NOIUNEA, OBIECTUL, IZVOARELE

I CARACTERELE DREPTULUI EUROPEAN

2.1. Noiuni privind dreptul european (acquis-ul european)

Dreptul Uniunii Europene dreptul comunitar este calificat unanim ca fiind o specie sui-generis a
dreptului n general.
De altfel, dreptul comunitar este cunoscut n limbajul curent, diplomatic sau politic printr-o sintagm
devenit deja celebr att pentru statele membre ct i pentru cele care aspir ctre integrarea european, drept
acquis comunitar1, acquis european sau mai simplu acquis.
Sintetiznd, se poate aprecia c dreptul european reprezint totalitatea normelor juridice care au rolul de
a reglementa activitatea tuturor instituiilor Uniunii Europene, aciunile ntreprinse de acestea, i poli-ticile pe
care le ntreprind precum i aciunile specifice ale statelor membre.
Capitolele acquis-ului comunitar se refer la urmtoarele domenii:
1) Libera circulaie a mrfurilor;
2) Libera circulaie a persoanelor;
3) Libera circulaie a serviciilor;
4) Libera circulaie a capitalului;
5) Dreptul societilor comerciale;
6) Politica n domeniul concurenei;
7) Agricultura;
8) Pescuitul;
9) Politica n domeniul transporturilor;
10) Impozitarea;
11) Uniune economic i monetar;
12) Statistica;
13) Politici sociale i ocuparea forei de munc;
14) Energie;
15) Politica industrial;
16) ntreprinderi mici i mijlocii;
17) tiin i cercetare;
18) Educaie, formare profesional i tineret;
19) Telecomunicaii i tehnologia informaiei;
20) Cultura i politica n domeniul audiovizualului;
21) Politica regional i coordonarea instrumentelor structurale;
22) Protecia mediului;
23) Protecia consumatorilor i a sntii;
24) Justiie i afaceri interne;
25) Uniune vamal;
26) Relaii externe;
27) Politica extern i de securitate comun;
28) Control financiar;
29) Dispoziii financiare i bugetare;
30) Instituii;
31) Diverse.
Sintetiznd, se poate aprecia c acquis-ul comunitar nseamn:
a) dispoziiile Tratatului instituind Comunitatea European, ale Tratatului instituind Comunitatea
European a Energiei Atomice, ale Tratatului privind Uniunea European, semnat la Maastricht, precum i ale
tuturor acordurilor care le-au modificat n timp, inclusiv tratatele privind aderarea noilor membri;
b) regulamentele, directivele i deciziile emise de instituiile Uniunii Europene, ca acte cu putere
obligatorie, precum i celelalte acte adoptate de instituiile Uniunii Europene, cum ar fi declaraii, rezoluii,
strategii comune, aciuni comune, poziii comune, concluzii, decizii cadru, rezoluii i altele de acest fel;

Acquis = drept incontestabil, n Dicionarul francez-romn, Editura tiinific, Bucureti, 1991.

c) conveniile multilaterale deschise numai statelor membre ale Uniunii Europene, precum i cele
deschise unui numr mai mare de state, la care statele membre ale Uniunii Europene i, dup caz, Comisia
European sunt pri, desemnate ca atare de ctre acestea din urm, ca fcnd parte din acquis;
d) jurisprudena Curii de Justiie a Comunitilor Europene.
2.2. Izvoarele dreptului Uniunii Europene
2.2.1. Noiunea de izvor de drept comunitar
Prin izvor al dreptului comunitar se neleg instrumentele juridice care dau form exterioar normelor
comunitare, instrumente care sunt fie tratatele constitutive i modificatoare ori, n perspectiv, Constituia
Uniunii Europene, fie instrumentele specifice care eman de la instituiile Uniunii Europene, potrivit
competenelor acestora.
n practic s-au identificat mai multe izvoare ale dreptului comunitar care se pot exprima prin
urmtoarele categorii:
a) izvoare primare ale dreptului comunitar;
b) izvoare derivate ale dreptului comunitar;
c) izvoare auxiliare (complementare) de drept comunitar;
d) izvoare nescrise ale dreptului comunitar.
2.2.1.1. Izvoarele primare (principale) de drept comunitar
Izvoarele primare (principale) de drept comunitar stau la baza dreptului comunitar.
Ele au ca punct de plecare tratatele originare care au reprezentat nceputul crerii celor trei Comuniti,
dar i de realizare a Uniunii Europene.
Aceste documente au reprezentat de fapt tratatele constitutive.
La aceste documente se adaug i cele adoptate ulterior, prin care s-au adus modificri i s-au fcut
completri la tratatele constitutive.
A. Tratatele constitutive sau originare ale Comunitii Europene au fost :
a) Tratatul care a realizat Comunitatea Economic a Crbunelui i Oelului (CECO), adoptat pentru o
perioad de 50 de ani, la Paris la 18.04.1951 i intrat n vigoare la 23.07.1952;
b) Tratatul care a constituit Comunitatea Economic European (CEE);
c) Tratatul prin care s-a constituit Comunitatea European a Energiei Atomice EURATOM (CEEA).
B. Tratatele sau documentele care au modificat sau completat, tratatele originare
Dintre cele mai importante tratate sau acte modificatoare rein atenia urmtoarele:
a) Convenia cu privire la realizarea de instituii comune pentru cele trei Comuniti: CECO, CEE,
CEEA (Adunarea parlamentar i Curtea de Justiie), adoptat la Roma la 25.03.1953, precum i tratatele
instituind un Consiliu unic i o Comisie unic a Comunitilor, dar i Protocolul unic asupra privilegiilor i
imunitilor Bruxelles, 1965.
b) Actul Unic European semnat la Luxemburg i Haga n 1985, care prevedea realizarea, pn n 1992,
a Pieei unice i a avut ca scop s reglementeze circulaia liber a bunurilor, serviciilor, capitalurilor i
cetenilor pe teritoriul de funcionare al Comunitilor;
c) Tratatul asupra Uniunii Europene adoptat la Maastricht care a fost semnat la 07.09.1992 i a intrat n
vigoare la 01.11.1993, prin care s-a creat Uniunea European, i care cuprinde toate Comunitile Europene,
dar i alte forme de cooperare;
d) Tratatul de la Amsterdam, semnat la 02.10.1997 i intrat n vigoare la 01.05.1999, care a adus
nouti n ceea ce privete libera circulaie a persoanelor n spaiul comunitar, aspecte legate de fora de
munc i circulaia bunurilor i a capitalurilor. De asemenea, prin acest tratat s-au stabilit noi sarcini pentru
Parlamentul European precum i aspecte legate de politica extern i de securitate;
e) Tratatul de la Nisa, semnat la 26.01.2001 i intrat n vigoare la 01.02.2003, care a constituit baza
reformatoare ce asigur cadrul instituional de extindere a Uniunii Europene;
f) Tratatul de la Lisabona, semnat la data de 13.12.2007 i supus ratificrii statelor membre ale Uniunii
Europene, avnd termen de intrare n vigoare 01.01.2009 sau n prima zi a lunii care urmeaz depunerii
instrumentului de ratificare de ctre statul semnatar care ndeplinete ultimul aceast formalitate.
g) actele de aderare ale noilor state membre la Uniunea European.

2.2.1.2. Izvoarele derivate ale dreptului comunitar

Dintre documentele ce sunt edictate de instituiile comunitilor i care pot fi considerate ca izvor de
drept derivat se pot enumera:
a) regulamentul;
b) directiva;
c) decizia;
d) recomandrile i avizele.
A. Regulamentul reprezint principalul izvor derivat de drept comunitar, acesta reprezentnd cel mai
bine puterea legislativ a Comunitilor.
Avnd caracter de obligativitate, trebuie aplicat n totalitate, interzicnd n acelai timp s fie aplicat
parial sau incomplet.
Coninnd drepturi i obligaii pentru statele membre, regula-mentele se adreseaz direct subiecilor de
drept intern ai statelor respective, ceea ce i confer calitatea de a fi aplicabil direct n oricare dintre rile
componente ale Comunitilor.
B. Directiva
Spre deosebire de regulament, directiva nu are caracter de obli-gativitate pentru toate statele membre,
ci se adreseaz, de regul, numai anumitor state.
n conformitate cu prevederile art. 189 din Tratatul CEE, Directiva leag statul membru destinatar n
privina rezultatelor de atins.
C. Decizia
Spre deosebire de directiv, decizia are caracter de obligativitate n toate elementele sale i numai n
ceea ce privete rezultatul care trebuie atins.
Avnd caracter de obligativitate, decizia are deci un efect direct asupra unui destinatar bine stabilit,
practic modific prin coninutul su situaia juridic existent anterior.
D. Recomandrile i avizele
Spre deosebire de celelalte trei izvoare derivate de drept comunitar, recomandrile i avizele nu au fora de
constrngere specific celorlalte, i practic, acestea ar putea fi considerate ca nefiind izvoare derivate de drept
comunitar n adevratul sens al cuvntului.
2.2.1.3. Izvoarele complementare ale dreptului comunitar
Izvoarele complementare ale dreptului comunitar rezult din acordurile care se ncheie ntre statele
membre cu privire la domenii de competen naional.
Cele mai importante izvoare complementare ale dreptului comunitar sunt:
a) conveniile comunitare;
b) deciziile i acordurile convenite prin reprezentanii guvernelor statelor membre luate n cadrul
Consiliului;
c) declaraiile, rezoluiile i lurile de poziie ale Comunitilor.
A. Conveniile comunitare sunt destinate s intervin pentru a completa Tratatele Comunitare deja
existente.
B. Declaraiile, rezoluiile i lurile de poziie ale Comunitilor.
Spre deosebire de toate celelalte, acestea nu comport o procedur de angajament juridic, ci pun n
practic numai voina politic a documentelor ce exprim orientarea aciunilor.
2.2.1.4. Izvoarele nescrise de drept comunitar
n cadrul izvoarelor dreptului comunitar, un rol deosebit de important i de care se ine cont l are
jurisprudena comunitar care, n sistemul de drept comunitar, este considerat a fi izvor de drept.
n principiu, toate hotrrile pe care le pronun Curtea de Justiie, exceptnd cele care privesc
soluionarea recursului n anulare, au autoritate de lucru judecat i ca atare sunt obligatorii.