterea gradului de concentrare a pieei.
Astfel, S.C. Mobifon S.A. i S.C. Orange Romnia S.A. au obligaia de a determina tarifele
de interconectare n vederea terminrii traficului pe baza unui model de calculaie a
costurilor incrementale pe termen lung, aprobat de ANRC. Pn la data de 1 ianuarie
2004, S.C. Mobifon S.A. i S.C. Orange Romnia S.A. vor practica tarife de terminare care
s respecte urmtoarele plafoane maximale:
Ctre

Romtelecom

Mobifon

Orange

Cosmorom

Telemobil

11 $ceni

11 $ceni

N/A

N/A

11 $ceni

N/A

N/A

N/A

N/A

De la
Romtelecom
Mobifon

2,14 ceni

Orange

2,14 ceni

11 $ceni

Cosmorom

2,14 ceni

11 $ceni

11 $ceni

Telemobil

2,14 ceni

11 $ceni

11 $ceni

N/A
N/A

Tabelul 7.7. Tarife de terminare n reele operatorilor de telefonie mobil n orele de vrf
Sursa: ANRC

55

Tarife de interconectare pentru fix-mobil (euro-cent)


25

22.16
19.48

18.53

20

16.8
15.21
15

17.95

Media UE:17.45

16.04
Media EUCC:
14.89

13.31
11.59

9.64

10

3.08

BG

CY

CZ

EE

HU

LV

LT

MT

PL

RO

SI

Figura 7.8. Tarifele de terminare fix-mobil n rile candidate


Sursa: ANRC pe baza datelor IBM 4th Report on Monitoring of EU Candidate Countries, 16

decembrie 2003

Aa cum se observ n Figura 7.8, tarifele de interconectare pentru terminarea n reelele


publice mobile a apelurilor originate n reelele publice fixe nregistreaz valori sub media
celor din rile membre i rile candidate.
7.5.2. Fundamentarea n funcie de costuri a tarifelor de interconectare
n scopul implementrii efective i transparente a obligaiei de fundamentare n funcie de
costuri a tarifelor operatorilor de reele publice mobile n sarcina crora a fost impus
aceast obligaie, ANRC a adoptat o politic similar celei stabilite n vederea
fundamentrii n funcie de costuri a tarifelor pentru interconectarea cu reeaua public
fix a S.C. Romtelecom S.A. Astfel, ANRC a elaborat dou Regulamente privind realizarea
modelului de tip top-down de calculaie a costurilor incrementale pe termen lung de
ctre S.C. Mobifon S.A. i, respectiv, S.C. Orange Romnia S.A., aprobate prin Deciziile
preedintelui ANRC nr.1382/2003, i, respectiv, nr.1383/2003.
Regulamentele conin reguli detaliate privind modul de realizare a modelului de tip topdown de calculaie a costurilor medii incrementale pe termen lung pentru activitile care
au legtur cu interconectarea cu reelele publice mobile, n vederea terminrii apelurilor.
Stabilirea tarifelor se va realiza utiliznd rezultatele reconcilierii dintre modele de calculaie
a costurilor elaborate de ctre operatori i un model de calculaie a costurilor de tip
bottom-up elaborat de ANRC, astfel nct operatorii vor trebui s respecte o serie de
cerine de flexibilitate i transparen, impuse prin regulamentele ANRC.
Potrivit acestor regulamente, termenul limit de dezvoltare i implementare a modelului de
calculaie a costurilor de ctre S.C. Mobifon S.A. i S.C. Orange Romnia S.A. este 1 iulie
2004.
56

8. Sectorul serviciilor de transmisiuni de date, acces la Internet i linii


nchiriate

8.1. Descriere general


Serviciile de transmisiuni de date, acces la Internet i linii nchiriate reprezint aproximativ
1,6% din piaa romneasc de comunicaii electronice. Valoarea pieei pentru aceste
categorii de servicii a nregistrat o cretere de 12% n anul 2003 fa de anul 2002 (Figura
8.1).
Valoarea pieei de transmisiuni de date i linii nchiriate
- milioane Euro (serviciile de acces de tip dial-up la Internet nu sunt incluse n aceasta pia)

80

67

70
60

52

50
40

41
32

30
20
10
0
2000

2001

2002

2003

Figura 8.1. Valoarea pieei de servicii de transmisiuni de date i linii nchiriate


Sursa: EITO Edition 2003 Book (cifrele pentru anul 2003 reprezint estimri).

Principalele obiective urmrite de ctre ANRC prin msurile de reglementare ce vizeaz


aceste piee sunt:
- promovarea serviciilor de comunicaii electronice n band larg prin facilitarea
accesului noilor furnizori la utilizatorii finali;
- stimularea concurenei prin eliminarea barierelor la intrarea pe pieele de servicii de
transmisiuni de date, acces la Internet i linii nchiriate;
- protejarea intereselor utilizatorilor finali prin asigurarea accesibilitii serviciilor de
acces la Internet i transmisiuni de date.

57

8.2. Servicii de transmisiuni de date i acces la Internet


Pn la data de 31 decembrie 2003, 354 de companii au fost autorizate s furnizeze
servicii de transmisiuni de date i 362 au fost autorizate s furnizeze servicii de acces la
Internet. Principalele servicii furnizate pe piaa cu amnuntul sunt: VPN, acces Internet,
VoIP, etc.
Intrarea noilor furnizori pe pia a fost facilitat prin adoptarea regimului de autorizare
general i prin reglementarea de ctre ANRC a condiiilor privind accesul i
interconectarea cu reeaua operat de S.C. Romtelecom S.A.
Astfel, la 31 decembrie 2003, un numr de 362 de companii erau autorizate s furnizeze
servicii de acces la Internet. Dintre acestea, 77% au raportat furnizarea de servicii de
acces prin fire metalice torsadate (servicii de tip dial-up), 60% acces prin cablu coaxial,
77% acces prin linii nchiriate i 72% acces radio (Figura 8.2).
Modul de conectare la utilizatori a furnizorilor de servicii de acces la
Internet

300
250
200

279

279

264

216

150
100
50
0

Dial-up

Cablu

Linii inchiriate

Radio

Figura 8.2. Modul de conectare la utilizatori a furnizorilor de servicii de acces la


Internet
Sursa: ANRC

8.3. Acces la Internet n band larg


n perioada 2001 2002, numrul conexiunilor de acces la Internet n band larg a
crescut de 21,8 de ori, n principal pe seama creterii numrului de conexiuni prin cablu
coaxial oferite utilizatorilor rezideniali (Figura 8.3).

58

60.00%

51.96%

50.00%
40.00%
30.00%
20.00%

3.55%

0.25%
Fibr optic

Cablu coaxial

Fire metalice
torsadate

0.00%

2.62%
4.63%
Radio

1.05%

2001

4.88%

2002

1.72%

2.16%

2002
2001

Alt tip de
conexiune

0.56%

10.00%

Figura 8.3. Ponderea conexiunilor de acces Internet n band larg furnizate prin propria reea de
acces, n funcie de tipul conexiunii, n total conexiuni la Internet (n 2001 i 2002)
Sursa: Studiu ANRC privind Identificarea pieelor relevante specifice de gros din sectorul comunicaiilor electronice

privind accesul la bucla local, serviciile de linii nchiriate, accesul la infrastructura asociat 16.09.2003

Astfel, ponderea conexiunilor dedicate n band larg n totalul conexiunilor dedicate


pentru acces la Internet a crescut de la 10,48%, n anul 2001, la 62,68%, n anul 2002
(Figura 8.4).

62,68%
20000
18000
16000
14000
12000
10000

10,48%

8000
6000
4000

37,32%

89,52%

2000
0

2001

2002

conexiuni Internet n band ngust

conexiuni Internet n band larg

Figura 8.4. Ponderea conexiunilor Internet n band larg furnizate prin propria reea de acces n total
conexiuni dedicate la Internet (in anii 2001 si 2002)
Sursa: Studiu ANRC privind Identificarea pieelor relevante specifice de gros din sectorul comunicaiilor electronice privind

accesul la bucla local, serviciile de linii nchiriate, accesul la infrastructura asociat 16.09.2003

8.4. Acces la Internet n band ngust


Dei creterea penetrrii conexiunilor dial-up este limitat de numrul redus de
calculatoare personale, se estimeaz c numrul acestora va crete rapid n urmtorii ani.
De asemenea, creterea utilizrii Internetului pentru o multitudine de servicii creeaz
59

premisele creterii pieei serviciilor de acces la Internet. Astfel, procentul utilizatorilor de


Internet n total populaie, 9% n anul 2001, dei mic n comparaie cu celelalte ri
europene, este estimat c va ajunge la 16% pentru anul 2003 conform datelor puse la
dispoziie de ctre Ministerul Comunicaiilor i Tehnologiei Informaiei.
n ceea ce privete preul, tarifele pentru serviciile de acces dial-up prin fire metalice
torsadate rmn cele mai mici din rndul rilor candidate, situndu-se la nivelul celor mai
mici tarife nregistrate n rndul rilor membre ale Uniunii Europene.
8.5. Activitatea de reglementare privind serviciile de transmisiuni de date i
serviciile de acces la Internet
8.5.1. Accesul la Internet prin dial-up
Serviciile de acces la Internet prin dial-up beneficiaz de acelai regim de reglementare la
nivelul pieei de gros ca i serviciile de telefonie furnizate prin intermediul reelelor publice
fixe neexistnd o distincie din punct de vedere al reglementrii ntre apelurile dial-up i
apelurile de telefonie.
8.5.2. Accesul la bucla local
n urma rezultatelor studiului de pia32 realizat de ctre ANRC n perioada 20.02.2003
24.03.2003 i a aplicrii criteriilor din Regulamentul privind identificarea pietelor relevante
din sectorul comunicatiilor electronice, au fost identificate urmtoarele piee relevante
specifice de gros:
1. piaa furnizrii accesului necondiionat, total sau partajat, la bucla local

constituit dintr-o pereche de fire metalice torsadate, n scopul furnizrii de servicii


de comunicaii electronice n band larg i de servicii de telefonie destinate
publicului la puncte fixe;
2. piaa furnizrii accesului de tip bit stream la bucla local constituit dintr-o
pereche de fire metalice torsadate, fibr optic sau cablu coaxial i la bucla local
radio, n scopul furnizrii de servicii de comunicaii electronice n band larg.
innd cont de particularitile pieei romneti, de experiena celorlalte autoriti de
reglementare n domeniu i de evoluiile pieelor internaionale, ANRC a decis numai
reglementarea primei piee, cea de-a doua fiind definit n scopul monitorizrii.
S.C. Romtelecom S.A. a fost identificat ca fiind operator cu putere semnificativ pe piaa
furnizrii accesului necondiionat, total sau partajat, la bucla local constituit dintr-o
pereche de fire metalice torsadate, n scopul furnizrii de servicii de comunicaii electronice
n band larg i de servicii de telefonie destinate publicului la puncte fixe, urmnd ca n
anul 2004 s-i fie impuse, n mod corespunztor, una sau mai multe dintre obligaiile
prevzute la art.9-14 din Ordonana Guvernului nr.34/2002 privind accesul la reelele
publice de comunicaii electronice i la infrastructura asociat, precum i interconectarea
acestora, aprobat, cu modificri i completri, prin Legea nr.527/2002.
32

Studiu privind identificarea pieelor relevante specifice de gros din sectorul comunicaiilor electronice
privind accesul la bucla local, serviciile de linii nchiriate, accesul la infrastructura asociat.
http://www.anrc.ro/documente/RAPORT%20FINAL%20STUDIU%20ANRC%2012.09.2003.pdf
60

Scopul major al interveniei ANRC prin reglementarea accesului necondiionat la bucla


local l constituie facilitarea accesului utilizatorilor finali la serviciile de comunicaii
electronice n band larg, n special la serviciile de acces la Internet n band larg.

Adoptarea Deciziei privind principiile si precondiiile ofertei de referin pentru accesul

necondiionat la bucla local constituit dintr-o pereche de fire metalice torsadate


aparinnd reelei publice de telefonie fix operate de S.C. Romtelecom S.A. - decizie

aflat n prezent n stadiul de proiect supus consultarii publice - va permite operatorilor


nou intrai pe pia s aib acces la bucla local format din fire metalice torsadate a S.C.
Romtelecom S.A. n condiii de transparen, nediscriminare i la tarife
fundamenate n funcie de costurile eficiente, putnd astfel s ofere utilizatorilor
servicii de comunicaii electronice n band larg i servicii de telefonie destinate publicului
la puncte fixe. De asemenea, S.C. Romtelecom S.A. va avea obligaia de a ine evidena
contabil separat, n cadrul contabilitii interne de gestiune, pentru activitile care au
legtur cu furnizarea accesului necondiionat la bucla local.
Furnizorii de servicii de comunicaii electronice nou intrai pe pia vor putea alege ntre
dou modaliti de acces la bucla local:
-

acces total, caz n care operatorul nchiriaz de la S.C. Romtelecom S.A. perechea
de fire metalice torsadate care formeaz bucla local, pe care o va utiliza n mod
exclusiv, putnd stabili n mod independent serviciile de comunicaii electronice pe
care le va oferi abonailor;

acces partajat, situaie n care S.C. Romtelecom S.A. utilizeaz doar canalul de
frecven joas (04 KHz), pentru furnizarea serviciilor de telefonie, celelalte canale
de frecven fiind utilizate de operatorul nou intrat pentru furnizarea de servicii de
comunicaii electronice n band larg (prin intermediul tehnologiilor xDSL).

n ceea ce privete nivelul tarifelor pentru accesul la bucla local, ANRC va avea n vedere
stabilirea unui echilibru ntre dou obiective eseniale: facilitarea intrrii rapide pe pia a
unor noi furnizori i ncurajarea investiiilor n infrastructur (construirea de noi reele de
acces sau dezvoltarea celor existente).
8.6. Linii nchiriate
S.C. Romtelecom S.A. a beneficiat pn la 31 decembrie 2002 de drepturi exclusive n
ceea ce privete furnizarea serviciului de linii de cablu nchiriate, iar Societatea Naional
de Radiocomunicaii S.A. a beneficiat pn la aceeai dat de drepturi exclusive n ceea ce
privete furnizarea serviciului de linii de radio nchiriate cu capacitate mai mare de 2
Mbits/s.
Avnd n vedere obiectivul de promovare a concurenei la nivelul pieei cu amnuntul,
ANRC a identificat dou piee relevante specifice de gros: piaa furnizrii serviciilor de linii
nchiriatesegmente terminale i piaa furnizrii serviciilor de linii nchiriatesegmente de
trunchi. Msurile implementate de ANRC pe aceste piee in cont att de particularitile
pieei romneti de servicii de linii nchiriate, ct i de experiena celorlalte autoriti de
reglementare n domeniu i de evoluia pieelor internaionale.
61

8.6.1. Piaa furnizrii serviciilor de linii nchiriatesegmente terminale

Analiza de pia
Pe baza rezultatelor unui studiu de pia realizat de ANRC n perioada 20.02.2003
24.03.2003, prin intermediul unor chestionare expediate prin pot unui numr de 494 de
furnizori (numrul total al persoanelor autorizate de ctre ANRC n vederea furnizrii de
reele publice de comunicaii electronice i servicii de comunicaii electronice destinate
publicului, pn la data de 01.02.2003), ANRC a realizat o analiz detaliat a pieei
serviciilor de linii nchiriate.
Cotele de pia nregistrate de furnizorii de servicii de linii nchiriate
n anul 2001, respectiv n anul 2002

100,00%

90,72%
73,87%

90,00%
80,00%
70,00%
60,00%

2001
2002

50,00%
40,00%

18,10%

8,03%

30,00%
20,00%
10,00%

8,40%

2002

0,00%

0,88%
2001

S.C. ROMTELECOM S.A.


SOCIETATEA NAIONAL DE
RADIOCOMUNICAII S.A.

ALI OPERATORI

Figura 8.5. Cotele de pia nregistrate de furnizorii de servicii de linii nchiriate n anul
2001, respectiv anul 200233
Sursa: Studiu ANRC privind identificarea pieelor relevante specifice de gros din sectorul

comunicaiilor electronice privind accesul la bucla local, serviciile de linii nchiriate, accesul la
infrastructura asociat (16.09.2003)

Astfel, S.C. Romtelecom S.A. este cel mai important furnizor de servicii de linii nchiriate,
deinnd o cot de pia de 90,72% n anul 2001, respectiv de 73,87% n anul 2002.
Aceasta a fost unul dintre cele mai importante criterii pe baza crora compania a fost
desemnat drept operator cu putere semnificativ pe piaa furnizrii serviciilor de linii
nchiriate segmente terminale (Figura 8.5).
Dei exist 14 furnizori care utilizeaz reeaua proprie de acces pentru furnizarea
serviciilor de linii nchiriate, totui cota de pia deinut de ctre acetia pe piaa furnizrii
serviciilor de linii nchiriate este redus (Figura 8.6).

33

Cotele de pia nregistrate de furnizorii de servicii de linii nchiriate au fost calculate prin
transformarea capacitilor liniilor furnizate n fluxuri de 64 Kbps.
62

Cotele de pia ale operatorilor care au oferit prin reeaua


proprie servicii de linii nchiriate altor operatori i utilizatorilor
finali n anul 2002
I.

Cotele de pia ale operatorilor care au oferit


II. prin reeaua proprie servicii de linii nchiriate
utilizatorilor finali n anul 2002

8,03%

I.

S.C. ROMTELECOM S.A.

17,52%
SOCIETATEA NATIONALA DE
RADIOCOMUNICATII S.A.

12,09%
4,83%

ALI OPERATORI care furnizeaz linii nchiriate

87,91%
II.
S.C. ROMTELECOM S.A.

69,62%
ALI OPERATORI care furnizeaz linii nchiriate

Figura 8.6. Cotele de pia nregistrate de furnizorii de servicii de linii nchiriate n anul
2002
Sursa: Studiu ANRC privind Identificarea pieelor relevante specifice de gros din sectorul

comunicaiilor electronice privind accesul la bucla local, serviciile de linii nchiriate, accesul la
infrastructura asociat (16.09.2003)

Concluziile studiului indic faptul c competitivitatea i numrul furnizorilor de servicii de


linii nchiriate depind att de msura n care acetia dispun de infrastructur proprie, ct i
de posibilitatea acestora de a achiziiona, acolo unde este mai eficient, linii nchiriate segmente terminale de pe piaa de gros corespunztoare.
Pornind de la considerentele de mai sus, pe baza aplicrii criteriilor din Regulamentul
pentru efectuarea analizelor de pia i determinarea puterii semnificative pe pia, a fost
adoptat Decizia preedintelui ANRC nr.802/2003, prin care S.C. Romtelecom S.A. a fost
desemnat ca fiind operator cu putere semnificativ pe piaa furnizrii serviciilor de linii
nchiriatesegmente terminale.

Regimul interconectrii cu reeaua public de telefonie fix a S.C Romtelecom


S.A. n vederea furnizrii serviciilor de linii nchiriatesegmente terminale
ANRC a impus34 S.C. Romtelecom S.A. obligaii privind transparena, nediscriminarea,
evidena contabil separat i fundamentarea tarifelor n funcie de costuri,
precum i obligaia de a oferi accesul la toate serviciile necesare pentru ca operatorii
interconectai s poat furniza propriile servicii de comunicaii electronice. Aceste servicii
includ accesul la serviciile de asisten operaional i sistemele informaionale sau bazele
de date pentru pregtirea comenzilor, ntreinere i solicitri de reparaii, precum i
34

Prin Decizia preedintelui Autoritii Naionale de Reglementare n Comunicaii nr.1379/2003 privind


interconectarea pentru linii nchiriatesegmente terminale cu reeaua public de telefonie fix.
63

serviciul de colocare i celelalte resurse tehnice necesare instalrii, conectrii, funcionrii


i ntreinerii corespunztoare a echipamentelor colocate.
S.C. Romtelecom S.A. are obligaia de a permite interconectarea la toate punctele reelei
unde acest lucru este fezabil din punct de vedere tehnic, respectiv la toate nodurile de
transmisiuni ale reelei SDH/PDH de la nivelul reelei de transmisiuni regionale, al reelei
de transmisiuni locale subordonate sau al reelei de acces subordonate, potrivit arhitecturii
reelei.
Impunerea de obligaii operatorului cu putere semnificativ pe piaa furnizrii serviciilor de
linii nchiriate - segmente terminale are ca scop promovarea concurenei pe pieele cu
amnuntul aflate n aval, precum i ncurajarea investiiilor eficiente n infrastructur.
Astfel, operatorii care dein reele de transmisiuni naionale sau regionale vor putea
furniza servicii de linii nchiriate - circuit total pe piaa cu amnuntul prin achiziionarea de
servicii de linii nchiriate - segmente terminale de la S.C. Romtelecom S.A., concurnd n
acest fel cu operatorul cu putere semnificativ pe pia.
Tarifele pentru servicii de linii nchiriatesegmente terminale vor fi stabilite, ntr-o prim
faz, pe baza tarifelor practicate de S.C. Romtelecom S.A. pentru furnizarea serviciilor de
linii nchiriate pe piaa cu amnuntul, ajustate n vederea eliminrii costurilor specifice
pieei cu amnuntul.
Pn la data de 1 martie 2004, S.C. Romtelecom S.A. va actualiza ORI pentru a oferi
serviciile de interconectare pentru toate tipurile de linii nchiriatesegmente terminale
prevzute n Decizia preedintelui ANRC nr.1379/2003.
8.6.2. Piaa furnizrii serviciilor de linii nchiriate segmente de trunchi
n Romnia exist, n prezent, 5 furnizori care dispun de reele de transport la nivel
naional sau la nivel regional, cu posibilitatea extinderii la nivel naional. n urma analizei
pieei, ANRC a ajuns la concluzia c furnizorii care dein o astfel de reea de transport vor
fi n msur s concureze cu S.C. Romtelecom S.A. n ceea ce privete serviciile de linii
nchiriate furnizate la nivelul reelei de transmisiuni naionale.
Aceast pia nregistreaz o dinamic accentuat, fiind previzibil, n viitorul apropiat,
creterea numrului de furnizori care ofer servicii de linii nchiriatesegmente de trunchi
folosind infrastructura proprie.
n consecin, ANRC a identificat piaa furnizrii serviciilor de linii nchiriatesegmente de
trunchi drept pia relevant urmnd a monitoriza evoluia concurenei i msura n care
barierele la intrarea pe pia pot restriciona dezvoltarea acesteia. ANRC nu consider
oportun intervenia pe aceast pia prin desemnarea unui furnizor cu putere
semnificativ i impunerea n sarcina acestuia a unor obligaii specifice.

64

9. Sectorul serviciilor potale


9.1. Descriere general
Cadrul de reglementare al sectorului serviciilor potale din Romnia a suferit transformri
importante n anii 2002 i 2003. Dezvoltarea economiei n ansamblu a determinat
creterea numrului de furnizori de servicii potale, precum i apariia unor noi servicii cu
valoare adugat. Muli dintre furnizorii de servicii potale care opereaz pe aceast pia
desfoar i alte activiti economice, oferind, de exemplu, servicii de transport.
Compania Naional Pota Romn S.A. este ns n continuare furnizorul cu cea mai mare
cifr de afaceri, singurul care ofer o gam complet de servicii potale.

120

118

100
80
60

67

40
20

1999
1999

2000
2000

2001
2001

2002
2002

2003
2003

Figura 9.1. Evoluia pieei serviciilor potale


(numr de companii. 31 decembrie 2003)
Sursa: ANRC

9.2. Obiectivele de reglementare a sectorului serviciilor potale


Principala preocupare a ANRC n domeniul serviciilor potale a fost implementarea noilor
dispoziii legale aplicabile sectorului potal. Ordonana privind serviciile potale a modificat
semnificativ sistemul de autorizare i a introdus noi prevederi referitoare la reglementarea
pieei i la serviciul universal, precum i la responsabilitile instituionale aferente. De
asemenea, Legea serviciului universal a modificat modul de stabilire a tarifelor potale,
prin abrogarea parial a Ordonanei de urgen a Guvernului nr.36/2001 privind regimul
preurilor i tarifelor reglementate, care se stabilesc cu avizul Oficiului Concurenei,
publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.115 din 7 martie 2001, aprobat, cu
modificri i completri, prin Legea nr.205/2002, cu modificrile ulterioare.
n consecin, activitatea ANRC s-a desfurat pe direcia a dou axe principale:
65

completarea cadrului de reglementare, prin elaborarea legislaiei secundare


necesare;

aplicarea efectiv a noilor reglementri, n special prin implementarea noului sistem


de autorizare.

Evident, aceste activiti s-au desfurat n paralel cu activitatea de pregtire a ANRC


pentru a deveni complet operaional, de exemplu activitatea de pregtire profesional a
personalului (inclusiv din teritoriu) n domeniul reglementrilor potale i activitatea de
popularizare a ANRC n rndul furnizorilor i utilizatorilor de servicii potale.
9.3. Activitatea de reglementare
La nceputul anului 2003, ANRC a elaborat o decizie35 referitoare la autorizarea furnizorilor
de servicii potale. Decizia a fost adoptat n urma unei consultri publice i a unei
dezbateri n cadrul Consiliul Consultativ al ANRC. Decizia preedintelui ANRC nr.118/2003
stabilete procedura de autorizare i regulile aplicabile furnizorilor de servicii potale.
Serviciile din sfera serviciului universal urmeaz s fie prestate pe baz de licena
individual, iar cele din afara sferei serviciului universal pe baz de autorizaie general,
obinut n urma notificrii.
Pe baza strategiei privind serviciul universal n domeniul serviciilor potale, ANRC a stabilit
procedura de selectare a furnizorului sau furnizorilor de serviciu universal, prin Decizia

preedintelui ANRC nr.1351/2003 privind condiiile i procedura de desemnare a


furnizorilor de serviciu universal n domeniul serviciilor potale, publicat n Monitorul

Oficial al Romniei, Partea I, nr.885 din 12 decembrie 2003. Desemnarea unui furnizor de
servicii potale ca furnizor de serviciu universal se realizeaz de ctre ANRC la cerere sau
din oficiu. Pot fi desemnate n acest sens doar companiile care au notificat ANRC cu privire
la intenia lor de a furniza servicii potale incluse n sfera serviciului universal.

Companiile care doresc s devin furnizori de serviciu universal pot transmite ANRC o
cerere cu privire la aceast intenie, care va fi analizat i soluionat de o comisie de
evaluare stabilit de preedintele ANRC. ANRC va putea desemna din oficiu un furnizor de
serviciu universal dac nu a primit nici o cerere de desemnare n termenul prevzut, dac
nici una dintre persoanele care au depus o cerere nu a fost desemnat ca furnizor de
serviciu universal sau dac nu au fost desemnai furnizori de serviciu universal pentru
toate serviciile incluse n sfera serviciului universal sau pentru ntreg teritoriul Romniei.
Desemnarea se realizeaz prin decizie a preedintelui ANRC i se supune procedurii de
consultare public.
Conform deciziei, furnizorii desemnai au obligaia de a asigura continuitatea furnizrii
serviciului, prin cel puin o colectare de la fiecare punct de acces i cel puin o livrare la
locuina fiecrei persoane fizice i la sediul fiecrei persoane juridice, n fiecare zi
lucrtoare, nu mai puin de 5 zile pe sptmn, n toate localitile de pe teritoriul
naional. De asemenea, furnizorul are obligaia de a publica informaii privind
35

Decizia preedintelui Autoritii Naionale de Reglementare n Comunicaii nr.118/2003 privind procedura


de autorizare a furnizorilor de servicii potale, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.212 din
1 aprilie 2003
66

caracteristicile serviciilor pentru care a fost desemnat, precum i de a supune aprobrii


ANRC i de a publica tarifele practicate pentru aceste servicii.
De asemenea, un proiect de decizie referitor la emisiunile filatelice este n stadiu avansat
de elaborare.
Implementarea noilor reglementri a nsemnat, n special, aplicarea regimului de
autorizare general i emiterea licenelor individuale, precum i supravegherea pieei
serviciilor potale.
9.3.1. Autorizarea general
Intrarea n vigoare a Deciziei preedintelui ANRC nr.118/2003 a avut un rol de catalizator
n dezvoltarea pieei serviciilor potale, n special pentru serviciile din afara sferei
serviciului universal (v. Figurile 9.1 i 9.2, precum i Tabelul 9.3). n urma celor 126 de
notificri primite au fost eliberate 120 certificate prin care se atest dreptul de a furniza
servicii potale. Ulterior, dou persoane au renunat la furnizarea de servicii potale astfel
nct la sfritul anului 2003 numrul companiilor autorizate era de 118.

Cu valoare
adugat
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0

Fr valoare
adugat

103

113

16

Pot naional
Publicitate prin pot

Servicii de curierat
Servicii financiar-potale

Figura 9.2 Companii autorizate s ofere servicii potale (31 decembrie 2003)
Tipul serviciului

Nr. de firme autorizate

Express
Publicitate prin pot

8
11
15
16

Fr valoare adaugat
Cu valoare adaugat
Total

Tabelul 9.3 Statistica privind unele categorii de servicii potale

ANRC a realizat un registru public al furnizorilor autorizai, care poate fi consultat pe


pagina de Internet a instituiei, la adresa: http://reg.anrc.ro/posta/reg_univ.php. Acesta
67

permite oricrui vizitator s afle denumirea societilor comerciale autorizate s furnizeze


servicii potale ntr-un anumit jude, informaie util att utilizatorilor finali, ct i
autoritilor publice.
La sfritul lunii decembrie 2003, 103 companii furnizau servicii fr valoare adugat i
113 companii - servicii cu valoare adugat. Dintre acestea din urm, 108 companii
ofereau servicii cu valoare adugat pe segmentul 0 10kg, iar 110 furnizau aceste
servicii pe segmentul 10 50 kg (Figura 9.4).
Companii furnizoare de servicii potale
110

110

108

108

106
104
102

103

100
98
Servicii fr valoare
adaugat 10-50 kg

Servicii cu valoare
adugat 0-10 kg

Servicii cu valoare
adugat 10-50 kg

Figura 9.4. Furnizori de servicii potale

Printre persoanele juridice autorizate se numr furnizori cu tradiie pe piaa romneasc:


C. N. Pota Romn S.A., S.C. DHL International Romnia S.R.L., S.C. Trans Courier
Service (TCS) S.R.L., S.C. TNT Romnia S.R.L., S.C. Pegasus Courier S.R.L., S.C. Fan
Courier Express S.R.L., care i-au rennoit autorizaiile, dar i foarte muli furnizori noi.
Dei activitatea potal nu presupune n mod necesar o infrastructur proprie, majoritatea
operatorilor au preferat s i dezvolte propriile reele potale (Figura 9.5).

90%

9%

1%

Exclusiv reea proprie


Exclusiv reeaua unui ter
Reea proprie i reeaua unui ter

Figura 9.5. Reele utilizate pentru furnizarea serviciilor potale


68

9.3.2. Licene individuale


Pn n acest moment, ANRC a primit cerere de acordare a licenei individuale numai din
partea C.N. Pota Romn S.A.
n luna iulie 2003, ANRC a acordat C.N. Pota Romn S.A. licena individual privind
furnizarea serviciilor potale incluse n sfera serviciului universal. Licena stabilete
serviciile pe care C.N. Pota Romn S.A. le va furniza, condiiile de calitate a serviciilor,
precum i drepturile i obligaiile companiei n calitate de furnizor de servicii potale din
sfera serviciului universal.
C.N. Pota Romn S.A. va trebui s furnizeze serviciile la tarife accesibile, bazate pe
costuri, s informeze utilizatorii cu privire la caracteristicile serviciilor furnizate, la tarifele i
la standardele de calitate la care sunt furnizate aceste servicii, precum i despre
mecanismele de soluionare a reclamaiilor primite de la utilizatori. De asemenea, punctele
de acces cu program permanent vor avea un program de lucru cu publicul de 8 ore, iar
durata timpului de ateptare la ghieu trebuie s fie de maxim 5 minute.
n ceea ce privete condiiile de calitate a serviciilor, licena individual deinut de C.N.
Pota Romn S.A. prevede c trimiterile potale care fac obiectul serviciului standard
(trimiteri pentru care expeditorul nu solicit nici un tratament special, cum ar fi:
nregistrarea ca recomandate, asigurarea valorii etc.) trebuie s ajung la destinaie n
maxim 4 zile de la data prezentrii. Mai mult, numrul anual de reclamaii ntemeiate
privind trimiterile potale nu trebuie s fie mai mare de 2 la 1000 de trimiteri potale
pentru fiecare categorie, iar numrul anual de sesizri ntemeiate referitoare la atitudinea
salariailor C.N. Pota Romn S.A. nu trebuie s fie mai mare de 5 la 100 de salariai.
9.3.3. Supravegherea pieei
Pentru a asigura existena unei competiii corecte pe piaa serviciilor potale i respectarea
actelor normative n vigoare, ANRC a efectuat n cursul anului 2003 controale la mai muli
furnizori, aplicnd sanciunile prevzute de lege n cazul furnizrii de servicii potale fr
autorizaie.

69

10. ANRC
10.1 Structura personalului ANRC
Activitatea ANRC este coordonat de un preedinte i de un vicepreedinte, numii de
primul-ministru al Romniei pentru o perioad de 5 ani.
ANRC este asistat n activitatea sa de Consiliul Consultativ, un organism care pune fa n
fa reprezentani ai ANRC, ai altor instituii ale statului, ai companiilor din domeniu i ai
societii civile.
ANRC este organizat n 6 direcii care cuprind 23 de servicii servicii specializate. Pentru o
bun reprezentare n teritoriu i o mai eficient activitate de control, ANRC a creat 47 de
oficii teritoriale, organisme fr personalitate juridic, n fiecare municipiu reedin de
jude i n fiecare sector al municipiului Bucureti. n fiecare dintre aceste oficii au fost
angajai cte un inspector i un expert, rolul lor fiind acela de a asigura exercitarea n
teritoriu a competenelor ANRC. Structura ierarhic a ANRC este ilustrat n Figura 10.1.
PREEDINTE

Consiliul Consultativ
VICEPREEDINTE

Comisia pentru Reglementri

Comisia Studii i Analize

Secretariat
Consiliu
Consultativ

Comisia Tehnic i Standardizare

Direcia Juridic

Direcia Reglementare
Economic a Pieei

Serviciul Elaborare
Decizii

Serviciul Analize i
Studii de Pia

Serviciul Mediere i
Soluionarea
Litigiilor

Serviciul Audit i
Contabilitatea
Costurilor

Serviciul Acte
Curente

Serviciul
Implementarea
Serviciului Universal

Serviciul Executri
Figurai10.1
Bugetare
Contencios

Serviciul
Audit
Public
Intern

Direcia
Reglementare
Tehnic a Pieei

Direcia Operativ

Serviciul Tehnic
General

Serviciul Autorizare
General i Licene

Serviciul
Standardizare

Serviciul
Supraveghere i
Control
Serviciul
Coordonarea
Oficiilor Teritoriale

Serviciul Calitate

Consilier
Informaii
Clasificate

Direcia Economic

Direcia Relaii
Publice

Serviciul Financiar Contabil

Serviciul Media &


Website

Serviciul
Administrativ

Serviciul Relaii
Interne (public,
protocol, instituii)

Serviciul Resurse
Umane

Serviciul Relaii
Internaionale

Serviciul Resurse IT

Serviciul Acces i
Interconectare

Oficii Teritoriale

70

Serviciul
Management
Programe

n urma concursurilor pentru ocuparea posturilor, desfurate pn la sfritul anului


2003, din cele 96 de posturi prevzute pentru sediul central din Bucureti al ANRC, au fost
ocupate 93, iar din celelalte 94 de posturi, aferente celor 47 de oficii teritoriale ale ANRC,
au fost ocupate 92, gradul de ocupare a posturilor n ANRC fiind de 97,4%.
La asigurarea unei capaciti instituionale adecvate a contribuit i urmrirea, n strategia
de personal, a unor coordonate fundamentale: existena unui personal bine pregtit i n
numr suficient, capabil s fac fa cerinelor specifice ale acestui domeniu; dotarea
corespunztoare a spaiului de lucru; independena financiar i asigurarea unor resurse
suficiente pentru a permite funcionarea optim a instituiei.
Structura pers onalului ANRC dup nive lul de studii

200
150
171

100

113

50
14

Total

58
10

4
Brbai

Studii medii

Femei

Studii superioare

Figura 10.2

92,4% dintre cei 185 de angajai ai ANRC au studii superioare, ponderea cea mai mare
avnd-o angajaii cu studii tehnice (122), fiind urmai de cei cu studii economice (26),
juridice (17) i umaniste (6) (v. Figura 10.3).

140

122

120
100
80
60

26

17

40

20
0
Prof il tehnic
Prof il juridic

Prof il economic
Prof il umanist

Figura 10.3

Pentru ndeplinirea misiunii sale, ANRC are nevoie de un personal tnr i dinamic,
pregtit s rspund provocrilor existente pe piaa comunicaiilor electronice din
Romnia. Acest deziderat se reflect n faptul c segmentul de vrst de la 20 la 30 de ani
este cel mai bine reprezentat n cadrul instituiei (peste 50% din totalul angajailor).
71

Repartiia personalului ANRC dup categorii de vrst

8%

0%

18-20 ani

15%
20-30 ani
31-40 ani
53%

41-50 ani
51-60 ani

24%

Figura 10.4

ntruct capacitatea instituional a ANRC depinde n mare msur de formarea


profesional continu a angajailor si, acetia au participat la cele mai importante
seminarii, dezbateri, cursuri i conferine pe teme de reglementare a comunicaiilor
electronice i a serviciilor potale organizate n ar i n strintate. Cursurile au vizat
problematici diverse, specifice domeniului de activitate al ANRC, din aria interconectrii, a
contabilitii costurilor i a serviciului universal, precum i aspecte teoretice i practice
legate de tiina managementului, cu accent n domeniul relaiilor publice, n cel financiar
i n cel al proiectelor cu finanare din Uniunea European. n total, peste 100 de angajai
ai ANRC au participat la aceste forme de perfecionare profesional.
Pentru a stimula tinerii viitori specialiti s se implice n dezvoltarea acestui sector i
pentru a crea un corp de tineri contieni de schimbrile pe care le implic modelul
european de reglementare a comunicaiilor, ANRC a iniiat i derulat n a doua jumtate a
anului 2003 un program de practic studeneasc.
Acest program s-a adresat studenilor de la instituiile de nvmnt superior de profiluri
i specializri diverse (n special Politehnic, Facultatea de Electronic i Telecomunicaii)
i a avut ca obiective principale oferirea posibilitii unei experiene profesionale ntr-o
autoritate public, precum i familiarizarea studenilor cu activitatea specific i proiectele
derulate n cadrul ANRC. n total, peste 20 studeni au participat la acest program,
obinnd n final calificative foarte bune.
10.2 Tariful de monitorizare
10.2.1 Sursele de finanare ale ANRC
n vederea finanrii cheltuielilor curente i de capital ale ANRC, art.41 alin.(1) din
Ordonana de urgen a Guvernului nr.79/2002 stabilete urmtoarele surse:
72

a) tariful de monitorizare datorat, n conformitate cu prevederile art.47 i 48, pentru


activitatea de supraveghere i control al pieei comunicaiilor electronice,
desfurat de ANRC;
b) tariful de monitorizare anual, datorat n conformitate cu prevederile art.51 din
Ordonana privind serviciile potale;
c) tariful de utilizare a resurselor de numerotaie, datorat n condiiile prevederilor
art.19 alin.(2);
d) alte venituri ce se pot realiza de ANRC conform prevederilor actelor normative n
vigoare.
ANRC poate accepta donaii, legate i sponsorizri, n condiiile legii.
Legea precizeaz c sumele astfel ncasate se rein integral ca venituri proprii
extrabugetare, cu titlu permanent, la dispoziia ANRC i vor fi folosite n conformitate cu
prevederile bugetului de venituri i cheltuieli, aprobat potrivit legii.
10.2.2 Creanele bugetare ale ANRC
ANRC a reglementat regimul creanelor bugetare care i se datoreaz prin Decizia
preedintelui ANRC nr.811/2003 privind organizarea activitii de colectare a creanelor
bugetare ale Autoritii Naionale de Reglementare n Comunicaii, publicat n Monitorul
Oficial al Romniei, Partea I, din 21 noiembrie 2003.
Acest act stabilete urmtoarele categorii de creane bugetare ale ANRC:
a) tariful de monitorizare anual datorat de furnizorii de reele i servicii de
comunicaii electronice n temeiul prevederilor art.47 i 48 din Ordonana de urgen a
Guvernului nr.79/2002;
b) tariful de monitorizare anual datorat de furnizorii de servicii potale n temeiul
prevederilor art.51 din Ordonana privind serviciile potale;
c) tariful de utilizare a resurselor de numerotaie, datorat de titularii licenelor de
utilizare a resurselor de numerotaie n temeiul dispoziiilor art.19 alin.(2) din Ordonana
de urgen a Guvernului nr.79/2002;
d) cota de 25% din sumele reprezentnd amenzi contravenionale, aplicate n
temeiul dispoziiilor art.17 alin.(2) din Legea nr.676/2001 privind prelucrarea datelor cu
caracter personal i protecia vieii private n sectorul telecomunicaiilor, ale art.59 alin.(1)
din Ordonana Guvernului nr.31/2002, aprobat cu modificri i completri prin Legea
nr.642/2002, ale art.18 alin.(2) din Ordonana Guvernului nr.34/2002 privind accesul la
reelele publice de comunicaii electronice i la infrastructura asociat, precum i
interconectarea acestora, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr.527/2002, ale
art.55 alin.(2) din Ordonana de urgen a Guvernului nr.79/2002, precum i ale art.31
alin.(2) din Legea serviciului universal, coroborate cu cele ale art.8 alin.(3) din Ordonana
Guvernului nr.2/2001 privind regimul juridic al contraveniilor, aprobat cu modificri i
completri prin Legea nr.180/2002, cu modificrile ulterioare;
e) amenzile administrative aplicate n temeiul dispoziiilor art.60 alin.(1) din
Ordonana privind serviciile potale, ale art.19 alin.(1) din Ordonana Guvernului
nr.34/2002, precum i ale art.56 alin.(1) din Ordonana de urgen a Guvernului
nr.79/2002;
73

fiscal;

f) dobnzi i penaliti de ntrziere datorate ANRC potrivit legislaiei din domeniul


g) alte venituri bugetare datorate ANRC n temeiul unor dispoziii legale.

O dat cu intrarea n vigoare a noului Cod de procedur fiscal, aprobat prin Ordonana
Guvernului nr.92/2003, administrarea creanelor bugetare ale ANRC se va realiza n
conformitate cu noile prevederi legale.
10.2.3 Modul de calcul al tarifului de monitorizare
Dintre acestea, principala surs de venit a ANRC o reprezint tariful de monitorizare.
Potrivit prevederilor art.47 alin.(1) din Ordonana de urgen a Guvernului nr.79/2002,
Furnizorii de reele i de servicii de comunicaii electronice autorizai n condiiile prezentei

ordonane de urgen datoreaz ANRC un tarif de monitorizare anual, calculat ca un


procent din cifra de afaceri a fiecrui furnizor. Cu titlu de excepie, art.47 alin.(8)
stabilete c Sunt exceptate de la plata tarifului de monitorizare anual persoanele
autorizate n condiiile art.4, care furnizeaz exclusiv pentru nevoi proprii reele i servicii
de comunicaii electronice ce utilizeaz frecvene radioelectrice.
Tariful de monitorizare anual reprezint un procent din cifra de afaceri a fiecrui furnizor.
Acest procent se determin anual, fr a depi 0,5%, ca raport ntre cheltuielile estimate
pe anul n curs, prevzute n bugetul ANRC, aprobat potrivit art.42 din Ordonana de
urgen a Guvernului nr.79/2002, din care se scad veniturile estimate a se realiza din alte
surse, prevzute n bugetul aprobat i cifra de afaceri cumulat, corespunztoare anului
anterior, a tuturor furnizorilor de reele i de servicii de comunicaii electronice care
datoreaz tariful de monitorizare anual. Tariful de monitorizare anual datorat de fiecare
furnizor se stabilete ca produs ntre procentul mai sus menionat i cifra de afaceri a
furnizorului respectiv, corespunztoare anului anterior. Soluia legislativ este inspirat din
reglementrile de la nivelul Uniunii Europene i presupune finanarea autoritilor de
reglementare n principal din contribuiile persoanelor din domeniul su de reglementare.
Pentru anul 2003 au avut obligaia de a plti un tarif de monitorizare acele persoane care
au notificat ANRC nceperea furnizrii de servicii sau reele publice de comunicaii
electronice anterior termenului limit de depunere a situaiilor financiare anuale la unitile
teritoriale ale Ministerului Finanelor Publice, conform legislaiei din domeniul financiarcontabil n vigoare. Dintre persoanele care au depus notificarea, au datorat ANRC tarif de
monitorizare pentru anul 2003 un numr de 504 companii. Dintre acestea, 30 de persoane
au declarat o cifr de afaceri egal cu zero, deci nu au pltit tarif de monitorizare. Cifra
total de afaceri a celor 504 furnizori se ridic la de 1,830 miliarde euro (69 de mii de
miliarde de lei).
Plecnd de la aceast cifr, ANRC a stabilit tariful de monitorizare pe anul 2003 pentru
furnizorii de reele i servicii de comunicaii electronice la 0,207373556% din totalul
cifrei de afaceri pentru anul 2002. Acest procent a fost comunicat furnizorilor, el trebuind
s fie pltit de acetia n dou trane egale.
n urma obinerii situaiilor financiare ale tuturor furnizorilor care au obligaia de a plti
tariful de monitorizare, ANRC a recalculat procentul din cifra de afaceri datorat de fiecare
furnizor pentru anul 2003. Acest procent este n prezent de 0,201731794%. n
74

consecin, ANRC a procedat la regularizarea sumelor reprezentnd tariful de


monitorizare, pe care trebuie s le plteasc furnizorii.
Pentru furnizorii de servicii potale, tariful este fix, conform prevederilor Ordonanei
privind serviciile potale, i reprezint 0,1% din cifra de afaceri pentru anul anterior a
fiecrui furnizor de servicii potale. Cei 67 de furnizori de servicii potale care vor plti
tariful de monitorizare pentru anul 2003 au declarat pentru anul 2002 o cifr de afaceri
care totalizeaz 174 milioane euro (6500 miliarde lei).
Tariful de monitorizare pentru anul 2003 a fost achitat de un numr de 409 furnizori de
reele i de servicii comunicaii electronice i de 53 de furnizori de servicii potale, fiind
achitat n proporie de 80.9 % pn la sfritul anului 2003.
10.3 Comunicare
Perioada imediat urmtoare liberalizrii pieei de comunicaii electronice a fost
caracterizat printr-o nevoie crescut de informaie, generat de introducerea unui cadru
legislativ complet nou, dar i de transformrile pieei. n aceste condiii, a fost datoria
ANRC s i asume o misiune de informare proporional cu rolul su n domeniu, dat fiind
c succesul aplicrii noilor reglementri depinde direct de msura n care schimbrile
intervenite sunt aduse la cunotina industriei i a consumatorilor.
Efectele liberalizrii pieei de comunicaii electronice au fost resimite n primul rnd de
furnizorii din domeniu, care s-au confruntat cu provocarea i oportunitatea de a-i dezvolta
afacerile n condiii cu totul noi. De aceea, principalul obiectiv al activitii de comunicare a
ANRC n anul 2003 a fost crearea canalelor directe de comunicare cu industria. Principiile
pe care am bazat aceast relaie au fost cele ale transparenei, informrii i
consultrii publice.
10.3.1 Comunicarea cu industria i consumatorii
n vederea punerii n practic a acestor principii de baz pentru activitatea oricrui
organism modern de reglementare, a fost creat o pagin de Internet a ANRC http://www.anrc.ro/, disponibil n limbile romn i englez, prin intermediul creia sunt
aduse la cunotina publicului toate informaiile relevante pentru activitatea instituiei i au
loc consultrile publice asupra proiectelor de reglementri. Pe pagina de Internet poate fi
consultat i registrul complet al furnizorilor de reele i servicii de comunicaii electronice,
precum i registrul similar pentru furnizorii de servicii potale.
De asemenea, ANRC elaboreaz i transmite n fiecare sptmn, pe lng comunicate i
informaii de pres, un newsletter n limba romn i englez care sintetizeaz principalele
informaii ale sptmnii referitoare la activitatea instituiei i care se transmite inclusiv
ctre autoritile de reglementare din statele membre ale Uniunii Europene i cele
candidate, precum i ctre reprezentani ai Comisiei Europene, constituind un mijloc de
informare eficient cu privire la msurile pe care ANRC le adopt sau intenioneaz s le
adopte n cadrul procesului de reglementare. Este o formul concis prin care companii i
instituii din ar i din strintate sunt informate cu privire la toate aceste aspecte. Un
newsletter care sintetizeaz cele mai importante tiri internaionale din domeniul
75

comunicaiilor i al activitii de reglementare este de asemenea realizat i transmis


sptmnal ctre reprezentanii pieei de comunicaii electronice i servicii potale.
Industria de comunicaii electronice a rspuns prompt la ncercrile ANRC de a construi
puni informaionale. Interesul companiilor pentru informaia generat sau vehiculat de
ANRC s-a manifestat n primul rnd prin rata de frecventare a paginii de Internet a
instituiei, accesat n medie de 190 de utilizatori unici pe zi, dar i prin numrul important
de abonai la newsletter-ul ANRC. Numrul abonailor la acest mijloc de comunicare,
adresat n special reprezentanilor furnizorilor, se ridica la data de 31 decembrie 2003 la
945 de persoane.
n linia acestei comunicri continue cu industria, ANRC a respectat principiul transparenei
n ntreg procesul de elaborare a reglementrilor. Toate deciziile preedintelui ANRC cu
impact semnificativ pe pia au fost publicate spre consultare public pe pagina de
Internet a ANRC, n conformitate cu prevederile art.50 din Ordonana de urgen a
Guvernului nr.79/2002. Din octombrie 2002 i pn la 31 decembrie 2003 s-au desfurat
un numr de 55 de consultri publice prin intermediul paginii de Internet, care s-au
concretizat n adoptarea a 27 de decizii.
Amendamentele aduse n urma observaiilor i comentariilor reprezentanilor industriei au
fost discutate n cadrul Consiliului Consultativ, for de consultare cu industria de profil care
ntrunete reprezentanii ANRC, ai furnizorilor i ai asociaiilor profesionale ale acestora,
precum i ai celorlalte instituii publice din domenii de interes pentru activitatea de
reglementare a comunicaiilor electronice i serviciilor potale. Documentele dezbtute n
cadrul edinelor acestui organism i n reuniunile comisiilor specializate sunt publicate pe
pagina de Internet a ANRC mpreun cu minutele reuniunilor anterioare. De asemenea,
sintezele observaiilor i chiar observaiile principalilor actori de pe pia sunt i ele fcute
publice pe aceeai cale. Tot pe pagina de Internet a ANRC se gsesc prezentate i litigiile
naintate spre soluionare ANRC, lor adugndu-li-se, dup momentul pronunrii, i
soluia care le-a fost dat.
ANRC a organizat, de asemenea, o reuniune de consultare extins pe tema accesului la
bucla local, destinat furnizorilor nou-intrai pe piaa de comunicaii electronice. Succesul
reuniunii a determinat decizia ca n perioada urmtoare acest tip de reuniuni s se reia o
dat la dou luni, astfel nct furnizorii nou-intrai pe piaa de comunicaii electronice s
poat comunica ANRC problemele specifice cu care se confrunt.
10.3.2 Furnizarea de informaii de interes public
La fel de important n acest prim an de la nfiinare a fost consacrarea unui mod de
interaciune, a unui model de lucru, att n relaia cu furnizorii ct i n cea cu publicul
larg. Strategia ANRC n acest sens s-a bazat pe valorificarea profesionalismului, a
deschiderii pentru cooperare, a flexibilitii i accesibilitii tuturor compartimentelor sale.
n acest mod s-a realizat o modalitate eficient i operativ de transmitere a informaiilor
ctre cei interesai, ce se reflect n cifrele ce msoar aceast activitate.
Trebuie menionat c, adesea, comunicarea cu publicul nu s-a limitat doar la informaiile
pe care ANRC era obligat s le furnizeze pe baza Legii nr.544/2001 privind liberul acces la
informaiile de interes public, ci a valorificat expertiza specialitilor si n favoarea
76

industriei i consumatorului, ANRC oferind, la cerere, elemente de consultan celor


interesai ori de cte ori a fost solicitat.
Solicitri de informare public i petiii n 2003 n cifre
Numr total solicitri
Solicitri de informaii
Petiii
Solicitri de informaii pe domenii de interes
Comunicaii electronice

460
414
46

- telefonie
- servicii de acces la Internet
- televiziune prin cablu
- autorizare (procedur, formulare tip)
- tarife
- furnizori
- interconectare

- Servicii potale (autorizare, tarife, furnizori etc.)


- Legislaie
- Analize de pia
- Date generale despre ANRC (coordonate contact, organizare
etc.)
- Altele
Solicitri rezolvate favorabil
Solicitri nerezolvate
Solicitri respinse
Solicitri redirecionate
Solicitri adresate n scris
- pe suport de hrtie
- pe suport electronic
Solicitri adresate telefonic
Solicitri adresate de persoane fizice
Solicitri adresate de persoane juridice
Reclamaii administrative
Plngeri n instan
Costuri totale
Interval mediu de rspuns la solicitri
Interval minim de rspuns
Interval maxim de rspuns
Rspuns la solicitrile telefonice
Tabelul 10.1

35
30
18
92
23
33
10
32
15
14
78
34
405
0
0
9
283
23
290
136
199
220
0
0
nu a fost necesar alocarea unor
resurse suplimentare
3 zile
1 zi
11 zile
imediat

n vederea unei bune comunicri cu publicul, n cadrul ANRC funcioneaz, nc de la


constituire, n cadrul Direciei Relaii Publice, un serviciu specializat - Serviciul Relaii
Interne, unde se pot solicita informaii i se pot depune petiii. De asemenea, n cadrul
ANRC funcioneaz un punct de informare-documentare, ce ofer celor interesai acces la
toate documentele de interes public.

77

10.3.3 Relaia cu mass-media


Abordarea de ctre ANRC a relaiei cu presa a evoluat pe dou direcii majore. Pe de o
parte, ANRC a trebuit s valorifice ct mai bine acest canal de comunicare prin care s
transmit industriei schimbrile intervenite n domeniu. Acest element a fost cu att mai
important cu ct era nevoie ca un ntreg nou sistem de reguli dup care urma s
funcioneze piaa s fie adus la cunotina industriei. Mass-media a fost identificat i ca
un canal de comunicare eficient cu industria, n condiiile n care companiile din domeniu
trebuie ncunotinate cu promptitudine de propunerile de decizii ale ANRC, astfel nct un
numr ct mai mare de operatori s afle c i pot formula sugestiile pe marginea unui
anumit proiect prin mecanismele procesului de consultare public.
ANRC a oferit mass-media informaii despre pia i a acionat ca o surs autorizat i
competent de informaii tehnice i economice la care ziaritii au fost invitai s apeleze ori
de cte ori aveau nevoie.
Au fost acreditai pe lng ANRC un numr de 74 jurnaliti, care reprezint cele mai
importante medii de comunicare n mas, la nivel naional dar i regional.
Comunicarea cu mass-media n 2003 n cifre
Numr total solicitri de informaie
Solicitri pe domenii de interes (cel mai des ntlnite)
- reglementare economic
- autorizaie servicii comunicaii electronice
- alocare resurse de numerotaie
- statistici/analize de pia
- servicii potale
- legislaie
Solicitri rezolvate favorabil
Solicitri nerezolvate
Solicitri redirecionate
Solicitri adresate n scris
- pe suport de hrtie
- pe suport electronic
Solicitri adresate telefonic
Solicitri adresate personal
Costuri totale
Interval mediu de rspuns la solicitri
Interval minim de rspuns
Interval maxim de rspuns
Rspuns la solicitrile telefonice
Nr. abonai la comunicate de pres
Tabelul 10.2

160

81
30
8
3
5
5
149
3
(cereri de interviu anulate de solicitant)
8
(solicitrile priveau competenele altor instituii)
47
47
112
1
nu a fost necesar alocarea unor resurse suplimentare
12 h
2h
48h
imediat
914

Pe de alt parte, ANRC s-a angajat ntr-un demers de capacitare a ziaritilor de


comunicaii, organiznd dou seminarii dedicate pregtirii acestora, n datele de 17
decembrie 2002 i 31 octombrie 2003. Primul seminar, care a avut loc la scurt timp dup
nfiinarea ANRC, a avut ca obiectiv familiarizarea jurnalitilor cu schimbrile intervenite ca
urmare a modificrii legislaiei n domeniu precum i cu atribuiile i competenele specifice
78

ANRC. n cadrul acestei ntlniri reprezentanii ANRC au inut expuneri urmate de sesiuni
de ntrebri i rspunsuri pe temele cele mai importante din sfera de competen a ANRC.
La cel de-al doilea seminar, ziaritii au fost invitai s aleag ei nii subiectele ce vor fi
tratate, aa cum le-au identificat n perioada care a trecut de la liberalizare, pentru ca
specialitii ANRC s poat acoperi n mod optim necesitile de informaie.
Prin caracterul obiectiv al informaiei i modul deschis de comunicare cu media, ANRC a
ncercat s devin un partener credibil pentru pres.
Reflectarea n pres a activitii ANRC n 2003
Materiale de pres pozitive sau neutre
Materiale de pres cu tenta negativa
Total
Tabelul 10.3

641
19
660

10.3.4 Abordarea pentru anul 2004


Partea cea mai important a activitii de comunicare a ANRC n acest prim an a fost
orientat ctre industrie. O dat cu transformrile generate pe pia de noul cadru de
reglementare i de dispariia monopolului, strategia de comunicare a ANRC se va
concentra mai mult asupra informrii consumatorilor. ANRC i propune s se constituie
ntr-o surs de informaie ndreptat ctre educarea consumatorului, cruia piaa i ofer
din ce n ce mai multe din posibilitile de alegere pe care liberalizarea complet le face
posibile.

79

11. Situaia financiar anual pentru anul 2003


11.1 Bilan ncheiat la 31 decembrie 2003
- mii lei Nr.
rnd

Denumirea indicatorilor

Sold la
sfritul perioadei

ACTIV
A.

MIJLOACE FIXE, TERENURI I OBIECTE DE INVENTAR AI ALTE BUNURI (COD 101 la 105)

31,487,292

Mijloace fixe i terenuri (ct .01)

24,566,491

Obiecte de inventar (ct. 602 + 603 + 604)

4,804,906

Imobilizri necorporale (ct. 02)

2,115,895

B.

MIJLOACE BNETI, DECONTRI, CHELTUIELI I MATERIALE (cod 140)

267,632,781

3.

Bugetele instituiilor (cod 141 + 190 + 200 + 220 + 260)

267,632,781

Disponibiliti bneti (cod 142 + 160 + 170)

121,212,508

3.1.

Disponibiliti ale instituiei publice (cod 143 la 159)

121,170,063

Disponibil al instituiei publice finanate din venituri extrabugetare (ct. 120)

121,170,063

Disponibil din mijloace cu destinaie special (cod 161 la 169.2)


Disponibil din fonduri cu destinaie special i de redistribuire (ct. 119.01)
3.2

3.3

42,445
42,445

Mijloace bneti i alte valori (cod 191 la 193)

169,333

Alte valori (ct. 159)

169,333

Decontri i debitori (cod 201 la 219)

144,214,710

Alte decontri (ct. 213)

134,013,000

Debitori (ct. 220)

50,841

Clieni (ct. 225)

10,150,869

3.4

Cheltuieli (cod 221 + 240 + 250)

3.5

Materiale (cod 261 la 274)

2,036,230

Alte materiale (ct. 600.09)

1,826,328

Bunuri n custodie sau n consignaie la teri (ct. 608*)

209,902

TOTAL ACTIV (COD 100 + 110)


A.

299,120,073

FONDURI (cod 301 la 308)

31,487,292

Fondul bunurilor care alctuiesc domeniul public al statului (ct. 306)

425,879

Fondul bunurilor care alctuiesc domeniul privat al statului (ct. 307)

24,140,612

Fondul obiectelor de inventar (ct. 311)

4,804,906

Fondul imobilizrilor necorporale (ct. 312)

2,115,895

B.

FINANAREA DE LA BUGET, VENITURI PROPRII, DECONTRI I ALTE SURSE (cod 340)

267,632,781

3.

Bugetele instituiilor (cod 341 + 370 + 390 + 420)

267,632,781

3.2

Venituri extrabugetare (cod 371 la 378)

116,777,363

Venituri extrabugetare ale instituiei publice (ct. 520)

116,777,363

3.3

Decontri, creditori ai alte surse (cod 391 la 411)

150,855,418

Decontri cu salariaii (ct. 230)

1,460,710

Creditori (ct. 231)

134,229,069

Decontri cu bugetul statului (ct. 232)

1,730,754

Decontri cu bugetul asigurrilor sociale (ct. 233)

2,921,009

Furnizori (ct. 234)

250,903

Decontri privind contribuia pentru bugetul asigurrilor pentru omaj (ct. 235)

261,382

80

Venituri de realizat (ct. 531)

10,001,591

TOTAL PASIV (cod 300 + 310)

299,120,073

81

11.2 Detalierea cheltuielilor la 31 decembrie 2003

AUTORITATEA NAIONAL DE REGLEMENTARE IN COMUNICAII

DETALIEREA CHELTUIELILOR
la 31 DECEMBRIE 2003

- mii lei Nr.

Denumirea indicatorilor

Cod

rd.

Prevederi

Prevederi

Pli

Cheltuieli

aprobate

definitive

efectuate

efective

226,753,509

226,753,509

124,691,070

128,368,282

iniial
A

01

CHELTUIELI (cod 01 + 69 + 78)

02

A. CHELTUIELI CURENTE (cod 02+ 20 + 34 + 36 + 38 + 49)

01

184,254,368

184,254,368

107,836,085

111,619,931

03

TITLUL I. CHELTUIELI DE PERSONAL (cod 10 + 11 + 12 + 13 +


14 + 15)

02

120,654,368

120,654,368

71,504,733

75,238,265

04

Cheltuieli cu salariile

10

50,150,823

50,150,823

46,217,753

48,472,360

05

Contribuii pentru asigurri sociale de stat

11

12,537,707

12,537,707

10,799,870

12,018,589

06

Contribuii pentru asigurrile de somaj

12

1,755,280

1,755,280

1,619,464

1,691,493

07

Contribuii pentru asigurrile sociale de sntate

13

3,510,558

3,510,558

3,150,917

3,385,394

82

08

Deplasri, detari, transferri

14

50,000,000

50,000,000

7,391,703

7,345,403

09

Deplasri, detari, transferri n ar

14.01

20,000,000

20,000,000

1,615,221

1,568,921

10

Deplasri in strainatate

14.02

30,000,000

30,000,000

5,776,482

5,776,482

11

Tichete de mas

15

2,700,000

2,700,000

2,325,026

2,325,026

12

TITLUL II. CHELTUIELI MATERIALE I SERVICII


(cod 21 + 22 + 23 + 24 + 25 + 26 + 27 + 28 + 29 + 30 + 31 + 32 +
33)

20

63,600,000

63,600,000

36,331,352

36,381,666

13

Cheltuieli pentru ntreinere i gospodrire

24

24,500,000

24,500,000

16,004,019

16,170,065

14

Materiale si prestri de servicii cu caracter funcional

25

4,000,000

4,000,000

521,899

15

Obiecte de inventar de mic valoare sau scurt durat si


echipament

26

12,000,000

12,000,000

3,833,128

3,833,128

16

Reparaii curente

27

4,000,000

4,000,000

3,486,169

3,486,169

17

Reparaii capitale

28

8,000,000

8,000,000

6,021,874

6,021,874

18

Cri si publicaii

29

500,000

500,000

492,987

19

Alte cheltuieli - total, din care:

30

10,600,000

10,600,000

5,971,276

5,971,276

20

B. CHELTUIELI DE CAPITAL (cod 70)

69

42,499,141

42,499,141

16,854,985

16,748,351

21

TITLUL VII. CHELTUIELI DE CAPITAL (cod 71 la 74)

70

42,499,141

42,499,141

16,854,985

16,748,351

22

Investiii ale instituiilor publice i activitailor autofinanate

74

42,499,141

42,499,141

16,854,985

16,748,351

83

521,899

377,255

11.3 Contul de execuie a bugetului ANRC la 31 decembrie 2003


- mii lei Nr.

Denumirea indicatorilor

Cod

rd.

Prevederi

Prevederi

ncasri

aprobate

definitive

realizate

iniial
A

VENITURI PROPRII - TOTALE, din care:

23.03

226,753,509

226,753,509

246,490,806

Venituri obinute din tariful de monitorizare anual

23.03.01

150,000,000

150,000,000

140,031,053

Venituri din mprumuturi interne pe termen lung

44.03.05

36,131,000

Venituri din alte surse

23.03.00

76,753,509

76,753,509

70,328,753

Nr.

Denumirea indicatorilor

Cod

rd.

Prevederi

Prevederi

Pli

Cheltuieli

anuale

trimestriale

efectuate

efective

cumulate
A

II

CHELTUIELI - TOTAL, din care:

68.03.50

226,753,509

226,753,509

124,691,070

128,368,282

CHELTUIELI CURENTE :

01

184,254,368

184,254,368

107,836,085

111,619,931

1.1

- Cheltuieli de personal

02

120,654,368

120,654,368

71,504,733

75,238,265

1.2

- Cheltuieli materiale i servicii

20

63,600,000

63,600,000

36,331,352

36,381,666

CHELTUIELI DE CAPITAL

70

42,499,141

42,499,141

16,854,985

16,748,351

III

EXCEDENT

98.03

121,799,736

Autoritatea Naional de Reglementare n Comunicaii

B-dul Libertii nr. 14, Sector 5, Cod potal 050706


Bucureti, Romnia
telefon: 021 312 49 39, 021 312 49 09
fax:
021 307 54 02
e-mail: anrc@anrc.ro
Preedinte
Ion Smeeianu
telefon: 021 30.75.400
e-mail: ion.smeeianu@anrc.ro
Vicepreedinte
Alexandrina Hran
telefon: 021 30.75.401
e-mail: alexandra.hirtan@anrc.ro
Direcia Juridic
Director Vlad Cercel
telefon: 021 30.75.493
e-mail: vlad.cercel@anrc.ro
Direcia Reglementare Economic a Pieei
Director Radu Tudorache
telefon: 021 30.75.491
e-mail: radu.tudorache@anrc.ro
Direcia Reglementare Tehnic a Pieei
Director Lorica chiopu
telefon: 021 30.75.432
e-mail: lorica.schiopu@anrc.ro

85

Direcia Operativ
Director Cristina Victoria Filip
telefon: 021 30.75.434
e-mail: cristina.filip@anrc.ro
Direcia Economic
Director Gheorghe Dicea
telefon: 021 30.75.450
e-mail: gheorghe.dicea@anrc.ro
Direcia Relaii Publice
Director Raluca Moraru
telefon: 021 30.75.412
e-mail: raluca.moraru@anrc.ro

Datele de contact ale oficiilor teritoriale ale ANRC


Alba
Adresa: Alba Iulia, Bd.1 Decembrie 1918, nr.68, parter
Telefon: 0258.832.384
Arge
Adresa: Piteti, Str.I.C.Brtianu, nr.24, etaj 3
Telefon: 0248.221.496
Arad
Adresa: Arad, Bd. Decebal nr.2, etaj2, camera 220
Telefon: 0257.283.505
Bucureti
Adresa: Bucureti Splaiul Unirii, nr.4, sector 4, bloc B3, etaj 5, (Sitraco Center Aripa Nou), cam. 5.1 ; 5.4
Telefon:
021.331.0080 (Sector 1),
021.331.0198 (Sector 2),
021.331.0086 (Sector 3),
021.331.0077 (Sector 4),
021.331.0160 (Sector 5),
021.331.0193 (Sector 6)
Fax: 021.331.0159, 021.331.0146
Bacu
Adresa: Bacu, Str.Pictor Aman, nr.94-C, et 3
Telefon: 0234.544.830

86

Bihor
Adresa: Oradea, Str. General Magheru, nr.23
Telefon: 0259.433.274
Bistria-Nsud
Adresa: Bistria, Str.Petru Rare, nr.2, hotel Bistria, parter, cam 4
Telefon: 0263.235.698
Brila
Adresa: Brila, Calea Clrailor nr.161A, parter
Telefon: 0239.662.467
Botoani
Adresa: Botoani, P-a Revoluiei nr.7, parter
Telefon: 0231 529 929
Braov
Adresa: Braov, Str. M. Kogalniceanu nr.4, etaj 2, apartament nr. 7
Telefon: 0268.472.888
Buzu
Adresa: Buzu, Str.N.Blcescu, nr.48, etaj 3, camera 49-50
Telefon: 0238.725.952
Cluj
Adresa: Cluj Napoca, B-dul Nicolae Titulescu, nr. 4, et. 2
Telefon: 0264450695
Calri
Adresa: Clrai, Bd. 1 Decembrie 1918, nr.1, bloc A24 (Flora), parter
Telefon: 0242.315.879
Cara-Severin
Adresa: Reia, Str. 1 Decembrie 1918, nr.7, et. 6
Telefon: 0255.218.085
Constana
Adresa: Constana, Str. B.P. Hadeu, nr. 83, etaj 2
Telefon: 0241.551.250
Covasna
Adresa: Sfntu Gheorghe, S.C. Consic SA, str. Vasile Goldi, nr. 2, et. 3
Telefon: 0267318707
Dmbovia
Adresa: Trgovite, Str. Poet Grigore Alexandrescu, nr.4, et 1, cam 15
Telefon: 0245.640.219
Dolj
Adresa: Craiova, Str.Ioan Maiorescu, nr.10, etaj 5, cam.502
Telefon: 0251.416.950
Gorj
Adresa: Trgu-Jiu, Str.Tudor Vladimirescu, nr.65, parter
Telefon: 0253.2190.66
Galai

87

Adresa: Galai, Str.Brilei nr.7-9,etaj 3


Telefon: 0236.490.700
Giurgiu
Adresa: Giurgiu, Str.Mircea cel Btrn, nr 20, bl.16, parter
Telefon: 0246.219.266
Hunedoara
Adresa: Deva, Str.22 Decembrie, nr.37A etaj 3, cam. 319
Telefon: 0254.229.911
Harghita
Adresa: Miercurea-Ciuc, Str.Petofi, nr.8, etaj 1
Telefon: 0266.371.612
Ialomia
Adresa: Slobozia, Prefectura, etaj 3, camera 40, Palatul Administrativ, Str. Matei Basarab, nr. 27-29
Telefon: 0243.233.260
Iai
Adresa: Iai, Str. Sfntul Lazar, nr.27, et. 2, cam 19
Telefon: 0232.225.151
Ilfov
Adresa: Bucureti, Splaiul Unirii, nr.4, sector 4, bloc B3, etaj 5, (Sitraco Center Aripa Nou),cam. 5.1 ; 5.4
Tel: 021.331.0174
Fax: 021.331.0159, 021.331.0146
Mehedini
Adresa: Turnu Severin, Prefectura, Palatul Administrativ, Str. Traian, nr. 89, etaj 7, camera 701A, 701B
Telefon: 0252.320.202
Maramure
Adresa: Baia Mare, Str. Avram Iancu, nr.16, parter, cam 10
Telefon: 0262. 215.440
Mure
Adresa: Trgu Mures, Str. Primriei, nr.1, et. 2, cam 203
Telefon: 0265.311.221
Neam
Adresa: Piatra Neam, Bd. Republicii, nr.17, et. 1
Telefon: 0233.212.323
Olt
Adresa: Slatina, S.C. Olt Proiect SA, str. Sevastopol, nr. 2, et. 4
Telefon: 0249430628
Prahova
Adresa: Ploieti, Str. Maramures, nr.12, parter
Telefon: 0244.515.315
Sibiu
Adresa: Sibiu, Str. Revolutiei, nr.1, parter
Telefon: 0269.242.862
Slaj

88

Adresa: Slaj, Camera de Comer i Industrie, str. Corneliu Coposu, nr. 3, et. 2, cam. 24
Telefon: 0260.661.560
Satu Mare
Adresa: Satu Mare, Str.Decebal, nr.4, et 3, cam 304
Telefon: 0261.713.713
Suceava
Adresa: Suceava, Bd. George Enescu, nr.16, et 1, cam 32
Telefon: 0230.551.528
Tulcea
Adresa: Tulcea, Str.Grigore Antipa, nr.10, etaj 3, cam. 2
Telefon: 0240.519.242
Timi
Adresa: Timioara, Str. Circumvalaiunii, nr.6, et 3, cod 1600
Telefon: 0256.295.837
Teleorman
Adresa: Alexandria, Str. Libertii, nr.211, et. 1, cam 4
Telefon: 0247.310.157
Vlcea
Adresa: Rmnicu Vlcea, Consiliul Judeean, Str.General Praporgescu nr.5, etaj 7, camera 67
Telefon: 0250.736.634
Vrancea
Adresa: Focani, Str.Unirea Principatelor nr.2, cam 15, parter
Telefon: 0237.223.840
Vaslui
Adresa: Vaslui, Str.tefan cel Mare, nr.79, et 3, cam 315
Telefon: 0235.324.090

89