MECANISMELE DE PROTECIE JUDICIAR

N DREPTUL EUROPEAN

Mecanismele juridice de protecie a drepturilor cetenilor europeni se refer la sistemele de judecat la

nivel unional, respectiv Curtea European de Justiie (cu sediul la Luxemburg) i Tribunalul de prim instan,
pe de o parte, i Curtea European a Drepturilor Omului, pe de alt parte.
5.1. Instanele judiciare ale Uniunii Europene
5.1.1. Curtea European de Justiie
Necesitatea constituirii unui organism nvestit cu controlul legalitii actelor emise de nalta Autoritate i
Consiliul Special de Minitri organe ale CECO care s asigure echilibrul ntre acestea i statele membre
i s garanteze neamestecul autoritilor CECO n aa-numitul domeniu rezervat al statelor membre s-a
resimit nc din perioada lucrrilor pregtitoare, care urmau s duc la elaborarea Tratatului de la Paris
instituind Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECO). Drept urmare, prin Tratatul institutiv
semnat la Paris n 18 aprilie 1951 i intrat n vigoare la 25 iulie 1952, a fost creat i Curtea de Justiie a
CECO care, conform prevederilor din documentul fondator, trebuia s asigure respectarea dreptului n
interpretarea i aplicarea tratatului i a regulamentului de executare.
Sediul Curii a fost stabilit la Luxemburg, iar edina de deschidere a avut loc la 10 decembrie 1952.
Lund drept punct de plecare actul din 18 aprilie 1951, Tratatele de la Roma, care au instituit CEEA i
CEE, prevd i ele crearea a cte unei Curi de Justiie, cu acelai rol, pentru fiecare comunitate n parte. ns,
n paralel cu semnarea celor dou tratate, la 25 martie 1957, a fost semnat i Convenia relativ la unele
instituii comune Comunitilor Europene, care prevede ca toate cele trei Comuniti Europene s aib o
Curte de Justiie unic, care s i exercite atribuiile stabilite de fiecare tratat, potrivit reglementrilor proprii.
Din punct de vedere al membrilor, iniial, Curtea CECO era compus din 7 judectori, dintre care unul
era desemnat de Consilii iar ceilali ase de guvernele statelor membre, numii pentru o perioad de 6 ani, fiind
nlocuii, parial, la fiecare trei ani, o dat 3 i o dat 4 dintre ei. Cei trei judectori ce urmau a fi nlocuii la
finele primei perioade de trei ani au fost desemnai prin tragere la sori chiar de la numirea lor.
Odat cu aderarea de noi state la proiectul european, s-a modificat i numrul judectorilor care intrau n
componena Curii. Astfel, pe 1 ianuarie 1973, odat cu intrarea n vigoare a tratatelor de aderare la CE a
Angliei, Danemarcei i Irlandei, numrul judectorilor a crescut de la 7 la 9, iar cel al avocailor generali de la
2 la 4.
Aderarea Greciei pe 1 ianuarie 1978 a adus cu sine o nou cretere a numrului de judectori, de la 9 la
11, iar cel al avocailor generali de la 4 la 5.
Urmtorul val, format din Spania i Portugalia, ce au aderat ncepnd din 1 ianuarie 1986, a adus cu sine
majorarea numrului judectorilor de la 11 la 13 i a avocailor generali de la 5 la 6. Din
1 ianuarie 1995, cnd n Uniune au intrat Suedia, Austria i Finlanda, numrul judectorilor a crescut la 15, iar
cel al avocailor generali la 9.
Odat
cu
lrgirea
Uniunii,
care
a
adus
10
noi
state
membre
la
1
mai
2004,
numrul
membrilor
a
ajuns
la
25
de
judectori
asistai
i
9 avocai generali.
n prezent, odat cu aderarea Romniei i Bulgariei la Uniune, la 1 ianuarie 2007, Curtea European de
Justiie este compus din 27 de judectori, cte unul pentru fiecare stat membru al U.E., i 8 avocai generali.
Judectorii care urmeaz s fac parte din Curtea European de Justiie nu sunt numii de ctre instituiile
Uniunii Europene (Parlament, Consilii sau Comisie), ci de ctre statele membre care se pun de acord asupra
acestora. Guvernul fiecrui stat membru propune un candidat pentru calitatea de judector al Curii Europene
de Justiie, candidat care este cetean al statului de care este propus. Guvernele statelor membre nu sunt
obligate s se consulte, n ceea ce privete persoanele desemnate, cu alte instituii naionale.
Dup ce sunt numii, judectorii desemneaz dintre ei, pentru un mandat de trei ani care poate fi
rennoit, pe preedintele Curii de Justiie Europene. Astfel din trei n trei ani are loc nu numai nlocuirea unei
pri dintre judectori, dar i a preedintelui care, la fel ca i restul judectorilor, poate fi reales.

Pe timpul exercitrii mandatului, judectorii Curii de Justiie Europene beneficiaz de imunitate de

jurisdicie fa de toate jurisdiciile naionale, att fa de cele penale ct i fa de cele civile. Imunitatea poate
fi ridicat doar de plenul Curii de Justiie Europene, i numai pentru cazuri bine ntemeiate.
n acelai timp, judectorii beneficiaz i de inamovibilitate pe durata mandatului, neputnd fi eliberai
din funcie sau deczui din dreptul lor la pensie dect cu acordul unanim al plenului. De altfel, n afara
rennoirilor periodice sau n caz de deces, mandatul unui judector nceteaz n mod individual numai prin
demisie.
Trebuie notat c nicio parte ntr-un proces n faa Curii Europene de Justiie nu poate solicita
schimbarea unuia dintre judectori pe motivul naionalitii sau nu poate cere prezena unui judector de
aceeai naionalitate cu a prii n cauz.
n componena Curii de Justiie Europene, pe lng judectori intr i 8 avocai generali, instituie
specific jurisdiciei europene. Patru dintre avocaii generali sunt numii de cele 4 state membre mari,
aceleai de fiecare dat (Germania, Frana, Anglia i Italia), urmnd ca restul s fie numii prin rotaie de
celelalte state membre.
Mandatul avocailor generali este, ca i n cazul judectorilor, de 6 ani. n fiecare an, la 6 octombrie
(data nceperii anului jurisdicional comunitar), avocaii generali aleg dintre ei un prim-avocat general care are
ca atribuie principal desemnarea avocatului general competent pentru fiecare cauz n parte. Avocatul
general nu particip la deliberri i nu semneaz hotrrile.
n adoptarea hotrrilor sale, Curtea European de Justiie se ghideaz dup urmtoarele principii
fundamentale i metode de baz:
A. Principiul mputernicirii speciale limitate, adic aplicarea i asigurarea respectrii dreptului
comunitar este n primul rnd sau rmne n continuare misiunea instanelor naionale, n timp ce Curii
Europene de Justiie i revin numai competenele rezervate n mod expres prin art. 220 (164) i urmtoarele
din Tratatul CE, competene care sunt individual determinate.
Ca regul general, exist dou categorii de cauze care pot fi aduse n faa Curii de Justiie:
a) recursurile directe, care pot fi prezentate direct de ctre Comisie, de ctre alte instituii comunitare sau
de ctre un stat membru;
b) trimiteri prejudiciare, care eman de la jurisdiciile statelor membre, ce au nevoie de o decizie asupra
unei chestiuni de drept comunitar n scopul oferirii unei sentine.
B. Principiul interpretrii unitare i autonome a dreptului comunitar n toate statele membre. Mai mult,
Curtea interpreteaz termenii juridici ntr-un sens comunitar, diferit de nelesul lor naional, cu scopul de a
forma o ordine juridic nou, original.
C. Principiul efectului util sau principiul aplicrii dreptului comunitar cu cea mai mare eficacitate,
pentru a se obine cea mai mare eficien din actele normative comunitare elaborate de cele mai multe ori de
economiti, politicieni i n general de non-juriti. Acest lucru presupune inclusiv promovarea practicii in
dubio pro comunitate care are ca scop, mai ales n cazul obligaiilor financiare, crearea unor datorii ct mai
reduse pentru Comunitate.
D. Principiul dezvoltrii dinamice a dreptului comunitar n corelaie cu scopurile i obiectivele de
integrare stabilite. Respectarea acestui principiu atrage dup sine adaptarea dreptului comunitar la modificrile
majore aduse de Actul Unic European, de Tratatul de la Maastricht, de Tratatul de la Amsterdam sau, cel mai
recent, de Tratatul de la Lisabona.
E. Principiul interpretrii dreptului secundar n conformitate cu dreptul originar, dar cu respectarea
principiului implied powers, ceea ce nseamn c puterea comunitar provine nu numai din tratatele de
nfiinare, ci i din actele normative create ulterior acestora de instituiile comunitare.
F. Principiul dreptului comparat sau cerina respectrii princi-piilor de drept fundamentale specifice
statelor membre i sistemelor de drept europene pentru a identifica principiile fundamentale de drept, dar i
pentru a putea prevedea efectul unor hotrri ntr-un anumit sistem de drept (probleme privind executarea
acestora).
G. Principiul subsidiaritii (art. 5 fostul art. 3b din Tratatul CE) potrivit cruia, la nivel comunitar
trebuie efectuate numai acele acti-viti care nu pot fi realizate satisfctor la nivelul statelor membre.
Procedura de judecat n faa plenului Curii sau a Camerelor sale este contradictorie, public, mixt i
inchizitorie, astfel:
a) este contradictorie pentru c ambele pri, reclamantul i prtul, trebuie s-i prezinte preteniile i s
le susin, argumen-tndu-le cu dovezi (mijloace de prob);
b) este public deoarece la edinele de judecat poate asista oricine este interesat, ceea ce nseamn c
nu pot participa dect prile interesate, reprezentanii lor, judectorul raportor i avocatul general nsrcinat
cu prezentarea cazului ori judectorul Tribunalului de Prim Instan, avnd atribuiile acestuia din urm;

c) este mixt deoarece comport dou faze principale: faza scris i cea oral;
d) este inchizitorie deoarece ntre faza scris i cea oral se poate intercala o faz de instrumentare sau
de investigare pentru pregtirea cazului n vederea dezbaterii sale.
Indiferent de natura cauzei, procedura include o faz scris i, n general, o faz oral, care se desfoar
n cadrul unei edine publice. Judectorii delibereaz pe baza unui proiect de hotrre redactat de ctre
judectorul raportor, fiecare judector din completul respectiv putnd propune modificri.
Deciziile Curii Europene de Justiie sunt adoptate cu majoritate de voturi, fr ca eventualele opinii
divergente s fie menionate.
Hotrrile sunt semnate de ctre toi judectorii care au participat la deliberri, iar dispozitivul acestora
este pronunat n edin public. Hotrrile i concluziile avocailor generali sunt disponibile pe site-ul de
Internet al Curii chiar n ziua pronunrii sau a prezentrii. n cea mai mare parte a cazurilor, aceste hotrri
sunt ulterior publicate n Repertoriul jurisprudenei Curii de Justiie i a Tribunalului de Prim Instan.
n ceea ce privete competenele Curii, ele sunt enumerate limitativ n Tratatele comunitare, astfel:
a) efectueaz un control al legalitii actelor comunitare, realizat, ndeosebi, pe calea recursului n
anulare, a excepiei de ilegalitate i a recursului n caren;
b) interpreteaz unitar Tratatele i actele comunitare pe calea recursului n interpretare;
c) controleaz legalitatea aciunilor sau omisiunilor statelor membre n raport cu dispoziiile tratatelor,
trannd litigiile dintre acestea;
d) soluioneaz aciuni cu privire la repararea pagubelor cauzate de organele Comunitilor sau de
agenii acestora;
e) se comport asemntor Tribunalului administrativ al O.N.U., soluionnd litigiile privind raporturile
funcionarilor comunitari cu organele de care depind;
f) devine instan arbitral, dac o clauz compromisorie exist n acest sens ntr-un contract ncheiat de
una dintre Comuniti;
g) acioneaz ca instan de recurs de ultim grad;
h) este o instan internaional, putnd trana litigii ntre statele membre, dac acestea sunt n legtur
cu obiectul tratatelor i dac ntre statele litigante a intervenit un compromis;
i) dispune de o competen consultativ.
Odat cu aplicarea, din 2003, a Tratatului de la Nisa, Curtea a dobndit noi competene n domeniul
cooperrii accentuate a statelor. Astfel, Curtea de Justiie este abilitat s soluioneze litigii ntre statele
membre, ntre acestea i instituiile comunitare (Comisia, Consiliul), precum i ntre instituiile comunitare
(respectiv Comisie, Consiliu, Parlament).
Curtea, spre deosebire de orice alt organ de jurisdicie interna-ional, este obligat, n anumite situaii i
cu ndeplinirea anumitor condiii, s traneze litigii i ntre particulari, persoane fizice sau juridice, resortisani
ai statelor membre i aceste state membre sau ntre particulari i organele sau instituiile comunitare.
Odat cu ratificarea de ctre toate statele membre ale Uniunii Europene a Tratatului de la Lisabona,
Curtea de Justiie a Uniunii Europene va cuprinde Curtea de Justiie, Tribunalul de Prim Instan i
Tribunalul Funciei Publice, realizndu-se, astfel, un pas nainte spre un sistem jurisdicional comunitar din ce
n ce mai puternic. Astfel, statele membre stabilesc cile de atac necesare pentru a asigura o protecie
jurisdicional efectiv n domeniile reglementate de dreptul Uniunii.
n plus fa de reglementrile actuale i preluate n majoritatea lor de noul Tratat, aplicarea lui va duce la
instituirea unui comitet care va emite un aviz cu privire la capacitatea candidailor de a exercita funciile de
judector i avocat general n cadrul Curii de Justiie i al Tribunalului, nainte ca guvernele statelor membre s
fac nominalizrile.
Acest comitet este format din apte personaliti alese dintre fotii membri ai Curii de Justiie i ai
Tribunalului, dintre membrii instanelor naionale supreme i din juriti reputai, dintre care unul este propus
de Parlamentul European.
Consiliul adopt o decizie care stabilete regulamentul de func-ionare al acestui comitet, precum i o
decizie prin care sunt desemnai membrii comitetului. Comitetul hotrte la iniiativa preedintelui Curii de
Justiie.
Curtea de Justiie a Uniunii Europene va hotr n conformitate cu tratatele:
a) cu privire la aciunile introduse de un stat membru, de o instituie ori de persoane fizice sau juridice;
b) cu titlu preliminar, la solicitarea instanelor judectoreti naionale, cu privire la interpretarea dreptului
Uniunii sau la validitatea actelor adoptate de instituii;
c) n celelalte cazuri prevzute n tratate.

5.1.2. Tribunalul de Prim Instan

Amploarea activitii desfurate de Curtea de Justiie a Uniunii Europene a determinat crearea n 1989
a unui Tribunal de Prim Instan, menit, n primul rnd, s degreveze Curtea de unele cauze, iar, pe de alt
parte, s ofere celor prejudiciai posibilitatea a dou grade de jurisdicie, n aa fel nct drepturile lor s fie pe
deplin recunoscute i aprate.
Aadar, Tribunalul de Prim Instan, cu sediul tot la Luxemburg, a fost creat pentru a eficientiza
activitatea Curii de Justiie, n scopul ameliorrii proteciei jurisdicionale a justiiabililor i pentru a permite
acesteia s se concentreze n activitatea sa asupra principalei sale sarcini, i anume cea de interpretare
uniform a dreptului comunitar. Acestei noi instituii i s-a acordat rolul de a decide n anumite cazuri, mai ales
n recursurile naintate de ctre persoanele fizice i n procesele privind concurena neloial dintre societile
comerciale, lucru ce a permis, astfel, Curii de Justiie s se concentreze asupra domeniului su principal de
activitate, respectiv interpretarea uniform a legislaiei comunitare.
Conform Titlului IV din Statutul Curii de Justiie a Comunitilor Europene, Tribunalul de Prim Instan
este compus din douzeci i apte de judectori, cte unul pentru fiecare stat membru al Uniunii.
Tribunalul se ntrunete n camere compuse din trei sau din cinci judectori. Judectorii aleg dintre ei pe
preedinii camerelor, pentru un mandat de trei ani, care poate fi rennoit o singur dat.
Tribunalul delibereaz n camera de consiliu. La deliberri iau parte numai judectorii care au participat
la faza oral a procedurii. Fiecare judector prezent la deliberri i exprim prerea i o moti-veaz. La
solicitarea unui judector, orice ntrebare este formulat ntr-o limb la alegerea sa i este comunicat n scris
celorlali jude-ctori nainte de a fi supus la vot. Concluziile adoptate n urma discuiei finale de majoritatea
judectorilor determin decizia Tribunalului.
Tribunalul decide n caz de divergen cu privire la obiectul, coninutul i ordinea ntrebrilor sau cu
privire la interpretarea unui vot.
n cazul n care deliberrile Tribunalului privesc chestiuni administrative, grefierul asist la acestea, n
afar de cazul n care Tribunalul decide altfel.
5.2. Curtea European a Drepturilor Omului (CEDO)
Curtea European a Drepturilor Omului, adesea numit informal Curtea de la Strasbourg, i-a nceput
activitatea n 1959, fiind creat pentru sistematizarea procedurii plngerilor n materia drepturilor omului
provenite din statele membre ale Consiliului Europei. Misiunea Curii este s vegheze la respectarea
prevederilor Conveniei Europene a Drepturilor Omului de ctre statele semnatare.
Aceast instituie i are originile n Convenia European a Drepturilor Omului din 1950, semnat la
Roma, pe 4 noiembrie i intrat n vigoare n septembrie 1953. Convenia a reprezentat primul efort colectiv n
direcia impunerii i respectrii drepturilor afirmate de Convenia Universal. n prim faz, Curtea lucra n
tandem cu Comisia European dar, pe msura dezvoltrii activitii din perioada anilor 1980-1990, activitatea
Curii nu a mai fost att de dependent de Comisie.
Dei i are sediul principal la Strasbourg, Curtea poate totui, atunci cnd socotete c este util i
necesar, s-i exercite funciile n alte locuri de pe teritoriul statelor membre ale Consiliului Europei.
Curtea European a Drepturilor Omului se compune dintr-un numr de judectori egal cu acela al statelor
contractante ale Conveniei Europene a Drepturilor Omului. Compoziia Curii numr, n prezent, 43 de
judectori. Nu exist nicio restricie n ceea ce privete numrul de judectori de aceeai naionalitate.
Judectorii sunt alei de fiecare dat pentru ase ani, de ctre Adunarea Parlamentar a Consiliului
Europei, cu majoritatea voturilor exprimate. Totui, mandatul unei jumti din numrul judectorilor alei la
primele alegeri expir la trei ani de la nvestire, astfel nct rennoirea mandatelor unei jumti din numrul
judectorilor s se realizeze la fiecare trei ani.
Judectorii i exercit activitatea cu titlu individual, bucurndu-se de imunitate i nu reprezint niciun
stat. Ei nu pot exercita vreo activitate incompatibil cu obligaiile lor de independen i imparia-litate sau cu
disponibilitatea cerut de o activitate exercitat pe timp complet. Mandatul judectorilor expir la atingerea
vrstei de aptezeci de ani.
n majoritatea cazurilor, Curtea i desfoar activitatea n camere de 7 judectori. Numai n cazuri
excepionale, funcionnd ca Mare Camer compus din 17 judectori, se va pronuna asupra problemelor
celor mai importante.
Preedintele Curii i preedinii camerelor vor fi abilitai s fac parte din Marea Camer n scopul de a
veghea la coerena i uniformizarea jurisprudenei. Judectorul ales de statul parte n cauza respectiv va avea,
de asemenea, un loc n Camer pentru a asigura o ct mai bun nelegere a sistemului juridic supus
examinrii.

Curtea European a Drepturilor Omului poate fi sesizat de orice stat contractant (prin plngere statal)
sau de orice particular care se consider victim a unei violri a Conveniei Europene a Drepturilor Omului
(prin plngere individual). Acetia se pot adresa direct Curii de la Strasbourg printr-o cerere ce are n vedere
violarea de ctre un stat contractant a unui drept garantat prin Convenie.
Procedura n faa Curii Europene a Drepturilor Omului este contradictorie i public. Audierile sunt
publice, cu excepia situaiilor excepionale n care Marea Camer decide altfel. n restul cazurilor, memoriile
i alte documente depuse la grefa Curii de ctre pri sunt accesibile publicului.
Deciziile Curii sunt luate cu majoritatea voturilor judectorilor prezeni. n caz de egalitate de voturi, se
repet votarea, iar dac exist din nou egalitate, votul preedintelui este preponderent.