Calvocoressi Politica Mondiala

CUPRINS
PARTEA INTAI
PUTEREA MONDIAL I ORDINEA MONDIAL
1. Superputerile...........................................................................................2
Rzboiul rece: prima etap...................................................................2
De la moartea lui Stalin la criza rachetelor din Cuba.........................22
Cursa narmrilor................................................................................33
Declinul puterii Statelor Unite...........................................................58
Dezintegrarea URRS..........................................................................70
2. Japonia...................................................................................................85
3. China.....................................................................................................99
Triumful lui Mao................................................................................99
China i superputerile.......................................................................109
Renaterea.........................................................................................127
4. Ordinea mondial................................................................................139
5. Lumea a treia i a patra.......................................................................163
Neutralitate i nealiniere...................................................................163
PARTEA A DOUA EUROPA
6. Europa de Vest....................................................................................198
Reconstrucia.....................................................................................198
Uniunea European..........................................................................221
Flancul sudic.....................................................................................244
7. Europa central i rsritean..............................................................267
Imperiul lui Stalin.............................................................................267
Dup Stalin.......................................................................................278
Sfritul imperiului...........................................................................293
8. Iugoslavia i Albania...........................................................................304
Federalizarea Iugoslaviei..................................................................304
Dezmembrarea: Bosnia-Heregovina...............................................314
Macedonia i Albania.......................................................................321
vi
Peter Calvocoressi
PARTEA A TREIA ORIENTUL MIJLOCIU

9. Arabii i Israelul n rzboiul Suezului.................................................340
Crearea Israelului..............................................................................341
Nasser i revoluia............................................................................348
Irak: Pactul de la Bagdad..................................................................353
Rzboiul Suezului.............................................................................355
10. De la rzboiul Suezului la moartea lui Nasser.................................363
Revoluia din Irak.............................................................................364
Declinul lui Nasser...........................................................................367
1967: A treia rund...........................................................................368
Moartea lui Nasser............................................................................375
11. Focus pe Liban..................................................................................377
Rzboiul din 1973.............................................................................378
Rzboi civil n Liban........................................................................383
Sadat n Ierusalim: Cmp David......................................................386
^- Invadarea Libanului de ctre Israel..................................................391
Diplomaia regelui Hussein..............................................................394
12. Rzboaiele din Golf...........................................................................404
Petrol i naionalism n Irak..............................................................405
Domnia ahului................................................................................410
Triumful lui Khomeini.....................................................................412
Saddam Hussein...............................................................................414
Kuweitul i rzboiul din Golf...........................................................418
13. Peninsula Arabia...............................................................................431
1
Regatul saudit...................................................................................431
Yemen...............................................................................................436
Muscat i Oman................................................................................439
Golful Persic.................................................,...................................440
Irak....................................................................................................444
PARTEA A PATRA ASIA
14. Subcontinentul indian........................................................................452
Rzboaie limitate..............................................................................468
Bangladesh........................................................................................473
Noul Pakistan i India.......................................................................479
15. Peninsula Indochina..........................................................................484
16. Asia de sud-est si ASEAN.............:..................................................503
Politica mondial dup 1945
vii
Malaysia...........................................................................................505
17. Afghanistan.......................................................................................518
18. Coreea................................................................................................524
PARTEA A CINCEA AFRICA
19. Africa de Nord...................................................................................538
rile Maghrebiene..........................................................................538
Libia i Ciad.....................................................................................552
20. Africa de Vest (Occidental).............................................................557
21. De la Congo la Zair...........................................................................587
22. Africa de est (Oriental)....................................................................601
Sudan................................................................................................601
Cornul Africii...................................................................................607
Uganda, Tanzania, Kenya.................................................................614
23. Extremitatea sudic a Africii.............................................................627
Motenirea lui Cecil Rhodes............................................................627
Angola i Mozambic........................................................................645
Africa de Sud....................................................................................650
24. Ruii, cubanezii, chinezii..................................................................683
PARTEA A ASEA AMERICA
25. Canada...............................................................................................710
26. America de Sud.................................................................................716
27. Mexic i America Central...............................................................754
28. Cuba i zona Caraibilor.....................................................................769
Apendice................................................................................................. 787
Index........................................................................................................789
PREFA LA CEA DE-A APTEA EDIIE

n aceast ediie, cartea de fa acoper cincizeci de ani. Principalele adugiri n aceast ediie cuprind
consecinele imediate ale dezintegrrii imperiului sovietic din Europa i a Uniunii Sovietice nsi; desfiinarea
plin de convulsii a federaiei iugoslave; rzboiul din Golf mpotriva Irakului i diversele sale sechele; Tratatul
de la Maastricht care a favorizat crearea Uniunii Europene; tensiunile din China ntre liberalizarea economic i
rigorile comunismului n penumbra regimului prelungit al lui Deng Xiaoping de pe marginea mormntului;
diversele anse ale Africii de la optimism n Africa de Sud, Ghana i chiar Angola la nverunare i chiar mi
ru n Nigeria, Somalia, Rwanda i Liberia; vremuri ubrede pentru ONU, GATT n pragul desfiinrii i pentru
internaionalism n genere.
Aceasta este jumtatea de secol a Rzboiului rece. Ea ncepe cu subjugarea total a Germaniei i a
Japoniei. Pentru unii, cel de-al doilea rzboi mondial a fost o confruntare ideologic care s-a ncheiat cu
nfrngerea fascismului i n aceast perspectiv el a deschis calea unui rzboi complementar ntre democraie i
comunism. Mai corect spus, cel de-al doilea rzboi mondial a fost un rzboi mpotriva ambiiilor extranaionale
ale Germaniei i Japoniei a cror nfrngere a ncurajat puterea Statelor Unite i a Uniunii Sovietice ntr-o
asemenea msur nct au fost catalogate drept superputeri - o nou categorie politic. Rzboiul rece a fost o
confruntare, ideologic n expresie i material n substan, ntre aceste superputeri.
Ambiiile Germaniei i Japoniei aveau un caracter naionalist i prdtor, dar fceau parte n acelai timp
dintr-un curent inevitabil care a mpins statul naiune spre agresiune, dat fiind c statul nu mai era o entitate
suficient siei i a fost determinat de necesitate, precum i de emoii s i extind domeniul i dincolo de
granie. Statele Unite i Uniunea Sovietic la rndul lor, nu au fost scutite de aceast necesitate, dei au ales
mijloace diferite pentru a o satisface. Rzboiul rece a fost un rzboi pentru deinerea puterii n lume dincolo de
graniele protagonitilor, dar nu a fost un rzboi prin care vreunul dintre participani s i nsueasc teritoriile
celuilalt.
Rzboiul rece a fost un fenomen extrem de confuz. El s-a desfurat cu o intensitate ideologic retoric,
care a fost n mare msur un nonsens i s-au folosit arme care erau n egal msur terifiante i extrem de
distructive, dar n termeni strict militari inutile. Ba mai mult, s-a apreciat c cele dou superputeri nu aparineau
numai unei categorii anume, ci erau n mare egale: ceea ce nu fost deloc adevrat. Dei arsenalul de care
dispunea Uniunea Sovietic era ntr-un sector sau dou superior i n altele suficient pentru a contracara
capacitatea ofensiv a Statelor Unite, echilibrul general dintre cele dou puteri a fost n mod decisiv n avantajul
Statelor Unite care erau infinit mai puternice n ceea ce privete puterea economic necesar pentru a crea,
susine i dezvolta arme i n ceea ce privete abilitile politice i
x
Peter Calvocoressi
economice necesare pentru a gestiona caracterul complex al unui stat modern. Era o mare diferen ntre
aparen i realitate.
Rzboiului rece a fost generat pe de o parte de nencrederea care a sporit datorit nenelegerilor i pe de
alt parte de eroarea care a degenerat n team. Aceast team exagerat a fost adevrata cauz a Rzboiului
rece. Statele Unite i URSS se deosebeau profund n ceea ce privete filosofia economic i politic, dar nici
unul dintre aceste dou state nu a avut intenia s declare rzboi celuilalt, dei fiecare se temea c cellalt va
face acest lucru. Aceste temeri erau iraionale. Statele Unite s-au temut c dup nfrngerea Germaniei forele
sovietice vor avansa din ce n ce mai mult spre vest, iar influena comunist va afecta statele din vestul Europei.
n realitate, trupele sovietice erau extenuate, iar Uniunea Sovietic era n ruine; i nici un stat occidental nu a
fost nicieri n pragul unei preluri de ctre comuniti fie prin alegeri, fie prin aciuni subversive - iar dac s-ar
fi ntmplat acest lucru armata naional a respectivului stat ar fi pus capt rapid oricrei tentative de lovitur de
stat. La rndul su, URSS n 1945 i muli ani de atunci ncolo, s-a temut de o tentativ concertat a statelor
occidentale de a-1 distruge. Stalin a intuit pe bun dreptate o puternic animozitate a statelor occidentale fa de
URSS, dar s-a nelat profund presupunnd c Statele Unite i aliaii lor vor recurge la rzboi mpotriva lui sau
ar putea inventa alte mijloace pentru a slbi autoritatea de care se bucura asupra noilor si satelii din Europa
central i de Est. Rzboiul rece a fost o expresie a profundului antagonism n domeniul ideilor i al
comportamentului, nensoit ns de dispute teritoriale i desfurat prin urmare sub forma unor permanente
critici. i dat fiind c nu presupunea dispute teritoriale, putea deveni un rzboi global.
Armele nucleare au sporit i mai mult confuzia. S-a spus adeseori c faptul c ambele state dispuneau de
arme nucleare ntr-o proporie care se credea a fi echivalent a mpiedicat Rzboiul rece s ia forme mai grave:
c fiecare superputere se temea n egal msur de arsenalul de care dispunea dumanul su. In mod clar, armele
nucleare constituiau un motiv de team i n egal msur de descurajare -o descurajare sporit de riscul unei
victorii posibile numai cu preul autodistrugerii. Dar nici o arm nu este periculoas dect atunci cnd cineva o
folosete i se poate spune c armele nucleare nu au fost niciodat folosite de superputeri una mpotriva
3
celeilalte. Cele dinti arme nucleare au fost arme de distrugere n mas i intimidare i pentru scurt timp numai
Statele Unite au deinut astfel de arme i puteau produce astfel de arme. Statele Unite au folosit aceste arme
mpotriva Japoniei i ulterior au reflectat dac s foloseasc aceste arme mpotriva Chinei, dar folosirea lor
mpotriva URSS n primii ani dup rzboi era de neconceput. Cnd i URSS a nceput s produc astfel de arme,
riscurile unor mutilri n mas reciproce au forat ambele pri s produc arme tot mai precise capabile s
loveasc cu mai mult precizie inte alese - arme cu raz medie de aciune i apoi arme tactice - pentru a face ca
folosirea puterii nucleare n rzboi s fie raional. Aceast tentativ a dat ns gre. Nici unui comandant al
armatei active nu i plac armele care contamineaz zona n care i propune s nainteze i care mai degrab
produc anarhie dect conduc la victorie (anarhia fiind acel lucru de care liderii se tem la fel de mult ca de
xi
nfrngere). Dat fiind c efectul descurajator al unei arme cu caracter distrugtor redus depinde de ameninarea
implicit a folosirii celei imediat superioare pe scara periculozitii, ameninarea de a folosi arma cu caracter
distrugtor redus depinde de ameninarea c n cele din urm se va folosi arma cu un caracter mai distrugtor,
cea dinti fiind creat pentru a preveni folosirea celei de-a doua. Dezvoltarea unui lan de arme nucleare nu
elimin neltoria care, dei prezent n mai toate aciunile pe plan internaional, n cazul armelor nucleare este
prea mare pentru ca acestea s fie credibile. n cele din urm, Rzboiul rece nu a distrus spaiul vital sau
popoarele celor dou superputeri, ci a pus n cauz economia acestora.
Preponderena unei singure probleme ca Rzboiul rece pune n umbr sau deformeaz alte probleme. Trei
astfel de probleme au avut implicaii extrem de ample. Conflictul maniheist al superputerilor a nbuit fragilele
mecanisme ale ordinii internaionale. Rzboiul rece a nceput o dat cu nfiinarea ONU ca o versiune nou i
din fericire mbogit a Ligii Naiunilor i imediat 1-a pus n imposibilitatea de a aciona cci acest organism
era creat pentru o lume diferit -pentru o lume n care disputele dintre state pot fi minimalizate, controlate, igienizate. Impactul Rzboiului rece nu a fost numai acela de a mutila Consiliul de Securitate prin folosirea
dreptului de veto de ctre principalii si membri. Rzboiul rece a fcut ca ONU s par un organism irelevant i
ineficace n orice problem care putea fi interpretat ca un aspect al Rzboiul rece, astfel nct minunea nu a fost
c ONU a fost umilit ci c a supravieuit. n timpul Rzboiului rece ONU a avut mult de suferit, s-a reafirmat n
ultimul deceniu al secolului ntr-o lume n care, spre deosebire de cea din 1945, nu se puneau prea mari sperane
n el. S-a fcut abstracie de rezolvarea problemelor internaionale prin mijloace panice i printr-un discurs
raional, iar Statele Unite, superputerea care a supravieuit, a ieit din Rzboiul rece nesigur n ce msur s
intervin n politica mondial ca primus inter pares i n ce msur ca despot.
Crizele din Somalia i din Golf au evideniat aceast nesiguran, iar rzboiul din Bosnia a nclinat
balana, iniial n mod ezitant, apoi inteligent, nu n favoarea cooperrii internaionale, ci n favoarea unei
agresiviti naionale mai pregnante, temperat numai de zeitgeistlich*. n plus, Statele Unite au fost stnjenite
de o motenire a Rzboiului rece care a distrus capacitatea de a gndi despre altceva dect despre Rzboiul rece:
Statele Unite au ncetat s aib o politic n ceea ce privete o anumit zon sau alta din lume, ci numai o
politic prin care s combat URSS n acea zon. Dup ncetarea Rzboiului rece, Statele Unite au ncetat s
mai aib o politic relevant ntr-o lume fr un Rzboi rece.
O a doua trstur caracteristic sfritului de secol XX, care a fost pus n umbr de Rzboiul rece, a
fost problema accesului unui stat la materiile prime care se afla n interiorul granielor altui stat, dar eseniale
bunstrii celui dinti: n special petrol. Cea mai sigur modalitate de a obine aceste bunuri - ocuparea
terenurilor valoroase - nu mai era corect sau sigur. Coloniile sau chiar mandatele erau tabu,
XII
Peter Calvocoressi
dar hotrrea statelor puternice de a-i susine economia i cetenii a rmas. n aceast jumtate de secol,
petrolul din Orientul Mijlociu a ieit din posesia legal a statelor sau corporaiilor strine. Aceasta a nsemnat o
schimbare n balana puterii economice, dar nu i o nsemnat schimbare n balana puterii militare: schimbarea
echilibrului puterii militare s-a fcut n sensul c aceasta s-a deplasat ctre statele membre NATO, nu n sensul
c cei puternici au devenit mai puin puternici. n 1990, cnd Irakul a invadat Kuweitul cu scopul de a anexa
regiunile petroliere ale Kuweitului i balana bancar, Saddam Hussein a fcut dou lucruri diferite. A comis un
act de agresiune nclcnd Carta ONU i a ameninat s rstoarne echilibrul puterii i s dezorganizeze
producia de petrol din Orientul Mijlociu. Obiectivele sale i-au ngrijorat pe cumprtorii de petrol, ale crui
flux i pre au fost pn nu demult controlate de ei. Prin acest act de agresiune Saddam a furnizat ONU motivul
pentru a declana un rzboi, iar dezorganiznd regimul petrolului a provocat Statele Unite s dea amploare
acestui conflict i s l transforme ntr-un rzboi menit s conduc la rsturnarea regimului su. Rzboiul a
demonstrat c graniele unui stat n interiorul crora se afl resurse de importan internaional pot fi nclcate,
fie c acest stat este Kuweit sau Irak; acest rzboi nu a contribuit cu nimic la elucidarea problemei rezolvrii
fr a recurge la rzboi relaiile dintre un stat care dispune de astfel de resurse, dar de o armat inferioar i un
stat care are nevoie de aceste resurse, dar nu are dreptul s dispun de ele: o enigm nu n ceea ce privete
4
distribuirea inegal a puterii, ci n ceea ce privete distribuirea unor puteri incomensurabile.

Cea de-a treia problem extrem de complicat a afectat statul nsui. n multe locuri din lume - dar n nici
un caz n ntreaga lume - statul a devenit n mod indiscutabil principalul ingredient al mecanismului
internaional. El a fost un artefact european, iar imperiile europene s-au mpotrivit ca el s fie reprodus n alte
pri ale lumii pn cnd retragerea acestor imperii din Asia i Africa a permis altor popoare s copieze modelul
european. n a doua jumtate a acestui secol numrul statelor s-a nmulit. Noile state i-au nsuit atributele
minore ale suveranitii - imnuri naionale, bnci centrale - fr a fi ndeajuns de contiente de neajunsurile care
au afectat ntotdeauna vechile state: diversitate etnic n cadrul a ceea ce se numea n mod greit state naiuni,
insuficien economic, slbiciune militar, slbiciune instituional. n acelai timp, vechile state care au
beneficiat de binefacerile evidente ale suveranitii - definire din punct de vedere geografic i legal, loialitate,
regim consolidat, bunstare - s-au ndoit de caracterul adecvat al condiiei lor i au iniiat structuri cu caracter
superstatal (Uniunea European, ASEAN, o serie de asociaii economice de la zone de liber schimb pn la
uniuni economice). n ultimul sfert de secol, aproape ntreaga populaie a globului a trit n state care aparin
uneia sau mai multor organizaii internaionale ncepnd cu ONU, unde noile state i trimit reprezentanii
diplomatici cei mai de seam. Aceste organizaii internaionale au fost controlate de state prin intermediul
organismelor lor executive -Consiliul de Securitate al ONU, Consiliul de Minitri al UE etc. - a cror dominaie
i ale cror contribuii financiare au reflectat ntietatea statului. La fel de persistente au fost ns i neajunsurile
statului naiune exemplificate n Europa de Est, SomaPolitica mondial dup 1945
xiii
lia, Liberia, Rwanda, Sri Lanka, Burma i n alte state. Aceste conflicte atroce nu erau ceva nou, doar mijloacele
erau noi, precum i faptul c puteau fi vzute la televizor sau se putea citi despre ele n pres. Chiar i n Europa,
ara unde s-au nscut i maturizat, multe state i-au pierdut cetenii n rzboaie i revolte pe tot parcursul
acestui secol.
Rezultatul general a fost o nemulumire crescnd fa de stat, fr ca aceasta s conduc la detronarea sa.
Politica internaional a rmas n mare msur politica unor state n context internaional: statele au rmas
esena, internaional este doar un adjectiv suplimentar. Comunitatea internaional" care se afl prea des pe
buzele politicienilor, nu exist de fapt. ONU este numai prima organizaie mondial din istorie, cci
organizaiile mai timpurii de la Concertul Europei din epoca postnapo-leonian la Liga Naiunilor au fost doar
organizaii regionale cu un numr limitat de membri, cu autoritate limitat, obiective limitate i fr putere.
Sfera lor nainte de 1945 a crescut de la Europa la Europa plus America Latin i nimic altceva: o cltorie de la
Viena la Geneva. Aceste organizaii erau experimente colective n gestionarea conflictelor dintre state prin
intermediul diplomaiei, arbitraj i elaborarea legislaiei internaionale. ONU a nceput ca o organizaie similar.
La scurt timp dup inaugurarea sa a fost schimbat datorit apariiei a zeci de noi state suverane n ntreaga lume;
a avut ceva mai mult putere dect predecesorul su i o mult mai mare diversitate cultural. Aceast diversitate
cultural este principalul obstacol n calea acordrii unei mai mari puteri sau a unei fore autonome. Cultura pe
care ONU vrea s o rspndeasc este pacifist, de cooperare, raional, legal i bazat (lucru admis n general
cu greutate) pe tradiia european i pe o nelegere european a acestor termeni.
Prin contrast, istoria mondial, inclusiv Europa, a demonstrat din 1945 c lumea este un mozaic de culturi
excesiv de agresive. In aceast confuzie, un experiment european a fost deosebit. Indiferent de graniele ce i pot
fi stabilite, Uniunea European are un caracter regional, i nu poate avea nicicnd un caracter global. Ea
cuprinde o zon care potrivit standardelor mondiale este destul de mic i este destul de omogen din punct de
vedere cultural (dei caracterul omogen va fi atenuat de extinderea Uniunii dinspre vest spre est). Promite s
devin mai activ i mai eficient dect ONU n problemele europene i, ceea ce este important, membrii si au
pus n discuie prin Tratatul de Maastricht problema ca Uniunea s dispun de o anumit putere militar. J.B.S.
Haldane a scris cndva un eseu despre Importana de a avea dimensiunile potrivite". Ceea ce este valabil n
biologie poate fi aplicat i n politica mondial. Imperiul roman a fost potrivit standardelor moderne chiar mic,
n comparaie cu dimensiunile pe care se pare c le avea Uniunea European.
Lumea de dup Rzboiul rece a fost ceva mai mult dect o lume fr Rzboiul rece. Citez trei exemple.
Dezintegrarea Uniunii Sovietice a pus sub semnul ntrebrii capacitatea de a exista a unui stat rus, de departe cel
mai puternic dintre statele succesoare ale Uniunii Sovietice, dar Rusia a fost o dilem mai puin evident dect
China, cel mai vechi i mai vechi i mai mare stat imperial din istoria lumii. Ajuns n pragul dezmembrrii de
mai multe ori n secolul al XlX-lea i n secolul
XIV
Peter Calvocoressi
XX, China, cu suprafaa ei imens i cu o populaie extrem de numeroas, cu coerena ei permanent rennoit i
cu aparenta ei ncredere n sine a prevestit un rol agresiv i amenintor n politica mondial. n timp ce Statele
Unite i Japonia par s fi motenit pmntul, China acoper cea mai mare parte din el.
n al doilea rnd, lumea de dup Rzboiul rece nu a fost o lume liber de arme nucleare. Superputerile
5
care au purtat Rzboiul rece au negociat limitele arsenalului lor nuclear, iar superputerile de dup Rzboiul rece
par mai puin dispuse s i desfoare relaiile ntr-un context nuclear: Japonia nu deine nc arme nucleare.
Dar aceste arme sau puterea de a le face sau dobndi nu s-au mai limitat la super-puteri. S-au nregistrat
oarecare semne de reticen n America Latin, unde Brazilia i Argentina i-au manifestat reciproc
nencrederea i capacitatea de a construi cel puin o capacitate nuclear, dar n Orientul Mijlociu i Asia de Sud
aceast capacitate exista i se rspndea, iar reticena era neobservabil. Proliferarea nuclear nu mai reprezenta
o ameninare ci un fapt real, iar ameninarea a ceea ce era definit drept un conflict nuclear regional era mult mai
alarmant dat fiind c un astfel de conflict era o contradicie n termeni: perspectiva unui rzboi nuclear trebuie
s presupun mai mult dect existena unor beligerani. Nici o organizaie internaional regional, nici ONU
slbit n urma Rzboiului rece, nu dispuneau de echipamentul adecvat pentru a modera conflicte care
reprezentau o inerent ameninare nuclear sau pentru a controla astfel de conflicte pe punctul de a izbucni.
Lumea nu era n mod necesar mai sigur pentru c Rzboiul rece se ncheiase.
i nici, n al treilea arnd, mai prosper. Din punct de vedere economic, lumea avea un caracter mult mai
real internaional - datorit beneficiilor reciproce ale comerului, datorit valorii investiiilor transnaionale att
pentru beneficiar ct i pentru investitor, datorit dividendelor politice ale standardului tot mai ridicat de via i
disciplinei, datorit reaciei generale mpotriva srciei cronice - dar la nivelul relaiilor economice dintre state
i dintre corporaii din diferite state sau culturi acest lucru era n stadiu incipient. Puterea economic datorat
resurselor naturale i capacitilor dobndite era ns foarte inegal distribuit; regulile economice naionale i
spiritul caracteristic competiiei varia de la un loc la altul; instrumentele, cum ar fi de pild Banca Mondial,
FMI i WTO (succesorul GATT) au avut de suferit nu numai din pricina limitelor impuse de organismele
internaionale controlate de o diversitate de guverne naionale, ci i datorit nenelegerilor asupra teoriei
macroeconomice, strategiilor i prioritilor.
Pentru a ncheia: repet un avertisment i adaug un altul. i rog din nou pe cititori s fie ateni la
problemele care, pentru c sunt prea speculative pentru o astfel de lucrare, nu figureaz n ea: de exemplu,
impactul armelor nucleare care, subminnd raiunea recurgerii la rzboi - transformnd rzboiul n sinucidere
dac nu cumva devine genocid - foreaz statele s i conduc relaiile pn la sau dincolo de punctul de
agresiune prin alte mijloace dect rzboiul. Cum s fac acest lucru este greu de tiut. Cel de-al doilea
avertisment este acela de a rezista tentaiei de a citi istoria curent ca pe o structur a istoriei viitoare, ca pe o
invitaie de a discerne viitorul. Este mult mai important s inem cont de interdependena prezentului cu trecutul.
n
xv
aceast carte nu vei gsi prea multe date referitoare la istoria de dinainte de 1945 (asta numai datorit lipsei de
spaiu), dar toat cartea este impregnat de trecut, iar n anumite seciuni (Bosnia, de exemplu) un trecut care
este n acelai timp ndeprtat i prezent. Istoria ultimilor cincizeci de ani este produsul trecutului i a ceea ce
oamenii tiu sau nu tiu despre el. Aceast carte are menirea s v ajute s nelegei lucrurile care se petrec de
mult vreme. Cu toate limitele i imperfeciunile pe care n mod evident le are, aceasta este o ncercare de a
scrie istorie.
Peter Calvocoressi Ianuarie 1996
PARTEA INTAI
PUTEREA MONDIALA
I ORDINEA MONDIAL
1. SUPERPUTERILE
RZBOIUL RECE: PRIMA ETAP
Rzboiul Rece n care s-au angajat cele dou superputeri postbelice nu a fost un rzboi tipic cu un nceput
i un sfrit, cu nvingtori i nvini. Sintagma rzboi rece" a fost inventat pentru a defini o stare de fapt. Un
sentiment reciproc de ostilitate i temerile celor doi protagoniti constituiau trstura definitorie a acestei stri
de lucruri. Aceste sentimente i aveau originea n numeroasele lor diferende istorice i politice, fiind puternic
stimulate de mituri care transformau uneori ostilitatea n ur. Rzboiul Rece a dominat situaia internaional
timp de mai bine de o generaie.
Preedintele Franklin Roosevelt a crezut, sau poate doar a sperat, c-1 va putea convinge pe Iosif
Visarionovici Stalin s nu creeze o sfer separat, de influen sovietic, n Europa de est, ci mai bine s
coopereze cu Statele Unite n vederea crerii unei ordini economice globale bazat pe comer liber i profitabil
pentru toi cei implicai i nu n ultimul rnd pentru URSS. Primul pas n acest sens 1-a constituit acordul de
mprumut i nchiriere (Lend-Lease) n favoarea URSS din timpul celui de-al doilea rzboi mondial; planul
Marshall de dup rzboi avea s fie un soi de ultim aciune disperat, cci i dup moartea lui Roosevelt, n
aprilie 1945, la Washington erau nc persoane care preferau o politic de refacere a Europei de Vest fr o
confruntare militar cu URSS. Pentru cei mai muli americani URSS reprezenta o for pornit s subjuge
Europa i lumea ntreag n favoarea sa i a comunismului, capabil s duc la bun sfrit, sau mcar s iniieze
aceast aciune distructiv i duntoare cu ajutorul unei fore armate instigate prin subversiune. Unei atare
poziii Statele Unite trebuiau s-i riposteze printr-o confruntare militar n alian cu statele europene i cu altele
ameninate, avndu-se n vedere i faptul c ostilitatea sovieticilor prea, cel puin pe moment, greu de
ndeprtat. Privit de la Moscova, lumea occidental (care includea jumtate din Europa, precum i Statele
Unite) se baza pe valorile capitaliste care impuneau distrugerea URSS, precum i eradicarea comunismului prin
orice mijloace, dar mai ales prin for sau prin ameninarea cu fora. Aceste dou puncte de vedere sunt la fel de
absurde. Cnd cel de-al doilea rzboi mondial a luat sfrit, URSS era n imposibilitatea de a mai continua
efortul militar, iar partidele comuniste din imediata sa sfer de influen nu erau capabile de nici o aciune
semnificativ. Puterile occidentale, profund
nencreztoare n URSS i ostile sistemului comunist, precum i valorilor promovate de acesta, nu intenionau
s lanseze un atac la adresa acestuia i nici s tulbure dominaia sa asupra rilor din centrul i estul Europei,
dominaie impus de armata sovietic n ultimul an de rzboi. Fiecare tabr s-a narmat pentru a ctiga un
rzboi pe care se atepta ca cealalt parte s-1 declaneze, dar de care nu avea nici un chef i pentru care nici nui fcuse vreun plan.
Punctul de interes al Rzboiului rece a fost Germania, confruntarea n privina Berlinului din anii 19481949 fiind foarte aproape de un conflict armat, dar sfritul acestei confruntri a nsemnat o victorie pentru
tabra occidental, fr a se ajunge la o angajare militar. Aceast demonstraie controlat de for a stabilizat
Europa care, timp de cteva decenii, a fost cea mai stabil zon din lume, dar aproape simultan s-au declanat
ostilitile n Asia, ncepnd cu triumful comunismului n China i rzboiul din Coreea. Aceste evenimente au
condus n schimb la o accelerare a independenei i renarmrii Germaniei de Vest n cadrul unei noi aliane
euro-americane i la o succesiune de conflicte n Asia, dintre care cel mai devastator a fost rzboiul din
Vietnam. Cele dou protagoniste ale Rzboiului rece nu au ajuns niciodat la o confruntare direct, dar fiecare
s-a angajat n aciunea de extindere a propriei influene i dobndirea unor avantaje teritoriale n diferite zone
ale lumii, n special n Orientul Mijlociu i - dup colonizare - n Africa. Nici una dintre aceste tentative nu a
avut un caracter decisiv i timp de aproape jumtate de secol principalul aspect exterior al Rzboiului rece nu au
fost naintrile sau retragerile, ci acumularea i perfecionarea mijloacelor cu care fiecare dintre cele dou tabere
ncerca s o intimideze pe cealalt: adic, propria curs a narmrii. Destinderea Rzboiului rece a fost rezultatul
combinat al imensului cost al acestor narmri i al deteriorrii principiilor care stteau la baza acestuia.
n vara anului 1945, att Washingtonul ct i Moscova tiau c Japonia era gata s se declare nvins i s
ias din rzboiul care ncepuse cu atacul de la Pearl Harbor din 1941. n iulie, americanii au detonat
experimental prima arm nuclear din istoria omenirii, iar n august au lansat dou bombe asupra oraelor
Hiroshima i Nagasaki. Japonia a capitulat imediat, iar iminenta victorie a americanilor i-a pus pe rui n situaia
7
de a se mulumi cu o prad modest din mprirea de dup rzboi a Orientului ndeprtat. Cel de-al doilea
rzboi mondial s-a ncheiat printr-o aciune care includea dou dintre principalele elemente ale Rzboiului rece:
apariia armelor ucleare i rivalitatea ruso-american.
Pe frontul din Europa, acest conflict a fost pentru ctva timp mascat. Organismele i particularitile
colaborrii din timpul rzboiului aveau s fie adaptate la problemele pcii, nicidecum nlturate. Ofensiva
sovietic din primvara anului 1944 a creat URSS condiiile pentru a domina militar i politic n Europa, ceea ce
nu se mai ntmplase din 1814, cnd Alexandru I a intrat victorios n Paris planuind s pun ordine n Europa i
s vegheze la pstrarea acestei ordini. Natura controlului pe care marile puteri l puteau exercita la mijlocul
secolului XX era o chestiune ce oecesita discuii - n ce msur marile puteri aveau s controleze n mod
colectiv intreaga lume, n ce msur aveau s domine un anumit sector. Sovieticii i britanicii,
4
Peter Calvocoressi
cu acordul ovitor al preedintelui Franklin D. Roosevelt (dar fr acceptul secretarului de stat american,
Cordell Huli), au discutat aspectele practice ale unei mpriri imediate a responsabilitilor, iar n luna
octombrie 1944, la conferina de la Moscova, la care preedintele american nu a putut participa din cauza
campaniei electorale n plin desfurare, aceste responsabiliti au fost discutate sub form de cifre concrete. n
aceste discuii nu s-a pus deloc problema Europei Occidentale pentru c era limpede cine deine controlul asupra
acestei zone. Polonia nu a fost inclus, de vreme ce anumite zone erau efectiv sub controlul militar al lui Stalin,
iar alte zone din ea erau iminent sub acelai control. n ceea ce privete celelalte ri, realitatea existent era
exprimat sub form de procente. Astfel, influena sovietic n Romnia era de 90%, iar n Bulgaria i Ungaria
de 80%, n Iugoslavia de 50%, iar n Grecia de 10%. n realitate, aceste cifre, dei au aspectul unei trguieli ntre
cele dou pri, descriu de fapt situaia concret: 90% i 10% reprezint o modalitate politicoas de a spune
100% i 0%, situaia n cele dou cazuri extreme, al Romniei i al Greciei, fiind confirmat de faptul c
britanicii i-au arogat Grecia fr ca ruii s protesteze, iar URSS a instaurat n Romnia un regim procomunist,
britanicii mulumindu-se s protesteze numai formal mpotriva acestui lucru. Bulgaria i Ungaria au avut
aceeai soart ca Romnia din raiuni militare. Iugoslavia, dei a aprut iniial c intr n sfera de influen a
sovieticilor, foarte curnd a ieit de sub controlul lor. Europa a ajuns s fie mprit n dou segmente
aparinnd celor doi principali nvingtori, Statele Unite i URSS. Aceste dou puteri au continuat ctva timp s
vorbeasc n termenii unei aliane, fiind angajate n acelai timp n dirijarea teritoriilor german i austriac, pe
care ele i aliaii lor le cuceriser. In toat aceast perioad, URSS s-a dovedit a fi un stat extrem de fragil.
Pentru URSS, rzboiul a nsemnat un adevrat dezastru economic, nsoit de numeroase pierderi de viei
omeneti, numrul acestora nefiind nici astzi cunoscut cu adevrat. Statul rus a fost puternic datorit imensului
su teritoriu, puterea lui fiind de fapt puterea pmntului, consolidat din generaie n generaie, ntr-o zon
aflat n permanen sub ameninarea german. n faza sovietic a istoriei Rusiei, politica extern a fost
caracterizat mai degrab printr-o politic de izolare, astfel c n 1941, URSS se afla n situaia de a disprea ca
for militar. Ceea ce 1-a salvat din aceast situaie au fost extraordinarele sale resurse geografice i spirituale,
precum i rzboiul din Vest, n care nemii se implicaser nainte de a ataca URSS i care s-a agravat pentru ei
n momentul n care Hitler a declarat, n mod absolut gratuit, rzboi Statelor Unite ale Americii. Pentru Stalin,
aliana antifascist din perioada 1941-1945 nu a fost altceva dect o cstorie de convenien i o chestiune de
timp; acelai lucru este valabil i pentru aliaii si occidentali, n special pentru guvernele occidentale, dac nu
chiar i pentru opinia public din Occident. Odat cu ncheierea rzboiului, scopul alianei a fost atins, iar
tradiiile i mentalitile aliailor nu ncurajau defel ideea c aceast alian ar putea deveni o nelegere pe
termen lung: ba chiar dimpotriv, istoria diplomatic de pn n 1941 a tuturor statelor implicate n aceast
alian, precum i atitudinea lor fa de problemele internaionale de ordin politic, social i economic sugereaz
exact contrariul.
nlturarea, permanent sau temporar, a ameninrii germane a coincis cu lansarea primelor bombe
nucleare americane. Pentru prima dat n istoria omenirii, un stat a devenit mai puternic dect toate celelalte
state la un loc. URSS, asemeni celui mai nensemnat stat, era acum la cheremul americanilor dac acetia aveau
de gnd sau nu s procedeze cu Moscova i Leningradul aa cum procedaser cu Hiroshima i Nagasaki. Dei
existau serioase dovezi n favoarea faptului c acest lucru nu avea s se ntmple, nici un guvern de la Kremlin
nu putea s accepte s se bazeze pe presupuneri. Singura alternativ prudent pe care Stalin o avea la ndemn
n aceast situaie foarte neplcut era aceea de a mbina maxima consolidare a URSS cu o atitudine ct mai
puin provocatoare la adresa Statelor Unite i de a subordona totul, inclusiv reconstrucia de dup rzboi,
ajungerii din urm a tehnologiei militare americane. Stalin avea o armat numeroas, ocupase mai toate statele
din centrul i estul Europei i avea numeroi aliai i slujitori fideli n toate statele comuniste din ntreaga lume.
Pe plan intern, Stalin se confrunta cu numeroase probleme, printre care aprarea URSS mpotriva
repetrii catastrofei din perioada 1941-1945, precum i refacerea acestuia de pe urma catastrofei care 1-a costat
8
pierderea a circa 25 milioane de viei omeneti, distrugerea sau schimbarea destinaiei unui mare numr din
ntreprinderile sale industriale, precum i neglijarea tuturor ramurilor industriale cu excepia celei de rzboi,
devastarea i depopularea zonelor sale agricole, aa nct producia de alimente ajunsese la jumtate din
producia de dinainte de rzboi. Pentru un om cu trecutul i temperamentul lui Stalin, sarcina reconstruciei
includea n mod necesar reafirmarea rolului conductor al partidului i a ortodoxiei comuniste i reducerea
proporional a rolului armatei i a celorlalte instituii naionale, precum i nctuarea oricrei posibiliti de a
gndi n afara preceptelor prevzute de doctrina comunist. Concepia sa n privina securitii naionale, a
problemelor economice, precum i n domeniul vieii spirituale era cumplit. Pe plan intern, a nregimentat toi
artitii i intelectualii, a desfurat o intens campanie de epurare a ofierilor superiori din armat, n timp ce
primul plan cincinal de dup rzboi prevedea ample sarcini pentru industria grea i nu mbuntea cu nimic
situaia populaiei istovite de pe urma efortului de rzboi.
Pe plan extern, Stalin a subliniat n repetate rnduri c achiziiile teritoriale din anii 1939-1940 nu vor fi
restituite (cele trei state baltice, jumtatea de est a Poloniei pe care ruii o numeau Ucraina apusean i
Bielorusia apusean, Basarabia i Bucovina de Nord, precum i teritoriul smuls Finlandei dup rzboiul de iarn
rzboiul sovieto-finlandez); n restul Europei centrale i de Est toate statele sunt obligate s aib guverne
favorabile URSS, o formul vag prin care se ddea de neles c acestea trebuie s fie la dispoziia sovieticilor,
s nu mai favorizeze nicicnd un agresor german, iar atunci cnd era vorba despre cele instalate dup 1947
aceast formul numea guvernele care n cadrul Rzboiului rece erau ostile Statelor Unite. Astfel de guverne
trebuiau s fie instalate i meninute prin orice mijloace, n timpul conferinelor de pe durata rzboiului dintre
Stalin, Roosevelt i Churchill, anumite zone din URSS erau nc ocupate de armata german, iar n timpul
rzboiului i datorit consecinelor psihologice ale acestuia (care s-au manifestat af perioad nedefinit de timp)
Stalin a fost fr ndoial obsedat de problema german. Rzboiul Rece i-a nlocuit iniial pe germani cu
americanii, care au devenit acum principalul duman, dar dup renarmarea Germaniei de Vest, a combinat cele
dou ameninri cu una nou, americano-german. Aceast evoluie, la care Stalin a contribuit prin aciunile sale
n centrul i estul Europei, trebuie s fi fost o mare dezamgire pentru el dac, ceea ce pare foarte posibil de
altfel, nu cumva la un moment el percepea cu totul altfel relaiile ruso-americane.
n timpul rzboiului, Roosevelt reprezenta pentru Stalin personificarea americanilor, mai ales c acesta i
exprimase n repetate rnduri dorina de a avea bune relaii cu URSS, precum i nencrederea n britanici i n
alte ri imperialiste occidentale. Ba mai mult, Roosevelt dorea o alian cu URSS mpotriva Japoniei i nu
prea deloc dispus s fac lucrul de care Stalin se temea foarte mult, i anume s menin trupe permanent n
Europa, astfel nct Statele Unite s devin o putere european. Ba chiar dimpotriv, Roosevelt nu era prea
interesat de Europa postbelic i, spre deosebire de Churchill, prea foarte puin interesat de cele ce aveau s se
petreac n Polonia i Grecia. n timp ce relaiile sovieto-britanice au cunoscut momente foarte critice, fiind
poate chiar pe punctul de a se rupe datorit situaiei
10
Peter Calvocoressi
Poloniei, relaiile sovieto-americane nu au fost deloc afectate de evoluia evenimentelor din zon; iar Stalin, fie
datorit unei reale lipse de interes, fie datorit unei diplomaii calculate, a evitat s ajung la nenelegeri
serioase cu Roosevelt n ceea ce privete organizarea mondial (cum ar fi, de pild, reprezentarea republicilor
sovietice n ONU), probleme care l preocupau foarte mult pe preedintele american. Bazndu-se pe faptul c
Statele Unite i vor retrage trupele din Europa i c americanii vor continua s aib o atitudine prieteneasc fa
de URSS. Stalin era dispus s diminueze sprijinul pe care l acorda comunitilor din Europa pentru a nu produce
ngrijorare n rndul americanilor. El nu a prevzut c cednd Grecia Marii Britanii nu a fcut altceva dect s-i
netezeasc acesteia calea spre Statele Unite trei ani mai trziu. Faptul c el a refuzat s i ajute pe comunitii
greci este posibil s fi fost rezultatul unor calcule pe care i le-a fcut i care l-au condus la concluzia c acetia
nu merit ajutorul sovietic, dar este la fel de posibil ca Stalin s fi urmrit prin acest lucru s nu provoace
ngrijorare i iritare n anturajul lui Roosevelt. El a continuat astfel o linie politic pe care a aplicat-o n
Iugoslavia n timpul rzboiului, convingndu-i pe comunitii iugoslavi s renune la planul lor de a nfptui
revoluia social atunci cnd rzboiul era n plin desfurare i cerndu-le n acelai timp s colaboreze cu
celelalte partide, fie ele chiar i monarhiste. I-a convins apoi pe comunitii italieni s fie mai ponderai n
sentimentele lor antimonarhice dect reprezentanii partidului necomunist Partidul aciunii; liderul comunist
Palmiro Togliatti a fost cel care a propus, dup cderea lui Mussolini, ca soarta monarhiei italiene s fie lsat n
suspensie pn dup ncetarea rzboiului. La vremea aceea, Roosevelt murise deja i indiferent de politica pe
care Stalin ar fi adoptat-o fa de Statele Unite, aceasta nu mai putea avea acum ca punct de plecare relaia lui cu
Roosevelt i nici intuiiile lui n privina inteniilor acestuia. Chiar dac Roosevelt ar mai fi trit, politica lui ar fi
putut fi fundamental schimbat, aa cum s-a ntmplat n cazul lui Truman, de scoaterea din lupt a Japoniei
prin lansarea celor dou bombe nucleare i de evoluia politicii lui Stalin n Europa.
9
Pentru Stalin, pus n faa faptului mplinit, n august 1945, cnd au fost lansate cele dou bombe nucleare
americane asupra Japoniei, era limpede c URSS neposednd armament strategic, nu poate lansa un atac direct
asupra Statelor Unite. Tot ceea ce Stalin i putea permite era s fac n aa fel nct URSS s reprezinte o
ameninare la adresa Europei occidentale, ceea ce i-ar putea descuraja pe americani s atace Uniunea Sovietic.
Trupele sovietice nu au fost demobilizate i nici retrase din zonele pe care le-au ocupat n ultimele campanii din
timpul rzboiului, zone care includeau capitalele istorice ca Budapesta, Praga, Viena i Berlin. Stalin a creat
astfel un baraj de protecie care s pun la adpost zonele de interes strategic, determinndu-i n acelai timp pe
europenii epuizai i speriai, precum i pe protectorii lor americani s se ntrebe dac naintarea ruilor s-a
ncheiat ntr-adevr odat cu capitularea Germaniei sau va mai continua pn ce Parisul, Milano, Brest i
Bordeaux vor deveni la rndu-le trofee de rzboi. Meninnd, ns, impresionantele efective ale Armatei Roii i
transformnd n simpli vasali cele mai multe dintre statele din centrul i rsritul Europei, n timp ce banii i
eminenele cenuii din
11
Rusia erau puse n slujba producerii de bombe ruseti, Stalin a accentuat ostilitatea americanilor de care avea
serioase motive s se team.
Dup 1945, paritatea nuclear a devenit un obiectiv inevitabil pentru Kremlin dei, teoretic, exista o
alternativ pe care unii americani au ncercat s o impun n interesul politicii practice. Aceast alternativ
consta n a idealiza sau a internaionaliza energia atomic pentru a o elimina astfel din politica interstatal. Una
dintre primele msuri ale ONU a fost nfiinarea n 1946 a unei Comisii pentru Energie Atomic. La prima
ntrunire a acestei comisii Bernard M. Baruch a prezentat n numele Statelor Unite un plan viznd constituirea
unui organism internaional (Atomic Development Authority) care s aib exclusivitate n ceea ce privete
controlul i dreptul de proprietate n domeniul tuturor activitilor nucleare care pot provoca conflicte i care s
aib, de asemenea, dreptul de a inspecta toate celelalte tipuri de activiti n domeniul atomic. El a afirmat n
acelai timp c imediat dup ce acest organism i va ncepe activitatea, Statele Unite vor nceta s mai produc
armament nuclear i vor distruge stocurile existente. Statele Unite nu vor putea ns distruge odat cu
armamentul nuclear nivelul de cunoatere la care au ajuns specialitii si n domeniul tehnologiei nucleare i vor
beneficia astfel de un imens avantaj fa de URSS care, acceptnd Planul Baruch, va fi nevoit s-i limiteze
propriile progrese n domeniul fizicii atomice. URSS avea i un alt motiv pentru a nu agrea acest plan i anume
faptul c el presupunea abrogarea n acest domeniu a dreptului de veto, principalul simbol i cea mai important
garanie a suveranitii naionale n contrast cu guvernarea internaional, pe care URSS era mai puin dispus
dect orice alt stat s-o permit. A. A. Gromko a propus n schimb un tratat pentru interzicerea folosirii armelor
nucleare, distrugerea stocurilor existente i crearea unei comisii internaionale de control care s rspund n
faa Consiliului de Securitate (supus deci vetoului); el a propus crearea unui nou organism internaional care s
aib autoritate n acest sens, fiind dispus s accepte numai inspecii ale organismelor internaionale abilitate n
fabricile n care s-a declarat c s-a pus capt produciei de armament nuclear i care urmau s fie inspectate i de
guvernul rii n care erau situate. Aceste poziii au rmas categorice, iar Comisia ONU pentru Energie Atomic,
n ciuda prelungirii dezbaterilor pe aceast tem, a decis n cele din urm, n 1948, amnarea lurii unei hotrri
pe termen nedefinit. Faptul c ruii au respins Planul Baruch a fost un argument n plus menit s conving
administraia lui Harry S. Truman, care a devenit preedinte dup moartea liii Roosevelt n aprilie 1945, c
URSS nu mai este un aliat ci un adversar. Politicienii americani aveau mult mai mult libertate n alegerea unei
alternative dect omologii lor rui. Bomba nuclear a fost o arm militar folosit pentru a pune capt rzboiului
cu Japonia, dar i o arm politic folosit pentru a zdruncina puterea ruilor. Rzboiul a fcut din Statele Unite o
putere major n Europa cu importante efective militare cantonate aici i avnd privilegiul de a avea n dotare
armament nuclear. Beneficiind de o serioas superioritate tehnic, care cu greu ar fi putut fi depit de cineva,
americanii erau n situaia de a-i permite s atace sau s amenine sau s atepte i s vad ce se mai ntmpl.
Declanarea unui atac - pentru iniierea unui rzboi
12
Peter Calvocoressi
preventiv - era practic imposibil pentru c nu i avea de fapt rostul. Un rzboi preventiv este un rzboi
declanat de un popor care se simte ameninat pentru a nltura aceast ameninare, iar americanii nu erau
ameninai de rui i nici nu se simeau ameninai de acetia. In atare mprejurri un rzboi preventiv declanat
de americani era un concept intelectual abstract. (Pentru rui era o realitate, dar i un act sinuciga.) Americanii
au adoptat, prin urmare, o politic ce mbina ameninrile cu expectativa.
Toate tipurile de arme au implicaii politice, iar armele cele mai sofisticate au i cele mai profunde
implicaii. Acea arm care este prea nfricotoare pentru a fi folosit - sau devine, n termeni militari,
impracticabil cu excepia unor situaii cu totul excepionale - are profunde implicaii, dat fiind c posesorul su
va voi s-o foloseasc n scop politic pentru a-i compensa neajunsurile i inutilitatea practic din punct de vedere
militar. Poziia lui Truman imediat dup distrugerea Hiroshimei a fost total diferit de cea a lui Roosevelt.
10
Problema care se punea nu era aceea dac s foloseasc sau nu n scop politic noua arm, ci cu ce scop politic so foloseasc. Relaiile dintre Statele Unite i URSS se nrutiser: n ce fel se putea profita de aceast
nrutire? Contextul n care s-a pus pentru prima oar aceast problem nu a fost acela al Asiei, ci dimpotriv
cel european, cci n Europa s-au ivit principalele probleme politice. Statele Unite, spre deosebire de URSS i
Marea Britanie, nu erau de acord cu ideea sferelor de influen. O alt idee cu care nu erau de acord era
perspectiva ca URSS s controleze n exclusivitate jumtate din Europa; americanii considerau c acest control
nu va putea fi impus dect prin nclcarea dreptului popoarelor eliberate de ocupaia german de a-i instala
guverne democratice. Dat fiind c inteniile ruilor erau neclare - iniial, Stalin s-a artat mulumit cu instalarea
n aceste ri a unor guverne de coaliie i dispus s interpreteze democraia ca nimic altceva dect excluderea
fascitilor (un termen ambiguu i moderat n mprejurrile date) - Statele Unite doreau s exercite presiuni
asupra Moscovei n dou direcii: pentru ca guvernele de coaliie s fie cu adevrat reprezentative pentru voina
popular a electoratului din rile aflate sub controlul ruilor i pentru a li se permite reprezentanilor americani
i britanici din Comisiile Aliate de Control din rile eliberate s aib aceeai autoritate ca i colegii lor rui.
Pentru a putea exercita aceste presiuni americanii s-au bazat pe faptul c bomba nuclear aflat n posesia lor i
va face pe liderii sovietici s se gndeasc de dou ori nainte de a adopta o politic diferit de cea stabilit de
comun acord.
n ceeace-i privete pe americani, factorul intangibil, dar deloc neglijabil numit mentalitate se schimbase
n aceast conjunctur din mai multe motive dect acela datorat acumulrii de putere nuclear. Oamenii noi
aduc cu ei idei noi i noi modaliti de a aborda problemele existente. Truman era un om foarte diferit de
Roosevelt i contient de aceste diferene: un american cu o anumit inteligen, dar nefiind n nici un caz o
figur de anvergur, un om respectat pentru calitile lui care ineau mai degrab de simplitate i caracter direct
dect de subtilitate, un om mai curnd curajos dect sofisticat din punct de vedere politic, un american tipic prin
ataamentul su fa de cteva principii de baz i fa de o anumit ideologie, spre deosebire de
13
Roosevelt care, nefiind defel tipic, a preferat n general pragmatismului metodele gndirii. n ultim instan,
Truman a adoptat o politic mai degrab principial dect dup ureche, i, n timp ce Roosevelt fusese preocupat
de problema relaiilor dintre dou mari puteri, Truman era mult mai preocupat de conflictul dintre comunism i
o entitate mult mai vag numit anticomunism. Pe de alt parte, scuzate-mi fie aceste generalizri, Truman era
cel mai reprezentativ american de la sfritul anilor 1940 i mult mai dispus s considere ntlnirea americanilor
i ruilor n inima Europei ca pe o confruntare ntre dou sisteme i civilizaii i nu ntre dou state. Rapoartele
privind actele de indisciplin i barbarie comise de trupele sovietice, etichetate adeseori n acest context drept
fapte demne de popoarele asiatice sau mongolice, i-au ntrit aceast convingere. (Europenii, la rndu-le, dac
era s aleag ntre o otire de violatori i una de seductori, nu numai c o preferau pe aceasta din urm, dar se i
temeau de cea dinti ca de ceva pe ct de ciudat pe-att de nfricotor.)
Statele Unite aveau motive s spere c moderatele implicaii pe care Hiroshima le avea pentru Europa
aveau ndeajuns efect i n cazul ruilor. Alegerile care au avut loc n Ungaria n octombrie i noiembrie 1945 sau desfurat n mod liber, fr nici un fel de constrngeri i au acordat comunitilor un procent foarte sczut n
guvernarea capitalei i a rii. Alegerile din Bulgaria au fost amnate la insistenele americanilor i mpotriva
voinei ruilor. n Romnia, Statele Unite au fcut front comun cu anticomunitii i regele mpotriva prim
ministrului Petru Groza, pe care l-au instalat ruii atunci cnd au intrat n ar, n 1944. Piatra de ncercare a
constituit-o ns Polonia, n care guvernul de coaliie, avnd un prim ministru socialist, s-a meninut pn n
1947, pentru ca apoi s capete o evident orientare de stnga; n anii ce au urmat - ani ce s-au remarcat printr-o
preponderen a influenei venite din Est fa de cea din Vest asupra Europei centrale i rsritene, americanii au
nregistrat un dureros eec n tentativa lor de a mpiedica mprirea Europei n sfere de influen i oficializarea
Rzboiului rece.
Aceti ani au marcat o schimbare a politicii americane care a renunat la mrirea influenei sale asupra
Europei n favoarea unui scop deloc neglijabil, acela de face URSS s neleag c ocuparea unor noi teritorii
din Europa este interzis. Aceast interdicie avea s fie consfinit i instituionalizat printr-o serie de acorduri
politice, susinute de o serie de dispoziii militare. Puterea copleitoare a Statelor Unite putea fi folosit n sens
obstrucionist, dar nu distructiv. n msura n care URSS reprezenta o ameninare material, era absolut necesar
s i se ngrdeasc libertatea de micare; n msura n care reprezenta o ameninare ideologic, aceasta trebuia
s fie contracarat cu ajutorul exemplului democratic, al banilor i exploatndu-se prerea occidentalilor care
considerau sistemul comunist un sistem putred (aa cum marxitii credeau acelai lucru despre societatea
capitalist). Politica american era n egal msur destinat construciei i reconstruciei. UNRRA (United Nalions Relief and Reconstruction Administration - Agenia Naiunilor Unite pentru Ajutor i Reconstrucie) era
finanat n principal cu banii americanilor; aceast organizaie a fost de un real folos, n special n cazul URSS
i al Iugoslaviei. n martie 1947, Statele Unite au preluat rolul pe care Marea Britanie l avusese n mod
11
14
Peter Calvocoressi
tradiional, dar acum devenise mult prea costisitor, acela de a-i ine pe rui n afara zonei de est a
Mediteranei: Truman a luat Grecia i Turcia sub aripa ocrotitoare a Americii i a promis ajutor material statelor
ameninate de comunism. Trei luni mai trziu Statele Unite au iniiat Planul Marshall pentru a preveni colapsul
economic al Europei, care ar fi fcut din ntregul continent o victim sigur n faa puterii sovietice i a
amgirilor comuniste. Americanii au oferit ajutor economic ntregii Europe, inclusiv URSS, dar acesta a
declinat oferta pentru ea i sateliii si. Ruii au preferat s refuze pentru a doua oar - Planul Baruch fiind cel
dinti respins - generoasa propunere venit din partea Washingtonului, pentru a nu accepta o colaborare care s
permit americanilor i altora s vin oricnd n URSS i s afle care este adevrata stare de fapt. S-a ajuns
astfel la o dezvoltare separat a rilor din Vestul i din Estul Europei, iar iniiativa americanilor de a reface
Europa occidental a pus capt oricror sperane ale ruilor (dac acestea existaser cndva) de a obine vreo
victorie n Vest.
S-a tras astfel o linie. Lovitura prin care, anul urmtor, guvernul de coaliie de la Praga a fost nlocuit cu
unul comunist a ntrit aceast linie de demarcaie. Politica european era de-acum marcat de o perspectiv
ntunecat i de team. Dei nu se nregistrau conflicte majore, dect sporadic, la nivel local, toat lumea
resimea aceast situaie ncordat ca pe o situaie de rzboi. Lupta pentru Germania, pentru reconstrucia creia
toate puterile importante i dduser mna i pentru monitorizarea creia puseser bazele unei administraii
comune, singura pies important aflat n afara celor dou lagre, reprezenta o provocare i o contra provocare,
menit parc s conduc la declanarea ostilitilor armate.
La sfritul celui de-al doilea rzboi mondial, Statele Unite, URSS i Marea Britanie preau a fi de acord
n privina a dou propuneri fundamentale ce vizau Germania, dar acest lucru nu a durat prea mult. Prima dintre
aceste propuneri era aceea de a ine Germania sub o strict supraveghere, iar a doua era ca Germania s nu fie
divizat. n mai puin de zece ani Germania a fost mprit n dou state separate, fiecare din ele - mai ales cel
occidental - jucnd un rol din ce n ce mai important n politica internaional. Printre motivele pentru care s-a
ajuns n aceast situaie se numrau i incapacitatea nvingtorilor de a cdea de acord asupra altor aspecte ale
problemei germane, importana intrinsec pe care o avea Germania n sine i conjunctura internaional, marcat
n primul rnd de rzboiul din Coreea. Germania a fost i ea divizat, ca i ntreaga Europ, de altfel, ca o
consecin a rivalitii ruso-americane att la masa tratativelor, ct i la faa locului, n Europa i dincolo de ea.
Bipolaritatea politicii puterii de dup rzboi a condus inevitabil la o delimitare i o demarcare - i, mai apoi,
chiar la construirea unui zid, reminiscen tactic a unor vechi obiceiuri ca acela de a mpiedica vasele s treac
prin golful Cornul de Aur sau armatele prin istmurile Corintului.
Principalele puteri victorioase au fost iniial de acord c Germania trebuie dezarmat i denazificata,
mprit din punct de vedere administrativ n zone de ocupaie, dar tratat din punct de vedere economic ca o
unic entitate care trebuie s plteasc pentru produsele importate din producia curent. Ideea dezmembrrii
15
Germaniei, care fusese discutat i care poate mai persista n mintea unora dintre politicienii francezi, a fost
abandonat n mod tacit fr a fi, ns, respins oficial, iar amputrile teritoriale suferite de aceasta au fost
pierderea Prusiei Orientale n favoarea URSS i a tuturor celorlalte teritorii de dincolo de rurile Oder i Neisse
care au rmas sub administraie polonez pn la delimitarea final a statului german la o conferin de pace
care n-a mai avut loc. Churchill s-a opus desemnrii zonei de vest a rului Neisse, opus zonei de est a acestui
ru, ca fiind limita de vest a sferei poloneze (partea de vest a rului Neisse se vars n partea lui nordic n Oder
ntr-un punct n care linia din susul apei a rului Oder cotete brusc spre est), dar nu a reuit s-i pstreze n
mod ferm aceast atitudine vdit antipolonez. Decizia luat la Potsdam n privina frontierelor Germaniei, dei
avea un caracter provizoriu, a fost n realitate o victorie pentru rui. Germania a pierdut aproape un sfert din
teritoriul ei dinainte de 1938.
Puterile nvingtoare aveau puncte de vedere diferite n ceea ce privete politica economic i viitoarea
configuraie a statului german. Principiile generale adoptate la Potsdam, cel privind unitatea economic i cel al
echilibrului ntre importuri i producie, erau contrabalansate de problema reparaiilor, discutat la Yalta, fr a
se ajunge la nici un rezultat, i rmas apoi n suspensie i la Potsdam. La Yalta se czuse de acord asupra sumei
de 20 000 de milioane de dolari ca punct de plecare pentru viitoarele discuii, jumtate din aceast sum fiind
pretins de URSS pentru sine i pentru Polonia. La Potsdam ruii, a cror nevoie de reparaii n natur sau n
bani era acut, au obinut un acord pentru rechiziionri din zona lor de ocupaie, care s vin n ntmpinarea
preteniilor lor i ale polonezilor n privina reparaiilor, dar nu s-a stabilit nimic concret privind amploarea
acestor pretenii. Aliaii occidentali aveau i ei, la rndul lor, dreptul de a rechiziiona bunuri din zona lor de
ocupaie cu scopul de a satisface preteniile lor i ale celorlali aliai. Acest acord fcea ns ca principiul unitii
economice s par un nonsens, de vreme ce diversele zone erau diferite att n privina produciei industriale, ct
i a produciei agricole. n acest fel devenea de asemenea un nonsens principiul de a plti importurile din
producia curent, de vreme ce ocupanilor li se permitea s distrug sursele de producie. Germania putea fi
12
prduit sau muls, dar nu putea fi i prduit i muls prea mult vreme. Aliaii occidentali au constatat curnd
c rechiziionrile le-au impus obligaia de a procura zonelor lor de ocupaie produse din import, care trebuiau
pltite de propriii lor contribuabili de vreme ce producia german nu putea onora plile. Ba mai mult, amplele
rechiziionri practicate de rui, cuplate cu criza acut din URSS, i-au pus pe aliaii occidentali i contribuabilii
lor n situaia de a fi obligai s suporte costul aprovizionrii zonei de ocupaie a ruilor cu bunuri i alimente de
baz. Dei americanii ar fi vrut poate s-i ajute n mod direct pe rui cu echipament pentru reconstrucie, s-au
simit extrem de jignii datorit cilor ocolite pe care ruii le foloseau aprovizionndu-se cu echipamente din
Germania eventual pe cheltuiala americanilor nii, declarnd pe de alt parte c nu accept ajutorul american.
16
Peter Calvocoressi
Acest conflict era nsoit de tot soiul de nenelegeri referitoare la structura politic a Germaniei i, prin
urmare, privind simpatiile ei politice. Britanicii erau favorabili, din punct de vedere pragmatic, mai degrab unei
structuri unitare dect uneia federale, mai degrab din motive economice dect din motive politice. Principala
preocupare a ruilor era de ordin strategic: aceea de a-i menine poziia n Germania de Est. Acesta era un
minimum esenial la care ei au aderat n mod ferm. Poziia le-a fost ntrit, n noiembrie 1945, de primul
eveniment politic semnificativ din Europa renscut de dup rzboi - alegerile din Austria n care comunitii au
fost nfrni n mod decisiv. Dac, potrivit scopului de a-i pstra influena n Germania de Est, puterea sovietic
ar putea fi extins asupra ntregii Germanii, cu att mai bine; acest obiectiv mult mai amplu a rmas ns numai
o iluzie, fiind foarte problematic de pus n practic, aa cum au demonstrat-o primele luni de pace extrem de
agitate. Considernd-o totui n continuare o posibilitate, ruii au ncurajat crearea n Germania a unei
administraii centrale puternice n sperana c aceasta va fi monopolizat de Partidul Socialist Unit (SED - o
tentativ de a crea un partid de arip stng sub control comunist i de a mpiedica apariia unui partid socialist
distinct). Ei nu au renunat la aceste manevre politice dect dup ce a devenit evident c o Germanie unit nu va
mai fi o Germanie comunist n anii '50 aa cum s-a ntmplat dup 1918. n consecin, n locul soluiei federalizrii Germaniei, au preferat soluia divizrii Germaniei.
Cei care susineau ideea federalizrii, adic a crerii unei federaii cu o administraie central fragil, erau
francezii. Incapabili de a impune un control asupra Germaniei i nencreztori n capacitatea aliailor lor de a
face acest lucru pentru o perioad mai mare de timp, francezii preferau un stat german fragil, dezarmat i
dezactivat de fragmentarea politic intern. Ei i doreau de asemenea crbunele pentru propriile planuri de
reconstrucie i bazinul Saar. Politica lor s-a schimbat treptat: iniial, Georges Bidaul, ca ministru de externe,
aflnd cu prere de ru despre ostilitatea creat ntre URSS i aliaii si occidentali, s-a alturat acestora din
urm i a acceptat crearea unui nou stat german occidental, care s includ i zona francez; apoi, Rob-ert
Schuman a considerat c este mai util, ntr-un context european mai amplu, s ctige prietenia Germaniei, dect
s se asigure mpotriva ostilitii acesteia, iar Rene Pleven, n acelai context, a acceptat renarmarea parial a
Germaniei; i, n fine, Charles de Gaulle, dezvoltnd politica de reconciliere iniiat de Schuman n afara
contextului european, a ncheiat cu Konrad Adenauer un tratat de colaborare franco-vest-german.
n primii trei ani de dup Conferina de la Potsdam ocupanii, nereuind s elaboreze o politic coerent n
privina Germaniei, au renunat la ideea c Germania trebuie constrns, n favoarea ideii c ea trebuie cucerit,
pornindu-se iniial de la o poziie de colaborare pentru a se ajunge apoi la una de competiie. La cele dou
conferine ale minitrilor de externe care au avut loc n 1947, la Moscova n martie i la Londra n noiembrie, nu
s-a ajuns la elaborarea unui tratat de pace aa cum era absolut necesar. n acelai an, care a fost n egal msur
anul doctrinei Truman i al Planului Marshall, printr-un acord ntre Anglia i Statele Unite, zonele lor de
17
ocupaie din Germania s-au unit (ianuarie) i s-a creat un consiliu economic alctuit din cincizeci i patru de
membri (mai). Anul urmtor, americanii i britanicii i-au continuat colaborarea transformndu-i zona comun
de ocupaie ntr-o democraie parlamentar autonom i solvabil. Consiliul economic i-a dublat numrul de
membri i s-a constituit o a doua camer; s-a alctuit un plan viznd internaionalizarea zonei Ruhr-ului pentru a
pune capt temerilor acelora care se mpcau greu cu ideea reapariiei unui stat german suveran; n iunie,
americanii i britanicii au devalorizat marca n zona comun de ocupaie, reform monetar ndelung discutat,
dar absolut necesar, pe care ruii au obstrucionat-o invocnd principiul unitii economice; n septembrie, se
ntrunete la Bonn Consiliul parlamentar constituant. Acestor primi pai li s-a adugat n aprilie 1949 alipirea
zonei franceze de ocupaie la zona comun anglo-american. Ocupanii occidentali au fortificat aceast zon
comun (i acest stat embrionar) cu sprijin financiar american i printr-o reform monetar; apoi, au pregtit
extinderea noii mrci n sectoarele lor din Berlin, n acest moment, ruii au decis s se opun n ansamblu
politicii occidentale viznd dezvoltarea separat a unui stat german apusean. n acest sens ei au ales Berlinul,
pentru c acolo se bucurau de un statut special i de un plus de putere.
Berlinul a fost exclus din sistemul zonal i plasat sub autoritatea unei comisii aliate comune,
Kommandatura. Din raiuni practice, oraul a fost mprit n patru sectoare, care nu se bucurau, ns, de
autonomia administrativ a zonelor de ocupaie. Ruii aveau o poziie privilegiat n Berlin din dou motive.
13
Ruii au fost cei dinti care au intrat n ora, ocupndu-1 cu cteva zile nainte de capitularea Germaniei, au
iniiat aciunile de curare a drmturilor, au organizat raionalizarea alimentelor, au instalat noile autoriti
locale i au creat o for poliieneasc nainte de sosirea unitilor americane i britanice; apoi, delimitarea
zonelor de ocupaie a fcut din Berlin o enclav n cadrul zonei de ocupaie ruseti, pe care o despreau 260 km
de cel mai apropiat punct aflat sub controlul britanicilor. De aceea, s-a discutat foarte mult despre lipsa de
precauie i de sim politic de care au dat dovad aliaii occidentali permind ruilor s ajung primii la Berlin
i acceptnd perspectiva izolrii oraului fr ca mcar s stabileasc n mod clar i oficial dreptul de acces n el.
Dei exist scuza legat de caracterul i cerinele impuse de colaborarea pe timp de rzboi (care trebuie pstrat
pn la sfrit uneori chiar cu orice pre), fr ndoial c americanii i britanicii ar fi ncheiat un cu totul altfel
de trg dac i-ar fi dat seama c de fapt au predat Berlinul ruilor numai cu condiia de a se autoizola n
interiorul acestuia.
Berlin era obiectivul central al tentativei ruilor de a controla Germania, tentativ care, dei a debutat sub
auspicii favorabile, a nceput foarte curnd s le pricinuiasc multe necazuri. Socialitii au refuzat s formeze un
singur partid mpreun cu comunitii i au creat, n schimb, o coaliie antisovietic ce a zdrnicit, la alegerile
din octombrie 1946, planurile ruilor de a plasa administraia oraului n minile comunitilor. n 1947, Ernst
Reuter, un socialist fost comunist, a fost ales primar n urma unei confruntri simbolice n care ocupanii
nesovietici erau n mod clar, dar destul de discret, de partea lui Reuter mpotriva ruilor i a comunitilor.
18
Peter Calvocoressi
Viaa politic independent a oraului a renviat nainte ca ruii s fi putut impune un substitut menit s o
nbue pentru totdeauna, astfel nct, n timp ce poziia strategic a ruilor rmnea puternic, poziia lor
politic a sczut proporional, iar aliaii occidentali au ajuns n situaia de a fi ndatorai activitilor antirusesti
ale berlinezilor. n schimbul acestui ajutor nestipulat de vreun acord, ocupanii occidentali s-au simit mai trziu
obligai s se angajeze n meninerea independenei Berlinului fa de zona sovietic i mai apoi fa de
succesorul acesteia, statul est-german sau Republica Democrat German.
Paii fcui de ocupanii occidentali n anii 1947-1948 n direcia crerii unui stat vest-german au
ameninat ambiia ruilor de a menine Germania ntreag i de a o transforma ntr-un stat comunist. Ei au
prefigurat de asemenea renvierea unei puteri germane independente n lumea politic internaional, narmat i
ostil URSS. Ruii au decis s ia n serios aceste evoluii i s recurg la for pentru a le curma. Ei au blocat
cile de acces ale ocupanilor occidentali spre Berlin - osele, ci ferate i drumuri navigabile - i au oprit
aprovizionarea cu hran, electricitate, gaz i alte bunuri de strict necesitate furnizate n mod regulat sectoarelor
apusene de zona rsritean. Dreptul legal de a folosi drumurile nentrerupt era foarte vag -i destul de irelevant,
fiind n mod clar o prob de for. Ocupanii occidentali, dup ce au analizat i respins dreptul de a trimite un
convoi militar s foreze accesul pe drumul de la zona britanic pn la hotarele oraului, au decis n schimb s
strpung zona sovietic pe calea aerului, acest lucru punndu-i pe rui n situaia de a trage primii. Ei au creat,
de asemenea, o contrablocad asupra zonei sovietice, iar americanii i-au deplasat o parte din bombardierele cu
raz mare de aciune pe aerodromurile din Anglia. n perioada iulie 1948 - mai 1949 avioanele americane i
britanice au transportat 1,5 milioane tone de alimente, combustibil i alte bunuri n Berlin (cea mai mare
ncrctur ntr-o singur zi depind 12 000 tone), satisfcnd astfel nevoile ntregii populaii civile aflate n
sectoarele sub blocad, precum i pe cele ale trupelor aliate occidentale din zon. Aceast dubl aciune
extraordinar - extraordinar pentru ceea ce s-a ntreprins i extraordinar pentru c s-a desfurat n aa fel
nct nu a condus la ostiliti deschise - i-a nfrnt pe rui, care au renunat la blocad n mai dup 318 zile, n
schimbul promisiunii c se va organiza o nou conferin n problema Germaniei, care s-a desfurat la Paris,
fr a se ajunge, ns, la nici un rezultat.
Victoria occidentalilor asupra Berlinului a fost urmat de transformarea zonei apusene a Germaniei ntrun stat suveran i ntr-un membru narmat al alianei euro-americane mpotriva URSS. Dup alegerile din
august, la 20 septembrie 1949 ia fiin Republica Federal a Germaniei cu capitala la Bonn, iar dr Konrad
Adenauer devine cancelarul acesteia. Prin urmare, Adenauer, alturndu-se taberei occidentalilor, a acceptat n
mod tacit amnarea reunificrii Germaniei. Se adopt un nou statut de ocupaie, care mpreun cu acordul de la
Petersburg definete relaiile dintre noul stat i puterile occidentale i impune anumite restricii asupra
suveranitii sale, dar aceste prevederi detaliate nu erau foarte importante n comparaie cu faptul extrem de
semnificativ c cea mai mare parte a Germaniei fusese scoas de sub
19
controlul comun al cuceritorilor si i inclus ntr-o nou alian occidental anticomunist. La exact un
an dup constituirea RFG renarmarea ei a devenit o problem stringent: ca rezultat al izbucnirii rzboiului din
Coreea n iunie 1950, americanii s-au convins ei nii i i-au convins, cu destul de mare greutate, i pe aliaii lor
britanici i francezi, precum i pe Adenauer (care la nceput nu a fost de acord) c RFG trebuie s contribuie la
narmarea Occidentului. Aliana occidental creat pentru a purta Rzboiul Rece a fost creat la 4 aprilie 1949,
n timpul blocadei Berlinului. O astfel de alian li s-ar fi prut cu doi ani mai devreme celor mai muli dintre
14
europeni i americani imposibil datorit forei pe care o reprezentau partidele comuniste din Frana i Italia, dar
n 1947 comunitii au fost exclui din guvernele acestor dou ri, iar aseriunea potrivit creia aceste ri erau
neguvernabile fr participarea comunitilor s-a dovedit a fi fals. Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord
era o asociaie din care fceau parte dousprezece state care au declarat c un atac armat mpotriva oricruia
dintre ele n Europa sau n America de Nord va fi considerat un atac mpotriva tuturor, iar n acest caz fiecare
dintre ele va sri n ajutorul aliatului atacat, acionnd, inclusiv prin folosirea forei, atunci cnd acest lucru este
necesar. Zona acoperit de tratat era definit ca reprezentnd teritoriul oricruia dintre statele semnatare din
Europa sau din America de Nord, Algeria i insulele, navele sau aviaia aparinnd oricruia dintre statele
semnatare din Atlantic la nord de tropicul Cancerului; statele participante vor lua msuri i n cazul unui atac
mpotriva forelor de ocupaie aparinnd oricruia dintre statele semnatare din Europa. Grecia i Turcia ader la
NATO n 1952, iar RFG n 1955. Crearea NATO a reprezentat confirmarea dizolvrii alianei create n timpul
celui de-al doilea rzboi mondial. Ea era un gest defensiv al principalelor puteri occidentale bazat pe teama fa
de eventualitatea unei agresiuni sovietice, reacia mpotriva dominaiei ruseti nsei i a naturii acesteia n
Europa de est, frustrarea devenit ostilitate n politica german, vulnerabilitatea Europei occidentale ca rezultat
al pagubelor de rzboi i al demobilizrii, precum i eecul de a internaionaliza controlul asupra energiei
atomice.
n 1945, capacitatea beligerant a Statelor Unite era la apogeu chiar i fr armamentul nuclear, dar anii
ce au urmat au creat o cu totul alt situaie, datorat n special demobilizrii. n timp ce supremaia le era
garantat americanilor de bomba nuclear, ruii, refuznd s-i demobilizeze efectivele aflate sub arme, au
dobndit superioritatea, datorit puterii pe care o aveau de a controla Europa prin mobilizarea trupelor sovietice
pe mare parte din suprafaa acesteia. Astfel, toate tentativele ulterioare viznd dezarmarea au fost sortite
eecului datorit imposibilitii de a pune de acord cele dou tabere; aprarea Europei occidentale a devenit
dependent de puterea nuclear i de strategia nuclear, iar aprarea colectiv a Europei occidentale a provocat
n cele din urm disensiuni n privina controlului interaliat asupra armelor nucleare. Dac n 1945 existaser
unele temeri i, n ceea ce-i privete pe rui, unele sperane c americanii se vor retrage din Europa, patru ani
mai trziu Statele Unite jucau n mod oficial un rol dominant n politica european, rol pe care aveau s-1 joace
i n urmtorii douzeci de ani. Realiznd prea trziu situaia creat,
20
Peter Calvocoressi
Stalin a propus n 1948 retragerea tuturor trupelor strine din Germania, dar propunerea lui a fost
considerat o simpl stratagem pentru a-i ndeprta pe americani, n timp ce ruii rmneau n continuare n
proximitatea Germaniei. Atta timp ct Germania continua s fie mrul discordiei, Statele Unite nu intenionau
s se retrag de pe teritoriul ei. Aa se explic i locul pe care Germania avea s-1 ocupe curnd n NATO
alturi de fotii ei dumani.
Rzboiul Rece a fost un scurt episod n istoria Europei, dar el a dobndit la vremea respectiv un aspect
de permanen datorit rcelii i rigorii modului n care a fost definit. Aceste dou trsturi definitorii au fost
evidente n 1946 n discursul lui Churchill de la Fulton, Missouri, n februarie, n prezena lui Truman i a
secretarului de stat, James F. Byrnes, la Stuttgart n septembrie. Aceste discursuri au evideniat faptul c aliana
tripartit din timpul rzboiului a fost nlocuit cu o nou formul avnd doar doi parteneri mpotriva unuia i c
Statele Unite, departe de a ntoarce spatele Europei (i n ciuda reducerii efectivelor sale din Europa de la 2,5
milioane de oameni la mai puin de jumtate de milion la vremea discursului de la Fulton), consider Europa o
important sfer de influen american. Dei Truman a fost obligat s accepte de fapt excluderea din Europa
central i rsritean, el i-a consolidat poziia prin intermediul doctrinei Truman din martie 1947 n Balcani i
Orientul Mijlociu ntr-un moment n care se pregtea s consolideze poziia anticomuniste i antisovietic n
Europa occidental printr-o combinaie de ajutor economic i alian militar - materializat n Planul Marshall
i Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord. Acest moment a marcat debutul politicii de ngrdire
(containment policy), menit s frneze puterea sovietic i s schimbe dispoziia ruilor, dar la mai bine de un
an dup semnarea actului de natere a NATO aceast politic esenialmente european a fost umbrit de un
eveniment dintr-o zon ndeprtat, rzboiul din Coreea, care a nsemnat o povar n plus pentru trupele
destinate aplicrii politicii de ngrdire n Europa i care a transformat politica de ngrdire dintr-una european
ntr-una aproape global.
Rzboiul din Coreea a contribuit, de asemenea, la nrutirea situaiei. n Statele Unite, el a fost folosit ca
dovad n sprijinul ntririi mitului unei conspiraii comuniste viznd cucerirea lumii. Senatorul Joseph
McCarthy, afirmnd c aceast conspiraie s-a extins deja la nivelul guvernului Statelor Unite i n alte centre de
influen, a condus o campanie energic i distrugtoare prin care el i asociaii si au intimidat importante
segmente ale administraiei de stat, acuzndu-i c sunt comuniti (sau homosexuali) pe toi cei care nu erau de
acord cu punctele sale de vedere extremiste despre cum trebuie s gndeasc americanii loiali: muli americani
au fost trimii n exil, iar alii mpini la sinucidere, iar modul de formulare i abordare a politicii externe
americane s-a depreciat, nainte ca McCarthismul s fi putut fi anihilat de civa indivizi plini de curaj, de
15
propriile sale excese i de bunul sim latent al poporului american - fr prea mult ajutor din partea nepstorilor
lor lideri alei. Aceast atmosfer tensionat a afectat campania electoral american din 1952 n care
republicanii, n dorina lor de a rectiga preedinia pentru prima oar din 1932, l-au susinut pe generalul
Eisenhower drept candidat al partidului
21
lor. Principalul purttor de cuvnt al republicanilor n domeniul politicii externe era John Foster Dulles, care
avea s fie curnd secretar de stat.
Fr a pune la socoteal McCarthismul, existau suficiente motive de ndoial n privina politicii externe
promovate de democrai. Statele Unite se angajaser ntr-un rzboi chinuitor; URSS nu; politica de ngrdire
prea s nsemne pace pentru rui care, dei mpiedicai s se extind, nu sufereau de nici o constrngere n
tratamentul pe care l aplicau sateliilor lor, a cror soart nu afecta prea mult contiina americanilor, n
discursurile sale din timpul campaniei electorale, Dulles a lsat impresia c republicanii vor veni n ajutorul
celor nrobii din estul Europei i c vor face n aa fel nct s-i elibereze de sub dominaia rus. Politica de
ngrdire era criticat ca negativ i imoral. Republicanii au ctigat alegerile, dar politica de eliberare a fost
curnd uitat. In schimb Dulles a continuat s promoveze politica de ngrdire, ncercnd s umple golul creat
ntre NATO i poziia americanilor n Japonia, favoriznd semnarea Tratatului de la Manila privind crearea
OTASE [SEATO - Organizaia Tratatului Asiei de Sud-Est] i a Pactului de la Bagdad. A ncercat deopotriv s
scape de frustrrile politicii de ngrdire, pe care o criticase c reprezint o serie de rspunsuri la iniiativele
ruilor, elabornd o strategie de masive represalii ce urmau s fie aplicate atunci i acolo unde americanii
considerau c este cazul. n 1954, ns, cnd americanii au avut de ales n Indochina ntre masive represalii i a
consimi la nfrngerea unui aliat, ei au ales cea de-a doua alternativ, dnd astfel de neles c masivele
represalii anunate sunt n mare msur vorbe goale.
Statele Unite, bucurndu-se de succes n Europa, n ncercarea de a include Germania de Vest n NATO,
au acceptat n compensaie imposibilitatea de a-i scoate pe rui din Germania de Est, care a fost transformat
ntr-un satelit comunist, fcnd parte din imperiul sovietic din Europa. Dup ce a trecut prin diverse stadii
similare - un consiliu economic, un parlament, o constituie, alegerea unui preedinte (Wilhelm Pieck) i a unui
prim-ministru (Otto Grotewohl) - zona de est a devenit n martie 1954 un stat separat sub numele de Republica
Democrat German. Integrarea Germaniei de Vest n tabra rilor occidentale a marcat sfritul ocupaiei i
negocierea unor acorduri care s consfineasc deopotriv aliana dintre Germania Federal i alte state
occidentale, precum i posibilitatea acestora de a avea un anumit control asupra renarmrii Germaniei.
Principalele trei puteri occidentale s-au oferit s pun capt ocupaiei lor n Germania Federal, cu condiia ca
aceasta s se alture unei Comuniti Defensive Europene n cadrul creia forele naionale s fie supuse unui
control internaional, iar n mai 1952 la Bonn a fost semnat un acord privind suprimarea statutului de ocupaie,
iar a doua zi a fost semnat Tratatul privind crearea Comunitii Defensive Europene. Alegerile din 1953 au dat
ctig de cauz cu un procent de doi la unu Uniunii Cretin-Democrate a lui Adenauer i omologului acestuia
din Bavaria, Uniunea Cretin-Social, iar n 1954 Germania Federal a ratificat Tratatul Defensiv European.
Parlamentul francez a refuzat, ns, s ratifice un tratat care contribuia la refacerea forei militare a Germaniei
fr a avea garanii din partea Marii Britanii, dup care aceasta a renunat la o parte din aversiunea ei
tradiional fa de asocierile semnificative din timp de pace i a
22
Peter Calvocoressi
promovat Uniunea Europei Occidentale (U.E.O.), grupare politic i militar al crei act de natere a fost
semnat prin Tratatul de la Paris din octombrie 1954 i din care fceau parte Marea Britanie, Frana i rile
Beneluxului (care erau asociate prin tratat nc din 1948 mpreun cu Italia i Germania Federal). Astfel a luat
sfrit ocupaia din Germania de Vest, iar RFG s-a alturat NATO. Odat cu ratificarea acestor tratate n mai
1955, RFG a devenit un membru cu drepturi aproape depline al alianei occidentale. Ea a denunat fabricarea
armelor nucleare, bacteriologice i chimice i a acceptat o form de inspecie a concernelor sale industriale. Ea a
primit, n schimb, noi promisiuni n privina reunificrii, recunoaterea guvernului de la Bonn ca guvern al
ntregii Germanii, precum i privilegiul de a contribui cu dousprezece divizii la forele NATO.
Ruii s-au opus cu trie acestui curs al evenimentelor, fcnd tot posibilul pentru a mpiedica aderarea
Germaniei Federale la NATO. n 1952, ei erau dispui s accepte renarmarea Germaniei ntr-o anumit msur,
dac aceasta era nsoit de neutralizare; ei au propus unui Occident sceptic o retragere mutual din Germania.
Totui, n iunie 1953, la scurt timp dup moartea lui Stalin, manifestaiile din sectorul de Est al Berlinului i din
oraele din zona estic, ndreptate mpotriva politicii care impunea prea mult munc pentru prea puin plat i
mpotriva deteniei din motive politice, au gsit regimul est-german att de neajutorat nct a fost nevoie de
ajutorul trupelor sovietice pentru curmarea acestor manifestaii i pentru meninerea acestui guvern. URSS s-a
implicat astfel n meninerea oamenilor pe care i-a promovat, iar manifestaiile i nbuirea lor i-au ntrit
credina c nu trebuie s-i abandoneze poziiile cucerite
.
16
DE LA MOARTEA LUI STALIN LA CRIZA RACHETELOR DIN CUBA

La moartea lui Stalin, survenit n martie 1953, Churchill a considerat c este momentul s curme
evoluia spre conflict a celor dou aliane. Rmnnd fidel propriilor sale orientri n politica internaional, el a
propus o ntlnire la vrf a efilor de guvern, dar momentul nu era prielnic, americanii (i muli britanici) erau
nepstori, vest-germanii suspicioi, iar Churchill el nsui a suferit la scurt timp dup aceea un atac cerebral.
Manifestaiile din iunie din Germania de Est le-au ncurajat pe cele din vest care au preferat s atepte ca URSS
s aib i mai multe probleme, n timp ce n URSS dup moartea lui Stalin a urmat un interludiu de trei ani.
Cel de-al XlX-lea Congres al Partidului Comunist a avut loc n anul ce a precedat un interval
neconstituional de treisprezece ani, prilejuit probabil de simplul fapt c liderii partidului aveau nevoie de timp
dup rzboi pentru a-i pune treburile n ordine. Dei nimeni nu tia ct de aproape este moartea lui Stalin, multe
mini erau deja frmntate de ideea succesiunii. Dup modul n care a condus lucrrile congresului a reieit
limpede preferina clar a lui Stalin pentru G. M. Malenkov care, supravieuindu-i lui A. A. Jdanov, prea s-1
aib ca principal adversar pe N. S. Hruciov. Moartea lui Jdanov, survenit n 1948, a fost urmat n 1949 de o
epurare
23
a asociailor si; cei mai vrstnici au fost retrogradai pentru civa ani, iar cei mai importani, Molotov i
Mikoian, i-au pierdut n 1949 portofoliile ministeriale (dar nu i celelalte privilegii); Lavrenti Beria la rndu-i,
ef al poliiei, a fost, se pare, defavorizat i a beneficiat de mai puin putere la nceputul anilor '50, n ciuda
controlului pe care-1 exercita asupra poliiei politice, ale crei efective numrau 1,5 milioane de oameni i
asupra unei miliii de 300 000 de oameni. Apoi, n ianuarie 1953, nou medici, dintre care apte erau evrei, au
fost acuzai de complicitate la moartea lui Jdanov. Acest aa-numit complot al medicilor, care dup moartea lui
Stalin a fost declarat ca fiind nefondat, mbina antisemitismul cu un atac mpotriva dumanilor lui Jdanov, i nu
era nici un secret faptul c principalul duman al lui Jdanov era omul care a profitat cel mai mult de pe urma
morii acestuia, Malenkov. Cnd, n martie, Stalin a murit, poziia lui Malenkov era mult mai puin promitoare
dect prea cu un an nainte, dar era nc destul de puternic pentru a-i asigura accesul n funcii de frunte att n
guvern ct i partid. Exist dovezi c victoria iniial a lui Malenkov a fost asigurat de aliana cu Beria, dar ea a
fost de scurt durat. Malenkov i Beria este posibil s fi avut unele idei asemntoare, n special n privina
susinerii industriei productoare de bunuri de larg consum cu ajutorul industriilor grea i productoare de
armament, dar Beria era un tip extrem de nepopular i primejdios, personal i ex officio, iar pentru Malenkov
sprijinul efului poliiei statului era compensat de ostilitatea serviciilor din armat crora le displceau att
armata personal a lui Beria, ct i politica economic a lui Malenkov: Beria a fost asasinat n iunie sau
decembrie.
Curnd dup ncetarea rzboiului, Stalin, care nu se considera un Bonaparte i nici nu se voia nconjurat
de oameni de tip Bonaparte, a avut grij s subordoneze armata i pe conductorii acesteia puterii civile, dar n
lupta pentru putere de dup moartea lui armata era n mod inevitabil un element important, iar Hruciov, care
avea prieteni n armat nc de pe vremea cnd fusese comisar pe frontul de la Stalingrad, a decis s foloseasc
capacitatea ei de lupt. La nceput nu a fost necesar s fac acest lucru. Preluarea tuturor prerogativelor lui
Stalin de ctre un singur om nsemna mult mai mult dect ar fi putut tolera oricare dintre principalii lideri civili,
cu excepia lui Malenkov nsui i poate a lui Beria. Aproape imediat puterea a fost mprit. Malenkov a fost
obligat s aleag ntre a fi eful guvernului sau al partidului. El a ales s fie eful guvernului i a cedat
demnitatea de prim secretar al C. C. al P. C. U. S. lui Hruciov. Conflictul dintre cei doi a ajuns astfel s fie
instituionalizat. Dou echipe de cte cinci se confruntau ntre ele. Malenkov i ali patru alctuiau plutonul
frunta al guvernului, n timp ce Hruciov i ali patru formau secretariatul partidului. Aceast situaie a durat
pn n 1955 cnd Hruciov 1-a nfrnt pe Malenkov, n parte repunnd n circulaie zvonurile despre complicitatea lui Malenkov la moartea lui Jdanov i la epurrile ce au urmat i acuzndu-1 pe Malenkov c a complotat,
dup moartea lui Stalin, mpreun cu Beria pentru instaurarea unei conduceri personale n locul uneia colective acuzaii ce i-au adus ostilitatea partidului - i n parte fabricnd o team de rzboi care a determinat aliana
dintre el i armat. n februarie 1955, Hruciov a obinut nlturarea lui
24
Peter Calvocoressi
Malenkov din fruntea guvernului i nlocuirea lui cu Bulganin, care avea s rmn n funcie pn ce
Hruciov va pretinde el nsui aceast funcie. Lui Bulganin i-a urmat n funcia de ministru al aprrii marealul
G. K. Jukov. S-au operat i alte schimbri la vrf n cadrul ministerelor, realizndu-se n acest fel, se pare, o
schimbare a veteranilor politici aflai pn atunci n funcii cu tehnocrai, dei transformrile i schimbrile din
aceti ani reflectau mai degrab nesiguran i inconsisten n planificarea economic.
Superioritatea personal a lui Hruciov a durat din 1957 pn n 1964, dar nu a fost niciodat att de
solid pe ct prea celor din afara sistemului. El i-a cucerit aceast superioritate n pofida unor greeli ce nu au
fost uitate, ndeosebi eecul pe care 1-a nregistrat atunci cnd a fost desemnat de ctre Stalin s se ocupe de
agricultur. Politica lui viznd exploatarea terenurilor virgine din Kazahstan era una radical i sntoas, dar a
17
fost aplicat n mod dezastruos pe termen scurt. Discernmntul su politic i abilitatea i-au permis s
supravieuiasc acestei cderi i, civa ani mai trziu, dezaprobrii i mainaiilor colegilor si care, dup ce au
forat nlturarea lui Malenkov, au descoperit c Hruciov era cel puin la fel de abil ca autoritate personal i de
nerbdtor cu reprezentanii sistemului. Cnd ns, n 1957, oficialii vrstnici ai partidului au ncercat s-1
nlture, a fost mai viclean dect ei i i-a consolidat poziia pn ce avea s-o piard mai apoi datorit lipsei de
experien i ndrtnicie.
n domeniul politicii externe, mandatul lui Hruciov a reprezentat un scurt i expeditiv preludiu, n timpul
cruia toate energiile sale au fost concentrate mpotriva dumanilor si din ar, precum i o mai lung perioad
care a scos la iveal temperamentul su excentric, chiar dac acesta era agreabil extrovertit. Aceast a doua
perioad include evenimente majore: manifestaii n Polonia i Ungaria, lansarea primei rachete Sputnik,
ridicarea zidului Berlinului, iremediabile nenelegeri cu China, precum i tentativa sa de a instala rachete
nucleare n Cuba.
n anii nesiguri ce au urmat imediat dup moartea lui Stalin, politica extern sovietic a fost, prin
comparaie, prudent i prietenoas. Problemele legate de Germania i Austria au fost discutate n cadrul unor
conferine ale minitrilor de externe, cum s-a ntmplat i n cazul rzboiului din Coreea, cruia i s-a pus capt,
n iulie 1953, prin ncheierea unui armistiiu, i din Indochina. Bulganin i Hruciov au fcut pace cu Tito, au
cedat baza militar de la Porkkala-Udd Finlandei i apoi Port Arthur, au fcut noi propuneri viznd dezarmarea,
au vizitat India, Burma, Afganistanul (primul destinatar necomunist al ajutorului sovietic) i Marea Britanie, iar
n iulie 1955 la o consftuire inut la Geneva cu participarea efilor de stat ai URSS, Statelor Unite, Angliei i
Franei au reparat relaiile cu preedintele american i cu prim-minitrii britanic i francez. Aceast consftuire a
fost o demonstraie n favoarea destinderii. Ea a avut cteva rezultate meritorii - un tratat de neagresiune ntre
NATO i Tratatul de la Varovia, propus de URSS; o zon liber de inspecie, propus de Eden; precum i
posibilitatea unei supravegheri comune de tip cer deschis, propus de Eisenhower. O conferin auxiliar a
minitrilor de externe, menit s dea consisten atmosferei de la Geneva, a fost un eec, iar aceast prim
25
tentativ de a destinde Rzboiul Rece a fost distrus de revoltele din 1956, din Polonia i Ungaria. Liderii s-au
ntlnit ns, dnd exemplu de ceea ce nseamn comportament decent i toleran. La sfritul anilor '50,
efectivele trupelor sovietice au fost reduse de la 5,8 milioane de oameni la 3,6 milioane. O nou reducere cu 1,2
milioane, anunat n 1960, a fost amnat, probabil ca rezultat al presiunii militare care a devenit mult mai
evident dup eecul Conferinei la vrf de la Paris, din 1960.
n ceea ce privete relaiile cu Germania, succesorii lui Stalin au vehiculat scheme viznd reunificarea,
evacuarea i neutralizarea, dei tiau c americanii erau susintorii a dou propuneri inacceptabile pentru
URSS: reunificarea pe calea alegerilor libere i nu doar punnd laolalt cele dou Germanii (aa cum doreau
ruii, acest lucru presupunnd tratarea Germaniei Federale i a mult mai micii, dar nedemocraticei Germanii
Democrate ca state egale), precum i libertatea statului reunificat de a ncheia aliane (adic de a se integra n
NATO). La nceputul anului 1954, la o conferin de la Berlin, Eden i Molotov au venit fiecare cu propuneri
care nu fceau dect s confirme faptul c nu se poate ajunge la o nelegere. Eden a propus reunificarea n cinci
etape: alegeri libere, alegerea unei Adunri constituante, adoptarea unei constituii, constituirea unui guvern
alctuit din reprezentani ai ambelor Germanii i un tratat de pace. Molotov prea dispus s accepte ideea
alegerilor libere cu anumite condiii, dar dorea n egal msur ncheierea unui tratat de securitate european
valabil cincizeci de ani (din care s fac parte, avea s se spun mai trziu, i Statele Unite) care s prevad
interdicia ca semnatarii si s mai poat face parte din alte aliane; adic, el a renunat la ideea reunificrii,
vehiculat anterior de sovietici, cu scopul de a contribui la desfiinarea NATO. Cnd acest plan a euat, URSS a
sugerat chiar c ar trebui s se integreze n NATO. n 1955, Bulganin i Hruciov au acceptat propunerile viznd
evacuarea i neutralizarea Austriei, iar aceasta, prin semnarea n acelai an a Tratatului de Stat pentru
restabilirea unei Austrii independente i democrate, i redobndete deplina suveranitate n cadrul frontierelor
din ianuarie 1938, fiind supus, ns, unui numr de dou interdicii: aceea de a nu mai face obiectul unui
Anchluss cu Germania i de a nu ncheia o alian cu nici una dintre taberele participante la Rzboiul Rece. (De
vreme ce prin Tratatul de la Varovia, semnat n acelai an, URSS a obinut dreptul de a avea trupe staionate n
Ungaria i Romnia, nu a pierdut nimic din punct de vedere strategic renunnd la drepturile pe care le-a obinut
dup rzboi n Austria ocupat, precum i la dreptul concomitent de acces prin teritoriile adiacente.) Dar
Bulganin i Hruciov nu au fost de acord, cu un tratat asemntor n cazul Germaniei, chiar dac ei au
recunoscut RFG i au fcut schimb de ambasadori cu acesta. Tentativa de a stopa renarmarea RFG, ce
constituia un obiectiv al alianei antisovietice, a euat. n acelai an, sovieticii au creat o alternativ la NATO
prin semnarea Tratatului de la Varovia, iar n 1956 RDG a devenit membru al acestui tratat.
Participanii la Congresul XX al PCUS, ale crui lucrri s-au desfurat tot n 1956, au fost foarte
surprini s aud, nti de la Mikoian, apoi de la Hruciov,
18
26
Peter Calvocoressi
critici ample i vehemente la adresa lui Stalin i a stalinismului, ajungnd pn la cele spuse de soia lui Lenin
cu mai bine de treizeci de ani n urm i pn la asasinarea lui Kirov n 1934. Aceast repudiere a trecutului,
care nu a rmas un secret prea mult vreme i care includea o anumit viziune privind revizuirea relaiilor URSS
cu statele satelit vecine, a ncurajat un sentiment antisovietic i a contribuit la desfurarea unor ample
manifestaii n Polonia i Ungaria. n iunie au avut loc greve la Poznan, n care se cereau salarii mai mari i
acordarea unor drepturi de ordin social. n paralel, n cadrul Partidului Comunist Polonez, a aprut un conflict
ntre faciunea lui Boleslaw Bierut, care murise de curnd, i faciunea mai naionalist sau titoist condus de
Wladislaw Gomulka, care fusese de curnd eliberat din nchisoarea n care fusese nchis n 1949, dup ce a
czut n dizgraie, n iulie, Hruciov, Bulganin i ali lideri sovietici au sosit pe neateptate la Varovia i au
adoptat o poziie vehement n cadrul discuiilor reprezentanilor Comitetului Central al partidului polonez. Ei
nu au reuit, totui, s mpiedice victoria faciunii lui Gomulka. Gomulka a fost numit prim secretar al partidului
polonez, iar ruii, dndu-i seama c trebuie s aleag ntre a-i permite lui Gomulka s preia controlul asupra
guvernului i a folosi fora pentru a-1 mpiedica s fac acest lucru, au ales prima variant i au acceptat
schimbrile printre care se numra i demiterea ministrului aprrii, marealul rus Rokossovski.
n Ungaria, natura tulburrilor i consecinele lor au fost diferite. n iulie, conductorii Ungariei, Mtys
Rkosi i Erno Gero, s-au dus la Moscova pentru a cere s li se accepte anumite reforme menite s pun capt
tulburrilor. n octombrie, demonstranii au cerut salarii mai mari i libertate. Poliia ungar i trupele ruseti nu
au reuit s mpiedice transformarea acestor demonstraii ntr-o revoluie anticomunist. Imre Nagy, care a fost
prim-ministru de la moartea lui Stalin pn n 1955, a fost repus n drepturi. Mikoian i Suslov au plecat de la
Moscova pentru a coordona operaiunile i au decis s-1 susin pe Jnos Kdr, un prim secretar al partidului
vzut cu ochi buni, care reprezenta un compromis ntre echipa Rkosi/ Gero i Nagy, dar revoluia a cptat
for i n acelai timp ruii se confruntau cu riscul unui rzboi n Orientul Mijlociu provocat de atacul anglofrancez mpotriva lui Nasser. Dup ce i-au retras trupele din Budapesta, din motive tactice, au recurs la ample
msuri militare pentru a suprima revoluia. Pus n faa faptului mplinit, Kdr a trecut de partea ruilor, n timp
ce Nagy a format un nou guvern de coaliie, a promis alegeri libere, a propus ieirea Ungariei din Tratatul de la
Varovia i a fcut apel la ajutor din afar. n contextul implicrii forelor occidentale n conflictul Suezului i al
opoziiei URSS fa de aciunea Naiunilor Unite, revoluia a fost nbuit n prima sptmn a lunii
noiembrie. Realitatea puterii pe care o reprezenta n acel moment URSS a fost subliniat de faptul c
administraia american nu numai c nu a luat nici o msur, dar nici mcar nu a dat de neles c ar avea
aceast intenie. Aceste evenimente au nsemnat o cdere att pentru Hruciov, ct i pentru politica de
reconciliere (rappwchement) Est-Vest. Ambele s-au restabilit, totui. n iunie 1957, Hruciov a fost atacat de
Malenkov n prezidiul PCUS i nvins la vot, dar a convocat rapid o ntlnire a Comitetului Central n cadrul
creia
27
Malenkov a fost ndeprtat din prezidiu, dup care au fost ndeprtatai veteranii Voroilov i Kaganovici, ba
chiar i Molotov, decanul de vrst al fotilor bolevici, omul care 1-a secondat pe Stalin i care a condus
rzboiul mpotriva germanilor. n octombrie, Jukov a fost i el ndeprtat din funcie i nlocuit cu marealul
Mali-novski. Acest an a marcat triumful lui Hruciov asupra adversarilor si i asupra doctrinei conducerii
colective. n martie 1958, el a devenit prim-ministru, precum i prim secretar, pstrndu-i rolul predominant
pn la neateptata cdere din octombrie 1964. El a beneficiat, pe plan extern, de pe urma dramaticei apariii - n
august i octombrie 1957 - a primei rachete balistice intercontinentale i a primului satelit artificial al
Pmntului (Sputnik). Hruciov, de pe o platform consolidat n acest fel i constatnd nelinitea din Statele
Unite la gndul c americanii i-au pierdut supremaia n domeniul tehnologiei, i-a definit inteniile n direcia
ncurajrii unei politici a coexistenei panice. Coexistena panic era un slogan politic mrinimos i ncurajator
(deloc nou), cu un sens vag i foarte variabil. Prin intermediul lui, Hruciov a revenit la convingerea c
comunismul, rmnnd n mod neclintit ostil capitalismului, va triumfa asupra acestuia fr rzboi.
(Reafirmarea acestei doctrine era menit, printre altele, s antreneze simpatia lumii a treia, care era n curs de
formare.) Problemele cu care s-a confruntat Hruciov n Europa central n 1956, i pe plan intern n 1957, erau
colaterale Rzboiului rece, dar au fost urmate de evoluii critice n Germania i n relaiile chino-sovietice care
aveau legtur direct cu acesta. Pe tot parcursul anului 1958, schimbrile survenite n relaiile cu i ntre cele
dou Germanii au creat o atmosfer de nelinite, iar polonezii au cerut URSS s gseasc o modalitate de a
mpiedica RFG s devin o putere nuclear i s creeze discordie n Europa central n asociere cu NATO.
Hruciov era dornic s obin o ct mai ampl recunoatere internaional a RDG cu scopul de a stabiliza harta
Europei i propriile-i frontiere, pentru a facilita astfel reducerea costurilor angajamentelor militare ale URSS n
strintate i pentru a-i putea continua politica de reconciliere. El a recurs iniial la ameninri, iar cnd a
constatat c acestea nu dau rezultate a revenit la linguiri. n noiembrie 1958 el a ameninat c dac n
urmtoarele ase luni nu se vor soluiona problemele germane, va transfera RDG-ului autoritatea URSS asupra
19
Berlinului, dar cnd a constatat c ocupanii occidentali se mulumesc doar s conteste dreptul URSS de a
proceda astfel, Hruciov a mai ndulcit termenii ultimatumului, pentru ca apoi, la sfritul lui mai s renune
definitiv la el. Eecul acestui gambit*, cuplat cu tot mai ferma convingere a lui Hruciov c Statele Unite nu
intenioneaz s atace URSS i cu prezentarea la cel de-al XXI-lea Congres al PCUS din ianuarie 1959 a unui
plan economic septenal care depindea de schimbarea destinaiei fondurilor de la producia de armament la
producia de alimente, au determinat cea de-a doua tentativ serioas de destindere a Rzboiului rece. Dup
vizita la Moscova a vicepreedintelui american Richard Nixon, Hruciov a vizitat Statele Unite, a avut o
ntrevedere particular cu pree* la ah - sacrificarea unui pion alb sau a altei piese la nceputul unei partide pentru obinerea unui avantaj n atac
(nota trad.).
28
Peter Calvocoressi
dintele Eisenhower la Cmp David, a prezentat Adunrii Generale a ONU un plan viznd dezarmarea general
i complet n urmtorii patru ani i a anunat o a doua reducere major a efectivelor armatei sovietice. Centrul
de greutate al destinderii din perioada 1959-1960 trebuia s fie o a doua conferin la vrf din mai 1960, care a
fost compromis de doborrea la 1 mai, deasupra teritoriului sovietic, a unui avion american de recunoatere.
Zborurile de recunoatere cu ajutorul avioanelor U-2 la mare nlime ntre bazele din Norvegia i Pakistan au
furnizat Statelor Unite preioase informaii militare fr nici un risc politic atta timp ct avioanele nu au fost
interceptate i misiunile lor nu au fost fcute publice de vreuna din pri. Preedintele american fie nu era la
curent cu aceste zboruri, fie nu s-a gndit s le anuleze n sptmnile dinaintea conferinei, iar guvernul
sovietic fie nu s-a gndit s transmit serviciilor de aprare s nceteze n aceast perioad delicat operaiunile
destinate doborrii acestor avioane, fie dimpotriv - ceea ce este mult mai probabil - le-au ordonat s procedeze
la doborrea lor. Declaraiile false date la Washington despre misiunea acestor avioane nu au fcut dect s
atenueze nfrngerea suferit de americani pentru c planurile lor au fost date curnd n vileag de sovietici care
capturaser pilotul n via, mpreun cu tot echipamentul de spionaj.
Dup ateptatul eec al conferinei de la Paris, Hruciov i-a reafirmat la Varovia i Moscova, ncrederea
n politica de reconciliere, dar pentru moment misiunea de recunoatere a avioanelor U-2 pusese capt unor
eventuale progrese reale n aceast direcie, aa cum se ntmplase i n 1956 datorit revoluiei din Ungaria, i
este posibil ca Hruciov nsui s fi orchestrat acest obstacol n bunul mers al politicii sale, ca posibil rspuns la
presiunile lobby-urilor militare i pro-chineze. Politica sa de reconciliere cu Statele Unite i-a ofensat pe chinezi,
care nu mprteau punctul su de vedere n privina inteniilor ofensive ale americanilor, erau iritai i se
temeau de taclalele ruso-americane, i au refuzat s-i tempereze atitudinea atunci cnd Hruciov s-a dus la
Beijing la ntoarcerea din Statele Unite. Punctul de vedere chinez a avut unele ecouri la Kremlin. n plus,
politica de aprare a lui Hruciov bazat pe rachetele nucleare i pe reducerea armamentului nenuclear era
considerat prea ndrznea de unii dintre colegii i consilierii si. Dei s-a nfiinat un Comandament al
forelor armate deintoare de rachete nucleare sub comanda marealului Nedelin (cruia i-a urmat n funcie
marealul Moskalenko), a doua reducere a armamentului convenional a fost anulat, iar la cel de-al XXI-lea
Congres al PCUS din octombrie -* 1961 Malinovski a declarat c el nu este de acord cu Hruciov.
(Confruntarea a fost reluat n 1963-1964 cnd s-au propus din nou reduceri ale armamentului convenional,
respinse i de ast dat: Hruciov a fost obligat s promit c reducerile vor fi moderate, dar insistena lui n
aceast direcie a fost probabil una dintre cauzele cderii sale.) n cele din urm, Hruciov a descoperit c
ncercarea sa de a obine recunoaterea RDG ridicnd problema Berlinului poate fi folosit mpotriva lui de
americani, care au condiionat rezolvarea problemei Berlinului de o retragere general a trupelor ruseti din
Europa, pentru care nici Hruciov, nici grupul conductor de la Moscova n ansamblul su nu erau pregtii.
Dup experienele deprimante ale anilor 1950, urmtoarea decad a fost inaugurat de semnale variate.
Conflictul ruso-chinez a
30
Peter Calvocoressi
devenit proprietate public (vezi Capitolul 3), fiind un bun motiv pentru ncheierea unor acorduri rusoamericane. La Washington era Eisenhower luase sfrit, fiind urmat de scurtul mandat al preedintelui John F.
Kennedy, ale crui tineree i inteligen au prut a promite c anii '60 vor fi altfel dect anii '50 i mai puin
ntunecai. Se negociaz ncetarea focului n Laos, dar n cadrul unei ntlniri cu Hruciov la Viena Kennedy nu
i-a fcut acestuia o impresie grozav, ba chiar i-a lsat impresia c sunt condiii favorabile pentru un atac
antiamerican. n orice caz, Hruciov a permis o nou tentativ n problema Berlinului.
Guvernul RDG era ameninat cu colapsul. Cetenii ei fugeau din ar n numr de circa 1 000 pe zi, ceea
ce nsemna o ruin din punct de vedere economic i psihologic. Conductorul acestei ri, Walter Ulbricht, a
trebuit s ia urgent msuri pentru a-i menine regimul la putere, n timp ce Hruciov avea probabil convingerea
c dac nu-1 va susine pe Ulbricht, criza din RDG va conduce la izbucnirea unui rzboi n Germania. Prin
urmare, el i-a dat consimmntul pentru ridicarea unui zid ntre sectorul de est i sectorul de vest din Berlin,
astfel nct sectorul estic s devin parte component a RDG, iar sectorul vestic s devin incomod pentru
20
continuarea ocupaiei occidentale. Zidul a fost construit n noaptea de 12 spre 13 august, iar valul de refugiai a
fost chipurile oprit. Kennedy i spusese cu cteva sptmni nainte la Viena c Statele Unite vor face n
continuare tot posibilul, chiar prin recurgerea la for, pentru a apra statutul i libertatea Berlinului. Construirea
zidului a fost un act provocator pe care Statele Unite l-au acceptat ca atare i care 1-a ajutat probabil pe
Hruciov s aprecieze ct de departe poate merge cu aceste provocri pentru a fi n continuare n siguran: anul
urmtor n Cuba, el avea s pluseze mult fa de ceea ce se ntmplase n Germania de Est.
Kennedy motenise de la predecesorul su problema cubanez, care a constituit iniial un capitol n
relaiile dintre Statele Unite i America Latin, dar nicidecum un capitol n cadrul Rzboiului rece. (Originile
acestei probleme le putei gsi n Partea a asea a acestei cri.) n aprilie 1961, dnd curs unei iniiative a
administraiei Eisenhower, Kennedy a sprijinit o tentativ a unor refugiai cubanezi de a invada Cuba i de a-1
rsturna de la putere pe Fidel Castro. Aceast aciune a fost un eec imediat i total. Drept urmare, Hruciov,
care i acordase deja ajutor financiar i diplomatic lui Castro, s-a decis s fac o ncercare ndrznea. n loc s
l ajute numai pe Castro s rmn la putere, el a hotrt s se foloseasc de Cuba pentru a ajuta URSS, i
anume s transforme Cuba ntr-o baz militar sovietic care s constituie o ameninare direct la adresa
Statelor Unite prin intermediul rachetelor nucleare sovietice i (printre alte obiective), s determine n acest fel
Statele Unite s i retrag rachetele nucleare amplasate n Turcia, care ameninau oraele din URSS. n vara
anului 1962, n Cuba au fost amplasate rachete sol-aer, urmate apoi de avioanele de vntoare Mig 21, de
bombardierele nucleare cu reacie II28 i de rachete nucleare sol-sol (adic ofensive); patruzeci i dou dintre
cele aizeci i patru de rachete prevzute au sosit la sfritul lui septembrie sau nceputul lui octombrie. Aceast
desfurare de fore includea i rachete nucleare cu raz scurt de aciune de tip Frog menite s protejeze
rachetele sovietice de tip SS-4 i SS-5
31
mpotriva unui atac aerian sau a unei invazii, aflate sub comanda unor comandani sovietici autorizai s le
foloseasc din proprie iniiativ. Amplasarea acestor rachete punea pentru prima dat Statele Unite n situaia de
a constitui o int de la mic apropiere, iar numrul de baze i orae ameninate de URSS era aproape dublu fa
de cel al bazelor i oraelor vizate de americani n URSS. La trei sptmni de la declanarea operaiunii
americanii au aflat despre ea, dei la nceput nu le-a fost foarte clar dac ruii fac ceva mai mult dect s
ntreasc aprarea Cubei. Sovieticii au dat asigurri Washingtonului c operaiunea vizeaz strict aprarea
Cubei i c nu au intenii ofensive, i dei afirmaiile lor le contraziceau pe cele ale refugiailor, pn la
jumtatea lui octombrie americanii nu au avut nici un fel de dovezi. Nite fotografii fcute la 14 octombrie lsau
s se vad o ramp de lansare i o rachet. Kennedy i-a definit rapid obiectivul: nlturarea definitiv a
armamentului nuclear sovietic din Cuba. Problema vital era cum s realizezi acest obiectiv fr a declana un
rzboi nuclear. La Washington s-a decis c trebuie s se treac la aciune n circa zece zile. O modalitate
indiscutabil era un atac aerian, dar au existat multe obiecii n acest sens. Preedintele i consilierii si, pe lng
faptul c nu erau de acord n mod categoric cu ideea recurgerii la un conflict deschis prin folosirea armelor
nucleare n orice mprejurri, erau foarte contieni de pericolul escaladrii acestui conflict, precum i de un
posibil contraatac sovietic mpotriva Berlinului. In timp ce multe dintre armele sovietice erau nc pe drumul lor
spre Cuba, secretarul american al aprrii, Robert McNamara, susinut de ministrul justiiei, Robert Kennedy, a
propus o blocad naval pentru a mpiedica aceste arme s ajung la destinaie i pentru a-i fora pe rui s
retrag i armamentul deja amplasat. Dup ndelungate dezbateri acest plan, pentru care a fost consultat i
preedintele, a fost adoptat. Preedintele a dat explicaii despre acest plan poporului american ntr-o intervenie
televizat, precum i aliailor si prin intermediul unor emisari speciali, iar navele de rzboi americane s-au
deplasat spre vest n direcia vaselor care aveau la bord rachetele nucleare sovietice. n prima reacie nregistrat
din partea sovieticilor nu se fcea altceva dect s se repete faptul c armamentul are un caracter defensiv i se
denuna blocada. Un conflict prea iminent. Atunci preedintele, la sugestia apropiatului su prieten,
ambasadorul britanic, Lord Harlech, i-a deplasat linia de interceptare spre sud pentru a-i acorda puin timp lui
Hruciov s se gndeasc i s ia msuri. Hruciov a decis s nu accepte provocarea. S-a raportat imediat c
vasele din frunte i-au ncetinit viteza. Unui tanc petrolier inofensiv i s-a permis s treac linia de interceptare
fr a fi percheziionat i s-i continue drumul. Celelalte vase s-au ntors din drum. n cadrul edinei
Consiliului de Securitate, Adlai Stevenson a oferit delegatului sovietic i celorlali dovezi fotografice care
evideniau pericolul mpotriva cruia au acionat Statele Unite. Alegnd o anumit metod i apoi n cadrul
schimburilor diplomatice care au decurs din aceasta, Kennedy a avut grij s-i lase lui Hruciov cile de acces
necesare pentru retragere. Situaia a cptat o ncrctur cu adevrat dramatic n final. Hruciov i anuna
capitularea ntr-o scrisoare adresat lui Kennedy n care susinea din nou c furnizarea de arme ctre Cuba a fost
o msur defensiv; el mai declara, de
21
32
Peter Calvocoressi
asemenea, c s-a pus capt acestei aciuni i c, dac Statele Unite ar promite c nu invadeaz Cuba i ar ridica
blocada, URSS nu va mai considera necesar prezena sa n Cuba. Aceasta era, de fapt o recunoatere a
Doctrinei Monroe, recunoatere dorit de americani. Aproape simultan a sosit, ns, de la Moscova un al doilea
mesaj. n acest mesaj Hruciov cerea americanilor nu numai s-i ia angajamentul c nu vor ataca Cuba, ci i si retrag rachetele nucleare amplasate n Turcia n schimbul retragerii rachetelor ruseti din Cuba. Kennedy nu
voia s se trguiasc, dorea doar o decizie limpede n problema cubanez luat separat. Dup o scurt perioad
de consternare, ministrul justiiei a sugerat faptul c cea de-a doua scrisoare este n realitate una anterioar care
a ntrziat i trebuie ignorat. Prin urmare, preedintele a rspuns la prima scrisoare, acceptnd inuta ei general
i fiind de acord s se nceap negocieri pornindu-se de la ideea c n Cuba nceteaz orice activitate militar.
Acest mesaj, trimis la 27 octombrie, a fost acceptat a doua zi de Hruciov, care a fost de acord s transporte
napoi n URSS rachetele din Cuba. Pe parcursul acestor negocieri, secretarul general al ONU, U Thant, a jucat
un rol crucial, dei foarte discret. Problema critic era aceea dac vasele sovietice apropiindu-se de Cuba se vor
opri nainte de a ajunge n punctul n care preedintele american s-a angajat n mod public s le foreze s fac
acest lucru. Un conflict inerent a fost evitat n special datorit lui U Thant care - pe lng faptul c a pretins, n
general, ambelor pri reinere i purtarea de negocieri - i-a sugerat mai nti lui Hruciov s ordone vaselor sale
s nu treac peste linia de intercepie american. Hruciov a acceptat imediat, iar U Thant 1-a informat despre
acest lucru pe Kennedy. Hruciov a fost de asemenea de acord, ca rspuns la mesajele lui U Thant, s retrag
rachetele nucleare sovietice i bombardierele din Cuba sub supra-. vegherea ONU. U Thant a zburat apoi la
Havana unde 1-a gsit pe Castro mult mai puin conciliant, n parte pentru c se temea de o invazie american n
Cuba, i n egal msur pentru c Hruciov a omis s-1 informeze asupra celor convenite cu U Thant. Castro
anunase deja c n acea zi va ine un discurs televizat i nu putea fi convins s amne mai mult de o zi apariia
televizat dar, la apelul fcut de U Thant, el i-a temperat discursul, n special remarcile incendiare pe care
inteniona s le fac la adresa Moscovei pentru a fi acceptat fr s-1 consulte prezena n Cuba a unei misiuni
ONU de supraveghere. Mai trziu, U Thant a avut numai cuvinte de laud la adresa simului politic i tactului de
care au dat dovad Kennedy i Hruciov, dei calitile sale nu erau cu nimic mai prejos de ale acestora.^
Conflictul n problema Cubei, ca i cel ce vizase cu aisprezece ani n urm Berlinul, i-a pus din nou fa
n fa pe protagonitii Rzboiului rece, reuindu-se ca nici de aceast dat s nu se trag nici un foc de arm.
Tentativa lui Hruciov de a ajunge pe picior de egalitate cu americanii a euat pentru c era nesbuit, iar el a
fost nlturat, n mod panic, de ctre propriii colegi. Statele Unite, dup incidentul din august, din Golful
Tonkin, s-au implicat tot mai mult n rzboiul din Vietnam. De la jumtatea anilor '60, Rzboiul Rece a
redevenit o situaie static, tulburat superficial de evenimente periferice (n Etiopia, n Afganistan), i
meninut de cursa narmrilor.
33
CURSA NARMRILOR
n 1946, Statele Unite propun Planul Baruch viznd trecerea n totalitate a dreptului de proprietate i a
controlului asupra surselor de energie nuclear n competena unui organism internaional i transferarea
stocurilor americane ctre acelai organism internaional. Comitetul pentru Energie Atomic al ONU a declarat
c un astfel de plan este posibil din punct de vedere tehnic. El era, totui, irealizabil din punct de vedere politic.
URSS a venit cu contrapropuneri viznd interdicia producerii i folosirii armelor nucleare, precum i
distrugerea imediat a stocurilor existente (care aparineau n exclusivitate americanilor). Cererea sovieticilor
privind distrugerea imediat a stocurilor de arme nucleare era inacceptabil pentru americani, care au insistat
asupra ideii c mult mai necesar este iniial crearea unui organism internaional abilitat n acest sens. Cele dou
planuri, american i sovietic, conineau i alte aspecte ireconciliabile. URSS a acceptat principiul controlului
internaional, dar a respins ideea dreptului de proprietate internaional. URSS a admis faptul c o autoritate
internaional creat pentru a superviza controlul internaional procedeaz n anumite probleme prin majoritate
de voturi i fr drept de veto, dar a insistat asupra ideii c orice propunere viznd o aciune de constrngere
trebuie s fac obiectul dreptului de veto. Potrivit punctului de vedere sovietic, o convenie internaional ar
trebui ntrit prin legislaia intern n fiecare dintre statele semnatare ale tratatului i n nici un caz prin
transferarea puterilor suverane ctre un organism internaional abilitat s organizeze inspecii i s constate dac
prevederile conveniei sunt respectate. Ideea de inspecie nu era n totalitate respins de URSS; acesta era, ns,
de prere c inspectarea trebuie s fie limitat la nivelul instalaiilor nucleare deja declarate, excluznd
cercetrile legate de eventuale activiti clandestine. Aceste puncte de vedere reflectau situaia strategic din
acel moment. Acelai lucru se poate spune i despre numeroasele controverse din epoc asupra reducerii armamentului nenuclear, Statele Unite urmrind s lege dezarmarea de acest tip de un acord privind armele nucleare,
n timp ce URSS cerea o reducere proporional a efectivelor armatei (cu o treime), ceea ce ar determina
scderea nivelului narmrilor fr a perturba relativa for a statelor dat de aceste tipuri de armament. n 1949,
anul crerii Organizaiei Tratatului Atlanticului de Nord (NATO), URSS a experimentat prima sa arm
22
nuclear, iar anul urmtor a prsit Comisia ONU> pentru Dezarmare (creat n 1948 prin fuzionarea
Comitetului pentru Energie Atomic i Comitetul pentru Armament Convenional). n 1952-1953 Statele Unite
i URSS au experimentat la un interval de nou luni una fa de cealalt primele lor bombe termonucleare sau
cu hidrogen. Amndou i-au creat rapid mijloacele de lansare astfel c la sfritul anilor '50 domnea o
atmosfer de descurajare reciproc , iar
* mutual deterrence - concepie specific cursei narmrilor nucleare: convingerea c un potenial agresor va fi
descurajat s declaneze cel dinti un atac nuclear contient fiind c adversarul su este capabil s provoace daune
inacceptabile printr-o aciune represiv. Aceast doctrin este cunoscut n general ca mutual assured destruction (MAD).
Ea are trei caracteristici: capacitatea de a aciona, credibilitatea i voina de a aciona, [nota trad.]
34
Peter Calvocoressi
n 1961 ambele puteri i-au lansat un om n spaiu - sovieticul Iuri Gagarin 1-a devansat pe americanul John
Glenn cu ase luni. Stocurile americane de armament nuclear au fost ntotdeauna mai mari dect stocurile
sovieticilor, iar superioritatea american a fost sporit la nceputul anilor '60 de producerea rachetelor nucleare
Polaris i Minuteman. Temerile nefondate ale americanilor privind un eventual avantaj n domeniul rachetelor
nucleare favorabil sovieticilor au avut ca efect un extraordinar imbold de a spori acest avantaj n favoarea lor.
Foarte curnd s-a renunat n mod tacit la Planul Baruch. URSS a continuat s se opun oricrei iniiative
ce putea fi interpretat ca intervenie internaional n problemele sale interne i s fac un avantaj din reducerea
armamentului convenional. Statele Unite, Marea Britanie i Frana au propus n 1952 limitarea cantitativ a
efectivelor militare ale tuturor statelor, iar doi ani mai trziu Marea Britanie i Frana au elaborat un nou plan
gradat menit s destind relaiile dintre Statele Unite i URSS printr-un proces treptat de dezarmare. URSS a
propus un contraprogram care debuta cu o reducere a forelor convenionale i apoi a stocurilor nucleare i
conducea la eliminarea bazelor de pe teritorii strine, la oprirea produciei de armament nuclear i o conferin
viznd semnarea unui tratat pentru interzicerea testrii armelor nucleare. URSS era dispus s accepte stabilirea
unor plafoane n privina efectivelor militare ale statelor, tiind c acestea vor afecta n mod special Statele
Unite care aveau nevoie pentru a-i onora angajamentele internaionale de efective mult mai mari dect cele
proiectate. Statele Unite au propus ca rspuns ridicarea acestor plafoane (chiar i n acest caz fiind necesare
reduceri ale efectivelor armatei americane) i autorizarea inspeciilor de tip cer deschis" prin intermediul crora
fiecare dintre prile semnatare poate ine sub permanent observaie cealalt parte cu ajutorul avioanelor sau al
sateliilor aflai pe orbita pmntului, dar au continuat s insiste asupra ideii constituirii unui organ internaional
de control -chiar i cu condiia ca acesta s fie supus dreptului de veto - i au respins ideea unei interdicii n
domeniul folosirii armelor nucleare i pe cea a distrugerii stocurilor existente. Dup prerea americanilor, epoca
interzicerii folosirii armelor nucleare trecuse. Tentativa, iniiat de Planul Baruch, de a izola tiina rzboiului de
ultimele cuceriri n domeniul fizicii trebuia abandonat.
Pretextul c aceste planuri de dezarmare servesc unui scop practic era prea subire i de aceea s-au cutat
diverse paleative imaginate n cadrul unor scheme viznd dezangajarea, demilitarizarea i alte forme de control
asupra armelor. Dezangajarea - adic separarea unor maini de rzboi potrivnice printr-o retragere reciproc de
pe poziii avansate - era o soluie atractiv din multe motive: ea putea micora riscul unor ciocniri
nepremeditate, se putea dovedi un experiment reuit care putea fi repetat pe scar larg i putea diminua
tensiunile politice din centrul Europei, determinnd astfel soluionarea problemei germane. In 1955, Eden a
propus limitarea forelor armate cantonate n Germania i n statele vecine (nenumind ns aceste state), precum
i un sistem de inspecie i de verificare controlat de un stat german reunificat i de cei patru foti ocupani ai
si. Eden a mai propus i un experiment european viznd demilitarizarea, care s nceap cu o zon de-a lungul
35
granielor rsritene ale Germaniei, la care a adugat cteva zile mai trziu, ca un experiment n domeniul
controlului armelor, un plan pentru crearea unor echipe mixte de inspecie de ambele pri ale mpririi dintre
Europa rsritean i apusean. Aceste idei nu au fost bine primite de americani i de vest-germani, pe care
Eden a omis s-i consulte nainte; acetia au avut obiecii privind implicita recunoatere a RDG. Din aceleai
motive au fost respinse i propunerile prii sovietice, fcute de Gromko n 1956 i 1957, care vizau crearea
unei zone de limitare i inspecie. Planuri similare au fost avansate i de liderul opoziiei parlamentare britanice,
Hugh Gaitskell. El a propus evacuarea treptat a forelor strine din cele dou Germanii, Polonia, Cehoslovacia
i Ungaria, precum i interzicerea armelor nucleare n aceeai zon; cele dou Germanii se vor reuni, RFG se va
retrage din NATO, iar cele trei state rsritene din aliana militar de la Varovia. In cele din urm, n 1957,
ministrul de externe polonez, Adam Rapacki, a propus (sprijinit de sovietici) Adunrii Generale (propunere pe
care mai trziu a prezentat-o n form scris) un plan pentru interzicerea producerii i prezenei armelor nucleare
n ambele Germanii. El a promis c Polonia va urmri acest proces, la fel s-a angajat i guvernul cehoslovac.
Planul Rapacki avea n vedere numai armele nucleare dintr-o anumit zon i nu ataca deschis problemele
politice colaterale - reunificarea Germaniei, libertatea Germaniei de a adera la anumite aliane, prezena unor
impresionante efective militare americane i sovietice n statele din Europa central, raportul de fore dintre
23
ocupantul sovietic i cel american din Europa care ar fi fost schimbat prin retragerea armamentului nuclear
american dac aceasta nu ar fi fost urmat de retragerea corespunztoare a armamentul convenional sovietic.
Planul Rapacki a fost respins de Statele Unite n mai 1958. Prin urmare, dezangajarea a fost nlturat pentru
moment de pe agenda politic. nfrngerea ei s-a datorat tendinelor contrarii viznd narmarea celor dou
Germanii ca o contribuie separat la ntrirea poziiilor radicale ale celor dou blocuri rivale, temerii
occidentalilor fa de presupusele ample resurse armate convenionale ale URSS, politicii NATO de a pune pe
prim plan armele nucleare precum i lipsei de experien i nencrederii n metodele de inspectare i verificare.
Fortificarea alianelor era acum mult mai important dect demontarea lor.
Se manifesta, totui, i o anume nclinaie reciproc spre restrngerea testelor n domeniul armamentului
nuclear. Diversificarea tipurilor de armament nuclear, de dimensiuni mici sau mari, a impus necesitatea testrii
acestora, iar aceste teste au produs ngrijorare n ntreaga lume fa de efectele pe care le pot avea precipitaiile
radioactive, n special dup testele americane din 1954, din Pacific, despre care se spunea c au pricinuit
moartea unor pescari japonezi, au otrvit un mare numr de peti i au infectat o zon de circa 18 000 km 2. n
1957 s-a nregistrat o perioad de ncetare a testelor nucleare printr-o nelegere tacit - care a fost n parte
consecina ncheierii la vremea aceea a unei serii de teste americane i sovietice - i s-a fcut o analiz
preliminar a posibilitii impunerii unei interdicii oficiale, permanente. Problema era, ns, aceea c exista o
mare deosebire ntre ceea ce erau dispuse Statele Unite i URSS s accepte: n privina constituirii unui organ de
control i a
36
Peter Calvocoressi
exercitrii votului n cadrul acestuia, n privina dotrii posturilor de control cu observatori de naionalitate
strin i n privina numrului inspeciilor la faa locului care se vor face oricnd ntr-o anumit zon cu scopul
de a se asigura respectarea interdiciei. Divergenele de preri ale celor doi protagoniti asupra acestor probleme
s-au limitat n timpul convorbirilor din intervalul 1958-1960, dar nu n suficient msur pentru a se ajunge la
un acord nainte de distrugerea n mai 1960 a avionului de recunoatere american U2 aflat n misiune deasupra
teritoriului URSS, iar abandonarea conferinei la vrf din acea lun a tulburat pe moment reconcilierea rusoamerican.
Statele Unite i URSS s-au complcut, ns, pstrnd un permanent aer de seriozitate, sa propun n
schimb planuri ireale i deloc profitabile viznd dezarmarea general i total i au pierdut mult timp vorbind
despre ele. Propunerile sovietice s-au concentrat asupra unora dintre obiectivele favorite, ca de pild retragerea
trupelor i a bazelor strine, n loc s prefere probleme mult mai puin spectaculoase de tipul celor privind
acceptarea controlului i verificrilor, de care erau foarte preocupai negociatorii britanici i americani. Planul
sovietic, prezentat Adunrii Generale a ONU de Hruciov, n septembrie 1959, a fost urmat n martie i iunie
1960 de dou propuneri americane. Conferina celor zece de la Geneva (1960) pe tema dezarmrii a fost foarte
scurt, ratndu-se totodat i ocazia unei iniiative comune ruso-american pe baza unei serii de recomandri
elaborate de John McCoy i V. Zorin. n 1961 nu a avut loc nici o conferin. Americanii i ruii au czut de
acord asupra unui set de principii, dar nu au reuit s cad de acord asupra unei propuneri americane privind
controlul; ambele pri au redactat proiecte de tratate pe tema dezarmrii generale i totale (proiectul sovietic era
o revizuire a unui proiect anterior) n vederea sesiunii de toamn a Adunrii Generale a ONU.
Punctul culminant al acestor negocieri l-au constituit recomandrile McCloy-Zorin. Acestea constau ntrun set de principii destinate s guverneze negocierile permanente viznd dezarmarea, ncepnd cu acceptarea ca
obiectiv suprem a dezarmrii generale i totale. Acest document era de fapt o declaraie comun despre
problemele asupra crora trebuia s se cad de acord. n el problemele erau evideniate, nicidecum rezolvate. El
preciza necesitatea de a se gsi modalitile potrivite pentru soluionarea panic a conflictelor i pentru
meninerea pcii; necesitatea ca fiecare stat s-i pstreze armele convenionale necesare pentru pstrarea ordinii
i pentru a veghea la respectarea legii; necesitatea ca fiecare stat s renune la armamentul inutil i s distrug
toate armele nucleare, chimice i bacteriologice, s renune la toate mijloacele de producere a armelor de
distrugere n mas, la toate instituiile de pregtire militar i la toate bugetele militare; el mai preciza, de
asemenea, diferitele stadii, stabilite de comun acord, ale procesului de dezarmare, urmnd ca la ncheierea
fiecrui stadiu s se efectueze un control al rezultatelor acestuia; necesitatea lurii unor msuri echilibrate pentru
a exista garania c nici una dintre pri nu i-a pstrat un avantaj temporar pe parcursul desfurrii procesului
de dezarmare; necesitatea unui control internaional strict i efectiv pe parcursul desfurrii acestui proces i
dup aceea prin intermediul unei
37
Organizaii Internaionale pentru Dezarmare care s fac parte din structurile ONU. Aceste recomandri
vizionare presupuneau implicit s se cad de acord asupra ordinii n care se vor desfura diferitele operaiuni,
asupra echivalrii diferitelor tipuri de armament i asupra naturii i a mijloacelor de aciune ale unui inspectorat.
Pentru a se cdea de acord asupra acestor puncte, precum i asupra altora, era nevoie de mult prea mult
ncredere pentru ca un lider politic s-i permit acest lucru fr a pune n joc sigurana naional. Ruii, de
24
exemplu, au acceptat ntr-o prim etap principiul inspeciei, dar curnd s-a aflat c ceea ce erau ei dispui s
accepte s fac obiectul unor inspecii erau arme deja distruse i nu cele rmase n funciune; ei refuzau s
dezvluie arsenalul rmas n funciune de team ca acesta s nu fie atacat i distrus. Schemele ingenioase
elaborate pentru a se depi aceast dificultate, ca de pild propunerea profesorului Louis Sohn care a sugerat s
se mpart teritoriul naional n zone i s se acorde inspectorilor dreptul de a cerceta numai un numr limitat de
zone la intervale stabilite, nu au fost de ajuns pentru a se birui conservatorismul naionalist.
Aspectul crucial al redeschisei probleme a dezarmrii era problema inspeciei i a verificrii (un element
ce nu s-a impus n negocierile anterioare cum ar fi cele care au precedat Tratatul de la Washington din 1922,
dei acesta a atras atenia Conferinei pentru dezarmare din 1932, care a propus nfiinarea unei Comisii
Permanente pentru Dezarmare beneficiar a unor puteri depline n ceea ce privete efectuarea de inspecii, dar
fr nici o putere n direcia aplicrii de sanciuni). Progresele nregistrate n domeniul armelor nucleare au
sporit ngrijortor pericolul pe care l putea reprezenta faptul de a i se permite uneia dintre prile participante la
o conferin pentru dezarmare s nele i s tinuiasc; procednd n acest fel respectiva parte putea deveni
stpn al lumii ntregi. Pe de alt parte, tinuirea era considerat, totodat, una dintre condiiile absolut necesare
supravieuirii. Toi inspectorii reprezentnd o putere sau alta erau considerai poteniali spioni pregtii special
pentru a descoperi i pentru a putea face apoi cunoscute posibilitile existente pentru ca teritoriile inspectate s
fie lipsite la o adic de capacitile de aprare. Pornirile politicienilor care au mbriat dintr-un motiv sau altul
dezarmarea au fost n permanen contracarate de adepii precauiilor imediate i ale problemelor pe termen
scurt, ceea ce a condus doar la ncheierea unor acorduri pariale.
Astfel de acorduri pariale au fost totui semnate. Unul dintre primele exemple n acest sens l constituie
ncheierea unui acord viznd ncetarea experienelor nucleare, urmat n acelai an de un acord destinat
neutralizrii continentului Antarctica. Testele au fost reluate n mod unilateral de sovietici n septembrie 1961,
dat fiind c deineau noi arme care trebuiau s fie testate, dar n 1963 a fost semnat un nou acord, mai vast,
viznd tot interzicerea experienelor nucleare (s-a i nfiinat o linie fierbinte", direct i permanent deschis,
de comunicare ntre Casa Alb i Kremlin). Cnd ruii au anunat reluarea testelor, americanii i britanicii au
propus ncheierea unui tratat viznd interzicerea testelor n atmosfer fr a fi prevzute inspecii care s
vegheze la respectarea acestui tratat, dar ruii nu au putut fi descurajai s efectueze noile lor teste i curnd
dup aceea americanii au reluat i ei
38
Peter Calvocoressi
seria de teste pentru armamentul atomic. La finele anului ruii au propus un tratat viznd interzicerea tuturor
experienelor, subterane i n atmosfer, fr inspecii care s vegheze la respectarea prevederilor acestui tratat;
aceast propunere a fost respins imediat, iar cele trei puteri au raportat ONU faptul c nu au reuit s ajung la
o nelegere i c au renunat la orice tentativ n acest sens. ngrijorat de eecurile repetate n direcia ncheierii
unui tratat pentru interzicerea experienelor nucleare, ONU s-a oferit s organizeze o nou conferin pentru
dezarmare, cu participarea a optsprezece membri de ast dat, inclusiv opt ri neutre, ceea ce reprezenta o
premier pentru c rile neutre nu mai participaser la discuiile pe tema interzicerii testelor atomice, ci numai
la discuii pe tema dezarmrii generale i totale. Francezii, care erau la nceputuri n privina crerii unui arsenal
nuclear propriu, nu au participat la negocieri, n timp ce rile neutre (Brazilia, Burma, Egipt, Etiopia, India,
Mexic, Nigeria, Suedia) au insistat extrem de mult pe acceptarea unor compromisuri pentru ca negocierile s
poat continua. Dezbaterea referitoare la problema inspeciilor s-a restrns la nivelul puterilor nucleare, cel mai
disputat aspect fiind acela legat de numrul acestor inspecii, puterile occidentale refuznd s accepte mai puin
de apte pe an, iar ruii refuznd s accepte mai mult de dou sau trei. La nceputul anului 1963 toat lumea se
atepte ca aceste convorbiri s eueze lamentabil, ceea ce s-a evitat n cele din urm, ajun-gndu-se chiar la
anumite rezultate pozitive n mare msur datorit struinei discrete a premierului britanic Harold Macmillan.
La nceputul lui iulie Hruciov a declarat ntr-un discurs public c partea sovietic ar fi dispus s accepte o
interdicie parial i n aceeai lun Averell Harriman i Lord Hailsham au plecat la Moscova, unde cele trei
puteri au czut de acord asupra termenilor unui tratat privind interzicerea experienelor nucleare n atmosfer, n
spaiul extraatmosferic i sub ap pentru o perioad nedeterminat, fiecare dintre prile semnatare avnd ns
dreptul ca n cazul n care interesele sale superioare ar fi ameninate de evenimente neobinuite legate de esena
acestui tratat s se retrag de sub incidena prevederilor lui. La tratat au aderat multe alte state. Printre ele nu se
aflau ns China sau Frana. ncheierea acestui tratat a pus problema aciunilor ce se impun pe viitor. El a
constituit un imbold pentru o nou abordare a problemelor i, deci, pentru gsirea unor parteneri de discuii
dispui s stea la masa tratativelor. La nceputul anului urmtor, Lyndon B. Johnson, care devenise preedinte al
Statelor Unite dup asasinarea lui Kennedy n noiembrie 1963, a fcut o serie de propuneri. Printre acestea se
numrau un program antiproliferare, menit s prevad o interdicie total asupra testelor nucleare, interzicerea
transferrii de armament nuclear ctre statele nenucleare i inspectarea activitilor nucleare panice; un sistem
de posturi de observaie menit s apere statele semnatare mpotriva unui atac surpriz; nghearea produciei de
rachete nucleare i posibilitatea verificrii respectrii acestei interdicii; ncetarea produciei de material de
25
fisiune i posibilitatea verificrii acestui lucru; precum i interzicerea folosirii forei pentru a schimba graniele
unei ri sau altfel spus pentru a transfera un teritoriu de sub controlul unui stat sub controlul unui alt stat.
Propuneri venite din alte cercuri
39
vizau casarea unor bombardiere (de tip B47 i Tu-16) i reducerea bugetelor militare cu anumite procente. In
Polonia, Gomulka a refcut i repus n discuie planul Rapacki propunnd, n decembrie 1963, nghearea
produciei nucleare n Europa, cu care americanii nu au fost de acord, n parte pentru c ei acordau o importan
sczut controalelor depozitelor de armament, dac acestea nu erau nsoite i de controale la locul de producere
al acestor arme, i n parte din respect fa de suspiciunile aliailor lor germani.
Trei sunt motivele care au mpiedicat aceste planuri s aib rezultate imediate. Mai nti, punerea n
practic a tratatului viznd interzicerea experienelor nucleare depindea de msura n care liderii rilor
semnatare puteau determina acceptarea acestuia n propriile lor ri. Acest lucru prea posibil, dar nu prea
curnd. In al doilea rnd, discuiile din cadrul NATO pe tema unei comisii comune de control asupra planurilor
nucleare i asupra arsenalelor nucleare au iscat temeri n Europa rsritean n privina pericolului pe care l-ar
reprezenta o Germanie devenit putere nuclear. Statele Unite doreau n egal msur s continue dialogul i
procesul de reconciliere cu URSS, precum i s acorde aliatului su de baz de pe continent un anumit statut i
autoritate n consiliile aliate i n operaiunile pe care i le garantau contribuiile sale materiale n cadrul alianei.
Pentru rui crearea unei fore multilaterale a NATO (MLF - vezi Cap. 6) reprezenta o form de proliferare a
armelor nucleare, dei americanii au inclus-o n politica de antiproliferare pentru a fi pe placul RFG i al Franei
cu ceva mai puin dect forele nucleare independente. i, n al treilea rnd, implicarea tot mai profund a
americanilor n rzboiul din Vietnam a tensionat i mai mult relaiile ruso-americane. ncercarea americanilor de
a sprijini crearea unui stat sud-vietnamez independent i necomunist a atras dup sine rzboiul mpotriva
Vietcong-ului care reprezenta, potrivit terminologiei comuniste, o micare naional de eliberare, i rzboiul
mpotriva statului comunist nord-vietnamez, precum i tot un fel de rzboi mpotriva Chinei, un stat comunist
imens i mult mai important. Pentru rui, a nu-1 susine pe preedintele nord-vietnamez Ho Shi Minh nsemna a
trda solidaritatea comunist, ceea ce ar fi dunat oricnd poziiei URSS n lumea comunist i mai ales acum,
cnd preponderena ruilor i puritatea doctrinei comuniste erau serios ameninate de chinezi. Ba mai mult,
pentru rui a nu acorda ajutor Vietcong-ului nsemna un dublu pericol, cci dac Vietcong-ul ar fi pierdut
comunitii i-ar fi acuzat pe rui, n timp ce dac Vietcong-ul ar fi ctigat fr ajutorul ruilor, influena chinez
ar fi putut prelua influena de care se bucuraser pn atunci ruii n Asia i s-ar fi dovedit c chinezii sunt cei
care au dreptate, n confruntarea lor cu ruii, spunnd c rzboaiele de eliberare naional i pot atinge scopul
fr a se recurge la un rzboi nuclear. Cnd n 1965 americanii au ajuns s fie protagoniti n acest rzboi i nu
doar simpli aghiotani ai sud-vietnamezilor, amploarea i natura luptei s-au schimbat, iar americanii au fost silii
s fac fa valului de proteste din ntreaga lume mpotriva ororilor acestui rzboi. Ruii s-au alturat i ei celor
care protestau mpotriva rzboiului din Vietnam. Prin urmare, n ciuda faptului c evoluia strategiei nucleare i
renaterea Chinei, precum i trecerea timpului au contribuit la ncetarea Rzboiului rece bipolar, principalii
adversari au fost mpiedicai de o serie de crize particulare i de
40
Peter Calvocoressi
obinuin s afle acest lucru i s acioneze n consecin; singur de Gaulle s-a mpotrivit curentului. Cu toate
acestea, fie datorit nelegerii iminenei unor pericole, fie datorit unor fore oculte, s-a ajuns la o anume
stabilitate i toleran n privina celei mai grave probleme a timpului: dac Rzboiul Rece ar putea determina
declanarea unui rzboi nuclear. n epoca nuclear pacea poate fi meninut atta timp ct fiecare dintre prile
implicate ntr-un conflict se bazeaz pe ameninarea cu represalii pentru a o mpiedica pe cealalt s atace cea
dinti. Dar una dintre pri ar putea ajunge la concluzia c singura cale de a evita un atac din partea celeilalte ar
fi aceea de a ataca ea cea dinti. S-ar adopta atunci, folosindu-se versiunea modern a blitzkrieg-ului prenuclear,
o strategie de contracarare, s-ar ntri, s-ar anuna i s-ar folosi, probabil, puterea ei pentru a distruge dintr-o
lovitur capacitatea de ripost a inamicului. Cu scopul de a neutraliza aceast strategie se impune protejarea cu
atta strnicie a locurilor de depozitare a mijloacelor de zbor i a rachetelor nucleare nct s par imposibil de
crezut c printr-un unic atac surpriz s-ar putea distruge totul. Protejarea acestora prin mijloace de aprare
antiaerian tradiionale este depit datorit enormelor progrese nregistrate n domeniul puterii distrugtoare a
fiecrei bombe i datorit vitezei tot mai mari a rachetelor nucleare. Aprarea antiaerian tradiional a fost
nlocuit cu dou noi forme de aprare, foarte costisitoare: rachetele nucleare au fost amplasate n zone
fortificate, diferite, iar n cazul rachetelor Po-laris, n submarine, sub nivelul apei; un sistem de avertizare ar lsa
suficient timp aprrii s-i nale aparatele de zbor i s le salveze de distrugerea la sol. Americanii au pus la
punct un sistem de avertizare care anun cu dou pn la trei ore nainte apariia unei rachete intercontinentale,
iar cnd acesta a devenit inadecvat el a fost mbuntit la o or i jumtate, din acest moment o parte din
bombardiere era pstrat n permanen n aer, iar o alt parte la sol gata cu cincizeci de minute nainte s
riposteze. Aceste msuri menite s asigure supravieuirea unei pri a forelor de ripost, bombardiere i rachete
26
nucleare, i-au determinat pe ambii protagoniti s se concentreze asupra strategiilor de rspuns ca mijloace de
garantare a securitii. Pentru ca aceast atitudine s se bucure de succes era absolut necesar ca fiecare din pri
s constate c adversarul su a adoptat-o, o trstur consolatoare a ultimilor ani ai Rzboiului rece fiind aceea
c fiecare dintre pri a reuit (datorit faptului c o for lansatoare a unui prim atac difer ca mrime i
compoziie de o for de replic) s transmit celeilalte mesaje tacite n acest sens. Probabilitatea unui atac
surpriz a sczut simitor.
Forele nucleare pot fi, totui, folosite ca replic la un atac nenuclear. Folosirea armelor nucleare nu a fost
eliminat de reticena sau de descurajarea principalelor dou puteri nucleare n relaia lor una fa de cealalt.
Ambele le puteau folosi i au i ameninat s-o fac n mod ofensiv n alte mprejurri. In ianuarie 1954,
Eisenhower i Dulles au vorbit cu ocazii diferite despre represalii de amploare i imediate. Ultima faz a
rzboiului purtat de francezi n Vietnam ncepuse, iar americanii trebuiau s aleag ntre a-i ajuta pe francezi
printr-un atac nuclear sau a-i lsa s fie n cele din urm nfrni. Americanii au ncercat s foloseasc politic
arsenalul lor nuclear, dei tiau c nu vor apela la el din punct de vedere militar; ntr-un discurs
41
rostit cu puin nainte de declanarea acestui rzboi Dulles a folosit un limbaj dur pentru a-i speria pe rui i pe
chinezi i pentru a-i mpiedica s se apropie de zona de conflict - i poate chiar pentru a-i speria i pe britanici,
pentru ca astfel s poat renuna la un anumit plan ce nu-i era oricum pe plac. n 1956 Hruciov, confruntat
simultan cu un rzboi n Orientul Mijlociu i cu o revoluie n Ungaria, a ameninat vag c va folosi armament
nuclear n anumite zone, pe care nu le-a menionat, cu scopul de a nspimnta guvernele i populaia Marii
Britanii i Franei i pentru a ctiga credit n lumea arab, iar dup episodul U2 din 1960 el a ameninat naiuni
mai mici cu un atac nuclear n cazul n care acestea le-ar facilita americanilor misiunile de recunoatere. Pentru
orice eventualitate ambele pri i-au rezervat armamentul nuclear una pentru cealalt i au devenit tot mai
preocupate nu numai s-i menin arsenalele nucleare fr a fi folosite, ci i s nu permit altor naiuni s-i
creeze propriul arsenal nuclear. i, totui, una dintre cele mai sinistre consecine ale Rzboiului rece a fost
amnarea, pe tot parcursul anilor '50 i '60, a realizrii acestui interes comun, pn cnd alte dou puteri, Frana
i China, au devenit puteri nucleare i, n absena unui sistem de control internaional, alte cteva au dobndit
capacitatea i voina de a porni pe acelai drum. n timpul rzboiului rece cei doi protagoniti au dezvoltat nite
relaii tot mai moderate, ajungnd pn la o anumit intimitate grav. Nu existau totui motive s se cread c
ali posesori de arme nucleare ar dobndi i moderaie odat cu puterea, sau - dac, de exemplu, acetia ar fi
Israelul, Egiptul sau Irakul - c ar ajunge la aceast nelegere intim a limitelor permise ale politicii nucleare;
nu existau, de altfel, nici motive care s ndrepteasc sperana c cele dou superputeri vor putea controla la
fel de uor eventualele conflicte izbucnite ntre teri, aa cum reuesc s controleze propriul lor conflict. n anii
'60, aceste dou probleme - cum s se previn un rzboi nuclear ntre puterile nucleare i cum s fie mpiedicate
alte state s promoveze n rndul elitei nucleare - constituiau aspecte ale problemei mai generale a controlului
asupra narmrii care au nlocuit abordrile mai tradiionale ale problemei dezarmrii. Controlul asupra
narmrii, reglementarea cursei narmrilor n opoziie cu eliminarea folosirii armelor de rzboi, nu era ceva
nou. El s-a aplicat n special n cazul armelor din domeniul naval, prin intermediul, de pild, al tratatului RushBagot din 1817 care interzicea prezena vaselor n zona Marilor Lacuri (Great Lakes) sau al tratatelor de la
Washington din 1922 i 1930 care urmreau s limiteze puterea naval a unui stat proporional cu cea a unui alt
stat. Interesul pentru astfel de scheme a fost renviat n anii '60 de scepticismul fa de dezarmarea general, iar
problemele teoretice viznd controlul asupra narmrii au fost discutate de politicieni, la Washington i la
Moscova, care simeau nevoia s comunice unii cu alii (ca i n cazul crizei rachetelor din Cuba) sau s
coopereze unii cu alii (ca i n cazul crizelor din Orientul Mijlociu din ultimul deceniu). Ideea c marile puteri
au mai multe n comun dect nevoia de a evita anihilarea reciproc a fost ntrit de interesul lor comun n
propria superioritate. Nici una dintre cele dou mari puteri nu era dornic s descopere arme nucleare n
arsenalul vreunui alt stat, iar n 1968, aceste dou state, mpreun cu Marea Britanie, au ncheiat un Tratat de
neproliferare a armelor
42
Peter Calvocoressi
nucleare la care au fost invitate s adere toate celelalte state. Scopul acestui tratat era nghearea ierarhiei
nucleare existente, astfel nct China i Frana s fie considerate puteri nucleare de ordin secundar, iar tuturor
celorlalte ri li se interzicea permanent s se doteze cu armament nuclear. Dup cum era de ateptat, Frana i
China au refuzat s semneze tratatul. Statele nenucleare, dar cu potenial nuclear i-au manifestat i ele
nemulumirea. nainte de a subscrie la un astfel de act de abnegaie, ele au obiectat c nu ar trebui s li se cear
s renune la armele moderne fr a avea o alt ans de a nu fi implicate ntr-un rzboi nuclear i au cerut
puterilor nucleare s contrabalanseze interesul lor pentru neproliferare printr-un control mai serios asupra
propriei curse a narmrilor. Tratatul a intrat n vigoare n 1970, iar din cinci n cinci ani au avut loc conferine
n vederea revizuirii tratatului, toate rmase fr nici un rezultat i desfurate ntr-o atmosfer ncordat.
Douzeci de ani mai trziu peste o sut de state semnaser tratatul, dar mult mai important era numrul i
27
identitatea celor care nu fcuser acest lucru. Printre statele care au refuzat n continuare s semneze tratatul se
numrau Frana i China, care erau n mod cert puteri nucleare; Africa de Sud i Israelul, care erau considerate a
fi; apoi, India i Pakistanul, Argentina i Brazilia, toate aflate pe cale s devin puteri nucleare. La acea dat, n
lume existau mai multe sute de reactoare nucleare, inclusiv unele care produceau plutoniu ca un produs
secundar al relativ inofensivei lor activiti. Un mic procent din acest material era suficient pentru producerea
unei bombe pe an, iar noile tehnologii - destinate, de pild, mbogirii uraniului la standardele impuse de
dezvoltarea produciei de arme i producerii plutoniului n reactoare nucleare (fast-breeder reactors) - nlesneau
producerea de arme nucleare, n aceast situaie, puterile avansate care ajutau statele n curs de dezvoltare s-i
construiasc reactoare se angajau n mod inevitabil n aciunea de proliferare, nclcnd astfel prevederile
tratatului, asemeni tuturor puterilor nucleare care nu fcuser prea serioase eforturi n direcia reducerii
arsenalului lor nuclear. Zadarnic se ndjduia n impunerea unei interdicii multilaterale, de vreme ce
principalele puteri nucleare continuau s produc noi arme care trebuiau s fie apoi testate. Singurul progres
nregistraii constituie un acord ntre cele dou superputeri, ncheiat n 1974, care nu a fost ratificat dect n
1990 i care prevedea limitarea testelor nucleare sub pmnt, i un alt acord din 1976, ratificat de asemenea n
1990. Africa de Sud a aderat la NPT (Nuclear Non-Proliferation Treaty - Tratatul de non-proliferare nuclear) n
1991. La fel Frana i China. Brazilia i Argentina au renunat la producerea de arme nucleare cu raz mare de
aciune. Coreea de Nord i de Sud au czut de acord n 1992 s fac din peninsula Coreea o zon liber de arme
nucleare, dar nrolarea Coreii de Nord n regimul impus de NPT era intermitent. Reluarea testelor nucleare de
ctre China n 1993 a pus n pericol aceste modeste progrese. n 1995, tratatul din 1968 a fost rennoit pe termen
nelimitat de 178 state, nu fr unele critici la adresa statelor nucleare, n special a Franei i a Marii Britanii,
pentru c nu-i respect dect n foarte mic msur obligaiile ce le revin potrivit prevederilor tratatului. n
acelai an, la scurt timp dup ce a fost ales preedinte, Jacques Chirac a ordonat reluarea testelor nucleare
franceze n Pacific. Sfritul
43
Rzboiului rece a dezvluit faptul c Rzboiul Rece i cursa narmrilor nucleare sunt fenomene distincte.:
Rzboiul Rece este posibil s se fi sfrit, cursa narmrilor ns nu. n timpul Rzboiului rece statele nucleare
au ncercat s mpiedice proliferarea armelor nucleare n schimbul promisiunilor pe care le-au fcut de a-i reduce propriul arsenal nuclear, dar fcnd foarte puin pentru a-i onora aceste promisiuni, ele nu au fcut practic
nimic nici pentru a curma proliferarea armamentului nuclear.
ngrijorarea provocat de rspndirea armelor nucleare a fost nsoit de ngrijorarea datorat dezvoltrii
tehnologiei de fabricare a armamentului. Rachetele balistice intercontinentale, de tip MIRV {multiple
independently targeted re-entry vehicle - rachete echipate ncepnd din 1968 cu mai multe focoase care pot fi
direcionate ctre mai multe inte individuale), care controlau fiecare separat mai multe focoase au sporit n mod
simitor ameninarea pe care o reprezenta fiecare rachet n parte; iar sistemele de tip ABM (rachete antibalistice
- sisteme cu baza la sol prevzute cu dou tipuri de rachete, una cu raz scurt de aciune cu acceleraie mare i
una cu raz lung de aciune pentru interceptare n spaiul extraatmosferic), care pot contracara un prim atac,
distrugnd astfel stabilitatea creat prin sistemul de descurajare care se bazeaz pe prezumtiva eficacitate a celui
dinti atac, au determinat creterea ntr-un ritm inferna a costurilor cursei narmrilor. n acelai timp, stagnarea
noilor rachete despre care se pretindea c sunt capabile s aterizeze la cteva zeci de metri de int, combinat
cu noi sisteme de aprare care ar fi putut distruge noile tipuri de rachete numai cu condiia de a renuna la
factorul descurajare care era menit s previn iniial intrarea acestora n aciune, au determinat superputerile s
discute despre controlul asupra folosirii i dezvoltrii, precum i despre proliferarea armelor nucleare. n 1969
au nceput convorbirile pe tema limitrii armelor strategice (SALT).
n acest context, armele strategice pot fi definite drept arme care pot atinge inte aflate pe teritoriul
adversarului de la bazele sau locurile de lansare aflate pe teritoriul propriu sau n largul mrii. Ele includ
rachetele sau bombele aflate la bordul unor aparate de zbor cu raz mare de aciune, precum i rachetele lansate
de pe lansatoare mobile sau statice aflate la sol sau de submarine. Armele strategice reprezint, de aceea, o
categorie complex de armament, mult mai complicat i datorit faptului c o singur rachet cu mai multe
focoase, care pot fi fiecare ndreptate spre o int diferit, este cu totul altceva dect o rachet cu un singur
focos, ce poate lovi o singur int. Prin urmare exist dou ci distincte i incompatibile pentru a calcula
eficiena arsenalului strategic al unei naiuni. Ea poate fi oglindit, pe de o parte de numrul de inte inamice
vulnerabile din punct de vedere teoretic, ceea ce presupune o evaluare a numrului de focoase, avnd fiecare o
int diferit, etalate; pe de alt parte ea poate fi exprimat de amploarea distrugerilor care pot fi provocate de
toate lansatoarele i avioanele purttoare disponibile n eventualitatea unui atac concertat. i, n fine, putem
spune c aceast categorie a armelor strategice nu este o categorie nchis de vreme ce se discut dac s se
includ n rndul lor i armele nucleare cu raz mai scurt de aciune
28
44
Peter Calvocoressi
care sunt mai vulnerabile n faa dumanului fiind amplasate pe un teritoriu intermediar sau pot fi trimise acolo
dup un scurt rgaz.
innd cont de complexitatea acestor probleme, este remarcabil faptul c, printr-un exerciiu de voin
politic, s-a putut depi caracterul insolvabil al problemelor de ordin tehnic, iar n mai 1972 s-au semnat dou
tratate (i dou tratate de mai mic importan cu un an nainte). In timpul negocierilor care s-au desfurat la
Viena i la Helsinki, i care au durat cinci luni pe parcursul anului 1970, americanii au preluat iniiativa
propunnd interzicerea total a amplasamentelor mobile aflate la sol, limitarea n mod special a unor tipuri de
arme cu un deosebit potenial distrugtor i limitarea general a numrului de amplasamente terestre i de pe
mare i a numrului de bombardiere pe care o ar le poate avea. Anul urmtor cele dou ri au ncheiat un
tratat asupra fundului mrilor prin care se interzicea amplasarea de arme nucleare pe fundul oceanului (tratat
propus spre semnare tuturor rilor) i au actualizat acordul din 1963 privind nfiinarea unei linii fierbini ntre
Washington i Moscova, innd cont de noile mijloace de comunicare prin satelit. Statele Unite au propus apoi o
stagnare n procesul de desfurare a rachetelor intercontinentale cu baza la sol i a tuturor rachetelor cu baza
sub ap. Concomitent, negociatorii au tratat aspectele defensive ca pe o problem distinct de aspectele ofensive
ale rzboiului nuclear strategic, ncercnd s limiteze desfurarea de sisteme de rachete antibalistice (ABM),
dar binecunoscuta problem privitoare la a face distincia ntre o arm defensiv i una ofensiv a monopolizat
discuiile pentru ctva timp mpiedicnd nregistrarea vreunui progres, dat fiind c era imposibil s se spun c
orice rachet sau orice lansator dintr-un sistem ABM nu poate fi folosit dect n scopuri defensive.
n pofida acestor dileme, n 1972 s-au ncheiat un tratat ABM i un tratat provizoriu asupra rachetelor
ofensive, nregistrndu-se astfel un oarecare progres n reglementarea ambelor sisteme de arme defensive i
ofensive. n acel moment, URSS avea un sistem ABM incomplet n jurul Moscovei, iar Statele Unite i
planificaser realizarea a dou sisteme pentru protejarea amplasamentelor sale pentru lansarea rachetelor
intercontinentale. Tratatul ABM, pe termen nelimitat, dei urma s fie revizuit din cinci n cinci ani, permitea
fiecreia dintre cele dou pri semnatare s desfoare dou sisteme, unul pentru aprarea capitalei sale i
cellalt pentru aprarea unei pri din rachetele sale intercontinentale, centrele celor dou sisteme s nu fie mai
mici de 1 300 km, iar raza de aciune a fiecruia s nu depeasc 150 km; fiecare sistem poate conine 100 de
lansatoare, toate statice i avnd capacitatea de a lansa un singur focos o dat. Tratatul asupra rachetelor
ofensive era mult mai simplu. Era limitat n timp, urma s expire n 1977 i nu fcea altceva dect s impun o
ngheare n domeniul crerii de noi echipamente, cele considerate perimate putnd fi nlocuite, potrivit unei
prevederi exprese a tratatului, cu altele mai moderne att la sol, ct i sub ap. Statele Unite i URSS au czut de
acord, de asemenea, s nceap n noiembrie o nou serie de convorbiri pe tema tratatului SALT.
SALT 2 urma s cuprind tot ceea ce fusese omis n tratatele semnate n 1972. Nu era deloc uor de
realizat acest lucru. Statele Unite i-au meninut apelul, respins
45
de URSS, viznd interzicerea total a amplasrii de lansatoare mobile cu baza la sol. Ruii au ncercat, dar fr
succes, s includ n tratatul provizoriu prevederi speciale referitoare la aparatele de zbor prevzute cu
lansatoare de rachete cu raz lung de aciune, care continuau s reprezinte un element esenial n arsenalul
american i care erau modest reprezentate n cel sovietic: americanii aveau 500 de astfel de aparate, iar ruii,
care voiau s considere ntr-un total general fiecare aparat drept un lansator, aveau 140. Nu s-a reuit, din
pcate, s se ajung la nici o nelegere n privina aparatelor prevzute cu lansatoare de rachete cu raz mai
mic de aciune amplasate n afara Statelor Unite: americanii aveau circa 1 300 de astfel de aparate, prevzute s
poat avea la bord ncrctur nuclear, 500 dintre ele fiind amplasate n Europa. Cea mai important era ns
problema MIRV-urilor. URSS nu avea, dup toate informaiile, nici un MIRV operaional, dei avea n dotare
un numr mult mai mare de rachete intercontinentale dect Statele Unite. Statele Unite ncepuser, ns, s-i
amplaseze MIRV-uri la sol (Minuteman 3) i pe mare (Po-seidon) nc din 1971. n 1972 se estima c URSS ar
avea n propriul arsenal 2 090 rachete strategice n msur s loveasc tot attea inte, n timp ce Statele Unite
aveau 1710 astfel de rachete capabile s loveasc 3 550 de inte, iar n civa ani, pe msur ce se continua
reechiparea cu MIRV-uri, numrul intelor putea ajunge la 7 000. Dup toate informaiile, n 1975, ruii urmau
s nceap s-i amplaseze MIRV-uri n zonele operaionale, iar n acel moment eficacitatea armatei sovietice n
privina numrului de inte ce pot fi doborte avea s se multiplice, n timp ce cea a americanilor, care s-au
reechipat deja n mare msur, va rmne aceeai. De aceea, pentru a-i menine superioritatea i pentru a egala
numrul crescnd de focoase ce se puteau ivi din lansatoarele sovietice, americanii trebuiau s-i sporeasc
numrul de lansatoare dincolo de totalul impus spre ngheare potrivit tratatului provizoriu. Dac n-ar fi
procedat aa dup 1977, se apreciaz c ruii ar fi avut n vedere n 1980 de dou ori mai multe inte americane
dect cele sovietice avute n vedere de americani. Prin urmare principalul interes vizat de americani era acela de
a limita capacitatea fiecrei pri n domeniul amplasrii de rachete cu baza la sol. Ruii s-au opus acestei idei
propunnd eliminarea bazelor americane deja existente (bazele aeriene din Europa i bazele submarine din
29
Spania i Scoia), limitarea numrului de port-avioane permis n apele din zona Europei (ruii nu aveau portavioane de tip convenional, ci numai port-avioane cu elicoptere sau aparate de zbor cu decolare vertical),
precum i direcionarea submarinelor cu ncrctur nuclear spre acele zone ale oceanului de unde s nu poat
lovi teritoriul inamicului. Putem spune, deci, c nu s-au nregistrat progrese deosebite n cadrul negocierilor
SALT 2 dect dup vizita lui Richard Nixon la Moscova de la jumtatea anului 1974, cnd impasul a fost
oarecum depit prin semnarea a trei acorduri minore: modificarea tratatului viznd limitarea rachetelor
antibalistice (ABM), tratatul din martie 1976 asupra interzicerii testelor subterane cu arme nucleare avnd o
putere de, 150 kilotone i mai mare, precum i un tratat potrivit cruia un nou ratat SALT va fi extins pn n
1985. Despre acest ultim tratat s-a discutat n noiembrie cnd Gerald Ford, care a devenit preedinte dup
demisia lui Nixon din
46
Peter Calvocoressi
august, s-a ntlnit cu Brejnev la Vladivostok n ncercarea de a mpiedica s scad entuziasmul sovieticilor n
privina destinderii ruso-americane i n privina tratatului SALT, n mod deosebit. Ford i Brejnev au czut de
acord asupra faptului c negocierile trebuie s continue pornind de la faptul c fiecare dintre pri poate avea
pn la 2 400 lansatoare strategice de orice tip (un plafon destul de ridicat) dintre care cel mult 1 320 pot fi
dotate cu MIRV-uri. Anul urmtor a fost dedicat ncercrii de a transpune acest obiectiv ntr-un tratat oficial,
fr a se ajunge ns la nici un rezultat concret. Exista i voina politic, ntrit de dorina celor doi lideri de a
ajunge la o nelegere nainte de, n cazul lui Brejnev, cel de-al XXV-lea Congres al PCUS din februarie 1976, i
nainte de, n cazul lui Ford, campania electoral pentru alegerile prezideniale, care avea s monopolizeze acel
an. Dar complexitatea problemelor i aspectele tehnice, ele nsele n permanent schimbare, i-au copleit pe
negociatori. La nceputul anului 1977 convorbirile au cunoscut o perioad de declin, dar un nou preedinte,
Jimmy Carter, a venit cu noi propuneri la sfritul aceluiai an, iar apoi a pus capt producerii focoaselor cu
neutroni i bombardierelor cu raz mare de aciune tip B-l. n 1979 a fost semnat un tratat SALT 2.
Acesta era valabil pn n 1985, cnd se inteniona continuarea procesului prin ncheiere unui al treilea
tratat. Tratatul coninea limitri semnificative. Principala sa prevedere viza restrngerea sistemelor de lansare de
armament nuclear la 2 400 de fiecare parte, cifr care n 1985 a sczut la 2 250. n cadrul acestor limitri
generale existau unele sub-limitri n cadrul unor categorii definite mai precis: sistemele MIRV, precum i
aparatele purttoare de rachete de croazier; rachetele de tip MIRV cu baza la sol i cu baza pe mare; precum i
numai rachetele de tip MIRV cu baza la sol. Rachetele care depeau o anumit dimensiune, categorie
inexistent n arsenalul american, din care ruii aveau ns 308, au fost interzise. Exista de asemenea o
interdicie precis referitoare la rachetele lansate n aer folosindu-se alte mijloace dect aparatele de zbor. Se
stabileau anumite limite i n privina numrului de focoase de fiecare rachet i numrul de rachete de croazier
de fiecare aparat de zbor. S-a czut de acord ca orice lansator care a fost folosit pentru lansarea unor rachete de
tip MIRV s-i pstreze, n spiritul tratatului, numai aceast destinaie, indiferent de tipurile de armament care ar
putea fi fixate pe el. Existau i unele restricii, destul de modeste, n ceea ce privete modernizarea tipurilor de
arme; aceste restricii nu afectau nici sistemele submarine de lansare, nici rachetele balistice intercontinentale cu
baza la sol, permindu-se astfel producerea, de ctre americani, a rachetelor de tip Trident 1 i 2 i a sistemului
mobil de rachete de tip MX, precum i a echivalentelor lor aproximative ruseti. Prile semnatare se angajau s
anune anumite teste i stocuri. Exista o clauz de nenelciune menit s mpiedice oricare dintre pri s se
foloseasc de o a treia parte pentru a nclca prevederile tratatului; aceast clauz a alarmat membrii europeni ai
NATO care s-au temut ca nu cumva Statele Unite s interpreteze acest lucru ca pe o interdicie asupra
transferului de noi tehnologii. Tratatul avea un protocol adiional n care erau evideniate cile ce trebuie urmate
n direcia unor noi restricii viznd desfurarea, dar nu i testarea, unor noi i mbuntite tipuri
47
de arme: de exemplu, rachetele de croazier (alte tipuri dect cele lansate de aparate de zbor) cu o mai mare raz
de aciune. Faptul c aceste prevederi aveau mai degrab un caracter efectiv dect cosmetic a fost demonstrat de
opoziia pe care a provocat-o de ambele pri n rndul acelora care acordau mai mult importan pstrrii sau
atingerii superioritii n domeniul militar dect controlului asupra cursei narmrilor. In Statele Unite,
Comitetul pentru Relaii Externe din Senat a recomandat ratificarea tratatului, dar protestele opiniei publice,
precum i nelinitea din rndul experilor (care s-au concentrat mai mult asupra a ceea ce nu prevedea tratatul) i
mai apoi invazia sovietic n Afganistan au contribuit la ratarea momentului. Unul dintre argumentele eseniale
folosite de Ronald Reagan n reuita sa tentativ de a ajunge preedinte a fost tocmai neratificarea acestui tratat.
Atmosfera politic devenise ostil unor astfel de tratate. Spre sfritul anilor '70 se instaura tot mai
evident un climat de nencredere. n ceea ce-i privete pe americani, intervenia ruso-cubanez din Angola din
1975 a marcat debutul unei serii de aciuni sovietice - Etiopia, Vietnamul i Afganistanul au fost alte ample
teatre de manifestare a amenintoarei activiti sovietice - care le-au accentuat nencrederea i le-au sporit
preocuparea mai mult pentru renarmare dect pentru controlul asupra cursei narmrilor. La vremea aceea au
fost extinse drastic estimrile oficiale americane asupra sumei pe care o reprezint n URSS bugetul destinat
30
aprrii. Trecerea navei de rzboi Kiev din Marea Neagr n Marea Mediteran, un incident care abia dac ar fi
strnit atenia civa ani mai trziu, a provocat lansarea unor acuzaii potrivit crora URSS a nclcat prevederile
Conveniei de la Montreux din 1936 (care se bazau pe presupunerea, contestat de partea sovietic, c nava
Kiev este de fapt un port-avion). n 1979 o spaim mult mai serioas a fost provocat, i n mod deliberat
mediatizat, de descoperirea unei brigzi sovietice n Cuba. Preedintele Carter, ca semn de mpcare, a pus
capt zborurilor de recunoatere asupra Cubei iniiate de serviciile secrete americane, dar ele au fost reluate
atunci cnd Cuba a fost suspectat c a contribuit la revoluia din Nicaragua. Aceste zboruri de recunoatere au
scos la iveal prezena n Cuba timp de civa ani a unei uniti sovietice de pregtire militar, dar teama ce
caracteriza acei ani a transformat acest fapt ntr-o nou ameninare la adresa Statelor Unite.
n ceea ce-i privete pe rui, nfloritoarea nelegere dintre Statele Unite i China, precum i ncercarea lui
Deng Xiaoping de a o transforma ntr-o tripl alian cu Japonia au agravat vechile temeri ale Moscovei
referitoare la politica de ncercuire, care s-au acutizat pe msur ce URSS a ajuns s depind tot mai mult de
grnele venite din America, destinate hranei animalelor i populaiei. URSS susinea, i poate chiar credea acest
lucru, c problemele pe care le-a avut n Afganistan i n Polonia au fost agravate de amestecul sub acoperire al
americanilor. Clasa sa conductoare mbtrnit (niciodat nu au fost elaborate proceduri pentru o succesiune
sistematic) se confrunta pe plan intern cu o economie care nu reuea s asigure satisfacerea cerinelor de baz,
dar consacra 20% din PIB narmrii i aprrii.
Concomitent cu aceast nrutire a climatului politic se nregistrau progrese :n domeniul tehnic care au
schimbat natura cursei narmrilor. Politica de descurajare
48
Peter Calvocoressi
(prin intimidare) nuclear a fost o arm crud i inflexibil, a crei eficien depindea tocmai de cruzimea i
inflexibilitatea ei. Ea viza oraele i pe locuitorii lor. Americanii, la rndul lor, dispuneau pn la sfritul anilor
'70 de numai dou variante la ndemna preedintelui n caz urgen. El putea da ordin s fie lansat un atac
asupra tuturor intelor pe care armele nucleare ale americanilor fuseser pregtite s le doboare; sau putea da
ordin s fie distruse toate intele cu excepia Moscovei. Nu exista o a treia alternativ, i tocmai de aceea
arsenalul nuclear american insufla o cumplit team URSS. Avem de-a face n acest caz cu o descurajare
eficace -atta timp ct se putea crede c preedintele american va folosi acest arsenal. n anii '70 ns,
credibilitatea acestui gest a nceput s scad. Ar putea oare avea un preedinte atta curaj nct s ordone fr
ezitare un masacru de o asemenea amploare care ar dura numai cele cteva minute care i-ar fi necesare pentru a
lua o decizie? nsi aceast ntrebare a contribuit la subminarea strategiei de descurajare. Ea a redeteptat
totodat temerile americanilor n privina faptului c URSS va fi tentat s revin la strategia destinat celui care
atac cel dinti. mbuntirea n mod special a tehnicilor de fixare a intelor le-a permis strategilor, n egal
msur, s gndeasc din nou n termenii specifici provocrii unui rzboi i nu n cei specifici descurajrii unei
astfel de situaii. Agresorul ar putea ataca o singur int militar foarte precis stabilit, cum ar fi de pild
amplasamentul unei rachete sau sediul comandamentului unei armate sau un buncr n care se afl un ef de
stat; fiecare dintre pri ar putea atunci face un schimb de atacuri asupra unor astfel de inte singulare
declannd un rzboi care ar putea dura sptmni sau luni ntregi. A supravieui unui rzboi sau chiar a ctiga
un rzboi - concepte care preau un nonsens n epoca nuclear - devine astfel posibil.
Un element deosebit n competiia dintre superputeri, care i-a conferit un caracter global, a fost sporirea n
anii 1970 a puterii maritime a sovieticilor. Dac o mare putere este acea putere care poate aciona n orice col al
globului - i aceasta este o definiie la fel de bun ca oricare alta - atunci puterea maritim este crucial. Statele
Unite erau fr ndoial o mare putere maritim capabil s strbat toate oceanele lumii i s comande accesul
pe toate canalele navigabile cu excepia celor strict secrete. URSS nu era o att de mare putere, dar era hotrt
s devin. Pentru c i propusese s devin ceea ce nu era, eforturile sale au strnit panic. Lumea nu era
obinuit s vad vasele aparinnd flotei ruseti n apele multor oceane, dar universalizarea puterii sovietice
impunea acest lucru. Pe uscat URSS avansase foarte puin din 1945 ncoace. Dominaia sa asupra Europei de
Est, dei tulburat uneori, nu era pus de nimeni la ndoial, i odat cu ea nici puterea pe care o avea de a
constitui o ameninare la adresa Europei occidentale a crei credibilitate era o permanent enigm. n anii '50,
URSS i arogase dreptul de a fi considerat o putere n Orientul Mijlociu, dei n anii 1970 au fost evideniate
limitele acestei puteri prin izgonirea sa din Egipt i prin rolul negativ pe care 1-a avut n diplomaie dup
rzboiul din 1973. Incursiunile sale din Congo i din regiunea Mrii Caraibilor au fost nite eecuri, rolul su n
rzboiul din Asia de Sud-est marginal, modestele performane ale comunitilor din Portugalia i Grecia n 1974
dezamgitoare, boala
49
i absenele lui Brejnev, precum i nesigurana n privina succesorului acestuia o surs de ezitri repetate.
Economia URSS i calitatea vieii locuitorilor si au rmas vulnerabile la capriciile vremii i ale unui sistem
birocratic greoi, amndou putnd provoca oricnd ocuri puternice. Datorit numrului impresionant de
efective pe care le avea armata sa URSS era dintr-un anume punct de vedere, esenial, o putere de cu totul alt tip
31
dect Statele Unite, o putere nc limitat, n timp ce puterea americanilor era nelimitat. Cile maritime i cele
de sub ap (submaritime) i-au oferit posibilitatea de a-i mai diminua inferioritatea.
La jumtatea anilor '70, flota sovietic o depea cu mult pe cea american datorit numrului de
submarine din dotare, dar i era net inferioar din toate celelalte puncte de vedere. Efectivele forelor navale
americane, inclusiv infanteria marin, erau de 733 000 fa de 500 000 aparinnd forelor navale sovietice.
Statele Unite aveau n dotare 15 port-avioane, URSS nu avea dect port-elicoptere; Statele Unite aveau 110
crucitoare i distrugtoare dotate cu armament nuclear, iar URSS numai 79. Dar URSS avea 265 de submarine
fa de numai 75 ale americanilor, dei n ceea ce privete submarinele cu ncrctur nuclear raportul era de
75 ruseti la 64 americane. Aceste cifre nu sunt ns concludente deoarece ele nu in cont de o mulime de alte
aspecte, o comparaie mai realist a celor dou fore navale ar trebui s aib n vedere vrsta vaselor,
armamentul din dotare, rezervele armatei active ale fiecrei naiuni, cheltuielile destinate cercetrii i ali
indicatori de eficien luai comparativ. De altfel, eficiena politic nu este acelai lucru cu eficiena militar. Ce
s-ar fi ntmplat n cazul n care cele dou fore navale s-ar fi angajat ntr-un conflict direct era o problem
aproape teoretic, n timp ce efectul pe care l avea apariia unei flotile ruseti de orice mrime n apele, s
zicem, ale Mrii Mediterane, nu mai era o chestiune pur teoretic. Flota aceasta varia ntre douzeci i cinci i
aizeci de nave de suprafa i submarine, uneori n numr mai mare, alteori n numr mai mic dect Flota a
asea a Statelor Unite, dar fr fore aeriene de escort, era mai mic dect cea francez, mult mai mic dect
cea italian i nensemnat fa de forele unite ale NATO din aceast zon. Toate aceste date prevesteau totui
ceva i aveau mai degrab o importan politic. Ele au afectat orientarea relaiilor dintre URSS i Algeria i
Libia, dou state antioccidentale din punct de vedere strategic, dar nicidecum pro-sovietice. Au amintit
guvernelor occidentale c temerile lor, acute la finele anilor '40, fa de instalarea unor baze sovietice n
Iugoslavia i Albania se pot nc materializa ntr-o bun zi, cu consecine incalculabile pentru politica din zona
Mediteranei. Prim-ministrul Maltei, Dom Mintoff, le-a oferit puterilor occidentale o idee despre aceste
consecine, dat fiind c n cutarea lui de surse bneti pentru insula sa srcit a sporit taxele impuse Marii
Britanii pentru folosirea portului Malta, insinund c dac Marea Britanie nu este dispus s ofere acest pre
URSS o va face. Prin urmare, Mintoff a obinut n 1972 suma de 14 milioane pe an timp de apte ani, sum
din care partenerii Marii Britanii din NATO urmau s achite 8,74 milioane , i sumele globale adiionale de 2,5
milioane de la Italia i 7 milioane de la ali membri ai NATO.
50
Peter Calvocoressi
Alegerea lui Ronald Reagan ca preedinte al Statelor Unite n 1980 s-a datorat n mare msur speranei
electoratului c acesta va ti s foloseasc mai bine puterea de care dispun americanii n loc s negocieze cu un
adversar din ce n ce mai puternic i deloc demn de ncredere. Reagan nu a fost alesul liderilor politici ai
naiunii. El a fost, n primul rnd, alesul unui grup de conservatori reacionari care dispuneau de suficieni bani
pentru a-i asigura candidatura din partea Partidului Republican, iar n al doilea rnd, al imensei mase de
alegtori crora le-au plcut personalitatea i naturaleea lui i au reacionat la modul su direct de a reduce
problemele de ordin public la o simpl confruntare ntre bine i ru, n care binele se strduiete din rsputeri s
acioneze mai degrab n spiritul credinei dect n virtutea unor calcule politice. Reagan i-a pstrat
popularitatea i a fost reales n 1984, prin nfrngerea zdrobitoare suferit de democrai. El se bucura de un
deosebit sprijin n Europa occidental n care la nceputul anilor 1980 au avut ctig de cauz partidele de
dreapta. n Marea Britanie, victoria conservatorilor la alegerile din 1979 au adus la putere un prim-ministru, M.
Thatcher, care era din punct de vedere temperamental n favoarea unor discuii i aciuni dure, hotrte (precum
i a politicii economice monetare despre care ea credea c este aceeai cu cea adoptat de americani); victoria ei
n alegeri s-a repetat n 1983, cnd campania electoral a Partidului Laburist, axat pe ideea dezarmrii
unilaterale s-a dovedit dezastruoas, i din nou n 1987. n Germania de Vest conservatorii au triumfat cnd, n
1982, Helmut Kohl a pus capt celor treisprezece ani de guvernare socialist i a ctigat din nou cu un serios
avantaj n 1983 i 1987. Partidele de stnga au pierdut puterea n Norvegia i Belgia (1981) i n Olanda (1982)
i, cu toate c Frana n 1981 i-a ales un preedinte socialist, Francois Mitterand s-a dovedit a sprijini n mod
mult mai explicit dect predecesorul su amplasarea n Europa a rachetelor de croazier i a celor de tip
Pershing II, chiar dac nu era de acord cu politica adoptat de americani n Africa i America Central,
ajungnd chiar s-i ncurajeze pe dumanii lui Reagan din Nicaragua. Se poate spune, deci, c aliana
occidental nu avea pn la venirea neateptat la putere a lui Gorbaciov n 1985 alt liant dect poziia dur
adoptat de Reagan, iar problema dezarmrii la toate nivelele de la tratatele SALT pn la forele nenucleare
(convenionale) prea s se fi blocat.
Se putea vorbi ns n aceast perioad de curente foarte diferite. Schimbarea spre dreapta din Europa a
dat ocazia stngii s critice politica american mai tranant dect atunci cnd partidele de stnga se aflau la
putere. Atitudinea excesiv de belicoas a lui Reagan fa de URSS, dei era n acel moment pe placul
americanilor, nu era mprtit de prea muli europeni care, orict de mult le-ar fi displcut URSS i orict de
puin ncredere ar fi avut n rui, erau convini de necesitatea gsirii unui modus vivendi cu acetia i nu
32
credeau c ameninrile i exagerrile spre care preedintele american prea s aib o nclinaie natural erau
calea potrivit spre aflarea unei soluii. Ei nu erau de acord cu declaraiile lui Reagan privind adoptarea unei
duble politici - for plus negociere - i de aceea au ajuns s considere c disponibilitatea sa pentru negocieri era
de fapt nesincer i superficial, mai ales dup discursul su dezlnuit de la Orlando, Florida, din martie 1985,
cnd a afirmat
51
c URSS este un imperiu al rului al crui destin este s fie aruncat la lada de gunoi a istoriei. Aparenta lui
convingere c URSS ar putea fi forat s se dezarmeze printr-o escaladare a narmrii americanilor - un mai
amplu program Trident, repunerea n funciune a bombardierelor de tip B-l, a rachetelor MX, toate aceste
propuneri fiind aprobate de Congres, iar n cazul rachetelor MX, acestea au fost ceva mai trziu extinse - i-a
consternat pe aliaii si care considerau aceast idee pe ct de periculoas pe-att de prosteasc, iar adoptarea
programului Rzboiul stelelelor" cu att mai mult. Statele Unite erau de asemenea pe punctul de a produce o
arm antitanc mult mai puternic, bomba cu neutroni (Enhanced Radiation Warhead), capabil s compromit
un atac al blindatelor sovietice, n timp ce n fundal se aflau fascicole laser, arme chimice i alte alternative la
armele nucleare.
Acestor complicaii li s-au adugat diverse dispute politice i economice n cadrul alianei occidentale,
precum i dificultile de tip mai degrab tehnic dintre cele dou aliane, NATO i Tratatul de la Varovia.
Aceste dou tipuri de tendine au mpiedicat continuarea negocierilor pe tema dezarmrii i a controlului asupra
cursei narmrilor.
Dificultile de ordin politico-economic erau trectoare. Atunci cnd generalul Jaruzelski a decretat legea
marial n Polonia i i-a arestat pe muli dintre adversarii si politici, Reagan, tratndu-1 pe Jaruzelski ca pe o
simpl marionet a Kremlinului, a impus sanciuni att URSS ct i Poloniei i a acionat fr s-i consulte
aliaii din Europa, care au considerat c aceast aciune este ineficient sau chiar greit. Reagan, la rndul su,
a considerat c aliaii si sunt prea blnzi cu URSS, iar despre propunerile lor referitoare la o simpl ngheare a
mprumuturilor ctre Polonia credea c sunt ridicole. Un conflict mult mai serios a izbucnit n momentul n care
Reagan s-a decis s obstrucioneze construirea unei conducte de petrol care urma s transporte petrol din URSS
spre Europa - un proiect deosebit de important att pentru Europa occidental ct i pentru URSS, despre care n
Statele Unite se credea c va contribui la consolidarea puterii sovieticilor, care pn la sfritul secolului i vor
dubla exportul de petrol, ajungnd astfel n posesia mult doritei valute strine. Folosindu-se de evenimentele din
Polonia pentru a impune sanciuni URSS, Reagan i-a ameninat pe oamenii de afaceri europeni care participau
la construirea conductei i aveau filiale sau operaii financiare n Statele Unite. Aceast ameninare de a extinde
efectele sanciunilor i asupra firmelor europene a fost considerat impertinent i ilegal. n iunie 1982, la
Versailles, s-a ajuns la un compromis, care imediat a czut, dat fiind c Reagan - n ciuda sfaturilor primite de la
secretarul su de stat, Alexander Haig, care a i demisionat dup aceea - a impus sanciuni de care europenii nu
au inut cont. Ctre sfritul anului, conflictul s-a stins, guvernele de ambele pri ale Atlanticului fiind
preocupate s se asigure c planificata amplasare a rachetelor de croazier i a celor de tip Pershing se va
desfura fr prea mult tam-tam. Din acelai motiv - solidaritatea n cadrul alianei - nenelegerile asupra altor
probleme au rmas la nivelul unor simple bombneli (privind prtinirea americanilor fa de Africa de Sud i
blocarea prin urmare a negocierilor n problema Namibiei, privind politica american n Orientul Mijlociu i
America Central); chiar
52
Peter Calvocoressi
i invazia americanilor ntr-o ar membr a Commonwealth-ului, Grenada, fr nici un avertisment prealabil, a

fost rezolvat de Thatcher cu decena cuvenit.
Cel de-al doilea factor agravant era acela legat de aspectul mai tehnic al problemei. Ar fi fost preferabil ca
discuiile pe tema armelor nucleare i convenionale s se desfoare separat, iar armele nucleare s fie mprite
n categorii distincte -cu raz mare de aciune, cu raz medie i cele amplasate pe teatrul de operaiuni. Acest tip
de abordare a amplei probleme a dezarmrii s-a dovedit nereal. Esena tratatului SALT consta n tentativa de a
stabili un numr limit de sisteme de lansare pe care cele dou pri le pot avea n dotare. Stabilirea acestor cifre
era o chestiune de trguiala. Mult mai dificil era definirea sistemelor care urmau s fac obiectul tratatului.
Armele de care dispuneau cele dou pri nu erau uor de echivalat, la fel de greu fiind de stabilit care dintre
aceste arme erau strategice i care nu. Americanii voiau ca sub incidena tratatului s intre bombardierul sovietic
tip Backfire, care, datorit sistemului su de realimentare cu combustibil n timpul zborului, era discutabil dac
putea fi inclus n categoria armelor strategice, capabile s loveasc orae americane; de asemenea, acele
categorii de rachete mobile care, dei catalogate drept arme nucleare cu raz medie de aciune, puteau fi cu
uurin convertite n rachete strategice tip SS. 16. Ruii, n aceast situaie, erau preocupai n egal msur de
armele nucleare cu raz medie de aciune pe care NATO le avea n Europa, precum i de arsenalul fundamental
destinat strategiei de descurajare care era cantonat n Statele Unite. URSS amplasa lansatoare tip SS.20 care
aveau drept int orae europene n ritm de circa una pe sptmn i se strduia s amne refacerea armelor
33
defensive antirachet pe care NATO le avea n Europa. Astfel limitarea armelor strategice - subiectul
convorbirilor bilaterale SALT - nu mai putea fi separat de problema extinderii i amplasrii de arme n teatrul
de operaii, proces n care erau implicai toi aliaii i nu n mai mic msur Statele Unite. Reglementarea
regimului armelor cu raz medie de aciune (INF) a ajuns de aceea s se mpleteasc cu mecanismul SALT,
rebotezat acum START. De la mijlocul anilor 1980, convorbirile bilaterale au nregistrat un nou avnt datorit
faptului c ofereau noi perspective n vederea semnrii unui tratat.
Pe tot parcursul anilor '70, capacitatea nuclear a NATO n Europa s-a bazat n mare msur pe
aeronavele care puteau lansa rachete aer-sol - avioanele britanice tip Vulcan i cele americane tip F.l 1 - dar
confruntat cu amplasarea lansatoarelor tip SS.20 NATO a reuit n 1979 s amplaseze n cinci ri europene noi
arme cu raz medie de aciune (464 rachete de croazier, non balistice, care zboar la joas nlime i foarte
precise, precum i 108 rachete balistice tip Pershing II), reducnd astfel de cinci ori timpul necesar pentru un
atac represiv mpotriva unor inte din URSS. Aceast decizie, solicitat americanilor n mod insistent de
europeni i n special de Germania de Vest, a fost ntr-o oarecare msur o eroare. SS.20, care a nceput din
1976 s nlocuiasc SS.4 i SS.5, era un lansator mobil cu trei focoase i o raz de aciune de 5 000 km: SS.4 i
SS.5, care au fost active din 1959 pn n 1961, aveau un singur focos cu o raz de aciune de 2 000 pn la 4
000 km. mpreun cu avionul tip TU-26 (Backfire) SS.20-ul a consolidat foarte mult poziia
53
URSS n Europa. Membrii europeni ai NATO i doreau o arm similar n teatrul lor de operaii pentru a egala
performanele SS.20, pentru a reafirma credibilitatea strategiei NATO n Europa i pentru a reface legturile
euro-americane care, dup prerea europenilor, se cam rciser. Dar liderii europeni au subestimat opoziia
electoratelor lor fa de proliferarea armelor nucleare, iar URSS a ncercat s profite de aceste disensiuni n
sperana de a schimba hotrrea NATO din 1979. n 1981, NATO, cu scopul de a contracara criticile din snul
su, a adoptat opiunea zero" pentru INF (armele cu raz medie de aciune) - adic, eliminarea lor total - cu
convingerea c URSS o va respinge, ceea ce s-a i ntmplat. Stratagemele au continuat cu o ofert fcut de
Moscova de a retrage SS.20 n schimbul renunrii la amplasarea rachetelor de croazier i a celor tip Pershing
II i cu o alta de a distruge un numr considerabil de SS.20 cu aceeai condiie. Cheia tuturor acestor manevre se
afla la Bonn; ele au ncetat n momentul n care Bundestag-ul a confirmat acceptarea cotei destinate Germaniei
de Vest de rachete tip Pershing II. Sosirea lor la sfritul anului 1983 a marcat eecul tentativei sovietice de a
stopa acest program. Moscova i-a consolidat arsenalul nuclear din Germania de Est i Cehoslovacia i a
ntrerupt toate negocierile, inclusiv convorbirile START pe tema armelor strategice, precum i negocierile
privind INF.
n acest moment URSS se confrunta cu o nou situaie, care era mult mai dificil de obstrucionat dect
amplasarea rachetelor de croazier i a celor tip Pershing. Era vorba despre Iniiativa de Aprare Strategic
(SDI), lansat de Reagan n 1982. Aceasta fcea distincia ntre armele nucleare ofensive i cele defensive. Ea
consta n noi propuneri, absolut uimitoare, viznd aprarea mpotriva unui atac nuclear prin care, pe ct posibil,
s fie distruse rachetele nucleare dup ce au fost lansate spre obiectiv, oferindu-se astfel invulnerabilitate n
situaia unui prim atac al adversarului. Preedintele a propus alocarea unei sume de 26 000 milioane de dolari
destinat cercetrilor din primii cinci ani. Acest pre uimitor, precum i consecinele pe care le avea asupra
economiei i bugetului (pe care preedintele promisese s-1 reduc) Statelor Unite s-au adugat aspectului su
general de pur fantezie, implicit denumirii de Rzboiul stelelor. Specialitii aveau numeroase ndoieli n
privina posibilitii de a pune n practic aceste propuneri, care preau de-a dreptul absurde. Ele nu puteau fi
testate la un nivel corespunztor dect n caz de rzboi. Erau de asemenea expuse riscului ca n timp s genereze
contramsuri la msurile care fuseser deja adoptate. De asemenea preau s atrag dup sine nclcarea sau
denunarea tratatului ABM din 1972 sau o cerere viznd amendarea acestuia, ceea ce ar fi dat ocazia URSS, ca
refuzndu-le, s provoace noi friciuni n relaiile dintre Statele Unite i aliaii si din Europa. (Washingtonul
ncepuse, la vremea aceea s pretind, pe bun dreptate, c tratatul ABM a fost deja nclcat de URSS.) Cel mai
important aspect al problemei l constituia ns faptul c SDI urma s nlocuiasc strategia de descurajare cu
aceea de aprare, ajungnd astfel s submineze strategia de descurajare care, dei nu prea bine pus la punct i
puin atrgtoare, contribuise serios la meninerea pcii ntre superputeri pentru o bun bucat de timp.
Guvernele din Europa occidental s-au abinut s critice n mod
54
Peer Calvocoressi
deschis propunerile lui Reagan, n parte pentru c nu voiau s creeze motive n plus de nenelegeri n cadrul
NATO, dar i pentru c preedintele american i invitase aliaii s participe la activitatea de cercetare i ei
credeau, n mod eronat, c acceptnd vor ctiga muli bani. Scena dezarmrii s-a modificat pe de-o parte
datorit schimbrii conducerii de la Moscova i pe de alt parte datorit schimbrii orientrii la Washington.
Gorbaciov era o nou figur luminoas care trebuia nainte de toate s limiteze bugetul militar pentru a salva
URSS de catastrof, iar Reagan, din pur coinciden sau nu, s-a decis s-i schimbe rolul de Mare Pedepsitor n
acela de Mare Pacificator. In 1985, cei doi lideri s-au ntlnit la Geneva. ntlnirea nu a avut rezultate
34
spectaculoase, important a fost nsui faptul c s-au ntlnit i - aa cum s-a ntmplat atunci cnd Napoleon s-a
ntlnit cu arul Alexandru pe pontonul (bacul) de Tilsit - simplitatea care a domnit n timpul acestei ntlniri la
vrf i-a fcut pe martori s spere c ea se poate rsfrnge i asupra politicii celor doi. Mult mai important era
faptul c URSS nu mai era capabil s suporte din punct de vedere financiar Rzboiul Rece, iar Statele Unite se
ndreptau cu pai repezi spre insolvabilitate. Dat fiind c ambele superputeri au devenit contiente de
deprecierea statutului lor n lume, au fost silite s admit necesitatea dezarmrii. Nici o raiune de stat nu le mai
mpiedica s procedeze astfel. Miturile care au jucat un rol esenial n declanarea Rzboiului rece i meninerea
lui s-au rsuflat i s-au nvechit. Atitudinea ostil s-a meninut, dar teama s-a mai risipit.
Iat care era situaia n domeniul dezarmrii n 1985 cnd a venit la putere Gorbaciov. nc din 1974 la
Viena se discuta despre reducerea narmrilor convenionale n Europa, la discuii participnd toi cei douzeci
i doi de membri ai NATO, precum i membrii Tratatului de la Varovia. Aceste discuii au fost denumite
MBFR {Mutual and Balanced Force Reductions - Reducerea reciproc i echilibrat a narmrilor). Propuneri
viznd reducerea narmrilor convenionale n Europa central fuseser fcute iniial de NATO n 1969 i 1970,
iar n 1973 NATO a propus o reducere cu 15 % de ambele pri n sectorul central, ce avea s fie urmat de
reducerea la cifra de 700 000, ceea ce reprezenta proporional o reducere mai mare pentru Tratatul de la
Varovia dect pentru NATO. Tratatul de la Varovia a rspuns propunnd o reducere iniial de ambele pri
cu 20 000, urmat de o reducere cu 5%, iar apoi de o reducere cu 10 %. Aceast schem, mai degrab
proporional dect numeric, reflecta avantajul numeric al Tratatului de la Varovia, pe care acesta inteniona
s l pstreze. NATO prefera, pe de alt parte, o abordare numeric a problemei care putea conduce la o paritate
numeric de care nu beneficiase pn atunci. Dup aceste mutri de deschidere nu s-au produs prea multe
schimbri i nimeni nu prea grbit s le opereze aa cum ar fi trebuit, pn n 1979 cnd Brejnev - probabil
pentru a trezi ndoieli n rndul aliailor NATO n privina oportunitii programului NATO de modernizare a
armelor sale operaionale - a anunat retragerea imediat a 1 000 de tancuri i 20 000 de oameni din Germania
de Est. Convorbirile au continuat, totui, s fie intoxicate cu tot felul de statistici nepotrivite i suspecte i de
problema verificrii. Ele au culminat n 1989 dup aproape 500 de sesiuni cu o nou ntlnire la Viena la care au
participat toate statele din Europa, discuiile extinzndu-se
55
de aceast dat la ntreaga zon cuprins ntre Atlantic i Urali. Aceast conferin a fost numit CFE
{Convenional Forces n Europe - narmrile Convenionale in Europa). Un grup i mai mare de treizeci i cinci
de state - treizeci i trei din Europa plus Statele Unite i Canada - provenind din rndul rilor participante la
ncheierea Actului final de la Helsinki din 1975 i la conferina de revizuire a acestuia a iniiat ncepnd din
1983 discuii pe tema securitii i cooperrii n Europa (CSCE) i a convocat n 1986 la Stockholm o conferin
pe tema msurilor de ncredere i securitate i a dezarmrii n Europa (CDE). n timp ce rolul negocierilor
MBFR/CFE era acela de a reduce numrul efectivelor forelor armate aparinnd NATO i Tratatului de la
Varovia cantonate n Europa central i n alte zone, n cadrul CDE se discutau probleme legate de micrile
acestor trupe i despre elaborarea unor reglementri necesare pentru a se prentmpina un atac surpriz (i
posibilitatea unui atac surpriz) prin luarea unor msuri de tipul anunarea n prealabil a micrilor de trupe care
implic un numr mai mare de oameni i tancuri dect o anumit cifr stabilit de comun acord. n ultimii ani ai
deceniului, n cadrul ambelor conferine (CFE i CDE) s-au fcut serioi pai nainte.
n sfera superputerilor se purtau n egal msur discuii pe tema armelor strategice i a celor cu raz
medie de aciune. La prima lor ntlnire, la Geneva, Reagan i Gorbaciov s-au declarat de acord cu njumtirea
arsenalului lor nuclear strategic sau cu raz mare de aciune i cu ncheierea unui tratat provizoriu pe tema INF.
Gorbaciov a motenit de la predecesorii si eecul n privina prevenirii amplasrii n Europa de ctre NATO a
noi arme cu raz medie de aciune. El voia s profite de poziia sa avantajoas n domeniul armelor strategice
pentru a pune capt Iniiativei de aprare strategic propus de Reagan. Dup ntlnirea de la Geneva el a
ncercat s accelereze procesul de dezarmare prin intermediul unei surprinztoare propuneri viznd eliminarea
pn n anul 2 000 a tuturor categoriilor de arme nucleare. Statele Unite au rspuns cu un pachet de propuneri
care repetau obiectivul conferinei de la Geneva - armele strategice - combinndu-1 cu retragerea n decurs de
trei ani a tuturor armelor cu raz medie de aciune amplasate n Europa i cu continuarea tentativei de a nltura
dezechilibrele existente de ambele pri n privina armelor convenionale. Gorbaciov i-a declarat
disponibilitatea fa de o reducere a armelor cu raz medie de aciune i o oarecare reducere a armelor strategice
- 30% n loc de 50% - i i-a schimbat totodat tactica fa de SDI (Iniiativa de aprare strategic) dnd de
neles c anumite cercetri ar fi admisibile, dat fiind c Statele Unite intenioneaz s respecte tratatul ABM n
urmtorii cincisprezece pn la douzeci de ani. Prin urmare, el a plasat extinderea SDI n mod ferm n cadrul
regimului existent al ABM i a militat pentru un termen clar pe durata cruia acesta nu poate fi amendat. Statele
Unite, meninnd propunerea viznd reducerea armelor strategice cu 50%, au propus ca tratatul ABM s fie
garantat pe o durat de apte ani i jumtate cu condiia ca armele destinate programului SDI s nceap s fie
amplasate ncepnd din 1992, iar dup 1992 tehnologia SDI va fi mprtit i URSS. Esena poziiei
35
americane era aceea de a garanta libertatea de aciune dup o anumit perioad n care vor fi respectate
constrngerile impuse de
56
Peter Calvocoressi
tratatul ABM. Aa stteau lucrurile n momentul n care Reagan i Gorbaciov s-au ntlnit din nou la Reykjavik
n Islanda. Reagan s-a dus la Reykjavik cu scopul de a ntri i extinde bunele intenii declarate n cadrul
ntlnirii de la Geneva. Gorbaciov avea nite planuri foarte precise: s pun capt SDI; s susin respectarea
ntru totul pe o perioad determinat a prevederilor tratatului ABM i, pe ct posibil, s ntreasc prevederile
acestuia n privina testelor nucleare, convingnd Statele Unite s accepte ideea c n timp ce testele de laborator
pot fi permise, cele n spaiu nu sunt; s retrag din Europa toate armele cu raz medie de aciune; i s
negocieze reducerea cu 50% sau cu cel puin 30% a armelor strategice. El era dispus s limiteze numrul
armelor cu raz medie de aciune din Asia la 100 i s discute - i ntre timp s nghee - numrul armelor cu
raz mic de aciune (sub 500 km). A respins oferta lui Reagan ca Uniunii Sovietice s i se dezvluie tehnologia
specific Iniiativei de aprare strategic. n ceea ce-1 privete, Reagan dorea ca att din Europa, ct i din Asia
s fie retrase toate tipurile de armament cu raz medie de aciune. El nu era dispus s renune la nici un punct
din programul destinat Iniiativei de aprare strategic. Surpriza strnit de progresul realizat n cadrul
convorbirilor s-a transformat n uimire la aflarea unei noi propuneri ce prea s fi ntrunit acceptul ambilor
lideri, dei mai trziu au aprut unele ndoieli n privina susinerii sale de ctre Regan. Aceast propunere viza
eliminarea definitiv n urmtorii zece ani a tuturor tipurilor de arme nucleare, acest proces urmnd s conduc
la eliminarea a 50% din arsenalul armelor strategice n primii cinci ani i a restului de 50% n urmtorii cinci
ani. Euforia destul de confuz provocat de rezultatele ntlnirii de la Reykjavik s-a risipit cnd a devenit
limpede c Gorbaciov nu va semna nimic dac Regan nu va face unele concesii n privina SDI. Din nefericire
nu 1-a putut convinge pe Regan s fac acest lucru.
In 1987, Gorbaciov a revenit repetnd oferta fcut la Reykjavik n privina armelor cu raz medie de
aciune (zero n Europa, 100 n Asia), fr a o mai lega de vreo nelegere n domeniul SDI, ofert la care Statele
Unite au rspuns afirmativ cu condiia ca armamentul sovietic cu raz medie de aciune care nu va intra sub
incidena acestei oferte s nu aib drept inte Europa i Japonia. Aceast reconciliere a readus n discuie
problema armelor cu raz mic de aciune, ocolit la Reykjavik, iar Gorbaciov a provocat o nou surpriz
propunnd eliminarea lor n totalitate (al treilea zero"). El a fost de asemenea de acord s renune la cele 100 de
arme cu raz medie de aciune din Asia. Rezultatul a fost un tratat asupra armelor cu raz medie de aciune
ncheiat la Washington la sfritul anului, care a intrat n vigoare din iunie 1988, pentru distrugerea tuturor
tipurilor de arme cu raz medie de aciune pn n 1991, URSS fiind obligat prin prevederile acestui tratat s
distrug de peste dou ori mai multe rachete i lansatoare dect NATO.
n 1991 s-a ajuns n sfrit la ncheierea unui tratat START I {Strategic Arms Reductions Treaty - Tratatul
pentru reducerea armelor strategice), dup zece ani de gestaie, semnat de preedinii Bush i Gorbaciov. Doi ani
mai trziu a urmat un tratat START II, semnat de Bush i Eln. Potrivit prevederilor START II, Statele Unite i
Rusia urmau s-i reduc stocurile de arme nucleare strategice cu baza la
57
sol de la 12 600/11 000 la 3 500/3 000, armele cu baza pe mare la 1 750 fiecare i s elimine toate armele dotate
cu MIRV - ntr-un interval de zece ani. S-a czut de acord asupra unor modificri, ca urmare a concesiilor fcute
de Statele Unite la anumite obiecii aduse de Rusia. Implementarea acestor tratate a fost mult ngreunat n
momentul dezmembrrii URSS, care s-a scindat n numeroase state, dintre care patru - Rusia, Ucraina, Belarus
i Kazahstan - aveau pe teritoriul lor arme care intrau sub incidena acestor tratate. Ultimele trei dintre aceste
state s-au angajat n mod separat s respecte prevederile tratatelor, s elimine n decurs de apte ani de pe
teritoriile lor toate armele care fceau obiectul tratatelor menionate i s adere la Tratatul de neproliferare
nuclear. (Ucraina, dei a dat un rspuns evaziv, s-a aliniat: vezi pag. 77.) n perioada dintre semnarea celor
dou tratate, ambele superputeri au luat hotrri unilaterale care au contribuit la reducerea arsenalului lor
strategic i convenional.
n 1993, ca rezultat a aproape douzeci de ani de discuii n cadrul Conferinei pentru Dezarmare a ONU,
a fost semnat de ctre 130 de state o Convenie privind armele chimice, care urma s intre n vigoare n 1995
dac pn atunci era ratificat de jumtate dintre statele semnatare. Aceast convenie prevedea distrugerea n
interval de zece ani a tuturor stocurilor de arme chimice, interzicea posesia, achiziionarea sau folosirea armelor
chimice i instituia un sistem foarte strict de inspecii i control. Ca i tratatul START, aceast convenie a creat
mari probleme i foarte costisitoare n ceea ce privete distrugerea respectivelor stocuri. Armele create pentru a
distruge nu erau ele nsele uor de distrus. n 1992 a intrat n vigoare un tratat asupra armelor convenionale din
Europa (CFE - Convenional Forces in Europe), care acoperea zona cuprins ntre Atlantic i Urali i care era
semnat de douzeci i dou de state. El a fost urmat de un tratat pentru un cer deschis {Open Skies Treaty),
elaborat tot de CSCE i menit s faciliteze monitorizarea noilor i mbuntitelor msuri de ncredere i
securitate.
36
Cursa narmrilor a fost o catastrof economic susinut de psihologia Rzboiului rece. ncetarea
Rzboiului rece a creat noi probleme de ambele pri: pentru rui, problema era aceea de a pstra statutul de
superputere; pentru occidentali se punea ntrebarea ce s fac n privina NATO-ului. NATO i datora eficiena
imensei sale puteri - de provenien n special american - iar aceast putere a reuit s mascheze ndoielile n
privina credibilitii strategiilor sale nentrerupte. La nceputurile sale, NATO a adoptat, la Lisabona n 1952,
un program destinat crerii unor trupe, care s includ i uniti germane, capabile s lupte ntr-un rzboi nonnuclear prelungit, dar acete trupe nu au fost create niciodat, iar NATO a fost redefinit ca o verig dintr-un lan
(sau o treapt dintr-o scar) a crui credibilitate depinde de existena n acel lan a unor arme nucleare extrem de
vtmtoare. Aceast doctrin a replicii flexibile (flexible response) a trecut prin mai multe faze. Crearea
armelor nucleare cu raz mic de aciune a permis NATO s-i fac planuri pentru alctuirea unor trupe mai
reduse numeric, dar dotate cu arme mult mai distructive dar, din nou, obiectivele (stabilite n 1957) nu au fost
atinse. Rolul NATO era totui acela al unei agenii de descurajare, de ntrziere. NATO, fie cu ajutorul
58
Peter Calvocoressi
armelor convenionale, fie cu cel al armelor nucleare cu raz mic sau medie de aciune, va rezista unui atac i-1
va determina pe atacator s se mai gndeasc o dat nainte s-i continue operaiunile. Chiar dac imaginea
unui viitor conflict nu era cu adevrat ridicol, era greu de crezut c un rzboi se va desfura astfel, iar funcia
militar a NATO a fost de aceea ntotdeauna ambigu. Ea se baza pe presupunerea c primul pas sau primii pai
ai agresorului vor fi fcui aproape pe negndite, dar acelai agresor necugetat va fi determinat rapid s se
gndeasc mai bine. Indiferent de aspectul practic, teoretic se impunea o replic gradat care, dat fiind dotarea
NATO, urma s fie o replic nuclear gradat. Cnd Reagan a fost convins la Reykjavik s aprobe opiunea zero
att n cazul armelor cu raza medie de aciune, ct i n cazul armelor strategice, el a dat napoi - demontnd n
acelai timp umbrela nuclear strategic american, pe care europenii se obinuiser s o considere principala
garanie a securitii lor. Dilema europenilor a fost sporit n momentul n care Gorbaciov a propus s aplice
opiunea zero i n cazul armelor nucleare cu raz mic de aciune. Replica nu mai putea fi flexibil, iar un atac
din partea ruilor urma s debuteze cu un serios avantaj, care putea fi zdrnicit numai de teama unei riposte de
amploare din partea americanilor cu ceea ce le-a mai rmas din arsenalul rachetelor strategice. Stoparea cursei
narmrilor, precum i dispariia Tratatului de la Varovia, au lsat NATO fr o strategie, fr un duman
evident i poate chiar fr o destinaie
.
DECLINUL PUTERII STATELOR UNITE

Pe parcursul anilor '80, superputerile au ncetat s mai fie privite ca fiind situate undeva deasupra tuturor
celorlalte state i s constituie o specie aparte. Acest lucru era un adevr dureros i evident pentru Uniunea
Sovietic, care ncetase s mai fie un rival pentru Statele Unite, nu mai era capabil s domine Europa central
sau de Est, se confrunta cu un acut declin economic i era ameninat cu dezintegrarea. Demonetizarea Statelor
Unite, dei de cu totul alt natur, nu era defel mai puin surprinztoare, innd cont de categorica lor
superioritate din ultimele decenii i de masivele lor resurse, precum i de uriaa lor producie industrial i
agricol.
Declinul pe care l-au cunoscut puterea i prestigiul Statelor Unite a fost auto-impus, a fost o consecin a
unor aprecieri greite n domeniul politicii economice i al politicii externe. Lipsa de clarviziune n politica
extern s-a evideniat n mod nefericit n America Central, unde Reagan nu a reuit, aa cum se angajase, s
readuc pacea n mica republic El Salvador i s creeze climatul de siguran necesar instaurrii unei decente
democraii de dreapta. n Panama, Statele Unite au subvenionat un binecunoscut traficant de droguri, iar dup
ce nelegiuirile acestuia au devenit prea ostentative, nu au reuit s-1 rstoarne de la putere prin fraud i au
recurs, sub un pretext nefondat, la invazia militar. n Nicaragua, Reagan nu a reuit s rstoarne regimul
sandinist, n ciuda suportrii costurilor unui rzboi purtat prin intermediar i a recurgerii la evidente nclcri ale
legislaiei internaionale,
59
ceea ce a atras condamnarea Statelor Unite de ctre Curtea Internaional de Justiie; ulterior, guvernul
preedintelui Daniel Ortega a fost nvins nu prin fora armelor, ci prin aplicarea unor sanciuni economice care iau determinat pe nicaraguani s voteze, n cadrul unor alegeri corecte din punct de vedere democratic, mpotriva
lui Ortega. (Detalii privind aceste probleme se afl n Cap. 27.) Aceste eecuri nregistrate mpotriva unor vecini
nensemnai chiar de pe continentul american au evideniat o cunoatere neadecvat a sensului puterii. Statele
Unite erau cea mai mare putere militar i industrial din lume, dar nu erau capabile s acioneze eficient ca
putere regional.
n Orientul Mijlociu, Statele Unite, confruntate cu pierderea principatului aliat, ahul Iranului, i cu luarea
de ostatici de la ambasada american de ctre noul regim, s-au mpotmolit n contradicii i subterfugii:
imperativul moral de a salva ostaticii se btea cap n cap cu hotrrea reafirmat n mod public de a nu ncuraja
actele de terorism. n timpul alegerilor din 1980, eliberarea ostaticilor a fost obstrucionat n defavoarea lui
37
Carter i n avantajul lui Reagan. Ostaticii au fost totui eliberai mai trziu datorit unor negocieri secrete, n
care s-a czut de acord asupra unor livrri de arme ctre Iran prin intermediul Israelului din 1980 pn n 1986,
cnd dezvluirile din pres au provocat un adevrat scandal i au pus capt acestor tranzacii. Pentru aceste arme
s-au pretins sume foarte mari, iar banii au fost folosii pentru narmarea trupelor Contras din Nicaragua,
conspiratorii - printre care se aflau preedintele Reagan i vicepreedintele Bush - apelnd n acest scop la tot
felul de tertipuri i dezamgind astfel Congresul i poporul: o combinaie de ilegaliti i frnicie pe care
preedintele i consilierii si au ncercat s le justifice prin intermediul unor vagi temeiuri ideologice i
susinnd c aa-ziii moderai din noul regim iranian se deosebesc de intransigenii extremiti.
Cea de-a doua afacere comportnd riscuri, legat de prima, a fost rodul hotrrii de a continua
aprovizionarea cu arme a trupelor Contras, care s se constituie ntr-o micare de opoziie fa de guvernul din
Nicaragua, aciunea desfurndu-se sub acoperire i prin nclcarea amendamentului Boland adoptat n 1984 de
Congres, prin care se interzicea acordarea de ajutor militar. Afacerea Irangate, desfurat n colaborare cu
traficani de arme din Israel i din alte ri, presupunea aprovizionarea Iranului cu arme cu ajutorul crora s-i
desfoare rzboiul mpotriva Irakului; armele nu erau livrate direct din Statele Unite ci din stocurile existente
n Israel, pe care Statele Unite urma s le refac ulterior. nali oficiali americani au cltorit n secret la Teheran
cu o ncrctur de pri componente pentru lansatoare de rachete. Ambele tabere se ateptau ns la mai mult
dect puteau spera s obin n mod raional. Iranul i-a sporit preteniile nu numai n privina armamentului, ci
i n ceea ce privete anumite concesii politice, cum ar fi de pild retragerea Israelului din sudul Libanului i de
pe nlimile Golan, precum i eliberarea prizonierilor deinui n Kuweit pentru desfurarea unor activiti
teroriste n Liban. Un ostatic american a fost eliberat n schimbul unui numr mai mare de piese de schimb, un
al doilea pentru un numr mai mare de arme. Au avut loc mai multe ntlniri clandestine i multe decepii
reciproce datorate exagerrilor de ambele pri. Tranzaciile au ajuns la cunotina opiniei
60
Peter Calvocoressi
publice. Reagan 1-a demis pe consilierul su n probleme de securitate, amiralul John Poindexter, i pe
principalul su subordonat pe aceste probleme, colonelul Oliver North, care a reuit s distrug multe dintre
documente nainte de a-i prsi postul. Primele declaraii publice ale lui Reagan au fost mincinoase, i, dei el
avea cunotin de repetatele nclcri ale amendamentului Boland, nimeni nu a reuit s demonstreze pe toat
durata mandatului su c preedintele a fost la curent cu operaiunile Iran-Contras. Intr-o declaraie ulterioar, el
a acuzat n repetate rnduri incapacitatea de a-i aminti probleme de importan crucial, astfel nct nu mai era
limpede dac nu i s-a spus sau nu a neles sau dac nici una dintre aceste eschivri nu era motivat. Reagan nu
i-a mai mai redobndit niciodat reputaia de care se bucurase pn atunci de om sincer, competent i priceput
n afaceri. Importana afacerii Iran-Contras nu a fost aceea c a contribuit la diminuarea puterii militare a
Statelor Unite, ci c a atras atenia lumii ntregi, care a nceput s-i pun ntrebarea n ce msur se mai poate
avea ncredere n Statele Unite n lumea afacerilor. Izul de scandal pe care 1-a avut aceast afacere a fost cel mai
duntor, mai ales c se petrecea la numai circa zece ani dup comportamentul uimitor al lui Richard Nixon,
care a fost silit s demisioneze n 1974, dup ce i s-au dat n vileag tertipurile i minciunile, cednd preedinia
Statelor Unite unui congressman mediocru, Gerald Ford, pentru a evita astfel s fie pus sub acuzaie i deferit
justiiei.
Neregulile care se petreceau n Statele Unite au provocat o stare de nelinite n snul alianei euroamericane dat fiind c poziia americanilor n cadrul alianei era extrem de important: era greu de conceput o
alian antisovietic fr participarea Statelor Unite, atta timp ct Rzboiul Rece era n plin desfurare. n
cadrul alianei s-au manifestat ntotdeauna tensiuni, chiar dac acestea erau contrabalansate de cele mai multe
ori de grosolnia politicii sovietice (nainte de venirea la putere a lui Gor-baciov) n Europa i n alte zone ale
globului. Cel mai tensionat moment din anii '60 1-a constituit ncordarea relaiilor dintre Frana i Statele Unite,
Frana fiind foarte aproape atunci de a se retrage din alian; lucrurile s-au ndreptat ns la scurt timp dup
plecarea lui de Gaulle, unitile franceze participnd la manevrele navale ale NATO n zona Mediteranei (1970).
Nici anii '70 nu au fost deosebit de uori. NATO nu mai era o for preponderent american avantajoas pentru
Europa: n teatrele de operaiuni i n apele din Europa aliaii europeni furnizau 75% din forele aeriene, 80%
din forele maritime i 90% din trupele de uscat. Contribuia americanilor era simbolic, dar esenial din punct
de vedere financiar, astfel nct americanii au ajuns s declare c Europa nu ar trebui s se bucure de aceast
costisitoare umbrel militar american i n acelai timp s obstrucioneze n alte direcii politica american.
Rzboiul din Vietnam fusese aspru criticat n Europa, dar rzboiul din Orientul Mijlociu din 1973 a provocat
ostilitate la nivel guvernamental. Autoritile americane s-au nfuriat din cauz c europenii au refuzat s
permit folosirea aerodromurilor lor pentru podul aerian spre Israel i pentru c au cedat rapid ameninrilor
venite din partea arabilor viznd un boicot al petrolului. Europenii au motivat atitudinea lor evideniind faptul c
ei depind n materie de petrol de Orientul Mijlociu n proporie de 80%, de Statele Unite n proporie de 5% i
au criticat Washingtonul pentru c nu
38
61
se consult cu aliaii si n privina politicii fa de Orientul Mijlociu, dar ateapt ca acetia s-i vin, totui, n
ajutor. Europenii s-au delimitat i mai mult de americani, pe msur ce Washingtonul prea s se amuze cu tot
felul de scheme menite s asigure aprovizionarea cu petrol prin fora armelor i s-au mpotrivit ideii de a se
organiza o conferin a consumatorilor de petrol, propus de Statele Unite, prin intermediul creia s se fac noi
presiuni asupra productorilor arabi. Din motive asemntoare Frana a refuzat s fac parte dintr-o comisie de
control pentru energie creat n cadrul OECD (OCDE - Organizaia pentru cooperare i dezvoltare economic)
sau s semneze un acord al consumatorilor privind distribuirea petrolului. Europenii preferau o conferin la
care s participe att productorii ct i consumatorii, preferau negocierile n locul confruntrilor. n acest
moment aliana ncetase de fapt s funcioneze, iar invazia turcilor n Cipru, n 1974, nu a fcut dect s
nruteasc i mai mult lucrurile. Grecia, acuznd Statele Unite c nu au adoptat o poziie ferm fa de modul
n care Turcia a profitat de amestecul dictatorial al Greciei n treburile Ciprului, a refuzat s mai participe la
operaiunile NATO - protest pricinuit de evenimentele din Cipru, dar bazat n egal msur pe un
antiamericanism ce a sporit concomitent cu bunvoina artat de americani dictatorilor n perioada 1967-1974.
Aceast ostilitate din partea Greciei nu era compensat n nici un fel de Turcia, de vreme ce Congresul Statelor
Unite, acceptnd poziia Greciei, a votat n decembrie 1974 stoparea ajutorului acordat Turciei, iar dup luarea
acestei msuri guvernul turc a pus stpnire pe douzeci i patru de obiective militare americane din Turcia, a
ncheiat un tratat de prietenie cu URSS i a acceptat un serios mprumut din partea ruilor. n zona diametral
opus a teritoriului NATO ali doi membri ai acestei aliane s-au implicat ntr-un conflict de alt natur, dar care
avea s afecteze i el obiectivele NATO. n 1972 parlamentul islandez a decis s extind limitele pn la care se
putea pescui cu 50 mile. Aceast hotrre, care afecta n mod deosebit Marea Britanie i Germania de Vest,
reprezenta o nclcare unilateral a prevederilor tratatului din 1961. Parlamentul islandez (Althing) a respins
totodat anticipat recursul la Curtea Internaional de Justiie care a hotrt totui n august 1972 c vasele
britanice i vest-germane au dreptul s pescuiasc pn la o distan limit de 12 mile. Germania de Vest i
Islanda au pus capt acestui conflict n 1975, n ceea ce privete Marea Britanie, ale crei interese erau mult mai
serios afectate, s-a ajuns la confruntri armate dat fiind c aceasta a oferit vaselor sale de pescuit protecie
maritim mpotriva pazei de coast islandeze, ai crei reprezentani erau narmai, ncercnd s ndeprteze
ambarcaiunile acesteia sau s le distrug aparatura de transmisie. La sfritul anului 1973 a fost ncheiat un
tratat referitor la delimitarea spaiului n care pot pescui vasele britanice i la tipul de vas ce poate fi folosit.
Aceasta a fost o modalitate de a limita captura de pete. Islanda a declarat ns, c n 1975 i va extinde
exclusivitatea n ceea ce privete dreptul de a pescui la 200 mile. Disputa nu a fost rezolvat n mod oficial, dar
tensiunile au sczut n 1976 prin renunarea britanicilor la o serie de drepturi perfect ntemeiate. Pentru Islanda
acest episod a nsemnat afirmarea ferm a unor drepturi economice vitale susinute de avantajul de a aciona n
apele naionale; punerea n dificultate a Marii Britanii (n opoziie cu comunitatea pescuitului); posibilitatea
62
Peter Calvocoressi
ca n cadrul conferinei asupra legislaiei n domeniul spaiului maritim s se recomande serioase extinderi ale
limitelor acceptate n mod normal pentru pescuit; precum i implicarea NATO care ar putea fi folosit pentru a se
face presiuni asupra Marii Britanii de ctre Statele Unite care nu doresc ca aciunile Islandei s pun n pericol
instalaiile strategice ale NATO din sectorul nordic, aa cum s-a ntmplat n cazul celor aflate n Grecia i
Turcia.
Pe fondul acestor conflicte agravante i al disputelor politice, Nixon a reproat aliailor si c s-au
coalizat mpotriva Statelor Unite. Henry Kissinger, nu mai puin iritat, dar avnd o poziie mai constructiv, a
propus n 1973 adoptarea unei noi Carte a Atlanticului care s defineasc obiectivele comune ale Statelor Unite,
Europei occidentale i Japoniei (acestea fiind incluse datorit conflictelor economice pe care Statele Unite le-au
avut att cu Europa occidental ct i cu Japonia). Statele Unite, a spus Kissinger, sunt dispuse s apere Europa
occidental i continu s fie de acord cu unitatea european, dar nu sunt de acord cu adoptarea de ctre aceste
state, de comun acord i fr consultarea Washingtonului, a unor politici suprtoare pentru Statele Unite - ceea
ce de altfel i europenii refuzau la rndul lor s accepte din partea Statelor Unite. Anii '70 s-au ncheiat cu
invazia sovieticilor n Afganistan, ceea ce a determinat Washingtonul s fac propuneri viznd luarea unor
msuri, pe care europenii le-au considerat inutile, n timp ce n privina Orientului Mijlociu liderii europeni,
sceptici n privina acordurilor de la Cmp David, au hotrt s adopte o politic european, care dei reprezenta
o consecin a acordurilor de la Cmp David, era mai degrab o alternativ la politica american, care dup
prerea lor nu reuise s i ating scopul.
O alt problem major a fost aceea a suportrii costurilor alianei. Ani de zile Statele Unite au acoperit o
parte semnificativ a acestor costuri i au considerat acest lucru n egal msur inevitabil, dar i just atta timp
ct Europa era afectat de pierderile provocate de cel de-al doilea rzboi mondial, dar Europa s-a refcut (cu un
important ajutor din partea americanilor) n timp ce Statele Unite au nceput s resimt consecinele unor
eforturi economice excesive. Europenii au fost obligai s recunoasc ct de incorect era raportul n care aceste
39
eforturi erau suportate, dar atunci cnd n 1977 NATO a stabilit ca toi membrii s-i sporeasc cheltuielile
destinate aprrii cu 3% pe an, muli europeni nu i-au respectat promisiunile. n acest context problema
conducerii era un nou motiv de iritare. Liderul alianei nu putea fi dect preedintele Statelor Unite. Respectul
fa de instituia prezidenial american a diminuat, ns, simitor n momentul n care Lyndon Johnson a
refuzat s mai candideze pentru un al doilea mandat pentru c presimea c nu-1 va obine. Dup Johnson,
fiecare preedinte a contribuit, uneori n mod simitor, la declinul imaginii instituiei prezideniale americane n
ochii europenilor, sporind astfel antiamericanismul latent care anima n destul de mare msur orientarea opiniei
publice din Europa. Acest antiamericanism era mai degrab o plcere din punct de vedere emoional dect baza
pentru o politic alternativ. Privind retrospectiv, putem afirma c CSCE (Conferina pentru securitate i
cooperare n Europa), care s-a desfurat n perioada 1972-1975 la Helsinki, a marcat un moment de cotitur n
63
orientarea politicii europene. La aceast conferin au participat treizeci i trei de state, inclusiv Statele Unite i
Canada care au fost acceptate ca membri de drept i de marc ai comunitii europene. La sfritul conferinei sa stabilit c vor avea loc periodic conferine de revizuire a hotrrilor adoptate. Participanii la aceast
conferin aveau obiective foarte diferite, dar fiecare a obinut ndeajuns din ceea ce dorea s-i ofere acest amplu
forum - dac nu chiar cel mai cuprinztor desfurat n Europa dup cel de-al doilea rzboi mondial - o
semipermanen care reprezenta o ameninare la adresa bipolaritii predominante imaginat de superputeri i
pentru poziia excepional a fiecrei superputeri in suo orbe.
Iniiatorul conferinei de la Helsinki a fost URSS. Occidentul s-a implicat i el dup ce a insistat asupra
includerii Statelor Unite i a Canadei. Obiectivul urmrit de sovietici era acela de a obine o aprobare general a
frontierelor europene din perioada posthitlerist, pe care nu le ratificase nici o conferin de pace; i, n al doilea
rnd, de a discuta problemele de securitate n funcie de bazele militare i de efectivele militare. Occidentul a
privit iniial aceast conferin cu un amestec de plictis i de cinism, dar spre sfrit s-a decis s foloseasc
ocazia pentru a impune anumite condiii URSS. rile occidentale i cele neutre au hotrt de comun acord s
resping propunerea sovietic viznd declararea caracterului imuabil al frontierelor europene; n cadrul
conferinei s-a stabilit doar c acestea nu trebuie schimbate prin folosirea forei. n continuare, statele
occidentale i neutre au insistat asupra unei accepii mai generale a conceptului de securitate, care s includ nu
numai probleme militare ci i nelegerea reciproc. Prin urmare, Actul final de la Helsinki coninea declaraii care nu aveau for juridic, dar aveau un caracter oficial i normativ - referitoare la anumite contacte
guvernamentale i neguvernamentale viznd cooperarea n domeniul economic, social i tehnic i pe trm
umanitar. Discuiile s-au extins apoi la nivelul drepturilor omului i ale nclcrii acestora. Tentativa sovietic
de a limita cadrul acestor declaraii la discutarea aspectelor specifice unor sisteme, i nu unor state, a fost
respins. n cazul aprobrii lui, Actul final trebuia s permit dezbateri abstracte pe tema relativelor merite i
vicii ale celor dou sisteme - comunist i capitalist - dar nu critici la adresa politicii i metodelor folosite de un
stat anume. URSS, iniiatorul conferinei de la Helsinki, a fost surclasat n timpul dezbaterilor i a ajuns s
regrete c s-a transformat de bun voie n mingea celorlali.
Conferina de la Helsinki prevedea de asemenea analiza periodic a modului de implementare al
hotrrilor ei. Prima astfel de analiz a avut loc n 1977 la Belgrad ntr-un climat de profund animozitate. n
cadrul acestei ntlniri nu s-a ajuns la nici un rezultat, singura realizare fiind c s-a stabilit c va urma o alt
ntlnire. Urmtoarea ntlnire a avut loc n 1980 la Madrid dup repetate ncercri ale URSS de a mpiedica
desfurarea ei. Occidentul, dup cum era de ateptat, a insistat foarte mult asupra invaziei sovietice din
Afganistan i pe situaia disidenilor din URSS. Frana a propus o nou conferin 1 pe tema dezarmrii n
Europa, iar Brejnev a vorbit clduros despre msurile menite s creeze un climat de ncredere pe care el dorea
s-1 extind la ntreaga Europ pn la Urali. Nu era nimic nou n
64
Peter Calvocoressi
nici una dintre aceste propuneri, care nu evideniau dect hotrrea de a vorbi i de a gsi ceva de spus. Cel mai
important efect pe care 1-a avut conferina de la Helsinki a fost ns, n afara acestor conferine de analiz,
faptul c procesul Helsinki a coincis cu apariia unui ferment n Europa central, care a culminat cu o revoluie
politic n Polonia. Declaraiile de la Helsinki, precum i comitetele de control ale conferinei de la Helsinki au
stabilit s monitorizeze n multe ri (inclusiv n URSS) comportamentul semnatarilor, au contribuit la trezirea
speranelor, greu de spus n ce msur dar deloc neglijabil, iar dup 1989 CSCE a devenit forumul
paneuropean care era absolut necesar dup cderea puterii sovietice i comuniste n Europa central i
rsritean i n atmosfera de confuzie determinat de dezbaterile pe tema obiectivelor de viitor i a utilitii
NATO. n 1990, participanii la CSCE au stabilit un sediu permanent ca un pas dincolo de bipolaritatea armat
i spre o nou ordine, chiar dac abia ntrezrit, n care confruntarea dintre statele europene i chiar dintre
superputeri n Europa s fie dat uitrii, dac nu chiar aruncat la lada de gunoi a istoriei. CSCE a fost chemat s
devin organizaia regional a Europei potrivit prevederilor articolului 51 al Cartei ONU i n acest fel o
modalitate de a modera i -dup ce Statele Unite au devenit i ele membre - i de a reine interesul i implicarea
40
americanilor n Europa. n 1994, dat de la care numrul su de membri a ajuns la cincizeci i trei, CSCE devine
OSCE (O de la Organizaie). El nu are ns trupe proprii. NATO are, dar nu mai are dumani, o situaie stranie
pentru o alian militar. Membrii NATO doresc s menin aliana, iar fotii si dumani vor s fie inclui n
ea. Pentru Statele Unite NATO a fost un simbol al preocuprii americanilor fa de Europa i al implicrii
acestora n problemele europene; o atenionare c renvierea puterii sovietice ostile nu poate fi n permanen
trecut cu vederea; o form de internaionalism mai uor de acceptat de Congresul i poporul american dect
includerea n ONU. NATO a fost o organizaie puternic, dar OSCE nu. De aceea, Statele Unite au dorit s
adapteze NATO noilor mprejurri lrgindu-1. Aliailor nu le-a displcut ideea. Era dificil ca NATO s
primeasc noi membri din Europa de est fr a-i atrage dumnia Rusiei (care dorea ea nsi s devin
membru NATO dac erau admise i alte state).
n 1993 ministrul german al aprrii, Volker Ruhe, a declarat n mod oficial c este posibil ca Polonia,
Ungaria i Republicile Ceh i Slovac s devin state asociate la NATO (i WEU - Uniunea Europei
Occidentale). Eln a anunat la Varovia c Rusia nu are nici o obiecie n privina Poloniei, dar cteva
sptmni mai trziu el a informat oficial Statele Unite, Germania, Frana i Marea Britanie c nu trebuie s se
pun problema extinderii NATO spre Est; permanenta sa temere c americanii au intenia s foloseasc
extinderea NATO ca o ameninare la adresa Rusiei i-a fost ntrit de graba americanilor de a folosi trupele
NATO mpotriva srbilor n Bosnia (vezi Cap. 8).
Statele Unite au elaborat un plan cunoscut ca Parteneriatul pentru pace pentru asocierea fotilor dumani
comuniti cu NATO, n mare msur pentru a amna problema acceptrii acestora ca membri: peste douzeci de
state din Europa i din Asia Central care fcuser parte din URSS au acceptat invitaia. O lege de parPolitica mondial dup 1945
65
ticipare la NATO 1-a mputernicit pe preedintele Statelor Unite s transfere surplusul de arme ctre aceste ri.
Eln a avut o poziie ambigu. n 1995, el s-a artat dispus s se alture par-teneriatului, dar n acelai an,
vociferrile naionalitilor din Rusia i apropierea alegerilor l-au determinat s protesteze mpotriva manevrelor
NATO n colaborare cu unii dintre noii si parteneri de lng graniele Rusiei. El a mai protestat si mpotriva
insistenei cu care americanii susineau ca operaiunile militare din Bosnia s fie desfurate sub comanda
NATO (excluznd astfel Rusia). Aceste curente contradictorii coincideau cu unele probleme de ordin intern n
cadrul NATO, datorate faptului c noul secretar general proaspt numit, Willy Claes, a fost silit s demisioneze
din cauza acuzaiilor de luare de mit i de corupie care i-au fost aduse n Belgia. Unii membri ai NATO au
format trupe regionale care, n mod ambiguu, au fost prezentate drept o consolidare a pilonului european al
NATO, o revigorare a WEU (Uniunea Europei Occidentale) i un nceput de nzestrare militar pentru Uniunea
European. Acesta este cazul corpului de armat franco-german cruia i s-au alturat Belgia, Luxemburg i
Spania i al celor dou corpuri de armat (de uscat i maritim) mediteraneene alctuite de Frana, Italia, Spania
i Portugalia.
n domeniul economic, Reagan a motenit o situaie extrem de confuz i a nrutit i mai mult lucrurile.
Supremaia american n lume era nainte de orice de natur economic, iar faima ei pe parcursul ultimului secol
s-a datorat incomparabilelor performane ale capitalismului american att n vremuri de restrite ct i n
vremuri de tihn. Unul dintre principalele elemente ale ordinii internaionale n perioada postbelic (dup 1945)
a fost sistemul economic creat n 1944 la Bretton Woods, care cuprindea Banca Mondial (Banca Internaional
de Reconstrucie) i Fondul Monetar Internaional (FMI) {International Monetary Fund - IMF). Sistemul
presupunea superioritatea dolarului i pstra cu sfinenie importana unei rate stabile de schimb fa de dolar a
crui valoare este fixat n funcie de - sau determin - preul aurului (35$ uncia). n 1945, puterea economiei
americane i prin urmare a dolarului erau incontestabile, iar n intervalul de timp marcat de acordurile de la
Bretton Woods Statele Unite au exportat capital n cantiti uriae, n parte pentru a-i aplica politica extern
care impunea cheltuieli masive pentru ntreinerea trupelor de peste mri i nu n ultimul rnd pentru a duce
rzboiul din Vietnam, i n parte pentru plile n numerar pe care trebuiau s le efectueze anumite corporaii
care investeau sau cumprau ntreprinderi strine. ncepnd din 1959, Statele Unite au nceput s nregistreze
intermitent deficite n domeniul comerului exterior i s ncerce s finaneze toate aceste operaiuni fr nici o
contribuie - sau dup 1968 doar cu o contribuie minor - din partea contribuabililor americani sub forma unor
taxe sporite. Creterea numrului de eurodolari (dolari din afara Statelor Unite), rezultatul firesc al acestei stri
de lucruri, survenit n anii '60, s-a adugat att nesiguranei n ceea ce privete meninerea puterii dolarului, ct
i dificultilor legate de administrarea monedei americane, precum i nesiguranei legate de meninerea ordinii
economice mondiale existente. n anii '70, dezvoltarea industriei americane a rmas pe nesimite n urma celei
atinse de Japonia, Germania i Frana, i chiar Italia, n timp ce semnifi66
Peter Calvocoressi
cativele creteri nregistrate de preul petrolului n 1973 i 1979 - eveniment ce a coincis cu transformarea
Statelor Unite ntr-un clar importator de petrol, care a afectat obinuina americanilor de a plti preuri mici
pentru energie - au contribuit n egal msur la cderea dolarului i la colapsul sistemului.
41
Cea mai puternic lovitur dat ordinii impuse de acordurile de la Bretton Woods a fost avntul pe care la nregistrat preul petrolului, el nsui un rezultat n primul rnd al trecerii petrolului din Orientul Mijlociu n
proprietatea productorilor din Orientul Mijlociu i al manipulrii politice i, n al doilea rnd, al rzboiului i
revoluiei din Orientul Mijlociu. OPEC (Organizaia rilor exportatoare de petrol), cartelul principalilor
productori i exportatori de petrol din Orientul Mijlociu, creat n 1961, nu a fcut mai nimic n primii zece ani
de existen pentru a modifica preul petrolului, dar acesta a nregistrat un progres continuu la nceputul anilor
'70 i a crescut de zece ori n deceniul care a inclus rzboiul din 1973 (declanat n ziua de Kippur ntre statele
arabe i Israel) i rsturnarea de la putere a ahului n Iran n 1979. Aceast revoluie economic s-a autoanulat
dat fiind c a determinat marile companii de petrol s prospecteze i s produc n afara Orientului Mijlociu,
ceea ce a avut drept rezultat firesc o cdere a preului petrolului n preajma anului 1988 (dup cum i a puterii i
coeziunii n cadrul OPEC). Guvernele nu au prevzut aceast evoluie pe durata anilor '70 i la nceputul anilor'
80. Ceea ce le ngrijora mult mai mult era cderea sistemului monetar creat prin acordurile de la Bretton Woods
i n special devalorizarea dolarului cu o treime n funcie de convertibilitatea sa n aur. Aceasta a fost probabil
consecina cea mai de durat a rzboiului din Vietnam, iar finanarea sa de ctre Washington prin mprumuturi a prejudiciat ntreaga lume precum i Statele Unite, dat fiind c a pus capt stabilitii monetare i dezvoltrii. n
deceniul ce a urmat tandemului Reagan-Bush statele aflate n plutonul frunta din punct de vedere economic Grupul celor Cinci, iar din 1986 al celor apte - au ncercat s creeze un sistem provizoriu. Conducerea a
aparinut mai nti europenilor (franco-german prin Valery Giscard d'Estaing i Helmut Schmidt) i apoi
americanilor. Acordurile ncheiate la Piaza (1985) i Luvru (1987) au fost o ncercare a bncilor centrale de a
controla devalorizarea dolarului prin msuri financiare, care nu au dat ns rezultate pentru c nu au fost .
nsoite de msuri fiscale similare perfect coordonate ale guvernelor. Sumele foarte mari de bani cheltuite de
bnci au fost de aceea irosite n van. La sfritul anului 1987 cderea bursei de pe Wall Street a tras un semnal
de alarm n ceea ce privete amploarea maladiei i a temerilor opiniei publice i ale patronatului c
administraia a pierdut controlul asupra bugetului i asupra balanei comerciale. Dezvoltarea economic, care
dup 1945 a nregistrat o cretere medie de 3% pe an, la nceputul mandatului lui Reagan era zero. Economiile
i investiiile interne au nregistrat cel mai sczut nivel cunoscut pn atunci, iar omajul a avut o rat cuprins
ntre 10 i 7,5% pe tot parcursul celor doisprezece ani de guvernare a republicanilor. Grupul celor apte a evitat
nelinitile americanilor n privina supraevalurii yenului, a inimaginabilului excedent comercial al Japoniei, a
hiperinflaiei din Rusia i a altor consecine amenintoare ale cderii sistemului comunist n jumtate din
Europa i ale dezintegrrii Uniunii Sovietice.
67
n acest context, politica lui Reagan de finanare n deficit (care nu s-a limitat la Statele Unite) i de
rezolvare a inflaiei prin reducerea produciei i a numrului de locuri de munc a contribuit la declinul poziiei
unice de care se bucurau Statele Unite n lume. Hotrrea lui de a mbunti nivelul de trai al americanului i
ncrederea n sine a fost nsoit n acelai timp de hotrrea de a reduce taxele. Dat fiind, ns, c drumul su
spre bunstare era presrat cu cheltuieli fr precedent destinate armelor de rzboi, pe durata ntregului su
mandat, Reagan a fcut numeroase mprumuturi i a neglijat serviciile sociale. Promisiunea lui de a echilibra
bugetul de ndat ce va ajunge la Casa Alb a fost mult mai nechibzuit dect sunt de obicei astfel de
promisiuni. El credea, se pare, c decalajul dintre cheltuieli i venituri se va evapora pentru c taxele sczute,
asociate cu un serios control monetar, vor produce profituri mai mari i deci taxe mai mari care vor contribui la
acoperirea acestui decalaj. Dar taxele mai mici i lipsa de bani nu au produs aceste ou de aur. Deficitul
financiar a crescut att ca valoare n sine ct i ca procent din PIB, dup 1982, constrngerile monetare au fost
relaxate, iar rata dobnzii a sczut, dezvoltarea i-a urmat mersul, dar i decalajul, singura salvare rmnnd
atragerea de capital strin pentru finanarea cheltuielilor curente ale guvernului i pentru investiii interne:
jumtate din deficitul bugetar de zeci de milioane de dolari a fost suportat de japonezi i ali investitori strini,
care se puteau rzgndi oricnd dac nu erau tentai cu dobnzi din ce n ce mai mari. Dolarului i se permite s
urce, dar urc att de puternic nct valoarea sa de schimb nceteaz s mai fie credibil i apoi cade mult mai
spectaculos dect a urcat.
Cnd, n 1989, Reagan a prsit Casa Alb, Statele Unite au devenit n mai puin de zece ani din cel mai
mare creditor al lumii cel mai mare debitor al su. Datoria extern a Statelor Unite, care depea 660 000
milioane de dolari, a crescut ntr-un singur an cu 25%. Deficitul extern a ajuns la 12 000 milioane de dolari pe
lun, iar dobnda la datoria extern se ridica la 50 000 milioane de dolari pe an. Afacerile legate de export au
intrat n declin, iar activele strine au fost vndute. n Statele Unite resursele de capital au sczut cu 500 000
milioane de dolari, n timp ce fondul social al unor corporaii a fost anulat sau nlocuit cu datorii (n special prin
crearea obligaiunilor refolosibile -junk bonds). Jumtate din populaie o ducea mai ru dect n 1980.
Economiile personale sczuser sub 15% (jumtate din rata nregistrat n Japonia); pregtirea superioar n
domeniul tehnologiei i al tiinei era n declin; infrastructura economic era n decdere, la fel oraele din
interiorul rii n care lipsa de locuine i mortalitatea infantil se apropiau de petele negre din lumea a treia, n
42
lumea american ajunseser s domine crima i drogurile. Corupia din sectorul public ajunsese s se extind
pn la nivelul cabinetului. Aceste neajunsuri puteau fi remediate, dar ele impuneau o schimbare de mentalitate
i o viguroas punere n practic a voinei politice. innd cont de puterea industriei prelucrtoare, deficitul
bugetar putea fi stpnit cu ajutorul unor mici creteri ale taxelor; declinul social putea fi stopat renunndu-se la
opinia lui Reagan potrivit creia guvernul trebuie minimalizat - nsi aceast opinie fiind o abdicare de la
rspundere. Deocamdat, ns, Statele Unite preau s nu mai fie unicul poliist
68
Peter Calvocoressi
ntr-o lume n care Japonia i Comunitatea European erau singurele societi care puteau riposta ferm.
ncrederea n propriile fore pe care Reagan le-a dat-o americanilor prin puterea militar i prin promisiuni a fost
periclitat de neajunsurile economice i sociale i de o guvernare mediocr.
Deficitele bugetar i extern, pe lng profunda lor importan economic, au subminat ncrederea pe plan
intern i extern i au distrus stabilitatea dolarului ca moned de schimb mondial n sine sau ca moned n caz
extrem. n acest climat politic i psihologic, dolarul a avut o predispoziie de a scdea valoric n comparaie cu
alte monede majore i mai ales n comparaie cu yenul care a avut o i mai mare predispoziie de a crete dintrun anume motiv: acela c japonezii economiseau de dou ori mai mult pe cap de locuitor dect o fceau
americanii i nu-i foloseau economiile pentru a cumpra bunuri americane sau de alt provenien strin. Dei
obiceiurile japonezilor n privina cheltuirii banilor erau n mare msur de ordin cultural, americanii considerau
c ele sunt controlate - mult mai amplu dect era cazul n realitate - de protecionismul mascat al guvernelor
japoneze care foloseau obstrucionismul birocratic i lturalnic pentru a le face viaa imposibil exportatorilor
strini.
Administraia Bush a debutat cu o slbiciune general i cu un eec uluitor. Bun sau rea, nu preedinia
lui Reagan era vinovat, ci incapacitatea lui Bush de a iei, n interiorul sau n afara SUA, din condiia de
vicepreedinte. Eecul a fost marcat de refuzul Senatului de a-1 confirma pe noul numit de preedinte n funcia
de secretar al Aprrii. Mai mult, n lunile care au precedat alegerile pariale din 1990, preedintele a ajuns s se
certe n mod serios i dezonorant cu ambele partide reprezentate n Congres pe tema msurilor ce se impuneau
pentru reducerea deficitului bugetar. Alturi de alte tipuri de probleme care au strnit vii reacii - cea a
drogurilor i a crimei, a avortului, a eticii la nivelul guvernului - criza bugetului a demonstrat nu numai
caracterul ovitor al lui Bush, dar i alte dou fenomene, puin apreciate n afara Statelor Unite. Cel dinti era
faptul c, dei preedintele american este considerat n general cel mai puternic om din lume, constituia
american prevede c puterea i decizia se mpart ntre preedinte i reprezentanii poporului i c preedintele
american are, n cadrul propriei democraii, mai puin putere dect muli efi de guvern din alte democraii, fr
a pune la socoteal autocraiile vdite sau mascate. Cel de-al doilea fenomen, opus celui dinti, era acela c
dezvoltarea de durat a birocraiei centrale a transformat colaborarea Congresului cu executivul ntr-o puternic
opoziie fa de preedinte, din partea oricruia dintre partide.
Problemele externe i erau mult mai familiare lui Bush dect cele interne. El a devenit preedinte n
momentul de apogeu al celui mai mare triumf nregistrat de ara sa dup cel de-al doilea rzboi mondial eliberarea Europei centrale i de Est de sub regimul comunist i eliminarea celei de-a doua superputeri a lumii.
El a nregistrat succese rsuntoare n rzboiul mpotriva Irakului din 1991 i a proclamat instaurarea unei noi
ordini mondiale. Toate aceste eforturi i declaraii nu i-au putut asigura ns un nou mandat, datorit
nemulumirilor nregistrate pe plan intern. n 1992, democraii au revenit la Casa Alb cu Bill Clinton n calitate
de preedinte.
69
Victoria lui Clinton nu a durat dect doi ani, fiind anulat de un contraatac al Republicanilor la primele
alegeri pariale. El a devenit preedinte dup ce a obinut doar 43% din voturile electoratului american.
Inteligent, avnd un discurs articulat i deschis, chiar dac nu ntotdeauna consistent, a evitat ludroenia
prnd dispus s fac fa tuturor responsabilitilor; a avut din pcate un debut nesigur de pe urma cruia nu ia mai revenit niciodat.
Cea mai important preocupare a lui Clinton a fost s obin aprobarea Congresului i a opiniei publice
pentru un buget care avea s combine msurile dure menite s reduc un enorm deficit federal cu entuziasmul
acceptrii sau cel puin cu resemnarea: el a reuit s ctige n Senat numai datorit votului decisiv al
vicepreedintelui su. Acest nceput modest a fost nsoit de unele numiri necugetate n funcii nalte i de
reapariia afirmaiilor scandaloase referitoare la viaa sa particular i la nceputurile sale ca om de afaceri. La
toate acestea s-a adugat nfrngerea pe care a suferit-o n mult prea ambiioasa sa tentativ de a introduce un
sistem naional de ngrijire medical, indiferent de vrst. n problemele externe a prut a fi n mod straniu
nepregtit, nesigur i de aceea incapabil. Dei economia s-a refcut, clasa mijlocie, foarte importan din punct
de vedere politic, nu a prea profitat deloc de pe urma acestui lucru, ba chiar, n mod paradoxal, refacerea economiei a avut ca efect simultan o continu scdere a veniturilor clasei de mijloc. Alegerile pariale din 1994 au
dat democrailor una dintre cele mai cumplite lovituri ale secolului, i anume pierderea pentru prima oar a
43
majoritii n Camera Reprezentanilor, precum i n Senat. Cauza acestui eec au fost n egal msur
problemele interne i externe, care au contribuit la crearea unei stri de nedumerire i nencredere care a
culminat pe alocuri cu o exasperare critic i plin de indignare. La prima vedere acest lucru era ciudat, dat fiind
c Statele Unite asistaser de foarte puin timp cu bucurie la dezintegrarea Uniunii Sovietice - o nendoielnic
victorie ntr-un conflict global distrugtor. Comunismul mondial a asigurat o sfer politicii internaionale, iar
dispariia sa a lsat n mare msur politica extern american fr subiect. Aceast afazie a coincis din
nefericire cu nlturarea celei de-a doua presupuneri importante despre poziia i obiectivul Statelor Unite n
lume: i anume aceea c n economia internaional Statele Unite au depit toate celelalte state. Dintr-un
anumit punct de vedere sfritul Rzboiului rece a fost o victorie a capitalismului asupra comunismului, lsnd
capitalismul fr rival. Dar capitalismul a ieit nvingtor fr a fi sntos, iar de la jumtatea anilor '70 rolul
Statelor Unite ntr-un sistem capitalist mondial a fost tot mai ambiguu. Pe plan intern, dezvoltarea economic
promis la nceputul anilor '90 era contracarat de mari deficite bugetare i externe, de eecul voinei politice de
a ncerca s le rezolve altfel dect prin promulgarea unor programe pe termen lung de redresare financiar, i
prin contiina faptului c dezvoltarea s-a realizat nu cu ajutorul economiilor ci cu cel al capitalului strin (mai
ales japonez) care nu poate fi la nesfrit principalul motor al acestei dezvoltri. Chiar dac, n mod simplist
spus, capitalismul a nvins comunismul sub conducerea americanilor, Statele Unite nu par deloc sigure de
modul n care trebuie condus un sistem capitalist modern, intern sau internaional.
70
Peter Calvocoressi
DEZINTEGRAREA URRS
Problemele celei de-a doua superputeri, URSS, au fost foarte diferite de cele ale Statelor Unite.
Problemele sale economice erau mult mai disperate, societatea sa mult mai corupt, mai dur i mai ineficient,
nsi existena sa ca uniune era pus sub semnul ntrebrii. Dup nlturarea lui Hruciov n 1964, Leonid
Brejnev a fost numit succesorul su i a rmas n fruntea statului pn la moartea sa, survenit n 1982, dup un
lung mandat, n timpul cruia nu s-a nfptuit nimic - pe plan intern - i dup un ncet, dar sigur declin personal.
El a avut n decurs de trei ani trei succesori: Iuri Andropov, care a murit n 1984, Konstantin Cernenko, care a
murit n 1985 i Mihail Gorbaciov cu care ndelung ateptata nou generaie a ajuns n sfrit la conducerea
statului. n acest moment URSS ncetase s mai constituie un adversar de temut pentru Statele Unite. Imperiul
sovietic din Europa Central i de Est era imposibil de meninut, Uniunea nsi fiind ameninat cu
dezintegrarea. E greit s afirmm c URSS rmsese fr resurse materiale, dar acestea erau prost administrate
i datorit lipsei de echipamente corespunztoare n cele mai multe ramuri ale industriei (cu excepia unor
ramuri ale industriei grele) economia nu mai putea nici s satisfac cerinele populaiei, sau s garanteze un
anumit nivel de trai, nici s asigure Uniunii statutul de putere mondial. Gorbaciov - inteligent, curajos i
extrem de abil din punct de vedere politic - s-a angajat ntr-o serie de reforme economice i politice sub dubla
titulatur de glasnost iperestroika: glasnost nsemna transparen i n special ncetarea falsificrii generalizate
a rezultatelor din economie; perestroika nsemna restructurarea economiei n cel mai larg sens al cuvntului. El
a insistat asupra ideii c perestroika nu se va nfptui fr glasnost, iar glasnost nu presupune doar renunarea la
cenzur i la obiceiurile care impuneau servilism, ci i o reforma a ntregului sistem politic, inclusiv desfiinarea
monopolului puterii Partidului Comunist i a controlului su asupra instituiilor statului i asupra mecanismului
economic. Glasnost, dei greu de acceptat pentru unii, era uor de neles. Perestroika, era, totui, un concept
mai ambiguu dat fiind c ea anuna schimbarea fr s specifice ritmul schimbrii sau s defineasc noul sistem
cu care avea s fie schimbat cel vechi. Primii pai includeau o mai mare independen a cooperativelor i a
directorilor ntreprinderilor de stat i introducerea unor regularizri ntr-o oarecare msur prin intermediul
forelor pieei. Chiar dac s-ar fi czut de acord (ceea ce nu s-a ntmplat) asupra faptului c se aveau n vedere
un sistem greit i unul corect, tot s-ar fi ntmpinat greuti n trecerea de la unul la cellalt. De exemplu, pn
la ce nivel se putea permite creterea preurilor, dac acest lucru nsemna c ele vor deveni prohibitive, iar
cumprtorii nu-i vor mai putea permite s achiziioneze bunuri i productorii vor rmne fr pia de
desfacere? Ar fi oare necesar ca preurile unor produse - cum ar fi alimentele, de pild - s fie controlate i dac
da, de ctre cine i pe baza cror principii i ct timp? Guvernul era prins ntre dou necesiti contradictorii,
aceea de a lsa preurile s creasc rapid i aceea de a modera creterea lor inevitabil. Dei toat lumea era de
acord cu necesitatea instaurrii unei noi ordini economice, nu se ajunsese la o
71
nelegere privind care anume s fie aceasta: Noua politic economic (NEP) a lui Lenin (care-i promova pe
micii negustori detailiti i micile afaceri n sperana atragerii de capital strin i de muncitori calificai), sau
situaia de dinainte de NEP, sau un amestec de capitalism privat i comer liber i socialism de stat, sau
plonjarea n ceva care s nu se deosebeasc prea mult de capitalismul occidental. Evoluia perestroiki era de
aceea empiric i inform. Ea a fost contestat la diferite nivele; a fost obstrucionat de miile de oameni ale
cror slujbe erau puse n pericol; i a fost mult ngreunat de starea economiei care continua s regreseze i era
44
la fel de pregtit pentru schimbare ca un pacient bolnav de inim pentru operaie. Economia a suferit lovituri n
plus datorate scderii brute a preului petrolului, dezastrului de la reactorul nuclear de la Cernobl din 1986 i
unui sinistru cutremur de pmnt din Armenia n 1988.
O prim lege de baz pentru reforma economic adoptat n 1987 a demarat procesul de descentralizare,
de dereglementare a preurilor i de recompensare financiar a ntreprinderilor, dar a acordat industriei prea
puin libertate pentru a-i cuta piee de desfacere pentru produsele sale i a operat prea puine modificri n
sistemul de planificare centralizat. Aceste msuri pariale au fost extinse un an mai trziu, dei tot n mod
experimental, fiind limitate la anumite zone speciale i ntreprinderi de anumite dimensiuni. Ele au fost
mpiedicate s dea rezultate de lipsa unor directori capabili i de ineria sau de opoziia nomenclaturii, fosta
clas conductoare privilegiat i nchistat, care supravieuise epocii lui Brejnev i care nu avea chef s-i
piard posturile i privilegiile n urma aplicrii acestor msuri.
Obiectivele politice ale lui Gorbaciov nu includeau diminuarea autoritii executive centrale. Drumul spre
putere n URSS a devenit poate mai accesibil, dar puterea de la captul drumului nu i-a pierdut nimic din
amploare, ba poate chiar dimpotriv a mai ctigat ceva n plus. Gorbaciov, att n privina aplicrii perestroiki
n industrie i comer, ct i a reformelor politice ce au nsoit acest proces, s-a dovedit a fi nu att un bun
strateg, ct mai degrab un agil tactician care a continuat s controleze procesele pe care le-a iniiat printr-o
rapid percepie i micri rapide care l-au meninut n fruntea - chiar dac numai n fruntea - evenimentelor. La
o conferin extraordinar a partidului din 1988 el a promis s convoace un Congres al Deputailor Poporului cu
participarea unui numr de 2 250 membri, unii alei din cadrul unor grupri speciale, una dintre acestea fiind
Partidul Comunist, dar cei mai muli (1 500) urmau s fie alei n circumscripiile teritoriale unde alegtorilor li
se promisese c-i pot alege candidaii. Tuturor candidailor li s-a cerut s-i formuleze programe electorale. La
alegerile care au avut loc anul urmtor, nu s-a nregistrat nici o contestaie n 384 de circumscripii, n timp ce n
271 nici un candidat nu a obinut jumtate din totalul de voturi exprimate. Congresul a ales un Soviet Suprem
mai mic format din 750 membri care s-au ntlnit dup ncheierea lucrrilor Congresului. Concomitent i
folosind anumite metode specifice unei lovituri de palat Gorbaciov s-a asigurat de dispariia a cteva sute dintre
vechii membri ai partidului care i puteau zdrnici planurile, a epurat Comitetul Central al Partidului Comunist
i s-a autopro-clamat preedinte al URSS n locul lui Andrei Gromko care a fost silit s demisioneze.
72
Peter Calvocoressi
Puterea sa n calitate de preedinte avea s fie considerabil, dar nu absolut. Curtea Suprem putea
declara aciunile lui ca fiind neconstituionale; dou treimi din Curtea Suprem puteau anula un veto
prezidenial aplicat noilor legi. Dei a marginalizat Partidul Comunist, a fost obligat s acorde un rol important
la centru republicilor crend un Consiliu al Federaiei alctuit din el nsui i toi preedinii celor cincisprezece
republici, i desfiinnd Consiliul de Minitri - fortrea a centralismului - i nlocuindu-1 cu un cabinet de
tehnocrai, care avea mult mai puin putere i se bucura de mult mai puin autoritate. Demisia ministrului su
de Externe, Eduard evarnadze, n 1991 - un colaborator apropiat, un ministru priceput i un binecunoscut
susintor al reformelor liberale - 1-a lipsit pe Gorbaciov de unul dintre oamenii si de baz i a trezit noi
suspiciuni n privina faptului c va fi forat s vireze spre aripa conservatoare, ba chiar i s apeleze la liderii
militari de team s nu piard principalele capaciti militare de aprare n republicile disidente: armata i KGBul reprezentau principalul aspect exterior i semnul vizibil al puterii centralizate care se opunea ambiiilor
dezintegratoare ale rilor baltice i ale altor republici disidente sau campionilor unei mai mari autonomii n
Republica Rus (RSFSR) i n Ucraina. Fragilitatea poziiei lui Gorbaciov a fost evideniat n momentul n
care, solicitnd aprobarea pentru cel numit de el n noul post de vicepreedinte al Uniunii - post pentru care
prea s fi fost destinat evarnadze - candidatul su a fost respins de Congresul Deputailor Poporului, fiind
confirmat abia dup un al doilea vot, absolut neconstituional.
Nici una dintre aceste schimbri nu a avut drept rezultat o adevrat politic economic. Dat fiind c
economia era n declin, se autoimpuneau dou strategii concurente: s se acioneze rapid sau foarte rapid.
Spiritele mai temerare sau mai disperate considerau c situaia impune o hotrre viznd schimbarea, fcnd
abstracie de consecine i spernd n mai bine. Autorii acestei strategii au creat un plan pentru 500 de zile
pentru instaurarea unei economii mixte n patru etape. Prima etap cuprindea vnzarea proprietilor i
ntreprinderilor aparinnd guvernului i Partidului Comunist, desfiinarea tuturor cooperativelor agricole de stat
i colective, darea n proprietatea ocupanilor a loturilor de pmnt sau a apartamentelor i reducerea bugetului
cu 5 milioane ruble n trei luni (incluznd reduceri serioase n bugetul destinat aprrii i KGB-ului). Principalul
obiectiv al acestei etape era acela de a pune n circulaie banii tezaurizai - bani care erau tezaurizai pentru c
nu existau produse pe care s fie cheltuii - i de a face acest lucru nainte de liberalizarea preurilor i de inflaia
galopant care-i va face apariia. n cea de-a doua etap vor fi liberalizate treptat preurile, iar rata dobnzii va
crete, dar preurile alimentelor de baz vor rmne sub control. n cea de-a treia etap i cea mai lung (ntre
250 pn la 400 zile) vor fi vndute jumtate din ntreprinderile prelucrtoare i de ntreinere i se vor nfiina o
burs de aciuni i alte tipuri de burse. i, n fine, toate aceste msuri vor fi accelerate, iar 90% din magazine vor
45
fi puse n vnzare. Cu acest program nu era de acord, printre alii, primul ministru Nikolai Rjkov, pentru c,
spunea el, limitele de timp erau prea rigide i nereale; c erau necesare mai multe msuri de protecie pentru
categoriile dezavantajate, pentru pensionari i
73
studeni; i c nu exist aparatul birocratic necesar pentru a face att de multe, att de repede i c de aceea
rezultatul va fi mai grab o stare de haos dect reform. Cei care nu erau de acord cu acest program susineau de
asemenea c scindarea economic pe care ei o prevd va fi de un real folos forelor anarhice care amenin s
dezintegreze Uniunea Sovietic. Gorbaciov, care a prut s fie iniial de partea primului grup i apoi de partea
celorlali i care nu voia s-i piard prim-ministrul, a ncercat din rsputeri s foreze grupurile cu preri
discordante s gseasc o soluie de compromis. Nu a reuit. Sovietul Suprem a preferat s-i confere puteri
extraordinare, declinnd preediniei sarcina de a gsi un rspuns i impunndu-i acest lucru prin decret.
Rezultatul a fost un nou plan, sprijinit la timp de Sovietul Suprem, care era att de vag nct viitorul nu numai c
era de-a dreptul confuz, dar aparent prea s fie greu controlabil de guvern. Aceste dou scheme erau opuse, dar
nici una nu definea o politic coerent.
Transformrile politice i economice din URSS erau afectate de creterea simultan a fenomenului de
disiden (fracionism), care n anumite locuri a degenerat n micri de separatism. Dintre cele cincisprezece
republici sovietice (vezi Hrile 1.2 i 1.3) numai trei erau preponderent slave: Rusia (care includea Siberia),
Ucraina i Rusia Alb (Bielorusia). Etnicii slavi nu depeau cu mult jumtate din totalul populaiei, iar
solidaritatea Ucrainei cu ceilali slavi nu putea fi avut n vedere, de vreme ce Ucraina de-a lungul istoriei
oscilase ntre supunerea fa de Moscova (sau Varovia sau Vilnius) i ncercri de a-i proclama independena
pn n i n timpul secolului XX. Celelalte dousprezece republici - cele trei republici baltice, Moldova, trei n
Caucaz i cinci n Asia central - toate aveau motive de nemulumire i aspiraii separatiste.
Cea mai urgent problem a aprut n republicile baltice care au nceput s ntrevad redobndirea
independenei lor din perioada interbelic i s o pretind, n Lituania, micarea reformist Sajudis s-a nfiinat
n 1988 i, asemeni unor micri similare din Cehoslovacia, Ungaria i alte ri, s-a transformat dintr-o micare
popular n partid politic. Obiectivul ei era simplu: dobndirea independenei. Lituania, mpreun cu Letonia i
Estonia au fost invadate n 1944-1945 de trupele lui Stalin i ncorporate n URSS. Muli lituanieni au emigrat
n Occident, alii -probabil circa un sfert de milion - au fost deportai sau ucii. In Republica Lituania creat n
acest fel, polonezii i ruii reprezentau circa o cincime din totalul populaiei de 3,7 milioane. (n Letonia i
Estonia, care aveau o populaie de 2,7 i 1,5 milioane, ruii reprezentau circa o treime.) Principalele dou
aspecte specifice economiei Lituaniei erau, pe de o parte, un surplus agricol exportabil i, pe de alt parte, o
total dependen de URSS n ceea ce privete petrolul i gazele. Economia n ansamblu suferea din pricina
structurii anormale, bagatelizrii rezultatelor muncii i corupiei ce caracterizau URSS. n 1990, au avut loc
alegeri pentru Sovietul Suprem al republicii. Candidaii aprobai de Sajudis au obinut majoritatea, care a
proclamat imediat Lituania independent, repetnd astfel gestul fcut n 1918. Pentru Gorbaciov acest gest
reprezenta o provocare creia trebuia s i se mpotriveasc datorit repercusiunilor pe care le-ar fi putut avea nu
numai n alte republici baltice,
74
Peter Calvocoressi
ci i n tot restul URSS. El era dispus s le acorde republicilor mai mult libertate ntr-un URSS destins, s le
acorde dreptul constituional de a se secesiona, dar nu era nc dispus s accepte o aciune unilateral care ar fi
putut contribui la distrugerea Uniunii Sovietice nainte ca el s aib timp s i aplice reformele. n plus, republicile baltice reprezentau o parte dintr-un sistem general de aprare pe care nici Gorbaciov, nici efii armatei
nu-i puteau permite s-1 demonteze n grab. Gorbaciov a trimis trupe n Lituania i a impus o blocad
economic ce i-a forat pe noii lideri ai Lituaniei s-i tempereze, dac nu obiectivele, mcar programul - dar nu
nainte de a-i gsi aliai n inima Uniunii Sovietice, chiar la Moscova, unde principalul oponent rus al lui
Gorbaciov, Boris Eln, obinuse controlul asupra vastei Republici Ruse (RSFSR). Toate cele trei republici
baltice i-au proclamat n 1991 independena, dar bucuria le-a fost temperat de greutile materiale datorate
faptului c legturile economice cu URSS i tarifele vamale prefereniale fuseser ntrerupte, inflaia cretea, iar
producia industrial i cea agricol sczuser: n Lituania, de exemplu, n decurs de trei ani se njumtiser.
Nici una dintre aceste republici nu s-a alturat Comunitii Statelor Independente (CSI) creat la iniiativa
Ucrainei i Belarus. Toate au ieit din sfera de influen a rublei n 1992. n anii care au urmat aceste state au
dus-o mai bine dect alte zone din URSS reuind s fac fa inflaiei galopante, dar Lituania a revenit la o
guvernare de stnga n 1992 i Estonia n 1995. Letonia, n schimb, s-a surprins pe sine i pe ceilali lipsindu-i
foarte puin n 1995 pentru a acorda ctig de cauz unui partid de extrem dreapta condus de un imigrant din
Germania care nu vorbea leton. Dei n general au fost tratate asemntor, dou dintre cele trei republici baltice
- Estonia i Letonia - au avut legturi istorice i de alt natur n special cu Finlanda, Suedia i Germania, n
timp ce Lituania, cea mai mare dintre cele trei, a avut relaii mult mai strnse cu Polonia i cu Rusia.
Ucraina, fiind dup Rusia cea mai mare, cea mai populat i cea mai productiv dintre republicile
46
sovietice, ocupnd o poziie strategic ntre Rusia i Marea Neagr, populat de 100 de grupuri etnice, dintre
care n afar de ucraineni cele mai numeroase erau cel al velico-ruilor (100 milioane) i cel al polonezilor, s-a
proclamat n 1990 stat independent i zon liber de arme nucleare, gest confirmat apoi prin referendum, n
secolele XVIII i XIX Ucraina a constituit un permanent focar de revolt mpotriva presiunilor centralizatoare
ale Rusiei ariste, n perioada 1917-1920 i-a meninut cu greu o independen destul de precar, fiind invadat
apoi de o Polonie renviat (care a ocupat Kievul) nainte de a fi inclus n Uniunea Sovietic. Partea apusean a
republicii de dup cel de-al doilea rzboi mondial a fost integrat URSS abia n 1949. Micarea Popular a
Ucrainei (Ruh), formaiune politic renfiinat n 1989, la alegerile pentru Sovietul Suprem al Ucrainei
desfurate n 1989 a ctigat 100 de mandate, dup care liderii comuniti inclusiv Leonid Kravciuk s-au
transformat din comuniti n naionaliti i au obinut suficient sprijin din partea naionalitilor pentru ca n 1991
Kravciuk s devin preedintele noului stat.
Politica general a lui Kravciuk a urmrit proclamarea independenei Ucrainei fa de Rusia; principalele
lui preocupri, care erau legate ntre ele, erau flota sovietic de pe Marea Neagr i Crimeea. El a fost unul
dintre iniiatorii CSI.
75
Pentru Gorbaciov, CSI reprezenta un mijloc de a salva o ct de mic uniune de pe urma dezintegrrii
sovietice. Pentru Kravciuk CSI era o modalitate de a diminua i de a nltura treptat interdependena fostelor
republici sovietice. Dei n 1992, Kravciuk a fost de acord cu mutarea n Rusia a armelor nucleare tactice de
distrugere, el a susinut c flota de pe Marea Neagr, o for nsumnd circa 300 de vase uzate i o mic parte
din forele navale sovietice, nu reprezint o for strategic i deci nu trebuie s fie atribuit Rusiei, dei era
dispus s o mpart cu Rusia. Problema a fost agravat de faptul c bazele flotei se aflau n Crimeea, care n
1992 i proclamase independena att fa de Rusia, ct i fa de Ucraina - dar a renunat la aceast pretenie n
schimbul acordrii unor puteri substaniale de ctre Kiev n calitate de republic autonom n cadrul Ucrainei.
Rusia i Ucraina au ncheiat i au anulat o serie de acorduri privind flota i folosirea bazei navale de la
Sevastopol; existau mai multe variante: s aib n comun controlul asupra flotei, s o mpart n mod egal, s o
transfere integral Rusiei contra unei sume de bani. Dup ce a reuit s-o scoat la capt cu cumplita lips de
lichiditi, Ucraina a aderat n 1993 la tratatul ruso-american START I din 1991, pregtindu-se totodat s
predea Rusiei jumtate din arsenalul su nuclear pentru a fi distrus, pentru ca mai trziu s se angajeze c pn
n 1999 va preda ntregul su arsenal nuclear. Ucraina a obinut din partea Rusiei promisiunea c i se va livra
combustibil lichid (benzin, petrol) la preuri sczute i garanii viznd integritatea sa teritorial de la Rusia,
Statele Unite i Frana.
Crimeea, anexat de Rusia arist n 1783, avea o populaie n mare msur de origine ttar care a fost
deportat n mas n timpul celui de-al doilea rzboi mondial, fiind acuzat de colaboraionism cu germanii.
Dup rzboi aceste acuzaii au fost retrase i celor deportai li s-a permis s se ntoarc, dar muli au preferat s
triasc in exil departe de pmnturile natale. In 1954, Crimeea a trecut din componena RSFSR n componena
Republicii Sovietice Ucraina, dar nici atunci i nici dup aceast schimbare ttarii nu i-au redobndit
autonomia din perioada antebelic. La nceputul anilor '90 ttarii reprezentau circa 10% din populaie.
Ucrainenii alctuiau circa 25%, iar ruii 62%. Limba rus era n general limba universal acceptat. O dat cu
dezintegrarea Uniunii Sovietice, Crimeea a devenit o republic autonom n cadrul Ucrainei. Alegerile
prezideniale din 1994, aprobate de guvernul de la Kiev n sperana unei victorii a candidatului susinut de
acesta, au fost ctigate de Iuri Mecov care a promovat ideea revenirii la Rusia. Succesul acestuia a pus n
ncurctur Moscova care, printr-un tratat tripartit cu Statele Unite i Ucraina, garanta simultan integritatea
integritatea teritorial a celei din urm n schimbul cedrii ntregului arsenal nuclear. Dar Mecov s-a dovedit a
fi n egal msur incompetent i incomod, iar Ucraina 1-a ndeprtat din funcie i apoi a desfiinat aceast
funcie, fr a provoca vreun protest din partea Moscovei.
Alegerile din Crimeea au fost urmate de alegeri chiar n Ucraina, unde o ntreag pleiad de partide i
candidai care nu aparineau nici unui partid au evideniat deosebirile dintre ucraineni i rui, precum i
dificultile cu care se confrunt ucrainenii n ncercarea lor de a-i afirma propria identitate naional distinct
fr a ceda Rusiei jumtatea de rsrit a statului i ntreaga Crimee. n alegerile prezi76
Peter Calvocoressi
deniale ce au urmat Kravciuk a pierdut n favoarea lui Leonid Kucima. care era n mod limpede alesul prii de
rsrit a statului, un susintor al noilor relaii strnse cu Rusia i beneficiarul nemulumirii generale n privina
economiei. Strategia economic a lui Kucima a avut o eficien amestecat. Rata inflaiei a sczut, s-a meninut
nivelul real al salariilor, s-au creat fonduri de rezerv i s-au achitat Rusiei dobnzile la datorii. A stagnat, ns,
reforma agrar, s-a continuat subvenionarea ntreprinderilor i cooperativelor de stat (care nu puteau fi vndute)
i dup o serie de reduceri ale cheltuielilor deficitul bugetar a sczut. Minoritatea reformatorilor i-au pus
sperana n scderea taxelor i o rat a dobnzii care s atrag capital privat i mprumuturi din partea unor bnci
strine.
47
Nord-vestul Ucrainei, R.S.S. Bielorus din cadrul URSS, a devenit statul Belarus - avnd o populaie
alctuit n mod special din rui i cteva comuniti de polonezi; independena Belarus reprezenta o ameninare
nu att din pricina divizrilor etnice ci mai degrab datorit faptului c aceast republic a fost o creaie
artificial a regimului sovietic. n cadrul unui referendum organizat n 1995 populaia a votat n mod uimitor
pentru ceva ce semna foarte mult cu o reunire cu Rusia: preedintele Aleksandr Lukaenko a susinut ideea
unitii slave. Partea vestic a Ucrainei - R.S.S. Moldoveneasc devine statul independent Moldova, avnd o
populaie mixt alctuit din romni, ucraineni, rui i turci gguzi. Moldova a beneficiat scurt timp de
independen ctre sfritul Evului Mediu nainte de a deveni parte component a Imperiului otoman. n secolul
al XlX-lea anumite pri din ea au fost ncredinate Rusiei (1812) i Romniei (1859)*. Romnii din Moldova au
fost descurajai s se uneasc cu Romnia dup 1989 de extrem de neplcuta motenire lsat de Ceauescu,
precum i de nivelul sczut de via din aceast ar. La alegerile din 1991, ei i-au declarat independena. Ruii
au proclamat o Republic nistrean separat, dar nu au obinut recunoaterea ei.
Toate cele trei republici caucaziene au devenit independente n 1991-1992. Georgia, un labirint etnic i
religios care i-a pierdut independena atunci cnd ultimul su rege a ncredinat-o arului Rusiei n 1880 (n
aproape acelai mod cum ultimul duce de Medici al Toscanei a lsat motenire ducatul su mpratului
habsburg), a fost guvernat de proconsuli rui pn n 1917, cnd i dobndete independena cu un oarecare
ajutor din partea trupelor britanice. Civa ani mai trziu a fost inclus n Uniunea Sovietic. i-a proclamat din
nou independena n 1989. Revolta din 1972 (care 1-a adus la putere pe Eduard evarnadze) a fost o anticipare a
demonstraiilor antiruseti de la sfritul anilor '80, suprimate cu mult, deloc necesar, brutalitate. Aceste
incidente au dat natere unor speculaii potrivit crora ofierii din armat ostili lui Gorbaciov au provocat
intenionat
n informaiile autorului sunt unele inexactiti. Principatul Moldovei a cuprins ntre hotarele sale teritoriul dintre
Prut i Nistru, dar sudul Basarabiei a fost transformat de turci n 1538 n raia turceasc. Rusia a anexat Basarabia n 1812,
coloniznd pe teritoriul ei rui, ucraineni, polonezi, germani, evrei i supunnd-o rusificrii. n 1856, prin Congresul de
pace de la Paris, aufost retrocedate Moldovei 3 judee din sudul Basarabiei, [nota trad.]
11
aceast situaie incendiar ntr-un moment n care Gorbaciov nu era n ar. n 1992, preediptele Zviad
Gamsahurdia, un nfocat naionalist, a anulat puterile autonome i privilegiile de care se bucurau diversele
minoriti din Georgia. Cele mai importante minoriti erau abhazii, turcii i cretinii din nord-vestul rii. Ei
reprezentau 17% din populaie i fuseser ncorporai n republic abia n 1930. Pentru a-i dobndi
independena acetia au recurs la fora armelor. Gamsahurdia a fost silit s plece, iar apoi evarnadze a fost
invitat s revin de la Moscova i a devenit preedinte (n 1995 avea s fie reales). El a aderat cu prere de ru la
CSI pentru a obine ajutorul ruilor, le-a acordat acestora permisiunea de a pstra trupe n Georgia pentru a-1
ajuta s-i antreneze armata: pentru Rusia porturile Georgiei de la Marea Neagr, precum i cile de transport
caucaziene nu erau deloc lipsite de interes. n 1994, Gamsahurdia s-a sinucis. Abhazia i-a proclamat
independena fa de Georgia.
n vecintate se afl Armenia, cu o populaie preponderent cretin i Azerbaidjan, cu populaie de origine
musulman i turc, luptnd ntre cele dou momente antedatate n care i-au obinut independena. Esena
conflictului dintre ele o constituia regiunea Nagorno-Karabah, creat n 1921 ca regiune a Azerbaidjanului, dar
n care armenii erau mai numeroi dect azerii, raportul fiind de doi la unu. Au biruit pe rnd nti armenii, apoi
azerii i apoi din nou armenii. i unii i alii considerau c ntreaga vin pentru situaia creat aparine
Moscovei. Cnd n 1991 armenii au pus stpnire pe regiunile azere i i-au pus pe fug pe azeri, acetia au cerut
ajutor Turciei cu populaie de aceeai religie i nrudit, avnd o adevrat tradiie istoric n ceea ce privete
oprimarea armenilor n Turcia. Armata Azerbaidjanului a reuit, ns, s-1 rstoarne pe preedintele
postcomunist i favorabil Turciei, Abulfaz Ah Elcibei i 1-a adus la putere pe fostul KGB-ist Gaidar Aliev. El
i-a concentrat ntreaga atenie asupra exploatrii petrolului din Azerbaidjan n asociaie cu companii strine i
asupra negocierilor cu diverse state interesate viznd construirea unor conducte de petrol, nerbdtor s ncaseze
taxele de acces i de tranzit.
n Asia la nceputul anului 1986 s-a fcut simit o puternic nemulumire materializat n manifestaii n
Uzbekistan, republic renumit prin fenomenul de corupie foarte rspndit n perioada n care la conducerea sa
se afla ginerele lui Brejnev, Iuri Ciubanov. n 1990 cele cinci republici asiatice ale URSS i-au proclamat
independena, dei nu toi dintre cei 50 milioane de locuitori ai lor - mai ales cei din Kazahstan - erau ncntai
de aceast alternativ (vezi Nota de la sfritul Capitolului 4 privind Asia Central).
Dezintegrarea progresiv a URSS a fost una dintre nereuitele lui Gorbaciov. El a sperat s pstreze o
anumit form de unitate, dar spiritul vremii era mpotriva lui. CSI era mai mult dect o simpl strategie de
tranziie care putea conduce fie la o dezintegrare progresiv fie, n caz contrar, la refacerea ntr-o oarecare
msur a legturilor oficiale i neoficiale care au existat ntre republicile componente ale URSS. Deocamdat
fostele republici sovietice erau mai degrab nencreztoare n puterea Rusiei dect contiente de importana pe
care nc o aveau pentru ele produsele ruseti, serviciile sau anumite nlesniri.
48
78
Peter Calvocoressi
Un al doilea eec al politicii lui Gorbaciov a fost deprecierea i desfiinarea (n multe locuri se poate
vorbi, ns, de desfiinarea efectiv a acestui partid) Partidului Comunist al Uniunii Sovietice, prin intermediul
cruia el a sperat s i exercite puterea i s aplice reformele n lipsa oricrei alte baze politice. Marile realizri
ale lui Gorbaciov au fost curajul de a renuna la imperiul sovietic din Europa i iniiativele sale privind
dezarmarea reciproc n cadrul Rzboiului rece. El a dorit, totui, s menin Uniunea Sovietic sub o form
modificat i s menin un Partid Comunist reformat. Cnd a fost vorba despre aceste dou obiective el a fost,
ns, foarte evaziv i a creat astfel premisele necesare instalrii la putere a unui lider mai deschis - Boris Eln,
un naionalist rus deloc interesat de meninerea Uniunii Sovietice sau a Partidului Comunist pe care n Rusia l
i desfiinase de altfel. Gorbaciov a deposedat Partidul Comunist de monopolul pe care-1 avea asupra puterii, a
iniiat primele legi destinate privatizrii pmntului i a industriei i a creat climatul juridic necesar introducerii
economiei de pia. Dei a fost un reformator convins i un modernizator al societii, el nu era totui un
democrat. El nu a crezut c n URSS se poate nfptui reforma altfel dect prin intermediul unei autocraii
binevoitoare. El a asigurat puteri sporite preedintelui Uniunii Sovietice; i-a asumat din nou funcia de secretar
general al Partidului Comunist pe care o neglijase pn nu demult; a creat noi corpuri consultative care, fie
ntmpltor, fie n mod premeditat, erau prea numeroase pentru a avea un rol coerent; iar n prima parte a anului
1990 a prut c vireaz spre tabra conservatorilor. Politica lui economic a fost confuz, iar situaia economic
catastrofal. Nencreztor n economia de pia, el a acceptat o mulime de planuri viznd reforma economic
care s-au succedat unul dup altul fr a fi vreodat puse n practic i nu a reuit s impun nici un program
susinut pentru a introduce reforma n domeniul produciei de alimente.
Situaia era dezastruoas: nu existau devize, deficitul bugetar reprezenta o treime din PIB, aproape toate
ntreprinderile funcionau n pierdere, statul continua s dein monopolul, ajutorul din afar era nensemnat, iar
consultana din partea unor firme strine de specialitate nu era de prea mult folos. n martie 1991, propunerea
viznd crearea unei noi Uniuni Sovietice format din republici suverane a fost respins prin vot popular n ase
dintre ele: cele trei republici baltice, Moldova, Georgia i Armenia. In iulie a fost redactat o nou constituie
sovietic care prevedea puteri restrnse pentru guvernul central; n replic un grup de reacionari alctuit din
reprezentani ai armatei, ai KGB-ului i civa civili au declanat o lovitur de stat mpotriva lui Gorbaciov care
era plecat n Crimeea. Lovitura de stat a euat dup trei sptmni datorit proastei pregtiri, dar victoria nu a
fost a lui Gorbaciov care, n afar de umilinele suferite, era supus unor duble presiuni: din partea adepilor unei
reforme constituionale i economice mai drastice i din partea conservatorilor care se temeau c-i vor pierde
funciile i standardul de via i tremurau la gndul dispariiei puterii sovietice. nainte de sfritul anului
Gorbaciov a fost eliminat de pe arena politic, dndu-i demisia din funcia de preedinte al Uniunii Sovietice
care (creat fiind n 1923* la ase ani dup revoluia bolevic) a ncetat s mai existe
*n mod oficial la 30 decembrie 1922. [nota trad.]
79
Istoria Europei n secolul XX nu ne ofer un alt exemplu de contrast att de izbitor ca n cazul lui
Gorbaciov dintre durata redus a mandatului su i amploarea realizrilor care l-au caracterizat. El s-a
confruntat cu cele mai descurajatoare probleme: de la imposibilitatea de a continua Rzboiul Rece pn la
neputina de a menine Uniunea Sovietic i imperiul acesteia. Dei curajos i inteligent, libertatea lui de
micare a fost limitat nu numai datorit constrngerilor datorate funciei pe care o avea ci i izolrii specifice
unui temperament autocratic, precum i incapacitii sale de a obine sprijinul unor consilieri apropiai sau chiar
competeni. Aceste limite l-au fcut s ezite adeseori, ducnd n cele din urm la cderea lui; a avut ns grij ca
plecarea lui s nu conduc la restaurarea vechii ordini.
Baza puterii lui Eln nu era URSS ci Rusia. El a acionat cu mult curaj n timpul loviturii de stat ce l viza
pe Gorbaciov, riscndu-i viaa n confruntrile cu complotitii; prin urmare popularitatea sa n Rusia a fost
dup 1990 n continu cretere. n 1990, Congresul Deputailor Poporului ales n perioada de reforme
gorbacioviste din 1988 (i alctuit n marea lui majoritate din comuniti) a fost nlocuit de un parlament rus care
1-a ales pe Eln preedinte. Cu cteva sptmni nainte de lovitura de stat din august 1991, el fusese ales prin
vot popular direct preedinte al Republicii Ruse: a obinut 57% din voturi, o majoritate infim, dar mult mai
mult dect oricare dintre ceilali candidai. Aceast victorie s-a dovedit a fi punctul culminant al carierei sale. Cu
ajutorul ei s-a impus pe scena politic ruseasc, dei mai trziu nu a reuit s stpneasc nici una dintre cele
dou probleme majore cu care s-a confruntat: politica economic i cea privind naionalitile. El a sprijinit pe
jumtate reforma economic, impus populaiei care suferea de pe urma efectelor ei fr s neleag ce se
petrece, i a permis ca aceasta s fie subvenionat de instituiile statului (inclusiv de banca central).
Ambiguitatea n ceea ce privete drepturile naionalitilor a condus la revolta cecenilor care i-a pricinuit la fel
de mult ru ca i alte episoade din timpul mandatului su de preedinte.
Lui Eln i s-au conferit puteri excepionale pentru a formula i implementa reforma economic. Aceasta,
elaborat de Egor Gaidar, Ghenadi Bubulis i ali consilieri curajoi, cuprindea reduceri drastice ale cheltuielilor
49
guvernului, privatizarea tuturor ntreprinderilor de stat pentru care se pot gsi cumprtori, demontarea unei
mari pri din aparatul birocratic central i nlturarea fr mila a tuturor persoanelor incapabile. Acest program
s-a dovedit a fi, ns, nu numai dureros, ci i de mult mai mare durat dect se anticipase i a fost zdrnicit de
banca central independent, care era n afara controlului executivului i continua s tipreasc bani pentru a
salva sau numai pentru a mulumi ntreprinderile vlguite i pe directorii acestora. Inflaia a crescut pn la un
indice cu 4 cifre, producia a sczut pn la cele mai joase nivele, iar de pe urma reformei nu prea s
beneficieze dect o mn de afaceriti pricepui s obin profituri mrunte n confuzia general. Fotii aliai ai
lui Eln, printre care vicepreedintele Aleksandr Rukoi, fost general al forelor aeriene i erou al rzboiului din
Afganistan, au dat napoi, considernd c Eln i Gaidar - un nfocat susintor al terapiei de oc - au ncercat s
fac n cinci ani ceea ce ar fi trebuit fcut n mod normal n douzeci de ani. Criticii reformei s-au
80
Peter Calvocoressi
grupat n Uniunea Civic ce a devenit un grup important n parlament i i-au unit forele cu fotii comuniti
care i erau i mai ostili lui Eln dect i fuseser lui Gorbaciov. Eln a fost silit s retrag numirea lui Gaidar ca
prim-ministru i 1-a numit n schimb pe Victor Cernomrdin de la care se atepta s fie un mediator docil ntre el
i preedintele parlamentului Ruslan Hasbulatov, un alt fost aliat devenit adversarul su.
Oponenii lui Eln nu se limitau la politica lui economic i la consilierii si. Tria lui de caracter a
deranjat la fel de muli oameni ci a i atras. Agresivitatea lui friza autoritarismul. Dei putea fi foarte drz
atunci cnd era vorba de aprarea unui principiu general sau a unei convingeri, el a dat dovad de foarte mult
nesiguran ca lider politic fie datorit ireteniei sale nnscute, fie pentru c era copleit de multitudinea
problemelor cu care era confruntat. n parlament (al crui mandat expira n 1995) exista un nucleu alctuit din
adepii lui Eln, dar un numr aproape egal de oponeni ai acestuia, precum i un grup intermediar - probabil cel
mai numeros, dar i cel mai puin coerent - care accepta ideea unor reforme majore, dar privea cu ngrijorare i
nelinite suferina pe care o presupunea implementarea acestor reforme i dorea eliberarea n mai mic msur a
preurilor de sub controlul statului (n special n cazul produselor de strict necesitate), o privatizare de mai mic
amploare i mai presus de orice un ritm mai sczut al reformei. Acest grup nu oferea, totui, un program
alternativ convingtor, dar juca un rol important n special n mpiedicarea grupurilor anti-Eln de a ntruni cele
dou treimi necesare pentru a-1 pune sub acuzaie sau pentru a-1 destitui. Se ajunsese n impas i indecizie, cci
constituia nu-i permite preedintelui s dizolve parlamentul nainte ca acestuia s-i expire mandatul.
Eln a continuat s se bucure de aprobarea opiniei publice, fapt confirmat de rezultatele referendumului
din 1993. Nici unul dintre adversarii si, nici Rukoi, nici Hasbulatov, nu se bucura de acelai prestigiu n rndul
populaiei; Eln se bucura totodat de un sprijin adecvat n rndul forelor armate: circa dou treimi dintre
ofierii superiori i poate chiar mai mult mergnd n jos pe scara ierarhic erau de partea sa. Pe de alt parte, el
nu a nfiinat un partid politic al crui lider s fie; el era puternic, dar izolat; era mult mai puin hotrt dect, de
exemplu, Walesa n Polonia; iar conflictul su cu parlamentul 1-a mpiedicat s se preocupe de rezolvarea
nfricotorului declin economic. Preurile au continuat s creasc, rubla a pierdut ntr-un an nou zecimi din
valoarea sa n raport cu dolarul, ajutorul extern era foarte modest, iar n anii 1989-1993 producia aproape s-a
njumtit. n 1993 Eln 1-a rechemat pe Gaidar, 1-a suspendat pe Rukoi i, printr-o manevr mai mult ca
sigur ilegal a dizolvat parlamentul. Conflictul dintre Eln i adversarii si a devenit violent, Eln a ordonat
bombardarea cldirii parlamentului i arestarea lui Rukoi i Hasbulatov.
Alegerea unui nou parlament a fost contestat de trei fore importante: reformiti, comuniti/conservatori
i naionaliti. Eln nsui a adoptat o atitudine rezervat care se deosebea cu greu de indecizie. El nici nu i-a
creat un partid propriu, nici nu a susinut vreunul dintre cele existente rmnnd astfel n mod autocratic n afara
i mai presus de confruntarea ntre partide. Noul parlament a
81
fost ales jumtate prin reprezentarea proporional pe liste, jumtate prin confruntrile personale n
circumscripiile electorale. Reformitii, care s-au intitulat Opiunea Rusiei i l-au ales pe Gaidar drept cel mai de
seam lider, n loc s se prezinte n faa electoratului ca un front unit, s-au lsat prad unor interminabile
confruntri, reuind astfel s se plaseze numai pe locul doi (15% din voturi) dup primul tur de scrutin, dar s-au
clasat n frunte n mult mai multe circumscripii electorale dect orice alt partid. Naionalitii erau condui de
Vladimir Jirinovski, care s-a clasat al treilea la alegerile prezideniale din 1991, iar campania lui electoral a fost
axat pe un amestec demagogic de xenofobie i populism - vehiculnd idei mergnd de la refacerea puterii
Rusiei i teritoriului acesteia (incluznd i Alaska) pn la ieftinirea vodci. Electoratul su era alctuit din acei
oameni, fr deosebire de vrst, care se tem de iminena haosului i a umilirii naionale. Comunitii au obinut
12% din voturi n primul tur de scrutin i s-au situat pe locul trei n cel de-al doilea tur. mpreun aceste trei
grupri au obinut jumtate - dar numai jumtate - din mandate n fiecare tur de scrutin.
Eln dorea ca Rusia s fie un stat puternic, centralizat, cu o solid baz economic i unit n interiorul
granielor motenite de la URSS. ns Rusia, ca i RSFSR naintea sa, era alctuit din douzeci i unu de
regiuni autonome, iar n acel moment se nregistrau circa cincizeci de conflicte interne datorate unor dispute
50
teritoriale. Dezastruoasa situaie economic i confuzia politic favorizau dezintegrarea, determinnd gruprile
etnice, locale sau cele formate la ntmplare s i asume vrnd-nevrnd administrarea economiei i autoritatea
politic. n 1992, Eln a legiferat acordul tuturor regiunilor autonome, cu excepia a dou grupuri (cecenii i
ttarii) pentru crearea unei federaii ruse n care aceste enclave, precum i oraele Moscova i Leningradul
(rebotezat Sankt Petersburg) s reprezinte entiti distincte cu puteri sporite asupra propriilor afaceri interne.
Cecenii erau deja foarte nencreztori. Ei fuseser deportai n mas, n timpul celui de-al doilea rzboi
mondial - circa 250 000 de oameni, iar dintre acetia patru din cinci muriser - din teritoriile caucaziene, iar
supravieuitorii au rmas n exil pn dup moartea lui Stalin. n deceniile ce au urmat ei au dobndit reputaia
de a fi cei mai mari traficani de arme i droguri din Rusia, bucurndu-se de o anumit poziie n lumea interlop
de la Moscova. n 1991, Djokar Dudaev, un general sovietic care luptase n Afganistan i care se afla
ntmpltor n permisie n Cecenia natal, a fost propulsat la conducerea unei grupri care, nemulumit doar cu
autonomia, a proclamat independena Ceceniei cu Dudaev ca preedinte. Dup o tentativ nereuit de a repune
n drepturi prin for guvernul regional, Eln a retras trupele ruseti i a impus un embargo economic, care s-a
dovedit totui a fi ineficient. El era ngrijorat de posibilitatea unor revolte similare n alte regiuni etnice i, implicit, de situaia cilor de comunicaie ale Rusiei - ci ferate i conducte de petrol
- din Caucaz pn la Marea Caspic i de rafinria de petrol din capitala cecen, Grozni, care era a doua
ca mrime din Rusia. La rndul lor Dudaev i adepii si se temeau c trupele ruseti trimise n Georgia pentru
a-1 ajuta pe evarnadze n conflictul cu Gamsahurdia (singurul care recunoscuse independena Ceceniei) vor
82
Peter Calvocoressi
ajunge n Cecenia. Ciocniri sporadice s-au nregistrat la graniele Ceceniei pn n 1994, cnd Eln s-a decis s
nimiceasc regimul lui Dudaev, mai nti sprijinind o grupare cecen rival i apoi printr-o aciune militar n
for. Prima soluie s-a dovedit a fi un eec, cea de-a doua o catastrof, o tragedie i departe de a fi o soluie
hotrtoare. Aciunea ruilor, dei pregtit n prip, a fost de o cruzime inimaginabil i s-a soldat pe parcursul
a cteva sptmni cu mai multe victime dect au
nregistrat ruii n zece ani de rzboi n Afganistan.
Intervenia armatei i-a strnit deopotriv pe ceceni i pe ruii ce triesc n Cecenia mpotriva Rusiei lui Eln; a
fost extrem de nepopular n Rusia unde a slbit poziia lui Eln; s-a vorbit foarte mult despre ea reprobator n
lumea ntreag. Cecenii au replicat printr-o serie de raiduri n Rusia, de unde au luat 1 500 de ostatici.
ncercrile ruilor de a-i elibera prin for au costat multe viei, distrugerea unui ntreg spital i un acord prin
care cecenilor li se permitea s se retrag pe teritoriile lor cu autobuzele, lundu-i pe unii dintre ostatici cu ei.
Aceste lovituri i excese au pus sub semnul ntrebrii la Moscova controlul pe care l are Rusia asupra ntregii
zone a Caucazului, o regiune de mrimea Franei n care se vorbesc cincizeci de limbi diferite i se practic
diverse forme de cretinism sau islamism.
Acest rzboi de mici proporii, dar cumplit i de durat a avut repercusiuni de ordin politic i economic.
El a ridicat problema incapacitii de a stpni situaia pe parcursul mai multor ani, a evalurii greite a aciunii
militare din 1994-1995, a nenelegerilor dintre Eln i principalii si consilieri militari i a echilibrului de
putere dintre ei. Costul acestui rzboi a slbit i mai mult economia deja precar i a descurajat voina opiniei
internaionale de a face ceva pentru a-i veni n ajutor acesteia. n 1994, inflaia a fost redus cu 50%, dar ea avea
s creasc din nou n 1995 pn la 200% n loc s scad cu 10-25% aa cum era prevzut. Bugetul, grevat de
credite permanente destinate procedurii de falimentare a unor ntrepskideri i cooperative agricole, nu prea
ddea semne c s-ar putea ncadra n procemui de 7,7% din PIB cerut de FMI ca o condiie prealabil pentru a
acorda sprijinul necesar redresrii. n sectorul industrial, jumtate din fora de munc i dou treimi din
ntreprinderi au fost privatizate, cu toate c trecndu-le n proprietatea directorilor i muncitorilor la preuri
minime (jumtate din aciuni au fost atribuite directorilor i muncitorilor, iar alte 30% au fost vndute la
licitaie, excepie fcnd industria destinat aprrii, cea prelucrtoare de petrol i gaz). n agricultur, aproape
toate cooperativele colective au fost transformate n S .R.L.-uri, dar producia i distribuia au rmas ineficiente
sau au cptat chiar un aspect haotic. Numai n sectorul de servicii al economiei s-au nregistrat progrese
mbucurtoare.
Principala problem economic a Rusiei o constituiau de fapt dou probleme: desfiinarea unei economii
(incompetente) de comand i nlocuirea unei economii de rzboi cu una de pace. Cea dinti problem
presupunea o schimbare a mentalitii i a instituiilor; cea de-a doua, schimbri n producie i costuri mari
destinate retehnologizrii. Ambele au produs confuzie, privaiuni i un declin rapid al produciei. Aceste
schimbri, chiar i cu ajutor din afar, au fost un comar din punct de vedere politic, administrativ i financiar.
Pe msur ce amploarea acestor proPolitica mondial dup 1945
83
bleme - materializat n bani i timp - a devenit evident, liderii strini au devenit mai prudeni. Ajutorul
occidental a fost condiionat de trei obiective sau perspective: Rusia s devin un stat naional i nu unul
imperial, o democraie i o economie de pia n care s predomine proprietatea privat. Amestecul Rusiei n
Georgia i Tadjikistan a fost trecut cu vederea, dar atacul mpotriva cecenilor a provocat o i mai mare
51
ngrijorare. Bombardarea parlamentului ordonat de Eln a fost trecut cu vederea dat fiind c Eln prea a fi
un guvernant mai sigur dect oricare dintre eventualii candidai la funcia de preedinte, neuitndu-se ns rolul
pe care-1 au nc i-1 vor mai avea i n viitor efii armatei crora Eln prea a le fi tot mai ndatorat. Cel de-al
treilea obiectiv, condiia de natur economic, era cea mai stranie i asta nu numai pentru c presupunea implicit
acordarea unor nsemnate credite n numerar. Necesitii politice de a se promova stabilitatea i democraia n
Rusia prin intermediul ajutorului economic i se adugau, n cele din urm, perspectiva unor profituri dintr-o ar
cu importante resurse naturale i o de la sine neleas nevoie de tehnologie occidental i de consultan.
Germania a dat tonul promind ajutor financiar. I-au urmat Statele Unite, Uniunea European mpreun
cu nou creata sa Banc European pentru Reconstrucie i Dezvoltare (creat n 1989 din iniiativa Franei),
Grupul celor apte, Banca Mondial i FMI. Promisiunile fcute lui Gorbaciov au fost rennoite i mbogite
cnd acestuia i-a luat locul Eln. n cifre rotunde angajamentele au ajuns la circa 100 000 miliarde dolari plus
replanificarea unei cifre asemntoare a datoriei existente. (Rusia i-a asumat responsabilitatea pentru ntreaga
datorie extern a Uniunii Sovietice.) Proporiile programului nu erau, ns, pe msura nevoilor, iar cea mai mare
parte a ajutorului nu a fost acordat datorit caracterului straniu al politicii Rusiei i al politicii ei economice.
Eln nsui a devenit contradictoriu dat fiind c adversarii si l acuzau c este adeptul unei politici de exagerat
ploconire n faa Occidentului i foarte sever pentru rui. Donatorii nu au reuit s cad de acord asupra
ritmului n care vechiul sistem economic din Rusia trebuia nlocuit.
Principalele aspecte ale unui nou sistem trebuiau s fie privatizarea ntreprinderilor de stat, desfiinarea
monopolului statului asupra fixrii preurilor, precum i stricta supraveghere a acordrii de mprumuturi de ctre
banca central. Varianta rapid cu ocurile ei puternice ar putea scurta procesul, dar acest lucru nu ar fi posibil
dect cu preul unor mari lipsuri, poate chiar al foametei, pre pe care, evident, ar trebui s-1 plteasc o mare
parte a populaiei. Un program mai gradat s-ar putea transforma, ns, ntr-un proces interminabil, care nu s-ar
mai ncheia nicicnd. i unul i cellalt aveau nevoie de ajutor din afar. Donatorii au prut c prefer prima
variant, dei unii dintre ei - n special Comisia Economic a Naiunilor Unite pentru Europa -s-a opus aplicrii
unor soluii disperate aa cum propuseser FMI, Banca Mondial i majoritatea guvernelor i experilor din
rile occidentale, nu numai datorit duritii acestor soluii ci i datorit faptului c o transformare radical de
scurt durat a economiei presupune crearea unor noi instituii, recalificare i o nou mentalitate, care nu pot
aprea brusc din neant. Transferarea activelor din proprietatea statului n proprietatea unui sector privat, blocat
iniial de probleme de ordin practic sau juridic
84
Peter Calvocoressi
(absena capitalului privat, absena unei legislaii specifice), a avut ctig de cauz, dar a fost nsoit de
mercantilism, corupie, de mbogirea ctorva n defavoarea celor muli, tot mai sraci i mai deziluzionai.
Eln, a crui sntate a avut la fel de mult de suferit n 1995 ca i popularitatea lui, nu prea a mai fi omul
potrivit pentru a rezolva gravele probleme ale Rusiei. Inconsecvena i ezitrile lui tot mai frecvente aminteau
de falsa relansare pe care a cunoscut-o Rusia cu un secol i jumtate n urm, n timpul ultimului su
reformator-autocrat, arul Alexandru II. La alegerile de la sfritul anului 1995, partidul care s-a bucurat de cel
mai mult succes a fost Partidul Comunist condus de Ghenadi Ziuganov. Ultranaionalitii lui Jirinovski s-au
situat pe locul doi. Tabra reformatorilor era divizat ntre Grigori Iavlinski i Egor Gaidar, lideri ai
reformatorilor n perioada lui Gorbaciov i a lui Eln. Majoritatea dintre cele circa patruzeci de partide nu au
reuit s ntruneasc procentul de 5% necesar pentru a intra n parlament.
Rusia post-sovietic nu mai este o putere mondial, ci doar o putere regional, care are toate ansele ca pe
termen mediu sau lung s devin o important putere regional. Influena ei n Europa i Asia rmne o
chestiune de timp, aa cum s-a ntmplat i dup moartea Ecaterinei II i dup revoluia bolevic. Rusia este
membr a Bncii Mondiale, a FMI i a altor organisme economice internaionale, iar la sfritul anului 1994 i-a
declarat intenia de a se altura Organizaiei Mondiale a Comerului (OMC sau WTO - World Trade
Organization) (succesorul GATT). Rusia cheltuia deja peste 100 milioane dolari pe an pe produse de import i
servicii i avea s devin unul dintre cei mai puternici magnei pentru exportatorii strini. Ea este ns
caracterizat de instabilitate politic atta timp ct Eln va reprezenta autoritatea, dar nu va va avea iniiative
reale; iar autoritatea lui se va diminua pe msur ce ideologiile comunist i naionalist devin tot mai puternice
i se pot chiar coaliza mpotriva lui.*
n decembrie 1999 B. Eln a renunat la mandatul su, proclamndu-1 succesor pe Vladimir Puin, validat
n primvara lui 2000 ca preedinte al Federaiei Ruse. [nota trad.]
52
2. JAPONIA
Istoria postbelic a Japoniei este o lecie exemplar despre ceea ce nseamn cu adevrat politic
internaional. n 1945, Japonia capitulase, puterea ei militar fusese anihilat, iar simbolul ei naional,
mpratul, aneantizat. Pe parcursul unei generaii Japonia i-a redobndit statutul de mare putere, dar nu a fcut
acest lucru nlocuindu-i arsenalul militar, ci recldindu-i industria, redobndindu-i piaa comercial extern i
refcndu-i rezervele de lichiditi i valut. Numai dup ce aceste aspecte au fost puse la punct i-a permis
rgazul de a-i analiza i remodela puterea militar pierdut. Japonia era singura putere mondial despre care se
putea spune c este o mare putere, dar nu are capacitate nuclear i era n mod evident mai puternic dect unele
state - Marea Britanie, Frana, India - care-i experimentaser deja armamentul nuclear.
n aceast perioad Japoniei nu i-au lipsit numai nzestrrile militare cu ajutorul crora statele i definesc
poziia n lume; ea ducea o cumplit lips de materii prime eseniale. Ea ducea lips de - sau avea n cantiti
neglijabile - petrol, uraniu, aluminiu sau nichel; avea foarte puin crbune, minereu de fier, cupru sau gaze
naturale; i putea acoperi numai jumtate din necesarul de plumb i zinc. Acest deficit se datora extinderii
industriei, care, n mod paradoxal, era absolut necesar refacerii Japoniei, dar a generalizat totodat dependena
ei de materiile prime strine. Aceast nevoie de a-i asigura materiile prime necesare, fie prin participarea la
aciunile destinate descoperirii de noi rezerve, fie prin instaurarea unui control poli-tic-comercial n zonele unde
existau zcminte, a devenit una dintre liniile directoare ale politicii externe japoneze.
n anii imediat urmtori sfritului celui de-al doilea rzboi mondial cele mai izbitoare lucruri n privina
Japoniei erau distrugerea din temelii a numeroase orae, numrul de omeri care atinsese o cifr cuprins ntre
10 i 15 milioane de oameni, lipsa aproape n totalitate a unor mijloace de transport dintre cele mai obinuite i
ocupaia american.
Contribuia americanilor la nfrngerea Japoniei a fost att de copleitoare nct Statele Unite ar fi putut
reduce cooperarea interaliat de dup rzboi n domeniul ocupaiei la o nu tocmai politicoas ficiune. Au fost
create dou organisme: Consiliul Aliat pentru Japonia, cu sediul la Tokyo, alctuit din Statele Unite, URSS,
China i un reprezentant al Marii Britanii i al membrilor din Pacific ai Commonwealth-ului; i Comisia pentru
Extremul Orient, cu sediul la Washington, alctuit din
86
Peter Calvocoressi
unsprezece membri. n realitate, Japonia era guvernat de Comandamentul Suprem al Forelor Aliate (Supreme
Commander for the Allied Powers - SCAP), un organism militar american aflat integral n minile generalului
MacArthur, ale crui modaliti de a-i trata asociaii, supuii i problemele erau o combinaie ntre stilul
lordului Curzon i cel al ogunilor.
Pedepsirea Japoniei a mbrcat forma dezarmrii, demilitarizrii i a judecrii criminalilor de rzboi. Au
urmat apoi adoptarea unei noi constituii, reforme administrative i sociale, precum i tentative repetate de a
schimba specificul industrial i cultural al rii meninndu-se totui forma de guvernmnt i mpratul (care a
trit pn n 1989). Regimul lui MacArthur a fost un exemplu de eficien autocratic, care a dat dovad de tot
mai mult bunvoin, reabilitrile lund foarte curnd locul demilitarizrii. Noua constituie, redactat i
impus de ocupani, era
87
n mare msur retrograd datorit faptului c autorii ei au ncercat s identifice i s elimine acei factori din
istoria Japoniei care au determinat-o s greeasc, mpratul a fost adus la nivelul unui om de rnd, peste 200
000 de persoane (n special militari) au fost excluse din viaa public, prim-ministrul i ceilali membri ai
cabinetului urmau s fie persoane civile, marile conglomerate financiare sau zaibatsu urmau s fie desfiinate.
Mult mai progresist s-a dovedit a fi programul american destinat reformei agrare, program impus tot din afar i
unul dintre cele cteva exemple de acest fel din secolul XX din ntreaga lume care urma s se aplice n practic
ntocmai cum fusese redactat.
Nici una dintre aceste msuri nu a mpiedicat renaterea Japoniei atunci cnd a sosit momentul, ba multe
dintre ele i-au fost chiar de folos. Este posibil ca epurrile s fi eliminat unii dintre oamenii capabili, dar pe de
alt parte ele au oferit posibilitatea ascensiunii spre vrf mult mai multora care, fr aceste epurri, nu ar fi ajuns
acolo att de rapid: aparatul birocratic i lumea afacerilor din Europa ar fi avut mult de ctigat de pe urma unor
astfel de epurri. Eliminarea marilor proprietari de pmnt, cel mai adesea absenteiti, a permis modernizarea i
retehnologizarea agriculturii, a creat un bogat sector rural alturi de sectoarele industrial i comercial, renscute
i ele, asigurnd Japoniei o producie ndestultoare de hran, absolut vital pentru o ar att de dens populat.
Simultan, o nou lege a avortului a njumtit n decurs de cinci ani rata natalitii i a stabilizat populaia. Ca i
n cazul Germaniei, americanii au ajuns foarte curnd s contribuie la refacerea economiei japoneze n loc s
ncaseze reparaii de rzboi, iniial n contextul general de anticomunism al Rzboiului rece i apoi n stil mult
mai specific, dar i mai puin viguros prin intermediul rzboiului din Coreea: n perioada 1948-1951 Statele
53
Unite au cheltuit pentru refacerea postbelic a Japoniei o sum egal cu dublul reparaiilor de rzboi pe care le-a
ncasat de la aceasta. Rzboaiele din Asia - cel din Coreea i mai trziu cele din Vietnam - i-au oferit Japoniei
ocazia i ajutorul care i-au schimbat soarta n surprinztor de scurt timp. Japonia, asemeni Statelor Unite n cel
de-al doilea rzboi mondial, a devenit un arsenal de rzboi i o economie alimentat de rzboi cu un avantaj n
plus, acela c ea nsi nu fcea parte dintre forele beligerante. Ea i-a creat o nou economie puternic pe baza
unor mprumuturi cu dobnd redus pentru industrie, a unor subvenii pentru serviciile publice, a unui nivel
foarte ridicat de economii, a renaterii zaibatsu-xxnlor din perioada antebelic i pe baza unui capitalism dirijat
n care statul este cel care stabilete prioritile i modul n care sunt alocate resursele fr a exista un control
managerial al operaiunilor. La nceput, guvernarea de tip autocratic a generalului Douglas MacArthur nu a
permis ingerine prin intermediul unor greve sau sindicate n procesul producerii de bunuri i de capital i cu
ajutorul disciplinei i al hotrrii poporului japonez a prefigurat o cultur capitalist riguroas care-i punea la
zid pe cei slabi, dar care a ncurajat spiritul ntreprinztor i vizionar ce a caracterizat secolul al XlX-lea englez
negustoresc i industrial nainte de a se transforma ntr-un secol XX conservator i financiar. n cele din urm,
condiia ca Japonia s se bucure de succes era aceea ca noii ei lideri s coopereze ndeaproape cu americanii
care guvernau la Tokyo i la Washington.
Peter Calvocoressi
88
Nou" nu este cel mai potrivit cuvnt pentru a-1 descrie pe cel dinti prim ministru de dup rzboi al
Japoniei care avea deja 70 de ani n 1948, cnd a fost numit n aceast funcie pe care a deinut-o ase ani, dar
Yoshida a neles constrngerile i posibilitile i nu s-a temut s ncerce s stopeze inflaia galopant care
caracteriza Japonia postbelic prin cea mai simpl metod deflaionist i anume desfiinarea ntreprinderilor
nerentabile i sporirea n acest fel a numrului de omeri. Obiectivul lui precumpnitor era acela de a reda
Japoniei puterea de care s-a bucurat n lume, dar nu puterea armatei n Japonia. A avut noroc. A nceput rzboiul
din Coreea (1950-1953) i prosperitatea a nceput s se fac simit. Truman 1-a schimbat pe MacArthur, dar
Dulles s-a preocupat mai mult de transformarea ocupaiei dintr-o ar vrjma ntr-o alian nipono-american.
n 1951, Statele Unite au iniiat un tratat de pace care a fost semnat de cele dou ri i de alte patruzeci i apte
-URSS, China, India i Burma numrndu-se printre abseni. Prin tratatul de la Ports-mouth Japonia a renunat
la Coreea, pe care o guverna din 1910; la Taiwan i insulele Pescadores (n japonez Hoko Shoto sau Hoto
Gunto - grup de 48 de insule n zona platformei continentale a Taiwanului), care au aparinut Japoniei peste o
jumtate de secol; la insulele din Pacific care au fost administrate sub mandat de la sfritul primului rzboi
mondial, dup ce au fost luate Germaniei; la toate drepturile i preteniile sale asupra Chinei i Antarcticii; la
sudul insulelor Sahalin i Kurile. Statutul acestor ultime teritorii a rmas ambiguu pentru c URSS, care le-a
ocupat n 1945, nu a semnat acest tratat. n 1947, ele au fost transformate ntr-o regiune sau oblas a URSS:
insula Sahalin, care se afl n partea de nord a extremitii nordice a Japoniei, se ntinde dinspre coast pe o
suprafa de circa 970 km; arhipelagul Kurile, alctuit din treizeci de insule de natur vulcanic aproximativ
egale i cam tot attea de dimensiuni mai mici, se ntinde la nord-est de Japonia spre peninsula Kamceatka.
Insulele Ryuku (inclusiv Okinawa) i insulele Bonin, care au fost anexate de Japonia la sfritul secolului al
XlX-lea i au fost ocupate de Statele Unite n timpul i dup cel de-al doilea rzboi mondial, au fost treptat
recuperate de Japonia n perioada 1968-1972, dei au fcut n continuare obiectul prezenei trupelor i aparaturii
militare americane.
Pierderile teritoriale ale Japoniei au fost considerabile, dar nu i s-a cerut achitarea unor reparaii de rzboi
i nici nu a avut de suferit mutilri teritoriale aa cum s-a ntmplat n cazul Germaniei. n aceeai zi cu tratatul
de pace Japonia i Statele Unite au semnat un tratat de securitate care le-a dat acestora din urm dreptul de a
staiona trupe pe ntreg teritoriul Japoniei cu scopul declarat de a menine pacea i securitatea n Extremul
Orient, de a apra Japonia mpotriva agresiunii externe i de a suprima manifestaiile i dezordinile instigate de
o putere din exterior. Nici unui alt stat nu i se puteau acorda astfel de drepturi fr consimmntul americanilor.
Ocupaia american s-a ncheiat n mod oficial n aprilie 1952. Ceea ce iniial a debutat ca o cruciad pentru a
pregti Japonia pentru democraia de tip occidental s-a ncheiat prin recrutarea Japoniei n tabra anticomunist
din Rzboiul Rece.
Constituia Japoniei interzicea nfiinarea de fore armate, dar aceast interdicie a fost parial nclcat n
1950 prin crearea Rezervei Poliiei Naionale i a Forelor
89
de Autoaprare care se asemnau foarte mult ca structur i activitate cu ceea ce nseamn o armat. Aceste
fore s-au extins treptat pn la cifra destul de modest de 250 000 de oameni, la care s-au i oprit. Bugetul
destinat aprrii a fost meninut la sub 1 % din PIB (care a crescut totui treptat) i la circa 6 pn la 7% din
bugetul guvernului, o cifr din nou destul de modest. n anii 1970 au debutat discuiile avnd ca subiect dac
Japonia s devin sau nu o putere nuclear: poziia ei n lume justifica acest lucru, dar existau unele obstacole de
natur politic i constituional. Japonia a semnat Tratatul parial pentru interzicerea testelor nucleare - dei
acesta era un exces de zel dac se inea cont de prevederile constituiei - iar opinia public din Hiroshima i
54
Nagasaki era extrem de sensibil n privina exercitrii opiunii nucleare. Un incident petrecut n 1954 a
accentuat aceste sentimente. n luna martie a acelui an un vas de pescuit japonez, Fukuryu Maru sau Fortunate
Dragon, care se afla cu cteva mile n afara zonei interzise pescuitului din pricina testelor nucleare americane de
pe insula Bikini, a fost prins n raza de aciune a unei bombe cu hidrogen. La scurt timp s-a realizat faptul c
Fukuryu Maru a revenit n port i a vndut o parte din petele pescuit. Toat lumea a intrat n panic. Un
membru al echipajului a murit. Ulterior Statele Unite au pltit 2 milioane de dolari despgubiri pentru daunele
materiale i morale provocate de acest teribil accident. Au pltit de asemenea un pre politic dat fiind c opinia
public din Japonia a devenit ostil Statelor Unite i lui Yoshida, considerat simbolul alianei nipono-americane.
Acest episod a coincis cu ncheierea n martie a unor noi tratate de aprare, financiare i comerciale ntre
Statele Unite i Japonia, care includeau un Tratat de aprare reciproc ce prevedea ajutor reciproc mpotriva
comunismului i extinderea i reorganizarea forelor pseudo-militare japoneze. n aprilie Yoshida, al crui regim
a fost marcat de scandaluri i acuzaii de servilism exagerat fa de Washington, a suferit o nfrngere
parlamentar pe care a refuzat s-o recunoasc ca atare. El a plecat ntr-o vizit n Europa occidental, Canada i
Statele Unite, dar la ntoarcere a constatat c nenelegerile aprute n interiorul propriului partid s-au agravat
mult prea mult pentru a mai putea fi aplanate, iar n decembrie a fost nlocuit de un vechi rival, Ichiro
Hatoyama, al crui ministru de externe, Mamoru Shigemitsu, i-a dezvluit intenia de a relua relaiile normale
cu URSS i China. Hitoyama nu a rezistat prea mult i n locul lui a fost numit Nobusuke Kishi, unul dintre
numeroii lideri ai Partidului Liber Democrat. Kishi a preferat s continue politica iniiat de predecesorii si i
anume pe cea a relurii relaiilor cu fotii inamici ai Japoniei din Asia de sud-est dect pe cea promovat de
Hatoyama-Shigemitsu viznd apropierea de URSS i China care, innd cont de bunele relaii ale Japoniei cu
Statele Unite, era mult prea periculoas. n 1960, Kashi a negociat o versiune revizuit a Tratatului de securitate
din 1951, dar noul tratat - i mai ales o clauz care prelungea valabilitatea pe o durat de zece ani - nu a fost
agreat de opinia public. Guvernul a fost acuzat c implic Japonia n Rzboiul Rece permind americanilor s
amplaseze armament nuclear pe teritoriul Japoniei. Aceast atitudine critic a fost ncurajat de binecunoscutul
zbor al avionului de recunoatere U-2, dobort de rui n luna mai. n parlamentul japonez i n afara lui au avut
loc numeroase dispute, i, dei
90
Peter Calvocoressi
noul tratat a fost ratificat n iunie, proiectata vizit a lui Eisenhower a fost anulat, iar Kishi i-a dat demisia la
sfritul anului.
Anii '60 au fost anii n care Japonia s-a impus n ochii lumii ntregi datorit ratei anuale de cretere
economic de 10% sau chiar mai mult; datorit faptului c alternana dintre avnt i criz specific anilor '50
prea s fi luat sfrit; datorit faptului c noul tip de industrie specific Japoniei, care punea accentul pe
industria grea i pe cea chimic, n loc de cea textil, ncurajat pn atunci, a nceput s dea rezultate; datorit
faptului c investiiile i performanele Japoniei n cele mai avansate tehnologii au ncntat ntreaga lume; i
datorit faptului c admiterea sa n OECD (OCED) a desemnat-o n mod public ca pe unul dintre cele mai
dezvoltate state din lume. n 1962, Japonia a ncheiat un tratat comercial pe cinci ani cu China, pe baz de
compensaie. Vastitatea teritoriului chinez i numeroasa sa populaie au ncntat o serie de industriai japonezi,
dar guvernul a rmas inhibat de ostilitatea Washingtonului fa de China i de aceea posibilele ctiguri din
comerul cu China au fost mici. Comerul Japoniei cu Taiwanul a fost mult mai amplu, iar tratatul din 1962 nu a
fost altceva dect un gest spre un viitor destul de vag. Japonia s-a angajat, ns, n mod concret ntr-o politic
viznd crearea n Asia de sud-est i n zona marginal a Pacificului a unei regiuni de cooperare economic. nc
din anii '50 Japonia i-a deschis drum cu ajutorul unor acorduri pentru plata reparaiilor ctre Burma (1956),
Filipine (1956) i Indonezia (1958), iar n 1967, primul ministrul Eisaku Sato a efectuat o vizit n capitalele din
Asia de sud-est, precedat i urmat de vizite n Coreea de Sud, Australia i Noua Zeeland. El a fost primul
premier japonez care a vizitat aceste dou ri din urm. Cursa n care s-a angajat Japonia nu a fost deloc uoar.
Japonia, dei avea reputaia unui fost agresor imperialist care a dat dovad n repetate rnduri de o cruzime
inimaginabil, era, totui, o ar care s-a dezvoltat rapid ntr-o vast zon subdezvoltat. Sato a fost darnic cu
mprumuturile pentru dezvoltare i, n cazul Vietnamului, pentru reconstrucia de dup rzboi, iar susinnd
afaceri de tipul Bncii Asiatice pentru Dezvoltare i Fondului Agricol pentru Asia de sud-est el spera s
evidenieze bunvoina pacifist a Japoniei n contrast nu numai cu trecutul ei, ci i cu politica militarist a
Statelor Unite demonstrat de aliana SEATO i de rzboiul din Vietnam. Japonia s-a strduit s furnizeze
vecinilor ei mai sraci un procent ct mai ridicat de capital i bunuri de consum, n loc s i deposedeze de
resursele lor naturale n stilul specific colonial. Ulterior, Japonia a devenit cel mai important furnizor de fonduri
de investiii, depind suma alocat de fondurile de investiii britanice, americane i germane; la jumtatea
anilor '60, Australia importa mai multe bunuri din Japonia dect din Marea Britanie i vindea Japoniei mai
multe produse minerale i agricole (inclusiv ln) dect oricrei alte ri. Noua Zeeland, la scar mult mai
redus, proceda i ea la fel. Chiar i Canada, un alt stat din zona Pacificului, dei era puternic ancorat n
economia nord-american, i-a sporit n mod considerabil comerul cu Japonia i mprumuturile i investiiile
55
din sectorul Asiei de sud-est, care avea s devin o vast zon economic asiato-pacific dominat de Japonia.
Realizrile anilor '60 au fost ncununate de o demonstraie spectaculoas, n Tokyo, numit Expo 70.
91
La scurt timp, ns, dup Expo 70 Japonia a cunoscut dou cderi. Refacerea economiei ei i expansiunea
ei comercial au depins de fora dolarului (ceea ce a fcut ca exporturile japoneze ctre cea mai mare pia s fie
extrem de profitabile) i de preul sczut al petrolului. n 1971 Nixon a devalorizat dolarul, iar n 1973 rzboiul
din Orientul Mijlociu a determinat o criz economic n Japonia. Japonia se baza n ntregime pe petrol din
import, 85% din acesta fiind importat din Orientul Mijlociu. Rzboiul a redus n asemenea msur furnizarea de
petrol nct stocurile Japoniei s-au redus la limit, iar cnd furnizrile au fost reluate n urma numeroaselor
intervenii, preul a ajuns de patru ori mai mare. Economiile la snge au redus consumul la jumtate, dar multe
ntreprinderi au dat faliment, rata omajului a crescut considerabil, iar salariaii au fost obligai s accepte
micorarea salariilor. Civa ani mai trziu, n 1979, a avut loc un nou oc petrolier, o dat cu cderea ahului
Iranului, dar ntre timp Japonia, singura dintre rile industrializate, i-a redobndit stabilitatea economic. Ea a
reuit acest lucru renunnd, fr remucri, la ramurile industriale mbtrnite i muribunde i experimentnd i
investind n automatizare i robotizare, nvnd de la (mai ales) cercettorii americani, aplicnd leciile nvate
cu ajutorul unor investiii masive de fonduri alocate industriei cu dobnzi mici de guvernul japonez i
perfecionndu-i fora de munc tot cu ajutorul fondurilor alocate de guvern. n urmtorii zece ani aceeai
combinaie de industriai, experi i guvern a adus Japoniei locul de frunte n lume n domeniul electronicii. n
aceeai perioad Statele Unite i foloseau cunotinele i fondurile pentru a ajunge pe lun i n cursa
narmrilor. Prosperitatea Japoniei a transformat-o ntr-un mare consumator al produselor mondiale: estimrile
efectuate n anii '70 evideniau faptul c n 1981 Japonia va avea nevoie de o zecime din volumul total al
exporturilor mondiale, iar n ceea ce privete petrolul mai mult de o zecime din volumul total al produciei
mondiale. Japonia nu avea, ns, la ndemn o cale sigur pentru a-i satisface nevoile. Marea Britanie n
secolul al XlX-lea i apoi Statele Unite s-au confruntat cu aceeai problem i au rezolvat-o printr-o varietate de
mijloace specifice imperialismului. Din acest punct de vedere, esena imperialismului nu era dominaia asupra
unei zone de dragul gloriei, ci dominaia pentru a obine anumite bunuri, fie lundu-le pur i simplu, fie
asigurndu-se c productorii le vor produce pe acelea i nu altele, fie ncurajnd o producie sporit. Mijloacele
folosite presupuneau investiii i intrarea n posesia, parial sau total, a minereurilor, recoltelor sau
ntreprinderilor productoare. Japonia avea suficieni bani pentru investiii, dar existau unele dificulti n ceea
ce privete investirea lor. Pe lng statutul ei extrem de delicat n regiune, nsi ideea unor investiii strine a
devenit suspect. Orict de bine venite puteau fi fondurile de investiii sub raport pur financiar, se fceau simite
o stare de general ngrijorare fa de posibilele conflicte de interese dintre investitori i cei care beneficiau de
aceste investiii i o ostilitate nnscut fa de investitorii strini care se presupunea c intenioneaz s dea
napoi o economie n curs de dezvoltare i c asta este unica lor preocupare. n cazul special al petrolului,
problema Japoniei era agravat de faptul c acest binecunoscut domeniu de investiii fusese adjudecat deja de
Statele Unite sau de rile din Europa
92
Peter Calvocoressi
occidental. Cu toate acestea, Japonia, accelernd n anii '70 un proces iniiat n anii '60, a investit importante
sume n strintate, n special n Malaysia, Indonezia, Thailanda i Filipine. Dornic s-i diminueze dependena
fa de petrolul din Orientul Mijlociu s-a angajat n forri sau investiii n Indonezia, Noua Guinee, Australia i
Nigeria. Vulnerabilitatea Japoniei n ceea ce privete petrolul era agravat de faptul c petrolul din Orientul
Mijlociu destinat Japoniei trecea prin strmtoarea Malacca, fiind astfel la ndemna oricrei puteri neprietenoase
din Malaya sau Sumatra. Setea de petrol din acei ani a ndreptat atenia spre anumite insule mici din Marea
Chinei de Sud: insulele Paracel, ocupate de China n 1974 izgonind o mic armat sud-viet-namez i insulele
Spratly aflate mai la sud, reclamate de China, Vietnam, Filipine, Olanda i Frana, dintre care unele au fost
ocupate de China n 1988.
Nixon a ocat Japonia nu numai atunci cnd n 1971 a devalorizat dolarul, ci i atunci cnd a anunat, fr
s previn Tokyo, c a acceptat invitaia de a vizita China. Guvernul japonez, a crui politic a fost modelat i
constrns de aliana american i de politica american care, n Asia, avea ca principiu de baz ostilitatea fa
de China, a fost deopotriv surprins i cuprins de resentimente la auzul acestei veti. Ceea ce pentru restul lumii
nu nsemna dect o sensibil schimbare de atitudine menit s mai detensioneze un conflict mult prea tensionat,
n Japonia a fost receptat ca un semnal vestind o rsyrnare de aliane n strns legtur cu rivalitile
comerciale i economice. Japonia nu se temea numai de o brusc schimbare politic venit din partea
Washingtonului, ci i de nchiderea pieelor americane pentru produsele japoneze, datorat n parte repetatelor
cereri fcute n acest sens de lobby-ul american al textilelor, dar i pentru a putea controla imensul surplus
japonez n balana comercial dintre cele dou ri. Propunerile japoneze viznd restrngerea exportului dinspre
Japonia spre Statele Unite nu au avut nici un ecou, iar Nixon a ntreprins apoi o aciune unilateral, introducnd
o supratax de 10% menit s afecteze n special comerul japonez. Furia japonezilor a sporit n momentul n
56
care a devenit evident c rata creterii n 1971 a sczut la 6%, iar aceast ntrerupere n dezvoltarea Japoniei a
fost pus pe seama politicii americane i a relei voine. Yenului subevaluat, un motiv de nemulumire pentru
partenerii comerciali ai Japoniei, i s-a permis n august 1971 s fluctueze i prin urmare, la sfritul anului, a
fost reevaluat cu 16%. Relaiile dintre Japonia i Statele Unite s-au nrutit temporar. Ele nu s-au mbuntit
spectaculos prin revenirea Okinawei sub suveranitatea japonez, dat fiind c tratatul care stipula acest lucru nu
stabilea nici o limit n privina folosirii insulei de ctre trupele americane i nu preciza nimic clar n privina
folosirii ei ca baz nuclear. mpratul a vizitat Statele Unite, prima lui ieire din Japonia dup 1921, dar vizita a
fost tratat mai mult ca o curiozitate dect ca un eveniment politic. Japonia s-a alturat Statelor Unite n
tentativa de a determina Naiunile Unite s accepte Taiwanul ca membru separat atunci cnd China a fost i ea
admis n cadrul acestui organism internaional, dar ncercarea lor a fost sortit eecului, iar implicarea Japoniei
li s-a prut multor japonezi o dovad inutil de loialitate fa de un aliat nesincer. Totui, eecul vizitei lui Nixon
la Beijing a depit consecinele ei imediate i nici Tokyo, nici Washingtonul nu
93
doreau ca nenelegerile lor de ordin economic s degenereze ntr-un serios conflict politic. n 1972 au fost
semnate noi acorduri comerciale, iar n septembrie preedintele Nixon i primul ministru Eisaku Sato s-au
ntlnit la Honolulu, iar Japonia a promis s se aprovizioneze serios cu bunuri americane (i de alt provenien)
pentru a-i redresa dezechilibrul din comerul exterior. Balana de pli i rezervele Japoniei au crescut din nou
n 1972.
Sato nu a supravieuit mult timp dup ntlnirea de la Honolulu. Frate cu Kishi i nu mai puin
proamerican dect acesta, el i-a pierdut foarte mult din popularitate n ar i n cadrul propriului partid, ca
urmare a loviturilor primite cu un an nainte i s-a retras lsndu-i locul lui Kakuei Tanaka, care s-a dus imediat
la Beijing i a reluat relaiile diplomatice cu China. Aceasta nu era nicidecum o schimbare de optic politic, dat
fiind c Tanaka nu fcea dect ceea ce fcuser i Statele Unite cu un an nainte i ceea ce se grbeau s copieze
i multe alte state. China nu era nici un posibil aliat pentru Japonia, nici un nlocuitor al Statelor Unite ca
partener comercial; nici Tanaka nu era un nfocat prochinez. El se bucura de fapt de mult prea puin
popularitate pentru a adopta o nou politic. Pe parcursul anului 1972 el a rmas ntr-un con de umbr, iar n
1974 a fost silit s demisioneze fiind implicat n scandalul legat de mituirea unor nalte personaje din guvern de
ctre Lockheed Aviation Corporation. Succesorul su, Takeo Miki, a rezistat numai pn n 1976 cnd Partidul
Liber Democrat (PLD) a pierdut pentru prima dat majoritatea n parlament. Afacerile de corupie n care
adversarii lui Miki susineau c acesta este implicat i-au sczut aciunile n cadrul partidului i locul i-a fost luat
de Takeo Fukuda, n vrst de 71 de ani. Miki s-a simit rzbunat doi ani mai trziu, cnd partidul 1-a nlturat
pe Fukuda, nlocuindu-1 cu Masayoshi Ohira. La alegerile din 1979 Ohira i-a dezamgit colegii de partid, dar a
supravieuit pentru scurt timp intrigilor puse la cale de ali lideri dornici de rzbunare. n 1980, partidul i-a gsit
un alt lider n persoana lui Zenko Suzuki. n ciuda tuturor conflictelor sale interne, partidul i-a meninut poziia
dominant. Ceea ce este foarte straniu n Japonia acestei perioade este combinaia dintre extraordinara ei for
economic pe plan internaional i conducerea sa politic static, geriatric ntruchipat de PLD.
Aceast direcie a continuat i n urmtorii zece ani n ciuda unor eecuri: o cretere a sprijinului acordat
de electorat, puternice scandaluri financiare, conflicte n privina reformei fiscale, unele conflicte cu Statele
Unite i o diminuare a nestvilitei dezvoltri economice a Japoniei. Alegerile din 1983, care au adus unele
schimbri pentru PLD, au fost urmate trei ani mai trziu de o triumftoare campanie condus de Yasuhiro
Nakasone, care a devenit apoi prim-ministru. Lui i-a urmat la sfritul anului 1987 Noboru Takeshita, care, spre
deosebire de Nakasone, a reuit s impun unui parlament ostil o serie de reforme n domeniul sistemului de
taxe foarte depit - n special o tax foarte puin popular pe consum (3%) - cu scopul de a redresa balana
fiscal n avantajul clasei mijlocii de la ora. Au izbucnit numeroase scandaluri pe tema mituirii partidelor i a
personalitilor politice de ctre societatea imobiliar Recourse Cosmos, iar n 1989 Takeshita a fost silit s
demisioneze. Succesorul su a czut rapid victim unor scandaluri de o natur mai personal,
94
Peter Calvocoressi
dar partidul a reuit s gseasc n Toshiki Kaifu un prim-ministru - cel de-al treisprezecelea de la sfritul
ocupaiei americane - destul de redutabil pentru a ine n ah concurena Partidului Social Democrat al Japoniei
(denumirea din 1991 a Partidului Socialiste - PSJ sau PSDJ) condus de Takako Doi. La alegerile din 1989 PLD
a pierdut pentru prima dat majoritatea n camera superioar a parlamentului, dar dei numai jumtate din
mandate erau n discuie, el a rmas totui cel mai numeros partid, cu 109 mandate din 252. PSJ a obinut 67
mandate. Anul urmtor PLD i-a pstrat majoritatea n camera inferioar. Kaifu, mult mai de durat dect se
ateptase, a refcut baza electoral tradiional n rndul fermierilor, micilor ntreprinztori i al femeilor, cu
ajutorul unui nou boom i al unui continuu surplus n comerul de peste mri. Extrovertitul Nakasone nu a fost
cu nimic mai prejos n laude la adresa lui Ronald Reagan dect Margaret Thatcher, dar el a vizitat i Moscova, a
avut iniiativa de a diminua suspiciunile Coreii de Sud n privina Japoniei, a vizitat China i Asia de sud-est, a
sporit ajutorul pe care Japonia l acorda deja lumii a treia i a anulat unele dintre cele mai dificil de achitat
57
datorii ale acesteia. Schimbrile n politica extern au fost, totui, foarte reduse. Un discurs linititor rostit de
Gorbaciov la Vladivostok n 1986, dou vizite fcute de evarnadze la Tokyo n 1986 i 1988 i o vizit a lui
Gorbaciov n 1991 au avut drept rezultat numai discuii despre disponibilitatea de a discuta o rezoluie oficial
n privina disputatelor teritorii nordice. Propunerea sovietic, fcut iniial n 1956, de a ceda dou dintre cele
patru insule Kurile mai mari a fost repetat de Gorbaciov (i mai trziu de Eln), dar a fost respins de Japonia:
aceste insule mari, acordate URSS la Conferina de la Yalta din 1945, nu au fcut niciodat parte din Rusia, iar
din punctul de vedere al Japoniei ele nu au fost incluse n declaraia sa de renunare la lanul Kurilelor, din
Tratatul de la San Francisco din 1952. Japonia a refuzat s acorde ajutor economic Rusiei dac aceasta nu-i
returneaz toate cele patru insule.
Ca rspuns la criticile americane la adresa practicilor comerciale ale Japoniei, aceasta a modificat anumite
bariere impuse importului i a diminuat unele dintre obstacolele interpuse n calea ofertelor strine n privina
contractelor de construcie n Japonia, dar balana comercial dintre cele dou ri a rmas peste 50 000
milioane de dolari. Potrivit prevederilor Omnibus Trade i Competitiveness Act adoptate de Senatul american n
1988, Congresul Statelor Unite l investete pe preedinte cu autoritatea de a desemna statele strine care sunt
parteneri comerciali neloiali" i i cere s negocieze renunarea la practicile neloiale i, dac nu reuete, s ia
msuri n consecin (s treac la represalii). Aceste msuri erau o dovad a permanentei iritri pe care o
resimeau americanii n relaiile cu Japonia, precum i a temerilor c superioritatea japonez n domeniul
industriei, de la cea productoare de automobile pn la cea productoare de computere, se va extinde i n
domeniul supraconductorilor i al industriei de aprare. Atta timp, ns, ct administraiile Reagan i Bush se
ateptau s echilibreze cheltuielile guvernului prin renunarea la anumite programe sau prin creterea taxelor, ele
au rmas n continuare dependente de mprumuturi masive. Dat fiind c Japonia rmnea de departe cel mai
mare
95
mprumuttor, ameninrile americanilor c vor recurge la represalii comerciale nu prea aveau substan.
Statutul Japoniei de ar relativ nenarmat avea mari avantaje, dar i mari riscuri. n ceea ce privete
bugetul se fceau economii fantastice: chiar i la sfritul anilor '80 bugetul alocat de Japonia aprrii reprezenta
mai puin de 1% din PIB (dar PIB-ul Japoniei nu numai c era unul dintre cele mai mari din lume, dar mai i
cretea cu 10% pe an). Acesta era un factor deosebit de important i pentru fenomenalele succese ale industriei
japoneze, dat fiind c absena unor presiuni din partea sectoarelor militare permitea Japoniei s-i planifice
producia industrial i pregtirea cadrelor fr distorsiunile introduse - n Statele Unite, de exemplu, i n URSS
- de exigenele militare. n cadrul complexului militar-industrial accentul era pus mai mult pe industrial dect pe
militar. Japonia era n mod natural mpotriva schimbrii unui sistem care a fcut din ea principala putere
economic a lumii, ajungnd din urm Statele Unite n aproape acelai mod cum Statele Unite au ajuns din urm
Marea Britanie cu o sut de ani n urm. n 1980, Japonia nu numai c a depit Germania de Vest i Elveia n
domeniul principalelor lor produse, dar a ajuns s produc mai mult oel i mai multe maini dect Statele Unite,
iar prin instalarea unor echipamente mai moderne a obinut o productivitate pe om de dou ori mai mare dect
cea din Statele Unite. Capitalismul japonez s-a dovedit a fi deplinul succes al unui anumit tip de capitalism i
ntr-o oarecare msur o critic la adresa unui alt tip de capitalism. Capitalismul japonez era planificat n mod
centralizat, dirijat i finanat, era conceput n aa fel nct s includ educaia i pregtirea cadrelor i pentru a fi
un element important n configuraia general a culturii neojaponeze. Japonia s-a bucurat datorit acestui tip de
capitalism de mai mult succes dect Frana cu al su Plan Monnet sau Germania cu al su Wirtschaft-wunder
pentru c el crea un soi de alian ntre ntreprinderile particulare, guvern i muncitori. El nu se ncredea n
forele oarbe ale pieei i nici n remediile simpliste n care Americii lui Reagan i Marii Britanii a lui Thatcher
li s-a cerut s cread. Semnele sale exterioare i vizibile includeau cel mai ridicat GDP pe cap de locuitor din
lume, o serie de ntreprinderi care exportau 90% din producia lor i de departe cea mai mare contribuie la
ajutorarea restului lumii. n anumite privine, acest tip de capitalism se deosebea la fel de mult de cel american
cum se deosebea i de comunism.
Iniial, aceste succese s-au datorat n mare msur alianei americane care oferea securitatea necesar
pentru ca energiile Japoniei s se poat concentra pe crearea bunstrii. Eficiena acestei aliane a fost pus sub
semnul ntrebrii de nfrngerea suferit de americani n Vietnam i de evidenta incapacitate a Washingtonului
(interpretat uneori ca rea-voin) de a-i elibera ostaticii din Iran. Se impunea, de aceea,
*Gross Domestic Product - valoarea produciei tuturor bunurilor i serviciilor produse n interiorul granielor unei
naiuni, cifr care reflect n mod normal producia total pe an. El include producia firmelor strine din ar, dar exclude
venitul firmelor deinute de respectiva naiune n strintate.
96
Peter Calvocoressi
o reevaluare a capacitii de autoaprare, adecvat din punct de vedere militar n contextul alianei. Ea a fost de
fapt reinterpretat. nc din anii '50 conceptul de autoaprare includea urmrirea dumanului pn la bazele sale
58
i atacarea acelor baze. El a fost extins i la nivelul protejrii principalelor ci maritime, iar n 1980, la nivelul
unor exerciii navale organizate mpreun cu alte puteri. Conceptul de autoaprare a fost considerat un termen
relativ al crui sens s-a schimbat o dat cu dezvoltarea tehnologiei militare a dumanului i a ncesitilor
strategice proprii. Dei reacia Japoniei mpotriva armelor nucleare a fost confirmat de aderarea sa n 1970 la
Tratatul de neproliferare nuclear din 1968, dispariia generaiei care a cunoscut rzboiul i nfrngerea a fost
marcat de creterea sprijinului acordat ideii de sporire a bugetului destinat aprrii. Criza provocat n 1990 de
anexarea Kuweitului de ctre Irak a concentrat atenia asupra discutrii responsabilitilor ce revin Japoniei n
politica mondial. Simpla contribuie financiar la msurile luate pe plan internaional mpotriva Irakului prea
prea nensemnat, dar o contribuie militar era n egal msur neconstituional i nepopular, iar Kaifu a fost
obligat s renune la tentativa de a schimba constituia pentru a permite aceast intervenie. Contribuia
nemilitar a Japoniei a fost totui imens: 9 miliarde de dolari pentru fondul general de rzboi; a urmat apoi
suma de 2 miliarde de dolari acordat n mod special Egiptului, Iordaniei i Turciei; precum i vase culegtoare
de mine, aparatur medical i avioane civile pentru transportul refugiailor. Ulterior parlamentul a aprobat cu o
majoritate infim folosirea forelor armate n cadrul operaiunilor ONU de meninere a pcii i uniti japoneze
au fost trimise la UNT AC {United Nations Transitional Auhority in Cambodia) n Cambodgia, iar n 1993
dincolo de Asia n Mozambic.
n 1991, mandatul lui Kaifu a expirat. Ct timp a fost el prim-ministru, PLD s-a comportat mult mai bine
dect se atepta, dar la alegerile de la sfritul anului 1991 a pierdut totui teren. Economia continua s se
dezvolte, dar rata creterii era de numai 5%, o rat sczut potrivit standardelor japoneze. Indicele bursier i
valorile de proprietate au sczut. Kaifu a fost nlocuit cu Kiichi Miyazawa, o alt personalitate desemnat de
PLD, care a fcut cu greu fa gravului fenomen de recesiune cu care Japonia s-a confruntat n ultimii douzeci
de ani i tot mai zgomotoaselor proteste ale americanilor avnd ca subiect ingeniozitatea japonezilor de a-i ine
pe strini n afara pieelor japoneze. Tot mai frecvent prea a fi, ns, n pericol nu att distribuirea funciilor
politice ci ceea ce constituia de fapt, dac nu cumva aceasta era numai o aparen, un sistem unipartid. Sfritul
Rzboiului rece a alterat sistemul politic japonez postbelic i a pus sub semnul ntrebrii securitatea Japoniei i
politica ei economic. Monopolul PLD n ceea ce privete deinerea principalelor funcii politice a fost posibil
datorit preponderenei unicei idei a anticomunismului n deceniile care au urmat celui de-al doilea rzboi
mondial. n aceast perioad Statele Unite au impus Japoniei formele democratice i au mpins Japonia n
Rzboiul Rece mpotriva comunismului. Statele Unite i-au asumat prin tratat aprarea Japoniei, i atta timp
ct a durat Rzboiul Rece, au tolerat, chiar dac cu tot mai mult iritare, refuzul Japoniei de a-i desfura
activitile economice externe potrivit
97
regulilor de deschidere prevzute n acordurile de la Bretton Woods. PLD a beneficiat de putere ntr-un sistem
multipartid potrivit principiului c nu va ceda putere nici unui alt partid i mai ales PSJ-ului. Japonia, punnd
mai presus de mndrie profitul, a acceptat interdicia de a-i spori (i de a plti pentru) propriile fore armate i a
fcut din prosperitate principalul obiectiv al guvernului, contient fiind de faptul c Statele Unite i garanteaz
securitatea naional. PLD s-a transformat ntr-o cabal de lideri conservatori care-i mpreau ntre ei cele mai
nalte funcii politice (aa cum s-a ntmplat i n cazul familiilor romane conductoare care au avut pe rnd cte
un reprezentant n fruntea papalitii i au beneficiat de toate avantajele garantate de acest lucru pn la sfritul
Evului Mediu, cnd papa s-a mutat la Avignon). Acest partid a lsat administraia i chiar i politica n seama
funcionarilor cu experien i a acordat recompense scandalos de mari pentru ca acetia s nu se amestece prea
mult n problemele guvernrii sau n afaceri.
Aceast situaie a fost pus la grea ncercare la nceputul anilor '90 i nu datorit amestecului din afar ci
datorit unor reprezentani ai PLD. n 1992, Mori Hasokawa a prsit PLD-ul i a nfiinat Noul Partid Japonez
(New Japan Party): el era aristocrat i nepotul prinului Fumimaro Konoye, una dintre cele mai remarcabile
figuri din Japonia antebelic. Anul urmtor ali doi dezertori, Ichiro Ozawa i Tsutomu Hata, au nfiinat
Partidul Renaterii (Renewal Party): ei erau membri ai celei mari faciuni din PLD, condus de Shin Kanemaru,
a crui ascensiune spre funciile de conducere prea s fi fost curmat de amploarea implicrii sale n afaceri de
corupie. Dup alegerile din 1993, PLD a rmas cel mai numeros partid din parlament, dar a pierdut un foarte
mare numr de mandate. PSJ-ului, principalul partid de opoziie, i-a mers i mai prost, iar disidenii din PLD au
format primul guvern non-PLD din Japonia postbelic, avndu-1 prim-ministru pe Hasokawa. Hasokawa nu era,
ns, nici el strin de scandalurile financiare. Coaliia pe care a condus-o avea preri diferite n privina
sistemului de taxe, a reformei electorale i a politicii de aprare. El nu a putut face mai mult dect s ia unele
msuri pentru a reduce birocraia, pentru descentralizarea conducerii i pentru deschiderea pieelor japoneze
pentru concurena strin. In mai puin de un an el a fost nlocuit de Hata, care fusese ministru de externe n
cabinetul Hasokawa, considerat mai degrab purttorul de cuvnt al lui Ozawa, care la rndul su era considerat
a fi, datorit nclinaiilor sale, mai degrab un autocrat dect un conductor cinstit, trstur specific pe semne
unui nou sau doar rennoit stil al guvernului de la Tokyo. Guvernul lui Hata s-a dovedit a fi cel mai puin durabil
59
din istoria postbelic a Japoniei. PSJ i-a retras imediat sprijinul promis i a fcut o nelegere cu vechii si
adversari din PLD s-i nlture pe reformitii corupi. PLD-ul i-a redobndit puterea cu preul acceptrii unui
socialist, Tomiichi Murayama, n funcia de prim-ministru. Programul economic al unei att de dificile coaliii a
fost compromis de cutremurul devastator din 1995, de la Kobe, ale crui efecte au fost suportate n special de
guvern, iar Murayama a demisionat n prima sptmn a anului 1996, dovedindu-se a fi n ultima jumtate a
mandatului su de optsprezece luni un prim-ministru n evident declin.
98
Peter Calvocoressi
Venirea preedintelui Clinton la Casa Alb prea s prevesteasc un conflict mult mai deschis i mai acut
cu Japonia (precum i cu Comunitatea European) n privina problemelor economice, dar oricare ar fi fost
inteniile lui Clinton, poziia lui nu era defel mai solid dect cea a lui Reagan sau Bush. Dezechilibrul
comercial dintre cele dou ri era nc n cretere. ncercrile americanilor de a obine accesul pe pieele
japoneze prin alctuirea unor planuri sigure pentru anumite produse au fost sortite eecului, iar administraia
Clinton a fost obligat s revin la soluii practice gen represalii prin intermediul taxelor sau al devalorizrii
dolarului n raport cu yenul - cea dinti metod fiind n general reprobat de Statele Unite, iar cealalt deloc
binevenit pentru importatorii americani i neprezentnd nici o garanie de succes. Pe parcursul a treizeci de ani
valoarea exportului american n Japonia s-a dublat, dar valoarea comerului n direcie opus (dinspre Japonia
spre Statele Unite) a crescut de patru ori - acest lucru s-ar datora dup prerea japonezilor faptului c
exportatorii americani (de maini, de exemplu) nu au fost interesai s afle ce doresc cumprtorii japonezi, iar
dup prerea americanilor faptului c Japonia a folosit cele mai complicate procedee birocratice pentru a
zdrnici operaiunile forelor pieei. n ncercarea de a gsi o soluie, Statele Unite au alternat tratativele
comerciale cu ameninri viznd impunerea unor suprataxe punitive. Tratativele din 1994 s-au ncheiat printr-un
impas i au ilustrat pericolul pe care l reprezint pentru ntreaga lume relaiile ncordate dintre Statele Unite i
Japonia din cauza faptului c valoarea scade continuu; n 1995 Statele Unite au recurs din nou la ameninri. Cu
toate acestea, nici una din pri nu prea dispus s treac dincolo de simpla retoric rzboinic.
Jumtatea de secol care s-a scurs de la ncheierea celui de-al doilea rzboi mondial a fost martora uneia
dintre cele mai uimitoare transformri, aceea a Japoniei, dar la sfritul acestei perioade au nceput s se
manifeste anumite ndoieli. Dublul sprijin al ascensiunii Japoniei ctre statutul de putere economic global i-a
fost asigurat de sistemul su financiar i de spiritul educaional caracteristic, iar semnul clar al succesului
acestora au fost dezvoltarea economic fr precedent i ncrederea n propriile puteri. n anii '90, ns, rata
creterii a sczut la zero, sistemul financiar era grevat de datorii, iar atitudinile critice aprute n Japonia i
oriunde chestionau pe seama faptului dac nu cumva solicitrile impuse colilor i universitilor nu au curmat
cumva iniiativa personal, inventivitatea industrial i energia social. S-au obinut succese sub egida PLD care
a devenit din pcate, dar n mod evident, un partid corupt i aliat cu Statele Unite care, dei cndva contau pe
Japonia ca partener major n lupta mpotriva comunismului, au ajuns s se team c in de coad un tigru. Cel
mai profund efect s-a produs n sistemul bancar, cu datorii de circa 500 miliarde de dolari, un miracol economic
de ru augur.
60
3. CHINA
TRIUMFUL LUI MAO
n 1949, la circa un sfert de secol dup crearea sa, Partidul Comunist din China a ctigat vechiul ora
capital Pekin (Beijing). O micare a devenit un guvern. Kuomintang-ul nvins s-a retras pe insula Taiwan unde
liderul su, Chiang Kai-Shek [Jiang Jieshi, Tchang Ka-chek, Cian Kai i], asemeni ultimului mprat din
dinastia Ming cu trei sute de ani nainte, s-a autoinvestit cu prerogative imperiale amintind de nobilii francezi i
de bancherii italieni care au cltorit la sfritul Evului Mediu n Europa occidental autointitulndu-se mprai
ai Bizanului. Noul conductor al Chinei, Mao Zedong, i-a putut permite s declare n ianuarie 1950, exagernd
destul de puin, c ntreaga Chin, cu excepia Tibetului, este a lui.
Vastul teritoriu i tradiiile imperiale care i-au revenit lui Mao dup cel de-al doilea rzboi mondial au tot
fost cerite nc dinainte de primul rzboi mondial. Declinul ultimei dinastii (Manciurian), care a expus China
interveniei strine, iar n ultima parte a secolului al XlX-lea a fost foarte aproape de a determina mprirea
acesteia, a culminat cu revoluia din 1911. Gruprile revoluionare i societile secrete, n parte autohtone i n
parte instigate de chinezii de peste mri, au reuit s dezintegreze ancien regime-ul. Confruntate ulterior cu
sarcina de a restabili coeziunea, demnitatea i puterea Chinei au euat, astfel nct cincizeci de ani mai trziu
China era nc potenial, dar nu n mod real, o mare putere.
Cea mai nsemnat dintre aceste grupri succesoare a fost cea a lui Sun Yat-sen (mort n 1925), un
naionalist, un democrat i un socialist care a vrut s reformeze China prin intermediul instrumentului su
Kuomintang. Kuomintang-ul a creat un guvern n sudul Chinei la Nankin, dar nu a reuit niciodat s controleze
ntreaga ar. Desfiinarea vechiului regim a fost urmat, n special n nord, de apariia seniorilor rzboiului"
care i-au creat provincii autonome i au declanat rzboiul civil. Chiar i n sud unde Kuomintang-ul a impus o
anumit stare de ordine i stabilitate, s-a ncercat rezolvarea dificilelor sarcini impuse de reforma administrativ
i modernizare, dar fr prea mult succes. Kuomintang-ul a ncercat s obin ajutor din afar i a acceptat din
partea noului i nu mai puin revoluionarului guvern al URSS serviciile consilierului Mihail Borodin. Sub
presiunea evenimentelor, Kuomintang-ul a nceput s adopte n lupta sa mpotriva conductorilor militari
(seniorii rzboiului)" unele dintre metodele (structura organizatoric a partidului
102
Peter Calvocoressi
i tipul de relaii partid-stat), nu ns i doctrina comunismului european, ajungnd astfel s ncheie o alian cu
Partidul Comunist Chinez, creat n 1922 la Shanghai. Comunitii alctuiau nc mici grupri n anumite
provincii din sud. Ei au devenit parte component a Kuomintang-ului sub conducerea lui Chiang Kai-Shek, dar
disputele dintre comuniti i ali lideri ai Kuomintang-ului (i ntre faciunile neco-muniste de stnga i de
dreapta din cadrul Kuomintang-ului) au rmas o permanen. Chiar i printre comuniti domnea confuzia,
deoarece comitetele comuniste din Shanghai au dat instruciuni nechibzuite liderilor ce activau la ar i
deoarece Moscova ncerca s dirijeze lucrurile fr s cunoasc istoria i condiiile specifice Chinei. La un
moment dat Moscova avea n China emisari diferii care susineau preri incompatibile. n aceast atmosfer
Mao Zedong a devenit treptat unul dintre principalii lideri de la ar, deseori n conflict cu superiorii si din
Shanghai pe tema tacticii politice i militare, el nsui continund s-i dezvolte i s-i sch'imbe propriile idei n
aceste privine. Disputele dintre comuniti i necomuniti au degenerat n conflicte armate. n 1931, atacul
Japoniei mpotriva Manciuriei 1-a forat pe Chiang Kai-Shek s trimit trupe n nord, dar confuzia din rndurile
comunitilor i-a mpiedicat s profite de neatenia necomunitilor, iar n 1934 ei au fost definitiv nfrni ca
urmare a adoptrii unei tactici greite, cu care Mao nu a fost de acord. Comunitii au pornit n Marul cel lung,
istovitor i mitic din sud-estul Chinei, mai nti spre vest i apoi spre nord ctre provincia Yenan de la
extremitatea de nord-vest, unde s-au oprit i au ateptat momentul potrivit. n timpul Marului cel lung
autoritatea lui Mao a atins apogeul. El a trecut de la strategia clasic marxist a dobndirii puterii prin lupta
proletariatului din industrie pn la instaurarea comunismului la stimularea nemulumirii rnimii (care n
istoria Chinei s-a dovedit a fi periodic o for subversiv); el a propus nfiinarea unei mici republici rneti i
crearea unor armate rneti care s poat fi ntr-o bun zi destul de puternice pentru a pune stpnire pe orae,
ntre timp Kuomintang-ul, dup ce i-a respins pe comuniti i a fcut progrese n lupta mpotriva seniorilor
rzboiului (n 1928 a ocupat Pekinul, iar anul urmtor a aprat Manciuria mpreun cu generalul Chang Hsuehliang, tnrul mareal"), a fost atacat de Manciuria, iniial n Japonia, n 1931 i apoi chiar n China n 1937.
De la aceast dat i pn n 1945 Kuomintang-ul i comunitii au fost adversari n lupta declanat pentru a
avea onoarea de a contribui la renaterea Chinei ca mare putere i pentru a o conduce dup nfrngerea
japonezilor.
Rmiele armatei comunitilor care au ajuns la Yenan au constituit rapid o armat de circa 100 000 de
oameni, adunndu-i recrui din rndul rnimii i al tineretului atrai de sentimente naionaliste, ca de pild
lupta mpotriva japonezilor, n 1941, atacul lansat de japonezi mpotriva Statelor Unite la Pearl Harbor a
transformat acest rzboi din Extremul Orient ntr-un rzboi general care a atenuat temporar rzboiul civil din
61
China. Kuomintang-ul a dobndit aliai puternici, dar n ciuda acestui lucru, destinul nu avea s-i mai redea
puterea de odinioar. Nu a reuit s pun capt colapsului economic, stilul su de conducere a continuat s fie
limitat i exclusivist, administraia sa corupt, samavolnic i bazat n mare msur pe poliia secret i, n cele
din urm armata sa s-a dezmembrat. Comunitii, n
103
schimb, au nceput s se bucure de tot mai mult popularitate. Anii petrecui de ei n sihstrie le-au conferit
farmec i au fcut nevzut latura ascuns a propriilor metode de conducere. Ei aveau reputaia de a fi luptat
mult mai aprig mpotriva japonezilor dect Kuomintang-ul, iar atunci cnd rzboiul s-a ncheiat au fost gata s
revin din provincie la centru. Civa ani mai trziu ei se aflau deja la conducerea Chinei.
Cnd Chiang Kai-Shek a fost alungat din China, s-a ncheiat o nou etap a rzboiului civil, iar
comunitilor li s-a oferit ocazia s realizeze ceea ce nici o faciune nu reuise dup cderea imperiului i ceea ce
nsui imperiul nu reuise s fac i i se reproase acest lucru: s consolideze China n asemenea msur nct
aceasta s-i poat menine integritatea teritorial i independena. n trecut, ameninrile la adresa integritii
teritoriale a Chinei au venit din partea puterilor imperiale din Europa occidental, care au navigat peste mri, din
partea ruilor care s-au apropiat pe uscat i din partea japonezilor. n 1945, puterile Europei occidentale nu mai
erau att de puternice nct s-i poat permite s amenine vreo ar din Extremul Orient, iar Japonia fusese
nvins definitiv. Ruii, ns, tocmai reapruser pe scena mondial, n timp ce americanii, aprtorii tradiionali
ai integritii teritoriale a Chinei mpotriva oricrui amestec din afar, erau disperai din cauza Kuomintang-ului
i erau pe cale s revin n Asia la o politic centrat pe Japonia, aa cum s-a ntmplat la nceputul secolului.
Istoria expansiunii permanente a Rusiei n Asia ncepe dup rzboiul Crimeii. nfrngerea suferit de
Rusia n Europa a inaugurat ncercrile de liberalizare pe plan intern i aventurarea n Extremul Orient, ambele
fenomene avnd, ns, un caracter sporadic. arii erau mai tot timpul preocupai de problema Poloniei, a
Balcanilor i a strmtorilor, dar la St. Petersburg exista o partid care-i fcuse o specialitate din Extremul
Orient. Anii 1860 i 1870 au fost o perioad de expansiune: renumitul guvernator rus Muraviev nfiineaz n
1858 i respectiv n 1860 Amurul i Provinciile maritime; n 1861 a fost ntemeiat Vladivostokul; Sahalinul a
fost anexat (dar Alaska a fost vndut); cazacii i hanatele din Asia central sunt anexate i ele. n anii 1880,
Rusia, ajungnd la graniele Persiei i ale Afganistanului, se afl n confruntare direct cu britanicii n India,
dei mai la nord un port la Pacific i o parte din comerul Chinei stimulau imaginaia imperial i financiar.
Rzboiul din Coreea, din 1894-1895, ntre japonezi i chinezi, a adus ctiguri importante Japoniei
(incluznd Taiwanul, insulele Pescadore i, temporar, peninsula Shantung i Port Arthur) i a evideniat declinul
puterii Chinei. Rusia, Frana i Germania au intervenit n aprarea Chinei, dei Marea Britanie, temndu-se de
naintarea Rusiei n Asia, i-a inaugurat acum, n contrapondere, politica proja-ponez. Ruii, ajutnd, mpreun
cu francezii, China s-i plteasc despgubirile de rzboi datorate Japoniei, a ncheiat o alian cu China, a
preluat Port Arthur i a planificat construirea cilor ferate din estul Chinei i din sudul Manciuriei. n 1904,
Japonia atac Port Arthur, iar n rzboiul care a urmat ruii au fost nvini i obligai s se retrag n Manciuria
i Mongolia. Poziia Japoniei n Asia i n lume s-a mbuntit simitor, iar naintarea ruilor n Asia a fost
mpiedicat de riposta trupelor japoneze din Manciuria. Primul rzboi mondial a lichidat temporar puterea
104
Peter Calvocoressi
Rusiei, a mpiedicat renaterea Chinei, a deturnat atenia altor ri europene de la problemele din Asia i a adus
Japonia n situaia n care, departe de a-i ngenunchea pe rui, avea s fie ea nsi ngenuncheat - i ce alt
putere ar fi putut-o ngenunchea dect Statele Unite. n anii '20, ruii i-au redobndit poziiile din Mongolia
Exterioar i din centrul Asiei, iar n anii '30, au intrat din nou n conflict cu Japonia n Manciuria, dar nu au fost
cu adevrat preocupai de lupta din Manciuria pn n ultima sptmn a celui de-al doilea rzboi mondial.
Pe mai toat durata rzboiului Stalin a fost mult prea preocupat de confruntarea cu germanii pentru a
acorda cu adevrat atenie Asiei, darmite s intervin acolo. URSS a semnat n 1941 un tratat de neutralitate cu
Japonia, iar nainte de Pearl Harbor Japonia a cerut i a primit toate asigurrile c ruii vor respecta acest tratat.
Pn la Conferina de la Teheran din 1943 Stalin nu a cerut nimic n privina Estului, nefiind n situaia de a
solicita recompense pn cnd nu a fost pregtit s dea o mn de ajutor mpotriva Japoniei. La Conferina de la
Moscova din octombrie 1944 s-a fcut aluzie la schimbarea atitudinii sovieticilor, iar la Yalta, n 1945, Stalin ia precizat condiiile care au fost acceptate de aliai, dornici s evite noi ciocniri i continund s supraevalueze
voina i capacitatea Japoniei de a continua lupta i fr s tie - cu excepia ctorva iniiative - ce arme nucleare
se vor folosi. Stalin a cerut aliailor si s schimbe verdictul rzboiului ruso-japonez din 1904-1905 i s-i
garanteze anumite poziii n detrimentul Chinei i nu al Japoniei. Poziiile pierdute de rui n Manciuria i
Sahalin n 1905 aveau s fie recuperate; Curilele urmau i ele s revin URSS; urma s fie recunoscut anexarea
de ctre rui a Mongoliei Exterioare.
Politica lui Stalin n Asia avea s graviteze n jurul Chinei i s mpiedice instalarea la putere a vreunui
guvern central puternic. Declarnd rzboi Japoniei el i-a protejat drepturile, i i-a amplasat trupe n Manciuria.
El era, de asemenea, capabil s nlture ntreprinderile industriale japoneze, dei acest lucru ar fi strnit
62
nemulumirea chinezilor. El pusese deja la punct o revolt antichinez n valea Iii din Xinjiang (Sinkiang), unde
n 1944, sub protecia ruilor, fusese creat o republic secesionist a Turkestanului de est. Mongolia Exterioar,
aflat teoretic sub suzeranitatea Chinei, dar practic n sfera de influen a Rusiei nc din 1921 i acordat URSS
de puterile occidentale la Yalta, a fost abandonat de chinezi (care nu au avut ncotro) prin tratatul ruso-chinez
din august 1945. Ea nu a fost redobndit n 1949, cnd Mao i-a luat locul lui Chiang.
Declaraia de rzboi fcut de Stalin Japoniei a avut o consecin notabil n mprirea n dou a Coreii,
pentru c atunci cnd a fost aranjat capitularea Japoniei, ca o problem de principiu, forele japoneze aflate la
nord de paralela 38 urmau s se predea ruilor, iar aflate la sud de aceast linie americanilor.
Intervenia ruilor n Extremul Orient a fost planificat cu mult atenie. Japonezii erau nerbdtori s
ncheie pace, ceea ce ruii tiau foarte bine; ei au fcut apel la Moscova n sperana c vor beneficia de medierea
URSS pentru a pune capt rzboiului. Prima bomb nuclear a fost lansat la 6 august 1945 asupra Hiroshimei
de ctre americani, care tiau i ei c n guvernul japonez exist o fraciune care
105
sprijin ideea ncheierii pcii. Dou zile mai trziu, ruii au declarat rzboi Japoniei. La 9 august a fost lansat
cea de-a doua bomb asupra oraului Nagasaki. Ostilitile au ncetat la 15 august (zi n care ruii au semnat
tratatul ruso-chinez cu Chiang Kai-Shek).
In timp ce Stalin dorea o Chin fragil i a a depus toate eforturile n acest sens, neconsiderndu-se
mulumit de rezultatele strdaniilor lui pn n ajunul morii sale, americanii doreau o Chin puternic, dar nu au
putut s constate acest lucru, dei nu din vina lor, n anii tranziiei de la starea de rzboi la cea de pace, iar mai
trziu au nceput s ntrevad perspectiva unei Chine puternice, dar nu n sensul dorit de ei.
Politica american din Extremul Orient, care a nceput s se prefigureze la nceputul secolului, a fost
definit iniial de obinerea insulelor Filipine de la Spania n 1898 i de suspiciunea puterilor europene care,
transformnd mai toat Asia de sud-est n zon colonial, preau dornice s procedeze la fel i n cazul Chinei.
Washingtonul, ale crui interese i sim moral erau n deplin acord, pretindea pentru sine orice drept sau
privilegiu ar fi reuit vreuna dintre puterile europene s obin de la chinezi (politica uilor deschise, adic
absena unor tarife vamale prefereniale pentru strinii din diferite state) i susinea n acelai timp integritatea
teritorial i independena Chinei. Apariia americanilor pe aceast scen a fost neateptat i nepremeditat.
Rzboiul din 1898 mpotriva Spaniei, care a nceput ntr-un stil confuz n Cuba, a avut n mod neprevzut ca
rezultat nlocuirea guvernrii spaniole cu cea american n Filipine. Acest lucru a iscat o ampl polemic
internaional pe tema politicii i moralitii expansionismului, tiindu-se totodat c, dac americanii nu vor
reui s se impun n zona Pacificului, o vor face cu siguran britanicii, germanii sau japonezii. Aceast
polemic a coincis cu evidentul declin al Chinei.
Britanicii, ngrijorai de tendina spre anexri, cedri cu titlu de nchiriere i tarife vamale prefereniale
pentru anumite grupuri de strini, au ncercat s obin cooperarea americanilor pentru a pune capt acestei
neplcute curse colonialiste din China, dar Washingtonul nu era ntr-att de interesat de aceast problem, iar
britanicii au intrat prin urmare ntr-un joc pe care i-au pierdut orice speran de a-1 mpiedica i au nceput ei
nii s-i planifice enclavele i s obin anumite zone cu titlu de nchiriere.
La sfritul secolului al XlX-lea, o dat cu numirea lui John Hay ca secretar de stat, atitudinea
americanilor s-a schimbat. Primul set de note diplomatice aparinnd lui Hay, n care acesta condamna sferele
de influen i susinea politica uilor deschise, a avut un sczut efect practic, dei n Statele Unite ideile lui erau
foarte apreciate; un al doilea set, datnd din timpul rscoalei boxerilor i a interveniei aliate sub comanda
Germaniei, intervenie determinat n 1900 de rscoal, fcea dovada unei sporite preocupri din partea
americanilor; aceast preocupare s-a materializat n medierea rzboiului ruso*japonez de ctre Washington i n
semnarea tratatului de la Portsmouth pe teritoriu american. Era deja departe vremea cnd politicile american i
britanic ajunseser s se pun de acord. Marea Britanie, ncercnd s gseasc un aliat n apele rsritene i
respins n mod evident de Statele Unite, s-a orientat spre Japonia, n timp ce Statele Unite au devenit tot mai
evident protectorul Chinei i dumanul Japoniei pe mare. Contradiciile s-au
106
Peter Calvocoressi
accentuat, deteriornd concomitent relaiile anglo-americane, pn dup primul rzboi mondial, cnd tratatele de
la Washington din 1921-1922 au anulat aliana anglo-japonez, prin tratatul celor trei puteri s-a stabilit raportul
dintre flotele de linie la 5:5:3, prin tratatul celor nou puteri se garanta integritatea teritorial a Chinei i politica
uilor deschise. (La conferina de la Londra din 1930 coeficientul japonez a fost ridicat de la 3 la 3,5.) n plus,
secretarul de stat Charles Evans Hughes i-a forat pe japonezi s-i retrag trupele din peninsula Shantung i din
Siberia, dar n anii 1930 americanii, nedecii dac o aciune de for ar nfrna sau ar ncuraja faciunile
expansioniste din politica japonez, au devenit mai puin activi, iar Washingtonul nu a reacionat prea vehement
la vestea cuceririi Man-ciuriei de ctre japonezi, a proclamrii statului Manchukuo n 1932 sau chiar a ocuprii
Shanghai-ului de ctre japonezi n acelai an. La sfritul anului 1936, Japonia se retrage din tratatele navale
semnate la Washington i Londra, pretinznd paritate cu Statele Unite i Marea Britanie, iar n 1937 ncepe
63
ofensiva general japonez mpotriva Chinei. Japonia lanseaz simultan o provocare puterilor europene prin
proclamarea noii ordini" n Extremul Orient, iar atunci cnd europenii (occidentalii i ruii) au dat de neles c
nu doresc tulburri n est, Washingtonul a nceput negocierile cu Tokyo.
Izbucnirea celui de-al doilea rzboi mondial n Europa, n 1939, a dat mn liber Japoniei n privina
Chinei i i-a creat noi nlesniri n Asia de sud-est. Noul guvern instalat n 1940, mult mai belicos, a decis ca
prim pas s atace Indochina, spernd s evite intervenia americanilor. Acest guvern a czut atunci cnd Hitler a
atacat URSS. Ministrul de externe, Yosuke Matsuoka, care susinea ca Japonia s se alture germanilor n acest
atac, a fost destituit, iar generalul Hideki Tojo, care dorea ca Japonia s atace Statele Unite, a devenit cel mai
influent membru al guvernului. In octombrie 1941, el a devenit prim-ministru i a dat ordin s se declaneze
atacul de la Pearl Harbor din decembrie.
Pn la schimbarea situaiei de la jumtatea anului 1943, americanii au fost n pericol s fie alungai
definitiv din Extremul Orient; momentul hotrtor al btliei de la Midway i victoria final asupra Japoniei din
1945 le-au readus un privilegiu unic de care nici o alt putere nu beneficiase pn atunci.
Rzboiul a forat Washingtonul s-i reconsidere politica din Extremul Orient. Toate elementele au
concurat la prefigurarea unei orientri prochineze a americanilor - politica tradiional, legturile misionare,
comportamentul japonezilor, precum i atrgtoarea (n ambele sensuri) doamn Chiang - dar guvernul
Kuomintang-ului nu s-a bucurat de succes i a ncetat s fie demn de ncredere. Cu toate acestea Washingtonul,
care a renunat n 1943 din proprie iniiativ la drepturile extrateritoriale n China, a decis c China ar trebui s
ias din rzboi deplin suveran i beneficiind de integralitatea teritoriilor sale strvechi (incluznd Manciuria,
Taiwanul i insulele Pescadore) i ca putere major cu un loc permanent n Consiliul de Securitate.
China trebuia s devin America continentului asiatic, o mare putere, unit i liberal-democratic: un
punct de vedere pe care Churchill, precum i ali lideri politici, l considerau o fantezie romantic. Cnd
neajunsurile Kuomintang-ului au
107
devenit din ce n ce mai evidente, generalul Joseph Stilwell a fost trimis s-1 in sub observaie pe Chiang KaiShek i s sprijine i s reformeze, pe ct posibil, Kuomintang-ul, dar comentariile generalului despre
Kuomintang au fost att de critice, nct el a fost rechemat n octombrie 1944 la cererea prietenilor lui Chiang.
Generalul Patrick Hurley, care a fost trimis n China n august ca reprezentant personal al preedintelui
Roosevelt pe lng generalisim, a devenit principalul propagator al politicii americane, avnd ca nou sarcin de
a reuni Kuomintang-ul i pe comuniti ntr-o coaliie. Generalul Hurley i generalul George C. Marshall, care i-a
urmat acestuia n noiembrie 1945, nu au fcut dect progrese foarte modeste. Kuomintang-ul i comunitii erau,
ns, n mod ireconciliabil, extrem de suspicioi unii fa de alii -comunitii avuseser deja experiena
Kuomintang-ului care-i atacase sub acoperirea ncheierii unui armistiiu - iar discuiile n vederea gsirii unei
soluii au euat atunci cnd s-a ajuns la ideea unificrii armatelor lor. Cnd japonezii au capitulat, americanii au
deplasat forele Kuomintang-ul pe calea aerului pentru a controla nord-estul Chinei (n eventualitatea unei erori
strategice), n timp ce ruii, care tocmai intraser n Manciuria, le-au dat comunitilor arme i tor felul de
nlesniri n acea zon. Pn la sfritul anului 1947, armistiiul a fost foarte greu de ncheiat, rzboiul civil
ncetnd doar temporar. Americanii, care-i pierduser definitiv ncrederea n Kuomintang, i-au retras unitile
din China, dar nu tiau nc dac s-i retrag i orice alt form de sprijin. Generalul Albert C. Wedemeyer,
trimis n China n iulie 1947, a recomandat n septembrie acordarea unui vast ajutor american pe baza faptului
c Kuomintang-ul va introduce vaste reforme sub supravegherea americanilor, dar n acel moment China era pe
pragul colapsului economic i financiar, iar revoltele deveniser ceva obinuit. Cu toate acestea un ajutor
provizoriu pentru China fuseser aprobat nainte de sfritul anului, iar n aprilie 1948 a fost votat China Aid
Act. Acestei legi i s-a adugat un acord sino-american, dar Kuomintang-ul a ntrziat n efortul de a-i pune
ordine n propria-i ograd.
Era, ns, prea trziu. Comunitii au ctigat btlii succesive. La sfritul anului 1948, ntreaga
Manciurie a fost a lor, iar anul urmtor au fost cucerite o serie ntreag de orae renumite n favoarea
comunismului. n cele din urm Washingtonul a declinat ajutorul acordat Kuomintang-ului. Chiang, care a fcut
greeala caracteristic de a se implica n mod exagerat n ultimele stadii ale rzboiului civil, la nceputul anului
1949 a renunat la funcia de preedinte, iar Kuomintang-ul a cerut - n zadar - intermedierea Statelor Unite,
URSS, Marii Britanii i Franei. Comunitii nu mai erau interesai de ideea unor coaliii sau reconcilieri. n
septembrie se proclam Republica Popular Chinez. La 18 decembrie 1949 Mao sosete la Moscova ca ef al
statului.
Victoria comunitilor chinezi a creat probleme att americanilor, ct i ruilor, n intervalul rmas din
1949 i n prima jumtate a anului 1950 americanii au acceptat ideea recunoaterii diplomatice a noului regim,
dar posibilele negocieri viznd acest scop au fost ntrziate iniial de arestarea consulului general american la
Mukden i nchiderea sa i a colegilor si timp de o lun la sfritul anului 1949 i zdrnicite apoi de rzboiul
din Coreea. n aceast perioad Statele Unite au hotrt ntr-o
64
108
Peer Calvocoressi
oarecare msur c Taiwanul reprezint un segment necesar al unui sistem de baze strategice i de aceea nu
trebuie s se permit cderea lui n minile comunitilor. Aceast decizie a fost fcut public i a determinat
Statele Unite, n contextul rzboiului din Coreea, s nu permit regimului lui Mao s reprezinte China la
Naiunile Unite, fcndu-i pe chinezi s cread c Taiwanul nu a fost dect un refugiu temporar pentru Chiang
Kai-Shek n ateptarea unei tentative de a recuceri continentul, i apoi c Naiunile Unite sunt un instrument n
mna americanilor. Rzboiul din Coreea i-a determinat pe chinezi s fie extrem de ncreztori n puterea lor
militar, exprimat n definirea Statelor Unite, definiie pitoreasc, dar eronat, drept un tigru de hrtie.
Victoria lui Mao s-a dovedit curnd a fi incomod att pentru rui, ct i pentru americani. Lumea liber a
presupus c interesele i politica principalelor dou puteri comuniste trebuie s fie nrudite. Aceast presupunere
se datora ntr-o oarecare msur Rzboiului rece, n contextul cruia a aprut noul stat comunist; ea a fost
ntrit de izbucnirea n 1950-1954 a rzboiului din Coreea dintre comuniti i anticomuniti; civa ani mai
trziu, cnd s-a aflat c Moscova i Beijing-ul se ceart amarnic, acest lucru a provocat stupoare i consternare.
n realitate, interesele URSS i ale Chinei concord n parte, dar i difer, iar partidele comuniste din cele dou
ri nu au legturi afective strnse; n plus, la Moscova, partidul comunist chinez a fost considerat destul de
ndoielnic n ceea ce privete doctrina i loialitatea sa fa de micarea comunist mondial dominat de rui.
Dup moartea lui Stalin divergenele din politica acestor dou partide comuniste au devenit i mai evidente, n
parte datorit dispariiei liderului de necontestat al lumii comuniste i, n parte, datorit faptului c o dat cu
trecerea timpului deosebirile dintre condiiile specifice celor dou ri s-au fcut tot mai mult simite.
Dup cum am mai spus, Stalin era mpotriva ideii unei Chine puternice. Atta timp ct guvernul Chinei
era necomunist lui i era mult mai uor s duc o politic de alian cuplat cu tot felul de mpunsturi. Tratatul
ncheiat cu Chiang n august 1945 avea tot felul de neajunsuri, dat fiind c Kuomintang-ul a admis de fapt
includerea Mongoliei Exterioare n sfera sovietic i nu a reuit s-i rectige drepturile n Manciuria care
trecuse acum din sfera de influen a Japoniei n cea a URSS. Comunitii chinezi au fost, pentru Stalin, un alt
ghimpe cu ajutorul cruia a putut zgndri Kuomintang-ul, pn n 1949 cnd ei au luat locul Kuomintang-ului
i au ncetat astfel s fie doar un ghimpe. Cnd Mao a sosit la Moscova, Stalin a trebuit s nscoceasc o nou
politic n privina Chinei care s in cont att de dorina URSS de a domina zona central a Asiei, ct i de
inevitabilele ateptri de dragoste freasc i ajutor dintre partidele comuniste. innd seama de mrimea i de
potenialul Chinei, aceasta era o problem care nu se mai ivise niciodat la Moscova.
Mao a avut i el de nvat din aceast experien. nainte de vizita sa la Moscova, unde a fost degeaba cu
dou luni nainte de noul tratat ruso-chinez ncheiat la 15 februarie 1950, el tia foarte puine lucruri despre
URSS (sau despre orice alt mare putere). Acest tratat viza anumite aspecte privind cile ferate, creditele i alte
probleme de acelai tip. Ruii le-au oferit chinezilor un frumos cadou constnd n calea ferat de la Changchun
i instalaiile aferente. Chinezii au obinut de asemenea
109
dreptul de a administra Dalny, dei soarta final a acestui port urma s se stabileasc n funcie de ncheierea
unui tratat de pace cu Japonia. URSS a acordat Chinei un credit de 300 milioane de dolari'pe o durat de cinci
ani cu o dobnd de 1 % pe an i pltibil n perioada 1954-1963. O lun mai trziu au fost ncheiate alte
acorduri viznd exploatarea comun a petrolului din Sinkiang i operaiuni comune pentru crearea unor
magistrale aeriene n Asia Central, iar n aprilie a fost semnat un tratat comercial general. Aceste acorduri au
marcat nceputul cooperrii dintre cele dou ri care a durat pn la sfritul anilor '50 i a fost de importan
vital pentru China n timpul anilor de ncercare i modernizare incipient. Acest lucru s-a confirmat n timpul
vizitei la Moscova a lui Zhou Enlai, din august-septembrie 1952, cu puin timp nainte de anunarea primului
plan cincinal al Chinei, de formarea unei puternice Comisii Naionale a Planificrii sub conducerea lui Gao
Gang i de crearea unui Minister al nvmntului Superior (toate n lunile noiembrie-de-cembrie ale acelui an).
Acordurile ruso-chineze, precum i planul cincinal, comisia i ofensiva pentru o pregtire superioar au fost
elementele planului lui Mao pentru crearea unei Chine noi.
CHINA I SUPERPUTERILE
La nou luni dup proclamarea noii republici chineze n Coreea a izbucnit rzboiul. Acest eveniment
neprevzut i extrem de inoportun pentru chinezi a avut un profund efect asupra politicii din Asia i asupra
relaiilor dintre asiaticii i neasiaticii implicai n problemele din Extremul Orient. Rzboiul i-a forat pe chinezi
s se preocupe de aprarea lor ntr-un moment n care ar fi trebuit s-i concentreze atenia asupra problemelor
lor interne; acest rzboi a acaparat politica american ntr-un moment n care aceast politic era n plin
prefacere; el a ridicat probleme n privina consultrii i cooperrii dintre principalele puteri comuniste; el
amenina s importe un rzboi rece n Asia, a ncurajat neutralitatea Indiei i i-a determinat pe americani s
defineasc pentru o vreme neutralitatea i pacifismul drept indiferentism i depravare moral.
65
Istoria Coreii se aseamn cu istoria oricrei alte ri mici care este situat ntre nite vecini mai puternici.
Coreea este o peninsul care se ntinde spre mare dinspre limita de sud-est a Manciuriei pn aproape atinge
extremitatea sudic a principalelor insule ale Japoniei. Timp de o mie de ani Coreea a fost condus de dou
dinastii, separate de o scurt cucerire mongol. Ea a suferit n secolele al XVI-lea i al XVII-lea numeroase
incursiuni ale japonezilor i ale reprezentanilor ultimei dinastii conductoare din China (Manciurian), dar a
supravieuit pn la sfritul secolului al XlX-lea, cnd a devenit un pion n conflictele sino-japonezo-ruseti.
Victoriile repurtate de Japonia n rzboiul cu China din 1894-1895 i n rzboiul cu Rusia din 1904-1905 au dat
mn liber Japoniei n Coreea, pe care a anexat-o n 1910. Ea nu a reuit s-i dobndeasc independena n
1919 dei s-a constituit un guvern provizoriu avndu-1 ca prim ministru pe Syngman Rhee, un coreean care i
dduse doctoratul n
110
Peter Calvocoressi
filosofie la Princeton. Prin declaraia de la Cairo, semnat de Roosevelt, Churchill i Chiang Kai-Shek, Coreii i
s-a promis independena.
Cnd, n sfrit, rzboiul s-a ncheiat n 1945, nu au existat dispute n privina statutului Coreii, dar n
momentul obinerii independenei un accident a privat-o de unitatea sa. Dat fiind c Japonia a capitulat parial n
faa americanilor i parial n faa ruilor, Coreea a fost mprit n dou pri de-o parte i de alta a paralelei 38.
Aceast faimoas linie de demarcaie a fost creat ca urmare a negocierilor dintre ofierii armatei de rang relativ
inferior; ea nu a fost rezultatul unor hotrri ministeriale. Conveniena administrativ s-a confirmat ntr-un fapt
politic, iar dup aceea toate tentativele de a se numi un guvern unic n Coreea au euat. Cauza acestui eec a fost
prezena n Coreea a trupelor ruseti i americane. n aceeai perioad, n Polonia, unde existau guverne rivale,
exista numai o armat de ocupaie i deci numai un rspuns posibil. n Coreea existau dou armate i deci nici
un rspuns.
n 1947, Statele Unite au ridicat problema la Naiunile Unite, care au numit o comisie (UN Temporary
Commission on Korea, UNTCOK - Comisia Provizorie a Naiunilor Unite pentru Coreea) ce urma s se ocupe
de reunificarea Coreii prin intermediul alegerilor. n sud, alegerile au avut loc n mai 1948, dar comisiei nu i s-a
permis s acioneze n nord, iar rezultatul activitii sale a fost crearea unui guvern care se pretindea a fi
guvernul ntregii Corei, dar n realitate nu avea nici o autoritate la nord de paralela 38. eful acestui guvern era
Syngman Rhee, devenit acum un reacionar btrn i violent, dar extrem de important prin legenda sa i, dup
cum s-a dovedit, un partener de nenlocuit. n 1949 i ruii (care au sprijinit crearea unui guvern rival n nord) i
americanii i-au retras trupele din Coreea. Coreea era acum o ar cu dou guverne, ameninat de rui n
Manciuria i Siberia i de americani n Japonia i vag contient de apariia unei noi Chine la graniele ei.
Prima jumtate a anului 1950 a fost ocupat de noi alegeri n Coreea de Sud i de propaganda din Coreea
de Nord n favoarea reunificrii fie prin alegeri n ntreaga ar (la care lui Syngman Rhee i altora li s-ar fi
interzis s participe), fie prin contopirea celor dou parlamente. Cnd a devenit evident c aceste dou mutri
erau irealizabile, trupele din nord au trecut grania la 25 iunie, ocupnd a doua zi capitala Coreii de Sud, Seul.
Este foarte puin probabil c trupele Coreii de Nord ar mai fi recurs la aceast aciune dac Dean Acheson nu ar
fi exclus, n ianuarie, Coreea (i Taiwanul) din perimetrul de aprare pe care Statele Unite erau dispuse s lupte
s-1 pstreze, dup cum este la fel de puin probabil c nord-coreenii ar fi trecut paralela fr s aib
asentimentul ruilor. Kim ii Sung, prim-ministru al Coreii de Nord (1948-1972) i preedinte (1972-1994) a
petrecut anii rzboiului la Moscova i a fost numit de Moscova n funciile pe care le-a deinut. Ceea ce probabil
n iunie nu era previzibil a fost faptul c atitudinea americanilor din ianuarie va fi imediat urmat n replic de
invazie i c Coreea de Sud i Taiwanul se vor dovedi a fi, totui, parte component a perimetrului de aprare
american.
Consiliul de Securitate s-a ntrunit imediat la cererea Statelor Unite i a votat, n absena reprezentantului
sovietic, o rezoluie prin care se cerea ncetarea focului i revenirea trupelor nord-coreene n interiorul propriei
lor granie. Tuturor
111
membrilor Naiunilor Unite li s-a cerut s sprijine aceste msuri, iar dup aceea preedintele Truman a transmis
instruciuni generalului Douglas MacArthur aflat la Tokyo s-i sprijine pe sud-coreeni. Preedintele a ordonat,
de asemenea, Flotei a aptea a Statelor Unite s izoleze Taiwanul. Dou zile mai trziu (27 iunie) o a doua
rezoluie a Consiliului de Securitate i chema pe toi membrii s ajute Coreea de Sud s resping atacul
declanat mpotriva sa i s restabileasc pacea n lume. Aceast rezoluie s-a bazat pe ideea, contestat de rui,
c lupta dintre Nord i Sud constituie o ameninare pentru ntreaga lume, dei nu se preciza clar dac acest lucru
se datoreaz faptului c Nordul i Sudul sunt dou state diferite sau faptului c, dup cum este de presupus, un
rzboi intern i civil poate avea repercusiuni pe plan internaional. La 6 iulie China a protestat mpotriva
interveniei ilegale n afacerile interne ale Coreii.
Iniial nord-coreenii au ieit nvingtori n lupte. Sud-coreenii i trupele Naiunilor Unite, care le-au venit
n ajutor, au fost respinse pn la extremitatea peninsulei coreene, dar n septembrie, generalul MacArthur,
66
comandantul trupelor Naiunilor Unite, a ordonat debarcarea unor trupe la Inchon, 240 km spre nord i ca
urmare a acestui atac temerar sud-coreenii i alte uniti au trecut, n octombrie paralela 38 i au forat grania
Manciuriei. Rzboiul prea s se fi ncheiat. Preedintele Truman a plecat pe calea aerului la Wake Island pentru
a-1 felicita pe generalul MacArthur i pentru a discuta cu el; acesta a declarat c nici ruii i nici chinezii nu vor
interveni. A avut dreptate n privina ruilor, care nu voiau n acest moment s ncurajeze rzboiul, dar s-a
nelat n privina chinezilor, care au atacat la 26 noiembrie. Peste exact o lun ei treceau paralela 38, iar sudcoreenii i aliaii lor au fost din nou nevoii s se retrag.
Atacul chinezilor a fost o aciune anticipat. Chinezii, care-i aminteau atacul japonezilor din 1931
mpotriva rii lor via Coreea, aveau motive s cread c noua putere american din Japonia este pe cale s
repete aceast aciune. Ajutorul acordat de americani lui Chiang prin intermediul China Aid Act, vizita fcut lui
Jiang de generalul MacArthur nTaiwan la scurt timp dup izbucnirea rzboiului din Coreea, trecerea paralelei
38 de ctre americani n octombrie i apropierea de rul Yalu, abordarea problemei intereselor strategice
americane n insulele din Pacific i a posibilitii revenirii lui Chiang pe continent - toate aceste lucruri
neliniteau deopotriv noul regim de la Beijing, convingndu-1 c americanii intenioneaz s declaneze o
campanie anticomunist asemeni interveniilor anticomuniste din Rusia de dup revoluia din 1917, care nu s-au
bucurat ns de succes. Iat de ce chinezii au preferat s atace primii.
Intervenia chinezilor a denaturat caracterul rzboiului i a dat natere unei vehemente polemici n ceea ce
privete modul n care ar trebui s se desfoare n continuare. De la sfritul lui iunie i pn la sfritul lui
noiembrie rzboiul, dei era purtat iniial doar de americani, putea fi considerat o expediie internaional
punitiv. Dup noiembrie el a devenit din ce n ce mai mult un conflict sino-american. Generalul MacArthur
dorea ca acest lucru s fie fcut cunoscut i s declare rzboi Chinei, folosind cele mai pertinente i mai
eficiente mijloace militare. Acest lucru
113
nsemna, n special, urmrirea avioanelor chinezeti dincolo de frontiera Manciuriei n loc s se renune la
urmrire atunci cnd se ajungea n timpul luptelor .la aceast frontier i mai nsemna bombardarea instalaiilor
fixate de chinezi pe rul Yalu i oriunde altundeva. Logic vorbind, aceast atitudine fa de rzboi putea
conduce la folosirea bombelor nucleare n chiar inima Chinei.
Punctele de vedere ale generalului MacArthur nu au reuit, ns, s conving Washingtonul. efii Statului
Major au respins perspectiva de a declana un rzboi mpotriva Chinei, rzboi ce ar fi putut dura ani de zile, n
timp ce preedintele i consilierii si civili nu erau deloc dornici s se reimplice n politica Chinei (din care
Statele Unite se retrseser nu demult), fiind n acelai timp contieni de faptul c o asemenea aciune era
dezaprobat n aproape ntreaga lume. Aliaii Washingtonului au nceput s fie ngrijorai (Attlee s-a deplasat pe
calea aerului la Washington pentru a-i exprima nelinitea, n special n privina posibilei folosiri, pentru a doua
oar, a bombelor atomice n Asia), iar rile neutre au nceput s dea neutralitii lor o tent vdit antiamerican;
n lumea afacerilor nencrederea n Statele Unite a sporit n aceste luni, lucru foarte greu de estompat.
La nceputul lunii iulie 1950, Nehru, al crui guvern a sprijinit ambele rezoluii ale Consiliului de
Securitate, le-a propus lui Stalin i lui Acheson s pun capt luptelor. Intervenia lui a fost primit cu o politee
rece, dar n decembrie India i alte ri neutre au fcut apel la ambele pri s nu treac paralela 38, iar n timpul
acestei luni reprezentantul Indiei la ONU, Sir Benegal Rau, a avut o serie de convorbiri la New York cu un
emisar al Beijingului, generalul Wu Xiuquan. Acesta din urm a prsit, totui, New York-ul nainte de sfritul
anului fr nici o soluie concret; un comitet al ONU pentru ncetarea focului a fost refuzat de Beijing; nc nu
venise vremea medierilor.
In prima zi a anului 1951, chinezii au declanat cea de-a doua lor ofensiv. Trupele Naiunilor Unite au
fost rapid ndeprtate din Seul, iar noul apel fcut de ONU pentru ncetarea focului a fost respins. Avantajul
chinezilor s-a risipit, ns. La ONU China a fost declarat stat agresor, iar n martie, la Washington, avea s se
dea citire n faa Senatului unei telegrame aparinnd generalului MacArthur n care generalul cerea Statelor
Unite s atace China i s nu accepte pur i simplu redefinirea paralelei 38 drept grani ntre cele dou Corei.
Acestea erau alternativele i att obiectivele declarate ale ONU, ct i eventualul arbitraj favorizau Coreea. Era
acum rndul chinezilor s se retrag, trupele ONU au revenit n Seul la 14 martie, iar sud-coreenii au trecut din
nou, la 25 martie, paralela 38. Generalul MacArthur a profitat de ocazie pentru a lansa adversarilor lui, din
proprie iniiativ, o ultim provocare, aceea de a accepta un armistiiu, iar n cazul unui refuz din partea acestora
erau anunate serioase msuri represive. Provocarea nu a fost luat n seam, iar preedintele Truman 1-a
avertizat pe generalul MacArthur c i-a depit atribuiile i a adoptat o politic cu care guvernul su i
comandantul suprem nu au fost de acord; i s-a mai spus s-i vad de treburile lui. Folosindu-se de dreptul la
replic generalul a ncercat nc o dat s fac apel la Congres i la populaia Statelor Unite peste capul
superiorilor si militari i civili. El a trimis
114
Peter Calvocoressi
liderului formaiunii republicane din Casa Reprezentanilor, Joseph W. Martin, o scrisoare.,creia i s-a dat citire
67
n Casa Reprezentanilor i care recomanda luarea celor mai severe msuri mpotriva Chinei, inclusiv folosirea
trupelor lui Chiang. La 11 aprilie el a fost demis de preedintele Truman.
Dramatica demitere a generalului MacArthur a provocat o asemenea emoie, nct motivaia ei nu a fost
imediat acceptat. Ceea ce era important era faptul c rzboiul din Coreea trebuia s nceteze imediat pe calea
unor compromisuri i a medierii. Guvernul american a respins alternativa unei victorii totale posibil numai prin
nfrngerea pe plan militar a Chinei. Au fost necesari mai bine de doi ani de lupte i de negocieri pn cnd, n
sfrit, n iulie 1953, s-a ajuns la semnarea unui armistiiu, la mai bine de trei ani dup actul iniial de agresiune
din iunie 1950.
S amintim cte ceva despre modul n care a ajuns s se pun capt rzboiului din Coreea. Noile atacuri
ale chinezilor din aprilie 1951 au fost curnd oprite i ambele pri au nceput s-i manifeste interesul pentru
ncheierea unui armistiiu. Un discurs al reprezentantului sovietic n Consiliul de Securitate, J. A. Malik,
radiodifuzat n Statele Unite la sfritul lui iunie, a condus la nceperea negocierilor viznd ncheierea unui
armistiiu, negocieri care au nceput n iulie la Kaesong, iar mai trziu au fost transferate la Panmunjon. Aceste
negocieri au fost obositoare, ndelungate, lipsite de vreun rezultat concret, marcate de teama fa de declanarea
unor noi operaiuni ample i de acuzaii mpotriva americanilor care ar putea recurge la folosirea armelor
bacteriologice. Problema cea mai greu de rezolvat a fost soarta prizonierilor de rzboi, muli dintre cei aflai n
minile sud-coreenilor declarnd c nu vor s se mai ntoarc n nord, dar n cele din urm, n iunie 1953 (la
scurt timp dup moartea lui Stalin, dei nu se poate afirma cu certitudine c a existat vreo legtur ntre aceste
dou evenimente) s-a semnat un acord de schimb. Acordul a fost anulat ulterior de Syngman Rhee care a
preferat s elibereze prizonierii dect s-i predea nord-coreenilor, provocnd astfel o ofensiv major din partea
chinezilor, n pofida acestor episoade turbulente, n iulie s-a semnat un acord de armistiiu. n timpul lucrrilor
conferinei de la Geneva, care a nceput n aprilie 1954, nu s-a ajuns la ncheierea unui acord final, iar Syngman
Rhee a plecat apoi la Washington pentru a ncerca s conving Statele Unite s ncurajeze o invazie comun a
trupelor sud-coreene i a celor ale lui Chiang Kai-Shek n China. El susinea c regimul din China este n pragul
colapsului, dar nu a reuit s conving Congresul sau pe Eisenhower sau Dulles s adopte punctul su de vedere.
Anul ce a urmat trupele americane i chineze au fost retrase treptat. Coreea a rmas mprit n dou, dar era
limpede c rzboiul s-a sfrit.
Anul 1954 a fost un fel de piatr de hotar pentru istoria postbelic a Asiei. Conferina de la Geneva, dei
nu a reuit s determine ncheierea unui acord n privina Coreii, a demonstrat c aceast ar va reveni la
situaia care domnea n 1949, mprit n dou i eliberat de ocupaia strin. n acelai an Statele Unite au
decis s nu intervin la Dien Bien Phu. Dar tot n acelai an, Statele Unite au ncheiat tratate cu Pakistanul i
Japonia i au creat SEATO {South EastAsian Treaty Organization - Organizaia Tratatului Asiei de Sud-Est).
Acceptarea unui statu
115
quo ante n Coreea i refuzul de a se implica n rzboiul din Indochina nu denotau retragerea americanilor din
Asia. n urmtorii unsprezece ani - pn n 1965 cnd a nceput atacul american mpotriva Vietnamului de Nord
- Statele Unite au ncercat s joace un rol major n Asia de est i de sud-est etalndu-i puterea militar, dar fr
a face uz de ea. Principalul obiectiv al politicii americane era acela de a opri extinderea comunismului prin
cuceriri teritoriale sau prin aciuni subversive. Agresiunea din Coreea nu a reuit s anexeze Coreea de Sud
jumtii nordice comuniste, dar dup prerea americanilor comunismul nainta cu pai mari n alte zone din
Asia cu ajutorul aciunilor subversive. Cazul contrar era cel al Malayei unde momentul a fost neprielnic
insurgenilor comuniti, dar creterea puterii Chinei, susinut nc la acea dat de ajutorul acordat de rui,
trezea temeri Washingtonului pentru soarta statelor succesoare din Indochina i pentru soarta Indoneziei.
Politica american era deci antichinez deoarece China devenise sursa unui nou val de comunism, i ca dovad
aceast politic era ideologic, solicitnd for pentru a lua poziie mpotriva neajunsurilor comunismului i
acuzndu-i de ticloie pe cei care refuz s participe la lupta cea dreapt sau cel puin s fie de acord cu ea.
Evenimentele de la nceputul anilor '50 au ntrit i au prelungit legturile americanilor cu rmiele
Kuomintang-ului. La izbucnirea rzboiului din Coreea, Truman i-a promis lui Chiang Kai-Shek c va ine noul
regim chinez departe de Taiwan i de insulele Pescadore. Aceast promisiune era uor de onorat innd cont de
totala incapacitate naval a Chinei, dar ea implica Washingtonul n aciuni cu care nu erau de acord principalii
si aliai i presupunea o neplcut ambiguitate. Cnd Chiang a fost alungat de pe continent, el a continuat s
dein controlul asupra ctorva mici insule dinspre coast. Intrau oare aceste insule, precum i Taiwanul nsui
sub umbrela protectoare american? Aceast ntrebare viza n parte problema promisiunilor nescrise fcute de
Washington lui Chiang, a devenit ntr-o oarecare msur o problem viznd evidenierea fermitii americanilor
dup ezitrile n privina Dien Bien Phu i a fost pus n repetate rnduri atunci cnd s-a pus ntrebarea dac
aceste insule sunt sau nu necesare pentru aprarea Taiwanului.
Insulele dinspre coast erau Tachen, Quemoy i Matsu, situate n zona porturilor Amoy i Foochow, care
alctuiau un soi de ecran dinspre coast similar cu avangarda pe care o ofereau insulele Pescadore Taiwanului
68
de cealalt parte a strmtorii Taiwan. n 1954, Beijingul a nceput s adopte anumite hotrri viznd eliberarea
Taiwanului, provocnd riposta Washingtonului care a declarat c orice tentativ de a ataca Taiwanul va avea de
nfruntat flota american. In septembrie, chinezii au nceput s bombardeze insula Quemoy ca rspuns, se pare,
la crearea SEATO prin Pactul de la Manila. Kuomintang-ul a rspuns atacului i timp de cteva sptmni
aceste atacuri i contraatacuri preau a marca nceputul unui conflict mult mai grav. n noiembrie, treisprezece
aviatori americani, capturai n timpul iernii 1952-1953 cnd avionul lor a aterizat n Manciuria, au fost
condamnai de Beijing la pedepse variind ntre nchisoare pe via i patru ani pentru spionaj, iar n decembrie,
Statele Unite i Kuomintang-ul au ncheiat un nou tratat n care se afirma c aprarea Taiwanului i a insulelor
Pescadore reprezint un interes comun. n acest tratat nu
116
Peter Calvocoressi
se meniona ns dac pstrarea insulelor Quemoy i Matsu este esenial pentru aprarea Taiwanului i a
insulelor Pescadore. n 1955, Chiang abandoneaz insulele Tachen atacate dinspre continent.
Chinezii au fost de acord s primeasc vizita lui Dag Hammarskjold care s-a autoinvitat la Beijing pentru
a vorbi despre aviatorii americani, dar conferina la vrf de la Geneva din vara anului 1955 i-a determinat pe
chinezi s remonteze criza. In iulie ei au declanat un nou bombardament asupra insulei Quemoy. ntre timp
americanii s-au decis, cel puin aparent - din considerente de ordin strategic sau politic - c nu va mai fi cedat
nici un teritoriu. Noul bombardament a fost foarte util pentru a ntri aceast convingere, iar dup ncetarea lui,
aa cum s-a ntmplat i n cazurile precedente, a urmat o perioad de destindere a relaiilor sino-americane,
caracterizat prin schimburi de opinii la Geneva, conferine ale ambasadorilor la Varovia i eliberarea
prizonierilor americani. La jumtatea anului 1958 se vorbea chiar despre recunoaterea Beijingului de ctre
americani, dar o declaraie a Washingtonului din august evidenia faptul c administraia Eisenhower-Dulles nu
avea n vedere o asemenea aciune.
Aceast declaraie a fost urmat la scurt timp de un nou bombardament asupra insulei Quemoy. Pe durata
perioadei de acalmie, 1955-1958, Chiang a deplasat trupe n insula Quemoy pn cnd circa o treime din trupele
sale au fost staionate chiar n zona dinspre coast fa de continent. n septembrie 1958, Beijingul a cerut
capitularea insulelor i a primit n schimb o declaraie a lui Dulles prin care se arta c americanii vor lupta
pentru aprarea Taiwanului i o alta a lui Eisen-hower n care insulele Quemoy i Matsu erau considerate ca
absolut necesare pentru aprarea Taiwanului. Escortele americane ale trupelor lui Chiang s-au apropiat la cteva
mile de coast. n acel moment exista pericolul iminent al izbucnirii unui rzboi. Aliaii Washingtonului i chiar
anumite zone ale opiniei publice americane au intrat n panic, dar dup cteva zile criza a fost destins prin
reluarea convorbirilor sino-americane la nivel de ambasadori de la Varovia. Orict de nepopular i de
hazardat a fost politica adoptat de Dulles n marginea rzboiului (adic folosirea puterii militare pentru a lansa
ameninri de ordin politic), ea a reuit pe durata acestor ani s demonstreze c hotrrea americanilor de a nu
interveni n Indochina n 1954 nu denota o lips de bunvoin din partea acestora. Aceast hotrre avea s se
accentueze i s manifeste ulterior n Vietnamul de Sud unde americanii au acordat iniial ajutor economic i
militar regimului anticomunist i apoi s-au angajat direct n rzboi pe continentul asiatic. Aceast implicare a
schimbat natura puterii i politicii americane n Extremul Orient. nfrngerea Japoniei n 1945 a fcut ca Statele
Unite s devin puterea dominant n Pacific. Conflictul dintre Truman i MacArthur i rezultatul su au
demonstrat c dominaia n Pacific este nc baza politicii, aa cum era ea susinut de garnizoane n insulele
japoneze i filipineze i de aliana cu Australia i Noua Zeeland (ncheiat n 1951 ca pre al consimmntului
dat de aceste ri tratatului de pace ncheiat cu Japonia). Dar eecul nregistrat de francezi n tentativa de a-i
recupera imperiul din Indochina, survenit dup triumful comunitilor n China,
117
a determinat Statele Unite s adopte o nou politic viznd mai degrab dominaia n Asia dect n Pacific.
Conflictele Chinei comuniste cu Statele Unite au coincis ndeaproape cu un declin vizibil al relaiilor
acesteia cu URSS pe parcursul nenelegerilor care au aprut la sfritul anilor '50 i au devenit cunoscute n anii
'60. Una dintre cele mai neateptate consecine ale morii lui Stalin a fost contradicia dintre temperamentele
incompatibile al lui Hruciov i al lui Mao peste care se suprapuneau uneori interesele divergente ale imperiilor
rus i chinez i care era generalizat de dispute de ordin doctrinar. Cnd Mao 1-a vizitat pe Stalin n 1949,
aceast ntlnire ntre liderul chinez i omul care era mult mai mult dect un simplu lider sovietic, care era ntrun anume fel descendent al triumviratului Marx-Engels-Lenin a avut un caracter aproape sacru. Puterea lui
Stalin a dinuit un sfert de secol, prestigiul lui a fost sporit enorm datorit celui de-al doilea rzboi mondial, el
era o figur legendar, ceva mai mult dect un simplu muritor, ceva asemntor cu un mprat chinez care s-a
bucurat de o via lung i de mult succes. Lui Mao, ns, nu i-a plcut Uniunea Sovietic dup ce a avut
primele contacte cu ea nainte de cel de-al doilea rzboi mondial, iar dup 1949 a prut dispus s deslueasc
ceva supraomenesc n el nsui.
Cnd Stalin a murit, n martie 1953, n URSS nu a existat iniial nici o nelegere n ceea ce privete
succesorul su, ba chiar pentru scurt timp s-a vehiculat ideea c nu va avea un singur succesor. O combinaie de
69
tip Stalin - Bulganin/Hruciov - a nlocuit rapid comitetul aflat la conducere n interludiul Malenkov i a vizitat
Beijingul n 1954. Apoi Hruciov s-a afirmat drept noul conductor sovietic autocrat, iar muli l-au acceptat
ipsofacto i drept lider al lumii comuniste. Pentru Mao, ns, acest lucru nu era deloc de la sine neles; nu exista
nici o regul care s susin faptul c liderul lumii comuniste trebuie s fie neaprat un rus i nici o dispoziie n
mintea nvat a lui Mao care s-1 determine s accepte n acest rol un lider politic scandalagiu. n timpul
vizitei sale din 1954, la Beijing, Hruciov nu a reuit s stabileasc nici un fel de relaie cu Mao, nici de ordin
ierarhic, nici de ordin personal.
Ctva timp relaiile ntre cele dou ri au rmas la acest nivel. China avea nc nevoie de ajutor economic
i tehnic din partea URSS i nelegea perfect nevoia de sprijin militar pe care a impus-o izbucnirea rzboiului
din Coreea. Ruii i-au ajutat n continuare pe chinezi s-i modernizeze armata; Armata a Patra chinez care a
intrat n Coreea n 1950 fcea parte din forele care au nfrnt Kuomintang-ul; pe acesta chinezii erau dornici s-o
transforme ntr-un instrument de lupt mai modern. Resentimentele, pricinuite de bnuiala c ruii au fcut prea
puin pentru a-i ajuta pe comunitii chinezi nainte ca acetia s vin la putere, rmneau undeva n fundal. n
1954, dup ce rzboiul din Coreea a ncetat definitiv, ruii au prsit Port Arthur i au lsat toate instalaiile
chinezilor - doi ani mai trziu dect era prevzut n tratatul ruso-chinez din 1950. Ei au trecut de asemenea n
patrimoniul Chinei jumtate din aciunile pe care le deineau n companiile comune nfiinate n 1945 pentru
exploatarea petrolului, a metalelor neferoase i de aviaie civil din Jinjiang i pentru construirea de nave i
reparaii din Dairen. n cele din urm, ei au ncheiat noi acorduri pentru ca ajutorul eco118
Peter Calvocoressi
nomic i financiar s poat fi furnizat sub form de credite financiare, nzestrarea cu tehnicieni calificai i
tehnologie avansat.
Deteriorarea relaiilor sino-sovietice a intervenit n 1956 i s-a acutizat n urmtorii doi ani. La cel de-al
XX-lea congres al PCUS din februarie 1956, Mikoian, urmat de Hruciov, a declanat aciunea de demolare a
memoriei lui Stalin. Destalinizarea implica anumite puncte din cadrul doctrinei asupra crora Mao putea susine
n mod ct se poate de cinstit c se pronunase n repetate rnduri, dar nu fusese niciodat consultat i se simea
chiar jignit datorit preteniei pe care ruii o aveau c aceste probleme in exclusiv de competena lor. Hruciov
era nc un om de tip nou sau n orice caz nu-i dobndise nc confirmarea i ar fi fost foarte potrivit pentru el
s se consulte cu un mai vrstnic ca Mao. i n domeniul politicii externe Hruciov a dat dovad de o
nesiguran periculoas. Una dintre pwrimelelui iniiative a fost aceea de a ncerca s repare brea creat n
relaiile cu Iugoslavia. Atitudinea Chinei fa de Iugoslavia nu era foarte clar la sfritul anilor '50. Pe de o
parte, independena Iugoslaviei fa de Moscova i invoca pe chinezi; pe de alt parte, ei ascundeau o seam de
noiuni eretice. Iniial, putea prea c independena a prevalat asupra ereziilor, dar din 1957 chinezilor li s-au
prut ereziile mult mai serioase, mai ales n momentul n care independena a ncetat s mai fie foarte
pronunat, iar Moscova gravita n jurul unei politici de coexisten cu Iugoslavia, de pactizare cu rul atunci
cnd nevoia o cere, a unei politici pe care chinezii profund antiamericani o considerau reprobabil,
dezavantajoas i stupid. n plus, prin vizitele fcute n India, Burma i Afganistan, Bulganin i Hruciov i-au
afirmat sprijinul pentru necomuniti, mai ales pentru cei din Asia. ndoielile chinezilor au fost din nou
confirmate la sfritul anului 1956, cnd au izbucnit revolte nti n Polonia i apoi n Ungaria. Dup prerea
chinezilor, ruii au desconsiderat ambele evenimente. n cazul Poloniei, chinezii au intervenit n sprijinul
comunistului Gomulka, ceva mai independent fa de Moscova i i-au avertizat pe rui mpotriva folosirii forei
militare; n cazul revoluiei anticomuniste din Ungaria ei au cerut ruilor s nu-i retrag trupele prematur.
Aceste nenelegeri nu erau ns fatale, iar anul urmtor chinezii i-au sftuit pe polonezi s fie mai docili n faa
ruilor.
In 1957, Hruciov (potrivit afirmaiilor ulterioare ale*prii chineze) a promis Chinei, prin intermediul
unui nou acord privind ajutorul tehnic, nite mostre de material nuclear i informaie despre construcia de arme
nucleare. n plus, acesta a fost anul n care ruii au pus la punct prima rachet intercontinental i au lansat
primul sputnik. Datorit acestor realizri lumea ntreag a tras concluzii exagerate. Se credea c ruii i-au ajuns
din urm pe americani sau poate chiar i-au depit, iar chinezii se ateptau ca Hruciov s profite de acest
minunat avantaj. Comunitii au deinut vreme ndelungat superioritatea n ceea ce privete numrul de
simpatizani; acum o luaser nainte i n domeniul tehnologiei. Vntul de rsrit, dup prerea lui Mao, triumf
asupra Vestului. Arsenalul nuclear sovietic putea fi folosit pentru a-i pune pe americani la zid, n timp ce statele
comuniste i ajut prietenii s rzbat pretutindeni n lumea defavorizat; n Asia, Africa i America Latin se
nregistrau micri revoluionare dornice s discrediteze jugul imperialismului capitalist n
119
special cu ajutorul chinezilor, a cror proprie experien din perioada 1922-1949 i-a nvat mai mult
dect orice cum s aplice strategia revoluiei n rile srace, napoiate i agricole. Chinezii, care se pregteau
pentru Marele Salt nainte i pentru cel de-al doilea lor plan cincinal, considerau c ar putea face o nou
tentativ pentru a cuceri insula Quemoy i s-i fac simit prezena n lumea comunist i n cea asiatic.
70
Anumite puncte de vedere ale chinezilor nu erau pe placul lui Hruciov i al colegilor si mai n vrst.
Acetia erau probabil singurele persoane din lume care tiau la vremea aceea ca satelitul Sputnik al ruilor nu a
ajutat URSS s-o ia naintea Statelor Unite i de aceea ei nu credeau c vor putea imobiliza Statele Unite
ameninndu-le cu anihilarea nuclear. Am putea afirma c ntr-o oarecare msur ei au czut n cursa propriului
lor triumf, cci cu ct succesele lor tehnice erau mai mari, cu att ceilali i nchipuiau c ruii au mult mai mult
dect era cazul mn liber n politica internaional. In timp ce chinezii i credeau n stare s mpiedice un
rzboi nuclear, ruii se temeau de acest rzboi. Chinezii, datorit realizrilor ruilor, au ajuns la concluzia c
rzboiul nuclear este mult mai puin probabil i de aceea puterile comuniste i pot permite s se aventureze n
noi tentative politice. Ei au continuat s susin opinia marxist ortodox potrivit creia rzboiul este inevitabil
ntr-o anume form i ntr-un anumit moment, pentru c imperialismul vrea ca lucrurile s se desfoare astfel.
Opinia ruilor despre rzboi s-a schimbat, mai mult datorit faptului c ruii au abordat acest subiect
dintr-un unghi diferit, dect datorit radicalizrii doctrinei lor. Ei au atenuat doctrina de baz a inevitabilitii
rzboiului nu att din raiuni de pur logic, ci mai degrab pentru c se temeau i erau contieni de
consecinele ngrozitoare pe care le-ar avea folosirea armelor nucleare; ei se gndeau cu precdere la rzboiul
nuclear i nu la rzboi n general. Pericolul nuclear i-a distanat de punctul de vedere al chinezilor n abordarea
problemei rzboaielor nenucleare: att Moscova, ct i Beijingul au sprijinit rzboaiele de eliberare naional,
dar Moscova era mai ngrijorat dect Beijingul de riscurile escaladrii conflictelor spre un rzboi nuclear i de
aceea era mult mai precaut n anumite cazuri. Aceste divergene de preri erau o consecin a morii lui Stalin
care, att n privina acestui subiect, ct i n alte privine, a reprimat n interiorul URSS toate tentativele de
deviere de la politica partidului unic. n martie 1954, Malenkov a declarat c un rzboi mondial ar fi capabil s
distrug ntreaga civilizaie uman; pe durata mandatului su de prim-ministru el a evideniat ideea neroziei
rzboiului i a legat-o de politica sa de cretere a aprovizionrii cu bunuri de consum. Hruciov, aflat ntr-o
continu competiie cu Malenkov, 1-a atacat pe acesta pentru c este un adept al defetismului i al ideii
coexistenei cu capitalitii i a promovat o politic rigid de consolidare a puterii URSS. Atunci cnd, ns, a
ajuns el nsui prim ministru a ncercat s atenueze asperitile Rzboiului rece pentru c URSS era, din punct
de vedere tehnic, n urma Statelor Unite i pentru c a constatat c armata sovietic este prost organizat. La cel
de-al XX-lea congres al PCUS din februarie 1956, el a spus c rzboiul nu este inevitabil i nu este esenial
pentru triumful socialismului n lume. Acest punct de vedere a fost repetat i n declaraia adoptat de
participani la
120
Peter Calvocoressi
sfritul conferinei de la Moscova a partidelor comuniste (inclusiv cel chinez), iar din acest punct discuia prea
s se fi reorientat asupra problemei dac orice rzboi, i nu numai rzboiul nuclear, a devenit lipsit de sens. i
totui, n 1958, opinia chinezilor c vntul de rsrit triumf asupra Vestului a transformat o dezbatere teoretic
ntr-o problem tactic practic, iar chinezii ateptau ca ruii s adopte o atitudine pozitiv incompatibil cu
tendina general a acestei dezbateri de pn n 1953.
n acelai timp, a aprut o nou cauz de conflict. Ruii i chinezii erau, n general, de acord n privina
faptului c Asia, Africa i America Latin trebuie scoase din lagrul capitalist, prerile difereau numai n
privina mijloacelor ce trebuie folosite n acest sens. Chinezii, concentrai asupra aciunii de a multiplica
numrul statelor cu regim comunist, voiau s-i ajute numai pe comuniti, n timp ce ruii, adoptnd o atitudine
mult mai pragmatic potrivit creia orice regim antioccidental este un avantaj, erau dispui s sprijine micrile
revoluionare burgheze din care comunitii nu fceau parte sau nu aveau anse de reuit. La conferina de la
Moscova a partidelor comuniste din decembrie 1960, aceast nenelegere a fost temporar ascuns de adoptarea
unei formule de compromis: vor fi ajutate democraiile naionale dac evolueaz n direcia socialismului.
Aliana ruso-chinez, tulburat deja n perioada 1956-1957 de suspiciune i friciuni, a fost complet
demontat n urmtorii doi ani, perioad n care URSS s-a artat indiferent fa de interesele vitale ale chinezilor
sau chiar ostil acestora. Imunitatea lui Chiang n Taiwan, sub protecia Flotei a aptea american, a fost un
afront n privina cruia Beijingul nu putea face de fapt nimic pentru c nu avea o flot proprie, dar stpnirea sa
asupra insulei Quemoy i a insulelor Matsu chiar lng coasta chinez a fost o batjocur i mai greu de suportat
i mai ireparabil. Hotrrea Beijingului de a face o ofert pentru insula Quemoy i insulele Matsu printr-o
politic de intimidare a euat n mod repetat pentru c Dulles a refuzat s accepte s se lase intimidat, iar o parte
a acestui eec a fost pus de Beijing pe seama lipsei de tragere de inim a sprijinului acordat de rui. Ruii, dei
erau de acord cu Beijingul n privina teritoriului chinez ce nu poate fi rscumprat, erau prudeni cu situaia
dificil din Pacific i erau hotri s nu se implice ntr-un rzboi ce urmrea recucerirea Taiwanului. Ei au
refuzat s fac parte dintr-un comandament comun pentru Extremul Orient i au emis pretenii care dup prerea
chinezilor reprezentau nclcri nepermise ale suveranitii Chinei. Se pare c Hruciov dorea s nfiineze baze
nucleare n China, dar numai cu condiia ca acestea s fie ruseti i ca chinezii s nu aib deloc acces. Unii lideri
chinezi, printre care i ministrul aprrii, marealul Peng Dehuai, au considerat c acest pre merit s fie pltit,
dar opinia contrar a nvins. Marealul Peng a fost demis, iar tentativa sovieticilor (dac aceasta era real) de a
71
crea n Asia de est acelai tip de poziie strategic cum i creaser americanii n Europa occidental a euat.
Pentru a nruti i mai mult lucrurile, ruii i-au fcut pe chinezii s le piar cheful de Marele Salt nainte ntrun moment n care cooperarea dintre ei era esenial perspectivelor acestui program, au adoptat o atitudine
neutr fa de conflictele Chinei cu India din 1959, au continuat s acorde ajutoare substaniale Indoneziei, chiar
dac Beijingul a
121
protestat mpotriva atitudinii guvernului indonezian fa de populaia chinez din ar i au cutat s

mbunteasc relaiile cu Statele Unite. Chinezii au fost silii s reevalueze atitudinea URSS i echilibrul
principalelor fore din lume.
Este posibil ca evenimentele din Orientul Mijlociu s fi determinat reconsiderarea problemelor. In iulie
1958, monarhia irakian a fost rsturnat de la putere, iar regele, unchiul su, primul ministru Nuri es-Said i
alte oficialiti au fost asasinate. O vreme unii observatori au crezut c americanii i britanicii vor interveni
mpotriva revoluiei i c va ncepe un rzboi de mari sau mici dimensiuni. Chinezii erau foarte interesai,
evident, de evoluia evenimentelor. Ulterior, ei au cerut s fie inclui n orice conferin se va ntruni pentru
rezolvarea acestei situaii, iar noile lor bombardamente asupra insulei Quemoy au nceput la scurt timp dup
lovitura de stat din Irak. Este posibil ca ei s fi crezut c ruii ar putea fi convini s foloseasc ameninarea
nuclear mpotriva americanilor sau chiar s se implice direct n mersul evenimentelor. Dat fiind c ei evaluau
lucrurile ntr-un mod att de euforic, deziluzia lor a fost crncen, fiind aruncai n braele disperrii, cnd au
constatat c ruii au acionat exact invers dect se ateptau, implicndu-se ntr-o conspiraie mpreun cu
americanii pentru a domina lumea i pentru a mpiedica China s devin o putere nuclear.
Cnd lumea ntreag a aflat la 3 august 1959 c Hruciov va pleca n Statele Unite unde va avea
convorbiri cu Eisenhower la Cmp David, chinezii au tras concluzia c Hruciov a respins tezele Beijingului
potrivit crora URSS ar trebui mai degrab s fac dovada forei sale dect s negocieze de pe poziii de for.
Dei se nregistraser anumite semnale potrivit crora China susine ntr-o anumit msur politica lui Hruciov,
Beijingul s-a rzgndit, aceast schimbare coinciznd cu anumite schimbri la vrf n cadrul Partidului
Comunist Chinez i avnd drept rezultat un ton dur fr echivoc fa de Statele Unite i avertizri la adresa amatorismului naiv al celor care i-au imaginat c este posibil s dai mna cu leii imperialiti. Liderii chinezi nu au
mprtit defel spiritul de la Cmp David; negocierile de la Cmp David au neglijat se pare interesele Chinei ca
i cum China nu ar fi fost nimic altceva dect un impediment n calea unei apropieri ruso-americane. n
octombrie, la scurt timp dup ntoarcerea din Statele Unite, Hruciov s-a dus la Beijing, vizit care s-a ncheiat,
caz fr precedent, fr un comunicat comun. Dac gazdele lui l-ar fi ntrebat ce i-a spus lui Eisenhower despre
Taiwan, este greu de crezut c ar fi putut avea un rspuns acceptabil, iar anul ce a urmat att ministrul de
externe ct i premierul Chinei au fcut declaraii care puteau fi interpretate ca dovezi de nencredere n politica
extern i procedeele folosite de Hruciov. La o ntlnire a Consiliului Mondial al Pcii {World Peace Council),
o important organizaie comunist, care s-a desfurat la Roma n ianuarie 1960, delegaia rus a atacat China,
iar la o conferin comunist de la Varovia din februarie chinezii au participat doar n calitate de observatori,
dei Mongolia Exterioar i Coreea de Nord erau participani cu drepturi depline. n aprilie, cea de-a nouzecea
aniversare a naterii lui Lenin a dat ocazia ambelor pri s-i expun punctele de vedere ntr-un stil necontrolat,
iar o ampl campanie de propagand a chinezilor a declanat
122
Peter Calvocoressi
conflictul deschis. Mao, care revenea dup o perioad de retragere, a fcut cinci declaraii deosebite n care
explica atitudinea chinezilor i-i exprima tot dispreul pentru cei care fac prostia s aib ncredere n americani.
Fr ndoial c aceasta era dovada speranei pe care chinezii o aveau de a-1 schimba sau de a-1 nltura
din funcie pe Hruciov, iar liderul sovietic, care se pregtea pentru conferina la vrf de la Paris cu Statele Unite
la jumtatea lunii mai, este posibil s fi fost n acel moment n pericol. Sovietul Suprem s-a ntrunit la 5 mai,
secretariatul partidului a fost remaniat i au existat multe zvonuri despre scindri i manevre politice. Dar
Hruciov s-a dus la Paris i apoi, la rentoarcerea sa n ar i dup aceea, n ciuda incidentului U-2 i al eecului
conferinei, i-a reafirmat credina n coexistena panic. La o ntlnire a comunitilor desfurat n iunie la
Bucureti, Hruciov i-a atacat personal pe chinezi n cursul unei ntrevederi n cadrul creia se spera c se va
restabili buna nelegere ntre cele dou pri, iar n august tehnicienilor rui din China, n numr de circa 12
000, li s-a ordonat s mpacheteze i s se ntoarc acas, aducnd cu ei planurile la care au lucrat. Aceast
aciune foarte neprietenoas, care a coincis cu rmnerile n urm pe plan intern datorate anilor de foamete, li sa prut chinezilor echivalent cu o invitaie lansat americanilor de a invada China i Kuomintang-ului de a
incita la revoluie mpotriva regimului comunist.
Corespondena i propaganda au luat o tot mai mare amploare, iar n noiembrie 1960 optzeci i unu de
partide comuniste au participat la o alt conferin general care s-a desfurat n secret la Moscova, pentru a
atenua nenelegerile dintre cele dou pri. Dup dezbateri n care s-au proferat tot soiul de injurii, aceast
ntlnire a avut ca rezultat un comunicat care a rezumat prea sumar un conflict de mare anvergur. Dac ar fi s
72
evalum situaia putem spune c ruii au fost n avantaj. La aceast dat aliana ruso-chinez nu mai exista, iar
solidaritatea doctrinar era o fars. Retragerea tehnicienilor rui a nsemnat de fapt anularea cooperrii iniiate
imediat dup proclamarea Republicii Populare Chineze, iar apropierea lui Hruciov de Eisenhower a evideniat
ct de limitat era sprijinul pe care URSS era dispus s-1 acorde Chinei pe plan extern. Tentativa de a face s
funcioneze pe plan extern o alian ruso-chinez s-a izbit de zidul creat de politica american a lui Hruciov.
Dar la sfritul anului 1964, Hruciov a fost nlturat de la putere, iar cel de-al doilea triumvirat care a
preluat puterea ad interim (aa cum s-au petrecut lucrurile i dup moartea lui Stalin) a iniiat reconcilierea cu
China. Kosghin a fost de dou ori la Beijing. Chinezii au refuzat, ns, s participe la conferina de la Moscova
a partidelor comuniste din mai 1965, mpiedicnd astfel Moscova s-i realizeze planul de a organiza o
conferin comunist mondial. Ambasada sovietic de la Beijing a fost atacat n 1967, iar anul urmtor
Beijingul a condamnat invazia sovietic n Cehoslovacia, precum i doctrina lui Brejnev privind dreptul i
datoria URSS de a aciona n afara granielor sale pentru aprarea socialismului i a blocului socialist n
ansamblu. n 1969 au avut loc incidente pe rul Ussuri, zon n care dreptul de suveranitate asupra ctorva
insule a fost n permanen un subiect de disput (nu prea aprins). Au fost ucii oameni i s-a vorbit despre
posibilitatea unui atac sovietic
123
mpotriva Chinei nainte ca puterea ei nuclear s capete proporii amenintoare, n anii 1970 i 1980 trupele
sovietice din est au fost sporite numeric de la treizeci i trei la cincizeci i ase de divizii, iar din 1979
ameninarea sovietic la adresa Chinei a crescut datorit amplasrii unor baze sovietice navale i aeriene n
Vietnam. Negocierile de la Beijing din perioada 1969-1970, la care URSS a trimis pe unul dintre cei mai vechi
i abili diplomai, au fost de lung durat dar neproductive, iar noile convorbiri iniiate n 1979 au fost ratate
datorit invaziei sovietice n Afganistan (cu care China avea grani comun).
China, ca o compensaie pentru eecul unei importante aliane comuniste, a fost reprimit n comitetul
naiunilor, iar relaiile ei cu Statele Unite s-au destins. Canada i Italia au stabilit i ele relaii diplomatice cu
China n 1970. n acelai an, Adunarea General a Naiunilor Unite a votat n majoritate - dar nu cu cele dou
treimi necesare - n favoarea acceptrii Chinei ca membru cu drepturi depline, iar la sfritul anului regimul lui
Mao a fost admis ca reprezentant de drept al Chinei n Consiliul de Securitate. China a intrat n ONU
acceptndu-i-se propriile pretenii, printre care respingerea propunerii americano-japoneze ca Taiwanul s fie
considerat un membru separat alturi de China.
La Washington, Nixon a hotrt s resping existena a dou politici chineze, dac acest lucru era necesar
pentru reluarea relaiilor cu Beijingul, ceea ce rsturna un principiu de baz al politicii americane. La conferina
de la Geneva, din 1954, Zhou propusese iniierea unor convorbiri pentru reducerea tensiunilor. O prim
ntrevedere a avut loc la Geneva n august 1955, dup ce China a eliberat cei treisprezece aviatori americani
luai ostatici, dar recunoaterea de ctre Statele Unite a Taiwanului ca stat separat s-a dovedit a fi un obstacol
insurmontabil, iar convorbirile au fost ntrerupte de Statele Unite la sfritul anului 1957. Ele au fost reluate la
Varovia anul urmtor, iar Statele Unite au nceput s dea vize ziaritilor americani care doreau s mearg n
China, dar a intervenit criza de trei luni din insula Quemoy i insulele Matsu care a ngheat relaiile de ambele
pri. n 1960, Zhou a propus un pact de neagresiune n Pacific. Civa ani s-a rmas ntr-o situaie de impas,
dei contactele au fost meninute. n 1966, secretarul de stat american, Dean Rusk, a spus c Statele Unite nu vor
ncerca s rstoarne guvernul de la Beijing cu fora, dar dei Beijingul putea interpreta aceast declaraie drept o
dezvluire a speranelor pe care nc le nutrea Chiang de a reveni la putere, rzboiul din Vietnam a pus capt i
celui mai modest semn c ntre Beijing i Washington ar exista relaii normale pn cnd retragerea
americanilor din sud-estul Asiei a renviat situaia creat n anii '50 de armistiiul din Coreea. Americanii erau
contieni de zdrnicirea eforturilor lor de a fi o putere pe continentul asiatic. n 1971, o echip de ping pong
american care jucase n diferite ri asiatice a fost invitat n China, aceasta fiind prima apariie nregistrat a
acestui sport n politica la nivel nalt. Acest gest a fost urmat de o destindere a embargoului comercial impus de
Statele Unite (o atare relaxare se mai nregistrase n 1969). n iulie, consilierul lui Nixon pe probleme de
securitate naional, Henry Kissinger, a fcut n secret o vizit la Beijing, ulterior fcndu-se dezvluiri privind
o vizit a lui Nixon n China prevzut pentru anul
124
Peter Calvocoressi
urmtor. Aceasta a fost o tire senzaional, iar vizita lui Nixon, care a fcut aceast cltorie mpreun cu
secretarul de stat, William Rogers, a prefaat un curent de ali vizitatori de marc dornici s fac pace cu China,
s o recunoasc i s fac comer cu ea.
Destinderea relaiilor sino-americane (Mao-Nixon) a fost o demonstraie politic posibil datorit
ncheierii rzboiului din Vietnam i valoroas pentru ambele ri ca mijloc de a adresa un avertisment URSS americanii avertizndu-i s nu considere c este de la sine neleas o destindere ruso-american; chinezii,
avertizndu-i s nu provoace tulburri la graniele sino-sovietice. Demonstraia nu a avut un coninut precis (iar
vizita preedintelui Ford la Beijing la sfritul anului 1975 nu a mbuntit acest lucru), dar a zdruncinat modul
73
de a privi politica mondial la nivelul marilor puteri. Acum se derula un alt scenariu menit s creeze confuzie
ntr-un joc care, potrivit tuturor regulilor unei lumi bipolare, putea fi jucat de numai doi juctori. n termeni
militari, totui, China era nc mult sub standardele unei superputeri. Ea nu putea egala Statele Unite i nici
vtma URSS. (Frontul sino-sovietic s-a linitit dup incidentele din 1969 de pe rul Ussuri, dar trupele ruseti
din Mongolia sporiser de la cincisprezece divizii la patruzeci i patru). n 1975, China efectuase deja circa
douzeci de explozii nucleare i avea un stoc de arme nucleare estimat la 300. Unele dintre acestea erau rachete
cu raz medie de aciune, dar majoritatea puteau fi lansate numai cu ajutorul unor aparate de zbor a cror raz de
aciune era de 2 400 km. La sfritul deceniului, ns, existau motive ntemeiate s se cread c China posed nu
numai rachete, ci i sistemele de lansare necesare pentru atacarea unor inte din zona european a URSS. China
avea de gnd s devin att o putere nuclear independent, ct i liderul mondial al unei noi internaionale a
dezavantajailor. Zhou Enlai, care ncepnd de la conferina de la Bandung a fost preocupat n permanen de
poziia diplomatic a Chinei n Asia, a efectuat n anii 1963-1964 un tur al rilor africane. Excluderea Chinei
din Naiunile Unite, locul ei fiind n continuare ocupat de ceea ce mai rmsese din fostul Kuo-mintang, este
posibil s fi contribuit la dorina ei de a-i afirma pretenia de a avea un rol de frunte pe plan mondial n afara
Naiunilor Unite i n pofida principalilor membri ai ONU, chiar dac relativ modestul su buget destinat
aprrii i eforturile sale n direcia dezvoltrii industriale fceau din China mai degrab o putere de viitor dect
o putere demn de luat n calcul n prezent. Ceea ce a reuit China n aceti ani de munc asidu a fost s-i
proiecteze o imagine att de amenintoare n privina puterii sale din viitor nct lumea s o ia foarte serios n
prezent i chiar s se team mai mult de China dect de orice alt ar din lume. Aceast temere nu era numai o
consecin a versatei diplomaii chineze; ea era n egal msur produsul caracterului misterios n care nvluise
China hotrrea lumii din afar de a o trata nu numai ca pe ceva diferit, ci ca pe ceva din afara acestei lumi. Ea
era de fapt produsul confuziei n ceea ce privete atitudinea chinezilor fa de rzboiul nuclear i credina c
liderii chinezi privesc cu cumpnire un astfel de rzboi, bazndu-e pe faptul c teritoriul vast al Chinei i cteva
mari orae nu-i vor permite s supravieuiasc unui atac nuclear. De fapt, chinezii erau foarte contieni c un
rzboi
125
nuclear ar fi un dezastru universal i c i China i Partidul Comunist Chinez se vor afla printre victime, i, chiar
dac ei au rmas credincioi tezei c rzboaiele sunt inevitabile, ei nu consider, totui, c rzboiul nuclear este
inevitabil. Ca i muli alii ei sperau s previn un rzboi nuclear printr-o politic de descurajare, dar, spre
deosebire de alii, n anii '50 i '60 ei nu au putut fi cei care s-i descurajeze adversarul. n aceast perioad
China a fost expus ameninrilor unui rzboi nuclear sau preventiv aa cum se ntmplase i n cazul URSS n
perioada 1945-1949.
n aceast situaie, chinezii, asemeni ruilor naintea lor i fr a ine seama dac inteniile lor
fundamentale sunt ruvoitoare sau pacifiste, au fost obligai s recurg la descurajri minore nenucleare, fiind n
acelai timp ateni s evite s lanseze vreo provocare la adresa unei puteri nucleare. Ei au provocat i expus
pericolului cel mai mare stat nenuclear din Asia, India i au czut la nvoial cu ri mai mici care ar fi putut fi
tentate s se alture taberei dumane. Dat fiind c au fost obligai s amne cucerirea Taiwanului, ei i-au nsuit
Tibetul i au adoptat apoi o politic de activitate limitat care era pe msura capacitilor lor limitate. Hotrrea
Vietnamului de Nord de a participa activ la rzboi n sud a fost, se presupune, aprobat de conferina de la
Moscova a optzeci i unu de partide comuniste i de guvernul URSS, care nu a putut rezista apelurilor la
solidaritate comunist i care nu avea nici o obiecie de a susine i chiar de a asista un modest rzboi de gheril
care putea fi stnjenitor pentru Statele Unite. Cnd n 1963 Statele Unite au decis s se implice n rzboi, s aib
un rol hotrtor n desfurarea lui i s amplifice nivelul conflictului cu scopul de a menine existena unui stat
sud-vietnamez independent, ei au trimis chinezilor o not de neagresiune. Chinezii, pui n situaia de a alege n
cazul unui conflict ntre dou principii - principiul c o putere nuclear nu trebuie provocat i principiul c o
micare de eliberare naional trebuie sprijinit - au optat pentru cel dinti.
Acest principiu dominant a fost ulterior exemplificat n Europa. Albania, unul dintre cei civa prieteni ai
Chinei, a primit ceva mai mult dect simplul ajutor retoric pe care ruii l acordau de obicei. Chinezii nu erau
oricum interesai dect tangenial de Europa. Ei erau mult mai interesai de Africa, care avea, dup prerea lor,
ample resurse n ceea ce privete revoluiile de eliberare. Asculttorilor din Africa li s-au rezervat spaii mult
mai ample n emisiunile radiodifuzate dect celor din Asia de sud, dar rezultatele au fost dezamgitoare, cci n
timp ce China se pregtea s se implice n politica internaional, majoritatea micrilor naionaliste din Africa
au dobndit puterea i independena i, dat fiind c intenionau s rmn la putere, ele s-au manifestat sub
forma unor insurecii, n plus, aveau anumite suspiciuni n privina interveniei chinezilor n problemele lor
interne. Cderea de la putere a lui Ben Bella n Algeria n 1965 a fost o situaie special, asemntoare cu
tentativa euat de lovitur de stat din Indonezia din acelai an care s-a soldat cu mii de victime.
China era pe cale s devin o putere nuclear regional, dar se strduia n zadar s joace un rol mai
important dect cel pe plan regional. Perspectiva ei de a deveni n viitor o mare putere a evideniat faptul c
74
lumea bipolar a Rzboiului

126
Peter Calvocoressi
rece va fi de scurt durat. Prima detonare nuclear experimentat de China n octombrie 1964 a fost urmat de
o a doua n mai 1965. Un an mai trziu a fost experimentat prima arm termonuclear, probabil una ce putea fi
folosit pe submarine (din care China avea treizeci, primite de la URSS). Prima testare a unei rachete chineze a
avut loc n octombrie 1966, iar prima experimentare a unei bombe cu hidrogen a avut loc n iunie 1967. Ea avea
s devin curnd o for pe o raz de o mie de mile; n anii '70 lumea se atepta ca ea s aib arme nucleare cu
raz mare de aciune, chiar dac n stoc limitat; ea putea deveni o adevrat surpriz crendu-i dincolo de
nivelul ateptrilor un arsenal nuclear submarin cu care s poat amenina din Oceanul Pacific Statele Unite i
America Latin. Spre deosebire, ns, de Statele Unite i URSS, ea nu avea s devin centrul unui grup. Ea nu a
reuit s desprind dect cteva, un numr nesemnificativ de partide comuniste din principalul bloc al
comunismului internaional care, dac era s aleag, preferau n continuare Moscova i nu Beijingul, chiar dac
intensitatea controlului exercitat de Moscova sczuse; numai albanezii, distani i ineficieni i neozeelandezii
au fost credincioi Beijingului. China a mai reuit s capteze civa adepi printre nemulumiii din Frana sau
Egipt sau Zanzibar, dar acestea erau ri cu preocupri mai curnd internaionaliste dect naionaliste i cu
nemulumiri specifice fiecreia dintre aceste ri, ce nu puteau constitui o baz pentru o politic comun.
Izolarea implic o anume mreie. Marea Britanie, Japonia i Statele Unite au cochetat la un moment dat
cu farmecele ei. China comunist i-a fcut o virtute din izolarea ei i a minimalizat pericolul gndindu-se la un
viitor mai ndeprtat cnd va ntinde o curs i va zdrnici planurile marilor puteri a cror | ostilitate trebuia s
o suporte n prezent. China era obinuit s aib dumani i puternici. Marii Britanii i Germaniei le-au succedat
n acest rol Japonia, iar jm Japoniei i-au urmat n 1945 Statele Unite - n special dup izbucnirea rzboiului din
Coreea. URSS, dei n mod superficial un aliat natural, s-a transformat n intervalul unui deceniu n duman, o
putere strin de a crei bunvoin China i-a permis n mod greit, chiar dac pentru scurt timp, s devin mult
prea dependent. n aceast situaie, liderii chinezi au virat se pare spre un naionalism mult mai intens dect era
de ateptat dup o jumtate de secol de neputin i revoluie i s caute siguran n vastul teritoriu al rii lor i
n splendida ei istorie, n credina lor n revoluia pe care au fcut-o i ntr-un punct de vedere optimist asupra
politicii mondiale. n opinia lor, Asia, Africa i America Latin erau zone revoluionare, domenii anticoloniale
unde dumanii lor de seam -Statele Unite, URSS i principalele state din Europa occidental - vor avea probleme datorit atitudinii lor politice arhaice i contradiciilor economice. Europa occidental i America de Nord
se vor confrunta la rndu-le cu astfel de micri revoluionare n care burghezia va fi ameninat i n cele din
urm nlturat de proletariat. ntre timp, China trebuie s-i adune i s-i dezvolte resursele i -dup prerea lui
Mao nsui i a unora dintre colaboratorii si - s-i pstreze patosul revoluionar.
127
RENATEREA
Regimul lui Mao s-a angajat s pun capt corupiei din administraie, s schimbe structura economic ce
a copleit Kuomintang-ul, sa fac din China o putere industrial modern i s introduc reforme rapide n
domeniul proprietii (asupra pmntului) i al agriculturii. Acestea erau nite sarcini extrem de dificile ce
impuneau bani, autoritate i pace i era dificil de spus care dintre ele era cea mai presant. In campania anti-trei,
declanat iniial n Manciuria n august 1951 i extins dou luni mai trziu la nivelul ntregii ri, erau atacate
corupia, risipa i birocraia. A urmat apoi o campanie anti-cinci, ndreptat mpotriva mitei, evaziunii fiscale,
fraudei, furtului din avutul statului i trdrii de secrete economice. Aceste campanii preau s marcheze, n
privina guvernului, o preocupare real pentru a obine aprobarea poporului chinez i, n egal msur,
preocuparea pentru a se asigura c poporul nu numai c se poart corect, dar i gndete corect. Aceste campanii
s-au manifestat prin intermediul unor adunri populare, al unor mrturisiri, epurri, denunuri, i execuii.
Aceste metode erau folosite fr deosebire pentru a-i ataca pe reprezentanii claselor nepopulare sau mai bogate
ca de pild misionarii, negustorii i antreprenorii particulari. Proprietarii de pmnt i kulacii au fost i ei la
rndul lor nfierai, n parte ca o recunoatere a datoriei fa de ranii sraci care au asigurat supravieuirea i
victoria deplin a comunitilor. Exproprierea moierilor i a kulacilor, care a nceput n 1950, a fost accelerat i
a cunoscut aspecte nspimnttoare datorit panicii care a cuprins ntreaga Chin n primele luni ale rzboiului
din Coreea i a fcut peste 2 milioane de victime: noii guvernani, asemeni conductorilor Revoluiei franceze
confruntai cu armatele de emigres i cu armatele dumane, au trit cu convingerea unei revolte
contrarevoluionare sprijinit i profitabil pentru Statele Unite.
n 1951 a demarat lent procesul de colectivizare. Exemplul URSS din anii '30, precum i contiina
faptului c n acel moment era inoportun ca regimul s-i dezamgeasc i s intre n conflict cu ranii, care
tocmai deveniser proprietari n locul moierilor disprui, impuneau precauie. n 1953-1954 Mao a fost
bolnav, iar Gao Gang - conductorul Manciuriei semiautonome - prosovietic i favorabil dezvoltrii industriei
grele - 1-a nlocuit temporar. (La scurt timp dup aceea s-a sinucis.) Cnd a revenit, Mao a hotrt s accelereze
75
ritmul schimbrii, n special n domeniul agriculturii. Dup doi ani sraci, recolta anului 1955 prea
promitoare; Mao nu a fost de acord s-i lase pe noii proprietari provenii din rndurile ranilor prea mult
vreme netulburai, de team c s-ar putea nate astfel o nou clas de kulaci; primul plan cincinal, ce acoperea
perioada 1952-1957 (dar despre care nu s-a vorbit pn cnd prima sa jumtate se scursese deja), amplificat n
mod inadecvat de o propagand de tip rusesc, avea nevoie de un sprijin suplimentar care nu putea veni dect din
organizarea ranilor n brigzi i din orientarea lor spre metode mai eficiente i o mai mare productivitate.
Scopul esenial era acela de a distruge rezistena ranilor fa de stat; atta timp ct el va fi proprietarul
pmntului su, ranul i va pstra dorina de a lupta, dar imediat ce l va pierde, voina lui va pieri.
128
Peter Calvocoressi
n primii ani, abordarea proprietii colective a fost pregtit cu mult grij printr-o serie de metode
ncepnd cu cooperarea n domeniul unor sarcini specifice n anumite anotimpuri; s-a procedat apoi la
distribuirea unor recompense, n parte pe baza mrimii proprietii fiecruia i n parte pe baza muncii prestate
de el; s-a ajuns astfel la o faz final n care proprietatea asupra pmntului urma a fi transferat unei
colectiviti (iar nu statului), se vor calcula recompense n exclusivitate pe baza muncii prestate, iar problemele
de grup vor fi rezolvate prin intermediul unor ntruniri generale i al unor comitete alese. De la sfritul anului
1955 acest proces s-a accelerat simitor i n circa doi ani sau doi ani i jumtate s-a i ncheiat. Ritmul acestei
vaste revoluii economice i sociale era specific metodelor i concepiei noilor conductori ai Chinei, dar el a
accentuat nemulumirea i resentimentele (mai ales n rndul ranilor mai nstrii) pe care un astfel de program
le-a strnit oricum.
n toi aceti ani Mao, a crui rapid campanie de colectivizare era de natur s-i revolte pe cei mai
conservatori, i-a asumat i riscul de a irita faciunea mai radical curtndu-i pe intelectuali care, dei suspeci
datorit pregtirii i gndirii lor occidentale, erau foarte folositori regimului. Mao, influenat poate de
evenimentele din Ungaria, a dorit s iniieze un dialog care s promoveze o convingere real privind
corectitudinea politicii sale. Intelectualii au fost totui foarte prudeni la nceput, chiar i dup ce Mao,
inventnd lozinca celor o sut de flori", i-a forat practic s cread c regimul dorete ca ei s gndeasc pentru
ei nii i s-i exprime punctele de vedere cu mai mult libertate i s fie mai puin preocupai dect o fcuser
pn atunci ca prerile lor s fie pe linie. Cnd a venit vorba despre criticile la adresa regimului, acestea s-au
dovedit a fi totui excesive. Inevitabila deziluzie, care eroda cele mai nobile sperane i optimismul ncreztor n
victoria de mine, a fost accentuat de inflaie, conflicte de munc, criza de alimente i de bunuri de consum, iar
n aceast atmosfer dialogul ateptat despre modul n care trebuie s se progreseze pe calea comunismului s-a
extins la punerea sub semnul ntrebrii n mod radical a tezelor comuniste. La cteva luni dup cea dinti
menionare a lozincii celor o sut de flori", dialogul deschis sub auspiciile acestei lozinci s-a ncheiat brusc.
El a fost reluat la nceputul anului 1958, o dat cu debutul celui de-al doilea plan cincinal, prin
intermediul marelui salt nainte" i prin introducerea forat a sistemului comunelor populare la sat i la ora.
Marele salt nainte" (precedat de un mai timpuriu i lipsit de succes mic salt" n perioada 1956-1957) era un
ndemn la eforturi sporite asociat n special cu Liu Shaoqi, conductorul unei faciuni mai vehemente care a
reuit la sfritul anului 1958 s ocupe cea mai nalt poziie n stat pe fondul neateptatei retrageri a lui Mao de
la preedinie. Marele salt nainte" era cel mai scurt drum (o scurttur) spre o producie mai mare. Dup o
scurt perioad de experimentare, n toamna anului 1958, s-a adoptat un decret prin care marele salt nainte"
devenea obligatoriu n ntreaga ar. Principalele obiective erau mobilizarea minii de lucru, angajarea femeilor
n industrie, transformarea industriilor locale n anexe ale marilor ntreprinderi industriale i pregtirea
oamenilor de la ar pentru a lucra n industrie. Unul dintre cele mai dezbtute puncte din program a fost
producerea de oel din fier vechi (un sistem prin care se
129
producea oel mult, dar de slab calitate), dar particularitatea cea mai important o constituiau comunele
populare. Aciunea de formare a acestora a debutat la nceputul anului 1958, iar n aprilie s-a anunat i explicat
acest proces, apoi s-a trecut rapid la organizarea lor n zonele rurale, campania fiind nsoit de o intens
propagand menit s nbue eventualele critici ntr-un val de entuziasm. Totul a trecut n proprietate comunal
i tuturor li s-a spus c de acum comunitatea le va asigura hran gratuit, servicii i gzduire. n multe locuri
rezultatele au fost pe ct de tragice, pe-att de ridicole; chiar i colibele, copacii, psrile i uneltele cele mai
nensemnate au trecut n proprietatea comunal. Dimensiunile impresionante ale Chinei au fcut ns aproape
imposibil aplicarea unei reforme radicale, dat fiind c administraia central dispunea de un aparat defectuos
care s asigure transpunerea n .via a directivelor sale. Administraia central aciona de fapt prin intermediul
activitilor, un aparat noncomunist adugat de comuniti sistemului de guvernare din China. Aceti activiti erau
verigile de legtur ntre administraia central i popor. Ei erau rspunztori n mare msur pentru
ineficacitatea, cruzimea i brutalitatea cu care se introduceau noile politici, dar fr ei guvernul ar fi fost
nlturat, sau ar fi rmas fr mijloacele necesare pentru a afla starea de spirit a populaiei.
Ca o fatalitate, nereuitele marelui salt nainte" au fost amplificate de o serie de dezastre naturale care au
76
provocat lipsuri mari i foamete, iar ntregul experiment, n msura n care era destinat s raionalizeze i s
sporeasc producia din agricultur, a fost abandonat. Aceasta a fost o dovad de ncpnare din partea lui
Mao, care a provocat att lipsa minii de lucru necesare, ct i a entuziasmului necesar n acest domeniu, o
lovitur grea care a fost temporar camuflat cu declaraii false. Dei comunele populare au supravieuit ca
elemente noi att n societate, ct i n administraie, n 1960 micile brigzi erau din nou elementul de baz al
economiei rurale. De altfel revoluia a pierdut tot mai mult teren n timpul anilor de cumplit foamete. Ea a
agravat o criz inevitabil prin supraevaluarea produciei agricole i a experimentat fr succes un sistem
comunal pe care rusii l-au ridiculizat n mod just i explicit.
n anii '60 revoluia a nceput s-i devoreze propriii copii. Gruparea aflat la guvernarea Chinei s-a
dezmembrat cu o violen mult mai familiar URSS dect Chinei, n care singurele personaliti comuniste de
prim rang, victime ale procesului de epurare, au fost Gao Gang n 1954 i Peng Dehuai n 1959, amndoi
acuzai de rusofilism exagerat. Mao, apropiindu-se de amurgul vieii, a devenit obsedat de teama c munca
ntregii sale viei a fost distrus de devierile burgheze i de compromisuri. El a decis s-i destituie pe toi acei
lideri de fermitatea i zelul crora nu mai era sigur i s rensufleeasc partidul i masele populare orientnduse spre tineret. Dup civa ani de gndire i pregtire, n 1965, el a dezvluit principalilor -i colaboratori
planul pentru o revoluie cultural i 1-a desemnat pe primarul Beijingului, Peng Zhen, s o conduc. Curnd
ns Peng Zhen a ajuns s aib preri contradictorii cu cele ale lui Jiang Qing, cea de-a treia soie a lui Mao i la
un moment dat, n prima jumtate a anului 1966, a fost demis. n mai 1966 Mao a
130
Peter Calvocoressi
reaprut n public dup o absen de ase luni, iar cteva sptmni mai trziu a fost declanat Revoluia
Cultural" printr-o serie de mari ntruniri politici, demonstraii i condamnri, precum i prin foarte mediatizata
partid de not a lui Mao n rul Yangtse n apropierea capitalei provinciei Wuhan. Situaia a fost de aa natur
c la vremea aceea s-a nregistrat o puternic criz a sistemului de nvmnt care a obligat autoritile s
amne cu un an toate examenele de admitere n universiti i alte instituii similare, lsnd astfel pe drumuri
milioane de tineri. Aceti tineri au fost nrolai n grzile roii" care aveau s nlocuiasc organizaia comunist
de tineret (care probabil nu mai avea destul vlag) i urmau s munceasc pentru a spori producia pe ogoare i
n fabrici. Ulterior, de la aceast ocupaie folositoare, dei neacademic, ei au fost orientai spre o cruciad
ideologic i, ntr-o nflorire a spiritelor antirevizioniste, au demonstrat mpotriva insuficienelor revoluionare
i atitudinilor i simbolurilor prerevoluionare, atacnd persoane i distrugnd bunuri n cadrul unei micri ce a
luat o asemenea amploare nct a provocat perturbri n sistemul de comunicaii i a provocat ntreruperi n
procesul de producie al unor fabrici. S-a spus c n aceste evenimente au fost implicai circa 20 milioane de
tineri, cei mai muli dintre ei adolesceni.
Revoluia Cultural" a fost termenul neltor pentru a denumi un climat de teroare nsoit de cea mai
revolttoare cruzime. El a fost provocat de probleme interne i externe - planificarea economic, transmiterea
puterii, consolidarea ei versus forarea ritmului progresului, atitudinea fa de rui - care au strnit nelinite n
cadrul partidului n anii' 50 i l-au dezbinat n anii' 60. Revoluia a dezbinat partidul la toate nivelele. Sute sau
mii de conductori, de la preedintele Liu Shaoqi pn la oficialiti de rang mai puin nsemnat, i-au pierdut
funciile, au fost torturai sau omori. In mod inevitabil armata i-a croit drum spre putere. Lin Biao, care i-a
urmat n 1959 lui Peng Dehuai i care a creat i distribuit faimoasa crticic roie, i s-a alturat lui Mao, ceea ce
i-a asigurat acestuia victoria i a confirmat nfrngerea faciunii prosovietice reprezentat cndva de Peng. Lin
Biao a fost numit posibilul urma al lui Mao. n 1971 ns, el a disprut. Au existat zvonuri potrivit crora Lin
Biao ar fi zburat spre URSS la bordul unui avion, care s-a prbuit n Mongolia, iar n acest accident i-ar fi
gsit moartea. Doi ani mai trziu, la cel de-al X-lea congres al Partidului Comunist Chinez, Lin Biao a fost
atacat vehement. El a fost acuzat de a fi complotat n vederea asasinrii lui Mao i cimentrii unei aliane cu
URSS. Aceste acuzaii au fost reluate la procesul comun intentat n 1980 conductorilor revoluiei culturale" i
celor mai apropiai colaboratori militari ai lui Lin de odinioar.
Mao Zedong a murit n 1976. El a fost un exemplu extrem de persoan cruia ideologia i-a ntunecat
raiunea, bunul sim i sentimentele umane, ajutnd un om autoritar n mod natural s comit monstruoase
abuzuri de putere. Dup o neobinuit de lung i dificil lupt care a culminat cu victoria din 1949, el i-a vzut
planurile eund. Pentru a le putea aduce la ndeplinire i pentru a rmne la putere el a recurs la o politic ce a
creat haos i brutalitate pe scar larg, a ruinat China rural devastnd-o i depopulnd-o i a distrus o mare
parte din motenirea material i spiritual a celei mai vechi civilizaii din lume. Zhou Enlai a murit n acelai
an cu
131
Mao, iar aceste dou decese au pus capt luptei pentru putere dintre trei principale grupri. Cel dinti care a
beneficiat de pe urma lor a fost Hua Guofeng pe care Mao 1-a ales drept succesor; el i-a urmat i lui Zhou Enlai
n funcia de prim-ministru (interimar). Acest lucru a fost o lovitur pentru adjunctul lui Zhou, Deng Xiaoping,
n vrst de 72 de ani i presupus urma. Deng, secretar general al Partidului Comunist n 1956, a fost una dintre
77
personalitile epurate n timpul revoluiei culturale", dar a reaprut n 1974, iar anul urmtor a fost numit
vicepreedinte al partidului, prim viceprim-ministru i eful statului major al armatei. Demonstraiile din Beijing
n favoarea lui Deng au condus la cderea lui n dizgraie i la promovarea lui Hua ca prim vicepreedinte al
partidului (adjunctul lui Mao) i ca prim-ministru. Cnd Mao a murit, Hua, care scpase temporar de atacurile
din partea dreptei, i-a dirijat aciunile contra stngii radicale. Cteva sptmni mai trziu, membrii aa-numitei
bande a celor patru", condus de Jiang Qing, au fost arestai, iar Hua a devenit preedinte al partidului. Anul
urmtor ns, Deng a revenit n arena politic i urmtorii trei ani Hua i Deng au monopolizat principalele
funcii i atenia opiniei publice, pn n 1980 cnd Deng 1-a nlturat pe Hua dup o campanie n care poziia
acestuia de succesor a lui Mao a fost subminat n numele libertii democratice, Mao nsui fiind criticat pentru
c a acionat autocratic numindu-i succesorul.n acelai timp membrii bandei celor patru" au fost judecai i
acuzai de complicitate la lovitura de stat euat a lui Lin Biao din 1971. Rezultatul acestui proces, i probabil
scopul su, a fost prezentarea bandei celor patru" drept un grup de conspiratori n tradiia societilor secrete
chineze; discreditarea forelor armate ca trdtoare i incompetente; i indirect implicarea lui Mao nsui n
dezastrul economic i social provocat de Revoluia Cultural".
Potrivit ideologiei comuniste chineze, Deng era un pragmatist conservator, chiar reacionar. Victoria lui
nsemna revenirea la tipul tradiional de concurs (pentru ocuparea unui post), reabilitarea intelligentsiei i a altor
victime ai anilor radicali, revenirea la principiul cointeresrii, preuri mai mari pentru rani i salarii mai mari
n industrie i comer, precum i o mai mare deschidere spre Occident i Japonia i chiar ctre URSS. Dei
revizionist i modernizator, Deng nu era nici liberal, nici democrat. El dorea s modernizeze economia chinez
fr s relaxeze autoritatea Partidului Comunist. Revoluia Cultural" a dat napoi modernizarea, iar n anii si
de declin Mao a euat n principala sa sarcin de a aduce China la statutul de cea mai mare putere mondial.
Deng i colaboratorii si au elaborat programe pentru modernizarea industriei, a forelor armate, a agriculturii,
tiinei i tehnologiei. Au fost mprumutate i cheltuite sume mari de bani, dar programele au fost sistate atunci
cnd autoritile financiare (bancherii revenii la posturile pe care le deinuser nainte de Revoluia Cultural"
sau chiar nainte de victoria lui Mao mpotriva lui Chiang Kai-Shek) au descoperit c investiiile strine erau
depite de profiturile strine (exporturi, bani expediai de chinezii de peste mri, turism). Dezvoltarea societii
era vizibil - cu unele probleme n domeniul produciei de energie de toate tipurile -dar i cererea era la fel de
mare. Inflaia a crescut de aceea cu 20-30% pe an, iar corupia a luat amploare pe msur ce s-a mrit diferena
dintre preurile oficiale,
132
Peter Calvocoressi
neschimbate de ani de zile, i preurile de pe piaa neagr. Reforma preurilor era urgent, dar anticiparea
acesteia a accentuat i mai mult aceast diferen, a provocat falimentul unor bnci dat fiind c deponenii s-au
grbit s-i schimbe banii n bunuri i astfel guvernul a fost obligat s amne reforma preurilor. Ca i n URSS,
problema aplicrii mecanismelor de pia ntr-o economie centralizat a generat prbuirea economiei i dispute
aprinse ntre liderii politici.
Deng se confrunta el nsui cu aceste dileme. El era convins de necesitatea unor msuri liberale, dar se i
temea s le aplice. Era contient c depinde de armat i de efii si mai vrstnici i conservatori, care l-au
nlturat n 1966 i l-au readus n 1975; a sporit simitor forele de poliie. Oscila ntre un autoritarism nnscut
i nclinaia de a mai atenua din duritatea regimului cu scopul de a stimula progresul economic - i o aceeai
nclinaie de a strnge din nou urubul atunci cnd relaxarea ar ncuraja protestul politic. De aceea politica lui a
generat i reversul. El a tolerat i prea chiar c ncurajeaz o cretere a manifestrilor de protest care n 19781979 au mbrcat forma nscrierii nemulumirilor poporului i a cererilor acestuia pe Zidul Democraiei din
Beijing i timp de civa ani a fost capabil s mbine o important dezvoltare economic cu o nsemnat
toleran n domeniul libertilor politice. n 1985-1986 ns, dezvoltarea economic a nceput s se poticneasc
n timp ce revendicrile maselor populare au devenit, dimpotriv, tot mai insistente. Preul progresului
economic era creterea preurilor, creterea inflaiei (cu circa 10%), cderi i blocaje ale sistemului de
comunicaii, criz energetic, deficit de capital i corupie. Dezvoltarea economic, n loc s atenueze lipsurile,
a nrutit i mai mult situaia i a alimentat sporirea nemulumirilor. Deng a impus un control strict asupra
importurilor i a devalorizat moneda ntr-o ncercare de a ine n fru economia i, confruntat cu tot mai amplele
manifestaii studeneti care cereau schimbri mai profunde i mai rapide ale societii, el a relaxat cenzura i a
permis dezbateri politice mai deschise. n 1987 ns, speriat de consecinele acestei politici de liberalizare, a
schimbat brusc direcia, a pus pumnul n gur intelectualilor liberali i 1-a constrns pe relativ tnrul i
liberalul secretar general al Partidului Comunist, Hu Yaobang, s-i dea demisia (aa cum i el fusese silit n
1966 de Mao s demisioneze). Dup cteva luni Deng a schimbat din nou direcia politicii sale i a revenit la o
atitudine relativ liberal. La sfritul anului i-a materializat n sfrit att de des anunata intenie de a se
retrage; o dat cu el s-a pensionat un ntreg grup de conservatori btrni, iar n fruntea statului au rmas doi
reprezentani ai aripii mai tinere - succesorul lui Hu Yaobang, Zhao Ziyang i un nou prim ministru, Li Peng.
Retragerea lui Deng a fost ns mai degrab o prere dect o realitate.
78
n 1989 Hu a murit. Funeraliile lui au oferit prilejul unor ample manifestaii n care studenii din
universitile din Beijing au fost extrem de activi, protestnd vehement mpotriva ritmului lent al schimbrilor
din societatea chinez, a dezastrului nregistrat n economie i a fenomenului persistent de corupie. Lor li s-au
alturat intelectualii nemulumii i muncitorii, ajungndu-se la un moment dat ca protestele lor s aib un
extraordinar impact nu numai n capital ci i n circa optzeci de alte orae din China. Ei au devenit o
ameninare, nu neaprat pentru Partidul Comunist,
133
ci pentru clica conductoare a btrnilor conservatori. Pentru octogenarul Deng, precum i pentru alii din
generaia lui aceste dou ameninri erau totui insesizabile, dar au devenit o ameninare pentru China nsi.
Deng punea semnul egal ntre partid i revoluia pe care acesta a nfptuit-o, i ntre revoluie i China. De aceea
oricine se opunea partidului devenea n mod automat un trdtor de patrie. n acest moment critic Zhao, care
mprtea convingerile lui Hu potrivit crora reforma economic presupune i o reform politic, s-a ntmplat
s fie plecat n Coreea. La ntoarcerea lui la Beijing el a adoptat o atitudine mpciuitoare, chiar nelegtoare i
conciliant, dar n culise adversarii si mai conservatori l-au convins pe ovitorul Deng s treac de partea lor.
In publicaiile oficiale studenii au fost atacai i defimai. Dnd dovad de foarte mult curaj, acetia la rndu-le
nu s-au lsat impresionai. Confruntarea decisiv a fost ctva timp amnat datorit apropiatei vizite a lui
Gorbaciov la Beijing. n Piaa Tiananmen, care era permanent ocupat de imense mulimi, dar bine organizate,
starea de spirit s-a transformat n ostilitate fa de Deng personal. Deng a decis s foloseasc fora pentru a
dispersa mulimea. Primele micri de trupe au fost blocate de civili nenarmai, soldaii preau nesiguri sau
chiar prietenoi cu demonstranii i astfel dou dintre operaiuni au fost anulate; n cele din urm drama care a
atras atenia lumii ntregi de la sfritul lui aprilie pn la nceputul lui iunie s-a ncheiat cu un masacru.
Guvernele din ntreaga lume au protestat mpotriva nclcrii drepturilor omului, vehement dar pentru scurt
timp. Aceste evenimente au pus la ncercare politica extern a lui Deng. Cu un deceniu nainte Deng vizitase
Tokyo i Washington, i civa ani mai trziu el a primit la Beijing vizita primului ministru britanic, Margaret
Thatcher, iar ministrul su de externe a vizitat Moscova. n 1978, a fost ncheiat un acord comercial pe o durat
de opt ani cu Japonia, urmat apoi de un tratat de pace pe termen nelimitat. n 1978 au fost reluate pe termen
nelimitat relaiile diplomatice cu Statele Unite: Washingtonul a acceptat s recunoasc formal att Taiwanul ct
i Beijingul i s-i retrag trupele din Taiwan, n timp ce China a renunat la cererea sa ca Washingtonul s
anuleze tratatul ncheiat cu Taiwanul. Reagan, la scurt timp dup alegerea sa, a provocat nemulumirea Chinei
ncercnd s eludeze noul tratat sino-american prin reluarea vnzrilor de armament ctre Taiwan, dar curnd a
fost silit s renune la aceast atitudine periculoas. Bush a continuat politica predecesorilor si, Nixon i
Reagan, de a pstra bune relaii i de a ncheia contracte cu China, trecnd cu vederea reprimarea chinez
brutal a revoltelor din 1987 i 1989 din Tibet i eecul personal nregistrat atunci cnd guvernul chinez 1-a
mpiedicat pe disidentul Fang Lizhi s accepte invitaia de a-1 ntlni pe Bush la ambasada american din
Beijing, n paralel, Deng, prudent, a mbuntit relaiile cu URSS. n timp ce n anii '70 el i-a fcut cunoscut
nemulumirea fa de Moscova trimindu-1 pe Hua n vizitele n Romnia i Iugoslavia i susinnd n mod
public o alian sino-japonezo-ame-rican mpotriva URSS, a rspuns amical primelor semne ale lui Gorbaciov
din 1986 care indicau c URSS este dispus s fac concesii n privina disputelor de la grani, s-i retrag
trupele din Mongolia i Afganistan i s pun capt sprijinului acordat vietnamezilor ocupani ai Kampuchiei.
Ministrul de externe chinez a vizitat
134
Peter Calvocoressi
Moscova - aceasta fiind prima astfel de vizit dup aproape treizeci de ani - iar Gorbaciov a fost invitat la
Beijing. nainte de a ntreprinde aceast vizit el a anunat retragerea uni numr de 500 000 soldai de la
graniele Chinei i reducerea cu dou treimi a numrului de 50 000 soldai sovietici din Mongolia. n 1990,
primul ministru Li Peng a vizitat ase ri din Asia de Sud-Est. Vizitele n China din 1992 a mpratului Akihito
i a lui Boris Eln au readus China pe harta politic a lumii ntr-un an n care trebuia s fie serios curtat n
problema Iugoslaviei i a altor probleme internaionale datorit dreptului su de veto n Consiliul de Securitate.
China, asemeni Indiei cu aproape un secol nainte, avea un program iredentist. Cel mai important punct al
acestui program era Taiwanul, unde preedintele Chiang Jingkuo, fiul lui Chiang Kai-Shek, a abrogat legea
marial n 1987 i a fost succedat de un nativ taiwanez, Lee Tenghui care, dei acorda o deosebit importan
independenei Taiwanului, a fost adeptul legturilor economice cu China i al investiiilor taiwaneze n China i
a fost de acord ce desfurarea primelor alegeri de dup 1948. Beijingul i-a meninut politica de integrare, dar
cu o anumit reticen dictat de realitatea faptic. n privina celor dou teritorii Hong Kong i Macao ns,
faptele permiteau un ton mai insistent. Hong Kongul a fost preluat de Marea Britanie n trei etape: n 1841
insula, la care se adaug peninsula Kowloon n 1860 i zona numit Noile Teritorii" (care reprezenta 89% din
colonie) nchiriat n 1898 pentru o perioad de 99 de ani. La sfritul celui de-al doilea rzboi mondial
populaia coloniei era de circa jumtate de milion. ncercarea Kuomintang-ului de a o ocupa a fost zdrnicit,
comunitii victorioi s-au oprit n mod straniu dintr-o asemenea tentativ civa ani mai trziu, iar britanicii au
79
revenit la un tip tot mai prosper de comer capitalist i administrare a finanelor care avea totui un termen limit
fixat de termenul pentru care fusese nchiriat zona numit Noile Teritorii". Nici un regim chinez nu a
considerat valabili termenii vreuneia din cele trei tranzacii ncheiate n secolul al XlX-lea. China a considerat
ntotdeauna c acest teritoriu i aparine. Mao i succesorii lui erau dispui s adopte un program pe termen lung
care va suferi ajustri automat o dat cu trecerea anilor. Hong Kong-ul nu putea folosi drept baz pentru un atac
mpotriva Chinei nici Kuomintang-ului, nici Statelor Unite. El reprezenta n schimb o fereastr spre lumea
exterioar, tot mai valoroas pe msur ce China i revenea de pe urma rzboiului mondial, a rzboiului civil i
a revoluiei culturale".
Cel de-al treilea punct i cel mai redus ca dimensiuni al programului revizionist era Macao, o peninsul i
dou insule situate n partea vestic a estuarului fluviului Sikiang, cu o suprafa de 16 km2. Negustorii
portughezi au ocupat cei dinti Macao n secolul al XV-lea i acesta a figurat ca provincie a Portugaliei dup
ncheierea tratatului cu China n 1887. Chinezii reprezentau peste 90% din populaie. Tulburrile din 1966 au
demonstrat precaritatea guvernrii portugheze i au avut drept consecin umilirea guvernatorului portughez i
mprirea defacto a puterii ntre China i Portugalia. n 1993, China a promulgat o Constituie pentru Macao
care urma s intre n vigoare la inaugurarea n 1999 a Regiunii Administrative Speciale a Chinei Macao. Un
plan similar a fost elaborat i pentru Hong Kong.
135
Tulburrile din 1966 din Macao au fost urmate un an mai trziu de o replic n Hong Kong, sincronizat
cu atacuri verbale i fizice mpotriva britanicilor din Beijing. Aceast agresivitate a alarmat comunitatea
oamenilor de afaceri din Hong Kong i elita democratic a coloniei, dar guvernatorul i poliia au fost mult mai
energice dect cele din Macao, iar sttu quo-ul a fost aprat n mod substanial. Violena din colonie i din
capitala chinez i-a atenionat pe britanici c apropierea anului 1997 va nsemna o complicaie n plus i anume
faptul c necesitatea de a soluiona viitorul coloniei trebuie s fie pus de acord cumva cu necesitatea de a
mbunti relaiile cu China comunist. La jumtatea anilor '70 eliminarea bandei celor patru" i revenirea la
putere a lui Deng au fcut posibil i de dorit reconcilierea cu China, iar la sfritul deceniului guvernatorul
Hong Kong-ului s-a dus la Beijing s nceap tratativele. Deng, dei foarte intransigent n privina problemei
suveranitii Chinei, a introdus pentru Hong Kong noiunea de regiune special n care comunismul i
capitalismul vor coexista: dou sisteme ntr-un singur stat.
Venirea la putere a lui Margaret Thatcher a blocat tratativele i a ncordat relaiile. Deng i Thatcher erau
la fel de inflexibili, dar Deng era mai realist, mai bine informat (cel puin iniial) i avea toate atuurile. Thatcher,
profund ostil ideii de a ceda orict de puin din suveranitatea britanic i ncurajat de triumful ei n insulele
Falkland, a cochetat cu ideea unui condominiu i, lucru mult mai puin realist, varianta unei cedri a
suveranitii astfel definit nct s nu nsemne de fapt o cedare. Propunerile viznd continuarea administrrii de
ctre britanici a Hong Kong-ului dup 1997 pe temeiul ideii c numai astfel pot fi garantate stabilitatea i
prosperitatea acestuia l-au iritat pe Deng care, dup o ntlnire tensionat a celor doi lideri la Beijing n 1982, a
declarat c, dac n urmtorii doi ani nu se va ajunge la o nelegere, China va elabora un plan unilateral pentru
viitorul zonei. Datorit impasului n care s-a ajuns, sigurana i preul aciunilor n Hong Kong au sczut
vertiginos, rata de schimb a dolarului din Hong Kong a sczut cu o treime ntr-un an i s-a instalat panica.
Singurul rezultat concret al vizitei lui Thatcher la Beijing a fost termenul limit de doi ani fixat de Deng. nainte
de expirarea acestui termen ministrul de externe britanic a anunat n Hong Kong i la Beijing c Marea Britanie
renun la propunerea de a-i menine administraia n Hong Kong. Acest anun a redeschis calea tratativelor
care s-au ncheiat n 1984 prin adoptarea unei Declaraii comune.
Aceast declaraie era un rezumat care includea o declaraie de principiu a Chinei i un acord n privina
faptului c China va elabora i promulga o Constituie pentru Hong Kong ce va intra n vigoare n 1997 cnd
administraia britanic unic va fi nlocuit cu o administraie unic chinez. n urma semnrii Declaraiei
comune s-a format un Grup Comun de Coordonare cu un vag rol de supraveghere n perioada de tranziie de
dinainte i de dup 1997' - propunerea a aparinut iniial prii chineze, dar a fost modificat n cursul
negocierilor n sensul restrngerii autoritii acestui grup, amnrii intrrii sale n funcie i a prelungirii
activitii pn n anul 2000. n 1985, China a nfiinat un comitet alctuit din 82 de membri, incluznd un
numr de 23 de persoane din Hong Kong, pentru a redacta Constituia. Publicat n 1988 i aprobata de
Congresul Poporului din Beijing n 1990, Constituia garanta Hong
136
Peter Calvocoressi
Kong-ului un statut special pe o durat de cincizeci de ani, reprezentare pe baz electiv n consiliul legislativ de
o treime ncepnd din 1997 i pn la 50% din 2003, i cerea Marii Britanii s nu depeasc aceste limite
nainte de retrocedare. Publicarea acestei legi restrictive, care a nelat cele mai optimiste ateptri provocate de
declaraia comun, a provocat consternare n Hong Kong, unde teama fa de viitor a fost amplificat de
masacrul din Piaa Tiananmen.
La scurt timp dup aceea n Hong Kong a sosit un nou guvernator britanic, Christopher Patten, un
80
ministru conservator care i-a pierdut locul n Parlament la alegerile generale din 1991, pentru a administra
ultimii ani ai Hong Kong n calitate de colonie britanic. Patten avea o foarte mic libertate de micare datorit
evenimentelor din 1982-1984, care l-au nfuriat pe Deng, ce a introdus termenul limit de doi ani i a obinut
pentru China dreptul de a decide viitorul Hong Kong, n limitele unor foarte vagi constrngeri impuse de o serie
de principii nscocite de el nsui. Potrivit acestor principii sarcinile lui Patten erau de a asigura un transfer de
putere pe ci ct mai amiabile posibil (Londra era n permanen preocupat de relaiile anglo-chineze n viitor)
i de a tempera temerile Hong Kong. Aceste temeri se manifestaser deja n creterea ratei de emigrare care se
dublase sau chiar triplase n jurul anului 1990, provocat de perspectiva unui regim comunist i de meschinria
britanicilor n a accepta fugarii din colonie n Marea Britanie. Pn n 1962 toat lumea din colonie avea dreptul
la cetenia britanic i la intrarea n Marea Britanie, dar aceste drepturi au fost abrogate, iar Marea Britanie a
propus restrngerea intrrilor la 50 000 de persoane i la persoanele aflate n ntreinerea acestora. Selectarea
acestora se baza pe un sistem complicat de punctare, ceea ce ddea lesne de neles c Marea Britanie i
ndeplinea obligaiile nu fa de oamenii de rnd din Hong Kong, ci fa de o elit de oameni de afaceri de
succes i fa de reprezentanii administraiei coloniale.
Patten a ncercat s contracareze planurile constituionale ale Chinei cu propriile-i propuneri care s intre
n vigoare la apropiatele alegeri locale i la alegerea unui nou consiliu legislativ din 1995. El a propus reducerea
vrstei limit la care o persoan are drept de vot de la 21 de ani la 18 (vrsta la care se voteaz n China),
crendu-se astfel un electorat de 3-4 milioane; introducerea circumscripiilor electorale uninominale; instituirea
unui sistem de reprezentativitate integral n loc de dou treimi n cazul celor dou consilii pentru Hong
Kong/Kowloon i Noile Teritorii" i al celor nousprezece consilii de administraie districtuale; i modificarea
consiliului legislativ, introducndu-se alegerea a 20 n loc de 18 membri alei prin vot direct, zece de ctre
consilierii locali i ceilali zece de ctre circumscripii funcionale cu drept de vot extins.
Pentru Hong Kong aceste schimbri au avut avantajul de a extinde, dei cam trziu, democraia sa
incipient, dar i dezavantajul de a-i ofensa pe viitorii si stpni chinezi, care au replicat cu ostilitate i l-au
acuzat pe guvernator c ncalc prevederile Declaraiei comune. Politica sa era strict aprobat de consiliul su
legislativ. Era o ironie a sorii faptul c n 1997 China avea s includ ntr-un col al imensului ei teritoriu o
mic democraie ale crei importante venituri materiale vor
137
reduce problemele ideologice i constituionale. Dar alegerile din 1995 au fost ignorate de dou treimi din
electorat, iar China i-a reafirmat intenia de a dizolva n 1997 noile organe legislative alese. Tentativa lui Patten
a devenit astfel o micare ndrznea, dar fr aplicabilitate practic.
Pe msur ce China i-a dezvoltat puterea naval i aerian (cu sprijinul URSS i al Israelului), ea a
nceput s revendice i insulele din Marea Chinei de Sud.
Toate acestea, precum i alte probleme importante au fost zdrnicite de nesigurana pricinuit de
longevitatea lui Deng Xiaoping. Deng a demisionat din ultima sa funcie oficial - aceea de preedinte al
Comisiei Militare Centrale - n 1991 cnd avea probabil 87 de ani, dar a rmas o prezen dominant. Politica sa
de consolidare a poziiilor strine a fost puternic susinut de realul progres economic al Chinei. Rata creterii
care fusese de 4-6% la sfritul anilor '80 a ajuns la 13% la nceputul anilor '90, datorat n special progreselor
nregistrate de ntreprinderile particulare din zonele de coast. Devalorizarea monezii n 1990 a fost compensat
de un important excedent comercial. Hotrrea lui Deng de a conduce China pe drumul dezvoltrii a ridicat
semne de ntrebare. Ceea ce se putea ntmpla dup moartea sa nu se putea ti cu precizie; politica lui de
liberalizare a economiei n paralel cu meninerea unui partid autoritar la putere putea deveni o contradicie de
nenlturat; ncrederea lui n forele pieei nu inea seama de schimbrile pe care cile de comunicaie moderne
le-au adus pe pia fcnd-o la fel de atractiv pentru speculani, ct i pentru comercianii legali i oneti. China
postmaoist i postco-munist era un stat autoritar care avea o economie neocapitalist introdus cu fora, dar
nfloritoare, precum i o numeroas populaie rural alctuit din familii de rani: aceasta din urm fiind o
motenire a revoluiilor lui Mao, iar cea dinti fiindu-le impus. Era foarte neclar dac aceast situaie
complex, ciudat i poate chiar unic, putea constitui o baz pentru reuit sau nu.
La prima vedere situaia nu prea a fi promitoare. n 1993, tensiunile s-au transformat n adevrate
revolte ca urmare a creterii taxelor, a preurilor fluctuante de pe piaa liber, inflaiei permanente situate ntre
25 i 30% i a conflictului dintre centru i provincie, dintre orae i sate. Migraia masiv spre orae a ncurajat
crima, corupia i evaziunea fiscal. Spiritele liberale triau pline de team i nemulumire, ntrebarea care
continua s tulbure linitea era aceea dac comunismul chinez va fi urmat de capitalism sau de mult mai
familiara anarhie chinez. i totui China se apropia de sfritul de secol ca una dintre cele mai dezvoltate
economii mondiale acumulnd putere, ca ara cu cea mai ndelungat tradiie imperial i ca putere nuclear.
Economia Chinei nu era numai o economie n dezvoltare ci i una care suferise transformri. La jumtatea
anilor '90 trei ptrimi din produsele sale de export erau bunuri de fabricaie naional, fapt ce i-a pus ntr-o
situaie neplcut pe vecinii si Japonia i Coreea. Excedentul su comercial cu Statele Unite era pe locul doi
81
dup cel al Japoniei, iar valoarea contractelor sale de construcii ncheiate cu corporaii americane avea un
excedent de 100 miliarde de dolari pe an.
Preedintele Bush, innd cont de aceste realiti i de perspectivele viitoare, s-a opus dorinei
Congresului american de a refuza s acorde Chinei statutul de cea
138
Peter Calvocoressi
mai favorizat naiune datorit masacrelor din Piaa Tiananmen i rapoartelor viznd folosirea n continuare a
torturii i existena unor lagre de munc n care condiiile sunt inumane. Preedintele Clinton a fost mai puin
circumspect dar, n ceea ce privete drepturile omului, cu nimic mai eficient. Vorbind despre drepturile omului
el nu numai c i-a iritat pe conductorii chinezi, ci le-a dat i ocazia s-i manifeste antiamericanismul patriotard
n cadrul luptei pentru putere sau supravieuire n epoca de dup regimul lui Deng. Ameninrile lui Clinton
viznd impunerea unor suprataxe pe produsele chineze de export ca represalii la nerespectarea de ctre chinezi a
drepturilor de publicare i a altor tipuri de proprietate intelectual nu au avut un efect mai nsemnat n cazul
Chinei dect n cel al Japoniei: adic efectul lor a fost nensemnat i probabil de scurt durat.
82
4. ORDINEA MONDIAL
Atta timp ct statul a rmas elementul fundamental al societii, meninerea ordinii mondiale i
prevenirea rzboaielor nu putea fi garantat dect de cele mai puternice dintre aceste state. Existau mai multe
metode pentru a face acest lucru. Fiecare mare putere i putea asuma n principal sau n exclusivitate
responsabilitatea ntr-o anumit regiune, sau toate marile puteri se puteau angaja s supravegheze i s menin
ordinea pe ntreg globul, sau tot aceste mari puteri puteau delega i finana o asociaie alctuit din alte state s
fac toate acestea n numele lor. Dup cel de-al doilea rzboi mondial organizarea i cooperarea pe plan
internaional s-au bazat teoretic pe cea de-a doua dintre aceste metode, dup ce cea dinti fusese susinut fr
succes n anumite cercuri; nu au fost create ns condiiile necesare pentru reuita celei de-a doua metode, astfel
c n practic s-a ajuns la o adaptare aproximativ a celei de-a treia, nu ndeajuns cunoscut i aplicat de aceea
n mod precar.
n timpul rzboiului au fost discutate de ctre reprezentanii principalelor dou puteri ce aveau s ias
nvingtoare formele de organizare internaional. Att Churchill ct i Roosevelt nclinau spre o formul
regional, iar Churchill a elaborat o schem pentru gruparea unor federaii locale n trei regiuni sub conducerea
unui consiliu suprem global. Puterea avea s se concentreze n special n trei regiuni -Europa, America, Pacific.
Aceast formul nu i-a surs lui Stalin ale crui suspiciuni n privina lui Churchill, bazate pe nencrederea sa n
clasa conductoare din Marea Britanie i pe disputele legate de datarea deschiderii unui al doilea front n Europa
occidental, au fost accentuate de propunerile ce includeau crearea federaiilor balcanic i dunrean ntr-o
zon n care URSS era direct interesat: Stalin dorea s domine nestingherit n aceast zon i, n msura n care
aceste dou lucruri nu erau incompatibile, s menin asocierea cu aliaii si cu scopul de a evita revenirea la
izolarea n care se afla URSS nainte de rzboi. i n tabra occidentalilor erau voci care se opuneau formulei
regionale, mai ales printre politicienii de profesie precum Cordell Huli i Eden care se temeau c aceast
formul va crea blocuri autarhice, fiecare dintre ele dominat de o mare putere i va renvia n special izolaionismul american. n octombrie 1943, la Moscova, minitrii de externe ai celor trei aliai au adoptat principiul
unei organizaii globale bazate pe egalitate n ceea ce privete suveranitatea tuturor statelor i au pus bazele unei
noi organizaii mondiale care avea s perpetueze aliana dintre democraie i comunism mpotriva fascismului i
s dea principalilor reprezentani ai acestuia din urm sarcina meninerii pcii
140
Peter Calvocoressi
prin aciunea comun a puterilor lor aliate, aceast sarcin comun fiind nsoit de garantarea imunitii
fiecreia dintre ele mpotriva oricrui amestec real din partea unor state mai mici care le vor recunoate
superioritatea ca putere i deplina suveranitate.
Organizaia Naiunilor Unite era, de fapt, a versiune revizuit a Ligii Naiunilor. Principalele organe ale
celor dou organisme erau foarte asemntoare. Obiectivul autorilor Cartei ONU nu a fost acela de a crea o
nou organizaie, ci acela de a reine o structur familiar i de a introduce n cadrul ei un aparat mai eficient
pentru prevenirea rzboiului. Statutul Ligii Naiunilor nu interzicea rzboiul. El cerea semnatarilor si s
zboveasc nainte de a recurge la soluia rzboiului i s ncerce s-i rezolve nenelegerile prin unul din cele
trei procese recomandate. Dac nu se ajungea la o soluie pe cale panic, nu exista nici o prevedere statutar
care s interzic recurgerea la rzboi, iar sanciunile internaionale puteau fi aplicate numai n cazul n care se
recursese la rzboi prin nerespectarea condiiilor preliminare prevzute de Statut. In 1928, semnatarii Pactului
Kellogg-Briand au fost mult mai categorici n ncercarea lor de a preveni rzboiul, ceea ce i angaja s renune
definitiv la rzboi cu excepia unor situaii limit, ca de pild aprarea Pactului nsui i a Statutului i a
tratatelor existente, precum i n cazul exercitrii dreptului de autoaprare (justificarea pentru exercitarea acestui
drept fiind lsat la latitudinea statului n cauz): Statele Unite i Marea Britanie au impus anumite condiii
legate de Doctrina Monroe i de aprarea Imperiului britanic. Carta Naiunilor Unite, prin prevederile sale, se
afl undeva la mijloc ntre ideea de rzboi permis sub rezerva unor tratative prealabile i aceea de rzboi
nepermis sub rezerva unor excepii clar definite. Carta a fcut mult n direcia interzicerii rzboiului cu excepia
cazului n care se apr Carta, sau respectarea prevederilor coninute n ea, sau n cazul exercitrii dreptului de
autoaprare, dar nu a interzis categoric rzboiul. Ea a autorizat n mod explicit nu numai folosirea forei
internaionale, ci i folosirea forei naionale, de ctre un stat sau o alian, n autoaprare. Carta a nvestit
Consiliul de Securitate cu o autoritate considerabil, acesta fiind mputernicit s hotrasc dac o anumit
situaie reprezint o ameninare la adresa pcii internaionale sau o nclcare a pcii sau un act de agresiune i,
dup cum este cazul, s cear tuturor membrilor ONU s acioneze mpotriva vinovatului (cu excepia folosirii
forei, msur ce rmne la latitudinea fiecrui membru). Pe de alt parte, aceast autoritate colectiv a fost
mpiedicat de obstacolele procedurale s obin o hotrre colectiv n Consiliul de Securitate i aprobarea
tuturor celor cinci membri permaneni. n absena unei astfel de hotrri era nepotrivit pentru oricare dintre
membrii ONU s ia o hotrre contrar sau s ia msuri de felul celor prevzute n Cart; dac n cazul unei
83
hotrri afirmative a Consiliul de Securitate toi membrii sunt obligai s o respecte, faptul c nu se ajunge la o
astfel de hotrre exclude orice aciune sub auspiciile Cartei. Prin urmare, dei Consiliul de Securitate era
suveran n acest domeniu fa de ceilali membri, fiecare dintre membrii permaneni era suveran fa de
Consiliu.
ONU, ca i Liga Naiunilor, a fost definit ca o asociaie de state suverane (n ciuda faptului c interdicia
prevzut n privina amestecului n problemele inPolitica mondial dup 1945
141
terne ale unuia dintre membri - articolul 2(7) - nu se extinde asupra msurilor pentru consolidarea pcii potrivit
capitolului VII), i asemeni Ligii a ncercat s promoveze diverse nivele ale judecii colective i un spaiu al
aciunii colective mpotriva membrilor si componeni suverani ntr-o epoc n care puterea acestora a crescut
simitor datorit dezvoltrii tehnologiei moderne i a mijloacelor moderne de influenare a opiniei publice.
Statul a folosit n propriul interes rezultatele revoluiilor industrial i democratic din secolul al XlX-lea,
subordonnd armamentul modern i ovinismul popular obiectivelor sale. Nici Liga Naiunilor, nici ONU nu au
fost capabile s-i revendice controlul asupra narmrilor pe care-1 dein n continuare statele suverane, nici s
inspire popoarelor lumii un ataament fa de organizaiile internaionale care s depeasc patriotismul
naional nnscut. Pe lng aceste handicapuri generale, ONU a constatat c ntregul su mecanism destinat
meninerii pcii a devenit inoperant nc de la nceputul existenei sale. Eficacitatea acestui mecanism depinde
de unanimitatea marilor puteri n Consiliul de Securitate i de asigurarea de ctre toi membrii a unor fore
adecvate pentru punerea n aplicare a hotrrilor Consiliului de Securitate. Unanimitatea marilor puteri a plit la
prima adiere de pace, astfel nct vetoul a devenit un instrument tactic obinuit n loc de arm la care s se
recurg n ultim instan, iar prevederea Cartei privind sporirea forelor internaionale - o seam de acorduri
bilaterale ntre Consiliul de Securitate i membri - nu s-a mai pus niciodat n practic pentru c organismul
desemnat s negocieze aceste acorduri, Comitetul Statului Major Militar, nu a fost niciodat de acord nici mcar
cu natura i numrul forelor necesare.
Dreptul de veto acordat membrilor permaneni ai Consiliului de Securitate a fost o caracteristic special
a ONU. n Consiliul Ligii fiecare membru avea drept de veto. Autorii Cartei ONU au avut misiunea s decid
ct de mult s se distaneze de legea unanimitii. Ei au hotrt s introduc ca practic general votul majoritar,
sub rezerva unor excepii limitate: n Consiliul de Securitate, dar nu i n alte organisme, anumite mari puteri se
bucurau de anumite privilegii, astfel nct marile puteri erau n msur s previn aciunea mpotriva lor sau a
prietenilor lor, dei nu aveau dreptul s mpiedice dezbaterile i observaiile critice. Nici un membru permanent
al Consiliului nu a avut obiecii niciodat n privina acestui principiu, dei unii membri permaneni au avut
obiecii n ceea ce privete folosirea unui privilegiu de ctre ali membri permaneni. La sfritul anilor '40 i '50
URSS, aflat n Consiliul de Securitate n situaia de minoritate cu caracter semipermanent, a folosit att de
frecvent dreptul de veto nct ali membri s-au plns de nclcarea spiritului, dac nu cumva i a prevederilor
Cartei. Ruii au replicat n schimb c ONU a devenit o unealt a politicii americane, iar aceast politic este n
esen antiruseasc - aa cum au demonstrat-o modul n care Truman a folosit monopolul su nuclear n scopuri
politice, discursurile unor importani lideri occidentali ncepnd cu Churchill la Fulton i Byrnes la Stuttgart n
februarie i septembrie 1946. URSS, dup o tentativ iniial de a folosi ONU n propriile-i scopuri politice
strnind sau ncurajnd nemulumirea fa de dominaia olandez n Indonezia, fa de ocupaia trupelor anglofranceze din
142
Peter Calvocoressi
Siria i Liban, fa de prezena militar britanic din Egipt i Grecia i fa de tolerana Occidentului n privina
regimului fascist al lui Franco din Spania, a revenit la veto pentru a contracara recriminrile occidentalilor, iar
apoi n ianuarie 1950 a ncetat s participe la ntrunirile Consiliului de Securitate. Aceast retragere a fost totui
o lovitur, n parte pentru c ea nu a permis Consiliului de Securitate s nceap aciunea n Coreea n 1950 i n
parte pentru c extinderea ONU - n special n 1955 i 1960, respectiv anii unui acord global prin care erau
admii aisprezece candidai blocai i un important aflux al statelor africane - a modificat caracterul
organizaiei i a oferit URSS ocazii politice favorabile mai importante dect statutul su fundamental minoritar
din Consiliul de Securitate. (In aceast perioad URSS a ncetat s mai atace liderii noilor state n aa-zisa lor
calitate de complici ai burgheziei i a nceput n schimb s iniieze relaii de prietenie cu ei.) Atitudinea ostil a
americanilor n privina att de frecventei folosiri de ctre rui a dreptului de veto a condus la dou tentative de
a le dejuca planurile prin transferarea unei pri a autoritii Consiliul de Securitate ctre Adunarea General. In
1948, a fost nfiinat ad hoc un comitet al Adunrii Generale, numit n mod curent Mica Adunare, cu scopul de a
menine Adunarea n sesiune permanent, dar puterea Micii Adunri era limitat i nu a devenit niciodat un
organism important. Ruii nu au fost singurii care au catalogat nfiinarea Micii Adunri drept o nclcare a
prevederilor Cartei i prin urmare rolul ei a plit progresiv. Un pas mult mai important 1-a constituit adoptarea
rezoluiei Unitate pentru pace". Aceast rezoluie a fost propus de Statele Unite, care au considerat c
operaiunile ONU n Coreea au devenit posibile numai n absena reprezentantului sovietic i a vetoului su din
84
Consiliul de Securitate, i care au ncercat s se asigure c prezena acestuia i exercitarea dreptului su de veto
pe viitor nu vor mai reui s mpiedice n mod inevitabil o aciune similar. Rezoluia, adoptat de Adunarea
General cu cincizeci de voturi pentru, cinci mpotriv i dou abineri, a introdus sistemul convocrii unei
sesiuni de urgen a Adunrii Generale dup un scurt rgaz; a consemnat dreptul Adunrii Generale s hotrasc
n cazurilor unor ameninri la adresa pcii, nclcri ale pcii i a unor acte de agresiune n vreme ce Consiliul
de Securitate nu avea acest drept; a creat un Comitet pentru supravegherea pcii format din paisprezece membri,
destinat misiunilor de cercetare i elucidare a situaiilor de criz; a creat de asemenea un Comitet pentru
iniiative colective format din paisprezece membri, destinat supravegherii sistemului internaional de meninere
a pcii; i a cerut membrilor s desemneze forele destinate s se implice prompt n operaiunile de meninere a
pcii ale ONU. Potrivit prevederilor prevzute acestei rezoluii, Adunarea General a condamnat de dou ori
China drept agresor n Coreea i a fcut din nou apel la ea n 1956 pentru a condamna atacul anglo-francoisraelian mpotriva Egiptului i a mobilizat o for internaional pentru a-i nltura pe agresori. Legalitatea
rezoluiei Unitate pentru pace" a fost n permanen subiect de disput. URSS i ali membri au atacat-o i au
refuzat s plteasc pentru operaiunile iniiate de Adunarea General conform competenelor sale. n 1962, s-a
fcut apel la Curtea Internaional pentru a lua o hotrre n aceast problem, iar aceasta a decis cu
143
nou voturi contra cinci c responsabilitatea Consiliului de Securitate n meninerea pcii este prioritar, dar nu
exclusiv.
Aceste dispute de ordin juridic, care reflectau nenelegeri politice fundamentale, ameninau s
zdrniceasc speranele celor care au ncercat n 1945 s creeze un document i o organizaie care s garanteze
pacea i ordinea mondial. Nenelegerile dintre membrii permaneni au condus la desconsiderarea Consiliul de
Securitate i l-au transformat ntr-o aren a disputelor publice i a acuzaiilor propagandistice. Diplomaia
deschis a ajuns s fie discreditat, aa cum n alte vremuri diplomaia secret era considerat suspect. La fel
Adunarea General i-a fcut un renume din manevrarea voturilor n bloc i manipularea celor singulare, n
special dup ce afluxul de noi membri a sporit numrul celor ce preau s nu fie direct interesai de o problem
anume i care vor vota prin urmare fie din raiuni legate de viitor sau nu vor vota deloc. A recurge la serviciile
ONU a devenit prin urmare ceva asemntor unui joc de noroc din pricina atitudinii imprevizibile a multor
membri.
Dezamgirea fa de funcionarea organelor centrale ale ONU a condus la o recrudescen a interesului
fa de soluiile regionale. Dei autorii Cartei au fost categorici n problema centralismului ca formul opus
regionalismului, nu l-au exclus n totalitate pe acesta din urm din planurile lor. Carta recunotea n dou
moduri organizaiile regionale. n articolul 51 se afirma dreptul la autoaprare regional i se aproba de fapt un
sistem regional colectiv de aprare care era o alternativ la sistemul Consiliului de Securitate. Acest articol
includea alianele regionale de tip NATO, al cror scop esenial nu era meninerea pcii i ordinii mondiale n
zona pe care o acopereau, ci aprarea acestei organizaii mpotriva unor ameninri din afar. Organizaia
Statelor Americane a fost, totui, singura organizaie de acest fel care a reuit s fac pai importani n direcia
eficientizrii n primii treizeci de ani de existen a ONU, regionalismul nu a oferit ns n perioada respectiv
nici o alternativ viabil la organele centrale ale ONU ca instrumente de meninere a pcii n cadrul unei
regiuni.
Dar, dei Consiliul de Securitate nu a funcionat aa cum au sperat creatorii lui i dei organizaiile
regionale nu au reuit s atenueze divergenele, ONU a devenit tot mai activ n operaiunile de asigurare a
securitii, a perfecionat o varietate de tehnici experimentale i s-a implicat chiar - n Congo - ntr-o aciune de
anvergur n care a desfurat efective de circa 100 000 de oameni n decurs de patru ani. Intervenia ONU n
situaii periculoase a mers de la misiuni relativ modeste de constatare a faptelor, de detensionare i de ctigare
de timp, pn la operaiuni complexe de mediere care implicau participarea unor uniti militare, dar nu
folosirea forei, campanii militare destinate nu doar autoaprrii, ci i atacrii unor eventuali agresori. Cele dou
tipuri de operaiuni nu pot fi foarte clar delimitate. Astfel intervenia ONU n Kashmir, Palestina i rzboiul
Suezului ar putea fi clasificate drept operaiuni de mediere, iar cele din Coreea i Congo drept operaiuni
militare, n timp ce intervenia n Cipru ar putea fi inclus n oricare categorie sau n prima categorie iniial i n
cea de-a doua ntr-o faz mai trzie. Clasificarea acestor operaiuni nu reprezint ns un indice al activitii, iar
activitatea ONU n domeniul
144
Peter Calvocoressi
meninerii pcii nu poate fi negat. n timp ce Liga Naiunilor a fost criticat pentru pasivitate, ONU a ajuns s
fie criticat pentru c se implic prea mult.
n prima faz sau cea precoreean a activitii sale, Consiliul de Securitate s-a confruntat cu situaii ce
rezultau din cel de-al doilea rzboi mondial: ntrzierea ruilor n Iran peste termenul fixat de acordurile
semnate n timpul rzboiului, precum i ritmul lent de retragere a trupelor britanice i franceze din Siria i
Liban. Aceste probleme au fost dezbtute n Consiliul de Securitate i rezolvate n afara lui fr prea multe
85
discuii. S-au creat rapid precedente n privina recurgerii la ajutorul Consiliului de Securitate. Consiliul de
Securitate a refuzat s dea curs protestului URSS mpotriva amestecul Marii Britanii n problemele greceti
concretizat prin prezena trupelor britanice n Grecia, dar ceva mai trziu a acceptat s dea curs protestelor
Greciei mpotriva ajutorului strin acordat rebelilor greci de ctre Iugoslavia, Bulgaria i Albania. Au fost
trimise echipe de observatori care, dup ce li s-a refuzat accesul n zonele negreceti de frontier, au ntocmit un
raport n care condamnau pe dumanii Greciei. Consiliul de Securitate nu a pus capt luptelor n desfurare
(care s-au ncheiat numai atunci cnd cu ajutorul americanilor armata greac a fost renzestrat i mbrbtat i
cnd Iugoslavia, dup ruptura cu URSS i cu vecinii si comuniti din 1948, a ncetat s mai acorde ajutor
rebelilor), dar ONU a creat un precedent n privina cercetrilor nentrziate i putea susine c a contribuit la
rezolvarea i stoparea unei situaii potenial periculoase pn ce aceasta a fost nlturat prin alte mijloace.
Aceast funcie a fost exemplificat ulterior n Indonezia i Kashmir. n Indonezia, Consiliul de Securitate a
reuit s contribuie la ncetarea focului, ceea ce a pus capt celei dinti aciuni a poliiei olandeze mpotriva
naionalitilor indonezieni i a obinut un acord temporar ntre cele dou pri prin intermediul unui comitet de
conciliere. Dei aceste realizri au fost iniial efemere, transferul definitiv de suveranitate de la Olanda ctre
republica indoneziana la sfritul anului 1949 a fost mediat prin intervenie internaional. i n Kashmir ONU a
negociat ncetarea focului i a reuit s pun capt luptelor, dei nu a reuit s obin retragerea trupelor
pakistaneze i indiene care ocupaser Kashmirul sau s soluioneze principala disput politic dintre Pakistan i
India. Kashmir a fost primul exemplu clar de paradox care avea s devin mai trziu evident i scitor: faptul
c ncetarea focului i ncetarea ostilitilor putea s blocheze soluionarea nenelegerilor de fond, lipsindu-i pe
contestatari de posibilitatea de a realiza ct de urgent trebuie s ajung la o nelegere pentru a salva viei i bani.
Observatorii ONU, trimii n Kashmir n 1949, erau tot acolo i peste aproape cincizeci de ani.
n Palestina, ilustrarea hotrtoare a operaiunilor ONU destinate aprrii securitii, emisarii ONU au
negociat ncetarea focului, au reinstaurat-o atunci cnd a fost nclcat i au contribuit la ncheierea unui acord
de armistiiu. Arabii i israelienii nu au fcut totui pace i prin urmare n Orientul Apropiat s-a nfiinat o
comisie a ONU pentru supravegherea respectrii armistiiului, care a funcionat mult mai muli ani dect i-au
imaginat fondatorii si, supunnd ambele pri riscului ca nclcrile armistiiului s fie prezentate de un corp
imparial de observatori.
145
Rzboiul din Coreea care, asemeni altor evenimente enumerate n aceast prezentare a activitilor ONU,
este descris mai amnunit ntr-o alt seciune a acestei cri, a fost un test de alt natur dat fiind c el a izbucnit
datorit unui act de agresiune cruia nu i se putea rspunde altfel dect prin folosirea forei. A fost invocat
Capitolul VII al Cartei i Consiliul de Securitate, n absena URSS, a sprijinit de fapt aciunea americanilor i a
autorizat Statele Unite, care aveau fore disponibile n Japonia i n apele din mprejurimi, s rspund forei
prin for. Rzboiul din Coreea a devenit prin urmare un rzboi condus de un general american, care era
rspunztor n faa preedintelui american i aciona ca agent al ONU. Alte cincisprezece state, cele mai multe
aliate cu Statele Unite din cu totul alte motive, au trimis uniti pe cmpul de lupt, dar jumtate din trupele
terestre implicate, 93% din forele aeriene i 86% din forele navale erau americane, iar cnd chinezii au invadat
Coreea i rzboiul s-a transformat treptat ntr-o confruntare de for ntre Statele Unite i China (cu posibilitatea
unei confruntri de i mai mare amploare cu URSS al crui ajutor pentru tabra comunist era evident) muli
membri ONU au nceput s cread c motivele pentru care ONU s-a implicat n rzboi au fost pierdute din
vedere i c pe viitor nici o alt operaiune nu trebuie s se mai desfoare n acest fel. Dup rzboiul din Coreea
era un lucru bine tiut c marile puteri nu trebuie invitate s contribuie la aciunile armate pe care le
presupuneau unele operaiuni ONU - afirmaie de care nu, s-a inut cont n Cipru unde era evident avantajul de a
se folosi forele britanice deja existente pe insul. Coreea a devenit de aceea o excepie. Nu trebuie ns
subestimat rolul acesteia n catalogarea ONU drept o organizaie dispus s acioneze, spre deosebire de Liga
Naiunilor care nu a reuit s fac nimic n cazul Manciuriei cu douzeci de ani mai devreme.
Urmtoarea operaiune important - intervenia ONU n rzboiul Suezului n 1956 - a fost o operaiune
combinat a unor puteri de mrime mijlocie, pus n micare de Adunarea General i aflat sub comanda
secretarului general. Trupele ONU, care au fost recrutate i expediate cu o vitez uimitoare, au fost echipate
pentru autoaprare, dar nu pentru atac: zece state au contribuit la alctuirea acestor trupe. Sosirea i desfurarea
lor era asigurat dinainte prin nelegere cu Egiptul (accept necesar, dat fiind c operaiunea cdea sub incidena
capitolului VI din Cart referitor la reglementarea pe cale panic a nenelegerilor i nu era o aciune de
constrngere care intra sub incidena capitolului VII) i cunoscndu-se faptul c guvernele britanic i francez nu
vor face uz de puterea pe care o dein pentru a i se opune. Dat fiind c atacul anglo-francez mpotriva Egiptului
a fost curmat prin intervenia Statelor Unite, fora ONU a fost folosit pentru a ndeprta trupele anglo-franceze,
pentru a patrula zonele cu tulburri de-a lungul Canalului Suez i uneori pentru a decongestiona Canalul pe care
egiptenii l blocaser atunci cnd au fost atacai. Pacea a fost restabilit prin intermediul ONU dup ce Statele
Unite i-au declarat hotrrea ferm de a pune capt ostilitilor, ceea ce nici Marea Britanie, nici Frana, nici
86
Israelul nu puteau nega. Rolul ONU n aceast criz s-a derulat sub auspiciile doctrinei de securitate colectiv,
dar a fost de fapt cu totul altceva. Creatorii doctrinei de securitate colectiv, fie cei din cadrul Ligii, fie n
148
Peter Calvocoressi
cadrul ONU, au preconizat alctuirea, potrivit unor angajamente preexistente, unei fore copleitoare menit s
descurajeze sau s curme orice tentativ de nclcare a legilor internaionale. n cazul Suezului, n 1956, autorii
nclcrii unor legi internaionale nu au fost oprii de o astfel de etalare de fore comune, ci de Statele Unite.
Fora colectiv trimis n zon nu putea s se lupte cu agresorii anglo-francezi sau israelieni, i nici nu era asta
menirea ei. Ceea ce se urmrea de fapt nu era nlturarea intruilor din zon, ci s se evite implicarea marilor
puteri n acest conflict, iar denumirea gsit pentru acest tip de activitate a fost aceea de diplomaie
preventiv". Hammarskjold urmrea de fapt s evite, prin prezena unei fore ONU, ptrunderea americanilor i
a ruilor n zona de conflict, iar experiena acumulat n cazul Suezului a modelat politica pe care avea s-o
adopte n cazul situaiei din Congo, patru ani mai trziu. Unele dintre limitele unei asemenea iniiative s-au
vzut n 1967, cnd fora ONU a fost retras la cererea neateptat a Egiptului. Altele au fost evideniate cu
ocazia revoluiei din 1956 din Ungaria, cnd URSS a refuzat s-i permit secretarului general al ONU,
Hammarskjold, pn i o vizit particular la Budapesta.
ntre Suez i Congo, o perioad de mai puin de patru ani, s-a fcut din nou apel la ONU n problema
Orientului Mijlociu i i s-a cerut s i foloseasc toate metodele n calitate de observator i mediator. n 1958,
guvernul libanez s-a plns de faptul c Republica Arab Unit intervine n politica sa intern i a chemat n
ajutor trupele americane. ONU a trimis cteva grupuri de observatori mobili care s verifice i s raporteze
despre cele ce se petreceau de-a lungul granielor libaneze, iar ulterior a extins aceast misiune pentru a-i
permite s nlocuiasc unitile americane, a cror prezen devenise stnjenitoare pentru toate prile implicate,
inclusiv pentru americani. Astfel ONU a lmurit o situaie confuz, a stopat-o i n cele din urm a nlturat
toate obstacolele pentru a se putea reveni la normalitate. n acest caz a fost vorba de prelucrarea i adaptarea
experienelor trecute. Acelai lucru s-a ntmplat ntr-o oarecare msur i n Laos n 1959; n Irianul de Vest n
1962-1963 cnd prezena unei misiuni ONU a nlesnit transferul de suveranitate de la Olanda la Indonezia; n
Borneo de Nord i Sarawak n 1963 cnd observatorii ONU au raportat c locuitorii acestor teritorii nu s-au
opus, aa cum a pretins Indonezia, crerii Malaysiei; n Yemen n 1963-1964 cnd o situaie pe ct de confuz
pe-att de discutabil a fost clarificat ntr-o anumit msur de observatorii ONU; i cnd aceeai observatori
au dezvluit dorinele locuitorilor din teritoriile sub tutel Togo i Camerun, cnd puterile protectoare urmau s
se retrag n perioada 1956-1960.
Faptul c ONU s-a implicat n Congo a fost o consecin a retragerii precipitate a Belgiei i a revoltei
iniiate de armata congolez cteva zile mai trziu, din pricina creia belgienii s-au ntors pentru a-i apra
conaionalii, provincia Katanga a dat de neles c dorete secesiunea, iar guvernul congolez a cerut ajutor ONU
pentru a menine ordinea, pentru a garanta serviciile de baz, pentru a nltura trupele strine i pentru a pstra
coeziunea noului stat. Aceast implicare a fost de aceea nc de la nceput o combinaie de aspecte
internaionale i interne. Aspectul su internaional se referea la faptul c unul dintre obiective era acela de a-i
nltura
149
pe belgieni i a-i mpiedica s se implice pe americani i rui - un alt caz de diplomaie preventiv. Aspectul
intern privea faptul c forele ONU au suplinit absena creat de revolta sau imperfeciunea propriilor fore ale
guvernului congolez i, pe lng garantarea legii i ordinii, s-au implicat i n meninerea integritii noului stat
mpiedicnd secesiunea unei pri a acestuia. Hammarskjold s-a folosit de dreptul su prevzut de articolul 99 al
Cartei i a adus problema n atenia Consiliului de Securitate. Pe parcursul urmtorilor patru ani ct timp ONU a
acionat n Congo, a fost folosit o for avnd un efectiv cuprins ntre 15 000 i 20 000 de oameni (cu un cost
total de 400 milioane dolari, 42% din sum fiind suportat de Statele Unite, n timp ce URSS nu a contribuit
deloc) pentru a menine ordinea, a preveni un rzboi civil i pentru a fora Katanga s recunoasc autoritatea
statului congolez. Aceste operaiuni se bazau pe prevederile capitolului VI al Cartei. Capitolul VII nu a fost
niciodat invocat n mod explicit, dei evenimentele n continu schimbare au creat o situaie foarte
asemntoare unei aciuni de for ca cea prevzut n capitolul VII. Aceste operaiuni au fost iniiate de
Consiliul de Securitate, dar au fost opera secretarului general i a puterilor mijlocii.
Din nou s-a apelat numai la statele mijlocii pentru a furniza uniti de lupt, iar secretarului general i s-a
ncredinat comanda operaiunii. El a creat un comitet consultativ ad hoc alctuit din reprezentanii statelor care
participau cu trupe, pentru a-1 ajuta s interpreteze directivele generale ale Consiliului de Securitate i s le
aplice la condiiile de moment. Acionnd astfel ONU a devenit factorul esenial n pstrarea unitii i
integritii noului stat i n prevenirea unei intervenii strine i poate chiar a unui conflict ntre marile puteri; de
asemenea, el a alinat suferina uman mpiedicnd rzboiul civil, reducnd la minimum vrsarea de snge, ajutndu-i pe refugiai i oferind o serie de servicii de baz medicale, administrative i de alt natur; se pare ns
c, n cele din urm, i-a depit atribuiile atrgndu-i ostilitatea marilor puteri care nu au privit cu ochi buni
87
sporirea autoritii secretarului general, uneori nu erau de acord cu obiectivele i aciunile acestuia, i au
obiectat n privina preului care li se cerea s-1 plteasc pentru meninerea pcii. Dar dac marile puteri nu
erau de acord s permit i s sprijine ONU n aciunile sale destinate aprrii securitii internaionale, nu
aveau dect s-i asume ele nsele rolul de poliiti universali, n comun sau individual - sau s tolereze existena
unor situaii conflictuale n lume, dincolo de limitele prudenei. Marile puteri se aflau n faa unei adevrate
dileme, temndu-se pe de o parte s tolereze prea multe focare de conflict n lume i opunndu-se pe de alta s
fie de acord cu crearea unei autoriti internaionale de meninere a pcii cu propria-i competen; iar singura
soluie pentru elucidarea acestei dileme era aceea de a folosi aparatul ONU pe care ei nii l-au creat iniial i
care le permitea s acioneze prin delegare i nu n mod direct i s pstreze controlul asupra oricrei aciuni.
Soluia dilemei lor era aceea de a avea o organizaie ONU capabil s acioneze eficient n mod acceptabil, dar
nu prea eficient, n direcia meninerii pcii; s aib fore de securitate autorizate, dar subordonate, a cror
dorin de a-i spori autoritatea s nu fie satisfcut dac presupune un grad mai redus de subordonare.
150
Peter Calvocoressi
Ct de limitate erau totui aceste posibiliti s-a constatat n mod pregnant n 1982, cnd dou state,
Argentina i Marea Britanie, au intrat n rzboi pentru a-i afirma preteniile ireconciliabile asupra unor insule
care nu valorau de fapt prea mult pentru nici una din pri (vezi Capitolul 26). Aciunea Argentinei era n mod
categoric o nclcare a prevederilor Cartei, n timp ce n cazul Marii Britanii acest lucru era discutabil. Dei
acesta a fost numai unul dintre cele 150 de rzboaie care au izbucnit n lume dup 1945, rzboiul pentru Insulele
Falkland (Malvine) a avut un statut special fiind singurul rzboi declanat n mod intenionat de aciunea
agresiv a dou state membre ale ONU. A fost de asemenea primul rzboi n care s-a implicat un stat european
altul dect URSS dup ce Frana a renunat la preteniile sale asupra Algeriei cu o generaie mai devreme.
Ocuparea Insulelor Falkland de ctre Argentina a nsemnat o grav nclcare a obligaiilor acceptate de orice
stat care este membru al ONU. Marea Britanie a pretins c acest act de agresiune a antrenat n mod automat
aplicarea articolului 51 al Cartei care - prin excepia prevzut la articolul 2 - aprob un act de agresiune al unui
stat n situaia de autoaprare. Aceast afirmaie are neajunsurile ei. Nici Carta, nici o alt reglementare nu
definete autoaprarea, prin urmare lucrurile nu sunt foarte limpezi n ceea ce privete deosebirea ntre
autoaprare i represalii. Guvernul britanic i-a declarat prompt intenia de a recupera insulele, la nevoie chiar
cu fora, i nu a mai irosit timp ca s adune mijloacele necesare. Pe de alt parte, dac autoaprarea este
interpretat n mod strict, ea nu nseamn altceva dect a riposta n momentul atacului cu forele disponibile.
Problema este discutabil, mult mai neclar dect au prezentat-o declaraiile prii britanice. Dar oricare ar fi
adevrata evaluare juridic a acestei stri de fapt, putem afirma cu deplin ncredere c raiunile politice au fost
precumpnitoare i c, indiferent care ar fi fost opinia unor avocai competeni (dac acetia ar fi fost
consultai), guvernul britanic nu ar fi acionat altfel dect a fcut-o.
Rzboiul pentru Insulele Falkland a marcat un regres pentru ONU ca organizaie i pentru acele aspiraii
care vizau meninerea unei ordini mondiale pe care el le ntrupeaz. Vina pentru acest regres aparine agresorilor
iniiali, dar nici guvernul britanic nu a ratat ocazia s demonstreze c ntr-o situaie de criz un stat puternic nu
va face apel la diplomaia ONU i va subordona respectarea legii i obligaiile care-i reveneau potrivit
prevederilor Cartei propriei aprecieri asupra avantajelor i prestigiului naional. Aceast atitudine nu a fost o
surpriz n 1982, dar nu era deloc ceea ce sperase generaia din 1945.
O nclcare mult mai grav a legislaiei internaionale s-a petrecut n 1986, cnd Statele Unite au
declanat un puternic atac naval i aerian mpotriva Libiei. Prilejul pentru acest atac a fost oferit de explozia
unei bombe, cu zece zile nainte, ntr-un bar de noapte din Berlinul occidental. Au fost ucise dou persoane.
Autorii atentatului erau palestinieni. Au fost interceptate i descifrate mesajele trimise de Biroul Popular Libian
(ambasada) din Germania de Est i dezvluit implicarea Libiei n atentat. Adevrata natur a implicrii libiene
a fost neclar dat fiind c versiunile engleze ale acestor mesaje date publicitii preau s fie mai degrab
parafraze dect traduceri. Era incontestabil ns sprijinul acordat de Libia grupurilor
151
palestiniene pregtite s recurg la for. Administraia american a ncercat s obin acordul pentru folosirea
bazelor aeriene din Marea Britanie i dreptul ca avioanele s zboare n spaiul aerian francez: la prima solicitare
a primit un rspuns pozitiv, la cea de-a doua nu. Atacul a fost iniial calificat drept represalii, ulterior ns s-a
vorbit despre autoaprare potrivit prevederilor articolului 51 al Cartei ONU. El a fost de fapt un act de agresiune
care nclca n mod evident obligaiile contractuale acceptate de toi semnatarii Cartei (invocarea articolului 51
era att de lipsit de sens nct ilegalitii comise i se altura i ipocrizia) i contravenea legilor rzboiului care,
timp de o mie de ani nainte de redactarea Cartei, stipulau c fora folosit cu scop punitiv nu trebuie s
depeasc atacul care a ocazionat aceast replic. Aciunea administraiei americane a fost aprobat n mare
msur de poporul american care, asemeni preedintelui su, s-a simit jignit i frustrat de astfel de crime ca
atentatul cu bomb din Berlin, de atacurile banditeti asupra vasului Lauro Achille i de alte asemenea aciuni.
Incapabil s ajung la bandele responsabile pentru aceste crime, administraia Statelor Unite a decis s
88
eticheteze anumite state (Libia, Siria) drept teroriste" i s cear dreptul de a le ataca. Atacul era un act politic
ntreprins prin eludarea legilor i obligaiilor internaionale, dar cu credina, sau sperana, c datorit
oportunitii sale politice i se va amortiza i trece cu vederea caracterul ilegal. Rezultatul nu a fost deloc cel
scontat. Atacul nu a avut nici un efect raional sau evident asupra acestor grupuri mici, dar animate de o ur
nempcat ce puteau s-i continue aciunile, dat fiind c aveau nevoie de bani puini i de puine arme, fie c
oraele libiene erau bombardate fie c nu, Kadhafi [Geddafi] el nsui nu a fost nici omort nici rsturnat de la
putere i nu prea deloc intimidat; oponenii si din ar care fuseser ncurajai s unelteasc mpotriva lui de
problemele economice ale Libiei au renunat la a mai face opoziie, cel puin pentru o vreme. Ali lideri arabi,
inclusiv cei care-1 considerau arogant i suprtor, i s-au alturat; tentativa americanilor de a-1 antrena n mod
serios, sau chiar permanent, n atac pe preedintele Mubarak, i-a slbit acestuia poziia (aa cum Carter, la Cmp
David, 1-a discreditat pe Sadat, neintenionat, dar definitiv); opinia public arab i-a acordat lui Kadhafi o
simpatie nemeritata din cauz c fusese victima unui act de agresiune. Aliaii din Europa ai Statelor Unite, cu
notabila excepie a prim-minis-trului britanic i a unora dintre colaboratorii acestuia, au fost consternai n faa a
ceea ce au considerat a fi o absurditate politic, dar au preferat s-1 critice destul de reinut pe Reagan datorit
propriei neputine de a replica intrigilor extrem de periculoase ale lui Kadhafi; nu au fost de acord s ia msuri
economice (alternative i justificate) pentru c sanciunile economice impuse Libiei le-ar fi discreditat refuzul
de a impune astfel de sanciuni Africii de Sud. n Marea Britanie, acceptul dat de primul ministru pentru
folosirea bazelor britanice a strnit ntrebri n privina acordului secret anglo-american care reglementa
folosirea acestor baze, n special n cazul unor operaiuni la care nimeni nu se gndise atunci cnd s-a ncheiat
acest acord i care nu avea nimic comun cu NATO. Dei asemeni multor acte de agresiune, atacul american nu a
schimbat mai nimic din situaia existent, el a evideniat anumite particulariti, dintre care cele mai importante
au fost, n primul rnd, capacitatea
152
Peter Calvocoressi
tot mai sczut a Statelor Unite de a rezolva i nu de a agrava tulburrile din Orientul Mijlociu i, n al doilea
rnd, capacitatea tot mai sczut a Marii Britanii de a se decide s aleag ntre un rol minor - chiar umilitor i
acum nepopular - n cadrul parteneriatului anglo-american i un parteneriat mai sincer cu Comunitatea European. In ultim instan, aciunea administraiei americane a fost o grav eroare politic. Exista pe de o parte o
dorin general, creia administraia american i-a oferit o soluie, aceea de se a gsi o cale de a administra
problemele internaionale i interstatale - i chiar o anumit dispoziie de a pune ordinea naintea legii.
Asumndu-i ns rolul de poliist universal, Reagan nu ainut cont de faptul c, nu numai blocul comunist, dar
nici lumea arab, nici Asia, nici Africa, cu att mai puin Europa occidental nu sunt pregtite s ncredineze
acest rol Statelor Unite. Dup atacul mpotriva Libiei ele i-au dorit i mai puin acest lucru. Astfel c atacului
nu i-a lipsit numai legitimitatea, ci i sprijinul post hoc i aprtorii. Aciunea americanilor n Nicaragua i
Panama (vezi Capitolul 27) a evideniat dificultatea de a gsi un poliist dornic s fac muncile cele mai ingrate
i n acelai timp s rmn n cadrul legal.
Revoluia nfptuit n URSS de Gorbaciov a schimbat aceast situaie punnd capt Rzboiului rece,
convingnd superputerile s coopereze n problemele internaionale n loc s se opun una alteia din principiu, i
aducnd pentru prima oar dup 1945 n discuie perspectiva ca activitatea ONU s devin n sfrit ceea ce
trebuia s fie n domeniul meninerii pcii i respectrii legii. Primul test de verificare 1-a constituit invazia
Irakului n Kuweit i anexarea acestuia n 1990. Acesta a fost un flagrant act de agresiune i a pus problema care
se pusese i cu alte ocazii, ca de pild ocuparea de ctre Argentina a Insulelor Falkland i atacul Irakului
mpotriva Iranului cu zece ani nainte: dac contraaciunea (riposta) s fie o operaiune n cadrul sau n afara
ONU. Preedintele Bush a decis c trebuie avute n vedere ambele soluii. El a desfurat un numr
impresionant de trupe n Arabia Saudit i a cerut ajutorul ONU pentru a impune sanciuni Irakului. Ambele
aciuni au avut un caracter internaional n sensul c s-au implicat numeroase state, dar numai cea din urm a
fost o aciune a ONU. Cea dinti a fost o aciune iniiat i condus de Statele Unite independent de prevederile
Cartei. Ea nu a contravenit prevederilor Cartei, dar acest lucru ar fi fost posibil dac trupele erau folosite s
atace altfel dect n sprijinul rezoluiilor ONU, la cererea ONU i sub un tip de comand stabilit de ONU.
Consiliul de Securitate a acionat potrivit capitolului VII al Cartei. Acest capitol intr n vigoare atunci
cnd Consiliul de Securitate constat el nsui existena unei ameninri la adresa pcii, unei nclcri a pcii sau
a unui act de agresiune. Dup ce Consiliul de Securitate constat acest lucru, el poate recomanda dou tipuri de
aciuni: msuri care sa nu implice folosirea de trupe (articolul 41) i aciuni ale trupelor aeriene, navale i
terestre (articolul 42 - acest articol prevznd posibilitatea efecturii unei blocade). n cazul msurilor ce deriv
din articolul 41 Consiliul de Securitate poate face apel la anumii membri ONU pentru a lua aceste msuri i
(potrivit articolului 25) acetia sunt obligai s se conformeze. Nu exist o asemenea obligativitate n cazul
aciunilor prevzute de articolul 42.
153
ntr-o serie de rezoluii adoptate n timpul lunii august Consiliul de Securitate a cerut, n unanimitate,
89
retragerea imediat a Irakului din Kuweit i gsirea unei soluii pe calea negocierilor; a impus cu treisprezece
voturi contra dou, un embargo comercial, financiar i militar (erau specificate ca excepii produsele medicale,
era permis aprovizionarea cu alimente cu scop umanitar de care urma s se ocupe un comitet al Consiliului de
Securitate); a declarat, n unanimitate, c anexarea Kuweitului este nul; a cerut, n unanimitate, ca Irakul s
permit i s faciliteze plecarea imediat din Kuweit i Irak a tuturor cetenilor strini; i a autorizat, cu
treisprezece voturi contra dou, folosirea forei pentru intrarea n vigoare a embargoului prin oprirea i
inspectarea, la nevoie, a vaselor comerciale. Aceste rezoluii iniiale au stabilit aplicarea de sanciuni Irakului i
folosirea forei pentru monitorizarea acestora, nu ns i folosirea forei n orice alt scop. Rezoluiile ulterioare
au definit i reglementat aciunile ONU, culminnd cu rezoluia numrul doisprezece din 29 noiembrie care,
aprobnd folosirea, dup 15 ianuarie 1991, a tuturor msurilor necesare pentru realizarea obiectivelor stabilite n
rezoluiile iniiale, a autorizat declanarea rzboiului.
Guvernele Statelor Unite i al Marii Britanii au afirmat c, n afara acestor rezoluii, sunt autorizate de
articolul 51 al Cartei s foloseasc fore armate mpotriva Irakului, dar aceast declaraie era aproape n mod
sigur fals. Articolul 51 este unul dintre cele mai puin mulumitoare articole ale Cartei. El garanteaz n mod
special dreptul inalienabil al statului de a se autoapra, dar nu definete n nici un fel deosebirea dintre
autoaprare i represalii i, folosind formularea autoaprare individual i colectiv", el perpetueaz un sens
ambiguu. Trebuie lmurite dou probleme deosebite nainte ca articolul 51 s poat fi invocat n mod justificat:
n primul rnd, problema dac aciunea propus sau ntreprins reprezint o aciune de aprare sau represalii
(cum s-a ntmplat n cazul Insulelor Falkland) i, n al doilea rnd, sensul i anvergura termenului (autoaprare)
colectiv" din articolul 51. Autoaprare colectiv, pe lng faptul c este o contradicie n termeni, insinueaz
c unui atac mpotriva unui membru ONU i pot rspunde fore armate altele dect cele ale statului atacat. Se
presupune c este vorba despre trupele aliailor, dar n acest caz se pune ntrebarea dac aceast alian trebuie
s fie deja o realitate n momentul atacului sau poate fi i dup. Dac inem seama de aceast dilem este
necesar s revenim la mprejurrile n care a fost redactat i adoptat articolul 51 la San Francisco, n 1945. El
reprezint o anex trzie la proiectul Cartei i avea menirea s tempereze ngrijorarea membrilor alianelor
regionale deja existente (Organizaia Statelor Americane i Liga Arab) care se temeau c semnnd Carta vor
invalida acordurile parafate deja n regiunea din care fceau parte privind acordarea de ajutor reciproc n cazul
unei agresiuni. Este clar c unui atac mpotriva unui membru ONU i pot replica partenerii regionali ai victimei
potrivit prevederilor alianei regionale, dar nu este la fel de clar - i nici nu este simplu de demonstrat - c statele
din afara parteneriatului regional existent la vremea aceea pot interveni prin folosirea forei. O interpretare mai
cuprinztoare ar permite oricrui stat s se implice ntr-un conflict declarndu-se pur i simplu un aliat al
victimei unei agresiuni, i prin urmare orice ameninare la adresa pcii sau orice nclcare a pcii ar
154
Peter Calvocoressi
deveni o invitaie la aciune militar a autointitulailor cavaleri albi - sau cavaleri roii sau cavaleri negri - cu
singura condiie ca victima agresiunii s fie dispus s accepte aceast aciune.
Dac privim lucrurile din punctul de vedere al ordinii mondiale i al utilitii ONU, atacul mpotriva
Irakului a contribuit la nsufleirea mecanismelor ONU, punndu-le la ncercare puterea i evideniindu-le
slbiciunea. Folosirea Cartei de ctre Statele Unite a fost posibil printr-un acord general ntre membrii
Consiliului de Securitate i n special ntre Statele Unite i URSS, dar la Washington, puini au fost aceia care
au crezut c aciunea desfurat sub egida capitolului VII va readuce Kuweitului independena sau va nltura
eventualitatea unei alte agresiuni a Irakului - mpotriva, de exemplu, a Arabiei Saudite. De aceea, Statele Unite
au desfurat n Arabia Saudit o ampl for care, dei era capabil prin prezena sa n zon s consolideze
guvernarea prin for aplicat de ONU, era evident capabil s atace Irakul i putea fi folosit att pentru
rsturnarea regimului din Irak ct i pentru reinstaurarea regimului din Kuweit. Evidenierea obiectivelor i
puterii americane a fost un act unilateral care s-a bucurat de sprijin internaional garantnd participarea rii
gazd i a numeroase alte state n i dincolo de Orientul Mijlociu. i aceasta era tot o expresie a nencrederii n
eficiena mecanismelor i metodelor ONU.
Tentativa ONU din 1945 de a trece capacitatea de a decide declanarea unui rzboi din minile nesigure
ale statului naiune n cele mai sigure ale comunitii naiunilor a fost obstrucionat de dou aspecte: Rzboiul
Rece i capacitatea oricrui rzboi de a se extinde. Rzboiul Rece a discreditat existena unei comuniti globale
a naiunilor i nu a inut seama de prevederile Cartei referitoare la mobilizarea i folosirea forei internaionale.
Extinderea armelor atomice, chimice etc. a ridicat pe lng ntrebarea deja existent: cine s fie autorizat s
foloseasc fora armat, o nou ntrebare, aceea dac folosirea unei astfel de fore este admisibil sau justificat,
sau chiar eficient n relaie cu obiective politice sau militare specifice. Criza Kuweitului s-a prelungit ntr-un
mod greu de imaginat n secolul trecut datorit nedumeririi n ceea ce privete folosirea forei armate i a
amplificrii (ce decurge) curentului de opinie defavorabil recurgerii la ceea ce acest rzboi devenise. Existau, ca
i pn atunci, trei ci prin care dumanul putea fi nvins: nfometarea, nfricoarea i hituiala. Capitolul VII al
Cartei este o versiune modern a asediului, care folosete deposedarea pentru a obine predarea dumanului,
90
pstrnd rezerva, asemeni asediatorilor, atacului direct pentru a respinge dumanul i pentru a-1 imobiliza.
Impunerea embargoului potrivit prevederilor capitolului VII este, ca i n cazul asediului, dificil i n cele din
urm chiar ineficace: uneori asediatorii s-au retras. Armata american mobilizat n Arabia Saudit era o
alternativ, constituia resursa de rezerv. Se urmrea nfricoarea lui Saddam Hussein sau, n cazul n care
acesta nu se speria, nfrngerea lui. n cazul n care msurile luate potrivit prevederilor capitolului VII nu-i
fceau efectul sau nu acionau destul de rapid, Statele Unite i aliaii lor vor recurge la for, dar n nici un caz
nu vor accepta un eec.
Pe msur ce criza se agrava lun de lun, era tot mai greu s se aleag ntre cele dou obiective:
aplicarea unei corecii celui care a nclcat legea i rezolvarea
155
crizei sau ntre a recurge la rzboi sau la diplomaie. Criza a fost provocat de nclcarea de ctre Saddam
Hussein a prevederilor Cartei. Cea dinti rezoluie a Consiliului de Securitate i-a cerut s-i recunoasc vina i
s se retrag din Kuweit. Tot aceast rezoluie cerea discutarea problemelor nerezolvate ntre Irak i Kuweit. Nu
exista nici o reglementare special referitoare la coordonarea n timp a acestor dou solicitri. Saddam Hussein a
declarat n mod repetat c nu va ceda n faa Kuweitului, dei i-a exprimat disponibilitatea de a participa la o
conferin general pe tema problemelor din Orientul Mijlociu pe agenda creia urma s figureze i problema
Kuweitului. Statele Unite i alte ri aliate au refuzat orice discuii nainte de retragerea total i necondiionat
a Irakului din Kuweit. Acest lucru nsemna respingerea diplomaiei n paralel cu retragerea. Aceast politic era
foarte riscant deoarece acorda prioritate absolut retragerii n defavoarea negocierilor, riscnd un rzboi care dei provocat iniial de actul de agresiune al Irakului -avea s fie ntreinut pe mai departe de inflexibilitatea
protagonitilor. n aceast disput Bush a fost n dublu dezavantaj. Ca lider al unui stat democratic i ca lider al
unei aliane create ad hoc el era obligat s-i ia mult mai multe msuri de precauie dect autocraticul su
adversar care putea sau nu s in cont, dup bunul su plac, de prerea opiniei publice sau de ndoielile
aliailor. Puterea copleitoare a Statelor Unite a fcut ca folosirea acestei fore s nu fie pe placul marii
majoriti a opiniei publice i s fie greu de pus de acord cu legislaia internaional n vigoare care, de mai bine
de o sut de ani, decretase c folosirea forei trebuie s fie proporional cu obiectivul urmrit. nclinaia spre
rzboi a fost accentuat de tactica americanilor de a consolida o politic a sanciunilor prin intermediul
desfurrii unei fore armate impresionante al crei cost era greu de suportat pe termen lung i care nu se putea
retrage n cazrmi fr o victorie proporional clar: Bush a luat msuri care erau de nesusinut economic i
politic.
Faptul c Statele Unite trebuiau s aib un rol conductor n aciunile ONU era potrivit i de dorit. Bush a
reuit ca ntr-o oarecare msur acest lucru s fie adevrat. El a condus simultan o operaiune american care a
pus-o n umbr pe cea a ONU pn ntr-att nct aproape a anulat-o; iar n cadrul operaiunii americane s-a
bazat pe for i pe ameninarea excluznd diplomaia, i insistnd pe ideea c convorbirile bilaterale directe de
la Washington i Bagdad pe care el nsui le-a propus n decembrie nu trebuie s fie mpiedicate de nimic care
ar putea fi etichetat drept negociere. De aceea el a ajuns n situaia de a cere respectarea necondiionat a
rezoluiilor ONU care n economia lor nu impuneau acest lucru. n timpul Rzboiului rece rolul ONU n
pstrarea ordinii mondiale i meninerea legislaiei internaionale s-a diminuat, dar Rzboiul Rece a oferit ONU
un alibi pentru ineficienta sa. Criza Kuweitului, prima criz serioas dup ncheierea Rzboiului rece, a
restabilit poziia ONU - Statele Unite au fost primele care au salutat aceast schimbare - dar a demonstrat
totodat c noua libertate a ONU de a-i ndeplini rolul esenial n politica mondial ar putea fi n continuare
stnjenit de membrii si mai influeni i ar putea fi exercitat fr a se folosi de Rzboiul Rece ca scuz pentru
eecurile trecute. Libertatea de micare a ONU s-ar putea dovedi a fi fr folos sau - i mai
156
Peter Calvocoressi
ru - catastrofal dac ar nsemna numai libertatea de a cere capitulare necondiionat. Statele Unite, punnd
rezoluiile ONU mai presus de obiectivele prezentate n mod explicit n cadrul acestora, i conducnd probabil
operaiunile ONU fr a ine seama de ONU, au abuzat de ONU i i-au diminuat autoritatea mplinind totui
unele dintre obiectivele acestuia. Obiectivele americanilor - rsturnarea unui regim barbar care printre altele a
nclcat Carta i legislaia internaional - au fost n mare msur aprobate, dar metodele folosite au demonstrat
altceva: puterea i voina unei singure naiuni n contextul unei ameninri la adresa propriilor interese naionale.
Ordinea mondial i aciunea internaional au fost subordonate unui obiectiv naional, ceea ce a avut pentru
ONU consecine cel puin contradictorii.
Rzboiul din Golf a avut i o alt consecin de mai mare amploare. Prin rezoluia 688 din 1991, Consiliul
de Securitate afirma c situaia din Irak era o ameninare la adresa pcii internaionale i a cerut drept de acces
pentru organizaiile umanitare n anumite pri ale Irakului unde drepturile minoritilor au fost nclcate. El
cerea de asemenea dreptul de a patrula i de a monitoriza aceste zone. Cnd rzboiul s-a sfrit, n sensul c
Irakul a fost nfrnt, Consiliul de Securitate a ridicat n mod implicit o problem - conflictul ntre obligaia ONU
de a respecta anumite reguli de comportament - stipulate ntr-o oarecare msur n, de exemplu, articolele 1(3)
91
i 55 ale Cartei i articolul prohibitiv 2(7) mpotriva amestecului n politica intern a unui stat cu excepia
situaiilor definite n capitolul VII al Cartei.
O for internaional alctuit din trupe aparinnd Statelor Unite, Marii Britanii i Franei a meninut, n
virtutea Rezoluiei 688, presiunile asupra Irakului, definind regiunile Kurdistan i iit din nordul i sudul
Irakului drept zone interzise aviaiei irakiene i folosind bazele aeriene turceti pentru operaiunile din nord.
(Turcii doreau s-i mpiedice pe refugiaii Kurzi s intre n Turcia i grupurile narmate kurde s furnizeze
ntriri kurzilor din Turcia. Turcia a invadat chiar nordul Irakului sub pretextul c aici domnete haosul i c
aceast situaie reprezint o ameninare pentru stabilitatea zonei de sud-est a Turciei.) Rezoluia 688 a strnit
mai multe dispute n cadrul Consiliului de Securitate dect rezoluiile anterioare pentru c a provocat rzboiul
destinat s pun capt invaziei Kuweitului de ctre Irak. Trei membri ai Consiliului de Securitate au fost
mpotriva adoptrii ei, iar doi membri s-au abinut. Ea a ridicat totui o problem care nu a fost discutat n mod
oficial n timpul Rzboiului rece i a fost precizat abia de Rzboiul din Golf. Problema era aceea de a stabili
dac o intervenie de acest tip, iniiat pe baza unor astfel de premise, va deveni un precedent justificat de care
se va ine cont n aciunile viitoare ale Consiliului de Securitate, declanate n condiii similare.
Circumstanele relevante includeau trei factori, pe lng particularitilor unei situaii anume: extinderea
rolului legislaiei internaionale i a respectrii acesteia; volumul solicitrilor simultane adresate ONU; i
metodele ONU n contextul meninerii pcii, acordrii de ajutor umanitar i consolidrii standardelor umanitare.
Legea referitoare la conflictele armate a fost revzut i sistematizat dup cel de-al doilea rzboi mondial prin
intermediul celor patru Convenii de la Geneva din 1949 i prin cele dou Protocoale de la Geneva din 1972.
Sintagma conflict armat"
157
presupunea ea nsi o extindere a legii dincolo de starea de rzboi. Aceste convenii i protocoale au
modernizat legea n detaliu i au prevzut pedepse penale pentru grave nclcri", dar nu au reuit s
stabileasc mecanismele eficiente pentru aplicarea legii. Dintre cele dou protocoale, referitoare la conflictele
armate internaionale i interne, cel de-al doilea a fost n mod serios trunchiat nainte de a fi adoptat, iar
ratificarea ambelor protocoale de ctre cele mai puternice state din lume a fost superficial. Majoritatea statelor
au aprobat prevederile lor, dar s-au temut de consecinele aplicrii acestora asupra lor sau asupra prietenilor lor
ntr-un viitor nesigur.
La sfritul anilor '80 numrul solicitrilor adresate ONU a crescut n mod dramatic, n cei cinci ani de
dup 1988 operaiunile ONU de meninere a pcii i de supraveghere au crescut de patru ori ca volum, iar
costurile lor au sporit uimitor. La vremea la care se atingea recordul maxim al implicrii ONU n conflictul din
Iugoslavia, la care au participat treizeci i dou de state cu trupe avnd un efectiv de 25 000 de oameni, forele
desfurate de ONU n ntreaga lume numrau peste 50 000 de oameni fa de 10 000, media din deceniile
precedente, iar costul ntreinerii acestora se ridica la 3 miliarde de dolari. ONU era presat din multe pri s
completeze efectivele necesare i s cheme la ordine pe membrii care nu-i onorau partea prevzut din
costurile de ntreinere a trupelor. Solicitrile tot mai frecvente viznd meninerea ordinii mondiale s-au datorat
nu numai oportunei ncetri a Rzboiului rece, ci i redefinirii tipului de ordine ce trebuie meninut i a
modului n care ONU trebuie s se achite de aceast misiune. Ordinea mondial a ncetat s nsemnedoar
stoparea rzboaielor dintre state. Ea nseamn n egal msur responsabilitatea pentru meninerea ordinii
interne la un nivel nedefinit la care instabilitatea fie reprezint o ameninare pentru pacea mondial, fie o grav
ameninare la adresa normelor umanitare stabilite de legislaia internaional i de convenii.
Ca o consecin a rzboiului din Golf, situaia kurzilor din nordul Irakului i a iiilor din sud impunea o
intervenie internaional, n parte datorit atrocitilor la care i expusese Saddam Hussein i n parte pentru c
au fost ncurajai de Statele Unite s protesteze, dei fr nici un rezultat, mpotriva guvernului: dou milioane
de Kurzi au luat drumul exilului strbtnd regiuni greu accesibile pe o vreme foarte urt, iar n cele din urm
nu li s-a acordat azil la frontiera irakiano-turc. Aceast situaie a ridicat problema dreptului ONU de a interveni
cu fora mpotriva unui stat membru din raiuni umanitare i a fcut acest lucru ntr-o perioad n care alte
dezastre, n special cele din Somalia i Iugoslavia, impuneau atenie din partea ONU i a noului su secretar
general, Boutros Boutros-Ghali.
Rezoluia 688 a Consiliului de Securitate, adoptat fr a face apel la capitolul VII al Cartei i deci fr a
evita n aparen articolul 2(7), care prevedea folosirea forelor aeriene i (n nord) trupele terestre pentru a
proteja minoritile ameninate din Irak, reprezint o nclcare a articolului 2(7) cu excepia cazului n care, fie
c situaia cade sub incidena capitolului VII - i n acest caz datorit formulrii sale articolul 2(7) nu se aplic fie se poate spune c mprejurrile care au condus la intervenie nu in de competena principalei autoriti
interne a Irakului. n sprijinul celei de-a doua afirmaii se puteau aduce o serie de argumente, toate solide, dar
158
Peter Calvocoressi
neconcludente. Primul era acela c articolul 2(7) contravine celorlalte prevederi ale Cartei - de pild articolele
1(3) i 55 - care impun ONU s se implice pentru a susine principiile umanitare. Al doilea se referea la faptul
92
c noiunea de intern" trebuie interpretat mai degrab prin introducerea dect prin localizarea
monstruozitilor ce trebuiau remediate: c, de exemplu, aciunile cu caracteristici asemntoare unui genocid
nu pot fi definite n mod corect drept interne. Un al treilea argument era acela c aciunile ce ncalc n mod
direct conveniile internaionale semnate de ctre statul vinovat creeaz dreptul unei intervenii internaionale.
Intervenia internaional n Irak a fost o reacie la o situaia dat, la o ocazie creat i la sentimentele
provocate (inclusiv compasiune i ruine). Ea nu a fost n mod evident justificat. A-i proteja pe Kurzi i pe iii
era o ntreprindere riscant. i totui relativ uoar de vreme ce ONU era deja n rzboi cu Irakul i l i
nvinsese, iar costurile nu erau exagerat de mari. Numai timpul va putea decide dac afacerea kurd va putea fi
acceptat ca intrnd sub incidena prevederilor Cartei. Pe de o parte Crucea Roie Internaional a raportat n
aceast conjunctur c nou din zece victime de rzboi din ntreaga lume sunt civili i refugiai, c numrul
refugiailor a ajuns la cifra de 17 milioane dintre care 7 milioane sunt copii i c jumtate din mori i rnii au
sub 18 ani. Pe de alt parte ns ONU a refuzat s se mai implice n evenimentele din Somalia i Iugoslavia.
n Somalia domnea anarhia datorit rsturnrii de la putere a lui Siad Barre, a absenei unui guvern cu
care s se negocieze condiiile obinuite ale desfurrii unei misiuni de meninere a pcii i a conflictului dintre
obiectivele umanitare i cele politice - a reduce foametea fiind o aciune distinct de aceea de a pune capt
luptelor i de a reface integritatea rii. Cea dinti impunea nu numai furnizarea de alimente i medicamente, ci
i existena unei fore care s-i protejeze pe cei care le transport; cea de-a doua presupunea iniierea de
negocieri cu faciunile combatante i dezarmarea lor. Statele Unite au sprijinit i au participat la operaiunile
ONU, dar i-au desfurat i propriile fore i au urmrit obiective proprii: era greu de apreciat dac acestea au
fost operaiuni ale ONU sau ale Statelor Unite sau cte puin din fiecare (vezi Capitolul 22). n Iugoslavia (vezi
Capitolul 8) confuzia a fost i mai mare. Dei dezintegrarea acestui stat a debutat cu conflicte ntre srbi i
croai, din punct de vedere internaional problema era tentativa srbilor de a cuceri i anexa pri din Bosnia.
Preocuparea opiniei publice internaionale viza dou aspecte: s se mpiedice rspndirea focarului de conflict
n ntreaga Iugoslavie i n mprejurimi, i s fie scutii civilii i refugiaii de obinuitele urmri ale rzboiului i
de neobinuit de cumplitele atrociti ale acestuia. Aceste obiective erau opuse n msura n care intervenia
umanitar impunea ntr-o oarecare msur consimmntul combatanilor care resimeau concomitent tentativele
externe menite s pun capt conflictului.
Misiunile ONU pot fi mprite n dou categorii care depind una de alta: mai nti, misiunile de
observatori al cror obiectiv esenial este s pregteasc, s supravegheze i s raporteze despre desfurarea
alegerilor; i misiunile de meninere a pcii, trimise ntr-un spaiu al violenei ce fusese curmat printr-un
armistiiu cu
159
scopul de a menine n vigoare armistiiul i a ajuta victimele acestor acte de violen. Aceste misiuni din urm
erau mputernicite s foloseasc fora numai n scopul de autoaprare i presupuneau ncetarea ostilitilor. n
Iugoslavia ns, desfurarea misiunilor ONU a precedat existena unui armistiiu real i credibil, n al doilea
rnd, ONU s-a implicat direct (din septembrie 1991) n declanarea interveniei Comunitii Europene (CE), n
parte pentru c preedintele Bush a ncurajat implicarea CE n defavoarea aciunii ONU care ar fi angajat n
mod inevitabil i profund Statele Unite, i n parte pentru c unii lideri europeni - n special cel al Germaniei i
cel al Italiei - au considerat aceast situaie un prilej pentru CE de a juca un rol important pe plan internaional.
Prima msur a ONU a fost un embargo asupra livrrilor de arme ctre toate prile beligerante, o msur care ia favorizat pe srbi care erau mai bine narmai dect ceilali. De asemenea ONU 1-a numit pe Cyrus Vance,
fost secretar de stat al Statelor Unite, pentru a coopera cu CE n tentativele sale diplomatice de a pune capt
ostilitilor pe calea negocierilor. n 1992, ONU a organizat i desfurat o For de Protecie (FORPRONU)
pentru a ajuta victimele de rzboi i pentru a-i proteja pe cei venii s dea o mn de ajutor (aid workers), iniial
n Croaia, mai trziu n Bosnia-Here-govina, i ulterior pentru a crea o prezen ONU n Macedonia. ONU a
impus Serbiei sanciuni economice pe care ctva timp (cu ajutorul Greciei i al Ciprului) aceasta le-a evitat, dar
care au produs mari pagube economiei srbe i au strnit nemulumirea maselor i discursul iredentist
naionalist. ONU a constituit de asemenea un comitet de experi a crui misiune era s adune dovezi ale
nclcrii Conveniei de la Geneva i a Protocoalelor acesteia. Consiliul de Securitate a decis n 1993, potrivit
prevederilor capitolului VII al Cartei, s creeze un tribunal ad hoc care s audieze acuzaiile viznd gravele
nclcri ale drepturilor omului svrite n Iugoslavia din 1991.
Pe lng intervenia privilegiat a CE, care a fost prost conceput (vezi Capitolul 8), ONU a fost stnjenit
n aciunile sale i de serioase i reale deosebiri de preri ale membrilor si de frunte. Preedintele Clinton, care
i-a urmat preedintelui Bush n plin criz, nu dorea s se amestece sau - dac acest lucru era inoportun - s
intervin numai prin intermediul forelor aeriene. El era revoltat de atrocitile comise de srbi (dei nu numai
de acetia) mpotriva musulmanilor, nelinitit datorit repercusiunilor acestora n lumea musulman i atras de
ideea c ar putea fi folosite atacurile aeriene pentru a impune o ncetare a focului i a iniia negocieri de pace
fr ca Statele Unite s plteasc cu viei omeneti i fr complicaii irevocabile (aa cum s-a ntmplat n
93
Vietnam). Europenii pe de alt parte nu erau de acord cu folosirea forelor aeriene pentru c astfel erau silii s
renune la tentativele diplomatice, pentru c atacul aerian nu putea fi un bun nlocuitor al operaiunilor terestre
ntr-un rzboi care se desfura ntr-o ar cu muni acoperii de pduri i pentru c acesta ar fi pus brusc capt
ntregii activiti de ajutorare a victimelor de rzboi. Toate prile refuzau ns s accepte ideea c o pace
negociat nu putea fi o pace just, c musulmanii i poate i croaii nu erau dispui s cedeze n faa dumanului
comun, srbii. Existau de aceea dou variante: soluia unei dezmembrri
160
Peter Calvocoressi
(federalizri a Iugoslaviei) pe care nu toi membrii erau de acord s-o accepte i ameninarea cu o aciune militar
la care nu toi membrii erau dispui s participe.
Boutros-Ghali, prezentnd n 1992 o Agenda for Peace (Agend pentru Pace), a dezvluit concluzia c
nici o organizaie internaional, indiferent de reglementrile ei, sau de limitele ei, sau de practicile ei, nu se
poate ridica la nlimea principiilor cuprinse n Carta ONU dac membrii si o susin fr convingere, dac nu
are fondurile necesare, dotrile necesare, dac este informat cu ntrziere despre anumite evenimente crora
trebuie s le fac fa i dac este nesigur pe posibilitile i obiectivele sale: Angola i Cambodgia constituie
un avertisment n acest sens. La vremea cnd era redactat acest raport, ONU avea n curs de desfurare
aptesprezece misiuni diferite cu costuri diferite, care reprezentau pentru cei aproape dou sute membri ONU un
cost anual total de nu mai mult de 1% din cheltuielile destinate aprrii de Statele Unite, 10% din cheltuielile
militare ale Marii Britanii. Aceasta era latura negativ a lucrurilor. Latura pozitiv era simplul fapt c rzboaiele
nu pot exista fr arme, iar armele se fabric i se comercializeaz din plin. Comerul de arme era n marea lui
majoritate opera unor guverne dornice s-i reduc cheltuielile militare vnznd altor state un surplus al
produciei curente sau un surplus de armament depit, acestea fiind rolul cursei narmrilor. Exista de
asemenea o pia neagr a armelor pe care se tranzaciona armament ajungnd la sume de ordinul miliardelor de
dolari pe an. n 1991, ONU a decis s in o eviden a transferurilor de arme, dar nu s-au nregistrat prea multe
progrese n acest sens cci nu s-a ajuns la un consens n privina armelor ce trebuie incluse n calcul, iar apoi
aceast activitate a ncetat cnd China, n semn de protest pentru vnzrile de armament fcute de ctre
americani i francezi ctre Taiwan, a boicotat operaiunile.
Mai era i o alt dilem. Nu exista nici un dubiu asupra faptului c ONU este o organizaie menit s
menin pacea ntre state. Era ns mult mai ndoielnic faptul c ONU este de asemenea o organizaie menit s
menin pacea n interiorul statelor, sau s intervin n rzboaiele civile, sau s asigure respectarea unor standarde comportamentale drepturilor n interiorul statelor - cu excepia unor situaii care puteau s reprezinte o
ameninare la adresa pcii mondiale. i totui rzboaiele civile i dezordinile interne sau tirania din anumite
state nu mai erau excluse n anii '90 de pe agenda internaional ca probleme ce depind exclusiv de decizia i
posibila aciune a guvernelor respective. Anumite pri ale Cartei ONU prevedeau c ONU trebuie s se
angajeze n protejarea drepturilor omului i el a creat i sprijinit n acest sens o structur oficial printr-o serie de
instrumente (n special declarative) nsumnd trei tipuri: generale, regionale i specifice. Cea dinti categorie
includea Declaraia Universal a Drepturilor Omului (1948) i Acordurile asupra Drepturilor Civile i Politice i
asupra Drepturilor Economice, Sociale i Culturale (1966). Organismele regionale au adoptat instrumente
similare - de exemplu, Convenia European asupra Drepturilor Omului (1953), Carta de la Banjul a
Organizaiei Unitii Africane (1981). n cea de-a treia categorie intrau conveniile referitoare la contravenii
specifice ca de pild Convenia asupra Genocidului (1948). Organismele
161
neoficiale - Amnesty International, Comisia Internaional a Juritilor, Quakers* -au fcut presiuni asupra
acestor structuri, au sugerat idei i au ntocmit proiecte, dar implementarea lor s-a fcut cu mare greutate. n
1992, ONU a creat biroul naltului Comisar pentru Drepturile Omului, o confirmare a Zeitgeist** i a
impactului tot mai mare pe care l au activitile inumane asupra problemelor internaionale i asupra agendei
internaionale. Aciunea internaional n favoarea cauzei dreptii nu s-a asociat n mod necesar ordinii
mondiale, cci n problemele interne asigurarea dreptii nu impieteaz asupra cutrii stabilitii.
Exista ns i o alt surs de confuzie. n msura n care politica extern american se baza pe un
principiu general, acel principiu nu era ntocmai afirmarea legii i ordinii mondiale, ci promovarea, prin for la
nevoie, a democraiei, o cruciad wilsonian*** ce putea nclca legea Cartei ONU (vezi ca exemplu cazul
Haiti, din Capitolul 28).
Ordinea mondial are ca unitate de msur n mod normal suma rzboaielor internaionale i civile, dar
tulburrile economice, dei aparent mai puin periculoase, pot amenina ordinea mondial n "egal msur ca i
conflictele armate. i aa cum sistemul politic internaional s-a dovedit prea slab cu amploarea crescnd a
conflictelor armate, tot astfel ordinea economic internaional - ca furnizor i moderator n egal msur - a dat
semne de ncetinire a ritmului schimbrii. La data Conferinei de la Bretton Woods, n 1944, ordinea economic
internaional nsemna coordonarea unor economii naionale distincte sau a unora dintre ele n vederea realizrii
unor obiective limitate, dar cincizeci de ani mai trziu a fost creat o autentic economie mondial, n special n
94
domeniul finanelor, cu o existen proprie. Revoluia n domeniul tehnologiei comunicaiilor a creat piee
financiare capabile s manevreze un numr imens de tranzacii i care funcionau permanent: la orice or din zi
sau din noapte era posibil s cumperi sau s vinzi valut i mrfuri sau s speculezi contracte pe termen. Mare
parte din aceste afaceri erau efectuate de persoane angajate n operaii de burs care foloseau bani mprumutai
sau, n cazuri extreme, bani fantom. Tentativele unor bnci centrale puternice de a impune verificri i
reglementri au fost cu uurin contracarate de intervenia pe piee nu a guvernelor ci a speculatorilor, ale cror
interese erau diametral opuse de vreme ce ei se mbogeau mai uor n condiii de instabilitate dect de
stabilitatea la care visau guvernele, industria i lumea comercial.
*Society of Friends sau Quakers - Sect cretin protestant ntemeiat de George Fox n Anglia rt secolul al XVIIlea. Ei au fost persecutai pentru activismul lor nonviolent; muli au emigrat pentru a forma comuniti n alte zone, ca de
pild n Pennsylvania i New England, n Statele Unite. n prezent ei reprezint o micare mondial cu circa 200 000 de
membri. Quakerii au avut o puternic influen asupra vieii Americii datorit pacifismului lor i credinei n egalitate
social, educaie i reforma nchisorilor, [nota trad.]
** Zeitgeist (germ.) - spiritul vremii, al epocii, [nota trad.]
*** Wilson, (Thomas) Woodrow (1856-1924). Cel de-al 28-lea preedinte al Statelor Unite (1913-1921), democrat,
[nota trad.]
162
Peter Calvocoressi
n aceeai perioad volumul capitalului care alimenta speculaiile i permitea ca efectele acestora s
devin periculoase a devenit o necesitate i pentru rile bogate i pentru cele srace. Toate se confruntau cu
absolute nevoi care, neonorate, ar fi putut produce dezastre - fie un colaps al investiiilor n domeniul cercetrii
i produciei i prin urmare o cretere a ratei omajului, fie un colaps n aciunea de ajutorare a sracilor (tot mai
numeroi). rile bogate, al cror nivel de trai depindea de export, au constatat c activitatealor comercial
evolueaz mai ncet dect comerul cu rile srace. Dar capacitatea acestora din urm de a cumpra produsele
sau serviciile celor dinti era n mod clar foarte limitat. Ele nu aveau capitalul intern, rezervele i
ntreprinderile financiare necesare pentru a atrage capital strin, pentru a-i susine propria dezvoltare i prin
urmare pentru a susine dezvoltarea zonelor mai bogate din lume.
Importana acestei probleme a fost ilustrat de costul pe care Germania a trebuit s-1 suporte pentru
salvarea i reabilitarea Germaniei de Est dup reunificare: 100 miliarde de dolari pe an pentru un teritoriu
aparent mic, cu o populaie de mai puin de 20 milioane de locuitori. Planurilor de salvare pentru statele rmase
satelii sovietici, fr a mai vorbi de cele destinate chiar Rusiei i Ucrainei, li s-a acordat din ce n ce mai puin
atenie pn cnd, n cele din urm, au fost trecute sub tcere; iar Europa era doar o mic zon din ntreaga lume
n care India, China, Africa de Sud i multe altele se angajau ntr-o ambiioas i costisitoare expansiune fr a
dispune de capitalul necesar sau de mijloacele necesare pentru a atrage acest capital. Dac la sfritul secolului
este necesar s se reconsidere i redefineasc rolul ONU n meninerea pcii, este i mai necesar s se revad i
consolideze operaiunile Bncii Mondiale i ale Fondului Monetar Internaional. Ordinea mondial este o fraz
goal fr capitalul necesar pentru a o susine, ori n absena condiiilor ca acest capital s fie fructificat i a
reglementrilor menite s menin un sistem economic global sub controlul unui responsabil naional sau al unui
guvern internaional i nu al unor escroci care pescuiesc n ape tulburi. (n cea mai mare parte a Africii de Vest,
de exemplu, internaionalismul organizat este exemplificat mult mai evident de un comer ilegal, chiar criminal.)
n ultimele stadii ale secolului XX, ordinea mondial nu este o alternativ la ordinea regional, divers i
difereniat: alternativa este dezordinea mondial.
95
5. LUMEA A TREIA - SI A PATRA

NEUTRALITATE I NEALINIERE
Una dintre cele mai mari schimbri care pot aprea ntr-o lume mprit din punct de vedere politic n
state suverane este creterea numrului acestor state. Acest lucru s-a petrecut n Europa o dat cu destrmarea
imperiilor otoman i habsburgic. O generaie mai trziu acest lucru s-a petrecut la nivel mondial o dat cu
destrmarea imperiilor coloniale europene din afara Europei. Acest proces a fost de durat, dar cea mai mare
parte a lui s-a consumat n timpul primilor douzeci pn la douzeci i cinci de ani de dup cel de-al doilea
rzboi mondial. Aceast perioad a fost dominat n Europa de Rzboiul Rece, iar acest conflict a furnizat
naiunilor care i-au dobndit suveranitatea una dintre caracteristicile iniiale de baz.
Ambii protagoniti ai Rzboiului rece - att Statele Unite ct i URSS - erau ostili colonialismului
european, dar cum Rzboiul Rece a dat natere alianei euro-americane materializat n NATO, ostilitatea
americanilor fa de Marea Britanie, Frana i alte prezene europene n Asia i Africa a mbrcat o alt form.
Dac n domeniul comercial aceast ostilitate a fost frecvent intensificat de competiia n sfere pn atunci
dominate de colonialiti, n domeniul guvernamental ea s-a amortizat ca rezultat al prioritii acordate necesitii
de a avea aliai i baze n Europa. Naionalitilor din Asia i Africa aceast schimbare de atitudine li s-a prut a
fi ceva ntre un caracter evaziv i trdare. Ei au plasat Statele Unite alturi, dac nu chiar n rndul
imperialitilor, iar acesta a fost nceputul declinului poziiei de care Statele Unite beneficiau n ochii a ceea ce
avea s se numeasc Lumea a Treia. Aceast sintagm - o copie contient a antonimelor Lumea Veche sau
Nou - a fost propus iniial de Dag Hammarskjold pentru a desemna rile srace din Asia i America Latin.
Aceasta era Lumea a Treia pentru c ea respingea ideea unei lumi mprite n dou, o lume n care numai
Statele Unite i URSS conteaz, iar oricine altcineva trebuie s se declare a fi de partea uneia sau alteia dintre
cele dou. Lumea a Treia se temea de puterea superputerilor, materializat i amplificat de armele nucleare. Ea
nu avea ncredere n inteniile lor, le invidia (n special n cazul Statelor Unite) bogia i le respingea insistena
de a-i convinge pe ceilali c, ntr-unui din cazuri n capitalismul democratic, iar n cellalt caz n comunism, ele
au descoperit un mod de via pe care ei nu trebuie dect s-1 copieze. Liderii naionaliti, dei
164
Peter Calvocoressi
antieuropeni prin natura lucrurilor, aveau cel puin o trstur comun cu fotii lor stpni care acum se
retrgeau: caracterul pragmatic. Dogmatismul comunist rigid al Moscovei i anticomunismul tot mai rigid al
Washingtonului i revolta. i mai presus de orice ei nu se simeau datori nici Statelor Unite, nici URSS pentru
obinerea independenei de sub stpnirea europenilor, pe care au obinut-o neateptat de repede i de uor.
Decizia nou aprutelor state din Asia i Africa, cu doar cteva excepii, de a renuna la destinul lor comun
cu oricare dintre superputeri a fost profund influenat de Jawaharlal Nehru. Nehru era o figur cunoscut pe
plan mondial nc dinainte de 1947 cnd a devenit prim-ministrul celui mai populat dintre noile state i a rmas
n aceast funcie nentrerupt timp de aptesprezece ani. Era un aristocrat pragmatic i eclectic care i-a nsuit
valorile occidentale liberale i democratice, dar era atras i de recordul URSS n ceea ce privete
autoindustrializarea. Nu era de acord cu tirania i regimul poliienesc instaurate de Stalin, dar nici cu cruzimea i
stupiditatea mcCarthismului din Statele Unite i sfidtoarea i moralista mprire a lumii n comuniti i
anticomuniti. (Merit s amintim n treact impactul pe care 1-a avut pe plan mondial mcCarthismul, o
revoluie intern din Statele Unite care prea s marcheze o brusc cotire spre dreapta a politicii americane,
combinat cu o viziune excesiv de simplist asupra politicii mondiale. Acuzaiile de trdare i conspiraie
lansate la voia ntmplrii de McCarthy au aprut pe fondul ocului creat de rzboiul din Coreea. n Statele
Unite starea de spirit i metodele induse de acest oc au fost domolite atunci cnd momentul maxim al
rzboiului a trecut, dar efectele pe care el le-a avut asupra imaginii Statelor Unite n lume au persistat mult
vreme.
Nehru a fost principalul autor al Commonwealthului postimperial ca asociaie a monarhiilor i
republicilor de tot felul ale cror legturi nu erau de natur ideologic, ci istoric i ntmpltoare. Cnd el a
decis c India trebuie s rmn n Common-wealthul britanic (cum i se spunea nc la acea dat), a fcut acest
lucru cu condiia ca India s devin o republic i s aib dreptul s duc nestingherit o politic extern
distinct de, sau chiar contradictorie fa de politica extern a Marii Britanii i ceilali membri ai
Commonwealthului. El a evideniat faptul c toate aceste noi state trebuie s i afirme independena politic,
meninnd ns legturile de natur economic, cultural i sentimental. Exemplul su a fost urmat pe scar
larg. Dei Burma a rupt aceste legturi cu Marea Britanie n 1948, nici o alt posesiune britanic nu a fcut
acest lucru, iar n 1990 Commonweathul avea cincizeci de state suverane membre (inclusiv Pakistanul care s-a
retras n 1972, dar a revenit n 1989).
96
Insistena cu care Nehru a susinut ideea c fiecare membru al Commonwealthului trebuie s fie liber s
decid i s urmeze propria politic extern a avut o importan covritoare, cci ea nsemna c nici
Commonwealthul n ansamblu, nici numeroii si membri nu trebuie s urmeze exemplul Marii Britanii i s fie
de partea Statelor Unite n cadrul Rzboiului rece. Acesta a fost nceputul neutralitii sau al nealinierii Lumii a
Treia, la care n anii '60 au aderat i fostele colonii ale Franei. La ncheierea celui de-al doilea rzboi mondial,
n Europa occidental a
165
existat dorina unei independene fa de Statele Unite i URSS (o aa-numit For a Treia, susinut de
exemplu de Georges Bidault), care a disprut rapid sub impactul unor msuri de for luate de rui, cum a fost
cazul loviturii de la Praga din 1948. Europa a devenit teatrul Rzboiului rece. Restul lumii a crezut ns c va
rmne n afara scenei de lupt.
Atitudinea celorlalte state a trecut printr-o serie de faze. Toate izvorau din conceptul de neutralitate.
Neutralitatea era o declaraie general a inteniei de a rmne n afara oricrui rzboi care ar putea izbucni, dar
ea nu s-a dovedit a fi prea folositoare pentru diverii si adepi n timpul celui de-al doilea rzboi mondial, iar
noile state nu se gndeau n nici un caz la un rzboi adevrat i la cum s nu participe la el, ci la Rzboiul Rece
i la cum s se poarte n acest caz. Neutralitatea i nealinierea, ca form distinct de neutralitate, constituiau de
aceea expresia unei atitudini fa de un anumit conflict prezent: iniial au ncercat s stabileasc relaii
echivalente cu ambele pri, iar apoi - n faza numit neutralitate pozitiv - au ncercat s medieze i s atenueze
conflictele periculoase dintre cele dou Mari Puteri. Nealinierea n faza ei cea mai negativ a inclus i
dezaprobarea Rzboiului rece, afirmarea ideii c n lume exist probleme mai importante, recunoaterea
neputinei statelor noi i refuzul de a alege ntre dou superputeri.
Faza pozitiv a neutralitii a nsemnat dorina statelor noi de a evita Rzboiul Rece, dar de a nu rmne
n afara politicii mondiale. Dac la prima vedere lumea postbelic bipolar prea s in la fel de puin seama de
puterile mici ca pe vremea conflictelor de amploare dintre imperiile roman i persan, la o privire mai atent se
putea constata c statele neutre puteau totui avea un rol onorabil. Cnd Africa i Asia i-au dobndit
independena, numrul statelor neutre i spaiul pe care ele l ocupau pe ntreg globul au devenit considerabile.
Ele puteau cel puin mpiedica rspndirea Rzboiului rece n aceste zone; limitnd implicarea a noi state ntruna dintre cele dou tabere, puteau reduce ocaziile i zonele de conflict. Puteau, totodat, n virtutea importanei
lor nsumate, s determine cele dou Mari Puteri s le curteze s treac de partea uneia sau celeilalte dintre ele,
acest tip de abordare devenind un soi de paratrsnet al politicii mondiale. Un fapt i mai pozitiv era capacitatea
lor de a influena prin metoda consfinit de vreme - aceea a conferinelor - afiarea punctelor lor de vedere sau
prin noua metod - aceea de a pleda i vota n cadrul Adunrii Generale a ONU. Dac ne referim la aceast
ultim metod, trebuie s subliniem c punctul de vedere al Indiei a fost din nou decisiv. Statele noi au avut
iniial o atitudine rezervat fa de ONU, netiind dac acesta nu va ajunge s fie dominat de membrii din
Europa, aa cum s-a ntmplat n cazul Ligii Naiunilor,, sau de puterile occidentale sau de Marile Puteri. Ele sau temut c noua organizaie ar putea fi folosit pentru a sprijini colonialismul sau pentru a sluji obiectivelor
Rzboiului rece, n ambele cazuri lor aceast organizaie nefiindu-le de nici un folos, dar dup ce au dobndit o
oarecare experien au decis c nu este aa, iar India mai ales a devenit unul dintre participanii cei mai activi la
discuii i n cadrul comisiilor, furniznd totodat trupe pentru operaiunile de urgen; fr aceast contribuie
este greu de crezut c aceste operaiuni ar fi putut avea loc (mai
166
Peter Calvocoressi
ales dup ce Hammarsjold a enunat principiul potrivit cruia Marile Puteri nu ar trebui s contribuie cu uniti
de lupt la forele ONU.
Este foarte greu s enunm efectele precise ale anticolonialismului, Rzboiului rece i neutralitii, dar
este posibil s demonstrm c politica i aciunile statelor neutre au avut un oarecare efect asupra statelor care
nu fceau parte din aceast categorie. n primii ani de dup cel de-al doilea rzboi mondial atitudinea americanilor fa de Asia era profund i negativ afectat de dou lucruri: nevoia de a salva Europa occidental i
chemarea de a lupta mpotriva agresorului din Coreea. Programul de Refacere a Europei {European Recovery
Programme) a absorbit mult munc, atenie i bani din partea americanilor i i-ar fi putut determina pe acetia
s aib o atitudine mai puin critic la adresa europenilor i mai ales a colonialismului european pe care n trecut
l-au criticat att de limpede. Vocea americanilor mpotriva statelor nou aprute sau n curs de apariie n Asia
prea s fi amuit datorit preocuprii pentru Europa aflat n ruine n urma rzboiului i datorit nevoii de a-i
gsi aliai siguri i puternici mpotriva ameninrii comunismului sovietic: cu alte cuvinte, Rzboiul Rece i-a
mpiedicat pe americani s ia atitudine mpotriva colonialismului, ba chiar a condus Statele Unite, spiritual i
fizic, n tabra imperialitilor. Pentru americani rzboiul din Coreea era un eveniment major n cadrul
conflictului dintre comunism i anticomunism, n care prea puini ddeau prea puin ajutor (nu mai mult de 10%
din efortul de lupt), iar unii, n special asiaticii, ngduiau o atitudine critic nepotrivit i nechibzuit.
Atitudinea americanilor fa de neutralitatea Asiei a fost de indignare justificat. Astfel evenimentele din acei
97
ani i-au fcut pe asiatici s-i califice pe americani drept imperialiti, iar pe americani s-i califice pe asiatici
drept trdtori. Atitudinea americanilor s-a schimbat totui dup civa ani i acest lucru s-a ntmplat n parte
din cauza comportamentului statelor neutre i a activitilor acestora n cadrul ONU, iar pe de alt parte a artat
ct de nepotrivit este ca asiaticii s fie judecai numai prin prisma criteriului referitor la comunism i
anticomunism.
i ruii au fost obligai s-i schimbe opiniile. n calitate de antiimperialiti ei au fost echivoci, susinnd
micrile comuniste, dar nehotri n privina altora. Ceea ce i-a frapat cel mai mult n cazul liderilor noilor
state era caracterul lor burghez i, n consecin, i-au atacat ca i pe asociaii lor occidentali. Oameni ca Nehru i
Nasser le-au prut iniial a nu fi cu nimic mai buni dect oricare alt politician din Europa occidental care a
intrat n NATO. Dar prezena unor astfel de lideri n cadrul ONU n numr tot mai mare i-a fcut pe rui s
cread c ei constituie, i trebuie prin urmare tratai ca atare, un grup separat intermediar ntre blocul comunist
i dumanii URSS. Aceast schimbare de atitudine a fost mai uoar pentru rui dect pentru americani pentru
c aderarea unor state necunoscute i ndeprtate la blocul comunist era n orice caz o modalitate neautentic i
neconvingtoare de extindere a influenei ruseti (probabil, aa cum a demonstrat-o o scurt experien cu
Irakul, chiar o modalitate de a ngreuna lucrurile pentru Moscova), n timp ce americanii erau obinuii s adune
aliai din ntreaga lume i s-i menin datorit legturilor lor strnse cu puterile aeriene i maritime. Oricum,
statele neutre
167
au reuit s-i determine att pe rui ct i pe americani s i accepte n politica mondial n rolul pe care acestea
i l-au ales.
Pentru a exista o nealiniere real, negativ sau pozitiv, era absolut obligatorie existena unei solidariti
ntre statele nealiniate. Noile state erau slabe i contiente de slbiciunea lor care - la fel ca i respingerea
Rzboiului rece - constituia semnul lor distinctiv. Aceste dou trsturi caracteristice se ntreau reciproc.
Slbiciunea lor le fcea s se team de o prea strns asociere cu o singur Mare Putere i le obliga de aceea s
dobndeasc for prin unitate ntre ele. Multe dintre ele erau departe de a fi naiuni, iar unitatea politic de care
dispuneau a fost rodul xenofobiei. Guvernele lor erau micri de eliberare metamorfozate care trebuiau s
impun un ct mai larg consens, cu scopul de a mpiedica noul stat s se dezintegreze sau s devin
neguvernabil. n msura n care aceast problem afecta politica extern, era preferabil s se stabileasc ct mai
multe contacte i relaii de prietenie cu alte state i s se evite orice aliniere precis i discriminatorie.
Necesitile economice impuneau aceleai msuri: nici un stat nou nu era att de important pentru lumea statelor
bogate nct s poat impune unui stat bogat s i acorde tot ajutorul necesar; era mai bine de aceea s nu se
ncheie nici o alian cu o putere care putea pune capt posibilitii de a obine ajutor de la alte state. (Acest
argument nu a fost convingtor. Multe dintre statele mici care au aprut n Africa dup destrmarea imperiului
colonial francez erau att de slabe nct nu aveau alt soluie dect s ia tot ce au nevoie de la Frana.) Tot astfel
n domeniul aprrii, dei existau anumite motive n favoarea atarii de un stat protector puternic, era la fel de
limpede c Marile Puteri voiau s rmn departe de tot soiul de conflicte locale n care statele noi voiau s fie
ajutate - spre deosebire de aspectele locale ale conflictului global, n care noile state nu voiau s se implice.
Stabilirea unor legturi de solidaritate a precedat dobndirea independenei att n cazul statelor asiatice
ct i n cazul statelor africane. Prima conferin asiatic postbelic important - Conferina de la New Delhi din
martie 1947 - a reunit douzeci i opt de delegaii dintre care numai opt aparineau unor state suverane. Motivul
convocrii acestei conferine a fost dorina participanilor de a se asigura c ONU nu va deveni o organizaie
dominat de statele europene sau de statele albilor i de ideile acestora, aa cum s-a ntmplat n cazul Ligii
Naiunilor, dar caracterul general al discuiilor nu a fost n mod special anticolonial. Conferina a fost o ntlnire
a statelor asiatice pentru a discuta problemele din Asia inclusiv reforma pmntului, industrializarea,
socialismul asiatic i aplicarea principiului non-violenei n politica internaional. n cadrul conferinei s-a
hotrt crearea unei organizaii care a funcionat timp de opt ani, dar asta a fost tot. La scurt timp dup aceea,
India, Pakistanul, Burma i Ceylonul i-au dobndit independena. Aceste state i-au dobndit independena
ntr-o lume care i dorea pace, dar nu a avut parte de ea. n Burma, Malaya i Filipine se desfurau rzboaie de
gheril, iar n Indonezia, Indochina i Palestina se ddeau lupte deschise. Tocmai ncepea i Rzboiul Rece. Pe
plan intern, violena a provocat moartea unor persoane oficiale n Burma n iunie 1947, o dat cu asasinarea lui
Aung San i a ase colaboratori ai si, iar n India, n ianuarie 1948, a fost ucis Gandhi.
168
Peter Calvocoressi
n ianuarie 1949, la New Delhi a avut loc o nou conferin a statelor asiatice. De aceast dat nu au mai
fost invitate republicile sovietice asiatice, care participaser la conferina din 1947, iar Turcia a declinat
invitaia. De altfel Asia, inclusiv Orientul Mijlociu, a fost foarte bine reprezentat, iar Australia i Noua
Zeeland au trimis observatori. Motivul imediat pentru convocarea conferinei 1-a constituit Indonezia, unde
olandezii au ameninat s desfiineze o micare de eliberare i unde dup prerea statelor asiatice ONU era
nclinat s faciliteze reinstaurarea stpnirii coloniale a albilor. n decembrie anterior, olandezii au recurs la o a
98
doua aciune a poliiei i au arestat i nchis o serie de lideri indonezieni. n cadrul conferinei de la New Delhi
s-a cerut eliberarea imediat a liderilor indonezieni, precum i formarea n cel mai scurt timp a unui guvern
interimar i acordarea independenei Indoneziei pn n 1950 (Consiliul de Securitate a ales la scurt timp dup
aceea anul 1960 ca dat mai potrivit). Ca i n situaia conferinei precedente, n cadrul acestei noi conferine sa decis crearea unei organizaii permanente care s-a dovedit ineficient, n parte i din cauza faptului c o serie
de state asiatice erau nemulumite de rolul preponderent al Indiei i nu voiau ca acest lucru s capete un caracter
definitiv. Datorit problemei indoneziene, conferina a avut un caracter clar anticolonial, dar participanii s-au
mprit n state prietene ale Occidentului i state neutre. Aceast mprire s-a accentuat lunile urmtoare, cnd
diferii lideri asiatici au adoptat atitudini diferite fa de cele dou evenimente marcante petrecute n Asia n acel
an, victoria lui Mao Zedong i a comunismului n China i rzboiul din Coreea. Solidaritatea asiatic s-a dovedit
un lucru greu de realizat, chiar i n cadrul unui program anticolonialist; campaniile Marii Britanii i Franei n
Malaya i Indochina nu au mai lsat impresia aceluiai protest unit cum s-a ntmplat n cazul campaniei
olandezilor n Indonezia, n parte i datorit puternicei influene comuniste din cadrul micrilor anticolonialiste
din Malaya i din Vietnam.
n anii '50 solidaritatea asiatic i neutralitatea s-au accentuat, iar apoi s-au diminuat. Unele state asiatice,
acordnd o mai mare importan necesitilor lor economice i strategice dect neutralitii lor, au semnat nu
numai tratate comerciale, ci chiar i tratate de aprare cu Statele Unite sau URSS. India, prin tratatul ei din 1954
cu China (Declaraia privind cele 5 principii ale coexistenei panice"), i-a meninut principiile, dar n acelai
an Pakistanul, Thailanda i Filipine au ncheiat tratate militare cu Statele Unite, n timp ce Afganistanul a
devenit prima ar necomunist care a primit ajutor rusesc, iar URSS, care ncheiase deja un acord comercial cu
India i era pe cale s ncheie un altul cu Burma, i-a intensificat tratativele diplomatice i economice cu
Indonezia, ceea ce avea s conduc la vizita din 1956 a lui Ahmed Sukarno la Moscova. Marile Puteri
manifestau un deosebit interes fa de problemele din Asia, dar una dintre consecinele acestui interes a fost
faptul c statele asiatice au reuit tot mai greu s pstreze distana fa de aceste Mari Puteri, acea distan pe
care o impunea clamata lor neutralitate. n 1954 s-au fcut pregtiri n vederea organizrii unei conferine,
propus iniial de Ceylon, de care s-au ocupat ns Sukarno i Nehru. Aceast conferin a avut loc n aprilie
1955 la Bandung. Ea era dedicat stimulrii cooperrii ntre statele asiatice
169
i atragerii ateniei opiniei publice asupra zonei Asiei. Pretextul 1-a constituit tratatul dintre Statele Unite i
Taiwan (o consecin a recentelor crize din Strmtoarea Formosa i din insulele dinspre coast), precum i
crearea SEATO {South East Asia Treaty Organization - Organizaia Tratatului Asiei de Sud-Est) i a Pactului
de la Bagdad. URSS i China au ntmpinat cu bucurie ceea ce au considerat a fi iniial o conferin
antioccidental, n timp ce prietenii Washingtonului - Thailanda i Filipine - au fost nclinate mai degrab s nu
participe la aceast conferin. Israelul a fost exclus de pe lista invitailor datorit atitudinii fa de problema
arab. Printre cele douzeci i nou de state participante se aflau i ase din Africa (Egipt, Libia, Sudan, Etiopia,
Liberia, Ghana), astfel nct Bandung a devenit prototipul solidaritii afro-asiatice i nu doar al solidaritii
asiatice. Conferina de la Bandung a fost o reuniune a statelor srace i revoltate, i nicidecum o concentrare de
putere. Participanii erau mprii n diverse tabere chiar i pe tema nealinierii, dar momentul ales era propice.
Rzboiul Rece din Europa, dup blocada Berlinului din 1948-1949 i dup dezvoltarea puterii nucleare sovietice
ce ajunsese din urm performanele americanilor, ajunsese ntr-un moment de stagnare, dar nu la dezghe.
Ambele tabere aveau alte preocupri i se ntreceau n supunerea unor state de pe alte continente cu intenia
vag de a crea un nou echilibru de fore pe baza unor aliane adiionale sau de a submina flancul inamicului
exercitndu-i influena i instalndu-i baze pe teren nou. Ruii i chinezii sperau s promoveze comunismul
folosindu-se de naionalismul antioccidental, n timp ce americanii sperau s profite de teama de comunism i de
China i c creeze astfel noi, i la nevoie puternic finanate, grupuri militare. Politica american, ilustrat de
curnd de semnarea Pactului de la Manila, contravenea spiritului Conferinei de la Bandung. Zhou Enlai, pe de
alt parte, care mizase pe participarea sa la Conferina de la Bandung, mergea oarecum mai departe
demonstrnd c comunismul chinez se poate mpca cu naionalismul asiatic i c mcar unul dintre liderii
chinezi era mai sensibil i mai nelegtor dect o sugerau anumite realiti din noua Chin. Ruii fcuser deja
civa pai, din ntmplare sau datorit vicleniei, care-i apropiaser de starea de spirit din Asia. Propunerea ca
Austria s fie neutr era bine primit de adepii neutralitii din Asia, iar gesturi de tipul retrocedrii Port
Arthur-ului ctre China i a Peninsulei Porkkala ctre Finlanda i-a ncurajat pe cei care sperau c moartea lui
Stalin a schimbat imaginea politicii mondiale. n 1955, Bulganin i Hruciov au vizitat Asia fiind ntmpinai cu
ovaii (Hruciov a fcut o a doua vizit la nceputul anului 1960), iar campania sovietic ndreptat mpotriva
adepilor neutralitii a fost att de fructuoas nct pn i nbuirea revoltei din Ungaria din 1956 nu a fcut
altceva dect s-i dea un nou imbold (atacul anglo-francez din Suez fiind de foarte mare folos ruilor pentru c
n acesta nou conjunctur le-a salvat reputaia).
Pentru adepii neutralitii, principalele realizri ale Conferinei de la Bandung au fost faptul c s-au
99
ntlnit i s-au cunoscut (cei mai muli dintre ei erau noi n politica mondial); faptul c au pus bazele unei
aciuni comune n cadrul ONU i, c datorit solidaritii, i-au sporit securitatea, statutul i importana
diplomatic n lume; faptul c au atras n grup noi personaliti ca Nasser i l-au mrit; faptul c
170
Peter Calvocoressi
au determinat Marile Puteri s-i ia n serios i s considere politica lor demn de luat n seam (lucru ce a fost
ntrit de admiterea n ONU a aisprezece noi membri prin acordul global din 1955 i prin primirea de numeroi
membri din Africa n 1960); i, n fine, faptul c ei l-au vzut pe unul dintre liderii Chinei noi, formidabila
Chin i nu li s-a prut deloc nspimnttor i au inclus poate China n cercul lor pacifist. n vara anului 1956
Nehru i Nasser l-au vizitat pe Tito la Brioni n Iugoslavia. Acest eveniment a fost un semn al transformrii
neutralitii Asiei ntr-o asociaie mondial. Adepii neutralitii, condui de un asiatic, un african i un
european, au devenit mai ambiioi n problemele internaionale i au sperat s fie capabili s fac presiuni
asupra Marilor Puteri s in cont de existena lor n problemele legate de Rzboiul Rece, dar aceast asociaie
trecuse deja de momentul de culme al influenei sale, n parte datorit activitii celor care doreau sa o transforme ntr-o alian a comunitilor i negrilor mpotriva albilor necomuniti evideniind anticolonialismul n locul
neutralitii. Nealinierea a devenit de fapt o nealiniere antioccidental, n special n cadrul Afro-Asian People 's
Solidarity Movement (Micarea pentru solidaritate a popoarelor afro-asiatice), care a organizat o serie de
conferine la sfritul anilor '50.
n septembrie 1961 la Belgrad a avut loc o conferin a rilor nealiniate. n timp ce Conferina de la
Bandung a fost o conferin de tatonare, Conferina de la Belgrad s-a desfurat ntr-o atmosfer de criz.
Contextul n care s-a desfurat conferina includea testele nucleare ale Franei din Sahara i reluarea testelor
sovietice, Golful Porcilor i Zidul Berlinului, conflictul franco-tunisian n problema portului Bizerta i criza din
Congo. Se ntrevedea un nou conflict ntre India i China, iar cel ntre URSS i China era n plin desfurare.
Cele douzeci i nou de state participante la Conferina de la Bandung erau n cea mai mare parte din Asia, dar
nu n totalitate antioccidentale. Singurul conflict serios n privina admiterii a fost vetoul arab mpotriva
Israelului. La Belgrad reprezentarea statelor africane reflecta mprirea statelor africane ntre radicali i
moderai, statele participante din America Latin erau selecionate cam pe acelai criteriu, iar statele europene
erau Iugoslavia i Cipru, dar nu statele neutre n mod tradiional, Suedia i Elveia. Tentativa lui Nehru de a
concentra discuiile pe problema pcii i nu a anticolonialismului i de a face s mearg convorbirile rusoamericane nu s-a bucurat de succes, iar o serie de delegaii au demonstrat o indiferen partizan fa de
explozia nuclear pe care ruii au declanat-o n ajunul conferinei. Propunerea de a se fixa un termen limit
pentru regimul colonial n ntreaga lume cuprins ntre doi i ase ani a fost preschimbat n timpul dezbaterilor
n solicitarea ca colonialismul s fie abolit imediat i definitiv.
Dup o pauz, planurile pentru o alt conferin au condus la o ntlnire la Cairo, mai degrab a statelor
africane dect asiatice, n octombrie 1964 i la un proiect pentru o conferin la Alger n 1965. Acest plan a fost
zdrnicit ns de cderea de la putere a lui Ben Bella cu cteva zile nainte de o ntlnire preliminar care
trebuia s aib loc n iunie i de nelinitea crescnd a posibililor participani fa de perspectiva unui conflict
local chino-sovietic. Chinezii voiau s exclud URSS si s si asume
171
poziia de lider al statelor defavorizate, dar la o a doua ntlnire preliminar din octombrie invitaia adresat
Uniunii Sovietice a fost aprobat, n timp ce chinezii au ameninat c nu vor participa la conferin. n aceste
mprejurri, majoritatea statelor au decis c este preferabil s nu se mai in conferina, iar planurile i pierdeau
valabilitatea. Micarea prea c pierde teren, dar ea a fost reactivat n 1969, prin vizitele lui Tito n ri din
Asia i Africa, iar Conferina din 1969 de la Belgrad i-a dat un nou impuls. La Conferina de la Havana, care a
avut loc zece ani mai trziu, au participat nouzeci i doi de membri plini (s-au nregistrat doar doi abseni).
Dei membrii iniiali erau state nealiniate n privina politicii lor i a simpatiilor lor, numrul mult mai mare de
membri din anii' 70 cuprindea i o seam de state care, dei nealiniate din punct de vedere politic, aveau
simpatii clare prooccidentale sau procomuniste.
Solidaritatea african i nealinierea, care au nceput s i uneasc forele cu curentul asiatic la Bandung
n 1955, i aveau propriile origini mai ndeprtate. Panafricanismul a nceput s se manifeste ca o afirmare a
particularitii i a valorii unei culturi explicite africane sau (prin extindere la acele teritorii care le-au fost
ncredinate slavilor) unei culturi negre. Astfel el a fost iniial specific zonei Caraibilor i Africii de Vest, dar a
devenit parte a micrii de emancipare colonial cu care naionalitii din toate regiunile Africii se puteau asocia
i n care puteau gsi fora necesar. n al treilea rnd, erau unii (precum Nkrumah, de exemplu) care considerau
c libertatea politic nu nsemna libertate deplin, c dependena economic va persista dup dobndirea
suveranitii naionale i c Africa va putea sta pe propriile-i picioare din punct de vedere economic numai
exploatndu-i resursele continentale n comun. Acest al treilea aspect al panafricanismului se referea n mod
logic la o uniune politic sau cel puin o federaie i era de aceea n contradicie cu crearea noilor state suverane
angajate n pstrarea integritii precum i a independenei lor statale.
100
n perioada 1900-1945 au avut loc ase conferine panafricane. La cea dinti i cea de-a patra care a avut
loc n anii '20 au participat n special afro-americani din zona Caraibilor i Americii de Nord, n timp ce ultima a
fost dominat de lideri africani chiar din Africa. Toate aceste conferine au fost ntlniri ale unor personaliti. O
dat cu dobndirea independenei au nceput ntlnirile ntre partidele i guvernele africane. Aceste ntlniri au
avut ca rezultat crearea unui organism panafrican, AH African People's Organization, ai crei membri au
discutat la conferinele de la Acera din 1958, de la Tunis din 1960 i de la Cairo din 1961 proiecte pentru
unitatea african sau pentru crearea unei comuniti africane, motivate de faptul c numai cooperarea ntre
guverne nu este suficient. Cea de-a treia ntlnire a fost ns i ultima. Cum numrul statelor independente
cretea, sistemul statelor a devenit preponderent. Nkrumah a continuat s militeze pn la cderea lui, n 1966,
pentru o uniune guvernamental, dar aceast tem, dei a reprezentat un punct standard la conferinele OUA
{Organization for African Unity - Organizaia Unitii Africane) timp de civa ani, a fost susinut din ce n ce
mai puin att datorit faptului c era considerat nepractic, ct i pentru c a fost identificat tot mai mult cu
minoritatea radical de stnga.
172
Peter Calvocoressi
La data primei ntlniri a statelor africane independente, care a avut loc la Acera n 1958, pe continent
existau nou state independente. Unul dintre ele, Africa de Sud, a declinat invitaia. Celelalte erau Etiopia,
Liberia, Egipt, Maroc, Tunisia, Libia, Ghana i Guineea. Ele erau preocupate n special de anticolonialism, de
conflictele rasiale i naionaliste din Africa de Sud i Algeria i de problema realizrii unei uniti africane,
respectndu-se n acelai timp independena i integritatea statelor africane. Aceast conferin a fost urmat n
mai 1959 de Declaraia de la Conakry, prin care Ghana i Guineea au format o uniune despre care s-a afirmat c
este punctul de plecare al unei uniuni africane extinse. Acest pas a fost o replic nepremeditat la ostracizarea
Guineii de ctre Frana, o demonstraie practic a principiilor panafricane ale lui Nkrumah i o porti de salvare
pentru Guineea. Declaraia de la Conakry a fost urmat n iulie acelai an de Declaraia de la Saniquellie care,
iniial la insistena Liberiei, a evideniat independena i integritatea statelor existente.
n 1960, cnd a avut loc la Addis Abeba cea de-a doua conferin a statelor africane independente,
numrul statelor participante aproape s-a dublat, iar unitatea lor avea s fie pus la ncercare de tensiunile din
Congo i de disputele teritoriale. La aceast conferin au fost reprezentate cincisprezece state. n acutele dispute
teritoriale erau implicate Etiopia i Somalia, Ghana i Togo, Guineea i Camerun. Aceste dispute au condus
uneori la conflicte armate, aa cum s-a ntmplat n cazul Etiopiei i Somaliei. Mult mai grav din perspectiva
unitii africane a fost ns disputa dintre Ghana i Nigeria, n cadrul creia Ghana susinea s se ntreprind
imediat aciunile necesare pentru realizarea unitii africane, n timp ce Nigeria recomanda nfiinarea, ntr-un
termen destul de larg, a unei federaii. Aceast disput a fost marcat de anumite tensiuni create ntre
protagoniti, dat fiind c nigerienii nu erau de acord cu pretenia lui Nkrumah de a fi liderul statelor africane i
nu aveau ncredere n obiectivele lui, n timp ce Nkrumah se temea c Nigeria intenioneaz s-i foloseasc
influena pe care o are datorit mai amplelor sale dimensiuni n favoarea conservatorismului i n defavoarea
socialismului i n favoarea naionalismului nigerian i n defavoarea panafricanismului. n Congo, statele
africane independente au ncercat, ns fr succes, att la ONU ct i n cadrul unei conferine desfurate la
Leopoldville n august 1960, s reprezinte un front unit i s joace un rol constructiv i pacifist.
Din acest moment statele africane independente au nceput s formeze grupuri separate care ulterior s-au
reunit ntr-o singur organizaie prin crearea Organizaiei Unitii Africane (OUA). Cel mai mare dintre aceste
grupuri era grupul Brazaville alctuit din toate fostele colonii franceze cu excepia Guineii, dar incluznd n
schimb Mauritania (a crei pretenie de a fi independent i nu o parte din Maroc a fost acceptat de grup).
Grupul Brazaville a debutat ca o ntrunire ad hoc la Abidjan n octombrie 1960 cnd principalul punct pe
ordinea de zi era problema Algeriei, dar la Brazaville n decembrie i la urmtoarele ntlniri din 1961 la Dakar,
Yaounde i Tananarive s-a transformat ntr-o asociaie permanent, n cadrul creia s-au discutat modalitile de
a perpetua cooperarea i serviciile comune care au existat n epoca
173
colonial, crearea unei organizaii de cooperare economic, constituirea unor instituii comune i ncheierea
unor acorduri de aprare. Acest grup nu era nici panafrican, nici regional, ci o expresie a nevoilor comune i a
unor puncte de vedere comune.
Un al doilea grup s-a creat cu ocazia conferinei de la Casablanca din ianuarie 1961. Acest grup era
alctuit din ase state africane independente plus revoluionarii algerieni i Ceylon. Cele ase state africane erau
Maroc, Egipt i Libia (care la scurt timp s-a transferat n grupul Brazaville) i Ghana, Guineea i Mali (care se
alturase cu un an nainte uniunii Ghana-Guineea). Grupul de la Casablanca s-a opus independenei Mauritaniei
i era favorabil lui Lumumba n Congo, dei la cea de-a doua conferin din mai de la Cairo Nkrumah s-a opus
cu vehemen ideii de a se retrage trupele din fora ONU i de a le pune n slujba lui Antoine Gizenga,
convingndu-i n acest sens i pe asociaii si. i acest grup i-a creat organe permanente, inclusiv comitete
politice, economice i culturale, un comandament suprem i un stat major la Bamako n Mali.
101
n august 1961, circa douzeci de state s-au ntrunit n conferin la Monrovia. La aceast conferin au
participat statele din grupul Brazaville, Libia i majoritatea statelor britanice. Grupul de la Monrovia a subsumat
deci grupul de la Brazaville i, datorit proeminenei Nigeriei, a dobndit o tent specific antighanez i antiNkrumah. Micarea pentru unitate african prea s fi fost blocat de probleme curente (Congo i, n mai mic
msur, Mauritania) i de influena anumitor personaliti. Cu toate acestea, ideea a persistat. Chiar dac
viziunea lui Nkrumah despre o uniune care s se extind pe ntreg continentul era inacceptabil i irealizabil, se
puteau nfiina uniuni mai mici. Uniunea Ghana-Guineea, cu sau fr Mali, s-a dovedit a nu avea o prea mare
importan practic, dar a fost mai degrab o demonstraie politic dect o adevrat asociaie regional. n
nord-vest Maroc, Tunisia i Algeria au mbriat prematur ideea federaiei, la o ntlnire desfurat la Tanger
n aprilie 1958. n estul i centrul Africii se discuta despre nfiinarea unei federaii alctuite din Kenya, Uganda,
Tanganyika, Zanzibar, Malawi, Zambia i Rhodesia - cu posibilitatea extinderii ntr-un viitor mai mult sau mai
puin ndeprtat la Rwanda, Burundi, Mozambic i chiar Africa de Sud. n 1958 a fost creat Pafmeca (PanAfrican Freedom Movement of East and Central Africa -Micarea panafrican pentru eliberarea Africii centrale
i de est), care patru ani mai trziu a devenit Pafmecsa (s" fiind simbolul pentru partea de sud a Africii -East,
Central and South Africa), iar n 1963 s-a desfiinat; aceste asociaii erau asociaii de ntrajutorare n lupta
pentru eliberare.
La baza unora dintre aceste organizaii interstatale sttea apartenena acestor state la imperiul colonial
francez: Entente Council (Consiliul Antantei - Coasta de Filde, Niger, Volta Superioar, Togo i Dahomey;
vezi Capitolul 20); Senegal River Association (Asociaia rilor din bazinul rului Senegal - Senegal, Mali,
Guineea, Mauritania; ibidem); o uniune vamal a statelor din vestul Africii i a celor din centrul Africii. Mult
mai important dect oricare dintre aceste organizaii era UAMCE {African and Malagasy Economic Union Uniunea Economic African i Malga) nfiinat n 1965 de treisprezece foste teritorii franceze i
174
Peter Calvocoressi
belgiene, care s-a transformat n OCAM {African and Malagasy Common Orga-nization - Organizaia Comun
Africo-Malga) a crei Cart, semnat la Tanana-rive n 1966, declara c aceast organizaie este deschis
tuturor statelor africane -cu condiia ca toi membrii existeni s accepte fiecare nou venit. OCAM a nfiinat o
serie de agenii folositoare care erau uneori mult mai eficiente dect cele create de OUA, dar membrii si erau
adeseori divizai din punct de vedere politic. In anii '60 OCAM era considerat o arm pentru Houphouet-Boigny
din Cote d'Ivoire (Coasta de Filde) mpotriva lui Nkrumah i n sprijinul lui Moise Chombe; n timpul
rzboiului civil nigerian, pe care OCAM a ncercat n zadar s-1 medieze, Coasta de Filde i Gabonul au
recunoscut Biafra, n timp ce restul statelor membre erau vehement antiseparatiste; unele state membre aveau
relaii diplomatice cu China, altele cu Taiwan. Cum epoca colonial s-a ncheiat, motenirea comun francez a
devenit o verig mai slab. De la cel de-al optulea congres care s-a desfurat la Lome n 1972 au lipsit unele
state, iar Zairul s-a retras din organizaie. Dei Congo a demonstrat dificultatea meninerii unitii ntre statele
africane independente, el a demonstrat n egal msur avantajele de a face pe ct posibil acest lucru, iar la
conferina de la Lagos din 1962 s-a creionat un proiect de cart pentru o organizaie a statelor africane. La
urmtoarea conferin de la Addis Abeba din anul 1963 s-a nfiinat OUA care iniial avea treizeci i trei de
membri. OUA nu era o organizaie colectiv de securitate aa cum prevedea articolul 51 al Cartei ONU, ci o
organizaie pentru promovarea unitii africane i colaborrii i pentru eradicarea colonialismului. Ea consta
ntr-o adunare anual a efilor de stat, un consiliu de minitri i un secretariat. Proiectul crerii unei comisii de
mediere, conciliere i arbitrare nu s-a materializat, dei organizaia ndeplinea aceste funcii: n disputele de
grani dintre Maroc i Algeria, dintre Somalia i Etiopia i Somalia i Kenya, i dintre Ghana i Volta
Superioar. n ultimul caz, n care conflictul a izbucnit datorit construirii de ctre Ghana a unei coli pe
teritoriul revendicat de Volta Superioar, Ghana a cedat la o ntlnire a consiliului de minitri al OUA. n
celelalte cazuri OUA a oferit mediatori i comisii de anchet care au contribuit la aplanarea disputelor.
Crearea acestei organizaii a condensat dou procese care se desfurau de o generaie sau poate mai mult
i au acumulat for n cei douzeci de ani de dup cel de-al doilea rzboi mondial. Africanii au ncetat s mai
fie izolai unii de alii i au ncetat s mai fie izolai de politica mondial. Emanciparea lor a avut o mulime de
cauze: liberalismul de esen al principalelor puteri coloniale, dezvoltarea micrii pentru drepturile omului,
atacurile americane i sovietice la adresa colonialismului, exemplul lui Gandhi, dezvoltarea drumurilor i a
liniilor aeriene internaionale. n timp ce acest proces se derula, o nou clas de africani - politicieni, avocai,
intelectuali, evoluai - lua locul efilor i respingea n acelai timp modelele pregtite pentru ara lor de francezi
i englezi. Francezii au sperat c n timp coloniile lor se vor transforma n pri respectabile ale Franei, dar nu
au observat c doctrina lor nu corespundea nici n ceea ce privete guvernarea, care era paternalist i alb, nici
n ceea ce privete societatea, n care salariile mici i munca forat au fost tolerate prea mult timp, iar cei civa
favorizai nu i doresc s devin lideri n societatea lor, ci s
175
plece din aceast societate. Britanicii, care iniial s-au bazat pe paternalism i elite, au realizat care sunt limitele
102
acestui model, dar au pus la punct pentru a-1 nlocui un sistem parlamentar britanic care s fie pus n practic de
o elit. Prin urmare noile state - dei muli dintre primii lor lideri, ei nii o elit cu educaie occidental i
bogai, au insistat iniial pe ideea c instituiile occidentale democratice sunt cele mai la ndemn i s-au
ateptat ca acestea s funcioneze fr modificri eseniale - au constatat c trebuie s trebuie s inoveze att n
teorie ct i n practic. A fost nevoie s gseasc conductori, funcionari publici, economiti, profesori,
medici, contabili i lideri de sindicate i n acelai timp s nfiineze instituii i s creeze convenii care s pun
de acord tradiiile africane cu setea lor de modernizare i s le permit s se bucure de roadele eficienei,
libertii i dreptii. Aceste state priveau^ lumea din afar cu un amestec de admiraie i suspiciune, gata s ia
ceea ce este mai bun din ceea ce se putea nva, fiind totui convinse c multe din lucrurile preluate vor crea un
stil african distinct de a proceda i o cultur african separat. Aceste interese comune au oferit noilor state
africane puncte de contact care erau mai degrab implicite dect trmbiate i care confereau organizaiei lor un
soi de coeziune iniial care nu era specific OSA (Organizaia Statelor Americane) sau Ligii Arabe sau CEE
(Comunitatea Economic European). Iat de ce OUA era o asociaie de state suverane de pe un continent care,
n zorii decolonizrii, era mult mai fragmentat dect a fost sub stpnire strin. OUA a impus un anumit
specific n Africa n acelai mod n care ONU a acceptat acest specific n lumea ntreag.
Crearea OUA a constituit nu numai o negare a ideilor legate de federalizare, ci i reliefarea problemelor
specifice Africii. Carta OUA i conferina fondatoare au evideniat caracterul sacrosanct al frontierelor existente
i rolul noii organizaii n rezolvarea pe cale panic a disputelor dintre statele africane. De aceea, organizaia a
deviat ntr-o oarecare msur de la conceptul de solidaritate afro-asiatic. Cele dou continente au devenit tot
mai preocupate de problemele lor; unele dintre preocuprile comune au disprut pe msur ce lupta
anticolonial a devenit istorie. Solidaritatea a nceput s pleasc n interiorul fiecrui continent. In Asia, atacul
Chinei mpotriva Indiei a distrus ceea ce mai rmsese din Panch Shila, n timp ce lipsa de pregtire a Indiei a
constrns-o s se apropie de Marile Puteri fa de care, ca lider al statelor nealiniate, ncercase s pstreze
distana. India a pierdut n parte aceast detaare. Dup invazia chinez din 1962 Ceylon, Burma, Cambodgia i
Indonezia, mpreun cu Egipt i Ghana, au ncercat s-i foloseasc bunele oficii pentru a realiza o reconciliere
chino-indian, dar eforturile lor nu au avut efectul scontat, nefiind bine primite nici la New Delhi, nici la
Beijing.
SRCIA
Pentru statele Lumii a Treia era ns foarte limpede c exista n continuare o puternic legtur cu fostele
puteri coloniale - srcia i contiina faptului c independena politic i suveranitatea nu nltur dependena
economic. n acelai
176
Peter Calvocoressi
an n care a avut loc invadarea Indiei de ctre China i n plin criz congolez care amenina s dezbine opinia
public din Africa, s-a desfurat la Geneva prima Conferin a Naiunilor Unite pentru Comer i Dezvoltare
(CNUCED - UNCTAD - United Naions Conference on Trade and Development). Aceasta nu era o problem
afro-asiatic, ci privea i alte zone. Ea reprezenta un punct de legtur ntre statele afro-asiatice pe de-o parte i
o posibilitate pentru alte state, n special latino-ame-ricane, care nu erau numai srace n comparaie cu lumea
industrial dezvoltat, dar s-au vzut obligate i s triasc ntr-un sistem economic divizat de i n interesul
statelor bogate.
nainte de ncheierea celui de-al doilea rzboi mondial dou importante puteri comerciale, Statele Unite i
Marea Britanie, au czut de acord, la Bretton Woods, s aplice economiei internaionale principiile comerului
liber, nediscriminarea i cursuri de schimb stabile. Ele au creat n acest scop dou organizaii noi: o Organizaie
Internaional a Comerului i Fondul Monetar Internaional, cea dinti menit s elibereze canalele comerciale
de obstacolele fizice (tarife vamale i cote-parte), cea de-a doua menit s finaneze comerul internaional i
extinderea acestuia. Cea de-a doua organizaie a mbrcat dup Conferina de la Bretton Woods o form mai
curnd american dect britanic: Marea Britanie dorea n mod special, dar nu a reuit acest lucru, s obin o
circulaie monetar internaional, un volum variabil de credit destinat extinderii comerului i rezerve monetare
iniiale mult mai mari de 25 000 milioane de dolari cu care Fondul i-a nceput de fapt activitatea. Cea dinti
organizaie nu i-a nceput nicicnd activitatea fiind nlocuit de GATT (General Agreement on Tariffs and
Trade - Acordul General pentru Tarife i Comer) care, dei nu avea consistena instituional a proiectatei
Organizaii Internaionale a Comerului, avea totui aceleai obiective, pe care a ncercat s le ating printr-o
serie de acorduri bilaterale menite s reduc tarifele, s desfiineze cotele-parte, s elimine tarifele vamale
prefereniale noi sau extinse i s asigure tuturor orice tarif vamal preferenial accesibil oricui.
Principalul obiectiv al GATT era reducerea obstacolelor n comerul cu produse industriale, n special
reducerea tarifelor. Tariful industrial mediu n momentul n care GATT i-a nceput activitatea era de peste
40%, dar n 1980 aceast medie a fost redus la nu mai mult de 4%, iar volumul comerului mondial a crescut de
cinci ori n douzeci i cinci de ani. Un lucru firesc n cadrul procesului GATT era acela ca fiecare rund de
103
negocieri s fie mai dificil de ncheiat dect anterioara, iar Runda Uruguay inaugurat n 1986 - cea de-a opta
ntr-o seciune nceput la Geneva n 1947 - nu a ajuns timp de apte ani la nici un rezultat concret. Negocierile
au fost complicate nu numai de numrul crescnd de participani, ci i de variaia de la produse industriale la
produse agricole, servicii financiare, aa-numita proprietate intelectual (brevete, drepturi de autor) i marii
proprietari de produse de export din rile mai bogate (aviaie civil, produse cinematografice, audio i de
televiziune). Problemele cel mai greu de rezolvat att din motive politice ct i economice erau subsidiile pentru
agricultur, asupra crora se ajungea la o nelegere adesea cu preul renunrii la o parte din programul ambiios
al Rundei.
177
Principalii contestatari erau Comunitatea European (CE), care aciona ca o singur unitate (supus totui
aprobrii Consiliului de Minitri i membrilor si individuali) i Statele Unite cu sprijinul altor cincisprezece
importani exportatori de alimente denumii Cairns Group. Statele Unite au nceput prin a cere, ca o condiie
pentru a subscrie la oricare dintre voluminoasele pachete de prevederi ale Rundei, ca CE s-i reduc n zece ani
subveniile destinate exportului de cereale cu 90% din preul actual. Comunitatea a oferit reduceri cu 30% din
preurile dominante din 1986. Tentativele de a reduce din handicapul considerabil creat de atitudinea iniial a
prilor implicate au fost complicate de impactul dezbaterilor GATT asupra CAP (Common Agricultural Policy
- Politica Agricol Comun) a Comunitii Europene, pe care membrii Comunitii reueau cu greu i foarte
ncet s o aplice datorit puternicei opoziii a fermierilor. Membrii CE au reuit s ncheie acorduri pe tema
reducerii subveniilor care, pretindeau ei, vor fi renegociate - o perspectiv nspimnttoare - dac preteniile
americanilor n cadrul procesului GATT vor fi acceptate. Statele Unite nu erau foarte ncntate de acest
argument, mai ales n perspectiva alegerilor prezideniale din 1992. Ele au rspuns ameninnd cu impunerea
unor tarife de pn la 200% (de fapt interzicerea total) la anumite mrfuri europene, ncepnd cu vinurile
franuzeti.
O alt surs de exasperare reciproc a fost o disput, din afara Rundei GATT, asupra volumului
exporturilor i produciei de semine oleaginoase, dei aceast problem a fost redus la un punct de oprire de
jumtate de milion de tone din seminele oleaginoase ale Comunitii evaluate la o limit de 100 de milioane de
dolari. ntre Comunitatea European i Statele Unite s-a ncheiat un trg prin Acordul Blair House din 1992,
potrivit prevederilor cruia subveniile CE pentru exportul de cereale urmau s scad n decurs de ase ani cu
21%. Dar fermierii europeni au rmas nempcai, iar fermierii francezi, n special, au fcut presiuni asupra
guvernului lor pentru a respinge trgul ncheiat cu americanii i totodat ntreaga Rund (dei aceti fermieri nu
erau numai cultivatori de cereale, un sector care a fost n mare msur preluat de oameni de afaceri). Disputa s-a
meninut din ncpnare pn n ajunul datei fixate de Congresul Statelor Unite, pentru a permite preedintelui
s aprobe Round's Final Act (Actul final al Rundei) fr sprijinul Congresului n privina detaliilor pe care acest
act le conine: Congresul poate aproba sau respinge, dar nu poate propune amendamente la nimic din ce a
acceptat preedintele nainte de acea dat. Stadiile finale ale Rundei au fost prezentate ca un conflict ntre
Statele Unite i CE - n mod special cu Frana, care se bucura de simpatia altor membri ai CE. Principalele
obiective ale Franei erau de a proteja agricultura francez, de a respinge atacurile americane mpotriva
subveniilor destinate exportului i de a ncerca s obin protecie pentru europeni mpotriva productorilor de
film americani (o industrie de succes) i mpotriva productorilor de avioane. Aceste obiective au fost n mare
msur atinse prin concesii sau amnarea Rundei ulterioare.
n 1994, cnd a fost adoptat Actul final al Rundei (ce urma s fie supus unor ratificri necesare), s-au
realizat multe, chiar dac cu preul amnrii problemelor mai greu de tratat. Acordul prea s fie promitor
pentru domeniul comercial i
178
Peter Calvocoressi
cel al locurilor de munc. Msurate n bani, beneficiile mondiale erau, aproximativ, de circa 5 000 de miliarde
de dolari dup zece ani, dar cu un relativ mic impact imediat i cu efecte mai importante pentru rile bogate
dect pentru cele srace. GATT avea s se transforme la rndu-i n 1995 n OMC (Organizaia Mondial a
Comerului = WTO - World Trade Organizatiori). Runda Uruguay a marcat schimbarea focalizrii de la tarife i
cote-parte la servicii financiare i alte tipuri de servicii i drepturi n ceea ce privete proprietatea intelectual.
ncheierea acestei Runde a coincis cu tentativele de a integra economia fostei Uniuni Sovietice i a fotilor si
satelii n economia capitalist occidental, iar n ceea ce o privete pe aceasta din urm de a gsi un modus
vivendi cu economiile planificate ce au supravieuit, n special'cu cea a Chinei. OMC era de aceea mai
cuprinztor din punct de vedere politic i economic dect GATT. n al doilea rnd, era mai probabil c el va
aduce n centrul ateniei conflictele de interese dintre bogai i sraci. Statele Unite i Frana doreau deopotriv
s importe criterii sociale i din domeniul mediului n cadrul ordinii comerciale i economice mondiale. Aceast
manevr nu ridica obiecii atta timp ct se limita la probleme de tipul muncii din nchisori sau a folosirii
copiilor la munci grele, dar rile n curs de dezvoltare se temeau c rile bogate, impunnd standarde
inacceptabile rilor n care salariile sunt mici, ar putea introduce un nou tip de protecionism sub pretextul
104
dreptii sociale.
Runda Uruguay a marcat o victorie, dar nu neaprat o victorie sigur, pentru comerul liber universal ntrun climat tot mai protecionist. Dac protecionismul nu mai era o politic contient pentru stat, el i-a pstrat
totui acest caracter n cazul asociaiilor de state. Comunitatea European a servit de exemplu pentru
respingerea protecionismului de stat, dar a fost mai puin convingtoare n respingerea asociaiilor
protecioniste. Poziia Statelor Unite fa de Runda Uruguay s-a mai ndulcit numai dup ce preedintele Clinton
a obinut aprobarea Congresului pentru acceptarea Mexicului ca membru al NAFTA (North American Free
Trade Area - vezi Capitolul 27) i a participat personal la o conferin n Seattle pentru a-i afirma acordul fa
de nfiinarea APEC (Asian Pacific Economic Cooperation), un forum creat n 1989 la iniiativa Australiei
pentru a ncuraja constituirea unui amplu bloc regional care s cuprind rile din zona de sud a Pacificului, Asia
de sud-est, nordul Asiei i America de Nord. Prin intermediul NAFTA Statele Unite, contiente c au pierdut
supremaia economic mondial, i-au creat propriul acord comercial cu Canada (1989) pentru a obine o
puternic poziie regional incluznd nu numai Mexicul, ci i pri din America de Sud.
Japonia avea i ea intenii similare n privina unei sfere japoneze de influen economic pe cele trei
continente care alctuiesc cercul Pacific. La a doua ntlnire a statelor membre APEC care s-a inut la Jakarta n
1994, aptesprezece din cele optsprezece state participante au fost de acord s desfiineze toate barierele n
privina importurilor din statele asociate pn n 2010 n cazul celor cinci state mai importante i pn n 2020
n cazul celorlalte state: numai Malaysia a refuzat s accepte aceste dou date. Dei Clinton a participat din nou
personal, existau totui ndoieli nemrturisite n privina implicrii Statelor Unite, care nu se tia dac sunt un
memPolitica mondial dup 1945
179
bru natural al grupului asiatic-australasiatic sau un intrus avid ntr-o organizaie ai crei membri ar putea
reprezenta pn n 2010 jumtate din comerul mondial.
n afar de FMI i GATT, Conferina de la Bretton Woods a creat i BIRD (International Bank for
Reconstruction and Development - Banca Internaional pebtru Reconstrucie i Dezvoltare), cunoscut ulterior
sub numele de Banca Mondial. Banca Mondial a fost nfiinat pentru a contribui la reconstrucia Europei de
dup rzboi. Cnd aceast sarcin a fost n mare msur preluat de Planul Marshall, Banca i-a ndreptat atenia
spre dezvoltare i spre celelalte zone ale lumii. Ca i FMI, cu care Banca era aliat datorit amplasrii lor
comune la Washington i datorit cerinei ca Banca s fie membru al Fondului, Banca era condus de un
consiliu de administraie alctuit din profesioniti n care cei mai importani contribueni la capitalul social
aveau un cuvnt de spus proporional cu contribuia lor. In afar de aceste fonduri, Banca obinea bani din
participarea pe pieele bursiere. Ea acorda mprumuturi statelor solvabile cu dobnzi comerciale, pentru
perioade limitate (la sfritul crora fondurile s poat fi mprumutate din nou altcuiva) i n principal pentru
infrastructura economic. Politica sa foarte conservatoare era necesar pentru a permite Bncii s se mprumute
de pe piaa financiar cu cea mai convenabil dobnd disponibil, dar aceast politic i restrngea activitile
iniiale la sporirea avutului celor bogai n loc s i le direcioneze n sensul ajutorrii celor sraci. Pentru a
ndeplini acest din urm obiectiv au fost create International Finance Corporation (Corporaia Internaional
Financiar), care a fost desemnat s ajute statele mai srace s obin finane din sectorul bancar privat, iar n
1960, International Development Association (Asociaia Internaional pentru Dezvoltare), care a acordat
statelor mai srace mprumuturi fr dobnd pe o durat de cinzeci de ani. Aceste mprumuturi acordate de
IDA au fost finanate n special de ctre guvernele occidentale, au fost folosite pentru infrastructura economic
i se atepta ca ele s determine o revenire rezonabil, chiar i cu ntrziere. Principala funcie a Bncii n
domeniul dezvoltrii a fost deci aceea de mediator sau furnizor. Pn n anii '70 activitile acestui organism au
fost restrnse, dar n deceniul urmtor operaiunile sale au luat amploare, crescnd de zece ori sau chiar mai
mult, iar aceast extindere a fost nsoit de o nou doctrin care, pentru a justifica mprumuturile acordate unor
destinatari mai puin solvabili, evidenia poteniala valoare economic a societilor srace, dup ce s-au
dezvoltat sau a celor aflate n curs de dezvoltare. Funcia paralel a Fondului Monetar Internaional (FMI) era
aceea de a facilita comerul asigurnd o rat a schimbului stabil, evitnd astfel anarhia financiar ce a domnit n
anii '30 cnd devalorizrile succesive au provocat recesiunea pe plan mondial frnnd comerul. FMI a fost creat
ca un garant al sistemului creat la Bretton Woods al unei rate stabile a schimbului - stabil n raport cu dolarul
care era el nsui convertibil n aur. FMI, ca i Banca Mondial, a fost creat iniial prin contribuiile membrilor,
mrimea acestor contribuii garantnd fiecruia dintre membri greutatea votului i dreptul de a obine cambii. El
a acordat mprumuturi pe termen scurt, n special pentru a atenua dificultile balanei de pli, i n principal ale
statelor dezvoltate i a oferit servicii de monitorizare i
180
Peter Calvocoressi
prognozare n ceea ce privete problemele economice^naionale i internaionale. Resursele sale au fost puse
sub semnul ntrebrii de abrogarea n 1971 a convertibilitii dolarului n aur i de stabilizarea altor monede fa
de dolar. Contextul n care FMI opera a fost transformat apoi de drasticele creteri de preuri ale petrolului
105
nregistrate n perioada 1973-1979, care au creat puternice dezechilibre (n special n cazul statelor importatoare
de petrol i relativ subdezvoltate), n timp ce afluxul de petrodolari ce a rezultat a fcut ca monedele instabile s
cunoasc un grad i mai mare de instabilitate. FMI era ameninat, i-a pierdut prestigiul i influena i a fost silit
s-i revizuiasc zona de interes i metodele. FMI, datorit obiectivelor sale ce aveau un caracter n aparen
mondial a funcionat - ca i Banca Mondial - ca un substitut al unui sistem economic creat de i destinat n
mare msur lumii capitaliste dezvoltate, dar n anii '70 el a fost constrns s i extind zona de interes dat fiind
c Lumea a Treia, n curs de dezvoltare (i acum independent) pretindea s fie tratat ca fcnd i ea parte din
problemele economice mondiale, iar rile bogate au nceput s realizeze ct de important este s se implice i
ele economic n dezvoltarea rilor srace.
Sistemul comercial creat la Bretton Woods presupunea o anumit comunitate de interese ntre naiunile
antrenate n comerul mondial i presupunea de asemenea c tarifele i cotele-parte sunt principalele bariere n
calea comerului ntre state. Nici una dintre aceste presupuneri nu era ns real n cazul statelor cu o economie
slab dezvoltat. Dei acestea aveau nevoie s intre n sistemul economic mondial, ele aveau nevoie n egal
msur s fie protejate o dat ajunse aici; libertatea era n acest caz un inconvenient. n plus, principalele lor
probleme nu erau tarifele i cotele-parte, ci instabilitatea preurilor internaionale pentru produsele lor i dificultatea de a ptrunde pe pieele strine pentru a le vinde. Ele erau n mare msur nu numai foarte srace - cu
un venit anual mediu pe cap de locuitor de 100-150 dolari, comparativ cu peste 1000 de dolari n statele membre
ale NATO, inclusiv Grecia i Turcia - ci i foarte prost dotate pentru competiia economic internaional. Multe
dintre ele aveau o economie rigid unidirecionat. Produsele lor erau produse neprelucrate, pentru care cererea
(exceptnd cazul petrolului) cretea mult mai ncet dect resursele mondiale. Clienii lor produceau mrfuri
sintetice sau substitueni iar, n ceea ce privete agricultura, i-au creat pe plan intern grupuri de presiune
protecionist dornice s stvileasc afluena mrfurilor strine pe piaa intern. Dei rzboiul din Coreea i cel
din Vietnam au provocat creterea preurilor produselor, de care au profitat o serie de ri, acest lucru a fost de
scurt durat. A aprut o nou situaie, adic s-au acordat sume de bani n numerar, credite, bunuri i
consultan gratuit sau la un pre mai mic fa de preul pieei. S-a procedat n acest fel la un transfer de bunuri
i valori, iar donatorii, trecnd n revist anii de sacrificii, s-au felicitat pentru generozitatea lor.
Beneficiarii lor gndeau totui altfel. Ei au ajuns la concluzia c ajutorul nu este rspunsul potrivit pentru
problemele lor. n afar de faptul c el era de fapt nesemnificativ din punct de vedere cantitativ i c aceti
beneficiari realizau c ajutorul le era dat din raiuni politice n cadrul Rzboiului rece, sprijinul era
181
condamnat din urmtoarele motive: plata dobnzilor i restituirea capitalului au devenit o povar mult prea mare
asupra veniturilor obinute din export; ajutorul era frecvent condiionat astfel c beneficiarul lui, n loc s-1
poat folosi pentru a cumpra ceea ce dorea de acolo unde preul era cel mai mic, era obligat s accepte planuri
care nu se aflau pe primele locuri din lista sa de prioriti sau s cumpere bunuri de la donatorul su n loc s le
cumpere mai ieftin de altundeva; ajutorul perpetua un model economic creat n epoca colonial, cnd coloniile
erau obligate s produc materii prime pentru nevoile metropolei; de aceea, ajutorul mpiedica adevratele
afaceri s diversifice economia postcolonial i s iniieze industrializarea pentru a permite noului stat s
produc capital. Datorit tuturor acestor motive, statele cele mai slab dezvoltate au considerat foarte curnd c
acest ajutor nu era menit s rezolve ceea ce ele doreau cu adevrat - o schimbare n cadrul legilor care
guverneaz economia internaional i mai ales preuri garantate pentru produsele lor i liber acces pe pieele
cele mai active, unde aceste produse s fie vndute. ONU, care a creat n 1960 un fond special pentru dezvoltarea rilor din Lumea a Treia (SUNFED), a cerut rilor bogate s contribuie cu 0,7% din PNB pentru a ajuta
rilor srace s se dezvolte cu o rat de dezvoltare de 5% pe an i a convocat o conferin special, planificat
pentru 1962, dar care s-a desfurat de fapt n 1964 la Geneva (Conferina Naiunilor Unite pentru comer i
dezvoltare). Aceast conferin avea menirea s fie un eveniment singular, dar s-a transformat ntr-o instituie al
crei principal obiectiv era stabilirea unor preuri mai mari i mai stabile pentru mrfuri. n 1967, cele mai
srace state din Asia, Africa i America Latin au nfiinat Grupul celor 77, care i-a inut prima ntlnire la
Alger n 1967 i l-au ales director al acestui organism pe Rul Prebisch din Argentina. Aceste evenimente au
modificat scena internaional, cernd s se acorde la fel de mult atenie relaiilor economice ntre state, ca i
relaiilor lor politice. Grupul celor 77 a evideniat nedreptatea unei ordini economice dominate de cumprtori i
consumatori de materii prime i de variabili-tatea preurilor mondiale la aceste materii i s-a declarat de acord cu
existena unor tarife vamale prefereniale n opoziie cu reglementrile privind tratamentul egal pentru rile slab
dezvoltate din punct de vedere economic i pentru cele puternic dezvoltate, cu transferul de tehnologie la preuri
sczute i cu mprumuturile cu dobnzi mici. Dei Grupul celor 77 a reuit s schimbe modul de gndire al
oamenilor n privina problemelor internaionale, el nu s-a bucurat de la fel de mult succes n privina modului
acestora de a se comporta. Grupul s-a mprit n aa-numiii moderai i radicali, iar ulterior s-a divizat i mai
mult datorit creterilor nregistrate de preul petrolului n anii '70, care i-au favorizat pe productorii de petrol,
dar i-au mpovrat pe importatorii de petrol membri ai Grupului. Apariia OPEC ca grup distinct a ilustrat exact
106
acest lucru. OPEC a meninut situaia general n Lumea a Treia, acionnd n acelai timp asupra ordinii
economice occidentale ca un operator i nu ca un rebel. Cnd n 1974, ONU a afirmat necesitatea unei Noi
Ordini Economice Internaionale, declaraia a atestat numrul de voturi comandate de Lumea a Treia n
Adunarea General,
182
Peter Calvocoressi
dar efectul a dovedit ct de limitat este eficiena voturilor naionale n problemele economice. Occidentul,
beneficiind de o putere economic copleitoare, era capabil s pareze nemulumirile i campaniile Lumii a Treia
i s menin ajutorul economic occidental la nivelul operelor de caritate.
Comunitatea European a luat act de aceste probleme cu bunvoin, dar cu chibzuin. Cnd au avut loc
negocierile n vederea ncheierii Tratatului de la Roma, Frana a insistat s se insereze prevederi speciale pentru
statutul de stat asociat. Ea se gndea la propriile teritorii din Africa, care erau nc toate colonii. Partea a IV-a a
tratatului prevedea prin urmare faptul c i Comunitatea European putea ncheia acorduri cu state din afara
Europei, prin care acestea beneficiau de reduceri de taxe vamale i de cote-parte mai mari, putnd totodat s
impun tarife proprii pentru a-i proteja industriile nceptoare (cu condiia ca aceste tarife s nu opereze discriminri n rndurile membrilor Comunitii).Comunitatea European a creat de asemenea un Fond de Dezvoltare
care putea plti 581 milioane de dolari ntr-o prim etap de cinci ani i 730 milioane de dolari ntr-o a doua
etap de cinci ani. n 1964, prin intermediul primei Convenii de la Yaounde, optsprezece foste colonii franceze
au profitat de aceste prevederi, iar n 1969 trei foste teritorii britanice -Kenya, Uganda, Tanzania - au beneficiat
de aceleai privilegii timp de un an (pn n 1971, cnd a intrat n vigoare o a doua Convenie Yaounde
revizuit). Nigeria a negociat i ea un acord cu Comunitatea European. Dei iniial a considerat aceste acorduri
o form de neocolonialism Nigeria, nu i-a permis s asiste la modul n care vecinii ei i desfurau comerul cu
Comunitatea n termeni mult mai avantajoi dect ai si, n condiiile n care dou treimi din exportul su erau
livrate pieelor CE. Din nou, relaiile dintre CE i statele asociate din Africa puteau fi atacate datorit faptului
c, n ciuda avantajelor concrete, ele tindeau s perpetueze sistemul colonial n loc s modernizeze i s
diversifice economia postcolonial. n plus, faptul c o minoritate din rndul membrilor grupului UNCTAD a
distrus solidaritatea naiunilor mai slabe, asigurndu-i o situaie privilegiat, a provocat anumite nenelegeri, n
1974, la Lome s-a semnat o nou convenie pentru cinci ani, de ast dat ntre CE i patruzeci i ase de state
africane, caraibiene i din zona Pacificului (ACP). Aceast convenie prevedea reduceri non mutuale ale
tarifelor vamale, crea un fond de ajutor de 1 600 milioane de dolari i o schem pentru stabilizarea preurilor la
export i promitea productorilor de zahr din Commonwealth accesul n Comunitatea Economic European
(CEE) a ntregii cantiti de zahr la preurile garantate de Commonweath Sugar Agreement (Acordul
Commonwealth-ului asupra Zahrului). Prin convenia Lome II, care a urmaf n 1979, Comunitatea European
urmrea s preia exporturi din rile ACP la valoarea de 15 000 milioane de dolari pe an i s prevad creterea
anual a ajutorului de la o baz iniial de 850 milioane de dolari, cea mai mare parte a acestui ajutor fiind
destinat construirii de drumuri i osele, educaiei, spitalelor, sistemelor de captare a apei i centralelor
electrice. La intervale de cinci ani au urmat Lome III i V, dar n 1990 ajutorul prevzut de convenii, dei era
categoric folositor, era echivalent cu doar jumtate din suma total acordat de membrii Comunitii Europene
separat i bilateral. Beneficiarii
183
acestor ajutoare erau nemulumii de dependena concomitent i de costurile i formalitile birocratice menite
s pun n practic conveniile. n 1995, cnd dup negocieri prelungite a fost ncheiat convenia Lome V,
numrul beneficiarilor era de 70. Tarifelor vamale prefereniale prevzute de convenie li se permiteau devieri
de la reglementrile GATT, dar este greu de crezut c ele ar fi putut supravieui transformrii GATT n noua
Organizaie Mondial a Comerului.
In timp ce banii i alte beneficii se revrsau spre rile cele mai srace din diferite surse, datoriile lor
creteau i, ceea ce era cel mai descurajator, cretea i preul mprumuturilor. ncepnd din anii '70 statele
debitoare au devenit mai preocupate de a-i replanifica datoriile dect de a obine sume noi n termeni dezavantajoi. La UNCTAD IV desfurat la Nairobi n 1976, Lumea a Treia a prezentat un plan amnunit pentru
replanificarea datoriilor sale, a ajutorului tehnic, promovarea industriilor productoare i diversificarea
economiilor unidirecionate. Planul a fost cioprit cu asprime de rile mai bogate care - n special fostele puteri
coloniale - erau stule de punctul de vedere potrivit cruia ele nu erau att creditori comerciali, ct mai ales
debitori morali. Aceste ri au insistat n mare msur zadarnic asupra faptului c n anii '50 i '60 extinderea
pieei mondiale a fost oprit i schimbat. Efectele recesiunii mondiale asupra atitudinii i posibilitilor rilor
bogate au fost mult mai evidente la cea de-a cincea conferin UNCTAD de la Manila din 1979. Disperata
srcie, n anumite zone chiar foamete, din Lumea a Treia; prognoza dublrii populaiei lumii pn la sfritul
secolului, ce va avea ca efect asedierea oraelor i izbucnirea unor rzboaie pentru materii prime; o datorie
extern a Lumii a Treia de 300 miliarde de dolari sau chiar mai mult; o scdere a ajutorului i o cretere a
protecionismului occidental - toi aceti indicatori au produs un soi de disperare crunt pe care conferina nu a
107
gsit nici o modalitate s o atenueze. De la aceast dat conceptul de Lumea a Treia a devenit demodat. A
aprut un nou grup de ri a cror prosperitate le deosebea n mod categoric de rile srace ale lumii i a cror
solidaritate le-a permis s joace un rol important n politica internaional. Aceasta era Lumea a Patra a OPEC
(Organization of Petroleum Exporting Countries - Organizaia rilor Exportatoare de Petrol), ai crei membri
i datorau bogia petrolului, iar situaia politic i economic faptului c, dei foarte diferite ca suprafa
geografic i populaie, erau destul de numeroase i de unite pentru a-i subordona deosebirile aciunii comune.
n anii '70 au mrit att de mult preul petrolului nct i-au fcut pe toi clienii lor, bogai sau sraci, s tremure
pentru viitorul lor economic. Ele au putut face acest lucru pentru c preul petrolului era foarte sczut n raport
cu cererea i pentru c el trecuse din proprietatea companiilor occidentale - i o dat cu el puterea de a fixa
preul pe pia - n proprietatea rilor productoare. rile OPEC erau excentrice pentru c, ntr-o lume
obinuit s priveasc toate rile n curs de dezvoltare ca pe nite ri srace, ele erau ri n curs de dezvoltare
care aveau muli bani ghea. Ele erau bogate ns ntr-un mod special, bogate din vnzarea unui zcmnt finit,
iar nu bogate datorit unui proces de producere repetabil la infinit. Ele au prevzut c anii lor de belug nu vor
dura la nesfrit. Motivele care le-au determinat s ridice preul produsului
186
Peter Calvocoressi
lor erau de natur economic (a obine bani pentru dezvoltare, belug i ostentaie); strategic (a acumula
armament); i politic (a spori presiunea mpotriva Israelului prin presiuni asupra clienilor, majoritatea celor
treisprezece membri OPEC fiind arabi). Efectele acestor mriri de preuri au fost cu att mai puternice cu ct ele
au coincis cu i au intensificat ali factori economici de instabilitate: scderea valorii dolarului (care sczuse
deja sub valoarea sa normal datorit cheltuielilor excesive destinate strintii, culminnd cu rzboiul din
Vietnam), eecul sistemului Bret-ton Woods i inflaia pe plan internaional. Muli membri OPEC au ctigat
mai muli bani dect puteau folosi n rile lor relativ subdezvoltate i subpopulate. Investind imensul lor
excedent (peste 100 000 milioane de dolari pe an pn la sfritul anilor '70) ntr-o lume industrializat instabil,
au dobndit proprieti care, n parte datorit propriei aciuni, s-au devalorizat continuu, n timp ce creterile lor
de preuri i-au constrns pe clienii lor s renune s mai cumpere petrol. n plus, masivul transfer de capital din
ri care l puteau folosi n scopuri productive n ri care nu puteau face acest lucru - din lumea industrializat
n rile membre OPEC - a imobilizat resursele i a produs o reducere a economiei mondiale.
Statele din Lumea a Treia au fost afectate n dublu sens de toate acestea. Ele nu mai puteau plti pentru
un produs esenial i nu mai puteau atepta ajutorul financiar pe care l primiser de la guvernele i bncile
private din rile industrializate. rile n curs de dezvoltare importatoare de petrol au ajuns s aib datorii
externe totaliznd 300 000 milioane de dolari; deficitul combinat al balanei lor de pli a ajuns la 100 000
milioane de dolari pe an, nregistrnd o cretere de 25 000 milioane de dolari pe an numai n contul petrolului.
n condiiile unei asemenea rate de cretere nu numai aceste state, ci i creditorii lor s-au vzut n pragul
falimentului. Exportul lor cunotea i el o perioad de declin datorit presiunii asupra propriei producii i
datorit faptului c principalele lor piee (rile dezvoltate) se aflau i ele sub presiune. rile membre OPEC iau asumat o oarecare responsabilitate pentru a tempera aceste efecte. Ele au fcut acest lucru prin binecunoscuta
practic a ajutorrii celui srac. La sfritul anilor '70 acest ajutor era cuprins ntre 1 i 3% din PNB, iar trei
state membre OPEC au atins chiar 10% din PNB. Aceste procente puteau fi comparate favorabil cu procentul de
0,7% al OCED (Organization for Economic Co-operation and Development - Organizaia pentru Coperare
Economic i Dezvoltare) realizat practic numai de Norvegia, Suedia, Danemarca i Olanda. Pe de alt parte,
aceste sume realizate de rile OPEC au fost obinute n parte oprind contribuia OPEC la fondul Bncii
Mondiale (din motive politice), iar cea mai parte a lor a fost dat celor mai srace state arabe din Orientul
Mijlociu i din nordul Africii - ce excepia Egiptului dup semnarea acordurilor de la Cmp Da-vid de ctre
Sadat mpreun cu Carter i Begin.
Din punctul de vedere al Lumii a Treia, generozitatea OPEC avea limitele ei. Comparat cu procentul din
PNB, ajutorul OPEC era destul de important. Dar PNB al statelor membre OPEC era mult mai mic dect al
statelor OCED (de circa aisprezece ori mai mic), astfel nct volumul ajutorului statelor OCED rmnea mult
mai mare dect cel al statelor OPEC. n plus, programul OPEC de ajutorare
187
nu era altceva dect un alt paliativ; iar filantropia, indiferent de proporii, nu putea nlocui reforma unui sistem
economic mondial n mod fundamental dezechilibrat care se reducea la rndul su. Donatori i beneficiari OPEC, CEE sau OCED pe de-o parte, majoritatea statelor membre UNCTAD pe de alt parte - i-au asumat o
confruntare, o reglare a intereselor contradictorii i a situaiilor divergente. Teoreticienii au discutat decenii
ntregi despre interdependena i interesele mutuale ale bogailor i sracilor fr a fi prea mult bgai n seam,
dar n 1980 un grup neoficial de personaliti publice sub preedinia lui Willy Brandt a redactat un raport care
inteniona s reformuleze problemele i s propun soluii practice.
Raportul Brandt a ncercat s-i conving cititorii c aa-numitul conflict Nord-Sud ntre bogai i sraci
este la fel de periculos pentru lumea ntreag ca i conflictul mult mai evident Est-Vest dintre lagrele narmate
108
ale superputerilor. innd cont de nsuirile distrugtoare ale armelor nucleare, aceast idee era extrem de greu
de acceptat. Era un lucru binecunoscut (dar pe care majoritatea oamenilor preferau s-1 uite) c milioane de
sraci mureau datorit extraordinarului dezechilibru economic mondial: circa 800 milioane de oameni triau
mult sub limita unei crunte srcii. Faptul c acest lucru constituia ns n egal msur un pericol i o ruine nu
era deloc evident. Raportul Brandt nu urmrea s repete apeluri umanitare; el urmrea s atrag atenia lumii
asupra unei realiti care trezea n egal msur teama i ruinea. Pentru a reui s fac acest lucru raportul
afirma implicit faptul c interesele comune ale bogailor i sracilor sunt mai puternice dect aspectele care-i
dezbin. Raportul renuna la poziia n esen potrivnic a UNCTAD. El nu vorbea n numele sracilor
mpotriva bogailor, ci n numele tuturor, pe baza faptului c toi alunec pe aceeai pant periculoas. El
proclama comunitatea de interese care anim toate statele suverane.
Raportul trasa apoi un cerc prin trei cercuri concentrice. El spunea pe scurt: s lsm plutocraii OPEC s
mprumute excedentul lor sracilor; s lsm ca acestea i alte fonduri s fie folosite pentru a pune capt
foametei n Lumea a Treia i pentru a dezvolta agricultura i industria din aceste ri; ajutai Lumea a Treia,
salvat din stagnare, s cumpere industria lumii industrializate; i ajutai lumea industrializat, reafirmnd
ncrederea ei n comerul liber, s-i extind afacerile n Lumea a Treia (sursa multora dintre profiturile ei n
epoca colonial) i s gseasc astfel bani pentru a plti petrolul statelor OPEC.
Esena propunerilor Brandt consta ntr-un masiv transfer de resurse dinspre rile mbogite de curnd i
dinspre cele bogate ctre rile srace de ordinul a 50 000 milioane de dolari pe an pn n 1985 (la preurile din
1980) - o cretere a ajutorului oficial cu 8 000 milioane de dolari pe an astfel nct acest ajutor s fie echivalent
cu 0,7% din PNB al rilor contribuabile pn n 1985 i de 1% pn la sfritul secolului. Existau dou
obstacole majore n vederea acceptrii acestei reete modeste din punct de vedere statistic. n msura n care se
afirma c cei bogai vor fi pltii pentru a-i ajuta pe cei sraci, ea prea o ofens la adresa bunului sim. In al
doilea rnd, ea presupunea existena a ceva asemntor unui guvern mondial, despre existena cruia nu se
ntrevedea nici cel mai imperceptibil semn, pentru c era de
188
Peter Calvocoressi
neconceput ca un astfel de program s fie iniiat i aplicat de un comitet sau o conferin a reprezentanilor
statelor suverane lipsite de autoritatea executiv de a lua decizii, de a le pune n practic i de a impune taxe.
Raportul Brandt presupunea existena unei lumi fragmentate din punct de vedere politic care s atace
problemele economice universale, pentru care nu existau instituiile corespunztoare. Raportul Brandt era un
exerciiu de convingere, nesusinut de autoritate sau putere.
Problema persista totui n termenii analizei fcute n Raportul Brandt i orice ameliorare a economiei
mondiale arunca statele srace pe poziii i mai lipsite de speran. Astfel, creterea economic nregistrat n
statele bogate la nceputul anilor '70 a stimulat, aa cum se ntmplase i n cazul rzboiului din Coreea, cererea
de produse eseniale, dar cnd cererea a ncetat productorii acestor bunuri din lumea statelor srace au constatat
c au fost pclii. Creterea preului petrolului din anii '70, care nu a provocat, dar a agravat stoparea creterii
economice, a constrns statele srace s mprumute, nu pentru investiii, ci numai pentru a se menine pe linia de
plutire. rile bogate au mprumutat bani cu generozitate dat fiind c bncile, ticsite cu bani de la productorii
de petrol i ncurajate (n special n cazul mprumuturilor acordate de Statele Unite Americii Latine) s
mprumute i s susin astfel sectorul capitalist privat, cutau clieni - crora puteau s le mprumute bani cu
dobnzi mult mai mari dect plteau propriilor lor depuntori. Atta timp ct acest sistem a persistat, bncile
bogate i alte instituii financiare s-au mbogit n continuare, dar n anii ' 80 datoria statelor srace ctre statele
bogate a devenit n mod evident imposibil de achitat, nct unii politicieni au spus deschis acest lucru:
preedintele Nyerere ntr-un lung discurs, iar preedintele Garcia din Peru limitnd unilateral plata datoriei
peruviene la un procent fix din PNB. Reealonarea datoriilor a devenit un pretext, care ncerca s mascheze
faptul c aceste datorii erau att de mari, nct riscul de a deveni insolvabil i amenina att pe creditori ct i pe
datornici.
Insolvabilitatea - n special insolvabilitatea statelor care se aflau la jumtatea drumului ntre srcie i
prosperitate i care au mprumutat sume mari de bani cu scopul de a accelera tranziia i n sperana de a fi
capabile s finaneze aceste mprumuturi din veniturile obinute pe petrol care au disprut o dat cu scderea
preului petrolului - a impus noi msuri. n 1982, Mexicul nu i-a putut plti propriile dobnzi. Aceast
imposibilitate i acest exemplu au ameninat cu falimentul multe bnci importante. FMI nu avea resursele
necesare s fac fa unei crize de asemenea proporii, dar a preluat conducerea n ceea ce privete coordonarea
unei operaiuni de ajutorare cu fonduri furnizate de bncile ameninate i a continuat s ncheie acorduri cu o
mulime de alte state cu datorii, obinnd fonduri noi pentru acestea de la bnci comerciale, n schimbul
adoptrii unor reforme economice riguroase. De aceea FMI a reuit s depeasc o criz. Pe lng faptul c a
mprumutat sume din propriile fonduri, FMI a obinut sume de cinci sau ase ori mai mari de la bnci. Dar
debitorii, care au descoperit c nici mcar statele silite s cereasc nu au posibilitatea de a alege, au fost
obligai s impun programe economice interne care, prin creterea preurilor i restrngerea serviciilor sociale,
109
al cror greu era suportat de ceteni i care nu fceau dect s amne i nicidecum s stabilizeze
189
acest ajutor. n anii '80 datoria statelor africane (excluznd Africa de Sud i extremitatea nordic) a crescut cu
peste 7 milioane de dolari pe an i a depit 200 000 de milioane de dolari; civa ani plile ctre FMI au
depit ncasrile. S-a redactat un plan pentru convertirea datoriei n IOU-uri* pe termen lung acceptat de
creditori care tiau c nu-i vor redobndi niciodat banii, dar preferau s amne plata pe o durat nedefinit de
timp dect s anuleze datoriile de pe situaiile coninnd balana de pli. Datoria statelor latino-americane era
de dou ori mai mare dect datoria statelor africane, numai Brazilia i Mexic aveau fiecare (n cifre rotunde) 100
000 milioane de dolari, iar Argentina 70 000 milioane de dolari. Toate statele din Lumea a Treia, n ciuda
faptului c au primit 50 000 milioane de dolari (net) pe an de la Banca Mondial, au contractat o nou datorie de
30 000 milioane de dolari n fiecare an: totalul depea 1 300 000 milioane de dolari. Dei foarte departe de
statutul de ri n curs de dezvoltare, economia lor cretea cu 1%, iar populaia cu 2%.
n 1985, secretarul american al trezoreriei [ministrul de finane - n.trad.], James Baker, a propus ca
bncile creditoare s avanseze suma de 20 000 milioane de dolari i ca instituiile internaionale s acorde noi
mprumuturi similare - adic, s mprumute bani pentru a permite debitorilor s plteasc dobnda la vechile
datorii. Aceast idee a fost elaborat de succesorul su, Nicholas Brady, care a elaborat o schem prin care
bncile creditoare ar putea alege ntre trei modaliti de a-i ajuta debitorii: prin schimbarea obligaiunilor
existente n unele noi reprezentnd 65% din valoarea lor nominal, ce trebuie s fie restituite dup treizeci de
ani i prin plata ratei iniiale a dobnzii; prin schimbarea obligaiunilor existente n obligaiuni noi de treizeci de
ani cu o valoare nominal neschimbat, dar cu o dobnd redus i fixat la 6,25% pe ntreaga durat de treizeci
de ani; i prin acordarea unor noi mprumuturi pltibile n rate anuale timp de trei ani. n 1990, s-a semnat cu
Mexicul un acord prototip potrivit planului Brady.
NOTE
A. STATE FOARTE MICI
n 1985, n lume existau peste 40 de state independente cu o populaie sub 2 milioane i alte 30 de teritorii
cu dimensiuni asemntoare care erau distincte din punct de vedere geografic, dar nu deplin independente.
Acestea din urm erau de fapt insule sau grupuri de insule. Acelai lucru se poate spune i despre cele dinti,
care includeau 9 state separate din zona Caraibilor i 8 din Oceania. n cadrul acestei categorii statele i
teritoriile cu autoguvernare se deosebeau mult ntre ele ca mrime, populaie i bunstare, dar cu cteva excepii
erau mult prea slabe s se apere singure mpotriva
* IOU, o ntiinare scris de plat, n special una informativ, coninnd numai suma datorat i semntura
debitorului, [nota trad.]
192
Peter Calvocoressi
prdtorilor atrai de valoarea lor strategic sau de anumite bunuri ce puteau fi exploatate - frumuseea ce atrage
amatorii de cltorii sau deprtarea ce i atrage pe escroci. Aceste teritorii pot fi cumprate de fapt de mafiile
strine n nelegere cu politicienii locali, dat fiind c sunt necesari foarte puini bani pentru a cumpra cele
cteva voturi necesare pentru a ctiga alegerile i puterea. Ele nu se pot apra mpotriva nemulumirii i
nencrederii statelor mai mari, aa cum a demonstrat-o invadarea Grenadei de ctre Statele Unite din 1983. n
anii '60 s-au fcut propuneri pentru inventarea unui nou statut pentru teritoriile foarte mici pe cale s fie
eliberate din imperiile coloniale sub forma unei independene nominale pe care nu au ns resursele, umane i
teritoriale, s o apere; dar aceste discuii nu au avut nici un rezultat, n mare msur de teama de a nu jigni
naiunile ce urmau s se nasc. Asocierea cu o mare putere sau asocierile regionale au oferit o anumit protecie
i speran de progres. Unele insule, cele mai multe din Pacific, au ncheiat acorduri de asociere cu Statele Unite
sau Frana (ca Teritoriile de peste mri); altele au devenit state asociate n cadrul Commonwealth-ului. Forumul
Pacificului de Sud (South Pacific Forum), creat n 1971, n care s-au integrat pn n 1990 11 state independente
i neindependente, dar teritorii cu autoguvernare, a stabilit legturi cu alte asociaii internaionale ca de pild
ASEAN i Comunitatea European i cu ageniile specializate ale ONU; i s-a combinat cu state mai mari din
mai vechea (1947) i cuprinztoarea Comisie a Pacificului de Sud (South Pacific Commissiori) din care fceau
parte Statele Unite, Australia, Noua Zeeland, Marea Britanie i Frana. Printr-un tratat din 1985 10 state
insulare din Pacific, mpreun cu Australia, Noua Zeeland i Papua-Noua Guinee, au proclamat
denuclearizarea Pacificului de Sud; protocoalele auxiliare au fost semnate de URSS i China, respinse de Frana
i neacceptate" de Statele Unite i Marea Britanie. Tratatul impunea interzicerea producerii, testrii i
desfurrii de arme nucleare n zon; lansa un apel ctre cele cinci principale puteri nucleare s nu efectueze
teste sau s nu amplaseze arme nucleare n aceast zon; dar se abinea s ncerce s mpiedice navele de rzboi
110
sau avioanele s foloseasc apele internaionale sau spaiul aerian internaional.

Principalele state insulare care au dobndit independena n zona Pacificului de Sud au fost: Samoa de
Vest, care i-a dobndit independena n 1962 dup ce a fost colonie german i teritoriu administrat de Noua
Zeeland; Tonga (Friendly Islands), o monarhie constituional din secolul al XlX-lea care i-a dobndit
independena n 1970 (i nu a semnat tratatul din 1985); Fiji i-a dobndit independena n 1970 (vezi mai jos);
Gierek i Ellice care s-au separat n 1975 i 1978 ca Kiribati i Tuvalu; Insulele Solomon i-au dobndit
independena n 1978; i condominium anglo-francez Noile Hebride i dobndete independena n 1980 ca
Vanuatu dup puternice disensiuni i lupte interne. Vanuatu a forat noiunile de stat i naiune: el avea o
populaie de 150 000 de oameni care vorbeau o sut de limbi diferite n interiorul a ceea ce reprezenta o entitate
geografic, dar nicidecum politic sau cultural. n Noua Caledonie, un teritoriu de peste mri francez din 1958,
conflictul dintre kanaki i imigranii albi care au devenit majoritari a fost cel puin pe moment rezolvat de
acordul Matignon din 1988 care prevedea guvernare nemijlocit francez timp de un an, mprirea teritoriului
n trei regiuni (dou dintre ele locuite n majoritate de kanaki), un ajutor economic considerabil din partea
Franei i un referendum pe tema independenei n 1988. Pentru c a acceptat prevederile acestui acord liderul
kanak Jean-Marie Tjibaou a fost asasinat de compatrioii si cei mai nfocai.
193
Fiji s-a confruntat cu o problem rasial asemntoare. Fiji - un teritoriu de mrimea rii Galilor
mprit n peste ase sute de insule reprezentnd 160 000 km2 de ap i o populaie de 750 000 de oameni - a
ncercat fr succes s se apropie n secolul al XlX-lea de Germania i Statele Unite pentru protecie nainte de a
deveni colonie britanic n 1874. n timpul guvernrii britanice indienii au fost ncurajai s migreze n Fiji unde
au devenit baza industriei zahrului, iar n momentul dobndirii independenei n 1970, reprezentau majoritatea
populaiei. Tensiunile dintre rase au fost nsoite de tensiuni ntre insulele din vest i cele din est i ntre
generaii. La alegerile din 1987 partidul de guvernmnt din Fiji, care se baza mai cu seam pe paternalism, a
fost nvins de o coaliie condus de Sir Timothy Bavadra care a format un cabinet cu slab majoritate indian.
Dei o mare parte din armata sa se afla n Orientul Mijlociu n serviciul ONU, colonelul Siliveni Rabuka a
organizat o lovitur de stat cu o mn de oameni care au ptruns n parlament i l-au luat prizonier pe noul primministru. Bavadra a fcut zadarnic apel la guvernul britanic i la coroan (Fiji era membru al Commonwealthului), dar Rabuka a obinut sprijinul CIA care l considera pe Bavadra un adept al neutralitii. Rabuka se bucura
de sprijinul micrii Tsakei - Fiji pentru fijieni, dar progresiv a pierdut teren, n special n insulele din est, iar
nceputul unei emigraii indiene prezenta pericolul ndeprtrii indienilor din industria zahrului care era
principala resurs economic a Fiji. Cu toate acestea, alegerile din 1994 l-au confirmat la putere, n ciuda
mpotrivirii sale de a se ine aceste alegeri. Fiji era membru al Forumului Pacificului de Sud. Bavadra a murit n
1989.
Arhipelagul Bismarck, anexat de Germania n 1874 i devine iniial teritoriu sub mandat al Ligii
Naiunilor administrat de Australia, iar dup 1947, teritoriul sub tutel a ONU Noua Guinee, a devenit n 1975
parte a noului stat Papua-Noua Guinee.
Mai la nord, n apele ecuatoriale, grupurile de insule Caroline, Marshall i Mariane, cumprate de
Germania n secolul al XlX-lea, ocupate de Japonia n primul rzboi mondial, devin dup rzboi teritoriu sub
mandat al Ligii Naiunilor administrat de Japonia, iar n al doilea rzboi mondial sunt ocupate de Statele Unite,
iar apoi sunt incluse mpreun n UN Trust Territory of the Pacific Islands", teritoriu sub tutel a ONU,
administrat de SUA, ntre 1947-1986. Insulele Marshall, inclusiv atolii Bikini i Enewetok care au fost folosii
pn n 1958 pentru teste nucleare, au devenit Republica Insulelor Marshall avnd un tratat sau acord" de liber
asociere cu Statele Unite (1982). Insulele Caroline au devenit Statele Federate ale Microneziei avnd un tratat
asemntor. Scopul acestor acorduri" era acela de a permite Statelor Unite s obin drepturi speciale dup
sfritul perioadei de tutel. Acest sistem a provocat tulburri n cel mai de vest district al Microneziei arhipelagul Palau. n 1979, palauanii au votat n marea lor majoritate n favoarea interzicerii armelor nucleare pe
insulele lor. Cnd tentativele menite s schimbe aceast decizie (care includeau i ncercri de a schimba
constituia) au euat, Statele Unite au propus un acord" care prevedea ca o treime din arhipelagul Palau s fie la
dispoziia Statelor Unite pentru exerciii i experimente militare. Acordul a fost respins n mod repetat de
palauani prin campanii agresive. n sfrit, Insulele Mariane - care iniial fuseser denumite n mod jignitor de
Magellan Ladrones (hoi") - cuprindeau Guamul i Insulele Mariane de Nord. Guamul a trecut n 1898 de sub
stpnirea Spaniei n proprietatea Statelor Unite i au rmas parte component a acestora. Insulele Mariane de
Nord au devenit n 1986 commonwealth n cadrul Statelor Unite.
194
Peter Calvocoressi
B. ANTARCTICA
Continentul Antarctica este bogat n pete i minerale, inclusiv petrol. Tehnologia modern i-a conferit o
posibil importan militar i a atras atenia daunelor ce pot fi aduse acolo mediului nconjurtor de pe ntreg
111
globul. apte state au emis pretenii teritoriale. ncurajate de cooperarea de pe durata Anului Internaional al
Geofizicii (1957-1958), 12 state au semnat n 1959 Tratatul Antarctic, al crui obiective au fost pacea i
cooperarea n zon i libertate pentru cercetarea tiinific. Tratatul a creat o organizaie permanent cu 39 de
membri permaneni sau asociai. n 1980, s-a ncheiat Convenia asupra Resurselor Marine Naturale, iar n 1988
a fost redactat o Convenie privind Reglementarea Exploatrii Resurselor Minerale, aceasta din urm strnind
ns numeroase controverse. Australia i Frana s-au opus acestei convenii pentru c americanii, britanicii i
alii nu urmreau prin acest act dect impunerea unui moratoriu (un moratoriu voluntar intrase n vigoare n
1972) ce trebuie respectat de activitile miniere aprobate i supervizate pe plan internaional. Convenia,
susinut din toat inima numai de Japonia, a devenit liter moart n 1990, cnd Marea Britanie i-a retras
pledoaria n sprijinul exploatrii limitate.
112
PARTEA A DOUA
EUROPA
6. EUROPA DE VEST
RECONSTRUCIA
Refacerea Europei de Vest dup 1945 a fost neateptat de viguroas. Reconstrucia economic, ce
impunea repararea mai multor structuri distruse, dar robuste i calificate, urma s se fac n mare msur prin
intermediului ajutorului financiar american, care a fost el nsui determinat att de generozitate ct i de teama
prbuirii unor ri extrem de importante pentru Statele Unite n cadrul Rzboiului rece. Planul Marshall (1947)
a fost, alturi de Tratatul Atlanticului de Nord (1949), un factor crucial n procesul de refacere material i
reasigurare spiritual a Europei.
La sfritul celui de-al doilea rzboi mondial rile din vestul Europei erau ntr-o situaie de colaps fizic i
economic, la care se aduga teama de dominaia Uniunii Sovietice prin atac frontal sau subversiune. n timpul
rzboiului s-au ntocmit planuri pentru punerea n aplicare a unui sistem de ajutorare a Europei postbelice, n
1943 a fost creat UN Relief and Rehabilitation Agency (UNRRA - Agenia Naiunilor Unite pentru Ajutorare
i Reconstrucie) care a funcionat pn n 1947: n 1947, au fost create European Central Inland Transport
Organization (Organizaia Central European de Transport Intern), European Coal Organization (Organizaia
European a Crbunelui) i Emergency Committee for Eujrope (Comitetul de Urgen pentru Europa), care au
fuzionat n ECE (UN' s Economic Commision for Europe -Comisia Economic pentru Europa a Naiunilor
Unite). Aceste organizaii au presupus c neajunsurile Europei pot fi rezolvate pe o baz strict european, dar
Rzboiul Rece a distrus aceast iluzie i, dei ECE a continuat s funcioneze i a redactat importante Economic
Surveys (Buletine Economice) ncepnd din 1948, Europa a fost mprit n dou din raiuni economice i
politice.
Precursorii imediai ai ajutorului economic american au fost eecul conferinei minitrilor de externe de la
Moscova din martie i aprilie 1947 i Doctrina Truman prin intermediul creia, n martie, Statele Unite au
preluat rolul Marii Britanii de a sprijini Grecia i Turcia i l-au raionalizat n termeni anticomuniti. n iunie,
generalul Marshall, pe atunci secretar de stat, a expus la Harvard planul care-i poart numele i care oferea
ntregii Europe (inclusiv URSS) ajutor economic pn n 1951 pe baza faptului c guvernele europene i vor
asuma responsabilitatea de a administra programul i vor contribui i ele ntr-o oarecare msur la refacerea
199
Europei printr-un efort unit. Aceast ofert a americanilor impunea crearea unei organizaii europene; refuzul
Uniunii Sovietice de a accepta oferta, pentru URSS i statele satelit, a transformat organizaia ntr-una exclusiv
vest-european. aisprezece ri au nfiinat un Comitet European pentru Cooperare Economic care a evaluat
nevoile lor n bunuri i rezerve valutare pentru perioada 1948-1952; acesta s-a transformat n aprilie 1948 n
Organizaia European de Cooperare Economic (OECE). Germania de Vest a fost reprezentat prin
intermediul celor trei comandai supremi occidentali ai forelor de ocupaie pn n octombrie 1949, cnd au fost
acceptai reprezentanii germani. Statele Unite i Canada au devenit n 1950 membri observatori ai organizaiei,
iar ulterior cooperarea a fost extins i la nivelul Iugoslaviei i al Spaniei. n ceea ce privete Statele Unite,
Foreign Assistance Act din 1948 a creat Economic Cooperation Administration (ECA) pentru a dirija European
Recovery Programme (ERP - Programul European de Reconstrucie). OECE, folosind fondurile americane, a
devenit n anii ce au urmat principalul instrument al tranziiei Europei occidentale de la rzboi la pace. El a
revigorat producia i comerul din Europa prin reducerea contingentelor, crearea de credite i furnizarea unui
mecanism pentru reglarea conturilor ntre ri. Dei era o organizaie interguvernamental i nu una
supranaional, ea a promovat o inut internaional i a stimulat cooperarea economic care a supravieuit i
dup ncheierea ERP. (Ea a fost nlocuit n 1960 de Organization for Economic Co-operation and Development - OCDE - Organizaia pentru Cooperare Economic i Dezvoltare - n care Statele Unite, Canada i
Japonia erau membri permaneni i care a extins activitatea OECE n zone n curs de dezvoltare din lume).
Crearea OECE a coincis cu semnarea, n martie 1948, a Tratatului de la Bruxelles, de ctre Marea
Britanie, Frana, Belgia, Olanda i Luxemburg (ultimele trei fiind cunoscute sub numele de Benelux de pe
vremea cnd au creat n 1947 o uniune vamal). Acest tratat, ca i Tratatul anglo-francez de la Dunquerque din
113
1947, era o alian militar ndreptat aparent mpotriva revanismului german. El coninea anumite prevederi
adiionale viznd cooperarea politic, economic i cultural prin intermediul unor comitete permanente i al
unei organizaii centrale i era considerat, cel puin de ctre unii dintre iniiatorii si, un prim pas ctre o mai
ampl alian militar cu Statele Unite. Preedintele Truman 1-a considerat ca atare, vorbind despre necesitatea
unei pregtiri militare generale i despre un serviciu militar selectiv n Statele Unite, iar liderul republicanilor
din Senatul american, Arthur H. Vandenberg, a propus i a votat o moiune n favoarea unui ajutor american
acordat organizaiilor militare regionale, care servea obiectivelor politicii americane: senatorul susinea de fapt
ideea unui pact militar ntre Statele Unite i Europa de Vest, o alternativ militar la planul economic al
generalului Marshall.Tratatul Atlanticului de Nord, semnat n aprilie 1949, de Statele Unite, Canada i zece ri
europene, le-a oferit acestora din urm o garanie, pentru cel puin douzeci de ani, n privina independenei i
integritii mpotriva extinderii URSS, concretiznd i instituionaliznd intenia americanilor de a rmne n
Europa i de a juca rolul unei puteri europene. La acea dat ruii, ca i chinezii cu cincizeci de ani nainte,
200
Peter Calvocoressi
aveau fore terestre ample i de temut care apsau din greu asupra tuturor celor din lagrul socialist, dar nu
aveau un armament diversificat, modern, cu care s fie capabili s atace Statele Unite. De aceea Tratatul
Atlanticului de Nord a fost o modalitate de a desfura puterea aerian a americanilor, inclusiv armele nucleare,
cu scopul de a descuraja forele terestre sovietice n zona desemnat de tratat.
Membrii europeni ai acestei noi aliane au fost iniial beneficiari relativ pasivi care, n ciuda faptului c au
furnizat 80% din trupele NATO din Europa, depindeau de contribuia mult mai semnificativ a americanilor,
fr de care propria lor contribuie era nesemnificativ pentru principalele lor nevoi i temeri. Dei teoretic
tratatul era un acord colectiv de securitate, practic el era mai degrab ceva asemntor tratatelor de tip
protectorat din epocile mai timpurii prin care o mare putere lua sub aripa ei ocrotitoare teritorii mai slabe.
Tratatul a creat o organizaie permanent (NATO - the North Atlantic Treaty Organization - Organizaia
Tratatului Atlanticului de Nord) n cadrul creia s se poart discuii politice i s se fac planificri de ordin
militar, iar unii dintre creatorii si i adepii si de mai trziu au studiat perspectiva dezvoltrii a ceva mai mult
dect o alian militar - o nelegere sau o comunitate sau o uniune. Nu s-a creat ns nimic asemntor din mai
multe motive: enorma disparitate dintre puterea Statelor Unite i a oricrui alt membru, eecul membrilor
europeni de a se asocia ntr-o organizaie politic proporional cu Statele Unite, lrgimea Oceanului Atlantic,
indiscutabila nclinaie a americanilor spre suveranitate care li se prea ns de mod veche cnd era vorba de
alii, renvierea puterii europene i a ncrederii, precum i scderea ameninrii sovietice n parte datorit nsi
existenei tratatului.
Timp de aproape o jumtate de secol NATO a fost un instrument principal n Rzboiul Rece. Europa
occidental, mpreun cu zona Atlanticului i a Mediteranei, era teatrul operaiunilor sale. Membrii europeni ai
alianei furnizau majoritatea forelor sale, americanii majoritatea echipamentului i majoritatea banilor.
Europenii aveau grij s evite orice form de asociere militar ntre ei care ar fi putut prea c slbete legtura
euro-american. Ei erau de asemenea mult mai refractari dect americanii n a recunoate faptul c o alian
antisovietic ar pune capt ostilitii cu germanii i ar contribui la integrarea Germaniei de Vest n alian. Acest
pas -cel mai important din istoria NATO i unul care avea s provoace o anumit confuzie atunci cnd
ameninarea sovietic era pe punctul s dispar n anii '80-a fost grbit de evenimente care se petreceau la mii de
kilometri deprtare n Asia: la mai puin de un an dup semnarea Tratatului Atlanticului de Nord izbucnirea
acestui rzboi a creat noi i substaniale apeluri la adresa resurselor Statelor Unite i teama de ostiliti
asemntoare n Germania. Washington a devenit de aceea nerbdtor s i transforme aliaii din protejai
pasivi n parteneri mai tineri i s creeze n Europa o contrafort la armatele sovietice, o for distinct de
rachetele americane cu raz lung de aciune care, dei cantonate n Europa, erau sub comand exclusiv
american i au rmas aa chiar i dup ce a fost creat o comand comun NATO. Aliaii erau nc slabi.
Marea Britanie i Frana, avnd mare parte din fore implicate n aciuni n afara Europei, puteau acorda un
ajutor redus imediat i erau de aceea
201
cel mai uor de constrns s accepte o decizie american de urgen viznd re-narmarea Germaniei. Aliana
antisovietic de care se temea Moscova n perioada interbelic a cptat acum consisten i la sfritul anului
1950 generalul Eisen-hower a revenit n Europa n calitate de comandant suprem al unei alte mari aliane, n
acelai an Grecia i Turcia au fost invitate s coopereze cu aliaii pentru a apra zona Mediteranei, dei nu au
devenit membri cu drepturi depline dect la nceputul anului 1952: cooperarea lor a contribuit la crearea unui
flanc de est pentru a proteja sectorul aliat central i pentru a amenina URSS din sud. La nceputul anului 1951,
a fost creat un nou stat major {Supreme Headquarters, Allied Powers in Europe -SHAPE), iar un an mai trziu,
la Lisabona, consiliul NATO a aprobat un plan pentru a nzestra acest comandament pn n 1954 cu nouzeci i
ase de divizii active i de rezerv, incluznd cincizeci n sectorul central i 9 000 de avioane. Dei aceste
obiective nu au fost niciodat atinse, deciziile de la Lisabona au dat alianei configuraia pe care avea s o
114
pstreze pentru totdeauna, discuiile ulterioare fiind canalizate pe doctrina strategic, arme noi i desfurarea
lor.
Cu o singur excepie. n 1952, problema Germaniei - adic statutul Germaniei de Vest ca entitate politic
i rolul ei n planificarea i operaiunile NATO - nu era nc rezolvat. Datorit rzboiului din Coreea, presiunile
americanilor viznd, accelerarea procesului de dobndire a suveranitii de ctre Germania de Vest i o dat cu
el de renarmare a acesteia au devenit foarte insistente, dar Frana n mod special era dornic s gseasc
modalitatea de a mpiedica refacerea puterii militare autonome a Germaniei. Rene Pleven, ministrul francez al
aprrii, a propus ca unitile germane s fie create i ncorporate n diviziile multinaionale, dar s nu se
permit Germaniei s aib o armat separat, un stat major general sau un ministru al aprrii. Adoptnd
formula Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului, care a fost lansat la iniiativa Franei i care tocmai
urma s i nceap activitatea, Pleven a plnuit nfiinarea unei Comuniti Defensive Europene (European
Defence Community - EDC) cu un consiliu de minitri, o adunare i un minister european al aprrii. Obiectivul
francezilor era acela de a minimiza efectivele militare germane i n acelai timp de a integra contribuia militar
a Germaniei, att din punct de vedere operaional ct i politic, ntr-o organizaie internaional. Participarea britanicilor era aproape esenial de vreme ce fr ea viitoarea organizaie internaional ar fi fost reprezentat doar
de Frana i Germania cu cteva adaosuri nesemnificative. Pentru Frana, implicarea Marii Britanii era unica
modalitate adecvat de a contrabalansa riscurile inerente ale renarmrii Germaniei i ale reapariiei unui stat
german suveran, dar n cei patru ani n care s-a discutat despre EDC, implicarea Marii Britanii nu a satisfcut
ateptrile Franei.
n mai 1952, prin semnarea tratatelor de la Bonn i Paris s-a creat o nou structur complex: ase state
europene continentale au semnat un tratat viznd crearea EDC, trei dintre ocupanii occidentali ai Germaniei au
fost de acord s pun capt ocupaiei prin ratificarea tratatului EDC, dar att Marea Britanie ct i celelalte
puteri membre NATO au semnat tratate auxiliare separate prin care se angajau s acorde ajutor militar n
eventualitatea unui atac ndreptat mpotriva
202
Peter Calvocoressi
oricruia dintre partenerii EDC. Frana a continuat ns s se team i a rmas indecis. Ea dorea ca Marea
Britanie s devin membru al EDC i nu doar s promit ajutor, nefiind de acord cu prevederea din tratatul EDC
prin care se permitea refacerea tuturor diviziilor armatei germane i nu doar a unor uniti mai mici, aa cum se
prevzuse n planul Pleven, care s fie ncorporate n diviziile internaionale. Statele Unite i Marea Britanie au
nceput s fac presiuni asupra Franei, cea dinti ameninnd cu o deloc agreabil reconsiderare" a politicii
americane dac tratatul EDC nu va fi ratificat (ceea ce nsemna stoparea ajutorului acordat de americani
Franei), iar cea din urm angajndu-se din nou n 1954 c va coopera att din punct de vedere militar ct i
politic cu EDC (angajament repetat de preedintele Eisenhower n limitele atribuiilor sale constituionale). n
august 1954, parlamentul francez a luat n sfrit n discuie problema tratatului, refuznd cu 319 voturi contra
264, printr-o moiune procedural, s dezbat ratificarea tratatului.
Datorit acestui vot, EDC precum i tratatele de la Bonn i Paris din 1952 au fost sortite eecului. Decizia
parlamentului francez a provocat furie la Bonn, unde Ade-nauer a insistat asupra faptului c Germania trebuie s
i redobndeasc suveranitatea i la Washington, unde Dulles a decis n mod ostentativ s scoat Parisul de pe
lista unui tur al capitalelor europene. La Londra, Eden a ncercat, dei trziu dar n mod constructiv, s refac pe
cale diplomatic relaiile, dnd de neles n acelai timp c Marea Britanie i va da consimmntul. La
sfritul anului, prevederile Pactului de la Bruxelles din 1948 s-au modificat prin includerea fotilor inamici
Germania i Italia, tratatul de securitate mutual fiind redenumit Uniunea Europei Occidentale (UEO = WEU Western European Union); acest nou organism a preluat funciile nemilitare ale organizaiei tratatului de la
Bruxelles i a devenit din punct de vedere militar parte component a NATO; Marea Britanie a declarat c i va
menine pe continent fore echivalente celor aflate la dispoziia Comandantului Suprem Aliat n Europa
{Supreme Allied Commander in Europe - Saceur), adic patru divizii i o for aerian tactic; ocupaia din
Germania de Vest a luat sfrit; Adenauer s-a angajat s nu produc arme atomice, bacteriologice sau chimice,
rachete cu raz lung de aciune sau teleghidate, bombardiere sau nave de rzboi, dect la recomandarea Saceur
i cu consimmntul a dou treimi din consiliul UEO; Germania de Vest avea s devin membru permanent al
NATO, ceea ce s-a ntmplat n mod oficial anul urmtor, ntr-un fel sau altul situaia Europei avea s se
lmureasc. Frana i Germania de Vest au czut de acord ca regiunea Saar, pe care Frana sperase nc din 1945
s-o anexeze ntr-o form sau alta, s constituie un teritoriu autonom special inclus n UEO, dar locuitorii acestei
regiuni au respins aceast soluie, prin plebiscit n octombrie 1955, iar regiunea Saar a devenit, la nceputul
anului 1957, parte component a Germaniei de Vest. Astfel primul deceniu postbelic a fost marcat de crearea
NATO, care urmrea s extind protecia Americii asupra Europei occidentale, de statutul Marii Britanii ca cel
mai ferm i mai eficient dintre membrii europeni ai alianei, i de reafirmarea noului stat german n cadrul
comunitii statelor din Europa occidental.
Punctul slab era Frana. n timp ce Marea Britanie i-a revenit relativ rapid dup rzboi, iar Germania de
115
Vest era n pragul miracolului su economic, Frana

203
recdea n instabilitatea politic ce o caracterizase n perioada interbelic, nsoit de incapacitate economic i

de un efort colonial excesiv. Frana se afla ns i ea n pragul reformei economice i al progresului; era pe cale
sa scape de povara intolerabil a imperiului su colonial; i, printr-un salt politic radical, avea s gseasc n
parteneriatul franco-german o baz nou pentru aciunile ei n Europa i dincolo de graniele acesteia.
Frana a fost o important putere terestr european i o important putere imperial, dar a fost nfrnt n
btlia cu Anglia pentru supremaia ca putere maritim. n secolul al XlX-lea declinul poziiei Franei n Europa
s-a combinat cu dobndirea unui al doilea imperiu de peste mri care s nlocuiasc teritoriile pierdute n
favoarea Marii Britanii n rzboaiele din secolul al XVIII-lea, dar la nceputul secolului XX Frana, revenind n
cursa demografic i industrial i divizat n continuare din punct de vedere spiritual ntre motenitorii
Iluminismului i ai Revoluiei i cei care nu erau de acord cu nici unul dintre aceste evenimente, a nceput s fie
descurajat i fr elan i insensibil fa de guvernul central. Cumplitele sacrificii din primul rzboi mondial i
nu mai puin cumplita umilin din cel de-al doilea rzboi mondial, deosebindu-se numai prin incapacitatea de a
face fa problemelor economice sau ameninrii lui Hitler la adresa valorilor eseniale, au cobort Frana n
proprii ei ochi pn cnd aciunile Rezistenei i conducerea lui de Gaulle au renviat i personificat spiritul
francez; propria identificare a lui de Gaulle cu Frana i folosirea n mod constant de ctre acesta a persoanei
nti singular erau exact ceea ce lipsea dup rnile fizice i spirituale ale unui ntreg secol.
Cnd rzboiul a luat sfrit, francezii au ncercat s intre ntr-o lume nou cu unele dintre accesoriile celei
vechi pn cnd i-au dat seama c acest lucru nu e posibil. Au adoptat o constituie i metode politice care
aminteau n mod nefericit de cea de-a Treia Republic, au fcut eforturi mari pentru a-i menine sau reface
imperiul din Asia i Africa, au ncercat vechea formul - aceea de a slbi Germania permanent, i au ncheiat
tratate cu aliaii lor tradiionali Marea Britanie i Rusia. Au revoluionat ns politica lor extern alturndu-se
alianei occidentale antisovietice dei aceasta impunea renarmarea Germaniei, au preluat conducerea crend noi
structuri politice potrivite noii poziii a Europei n lume, au acceptat sfritul imperiului i - ceea ce a fost mult
mai important - au adoptat sub conducerea lui Jean Monnet o form de succes a planificrii economice
centralizate pentru modernizarea industriei i agriculturii. n timpul rzboiului producia naional sczuse cu
65%, dar n primii doi ani dup eliberare i nainte de ncepera punerii n aplicare a planului Marshall, 90% din
aceast pierdere a fost recuperat. ncepnd din 1947 seriile de planuri Monnet, elaborate i aplicate de un
modest departament al guvernului central, folosind fonduri provenind din planul Marshall n special pentru
refacerea sau transformarea industriei, au alocat fonduri, au stabilit prioriti i au dirijat refacerea economiei
sector cu sector n asociere cu ntreprinderile de stat i particulare. De la data celui de-al doilea plan (19521957), sectoarele socio-economice ca educaia, cercetarea i pregtirea profesional au fost incluse i orientate
n stagiul urmtor ctre o conducere centralizat a politicii sociale i un stat al bunstrii finanat de patroni i
angajai.
204
Peter Calvocoressi
Renunarea la imperiu a adus Frana, cel puin n privina Algeriei, n pragul unui rzboi civil, de care a
fost salvat n 1958 de revenirea la putere a lui de Gaulle i de zdrnicirea prin urmare a unei lovituri de stat,
organizate de un grup de militari de dreapta, care urmreau s obin controlul asupra capitalei i statului. De
Gaulle i-a potolit pe generali i colonei, s-a descotorosit de politicieni i de coloniile rmase i, profitnd de o
mbuntire rapid a situaiei economice, a salvat Frana din postura n care trezea doar mil i dispre i a
readus-o n situaia de stat suveran i n atenia opiniei publice internaionale.
De Gaulle a motenit dou recente hotrri ale predecesorilor si - decizia de a deveni o putere nuclear i
decizia de a se altura unei comuniti economice care s recunoasc implicaiile politice (Comunitatea
Economic European - CEE -vezi seciunea urmtoare). Cea dinti dintre aceste decizii era pe placul lui. De
Gaulle considera c Frana poate fi o mare putere i credea c puterea trebuie s fie modern. Aa cum n timpul
rzboiului el s-a dovedit a fi un adept al folosirii tancurilor pe cmpul de lupt n timp ce muli dintre
colaboratorii si susineau nc necesitatea folosirii cailor, tot astfel acum, o generaie mai trziu, el susinea c
alegerea se putea face numai ntre putere nuclear sau nici un fel de putere, precum i faptul c dincolo de un
anumit punct nu exist mari deosebiri ntre o putere nuclear i alta: o putere nuclear care a ajuns n acel punct
devine membru al primei ligi, chiar dac are n dotare arme mai puine sau mai puin sofisticate dect ali
membri ai ligii. Cea de-a doua decizie este posibil s nu-i fi fost la fel de mult pe plac, pentru c a evitat toate
tipurile de asociere sau noiunile perimate despre abilitatea unei ri ca Frana de a se descurca singur, dar i
mai sigur pentru c ideile lui despre natura asocierilor utile erau diferite de cele ale autorilor Tratatului de la
Roma. Dei era contient de faptul c statele suverane din Europa nu mai erau ceea ce fuseser (chiar dac,
devenind puteri nucleare, unul sau dou dintre ele puteau s fac fa singure n mprejurrile excepionale n
care ar fi fost adus n joc argurrientul nuclear), nu credea totui c judecata europenilor devenise supranaional. Potrivit punctului su de vedere, marea majoritate a europenilor erau nc sensibili la ideea de naiune i
116
de aceea politica lui european s-a bazat pe ideea de naiune (dar nu neaprat pe ideea de suveranitate naional)
cu rezerva, totui, c ideea de baz este un punct de plecare i nu un factor permanent limitativ. La patrie a lui
de Gaulle nu era acelai lucru cu statul (Etat) i se putea potrivi ntr-un parte-neriat sau asociaie care s
recunoasc i s protejeze identitatea naional. n plus, caracterul pragmatic al lui de Gaulle 1-a determinat s
insiste asupra deosebirilor dintre statele mai mult sau mai puin puternice i s susin c orice asociaie ar trebui
s fie guvernat sau dirijat de un directorat alctuit din reprezentani ai statelor fondatoare - n acest caz fie
Frana, Germania de Vest i Italia, fie Frana i Germania de Vest. El considera c egalitatea dintre state, cu
consecina sa fireasc un stat un vot, este o pretenie nesntoas, fie cnd e sugerat n cadrul CEE, fie cnd e
practicat n cadrul Adunrii Generale a ONU. (Directoratul celor cinci membri permaneni ai Consiliului de
Securitate se potrivea totui teoriei sale, cu condiia stabilirii adevratului delegat chinez.)
205
De Gaulle a motenit i o poziie pe care a considerat-o intolerabil ntr-un NATO pe care 1-a considerat
anacronic. Potrivit doctrinei sale privind directoratele, NATO trebuia s fie condus de Statele Unite, Marea
Britanie i Frana, dar n realitate el era dominat de Statele Unite cu o anumit influen special a Marii
Britanii, datorat servilismului britanicilor fa de politica american. La scurt timp dup revenirea sa la putere
n 1958, de Gaulle a ncercat s alctuiasc mpreun cu Statele Unite i Marea Britanie un triumvirat n cadrul
NATO, dar ideile sale au fost respinse pe baza faptului c o alian n cadrul unei aliane ar conduce la pierderea
celorlali aliai. n plus, Washingtonul i Londra au subestimat Frana n aceast etap: ele au ridiculizat ambiia
Franei de a deveni putere nuclear, nu au crezut n stare Frana s rezolve problema algerian i au refuzat s
accepte ideea c statutul Franei se schimb i se va schimba i mai rapid n viitorul apropiat.
De Gaulle nu i-a dorit doar refacerea Franei: el a observat pe bun dreptate c acest lucru se ntmpl. A
observat de asemenea c Europa seschimb. Rzboiul Rece prea ncheiat. El putea rencepe ntr-o bun zi, dar
pentru moment teama de o agresiune sovietic, team care grbise crearea NATO, disprea cu repeziciune.
Urmarea acestui fapt era c americanii nu puteau rmne la nesfrit n Europa. Probabil c pri n 1980 ei s-ar
fi retras. Din nou de Gaulle, avnd o viziune limpede i de perspectiv, a avut probabil dreptate, de vreme ce
dezvoltarea tehnologiei armelor transforma prezena americanilor n Europa dintr-o dispunere strategic ntr-un
gest politic, iar un gest politic este mai uor de abandonat dect o poziie strategic, mai ales dac, aa cum a
nceput s se ntmple dup 1960, dificultile legate de balana lor de pli i-ar fi determinat pe americani s se
ntrebe ce caut de fapt forele lor armate n Europa. Europenii au nceput s se ndoiasc de rapiditatea
automat a unui rspuns al americanilor la un atac sovietic, de vreme ce oraele americane erau primele
ameninate direct de rachetele intercontinentale sovietice: fie c ruii nu vor ataca, fie vor face acest lucru n aa
fel nct s evite o replic din partea americanilor. Imediat dup revenirea lui de Gaulle, Dulles a oferit Franei
arme nucleare n schimbul dreptului de a amplasa rampe de lansare n Frana. De Gaulle a refuzat, iar n 1959 a
retras contingentul francez din flota NATO din Mediterana. El a refuzat s fie tulburat de criza Berlinului sau
cea cubanez i a considerat c ambele l scutesc de presiunea pericolului sovietic. n 1962, cnd Kennedy a
oferit Franei i Marii Britanii arme nucleare, el a refuzat din nou, iar n 1966 el i-a retras toate forele de sub
comandamentul NATO. Aceast politic a provocat o anumit consternare n restul Europei. Estomparea
ameninrii sovietice i a temerii de un colaps economic, realizarea principalelor obiective ale NATO i planul
Marshall, le-au dat europenilor o nou ncredere pe care au tradus-o n dorina de a-i vedea singuri de propriile
probleme (cu toate c n mare msur ei fceau deja acest lucru). Dup ce Europa occidental a fost salvat de
ctre americani de pericolul unei expansiuni sovietice, noua atitudine era una antiamerican, cci prezena
americanilor i nu a ruilor era cea care strnea un nou val de naionalism care s-a agravat n anii '60 datorit
resentimentului i temerilor provocate de ptrunderea americanilor pe piaa economic european, amploarea
investiiilor americane
206
Peter Calvocoressi
care le garantau americanilor controlul asupra ntreprinderilor din Europa i n egal msur controlul asupra
angajrilor i concedierilor. Antiamericanismul lui de Gaulle, izvort din prtinirea pe care e artase Roosevelt
regimului de la Vichy, precum i generalilor i liberalilor de dreapta n timpul rzboiului, nu era n dezacord cu
atitudinea general din Europa - asta pn n momentul n care a creat impresia c vrea s pun capt definitiv
alianei americane. Europa nu era pregtit pentru aa ceva. Rzboiul Rece pierduse din intensitate, dar nu se
ncheiase nc, el putea reizbucni oricnd, i atta vreme ct acest lucru nu era sigur era mai bine s existe o
alian. De Gaulle el nsui a afirmat n repetate rnduri necesitatea unei aliane, dar dorina lui de a-i vedea pe
americani plecai din Europa crea impresia c aliana este ea nsi, dup prerea lui, ceva consumat.
n anii '60, Frana era gata s renune, sau n orice caz s se implice mai puin, la o alian la care aderase
n anii '40 din necesiti economice. Schimbarea situaiei economice a Franei era cel puin la fel de important
ca instaurarea celei de-a V-a Republici i alegerea ca preedinte a lui de Gaulle din 1958, ceea ce producea o
schimbare politic. De Gaulle nu era un caz atipic n rndul francezilor i al multor ali europeni n dorina lui de
a diminua dependena politic i strategic de Statele Unite, de ndat ce dependena economic nu mai era o
117
realitate. La sfritul rzboiului, de Gaulle i ali politicieni francezi de frunte i-au dorit ca Frana s adopte o
poziie de intermediar ntre Statele Unite i URSS, dar nceputul Rzboiului rece i slbiciunea economic i
militar a Franei au forat guvernul francez n 1947 s fac o alegere i s aleag tabra americanilor. Nevoia de
bani i de hran au determinat politica Franei. Planul Marshall a oferit salvarea, iar Frana a profitat de ocazie.
Dar - asemeni americanilor nii - francezii au considerat programul ca o operaiune de salvare pe termen scurt
i - spre deosebire de americani - au presupus c alinierea care decurgea n mod logic va fi revzut i ea la
sfritul acestui termen scurt.
Aceast schimbare postbelic de la o politic de intermediar la una de aliniere a fost facilitat de, i ntr-o
oarecare msur cauzat de ieirea comunitilor de la guvernare. Comunitii, dup ce au jucat rolul de eroi
naionali i parteneri activi n rezistena mpotriva germanilor, au revenit la o poziie suspect, sectar, n care
interesele Moscovei contau mai mult dect unitatea naional i regenerarea. Chiar i nainte de aplicarea
planului Marshall i respingerea lui de ctre URSS, continuitatea lor la guvernare a devenit aproape imposibil
datorit doctrinei Truman n ceea ce privete ajutorul ce trebuie acordat Greciei i Turciei pentru nfrngerea
comunismului, decizia de a abandona discuiile cu Viet Minh-ul i de a lupta mpotriva acestuia, nbuirea
violent a revoltei din Madagascar i a revoltelor din ntreprinderile naionalizate Renault i nghearea
salariilor; comunitii fuseser deja nlturai din guvernele Belgian i italian, nc din 1947. La sfritul acelui
an comunitii francezi au ncercat s exploateze politic amplele greve care aveau reale cauze economice n
politica financiar a guvernului lui Paul Ramadier, dar nu au reuit, reprezentanii lor au fost nlturai din
guvern, iar partidul a intrat ntr-o ndelungat perioad de opoziie. Puterea politic s-a reorientat spre dreapta i,
chiar i atunci cnd a revenit spre stnga la jumtatea anilor '50, nu a mai apelat la
207
comuniti, iar Frana a rmas timp de un deceniu un membru docil al alianei occidentale. n anii '60, Frana era
dispus s i reconsidere rolul, dar situaia a fost de aa natur c, datorit loviturii de stat din 1958,
dezangajarea sa treptat din aliana american nu s-a petrecut la instigarea comunitilor (care au rmas n afara
arcului guvernamental), ci sub conducerea lui de Gaulle.
Un al patrulea element important n motenirea lui de Gaulle din 1958 -alturi de programul nuclear al
Franei, Tratatul de la Roma i calitatea de membru al NATO - a fost apropierea de Germania. Principalii autori
ai acestui proces de apropiere au fost Robert Schuman i Jean Monnet din partea francezilor i Adenauer din
partea germanilor. Adenauer a propus n 1950 o uniune franco-ger-man, la care puteau s adere Italia i statele
Benelux i poate Marea Britanie. De Gaulle, care ieise la pensie, a primit cu entuziasm ideea, iar zece ani mai
trziu a materializat-o prin ncheierea tratatului franco-german ntr-o epoc n care relaiile sale cu grupurile
CEE i NATO erau tensionate. Revenirea lui de Gaulle a coincis cu o nrutire a relaiilor germano-americane.
Atitudinea politic a lui Adenauer era deosebit de subiectiv, iar moartea lui Dulles a nlturat principala
legtur dintre el i Washington. n plus el nu avea ncredere n spiritul de la Cmp David i n tentativele lui
Eisenhower de a gsi puncte de nelegere cu Hruciov. Sentimentele lui Adenauer fa de Marea Britanie au
fost reci nc de pe vremea cnd, dup rzboi, un ofier britanic 1-a considerat nepotrivit pentru funcia de
primar al Koln-ului n ciuda faptului c el a deinut-o fr ntrerupere n perioada 1917-1933. El nu l agrea pe
Macmillan, era caustic n privina tentativei acestuia de a juca rolul de mediator ntre Washington i Moscova, i
s-a nfuriat din pricina vizitei sale la Moscova n 1959 pentru a discuta un acord european - care afecta n mod
special Berlinul - fr s-i previn pe aliaii germani ai Marii Britanii care erau mai ndeaproape afectai de un
astfel de subiect dect oricine altcineva. Adenauer s-a simit jignit i de distanarea Marii Britanii fa de CEE i
de ncercarea acesteia de a bloca progresele n direcia formrii AELS (Asociaia European a Liberului
Schimb- European Free Trade Association -EFTA). El era dispus s se apropie de Frana i, dup unele ezitri
iniiale, s i gseasc un nou prieten personal n de Gaulle.
n 1959, Adenauer, dup zece ani n funcia de cancelar i n vrst de 83 de ani, a cochetat cu ideea de a
accepta funcia de preedinte al Germaniei de Vest. Pentru un om care era mai n vrst dect Stresemann i
care fusese avut n vedere pentru funcia de cancelar al Republicii de la Weimar n 1921 i n 1926 sfritul era
aproape, iar colaboratorii si considerau c a venit timpul s se retrag ntr-un post mai puin solicitant. Dar
pentru Adenauer transferul era doar plcut dac avea s fie nsoit de o transformare a funciei de preedinte
dintr-una strict ornamental ntr-una executiv. El i dorea s fie un preedinte ca Eiesnhower sau de Gaulle,
dar nu un preedinte ca predecesorii si sau ca vecinul su italian. Cnd a devenit limpede c compatrioilor si
nu le surde ideea unei democraii prezideniale, el a decis s rmn cancelar. La alegerile din 1961 partidul
su, Uniunea Cretin-Democrat, a pierdut majoritatea parlamentar absolut, iar n cadrul negocierilor dintre
partide ce au urmat pentru
208
Peter Calvocoressi
formarea noului guvern Adenauer a fost forat s accepte un alt mandat condiionat de cancelar de patru ani,
condiia fiind ca el s se retrag cel trziu n 1965. In timpul ntlnirilor cu de Gaulle la Rambouillet n iulie
1960 i la Paris n 1962 - aceasta din urm fiind urmat n septembrie de un tur triumftor al lui de Gaulle n
118
Germania de Vest - Adenauer a optat pentru continuarea nelegerii franco-germane n ciuda nelinitii provocate
de versiunea lui de Gaulle despre integrarea european i a opoziiei lui de Gaulle fa de o uniune politic
european i includerea Marii Britanii n CEE: n 1962, el era i mai deziluzionat de Statele Unite conduse acum
de noua administraie Kennedy i de tentativele lturalnice ale lui Macmillan de a se apropia de CEE, iar n
ianuarie 1963 a semnat cu de Gaulle un tratat care a oficializat nelegerea franco-ger-man i s-a gndit s fac
din el miezul politicii europene, o alternativ n vigoare la sau o frn n calea NATO, a CEE, a parteneriatului
anglo-american, a apropierii americano-ruse sau a acordului americano-german din anii '50.Acest tratat era un
record al diplomaiei lui de Gaulle, dar el nu i-a pstrat acest statut cci momentul nu fusese bine ales.
Adenauer nsui era la apusul carierei, iar succesorii lui imediai nu au fost ncntai de aceast realizare a lui,
printre alte realizri personale. Tratatul franco-german a intrat aproape imediat n desuetudine, sau n cel mai
bun caz a devenit un indiciu al unei direcii i al unui sens nesigure. De Gaulle nu a reuit s realizeze
schimbrile pe care le dorea n modul de funcionare al NATO la vrf. El credea c Marea Britanie este calul
troian al Washingtonului n Europa, dar ar fi fost mai corect s atribuie Bonn-ului acest rol, cci n timp ce
Marea Britanie din pricina situaiei sale dezastruoase, depindea economic de Statele Unite, Germania de Vest a
rmas dependent de Statele Unite doar pentru aprarea sa.
La sfritul anilor '50 s-au fcut simite probleme legate de mprirea puterii i a armelor n "cadrul
alianei, ceea ce a determinat stabilirea unor planuri bizare. Propunerile lui de Gaulle din 1958 viznd alctuirea
unui directorat NATO compus din reprezentanii celor trei puteri cu interese extracontinentale au fost fcute ca
rspuns la cererea americanilor de a se veni cu idei n acest sens, dar ele nu au fost agreate nici de Washington,
nici de Londra, unde au fost considerate nimic altceva dect o pretenie a francezilor de a fi egali cu Statele
Unite i Marea Britanie. Un an mai trziu, dup instalarea n Europa a rachetelor balistice cu raz medie de
aciune (IRBM - Intermediate Range Ballistic Missiles) cu dublu control sau cu sistem dou chei", comandantul suprem, generalul Lauris Norstad, a evideniat necesitatea crerii unei autoriti nucleare
multinaionale, iar n 1960 Statele Unite au propus s instaleze n Europa 300 de rachete mobile Polaris pe
rampe terestre, feroviare i maritime sub control american. De Gaulle, dup ce i s-a cerut s accepte cincizeci de
astfel de rachete, a spus c va face acest lucru numai atunci cnd Frana va produce propriile focoase, punnd
deci condiia ca Frana s aib i ea controlul pentru a accepta propunerea; rezultatul a fost c americanii au
renunat la acest plan. Ruii au obiectat c acest plan contribuie la dotarea Germaniei cu arme nucleare.
Aceste discuii, dei ratate, au demonstrat c NATO nu va putea funciona la nesfrit pe baza unui
monopol nuclear american. Era necesar fie ca europenii s produc ei nii o for de descurajare aproximativ
echivalent cu contribuia
209
nuclear a americanilor n cadrul alianei, transformnd-o astfel ntr-un parteneriat mai echitabil, fie s se
gseasc o modalitate de a se crea o for nuclear americano-european. Cea dinti soluie - o foi european
distinct - presupunea existena unei autoriti europeane care s o controleze, dar dei europenilor le-ar fi plcut
s dispun de o astfel de for, ei nu au dat n nici un fel de neles c vor crea autoritatea politic necesar.
Soluia rezida deci n varianta unei fore ameri-cano-europene i existau n acest sens dou direcii de gndire,
direcia mul-tinaionalist i direcia multilateralist. Multinaionalitii acceptau ideea controlului naional
suveran i vizau doar implicarea retractabil a forelor naionale sub conducerea unui comandant NATO,
mpreun cu o participare sporit a tuturor aliailor n ceea ce privete planificarea strategic i hotrrile
politice. Multilateraliii au elaborat un plan pentru crearea unor fore mixte n care armele nucleare vor fi
manevrate de uniti al cror personal va fi alctuit din reprezentani ai unor state diferite. Administraia
american a adoptat n 1962 multilaeralismul, cu puin timp nainte ca guvernele britanic i francez s-i
exprime preferina pentru, n cazul Marii Britanii, multinaionalism aa cum l neleg americanii i pentru, n
cazul Franei, un multinaionalism care-i exclude pe americani. Da fiind c americanii sperau totui c
multilaeralismul va oferi soluia pentru problema german - cum s li se asigure germanilor o participare
satisfctoare la operaiunile nucleare fr s-i alarmeze pe rui - au continuat s l susin n ciuda opoziiei
principalilor lor aliai. n martie 1963, ei au propus alctuirea unei fore multilaterale (MLF) alctuite din
douzeci i cinci de nave de suprafa cu armament mixt, avnd la bord fiecare opt rachete Polaris, trei ptrimi
din costul acestora urmnd s fie pltite de Statele unite i Germania de Vest.
Germania de Vest a fost ncntat de acest plan ca o modalitate de a reface relaiile strnse cu Statele
Unite care au caracterizat anii '50; ngrijorai de apropierea americano-rus care a condus la ncheierea n 1963 a
tratatului de interzicere a testelor nucleare, ei considerau fora multilateral o modalitate de a obine o poziie
special echivalen cu dreptul Marii Britanii i al Franei de a dispune de o for nuclear de descurajare
independent, drept care lor le-a fost refuzat. Ruii, din acelai motiv, au obiectat vehement mpotriva forei
multinaionale i au insistat asupra ideii c aceasta trebuie s fie considerat un caz de proliferare nuclear.
Francezii au ignorat-o, iar britanicii au considerat demn de dispre valoarea ei militar, dar au acceptat, din
raiuni politice i dup puternice presiuni din partea americanilor, s fac parte din ea. Italienii, grecii i turcii au
119
acceptat i ei s li se alture. La sfritul anului 1964, noul guvern laburist britanic a propus un plan alternativ
fr o valoare sau un interes deosebit. n consecin proiectul viznd crearea unei fore multilaterale a czut
pentru c americanii au considerat c nu mai este necesar s ndeprteze Germania de Vest de Frana i pentru
c au ajuns s cread c obieciile ruilor sunt autentice i nefaste pentru progresul acordurilor viznd controlul
proliferrii nucleare. n ceea ce privete armonia n cadrul alianei, ei au revenit la propunea de a acorda aliailor
o pondere mai important n cadrul comitetelor de planificare, iar n 1966 aceste probleme au fost temporar puse
n umbr de hotrrea Franei de a se retrage din toate
210
Peter Calvocoressi
militare ale NATO i de a ndeprta din Frana astfel de organisme. Frana a rmas membru al alianei i a
continuat s insiste pe ideea necesitii ca o astfel de alian s existe, dar a declarat c nu va participa la
operaiunile sale atta timp ct structura alianei va rmne neschimbat.
Restabilit ndeajuns dup retragerea parial din alian, Frana a fost zguduit n mai 1968 de izbucnirea
unor puternice tulburri la Paris. Cauzele acestor tulburri nu erau specifice Franei. n toat Europa occidental
existau profunde motive de nemulumire care s-au suprapus i au fuzionat: mizeria urban, revolta mpotriva
ororilor rzboiului din Vietnam, supraaglomerarea din universiti i coli, lupta pentru salarii mai mari ntr-o
perioad de inflaie a preurilor. n Frana, guvernul lui de Gaulle i-a strnit pe tineri datorit tonului paternalist,
iar liberalii prin ncercrile lor de a conduce radioul i televiziunea i de a controla presa: elementul progresist al
gaullismului a pierdut din intensitate n cei zece ani de cnd de Gaulle revenise s salveze Frana de fascism" i
dictatur militar. Situaia din universitile i colile franceze era departe de a fi cea mai dificil din Europa (n
anumite zone din Italia colarii nvau printr-un sistem de rotaie pentru c nu ncpeau n clase toi o dat), dar
era destul de grea pentru a strni o generaie pus de acord cu activismul politic de rzboiul din Algeria i mai
bine organizat din punct de vedere politic dect oriunde altundeva n Europa. Dup rzboi numrul studenilor
a crescut de patru ori datorit creterii ratei natalitii i pentru c nici un guvern nu ndrznea s schimbe regula
c orice biat sau fat cu diplom de bacalaureat putea merge mai departe la universitate. n Paris i n afara
Parisului s-a nceput construirea unor noi universiti, dariucrrile au nceput prea trziu. Haosul creat a fost amplificat de centralizarea birocratic, de nemulumirea provocat de programele nvechite i de regulile nvechite
privind comportamentul personal (a cror nclcare era uneori sancionat de poliie). Noua universitate din
Nanterre, la marginea Parisului, a devenit celebr datorit ciocnirilor dintre studeni i conducere care au fost
tipice, dar nu unice, pentru c tulburri au avut loc i la Sorbona, n inima Parisului, care au transformat aceste
ciocniri n ceva asemntor unei revolte. Dup ocuparea cldirilor universitii de ctre studeni conducerea a
chemat poliia, dar poliia s-a purtat att de brutal nct, dei iniial opinia public din capital nu era favorabil
studenilor dup intervenia poliiei aceasta a trecut de partea lor. Tulburrile au culminat cu o noapte de lupte
de strad n care poliia (care aciona de data aceasta la ordinele guvernului) i studenii au luptat pentru a
controla malul stng al Senei n timp ce scenele de violen erau transmise n ntreaga Fran i peste hotare de
reporteri care se aflau la faa locului. Poliia a ctigat btlia, dar studenii au continuat s ocupe ctva timp
anumite sectoare din universitate. In paralel, muncitorii din Paris i din alte orae au intrat n grev, au ocupat
fabricile i au nfiinat comitete de aciune care au nceput s semene cu un nou guvern n fa. Autoritatea
guvernului legitim a fost profund afectat. Primul ministru, Geor-ges Pompidou, era att de speriat nct 1-a
sftuit pe de Gaulle s demisioneze. S-a vorbit despre o nou Revoluie Francez. O lun mai trziu ns de
Gaulle a participat la alegeri i a ctigat rapid.
211
Existau mai multe motive pentru acest lucru. Dei un nucleu de studeni aveau obiective politice
revoluionare, muli dintre ei nu voiau altceva dect o reform n cadrul universitii, iar grevitii nu erau defel
revoluionari. Ei nu voiau s rstoarne guvernul, ci s obin de la acesta salarii mai mari i mai puine
concedieri. Liderii Partidului Comunist erau mult prea implicai n sistem pentru a risca subminarea acestuia, se
temeau de grupurile de extrem dreapta i nu erau de acord cu studenii. De Gaulle i-a pstrat ns calmul. Dei
a trebuit s se ntoarc rapid dintr-o vizit de stat n Romnia, la ntoarcere nu a acceptat s ia hotrri pripite.
Dup ce s-a asigurat printr-o vizit secret la statul major c nu are nici un motiv s se team n ceea ce privete
loialitatea armatei, el a ncercat s evalueze corect situaia, a ateptat ca reprezentanii conducerii universitilor
i sindicatele s nceap s repun stpnire fiecare n sfera lor de activitate i apoi, exprimndu-i
desconsiderarea pentru tentativa lui Francois Mitterand de a-1 nlocui n funcia de preedinte, la sfritul lui
iunie a ctigat o victorie rsuntoare datorit voturilor francezilor speriai i 1-a demis pe Pompidou. L-a
sprijinit apoi pe ministrul educaiei, Edgar Faure, care a atacat n mod radical problema nvmntului superior
n ciuda colegilor si i a unor preri mai conservatoare. Faure a introdus conducerea comun profesor-student;
a desfiinat sistemul centralizat potrivit cruia Frana nu avea de fapt dect o singur universitate i l-a nlocuit
cu unul alctuit din aizeci i cinci de universiti (treisprezece n Paris), nici una dintre ele neavnd mai mult de
20 000 de studeni; a descentralizat controlul n cadrul fiecrei universiti prin crearea unor consilii comune
pentru fiecare nucleu de 2 500 de studeni.
120
Zilele lui de Gaulle erau ns numrate. Una dintre aversiunile sale o constituia senatul francez. Una
dintre preocuprile sale n acel moment era reforma aparatului guvernamental prin crearea unor adunri
regionale. A propus s lege reforma sa de desfiinarea senatului i a supus cele dou probleme votului
electoratului n cadrul unui referendum. Senatul ns se bucura de o anumit popularitate, iar faptul c de Gaulle
a folosit formula unui referendum, care n cazul unui vot negativ presupunea n mod obligatoriu demisia
acestuia, a fost considerat o tactic necinstit. Majoritatea electoratului a votat NU. De Gaulle a demisionat
imediat. (A murit anul urmtor.) Preedintele senatului, Alain Poher, a preluat potrivit constituiei atribuiile
preedintelui, s-au desfurat alegeri prezideniale, iar candidatul gaullist Georges Pompidou a ctigat
confortabil n al doilea tur de scrutin. Aceast schimbare la vrf la Paris a coincis cu o schimbare similar la
Bonn.
Stabilitatea lui Konrad Adenauer n funcia de cancelar al Germaniei de Vest (1952-1963) a creat n
Europa un nou stat care a rennoit dominana economic a Germaniei pe continent. Acest stat a fost creat pe
politica economic a rilor occidentale (reforma monetar i planul Marshall) i pe divizarea Germaniei.
Teritoriile pierdute n est erau mai puin valoroase dect cele rmase n vest; munca refugiailor din est era
binevenit pentru reconstrucie i deosebit de schimbtoare. Investiiile au ncurajat dezvoltarea fr inflaie.
Creterea economic a restabilit starea moral a poporului german. I s-au adugat un nivel ridicat n domeniul
educaiei, al pregtirii profesionale i al disciplinei, precum i o conducere eficient. n cei patru ani care
212
Peter Calvocoressi
au precedat dobndirea suveranitii, zonele occidentale federale au triplat producia industrial i au mrit cu
dou treimi PNB. Populaia i-a refcut efectivele dinainte de rzboi i s-a stabilizat la 60 milioane (Germania
de Est avea o populaie de 17 milioane). Dat fiind c producia cretea, dar omajul nu, generoasele soluii n
privina serviciilor publice i un stat al bunstrii nu au atras dect o minim opoziie. Succesul pe plan material
a corespuns unui succes politic pe dou fronturi: pe plan intern, o democraie care funciona i care (spre
deosebire de Republica de la Wei-mar) era respectat i popular, iar pe plan extern, primirea n cea mai
puternic alian din lume.
n epoca Adenauer Occident nsemna, n general, Statele Unite. De aceea Adenauer nsui n ultimii si
ani n funcie a evoluat ctre o poziie mai strict european, n special n relaiile sale cu de Gaulle, iar succesorii
si au nceput s cerceteze relaiile tradiionale ale Germaniei cu rile din Europa central. Sarcina lui Adenauer
a fost aceea de a reeza Germania n rndul rilor din Europa dup dezastrul provocat de nazism. Aliana lui cu
Statele Unite a fost o condiie preliminar pentru stabilirea unor noi relaii cu Frana i Uniunea Sovietic.
Relaiile cu Statele Unite au fost cldite pe baze solide, dar cele cu Uniunea Sovietic au fost ntrerupte de
construirea zidului Berlinului n 1961, care nu numai c izola o parte din Germania de cealalt, ci a i ndeprtat
Germania de Vest de URSS. Plecarea lui Adenauer a fost urmat de un postludiu la epoca Adenauer avndu-1
pe Ludwig Erhard n funcia de cancelar pn n 1966, cnd acesta a fost silit s prseasc aceast funcie de
propriul partid. n perioada 1966-1969 au guvernat n cadrul unei coaliii cre-tin-democraii i socialdemocraii, avndu-1 pe Kurt Kiesinger n funcia de cancelar i pe Willy Brandt n funcia de vicecancelar i
ministru de externe. Aceti trei ani au constituit o punte ntre epoca Adenauer i cea aproape la fel de lung
socialist ce avea s vin. Marea coaliie a renunat la atitudinea lui Adenauer de a considera jumtate din
Europa inexistent. Sursa acestei evoluii au fost destinderea n Europa i preocuparea crescnd a
Washingtonului de a stabili relaii mai bune cu Moscova fr a ine la fel de mult cont, ca n trecut, de
susceptibilitile Germaniei; renunarea la pretenia c securitatea european i problema german sunt
inseparabile i c nu poate fi gsit nici un sistem european viabil n absena reunificrii Germaniei; dezvoltarea
economiilor est-europene a condus nu numai la o oarecare nelinite fa de statutul de ar satelit, ci i la dorina
de a obine produsele obinute prin noile tehnologii (calculatoare, de exemplu) pe care Germania de Vest le
putea furniza; aceast dezvoltare i-a determinat pe germanii din vest s considere ca fiind lipsit de coninut
promisiunea de reunificare prin intermediul unei aliane occidentale i s realizeze c drumul spre unificare nu
trece prin Washington. De aceea Bonnul a iniiat convorbiri cu statele est-europene, iar n 1967 a stabilit relaii
diplomatice cu Romnia. Aceast politic fa de Est a fost accelerat dup 1969 cnd Willy Brandt a devenit
cancelar. Brandt i ministrul su de externe, Walter Scheel, au nceput convorbiri cu Germania de Est, Polonia i
URSS.
S-au nregistrat progrese modeste datorit complicaiilor pe care le presupunea acest proces. Pe lng
reluarea relaiilor normale cu inamicii si din timpul rzboiului
213
(URSS, Polonia, Ungaria i Bulgaria) Bonnul a negociat un acord cu Cehoslovacia care cerea abrogarea
Acordului de Miinchen din 1938 i cu Germania de Est care cerea recunoaterea sa ca stat suveran. Aceast
ultim problem a fost complicat de problemele Berlinului, un ora mprit din punct de vedere politic i
administrativ i n care principale patru puteri nvingtoare aveau nc drepturi speciale. n anul 1970 au fost
ncheiate tratate cu URSS i Polonia, care includeau recunoaterea liniei Oder-Neisse, iar n 1972 au fost
121
ratificate dup ncheierea altor tratate. Acestea includeau: un nou acord semnat de cele patru puteri n problema
Berlinului care prevedea, printre alte lucruri, o mai lesnicioas comunicare terestr, feroviar i fluvial ntre
Germania de Vest i Berlinul de vest i un mai liber acces pentru berlinezii din vest n Germania de Est din
diverse motive; un tratat general privind relaiile dintre cele dou state germane, o serie de documente prin care
cele dou state semnatare i recunoteau reciproc suveranitatea i frontierele i se angajau s aib n viitor
relaii de bun vecintate i s rezolve nenelegerile pe cale panic; au fost semnate de asemenea un acord prin
care se stabileau relaii diplomatice ntre Bonn i Praga i o declaraie prin care se invalida Acordul de la
Miinchen. Bonnul a stabilit de asemenea relaii diplomatice cu Ungaria i Bulgaria. Ambele state germane au
devenit membri ai ONU (1973). Un postludiu echivoc la aceste tranzacii a fost solicitarea lansat n 1975 de
ctre Germania de Est de a se napoia Berlinului lucrrile de art transportate n timpul celui de-al doilea rzboi
mondial n locuri mai sigure din vest - circa 600 de picturi ale unor mari artiti inclusiv 21 semnate de
Rembrandt, peste 200 de desene aparinnd lui Diirer i Rembrandt, un bust al reginei Nefertiti i 3 000 de alte
opere de art egiptean, i multe altele. Dar pretenia ca prevederile Conveniei de la Haga din 1954 s fie
aplicate n aceast situaie era greu aplicabil din punct de vedere legal.
Toate aceste tratate, ncheiate n perioada 1970-1973, au soluionat multe dar nu toate problemele pe care
o conferin de pace din 1945 era de ateptat s le rezolve. Berlinul n special nu a fost scutit de neregularitile
care continuau s se petreac. Cele patru puteri i-au pstrat drepturile lor speciale n acest ora, care era de fapt
dou orae; deplasarea locuitorilor Berlinului de Vest spre Berlinul de Est a devenit mai uoar, dar nu normal;
Berlinul de Vest a continuat s aparin din punct de vedere constituional Germaniei de Vest, dar vecin din
punct de vedere fizic cu Germania de Est. Reunificarea Germaniei nu a fost exclus, dei realizarea ei prin for
a fost considerat inacceptabil. Politica lui Brandt, cunoscut ca Ostpolitik a fost intens criticat de concetenii
si, iar el, dei i-a consolidat sprijinul parlamentar la alegerile din 1971, a pierdut teren n anii ce au urmat. n
1974, a fost obligat s demisioneze din funcia de cancelar datorit descoperirii unui spion care activa chiar n
cadrul cancelariei sale. Succesorul su, Helmut Schmidt, a motenit o situaie n Europa de est care a fost
complet schimbat n timpul celor cinci ai mandatului lui Brandt. Dup vizita lui Brejnev la Bonn, din 1973,
principiul destinderii i-a pus amprenta i pe Europa de est.
Din nou, din coinciden, plecarea lui Brandt a fost urmat la scurt timp de schimbri n Frana. n 1974,
Pompidou a murit. n primul tur al alegerilor ce au
214
Peter Calvocoressi
fost organizate socialistul Francois Mitterand, sprijinit de comuniti, a ieit pe primul loc dar fr a ntruni
procentul necesar pentru a fi ales. n al doilea tur de scrutin, care i-a avut drept candidai pe Mitterand i pe
contracandidatul su, Valery Gis-card d'Estaing, acesta din urm a ctigat foarte strns cu 50,8% fa de
49,2%. Candidatul gaullist s-a situat pe locul trei n primul tur de scrutin i astfel a fost eljminat mpreun cu ali
nou candidai care au ntrunit doar procente foarte modeste. In Germania de Vest Schmidt a rmas cancelar
pn n 1982 cnd guvernul su a fost nfrnt n Bundestag, iar partenerii si din Partidul Liberal Democrat
(FDP) au decis s l susin n funcia de cancelar pe conservatorul Helmut Kohl; la alegerile din 1983
schimbarea preferinelor electorale a confirmat alegerea lui Kohl n funcie pe care a deinut-o pn n anii '90,
chiar i n 1994 mpotriva tuturor ateptrilor. n 1981 Francois Mitterand a devenit preedinte al Franei.
Mitterand era un politician inteligent, versat i perseverent. Pe plan intern, principala lui sarcin era aceea
de a reda socialitilor statutul de principal for politic de stnga i n msura posibilului chiar i de dreapta.
Pentru a putea face acest lucru el trebuia s atrag voturile pe care muncitorii le dduser lui de Gaulle, dar pe
care ei nu erau nc dispui s le dea succesorului de dreapta al generalului; trebuia de asemenea s sondeze
terenul n tabra comunitilor i s reueasc s i impun pe socialiti fr sprijinul comunitilor. Dup moartea
lui Ppmpidou, Gis-card d'Estaing 1-a provocat i 1-a nvins pe presupusul urma pe linie gaullist, Jacques
Chaban-Delmas, ceea ce a condus la fragmentarea dreptei. Stnga unit a suferit o grea nfrngere n 1978, iar
aliana dintre socialiti i comuniti a ncetat s mai funcioneze, dar rezultatul acestei nfrngeri a fost c
Mitterand i socialitii i-au devansat pe comuniti n toate circumscripiile electorale, mai puin n cele cteva
bastioane comuniste. Apoi, n 1981, Mitterand a devenit preedinte al Franei. El a fost de acord cu participarea
comunitilor la guvernare, prima oar dup 1947 i a iniiat o politic expansionist la care a fost totui silit s
renune datorit afluenei de produse germane. A adoptat o politic de centru-stnga nu prea diferit de cea de
centru-dreapta a predecesorilor si i a nregistrat progrese n domeniul unor relaii mai apropiate cu Germania
de Vest n cadrul unui parteneriat european (politica respins de Thatcher). Economia francez, dei la vremea
respectiv avea un PNB mai mare dect al Marii Britanii, a schimbat climatul economic al anilor '70 mai puin
ns dect Germania de Vest. Industriile vechi care erau acum n tranziie au fost silite s fac fa crizei,
precum i eforturilor pe care le presupunea schimbarea; industriile noi pe care Frana le-a ncurajat au ovit.
Dup realegerea lui Helmut Kohl n funcia de cancelar, n 1987, Mitterand a ntmpinat cu bucurie o propunere
german viznd o mai apropiat cooperare militar franco-german i crearea unei brigzi franco-germane; cei
doi lideri au creat un consiliu de aprare franco-german. Mitterand a fost forat de rezultatele alegerilor din 1986
122
s colaboreze cu dreapta, 1-a numit pe Jacques Chirac prim-ministru, dar a fost mai abil dect el, iar n 1988 a
fost reales n funcia de preedinte.
Mitterand era un pragmatic n tradiia care mergea de la Talleyrand pn la de Gaulle, un politician abil
pe plan naional i internaional, dar neinteresat de ideile
215
politice i care, n ultimii si ani, a czut prad unor erori de judecat. In timpul rzboiului din Golf din 1991 a
plnuit s joace un rol activ mpotriva Irakului n ciuda unor tulburri existente n relaiile sale cu statele
Maghrebului i a prezenei a circa 3 milioane de musulmani n Frana, dar atenia i-a fost reinut de alte
probleme: lovitura de stat mpotriva lui Gorbaciov de la Moscova cu care iniial a fost de acord i propunerile
viznd admiterea fostelor state satelit ale Uniunii Sovietice n Comunitatea European cu care deocamdat nu
era de acord. Relaia sa cu propriul partid a devenit nesigur, iar cea cu prim-minitrii si ingrat, ba chiar
neloial. Sub conducerea sa Partidul Socialist a renunat la mare parte din programul su tradiional fr a mai fi
preocupat de altceva n afara oportunismului tactic. Devalizndu-i pe comuniti de statutul de principal for de
stnga, el nu a reuit s uneasc stnga sau sa construiasc o alian mpotriva dreptei mpreun cu partidele de
centru sau s previn nenelegerile din cadrul Partidului Socialist, n 1991,1-a demis pe cel mai capabil dintre
prim-minitrii si, Michel Rocard i a numit-o n funcie pe Edith Cresson care, pe lng o total lips de
aptitudini pentru un astfel de post, era i complet lipsit de tact i a fost la rndul ei schimbat. Economia
francez era prosper n anumite domenii, dar rata omajul era n cretere, anumite categorii (fermieri, pescari)
au nceput s protesteze tot mai zgomotos, iar imigrarea a devenit o problem grav cu evidente note de rasism.
Mitterand nsui ddea semne de oboseal, datorate fie sntii sale precare, fie plictiselii dup prea muli ani n
funcie. A devenit rezervat, capricios, adept al nepotismului i (asemeni lui Thatcher cu care nu semna deloc n
alte privine) prea detaat de parlament i parlamentarism.
n 1993, partidul lui Mitterand a fost nfrnt la urne, obinnd doar 19% din voturi, iar el a fost silit pentru
a doua oar s fac fa unei perioade de guvernare cu un prim-ministru i un cabinet de dreapta. Dat fiind c
principalii lideri ai dreptei - Chirac i Giscard d'Estaing - au ncercat s se sustrag acestei dificile situaii,
Edouard Balladur a devenit prim-ministru. Att preedintele ct i primul ministru erau contieni c mandatul
lui Mitterand trebuia s ia sfrit n 1995, primul ministru s-a mulumit s nu se ating de politica extern,
aceasta fiind o garanie pentru ndeplinirea obiectivului general de a asigura Franei un rol ct mai important n
concertul statelor europene i n lume ca aliat i mai mult dect un aliat al Germaniei. Spre deosebire de
Thatcher care nu avea ncredere n Germania i dispreuia Comunitatea European, Mitterand considera c
bunele relaii franco-germane au o importan vital pentru Europa. El a aprat aceste raporturi cu un anumit
pre pentru independena Franei i cu anumite eforturi pentru economia francez, dat fiind c politica sa
presupunea o moned naional puternic i dureroase msuri antiinflaioniste (pentru a menine uniunea
monetar), a sporit rata omajului, a redus cererea consumatorului i a provocat manifestaii populare violente
prin care se cereau subsidii protecioniste, un control mai strict al imigraiei i ?X procesului de dobndire a
ceteniei. n ultimii ani ai mandatului su, situaia s-a schimbat mai mult dect realiza probabil Mitterand, cci
refluxul puterii sovietice n Europa era o garanie c mai devreme sau mai trziu Europa central - Mieleuropa
va
216
Peter Calvocoressi
reprezenta a for n politica european pe care nu i-a manifestat-o timp de jumtate de secol i care va oferi
Germaniei o serie de alternative la direcia franco-german a primelor faze ale Uniunii Europene.
Balladur a fcut dovada unor caliti excepionale n modul de a gira cu problemele emoionale cu care sa confruntat atunci cnd a devenit prim-ministru. Dei a insistat pe ideea nspririi regulilor viznd imigrarea, a
susinut ca locul de reedin i nu legtura de snge s constituie argumentul dobndirii ceteniei i a
dezamorsat conflictul provocat de solicitarea crerii unei bree n principiul ce sttea la baza Legii Falloux din
1850, potrivit cruia Frana a rezolvat prea mult timp problema religiei n colile de stat i a banilor de la guvern
pentru colile care nu erau de stat (mai ales cele romano-catolice). Conservatorismul su temperat, ncrederea pe
care o inspira n ceea ce privete bunul mers al economiei au linitit electoratul francez i l-au transformat ntrun posibil candidat la funcia de preedinte, i lipsea ns nzestrarea necesar pentru a reui mpotriva unui
candidat mai sociabil i flexibil ca Jacques Chirac i prin urmare s-a situat pe locul trei dup primul tur de
scrutin care nu a vdit prea mult entuziasm pentru vreunul dintre candidai. Socialistul Lionel Jospin, care a
intrat n competiie dup scoaterea din curs a lui Jacques Delors, a cumulat mai multe voturi, dar Chirac a
ctigat al doilea tur de scrutin. El a motenit problemele inevitabile ale oricrui lider naional constrns s fie
vioara a doua n faa unei mai mari puteri, fie ea i prieten, precum i problema deosebit de tracasant de a
combina un naionalism nobil cu un curent internaionalist. In ceea ce privete problema dac o comunitate a
liberului schimb este imperfect fr integrare financiar, Chirac a susinut ideea integrrii, dei mprtea n
egal msur un naionalism sentimental i era uluit de consecinele economice imediate - printre care reducerea
cu 12% a forei de munc - ale condiiilor preliminare crerii uniunii monetare pe care a continuat s o susin.
123
Temperamental era, ca i Mitterand, adeptul rezolvrii problemelor pe ci ocolite, spre deosebire de Delors care
prefera s le nfrunte.
Reconstrucia Marii Britanii dup rzboi a fost trainic, rapid, dar nu susinut. Starea de spirit pe plan
intern i prestigiul pe plan extern aveau cote nalte. Pierderile de rzboi au fost foarte grele, dar politica
financiar n timpul rzboiului a fost prudent. Jumtate din cheltuielile de rzboi au fost obinute din impozite,
cealalt jumtate din vnzarea de active strine i mprumuturi. Brusca stopare de ctre americani a acordului de
mprumut i nchiriere n august 1945, urmat de un mprumut acordat de americani care era dezamgitor de
mic i n condiii imposibil de respectat (convertibil n lire sterline numai pe durata unui an), au pus noul guvern
n faa unei sarcini dificile care putea fi rezolvat printr-o combinaie neleapt de conducere neleapt i ajutor
american. Dei fondurile provenite din planul Mars-hall erau disponibile timp de patru ani, britanicii au renunat
la ele dup doi ani. Ele au fost folosite n primul rnd pentru refacerea industriilor afectate de rzboi i pentru a
finana un ambiios program de reforme sociale n educaie, sntate i asigurri sociale - dar nu i pentru mai
ampla i mai radicala restructurare a economiei industriale creia Marea Britanie trebuia s-i redea locul n lume
pe care l
217
pierduse de la sfritul secolului al XlX-lea n favoarea Germaniei, Statelor Unite i al altor noi competitori.
Taxele au rmas mari, dar rata dobnzilor era sczut; rata omajului era sczut, iar salariile erau sub control;
creterea economic era n medie de 4% pe an. Producia dinainte de rzboi, valoarea dinainte de rzboi a
activelor strine i nivelul dinainte de rzboi al veniturilor personale au fost toate restabilite pn la sfritul
deceniului. Simultan a fost extins sistemul de educaie i a fost introdus un amplu sistem de asigurri sociale.
Declinul industrial pe termen mai lung al Marii Britanii nu a putut fi ns stvilit i de aceea ara a rmas
foarte vulnerabil la schimbrile de pe plan extern i la proasta gestionare a rii pe plan intern. n ceea ce
privete primul aspect, cele mai duntoare au fost creterile nregistrate de costul materialelor industriale
importate datorate rzboaielor din Coreea i Vietnam i amplele creteri nregistrate la preul petrolului datorate
rzboaielor din Orientul Mijlociu din anii '70. Slbirea controlului i liberalizarea comerului, prin renunarea la
protejarea industriilor refcute, au determinat ncepnd din anii '50 serioase dezechilibre datorate unor cauze
externe i au distras atenia - i resursele - de la o mai radical rennoire a bazei industriale britanice. Aceast
baz a fost ntotdeauna destul de limitat -exploatarea crbunelui i cteva industrii de prim importan ca de
pild industria textil i metalurgic - i a rspuns foarte ncet la dezvoltarea noilor metode, a noilor competitori
i ntr-un cuvnt a noilor ramuri industriale. S-a nregistrat o oarecare acomodare, dar nu suficient pentru a feri
economia de loviturile inerente ale unei economii mondiale care nu mai era controlat de Marea Britanie. n
plus, Marea Britanie i pierdea prioritatea n furnizarea de servicii financiare i alte tipuri de export invizibil. Pe
parcursul secolelor al XlX-lea i XX s-a ntmplat arareori ca Marea Britanie s realizeze un excedent comercial
la produsele industriale, dar aceast lips a fost n mod consistent i confortabil compensat pn n anii '80 de
excedentul la exportul de produse invizibile". Politica conservatoare de la nceputul anilor '70 a produs un
boom, dar un boom speculativ care a deturnat profiturile i economiile dinspre investiiile industriale spre
speculaii pe termen scurt i a mrit salariile. Tentativele de a micora salariile printr-o politic de impozitare a
veniturilor s-au dovedit a fi ineficiente i au culminat cu o grev de proporii a minerilor i cderea guvernului.
Noul guvern laburist a fcut apel la relaiile de munc (un alt eufemism folosit pentru a menine salariile
sczute), dar Harold Wilson a dat napoi cnd a devenit limpede c rezultatul va fi scindarea partidului su.
Aceast laitate politic i-a ncurajat pe disidenii de stnga n atitudinea lor potrivnic sindicatelor.
Marea Britanie se putea desprinde cu greu att din punct de vedere politic, ct i economic de un trecut
ndelungat a crui principal caracteristic a fost izolarea. Dup ce i-au pierdut posesiunile de pe continent
ctre sfritul Evului Mediu, englezii au preamrit statutul insulei lor i l-au consolidat prin Reform i prin
gustul lor pentru navigaie. Apoi, englezii au luptat cu ali europeni, dar mai puin dect s-au luptat ntre ei, dar
blndeea lor era mai degrab demobilizatoare dect pacifist, iar simul distanei - ce nu putea fi ntotdeauna
deosebit de un anumit sim al superioritii
218
Peter Calvocoressi
- nu dispruse defel n secolul XX. n 1945, locuitorilor insulei le-a fost mai uor s priveasc spre
Commonwealth i Statele Unite dect spre Europa.
Commonwealth-ul, iniial Commonwealth-ul britanic, rebotezat n lumina decolonizrii de dup rzboi,
era un descendent al Imperiului britanic i un accident fericit al istoriei, din care fceau parte n cele din urm
cincizeci de state independente. Sfritul guvernrii britanice n Asia, Africa i zona Caraibilor a nceput cu
retragerea din India i Burma n 1947-1948, un pas preconizat de mult vreme, dar care nu a fost programat cu
precizie dect dup ncheierea rzboiului. Aceast aciune dramatic a avut consecine neateptate n ntregul
imperiu colonial (cu notabila excepie a Rhodesiei) care a fost prsit politicos i fr prea mult tevatur n
urmtorii douzeci de ani. Commonwealth-ul care a aprut ulterior nu a fost un centru de putere, cu att mai
puin un instrument pentru exercitarea puterii britanice. Sediul su central era la Londra, dar ntlnirile liderilor
124
si politici lsau uneori Marea Britanie n minoritate - n epoca lui Thatcher ntr-o minoritate absolut - i dei
Commonweath-ul oferea Marii Britanii contacte i nlesniri speciale, el nu a consolidat puterea acesteia n lume.
Acest lucru nu s-a ntmplat nici n cazul relaiei speciale cu Statele Unite care, ca i legturile cu
Commonweath-ul, era o realitate, dar nu una care s dea Marii Britanii ceea ce aceasta spera s obin. (Unica
relaie special a Washingtonului era aceea cu Israel.) nainte de rzboi, relaiile anglo-americane erau destul de
proaste. n timpul rzboiului au fost excelente, dar ele se datorau crizei i anumitor personaliti; ceea ce avea
special relaia de rzboi era neobinuit de strnsa prietenie i colaborare dintre Churchill i Roosevelt. Dup
rzboi multe prietenii de rzboi i canale au durat, nlesnite de o limb comun i de experienele i idealurile
mprtite, dar vechile nenelegeri - legate de comer sau de imperiile coloniale - au reaprut i tentativele
prim-minitrilor britanici n vizit la Casa Alb sau n convorbiri telefonice de a continua relaia iniiat de
Churchill au degenerat ntr-un schimb de servicii i favoruri reciproc avantajoase, nu fr a lsa impresia unui
servilism din partea britanicilor. Relaia special nu numai c a deviat atenia britanicilor de la evoluia evenimentelor politice de pe Continent, ci a dat continentalilor - Franei n mod special
- motive s mpiedice intrarea Marii Britanii n Comunitatea European. n 1979, Margaret Thatcher a
devenit prim-ministru, prima femeie care a deinut aceast funcie. Ea a avut o influen hotrtoare o perioad
mai lung dect oricine n acest secol. Era o femeie hotrt, energic i muncitoare - poate cel mai muncitor
prim-ministru dup William Pitt, dar nu i cel mai inteligent. Ea avea un handicap datorat eecului
predecesorilor si de a nelege serioasele probleme economice pe termen lung, proastei alegeri a colegilor si
de cabinet i stilului su autoritar care nu numai c a contribuit la dezbinarea administraiei locale, a depreciat
atmosfera n Camera Comunelor i ordinea democratic. Thatcher a venit la putere ntr-o perioad de recesiune
i a abandonat-o ntr-o alta. Ea a beneficiat de dou neobinuite avantaje economice, dar nu a tiut s profite de
ele: producia de petrol din Marea Nordului care a atins apogeul n anii ' 80 i veniturile ncasate datorit
programului su de deznaionalizare care, orict de discutabil ar fi fost, a adus guvernului importante sume de
bani care au fost
219
mprumutate sub form de cont curent i nu de cont capital i i-a permis acestuia s prezinte iluzorii bugete
echilibrate.
Thatcher s-a concentrat asupra problemei alarmantei rate a inflaiei cu o sinceritate ntrit de o versiune
limitat a unui dogmatism monetarist care, acordnd o atenie mioap procurrii de bani n vederea excluderii
altor factori, a reuit s reduc inflaia, dar cu un pre foarte mare. Lira a fost meninut la o valoare mare printro foarte mare rat a dobnzii care a sufocat industria, a distrus ntreprinderile viabile i pe bun dreptate
muribunde, a redus producia industrial de patru ori i de aceea a diminuat baza de taxe, a fcut ca Marea
Britanie s fie incapabil s i finaneze sistemul public de educaie i serviciile de asisten social i a ridicat
rata omajului la un nivel neprevzut de guvern. n epoca Thatcher o naiune de persoane econome a devenit o
naiune de juctori. Datoria intern privat s-a triplat, datoria sub form de polie a crescut de patru ori, iar
economiile personale ca procent din venitului naional au sczut de la 16% la 2,5%. Se nregistra deci o revenire
la srcia generalizat care, dei mai puin dureroas pe plan personal dect srcia din perioada marii crize din
perioada interbelic, a fost resimit acut i evident i s-a reflectat ntr-o serie de statistici gritoare ca de pild
procese intentate unor oameni pentru ceretorie sau pentru vagabondaj care au ajuns la 400 pe sptmn.
Renunnd la controlul asupra creditelor i taxelor Thatcher a dat fru liber speculaiilor cu bunuri, a ncurajat
naiunea s triasc dincolo de posibiliti i a creat cerine economice n ntmpinarea crora nu se putea veni
dect prin importuri care au slbit balana de pli. Sume mari de bani au fost mprumutate unor speculani i
pierdute, bani care ar fi putut fi folosii pentru reutilarea sau transformarea unor ntreprinderi nerentabile sau
pentru deschiderea altor noi. Marea Britanie a devenit primul exemplu de capitalism bolnav total opus
capitalismului mai sntos al Germaniei i Japoniei.
Thatcher avea un adevrat talent pentru lupt. Ea a cules aplauze pentru rspunsul dat Argentinei care a
ocupat Insulele Falkland i a declanat un atac total mpotriva puterii sindicatelor - o putere mult exagerat de
guverne i de liderii minerilor - dar planurile i-au fost zdrnicite atunci cnd a ncercat s rezolve n acelai fel
problemele de politic extern i cele legate de Common-wealth. Sub conducerea ei relaiile Marii Britanii cu
Comunitatea European au fost influenate de o antipatie nnscut fa de strini, o nelegere imperfect a
politicii externe i o ostilitate dogmatic fa de orice depete o minim cooperare cu Comunitatea i o
minim renunare la suveranitatea formal. A renunat n mod brusc la putere atunci cnd jumtate din membrii
conservatori ai Camerei Comunelor s-au revoltat mpotriva stilului ei de guvernare, dispreului fa de
colaboratorii si, atitudinii arogante fa de constituie (n special modul de a trata sistemul de organizare a
cabinetului), discordiei din cadrul administraiei sale n ceea ce privete Comunitatea European, acumulrii de
dificulti economice i mai presus de orice a perspectivei de a-i pierde locurile din parlament la viitoarele
alegeri dac ea va rmne liderul lor. Lui Thatcher i-a urmat n funcie John Major, a crui modestie i pricepere
au devenit datorit prestaiei lui Thatcher
125
220
Peter Calvocoressi
o adevrat scrisoare de recomandare, care a obinut o neteptat victorie la alegerile din 1991. Major avea
ferma convingere c, dat fiind c exist Comunitatea European i c nu este disponibil o alt zon a liberului
schimb, Marea Britanie trebuie s joace un rol conductor n cadrul CE n loc s ncerce s o scuteasc de
activiti suplimentare. Tranziia de la Thatcher la Major nu i-a dat ns mn liber noului prim-ministru.
Thatcher nsi, jignit de faptul c propriul partid a demis-o din funcie, a devenit un focar de dezbinare n
cadrul acestuia. n noua Camer a Comunelor, conservatorii erau mprii ntr-o faciune loial politicii lui
Thatcher i o alta dispus s l urmeze pe Major n aciunea sa de a pretinde pentru Marea Britanie un rol
constructiv n cadrul politicii europene i o a treia faciune dispus mai degrab s gseasc lacune CE dect s
contribuie la viitorul ei i s i neleag aciunile. Major a fost stnjenit n momentul numirii sale n funcie de
faptul c veniturile obinute din petrol, care mascaser jongleriile bugetare ale lui Thatcher, erau n scdere i au
forat guvernul s mreasc n schimb taxele dac voia s evite ca mprumuturile publice s ating un nivel
dezastruos i s menin cel puin nite servicii publice adecvate. Victoria conservatorilor din 1991 a fost urmat
de refacerea economic care a avut drept rezultat o cretere cu aproape 4%, dar i o dezvluire a capcanei create
de politica anilor '80. Avnd nc o producie industrial neadecvat, creterea a stimulat din nou importurile
pentru a satisface puterea de cumprare n continu cretere, dar a ameninat astfel balana de pli i valoarea
monedei i a obligat guvernul s mreasc rata dobnzii (spre consternarea productorilor) pentru a ine sub
control creterea, ceea ce se urmrea de altfel. n ceea ce privete politica sa extern, Marea Britanie era o ar
care ncerca zadarnic s rezolve probleme suprtoare - unele foarte grave n Irlanda de Nord i Uniunea
European, altele de mai mici proporii n Hong Kong.
Thatcher a dat o not politic xenofobiei, pe care aceasta nu a mai avut-o dup ce o generaie mai
timpurie de conservatori s-a complcut n animoziti fa de regii din dinastia de Hanovra. Opoziia britanic
fa de CE era emoional, iraional, se datora unei informri lacunare i avea ca obiect un fond de dezamgire
resentimentar. Orict de convins ar fi fost Major de caracterul inevitabil al intrrii Marii Britanii n CE, el nu a
reuit s scape, nici el i nici partidul su, de imaginea creat de Thatcher care risca s pericliteze statul Londrei
de capital financiar a Europei. Thatcher a venit la putere ca lider al Partidului Conservator, dar spiritual ea era
liderul unei faciuni de dreapta din cadrai acestui partid. La nceputul secolului XX, Marea Britanie a renunat la
ceea ce lord Salisbury numea n 1885 abisul izolrii", dar nu a fcut niciodat altceva (pe timp de pace) dect
s mbine izolarea cu ambiguitatea. Minoritatea thatcherist din Partidul Conservator a tnjit dup independena
nenctuat pierdut n jurul anului 1900 atunci cnd conservatorii lui Balfour i Lansdowne au apreciat c
aceasta nu mai este perceptibil sau sigur nici din punct de vedere politic, nici economic.
221
UNIUNEA EUROPEAN
Comunitatea European a fost creat urmrindu-se dou obiective eseniale: a gsi o soluie la problema
german a Europei i a-i face pe membrii ei mai bogai i mai influeni n lume ca parteneri dect puteau fi ca
state separate.
Germania din epoca lui Bismarck pn la Hitler a fost, cu cteva intermitene, statul de care europenii sau temut cel mai mult. ntr-un sistem de state european, Germania era n mod inevitabil cel mai puternic stat,
cci dei fusese de dou ori nvins n rzboi i putea fi ngenuncheat ca o consecin imediat a nfrngerii,
resursele i calitile cetenilor ei i-au asigurat refacerea. n plus vecinii ei, dei probabil se temeau de ea,
depindeau de prosperitatea Germaniei pentru propria prosperitate. Chiar i nainte de sfritul celui de-al doilea
rzboi mondial unele state europene, n special Olanda i Belgia, confruntndu-se cu dilema de a reconcilia
dependena lor economic de reconstrucia Germaniei cu teama lor de puterea militar german, au studiat
posibilitatea unei noi ordini n Europa n care statul naiune suveran s nu mai fie dominant. Chiar dac un
sistem de state prin nsi natura lui ncuraja agresivitatea naional, n cadrul unui parteneriat fiecare naiune inclusiv cea german - i putea dezvolta resursele i pstra identitatea i cultiva mndria ntr-un context mai
favorabil cooperrii dect agresiunii. Atitudinea celor mai puternice state - Frana, Marea Britanie - era aceea de
indiferen fa de orice sistem care era restrictiv la adresa suveranitii i independenei lor formale, dar la
civa ani dup ncheierea rzboiului liderii francezi s-au convertit la ideile legate de crearea unei asociaii vesteuropene care, n domeniul economiei, s maximalizeze comerul i producia, iar n domeniul politic, s
delimiteze puterea predominant a Germaniei i s-i redirecioneze ambiiile. Frana a renunat la politica,
practicat n 1945 i 1919, de a slbi Germania prin divizare teritorial i dezarmare n favoarea unei politici
viznd sprijinirea i participarea la reconstrucia Germaniei. Marea Britanie, pe de alt parte, dat fiind c - sau
pentru c - propria ei refacere economic dup rzboi a fost iniial mai bombastic dect cea a Franei, nu a
reuit s perceap fie avantajul economic, fie calculul politic din spatele micrii ndreptate spre un parteneriat
care ar fi transformat statul suveran ntr-un stat lipsit de suveranitate. Atitudinea Marii Britanii s-a schimbat
ntr-o oarecare msur n anii '60 i 70 cnd guvernele, att de dreapta ct i de stnga, au nceput s se team de
126
consecinele excluderii dintr-o asociaie economic, dar n anii' 80 Margaret Thatcher a ntrupat i a dat
amploare aversiunii atavice a britanicilor fa de asocierea politic, ceea ce a avut drept rezultat faptul c Marea
Britanie a devenit un membru nemulumit, chiar subversiv al Comunitii Europene, a crei dezvoltare a fost
mai degrab influenat n mod negativ dect ntrit de aderarea Marii Britanii.
Pe continent, prestigiul statului naiune a suferit n timpul rzboiului. Guvernele naionale nu au reuit s
mpiedice distrugerea statelor naiune sau uciderea, torturarea i nrobirea cetenilor lor. n Marea Britanie ns,
instituiile statului nu au fost afectate; ele au rmas intacte i au funcionat cu o remarcabil eficien i
neprtinire. Pentru britanici separarea lor de continent prin Canalul Mnecii a rmas
223
axiomatic. Britanicii nu erau interesai s transfere conducerea unei asociaii puternice i cu un caracter mai
permanent pe care muli europeni i-o doreau, dar pe care Marea Britanie, numai n 1945, a avut fora i
autoritatea s o ofere. Britanicii se considerau nc o putere maritim i o putere mondial, numai n mod
periferic european, lipsit de suveranitate. Timp de dou secole i jumtate Marea Britanie nu a avut frontiere
terestre, dei tulburrile din Irlanda sunt dincolo de mare. Principalele sale preocupri erau libertatea mrilor,
evoluia comerului i pacea. Primele dou obiective le-a realizat meninndu-i superioritatea maritim asupra
forei reunite a altor importante puteri maritime i asigurndu-se pe ct posibil c naiunile europene care
domin lumea includ o serie de puteri terestre de prim rang, dar numai o astfel de putere maritim. n acest
context, continentul european era un loc n care se aplicau principii negative: nu trebuie s fie permis ca Marea
Britanie s fie hruit sau ameninat, ea nu trebuie s fie dominat de vreuna din principalele puteri terestre.
Diplomaia britanic urmrea meninerea unui echilibru i prevenirea existenei unei hegemonii n Europa; dac
diplomaia britanic nu reuea s realizeze aceste obiective, atunci forele armate britanice trebuiau s i asume
sarcina care, dei n sens negativ, era la fel de important pentru interesele britanice aa cum au fost formulate
nc de pe vremea cnd reprezentanii dinastiei Tudorilor au pus bazele unui anumit tip de putere britanic total
diferit de imperialismul continental al dinastiei Plantageneilor. Britanicii i-au format deci un mod de gndire
care nu fcea distincie ntre noiunile de aproape i departe. Geografii pot vorbi despre Orientul ndeprtat" i
msura distana pn n India n mii de kilometri, dar pentru un englez Delhi i Singapore i Hong Kong nu erau
mai departe din punct de vedere psihologic dect Calais; acestea le erau adesea mai familiare i erau, cu
siguran, mai britanice".
n 1945, fireasca lips de atenie a Marii Britanii fa de politica european a fost sporit de victorie i de
perspectiva pcii. n timpul rzboiului, fiecare combatant continental european, inclusiv URSS, a suferit de pe
urma ororilor rzboiului i a fost ntr-o oarecare msur nvins sau aproape nvins. Marea Britanie a suferit
numeroase presiuni i a fost bombardat de aviaia inamic, dar nu a fost nici invadat, nici ocupat sau nfrnt.
Victoria a justificat dreptul ei de a-i continua drumul ca i nainte, dat fiind c unul dintre prerogativele
victoriei este acela de a susine trecutul, n timp ce vecinii ei din Europa distrui i deziluzionai cutau un nou
nceput i nu refacerea vechii ordini care euase. De aceea, atitudinea britanicilor i a statelor de pe continent
fa de trecut erau total diferite, iar continentalii care ateptau sprijinul Marii Britanii pentru un experiment
politic radical n Europa au trecut cu vederea nu numai dezvoltarea istoric separat a Marii Britanii, ci i
psihologia britanicilor de dup rzboi, intenia lor de a reface i mbunti structura vieii britanice, dar nu de a
o schimba fundamental sau de a fi nemulumii de ea.
Venirea la putere a unui guvern laburist n Marea Britanie n 1945 ar fi trebuit s dezvluie diferena, cci
Partidul Laburist, dei un partid reformator i nu unul conservator, nu era mai puin tradiionalist dect
conservatorii. El era format din
224
Peter Calvocoressi
radicali pragmatici i socialiti care voiau s fac viaa mai fericit pentru clasele mai srace continund
adaptarea gradat i nerevoluionar a structurii sociale a Marii Britanii la noiunea modern de dreptate social.
El nu inteniona s strice rnduiala deja existent n Marea Britanie i nu era prea interesat de ordinea existent
n alte state. Era o administraie muncitoare i moderat care ncerca, n condiii economice deosebit de dificile
(agravate de ncetarea sprijinului acordat de acordul de mprumut i nchiriere american convertibilitii
premature a lirei sterline), s refac economia britanic i s reformeze societatea britanic, dar care nu a dorit
ca atenia s i fie distras de la aceste sarcini de ncurcturi externe nelucrative. Pe continent domneau haosul i
neajunsurile i, aa cum a demonstrat-o transferarea obligaiilor pe care Marea Britanie le avea n Grecia i
Turcia ctre Statele Unite, acesta putea nltura mai lesne toate problemele cu un ajutor mai degrab din partea
americanilor dect al britanicilor. n plus, noii lideri din Europa erau (pe lng faptul c erau strini) n special
conservatori i romano-catolici; n total dezacord, se credea n mod eronat, cu ideea de economie planificat,
parteneri deloc confortabili pentru socialitii britanici. In msura n care erau atrai de ideile federale, aceti
lideri erau considerai nite vizionari nepractici. Pentru britanici statul naiune era, fr putin de tgad,
puternic ancorat n trecut.
Winston Churchill le-a spus britanicilor n timpul rzboiului c au acionat n trei cercuri - cel anglo127
american, cel imperial britanic i cel european - i c aceast triunghiularitate i-a oferit Marii Britanii nite
condiii speciale i un statut aparte n lume. Pn n 1961 cnd Harold Macmillan a decis s iniieze aderarea la
CEE, cercul european era cel care prea s ofere cel mai puin Marii Britanii. Cel mai important era cercul
anglo-american. Marea Britanie - sau cel puin Ernest Bevin, care a devenit ministru de externe n 1945 - a
considerat c consolidarea Europei sub egida unei puteri unice nu mai poate fi mpiedicat de diplomaia
britanic sau doar de forele militare britanice i c, dac acest comar al politicii externe britanice avea s fie
nlturat, atunci americanii trebuie s devin o putere european. NATO a fost semnul vizibil al succesului su,
dar eforturile sale de a crea o contrapresiune anglo-american n politica european, n locul puterii britanice
apuse care s intervin i s rectifice, l-au fcut s se team de federalitii continentali care puteau tnji dup o
putere european independent din care americanii ar fi exclui. Politica federalitilor era n cel mai bun caz
irelevant, dac nu chiar duntoare obiectivului su de a introduce Lumea Nou pentru a crea un echilibru n
Europa. n plus, britanicii care erau ostili Statelor Unite sau ngrijorai de dominaia acestora, nu erau neaprat
federaliti. n msura n care n Marea Britanie exista un grup care credea c exist o a treia for" n politica
mondial, el a considerat n aceast perioad c a treia for poate fi mai degrab Commonwealth-ul dect o
Europ unit. Common-wealth-ul, precum i armele nucleare i lira sterlin ca moned internaional, vor
menine Marea Britanie ntr-o categorie separat.
Schimbarea atitudinii Marii Britanii nu a nceput s fie vizibil dect la zece sau cincisprezece ani dup
rzboi i chiar i atunci s-a manifestat mult mai intermitent i mai ncet dect revoluia care a avut loc n
gndirea continentalilor care a fost
225
impus de nfrngerile suferite n timpul rzboiului. Marea Britanie a continuat s se considere o putere
mondial, dei nu mai era i o putere imperial - se schimbase doar adjectivul. Una dintre cele mai uimitoare
consecine ale rzboiului a fost plecarea britanicilor din India n 1947 (urmat mult mai rapid dect era de
ateptat de plecarea din Africa), dar aceast renunare la imperiu s-a petrecut ntr-o atmosfer de automulumire
ca i cum nu se inea seam de concomitenta pierdere a puterii. Pierderea Indiei a fost considerat de britanici o
victorie, ceea ce i a fost, dar nu i o diminuare a puterii britanice, ceea ce de asemenea a fost. Generaii de-a
rndul, Marea Britanie a fost o putere mondial pentru c deinea n Asia o zon n care putea menine, antrena
i aclimatiza fore armate pentru a le folosi n cele mai ndeprtate pri ale globului, iar aceast rezerv de
putere era cel puin la fel de important ca i supremaia maritim pentru a face din Marea Britanie ceea ce era
n lume. Plecarea din India, nsoit de pierderea bogiei i puterii n timpul rzboiului, a subminat puterea
Marii Britanii n Orientul Mijlociu i a determinat Australia i Noua Zeeland s se orienteze spre Statele Unite
pentru a le garanta securitatea. ^(Pactul tripartit ANZUS din 1951, din care Marea Britanie nu fcea parte, a
confirmat aceast lecie a celui de-al doilea rzboi mondial. Pactul a fost una dintre cele mai echitabile aliane
pn n anii ' 80, cnd revenirea la putere a guvernelor laburiste care nu erau de acord cu testele nucleare att n
Australia ct i n Noua Zeeland a creat dificulti n ceea ce privete exerciiile i vizitele maritime. In 1984,
Noua Zeeland a cerut retragerea din porturile sale a tuturor navelor cu putere nuclear sau cu armament
nuclear.)
Marea Britanie nu a tras totui concluzia c sfritul imperiului i al implicrii sale n aprarea Asiei,
Africii i a Australiei au transformat-o ntr-un stat esenial-mente european. Imperiul a fost nlocuit de
Commonwealth, un concept ceva mai elevat poate, dar unul mult mai lipsit de substan de vreme ce i lipseau
legturile de loialitate fa de Coroana britanic, guvernarea de ctre o clas conductoare care se considera a fi
o familie, nelegerea reciproc prin intermediul unui schimb excesiv de telegrame secrete i o implicare a Marii
Britanii n aprarea tuturor teritoriilor sale. Commonwealth-ul a devenit o asociaie de monarhii i republici cu
tradiii i nclinaii extrem de diferite, care aveau nevoie mai presus de orice de capital pentru dezvoltare pe care
Marea Britanie nu li-1 putea oferi i a cror politic extern era independent i adeseori contradictorie pe baza
faptului c aceast liberate permisiv era un pre necesar de pltit pentru meninerea acestei asociaii a crei
existen era nc util. i poate aa i era, de vreme ce Commonwealth-ul s-a dovedit a fi o organizaie
internaional care a funcionat pn la un punct. Din pcate, n cadrul Commonwealth-ului existau conflicte
rasiale care au pus la grea ncercare politica guvernelor britanice din aceast perioad. In Rhodesia, Marea
Britanie a fost acuzat n mod verosimil c s-a purtat prea ngduitor cu rebelii pentru c acetia erau albi, n
timp ce pe plan intern aceluiai guvern i s-au pus n crc acuzaii mult mai grave. n 1963, Marea Britanie a
acordat asiaticilor din Kenya dreptul de a opta pentru cetenia britanic, pe care muli dintre ei au adoptat-o. In
1968, cel mai important element al acestui drept - dreptul de a intra n
226
Peter Calvocoressi
Marea Britanie - le-a fost ridicat de un guvern care, necunoscnd faptele i cifrele reale despre imigraia i
integrarea asiaticilor, i-a permis s intre n panic i s trnteasc ua n nas unora dintre concetenii lor.
Aceast aciune fr precedent, datorat unei prejudeci rasiale ntr-o anumit seciune a societii britanice i
discriminrii rasiale operate de guvern, a transformat idealul Commonwealth-ului ntr-un nonsens - i a fost
128
ulterior criticat i condamnat n Consiliul Europei. Chiar dac Marea Britanie a considerat n trecut
Commonwealth-ul o surs de putere politic, liderii britanici din anii '60 au vzut n el mai degrab o piedic
dect un sprijin. Comunitatea cu europenii prea mult mai real i fezabil.
Au fost ncurajate grupurile de presiune neoficiale favorabile uniunii europene, nu numai de Churchill
care a vorbit n repetate rnduri n timpul rzboiului despre necesitatea unitii europene i a susinut ntr-un
faimos discurs rostit la Ziirich n septembrie 1945 ideea crerii unui Consiliu al Europei. Aceste grupuri au
organizat o convenie la Haga n mai 1948 care s-a desfurat sub patronajul multora dintre personalitile de
seam ale Europei, inclusiv Churchill, i care a reuit s conving cele cinci puteri semnatare ale Tratatului de la
Bruxelles s nfiineze un Consiliu al Europei din care s fac parte ele nsele i Norvegia, Suedia, Danemarca,
Irlanda i Italia - crora li s-au alturat n scurt timp Islanda, Grecia, Turcia, Germania de Vest i Austria.
Membrilor acestui organism li se cerea, pe lng calitatea de european, respectarea domniei legii i a drepturilor
fundamentale ale omului. Sistemul de organizare era un hibrid, o adunare fr putere legislativ subordonat
unui consiliu de minitri; membrii adunrii erau numii de parlamentele naionale, respectndu-se reprezentarea
fiecrui partid n fiecare parlament; consiliul de minitri, care a fost inclus n sistemul de organizare la
insistenele reprezentanilor britanic i scandinav mpotriva nzuinelor mai federaliste ale altor membri, garanta
faptul c autoritatea Consiliului Europei, n orice fel ar fi ea exercitat, face obiectul controlului minitrilor
naionali care rspund n faa parlamentelor naionale. Adunarea nu a dispus niciodat de o autoritate real, iar la
sfritul anului 1951 preedintele acesteia, Henri Spaak, a demisionat din disperare.
O alt iniiativ mult mai substanial era pe cale de a se materializa. n mai 1950, ministrul de externe
francez, Robert Schuman, a propus crearea Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului (CECO = European
Coal and Steel Community - ECSC). Dei acest organism avea o structur multinaional, organizaia era o
tentativ n esen franco-german cu obiective att politice, ct i economice. Ea a marcat acceptarea de ctre
Frana a unui parteneriat cu Germania, fapt care a devenit una dintre principalele caracteristici ale Europei
postbelice. Crbunele i oelul erau elementele eseniale ale competiiei economice i militare franco-germane i
propunnd ca aceste industrii s fie plasate sub un control comun internaional, Frana a ngropat, n mod
deschis, securea rzboiului iar, n particular, a recunoscut nesbuina de a fi ncercat s concureze: a acceptat,
contient sau nu, c n noua Europ ea va fi un asociat mai tnr al Germaniei i c fiind un asociat mai tnr era
mai important dect ncercnd s fie un actor independent. Marea Britanie era sceptic n principiu i oarecum
ostil deoarece spera c oelul britanic se va vinde
227
la un pre mai mic dect cel european. S-a discutat dac Marea Britanie a refuzat s intre n CECO sau Frana a
fcut tot posibilul ca Marea Britanie s nu fac acest lucru; o variant nu o exclude pe cealalt. n aprilie 1951,
ase state au semnat un tratat de constituire a CECO care i-a nceput activitatea anul urmtor. Acest organism
era alctuit dintr-o nalt Autoritate format din nou membri care funciona pe baz de vot majoritar, fiind
investit cu puterea de a lua decizii, de a face recomandri, de a impune impozite ntreprinderilor, de a impune
anumite standarde i un control general asupra produciei i investiiei n cele ase ri; o curte de justiie
investit cu puterea de a se pronuna asupra legalitii deciziilor i recomandrilor naltei Autoriti; un consiliu
de minitri; i o adunare investit cu puterea de a critica nalta Autoritate i de a impune cu o majoritate de dou
treimi demisia Consiliului de minitri. La sfritul anilor '50, cnd cererea de crbune a sczut, au aprut
nenelegeri ntre nalta Autoritate i Consiliul de minitri, iar nalta Autoritate a pierdut o parte din autoritatea ei
supranaional.
La nceputul anilor '50, Consiliului Europei i s-a alturat pe scena european Comunitatea European a
Crbunelui i Oelului i o Comunitate Defensiv incipient, iar n 1952 Eden a propus o unificare a acestor trei
organisme i a instituiilor lor paralele. Consiliul Europei a numit o adunare ad hoc care s elaboreze o schem
n acest sens, s includ prevederi pentru crearea unei adunri alese prin vot direct i a unui cabinet european.
Aceasta a fost o tentativ de a construi o asociaie politic, numit cu titlul de ncercare Comunitatea European
Politic, pe baza cooperrii economice i militare i care urma s cuprind majoritatea statelor necomuniste din
Europa. Din aceast organizaie urmau s fac parte n perspectiv numeroase state, chiar dac neutralismul
empiric al Suediei, neutralismul doctrinar al Elveiei i autocratismul dezagreabil al Spaniei i Portugaliei ar
putea exclude aceste ri mai devreme sau mai trziu. Dar proiectul s-a nscut mort. Desfiinarea n 1954 a
Comitetului European Defensiv a pus capt acestui proiect i chiar i fr aceast lovitur este greu de crezut c
asociaia economic rudimentar din punct de vedere instituional este suficient pentru a susine o structur
parlamentar att de ambiioas. Dup ce statele naiune din Europa s-au refcut dup rzboi au nceput s fie
tot mai puin dispuse s renune la identitatea lor, dar chiar i aa ele puteau fi pregtite pentru o cooperare
internaional permanent n alte domenii.
Comunitatea European a Crbunelui i Oelului a fost nc de la nceput un prim pas i nu un el n sine.
Pentru adepii uniunii europene, acesta era un pas n plus ntr-un proces de creare a unei serii de asociaii
funcionale care puteau fuziona ulterior. Crbunele i oelul nu mai erau materiile prime eseniale pentru energie
129
ntr-o lume n care energia era furnizat de petrol i care atepta ca energia s fie n curnd energie nuclear. n
1955, ase membri ai CECO au fcut suficiente progrese pentru a fi gata s convoace o ntlnire oficial la
Messina, unde au decis s nfiineze Comunitatea Economic European (CEE) i Comunitatea European a
Energiei Atomice (Euratom). Britanicii au participat la conferin n calitate de observatori i apoi s-au retras, n
parte din cauz c au considerat c noua tentativ va fi un eec, n parte pentru c s-au opus unui tarif vamal
extern comun care ar fi fost
228
Peter Calvocoressi
incompatibil cu ceea ce mai rmsese din tarifele vamale prefereniale din Common-wealth i n parte pentru c
ei voiau s limiteze cooperarea prin crearea unei zone a liberului schimb - pe care au creat-o n cele din urm,
dar care, spre deosebire de CEE, a fost un eec. (Marea Britanie a propus crearea unei zone a liberului schimb
din care s fac parte CEE. Aceasta ar fi desfiinat barierele interne n calea comerului i industriei, dar nu i a
agriculturii; nu ar fi avut un tarif vamal extern i ar fi permis fiecrui membru s-i menin tarifele vamale
prefereniale existente; nu ar fi avut nici o obligaie s permit libera circulaie a minii de lucru i a capitalului,
s alinieze politicile economice generale sau sociale, sau s creeze instituii politice comune. Discuiile au
nceput la sfritul anului 1957 i au luat sfrit un an mai trziu.)
Tratatele prin care au fost create CEE i Euratom au fost semnate la Roma n martie 1957 i ambele
organisme au aprut la nceputul anului 1958 i i-au nceput activitatea un an mai trziu. n 1967, au fuzionat
cu CECO. Tratatul de la Roma a creat un organism alctuit din patru pri: un Consiliu de Minitri, o Comisie,
un Parlament i o Curte. Curtea celor apte era garantul i interpretul legislaiei Comunitii. Parlamentul
unicameral - membrii si au fost alei dup 1979 (dar mai trziu n Marea Britanie) - era iniial un organism de
dezbateri. Creat printr-un tratat ntre state, el avea puteri limitate de tipul celor pe care le-au dobndit
parlamentele naionale de-a lungul timpului n ncercarea lor de a restrnge puterea executiv. El putea respinge,
dar nu i amenda bugetul Comunitii i demite Comisia n ansamblul ei, dar nu i parial; avea o contribuie
limitat la elaborarea legislaiei, dar nu avea putere de control asupra Consiliului de Minitri. Membrii Comisiei,
la nceput doi pentru fiecare stat membru, iar dup lrgirea Comunitii numai unul pentru statele membre mai
puin nsemnate, se ocupau n exclusivitate de problemele Comunitii la sediul central al Comisiei din
Bruxelles. Majoritatea aveau o experien ministerial n propria ar, dar la Bruxelles ndeplineau funcii mai
apropiate de aceea de ef de departament n cadrul serviciul public naional. (Aparatul birocratic de la Bruxelles
era totui mic n comparaie cu aparatul birocratic naional.) n cele din urm, Consiliul de Minitri, care
reprezenta mai multe state membre ale Comunitii, era potrivit termenilor Tratatului de la Roma organul
dominant al Comunitii. El era o replic a Consiliului similar care a fost inclus n ultima faz n planurile ce
vizau crearea CECO cu scopul de a se asigura c Comunitatea trebuie s fie mai puin o entitate supra-naional
i mai mult una naional colectiv, iar Consiliul CEE era n mod clar mult mai important n raport cu Comisia
de la Bruxelles dect era Consiliului CECO n raport cu nalta Autoritate din CECO. Prin urmare, cele mai
importante dezbateri i decizii asupra evoluiei CEE aveau loc n Consiliu i nu gravitau n jurul problemei
distribuirii puterii la nivelul principalelor organisme ale Comunitii, ci n jurul problemei exercitrii puterii n
cadrul Consiliului - aceste probleme puteau fi rezolvate de o majoritate n primul caz, iar n al doilea caz
impuneau unanimitate. (Existau anumite probleme care puteau fi hotrte de o majoritate calificat". Aceast
era o majoritate prescris la care se ajungea dup ce se atribuia votului fiecrui membru o greutate comparabil
cu puterea sa economic.)
229
Primul stagiu al integrrii economice, care urma s se ncheie n doisprezece ani (i s-a i ncheiat), era
cel comercial - o uniune vamal cu un tarif vamal extern comun, iar pe plan intern, desfiinarea tuturor tarifelor
vamale i eliminarea cotelor parte. Un al doilea stagiu concomitent prevedea o ampl uniune economic care s
includ, n particular, o politic agricol comun (PAC = Common Agricultural Policy - CAP); libera micare a
minii de lucru i a capitalului; omogenizarea politicilor sociale, a legislaiei (n special a legislaiei
ntreprinderilor), sntii i siguranei i altor etaloane; i o uniune monetar cu o moned comun i o banc
central unic* Integrarea politic, n msura n care era necesar s asigure obiectivele economice ale
Comunitii, era o ncununare inevitabil, dar tratatul de la Roma nu prevedea nimic n acest sens. Pentru unii,
integrarea politic era un obiectiv n sine i un mijloc necesar pentru a consolida influena Comunitii nu numai
n Europa, ci i n alte zone care prezentau un interes special pentru europeni, n special imperiile coloniale
aflate n pragul destrmrii i Orientul Mijlociu al crui petrol era cel mai important articol de import al Europei
occidentale. Obiectivele paralele ale Eura-tom, prevzute ntr-un tratat separat prin care se crea aceast
comunitate, urmau s dirijeze cercetarea n domeniul nuclear i construirea de instalaii nucleare, s redacteze
un cod de siguran i s alctuiasc un organism care s aib i s garanteze drepturi de preempiune asupra
materialelor prime nucleare.
Primilor ase membri li s-au alturat n 1973 Marea Britanie, Irlanda i Danemarca, n 1981 Grecia, iar n
130
1987 Spania i Portugalia. Aderarea Norvegiei, negociat de Marea Britanie, Irlanda i Danemarca, a fost
respins prin plebiscit, iar Groenlanda, care s-a alturat celorlali membri mpreun cu autoritatea danez, s-a
retras n 1986. Cea mai important i mai contestat dintre toate aceste aderri a fost cea a Marii Britanii,
amnat i regretat de propria ambivalen specific acesteia, dar care a fcut de altfel obiectul dreptului de
veto al Franei timp de mai muli ani.
^Scepticismul Marii Britanii fa de CEE i lipsa sa de bunvoin n a saluta crearea unei asociaii att de
ngduitoare a determinat-o s nfiineze n 1959 Asociaia European a Liberului Schimb (AELS = European
Free Trade Associa-tion - EFTA) mpreun cu trei state scandinave, Elveia, Austria i Portugalia. AELS era un
organism rival CEE. Obiectivul su era acela de a desfiina n urmtorii zece ani tarifele vamale ntre membrii
si, dar fr a introduce un tarif extern comun sau orice alt form de uniune politic. Britanicii au crezut c de
Gaulle - care la vremea aceea revenise la putere n Frana - va distruge CEE, dar lucrurile nu stteau chiar aa,
cci de Gaulle nu inteniona s submineze CEE, ci doar s ntrzie dezvoltarea ei n timp ce refacerea
economic a Franei a progresat, iar importana politic a Franei n Europa a crescut foarte mult. Obiecia pe
care de Gaulle a declarat c o are mpotriva aderrii Marii Britanii la CEE pe baza faptului c aceasta este calul
troian pentru interesele americanilor era destul de plauzibil pentru a-i convinge i pe ali membri ai CEE, n
ciuda dorinei lor de a avea ca membru Marea Britanie pentru a contrabalansa dominaia Germaniei i a Franei.
n 1960 ns, de Gaulle era dispus s in seama de aderarea Marii Britanii i a declarat chiar public acest lucru.
Harold Macmillan, care a redresat relaiile Marii Britanii cu Statele
230
Peter Calvocoressi
Unite i Commonwealth dup criza Suezului din 1956-1957, era i el nerbdtor s asigure Marii Britanii un rol
mai important n Europa. Vizita sa la Moscova din 1959 a evideniat calitile sale de mediator onest n politica
internaional, nelsnd ns s se neleag c prezena sa este absolut necesar; suspendarea rachetei britanice
Bluestreak n 1960 a prezentat dificultile meninerii unei fore nucleare independente n cadrul unei economii
inegale; iar n 1961, el a rspuns deschiderii lui de Gaulle i chiar n acel an au nceput negocierile pentru
aderarea Marii Britanii la Tratatul de la Roma. Aceste negocieri, dei dificile, ar fi condus la rezultate pozitive
dac nu ar fi fost ntrerupte datorit unor nenelegeri anglo-franceze. n iunie 1962, Macmillan 1-a vizitat pe de
Gaulle la Chteau de Champs. Nu se tie precis ce s-a ntmplat ntre ei i este posibil ca fiecare dintre ei s fi
interpretat greit inteniile celuilalt: o discuie ntre un om ascuns i unul tcut nu lmurete prea mult lucrurile.
Se pare ns c Macmillan, care fcuse din admiterea Marii Britanii n CEE piatra de ncercare a politicii sale
externe i economice, nu numai c a neglijat dificultile curente n ceea ce privete tarifele vamale prefereniale
din cadrul Commonwealth-ului i politica agricol, ci i-a i lsat lui de Gaulle impresia c Marea Britanie este
pregtit pentru integrare n sfera militar cu vecinii si de pe continent. Aceast integrare era o problem de
prim importan pentru de Gaulle, care cuta modaliti pentru a face ca Europa s fie independent fa de
Statele Unite, dar nu era capabil s creeze un sistem defensiv european credibil fr participarea Marii Britanii.
n Frana opiniile erau mprite n privina admiterii Marii Britanii n CEE. Interminabilele discuii de la
Bruxelles referitoare la preurile alimentelor i-au nemulumit pe muli francezi, iar n timpul anului 1962
patronatul a devenit tot mai ostil admiterii Marii Britanii. Pentru de Gaulle ns, acestea erau probleme minore
dac el ar fi putut obine participarea Marii Britanii ntr-o asociaie care s aib n egal msur un caracter
strategic i economic. Dup iunie 1962, el prea ncreztor n realizarea acestui lucru. Alegerile generale din
Frana, din noiembrie 1962, i-au confirmat autoritatea acordndu-i majoritate n parlament i un binevenit
succes dup insuccesul din octombrie cnd votul su n cadrul unui referendum constituional a pierdut teren.
De Gaulle era la curent cu problemele pe care Macmillan le avea pe plan intern, datorate atitudinii Partidului
Laburist, care n octombrie a declarat c se mpotrivete aderrii Marii Britanii la CEE, dar nu considera
probabil c acesta este un motiv pentru ca guvernul britanic s fie nvins. (Este posibil sa se fi nelat. Macmillan s-a simit probabil constrns s i consulte electoratul nainte de a face un pas . att de important ca
aderarea la CEE i nu este imposibil ca el s fi pierdut alegerile din pricina acestei probleme. Principalele
argumente mpotriva CEE, altele dect nencrederea compatrioilor si n asocierile cu strini erau: faptul c
CEE era un sistem birocratic i nu unul democratic, adic din punct de vedere constituional o form de
guvernmnt iresponsabil; faptul c CEE era ataat ideii de liber concuren n opoziie cu planificarea i c
intrarea n acest organism nsemna renunarea la planificarea naional, nu pentru o planificare internaional, ci
pentru laissez-faire; faptul c parlamentul trebuia s renune la controlul asupra aspectelor vitale ale vieii
231
publice britanice; faptul c CEE era o expresie interioar, o organizaie eurocentric JU tradiii altele dect cele
britanice - ca de pild guvernul de tip multipatid i legislaia roman-olandez potrivit prevederilor creia
funcionarii publici britanici vor fi dezavantajai; i faptul c sistemul de guvernare prin majoritate calificat adic, dnd drept de veto unei combinaii dintre un asociat major i unul minor - este o modalitate sigur pentru
a crea faciuni nemulumite.)
La sfritul anului 1962, cnd liderii britanic i francez preau de acord cu aderarea Marii Britanii la
131
CEE, iar administraia american a salutat uniunea, o decizie a Pentagonului a declanat o serie de evenimente
care au condus la ntreruperea negocierilor. Decizia a fost aceea de a pune capt fabricaiei rachetelor nucleare
sol-aer Skybolt, pe care britanicii urmau s le cumpere pe baz de contract din Statele Unite. Decizia, luat n
noiembrie datorit costurilor ridicate, a lipsit Marea Britanie de instrumentul cu care spera, dup anularea
proiectului Bluestreak, s menin o for nuclear independent pn n 1970. Pltind jumtate din costurile de
producie Marea Britanie putea salva Skybolt i propriul program nuclear, dar preul era prea mare, iar n
decembrie Macmillan a plecat la Nassau n Bahamas pentru a-1 ntlni pe Kennedy i a gsi o alternativ. Nu a
reuit acest lucru, spre nemulumirea i poate surpriza lui de Gaulle, s-a orientat atunci spre Frana i a folosit
eecul Skybolt ca pe un prilej binevenit s renune la asocierea nuclear anglo-american, n favoarea uneia anglo-francez sau anglo-european. Dup ce ns Marea Britanie a demonstrat care este interesul su major, de
Gaulle a decis s pronune, la o ntlnire a presei din 14 ianuarie 1963, excluderea Marii Britanii din CEE.
La Nassau, Kennedy i-a oferit lui Macmillan rachetele submarine Polaris n locul celor de tip Skybolt.
Macmillan a acceptat. Kennedy i-a fcut aceeai ofert i lui de Gaulle. Aceasta a fost reversul deciziei din anul
precedent de a nu oferi Franei arme nucleare. La aceast decizie s-a ajuns dup o divergen intervenit ntre
cei care au propus tranzacia i care sperau ca n acest fel s mbunteasc relaiile franco-americane (iniiativa
aparinndu-i lui Kenendy care a nceput acest proces n cadrul unei ntlniri cu de Gaulle din iunie 1961) i
oponenii ei care au susinut c aceast tranzacie nu va schimba nimic, ci dimpotriv va da un imbold
proliferrii armelor nucleare. De Gaulle a refuzat oferta. Att Macmillan ct i de Gaulle au insistat asupra
suveranitii nucleare a statelor lor. De Gaulle a refuzat s accepte rachetele de tip Polaris; Macmillan, dei a
acceptat rachetele Polaris i a propus s ncredineze NATO bombardierele i forele aeriene tactice britanice,
precum i unitile deintoare de rachete Polaris, a insistat asupra dreptului britanicilor de a avea comand
absolut i de a se retrage. Cele dou atitudini nu se deosebeau prea mult una de alta i amndou erau n esen
naionaliste. Americanii cutau totui o soluie supranaional la problema dispunerii nucleare n cadrul NATO
i au crezut poate la Nassau c Macmillan, spre deosebire de de Gaulle, a acceptat n schimbul rachetelor Polaris
s se asocieze cu planurile lor.
Macmillan i de Gaulle s-au dezamgit reciproc, iar aderarea Marii Britanii la CEE a ieit din discuie. n
1964, Partidul Laburist a revenit la putere avndu-1 pe Harold Wilson ca prim-ministru. Wilson a rennoit
cererea de aderare a Marii
232
Peter Calvocoressi
Britanii. Modul su de a aborda problema a fost ns total diferit. Macmillan dduse impresia c principalul
obiectiv al aderrii era acela de a redresa n acest fel economia britanic i faptul c pentru Marea Britanie
beneficiile economice ale aderrii vor fi considerabile i vor compensa att pierderea suveranitii ct i
inconvenientele unor contacte mai apropiate cu alte popoare dect cele de origine britanic. Acest plan nu era
deosebit de convenabil nici pentru Marea Britanie, nici pentru Comunitate, iar procedura adoptat pentru a-1
realiza a fost una neobinuit i anume trimiterea unui ministru n vrst la Bruxelles pentru a conduce
negocierile tergiversate la nesfrit asupra detaliilor (numite n mod dispreuitor sindromul cozii de cangur) i
fr o decizie politic ferm n ceea ce privete principala problem - aceea dac Marea Britanie va dori n cele
din urm sau nu s adere. Harold Wison, n schimb, a informat opinia public din Marea Britanie c dezavantajele economice ale aderrii vor fi considerabile; a afirmat ns c avantajele sunt pe termen lung mult mai
importante. A fcut de asemenea cunoscut n mod limpede obiectivul: aderarea la Comunitatea European,
acceptndu-i n prealabil toate regulile. El nsui, un prozelit al ideii de aderare a Marii Britanii la Comunitate, a
fost foarte mult influenat de conflictul dintre CEE i Statele Unite n privina Rundei Kennedy (GATT), care a
evideniat vulnerabilitatea unei Mari Britanii izolate din punct de vedere economic n eventualitatea unui rzboi
comercial ntre Europa occidental continental i America de Nord. Dup prerea britanicilor, mpotrivirea lui
de Gaulle fa de Comisie a fcut ca aderarea s par mai atractiv, dat fiind c a plasat undeva n viitorul
ndeprtat, care putea nsemna i niciodat, aspiraiile federale care ngrozeau la fel de mult Marea Britanie pe
ct l iritau pe preedintele francez. Forma viitoare a unei entiti europene a devenit i mai vag dect nainte,
iar britanicilor le convenea acest lucru. Dei cinci din cei ase erau dispui i chiar dornici ca Marea Britanie s
adere, de Gaulle o putea nc mpiedica. Legturile Marii Britanii cu Statele Unite i dependena ei economic,
debitele ei repetate la creditele externe, precum i permanenta ei implicare pe alte continente dect Europa au
oferit argumente, dac mai era nevoie de argumente, pentru a categorisi Marea Britanie drept un caz aparte.
Problema era dac Frana va continua s insiste asupra acestor argumente. Ele au fost ntotdeauna, chiar i
n mintea lui de Gaulle, compensate de altele, n special de nelinitea Franei n a accepta ideea unei Comuniti
Europeane n care dou state - Frana nsi i Germania de Vest - s-ar situa naintea celorlalte i s-ar putea
nfrunta ntr-o bun zi datorit unei probleme de importan major. n timp ce pe de o parte Comunitatea era un
fel de anex inacceptabil a americanilor, pe de alt parte era un fel de contrapondere de dorit la puterea pe care
o reprezenta Germania, n perioada 1967-1969, acest ultim aspect a ajuns s l devanseze pe cel dinti, n parte
i datorit evoluiilor din cadrul Comunitii i n parte pentru c demisia lui de Gaulle din 1969 a determinat o
132
schimbare de atitudine la Paris.

n 1969, de Gaulle a fcut din nou aluzie la faptul c a venit poate timpul pentru ca Marea Britanie s fie
acceptat n CEE. El 1-a invitat pe nou numitul ambasador britanic, Christopher Soames, care era ntmpltor
ginerele lui ChurPolitica mondial dup 1945
233
chill, s aib o discuie despre relaiile franco-britanice, n cadrul creia a vorbit despre o mai strns colaborare
a celor patru puteri din Europa (Frana, Marea Britanie, Germania de Vest i Italia) i despre o adaptare a CEE
pentru includerea Marii Britanii. Acestea erau vechi idei gaulliste de baz, dar ca urmare a multor inepii pe care
le conineau discuia a produs un scandal diplomatic public atunci cnd partea britanic a relatat altor guverne
detalii despre coninutul discuiilor i a lsat impresia c Frana avea de gnd s ofere Marii Britanii un loc ntrun directorat european al principalelor state n schimbul desfiinrii CEE i poate chiar i a NATO. ansele
Marii Britanii de a intra n CEE fie pe ua din fa, fie pe cea din spate, preau deci s se fi diminuat. Nu ns
pentru mult vreme. n acel an de Gaulle a demisionat din funcia de preedinte al Franei, fiind nlocuit de un
om cu un temperament i cu idei total diferite, Georges Pompidou. Peste cteva luni, datorit schimbrii de
guvern din Marea Britanie, Edward Heath a devenit prim-ministru. Heath fusese protagonistul aderrii Marii
Britanii la CEE pe vremea primei cereri fcute de aceasta, n 1961. n decembrie 1969, efii de guverne ai celor
ase, la o ntlnire desfurat la Haga, s-au angajat s rezolve problema aderrii Marii Britanii, iar Heath nu a
mai pierdut timp pentru a confirma c Frana, dei avea un nou preedinte, va susine o a doua cerere. Heath i-a
fcut o vizit lui Pompidou la Paris, n mai 1971 i cteva luni mai trziu, negocierile n vederea semnrii
tratatului erau ncheiate. Prin tratatele semnate n ianuarie 1971 Marea Britanie, Danemarca i Irlanda au devenit
membri ai CEE ncepnd cu data de 1 ianuarie 1973. Guvernul Norvegiei, care a negociat cu CEE n compania
acestor trei state, a fost i el de acord cu aderarea, dar acordul su a fost respins de norvegieni prin referendum.
n Danemarca i Irlanda, rezultatele referendumurilor organizate n conformitate cu prevederile constituiei au
fost favorabile tratatului de aderare.
Cazul Marii Britanii a fost un caz particular. mputernicirea unui guvern britanic de a ncheia tratate nu
trebuia s se bucure de sprijinul populaiei. Cu toate acestea s-a organizat un referendum, care a avut ns loc
abia la doi ani i jumtate dup data fixat pentru aderarea Marii Britanii. Aceast procedur neobinuit s-a
datorat eschivrilor Partidului Laburist. Partidul Laburist era mult mai serios divizat dect Partidul Conservator
n privina CEE, iar Harold Wilson (caracterului su contradictoriu i s-au alturat temerile de a nu-i diviza
partidul i de a nu-i compromite perspectivele electorale) a declarat c termenii obinui de conservatori pot fi
i trebuie s fie mbuntii. A mai spus c atunci cnd laburitii vor reveni la putere aceti termeni vor fi
renegociai. Aceasta era de fapt o ameninare ce viza denunarea tratatului n cazul n care ceilali semnatari nu
ar accepta s schimbe termenii tratatului. Wilson a promis de asemenea c termenii revizuii vor face obiectul
unui referendum, fiind supui spre aprobare cetenilor rii, precum i membrilor cabinetului. La nceputul
anului 1974, Heath, calculndu-i greit avantajul electoral, a convocat alegeri anticipate i le-a pierdut, n timp
ce noua administraie Wilson (un guvern minoritar pn la organizarea de noi alegeri n octombrie) a iniiat
convorbiri cu CEE n cadrul crora principalul obiectiv al britanicilor, ndeplinit cu succes, a fost acela de a
obine noi termeni destul de diferii de cei inserai n tratat
234
Peter Calvocoressi
pentru a demonstra c Partidul Conservator s-a descurcat mai bine, n timp ce principalul obiectiv al
negociatorilor CEE era de a face concesiile necesare meninerii Marii Britanii n CEE, i nimic mai mult.
Principala problem era mrimea contribuiei britanice la bugetul Comunitii, iar James Callaghan, ministrul de
externe britanic, a obinut n acest sens concesii considerabile. Cabinetul britanic a aprobat noii termeni cu
cteva voturi contra. Electoratul, vdit derutat de argumentele economice complicate i contradictorii, poate i
plictisit ntr-o oarecare msur de aceast afacere trenat la nesfrit, i impresionat de pretextul c nu ar fi bine
s anuleze ceea ce un guvern anterior a fcut cu toat seriozitatea i devotamentul, a rspuns DA n iunie 1975
aderrii la CEE cu un rezultat de doi la unu. Astfel, la douzeci i cinci dup ce ar fi putut adera la o Comunitate
European n conformitate cu termenii alei dup bunul su plac, Marea Britanie i-a negociat accesul ntr-o
Comunitate construit fr ea.
Elementul de baz al CEE consta n nelegerea franco-german, realizat cu titlu de ncercare, dar trainic
n cadrul CECO. Se atepta ca intrarea Marii Britanii n Comunitate s extind i s consolideze acest
fundament, dar nu a fost aa. Dac iniiativa crerii nelegerii a aparinut Franei, recunoaterea ei s-a datorat
Germaniei. Principala preocupare a lui Adenauer dup crearea statului vest-german n 1952 a fost s
statorniceasc legturile acestuia cu Occidentul prin intermediul unei indiscutabile asocieri cu Statele Unite i
prin aderarea la NATO, dar n ultimii si ani - i n special dup revenirea lui de Gaulle la putere n Frana n
1958 - cancelarul a acordat tot mai mult atenie locului pe care Germania l ocup n Europa. Frana devenise,
potrivit spuselor lui Bismarck, mai Biind-nisfhig - un aliat mai demn de respect -i n acelai timp desprins de
Marea Britanie i eliberat de disputele postbelice cu Germania. Plebiscitul din regiunea Saar din 1955 a nlturat
133
de pe agenda politic i ultima serioas nenelegere dintre Frana i Germania. Renunarea de ctre Marea
Britanie sub presiunea americanilor la atacul francez mpotriva Egiptului din Suez, care fusese prost organizat i
prost executat, a tensionat relaiile franco-britanice. Frana i-a depit reputaia de stat caracterizat prin
instabilitate politic i economic, iar dup ce a gestionat n mod ferm criza din Algeria n mai 1958 au urmat
ntlniri ntre Adenauer i de Gaulle la Colombey-les-Deux-Eglises i Bad Kreuznach care au dat o nou
orientare relaiilor franco-germane. n intervalul dintre aceste ntlniri francezii au respins rspicat propunerile
britanicilor (susinute de ministrul de finane al lui Adenauer, Ludwig Erhard, dar nu i de acesta) viznd crearea
unei zone a liberului schimb.
Au existat totui serioase divergene ntre atitudinea Franei i cea a Germaniei fa de dezvoltarea CEE.
Frana, susinut de Italia, a propus n 1959 organizarea unor ntlniri regulate ntre cei ase minitri de externe,
cu sprijinul unui secretariat ce urma s fie nfiinat la Paris. Tratatul de la Roma nu prevedea nimic n privina
integrrii politice, iar Germaniei i rilor Beneluxului, state membre ale Comunitii, li s-a prut c francezii
ncearc s creeze la Paris o organizaie politic cu caracter internaional, distinct de instituiile de la Bruxelles
i menit s evite, s stranguleze
235
sau chiar s preia activitile economice supranaionale care se desfoar acolo. Aceste suspiciuni s-au
accentuat anul urmtor cnd francezii au elaborat un plan propriu i au propus crearea unui consiliu alctuit din
efii de guverne cu un secretariat la Paris. O atare uniune de state", cu care de Gaulle a ncercat s-1 pun de
acord pe Adenauer la Rambouillet n iulie, era n mod clar incompatibil cu ambiiile federaliste. Propunerea
francez a fost prezentat de cei ase unui comitet special (Comitetul Fouchet, ulterior Cattani) care a discutat
dou planuri succesive i obieciile existente. Aceste obiecii au condus la ideea c planurile nu ineau cont de
principalele aspecte ale constituirii nsei a CEE, de vreme ce ele nu conineau nici o prevedere referitoare la
existena unui element parlamentar sau a unuia executiv independent sau la luarea deciziilor prin vot majoritar.
n cele din urm, subiectul a disprut de la sine. Dat fiind c iniiativa a aparinut Franei, acest rezultat era un
eec pentru Frana, dar i o dovad c Frana prefera s i asume unele eecuri dect s distrug Comunitatea.
Urmtoarea disput s-a datorat propunerii de a se elabora o politic agricol comun (PAC). PAC era una
dintre cele mai presante preocupri ale Comunitii. Condiiile elaborrii nu au fost stabilite pn n 1967
(procesul de elaborare a PAC este examinat mai trziu n acest capitol). Principalul motiv de discordie n cadrul
negocierilor a fost nivelul preurilor uniforme ce urmau a fi stabilite la cereale. n 1963, Dr Sicco Mansholt, unul
dintre cei doi vicepreedini ai Comisiei, nsrcinat special cu problemele agrare, a elaborat un plan pentru
fixarea preului comun deodat i nu n rate. Preul urma s fie mai sczut dect preul din Germania (i Italia i
Luxemburg), astfel nct nerbdarea francezilor s se loveasc de rezervele celor de la Bonn care erau mult mai
struitoare, deoarece n 1963 devenise cancelar Erhard, care era preocupat de alegerile generale ce urmau s
aib loc la sfritul anului 1965. De Gaulle se baza pe faptul c Erhard, dei nu era de acord s accelereze
elaborarea PAC, era nerbdtor s stabileasc o poziie comun a CEE n raport cu apropiatele negocieri sub
auspiciile GATT. Aceste negocieri, cunoscute sub numele de Runda Kennedy, s-au nscris ntr-o serie de
schimbri periodice ale reducerilor tarifelor vamale dintre membrii GATT, iar cei ase au propus s negocieze
ca o echip unic cu cei mai importani parteneri comerciali, Statele Unite i AELS. Preedintele american a fost
mputernicit prin Trade Expansion Act (Legea de extindere a comerului) din 1962 s reduc n mod reciproc
tarifele vamale cel puin la jumtate, dar mputernicirea sa expira la 1 iulie 1967. tarifele impuse de cei ase erau
n mare parte strnse ntr-un raport cuprins ntre 6 i 20%, n timp ce tarifele americane i britanice erau fie mult
mai mari, fie zero. Prin urmare, Comisia CEE i de asemenea guvernul francez au fcut presiuni pentru
retezarea (ecretemenf) Tarifelor mai mari mai degrab dect pentru reduceri generale (la care au fost n cele din
urm forai s renune cnd americanii s-au dovedit a fi de nenduplecat). Unii americani i britanici s-au
ateptat i au sperat c cei ase nu vor reui s ajung la o prere comun n privina Rundei Kennedy, dar la
sfritul anului 1963 s-au acceptat o serie de compromisuri pentru ca att Runda Kennedy ct i PAC s ajung
la bun sfrit.
236
Peter Calvocoressi
n timpul anului 1964 ns, diferendele ntre Germania i Frana, n loc s se estompeze, s-au agravat, cci
Frana propunea n continuare s se cad de acord asupra preliminariilor eseniale la Runda Kennedy pentru a
obine acceptul Bonnului n privina unui pre uniform la cereale, dar i pentru a-1 mpiedica pe acesta s se
alture forei multilaterale (MLF) i s penduleze astfel ntre gruprile europene i cele atlantice - o tentativ de
a obine ce este mai bun din cele dou lumi pe care de Gaulle era decis s o blocheze. Anul s-a ncheiat cu unul
dintre compromisurile datorit crora Comunitatea a devenit celebr. Dup ce administraia american a
renunat n mod tacit la fora multilateral (MLF), Bonnul a fost de acord cu preul unic la cereale n schimbul
unor subsidii speciale (pltibile n egal msur i Italiei i Luxemburgului) i cu amnarea PAC din 1966 pn
n iulie 1967. Aceasta a fost o victorie pentru de Gaulle, dar Bonnul i-a redobndit resentimentele i dispoziia
de a da un exemplu Franei n noua criz pe care politica lui de Gaulle a strnit-o anul urmtor.
134
Criza a fost provocat de propunerile Dr Hallstein, preedintele Comisiei, de a extinde autoritatea

Comunitii, a Comisiei i a Adunrii n detrimentul Consiliului de Minitri mai nti prin grbirea schimbrii n
cadrul Consiliului a votului unanim cu cel majoritar i, n al doilea rnd, prin trimiterea contribuiilor bneti din
agricultur direct Comisiei i nu guvernelor naionale, care abia apoi s le trimit Comisiei. Aceste propuneri
erau o provocare la adresa concepiilor lui de Gaulle sau cel puin la adresa prioritilor sale i civa dintre
colaboratorii lui Hallstein l-au avertizat c se grbete prea mult i nu e prudent. n plus, prezentndu-i
propunerile n primul rnd n faa Adunrii, n loc s le prezinte n faa Consiliului, aa cum prevedea
regulamentul, Hallstein i-a dat ocazia lui de Gaulle s ia o atitudine hotrt i s cear explicaii. Ambasadorul
francez pe lng Comunitate a fost retras, iar Frana nu a mai participat timp de ase luni la nici o edin a
Consiliului. Tactica a dat rezultate. Criza Scaunului gol" s-a rezolvat la nceputul anului 1966 printr-o serie de
ntlniri la Luxemburg (nu la Bruxelles), care au fost de fapt nite negocieri guvernamentale ntre Frana i cei
cinci asociai ai si. Prin Compromisul de la Luxemburg, membrii Comunitii au acceptat n mod neoficial c
orice membru poate insista asupra faptului c o anumit propunere pe care acesta o consider de un deosebit
interes va continua s fac obiectul dezbaterilor pn cnd se va vota n unanimitate. Frana i-a asigurat astfel
dreptul de veto n anumite mprejurri pe care le va stabili n funcie de fiecare ocazie n parte. Acceptnd acest
compromis, dei nu s-a consemnat nimic n scris, asociaii Franei au recunoscut implicit c esena Comunitii
const n participarea Franei i deplina cooperare. Dup aceea Compromisul de la Luxemburg a fost trecut sub
tcere. Nu a mai fost invocat de Marea Britanie atunci cnd, n anii '80, Marea Britanie i-a succedat Franei n
rolul su de asociat revoltat i recalcitrant: la acea dat o Comunitate care existase timp de decenii fr
participarea Marii Britanii nu-i mai simeapericlitat existena de ameninri ca cele pe care le lansase Frana n
anii '60.
Au existat dispute pe probleme organizatorice. Au existat de asemenea probleme de ordin financiar, n
special n legtur cu PAC, care n anii' 80 absorbea 70% din
237
bugetul Comunitii i se cheltuiau mai muli bani pe cumprarea de excedente pentru a fi revndute n pierdere
dect pe acordarea de subsidii fermierilor. Comunitatea avea nevoie de o politic agricol pentru c foarte muli
dintre locuitorii statelor membre lucrau n agricultur i pentru c Comunitatea nu se putea bizui pe propriile
fore n privina alimentelor, dar politica agricol s-a dezvoltat impetuos i n loc s transforme subproducia n
ndestulare a transformat-o n excedente stnjenitoare. n plus, Comunitatea era stimulat de competiia cu
Statele Unite, unde de asemenea subsidiile acordate fermierilor au produs excedente care a trebuit s fie vndute
sau depozitate n aceleai piee ca i excedentele produse n cadrul Comunitii. Problema Comunitii a fost
agravat, din punct de vedere financiar, de fluctuaiile n rata schimbului n rndul membrilor si. Pentru a
reduce impactul acestor fluctuaii, Comunitatea a creat o moned verde" special, pe care dealerii au folosit-o
excesiv.
Principalul mecanism al PAC era fixarea anual a preurilor de ctre Comisie. Aceste preuri erau stabilite
la un nivel oarecum superior preurilor mondiale pentru a crea fermierilor i lucrtorilor de la ferme un nivel de
via atractiv. Comisia s-a angajat s cumpere excedente la preurile fixate i a impus taxe de import pe alimentele strine ori de cte ori preurile vor scdea sub preurile nivelului fixat. Cnd acest sistem a transformat
producia n excedent, Comunitatea s-a confruntat cu nevoia logic de a-i reduce suprafaa agricol. n 1974,
Dr. Mansholt a propus n acest sens un program de zece ani, dar acesta a fost respins de Consiliul de Minitri
care, individual, se temea s piard voturi la viitoarele alegeri naionale dac susine acest plan. A mai existat i
o a doua obiecie mai corect fa de plan. Reducerea produciei agricole nsemna scoaterea din curs a
fermierilor mai mici care nu numai c inspirau admiraie, dar reprezentau cel mai adesea inima comunitilor:
dac ntr-un district anume s-ar desfiina munca de fermier aceast msur ar srci i depopula ntregul district.
n timp ce revoluia industrial a avut drept rezultat nlocuirea unui tip de producie cu altul, revoluia agricol
amenina s fac s dispar o activitate economic fr s o nlocuiasc cu alta.
Comisia, pentru a finana PAC, a avut la dispoziie sumele ncasate din impozitele agricole i taxele pe
import i de asemenea un procent de 1% din PNB al fiecrui membru, dar aceste surse de venit urmau s
acopere toate cheltuielile Comisiei, nu numai pe cele impuse de PAC. Din 1979, Comisia putea acoperi deficitul
unui an prin rechiziionarea de la membri a unei contribuii suplimentare care s nu depeasc 1% din
ncasrile sale din taxa pe valoare adugat (TVA). n anii' 80 aceast surs suplimentar a ncetat s aplaneze
divergenele i de atunci principala cauz a acestei instabiliti a fost faptul c membrii PAC aveau serioase
motive s se ndoiasc de inteniile PAC i s cear o revedere radical a subsidiilor pe care PAC le acord
fermierilor ca o condiie pentru creterea procentului TVA ce urmeaz a fi transferat Comisiei. Dar n cadrul
acestui efort respectabil - n special al Marii Britanii a lui Thatcher, s-a apelat peste msur la vorbria goal, iar
adevratele piedici sociale au fcut arareori obiectul unor schimbri radicale, nct s-a realizat foarte puin, iar n
1984 plafonul TVA a fost ridicat fr s afecteze
238
Peter Calvocoressi
135
prea mult excedentele PAC. Noile tentative de a nfrunta aceste probleme au fost i ele sortite eecului.
ntmpltor, Comisia a fcut propuneri viznd reducerea subsidiilor cu 30% n urmtorii zece ani n timpul
desfurrii ultimei runde a negocierilor GATT (Runda Uruguay, 1986-1990). O serie de membri, inclusiv
Germania, au obiectat c acest procent este mult prea mare pentru fermieri. Statele Unite, pe de alt parte, care
au cerut reducerea subsidiilor CE cu 70% sau chiar mai mult, au ameninat c se retrag de la negocierile Rundei
Uruguay i provoac stoparea ntregului proces GATT.
Thatcher a ntrziat dezvoltarea uniunii economice, dei obieciile ei fa de aceast uniune nu constituiau
singurul obstacol. nrutirea climatului economic general n anii '70, simultan cu intrarea Marii Britanii n
Comunitate, a provocat o grav instabilitate monetar, a stopat dezvoltarea economic a Comunitii i a sporit
rata omajului la 10% sau chiar mai mult din fora de munc. Obiectivele iniiale ale uniunii vamale au fost
realizate nainte de data planificat, iar integrarea complementar a criteriilor i a altor politici economice
interne s-a desfurat ntr-un ritm acceptabil, dar realizarea uniunii monetare a fost ntrziat att de recesiune
ct i de Thatcher. O serie de programe pentru asimilarea monedelor i a politicii de credit - dou dintre ele
aparinnd lui Raymond Barre i un al treilea lui Gustav Werner - au fost anulate. Cel din urm propunea o
perioad de zece ani n timpul creia fluctuaiile monedelor vor fi n mod progresiv limitate, micrile de capital
vor deveni nelimitate, iar politicile economice i bugetare naionale vor face obiectul unor consultaii comune,
urmrindu-se, n cele din urm, realizarea unei depline uniuni monetare cu o moned unic i o banc central a
Comunitii. Acest plan a for repus n discuie n perioada n care preedinte al Comisiei era Roy Jenkins i n
special printr-un nou impuls franco-german, venit din partea lui Valery Giscard d'Estaing i a lui Helmut
Schmidt. Acesta din urm a creat un Sistem Monetar European {European Monetary System - EMS) care
prevedea existena unor limite stricte pentru fluctuaiile monetare, a unei rezerve monetare i a unei rezerve centrale de 50 000 de milioane n aur i valut strin.
Sistemul Monetar European (EMS), care a luat fiin n 1979, a fost creat de cei doisprezece membri ai
Comunitii, dar patru dintre ei - Marea Britanie, Grecia, Spania i Portugalia - au rmas n afara mecanismului
(the Exchange Rate Mechanism - ERM - Mecanismul Ratei de Schimb) creat pentru a dirija sistemul. Rolul
sistemului era de a menine stabilitatea monedelor fixate una fa de alta, ale cror variaii s nu depeasc un
procent de 4,5% (cu o libertate mai mare pentru Italia), care s fie anual revizuite, iar la nevoie, s se reajusteze
valorile fixate. Sistemul avea dou obiective majore. Rata flexibil a schimbului era un compromis ntre ratele
fluctuante i ratele fixe, o modalitate de a controla fluctuaiile monedelor a cror nestatornicie nu numai c a
descurajat comerul fcnd s par nesigure preurile viitoare, ci a i permis rivalilor comerciali s se lanseze
ntr-o inflaie competitiv pentru avantaje pe termen scurt. n al doilea rnd, sistemul era un pas ctre o uniune
monetar (Uniune Monetar European - European Monetary Union - EMU) cu o moned unic. Aceast
moned a cptat form sub numele de
239
ecu {European Currency Unit - ECU). La un an dup ncheierea acordului viznd crearea Sistemului Monetar
European s-au negociat mprumuturi i datorii n ecu; iar dup zece ani mprumuturile n ecu depeau ca
valoare mprumuturile n alte monede dect dolarul, yeni, mrci germane sau franci elveieni, iar Consiliul de
Minitri a nsrcinat Comisia s pregteasc pai noi ctre uniunea monetar. Aceast decizie a venit dup
semnarea n 1985 a Single European Act menit s definitiveze uniunea comercial la sfritul anului 1992.
Anii '80 au fost marcai de o criz economic, puternica aversiune a regimului Thatcher din Marea
Britanie fa de CE i ceea ce nseamn ea i brusca trezire a celui mai puternic membru al su - Germania - n
urma unificrii Germaniei. n toi aceti ani membrii CE au fost preocupai s gseasc un compromis ntre
Comisie i cei mai muli dintre membrii si pe de o parte i Marea Britanie pe de alt parte. Succesorul lui
Jenkins, Jacques Delors, era un entuziast adept al uniunii economice i monetare i al dezvoltrii unei politici
externe unitare sau comune. El era n egal msur contient de importana includerii Marii Britanii, precum i
de nevoia cooperrii britanice cnd progresul va atrage revizuirea Tratatului de la Roma. Atta timp ct
Thatcher a rmas la putere progresul a fost obstrucionat, adesea n mod vehement, dar nu a fost pus n pericol
n mod esenial.
La sfritul anilor '80, cnd prea s debuteze o relansare a CE, a aprut un pericol mult mai serios dintr-o
zon opus: Germania i impactul asupra Uniunii Europene al dispariiei imperiului sovietic din Europa i
precipita unificare a Germaniei. Acest impact avea dou aspecte: slbirea mrcii germane i iureul de aspirani
pentru acordarea calitii de membru cu drepturi depline sau limitate al CE. Succesul economic al Germaniei a
fost un element esenial n evoluia integrrii economice i monetare a CE, dei exista i o oarecare team i
invidie fa de puterea mrcii. Dup unificarea Germaniei marca a devenit nu prea puternic, ci prea slab. Ea
nu putea face fa deocamdat costurilor unificrii - convertirea mrcii est-germane i investiiile impuse de
salvarea industriei i agriculturii est-germane lsate n prsire - i n acelai timp s serveasc drept ancor a
SME. Kohl, n parte pentru a rspunde generozitii generale i n parte pentru a ctiga voturi, neinnd cont de
Bundesbank, a promis s aduc marca est-german la paritate cu marca vest-german. Guvernul german, pentru
136
a evita inflaia inerent acestei generoziti i pentru a reabilita Estul, avea teoretic de ales, dar o devalorizare a
mrcii era considerat de neconceput, iar impunerea unor taxe mai mari mai apstoare dect mprumuturile. De
aceea a fost necesar ca rata dobnzii s fie mrit i, datorit poziiei mrcii n cadrul CE, s-a impus ridicarea
ratei dobnzii i n alte zone ale CE - sau cel puin meninerea ei i n nici un caz scderea acesteia. Altfel spus,
ceilali membri ai CE plteau sub forma unor dobnzi mai ridicate o parte din costul redresrii Germaniei de
Est, cnd ei aveau nevoie de fapt de bani mai devalorizai pentru a-i realiza propria dezvoltare. Bundesbank
trebuia s fac fa pe de o parte nevoii de a impune dobnzi mai mari pentru a evita inflaia din Germania i, pe
de alt parte, nevoii din ntreaga Europ de a scdea dobnzile pentru a stopa recesiunea. Banca a dat prioritate
celei dinti, gest ce i era impus de
240
Peter Calvocoressi
propria structur. Ea nu era deloc entuziasmat de ideea integrrii monetare care ar fi transmis puterea din
minile ei n minile unei Bnci europene centrale.
Creterea numrului de membri ai Comunitii a fost o problem deschis nc de la nfiinarea acesteia.
Creterea numrului de membri de la cei ase membri fondatori cu 50% n 1973 nu a dunat omogenitii sau
eficienei sale. Primirea Greciei (1981) i a Spaniei i Portugaliei (1986) ns, precum i faptul c ua a
continuat s fie deschis unor ali adereni - Malta, de exemplu, sau Cipru sau Turcia - ameninau s mreasc
prea mult volumul Comunitii. Cererea Turciei a fost respins sub pretextul c CE nu o poate analiza nc
pentru c este preocupat de realizarea pieei unice pn n 1993; motivul real era acela c CE nu era deloc
ncntat s accepte printre membrii si un stat n care nu erau respectate drepturile omului i garaniile civile.
Din punct de vedere economic, Comunitatea fusese conceput ca o organizaie de ntrajutorare a statelor industrializate avansate din nord-vestul Europei crora li se adugase, printr-un accident politic, Italia care fusese
foarte apropiat de rile vest-europene dup cderea lui Mussolini n 1943. In anii '80 Comunitatea a devenit o
asociaie de dousprezece state, dintre care patru proveneau din zona Mediteranei sau Atlanticului i care din
punct de vedere economic erau mai mult sau mai puin confrai. Aceast extindere a creat probleme
administrative, dificulti economice (n special n privina fondurilor destinate ajutorrii regiunilor mai srace)
i complicaii politice, dar presiunile viznd lrgirea CE nu au ncetat, ele venind att din partea statelor din
vest, care renunaser la ideea de a sta deoparte i apoi din partea statelor foste comuniste care sperau s
gseasc n cadrul CE posibiliti pentru refacerea economic. Pentru a veni n ntmpinarea dorinei statelor
vest-europene de a adera la CE, Comisia a redactat nc din 1984 un plan pentru crearea unei Zone Economice
Europene {European Economic Area - EEA), o zon a liberului schimb n jurul CE nsui din care s poat face
parte ca membri cu drepturi limitate nc apte state. Statele avute n vedere erau Elveia, Liechtenstein, Austria,
Suedia, Norvegia, Finlanda i Islanda (multe dintre ele ncheiaser acorduri bilaterale cu CE nc din anii '70),
iar la nceputul anului 1994 aceast zon era creat de toate aceste state (cu excepia Elveiei) mpreun cu CE.
La acea dat ns, Zona Economic European nu reprezenta o alternativ la calitatea de membru al CE, ci un
pas nainte spre calitatea de membru cu drepturi depline, pe care guvernele celor apte state o solicitaser deja.
Opinia public din aceste state era ns mult mai puin entuziasmat dect guvernele respective, iar atunci cnd
guvernul elveian a supus cererea de aderare la Ce unui referendum, elveienii au rspuns NU aderrii, n special
pe temeiul faptului c structura CE este nedemocratic, dar i de teama de a nu afecta neutralitatea permanent a
Elveiei, precum i la fel de nepreuita neutralitate a Crucii Roii Internaionale, care este un organism ale crui
baze au fost puse n Elveia. Pentru statele din estul Europei, CE a creat Banca European pentru Reconstrucie
i Dezvoltare (BERD) cu sediul la Londra i a negociat o serie de acorduri de asociere, amnnd problema
dobndirii calitii de membru cu drepturi depline i implicit perspectiva transformrii CE ntr-o
241
organizaie regional european potrivit prevederilor Cartei ONU (i ntr-o oarecare msur concurent cu
CECO).
Aceste probleme generale au fost dezbtute vrnd nevrnd simultan cu problema mult mai important a
revederii structurii interne i a obiectivelor CE. Evenimentele care au avut loc n perioada 1989-1990 n centrul
i estul Europei au coincis din nefericire cu aceast revizuire i au ridicat problema dac CE ar trebui s frneze
sau s accelereze procesul su de dezvoltare. Germania a decis s pun problema integrrii mai presus de
propriile-i probleme i, din nou de acord cu Frana, s accelereze uniunea economic i monetar, s coopereze
mai strns politica extern i n schimbrile constituionale care impuneau aducerea unor amendamente Tratatului de la Roma. La sfritul anului 1990, la Roma au avut loc dou conferine n vederea discutrii unui
astfel de program, iar n acelai an cei cinci principali membri ai Comunitii au czut de acord s renune n
mod reciproc la vize i la controlul de la grani. Acest aa-numit acord Schengen (el se baza pe un sistem
informatizat Schengen) a fost introdus n 1995 de cei cinci iniiatori ai si, de Spania i Portugalia. Aceste state
au stabilit de asemenea s aplice o politic comun n ceea ce privete acordarea azilului politic i crearea unei
fore comune de poliie.
Acestea au fost preliminariile conferinei care s-a desfurat la Maasricht la nceputul anului 1992. La
137
Maastricht toi cei doisprezece membri ai Comunitii au semnat un tratat al crui principal obiectiv era acela de
a preciza etapele ce mai erau de strbtut pentru a se realiza uniunea economic i monetar i de a impune
politicii economice o serie de principii i mecanisme pentru coordonarea politicii n alte zone. Tratatul a creat
Uniunea European creia i-au fost subsumate Comunitatea European i organele acesteia.
Uniunea European era o federaie, fr s se numeasc ca atare (o federaie fiind n esen o uniune
stabilit prin tratat, nu prin cucerire). Proiectul tratatului fcea cunoscut acest lucru, dar cuvntul federal" a fost
eliminat din respect fa de susceptibilitile britanicilor. Renunarea la acest cuvnt nu a afectat esena problemei, de vreme ce n toate tipurile de asociaii politice, indiferent cum s-ar numi ele, problema inevitabil este
delimitarea puterilor n rndul autoritilor la diferite nivele. n acest sens tratatul afirma principiul
subsidiaritii" care atribuie autoritate statului membru n toate cazurile de presupus sau real suprapunere
ntre stat i Comunitate sau Uniune. Uniunea European a introdus cetenia european n plus fa de cetenia
fiecruia dintre membrii si i a dat tuturor cetenilor dreptul ca din 1994 s voteze la alegeri n statul de
reedin potrivit reglementrilor adoptate n unanimitate de Consiliul de Minitri. (Aceste prevederi erau
similare propunerilor fcute de Churchill lui Roosevelt pentru o uniune anglo-american: Churchill a propus de
asemenea o moned unic.) A fost creat un Consiliu European format din efii de guverne i preedintele
Comisiei, nsrcinat s se ntruneasc o dat pe an i s prezinte Parlamentului European un raport anual asupra
situaiei Uniunii Europene. Uniunea era nsrcinat de asemenea s se ocupe de politicile comune din zone din
afara preocuprii imediate a Comunitii privind integrarea economic i monetar. n aceste probleme Uniunea
era de fapt Consiliul de Minitri al
242
Peter Calvocoressi
Comunitii care aciona n sfere din care Comisia era n ntregime exclus, iar parlamentul aproape n ntregime
exclus. Aceste sfere erau politica extern i de securitate i politica intern referitoare, de exemplu, la imigrare,
droguri, terorism i alte tipuri de crim. Aceast seciune a tratatului depea cu puin nivelul declaraiilor de
intenii. Tratatul nu anula competena Comunitii de a negocia acorduri economice n numele Comunitii cu
state sau grupuri de state din afara Comunitii.
Partea cea mai concis a Tratatului de la Maastricht se referea la uniunea economic i monetar, a crei
prim faz se realizase deja. A doua faz, desemnat s pregteasc condiiile pentru faza a treia (deplina
implementare), urma s nceap n 1994. n faza a doua un Institut Monetar European, o asociaie a bncilor
centrale a statelor membre, urma s controleze i s ncerce s asigure premisele pentru introducerea monedei
unice i crearea bncii centrale. Criteriile pentru uniunea monetar erau foarte precis definite n funcie de
similitudine n patru categorii: inflaia preurilor, rata veniturilor n obligaiuni pe termen de zece ani, deficite
bugetare ca procent din PNB i datoria public brut ca procent din PNB. La faza a treia urma s se ajung n
1999. De la nceputul anului 1997 Consiliul de Minitri putea decide c o majoritate de membri (apte) a
ntrunit consensul necesar i poate stabili n aceast eventualitate o dat pentru inaugurarea unei uniuni depline a
acelor membri. n absena unei astfel de decizii, uniunea deplin va fi totui inaugurat de la nceputul anului
1999, sub rezerva prevederilor pentru scutirea membrilor care nu ndeplinesc nc condiiile pentru aderare. Cel
dinti terminus ad quem i va presa pe cei mai ncei, dac doresc s evite crearea unei Comuniti de rangul doi.
Aceasta era singura parte a tratatului care i angaja pe membri la ceva ce nu era prevzut nici n Tratatul de la
Roma, nici n Single European Act. Aceste prevederi nu i vizau i pe britanici. n linii generale tratatul
redefinea sau extindea implicarea Comunitii n armonizarea politicii i a legii n anumite domenii ca de pild
transportul, micarea fondurilor, calificarea profesional i mediul. Nu era mai puin important pentru ceea ce el
excludea din aciunea sau dezbaterea comun: de exemplu, prevederea viznd serviciile de sntate i principiile
generale ale Comunitii n relaie cu aceste servicii. Principalul neajuns al acestei pri a tratatului era
discrepana dintre programul destinat unitii economice i orarul acestui program.
Serviciile sociale i zonele ntunecate dintre politica economic i social au devenit obiectul unei vii
dezbateri, nu att din cauza faptului c membrii nu erau de acord unii cu alii, ct datorit unei nenelegeri
dintre Marea Britanie i ceilali unsprezece. Acetia din urm doreau s mearg mai departe de Social Charter
(Carta Social) adoptat n 1989, dar conservatorii britanici se opuneau cu trie acestei pri a tratatului care a
fost de aceea modificat ca protocol separat neaplicabil Marii Britanii. La originea acestei nenelegeri se afla
continua disponibilitate a britanicilor de a trata relaiile de munc ca o form de lupt, ceea ce constituia un
punct de vedere total diferit de cel care a jucat un rol evident n miracolul economic german postbelic i a fost
asimilat de majoritatea statelor europene i potrivit cruia prosperitatea economic impune un parteneriat ntre
capital i fora de munc. Succesorul lui Thatcher, John Major, a refuzat s aib de-a face cu un Capitol sau
243
protocol social n sperana de a-i afirma mandatul naionalist n cadrul Partidului Conservator, ncercnd n
acelai timp s schimbe desconsiderarea lui Thatcher fa de Comunitate i nstrinarea britanicilor fa de ea.
Ceilali unsprezece membri erau mulumii s introduc problemele sociale ntr-un protocol opional ca pre
pentru a menine Marea Britanie n Comunitate. Protocolul n sine era o declaraie de principii foarte generale
138
care puteau fi invocate de Comunitate dac se urmrea redactarea unor directive clare care puteau fi apoi
aprobate sau nu de Consiliul de Minitri. Banca European de Investiii (European Investment Bank) a cptat i
ea o oarecare amploare prin crearea unui nou Comitet Regional, alctuit din 169 de membri, cu puteri
consultative nedeterminate. Acest Comitet nu prea s aib o mai mare influen dect Comitetul Economic i
Social, ale crui atribuii consultative erau la fel de neclare. Toi membrii CE, cu excepia Danemarcei i Marii
Britanii au ratificat tratatul pn la sfritul anului 1992. n Danemarca el a fost respins n urma organizrii unui
referendum pe aceast tem cu 50,7% voturi mpotriv, dar ulterior s-a revenit asupra acestei decizii, dup ce
Danemarcei i s-a acordat dreptul (acordat deja Marii Britanii) de a opta pentru anumite seciuni importante ale
tratatului sub pretextul c tratatul nsui permitea astfel de manevre. n Marea Britanie, unde problema aderrii
la CE a fost supus aprobrii parlamentului (dei numai implicaiile sale fiscale presupuneau aprobarea Camerei
Comunelor), Major a obinut acceptul pentru fixarea datei ratificrii dup anumite eschivri i discuii secrete cu
partidele irlandeze din Camera Comunelor.
Semnarea Tratatului de la Maastricht a fost urmat la scurt timp de eecul Mecanismului Ratei de Schimb
i al Sistemului Monetar European. CE a aprobat n 1989 un plan (acceptat chiar i de Thatcher) pentru integrare
economic i monetar, iar acest plan a fost inclus n tratat, fr a se preciza ns limitele de timp pentru fiecare
faz. Planul susinea extinderea Sistemului Monetar European i a Mecanismului Ratei de Schimb la toi
membrii CE i dei Thatcher a continuat s se opun acestui plan, logica evenimentelor a obligat Marea Britanie
s adere la Mecanismul Ratei de Schimb n 1990. Ea a fcut ns acest lucru printr-o supraevaluare de nesusinut
a lirei i la o rat stabilit fr consultarea asociatului su german sau a celorlali care puteau fi chemai s o
susin. Marea Britanie a redus simultan rata dobnzii, ridicnd astfel semne de ntrebare n ceea ce privete
angajamentul ei de a reduce inflaia i de a realiza convergenele necesare implementrii uniunii monetare.
Sistemul Monetar European/Mecanismul Ratei de Schimb era n acelai timp un mecanism pentru
reglementarea valorilor schimbului pentru diferitele monede i un pas nainte spre nlocuirea acestor monede cu
o moned unic. Acest mecanism impunea i prevedea reajustri periodice ale ratei de schimb prin acordul
regulat al guvernului i nu prin speculaii pe termen scurt care operau pe piaa financiar pentru profitul imediat
al juctorilor la burs. Mecanismul ncuraja de asemenea, ca faz preliminar n procesul de trecere la o moned
unic, ideea c ajustrile trebuie s fie tot mai rare pn cnd nu va mai fi nevoie de ele: stabilitatea a ajuns s
fie confundat cu imobilitatea. n primii ani dup nfiinarea sa Mecanismul
244
Peter Calvocoressi
Ratei de Schimb a fost folosit, aa cum se inteniona, pentru aplicarea unor mici dar frecvente ajustri ale ratei
de schimb, dar din 1987 nu s-a mai fcut nici o astfel de ajustare; iar dup reunificarea Germaniei mecanismul
i-a pierdut elementul de susinere de baz - o moned central care s nu fie vulnerabil la inflaie. n 1992, nici
lira italian, nici lira sterlin nu au putut fi meninute n limitele stabilite. Lira italian s-a devalorizat cu 7% i a
fost exclus din sistem de juctorii la burs care i-au nsuit rolul intervenionist al Mecanismului Ratei de
Schimb datorit inaciunii acestuia. Lira sterlin a fost atacat n acelai fel; guvernele francez i german au
intervenit s o susin pe piaa de capital, dar Norman Lamont, ministrul de finane al lui Major, a preferat s
creasc rata dobnzii cu 5% (inutil), a refuzat propunerile Germaniei viznd o reajustare general a monedelor i
o reducere a ratei dobnzii i a subestimat eficiena juctorilor la burs pe piaa de capital. Cnd soluia lui
Lamont a dat gre, lira sterlin a czut sub limita stabilit de Mecanismul Ratei de Schimb, a fost exclus din
Mecanismul Ratei de Schimb i apoi devalorizat cu 17%; vistieria statului a pierdut miliarde de lire. S-au
acordat anumite compensaii, n special exportatorilor, n cadrul acestei reajustri dure i prost gestionate a unei
monede supraestimate, dar tentativa lui Lamont de a demonstra c poate gestiona economia britanic fr s in
cont de germani a fost pripit i s-a soldat cu un eec. nsui Mecanismul Ratei de Schimb a fost discreditat, dar
ciudeniile ulterioare au fost nlturate mult mai repede dect se atepta. La nceputul anului 1994, Institutul
Monetar European, viitoarea Banc European, i-a deschis porile la Frankfurt. Integrarea a rmas un proiect,
dar a fost amnat.
Dar dac Tratatul de la Maastricht avea s fie urmtorul pas n dezvoltarea Comunitii care se lrgise de
la ase la doisprezece membri, el a coincis cu evenimente care au fcut ca nsi Comunitatea s par demodat
- emanciparea statelor din centrul i estul Europei de sub dominaia sovietic i rzboaiele din Iugoslavia care au
creat noi state independente i au pus conducerea comun a UE ntr-o lumin proast (vezi Capitolul 8). Noile
state care solicitau admiterea n UE depeau numrul existent de membri i erau n cea mai mare parte ri
agrare srace a cror admitere va nruti politica agricol comun i va impune o revizuire radical a
administraiei i finanelor Uniunii. S-a planificat o ampl revizuire pentru anul 1994. n 1994, mandatul lui
Jacques Delors de preedinte al Comisiei a luat sfrit, iar Jean Santer a fost ales s i urmeze n funcie dup ce
Major s-a opus, folosindu-i dreptul de veto, alegerii lui Jean-Luc Dehaene, ca form de protest mpotriva
accelerrii procesului de integrare n Uniune. (Punctele de vedere ale celor doi candidai erau de fapt
insesizabile.) n acelai an, Austria, Suedia i Finlanda au devenit membri; Norvegia a respins prin referendum
admiterea n UE.
139
FLANCUL SUDIC
Autoritatea n zona Mediteranei, dei disputat n timpul celui de-al doilea rzboi mondial, nu a mai fost
un semn de ntrebare dup rzboi i toate statele europene riverane
245
(inclusiv Portugalia) au intrat n NATO i apoi au devenit membri - n cazul Turciei membru asociat - ai
Comunitii. Malta i Cipru, membri ai Commonwealth-ului din 1964 i 1961, au devenit de asemenea membri
asociai ai Comunitii.
Un accident istoric - nregimentarea ei n aliana anglo-american mpotriva Germaniei n 1943 - i
nentrerupta dominaie a Partidului Democraia Cretin dup rzboi au fcut din Italia un membru original i
incontestabil al NATO i al Comunitii. Renunarea Italiei la fascism a transformat-o ntr-o democraie parlamentar, dar nu i ntr-un stat prosper. Guvernele postfasciste au motenit o situaie caracterizat prin faptul c
din cele 20 milioane ct reprezenta populaia activ, 2 milioane erau omeri i aproape jumtate din muncitorii
italieni erau angajai (sau omeri) n agricultur. n 1970, aceast proporie a fost redus la doar 20%, dar
problema fundamental rmnea cea a suprapopulaiei economice, pentru care remediul clasic era emigrarea
(care nu era ceva nou, de vreme ce Iuliu Cezar nfiinase colonia Narbonna n Galia tocmai n acest scop).
Principalul refugiu, Statele Unite, a ncetat treptat s mai primeasc emigrani datorit testelor ce urmreau s
stabileasc starea material i tiina de carte a nou veniilor. Circa 150 000 de italieni plecau n fiecare an n
Australia, Canada i n alte zone, dar n continuare nu erau destule locuri de munc pentru cei rmai (i care,
dat fiind c cei ce plecau erau cei tineri, au devenit o populaie mbtrnit).Planurile menite s vin n ajutorul
sudului srcit nu au reuit s fac s dispar prpastia tot mai mare dintre cele dou jumti ale rii, iar
problemele omonime - a excedentului de mn de lucru i a zonelor srcite - au devenit dou probleme
eseniale ale politicii europene a Italiei postbelice. Contele Sforza 1-a convins pe de Gasperi c singura soluie
este participarea la o confederaie european i astfel Italia a intrat n 1951 n Comunitatea European a
Crbunelui i Oelului ca membru fondator, dei nu avea crbune. n loc s cultive portocale i lmi pentru
delectarea europenilor mai bogai de dincolo de Alpi, Italia va rivaliza cu aceste state, chiar dac va fi nevoit s
importe fier tocmai din Venezuela pentru a alimenta oelriile care au fost construite la Taranto; iar douzeci de
ani mai trziu Italia exporta 20 milioane tone de oel pe an. In anu '50 PNB s-a dublat datorit modernizrii
industriei, investiiilor n domeniul calificrii profesionale i bunei gestionri a minii de lucru excedentare;
producia industrial a crescut de la o ptrime la jumtate din producia total. Descoperirea gazelor naturale n
valea Padului a constituit un sprijin neateptat din 1958 dei rezervele s-au dovedit a fi din nefericire limitate,
iar acest beneficiu neconvenional a durat numai civa ani.
Pe durata ntregii perioade postfasciste pn la alegerile din 1987, Partidul Democraia Cretin a fost cel
mai amplu reprezentat n parlament. Nermarcat de vreun stagiu n opoziie i nedorind sau incapabil s produc
o nou generaie de lideri politici, acest partid a dovedit un sim de rspundere tot mai sczut, o incapacitate de a
gestiona problemele economice i slbiciune n ceea ce privete standardele moralei publice ceea ce i-a fi adus
cu siguran nfrngerea dac principalul su oponent nu ar fi fost Partidul Comunist. Stnga socialist a fost
distrus datorit numeroaselor fisuri, dar comunitii, ca i cretin-democraii, i-au
246
Peer Calvocoressi
meninut unitatea - n ciuda ocurilor din 1956 i 1968 datorit crora au pierdut sprijinul unei pri a
electoratului reprezentnd clasa mijlocie i intelectualitatea," dar nu i sprijinul popular de care se bucurau. In
timpul scurtului pontificat al papei Ioan XXIII (1958-1963), s-a nregistrat o scdere a amestecului papalitii n
politica intern a Italiei, dar nu dreptul special al Vaticanului de a interveni potrivit prevederilor Acordurilor de
la Lateran". A fost ridicat excomunicarea pronunat de Papa Pius XII mpotriva comunitilor, nu s-au mai
repetat jignirile proferate la adresa preedintelui Giovanni Gronchi pentru c a vizitat Moscova i, dei
discutarea problemei divorului civil n Italia n 1969-1970 a condus la o recrudescen a interveniei clericale,
problema raporturilor biseric-stat nu a depit nivelul unei obinuite, dei uneori exasperante, dispute de
familie. Democraia italian nu a degenerat nici n comunism, nici n clericalism. Ea nu a avut nici soarta
democraiei din Grecia, dei n decembrie 1970 a fost depistat un complot fascist organizat de prinul Valerio
Borghese. Cu toate acestea, n anii '90 Italia avea o situaie precar din punct de vedere politic i economic.
Guvernul nu inspira ncredere, serviciile publice au fost distruse n mod constant, corupia era un subiect
permanent de discuie, inflaia a crescut, iar n 1974, anul primei crize a petrolului, deficitul balanei de pli a
ajuns la cifra ngrijortoare de 825 milioane de dolari (dintre care 500 milioane se datorau petrolului). Germania
de Vest i FMI i-ai srit n ajutor, dar Italia prea a fi o scurgere continu pentru CEE i, mai ales dup alegerile
regionale din iunie 1975, un risc politic dat fiind c procentul voturilor obinute de comuniti a crescut
apropiindu-se de cel obinut de cretin-democrai, iar aliaii Italiei se ntrebau ce vor face dac comunitii vor fi
inclui la guvernare (ultima dat cnd fcuser parte din guvern fusese n 1947) sau dac succesul comunitilor
la alegeri va provoca o lovitur de stat din partea dreptei. Problema a fost evitat, i deci prelungit, cu ocazia
140
alegerilor generale din 1976, cnd cretin-democraii au reuit s menin un mic avantaj fa de comuniti, dar
au fost forai s formeze un guvern monocolor, care nu se bucura de majoritate n parlament i depindea de
abinerile comunitilor. Cderea acestui guvern, doi ani mai trziu, a readus n discuie argumentele pro i contra
unei coaliii a principalelor dou partide, Partidul Democraiei Cretine i Partidul Comunist. Cei care se
opuneau, pe de o parte Statele Unite i Vaticanul i pe de alt parte extrema stng, considerau o trdare
participarea comunitilor ntr-o astfel de alian. Aldo Moro, preedintele cre-tin-democrailor, a fost rpit i
asasinat de extremitii de stnga care au vrut s i manifeste n acest fel dezaprobarea fa de eventualitatea
unei coaliii ntre cretin-democrai i comuniti.
Partidul Comunist Italian (PCI) era un caz special n rndul partenerilor si. Era cel mai mare partid
comunist din afara granielor URSS; fie c era sau nu la putere, el juca un rol important n politica naional i
local italian; i avea o puternic tradiie intelectual nativ, ceea ce a fcut ca n rndurile lui s fie inclui
mult mai puini strini dect n alte partide comuniste. Se afla n centrul Euroco-munismului, despre care a
nceput s se vorbeasc n anii '70 i a atras n special partidele comuniste spaniol (PCS) i francez (PCF).
247
Eurocomunismul reprezenta afirmarea ideii c partidele comuniste nu trebuie s se supun orbete unei
micri internaionale i n special Partidului Comunist al Uniunii Sovietice (PCUS); era o ncercare de a nega
trecutul stalinist. Reprezenta de asemenea o ncercare de a susine tradiia comunist central mpotriva Noii
Stngi care, dei n multe cazuri era mai de stnga dect stnga tradiional, considera partidele comuniste drept
un anacronism fosilizat. Partidul italian a revenit la punctul de vedere specific secolului al XlX-lea potrivit
cruia socialismul ar putea obine victorii semnificative prin mijloace democratice - c s-ar putea valorifica
alegerile corecte ntre o multitudine de partide. Acest punct de vedere a fost pus n umbr n secolul XX de
disciplinatul centralism democratic al lui Lenin, de imaginea democrailor innd partea albilor n Rusia dup
1917, i ulterior de evidenta preferin a democrailor occidentali pentru fascism n defavoarea comunismului. n
Italia nu s-a renunat ns niciodat la vechiul punct de vedere.
Palmiro Togliatti a criticat n mod deschis URSS chiar i n anii '50, iar la conferina partidelor comuniste
de la Moscova din 1969 el a fost singurul care nu a fost de acord cu tezele lui Brejnev care ncercau s justifice
invadarea Cehoslovaciei de ctre trupele sovietice i care au fost acceptate chiar i de ctre partidele comuniste
spaniol i francez - cel din urm fr nici un fel de rezerve. A gsit un aliat pentru punctul su de vedere mai
naionalist n liderul spaniol Santiago Carillo care, dup ce s-a opus ideii de Eurocomunism, a fost convins s
adere la aceast idee i a scris lucrarea sa de baz Eurocomunismul i Statul. PCI a sprijinit aa-numitul compromis istoric n Italia, aliana tuturor partidelor antifasciste. A fost de acord cu aderarea Italiei la CEE, spre
deosebire de contradictoriul PCF, care a boicotat parlamentul european pn n 1975 i s-a opus alegerilor
directe pentru alegerea acestui organism pn n 1977. (Primele astfel de alegeri au avut loc n 1979.) PCI a
declarat de asemenea n 1974 c nu impune Italiei s ias din NATO.
Exemplul Italiei a condus partidele spaniol i, mai puin convins i pe mai scurt durat, francez ntr-o
prea general antant eurocomunist, dar esena acesteia nu era ndeajuns de pozitiv, cu excepia denunrii
acceptrii trecute a tutelei ruseti. Comunitii din nord-vestul Europei, inclusiv Frana, nu aveau nici o
perspectiv s vin la putere prin intermediul alegerilor, n special datorit existenei unor importante partide
socialiste. n sudul Europei ei puteau spera s obin rezultate mai bune, dar i dac le-ar fi obinut, ar fi fost
aproape cu siguran mpiedicai s vin la putere de armatele de neclintit anticomuniste.
Ordinea politic din Italia a deczut brusc n preajma anului 1990. Principiul fundamental al politicii
italiene din 1947 fusese excluderea comunitilor de la guvernare. Partidul Democraiei Cretine a guvernat,
singur sau n cadrul unor coaliii n care era principalul partener, n toat aceast perioad i a creat nucleul unei
clase conductoare mai ample care includea oameni de afaceri, industriai, comisionari cu contrapartidele lor la
Vatican, n cadrul Mafiei i alte interese mai mult sau mai puin de dreapta, al cror anticomunism i devoiunea
fa de diversele lor interese materiale nu au inut seama de deosebirile dintre ei, au subordont jocul politicii
democratice i au alimentat corupia la toate nivele att prin intermediul
248
Peter Calvocoressi
partidelor mai mici care obineau un pre pentru eforturile depuse de a-i mpiedica pe comuniti s ajung la
guvernare i prin intermediul partidelor mai mari care aveau nevoie de tot mai muli bani pentru a-i mulumi
partenerii i a asigura liderilor lor un stil de via adecvat. Dup cderea regimurilor comuniste din Europa
raiunea de a fi a sistemului anticomunist a disprut. n aceeai perioad, eforturile economice, pe lng faptul
c ameninau economia naional i starea de spirit a naiunii, au distrus ordinea politic cldit cu eforturile
contribuabililor. Fenomenul delapidrilor, despre existena cruia se bnuia demult, din care fcea parte traficul
de influen practicat de liderii politici n atribuirea de contracte publice lucrative, era att de rspndit - primministrul socialist Bettino Craxi a fost la fel de profund implicat ca i liderii cretin-democrai - nct sistemul
nu mai putea fi salvat doar din dorina segmentelor societii neatinse de acest flagel. Aciunile de curaj ale unor
judectori i procurori mpotriva capilor Mafiei au fost urmate de pronunarea unor acuzaii de natur penal la
141
adresa unor proemineni politicieni i oameni de afaceri. Alegerile locale din 1991 i cele naionale din anul
urmtor i-au redus la tcere pe reprezentanii neptai ai cretin-democrailor. Solicitrilor viznd o reform
politic li s-a rspuns numai parial n 1993, cu scopul de a reduce numrul partidelor mici. ntr-o atmosfer n
care mii de politicieni erau anchetai de poliie, zeci de mii de funcionari publici se temeau c vor fi inculpai
sau demii i toate partidele erau mai mult sau mai puin discreditate, noile partide au aprut promind o
purificare radical a vieii publice i remedii destul de miraculoase pentru o imens datorie public ce a crescut
anual cu sume echivalente cu 10% din PNB. Efectul general a fost polarizarea politicii n jurul unei zone de
centru pustii.
Rezultatul acestui cataclism complex a fost apariia a dou noi fore politice: o nou for de stnga al
crei pilon principal a fost Partidul Stngii Democrate (format din cele mai flexibile i mai moderate segmente
ale fostului Partid Comunist) i o alian a aripii de dreapta format dintr-un partid vechi, un partid nou i ceva
ce cu greu putea fi denumit partid. Partidul vechi era Micarea Social Italian (MSI), nfiinat n 1946 ca partid
neofascist. Acest partid a acionat n conformitate cu reglementrile politicii democratice, i-a atras treptat
membrii i voturile altor grupuri ale aripii de dreapta, a devenit un partid deloc lipsit de importan i uneori a
furnizat voturile necesare meninerii la putere a unui guvern cretin-democrat. Dup aproape o jumtate de secol
primul su lider Giorgio Almirante a cedat locul lui Gianfranco Fini care, dei nlturat temporar de la putere n
1990-1993, a revenit la timp pentru alegerile din 1994, an n care partidul i-a schimbat numele n Aliana
Naional (AN). Fini reprezenta ramura conservatoare tradiional a partidului care avea i o ramur
revoluionar radical. n afara cauzei romano-catolicismului comun multor partide de dreapta din Europa, ANMSI pstra anumite noiuni fasciste de tipul statului corporatist, destinului Italiei ca for mediteranean i a
unor revendicri teritoriale de-a lungul coastei de est a Mrii Adriatice. Era mai puternic n sud i centru dect
n nord.
n schimb nou creata Lig a Nordului se bucura de un sprijin redus n sud i n centru. Liga era un
amalgam de ligi mai mici, ncepnd cu Liga Venetta nfiinat
249
n 1983. Ea reprezenta conservatorismul micilor oameni de afaceri mpotriva atotputernicului conglomerat al

atotprezentului stat. Reprezentanii Ligii considerau centrul rii i Roma un trm al paraziilor corupi, iar
sudul ca un trm al unor pierde var delincveni i susineau transmiterea puterii de la nivel regional la nivelul
unei Italii federative. Liderii Ligii n 1994 erau Umberto Bossi i Gianfranco Miglio, liderii Ligii Lombarde care
a depit Liga Venetta n calitatea sa de purttor de cuvnt al Italiei de nord. Acestor dou partide li s-a alturat
n 1994 Forza Italia, iar Silvio Berlusconi, cel dinti lider care reprezenta ceva mai mult dect un slogan i care
era unul dintre cei mai importani oameni de afaceri ai Italiei, preedinte al Fininvest, companie creat de el
nsui ale crei active includeau cele mai importante companii de pres i televiziune din Italia. Motivul pentru
care Berlusconi a intrat n politic ca reprezentant al dreptei (anterior el sprijinise i simpatizase cu politicienii
de stnga) era decderea Partidului Democraiei Cretine i dorina sa de a lua locul acestuia, nevoia de a-i
apra imperiul personal (n special companiile de pres i televiziune) mpotriva oricrei tentative de a-1
restrnge sau de a-1 controla, teama datorat situaiei dezastruoase a economiei i a situaiei politice
dezastruoase i perspectivei victoriei comunitilor la viitoarele alegeri, precum i nevoia unor noi partide de a
aplana divergenele dintre principalele dou partide ale dreptei, AN-MSI i Liga Nordului, n ianuarie 1994,
Berlusconi a creat cu aceste partide i altele de dreapta Polul Libertii (Polo della Libert), care a ctigat
alegerile dou luni mai trziu. Programul su politic era mai degrab retoric dect precis, el urmrea sa
ncurajeze i s elibereze iniiativa privat, s reduc efectivele i cheltuielile guvernului, s creeze un milion de
locuri noi de munc i s introduc un sistem prezidenial n locul democraiei parlamentare; principalul su
punct de interes l reprezenta noutatea sa absolut.
Berlusconi i aliaii si au ctigat 366 din cele 630 fotolii parlamentare, ceea ce reprezenta un procent de
43% din totalul voturilor exprimate; partidele de stnga au obinut 213 mandate, ceea ce reprezenta un procent
de 34%; grupurile de centru au obinut doar 46 mandate. Rezultatul alegrilor a fost deci o victorie a dreptei, dar
n mod evident nu n favoarea democraiei i a purificrii politice. Dat fiind c Forza Italia a devenit cel mai
amplu reprezentat partid n parlament, Berlusconi a fost desemnat prim-ministru angajndu-se s micoreze
taxele, s asigure locuri noi de munc i s fac curenie la nivelul administraiei. Puterii de care dispunea deja
prin intermediul ziarelor i posturilor sale de televiziune i-a adugat puterea oferit de urne. In ce msur
considera el c aceste dou surse de putere sunt compatibile nu este prea clar, dar problema era cu att mai
presant cu ct Forza Italia nu avea majoritate n parlament i depindea deci de interesele regionale ale Ligii
Nordului i de uneori ngrijortoarele prejudeci ale semifascitilor din AN-MSI. In calitatea sa de magnat al
mass media Berlusconi avea o concepie european i internaionali st, dar punctul de vedere al aliailor si era
fie indiferent la aceste probleme de interes general, fie opus punctului su de vedere. Berlusconi se prezenta
drept o schimbare fa de un trecut dezagreabil, dar propriile-i legturi cu acest trecut nu erau deloc neglijabile.
Deosebirea cea mai flagrant dintre Forza Italia i cretin-democrai o reprezenta legturile mult mai firave ale
142
acesteia dinti
250
Peter Calvocoressi
cu Vaticanul i ierarhia ecleziastic italian - legturi meninute totui de ceea ce a mai rmas din cretindemocrai, rebotezai Partito Popolare. Promisiunile lui Berlusconi de a elimina corupia, de a reduce taxele, de
a salva economia i de a reforma constituia nu au avut nici un rezultat. El nsui a fcut obiectul unei anchete
sub acuzaia de corupie la nivelul principalei sale corporaii Fininvest; a mrit taxele i a introdus un buget care
a fost acuzat de Banca Mondial i alte organisme internaionale c nu a reuit s rezolve problema unui deficit
nfricotor; iar Berlusconi a refuzat s renune la controlul asupra imperiului su din domeniul presei i al
televiziunii. (Am putea spune c Berlusconi a neles politica puterii din epoca sa aa cum a neles-o Pompei cel
Mare cu dou mii de ani nainte. Pompei a preferat s rite s piard dreptul de a fi consul la Roma dect s
renune la comanda armatei sale. Berlusconi a preferat s-i rite poziia de prim-ministru dect s renune la
puterea pe care i-o asigura propriul imperiu media.) ederea sa n funcia de prim-ministru a durat doar ase
luni, mai puin dect media celorlali cincizeci de prim-minitri de dup cel de-al doilea rzboi mondial. A fost
silit s demisioneze n momentul n care Liga Nordului s-a retras din coaliie. Cererile sale viznd dizolvarea
parlamentului i organizarea de noi alegeri (n care spera s obin mai multe mandate) au fost respinse de
preedintele Oscar Scalfaro, care a gsit n Lamberto Dini un prim-ministru interimar cu o prestaie modest, pe
care 1-a numit la sfritul anului 1994 i al crui interimat a durat un an ntreg. La trei ani dup cderea vechii
ordini politice, nimic coerent nu prea s-i fi luat locul.
La limita estic a zonei mediteraneene aliana occidental i-a consolidat poziia n Grecia i Turcia care
prezentau o importan strategic, dar un motiv de ngrijorare datorit slbiciunii i ostilitii reciproce dintre
cele dou ri.
De la sfritul celui de-al doilea rzboi mondial pn la sfritul Rzboiului rece Turcia a fost un punct
cheie n politica american de ngrdire a URSS. Ea a fcut (mpreun cu Grecia) obiectul Doctrinei Truman, a
fost inclus n Planul Marshall i a devenit membru al OECE i al NATO. Ea se afla n egal msur n Europa
i n Orientul Apropiat fr s aparin deplin nici celei dinti, nici celui din urm. Turcia a fost un binevenit
membru al organizaiilor europene dominate de Statele Unite dar, chiar cu excepia cazului special al ostilitii
Greciei, nu acelai lucru s-a ntmplat n cazul organismelor pur europene, n special n cazul CE. Aceasta a
preferat s rmn strin de problemele Orientului Mijlociu, dar nu putea fi indiferent fa de acestea i s-a
implicat cel puin tangenial datorit planului Dulles pentru extinderea n Orientul Mijlociu a cordonului
american n jurul URSS, n ciocnirile dintre vechea ordine i noua ordine pe care o reprezentau Nasser i adepii
si, n folosirea teritoriului turc de ctre Statele Unite n situaii de urgen cum a fost cazul debarcrii trupelor
americane n Liban n 1958 i n Rzboiul din Golf din 1991, n creterile revoluionare ale preului petrolului
din anii '70 i n problema kurzilor pe care Turcia o mprea cu vecinii si din Orientul Mijlociu. Turcii nu erau
foarte contieni c reprezint un avanpost occidental ndeprtat al unei mai ample naiuni turce care a trit n
marea ei majoritate n mijlocul Asiei i a fost nghiit de Rusia arist i de URSS.
251
Turcia era un stat nou creat din cenua Imperiului otoman de Mustafa Kemal. cunoscut sub numnele de
Atatiirk, un civil parvenit^ modernizator, care se aseamn cu contemporanul su ahul Mohammed Reza Khan
din Iran. Atatiirk a condus Turcia din 1923 pn la moartea sa n 1938. El considera c statul are un caracter
naional, laic, occidental i parlamentar. Credea c locul potrivit pentru liderii religioi este moscheea i nu
guvernul. Prietenul su i camaradul de arme Ismetlnonu (preedinte 1938-1950 i prim-ministru 1961-1965) a
meninut aceast tradiie, dar mecanismele politice ale partidului-stat au funcionat n cadrul unei naiuni care nu
i-a avut la inim: scena parlamentar era mult mai mic dect cea naional i n consecin despre partidele
politice i liderii lor, care se tratatu reciproc drept adversari, se credea c sunt curelele de transmisie n cadrul
unui sistem pe care jumtate din ar l respingea. Autoritatea politicienilor a sczut simitor, iar politica lor a
pendulat ntre principiul de baz al unui stat laic i ataamentul alegtorilor fa de vechea tradiie islamic partidele laice fcnd apel la masele musulmane de alegtori. Dup Atattirk, Turcia a fost o ar la fel de adnc
sfiat ca i Rusia n secolul de dup Petru cel Mare, arul modernizator. Politicienii i sistemul politic au fost
i mai mult slbite atunci cnd ambiiile lor viznd modernizarea nu au reuit s ofere compensaii economice
dect unei mici minoriti. Una dintre consecine a fost influena dominant a armatei, ea nsi modernizat de
dou ori (de Atatiirk i prin filiera american dup cel de-al doilea rzboi mondial), dornic s menin sistemul
parlamentar democratic i nedorind s i asume responsabilitatea guvernrii dect n mod sporadic i pe termen
scurt n momente de criz.
Dup sfritul celui de-al doilea rzboi mondial, a aprut un nou partid, Partidul Democratic (PD), o arip
a Partidului Republican Popular (PRP) al lui Atatiirk i Inonu, iar n 1950 a nlturat PRP di parlament. Liderii
acestui partid, Celal Bayar i Adnan Menderes, au devenit unul preedintele Turciei i cellalt prim-ministru. Ei
au beneficiat de prima tran de ajutor acordat conform Planului Marshall, au ncurajat ntreprinderile private,
au subvenionat agricultura i au ncercat s diminueze fora politic a armatei. Zelul modernizator al PD a
143
mbuntit infrastructura economic i a extins sectorul industrial al Turciei, dar cu un pre i ntr-un ritm i cu
o ostilitate dogmatic fa de planificare care au condus ara n pragul falimentului, de care a fost salvat de FMI
i de acordurile semnate cu creditorii strini. Proasta gestionare a economiei s-a combinat cu tot mai nebunescul
despotism al lui Menderes, ceea ce a condus n doua jumtate a deceniului la demonstraii i revolte, inclusiv la
atacuri ndreptate mpotriva grecilor i a afacerilor acestora. Dup o lovitur de stat pregtit cu grij n 1960,
armata i-a arestat pe toi reprezentanii PD n parlament, a desfiinat partidul, a inculpat aproape ase sute de
persoane i a executat trei dintre aceste persoane, inclusiv pe Menderes. Generalul Cemal Giirsel a devenit
liderul Comitetului Unitii Naionale care a preluat puterea, alctuit din treizeci i opt de persoane, iar colonelul
Alparslan Turkes - un cipriot i un soi de fanatic din punct de vedere cultural, religios i naionalist - a devenit
(temporar) eminena cenuie a regimului. Acest regim a fost slbit de comploturile i loviturile de stat puse la
cale de militari i a
252
Peter Calvocoressi
introdus o nou constituie care a fost adoptat n urma unui referendum. Dup desfiinarea PD, din cenua
acestuia a fost creat Partidul Dreptii - unul dintre numeroasele partide nou nfiinate - care la alegerile din
1961 s-a situat pe locul doi dup PRP. A revenit la putere n 1965, avndu-1 n frunte pe noul su lider
Siileyman Demirel, un inginer care s-a ridicat prin propriile mijloace, conservator prudent i orator influent. La
putere sau nu, Demirel a devenit n urmtorii treizeci de ani o figur politic reprezentativ n Turcia.
Venicelor probleme legate de stabilitatea economic i progres, anii '70 le-au adugat o alta aceea a
ordinii interne, ameninate de disidenii provenind att de la stnga ct i de la dreapta eicherului politic,
precum i de separatismul kurd (vezi Nota A la Partea a Treia). In confruntarea cu aceste probleme, Demirel i
principalul su adversar Biilent Ecevit, care a venit la conducerea PRP n 1972, au fost mpiedicai de
proliferarea partidelor de extrem stnga i de extrem dreapt, n special de nfiinarea de ctre Turkes a
partidului islamist i naionalist Lupii Cenuii. Majoritatea parlamentar a fost din ce n ce mai greu de obinut,
iar amestecul armatei din ce n ce mai deconcertant i imprevizibil. Constituia din 1961 acordase militarilor un
statut special n cadrul statului, dar interveniile militare au mbrcat o multitudine de forme - de la declararea
strii de necesitate i introducerea legii mariale pn la crearea unor autoriti militare temporare alturi de i
ntr-un tandem prost definit cu organismele civile. Demirel i Ecevit s-au succedat la putere n timp ce economia
mergea tot mai prost, iar ordinea public disprea treptat. Dup 1977 nici unul dintre principalele dou partide
nu a beneficiat de majoritate n parlament. Demirel a format o coaliie cu Turkes, dar neregulile din snul
propriului partid l-au silit s demisioneze. Ecevit a fost obligat s introduc legea marial n 1978 i s
demisioneze la rndul su n 1979. Msurile anticomuniste -termenul comunist fiind interpretat foarte liber - au
inclus desfiinarea libertii presei i libertilor tradiionale, mii de arestri i recurgerea la teroare i tortur ca
practic obinuit. Dezordinea s-a amestecat cu prostia atunci cnd dup peste o sut de tururi de scrutin nu a
putut fi ales un nou preedinte n 1980. Dezordinea a distrus de asemenea sperana ntr-o refacere economic
(care a fost ntrziat i mai mult de creterile preului la petrol din anii '70), a stimulat cele mai rzboinice
tendine n rndul kurzilor, s-a transformat n asasinat politic i a determinat armata o dat n plus s i asume
prerogativele puterii pentru a nltura anarhia. Au fost desfiinate toate partidele, s-au operat mii de arestri n
rndul politicienilor att pe plan local ct i naional; au fost interzise dezbaterile politice. Generalul Kenan
Evren a fost numit ef al statului, ordinea a fost restabilit cu o cruzime care de team li s-a prut multora
acceptabil; n 1983, armata a instalat un nou regim civil.
Noul lider era Turgut Ozal, un alt inginer i economist care a lucrat n Statele Unite i la Banca Mondial,
precum i n calitate de consilier al lui Demirel, care 1-a mputernicit n 1979 n cabinetul su cu puteri speciale
n domeniul economiei. Ozal a nfiinat Partidul Patriei i a ctigat n 1973 o victorie clar n faa celorlalte
partide, inclusiv a unuia care se bucura de sprijinul armatei i era condus de un general. A micorat rata inflaiei
i a rectificat balana comercial i balana de
253
pli printr-un riguros control monetar, deflaie, o rat a dobnzii ridicat, salarii sczute i o reducere a
subsidiilor. Rezultatul a fost mprit: pe de o parte, s-a nregistrat o cretere substanial a PNB i a exportului,
a lucrrilor publice n domeniul drumurilor, irigaiilor i telecomunicaiilor i s-a acordat sprijin pentru
dezvoltarea turismului; pe de alt parte, s-a nregistrat o explozie n domeniul speculaiilor bancare i al
corupiei i o scdere catastrofal a condiiilor de via
amalgam dificil de adepi ai modernizrii de tip occidental i de puritani i naionaliti islamiti, iar Ozal
nu s-a bucurat de mai mult succes dect predecesorii si n procesul de epurare a aparatului birocratic sau n cel
de impunere a taxelor i de convingere a oamenilor s le plteasc. Banii venii din Occident au nceput s fie
to mai puini, dat fiind c muncitorii nencreztori din Germania sau de oriunde altundeva preferau s i
pstreze banii acolo unde erau. Scandalurile financiare i acuzaiile de nepotism au distrus imaginea lui Ozal i
ncrederea opiniei publice n capitalismul su de pia doctrinar. n 1987, dup ndelungate negocieri, a reuit s
ncheie un nou acord economic i de aprare cu Statele Unite i a obinut readmiterea n Consiliul Europei din
144
care Turcia fusese exclus 1980, cnd a fost abrogat constituia. Ozal a fost treptat nlocuit de venic tnrul
Demirel. Ozal a trecut n 1989 din funcia de prim-ministru n cea de preedinte - primul preedinte civil n
ultimii douzeci i opt de ani - iar n 1993, cnd a murit subit, a fost nlocuit n fiecare din aceste funcii de
Demirel, care a numit n funcia de prim-ministru pentru prima dat n istoria Turciei o femeie, Tansu Ciller.
Demirel s-a confruntat cu o nrutire a situaiei din Kurdistan i cu Rzboiul din Golf mpotriva
Irakului. Acesta din urm a agravat situaia din Kurdistan care era i aa greu de rezolvat, deoarece kurzii din
Turcia au refuzat s devin turci n timp ce turcii au refuzat s accepte ideea unui stat turco-kurd. n epoca
Imperiului otoman turcii i kurzii, ca musulmani, erau aliai mpotriva armenilor, persecutai din pricina
apartenenei lor religioase, dar n epoca lui Kemal i dup aceast perioad, relaia care-i unea din punct de
vedere religios a constituit n mult mai mic msur o contrapondere fa de deosebirile etnice, iar kurzii nu au
reuit nici s obin o participare distinct la guvernarea noului stat, nici un stat propriu: nici nu au fost unii
pentru a putea decide care dintre aceste variate era preferabil. Dup Rzboiul din Golf un mare numr de Kurzi
a ncercat s fug din Irak n Turcia, care le-a refuzat accesul. A Ozal ct i Demirel au fost intrigai (aa cum
fusese intrigat Enver Paa n anii primii ani ai secolului) de oportunitile oferite de apariia unor noi state
turcice independente n Asia central (vezi Nota A de la Partea a Patra). Ozal a vizitat aceste state i a invitat
liderii acestor sae la Isanbul. Demirel avea dou opiuni: o asociere a Turciei cu aceste state, precum i cu
Iranul n cadrul unui bloc islamic, sau o asociaie turcic fr i n oarecare msur mpotriva Iranului care era
iit, teocratic, fundamentalis i nu era turcie. Turcia, dei putea invoca relaia de nrudire etnic cu toate aceste
noi state cu excepia Tadjikistanului, nu avea granie comune cu nici unul dintre ele. Precauia Turciei fa de
aceste state mai mult sau mai puin nvecinate, n special Rusia i Iran, era
254
Peter Calvocoressi
contrabalansat de importana lor ca piee pentru produsele de export turceti. De aceea Turcia a promovat ideea
unui Tratat de Cooperare Economic a zonei Mrii Negre, care a fost semnat de unsprezece state n 1992, a unei
organizaii similare a zonei Mrii Caspice i a unui Tratat de Cooperare Economic cu Iranul i Pakistanul.
Statele Unite au rmas un prieten constant - preedintele Bush a vizitat Turcia dup Rzboiul din Golf - i ar fi
dorit ca acest stat s devin membru CE, chiar dac acest lucru ar fi fost numai o recompens pentru contribuia
sa la acest rzboi, dar Turcia nu a obinut dect calitatea de membru asociat al UEO n 1992 i un acord vamal
cu UE n 1995.
Problemele economice nu au ncetat, n ciuda ajutorului FMI. Datoria extern, care a crescut masiv n anii
'70 i dup aceea, a scpat de sub control; capacitatea Turciei de a mprumuta era ameninat de o balan
comercial aflat ntr-un continuu declin; privatizarea prevzut de FMI era ntr-o situaie confuz; deficitul
bugetar rmnea mare, iar rata inflaiei ridicat; afluena de refugiai Kurzi n principalele orae a accentuat
srcia i dezordinea. Guvernul a intensificat ostilitile mpotriva kurzilor, ajungnd pn la invazia terestr i
aerian a Irakului pentru a distruge bazele kurde i a ntrerupe aprovizionarea cu alimente. A recurs de
asemenea la violen mpotriva membrilor gruprii iite alawi care demonstrau mpotriva persecuiilor oficiale
ndreptate contra nvturii lor relativ liberale. Gruparea politic aflat la guvernare, Partidul Calea Just, a fost
afectat de un ir de eecuri i apoi, iniial la alegerile municipale i ulterior la alegerile generale, Refah sau
Partidul Bunstrii, condus de Necmettin Erbakan, a obinut succese uimitoare lansnd puternice apeluri la
revenirea la tradiiile musulmane, la modelele puritane de comportament i o nou ncredere de sine care nu era
departe de agresivitate (n special n relaiile cu Cipru i n relaiile turco-greceti n general). La alegerile
generale, Erbakan a ntrunit mai multe voturi dect oricare dintre principalele dou partide laice: toate cele trei
partide aflate la putere s-au detaat la 1 -2 puncte unul de cellalt i nu au reuit s ntruneasc majoritatea n
parlament.
Lupta mpotriva italienilor i a germanilor n Grecia n cel de-al doilea rzboi mondial a fost acerb, dar
de scurt durat, ns ocupaia ce a urmat a fost extrem de dur. Economia eminamente agricol era devastat:
podurile i reeaua feroviar erau aproape n totalitate distruse; trei ptrimi din flota greac au fost distruse;
foametea la Atena era mai crunt dect aproape oriunde altundeva n Europa. Rzboiul mondial a fost urmat de
un rzboi civil care a durat civa ani i, datorit atrocitilor comise de ambele pri, a stigmatizat contiina
grecilor pentru cteva generaii. Tentativa comunitilor de a veni la putere n 1944 a fost dejucat de trupele
britanice. nfrngerea definitiv a comunitilor n 1949 a fost posibil cu ajutorul americanilor, ceea ce a
presupus folosirea pentru prima oar a napalmului. Orict de binevenit a fost rezultatul acestei intervenii, grecii
au resimit insistena britanicilor n direcia reinstaurrii monarhiei i sprijinul american n favoarea politicii de
dreapta care a caracterizat urmtorii treizeci pn la patruzeci de ani. Linia regal, inaugurat de un prin danez
cu circa o sut de ani nainte, nu a fost compromis numai de resemnarea din perioada dictaturii antebelice a
generalului
255
Ioannis Metaxas, ci a fost suspectat n general i uneori pe nedrept de o voin de a se subordona intereselor
uneia sau alteia dintre puterile strine. Regele George II a revenit la Atena dup rzboi aproape la fel cum
145
Ludovic XVIII a revenit la Paris n 1814 - n vagonul pentru bagaje al strinilor - i dei fratele su Paul care i-a
urmat la tron n 1947 a fost acceptat de toat lumea ca simbol al unitii anticomuniste atta timp ct a continuat
s existe o real ameninare a comunismului, nfrngerea comunitilor 1-a fcut pasibil de a fi acuzat c a
acionat ca o unealt n mna americanilor i a dreptei din Grecia. Aceast nfrngere a fost posibil datorit
ieirii Iugoslaviei din blocul stalinist (Tito a trebuit s-i mbunteasc relaiile cu Statele Unite) i datorit
crerii unei armate greceti -numeroas, bine dotat i bine antrenat - care avea n frunte ofieri de dreapta
selecionai foarte riguros. Continuarea rzboiului civil pn la sfritul anilor '40 a fost un dezastru economic i
social, ale crui urmri au fost parial atenuate de ajutorul american, i determinanta major a politicii externe a
Greciei. Grecia a aderat la NATO n 1952 i a devenit o curea de transmisie n cadrul alianei formale a Europei
occidentale cu Statele Unite mpotriva Europei rsritene i a URSS, dar un partener incomod atta veme ct
permanenta preocupare a politicii greceti a fost ostilitatea nu fa de URSS ci fa de Turcia, care era un prieten
valoros pentru Statele Unite.
Dup rzboiul civil i o scurt perioad de instabilitate politic, guvernele conservatoare conduse de
feldmarealul Alexander Papagos i de Constantin Karamanlis (1952-1963) au asigurat linite i au iniiat
procesul de refacere economic. n timpul guvernrii Karamanlis, care a durat opt ani, moneda a fost salvat, iar
turismul, care a devenit un succes o dat cu inventarea vacanelor organizate (cu itinerarul stabilit dinainte i
achitate dinainte), s-a dezvoltat uimitor; dar modernizarea a fost interpretat drept industrializare care, la
concuren cu alte state industrializate, a avut rezultate dezamgitoare i a accentuat deosebirile dintre orae i
zonele rurale neglijate. Partidul Comunist a reintrat n arena politic, dar nu a obinut niciodat mai mult de 15%
din voturi, cu excepia mprejurrilor speciale din 1958 cnd procentul de 25% obinut de comuniti s-a datorat
votului de nencredere acordat guvernului pentru modul n care a gestionat criza cipriot. Partidul Uniunea de
Centru a fost dezbinat de invidiile personale i nu a mai participat la guvernare pn n 1963 cnd, sub
conducerea lui Gheorghios Papandreu, a obinut mai multe fotolii n parlament dect orice alt partid. n
urmtorii civa ani, Papandreu a iniiat un program de mbuntire a vieii sociale, n special n domeniul
educaiei i al sntii, dar curnd a nceput s aib nenelegeri cu palatul, unde domnea acum, dup moartea
regelui Paul, fiul su Constantin - tnr, lipsit de experien i prost sftuit - care a strnit ostilitatea unei
categorii de persoane pentru care orice tip de reform social era sinonim cu comunismul. Aceast ostilitate a
fost accentuat de activitile fiului primului ministru Andreas, un economist care a fost convins de Karamanlis
s renune la o catedr n Statele Unite pentru un post neangajat politic la Atena. Andreas Papandreu era un
social-democrat de tipul celor din Scandinavia sau de tipul reprezentanilor aripii de stnga a Partidului
Democrat
256
Peter Calvocoressi
din Statele Unite (el participase n mod activ la campania prezidenial a lui Hubert Humphrey); incursiunea sa
n viaa politic greceasc i-a iritat pe ali lideri, n special pentru c partidul Uniunea de Centru condus de tatl
su nu era un partid de stnga precum Partidul Laburist din Marea Britanie ci cu partid de centru sau de centrudreapta precum Partidul Socialist Radical din Frana. A devenit o marot folositoare pentru dreapta, care a
nceput s se plng c ara este ameninat de comunism, iar n 1965 a fost acuzat c a avut legturi cu o
societate secret de stnga din armat cunoscut sub numele de Aspida - o societate care era greu de crezut c
putea fi de stnga dac exista n cadrul armatei greceti, iar acel lucru a fost probabil o nscenare, cci dup
lovitura de stat dovezile ateptate nu au mai fost fcute cunoscute.
Atta timp ct regele i primul ministru au conlucrat nu erau condiii pentru o lovitur de stat dar, dup o
relaie iniial amical, cei doi au nceput s se certe n privina controlului asupra forelor armate. Regele
considera c acest control face parte din prerogativele sale regale i trebuie exercitat prin intermediul unui
ministru al aprrii pe placul su. Papandreu, dei a acceptat s menin omul palatului n aceast funcie,
considera c dimpotriv forele armate ar trebui s fie subordonate unui control civil exercitat prin intermediul
primului ministru i al cabinetului. Conflictul s-a declanat n momentul n care Papandreu a vrut s-1 schimbe
pe eful statului major, iar ministrul aprrii a refuzat s-1 demit pe cel aflat n funcie sau s-i accepte demisia
din guvern. Papandreu a decis s rezolve ncurctura devenind el nsui ministru al aprrii, dar regele a refuzat
s-1 numeasc i 1-a demis din funcia de prim-ministru. Intre timp regele a uneltit cu unii colegi de partid ai lui
Papandreu care au fost convini s-1 abandoneze i astfel s provoace cderea guvernului n parlament. A urmat
o perioad de manevre murdare nsoite de nensemnate manifestaii de strad i de cteva greve, pn cnd
elementele moderate aparinnd att partidelor de dreapta ct i de centru s-au unit pentru a pune capt unui
spectacol needificator care a fost declanat de comportamentul neconstituional al regelui i pentru a organiza
alegeri anticipate. Dar extremitii de dreapta, presupunnd ca i majoritatea opiniei publice de altfel, c partidul
Uniunea de Centru va ctiga alegerile, au decis s mpiedice desfurarea acestor alegeri.
Aceasta a fost cauza imediat a loviturii de stat din aprilie 1967, organizat de un mic grup de ofieri din
armat, ofieri de rang secund i care nu fceau parte din nalta societate ce monopoliza de obicei gradele
superioare din armat. Ei i datorau avansarea n grad extinderii efectivelor armatei dup cel de-al doilea rzboi
146
mondial i ntruct aceast extindere fusese o ripost la adresa ameninrii pe care o reprezenta comunismul, ei
au fost ntr-o oarecare msur produsul ei. Erau de asemenea fanatici, dac nu chiar limitai, salvatori
anticomuniti care, asemeni lui Hitler, considerau c politica trebuie privit ca un fenomen clar, ori e alb ori e
neagr, ca o simpl i aprig lupt ntre bine i ru. Lovitura de stat organizat de ei nu a fost prin urmare una
conservatoare ci una radical, dei s-a bucurat iniial de consimmntul tacit i chiar de sprijinul conservatorilor
tradiionaliti (aa cum nazitii fuseser sprijinii de aristocrai ca von Papen i de industriaii conservatori). Nu
se tie cu precizie
257
dac aceast lovitur de stat a fost susinut i de americani. Amestecul americanilor n politica intern a Greciei
era nendoios, la fel i suspiciunea acestora fa de politicienii din Uniunea de Centru care au fost nlturai de la
putere de aceast lovitur de stat, dar din varietatea de tipuri de lovituri de stat despre care s-a discutat mai mult
sau mai puin deschis la vremea aceea, americanii este de presupus c ar fi preferat un tip mai tradiional dect
cel la care s-a recurs de fapt. Coloneii Papa-dopoulos i Makarezos i generalul de brigad Pattakos nici nu erau
nite figuri deosebite ale armatei, nici nu prezentau interes pentru opinia public. Ceea ce se tie totui cu
siguran este faptul c s-a presupus c americanii au fost implicai n acest complot i s-au purtat ulterior ca i
cnd ar fi fost aa. Sprijinul acordat de ei regimului a fost ns condiionat de echilibrul forelor americane i
sovietice din zona estic a Mediteranei i de continuarea rzboiului din Orientul Mijlociu.
Dup lovitura de stat nu s-a mai auzit nimic despre ameninarea comunist care se presupunea c a
justificat-o, iar dup ce au fost confiscate documentele partidului de stnga nu s-a obinut nici o dovad n
sprijinul acestei idei. Lovitura de stat a fost o simpl lovitur de stat organizat de o mn de militari fanatici
pentru a pune mna pe putere. La sfritul anului regele a organizat o contralovitur de stat care a fost tot att de
nepriceput pe ct de ineficient a fost cea dinti; dup cteva ore el a plecat cu un avion spre Roma. Noul
regim a distrus aparatul de stat, a epurat efectivele armatei i ale Bisericii, a anulat reformele sociale ale lui
Papandreu, a terorizat sistemul judectoresc i a instituit un control strict asupra presei i radioului. In plus, a
recurs la tortur i brutalitate i, dup cum a constatat ulterior o comisie internaional de avocai, au fcut din
acestea un adevrat instrument politic. Tortura ca practic a poliiei nu era ceva nou n Grecia, dar amploarea pe
care a cunoscut-o acest fenomen i faptul c regimul l aproba au ngrozit opinia public internaional atunci
cnd faptele petrecute au devenit publice. Rezultatul a fost c acuzaiile pe care guvernele scandinave i olandez
le-au adus Greciei n Consiliul Europei pentru nclcarea drepturilor democratice au fost modificate n acuzaii
mult mai grave potrivit prevederilor Conveniei Europene a Drepturilor Omului, iar Grecia a fost silit s
prseasc Consiliul Europei fr a mai atepta s fie suspendat din cadrul acestui organism. Guvernul
american a considerat totui c aceste msuri sunt jenante i dup o scurt perioad de indecizie a recunoscut
acest guvern i i-a furnizat arme. Grecia n calitate de place d'armes pentru NATO prea mai important dect
Grecia n calitate de membru care se conformeaz n cadrul unei societi alctuite din naiuni libere i
democratice, care era NATO.
Dictatura din Grecia, care a nceput ca un triumvirat al coloneilor (Gheorghios Papadoupulos, Stylianos
Pattakos i Nikolaos Makarezos), a fost modificat n 1971 cnd ultimii doi au fost nlturai de cel dinti; n
1973 cnd, dup o revolt a forelor navale, monarhia a fost abolit; i ceva mai trziu n acelai an, cnd armata
a transferat puterea efectiv din minile lui Papadoupulos n cele ale generalului de brigad Dimitrios Ioannides,
eful poliiei militare. Funeraliile lui Gheorghios Papandreu, care au avut loc la nceputul anului 1973, au
prilejuit o ampl demonstraie la Atena mpotriva regimului, iar studenii au continuat s manifesteze cu un
258
Peter Calvocoressi
curaj care avea s-i coste scump. Regimul a czut n 1974 datorit greelilor fcute n Cipru unde a ncercat s l
nlture de la putere pe arhiepiscopul Makarios i s anexeze insula n sperana c americanii vor mpiedica
Turcia s intervin. Americanii blocaser pn atunci de dou ori invazia Turciei, dar de ast dat nu au mai
fcut acest lucru. Makarios a fugit, turcii au invadat insula, iar guvernul grec, pus n situaia de a se confrunta cu
Turcia, a decretat mobilizare general, dar nu s-au fcut nici un fel de pregtiri. Karamanlis, care trise n exil la
Paris, a revenit n ar pentru a forma un guvern democratic de coaliie i i-a consolidat poziia ctignd pentru
partidul su o majoritate absolut la alegerile care s-au desfurat la sfritul anului. Electoratul a votat de
asemenea cu un raport de doi la unu n favoarea abolirii monarhiei.
Karamanlis tia c Grecia are nevoie de prieteni: el a reluat campania n favoarea aderrii la CEE i a
vizitat capitalele din Balcani i alte capitale comuniste. A ncercat de asemenea s atenueze conflictele cu
Turcia, care deveniser tot mai numeroase i acute. Se bucura de un sprijin popular extraordinar i de o
majoritate absolut n parlament. Alegerile din 1977 au redus dac nu chiar au distrus aceast majoritate, iar
atunci cnd a devenit preedinte al Greciei n 1980, colegul su Gheorghios Rallis a devenit prim-ministru.
Conflictul greco-turc cel mai acut avea ca motivaie supremaia n Cipru (vezi Nota C de la sfritul
acestei pri), dar nu era singurul. Existau numeroase dispute i n ceea ce privete supremaia n Marea Egee.
147
La vremea invaziei Turciei n Cipru, Grecia i-a consolidat insulele din estul Mrii Egee care fuseser demilitarizate n urma Tratatelor de la Lausanne (1923) i Paris (1947). Existau dispute i n ceea ce privete apele
teritoriale, platforma continental i controlul traficului aerian.
Apele teritoriale - adic, limitele suveranitii dincolo de coastele unui stat - nu au creat probleme atta
timp ct ambele pri au respectat limita tradiional de 9,6 km (6 mile). Conform acestui criteriu suveranitatea
Greciei se ntindea asupra a 35% din suprafaa Mrii Egee, iar cea a Turciei asupra a mai puin de 10%. Dac
totui, limita ar fi fost extins la 19,2 km (12 mile), zona suveranitii greceti s-ar fi dublat, cea a Turciei ar fi
crescut foarte puin; punctele de contact direct ntre apele internaionale i cele ale Turciei s-ar fi redus drastic;
iar vasele turceti ar fi fost obligate s treac prin apele greceti sau s rmn acas. Comunitatea internaional
nu a susinut ideea unei limite de 12 mile pentru apele teritoriale, dar a fcut pai n aceast direcie dup prima
conferin internaional privind legislaia maritim (1958) care a recomandat ca jurisdicia naional s fie
extins, n anumite mprejurri (vmi, imigraie i controlul sntii), de la 6 mile la 12 mile. Nici Grecia, nici
Turcia nu au semnat convenia redactat de conferin, dar tendina de a mri limita apelor teritoriale a fost de
natur s-i deranjeze pe turci. (Aceast problem a fost reluat n 1994 cnd, dup intrarea n vigoare a unei legi
maritime, Grecia a ameninat s i va exercita dreptul de a avea o limit de 12 km care i va asigura
suveranitatea asupra a aproape trei ptrimi din Marea Egee.)
259
Platforma continental, un concept postbelic introdus n legislaia internaional de Statele Unite, a

provocat i mai multe nenelegeri. Problema n acest caz era dreptul de exploatare i de proprietate asupra
fundului mrii dincolo de limitele apelor teritoriale. Drepturile asupra fundului mrii exclud drepturile n ape
sau spaiul aerian de deasupra acestuia. Grecia, nu ns i Turcia, a semnat o convenie numit Convenia de la
Geneva, elaborat de conferina din 1958. Aceasta definea zona care fcea obiectul disputei drept zona din
fundul mrii de dincolo de apele teritoriale sau chiar mai adnc de 200 m sau care poate fi exploatat pentru
extragerea de minereuri. Convenia prevedea c insulele ar trebui s dea aceleai drepturi proprietarilor lor
suverani - iar Grecia avea peste 2 000 de insule n Marea Egee. Exploatarea drepturilor din platforma
continental avea, totui, s fac obiectul libertii navigaiei, pescuitului i cercetrii tiinifice. Cnd dou state
suverane se confrunt n asemenea msur nct ajung s creeze praguri continentale suprapuse, linia median ar
trebui s constituie frontiera lor submarin. In disputele privind Marea Egee, Grecia a afirmat c aceast
convenie, exprimnd voina legislaiei internaionale, este imuabil din punct de vedere juridic i nu este
negociabil din punct de vedere politic. Aceast afirmaie a Greciei a gsit un anumit sprijin n deciziile Curii
Internaionale de Justiie, care au venit i n sprijinul afirmaiei mult mai energic contestate c insulele au
propriile platforme continentale. Toate aceste afirmaii au fost contestate de Turcia.
Problema a devenit acut la sfritul anului 1973, cnd Turcia a publicat o hart provocatoare a pragului
continental al Mrii Egee i a acordat licen pentru explorri submarine unei corporaii multinaionale. Cteva
luni mai trziu a trimis nava de supraveghere Candarli n Marea Egee cu o masiv escort de nave de rzboi.
Aceast manevr a fost urmat rapid, dei ntmpltor, de invazia n Cipru i n consecin de o exacerbare a
conflictului n privina controlului traficului aerian.
Din 1952, controlul traficului aerian din zona Mrii Egee a fost exercitat de Grecia; zborurile turceti
trebuiau anunate la Atena, iar piloii turci din zon trebuiau s ia instruciuni de la Atena. n timpul primei faze
a crizei cipriote ns, Turcia a pretins dreptul de a deine controlul asupra jumtii estice a mrii. Grecia nu a
fost de acord i a declarat spaiul aerian de deasupra Mrii Egee nesigur ca o consecin a conflictului. Ulterior
Turcia i-a extins preteniile de a acoperi zborurile internaionale, precum i pe cele greceti i turceti, iar n
cazul Greciei, att pe cele militare ct i pe cele civile.
Anii 1974-1975 au fost o perioad tensionat, sporadic destins de tentative de discuii ntre minitrii sau
avocaii greci i turci. Opoziia parlamentar a fost de ambele pri mult mai belicoas dect guvernele. n
februarie 1976 un alt vas turc, Sizmik I, a ndeplinit o serie de misiuni de supraveghere nsoit de aceast dat
de un singur vas de rzboi. Situaia s-a ncordat din nou, n special atunci cnd guvernul turc, sub presiunea
opoziiei, a respins propunerea Greciei de a renuna formal la for ca modalitate de rezolvare a disputelor dintre
cele dou ri. Interveniile Greciei pe lng Consiliul de Securitate i Curtea Internaional de Justiie nu au
detensionat situaia. Curtea a refuzat s dea un ordin de protecie provizoriu, n
260
Peter Calvocoressi
timp ce Consiliul de Securitate a evitat s i asume rspunderea, punnd-o n seama protagonitilor i

ndemnndu-i s i rezolve singuri problemele. Aceasta a fost ntr-un anume fel o victorie pentru turci, care
preferau discuiile politice bilaterale n locul interveniei internaionale, juridice sau politice. Karamanlis i
Ecevit s-au ntlnit n 1978 i au iniiat ntlniri regulate la nivel inferior cu o frecven de trei sau patru ntlniri
pe an. Ei au ncercat s previn nrutirea situaiei, dar lucrurile nu s-au ameliorat pn la lovitura de stat
militar din Turcia din 1980, cnd noul guvern turc a fcut o concesie pe un alt front.
Ca form de protest mpotriva inactivitii aliailor si n perioada invadrii Ciprului de ctre Turcia n
148
1974, Grecia a ncetat cooperarea cu NATO. Karamanlis dorea s revin la un parteneriat deplin, dar Turcia,
care avea un guvern civil a ncercat s pun condiii, pretinznd n special o redefinire a responsabilitilor
Greciei i Turciei zona Mrii Egee. Aceste condiii preliminare au fost respinse de noul guvern turc n schimbul
unei promisiuni a Greciei de a nu exclude nici o problem greco-turc din cadrul discuiilor viitoare. Prin
urmare, Grecia a revenit n NATO cu toate aceste probleme deschise i nerezolvate, dar negociabile.
Cel mai important obiectiv al politicii externe a lui Karamanlis a fost aderarea la CEE. Motivele lui erau
de ordin politic i economic. n ceea ce privete latura politic, n 1974 aproape toi grecii considerau c
dependena de Statele Unite este suprtoare pentru c ei credeau c americanii nu numai c au sprijinit
dictatura coloneilor, ci i-au i ajutat pe acetia s vin la putere. Cu excepia comunitilor, care obinuser
rezultate dezastruoase la alegeri, nimeni nu se gndea s treac n tabra sovieticilor. Dar Karamanlis spera s
gseasc n CEE aliai mpotriva Turciei (Statelor Unite le-a fost ntotdeauna greu s aleag ntre aceste dou
state) i o barier n calea instaurrii unei noi dictaturi n Grecia. i din punct de vedere economic Grecia avea
nevoie de CEE. Dictatura pusese capt performanelor economice favorabile din anii '60 cnd preurile n Grecia
fuseser foarte stabile, iar saltul economic al Germaniei oferise Greciei posibilitatea de a depi ntr-o oarecare
msur situaia cronic a suprapopulrii economice. Dictatorii, nerbdtori s ctige sprijin pe plan intern, au
fcut anumite concesii unor categorii sociale. Pentru a putea face acest lucru au provocat o devalorizare a
monezii, ceea ce a avut ca rezultat faptul c norocoii favorii au stimulat o cretere excesiv a importului care a
afectat serios balana de pli i a produs mari datorii externe pe termen scurt. Inflaia a atins o valoare
cunoscut de 35%, dar probabil c n realitate era mult mai mare.
n plus, Grecia, ca ar predominant agrar, se confrunta cu o problem de baz care era insolubil din
punct de vedere politic fr imboldul unor presiuni strine pe care numai o organizaie de tipul CEE le putea
face. Agricultura Greciei folosea 40% din populaia activ, dar contribuia cu doar 16% la PNB. (la data intrrii
n CEE aceste cifre se schimbaser puin: agricultura continua s ofere locuri de munc la 32% din populaia
activ i contribuia cu 14% la PNB). Agricultura Greciei, ca i cea din alte ri din zona Mediteranei, era mai
degrab un mod de via dect o activitate economic. Pmntul aparinnd ranilor era mprit n loturi mici
i adeseori separate (media naional era de circa 12 pogoane, multe
261
proprieti erau chiar mai mici), tradiia din Grecia i legea testamentar ncurajau fragmentarea, iar lipsa de
eficien i-a determinat pe proprietarii rani s plece la ora i s i neglijeze pmntul fie datorit absenei de
la faa locului, fie datorit feudelor de familie care erau o consecin comun a mpririi proprietii prevzut
de lege. Produsele pmntului luau n primul rnd drumul pieelor strine bogate din Europa occidental; pieele
interne primeau doar ceea ce rmnea, iar dup ce cererea a depit producia consumatorul grec a fost silit s
plteasc preuri tot mai mari. Comerul, exterior i interior, era n minile intermediarilor care obineau
profituri nu numai din export, ci i de pe piaa intern, dat fiind c ei cumprau toat recolta ranilor nc de la
nceputul anului, nainte ca preurile pe piaa intern s creasc i o vindeau (dup ce onorau comenzile externe)
cu preuri mai mari. Pentru a calma spiritele n rndul ranilor, care reprezentau un nsemnat procent din
electorat i care se bucurau de mult mai mult simpatie dect intermediarii, guvernele au pltit subsidii care
treceau cu vederea deficienele structurale ale industriei, dar care au fost suportate de contribuabili. Dei
economitii au susinut c aceasta este o proast gestionare a banului public, politicienii nu au gsit alt soluie dect poate aderarea la CEE care s impun schimbarea unor practici ce erau incompatibile cu regulile interne
ale CEE. Dac asta era ceea ce dorea CEE, lucrul nu s-a discutat n rndul membrilor ei atunci cnd Grecia a
cerut n mod oficial s devin membru cu drepturi depline. Potrivit tratatului de aderare semnat n 1979, Grecia
avea s devin membru cu drepturi depline la nceputul anului 1981. Partidul PASOK (Micarea Socialist
Panelen) al lui Andreas Papandreu i comunitii au boicotat dezbaterile parlamentare care vizau ratificarea
tratatului i s-au opus aderrii Greciei la CEE, n special datorit faptului c acest lucru va stagna dezvoltarea
industriei greceti i va intensifica relaia parazitar pe care aceasta o are cu economia european, dar cnd
Papandreu a revenit la putere n acelai an nu a ntreprins nimic pentru a anula aderarea Greciei la CEE. n orice
caz, consecinele economice ale aderrii la CEE au fost neltoare: un important ajutor pentru cultivatorii de
fructe (diminuat dup ce Spania i Portugalia au aderat i ele la CEE) i un ajutor financiar substanial care nu a
reuit totui s amorseze reorganizarea industriei, s atrag investiiile strine sau s micoreze seriosul deficit
comercial i de pli.
n 1981, partidul conservator Noua Democraie a pierdut puterea n favoarea PASOK ca urmare a unei
dorine generale de schimbare i datorit personalitii lui Andreas Papandreu care, dei era un economist
eminent, avea toate datele (i multe dintre defectele) unui pa. El a neles c Grecia nici nu este un stat industrializat modern i nici nu este capabil s devin un astfel de stat, ci doar o ar srac la jumtatea drumului
dintre Occidentul mbelugat i o Lume a Treia dependent de rile mai bogate i care este ndreptit s atepte
o consideraie special din partea acestora. El era, ca i muli greci de orice orientare politic, agresiv
antiamerican i a promis s nchid bazele americane din Grecia (dar nu a fcut acest lucru). Partidul su avea
149
un program social care echivala cu principiile fundamentale ale unui stat al bunstrii pe care i-a propus s-1
finaneze fcndu-i
262
Peter Calvocoressi
pe oameni s-i plteasc taxele i reducnd cheltuielile administraiei publice. A introdus reforme sociale
sensibile i moderate i a avut cteva succese modeste i temporare n reducerea inflaiei i a deficitului balanei
externe de pli. Nu a atacat ns problema aparatului guvernamental mult prea centralizat i ineficient, regimul
su era autocrat i imprevizibil, politica sa social era atacat de Biseric i de clasele avute, iar aceast
acumulare de obstacole a distrus guvernul atunci cnd, n plus, a fost asaltat de scandaluri publice i private.
Aceste scandaluri, eecul economic i stilul autoritar de a conduce un guvern mediocru au provocat nlturarea
de la guvernare a PASOK n 1988.
n politica extern Papandreu a urmat exemplu lui Karamanlis ncercnd s stabileasc relaii mai bune cu
vecinii Greciei din Balcani, dar nu n primul rnd cu Turcia. Karamanlis a cultivat prietenia tradiional a
Greciei cu Iugoslavia fr a ajunge ns la semnarea unui tratat oficial i a ncercat s promoveze o anumit
form de nelegere balcanic. L-a primit pe Jivkov n Corfu n 1979, iar ceva mai trziu n acelai an Grecia,
Iugoslavia, Bulgaria i Romnia s-au ntlnit n capitala Turciei, la o conferin pe teme de comunicaii.
Karamanlis a devenit primul premier grec care a vizitat Moscova dup 1917 i cel dinti care a vizitat vreodat
Beijingul. Papandreu a mbuntit relaiile cu Albania, dar nu a fcut nimic pentru a mpiedica nrutirea
relaiilor cu Turcia care au ajuns s fie extrem de ncordate n 1987, datorit forrilor pentru petrol din Marea
Egee. In 1988, prim-ministrul turc a fcut o vizit fr precedent la Atena, iar relaiile s-au mai detensionat.
Succesorul lui Papandreu, Constantin Mitsotakis, nu a avut timp s fac prea multe schimbri. Victoria lui
din 1988 nu a fost decisiv, el a fost forat s se alieze cu partide incompatibile pe care le uneau doar opoziia
fa de PASOK, a obinut majoritatea (simpl) abia n 1990 i a fost afectat de criza economic - cea mai mare
rat a inflaiei din CE, o datorie care se apropia de 150% din PNB, nende-plinirea condiiilor impuse de FMI
pentru a-i acorda ajutor i serioase greve mpotriva tentativelor sale de a se ocupa de problema surplusului de
mn de lucru n sectorul public. Dezintegrarea Iugoslaviei, reactualizarea problemei Macedoniei i deschiderea
frontierei greceti cu Albania (care a fost nchis cu gard de srm de fotii conductori comuniti) au
transformat zona Balcanilor ntr-o zon instabil, unde Greciei i era foarte greu s nu fac un pas greit. In
ciuda comportamentului brutal al srbilor bosniaci, Mitsotakis a mbriat ideea prieteniei pe care Grecia o
avea n mod tradiional cu Serbia. A cultivat de asemenea o alt veche prietenie cu Romnia, n ciuda faptului c
Iliescu nu era mai puin comunist dect Ceauescu. A mpiedicat recunoaterea internaional a Republicii
Iugoslave Macedonia ca stat independent sub numele de Macedonia, dar cu preul amplificrii sentimentelor
naionaliste i aa destul de puternice n Balcani. Refugiaii din Albania au fost iniial primii cu mrinimie de
greci; ei au fost binevenii i pentru c acceptau s fac muncile cele mai grele i mai prost pltite. Dar cum
numrul a continuat s creasc, au devenit tot mai incomozi i muli au fost trimii la grmad napoi n
Albania. Problemele de frontier care au fost latente timp de mai bine de o generaie au redevenit acute,
adugndu-li-se nemulumirea albanezilor fa de comporPolitica mondial dup 1945
263
tamentul naionalist agresiv al preoilor greco-ortodoci. In aceeai perioad, dup ncetarea Rzboiului rece i
datorit nemulumirilor legate de integrarea n CE, Grecia a nceput s nu mai prezinte prea mult interes pentru
aliaii si din NATO i s nu mai fie att de ncntat de partenerii ei din CE care, la rndul lor, considerau c
aceasta este extrem de costisitoare. n 1993, Papandreu i-a luat revana electoral n faa lui Mitsotakis, al crui
guvern a fost acuzat de lips de eficien i de nepotism i c nu a avut planuri coerente pentru a micora inflaia
galopant i omajul care se apropia de 10% din totalul populaiei active. n 1994, Grecia i-a afirmat, potrivit
legislaiei maritime internaionale, dreptul de a-i extinde apele teritoriale de la 96 km (ase mile) la 192 km (12
mile), dar n urma protestelor Turciei a renunat provizoriu la acest lucru.
Sfritul Rzboiului rece a afectat Grecia mult mai profund dect a prut la prima vedere. Rzboiul Rece
a exclus Grecia din zona Balcanilor din care fcea parte din punct de vedere geografic; a obligat-o s participe la
o alian incomod (n cadrul NATO) cu permanentul su adversar Turcia; i a anexat-o asociaiilor vesteuropene (inclusiv CE) pentru care prezenta mult mai mic importan dect ele pentru ea. Ca i Finlanda i
Portugalia, Grecia era un mic stat-naiune periferic dar, spre deosebire de acestea, ea nu se bucura de sprijin n
regiune.
Ct privete zona aflat n cellalt capt al Mediteranei, toat lumea presupunea n mod axiomatic c n
Spania nu s-a petrecut mai nimic pn la moartea lui Franco. Spania a avut dup cel de-al doilea rzboi mondial
o situaie ambigu. Generalul Franco a vrut iniial s-i reuneasc forele cu Germania i Italia, dar nu a mai
fcut acest lucru, mulumindu-se s trimit o for simbolic s lupte alturi de germani mpotriva Uniunii
Sovietice. Preul pe care 1-a cerut pentru o mai strns cooperare, dar pe care Hitler a refuzat s-1 plteasc, a
fost s i se dea mn liber s creeze un nou imperiu spaniol n nord-vestul Africii. Spania nu a fost acceptat ca
membru al ONU, dar peste scurt timp a fost curtat de Statele Unite care aveau nevoie n cadrul Rzboiului rece
150
s i instaleze baze militare n Spania. Naionalismul conservator i paternalist catolic al lui Franco - el mai
degrab a nglobat dect a aderat la Falanga fascist - a inclus o tentativ de a face din Spania un stat independent din punct de vedere economic i a adus ara n pragul falimentului la sfritul anilor '50. Dup ce i s-a
acordat creditul pentru refacerea economiei, a fost convins, mpotriva propriului instinct, s ncurajeze o politic
economic cu un mai amplu caracter internaional n avantajul Spaniei - i al su personal i a murit n funcie i
n propriul pat n 1975. Moartea sa a fcut din Spania un regat i faptic i prin nume. Franco a declarat Spania
regat n 1947, dar nu l simpatiza pe primul fiu al regelui, Don Juan i a refuzat s renune la controlul su
cvasimonarhic. De aceea nu a inut cont de actul de abdicare al lui Alfonso XIII n favoarea fiului su Don Juan
i 1-a pregtit treptat pe fiul acestuia din urm, Don Juan Carlos, pentru succesiune. Juan Carlos a jucat un rpl
echivoc ntr-o poziie echivoc, astfel nct la moartea lui Franco caracterul su i ideile lui politice constituiau
un mister. Primul guvern numit de Juan Carlos a fost un amestec de franchiti i democrai, dar peste un an 1-a
desemnat ca prim-ministru pe Adolfo Suarez, n vrst de 47 de
264
Peter Calvocoressi
ani, un politician capabil i sincer, care nu reprezenta o anumit faciune. Aceasta a fost o manevr abil, care ia speriat pe conservatori i pe reprezentanii armatei fr s le dea un motiv clar pentru revolt i a fost pe placul
grupurilor moderate de dreapta i de stnga care considerau c Spania are nevoie de o schimbare. Numirea lui
Suarez a nsemnat intenia regelui de a grbi schimbarea i n egal msur dorina de a fi considerat un monarh
capabil s i aleag singur oamenii. Voina sa a fost ntrit de aprobarea Cortes-nrilor i de un referendum n
favoarea unor schimbri constituionale substaniale. La doi ani dup moartea lui Franco, regele i Suarez i
consolidaser ndeajuns puterea pentru a face fa cu ncredere unor alegeri parlamentare.
Spania lui Franco, dei demodat din punct de vedere politic, nu a fost imun la schimbare. Politica
economic autarhic a lui Franco a nceput s se deterioreze n anii '50 sub povara propriei absurditi i a
interveniei crescnde a Statelor Unite n politica intern a Spaniei indus de politica Washingtonului viznd
diversificarea bazelor sale militare n Europa. Modernizarea pe care a operat-o Franco a fost ns prost
gestionat i nu a inut cont de clasele srace, iar noul regim a motenit o economie deformat. A motenit de
asemenea venica problem a nemulumirii la nivel regional, n special n Catalonia i n ara Bascilor. Au fost
legalizate Partidul Socialist i Partidul Comunist, acesta din urm n pofida presiunilor americane i militare.
Socialitii, condui de Felipe Gonzales, s-au dovedit mai puternici dect comunitii. Dreapta era divizat ntre
cei care doreau un nou Partid Cretin-Democrat purificat i cei care doreau un partid mai amplu n care s fie
inclui pe ct posibil i fotii franchiti. La primele alegeri din 1977 comunitii i dreapta nu au reuit s cad de
acord, iar partidul de centru-dreapta al lui Suarez a triumfat. La alegerile din 1979 dreapta a fost scoas din
curs, comunitii au rectigat o parte din voturile pierdute anterior, iar alegtorii au optat pentru dou grupri
de centru, oferindu-i n acest fel un uor avantaj lui Suarez n faa lui Gonzales. Dar modul n care Suarez a
gestionat problemele economice a fost empiric, iar cel al separatitilor Basci neconcludent i insensibil: n ara
Bascilor (Euskadi) violena a devenit un fenomen grav, iar extremitii Basci i-au deplasat protestele violente i
n alte zone ale Spaniei.
In 1981, monarhia constituional i democratic reprezentat de rege s-a confruntat cu o lovitur de stat
organizat de armat. Armata, care nu avea o real funcie militar, era condus de ofieri ale cror idei erau
nvechite i antidemocratice. Ei au organizat comploturi sporadice care, dei ridicole, au fost destul de
periculoase pn cnd, o tentativ pe fa dar nereuit de rsturnare a regimului, care a inclus i un asalt
spectaculos asupra Cortes-urilor, 1-a forat pe rege s-i dezavueze pe conductori i s oblige armata n
ansamblul ei s aleag ntre rege i trecutul i nclinaiile sale franchiste. Suarez, ns, nu a supravieuit i nici
blocul de centru-dreapta condus de el. El i-a dat demisia i a fost nlocuit n funcie de Leopoldo Calvo Sotelo,
dar la sfritul anului 1982 noile alegeri l-au adus pe Gonzales la putere. Susintorii si includeau muli adepi
ai ideii c Spania trebuie s ias din NATO (n care de-abia intrase) i a promis s organizeze un referendum
pentru a
265
lua o decizie n acest sens: ulterior s-a declarat n favoarea rmnerii Spaniei n NATO, dei apoi Spania a cerut
cu insisten ca aviaia american s fie retras pn n 1992 (Italia a fost de acord s gzduiasc ea aceste
avioane). Economia spaniol s-a dezvoltat vertiginos n cadrul CE, beneficiind de piee de desfacere mai
numeroase, de investiii strine, de o parte din avntul economic mondial i de beneficiile pe care le ofer o
mn de lucru relativ ieftin, dar avntul economic a fost nsoit cum era de ateptat de amplificarea
fenomenelor speculative i a corupiei, n anii' 90 poziia lui Gonzales a fost afectat de creterea omajului i de
disensiunile din cadrul propriului partid, incluznd o scindare care a determinat demisia adjunctului su Alfonso
Guerra. Dup ce a obinut cu greu majoritatea n 1986, a pierdut-o dup alegerile din 1990 i a cerut organizarea
de noi alegeri n 1993 ntr-o ncercare de a-i redobndi autoritatea pierdut. A rmas n funcie, bucurndu-se
ns numai de sprijinul unui mic partid catalan de dreapta. Conflictul cu Marea Britanie n problema
Gibraltarului a fost redeschis n msura n care frontiera a fost redeschis, iar guvernul britanic, dei a repetat
151
promisiunea de a respecta voina locuitorilor Gibraltarului, a acceptat ideea c suveranitatea va face obiectul
unor discuii n viitor. Convorbirile din 1987 au fost cordial, fr a schimba ns cu nimic punctul de vedere al
vreuneia din pri.
Neateptata schimbare din Spania a fost precedat de schimbarea din Portugalia care s-a petrecut n
aprilie 1974, cnd un grup de ofieri de rang mediu i tineri din armat au rsturnat dictatura i au instalat junta
celor apte sub preedinia generalului Antonio de Spinola, un sever guvernator revenit din Africa. Ulterior a
urmat o aprig lupt pentru putere n cadrul formaiunii Micarea Forelor Armate i ntre partidele politice
create dup lovitura de stat. Generalul Spinola a demisionat n septembrie i a prsit ara n martie urmtor
dup ce a fost implicat ntr-o euat lovitur anticomunist. Tentativa comunitilor de a veni la putere ca putere
unic sau predominant a euat. Alegerile din aprilie 1975 au adus socialitilor condui de Dr Mario Soares 38%
din voturi i i-au plasat pe comuniti cu 12,5% din voturi abia pe locul trei dup partidul de centru-dreapta
Democrat Popular. Portugalia a fost de multe ori n pragul rzboiului civil. Micarea Forelor Armate i armata
nsi au fost divizate, dar o lovitur de stat n favoarea extremei stngi i-a determinat pe autorii complotului i
pe ofierii superiori din armat, ngrijorai de perspectiva anarhiei, s sprijine un guvern socialist minoritar i
instalarea generalului independent Antonio Ramalho Eanes ca ef al statului major.
Alegerile din 1976 nu au oferit o majoritate clar nici unui partid, cel care s-a bucurat de cel mai mult
succes fiind Partidul Socialist, care a obinut 107 mandate din cele 263 din parlament. La alegerile prezideniale
care au urmat generalul Eanes a ctigat 61,5% din voturile exprimate pentru cei patru candidai. Soares a
format un guvern socialist minoritar care a fost atacat att de stnga comunist, ct i de dreapta care reprezenta
nu numai vechiul regim, ci i pe fermierii sraci, anticomuniti i conservatori din nordul rii. Soares a
demisionat la sfritul anului 1977, a format un nou guvern de coaliie, dar a fost destituit n 1978 de preedinte
care a numit un guvern de tehnicieni i, cnd acesta a czut datorit lipsei de sprijin
266
Peter Calvocoressi
parlamentar, a numit un altul condus de prima femeie prim-ministru, Mria de Lurdes Pintassilgo. Preedintele a
ncercat s gseasc o coaliie parlamentar sau neparlamentar care s mpiedice reorientarea rii n perioada
postrevoluionar spre dreapta, dar aceast revenire a devenit mai evident la sfritul anului 1979, cnd
gruparea condus de Francisco Sa Carneiro a ctigat jumtate din mandatele parlamentare. Acesta a devenit
prim-ministru, dar a avut nenelegeri cu preedintele, care folosindu-i dreptul constituional de a interpreta
constituia, a blocat o serie de msuri prin care Sa Carneiro inteniona s reorienteze economia pe calea liberei
iniiative. Preedintele Eanes a ctigat un al doilea mandat n 1980. Politica portughez a continuat s oscileze
ntre centru-dreapta i centru-stnga. n 1983, Soares, nereuind s obin o majoritate deplin, a format un
guvern de coaliie cu social-democraii, dar n 1985 aliana a ncetat s mai funcioneze i Soares a demisionat.
El a devenit primul preedinte civil al Portugaliei dup aproape aizeci de ani, avndu-1 pe Cavaco Silva primministru - un economist care a fost de dou ori pentru scurt timp ministru n cabinetul lui S Carneiro, iar n
1987 a ctigat o victorie fr precedent, ntrunind peste jumtate din voturile exprimate. S-au operat schimbri
minore n cadrul constituiei pentru a urgenta deznaionalizarea industriei i decolectivizarea agriculturii. n
1991, Soares a fost reales preedinte pentru urmtorii cinci ani cu un amplu sprijin popular. Srac potrivit
standardelor occidentale, dar bucurndu-se de un climat favorabil i de beneficiile calitii de membru al CE,
Portugalia s-a reorientat n 1995 spre stnga, cnd Partidul Socialist condus de Antonio Guterres a ctigat
aproape jumtate din voturi. n 1988, Portugalia a aderat mpreun cu Spania la Uniunea Europei Occidentale.
7. EUROPA CENTRAL SI RSRITEAN

IMPERIUL LUI STALIN
mprirea Europei dup cel de-al doilea rzboi mondial a fost consecina unei tendine i un accident.
Tendina a fost declinul, accentuat de rzboi, al statelor naiune europene. Europa a fost un continent care a
funcionat sub forma unor relativ mici i destul de puternice entiti, capabile s menin existene separate
datorit unor industrii performante i a unei nclinaii a tuturor acestora fa de principiul autodeterminrii.
Astfel cele mai puternice state europene au existat pentru c erau puternice, n timp ce cele slabe au existat
pentru c celor puternice li se prea c este normal s existe i unele slabe. Dar o dat cu declinul statelor
puternice, elementul de baz din sistemul Europei a disprut, iar europenii nu au mai putut, pentru moment, s
menin state cu adevrat independente. Problema era ce noi forme va impune dependena.
Rspunsul la aceast ntrebare a fost dat, din ntmplare, de faptul c n centrul continentului - n
Germania - a aprut precipitata cauz a rzboiului, astfel nct desfurarea rzboiului presupunea o convergen
a forelor antigermane dinspre extreme spre centru. n ciuda unor planuri care prevedeau contrariul, naintarea
anglo-americanilor i a sovieticilor n Germania au fost de fapt operaiuni separate care au creat o dominaie
separat american asupra Berlinului de Vest i sovietic asupra Berlinului de Est. Puterea maritim a angloamericanilor a modificat aceast structur, prin decretarea Europei din zona Mediteranei i pn la Marea Egee
152
drept zon ce intr n sfera de influen american i nu sovietic. Acaest nou mprire a puterii a fost
recunoscut prin renunarea de ctre Stalin la Grecia n favoarea lui Churchill, refuzul su de a acorda atenie
revoltei comunitilor din Grecia sau de a-i susine i ulterior prin includerea Greciei i Turciei n NATO. La
cealalt extrem a Europei, Finlanda a intrat sub sfera de influen a Uniunii Sovietice nu numai datorit
importanei sale strategice pentru aprarea Leningradului, ci i pentru c puterea maritim a anglo-americanilor
nu a acoperit Europa i n partea de nord aa cum a fcut-o n sud. Numai Germania i Austria au fost
desemnate drept teritoriu comun i dup cum am vzut deja, chiar i aici noul principiu al mpririi ntre
sovietici i americani a predominat i a creat n Germania o mprire n cadrul unei mpriri care a avut o
importan crucial i decisiv n politica mondial ca element central al Rzboiul Rece. n restul Europei
americanii i ruii
269
au lsat lucrurile aa cum erau, dar n Germania nu au putut face acelai lucru - n parte pentru c Germania a
fost cauza rzboiului, datorit poziiei sale centrale i a puterii sale poteniale, i n parte pentru c vechea
noiune de stat-naiune a rmas destul de puternic pentru a face ca divizarea unui stat s par mult mai
nefireasc dect mprirea tuturor statelor n sfere de influen ale marilor puteri.
S-a susinut c mprirea Europei i dominaia sovietic asupra Europei rsritene nu au fost consecina
unui accident istoric, ci a unei nelegeri, cunoscuta nelegere de la Ialta dintre Churchill i Stalin prin care
Stalin a fost investit cu o putere pe care altfel nu ar fi putut-o obine. Aceast afirmaie nu are susinere.
Roosevelt i Churchill nu au cedat la Ialta nimic din ceea ce le sttea n putere s rein. Armata sovietic
ocupase deja anumite poziii din Europa de unde nu putea fi ndeprtat, iar dominaia de dup rzboi a lui
Stalin asupra Europei rsritene a fost rezultatul victoriilor sale i nu al unui trg cu aliaii si. Tot ceea ce
Roosevelt i Churchill au mai putut face a fost s ncerce s l conving pe Stalin s accepte anumite reguli care
guverneaz exercitarea puterii care i aparinea deja. Au reuit s fac acest lucru convingndu-1 s susin o
Declaraie a rilor Eliberate n care se promiteau alegeri libere i alte drepturi i liberti democratice. Cnd,
ulterior, Stalin nu a inut cont de angajamentele pe care le coninea aceast declaraie, guvernele occidentale nu
au putut face altceva dect s protesteze. O aciune n Europa rsritean era imposibil. Ele nu puteau aciona
dect n Europa occidental i aciuni d"e tipul crerii unui stat vest-german au fost riposta lor; n egal msur
aciona o continu manifestare a divizrii continentului, care a precedat, dar nu a fost determinat de Ialta.
n cadrul sferei de influen sovietice problema lui Stalin era natura controlului sovietic i mecanismele
exercitrii lui. El a creat un imperiu satelit n care statele componente i-au pstrat identitatea juridic separat separat unul fa de altul i fa de URSS - dar trebuiau s respecte hotrrile Moscovei datorit puterii militare
sovietice, a metodelor PCUS, a regimului poliienesc i a tratatelor economice inechitabile. Curnd aveau s
existe tot mai puine deosebiri ntre fotii inamici ca Ungaria, Romnia i Bulgaria sau ntre aliaii pe timp de
rzboi ca Polonia, Cehoslovacia i Iugoslavia. Aceast situaie s-a manifestat ntr-o faz de nceput: n Polonia
Comitetul Lublin, un grup de lideri dominat de comuniti, creat n iulie 1944 din rndul rezistenei poloneze i
apoi ndoctrinat la Moscova, s-a stabilit la Varovia ca guvern al Poloniei pentru a dejuca planurile polonezilor
de la Londra care au condus din exil lupta mpotriva germanilor; n Romnia, regele a fost constrns n martie
1945 s numeasc un guvern controlat de comuniti i s cedeze URSS Moldova (care a fcut parte din Rusia n
perioada 1812-1917). De fapt, ntre inamicii nfrni i aliai s-a pus semnul egal prin ncheierea tratatului de
pace din februarie 1947 i a tratatelor ulterioare dintre fiecare dintre ei i URSS n timpul anului 1948 (URSS
ncheiase tratate de pace cu aliaii nc din timpul rzboiului). Tratatele de pace au obligat Ungaria s cedeze
Transilvania care (ca i n 1920) a revenit Romniei precum i o mai mic poriune de teritoriu acordat
Cehoslovaciei; au confirmat pierderea de ctre Romnia a Basarabiei i Bucovinei n favoarea
270
Peter Calvocoressi
URSS i a sudului Bucovinei* n favoarea Bulgariei; i au acordat URSS zona Petsamo din Finlanda i un acord
de nchiriere pe o perioad de cincizeci de ani a bazei navale Porkkala cu un coridor de acces. Tratatele din 1948
prevedeau acordarea de ajutor reciproc mpotriva Germaniei i interziceau orice alian ncheiat de unul dintre
semnatari care putea fi interpretat ca fiind ndreptat mpotriva celuilalt.
Dar Stalin urmrea s obin ceva mai mult dect nite acorduri formale i la sfritul anilor '40 a
transferat, cu excepia Iugoslaviei i Finlandei, aparatul guvernamental n minile comunitilor obedieni care nu
numai c erau contieni de realitatea puterii de la Moscova, ci au i impus guvernelor marionet s le dea
ascultare. Acest transfer a impus desfiinarea sau vlguirea partidelor necomuniste i eliminarea din rndul
comunitilor a celor care preferau naionalismul obedienei fa de Moscova. Acest proces a fost realizat cu
succes pe termen scurt, dar fr succes pe termen lung pentru c nu a reuit s i asigure Moscovei o zon de
influen sovietic fr probleme la graniele europene ale URSS. Iugoslavia a respins dominaia sovietic n
1948, Polonia i Ungaria au luptat mpotriva ei n 1956, iar Romnia a iniiat o campanie antisovietic la
jumtatea anilor '60. n anii '70 dominaia sovietic a cunoscut un evident declin, dar nc n picioare, dei
folosirea forei - care era principala sa garanie - devenise mai curnd o amintire i o nelciune dect o
153
posibilitate plauzibil.
n 1946, Iugoslavia, Cehoslovacia, Bulgaria i Albania aveau prim-minitri comuniti: Tito, Klement
Gottwald, G.M. Dimitrov i Enver Hoxha. n Ungaria i Romnia funcia era deinut de liderii Partidului
rnesc**, n Polonia i Finlanda de socialiti. Toate aceste ri aveau guverne de coaliie, dei numai
guvernele de la Praga i Helsinki lsau impresia unei distribuii reale a puterii. n Finlanda, comunitii au fost
nlturai din noul guvern format dup alegerile din iulie 1948, care au avut rezultate defavorabile lor. n alte
zone controlul comunist a fost intensificat n perioada 1947-1948, dei n Iugoslavia monopolul comunist asupra
puterii nu a acionat n interesul sovieticilor, iar n 1948 Iugoslavia s-a retras din comunitatea statelor comuniste.
Istoria Poloniei este o lupt mpotriva vecinilor, i nu mai puin mpotriva Rusiei. Comunismul polonez a
avut latura lui antisovietic: Roa Luxemburg s-a opus politicii agrare a lui Lenin, iar mai trziu Partidul
Comunist Polonez a dezaprobat campania lui Stalin mpotriva lui Troki. Conducerea partidului polonez a fost
epurat n 1937-1938, iar partidul nsui a fost dizolvat de Comintem cnd Stalin i-a prezentat planurile viznd
ncheierea pactului cu nazitii. Partidul a reaprut n 1942, sub imboldul grozviilor comise de germani n
Polonia, care au provocat o schimbare a sentimentelor fa de sovietici i fa de comuniti. Descoperirea n
1943 a victimelor masacrului de la Katyn (atribuit de rui n mod neverosimil germanilor) a amintit polonezilor
c, pentru ei, a alege ntre rui i
* Eroare. Este de fapt vorba despre sudul Dobrogei. [nota trad.]
** n Romnia prim-ministru (pn la 6 martie 1945) a fost generalul Nicolae Rdescu.
[nota trad.]
271
germani era un gest disperat, dar germanii reprezentau n acel moment ciuma de care sovieticii urmau s
elibereze Europa. La nceputul anului 1944 ruii au intrat n Polonia n urmrirea germanilor, iar n iulie acelai
an au acceptat Linia Curzon ca frontier a Poloniei n est i au aprobat nfiinarea Comitetului Lublin, care la
scurt timp dup aceea a devenit guvernul provizoriu al rii. n august, populaia din Varovia s-a revoltat
mpotriva germanilor n ateptarea unui ajutor rapid din partea ruilor care continuau s nainteze, ajutor pe care
nu l-au primit ns niciodat; victime au fost muli lideri ai rezistenei, naional-comuniti, precum i
necomuniti. Revolta, n afar de faptul c era ndreptat mpotriva germanilor, a fost o tentativ a polonezilor
de la Londra i a armatei lor secrete de a se instaura n Varovia nainte de sosirea sovieticilor.
Problema polonez era o dubl problem: care aveau s fie graniele Poloniei i cine avea s conduc?
Ruii au vrut s mping Polonia mai spre vest pentru a ctiga teritorii pentru ei n est i, poate, pentru a
perpetua o tendin prosovietic i antigerman adugnd statului polonez teritorii germane din vest; ruii erau
de asemenea hotri s insiste asupra formrii unui guvern care s fie integral sau preponderent comunist. La
Conferina de la Ialta din februarie 1945, americanii i britanicii s-au mpotrivit planurilor sovieticilor, dar n
mod foarte hotrt; ei au recunoscut fora argumentelor lui Stalin n ceea ce privete importana crerii unui stat
polonez sigur ntre URSS i Germania, dar nu considerau c problema polonez este cea mai important de pe
agenda lor de lucru i credeau c faptul c nu se va specifica cu precizie componena viitorului guvern polonez
nu va duna nimnui de vreme ce aveau acordul lui Stalin n ceea ce privete lrgirea componenei guvernului
provizoriu i n ceea ce privete organizarea de alegeri corecte, imediat dup ncetarea rzboiului. nainte de
Conferina de la Potsdam, din iulie, polonezilor le-au revenit prin intermediul ruilor teritorii germane din afara
granielor lor vestice, iar la acea conferin Churchill a lansat n zadar o serie de preziceri i de proteste.
Britanicii i americanii au acceptat faptul mplinit, dat fiind c se spunea c aceasta este o msur provizorie
care va fi reanalizat dup negocierea tratatului de pace cu Germania.
Stanislaw Mikolayczyk, eful guvernului polonez aflat n exil la Londra i lider al Partidului rnesc
Polonez, a fost numit viceprim-ministru n guvernul provizoriu de la Varovia. Celelalte figuri importante din
guvern proveneau din grupul Lublin: comunistul Boleslaw Bierut ca preedinte, socialistul Edward OsobkaMorawski ca prim-ministru i comunistul Wladyslaw Gomulka ca viceprim-ministru. Alegerile promise s-au
desfurat n ianuarie 1947, nsoite fiind de toate abuzurile electorale posibile, i nu au reuit s asigure
Partidului rnesc sprijinul popular necesar. S-a spus c acest partid a ctigat 10% din voturi i 28 dintre cele
444 fotolii parlamentare, dar Mikolayczyk a crezut c este preferabil s prseasc ara, ceea ce au fcut i muli
ali membri ai partidului. Rmiele Partidului rnesc au fost incluse n nou creatul Bloc Democrat, care a
luat locul Partidului Comunist. Anul urmtor Partidul Social-Democrat, care era condus de Josef Cyrankiewicz,
n locul lui Osobka-Morawski, a fuzionat cu Blocul Democrat devenind apoi Partidul Muncitoresc Unit Polonez
(PMUP). Americanii i britanicii
272
Peter Calvocoressi
au protestat zadarnic mpotriva unui procedeu pe care nu aveau puterea s-1 rectifice. Dar n cadrul conducerii
comuniste vechea divizare ntre comunismul polonez i cel moscovit, deja vizibil n cazuri celebre ca cel al
Rosei Luxemburg, a reaprut datorit lui Gomulka, care era acum secretar general al partidului unic i lider al
154
unei faciuni care voia s dea un caracter mai specific polonez comunismului, mai popular i mai puin
subordonat Moscovei. Conflictul dintre Stalin i Tito i-a dat ocazia s i exprime sprijinul fa de titoism, ceea
ce a avut ca rezultat nlturarea lui treptat din toate funciile i dispariia lui din arena politic pentru viitorii opt
ani.
Aceste evenimente au coincis cu transformarea scenei politice din Cehoslovacia. Eduard Benes, care a
deinut funcia de preedinte al rii dup nfrngerea Germaniei, era principalul simbol din Europa central al
voinei de a conduce un stat potrivit valorilor occidentale, rmnnd prieten cu URSS. Aceast formul, dac nu
n mod intrinsec inoperabil, a devenit astfel datorit dorinei evidente a lui Benes i a colaboratorilor si
necomuniti de a integra Cehoslovacia n Planul Marshall care contravenea preteniei lui Stalin ca statele din
estul Europei s dovedeasc loialitate total i exclusiv fa de Moscova. Benes a mai rezistat n funcie doar
cteva luni. n februarie 1948, ministrul de interne, Vaclav Nosek, a demis opt inspectori de poliie din Praga.
Cabinetul a votat n favoarea revenirii asupra acestei decizii, dar primul ministru 1-a susinut pe Nosek, iar
sosirea la Praga a adjunctului ministrului sovietic de externe, Valerian Zorin, a evideniat interesul vdit pe care
l are Moscova fa de astfel de probleme. Nosek a refuzat s repun n drepturi pe cei opt inspectori de poliie,
iar unsprezece minitri i-au naintat demisiile. Acetia erau minitrii necomuniti, mai puin socialitii care,
dei au votat cu majoritatea cabinetului mpotriva lui Nosek, au refuzat s renune la asocierea lor cu comunitii
din guvern -n ciuda faptului c cu trei luni nainte au ales un nou lider care s l nlocuiasc pe tovarul lor de
drum, Zdenek Fierlinger. n Praga au avut loc puternice demonstraii anticomuniste, n special ale studenilor. n
capital au fost aduse efective ale poliiei din afara oraului. De team ca lucrurile s nu scape de sub control,
Benes a ncercat s restabileasc ordinea acceptnd cele unsprezece demisii. Doi minitri au murit cznd de la
ferestre, unul dintre ei - Jan Masaryk - fiind probabil mpins. n iunie Benes a demisionat. I-a urmat n funcie
primul su ministru, Klement Gottwald. n lunile care au urmat toate partidele ceheti sau rmiele partidelor
ceheti s-au unit cu Partidul Comunist Ceh, la fel i n Slovacia, unde unicul partid slovac s-a unit cu unicul
partid ceh pentru a forma Frontul Naional. n 1948, n Finlanda s-a renunat la o tentativ asemntoare de
extindere a controlului sovietic, datorit dificultilor de care s-a lovit Moscova n aplicarea acelorai msuri.
Concomitent n Ungaria, dup abolirea monarhiei n ianuarie 1946 - la treizeci de ani dup ce ea ncetase
s funcioneze - a fost format un guvern de coaliie din Partidul Micilor Agrarieni i partidele socialiste. Liderii
celui dinti, Zoltan Tildy i Ferenc Nagy, au devenit preedinte i prim-ministru i au ctigat 56% din voturi la
primele alegeri de dup rzboi. n iarna 1946-1947 s-a descoperit un complot mpotriva statului, s-au organizat
procese, iar secretarul general al Partidului Micilor Agrarieni, Bela Kovacs, a fost rpit de rui. Americanii i
britanicii, care erau
273
parteneri cu sovieticii n Comisia Aliat de Control pentru Ungaria, au protestat dar fr succes. n mai 1947,
primul ministru a plecat n Elveia s consulte un doctor i, n timp ce era plecat, i s-a cerut s rmn acolo i s
demisioneze. S-a descoperit un nou complot. Alegerile din august au fost n mod evident falsificate. Membrii
partidelor necomuniste au plecat din ar sau au fost arestai i condamnai, partidele lor distruse i parial
absorbite, ca i n alte ri din zon, ntr-un unic Front Naional Independent. n iulie, Tildy a demisionat din
funcia de preedinte, fiind nlocuit de un social-democrat tolerant, Arpad Szakasits.
n Romnia, liderul rnist Iuliu Maniu a fost acuzat n 1947 de complot mpotriva statului, organizat cu
ajutorul unor spioni britanici i americani. El i ali membrii de frunte ai partidelor istorice au fost judecai i
condamnai, iar Partidul rnesc desfiinat. n decembrie regele a abdicat. n februarie, anul urmtor, Partidul
Social-Democrat a fuzionat cu Partidul Comunist, iar n martie acest partid a ctigat 405 din cele 414 mandate
parlamentare. nainte de aceste alegeri ns au aprut disensiuni chiar i n rndul Partidului Comunist, iar unul
dintre liderii de frunte ai acestuia, Lucreiu Ptrcanu, a fost demis din guvern, arestat, exclus din partid i,
potrivit unor zvonuri, trimis la nchisoarea Lubianka din Moscova. n Bulgaria liderul Partidului Agrarian,
Nicola Petkov, a fost arestat mpreun cu alii n iunie 1947 i executat. Anul urmtor a aprut Frontul Patriei,
rezultat al fuziunii obinuite dintre socialiti i comuniti.
n timpul acestei perioade de nregimentare principalul obiectiv al Moscovei a fost acela de a schimba
situaia din fiecare stat satelit potrivit unui unic tipar general i de a ataa fiecare dintre aceste state Uniunii
Sovietice prin toate mijloacele exceptnd ncorporarea. Nici unul dintre ele nu a fost ncorporat. Nou createle
state dup modelul sovietic aveau s fie Democraii Populare; ele nu aveau s devin Republici Sovietice. Au
existat anumite planuri ale Moscovei viznd ncorporarea, sovieticii susinnd c o democraie popular nu este
cu adevrat un stat comunist i nici o Republic Sovietic. Comunitii entuziati care visau admiterea ntr-un
commonwealth sovietic au fost dezamgii. Raiunea acestei politici poate fi gsit n caracterul foarte precaut al
lui Stalin; sau n faptul c el a realizat c aceste zone, dac ar fi deplin ncorporate, ar nceta s mai constituie o
zon tampon; sau n incapacitatea URSS distrus de rzboi de a face schimbri radicale n structura sa la
jumtatea anilor '40; sau n faptul de a ti c unele dintre statele satelit au beneficiat i au ateptat un nivel de
trai mai ridicat i o administraie public mai bine organizat dect le putea oferi URSS; sau n dorina lui Stalin
155
de a evita provocrile inutile ale puterilor occidentale i de a le pcli obinnd esena imperiului fr s fac
schimbrile constituionale pe care ei nu le-ar agrea.
n acelai timp, Stalin a mpiedicat statele satelit de a crea noi asociaii politice ntre ele. Fiecare vizita pe
fiecare i ncheia tratate bilaterale de prietenie i de asisten mutual pn cnd au fost epuizate aproape toate
permutrile posibile, dar schemele de un tip mai radical au czut rapid n desuetudine. Imediat dup rzboi a
existat perspectiva unor astfel de scheme. Cehii se gndeau s revin la Mica Antant ncheiat cu Iugoslavia i
Romnia; iar Ungaria ale crei relaii cu
274
Peter Calvocoressi
Cehoslovacia erau deteriorate datorit problemelor schimburilor de populaie, a ripostat oarecum alarmat cu un
plan pentru crearea unei confederaii danubiene. (Conferina internaional privind problemele navigaiei pe
Dunre desfurat la Belgrad n iulie 1948 a acordat ruilor controlul efectiv asupra unei jumti din fluviu.
Americanii, britanicii, francezii, care au beneficiat de mai multe voturi, au protestat spunnd c n absena unei
legislaii noi, unanim acceptat, convenia din 1921 rmne n vigoare. Statele riverane nu constituiau o
contrapondere fa de URSS atta timp ct nu se constituiau ntr-o asociaie.) n aval, a aprut ideea unei
federaii a slavilor de sud, iar n replic au avut loc convorbiri viznd crearea unei asociaii romno-ungare.
Federaia slavilor de sud corespundea deplin ideilor de federalizare, chiar i numai pentru c avea girul a doi
lideri de marc, Tito i Dimitrov. Planurile lor au devenit ns prea grandioase pentru Moscova, iar o uniune
iugoslavo-bulgar semna prea mult cu o dominaie iugoslav asupra Bulgariei: oraul cel mai important ntr-o
astfel de uniune urma s fie Belgrad i nu Sofia. n iunie 1947, Tito a spus n mod public bulgarilor c urmrete
crearea unei entiti monolitice a popoarelor libere din Balcani. n august, Dimitrov, vizitnd Iugoslavia pentru a
semna patru pacte, a cedat n secret zona Pirin Republicii Iugoslave Macedonia. n decembrie, Traicio Kostov,
viceprim-ministru al Bulgariei, a vorbit despre crearea n viitorul apropiat a unei uniuni a tuturor slavilor de sud,
iar o lun mai trziu Dimitrov a vorbit n capitala Romniei despre o uniune vamal care s conduc la crearea
unei federaii sau confederaii care s includ nu numai slavii de sud, ci i slavii de nord (alii dect cei din
URSS), precum i Ungaria, Romnia, Albania i Grecia. n acest moment a intervenit Moscova, i-a convocat pe
liderii iugoslav i bulgar la Moscova i le-a spus c Romnia trebuie exclus din planurile lor, chiar dac
Albania se va altura ulterior unui stat iugoslavo-bulgar. Iugoslavilor li s-a mai spus de asemenea s renune la
planul de a trimite trupe n Albania. Nu s-a mai creat nici o uniune de nici un fel. Dimitrov a murit la Moscova,
n iulie 1949, la un an dup ce Iugoslavia a fost exclus din blocul comunist.
Disputa dintre liderii sovietic i iugoslav a avut loc prin coresponden n lunile martie, aprilie i mai
1948. Esena problemei o constituia refuzul lui Tito de a accepta ordine de la Moscova i insistena lui asupra
dreptului de a analiza problemele Iugoslaviei n propriul lor context i de a folosi propriile soluii i nu principiile sau programele sovietice. Tito a susinut c Iugoslavia nu este numai un stat separat, ci i diferit de
URSS i c doctrina i practica comunist nu sunt att de rigide nct s nu poat ine cont de diferene. La
rndul su, Stalin a renunat la ideea c exist diverse ci pentru a ajunge la socialism i a devenit nencreztor
n Tito pe care voia s l nlocuiasc cu unul dintre subordonaii si (Andrije Hebrang sau Sreten Zujovici). El
voia s instaureze n Iugoslavia un regim la fel de obedient ca oricare altul din Europa de est. Dac Tito ar fi
recalcitrant, erau o mulime de ali iugoslavi pregtii s se alinieze la politica lui Stalin. Stalin nu inteniona s
renune la Iugoslavia ci s-1 nlture pe Tito, iar pedepsele severe pe care Tito le-a aplicat stalinitilor (n special
n Serbia) dup ruptura cu Moscova sugereaz faptul c lupta n interiorul partidului iugoslav era acerb, iar
victoria lui Tito una limitat.
275
n cadrul disputei s-a discutat despre organizarea corespunztoare a unui stat comunist, rolul Partidului
Comunist, politica agrar, nehotrrea cu care Iugoslavia acioneaz n lichidarea capitalismului i despre
persoana ministrului de externe iugoslav, Vladimir Velebit, pe care ruii l-au acuzat c este agent britanic. Nenelegerile au fost agravate de prezena n Iugoslavia a unor civili i consilieri militari sovietici despre care
iugoslavii credeau c reprezint voina ruilor de a domina i de a li se da mai mult dect merit; ncercrile
ruilor de a face presiuni asupra iugoslavilor includeau ameninarea c aceti experi vor fi retrai. n toat
aceast coresponden iugoslavii au fost n mod evident dornici s evite o ruptur, o atitudine care ar fi putut
ntri hotrrea ruilor de a pretinde admiterea unor erori asupra problemelor n litigiu. Dar rezultatul a fost
refuzul iugoslavilor de a accepta statutul de stat sub tutel, iar n iunie ruptura a fost fcut public prin
nlturarea Iugoslaviei din Cominform, asociaia internaional a partidelor comuniste care a fost nfiinat n
septembrie pentru a asigura unitatea i armonia ideologic.
Tito era un comunist convins, dar nu i unul supus. El a luat n calcul problema aderrii unei republici
comuniste iugoslave la Uniunea Sovietic, dar n tinereea sa a fost tulburat de epurrile fcute de rui n anii
'30, a fost contrariat de pactul sovieto-german din 1939 i a avut ocazia s constate care era atitudinea lui Stalin
fa de liderii comuniti mai puin importani. n 1948, el a renunat la viziunea stalinist asupra
internaionalismului comunist situat n afara mndriei naionale i personale; rdcinile lui cu adevrat naionale
156
l deosebeau de liderii comuniti care au stat mai mult timp n URSS dect n patria lor natal, iar poziia lui de
lider comunist care se bucur de succes n lupta mpotriva germanilor 1-a fcut s fie ncreztor n propriile
fore i i-a asigurat sprijin popular. A avut noroc c Iugoslavia nu avea grani comun cu URSS i c ajutorul
occidental i-a permis s pareze blocada economic comunist. Iugoslavia a devenit o anomalie pe plan
internaional, un stat comunist dependent de ajutorul americanilor i al altor state occidentale, un aliat al Greciei
i Turciei n cadrul pactului balcanic din 1953 i apoi un protagonist, alturi de Nehru i Nasser, al neutralitii
i nealinierii. Separarea Iugoslaviei a pus capt planurilor viznd crearea unei uniuni balcanice n jurul unui
nucleu iugoslavo-bulgar, a determinat ntreruperea relaiilor diplomatice i economice cu statele satelit i
modificri n relaiile Iugoslaviei cu vecinii si necomuniti. A contribuit la nfrngerea revoltei comuniste din
Grecia i la rezolvarea problemelor legate de Triest prin mprirea Teritoriului Liber Triest n 1954 (Italia a
renunat n cele din urm la pretenia sa asupra ntregului Teritoriu Liber n 1975). A desfiinat mitul potrivit
cruia un guvern comunist care nu este n slujba Moscovei este o contradicie n termeni. A declanat o
vntoare de vrjitoare n blocul statelor satelit, prin care ruii au trecut la nlturarea comunitilor care puteau fi
de acord cu Tito sau au ncercat s urmeze aceeai cale.
Cea mai spectaculoas consecin a separrii a fost procesul lui Laszlo Rajk din Ungaria. Secretarul
general al partidului ungar, Mtys Rkosi, a fost unul dintre liderii suspectai, dar a supravieuit pentru c i-a
mrturisit greelile. Apoi, n septembrie 1949, Rajk i ali comuniti ungari au fost adui n faa instanei pe baza
unor acuzaii pe care ei i le-au nsuit i printre care se aflau spionajul n
276
Peter Calvocoressi
favoarea regimului antebelic al lui Horthy, n favoarea Gestapoului nazist, n favoarea Statelor Unite i Marii
Britanii i, ceea ce era foarte important, n favoarea lui Tito. Procesul a fost o demonstraie anti-Tito, cu att mai
eficace cu ct s-a ncheiat cu executarea acuzailor. Acest tip de proces s-a repetat i n alte ri. Traicio Kostov
a fost exclus din partid n martie 1949, arestat n iunie i, mpreun cu alii, judecat i executat n decembrie.
Acuzaiile mergeau de la trotkism pn la titoism; esena lor era conspiraia mpotriva statului. n Albania, Koci
Xoxe, care a susinut o uniune cu Iugoslavia, a fost nlturat de rivalul su antiiugoslav, Enver Hoxha (care a
supravieuit unei tentative anglo-americane euate de a-1 rsturna de la putere n 1949 i unei lovituri de stat
organizate de sovietici dup o disput cu Hruciov n 1960, n 1978 i-a alungat pe prietenii lui chinezi de
odinioar i a murit n 1985). n Polonia, Wladislaw Gomulka i-a pierdut aureola de respectabilitate fiind
nlturat, mpreun cu alii, din comitetul central al partidului dup ce a fost acuzat de colaboraionism cu
dictatura lui Pilsudski i cu Gestapoul i de naionalism i deviaionism. El ns nu a fost judecat. Moscova a
preferat s i consolideze poziia n cel mai important dintre satelii trimindu-1 pe marealul sovietic
Konstantin Rokossovski la Varovia, unde acesta a devenit cetean polonez i ministru al aprrii. n
Cehoslovacia, desprinderea lui Tito i procesul lui Rajk au fost urmate de o epurare a celor suspectai de titoism
i a comunitilor care au stat la Londra n timpul rzboiului. Printre victime s-a aflat i ministrul de externe,
Vladimir Clementis, care a demisionat n martie 1950, dar nu a fost judecat. La sfritul anului 1951, comunitii
care n timpul rzboiului fcuser parte din grupul Moscova, inclusiv secretarul partidului, Rudolf Slansky, au
fost judecai ntr-un proces cuvdit caracter antisemit i care dorea s-i foloseasc pe evrei drept api ispitori
pentru lipsa de popularitate a regimului.
Aceti ani au fost nite ani critici pentru dominaia lui Stalin asupra statelor satelit - sau, judecnd dup
aciunile ruilor, au fost considerai de el critici. Respingerea Planului Marshall n 1947 a fost urmat de blocada
sovietic asupra Berlinului i de aciuni ale comunitilor din Europa occidental (n special n Frana i Italia),
dar aceste tentative au euat, iar eecul lor a coincis cu o opoziie fa de dominaia sovietic, care s-a bucurat de
succes n Iugoslavia i prea s devin contagioas. Prima replic a lui Stalin a fost dur i practic: acolo unde
a putut, a etichetat aceste aciuni drept ameninri la adresa intereselor sovietice. n plus, a contribuit la crearea
structurilor necesare pentru integrarea n sistemul comunist n dou moduri - crend n cadrul CAER o instituie
pentru asimilare economic i crend n egal msur nceputurile unei coordonri militare. Aceste msuri, dei
concepute iniial ca riposte la msurile luate de occidentali i dei nedezvoltate ct timp Stalin a mai fost n
via, au afectat n cele din urm natura relaiilor dintre URSS i statele satelit vecine.
CAER - Consiliul pentru Ajutor Economic Reciproc (sau Comecon) - a fost creat n ianuarie 1949 ca o
replic la Planul Marshall. Membrii si fondatori au fost URSS, Polonia, Cehoslovacia, Ungaria, Romnia i
Bulgaria, crora li s-a alturat aproape imediat Albania i un an mai trziu Germania de Est. El constituia formal
277
o asociaie de state suverane: propaganda comunist urmrea la vremea aceea atacarea Planului Marshall ca
strategie a americanilor de a nesocoti suveranitatea statelor europene. Dar n cadrul CAER nu s-a pus mult
vreme problema dreptului statelor suverane de a avea preri diferite, iar dominaia URSS a fost subliniat de
excluderea Iugoslaviei. Timp de zece ani, CAER nu a avut o legislaie, a beneficiat de un spaiu i personal
limitat la Moscova i activiti modeste. n msura n care era ceva mai mult dect o iniiativ antiamerican, era
un auxiliar al politicii sovietice, care urmrea de fapt ca folosindu-se de planificare s anexeze economia statelor
157
satelit nevoilor sovietice i nicidecum s dezvolte zona n ansamblul ei n interesul tuturor prilor. Guvernele
statelor satelit erau ele nsele pe cale s adopte sistemul comunist rigid al planificrii, stabilind obiective
naionale i trasnd fiecrei ntreprinderi sarcini precise n ceea ce privete contribuia sa la avuia naional (un
sistem pe care eful Comisiei de Stat pentru Planificare din Moscova, Nikolai Voznesenski, a ncercat s l
reformeze pn cnd Stalin 1-a demis din funcie n martie 1949). Pn n momentul crizelor de la jumtatea
anilor '50, activitatea CAER consta n activiti de cercetare n domeniul statistic, schimburi tehnice i
promovarea unor tratate comerciale bilaterale sau trilaterale, dar dup 1956 s-au mtrodus schimbri
considerabile. Au fost create dousprezece comisii permanente cu sediul n diferite capitale, Iugoslavia i China
au fost admise n calitate de observatori, s-a lucrat la o legislaie care a intrat n vigoare n 1960, n 1962 a fost
inaugurat un organ executiv, iar aceste organisme se ntlneau regulat i frecvent. Dup revoluia din 1956,
CAER a organizat un ajutor pentru Ungaria constnd n materiale i credite, a promovat planificarea comun i
investiiile i a extins cooperarea ntre statele satelit pe baze mult mai ample; de exemplu, n domeniul
distribuirii energiei electrice i a construciei de conducte de petrol.
n ceea ce privete problemele de ordin militar, Moscova exercita un strict control i o strict
supraveghere prin intermediul ofierilor din cadrul forelor armate ale statelor satelit care fuseser pregtii i
care erau n slujba URSS. Trimiterea marealului Rokossovski la Varovia a fost unul dintre puinele gesturi
publice, dar unul care a fost urmat de numeroase altele la nivel inferior. n 1952, aceast politic de tip
tentacular a fost suplimentat prin crearea unui comitet de coordonare militar, avndu-1 pe marealul Bulganin
preedinte, iar la conferina desfurat la Varovia la sfritul aceluiai an a fost creat un stat major general
comun care i avea cartierul general n Cracovia, sub conducerea unui general rus. De-a lungul coastei baltice,
n Polonia i Germania de Est i n jurul Mrii Negre au fost desfurate importante fore militare, care au impus
i considerabile strmutri ale populaiei. Statele satelit contribuiau n acel moment cu circa 1,5 milioane
oameni la forele militare i de securitate, cu importante sume n bani i erau obligate s i adapteze industria,
revoluia industrial i planificarea economic la cerinele militare ale blocului comunist stabilite de URSS. Nu
a fost ns ncheiat nici un tratat multilateral oficial de aprare pn cnd, dup moartea lui Stalin, admiterea
Germaniei de Vest n NATO a grbit inaugurarea n mai 1955 a Tratatului de la Varovia. Acest tratat, din care
fceau parte URSS i toate statele satelit, a fost
278
Peter Calvocoressi
definit drept un acord regional de autoaprare n conformitate cu prevederile articolului 52 al Cartei ONU; El a
fost nnoit n 1975 i 1985. Au fost create organizaii comune cu sediul la Moscova, sub comanda marealului
Koniev. Tratatul a regularizat prezena trupelor sovietice n Romnia i Ungaria unde altfel nu aveau nici o baz
legal s rmn dup anularea drepturilor de ocupaie n Austria prin tratatul care n acelai an recunotea
suveranitatea Austriei. Tratatul de la Varovia era de fapt un mod de a da contur dispoziiilor existente i de a le
da o anumit substan. Calitatea de membru al Tratatului de la Varovia a devenit ns un criteriu de apreciere
a msurii n care asociaii Moscovei n cadrul Rzboiului rece erau demni de ncredere.
DUP STALIN
Moartea lui Stalin, n martie 1953, a stimulat o stare de agitaie. ns moartea lui nu a inaugurat-o: n
Cehoslovacia, de exemplu, avuseser loc greve cu un an nainte. Dar n iunie 1953, n Germania de Est au avut
loc tulburri serioase pe care guvernul nu le-a putut stpni fr ajutorul tancurilor ruseti. n Ungaria zeci de
mii de oameni au fost nchii n lagre n cadrul unei campanii ndreptate n mod special mpotriva ranilor,
care reprezentau majoritatea populaiei. n iunie 1954, Moscova a fcut dovada unui nou mod de a privi relaiile
cu statele satelit, cnd a vndut guvernelor din statele satelit aciunile deinute de sovietici n cadrul companiilor
comune create dup rzboi pentru controlarea ntreprinderilor industriale i comerciale cheie i cam n acelai
timp lichidarea lui Beria n URSS a fost copiat i de alii: n Ungaria, eful poliiei secrete, Gabor Peter, a fost
condamnat la nchisoare pe via, iar primul secretar al partidului de guvernmnt, Istvan Kovacs, a fost silit s
recunoasc arestrile nedrepte i mrturiile false. n 1956, Polonia i Ungaria au demonstrat ct de nesigur este
dominaia sovietic.
n iunie 1956, n oraul polonez Poznan au avut loc greve i dezordini. Acestea erau motivate n special de
salariile sczute acordate pentru un numr foarte mare de ore de lucru. Agitaia n mediul industrial a coincis cu
un ferment intelectual i cu demonstraiile romano-catolicilor din CzestochoNva, lcaul unei capele foarte
venerate a Fecioarei Mria. Gomulka a participat n iulie la o ntlnire a comitetului central a partidului, iar cnd
Bulganin i Jukov au sosit de la Moscova n sperana de a participa i ei la aceast ntlnire, nu li s-a permis s
intre. Primul secretar al partidului, Edward Ochab, s-a convins ntr-o oarecare msur c Gomulka trebuie s fie
repus n drepturi. -n timpul vizitei n URSS i China Ochab prea s-i fi convins pe chinezi, dar nu i pe rui, de
necesitatea acestei schimbri. n octombrie, politburo-ul a decis s se reconstituie admindu-1 pe Gomulka i
excluzndu-1 pe Rokossovski. La 18 octombrie a sosit o important delegaie sovietic alctuit din Hruciov,
Molotov, Mikoian i Kaganovici, iar trupele sovietice din Polonia i Germania de Est au nceput s se mite.
158
Gomulka a fost inclus n echipa polonez aleas s se confrunte cu vizitatorii. Acestora nu li s-a permis s
participe la o
279
ntlnire a comitetului central polonez i dup douzeci i patru de ore au plecat. S-au spus vorbe grele, dar nu sa luat msuri severe. Gomulka a fost numit prim-secretar la 21 octombrie. La 29 octombrie Rokossovski a
plecat la Moscova. A fost urmat la cteva zile de Gomulka. Concluzia acestor evenimente a fost c ruii, care sau dus la Varovia cu intenia de a-1 verifica pe Gomulka i partidul su, au decis dup o scurt analiz s i
accepte. Alternativa, folosirea direct a trupelor sovietice n Polonia, era prea riscant pentru c trupelor
sovietice le-ar fi putut opune rezisten armata polonez, iar o ciocnire n Polonia ar fi putut conduce la serioase
tulburri n alte ri. Gomulka era comunist i era convins c Polonia trebuie s rmn n bune relaii cu URSS.
El nu a propus ieirea Poloniei din Tratatul de la Varovia sau mprirea puterii cu necomunitii, cu care ns se
putea convieui. Dac ruii s-au temut iniial c un nou guvern polonez ar putea reprezenta o ameninare prea
mare la adresa intereselor URSS, ei au realizat dup ce s-au gndit mai bine c Gomulka nu va depi nite
limite tolerabile. n decembrie un nou tratat a dat ruilor dreptul s menin trupe n Polonia.
In Ungaria, revoluia care a urmat imediat dup rezolvarea problemei din Polonia a depit aceste limite.
Dup moartea lui Stalin, Imre Nagy a fost purtat n funcia de prim-ministru de valul unei relaxri generale i al
unei reacii mpotriva aripii dure de coal veche. n aprilie 1955 ns, a fost nlturat de Rakosi care a preluat el
nsui postul i a rmas n funcie pn n iulie 1956. Dar Rakosi nu a putut lupta mpotriva primejdiei pe care o
reprezenta opoziia ce emana de la grupul Petofi (centrul dezbaterilor intelectuale i al nemulumirii) i de la
antipatia lui Tito, vecinul su din sud. Atunci cnd chiar i ziarul partidului Szabad Nep i-a devenit defavorabil,
ruii i-au dat seama c a devenit un handicap i l-au sprijinit pe Erno Gero. Dar nici Gero nu era pe placul celor
nemulumii i al lui Tito, iar n octombrie Nagy a revenit la putere. El a fost dac nu reinstalat, mcar confirmat
de rui, care au fost forai s accepte ideea c Rakosi, Gero i comunitii de acest fel trebuie nlturai.
Operaiunile militare ale ruilor mpotriva Budapestei au nceput la 24 octombrie, dar a doua zi Mikoian i
Suslov au sosit la Buidapesta i au dat de neles c accept regimul Nagy - dar fr a ti, poate, ce fel de guvern
inteniona Nagy s formeze. Totul depindea de posibilitatea lui Nagy de a modela o politic acceptabil att
pentru rui ct i pentru naionalismul ungar n continu cretere. El a anunat componena guvernului la 27
octombrie i a inclus n acest guvern i doi lideri ai fostului partid al Micilor Agrarieni, Zoltan Tildy i Bela
Kovacs. A doua zi s-a ajuns la o nelegere privind ncetarea focului, iar peste nc o zi ruii au nceput s se
retrag din Budapesta. Apoi, Nagy a anunat c nceteaz guvernarea partidului unic i c trupele sovietice se
vor retrage definitiv din Ungaria. Nagy a mers mult mai departe dect Gomulka i probabil, dei nu este sigur,
c a depit limitele a ceea ce ruii considerau c este tolerabil. La 30 decembrie se prea c abia retrasele trupe
sovietice se pregtesc s revin, sau cel puin exista perspectiva unei posibile reveniri. Zarurile au fost aruncate
fie pe data de 31 octombrie cnd lui Mikoian i Suslov li s-a spus c Ungaria intenioneaz s prseasc
Tratatul de la Varovia, fie cel trziu a doua zi dup ce Nagy a fcut o declaraie public n acest
280
Peter Calvocoressi
sens i a declarat c Ungaria va deveni neutr. n acea zi ruii au format un guvern alternativ, condus de Janos
Kdr, iar atunci cnd, dou zile mai trziu, generalul Pal Maleter, ministrul aprrii din guvernul lui Nagy, s-a
dus s negocieze cu ruii retragerea trupelor lor, a fost rpit. Budapesta a fost atacat la 4 noiembrie (ziua n
care Gomulka s-a dus la Moscova) i apoi revoluia a fost rapid nbuit. Mii de unguri au fost deportai n
URSS sau executai. Kdr s-a angajat s menin Ungaria n limitele impuse de Moscova: nu se vor organiza
alegeri, iar Ungaria nu va prsi Tratatul de la Varovia. A rmas la conducerea Ungariei timp de treizeci i doi
de ani. Era n termeni buni cu Hrusciov. n 1963, a decretat amnistie general, a cultivat un stil neautocrat, a
abrogat folosirea torturii i ncarcerrii i a permis discutarea i introducerea reformelor economice. n timpul
guvernrii lui Gero, un economist, producia industrial a Ungariei a crescut iniial, dar productivitatea forei de
munc nu s-a mbuntit, s-au nregistrat investiii reduse n utilaje sau tehnologie, iar cnd fora de munc a
ncetat s sporeasc numeric creterea produciei a ajuns la zero. Investiiile n domeniul drumurilor,
construciei de locuine, educaiei i cercetrii erau negliajbile. La mijlocul anilor '70, economitii au susinut
renunarea la planificarea i conducerea economic centralizat, eliberarea forelor pieei n domeniul cererii i
ofertei i metode de mprire a profiturilor n ntreprinderile private ntre muncitori, stat i reinvestiii. Aceste
discuii au fost publice i chiar transmise de televiziune. Dar barierele intelectuale au czut mai rapid dect cele
politice. Reformele nu au avut un caracter eroic, iar partidul de guvernmnt nu a fost prea ndrzne, dat fiind
c spre deosebire de cele din Polonia i Cehoslovacia era un partid mic.
nbuirea revoluiei ungare din 1956 a fost unul dintre acele acte politice extrem de brutale care-i
afecteaz grav pe autori, dar care ine seama de faptul c dac o astfel de aciune nu ar fi reprimat efectele ei ar
fi mult mai grave. Partidele comuniste au pierdut un numr mare de membri i chiar i guvernele comuniste care
au considerat c Nagy a mers mult prea departe s-au cutremurat n faa demonstraiei de foi i atitudinii
hotrte a ruilor. La scurt timp dup aceea au gsit noi motive de nelinite n privina conflictului ruso-chinez.
159
Despre chinezi se aprecia c au dat sfaturi bune Moscovei n ceea ce privete Polonia i Ungaria -adic de a
aproba n mod tacit schimbrile, iar n Ungaria, de a folosi fora numai dup ce Nagy a dat revoluiei un caracter
anticomunist - iar Zhou Enlai a vizitat Polonia i Ungaria la nceputul anului 1957 pentru a-i consolida acest
avantaj i a evideniat necesitatea unor bune relaii ruso-chineze. Modul n care Hrusciov a gestionat disputa cu
Beijingul i-a nemulumit pe liderii statelor satelit crora le-a displcut modul n care Hrusciov a insistat ca
aceast disput s capete un caracter deschis, iar statele comuniste s-i defineasc limpede poziia. n iunie
1960. Hrusciov a profitat de congresul partidului din Romnia pentru a organiza o demonstraie mpotriva
Chinei, i dei n noiembrie 1961 optzeci i unu de partide comuniste (cu excepia celui din Iugoslavia care s-a
abinut) au semnat la Moscova o declaraie menit s aplaneze aceast disput, Hrusciov a continuat pn la
nlturarea sa de la putere n 1964 s conduc o campanie public mpotriva Chinei. Romnia a adoptat o
atitudine distinct n acest caz, insistnd iniial s soluioneze
281
conflictul i apoi refuznd s se declare de partea uneia sau celeilalte dintre pri. Gheorghe Gheorghiu-Dej,
conductorul efectiv al rii dup sfritul rzboiului (i conductorul incontestabil dup cderea de la putere n
1953 a Anei Pauker, a lui Vasile Luca i a altor lideri moscovii), i-a nfruntat i el pe rui n cadrul CAER unde,
n 1962, Hruciov a propus s se creeze un organ de planificare supranaional nvestit cu puterea de a dirija
investiiile n ntregul bloc comunist i de a indica ce trebuie i ce nu trebuie s se fac n fiecare stat membru.
Romnii, care voiau s i dezvolte industria metalurgic, dar fuseser desemnai drept productori de materii
prime, au invocat principiul suveranitii naionale de care ruii nii au fcut mare caz atunci cnd s-a nfiinat
CAER. Ei i-au manifestat nemulumirea ncheind un acord separat cu Iugoslavia pentru construirea unei
hidrocentrale electrice la Porile de Fier pe Dunre, propunnd ca China s devin membru plin al CAER i
ameninnd c vor prsi acest organism. Liderii romni au fcut vizite la Paris, la Londra, la Ankara i n alte
capitale necomuniste. Dup moartea lui Gheorghiu-Dej n 1965, succesorul su n funcia de secretar general al
partidului, Nicolae Ceauescu, a vorbit i el despre desfiinarea Tratatului de la Varovia i despre pierderea
Basarabiei n favoarea URSS cu douzeci i cinci de ani nainte. Dup o vizit plin de tact a lui Brejnev la
Bucureti n iulie 1965, cele mai incredibile propuneri romneti au ncetat s mai fie pronunate pe msur ce sa reafirmat realitatea situaiei. Romnia a continuat s i manifeste idiosincrasia stabilind n 1967 relaii
diplomatice cu Germania de Vest.
Anul 1968 a nsemnat o nou provocare: Cehoslovacia. nainte de cel de-al doilea rzboi mondial,
Partidul Comunist Cehoslovac nu era, spre deosebire de cele din rile vecine, nici ilegal, nici clandestin. Era al
doilea partid ca mrime din ar. A scpat de compromisul de alianei comuniste generale cu Hitler din 19391941 pentru c Cehoslovacia era deja ocupat de germani, iar partidele din ar interzise. A jucat un rol patriotic
n timpul rzboiului i s-a afirmat dup rzboi ca cel mai numeros partid datorit interzicerii partidului
colaboraionist al agrarienilor. Liderul su, Klement Gottwald, a fost deci n mod firesc prim-ministru. El i
colaboratorii si au conlucrat nainte de rzboi n cadrul unui sistem democratic, iar acum cooperau cu alte
partide n cadrul a ceea ce fusese iniial o coaliie a tuturor gruprilor antifasciste. Rezultatele primelor alegeri
libere de dup rzboi au consolidat poziia lui Gottwald, cci comunitilor le-au revenit 39% din voturi, cel mai
mare procent obinut de partidele nscrise pe listele electorale. n, plus, cnd n 1948 partidele necomuniste au
ncercat s submineze autoritatea comunitilor (un scop legitim de altfel) demisionnd n bloc din guvern i
forndu-1 pe preedintele Benes s formeze un guvern de tehnocrai (o procedur democratic foarte bizar),
Benes 1-a sprijinit pe Gottwald, iar planul a euat. Acesta a fost modul n care a procedat guvernul de coaliie.
Comunitii au nceput s ia n derdere aa-zisul stil democratic i s guverneze n stil tiranic, semnnd
teroarea. Cehoslovacia a devenit un stat poliienesc. Separarea Iugoslaviei de blocul comunist i-a dat lui
Gottwald un motiv i o scuz pentru a-i nspri controlul (n Ceholsovacia au avut loc mai multe execuii dect
oriunde altundeva), iar anii ntunecai ai Rzboiului rece n care se spunea c
282
Peter Calvocoressi
americanii vor aciona pentru a elibera Europa de est au pus capt tuturor manifestrilor potrivnice guvernului.
Dei guvernul nu se bucura de prea mult ncredere, nu avea parte nici de o opoziie real; teama de poliie
nbuea vociferrile i i mpiedica pe oameni s se organizeze. Discuiile contradictorii au ncetat s mai existe
chiar i n cadrul partidului de guvernmnt. Nici evenimentele din 1965 din Polonia i Ungaria nu i-au
nsufleit pe cehi, Cehoslovacia ajungnd s fie cel mai docil stat satelit. Cel care a dirijat aceast apatie a fost
Antonin Novotny, prim-secretar al Partidului Comunist Cehoslovac din 1953 i preedinte al republicii din
1957. Novotny era un ceh care i dispreuia pe slovaci i nu-i ascundea sentimentele. Atitudinea lui a condus la
crearea unei micri de opoziie care a determinat nlturarea sa din funcia pe care o deinea n partid n
ianuarie 1968, din funcia de preedinte n martie i din partid n mai acelai an. nlturat din ordinul Moscovei,
el a fost nlocuit n cea dinti funcie de primul secretar al Partidului Comunist Slovac, Alexander Dubcek, iar n
cea de-a doua de generalul Jan Svoboda. Cea dinti i cea mai important dintre aceste schimbri s-a fcut n
cadrul unei reuniuni speciale a comitetului central al partidului convocate cu scopul de a soluiona o
160
nenelegere ivit n cadrul prezidiului. Conflictul s-a ncheiat cu o reorientare a puterii n cadrul partidului,
provocat n mare msur de slovaci.
Dubcek, n afar de faptul c era un slovac naionalist, era un reformator n domeniul economic, n cadrul
guvernului un reformator relativ uman, iar n economie un reformator relativ liberal: soarta comunitilor care i
fac pe ali comuniti s par deosebit de tiranici i incompeteni. El a prezentat Moscova ca pe o problem grea
i timp de cteva luni autoritile sovietice nu au reuit s ia o decizie n privina a ce s cread sau ce s fac n
legtur cu acest om. Primele msuri ale noului guvern au fost vagi i nu au reprezentat o ameninare clar
pentru monopolul pe care l aveau comunitii asupra puterii sau pentru Tratatul de la Varovia, dar Programul
su de Aciune publicat n aprilie i promisiunea c se vor organiza alegeri n mai au pus Moscova ntr-o situaie
foarte delicat, pe care a rezolvat-o la sfritul lui august prin invadarea Cehoslovaciei.
Cehoslovacia era un stat industrializat, care a fost puternic afectat de trasarea Cortinei de Fier acolo unde
a fost trasat. Din punct de vedere economic, jumtatea ei de vest fcea parte din lumea occidental, chiar dac
nu se putea spune acelai lucru i despre Slovacia. Economia rii s-a refcut simitor dup rzboi, dar era
vlguit i chiar a stagnat n anii '60. Puterea ei de dinainte de rzboi n domeniul industriei i al exportului
bunurilor de consum a fost subminat de insistena cu care ruii au impus extinderea industriei grele ale crei
produse erau cerute de URSS, dar nu aveau piee de desfacere n afara blocului comunist - pentru c din punctul
de vedere al occidentalilor tehnologia statelor satelit era nvechit. Tehnologiile sale erau (ca i ale Poloniei)
extrem de poluante. Ea producea de dou ori mai mult oel dect putea vinde. S-a izolat de restul lumii.
Principala orientare a conducerii i controlului comunist central impunea osificare, iar o revenire la bunurile de
consum era mpiedicat de noi interese legitime n industria grea (care ar fi fost ns foarte vulnerabil dac s-ar
fi trecut la dezarmare). Cehoslovacia a evitat s se
283
ndatoreze prea mult n Occident, aa cum o fcuser Polonia sau Ungaria, dar nu i putea readapta i reface
economia fr capital occidental.
Economitii erau contieni de aceste pericole. n 1958 au fost iniiate cteva reforme ineficiente, iar n
1965 un amplu program viznd descentralizarea conducerii la nivelul industriei, elaborat de profesorul Ota Sik,
a fost aprobat de Comitetul Central al partidului de guvernmnt. Idei similare au fost discutate n rile vecine,
inclusiv n URSS, iar n Ungaria au fost adoptate msuri mult mai radicale dect cele prevzute n programul lui
Sik. n 1968, nu exista nici un motiv care s dea de neles c Moscova se va opune tipului de politic
economic pe care Dubcek voia s l promoveze.
Dar presiunile n favoarea acestor schimbri au fost nsoite de un al doilea tip de ferment.
Descentralizarea conducerii la nivelul industriei a fost echivalat cu liberalizarea conducerii i a participrii
muncitorilor (sau democraie industrial) i aceste tendine s-au suprapus n mod firesc cu cereri viznd o mai
mare libertate n general, n special libertatea exprimrii n pres i la radio i democratizarea politicii partidului
i a parlamentului - toate acestea crend i mai serioase probleme pentru aprtorii sovietici ai ordinii instaurate.
Dei n ianuarie 1968 ruii au decis aparent c Novotny i-a pierdut autoritatea i trebuie nlturat, i c Dubcek
este un nlocuitor corespunztor (Dubcek a proclamat solidaritatea Cehoslovaciei cu URSS i a fcut o vizit la
Moscova imediat dup numirea sa), cteva luni mai trziu Brejnev i colaboratorii si au nceput s fie
ngrijorai de programul lui i poate i de perspectiva ca Dubcek s adopte probabil o orientare liberal datorit
entuziasmului produs de schimbarea de guvern de la Praga. Aceast schimbare a fost urmat de o considerabil
relaxare a cenzurii, de o serie de schimbri la nivel ministerial i de perspectiva unei democratizri politice,
precum i a unei liberalizri economice. Opinia public a fcut presiuni asupra lui Dubcek pentru a opera aceste
reforme radicale care vor pune probleme n privina relaiilor externe ale Cehoslovaciei. Dubcek a avut grij s
aib anumite contacte personale cu liderii sovietic, polonez i ungar nainte de ntlnirea cu romnii ndoielnici
i timp de cteva luni vecinii lui nu au manifestat nencredere fa de el sau politica promovat de el, dar de la
sfritul lunii martie au nceput s se fac auzite critici n Germania de Est i Polonia, iar ruii s-au ntrebat dac
schimbrile din Cehoslovacia nu sunt mai nsemnate dect preau la nceput. Reformatorii se bucurau de tot mai
mult ncredere, iar opinia public i punea tot mai mari sperane n ei. Programul lor de Aciune, redactat la
nceputul lunii aprilie, a fcut propuneri radicale n ceea ce privete reorganizarea anumitor funcii din cadrul
partidului i guvernului, reabilitarea victimelor epurrilor din 1949, poziia Slovaciei, renfiinarea
parlamentului i anumite liberti pentru partidele mici (n cadrul Frontului Naional pe care comunitii
continuau s l controleze). Radicalismul lui Dubcek ns - asemntor cu cel al lui Gorbaciov de mai trziu era limitat i se baza n mod nesbuit pe capacitatea lui de a remodela Partidul Comunist i de a obine sprijinul
acestuia pentru programul su. El nu a plecat urechea la ameninrile viznd o intervenie militar a Moscovei
m Cehoslovacia.
284
Peter Calvocoressi
Pentru rui Programul de Aciune era suprtor n sine, dar i n contextul mai amplu al Europei centrale
i rsritene. El aducea libertatea personal i politic n centrul unei dezbateri care cu greu se putea menine n
161
interiorul granielor Cehoslovaciei. Prima revoluie major n cadrul blocului comunist postbelic s-a datorat
exemplului Iugoslaviei din 1948, cea de-a doua exemplelor Poloniei i Ungariei din 1956. Ambele au impus,
dup prerea Moscovei n mod justificat, recurgerea la msuri violente incluznd asasinatul i la fora armelor.
Era deci vital ca Dubcek s fie mpiedicat s dea un al treilea exemplu negativ. Romnia, n special dup venirea
la putere n 1965 a lui Ceauescu, a devenit un partener incomod n cadrul CAER i al Organizaiei Tratatului de
la Varovia; reprezentaii Romniei au ncetat s mai participe la ntlnirile acestuia din urm. Tito tria nc i
era foarte activ. (Aceti doi lideri aveau s viziteze Praga n august la un interval de cteva zile unul fa de
altul, strnind puternice aclamaii.) Cehoslovacia n timpul guvernrii lui Gottwald i Novotny a fost un element
cheie n sectorul vestic al dominioanelor URSS din Europa, alturi de Polonia i Germania de Est. Perspectiva
ca Cehoslovacia lui Dubcek s ias din acest sub-bloc i s se alieze cu Iugoslavia i Romnia era alarmant din
punct de vedere strategic i o manifestare inacceptabil de independen politic. Schimbrile politice de la
Praga, ele nsele o consecin a schimbrilor economice i manageriale, puteau avea la rndul lor consecine
strategice periculoase. n plus, la Moscova anumite cercuri s-au impacientat datorit semnalelor privind declinul
autoritii comuniste n cadrul guvernului cehoslovac i chiar n cadrul poliiei cehe.
Dac ruii au nceput s se alerteze datorit aciunilor Cehoslovaciei, la fel s-a ntmplat i eu cehii cnd
au aflat despre posibilele reacii sovietice, n special cele datorate faptului c Dubcek, sub presiunea opiniei
publice, a grbit congresul partidului, fixndu-1 la nceputul lui septembrie, despre care se credea c va aclama
i sprijini programul de reform. La nceputul lui mai, Dubcek i ali lideri ce reprezentau noul curent au plecat
la Moscova. Dou sptmni mai trziu, Kosghin a fcut o vizit prelungit la Praga, iar n paralel au sosit la
Praga marealul Greciko, nsoit de marealul Epiev, eful serviciului de informaii politice al armatei. Aceste
vizite au evideniat o poziie diferit a Moscovei. Kosghin prea s caute o cale de nelegere (de compromis),
n timp ce generalii se pregteau s ia msuri. n iunie, trupele Tratatului de la Varovia au avut manevre n
Cehoslovacia. Manevrele fuseser organizate cu mult timp nainte, dar proporiile au fost amplificate, iar
tancurile ruseti care au sosit o dat cu trupele nu preau deloc grbite s se retrag. Aceast aluzie sau
demonstraie de for a ruilor a coincis cu publicarea unui nou manifest liberal - cele Dou mii de Cuvinte care au ncurajat spiritul reformist al lui Dubcek i au sporit tensiunea dintre elementele democratice i
contrareformiste din Praga. Situaia era acum att de tensionat nct partidele comuniste francez i italian au
ncercat s reconcilieze cele dou pri, iar vest-germanii, ngrijorai i ei de turnura evenimentelor, i-au retras
trupele de la grania cu Cehoslovacia pentru a contrazice zvonurile c ei i aliaii lor instig o rupere de blocul
de la Varoviaj sau i propun s profite de pe urma nenelegerilor din cadrul acestei organizaii.
285
Amestecul n treburile interne ale unui vecin nu era nici o noutate nici un lucru total nejustificat din punct
de vedere ideologic, dar forma extrem de invazie militar trebuia pe ct posibil evitat - inndu-se seama de
pagubele pe care astfel de metode le-ar provoca comunismului pe plan internaional i poziiei URSS n cadrul
acestui sistem. In luna iulie i pn la jumtatea lunii august, liderii sovietici au fost preocupai de modul n care
s acioneze i de ct de dur s fie intervenia lor. Dup o prim ntlnire organizat la Varovia, la care cehii
nu au participat (i nici romnii), s-a redactat o scrisoare n care acetia erau avertizai c reformele propuse de
ei sunt n msur s permit preluarea puterii de ctre alt partid dect partidul comunist. Li s-a cerut s i
explice aciunile. Aceast ntlnire a fost urmat de o ntlnire ruso-cehoslovac care a avut loc, la insistenele
prii cehe, n Cehoslovacia - la Cierna-nad-Tisou pe grania slovac. ntlnirea a nceput la 29 iulie i a durat
patru zile i a fost imediat urmat de o alt ntlnire, la Bratislava, a tuturor membrilor Tratatului de la Varovia,
cu excepia Romniei. nainte de Cierna ruii au dat o declaraie de ameninare n care se arta c pe teritoriul
ceh s-au gsit arme de provenien american i c este dificil de apreciat dac Cierna este ceva mai mult dect
praf n ochi. Bratislava a reafirmat ameninarea militar. Trupele sovietice s-au retras din Cehoslovacia.
Propaganda Moscovei mpotriva autoritilor de la Praga a ncetat. Dar la 20 august ruii, nsoii de uniti
aparinnd est-germanilor, polonezilor, ungurilor i bulgarilor, au invadat Cehoslovacia.
Este greu de spus dac decizia de a face acest lucru a fost luat n principiu nainte de ntlnirile din iulie
dau dac a fost luat la scurt timp dup acestea. Dac a existat o schimbare de plan n timpul lunii august, atunci
cel mai probabil este ca ea s fi fost provocat de publicarea la 10 august a noului statut al Partidului Comunist
Cehoslovac, care consfinea renunarea la centralismul democratic i garanta drepturi substaniale partidelor
minore. Acest statut avea s fie discutat o lun mai trziu la congresul partidului i avea cu siguran s fie
adoptat dac nu cumva aveau s se ia msuri drastice ntre timp pentru a schimba conducerea partidului i
pentru a mpiedica desfurarea congresului. Faptul c ruii au invadat Cehoslovacia la scurt timp dup aceea i
nu mai trziu i c aceast aciune a fost premeditat este evideniat de faptul c acest program politic a fost
ndeplinit numai parial. Dei invazia a avut un caracter precis i eficient din punct de vedere militar (trupele
cehoslovace nu au opus rezisten, iar guvernul condus de Dubcek a spus c nu se va ntmpla acest lucru), din
punct de vedere tactic a fost confuz, iar obiectivele ei politice au fost numai n parte atinse. Dubcek nu a fost
nlturat de la putere. A fost arestat, dus la Moscova, este posibil s fi fost drogat i silit s i dea
162
consimmntul n ceea ce privete invazia ruilor n Cehoslovacia. A fcut acest lucru creznd c invazia este
inevitabil i c fr consimmntul su poporul su va opune rezisten inutil, iar aceast rezisten se va solda
cu multe victime. Dac ruii ar fi ateptat ca prezidiul din Praga s l nlture pe Dubcek din funcie i s
formeze un nou guvern, ei ar fi fost prost informai, iar pregtirile lor insuficiente. Au venit n calitate de
cuceritori ostentativi i, dei puterea lor era copleitoare, au fost obligai s negocieze cu Dubcek i Svoboda.
286
Peter Calvocoressi
Douzeci de ani de regim comunist au nbuit viaa cultural i politic i au creat un dezastru economic
datorit, n special, unei birocraii sterile pe de o parte i lipsei de realism pe de alta - nici unul din planurile
cincinale nu a funcionat aa cum au prevzut autorii planificrii. Reformatorii din anii '60, pe lng faptul c
erau antisovietici, au vrut s creeze un alt tip de socialism, mai bun, pe care ruii nu l-ar fi ncurajat pentru c
reforma n oricare dintre statele satelit constituia n mod necesar o ameninare la adresa ntregului sistem
stalinist. Simbolul concret al acestui imperativ a fost un tratat semnat n octombrie care a permis trupelor
sovietice s staioneze n Cehoslovacia cu un numr nedefinit de efective. Dubcek a fost treptat retrogradat,
trimis n Turcia ca ambasador i apoi rechemat pentru a fi nlturat din partid. S-a renunat att la reform ct i
la reformiti. Din punctul de vedere al ruilor, invazia a fost o necesitate regretabil i o aciune bine gndit. n
ciuda unor vagi proteste occidentale, aceast invazie nu a reprezentat o ameninare la adresa pcii internaionale
i nu a oprit cursul destinderii sovieto-americane: s-a nregistrat doar o scurt ntrerupere a tratativelor care au
condus la nceperea negocierilor SALT n 1969 i la ncheierea acordului cu Bonnul n 1970. Modul n care
Brejnev a gestionat criza a demonstrat c are multe dintre calitile care i-au fost de folos lui Kennedy n timpul
crizei din Cuba din 1962. Invazia a obligat ns Moscova s adopte o doctrin extrem n ceea ce privete
limitele independenei suverane n cadrul blocului comunist i s dea de neles c destinderea sovietoamerican nu implic pierderea frielor puterii n interiorul acestui bloc. Invazia i doctrina au zguduit Europa
de est prin violena aciunii i prin implicaiile doctrinei, iar folosirea Tratatului de la Varovia, despre care se
credea c este ndreptat mpotriva Occidentului, mpotriva unuia dintre membrii si a evideniat tendinele care
domin n cadrul blocului la douzeci de ani dup consolidarea lui.
Aceste tendine aveau dou cauze principale: naionalismul i conflictele de interese economice.
Naionalismul era o trstur specific ntregului bloc comunist, dei era mai slab n anumite zone n comparaie
cu altele. Bulgaria, aflat la unul din poli, a confirmat doctrina lui Brejnev n cadrul unei noi constituii
elaborate n 1971 i a plasat n acest fel internaionalismul socialist mai presus de naionalismul tradiional i
drepturile statelor. Acest stil era o combinaie ntre comunismul internaionalist de mod veche al lui Dimitrov
i o permanent nclinaie a Bulgariei spre Moscova menit s compenseze permanentele sale relaii dificile cu
vecinii. (n anii '70 ns, Bulgaria a ncercat s i mbunteasc relaiile cu Romnia i Iugoslavia i chiar cu
Grecia i Turcia.) Cele mai multe state est-europene ns, doreau la fel de puin ca statele vest-europene - sau n
acest caz arabe - s i subordoneze identitatea naional unor organizaii sau cauze supranaionale. URSS a
contribuit ntr-o oarecare msur la apariia acestei particulariti nu numai prin brutalitatea cu care a intervenit
n momentele de criz, ci i prin obstrucionarea asociaiilor regionale n cadrul sferei sale de influen (zona
balcanic, dunrean sau alta). Orice asociaie trebuia s cuprind toate statele comuniste i trebuia s includ
neaprat URSS.
Tratatul de la Varovia, unul dintre cele dou organisme ale integrrii est-europene, era ceva mai mult
dect o expresie i o desfurare a puterii sovietice.
287
Trupele sale erau comandate de un comandant suprem sovietic, iar statul su major era un birou
departamental al comandamentului sovietic. A fost creat ca o replic a NATO, iar principala sa funcie era aceea
de a ine piept trupelor NATO din Europa. Dar indiferent care era scopul lor mrturisit, trupele Tratatului de la
Varovia aveau i alte posibiliti, dintre care invazia n Cehoslovacia era doar un episod neplcut. Aprarea
Europei de Est includea, potrivit doctrinei lui Brejnev, foc deschis mpotriva dumanilor din interiorul porilor.
Doctrina ridica probleme nu n ceea ce privete puterea, ci n ceea ce privete suveranitatea. Toate rile esteuropene tiau c trebuie s convieuiasc cu puterea sovietic i s in cont de limitele pe care aceasta le
impune propriei lor liberti de aciune, dar doreau n acelai timp s i menin, chiar dac nu puteau
ntotdeauna s le exercite, drepturile lor suverane. Aceasta era n cea mai mare msur o aspiraie zadarnic, o
modalitate de a se opune exemplului Romniei care continua s refuze (n ciuda vizitei la Bucureti a
marealului Greciko n 1973) s participe la activitile Tratatului de la Varovia i lui Ceauescu care a fcut o
vizit simbolic n 1971 la Beijing i i-a primit n 1972 la Bucureti pe preedintele american i pe cel vestgerman.
n cadrul CAER, cel de-al doilea organism cvasiinternaional, tensiunile aveau un caracter mult mai
concret. ncepndu-i activitatea la sfritul anilor '50 dup un debut somnolent, CAER a fost dotat n 1962 cu
un Plan de baz pentru diviziunea internaional socialist a muncii. n 1971, a fost adoptat un alt document
fundamental: Programul Complex pentru Dezvoltarea Integrrii Economice Socialiste, care includea un
163
program pe termen lung pentru urmtorii cincisprezece pn la douzeci de ani. (Tot n acest an Albania revine
n organizaie dup o absen de nou ani.) Problemele practice ale CAER nu se deosebeau n mod fundamental
de cele ale oricrei alte organizaii internaionale care ncerca s mpace binele fiecruia cu binele tuturor.
Membrii si aveau preri diferite n ceea ce privete propriile interese, iar punerea de acord a acestor preri era
ngreunat de imensa preponderen a puterii fiecrui membru - o complicaie absent din problemele similare
ale CEE. n Europa de est diviziunea muncii nsemna n special dou lucruri: faptul c fiecare membru
nesovietic trebuia s se concentreze pe una sau dou activiti economice prevzute pentru el de organizaie n
ansamblul ei i c schimburile care se fac prin urmare n interiorul grupului ar trebui s mbrace forma
comercializrii acestor produse n schimbul unor materii prime sovietice - n special petrol: exportul de petrol
sovietic ctre ali membri CAER a crescut de la 8,3 milioane tone n 1965 la cifra de 50 milioane tone prevzut
pentru 1975.0 astfel de diviziune a efortului n cadrul unui stat ar prea destul de natural, dar cnd se pune n
practic naintea unificrii politice impune un supranaionalism n care membrii - n special Romnia - nu au
ncredere pentru c el a ndeprtat controlul naional asupra deciziilor (aceleai obiecii s-au fcut auzite i n
Occident) i amenin s reduc membrii particulari la dependena de o unic industrie sau de un unic zcmnt,
ceea ce antreneaz pierderea independenei politice. S-a pus de asemenea problema plilor, teama c termenii i
beneficiile comerului cu CAER vor fi manipulate n dezavantajul celor slabi prin stabilirea n mod arbitrar a
unor pariti dezavantajoase
288
Peter Calvocoressi
ale monedelor. Programul Complex din 1971 a confirmat aceste temeri n msura n care prevedea nfiinarea
pn n 1980 a unei monede comune sau a rublei convertibile dup o perioad n care monedele separate urmau
s fie ajustate n mod echitabil i permanent una n funcie de cealalt.
Membrii CAER erau cu toii interesai de creterea performanei lor economice i a comerului lor unul cu
cellalt, dar fiecare membru era la rndul lui interesat s fac comer cu, i de aceea s produc pentru rile din
afara blocului: unele dintre nevoile lor puteau fi satisfcute cumprnd din rile occidentale, iar o diversificare
comercial prezenta i anumite avantaje politice care puteau reduce dependena economic de unul sau doi
vecini. URSS nsui a dat un exemplu, lucru pe care ns l critica la alii, ncheind un acord cu Statele Unite n
1972 menit s tripleze pn n 1975 volumul schimburilor comerciale ruso-americane. (Acest acord a fost
restrns de URSS la nceputul anului 1975 dup ce Congresul american a introdus n Trade Reform Act [Legea
pentru reforma comerului] din 1974 un amendament care condiiona extinderea comerului ruso-american de
relaxarea politicii de emigrare a URSS. Autorul amendamentului, senatorul Henry Jackson, a sperat c va
facilita astfel imigrarea evreilor din URSS, dar a reuit numai s frneze schimburile comerciale dintre cele
dou ri.) ncepnd din 1973, CAER a nceput negocieri cu CEE n privina unor acorduri ntre CEE i membrii
particulari ai CAER viznd reducerea cotei parte i acordarea clauzei naiunii celei mai favorizate. rile
occidentale erau atrase n mod special de posibilitatea de a-i mri achiziiile de petrol de alt provenien dect
Orientul Mijlociu.
Aceste perspective nu erau ns toate senine. O cretere a schimburilor comerciale Est-Vest coincidea cu
o cretere pe plan mondial a preurilor mrfurilor i o cretere a inflaiei n Vest. Europa de est, confruntndu-se
cu inflaia n economia fiecrui stat datorit unor motive de ordin intern precum salariile mari, avea de ales ntre
a importa o i mai mare inflaie o dat cu bunurile de provenien occidental i a reduce schimburile
comerciale. Cnd Romnia, care i-a redirecionat jumtate din comerul su extern ctre ri din afara CAER,
pregtea un nou plan cincinal n 1975, ea i-a modificat primele intenii reducnd procentul din comerul pe care
i-a propus s l fac cu Occidentul; dar, nevoind s se retrag n cercul nchis al CAER, ea a nceput s
exploreze perspectiva creterii schimburilor comerciale cu Lumea a Treia i n acest scop a solicitat i i s-a
acordat calitatea de membru al conferinei statelor nealiniate convocat la Lima n acel an (dar care s-a
desfurat la Colombo anul urmtor). Chiar i Cehoslovacia, care avea n mod clar cea mai puternic economie
i care era o ar creditoare n cadrul blocului, a avut de rezolvat aceeai dilem, n parte din cauza vigorii
comerului i industriei sale. Comerul su cu Occidentul, facilitat ntr-o oarecare msur de stabilirea de relaii
diplomatice cu Germania de Vest n 1973, a adus n ar bunuri din lumea ntreag, dar la preurile mondiale
inflaioniste i pentru c Cehoslovacia nu putea renuna la proiectele incomplete care depindeau de contractele
strine s-a aflat n situaia de a mri valoarea exporturilor sale ctre Occident cu mai mult de 20% dac voia s
plteasc importurile prin comer.
n Ungaria, descentralizarea problemelor economice i-a nelinitit pe rui i aripa mai conservatoare a
aparatului comunist, dar vizita lui Brejnev la Budapesta n 1972 avea s marcheze faptul c sovieticii sprijin n
continuare pe Kdr i liberalizarea prudent. Kdr a continuat ns s aib probleme. Suma datorat de
Ungaria pentru importuri a crescut vertiginos, preurile - att ale ruilor ct i preurile mondiale - au crescut att
de mult nct guvernul, incapabil s acopere pierderile prin creterea productivitii i a exportului, a fost obligat
s suporte creterea preurilor pe seama consumatorului. La cel de-al Xl-lea congres al partidului din 1975,
164
Kdr nsui a reuit s supravieuiasc criticilor care i-au fost aduse, dar primul su ministru, Jeno Fock, i ali
colaboratori ai si au fost obligai s demisioneze i a fost adoptat o nou politic de austeritate i
recentralizare pentru a face fa unui inimaginabil deficit al balanei de pli.
Probleme mult mai serioase din punctul de vedere al sovieticilor ridica Polonia, unde dificultile
economice au condus la rsturnarea guvernului prin demonstraiile muncitorilor, un fenomen rar n orice alt
zon a globului i foarte neobinuit pentru statul comunist autoritarist. Polonia era un fel de caz special n
imperiul lui Stalin, cci polonezii nutreau o ostilitate naional atavic fa de rui fie ei ariti sau bolevici, iar
ca romano-catolici, erau n egal msur ostili cretinismului ortodox i comunismului. Creterile preurilor
alimentelor au provocat la sfritul anului 1970 greve i revolte pe care guvernul a ncercat, dar nu a reuit s le
stpneasc prin for. n cursul acestor ciocniri patruzeci i cinci de oameni au fost ucii i peste o mie rnii.
Gomulka, care a fost readus la putere n timpul tulburrilor din 1956, a demisionat. Un nou guvern condus de
Edward Gierek a anulat creterile de preuri, a mrit salariile i ajutoarele acordate de serviciile de asisten
social, a importat bunuri de larg consum din strintate (la preuri considerabile) i a epurat partidul i
administraia prin concedierea unor funcionari la toate nivelele i prin plasarea unor noi angajai n jumtate din
posturile cheie la nivel central i local. Presei i s-a acordat o mai mare libertate (care a fost restrns din nou n
1974), iar n 1972 salariile i ajutoarele au crescut din nou - guvernul cernd n schimb s se munceasc mai
mult i mai mult punctualitate - i a fost ales un nou parlament care avea o seam de figuri noi, dar se respecta
i procentul de 99% voturi pentru candidaii comuniti. n 1973, muli indicatori economici erau att de
favorabili nct se putea vorbi despre o cretere economic: producia industrial i agricol a crescut, salariile
reale au crescut, investiiile au crescut, preurile au rmas stabile. Costul a fost o important cretere a sumelor
datorate pentru importuri i a datoriei externe, pentru c guvernul a satisfcut cererea consumatorului i nevoile
modernizrii industriale cumprnd produse din strintate i finannd achiziiile sale prin mprumuturi
contractate n strintate i ncurajnd investiiile strine. n 1974, Polonia ca i Romnia, fcea jumtate din
schimburile sale comerciale cu Occidentul. Creterile spectaculoase de preuri, n special la alimente, au condus
n 1976 la greve, revolte, condamnri la moarte i la ani grei de nchisoare. A fost nfiinat un Comitet pentru
Aprarea Muncitorilor (KOR) pentru a ajuta familiile celor mori sau nchii i pentru a protesta mpotriva
cumplitei brutaliti a poliiei. Au fost
290
Peter Calvocoressi
anulate creterile de preuri, au fost mrite salariile muncitorilor i preurile acordau ranilor, iar Gierek a
convins Moscova s trimit n Polonia importante cantiti" de alimente i utilaje industriale. Aceasta era o
politic represiv temperat prin concesii. Ea nu a funcionat ns. Creterile salariale au accentuat cererea de
bunuri de larg consum din import i astfel a crescut inflaia i datoria deja greu de acoperit ctre partenerii
comerciali occidentali. Morii din 1970 i 1976 nu au fost uitai; noi demonstraii i greve ale foamei au forat
guvernul s amnistieze n 1977 pe cei judecai pentru tulburrile din anii trecui; iar Gierek, care avusese deja
prima ntlnire cu cardinalul Wysczynski, a cerut ajutorul Bisericii Romano-Catolice. Alegerea cardinalului
Wojtyla ca pap - primul pap polonez de la cretinarea Poloniei cu 1000 de ani n urm - a avut un efect imens
i foarte important ntr-o ar care se considera o bijuterie a Contrareformei. Papa Ioan Paul II a fcut o vizit de
suflet n Polonia n 1979, un alt an cu rezultate proaste i o datorie extern tot mai mare. Sarcina lui Gierek a
ajuns s i depeasc puterile, iar muncitorii din industrie se ndreptau, dei cu precauie, spre o nou
confruntare cu guvernul.
n 1980, au organizat noi manifestri de protest, declannd grev general la antierele navale de la
Marea Baltic pentru a protesta mpotriva datoriilor externe ce nu mai puteau fi controlate, a preurilor ridicate
i a crizei severe. Veniturile obinute din exporturi erau aproape integral absorbite de taxele datorate pentru o
imens datorie extern de peste 20 000 milioane dolari, care cretea cu 2 000 milioane dolari pe an. Carnea era
greu de procurat i avea un pre prohibitiv. Creterile salariale cu 10-20%, acordate de guvern n vara aceluiai
an, ameninau s agraveze inflaia fr a face viaa suportabil pentru cei care beneficiaser de ele. Singurul care
purta rspunderea pentru crearea acestei situaii era guvernul, dei nu exista nici o cale constituional de a
acuza guvernul sau de a cere despgubiri, sau explicaii pentru aceast stare de fapt. Prin urmare grevele care au
urmat n august au avut n mod inevitabil i imediat un caracter politic. Grevele nu numai c nu au mai putut fi
rezolvate prin negocieri ntre muncitori i conducere; dar o astfel de negociere era imposibil n sine pentru c
muncitorii nu aveau dreptul s aib organizaii legale care s-i reprezinte la negocieri. Sistemul nu putea rezolva
nimic. Dac grevele nu ncetau, guvernul trebuia s aleag ntre a folosi fora i a evita sistemul.
Guvernul nu avea ns libertatea s aleag. El trebuia s se consulte cu URSS. Gierek a plecat la Moscova
s-1 ntlneasc pe Brejnev pentru a afla de ce libertate de micare dispune. Nici el, nici Moscova nu doreau s
aib o discuie lmuritoare cu grevitii (care s-ar fi transformat foarte curnd ntr-o discuie lmuritoare cu un
segment mult mai mare al populaiei), dar posibilitatea folosirii forei de ctre URSS nu putea fi nlturat.
Gierek a trebuit s afle n ce msur putea ceda, iar acordul ncheiat cu grevitii la antierele de la Gdansk n
august a demonstrat care sunt aceste limite. n acest acord, semnat n numele grevitilor de Lech Walesa i care
165
ulterior a fost preluat n termeni similari de minerii din Silezia i de muncitorii din alte zone, grevitii se
declarau de acord cu rolul conductor al Partidului Comunist, cu sistemul socialist al Poloniei i cu apartenena
sa la blocul comunist. n schimb, pentru a fi recunoscut aceste limite, extrem de matura i disciplinata opoziie
din
291
Polonia a ctigat, pe hrtie, victorii uimitoare: dreptul la grev, dreptul de a nfiina sindicate independente de
stat, o mai ampl discutare a politicii economice a guvernului, o reducere a cenzurii, numiri i promovri n
funcie pe merit i fr a se ine seama dac cel numit sau promovat este membru de partid, creterea salariilor i
a pensiilor, promisiuni privind mbuntirea condiiilor de munc, construirea de locuine i concediul de
maternitate, o a doua zi liber n timpul sptmnii i radiodifuzarea cu regularitate a serviciilor religioase
romano-catolice. Unele dintre clauze erau destul de vagi; altele puteau cu greu fi implementate fr ajutorul
unui miracol economic pe care ns nimeni nu-1 atepta. Cu toate acestea nimeni nu se ndoia de faptul c ceva
extraordinar se ntmplase. O opoziie care nu exista din punct de vedere oficial, folosind n mod panic fora de
lucru din industrie, a silit un guvern totalitar s vin n ntmpinarea cererilor ei, s schimbe constituia rii i s
reintroduc dialogul politic care fusese desfiinat de mai bine de o generaie. Cauza imediat i cea mai
puternic a nfrngerii guvernului de ctre micarea muncitorilor Solidaritatea a fost eecul acestuia pe plan
economic, dar cererile muncitorilor au demonstrat ct de mult s-a rspndit nemulumirea n sfera pur material
fa de problemele care in de libertatea i demnitatea omului, cum ar fi dreptul grupurilor industriale de a
gestiona (unele dintre) problemele lor pentru ei nii i de a-i exprima public propriile puncte de vedere.
Cnd generalul Jaruzelski, prim-ministru din februarie 1981, a fost numit conductorul partidului ceva
mai trziu n acelai an, controlul comunitilor a fost meninut ntr-o form temperat. Pentru a se asigura o dat
n plus de acest lucru, el a decretat legea marial. n schimb, controlul lui Walesa asupra Solidaritii a plit pe
msur ce msurile guvernului i arestarea unora dintre membrii de frunte ai acestei organizaii au fcut ca
prerile s fie mprite. Dup ce legea marial a fost ridicat peste un an, principalul focar al opoziiei a trecut
din snul Solidaritii n minile Bisericii Romano-Catolice, obinuit n mod tradiional i dispus s negocieze
cu puterea laic. S-a ajuns n mod tacit la o nelegere pecetluit de vizita papei n 1983, urmat de o amnistiere
a (majoritii) prizonierilor politici care a evideniat ncrederea n armat. Dar ncrederea nu a fost bine plasat,
cci ea nu putea oferi rspunsuri pentru tot mai numeroasele probleme economice sau pentru renunarea n mod
tot mai frecvent la calitatea de membru de partid, care era unicul instrument recunoscut al guvernului.
Asasinarea n octombrie 1984 a printelui Jerzy Popieluszko, unul dintre acei preoi sinceri ale crui predici
elogiau Solidaritatea n termeni patriotici, revela focul care domnete dincolo de suprafaa lucrurilor, n
predicile lui a vorbit de asemenea despre ineficienta controlului guvernului asupra propriilor organe i activiti:
printele Popieluszko a fost rpit i torturat pn la moarte de poliie.
Extraordinara semnificaie a protestului polonezilor se afl n chiar sursa sa -muncitorii din industrie. n
Rusia protestul mpotriva unui guvern necorespunztor a avut un caracter local timp de mai bine de o sut de
ani, ncepnd din vremea lui Aleksandr Herzen; acesta era ns un protest intelectual, pe att de ineficient pe ct
era de onorabil i de admirabil. A reaprut n URSS-ul postbelic i n alte zone, de
292
Peter Calvocoressi
pild n Ungaria i Cehoslovacia. Numai n Polonia ns - i n Germania de Est (1953) - au existat, nainte de
sfritul anilor '80, proteste ale muncitorilor cu o semnificaie politic att de pregnant. Stanislaw Kania, care
1-a nlocuit pe Edward Gierek n funcia de secretar general al Partidului Muncitoresc Polonez, s-a confruntat cu
o situaie unic n cadrul blocului comunist. Pe plan extern situaia s-a schimbat foarte puin. n ciuda
convulsiilor interne care l-au adus la putere, Kania a fost obligat s in seama de faptul c Moscova era nc
stpnul. Dominaia Moscovei s-a intensificat datorit situaiei economice a Poloniei. Polonia putea fie s-i
plteasc datoriile, fie s se ntrein singur, ambele variante erau ns imposibile: carnea care fusese motivul
esenial al nemulumirilor de peste var putea fi ori exportat pentru a obine valut strin, ori comercializat
pe piaa intern unde, ca rezultat al creterilor salariale acordate nainte i dup greve, cererea era mai mare ca
oricnd. ntmpltor sumelor ce trebuiau achitate pentru cereale i alimente li s-a adugat o recolt proast i,
dei principalii parteneri comerciali occidentali ai Poloniei - Statele Unite i Germania de Vest fiind n fruntea
listei -doreau s acorde noi mprumuturi (limitate), numai de la Moscova putea obine noul guvern creditul
necesar pentru a face fa dificultilor prin care trecea Polonia, n 1980, situaia din Polonia prevestea tulburri
n cadrul blocului, dar nu i desprinderea din bloc, cum s-a ntmplat n cazul Iugoslaviei, atunci cnd Tito 1-a
nfruntat pe Stalin cu treizeci i doi de ani nainte. Dup cum polonezii nii tiau, poziia geografic excludea
ceva semntor separrii Iugoslaviei i, n plus, lipsea masivul ajutor financiar i politic din Occident care 1-a
sprijinit pe Tito dup 1948. Msura n care putea Kania reui acolo unde Gierek euase avea s se stabileasc
deci la Moscova, de unde numai Kania putea obine ajutorul economic sau concesiile necesare pentru a respecta
acordul ncheiat cu grevitii - un compromis pe care Kania nu-1 putea onora dac Moscova decidea s nu-i
permit acest lucru. URSS a fost de acord cu nelegerea din august acceptndu-o ca pe cel mai mic ru, dar nu
166
exista nici o garanie ca va continua s fie de acord cu aceasta, cu att mai puin cu modificarea constituiei sau
cu diminuarea dominaiei Partidului Comunist.
Nu exista nici o ndoial n privina faptului c URSS era capabil s ocupe din nou Polonia, iar exemplele
Cehoslovaciei i Afganistanului demonstrau c Kremlinului nu i lipsete disponibilitatea de a folosi fora.
Existau totui motive serioase s se cread c nu inea neaprat s fac acest lucru. Aceste motive nu se datorau
nici spiritului combatant al Poloniei, despre care se poate presupune c este la fel de minunat i de ineficient ca
n 1939; nici politicii de descurajare a americanilor, cci o ameninare militar american nu era credibil, iar
sanciunile economice -aa cum demonstrase recenta criz din Afganistan - se aplicau cu dificultate i erau
destul de uor de evitat. Ceea ce a determinat URSS s renune la o invazie n Polonia a fost perspectiva de a nu
gsi acolo pe nimeni potrivit s guverneze ara -nici un Kdr ca n Ungaria n 1956 i nici un Husk ca n
Cehoslovacia n 1968. Comunitii polonezi, care se identificaser deja cu catastrofa economic i represiunea
intern, nu puteau nfrunta naionalismul polonez jucnd un rol similar, i astfel o invazie a ruilor ar fi impus o
conducere sovietic direct - ca pe vremea
293
arismului. Aceasta era ns o politic pe care o respinseser att Stalin n 1945, cnd a spulberat ideea c rile
din Europa de est trebuie s se alture URSS ca Republici Sovietice (cu excepia celor trei state baltice), ct i
Brejnev cnd a respins n 1970 pretextul folosit de Gomulka de a folosi trupele sovietice pentru a-i salva
regimul aflat n declin. De aceea Moscova a adoptat o politic minimal. A renunat la serviciile Partidului
Comunist Polonez i a apelat la armata polonez n sperana c Jaruzelski va putea menine, prin legea marial
la nevoie, Polonia n situaia de stat unipartid i n Tratatul de la Varovia. n absena unui astfel de rezultat
reeta lui Stalin pentru a deine controlul n Europa central a fost - cel puin n cazul Poloniei - un eec. n
1944-1945, Stalin a ocupat aceast zon ca un preludiu la numirea unor guverne care s fie i utile Moscovei i
s guverneze cu autoritatea adecvat fiecare n zona sa. Dup realizarea acestui lucru, Stalin i putea retrage
toate sau o parte din trupele staionate n zon. Dar dac autoritatea acestor guverne ar fi slbit sistemul ar fi
slbit i el. URSS ar fi trebuit atunci s aleag ntre a tolera un sistem multipartid i a reimpune conducerea
militar sovietic direct. Numirea generalului Jaruzelski n funcia de prim-ministru a fost un rspuns paliativ
la o dilem fr ieire. Regimul militar polonez putea evita extremele unui dictat sovietic evident i competiia
politic de partid, dar nu putea rezolva nici principalele probleme ale Poloniei, nici pe cele ale URSS n Polonia.
Legea marial decretat pentru perioada 1981-1983 a ntrziat un dialog inevitabil cu Solidaritatea i a dus noi
prejudicii economiei, nemulumind rile occidentale care i-au revrsat asupra Poloniei suprarea fa de
URSS, au refuzat s i rennoiasc mprumuturile sau s si extind comerul.
SFRITUL IMPERIULUI
n 1985, Gorbaciov a venit la putere la Moscova pregtit s renune la imperiul lui Stalin. n 1989 acesta a
disprut. n toate rile din blocul comunist, cu excepia Romniei, comunismul a disprut aproape fr vrsare
de snge. Sursa acestor revoluii din Europa central i rsritean au fost similare, consecinele lor mai puin.
Germania de Est a disprut; n Europa central regimul comunist a fost respins n mod decisiv i au fost
instalate guverne de centru-dreapta; mai la est, n Bulgaria i Romnia, vechiul regim cu o fa nou nu a fost
nlturat att de categoric.
n Polonia, guvernul lui Jaruzelski a ncercat s opreasc colapsul economic impunnd o serie de reforme
dureroase, dar de vreme ce acest guvern nu se bucura de legitimitate n rndul populaiei, programul su a fost
respins printr-un referendum popular n 1987. Doi ani mai trziu, n aprilie 1989, Jaruzelski, neinnd seama de
opoziia militarilor i a comunitilor, a legalizat Solidaritatea. A fost de acord s introduc un sistem
multipartid, s nlture cenzura presei i a emisiunilor radiodifuzate i s organizeze alegeri pentru Senat i Seim
(Camera Inferioar), rezervnd totui pentru comuniti i aliaii lor dou treimi din mandatele din Seim. Dou
luni mai trziu s-au desfurat alegeri i comunitii au fost nfrni. Dup cel de-al
294
Peter Calvocoressi
doilea tur de scrutin Solidaritatea a ctigat 99 din cele 100 de fotolii din Senat i maximum pe care l putea
obine n Seim (162 din 460). n ceea ce privete fotoliile rezervate, muli candidai comuniti oficiali nu au
reuit s ntruneasc 50% din voturile cerute pentru a fi alei n primul tur de scrutin. Acest rezultat a produs
consternare n cercurile conductoare i uimire practic peste tot. Jaruzelski, dup ce a demisionat din funcia n
partid, a fost ales n unanimitate pentru funcia de preedinte al statului de ctre cele dou camere ale
parlamentului, dar comunitii nu au reuit s formeze un guvern, iar aliaii lor minori au trecut de partea
Solidaritii care a fost propulsat n mod inexorabil, dar nu de bun voie, n guvern. Dup negocieri
interminabile, unul dintre liderii lor, Tadeus Mazowiecki, a fost desemnat prim-ministru, majoritatea
comunitilor din Seim votnd pentru el. Numirea lui a fost salutat de Gorbaciov. Dar economia a continuat s
se prbueasc n mod att de spectaculos nct Comunitatea European a creat un fond special de urgen
pentru a cumpra alimente pentru Polonia, iar principalele state membre ale CE, Statele Unite i Japonia au
167
oferit subvenii pe o durat de trei ani. n timpul acestui deceniu salariile au pierdut o cincime din puterea lor de
cumprare, inflaia a ajuns la aproape 500% pe an, iar datoria Poloniei ctre Occident de 35 500 milioane dolari
era de departe cea mai mare fa de cea a celorlalte state satelit. (Cea a Ungariei, de 13 700 milioane dolari la
nceputul anului 1989, era mai mare pe cap de locuitor. Cea a altor ri era: a Germaniei de Est de 7 600
milioane dolari; a Bulgariei de 5 400 milioane dolari; a Cehoslovaciei de 4 000 milioane dolari; a Romniei de 3
900 milioane dolari, care a fost pltit aproape integral de Ceauescu. Iugoslavia datora Occidentului 17 600
milioane dolari.) n 1990, Jaruzelski a renunat de bun voie la o poziie lipsit de viitor demisionnd prematur
din funcia de preedinte, pe care i-au disputat-o ulterior Lech Walesa, care cerea s se acioneze mai rapid,
fr a specifica n ce sens, i, pe de alt parte, mai prozaicul, dar mai chibzuitul Mazowiecki: omul care a fost
predestinat s lanseze o provocare ordinii comuniste, mpotriva omului care li s-a prut multora mai bine dotat
pentru a culege roadele. Confruntarea dintre cei doi a fost tulburat de apariia unui al treilea candidat, Stanislaw
Tyminski, care i petrecuse ultimii douzeci de ani n Canada i Peru, devenind milionar prin propriile puteri
(sau cel puin aa susinea) i care a promis s fac acelai lucru pentru nenumrai polonezi. El 1-a nvins pe
Mazowiecki trecndu-1 pe locul trei dup primul tur de scrutin i dei a fost copleit de Walesa ocupnd doar
locul doi, a reuit s obin o ptrime din voturile exprimate.
Terapia de oc pentru economie a impus limite intolerabile pentru a face fa imenselor datorii fcute n
anii '70 i '80 la Clubul de la Paris al debitorilor i al bancherilor privai i s asigure un nou nceput. Statele
Unite, urmate de Marea Britanie i Frana, au anulat dou treimi din datoria Poloniei ca o contribuie la, i o
recompens pentru democraie; CE a ncheiat un acord util de asociere, iar FMI a furnizat fonduri n schimbul
unor drastice reduceri ale cheltuielilor guvernului, inclusiv scheme sociale i ajutoare. Hiperinflaia a fost redus
la un procent mai puin nspimnttor de 60% pe an, dar rata omajului s-a dublat i veniturile au sczut.
Walesa i parlamentul au discutat n contradictoriu n ceea ce privete
295
remediile i distribuirea puterii: Walesa, care a jucat un rol fundamental n nlturarea regimului comunist, a
considerat c acesta este neadaptabil la democraia parlamentar. A crescut numrul partidelor. Dintre cele
aizeci i apte care au participat la alegeri, douzeci i nou au obinut mandate - pluralism n adevratul sens
al cuvntului. Uniunea Democratic a lui Mazowiecki i Democraia Social a Republicii Polone* (SLD - fost
comunist) s-au plasat pe locul nti i pe locul doi. Walesa nu a reuit s fie desemnat i prim-ministru, ci doar
preedinte. n 1993, SLD mpreun cu aliaii si din Partidul rnesc a ctigat alegerile, iar liderul acestuia din
urm Waldemar Pawlak a devenit prim-ministru. Dar personalitatea incomod a lui Walesa, insistena lui de a
controla numirile n funciile importante i nerbdarea de a fi reales n ciuda popularitii sale n continu
scdere au creat o stare de instabilitate politic. Pawlak a fost nlturat din funcie dup ceva mai mult de un an
i nlocuit de Josef Oleksi, fost comunist. Alegerile prezideniale din 1995 au fost reduse la o confruntare ntre
Walesa i Alexander Kwasniewski, reprezentant al SLD, tnr, inteligent, dar fost comunist care a fcut parte
din ultimul guvern comunist din Polonia. n timpul campaniei electorale Walesa i-a rectigat din popularitatea
pierdut, dar n ciuda unui sprijin agresiv din partea ierarhiei romano-catolice care a atras atenia mai curnd
asupra fostelor conflicte ideologice dect asupra problemelor economice curente, el a fost nvins de oponeni
care erau mai bine organizai i mai progresiti.
Problemele externe ale Poloniei erau neobinuit de echilibrate. Walesa a recunoscut frontierele actuale ale
Poloniei, nu existau frontiere cu Rusia, iar n Polonia nu mai existau germani.
n Ungaria, n aceeai lun cu alegerile din Polonia din 1989, corpul nensufleit al lui Imre Nagy
(asasinat de comuniti) a fost adus la Budapesta, unde a fost renhumat, funeraliile lui transformndu-se ntr-o
ampl demonstraie mpotriva regimului. Regimul lui Kdr, care a durat treizeci i doi de ani, luase sfrit cu
un an n urm (Kdr a murit n 1989). El a fost adeptul introducerii unor reforme economice nc nainte de
venirea la putere a lui Gorbaciov n URSS, dar dup acest eveniment concepia sa despre reform a prut mult
prea imperfect i a fost depit de un nou avnt. Succesorul su n funcia de secretar general al partidului de
guvernmnt, Karolyi Grosz, a ajuns la nenelegeri cu colaboratorii si n privina proporiilor i ritmului
schimbrii - n special cu Miklos Nemeth, primul ministru i Imre Poszgay, expertul regimului n probleme
economice, care voiau nu numai s accelereze reforma economic, ci i s introduc schimbri politice radicale
ca de pild renunarea la monopolul comunist asupra puterii politice. S-a promis organizarea de alegeri n cadrul
unui sistem multipartid la nceputul anului 1990, iar partidul a ncercat s salveze o parte din puterea de care
dispunea schimbndu-i numele i adoptnd o nou imagine public: Partidul Muncitoresc Socialist Ungar
devine Partidul Socialist Ungar. Apar dou principale partide de opoziie: Forumul Democrat Ungar, un partid
de centru-dreapta, nrudit cu partidele cretin-democrate
Denumirea, dup 1990, a Partidului Muncitoresc Unit Polonez
296
Peter Calvocoressi
din Europa occidental i Aliana Democrailor Liberi, un partid al intelectualilor de la ora. Au mai aprut
cincizeci de alte partide. Necomunitii i-au nvins pe comuniti (care au reuit s obin numai 10% din voturi)
168
i au format o coaliie care ns s-a dovedit dificil i s-a meninut numai cteva luni. A fost nlocuit cu o
coaliie de centru-dreapta sub conducerea discret, dar ferm a lui Josef Antall care, pn la moartea sa n 1993,
a fost iniiatorul celei mai puin turbulente tranziii de la comunism la democraie din statele foste satelii ai
URSS. Partidul su a ctigat aproape jumtate din fotoliile parlamentare (obinnd o ptrime din voturile
exprimate), dar nu a reuit s gseasc soluii economice miraculoase i a fost stnjenit de o minoritate de
extrem dreapta - dou lacune care au contribuit la nfrngerea sa la alegerile din 1994 de ctre un partid
renviat, n mare msur fost comunist, Partidul Socialist Ungar condus de Gyula Horn. Criza din Iugoslavia a
accentuat ngrijorarea Ungariei n ceea ce privete situaia minoritii maghiare din Romnia i Slovacia,
precum i din Serbia. Guvernul lui Horn a ncercat s ncheie tratate cu Romnia i Slovacia prin care s se
defineasc frontierele n schimbul garantrii drepturilor minoritilor. Aproape un sfert din unguri triesc n
afara granielor Ungariei - 2 milioane n Romnia, 1 milion n Slovacia, Serbia i Ucraina i un numr mai mic
n Croaia i Slovenia.
Ungaria a jucat un rol incomplet n urmtorul act al dramei anului. n mai est-germanii au nceput s
emigreze masiv cnd Ungaria, printr-un gest care nu era neaprat legat de problemele Germaniei, a desfiinat
restriciile de la grania cu Austria. Est-germanii aflai n concediu n Ungaria au aflat c au drum deschis prin
Austria spre Germania de Vest, unde beneficiau automat de dreptul de acces i cetenie. Iniial numrul celor
care au fcut acest lucru a fost de 5 000 pe zi. Acest exod a luat proporii cteva luni mai trziu, cnd Ungaria a
abrogat un acord ncheiat cu Germania de Est i s-a autoconstituit de fapt n zon de tranzit pentru emigrarea n
mas a celor nemulumii i disperai. n Germania de Est au avut loc simultan demonstraii antiguvernamentale
de proporii n orae ca Leipzig, Berlin i altele, iar sub aceast presiune - i datorit exemplului evenimentelor
din Europa central despre care s-au obinut informaii de la televiziunea vest-german - s-au creat noi ci de
acces n Germania de Vest prin Cehoslovacia, din Polonia prin Germania de Est n trenuri speciale i n ultim
instan direct din Germania de Est n Germania de Vest, La sfritul anului circa jumtate de milion de estgermani plecaser i continuau s plece ntr-un ritm de 2 000 pe zi. La nceputul anului, Erich Honecker dorea
s rmn la putere, la nevoie i prin folosirea forei i s i trateze poporul aa cum i tratase Deng pe chinezi
n Piaa Tiananmen. Poziia lui Honecker ns, era ntr-o anumit privin cea mai slab dintre liderii comuniti,
dat fiind c statul pe care l conducea era o creaie a sovieticilor fr identitate naional proprie. URSS era sursa
fundamental a puterii partidului de guvernmnt (aa cum se ntmpla n ntregul imperiu sovietic), dar n cazul
Germaniei, el era i sursa legitimitii statului i raiunea lui de a fi. Cnd Gorbaciov a sosit n vizit la Berlin n
octombrie 1989, apariia sa n plin criz nu numai c a amintit apariia sa la Beijing n mprejurri similare cu
ase luni mai devreme, dar a i subliniat deosebirea
297
fundamental c, n timp ce la Beijing a fost un observator accidental, la Berlin el reprezenta cheia viitoarelor
evoluii. El 1-a avertizat pe Honecker, ntr-un limbaj prudent, dar limpede, ce pericol l pate dac nu acioneaz
n spiritul vremurilor, iar n particular i-a spus ct se poate de clar c regimul est-german nu trebuie s atepte
ajutor din partea URSS pentru a reprima demonstraiile. Este posibil ca el s fi mers chiar mai departe i s i fi
exprimat dezacordul fa de disponibilitatea lui Honecker de a folosi trupele est-germane n maniera lui Deng i
s fi ncurajat nlturarea lui Honecker de la putere. Printr-o evoluie neateptat a evenimentelor Honecker a
fost nlocuit n funcia de secretar general al Partidului Socialist Unit de Egon Krenz, un reprezentant mai tnr,
dar la fel de lipsit de strlucire al elitei comuniste; Krenz la rndul lui, dup mai puin de un an, a fost nlocuit
de Gregor Gysi, sub conducerea cruia partidul a renunat la monopolul su asupra puterii politice, i-a schimbat
numele i s-a pregtit pentru alegeri multipartide ce urmau s aib loc la nceputul anului 1990. Hans Modrow,
primar al Dresdei i un comunist destul de respectabil, a devenit prim-ministru n cadrul unei administraii
interimare format pentru a desfura negocieri cu gruprile necomuniste care se transformaser n partide
politice. Aceste partide, a cror campanie electoral a fost organizat sub conducerea partidelor similare din
Germania de Vest, la alegeri, i-au devansat, dar fr a-i nltura din competiie pe comuniti, aproape jumtate
din voturile exprimate revenind partidelor de dreapta, mai puin de un sfert socialitilor i 16% comunitilor.
Zidul Berlinului a fost drmat, iar n oraul reunit brbaii i femeile din Est sau din Vest au fost din nou total
liberi s treac dintr-o parte n alta. Germania s-a reunificat i ea n fapt, n timp ce politicienii germani i strini
i-au disputat prerile n privina condiiilor i coordonrii reunificrii. Guvernul vest-german, hotrt s curme
emigrarea de proporii a est-germanilor spre vest, a promis s converteasc moneda est-german n mrci
germane la o rat de baz a schimbului (au existat excepii) de unu la unu - o msur ce implica o cretere a
rezervelor valutare ale Germaniei de Vest cu 14% i o inflaie corespunztoare pe o perioad nedefinit -dar
nimic nu putea mpiedica prbuirea industriei est-germane. Kohl a promis s ridice Germania de Est la nivelul
de prosperitate de care beneficiaz Germania de Vest. Pentru ca acest lucru s fie posibil, germanii din Vest i
alte state occidentale trebuiau s investeasc n Germania de Est. Rezultatul imediat a fost njumtirea
produciei industriale ntr-un singur an, o continu emigrare a est-germanilor care nu mai fugeau de un stat
poliienesc ci de dezastrul economic, iar omajul n rndul celor care rmneau a ajuns ntre o treime i o
169
ptrime din fora de munc. Biroul special, Treuhandanstalt, creat pentru a vinde unor persoane particulare 14
000 de ntreprinderi est-germane ct mai repede posibil i la orice pre, chiar i n pierdere, a constatat c multe
dintre ele aveau mult prea muli angajai i erau mult prea duntoare mediului nconjurtor pentru a putea fi
vndute. Primul su ef a fost asasinat, iar biroul a fost nchis la sfritul anului 1994.
Desfiinarea statului est-german a catapultat unificarea Germaniei pe agenda politic internaional.
Gorbaciov a ncercat, dar evident nu a reuit s asigure neutralitatea noului stat. La o ntlnire cu Kohl n
Caucaz, el a fost de acord cu in298
Peter Calvocoressi
trarea Germaniei n NATO, dar a obinut n schimb meninerea trupelor sovietice pe teritoriul fostei Germanii de
Est pn la sfritul anului 1995, o important contribuie a germanilor la costurile pe care le presupunea
staionarea acestor trupe i promisiunea c pe teritoriul fostei RDG nu vor fi desfurate uniti germane care fac
parte din NATO sau chiar uniti NATO staionate n Germania. n octombrie unificarea celor dou Germanii a
fost ncheiat n mod oficial, iar statul est-german a fost transformat n cinci landuri ale RFG. Aceast republic
nu era Germania de dinainte de rzboi. Prusia Oriental a rmas parte din URSS, teritoriile pierdute dincolo de
linia Oder-Neisse au rmas parte din Polonia. Cu ocazia primei aniversri a drmrii zidului Berlinului,
Germania a semnat tratate care confirmau aceste frontiere.
n Europa central, revoluia din Cehoslovacia a fost ultima, dar cea mai rapid. Opoziia se cristalizase n
jurul Cartei 77 care era o declaraie cumptat a drepturilor de baz i un protest concret mpotriva persecuiilor
ndreptate mpotriva unui grup rock. Declaraia era semnat de 1250 persoane. A urmat Forumul Civic, care a
avut discuii cu guvernul pe tema eliberrii prizonierilor politici i nlturarea din funcii a unor comuniti
acuzai de comportament inuman n 1968 i n represiunile ulterioare. Forumul a organizat i controlat
demonstraii la care au participat 1 000-2 000 de persoane. Partidul Comunist, contient de lipsa sa de
popularitate i de proasta gestionare a rii, de apatia unora dintre membrii si i de vntul schimbrii care btea
dinspre Polonia i URSS, a preferat s se aeze la masa tratativelor dect s recurg la for. Gustav Husk a
fost nlturat din funcia de secretar general al partidului (funcie pe care a deinut-o mpreun cu cea de
preedinte din 1968) i a fost numit un grup de comuniti mai conciliani condus de Ladislas Adamec pentru a
discuta schimbrile cu reprezentanii Forumului Civic condus de Vclav Havel. Comunitii erau dispui s ofere
prea puin, iar cnd a devenit evident c Gorbaciov, n cadrul unei vizite la Praga n 1987, l prefer pe Havel lui
Adamec acesta din urm s-a retras. Marian Calfa, un membru al guvernului Adamec, a format un guvern de
coaliie n care comunitii i aliaii lor docili deineau numai unsprezece din cele optsprezece posturi. Durul
Milos Jakes, care i-a urmat lui Husak n funcia de preedinte, a demisionat n favoarea mai maleabilului Karel
Urbanek, ca urmare a tot mai amplelor demonstraii populare care au accelerat destrmarea vechiului regim, fr
vrsare de snge, dar definitiv. La sfritul anului 1989 Havel, care a fost de mai multe ori nchis dect orice alt
erou naional triumftor de la Mahatma Gandhi ndoace, a devenit preedinte. Poziia lui a fost confirmat de
alegerile din 1990, dei aceasta era mai puin solid n Slovacia dect n teritoriile istorice" ale Boemiei i
Moraviei. Dubcek a reaprut i a fost rspltit pentru eforturile i suferinele sale trecute cu postul de preedinte
al parlamentului. Numai n fostele state satelit ceh i slovac comunitii nu i-au schimbat numele partidului lor.
Printr-un acord ncheiat cu Moscova s-a stabilit ca trupele sovietice staionate n Cehoslovacia, nsumnd
efective de 70 000 de oameni, s se retrag pn n 1991 (Gorbaciov fusese deja de acord s retrag efectivele
de 50 000 de oameni din Ungaria pn la acea dat).
Dar Cehoslovacia nu a supravieuit eliberrii ei. Ea s-a mprit n dou state. Prim-ministrul slovac
Vladimir Meciar, comunist devenit naionalist, a cerut omoPolitica mondial dup 1945
299
logului su ceh Vclav Klaus mai mult dect acesta era dispus s cedeze i n aceast situaie, s-a vzut obligat,
poate nu chiar mpotriva voinei sale, s cear independena. Slovacia, o ar srac cu 5 milioane de locuitori, a
trecut pe nesimite, din punct de vedere economic, din Europa central n Europa de est, dei a fcut parte din
grupul de la Viegrad mpreun cu Ungaria, Polonia i noua Republic Ceh. (Grupul de la Viegrad era mai
degrab un acord convenabil din punct de vedere geografic dect o asociaie politic.) n Republica Ceh, unde
Havel a fost convins s accepte funcia de preedinte, reforma s-a concentrat asupra privatizrii ntreprinderilor
mai mici de stat i asupra eliminrii controlului preurilor. Industria prelucrtoare i cea constructoare s-au
diminuat simitor, iar inflaia a crescut la 40%, dar omajul a fost meninut n limite acceptabile. n tratatul cehgerman ncheiat ntre cele dou state se afirma c nici unul dintre state nu are pretenii teritoriale asupra
celuilalt. Republica Ceh, ca i Ungaria i Polonia, au ncheiat un acord de asociere cu CE. n Slovacia, Meciar,
tot mai autocrat i mai irascibil, depind limita suportabilitii colaboratorilor i aliailor si, a fost a doua oar
nlturat din funcie. A recuperat acest dezavantaj obinnd o victorie decisiv la primele alegeri generale (1994)
cnd a depit alte douzeci de partide printr-o mulime de promisiuni viznd mbuntirea situaiei economice
i prin atacuri la adresa minoritii ungare din Slovacia, a vecinilor si cehi i a capitalismului occidental. Un
semn mult mai promitor a fost ncheierea n 1995 a Conveniei privind Protejarea Minoritilor Naionale,
170
semnat de Slovacia i Ungaria.

n Bulgaria, Todor Jivkov s-a aflat la conducere chiar mai mult timp dect Kdr n Ungaria. n 1988, el a
ncercat s i consolideze poziia i a luptat mpotriva disensiunilor din cadrul i din afara partidului su,
destituindu-1 pe cel mai liberal dintre deputai Ciudomir Alexandrov, dar fr nici un folos. Cderea sa un an
mai trziu a fost precedat de un episod specific Bulgariei: persecutarea i fuga locuitorilor si de origine turc.
Numrul acestor oameni, numii pomaci, a crescut de la jumtate de milion n 1945 la un milion patruzeci de ani
mai trziu. Aceast rat de cretere nu era neobinuit n sine, dar era mai mare dect rata creterii n rndul
etnicilor bulgari, iar pomacii, fiind musulmani, erau dezavantajai ori de cte ori guvernul voia s se pun bine
cu cretinii bulgari distrgndu-le atenia de la adevratele probleme ale rii i ndreptndu-le spre nite oameni
care puteau fi stigmatizai drept strini nedorii. n 1950, Bulgaria a cerut Turciei s acorde vize unui numr de
250 000 de turci din Bulgaria i potrivit unui acord ncheiat n acel an 154 000 au prsit Bulgaria ndreptnduse spre Turcia fr rudele lor, crora li s-a permis totui s emigreze potrivit unui al doilea acord din 1968. n
acel moment, guvernul bulgar a declarat c n Bulgaria nu mai sunt turci i c toi musulmanii rmai sunt
descendeni ai bulgarilor care au fost obligai n trecut s se converteasc la Islam, n 1985, acestor musulmani li
s-a cerut, din raiuni legate de recensmnt, s i schimbe numele n nume bulgreti. Acest decret a provovat
nemulumire i chiar panic, iar Turcia, constatnd inflexibilitatea autoritilor bulgare, i-a deschis frontirele
pentru toi eventualii emigrani fr a mai cere vize. Rezultatul a fost un adevrat exod. Dei Bulgaria a refuzat
s permit brbailor de vrst militar s
300
Peter Calvocoressi
plece, cel puin 300 000 de persoane au fcut acest lucru, siutuatie n care Turcia a revenit asupra deciziei
iniiale i a reintrodus vizele. (Bulgaria a evacuat circa 2 000 de turci n Romnia i Iugoslavia, de unde cei mai
muli au plecat n Turcia. Dup revoluia din 1989, turcilor rmai n Bulgaria li s-a acordat dreptul de a-i alege
singuri numele i muli refugiai au revenit pentru a-i revendica pmntul, dar ostilitatea etnic a persistat.)
Lovitura final dat regimului lui Jivkov nu a fost dat de pomaci, ci cu ocazia conferinei ecologitilor din
Sofia, care a fost transformat ntr-o manifestaie de protest n care se cerea glasnost. Manifestaia a fost
curmat cu brutalitatea cu care poliia servea interesele regimului n anii trecui, dar care acum a condus la
nlturarea lui Jivkov de ctre colaboratorii si speriai. Jivkov, ca i Honecker, a fost arestat i acuzat de crime
mpotriva statului. n timpul mandatului succesorului su, Petar Mladenov, Partidul Comunist Bulgar i-a
schimbat numele n Socialist, a renunat la monopolul su politic i a nceput negocierile cu alte partide Uniunea Popular Agrarian Bulgar i Uniunea Forelor Democratice (UFD), aceasta din urm reunind
gruprile anticomuniste - pentru a forma un guvern tradiional. Dat fiind c aceste convorbiri nu au condus ns
la nici un rezultat, comunitii au rmas la conducere i i-au propus s ctige alegerile care preau suficient de
bine manevrate, dar protestele populare l-au forat pe Mladenov s demisioneze din funcia de preedinte n
favoarea lui Jeliu Jelev, liderul UFD (care a fost reales n 1992). Puterea politic a oscilat ntre comunitii
rebotezai i oponenii lor. O scindare n cadrul partidului comunist-socialist i creterea inflaiei 1-a costat pe
prim-ministrul Andrei Lukanov majoritatea parlamentar i funcia. Succesorul su, Dimitr Popov, a ctigat
cu o diferen mic alegerile din 1991 cu ajutorul Uniunii Minoritii Turce i a impus msuri economice
severe. Dar n 1994 stnga, a crei bun organizare a cntrit mai mult dect amintirea ideologiei la care
renunase, a rectigat destul din terenul pierdut pentru a obine controlul n parlament. Noul prim-ministru, Jan
Videnov, era un personaj tipic pentru noul model de lider al stngii al unei noi generaii care constituie o
prezen n ce mai mare parte din fostele state satelit: tineri cu spirit deschis, cu o educaie mai temeinic i
dispui i urmreasc obiectivele de stnga n cadrul unui sistem democratic i al unei economii capitaliste. Ei
au fost nevoii s gseasc soluii problemelor economice acute care au dezumflat partidele de dreapta ntr-o
ar care nu i mai putea vinde tutunul n Rusia i a crei industrie era n pragul falimentului.
n Romnia, cderea dictaturii comuniste a fost posibil numai prin vrsare de snge, dar puterea
comunist nu a disprut. Nicolae Ceuescu a folosit Partidul Comunist Romn, care nu a fost niciodat prea
numeros, ca baz pentru a transforma conducerea Partidului Comunist ntr-o tiranie personal sau de familie
extrem de duntoare, susinut prin intermediul delaiunii, un fenomen extins la nivel naional i foarte eficient,
al unei armate bine echipate, al unei poliii nemiloase i al megalomaniei. Ceauescu, ca i Stalin, pe care 1-a
admirat, era obsedat de ideea de a face totul, indiferent cu ce pre. El a urmrit s modernizeze i s mreasc
Romnia prin fora, nu att a doctrinei comuniste, ct a propriei sale autoriti i
301
personaliti, dar asemeni altor dictatori el nu a mai reuit cu timpul s fac deosebirea ntre Romnia i el nsui
i prin urmare a angajat ara n realizarea unor obiective spectaculoase care aminteau de cele ale mprailor
romani. O vreme a fost aprobat att pe plan intern, ct i pe plan extern, datorit politicii antisovietice i a
aciunilor sale, inclusiv refuzul de a coopera cu Tratatul de la Varovia sau de a permite prezena trupelor strine
pe teritoriul Romniei. A fost rspltit cu laude generoase de lideri precum Richard Nixon i cu un titlu de
cavaler de britanici i a fost primit clduros n ri foarte diverse precum China, India i Israel. Pe plan intern
171
ns, el a devalizat economia i a ordonat chiar distrugerea a 7 000 de sate ai cror locuitori au fost obligai s
plece la ora, unde au fost folosii la construirea unor palate ostentative n schimbul unor salarii mizere. Primele
manifestaii de protest au avut loc la Braov n 1987, iar la Timioara, n Transilvania, la sfritul anului 1989
armata a refuzat s trag n participanii la amplele manifestaii populare care s-au transformat ntr-o aciune de
protest ndreptat mpotriva persecuiilor la care era supus pastorul protestant Laszlo Tokes. Aceast scnteie a
aprins un foc pe care Ceauescu, ntors dintr-o vizit la Teheran, nu a mai reuit s l sting. Securitatea a ajuns
s lupte mpotriva armatei i a unui mare numr de oameni nenarmai, sute de oameni fiind ucii nainte ca
Ceauescu i soia sa s fug cu un elicopter. Au fost prini i executai dup un proces formal. n mod
paradoxal, Ceauescu, liderul comunist cel mai puin convins de apartenena la sistemul statelor satelit, a pltit
cel mai cumplit pre n procesul de prbuire a imperiului stalinist. Din nou, n mod paradoxal, nlturarea lui de
la putere a permis altor comuniti, care au organizat o revoluie de palat, s preia puterea. Acetia au format
Frontul Salvrii Naionale, care s-a autointitulat guvern de tranziie, a ieit victorios la alegerile monitorizate de
organismele internaionale i a ncredinat preedintelui su, Ion Iliescu, funcia de preedinte. El a fost reales n
1992. Romnii care cutau o alternativ pentru ceea ce mai rmsese din fostul regim preau mai nclinai s
revin la ceea ce cunoteau din trecut - dictatura naionalist a lui Antonescu, de exemplu - dect s accepte
ideile att de puin familiare lor ale grupurilor democratice care nu au reuit s nfiineze partide eficace.
Dezintegrarea URSS a nsemnat pentru Romnia declaraiile de independen ale RSS Moldoveneasc, cu
populaia ei n parte romneasc i a Ucrainei creia, n 1939, i-a revenit o poriune din Romnia. ncercrile de
a reface industriile extractive de petrol gaz i crbune n sperana de a le face profitabile pn n 1996 au atras
numai n foarte mic msur capital strin.
Anul 1989 a fost martorul revoluiilor n marea tradiie - afirmarea drepturilor civice i a valorilor umane
- dar, ca i n cazul Revoluiei Franceze de acum dou sute de ani, aceste revoluii au ajuns ntr-un eec
economic i puteau fi susinute numai prin mbuntirea situaiei economice. Au fost revoluii mpotriva
tiraniei, corupiei i incompetenei. Dat fiind c partidele comuniste au fost rspunztoare pentru tot acest ru,
revoluiile au fost i revoluii mpotriva acestor partide i mpotriva comunismului nsui. Partidele au fost
nlturate din poziiile lor privilegiate i nlturate de la putere n cele mai multe ri (probabil) pentru mult
timp, dar nu au fost eliminate definitiv i este de ateptat ca ele s i gseasc un loc n spectrul
302
Peter Calvocoressi
politicii pluripartidiste. Principalele particulariti ale rsturnrii imperiului stalinist n Europa au fost dezastrul
economic, Gorbaciov, persistena protestelor intelectualilor i ale maselor populare timp de decenii i faptul c
nici unul dintre conductori nu se bucura de legitimitate. Principala consecin a fost articularea n ambele
sensuri ale lumii: libera exprimare a opiniei triumfnd asupra reprimrii i reapariia modelului pe jumtate
ngropat al statelor naiune suverane. Gorbaciov a constata c sistemul stalinist nu funcioneaz. Era o greutate
mult prea mare atrnat de gtul Moscovei i i pierduse raiunea strategic care fusese principala justificare a
crerii lui n 1945. Patruzeci de ani mai trziu un atac american mpotriva URSS, care era mult mai puin
probabil dect Stalin nsui i-ar fi putut imagina, ar fi evitat statele satelit trecnd la cteva mile de capetele lor
n loc s treac pe teritoriile lor. Nemulumirea lui Gorbaciov fa de sistemul lui Stalin nu a fost un secret
pentru satrapii regionali a cror treab era s l menin. n acest fel au aflat c nu mai sunt dorii. Deveniser
proconsuli ntr-un imperiu defunct i nu puteau atepta sprijin din partea concetenilor lor dat fiind c toi
abuzaser de putere i, pe lng faptul c au nimicit libertile fundamentale, au contribuit, fiecare n ara lui, la
distrugerea economiei. Dei n anii '50 creterea economic a ajuns la 10% n cele mai favorizate pri din zon,
n anii '80 ea era zero sau aproape zero practic peste tot. De aici privaiuni, indignare, demonstraii, represiune
(adeseori extrem de brutal) i astfel s-a ajuns la revoluie. Toate revoluiile au fost rapide i profunde:
comunitii de rangul doi crora li s-au ncredinat funciile de conducere au disprut aproape la fel de repede
cum au aprut. Cea mai important a fost poziia lui Gorbaciov, preedintele URSS, care a indicat ce regimuri
vor fi nlturate. n loc s fie huiduit, el a fost aclamat de mulime care i-a strigat numele cu entuziasm i
recunotin i care a considerat c influena Statelor Unite i a celorlalte democraii occidentale a fost
periferic. Gorbaciov ns, orict de crucial ar fi fost rolul su n transformarea situaiei din Europa, nu a fost
singurul iniiator al revoluiilor din Europa central i rsritean. Aceste revoluii nu au fost att de brute cum
i-au nchipuit muli observatori dezorientai. Ele au fcut parte dintr-o serie (crora le-au datorat mult) de
revolte nereuite care datau nc din primul deceniu dup rzboi: 1953,1956,1968,1980. Toate aceste revolte,
inclusiv nfiinarea i realizrile timpurii ale Solidaritii din Polonia, au antedatat venirea la putere a lui
Gorbaciov i au fost fcute de oameni - unii dintre ei oameni ieii din comun, dar cei mai muli oameni
obinuii - care au atras atenia asupra indignrii lor i asupra valorilor lor i uneori au obinut victorii n strad
n tradiia baricadelor. Solidaritatea, de exemplu, a iniiat anumite micri populare care nu au putut fi
controlate. Distrugerea suprastructurii imperiale prin focul revoluiei a dezvluit venica alternativ:
Mitteleuropa articulat n state separate, conceput ca state naiune, dar n realitate conglomerate mai mult sau
mai puin coerente. Numai vechii conductori nu au avut legitimitate - cu excepia Germaniei de Est care ea
172
nsi ca stat era ilegitim. Revoluia a avut prin urmare puternice componente naionaliste. Liderii ei au avut un
angajament i obiective comune i au fost n acest sens legai pe plan internaional, dar revoluia nu a avut n
nici un caz un caracter supranaional n ciuda faptului c supranaionalismul punea stpnire pe Europa
occidental.
303
Aceste revoluii nu au rezolvat problemele economice. Potrivit standardelor Europei occidentale, situaia
material a acestor state era vrednic de mil. i totui, muli oameni din Europa rsritean aveau o situaie
material mai bun dect muli oameni din Asia i Africa. Economia lor a suferit din pricina distorsiunilor, nu
din cea a neproductivitii. Aceste ri aveau resurse agricole i minerale i au cunoscut o cretere a produciei,
ajungnd n unele locuri la 10% pe an - dei creterea s-a fcut de la o baz sczut dup rzboi i n direcii
greite. n amplul sector agricol al Poloniei, patru cincimi din el fiind privatizat, producia a crescut n deceniile
de dup rzboi, dar investiiile au fost neadecvate, iar fora de munc din agricultur nu a contribuit la PNB
corespunztor cu numrul celor implicai n acest sector sau pentru a putea asigura hrana populaiei. Investiiile
n industria Poloniei au crescut producia, dar nu i productivitatea; exporturile au sczut, iar datoria extern a
crescut i ea. Cehoslovacia, cu ndelungata ei istorie n ceea ce privete o bun educaie, o bun administrare i
o ndemnare tehnic, cu cel mai mare venit pe cap de locuitor din Europa central, cu un export nfloritor i cu
resurse naturale de invidiat, s-a transformat n timpul regimul comunist dintr-o ar care era specializat n
anumite lucruri (n special industriile mijlocii, ca cea a nclmintei) ntr-un stat care trebuia s slujeasc gustul
blocului statelor satelit pentru bunurile industriei grele i armament. Ea i-a pierdut vechile meserii i s-a
concentrat asupra unor produse care, dup sfritul Rzboiului rece, nu mai erau solicitate nici pe plan intern,
nici pe plan extern. Ungaria, cea mai mic membr a acestui trio din Europa central, poseda un teren agricol
bogat i bine irigat i importante resurse minerale, dei acestea nu erau - cu excepia bauxitei - de prim calitate.
Modernizarea de dup rzboi a ridicat producia i exportul de produse industriale, dar economia nu era nici
rentabilizat n mod adecvat, nici condus n mod eficient, profiturile la investiii erau sczute, datoria extern
era mare. In toate aceste trei state, efortul era invers proporional cu rsplata. Alimentele i bunurile de consum
au devenit scumpe i rare. Poluarea industrial era cea mai grav din lume. n Europa de est situaia nu era mai
bun. Romnia s-a lansat ntr-un program ambiios, dei prea dur, de modernizare a economiei pe baza
resurselor sale de crbune, petrol i alte minerale, a industriei chimice, hidroelectrice i metalurgice i a forei
sale de munc prost pltit i folosit la maximum. Megalomania lui Ceauescu a transformat eecul n
catastrof. n Bulgaria, o extindere asemntoare, dac nu i mai ampl, a industriei a determinat creterea
produciei, care n mare msur nu putea fi vndut din pricina slabei sale caliti. n concluzie, eforturile
considerabile fcute pentru a prinde din urm Europa occidental au lsat Europa central i rsritean mult n
urm, srcit, poluat i n pragul disperrii.
8. IUGOSLAVIA SI ALBANIA
FEDERALIZAREA IUGOSLAVIEI
Tito a trit treizeci i doi de ani dup conflictul lui cu Stalin din 1948. Dup moartea lui Stalin, Hruciov
a fcut dou vizite de mpcare n Iugoslavia. Cea dinti, din 1955, a fost echivalent cu o recunoatere a
greelii i o apologie pentru poziia Rusiei din 1948.Cea de-a doua, din iunie 1956, a urmat dup cel de-al XXlea congres al PCUS, la care Hruciov a declarat c relaiile cu statele satelit trebuie s fie puse pe baze noi; a
urmat desfiinarea n aprilie a Cominternului, organismul care a pronunat excomunicarea lui Tito. Dar relaiile
ruso-iugoslave au rmas distante i nencreztoare, dac nu chiar mai ru. Pe plan intern, Tito ctigndu-i
dreptul de a-i rezolva problemele aa cum crede de cuviin, a fcut acest lucru dar numai cu titlu de ncercare,
dei introducerea n 1950, n industrie, a conducerii de ctre muncitori a ntreprinderilor i renunarea la
colectivizare n 1953 au demonstrat o voin de a modera rigiditatea doctrinar. Constituia din 1945 a
naionalizat toate ntreprinderile industriale, comerciale i financiare, a limitat suprafeele de teren particulare la
aizeci de pogoane i a organizat restul de teren agricol n cooperative colective. Primul plan cincinal a fost un
proiect extrem de detaliat, voluminos i birocratic pentru o economie planificat de tip sovietic. El a fost treptat
demontat n anii '50, n special pentru c era extrem de mpovrtor. In 1950 i din nou n 1961 conducerea n
industrie a revenit consiliilor muncitoreti care aveau puteri depline, inclusiv dreptul de a aloca fondurile de
investiii i de a decide la ce s se foloseasc profiturile. La nceputul anilor '60 au fost puse la dispoziie noi
linii de credit prin intermediul bncilor locale (care se deosebeau de banca central) i a fost relaxat sistemul de
stabilire a preurilor la nivel central. Noua constituie din 1963 a introdus o descentralizare real, dar limitat
fr a priva de putere ns partidul sau pe Tito nsui. Aceste jumti de msur nu au reuit s dea industriei
stimulul ateptat, economia a continuat s stagneze, inflaia a crescut i n egal msur a crescut dependena
Iugoslaviei de ajutorul FMI i al Statelor Unite. S-a nregistrat o palid reacie n politica economic, dar
liberalizarea i centralizarea au fost i ele - la fel de rapid - reduse. Deci sectorul economic a fost fragmentat pe
173
apucate n mii de uniti autonome. Dac factorii psihologici care au ncurajat eliberarea de sub controlul
statului i autoconducerea au cntrit mai mult dect pierderile, n ceea ce privete eficiena i productivitatea
subiectul
306
Peter Calvocoressi
a fost dezbtut n mod neconcludent att pe plan intern ct i n afara Iugoslaviei. n mod cert, aceste schimbri
n domeniul industriei au creat o baz nou pentru puterea politic, oferindu-i posibilitatea de a promova n
industrie n afara scrii ierarhice din cadrul Partidului Comunist i a armatei.
Cea de-a doua preocupare major a lui Tito, n afara economiei, a fost coeziunea statului i crearea unei
identiti iugoslave mai presus de toate tipurile de naionalism - srb, croat - n interiorul federaiei iugoslave.
Tito, jumtate croat i jumtate sloven din natere, era hotrt s menin statul iugoslav care a fost creat n
urma distrugerii imperiilor habsburgic i otoman n primul rzboi mondial. Statul a fost consolidat datorit
camaraderiei din rzboiul de partizani din cea de-a doua conflagraie mondial, n timpul creia Tito a avut grij
s reuneasc la conducerea Partidului Comunist i a armatei reprezentani ai tuturor etniilor. Integritatea
Iugoslaviei nu a fost ameninat n mod serios atta timp ct aceast generaie a rmas la conducere. n anii '70
ns, a aprut o nou generaie, care era mai naionalist i separatist, n parte pentru c magia rzboiului a plit
i n parte pentru c competiia pentru bunuri i investiii pe timp de pace a atins limite nebnuite. n Croaia,
agitaia pentru obinerea unei mai ample autonomii a ajuns pn la solicitarea suveranitii (dar n cadrul unei
confederaii iugoslave) i a unui loc separat n cadrul ONU aa cum i s-a acordat i Ucrainei i RSS Bieloruse.
Cnd Tito se apropia de optzeci de ani a nceput o perioad de tulburri. n 1971, Tito a decis s-i nlture
colaboratorii mai tineri care deviau de la politica sa. Le-a dat de neles c el este cel care apreciaz cnd
lucrurile merg prea departe i c dup prerea lui separatismul croat amenin ntr-un mod de neiertat
integritatea i bunstarea statului iugoslav. O dat ce s-a decis s intervin, a repurtat o victorie. Trebuie s
remarcm faptul c mai vrstnicul politician croat Vladimir Bakaric 1-a
307
susinut. Liderii mai tineri au demisionat. Tito a fcut apoi acelai lucru n Serbia. unde politicienii mai tineri
erau naionaliti; i n Slovenia i Macedonia (dar aici nenelegerile nu erau de ordin strict naionalist).
Separatismul era o form extrem a problemei descentralizrii, care punea la ndoial puterea guvernului
central i - o problem chiar mai delicat - organele centrale ale Partidului Comunist. n anii '50 i '60 au fost
puse la ndoial att centralismul, ct i regimul comunist nsui. Centralismul a fost atacat n temeiul eficienei
i a rnit patriotismul local. Critica era pe fa i vehement. Problema care se punea era n ce mod poate fi
divizat autoritatea politic fr a afecta controlul comunist. Susintorii descentralizrii au pledat ca tehnocrai,
conductori i politicieni de mas. Argumentele lor fie se nvrteau n jurul problemei consecinelor asupra
controlului comunist fie, ca n cazul lui Djilas, acceptau concluzia c Partidul Comunist nu avea automat dreptul
de a deine puterea permanent. Aceste argumente au devenit o dubl surs de atac la adresa susintorilor
centralizrii care, n special Rankovic, nu numai c preferau puterea central separrii puterii, dar vedeau n
descentralizare o ameninare la adresa monopolului comunist asupra puterii. Tito a permis escaladarea
conflictului ntre cele dou tabere pn n momentul n care acesta prea s fi devenit un real motiv de
dezbinare. El nu era un adept al controversei limitate, dar nu inteniona s permit nici uneia din tabere s
ctige, n atmosfera de liberalizare caracteristic anilor '50, prima necesitate a fost aceea de a-i ine n fru pe
adepii liberalizrii. Djilas a fost persecutat i nchis. Rankovic a rmas n funcie - ba a fost chiar promovat pn cnd campania sa antiliberal a depit limitele, a fost surprins spionndu-1 chiar i pe Tito, dup care a
fost demis. La sfritul acestei faze Tito a promulgat o nou constituie prin care lua fiin un Birou Executiv
sau o Comisie Prezidenial format din doi reprezentani ai fiecrei republici federale i unul din fiecare
regiune autonom, iar Tito era declarat preedinte federal permanent. (Dup moartea sa funcia de preedinte va
fi deinut prin rotaie.) Acest aranjament urmrea s creeze un compromis, dar realitatea a rmas aceeai, iar
conflictul s-a atenuat.
Rezultatul curentelor separatiste i descentralizatoare din anii '50 i '60 era acela de a bloca secesiunea,
dar de a permite n acelai timp federalizarea n jurul unui centru puternic care s se dezvolte n ceva asemntor
unei confederaii mai destinse de entiti suverane, dup modelul Elveiei. Iar statul a rmas unul de tip
comunist. n 1958, Partidul Comunist a fost rebotezat Liga Comunitilor. Aceast schimbare indica faptul c
partidul nu este ntotdeauna organul potrivit pentru a conduce organismele administraiei locale sau
ntreprinderile industriale. Dar partidul, sau Liga, a rmas unic, astfel nct unitatea Iugoslaviei a rmas legat
de regimul comunist, spre deosebire de dezvoltarea naionalismului iugoslav. Naionalismul de odinioar a
supravieuit i a luat amploare, iar atunci cnd federalismul iugoslav s-a dezintegrat, liderii din diverse republici
- Miloevici n Serbia este doar cel mai evident exemplu - s-au transformat din comuniti n naionaliti
strideni, renviind animozitile etnice i religioase care au folosit la nlturarea suzeranilor strini (turci,
austrieci) i care acum erau folosite mpotriva conaionalilor.
174
308
Peter Calvocoressi
La moartea lui Tito n 1980, Iugoslavia era un caz unic. Era singura ar comunist neutr din lume. Era
ns n egal msur fragmentat i srac. Ea nu era mai capabil de coeziune ca federaie comunist dect
fusese ca regat. Sarcina dinastiei lui Karagheorghievic a fost de a amesteca srbii, croaii i slovenii ntr-un stat
iugoslav i o naiune iugoslav, dar aceast sarcin nu s-a realizat dect pe jumtate nainte ca cel de-al doilea
rzboi mondial s renvie vechile divergene, n special ntre srbi i croai, al cror nspimnttor lider din
timpul rzboiului Ante Pavelic a ncercat s creeze un stat croat separat, cumprnd sprijinul italienilor prin
cedarea teritoriilor croate marginale Italiei fasciste (care cuta s-i realizeze dincolo de Adriatic versiunea sa
n ceea ce privete Lebensraum - spazio vitale -n Albania i Dalmaia). Pe de alt parte, rezistena comunist
mpotriva italienilor i germanilor a creat o aur friei iugoslave pe care, dup rzboi, Tito s-a gndit s o
ntreasc acordnd minoritilor etnice - muntenegreni, macedoneni, albanezi (n Kosovo), unguri - un statut
egal sau aproape egal cu cel al celor trei etnii care au creat iniial statul iugoslav. Dar Tito nu a putut oferi
acestor grupuri diferite nimic n ceea ce privete calitatea economic. Deosebirile lor naionale i religioase - n
cadrul cretinismului, iar pentru musulmani dincolo de acesta - nu au fost compensate n nici un fel de roadele
federaiei. Ajutorul primit din Occident dup ruptura cu Moscova a fost folosit n special pentru a dezvolta
industria. Deplasarea dinspre ar spre ora, care a avut loc ca urmare a acestui proces a fost iniial o rezolvare
binevenit pentru problema suprapopulrii rurale insuficient temperat de emigraie, dar pe termen lung a slbit
agricultura fr ca industria s ofere beneficii proporionale; industria a nceput s se poticneasc atunci cnd
reformele n domeniul conducerii i finanrii au fost aplicate prea ncet i fr a transforma dreptul de a
conduce ntr-o conducere competent. Strinii care au acordat ajutoare i-au pierdut interesul atunci cnd i-au
pierdut banii i cnd ajutorul pentru Iugoslavia i-a pierdut avantajul politic o dat cu atenuarea Rzboiului rece.
Datoria extern a crescut, astfel nct plata dobnzilor a devenit o povar pentru economia iugoslav mai mare
dect beneficiile oferite iniial de mprumuturi. Balana economic pregtit timp de o generaie a evideniat o
pierdere net. n 1989, prim-ministrul federal, Ante Markovic, un croat, a adoptat msuri disperate, crend o
moned convertibil, bnci comerciale, o burs de valori i alte elemente specifice unei economii capitaliste de
pia. El inteniona ca prin consolidarea economiei s previn naionalismul srb, croat i sloven. El a ctigat
un oarecare sprijin pe plan internaional, dar nu suficient i nici destul de repede. Inflaia a fost redus de la
2000% la zero n cteva luni, iar exporturile i rezerva monetar au crescut, dar cu preul unui omaj catastrofal,
a unor bancrute i a unor cumplite nevoi. Tensiunile endemice dintre republici s-au accentuat. n cea mai mare
dintre ele, Serbia, care includea 40% din populaie, naionalitii condui de exuberantul Slobodan Miloevici care a mplinit n naionalismul srb ceea ce.era n pericol s piard n calitate de comunist - au intenionat n
primul rnd s anexeze provinciile autonome Kosovo i Vojvodina; n al doilea rnd s restructureze federaia n
forma ei original tripartit; i n al treilea rnd, s absoarb noile republici i s domine ntreaga federaie.
309
Problema din Kosovo dateaz din al doilea rzboi mondial sau, mai bine zis, din Evul Mediu. n timpul
rzboiului, promisiunile de autonomie au fost folosite pentru a atrage cooperarea albanezilor mpotriva
italienilor i germanilor. Dar Kosovo, dei este locuit acum n proporie de 90% de albanezi, a fost n secolul al
XlX-lea leagnul istoric al naionalismului i simbolul rezistenei srbe mpotriva turcilor n secolul al XlV-lea aniversarea a ase sute de ani de la hotrtoarea btlie de la Kosovo care a marcat pierderea independenei de
ctre Serbia a czut exact n 1989. n 1990, majoritatea albanez din Kosovo a proclamat statutul de republic al
provinciei lor, iar srbii au replicat cu aceeai moned adoptnd o nou constituie care anula autonomia celor
dou provincii Kosovo i Vojvodina. Retorica lui Miloevici i o victorie rapid la alegerile pluraliste din 1990
au accentuat tendinele secesioniste ale croailor i slovenilor care nu agreau ideea unei Serbii Mari. n Croaia,
Franjo Tudjman, un comunist devenit ovin, a ctigat peste 40% din voturi i 70% din fotoliile parlamentare.
La alegerile pluraliste din 1990, croaii i serbii s-au confruntat unii cu alii n Slavonia Oriental i provincia
dalmat Knin (dou zone croate cu un numr nsemnat de srbi) i n privina sorii Bosniei, unde Croaia a
pretins o fie din republic, iar srbii au pretins-o n ntregime.
DEZAGRAGAREA UNUI STAT: SRBI, CROAI I SLOVENI

De la moartea lui Tito n Iugoslavia de altdat au aprut semnalele unor tensiuni care prevesteau fie o
schimbare constituional n direcia unei federaii mai libere sau, n absena ajungerii la o nelegere,
dezagregare i rzboi. Fora conductoare era Serbia, cea mai puternic dintre cele ase republici, cel mai mare
grup etnic i cea care avea cel mai mare numr de etnici n afara republicii: 2 milioane de srbi n Croaia i
Bosnia n afar de cei 10 milioane din Serbia. Liderii srbi se bucurau i de sprijinul Bisericii Ortodoxe n
interiorul i n afara Serbiei - n special n Grecia i Cipru - care avea s joace un rol important n atenuarea
sanciunilor economice impuse din 1991. Religia reprezenta nc un element important al naionalismului din
Balcani, rzboaiele care erau pe cale s izbucneasc erau printre altele rzboaie religioase, iar intersectarea
paranoiei etnice i religioase a conferit acestor conflicte o brutalitate nemaintlnit n restul Europei. Cel mai
175
important lucru pentru Belgrad era faptul c el era cel care controla armata federal iugoslav de. 135 000 de
oameni, n marea lor majoritate srbi.
Temperamentul srbilor era ntruchipat de Slobodan Miloevici care provenea din Liga Comunitilor i
ajunsese preedinte al Republicii Serbia. Era un srb naionalist i un politician abil, loial ideii de Iugoslavia. n
1989, a anulat statutul de autonomie celor dou provincii Kosovo i Vojvodina - cea dinti avnd o populaie
alctuit n proporie de 90% din albanezi (un mic grup de comuniti albanezi a colaborat cu Belgradul n acest
sens), iar cea de-a doua avnd o populaie majoritar ungureasc; el a acordat ajutor militar i propagandistic
srbilor din Croaia care se agitau pentru crearea unei regiuni srbe autonome; el a reluat preteniile
310
Peter Calvocoressi
srbilor asupra unor pri din Bosnia; a obstrucionat numirea croatului Stipe Mesic n funcia de preedinte al
federaiei; iar n Krajina, o provincie din Croaia, a trecut cu vederea i a ncurajat activitile srbilor care
aminteau de Henlein i de germanii sudei din Cehoslovacia n 1938. A susinut meninerea federaiei iugoslave
n cadrul frontierelor existente i de aceea s-a bucurat de bunvoina CE i a Statelor Unite care, dei ameninau
cu impunerea de sanciuni economice, doreau s obin sprijinul su n instalarea lui Mesic n funcia de
preedinte al federaiei i n pacificarea situaiei din Kosovo. Pentru statele din afara Iugoslaviei federaia
reprezenta stabilitate, dar pentru sloveni i croai ea reprezenta dominaia srbilor n timp ce pentru srbi era o
entitate artificial n care srbii triau n republici cu majoritate nesrbeasc. Aceast consideraie nu era
valabil n cazul Sloveniei, unde nu existau srbi aproape deloc. In iunie 1991, Slovenia i Croaia i-au declarat
independena, respingnd nu numai federaia n forma ei actual, ci i orice modificare a ei.
Slovenia, compact, omogen, destul de izolat i avnd o populaie de numai un milion de locuitori, a
fcut pregtiri pentru a-i respecta hotrrea. Fiecare republic iugoslav avea propriile fore de aprare distincte
fa de armata federal, ale crei uniti erau izolate unele de altele i de rezervele lor; tentativele ei de a prelua
conducerea Sloveniei au fost curmate. Miloevici era mulumit de cum evoluau evenimentele. El inteniona s
concentreze armata federal mpotriva Croaiei. Aceast deosebire esenial nu a fost perceput iniial de
negociatorii CE, care aveau o viziune tot mai confuz asupra situaiei.
Croaia, care reprezenta o cincime din teritoriul Iugoslaviei, avnd o populaie de 4,5 milioane, gzduia
un numr de 600 000 de srbi, n special n zona estic (Slavonia Oriental) i n Krajna ntre coasta adriatic i
Bosnia. Istoria ei (ca i cea a Serbiei) purta amprenta unor lupte crncene ntre croai i srbi n cel de-al doilea
rzboi mondial, instigate de bisericile rivale romano-catolic i ortodox greac crora le aparineau aproape toi
croaii i srbii. Armata federal, dei a fost nfrnt n Slovenia, a invadat simultan Croaia, a pus stpnire pe o
treime din teritoriul acesteia, semnnd i anulnd n tot acest timp o serie de acorduri de ncetare a focului.
Croaii au pierdut Slavonia Oriental n favoarea trupelor federale, iar Krajna n favoarea srbilor din regiune. In
Slavonia, ororile comise de srbi la Vukovar au adus croailor simpatie pe plan internaional, de care duseser
lips pn atunci, singura excepie fiind Germania i i-au ajutat s obin recunoaterea internaional a
independenei lor. Atacul srb mpotriva Croaiei, dei s-a soldat cu un succes rapid, a fost suspendat n prima
parte a anului 1992, cnd att srbii ct i croaii i-au ndreptat atenia spre Bosnia. n aceast faz slovenii,
croaii i srbii au dezmembrat efectiv federaia i au creat state separate. Croaii i srbii nu erau ns dispui s
permit Bosniei s devin un al patrulea stat. (Krajina era la origine o zon tampon croato-srb, un fel de Zidul
lui Hadrian, creat n secolul al XVI-lea de Habsburgi mpotriva turcilor, srbii fiind refugiai din Imperiul
otoman. n epoca modern Krajna s-a extins spre sud pentru a include Knin i zona dimprejur populat cu srbi,
care erau mult mai ndrjii anticroai dect srbii din Krajna.)
311
Intervenia internaional a avut o dubl motivaie. Cea dinti a fost aceea de a pune capt luptelor, de
teama de a nu cuprinde ntreaga Iugoslavie i zonele dimprejur. n acest scop, n 1991, ONU a impus n prima
faz sau cea srbo-croat a rzboiului, un embargo asupra furnizrii de arme oricrei zone din Iugoslavia. n
plus, CE, ulterior CE mpreun cu ONU i - din 1994 - CE i ONU mpreun cu un Grup de Contact al celor
cinci (Statele Unite, Rusia, Marea Britanie, Frana i Germania) au ncercat s negocieze pe cale diplomatic un
acord ntre combatani. Luptele care au nceput n republicile din nord, ameninau s se extind pentru c
proclamarea independenei de ctre Slovenia i Croaia avea s dea cu siguran tonul i celorlalte republici s
fac la fel; pentru c Serbia i Macedonia gzduiau pe teritoriul lor minoriti etnice, iar populaia Bosniei era
alctuit n exclusivitate din minoriti; i pentru c sngerosul conflict din Iugoslavia a atras atenia opiniei
publice internaionale i a strnit susceptibilitile naionale n Albania, Grecia i (ntr-o mai mic msur) n
Bulgaria. Obiectivul iniial al diplomaiei internaionale a fost de a negocia un acord politic ntre srbi i croai
care s pun capt altor tulburri de acest fel nainte s devin violente. Acordul putea presupune refacerea
federaiei iugoslave - o soluie la care s-a renunat rapid - sau s se accepte dezmembrarea ei i trasarea unor noi
granie. O troic alctuit din minitrii de externe ai CE a fost urmat de un sigur negociator, lordul Carrington,
care a fost rapid nlocuit de lordul Owen i n cele din urm de Karl Bildt. ONU 1-a numit iniial pe Cyrus
Vance i apoi pe Thorvald Stoltenberg s colaboreze cu lordul Owen pn cnd acest efort a fost nlocuit n
176
1994 de Grupul de Contact al celor cinci. Toate aceste persoane remarcabile s-au strduit s obin semnarea
unor acorduri de ncetare a focului i s stabileasc o mprire general acceptabil a Bosniei n cadrul granielor
existente, dar cu o nou structur. Acordurile de ncetare a focului au fost adoptate i nclcate cu cinism, n
timp ce propunerile teritoriale au fost toate refuzate fie de una din tabere, fie de cealalt, cu o uurin care i-a
dezarmat pe autorii acestora care depuseser attea eforturi pentru o soluionare a problemei.
Un alt aspect al interveniei internaionale 1-a constituit ajutorarea victimelor de rzboi i protejarea celor
care acord aceste servicii. n aceast direcie au fost implicate diferite agenii, inclusiv agenii ONU, precum i
o for ONU -UNPROFOR - ai crei membrii au fost recrutai din peste douzeci de ri i care a fost
desfurat pentru a ajuta i proteja pe cei care ofereau ajutor, dar care nu avea menirea s se implice n
ostiliti. UNPROFOR nu a fost o for de meninere a pcii. O for ONU de meninere a pcii a fost trimis n
Macedonia i a contribuit poate la meninerea pcii acolo, dar UNPROFOR a fost trimis iniial n Croaia i
apoi n Bosnia, pentru a proteja ageniile care ofereau ajutor, pentru a ajuta victimele din diferite zone unde
pacea nu a fost meninut i a le scoate din zona luptelor. Aceast for a fost desfurat n scopuri umanitare,
dar contrar practicii obinuite a ONU de a trimite misiuni umanitare sau de meninere a pcii numai n zonele
unde ostilitile au luat sfrit. UNPROFOR a constituit n parte o tentativ de a pune capt luptelor i n parte o
reacie la neateptat de atrocele violene comise n timpul luptelor. Aceast for ONU a fost trimis n plin
rzboi fr a avea auto312
Peter Calvocoressi
ritatea sau capacitatea de a se implica n rzboi i n sperana c i-ar putea ndeplini sarcinile n ciuda rzboiului
care se desfura n zonele n care ea opera: aceasta a fost o operaiune unic n analele Consiliul de Securitate
al ONU. UNPROFOR a obinut unele succese n diferite zone i n moduri diferite, dar ea a reprezentat n
permanen un zlog ce atepta s fie confiscat de una sau cealalt dintre prile beligerante. Activitatea ei a fost
n permanen susinut de tentativele diplomatice viznd stoparea rzboiului.
Efortul diplomatic al CE de a aduce pacea n Iugoslavia, iniiat de teama ca nu cumva tulburrile s se
extind i intensificat datorit ororii produse de brutalitatea nemaintlnit a combatanilor, a fost zdrnicit nc
de la nceput. Membrii CE au cutat o ocazie pentru a-i afirma - sau cel puin pentru a testa - puterea colectiv,
dar nici Comunitatea i nici muli dintre membrii ei nu s-au gndit prea mult c aceast criz avea s dureze un
deceniu sau chiar mai mult. CE nu era ndeajuns pregtit pentru aceast misiune. n calitatea ei de comunitate
nu se bucura de o anumit poziie n afara teritoriului pe care l reprezenta spaiul locuit de membrii si, nu
dispunea de fore armate, nu ntrunea o voin comun i nu dispunea de un mecanism care s pun de acord
politica extern a Comunitii. Ba chiar dimpotriv, se afla n faza incipient n procesul de creare a unui astfel
de mecanism i a czut n pcatul de a crede c singura modalitate de a face acest lucru este acela de a aciona
ca i cum ar avea deja ceea ce spera s creeze. Potrivit prevederilor articolului 52 al Cartei ONU, CE nu este o
organizaie regional pentru Europa. Tentativele CSCE* (un organism i mai puin evoluat, care la rndul su
nu dispune de fore armate) de a o investi cu autoritate au fost un subterfugiu neconvingtor, cu att mai mult cu
ct Iugoslavia era membru CSCE, dar a fost suspendat temporar. CE a fcut presiuni pentru acceptarea lui
Mesic ca preedinte al Iugoslaviei, pentru suspendarea pe o durat de trei luni a declaraiilor de independen ale
Croaiei i Sloveniei, pentru retragerea tuturor forelor armate n cazrmi i organizarea unei conferine pe tema
viitoarei structuri a Iugoslaviei. Nu a reuit s realizeze nimic din toate acestea i, dei a negociat o serie de
acorduri srbo-croate de ncetare a focului, acordurile au fost ca de obicei nclcate. Luptele din Croaia au
ncetat numai pentru c srbii au cucerit aproape tot ce i doreau, iar Bosnia a devenit noul punct de atracie att
pentru srbi, ct i pentru croai.
CE - i n special Germania - a fost cea care a cerut recunoaterea imediat i necondiionat a
independenei Slavoniei i Croaiei. Acesta a fost un act politic. Din punct de vedere legal, un popor sau o
naiune nu are dreptul s se desprind dintr-un stat suveran invocnd principiul autodeterminrii dei alte state
pot, folosind criterii diplomatice stabilite, alege s recunoasc pretenia la suveranitate. Slovenia ntrunea
criteriile generale ale practicii internaionale, dar Croaia nu. Un judector consultat de CE - Robert Badinter,
fost ministru francez - a declarat c situaia n Croaia nu garanteaz recunoaterea imediat. Croaia nici nu
oferea, nici nu i se
Conference on Security and Cooperation in Europe - Conferina pentru Securitate i Cooperare n Europa [nota
trad.]
313
cerea s ofere garanii minoritii srbe, amplu reprezentat pe teritoriul su; croailor nu li s-a amintit c dac
Croaia se desprinde de Iugoslavia, srbii din Croaia pot pretinde n egal msur dreptul de a pleca din
Croaia; iar n Croaia nu exista un guvern croat care s controleze ntreg teritoriul pretins de noul stat. Croaiei i
s-a garantat recunoaterea ca stat independent n paralel cu Slovenia i n sperana c astfel se va preveni
extinderea rzboiului n Bosnia i n celelalte zone. Punctul de vedere opus, exprimat de secretarul general al
177
ONU i de alii, era acela c recunoaterea independenei nu va contribui n nici un fel la ncetarea ostilitilor
srbo-croate, ci va da un imbold Bosniei-Heregovina de a-i declara independena, provocnd n acest fel
invazia srbilor i a croailor care se vor alia pe termen scurt n acest sens. Bosnia-Heregovina ntrunea
criteriile pentru declararea independenei i mai puin dect Croaia.
Poziia lui Miloevici n Serbia a nceput s fie oarecum ameninat n 1992. Milan Panici, care a revenit
din Statele Unite dup ce a fcut avere i a fost numit prim-ministru al Republicii Serbia, s-a lmurit n privina
lui Miloevici. n aceeai situaie se afla i Dobrica Ciosici, un remarcabil naionalist srb care a fost numit n
funcia rmas vacant de preedinte al Iugoslaviei. La conferina de la Londra, Ciosici a fcut un trg cu
preedintele croat, Franjo Tudjman: Serbia va recunoate independena Croaiei i dreptul su asupra Krajnei n
schimbul acordrii drepturilor garantate pe plan internaional srbilor din Croaia. Aceast nelegere era un eec
pentru Miloevici chiar i numai pentru c a fost negociat de altcineva. El a trebuit s aleag ntre a o susine
sau nu cu preul de a intra n conflict cu srbii naionaliti mai nflcrai din Serbia i cu srbii bosniaci condui
de Radovan Karadzici i omologul su militar, generalul Radko Mldiei care inteniona s anexeze Krajna la
Bosnia. Miloevici a profitat de o disput asupra controlului armatei pentru a-1 demite pe Ciosici, 1-a nfrnt
decisiv pe Panici la alegerile prezideniale i i-a afirmat autoritatea la alegerile parlamentare - n cadrul crora
Vojislav Seselj, care a militat totui pentru evacuarea tuturor neslavilor din Bosnia i Kosovo, a obinut 20% din
voturi, punndu-i astfel sub semnul ntrebrii poziia lui Miloevici de aprtor al celor mai puri naionaliti.
Seselj i Karadzici, care n 1992 au declarat independena Republicii srbe din Bosnia, au fost pentru Miloevici
conductorii srbi rivali care trebuiau inui n fru sau manevrai cu pricepere.
Pentru moment Miloevici i-a consolidat poziia i a devenit figura cheie n ceea ce privete negocierea
pcii. Strinii trebuiau s aleag ntre a ajunge la o nelegere acceptabil cu el sau a fi n rzboi cu el prin
intermediul armelor economice sau poate chiar mai mult. Dat fiind c la acea dat el invadase deja cu succes
Bosnia, singura nelegere acceptabil trebuia s includ acceptarea cuceririlor fcute de srbi n Bosnia, precum
i n Croaia, ambele recunoscute acum pe plan internaional ca state suverane. Alegerea sau riscul unui rzboi
militar mpotriva Serbiei nsemna perspectiva unor operaiuni de lung durat, costisitoare, cu pierderi de viei
omeneti, poate chiar ineficiente, avnd un scop prost definit, consecine imprevizibile i provocnd, n mod
cert, nenelegeri ntre strategi n privina operaiunilor la care s se recurg i a forelor care s fie implicate n
lupt. Unul
314
Peter Calvocoressi
dintre punctele forte ale lui Miloevici era contiina faptului c un astfel de rzboi nu este posibil. El nu a fost
foarte afectat de embargoul impus de ONU n 1991 n privina armelor pe ntreg teritoriul Iugoslaviei pentru c
interdicia afecta mai mult celelalte pri implicate dect pe srbii care erau i aa foarte bine narmai; iar
sanciunile economice impuse Serbiei n 1992 de CE i de ONU nu i-au atins scopul. De la jumtatea anului
1992 i pn n 1995 problema lui fundamental a fost ct anume s anexeze din Bosnia n situaia, pe de o
parte, a creterii ostilitii fa de el i fa de srbi pe plan internaional i a sanciunilor, iar pe de alt parte, a
succesului obinut de srbii bosniaci, ale cror calcule i ambiii nu se potriveau ntotdeauna. Srbii din Serbia
erau dispui s sufere pentru refacerea Serbiei Mari, dar nu i pentru o Serbie Mare avndu-1 n frunte pe
Radovan Karadzici. nfptuitorii Serbiei Mari se aflau la Belgrad nu n Bosnia; acetia sunt Miloevici i
ierarhia ortodox srb, iar nu Karadzici i Mldiei.
DEZMEMBRAREA: BOSNIA-HEREGOVINA
Bosnia-Heregovina era o parte distinct de Serbia i Croaia, dar nu ca republic iugoslav separat, ci ca
entitate politic, n interiorul unor granie variabile, care a fost acceptat ca atare n mod oficial nc din secolul
al XVI-lea, iar practic cu multe generaii nainte. Muli dintre locuitori au avut afiniti cu srbii sau croaii; alii
au fost diferii pentru c erau musulmani. Srbii bosniaci reprezentau mai puin de o treime din populaie, croaii
bosniaci aproximativ o esime, musulmanii aproape jumtate. Cu toii erau slavi prin ras i limb ca rezultat al
invaziilor slavilor de tot felul de la nceputul Evului Mediu care au acoperit popoare ilire, celtice sau avare i
alte elemente trace. Dintre aceti invadatori, srbii i croaii s-au remarcat n mod special i au ptruns n Bosnia
i i-au ntemeiat principate n trei pri diferite ale acesteia. Au ajuns n Balcani ca pgni, dar s-au cretinat i,
dei s-au aliat adeseori mpotriva puterii dominante, dar n declin a Imperiului bizantin, s-au divizat depunnd
jurmnt de credin autoritilor ecleziastice rivale bizantine i romane. Relativ inaccesibila Bosnie a devenit
un mozaic de domenii mari i mici, care au fost relativ independente de dominaia strin pn la cucerirea
ntregii zone de ctre turcii otomani dup btlia de la Adrianopol din 1463. Biserica bosniac era catolic, nu
ortodox, dar era suspectat de erezie de Roma, unde nimeni nu tia prea multe despre ea. Slbiciunea verigii
ecleziastice, dezvoltarea oraelor sub regim turcesc i adoptarea credinei noilor conductori au contribuit la o
convertire de proporii neobinuite a bosniacilor la Islam. n jurul anului 1600, jumtate din ei erau musulmani.
ranilor care ncercau s triasc suportnd un minim amestec al superiorilor, negustorilor dornici s i
menin i extind comerul n noul ambient al administraiei turceti, al legii turceti i al favorurilor turceti li
178
s-a prut o bagatel s renune la o credin n favoarea celeilalte - sau invers, cnd a fost oportun.
De la nceputul pn la sfritul dominaiei turceti, soarta Bosniei a fost condiionat de rzboaiele
frecvente dintre imperiile habsburgic i otoman.
315
Frontierele sale au fost fixate prin tratate care au punctat aceste rzboaie n secolul al XVIII-lea. Noul
secol a marcat pierderea controlului de ctre turci, iar Bosnia era o int potrivit pentru politica de acaparare.
Dup ce Serbia i Muntenegru au devenit state independente i clieni ai Rusiei, Austro-Ungaria a nceput s fie
mult mai ngrijorat din pricina ruilor dect a turcilor, iar Bosnia tot mai vulnerabil pentru vecinii ei cu
tendine expansioniste. Dup nfrngerea turcilor de ctre rui n 1877, puterile europene s-au reunit la Berlin
pentru a trasa o nou hart a Balcanilor. Ei au decis c Bosnia va fi administrat de Austro-Ungaria (fiind
anexat n 1908, dar pierdut la sfritul primului rzboi mondial care a fost declanat n capitala bosniac
Sarajevo n 1914). ntre cele dou rzboaie mondiale s-a czut de acord asupra ideii crerii unui stat iugoslav,
dar nu s-a czut de acord asupra mpririi puterii ntre guvernul central i provincii. Bosnia, mpreun cu
Croaia, s-a opus centralizrii, care nsemna de fapt putere n favoarea srbilor. Problema a rmas nerezolvat
pn la izbucnirea celui de-al doilea rzboi mondial, iar ulterior a fost disimulat, parial, de Tito care, n
calitatea sa de comunist, era un adept al centralizrii dar, ca srbo-croat nu. n Iugoslavia lui Tito, Bosnia a
devenit una dintre cele mai srace zone ale federaiei. Una dintre consecine a fost creterea tensiunii comunale;
o alta a fost plecarea multor srbi bosniaci n Serbia, musulmanii ajungnd n acest fel s fie cea mai numeroas
dintre cele trei comuniti din Bosnia. Tito i-a ncurajat pe musulmani s se considere o comunitate distinct i
au fost recunoscui ca atare n mod oficial n 1971. Existau i n rndul lor musulmani comuniti i
anticomuniti: Alija Izetbegovici, viitorul preedinte al Bosniei-Heregovina, era un important lider
anticomunist.
n 1990, guvernul Bosniei-Heregovina (Heregovina fiind colul sud-vestic) era o coaliie alctuit dup
alegerile din acel an. Din el fceau parte musulmani, srbi i croai, dar srbii au prsit coaliia - primul lor pas
n direcia constituirii unui stat srb distinct n ct mai mult teritoriu puteau cuceri din Bosnia. Cnd au nceput
luptele n Croaia, preedintele Izetbegovici a trebuit s aleag ntre a rmne n cadrul unei noi Iugoslavii fr
Slovenia i Croaia sau s cear independena, aa cum au fcut Slovenia i Croaia. A ales cea de-a doua
variant. Se temea de planurile pe care i le fcuser srbii i croaii n privina teritoriului republicii sale i voia
s aib posibilitatea s solicite ajutor din afar pentru a apra acest teritoriu. Bosnia-Heregovina a fost
recunoscut pe plan internaional i acceptat ca membru al ONU la nceputul anului 1992, dar nu nainte ca
ONU, ca reacie la dublarea forelor srbeti regulate din Serbia (cifra oficial fiind de circa 45 000 de oameni)
i creterea numrului de uniti neregulate srbeti, s impun un embargo n privina livrrii de arme oricrei
pri din Iugoslavia, inclusiv Bosniei. Serbia a tratat aceste evenimente din primvara anului 1992 ca un semnal
pentru declanarea ostilitilor de ctre forele regulate i neregulate. n cteva zile au reuit s controleze
jumtate din Bosnia. Metodele lor au inclus teroare i atrociti care au schimbat natura rzboiului i a
interveniei ONU care, urmrind iniial s protejeze ageniile care acordau ajutor i victimele civile care aveau
nevoie de hran i medicamente, s-a implicat n soarta a sute de ani de refugiai adunai i asediai n enclave
aductoare
316
Peter Calvocoressi
de moarte i care preferau s fug din Bosnia dect s primeasc ajutor acolo. n acest moment Serbia i
Muntenegru au proclamat constituirea noii Iugoslavii alctuite din aceste dou provincii, un alt stat nou.
n ceea ce fusese Iugoslavia existau acum mai multe state noi, iar dou dintre ele erau n rzboi unul cu
cellalt: Bosnia-Heregovina i noua federaie iugoslav redus. Ceea ce fusese un rzboi civil n Iugoslavia se
transformase ntr-un rzboi ntre dou state suverane membre ale ONU, iar Consiliul de Securitate putea nfiera
Serbia ca stat agresor. Dac rzboiul ar fi fost ntr-un anume sens rzboi civil, atunci era un rzboi civil n
Bosnia, nu un rzboi civil n Iugoslavia. n aceast situaie nu mai era cazul s se aplice un embargo Bosniei,
dac acesta nu exista deja. Dar ridicarea unilateral a embargoului implica o angajare n ostiliti, variant pe
care n 1992 nici un guvern nu o sugerase sau nu o luase mcar n calcul, n parte pentru c a face acest lucru
nsemna s pun n pericol sarcina UNPROFOR precum i politica de mediere diplomatic a CE/ONU i n
parte pentru c administraiile Bush i Clinton nu au fost de acord cu acest tip de intervenie ONU care
presupunea implicarea n mod activ a americanilor la faa locului. Rezultatul a fost echivoc la nivel internaional
i a acoperit furnizarea de arme ctre toate prile beligerante, inclusiv ctre guvernul bosniac. n 1992-1994
negociatorii CE/ONU i Grupul de Contact au pus la punct o serie de planuri pentru mprirea Bosniei n
segmente srbeti, musulmane i croate n cadrul entitii bosniace. Aceste planuri au fost acceptate de
principalele partide din Bosnia, dar niciodat simultan i probabil doar din viclenie i nu n mod sincer. Ele au
acceptat principiul divizrii, dar nu divizrile propuse. Musulmanii considerau aceste divizri nite invitaii
absolut nedrepte la adresa lor de a se sinucide, n timp ce srbii le considerau o recunoatere inadecvat a
cuceririlor lor i denumiri etnice. n Serbia, sanciunile, nsprite n timpul anului 1993, au provocat mult
179
nefericire, dat fiind c omajul a cuprins jumtate din fora de munc, iar economia naional a fost srcit de
pierderea accesului la ajutorul i investiiile internaionale. Dei cele mai grave efecte au fost ctva timp evitate
cu ajutorul Greciei, al Ciprului i (pentru scurt timp) al Rusiei, Miloevici a fost silit s in cont de revenirea
srbilor n Bosnia i s aplice propriile sanciuni srbilor bosniaci care depindeau de Serbia n ceea ce privete
aprovizionarea cu combustibil a mainii lor de rzboi. n 1994, el a nchis grania dintre Bosnia i Serbia dup ce
Grupul de Contact a fcut o nou serie de propuneri care alocau srbilor 49% din Bosnia-Heregovia. Aceast
propunere era, din punct de vedere teritorial, o ofert generoas, dar Karadzici i colaboratorii si au considerat
c puteau obine chiar mai mult, pretinznd n special o poriune mai mare n est, acces la Marea Adriatic n
vest i jumtate din Sarajevo. Grupul de Contact a sperat s obin acceptul lor prin intermediul lui Miloevici
care, n afar de problemele economice, nu avea ncredere n expansionismul independent al lui Karadzici i
atitudinea lui sfidtoare.
Srbii bosniaci se simeau mai degrab ncurajai dect admonestai de intervenia internaional care, n
msura n care era reprezentat de UNPROFOR, le strnea rsul. Aceast confruntare cu ONU s-a cristalizat pe
parcursul anului
317
1993, cnd Consiliul de Securitate a fost convins de membrii si de frunte s desemneze ase zone de siguran
(prin analogie cu cele ase refugii sigure proclamate n Irak n 1991, dar n mprejurri i pe un teren total
diferite) i a autorizat UNPRO-FOR s fac uz de for pentru a preveni bombardarea acestor zone. Membrii
Consiliului nu au oferit ns UNPROFOR, deja suprancrcat, mijloacele necesare pentru a ndeplini aceast
nou funcie. Aceste zone de siguran erau populate de musulmani i ameninate de srbi. Ele erau sigure
numai atta timp ct srbii se abineau s le atace. Existau ase astfel de zone: patru n zona de est a Bosniei n
apropierea graniei cu Serbia i importante din punct de vedere strategic pentru comunicaiile dintre Serbia i
Bosnia; Bihac i zona dimprejur era o enclav bosniac ce putea fi atacat din trei pri: din vest de srbii din
Krajina, din est de srbii bosniaci i din nord de musulmanii disideni care se opuneau guvernului din Sarajevo
i care erau condui de un musulman ciudat care voia s i creeze un ora stat personal. n 1995, srbii bosniaci
au atacat refugiile din Srebrenica i Zepa, i-au izgonit pe locuitorii care nu erau srbi i pe cei 400-500 de
oameni din trupele olandeze i ucrainene ale UNPROFOR i au purificat prin teroare i crim noi zone ce urmau
a fi ataate la Serbia Mare. Au demonstrat n acest fel i ct de puin le pas de intervenia internaional. n
iunie 1995, s-au declarat n rzboi cu ONU i NATO i, nclcnd flagrant regulile i obiceiurile rzboiului, au
luat ostatici circa 380 de membrii ai unitilor UNPROFOR - un gest mult prea necugetat care i-a permis mai
circumspectului Miloevici s i afirme autoritatea pansrb i s insiste ca acetia s fie eliberai. (n acelai
timp, el 1-a nchis pe adversarul su extremist din Serbia, Vojislav Seselj.)
Timp de trei ani srbii bosniaci au nregistrat numai succese. Existau ns i factori potrivnici crora
Karadzici le-a acordat poate prea puin atenie. El depindea n ceea ce privete aprovizionarea, n special cea cu
combustibil, de Miloevici, dar nu i-a dat seama c acesta i dorea aproape la fel de mult s fie ridicate
sanciunile economice i noi victorii ale lui Karadzici n Bosnia; iar succesele i excesele srbilor bosniaci
(nestvilite de decizia din 1993 a Consiliului de Securitate prin care se nfiina la Haga un tribunal pentru
judecarea crimelor de rzboi comise n Iugoslavia) au provocat o reacie care, n special n cazul Statelor Unite,
s-a transformat ntr-o ameninare cu declanarea unui rzboi aerian mpotriva lor i n ncercarea de a contribui
cu orice chip - nchiznd ochii sau dnd chiar o mn de ajutor - la furnizarea de arme pentru guvernul bosniac
prin folosirea clandestin i neautorizat a aviaiei NATO.
Acest ultim factor a constituit o surs de disensiune ntre statele din exterior i n egal msur o
ameninare pentru srbii bosniaci. Pacea n regiune a rmas obiectivul cel mai important al statelor membre CE,
dar n Statele Unite a ctigat teren un obiectiv contradictoriu - dreptate pentru bosniacii nesrbi, n special
musulmani. Europenii au considerat c srbii au ctigat rzboiul n Bosnia i c este inutil s-i ncurajezi pe
musulmani sau o alian croato-musulman s continue rzboiul. Frana i Marea Britanie, care au furnizat cele
mai numeroase contingente pentru UNPROFOR, s-au opus cu hotrre oricror msuri care ar putea
318
Peter Calvocoressi
provoca atacuri mpotriva acestuia i ar impune retragerea acestor trupe i a tuturor ageniilor care acord ajutor
i le-ar da musulmanilor sperane dearte. Americanii, pe de alt parte, s-au decis s ajute guvernul bosniac s
redreseze balana militar ridicnd embargoul asupra armelor n cazul guvernului bosniac i folosind puterea
aerian pentru a pune capt agresiunii srbilor i a apra zonele de siguran. Clinton, considernd c hotrrea
de a ridica embargoul va fi respins n Consiliul de Securitate, a decis n schimb s recheme vasele americane
care patrulau n Marea Adriatic pentru a veghea la respectarea embargoului. Efectul practic al acestei decizii a
fost mic, dar implicaiile sale, viznd dezavuarea unei rezoluii pe care Statele Unite au susinut-o i votat-o n
Consiliul de Securitate, mult mai grave. Hotrrea lui Clinton - care a fost luat, dar nu i anunat, nainte de
gravele pierderi nregistrate de democrai la alegerile pariale din noiembrie - a nsemnat susinerea
180
musulmanilor i croailor mpotriva srbilor, riscnd n acest fel un sprijin deschis acordat de rui srbilor i
curmarea speranelor viznd ncheierea rzboiului pe calea negocierilor. Aa cum s-a ntmplat i n cazul
rzboiului civil din Spania din anii '30, rzboiul din Bosnia s-a internaionalizat pe nesimite. Statele Unite i
Rusia ofereau ncurajri i chiar mai mult dect ncurajri prilor beligerante, n timp ce statele islamice din
Orientul Mijlociu se ntreceau n a aproviziona sau a promite ajutor musulmanilor. (Unele dintre aceste ri
trimiseser ajutor umanitar nc din anii '70. Prin conducte treceau cantiti mari de petrol.)
Pledoaria americanilor pentru folosirea forei aeriene nu era mai puin discutabil. Puterea aerian
nsemna de fapt fora aerian a NATO, dat fiind c aceasta era singura for aflat permanent la dispoziia
Consiliului de Securitate. Folosirea ei era discutabil din motive politice i tactice. Ruilor, pe care Grupul de
Contact se baza pentru a-1 convinge pe Miloevici s l constrng pe Karadzici s accepte ultimul plan de pace
elaborat de reprezentaii grupului, li s-a prut greu de suportat amestecul NATO, organism n esen antirus, n
Bosnia, amestec pe care l considerau un iretlic folosit pentru a evita Consiliul de Securitate i dreptul de veto
de care ruii puteau face uz acolo i erau foarte indignai de faptul c prin intermediul NATO se narmeaz
guvernul bosniac mpotriva prietenilor lor srbii. Europenii atribuiau preferina americanilor pentru operaiunile
aeriene neplcerii lor de a nregistra pierderi n cadrul operaiunilor terestre. Europenii, precum i unii strategi i
comandani americani, au contestat n egal msur eficiena loviturilor aeriene pe baza faptului c intele din
Bosnia sunt greu de gsit, dar i mai greu de lovit. n privina Bihaciului aceste ndoieli preau justificate.
Atunci cnd srbii, respingnd ofensivele mult prea optimiste ndreptate mpotriva lor, au pus stpnire pe ora,
comandanii ONU au recurs la represalii aeriene, dar acest lucru s-a dovedit a fi nesigur i au renunat.
Principalul impediment n folosirea oricrui tip de for nu au fost ns nenelegerile de ordin tactic sau
presentimentul politic, ci vulnerabilitatea unitilor UNPROFOR, mult prea dispersate i pasibile s fie luate
ostatice de ctre srbii bosniaci.
Croaii au ateptat momentul potrivit. Fie c preedinii Tudjman i Miloevici aveau sau nu o nelegere
tacit n ceea ce privete mprirea Bosniei, preedintele croat dispunea i el de o arm secret: o alian cu
guvernul bosniac. (n timpul
319
celui de-al doilea rzboi mondial statul marionet, dar independent croat creat de Italia i Germania s-a extins
asupra celei mai mari pri din Bosnia.) n 1993, guvernele Croaiei i Bosniei au czut de acord s alctuiasc
un stat federal croato-musulman care pstra slabe legturi confederale cu Croaia - un important pas nainte spre
mprirea Bosniei ntre un stat srb sau substat i un rest federal cu i dependent de Croaia. Tudjman, dup ce
i-a reorganizat i reechipat armata, a lansat ofensiva n 1995 prin care a redobndit neateptat de repede Krajina
i a evacuat 100 000-200 000 de srbi nspimntai care, ndreptndu-se spre est, au alctuit cea mai mare
emigrare forat din timpul rzboiului i una dintre cele mai atroce calamiti umane; ei au copleit ageniile de
ajutor i pe protectorii lor din cadrul ONU. Croaii au redobndit i cea mai mare parte din Slavonia Oriental
pe care o pierduser n favoarea srbilor n 1991. Srbii bosniaci au trecut la represalii mpotriva zonelor de
siguran, punnd stpnire pe Srebrenica i Zepa i mcel-rindu-le locuitorii, i lansnd unul din cele mai
nfricotoare bombardamente din acest rzboi asupra oraului Sarajevo. Principalele puteri occidentale, dup ce
i-au mutat contingentele UNPROFOR din poziiile lor expuse, au lansat mpotriva srbilor bosniaci, de jur
mprejurul zonelor de siguran rmase, un atac aerian (folosind forele NATO) i un altul cu ajutorul artileriei
din dotarea Forei de Reacie Rapid creat de Frana, Marea Britanie i Olanda. Operaiunile aeriene, care au
fost cele mai ample din ntreaga istorie a NATO, s-au desfurat fr ca Eln s fie anunat n prealabil. n fond,
Statele Unite i-au dominat aliaii europeni, au umilit Rusia, au efectuat operaiuni care nu intrau pe agenda de
lucru a ONU - i au obinut rezultate. Unul dintre aceste rezultate a fost discreditarea ONU tot att de grav cum
a fost discreditat Societatea Naiunilor de ctre Frana i Marea Britanie cu ocazia crizei din Etiopia din anii
'30. Statele Unite au insistat ca operaiunile militare s se desfoare sub controlul NATO.
Dar cel mai important rezultat a fost perspectiva pcii. Statele Unite au nceput atacul mpotriva srbilor
bosniaci fr a ndeplini formalitile i anume fr a-i condamna la ONU c reprezint o ameninare la adresa
pcii internaionale i dup ce au creat o stare tensionat ntre ei i Miloevici. Preedinii Serbiei, Croaiei i
Bosniei-Heregovina au fost convocai la convorbiri la o baz aerian din Dayton (Ohio) i inui acolo trei
sptmni pn cnd au acceptat condiiile care le-au fost prezentate. Guvernul bosniac, care era cel mai
ndreptit s resping aceste condiii, le-a acceptat sub ameninarea, implicit sau explicit, c se va pune capt
ajutorului american care le permisese s lupte pn acum. Srbii bosniaci, care nu au fost invitai la Dayton, au
acceptat condiiile cu o repulsie fi. Miloevici i-a abandonat pe liderii srbilor bosniaci, dar nu i perspectiva
Serbiei Mari. De fapt, aceste condiii urmau dup propunerile fcute cu ctva timp nainte privind mprirea
Bosniei-Heregovina n dou jumti aproximativ egale (o republic srb bosniac i o federaie croatomusulman) n cadrul unui stat bosniac suveran cu un guvern central slab i cu o capital prost integrat,
Sarajevo, sub un control atotcuprinztor croato-musulman. Fiecare dintre cele dou jumti urma s aib
dreptul de a-i crea o armat proprie; era deci un stat cu toate atribuiile specifice, mai puin un nume bine
181
definit. Persoanelor
320
Peter Calvocoressi
acuzate de a fi comis crime de rzboi avea s li se interzic s dein funcii oficiale; circa cincizeci de persoane,
inclusiv Karadzici i Mldiei, au fost dai n urmrire la tribunalul nfiinat de ONU, dar numai unul a fost
reinut i acuzat; restul au fost inaccesibili tribunalului i au avut norocul s rmn aa. Pentru a se urmri
respectarea acordului de la Dayton a fost creat o for internaional de implementare (I-FOR), n mare msur
american i n afara controlului ONU.
Din punct de vedere internaional, rzboaiele din Iugoslavia au fost de fapt un fiasco. S-au fcut multe
pentru a ajuta victimele s scape de pericolele obinuite ale rzboiului i de intensificarea ororilor provocate de
rzbunarea etnic. Prima faz a ciocnirilor dintre srbi i croai s-a ncheiat prin intermediul medierii internaionale, dar i pentru c ambele tabere ale combatanilor aveau motive s se opreasc: extinderea rzboiului
n Bosnia a suspendat acest conflict timp de trei ani. Acesta a fost n egal msur testul real pentru intervenia
internaional.
Obiectivul major al principalelor organisme internaionale a fost mai tot timpul s pun capt rzboiului.
Nu au reuit pentru c, iniial, nu erau pregtite s desfoare fora necesar i, ulterior, pentru c nu czut de
acord ce tip de for s foloseasc. Cel mai afectat de aceste eecuri a fost ONU, care a fost discreditat ca
organizaie, dar vina a czut de fapt pe principalii membrii ai Consiliului de Securitate: ei au evitat problema
ncercnd s foloseasc UNPROFOR pentru misiuni pentru care nici nu era destinat, nici echipat de acetia,
iar dup ce au recunoscut Bosnia-Heregovina ca stat suveran independent, au refuzat s acioneze n
conformitate cu gestul lor. Consiliului de Securitate nu i s-a cerut s trateze rzboiul din Bosnia ca pe o
ameninare la adresa pcii internaionale (dei era n mod clar) sau s autorizeze msurile ce decurgeau din acest
lucru, aa cum era prevzut de Carta ONU. Rolul ONU a fost mult diminuat dup ce Statele Unite, decizndu-se
s participe activ, au preferat s fac acest lucru nu prin intermediul ONU ci prin intermediul NATO, despre ai
crui membri tiau c i vor atenua pe moment obieciile fa de politica american.
Toate statele din afara Iugoslaviei au subestimat n mod grav cruzimea srbilor i n special a srbilor
bosniaci. In etapa bosniac a dramei din Iugoslavia srbii au dat tonul pn cnd au fost oprii de croai. CE, i
ctva timp Statele Unite, prefernd diplomaia internaional aciunii internaionale, au considerat n mod
eronat, iniial, c prile beligerante sunt dispuse s in cont de propunerile rezonabile pentru pace, iar mai
trziu au supraestimat capacitatea sau bunvoina lui Miloevici, lider cu o extraordinar stpnire de sine, de ai controla pe srbii bosniaci. Au realizat care sunt calitile i de ce influen se bucur Miloevici, dar nu i-au
dat seama c R. Karadjici este clciul lui Ahile. S-au bazat pe Miloevici pentru exact acel lucru pe care el li-1
putea oferi mai puin. Aceste greeli au prelungit conflictul.
Introducerea UNPROFOR n absena unei ncetri a focului a fost o aciune fr precedent care, n ciuda
unor vagi promisiuni n Croaia n prima faz, a evoluat foarte prost n cea de-a doua faz. Iniiativele de nceput
ale CE au fost pline de bune intenii, dar nu au fost nsoite de o apreciere exact a situaiei. Ba chiar dimpotriv,
ele au fost prost concepute i prost informate.
321
In cele din urm, soluia final adoptat i n mod energic aplicat de ctre Statele Unite a lsat o
puternic impresie de nereuit. A dat Serbiei i Croaiei mult din ceea ce i doreau i a obinut victoria n mod
ilicit i brutal. Oficial, a meninut un singur stat bosniac; n realitate, a mprit Bosnia n dou entiti ateptnd
s fie anexate de Serbia i Croaia. Comunitatea musulman, cea mai numeroas, i-a pstrat o oarecare
influen ntr-o jumtate a rii i deloc n cealalt. Circa un sfert de milion de oameni au murit ca rezultat direct
al rzboaielor de agresiune i al purificrilor etnice. ntr-o lume obinuit s vorbeasc despre trimiterea unor
semnale corecte", acest rezultat pare extrem de pervers.
Aceast performan mediocr poate fi atribuit relativei lipse de importan a Europei de sud-est n
comparaie cu, de exemplu, Orientul Mijlociu, a crui importan economic i strategic a determinat, aproape
simultan, statele majore s intre n rzboi i s plteasc pentru el. Cu pariala excepie a rzboiului din Coreea
care a avut loc cu patruzeci de ani nainte, nu a existat un precedent clar sau apropiat pentru intervenia ONU
ntr-un rzboi internaional cum a fost acest rzboi, innd cont de recunoaterea independenei BosnieiHeregovina. Hotrtoare, intervenia american - acolo unde s-a produs, pe teren - nu a fost peste tot posibil.
MACEDONIA I ALBANIA
Temerile viznd izbucnirea unor conflicte secundare provocate de dezintegrarea Iugoslaviei s-au
concentrat asupra Albaniei i Macedoniei. Pentru srbi, Kosovo a fost un nume magic ce amintete de curajul
rezistenei srbeti mpotriva turcilor n secolul al XlV-lea, dar n secolul al XlX-lea populaia din provincia
Kosovo din Serbia era preponderent albanez. Abrogarea de ctre Miloevici a autonomiei acestei provincii n
1989 a grbit o zadarnic declaraie de independen. Alegerile parlamentare s-au desfurat n 1992, dar srbii
au mpiedicat parlamentul s se ntruneasc. Liderii albanezi din regiune nu au recunoscut nici o intenie de a
182
folosi fora (nu aveau arme) sau dorina de a se uni cu Albania, iar preedintele albanez Sli Berisha s-a limitat
la a-i exprima simpatia. Puterea lui Miloevici a fost constatat mai puin de albanezi dect de bandele
neregulate i brutale de naionaliti srbi din regiune i de naionalitii extremiti din Serbia condui de Vojislav
Seselj.
n Macedonia, al crei nume provoca puternice emoii n Grecia i Bulgaria, tensiunile interne din aceti
ani au fost internaionalizate de reaciile exagerate de peste granie, n special din Grecia unde era invocat
istoria strveche pentru a aa naionalismul modern (i a ctiga alegerile). Cnd n 1389 sultanul Murad I a
nimicit regatul Serbiei n btlia de la Kosovo (Kossovopolje), el a anesteziat pentru cinci secole ceea ce avea s
devin problema macedonean. Numele de Macedonia provine din antichitate i de la regii rzboinici care au
cucerit Grecia pentru a cuceri apoi mare parte din lumea ce le era cunoscut. Macedonienii din timpurile mai
apropiate ns erau slavi, dar problema nrudirii lor cu srbii sau bulgarii era viu disputat - bulgarii susinnd
aceast nrudire cu ajutorul afinitilor
322
Peter Calvocoressi
de limb, iar srbii cu ajutorul riturilor culturale comune necunoscute de bulgari. Descreterea puterii otomane
n Europa n secolul al XlX-lea a resuscitat vechile principate srb i bulgar, a renviat bisericile separate srb
i bulgar dornice s se afirme mpotriva patriarhului elen al Constantinopolului i a creat tensiuni ntre Serbia,
Bulgaria i Grecia care s-au concentrat n special asupra Macedoniei i a portului Salonic. Dac din punct de
vedere politic separatismul statelor slave a fost antiturcesc, din punct de vedere religios a fost antigrecesc. Dup
rzboiul ruso-turc din 1877-1878, Tratatul de la San Stefano, impus de Rusia, a acordat Bulgariei toat
Macedonia, dar nu i Salonicul. Tratatul de la Berlin, prin care alte Mari Puteri au insistat s atenueze aceast
victorie a ruilor, a retrocedat Macedonia Turciei i a mprit Bulgaria n dou pri (care au reuit s se
uneasc n 1885). n ultimul deceniu al secolului, Bulgaria a ncurajat organizaiile macedonene, dar acestea sau dezbinat rapid datorit nenelegerilor privind tactica i strategia lor i n acelai timp declinul Imperiului
otoman a condus la rzboaiele balcanice din 1912-1913. Serbia i Grecia au descoperit un obiectiv comun n
ampiedica Bulgaria s obin Salonicul. A doua faz a rzboaielor balcanice s-a ncheiat cu Tratatul de la
Bucureti, prin care Macedonia era mprit astfel nct Bulgaria a primit numai o zecime din ea, restul fiind
acordat Serbiei i Greciei, aceasta din urm primind o parte mai mare dect Serbia, precum i Salonicul. Ca
urmare a acestei mpriri s-a nregistrat un val de emigrare, care s-a amplificat dup primul rzboi mondial, mai
mult sau mai puin voit. Aceste deplasri de populaie au determinat rmnerea unui numr foarte redus de
vorbitori de limbi slave n Grecia, dar grecii s-au temut permanent c ntr-o bun zi vor renvia planurile pentru
crearea unui stat macedonean distinct, ceea ce va nsemna pentru Grecia pierderea celei mai rodnice provincii i
a unei populaii de 1,5 milioane locuitori.
Dup cel de-al doilea rzboi mondial, planurile viznd o uniune ntre Iugoslavia i Bulgaria au fost
frnate de Stalin, iar reorganizarea de ctre Tito a Iugoslaviei tripartite dinainte de rzboi ntr-o federaie
alctuit din ase pri a creat Republica Iugoslav Macedonia. Dup patruzeci i cinci de ani aceast Republic,
avnd o populaie de 2 milioane de locuitori, din care o ptrime erau albanezi, iar restul mprii ntr-o mulime
de alte etnii, avea o economie frmiat, n realitate nu avea industrie sau cumprtori pentru principala sa
cultur (tutun), nici o moned n afar de dinarul iugoslav fr nici o valoare i nici armat. Kiro Gligorov - un
fost comunist care a devenit preedinte n 1992 - a obinut o slab adeziune n afara capitalei Skopje. n 1991,
macedonenii au confirmat prin plebiscit o declaraie de independen, dar albanezii au boicotat votul, iar
guvernul grec a mpiedicat timp de doi ani recunoaterea internaional a independenei rii i au meninut pe
durata 1992-1994 o blocad economic a acesteia. Albanezii din Macedonia au dus-o mult mai bine dect rudele
lor n regiunea Kosovo, dar au fost exclui i din guvernul republicii i din armat i au tnjit dup autonomie
sau independen sau uniune cu o Albanie mrit - lucru pe care Albania nu era dispus sau nu avea condiii s1 fac.
Preocuparea grecilor n ceea ce privete noul stat se datora unor varii motive. Cel mai recent era rzboiul
civil din Grecia, n timpul cruia muli slavi au fost
323
recrutai n rndurile ELAS. Existau de asemenea suspiciuni adnc nrdcinate n privina implicrii n ceva cu
numele de Macedonia; reacii exagerate la apariia n Skopje a unor hri artnd Macedonia extinzndu-se
asupra unor pri din Grecia; temeri c statul Macedonia de la grania Greciei ar putea emite pretenii i n
privina minoritilor albanez i turc. i n fine i cel mai important motiv, faptul c liderii politici de la Atena
renviau iluzii romantice despre permanenta relevan pentru lumea modern a domniei lui Alexandru Macedon
din secolul trei .Hr. pe care grecii din vremea aceea l-au considerat mai mult barbar dect grec. Acceptarea
Greciei ca membru CE a asigurat o oarecare notorietate poziiei ovine, care altfel ar fi trecut neobservat.
nainte de a fi primit n ONU, Macedonia a fost obligat s adopte denumirea greoaie de Fosta Republic
Iugoslav a Macedoniei (FYROM). Pe teritoriul ei s-a meninut pacea cu ajutorul unei fore ONU de meninere
a pcii puin numeroas (la care n 1993, Statele Unite au contribuit cu uniti) i n ciuda unor manifestri
183
violente izbucnite n 1995. Mai puin oscilant dect Bosnia, Macedonia avea totui granie cu patru state
neprietene, dar mai serios consolidate - Albania, Bulgaria i Serbia, precum i Grecia - i era un stat nchis. n
1995, Gligorov abia a scpat dintr-o tentativ de asasinat. El obinuse recunoaterea de ctre Bulgaria, Turcia,
Serbia i chiar Grecia, dar ara lui era n mare pericol datorit victoriei srbilor i croailor n Bosnia mpotriva
ideii unui stat multietnic aa cum Macedonia trebuia s fie.
Independena Albaniei fa de Imperiul otoman a fost recunoscut n 1912, cu preul unui prin german
drept rege (pentru cteva luni), mare parte din teritoriul su fiind ncredinat Serbiei, Muntenegrului sau Greciei;
n timpul primului rzboi mondial i mare parte din teritoriu a fost ocupat de forele italiene i franceze. Din
1878 ncoace, Grecia a pretins cu diferite ocazii ceea ce ea numea nordul Epirului, o zon variabil reprezentnd
cam o treime din teritoriul Albaniei, locuit de o important minoritate greac. Mrimea acestei minoriti erau
greu de evaluat atta timp ct singura form de recensmnt valabil era religia, nu limba sau naionalitatea. Un
anumit numr de albanezi vorbeau grecete, dat fiind c turcii interziseser nvarea sau folosirea limbii
albaneze, dar nu i a limbii greceti. n timpul primului rzboi mondial a aprut la un moment dat posibilitatea
mpririi Albaniei ntre Grecia, Italia i noul regat al Iugoslaviei, dar Woodrow Wilson s-a opus acestor planuri.
Grania de sud, delimitat de o comisie internaional n 1913, a fost susinut de Liga Naiunilor n 1921 i
acceptat n 1926 de statele pe care le privea direct, inclusiv Grecia i Italia.
Dup primul rzboi mondial, situaia din Albania a fost un haos pn cnd Ahmet Zogu i-a instaurat
regimul asupra unei mari pri a rii i s-a autoproclamat rege n 1928 (a murit n timpul celui de-al doilea
rzboi mondial). n 1939, Italia invadeaz Albania cu scopul de a ataca Grecia, dar Albania reuete cu ajutorul
Germaniei s obin teritorii de la Serbia i Muntenegru, chiar dac numai temporar. Rezistena mpotriva Axei
a fost condus de Enver Hoxha (Hodja) cu ajutor din partea Marii Britanii. Hoxha, un profesor monoman din
clasa mijlocie, educat n parte n Frana i Belgia, a instaurat o dictatur de tip stalinist. I-a nlturat pe Koci
Xoxe i pe ali colaboratori apropiai pe care i suspecta c au fost ctigai de ideea
324
Peter Calvocoressi
lui Tito de a ngloba Albania ntr-o federaie iugoslav. Un alt colaborator apropiat, Mehmet Shehu, un veteran
al rzboiului civil din Spania, a fost prim-ministru pn n 1981 cnd s-a sinucis i a fost atacat post mortem ca
agent att al CIA ct i al KGB. Hoxha a devenit ostil URSS-ului lui Hruciov i a rcit relaiile cu el n 1961. A
elogiat China lui Mao pn n 1978, cnd a atacat-o pentru revizionism. A izolat Albania pe care a ncercat s o
revoluioneze i modernizeze cu o incompeten cras, irosindu-i resursele minerale i potenialul hidroelectric.
A murit n 1985. Succesorul su, Ramiz Alia, a ncercat ctva timp s menin sistemul creat de Hoxha n ciuda
revoluiilor din lumea comunist, dar situaia din ar a devenit anarhic, numeroi albanezi au plecat n Italia,
Grecia i Iugoslavia, iar Alia a fost obligat s accepte n 1991 desfurarea de alegeri generale. Comunitii s-au
descurcat destul de bine, dar guvernul a czut, iar n 1992 Sli Berisha a fost ales preedinte de ctre parlament
n locul lui Alia care a fost arestat, fiind acuzat de fraud.
Dou treimi din albanezii din Albania sunt musulmani aparinnd unor secte diferite. Restul sunt n marea
majoritate cretini ortodoci i romano-catolici, ortodocii fiind de dou ori mai numeroi. Din punct de vedere
etnic, principalele minoriti sunt grecii al cror numr este de circa 40 000 sau 100 000 potrivit unui criteriu de
ordin politic; i vlahii care ncepuser s i afirme ascendena romneasc. n afara Albaniei triesc la fel de
muli albanezi ca i n interiorul ei, majoritatea n Serbia (Kosovo), Macedonia i Muntenegru, dar i n Turcia,
Grecia i Italia datorit emigrrilor mai timpurii i n Statele Unite i Canada datorit emigrrilor mai recente.
NOTE
A. IRLANDA DE NORD
Irlanda de Nord, numit n mod frecvent, dar greit Ulster, a fost acea parte din Irlanda care a continuat s
fac parte din Regatul Unit atunci cnd n 1922 restul Irlandei s-a desprins din uniunea creat n 1800. n timpul
iernii 1921-1922, englezii i irlandezii au avut de rezolvat dou probleme majore. mprirea Irlandei era numai
a doua dintre acestea pentru c era considerat de toat lumea ca fiind inevitabil, dar cele mai aprigi dispute, la
Londra i chiar n rndul liderilor irlandezi, priveau statutul statului irlandez care, dup prerea englezilor cu
care au fost de acord i o infim majoritate a membrilor parlamentului provizoriu irlandez, trebuia s fie acela
de stat liber n cadrul Common-wealth-ului i Imperiului britanic, loial Coroanei britanice i condus de un
guvernator general britanic. n Irlanda, minoritatea republican i-a susinut cu atta ardoare punctul de vedere
nct s-a ajuns la rzboi civil, republicanii au fost nvini, iar Irlanda, dei membru separat al Ligii Naiunilor
din 1923, nu a devenit o republic deplin independent dect n 1937.
n 1925, s-a czut de acord asupra crerii unei frontiere n nord-est. Provincia Irlanda de Nord a motenit
potrivit Act of Union" din 1800 dreptul de a alege membrii pentru parlamentul de la Westminster. De
asemenea, potrivit Government of Ireland Act" din 1920, avea un parlament bicameral i un guvern propriu cu
un considerabil
184
325
grad de autonomie intern (extins n 1948). Provincia a fost guvernat de la nceput pn n 1972 de o oligarhie
protestant dominat de proprietarii de pmnt, dar n ultimii ani i de reprezentani ai celor mai prospere clase
urbane i profesionale, unul dintre acetia, Brian Faulkner, devenind ultimul su prim-ministru. Puterea acestei
oligarhii se baza n mod corect i echitabil pe electorat, protestanii fiind mai numeroi dect romano-catolicii
ntr-un raport de doi la unu. Populaia Irlandei de Nord era divizat din trei puncte de vedere. Putem vorbi n
primul rnd de cea mai izbitoare i emoional divizare pe criterii religioase, o relicv a politicii perimate a
Europei secolului al XVII-lea. Exista apoi divizarea dintre cei care doreau unificarea Irlandei, cei care se
opuneau acestei idei i cei care nu erau prea preocupai de ea; i, n fine, exista divizarea dintre proprietari i
muncitori, dintre bogai i sraci. Aceste divizri se suprapuneau, iar suprapunerea fcea politica provinciei.
Patronii erau toi protestani, dar nu toi protestanii erau patroni. Partizanii Irlandei unite erau toi romanocatolici, dar nu toi romao-catolicii doreau o Irland unit; sau nu imediat; sau prin for. Obiectivul clasei
dominante majoritatea din motive religioase, dar i o minoritate din motive so-cio-economice era de a
rmne la putere, fcnd numai acele concesii reformiste impuse de calcul (dei prerile vor fi diferite).
Obiectivele opoziiei i tactica lor au fost variabile, dar n 1969 IRA (descendenii Armatei Republicane
Irlandeze creat pentru a-i alunga pe englezi din Irlanda) s-a dezmembrat. Cel mai numeros grup, adoptnd o
interpretare marxist a situaiei, urmrea s i extind baza n rndurile minoritii romano-catolice atrgndu-i
sprijinul protestanilor sraci; acest grup i-a fixat ca principal obiectiv socialismul i a renunat la violen n
favoarea propagandei. Cellalt grup, numit Provisional IRA, a meninut politica tradiional a realizrii unitii
Irlandei prin alungarea englezilor (care s-au ntors) prin arma tradiional a violenei. Ei interpretau situaia nu
ca pe un conflict de clas, ci ca un rzboi naional. i, n fine, obiectivele englezilor erau negative. Englezii i
pierduser ntreaga voin de a rmne oriunde n Irlanda i considerau Irlanda unit o eventualitate fireasc, dar
probabil ndeprtat. Ei se simeau obligai s apere ordinea stabilit n Irlanda de Nord, dar att guvernele
conservatoare ct i cele laburiste au considerat necesar s determine oligarhia din provincie s treac la reforme
civile i politice, din motive de oportunitate i dreptate. i unii i ceilali credeau sau acionau ca i cnd ar fi
crezut c acest lucru este necesar, o iluzie din care i-au revenit dup evenimentele din 1969-1972.
Acetia au fost ultimii ani ai vechii ordini i n aceti ani provincia a avut trei prim-minitri. Tulburrile,
n special cu ocazia srbtorilor istorice sau religioase, au fost o trstur normal a vieii politice, dar nu
provocatoare de moarte. n 1966, dezordinile s-au agravat datorit unei serii de asasinate comise de nou creata
Ulster Volunteer Force (UVF) (protestant), dar autoritile au reuit s restabileasc ordinea pn n 1969 cnd
a reaprut asasinatul politic. n acel an i urmtorul numrul victimelor a fost mic (respectiv treisprezece i
douzeci de victime), dar ele au fost de ajuns pentru a determina guvernul britanic s trimit trupe. Aceasta
reacie aparent extrem a fost un aspect al dilemei specifice provinciei. Forele legii i ordinii de pe plan local Royal Ulster Constabulary (RUC) suplimentat de B-Special Constables - erau alctuite din protestani i erau
considerate de romano-catolici ca instrumente ale supremaiei sectare protestante. Folosirea lor pentru a pune
capt dezordinilor, chiar dac acestea constituiau o permanen, era incompatibil cu o politic de recunoatere
i rectificare a nemulumirilor romano-catolicilor. Prin urmare, a fost necesar aducerea
326
Peter Calvocoressi
n provincie a unor alte fore. n sens contrar, desfiinarea trupelor B-Special i dezarmarea RUC, asupra crora
guvernul britanic a insistat n 1970, a intensificat temerile protestanilor pentru soarta lor i le-a accentuat
intransigena.
Englezii, dup ce au intervenit att de profund, dornici s se retrag din nou ct mai curnd, au fcut
presiuni asupra guvernului local s introduc reforme pentru a da satisfacie acelor romano-catolici care militau
pentru drepturi civile. Prim-minitrii succesivi, Terence O'Neill i James Chichester-Clark, au fost binevoitori,
dar mpiedicai de proprii lor susintori care considerau reformele un preludiu pentru viitoare concesii care s
conduc la unificarea Wandei cu consecine grave pentru situaia protestanilor i economia provinciilor din
nord. Autoritatea unor astfel de lideri asupra majoritii protestante a fost mult atenuat de apariia unor noi
lideri fie, ca Ian Paisley, ferveni opozani ai papalitii cum numai n Irlanda de Nord mai puteau exista fie, ca
William Craig, susintori ai dreptului majoritii de a avea propria cale i de a lupta pentru ea. Totui, o serie de
reforme au fost adoptate. Din nefericire, prea trziu. Aceste reforme i-au divizat pe protestani i nu i-au
mulumit pe romano-catolici, a cror atenie s-a ndreptat de la drepturile civile asupra sectarismului adepilor
lui Paisley pe de o parte i a membrilor Provisional IRA pe de alt parte. Asasinatele s-au nmulit (173 n
1971), iar n august un nou prim-ministru, Brian Faulkner, a trecut la msuri severe; s-au operat arestri i
ncarcerri fr proces. ntr-o singur noapte au fost arestate 342 de persoane. O parte din acestea erau n mod
evident nevinovate. n plus, nici o persoan nu era protestant. Acest lucru nu era deloc surprinztor dat fiind c
scopul era distrugerea IRA.
Dar operaiunea a avut un efect contrar. A consolidat Provisional IRA. A schimbat opinia romanocatolicilor, care la nceput au fost ncntai de venirea trupelor britanice ce i puteau proteja mpotriva
185
militanilor protestani, n favoarea IRA i a obligat IRA oficial s se alture Provisional IRA n aciunea de
denunare a guvernului, fr sprijinul cruia Faulkner nu ar fi putut aciona. Relatrile despre brutalitatea i
tortura la care au recurs britanicii n anchetarea suspecilor, susinute ulterior de Comisia European pentru
Drepturile Omului, au pus paie pe foc. Protestanii erau i ncurajai i alarmai, o combinaie fatal: mbrbtai
pentru c Faulkner nu s-a aventurat s nchid nici pe cel mai activ dintre liderii UVF i alarmai pentru c s-au
simit descoperii n faa violenei tot mai slbatice a IRA i datorit sectuirii propriilor lor mijloace de a
asigura legea i ordinea. A aprut o nou for de ntrajutorare, Ulster Defence Association, ca o contrapondere
la Provisional IRA. Guvernul local a devenit ineficient, iar n martie 1972 a fost suspendat. Guvernul britanic ia asumat responsabilitatea direct.
Guvernarea direct de la Westminster a implicat Marea Britanie ntr-o confruntare direct cu opoziia, iar
opoziia n acel moment nu o constituiau partidele romano-catolice sau micrile pentru drepturi civile, ci
Provisional IRA. Cu toate acestea, guvernul Heath a ncercat s gseasc o soluie constituional pentru
problemele Irlandei de Nord. Politica avea doi stlpi de sprijin, care erau incompatibili. Unul l constituia
mprirea puterii, insistena pe ideea ca romano-catolicii s participe la guvernare la toate nivelele, inclusiv
refacerea unei puteri executive la nivel local care avea s fie n permanen o coaliie i, n al doilea rnd,
sprijinul democratic acordat de electorii din provincie. n 1972, majoritatea protestant a electoratului nu era
pregtit s sprijine aa ceva. Protestanii erau furioi pe bun dreptate din pricina crimelor comise de
Provisional IRA, iar militanii protestani au ucis de dou ori mai muli civili dect membrii Provisional IRA
(ale cror atentate vizau n mod special trupele britanice).
327
Astfel, politica guvernului britanic, menionat n Cartea Alb din martie 1973 i aparent triumftoare la o
conferin desfurat la Sunningdale n decembrie, a fost sortit eecului pentru a doua oar datorit
irealismului ei, iar. iniiativa de la Sunningdale viznd unificarea prin crearea unui Consiliu al Irlandei (de Nord
i de Sud) nu a fcut dect s certifice o dat n plus respingerea acestei politici. Alegerile generale din Marea
Britanie, solicitate pe neateptate de Heath n februarie 1974, au dat ocazia electorilor din Irlanda de Nord s i
spun prerea i deci s resping n mod hotrt planul de la Sunningdale i s l anuleze n acest fel. Puterea
executiv refcut pe plan local a supravieuit ctva timp, dar a fost nlturat n mai de demonstraiile
protestanilor i de o grev general mpotriva mpririi puterii, care a condus la declararea strii de necesitate.
Rspunsul Londrei a fost sporirea efectivelor trupelor britanice i reluarea n mai a guvernrii directe: cele dou
lucruri pe care i le dorea cel mai puin.
Din iarna 1972-1973, n cadrul ambelor tabere din cadrul provinciei au aprut grupuri care au ncercat s
se neleag unele cu altele, dar erau prea empirice i prea mpovrate pentru a se putea face auzite n mijlocul
zngnitului de arme i vorbriei goale. Ororile au sporit, dar pe moment au produs alte orori i nicidecum
reacii. Englezii au ncercat s i mascheze neputina i i-au justificat prezena prezicnd, dei argumentele lor
nu erau plauzibile, o baie de snge n caz c ar pleca. Faptul c ntr-o bun zi vor pleca era un lucru evident
pentru toat lumea, mai puin pentru ei nii: situaie ce repeta lipsa de clarviziune a francezilor n ceea ce
privete statutul lor n Algeria. Faptul c trebuiau s procedeze astfel mai curnd dect se ateptau era un
argument pe care cei mai muli dintre ei nu erau pregtii emoional s l accepte. n 1980, doi noi prim-minitri,
Margaret Thatcher i Charles Haughey, au ncercat s gseasc o cale de a debloca situaia creat de pretenia
protestanilor din Irlanda de Nord - i acceptat de toate guvernele britanice - c, reprezentnd o majoritate demografic n cadrul provinciei, au dreptul democratic de a se mpotrivi schimbrilor constituionale i, n aceeai
msur, de a reglementa relaiile dintre Marea Britanie i Irlanda. Discuiile au continuat dup schimbarea de
guvern de la Dublin (guvernul Haughey a fost nlocuit de guvernul Garret Fitzgerald, dar cele dou guverne se
deosebeau foarte mult, nu din cauza atitudinilor divergente fa de violen, ci datorit presupunerilor lor.
Dublinul nu vedea posibil ncetarea tulburrilor fr schimbri politice semnificative; nu a ncercat s fac
schimbri imediate sau premature, dar diferitele schimbri pe care le-a sugerat la un moment dat se ndreptau
toate n acest sens. Thatcher, pe de alt parte, considera c principala sarcin era curmarea violenei recurgnd la
for, iar disponibilitatea ei de a avea n vedere schimbarea, chiar i pe termen lung, era circumscris ideii
familiare din criza din insulele Falkland, dei mai puin inflexibil dect n cazul Gibraltarului i exclus n
Hong Kong - c politica britanic trebuie s fie subordonat voinei majoritii populaiei din teritoriul respectiv.
Cnd n 1984 New Ireland Forum, o asociaie a partidelor republicane irlandeze, a emis o serie de formule
posibile de adoptat n cazul unor manevre politice viznd unificarea sau un condominiu n nord, Thatcher a
refuzat cu severitate s mai discute cu reprezentanii forumului. Cu toate acestea, n 1985, ea i Fitzgerald au
fost de acord prin intermediul acordului Hillsborough sau a acordului anglo-irlandez s se creeze un organism
comun permanent sau o conferin ministerial". Scopul practic imediat al acestui acord era mbuntirea
cooperrii n cadrul poliiei i al controlului la grani. Scopul su mai larg era marginalizarea IRA. Guvernul
britanic, ateptnd ajutor de la
328
Peter Calvocoressi
186
Dublin n ceea ce privete cel dinti obiectiv, era dispus s permit Republicii s se implice n problemele
provinciei. Guvernele irlandeze s-au simit constrnse s coopereze cu britanicii ntr-o oarecare msur dat fiind
c sttu quo-\x\ era, din punctul de vedere al Republicii, mai puin hazardat dect n cazul celorlalte alternative:
fie, pe de o parte, rzboiul din nord va conduce la victoria protestanilor sau a extremei dreapte; fie, pe de alt
parte, o uniune care va mpovra Republica cu un milion de disideni protestani i o va ruina. Acordul avea,
totui, un pre pentru ambele pri. Evidenierea unor serioase erori judiciare n tribunalele britanice, pe care nici
Fitzgerald, nici Haughey (care a revenit la putere n 1987) nu le puteau trece cu vederea cu uurin, a fcut ca
acordul s fie deosebit i neateptat de incomod pentru irlandezi. n ceea ce-i privete pe britanici, acordul
impunea o stagnare politic n provincie i o ncetare a tentativelor de readucere a acesteia la regimul
parlamentar, atta timp ct partidele unioniste (protestante) condiionau problema transmiterii puterii de
abrogarea acordului. Liderii unioniti, James Molyneaux i Ian Paisley, profund ostili implicrii Dublinului n
problemele provinciei sub orice form sau n orice msur, considerau c ei puteau invalida acordul
necoopernd cu secretarul de stat britanic. Guvernul britanic, dei era la fel de decis ca unionitii s pstreze
provincia n cadrul Regatului Unit, nu i-au afirmat niciodat n mod elocvent aceast hotrre i, dei acordul
prevedea c statutul Irlandei de Nord" nu va fi schimbat fr asentimentul majoritii din provincie, unionitii
au ripostat indicnd articolul din constituia irlandez care descrie ntreaga insul ca fiind teritoriul unei singure
naiuni - prevedere ce a fost interpretat de Curtea Suprem din Dublin ca o datorie a guvernului irlandez de a
reintegra Irlanda de Nord. Fa de unioniti guvernul britanic a fost ipocrit cnd a semnat acordul anglo-irlandez
fr a garanta sau fr mcar a cere abrogarea acestui articol din constituia irlandez. De aceea unul dintre
efectele acordului a fost acela de a marginaliza nu IRA, ci partidele unioniste. Acestea se nelau totui creznd
c vor putea anula acordul, dat fiind c britanicii refuzau chiar i temporar s suspende manifestrile sale cele
mai neplcute (conferine comune ale minitrilor i altor oficialiti). Acordul a realizat foarte puin n ceea ce
privete paza frontierei, ceea ce nu s-ar fi putut realiza n absena acordului. El nu a reuit s pun capt sau s
reduc activitile criminale ale IRA n Irlanda sau n Anglia i a ngheat - cel puin pentru un numr de ani tentativele de a pune capt guvernrii directe. Campania IRA ce urmrea alungarea englezilor prin intermediul
forei - campanie care a inclus i o tentativ de asasinare a prim-ministrului, Margaret Thatcher i a altor
minitri la Brighton n 1984, iar din 1988 a intensificat violena datorit unor arme i explozivi din import, la
care britanicii au rspuns cu ncercri de a-i prinde i asasina pe activitii de frunte ai IRA - a meninut
conflictul, dar cu anse minime de succes pentru IRA. n ciuda numelui su, IRA (Armata Republican
Irlandez) nu era o armat i nu putea nltura armata britanic, care trebuia s trimit n Irlanda nu mai mult de
15 000-20 000 de oameni (al cror numr a crescut pentru scurt timp n 1972 n cazul unei operaiuni speciale).
ncepnd de la sfritul anilor '80 o anumit seciune a naionalitilor din care fcea parte Gerry Adams,
preedintele partidului Sinn Fein (Noi singuri) - dinamul naionalismului irlandez - s-au convins c obiectivele
lor politice nu vor fi realizate prin aciune militar. Ei s-au convins de asemenea c guvernul britanic nu mai are
raiuni strategice i economice pentru a menine puterea britanic n Irlanda de Nord, dei Marea Britanie nu va
renuna la putere mpotriva voinei majoritii populaiei din
329
provincie. Britanicii ns, nu aveau deloc ncredere n naionaliti i ntmpltor guvernul condus de John Major
a ajuns s fie dependent de voturile unionitilor irlandezi n Camera Comunelor dup ce alegerile din 1992 i-au
asigurat o majoritate precar n dezbaterea Tratatului de la Maastricht. Unionitii i-au folosit puterea
parlamentar pentru a bloca propunerile viznd o administraie anglo-irlandez n Irlanda de Nord. Pe termen
scurt, unionitii erau nencreztori n ncercrile Londrei de a pune capt luptelor prin intermediul unui acord cu
Dublinul i fcnd anumite concesii acestuia, ncercri care nu erau agreate n Marea Britanie, unde simpatia
fa de protestani s-a diminuat tot mai mult pe msur ce acetia s-au narmat i, n 1992 pentru prima oar, au
ucis mai muli catolici dect viceversa. Pe termen lung, unionitii au fost obligai s in cont de o schimbare de
ordin demografic, dat fiind c n decurs de o generaie catolicii aveau s ajung din urm majoritatea
protestant. i n fine, n provincie sprijinul religios secular pentru conflictul armat a slbit, politica s-a
secularizat, liderii se puteau baza mai puin pe demagogia sectar i temeri, iar nencrederea protestanilor din
nord fa de catolici a nceput s se atenueze pe msur ce puterea politic n Republica Irlanda a trecut din
minile unei biserici atotputernice i ultrasecrete n minile unei clase politice laice.
Revolta din Dublin, din 1991, mpotriva lui Haughey, dei iniial un eec, s-a soldat cu demisia acestuia i
nlocuirea lui de ctre Albert Reynolds ca lider al partidului Fianna Fail i ca Taoiseach (prim-ministru).
Alegerile au slbit poziia lui Reynolds n Dail* nct a fost obligat s acorde o pondere substanial n cabinetul
su Partidului Laburist, condus de Dick Spring, iar Ministerul Afacerilor Externe s l cedeze aceluiai partid.
Aceast coaliie s-a rupt cu brutalitate n 1994, cnd a fost format un nou guvern de ctre John Bruton, lider al
partidului Fine Gael, n coaliie cu Partidul Laburist i Democraii Progresiti. n ciuda acestor schimbri, liderii
irlandezi au continuat s urmreasc ceea ce ei considerau a fi o ocazie pentru ncheierea unui armistiiu i a
unei pci permanente. Speranele au renscut atunci cnd n urma unei serii de ntlniri ntre Adams i John
187
Hume, lider al Partidului Laburist Social-Democrat din Irlanda de Nord i un membru al parlamentului britanic,
a fost redactat (dar nu a fost dat publicitii) un set de propuneri pentru ncheierea pcii. n replic, primminitrii britanic i irlandez au dat o declaraie la Dublin care consta ntr-o ofert de discuii, dat fiind c IRA
renunase din proprie iniiativ la violen, fr echivoc i permanent. Pentru ceea ce prea a fi echivoc IRA a
cerut clarificri, pe care cele dou guverne au refuzat s le dea fr renunarea n prealabil la violen i a
avansat propunerea ca modificrile constituionale din Irlanda s fie supuse aprobrii populaiei Irlandei n
ansamblu i nu separat n cadrul unui plebiscit n nord. Aceast propunere era n mod clar inacceptabil pentru
britanici i nu a reuit, dac acesta era scopul ei, s creeze o punte ntre Londra i Dublin, chiar dac Dublinul
era convins, iar Londra nu, c Adams era serios i capabil s ncheie un acord de pace. Trgnarea precaut la
care a fcut apel Major s-a bucurat de sprijinul general al Partidului Laburist britanic, iar Major a reuit s
ctige ncrederea lui James Molyneaux, liderul celui mai mare partid protestant din provincie, ceea ce a
contribuit la temperarea lui Ian Paisley, cu care se colabora foarte greu i a faciunii sale protestante. Cnd IRA
a proclamat ncetarea focului, tactica lui Major a prut ctva timp justificat.
Dail Eireann - Camera Deputailor n Republica Irlandez, [nota trad.]
330
Peter Calvocoressi
Transformarea treptat a situaiei s-a bazat ns pe o schimbare major care presupunea noi obstacole n
calea ajungerii la semnarea unui acord. Pe msur ce anii treceau a devenit tot mai limpede c elementul de
for l constituie stabilirea unui acord continuu i strns ntre guvernele britanic i irlandez, care era considerat
de protestanii din nord ca fiind mecanismul prin care se vor face concesii naionalismului irlandez i renunarea
estompat de ctre Marea Britanie la unirea cu Irlanda de Nord. Timp de doi ani guvernele au lucrat din
rsputeri i n secret la un document comun ce urma s fie prezentat tuturor partidelor ca baz de discuie n
ceea ce privete viitorul provinciei. Acest document a fost publicat n 1995 i i-a ocat nu numai pe membrii
partidului lui Paisley, ci i pe membrii Ulster Unionist Party (UUP) al lui Molyneaux datorit propunerilor pe
care le coninea viznd crearea unor autoriti comune anglo-irlandeze care s coordoneze problemele
administrative, cum ar fi cele legate de controlul frontierelor. Guvernul britanic a prezentat acest document
cadru" ca fiind nimic altceva dect o baz de discuie pentru o conferin n cadrul creia toate partidele pot
prezenta alte propuneri i a evideniat faptul c acest document constituie o garanie pentru unioniti prin
insistena cu care se vorbete despre aprobarea lui de ctre partidele politice din nord, printr-un referendum
organizat n nord i de ctre parlamentul britanic. Dar unionitii, ale cror poziii n cadrul tratativelor depindeau
de importana votului lor ntr-o Camer a Comunelor echilibrat, erau foarte ngrijorai datorit elementelor
panirlandeze din documentul cadru i datorit simpatiei n continu scdere de care se bucurau n restul
Regatului Unit unde erau considerai fali militariti cu iz de funda-mentalism protestant. Enigmaticul
Molyneaux a fost nlocuit n funcia de lider al UUP de David Trimble, mai realist, aparent mai intransigent, dar
inteligent. ntre principalii protagoniti - guvernul britanic i IRA - nu putea fi vorba de ncredere, astfel nct se
nregistrau tot mai greu progrese pe msur ce anumite probleme cruciale pentru ambele pri - depunerea
armelor - se aflau pe ordinea de zi a discuiilor. John Major, precaut din fire i constrns de consideraii politice
conflictuale (necesitatea de a opera schimbri majore versus loialitatea fa de Uniune) a pierdut iniiativa. Aa
cum s-a ntmplat i n cazul Rhodesiei n anii '60, dar mult mai aproape de cas, sfritul chestiunii irlandeze a
nsemnat pentru britanici o problem ale crei emoii profund incomode au blocat predispoziia britanic spre
pragmatism i bun sim.
B. BASCII
Bascii sunt un popor cu o puternic contiin i cu origini obscure. Ei i-au pstrat o identitate cultural
bazat pe o limb neafiliat i pe revendicri istorice romantice. Locuind zona Pirineilor occidentali, au fost
docili n Frana, dar n stare de permanent fierbere n Spania. Prosperitatea din regiunile basce spaniole n anii
'60 a determinat, aa cum s-a ntmplat i n anii 1890, un influx de muncitori neBasci care a scindat
nemulumirea pe plan local ntre un separatism naionalist i o micare a muncitorilor. Dup violenele de la
sfritul anilor '60, aisprezece persoane, provenind n marea lor majoritate din clasa de mijloc i o parte din ei
din rndul preoilor, au fost judecate n 1970 de un tribunal militar din Burgos, acuzate de crim, atac cu bombe,
deinere ilegal de arme i propagand ilegal. Procesul a durat civa ani i a dat un imbold micrii separatiste
basce ETA, care n 1973 i-a desfurat rzboiul n capitala spaniol,
331
unde a fost asasinat primul ministru al lui Franco, amiralul Carrero Blanco. Dup moartea lui Franco, noul
regim de la Madrid a oferit Bascilor atta autonomie ct i-au dorit i a divizat astfel ETA ntre cei care
acceptau autonomia i cei care o respingeau. Dar n ciuda unor succese ale poliiei mpotriva liderilor ETA i a
brutalitii poliiei n ceea ce a degenerat ntr-un rzboi civil n anii' 80, ambele tendine ETA au supravieuit.
188
C. CIPRU
n 1878 Disraeli, ndemnat de opinia armatei britanice, i-a propus s ocupe Cipru, dar a reuit s fac
acest lucru pe cale diplomatic. n ajunul Congresului de la Berlin a ncheiat un tratat cu turcii prin care se
angaja s le apere imperiul mpotriva Rusiei, iar turcii i permiteau n schimb s ocupe Cipru care, orict de mult
l considerau turcii o baz antiruseasc, pentru britanicii de atunci era cheia Asiei de Vest. Marea Britanie,
avnd n vedere cderea Imperiului otoman sau nlocuirea influenei germane cu cea britanic la nalta Poart,
urmrea cu mare atenie obinerea unei poziii avantajoase n estul Mediteranei. Ocuparea Ciprului din 1878 a
fost urmat civa ani mai trziu de ocuparea Egiptului. Britanicii au rmas n aceste teritorii timp de trei
generaii.
Ciprul a fost anexat de Marea Britanie n 1914 pe baza declaraiei de rzboi dintre Marea Britanie i
Turcia, iar suveranitatea britanic a fost recunoscut de Turcia prin Tratatul de la Lausanne din 1923. n
perioada interbelic stpnirea britanic a fost contestat de partizanii enosis sau unirii cu Grecia, dar nu a fost
niciodat ameninat n mod serios. Pentru britanici, Ciprul era o colonie creia i se putea acorda treptat dreptul
de a se autoguverna compatibil cu utilitatea sa ca post de mbarcare i ca baz n schema de funcionare a
Imperiului britanic. Pentru populaia greac ns, britanicii nii i programul lor de dezvoltare democratic
limitat erau simple obstacole pentru o ornduire a lucrurilor mai natural n cadrul creia toi grecii urmau s
triasc la un loc n cadrul unui singur stat-naiune care a fost inaugurat de revolta grecilor mpotriva turcilor n
1821. Minoritatea turc asista ca un spectator la conflictul anglo-grec, ngrijorat uneori, iar alteori nu. La
sfritul celui de-al doilea rzboi mondial, britanicii au considerat c valoarea Ciprului a crescut ca rezultat al
retragerii din Palestina i a slbirii poziiei lor n Egipt. Britanicii au considerat de aceea c vor rmne i c
trebuie s rmn n Cipru. Ciprioii greci au considerat exact contrariul. Ei au ateptat o rsplat pentru
loialitatea lor fa de Marea Britanie n timpul rzboiului i au apreciat c retragerea britanicilor din Egipt este
un pas care ar trebui s fie n mod logic urmat de retragerea din Cipru i nu de o consolidare a stpnirii
britanice acolo. Discuiile viznd un progres constituional n direcia autoguvernrii au fost ratate. Pentru greci
ele au fost lipsite de relevan.
n 1946, episcopul exilat al Kyreniei a revenit pe insul, iar n 1950, la vrsta de 37 de ani, a fost
desemnat s ocupe tronul arhiepiscopal al bisericii autocefale a Ciprului, vacant n perioada 1937-1947. El i-a
luat numele de Makarios III i a devenit n acelai timp etnarh sau lider naional al comunitii greceti.
Makarios era prin urmare att capul uneia dintre cele mai vechi i respectate biserici din cadrul comunitii
ortodoxe (a fost ntemeiat de apostolul cipriot Barnaba), ct i liderul unei micri naionaliste moderne care a
luptat mpotriva turcilor timp de un secol i jumtate i trebuia acum s lupte att mpotriva turcilor ct i
britanicilor pe acest ultim cmp de lupt. El i confraii
332
Peter Calvocoressi
si enotiti considerau c regatul Greciei are datoria sacr de a-i sprijini, credin mprtit de foarte muli probabil de majoritatea - greci din afara Ciprului, dar stnjenitoare totui pentru guvernele greceti care nu
doreau s i nruteasc bunele relaii cu Marea Britanie i aveau chiar motive s coopereze cu dumanul
tradiional Turcia dup admiterea att a Greciei ct i a Turciei n NATO. n 1950, un plebiscit organizat de
biseric a fcut cunoscut inevitabilul (dar nu i falsificatul, aa cum i imaginau n mod greit britanicii)
rspuns n favoarea enosis-u\m; prim-ministrul grec, generalul Plastiras, a rspuns i el n mod inevitabil cu un
ton din care rzbteau n egal msur mbrbtare i moderaie. Ct despre caracterul grec al Ciprului, nici un
grec nu punea la ndoial acest lucru. Patru ciprioi din cinci erau greci prin origine, limb i religie i i
spuneau greci. Fie c susineau partidul de stnga AKEL sau de dreapta KEK, mprteau un naionalism
comun, pentru care aveau s lupte n curnd mpreun n cadrul micrii insurecionare EOKA.
Populaia de origine turc (18%) era la fel de contient de caracterul grec al insulei, dar ajungea la cu
totul alte concluzii pornind de la aceleai fapte. Dei guvernarea trecuse de la turci la britanici, turcii tiau c
rmn principalii dumani ereditari ai grecilor i se temeau de o guvernare greac. Aceste temeri nu au fost
poate prea mari n anii imediat urmtori rzboiului, dat fiind c reputaia grecilor n relaie cu minoritatea turc
nu era una proast, dar existau temeri latente care puteau fi cu uurin ntrtate. Statul turc, spre deosebire de
turcii din Cipru, se temea i el de enosis pentru c Ciprul se afl la doar 60 km de costa Turciei, pentru c Grecia
postbelic a prut pentru scurt timp a fi expus comunismului i pentru c Grecia putea nc nutri ambiia de a
cuceri Constantinopolul i coastele Asiei Mici (ceea ce a i ncercat s fac, fr succes, imediat dup sfritul
primului rzboi mondial). Guvernele turceti au manifestat totui o foarte vag dorin de a interveni n
problemele interne ale Ciprului, pn cnd Marea Britanie a ncurajat acest lucru.
n 1951, guvernul grec a cutat o modalitate de a da satisfacie compatrioilor si ciprioi i aliailor si
britanici oferind Marii Britanii baze militare n Cipru - i chiar i n Grecia - n schimbul enosis, dar Eden nu era
interesat de o soluie care ar fi fost mai atractiv pentru Marea Britanie dect posibilul acord din 1959 i ar fi
evitat mult vrsare de snge. n 1953, Eden a agravat n mod catastrofal situaia, declarnd c nici nu se pune
problema retragerii britanicilor. Aceast declaraie i-a obligat pe greci s aleag ntre o acceptare nedefinit a
189
poziiei existente i recurgerea la for pentru a schimba aceast poziie. Iniial Makarios a ncercat s adopte o
cale de mijloc. n 1954, a plecat la Atena pentru a ncerca s conving guvernul grec s ridice problema cipriot
la ONU. Eden a repetat faptul c Marea Britanie nu mai accept nici un fel de discuii pe tema Ciprului, iar un
ministru britanic mai tnr, cu un lamentabil sim al istoriei i cu o evident lips de precauie, a declarat c
Ciprul nu va fi niciodat" deplin independent; iar ministrul coloniilor a nfruntat guvernul grec avansnd ca un
motiv n plus pentru meninerea stpnirii britanice argumentul c situaia din Grecia este prea instabil pentru a
i se permite s i extind stpnirea asupra Ciprului. Guvernul grec a ridicat atunci la ONU problema
autodeterminrii n cazul Ciprului, dar fr entuziasm i fr a insista asupra acestui caz, care a fost clasat.
Enotitii, dezamgii de acest efort, au revenit la faa locului i au organizat demonstraii care au strnit o
contrareacie britanic excesiv (incluznd msuri mpotriva elevilor). Britanicii din Nicosia i Londra au crezut
c micarea enosis este un balon de spun creat de un mic i nereprezentativ
333
grup de agitatori iresponsabili care a reuit s sperie majoritatea unei populaii panice i probritanice. Aceasta
era totui o exagerare grosolan, aa cum era i prerea britanicilor care considerau c Ciprul are o serioas
valoare ca baz militar: Ciprul, dei valoros n chip de cartier general (Cartierul General al forelor terestre i
aeriene din Orientul Mijlociu a fost tranferat acolo n 1954) i ca un punct de lansare aerian, era o ar srac cu
resurse limitate, cu o populaie ostil, cu o baz naval neadecvat (Famagusta fiind prea puin adnc) i
extrem de vulnerabil n cazul unui atac nuclear sovietic. Rzboiul Suezului din 1956 a demonstrat c Ciprul
avea doar o oarecare valoare pentru Forele Aeriene Regale.
n 1955, Eden i ministrul su de externe, Harold Macmillan, au decis s consolideze poziia Marii
Britanii n Cipru, implicnd oficial guvernul turc n aceast afacere. Guvernele grec i turc au fost invitate la o
conferin la Londra. Rezultatul a fost ncetarea alianei greco-turceti. n Turcia, rezidenii greci au devenit
inta unor crncene atrociti, iar Grecia a boicotat ntlnirile Pactului Balcanic i exerciiile NATO.
n Cipru, guvernatorul i arhiepiscopul s-au ntlnit pentru prima oar i pe insul a aprut tot pentru
prima oar un secretar britanic pentru colonii. La sfritul anului guvernatorul a fost nlocuit de Sir John
Harding, feldmareal i fost ef al Statului Major Imperial. Sarcina lui era aceea de a-1 despri pe
arhiepiscopul-etnarh de micarea insurecionar, care devenise activ n 1954, s negocieze cu cel dinti i s o
desfiineze pe cea de-a doua. Aceast politic, creia i s-a dat curs pn n 1957, a fost un eec total pentru c sa bazat pe premise false i pe o informaie redus i pentru c, ntr-un moment decisiv, guvernul britanic a
renunat la ea. Negocierile Harding-Makarios au debutat la nceputul anului 1956 ndreptndu-se spre o soluie
promitoare, pn cnd guvernul britanic a intervenit i a decis deportarea arhiepiscopului n Seychelles. Eden
a fost influenat se pare n acest moment de presiunile aripii drepte a Partidului Conservator, de demiterea
generalului Glubb de ctre regele Iordaniei (pe care Eden a interpretat-o ca pe un gest de dispre la adresa
guvernului su) i de eecul nregistrat n manevrarea Iordaniei n cadrul creaiei sale de pre, Pactul de la
Bagdad. Aceste impedimente l-au fcut s se simt un om slab i s-a decis prin urmare s dea o lecie
dumanilor si, n special lui Nasser i Makarios. Dar Makarios a fost eliberat anul urmtor, spre dezamgirea
turcilor i fr nici o compensaie de vreme ce arhiepiscopul a refuzat s revin n Cipru i s-a stabilit la Atena.
ncercarea britanicilor de a pune capt insureciei s-a soldat i ea cu un eec. Aceast revolt era condus
de colonelul Grivas, ofier n armata greac, dar cipriot la origine, care s-a decis s i alunge pe britanici printr-o
combinaie de iscusin militar, credin i brutalitate. Grivas a luptat n aceeai tabr cu britanicii n dou
rzboaie i a ajuns s descopere la sfritul celui de-al doilea c, n ciuda prevederilor Cartei ONU i a
frecventelor promisiuni ale britanicilor din trecut, Marea Britanie nu are intenia s permit ciprioilor s aleag
cum i de ctre cine s fie guvernai. Asemeni lui Cavour dup rzboiul Crimeii, Grivas considera c
compatrioii si au pltit cu sngele lor pentru autodeterminare, iar atunci cnd a vzut c britanicii sunt de alt
prere, a hotrt s verse i mai mult snge. A decis, potrivit punctului su de vedere, s recurg la violen n
1951, dar i-a ntocmit planurile cu mult profesionalism, a avut grij s analizeze cu grij terenul i a ateptat
pn n 1954 nainte de a ncepe achiziionarea de arme i de a-i stabili cartierul general ntr-o suburbie a
Nicosiei locuit n special de familii britanice. i-a declanat revolta n aprilie 1955, a supravieuit unei ofensive
334
Peter Calvocoressi
ndreptate mpotriva lui n momentul deportrii lui Makarios n martie 1956 i a ripostat imediat. Principalele lui
arme au fost spiritul de orientare, disciplina i terorismul, victimele lui foarte adesea civili greci, arsenalul lui i
efectivele lui ntotdeauna reduse. I-a provocat pe britanici s recurg la represalii care nu i-au atins scopul amenzi colective pe sate, sume mari alocate drept mit, dar fr efect, recurgerea la spnzurare i tortur. A
zdrnicit politica pe care Harding fusese trimis s o implementeze.
n cursul anului n care Makarios era n Seychelles i avea loc duelul Harding-Grivas s-au nregistrat i
primele revolte greco-turce, iar guvernul britanic a nceput, dei neintenionat, s transfere iniiativa de la
Londra la Ankara i Atena. n timpul anului 1956, Eden a pus la punct un plan prin care Ciprului urma s i se
acorde autodeterminarea dup zece ani de autoguvernare, dar n loc s-i aplice propria schem a supus-o spre
190
aprobare guvernelor turc i grec i a adugat o propunere viznd ncheierea unui tratat tripartit. Guvernul turc a
respins planul, iar aceast respingere a contribuit n egal msur la anularea planului i la situarea Turciei pe o
poziie dominant. Ceva mai trziu, n acelai an, noile propuneri constituionale elaborate de un eminent
judector britanic, lordul Radcliffe, au fost supuse din nou ateniei guvernelor turc i grec. Planul Radcliffe
respingea autodeterminarea i se referea n schimb la mprire. A fost de aceast dat a fost respins de greci, n
timp ce Turcia a fost ncurajat s sugereze c oricare jumtate a Ciprului ori Ciprul n ntregime vor fi anexate
Turciei. Grecii, foarte alarmai, au ameninat c prsesc tabra occidental. n 1957, generalul Ismay, secretarul
general al NATO, s-a oferit s medieze acest conflict, dar dei turcii au fost dispui s accepte acest lucru, grecii
au refuzat. Turcii credeau c majoritatea membrilor NATO erau de partea Turciei; grecii credeau c dimpotriv,
cauza lor va precumpni n cadrul ONU, dar nu n cadrul NATO. S-a ajuns ntr-un impas pe plan internaional i
la noi dezordini i asasinate pe plan local. Guvernul lui Harold Macmillan a revzut politica lui Eden n privina
Ciprului i, confruntat cu ameninarea la adresa flancului estic al NATO creat de aceasta, a decis c Marea
Britanie nu mai are nevoie s dein suveranitatea n ntreg Ciprul. Se vor crea baze suverane, iar guvernele grec
i turc trebuie convinse s accepte independena pentru restul insulei. Pentru Turcia independena era
acceptabil, de vreme ce ea excludea enosis-ul. Dup prerea Greciei independena putea fi forat, de vreme ce
Grecia detesta ideea mpririi i se temea c n absena unei nelegeri grecii din Istanbul i alte pri ale Turciei
vor fi deposedai de proprietatea lor i chiar ucii sau izgonii.
n decembrie 1957, Harding a fost nlocuit de Sir Hugh Foot care a elaborat un nou plan: autoguvernarea
cu statut de colonie pentru ctva timp urmat de autodeterminare, cu condiia ca enosis-ul s fie aprobat de turci.
Simpla menionare a enosis-ului era deja prea mult pentru turci i n Ankara s-au organizat demonstraii atunci
cnd Selwyn Lloyd (noul ministru de externe) i Foot au vizitat acea capital. Planul Foot a disprut. I-a urmat
planul Macmillan care era un nou pas n direcia nlturrii guvernrii integrale britanice. Macmillan a propus s
se introduc reprezentani ai guvernelor grec i turc alturi de guvernatorul britanic i s se creeze un cabinet
mixt i administraii locale cipriote separate turc i greac. Aceast ultim prevedere era inacceptabil att
pentru Makarios ct i pentru prim-ministrul grec, Constantin Karamanlis. Respingerea de ctre ei a acestei
prevederi a condus la noi revolte n Cipru, n cadrul crora turcii au fcut presiuni pentru a asigura acceptarea
planului Macmillan. Revoluia din Bagdad, din iulie 1958, este posibil s fi determinat
335
guvernul britanic, ameninat cu pierderea aliatului su irakian i cu eecul Pactului de la Bagdad, s ncline n
favoarea prii turce din Cipru, iar Macmillan a plecat ntr-o vizit n cursul creia i-a modificat vag planul, nu
a reuit s obin aprobarea lui Makarios i Karamanlis pentru el, dar a decis s l aplice oricum. Violenele au
cptat un curs ascendent.
Rspndirea vrajbei a ocat i alarmat guvernele grec i turc, determinndu-le s ncheie un acord. Dup
cteva contacte de tatonare la ONU i NATO ntre minitrii lor de externe, efii celor dou guverne s-au ntlnit
la Zurich n februarie 1959 i au anunat c au czut de acord asupra faptului c Ciprul trebuie s fie
independent. Marea Britanie va beneficia de drepturi de suveranitate n anumite zone care vor fi baze militare
britanice. Noul stat va avea un preedinte grec, un vicepreedinte turc care va beneficia de drept de veto n
anumite situaii i un cabinet alctuit din apte greci i trei turci; aceast proporie de apte la trei se va pstra i
la nivele inferioare ale administraiei. Statele grec i turc vor staiona armate mici de respectiv 950 i 600 de
oameni n Cipru. Aceast schem a fost acceptat foarte anevoie de Makarios, care a declarat c este imposibil
de pus n practic. Makarios era ns ameninat s fie abandonat de guvernul grec, iar la 1 martie 1959 a revenit
n sfrit n Cipru. Grivas, nfuriat din pricin c politicienii au trdat cauza enosis-ului, a fost srbtorit,
promovat i trimis napoi la Atena. Campania lui, n loc s i alunge pe britanici i s integreze Ciprul Greciei, sa ncheiat n situaia n care britanicii continuau s posede baze suverane, iar Ciprul continua s nu fac parte
din regatul grec. Ciprul i-a dobndit independena n august 1960, a devenit membru al ONU luna urmtoare i
un destul de ciudat membru al Commonwealth-ului n 1961.
Acordul de la Zurich a fost o tentativ a unor oameni ngrozii de a mpiedica situaia s scape de sub
control. Acesta a fost singurul lui merit. Dar Makarios era ndreptit s considere schema ca impracticabil.
Ciprioilor turci le reveneau 30% din posturile din administraie, dei ei nu dispuneau de oamenii pe care s-i
numeasc n aceste posturi. Fiecare dintre cele cinci orae principale urmau s aib dou organisme municipale
separate, dei aceast concesie fcut nencrederii publice a produs asemenea absurditi n practic nct
schema nu s-a aplicat niciodat. Discuiile viznd mbuntirea sistemului au euat, iar atunci cnd liderii turci
de pe insul au propus extinderea pe durata nc unui an a acordurilor existente, majoritatea greac din
parlament a respins propunerea. Curtea Constituional, creia i-a fost supus spre analiz problema, a
considerat c nici una dintre pri nu are dreptate, iar n decembrie 1963 Makarios a fcut propuneri menite s i
foreze pe turci s participe la noi discuii, dar acetia au considerat c aceasta este o nclcare a constituiei i
un atac la adresa siguranei lor. Toate acestea au condus la noi ciocniri, iar ncercrile liderilor ambelor tabere
de a negocia i consolida acordurile de ncetare a focului au euat. n plus, autorii acordului de la Zurich ieiser
191
de acum din scen. Att guvernul Karamanlis de la Atena, ct i guvernul Menderes din Ankara au czut. Cel
dinti a fost nlocuit de un guvern condus de Gheorghios Papandreu care i-a nceput existena fr a beneficia
de majoritate parlamentar, n timp ce n Turcia o lovitur de stat militar a rsturnat sistemul parlamentar n
mai 1960, iar regimul venit la putere a pus sub acuzaie 400 de oameni i a executat pe cincisprezece dintre ei,
inclusiv pe Menderes. Generalul Giirsel, care a fost succesiv ef provizoriu al statului i apoi n octombrie 1961
preedinte, a instalat un guvern de coaliie, dar noul regim militar a fost la rndu-i victima unei lovituri de
336
Peter Calvocoressi
stat euate, organizat de chiar unii reprezentani ai acestui regim n mai 1963 i de recrudescena Partidului
Democrat al lui Menderes, rebotezat Partidul Dreptii. n decembrie 1963, cnd n Cipru au reizbucnit luptele,
veteranul Ismet Inonii care tocmai demisionase din funcia de prim-ministru a fost convins s revin asupra
deciziei, dei beneficia n parlament de o majoritate de doar patru mandate.
De ast dat au fost ucii circa 400 de turci. Avioane cu reacie turceti au survolat amenintor Nicosia, o
invazie naval turc a fost contracarat de Flota a asea american aflat n vecintate, trupele greceti i
turceti din Cipru au luat poziii de lupt, iar secretarul britanic pentru colonii, Duncan Sandys, a renunat la
vacana de Crciun pentru a pleca peste noapte n Cipru. Dup patru ani de independen, Ciprul a adus Grecia
i Turcia n pragul rzboiului.
Marea Britanie a ncercat s transfere NATO problema Ciprului. Guvernele grec i turc erau dispuse s
accepte intervenia NATO, dar Makarios nu; nici ali membri ai NATO nu doreau s fie implicai n aceast
afacere. n februarie, o a doua ameninare a unei invazii turceti a fost respins fr probleme de flota
american, iar Marea Britanie a acceptat nevoia de a se apela la ONU. Crearea unei fore ONU a coincis cu o a
treia ameninare cu invazia, dar la jumtatea lunii martie avangarda canadian a unei fore ONU a ajuns n
Cipru. Aceste trupe au fost urmate de uniti din Irlanda, Suedia, Danemarca i Finlanda care, mpreun cu
unitile britanice au transferat comanda ONU, au alctuit o for de 7 000 de oameni sub comanda generalului
indian Gyani i ulterior sub comanda compatriotului su generalul Thimayya, iar dup moartea acestuia n 1966,
a generalului finlandez A.E. Martola. Aceast for a ajuns s dein treptat controlul, dei ocazional au mai avut
loc violene - i a recurs ocazional la represalii mpotriva grecilor din Istanbul.
Secretarul general al ONU a numit pe lng fora de pace un mediator care s gseasc o soluie politic,
dar nici unul dintre cei doi titulari ai acestei funcii nu a reuit s gseasc o soluie acceptabil pentru ambele
pri. Statele Unite, ngrijorate de consecinele unui conflict greco-turc, s-au implicat i ele prin intermediul
fostului secretar de stat Dean Acheson care a elaborat o schem pentru enosis, excluznd o zon din nord-estul
Ciprului care va reveni Turciei. Ulterior, turcii au cerut o zon mai ampl i astfel planul a fost schimbat printr-o
mprire ntr-o nou form. Acheson i-a revizuit atunci planul i a propus ca zona de nord-est s fie acordat
Turciei pe o perioad cuprins ntre douzeci i douzeci i cinci de ani. Planul a devenit n acest moment
inacceptabil pentru toat lumea, iar turcii, deja dezamgii de speranele pe care i le puseser n NATO i ale
cror planuri fuseser dejucate de flota american, s-au reorientat spre rui (care era posibil ca n acel moment
s fi gsit o modalitate de a submina n ntregime Pactul de la Bagdad, dat fiind c Pakistanul era i el dezamgit
de Statele Unite, iar Iranul se caracteriza prin instabilitate intern i flexibilitate pe plan internaional). La
nceputul anului 1965, mediatorul ONU a propus ca Ciprul s fie un stat independent demilitarizat, cruia s nu
i se permit enosis-ul, n care minoritatea turc s fie protejat de un garant ONU i de un comisar rezident
ONU. Noul guvern de la Ankara a respins ideea.
Dat fiind c fora ONU prevenea reizbucnirea rzboiului civil, s-a reafirmat faptul politic fundamental: i
anume faptul c Turcia, cel mai apropiat vecin al Ciprului i o ar avnd o populaie de trei ori mai numeroas
dect cea a Greciei, a fost capabil s mpiedice enosis-ul, dar nu a fost capabil s recucereasc insula. De aici
i statutul
337
Ciprului de stat independent, o independen rezultnd dintr-un echilibru al forelor externe care a fost
contracarat de un echilibru opus al forelor interne. Pe plan extern, puterea este de partea statului turc i nu de
partea statului grec; pe plan intern, puterea este de partea comunitii greceti i nu de partea comunitii turce.
Puterea comunitii greceti era limitat de puterea statului turc, iar puterea statului turc era limitat de fore
care nu proveneau din zon. Prin urmare, Ciprul a fost un copil-problem pe plan internaional destinat, atta
vreme ct aceast situaie a dinuit, unei independene temperate de caracterul su de stat neguvernabil. ONU a
pus capt masacrului, dar nu a reuit s rezolve disputa. Doi mediatori ONU au ncercat, dar nu au reuit, dup
care guvernele turc i grec au insistat s i asume acest rol, dar au fcut foarte puin n acest sens.
An de an, i chiar de dou ori pe an, mandatul forei de meninere a pcii a fost rennoit de ONU care se
temea de consecinele pe care le-ar putea avea retragerea acestei fore pentru a economisi bani. Au fost iniiate
convorbiri ntre cele dou comuniti, care au fost ntrerupte n repetate rnduri. Orice aluzie la enosis venit din
partea grecilor era ntmpinat de turci cu abordarea problemei unui dublu enosis, o nou denumire pentru
mprire i ataarea prii de nord a Ciprului la statul turc. n 1971, Grivas a revenit la Nicosia. Singurul
192
element nou era n acel moment nrutirea relaiilor dintre Makarios i junta militar care deinea controlul n
Grecia dup lovitura de stat din 1967. Junta i-a susinut pe urmaii lui Grivas, care i spuneau acum EOKA B,
mpotriva lui Makarios pe care militarii l considerau un soi de preot rou stingheritor. Au ncercat s l foreze
s i schimbe guvernul (i au reuit s l determine s i schimbe ministrul de externe) i i-au incitat pe ceilali
episcopi s l acuze de simonie pentru c a amestecat funcia de preedinte cu cea de arhiepiscop. Erau tot mai
dornici s obin o victorie popular fornd ritmul n Cipru, pentru a putea poza n chip de patrioi greci care au
unit Ciprul cu patria mam Grecia. Dar Makarios a fost reales preedinte n 1973 fr opoziie, i-a alungat pe
episcopi i i-a obligat s lepede rasa i s-a adresat din nou Atenei n 1974 cernd rechemarea din Cipru a
ofierilor Grzii Naionale Cipriote care acionau la ordinele juntei i contribuiau astfel mai degrab la
dezmembrarea dect la protejarea statului cipriot. n acest moment, la 15 iulie, junta a acionat. Makarios, care
supravieuise deja cel puin unui atentat ndreptat mpotriva sa, a fost atacat n palatul su de Garda Naional. A
scpat fugind cu un elicopter cu ajutorul britanicilor i zburnd n Anglia. Insurgenii l-au proclamat preedinte
n locul su pe Nikos Samson, o alegere pe ct de puin neleapt pe att de nepotrivit, dat fiind c Samson
fusese un binecunoscut reprezentant al EOKA i a fost obligat s demisioneze la sfritul sptmnii.
Independena i integritatea Ciprului au fost garantate de Grecia, Turcia i Marea Britanic Grecia era pe
cale s distrug att independena, ct i integritatea Ciprului. Turcia a vzut n aciunea temerar a Greciei o
ocazie de a interveni i de a ocupa cel puin o parte din insul. Marea Britanie nu a vrut s ntreprind nimic, n
parte datorit dificultii de a gsi ntriri pentru unitile sale n bazele britanice, dar mult mai probabil pentru
c a interveni nsemna a interveni mpotriva Turciei i deci de partea juntei din Atena i de partea lui Samson.
Prin urmare, Turcia a invadat Ciprul la cinci zile dup lovitura de stat mpotriva lui Makarios. Dou zile mai
trziu s-a impus ncetarea focului, iar ziua urmtoare junta din Atena a pierdut partida.
Cei trei garani ai independenei i integritii Ciprului s-au ntlnit la Geneva. Atitudinea Turciei era
amenintoare dar realist: fie se ajungea la o nou schem acceptabil pentru Turcia, fie Ciprul rmnea
defacto mprit. Soluia propus a fost
338
Peter Calvocoressi
o confederaie indefinit ai crei componeni urmau s fie lipsii de independen, iar propunerea a fost nsoit
de un ultimatum. Convorbirile nu au dus la nici un rezultat. Turcia a atacat din nou, a ocupat 40% din insul n
dou zile i a transformat 200 000 de greci n refugiai fr adpost. Ambasadorul american la Nicosia a fost
asasinat de greci, care au considerat neimplicarea americanilor drept simpatie sau chiar complicitate cu Turcia.
Britanicii au fost i ei aspru criticai n Cipru i n Grecia pentru c nu au fcut mai mult, n calitate de garant,
pentru a ajuta Ciprul s scape de situaia n care a ajuns datorit guvernului grec. Makarios a revenit n ar la
sfritul anului. Ciprul era n fapt mprit, dar nimeni nu era dispus s recunoasc acest lucru, iar problemele
sale au ajuns s fac din nou obiectul unor convorbiri ntre comuniti, stnjenite de neplcerile rzboiului,
acuzaii i contraacuzaii viznd atrocitile comise, situaia refugiailor, decderea economic i lipsa de realism
a oricrei tentative de a reface integritatea i independena Ciprului, n timp ce ntr-o mare parte a rii controlul
era deinut de armata turc. Makarios, care a murit n 1977, a fost nlocuit de Spiros Kiprianou.
Att ONU, care a ncercat s medieze din 1977, ct i grecii au fost obligai s accepte tacit federalismul
ca baz pentru orice posibil acord. n cadrul discuiilor dintre liderii celor dou comuniti din Cipru, i dintre
guvernele grec i turc, grecii au ncercat s obin un puternic centru federal, precum i retragerea substanial a
trupelor turceti din teritoriile ocupate. La sfritul anului 1983 ns, turcii au forat nota declarnd independena
prii de nord a insulei - mprirea era deci fapt mplinit, dar sub alt denumire. Secretarul general al ONU,
Javier Perez de Cuellar, care cunotea ndeaproape situaia din Cipru, a ncercat s-i conving pe liderii ambelor
pri s discute posibilitatea federalizrii: turcii, care deineau 37% din teritoriu, preau dornici s i reduc
partea la doar 29% i s accepte un preedinte grec; grecii preau dornici s acorde turcilor 30% din mandate n
camera superioar i 50% n camera inferioar a parlamentului. Nu s-au nregistrat ns progrese concrete n
acest sens. n 1986, regimul turc a acceptat planul ONU pentru reunificare, dar grecii, spernd s obin termeni
mai avantajoi, s-au mpotrivit propunnd un alt plan. Convorbirile au continuat, dar au fost ntrerupte n 1987
de alegerea unui nou preedinte al Ciprului, Ghiorghios Vassiliou, care a promis c va face tot posibilul pentru a
se face progrese n direcia ncheierii unui acord, dar nu a reuit s fac nimic n acest sens. Preedintele Bush a
ncercat s medieze aceast stare conflictual, dar momentul a fost prost ales. Alegerile din zona turc a Ciprului
i-a consolidat pe separatiti, alegerile din Turcia au avut ca rezultat un parlament eterogen, iar grecii din Atena
i Cipru s-au opus unei cereri a lui Denktash ca dreapta consolidat s se retrag din orice federaie care s-ar
crea.
193
PARTEA A TREIA
ORIENTUL MIJLOCIU
9. ARABII SI ISRAELUL N RZBOIUL SUEZULUI
n secolul VII d. Hr. arabii, unii de o singur limb i o singur credin, s-au ivit din Peninsula Arab i
au creat un imperiu care s-a ntins n epoca sa de apogeu de la Pirinei, de-a lungul Africii de Nord, pe teritoriul a
ceea ce mai trziu se va numi Orientul Mijlociu i pn n Asia central. Succesorii lui Mahomed, califii, nu au
reuit s menin unitatea acestui vast i tot mai poliglot trm, dar i-au impus religia popoarelor nearabe, astfel
nct n secolul XX au fost musulmani sub stpnire ruseasc dup ce au ncetat s fie arabi sub stpnirea altor
europeni. Acest imperiu arab i-a pierdut nti unitatea i apoi independena, i timp de circa 1000 de ani arabii
au fost supuii kurzilor, turcilor, britanicilor i francezilor. Ei nu i-au pierdut ns niciodat puternicele legturi
pe care le creeaz o limb comun i o credin comun, iar cnd au nceput s i redobndeasc independena
aceste legturi au renviat i au dat substan viziunilor referitoare la o unitate rennoit. Cderea Imperiului
otoman n Asia n 1918a oferit supuilor si arabi o perspectiv total diferit de cea oferit de mult mai gradata
retragere a aceluiai imperiu din Europa cretinilor din Balcani, divizai din punct de vedere rasial i lingvistic.
In 1919 ns, arabii au fost dezamgii. Imperiul otoman era virtual mprit ntre britanici (care deineau
deja Egiptul i Ciprul) i francezi, i unul dintre efectele acestei balcanizri a Orientului Mijlociu a fost de a
ncuraja separatismul arab (sirian, irakian, iordanian etc.) i feudele dinastice n detrimentul unitii arabe:
lumea arab a fost mai unit sub stpnirea turcilor dect dup plecarea lor. Noii stpnitori din vest, ademenii
de politica internaional i de petrol din nou pe teritoriile unde odinioar se desfuraser cruciadele, au devenit
un obstacol att pentru unitatea arabilor ct i pentru independena acestora, dar n nici un caz datorit efectelor
minore ale puterii lor copleitoare asupra voinei arabilor de a se lupta pentru aceste aspiraii; a fost nevoie de un
al doilea rzboi mondial pentru a-i alunga pe occidentali. Stpnirea francezilor a fost nlturat de britanici
atunci cnd autoritile franceze din Siria i Liban au declarat c sprijin regimul de la Vichy; pe de alt parte,
stpnirea britanicilor s-a meninut, ba chiar temporar s-a consolidat n ciuda unor puternice curente
antibritanice din Egipt i a unei tentative de lovitur de stat progerman din Irak din 1941, organizat de Rashid
Aii el-Gailani. Ocupaia voalat instaurat n
de Marea Britanie i URSS nu i-a nfruntat imediat pe arabi, iar la sfritul rzboiului britanicii au rmas
de aceea unica int a naionalismului arab, accentuat nu numai de aceast concentrare a unui duman unic, ci i
de administrarea prin
341
mandat de care Marea Britanie dispunea asupra Palestinei unde, datorit sprijinului acordat de britanici n 1917
obiectivului sionist care viza crearea Patriei Evreieti (Declaraia Balfour), o nou comunitate nearab i
nemusulman a pus stpnire treptat pe zon i a pretins dreptul de a fi nu o patrie ci un stat.
Arabii, confruntai cu aceast puternic i struitoare rmi a secolelor imperialiste i cu noua
ameninare a sionismului, s-au divizat n numeroase comuniti.
La nivelul puterii suveranii, saudii i haemii s-au divizat pe baza rivalitilor motenite; trebuie s
menionm ca mult mai important existena unei divizri ntre o veche ordine, n mare msur monarhic i
tradiionalist n privina prerilor sale asupra societii i religiei i o ordine nou care, avndu-i obria n
micrile arabe ale intelectualilor din secolul al XlX-lea, aspira s modernizeze gndirea i formele de
manifestare ale religiei i politicii i s reduc amplele diferene dintre stilul de via al celor foarte bogai i al
celor foarte sraci. Aceast reevaluare a produs n mod inevitabil n lumea arab conflicte interne i tensiuni
care au slbit capacitatea arabilor de a-i nltura pe britanici sau de a-i nfrnge pe evrei. Britanicii erau dispui
s plece n ritmul lor care era foarte lent; iar evreii au creat statul Israel.
CREAREA ISRAELULUI
Britanicii au luptat timp de o generaie pentru a-i mpca angajamentele cu evreii i arabii (cu acetia din
urm din dorina Marii Britanii de a fi n bune relaii cu statele arabe productoare de petrol i de a-i menine
baze n lumea arab), dar cele dou lumi erau ireconciliabile, iar tentativa de a gsi o soluie a devenit n mod
imperceptibil evaziv pentru a se evita cele mai urgente complicaii curente, pn cnd, n 1948, s-a renunat la
194
ntreaga responsabilitate a mandatului. La un moment dat Marea Britanie a ncercat mprirea. Comisia Peel a
propus (1937) o divizare tripartit ntr-un stat arab i un stat evreu, lsnd Marii Britanii un mandat asupra unei
zone reduse care va include locurile sfinte de la Ierusalim i Bethleem cu acces la Marea Mediteran. Dar la o
analiz mai atent aceast schem s-a dovedit impracticabil, iar Marea Britanie, forat de apropierea
rzboiului n Europa s aleag ntre cele dou pri, a ales lumea arab i a ncercat, prin Cartea Alb din 1939,
s menin elementul evreu n populaia Palestinei la o treime (acest procent a crescut din 1919 de la 10% la
aproape 30%) i s pun astfel capt imigraiei evreilor dup ce au fost admii nc 75 000 de evrei. Astfel
oprobriul general pe care Hitler 1-a atras asupra Marii Britanii pentru a fi refuzat s acorde azil evreilor
persecutai n Germania datorit iminenei unui rzboi mpotriva Germaniei a fcut ca Marea Britanie s fie i
mai sensibil la nevoia de a strnge relaiile cu lumea arab: marea strategie, precum i strategia petrolului, au
dictat termenii Crii Albe.
Dup Cartea Alb din 1939, sionitii i-au reorientat principalul lor efort de la Marea Britanie spre Statele
Unite, renunnd la sperana de a-i realiza obiectivele prin convingerea Londrei, n favoarea unei politici active
antibritanice care s fie finanat (dup rzboi) cu bani americani. n timpul rzboiului eficacitatea politic
342
Peter Calvocoressi
a sionismului a crescut n Statele Unite, iar cauza sionist a fost mbriat de cei doi lideri americani ai anilor
'40, Franklin D. Roosevelt i Harry S. Truman. In acelai timp ali americani au nceput s simt vechea ispit a
petrolului i strategiei, ceea ce a avut drept rezultat faptul c Statele Unite au ajuns pe nesimite, n parte
343
fr s bnuiasc ceva i n mult mai mare msur fr s doreasc acest lucru, pe aceeai poziie cu Marea
Britanie. Iniial, i din cauza sionismului, aceast implicare a situat Statele Unite i Marea Britanie pe poziii
opuse una fa de cealalt. Principala preocupare a americanilor era de a convinge Marea Britanie s admit
evrei n Palestina cu ct mai mult generozitate i ct mai curnd posibil. Pe baza faptului c circa 100 000 de
evrei (cifra este dificil de verificat) au supravieuit represiunii naziste Statele Unite au adoptat apelul lui David
Ben-Gurion, fcut n august 1945, n ceea ce privete problema eliberrii acelui numr de permise de intrare.
Att
344
Peter Calvocoressi
Churchill ct i Attlee, oameni foarte generoi i care i-au manifestat simpatia fa de cauza sionist, au vrut s
fac ceva pentru nefericiii supravieuitori i au sperat s obin n acelai timp sprijinul americanilor pentru
politica britanic n Orientul Mijlociu. Dar aceast cooperare avea s rmn un proiect. Americanii voiau s i
ajute pe evrei fr s se implice n poziiile britanicilor de natur imperialist (britanicii au devenit aliai
respectabili n aceste inuturi n ochii americanilor numai n condiiile ameninrii unui rzboi rece cu URSS); ei
nu au realizat ntreaga amploare a dificultilor Marii Britanii n Palestina n condiiile cedrii puterii n India n
1947 i pericolul la adresa poziiei occidentalilor n Berlin n 1948; au acceptat fr s comenteze acuzaiile de
antisemitism adresate noului ministru de externe britanic, Ernest Bevin, care nu avea nici cea mai mic vin n
acest sens.
Campania prin care se urmrea convingerea Marii Britanii s elibereze cele 100 000 de permise de intrare
a fost socotit la Londra o extravagan bazat pe iresponsabilitate i ignoran i inspirat de motive obscure.
Sprijinul american pentru aceast campanie i-a deranjat, n special atunci cnd evreii au recurs la aciuni
teroriste n Palestina, aa cum i-a iritat o parte a lor dup sfritul rzboiului. Cu toate acestea, guvernul britanic
a optat pentru o abordare comun anglo-american a problemei, iar n octombrie 1945 s-a nfiinat un comitet
format din ase britanici i ase americani s testeze terenul n Palestina, n cinci state arabe i n tabra statelor
europene unde ateptau supravieuitorii nazismului. Raportul acestei comisii, publicat n aprilie 1946, a
confirmat numrul de 100 000 de oameni rmai fr adpost n Europa i a sprijinit apelul pentru imediata lor
admitere n Palestina; n raport se respingea ideea mpririi, se recomanda continuarea administrrii sub mandat
a Marii Britanii i - pe lng faptul c se insista pentru o masiv imigrare a evreilor - se propunea desfiinarea
limitelor existente n ceea ce privete achiziionarea de pmnt de ctre evrei. Comitetul a sperat s obin un
acord global acceptabil, dar Truman a sprijinit numai apelul privind eliberarea celor 100 000 de permise de
intrare, iar guvernele arab i britanic au respins propunerile n ansamblu. Apariia raportului comitetului a
coincis cu un atac terorist al evreilor n Tel Aviv care nu prea s aib alt scop dect asasinatul i care s-a soldat
cu moartea a apte persoane. Acest atac a provocat riposte antiterbriste ale britanicilor, care au indicat faptul c
rbdarea britanicilor din Palestina a luat sfrit, iar nervii britanicilor de la Whitehall au nceput s cedeze. Dei
se presupunea c atrocitile evreilor sunt opera independent a unor uniti speciale (Stern gang i Irgun Zvai
Leumi) i nu sunt aprobate de principala for de aprare a evreilor (Haganah) sau de organismele politice
constituite (Agenia evreiasc i organizaiile sioniste), existau deja dovezi c lucrurile nu stau aa i c
autoritile britanice se confrunt cu o tentativ naionalist concertat de a-i constrnge sau de a-i ndeprta.
Amploarea violenei de care se va face uz a fost evideniat n iunie 1946, cnd o parte a Hotelului King David a
195
fost aruncat n aer, iar nouzeci i unu de persoane nevinovate au fost ucise.
Dup respingerea de ctre Marea Britanie a raportului comitetului an-glo-american a reaprut ideea
mpririi. Ambasadorul Henry Grady n numele Statelor Unite i ministrul de interne britanic, Herbert
Morrison, au elaborat n
345
iulie un plan viznd crearea a dou provincii autonome, dar nu i suverane i eliberarea celor 100 000 de
permise la un an dup crearea acestui stat hibrid. Truman a respins planul, iar guvernul britanic a ncercat apoi
s organizeze o conferin, dar evreii au refuzat s se implice n orice altceva dect discuii bilaterale cu
britanicii. De data aceasta americanii nu erau implicai, iar repetarea de ctre Truman a sprijinului su n
favoarea eliberrii celor 100 000 de permise de intrare n timpul campaniei sale electorale prezideniale nu a fost
de nici un ajutor. Discuiile au continuat totui sporadic n perioada septembrie 1946-februarie 1947. Nu s-a
ajuns ns la nici un rezultat. Situaia era tot mai ncordat, aciunile teroriste s-au nmulit, iar executarea prin
spnzurare a unui tnr evreu, Dov Grtiner, a fost prima msur luat de britanicii exasperai.
n februarie 1947, Marea Britanie a anunat c problema, i probabil i teritoriul (dei acest lucru nu era
clar), va fi transferat ONU. n mai, o sesiune special a Adunrii Generale a creat Unscop (Comitetul Special al
Naiunilor Unite pentru Palestina) i cei unsprezece membri au plecat la Ierusalim. n timp ce erau acolo, i
poate pentru c erau acolo, 4 554 de refugiai mbarcai la bordul Exodus 1947 au sosit la Haifa dup ce au fost
adunai de Agenia evreiasc la Sete n sudul Franei i li s-au procurat documente de cltorie pentru Columbia.
Autoritile britanice au refuzat s permit acestor pioni n jocul sionist s debarce i au fost trimii napoi la
Sete, unde din nou nu li s-a permis s debarce, fiind expedii fr nici o mustrare de contiin ntr-un port
german. n iulie, preul acestei suferine inocente a crescut n mod dramatic, atunci cnd doi sergeni au fost
spnzurai de o band Irgun*. Britanicii, incapabili s i rezolve problema sau s pstreze ordinea sau mcar s
se apere, erau acum gata de plecare. Cnd Unscop a adoptat, n majoritate, un nou plan pentru mprire, extrem
de complex (trei segmente arabe i trei segmente evreieti urmau s fie legate ntr-un soi de uniune economic
cu Ierusalimul sub tutel internaional), au spus c aa vor face.
Planul Unscop a fost adoptat cu modificri de ONU n noiembrie. A fost acceptat cu nelinite de evrei i
respins de arabi. Evreii au acceptat planul n mod superficial i neltor: ei erau nclinai s accepte public
promisiunea viznd crearea unui stat evreu indiferent ce rezerve aveau n privina mrimii i configuraiei
acestuia, dar nu erau de acord cu crearea unui stat arab palestinian i au iniiat convorbiri secrete pentru
anexarea sectoarelor arabe desemnate de emirul Abdullah din Transiordania. Prentmpinarea crerii unui stat
palestinian a fost piatra de temelie a politicii israeliene timp de o generaie i chiar mai mult, ncepnd de la
ntemeierea statului Israel. Planul ONU, indiferent de legalitatea lui (ONU nu avea autoritatea s creeze state), a
devenit rapid irelevant, iar evreii i-au dobndit statul prin ocuparea teritoriului. Luptele au nceput nainte de
sfritul anului 1947 cu ncercri din partea evreilor de a pune stpnire pe o serie din sectoarele care le fuseser
destinate. S-au
* Irgun - prescurtarea pentru Irgun Zvai Leumi (Societatea Militar Naional), un grup de gheril evreiesc activ
mpotriva administraiei britanice n Palestina n perioada 1946-1948. Atentatul cu bomb de la Hotelul King David din 22
iulie 1946 a fost opera lor. [nota trad.]
346
Peter Calvocoressi
nregistrat tulburri i n oraele arabe. Britanicii erau neputincioi i i-au pierdut pn i reputaia de a fi
cinstii, calitate pe care ei o considerau a fi una dintre principalele lor contribuii la morala public. La 11
decembrie au declarat c vor depune mandatul la 15 mai 1948. Ciocnirile s-au nteit. Evreii au reuit s i
procure arme n cantiti importante, cu care s poat face fa ateptatei invazii a trupelor regulate din statele
arabe vecine. n aprilie 1948, au pus la cale la Deir Yasin un masacru care a provocat un exod de refugiai care
aveau s constituie, mpreun cu odraslele lor nc nenscute, mrul discordiei dintre arabi i evrei i unul dintre
cele mai jalnice spectacole umane nregistrat vreodat.
Retragerea oficialitilor britanice din Palestina s-a ncheiat la 14 mai 1948. Statul Israel a fost proclamat
ntr-un mod patetic de Ben Gurion care a devenit prim-ministru, simbolul i sufletul acestui stat; Chaim
Weizmann, liderul veteran al sionismului care se bucura de un deosebit prestigiu pe plan internaional, a devenit
primul preedinte n ciuda faptului c, n decembrie trecut, cel de-al XXII-lea Congres sionist de la Basel a
marcat sfritul influenei sale, iar n cadrul lucrrilor acestui congres el a fcut obiectul unor critici destul de
dure. Truman a recunoscut imediat noul stat, iar Stalin s-a grbit s fac i el acelai lucru. n anii si de nceput,
Israelul a fost mai ndatorat URSS dect Statelor Unite pentru ajutor practic, dar curnd s-a observat c Statele
Unite au mult de oferit n ceea ce privete banii i armele, iar ncepnd din 1950 aliana cu Statele Unite a
devenit unica speran a noului stat. Tot n aceti ani, Israelul i-a creat o alian la fel de durabil, chiar dac nu
la fel de hotrtoare cu Iranul, care a oferit azil evreilor fugii din Irak la sfritul anilor '40 i care a recunoscut
196
Israelul n 1950. Aceast alian a fost consolidat n deceniile urmtoare de legturile comerciale i de
schimbul de informaii militare i, supravieuind cderii ahului, a contribuit la rezistena lui Khomeini
mpotriva atacului organizat de Irak mpotriva Iranului n 1980. Esena sa era ostilitatea fa de arabi, care a fost
o tem durabil n istoria Iranului i a devenit un factor determinant n lupta Israelului pentru supravieuire.
n 1948, statele arabe declaneaz un rzboi mpotriva Israelului, dar promptitudinea reaciei lor nu indica
i zelul lor de a lupta sau eficiena lor n lupt. Sirienii au fcut puin, dar libanezii i mai puin; irakienii s-au
retras curnd, iar egiptenii s-au implicat trziu; aprarea de ctre evrei a Ierusalimului, care a dejucat planurile
iordanienilor, s-a combinat cu incoerena arabilor i a condus la victoria Israelului. ONU a intervenit prin
numirea ca mediator a contelui suedez Folke Bernadotte. El a contribuit la ncheierea unui acord de ncetare a
focului care a durat de la 11 iunie pn la 9 iulie i a fost urmat de noi lupte n care israelienii au obinut victoria
decisiv. Bernadotte a fost ucis la 17 septembrie de gruparea Stern; el a fost nlocuit de un oficial ONU,
americanul Ralph Bunche. Israelienii au obinut succese i n noile lupte care au avut loc n octombrie, dar la
sfritul anului rzboiul era practic ncheiat, Palestina i Ierusalimul au fost mprite n urma verdictului dat de
arme, iar n timpul primei jumti a anului 1949 Israelul a ncheiat tratate de armistiiu cu cei patru agresori ai
si (Irakul absent fiind cel de-al cincilea). n cea de-a doua faz a luptelor israelienii i-au aprat statul suveran
nfrngnd trupele
347
regulate ale statelor arabe, precum i pe arabii palestinieni, fiind pregtii s-i consolideze cuceririle.
Arabii, cu excepia palestinienilor, nu i-au dorit niciodat foarte mult s lupte mpotriva Israelului. Ei
erau dispui s accepte un stat israelian, dar Ben Gurion i ali lideri israelieni, mai intransigeni, au preferat s
dea crezare dominaiei militare, n timpul rzboiului, Ben Gurion le-a reproat generalilor si c nu au alungat
mai muli palestinieni din Palestina, iar n perioada 1948-1950 proprietile palestinienilor au fost n mod
sistematic ruinate i 700 000 de palestinieni au fost izgonii sau, potrivit terminologiei sioniste, transferai. Cnd
regele Faruk al Egiptului ncearc s nceap negocierile n timpul rzboiului, iniiativa lui este respins de Ben
Gurion, iar cnd Husni Zaim, dup ce a venit la putere n Siria n 1949, a propus ncheierea pcii i o alian i
adpost pentru 300 000 de palestinieni n Siria, Ben Gurion, care pe bun dreptate l considera pe Zaim o
persoan cu un caracter schimbtor, nici nu a rspuns i nici nu a dat curs acestor propuneri cu succesorii lui
Zaim. (Aciunile ulterioare ale prii arabe, inclusiv Organizaia pentru Eliberarea Palestinei, din anii '70 au fost
ignorate de Israel i respinse de Statele Unite.) Dar datorit caracterului su rzboinic, Israelului nu i-a putut
nsoi pacea formal medie - sau obiectivele pe termen lung - cu securitate i recunoatere. Arabii, depindu-i
profunda umilire i justa preocupare fa de soarta refugiailor din Palestina, au refuzat s recunoasc existena
statului Israel sau s ncheie pace cu acesta i au continuat rzboiul prin mijloace economice -n special
nchiznd Canalul Suez vaselor israeliene i mrfurilor destinate sau venind din Israel. Aceast aciune a fost
condamnat, fr nici un rezultat, de Consiliul de Securitate care la rndu-i, tot fr nici un rezultat, a afirmat c
Israelul trebuie fie s i reprimeasc pe refugiai, fie s le plteasc despgubiri. De vreme ce aceti refugiai
depeau numeric evreii din Palestina, israelienii au afirmat un lucru mult mai plauzibil i anume c nimeni nu
trebuie s se atepte ca ei s i reprimeasc pe aceti refugiai atta timp ct naiunile arabe n ansamblu continu
s i afirme intenia de a distruge statul Israel. Arabii nii au fcut foarte puin n direcia integrrii
refugiailor n taberele de refugiai dat fiind c, din punct de vedere politic, cel mai important element n ceea ce
privete un refugiat l constituie statutul i situaia lui de refugiat. Din cauze naturale, numrul acestor refugiai a
ajuns de la 700 000 n 1949 la peste 1,25 milioane.
Crearea statului Israel a fost un fenomen politic ieit din comun. Israel s-a nscut ca rezultat al amintirilor
nverunate ale unui popor persecutat ale crui nenororciri n diferite pri i-au fcut pe evrei s aib o intens
aplecare spre cuvintele crilor lor sfinte; ca rezultat al crimelor atroce comise mpotriva evreilor din Europa i
din lume; i ca rezultat al eforturilor depuse de liderii evreilor care nu au precupeit nici un efort fizic sau
intelectual pentru pune mna pe o bucat de teritoriu care nu le aparine, i care probabil nu ar fi reuit s fac
acest lucru dac nu ar fi crezut c scopul lor este unul dintre acelea care justific orice mijloace i nu ar fi
profitat de avantajele pe care le aveau de a aciona sub protecia britanicilor. Statul pe care ei l-au ntemeiat a
fost un stat de excepie, ca i originile lui. Acest stat, adoptnd principiul c ua sa trebuie s fie deschis
evreilor de pretutindeni, a devenit un amestec de
348
Peter Calvocoressi
limbi i culturi i calificri foarte diferite, reunite de puterea unificatoare a renaterii iudaice i de o comunitate
de ras i speran (dei nu i de religie, dat fiind c religia iudaic nu avea prea mult nsemntate pentru
majoritatea cetenilor israelieni). Legea Rentoarcerii din 1950 a dat tuturor evreilor dreptul de a veni n Israel.
Legea Ceteniei din 1952 ns, le acorda cetenia evreiasc, nu israelian, iar arabii din Israel erau numii
persoane de naionalitate arab, nu ceteni israelieni. Aceti arabi au avut anumite dezavantaje - de exemplu, n
achiziionarea i deinerea de pmnt. Israelul era dependent de ajutorul extern, pe care 1-a primit din belug de
la americani i ali evrei i, ca reparaii de rzboi, de la Republica Federal Germania; iar existena lui era
197
condiionat de ostilitatea extern, dat fiind c arabii au refuzat s accepte existena sa i au insistat asupra ideii
c acest stat, n calitatea sa de subterfugiu imperialist pentru meninerea puterii anglo-americane n Orientul
Mijlociu, trebuie s fie desfiinat. Israelul a adoptat, n ciuda situaiei economice i militare dificile, o form de
guvernare extrem de democratic. Politica sa extern a fost modelat de victoriile sale pe de o parte i de
instabilitatea sa pe de alt parte, ceea ce i-a asigurat perspectiva unor noi victorii. Pentru a-i apra frontierele a
recurs la represalii prompt, cu for i adeseori orbete mpotriva oricrui atac de mare sau mic amploare, prin
intermediul unitilor speciale aflate (iniial) sub comanda generalului Ariei Sharon. Aceast escaladare a
violenei a fost eficient pe termen scurt, dar s-a fcut cu preul accenturii psihologiei agresive a noului stat,
grbind contraaciunea arabilor i prelungind un lan de operaiuni defensive i ofensive mpotriva dumanilor
nverunai. Faptul c aceste operaiuni erau ndreptate mpotriva statelor arabe a contribuit la estomparea
problemei eseniale a palestinienilor care nu aveau un stat.
NASSER I REVOLUIA
Pentru arabi faptul c evreii au suferit de-a lungul secolelor datorit europenilor cretini pare a fi un motiv
insuficient pentru a le permite s i nsueasc o parte din teritoriul lumii arabe i s izgoneasc de aici un
milion de musulmani. Faptul c trupele a cinci state arabe nu au reuit s mpiedice crearea statului Israel a fost
o umilin care poate fi ndurat numai nvinuindu-i pe liderii care au euat att de lamentabil i declarnd c
verdictul din 1948 a fost numai unul provizoriu ce poate fi schimbat ulterior. Cei care - n special cei neimplicai
- au crezut c timpul va aplana sau mcar va tempera ntr-o oarecare msur duritatea acestui conflict au fost
obligai s revin la un punct de vedere mai pesimist, respectiv c propaganda ntreinut de arabi a ntreinut un
antisemitism nociv i c tnra generaie din taberele de refugiai era hrnit n mod contient cu idei despre
revenirea n Palestina dup un rzboi glorios care ar putea rade Israelul de pe hart. Naionalismul sionist i
extremismul sionist corespundeau unui naionalism arab i unui extremism arab. Dei situaia a rmas ngheat
datorit factorilor externi - n special datorit Declaraiei Tripartite din 1950 prin care Statele Unite, Marea
Britanie i Frana au ncercat s menin un echilibru al narmrilor ntre arabi i evrei i s se consulte
349
asupra oricror nclcri ale frontierelor - atitudinea general n zona de conflict s-a schimbat foarte puin, dac
nu chiar deloc. Ceea ce s-a schimbat ca urmare a rzboiului din 1948 a fost puterea n statele arabe direct
implicate. nfrngerea din 1948 a accelerat dispariia unor regimuri perimate. n Siria, Husni Zaim a venit la
putere n martie 1949, a rmas n funcie cteva luni nainte de a fi nlturat de Sami al-Hinnawi, care la rndul
lui a fost nlturat dup cteva luni de Adib Shishakli care a rmas la putere pn n februarie 1954. n iulie
1951, Abdullah, care i-a transformat emiratul Transiordania n regatul Iordania, a fost ucis cnd intra n
moscheea Al Aqsa din Ierusalim; nici atunci, nici mai trziu palestinienii nu l-au putut ierta cu uurin pentru
c a colaborat cu evreii pentru a-i mri propriul principat n defavoarea palestinienilor care, potrivit planului
ONU acceptat de evrei, urmau s aib un stat al lor. Un fapt i mai semnificativ este acela c n iulie urmtor
monarhia Egiptului a fost rsturnat printr-o lovitur militar a ofierilor care au resimit cel mai acut lipsa de
pregtire i incapacitatea trupelor lor din 1948 i l-au trimis n exil pe ultimul reprezentant pe linia lui Mohamed
Aii.
Liderul formal al revoluiei egiptene din 1952 a fost generalul Muhammad Neguib, dar adevratul lider a
fost colonelul Gamal Abdel Nasser, care a devenit prim-ministru n aprilie 1954 i 1-a nlocuit cteva luni mai
trziu pe Neguib n funcia de preedinte. Nasser era un tnr de 36 de ani care a fcut carier n armat,
provenind din ceea ce se cheam clasa mijlocie inferioar. Avea impetuozitatea i spiritul de revolt necesare
pentru a deveni un revoluionar naionalist, dar i ndrzneala, ascuimea minii i tria de caracter care l fac pe
revoluionar s rmn raional i pe linia de plutire dup succes. Era ndeajuns de inteligent pentru a ine pasul
cu problemele care l asaltau atunci cnd trebuia, ca ef al celei mai importante dintre rile arabe, s elaboreze
i s aplice o anumit politic n contextul politicii mondiale. Cea dinti dintre aceste probleme a fost afacerea
neterminat a nlturrii britanicilor. n plus, el trebuia s i gseasc locul n lumea arab, african, precum i
asiatic i s adopte o poziie n cadrul Rzboiului rece n favoarea sau mpotriva occidentalilor sau a ruilor sau
s nu se implice n nici un fel.
Ocupaia britanic n Egipt a nceput n 1881 cu o expediie destinat colectrii datoriilor, dar scopul ei
real a fost i a rmas strategic - s menin controlul asupra zonei de est a Mediteranei (ameninat atunci cnd
influena britanic asupra guvernului sultanului de la Constantinopol a fost pus la ncercare de influena
german), asupra drumului spre India i spre est i asupra vii Nilului. Egiptul a rmas formal o provincie a
Imperiului otoman sub conducerea ereditar a motenitorilor lui Mohamed AH, dar n fapt a devenit un stat
semiindependent sub stpnire britanic n loc de stat semiindependent sub stpnire turc. Cnd Marea Britanie
i Imperiul otoman au intrat n rzboi n 1914, Marea Britanie i-a proclamat protectoratul asupra Egiptului care
a fost transformat n 1922, sub presiunea naionalitilor, ntr-un tratat de prietenie. Marea Britanie a obinut n
1936 dreptul de a staiona timp de douzeci de ani 10 000 de oameni n zona Canalului Suez, aceast nelegere
198
fiind acceptabil pentru egipteni pentru c aceast baz putea servi la protejarea Egiptului mpotriva ambiiilor
lui Mussolini care, la vremea
350
Peter Calvocoressi
respectiv, era angajat n cucerirea Etiopiei. n timpul celui de-al doilea rzboi mondial, Churchill a decis s
menin i s consolideze poziia Marii Britanii n Orientul Mijlociu. Arabii au demonstrat c ar avea anumite
propensiuni progermane, ceea ce crea perspectiva amenintoare ca Germania s i fureasc un dominion n
Orientul Mijlociu dup cucerirea Balcanilor i Cretei n 1941. De aceea britanicii au ocupat Siria, Libanul i
Iranul i au curtat Turcia (fr succes pn n 1944 cnd Turcia a rupt relaiile cu Axa - ea a intrat n rzboi n
februarie urmtor); ei i-au impus de asemenea regelui Faruk s l numeasc prim-ministru pe probritanicul
Nahas paa. Nahas a sperat c n schimb britanicii vor acorda Egiptului dup rzboi mult ateptata independen
pe care le-au promis-o de peste aizeci de ori dup 1881, dar regele, prefernd un joc mai dur dect o continu
ateptare, n octombrie 19441-a demis pe Nahas.
Cam tot n aceeai perioad Eden pregtea poziia postbelic a Marii Britanii n Orientul Mijlociu, bazat
pe o asociere a statelor arabe probritanice. Eden 1-a ncurajat pe nverunatul probritanic Nuri es-Said, primministrul irakian, s renvie conceptul Semilunii roditoare {Fertile Crescent) ca unitate politic avnd capitala la
Bagdad i care s includ comunitile autonom sionist i (cretin) maronit. Eden a iniiat de asemenea o
Lig Arab probritanic, dar n septembrie 1944 la Alexandria, Egiptul, precum i Irakul, Siria, Libanul i
Transiordania au ncheiat protocolul de la Alexandria care a precedat tratatul din martie 1945 prin care aceste
cinci state precum i Arabia Saudit i Yemenul au constituit Liga Arab: aceast form la care s-a ajuns nu era
ns liga iniiat de Marea Britanie. nc de la nceput Egiptul a fost cel mai important membru al Ligii n
virtutea populaiei sale mai nobile i a rafinamentului su i a influenei care radia din universitile, ziarele i
radioul din Cairo. Dar interesele britanicilor i egiptenilor n Liga Arab erau total opuse. Pentru Marea Britanie
Liga avea s fie un aliat i un punct de sprijin; Egiptul ns, obsedat de permanenta ocupaie britanic nu numai
din zona Canalului ci i de zonele din Cairo i Alexandria unde a fost gzduit n timpul rzboiului Union Jack*,
considerau Liga un mijloc de aciune antibritanic i nu un simbol al asocierii. Implicarea Marii Britanii n
Palestina a contribuit la reunirea arabilor ntr-o atitudine comun antibritanic care a convenit Egiptului i a
nelat speranele lui Eden. (Palestina, sau mai curnd Israelul, atunci cnd a aprut, a influenat Liga Arab,
transformnd-o dintr-o organizaie regional care, dup prerea membrilor si, nu privea pe nimeni altcineva
dect pe ei nii ntr-o alian cu obiective mai ample i de aceea cu importan pe plan internaional.)
Dup rzboi, Marea Britanie a recunoscut necesitatea unei revizuiri a relaiilor ei cu Egiptul i deci a
tratatului care reglementa acest lucru - i de asemenea cu Irakul i Transiordania - dar nu a luat n calcul
retragerea mai timpurie din Orientul Mijlociu. Trupele britanice au fost retrase din delta Nilului n zona
Canalului, dar foarte lent; continua s fie evident faptul c Marea Britanie, victorioas ntr-un
* Steagul naional britanic. Este numit popular Union Jack, dei aceast denumire se refer numai la cazul n care
steagul este arborat pe prova unui vas de rzboi, [nota trad.]
351
rzboi n care eforturile i tenacitatea britanicilor n Orientul Mijlociu au jucat un rol important, era i trebuia s
rmn o putere n Orientul Mijlociu. n plus, retragerea din India n 1947 a ngreunat situaia noului guvern
laburist britanic, acuzat de opoziie c n India a aplicat politica fugii", care urmrea s propun renunri
substaniale n Orientul Mijlociu. Dar poziia britanicilor devenise extrem de vulnerabil. Marea Britanie datora
Egiptului 400 milioane de lire sterline i Irakului 70 milioane lire sterline; iar aceste datorii constituiau numai o
parte din eforturile economice care s-au agravat datorit ntreruperii brute a acordului de mprumut i nchiriere
cu americanii i care aveau s oblige curnd Marea Britanie s cear Statelor Unite s i asume
responsabilitile britanicilor n Grecia i Turcia. In 1948, eforturile au fost amplificate de deznodmntul din
Palestina i de nevoia de a apra poziiile occidentale din Berlin prin intermediul podului aerian. Acestea erau
mprejurrile n care Bevin a iniiat negocierea unor noi tratate cu Egiptul, Irakul i Transiordania. A reuit rapid
acest lucru n cazul Transiordaniei (1946), dar regele Abdullah a fost aspru criticat pentru c a fost de acord s
nchirieze trupelor britanice pentru nc douzeci i cinci de ani teritoriul iordanian. Bevin a reuit s ncheie
acorduri i cu guvernele egiptean i irakian, dar proiectele tratatelor acceptate de Sidky paa pentru Egipt i
Salih Jabr pentru Irak (Tratatul Portsmouth, 1948) au fost respinse de parlamentele i popoarele lor pentru c nu
prevedeau completa evacuare a trupelor britanice.
A urmat o perioad grea i neproductiv care a luat sfrit n 1951 printr-un conflict ntre dou concepii
opuse. n aceeai perioad a izbucnit rzboiul din Coreea, iar aliaii occidentali erau nerbdtori s creeze n
Orientul Mijlociu o alian anti-sovietic asemntoare cu NATO. Avnd pe agend acest obiectiv guvernele
american, britanic, francez i turc au elaborat planuri pentru crearea Organizaiei de Aprare a Orientului
Mijlociu (Middle East Defence Organization - MEDO) din care urmau s fac parte Egiptul i baza din zona
Canalului Suez; britanicii urmau s evacueze baza, iar aliaii, adaptnd o idee ce i aparinuse lui Bevin, urmau
199
s aib dreptul de a reveni n anumite mprejurri. Acest plan, rod al situaiei internaionale, contravenea
concepiei Egiptului despre existena unei garnizoane strine pe Canal ca simbol al umilinei i de vreme ce
Egiptul nu resimea teama fa de URSS, pe care o resimea tot Occidentul, Egiptul a respins ideea MEDO. n
paralel Egiptul a denunat n octombrie 1951 tratatul anglo-egiptean din 1936, care a fost n vigoare timp de
cinci ani i a nceput atacuri de gheril n zona Canalului. n ianuarie 1952, revoltele antibritanice din Cairo au
provocat mari pagube.
Atunci cnd Neguib i Nasser au venit la putere cteva luni mai trziu s-au confruntat nu numai cu
problema tradiional a britanicilor, a cror ocupaie constituia un afront la adresa ntregii naiuni, ci i cu noua
problem creat de dorina ntregului Occident de a implica Egiptul n Rzboiul Rece i de a transforma zona
Canalului Suez ntr-o baz i un arsenal antisovietice. Noii lideri egipteni, cu condiia de a putea asigura
retragerea total a britanicilor, erau dornici s ajung la o nelegere cu Marea Britanie, dar nu erau foarte
ncntai de ideea unei asocieri cu Occidentul.
352
Peter Calvocoressi
n cei doi ani care au urmat dup revoluie, Egiptul i Marea Britanie i-au rezolvat nenelegerile. Nu au
nceput ns cu problema Canalului, ci cu cea a Sudanului, care din 1899 cnd a fost scos de sub stpnirea
Imperiului otoman a devenit un condominiu anglo-egiptean. Egiptul a vrut s refac uniunea Egiptului cu
Sudanul datorit importanei vitale a Nilului i datorit vechilor idealuri ale faraonilor de a crea o uniune n
valea Nilului. Britanicii, care au fost adevraii stpni ai Sudanului timp de jumtate de secol, au insistat asupra
ideii c sudanezii trebuie s i hotrasc singuri destinul, iar egiptenii, spernd c Sudanul va opta pentru unirea
cu Egiptul, au fost i ei de acord cu acest lucru n februarie 1953. n cele din urm Sudanul a ales independena
n ciuda (sau datorit) propagandei i presiunilor egiptene i a devenit stat suveran n 1956. Nasser a acceptat
aceast prim schimbare n domeniul politicii externe cu o resemnare pragmatic pe care o va mai arbora i cu
alte ocazii pe viitor.
n iulie 1953 s-a ajuns la o nelegere n ceea ce privete zona Canalului Suez (iar tratatul a fost semnat n
octombrie), pe baza faptului c britanicii vor pleca n decurs de douzeci de luni, dar vor avea dreptul s revin
dac vreunul dintre membrii Ligii Arabe sau Turcia va fi atacat de vreun duman din afar cu excepia
Israelului. Iranul nu era inclus n clauza reversibil, n ciuda faptului c britanicii au ncercat s l includ.
Tratatul coninea anumite concesii importante, dei sensibile ca nuan, ale Marii Britanii care nu au fost pe
placul unora dintre membrii Partidului Conservator >de guvernmnt, dar au fost acceptate de guvern n parte
pentru c existena bombelor nucleare a transformat baza ntr-o capcan a morii i n parte ca rspuns la
presiunile fcute de Statele Unite, unde proastele relaii dintre Marea Britanie i Egipt erau socotite un serios
impediment pentru segmentul ce privete Orientul Mijlociu al politicii externe americane. Pentru Egipt ns,
acordul din 1954 cu Marea Britanie nu a nsemnat pregtirea pentru alinierea cu Occidentul. Occidentul pe de
alt parte considera c mai bunele relaii cu Egiptul din perioada 1952-1954 implic aceast aliniere. Prin
urmare, mai bunele relaii s-au nrutit foarte curnd.
n 1955, anul Conferinei de la Bandung a rilor neutre, Egiptul a decis s rmn n tabra rilor
nealiniate. Aceast decizie nu a fost luat n primii ani de dup rzboi pentru c alinierea nsemna atunci aliniere
mpotriva ruilor i nu se putea vorbi nc de o prezen a ruilor n lumea arab mpotriva creia aceste ri s
se alinieze. Sferele tradiionale ruseti de activitate n Orientul Mijlociu erau statele nearabe Turcia i Iran i n
ambele URSS avusese parte dei aparent acceptase eecuri la sfritul rzboiului; preteniile viznd retrocedarea
provinciilor Kars i Ardahan (pierdute n favoarea Turciei n 1921) i revizuirea Conveniei de la Mon-treux
care reglementa trecerea prin strmtorile Constantinopolului au fost infructuoase, n tifnp ce tentativa de a
rsturna regimul din Iran sprijinind crearea unei republici azerbaidjene i ncercarea kurzilor de a-i dobndi
independena a fos-t contracarat de neateptata viclenie a lui Qavam es-Sultaneh i de neateptatele reacii
ferme ale Statelor Unite i Marii Britanii. Prompta recunoatere de ctre : sovietici a Israelului nu a fost urmat
de exemplul altor state i a prut a fi considerat de Moscova o aciune fr perspective.
353
De aceea, atunci cnd planul MEDO a fost prezentat pentru prima dat Egiptului, el prea strin i
irelevant pentru interesele egiptenilor. Era ntr-o oarecare msur i contradictoriu fa de acestea. Rzboiul din
Coreea era considerat de majoritatea arabilor ca o problem ce nu-i privete, astfel nct toi membrii arabi ai
ONU, cu excepia Irakului, s-au abinut de la vot n aceast privin n Adunarea General. Nasser nsui a intrat
sub influena lui Nehru, n special dup vizita celui din urm la Cairo n august 1953 i n perioada 1953-1954,
cnd ambasador la Cairo a fost K.M. Pannikkar. Dar principalul factor n orientarea lui Nasser spre neutralitate
i spre spiritul Conferinei de la Bandung din 1955 i-a fost. oferit chiar de puterile occidentale.
IRAK: PACTUL DE LA BAGDAD

n 1954, americanii contribuiau la narmarea Turciei i a Pakistanului. Ei au decis s ajute i Irakul m
acest sens i s reuneasc aceste ri i Iranul ntr-o nou organizaie antisovietic, care s grupeze rile
200
cuprinse ntre Bosfor i rul Indus. Includerea Irakului a fost primit cu entuziasm de britanici, care vedeau n
aceast aciune o modalitate de a ncheia un nou tratat cu Irakul n locul tratatului existent care urma s expire n
1957 i pe care negocierile lui Bevin cu prietenii Marii Britanii irakieni nu au reuit s l prelungeasc.
Includerea Irakului a constituit ns o greeal capital. n 1953, Dulles a decis c nu are nici un sens includerea
arabilor n Rzboiul Rece (politica MEDO) i c de aceea Occidentul trebuie s construiasc un grup nearab de
prieteni de-a lungul irului de ri care se nvecineaz cu URSS. Irakul nu era n mod necesar membru al acestui
grup, de vreme ce nu avea frontier cu URSS i era n tot cazul un stat arab. n plus, atragerea Irakului pe
aceast orbit din nord a strnit cele mai serioase suspiciuni la Cairo att datorit tensiunilor existente ntre
Egipt i Irak, ct i ca o manevr a celor din afara acestui cerc de a distruge unitatea lumii arabe. Americanii sau angajat s contribuie la narmarea Irakului i Pakistanului mpotriva URSS, dar Egiptul a interpretat
acordurile ca pe o consolidare a poziiei Irakului n politica arab (aa cum India considera narmarea
Pakistanului o ameninare la adresa sa n Kashmir).
Egiptul i Irakul au susinut diferite tipuri de constituire a unitii arabe, cu mult nainte ca revoluia din
Egipt din 1952 s transforme Egiptul ntr-o republic socialist n contrast cu monarhia tradiional care a
dinuit n Irak pn n 1958. Att nainte ct i dup 1952, liderii Egiptului au dorit s fie lideri n lumea arab i
au plnuit s foloseasc Liga Arab n acest scop; ei erau contieni de pretenia pe care Egiptul o avea n mod
natural de a conduce lumea arab i au realizat care ar fi avantajele lor n relaiile cu alte state din afara acestei
lumi dac Egiptul ar fi liderul recunoscut al unui commonwealth arab, precum i un stat suveran. Modul n care
ei abordau politica arab era mai nti egiptean i apoi arab, iar planurile lor au ncetat cu mult nainte de a se
realiza unitatea arab fie n sens organic, fie instituional. Irakienii pe de alt parte au motenit alte idei, n
special visul despre un vast
354
Peter Calvocoressi
regat arab care a fost alimentat de britanici i francezi n timpul primului rzboi mondial i apoi a fost zdrnicit
tot de ei. Dei urmaii erifului din Mecca - haemiii - au venit la putere n Bagdad i Amman i pentru scurt
vreme n Damasc, ei au fost alungai din Arabia Saudit de revolta Ibn Saud i nvini mai la nord de sistemul
mandatelor (care nu i deranja pe egipteni). Visul a continuat s existe, regrupnd n formele sale schimbtoare fie Siria Mare, fie Semiluna Rodnic - Irakul, Siria, Libanul i Palestina. Dar orice uniune ntre Irak i Siria va
contribui la nlturarea Egiptului din poziia sa de lider al lumii arabe.
Regentul haemit al Irakului, Abd ul-Ilah (care nu a uitat niciodat c el trebuia s urmeze tatlui i
bunicului su ca rege al Hejazului (provincie din Arabia Saudit), i-a propus s devin rege n Siria atunci cnd
a ncetat s mai fie regent n Irak. Dac el ar fi reuit acest lucru, haemiii ar-fi format un bloc puternic, cci
vrul mai tnr al lui Abd ul-Ilah, Feisal, a devenit rege n Bagdad, iar unchiul su, Abdullah, a fost emir i apoi
rege la Amman. Dup prima revoluie sirian postbelic Husni Zaim a revenit n Irak, dei ulterior n aceast
scurt perioad n care s-a aflat la putere el s-a reorientat spre Egipt i Arabia Saudit; succesorul su, Sami alHinnawi, a favorizat o uniune irakiano-sirian, dar fcnd acest lucru el i-a grbit propria cdere, iar
nlocuitorul su, Adib Shishakli (1949-1954), omul forte al lumii arabe nainte de venirea la putere a lui Nasser,
a respins orice apropiere de Irak pentru c era monarhic i probritanic. Rsturnarea de la putere a lui Shishakli n
februarie 1954 de ctre armata sirian, cu ajutorul aurului irakian i al excesivei bunvoine a britanicilor, a
renviat pentru Nasser pericolul unei uniuni irakia-no-siriene n momentul n care principalul su oponent, Ibn
Saud, tocmai murise, iar puterile occidentale pregteau noul lor tratat cu Irakul. In schimb, opoziia din rndul
sirienilor fa de familia regal irakian i legturile sale cu Marea Britanie, manifestate la alegerile din 1954, a
mpiedicat realizarea uniunii.
Primul pas oficial pe calea ncheierii Pactului de la Bagdad a fost tratatul din 4 aprilie 1954 dintre Turcia
i Pakistan. Tratatul a fost urmat de acordurile de ajutor militar american cu Irakul (21 aprilie) i Pakistan (10
mai). Turcia Irakul au semnat un pact de asisten mutual la 24 februarie 1955.,Acesta a fost chiar Pactul de
la Bagdad i el a fost deschis tuturor membrilor Ligii Arabe i altor state interesate de pacea i securitatea din
Orientul Mijlociu. Marea Britanie s-a alturat i ea la 5 aprilie 1955, iar Pakistanul i Iranul n septembrie i
octombrie. Nici un alt stat arab nu a urmat ns exemplul lui Nuri de a se nregimenta n tabra occidental.
Arabii au respins concepia lui Nuri potrivit creia salvarea st n aliana cu vechii prieteni din vest - n parte
pentru c, pentru mai tnra generaie, Marea Britanie nu constituia un prieten. Siria, respingnd pactul, a mutat
centrul lumii arabe n Cairo i departe de Bagdad, iar n martie 1955 s-a creat o contraalian din care fceau
parte Egiptul, Siria i Arabia Saudit. Aceasta a constituit o victorie a lui Nasser n defavoarea lui Nuri i a
britanicilor. Momentul a marcat de asemenea sfritul perioadei mbuntirii relaiilor dintre Egipt i Occident
i nceputul unor polemici violente n cadrul lumii arabe. La scurt timp dup tratatul din martie 1955, Nasser a
plecat la Bandung unde, ca semn de supunere fa de vntul anticolonial i
355
neutralist care predomina, Irakul a fost mpiedicat s se alture Pactului de la Bagdad, iar Pakistanul s se
alture echivalentului rsritean al acestui pact, SEATO {South EastAsian Treaty Organization - Organizaia
201
Tratatului Asiei de Sud-Est). Indiferent care au fost meritele relative ale modului n care britanicii i americanii
au abordat problemele Orientului Mijlociu la vremea acea, eecul Londrei i al Washingtonului de a gsi o
politic comun a fost evident i semnificativ. Marea Britanie a acionat poate nelept sau necugetat folosind
Pactul de la Bagdad pentru propriile sale obiective speciale n Irak, iar Statele Unite au acionat poate nelept
sau necugetat alturndu-se numai acelor comitete ale pactului care aveau obiective economice i
antisubversive, dar cea mai evident consecin pentru arabi a fost discrepana dintre cele dou puteri
occidentale i ncercarea americanilor de a proceda altfel dect britanicii nesemnnd pactul sau alturndu-se
organelor sale centrale. O politic mai deschis a americanilor ar fi convins poate monarhiile iordanian i
saudit s se alture unei aliane prooccidentale n 1954, dar la vremea aceea antiimperialismul american (care
nu fusese nc curmat n Vietnam) i rivalitile anglo-americane datorate petrolului continuau s determine
Washingtonul s fie precaut n ceea ce privete legturile cu Marea Britanie n Orientul Mijlociu, astfel nct
exista un interval de timp ntre adoptarea unor atitudini politice eseniale iniial la Londra i apoi la Washington.
RZBOIUL SUEZULUI
Nasser, pe lng problema divizrii lumii arabe, era preocupat de dumnia de durat dintre arabi i
Israel, precum i de faptul c represaliile israelienilor mpotriva propagandei arabe i raidurile provocatoare au
fost ndreptate mpotriva Egiptului. Cu puin timp nainte de semnarea tratatului din martie 1955, Egiptul a
suferit de pe urma unui extrem de violent atac israelian din fia Gaza. Acest raid s-a fcut la ordinul lui BenGurion care revenise de curnd la putere dup ce se pensionase i care, dup informaiile de care dispunea
Nasser, cuta s obin arme din Frana. Aceast asociere franco-israelian, dei nu s-a concretizat niciodat
ntr-o alian oficial, a devenit un factor primordial adiional n politica din Orientul Mijlociu i unul dintre
principalele elemente n rzboiul Suezului din 1956. Declaraia Tripartit din 1950, despre care se credea c va
preveni cursa narmrilor n Orientul Mijlociu, a fost zdrnicit de Israel care i-a gsit n Frana simpatizani
gata s ajute Israelul n secret. Motivele francezilor erau foarte diverse: ei se simeau obligai fa de evrei ca
popor care a avut prea mult de suferit; mprteau un sentiment de admiraie pentru ceea ce acetia au realizat
n Israel; exista un sentiment de solidaritate socialist ntre oameni ca Guy Mollet i Ben-Gurion. De aceste
afiniti a profitat abilul lobby israelian, a crui sarcin a fost cu mult uurat atunci cnd revolta algerian din
1954 i ajutorul pe care Nasser 1-a acordat rebelilor i-au fcut pe muli francezi s cread c un atac mpotriva
lui Nasser ar fi calea cea mai potrivit pentru a le rezolva problemele n Algeria - sau n orice caz o precondiie
necesar.
356
Peter Calvocoressi
n plus, unii francezi mprteau punctul de vedere al lui Eden potrivit cruia Nasser reprezint o
ameninare ca i Hitler i trebuie nlturat nainte de a fi prea trziu. Politica francez, n mod tradiional
proarab, a cptat prin urmare o nou direcie. Frana a fost de acord n 1954 s furnizeze Israelului avioane de
lupt.
La ntoarcerea sa de la Bandung, Nasser a nceput s se narmeze n mod serios. Cei trei semnatari ai
Declaraiei Tripartite au refuzat s furnizeze Egiptului i Siriei tot ceea ce aceste ri cereau. Siria s-a
reorientat cu succes spre URSS, care a devenit interesat de posibilitatea de a juca un rol mai activ n
Orientul Mijlociu dup ce raidul asupra fiei Gaza a evideniat slbiciunea Egiptului. Dar Nasser a
refuzat iniial s cumpere arme de la rui. Dup ce a ncercat la Beijing (unde i s-a recomandat s ncerce
la Moscova) i apoi la Washington i nc o dat la Londra, a acceptat formula de a apela la rui i n
septembrie 1955 a anunat c va primi arme de provenien ceh n mod nelimitat. Era acum deci rndul
Israelului s se alarmeze. Prin acordul cu cehii Egiptul urma s primeasc o gam larg de arme inclusiv 80 de
avioane de vntoare de tip Mig 15 (cele folosite n Coreea), 45 Iliuin, 28 de bombardiere i 115 tancuri egale
ca performane cu cele mai bune din armata sovietic i mai bune dect orice avea Israelul n dotare. Israelul a
fcut presiuni asupra Franei s revizuiasc acordul din 1954 furniznd avioane de vntoare cu reacie de tip
Mystere 4 n loc de cele de tip Mystere 2. Frana aYost de acord, iar Israelul a primit n aprilie 1956 un
contingent din cele mai bune avioane de lupt din Europa. (Sosirea lor n Israel chiar dup ce ministrul francez
de externe, Chris-tian Pineau, a fcut o vizit rodnic la Cairo a provocat o puternic dezlnuire antifrancez
din partea lui Nasser i a distrus orice ans ar mai fi existat ca arabii s aib o mai mare influen dect
israelienii n cabinetul francez).
Ca i alte ri, Egiptul dorea s obin att arme ct i alimente. Nasser a sperat s obin i una i alta de
la Occident, dar a fost obligat s cumpere arme comuniste sau s continue fr garania de care avea nevoie.
Ulterior s-a confruntat cu problema dac poate obine ajutor economic de la Occident dup ce a acceptat ajutor
militar de la blocul comunist. Rspunsul s-a dovedit a fi n cele din urma negativ, dar acest lucru a fost
ndoielnic timp de cteva luni. Testul a fost Marele Baraj de la Assuan i s-a dovedit c nu numai Frana, ci i
Marea Britanie i Statele Unite s-au ntors mpotriva lui Nasser.
Marele baraj a fost construit pentru a transforma economia i societatea Egiptului, adugnd 860 000
202
hectare zonei de teren arabil, fcnd din Nil un ru navigabil pn la frontiera sudanez n sud i furniznd
electricitatea deservirii ntreprinderilor industriale care urmau s asigure astfel un mijloc de trai populaiei tot
mai numeroase. Barajul avea s coste 1 400 milioane de dolari, inclusiv 400 milioane n moned forte, din care
Banca Mondial va avansa suma de 200 milioane de dolari, iar Statele Unite i Marea Britanie 56 milioane de
dolari i respectiv 14 milioane de dolari imediat, iar cele 130 milioane de dolari rmase mai trziu. n 1955,
negocierile destinate acestei probleme au decurs fr prea multe obstacole. n prima jumtate a anului 1956 ns,
s-au ncheiat. Marea Britanie i Statele Unite au decis s nu dea nici o mn de ajutor. Creditul lui Nasser, n
ambele sensuri ale cuvntului, a sczut simitor, n special ca rezultat al achiziionrii de arme din blocul
comunist.
357
Pe parcursul anului 1956, i-a strnit i mai mult pe dumanii si recunoscnd regimul comunist de la
Beijing - pas ce a provocat o puternic iritare n Congresul de la Washington, chiar dac adevratul motiv al
acestei aciuni ar fi putut fi teama lui Nasser c noii lideri sovietici ar putea fi convini, n timpul vizitei lor la
Londra, s se alture puterilor occidentale n cadrul unui nou embargo impus Orientului Mijlociu n privina
armelor. Afacerea ncheiat de Nasser pentru procurarea armelor de provenien ceh a nclcat embargoul din
1950, spre ncntarea general a lumii arabe care resimea acest embargo ca pe o piedic n calea suveranitii,
dar acel embargo ar fi putut fi reimpus dac ruii ar fi cutat ci ieftine de a-i demonstra bunvoina fa de
Occident, iar n aceast eventualitate Beijingul ar fi rmas unica surs alternativ de aprovizionare. n plus,
lobby-ul bumbacului din Congresul american nu era de acord s se acorde sprijin material Egiptului pentru a-1
ajuta s cultive mai mult bumbac spre a concura bumbacul american. Egiptul a fost acuzat c nu a ajuns la o
nelegere cu celelalte state riverane Nilului (Sudan, Etiopia i Uganda) i pentru c s-a angajat n procurarea de
arme, ceea ce necesita mprumuturi strine. In Statele Unite se susinea c este imprudent s se aloce sume att
de mari din bugetul american pentru realizarea unui singur proiect, pentru c Statele Unite vor fi obligate
ulterior s refuze orice alte cereri de ajutor ale Egiptului timp de mai muli ani, fcnd n acest fel loc ruilor
care vor accepta aceste cereri. Dincolo de aceste raionamente ns, se afla simplul fapt c Washingtonul i
Londra nu l agreau pe Nasser i ideea (pe care o mprteau i francezii din cu totul alte motive) c ar fi fost o
msur salutar ca acestuia s i se aplice o corecie i s fie pus la punct. Aceast atitudine era extrem de
puternic n Marea Britanie unde i-a croit drum n obsesivele interpretri greite i calcule eronate ale primului
ministru, Eden, care 1-a considerat pe Nasser n mod eronat un dictator de tip fascist, ce poate fi lesne nlocuit.
(Animozitatea lui Eden s-a accentuat n martie datorit demiterii generalului Sir John Glubb i a altor ofieri
britanici din cadrul Legiunii Arabe din Iordania, al crei comandant era generalul Glubb. ntmpltor, aceast
manevr antibritanic a regelui Hussein a coincis cu vizita la Cairo a ministrului de externe britanic, Selwyn
Lloyd, i a fost interpretat de aceea n mod greit de Eden ca un afront deliberat la adresa Marii Britanii pus la
cale de Nasser.)
La 19 iulie 1956, Dulles 1-a informat pe ambasadorul Egiptului la Washington c oferta anglo-american
de a finana barajul a fost revocat. Ambasadorul Franei la Washington, Maurice Couve de Murville, a prezis
c n aceast situaie Nasser va recurge la represalii nsuindu-i beneficiile datorate Canalului Suez. La 26 iulie,
ntr-un discurs rostit la Alexandria, Nasser a declarat exact acest lucru.
Canalul Suez era n mod nendoielnic o parte component a statului egiptean, dar fcea n egal
msur obiectul a dou, foarte diferite, instrumente - un acord de concesionare i un tratat internaional.
Cel dinti, acordat lui Ferdinand de Lesseps de chedivul sau viceregele Egiptului, Said paa, i confirmat
de sultanul otoman, cesiona dreptul de a exploata canalul pe o durat de nouzeci i nou de ani de la
inaugurarea sa, care a avut loc n 1869. Acest acord de concesionare a fost transferat Companiei
Maritime Universale a Canalului Suez (Universal Maritime Suez Ca358
Peter Calvocoressi
nai Company), care era o corporaie egiptean cu sedii n Cairo i Paris i cu o diversitate de acionari,
incluznd guvernul britanic i o mulime de rentiers francezi, n 1956, acordul de concesionare, foarte
preios, mai era valabil timp de doisprezece ani. Dup acest interval drepturile de exploatare reveneau
statului egiptean. Aciunea lui Nasser a culminat cu naionalizarea companiei, dar dat fiind c a promis s
acorde despgubiri a fost dificil s susin c nu a comis nici o ilegalitate sau, pentru secolul XX, ceva foarte
neobinuit - dei compania putea ntreba de unde va obine banii pentru aceste despgubiri. Dac nclca ns
prevederile celui de-al doilea instrument pertinent, Nasser comitea oricum o ilegalitate. Cel de-al doilea
instrument era convenia ncheiat n 1888 ntre nou puteri inclusiv Imperiul otoman, care la vremea
aceea era suzeranul Egiptului. Prile contractante s-au angajat s menin canalul deschis tuturor
vaselor comerciale sau de rzboi, pe timp de pace sau rzboi, i s nu l blocheze niciodat. Dac Nasser
nchidea canalul liberei navigaii, el nclca prevederile conveniei, iar prile semnatare ar fi fost
ndreptite s ia msuri pentru redeschiderea lui. Exista temerea c dac piloii canalului vor fi retrai,
canalul va nceta s funcioneze i n acest caz se va putea face uz de dreptul de a interveni, dar n cele din urm
203
canalul a continuat s funcioneze pn la bombardamentele britanicilor i francezilor, dei piloii companiei au

fost aproape toi retrai ca rezultat al presiunilor unor puteri din afar.
Naionalizarea companiei canalului a oferit Marii Britanii i Franei o scuz pentru aciunea de for pe
care voiau s o declaneze mpotriva Egiptului. Cabinetul britanic a alocat 5 milioane de lire sterline
(imperialism pltit") i a decis s recurg la for n decurs de o sptmn, numai c s-a descoperit c situaia
militar nu i permitea Marii Britanii s acioneze pn la jumtatea lunii septembrie sau fr s mobilizeze i
cadrele de rezerv. Aceast amnare a permis Statelor Unite s intervin. Eisenhower i Dulles au fost de acord
cu guvernele britanic i francez n dorina lor de a pune canalul sub control internaional, dar dei nu l agreau pe
Nasser, s-au opus folosirii forei pn cnd au fost epuizate toate metodele panice. Eisenhower, care i-a expus
prerea n scrisori adresate lui Eden i n declaraii publice, se opunea n mod structural folosirii forei i era de
asemenea convins ca recurgerea la for era nepotrivit pentru c va antrena sabotarea conductelor de petrol, va
ncuraja ali lideri (de exemplu Chiang Kaishek i Syngman Rhee) s cear ajutor americanilor pentru a folosi
fora i n cadrul confruntrilor lor i va strni rile neimplicate mpotriva Occidentului. Eisenhower a trimis un
emisar special la Londra care a raportat la 31 iulie 1956 c britanicii au intenia s recurg la for i n
consecin ntre Eden i Dulles, dumani nc din momentul crizei din 1954 din Indochina, s-a declanat un
duel, Eden ncercnd s acioneze n aa fel nct s obin aprobarea americanilor pentru viitoarea sa politic,
iar Dulles ncercnd s ctige timp.
Iniial, britanicii i francezii, cu sprijinul americanilor, au organizat la Londra o conferin a principalilor
beneficiari ai canalului i au prezentat n cadrul acestei conferine un plan viznd crearea unui nou comitet de
conducere care s asigure un control internaional asupra canalului. Conferina nu a aprobat n unanimitate acest
plan; el a fost calificat drept o nclcare nejustificat a suveranitii Egiptului. Cu
359
toate acestea, prim-ministrul australian, Robert Menzies i ali patru membri, reprezentnd punctul de vedere al
majoritii, s-au dus la Cairo pentru a-i prezenta planul lui Nasser, care 1-a respins declarnd c deocamdat
canalul funcioneaz normal. Apoi Dulles, probabil n dorina de a continua tratativele i de a evita recurgerea la
for, a propus crearea unei Asociaii a Beneficiarilor Canalului Suez {Suez Canal Users' Association), care s
aib dreptul s organizeze escorte de protecie i s perceap taxe vaselor care l folosesc. Acest plan convenea
britanicilor care vedeau n el o ans de a organiza o escort de protecie pe canal mpotriva opoziiei egiptenilor
i s-i pun astfel pe egipteni ntr-o lumin proast n ochii americanilor. Dulles, care n aceast faz era extrem
de pragmatic, a renunat la plan devenind foarte suspicios n privina faptului c Marea Britanie i Frana l-ar
putea folosi ca pretext pentru a declana ostilitile; el a declarat c guvernul american nu are puterea de a-i
obliga pe proprietarii vaselor americane s plteasc taxe asociaiei i nici guvernului egiptean. Marea Britanie
i Frana au supus aceast problem ateniei Consiliul de Securitate, dei au declarat n mod explicit c i
rezerv dreptul de a recurge la for. Cnd Consiliul de Securitate s-a ntrunit la 5 octombrie, Egiptul a propus
nceperea unor negocieri, n timp ce Marea Britanie i Frana au propus un plan viznd instituirea unui control
internaional asupra canalului. Negocierile neoficiale desfurate n afara Consiliului de Securitate au nregistrat
progrese substaniale, dar Egiptul a continuat s refuze s accepte controlul internaional, iar planul anglofrancez a fost respins datorit folosirii de ctre URSS a dreptului su de veto.
Pe parcursul acestor luni francezii au nceput s fie tot mai exasperai de atitudinea englezilor. La
nceputul lunii august se crease un comandament comun anglo-francez, dar perspectiva de a aciona prin
mobilizarea de trupe s-a diminuat, dat fiind c britanicii oscilau ntre dorina de a ine pasul cu francezii i teama
de a nu strica relaiile cu americanii. La sfritul lui septembrie sau la nceputul lui octombrie, francezii au
revenit la vechea lor linie politic de a coopera cu Israelul, de la care s-au abtut datorit perspectivei unei
operaiuni comune anglo-franceze ca rspuns la naionalizarea companiei canalului.
Israelul avea motive temeinice s i doreasc s declaneze un rzboi mpotriva Egiptului.
Raidurile mpotriva Israelului fcute defedayeen-ii cantonai n peninsula Sinai au devenit tot mai
ndrznee i mai frecvente. Pmntul din apropierea granielor devenise prea periculos pentru a fi
cultivat, iar guvernul israelian se temea de comiterea unor acte teroriste chiar i n centrul oraelor.
Numai un gest spectaculos putea pune capt acestor atacuri. n plus, Israelul voia s distrug blocada arab
asupra golfului Aqaba i s ctige astfel o ieire sigur spre rile din Asia i Africa din portul Eilat care
se afla la captul golfului; chiar i legturile aeriene ale Israelului cu Africa erau nesigure. Deschiderea
strmtorilor Tiran la intrarea n golf putea constitui o compensaie pentru Israel care ar mai fi estompat refuzul
Egiptului de a permite vaselor n drum spre Israel sau dinspre Israel s foloseasc Canalul Suez. Dar
posibilitile Israelului nu erau la nlimea inteniilor sale. Noile bombardiere ruseti de care dispunea Egiptul
erau n msur s bombardeze oraele israeliene i s creeze panic n rndul celor mai noi imigrani care nu se
obinuiser
360
Peter Calvocoressi
nc cu traiul ntr-un stat asediat. Forele aeriane de care dispunea Israelul abia dac puteau apra aceste orae,
204
chiar i cu ajutorul noilor sale avioane de lupt de provenien francez, sau proteja forele terestre israeliene
care luptau n zona de deert i erau incapabile s bombardeze aerodromurile egiptene i s mpiedice astfel
forele aeriene egiptene s le suprime. Atunci cnd francezii s-au gndit din nou la atacul israelian mpotriva
Egiptului pentru care ei furnizaser arme i-au dat seama c israelienii vor mai mult dect arme. Ei voiau o
participare activ din partea francezilor sub forma unor uniti din cadrul forelor aeriene franceze care s
staioneze pe aerodromurile israeliene pentru aprarea oraelor israeliene i doreau de asemenea participarea
activ a britanicilor i bombardarea aerodromurilor egiptene de ctre singurele bombardiere capabile s fac
acest lucru - i anume de bombardierele britanice ce foloseau bazele britanice din Cipru.
Francezii au nceput s pregteasc aceast operaiune tripartit combinat i au reuit. Pe parcursul lunii
octombrie, oficialii francezi au divulgat planurile Israelului oficialilor britanici; ntlnirea care a avut loc la 16
octombrie la Paris ntre Mollet i Pineau, Eden i Lloyd fr participarea altcuiva a fost extrem de important.
Minitrii britanici ns, au refuzat s se angajeze n orice altceva dect o cooperare foarte secret cu Israelul
datorit repercusiunilor pe care le-ar avea un asemenea gest n lumea arab. Ben-Gurion a insistat ns ca
britanicii, n care nu avea ncredere, s se implice oficial i a reuit s obin acest lucru n cadrul unei ntlniri
secrete care a avut loc n ziua de 23 sau 24 octombrie la Sevres unde ministrul de externe britanic s-a alturat
minitrilor francez i israelian, autoriznd n consecin semnarea unui tratat tripartit secret. n acel moment,
comandantul ef israelian i-a schimbat ordinele de lupt, care prevedeau desfurarea unui raid israelian
asemntor ca for raidurilor anterioare, dar de mai mare amploare i a propus n schimb s i trimit forele n
deert presupunnd c atacurile britanice mpotriva aerodromurilor egiptene vor feri trupele israeliene de
atacurile aeriene.
Israelul a declanat atacul la 29 octombrie i n timp util a primit sprijinul anticipat al Marii Britanii i al
Franei (francezii au mpiedicat n acelai timp flota egiptean s atace coasta israelian), dar forele aeriene
egiptene au fost scoase din zona de lupt dat fiind c ruii, care controlau nc din punct de vedere operaional
avioanele de tip Iliuin 28, au ordonat piloilor lor s prseasc zona de lupt. Marea Britanie i Frana au
adresat de asemenea Israelului i Egiptului un ultimatum, cernd ambelor ri combatante s se retrag la 16 km
de canal. Acesta a fost un iretlic prin care se urmrea s dea de neles c Marea Britanie nu a czut la nvoial
cu Israelul. Nici una dintre pri nu a dat atenie ultimatumului, Egiptul pentru c acest canal se ntindea pe o
poriune de 160 km n interiorul granielor sale, iar Israelul pentru c forele sale se aflau la o oarecare distan
de canal i nu intenionau s se apropie de acea zon. Campania Israelului s-a ncheiat efectiv la 2 noiembrie,
cnd principalele sale obiective - ndeprtarea bazelor fedayeen-ilor, deschiderea strmtorilor Tiran i o victorie
rsuntoare mpotriva Egiptului - au fost atinse.
La cteva ore dup atacul israelian iniial, Consiliul de Securitate s-a ntrunit pentru a discuta o rezoluie
american care cerea Israelului s revin n cadrul
361
granielor sale. Marea Britanie i Frana s-au opus acestei rezoluii, dar Adunarea General, convocat potrivit
prevederilor rezoluiei Unitingfor Peace (o procedur adoptat n 1950 la iniiativa Occidentului pentru a
permite Adunrii Generale s examineze i s fac recomandri n privina unor probleme asupra crora
Consiliul de Securitate nu era n msur s se pronune), a adoptat n primele ore ale zilei de 2 noiembrie un
apel viznd ncetarea focului. La ONU, un mic grup din care fceau parte secretarul general, Dag Hammarskjold
i ministrul canadian al afacerilor externe, Lester Pearson, a ncercat s opreasc naintarea trupelor anglofranceze pe mare i atacul terestru mpotriva Egiptului (care, spre deosebire de cel israelian, nu fusese nc
declanat) i s reinstaureze controlul asupra unei situaii alarmante impunnd ncetarea focului i desfurnd
n zon o for internaional de pace. Atacul anglo-francez a nceput prin parautarea de trupe la 5 noiembrie. A
doua zi, au debarcat trupe din Malta, dar n aceeai zi Marea Britanie a declarat sistarea atacului, iar Frana,
dup unele ezitri, a declarat i ea stoparea aciunii.
Decizia britanicilor a fost rezultatul acumulrii unor presiuni, dintre care una a fost decisiv. Marea
Britanie, spre deosebire de Frana, era dezbinat. Opoziia parlamentar, o mare parte din pres i o
mare parte din opinia public s-au opus politicii guvernului. Propriul partid al lui Eden i majoritatea
rii l-au sprijinit substanial cu excepia problemei recurgerii la for, n sprijinul creia nu s-a
nregistrat niciodat un sprijin popular majoritar. Faptul c n interiorul guvernului existau ndoieli era
un lucru binecunoscut. Membrii independeni ai Commonwealth-ului erau dezbinai i ei; Australia i, cu
mai puin entuziasm, Noua Zeeland l-au sprijinit pe Eden, dar Canada i cele mai noi dominioane nu (la
vremea aceea nu existau nc membri independeni africani). Aceast opoziie era ns previzibil i
stnjenitoare i din acest motiv procedurile obinuite de consultare din cadrul Commonwealth-ului au
fost omise, iar guvernele Commonwealth-ului, precum i consilierii superiori de la Whitehall i toi
ambasadorii britanici din strintate nu au fost informai. Motivul decisiv pentru anularea operaiunii a fost
eecul n a obine sprijinul americanilor i eecul de a nelege ce rezultat are opoziia americanilor.
Atacul ndreptat mpotriva Egiptului a provocat n Marea Britanie cea mai mare criz financiar de dup
205
1945. In timpul ultimului trimestru al anului 1956, Marea Britanie a pierdut 400 milioane de dolari; retragerile
de capital au reprezentat i ele probabil jumtate din aceast sum, dar au fost n parte compensate de una sau
dou ncasri excepionale care au fost creditate n timpul ultimului trimestru. Lira sterlin era sntoas, iar
rezervele mai mult dect adecvate obiectivelor obinuite, dar pierderile de acest fel puteau fi susinute doar un
numr de sptmni fr ajutor extern pentru a menine rata schimbului lirei. A devenit limpede c Marea
Britanie va trebui s mprumute pentru a salva lira (care, cu excepia perioadei rzboiului, nu a fost ameninat)
i c nici Statele Unite, nici FMI nu vor acorda sumele necesare pn la ncetarea ostilitilor. Marea Britanie nu
putea s susin o moned internaional i n acelai timp s duc o politic extern agresiv. Cu toate acestea,
prezis devalorizare a lirei care i-a nspimntat pe Eden i pe muli colegi din cabinetul su, determinndu-i s
renune la operaiunile militare fr a-i
362
Peter Calvocoressi
avertiza aliaii, a fost se pare exagerat de ministrul de finane, Harold Macmillan, care avea s devin dup
aceast criz prim-ministru.
n evaluarea ntregii situaii exista i un alt element subsidiar care este posibil s fi avut efect asupra
unora. Este vorba despre intrarea n scen a ruilor. Pn la 5 noiembrie, ruii au fost prea preocupai de
nbuirea revoluiei ungare pentru a se implica n problemele din Orientul Mijlociu, dar n acea zi ei au
propus Washingtonului o aciune comun pentru a fora Marea Britanie i Frana s sisteze operaiunile
i au ameninat n mod vag c vor folosi rachete mpotriva Marii Britanii i a Franei. Ei au mai precizat
c vor permite unor voluntari s mearg n Orientul Mijlociu, dar aceste declaraii au fost fcute numai
dup ncetarea ostilitilor, cu o singur excepie i anume remarcile fcute de Hruciov la o petrecere la
nivel diplomatic care a avut loc la Moscova, remarci despre voluntari care nu au fost prezentate n presa
sovietic. Ameninarea ruilor de a folosi rachetele - care a fost luat n serios de serviciile secrete
britanice timp de cteva sptmni - a fost contracarat de o ameninare a americanilor de a trece la
represalii, dup care nu s-a mai spus nimic n acest sens. Prin intervenia lor, ruii au obinut o
considerabil victorie propagandistic n lumea arab; este foarte puin probabil c au avut i alte
intenii vreodat.
10. DE LA RZBOIUL SUEZULUI LA MOARTEA LUI NASSER

Rzboiul Suezului a ridicat foarte mult prestigiul lui Nasser. El i-a asigurat poziia de lider n Egipt
numai n 1954. Rzboiul Suezului 1-a confirmat n aceast funcie i 1-a transformat ntr-un lider popular,
precum i ntr-un conductor militar. El i-a inut fruntea sus i a rmas demn, a rmas neatins dup un atac
imperialist i o invazie israelian i i-a demonstrat puterea n lumea arab chiar i atunci cnd Irakul lui Nuri sa simit obligat s condamne aciunea Marii Britanii i s propun nlturarea acesteia din cadrul Pactului de la
Bagdad. Iordania a renunat i ea la legturile sale tradiionale cu Marea Britanie i la subveniile care decurgeau
din acestea, a denunat tratatul su cu Marea Britanie i s-a alturat n schimb alianei egipteano-sirian din 1955
(din care fceau parte acum Arabia Saudit i Yemenul). Nasser a pstrat canalul i a demonstrat c l poate
folosi i a obinut i barajul. Americanii, despre care se poate spune c au precipitat ntreaga afacere abandonnd
proiectul barajului, au fost obligai s sprijine un regim cu care nu erau de acord i au rmas prin urmare fr o
politic clar. Ruii au ncercat s i aroge tot creditul, au obinut mare parte din el i i-au asumat finanarea
barajului Assuan n locul americanilor i al britanicilor.
In cele din urm Statele Unite au adoptat o nou iniiativ cunoscut sub numele de Doctrina Eisenhower.
Aceasta tentativ pornea de la de la premisa c, dup nfrngerea Marii Britanii, Statele Unite au obligaia s ia
iniiativa i c declinul puterii britanicilor a creat un vid care trebuie umplut de Statele Unite, dac nu ocupat va
fi de URSS. n decurs de doi ani urmau s fie cheltuii ntre 400 i 500 milioane de dolari sub forma unui ajutor
economic i militar acordat celor care solicitau acest ajutor ncheind acorduri cu Statele Unite, prin care se
autoriza i se sugera folosirea armelor de provenien american pentru a apra integritatea i independena
rilor semnatare n cazul n care acestea erau ameninate cu agresiunea de orice naiune aflat sub influena
comunismului internaional. Era foarte probabil ca nici Egiptul i nici Siria s nu ncheie un astfel de acord cu
Statele Unite, dar preedintele Eisenhower a trimis un emisar special n Orientul Mijlociu pentru a gsi ct mai
muli doritori posibil. Singura lui reuit a fost nregistrat n Liban unde, mai mult din curtoazie dect din
entuziasm, un lider cretin a acceptat s
364
Peter Calvocoressi
ncheie acest acord - decizie pentru care avea ulterior s suporte o serie ntreag de consecine. Regele Saud al
Arabiei Saudite a fost i el politicos i a fcut o vizit la Washington, dar a evitat s semneze orice acord. n
Iordania au avut loc la vremea aceea manifestaii antiamericane. Doctrina Eisenhower era o nou versiune a
planului mai vechi viznd crearea unui front antisovietic n Orientul Mijlociu, iar eecul su s-a datorat
succesului politicii de neutralitate n rndul statelor arabe care au realizat, n special dup lecia rzboiului
206
Suezului, c nu mai sunt neajutorate mpotriva puterilor din afar i c declinul Marii Britanii nu va fi n mod
necesar urmat de o nou dominaie strin.
REVOLUIA DIN IRAK

La sfritul anilor '50, att americanii ct i ruii i-au nsuit aceast lecie. Pentru rui testul 1-a
reprezentat situaia din Siria i apoi n mod decisiv cea din Irak, unde evenimentele au fost favorabile unei
intervenii n stil clasic, dar au provocat n schimb deziluzie. Revoluiile din aceste dou ri au oferit Moscovei
posibilitatea ncheierii unor aliane i chiar a crerii unor baze n Orientul Mijlociu, de unde puterea putea fi
exercitat n stil imperialist. Siria, de unde n 1957 au sosit rapoarte despre rspndirea comunismului, a
ncheiat acorduri economice i militare cu URSS, i-a alungat pe diplomaii americani i a declanat un proces de
epurare n cadrul armatei. Turcia, ngrijorat de aceste evoluii, i-a concentrat forele la grania de sud. Egiptul
a trimis trupe care au fost primite cu aclamaii la Damasc. Situaia a fost temporar detensionat, dar n ianuarie
1958, nite ofieri sirieni s-au dus n Egipt i i-au cerut lui Nasser s declare unirea celor dou ri cu scopul de a
evita intrarea Damascului sub influen comunist. Naionalitii panarabi din cadrul Partidului Baas din Siria au
devenit tot mai ngrijorai de creterea influenei ruilor i a principalului, i oarecum singurului lider comunist
Khaled Bakdash. Prefe-rndu-i pe egipteni comunitilor ei au iniiat o manevr politic pe care Nasser, dei
deconcertat i nehotrt, nu s-a simit n stare s o resping, dat fiind c i s-a servit argumentul c un refuz din
partea Egiptului va da sori de izbnd comunismului. La 1 februarie a fost proclamat constituirea Republicii
Arabe Unite, alctuit din Egipt i Siria. In martie, s-a alturat i Yemenul.
Monarhii haemii din Irak i Iordania au replicat crend o federaie arab. Aceast unire a fost ns
nefondat i de scurt durat, cci la 14 iulie acelai an regele Feisal II, fostul regent i ali membri ai familiei
regale i Nuri es-Said au fost asasinai n timpul unei insurecii armate conduse de generalii Kassim i Aref.
Printre revoluionari se aflau i comuniti, a cror prezen n centrele de putere a ngrijorat Occidentul i i-a
ncntat pe rui. Americanii i britanicii, consternai de aceast revoluie petrecut n centrul Pactului de la
Bagdad, i-au deplasat imediat trupele n Liban i Iordania pentru a preveni extinderea conflictului, preedintele
Camille Chamoun al Libanului invocnd Doctrina Eisenhower, iar regele Hussein al Iordaniei tratatul angloiordanian. (Cererea
365
adresat Marii Britanii de Iordania, n care se solicita intervenia acesteia, a fost redactat la Londra.) n
Iordania, trupele britanice au salvat monarhia ntr-un moment n care cderea ei ar fi produs dezordine,
favoriznd un atac din partea Israelului. n Liban, era n plin desfurare rzboiul civil, care amenina echilibrul
religios pe care se bazau de decenii viaa i prosperitatea rii. Guvernul libanez s-a adresat n mai ONU, dar
datorit revoluiei din Irak din iulie pericolul amplificrii conflictelor civile i religioase a devenit att de mare
nct trupele de infanterie marin trimise de preedintele Eisenhower au fost ntmpinate cu entuziasm de marea
majoritate a populaiei. Prin urmare, n ambele ri intervenia strin a fost un factor de stabilitate i de acea nu
li s-a reproat nimic rilor care au intervenit, mai ales c acestea s-au angajat s se retrag rapid cu ajutorul lui
Hammarskjold. n Liban, noul preedinte, generalul Fuad Shehab, membru al unei vechi familii maronite, a fost
capabil s restabileasc echilibrul tradiional al rii. Revoluia din Bagdad a prut la prima vedere a fi o alt
verig n prelungirea lanului de ocazii oferite ruilor, printre care se numrau ostilitatea arabilor fa de Pactul
de la Bagdad, afacerea privind armele de provenien ceh, rzboiul Suezului, finaarea barajului Assuan,
participarea ruilor la Conferina afro-asiatic de la Cairo din decembrie 1957 i o vizit a lui Nasser n URSS
efectuat n aprilie-mai 1958. Irakul a ieit din Pactul de la Bagdad (care a fost redenumit Central Treaty
Organization - Organizaia Tratatului Central - CENTO - i i-a mutat sediul central la Ankara). Dar Kassim nu
era comunist, comunitii nu au reuit s-i consolideze sau sporeasc avantajele, iar Irakul a devenit la rndul
su un stat neutru n care ruii erau la fel de puin binevenii ca orice alt mare putere. Ruii, care au avut grij
s nu rneasc orgoliul naionalitilor implicn-du-se de partea comunitilor, i-au ascuns dezamgirea i s-au
adaptat la specificul lumii arabe. Au revenit de asemenea pe un teritoriu mai familiar. n 1959, au ncercat (fr
succes) s l ndeprteze pe ahul Iranului de tabra occidental i au nceput s manifeste interes n crearea unor
mai bune relaii cu Turcia dup cderea lui Menderes n 1960, aciune ce le-a fost nlesnit de dezamgirea
resimit de guvernul turc n urma refuzului americanilor de a permite invadarea Ciprului de ctre Turcia. URSS
a recunoscut n 1963 Kuweitul i Iordania n 1964, iar prezena lui Hruciov la deschiderea barajului Assuan n
1964 a reafirmat utilitatea prezenei sovietice n lumea arab.
Revoluia din Irak a prilejuit i intervenia Chinei n problemele Orientului Mijlociu sau, potrivit
terminologiei chineze, a Asiei de Vest. Pn n acest moment interesele americanilor i ale ruilor n Orientul
Mijlociu au fost n mod clar antagonice. Politica URSS n Iran n 1945 pe de-o parte i pe de alt parte doctrina
Truman, Pactul de la Bagdad, bazele americane de la Dhahran n Arabia Saudit i Wheelus Field n Libia i
flota a asea american din Mediterana au fcut Orientul Mijlociu s par o anex a Rzboiului Rece. n 1956
ns, americanii i ruii au czut de acord asupra necesitii de a dejuca planurile britanicilor i francezilor n
207
zona canalului Suez, iar ruii au propus chiar o aciune comun ruso-american; iar ca urmare a revoluiei din
Irak din 1958 a aprut perspectiva unui acord deschis sau
366
Peter Calvocoressi
tacit ntre cele dou mari puteri, a unei declaraii care s confirme faptul c ambele puteri au interese legitime n
Orientul Mijlociu i c unele dintre aceste interese ar putea fi aceleai. Acest acord nu era pe placul chinezilor,
iar atunci cnd s-a discutat despre organizarea unei conferine pe tema problemelor din Orientul Mijlociu
Beijingul a obiectat mpotriva desfurrii unei astfel de conferine fr participarea Chinei. Conferina nu a mai
avut loc niciodat. Dei eficacitatea Chinei n Orientul Mijlociu era minim, China a nceput n 1958 s i
ncerce norocul n aceast zon. Ea a acordat sprijin exclusiv comunitilor din Irak, n timp ce ruii susineau o
politic comun; i-a aprat pe comunitii nchii, ale cror probleme nu ajungeau la urechile ruilor; a acordat
ajutor republicanilor din Yemen; mult mai pornii mpotriva israelienilor dect ruii, 1-a primit pe liderul arab
palestinian, Ahmed Shuqeiri, la Beijing cu aproape la fel de mult fast ca cel cuvenit unui ef de stat i i-a promis
ajutor militar. Zhou Enlai a fcut vizite la Cairo n decembrie 1963 i aprilie 1965. Dar chinezii, dei se aflau
departe, s-au dovedit a fi ceva mai populari dect ali strini.
n interiorul lumii arabe revoluia din Irak, despre care s-a crezut n mod greit c va determina dispariia
monarhiei n Iordania, a creat un nou model, trecnd Irakul din categoria monarhist tradiionalist ntr-una
republican revoluionar. Dar rsturnarea monarhiei a avut ca urmare decenii de instabilitate politic n care
puterea militar predominant i lumea politic civil au fost dezbinate n interiorul lor, fiind n egal msur
opuse una fa de cealalt. Cei dinti lideri militari, Abdul Karim Kassim i Abdul Salem Aref, au fost n mod
reciproc ostili i n dezacord asupra multor probleme, n special a relaiilor cu Egiptul lui Nasser i nou creata
Republic Arab Unit. Dintre principalele partide civile, Baas i era ostil lui Kassim care a ncercat de aceea s
se foloseasc de comuniti pentru a menine ceea ce devenise o simpl aciune de pstrare a echilibrului.
Reprezentanii Partidului Baas au ncercat s l asasineze pe Kassim n 1959, au contribuit la cderea lui de la
putere n 1963 i l-au sprijinit pe Aref pentru funcia de preedinte, care ajunsese s fie mai degrab decorativ
dect executiv. Peste un an ns, Aref a pus mna pe ntreaga putere n cadrul unui evident regim militar. n
1966, a fost ucis ntr-un accident, funcia lui fiind preluat de fratele su mult mai lipsit de fermitate, Abdul
Rahman Aref. Dup ali doi ani Partidul Baas a venit din nou la putere decis s redreseze echilibrul ntre civili i
militari, dei funcia de preedinte o deinea un general din cadrul acestui partid, Hassan al-Bakr. Politicienii
Baas nu s-au bucurat de succes n aceast ncercare. Sub protecia noului preedinte, Saddam Hussein a ncercat
s creeze o puternic armat profesionist modern i s transforme Irakul ntr-o autocraie totalitarist
dominat de el i familia lui numeroas. Viziunea lui Saddam Hussein despre Irak nu era ns ntr-att de
exclusivist nct acesta s aspire s i foloseasc baza puterii sale personale ca motor al unui stat-naiune care
va deveni un actor important n Orientul Mijlociu datorit puterii sale militare, bogiei sale economice i
sentimentelor naionaliste: timp de civa ani i-a curtat n egal msur i pe iii, i pe musulmanii sunii.
367
DECLINUL LUI NASSER

La nceputul anilor '60 prestigiul lui Nasser a nceput s scad n comparaie de apogeul pe care l atinsese
dup rzboiul Suezului. Revoluia din 1952 a avut un. puternic caracter socialist n rndul ofierilor care
proveneau n mare msur din rndul rnimii i aveau mari, dei vagi sperane privind beneficiile pe care le
vor obine de pe urma distribuirii pmntului i a crerii cooperativelor agricole, dar rezultatele dezamgitoare
au condus la o reorientare spre dezvoltare industrial, naionalizare i control de stat. n politica extern cderea
ramurii vechi (irakiene) a liniei haemite nu a nsemnat un ctig pentru Egipt. Unirea cu Siria nu a fost un
succes: Egiptul i Siria nu aveau frontier comun; Nasser i partidul Baas aveau prea puine lucruri n comun
dincolo de un socialism superficial; iar afluxul de egipteni n Siria i politica lui Nasser privind reforma
pmntului i ncercarea de a fora toate partidele politice s fuzioneze ntr-o singur micare sau front a
reprezentat o unire care a fost silit nc de la nceput; sirienii au revenit la ideea c o unire cu Irakul ar fi mai
potrivit (mai ales dup ce partidul irakian Baas a contribuit la nlturarea lui Kassim). n 1961, o revoluie de
scurt durat organizat de partidele de dreapta din Siria a provocat disoluia unirii.
n Yemen, care s-a alturat nc de la nceput de bun voie Republicii Arabe Unite, tentativa de a rsturna
imamatul i de a instaura republica a condus la rzboi civil, n cadrul cruia Nasser 1-a susinut pe liderul
republican generalul de brigad Sallal, fr s realizeze c astfel se va ncurca el nsui n Yemen civa ani i va
implica i efective ale armatei de circa 50-60 000 de oameni. Imamul, pe de alt parte, era susinut de Arabia
Saudit, astfel nct rzboiul civil din Yemen s-a transformat ntr-o confruntare ntre dou dintre principalele
state arabe. Dup doi ani, ambele tabere au considerat efortul inutil, iar n 1965, Nasser a cltorit n capitala
saudit Riyadh pentru a-1 ntlni pe regele Feisal (un membru relativ progresiv al casei care cu un an nainte l
nlturase de la putere pe fratele su Saud), pentru a pune capt rzboiului civil i pentru a realiza chiar o
apropiere ntre Egipt i Arabia Saudit, protagonitii celor dou tendine opuse - socialist i tradiional - din
208
lumea arab. Cu puin timp nainte a realizat o apropiere de Iordania.

Reapariia temei unitii arabe s-a datorat probabil la fel de mult cunoaterii planurilor Israelului viznd
devierea apelor Iordanului ct i saietii de rzboi n Yemen. Arabii au respins n 1955, din raiuni politice, un
plan american pentru o mprire echitabil a acestor ape valoroase, dup care Israelul a nceput s construiasc
lucrri menite s aduc apa din regiunea Galileea din nord n deertul Negev din sud. Israel a declarat c apa
pompat din principalul curs al Iordanului nu va depi cota Israelului din planul din 1955 i nici nu va lsa
cursul inferior al rului exagerat de srat. Arabii au negat ambele aseriuni. Ei au constatat c lucrrile Israelului
vor deveni operaionale n 1964, iar n luna ianuarie a acelui an au convocat o conferin la Cairo, la care au
participat monarhiile tradiionale i n egal msur republicile progresiste, pentru a se cdea de acord asupra
unor contramsuri. Aceste msuri includeau devierea a doi dintre afluenii Iordanului, Hasbani n Liban i
368
Peter Calvocoressi
Banias n Siria - acesta din urm se ntretia pe alocuri cu frontiera Israelului; ele mai includeau constituirea
unui nalt Comandament Arab unificat care s fie creat fie ca modalitate de a preveni atacurile israeliene
mpotriva lucrrilor de pe Banias, fie ca o modalitate ascuns de a-i mpiedica pe sirieni, aliaii arabi cei mai
imprevizibili, s nceap ceva pe cont propriu. Iar n al treilea rnd, contramsurile arabilor includeau
constituirea arabilor palestinieni n ceva asemntor unui stat suveran cu o Organizaie de Eliberare, o armat i
un sediu n Gaza.
Unitatea era ns imperfect. Pentru regele Hussein preteniile palestinienilor reprezentau o ameninare la
adresa integritii statului iordanian creat prin anexarea unor pri din Palestina i sfritul monarhiei. Siria,
Libanul i Iordania ezitau s accepte ideea de a avea trupe egiptene staionate pe teritoriul lor. Feisal s-a dovedit
a fi un aliat dubios. Nu numai c acordul din 1965 asupra Yemenului nu a avut nici un efect, dar Feisal a nceput
s creeze un bloc tradiional sau islamic n cadrul lumii musulmane. A fcut vizite ahului Iranului i lui
Hussein i a cerut arme din Occident n cantiti alarmante. Astfel n ciuda conferinelor panarabe de la
Alexandria din 1964 i de la Casablanca din 1965,, unitatea arab i rolul lui Nasser ca lider al su au fost n
vdit declin n aceti ani.
1967: A TREIA RUND

n deceniul de dup rzboiul din 1956, Israelul a profitat de izbnzile sale fr s le confirme. Linitea de
la grania egiptean realizat prin alungarea/edayeerc-ilor a fost meninut i s-a instaurat pentru ctva timp i
pe alte granie ale Israelului. Eilat a cptat amploare ajungnd dintr-un mic ora cu mai puin de 1 000 de
locuitori un port nfloritor cu peste 13 000 de locuitori, care fcea comer cu ntreaga lume i care fcea ca
blocada continu din Canalul Suez s nu afecteze n nici un fel Israelul. Spiritul beligerant al Israelului a fost i
el meninut i mpreun cu oportunitile sale tehnice, a creat Israelului posibilitatea, dac voia s aleag aceast
soluie, de a deveni o putere nuclear. Dei convorbirile rilor arabe viznd eliminarea Israelului au continuat
fr ntrerupere, anumite cercuri erau de prere c acest lucru a devenit doar o masc, ce ascunde convingerea
secret c Israelul va dinui. Israelul a continuat s se bazeze pe propria voin, iar diviziile dumanilor si s-au
ntrit, n a doua etap, prin continuarea alianei cu Frana, alian ce a precedat rzboiul din 1956 i prin noi
aciuni ale Statelor Unite i Marii Britanii, precum i ale Franei, de dup rzboi. Aceste state au declarat n
martie 1957 c ele consider strmtorile Tiran un canal navigabil internaional i vor aciona pentru a asigura
libera trecere prin ele n Golful Aqaba. (Strmtorile erau n mod nendoielnic ape teritoriale, dar legea
internaional cerea puterilor riverane s permit trecerea autorizat a tuturor vaselor prin astfel de strmtori
dac ele conduc n ape neteritoriale sau pe teritoriul unui alt stat.)
De aceea, pn n 1967 s-a sperat c cea de-a treia rund n conflictul ara-bo-israelian va putea fi amnat
sine die, dar n acel an tot mai frecventele ameninri
369
ale Siriei i ale organizaiei teroriste Al Fatah sprijinit de Siria au schimbat climatul. Se fceau frecvent
speculaii n privina unui atac al Israelului mpotriva Siriei, care era posibil s conduc la un rzboi att cu Siria
ct i cu Egiptul. Rspunsul Israelului la raidurile Al Fatah, care au nceput n 1956, a fost recurgerea la
represalii n for i n timpul zilei cu ajutorul trupelor regulate mpotriva satelor din Iordania i Liban, de unde
erau lansate aceste raiduri. Incursiunile dincolo de grania sirian erau mult mai dificile pentru c configuraia
terenului era favorabil sirienilor i pentru c trupele israeliene nu aveau obiective specifice limitate; o expediie
n Siria ar fi constituit o promenade militaire fr nici un loc de oprire precis n afar de Damasc. Principalul
atac din cadrul contramsurilor Israelului a avut loc mpotriva Iordaniei, n special un raid asupra satului Es
Samu din noiembrie 1966, n timpul cruia au fost ucii optsprezece iordanieni i o mare parte din sat a fost
distrus.
Aciunile Egiptului care au iniiat cea de-a treia rund au fost n mare msur grbite de situaia politic
din Siria. Partidul Baas, nfiinat n Siria la nceputul anilor '40 ca partid panarab de orientare socialist i care
promova reforma temperat - nu antireligios, dar care se opunea amestecului preoilor musulmani n politic i
209
fanatismului de orice fel - a fuzionat n 1950 cu Partidul Socialist Arab de orientare stngist. A fost desfiinat
(n Siria) n 1958 dup unirea cu Egiptul, dar s-a aliat cu un grup din cadrul armatei condus de generalul Salah
Jadid, un alawi. Alawii, o ramur a iiilor, una dintre principalele comuniti din Siria, puternici n prile din
vestul rii, care nu se bucurau de ncrederea suniilor, a druzilor i a cretinilor, au fost favorizai de francezi n
timpul administrrii prin mandat. Grupul alawi dominant din armat a iniiat un parteneriat lucrativ cu civilii din
Partidul Baas; acest parteneriat a fost pus n dificultate de elementele marxiste i ateiste ale aripii de stnga din
Partidul Baas, dar pe de alt parte liderii militari au considerat c nclinaiile antiparlamentare ale aripii de
stnga sunt neglijabile dar oportune n orice caz pentru a le asigura controlul unei mari pri din filialele locale
ale Partidului Baas. n 1966, Jadid a condus o lovitur de stat militar victorioas, dar treptat el a pierdut teren n
favoarea colegului su mai subtil ministrul al aprrii, generalul Hafez Assad. n 1970, Siria se afla n faa unei
dileme - cea mai acut dat fiind c Siria nu avea prieteni n lume cu excepia Algeriei - cauzat de conflictul din
Iordania dintre regele Hussein i armata sa pe de o parte i palestinieni, pe de alt parte, care fuseser gzduii n
Iordania i despre care se credea c urmresc s preia controlul n ar. Palestinienii au cerut ajutor Siriei, Jadid
fiind de acord s le acorde acest ajutor. Assad ns, mai circumspect, a trimis tancuri, dar nu avioane, iar
iordanienii au fost n msur s distrug tancurile neaprate i s le foreze s se retrag. Dat fiind c Jadid
urmrea s pun ntreaga vin pentru umilina suferit pe Assad, acesta a organizat o lovitur de stat, 1-a
ntemniat pe Jadid i 1-a inut nchis pn la moarte, timp de mai bine de douzeci de ani.
Poziia lui Jadid, care a fost nelat de Assad, a fost slbit de un scandal provocat de publicarea unui
articol ateu care a provocat demonstraii mpotriva guvernului. Guvernul, dornic s devieze aceste atacuri, a
ncercat s dea vina pe sioniti i pe americani, pe care i-a acuzat c au rspndit minciuni pentru a-1 distrage.
370
Peter Calvocoressi
Ruii, alarmai c eventuala cdere a lui Jadid ar putea antrena o contrareacie, au ncurajat zvonul
referitor la o ameninar extern la adresa Siriei. La fel au procedat, din motive asemntoare, i palestinienii.
Zvonul a strbtut ntreaga lume arab, astfel nct pn i regii Feisal i Hussein au protestat mpotriva acestui
fapt i au promis ajutor. S-a spus c Israelul i-a deplasat trupe la grania cu Siria, iniial crezndu-se c aceast
tire a ajuns n Siria din Liban, dei putea fi dat sirienilor i de ctre rui. In Israel, ambasadorul sovietic a
refuzat invitaia de a merge i de a vedea c nu s-au operat astfel de micri de trupe.
Pe toat durata acestor proteste, Nasser nu s-a manifestat n nici un fel. Nu i plcea guvernul sirian, dar
nu se putea ridica mpotriva revrsrii sentimentelor arabilor i, aa cum s-a ntmplat i n 1958, a fost prost
informat despre adevrata situaie din interiorul Siriei i s-a temut c guvernul acesteia s-ar putea s cad i s
fie nlocuit de un altul care i-ar plcea i mai puin. Poziia sa n lumea arab se diminuase n ultimii ani, n
special datorit tentativei sale nereuite din Yemen; Iordanul i Arabia Saudit i-au reproat lipsa de activitate;
treptat s-a convins c trebuie s fac ceva. A trecut deci la aciune. La 16 mai a prezentat o cerere pentru
retragerea Forei ONU pentru cazuri de necesitate (UNEmergency Force - UNEF) care se afla n Sinai din 1957
i a desfurat trupe pentru a ataca poziiile ONU. Dou zile mai trziu, dat fiind c cererea lui a fost respins de
comandantul ONU care a spus c nu are autoritatea necesar s accepte aceast cerere, Nasser a repetat-o lui U
Thant. Dup ce i-a consultat comitetul consultativ asupra problemei UNEF, U Thant a fost de acord cu cererea
sa i la 23 mai forele ONU au plecat din Sharm es-Sheikh, lsnd Egiptului controlul asupra strmtorilor Tiran.
n ziua precedent, Nasser declarase c strmtorile vor fi nchise vaselor sub pavilion israelian i contrabandei
de rzboi pe orice vas (dar nu i comerului israelian pe vase aparinnd altor ri dect Israelul).
Aciunile din aceste zile au creat un pericol real de rzboi ntre Egipt i Israel. Problemele Siriei au fost
depite. n 1957, Israelul s-a retras din Sharm es-Sheikh ca semn de ncredere fa de promisiunile
Occidentului de a garanta libera trecere prin strmtori, deschiderea acestora fiind unul dintre principalele
obiective ale Israelului n declanarea rzboiului mpotriva Egiptului n 1956. Israel a declarat c nchiderea
strmtorilor va constitui un casus belii, iar n ziua n care trupele ONU au plecat primul ministru israelian, Levi
Eshkol, a cerut public puterilor occidentale s i respecte promisiunea. Washingtonul i Londra au fcut
declaraii n privina cilor navigabile internaionale, iar ministrul englez de externe, George Brown, a propus
adoptarea unei declaraii maritime, care nu avea ns nici o legtur cu criza. De Gaulle a propus iniierea unor
convorbiri la nivelul celor patru puteri, dar ruii au refuzat. n primele ore ale dimineii de 26, ambasadorul
sovietic la Cairo 1-a trezit pe Nasser s-1 pun n gard, dar aciunile egiptenilor au produs un val de entuziasm
n lumea arab, ceea ce 1-a determinat pe Nasser s continue. Regele Hussein a sosit la Cairo pentru a se mpca
cu Nasser, s-a semnat un pact de aprare i s-a constituit un comandament comun, Irakul s-a alturat i el
pactului cteva zile mai trziu, iar trupele egiptene s-au ndreptat spre Iordania. Israelul,
371
care a asistat cu calm la primele manevre ale Egiptului, a ajuns la concluzia c exist un pericol real de
declanare a unui rzboi, i la cteva ore dup ce Irakul a aderat la pactul egipteano-iordanian - dup o amnare,
n parte sub presiunile americanilor, mai mult timp dect unii membri ai cabinetului au considerat prudent - a
lansat primul atac. Victoria a fost rapid i total. Dei rzboiul a fost denumit ulterior rzboiul de 6 zile",
210
Israel a nfrnt att Egiptul ct i Iordania n numai dou zile, anexnd Ierusalimul i ocupnd tot Malul de Vest
al rului Iordan i ntreaga peninsul Sinai. Apoi a venit rndul Siriei, care a fost nfrnt la fel de rapid. Nasser,
care a revenit n centrul scenei numai pentru a eua ntr-un mod mult mai umilitor dect Faruk cu douzeci de
ani nainte, a demisionat, dar au fost gsii (i executai) ali api ispitori, iar Nasser a supravieuit pentru a
cdea ntr-un rzboi ulterior.
S-a discutat mult despre legalitatea i consecinele politice ale deciziei lui U Thant de a retrage UNEF i
de a face acest lucru rapid. UNEF a fost desfurat cu acordul Egiptului, care era absolut necesar pentru c
operaiunea s-a desfurat potrivit prevederilor Capitolului VI i nu VII al Cartei ONU. Dar Hammarskjold
ncheiase un acord cu Nasser, iar problema care se punea era aceea dac, potrivit acestui acord, Nasser a abrogat
ntr-o oarecare msur dreptul suveran al Egiptului de a cere retragerea acestei fore. S-a spus, pe de o parte, c
efectul corespondenei Nasser- Hammarskjold a fost acela c staionarea UNEF pe teritoriul Egiptului urma s
ia sfrit numai cu consimmntul ambelor pri. Pe de alt parte, s-a spus c aceast condiie, dac ea a fost cu
adevrat specificat, se aplica numai atta timp ct UNEF i ndeplinea rolul su iniial de a pune capt
ostilitilor din 1956-1957, rol pe care i 1-a ndeplinit cu siguran cu mult nainte de anul 1967. (Niciodat nu
s-a menionat c rolul UNEF ar fi i acela de a menine deschise strmtorile Tiran. Aceast obligaie, dac era a
cuiva, revenea desigur puterilor occidentale.) Dar indiferent care era adevrata configuraie a documentelor
relevante, U Thant trebuia s in cont i de aspectele practice ale problemelor. Consiliul su Consultativ a fost
divizat, forele ONU de pe teren au fost silite s i prseasc poziiile, dou dintre guvernele care au furnizat
contingente au declarat c ele i vor retrage oamenii indiferent care va fi decizia lui U Thant. In aceste
mprejurri este dificil de apreciat dac U Thant avea i alte alternative. Chiar dac U Thant a fost evaziv i a
amnat luarea deciziei, aa cum au afirmat unii dintre criticii si, nu ar fi reuit probabil s fac altceva dect s
contribuie la uciderea unora dintre oamenii si.
Datorit noilor sale cuceriri Israelul i-a dobndit mai mult siguran. Dei teritoriul su era mult mai
mare, frontierele sale erau mai mici i mai uor de aprat. Trupele sale au ocupat poziii n zona canalului Suez
i a strmtorilor Tiran, n timp ce n nord nlimile Golan au trecut din posesia Siriei n cea a Israelului. La
vremea aceea pentru muli israelieni (dar numrul lor a sczut tot mai mult cu trecerea anilor), acest nou
teritoriu nu era un teritoriu de pstrat, ci un teritoriu cu care se putea negocia. Israelul spera c acum are puterea
i mijloacele pentru a-i sili vecinii s ncheie pace i s recunoasc statul Israel, ale crui granie nu erau foarte
diferite de cele dinaintea rzboiului. Cu excepia detaliilor strategice, singurul ctig la care Israelul nu voia s
372
Peter Calvocoressi
renune era vechiul ora Ierusalim. Timp de cteva luni, aceast stare de spirit a fost dominant, dar nu a fost
susinut de aciuni concrete, dei muli observatori au sftuit Egiptul i Iordania s i exprime dispoziia de a
negocia. n august, liderii arabi s-au ntlnit la Khartoum. Arabia Saudit i Kuweitul au fost de acord s
compenseze Egiptului pierderile datorate nchiderii canalului i Iordaniei pierderile datorate deposedrii sale de
toate terenurile aflate pe malul vestic al Iordanului, care includeau i veniturile obinute de pe urma turitilor i a
pelerinilor care vizitau Ierusalimul. n schimb, Egiptul a acceptat s se retrag din Yemen i s nu fac prea
mare caz n ceea ce privete ncheierea ineficientului i mpovrtorului boicot pe care rile productoare de
petrol l-au aplicat clienilor din Occident. Iordania a acceptat n mod neoficial s participe la discuii separate i
secrete cu Israelul. S-au discutat condiii de pace diverse, inclusiv libera trecere a vaselor sub pavilion israelian
prin strmtorile Tiran i Canalul Suez i eventuala recunoatere de ctre Egipt a statului Israel. Dar aceast
abordare fragmentar nu a fost pe placul Israelului, care a rmas inflexibil n privina ideii organizrii unei
conferine oficiale de pace i a desfurrii negocierilor arabo-israeliene fr intermediari (idee opus aanumitei formule Rhodes prin care fiecare dintre pri va comunica cu cealalt prin intermediul unui mediator
ONU sau de alt natur). Luptele au nceput din nou. URSS, care pierduse n egal msur prestigiu i material
de rzboi, a decis s renarmeze Egiptul. n octombrie, un distrugtor israelian a fost scufundat de egipteni cu
ajutorul unor arme de provenien sovietic. Dat fiind c schimburile de focuri peste canal s-au intensificat,
Israelul a decis s foreze Egiptul prin ample represalii s revin la ncetarea focului, dar Egiptul, n loc s
consimt, a cerut i a primit ajutor de la rui. Poziia ruilor n Egipt a fost consolidat; americanii erau tot mai
ngrijorai. Pe frontul din Iordania, principalele schimbri provocate de rzboiul din 1967 au fost, n plus fa de
deplasarea frontierei, influxul unui numr de 250 000 de refugiai palestinieni n Iordania, o mai eficient
organizare a forelor de gheril palestiniene i transformarea prin urmare a Iordaniei ntr-o principal int a
atacurilor israeliene. Eecul umilitor al armatelor regulate ale statelor arabe a ntrit credina palestinienilor c
este inutil s se bazeze pe aceste state pentru redobndirea teritoriilor i a drepturilor pe care le-au pierdut n
Palestina. S-au decis s se descurce singuri i, de vreme ce cauza lor avea un rol emoional coercitiv n ntreaga
lume arab, palestinienii aveau o anumit influen politic n capitalele arabe care depea proporiile eficienei
lor militare i au considerat de aceea c sunt n msur s blocheze propunerile viznd o reconciliere cu Israelul
care nu considerau c le-ar satisface cererile iredentiste. Principala lor arm era ameninarea viznd scindarea
regatului iordanian unde, pe lng faptul c reprezentau mai mult de jumtate din populaia rii, aveau acum i
211
fore armate. Din punct de vedere militar, ei nu reprezentau o ameninare serioas pentru Israel - un motiv n
plus pentru care erau obligai s i ating scopul ameninnd Iordania - dar tactica lor de gheril a provocat
Israelul s recurg la represalii care s-au rsfrnt asupra rilor din vecintate. n 1968, un grup de palestinieni
au nceput s atace avioane. n iulie, un avion al liniei aeriene isrealiene El Al a fost forat s aterizeze la Alger,
unde pasagerii israelieni au fost inui ostatici pn cnd au fost eliberai datorit unei medieri a italienilor, iar n
decembrie, forele aeriene
373
israeliene au distrus treisprezece avioane la sol n Beirut ca rspuns la atacul palestinian mpotriva unui alt avion
aparinnd companiei El Al la Atena.
In noiembrie 1967, Marea Britanie a reuit s obin sprijinul Statelor Unite, URSS i al Franei pentru o
rezoluie a Consiliului de Securitate care condamna dobndirea de teritorii prin for, cerea Israelului s se
retrag din teritoriile recent cucerite i susinea o rezolvare a acestei situaii care s includ recunoaterea
statului Israel i o soluie corect pentru refugiaii palestinieni. Aceast rezoluie (242/67) a fost susinut de
statele arabe (cu excepia Siriei) dup anumite ezitri; ea a fost respins ns de Israel. Aceast neobinuit
solidaritate n rndul marilor puteri -ndelung, dar fr succes urmrit de Frana - a fost facilitat de teama
Washingtonului i a Moscovei de a nu se afla n tabere opuse ntr-un rzboi care, din fericire pentru ei, nu a
durat dect ase zile. Ambele superputeri doreau stabilitate n Orientul Mijlociu. Pe toat durata strii de rzboi
americanii erau implicai, dei n mod incert, de partea Israelului i nu i puteau permite prin urmare s i
mbunteasc relaiile cu statele arabe. Din aceast cauz ruii i puteau mbunti poziia ca putere n
Orientul Mijlociu i avantajele lor militare din zon.
ncetarea ajutorului american pentru Egipt n 1966 (incluznd alimente gratuite potrivit Public Law 480) a
aruncat Egiptul n braele URSS chiar nainte de dezastrul campaniei din 1967 i nu a mai permis astfel
Moscovei s obin poziia avantajoas spre care i croise drum dup ce Eden, adernd la Pactul de la Bagdad,
i Ben-Gurion, prin raidul din Gaza din 1955, au iniiat aliana ruso-egiptean. Rezultatele lor n att de scurt
timp au sporit interesul ruilor fa de stabilitatea din Orientul Mijlociu, unde ei deveniser deja un soi de putere
sttu quo; iar apariia unei puteri palestiniene independente, ostil guvernelor arabe prietene cu URSS, susinut
n parte de China, amenina s complice problemele diplomatice ale Moscovei dac nu se ncheia pace.
Moscova dorea de asemenea s asiste la redeschiderea canalului pentru trecerea proviziilor destinate
Vietnamului de Nord i pentru flotila devenit simbol al sferei ei de influen i al preteniilor din Oceanul
Indian. Frana, care nu a mai depins de petrolul din Orientul Mijlociu dup deschiderea exploatrilor petroliere
din Algeria i Liban, s-a desprins din alinierea fa de Israel la care a mpins-o guvernul Mollet i, ngrozit de
creterea puterii maritime a URSS n zona de est i (n perspectiv) n zona de vest a Mediteranei, a ncercat s
fractureze monopolul sovietic din lumea arab i s le ofere arabilor o anumit libertate de micare n domeniul
diplomatic i comercial oferindu-se s vnd arme Irakului i Libiei. Principala preocupare a Franei, ca i n
1956 i 1967, o constituiau implicaiile evenimentelor asupra balanei puterii n zona de vest a Mediteranei.
Marea Britanie, dependent nc de petrolul din Orientul Mijlociu i nc imobilizat n Golful Persic, dorea
pacea n general, dar i n particular pentru beneficiul comercial pe care l reprezenta redeschiderea canalului.
Dar rezoluia 242 din noiembrie 1967 nu a dat roade.
n 1968-1969, un rzboi de uzur s-a declanat pe frontul din zona canalului Suez, cruia Israelul a reuit
s i pun capt la nceputul anului 1970 prin raidurile aeriene asupra Egiptului pn la civa kilometri de
Cairo. Aceast tactic a euat pentru c a determinat URSS s susin capacitatea de aprare a Egiptului cu
ajutorul
374
Peter Calvocoressi
rachetelor sovietice, a piloilor sovietici i a echipajelor rachetelor: la sfritul anului URSS avea n Egipt 200
de piloi i circa 15 000 de oameni care manevrau optzeci de rampe de lansare de rachete care se adugau la cele
amplasate anterior i manevrate de egipteni, dar echipate tot cu rachete sovietice. Israelul a fost obligat s
renune. Luptele s-au limitat din nou la zona canalului i la mprejurimi. Statele Unite i URSS au fcut presiuni
asupra clienilor lor s nceap convorbirile n locul luptelor. Israelul a acceptat s discute pe baza retragerii n
cadrul granielor de dinainte de 1967, iar Nasser a declarat c Egiptul va recunoate Israelul. Israel a fost de
acord ca aceste convorbiri s fie indirecte (prin intermediul unui negociator ONU, ambasadorul suedez Gunnar
Jarring) sau directe. De aceea n iunie, secretarul de stat american William Rogers a elaborat un plan pentru
ncetarea focului ca preliminar pentru negocierile indirecte care aveau ca obiectiv retragerea israelienilor i
recunoaterea de ctre Egipt a Israelului. Israelul nu a fost de acord cu acest plan i nici palestinienii; Nasser 1-a
respins. Dar n iulie, Nasser a petrecut dou sptmni la Moscova, iar Egiptul i Israelul au acceptat n egal
msur ideea ncetrii focului. n august, a fost ncheiat un acord de ncetare a focului i de meninere a acestei
stri pe o durat de nouzeci de zile: pe o raz de circa 50 km de fiecare parte a canalului luptele vor nceta i nu
vor fi aduse uniti noi n zon, iar convorbirile vor debuta sub patronajul lui Jarring. Acest acord a fost rennoit
n noiembrie i din nou n februarie 1971, dar a fost imediat nclcat de Egipt, care i-a amplasat rachete n zona
212
de ncetare a focului. Israelul a replicat retrgndu-se de la negocierile patronate de Jarring i cernd un ajutor
american masiv. I s-au satisfcut doar o parte din cereri, a fost nemulumit de reacia Washing-tonului i a fost
forat s revin la convorbiri nainte de sfritul anului.
Aceste convorbiri i-au nelinitit pe palestinieni care prevedeau ncheierea unui acord israeliano-egiptean,
urmat poate de un acord israeliano-iordanian, care i vor scoate pe ei din joc. Au decis s fac n aa fel nct s
dejoace planurile israelienilor i ale partenerilor lor de discuii. Frontul Popular de Eliberare a Palestinei, condus
de George Gysi, un grup mic, dar extrem de activ dintre cele aproximativ zece organizaii palestiniene, a
deturnat patru avioane americane i britanice, a luat pasagerii i echipajele ca ostatici i a dat foc avioanelor. La
Amman, regele Hus-sein, rspunznd presiunilor fcute de consilierii si antipalestinieni extremiti, a decis s ia
msuri ferme mpotriva palestinienilor care au transformat aceast ar i capitala ei ntr-o tabr narmat i leau expus atacurilor dumane. A demonstrat puterea armatei sale care a provocat mari pierderi palestinienilor,
dar a ocat lumea arab prin spectacolul rzboiului fratricid i a suferit un eec politic atunci cnd pacea a fost
reinstaurat prin intervenia altor state arabe (n special Siria care a invadat Iordania) i a fost obligat s
semneze, n ambasada unui stat strin, ceea ce era de fapt un tratat de pace cu liderul palestinian Yasser Arafat,
care i-a nsuit n acest fel prerogativele unui ef de stat fr a fi n situaia de a avea un teritoriu ce trebuie
aprat i controlat. Regele s-a angajat s sprijine obiectivele palestinienilor, dei la scurt timp dup aceea a
nceput convorbiri secrete cu Israelul, dei era greu de crezut c acestea vor avea ca rezultat condiii pentru
ncheierea pcii acceptabile att pentru Israel, ct i pentru palestinieni.
375
n timpul luptelor din Iordania, trupele irakiene staionate n aceast ar nu au ntreprins nici o aciune
pentru a veni n ajutorul palestinienilor. Siria, pe de alt parte, a trimis un mic detaament de tancuri dincolo de
grani, dar 1-a retras, probabil sub presiunea sovieticilor, indus la rndul ei de perspectiva unei intervenii a
Israelului sau a americanilor mpotriva acestei incursiuni. Nefericita iniiativ a generalului Jadid a amintit
eecul nregistrat de acesta n 1967 n aprarea nlimilor Golan mpotriva Israelului i a contribuit la
rsturnarea guvernului sirian ceva mai trziu n acelai an de ctre rivalul su i ministrul aprrii, generalul
Hafez al-Assad, un lider nu mai puin antiisraelian dect Jadid, dar mai preocupat de bunele relaii cu Egiptul i
cu alte ri arabe. Cel mai important eveniment, dintre consecinele rzboiului intern din Iordania, a fost moartea
subit a lui Nasser n urma unui atac de cord provocat de eforturile depuse de acesta n direcia reinstaurrii
pcii n Iordania. Locul su a fost ocupat de vicepreedintele Anwar El Sadat.
MOARTEA LUI NASSER

Moartea lui Nasser 1-a scos din scen pe primul egiptean care a guvernat n Egipt dup cei de dinainte de
epoca glorioas a lui Alexandru cel Mare. Micarea ce 1-a adus la putere a avut surse complexe. Ea urmrea
emancipare naional, o renatere spiritual (islamic), reforme sociale i modernizare economic i militar.
Nasser a vrut s scape Egiptul de o monarhie i de o clas superioar parazitare, s nlture dominaia britanic
asupra Egiptului i a Sudanului i s ridice nivelul mizerabil de via al poporului egiptean printr-o mai
echitabil mprire a pmntului, extinderea zonei de teren arabil i promovarea industriei. A urmrit de asemenea s i conduc pe toi arabii mpotriva Israelului i mpotriva regimurilor arabe considerate reacionare.
Micarea revoluionar, n cadrul creia a fost iniial doar unul dintre lideri, a fost predominant, dar nu exclusiv
o colectivitate militar n care Nasser a devenit curnd figura conductoare datorit puternicei sale personaliti
i datorit eliminrii posibililor rivali. Dumanii vechiului regim au inclus elemente - Fria Musulman la
dreapta i comunitii la stnga - care au constituit centre distincte de putere. Ei au fost suprimai aproape la fel
de repede ca paalele din vechiul regim. Partidele politice au fost interzise. Nasser 1-a manevrat cu mult
iscusin pe liderul nominal al loviturii de stat, Neguib, care a fost suspectat de a nu fi ndeajuns de ferm fa de
anumite elite prerevoluionare. Monarhia a fost abolit; marii proprietari de pmnt au fost deposedai de unele
dintre pmnturile lor; marii industriai au fost permanent sabotai de naionalism; n 1954, Nasser a negociat
retragerea trupelor britanice din zona Canalului Suez i a stpnirii britanice din Sudan. Situaia prea propice
reformelor economice care vor transforma lovitura de stat din 1952 ntr-o revoluie social i economic.
Economia Egiptului era modest att pe plan intern ct i extern. Egiptul avea prea puin teren arabil, o
economie unilateral (bumbac), o agricultur n stagnare, ducea lips de bogii minerale, participa n foarte
mic msur la comerul
376
Peter Calvocoressi
internaional, industria sa era slab dezvoltat, dispunea de un capital redus pentru dezvoltarea industriei i avea
o populaie a crei rat de cretere era de 3% pe an. Sectorul relativ mic al industriei moderne era deinut de
firme strine. Exista totui o burghezie nativ, care dispunea de anumite resurse de capital, iar Nasser a urmrit
iniial s obin cooperarea acestei categorii n direcia dezvoltrii i diversificrii economiei egiptene. Dar
aceast clas nu a avut ncredere n noul regim i a preferat s i economiseasc banii n ar sau n strintate
dect s i investeasc n industrie. La sfritul anilor '50 numrul mare de omeri i srcia ngrozitoare l-au
213
determinat pe Nasser s caute alte soluii. Refuzul occidentalilor de a finana barajul Assuan i atacul anglofrancez mpotriva Egiptului din 1956 i-au furnizat motivele necesare pentru a pune stpnire pe activele
companiilor strine, iar la nceputul anilor '60 a mers i mai departe i a introdus controlul statului asupra celei
mai mari pri a economiei (alte domenii dect comerul n detaliu). A extins reforma pmntului de la primii
pai modeti i aproape ineficieni din 1952 (cnd se stabilise o limit de 200 de feddani pentru terenurile
individuale, o reform ce a fost eludat prin diferite mijloace, ca de pild transferarea unor pri de pmnt pe
numele unor rude: aceast reform nu s-a aplicat terenurilor aparinnd statului sau bisericii). Planul cincinal pe
anii 1960-1965 viza creterea PNB cu 7% i a reuit s fac acest lucru cu 5,5%, dar acest progres a fost resimit
din greu de populaia muncitoare al crei numr a sporit n aceti ani cu 4%.
Problema economic a lui Nasser nu a fost nicicnd uoar i a fost imposibil de rezolvat datorit politicii
sale externe. Este posibil ca el s fi intenionat n 1954 s acorde mai mult atenie i resurse problemelor
interne, dar rezolvarea n acel an a divergenelor sale cu Marea Britanie a fost urmat aproape imediat de o
politic mai agresiv a Israelului i de aderarea Marii Britani la Pactul de la Bagdad, fapt pe care Nasser 1-a
interpretat drept o intervenie a Marii Britanii n politica arab de partea adversarilor menit s reprime revoluia
din Egipt. Astfel Nasser a fost tot mai preocupat de politica extern, n loc ca lucrurile s se petreac exact
invers. Autorii revoluiei au urmrit s creeze o armat mai puternic, mai eficient i mai bine dotat dect cea
a lui Faruk. Acest obiectiv a fost amplificat de aparenta nevoie de a apra ara mpotriva Israelului i de
revoluia mpotriva Irakului lui Nuri i mpotriva prietenilor si britanici. Dorina lui Nasser de a procura arme i de a gsi mijloacele de a plti aceste arme - a determinat iniial alocarea unor sume att de mari aprrii nct
depeau cu mult procentul normal al venitului naional, iar apoi 1-a obligat pe Nasser s mprumute sume pe
care Egiptul avea anse foarte mici s le returneze. Ajutoarele i alte resurse care ar fi putut fi destinate
dezvoltrii au fost alocate finanrii deficitului conturilor externe care a crescut alarmant dup 1961. Rzboiul
din Yemen a nrutit i mai mult lucrurile. Continuarea rzboiului cu Israel a lipsit Egiptul de ajutorul
american i de alimentele gratuite. n momentul morii lui Nasser egiptenii o duceau mult mai greu dect cu
optsprezece ani nainte (dei se nregistrase o mbuntire a condiiilor de via n orae); iar Egiptul era
ndatorat URSS.
11. Focus PE LIBAN

n 1970, cnd a murit Nasser, politica din Orientul Mijlociu (cu excepia Iranului) era dominat de un
sistem bipolar: Israel-Statele Unite versus Egipt-URSS. n decurs de civa ani situaia s-a schimbat foarte mult.
Aliana ruilor cu Egiptul a fost anulat. Statele Unite, dei nu au abandonat Israelul, se descurcau tot mai greu
n rolul lor de protector care nu era compatibil cu acela de creator de pace pe care de asemenea i-1 doreau.
Palestinienii au devenit i mai puternici, reprezentnd o ameninare real. Statele arabe exportatoare de petrol au
fcut o uimitoare demonstraie n ceea ce privete eficiena sanciunilor economice. Statul libanez era aproape
distrus.
Sadat, ca i Nasser, a fost presat de Moscova s ncheie un acord cu Israelul, presupunndu-se c i
Israelul suporta aceleai presiuni din partea Washingtonului. De fapt, att Statele Unite ct i URSS oscilau ntre
a face presiuni asupra clienilor lor i a da curs cel puin parial cererilor acestora de ajutor i arme: la sfritul
anului 1971 ajutorul american ctre Israel, dup ce a fost stopat din motive politice, a fost substanial. Dup
luptele din Iordania din 1970 i moartea lui Nasser, Egiptul, Siria, Libia i Sudanul au czut de acord s formeze
o nou federaie a republicilor arabe, dar diplomaia lui Sadat a mbrcat multe aspecte. El voia s
mbunteasc relaiile cu monarhiile saudit i iordanian i s realizeze o reconciliere ntre Siria i Iordania,
care au fost la un pas de a se lupta una cu alta din pricina palestinienilor. Era bine dotat n aceast privin, de
vreme ce i-a speriat mai puin dect Nasser pe ali efi de stat i, dei a fcut greeala de a se angaja i de a
spune c va rezolva problema arabo-israelian n decurs de un an, a reuit nu numai s i consolideze poziia pe
plan intern, ci i s consolideze n mare msur lumea arab, desfurnd n acelai timp o politic de stimulare
a unui acord bilateral cu Israelul. Dat fiind c motenise acordul de ncetare a focului i de meninere a ncetrii
focului din august 1970 i convorbirile desfurate n acest sens, n februarie 1971, s-a oferit s deschid canalul
vaselor sub pavilion israelian n schimbul unei retrageri pariale a Israelului sau a convocrii unei conferine la
care s participe cele patru mari puteri, dar nici astfel, nici n cadrul convorbirilor patronate de Jarring (pe care
israelienii le-au acceptat cu rceal) nu s-a nregistrat vreun progres n acest an. Anul urmtor, Sadat a fost de
dou ori la Moscova, a constatat c nu poate obine ajutorul de care are nevoie, a tras concluzia c Brejnev a
trdat Egiptul promindu-i lui Nixon c va fi atent la fiecare micare a Egiptului i cu un curaj neateptat a spus
specialitilor i consilierilor sovietici din Egipt s plece. Acetia s-au conformat peste cteva
378
Peter Calvocoressi
sptmni, determinnd Moscova - care pierduse deja platforma pe care i-o crease n Israel - s caute noi centre
de influen n Orientul Mijlociu.
214
RZBOIUL DIN 1973

In 1973, Sadat a cptat i mai mult curaj. Dat fiind c a reuit s i consolideze poziia n lumea arab,
dei speranele sale viznd ncheierea unui acord bilateral au fost spulberate de sporirea ajutorului acordat de
americani Israelului, ceea ce a contribuit la consolidarea poziiei Israelului n teritoriile ocupate prin nclcarea
legislaiei internaionale, a decis s treac la ofensiv i la 6 octombrie Israelul i restul lumii au fost luate prin
surprindere de un atac arab pe dou fronturi. Armata egiptean a atacat dincolo de canal i a strpuns poziiile
israelienilor, dar acest succes a fost anulat atunci cnd egiptenii s-au aventurat s acioneze mpotriva forelor
aeriene de escort, iar americanii s-au grbit s ajute Israelul cu ajutorul oricrui avion militar civil sau militar
disponibil. Ruii, hotri s nu rmn n afara evenimentelor, au trimis ajutor Siriei, Irakului i Egiptului. La
nou zile dup primul atac Israelul a contraatacat, a gsit o bre n mijlocul frontului egiptean i, traversnd
canalul spre vest, a nconjurat trupele egiptene. Atacul egiptenilor a fost blocat, iar a doua zi Kosghin a sosit la
Cairo. De fapt, rzboiul ncetase, dei aveau s urmeze i alte lupte. n nord a fost de i mai scurt durat.
Sirienii, cu ajutorul unitilor Iordaniei, Irakului, Arabiei Saudite i Marocului, au atacat nlimile Golan, dar
atacul lor a fost respins i ei determinai s se retrag dup dou zile. Situaia de impas n care s-a ajuns
convenea Statelor Unite i Uniunii Sovietice, celei din urm imediat ce a fost limpede c arabii nu vor ctiga i
celor dinti pentru c, o dat ce Israelul fusese salvat, principala preocupare a americanilor a fost de a preveni
un contraatac israelian care ar fi provocat o ripost sovietic mult mai puternic. Prin urmare, Kissinger a fost
invitat la Moscova de unde a plecat spre Ierusalim, iar Statele Unite i URSS au prezentat Consiliului de
Securitate o rezoluie comun prin care se solicita ncetarea focului, aplicarea rezoluiei ONU 242/67 i
organizarea unor tratative de pace sub auspicii adecvate". Egiptul i Israelul au acceptat aceast rezoluie, care
a fost adoptat de Consiliul de Securitate la 22 octombrie. Ruii au propus n particular americanilor s fie
trimise trupe americane i ruseti n orientul Mijlociu, dar Washingtonul a respins n mod vehement aceast
idee. Ideea a fost reluat de Egipt, spontan sau la instigarea sovieticilor, iar URSS a susinut-o n mod public.
Reacia americanilor a fost radical. Toate trupele americane din lumea ntreag au intrat n stare de alert, dup
care ruii au retractat. Washingtonul i-a demonstrat opoziia implacabil fa de sosirea unitilor sovietice n
Orientul Mijlociu; dar unii aliai europeni au fost deranjai de ceea ce ei au numit reacia exagerat a
americanilor, provocnd n schimb unele remarci acide ale lui Kissinger pe tema calmului i ncrederii pe care
acetia o prezint.
Existau dou ci prin care se putea pune capt rzboiului - o conferin sau schimburi diplomatice. La
sfritul anului 1973, a fost convocat o conferin la
379
Geneva, la care au participat Kissinger, Gromko i secretarul general al ONU, Kurt Waldheim, dar anul care a
urmat a fost dedicat n primul rnd activitii diplomatice personale a lui Kissinger, n timp ce conferina a
rmas n ateptare ca o plas sub un acrobat. In ianuarie 1974 s-a ncheiat un prim acord israeliano-egiptean de
dezangajare; ambele pri i-au retras trupele i o for ONU a ocupat poziii ntre cele dou pri beligerante. Pe
frontul de nord negocierile s-au desfurat mai lent pentru c Israelul a insistat s obin o situaie clar cu
numrul, numele i situaia israelienilor capturai de sirieni, pe care sirienii fie nu au vrut, fie nu au putut s le-o
dea i pentru c era imposibil ca Israelul s se retrag mai mult de 2 sau 3 kilometri fr s i pun n pericol
ntreaga poziie strategic i amplasamentele din zona nlimilor Golan. Cu toate acestea, Kissinger, pendulnd
insistent ntre capitale, a reuit s obin un prim acord i n aceast zon. (Ambele acorduri au fost extinse n
noiembrie pe o durat de ase luni i ulterior pe o durat de nc ase luni.) In urmtoarea etap, principala
dificultate a fost statutul Organizaiei pentru Eliberarea Palestinei (OEP) i preteniile acesteia. Israel a refuzat
s recunoasc OEP ca fiind altceva dect o organizaie terorist, sau pe palestinieni ca fiind altceva dect
refugiai. Israel a refuzat de asemenea s accepte ideea retragerii din teritoriile cucerite, declarnd c va accepta
acest lucru numai n contextul unui acord general de pace. OEP a declarat c nu accept existena statului Israel,
dar s-a presupus c va fi determinat s negocieze pe baza granielor obinute nainte de rzboiul din 1967. A
insistat s fie una dintre principalele pri la negocieri, opunndu-se ideii ca palestinienii s fie reprezentai de
un guvern arab. Israel dorea s ncheie o serie de acorduri bilaterale ncepnd cu Egiptul (i excluzndu-i pe
palestinieni). Sadat era dispus s accepte un astfel de acord, dat fiind c acesta era n foarte scurt timp urmat de
acorduri similare ncheiate ntre Israel i ceilali vecini ai si, astfel nct Egiptul nu putea fi acuzat c a ieit din
rndul rilor arabe sau c i-a prsit pe palestinieni la nevoie. Kissinger voia ca n cel mai scurt timp s se
ncheie un acord israeliano-egiptean; el voia ca Statele Unite i nu o conferin internaional s fie autorul pcii
n Orientul Mijlociu; i voia s consolideze legturile americano-egip-tene fr s rneasc prea mult Israelul
sau evreimea american: orice alte probleme puteau atepta. Kissinger considera c un acord de pace isrealianoegiptean reprezint un pas pe calea instaurrii pcii n Orientul Mijlociu i nu credea c pacea n Orientul
Mijlociu poate ff-wOinut altfel dect treptat. n plus, pacea era tot mai important pentru Statele Unite, ale
cror tentative de a renuna la o politic axat pe acordarea de ajutor Israelului au fost ncurajate de ruptura
215
dintre Sadat i URSS i urgentate apoi de folosirea de ctre arabi n timpul rzboiului a sanciunilor n privina
petrolului. Punctul slab al tacticii lui Kissinger l constituia atenia pe care o acorda Egiptului i dependena sa
de acesta, care se constituiau ntr-o ofensiv bilateral mpotriva aliailor arabi ai Egiptului i ntr-o neglijare a
palestinienilor, ale cror solicitri rmneau totui o problem mai important n cadrul conflictului araboisraelian dect problemele egipteano-israeliene, ca de pild frontiera lor comun sau trecerea vaselor sub
pavilion israelian prin canalul Suez. Pentru a reui, Kissinger a trebuit s separe, i s l determine i pe Sadat s
separe problemele
380
Peter Calvocoressi
egipteano-israeliene de problemele mai generale arabo-israeliene i mai presus de orice de cauza palestinienilor.
A riscat prin urmare s aduc pagube noului su prieten egiptean n ntreaga lume arab.
Arabii nu erau dispui s i abandoneze pe palestinieni, orict de mult i-ar fi dorit ei s nu fi auzit
vreodat de acetia. Palestinienii pricinuiser probleme i reprezentau un pericol, dar n cadrul unei conferine a
statelor arabe care a avut loc la Rabat n octombrie 1974 chiar i cel mai temut duman al lor, regele Hussein,
care ordonase s se trag n ei cu patru ani nainte i obligase 15 000 de palestinieni s plece din Iordania n
Siria, s-a alturat celorlalte state arabe pentru a recunoate c OEP reprezint Palestina arab; iar de la Rabat,
Yasser Arafat, preedintele consiliului executiv al OEP, s-a ndreptat spre Adunarea General a ONU care 1-a
primit i 1-a ascultat ca i cum ar fi fost un ef de stat i a adoptat o rezoluie favorabil palestinienilor, n care
se recunoate dreptul palestinienilor de a beneficia de suveranitate n interiorul Palestinei i de a fi parte n
cadrul unei conferine de pace. n iarna 1974-1975, OEP urma s se declare guvern n exil i s fie recunoscut
de majoritatea membrilor ONU, n ciuda prejudiciilor care i-au alterat pretenia de a-i reprezenta pe toi
palestinienii i n ciuda extremismului practicat de anumite grupuri desprinse din OEP ale cror aciuni teroriste
au ocat mult lume. (OEP a fost nfiinat n 1964 i s-a fcut remarcat n ajunul rzboiului din 1967, iar sediul
su s-a aflat n Iordania pn n 1970, n Liban pn n 1982 i n Tunisia pn n 1994. Cea mai puternic
component a sa, creat n anii '50, a fost Al Fatah, care a devenit important din 1965 datorit organizrii unor
operaiuni de comando. Cea mai combativ grupare FPEP (Frontul Popular de Eliberare a Palestinei), condus
de George Gysi, a fost creat din grupurile iniiale n 1967. Din cadrul ei s-au desprins ulterior FDPEP (Frontul
Democratic Popular de Eliberare a Palestinei) i naltul Comandament al FPEP. Al-Saiqa, organizaia
palestinienilor din Siria, a fost creat n 1966 cu sprijinul partidului sirian Baas. Au mai existat i alte grupuri.
Dac rzboiul din 1973 ar fi dat palestinienilor un ajutor i o ans s se refac dup nfrngerea din
Iordania din 1970, ar fi ajutat n egal msur starea de spirit i speranele arabilor. Pe lng faptul c a
demonstrat c armata egiptean a devenit un adversar pentru israelieni (cel puin timp de o sptmn), acest
rzboi a demonstrat puterea arabilor mpotriva altor state mai mari. Statele arabe productoare de petrol, reunite
n cadrul Organizaiei rilor Arabe Exportatoare de Petrol (Orga-nization of Arab Petroleum Exporting
Counries - OAPEC, o seciune a OPEC), au ocat ntreaga lume dezvoltat ncetnd furnizarea petrolului i
ridicndu-i preul. Aceste msuri au fost foarte eficiente i existau toate motivele s se cread c ntr-o nou
situaie de urgen arma petrol va fi folosit i mai eficient.
Pentru statele productoare de petrol, petrolul nu a fost iniial o arm. El constituia mai presus de orice o
surs de venit i pentru unele ri singura sau principala surs. Toate aceste state erau interesate s i menin i
s sporeasc veniturile obinute de pe urma petrolului, iar n 1971 au ncheiat, la Teheran i Tripoli, acorduri
prin care s garanteze aceste obiective pentru viitorii cinci ani. Ele au insistat de asemenea prin intermediul
OPEC ca rile cumprtoare care
381
i-au devalorizat moneda s revizuiasc termenii acestor acorduri astfel nct productorii s nu piard prin
devalorizare. i-au schimbat de asemenea atitudinea fa de modul n care i vor ncasa profitul. innd cont de
faptul c pn atunci au fcut acest lucru mai ales prin intermediul msurilor fiscale, prin taxe la captul
oleoductului, acum au trecut la coparticipare sau la deinerea unei cote din aciunile companiilor de exploatare i
au decis s i nsueasc 25% din capitalul n aciuni al principalelor companii, ridicnd acest procent la 51% n
1982. n plus, ei considerau c ceea ce au stabilit s obin vor obine pentru c - chiar nainte de rzboiul din
1973 - rile dezvoltate erau ngrijorate de o criz a materiilor prime energetice care va conduce la o criz
energetic. Aceast criz a nceput s determine o cretere alarmant a preurilor n 1970-1971 i i-a fcut pe
productori s fie mai contieni de avantajul pe care l reprezint o producie limitat: restriciile n domeniul
produciei vor prelungi viaa rezervelor unor bunuri patrimoniale de nenlocuit, i vor obliga pe clieni s strng
urubul i vor menine veniturile productorilor dac vor crete preurile - ceea ce se va ntmpla pe pia n
raport cu cererea i oferta - pentru a compensa un volum mai sczut al vnzrilor. rile importatoare erau
vulnerabile n oricare din aceste situaii. Restriciile, fr a vorbi de un stopaj, vor pune n pericol industria i
viaa de zi cu zi a acestor ri; creterile de preuri le vor afecta grav balana de pli. (Companiile ns, nu se
aflau n aceeai situaie ca rile importatoare. Acestea erau afectate ntr-un singur sens. Restriciile i stopajul
le-ar afecta profiturile, preurile mai mari nu.)
216
Cnd a nceput rzboiul, productorii din Golf au crescut preurile cu 70%. OAPEC a ameninat c va
reduce livrrile cu 5% pe lun pn cnd Israelul se va retrage din teritoriul arab ocupat i va recunoate
drepturile legitime ale palestinienilor. Arabia Saudit a redus livrrile cu 10%; pe cele destinate Statelor Unite i
Olandei, principalii susintori ai Israelului, le-a stopat. Irakul a naionalizat o parte din companiile strine, iar
Libia a pus problema exproprierii totale. Ca rezultat al acestei aciuni diversificate, dei prost coordonate, a
rilor arabe, preul petrolului n Iran, Nigeria i alte ri a crescut rapid. Un alt rezultata a fost acela c CEE i-a
exprimat simpatia fa de palestinieni, Marea Britanie a oprit furnizarea de arme ctre Israel, iar Japonia i-a
schimbat nclinaiile proisraeliene. Ameninrile statelor arabe nu s-au materializat deplin - nu a fost posibil, de
pild, ca Olanda s fie boicotat atunci cnd petrolul expediat spre alte ri putea fi transbordat spre Rotterdam iar n cadrul lumii arabe existau preri care susineau c, dat fiind c rile occidentale sunt principalii clieni,
dac economia acestora va fi afectat de acest boicot efectele nu vor ntrzia s se fac simite chiar i n rile
productoare i exportatoare de petrol. elul a fost ns atins. Un factor major al politicii mondiale a fost
zdruncinat. Principalii productori nu mai erau cei exploatai ci, acolo unde exista cooperare i criz, se putea da
tonul i folosi puterea economic n scopuri politice. Schimbarea era att de evident pentru opinia public din
lumea industrial nct a fost ntmpinat cu acuzaii de antaj. Pentru Orientul Mijlociu acest lucru nsemna c
atta timp ct exista o criz energetic, cu rile arabe nu se putea glumi.
382
Peter Calvocoressi
Astfel axa Kissinger-Sadat era o ax dificil, i dei stilul diplomatic al lui Kissinger, care presupunea s
se acioneze etap cu etap, era perfect motivat, acesta nu era la fel de bine definit n termeni practici.
Argumentele pe care Kissinger le putea aduce lui Sadat pentru ca acesta s i acorde sprijin fr a-1 face frs de
ruine n propria sa ar erau limitate de faptul c noua arm extrem de eficace nu era foarte disponibil i de
creterea importanei palestinienilor. Nici asupra israelienilor nu se puteau face presiuni att de uor. Ei nu au
fost nvini. Ba chiar dimpotriv, ei aveau satisfacia c n ciuda insucceselor iniiale au fost pe cale s obin o
nou victorie. Ei au fost ns puternic marcai de eecul nregistrat de serviciile lor secrete care, ntr-o ar att
de mic, aveau un rol vital n prevenirea unei distrugeri rapide. La alegerile de la sfritul anului 1973, partidele
de la putere au pierdut ase mandate; victoria a fost favorabil dreptei, dar se bucurau n continuare de mult
sprijin pacifitii care criticau politica Israelului fa de arabi. eful statului major i ali ofieri superiori au
demisionat. Moshe Dayan, care rspundea n calitate de ministru al aprrii de securitatea naional, i-a pierdut
imaginea de erou i a fost nlturat din noul guvern format n aprilie 1974, cnd generalul Yitzhak Rabin a
urmat doamnei Golda Meir n funcia de prim-ministru. Spectacolul unui preedinte american fcnd turul
capitalelor arabe n iunie a fost de natur s tulbure multe spirite, dei Nixon a vizitat i Ierusalimul. Viteza cu
care URSS a reuit chiar mai mult dect s mascheze pierderile suferite de Siria i Irak n materie de armament
a fost i mai ngrijortoare, dei Statele Unite au fcut acelai lucru pentru Israel. La sfritul anului 1974, Siria,
propunnd alctuirea unui nou comandament militar comun cu Egiptul, Iordania i OEP, a subliniat profunda
unitate dintre vecinii Israelului i dorina lor de a-i sprijini pe palestinieni. Israelul nu a fost probabil niciodat
att de indecis. Opinia public era de prere c aceasta nu este o situaie n care un secretar de stat american s
i poat impune punctul de vedere.
La nceputul anului 1975, Kissinger i-a renceput activitatea diplomatic paralel cu scopul de a obine
un acord de dezangajare israeliano-egiptean. La nceput nu s-a bucurat de succes, n special datorit
inflexibilitii israelienilor. Sadat, dup o ntlnire pe care a avut-o n luna mai cu preedintele Ford la Salzburg,
a anunat redeschiderea Canalului Suez, iar n septembrie s-a ncheiat un nou acord. Au fost acceptate noi
fronturi i noi nivele de for; meninerea acordului urma s fie monitorizat de o serie de staii de avertizare,
unele dintre ele manevrate de civili americani; Israelul a renunat la trectorile Mitla i Gfddi i la exploatrile
petroliere ale Egiptului din Sinai, n schimbul crora i s-a promis un masiv ajutor american i libera trecere a
cargourilor (dar nu i a vaselor) sub pavilion israelian prin canal. Aceasta a fost ncununarea eforturilor lui
Kissinger, care prea mult prea modest prin comparaie cu situaia de pe frontul din nord, unde ndrjirea
adversarilor i insistena cu care Israelul continua s i fixeze noi amplasamente n teritoriile ocupate
mpiedicau o atare relaxare. i totui n aceast zon avea s se declaneze urmtoarea criz.
383
RZBOI CIVIL N LIBAN

Una dintre particularitile periodice ale politicii din Orientul Mijlociu ncepnd din 1919 a fost tentaia
de a neglija problemele palestinienilor. Palestinienii au fost trecui cu vederea sau chiar mai ru, nc de pe
vremea cnd emirul Faisal i Chaim Weizmann au discutat la Conferina de pace de la Paris fr s-i preocupe
problemele acestora, dar ei au refuzat s dispar sau s i piard identitatea. n 1975, existau peste 3 milioane
de palestinieni, dintre care aproape jumtate triau n Israel sau sub ocupaie israelian. Restul erau distribuii
astfel: 750 000 triau n Iordania, 400 000 n Liban, 200 000 n Siria. Timp de o jumtate de secol ei au
reprezentat o permanent problem politic, au fcut apel la contiin (att cea a arabilor ct i a nearabilor) i
217
au recurs la mijloace violente - inclusiv operaiunile de gheril din anii '70, rpiri, asasinate i deturnri de
avioane - pentru a atrage atenia asupra lor i asupra dorinelor lor. Dup izgonirea lor n Liban n 1970, centrul
acestor activiti a fost Libanul.
Libanul a fost denumit Elveia Orientului Mijlociu. Ceea ce nsemna dou lucruri: n primul rnd faptul
c libanezii erau negustori i bancheri de succes, pricepui la a face bani, mai bogai dect vecinii lor i bogai
datorit serviciilor pe care le fceau i nu datorit resurselor naturale ale rii lor; i n al doilea rnd, faptul c
ara era un mozaic de comuniti meninute laolalt datorit priceperii politice i toleranei n serviciul propriului
interes material. Acest mozaic era impus n egal msur de specificul geografic i istoric, iar coeziunea
mozaicului a fost una dintre condiiile supravieuirii statului. Dou lanuri muntoase paralele, unul n apropierea
mrii i cel de-al doilea separat de o vale ngust, taie ara n fii verticale care sunt din nou mprite de bariere
transversale, iar n interiorul acestei reele comuniti separate i-au pstrat individualitatea i ostilitatea
reciproc. Aceast ostilitate a fost ntreinut de deosebirile de ordin religios - n ar triesc musulmani i
cretini - i de alte divizri survenite n cadrul acestor dou religii: sunii, iii i druzi; maronii, ortodoci de rit
grec i greco-catolici. Aceast ostilitate a fost accentuat i de deosebirile de natur economic, cci nu toi
libanezii erau bogai. Cel mai bogat grup era acela al cretinilor maronii, care deineau n plus i conducerea
rii, acordat prin constituie, ntr-o epoc n care numrul cretinilor era mai mare dect cel al musulmanilor.
(Tensiunile din Liban au fost motivate n mare msur de modificarea acestei proporii n favoarea
musulmanilor.) Celelalte comuniti cretine nu erau nici bogate, nici puternice, dar atta timp ct Libanul
aprea drept o comunitate comercial prosper n chip de stat, el era n egal msur cretin i nu musulman.
Cea mai mare comunitate musulman era cea a iiilor, dar suniii, care au monopolizat postul de primministru pe cale constituional, aveau o mai mare influen din punct de vedere politic. iiii, dintre care muli
ajunseser din rani sraci oreni sraci, se simeau neglijai i de cretinii maronii i de musulmanii sunii. Ei
erau cei mai expui incursiunilor israeliene. Druzii, pe de alt parte, care se considerau nc o comunitate aparte,
ale crei origini se aflau undeva n secolul
384
Peter Calvocoressi
XI, erau ncreztori i agresivi pentru c, dei au fost mai tot timpul sraci i revoltai, alctuiau o societate
compact i nchegat ntr-o regiune ereditar muntoas, sub conducerea unui lider ereditar, Kamal Jumblatt,
care le comanda fidelitatea i era adeptul unei filosofii proletare de stnga.
n aceast atmosfer de tensiuni religioase i economice au sosit n 1948 refugiaii din Palestina care, n
1975, erau n numr de circa 400 000, cei mai muli gzduii (un cuvnt ironic) n lagre nspimnttoare.
Printre ei se aflau circa cinci sau ase mii de teroriti activi, care urmreau s redobndeasc pmnturile
pierdute din Palestina prin orice mijloace i desfiinarea - dac acest lucru era necesar i ei au proclamat c era
necesar - statului Israel. Dat fiind c un astfel de obiectiv nu putea fi realizat de cteva mii de oameni narmai,
el trebuia realizat cu ajutorul statelor arabe care trebuiau s fie determinate s declare rzboi Israelului. Dat fiind
c numai jumtate din aceste state ei au de tcord s fac acest lucru i pentru c atunci cnd au fcut-o n\\ fost
nvinse, palestinienii au ajuns s se confrunte cu problema supravieuirii care i-a determinat s caute n
continuare ajutor i simpatie, n special n rndul puterilor comuniste, China i URSS (dei aceasta din urm
prefera s ajute material mai degrab guverne dect micri care atacau guverne) i n rndul opiniei publice
internaionale de stnga care va accepta s fie alturi de cei deposedai i sraci i nu va fi prea ocat de
folosirea terorii ca arm ndreptit de disperare. n Liban, palestinienii puteau conta pe sprijinul, nu al elitei
politice i comerciale care i considera o pacoste, ci al altor categorii ale populaiei care i-au recunoscut drept
confrai arabi i drept confrai oprimai. n anii '70, palestinienii erau mai mult dect o pacoste. Organizaiile lor
militante, cantonate pe teritoriul Libanului, se considerau a fi n rzboi cu Israelul, care era vecinul Libanului i
nu a ezitat s riposteze atunci cnd a fost atacat din Liban. Maroniii, n special, n calitatea lor de cretini
conservatori, nu erau de acord i se temeau de organizaiile palestiniene pentru c erau de stnga, erau militante,
musulmane i constituiau o ameninare la adresa stabilitii statului cruia maroniii i datorau bogia i
influena de care se bucurau. Ar trebui s subliniem faptul c n cazul maroniilor era vorba i de o important
coinciden i anume poziia maroniilor n Liban era deja ameninat de schimbarea echilibrului demografic al
rii i de rzbunarea care (ca i n Irlanda de Nord) vizeaz o comunitate prea prosper.
n 1975, un grup de pescari musulmani care s-au simit lezai de o concesie fcut unui grup de pescari
cretini a organizat o demonstraie care s-a transformat ntr-o manifestaie violent. Nite palestinieni au trecut
de partea musulmanilor. Cretinii au vzut n acest episod o prevestire funebr: palestinienii, care deja strniser
agresiunea Israelului mpotriva Libanului, se amestecau acum i n echilibrul politicii interne a Libanului. Au
urmat o serie de incidente antipalestiniene, provocate de Falang, o faciune de dreapta cretin. Aciunile
violente au nceput s ia proporii; guvernul, ntotdeauna slab atunci cnd se confrunta cu o criz datorit
conflictului de interese provocat de constituie, a czut; armata, mic i ea nsi divizat, nu a reuit s menin
ordinea. Dezordinile, care au nceput ca o lupt ntre diversele faciuni, s-au transformat ntr-o lupt pentru
teritoriu. Palestinienii,
218
385
care aveau suficiente arme, s-au implicat tot mai mult (mpotriva voinei unora dintre liderii lor), iar oponenii
lor au devenit din ce n ce mai provocatori. S-au declarat numeroase armistiii, dar toate au fost de foarte scurt
durat. Dup ce s-au implicat n lupt, ambele pri au profitat de ocazie. S-a creat o alian de stnga ntre druzi
i palestinieni care urmrea s preia controlul n ar, druzii pentru a nlocui grupurile existente la putere, iar
palestinienii pentru a transforma Libanul ntr-un loc sigur pentru palestinieni i ntr-o baz mpotriva Israelului.
De cealalt parte, maroniii i aliaii lor au ncercat s fac palestinienilor n Liban ceea ce le-a fcut regele
Hussein n Iordania: s alunge ct mai muli posibil, s ucid pe unii dintre lideri i poate chiar, dat fiind c
spiritele se ncinseser i situaia nu mai putea fi controlat, s i extermine cu ajutorul Israelului.
Dat fiind c rzboiul civil amenina s antreneze distrugerea statului, Siria s-a gndit ce s fac. Libanul
fcuse parte din Siria (ca i Palestina) n timpul stpnirii otomane i nainte, dar Siria a ezitat s intervin din
mai multe motive. Dac armata sirian ar fi intrat n Liban, armata israelian ar fi fcut probabil acelai lucru i
ar fi nceput un nou conflict, nedorit de Siria i nici de protectorii ei sovietici. Nici Iordania, cu care preedintele
Assad mbuntise relaiile de civa ani, nu ar fi fost de acord cu nici o aciune care putea s par un pas n
direcia refacerii Siriei Mari. Acelai argument a fost valabil i n cazul Irakului. De aceea Siria, dei era
nclinat ca stat musulman i de stnga s favorizeze tabra druzo-palestinian, a fost mult mai preocupat s
pun capt luptelor i repun pe picioare statul libanez; iar Assad a ncercat s gseasc o modalitate de a
reinstaura ordinea de drept sub conducerea unui preedinte maronit (dei unul nou), chiar dac acest lucru
nsemna s i atace pe palestinieni. Intervenia Siriei a cptat de aceea o tent antipalestinian i promaronit
care a deranjat alte state arabe care, suspicioase fa de inteniile Siriei, au ncercat s fac n aa fel nct
gestionarea crizei s revin nu Siriei, ci unei fore panarabe combinate i unui mediator din partea Ligii Arabe.
Dar aceste aciuni nu au dat rezultate. Assad a ales momentul pentru a-i trimite trupele i a impus un acord
provizoriu prin care maroniii vor deine de jure preedinia, dar preedintele nu va mai fi cel care alege primministrul, iar musulmanii vor beneficia de reprezentare egal cu cea a cretinilor n parlament. Aceast aciune a
nsemnat o reistaurare a ordinii de drept, dar pentru iiii i druzii de stnga, care adulmecaser i puterea la care
nu au mai avut acces apoi datorit unei intervenii strine, era similar cu o nfrngere (Kamal Jumblatt a fost
ucis, probabil asasinat); ea a fost o nfrngere i pentru palestinieni, care au fcut cauz comun cu druzii i alte
elemente antimaronite i fcnd acest lucru au susinut partea perdant i au fost nimicii mai nti de maronii,
apoi de sirieni. A fost o nfrngere i pentru rui care, schimbndu-i vrnd-nevrnd pivotul din Orientul
Mijlociu de la Cairo la Damasc, au privit Siria acionnd ntr-un mod oarecum independent i ntr-o direcie care
au displcut Moscovei. Moscova nu a acordat ns ajutor lui Jumblatt sau Arafat; influena ei pe parcursul
acestei crize a fost minim. Assad, i nu Arafat, a devenit fora dominant n stat. Libanul era n ruine i sub
tutel. El putea elimina Siria din teritoriul su numai cu preul de a da fru liber unor noi conflicte ntre armatele
maroniilor, druzilor i altora, pe care
386
Peter Calvocoressi
armata libanez nu le-ar putea stpni. Maroniii, dei au fost salvai de Siria, i-au rmas la fel de ostili i au
continuat s cocheteze cu Israelul n ciuda faptului c acest lucru contribuia la divizarea lor. Palestinienii, fiind
atacai de Iordania i de Siria, i-au pierdut bastionul din Liban i contieni c simpatia lui Sadat fa de ei era
contrabalansat de interesul Egiptului de a ncheia pacea cu Israel, au rmas din nou fr nici un sprijin. Arafat a
cutat ajutor acolo unde nu trebuia. Deziluzionat de guvernele arabe i suprat din pricina desprinderii din
cadrul propriei sale micri a unor faciuni de stnga, el a format o alian cu stnga arab i a devenit astfel o
int pentru guvernele arabe decise s anihileze stnga. Rzboiul civil din Liban, care a durat din aprilie 1975
pn n noiembrie 1976, s-a soldat cu 40 000 de mori i mari pierderi materiale i comerciale. Noul preedinte,
Elias Hrawi, mai puin fidel ascendenei maronite n forma ei veche dect predecesorul su Suleiman Franjieh,
nu dispunea de autoritatea i de puterea armat necesare pentru a pune n aplicare programul guvernului su.
Intervenia sirienilor a pus capt luptelor, dar poziia lui Assad n Liban era n acelai timp ncordat i
stnjenitoare. Siria era prost vzut de tot restul lumii arabe; Irakul a ncetat s i furnizeze petrol (dar Arabia
Saudit i-a oferit credite care s acopere aceast lips). Assad nu avea nici mijloacele, nici probabil voina de ai asuma rspunderea pentru problemele Libanului. A revenit la masa tratativelor. n iulie 1977, la Shtoura,
Siria, Libanul i Organizaia pentru Eliberarea Palestinei au reafirmat un acord ncheiat ntre Liban i
Organizaia pentru Eliberarea Palestinei ncheiat la Cairo n 1969 n care se stipula c aceasta din urm i va
retrage unitile din Beirut i din zona frontierei din sud. Dezarmarea palestinienilor a fost operat n Beirut, dar
nu i n sud, unde luptele au nceput din nou ntre palestinieni i libanezii cretini, Israelienii au invadat Libanul
i cu ajutorul lor maiorul Saad Haddad a constituit (ntr-o zon majoritar musulman) un stat cretin
semiindependent -Libanul Liber. Nici armata libanez, ntotdeauna neputincioas n faa luptelor colective, nici
Fora Interimar ONU din Liban (UN Interim Force in Lebanon -UNIFIL) nu au putut face nimic pentru a
contracara crearea unui stat israelian marionet, n timp ce n restul rii armatele izolate i-au reluat luptele i
asasinatele, n acest mie stat existau circa patruzeci de armate i bande narmate. n 1980, luptele dintre
219
principalele dou fore maronites-au soldat cu o victorie a Falangei i a familiei Gemayel asupra Partidului
Naional Liberal aparinnd clanului Chamoun i altor clanuri importante maronite. Clanurile victorioase erau
foarte hotrte s alunge din Liban toi palestinienii, refugiaii civili, precum i unitile armate i beneficiau de
sprijinul trupelor blindare israeliene. n zona Beirutului i n mprejurimile acestuia s-a creat o nou zon de
impas, ca cea creat de maiorul Haddad i peste puterile guvernului, un canton falangist autonom.
SADAT N IERUSALIM: CMP DAVID

Israelul era cel care promova aceast sistematic dezintegrare a Libanului. Libanul de Sud fcea parte din
teritoriile, reclamate pentru Israel de iredentismul
387
sionist, dar aceste pretenii nu s-ar fi exprimat poate dac zona nu ar fi devenit n anii '70 un refugiu al
revanismului palestinian. Israelul era decis s desfiineze prin for armata activ a palestinienilor i cei mai
muli israelieni priveau orice aciune agresiv destinat acestui scop dreptn exercitarea legitim a dreptului la
autoaprare. Iniial, ameninarea la adresa existenei statului Israel a venit din partea statelor arabe. Israel credea
c, datorit eficienei sale net superioare i ajutorului american, i va putea nfrnge ntotdeauna dumanii care
se vor lupta unii cu alii. n aceast faz palestinienii nu erau nimic altceva dect un instrument minor al statelor
arabe, folositor n special n scopuri propagandistice. Ei au devenit ns problema central, crendu-i o for de
lupt proprie, atrgndu-i simpatie pe plan internaional i dispunnd de ajutorul statelor arabe - o inversare de
roluri care i-a transformat ntr-un pericol i mai statornic pentru Israel dect pentru orice guvern arab.
Replica din ce n ce mai agresiv a Israelului a nsemnat o recunoatere a acestei schimbri. Dat fiind c
statele arabe nu puteau fi distruse, puterea politic a palestinienilor ar putea fi distrus dac ar putea fi ucii sau
dispersai destui palestinieni. Schimbarea de guvern din Israel a contribuit la punerea n practic a acestei
intenii. n timpul anului 1976, coaliia dominat de Partidul Muncii s-a luptat zadarnic cu problemele
economice i cu ciocnirile din zona Malului de Vest al Iordanului. n cadrul coaliiei i al Partidului Muncii au
nceput s apar sciziuni. La ONU, Statele Unite au rmas unicul stat care se opunea rezoluiilor mpotriva
Israelului n cadrul Consiliului de Securitate i n cele din urm s-au alturat majoritii pentru a condamna
comportamentul brutal i ilegal din zona Malului de Vest al Iordanului. Primul ministru, Yitzhak Rabin, a
demisionat atunci cnd soia sa a fost acuzat de corupie, dar succesorul su Shimon Perez nu a supravieuit
alegerilor generale, iar n 1977 Menachem Begin, un vechi lupttor mpotriva britanicilor i a
fundamentalismului religios, a format primul guvern israelian fr Partidul Muncii. El a declarat c Israelul
trebuie s pstreze Malul de Vest al Iordanului i s accelereze crearea de noi colonii acolo. Preedintele Carter,
printre alii, a afirmat c aceste colonii sunt ilegale. El a propus reconvocarea Conferinei de la Geneva (cu
participarea URSS) la care s fie invitat Organizaia pentru Eliberarea Palestinei, cu condiia ca aceasta s
recunoasc dreptul la existen al statului Israel. Begin nu a avut nimic mpotriv ca palestinienii s participe la
conferin, dar a fost nenduplecat n a susine c nu va accepta nicicnd s negocieze cu Organizaia pentru
Eliberarea Palestinei, permindu-i n acest fel lui Arafat s evite s dea un rspuns categoric problemei
recunoaterii dreptului la existen al statului Israel. n noiembrie, Begin, spre surprinderea tuturor, 1-a invitat
pe Sadat la Ierusalim, iar Sadat, despre care s-a crezut c a pus la cale aceast invitaie, probabil prin
intermediul lui Ceauescu, a acceptat imediat. Lui Sadat, pacea i era absolut necesar. Tocmai ieise dintr-un
rzboi de patru zile cu Libia; economia egiptean era ntr-o stare jalnic; nemulumirile interne degeneraser n
revolte. Adresndu-se Knessetului cu o sinceritate i o modestie care i-au atras laudele tuturor, Sadat a deplns
ntrzierea n a se reconvoca Conferina de la Geneva i a fcut apel la pace ntre Egipt i Israel, la retragerea
Israelului n cadrul frontierelor sale din 1967 i la
388
Peter Calvocoressi
recunoaterea dreptului de autodeterminare i suveranitate al palestinienilor; nu a rostit numele Organizaiei

pentru Eliberarea Palestinei.nainte de sfritul anului, la Cairo au nceput convorbirile ntre Egipt i Israel, iar
Begin a vizitat Ismailia unde a vorbit despre crearea unei entiti palestiniene autonome n prezena unor trupe
israeliene pe parcursul a douzeci de ani. Propunerile sale oficiale pentru Malul de Vest al Iordanului, publicate
chiar la sfritul anului, vizau meninerea unui control israelian permanent n ceea ce privete securitatea i
meninerea ordinii publice, posibilitatea pentru locuitorii acestei zone de a alege ntre cetenia israelian i
iordanian (dar nu i palestinian), imigrarea arabilor n numr rezonabil" s se fac printr-un acord ncheiat
ntre Israel, Iordania i noua autoritate a teritoriului autonom, libertatea pentru israelieni de a cumpra pmnt.
Carter a aprobat acest rspuns, opunndu-se n acest fel crerii unui stat palestinian.
Acesta a fost nceputul procesului care a pus capt rzboiului dintre Egipt i Israel dar, contrar ateptrilor
multora, nu a fcut nimic pentru palestinieni. Begin, dei era dispus s renune la poziiile avansate i de aprare
din Sinai (care erau demilitarizate) nu avea deloc intenia s renune la controlul asupra Malului de Vest al
Iordanului; a propus dimpotriv s se accelereze transformarea sa demografic prin ncurajarea coloniilor fr a
ine seama de stricta lor justificare militar; populaia evreiasc din zona ocupat a Malului de Vest a crescut de
220
cinci ori n trei ani ai acestei guvernri. Egiptul i-a asigurat o pace mult dorit i revenirea teritoriului i a
exploatrilor petroliere din Sinai pe care le pierduse n 1973. Dar Sadat a fost atacat violent de mai toat lumea
arab pentru c nu a reuit ca acest acord de pace ncheiat cu Israelul s fie condiionat de un acord echitabil
pentru palestinieni. El a pierdut subveniile de la Arabia Saudit i a devenit dependent de filantropia
americanilor.
Carter, dei nu a reuit s reactiveze Conferina de la Geneva, a devenit un nflcrat campion al acestui
ciudat acord israeliano-egiptean pe care el l considera precursorul unei serii de acorduri ntre Israel i toi
dumanii si dimprejur. Statele Unite i-au asumat rolul de principal negociator ntre Israel i Egipt, iar la o
conferin tripartit organizat la Cmp David n septembrie 1978 au obinut att acordul lui Begin ct i pe cel
al lui Sadat pentru ceea ce era desemnat a fi, pe lng termenii bilaterali de pace, cadrul general pentru un acord
n zona Orientului Mijlociu: Israelul urma s prseasc treptat Malul de Vest al Iordanului (i Gaza), dnd
astfel posibilitatea crerii unei entiti palestiniene autonome cu prezen temporar israelian, toate celelalte
probleme urmnd a fi amnate cu cinci ani. Begin i Sadat - ca i Kissinger i Le Duc Tho cu civa ani nainte au primit Premiul Nobel pentru Pace, repetndu-se n acest fel ciudata deviere prin care premiul era acordat
unor lupttori care i-au rectificat poziia i nu unor pacifiti exemplari.
Euforia provocat de apariia lui Sadat la Ierusalim n 1977 a durat aproape un an. Presiunile fcute de
americani asupra Iordaniei i Arabiei Saudite de a fi de acord cu ceea ce s-a fcut i se va face pe viitor nu au
avut nici un efect. Arabii erau mprii n ostili i foarte ostili. Israelul i-a continuat declinul economic (rata
inflaiei n aceast ar a devenit una dintre cele mai mari din lume) i politica dur pe malurile sale nordice i
pe Malul de Vest al Iordanului. Cabinetul lui Begin i-a
389
pierdut cei mai de seam membri i sprijinul popular; generalul Dayan, care a trecut dintr-un partid n altul
atunci cnd Begin a ctigat alegerile din 1977, 1-a abandonat la insistenele guvernului acestuia de a promova
acordurile care aveau un scop politic, dar nu i strategic, iar generalul Ezer Weizmann a fcut i el acelai lucru
din aceleai motiv. Dei stilul dur i inflexibil a lui Begin i-a ndeprtat pe muli dintre prietenii si, nu s-au
nregistrat semnale c obiectivele lui de baz ar fi devenit nepopulare. Alegerea lui Ronald Reagan, un
proisraelian fi, ca preedinte al Statelor Unite a fost binevenit pentru israelieni, care au nceput s reflecte
asupra viitoarei politici a unei administraii americane forat s aleag ntre fidelitatea sa fa de Israel i
interesele sale materiale i strategice n Arabia Saudit i n Golf. Iar rzboiul declanat n 1980 de Irak
mpotriva Iranului a reliefat din nou fisurile dintre dumanii Israelului, dat fiind c unele guverne arabe
susineau Irakul, iar altele nu.
La Cmp David, Begin a ctigat de partea sa Egiptul, un important pas diplomatic n istoria triumfurilor
militare ale Israelului. El i-a consolidat ns flancul sudic ca parte a unei politici expansioniste n alte direcii.
Israelul i-a pstrat fr dificultate poziiile din zona Malului de Vest al Iordanului. Dei a fost obligat s
foloseasc msuri dure care i-au creat o imagine defavorabil n lume, pe plan intern s-au nregistrat puine
critici att la adresa ocupaiei ct i a aspectului su neortodox, iar Begin i-a folosit libertatea de micare spre
sud i est pentru a declana un rzboi n nordul Libanului. Victoria electoral limitat din 1981 1-a adus n
situaia de a depinde n Knesset de anumite partide mici i cu vederi strict religioase, al cror impact asupra
politicii era puternic i periculos. Colonizarea progresiv de ctre Israel a Malului de Vest al Iordanului a
devenit mai brutal i precipitat -populaia evreiasc avea s creasc pn n 1985 de la 20 000 la 120 000 - iar
trupele aeriene israeliene i-au etalat fora distrugnd un obiectiv nuclear de lng Bagdad n iunie i fcnd
raiduri asupra Beirutului n iulie: un atac concentrat mpotriva Irakului pe de-o parte i mpotriva Siriei pe de
alt parte. Cel dinti atac, menit s mpiedice sau s amne afirmarea Irakului ca putere nuclear ofensiv, a fost
condamnat la ONU chiar de Statele Unite care au amnat, cu cteva sptmni, trimiterea n Israel a unor noi
avioane militare. Atacul mpotriva Beirutului a fost grbit de nenelegerile din Liban n privina prezenei
forelor siriene - aa-numita Fora Defensiv Arab {Arab Defence Force - ADF), creat pentru a menine
integritatea i independena Libanului, for care era ns sirian. Fora Defensiv Arab a fost contestat de
Falanga Cretin care era ostil Siriei i era ngrijorat de declinul treptat al puterii cretinilor (n special
maronii) n comparaie cu cea a musulmanilor n Liban. Atunci cnd la sfritul anului 1980 sirienii au evacuat
oraul Zahle aflat la est de Beirut, Falanga a nlturat armata libanez regulat i a ocupat oraul. Sirienii au
susinut ncercrile armatei de a nltura Falanga. Luptele au luat amploare. Israelul a considerat c aceasta este
o ocazie potrivit pentru a-i pune planurile n aplicare. Pe lng raidurile efectuate n sudul Libanului, a
ntreprins i raiduri demonstrative asupra Beirutului, iar atunci cnd Siria a introdus n lupt rachetele sol-aer,
Israelul le-a atacat. Israelul a sperat s l determine pe preedintele
390
Peter Calvocoressi
Bashir Gemayel, care nu era doar cretin maronit ci i fiul fondatorului Falangei, s ia atitudine mpotriva
acestui organism militant i s ntreasc n acest fel o atitudine cretin i antisirian n unele zone ale
Beirutului i n mprejurimile acestuia. Dar preedintele Gemayel a fost convins de Siria i alte state arabe s
221
condamne o alian ntre Israel i Falang. Prini la mijloc ntre Siria i Israel, maroniii se aflau pe o pant
alunecoas, ameninai fiind s piard rolul dominant pe care l-au avut n Liban.
La sfritul anului 1981, primul ministru saudit, prinul Fahd, a prezentat un plan pentru pace care
impunea retragerea Israelului n interiorul frontierelor sale din 1967 i implica recunoaterea statului Israel
delimitat n cadrul acestor granie. Acest plan a fost un blestem pentru Israel, dar a fost respins chiar de arabi
atunci cnd preedintele Assad a refuzat s participe la o conferin la Fez pentru a-1 discuta. Regele Hussein a
susinut cu trie iniiativa saudit, i-a rezolvat pe o durat de cinci ani nenelegerea cu Marocul ntreprinznd
prima sa vizit n aceast ar, dar a strnit nemulumirea preedintelui Reagan datorit insistenei cu care a
susinut includerea Organizaiei pentru Eliberarea Palestinei n orice proces de pace, dei Consiliul Naional
Palestinian a refuzat n mod oficial s i reduc preteniile n ceea ce privete eliminarea statului Israel.
Reagan continua s susin punctul de vedere potrivit cruia pacea poate fi obinut fr participarea
Organizaiei pentru Eliberarea Palestinei, dar angajamentele lui fa de Israel i fa de programul de la Cmp
David al predecesorului su au primit dou lovituri la sfritul anului 1981. n octombrie, preedintele Sadat a
fost asasinat. Considerat un erou mai curnd n afara rii sale dect pe plan intern, Sadat i-a revoltat pe muli
egipteni prin stilul su i prin politica lui. O particularitate notabil a morii sale a fost transferul panic de
putere care i-a revenit lui Hosni Mubarak, demonstrnd relativa stabilitate a sistemului politic al Egiptului. Noul
preedinte, dei precaut n a opera schimbri politice majore, a fost preocupat s culeag roadele acordului de la
Cmp David n msura n care acestea garantau retragerea Israelului de pe teritoriul Egiptului (care s-a ncheiat
n aprilie 1982), dar i s mbunteasc relaiile Egiptului cu restul lumii arabe, nrutite de acceptarea deloc
precaut de ctre Sadat a referirilor, foarte vagi ale acordului la preteniile palestinienilor. n domeniile n care
Sadat a fcut caz de maniera occidental de a rezolva lucrurile, Mubarak a adoptat-o n mod convenabil pe cea
islamic; el a relaxat sistemul opresiv adoptat de Sadat (i Nasser) mpotriva oponenilor politici, a obinut
ajutor extern pentru serviciile publice ale Egiptului i a redus discret cheltuielile militare. n 1984, s-a simit
destul de puternic pentru a legaliza Wafd (partid naionalist) i pentru a-i permite s participe la alegerile
generale. La rndul su, Reagan a fost obligat s recunoasc unele legturi dintre diferite pri ale Orientului
Mijlociu i s i modifice implicit prerea c problema palestinian poate fi inut n fru. Preocupat de
extinderea rzboiului ira-kiano-iranian n zona Golfului, el a fost de acord i a reuit s conving Senatul s fie
i el de acord s se vnd Arabiei Saudite (livrarea urmnd s aib loc n 1986) avioane de recunoatere
AWACS, dar cu preul acordrii unui nou ajutor militar Israelului, al unui acord pentru cooperare strategic" i
al unei capaciti sporite
391
pentru aciuni independente. n plus, spaiul de manevr al Statelor Unite n Orientul Mijlociu a devenit tot mai
restrns chiar nainte ca Israelul s anuleze toate planurile de pace, declannd la 6 iunie 1982 invadarea
Libanului.
INVADAREA LIBANULUI DE CTRE ISRAEL

Obiectivul evident i limitat al acestei operaiuni era acela de a-i alunga pe palestinienii din sudul
Libanului care atacau Israelul, dar existau i cauze mai profunde i ambiii mai ample. Pentru Menachem Begin
i sionitii de tipul lui anumite pri din Liban aparineau Israelului prin drept divin i biblic, iar toate guvernele
israeliene de dup crearea statului au discutat problema distrugerii Libanului punnd fa n fa comunitatea
cretin i cea musulman. Scnteia care a declanat invazia a fost aprins de tentativa de asasinare a
ambasadorului israelian la Londra. Scopul acestei invazii a devenit imediat limpede pe msur ce trupele
israeliene au avansat rapid din sudul Libanului n suburbiile Beirutului. Aceast aciune a fost un succes militar,
dar un dezastru politic. n prima faz, Israelul nu a reuit s nlture Organizaia pentru Eliberarea Palestinei din
Beirut, dat fiind c guvernul israelian s-a retras n urma unui atac asupra capitalei care ar fi antrenat mari
pierderi israelienilor i nemulumirea americanilor, dar n iulie Beirutul de Est a fost ocupat cu ajutorul
cretinilor, iar lupttorii palestinieni au fost evacuai pe mare. n septembrie, preedintele Gemayel a fost
asasinat, probabil cu tirea sau la instigarea Siriei. Israelul a atacat Beirutul de Vest. n acest moment i drept
rzbunare pentru moartea lui Bashir Gemayel, n dou tabere la Sabra i Chatila au avut loc masacre
nspimnttoare ndreptate mpotriva refugiailor lipsii de aprare. Autorii acestor masacre au fost falangiti,
dar israelienii erau i ei prezeni n cartierul general al falangitilor pe toat durata celor trei zile i trei nopi ct
au durat atrocitile, care au continuat nencetat cu ajutorul unor surse de lumin furnizate de israelieni. A urmat
o anchet oficial israelian, impus guvernului israelian de protestele internaionale i de ngrijorarea opiniei
publice interne, care a tras la rspundere o serie de personaliti israeliene pentru implicarea n aceste aciuni.
Invadnd Libanul, Israelul a riscat s piard sprijinul n principiu necondiionat pe care i l-au acordat
guvernele americane succesive. Probabil c dac israelienii s-ar fi limitat la a invada Libanul acest sprijin ar fi
fost acordat n continuare, dar masacrul a lsat o puternic impresie asupra punctului de vedere american despre
Israel, punct de vedere care, nc de la ntemeierea statului dup holocaustul nazist, a permis aplicarea unui
222
dublu criteriu valoric aciunilor mai dubioase ale israelienilor. Chiar i n Israel ocul a fost profund i, cuplat cu
continuele complicaii i decese care au nsoit ocupaia din sudul Libanului timp de civa ani, a creat
nceputurile unei reacii mpotriva aspectelor cele mai puin acceptabile ale agresivitii israelienilor,
suspiciunea c politica Israelului este disperat pe termen lung i o anumit reticen n a accepta punctul de
vedere potrivit cruia numai palestinienii
392
Peter Calvocoressi
sunt de vin. Mai presus ns de orice, scopul declarat al invaziei - anume acela de a instaura pacea n Galileea,
nu a fost atins.
O for multinaional de meninere a pcii alctuit din uniti franceze, italiene i americane, crora li sa adugat la scurt timp un contingent britanic, a sosit n Liban nainte de masacru cu scopul de a supraveghea
evacuarea Organizaiei pentru Eliberarea Palestinei i a sirienilor din Beirutul de Vest. n aceast faz pierderile
erau de circa 12 000 de viei omeneti, inclusiv civili libanezi (i 350 israelieni). Tot atunci preedintele Reagan
a elaborat un alt plan de pace. Dat fiind c el includea interdicia ca Israelul s opereze noi anexri, punea capt
implantaiilor israeliene din zona Malului de Vest al Iordanului i prevedea crearea unui stat autonom n zona
Malului de Vest mpreun cu Iordania, a fost imediat respins de Begin. Apelul lansat simultan de Reagan pentru
retragerea reciproc a trupelor israeliene i siriene a fost ignorat de ambele pri i a fost sortit eecului nc de
la nceput. Arabii au elaborat i ei un plan care recunotea implicit existena unui stat Israel (n cadrul
frontierelor din 1967), dar cereau i constituirea unui stat palestinian cu capitala la Ierusalim: acesta era o
reluare a planului Fahd din anul precedent (Fahd devenise rege n iunie la moartea fratelui su Khaled). Luptele
dintre faciunile rivale din Liban au continuat, iar sirienii i israelienii au rmas n ar. Lupttorii palestinieni
(circa 7 500) au fost mprtiai n zece direcii diferite, jumtate din ei n Siria, dar Siria nu a reuit s ofere o
alternativ la Arafat ca lider incontestabil al palestinienilor.
Poziia sirienilor a fost iniial nesigur, dar treptat s-a consolidat, n special pentru c nici frontul
israeliano-american, nici statele arabe dumane Siriei nu aveau nimic viabil s ofere. Israelienii erau foarte
tensionai i nefericii, armata libanez neputincioas, fora multinaional s-a retras n grab atunci cnd a fost
prins n focul ncruciat al politicii libaneze: 239 de soldai din infanteria marin american au fost ucii ntr-un
singur raid sinuciga n octombrie 1983, dup ce marina american a bombardat dinspre coast poziiile iiilor
i druzilor. Begin a demisionat n 1983 determinat de o combinaie de probleme personale, respectiv durerea pe
care i-o pricinuise moartea soiei, i de frustrare politic, lsnd Israelul slbit din punct de vedere militar,
politic i moral. Preedintele Assad pe de alt parte, dup ce a supravieuit la dou runde de revolte organizate
mpotriva lui n primele luni ale anului 1982 (dei numai cu costul masacrrii dumanilor si interni n numr de
circa 10 000-20 000) i-a pstrat controlul local. n Liban, Amin Gemayel nu putea apela dect la Assad, iar
cnd n 1983 Gemayel a ncercat s obin o retragere a israelienilor prin negocieri directe cu Israelul, partenerii
si din guvernul libanez l-au acuzat pentru eforturile pe care le face, iar Assad 1-a obligat s anuleze nelegerea
pe care o fcuse cu israelienii. Sarcina lui Gemayel de a realiza o coaliie a forelor beligerante ale rii a fost n
mod repetat zdrnicit de reprezentanii acestora, iar Gemayel a devenit complet neinteresant.
Retragerea israelienilor s-a ncheiat n 1985. Israelienii au luat cu ei 1 000 de libanezi prizonieri. Pentru a
obine eliberarea acestora, un grup numit al-Jihad a deturnat un avion B-727 american care efectua un zbor de la
Atena la Roma i i-a obligat pe piloi s aterizeze la Beirut. Guvernele american i israelian, exprimndu-i
393
refuzul de a negocia cu teroriti, nu au acceptat s negocieze pentru eliberarea pasagerilor i a echipajului, dar
liderul iit, Nahib Berri, a fcut acest lucru i a obinut eliberarea lor n schimbul eliberrii celor 1 000 de
prizonieri luai de israelieni. Americanii s-au rezumat la ameninri cu represalii care ns nu s-au materializat.
Siria nu a reuit s gseasc o cale de a pacifica sau de a unifica Libanul. Organizaia pentru Eliberarea
Palestinei, mpotriva creia se lupta cu orice mijloace, dar nu a fost distrus, i-a redobndit poziiile n taberele
dimprejurul Beirutului i Sidonului i a pus astfel Siria n situaia de a fi din nou atacat de israelieni. De aceast
dat Siria, renunnd la politica sa de a reface ascendena maronito-sunit, a promovat o alian a partidului iit
Micarea Amal al lui Nabih Berri cu druzii condui de fiul lui Kemal Jumblatt, Walid, dar palestinienii s-au
opus n mod hotrt tentativelor de a-i izgoni din tabere i i-au fcut din nou simit prezena n aceste tabere.
Aliana dintre iii i druzi i-a alungat pe maronii din Beirutul de Vest, dar nu i pe palestinieni. Necazurile
Siriei au fost temperate de activitile clandestine ale presupusului su aliat, Iranul, care i-a scindat pe iii ntre
partidul prosirian Micarea Amal i Partidul lui Dumnezeu - Hezbollah, proiranian, al crui scop era acela de a
crea un stat islamic n Liban i de a folosi acest stat ca pe un cap de pod pentru declanarea rzboiului mpotriva
Israelului i de a redobndi Ierusalimul -politic apreciat de Siria nerealist i sinuciga. Amal i Hezbollah au
ajuns la confruntri n Beirutul de Vest, iar cel din urm a atacat Armata Libanez de Sud care se afla sub
protecia israelienilor. In plus, Iranul i sprijinea pe suniii funda-mentaliti (Tawhid al-Islam) care i-au creat
propria armat i au folosit-o pentru a lupta mpotriva unitilor siriene din Liban. Sirienii considerau c
Gemayel, dintre maronii, este o persoan pe care nu se pot baza; alturndu-se Siriei el i-a atras dumnia unei
223
j umti a comunitii sale, j umtate din membrii Falangei i j umtate din armata libanez (cretin) - toate
organismele n care Siria se bucura de la fel de puin consideraie ca i Israelul. Reprezentantul Falangei, Samir
Geagea, comandant al trupelor libaneze, a pus la ndoial autoritatea lui Gemayel, dar maroniii, temndu-se de
aceste divizri n interiorul comunitii lor, au creat un Consiliu al Salvrii ca mijloc de a scpa de Geagea i de
a-i menine dominaia asupra Beirutului de Est. Un alt lider maronit, Elie Hobeika - fost comandant al trupelor
libaneze, care fusese nlturat din funcie de Geagea n 1986 - s-a alturat Siriei, s-a dus la Damasc i a fost de
acord s ncheie un armistiiu cu iiii i druzii i a acceptat programul politic al Siriei: egalitate ntre cretini i
musulmani, reducerea prerogativelor preedintelui maronit i o relaie special ntre Liban i Siria. Dar aceste
manevre nu au reuit s refac unitatea cu Libanul sau s pun capt luptelor. Preedintele Gemayel care nu a
fost deloc consultat, a respins acordul cu Berri i Jumblatt, iar maroniii l-au renegat pe Hobeika n favoarea lui
Geagea. n 1987, maroniii l-au asasinat pe primul ministru sunit, Rashid Karami i au determinat n Beirutul de
Est o ostilitate deschis i activ fa de sirieni, care au revenit n for.
Libanul a fost mprit iniial n trei zone distincte, apoi n patru. n sud, Israelul susinea regimul su
marionet sub control militar cretin. Restul rii avea guverne rivale conduse de succesorul lui Karami, Selim
al-Hoss (sunit) i Michel Aoun
394
Peter Calvocoressi
(comandant cretin al armatei libaneze). Principalul obiectiv al lui Aoun era nlturarea trupelor siriene cu un
efectiv de 30 000 de oameni, iar n aceast ntreprindere el se bucura de sprijinul venicului duman al Sriei,
Irakul. Luptele au luat amploare. n 1989, un parlament lung ales n 1972 a fost convocat la Taif n Arabia
Saudit. Obiectivul acestuia era s ofere Libanului un nou nceput dup cincisprezece ani de rzboi civil, invazii
strine i dezintegrare progresiv. Acest parlament a recunoscut principalele schimbri n politica libanez
lsnd maroniilor preedinia rii, dar acordnd n acelai timp mai mult putere primului ministru sunit i mai
multe fotolii parlamentare iiilor, cea mai mare comunitate separat. Preedintele Elias Hrawi 1-a demis pe
Aoun, dar armata i-a rmas loial. Aoun i Geagea s-au luptat pn cnd Aoun, n urma unor puternice
bombardamente efectuate de rachetele siriene n 1990, a fost obligat s capituleze: luptele dintre aceste dou
fore cretine au marcat dezintegrarea schismatic a puterii maronite. Geagea i-a retras trupele din Beirut
lsnd aparent liber guvernul lui Hrawi i efectiv Siria s controleze capitala i mare parte din ar. Israelul i-a
meninut controlul indirect n sud prin intermediul Armatei Libaneze de Sud marionet i prin evidenta sa
disponibilitate de a recurge la folosirea forei - aa cum s-a ntmplat de exemplu n 1993, cnd un
bombardament foarte puternic a determinat naintarea a jumtate de milion de refugiai spre Beirut n ncercarea
de a constrnge Libanul s nlture unitile Hezbollah de pe teritoriul su. Aceast tentativ a rmas fr nici un
rezultat, iar aciunile Israelului au mrit i mai mult popularitatea Hezbollah. Alegerile din 1992 au demonstrat
puterea iiilor, dar i divizarea lor ntre principalul partid al lui Nabih Barri Amal i Hezbollah, fiecare dintre
acestea avnd armata sa proprie. Lui Al-Hoss i-a urmat n funcia de prim-ministru Rafiq al-Hariri, un om de
afaceri prosper care a reuit s stpneasc fenomenul inflaiei, s menin taxele i rata omajului la nivele
sczute, s aduc balana de pli n situaia de a avea excedent i s obin ajutor i investiii externe. El a redat
o oarecare vigoare economiei urbane, dar nu a putut stopa declinul zonelor rurale i nici atenua srcia celor 250
000 de palestinieni, cei mai muli fr adpost, alturi de o populaie libanez de nu mai mult de 3,5 milioane de
locuitori.
DIPLOMAIA REGELUI HUSSEIN

n urma invadrii Libanului de ctre Israel, regele Hussein i-a concentrat eforturile n direcia ncheierii
unui acord ntre Israel i vecinii si. Eecul nregistrat de Israel n Liban i nfrngerea Organizaiei pentru
Eliberarea Palestinei de ctre Siria au renviat speranele regelui de a ncheia un acord prin care Israelul va ceda
o parte din teritoriu n schimbul pcii. Aceste sperane au fost mprtite i de Shimon Perez, liderul Partidului
Muncii din Israel i de conducerea comun a coaliiei formate n 1984 cu Partidul Likud, condus dup demisia
lui Begin de Yitzhak Shamir; potrivit unui acord de mprire a puterii Perez a fost prim-ministru din 1984 pn
n 1986, cnd a fcut schimb de posturi cu Shamir i a devenit
395
ministru de externe. Aceste sperane erau ns nerealiste. Printre prevederile unui astfel de acord fiecare dintre
pri avea o chestiune care nu se putea negocia i care nu putea fi acceptat de cealalt parte. Partidul Likud,
dei aparent dispus s discute acordarea unei anumite forme de autonomie palestinienilor, a insistat s se
menin controlul asupra ntregului teritoriu cucerit n i dup 1967 i s se negocieze numai cu Iordania. nc
de la nceputurile sale, Israelul a refuzat s susin crearea unui stat palestinian distinct i a refuzat s angajeze
convorbiri cu Organizaia pentru Eliberarea Palestinei sau cu o echip mixt din care s fac parte reprezentanii
acestei organizaii i Iordania. Hussein, pe de alt parte, considera c pacea nu este posibil sau nu poate fi
meninut fr participarea palestinienilor i c Organizaia pentru Eliberarea Palestinei este reprezentantul lor
224
firesc i foarte potrivit. Punctul su de vedere era mprtit de guvernele vest-europene, n timp ce Statele
Unite, dnd ascultare insistenelor Israelului, au considerat c negocierile directe nseamn convorbiri numai
ntre Israel i Iordania, fr a fi vorba despre o conferin cu o mai ampl participare internaional. Dat fiind c
unul dintre principalele elemente n cadrul negocierilor de pace trebuia s fie cedarea (sau o alt dispunere) a
teritoriului ocupat de Israel, nu Iordaniei ci palestinienilor, problema era total nefireasc dac Iordania nu
abandona ideea de a include Organizaia pentru Eliberarea Palestinei, iar aceasta din urm nu ddea regelui
Hussein un mandat deschis pentru a negocia soarta palestinienilor independent de ei nii. Sarcina lui Hussein
n aceste mprejurri era aceea de a reui s participe la conferin folosind vreun subterfugiu inteligent, ceea ce
bineneles nu a reuit.
A nceput prin a ncheia un acord cu Organizaia pentru Eliberarea Palestinei pe baza principiului teritoriu
pentru pace i a convocrii unei conferine internaionale la care s participe cei cinci membri permaneni ai
Consiliului de Securitate al ONU, Israelul i o delegaie comun din care s fac parte reprezentani ai Iordaniei
i ai Organizaiei pentru Eliberarea Palestinei. Aceast formul a ngropat Organizaia pentru Eliberarea
Palestinei ntr-o ampl adunare, dar a respins implicit pretenia Israelului de a avea loc negocieri directe i,
nefcndu-se nici o aluzie la rezoluia 242 a Consiliului de Securitate, nu a inut cont de cererea Israelului de a
se recunoate cu prioritate dreptul acestuia de a exista ca stat. Manevra lui Hussein nu a fost sprijinit de
celelalte state arabe cu excepia Egiptului (care continua s aib statut de paria n cadrul lumii arabe datorit
faptului c Sadat nu a inut cont de fondul problemei n privina palestinienilor n cadrul acordului de la Cmp
David) i a divizat Organizaia pentru Eliberarea Palestinei. n 1985, Hussein a fcut una dintre vizitele lui
repetate la Washington pentru a asigura Statele Unite c Organizaia pentru Eliberarea Palestinei va sprijini
rezoluia 242. A cerut de asemenea arme de la americani. Reagan a refuzat s modifice formula americanoisraelian pentru negocieri directe, dar a nemulumit Israelul acceptnd s furnizeze Iordaniei rachete i avioane.
Faptul c a respins planurile lui Hussein viznd organizarea unei conferine de pace a constituit penultimul cui
btut n cociugul acestora, iar ulterior ele s-au prbuit definitiv atunci cnd chiar i arabii moderai ca regele
Fahd au refuzat s participe la o ntlnire a statelor arabe pentru a discuta aceste planuri.
396
Peter Calvocoressi
Hussein a acuzat Organizaia pentru Eliberarea Palestinei pentru acest eec. ncurajai de pariala lor
refacere n Liban, cei mai activi dintre liderii Organizaiei pentru Eliberarea Palestinei voiau s atrag atenia
asupra lor i asupra cauzei lor prin aciuni rsuntoare i violente. n timpul unui incident petrecut n Cipru au
ucis trei israelieni. La sfritul anului 1985, patru palestinieni s-au urcat la Genova la bordul vasului italian
Achille Lauro, plecat ntr-o croazier n estul Mediteranei. Ei intenionau (dup cum au declarat ulterior) s
prseasc vasul la Ashdod n Israel i acolo s treac la distrugerea exemplar a bunurilor i vieilor
israelienilor. Au fost ns descoperii la bord nainte de a ajunge la Ashdod, iar apoi - i aparent nepremeditat
-au pus stpnire pe vas i au cerut eliberarea unui numr de palestinieni inui prizonieri n Israel. Unul dintre
teroriti a omort un pasager american. Alarmai de aceast ntorstur a lucrurilor, liderii palestinieni - n
special Abu Abbas, un asociat al lui Arafat, chiar dac nu era ntotdeauna de acord cu el - a dat ordin teroritilor
s predea cpitanului conducerea vasului i s coboare n Egipt dndu-li-se toate asigurrile c vor fi dui ntrun loc sigur (probabil n Tunisia). Rezolvarea a incidentului a fost posibil datorit preedintelui Mubarak, care
a oferit mijloacele necesare pentru ca teroritii s fie debarcai de pe Achille Lauro i scoi din Egipt. Dar
americanii, nfuriai de moartea nefericitului pasager, au interceptat avionul egiptean la bordul cruia se aflau
teroritii i Abu Abbas n drum spre Tunisia i, ameninnd c vor dobor avionul, l-au forat s aterizeze n
Sicilia unde americani narmai dintr-o unitate NATO au ncercat s pun mna pe pasageri. Aceast ultim
parte a ntmplrii a fost dejucat de italieni care i-au arestat i pus sub acuzaie pe teroriti, dar i-au permis lui
Abu Abbas s fug n Iugoslavia. Consecinele acestor evenimente au inclus cderea guvernului italian (care
ulterior a fost repus n drepturi); scderea autoritii preedintelui Mubarak, care datorit implicrii sale a
suportat umilina de a asista la doborrea unui avion egiptean de ctre americani; sporirea aciunilor violente
ilegale, nu numai de ctre Organizaia pentru Eliberarea Palestinei, ci i de ctre Israel care a bombardat sediul
Organizaiei pentru Eliberarea Palestinei de pe teritoriul Tunisiei; revocarea definitiv a planurilor de pace
elaborate de Hussein i a cooperrii sale cu Organizaia pentru Eliberarea Palestinei; i un nou gol n care nici
una dintre pri nu putea oferi propuneri viabile pentru abordarea problemei pcii n Orientul Mijlociu.
Anul urmtor (1986), Statele Unite au ncercat s dea un nou curs procesului de pace, oferindu-se s
accepte participarea Organizaiei pentru Eliberarea Palestinei la o conferin internaional dac aceasta va
accepta rezoluia 242 i va condamna violena - o trzie schimbare a defunctului plan de pace al regelui Hussein.
Dar Hussein, tot mai ocupat cu Rzboiul din Golf dintre Irak i Iran, a renunat s mai sprijine Organizaia
pentru Eliberarea Palestinei; Peres i-a ncheiat mandatul de prim-ministru; iar Organizaia pentru Eliberarea
Palestinei a ripostat iniiativei americane cernd ca Statele Unite s sprijine n mod public dreptul la autodeterminare al palestinienilor - adic de a avea un stat al lor. n 1987, Consiliul Naional Palestinian a abrogat acordul
din 1985 ncheiat de Arafat i Hussein i i-a afirmat cererea viznd constituirea unui stat palestinian
225
independent i reprezentarea separat la orice convorbiri de pace.

397
La sfritul anului 1987, palestinienii sub ocupaie israelian au surprins o lume ntreag, inclusiv pe
israelieni, declannd o revolt- intifada. Totul a nceput de la un accident rutier n Gaza, n care palestinienii sau comportat n mod ruinos, iar poliia israelian a intervenit cu excesiv brutalitate. S-a aruncat cu pietre, n
cele mai multe cazuri copiii fcnd acest lucru, iar israelienii au ripostat deschiznd focul i ucignd oameni.
Revolta s-a extins n zona Malului de Vest i n Ierusalim i a provocat din partea israelienilor speriai o ripost
att de dur nct reputaia i-aa ptat a Israelului a fost profund afectat n ntreaga lume, iar guvernele au
protestat n mod public. Israelul nu a reuit s curme intifada. Iar intifada nu a reuit s obin nici un rezultat
concret, cu excepia unor serioase avertismente la adresa preteniilor palestinienilor. Sosirea la sfritul anilor '
80 a mii de evrei din URSS a ncordat i mai mult tensiunea de ambele pri: 200 000 de imigrani n 1990 i
perspectiva ca numrul acestora s creasc a creat probleme Israelului n ceea ce privete gzduirea acestora i
asigurarea unui loc de munc, probleme greu de rezolvat. Israelul i pierdea puterea n sudul Libanului, iar
criza din Kuweit avea s se adauge motivelor sale de ngrijorare, Siria profitnd de aceast situaie i ctignd o
oarecare bunvoin (limitat i destul de forat) la Washington; criza a contribuit la strngerea de ctre
americani de fore armate n Arabia Saudit mpotriva Irakului. Iordania, interlocutorul sporadic al Israelului, a
ieit din scen.
Intifada i modul n care Israelul a ripostat l-au determinat n cele din urm pe regele Hussein s renune
la implicarea sa n zona Malului de Vest al Iordanului, lsnd Israelului ntreaga responsabilitate pentru
problemele sale i accentund transformarea Iordaniei ntr-o anex a ostilitii palestinienilor fa de Israel. Hussein a cerut ajutor Irakului mpotriva Israelului tot mai btios. Statele Unite, care au oferit Israelului ajutor de
pn la i peste cifra de 2 miliarde dolari pe an (n ciuda legilor care interziceau s se acorde ajutor guvernelor
care ncalc drepturile omului), au fost nemulumite de comportamentul Israelului i de nruirea procesului de
pace i s-au implicat n 1989 pentru prima oar n mod oficial i direct n convorbiri cu Organizaia pentru
Eliberarea Palestinei. Dar n Israel, Shamir, sub presiunea unor colaboratori ca David Levy i Ariei Sharon, a
revenit la poziia lui Begin de la Cmp David. Partidul Likud a declarat c nu va accepta cedarea de teritorii n
schimbul pcii, c se va continua construirea de amplasamente evreieti n zona malului de Vest al Iordanului,
c nu va acorda niciodat voturi arabilor din Ierusalimul de Est i nu va participa la nici o conferin atta timp
ct va dura intifada. Anul urmtor Shamir a sporit presiunile asupra politicii sioniste demisionnd din cabinet.
Coaliia dintre Partidul Likud i Partidul Muncii, cutnd ci pentru a mpiedica o conferin de pace fr a
nemulumi prea mult Statele Unite, s-a dezmembrat, iar dup ndelungi tratative duse de aceste dou importante
partide cu partide religioase minore, Shamir a fost capabil s formeze un nou guvern, dar un guvern dependent
de extrema fanatic. Partidul Muncii s-a mprit n mod clar ntre adepii lui Peres i cei ai lui Rabin. Arafat,
datorit acelorai presiuni din partea colaboratorilor si, s-a refugiat i el pe poziii extremiste. Statele Unite au
ncercat s l foloseasc pe Mubarak ca mediator, dar fr nici un rezultat.
398
Peter Calvocoressi
Invadarea Kuweitului de ctre Irak (vezi capitolul urmtor) a ndreptat atenia ctre conflicte mai
presante. Acest nou conflict nsemna un nou pas napoi pentru perspectiva att de redus a unitii arabe i a
pcii n lumea arab. Arabii nu erau mai unii sau mai dornici de a se uni dect alte neamuri. Dar dup cderea
puterii otomane, i mai ales dup crearea Ligii Arabe n anii '40, ei i-au fcut un scop din realizarea unitii
arabe i au fost profund mhnii i luai n derdere de cei din afara acestei lumi pentru c nu au realizat acest
lucru. Sfritul anilor '70 nu a fost prielnic unor astfel de ntreprinderi. Egiptul, cel mai important stat arab, a
devenit un proscris datorit politicii sale de la Cmp David i nu a mai fost invitat s participe la conferina
statelor arabe de la sfritul anilor '80. Siria a fost etichetat i ea drept stat deviaionist datorit interveniei sale
n Liban, sprijinit doar de Libia i Algeria n vestul ndeprtat i de Yemenul de Sud n sudul ndeprtat. n
timpul primului rzboi din Golf, Arabia Saudit, care a antrenat toate statele din Golf, a sprijinit Irakul
mpotriva Iranului, n timp ce Siria a sprijinit Iranul; Iordania a trecut n mod foarte hotrt de partea Irakului.
Atunci cnd rzboiul a luat sfrit, regele Hussein a ncercat s remodeleze politica din lumea arab. Obiectivele
sale erau instaurarea pcii n Orientul Mijlociu i meninerea propriului su regat: aceste obiective erau legate
unul de altul. Att la nord ct i n vest regele a avut de nfruntat dumani n Siria i Israel; n sud se afla
monarhia saudit, duman ereditar al haemiilor; la est se afla Irakul, care devenea tot mai puternic datorit
unui lider pe att de ambiios pe ct de imprevizibil, dar pentru care regele avea sentimente nepotrivite de
prietenie i ncredere; i apoi mai era Egiptul care a fost readmis n Liga Arab n 1989. In timpul eforturilor
sale susinute, dar nerodnice, de a inaugura convorbirile de pace dintre palestinieni i Israel, regele a devenit mai
suspicios fa de Statele Unite i ntr-o mai mic msur fa de Marea Britanie i tot mai convins c arabii sunt
de fapt cei crora le revine sarcina de a adopta o iniiativ n ceea ce privete spaiul lumii arabe. La invitaia sa,
preedintele Irakului i cel al Egiptului -i al recent conciliatului Yemen cu Arabia Saudit - s-au ntlnit la
Amman la nceputul anului 1990. Dar peste cteva luni ambii si musafiri de vaz i-au torpilat planurile i i-au
226
pus n pericol tronul, Saddam Hussein invadnd Kuweitul, iar Hosni alturndu-se forelor reunite de Statele
Unite n Arabia Saudit. Regele a condamnat invadarea Kuweitului de ctre Irak i luarea de ostatici, a insistat
ca Irakul s se retrag, redndu-i-se Kuweitului independena, i a sprijinit sanciunile ONU; a continuat ns s
importe petrol din Irak i a susinut s se furnizeze Irakului alimentele i medicamentele necesare. A continuat
de asemenea s susin ideea unei rezolvri exclusiv panarabe a crizei. Atitudinea sa a fost apreciat n Iordania,
dar nicieri altundeva i chiar i n Iordania poziia sa a fost afectat de apariia unor noi dificulti economice,
care se adugau celor deja existente. ncercnd nc o dat s joace rolul unui mediator cinstit a fost atenionat
de preedintele Bush i a fost primit de Thatcher cu mult rceal. Criza din Kuweit a demonstrat c era cel mai
bine intenionat, dar cel mai puin eficient ef de stat din Orientul Mijlociu.
Rzboiul din Golf (vezi capitolul urmtor), precum i extinderea influenei sovietice n Orientul Mijlociu
au ncurajat Statele Unite s ncerce s obin un
399
acord de pace multilateral ntre Israel i statele arabe vecine i ntre Israel i palestinieni. Cu Egiptul, Israelul
ncheiase deja un acord de pace. ntre Israel i Iordania nu se mai nregistraser conflicte de mai bine de
patruzeci de ani, dei n mod formal cele dou ri erau n rzboi. Nici Egiptul, nici Iordania nu au avut un
conflict serios de interes naional cu Israelul, iar Iordania a profitat de crearea statului Israel mrindu-i teritoriul
i a fost tentat s i-1 mreasc din nou n defavoarea palestinienilor. Cazul Siriei era diferit, dat fiind c Siria
era decis s i redobndeasc teritoriul pierdut n favoarea Israelului i spera chiar s poat ajunge s refac
teritoriul Siriei Mari n defavoarea nu numai a palestinienilor i Libanului, ci chiar i a Israelului. Angajamentul
palestinienilor i aspiraiile lor au creat legturi ntre Israel i Iordania, dar nu i ntre Israel i Siria. Israelul
dorea pacea cu Iordania i Siria, dar se opunea din rsputeri, ca ntotdeauna, crerii unui stat palestinian sau
recunoaterii unei identiti palestiniene distincte. El era dispus s fac concesii minime palestinienilor pentru a
rspunde presiunilor fcute de americani i s ncheie tratate de pace cu statele vecine, dar nu era dispus s
accepte sau s discute problema statului palestinian care a constituit o parte din planul ONU de mprire pe care
Israelul a dat de neles c 1-a acceptat n 1948.
Rzboiul din Golf a aliniat Statelor Unite Siria i Egiptul i a ostracizat Iordania i Organizaia pentru
Eliberarea Palestinei (care au susinut aciunea ONU pentru nlturarea Irakului din Kuweit, dar s-au opus unui
atac direct mpotriva Irakului i tentativei de a-1 nltura de la putere pe Saddam Hussein). Statele Unite s-au
gndit s-i mbuneze pe arabi opunndu-se dezvoltrii amplasamentelor israeliene din teritoriile ocupate i
sprijinind principiul pmnt-contra pace. Ele au asigurat participarea Israelului la o conferin de pace printr-un
amalgam de concesii (nu se discuta problema unui stat palestinian independent) i prin constrngere (reinerea
unei garanii de 10 miliarde de dolari destinai rezolvrii problemei instalrii evreilor venii din Rusia).
Guvernul Likud era divizat n ceea ce privete problema pmnt-contra pace, dar unit n a refuza s accepte o
delegaie palestinian separat la convorbirile pentru pace i n a face doar propuneri vagi n ceea ce privete
autonomia palestinienilor. Dup multe dispute n 1991, la Madrid, s-a deschis o conferin care ulterior a fost
transferat la Washington, unde disputele referitoare la organizare au redus convorbirile la simple ntlniri pe
coridoare. Aceste convorbiri erau ceva mai mult dect o arad, iar asasinarea liderului Partidului Hezbollah,
eicul Abbas Musavi de ctre israelieni n Liban la nceputul anului 1992 a creat noi obstacole. Ceva mai trziu
n acelai an Partidul Muncii din Israel a nvins Partidul Likud la alegerile generale (ctignd 44 fotolii n
Knesset fa de cele 32 ale Partidului Likud) i a format un guvern mpreun cu partide mai mici, avndu-1 pe
Yitzhak Rabin prim-ministru.
Principalul obiectiv al Israelului a rmas acelai - s ajung la o nelegere cu Iordania i Siria i s i
izoleze i divid pe palestinieni - dar tactica s-a schimbat, ntruct Rabin a declarat c dorete s discute cu Siria
problema ocuprii de ctre Israel a nlimilor Golan. Aceast disponibilitate a liderului israelian, care prea a
conduce la o foarte rapid nelegere cu Siria, a rmas fr nici un rezultat atunci
400
Peter Calvocoressi
cnd s-a dovedit a nsemna de fapt o reducere a forelor israeliene i nu retragerea lor sau cedarea unei pri din
teritoriul ocupat. n ceea ce privete Palestina, Rabin a propus un experiment de cinci ani, timp n care o
autoritate palestinian local s aib puteri limitate asupra (n special) serviciilor sociale, dar o foarte redus
autoritate politic sau putere poliieneasc. Problema Ierusalimului a fost scoas din discuie, iar poziia
Organizaiei pentru Eliberarea Palestinei din punctul de vecjere al israelienilor a rmas nerezolvat.
Nici Rabin, nici Arafat nu aveau o poziie forte. Nici unul dintre ei nu se bucura de suficient sprijin pentru
a ajunge la o nelegere semnificativ, dar nici nu era clar dac vreunul dintre ei dorea acest lucru. Arafat i
Organizaia pentru Eliberarea Palestinei au fost puternic afectai de poziia pe care au adoptat-o n timpul
rzboiului din Golf, care s-a adugat eecului nregistrat de-a lungul anilor n ncercarea de a constitui un stat
palestinian. Prestigiul lui Arafat a atins cote nalte n anii '70 cnd a reuit s i creeze un statut asemntor cu
acela al unui ef de stat i s stabileasc legturi oficiale cu Comunitatea European (1974). El s-a diminuat ns
cinci ani mai trziu atunci cnd acordurile de la Cmp David, foarte bine primite de CE, nu au oferit
227
palestinienilor nimic altceva dect vorbe goale. Arafat i-a refcut ntr-o oarecare msur poziia politic atunci
cnd CE i-a reafirmat la Veneia n 1980 sprijinul pentru rezoluia 242 a Consiliul de Securitate, dar el a
continuat s fie un modest actor ntr-un teatru nensemnat, rolul lui fiind diminuat nu numai de grupurile mai
active, ci i de intifada, ai crei lideri din Israel au prut - cel puin n ochii israelienilor - c vor s constituie o
conducere palestinian alternativ. De aceea, la nceputul anilor '90, Arafat era un lider nesigur pe urmtoarea sa
micare. El continua s fie, totui, liderul palestinian recunoscut pe plan internaional; iar palestinienii continuau
s fie superiori numeric israelienilor n Orientul Mijlociu i reprezentau circa o cincime din populaia Israelului.
Victoria nregistrat de Rabin la alegeri 1-a privat ns de majoritatea de care beneficiase pn atunci n
Rnesset i este foarte limpede c ar fi pierdut avantajul parlamentar i electoral dac ar fi fcut cea mai mic
concesie Organizaiei pentru Eliberarea Palestinei. Conul de umbr n care intraser Arafat i Organizaia pentru
Eliberarea Palestinei i-a oferit o ocazie, dei riscant: aceea de a-i discredita pe principalii lideri palestinieni,
astfel nct s evite apariia unora noi i mai eficieni. Rabin spera s gseasc n Israel ali palestinieni cu care
s negocieze un tip strict limitat de autonomie n cadrul unei zone strict delimitate, dar aceste sperane s-au
dovedit zadarnice. Sub presiunile fcute de americani pentru a ncepe convorbirile cu palestinienii, precum i cu
Iordania i Siria, a constatat c nu exist o alt autoritate dect Organizaia pentru Eliberarea Palestinei, ba chiar
mai mult, posibila alternativ la Organizaia pentru Eliberarea Palestinei o reprezenta cel mai militant grup Hamas, un grup extremist foarte violent, al crui principal obiectiv era nimicirea statului Israel. Hamas, care a
devenit cunoscut n 1990, i-a consolidat puterea dup fiecare compromis sau ezitare a lui Arafat i dup fiecare
nelegiuire sau brutalitate comis de Israel (de exemplu, n 1992 au fost expulzai n zona deertic din sudul
Libanului peste 400 de palestinieni arestai n Gaza, nclcndu-se n acest fel legislaia internaional).
401
Dat fiind c Rabin i Arafat aveau preri total opuse n problema crerii unui stat palestinian, singura
posibilitate de a angaja convorbiri ntre Israel i Organizaia pentru Eliberarea Palestinei era aceea de a aborda
alte subiecte. Au avut loc prin urmare convorbiri secrete, mediate de guvernul norvegian, n urma crora s-a
semnat declaraia de la Oslo din 1993, care au marcat doar nceputul unui proces al crui obiectiv a fost pstrat
secret. Israelul a recunoscut Organizaia pentru Eliberarea Palestinei ca reprezentant al palestinienilor, iar
Organizaia pentru Eliberarea Palestinei a acceptat dreptul la existen al statului Israel i a fost de acord s condamne recurgerea la violen. Planul Oslo meniona trei etape: prima etap includea retragerea trupelor
israeliene din oraul Ierihon i din fia Gaza i transferarea puterii Organizaiei pentru Eliberarea Palestinei; a
doua etap prevedea organizarea de alegeri n decurs de trei luni pentru desemnarea autoritilor palestiniene din
aceste zone; i n sfrit, a treia etap cuprindea discuii referitoare la rezolvarea problemei celor 140
amplasamente din teritoriile ocupate i din Ierusalim. In ciuda lipsei de precizie i a unor serioase obstacole,
negocierile pentru implementarea primei etape au continuat i Israelul i-a retras trupele din zonele desemnate.
Etapele urmtoare au fost ns zdrnicite de permanentele hruieli ntre cele dou pri, de aciunile
israelienilor din fostele zone ocupate care ameninau c vor face presiuni asupra guvernului Rabin sau l vor
face s cad, de ostilitatea Hamas care ncerca s l discrediteze pe Arafat i s distrug Organizaia pentru
Eliberarea Palestinei, de lipsa de bunvoin a lui Rabin n a continua mai rapid procesul nceput i de
confiscarea de pmnt de ctre Israel n teritoriile ocupate pentru a crea noi amplasamente israeliene. Pentru
Israel cedarea fiei Gaza a nsemnat o bun ocazie de a scpa de o zon srac i violent de pe urma creia nu
obinea nici un profit, ba chiar dimpotriv nu avea dect de pierdut, o zon care transferat fiind sub autoritatea
Organizaiei pentru Eliberarea Palestinei va crea neajunsuri lui Arafat ca posibil ef de stat. Cedarea Ierihonului,
pe de alt parte, nu era deloc binevenit pentru c ea presupunea cedarea unei importante zone din Malul de
Vest al Iordanului guvernului palestinian.
Ctre sfritul anului 1995 s-a ncheiat o a doua etap a acestui proces de pace, dei dup mai bine de un
an dect fusese programat, cnd ase orae i cteva sute de mici orae i sate din zona Malului de Vest au fost
transferate administraiei (limitate) palestiniene - excluznd ns Hebronul, principalul ora din sud, care a fost
n 1994 scena asasinrii a douzeci i nou de musulmani ntr-o moschee sub ochii poliiei israeliene, unde
colonitii israelieni au reuit s impun un regim mixt. Noua zon a autoritii palestiniene era un mozaic n care
ase orae erau separate unul de altul, alimentarea lor cu ap i alte produse de strict necesitate era controlat
de Israel, iar poliia i armata israelian aveau n continuare dreptul s acioneze n spaiile de intervenie care
cuprindeau dou treimi din Malul de Vest al Iordanului. Poliiei palestiniene i s-a declinat dreptul de a aresta
israelieni. La nceputul anului 1996 aveau s fie alese un Consiliu Palestinian i preedintele executivului
palestinian. Configuraia care a rezultat n urma acestui proces a fost o succesiune de dou iruri dispersate i
ostile de orae palestiniene i amplasamente
402
Peter Calvocoressi
israeliene, toate aflate efectiv sub controlul israelienilor. n ceea ce privete soarta refugiailor palestinieni,
dintre care cei mai muli continuau s triasc n lagre, nu s-a rezolvat nimic. Rabin i Arafat au continuat s
fie de preri total opuse n privina problemei cruciale de a se ti dac la captul acestui proces de pace se va
228
ajunge la constituirea unui stat palestinian.

Pentru Rabin, procesul de pace prea a reprezenta drumul ctre dezastrul electoral pentru el nsui i
pentru partidul su i probabil c a continuat acest drum de nevoie, dar fr optimismul manifestat de ministrul
su de externe, Shimon Peres. Rabin a continuat cu mai mult convingere procesul de mbuntire a relaiilor
cu Iordania prin intermediul unei declaraii de nebeligeran reciproc adoptat dup ncheierea unui tratat de
pace. Cele dou state nu s-au angajat n ostiliti timp de mai bine de jumtate de secol, dar strategii israelieni
erau destul de ngrijorai de perspectiva unui atac din partea Iordaniei declanat de iordanieni sau de ali arabi
folosind teritoriul iordanian. Rabin i Hussein mprteau o aversiune comun fa de Arafat personal, i exact
aa cum Ben-Gurion negociase cu bunicul regelui Hussein pentru ca Iordania s i nsueasc pmnturi
atribuite statului palestinian conform planului de mprire al ONU, tot astfel Rabin a ncercat s obin
cooperarea lui Hussein mpotriva preteniilor palestinienilor asupra Ierusalimului, acordnd drepturi de tutel
asupra locurilor sfinte musulmane unui organism religios din Iordania. Israelul a trecut apoi la exproprierea
pmntului aflat n jurul Ierusalimului pentru construirea de amplasamente israeliene, evitnd cenzura
internaional prin folosirea dreptului de veto de ctre americani n Consiliul de Securitate. Rabin a pus capt
acestor operaiuni numai atunci cnd a fost ameninat s fie nfrnt n Knesset prin pierderea voturilor arabilor n
favoarea partidului Likud.
Acordul de pace pe care Rabin 1-a ncheiat cu Iordania a fost un pas n strategia sa de a face pace cu
vecinii Israelului cu scopul final de a ngropa premisa, veche de aproape cincizeci de ani, c pe vechiul teritoriu
al Palestinei trebuie s existe n egal msur un stat palestinian i unul israelian. Cheia acestei strategii o
reprezenta ns nu Iordania, ci Siria. Iordania nu avea nici un drept s revendice teritoriul care fcuse parte din
teritoriul sub mandat, Siria avea n schimb acest drept. Principala prioritate a lui Assad era redobndirea
nlimilor Golan, dar obiectivul mai vechi i mai struitor al Siriei era acela de a reface Siria Mare. Siria era, ca
i Israelul, un stat iredentist, iar orizontul su cuprindea ntregul Israel i Libanul i pri din Iordania. Dup
cum Assad tia, iar Rabin se temea de acest lucru, Siria avea o alternativ la pacea cu Israelul. Cu ajutor din
partea Iranului i a Pakistanului ea amenina s devin o a doua putere nuclear n Orientul Mijlociu care s
elimine monopolul Israelului i s strpung strategia acestuia de aprare.
n 1995, supravieuirea Israelului depindea, aa cum depinsese timp de jumtate de secol, de armele i de
banii americanilor. Cheltuielile militare ale Israelului depeau suma de 7 miliarde de dolari pe an, dar Israelul
reuise, datorit ncurajrilor i finanelor americane, s i procure armament nuclear. Subveniile americanilor
nu puteau continua la nesfrit la un nivel de 3 miliarde de dolari pe an, iar arsenalul nuclear al Israelului a
determinat statele arabe si alte state musulmane s i se alture
403
ntr-o curs regional a narmrilor i o falimentare reciproc. Cu toate acestea politica lui Rabin nu prea s
difere de cea a predecesorului su, Shamir, care a mrturisit c urmrete s prelungeasc convorbirile cu
palestinienii pe o durat de zece ani. Rabin s-a confruntat foarte vag cu necesitatea de a ncheia pace cu Siria
prin cedarea nlimilor Golan, riscnd n acest fel s piard alegerile din 1996 -alegeri n cadrul crora, potrivit
unui amendament din 1992 la constituie, primul ministru al Israelului urma s fie ales pentru prima oar prin
vot popular. Supliciul su destinat cutrii unei modaliti de a mbina securitatea cu pacea a luat sfrit n 1995
cnd a fost asasinat de un tnr israelian, convins c eforturile lui Rabin n direcia soluionrii problemei pcii
au fost prost orientate i abtute de la direcia real datorit corupiei.
12. RZBOAIELE DIN GOLF

Despre Iran se spune n mod tradiional c face parte din Orientul Mijlociu, dar se insist asupra ideii c
nu face parte din lumea arab. El rememoreaz cu mult mai puternice resentimente cucerirea arab din secolul
VII dect cucerirea mongol care este cu 600 mai recent. El reprezint singura fortrea a religiei iite
islamice, care constituie o deviere rigid i strident de la ortodoxia sunit: unic pentru c iiii, dei majoritari
n Bahrain, Irak i poate i n Oman, sunt peste tot, mai puin n Iran, supuii unei dinastii sau ai unei clase
conductoare sunite. Iranul este bogat n petrol dar, spre deosebire de lumea arab, nu numai n petrol. Iranienii,
care sunt majoritari, domnesc asupra unei varieti eterogene de rase i religii. Iranul nu a fcut niciodat
obiectul imperialismului occidental, dei a fost uneori obligat s se umileasc n faa puterilor imperialiste, n
special n faa britanicilor i a ruilor. Setea de petrol a lumii ntregi i-a oferit mijloacele necesare pentru a
deveni o putere industrial i militar fr egal n regiune.
Dac datele sale istorice i geografice au ndemnat Iranul s se team att de britanici ct i de rui,
petrolul 1-a determinat s fie foarte suspicios mai ales fa de cei dinti. n cel de-al doilea rzboi mondial
ambele puteri au ocupat Iranul sub pretextul necesitii strategice (iranienii au rezistat timp de trei zile) i au
forat abdicarea fondatorului noii dinastii iraniene, Reza Pahlavi, care a fost exilat pe insula Mauritius i ulterior
a murit n Africa de Sud n 1944. Fiul i succesorul su, Mohammad Reza Pahlavi, nu a avut nici timpul
229
necesar, nici ocazia s se remarce n ochii poporului su pn cnd rzboiul i ocupaia au luat sfrit. Tratatul
din 1942 prin care se ratifica ocupaia strin prevedea retragerea britanicilor i a ruilor la ase luni dup
ncheierea ostilitilor. Rusii au ncercat s i menin influena n provincia Azerbaidjan, relativ bogat, ostil
n mod tradiional guvernului central i aflat la grania cu URSS. Ei au sprijinit n egal msur micarea
separatist a kurzilor i au sperat poate s creeze o zon de influen sovietic care s se ntind din sud de la
republica kurd Mahabad prin alte teritorii kurde pn la Golful Persic. Tentativa lor a fost sprijinit de Partidul
Tudeh, un amalgam de comuniti marxiti cu o mai veche tradiie liberal care a inspirat Micarea
Constituional la nceputul secolului.
Trupele britanice au prsit Iranul foarte punctual n martie 1946, dar trupele ruseti nu au putut fi
determinate s plece de guvernul iranian. Qavam es-Sultaneh, un mai vrstnic priceput om politic iranian, care a
devenit prim-ministru n ianuarie 1946, a fcut o vizit la Moscova n februarie, n urma unei plngeri depuse de
Iran
405
la nou nfiinatul Consiliu de Securitate i a ncercat s l conving pe Stalin c interesele ruilor n Iran s-ar
realiza mai uor pstrndu-se bune relaii cu guvernul iranian dect meninndu-se trupe sovietice n nord-vestul
Iranului. Ruii, dornici n egal msur s obin un acord cu guvernul central n privina petrolului, dar i s
ncurajeze micrile separatiste mpotriva acestuia, i-au retras trupele abia peste cteva sptmni. Qavam a
nceput convorbiri pe tema ncheierii unui acord n privina petrolului, dar a evitat orice pas decisiv sub
pretextul c, din punct de vedere constituional, decizia final revenea parlamentului care era pe punctul de a fi
ales; prin urmare a amnat alegerile. Qavam a jucat simultan joc dublu cu Partidul Tudeh. Dup ce i-a acceptat
pe unii dintre membrii acestui partid n guvernul su pentru a-i calma pe rui, apoi a fost ncntat (ca s nu
spunem chiar mai mult) de revolta unor puternice triburi din sud care cereau demiterea minitrilor din Partidul
Tudeh i a celorlali membri ai acestui partid aflai n posturi importante. Noua Adunare Consultativ Islamic Majlis (camera inferioar a parlamentului iranian) 1-a criticat pe bun dreptate pe Qavam pentru c a nceput
convorbirile cu ruii n vederea ncheierii unui acord n privina petrolului i a declarat aceste convorbiri nule i
neavenite. n ciuda acestor realizri indirecte, Qavam a fost nfrnt i a demisionat la sfritul anului. Dup ce ia pclit pe rui i i-a vzut pe britanici plecnd, a adoptat o politic de colaborare cu Statele Unite, de la care
spera s obin ajutor financiar i sprijin diplomatic n ncercarea tradiional a Iranului de a-i ine la distan
att pe rui ct i pe britanici.
PETROL I NAIONALISM N IRAN

Succesorii lui Qavam aveau s fie totui implicai ntr-un conflict cu britanicii n care Statele Unite, dup
unele ezitri, au sprijinit n mod ferm Marea Britanie. Dei trupele britanice au prsit Iranul potrivit
prevederilor tratatului din 1942, relaiile anglo-iraniene s-au nrutit datorit existenei Companiei Petroliere
anglo-iraniene care deinea monopolul asupra exploatrilor petroliere din Iran i n care nsui guvernul britanic
deinea un numr substanial de aciuni. Aceast relaie neobinuit a conferit companiei o nuan politic i a
implicat guvernul britanic n afaceri comerciale, dou aspecte care erau, dup prerea iranienilor, consecina
nefireasc i nedorit a acordrii unui teritoriu concesionat unei persoane particulare la nceputul secolului.
Nemulumirea iranienilor a sporit datorit suspiciunii c aceast companie strin bogat va vinde petrol
marinei britanice n condiii foarte favorabile, datorit caracterului secret al datelor referitoare la amploarea
acestor vnzri i al conturilor sale n general i datorit faptului c nu a fcut cunoscute n restul Iranului
salariile convenabile, condiiile de munc i alte beneficii pe care le oferea angajailor si. Pe de alt parte,
responsabilitatea pentru deficienele companiei nu i revenea .numai acesteia: nu i-a fcut publicitate pentru c
fiind practic singura companie de acest fel care trebuia s respecte legile care reglementau munca, nu putea
pretinde faim de vreme ce nu avea concurent.
406
Peter Calvocoressi
Concesiunea motenit de companie a fost acordat n 1901 unui anume W.K. D'Arcy i obinut de
companie nainte de primul rzboi mondial. Guvernul iranian a negociat pentru a primi un procent din
profiturile nete ale companiei, dar aceste negocieri s-au ncheiat prost pentru Iran, dat fiind c partea ce revenea
Iranului a ajuns s depind de nivelul taxelor din Marea Britanie. Ulterior a fost afectat de criza din perioada
interbelic, iar n 1932 Iranul a declarat c vrea s anuleze concesionarea. Ca rezultat al negocierilor dintre ahul
Reza i companie s-a ncheiat un nou acord, ratificat de parlamentul iranian, prin care se acorda companiei o
nou concesionare pe o durat de aizeci de ani ncepnd din 1933 (n loc de aizeci de ani din 1901) asupra
unei zone reduse simitor; concesionarea prevedea ca
407
drepturile Iranului s fie calculate n funcie de cantitatea de petrol extras. n 1950, aceast producie era de
32,5 milioane de tone metrice, de trei ori mai mult dect producia din 1938; Iranul era cel mai mare productor
230
de petrol din Orientul Mijlociu i avea la Abadan cea mai mare rafinrie din lume.
Veniturile obinute de pe urma petrolului erau absolut necesare. Dup cel de-al doilea rzboi mondial,
Iranul a nceput dezvoltarea economic, iar planul adoptat de Majlis n 1947 presupunea cheltuieli de 651
milioane de dolari, dintre care 242 milioane de dolari urmau s fie obinute de pe urma petrolului. Dar veniturile
petroliere n 1947 i 1948 au fost o dezamgire, n ciuda creterilor foarte mari nregistrate de profiturile
companiei, iar compania, simind pericolul, a nceput convorbiri pentru revizuirea acordului din 1933. In 1949 a
fost ncheiat un acord suplimentar: rata drepturilor ce trebuiau s revin iranienilor a crescut cu 50%, iar
compania a fost de acord s plteasc imediat din rezervele ei suma de 5,1 milioane de lire sterline i ulterior
pli din aceste rezerve anual n loc s atepte pn n 1993, aa cum prevedea acordul din 1933. Acest acord era
extrem de favorabil Iranului, dar i foarte greu de neles i de neacceptat pentru un grup de naionaliti care
voiau s pun capt acestei concesionri, iar conducerea i profiturile industriei petroliere s fie preluate de
iranieni. Generalul Aii Razmara, care a devenit prim-ministru n 1950, a ntrziat o vreme s supun spre
aprobare Majlis-ului acordul suplimentar. Atunci cnd a recomandat adoptarea lui - n mare msur pe baza
faptului c Iranul nu dispune de personal calificat n domeniul petrolier -comitetul special pentru petrol al Majlis
a cerut naionalizarea exploatrilor petroliere i a rafinriei; iar primul ministru a retras acordul. Compania, care
n mod neateptat era la curent cu condiiile oferite de Compania Petrolier Arabo-American (Aramco)
guvernului din Arabia Saudit - condiii care erau mult mai favorabile (ca termen) i n special mai uor de
neles - s-a pregtit s redeschid discuiile i s simplifice acordul suplimentar. Razmara a elaborat o serie de
rapoarte prin intermediul unor experi care se opuneau naionalizrii, dar a fost asasinat n martie 1951 de un
naionalist fanatic aparinnd gruprii semireligioase Fidayan-i-Islam. A doua zi Majlis a aprobat propunerile
comitetului pentru petrol, iar cteva sptmni mai trziu a naionalizat industria petrolier.
Generalului Razmara i-a urmat n funcie Husain Ala, un prieten i un candidat propus de ah care voia s
evite numirea preedintelui comitetului pentru petrol, Dr. Muhammad Musaddiq, ceea ce ns nu a reuit. Dr.
Musaddiq a venit la putere la sfritul anului 195i a rezistat numai pn n august 1953. Musaddiq era un
aristocrat bogat, cu toane i ipohondru, care a ncecat ct a fost la putere s fac apel la cele mai variate
sentimente; el era sprijinit de ovini xenofobi, de fanatici religioi, de radicali comuniti i necomuniti, de
vechea aristocraie funciar din care fcea parte, i de toi cei care nu aveau ncredere n ncercarea ahului de a
reinstaura autoritatea dinastiei care deczuse datorit abdicrii tatlui su i datorit ocupaiei strine din timpul
rzboiului. Capitalul su politic de baz era un naionalism limitat care, dei a folosit poate iniial numai drept
paravan, a devenit esena aciunilor sale politice. Dac, i acest lucru pare probabil, Musaddiq a intenionat s
combine
408
Peter Calvocoressi
naionalizarea industriei petroliere cu folosirea i n continuare a tehnicienilor strini i a folosirii finanelor

strine, el a fost curnd nfrnt de propriile sale declaraii extreme i de susintorii si. Musaddiq a devenit o
figur nostim pentru lumea ntreag, cu siguran pentru Occident, dar n ara lui s-a bucurat de o mare popularitate (dincolo de sprijinul cumprat al mulimii din capital) i chiar i oponenii si politici au fost obligai s
recunoasc succesul obinut de el n diminuarea fenomenului corupiei n viaa public. Nu a reuit ns s
menin controlul asupra evoluiei disputelor legate de petrol sau s i menin ncrederea n sine, a devenit
prizonierul propriilor sale atitudini imprudente i a subestimat eficiena sanciunilor economice pe care guvernul
britanic le-a folosit mpotriva lui.
Legea pentru naionalizarea petrolului a expropriat compania britanic i a creat o nou companie
iranian care s i ia locul. Pe tot parcursul controverselor care au urmat Dr. Musaddiq a insistat ca britanicii s
recunoasc valabilitatea decretului de naionalizare ca premis pentru orice negocieri referitoare la despgubirile
cuvenite companiei britanice. Britanicii, pe de alt parte, au declarat c decretul este ilegal i inoperant, c titlul
companiei rmne intact i c acordul de concesionare din 1933 nu poate fi revocat printr-un decret unilateral al
uneia dintre pri, chiar dac acea parte este un stat suveran. Prin urmare, Marea Britanie a pretins nu numai
despgubiri pentru pierderea beneficiilor la care compania avea dreptul potrivit acordului de concesionare, ci i
o alt sum reprezentnd daune rezultnd din nclcarea contractului.
n aceast disput a fost implicat nu numai compania, ci i guvernul britanic care rspundea de sigurana
cetenilor britanici (a cror via putea fi pus n pericol de frenezia naionalist) i dorea s i apere
importana financiar n cadrul companiei britanice; el era obligat de asemenea s ia atitudine pentru a apra
drepturile statului britanic, de team c slbiciunea ntr-o anumit zon a Orientului Mijlociu ar putea provoca
atacuri la adresa intereselor britanice i n alte zone. In timpul anului 1951, s-au fcut numeroase tentative de a
negocia cu Dr. Musaddiq -de ctre compania britanic, de un emisar special al preedintelui Truman i de o
delegaie britanic condus de un ministru din cabinetul britanic. Administraia american a trecut dup unele
ezitri de partea britanicilor. Simpatia sa fa de cauza britanicilor era ntr-o oarecare msur contracarat de
dorina sa de a atrage Iranul n tabra statelor occidentale; dat fiind c disputa n problema petrolului amenina
dimpotriv s separe Iranul de Occident, unii americani erau nerbdtori nu numai s medieze, ci i s asigure o
231
soluionare a acestui conflict fr a se respecta ntru totul ceea ce Londra considera necesar. Dar cabotinismul
extravagant al Dr. Musaddiq a ndeprtat simpatia americanilor, iar vizita fcut de el la New York (pentru a se
adresa Consiliului de Securitate) i la Washington n octombrie 1951 nu l-au ajutat cu nimic, ba chiar
dimpotriv. Faptul c a cochetat cu Moscova i faptul c le era dator comunitilor iranieni i-au determinat pe
americani sa treac de partea britanicilor i s i sprijine pe dumanii din interior al lui Musaddiq pentru a-1
rsturna de la putere.
Cauza disputei nu o constituiau legalitatea sau ilegalitatea msurilor lui Musaddiq, ci lipsa de voin a
guvernului britanic de a recurge la for (cu excepia
409
cazului n care se punea problema securitii cetenilor britanici); de incapacitatea companiei iraniene de a
vinde petrol iranian n situaia obstacolelor interpuse de compania britanic i de lipsa de solidaritate n rndul
productorilor; i de eecul economic nregistrat de regimul lui Musaddiq care, lipsit de veniturile pe care i le
furniza compania britanic, a fost incapabil s gseasc o alt surs de bani. Nereuind s obin mprumuturi de
la Statele Unite sau de la banca Mondial, Musaddiq a apelat la renumitul Dr. Hjalmar Schacht care la cteva
zile dup ce s-au cunoscut n septembrie 1952, i-a spus c l consider unul dintre cei mai chibzuii oameni
politici ai vremii, dar nu 1-a putut ajuta. ntre timp, unii dintre aliaii lui Musaddiq au nceput s ovie. In iulie
1952, el a fost din nou desemnat prim-ministru, dup o demisie de rutin n urma convocrii unui nou Majlis,
dar membrii acestuia au manifestat o oarecare reinere n a-i acorda puteri depline aa cum a cerut. Cnd ahul a
refuzat s l numeasc la Ministerul de Rzboi, a demisionat. Dar Qavam, succesorul su, nu a reuit s rmn
n funcie dect patru zile, dup care s-a retras; populaia a demonstrat n favoarea lui Musaddiq, Majlis-ul i-a
acordat puteri depline, tronul nsui prnd s fie ameninat. Numai armata avea capacitatea s l nlture din
funcie, ceea ce a i fcut un an mai trziu.
Triumful lui Musaddiq a evideniat faptul c poziia lui politic depinde de voina mulimii fr a mai
vorbi de dependena sa financiar fa de britanici, care la rndul ei era condiionat de dependena lui fa de
preotul musulman Kashani, un naionalist extremist care a devenit preedintele Majlis-ului i nu a permis o
apropiere de britanici. La sfritul anului 1952, ntre Musaddiq i Kashani au aprut nenelegeri. Anul urmtor
Musaddiq 1-a nvins pe Kashani i a dizolvat Majlis, dar nu a reuit s l nfrng i pe ah. n august, ahul 1-a
demis pe Musaddiq i 1-a numit n locul su pe generalul Zahedi. Trei zile mai trziu, att ahul ct i generalul
au fost nlturai, dar n timp ce ahul a plecat la Roma, generalul s-a retras la o distan mult mai mic i la o
sptmn de la numirea sa iniial a revenit pentru a pune capt regimului Musaddiq o dat pentru totdeauna cu
un important ajutor din partea CIA i a serviciilor secrete britanice. ahul a revenit i el. Mna de ajutor pe care
au dat-o Statele Unite a fost un lucru binecunoscut i nimeni nu a uitat acest lucru atunci cnd ahul a fost din
nou silit s plece douzeci i cinci de ani mai trziu.
Curnd disputa n problema petrolului a luat sfrit. Au fost elaborate noi acorduri care se bazau, n mod
ironic, pe recunoaterea validitii decretului iranian de naionalizare. Compania iranian a petrolului a continuat
s existe, iar petrolul a rmas n posesia sa. A fost creat un consoriu de opt companii strine - britanice,
americane i franceze. Compania britanic a acceptat, nu fr obiecii, un procent de 40% n acest consoriu i a
primit de la cei apte asociai 214 milioane de lire sterline pentru restul de 60% pe care acetia le-au mprit
ntre ei. Compania britanic urma s mai primeasc 25 milioane de lire sterline, pe parcursul anilor
* Schacht, Horace Greely Hjalmar - Bancher i om politic german, care a fost consultat de guvernele Siriei,
Indoneziei i Egiptului n calitate de consilier financiar, [nota trad.]
410
Peter Calvocoressi
1957-1977, de la guvernul iranian, ca despgubiri pentru pierderile suferite datorit naionalizrii. Consoriul a
obinut controlul efectiv asupra rafinriei Abadan i asupra principalelor exploatri petroliere pe o durat de
douzeci i cinci de ani, cu posibilitatea rennoirii acestui contract i s-a angajat s plteasc guvernului iranian
50% din profit. n acest fel doctrina naionalist a fost satisfcut, consumatorii au fost asigurai c li se vor
satisface cerinele, iar productorii c vor obine veniturile cuvenite. Relaiile diplomatice dintre Iran i Marea
Britanie au fost restabilite deplin la nceputul anului 1954. Musaddiq a petrecut urmtorii doi ani n nchisoare.
DOMNIA AHULUI
Cderea de la putere a lui Musaddiq a nsemnat o victorie pentru ah. Susintorii de stnga ai lui
Musaddiq au fost persecutai cu asiduitate, iar ahul a instaurat treptat absolutismul dinastic, mai nti printr-un
regim militar care a durat pn n 1957 i apoi prin intermediul unor prim-minitri care fie erau foarte obedieni,
fie erau nlturai. Moartea unicului frate al ahului la sfritul anului 1954 a ameninat dinastia i 1-a obligat pe
ahul fr motenitor s divoreze de cea de-a doua soie i s se cstoreasc cu o a treia, care i-a oferit un an
mai trziu un fiu. Faptul c a dobndit un motenitor a consolidat poziia ahului i 1-a determinat s instituie o
232
politic de mprire a pmntului i de reform care s-a dovedit att de nepopular n rndul proprietarilor de
pmnt i a Majlis-ului (n care acetia erau reprezentai) nct ahul s-a lipsit de serviciile parlamentului timp
de doi ani (1961-1963). In 1963, considernd c poziia sa este ndeajuns de solid, a organizat un plebiscit care
a confirmat ascendena sa i declinul puterii notabilitilor din provincii. Mediul politicienilor de la ora, efii
tribali i tinerii educai au rmas din diferite motive nemulumii, dar profitul obinut de pe urma petrolului a
crescut, iar produsul naional brut al Iranului a nceput s nregistreze creteri anuale de circa 7%.
Pe plan extern, ahul a trebuit s decid dac s se alture Pactului de la Bagdad i s-i orienteze ara
spre Occident. A fcut acest lucru n 1955, dup ce a devenit primul beneficiar al ajutorului American Point
Four (Punctul Patru American), iar n 1959 a fcut o vizit de stat la Londra i 1-a primit pe preedintele
Eisenhower la Teheran. Dup o scurt perioad de rceal, relaiile ruso-iraniene s-au mbuntit, iar n 1963
preedintele Brejnev a fost i el primit n vizit oficial n capitala Iranului, care a repus pe tapet faptul c
nencrederea care se manifest n mod tradiional ntre cele dou ri trebuie s in cont de faptul c Iranul are o
frontier neaprat cu URSS i s ia n calcul drumurile comerciale din nord pentru exportarea produselor din
provinciile sale nordice. ahul nu a fost de acord s se instaleze rachete nucleare pe teritoriul Iranului i, fr a
se retrage din CENTO (cum se numea acum Pactul de la Bagdad) sau s se alinieze unui grup de ri nealiniate,
a preferat o poziie mai independent n politica mondial. n perioada 1969-1970 a reuit s joace un rol decisiv
n prefigurarea viitoarei politici din Golful Persic dup plecarea britanicilor i, savurnd rolul de antreprenor
ncoronat, s
411
foloseasc bogiile minerale i o economie limitat pentru a transforma Iranul ntr-o important putere militar
i industrial. Politica i obiectivul ahului erau dezvoltarea cu orice pre, iar cheia succesului o reprezenta
petrolul, dei petrolul nu era unica bogie a rii. (Iranul avea importante rezerve de gaze naturale, alte minerale
i o agricultur prosper, iar dezvoltarea industriei se fcea ntr-un ritm att de intens ct permitea o ar n care
50% din populaia rii era analfabet, iar sistemul de nvmnt era lamentabil.) Atunci cnd n 1973, rzboiul
din Orientul Mijlociu a oferit ocazia productorilor de petrol s mreasc preurile, ahul a insistat ca aceste
creteri s fie maxime, alte state arabe mai precaute au refuzat s aduc pagube att de mari rilor occidentale
care erau de fapt clienii lor cei mai buni. n doi ani beneficiul guvernului iranian pe barilul de petrol a crescut
de zece ori, iar beneficiile anuale la petrol au crescut de la 2,3 miliarde de dolari la 18,2 miliarde de dolari. n
anul de dup creterea preului petrolului din 1973, PNB a crescut cu 42,5%. Au crescut ns i cheltuielile, n
special cele destinate aprrii, care au sporit i ele de zece ori n cinci ani i au depit cu 10 milioane de dolari
cifra standard; n 1975, Iranul cheltuia pentru aprare un procent mai mare din PNB dect orice alt ar din
lume cu excepia Israelului. Rezultatele acestei ntreprinderi nu au fost tocmai fericite: anul 1975 a nregistrat un
deficit al balanei de pli de aproape 1 miliard de dolari. Risipa i corupia au luat proporii ngrijortoare;
inflaia a pus stpnire pe societatea iranian. Cei atini de inflaie i care nu au fost capabili s-i fac o
profesie din corupie a trebuit s fie despgubii, iar n perioada 1974-1975 salariile aproape s-au dublat, ceea ce
a antrenat comarul ciclic obinuit: cerere de bunuri, aprovizionare necorespunztoare, creterea preurilor i a
exporturilor pentru a umple golurile, noi creteri de preuri i noi cereri de creteri salariale. ahul, care la
nceputul anilor' 60 a tratat foarte greu cu aristocraia funciar, s-a artat nemulumit de noua clas bogat
alctuit din persoane corupte i care afiau o bogie ostentativ i a vehiculat planuri care presupuneau
transferarea a jumtate din drepturile de proprietate i din veniturile din industrie n proprietatea muncitorilor.
Salariile au continuat s fie derizorii, iar Teheranul a devenit un ora plin de cocioabe cu o populaie de 5
milioane de locuitori, pentru care sistemul de locuine era total neadecvat. Minusurile regimului su erau
nesigurana ce domnea ntr-un sistem autocratic cu un motenitor minor, opoziia preoilor musulmani, opoziia
studenilor radicali i a altor categorii de protestatari pe care nici unul dintre cele mai feroce aparate poliieneti
din lume nu-i putea reduce la tcere i refuzul ahului de a-i asculta pe ceilali. ahul era preocupat n mod
obsesiv de conspiraiile puse la cale de stnga, dar orb i surd la ameninarea pe care o reprezenta radicalismul
clerical i a devenit periculos de netiutor n ceea ce privete situaia din propria sa ar, unde brutalitatea
poliiei sale SAVAK (antrenat de americani i de israelieni) i izbitoarea inegalitate n rndul noilor mbogii
prin mijloace frauduloase au fcut ca atunci cnd s-a dat semnalul mii de civili s ias n strad nenarmai,
pregtii s nfrunte nfricotorul su aparat militar, n perioada cuprins ntre revenirea sa din 1953 i cea de-a
doua nlturare de la putere din 1979, ahul a produs o revoluie n Iran, folosindu-se de bogia rii pentru a
crea prosperitate i for; dar ritmul nechibzuit i caracterul inuman al
412
Peter Calvocoressi
acestei revoluii au contribuit la unirea conservatorilor, radicalilor i liberalilor mpotriva ei i astfel s-a produs o
contrarevoluie. Cnd n ianuarie 1979 ahul 1-a desemnat pe Dr. Shahpur Bakhtiar pentru funcia de primministru, Bakhtiar a acceptat numai cu condiia ca ahul s prseasc ara.
Dac ahul a fost principalul autor al propriei sale distrugeri, principalul beneficiar a fost ayatollahul
233
Ruhollah Khomeini, un cleric n vrst i inflexibil, iritat de valorile materiale ale ahului i animat de o ur
personal provocat de refuzul ahului de a-i permite s participe la funeraliile unuia dintre fiii si. Khomeini
era principalul purttor de cuvnt al celor care se opuneau guvernului laic i considerau c modernizarea
Iranului n stil american constituie un pcat. Aceast micare a nceput s se fac simit la nceputul anilor' 60,
a organizat ample revolte care au fcut obiectul unor reprimri sngeroase n anii 1962-1963 i a condus la fuga
i exilul lui Khomeini n Turcia n 1964 - iniial la Najaf n Iraq i apoi n Frana - de unde a continuat s
organizeze opoziia mpotriva ahului. Punctul culminant al acestui conflict 1-a constituit fuga ahului i
revenirea lui Khomeini: triumful imamului mpotriva ahului. Peste o lun i Bakhtiar a prsit ara.
TRIUMFUL LUI KHOMEINI

Khomeini era atotputernic. Alte grupri care au fcut opoziie ahului au considerat c este bine s se
ralieze lui Khomeini sau s se retrag din viaa politic. Khomeini a proclamat Iranul o republic islamic i a
instituit un regim cu mult mai intolerant dect cel al ahului, dei poate mai puin violent i mai puin corupt. La numit ca prim-ministru pe Mehdi Bazargan, un intelectual musulman liberal cu educaie tiinific, care a fost
aruncat n nchisoare de ah, dar n realitate nu exista un guvern central. Bazargan a fost hruit cnd de stnga,
cnd de dreapta, de minoritile kurd i arab i, nefiind de acord adeseori cu declaraiile ayatollahului care se
retrsese n oraul sfnt Qum, s-a manifestat pe scena politic prin intermediul unor luri de poziie sporadice i
a permis unui tip de huliganism religios s domine viaa public n Iran. Comitetele islamice locale i-au
petrecut timpul adu-nndu-i i executndu-i pe cei care, datorit unor denunuri, au ajuns s fac obiectul furiei
lor. n noiembrie, radicalii din Teheran au ptruns n ambasada american i au luat ostatici cincizeci i trei de
angajai. Aceast aciune l viza n parte pe Bazargan, care n cele din urm a czut de la putere, dar era
ndreptat n mod evident mpotriva Statelor Unite. Acest incident i-a nelinitit ns i pe rui, care s-au temut c
americanii vor recurge la represalii n Iran ntr-un moment n care i situaia lor de putere dominant n ara
vecin, Afganistan, devenise nesigur.
Readus pe tron n 1953 de ctre americani i copleit apoi de ajutorul acestora de tot felul, ahul a fost
considerat un individ cu structur de american, iar guvernul american ca fiind complicele acestuia la proasta sa
guvernare. ahul a ajuns n Statele Unite via Egipt i Mexic, n cutarea unui tratament medical ct mai bun
pentru boala care avea curnd s-1 ucid, dar mult lume din Iran a considerat
413
sosirea sa la New York un preludiu al unei alte ncercri a americanilor de a-1 readuce pe tron. n plus, militanii
mai tineri erau de aceeai prere cu clericii revanarzi care susineau c ahul trebuie adus n Iran i judecat
pentru crimele comise mpotriva statului. Luarea de ostatici la ambasada american din Teheran a fost un prim
pas n realizarea acestui obiectiv, iar antiamericanismul care a alimentat aciunea i-a folosit lui Khomeini pentru
a reuni sub influena sa societatea iranian att de divizat. Urmtoarele dousprezece luni ayatollahul a fost de
partea celor care luau ostatici, cci dorina acestora de a pune mna pe ah i de a umili Statele Unite
precumpnea asupra sfaturilor mai temperate ale celor numii n funcia de preedinte n ianuarie 1980 Bazargan i, dup el, Abolhassan Bani-Sadr - care doreau s reinstaureze relaii normale cu Washingtonul, chiar
i numai pentru a dezghea activele iraniene din bncile americane, iar dup atacul Irakului, s obin piese de
schimb pentru armele sale. Bani-Sadr a fost silit s fug de un nou val de teroare din 1981 cruia succesorul su
i-a czut victim, una dintre multele.
Puterile imperialiste au fost obinuite s accepte cu resemnare nenorocirile care i-au lovit pe supuii lor n
inuturi strine. Dar nu i opinia public american. Nu exista nici o dovad c ostaticii au fost maltratai, dar
simplul fapt c au fost reinui a fost considerat o calomnie i o ruine. Soarta lor a devenit o obsesie, iar situaia
a fost agravat de invadarea Afganistanului de ctre URSS cteva sptmni mai trziu. Statele Unite erau
interesate pe de o parte s menin regimul lui Khomeini pentru c el prea a fi singurul capabil s mpiedice
Iranul s se dezmembreze; un rzboi civil n aceast zon nu era de dorit nu numai din considerente generale, ci
i pentru c acesta ar fi putut oferi URSS scuza legal pentru a interveni potrivit prevederilor tratatului ncheiat
cu Iranul n 1921. Pe de alt parte, Statele Unite considerau c politicienii ca Bani-Sadr sunt aliaii si naturali i
doreau s consolideze puterea acestora mpotriva coaliiei extremitilor reprezentai de aya-tollah i radicali.
Washingtonul a calculat c, impunnd sanciuni severe, va consolida puterea moderailor, dar pentru a face acest
lucru avea nevoie de colaborarea europenilor i a japonezilor. Aceast strategie a fost ns viciat de o
contradicie latent. Bani-Sadr a ncercat s negocieze un acord bunuri-contra-petrol cu Europa i Japonia, astfel
nct tentativei? Statelor Unite de a impune sanciuni Iranului au ntmpinat opoziia lui Bani-Sadr, pe care
americanii sperau ca ajutndu-1 s l fac s i schimbe poziia.
n ceea ce-i privete, aliaii Washingtonului nu aveau prea mare ncredere n sanciuni, dar erau dispui s
se alinieze n parte pentru a-i demonstra solidaritatea cu Washingtonul mpotriva unei nclcri flagrante a
practicii diplomatice i n parte pentru a mpiedica Washingtonul s recurg la for pentru a elibera ostaticii. Ei
234
considerau c fora nu va fi de nici un folos i ar putea determina nchiderea Golfului i pierderea n consecin
a transportului de petrol mult mai important dect cel al Iranului. Iranul a rspuns la aceast ameninare cu
impunerea de sanciuni prin ncheierea unor acorduri economice cu URSS, Germania de Est, Cehoslovacia i
Bulgaria. Aceste acorduri erau nensemnate din punct de vedere economic, dar stnjenitoare din punct de vedere
economic pentru Occident.
414
Peter Calvocoressi
La nceputul anului 1980, preedintele Carter a declarat n faa Congresului american c folosirea forei
pentru a-i salva pe ostatici nu va da mai mult ca sigur roade i poate conduce chiar la moartea acestora. n aprilie
a ncercat totui aceast soluie. A fost o ncercare disperat, dar s-a soldat cu un eec. Opt americani au fost
ucii i ase elicoptere i un avion militar au fost pierdute. Ostaticii nu au fost ucii, dar au fost dispersai.
Prestigiul americanilor a avut mult de suferit. Aliaii, care se pregteau s aplice sanciuni ca alternativ la
folosirea forei, s-au simit jignii c nu li s-a spus c se va recurge totui la for. Moscova era foarte ncntat
c lumea va avea ca subiect de discuii o alt incursiune militar dect aciunea lor din Afganistan. rile
musulmane s-au simit obligate s se alture lui Khomeini, a crui putere a fost consolidat de acest episod i de
cel de la sfritul anului, cnd Iranul a fost atacat de Irak.
SADDAM HUSSEIN
n Irak, regimul Aref a fost nlturat de la putere n 1968 printr-o lovitur de stat, n urma creia generalul
Ahmad Hassan al-Bakr a devenit preedinte. Aceasta a fost o victorie pentru ramura irakian a Partidului Baas
i n special pentru Saddam Hussein Takriti, omul forte al noului regim. Saddam Hussein a mai rmas n umbr
pn n 1979, cnd a preluat n mod fi controlul, dup un complot cu origine obscur (pus la cale probabil de
un clan sunit rival nemulumit). El a cutat sprijin mai degrab n sud dect n vest. Prima sa ambiie a fost s
readuc Irakului poziia de care acesta se bucura n Golf. Prin.urmare, principalii si adversari nu erau Siria,
Egiptul sau Israelul, ci Iranul i Arabia Saudit i de vreme ce aceste dou ri erau sprijinite de Statele Unite s-a
reorientat spre URSS i a ncheiat n 1972 un tratat viznd, printre altele, aprovizionarea cu arme. Dar Saddam
Hussein nu inteniona s se nhame la crua ruilor i trei ani mai trziu a ncheiat un acord cu Frana care se
angaja s i furnizeze un reactor nuclear i s pun la punct un institut pentru cercetri n domeniul nuclear cu un
personal de 600 de ingineri. Irakul, care semnase Tratatul de Neproliferare Nuclear, a declarat c au fost luate
toate msurile de siguran indicate de Agenia Internaional pentru Energie Atomic, dar adversarii Irakului n special Israelul - s-au temut c acesta se pregtete s produc arme nucleare: uzina unde a fost construit
reactorul n Frana a fost sabotat, materialul destinat Irakului a fost sabotat la Toulon, un fizician egiptean,
specializat n fizic nuclear, aflat n serviciul irakienilor a fost asasinat la Paris. Irakul s-a orientat i spre Italia
pentru a obine ajutor n dqmeniul pregtirii ofierilor din marin i aviaie i pentru furnizarea a zece nave de
rzboi. innd cont de poziia geografic a Irakului, toate acestea nu-i puteau folosi dect n Golf. Dup ce ruii
i-au extins sfera de influen n Golful Aden i Etiopia la sfritul anilor '70, Irakul i-a nmulit contactele, pe
lng cele cu URSS i Europa de est, n special cu Germania de Vest i Japonia, n 1980, instalaiile nucleare ale
Irakului au fost bombardate de Israel.
415
Dezvoltarea Irakului nu s-a fcut numai pe plan militar. Guvernul s-a preocupat de alfabetizare i de alte
programe educaionale, de pregtire tehnic, extindere industrial i a elaborat un plan n domeniul agriculturii
care s permit Irakului s produc toate alimentele necesare. Toate aceste msuri guvernamentale se bazau pe
beneficiile obinute din exploatarea petrolului. Veniturile obinute din petrol reprezentau 98% din cifrele de
export ale Irakului i din ele se finana 90% din programul de investiii al guvernului. Producia a ajuns la 2
milioane de barili pe zi n 1973 i 2,5 milioane de barili pe zi n 1977 i a atins un record de 3,7 milioane de
barili nainte de sfritul deceniului. Irakul a devenit a doua ar exportatoare de petrol din lume. (Cifrele
exportului destinat URSS au ajuns nensemnate: 220 000 de barili pe zi n 1973 i numai 70 000 de barili pe zi
n 1979.)
In 1980, Irakul a atacat Iranul. Printre cauzele acestui rzboi se numrau slbiciunea Iranului dup
cderea ahului - de unde tentaia de a elimina Iranul de pe arena internaional; faptul c Saddam Hussein nu l
agrea deloc pe ayatollahul Khomeini, pe care l considera un nebun religios; nelinitea n ceea ce privete
consecinele fanatismului iiilor lui Khomeini i intrigile din rndul iiilor irakieni, o majoritate lipsit de
privilegii care a organizat numeroase revolte la sfritul anului 1979; o posibil suspiciune legat de posibila
implicare a lui Khomeini ntr-o lovitur de stat nereuit organizat n acea var mpotriva regimului su; i, n
fine, venica problem a kurzilor, o minoritate destul de numeroas n Irak (18%) i care avea pretenii
incomode n regiunea bogat n petrol Kirkuk i o nclinaie i mai incomod de a se lsa folosit de Iran
mpotriva Irakului.
Saddam Hussein spera c n 1975 a rezolvat problema kurzilor (pentru amnunte vezi notele de la
sfritul acestei pri). Dup ce i-a acceptat pe Kurzi n cabinetul irakian n 1973 i a acordat autonomie regiunii
235
Kirkurk n 1974, Irakul a obinut n 1975 o promisiune din partea ahului c nu va mai acorda ajutor disidenilor
Kurzi. Dar Saddam Hussein nu putea fi sigur c promisiunea ahului va fi onorat de Khomeini i n orice caz
resimea prea mult preul pe care a fost nevoit s l plteasc i de aceea a vrut s revin asupra propriei sale
promisiuni. Aceasta a fost cauza imediat a rzboiului. Ea se referea la drepturile pe care Irakul i Iranul le
aveau asupra Canalului Shatt al-Arab.
Canalul Shatt al-Arab poarta apelor raurilor Tigru si Eufrat spre Golful Persic. Aceste ruri se afl n Irak,
dar Canalul nsui marcheaz frontiera dintre Irak i Iran, iar la jumtatea drumului de-a lungul traseului su de
200 km i se adaug rul iranian Karun. Canalul reprezint singura ieire a Irakului spre mare i gzduiete n
egal msur traficul porturilor iraniene Khorramshahr i Abadan din provincia Khuzistan, a crei populaie este
alctuit din ceteni iranieni de ras arab. Golful n care se vars Canalul nu conduce direct n mare, ci n
strmtoarea Hormuz care se afl la 800 km de Irak i poate fi cu uurin controlat de Iran. Cnd n 1971,
Iranul a pus stpnire pe micile insule din strmtoare (insulele Tunb i Abu Musa) pe care Marea Britanie dorise
s le transfere n proprietatea a dou dintre emiratele arabe, Irakul nu a fost capabil la vremea aceea s fac
altceva dect s ntrerup relaiile diplomatice cu Iranul i s i expulzeze pe iranieni din Irak.
416
Peter Calvocoressi
Primul tratat referitor la frontiera dintre imperiile iranian i otoman de-a lungul Canalului Shatt al-Arab a
fost semnat n 1555. Au urmat o mulime de alte tratate. Nici unul dintre ele nu a mulumit ns ambele pri, iar
complicaiile au fost agravate de schimbri ale terenului, ale canalelor navigabile i ale insulelor i (n ultim
instan) de descoperirea de petrol. La nceputul secolului XX, Imperiul otoman a deinut controlul aproape
asupra ntregului Canal, iar poziia sa a fost motenit n perioada interbelic de statul succesor Irak. Iranul, n
timpul regimului dinastiei Pahlavi, a pretins ca frontiera s fie mutat la jumtatea Canalului. n 1937, un nou
tratat a mbuntit considerabil poziia Iranului, n special prin declararea liberului acces pe Canal al vaselor
maritime i comerciale ale ambelor ri. Dup cel de-al doilea rzboi mondial, i mai ales dup revoluia din
1958 din Irak, Iranul a nceput s fac presiuni asupra Irakului. In 1969, Iranul a abrogat tratatul din 1937. Irakul
a ripostat declarnd ntregul parcurs al Canalului ca fcnd parte din apele teritoriale irakiene, dar sprijinul
acordat de Iran revoltelor organizate de Kurzi mpotriva Bagdadului a determinat Irakul s accepte n 1975 o
nelegere prin care ahul se angaja s nu mai dea ajutor kurzilor n schimbul recunoaterii frontierei de la
jumtatea Canalului. n 1978, nlturarea ahului de la putere a schimbat din nou situaia. Situaia din Iran a
devenit haotic, iar Iranul a pierdut sprijinul americanilor, sprijin care contribuise n mod evident la extinderea
puterii iraniene. Irakul, pe de alt parte, a devenit tot mai puternic dup lovitura de stat din 1968. n 1980,
Saddam Hussein a abrogat acordul din 1975 i a invadat Iranul.
El i-a fcut ns greit calculele. Rzboiul nu s-a soldat cu victoria uoar pe care o atepta. Iranul lui
Khomeini nu a fost zdrobit, iar Irakul a fost implicat n operaiuni obositoare care i-au evideniat slbiciunea i
ambiiile. Iranienii au stvilit atacul irakian n ciuda proastei organizri a rii i refuzului clerului de a da
armatei - posibilul su rival la putere - mn liber. Saddam Hussein, ca i Ayub Khan n Kashmir n 1965, nu a
reuit s obin victoria rapid, singura care ar fi avut cu adevrat valoare. Rzboiul s-a transformat ntr-un
mcel interminabil. Miza Irakului pe o victorie rapid, inspirat de haosul postrevoluionar care domnea n Iran,
o perioad de acalmie n revoltele kurzilor i o vistierie umplut datorit creterilor nregistrate de preul
petrolului, a czut i o dat cu ea i nzuina sa de a domina regiunea Golfului i lumea arab. Khomeini a fost
capabil s arunce n lupt mii de recrui iranieni, mnai de o barbarie revoluionar i religioas fr limite i a
declarat c nu este dispus s accepte nici un fel de condiii de pace dac acestea nu vor include i nlturarea de
la putere a lui Saddam Hussein.
Dat fiind c Irakul nu a ctigat rzboiul n primele sptmni de lupte, a ncetat s mai cread c este
posibil acest lucru. Iranul a inut piept principalei ofensive irakiene i a fcut fa extinderii frontului spre nord
spre Desful; a trecut la represalii atacnd Basra dinspre mare i inte din nordul ndeprtat, ca Mosul, pe calea
aerului; a obinut succese limitate n urmtorii doi ani; a ncurajat Siria s blocheze fluxul petrolului irakian prin
Siria spre Marea Mediteran; iar n 1982 i-a fcut cunoscute obiectivele de rzboi care culminau cu o cerere
viznd capitularea Irakului - nlocuirea regimului din Irak i importante despgubiri pentru
417
actul de agresiune al Irakului. Succesele militare ale Iranului au fost ns prea modeste pentru a se potrivi
acestor obiective. An de an s-au nregistrat mici succese cu preul oribil al unor pierderi de viei omeneti,
mutilri i distrugeri, dar fr a clinti ambiia de neclintit a Irakului. Irakul, ale crui atacuri terestre au fost contracarate, a recurs la o nou dubl strategie: a atacat instalaii petroliere ale Iranului (exportul de petrol era
crucial pentru finanarea efortului de rzboi al Iranului) i a internaionalizat rzboiul, strnind temeri n privina
scderii cantitii de petrol livrate ca o consecin a periclitrii navigaiei n Golf i nchiderii de ctre Iran a
strmtorilor Ormuz. Veniturile obinute de Iran din export s-au redus, dar acesta a reacionat cu precauie la
escaladarea rzboiului i iniial s-a abinut s se amestece n navigaia strin. In 1985, Irakul a declanat o a
doua ofensiv terestr major -cea dinti dup nceperea rzboiului - dar acest atac i contraofensiva iranian au
236
avut un impact redus i au confirmat impasul terestru. Chiar i atunci cnd trupele iraniene au trecut Canalul
anul urmtor i au supus Bagdadul unui bombardament regulat nu a prut a se fi nregistrat nici o victorie
militar; chiar i o nou ofensiv iranian mpotriva oraului Basra n 1987 a fost neconcludent.
n Golf ns, Irakul a nregistrat anumite succese datorit rzboiului economic i politicii sale de a implica
Iranul n activiti care s impun o intervenie internaional. Economia Iranului era mai predispus dect cea
irakian la pierderea veniturilor de pe urma petrolului, dat fiind c Iranul finana rzboiul n mare msur
exportnd petrol n exces fa de cotele prevzute de OPEC, n timp ce Irakul - dei pierduse una dintre
principalele sale piee de desfacere la nceputul rzboiului - i susinea efortul de rzboi cu subsidii din Kuweit
i din alte state arabe: Kuweitul, dei era n mod tradiional ostil Irakului care avea pretenii teritoriale asupra
acestuia, era nelinitit n privina unor posibile aciuni subversive ale iiilor, al cror numr reprezenta aproape
o treime din populaia rii. Noua strategie a Irakului a pus Iranul n situaia de a determina Kuweitul s se
team de Irak i s nceteze s acorde ajutor acestuia, fr a speria ns i statele occidentale care s se implice
direct n conflictul din Golf mpotriva Iranului. Aceasta a fost o operaiune extrem de delicat, dat fiind c
rzboiul a oferit preedintelui Reagan posibilitatea s plteasc o poli mai veche Iranului n problema lurii de
ostatici americani la Teheran i o poli mai nou datorit revelrii umilitoare a traficului arme-contra-ostatici n
care Statele Unite (i Israelul) se implicaser. Reagan, spernd s reueasc acolo unde Carter a dat gre, a dorit
s determine Iranul s asigure eliberarea ostaticilor americani din Liban n schimbul furnizrii de arme
americane i israeliene. Aceast manevr ascuns contravenea principiului Statelor Unite de a nu negocia
niciodat cu persoanele care iau ostatici sau cu teroritii. Ea a fost ulterior justificat pe baza faptului c scopul
su era acela de a-i ncuraja pe aa-ziii moderai din Iran, dar aceti moderai erau n mare msur o nscocire,
iar dac existau cu adevrat, influena lor a sczut oricum atunci cnd propunerile americanilor i vizitele
ascunse la Teheran au fost fcute cunoscute.
Irakul, deschiznd un al doilea front, urmrea s antreneze Statele Unite s organizeze o blocad
mpotriva Iranului i poate chiar s declaneze ostiliti
418
Peter Calvocoressi
mpotriva acestuia. Iniiativa a aparinut Kuweitului care, fiind dependent din punct de vedere economic de
liberul flux al petrolului prin Golf, a cerut Statelor Unite s protejeze tancurile petroliere kuweitiene
permindu-le s arboreze steagul american (contrar prevederilor Conveniei de la Geneva din 1959) i s trimit
o important for naval n Golf unde urma s se angajeze n conflictul cu Iran. Aceast cerere a urmat dup un
atac mpotriva fregatei Stark care a fost lovit de o rachet Exocet (dei fusese lansat de Irak i nu de Iran) i a
fost ntrit de rapoartele care vorbeau despre instalarea unor rachete sol-mare la Ormuz i de un apel similar al
Kuweitului la adresa URSS privind folosirea drapelului sovietic, care a trezit temeri americanilor n ceea ce
privete o ampl prezen naval sovietic n Golf sau n apropierea acestuia. Simultan cu aceste manevre,
Consiliul de Securitate a aprobat n unanimitate un apel pentru ncetarea focului n termeni care au evitat cererea
Iranului ca Irakul s fie etichetat drept agresor n acest rzboi. Prin urmare Iranul a fost evaziv, iar Irakul s-a
oprit n sperana unui ajutor american sporit. Statele Unite au ajutat pe ascuns Irakul cu informaii, arme i
instruciuni pentru folosirea acestora i s-a crezut c se va recurge la invocarea Capitolului VII al Cartei ONU i
la sanciuni militare mpotriva Iranului. n Golf, prevederea de a se asigura escorte narmate vaselor nu s-a
bucurat dect de un succes moderat, dar datorit ei au fost atrase i forele europene n acest proces i n darea n
vileag a vaselor lansatoare de mine iraniene. Dar Statele Unite s-au retras din rzboiul mpotriva Iranului n
sprijinul agresorului irakian, iar rzboiul a continuat pn n 1988 cnd ambele pri au acceptat un acord de
ncetare a focului. Anul urmtor a murit Khomeini. El a creat un stat autocrat i a devenit simbolul internaional
al opoziiei active fa de civilizaia occidental, dar a impus n ara sa un regim tiranic la fel de crunt ca cel al
ahului i un rzboi care a presupus un adevrat mcel i catastrofa economic (inflaie de 30-40% pe an, o
producie apstoare, investiii negative n ar i peste hotare, pierderea beneficiilor ncasate de pe urma
petrolului care reprezentau 90% din veniturile strine ale Iranului). ncheierea armistiiului i propunerile viznd
schimbul de prizonieri au condus la concluzia c dup un rzboi att de lung ambele tabere sunt extenuate. Nici
una dintre pri nu a nfrnt-o pe cealalt. Principala problem n ceea ce privete drepturile n zona Canalului a
fost rezolvat numai atunci cnd Saddam Hussein, care a provocat o criz diferit, a cedat noului guvern al lui
Aii Akbar Hashemi Rafsanjani tot ceea ce constituise obiectul luptei lui att de ucigtoare i nemiloase
mpotriva lui Khomeini.
KUWEITUL I RZBOIUL DIN GOLF

La 2 august 1990, Irakul a invadat i a anexat Kuweitul. eicatul Kuweitului era un soi de anomalie n
Golf. Mult mai mic dect Iranul, Irakul sau Arabia Saudit, el era mult mai populat i mai bogat dect alte state
mici din Golf i se afla la mare distan de acestea: era un stat mic solitar nconjurat de state mai mari. Fcuse
parte din Imperiul otoman sub conducerea autonom a unei dinastii care i-a instaurat
419
237
stpnirea la nivel local n secolul al XVIII-lea i care nc se afla la conducere i n secolul XX. Kuweitul a
fcut de asemenea obiectul unor tratate speciale ntre imperiile otoman i britanic. Spre deosebire de restul
Golfului, Kuweitul a preocupat Marea Britanie nu datorit pirateriei care afecta comerul britanic i a grbit
intervenia britanic, ci de teama extinderii n Golf a influenei germane i ruseti prin intermediul
concesionrilor de ci ferate i a favorurilor otomane. Pentru a atenua aceste temeri, n 1899 i 1913 au fost
ncheiate tratate, iar dup primul rzboi mondial Kuweitul a devenit protectorat britanic. n anii '30, noul stat
Irak a pretins c teritoriul Kuweit, ca fost parte component a paalcului otoman Basra, aparine prin drept de
succesiune Irakului. Irakul avea pretenii n mod special asupra insulelor Bubijan i Warbah de la una dintre
extremitile Golfului i pn la captul exploatrii petroliere Rumila care, n special n Irak, se ntindea dincolo
de frontiera cu Kuweitul. (Aceste pretenii nu erau n sine foarte substaniale. Insulele erau aride, fr petrol,
inundate o mare parte a anului i care nu afectau n nici un fel comerul Irakului dinspre i nspre Golf.
Cantitatea de petrol extras de Kuweit din exploatarea Rumelia reprezenta 1% din producia sa total. Dar
aceste pretenii teritoriale puteau fi folosite pentru a obine preuri mai mari n partea de nord a Kuweitului.) n
1961, Marea Britanie s-a retras din Kuweit, care i-a dobndit deplina independen i calitatea de membru al
ONU. Generalul Kassim a repetat preteniile tradiionale ale Irakului, iar conductorul Kuweitului, temndu-se
de un atac irakian, a cerut ajutorul Marii Britanii. O for britanic de dimensiuni reduse a fost trimis rapid,
irakienii (care au rmas departe de frontier) s-au potolit, trupele britanice au fost retrase rapid i au fost
nlocuite pentru scurt timp de contingente din alte state arabe. Doi ani mai trziu, Irakul a recunoscut
independena i suveranitatea Kuweitului, care a devenit membru al Ligii Arabe.
Dup invazia irakian din 1990, emirul Kuweitului i familia sa au fugit, a fost instalat o administraie
marionet, iar Kuweitul a fost declarat o provincie a Irakului. A fost de asemenea prdat. Motivele interveniei
lui Saddam Hussein au fost lcomia i nevoia. El i renarmase pe ara pe credit dup rzboiul cu Iranul, iar
furnizorii i stopaser creditul. A cheltuit sau a amanetat poate n rzboi suma de 100 miliarde de dolari ntr-un
deceniu, marea majoritate pentru a cumpra din ri crora rezoluiile ONU (cu care ele au fost de acord) le
interziceau s aprovizioneze Irakul sau Iranul. n ajunul invaziei din Kuweit, datoria Irakului ctre creditorii si
nearabi era de circa 35 miliarde de dolari, mare parte datorat unor companii comerciale, dar subscris de
guverne i deci o datorie public. Bogia Kuweitului era fabuloas, nevoile postbelice ale Irakului erau urgente,
iar Saddam Hussein a crezut poate c Kuweitul abia atepta ca el s se nfrupte din aceste bogii. n 1986,
emirul a dizolvat parlamentul kuweitian, iar n 1989 a respins apelurile de a-1 repune n drepturi; jumtate din
populaia emiratului o constituiau emigranii fr cetenie sau drepturi civile depline; beduinilor nomazi li se
refuzau aceste drepturi pentru c ei nu puteau face dovada locului de reedin, la fel i palestinienilor i altora,
chiar dac acetia erau nscui n Kuweit. Dar dac Saddam Hussein se atepta s fie primit cu braele deschise,
s-a nelat amarnic. S-a nelat i n ceea ce privete
420
Peter Calvocoressi
reacia statelor arabe i a opiniei publice internaionale. Invazia a fost un act de agresiune incontestabil, comis
de un membru ONU mpotriva unui alt membru i de ctre un stat arab mpotriva unui alt stat arab i, spre
deosebire de actul de agresiune flagrant comis de Irak mpotriva Iranului cu un deceniu mai devreme, atacul
mpotriva Kuweitului constituia o ameninare la adresa intereselor Statelor Unite i ale altor ri. nsuirea
exploatrilor petroliere ale Kuweitului a sporit considerabil importana Irakului n cadrul OPEC i influena sa
asupra stabilirii preului petrolului pe plan mondial i a circulaiei acestuia spre i dinspre Orientul Mijlociu.
Acest atac mpotriva Kuweitului putea constitui un preludiu la un atac ndreptat mpotriva Arabiei Saudite, care
ar fi plasat n mod virtual tot petrolul arab sub controlul Irakului, ar fi provocat un haos politic general prin
nlturarea monarhiei saudite i prin slbirea altor regimuri arabe i ar fi precipitat o instabilitate i o recesiune
economic mondial dac, atacnd sau nu Arabia Saudit, preurile petrolului s-ar fi dublat sau s-ar fi triplat.
Aciunea lui Saddam Hussein a constituit de aceea o greeal de proporii, care a determinat crearea unei
coaliii impresionante mpotriva lui i, innd cont de gravitatea posibilelor sale consecine pe de o parte i de
propria lui ncpnare pe de alt parte, o confruntare greu de nlturat fr rzboi. n deceniile anterioare,
Irakul a beneficiat de ajutor occidental i sovietic pentru a-i crea fore armate puternice i n parte modernizate.
n cazul agresiunii Irakului mpotriva Iranului, Statele Unite, Marea Britanie i alte ri au nchis ochii; unele
dintre ele au acordat un semnificativ ajutor direct sau indirect efortului de rzboi irakian, aa cum au fcut i
numeroase state arabe. Lideri i mai reprobabili din marea majoritate a acestor state au trecut cu vederea
mcelrirea miilor de Kurzi de ctre Saddam Hussein cu ajutorul armelor chimice; n Statele Unite tentativele
de a pedepsi Irakul prin sanciuni economice au fost zdrnicite de Congresul american i de Casa Alb. Spre
dezamgirea lui Saddam Hussein, n ceea ce privete efectele internaionale ale celui de-al doilea act major de
agresiune, statele strine s-au implicat direct, iar principala preocupare a Washingtonului n lunile de dup
invadarea Kuweitului a fost aceea de a transmite mesajul c, dup prerea americanilor, acest act nu va fi trecut
cu vederea aa cum s-a ntmplat n cazul celorlalte nelegiuiri comise de Irak. n plus, n 1990 altul era contextul
i alta miza. Dup nlturarea de la putere a ahului n Iran, Statele Unite au decis s previn o situaie similar
238
n cazul monarhiei saudite. Rzboiul Rece s-a ncheiat i ambele tabere cutau ocazii s i demonstreze dorina
de cooperare. Guvernele arabe care au sprijinit Irakul mpotriva Iranului au fost nemulumite de atacul lui
Saddam Hussein mpotriva unuia dintre ele. Ele s-au temut de preteniile acestuia de a conduce sau stpni
lumea arab -pretenii bazate n parte pe faptul c Saddam Hussein se considera urmaul lui Michel Aflaq,
fondatorul Partidului Baas care a murit n 1989 la Paris, dup un ndelungat exil n Irak din ara sa de batin
Siria.
Replica americanilor a fost bifurcat: invocarea Capitolului VII din Carta ONU : o expediie militar
american distinct i masiv n Orientul Mijlociu. Dar, dei -i-pjjnsul americanilor a fost rapid i ferm,
motivele sale au fost confuze. Ocuparea
421
Kuweitului oferea justificarea, chiar obligaia de a aciona la nivel internaional pentru a anula invazia prin
intermediul embargoului, extins la nevoie pn la nivelul unei blocade i aplicarea acestor msuri prin for,
potrivit prevederilor articolelor 41 i 42 ale Cartei ONU (vezi Capitolul 4). Dar ocuparea Kuweitului nu a fost
principala cauz a aciunii americane distincte, iar anularea ocupaiei nu a fost unicul obiectiv al Statelor Unite.
Dat fiind c alte nclcri similare ale legislaiei internaionale de ctre Irak (i alii) nu au provocat o replic de
asemenea proporii, desfurarea n Orientul Mijlociu a unor efective militare de un sfert de milion de oameni
nu poate fi atribuit numai situaiei Kuweitului. Cauza acestui vast efort era mult mai mult dect solicitudinea
pentru legea internaional sau pentru emirul Kuweitului; cauza era teama de alte agresiuni pe care le-ar putea
comite Irakul cu posibile consecine menionate deja i o team general fa de toanele i inteniile regimului
de la Bagdad. Teama fa de un atac iminent al Irakului mpotriva Arabiei Saudite era probabil nemotivat, dar
n lipsa unor informaii i evaluri politice i militare adecvate, aceast posibilitate nu putea fi ignorat, iar
preedintele Bush -aparent luat prin surprindere n ciuda unor avertismente repetate - nu a putut s nu ia n
calcul problema dac un astfel de atac este probabil sau posibil. El s-a angajat prin urmare ntr-un proces de
etalare i desfurare de fore care, chiar dac i-a nlturat teama pe moment, nu i-a fost de prea mare ajutor: i-a
limitat spaiul de manevr pentru viitor, a pus la ndoial sinceritatea sprijinului ONU fa de strategia sa
bifurcat (care constituia piesa de rezisten a apelului su pentru sprijin internaional), a provocat nelinite n
privina obiectivelor i metodelor sale i i-a creat probleme pe plan intern att prin declaraia c aceast
capacitate ofensiv evident este strict defensiv, ct i prin angajarea Statelor Unite la cheltuieli imense i la o
umilitoare nevoie de a cuta contribuii strine. Folosirea unor fore cotropitoare are puncte slabe care, spre
deosebire de cele ale unui embargo ONU, au fost accentuate de trecerea timpului. Embargoul, dac se aplic cu
adevrat, va funciona accele-rando dup un interval de timp destul de lung: clciul lui Ahile al economiei
irakiene era nevoia sa de cereale i deci nevoia ca veniturile provenite din exportul petrolului s achite aceste
cereale din primvara sau nceputul verii anului 1991 pn la suma de circa 2 miliarde de dolari. Ameninarea
pe care o reprezenta fora militar american, pe de alt parte, era o ameninare cu efecte reduse, de vreme ce cei
200 000 de oameni desfurai de Bush la sfritul anului nu au dublat ameninarea pe care o reprezentau cei
250 000 de oameni desfurai la nceputul crizei i, n al doilea rnd, intenia implicit a americanilor de a
renuna la strategia embargoului a ndeprtat opinia public american i bisericile i a dat ocazia aliailor
oportuniti - Siria, de exemplu - s profite, ceea ce americanilor (i israelienilor) le-a displcut foarte mult.
Succesul iniial i impresionant al lui Bush s-a bazat pe faptul c a reunit un amplu sprijin internaional att la
ONU, ct i pentru forele sale din Arabia Saudit: aliana saudit activ era o condiie sine qua non. Problema
lui a reprezentat-o meninerea coaliiei atunci cnd obiectivele sale s-au dovedit a fi altele dect cele ale
membrilor acestei coaliii. Forele reunite n Arabia Saudit cuprindeau, pe lng cooperarea esenial a Arabiei
Saudite nsei, uniti din Egipt, Siria, Maroc, Marea
422
Peter Calvocoressi
Britanie, Frana, Pakistan, Bangladesh i alte ri (amintind ntr-o oarecare msur de desfurarea de trupe din
Sardinia de ctre Cavour n cadrul rzboiului Crimeii ca fcnd parte din efortul su diplomatic de a rezista
acolo unde merit.) Dar aceast varietate ncurajatoare a creat probleme. Agresiunea Irakului a nsemnat altceva
de fiecare dat cnd s-a produs: obiectivele alianei antiirakiene erau diverse. Obiectivul comun era de a reda
Kuweitului independena pierdut. Americanii - dar n mod mult mai exagerat administraia Thatcher din Marea
Britanie - voiau s profite de ocazie i s rstoarne regimul existent n Irak sau mcar s-1 nlture de la putere
pe Saddam Hussein, s pretind despgubiri pentru importantele pagube i suferine provocate Kuweitului, s
intenteze procese pentru crime de rzboi i s iniieze distrugerea armelor Irakului, inclusiv a acelor arme care,
dei extrem de distrugtoare, nu intrau sub incidena legilor internaionale i erau fabricate i deinute de o serie
de state. Toate aceste obiective au ajuns s fie mai presus de obiectivul iniial - acela de a-i nltura pe irakieni
din Kuweit, care a impus dublarea numrului de soldai americani staionai n Arabia Saudit; tot aceste
obiective au fost cele care au amnat momentul n care americanii s fie pregtii s atace, dat fiind c forele
care preau a fi suficiente pentru aprarea Arabiei Saudite au rmas timp de luni de zile insuficiente pentru
239
atacarea Irakului; i tot ele au dezvluit faptul c Washingtonul era mai preocupat de Arabia Saudit i Irak
dect de eliberarea Kuweitului.
n ceea ce-i privete pe arabi, pe de alt parte, de la regele Fahd al Arabiei Saudite pn la preedintele
Hosni Mubarak al Egiptului, aciunea lui Saddam Hussein reprezenta mai presus de orice o nclcare a propriilor
principii, expuse de el nsui n 1980 i anume faptul c nici un stat arab nu trebuie s atace un alt stat arab i c
toate problemele din lumea arab ar trebui rezolvate numai de arabi fr a solicita sau provoca o intervenie
nearab. Desconsidernd aceste principii, Saddam Hussein i-a pus pe ceilali lideri arabi n situaia neplcut de
a fi obligai s aleag ntre dou atitudini dezagreabile - s fie de acord cu o extindere a abuzului de putere
neprincipial al Irakului sau s se alieze cu americanii, a cror conduit i prezen n for n Orientul Mijlociu
constituiau o ameninare pentru muli arabi i musulmani. Chiar i acei arabi care au ales a doua variant au
nceput s se team cteva luni mai trziu. n noiembrie, regele Marocului a readus n discuie ideea organizrii
unei conferine arabe; n decembrie, Arabia Saudit discuta n secret prin intermediari arabi o posibil revizuire
a frontierelor dintre Irak i Kuweit; kuweitienii aflai n exil au actualizat o veche propunere viznd
concesionarea pe termen lung ctre Irak a insulelor Bubiyan i Warbah aparinnd Kuweitului; n ianuarie,
Mubarak avea s fie vzut n mod neverosimil n prezena lui Moammer al-Geddafi, pe care 1-a vizitat la Tripoli
mpreun cu Hafez Assad; nici un arab nu a rmas indiferent la perspectiva, lansat de Saddam Hussein i
aprobat n mod precaut de unele state europene i de URSS i China, unei conferine internaionale asupra
Orientului Mijlociu care s analizeze problema ocupaiei israeliene din zona Malului de Vest al Iordanului, fia
Gaza i Ierusalim i care s se desfoare n tandem cu o rezolvare a crizei din Kuweit sau imediat dup aceea.
(Liga Arab numra la acea dat douzeci i unu de membri: douzeci de state i Organizaia pentru Eliberarea
Palestinei.)
423
Agitaia iniial a activitii diplomatice i militare a fost urmat de o pauz nelinititoare care a durat
cteva luni, impus n parte de nsi natura aciunii care trebuia s respecte prevederile Capitolului VII din
Carta ONU, n parte de faptul c americanii erau decii s declaneze imediat un atac zdrobitor i n parte de
sperana sincer, dei palid, de a-1 determina pe Saddam Hussein s se retrag din Kuweit prin intermediul
unor demonstraii de for militar, dar pe ct posibil fr vrsare de snge. Statele Unite, n perioada cuprins
ntre invazia Irakului de la 2 august i invocarea la 29 noiembrie a Articolului 42 al Cartei ONU (suplimentarea
msurilor care nu implic recurgerea la for potrivit Articolului 41), i-au meninut coaliia disparat,
acumulnd n acelai timp tot mai mult for n Orientul Mijlociu, n sperana de a se asigura c, n
eventualitatea unui rzboi, un prim atac mpotriva Irakului (eventualitatea ca acesta s aib loc n Kuweit sau n
Irak a rmas ns un lucru neclar) va conduce la realizarea obiectivului lor fr s fie necesare operaiuni de prea
lung durat i prea costisitoare. n mod public cel puin, Statele Unite au evitat problema incomod de a ti
dac aceste obiective, indiferent care ar fi ele, merit s fac obiectul unui rzboi ale crui costuri n viei
omeneti, bani, descompunere economic general i influen pe termen lung n Orientul Mijlociu s-ar dovedi
dezastruoase. Statele Unite nu au inut cont, ncercnd chiar s o anuleze, de acea parte a primei rezoluii a
Consiliului de Securitate care - pe lng faptul c cerea retragerea complet a Irakului din Kuweit - cerea de
asemenea o rezolvare a crizei pe calea negocierilor: negocieri pentru Statele Unite (i Marea Britanie) nsemnau
negocierile de dup ncheierea crizei i nu cele care s conduc la acest rezultat. n ceea ce-1 privete, Saddam
Hussien a avut o prestaie militar modest, cu unele dovezi de dexteritate, dar cu rezultate limitate. El a
mbarcat toi strinii din Kuweit (al cror numr se ridica la cteva mii i proveneau din douzeci de ri) i i-a
transportat pe unii dintre ei n Irak, unde circa 340 au fost dispersai n zonele posibile inte din interiorul i din
afara Bagdadului, ca un scut mpotriva unui atac armat; a interzis strinilor din Irak i din Kuweit s prseasc
ara; a ameninat c va incendia regiunile petrolifere i instalaiile petroliere din Arabia Saudit i c va ataca
Israelul dac el va fi atacat de Statele Unite; a ncercat, fr succes, s semene discordie ntre asociaii Statelor
Unite i s strneasc sentimentele antiamericane ale arabilor i musulmanilor; a cutat s i mbunteasc
relaiile cu Iranul n sperana de a crea o bre important n cordonul economic al ONU. Refuzul su de a
permite strinilor s plece din Irak sau Kuweit i amplasarea lor n zona i n jurul zonei instalaiilor mai
vulnerabile (o nclcare clar a Conveniei de la Geneva n ceea ce privete tratamentul civililor) a oferit motive
pentru ca numeroase ri s denune barbaria sa i repetatele nclcri ale legislaiei internaionale, dar prezena
acestor posibile victime constituia un impediment pentru guvernele lor care au fost obligate s demonstreze c
nu sunt descurajate, dar sunt revoltate i au criticat tentativele neoficiale de salvare aparinnd unor emisari de
tot felul -Kurt Waldheim, Jesse Jackson, Edward Heath, Yasuhiro Nakasone, fostul senator american John
Connally, parlamentarul britanic Tony Benn - ale cror motive guvernele au ncercat n mod indirect s le
conteste. ncepnd din septembrie,
424
Peter Calvocoressi
femeilor i copiilor li s-a permis s plece, iar n decembrie, dat la care dezavantajele propagandei fcute acestor
nclcri ale legislaiei internaionale au depit avantajele strategice anticipate, Saddam Hussein a declarat c
240
toi cei care doresc pot fi acas de Crciun.

La 29 noiembrie, Consiliul de Securitate a aprobat o rezoluie - ncununarea unei serii de dousprezece prin care se autoriza folosirea dup 15 ianuarie 1991 a oricror msuri necesare pentru a asigura retragerea
Irakului din Kuweit i reinstaurarea vechiului regim. Aceast legitimare explicit a recurgerii la rzboi era
menit s trezeasc temeri lui Saddam Hussein i nicidecum s tulbure opinia public din Statele Unite, care
avea nc foarte vii n amintire rzboiul din Vietnam i eecul nregistrat atunci de americani. Diplomaia
american a asigurat aprobarea acestei rezoluii cu dousprezece voturi la dou (Yemen i Cuba) i o abinere
(China). Fermitatea membrilor arabi i nearabi ai alianei antiirakiene a fost sprijinit de schimbarea de atitudine
a americanilor i britanicilor fa de Siria, a crei poziie antiirakian venea s compenseze ostracismul su
iniial n calitate de susintor al terorismului internaional; i de subveniile acordate Egiptului care, dei
profund afectat de diminuarea turismului i de pierderea banilor expediai de egiptenii silii s i prseasc
slujbele din Kuweit i Irak, s-a bucurat de o substanial diminuare a datoriilor sale externe i de acordarea unor
importante credite noi (n special din Statele Unite i Arabia Saudit). Saddam Hussein, dei speranele sale de a
pune capt puternicului curent creat mpotriva lui erau foarte reduse, a continuat s insiste asupra ideii c
ocuparea Kuweitului are un caracter ireversibil. Bush, refuznd s dea crezare acestei afirmaii, a adoptat o
tactic tot mai vdit vindicativ, pln-gndu-se n repetate rnduri c obstacolul n calea implementrii panice a
rezoluiilor ONU l constituie faptul c Saddam Hussein nu nelege poziia american, ntr-un ultim efort de a
salva pacea (cum i-a autodenumit aceast tentativ), Bush a propus organizarea unor convorbiri la Washington
i Bagdad bazndu-se pe faptul c acestea vor avea un caracter de tatonare i nu vor impune negocieri. Saddam
Hussein a fost evaziv n ceea ce privete sincronizarea acestor convorbiri i a avut obiecii susinnd c aceste
convorbiri nu vor face dect s reafirme poziiile deja cunoscute. Minitrii de externe ai celor dou ri s-au
ntlnit totui la Geneva. Nici una dintre pri nu a cedat, irakienii dovedindu-se a fi la fel de nenduplecai ca i
americanii. Secretarul general al ONU, Javier Perez de Cuellar, a fcut o tentativ disperat de a ndeprta
perspectiva rzboiului, ntlnindu-se cu Saddam Hussein cu dou zile nainte de data stabilit de Consiliul de
Securitate ca dat limit pentru folosirea forei pentru a asigura aplicarea rezoluiilor sale. Cu o zi nainte
Senatul Statelor Unite i Camera Reprezentanilor l-au autorizat pe preedintele Bush, dei cu o majoritate
simpl, s declaneze rzboiul.
Toate aceste manevre s-au desfurat n umbra datei limit adoptat de Consiliul de Securitate la 29
noiembrie la insistena americanilor. Statele Unite au vrut iniial s stabileasc 1 ianuarie ca dat limit, dar au
acceptat data de 15 ianuarie ca rspuns la replica potrivit creia sanciunile impuse Irakului nu au avut timp s-i
fac simit efectul. Dat fiind ns c se atepta ca efectele sanciunilor s se simt n
425
mod serios abia n primvar sau la nceputul verii, diferena ntre 1 i 15 ianuarie nu avea nici o importan.
Data limit a fost stabilit nu pentru c sanciunile nu au avut efectul scontat, ci pentru c Bush nu i putea
permite s menin inactive forele ample desfurate n Orientul Mijlociu: costul ntreinerii acestora, dei era
garantat n proporie de peste 50% de Arabia Saudit, era alarmant, iar aliana care le susinea era mai puin
trainic i n pericolul de a fi expus ca atare. Criza s-a datorat invadrii Kuweitului de ctre Saddam Hussein i
inteniei acestuia de a anexa Kuweitul nclcnd prevederile Cartei ONU. Acest lucru a devenit imposibil
datorit desfurrii unor ample fore de ctre Statele Unite, al cror obiectiv iniial nu a fost ndreptarea
situaiei ci aprarea Arabiei Saudite i a intereselor americane din zon i, n al doilea rnd, distrugerea
regimului din Irak i a capacitilor acestuia de rzboi. Aceste obiective, indiferent de valoarea i legitimitatea
lor, erau incompatibile cu o rezolvare panic, n limitele prevederilor rezoluiilor ONU, a crizei provocate de
agresiunea irakian.
O dat venit ziua de 15 ianuarie Statele Unite nu au pierdut nici o clip i au declanat ostilitile n
noaptea de 15-16 ianuarie. Au fcut acest lucru fr a-1 informa pe secretarul general al ONU n numele cruia
au declanat ostilitile. Timp de ase sptmni aceste ostiliti au fost trecute sub tcere, timp n care Statele
Unite i aliaii lor au adunat fore i mai ample i au ncercat s ctige rzboiul prin bombardamente pe raz
mare i fr s i asume riscurile unui rzboi terestru general. Forele aeriene irakiene au fost reduse la tcere i
puse pe fug, cutnd refugiu n Iran unde au fost internate n lagre; nici forele maritime nu au avut o soart
mai bun; forele terestre irakiene, trupele blindate i mijloacele de comunicaie au fost serios afectate, iar
Bagdadul a fost distrus cum nu mai fusese n ultimii 700 de ani. Irakul a replicat cu ajutorul unor rachete
ineficiente ndreptate mpotriva Arabiei Saudite i a oraelor israeliene i devastnd Kuweit City i maltratndui n mod barbar pe locuitorii acestui ora. Dat fiind c inegalitatea n lupt devenea tot mai evident, Saddam
Hussein a acceptat s participe la negocieri, dar a fcut acest lucru n mod echivoc i indirect. Bush a rspuns
insistnd asupra acceptrii necondiionate a tuturor rezoluiilor pertinente ale ONU, invitndu-i pe irakieni s se
revolte mpotriva guvernului lor i adugnd propriile condiii cu scopul de a menine presiunile n vederea
capitulrii necondiionate. Tentativele, aparinnd n special URSS, de a intermedia o retragere a Irakului din
Kuweit n condiii acceptabile au fost respinse de Statele Unite, care au evitat discutarea acestora de ctre
241
Consiliul de Securitate, iar la 23 februarie, dat aleas cu zece zile nainte, au transformat rzboiul de ase
sptmni ntr-un atac general pentru nfrngerea Irakului care va presupune, sperau americanii, nlturarea de
la putere sau moartea lui Saddam Hussein, dar care nu va conduce la dezmembrarea Irakului, pe care Bush a
dezaprobat-o n mod explicit (dei ea prea totui consecina fireasc ce trebuia evitat).
Etapa final, care a durat mai puin de o sptmn, a fost pentru americani i aliaii lor ceva mai mult
dect o promenade militaire, pentru irakieni o masacrare a fugarilor de ctre forele aeriene crora nu li se mai
opunea nimeni, masacru ce putea fi redus numai prin capitulare. Victoria, obinut n special prin ncercuirea
426
Peter Calvocoressi
principalelor formaiuni irakiene, a fost rapid i a fost obinut cu preul a foarte puine viei omeneti din
tabra forelor aliate. Kuweitul a fost eliberat, iar regimul de la Bagdad cu o reputaie att de proast a fost
umilit. Circa 50 000 de irakieni au fost ucii, poate chiar 100 000. nfrngerea complet i de netgduit suferit
de un dictator nendurtor s-a bucurat de aprecierea opiniei publice internaionale, dar dat fiind c acest obiectiv
al Statelor Unite nu a fost nici mrturisit de Statele Unite, nici autorizat de ONU, Statele Unite au fost acuzate
de ipocrizie, iar ONU i-a pierdut din prestigiu.
Din punct de financiar i politic, costurile rzboiului au fost foarte grele, dei cele din urm nu au putut fi
imediat evaluate. Secretarul de stat american i ministrul britanic de externe au fcut un turneu n Orientul
Mijlociu i n alte capitale bogate solicitnd contribuii i au reuit s adune sume n valoare de circa patru
cincimi din costurile rzboiului. Ei au demonstrat ns, c s-au angajat ntr-un rzboi pe care i-1 puteau cu greu
permite, iar punnd ONU n imposibilitatea de a se implica n acest rzboi, ei au fost obligai s i asume
responsabilitatea de a strnge contribuii, obligaie care ar fi revenit n mod normal secretarului general al ONU.
Costurile politice au inclus o evident ncordare a relaiilor sovieto-americane, dar interesele reciproce ale
superputerilor au prevalat; s-a nregistrat de asemenea o accentuare a sentimentelor antiamericane din Maroc
pn n Iran, dar mai degrab la nivel declarativ dect durabil. Aceste costuri crescnde au fost suficient de
evidente pentru Statele Unite pentru a-1 convinge pe preedintele Bush s declaneze atacul mai repede dect
sfritul lunii februarie i s l ncheie rapid dup nfrngerea evident a Irakului, chiar dac n acel moment
Saddam Hussein nu fusese nlturat de la putere. Rzboiul nu a transformat Orientul Mijlociu ntr-o zon mai
stabil. Intervenia americanilor pentru a proteja Arabia Saudit a evideniat incapacitatea acestei ri i a altora
de a se autoapra i a introdus n Orientul Mijlociu spectacolul regulilor de comportament - extinzndu-1 de la
democraie la ireveren la lipsa de reacie sexual - pe care conductorii arabi trebuie c l consider greu de
digerat i dificil s i se opun. Opoziia fa de regimurile din Egipt i rile Maghrebului (Maroc, Algeria,
Tunisia i uneori Libia) a fost stimulat. Dei Mubarak a profitat de anularea unui sfert din datoria extern de 50
miliarde de dolari a Egiptului i de reealonarea celei rmase (n 1993, a ctigat un al treilea mandat
prezidenial) brutalitatea guvernului, corupia, ineficienta i politica nepopular prooccidental i manierismul
acestuia au ncurajat o serie de tentative de asasinat la adresa preedintelui. El a rmas ns simbolul rectitudinii
personale, dar nu a reuit s in n fru sau mcar s diminueze amploarea tot mai mare a fenomenului corupiei
la nivel tot mai nalt i folosirea terorii i a torturii. Sprijinul Iordaniei n favoarea Irakului a unit ara, dar a
adus-o n pragul falimentului. Ostilitatea dintre Arabia Saudit i Yemen s-a accentuat. Kuweitul a fost mpins
pe calea unui experiment neplcut, tempernd absolutismul instaurat cu un anume grad de democraie. n ceea
ce privete viitorul Irakului, cu sau fr Saddam Hussein, vecinii si au preri contradictorii, iar americanii par a
nu avea nici o prere. n Golf, Iranul s-a apropiat tot mai mult de recuperarea poziiei sale de ar dominant. n
zona de nord, folosirea
427
bazelor aeriene turceti a reamintit preteniile Turciei asupra nordului Irakului. Comerul internaional cu arme,
la fel de rentabil ca i afacerile cu petrol, a fost mai degrab stimulat dect strangulat. Intransigena israelienilor
a devenit, dac acest lucru era posibil, i mai accentuat. n ciuda atacurilor cu rachete ndreptate mpotriva
oraelor sale Israelul, presat i n mod generos recompensat de Statele Unite, s-a abinut s se implice n rzboi
i s-a folosit de aceast abinere pentru a obine ct mai multe subvenii din partea americanilor: faptul c Statele
Unite au dobndit o mare parte din aceti bani din Arabia Saudit i Kuweit nu a rmas neobservat n lumea
arab. Israelul i-a mbuntit relaiile cu Statele Unite i a asistat la distrugerea i umilirea principalului su
duman, iar Organizaia pentru Eliberarea Palestinei - care a condamnat agresiunea Irakului mpotriva
Kuweitului, dei n multe privine a sprijinit Irakul - a fost discreditat i i-a pierdut din for. n cele din urm,
Bush - nereuind s obin moartea sau nlocuirea lui Saddam Hussein -a declarat public c irakienii vor face ei
nii acest lucru i prin urmare kurzii din nord i iiii i alte grupuri din sud s-au revoltat creznd c puterea
militar a lui Saddam Hussein a fost distrus. Acest lucru nu era ns adevrat i revoltele lor au fost curmate cu
deosebit cruzime. Kurzii n special au avut foarte mult de suferit n timpul luptelor i n timp ce ncercau s
fug. (Despre Kurzi vezi nota de la sfritul acestei pri.)
Irakul a fost atacat i nfrnt pentru c a invadat Kuweitul i pentru c s-a presupus c are de gnd s
invadeze i Arabia Saudit, dar cea din urm ameninare (presupunnd c ar fi fost real) nu putea fi nlturat
242
nlocuind un regim irakian cu altul. Agresivitatea Irakului, indiferent de dimensiunile ei, a ridicat una dintre
principalele probleme n politica mondial n cea de-a doua jumtate a secolului XX: cum s se asigure
aprovizionarea cu resurse eseniale care se afl n afara limitelor teritoriale ale consumatorilor puternici i avizi.
Statele Unite i alte state puternice erau dependente de petrolul Orientului Mijlociu, dar nu puteau s i asigure
acest petrol ocupnd sau dominnd zonele relevante n acelai mod ca n cazul Imperiului otoman sau al
sistemului mandatelor anglo-franceze. (Rzboiul din Kuweit a avut loc pentru a se impune domnia legii,
interzicndu-se unui stat s i nsueasc teritoriul sau resursele altui stat.) Alternativa la acest imperialism
demodat era aceea de a salva interesele naionale prin pace i stabilitate pe plan internaional i prin aciunea
forelor pieei. Atunci cnd aceast ordine nu mai exist, cum s-a ntmplat n cazul anexrii Kuweitului de ctre
Irak, trebuie s se recurg la for, iar Carta ONU prevede acest lucru. Dar casus belii a fost nclcarea
suveranitii naionale, nu ntreruperea comerului sau ameninarea la adresa schimburilor comerciale. Prin
urmare, aciunea internaional legitim n aprarea aprovizionrii naionale a depins de o nclcare simultan a
legii viznd independena i suveranitatea. Statele Unite au demonstrat c pot lupta i vor lupta pentru interesele
lor. Evidenierea voinei americane, cu nimic mai prejos de evidenierea unei imense competene tehnice, att
logistice ct i operaionale, a fost un eveniment major n politica internaional, dar exista o condiie: trebuia s
existe o porti legal de scpare, care n acest caz era reprezentat de nclcarea suveranitii i independenei
428
Peter Calvocoressi
Kuweitului. Cum vor reaciona Statele Unite n faa unei ameninri la adresa intereselor lor, ameninare
provocat de o revoluie intern i nu de o agresiune internaional era un lucru greu de tiut, dar i extrem de
specific Orientului Mijlociu unde conflictul (cu excepia Israelului) a izbucnit mai degrab datorit unor
ameninri interne la adresa guvernelor dect datorit ostilitii dintre acestea. Pn atunci cnd Irakul a atacat
Kuweitul, nici un stat arab nu a atacat un altul timp de aptezeci de ani, iar dac rzboiul din Kuweit avea s
refac acest sistem ocaziile pentru o intervenie american sau o alt intervenie strin se vor limita la o
agresiune comis de Israel sau mpotriva Israelului.
Cel mai important nvingtor n Rzboiul din Golf a fost Iranul. n politica Golfului, Iranul a fost obligat
s fie atent la flancurile dinspre Irak i Arabia Saudit. Rzboiul a eliminat Irakul pe moment i a obligat Arabia
Saudit s i asume un rol controversat i nite cheltuieli excesive. Proasta guvernare i cderea ahului i
revoluia lui Khomeini au slbit Iranul, dar dup moartea acestuia din urm Rafsanjani i-a consolidat relaiile
cu armata i a ctigat confortabil alegerile pentru Majlis din 1992. n acel an, s-a simit destul de puternic
pentru a reaprinde conflictul n problema Abu Musa din Strmtorile Ormuz, cernd cetenilor din toate
Emiratele Arabe cu excepia Sharjahului s prezinte permise speciale nainte de a intra pe insule: Iranul i
Sharjahul aveau suveranitate comun potrivit unui acord ncheiat nainte de Crearea Uniunii Emiratelor Arabe
n 1971. Rafsanjani a calmat guvernele occidentale contribuind la eliberarea ostaticilor din Liban i a ncercat s
atrag bancherii i industriaii occidentali strduindu-se s obin participarea acestora la crearea noilor
ntreprinderi i ncheierea unor noi contracte. Iranul continua ns s rmn o putere regional incapabil s i
exercite deplin puterea regional. Au continuat s existe tensiuni ntre Rafsanjani i reprezentanii religiei care l
considerau pe ayatollahul Aii Khamenei pstrtorul adevratei flcri islamice ca urma al lui Khomeini.
Economia, departe de a se reface, a deczut i mai mult: datoriile externe se acumulau, dar erau inutilizabile,
moneda se devaloriza mai repede dect aproape oriunde altundeva n lume, ntreprinderile industriale erau mai
mult de jumtate nchise, investiiile strine au atins o cot neglijabil, iar inflaia a produs disperare general,
fa de care msurile guvernului preau o propagand antiocci-dental strident i un sprijin ostentativ acordat
regimurilor extremiste (Sudan) sau micrilor subversive (Egipt). Asemeni primilor ahi Safavizi cu 500 de ani
nainte, ahii Pahlavi au ncercat s refac imperiul iranian pe baza iismului i modernizrii, dar au fost oprii
de Khomeini, care a declarat c cele dou concepte sunt incompatibile. Cu toate acestea Iranul, cu sau fr
Khomeini - i probabil mai puternic fr el - a rmas vrful de lance al unei revoluii culturale care, avnd
ecouri n teritoriile arabe, a contestat cultura occidental a crei conducere a trecut n mna Statelor Unite, dar
care a atacat Orientul Mijlociu islamic nc de cnd europenii i-au oprit pe turcii otomani n secolul al XVII-lea
la Viena.
Irakul nu a ncetat s fac obiectul unei intervenii internaionale o dat cu ncheierea rzboiului. Consiliul
de Securitate a continuat s fie preocupat de dou probleme: protejarea minoritilor i distrugerea armelor de
distrugere n mas
429
potrivit prevederilor acordului de ncetare a focului. Consiliul a stabilit crearea unor refugii sigure n nord i sud
i a unor zone interzise accesului aviaiei irakiene. Echiple ONU au inspectat zonele n care erau amplasate
rachetele, fabricile nucleare i alte locuri unde puteau fi fabricate sau depozitate arme de distrugere n mas.
Misiunea lor a fost adeseori obstrucionat, dei au continuat atacurile aeriene americane viznd inte din Irak.
n 1993, inspectorii s-au declarat mulumii (prematur, dup cum de va demonstra) de faptul c armele prevzute
au fost distruse, dar nu s-a creat un regim de monitorizare permanent care s mpiedice refacerea acestora. n
243
1994, ei au raportat c Irakul a fost de acord cu toate preteniile Consiliului de Securitate, dar n cadrul
consiliului Statele Unite i Marea Britanie au susinut c sanciunile economice impuse Irakului pentru a ntri
prevederile acordului de ncetare a focului au i alte obiective, cum ar fi o renunare explicit la preteniile
Irakului asupra teritoriului kuweitian. Sanciunile au provocat importante privaiuni i mult suferin n Irak mortalitatea infantil, de exemplu, s-a triplat - dar nu au contribuit la nlturarea de la putere a lui Saddam
Hussein. Consiliul de Securitate a scos alimentele i medicamentele de pe lista produselor care fceau obiectul
sanciunilor economice, dar de vreme ce blocase vnzarea petrolului irakian (cu excepia celui vndut prin
intermediul ONU) a lipsit Irakul de banii necesari pentru a cumpra hran sau medicamente. Unii membri ai
consiliului au nceput s fie nemulumii de meninerea unor msuri care i afectau numai pe nevinovai. La
sfritul anului 1994, Saddam Hussein a fcut o demonstraie armat la grania sa cu Kuweitul. n Statele Unite
acest gest a fost interpretat ca o nou invazie iminent, dar a fost probabil un alt gest necugetat al liderului
irakian care a fost silit s se retrag n faa puterii militare americane. Dar guvernul rus s-a disociat n mod
public de meninerea sanciunilor, iar Frana i China au nceput s ezite. n 1995, doi dintre ginerii lui Saddam
Hussein au fugit din ar, scond la iveal cea mai neltoare dintre slbiciunile dictatorului -pericolul care
pate dominaia unei familii autocrate atunci cnd fiii autocratului, ginerii i fraii si vitregi renun la putere.
Cela mai ambiguu rezultat al rzboiului din Golf a fost impactul su asupra statului saudit care a cunoscut
bine datele problemei. Pe de o parte, dinastia aflat la putere a jucat un rol evident i ncununat de succes pe
scena internaional, a prezentat n public un front unit i i-a evideniat imensa bogie angajndu-se s
plteasc partea leului din costurile tuturor aliailor antiirakieni, inclusiv Statele Unite. Pe de alt parte, dou
rzboaie n Golf au epuizat rezervele rii i, n paralel cu scderea preului petrolului, a njumtit veniturile
acesteia i a forat regimul s i reduc cheltuielile din 1994 cu 20%. Pe termen lung, Arabia Saudit continua
s fie cel mai mare productor din lume de petrol brut i posesorul a o ptrime din rezervele mondiale de petrol.
Dei nu era o putere industrial modern, Arabia Saudit era o putere financiar susinut de o mare parte din
cel mai important produs industrial mondial. Dar petrolul nu era suficient pentru a asigura stabilitatea unui
regim ale crui principale puncte de sprijin, dinastia nsi i o clas mijlocie prosper, prosperau n egal
msur, dar nu deveneau i mai unite: cea dinti numra
430
Peter Calvocoressi
aizeci de prini ntr-un ealon superior al cror numr a creat ocazii pentru nenelegeri, n timp ce aceasta din
urm avea unele ndoieli n ceea ce privete regimul. Au existat unele presiuni viznd anumite reforme sociale i
o modernizare financiar, n special prin intermediul numrului crescnd de saudii cu studii n strintate; clasa
lucrtoare, tot mai numeroas i ea, era alctuit n tot mai mare msur din strini; iar relaia strns pe care
regatul o avea cu Statele Unite nu se bucura n principiu de popularitate. Regele Fahd a fcut o serie de gesturi
conciliante fa de minoritatea sa iit, a amnistiat o serie de deinui politici, a convocat un nou majlis
(consultativ) i a creat consilii regionale sub autoritatea prinilor din casa regal. Dar a refuzat s tolereze
existena unui Comitet pentru Aprarea Drepturilor Legitime creat n 1993, iar preedintele acestuia a fugit la
Londra anul urmtor. Cheltuielile exagerate, inclusiv costurile celor dou rzboaie din Golf, au pus guvernul n
situaia de a se confrunta cu serioase probleme economice. Dup un atac de cord, regele a transferat pentru scurt
timp prerogativele puterii fratelui su vitreg, Abdullah, la sfritul anului 1995, o schimbare de putere mai
curnd dect de politic i o amnare a oricrei crize existente latent n cadrul regimului.
13. PENINSULA ARABIA

REGATUL SAUDIT
Regatul saudit este o alian istoric ce a poposit pe un ulcior cu aur. n secolul al XVIII-lea, clanul saudit
i secta puritan a wahhabiilor au alctuit o alian care a fost att de rodnic nct la nceputul secolului al
XlX-lea a pus stpnire pe locurile sfinte de la Mecca i Medina i i-a ntins tentaculele pn n zonele
cunoscute acum sub numele de Siria i Irak. Succesul a fost de scurt durat ns, cci sultanul otoman, cu
ajutorul armatei egiptene, i-a alungat pe saudii napoi n deert de unde au venit i pe toat durata acestui secol
ei au fost silii s lupte cu clanurile vecine pentru a supravieui. Norocul a revenit de partea lor o dat cu venirea
la putere a tnrului Abdul Aziz ibn Saud ,(1880-1953), a crui sabie a creat o nou ar, numit din 1932
regatul Arabiei Saudite. Coroana acestui regat aparine familiei Saud, toi fiii unui monarh decedat avnd
pretenii n privina nepoilor. Lui Abdul Aziz i-au urmat la tron patru fii: Saud (1953-1964), Feisal (19641975), Khaled (1975-1982) i Fahd; iar n 1995 triau circa treizeci de ali prini din aceast generaie i poate 6
000 de prini aduli nrudii cu Abdul Aziz n diferite grade. Din punct de vedere teritorial, regatul se ntindea pe
aproape toat suprafaa peninsulei arabe, avnd drept hotar canalele navigabile strategice ale Golfului Persic,
Oceanul Indian i Marea Roie; la est i la sud ns, se aflau o serie de principate i republici care diminuau
aceast regiune ce prea a fi fost creat de natur, dar nu era nc desvrit de saudii. Plecarea britanicilor n
1971 din Golf i Aden a ndeprtat din zon o mare putere fr a o nlocui cu o alta.
244
Arabia Saudit a fost o ar de dimensiuni mari, iar dup cel de-al doilea rzboi mondial foarte bogat.
Din punct de vedere uman, era un stat de dimensiuni reduse. Populaia ei n 1990 nu depea cifra de 6-7
milioane, dar potrivit unor estimri cifra era chiar mult mai mic, iar circa o treime din locuitori nu erau saudii.
Cu ct acest stat devenea mai bogat, cu att mai mult tentau bogiile sale (care se aflau n nordul rii). Prin
urmare ar fi fost prudent ca statul s-i caute un aliat puternic i s se nzestreze cu o armat puternic. Aliatul i principalul furnizor de arme pentru aceast armat - au fost Statele Unite.
Ptrunderea americanilor n Orientul Mijlociu a nceput n Arabia Saudit, unde compania american de
petrol Aramco a ncheiat cu guvernul saudit un acord de asociere cu participare egal care era mult mai generos
dect termenii acordai
434
Peter Calvocoresi
n mod tradiional de companiile britanice i franceze i care era menit s permit companiilor americane
s concureze cu i n cele din urm s ia locul companiilor britanice. Datorit acestui avantaj comercial, Statele
Unite au dezvoltat o relaie politic cu casa regal saudit care era n mod real anticomunist. Aceast alian nu
a cunoscut fervoarea cu care Washingtonul s-a implicat n relaia cu Israelul sau ripostele prompte ce au
caracterizat aliana cu ahul Iranului, dar a reprezentat un element de continuitate n relaiile Statelor Unite cu
lumea arab i a avut conotaii strategice speciale care au sporit odat cu creterea puterii maritime a Rusiei. n
cea mai mare parte a perioadei postbelice, americanii s-au strduit s treac cu vederea faptul c saudiii se
opuneau din rsputeri att Israelului ct i Iranului, principalii susintori ai politicii Statelor Unite n Orientul
Mijlociu.
Una dintre motenirile crerii regatului saudit a fost opoziia sa fa de descendenii haemii ai erifului
din Mecca, pe care Abdul Aziz i-a privat de veniturile lor materiale i spirituale. Aceti descendeni s-au aflat la
putere n Iordania i (pn n 1958) n Irak. Ei au reprezentat de asemenea inta politicii reformiste a lui Nasser
i au oferit astfel o legtur ntre monarhia saudit conservatoare i Egiptul revoluionar. Succesorii lui Abdul
Aziz au fost nerbdtori s scape dintr-o izolare care nu mai oferea siguran unei ri att de bogate, dar att de
prost dotate din punct de vedere uman i material; i au nceput cu Cairo. Asocierea era ns ovitoare. Nasser
era antiamerican, dar regele Saud nu. Egiptul i Arabia Saudit s-au situat pe poziii opuse n timpul rzboiului
civil din Yemen. Instinctele conservatoare ale regelui Saud s-au dovedit a fi mai puternice dect motenirea sa
antihaemit, astfel nct n Iordania, n 1957, el 1-a susinut pe regele Hussein mpotriva unui opoziii
nasseriste. In 1957 s-a ncheiat un acord ambiios pe o durat de zece ani ntre Arabia Saudit, Egipt, Iordania i
Siria, dar acesta s-a poticnit nc de la nceput i foarte curnd a avut soarta altor numeroase pacte interarabe din
aceast perioad cnd arabii considerau c este foarte dificil s decid care dintre neamurile nrudite cu ei le
sunt prieteni i care nu.
n 1970, dup moartea lui Nasser, regele Feisal, care a fost eminena cenuie din spatele tronului nc
nainte de a veni la putere n 1964, a preferat s adopte acel tip de conducere pe care mai exuberantul Nasser nu
a vrut s l aplice - n special dup rzboiul din 1967 cu Israelul i eecurile forei expediionare egiptene din
Yemen. Feisal consolidase deja n anii '60 legturile saudiilor cu Statele Unite i a mbuntit relaiile cu ahul
Iranului; n 1965 a fcut a fcut o vizit n Iran i a ncheiat un acord n privina proprietii posibilelor bogii
submarine din zona Golfului; iar n 1968 ahul a fost la Mecca. Faptul c Feisal era liderul lumii arabe a fost
evident la conferina statelor arabe de la Rabat din 1969, unde a reuit s instituionalizeze, prin crearea unei
Conferine Islamice permanente, ideea la care a inut atia ani. Egiptul a fost inclus n mod firesc n aceast
schem atunci cnd Sadat i-a alungat pe rui din Egipt n 1972 i a pus capt, dovedindu-se mult mai .onservator
dect Nasser, curentului revoluionar care a caracterizat centrul lumii arabe nc de la nceputul anilor '50.
(Egiptul ns, pierzndu-i locul n familia musulman ca rezultat al ncheierii unei pci separate cu Israelul la
Cmp David,
435
nu a fost invitat la adunarea islamic desfurat la Taif i Mecca la nceputul anului 1981, care a reunit
patruzeci i doi de monarhi i ali efi de state din nordul Africii i sudul Asiei din Maroc pn n Indonezia - un
avertisment privind lenta maturizare a tacticii saudiilor.)
Rzboiul din 1973 a sporit importana Arabiei Saudite pe plan internaional. Pentru prima dat s-a fcut
uz de o arm economic - petrolul - la fel de nspimnttoare ca tancurile i avioanele. Arabia Saudit i-a
redus producia de petrol cu 30%, mai mult dect oricare alt ar exportatoare de petrol. Prin aceast aciune ea
a pus mai presus politica sa antiisraelian de politica sa proamerican. Preul petrolului a crescut n cteva luni
de la 3 dolari pn la aproape 12 dolari barilul. PNB al Arabiei Saudite a crescut cu 250% ntr-un an (i a
continuat s creasc: veniturile obinute de pe urma petrolului de 4 miliarde de dolari n acel an au ajuns patru
ani mai trziu la 40 miliarde de dolari). Aciunea saudiilor a avut un puternic impact politic n tot restul lumii
care se strduia s se acomodeze cu reducerile la exportul de petrol, n timp ce n paralel bogia Arabiei Saudite
a atins proporii legendare. n 1980, o treime din rezervele financiare ale lumii ntregi, cu excepia URSS i a
statelor satelit, aparinea Arabiei Saudite. Acest lucru nu reprezenta o surpriz, pentru c Arabia Saudit poseda
245
o ptrime din rezervele mondiale de petrol, producea 9,5 milioane de barili pe zi la un cost relativ sczut i i
putea mri producia cu circa 70% cu un efort relativ sczut.
Arabia Saudit era mai mult ca oricnd un bun rvnit. Dar lumea n care exista a devenit tot mai
nelinitit i mai instabil.
Domnia familiei regale, orict de bizar sau anacronic prea n ochii occidentalilor, a fost asigurat n
mod acceptabil atta timp ct prinii au meninut aliana istoric cu wahhabiii i au stabilit un nou tip de
nelegere cu clasele, civilii i armata, care munceau n noile instituii create de bogie i putere. Casa princiar
i-a ndeplinit cu succes aceast sarcin, meninnd totodat intact propria-i disciplin. Familia regal era
numeroas, atotputernic i foarte bogat. Stabilitatea sa era meninut de o strict ierarhie. Se tia foarte bine
care dintre prini va fi viitorul rege i cel care va urma dup el. Miile de prini de mai mic importan i
ocupau locurile destinate n cadrul unei adevrate nomenclaturi aristocratice. Arareori vreunul dintre ei i
depea condiia. Regimul prea a fi inaccesibil atta timp ct existau fiii lui Abdul Aziz s ocupe tronul, dar era
evident c acest sistem va fi mai greu de aplicat, ierarhia va fi mai greu de definit, atunci cnd prima generaie
de frai i frai vitregi va fi urmat de urmtoarea generaie de veri - mult mai numeroi. Cu toate acestea,
monarhia a suferit un oc neplcut n 1979 cnd 250 de beduini Oteiba au ocupat Marea Moschee de la Mecca
timp de dou sptmni ca form de protest mpotriva lcomiei i corupiei care ctigau teren n societatea
saudit - n ciuda legislaiei foarte severe n vigoare. Acest incident a coincis cu revolte, stimulate de succesele
i nvturile lui Khomeini n Iran, n rndul minoritii iite - o minoritate foarte redus numeric, de circa 120
000 de persoane, dar o component major a forei de munc din exploatrile de petrol. Societatea saudit era
vulnerabil i datorit napoierii sale i lipsei de calificare profesional
436
Peter Calvocoressi
i de utilaje moderne, o caren ce i impunea s foloseasc un mare numr de muncitori din alte ri arabe i din
estul Asiei (Coreea, Thailanda i Filipine) i s aloce nvmntului un procent la fel de ridicat (15%) din
cheltuielile guvernului ca cel alocat aprrii n cadrul planului cincinal 1975-1980 i dup aceea.
n politica extern Arabia Saudit era stnjenit de eecul nregistrat n rezolvarea crizei arabo-israeliene
i de divergenele care au decurs din'aceasta ntre Arabia Saudit i Statele Unite. Arabia Saudit nu s-a
amestecat n aspectele beligerante ale acestei dispute, dar era mai profund implicat dect orice alt stat. n
politic multe lucruri pot fi primejduite, chiar i frontierele, dar pretenia sauditilor n faa Israelului nu era de
natur politic, ci de natur religioas: era vorba de cererea fcut de custodele locurilor sfinte de a retroceda
Ierusalimul, un alt loc sfnt, musulmanilor (dar nu Arabiei Saudite nsei). Nici un prin saudit nu a vrut s
renune la aceast solicitare, pe care Occidentul nu a luat-o niciodat n serios, iar datorit ei saudiii s-au unit cu
regele Hussein al Iordaniei, al crui bunic a fost ucis n moscheea Al Aqsa din Ierusalim. La conferina de la
Bagdad, somat s protesteze mpotriva acordului de la Cmp David, Arabia Saudit a ncercat s tempereze
reaciile extremiste ale arabilor fa de pacea separat ncheiat de Sadat cu Israelul i n acelai timp s-i
menin rolul de lider pe care Irakul i l-ar fi putut nsui strnind mnia i indignarea ntregii lumi arabe.
n cadrul conflictului mai amplu dintre superputeri, sosirea Rusiei n portul Aden i n zona Cornului
Africii a creat o nou zon de rzboi n Oceanul Indian, ntreaga atenie fiind ndreptat spre Strmtorile Ormuz,
traversate de 140 de vase pe zi, trei ptrimi din ele fiind tancuri petroliere. Preocuprile tradiionale ale Arabiei
Saudite n privina granielor au dobndit i o dimensiune internaional. Aceste preocupri vizau: n primul
rnd, la sud-vest, Yemenul; n al doilea rnd, la sud, Omanul i oceanul; i n al treilea rnd, la est, Golful i
toate statele riverane.
YEMEN
Yemenul, parte component a Imperiului otoman din 1872 pn n 1919, a fost condus pn n 1962 de
imami ereditari care au impus unul dintre cele mai austere regimuri din lume. Yemenul are o linie de coast care
se ntinde la nord de la Bab el Mandeb de-a lungul Mrii Roii, dar nu are acces n apele din sud. Prin tratatul de
la Sana din 1934, ncheiat ntre Marea Britanie i imamul Yahya (1918-1948), Marea Britanie a recunoscut
imamul ca suveran i a acceptat s se amne pn n 1974 disputele teritoriale datorate preteniei yemeniilor
asupra eicatelor aflate sub tutel i asupra coloniei Aden. Imamul Yahya, prin politica sa, a ncercat s ctige
timp, dar- fiul su Ahmed a readus n discuie preteniile Yemenului i a susinut c schimbrile petrecute n
cadrul coloniei i al protectoratului reprezint o nclcare a tratatului de la Sana ntruct ele condamn dinainte
probleme ce urmau a fi rezolvate n 1974 i a creat un grup antiyemenit a crui menire era s dezbine Yemenul
recunoscut de Marea Britanie. Au avut loc tulburri
437
la granie, iar imamul a ncheiat n 1956 tratatul de la Jeddah cu Egiptul i Arabia Saudit, iar n 1958 tratatul de
asociere cu Republica Arab Unit.
n 1963, imamul Ahmed a murit, fiind urmat la tron de fiul su, Muhammad al Badr, care n 1956 a fcut
vizite la Moscova i Beijing. Imediat a izbucnit revoluia, iar colonelul Sallal, care a solicitat ajutorul Egiptului
246
potrivit prevederilor tratatului de la Jeddah, a proclamat republica. Imamul, potrivit prevederilor aceluiai tratat,
a cerut ajutorul Arabiei Saudite, rezultatul fiind un rzboi civil i unul internaional, de alt natur dect rzboiul
din Spania din anii '30. n august 1965, la Riyadh, Nasser i Feisal au czut de acord s nceteze s mai acorde
ajutor i s i retrag trupele; yemeniii urmau s creeze o coaliie, iar la sfritul anului 1966 s organizeze un
plebiscit pentru a decide forma de guvernmnt a rii lor. Aceast nelegere a rmas ns fr nici un rezultat,
trupele nu au fost retrase, iar Nasser a spus mai trziu c este posibil ca trupele egiptene s rmn pe termen
nelimitat pe teritoriul Yemenului. Dup rzboiul cu Israelul din 1967, a fost obligat s i schimbe din nou
poziia i a retras trupele. Rzboiul s-a ncheiat n 1970 cu un compromis. Yemenul a rmas republic, dar
regalitii au fost i ei inclui n guvern.
Exact n acelai timp protectoratul adiacent i colonia Aden au fost evacuate de Marea Britanie n
procesul retragerii sale ca putere global, retragere ce a afectat Golful Persic precum i Adenul i comanda
intrrii sudice n Marea Roie.
Portul Aden a fost proprietatea East India Company i apoi a guvernului Indiei din 1839 pn n 1938,
cnd a devenit colonie britanic. n 1947 a fost creat un consiliu legislativ, iar n 1955 s-au introdus membrii
alei; potrivit prevederilor unei noi constituii, din 1958 membrii alei au devenit majoritatea n consiliu. n
perioada n care Aden a aparinut guvernului indian (iniial ca parte component a preediniei Bombay-ului i
ulterior timp de civa ani ca provincie separat sub controlul direct al autoritilor de la Delhi) locuitorii s-au
plns c sunt un avanpost neglijat al imperiului indian. Dup ce Aden a trecut n grija biroului britanic pentru
colonii, naionalitii au nceput s cear tot mai frecvent acordarea independenei. Aden, important timp de 2
000 de ani ca port, a devenit la mijlocul secolului XX amplasamentul pentru o mare rafinrie de petrol i pentru
cartierul general al Comandamentului britanic pentru Orientul Mijlociu. Minitrii conservatori au decis de
aceea, i au declarat cu mult cutezan, c aspiraiile naionalitilor nu trebuie s vizeze independena.
Naionalitii, condui de Abdullah al Asnag, secretarul general al sindicatelor din Aden, au continuat s i
impun punctele de vedere prin intermediul grevelor care ameninau serios o baz att de dependent de nativii
din Aden i de munca muncitorilor yemenii imigrani i boicotnd procesul electoral prin care Marea Britanie
spera s satisfac aspiraiile politice locale.
Protectoratul adiacent Aden era alctuit din douzeci i trei de eicate mprite din raiuni administrative
ntr-un protectorat de vest alctuit din optsprezece eicate i un protectorat de est alctuit din celelalte cinci.
Toate aceste principate au ncheiat acorduri de protecie cu Marea Britanie n perioada 1839-1914, iar Marea
Britanie a avut un rol pacificator extrem de folositor n aceast parte a lumii. Dup cel de-al doilea rzboi
mondial, Marea Britanie a negociat noi tratate, potrivit crora ofierii
438
Peter Calvocoressi
politici britanici erau numii pentru a i sftui pe eici, care au fost de acord s accepte consilierea care le era
acordat cu excepia problemelor legate de legea i obiceiurile islamice. In principatele din vest numirea unui
nou eic trebuia s fie confirmat de guvernatorul britanic al coloniei. eicatele i colonia au constituit o zon
compact din punct de vedere geografic i omogen din punct de vedere religios, dar colonia se deosebea de
acestea fiind foarte populat, mai bogat i mai ostil principiului monarhic. Naionalitii din colonii au
preconizat o uniune cu teritoriile protectoratelor i chiar cu Yemenul, dar nu sub conducerea actualilor si
guvernani.
Aden a fost o lume mic i neglijat pn la plecarea definitiv a britanicilor, n 1956, de la baza din zona
Canalului Suez. n acel an, un ministru britanic a spus consiliului legislativ al coloniei, n cadrul unui discurs
deosebit de condescendent i rece n referirile sale la independen, c guvernul britanic nu ntrevede nici o
posibilitate de schimba ordinea existent n Aden i c este ncreztor c acest imobilism va fi bine primit de o
mare majoritate a populaiei. Ulterior n acel an, blocarea Canalului Suez de ctre Nasser ca urmare a rzboiului
Suezului a provocat creterea omajului, greve i ngrijorare n Aden. n acelai timp, eicii au devenit contieni
c le este ameninat modul de via. n 1958, sultanul din Lahej a decis s plece la Cairo, n timp ce n 1959 ase
eici din protectoratul de vest, prini ntre rul naionalismului din Aden i apele adnci ale aciunilor subversive
yemenite, au alctuit o federaie a emiratelor arabe pe care britanicii se strduiser zadarnic s o creeze nc din
1954. Acest grup, redenumit n 1962 Federaia Arabiei de Sud, s-a mrit treptat, dar nu a inclus niciodat toate
eicatele, n ciuda subveniilor britanice care erau de cinzeci de ori mai mari dect cele oferite pn atunci.
Marea Britanie, care inteniona mai presus de orice s i menin baza de la Aden dat fiind c alte baze
din Kenya, Egipt i Cipru au disprut sau nu au mai putut fi folosite, a decis n 1963 s ataeze colonia la
aceast nou federaie, unindu-i pe eici cu clasa comercianilor i ntinznd o curs naionalitilor. Potrivit
planurilor Marii Britanii, aceasta i-a meninut suveranitatea n colonie; ea nu inteniona s scoat ntreaga
colonie din federaie, dei putea retrage anumite pri; n timpul celor apte ani-ct a durat aceast simbioz, dar
nu nainte i nici dup, colonia se putea diviza prin propria-i voin, dar dac ar fi fcut acest lucru ar fi trebuit
s revin la statutul de colonie i nu ar fi putut deveni un stat independent; dat fiind c fiecare membru normal al
federaiei dispunea de ase fotolii n cadrul Consiliului Federal, Aden urma s dein douzeci i patru. Aceast
247
alctuire bizar a intensificat agitaia naionalist n colonie. Naionalitii din Aden au refuzat s coopereze cu
Marea Britanie sau s recunoasc federaia, au cerut ajutor Egiptului i au recurs la aciuni teroriste pentru a
grbi plecarea britanicilor i pentru a asigura eecul celorlalte planuri ale britanicilor. eicii federai au ncercat
s obin promisiuni n ceea ce privete continuarea acordrii unui sprijin militar pe care guvernul laburist
britanic nu a fost de acord s l acorde, de vreme ce acetia aveau de gnd s resping de fapt politica de
retragere i de restrngeri bugetare i s creeze complicaii Marii Britanii n feudele arabe: acceptnd o
implicare militar, dar renunnd n acelai timp la puterea politic, Marea Britanie s-ar fi ales cu cea mai
proast variant.
439
Guvernul britanic a preferat s accelereze plecarea. Aden i hinterlandul su au devenit n 1967 Republica
Democrat Popular a Yemenului (RDPY). Plecarea britanicilor, care oferiser cele mai multe locuri de munc
i nchiderea Canalului Suez n acelai an, au adus noul stat n pragul dezastrului economic, care i-a accentuat
instabilitatea inerent. RDPY era n relaii proaste cu vecinul su de la nord, Republica Arab Yemen (RAY), de
care a fost invadat cu ajutorul Arabiei Saudite n 1972. Dup un scurt rzboi au urmat convorbiri privind
unificarea celor dou state yemenite. Insula Socotra, aflat la sud de Aden, colonie britanic n perioada 18801967, a devenit parte component a RDPY.
Din punctul de vedere al saudiilor, o uniune sau o federaie a RDPY i RAY ar fi constituit un avantaj
numai n msura n care entitatea rezultant ar fi fost de dreapta i nu de stnga. Arabia Saudit voia s dein
controlul asupra RAY i s scoat RDPY de sub influena ruilor. n 1976, dup ntlnirile secrete de la Cairo,
Arabia Saudit a stabilit relaii cu RDPY. Aceast manevr, un pas logic n cadrul diplomaiei lui Feisal, dar o
surpriz pentru cei care supraevaluau rolul ideologiei n politica internaional, a fost posibil datorit ncetrii
n anul precedent a revoltei mpotriva sultanului din Oman n provincia sa Dhofar, n cadrul creia Arabia
Saudit i RDPY s-au situat pe poziii diferite. n consecin, Arabia Saudit i URSS au fost rivale n ncercarea
de a acorda ajutor RDPY.
n RAY, preedintele, colonelul Ibrahim al-Hamdi, a fost asasinat n 1977 dup trei ani de la venirea la
putere i a fost urmat n funcie de colonelul Ahmad al-Ghashni care a fost asasinat un an mai trziu. Dei aceste
asasinate preau a fi n principal opera feudelor tribale, existau unele motive s se cread c al-Hamdi ncearc
s ncheie o nelegere separat cu RPDY, iar n 1979 RPDY a invadat RAY mpreun cu refugiaii nemulumii
din RAY. n acelai an, preedintele RPDY, Abdel Fattah Ismail a ncheiat un tratat pe o durat de douzeci de
ani cu URSS. n 1980, el a fost nlocuit n funcie de primul ministru Aii Nasser Mohammed, care a dorit s
gseasc modalitatea de a mpca legtura cu URSS i nite mai bune relaii cu RAY i Oman. Cele dou state
yemenite s-au unit n 1990 sub preedinia preedintelui RAY. Noul stat, cu capitala la Sanaa, i-a sporit
veniturile obinute de pe urma petrolului (n special din nord), dar cele dou armate nu au fuzionat, iar h 1994 o
tentativ de a reface un stat separat n sud a condus la cucerirea sudului de ctre nord.
MUSCAT I OMAN
n sultanatul Muscat i Oman, unde n urma unei lovituri de stat a venit la putere n 1970 un nou sultan,
Frontul Popular pentru Eliberarea Omanului i a Golfului Arab a declanat cu ajutorul ruilor i al chinezilor un
rzboi civil cruia sultanul, cu ajutorul Marii Britanii i al Iranului, i-a pus capt n 1975. Statele Unite au fost
ns cele care au fcut posibil ajutorul venit din partea britanicilor i a iranienilor.
440
Peter Calvocoressi
ntre puternica flot american din Mediterana i cea din Pacificul de Sud exist un gol. Timp de douzeci
i cinci de ani dup cel de-al doilea rzboi mondial acest gol a fost umplut de britanici care, pn la jumtatea
anilor '60, au insistat s fac acest lucru. Defence White Paper din 1957, cea dinti care a aprut dup eecul
nregistrat n rzboiul Suezului, coninea un amestec de idei vechi i noi. Aceasta prevedea existena unor fore
locale nu numai n Aden i Cipru, ci i n Kenya (care ns, dobndindu-i independena n 1963, a acordat
Marii Britanii faciliti reduse printr-un acord ncheiat n martie 1964); ea prevedea de asemenea existena unui
grup de portavioane n Oceanul Indian. Operaiunea din Kuweit din iulie 1961 (vezi mai jos) a dat ctig de
cauz argumentelor n favoarea existenei unor garnizoane locale pentru aclimatizarea trupelor, dat fiind c ntre
un sfert i jumtate dintre oamenii care au participat la aciune, provenind din regiuni cu clim temperat, au
fost rapid dobori de cldur. Pornind de la ideea c astfel de aciuni vor continua s reprezinte o mare parte din
contribuia Marii Britanii pe arena internaional, s-a considerat c existena unor baze n zona tropical este
esenial. White Paper (Cartea Alb) din 1962 a reafirmat necesitatea prezenei Marii Britanii care s asigure
stabilitatea i deci necesitatea meninerii unor trupe n Aden i Singapore.
Dar argumentele i presupunerile creatorilor Defence White Paper au fost contrazise de cei care au
calculat costurile acestor baze (n special dup victoria laburitilor din 1964 n plin criz financiar) i de cei
care considerau c bazele din teritoriile arabe creeaz o ncordare politic ce depete utilitatea lor militar.
248
GOLFUL PERSIC
i, n fine, Golful Persic. Golful a devenit n anii '70 ceea ce a fost Berlinul n deceniile anterioare - un
punct att de tensionat nct un conflict pe tema navigaiei i instalaiilor din aceast zon putea scpa de sub
controlul politicului.
Golful este un bra al Oceanului Indian care n aceast zon ptrunde adnc n Orientul Mijlociu separnd
Arabia pe de-o parte de Iran de cealalt parte. Acest bra se ngusteaz cel mai mult n dreptul Strmtorii Ormuz.
La sud se afl Golful Oman care conduce spre ocean, iar la nord Golful Persic. Tot malul estic al celor dou
golfuri face parte din teritoriul Iranului, dar malul opus face parte din paisprezece state suverane. La captul
Golfului Persic se afl Irakul i lng el Kuweitul, desprit prin 560 km din linia de coast saudit de alte
principate -insula Bahrain, promontoriul Qatar, Statele Contractuale* i n cele din urm statul Muscat i Oman.
Afinitile politice i cele privind afacerile ale Kuweitului s-au
* Omanul Contractual (Trucial Oman), vechiul nume al unui grup de eicate arabe aflate sub protectorat britanic pe
coasta de sud (Trucial Coast) a Golfului Persic. Cunoscute i sub numele de eicatele Contractuale (Trucial Sheickdoms),
Statele Contractuale (Trucial States). Cunoscute anterior sub numele de Coasta Pirailor". Numele oficial din 1971,
Emiratele Arabe Unite, [nota trad.]
441
manifestat la nivelul vecinilor si din nord, iar tineretul din Kuweit a plecat la Cairo sau Beirut pentru a-i face
studiile, n timp ce legturile celorlalte state din Golf au fost cu Pakistanul i India, iar tineretul din aceste ri a
plecat la Karachi s-i fac studiile
Iniial, Marea Britanie a urmrit s i asigure n aceast zon un monopol sau dominaia asupra
drumurilor spre India i s protejeze comerul britanic mpotriva jafurilor aa-numiilor eici pirai care, la limita
sudic a Golfului Persic, triau din piraterie i de aceea mult vreme acest loc a fost cunoscut sub numele de
Coasta Pirailor". Din 1820, britanicii au impus o pace maritim printr-o serie de tratate sau armistiii ncheiate
cu aceti eici, iar n 1861 au extins acest sistem n nord n Bahrain, printr-un acord care angaja Marea Britanie
s protejeze permanent Bahrainul. Ulterior, tot n secolul al XlX-lea, Marea Britanie a negociat noi acorduri prin
care i asuma controlul asupra politicii externe a eicatelor i a Kuweitului i Qatarului. n cele din urm, dat
fiind c pescuitul perlelor i petrolul au fcut ca statele din aceast zon s devin extrem de importante prin ele
nsele i nu ca teritorii aflate n vecintatea unui important drum comercial, n secolul XX Marea Britanie a
ncheiat o serie de tratate care i acordau drepturi exclusive n ceea ce privete exploatarea comercial a
bogiilor locale, dar fr a avea dreptul s se amestece n problemele interne ale acestor state.
n cea mai mare parte a perioadei n care Marea Britanie s-a bucurat de un control sporit asupra acestei
zone, frontierele interne ale acestor state, aflate n zone nelocuite i probabil fr valoare, nu prezentau nici un
interes, iar obligaiile contractate de Marea Britanie ca parte i consecin a armistiiului maritim au rmas mult
vreme incontestabile, dat fiind c Marea Britanie a avut motive n plus s rmn n Golful Persic i nu a fost
stnjenit de angajamente fa de guvernanii locali ntr-o zon n care inteniona s i continue politica cu
ajutorul forelor maritime i aeriene n vederea unor obiective complementare. Aceste obiective erau
permanenta nevoie de a comunica cu estu i noul drum al petrolului.
n permanentul drum ntre Europa i Asia, Orientul Mijlociu trebuia fie traversat fie ocolit, iar n acest
context naionalismul arab din secolul XX i afecta pe europeni la fel de mult cum i afectaser odinioar
cuceririle musulmanilor care au reprezentat o alternativ la cruciade i la cltoriile n jurul Africii. n perioada
de glorie a puterii britanice n Orientul Mijlociu, britanicii au cltorit n voie de-a lungul acestuia, dar dup cel
de-al doilea rzboi mondial drumul direct central a fost pierdut, dat fiind c unul dup altul guvernele arabe nu
au mai recunoscut Marii Britanii drepturile speciale i nlesnirile de care a beneficiat anterior prin intermediul
tratatelor i al ocupaiei. Retragerea din Palestina i din zona canalului, revoluia din Irak din 1958 i abrogarea
tratatului anglo-iordanian n timpul rzboiului Suezului n 1956 au desfiinat acest drum i au impus gsirea unei
soluii n sud sau n nord. Drumul din sud trecea prin Libia i Sudan spre Aden, dar n 1964 guvernul libian a
considerat c se impune o revizuire a tratatului ncheiat n 1952 cu Marea Britanie i n acelai an Sudanul a
introdus condiii prohibitive n ceea ce privete drepturile de survolare, A merge spre sud nsemna a zbura
deasupra Africii Centrale
442
Peter Calvocoressi
sau poate chiar a Africii de Sud, ambele drumuri fiind delicate din punct de vedere politic, dar i extrem de
lungi. Alternativa din nord, prin Turcia i Iran i Golful Persic, rmnea de aceea soluia preferabil, dei ea nu
mai putea fi considerat esenial de vreme ce datorit evoluiei tehnice s-a creat un nou drum, dei dificil i
scump, din Marea Britanie spre vest spre Singapore.
Mijloacele de comunicaie au oferit deci un argument, eficace dar nu hotrtor, pentru a rmne n Golful
Persic mai mult timp, dat fiind c era de la sine neles c zilele prezenei Marii Britanii n zon sunt numrate.
249
Petrolul nu era un argument ndeajuns de puternic. Importana petrolului din Orientul Mijlociu pentru Europa,
dat fiind c sporea cu fiecare zi, era indiscutabil, dar politica de a asigura aprovizionarea cu astfel de produse
prin prezena fizic prea tot mai nesigur i mai anacronic. Europa, spre deosebire de alte zone importante
consumatoare cum ar fi Statele Unite i URSS, a devenit dependent de petrolul din Orientul Mijlociu. Marea
Britanie, de exemplu, care nainte de cel de-al doilea rzboi mondial importa mai mult de jumtate din petrolul
de care avea nevoie de pe continentul american, a ajuns s importe n 1950 jumtate din necesarul su de petrol
numai din Kuweit, iar n 1965 se aprecia c necesarul anual al Europei de 300 milioane de tone va crete n
cincisprezece ani la 750 milioane de tone, n ciuda folosirii pe scar larg a gazelor naturale i a puterii nucleare.
Importantele descoperiri de zcminte de petrol fcute n 1956 n Sahara i n 1959 n Libia vor micora
proporia petrolului provenind din Orientul Mijlociu din consumul Europei, dar nu i pe cea a cantitii totale de
petrol importat din Orientul Mijlociu. S-a considerat c petrolul va rmne mai ieftin dect gazul sau puterea
nuclear sau hidrocarburile submarine, iar petrolul din Orientul Mijlociu era mai ieftin dect petrolul din alte
zone, dar aceast dependen a Europei nu era att de nspimnttoare pe ct li s-a prut unor oameni politici
europeni, dat fiind c productorii din Orientul Mijlociu depindeau la rndul lor foarte mult de consumatorii
europeni. La jumtatea anilor '60, cnd retragerea din zon a britanicilor a devenit realitate, veniturile obinute
din petrol de statele productoare depeau cifra de 2 000 milioane de lire sterline i asigura ntre 70 i 95% din
venitul bugetar al celor mai multe state productoare. Nici cererea tot mai mare venit din partea Japoniei, nici
perspectiva intrrii Chinei pe pia nu au prut s afecteze nevoia statelor productoare din Orientul Mijlociu de
a-i vinde petrolul n Europa i astfel stnd lucrurile, numrul bazelor militare prea tot att de neimportant
pentru debitul de petrol cum prea pentru aprovizionarea cu alte produse.
Exista totui un argument mai curnd de natur politic dect de natur economic. Se spunea c
britanicii s-au dus n Golful Persic pentru a menine pacea i pentru a asigura stabilitate n zon, fr de care
comerul era n pericol i c au fcut acest lucru. Retragerea britanicilor putea fi urmat de dezordini care ar fi
ntrerupt fluxul petrolului. Aceste dezordini auputut fi rezultatul unor acte de sabotaj sau al unor dispute de
frontier ntre statele din regiune. Sabotajul ns, este un tip de aciune pe care unitile militare regulate nu sunt
pregtite s o previn, dei una dintre cele mai banale cauze ale sabotajului sunt resentimentele naionaliste
mpotriva prezenei unor garnizoane strine. Au existat desigur dispute pe tema
443
frontierelor: Iranul a pretins Bahrainul; Irakul a pretins Iranului provincia Khuzistan i Kuweitul; Arabia Saudit
a avut dispute de frontier cu unii dintre vecinii si mai mici, dintre care muli se dumneau ntre ei. Atta timp
ct aceste dispute au persistat, Marea Britanie a putut pretinde c face un serviciu rmnnd n zon i
ndeplinind sarcina de poliist pe care a exercitat-o cndva pe jumtate din suprafaa lumii.
n Statele Contractuale, Marea Britanie a ncercat, dar nu a reuit, s promoveze ideea unei federaii ca
prim pas n direcia eliberrii de obligaiile ei permanente. Marea Britanie nu avea dreptul s se amestece n
problemele interne ale acestor state, dar a fost adeseori obligat s fac acest lucru datorit disputelor dintre
acestea, nepriceperii unora dintre liderii lor i pentru c cele mai srace i cereau ajutorul. Guvernanii, dei nu
mai aveau nevoie de ajutor dinspre mare, simeau nevoia s fie protejai mpotriva Arabiei Saudite i mpotriva
propriilor supui nu prea numeroi. Suveranul din Qatar (care a fcut parte la nceputul secolului al XlX-lea din
sistemul contractual, dar a renunat la el n anii 1860) a cerut ajutorul britanicilor pentru a pune capt
tulburrilor interne din 1963, dar ajutorul i-a fost refuzat. Principala problem era ns relaia dintre eici i
Arabia Saudit. Marea Britanie nu a vrut nici s i abandoneze pe eici, dar nici s i susin la nesfrit.
Relaiile Marii Britanii cu casa regal saudit au fost n mod tradiional bune, n special n timpul domniei
regelui Abdul Aziz ibn Saud, dei s-au nrutit dup venirea la putere a fiului acestuia, Saud, n 1953 i
nlocuirea influenei americane cu cea britanic n Arabia Saudit. Marea Britanie a fost stnjenit i de aparenta
impermeabilitate a regimului saudit fa de cea mai nevinovat form de modernizare, cu excepia acumulrii
unor profituri tot mai mari de pe urma petrolului, pe care familia regal le cheltuia fcnd risip. Nu era drept s
prseti state scpate de piraterie i s le lai la mila unui stat vecin mai mare cunoscut pentru josnicia sa. n
plus, n 1955 o disput asupra oazei Buraimi a condus la o confruntare militar minor. Aceast oaz, alctuit
din zece sate aflate n parte sub stpnirea eicului din Abu Dhabi i n parte sub stpnirea sultanului
Muscatului, era rvnit de Arabia Saudit, ale crei pretenii au fost respinse timp de o generaie de Marea
Britanie. Disputa, n care erau implicate cele dou puternice fore ale onoarei i petrolului, a fost naintat spre
rezolvare unui tribunal arbitrai din Geneva, dar saudiii, nencreztori nici n cauza lor nici n tribunal, au mituit
martori cu atta neruinare nct Marea Britanie a protestat oficial. Saudiii au trimis de asemenea trupe n
aceste sate, de unde acestea au fost alungate de britanici. Dat fiind c Marea Britanie a refuzat s continue
confruntarea, ea s-a stins nc o dat.
La fel ca n India i n Orientul Mijlociu, poziiile de putere lsate, vacante de Marea Britanie nu au fost
transmise unui singur succesor. Regimul postbritanic din Golf a fost rezultatul unor negocieri ntre Marea
Britanie, Iran i Arabia Saudit. ahul a renunat la preteniile sale asupra Bahrainului, care n 1970 a devenit
250
membru al ONU, ca stat independent. Avnd o populaie destul de numeroas i fiind destul de bogat pentru a
sta pe propriile picioare, Bahrainul nu a vrut s devin membru al noii federaii a statelor din Golf, dect cu
condiia de a i se acorda o reprezentare echivalent n proiectata Uniune a Emiratelor Arabe. Aceast federaie a
fost creat
444
Peter Calvocoressi
n 1972, dar fr Qatar i Ras al-Khaimar (unul dintre cele apte State Contractuale), ambele alegnd
independena. Toate tratatele existente ncheiate cu Marea Britanie au fost abrogate. Iranul, plednd pentru
exigen strategic, a pus stpnire pe insuliele Abu Musa i Tunb din canalul marin dintre Golful Persic i
Golful Oman, determinnd Irakul s rup relaiile diplomatice cu Iranul i s expulzeze iranienii din Irak. Noua
ordine instaurat se baza n esen pe acordul dintre Iran i Arabia Saudit, pe incapacitatea celei din urm de a
asigura n acest stadiu un control deplin asupra malurilor de vest ale Golfului pentru a egala controlul iranian de
pe partea opus i pe absena fortuit a vocilor Egiptului i Irakului datorit nfrngerii celui dinti n 1967 i a
continurii de ctre cel din urm a rzboiului cu kurzii i altor slbiciuni interne; dar nici unul dintre aceti
factori nu a avut un caracter permanent. Asasinarea lui Feisal n 1975 i venirea pe tron n mod panic a fratelui
su Khaled nu au tulburat aceast schem, dar n acelai an Irakul a nceput s i redobndeasc libertatea de
aciune. Consiliul Golfului, creat n 1981 la iniiativa Arabiei Saudite, a fcut parte din efortul acesteia de a
contracara att influena Irakului ct i pe cea a Iranului: din acest consiliu fceau parte Arabia Saudit,
Kuweitul, Bahrainul, Qatarul, Emiratele Arabe Unite i Omanul.
IRAK
Irakul reprezint legtura dintre prile de vest i de est ale Orientului Mijlociu. Mai mult dect oricare alt
stat din Orientul Mijlociu, Irakul are deschidere spre ambele pri: n vest spre Asia de vest, n est spre Iran i
deci spre Golf. n 1918, sistemul impus de Imperiul otoman n Orientul Mijlociu a fost desfiinat. El a fost
nlocuit de un sistem anglo-francez care a fost la rndul su desfiinat dup cel de-al doilea rzboi mondial.
Principala consecin a sistemului anglo-francez au fost Palestina i Libanul. Acestea au devenit mrul
discordiei al noii faze. Mai la est, acolo unde turcii otomani s-au confruntat cu Iranul, ei nu au avut un unic
succesor dect n msura n care Marea Britanie guverna n zona Golfului Persic. Dup plecarea britanicilor,
Irakul i Arabia Saudit i-au disputat prioritatea n zon, irakienii n calitate de campioni ai arabismului i
saudiii n calitate de aprtori ai locurilor sfinte ale Islamului: un nou sultan i un nou calif. i unii i ceilali se
temeau de un Iran modern care s se bucure de disputele lor i s profite de pe urma lor.
NOTE
A. KURZII
Numele triburilor populaiilor kurde sunt cunoscute cu mult nainte de cele ale oricror alte populaii din
lume, iar prezena lor n Asia de Vest dateaz de mai bine de 4 000 de ani. n secolele recente aceste populaii au
fost mprite ntre Turcia, Irak i
445
Siria. La jumtatea secolului XX ei numrau circa 30 milioane de indivizi, trind cea mai mare parte n Turcia
(16 milioane), Iran (8 milioane) i Irak (4 milioane). Circa 350 000 triau n Siria i probabil 200 000 n RSS
Armenia i n Asia central sovietic. Soarta lor a intrat n declin din vremea sultanului lor din secolul al XH-lea
cunoscut de europeni sub numele de Saladin.
n perioada interbelic, kurzii din Turcia au fost unii dintre oponenii regimului Ataturk. Au avut loc
revolte ale kurzilor n 1925, 1930 i 1937, dar dup cel de-al doilea rzboi mondial - i n special n perioada
1950-1960 cnd se afla la putere Partidul Democratic - relaiile s-au ameliorat. n anii '60 s-a nregistrat o
recrudescen a urii rasiale, dar cel mai crunt duman al kurzilor era srcia din estul Anatoliei, o regiune
agricol srccioas. n Iran, kurzii au fost hituii de ahul Reza n perioada interbelic i apoi au trecut la
aciune sprijinii de rui, care au acordat mult atenie oficialitilor kurde n timpul rzboiului, au ncurajat
naionalismul kurd i au furnizat arme micrii separatiste kurde. n ianuarie 1946, kurzii au proclamat
independena republicii Mahabad, dar pentru rui micarea kurd nu nsemna nimic altceva dect apanajul
republicii separatiste Azerbaidjan pe care ei au creat-o n Tabriz la sfritul anului 1945. Republica Mahabad a
fost expresia sentimentelor locale profund anticomuniste, n timp ce republica Azerbaidjan a fost o creaie
artificial comunist. Tentativele de a crea o alian ntre cele dou republici nu s-au bucurat niciodat de un
succes real, dei kurzii, dependeni de sprijinul ruilor, erau pe jumtate legai de azerbaidjeni. Dup retragerea
trupelor ruseti n mai 1946, azerbaidjenii au negociat, fr a face nici o referire la Kurzi, un acord favorabil cu
guvernul iranian care a restituit Azerbaidjanul statului iranian ca provincie autonom. n aceast perioad
guvernul iranian reprezenta o coaliie din care fceau parte i comunitii, dar ulterior n cursul aceluiai an
251
primul ministru, Quavam es-Saltaneh, i-a alungat pe colaboratorii si comuniti de la Teheran i i-a trimis
armata mpotriva Tabrizului, unde administraia local comunist a fost imediat nlturat de la putere cu
ajutorul populaiei locale. Republica Mahabad era acum la cheremul armatei iraniene. Republica a fost
desfiinat, iar conductorii ei fie au fugit, fie au fost spnzurai.
Soarta kurzilor din Irak a fost n mare msur n mna britanicilor atunci cnd, dup cucerirea Bagdadului
n primul rzboi mondial, trupele britanice i-au continuat drumul spre Moul i l-au instalat ca guvernator pe
liderul kurd Mahmud Barsandji. Kurzii au sperat c vor obine independena Kurdistanului ca rsplat pentru
serviciile lor antiturceti n timpul rzboiului, dar n primii ani de dup rzboi britanicii au fost preocupai n
primul rnd s mpiedice revenirea Mosulului la noul stat turc. Tratatul ratat de la Sevres din 1920 (care
prevedea acordarea independenei Armeniei) nu le-a dat kurzilor nimic altceva dect promisiunea c i vor
dobndi autonomia pe care Irakul, un stat sub protectorat sau sub mandat pe calea obinerii independenei
depline, a fost hotrt s o limiteze ct mai mult posibil sau chiar s o anuleze. Dat fiind c speranele i-au fost
nelate, Barsandji a proclamat independena statului Kurdistan. Britanicii l-au deportat n India, dar ulterior
(1922) l-au reinstalat n funcia de guvernator la Moul. Un an mai trziu el a fugit n Iran. Tratatul de la
Lausanne (1923) a anulat Tratatul de la Sevres i o dat cu el prevederile n privina kurzilor i a armenilor.
Noul stat turc a pretins Moului, dar n 1925 Liga Naiunilor a susinut poziia britanicilor care susineau c
aceast regiune face parte din Irak. Cinci ani mai trziu, Barsandji a revenit n Irak n ncercarea de a obine
anumite avantaje pentru Kurzi din sporadicele
446
Peter Calvocoressi
divergene dintre Kurzi i irakieni, dar planurile i-au fost zdrnicite de aviaia militar britanic, iar la sfritul
mandatului britanic asupra Irakului regiunea Kurdistan a devenit parte component a statului suveran Irak.
Ctre sfritul celui de-al doilea rzboi mondial, un nou lider kurd, Mustafa Barzani, a condus o revolt
care a fost nbuit: circa 10 000 de Kurzi au fugit n Iran, iar Barzani a fugit la Moscova. Revoluia din 1958
din Bagdad a distrus aliana dintre acele state care aveau o atitudine comun mpotriva kurzilor - Irak, Turcia i
Iran - i a nlocuit monarhia irakian cu o republic a arabilor i kurzilor". Barzani a revenit de la Moscova i a
fost primit n mod onorabil i chiar n mod generos de preedintele Kassim, care i privea cu simpatie pe Kurzi
datorit anumitor tendine de stnga care se manifestau n rndul acestora. In 1960 a nceput existena oficial a
Partidului Democratic al Kurdistanului, dar kurzii nu aveau aceleai preri n privina lui Kassim i nici chiar
aripa lor de stnga nu era de acord cu ideile comuniste care au ctigat teren n Irak dup revoluie. Dup o serie
de disensiuni interne Partidul Democratic al Kurdistanului a devenit n mod clar anticomunist, a pierdut rapid
ncrederea lui Kassim, a fost persecutat i interzis oficial, dei comunitii au pierdut i ei teren n aceast
perioad.
In 1961, kurzii s-au revoltat. Kassim a pretins c primesc ajutor militar din partea Marii Britanii i a
Statelor Unite. A cerut ajutor militar URSS, care a considerat oportun s uite de ajutorul pe care-1 acordase
anterior kurzilor n sperana de a gsi un aliat mai folositor n Kassim. Armata irakian a nceput o ampl
campanie mpotriva kurzilor, folosind bombe cu napalm i avioane purttoare de rachete. In februarie 1963,
Kassim a fost rsturnat de la putere i ucis, iar naionalitii panarabi ai Partidului Baas au preluat conducerea
guvernului sub preedinia generalului Aref care a nceput convorbiri cu kurzii i le-a dat de neles c vor
obine ceva asemntor autonomiei. Peste ctva timp, n acelai an, discuiile au ncetat ns datorit capturrii
negociatorilor Kurzi, iar armata irakian, sprijinit pe cmpul de lupt de Siria, unde venise la putere tot Partidul
Baas, a declanat o campanie i mai atroce mpotriva kurzilor dect operaiunile din 1961-1962. Dar
naionalismul anticomunist al Partidului Baas a ndeprtat lumea comunist care a nceput s acuze Irakul de
genocid. La nceputul anului 1964 s-a negociat un acord de armistiiu. Acesta s-a dovedit a fi fragil, dar n 1970
preedintele al-Bakr i vicepreedintele Saddam Hussein l-au rennoit i Barzani a obinut un nou acord n ceea
ce privete autonomia, care nici el nu a fost pus n practic datorit unor motive diverse, inclusiv disputatul
statut al Kirkukului. Cnd Irakul i Iranul i-au reunit forele mpotriva kurzilor, Barzani a fugit n Statele Unite.
n esen ns relaiile irakiano-iraniene erau proaste i au oferit numeroase ocazii kurzilor.
ahul s-a temut de noul tip de regim arab, n special de cel instaurat de Nasser. Revoluia irakian din
1958 nu a fost pe placul ahului, iar succesul lui Aref i Kasssim din 1963 i mai puin. ahul voia ca
musulmanii iii s participe la guvernarea Irakului, dar dac iiii ar fi beneficiat de un asemenea tratament el ar
fi trebuit extins i asupra kurzilor. ahul a refuzat s l sprijine pe Aref n operaiunile sale mpotriva kurzilor
chiar i atunci cnd kurzii s-au refugiat n Iran i a acordat kurzilor din Irak ajutor n mod clandestin. Apropierea
sa de regele Feisal n 1965 1-a ncurajat s considere c problema Golfului este mai bine s fie rezolvat printr-o
nelegere saudito-iranian fr a include sau a face vreo favoare Irakului. n 1980, Irakul a schimbat raportul de
fore cu Iranul, sprijinindu-i pe separatitii Kurzi din Iran, iar atunci cnd kurzii din Irak au cerut ajutorul lui
Khomeini, aflat n exil, Saddam Hussein i-a masacrat cu
447
ajutorul armelor chimice. n timpul i dup Rzboiul din Golf din 1991, americanii au sperat c iiii i kurzii se
252
vor revolta mpotriva lui Saddam Hussein, iar limbajul imprudent al preedintelui Bush a fost interpretat ca o
incitare la revolt. Nu era prima oar cnd kurzii au interpretat greit semnalele ambigue provenind de la marile
puteri. Unul dintre aliaii lui Bush, Turcia, s-a opus acordrii independenei sau autonomiei kurzilor de oriunde
ar fi ei, iar un alt aliat, Arabia Saudit, s-a opus n egal msur acordrii independenei sau autonomiei iiilor.
nfrngerea usturtoare suferit de Saddam Hussein din partea Statelor Unite i a aliailor acestora nu 1-a
mpiedicat s i atace pe Kurzi i pe iii. inutul acestora din urm din sudul Irakului a fost devastat pentru ca
acetia s fie o prad mai uoar i muli dintre ei au fost ucii de trupele irakiene sau determinai s fug n
Iran.
Kurzii din Irak nu au fost niciodat mai unii ntre ei. Uniunea Patriotic a Kurdistanului (UPK) desprins
din Micarea Democratic Kurd (MDK) n 1975, a susinut o mai activ opoziie fa de guvernul central i a
refuzat s sprijine Irakul n rzboiul su cu Iranul, n timp ce MDK - i kurzii din Iran - s-au alturat Irakului.
Dup Rzboiul din Golf, liderul UPK, Jalal Talabani, a rspuns pozitiv i n mod dezastruos chemrii la revolt
a lui Bush, n timp ce MDK i Masud Barzani au fost mai precaui. Cei doi lideri se bucurau de un numr
asemntor de adepi n rndul kurzilor din Irak. Saddam Hussein, negociind cu fiecare separat, a elaborat un
proiect de lege pentru acordarea autonomiei care nu i mulumea pe nici unul dintre ei i ca urmare a revoltei lor
nereuite 1,5 milioane de Kurzi au fugit n Iran i jumtate de milion n Turcia. n 1992, noile propuneri care
includeau crearea unei adunri alese a kurzilor i a unui executiv autonom ntr-o anumit zon (nedefinit n
mod precis) au fost acceptate att de MDK ct i de UPK, dar cooperarea lor nu a fost dect una de suprafa.
Atenia i implicarea forelor internaionale au sczut, membrii ONU nu i-au respectat contribuiile la ajutorul
i supravegherea de ctre ONU a situaiei, s-au declanat tot felul de molime, a crescut gradul de hruire a
kurzilor de ctre trupele irakiene i s-au intensificat conflictele dintre partidele kurde.
n Turcia, problema kurzilor, care a fost evitat timp de aproape dou generaii, a fost adus la lumin de
Partidul Muncitorilor din Kurdistan (PKK) care a pretins c reprezint 20% din populaia Turciei, i-a exercitat
n mod despotic i ntr-o oarecare msur n mod corupt autoritatea n sud-estul Turciei i a provocat un rzboi
civil incipient. Guvernul turc a profitat de ocazia pe care i-a oferit-o Rzboiul din Golf i de consecinele
acestuia pentru a urmri forele PKK n Irak unde a ctigat o important confruntare, dar n 1993 PKK i
reorganizase ndeajuns forele pentru a redeclana operaiuni cvasimilitare care au fost marcate de un
comportament atroce de ambele pri.
B. IIII
iiii, care s-au desprit de principalul neam musulman cu peste 1 000 de ani n urm, reprezint circa o
zecime din populaiile islamice. Ei i venereaz pe ginerele Profetului, Aii i pe cei doi fiii ai acestuia, Hassan i
Hussein, ca fiind iniiatorii adevratei linii a imamilor de inspiraie divin. Cei mai muli dintre ei ateapt
reapariia celui de-al doisprezecelea imam care a disprut n anul 880 d.Hr., dar unii dintre ei ateapt alte
reapariii. Ei sunt rspndii n toat lumea islamic, dar formeaz o
448
Peter Calvocoressi
populaie puternic la est de Eufrat. Ei sunt o populaie dominant n Iran unde au deinut controlul puterii timp
de 500 de ani, sunt superiori din punct de vedere numeric altor grupuri n Irak i Liban i constituie importante
minoriti n Siria, Pakistan i alte ri. Succesele lui Khomeini le-au sporit poziia oriunde se afl, dar au speriat
celelalte populaii, n special pe arabi care nu au ncredere n iranieni i pe sunii care nu sunt de acord cu
amestecul clerului n guvernarea rii. Credina lor este impregnat cu suferin i persecuii, o amrciune
reinut ndreptat n special mpotriva suniilor, a cror necredin fa de adevrata linie a mai fost ntinat i
de modernismul i imoralitatea Occidentului i n special de ctre americani; aceeai amrciune este ndreptat
i mpotriva evreilor i a adepilor religiei Baha'i. Legitimitatea violenei este mai evident pentru iii dect
pentru sunii sau pentru cei mai muli dintre europeni.
C. VIOLENA SECTAR
Fria Musulman, nfiinat n Egipt n 1928 de Hassan al-Banna care a murit n 1949, a afirmat ceea ce
se consider a fi valorile de baz musulmane i s-a opus n mod special separrii bisericii de stat (aa cum sunt
aceti termeni nelei n Occident) i influneelor strine asupra lumii islamice. Principalul su obiectiv a fost
reafirmarea legii islamice (shari'a) i a autoritii absolute a tribunalelor shari'a. Hassan al-Banna a predicat
rbdarea, dar nu toi adepii lui au reuit s-o dobndeasc. Fria 1-a asasinat pe primul ministru egiptean,
Nokrashi Paa, n 1948, membrii ei au fost mprtiai i fria desfiinat, pentru a se renfiina n climatul
antibritanic din anii '50, a sprijinit micarea care i-a adus la putere pe Naguib i Nasser, dar a fost nlturat de
acetia, a ncercat s l asasineze pe Nasser, a suferit pierderea a mii de adepi mori n nchisori, dar i-a refcut
forele dup moartea lui Nasser. Sadat, care era mai prtinitor cu grupurile religioase, a ncercat s mpart
Fria ntr-o arip violent i una antiviolent, dat politica sa prooccidental a ndeprtat ambele aripi i a redus
deosebirile dintre ele. Fria a fost acuzat c este rspunztoare de moartea acestuia, iar adepii si au fcut din
253
nou obiectul a numeroase arestri. Asasinarea n 1990 a lui Rifaat al-Mahgoub, preedintele parlamentului
egiptean, a provocat o operaiune similar mpotriva revoluionarilor religioi. Micri similare din Siria, Sudan,
Algeria i Pakistan au dat natere unor partide care urmreau s subordoneze constituia dogmelor, codurilor,
curilor i practicilor musulmane. Dei i s-a interzis accesul pe scena politic din Egipt, Fria a acionat n
cadrul organismelor profesionale ale clasei mijlocii i a atras o nou categorie de adepi din rndul victimelor
sociale i economice ale urbanizrii rapide. Legturile ei cu micri mai combative - Gamaa el-Islamiya i Jihad
el-Islami - erau destul de ambigue pentru a se asigura de toleran din partea guvernului.
Aceste conflicte n cadrul lumii islamice s-au mpletit cu dumnia arabo-israelian i rspunsurile
arabilor fa de existena statului Israel i reprimarea palestinienilor; o serie de organisme antiisraeliene au
recurs la violen mpotriva israelienilor. n anii '70, Frontul Patriotic pentru Eliberarea Palestinei (FPEP) i
liderul su, George Gysi, au recurs la deturnri de avioane pentru a atrage atenia asupra nemulumirilor
palestinienilor. n 1970, FPEP a deturnat patru avioane, a distrus unul dintre ele la sol n Cairo i trei n Iordania,
a eliberat toate persoanele aflate la bord i a cerut n schimb eliberarea unor prizonieri ai FPEP din nchisorile
din Marea Britanie, Germania i
449
Elveia. In 1972, simpatizanii japonezi au deschis focul la aeroportul Lod din Israel, n confruntare murind
douzeci i cinci de oameni inclusiv trei dintre ei. n 1973, forele aeriene israeliene au forat un avion de
pasageri s aterizeze n Israel, creznd n mod greit c Gysi se afl la bordul avionului. n 1976, FPEP a
deturnat un avion francez la bordul cruia se aflau pasageri evrei i 1-a forat s aterizeze la Entebbe n Uganda
n ncercarea de a asigura eliberarea palestinienilor aflai n nchisorile israeliene; dup ce majoritatea
pasagerilor au fost eliberai de piraii aerului, restul au fost salvai de un raid temerar i eficient al israelienilor
asupra aeroportului. Anii '80 nu au nregistrat o diminuare a protestelor violente, ba chiar dimpotriv acestea iau diversificat formele de manifestare, adugndu-se luarea de ostatici, asasinatul i aciunile sinucigae. n
1983, iiii proiranieni au atacat cldiri publice i ambasadele american i francez din Beirut; printre cele
douzeci i dou de persoane arestate se aflau i trei libanezi. n replic au fost luai ostatici - mai ales americani
i francezi - la Beirut, iar un avion kuweitian a fost deturnat la Teheran i doi pasageri americani au fost ucii. n
1985, un grup de palestinieni au deturnat vasul de croazier Achille Lauro pentru a obine eliberarea a cincizeci
de palestinieni din nchisorile din Israel; un pasager, un american, a fost ucis. Atacatorii s-au predat la Port Said
unde au fost mbarcai ntr-un avion egiptean n direcia Tunisia, avion care a fost forat de forele aeriene
americane s aterizeze n Sicilia. Guvernul italian a refuzat s i predea pe atacatori Statelor Unite i acetia au
fugit n Iugoslavia. n acelai an, un grup de palestinieni condus de Abu Nidal a deturnat un avion egiptean care
era avariat i 1-a obligat s aterizeze n Malta, unde tentativa egiptenilor de a-1 scoate din minile atacatorilor sa soldat cu cincizeci i apte de mori; acelai grup de palestinieni a atacat pasagerii care se mbarcau n direcia
Israel pe aeroporturile din Roma i Viena. La scurt timp dup aceea, Israelul a forat un avion de pasageri s
aterizeze n Israel, fiind din nou greit informat c la bordul avionului se afl lideri palestinieni, pe care i va
putea lua ostatici.
n 1986, Statele Unite cu ajutorul Marii Britanii au bombardat Libia, dat fiind c asasinul unui soldat
american aflat ntr-un bar de noapte din Berlin a fost libian; Statele Unite au justificat acest fapt ca un gest de
autoaprare. n 1988, partidul Hezbollah din Liban a capturat i spnzurat un colonel american aflat n serviciul
ONU; un avion kuweitian a fost deturnat de piraii aerului la Mashad n Iran, apoi la Beirut, unde li s-a refuzat
permisiunea de a ateriza i apoi n Cipru unde pasagerii au fost eliberai; iar un avion american de pasageri a
fost distrus deasupra localitii Lockerbie n Scoia, toi pasagerii i echipajul fiind ucii. n 1989, Israelul 1-a
rpit din Liban pe eicul Abdul Karim Obeid ntr-o alt operaiune tip ochi pentru ochi, dinte pentru dinte. n
anii '90 cel mai notabil grup a fost Hamas, un mic grup de palestinieni care, asemeni i mai micului grup, Jihad,
a recurs la violen pentru a-i manifesta furia mpotriva statului Israel. El s-a bucurat de sprijinul, dei n mare
msur pasiv, al palestinienilor din Gaza i din zona Malului de Vest al Iordanului, care i-au pierdut ncrederea
n Organizaia pentru Eliberarea Palestinei i nu apreciau negocierile lui Arafat cu Israelul. Datorit modului de
a reaciona al guvernului lui Rabin, Hamas s-a consolidat, devenind o posibil alternativ la Organizaia pentru
Eliberarea Palestinei n lupta pentru un stat palestinian independent. Dup masacrarea n 1994 a douzeci i
nou de musulmani ntr-o moschee din Hebron n prezena poliiei israeliene, Hamas a renunat la politica sa de
a ucide soldai i nu civili. Spre deosebire de Hezbollah n Liban, Hamas nu era o organizaie iit i nu era
creat n Iran.
450
Peter Calvocoressi
n toi aceti ani, noiunea de fundamentalism musulman a fost folosit ntr-un mod extrem de simplist.
Fundamentalistul este o persoan care crede n totalitate tot ce i s-a spus s cread. Islamismul, mai mult dect
orice alt religie, i-a meninut influena asupra minii i sufletului adepilor si, iar acetia au fost atrai n
grupri pregtite s foloseasc fora i s justifice acest lucru, fie c recurgerea la for avea o motivaie de
natur religioas, naionalist, social sau era o combinaie. Fundamentalismul musulman a fost folosit nu
254
numai pentru a descrie aceste grupuri variate i uneori periculoase, ci i pentru a insinua c islamismul este n
esen violent i c aceste grupri care pretind c sunt profund devotate islamismului fac parte dintr-o unic
for unificat i amenintoare.
Fundamentalismul islamic, o noiune cuprinztoare creat n Occident, evideniaz aspectele cele mai
complexe ale unei revoluii culturale de lung durat. Dintr-un anumit punct de vedere, ea denot o reacie
conservatoare mpotriva unor idei politice i sociale care se armonizeaz i care au ajuns n lumea islamic din
Occident de secole. Aceste idei au creat micri intelectuale care se opun prin formele tradiionale i creeaz
contramicri care sunt xenofobe i adeseori violente. Pentru necunosctori, acestea par a se concerta n mod
periculos i a avea un caracter rzbuntor, cele mai multe datorit impactului pe care l au asupra politicii din
Orientul Mijlociu i datorit rspndirii lor n Africa de Vest pe de o parte i n Asia de Sud-Est pe de alt parte.
PARTEA A PATRA
ASIA
14. SUBCONTINENTUL INDIAN
n jumtatea de secol ce a precedat plecarea britanicilor din India au avut loc o serie de reforme, elaborate
de britanici, care au condus n mod logic i explicit la independena Indiei; s-au accentuat dezbinrile n
interiorul Indiei care au condus la mprirea din 1947; s-a realizat o contientizare a politicii mondiale, creia
ns noii guvernani nu erau ndeajuns de bine pregtii s-i in piept. n secolul 7al XlX-lea India, dei mai puin
nchis lumii exterioare dect China sau Japonia, avea o imagine despre lume profund influenat de prezena
britanicilor; iar principalul episod al secolului a fost marea rscoal a ipailor ndreptat mpotriva stpnirii
britanice. Situaia s-a schimbat ctre sfritul secolului. Ruii nainteaz spre Afganistan; Curzon este preocupat
de frontiera de nord-vest i de Tibet; britanicii i extind influena asupra Orientului Mijlociu; n 1902, Marea
Britanie ncheie o alian cu Japonia, iar n 1905 Japonia nfrnge Rusia; au loc revoluii n Turcia, Iran i China
- toate acestea afecteaz India i determin o deschidere spre exterior. Dei n 1947 Jawaharlal Nehru era unicul
membru din cabinetului su dornic s cunoasc politica extern, colaboratorii si i muli ali compatrioi au
crescut cu sentimentul c, dac principala problem a Indiei este nfrngerea stpnirii (raj) britanice, exist i
alte probleme i alte puteri de care trebuie s se in seama, n special Rusia, China i Japonia. Chiar dac muli
indieni au apreciat greit natura problemelor, amgindu-se cu ideea c unica lor cauz este prezena britanicilor
i unicul remediu este plecarea britanicilor, aceast greeal a fost o problem de interpretare greit i nu de
necunoatere datorat izolaionismului. n interiorul Indiei naionalismul, care era unul din produsele secundare
ale hinduismului i ale renaterii culturale a intelectualilor musulmani din secolul al XlX-lea i care a devenit
vizibil prin crearea Congresului Naional Indian n 1885, era n mod inevitabil antibritanic. Ca i multe alte
micri naionaliste s-a mprit ntr-o faciune mai combativ i una mai puin combativ (conduse de B.G.
Tilak pe de-o parte i de G.K. Gokhale i apoi de M.K. Gandhi pe de alt parte), dar spre deosebire de altele s-a
divizat ntr-un mod mult mai durabil nainte de ziua victoriei. Dat fiind c momentul dobndirii independenei
era aproape, capacitatea hinduilor i a musulmanilor de a colabora s-a diminuat ntr-att nct s-a dovedit c
este imposibil s se menin un singur stat succesor dominionului britanic, iar n momentul dobndirii
independenei principalele dou comuniti religioase s-au temut una de alta i s-au urt mai mult dect s-au
temut i i-au urt pe britanici.
453
Marea Britanie se gndea de mult s se retrag din India, dar nu stabilise cu precizie acest moment. Al
doilea rzboi mondial a fost cel care determinat-o s precizeze acest moment. La nceputul rzboiului viceregele
a fcut greeala ridicol de a declara rzboi n numele Indiei, calitatea sa permindu-i acest lucru, fr s
consulte nici una din oficialitile Indiei. Ca urmare a acestui gest, minitrii Congresului, aflai n funcie
potrivit prevederilor constituiei din 1935, au demisionat. Sir Stafford Cripps a fost trimis de cabinetul britanic
n India s i ofere statutul de dominion cu dreptul de a se retrage din imperiu, dar exercitarea acestui drept
precum i alte propuneri interne au fost amnate pn la sfritul rzboiului. Congresul, care probabil a judecat
greit inteniile britanicilor i cu siguran - dac cifrele legate de recrutri nseamn ceva - a judecat greit
sentimentele indienilor, a decis s nu participe la acest rzboi i s l foloseasc pentru a declana o campanie
Prsii India" ndreptat mpotriva britanicilor. In 1944, Marea Britanie, sigur acum de victorie, a numit un
nou vicerege, lordul Wavell, i a eliberat liderii indieni care fuseser aruncai n nchisori. Dup alegerile
generale din 1945, Partidul Laburist a trimis trei minitri ai cabinetului n India s ncerce s ajung la o
nelegere cu Congresul i cu Liga Musulman ca un prim pas pe calea acordrii independenei, dar relaiile
dintre aceste organisme s-au deteriorat n timpul rzboiului (reversul experienei din primul rzboi mondial), iar
tentativa britanicilor a dat gre. Liga i liderul su Mahommed Aii Jinnah erau convini c Marea Britanie este
255
prtinitoare fa de Congres; n august 1946, Jinnah a inaugurat Aciunea Direct {Direct Action) aLigiipentrua
asigura crearea unui stat suveran separat pentru musulmani, iar iarna 1946-1947 a fost marcat de violente
revolte colective. La nceputul anului 1947, viceregele a ajuns la concluzia c nu se poate constitui o autoritate
indian central unic i a sftuit prin urmare guvernul britanic fie s menin puterea pentru nc cel puin un
deceniu, fie s o transfere, n mod fragmentat, fiecrei provincii n parte.
Guvernul britanic a respins acest sfat, 1-a nlocuit pe Wavell cu Mountbatten i a anunat c Marea
Britanie va renuna la India n iunie 1948. Guvernul i-a propus s rezolve dilema nu prin metodele recomandate
de Wavell, ci prin mprirea Indiei i transferarea puterii n minile a dou guverne centrale separate. Cele 562
state princiare, care nu fceau parte din India britanic, urmau s fie convinse s fac parte dintr-unul sau altul
dintre aceste dou state. Relaia lor cu Coroana britanic era reglementat potrivit doctrinei supremaiei. Marea
Britanie nu i-a propus s transfere drepturile sale de supremaie noului stat India sau Pakistanului, dar a
declarat c aceast supremaie va nceta i prin urmare fiecare conductor va fi liber prin lege s se uneasc cu
India sau Pakistan2. Junagadh a ales, foarte nepotrivit, s se uneasc cu Pakistanul cu care nu avea grani;
conductorul a fost silit s remarce greeala sa, a plecat n Pakistan i i-a lsat statul s devin parte
component a Indiei. Trei state au cochetat cu ideea independenei: Travancore, Hyderabad i Kashmir.
Ambiiile statului Travancore s-au dovedit foarte curnd a fi iluzorii: Hyderabad a fost iniial supus blocadei i
apoi (n 1949) a fost invadat. Ambele au devenit parte component a Indiei. De Kashmir ne vom ocupa ceva mai
trziu.
456
Peter Calvocoressi
Tactica de oc a Marii Britanii a fost intensificat atunci cnd Mountbatten a raportat c pn i iunie
1948 este o dat prea trzie pentru transferarea puterii. innd cont de vizitele anterioare, el a ajuns la concluzia
c violena va ajunge s fie imposibil de controlat de britanici, iar cabinetul britanic a acceptat punctul su de
vedere. Devansnd data n august 1947, rmnea foarte puin timp pentru a rezolva cea mai important
problem, aceea a delimitrii granielor Indiei de cele ale Pakistanului. Era evident c Pakistanul va fi alctuit
din dou zone separate, fiecare avnd o numeroas populaie nemusulman. A fost creat o comisie delegat s
se ocupe de stabilirea granielor, alctuit din doi hindui i doi musulmani, iar Sir Cyril (ulterior lord) Radcliffe
urma s fie preedintele acestei comisii. Cei doi hindui i cei doi musulmani nu au reuit s cad de acord
asupra problemelor litigioase, Radcliffe fiind obligat prin urmare s i asume sarcina de a lua, peste dou luni, o
serie de decizii de detaliu n privina unor localiti pe care nu le cunotea i nu avea timp s le viziteze. Una
dintre cele mai importante dintre aceste decizii a fost aceea prin care India avea acces n Kashmir. Noile granie
nu au reuit ns s-i determine pe oameni s rmn n interiorul lor; probabil c nici un fel de granie nu ar fi
reuit s fac acest lucru. Teama a determinat milioane de oameni s treac peste grani, iar pe parcursul
acestor exoduri n mas milioane de oameni au fost mcelrii. Reprezentanii populaiei sikh, prsindu-i
cminele din Punjab, unde nu se mai simeau n siguran, i-au atacat pe musulmani care se ndreptau spre vest
din aceleai motiv; musulmanii au rspuns cu aceeai moned; atrocitile s-au extins pe o arie extins ajungnd
pn la Delhi. Au murit probabil circa 2 milioane de brbai, femei i copii, iar acest cumplit mcel a fost
ncununat n ianuarie 1948 de asasinarea lui Gandhi, apostolul hindus al non violenei fiind ucis de un fanatic
hindus.
In noul stat India puterea a fost preluat de doi oameni - n primul rnd i n principal de Jawaharlal
Nehru i mpreun cu el Vallabhai Patel. Nehru a devenit prim-ministru i a deinut aceast funcie pn la
moartea sa n 1964. Patel, cruia i-a revenit sarcina de a consolida federaia indian din fostele provincii
britanice i fostele state princiare, a murit prematur n 1950. Congresul a rmas puterea absolut n stat, dei s-a
divizat. n 1950, reprezentantul dreptei Purshottandas Tandom a fost ales preedintele Congresului, dar anul
urmtor Nehru 1-a obligat s i dea demisia demindu-1 din Comitetul de Lucru care era principalul organ al
Congresului. Nehru a rmas preedinte al Congresului pn n 1955, cnd a transmis aceast funcie unui
subordonat demn de ncredere. La alegerile generale din 1952,1957 i 1962 Congresul a obinut un numr tot
mai mare de voturi (45-48%) i o majoritate constant n parlamentul federal, n ciuda divizrilor interne i n
ciuda criticilor tot mai puternice din partea stngii i a dreptei. Principalul su adversar, Partidul Comunist, a
obinut 3,3% din voturi n 1952 i circa 10% la celelalte dou alegeri generale, dar valoarea acestor procente a
fost mult mai important dect o sugereaz cifrele. n provincia Kerala, comunitii au venit la putere cu un vot
minoritar i au format guvernul, dar acesta a fost demis de guvernul central n 1959, iar n 1960 o alian
anticomunist a ctigat alegerile n ciuda creterii procentului obinut de comuniti pe plan local la 42,5%.
Conflictul chino-sovietic a produs dezbinarea
457
partidului; secretarul su, A.K. Ghosh, a atacat China n 1961, iar invadarea Indiei de ctre China n 1962 a
fragmentat partidul n general i n special ramura sa prochinez.
Dar viaa politic din India a fost mai puin dezbinat de conflictele din cadrul partidului dect de alte
fore, dintre care un loc foarte important l ocupa problema limbii. Cele aizeci i ceva de limbi din India includ
256
foarte multe derivate ale sanscritei, limba predominant n nord; un grup de limbi nesanscrite, din care fac parte
n principal patru, n sud; i un soi de lingua franca n Urdu/Hindustan. Unele dintre aceste limbi creeaz
vorbitorilor o devoiune att de nflcrat, nct poate duce la vrsare de snge. Limba hindi, n special, una
dintre derivatele din nord ale sanscritei, are susintori foarte entuziati care doresc ca ea s devin singura
limb oficial a rii, o ambiie creia i s-au opus nu numai cei care au realizat importana limbii engleze i nu
voiau ca folosirea acestei limbi s fie descurajat sau s treac pe un plan secundar, ci i bengalezii mndri de
limba lor i locuitorii din sud care se simeau ofensai de orice denigrare la adresa limbilor Tamil, Malaylam,
Kanada sau Telugu. In sud, problema limbii a devenit un element al unei micri separatiste a tamililor care era
ndeajuns de important pentru a provoca ngrijorare, dar nu i dezintegrarea rii i pe ntreg teritoriul Indiei sau fcut tot mai multe presiuni pentru a se reface harta pe criterii lingvistice. O nou provincie, Andhra, a fost
creat de fapt potrivit acestui criteriu n 1953, iar n Bombay a aprut o criz serioas ntre vorbitorii de Marathi
(care reprezentau majoritatea n ora) i vorbitorii de Gujarati. Spiritele s-au ncins ntr-att, nct guvernul
central a socotit necesar s aleag ntre dou posibile soluii: un stat bilingv sau transformarea Bombayului n
stat de sine stttor. Guvernul a ales cea dinti soluie, nemulumind pe toat lumea, pn cnd n 1960
vorbitorii de Marathi au fost n msur s insiste asupra ideii unei mpriri i a transferrii oraului Bombay n
statul Maharashtra. n Punjab, pentru a cita un ultim exemplu cu aspecte n egal msur lingvistice i
religioase, populaia sikh a militat pentru crearea unui stat sikh n care s se vorbeasc limba Punjabi, ceea ce ar
fi nsemnat o divizare a provinciei Punjab. In ciuda presiunii exercitate de liderul lor, nvtorul Tara Singh,
aceast propunere nu s-a bucurat de succes.
n politica extern, Nehru a fost decis s rmn n Commonwealth (n special dac i Pakistanul avea de
gnd s fac acelai lucru), dei a adoptat un mod de organizare republican i o politic extern care nu prea
deplin independent de Marea Britanie, dei contrar Marii Britanii. A reuit s i conving pe ceilali primminitri din Commonwealth (cum se numea n acea perioad Common-wealth-ul britanic) c India poate
rmne membru chiar dac devine republic. Acesta era un pas revoluionar. Fr acest pas Commonwealth-ul
postbelic lrgit, cu puternicele sale tendine republicane, nu ar fi fost posibil. n 1949, o conferin a
Commonwealth-ului a acceptat un plan al Indiei care viza s declare Marea Britanie lider suveran al
Commonwealth-ului i s lase fiecrui membru libertatea de a adopta un mod de organizare monarhic sau
republican. India nsi a devenit republic la nceputul anului 1950, i n decurs de civa ani n cadrul
Commonwealth-ului existau mai multe republici dect monarhii. Independena fiecrui
458
Peter Calvocoressi
membru al familiei britanice de naiuni a fost acceptat timp de o generaie, dar nici unul nu a adoptat o politic
extern care s contravin celei a Marii Britanii. Nehru a reuit s fac acest lucru fr a deteriora relaiile cu
Londra i a obinut multe succese. Dei Marea Britanie era unul dintre protagonitii Rzboiului Rece, Nehru a
declarat c acest lucru nu privete India i c cele dou tabere se comport la fel de iresponsabil. Avnd un rol
important n ncetarea rzboiului din Coreea, Nehru a continuat s adopte o politic i o poziie de neutralitate n
sperana de a mpiedica i alte puteri importante s se implice n Rzboiul Rece, de a limita efectele
dezastruoase ale acestuia i de a netezi calea spre o eventual ncetare a acestui rzboi. n 1955, el a fcut o
vizit la Moscova, iar India a fost vizitat de Bulganin i Hruciov (care a fcut greeala de a rosti discursuri
antibritanice, pe care indienii le puteau rosti oricnd, dar nu erau de acord ca alii s fac acest lucru). Anul
urmtor, atacul anglo-francez mpotriva Egiptului i intervenia ruilor n Ungaria au confirmat prerea Indiei
despre nesbuina tuturor marilor puteri, chiar dac Nehru nsui a fost mai ngduitor n privina episodului din
Ungaria dect n cazul Suezului (poate datorit implicaiilor acestuia din urm pentru solidaritatea
Commonwealth-ului). Faptul c Nehru era decis s demonstreze c Asia trebuie s dea un exemplu de judecat
sntoas lumii ntregi 1-a determinat s duc mai departe mitul prieteniei chino-indiene cu o tenacitate
nerealist care i-a afectat grav prestigiul, politica i ara atunci cnd China a atacat India n 1962.
Una dintre cauzele faptului c muli indieni au refuzat s acorde suficient atenie pericolului chinez a
fost devastatoarea disput cu Pakistanul. Se poate spune c preteniile Indiei mpotriva puterilor coloniale
occidentale ca Frana i Portugalia erau nensemnate din punct de vedere emoional n comparaie cu
animozitatea mpotriva Pakistanului. (Aceste pretenii erau extrem de reduse din punct de vedere teritorial.
Frana a cedat Chandernagore - care fcea parte n principiu din Calcutta - n 1951 i posesiunile rmase Pondicherry, Karikal, Mahe i Yanan - n 1954. Portugalia a adoptat n India, ca i n Africa, planul de a
transforma coloniile n provincii ale metropolei portugheze, dar aceast metamorfoz nominal a fost de scurt
durat, iar n 1961 India a preluat printr-o demonstraie de for teritoriile portugheze - Goa, Danan i Dia.) Spre
deosebire de India, Pakistanul i-a pierdut figura conductoare foarte devreme. Jinnah, care a devenit guvernator
general n momentul dobndirii independenei, a murit n septembrie 1948. n plus, Liaqat Aii Khan, primul
premier al Pakistanului, a fost asasinat trei ani mai trziu. Timp de civa ani, Pakistanul i-a irosit energia pe
dispute constituionale sterile, n timp ce figurile publice s-au succedat unele dup altele n funcii nalte,
corupia a cptat proporii scandaloase, iar armata se ntreba ct s mai lase s continue aceast stare de lucruri.
257
Khwaja Nazimuddin i-a urmat lui Jinnah n funcia de guvernator general i apoi, n 1951 lui Liaqat Aii Khan n
funcia de prim-ministru; n 1953, propriul su nlocuitor n funcia de guvernator general, Ghulan Muhammad,
1-a demis i 1-a numit n funcie pe Muhammad Aii Bogra.
Aceste schimbri, care au constituit o ncercare de a menine echilibrul ntre Pakistanul de Vest i
Pakistanul de est, au fost nsoite de o prbuire treptat a
459
autoritii i de revolte. n 1954, Liga Musulman a suferit o nfrngere usturtoare la alegerile locale din
Pakistanul de est, iar guvernul central, umilit i ameninat de aceast schimbare, 1-a trimis pe generalul Iskander
Mirza n Pakistanul de est ca guvernator militar. Aceast numire a marcat nceputul micrii care a condus la
instaurarea regimului militar. Anul urmtor, generalul Mirza a devenit guvernator general la moartea lui
Ghulam Muhammad, care a fost suferind ctva timp i 1-a numit pe Chaudri Muhammad Aii, un funcionar de
stat capabil i onorabil, n funcia de prim-ministru. n 1956, acesta a demisionat ns, fiind nlocuit n 1957 de
Firoz Khan Noon, un distins veteran. n 1956 a fost n sfrit adoptat constituia, dar n 1958 democraia
parlamentar a luat sfrit dup ce adjunctul preedintelui parlamentului din Pakistanul de est a fost lovit n cap
mortal cu o scndur n timpul unei edine. A fost decretat legea marial, generalul Ayub Khan fiind numit n
funcia de administrator i ulterior succesorul generalului Mirza n funcia de ef al statului. Au fost interzise
partidele politice. n 1962 a fost introdus o nou constituie, bazat mai degrab pe sistemul prezidenial
american dect pe sistemul parlamentar britanic.
Instabilitatea din Pakistan a oferit Indiei scuza pentru a-i justifica temerile cauzate de vecinul su, iar
aceasta a pretextat c nu se poate ti ce poziie vor adopta guvernele n astfel de mprejurri. Atunci cnd
guvernul instabil a fost nlocuit cu un guvern militar, temerile indienilor au mbrcat o nou form i s-a susinut
c o junta militar eficient este mult mai de temut dect un regim civil. Nenelegerile dintre cele dou ri s-au
concentrat asupra problemei Kashmirului, dar nu aceasta era unicul motiv de discordie. Masacrele din 1947 au
marcat n mod neplcut o relaie care era condamnat dinainte datorit faptului c izvora dintr-un climat instabil
sau din refuzul celor dou comuniti din India de a tri n bune relaii una cu cealalt. Tendina Indiei de a
considera mprirea o aberaie efemer a fost o surs n plus de iritare n Pakistan. Au existat numeroase dispute
i n ceea ce privete distribuirea apelor rului Indus i a afluenilor acestuia i n ceea ce privete proprietatea
celor (circa 17 milioane) care au fugit dintr-o ar n alta i nu au reuit s i vnd pmntul pe care l-au
prsit. n plus, mprirea n dou pri a ceea ce fusese o economie unic a produs tensiuni economice care sau transformat ntr-un rzboi comercial, care a atins punctul maxim atunci cnd India i-a devalorizat moneda n
1949 n pas cu Marea Britaniq, dar Pakistanul a refuzat pn n 1955 s fac acelai lucru. Cel mai serios motiv
era ns Kashmirul.
Statul Kashmir consta n Kashmirul propriu-zis; Jammu; o regiune muntoas care strbate ara de la nordvest spre sud-est format din Gilgit, Baltistan i Ladakh; i o zon vestic ce include micul teritoriu Poonch.
Kashmirul a suferit timp de secole opresiunea unor domnitori tiranici. S-a aflat sub stpnire afgan atunci cnd
a fost cucerit de prinul sikh Rnjit Singh n 1819. La scurt timp dup aceea, acelai prin 1-a instalat pe Gulab
Singh ca stpn al Jammu, iar Gulab Singh a adugat regatului su Ladakh i Baltistan. n anii '40 toate aceste
teritorii, Gilgit din zona extrem de nord-vest fiind nc exceptat, au devenit parte component a Indiei
britanice, ca rezultat al celor dou rzboaie dintre britanici i populaia sikh
460
Peter Calvocoressi
pentru supremaia asupra Punjab. Prinii sikh au rmas la putere ca maharajahi ai Kashmirului i Jammu-lui, iar
n 1947 britanicii au nchis ochii la domnia profund nesatisfctoare a bogatului i incompetentului Hari Singh.
Supuii musulmani ai maharajahului, patru cincimi din totalul populaiei, s-au opus din rsputeri acestei
guvernri, la fel i muli reprezentani ai minoritii hinduse. Opoziia musulman s-a mprit ntre Conferina
Musulman a Kashmirului, din care nu puteau face parte hindui, i o mai ampl organizaie condus de eicul
Abdullah, inteligent i lipsit de prejudeci, care, urmnd exemplul Congresului Naional Indian, a inclus n
organizaia sa reprezentani ai ambelor culte.
Pe msur ce se apropia momentul dobndirii independenei, maharajahul a fost tot mai evaziv, n parte
pentru c cocheta cu ideea unui Kashmir independent i n parte pentru c interesele sale erau de alt natur
dect politice. n octombrie, micul teritoriu Poonch a dat impresia c vrea s se separe i a fost imediat invadat
de triburile din Pakistan. Este greu de apreciat n ce msur guvernul din Pakistan a prevzut aceste evenimente.
Maharajahul a cerut ajutor Indiei, care a refuzat s i-1 acorde dac nu accept s se uneasc cu India. A fcut
acest lucru la timp pentru a nu lsa trupele indiene s plece n Kashmir pentru a preveni capturarea capitalei
acestuia, Srinagar, de ctre triburile pakistaneze. Maharajahul a fost apoi nlturat, iar n 1949 a fost detronat, iar
Nehru i-a respectat n noiembrie prima dintr-o serie de promisiuni fcute i anume a organizat un plebiscit. La
nceputul anului 1948, India a prezentat situaia Consiliului de Securitate, iar Pakistanul a trimis n Kashmir
uniti din armata regulat care au redobndit o parte din teritoriul pe care triburile le pierduser n favoarea
armatei indiene. O misiune a ONU a propus ncheierea unui acord de ncetare a focului, care a intrat n vigoare
258
n prima zi a anului 1949, i organizarea unui plebiscit care nu a avut ns loc niciodat. Acordul de ncetare a
focului a ntrit mprirea de-a lungul unei granie ntmpltoare. Pri din Kashmir au fost integrate n
Pakistan; aceste regiuni au fost cele din vest incluznd Poonch, precum i Baltistan i Gilgit. Restul rii,
inclusiv Ladakh, era condus de eicul Abdullah ca prim-ministru, sub autoritatea nominal a unui membru al
casei princiare ca ef al statului, pn cndjn 1953 indienii, nencreztori c eicul Abdullah dorete i el
independena Kashmirului, l-au azvrlit n nchisoare i l-au nlocuit cu Bakshi Ghulam Muhammad, mpreun
cu care au trecut la redactarea unei noi constituii pentru Kashmir, pentru ca acesta s devin parte component
a federaiei indiene.
n anii '50 s-au fcut o serie de tentative nereuite de a nsoi acordul de ncetare a focului cu un acord
politic. Primele tentative ale ONU au fost sortite eecului. Amiralul american Chester Nimitz, care a fost
desemnat s supravegheze buna desfurare a plebiscitului, nici nu a ajuns vreodat n Kashmir. O comisie
ONU de conciliere (UNCIP) a renunat s i mai ndeplineasc sarcinile la sfritul anului 1949. Un judector
australian, Sir Owen Dixon, a fost numit mediator ONU, dar a fost obligat s anune eecul misiunii sale.
Convorbirile din 1951 dintre Nehru i Liaqat Aii Khan nu au ajuns nici ele la nici un rezultat. Dr. Frank P.
Graham a preluat sarcina lui Sir Owen Dixon fr a obine ns nici un rezultat pozitiv. Dup
461
demiterea eicului Abdullah n 1953, a avut loc o nou rund de convorbiri ntre Nehru i Mahommad Aii, din
nou fr nici un rezultat. Apoi n 1954, n perioada n care constituia i statutul Kashmirului s-au schimbat, a
avut loc un eveniment decisiv. Statele Unite i Pakistanul au ncheiat un acord care stipula c Statele Unite vor
acorda ajutor militar Pakistanului. Din punctul de vedere al americanilor, aceasta era o manevr antisovietic,
care fcea parte din politica american de ngrdire sau ncercuire, dar din punctul de vedere al indienilor
aceast manevr nsemna consolidarea principalului duman al Indiei. India a fost profund afectat de aceast
manevr a americanilor, iar Nehru a profitat de acest pas pentru a renuna la organizarea plebiscitului n
Kashmir. n timpul negocierilor din 1954-1955, pe parcursul crora guvernatorul general pakistanez, Ghulam
Muhammad, a fost la Delhi, Nehru a refuzat s accepte ideea unui plebiscit. La nceputul anului 1957,
Pakistanul a cerut Consiliului de Securitate s ordone retragerea tuturor trupelor din Kashmir, s trimit acolo o
for ONU, s organizeze un plebiscit i s cear Indiei s renune la noua organizare teritorial care urma s
integreze KashmiruL India s-a opus interveniei ONU, iar URSS a uzat de dreptul su de veto n cazul rezoluiei
care susinea planul Pakistanului. Peste un an, Dr. Graham a fcut propuneri asemntoare Indiei, pe care
aceasta le-a respins.
n timpul conflictului indo-pakistanez asupra Kashmirului din anii '50, s-a uitat adeseori c acesta are de
asemenea frontier cu China, iar aceast frontier a fost controlat, din 1948, n parte de India, n parte de
Pakistan. La sfritul anilor '50 ns, indienii au devenit dintr-o dat contieni de activitatea, nebnuit pn
atunci, a chinezilor n Ladakh. n acelai timp, fuga lui Dalai Lama n India a atras atenia opiniei publice, i n
special a celei din India, asupra aciunilor chinezilor n Tibet; un incident din extremitatea de nord-est a Indiei a
evideniat conflictul chino-indian; iar politica din Nepal s-a scindat, cptnd trdturi proindiene pe de o parte
i prochineze pe de alt parte. China a devenit un element n conflictul dintre India i Pakistan asupra
Kashmirului, iar Kashmirul a devenit un element n conflictul chino-indian aflat n desfurare de-a lungul unei
frontiere de peste o mie ase sute de kilometri i n care erau implicate, pe lng Kashmir, micile state din
Himalaya - Nepal, Bhutan i Sikkim i teritoriul Tibetului, mult mai amplu ca dimensiuni, dar care reprezenta o
anomalie constituional.
Dat fiind c India i China sunt cele mai mari ri din Asia, atitudinea lor una fa de alta constituie un
element major n politica Asiei. n 1954, n contextul unui tratat comercial viznd Tibetul, aceste dou ri au
expus cinci principii pentru reglementarea problemelor lor reciproce, posibil conflictuale. Aceste principii,
cunoscute sub numele de Panch Shila sunt: respectarea suveranitii i integritii teritoriale a fiecruia dintre
ele, neagresiune, neamestec n problemele interne, beneficii egale i mutuale i coexisten panic. n ceea ce-1
privete pe Nehru, Panch Shila reflecta anumite obiective de baz pe care le urmrea politica sa extern: s evite
rzboiul, s creeze o anumit ordine n Asia care s se edifice pe ncredere i respect reciproc ntre cele dou
principale puteri din Asia, s previn izbucnirea unui rzboi rece n Asia i s dea restului lumii un exemplu de
ceea ce nseamn
462
Peter Calvocoressi
comportament civilizat pe plan internaional. Faptul c aceast politic viza Tibetul constituia un accident, dar
era n acelai timp un context potrivit i profetic, dat fiind c fermitatea statelor este testat cel mai adesea n
problemele legate de frontierele comune.
Ocuparea Tibetului de ctre China, n 1950, a constituit efectul logic al hotrrii acesteia de a reuni toate
cele cinci neamuri" ale Chinei sub controlul Beijingului, dar a adus China la frontierele Indiei. Indienii aveau
diferite motive s priveasc aceast confruntare - ntre ideologii i ntre puteri - cu oarecare nepsare. Cel dinti
motiv era acela c India era decis s aib bune relaii cu China, hotrre ntrit de deosebirile de ideologie.
259
Exista apoi credina destul de struitoare c raporturile de proast vecintate sunt mai curnd o trstur
specific puterilor capitaliste, dect o consecin a conlucrrii, nsoit de o credin asemntoare c multe
dintre problemele pe care India le-a avut n trecut (inclusiv problemele pe care britanicii le-au avut de-a lungul
frontierelor acesteia) au fost o latur esenial a unui imperialism strin i au disprut automat dup plecarea
britanicilor. i n fine, exista obsesia cu Pakistanul i anume c mprirea Indiei britanice n dou state s-a
dovedit nu numai o slbiciune n sensul unei disipri a resurselor materiale, ci i o pierdere a puterii de a realiza
adevrata msur a lucrurilor. Aceast mprire, fie c i-a ncurajat pe chinezi, fie c nu, le-a oferit cu siguran
condiii favorabile i nu n ultimul rnd ocazia de a juca ani de zile un joc periculos la frontiere, pe care muli
indieni au preferat n miopia lor s se fac c nu l observ.
Frontiera chino-indian strbate de-a lungul a circa 1 600 km unul dintre cele mai descurajante teritorii
din lume. Spre vest Tibetul ntlnete Ladakh, poriunea de sud-est a Kashmirului care, ieind spre est, formeaz
o limb ntre India i Tibet. Grania atinge apoi teritoriul Indiei i face o bucl spre est care conduce spre Burma
prin Nepal, Sikkim, Bhutan i zona de grani nord-estic a Indiei (Nefa).
Pretenia chinezilor de a considera Tibetul parte component a Chinei nu a fost contestat n mod
categoric de alte state suverane, orict de nelinitite ar fi fost n privina acestei extinderi a puterii chineze.
Tibetanii nii, contieni de faptul c au o cu totul alt cultur, religie i limb, au adoptat o poziie diferit, n
parte datorit faptului c independena defacto a devenit deplin n 191 i n parte pentru c au socotit
declaraiile vagi i vechi ale Chinei garanii formale ale independenei i nu doar simple manifestri de curtoazie
cum le-au definit chinezii. Mongolul Kublai Khan (Kubilai), unul dintre nepoii lui Ginghiz Han, care a devenit
mprat al Chinei n secolul al XlII-lea i s-a convertit la budism, a acordat favoruri i drepturi unui lama care a
instaurat n Tibet o guvernare dinastic local cu limite neclare. O sut de ani mai trziu, a aprut o linie
schismatic a aa-numiilor buditi galbeni i dup nc dou sute de ani au nlturat linia instalat de Kubilai la
conducerea Tibetului. eful acestei Unii a fost aa-numitul Dalai Lama (care pretindea c este un descendent
spiritual al unui contemporan al lui Buddha din secolul V .Hr.), iar n secolul al XVII-lea a primit din partea
primului mprat din dinastia chinez manciurian dovezi de respect care puteau nsemna sau nu acordarea
suveranitii. Secolul urmtor, chinezii au intrat n Tibet pentru a apra ara mpotriva mongolilor i au refuzat
s mai plece.
463
Au aprat ara i mpotriva unei invazii Gurkha* care a avut loc ceva mai trziu n acelai secol i i-au
consolidat poziia n timpul secolului al XlX-lea, ajutai de tendina (considerat adeseori bizar) a bieilor
Dalai Lama de a muri nainte sau la scurt timp dup ce au ajuns la vrsta asumrii prerogativelor puterii.
Tot n secolul al XlX-lea s-a produs apropierea dintre rui i britanici, iar n 1903 Sir Francis
Younghusband a btut la poarta sudic a Tibetului, a naintat pn la Lhasa i a fcut cunoscut n acest fel
dorina Marii Britanii de a nu da mn liber Chinei n Tibet. Aceasta a fost perioada de dezintegrare a Chinei,
dar foarte curnd a fost abandonat orice iniiativ a Marii Britanii de a lua locul Chinei n Tibet. Cel de-al
treisprezecelea Dalai Lama a fugit n 1903 n Mongolia i de acolo n China, unde nu a fost primit aa cum se
atepta. n 1909, a revenit la Lhasa pentru a fugi din nou n 1911 n India, de data aceasta de teama chinezilor.
Cderea imperiului chinez n 1911 a prut s deschid calea ctre adevrata independen, dar la conferina de la
Simla din 1913-1914 la care au participat China, Tibetul i Marea Britanie aceasta din urm a propus
recunoaterea suzeranitii Chinei n schimbul unei promisiuni din partea Chinei c va acorda autonomie
Tibetului, care va include dreptul ca acesta s aib o politic extern independent. Aceast propunere, repetat
n 1921, nu a fost niciodat adoptat cu caracter de obligativitate. Conferina de la Simla a propus de asemenea
crearea unei frontiere ntre India spre sud i Tibet i China spre nord i nord-est (aa-numita linie McMahon) n
cadrul unui document care a fost iniiat de China, dar care nu a fost niciodat ratificat, nu pentru c China ar fi
contestat linia, ci pentru c acceptarea ei era legat de mprirea Tibetului n zone interioare i exterioare i de
excluderea trupelor chineze din zonele interioare.
Dup moartea lui Dalai Lama n 1933, chinezii au profitat de ocazie pentru a reveni la Lhasa. O misiune
nsrcinat s transmit condoleane a sosit i a rmas pn n 1949, cnd a fost alungat ca urmare a eecului
general nregistrat de Kuomintang. nainte de acest exod a avut loc o revolt a regentului Tibetului mpotriva
tutorelui su, al paisprezecelea Dalai Lama, care era nc copil. Kuomin-tangul a sprijinit i recunoscut ca
Panchen Lama un biat care a fost descoperit n China n 1944 i care era nc acolo: Panchen Lama, un alt
ierarh al buditilor galbeni care se bucura de superioritate n faa lui Dalai Lama n estul Tibetului cel puin
secular, era rivalul spiritual i secular al lui Dalai Lama. (Fostul Panchen Lama i chinezii au fugit n China n
1923 i a murit acolo n 1937.) Aceast ultim ncercare a Kuomintangului s-a dovedit a fi de folos
comunitilor, care l-au luat pe noul Panchen Lama i l-au trimis n fruntea guvernului provizoriu tibetan n exil.
A trit la Beijing cu o soie chinezoaic, dar n 1962 a disprut dup ce a refuzat s l atace pe Dalai Lama. A
reaprut n 1979, marcat de tratamentul prost la care a fost supus n acest interval, i a murit n 1989 neobinuit
de tnr. n 1995, Dalai Lama i chinezii au descoperit noua rencarnare n diferii biei.
260
Gurkha - reprezentant al neamului Rajput, de religie hindus, care triete n Nepal [nota trad.]
464
Peter Calvocoressi
Pe parcursul anului 1950 autoritile din Lhasa au ncercat s negocieze cu Beijingul n Hong Kong, la
Calcutta, Delhi sau oriunde au putut stabili vreun contact, dar n octombrie chinezii au invadat i foarte curnd
au ajuns s controleze capitala i mare parte din teritoriul rii. Tibetul a cerut zadarnic ajutorul ONU, iar n
1959 Dalai Lama a fugit n India. Autoritile rmase la Lhasa au acceptat suzeranitatea chinez n schimbul
promisiunii c Tibetul se va bucura de o oarecare autonomie ca Regiune Autonom a Chinei. Dup moartea lui
Mao, Deng Xiaoping i Dalai Lama au fcut schimb de propuneri pentru angajarea unor discuii privind viitorul
Tibetului, excluzndu-se dinainte ideea independenei depline. n anii care au urmat, China a fost mult mai puin
preocupat de astfel de propuneri, prefernd s trimit n Tibet ndeajuns de muli chinezi pentru a depi cele 6
milioane de tibetani.
Guvernul Indiei a protestat mpotriva msurilor luate de China i a deplns folosirea forei, dar cnd
guvernul chinez a declarat c Tibetul este parte compq-nent a Chinei, guvernul indian a rmas fr replic.
Nehru a continuat eforturile n direcia gsirii unor soluii panice i raionale pentru problemele curente. Dup o
serie de convorbiri desfurate la Beijing n 1953, n aprilie 1954 s-a semnat un acord chino-indian privind
comerul i relaiile cu Tibetul. Acest acord se referea la drepturile comercianilor i pelerinilor, transfera Chinei
serviciile potale i alte servicii ndeplinite anterior de India ca succesor al Marii Britanii, n vederea retragerii
unitilor militare indiene din Yatung i Gyantse, i enuna principiile Panch Shila. India recunotea de
asemenea suveranitatea Chinei n Tibet. Dou luni mai trziu, Nehru i Zhou Enlai s-au ntlnit pentru prima
oar la revenirea celui din urm la Beijing de la conferina de la Geneva, unde s-au discutat problema relaiilor
indo-chineze i cea a Coreii, iar n octombrie Nehru a fcut o vizit la Beijing. Dalai Lama i Panchen Lama
erau deja la Beijing unde au stat din septembrie pn n decembrie 1954. La fel ca britanicii nainte i dup
aceast perioad i ca americanii dup aceast perioad, Nehru era mai interesat de relaiile sale cu China dect
de statutul Tibetului sau de soarta tibetanilor (care erau n numr de numai 6 milioane i nu toi triau n Tibet i
care erau pe cale s fie nvini n propria ar de imigraia chinez motivat politic). Guvernele american i
britanic i-au exprimat periodic compasiunea i simpatia fa de Tibet atta timp ct relaiilor lor cu China nu au
fost strlucite, dar ambele guverne l-au refuzat pe Dalai Lama cnd au nceput s i mbunteasc relaiile cu
Beijingul - n cazul Statelor Unite dup vizita lui Nixon n China, iar n cazul Marii Britanii cnd Thatcher a
ncercat s obin condiii acceptabile pentru cedarea Hong Kongului.
La sfritul anilor '50 au avut loc o serie de incidente care au condus la nemulumirea Chinei fa de
trecerea trupelor indiene pe teritoriul Tibetului i la nemulumirea Indiei fa de prezena trupelor chineze la
frontiera lor de sud. Aceste aberaii 'puteau fi explicate prin dificultatea de a ti exact unde se afl cineva ntr-o
astfel de ar i i priveau mai ales pe indieni, n dorina lor de a demonstra c India i China pot coexista panic
n Asia i nu trebuiau cutate explicaii mai serioase sau mai bizare. A fost evitat posibilitatea ca cele dou
pri s aib idei radical diferite n ceea ce privete trasarea frontierei pe hart. La jumtatea anilor '50 ns,
chinezii
465
au intrat n regiunea Aksai Chin sau Soda Plains n Ladakh. Aceast zon, situat ntre cele dou iruri
muntoase Kuen Lun i Karakoram, au constituit mult vreme un teritoriu disputat pentru c nu s-a czut
niciodat de acord care ir muntos marcheaz frontiera chino-indian. Pentru chinezi Aksai Chin era important
pentru c se afla pe traiectoria unui drum pe care ei voiau s l construiasc pentru a lega capitala Tibetului de
provincia lor din vest Jinjiang. Ei au nceput s construiasc acest drum. Operaiunile lor erau greu de conceput
pentru indieni. Ceea ce era de conceput, i chiar foarte probabil, era faptul c ceea ce se tia despre evoluia
lucrurilor nu a ajuns imediat la cunotina lui Nehru i c n rndul indienilor, att la nivel local ct i la nivel
central, exista o conspiraie a tcerii, iar animozitile acestora mpotriva Pakistanului i fceau s nu vad
semnificaia real i consecinele a ceea ce China fcea pe teritoriul pretins de India.
Ocupaia chinez din Tibet a devenit astfel ceva mai mult dect o rotunjire a domeniilor tradiionale ale
imperiului chinez. Ea a nsemnat i un pas spre implicarea Chinei n problemele internaionale. Permanenta
excludere a Chinei din cadrul ONU a oferit Chinei o aparent detaare care s-a accentuat ulterior prin izolarea sa
diplomatic de dup ruperea relaiilor cu URSS, dar n anii '50 China i-a urmrit n mod activ interesele din
Asia central care au determinat-o s aib contacte cu statele din Himalaya: Nepal, Sikkim i Bhutan i cu
Kashmirul i n acest fel cu conflictul indo-pakistanez. Subjugarea Tibetului a reprezentat o extindere a
autoritii Beijingului n imperiul chinez n mai multe sensuri. Tibetul a fost supus nu numai de dragul su, ci i
ca un pas n direcia unui mai eficient control asupra provinciei Jinjiang aflat la nord i nord-vestul Tibetului.
Acesta era scopul oselei Tibet-Jinjiang i principala cauz a lurii n derdere de ctre China a principiilor
Panch Shila.
Provincia Jinjiang, cucerit de dinastia manciurian la mijlocul secolului al XVIII-lea, avea granie n
261
secolul XX cu Kashmirul, Afganistanul, trei republici sovietice (Kirghizstan, Kazahstan, Turkmenistan) i cu

Mongolia Exterioar. In trecut a fost una dintre acele provincii n care un guvernator dispunea de o putere
neobinuit n virtutea distanei fa de centrul administrativ al imperiului. Acesta era un proconsul
semiindependent care a cerut uneori ajutor ruilor i nu imperiului chinez pentru a rezolva probleme pe care nu
le putea soluiona de unul singur (ca de exemplu, n timpul revoltelor musulmanilor din 1930-1934 i 1937). Dat
fiind c n China domnea haosul, nu putea atepta ajutor din est i s-a orientat atunci spre vest; cnd ruii au
ajuns s fie preocupai exclusiv de ocupaia german n cel de-al doilea rzboi mondial, s-a reorientat i s-a aliat
cu Kuomintangul, care era de fapt suzeranul su. n 1944, ruii au strnit i susinut o revolt n districtul Iii din
Jinjiang, unde a fost proclamat Republica Autonom Turkestan, dar prin tratatul semnat n august 1945 de
Stalin i Chiang Kai-Shek, Moscova recunotea suveranitatea Chinei n Jinjiang i promitea s nu se amestece
n zon - promisiune pe care a respectat-o. n ultima faz a Kuomintangului, ruii au ncercat s i extind
monopolul aviaiei lor civile de dinainte de rzboi (1939) n Jinjiang i s refac un parteneriat ruso-chinez care
s asigure nlesniri economice. n momentul cderii Kuomintangului, primul obiectiv fusese atins pe hrtie, dar
nu i cel din urm, iar dup ce guvernarea din Jinjiang a revenit lui
466
Peter Calvocoressi
Mao, ruii au iniiat negocieri cu noul regim. n martie 1950, au fost semnate acorduri viznd crearea unor
companii mixte (50/50) pentru exploatarea petrolului i a metalelor neferoase pe termen de treizeci de ani i
viznd crearea unor linii aeriene civile pe o durat de zece ani. Mao nu era evident n msur s susin
meninerea unui control chinez complet n provincie, dei acest control era chinez n mod legal, dar a ncercat
imediat s i mbunteasc mijloacele de comunicaie cu restul Chinei prin intermediul cilor ferate i al
drumurilor. Punnd ochii pe Aksai Chin el urma, ca i n multe alte cazuri, o linie politic care fusese creat de
predecesorii si cu cincizeci de ani nainte. Dac n 1950 Mao a fost obligat s amne problema Jianjing, n
acelai an el s-a bucurat de succes n Tibet.
Pentru chinezi, a doua jumtate a anilor '50 a fost o perioad n care s-au mpletit succese i dezamgiri.
In privina meritelor se pot enumera apariiile lui Zhou Enlai la conferinele de la Bandung i Geneva i vizitele
sale n capitalele asiatice; acordurile comerciale ncheiate (1957) cu Nepalul i Ceylonul, un acord de grani
chino-birman i un tratat chino-cambodgian; eecul politicii occidentale n Laos i Vietnamul de Sud i
nlturarea progresiv a democraiei n Pakistan, Burma, Ceylon i Indonezia. n privina lipsurilor, pot fi
enumerate eecul de a cuceri Quemoy n 1958, disputa cu URSS, tensiunile create de revoluia intern i de
dezastrul economic. Foarte surprinztoare a fost probabil pentru Beijing construcia nentrerupt a oselei TibetJinjiang i includerea n aceast construcie a 31 000 km2 din teritoriul revendicat de India i fr nici un protest
din partea autoritilor de la Delhi. Dar incidentul legat de capturarea unei patrule indiene de ctre chinezi n
sectorul Ladakh a adus aceast problem n atenia opiniei publice, iar n 1958 guvernul indian i-a exprimat n
mod oficial surprinderea i regretul c Beijingul nu a socotit necesar s consulte autoritile de la Delhi n
privina oselei.
n 1959, cnd nemulumirile tibetanilor s-au transformat ntr-o puternic revolt antichinez, Dalai Lama
a fugit din nou n India datorit represaliilor de care a fcut.uz partea chinez, iar Nehru i-a scris personal lui
Zhou Enlai pentru a-i exprima ngrijorarea, dar nu a primit un rspuns dect ase luni mai trziu, cnd ntr-o
scrisoare oficial a prii chineze s-a menionat pentru prima oar pretenia Chinei asupra unor poriuni extinse
din teritoriul indian. n acest rgaz, Moscova a fost de acord s acorde ajutor financiar Indiei, iar Hruciov,
nainte de apleca n Statele Unite, a adoptat o poziie neutr n loc s adopte una favorabil Chinei. India i-a
meninut i ea poziia de neutralitate ca i n cazul relaiilor dintre China i Statele Unite, refuznd s adopte o
linie antiamerican. Chinezii au acuzat India c se amestec i agit spiritele n Tibet, iar n vara aceluiai an
incidentele de grani care continuau de ani de zile fr a atrage atenia opiniei publice au produs pagube,
publicitate i amrciune. n august, un poliist indian a fost ucis la Longju la limita estic a frontierei chinoindian, iar n octombrie mai muli indieni au fost ucii ntr-o ambuscad n valea Changchenmo care se afl
aproximativ la jumtatea drumului de-a lungul frontierei nord-sud dintre Tibet i Kashmir, n partea ce aparine
Kashmirului. Nu se mai putea ascunde faptul c n acest conflict nu mai era vorba despre a ti cine i unde se
afl cu ocazia unor ciocniri, ci era vorba de a
467
ti pe unde trebuie s treac frontiera. Pn n 1960 Nehru a refuzat s discute problema graniei cu China. n
1960-1961 a avut loc la Beijing o conferin la care au participat oficialiti din cele dou ri, dar nu s-a ajuns
la nici o nelegere. Nehru nici nu a fcut presiuni, nici nu i-a pregtit armata pentru a contracara un atac ce
putea avea loc n aceast regiune care devenise o zon extrem de contestat.
Jumtatea estic a frontierei preocupa mult mai puin partea chinez dect Aksai Chin, iar preteniile
chinezilor n est puteau fi considerate de Beijing o prghie folositoare pentru obinerea unor concesii n vest.
Pentru India, zonele estice erau mult mai sensibile dect cele din vest, pentru c ele permiteau un acces mai
lesnicios n India; inclusiv n principatele din Himalaya care se aflau sub protecia Indiei dar care, n momentul
262
schimbrii alianelor, ar fi putut oferi Chinei un cap de pod spre India dinspre latura sudic a Himalayei; i
inclusiv n Nefa unde triburile Naga, revoltndu-se mpotriva stpnirii indiene, au legat trupele indiene,
periclitnd grav statutul moral al Indiei i prestigiul acesteia dat fiind c relatrile despre tactica defectuoas a
armatei indiene au ajuns s fie cunoscute n lumea ntreag. Linia neratificat McMahon, rebelii Naga i slabele
state himalayene (unde numai frontierele sunt definite) au oferit chinezilor un context foarte favorabil.
Sikkim, statul kimalayan central i cel mai mic dintre cele trei, a primit n 1950 din partea Indiei
garantarea autonomiei interne i o subsidie n schimbul acceptrii controlului Indiei n domeniul aprrii i al
relaiilor externe. Indiei i s-a permis s aib trupe staionate n Sikkim. Bhutan, aflat cel mai la est dintre cele
trei, a acceptat n 1949 controlul Indiei n domeniul politicii externe, n schimbul promisiunii c India nu se va
amesteca n problemele sale interne. In ambele cazuri India a continuat politica Marii Britanii. n fundal existau
pretenia mai veche a Chinei asupra Buthanului, respins de Marea Britanie la nceputul secolului i faptul deloc
plcut c Sikkim, guvernat de o minoritate tibetan, n secolul al XVIII-lea a fcut parte de fapt din Tibet.
Cel mai mare stat himalayan i singurul care beneficia de deplin independen era Nepalul, slaul
hinduilor Gurkha care au furnizat regimente faimoase armatelor Marii Britanii i Indiei. Acest inut a fost un
refugiu pentru hinduii fugii datorit cuceririi mongole, iar la mijlocul secolului al XVIII-lea a devenit un stat
unificat separat. De la mijlocul secolului al XlX-lea pn la mijlocul secolului XX s-a aflat sub dubla stpnire a
familiei regale privat de putere i a mai puternicei familii Rana care l conducea aa cum majordomii palatului
au condus Frana merovingian sau ogunii au condus Japonia n perioada dintre secolul al XlV-lea i
restabilirea autoritii imperiale (Meiji) din 1867. La jumtatea secolului XX dominaia familiei Rana a fost
ameninat de recrudescena puterii regale i de Partidul Congresului dup modelul Congresului Naional
Indian, dar au existat dou astfel de partide: Congresul Naional Nepalez nfiinat n 1947 la Calcutta i condus
de B.P. Koirala i rudele acestuia i Congresul Democratic Nepalez, nfiinat la Calcutta n 1949 de un membru
al familiei regale. n 1950, regele Tribhuvana a provocat o schimbare constituional, fugind iniial la ambasada
Indiei din Katmandu i apoi chiar n India. Anul urmtor a revenit, a ncheiat un pact neoficial cu familia Rana,
a introdus
468
Peter Calvocoressi
regimul parlamentar i a instalat un guvern de coaliie din care fceau parte familiile Rana i Koirala.
Aceste disensiuni erau stnjenitoare pentru guvernul indian, al crui obiectiv era s domine Nepalul n
mod panic i s nu atrag atenia asupra evenimentelor de aici. India a recunoscut suveranitatea Nepalului prin
tratatul din 1950. Familia Rana a avut intenia s cear ajutorul Chinei mpotriva Indiei i de aceea Nehru a
ncercat de aceea s ntrein bune relaii cu regele. Pentru Nehru era foarte important ca regele i familia
Koirala s coopereze, dat fiind c n orice confruntri simpatia Indiei va fi n mod natural de partea Congresului
i nu de partea monarhului, iar astfel de confruntri ar putea determina o orientare spre China.
Regelui Tribhuvana i-a urmat la tron n 1955 regele Mahendra, care a fcut vizite la Moscova i Beijing i
a primit n capitala statului su vizitele preedintelui i prim-ministrului indian, dar i pe cea a lui Zhou Enlai.
Dornic s profite de poziia sa strategic, s-a gndit s cear ajutor economic de la toate prile, iar n 1961 a
ncheiat cu China un acord de frontier prin care Nepalului i revenea tot muntele Everest. El a fost de asemenea
de acord cu construirea unui drum de ctre chinezi de la Lhasa pn la Katmandu. A murit n 1972. In urmtorii
douzeci de ani India a pus stpnire treptat pe Nepal. Fiul lui Mahendra, regele Birendra, a fost socotit de
indieni lipsit de inteligen, iar regina i familia lui avare. n 1988, un acord ncheiat de Nepal cu China privind
furnizarea de arme a alarmat India, iar anul urmtor cnd a expirat un acord comercial indo-nepalez, India a
nchis treisprezece dintre cele cincisprezece puncte de frontier dintre cele dou ri, impunnd astfel un
embargo care a pricinuit numeroase probleme economice n Nepal i a alimentat nemulumiri fa de regimul
absolutist introdus de rege. Revoltele din 1990 din Katmandu au amintit regelui dependena regimului su de
India i l-au determinat s procedeze la o nou schimbare constituional care i-a redus puterea i natura divin.
Alegerile din 1994 au fost ctigate de un partid care susinea loialitatea fa de rege i fa de economia de
pia, dar care se autointitula marxist-leninst. (Toi aceti ani imigrarea Gurkhan Buthan a devenit o ameninare
pentru locuitorii rii i amenina s se extind n India i poate chiar n Nepal.)
RZBOAIE LIMITATE
n acelai an, 1961, n care China a ncheiat un acord de grani cu Nepalul, ea a propus Pakistanului
nceperea unor negocieri n vederea rezolvrii conflictelor de grani din Gilgit i Baltistan. Anul urmtor, 1962,
a abordat problemele de grani cu India ntr-un mod total diferit. n octombrie, a trimis trupe de-a lungul liniei
McMahon, ocolind Bhutanul spre vest i ptrunznd pe teritoriul Indiei ntr-o regiune n care se ajungea foarte
greu din restul Indiei. (Nefa, delimitat la sud de Pakistanului de Est, are o fie de teritoriu care se ntinde spre
vest pn la Darjeeling, unde un coridor ngust aflat ntre Nepal i Pakistanul de est ptrunde n teritoriul indian
Bihar.) Nehru, care a recunoscut n mod constant c frontierele sunt prost
469
263
trasate i este nevoie s se discute n vederea refacerii traseului lor, a refuzat s nceap convorbirile pn cnd
chinezii nu se retrag dincolo de linia McMahon. Armata indian din nord-est a primit ntriri pe parcursul anului
1962, dar serviciile sale secrete i logistice erau foarte modeste, iar atunci cnd chinezii au atacat anticipat India,
armata a suferit o nfrngere umilitoare i a fost salvat de la dezastru numai datorit interveniei americanilor
sau ruilor, sau a ambilor - sau alternativ, pentru c chinezii au avut obiective foarte limitate pe care le-au atins.
Aciunea energic a Chinei mpotriva Indiei a fost n contradicie cu modul n care aceasta a abordat
problema frontierelor cu Pakistanul i Nepalul i surprinztoare n lumina preocuprilor sale pe plan intern.
Antecedentele acestei operaiuni sunt neclare, dar exist motive s presupunem c China a acionat astfel ca
rspuns la o schimbare intervenit n politica Indiei, unde prerile erau mprite. Nehru nsui i conductorii
armatei s-au opus unei politici radicale care ar fi precipitat problema frontierelor prin ocuparea unor zone
disputate, dar exista i un punct de vedere opus care considera oportun o aciune energic i improbabil
retragerea chinezilor. Dac Nehru ar fi acceptat acest punct de vedere, ceea ce era posibil, ar fi renunat rapid la
iluzii, iar enigma victoriei moderate a chinezilor ar fi putut fi explicat pe baza faptului c China nu voia altceva
dect s pun capt infiltrrii Indiei n zonele disputate (mpingnd nainte posturile de poliie) i s amne problema frontierelor pn cnd India va fi pregtit s negocieze pe aceast tem. China s-a oferit de fapt s
negocieze, dar umilina nfrngerii 1-a mpiedicat pe Nehru s accepte: armata indian a nregistrat 3 000 de
mori i 4 000 de oameni luai prizonieri. Dup acordul de ncetare a focului ncheiat la sfritul anului, un grup
de ri neutre - Burma, Sri Lanka, Indonezia, Cambodgia, Republica Arab Unit i Ghana - s-au oferit s
medieze acest conflict, dar au fcut acest lucru ntr-un spirit att de neutru nct muli indieni au fost indignai
dup ce speraser s se bucure de mai mult compasiune i mai mult sprijin. Aceast tentativ de mediere nu a
avut nici un rezultat, iar criza pur i simplu s-a ncheiat.
Faptul c acest scurt rzboi a coincis cu criza din Cuba a strnit speculaii n privina existenei n dosul
acestor evenimente a unor calcule mai complicare ale chinezilor i a unor presiuni internaionale mai puternice.
Dei este puin probabil ca Moscova s fi acordat ncredere Beijingului n detrimentul Cubei, este mai mult
dect probabil c China a fost informat de Cuba asupra evoluiei evenimentelor. Aa stnd lucrurile, China este
probabil s fi vzut n posibilitatea unui rzboi ntre URSS i Statele Unite o ocazie de a face presiuni asupra
Indiei i de a obliga autoritile de la Delhi s accepte s cedeze teritoriul din Ladakh, ocupat de chinezi.
Chinezii aveau multe alte motive s procedeze astfel: dorina de a provoca Indiei i mai multe nfrngeri i
pierderi, de a nltura de la putere guvernul lui Nehru, de a-i ajuta pe comuniti, de a periclita planificarea
economic a Indiei. Nu exist ns dovezi concrete n sprijinul acestor obiective importante i nici n sprijinul
presupunerii c naintarea Chinei a fost stopat datorit unor ameninri externe. Dup rezolvarea panic a
crizei din Cuba, americanii erau n msur s ajute India bombardnd aerodromurile i mijloacele de
comunicaie chineze, dar nu se tie
470
Peter Calvocoressi
dac au ameninat c vor face acest lucru. Ruii, foarte iritai datorit aciunii chinezilor, erau dornici s ofere
Indiei avioane ruseti, dar nu se tie dac au ameninat i s opreasc aprovizionarea Chinei cu petrol.
Poziia lui Nehru n India a fost n egal msur periclitat i consolidat. El a fost silit s cear ajutor
militar Statelor Unite i Marii Britanii, iar poziia lui de neutralitate a pus India n mare pericol - dat fiind c o
ar neutr trebuie s fie pregtit i puternic mai mult dect orice alt ar - dei el prea a fi mai greu de
nlocuit dect niciodat i nu era n pericol s i piard funcia. Guvernul britanic a sperat s foloseasc acest
oc suferit de India pentru a obine un acord n privina Kashmirului, dar dup ncetarea atacului chinez, ocul la
adresa securitii Indiei a devenit mai slab dect cel la adresa mndriei Indiei, astfel nct India nu a mai fost
dispus s aplaneze diferendele sale cu Pakistanul, a crui atitudine fa de India n timpul sptmnilor critice
nu a fost deloc linititoare. n plus, India credea c Marea Britanie este de partea Pakistanului. De aceea
negocierile iniiate nu au avut nici un rezultat, iar la sfritul anului relaiile dintre cele dou ri s-au agravat
brusc datorit furtului unei uvie de pr a Profetului din altarul de la Hazratbal, n Kashmir. Acest incident a
provocat revolte n ambele ri i 1-a determinat pe Nehru, contient c viaa sa se apropie de sfrit, s fac un
efort pentru a rezolva problema Kashmirului. n aprilie 1964, el 1-a eliberat pe eicul Abdullah, care a avut apoi
convorbiri att cu Nehru ct i cu Ayub Khan. Aceste convorbiri nu au avut nici un rezultat. n mai Nehru a
murit i a fost nlocuit de Lai Bahadur Shastri. La sfritul anului 1964 Pakistanul, convins c nu se va rezolva
nimic pe cale panic, s-a pregtit de rzboi. Se temea c vremea succeselor obinute prin rzboi este pe cale s
treac. India, pe de alt parte, era ngrijorat de armamentul american din dotarea Pakistanului i de deschiderea
acestuia ctre China: la nceputul anului 1965 Ayub Khan a fcut o vizit la Beijing. Ambele guverne erau mai
nencreztoare i mai slabe pe plan intern dect niciodat. Pentru scurt timp atenia a fost atras de o regiune
pustie i nelocuit, cunoscut sub numele de Rann din provincia Kutch. India considera c acest inut
neatrgtor, acoperit de ape o parte a anului, face parte din statul Kutch care fcea parte nendoielnic din India,
dar Pakistanul pretindea c grania dintre Pakistan i India trece prin mijlocul inutului Rann potrivit principiului
c frontierele din cursurile de ap se afl la mijlocul apei. Disputa, ridicol n sine, a adus cele dou ri n
264
pragul rzboiului, la care au renunat n urma medierii conflictului de ctre Marea Britanie. n 1968, Pakistanul a
obinut n urma arbitrrii o zecime din teritoriul pe care l pretindea. Mult mai grav a fost problema arestrii
eicului Abdullah. Dup eliberarea sa, liderul din Kashmir a fcut o vizit n Marea Britanie i ntr-o serie de
ri musulmane i urma s plece la Beijing. Guvernul indian, ngrijorat de aciunile sale, a considerat c ar fi mai
bine s l aresteze din nou.
La 28 august 1965, trupele pakistaneze au trecut dincolo de linia de ncetare a focului n Kashmir,
stabilit i inut sub observaie de ONU din ianuarie 1949. Un al doilea atac a avut loc la i septembrie. Forele
aeriene pakistaneze au desfurat o serie de operaiuni reuite, dar atacurile terestre eseniale au aparinut
armatei
471
indiene, iar la 6 septembrie India a trecut la represalii invadnd Pakistanul. Ulterior s-a ajuns ntr-un impas.
China a trimis o not de ameninare Indiei, dar nu a acionat n sprijinul Pakistanului. U Thant s-a deplasat
personal n Asia i a mediat un acord de ncetare a focului (care nu a fost respectat ntru totul). URSS s-a oferit
s medieze conflictul dac Shastri i Ayub Khan se vor ntlni cu Kosghin n capitala uzbek, Takent. Marea
Britanie i Statele Unite au recomandat ambelor pri s nceteze ostilitile i le-au ameninat c vor pune capt
ajutorului economic i militar dac nu fac acest lucru.
Pakistanul a sperat probabil s obin o victorie militar rapid i decisiv, pentru a putea negocia de pe
poziii de for. Adevratele sale obiective politice nu erau cunoscute, dar urmrea probabil cedarea ctre
Pakistan prin plebiscit sau fr, a unor importante zone din Kasmir, incluznd probabil Valea central a
Kasmirului. Aceste sperane au fost zdrnicite de armata indian, a crei prestaie i-a surprins pe toi cei care o
priveau nc cu nencredere datorit eecurilor nregistrate cu trei ani nainte n confruntrile cu armata chinez.
Succesele Indiei pe cmpul de lupt au fost nsoite din pcate de ncpnare pe trmul politic. Fiind de acord
cu ncheierea unui acord de ncetare a focului, India, care continua s ocupe o poriune din teritoriul
Pakistanului, nu a demonstrat mai mult flexibilitate dect a avut dup 1949 fa de ideea unei rezolvri politice
a problemei. India avea dou motive majore s continue s refuze negocierile cu Pakistanul. Primul motiv era de
natur strategic. Singurul drum practicabil pentru armata indian pentru a ajunge la Ladakh trecea prin Valea
Kashmirului, ceea ce nsemna c a renuna la Valea Kashmirului ar fi privat India de acces n Ladakh n
eventualitatea unor viitoare confruntri cu China. Se putea construi un alt drum care s ocoleasc Valea, dar
numai peste civa ani i cu costuri foarte mari. Cel de-al doilea motiv era legat de adversitatea pe care o
resimeau indienii fa de ncheierea unui acord pe baze religioase. Organizarea unui plebiscit n Kashmir
nsemna calcularea numrului de musulmani i hindui i determinarea viitorului politic al unui teritoriu prin
referire la religia majoritar a locuitorilor si. India (spre deosebire de Pakistan) era un stat laic, care inea foarte
mult s nu amestece politica cu religia. i era foarte greu s accepte orice metod de rezolvare a problemei
Kashmirului care s fie acceptabil i pentru partea pakistanez fr s trdeze acest principiu i de asemenea o problem de urgen practic - fr s-i pun n pericol pe cei 50 milioane de musulmani din India a cror
via i proprietate puteau fi n pericol dac acetia erau privii ca adepi ai islamismului i nu ca ceteni ai
Indiei.
Rzboiul scurt din Kashmir a permis Indiei s i redobndeasc prestigiul militar i s obin un modest
succes diplomatic mpotriva nensemnatei intervenii chineze. India nu a fost obligat s cedeze nimic
Pakistanului. Pakistanul, pe de alt parte, nu a reuit s i realizeze obiectivele i a dat ocazia vecinului lui mai
mare s demonstreze fora poziiei sale negative n Kashmir. China s-a simit obligat s fac ceva n sprijinul
Pakistanului i a ales s fac ct mai puin. URSS era nelinitit de perspectiva reizbucnirii conflictului chinoindian i de posibilitatea de a fi obligat s aleag ntre India i Pakistan. India, n mod intrinsec cea mai
important dintre cele dou ri fie i nu numai ca mrime, a fost considerat de URSS un
472
Peter Calvocoressi
ajutor folositor n conflictul chino-sovietic, a primit ajutor din partea ruilor i a susinut pretenia URSS
(respins de China) de a fi o ar asiatic i un membru corespunztor al conferinelor afro-asiatice. Prin urmare,
URSS avea motive ntemeiate s nu supere India, dar pe de alt parte voia s aib bune relaii cu Pakistanul. i
displcea actuala tendin a Pakistanului de a cere ajutor i sprijin Beijingului, de linguirile cruia Moscovei i
se prea normal ca Pakistanul s se fi dezobinuit. n plus, zzboiul din Kashmir a stricat relaiile Pakistanului
cu Statele Unite. Pakistanul a acceptat SEATO i sistemul general de aliane al Washingtonului, dar atunci cnd
au izbucnit ostilitile n Kashmir americanii nu au acordat Pakistanului ajutorul pe care acesta presupunea c 1a cumprat i pentru care a pltit. Prin urmare, exista cel puin o posibilitate ca Pakistanul s se ndeprteze de
sistemul american, ca i de ideea de a cocheta cu China. Mai mult dect att, situaii similare ca aceea a Turciei,
pe care americanii au mpiedicat-o s invadeze Ciprul i permanenta instabilitate a politicii din Iran, unde ahul
ar fi fost ncntat de un prieten neimplicat n politica arab, au dat sperane Moscovei c va reui s dezbine
parteneriatul nordic. Dar dat fiind c diplomaia sovietic n Pakistan nu trebuia s piard din vedere mult mai
265
importantele interese ale URSS n India, Moscova trebuia s reduc animozitile indo-pakistaneze la minimum.
ntlnirea de la Takent, care a avut loc la nceputul anului 1966, era menit att s nsufleeasc URSS n rolul
de creator de pace i s limpezeasc complexele canale ale diplomaiei sovietice n Asia. ntlnirea a pus capt
rzboiului care oricum era pe punctul de a se ncheia i a sporit prestigiul URSS, dar nu a dat nici un rspuns
importantei probleme a Kashmirului. Shastri a murit subit la sfritul conferinei. Poziia Marii Britanii n
timpul rzboiului din Kashmir a fost aceea a unui prieten care este att de imparial nct nu este de folos nici
uneia din pri i n care nici una din pri nu are ncredere. India i Pakistanul credeau fiecare n parte c Marea
Britanie este de partea celeilalte pri sub masca unei pioase obiectiviti. Poziia Marii Britanii n India a fost
nrutit atunci cnd Harold Wilson a deplns invadarea Pakistanului de ctre India fr a fi deplns ns actul
iniial de agresiune comis de Pakistan. (Dei Pakistanul a atacat Kashmirul i nu alte pri ale Indiei, s-a spus c
s-au nregistrat ptrunderi ale trupelor pakistaneze i n alte zone ale Indiei.) Americanii aveau i ei o poziie
asemntoare: despre pakistanezi considerau c nu i-au respectat angajamentele, despre indieni c ei au fcut
exact att de puin ct era de ateptat, n India, rzboiul Kashmirului, care a izbucnit la un an dup moartea lui
Nehru, a intensificat o inevitabil dezbatere pe tema politicii externe a acestuia. n mod tradiional, elementul
central al politicii externe a unui stat este propria sa securitate, elaborat n termenii forelor naionale de aprare
i ai unor aliane strine. Punctul slab al politicii externe a Indiei n epoca lui Nehru a fost faptul c ea a criticat
aceast preocupare tradiional i a acordat mai mult atenie faptului de a exercita o anumit influen asupra
conflictelor dintre marile puteri, ceea ce a afectat viziunea lui Nehru, dar nu a afectat n mod direct
independena sau integritatea Indiei. Pentru a juca acest rol n politica mondial, India trebuia s se bucure de un
bun renume (s atrag atenia statelor mari i s fie urmat de cele mai mici, altminteri ea ar fi
trecut neobservat) i de o extraordinar detaare. Nehru personal s-a preocupat de aceste dou aspecte i a
reuit astfel s i asigure siei i rii sale o poziie de care, dei nu a fost ntotdeauna pe placul statelor mari sau
mai mici, au profitat totui marile puteri n ocazii cum ar fi sfritul rzboiului din Coreea i acordul indochinez din 1954, cnd indienii au fost acceptai ca preedini impariali sau mediatori. Dar detaarea lui Nehru,
precum i refuzul su de a permite ca politica sa de nealiniere s fie periclitat de afaceri cu arme i aliane, erau
compatibile numai cu principalele sale obiective pe baza faptului c relaiile sale cu vecinii erau bune. Lucrurile
ns nu stteau deloc aa. Doi dintre cei mai puternici vecini i erau ostili: China i Pakistanul aveau pretenii
asupra unor teritorii controlate de India, iar atacurile declanate nti de unul i apoi de cellalt au obligat India
s se gndeasc dac nu cumva o politic de nealiniere fa de Statele Unite sau URSS nu este cel puin
irelevant, i poate chiar un impediment, pentru aprarea granielor sale din Himalaya i pentru pstrarea
Kashmirului. Era posibil ca India s fie o ar nealiniat i n afar de orice pericol? Era posibil, aa cum credea
Nehru, s fie mai n siguran ca ar nealiniat dect dependent de o mare putere i obligat s fie ostil unei
alte mari puteri? Probabil c statutul de ar nealiniat rmnea cea mai neleapt atitudine, dar n acest caz, nu
era mai bine ca India s devin i putere nuclear?
Succesorul lui Shastri a fost fiica lui Nehru, Indira Gandhi, iar India a intrat ntr-o faz n care problemele
interne au pus tot mai mult n umbr rolul su pe plan internaional care 1-a preocupat i 1-a solicitat att de
mult pe Nehru. Contradiciile din cadrul Partidului Congresului, un partid de proporii, au condus la disensiuni
i dezbinri care au prefigurat o restructurare a sistemului politic indian. Dup alegerile din 1967, o serie de
provincii au fost guvernate de coaliii instabile i n decurs de un an cinci dintre ele au fost plasate sub
conducerea preedintelui. Guvernul central s-a confruntat cu ameninri la adresa legii i ordinii datorit
grevelor, aciunilor studeneti i permanentelor eecuri nregistrate n ncercrile de a se pune de acord cu
insurgenii Naga i Mizo din nord-est sau de a-i reduce la tcere. (n 1986, Mizoram a devenit cel de-al douzeci
i treilea stat al Indiei.)
BANGLADESH
Pakistanul s-a confruntat i el cu probleme interne. Regimul lui Ayub Khan a durat prea mult i a avut
prea puine rezultate pozitive. n Pakistanul de est sentimentele secesioniste s-au accentuat, iar liderul Ligii
Awami, eicul Mujibur Rahman, a fost arestat. In Pakistanul de Vest ca i n cel de Est populaia era mpotriva
dominaiei Punjabi. Liderii au prut c realizeaz nemulumirile politice i sociale care au atins proporii
ngrijortoare i l-au silit pe Ayub Khan s se retrag n 1969. El a fost nlocuit n funcie de generalul Yahya
Khan care a propus s conduc Pakistanul ntr-o direcie asemntoare, dar ntr-un ritm mai susinut. n 1970 au
avut loc alegeri pentru Adunarea Constituant care urma s redacteze ntr-un interval de 120 de zile constituia
rii. S-a renunat la democraia selectiv a lui Ayub
474
Peter Calvocoressi
Khan - o form de alegeri indirecte bazate pe alegerile locale, care se desfura ierarhic pe etape prin alegerea n
fiecare etap a delegaiilor pentru urmtoarea etap - i s-a trecut la votul universal. Rezultatul n Pakistanul de
est a fost o victorie zdrobitoare a eicului Mujibur, n Pakistanul de Vest un soi de victorie mai puin decisiv a
266
lui Zulfikar Aii Bhutto, care a fost ministrul de externe al lui Ayub Khan n perioada 1963-1966 i care n 1967
a creat Partidul Poporului Pakistanez (PPP). Victoria eicului Mujibur a fost previzibil, dei nu n asemenea
proporii; rezultatele au fost probabil influenate de incapacitatea guvernului central de a organiza serviciile de
asisten social i au accentuat convingerea pakistanezilor din est c guvernului din vest nu-i pas de
problemele lor. Succesul Ligii Awami a fost iniial expresia separatismului bengal. Pakistanul de est, cel mai
populat dintre cele dou jumti ale rii, a obiectat mpotriva statutului su (n timpul lui Ayub i Yahya) de
una dintre cele cinci provincii, celelalte patru fiind n vest; el dorea s se bucure de o anumit autonomie n
cadrul unei federaii libere n care autoritatea guvernului central trebuie s se limiteze la problemele aprrii,
politicii externe i unele legate de stabilitatea monetar. Preedintele i Bhutto intenionau s creeze o autoritate
central mai puternic. Dup alegeri au nceput convorbiri ntre Bhutto i Mujibur. Acesta din urm nu a fost
capabil s evidenieze faptul c este liderul celui mai mare partid din parlament. n esen, problema inea de
faptul c ultimul deintor al puterii a fost armata, iar armata era alctuit n mare msur din locuitori ai
Pakistanului de Vest. Dar a recurge la armat pentru a constrnge Pakistanul de est nsemna destrmarea
Pakistanului.
Convorbirile Bhutto-Mujibur nu au avut nici un rezultat, iar n est Mujibur a nceput s acioneze ca ef al
unei administraii independente. A fost arestat din nou. Preedintele a ncercat s pun capt secesiunii
aruncndu-i n nchisoare pe secesioniti, dar a provocat dezordini generale. Luptele au durat dou sptmni.
India, strnit ntr-o oarecare msur de resentimentele sale fa de pakistanezi, dar i mai sigur de teama c
aripa stng antiindian ar putea veni la putere n Bengalul de Vest i de afluxul de fugari hindui, al cror
numr atingea cifra de 10 milioane, a intervenit n lupt, iar forele pakistaneze din est au fost obligate s
capituleze: 90 000 de oameni au fost luai prizonieri. In Golful Bengal au aprut pentru scurt timp vase de
rzboi americane i sovietice. India a invadat i inutul Rann diun statul Kutch i o poriune din Azad Kashmir.
Pakistanul a suferit pierderi mari n oameni i materiale de rzboi n luptele terestre, marine i aeriene. Preedintele a demisionat, iar Bhutto i-a luat locul. Mujibur Rahman a fost eliberat i a devenit prim-ministru al
noului stat Bangladesh.
Perspectivele noului stat erau sumbre. Mujibur se bucura de popularitate, dar nu i de autoritate, iar 1972
a fost bolnav timp de dou luni i a stat la Londra. Haosul de dup rzboi a fost agravat de valul de boli i mori,
iar ulterior de o dezordine general, delicte i corupie de asemenea proporii nct guvernul neputincios a
proclamat n 1984 stare de necesitate. Un an mai trziu, Mujibur a pierdut sprijinul armatei i a fost asasinat n
timpul unei lovituri de stat care a fost urmat de o atroce lupt pentru putere ntre diferitele seciuni ale armatei.
Activitatea
475
economic a rii era dezastruoas, iar ajutorul extern (1 miliard de dolari) a fost cheltuit rapid. China, acionnd
n sprijinul Pakistanului, s-a opus timp de trei ani intrrii Bangladeshului n ONU. Relaiile cu Pakistanul, ceea
ce mai rmsese din Pakistanul de Vest i de Est i eliberarea prizonierilor i ntoarcerea fugarilor au fost
stnjenite la nceput de ideea Bangladeshului de a se organiza procese pentru crimele de rzboi (care nu au avut
ns loc niciodat). Dup asasinarea unui al doilea preedinte, n 1982 a devenit preedinte generalul Hussein
Mohammad Ershad. La nceput, el s-a bucurat de reputaia de a nu fi nici corupt, nici un islamist nrit, dar n
1985 el a stabilit c religia islamic devine religie de stat (85% din populaie erau musulmani) i speranele
populaiei de a avea un guvern cinstit s-au spulberat. A meninut o oarecare stabilitate, dar erau anse minime ca
o ar marcat de rzboi, srcie i adesea de vicisitudinile naturii (n 1988, de exemplu, inundaii ngrozitoare
au acoperit trei ptrimi din teritoriu) s se mai poat reface. Opoziia, mprit n douzeci de grupri dintre
care cele dou mai importante erau conduse de vduva i fiica fotilor preedini (ale cror animoziti reciproce
nu erau att de profunde ca ura lor comun fa de Ershad), a devenit total neeficient datorit obiceiului de a
boicota toate alegerile organizate de guvern. Dup alegerile din 1986, Ershad a ridicat legea marial, dar peste
un an a decretat-o din nou i a dizolvat parlamentul. A ctigat noile alegeri din 1988, dar tot mai desele revolte
populare i pierderea sprijinului forelor armate (ale cror servicii nu a tiut s le aprecieze) i-au subminat
poziia, iar n 1990 a fost obligat s demisioneze. A fost arestat i acuzat de corupie. La alegerile din anul
urmtor s-au confruntat vduva unuia dintre preedini i fiica unui alt preedinte, fiind ctigate de Begum
Khaleda Zia care a devenit prim-ministru al unei ri extrem de srace i de vulnerabile n faa dezastrelor
naturale.
Pentru Indira Gandhi mprirea Pakistanului n dou nu era un lucru ru. Intervenia decisiv a Indiei n
Bangladesh a fost foarte apreciat de opinia public din India. La alegerile din 1971, ea a nvins opoziia pe care
o ntmpina n Partidul Congresului, obinnd 40% din voturi i fcndu-i pe oponenii ei s par nite scptai
lipsii de obiective, dar nu a gsit soluii pentru a rezolva nevoile de baz ale unei populaii numeroase cu un
spor demografic de 2,5% pe an sau pe cele ale industriei indiene, a crei rat de dezvoltare era n declin.
Constrngerile care au rezultat, precum i o schem prost conceput de sterilizri forate au condus la tulburri
n diferite pri ale rii i dei alegerile din 1972 s-au desfurat n favoarea ei ntr-o serie de state, problemele
267
legate de alimentaie s-au acutizat la nceputul anilor '70 i au fost atenuate numai atunci cnd URSS a oferit 2
milioane de tone de gru, iar Statele Unite au reluat trimiterea de ajutoare; anumite bunuri de baz i anumite
produse au disprut definitiv. n 1974, India a nceput s controleze mai ndeaproape Sikkim, transformndu-1
pe conductor, numit Chogyal ntr-o marionet (n numele democraiei) i fcnd din Sikkim un stat asociat al
republicii India cu reprezentani n ambele camere ale parlamentului indian. China a fost deranjat de aceast
manevr, la fel i Nepalul. Doi ani mai trziu, Chogyal-ul s-a sinucis.
In 1975, un judector al naltei Curi a declanat o serie de evenimente neateptate decizand c Indira
Gandhi a nclcat la alegerile din 1971 Legea privind
476
Peter Calvocoressi
corupia i impunndu-i statutar pierderea dreptului de a desfura activiti politice pe o durat de cinci ani.
Curtea Suprem a acordat un rgaz i a suspendat pierderea dreptului de a desfura activiti politice n
ateptarea apelului, dar peste dou zile Indira Gandhi a declarat stare de necesitate, a arestat sute dintre
oponenii si politici i a introdus o cenzur nenduplecat. Indira Gandhi a explicat c a fost descoperit o
conspiraie mpotriva progresului i democraiei, dar nu s-au gsit dovezi concrete n sprijinul acestei afirmaii.
n 1977, a fost nlturat de la putere de Janata, o coaliie format de mai vrstnicul i austerul Morarji Desai
care nu a reuit n 1964 s obin funcia de prim-ministru, iar n 1966 a fost dat la o parte de Indira Gandhi i a
nfiinat un nou partid n opoziie cu autoritarismul ei i tot mai puternica influen politic a fiului ei favorit,
Sanjay. Desai a devenit prim-ministru la vrsta de 82 de ani, dar Janata a fost mcinat de disensiuni interne i
nu a supravieuit dect doi ani. n 1980, Indira Gandhi a obinut o victorie de proporii i a revenit la putere.
Cteva luni mai trziu Sanjay a murit ntr-un accident aviatic. Fratele su mai mare a fost desemnat de mama sa
ca posibil motenitor. Indira Gandhi a fost asasinat n 1984 de nite reprezentani ai populaiei sikh, fa de care
a avut o animozitate personal. Populaia sikh constituia o aa-zis naiune n cadrul unei vaste federaii
conglomerate. Ei au condus Punjab n perioada cuprins ntre decderea mongolilor musulmani dup 1700 i
sosirea britanicilor la mijlocul secolului al XlX-lea. mprirea Indiei n 1947 a avut ca rezultat mprirea
Punjabului i fuga populaiei sikh (musulmani) din Punjabul de Vest spre est, unde populaia dominant Akali
sikh spera s creeze un stat sikh sau un aa-zis stat. Ei s-au luptat pentru o mai mare autonomie a Punjabului,
incorporarea n Punjab a inutului Chandigarh (mprit cu statul vecin Haryana sub control central) i
retrocedarea rurilor. Acestea erau revendicri politice care ineau de identitatea religioas a populaiei sikh.
Ostilitatea Indirei Gandhi avea ca obiect celelalte revendicri care aminteau de separatism, nu pe acestea care nu
afectau n nici un fel un stat laic i multireligios. Reprezentanii populaiei sikh au agravat situaia, din punctul
de vedere al Indirei Gandhi, atunci cnd partidul lor, Akali Dai, a fcut cauz comun cu Janata n 1977, iar
dup revenirea Indirei Gandhi la putere aceasta a ncercat s i discrediteze permind anumite practici
extremiste. Sub conducerea unui lider militant, Snt Binddranwale, ei au ocupat i umplut cu arme circa
patruzeci de morminte sfinte ale populaiei sikh, inclusiv Templul de Aur de la Amritsar. Indira Gandhi, n faa
acestei ameninri viznd organizarea unei revoluii, a ordonat armatei s descongestioneze mormintele, iar pe
parcursul principalei operaiuni din Templul de Aur au fost ucii 1 000 de reprezentani ai populaiei sikh,
inclusiv Bindranwale care a fost astfel transformat n martir. Un grup de 300 de de reprezentani ai populaiei
sikh au reuit ulterior s recucereasc o parte din Templul de Aur, sfidndu-i pe proprii lideri i armata care a
fcut din nou uz de for pentru a-i scoate din templu i a-i aresta. Operaiunile armatei, care au inclus folosirea
tancurilor, au fost de o incompeten cras i extrem de distructive. Drept rzbunare, dou dintre grzile de corp
ale Indirei Gandhi, membrii i ei ai populaiei sikh, au asasinat-o.
Politica mondial dup 194$
477
La invitaia liderilor Congresului, Rajiv Gandhi a preluat n mod extrem de panic funcia de primministru. Cunoscut drept un om retras i fr ambiii sau experien politic, a fost considerat foarte potrivit
pentru a fi folosit pe post de marionet pentru ctva timp, prezena lui putnd contribui la nlturarea haosului.
n decurs de un an a devenit un lider n adevratul sens al cuvntului care i-a impresionat pe indieni i pe alii
printr-o fermitate neagresiv i o evident integritate moral, dar din pcate nu a rmas aa. Dei a ctigat teren
la centru, a pierdut teren n provincii. A obinut unele succese n domeniul economic; creterea economic a
ajuns la 9% pe an, iar bunurile de consum se gseau din abunden. Nu era de acord cu existena faciunilor
religioase, dar i i-a nstrinat att pe hindui ct i pe musulmani. S-a distanat de vechea nobilime din
Congresul Partidului, dar i-a nlocuit pe reprezentanii acesteia cu prietenii si. A deplns corupia, dar nu a
reuit s pun capt scandalurilor legate de corupie. Bunul su sim nu a fost suficient pentru a rezolva
problema populaiei sikh sau pentru a-1 mpiedica s l umileasc public pe preedintele Indiei, Zail Singh,
reprezentant i el al populaiei sikh. Efortul lui bine intenionat ndreptat n direcia prevenirii masacrului i
rzboiului civil din Sri Lanka nu a fost pus la punct n mod riguros, dar a nlesnit relaii cu Pakistanul i China.
Cea mai acut problem era ns Punjabul. A ncercat i a reuit s ncheie un acord cu liderul populaiei
sikh, Snt Harchand Singh Longoval, prin care acorda Punjabului oraul Chandigarh n schimbul renunrii la o
serie de sate n favoarea statului Haryana. Dei Snt Longoval a fost ulterior asasinat de nite reprezentani
268
militani ai populaiei sikh, acordul a rezistat testului alegerilor locale din Punjab care au fost ctigate de Akali
Dai, care a recomandat meninerea acestui acord. n Haryana, pe de alt parte, pierderea oraului Chandigarh i-a
deranjat foarte mult pe hindui i a determinat o nfrngere zdrobitoare a Partidului Congresului (I) aflat la
putere, n 1987. Nici acordul nu a supravieuit acestui eveniment. Disputele legate de aplicarea n detaliu a
acestui acord a furnizat o scuz reprezentanilor mai militani ai populaiei sikh pentru a nu ine cont de liderii
lor, a drma anumite pri din Templul de Aur pentru c a fost pngrit de hindui i a-i proclama statul
separat Kalistan (1986). Templul de Aur a fost redobndit, dar conflictele au persistat, ntre reprezentanii
populaiei sikh i ntre acetia i hindui. Periodic au izbucnit tulburri violente.
Cderea Partidului Congresului (I) n Haryana a fost precedat, dei n forme mai puin dramatice, de
eecurile nregistrate n alte provincii - Bengalul de Vest, Kerala. Poziia lui Gandhi nsui a fost afectat de
demisia ministrului aprrii, V.P. Singh, ca form de protest fa de refuzul guvernului de a ancheta scandalurile
financiare, n special pe cele viznd contractele de aprare cu firma suedez Bo-fors, iar continuarea
disensiunilor din cadrul partidul aflat la putere au provocat serioase pierderi la alegerile pariale din 1988.
Importantul deficit comercial provocat de scderea exporturilor i creterea importurilor a sporit sentimentului
c guvernul controla la fel de prost economia rii ca i coeziunea sa intern. n ceea ce privete meritele sale,
Gandhi a calmat nelinitea statului Assam n privina afluenei de refugiai musulmani din Bangladesh; s-a
construit un zid care s stvileasc potopul,
478
Peter Calvocoressi
iar n paralel s-au fcut planuri pentru a-i trimite pe refugiai napoi. Dac punem totui lucrurile n balan,
performana lui Gandhi n politica intern ncepe s par o inadecvare onorabil. Pe plan extern, el a mbuntit
relaiile cu China, dar nu a ajuns la nici o rezolvare n problema granielor celor dou ri. A reafirmat bunele
relaii ale Indiei cu URSS i a mbuntit relaiile cu Statele Unite; a obinut credite de la una dintre marile
puteri i ajutor tehnic din partea celeilalte. A fost unul dintre principalii autori ai Asociaiei Sud-Asiatice pentru
Cooperare Regional (ASACR = South Asian Association of Regional Cooperation - SAARC), o asociaie din
care fac parte apte state - India, Pakistan, Sri Lanka, Bangladesh, Nepal, Bhutan i Maldive - care, evitnd cu
ndemnare toate problemele litigioase, a orchestrat o cooperare folositoare n domeniul comercial, tehnic i al
transporturilor: sediul a fost stabilit la Katmandu. n toate direciile de cea mai mare nsemntate pentru
Pakistan, Gandhi i-a ntlnit att pe generalul Zia, ct i pe Benazir Bhutto pentru a demonstra bunvoin ca un
prim pas n reducerea temerilor i suspiciunilor reciproce. Dar n 1989, calitile sale fiind depite de
neajunsurile sale, a pierdut alegerile generale n favoarea unei coaliii multicolore a oponenilor si, condus de
V.P. Singh i care cuprindea de la reprezentani din Bharatiya Janata (BJP), dreapta hindus, pn la comuniti,
reprezentanii stngii. Partidului Congresului (I) i mergea foarte prost n statele din nord, dar a rmas cel mai
mare partid n Lok Sabha (Camera Poporului), iar Gandhi a fost rapid reales preedinte la ndemnul omului
desemnat s l nlocuiasc n eventualitatea unei nfrngeri electorale. V.P. Singh a condus o majoritate n Lok
Sabha numai atta timp ct l-au susinut extremitii de dreapta i de stnga. E a periclitat aceast majoritate
fcnd propuneri viznd o discriminare pozitiv pe piaa muncii n privina castelor inferioare, iar n 1990 a
pierdut aceast majoritate atunci cnd a ordonat arestarea lui Lai Krishna Advani, lider al BJP, care a condus un
lung mar de-a lungul Indiei de Nord cu scopul de a drma o moschee i de a construi n locul ei un templu
hindus - o ameninare la adresa pcii comune i chiar a pcii internaionale de pe subconti-nent. Chandra
Shekhar, care era colegul lui Singh i adversar n cadrul propriului partid, Janata Dai, a profitat de ocazie pentru
a scinda partidul, pentru a distruge majoritatea de care beneficia Singh i 1-a nlocuit n funcia de primministru, obinnd de la Gandhi promisiunea c l va sprijini n parlament. Gandhi s-a ndreptat astfel spre o
rapid revenire la putere i responsabilitate, dar tentativa sa de a fi recunoscut n Lok Sabha ca lider al opoziiei
fa de un guvern pe care a promis s l susin a euat lamentabil. Aceast scen politic haotic a provocat
multe pierderi datorit acumulrii unor lovituri pe plan economic: o rat a dobnzii fr precedent, repetate
devalorizri ale monedei naionale - rupia, o datorie extern de peste 70 miliarde de dolari, o populaie al crei
numr sporea att de repede nct prea s o egaleze pe cea din China n mai puin de o sut de ani. n 1991,
Rajiv Gandhi, cel mai important politician din India, a fost asasinat de un tamil n timpul unui tur al alegerilor
din sudul Indiei. Dei Partidul Congresului a ctigat 225 din cele 544 mandate n Lok Sabha, BJP, care n 1984
a avut doar dou mandate, a ctigat 119, adic 20% din voturi. BJP, care era puternic n special n nord i vest,
era o expresie
479
a hinduismului militant organizat de ideologi fanatici i condus de demagogi mincinoi care ncercau n calitatea
lor de foti naionaliti antibritanici s transfere aceast ostilitate asupra musulmanilor, sindicatelor i multor
altora. Dup ce Janata Dai a fost redus n Lok Sabha la dimensiunile unui mic grup, Partidul Congresului a
revenit la guvernare cu ajutorul unor concesii fcute dreptei i stngii, iar Narasimha Rao a devenit primministru i Manmonah Singh ministrul su de finane. Rezervele Indiei de schimb extern au fost epuizate, dar
India era prea mare pentru a putea fi ignorat sau intimidat. Manmohan Singh, un bancher, i-a salvat finanele
269
i a ncheiat nite acorduri favorabile cu Banca Mondial i Fondul Monetar Internaional, adoptnd o politic
situat ntre corectitudinea monetar i curajul mai hazardat al Chinei care urmrea o cretere mai
spectaculoas. A devalorizat moneda, a redus inflaia, a sczut tarifele vamale, a introdus o reform a taxelor, a
adoptat o politic de pia modificat, a refcut rezervele i a readus astfel India n atenia opiniei publice
internaionale. La alegerile locale din 1993, BJP a suferit o serioas nfrngere i grave scindri, meninndu-i
popularitatea numai n rndul clasei mijlocii din Delhi i din alte orae. n Punjab militantismul Sikh a ncetat.
Dar Rao a nchis ochii la tot mai frecventele acuzaii de corupie la adresa guvernului i a Partidului Congresului
i a suferit un eec neateptat la alegerile locale din 1994, inclusiv pierderi n propriul stat Andhra Pradesh.
NOUL PAKISTAN I INDIA

Problema permanent pe subcontinent o constituiau proastele relaii dintre cele dou state mai importante.
Indira Gandhi i Zulfikar Aii Bhutto au ncheiat n 1972 un acord cuprinztor n timpul unor convorbiri directe
desfurate la Simla, iar la sfritul anului au fixat liniile provizorii de demarcare n Kashmir i au nceput
aciunea de repatriere a prizonierilor luai n rzboiul din Bangladesh. Criza Bangladeshului a schimbat o serie
de atitudini n ambele ri. A determinat-o pe Indira Gandhi s renune la statutul tradiional de ar nealiniat al
Indiei i s ncheie un tratat cu URSS pentru a echilibra predilecia Statelor Unite i a Chinei pentru Pakistan.
(Washingtonul a mers pn la a stopa ajutorul acordat Indiei i a o acuza de agresiune). Principala problem a
lui Bhutto era aceea de a construi un nou stat. Pakistanul nu a pierdut doar jumtate din teritoriu, ci i jumtate
din piaa intern, o mare parte din materiile prime i ntreprinderi, pieele din strintate (care au fost
aprovizionate de Pakistanul de est) i veniturile externe; iar problema constituional, nerezolvat din 1947, a
rmas n suspensie. Aceasta din urm a fost temporar rezolvat n 1973 prin adoptarea unei constituii
prezideniale federale, dar n acelai an problemele economice au fost agravate de inundaii dezastruoase
Bhutto a creat premisa transformrii Pakistanului ntr-o putere nuclear. A cerut ajutor Franei n acest
sens, care iniial a promis c i va acorda acest ajutor, dar ulterior, datorit protestelor Statelor Unite, ajutorul a
fost revocat. Bhutto a reuit ns, iniial n secret, s iniieze un asemenea program sub conducerea unui
480
Peter Calvocoressi
om de tiin pakistanez care s-a specializat n Olanda. Prerea lui Bhutto era c, de vreme ce hinduii, evreii i
cretinii au arme nucleare, trebuie s existe bomba atomic i n lumea islamic. (India a experimentat o
explozie nuclear n 1974: Indira Gandhi i mpciuitorul Desai au renunat la ambiia de a produce un arsenal
nuclear.) Washingtonul a ncercat s fac presiuni pentru a descuraja Pakistanul n aceast direcie; a stopat
ajutorul economic aa cum prevedea Foreign Assistance Act din 1976, a refuzat s modifice termenele de
rambursare a datoriilor i a oferit Pakistanului avioane de lupt moderne n cazul n care acesta ar fi vrut s
obin garanii internaionale pentru activitatea sa n domeniul nuclear. Dilema Washingtonului era de a ti cum
s i fac din Pakistan un aliat demn de ncredere, dar fr a periclita relaiile cu India.
In 1977, armata pakistanez a trecut din nou la aciune, 1-a instalat pe generalul Zia ul-Haq n funcia de
preedinte, doi ani mai trziu 1-a spnzurat pe Bhutto i a instaurat un regim represiv. Pe plan extern, Zia a
continuat programul iniiat de Bhutto pentru a permite Pakistanului s devin o putere nuclear; unii pakistanezi
au nceput s se team de o operaiune combinat a Indiei i a Israelului mpotriva instalaiilor nucleare ale
Pakistanului. Zia a retras Pakistanul din aliana CENTO (fostul Pact de la Bagdad) pe cale de dispariie i 1-a
fcut membru al grupului rilor nealiniate, dar invazia sovietic n Afganistan din 1979 1-a determinat s se
reorienteze spre tabra Statelor Unite i s i consolideze poziia personal. Armata, care 1-a adus la putere i
de care era total dependent, nu a prea dat semne c ar vrea s l menin n funcia de preedinte pn cnd
invazia sovietic a demonstrat c o schimbare pripit nu este oportun: iniial, extinderea puterii sovietice
directe asupra Afganistanului prea s reprezinte o ameninare i pentru Pakistan. Aceast temere a disprut
atunci cnd a devenit limpede c URSS era mai puin interesat de Pakistan dect de Afganistan i Iran i c
regimul marionet din Kabul controla efectiv ceva mai mult de o cincime din suprafaa rii. Prin urmare, Zia a
recurs i el cu succes la folosirea invaziei ca prghie pentru a obine din nou ajutor militar i fonduri de la
americani. Aciunea sovietic, dei o gaf costisitoare, a fost interpretat de Statele Unite ca o cretere
periculoas a puterii sovietice care - ahul Iranului fiind rsturnat de la putere - poate fi controlat numai de un
Pakistan narmat i folosit ca un canal pentru narmarea opoziiei fa de URSS din Afganistan. Zia a folosit
aceast politic cu entuziasm. A primit ajutor american n cantiti excesive, n pofida dezacordului american
fa de programul nuclear al Pakistanului i fa de rolul su n comerul cu stupefiante i n pofida
Amendamentului Symington . care interzicea acordarea de ajutor statelor care produc arme nucleare.
n 1983, reducerea temerilor legate de o agresiune sovietic mpotriva Pakistanului au renviat presiunile
din ar viznd desfiinarea regimului militar, iar n ncercarea de a-i menine poziia Zia a anunat la sfritul
anului 1984 c va organiza un referendum pentru a vedea n ce msur populaia este de acord cu politica sa n
general i cu el nsui ca ef al statului, promind c dac rezultatul acestui referendum va fi unul pozitiv, i va
270
pstra mandatul pe o durat de nc cinci ani i va intensifica islamizarea constituiei i aplicarea unor pedepse
serioase
481
n cazul nclcrii legilor religioase: pedepse care i ncntau pe muli musulmani, dar i ocau pe alii.
Rezultatul referendumului a fost aproape integral n favoarea sa. La sfritul anului 1985 a fost retras legea
marial - o demonstraie de moderaie care a fost ns precedat de un decret de amnistie pentru activiti din
trecut i o cretere substanial a prerogativelor prezideniale, incluznd o extindere pn n 1990 a termenului
pn la care Zia va rmne n funcie.
Zia nu a fcut nimic pentru a atenua tensiunile dintre Punjab pe de o parte i provinciile Sind i
Baluchistan pe de alt parte, iar revenirea n Pakistan n 1988 a fiicei i motenitoarei politice a lui Benazir
Bhutto, au sporit amrciunea i nesigurana. Permanenta debilitate a economiei Pakistanului a fost agravat de
risipa pe care a presupus-o regimul militar, care a alocat 40% din buget forelor armate, a provocat un imens
deficit bugetului i conturilor externe i a permis o cretere amenintoare a datoriei externe: costurile pentru
aprare i regimul datoriei externe nghieau 85-90% din buget. Zia a fost constrns s cear FMI un mprumut
mare, datorit cruia a trebuit s i supun ara unui sever regim de austeritate care includea i creterea
preurilor, introducerea de noi taxe i desfiinarea asistenei sociale i o tot mai proast stare a drumurilor
(bugetul alocat sntii a fost redus la mai puin de o cincime din bugetul destinat aprrii). Problemele lui Zia
au fost sporite de scderea expedierilor de bani de la pakistanezii din Golf i de la alte pri strine, de o
succesiune de recolte compromise, de valul de refugiai din Afganistan i de armatele private ale cartelurilor
drogurilor care operau chiar n capital unde imigranii Pathan (afgani) s-au confruntat cu locuitorii neafgani.
De aceea opoziia fa de regimul lui Zia a crescut, dar nu era compact. Dup revenirea ei, Benazir Bhutto a
ncercat s uneasc grupurile de opozani, dar nu fr probleme. Primele alegeri locale de dup revenirea ei i-au
dezamgit pe susintori. Ea a fost dezavantajat, n special n provincia Punjab, de faptul c era femeie i c era
o sindi; c era o personalitate n care inteligena era nsoit de arogan; i c a contractat o cstorie nefast
aranjat de mama ei. Guvernul s-a bucurat de un oarecare succes n aciunea de denigrare i marginalizare a
partidului ei PPP (Partidul Poporului Pakistanez), pn cnd dou evenimente care au avut loc n 1988 i-au
schimbat poziia: Zia 1-a demis brusc pe prim-ministrul su civil Mohammad Khan Junejo care nu a fost de
acord ca armata s i afirme sprijinul total fa de mujaheddinii din Afganistan, iar mai trziu Zia a murit ntrun accident aviatic, n acelai accident au mai decedat doi ali generali, mai muli ofieri superiori i
ambasadorul Statelor Unite.
Alegerile care au urmat dup aceast catastrof au fost dominate de dou grupri: Aliana Democratic
Islamic, alctuit din Liga Musulman i alte grupri minore, i PPP i asociaii si. Iniial PPP a ctigat cel
mai mare numr de mandate, dar nu majoritatea i nu a reuit s ctige n nici o alt provincie cu excepia Sind
i cea din nord-dest. Benazir Bhutto a fost instalat n funcia de prim-ministru, iar armata s-a retras pe moment
din scena politic. Dar nu pentru mult timp. n grade diferite preedintele, armata i majoritatea guvernatorilor
din provincii i erau ostili lui Bhutto i ateptau o ocazie s scape de ea. Motenirea ei care numra corupie,
trafic de droguri, declin economic, Afganistan, conflicte ntre provincii i
482
Peter Calvocoressi
accentuarea fundamentalismului islamic era prea complex pentru un guvern care controla numai dou provincii
i-i depindea n cele din urm de ofierii din armat crora nici nu le putea ctiga ncrederea, dar nici nu i
putea subordona. Guvernul ei a fost acuzat, nu fr motive, de incompeten, corupie i nepotism, iar n 1990 ea
a fost demis de preedinte, care s-a folosit drept pretext de violenele din Sind, pe care ea nu le-a putut stpni.
(Violena n provincia Sind avea un caracter endemic ntre sindi i muhajiri, imigrani sosii din India dup
1947.) Ea a pierdut noile alegeri organizate ceva mai trziu n acelai an, fiind acuzat n acelai timp de fraud
electoral. Alegerile au fost ctigate de Frontul Democratic Islamic, un amalgam alctuit din nou partide
animate de intoleran religioas i extremism, care se bucura de sprijinul armatei. Frontul i aliaii si controlau
dou treimi din parlament, dar n 1993 noul preedinte, Ghulam Muhammad, un pathan, s-a certat cu primul su
ministru, Nawar Sharif, n privina dreptului de a numi comandantul ef al armatei, iar primul ministru a fost
demis de preedinte, dar repus n funcie de Curtea Suprem. La alegerile urmtoare Bhutto, care i-a
mbuntit relaiile cu armata, s-a rzbunat pe Nawar Sharif i a devenit din nou prim-ministru. Partidul
islamist Jamaat-i-Islam a obinut rezultate foarte modeste.
Statele Unite au colaborat, cu ajutorul Pakistanului, la sprijinirea mujaheddinilor anticomuniti, dar s-au
nelinitit datorit hotrrii acestuia de a deveni putere nuclear, o ambiie susinut cu trie de Aii Bhutto n
1966. India efectuase deja n 1974 o experien nuclear i se credea c i dezvolt cercetrile n domeniul
focoaselor pe baz de plutoniu cu ajutorul Chinei, dar Statele Unite au admis c India nu produce arme nucleare.
Potrivit prevederilor Amendamentului Pressler din 1986, ambele ri erau private de ajutorul american n
domeniul economic i militar dac preedintele nu certifica Congresului american c ele nu posed armament
nuclear. n 1990, preedintele Bush a refuzat s certifice acest lucru n cazul Pakistanului despre care, civa ani
271
mai trziu, se credea c are n dotare cinci focoase de uraniu tip 335, c i construiete o fabric de reprocesare
a plutoniului i c import plutoniu.
n anii '80, conflictul Pakistanului cu India a fost pus n umbr de rzboiul din Afganistan, dar nu a luat
sfrit, ba chiar n dou privine s-a agravat: datorit problemei populaiei sikh din India i datorit problemei
Kashmirului. India a acuzat Pakistanul c i incit pe reprezentanii mai militani ai populaiei sikh din provincia
indian Punjab i i-a deplasat trupe pentru a-i opri pe acetia s treac n India din Pakistan. Pakistanul i-a
concentrat trupele la aceeai frontier. n 1985, a nceput conflictul militar ntre India i Pakistan, care
revendicau proprietatea asupra unui ghear din nordul Kashmirului. India avea o poziie avantajat; n 1987 s-a
propus medierea conflictului; au urmat ns noi confruntri, iar n 1989 problema zonei centrale a Kashmirului a
revenit la ordinea zilei. Dup moartea eicului Abdullah n 1983, funcia i-a revenit fiului su Faruq Abdullah
(un caracter uuratic prea apropiat de New Delhi pentru gustul musulmanilor din Kashmir) i ginerelui su
Ghulam Mohammad Shah, dar nenelegerile n snul familiei au determinat scindarea n mai multe faciuni
politice, care au determinat izbucnirea unor serioase
tulburri n 1989-1990, care s-au soldat cu mori i rnii. India a acuzat Pakistanul pentru aceste tulburri, 1-a
nlturat de la putere pe Faruq i 1-a nlocuit cu un control direct de la Delhi. In Kashmir, Frontul de Eliberare a
ctigat sprijinul populaiei, n timp ce n paralel autoritile indiene au recurs din nou la represalii, care au
inclus torturarea unor persoane nevinovate. Aceste dezordini au implicat n mod inevitabil Pakistanul i chiar
Iranul i Arabia Saudit, care s-au ntrecut n a acorda sprijin Pakistanului ca modalitate de a demonstra
puritatea credinei islamice. n 1993, templul de la Hazrat Bal din Srinagar, care adpostea o uvi de pr din
barba Profetului, a fost nconjurat de trupe indiene datorit unor zvonuri despre un plan al musulmanilor de a
fura aceast uvi. Musulmanii s-au simit jignii de aceast demonstraie de for pe care nemusulmanii au
deplns-o drept o provocare imprudent. Disidenii din Kashmir erau mprii n cei care doreau independena
i cei care preferau includerea n Pakistan, divizare pe care indienii au fost bucuroi s o constate i de care erau
dornici s profite. n 1994, Rao a pltit cu aceeai moned pakistanezilor, amestecndu-se n problema
Kashmirului i pretinznd revenirea la India a teritoriului din Kashmir anexat de Pakistan.
n jumtatea de secol care a urmat dup cel de-al doilea rzboi mondial lumea a asistat la miracole
economice n Germania i Japonia, dar nu a mai asistat la alte evenimente care s merite a fi aplaudate. Lumea a
ateptat probabil ca n India s se petreac un miracol politic, cci problemele economice, tehnice i sectare au
fost meninute, mai tot timpul, ntr-un sistem intern datorit claselor conductoare - i a predecesorilor lor. Dar
aceast realizare este mai curnd simbolic dect real.
15. PENINSULA INDOCHINA

Dup rzboi Indochina a fost cea mai disputat zon din Asia de Sud-Est. Aceast zon, unit de francezi,
coninea protectoratele Annam i Tongking i colonia Cochin-China (de ras annamit, cu o cultur chinez i
cunoscute sub numele de cele trei Kys) i regatele aflate sub protectorat Luang Prabang sau Laos i Cambodgia
(de ras Thai i cu o cultur hindus). Strmoii khmeri ai cambodgienilor moderni au condus un imperiu care,
aflat la apogeu n secolul al XH-lea, s-a extins de la o mare la alta i a inclus prile sudice din Burma, Siam,
Laos i spre Annam. n secolul al XlII-lea, triburile thai, invadnd Laosul, i impun dominaia. n secolul al
XlX-lea Cambodgia i Laosul erau ameninate de Annam, dar au fost salvate de francezi.
Francezii s-au stabilit n Asia mai trziu dect celelalte puteri europene, nfrngerile suferite de ei n
rzboiul franco-prusian din 1870-1871 pe propriul pmnt i-au privat de teritoriu, resurse valoroase, populaie,
prestigiu i respect de sine, dar i refacerea a fost extrem de rapid, iar dobndirea unui nou imperiu colonial n
anii 1880 a fost ntr-o oarecare msur o compensaie. Ea a luat forma intrrii ntr-o competiie pentru orice s-ar
fi putut obine de pe urma dezintegrrii imperiilor otoman i chinez. Tunisia a fost virtual anexat ca o extensie
a puterii franceze n Algeria, Madagascarul a fost ocupat, iar n Asia Annam, Tongking i Cochin-China a fost
creat nucleul unui dominion indochinez care putea oferi o cale spre sudul Chinei i a fost extins lund regatele
Cambodgia i Luang Prabang sub aripa francezilor. Achiziionarea Annam-ului i Tongking-ului au determinat
izbucnirea unui rzboi cu China, n timp de extinderile spre vest i spre sectorul hindus au adus Frana n
competiie cu Marea Britanie n Burma, unde au fost reinui de vicerege, lordul Dufferin (care se temea - sau
poate a inventat-o doar -de o ameninare francez la adresa Indiei) i o ostilitate de durat cu regatul independent al Thailandei. Dar puterea Franei a rmas incontestabil pn n 1940.
n timpul ocupaiei japoneze din perioada celui de-al doilea rzboi mondial, cele trei Kys au devenit statul
autonom Vietnam, iar la retragerea japonezilor Ho Chi Minh (Ho i Min), liderul unei coaliii dominate de
comuniti, a proclamat republica independent Viet-Minh.
Din nou, ca i n Indonezia i Coreea, raiunile practice au dictat desfurarea evenimentelor cu
272
consecine mult mai ample dect cele bnuite atunci. Britanicii au pus stpnire pe zona aflat la sud de paralela
16, iar chinezii pe cea aflat la
486
Peter Calvocoressi
nord; i unii i alii s-au retras n 1946, dar cei dinti au netezit nti calea pentru revenirea francezilor, care la
sosire aveau s l gseasc pe Ho Chi Minh stpn pe o mare poriune din nord i conducnd un guvern.
mpratul annamit Bao Dai, dup ce a abdicat n 1945, a acceptat funcia de consilier ef al lui Ho.
Francezii au nceput prin a recunoate autonomia guvernului lui Ho n cadrul Uniunii Franceze, dar au
refuzat s accepte solicitarea acestuia viznd unirea celor trei Kys. Ctre sfritul anului 1946 politica francez a
devenit mai rigid ca rezultat al presiunilor dreptei. n noiembrie, a fost bombardat portul Haiphong, iar n
decembrie francezii din Hanoi au fost atacai de armata Viet-Minh, convins c Frana inteniona s l nlture
de la putere pe Ho: au fost ucii circa 40 de francezi, iar 200 au fost luai prizonieri. Acesta a fost nceputul
rzboiului care a durat apte ani i jumtate. Dup unele ezitri, francezii au decis s renune la ideea unor noi
negocieri cu Ho i s ncerce s fac acest lucru cu Bao Dai, cruia i-au oferit unirea celor trei Kys, pe care o
refuzaser lui Ho. Aa-numitul experiment Bao Dai consta ntr-o tentativ de a-i separa pe comuniti de ali
naionaliti i de a menine cu acordul lui Bao Dai o stpnire general francez asupra Indochinei. Printr-un
acord semnat la Along Bay n iunie 1948 se consfinea aceast politic (care avea s fie reflectat n sud
deceniul urmtor de americani, prin intermediul preedintelui Diem ca naionalist anticomunist), iar noul stat
Vietnam a fost constituit oficial n iulie 1949. Bao Dai, care a fost n Frana pe durata negocierilor, a revenit n
ar ca ef al statului. Vietnamul a fost proclamat n decembrie Stat Asociat n cadrul Uniunii Franceze, iar
Laosul i Cambodgia au primit acelai statut. Printre cei care au refuzat s coopereze cu Bao Dai s-au numrat
liderul romano-catolic i viitorul preedinte al Vietnamului de Sud, Ngo Dinh Diem.
Dar Viet-Minh-ul nu a renunat, iar victoria comunitilor chinezi dincolo de grania de nord a schimbat
datele problemei. Tentativa francezilor de a menine puterea folosind trucul acordrii statutului de state asociate
semiindependente a determinat dispute prelungite ntre ei i Bao Dai i nu i-a atins n cele din urm elul.
Frana nu a fost capabil s i asume rspunderea de a face pasul decisiv, dar simplu pe care 1-a fcut guvernul
Attlee n India, iar cele petrecute ulterior aveau s confirme c nici o alt soluie nu are valoare. n 1950, dup
cinci luni de convorbiri la Pau pe tema unor progrese n domeniul constituional, toate prile au sfrit prin a fi
iritate, n timp ce n Indochina Viet-Minh-ul a ctigat teren sub conducerea generalului Vo Nguyen Giap.
Ofensiva Viet-Minh-ului s-a bucurat de succes. Marealul Juin a fost trimis la faa locului. Bao Dai a revenit i
el. Pierre Mendes-France i alii au nceput s spun c a venit vremea ca Frana s plece din Asia. Guvernul
francez, care s-a opus n mod hotrt ideii c aceast situaie are un caracter internaional, a renunat la aceast
poziie i a acceptat ajutor economic i militar din partea guvernului american; lupta pentru supremaia Franei
nu a adus nimnui nici simpatie nici succes i singura modalitate de a continua lupta era aceea de a declana o
ofensiv mpotriva comunismului i de a cere ajutorul prietenilor anticomuniti. Pornind de la acest nou mod de
a aborda problema, n decembrie 1950 generalul de Lattre de Tassigny a fost numit nalt comisar i comandant
ef.
487
Francezii, avnd un nou comandant care s le ridice moralul (ceea ce a reuit cu succes), bucurndu-se de
ajutorul americanilor i negociind o rezolvare politic a statutului statelor indochineze n cadrul Uniunii
Franceze, au fcut un ultim efort.
Dar Viet-Minh-ul a lovit cel dinti i a demonstrat c este capabil s susin un rzboi deschis, dar i
operaiuni de gheril. n octombrie 1951 Viet-Minh-ul a declanat un nou atac, iar cteva sptmni mai trziu
francezii l-au pierdut pe de Lattre, care a revenit rnit n Frana unde a i murit n ianuarie 1952. Armata
vietnamez a lui Bao Dai s-a constituit extrem de ncet, iar armatele particulare care au complicat situaia nu au
fost aduse sub ordinele acestuia. Ajutorul acordat de China Viet-Minh-ului a fost din ce n ce mai mare, dei
invazia care i-ar fi putut implica i pe americani nu s-a mai materializat niciodat. n 1952, pierderile francezilor
- viei omeneti, materiale de rzboi, pierderi morale i scderea prestigiului - au fost considerabile, iar n 1953
Viet-Minh-ul a declanat un nou rzboi n Laos, a ameninat capitala regal Luang Prabang i i-a obligat pe
francezi s i ndrepte trupele din Vietman spre Cmpia cu anuri n Laos. n Cambodgia, regele Norodom
Sihanuk a mrit miza politic cernd un statut cu nimic inferior celui al Indiei i Pakistanului n relaiile cu
Marea Britanie, iar apoi i-a pus pe francezi ntr-o situaie foarte neplcut retrgndu-se temporar n Thailanda.
Asistnd la aceast dezintegrare, francezii nu au proceda altminteri dect oferindu-se s revizuiasc constituia
Uniunii Franceze i s nceap o nou rund de negocieri cu Bao Dai, precum i cu monarhii laoian i
cambodgian. (Sihanuk a ajuns pe tron n 1940 la vrsta de 18 ani. n 1955, el a abdicat n favoarea fratelui su
care a domnit pn n 1960 avndu-1 pe Sihanuk prim-ministru. n 1956, Zhou i Sihanuk au semnat un acord
de neintervenie. Sihanuk a fcut vizite la Beijing, Moscova, Praga i Belgrad; de asemenea la Madrid i
Lisabona. A adoptat o politic - opus celei a statului Burma - de ample contacte diplomatice i de ajutor din ct
mai multe pri. Prea totui s aib o nclinaie special fa de China, unde a fcut noi vizite n 1958 i 1960.
273
n 1960, a reocupat cea mai important funcie n stat cu titlul de ef al statului.)

La vremea aceea francezilor nu le mai rmsese nimic n Indochina dect nevoia de a-i salva mndria,
dar de vreme ce aveau destule motive s fie mndri fr s i menin provinciile ndeprtate, au nceput s se
sature. n plus, acum erau ocupai cu refacerea puterii Germaniei, pe lng care puterea Viet-Minh-ului prea
nensemnat i fr nici o legtur cu poziia Franei n lume. Frana nu a fost n stare s acorde independena
teritoriilor din Indochina dup 1945 i a ncredinat problemele acestora unor generali care, adeseori nerealiti i
n proaste relaii unii cu alii i cu colegii lor civili, au luptat i au pierdut un rzboi colonial de stil vechi. Dac
cuiva i psa de Viet-Minh, aceia erau americanii care pltiser deja indirect pentru rzboi i l considerau un
rzboi anticomunist de stil nou. Era nevoie de un eveniment culminant pentru ca Frana s realizeze c ceea ce
mai urmrea ea n Indochina era s plece. Acest eveniment s-a produs la Dien Bien Phu.
Dien Bien Phu era o mic garnizoan sau tabr ntr-un bazin din nord-vest. Era important ca ea s
aparin francezilor datorit ameninrilor pe care Viet-Minh-ul le reprezenta pentru Laosul nvecinat,
ameninri la fel de importante
488
Peter Calvocoressi
ntruct ele au evideniat incapacitatea francezilor de a apra protectoratul i n acelai timp au distras atenia
trupelor franceze de la aprarea punctelor importante din punct de vedere strategic i politic din delta Rului
Rou i Hanoi. Dien Bien Phu i-a schimbat stpnul de mai multe ori pe parcursul rzboiului. n noiembrie
1953 a fost cucerit de francezi, care dup unele ezitri au decis s rmn acolo.
Generalul Navarre, aflat acum la conducerea trupelor franceze i vietnameze care depeau considerabil
trupele Viet-Minh-ului, a crezut c dac ar putea fora dumanul s intre n lupt ar obine o victorie important
i ar reduce operaiunile acestuia la nivelul unor simple aciuni de gheril; el credea c clciul lui Ahile al VietMinh-ului l constituie inferioritatea numeric i c ruii sau chinezii, dei doreau s furnizeze arme i
echipament, nu vor trimite lupttori dincolo de grani de teama represaliilor americane. Dien Bien Phu avea
deci s fie scena pentru lupta ce va scoate din joc Viet-minh-ul.
La nceputul anului 1954 s-a ncheiat un acord ntre principalele puteri interesate n organizarea unei
conferine internaionale pentru a se discuta problema Indochinei i a Coreii, iar pe msur ce se fceau pregtiri
n acest sens a devenit tot mai limpede c rezultatul luptelor de la Dien Bien Phu va avea o puternic influen
asupra evoluiei negocierilor. A devenit la fel de limpede c francezii, departe de a da o lovitur de graie, erau
nconjurai i lovii de un numr neateptat de mare de trupe i erau n pericol de a fi obligai s capituleze. Ceea
ce nu era la fel de limpede n aceste mprejurri era dac aliaii Franei vor fi dispui s fac un efort special i
s intervin. Americanii, care s-au opus unei astfel de implicri, s-au rzgndit i au considerat c pierderea
Indochinei ar fi o lovitur de graie dat Asiei de Sud-Est i zonelor nvecinate. ntr-un faimos discurs inut n
ianuarie, Dulles a ameninat cu represalii masive" ca modalitate de a pune capt expansiunii i agresiune
comuniste, iar la sfritul lui martie a chemat la o aciune internaional unit pentru a preveni impunerea
comunismului n Asia de Sud-Est. Liderii Congresului i aliaii au fost solicitai s se pronune n favoarea unei
intervenii n Indochina i a unor represalii mpotriva Chinei n eventualitatea unei contralovituri din partea
acesteia. Rspunsul a fost nefavorabil.
Rzboiul din Coreea a lsat Statelor Unite un gust amar n privina unor noi incursiuni n Asia, iar aliaii
nu i reveniser de pe urma nencrederii n MacArthurism pe care ei l-au detectat n vederile amiralului
Radford, eful statului major al marinei, care era adeptul unei intervenii aeriene a Statelor Unite. Eisenhower
era dispus s i dea consimmntul n favoarea politicii lui Radford dac Congresul era de acord i dac Statele
Unite nu erau singura for care s intervin, dar generalul Ridgway, comandantul efilor de stat major, s-a opus
interveniei argumentnd c aceasta va obliga China s intre n rzboi, aa cum s-a ntmplat i n cazul Coreii.
Eisenhower, care promisese n campania electoral c va pune capt rzboiului din Coreea, trebuie s fi tiut c
condiiile puse de el pentru aceast intervenie erau greu de ndeplinit, dar i-a permis lui Dulles s se ocupe de
problema cooperrii cu aliaii. Dulles a discutat problema interveniei la Londra i la Paris n perioada 11-14
aprilie i a revenit la Washington cu impresia
489
c a reuit s obin acordul celor dou pri pentru organizarea unei conferine n cadrul creia s se elaboreze
un plan, dar Eden, cu care avea nite relaii personale proaste, a negat imediat aceast interpretare a rezultatului
convorbirilor i a refuzat s trimit un reprezentant la discuiile preliminare. Dulles a revenit la Paris n cursul
aceleiai luni cu o propunere viznd o intervenie aerian unilateral a americanilor, iar Eden, care era i el la
Paris n drum spre Geneva, a revenit la Londra unde nu a reuit s obin acordul cabinetului, ntrunit n edin
special ntr-o duminic. Eden i-a comunicat aceast decizie lui Georges Bidault, ministrul francez de externe,
pe aeroportul Orly n drum spre Geneva i a obinut astfel reputaia de a fi omul care a salvat lumea de a fi
implicat ntr-un nou rzboi la Dien Bien Phu, datorit nechibzuinei americanilor. Ar fi mai corect ns s
spunem c intervenia americanilor fusese deja anulat datorit opoziiei efilor de stat major americani (cu
excepia amiralului Radford), a Congresului american i a opiniei publice americane. Peste puin timp s-a
274
renunat la ideea c Indochina este un element esenial pentru lumea liber, iar soarta Vietnamului a fost din nou
tratat ca fiind o problem local.
Conferina de la Geneva, ntrunit pentru a discuta n primul rnd problema Coreii i n al doilea rnd
problema Indochinei, a nceput la 26 aprilie. Dien Bien Phu a czut la 7 mai. Guvernul francez a czut i el, iar
Mendes-France i-a luat locul lui Laniel (care a demisionat la 13 iunie), angajndu-se s gseasc o rezolvare a
problemei din Indochina pn la 20 iulie sau n caz contrar s demisioneze. La 23 iunie Mendes-France i Zhou
Enlai au avut o lung discuie particular la Berna nainte ca acesta din urm s plece la Beijing via India i
Burma, n timpul unei pauze n cadrul conferinei. n paralel, Churchill i Eden au fcut o vizit la Washington
pentru a discuta o serie de probleme i pentru a reface relaiile anglo-ame-ricane, periclitate de nenelegerile
dintre Dulles i Eden din aprilie. La scurt timp dup ncheierea conferinei, au fost semnate trei acorduri de
armistiiu. Vietnamul a fost mprit de-a lungul paralelei 17 (o alegere de compromis), Viet-Minh-ul a acceptat
s se retrag din Laos i Cambodgia i au fost constituite trei comisii de armistiiu, alctuite din reprezentani ai
Indiei, Poloniei i Canadei, care s supravegheze respectarea prevederilor acestor acorduri. Conferina a marcat
mai presus de orice nfrngerea Franei i retragerea ei din toate statele din Indochina. Ea a nsemnat n egal
msur crearea a trei noi state independente: Laos i Cambodgia, care erau salvate n acest fel de dumanii lor
ereditari din Vietnam i Thailanda, prin garaniile date de China, Frana, Marea Britanie i URSS; i Vietnamul
care i-a dobndit independena, dar poate nu i integrarea.
n Laos, dei acordul de la Geneva prevedea retragerea forelor Viet-Minh-ului, existau alte fore care au
continuat lupta. Pathet Lao, creat n 1949 de Ho ca un adjunct al Viet-Minh-ului, avnd printre lideri pe un
membru al familiei regale laoiene, prinul Souphanouvong, a devenit destul de puternic pentru a putea controla
cele dou provincii din nordul rii. n 1956, acest prin a fcut o vizit la Beijing i Hanoi, iar anul urmtor a
negociat constituirea unei coaliii cu fratele su vitreg Souvanna Phouma (care era prim-ministru), pe baza
faptului c Laosul urma s fie
490
Peter Calvocoressi
neutru. Dar aceast coaliie a durat numai pn n 1959, cnd Souphanouvong i ali lideri ai Pathet Lao au fost
arestai. (i coaliiile ulterioare create n 1962 i 1973 au avut un caracter efemer.) Statele Unite, adoptnd
principiul dominoului potrivit cruia comunismul va nghii toat Asia de Sud-Est dac va obine o victorie n
orice parte a acestei regiuni, nu erau dispuse s tolereze neutralitatea i au decis s i elimine nu numai pe prinul
comunist, ci i pe adepii neutralitii. Guvernul american a nceput s trimit bani i alte ajutoare n Laos cu o
dezinvoltur care a provocat corupie i risip i doi ani de rzboi civil. Noul guvern din Laos, care a ordonat
cele mai multe incursiuni n Vietnamul de Nord, a cerut trimiterea unei misiuni a ONU i a unei fore ONU.
Hammarskjold a fcut personal o vizit n Laos i a trimis un reprezentant special care s supravegheze i s
raporteze evenimentele de la faa locului i s ctige astfel timp pn la schimbarea vremii, dar n decembrie
1959, generalul Phoumi Nosavan a organizat o lovitur de stat care a avut efectul contrar. Cteva luni mai trziu
a avut loc o alt lovitur de stat, condus de cpitanuLKong Le, care a semnat mai degrab cu o revolt a unui
om obinuit stul de corupie i dihonie. Souvanna Phouma a declarat c l sprijin pe Kong Le, a devenit primministru din nou i a ncercat s i mpace pe general i pe cpitan, miznd din nou pe ideea neutralitii. Dar
aceast soluie nu a durat, n mare msur pentru c americanii au reuit s refac dreapta sub conducerea
generalului Nosavan i a prinului Boun Oum, o rud ndeprtat a familiei regale i un conductor mediatizat al
Champassak (n sud). Souvanna Phouma a fugit n Carnbodgia, de unde a fost transportat ntr-un avion rusesc s
discute cu fratele su vitreg i cu Kong Le. A fost curtat i de Boun Oum i Novasan, dar a preferat s plece ntrun tur al lumii. ntre timp, Kong Le i-a nfrnt pe Boun Oum i Novasan. In 1961, trei prini s-au ntlnit n
Elveia i au czut de acord asupra faptului c Laosul trebuie s fie un stat neutru fr aliane militare. La
Washington, noul preedinte american, Kennedy, era mult mai dispus dect fusese Eisenhower s accepte ideea
unui Laos neutru, n parte pentru c nu mai credea n drepturile laoienilor i n parte datorit eecului
interveniei militare directe n Golful porcilor din Cuba. Rzboiul s-a ncheiat atunci cnd Statele Unite i China
au ncheiat un acord n culise, hotrnd neutralitatea Laosului i evacuarea trupelor strine - adic, trupele
americane de care se temea China, iar Statele Unite au avut senzaia c s-au implicat ntr-o cauz de nimic. Dar
Laosul a continuat s fie folosit de Ho pentru aprovizionarea Vietnamului de Sud, autoritatea Pathet Lao s-a
extins, iar trupele americane au fost nlocuite de o armat comunist activ - n parte laoian i n parte
vietnamez - care avea efective de circa 60 000 de oameni sau chiar mai mult. In 1963, guvernul laoian s-a
dizolvat, iar ara s-a mprit, Pathet Lao conducnd zona de nord-est i Souvanna Phouma restul teritoriului.
ncepnd din 1964, Statele Unite a renunat la politica sa de retragere, i-a constituit treptat puternice fore
terestre i a folosit forele aeriene n operaiuni ale guvernului laoian mpotriva Pathet Lao. Laosul a devenit un
important teatru de rzboi american, subordonat rzboiului din Vietnamul de Sud i proteciei trupelor
americane de circa 50 000 de oameni din Thailanda. Americanii au aruncat asupra Laosului o
491
cantitate mai mare de bombe dect au arucat asupra Germaniei de la nceputul pn la sfritul celui de-al doilea
275
rzboi mondial.
In Vietnam, potrivit acordului de la Geneva din 1954, jumtate din ar i revenea lui Ho CM Minh, iar
cealalt jumtate avea s-i revin peste mai puin de doi ani dac prevederile acordului erau deplin acceptate i
respectate. Acordul formal ncheiat la Geneva era un acord de armistiiu semnat de generali n numele Franei i
al Viet-Minh-ului. Acest acordat a trasat o linie (paralela 17), a impus ncetarea focului i stabilit msuri pentru
regruparea forelor militare i pentru restabilirea administraiei civile de o parte sau de cealalt a liniei.
Conferina a adoptat i o serie de declaraii, inclusiv o declaraie final, care nu au fost ns semnate. Statele
Unite i Vietnamul de Sud s-au disociat n mod special de prevederile acestei declaraii care stabilea organizarea
de alegeri n ntreg Vietnamul la jumtatea anului 1956; aceste ri considerau c astfel de alegeri sunt menite s
transfere ntreaga ar sub conducerea guvernului comunist, dat fiind c partea de nord a liniei armistiiului
ngloba majoritatea populaiei - care era foarte probabil s voteze n proporie de 90% cu acea solidaritate
specific regimurilor autoritare. Guvernul din Vietnamul de Sud, care a fost instalat la Saigon prin autoritatea
lui Bao Dai nainte de conferina de la Geneva, nu considera c este obligat s respecte nici una dintre
prevederile respectivului acord.
Pentru francezi, acordul de armistiiu din 1954 era o posibilitate de a iei din ncurctur. Ei erau dispui
s ncheie un rzboi pe care erau pe cale de a-1 pierde. Apoi au privit cu o scuzabil dar iritat mulumire de
sine cum americanii au repetat n faza urmtoare multe dintre greelile pe care ei le fcuser n perioada 19451954. Pentru rui i pentru chinezi acordul era o nelegere politic pe care impuneau lui Ho, ruii pentru c
voiau ca Frana s pun capt Comunitii Europene Defensive pe cale de a se crea, iar chinezii pentru c voiau
s nlture forele occidentale i influena acestora dintr-o ar aflat la grania lor; i unii i ceilali au presupus
probabil c n curnd ara va fi condus de Ho (att la Hanoi, ct i la Saigon) i se vor confrunta cu noi
probleme dac acest lucru nu se va ntmpla.
Pentru americani, acordul de la Geneva marca sfritul prezenei francezilor n Asia care, nefiind cndva
pe placul americanilor datorit principiilor generale anticolonialiste, putea fi de folos n lupta mpotriva
comunismului. Hotrnd n 1954 s nu mai sprijine stpnirea francez n aceast zon, Statele Unite s-au
gndit s creeze n aceast zon o for anticomunist i antichinez. Ei nu au fost de acord cu acordul de la
Geneva pentru c nu numai c acesta nu a reuit s creeze o astfel de for, dar exista ameninarea s accelereze
expansiunea comunist chinez, acordndu-i lui Ho conducerea asupra ntregului Vietnam mprit n dou nordul prin acordul de armistiiu i sudul prin alegeri: ei l considerau pe Ho un satelit al Chinei i credeau n
ansele lui de a deveni un Tito al Asiei. Au decis prin urmare s menin independena regimului anticomunist
instaurat de Bao Dai n sud i de asemenea s creeze o nou alian anticomunist pentru a putea controla China
n Asia aa cum NATO controla URSS n Europa i s faciliteze pe viitor aciunea unit pe care Dulles a
ncercat, dar nu a reuit s o organizeze pentru eliberarea
492
Peter Calvocoressi
garnizoanei Dien Bien Phu. Prin urmare, n septembrie a fost semnat Tratatul Colectiv Defensiv al Asiei de SudEst (Pactul de la Manila, prin care s-a creat Organizaia Tratatului Asiei de Sud-Est - SEATO) de ctre trei state
asiatice i cinci state neasiatice: Filipine, Thailanda, Pakistan, Statele Unite, Australia, Noua Zeeland, Marea
Britanie i Frana. Semnatarii acestui tratat se angajau s ntreprind o aciune comun n eventualitatea unui act
de agresiune comis mpotriva oricruia dintre aceste state ntr-o zon desemnat i s se consulte mpreun n
eventualitatea unor ameninri viznd altfel de aciuni dect pe cele armate (adic, activiti subversive). Zona
desemnat era zona general a Asiei de Sud-Est, inclusiv teritoriul statelor semnatare i zona general a
Pacificului de Sud-Vest pn la 20 de grade i 30 de minute nord; zona includea prin urmare Vietnamul,
Cambodgia i Laosul, dar nu i Taiwanul sau Hong Kong-ul.
SEATO nu a devenit niciodat o organizaie puternic. Nici unul dintre statele asiatice importante nu a
aderat la aceast organizaie, cu excepia Pakistanului care, situat la o mare distan de China i nefiind
preocupat de expansiunea chinez n Asia de Sud-Est sau oriunde altundeva, a aderat din motive particulare - s
fac pe plac Statelor Unite i s obin sprijinul americanilor mpotriva Indiei. Frana a nceput s fie un
membru tot mai cinic; Marea Britanie unul tot mai stnjenit, oscilnd ntre obligaiile unui aliat loial (cu un
interes special n zon atta timp ct avea obligaii n Malaysia) i voina de a nu se implica n Vietnam i
tentaia de a critica greelile comise acolo de americani. SEATO nu a fost dect o alt creaie a Statelor Unite.
Obiectivul su era acela de a asigura independena Vietnamului de Sud, dar nu a putut salva aceast ar prost
guvernat de dilema de a alege ntre a fi desfiinat sau a supravieui sub protectorat american. n 1975 SEATO
a ncetat s existe.
Ho a acceptat fr tragere de inim prevederile acordului de la Geneva i sub presiunile URSS i ale
Chinei. Se poate presupune c numai perspectiva alegerilor din 19561-a convins s ajung la o nelegere cu
Frana cnd se atepta nu numai ca Dien Bien Phu s se predea, ci i ca francezii s capituleze n orice condiii
n acelai an. Curnd a constatat c ateptrile lui aveau s fie nelate i c paralela 17 era o linie de armistiiu
destinat s se transforme ntr-o frontier politic. Ba mai mult, era o linie cu consecine mai grave dect
276
mprirea n dou jumti a Coreii, cci n Vietnam sudul aproviziona nordul, iar perpetuarea mpririi n
dou ar fi provocat probleme economice, precum i dezamgire datorit refuzului reunificrii. n perioada de
nesiguran dintre semnarea armistiiului i data fixat pentru alegeri care nu s-au mai desfurat niciodat, Ho a
iniiat un program de reform agrar i s-a gndit s extind industria i s exploateze bogiile minerale ale
Vietnamului de Nord, dar reforma agrar, creat dup modelul colectivizrii din China, a provocat o revolt a
ranilor care a dus la instaurarea unui climat de teroare care a scpat din minile autoritilor i s-a soldat cu cel
puin 50 000 de mori. Industrializarea impunea ajutor din partea rilor avansate precum URSS i Cehoslovacia
i nu din partea Chinei, iar dup ruperea relaiilor ntre China i URSS din anii '50, Ho a trebuit s aleag ntre
Moscova i Beijing. Iniial a lsat ca relaiile cu acesta din urm s se deterioreze, iar n 1957 a primit la Hanoi
vizita lui Voroilov,
493
dar aceast nclinaie nu a fost pe placul unora dintre colaboratorii si i i-a pus chiar n pericol poziia. Ho
nsui avea legturi de o via cu URSS i comunismul moscovit, iar generalul Giap, sprijinit de armata nordvietnamez, i-a exprimat nencrederea tradiional fa de China, dar ali lideri erau n mod vdit prochinezi,
inclusiv Truong Chinh, a crui putere consta n partidul Lao Dong (creat n 1951 i care era un partid n esen
comunist, dei din el fceau parte i unele personaliti necomuniste). n 1959, Ho a petrecut dou luni la
Moscova, revenind la Hanoi via Beijing. La vremea aceea luptele se ncheiaser n sud, iar problemei de a scpa
de francezi i-a urmat o alta mult mai dificil, aceea de a scpa de americani. Ho a trit suficient pentru a-i
vedea cu ochii i acest vis, murind n 1969.
Politica american n timpul administraiilor Eisenhower i Kennedy s-a bazat pe dou considerente
importante: n primul rnd, faptul c Asia de Sud-Est este o zon important pentru Statele Unite i n al doilea
rnd, faptul c o victorie a comunismului oriunde n aceast zon va fi urmat de o victorie a comunismului
peste tot - principiul dominoului. Acest principiu, care s-a dovedit a nu fi valabil, prea cel mai plauzibil n anii
'50 i '60, innd cont de ce putere dispuneau comunitii ntr-o ar ca Indonezia i de introducerea n aceast
ar a principiului Democraiei Ghidate aparinndu-i lui Sukarno (Vezi capitolul 16) Hotrrea americanilor de
a mpiedica extinderea comunismului presupunea, n al treilea rnd, c acest lucru se poate obine fr a implica
n lupt trupele americane n zona Asiei. Criza din Vietnam din timpul administraiei Johnson s-a precipitat
atunci cnd aceast presupunere a fost considerat neadevrat pentru c guvernul lui Diem din Vietnamul de
Sud nu a fcut fa sarcinii de a nfrnge Nordul. Principiul dominoului a conferit Vietnamului o importan
extraordinara pe lng importana sa intrinsec. Americanii, pe lng faptul c au caracterizat regimul lui Diem
n mod complet eronat drept un regim democratic, l-au judecat greit i pe el.
Vietnamul de Sud i-a nceput destinul de stat independent n mod panic i prosper n pofida sosirii din
nord a circa un milion de refugiai (dintre care dou treimi erau cretini romano-catolici). Primul su ministru,
Ngo Dinh Diem, provenind din nord, romano-catolic, 1-a eliminat pe Bao Dai, care a fost destituit n 1955, iar
un an mai trziu a proclamat Vietnamul republic, cu el nsui n funcia de preedinte. Dei ultimele trupe
franceze nu s-au retras dect n aprilie 1956, de la nceputul anului 1955 ajutorul american a fost transferat de la
francezi n favoarea guvernului Diem. Diem era un intelectual antifrancez, nu n mod special proamerican i n
nici un caz democrat. El a tratat Vietnamul de Sud ca pe un domeniu personal sau de familie, pe care 1-a
administrat prin intermediul unei reele de societi secrete fcnd uz de nepotism, intoleran i fr pic de
inteligen. El i-a nedreptit pe buditi, grupul religios dominant, i pe locuitorii de la munte care, dei
reprezentau numai o minoritate a populaiei, populau mai mult de jumtate din regiunile de provincie unde se
puteau desfura aciuni subversive. i n orae, Diem i rudele sale, printre care se numrau cinci frai, s-au
bucurat de tot mai puin popularitate. Oraele au devenit un simbol al trufiei i viciului, n timp ce regiunile din
provincie un cmp de lupt pentru reglarea unor conflicte personale i sursa de unde se storceau
494
Peter Calvocoressi
tot mai multe produse, ceea ce i-a determinat pe rani s se nroleze n rndurile opoziiei comuniste.
O prim lovitur mpotriva regimului a avut loc n noiembrie 1960, dar ea nu s-a bucurat de succes; trei
luni mai trziu ns opoziia era suficient de puternic pentru a ataca palatul lui Diem pe calea aerului. Aproape
n acelai timp Ho a decis s acorde ajutor material forelor care se reuneau n provincii mpotriva lui Diem. n
pofida presiunilor fcute de americani, Diem a refuzat s furnizeze alimente Vietnamului de Nord, creznd n
mod greit c regimul din nord este pe pragul de a cdea datorit revoltelor rneti. Astfel lui Ho i s-a furnizat
motivul economic i politic pentru a redeclana rzboiul. La vremea acordului de la Geneva, comunitii din sud,
dintre care muli retrgndu-se n nord, i-au ascuns armele n ateptarea unei posibile reizbucniri a luptelor.
O opoziie activ fa de regimul lui Diem a nceput s i fac simit prezena sub numele de Viet-Cong
- iniial o denumire peiorativ ca Whig sau Tory . In 1960, a fost nfiinat Frontul de Eliberare Naional, iar n
1962 Comisia Internaional de Control, un grup de observatori creat la Geneva cu opt ani nainte, a raportat c
Vietnamul de Nord intervine n rzboiul civil din sud n sprijinul Frontului de Eliberare Naional.
n 1963, ostilitateabuditilor fa de regimul lui Diem atinge paroxismul. Clugrii buditi i-au dat foc n
277
public ca o cumplit form de protest fa de persecuiile la care erau supui. Autoritile au recurs la represalii
devastnd i prdnd pagodele i torturndu-i pe clugri. Americanii au pus capt ajutorului acordat regimului
lui Diem i au instigat o lovitur de stat mpotriva acestuia. n noiembrie, Diem i fratele su cel mai antipatizat
de opinia public, Ngo Dinh Nhu, au fost ucii, regimul a czut, iar generalul Duong Van Minh (Marele
Minh") a devenit eful celui dinti dintr-o serie de guverne militare. n urmtoarele optsprezece luni au avut loc
cinci lovituri de stat. Generalul Minh a fost nlturat de la putere i din viaa politic la dou luni dup moartea
lui Diem. Generalul Nguyen Khanh, mult mai combativ n relaia cu Vietnamul de Nord, dar cu nimic mai sigur
n Saigon, a avut de nfruntat opoziia buditilor i a studenilor care cereau s se pun capt regimului militar. A
supravieuit unei lovituri militare organizate mpotriva lui n septembrie 1964, dar a fost nlturat din funcie la
nceputul anului 1965 de i mai combativul general Tran Van Minh (Micul Minh"). Din an doua jumtate a
anului 1965 ns, persoanele care s-au aflat n ascensiune au fost generalul Nguyen Cao Ky, cel mai combativ
dintre generalii care s-au luptat pentru putere i cel mai hotrt s duc rzboiul dincolo de paralela 17 i
generalul Nguyen Van Thieu.
Statele Unite aveau dou obiective incompatibile. Erau decise s mpiedice instalarea unui regim
comunist n Vietnam i erau hotrte s nu se implice direct pe continentul asiatic. Eecul experimentului Bao
Dai al Franei, pe care Statele
Tory - (n secolul al XVII-lea) membru al unei clase de irlandezi deposedai de averi, regaliti, care au devenit
proscrii i care s-au remarcat prin nelegiuiri i cruzime. Whig -membru al bandei de scoieni rebeli care au atacat
Edinburgh n 1648. [nota trad.]
495
Unite l-au sprijinit, i al succesorilor necomuniti ai lui Bao Dai a creat o dilem pe care Statele Unite au
rezolvat-o punnd mai presus primul su obiectiv dect cel de-al doilea, cu rezultate dezastruoase. Statele Unite
continuau s cread c trebuie s aleag ntre neintervenie i o intervenie militar redus i, alegnd ultima
variant, s-au implicat tot mai mult ntr-unui dintre conflictele majore ale celei de-a doua jumti a secolului
XX. La nceputul anilor '60, americanii, dei au devenit contieni de scderile politicii lor de a sprijini
regimurile modeste din Vietnamul de Sud, s-au implicat tot mai mult n acest proces. Una dintre primele decizii
ale lui Kennedy dup preluarea funciei de preedinte n 1961 a fost aceea de a se spori ajutorul american n
oameni i material de rzboi, fr a implica ns n conflict trupe de lupt. El a acceptat sfatul generalului
Maxwell Taylor, fost ef al Statului Major american, de a ntri trupele americane, iar n 1962 avioanele
americane participau la misiuni de lupt, iar CIA conducea mai mult sau mai puin operaiunile secrete.
Afirmaia potrivit creia americanii au fost n Vietnam numai n postur de consilieri era total nefondat. n
1963 i 1964, Viet-Cong-ul, ajutat de proasta guvernare a lui Diem, de confuzia din rndul succesorilor acestuia
i de Vietnamul de Nord i China, i-a extins controlul, pn cnd sud-vietnamezii i trupele americane au fost
ameninai s aib aceeai soart ca francezii n Algeria i ca britanicii n Cipru i s piard controlul. Politica,
copiat din Malaya, de a-i izola pe rani de trupele de gheril nu s-a bucurat de succes, pentru c diferenele
dintre ranii vietnamezi i trupele de gheril vietnameze erau nesemnificative n comparaie cu deosebirile
dintre ranii malaiezi i trupele de gheril chineze din Malaya. Americanii, vznd c Viet-Cong-ul ctig, au
decis s-i sporeasc efortul militar i controlul asupra direciei rzboiului i drept urmare poziia Viet-Congului s-a nrutit rapid. In consecin, guvernul nord-vietnamez, vznd c Viet-Cong-ul pierde teren, a nceput
s trimit trupe regulate n ajutor. Rzboiul a devenit, sub o modest acoperire, un rzboi ntre Statele Unite i
Vietnamul de Nord. In sud, americanii urmreau s subjuge ntreaga ar. n cele din urm nu au reuit s fac
acest lucru, fiind neprevztori i se poate aprecia c ar fi fost mai nelept s adopte strategia generalului Salan
de a pune stpnire pe aglomerrile de populaie de unde nici un duman nu i putea ndeprta i de a pune
stpnire pe Cochin-China, bogat, uor de aprat i cu un caracter distinct din punct de vedere etnic. n loc s
procedeze astfel, trupele americane au sporit cu fiecare an: de la 23 000 de oameni la sfritul anului 1964 la
390 000 doi ani mai trziu i 550 000 la nceputul anului 1968. n iulie 1969, cnd a nceput retragerea
americanilor, aceste trupe nregistraser 36 000 de mori. n momentul de apogeu trupele combinate americane,
sud-vietnameze i aliate numrau 1,25 milioane de oameni, sprijinite de o puternic for aerian. Generalul
Giap s-a dovedit n lupta cu aceste uriae efective un strlucit comandant de gheril care a tiut pn unde s
urmeze i ct de mult s se abat de la nvturile strategice ale lui Mao Zedong.
n 1964, rzboiul s-a extins i n nord. n iulie acelai an, distrugtorul american Maddox, care opera
mpreun cu forele maritime i terestre sud-vietnameze mpotriva Vietnamului de Nord, a fost de dou ori
atacat n Golful Tonkin. Pre496
Peter Calvocoressi
edinele Johnson a folosit acest episod, prezentat n mod tendenios, pentru a obine din partea Congresului
aprobarea de a folosi trupele americane n lupt naval deschis. La sfritul aceluiai an, Johnson a devenit
preedintele ales al Statelor Unite, i nu cel desemnat n urma asasinrii lui Kenendy. El era preocupat de
278
imaginea unei victorii rapide prin intermediul bombardamentului aerian asupra unui duman de mna a patra. n
februarie 1965, un atac reuit mpotriva unei garnizoane americane de la Pleiku lng linia de armistiiu a fost
urmat de puternice bombardamente americane. Forele terestre americane s-au implicat i ele n lupt mpotriva
nordului. Victoria rapid a fost ns mpiedicat de ajutorul acordat de rui lui Ho, n special pentru aprarea
antiaerian a Hanoiului, iar pe msur ce bombardamentul american a devenit tot mai violent, fiind folosite
napalm, gaze otrvitoare i defoliani, s-au nteit i au devenit tot mai vehemente i manifestaiile din Statele
Unite mpotriva rzboiului. Frontul intern, mobilizat de televiziune, nu era chiar de partea unui duman
masacrat n mod abject, ci de partea cunoscuilor i rudelor implicate n aceste orori.
Pe msur ce efortul de rzboi american s-a intensificat, preedintele Johnson nsui a nceput s fac
oferte de pace. n aprilie, s-a oferit s negocieze necondiionat cu Vietnamul de Nord n vederea ncetrii
ostilitilor pe baza faptului c Vietnamul de Sud va fi un stat independent i neutru; i a oferit suma de 16 000
milioane de dolari ca ajutor pentru Asia de Sud-Est, incluznd Vietnamul de Nord i de Sud. Nu a fost ns de
acord ca Viet-Cong-ul s participe la negocieri. n replic, Ho a enunat o serie de condiii despre care nu se
putea spune c erau n total contradicie cu propunerile americanilor, iar n iulie Johnson a permis n mod
implicit, dar nu explicit Viet-cong-ului s participe la negocieri. El nu dorea ns ca bombardamentele s
nceteze imediat (pauza fcut n mai a durat numai cteva zile) sau ca trupele s se retrag integral nainte ca
negocierile s nceap. La nceputul anului 1966, Johnson a discutat cu Ky i Thieu la Honolulu.
Bombardamentele au fost ntrerupte timp de cteva sptmni, dar negocierile au rmas evazive i rzboiul a
continuat, devenind tot mai violent i mai sngeros. Adepii Viet-Cong-ului i alii au fost masacrai cu ajutorul
celor mai moderne arme. Au fost vnai de elicoptere i aruncai apoi din acestea, torturai, violai i ucii cu
snge rece. Un exemplu celebru l constituie evenimentele de la My Lai din 1967, pentru care fptaii au fost
ulterior judecai i condamnai n Statele Unite, n cursul crora 300 de civili au fost ucii de o unitate militar
american.
La sfritul anului 1967, Statele Unite aveau n Vietnam efective militare de 470 000 de oameni i
bombardau nordul puternic din aer. Dar pierderile americanilor au fost mari, iar la o ntlnire cu Kosghin la
Glasboro n New Jersey, Johnson a ncercat fr succes s obin ajutorul ruilor pentru a pune capt rzboiului.
n Vietnamul de Sud, Ky s-a confruntat cu buditii, iar guvernul Ky-Thieu s-a scindat i a fost reformat ca
guvern Thieu-Ky (care a durat pn n 1971, cnd Thieu a nvins). n ianuarie 1968, s-a declarat armistiiu n
vederea desfurrii festivalului de la Tet, iar la Hanoi, ministrul de externe, Nguyen Duy Trinh, a fcut
declaraii pacifiste, dar remarcile sale, dei bine primite de anumite personaliti din Washington, au fost
considerate
497
un iretlic pentru a acoperi o ofensiv apropiat. Ambele interpretri erau valabile, cci i la Hanoi prerile erau
mprite. Cei mai optimiti credeau c vor putea cuceri Saigonul i alte orae din sud, se vor bucura de sprijinul
activ al populaiei urbane i vor provoca nfrngerea trupelor lui Thieu. Atacul a fost declanat, i-a surprins pe
americani nepregtii, dar nu a reuit s ating nici unul dintre obiectivele propuse, cu excepia cuceririi oraului
Hue de ctre Frontul Naional de Eliberare care 1-a inut sub ocupaie timp de dou luni. Atacul a fost totui un
succes ntr-un mod neateptat. Dei el nu a reuit s distrug regimul Thieu, i-a fcut pe americani s-i piard
cumptul. Dou luni mai trziu, Johnson a anunat c bombardamentele americane vor fi reduse substanial i c
nu va mai candida la funcia de preedinte. n mai au nceput la Paris negocierile de pace ntre Statele Unite i
Vietnamul de Nord. Ulterior au participat la negocieri i Vietnamul de Sud i Viet-Cong-ul. Aceste discuii nu
au avut nici un rezultat. Vietnamul de Nord a descoperit c poate supravieui atacurilor americane i aproviziona
cu oameni i materiale sudul folosind drumurile i metodele care, dei foarte primitive, nu au fost niciodat
ntrerupte definitiv de bombardamentele aeriene. Vietnamul de Nord a mai descoperit c americanii chiar vor s
ajung la un sfrit, fie ntoarcnd din nou acest rzboi n favoarea sud-vietnamezilor (a cror armat devenise
foarte puternic pentru c numra circa 1 milion de oameni i era dotat cu cel mai modern echipament), fie
punndu-i capt. Johnson nu putea nici obine o victorie, pentru nu era dispus s foloseasc arme nucleare, nici
s negocieze pacea, dat fiind c Vietnamul de Nord prefera s atepte dect s negocieze. Obiectivele lui erau
incompatibile - s plece i concomitent s asigure existena unui stat separat, necomunist, Vietnamul de Sud.
Vietnamul de Nord nu era convins c trebuie s accepte existena celui din urm pentru a obine ncetarea
rzboiului, iar atunci cnd democraii au fost nfrni la alegerile din noiembrie, noul preedinte, Richard Nixon,
s-a aflat n faa aceleiai dileme. Dei s-a angajat c va pune capt rzboiului, a aprobat imediat extinderea
bombardamentelor americane asupra Cambodgiei, n sperana iluzorie de a obine o victorie rapid.
Astfel Cambodgia a intrat i ea pe cmpul de lupt. n martie 1970, conductorul ei, prinul Sihanuk,
adept al neutralitii, a fost nlturat de la putere printr-o lovitur de stat organizat de nsui primul ministru,
generalul Lon Noi. Sihanuk a asigurat n perioada 1955-1965 un climat de pace i linite, dar a pierdut prietenia
americanilor datorit neutralitii i prieteniei cu Zhou Enlai. Cambodgia, ca i Laosul, a fost folosit de
Vietnamul de Nord fr ca acesta s in cont de neutralitatea ei, iar unii compatrioi i-au reproat lui Sihanuk c
279
a periclitat prea mult drepturile rii. Noul guvern cambodgian a cerut arme americanilor pentru a se apra
mpotriva intruilor. A obinut n schimb trupe americane, nsoite de trupe sud-vietnameze (dumani ereditari)
i de toate ororile care nsoeau maina de rzboi american. Comandamentul american din Vietnam era dornic
n mod justificat s se opun folosirii Cambodgiei de ctre Vietnamul de Nord i era convins n mod nejustificat
c va captura depozite mari ale comunitilor i cartiere generale importante. Operaiunea a fost un succes din
punct de vedere militar, dei nu era neaprat necesar; din punct de vedere politic a fost cel mult irelevant.
Congresul
498
Peter Calvocoressi
SUA a fost cel care i-a pus capt refuznd s voteze fonduri destinate trupelor sau consilierilor din Cambodgia,
iar n 1973, prin aceleai mijloace l-au mpiedicat pe Nixon s bombardeze ara. Lon Noi a protestat, spunnd c
nimeni nu i-a spus c trupele americane i vietnameze vor intra n Cambodgia.
Bombardamentele americane asupra Vietnamului de Nord au ncetat n 1972, aceste operaiuni fiind
ultimele zvcniri ale gigantului american. Procesul de retragere a trupelor s-a desfurat n mod nentrerupt,
astfel nct la sfritul anului pe teritoriul Vietnamului se mai aflau doar 25 000 de americani. ncepnd din
1970 guvernele american i nord-vietnamez au avut ntlniri secrete prin reprezentanii lor Henry Kissinger i
Le Duc Tho, iar n ianuarie 1973 reprezentanii Statelor Unite, celor dou Vietnamuri i Viet-Cong-ului s-au
ntlnit la Paris i au convenit asupra unui acord de ncetare a focului, a crui respectare s fie supravegheat de
un organism internaional, i asupra crerii n Vietnam a Consiliului de Conciliere Naional n vederea
organizrii alegerilor. Aceste acorduri au sprijinit retragerea americanilor, dar nu au instaurat pacea. n cea de-a
doua parte a anului 1973 i pe tot parcursul anului 1974 s-au dat lupte violente, Thieu exprimndu-i ncrederea
c noua sa armat de 1 milion de oameni va putea ctiga rzboiul. A ateptat ajutor din partea americanilor, dar
nu 1-a obinut i a declarat c a fost abandonat de aliatul su. Armata i puterea sa s-au dezintegrat n faa celor
200 000 de' nord-vietnamezi i 100 000 de adversari din Viet-Cong. n 1975, a demisionat, iar Marele Minh" a
revenit pentru a preda ceea ce mai rmsese din Saigon. Rzboiul s-a ncheiat. Au fost ucii circa 2 milioane de
oameni. n Laos, care a fost invadat n 1971 de Vietnamul de Sud cu sprijin din partea forelor aeriene
americane, Vietnamul de Nord a obinut victorii decisive, iar luptele au ncetat n 1973 pe baza faptului c se va
forma o nou coaliie i toate trupele strine se vor retrage. Noul guvern a fost format cu greu n 1975 i s-a
destrmat n acelai an. Monarhia a pierit i ea. Prinul Souphanouvong, acum preedinte i Pathet Lao au
ctigat luptele pe plan intern. Laosul a devenit o ar dependent de Vietnam, sub numele de Republica
Democratic Popular Laos. n pofida numelui su, primele alegeri s-au desfurat abia peste paisprezece ani.
Pentru Cambodgia, sfritul rzboiului a nsemnat nceputul unui altui rzboi. Sihanuk, dup ce a fost
nlturat de la putere de americani i de Lon Noi, s-a orientat ctre stnga i s-a aliat cu Kmerii roii,
transformnd astfel o faciune relativ nesemnificativ de circa 3 000 de membri activi ntr-un organism
combativ de zece ori mai mare. Liderul su, Saloth Sar, cunoscut mai mult sub numele de Pol Pot, era un fanatic
de circa cincizeci de ani care petrecuse mult timp n cercurile de stnga de la Paris i ulterior n China n timpul
Revoluiei Culturale. Programul su revoluionar includea desfiinarea religiei i a banilor, crearea unui
comunism popu-list rural i desfiinarea oraelor; aciunea lui revoluionar a dus la uciderea a 1 milion de
oameni n cadrul unui regim de teroare instaurat dup ce Statele Unite l-au abandonat pe Lon Noi, iar khmerii
roii au ocupat Phnom Penh-ul cu cteva zile nainte ca nord-vietnamezii s intre n Saigon. Americanii au
bombardat Cambodgia (acum Kampuchia) din nou n 1975, cnd khmerii roii au capturat
499
vasul american de informaii Mayaguez, dar rzboiul era acum ntre Kampuchia i Vietnam. Acest rzboi a fost
provocat de khmerii roii care au atacat Vietnamul n zonele de grani litigioase i pe teritoriul care aparinea
indiscutabil Vietnamului. Vietnamul a rspuns invadnd la sfritul anului 1978 Kampuchia i a instalat un
guvern aservit cu Heng Samrin preedinte i Hun Sen ministru de externe i ulterior prim-ministru; ambii erau
khmeri roii renegai, purtnd o mare responsabilitate pentru atrocitile din trecut. Hun Sen a introdus anumite
reforme benefice, inclusiv mprirea pmntului i ncurajarea micilor ntreprinderi i a permis o mai mare
libertate a cuvntului i religioas, dar guvernarea lui a fost brutal i corupt. Khmerii roii nu au opus prea
mult rezisten, retrgndu-se spre nord-vest unde au fost urmrii de invadatorii vietnamezi. Trupele i
refugiaii kampuchieni au trecut n Thailanda, de unde trupele se puteau strecura napoi i relua lupta.
Pentru China, rzboiul dintre Vietnam i Kampuchia constituia o preocupare important, motivele fiind
att vechi ct i noi. Opoziia tradiional a Chinei fa de ideea unui Vietnam independent a marcat anii '60 i
'70, cnd ruptura dintre URSS i China a transformat aceste dou ri n ri rivale. China a ajutat Viet-Cong-ul
pentru a obine ajutorul URSS i a intrat sub influena acestuia, dar prietenia nu a durat mult. Revoluia
Cultural, ridiculizat de Viet-Cong, a diminuat n mod simitor activitatea extern a Chinei, iar vizita lui Nixon
n China i apropierea chino-american ce a urmat a fost resimit n mod acut de Vietnam. Victoria
Vietnamului de Nord asupra Statelor Unite, unificarea nordului cu sudul n 1975, imensa armat a acestui nou
stat, aliana sa din 1978 cu URSS (cnd a devenit i membru cu drepturi depline al CAER - Comecon) i
280
invadarea Kampuchiei - toi aceti factori au strnit ostilitatea Chinei. n special invazia Vietnamului n
Kampuchia prea s reprezinte o ameninare la adresa hegemoniei n Indochina, pe care China o urmrea de o
mie de ani, n timp ce legturile Vietnamului cu URSS anunau o dependen care, datorat epuizrii pricinuite
de rzboi, unei proaste gestionri a economiei i unui spor demografic n continu cretere, prefigura o
dominaie a URSS n Indochina i mai suprtoare pentru China dect dominaia Vietnamului sau a Statelor
Unite. Influena URSS n Vietnam era un aspect al unei ameninri evidente i n Asia de Nord i Afganistan.
Existau i alte dou elemente agravante: conflictul teritorial din Marea Chinei de Sud i tratamentul chinezilor
n Vietnam.
In Vietnam triau circa un milion de chinezi, cea mai mare parte dintre ei n sud. Aceti Hoa, cum erau
numii, se bucurau de prosperitate pe plan economic i erau foarte nepopulari. Naionalitatea lor era un motiv de
discuie, iar loialitatea lor un motiv de ndoial. n 1977, muli Hoa, inclusiv unii din sudul ndeprtat, au
emigrat n China n cadrul unui fenomen numit de vietnamezi emigraie, iar de chinezi expulzare. Fie c au fost
incitate sau nu iniial de China, aceste emigrri au luat o oarecare amploare i au continuat doi sau trei ani, dup
care numrul lor a nceput s scad. Conflictul din Marea Chinei de Sud a fost ns de mai lung durat. Vechile
dispute au fost strnite de bnuiala c sub apele Golfului Tonkin s-ar putea afla petrol. Aceast bnuial a sporit
valoarea grupurilor de insule pe
500
Peter Calvocoressi
care le revendicau att China ct i Vietnamul. n 1974, trupele chineze au evacuat trupele vietnameze din
insulele Paracel dup care Vietnamul de Sud a ocupat insulele Spratly - mici, numeroase, nelocuite i situate
mai la sud. Aceste dou grupuri de insule se aflau n limita de 320 km de coast recunoscut de China i
Vietnam. n 1988, flota chinez, n continu cretere, a pus stpnire pe unele dintre insulele Spratly, iar n
1994, pe reciful Mischief din acelai arhipelag, n ciuda preteniilor pe care le avea statul filipinez asupra acestui
teritoriu. Malaysia i Brunei aveau i ele pretenii teritoriale n zon.
Deosebita atenie pe care o acorda China Vietnamului a furnizat Kampuchiei un prieten puternic. China a
condamnat energic agresiunea Vietnamului, iar Deng Xiaoping, ntr-o vizit n Statele Unite, a ameninat c va
da o lecie Vietnamului. URSS a venit n ajutorul Vietnamului opunndu-se prin veto condamnrii aciunii
Vietnamului de ctre Consiliul de Securitate, iar atunci cnd trupele chineze au invadat Vietnamul de Nord, a
trimis o flotil care includea un purttor de rachete n apele vietnameze. Dar riposta demonstrativ a Chinei
dincolo de grania cu Vietnamul - care a produs multe pagube, dar a provocat pierderi neateptate i invadatorilor - nu a mpiedicat trupele vietnameze s strbat Kampuchia pn la frontiera Thai. Mult mai
convingtoare la Hanoi a fost obligaia de a menine 250 000 de oameni n Kampuchia, stoparea ajutorului
sovietic i dificultile legate de reluarea relaiilor cu Statele Unite, dei a rmas neelucidat situaia a 230 de
soldai americani dai disprui n timpul rzboiului, iar Vietnamul continua s ocupe Kampuchia. n 1987,
Vietnamul s-a decis s renune la o situaie stnjenitoare i foarte costisitoare. A anunat c trupele sale vor
ncepe s se retrag imediat i c vor fi evacuate definitiv pn n 1990. Trupele s-au retras n 1989.
Simultan au nceput convorbiri pentru o reaezare a situaiei. Sihanuk i Hun Sen au avut o serie de
ntlniri n Frana i Indonezia, ncurajate de China (numai ntr-o oarecare msur, cci China nu s-a opus ntru
totul unui rzboi care i-a oferit acces la resursele naturale ale Vietnamului i un spor de popularitate guvernului
su pe plan intern). Dar nici Sihanuk, nici Hun Sen, nici amndoi mpreun nu au putut crea un regim alternativ
eficace fr khmerii roii, care dispuneau de un numr nsemnat de trupe precum i de sprijinul Chinei - i ntr-o
oarecare msur al Statelor Unite: Statele Unite, ca i China, erau pregtite s ncurajeze orice duman al
Vietnamului i i ceruser lui Sihanuk nc de la nceputul anilor ' 80 s fac front comun cu khmerii roii i cu
Son Sann, fost prim-ministru n timpul guvernrii lui Sihanuk i lider al unei treimi din trupele antivietnameze.
(Sihanuk i Son Sann comandau fiecare probabil 10 000 de oameni, iar khmerii roii cel puin 30 000. Armata
lui Hun Sen numra circa 40 000 de oameni, inclusiv un numr de vietnamezi care au rmas n armat sau au
revenit n Kampuchia pentru c existau perspective reduse s duc o via decent n Vietnam.)
Ideea de a-1 rsturna de la putere pe Hun Sen a fost nlocuit treptat cu tentative de a uni principalele
faciuni ntr-un Consiliu Suprem Naional n cadrul cruia Hun Sen urma s beneficieze de trei fotolii, iar cele
trei grupri din opoziie de dou fotolii fiecare. n cele din urm, Sihanuk, preedintele-desemnat, a insistat
501
asupra ideii de a fi cel de-al treisprezecelea membru al Consiliului, ajungnd astfel s beneficieze de trei
mandate. Acest obstacol a fost depit n urma propunerii ca Hun Sen s fie adjunctul preedintelui Sihanuk,
dobndind i el un mandat separat fa de cele ase anterioare. Planul urmrea o revenire treptat la activitatea
politic normal dup optsprezece luni de supraveghere i administrare de ctre ONU. dar nencrederea lui Hun
Sen n Sihanuk i susintorii si chinezi, precum i teama de preponderena khmerilor roii, l-au determinat s
fie evaziv n sperana de a obine o recunoatere internaional a regimului su fr a fi silit s ncheie vreo
coaliie. A fost desfurat o for ONU pentru a crea condiiile necesare organizrii de alegeri prin pregtirea
listelor electorale, asigurnd alegtorii c pot vota linitii, organiznd revenirea a circa 25 000 de refugiai din
281
Thailanda i oblignd diversele pri implicate s i respecte angajamentele. UNT AC (UN Transitional
Authority n CambodiaAutoritatea ONU de Tranziie din Cambodgia) a fost foarte aproape de a fi un guvern
interimar pentru o mare parte din Cambodgia i deci un nou tip de intervenie ONU. Dei redus din punct de
vedere numeric - circa 20 000 de persoane - aceast autoritate i-a ndeplinit principalele sarcini. Nu 1-a putut
mpiedica pe Sihanuk s se retrag din nou la Beijing sau pe khmerii roii, care stpneau a zecea parte dintr-o
ar unde se susineau prin vnzri de cherestea i pietre preioase cu ajutorul antreprenorilor corupi Thai i al
ofierilor din armat, s amenine c vor mpiedica i apoi boicota alegerile. Dar aceste alegeri s-au desfurat n
1993 n mod corect, ntr-un climat de ordine i cu o participare de 90%. Contrar ateptrilor, Partidul Poporului
Cambodgian al lui Hun Sen a fost nvins la alegeri, dei a obinut 38% din voturi, de rivalul su FUNCIPEC
(Partidul Frontului Naional Unit pentru o Cambodgie Independent, Neutr, Panic i Cooperativ) condus de
fiul lui Sihanuk, prinul Rannarith, care a obinut 45% din voturi. Sihanuk, contient de fora khmerilor roii, a
ncercat formeze o coaliie a celor dou partide, chiar dac trebuia s accepte participarea acestuia din urm n
proporie egal la guvernare i s i acorde puterea de a bloca orice iniiativ n parlament datorit procentului
mai mare de voturi obinut. Numindu-1 prim-ministru pe fiul su, iar viceprim-ministru pe Hun Sen, i-a
reasumat stilul regal pe care l abandonase n 1955. Dar khmerii roii nu au putut fi mpiedicai s comit noi
orori i peste un an au produs un asemenea haos nct au determinat dezintegrarea noului guvern i distrugerea
activitii UNTAC sau a mare parte din aceasta. Ca i n Angola, ONU s-a bazat vrnd-nevrnd pe o minim
bunvoin i bun credin i a rmas neputincios cnd acestea au dat gre.
Un aspect struitor al situaiei din Vietnam dup victoria sa asupra Statelor Unite a fost valul de refugiai
care ncercau s scape de viaa mizer din Viernam, n care se afla la putere un regim incompetent i sever
combinat cu un embargo economic american. Acetia plecau pe mare, muli dintre ei erau atacai, jefuii, siluii
i omori pe drum. Cei mai muli proveneau din nordul rii, dar numrul refugiailor din sud a crescut n anii
'80. Circa 57 000 au ajuns la Hong Kong unde nu erau binevenii i au fost inui i cazai n zone ngrdite n
condiii insalubre i degradante. Numai o cincime din ei au fost declarai refugiai economici (un termen
502
Peter Calvocoressi
nou) de ctre guvernul colonial din deja supraaglomerata insul i nu refugiai politici, a cror revenire n
Vietnam era exclus n conformitate cu conveniile internaionale. n 1989, guvernul din Hong Kong a stabilit
un plan pentru revenirea voluntar a acestor refugiai cu un avion lunar, dar puini au fost dornici s fac acest
lucru. La sfritul anului cincizeci i unu de brbai, femei i copii au fost trimii napoi mpotriva voinei lor n
cadrul unei operaiuni de noapte care a fost condamnat de opinia public internaional cu atta vehemen
nct s-a renunat la continuarea ei. Anul urmtor guvernele britanic i vietnamez i naltul Comisar ONU pentru
Refugiai au ncheiat un acord pentru repatrierea refugiailor neostili". Marea Britanie, dei nu a renunat la
pretenia ei de a fi n msur s repatrieze refugiai economici cu fora, a cerut ajutorul naltului Comisar ONU
pentru Refugiai pentru a-i convinge pe acetia s plece i a sperat c muli vor face acest lucru dup ce vor
descoperi c tratamentul lor n Hong Kong a fost la fel de prost sau chiar mai ru dect orice li s-ar fi putut
ntmpla n Vietnam. Ridicarea embargoului economic american n 1993 a dat un imbold economiei vietnameze
care, dei napoiat i avnd un nivel sczut, a reuit s ntreac ali tigri" economici din Asia de Est. Relaiile
diplomatice ntre Statele Unite i Vietnam au fost reluate deplin n 1995.
16. ASIA DE SUD-EST SI ASEAN

Termenul de Asia de Sud-Est" este folosit pentru a denumi rile care se afl ntre India, China, Asia
Austral i ntinderile deschise ale Oceanului Pacific. Deosebite din punctul de vedere al rasei, religiei i
bogiei aceste ri au avut nainte de al doilea rzboi mondial o trstur comun: cu excepia Thailandei, toate
erau conduse de strini. Britanicii, francezii, olandezii, americanii i portughezii s-au rspndit n ntreaga zon
i i-au nsuit diferite poriuni din ea. Aceast stare de fapt nu era agreat n regiune i nici de japonezi, a cror
Nou Ordine a fost dezvoltat n Schema de Coprosperitate a Marii Asii de Est elaborat sub conducerea unui
ministru special din Tokio. Cnd rzboiul i-a adus pe japonezi n Asia de Sud-Est, ei au venit n calitate de
eliberatori antiimperialiti i pronaionaliti, promind s-i nlture pe stpnii europeni, o operaiune care s-a
dovedit n acele mprejurri extrem de uor de ndeplinit. La trei zile dup atacul de la Pearl Harbor, japonezii
au scufundat vasele de rzboi Prince ofWales i Repulse (10 decembrie 1941); Singapore a czut n minile
japonezilor n februarie 1942, iar Corregidor n mai; dominaia occidental s-a ncheiat.
I-a urmat o scurt perioad de dominaie a japonezilor pe parcursul creia noii conductori, ca Napoleon
n Germania, au considerat c naionalismul nu este un bun ce poate fi deschis sau nchis dup bunul plac. Unii
japonezi credeau n mod real n tema coprosperitii i voiau s ajute popoarele din Asia de Sud-Est, dar
majoritatea erau noi imperialiti care i-au ndeprtat rapid pe naionalitii de pe plan local. Cum evoluia
rzboiului era n defavoarea japonezilor, naionalitii au procedat la fel, pregtindu-se s i ating obiectivele n
parte fcnd servicii fostelor puteri coloniale i n parte printr-o nou putere ce nu putea fi reprimat de
282
europenii stui de rzboi. n Burma i n Filipine acest obiectiv a fost lesne atins, n Indonezia ceva mai greu. n
Malaya, acordarea independenei a fost amnat datorit unei insurecii care era mai degrab comunist dect
naionalist. Indochina (vezi capitolul anterior) avea s constituie teatrul unui rzboi de lung durat, de
proporii internaionale, a crui rezolvare avea s creeze noi probleme n statele succesoare Vietnam, Laos i
Cambodgia.
n ntreaga regiune, cu excepia Filipinelor, puterea dominant pe msur ce rzboiul lua sfrit era Marea
Britanie, reprezentat pn n 1946 de comandantul suprem din Comandamentul pentru Asia de Sud-Est, lordul
Mountbatten. Britanicii se ateptau s i reocupe fostele poziii din Burma, Malaya, Singapore i teritoriile
505
mai mici i s le restituie francezilor, olandezilor i portughezilor pe cele din Indochina, Indonezia i Timor i
principatul (rajah) alb Sarawak. Inteniile britanicilor, condiionate de limitele impuse de mprejurri aciunilor
lor, au fost, mpreun cu ambiiile liderilor naionaliti sprijinii de armat, principalul factor ntr-o situaie
extrem de nesigur.
MALAYSIA
Din Malaya, un conglomerat de principate i mici teritorii coloniale britanice, de dimensiuni mai mici
chiar dect un stat unitar ca Burma, britanicilor nu le-a fost uor s plece. Baza naval de pe insula adiacent
Singapore (ea nsi colonie britanic) a creat motive pentru a rmne care nu existau n Burma, iar puterea
chinezilor (care n Malaya constituiau o minoritate, dar n Singapore o majoritate) i-a determinat pe muli
locuitori din Malaya s fie mai puin resentimentari fa de stpnirea britanic dect nencreztori fa de
chinezii din zon, ai cror lideri - nlocuindu-i pe liderii prosperi de dinainte de rzboi compromii de
colaborarea lor cu invadatorii japonezi - i-au condus spre jungl i spre comunism. Printre oponenii activi ai
japonezilor, cel mai mare grup au fost chinezii, dintre care cei mai muli erau comuniti i nu adereni ai
Kuomintang-ului, dar ei nu au putut pretinde c sunt o micare naionalist ca AFPFL din Burma, numai
datorit deosebirilor lor de ras i de doctrin. Dorina lor de putere a fost de cu totul alt natur.
O tentativ iniial, dar prematur a fost mpiedicat de britanici dup unele ezitri. Britanicii au ncercat
apoi s rezolve problema rasial i au propus crearea unei Uniuni Malayene n cadrul creia cetenia s poat fi
obinut de orice persoan care a trit zece ani n ar. Localnicii s-au opus acestui plan care ar fi permis unui
mare numr de chinezi s obin cetenia i chiar puterea politic. Britanicii au propus atunci, n februarie
1948, crearea unei Federaii Malaieziene n care puterea sultanilor malaiezieni era mai mare dect n cadrul
Uniunii propuse de britanici, iar condiiile n care chinezii puteau obine cetenia erau restrnse.
n acel an a nceput insurecia comunist chinez, iar n iunie s-a declarat stare de necesitate, care avea s
dureze timp de doisprezece ani, pe parcursul crora insurgenii au zdrnicit aciunile trupelor cu efective de 50
000 de oameni, forelor poliieneti de 60 000 de oameni i grzilor interne de 200 000 de oameni. In 1950,
generalul Sir Harold Briggs, comandantul operaiunilor, a realizat c aceast situaie se datoreaz sprijinului
tacit de care se bucur insurgenii, uneori motivat de team, din partea majoritii populaiei i de aceea a plnuit
s adune populaia i s o protejeze n anumite zone de recolonizare unde ar fi imuni la antaj i ar nceta s i
aprovizioneze pe insurgeni cu alimente. Generalul Sir Gerald Templer, care a fost numit n 1952 guvernator n
locul lui Sir Henry Guerney, care a fost asasinat, a continuat aceast politic i a luat n acelai timp o serie de
msuri de ordin politic menite s reuneasc comunitile malaiezian, chinez i indian, ca un prim pas pe
calea dobndirii independenei. Malaya i-a proclamat independena la 31 au506
Peter Calvocoressi
gust 1957, conducerea acestui stat urmnd s fie deinut prin rotaie de sultanii malaiezieni. Malaya a ncheiat
un acord defensiv cu Marea Britanie, dar nu a devenit membru SEATO, iar n 1962 a refuzat ca teritoriul su s
fie folosit de unitile britanice care puteau fi chemate n ajutorul Thailandei n eventualitatea unei ameninri la
adresa acestei ri din partea Laosului.
Singapore, a crui populaie era alctuit n proporie de trei ptrimi din chinezi, a pit pe drumul
dobndirii independenei datorit obinuitului proces perfectat de britanici. A fost creat un nou consiliu
legislativ cu o majoritate neoficial i aleas, precum i un consiliu executiv numit. Acest mecanism
guvernamental a devenit ulterior o adunare legislativ i un consiliu de minitri sub conducerea unui primministru, majoritatea minitrilor fiind alei de adunare, iar guvernatorul i-a pstrat o serie de mputernici
speciale. Independena deplin a fost obinut n 1959, dar britanicii i-au meninut baza naval din zon. Primul
ministru, Lee Kuan Yew, era nerbdtor s stabileasc relaii mai strnse cu Malaya, dar dat fiind c uniunea
nsemna majoritate pentru chinezi, malaiezienii au fost refractari fa de aceast idee, cu excepia cazului n care
uniunea s-ar fi extins i la nivelul altor ri i mai puin la cel al teritoriilor chineze. Astfel de teritorii existau n
Sarawak, Borneo de Nord i Brunei.
283
n 1946, rajahul din Sarawak, Sir Charles Brooke, a cedat guvernului britanic principatul pe care familia
sa l stpnea din 184i n acelai an Marea Britanie i-a asumat n Borneo de Nord drepturile i
responsabilitile care reveniser nainte de rzboi Companiei Britanice din Borneo de Nord. Att Sarawak ct i
Borneo de Nord au devenit colonii ale coroanei. Brunei, al treilea teritoriu de-a lungul coastei de nord a insulei
Borneo (care a fcut n majoritate din Indonezia), i-a redobndit statutul de protectorat britanic de dinainte de
rzboi.
n 1963, Sarawak i Borneo de Nord (acum Sabah) au format mpreun cu Malaya i Singapore Marea
Uniune Malaysian, n ciuda protestelor Republicii Filipine care avea pretenii n Borneo de Nord i ale
Republicii Indonezia care considera aceast schem un plan menit s conduc la crearea unui stat cu orientare
occidental, capabil s mpiedice dezvoltarea Indoneziei i ambiiile acesteia. Brunei a refuzat n ultima clip s
fac parte din uniune, iar o revolt mpotriva sultanului, despre care se credea c este de acord cu intrarea n
uniune, 1-a determinat pe preedintele indonezian Sukarno s cread c federaia nu este pe placul opiniei
publice i ar putea fi curmat prin intermediul unor operaiuni de gheril necostisitoare, struin i propagand;
iar n acest fel ar putea s includ restul Borneo-ului n Indonezia. Confruntarea care a decurs a obligat Malaysia
s cear Marii Britanii i Australiei ajutor militar i a zdrnicit intenia britanicilor de a se retrage din zon
dup crearea Malaysiei. Confruntarea a ncetat atunci cnd Sukarno a fost nlturat din funcie de propria-i
armat n 1965-1966, dar Malaysia era o constelaie improprie ale crei componente au fost forate s fac parte
dintr-o federaie din raiuni externe i colaterale i pe baza faptului c teritoriile ataate Malayei nu pot exista
separat. Dup crearea sa, cel mai mare grup etnic din Malaysia l formau chinezii (43%), dup care urma cel
alctuit din malaiezieni (40%). n peninsula malaiezian, malaiezienii reprezentau 50%, iar chinezii 37% din
populaie.
507
Brunei a respins afirmaia potrivit creia teritoriile mai mici din regiune nu pot exista de sine stttor, iar
Singapore a susinut c aceast afirmaie este nefondat. Brunei, rmi a unui imperiu care ajungea cndva
pn n Filipine, extrem de bogat n comparaie cu dimensiunile sale i cu populaia i care constituie de fapt
proprietatea sultanului su autocrat, i-a obinut autoguvernarea intern n 1971, iar independena deplin de
Marea Britanie n 1984 cnd a intrat n ONU, Com-monwealth i ASEAN (vezi mai jos). Singapore, alturnduse Malaysiei nc de la nceput, a renunat apoi. Partidului socialist, Partidul Aciunii Populare (PAP), i se
opuneau conservatorii din cadru) Asociaiei Chinezilor Malaiezieni n ceea ce privete, printre altele, dac
politica din Malaysia trebuie orientat n funcie de criterii de clas sau rasiale. Ambele partide erau dominate,
ca i insula de altfel, de chinezi, dar PAP voia ca politica n cadrul federaiei s in cont de nevoile i interesele
claselor economice. n Malaya, Tunku Abdul Rahman, care era un nobil malaiezian conservator, precum i lider
de partid i pr-im-ministru, era ngrijorat de atitudinea PAP i a liderului su Lee Kuan Yew i era decis- s fac
n aa fel nct nici un chinez singaporean s nu devin prim-ministru al federaiei. A decis s exclud Singapore
din federaie. Lee Kuan Yew, ndoindu-se c un Singapore poate fi viabil, nu dorea secesiunea, dar tensiunile
dintre cele dou teritorii i dintre cei doi lideri l-au convins c se impune o desprire rezonabil i amical.
ndoielile lui n privina perspectivelor economice ale insulei au disprut rapid. Singapore i-a construit o
economie mixt extrem de rentabil. Aceast economie se bucura de participarea capitalului strin; venitul pe
cap de locuitor n primul deceniu de dup 1965 s-a triplat; iar PAP a profitat de aceast situaie i a rmas la
putere timp de o generaie. Singapore a avut ani de-a rndul relaii dificile cu Indonezia, agravate de incidente
cum ar fi executarea n Singapore a doi soldai indonezieni i refuzul de a recunoate cucerirea n 1975, de ctre
Indonezia a Timorului de Est (vezi nota de la sfritul acestei pri), dar nenelegeiile s-au temperat n cadrul
ASEAN.
n Malaysia - alctuit din statele malaieziene, Sarawak i Sabah, dar fr Brunei sau Singapore principala problem politic o constituiau relaiile din peninsula malaiezian dintre malaiezienii de la ar,
superiori din punct de vedere numeric i chinezii de la ora, care predominau din punct de vedere economic.
Alegerile din 1969 au fost agitate i a fost nevoie s se foloseasc armata pentru a restabili ordinea. Primul
ministru, Tunku Abdul Rahman, a demisionat pierzndu-i orice speran n ceea ce privete o dezvoltare
panic comun. A fost nlocuit n funcie de Tun Abdul Razak, care a cules roadele unei economii n plin avnt
care a adus beneficii malaiezienilor datorit dezvoltrii economice i nu datorit redistribuirii economice n
defavoarea chinezilor. Dei cel de-al doilea Plan de Dezvoltare (1971-1975) a debutat ovitor i a fost temporar
mpiedicat n buna lui desfurare de criza mondial de petrol din 1973-1974, economia divers a Malaysiei a
fcut fa cu succes loviturilor de la jumtatea anilor '70. Din punct de vedere politic, a fost evitat riscul unui
conflict rasial polarizat. Tun Abdul Razak a nceput prin a renvia Organizaia Naional Malaiezian Unit
{United Malayan National Organization - UMNO), care fusese creat n 1946 ca un centru al naionalismului
508
Peter Calvocoressi
malaiezian mpotriva,britanicilor i o declaraie mpotriva chinezilor de apartenen malaiezian din Malaya.

Apoi a ncercat s reconcilieze faciunile din cadrul UMNO i a alctuit o alian a acestei organizaii cu
284
Asociaia Chinezilor Malaiezieni (Ma-layan Chinese Association- MCA - creat n 1949) i cu Congresul Indian
Malaiezian (creat n 1954). La nceputul anilor '70, toate partidele importante din Ma-laysia erau asociate ntr-o
Alian multicomunal, cel mai important component din punct de vedere cantitativ fiind UMNO.
Pe plan extern, Tun Razak a schimbat orientarea proocciidental a Malaysiei n direcia nealinierii. A
fcut vizite n URSS i China, iar dup 1975 a favorizat includerea Vietnamului n ASEAN, dar a murit n 1976.
Succesorul su, Dato Husein Onn, care a fost prim-ministru pn n 1981 cnd sntatea i-a cedat, s-a confruntat
cu o frnare a economiei, noi ameninri la adresa comunismului din partea naionalitilor malaiezieni (i a
musulmanilor dogmatici), acuzaii de corupie i temeri - nematerializate - viznd intenia de secesionare a
Sabah, dar refacerea economic a contribuit la victoria n alegerile din 1978 a partidului su, Frontul Naional.
Viceprim-ministrul i succesorul su, Muhammad Matathir, era un politician mai controversat care s-a remarcat
iniial prin critici la adresa lui Tunku Abdul Rahman i care ulterior a adoptat o poziie categoric mpotriva a
ceea ce el considera a fi o deferent excesiv i inutil fa de interesele britanicilor. Dup ce a devenit primministru, evoluia politic a lui Matathir a fost ciudat. Poziia lui a fost afectat de scandaluri financiare, n
pofida crora el a ctigat n mod neateptat o victorie clar la alegerile federale i generale din 1986. Anul
urmtor era ct pe ce s piard preedinia UMNO, iar n 1988 Curtea Suprem a declarat UMNO o organizaie
ilegal datorit neregulilor procedurale, dar Matathir a contrazis aceast sentin declarnd rzboi magistraturii.
Judectorul ef a fost suspendat i apoi demis; ali cinci judectori importani au fost suspendai, iar doi dintre ei
demii; Curtea i-a meninut totui sentina iniial. Pe scena politic Matathir avea drept oponeni pe doi dintre
cei mai remarcabili foti colegi, Tungku Razaleigh Hamzah i Datuk Musa Hitam. Acesta din urm a acceptat n
1989 numirea ntr-o funcie de ambasador, iar la alegerile generale din 1990 Matathir a ctigat n defavoarea
lui Razaleigh. Urmtorii ani, marcai de o puternic i constant cretere economic (8% pe an), au consolidat
poziia lui Matathir n funcia de lider al UMNO i al coaliiei de guvernmnt alctuite din paisprezece partide
dominate de UMNO. La alegerile din 1995 a persistat o oarecare opoziie pe plan local n Sabah, iar partidul
musulman PAS i-a meninut poziia de lider n nord. Dar principalul partid de opoziie, Partidul Aciunea
Democratic, a suferit o nfrngere zdrobitoare chiar n fieful su, Penang.
Dincolo de posesiunile britanice din Burma, Malaya i Singapore se aflau n 1945 fostul imperiu olandez
din Indonezia spre sud i imperiul francez din Indochina spre est. Cnd britanicii au revenit n Asia de Sud-Est
dup nfrngerea japonezilor, aciunile lor au fost dominate n mod contient sau incontient de hotrrea de a
prsi India. Asia de Sud-Est (poate cu excepia Singapore-ului) a fost pentru Marea Britanie o anex a Indiei i
de aceea era greu de conceput c britanicii vor putea
509
continua n Asia de Sud-Est o politic foarte diferit de cursul ales pentru India. Aceste considerente nu i-au
afectat pe olandezi i pe francezi, ale cror poziii n Indonezia i Indochina nu erau reglementate de orice alte
poziii din Asia. Pentru ei, problema era problema de baz pe care i-o puneau britanicii n India - dac s plece
sau s rmn - i nu cea de ordin secundar cu care britanicii se confruntau n Burma - dac s rmn n pofida
plecrii din India; dar de vreme ce factorii care i afectau pe britanici n India erau total diferii de cei care i
afectau pe olandezi i pe francezi mai la est, primul rspuns al acestora din urm era i el diferit. Olandezii i
francezii i-au propus s revin mai mult sau mai puin la poziiile lor de dinainte de rzboi i au cerut ajutor
aliailor lor britanici.
Revenirea olandezilor n Indonezia a fost acceptat n general - sau temut - n 1945, dar din motive pur
practice comandantul suprem britanic nu a fost capabil s i asume efectuarea unor operaiuni extensive i a
tratat direct cu liderul naionalitilor Sukarno pe insula cheie Java. Trupele olandeze au sosit pentru a lua locul
ocupaiei britanice, dar au fost obligate s se confrunte cu o micare bine organizat i bine echipat condus de
lideri abili i sofisticai, ale cror contacte i cltorii n strintate le-au oferit o nelegere a forelor mai ample
care afectau continuarea stpnirii europene n Asia. n aceast situaie, britanicii au ncercat s medieze
rezolvarea problemei, iar prin acordul de la Linggadjati din noiembrie 1946 olandezii au recunoscut autoritatea
de facto a autoproclamatei republici indoneziene n Java, Sumatra i Madura i au fost de acord s i retrag
trupele din acest perimetru; la nceputul anului 1949 avea s fie creat o uniune ntre Olanda i Indonezia. Dar
aceast schem curioas i incomod nu a fost pe placul nimnui i datorit suspiciunilor i disputelor situaia a
degenerat n haos. n iulie 1947, olandezii au recurs la for n cadrul a ceea ce s-a numit prima aciune
poliieneasc. n 1948, prin acordul de la Renville s-a obinut o amnare, dar curnd luptele au renceput, situaia
a fost adus n atenia Consiliului de Securitate, iar dup o a doua aciune poliieneasc din decembrie,
olandezii, care erau profund deranjai de anticolonialismul Statelor Unite i al reprezentanilor americani n
Indonezia, s-au vzut obligai s accepte un compromis datorit presiunilor internaionale. n 1949, Indoneziei i
s-a acordat independena, cu condiia ca noua Republic Indonezia s accepte o uniune confuz cu Olanda
(abrogat unilateral de ctre Indonezia n 1956); ca Indonezia s fie de acord cu excluderea Irianului de Vest
(Noua Guinee de Vest); i cu o structur federal alctuit din apte state, transformate ntr-un stat unitar un an
mai trziu, dei nu fr lupte sporadice i separri nereuite de controlul central javanez. Sub influena lui
285
Nehru, Republica Indonezia, al crei preedinte a devenit Sukarno, a adoptat o poziie de neutralitate n
problemele internaionale i i-a mbuntit statutul participnd n calitate de oaspete la prima conferin a
statelor nealiniate de la Bandung. n Asia de Sud, conferina de la Bandung era considerat o replic a Tratatului
de la Manila din anul precedent, prin care Statele Unite preau s plnuiasc s extind Rzboiul Rece n Asia i
Pacific. Apariia lui Zhou Enlai la Bandung a ajutat Indonezia s stabileasc bune relaii cu China i a conferit
politicii de nealiniere a Indoneziei o not mai curnd comunist dect occidental.
511
Indonezia urma s includ n mod imaginar Malaya, Singapore, Borneo de Nord i Noua Guinee. n mod
practic, ea includea ntregul teritoriu al Indiilor olandeze. Irianul de Vest intra i el n aceast categorie, dar
cealalt jumtate a Noii Guinee era australian, fie c fcea parte din Commonwealth-ul australian, fie ca
teritoriu sub tutel administrat de Australia. Temerile legate de extinderea puterii Indoneziei i preteniile asupra
Noii Guinee au determinat guvernul australian s sprijine pstrarea de ctre Olanda a acestui col din imperiul
su, dar logica evenimentelor - msurat n kilometri din Olanda - i-a obligat pe olandezi s abandoneze n 1962
un ultim avanpost, unde au rmas sub pretextul c locuitorii nu sunt indonezieni i nu vor obine condiii
avantajoase din partea Indoneziei. Prelungirea acestei probleme timp de treisprezece ani dup dobndirea
independenei a meninut treaz contiina naionalitilor i a consolidat poziia lui Sukarno, cel mai elocvent i
mai popular naionalist din ar, n pofida prbuirii treptate a democraiei parlamentare sub conducerea sa i a
recesiunii economice (agravat de retragerea olandezilor i naionalizarea ntreprinderilor lor). n 1959, Sukarno,
sprijinit de armat i de Partidul Comunist Indonezian (PKI), a transformat statul n ceea ce el a numit o
democraie dirijat", un eufemism pentru a denumi dictatura sa personal i bravura de care a dat dovad
supraapreciindu-i posibilitile. Hotrrea sa de a reine Irianul de Vest 1-a determinat s stabileasc relaii mai
apropiate cu URSS i China i i-a adus prin urmare nencrederea Statelor Unite, care l considerau un canal prin
care puterile comuniste puteau obine controlul asupra celui mai mare stat din Asia de Sud-Est. PKI 1-a
ncurajat pe Sukarno n a doua tentativ extern major, opoziia fa de crearea federaiei malaieziene care era
profund anticomunist i suspectat de Sukarno de a fi o nscocire pentru a pstra influena colonial britanic.
n 1962, Sukarno a sprijinit o revolt n Brunei mpotriva fuziunii cu Malaysia - revolt creia britanicii i-au pus
capt n cteva zile - i a continuat confruntarea cu Malaysia prin intermediul unor operaiuni dincolo de
frontier i prin proteste la ONU i n cadrul altor ntlniri internaionale, de la crearea acesteia n 1963 pn la
sfritul regimului su.
Indonezia era, datorit mrimii ei (peste 13 600 de insule) i potenialei bogii, o putere de cu totul alt
ordin dect orice alt stat din regiunea Asiei de Sud-Est. Ea putea reprezenta o piedic n calea influenei i
expansiunii chineze sau un auxiliar al acestora. PKI sub conducerea liderului su, K.N. Aidit era unul dintre cele
mai eficiente partide comuniste din lumea filochinez. n momentul n care Sukarno, despre care se spunea n
mod frecvent c este un om bolnav, trebuia s moar, se fceau n mod constant speculaii pe tema echilibrului
de putere dintre comuniti (care nu au reuit n 1948 s dobndeasc monopolul puterii n urma unei lovituri de
stat de la Madiun, n Java) i armat i pe tema posibilului rezultat al unei lupte ntre cele dou tabere. n
septembrie 1965, un raport fals despre moartea lui a devenit semnalul pentru un puci comunist. Cinci generali
cu funcii importante au fost omori dup ce au fost mutilai cu cruzime, dar alii au scpat i lovitura de stat a
euat. n cadrul unei contralovituri, despre care se credea c s-a bucurat de sprijin din partea americanilor, circa
jumtate de milion de comuniti (inclusiv
512
Peter Calvocoressi
Aidit) sau presupui comuniti au fost ucii, iar armata a preluat controlul asupra lui Sukarno i asupra ntregii
ri. Bung Karno, sau fratele Karno, creatorul Indoneziei, a fost treptat deposedat de putere: n 1967 a
demisionat i a murit n 1970. Succesorul su, T.N. Suharto, un fiu de ran n haine de general, era un
manipulator politic abil care a transformat Indonezia ntr-o economie centralizat condus de el nsui i de
familia lui extrem de numeroas i mbogit peste msur. Suharto a fost ales preedinte pentru ase mandate
consecutive pn n 1998. El a aruncat n nchisori numeroi oponeni i presupui oponeni (ulterior acetia au
fost transferai pe o insul convenabil dinspre coast), dar economia naional a prosperat cu ajutor din partea
americanilor i a japonezilor. Dei ctigurile obinute din exportul de cauciuc au sczut, petrolul indonezian i
varietatea de invidiat a mineralelor din ar a redresat balana financiar. n anii '70 i '80 economia n ansamblu
a nregistrat o rat de dezvoltare de 7-10% pe an. Aceast cretere a fost ncetinit la sfritul anilor '80 de
beneficiile n scdere obinute din petrol i de costurile tot mai mari ale produselor importate din Japonia i ale
datoriei publice, iar moneda s-a devalorizat. n 1989, Indonezia a reluat relaiile oficiale cu China dup o
ntrerupere care a durat douzeci i patru de ani, iar Suharto a fcut o vizit la Moscova dup o la fel de
ndelungat perioad de contacte reci i distante, n acelai an, n nordul Sumatrei au nceput violenele cu
caracter secesionist ale fundamentalitilor musulmani.
Thailanda a avut o situaie privilegiat, dat fiind c a scpat de stpnirea europenilor care au cucerit
restul Asiei de Sud-Est. A rmas o regiune tampon ntre britanici, care au naintat din India spre Burma i
286
francezi, care au avansat de la Annam i Tonkin spre Laos i Cambodgia. Spre deosebire de Burma, Laos i
Vietnam, ea nu avea frontier cu China i a reuit s asimileze o mare parte din populaia chinez de 4 milioane
(12% din totalul populaiei), dar mprtea aceeai ngrijorare specific zonei Asiei de Sud-Est fa de
refacerea puterii Chinei i a primit cu braele deschise o alian cu americanii ca pe o asigurare. A devenit unul
dintre principalii membri ai SEATO (Filipine i Pakistan fiind doar membri periferici ai unei aliane denumite
sud-est asiatice). Armata, care n 1932 a impus anumite limite absolutismului monarhic, a condus n mod direct
din 1938 pn n 1973 prin intermediul unor oameni puternici - marealii Pibul Songgram, Thanarat Srit i
Thanom Kittikachron - cu un mic interludiu de guvernare civil (1944-1946) sub conducerea lui Nai Pridi
Panomiong care, fiind nfrnt de Pibul, s-a retras n China, unde a renfiinat micarea Thai-ul Liber din timpul
rzboiului, care nu a reuit s realizeze mare lucru de data aceasta. Thailanda, bogat n cauciuc, cupru, tek i
orez, nu a avut nevoie de att de mult ajutor strin ca vecinii si, dar s-a implicat n rzboaiele din est, ceea ce a
costat-o foarte scump. Ameninat n 1962 de uniti comuniste la grania sa cu Laosul, i s-a oferit i a acceptat
ajutorul trupelor americane. Doi ani mai trziu, a fost de acord cu crearea unor baze aeriene americane care
urmau s fie folosite n rzboiul din Vietnam, iar acest serviciu fcut americanilor, n schimbul ajutorului primit,
s-a extins treptat la nivelul a ase baze militare importante care adposteau 50 000 de oameni. n anii '70, efortul
de rzboi i contiina faptului c
513
rzboiul a fost pierdut de americani a ncurajat nemulumirea care a fost accentuat de corupia generalizat,
lipsa de eficien i politica nesigur a regimului militar. Aliana american i implicarea n rzboiul din
Vietnam au fost tot mai aspru criticate, iar dup revoltele din 1973 a fost reinstaurat regimul civil. Aceast
schimbare a marcat o modificare parial a politicii externe, precum i o dorin de a cura viaa public,
corupt de guvernul oligarhic i de inflaia i corupia datorate unei prezene militare strine. Trupele americane
au nceput s plece n acelai an, dar un alt produs al rzboiului a rmas sub forma Frontului Patriotic care, cu
un oarecare sprijin din partea chinezilor, a meninut timp de zece ani grupuri de gheril de cteva mii de oameni
printre oamenii lui Mao care (avnd n total efective de circa 300 000 de oameni) au trit n zona de frontier
dintre Thailanda i Laos. n 1976, regimul civil tot mai confuz a fost din nou nlocuit cu un regim militar n
dosul unei faade militaro-civile, a crui principal preocupare era apariia unei noi puteri, aceea a Vietnamului
la graniele Thailandei.
Cucerirea de ctre Vietnam a Kampuchiei (Cambodgia), mult vreme stat tampon ntre Thailanda i
Vietnam, a determinat plecarea a mii de refugiai n estul Thailandei i a obligat Thailanda s cear ajutor pentru
a contracara expansiunea vietnamezilor i a reda Kampuchiei independena. Prietenii i aliaii Thailandei din
Asia de Sud-Est, mai puin implicai direct i legai ntr-o alian nemilitar (vezi mai jos), nu au oferit sprijinul
necesar Thailandei, care s-a reorientat spre China i Statele Unite. Ambele state i-au furnizat arme, cel din urm
(potrivit acordului din 1987) n cantiti mari i cu condiia ca aceste arme s poat fi folosite n egal msur de
Statele Unite i Thailanda. Thailanda, avnd o cretere economic de 10-12% pe an, investiii n industrie i o
producie n continu cretere, un turism n plin avnt i datorii externe echilibrate, a prosperat, dei nu putea
totui rivaliza cu avntul economic nregistrat n Hong Kong sau Taiwan. Meninndu-i structura monarhic,
Thailanda era guvernat de asociaii sincronizate i reciproc avantajoase ale armatei i ale comunitii oamenilor
de afaceri, conduse de generali, constrnse ntr-o oarecare msur de o structur parlamentar i de puterea
(redus) i de prestigiul monarhiei. n 1988, generalul Prem Tinsulanonda a cedat puterea la vrsta de 82 de ani
generalului Chatichai Choonhaven, dar patru ani mai trziu alegerea generalului Suchinda Kraprayoon pentru
funcia de prim-ministru fr aprobarea parlamentului a provocat revolte, conduse de fostul general Chamlon
Srimuang, care au luat o asemenea amploare nct a fost necesar intervenia regelui Bhumibol, care 1-a nlocuit
pe primul ministru militar cu un civil. Pe lng disputele ntre generali, regimul era marcat de corupie i de
tulburri de tot felul, n special n vest i n sud, provocate de musulmani sau de insurgenii comuniti sau de organizaiile traficanilor de opiu.
Filipine (circa 700 de insule), invadate de japonezi n timpul celui de-al doilea rzboi mondial, au fost
redobndite de Statele Unite n 1945, iar n 1946 li s-a acordat independena. Condiiile transferului de
suveranitate includeau concesionarea unor baze Statelor Unite pe o durat de nouzeci i nou de ani, termen
redus n 1966 la douzeci si cinci de ani de la acea dat. Problema central a noului
514
Peter Calvocoressi
guvern era autoritatea. ara devenise un trm al gangsterilor n care diferite grupuri, inclusiv poliia, i
impuneau legea. Violena devenise un fenomen obinuit i sporea n apropierea sau n momentul alegerilor.
Printre cele mai cunoscute grupuri de for din stat se numra grupul Hukbalahap, care fusese iniial un grup de
gheril antijaponez sprijinit n timpul rzboiului de americani dar, dup ncheierea rzboiului, liderul sau Luis
Taruc, s-a autointitulat comunist. n 1974, el s-a predat, dar micarea lui a continuat s activeze n zona de nord
unde Noua Armat Popular (NPA) conduce n numeroase zone, bucurndu-se de un oarecare sprijin din partea
287
populaiei locale. Sfera de aciune a NPA era destul de apropiat de baza aerian i naval american de la Clark
Airfield i Golful Subic pentru a provoca o oarecare nelinite Statelor Unite i pentru a-i determina pe americani
s acorde sprijin unor preedini considerai capabili s-i stpneasc pe insurgeni. Se nregistra i un anumit
fenomen de disiden n sud, unde majoritatea musulman, aflat n situaia de a deveni minoritate, a nfiinat
Frontul Naional de Eliberare Moro. In capital, Manila, convieuiau ostentaia i ruinele lsate n urm de
rzboi.
n 1962, preedintele Diosdado Macapagal a reiterat pretenia filipinezilor asupra Sabah (Borneo de Nord)
care formeaz o parte a Mrii Sulu, nconjurat de insulele filipineze. A ntrerupt relaiile cu Malaya i a refuzat
s recunoasc noul stat Malaysia din care Sabah acceptase s fac parte. Aceast problem a fost abandonat
ns de succesorul su Ferdinand Marcos (preedinte, 1966-1986) care, dei a fost ales n calitate de reformator,
a fost preocupat de ideea de a rmne preedinte mai mult dect prevedea constituia i de a se mbogi n mod
fabulos, el i familia lui. Referendumul organizat n 1973, dup impunerea legii mariale n 1972, i-a permis s
rmn n continuare n funcie. Legea marial a fost anulat n 1981, iar Marcos a ctigat din nou alegerile
prezideniale din acel an. Regimul lui era tiranic, iar soia sa, care a devenit un important personaj politic, nu era
cu nimic mai bun. n 1983, Benigno Aquino, cel mai important oponent al regimului (care a fost nchis n 1973
pentru a fi mpiedicat s ctige alegerile i eliberat n 1979 pentru a face un tratament medical n Statele Unite),
la ntoarcerea din Statele Unite, imediat ce a cobort din avion i a pus piciorul pe pmntul natal, a fost asasinat
de un uciga pltit, care a fost la rndu-i ucis pe loc. Ancheta declanat ulterior a indicat drept vinovat un grup
din care fceau parte eful statului major al armatei, generalul Fabian Ver i doi ali generali, dar acetia au fost
disculpai n mod oficial. Dat fiind c n 1986 au fost organizate noi alegeri, iar starea de tensiune vestea un
apropiat rzboi civil, americanii au fost obligai s se ntrebe dac Marcos nu este o partid pierdut, dar cu ct
el devenea mai vulnerabil cu att mai mult se simeau americanii prini ntre el i ceea ce nsemna pentru ei o i
mai neplcut alternativ, un regim de stnga. Dup ce au pierdut rzboiul din Vietnam i baza din Golful
Camranh n favoarea aliailor Moscovei, americanii se temeau ca nu cumva bazele lor din Filipine s aib
aceeai soart. L-au susinut pe Marcos pn a devenit imposibil de susinut i apoi au susinut-o pe vduva lui
Aquino, Corazon, care a participat la alegerile prezideniale n calitate de contracandidat al lui Marcos, pe care
l-au obligat s plece la dou sptmni dup ce a fost din nou ales iar
515
americanii au fost silii s schimbe tabra - sub presiunea unor uriae demonstraii pacifiste i a trecerii unor
importante personaliti de partea lui Corazon Aquino. Marcos a murit n 1989, n Statele Unite.
Corazon Aquino, dei a ajuns preedinte cu aportul maselor, era la fel de dependent de armat,
reprezentat de Juan Ponce Enrile i Fidel Ramos. Vicepreedintele, Salvador Laurel, a fost rivalul ei la funcia
de preedinte. Corazon Aquino a motenit o insurecie care data de douzeci de ani n sud, o datorie extern de
25 miliarde de dolari, o datorie public care nghiea o treime din veniturile externe, o producie intern n
declin i un acord cu FMI care era pe cale s fie abrogat datorit nerespectrii prevederilor incluse n el. A
negociat un nou acord, dar redresarea era foarte lent. Nenelegerile n provinciile insurgente au continuat i
curnd i-au fcut apariia i n cadrul guvernului, n special datorit ofierilor din armat care criticau
incapacitatea preedintelui de a reprima NPA i Frontul Moro. Obligat s l demit pe Enrile, a devenit i mai
dependent de Ramos; vicepreedintele Laurel a trecut de partea lui Enrile la alegerile locale din 1987. O serie
de revolte au atras atenia asupra controlului ei nesigur, au mpiedicat-o s iniieze reforma pmntului att de
necesar i au sporit dependena ei de bunvoina americanilor. n pofida sprijinului acordat anterior celor care
au cerut nchiderea bazelor americane, ea a susinut acordul care permitea prezena acestor baze pn n 1991,
obinnd asentimentul Washingtonului pentru revederea condiiilor acestui acord din cinci n cinci ani, ceea ce
constituia o modalitate de a spori chiria. A ncheiat cu Reagan un acord prin care cei doi preedini se angajau s
fac toate eforturile pentru a asigura plata a 962 milioane de dolari pentru doi ani, dar Congresul american a
aprobat doar 365 milioane de dolari. Orice extindere a termenului pn la care era acceptat prezena bazelor
americane (1991) impunea acordul a dou treimi din membrii Senatului filipinez i eventual un referendum.
Puterea de negociere a Filipinelor era considerabil de vreme ce bazele nu puteau fi nlocuite dect cu nite
costuri exorbitante, iar evacuarea lor ar fi impus Statelor Unite o revedere minuioas i dureroas a strategiei, n
1991, senatul filipinez a respins un nou proiect de acord n pofida considerabilului sacrificiu n locuri de munc
i beneficii ntr-o epoc de srcie acut, care se agrava cu fiecare zi. Preedintele Aquino, dup ce a contestat
iniial hotrrea Senatului, a cerut retragerea americanilor n termen de trei ani. n 1992, Aquino a fost nlocuit
n funcia de preedinte de Ramos, care a condus o administraie mai coerent i a creat condiii pentru o
economie ceva mai prosper.
rile din Asia de Sud-Est, altele dect cele din Indochina, au format n 1967 Asociaia Naiunilor din
Asia de Sud-Est (Association of South EastAsian Nations - ASEAN). Cei dinti membri ai acestei asociaii au
fost Indonezia, Malaysia, Singapore, Thailanda i Filipine. n 1984, li s-a alturat Brunei. Obiectivele lor erau de
a nimici srcia, bolile i alte maladii sociale; de a mbunti ponderea lor comercial i economic n lume; de
288
a-i asigura independena prin reducerea surselor interne de revolt i a tentaiei altora de a se amesteca n
treburile lor interne; i de a-i ndeprta pe strini. Nu era vorba de planificare militar comun sau de manevre
militare i nici de orice alt tip de colaborare militar. Aceasta era o
516
Peter Calvocoressi
asociaie de ajutor reciproc, economic i social, dar care era animat i de anumite sperane ascunse c ar putea
contribui la micorarea capacitii Indoneziei de a se impune n regiune.
ASEAN nu era prima tentativ de cooperare regional n perioada de dup rzboi. n 1961, Thailanda,
Malaya (cum se numea atunci) i Filipine au nfiinat Asociaia Asiei de Sud-Est, care ns s-a dezintegrat ca
urmare a rivalitii acestora dou din urm n privina revendicrii statului Sabah. n 1963, aceste dou state i
Indonezia au proiectat o asociaie tripartit diferit care nu a mai fost creat niciodat. Au existat n aceast
perioad dou obstacole majore: tensiunile care au rezultat n urma crerii Malaysiei (realizat n 1963) i
atitudinea procomunist a lui Sukarno n Indonezia care era cel mai mare, mai bogat i mai populat stat din
regiune, nlturarea lui Sukarno de la putere de ctre armata indoneziana era o premis absolut necesar pentru
crearea unei ample asociaii sud-est asiatice, dup cum era i dorina Indoneziei de a colabora n acest sens.
Succesorii lui Sukarno au fost de acord cu ideea acestei asociaii. Confruntrile dintre Indonezia i Malaysia sau diminuat, iar disputa dintre Malaya i Filipine, dei a dus la o ruptur diplomatic, s-a aplanat dup ce Sabah
a votat n 1967 s se alture Malaysiei; preedintele Marcos a fcut o vizit la Kuala Lumpur la un an dup
instalarea sa n funcie. Relaiile s-au nrutit din nou chiar n acel an, dup o misterioas masacrare (poate
chiar de ctre ofierii lor) a unor soldai musulmani pe insula Corregidor i datorit rennoirii preteniilor
filipineze asupra Sabah-ului, la care Marcos a renunat, dei nu a vrut s ia o decizie nepopular, n favoarea
solidaritii regionale. Preedintele Aquino a renunat ulterior n mod oficial la aceste pretenii.
Plecarea britanicilor din Asia de Sud-Est i rzboiul americanilor din Vietnam au pus la ncercare aceast
solidaritate. Anunarea n 1968 a iminentei retrageri a britanicilor din Malaysia i Singapore a determinat aceste
dou state s ncheie un nou acord cu Australia, Noua Zeeland i Marea Britanie (la care a aderat ulterior i
Brunei) care s nlocuiasc acordul defensiv anglo-malaiez i apoi n acelai an s se alture partenerilor lor din
ASEAN propunnd ca Asia de Sud-Est s fie declarat o zon a pcii, libertii i neutralitii. Dac aceti doi
pai au fost consecveni unul fa de altul, inconsecvena a constat n preul pltit pentru tranziia de la o lume
colonial la un nou sistem de cooperare regional pentru o mai sigur garantare a independenei naionale.
Rzboiul pe care l duceau americanii n Vietnam constituia un afront la adresa acestei independene, dar dup
ofensiva Tet de la nceputul anului 1968 Statele Unite au nceput s planifice retragerea care a fost n cele din
urm garantat de tratatele semnate la Paris n 1973. Pentru statele membre ale ASEAN cea mai neplcut
consecin a eecului nregistrat de americani n Vietnam a fost apropierea lui Nixon de China i acordul dat
Chinei de a i exercita puterea n Asia de Sud-Est, rol abandonat de Statele Unite, precum i problema de a
decide dac principalul duman din regiune era acum China comunist sau Vietnamul comunist. Ameninarea
pe care o reprezenta Vietnamul a devenit mult mai acut dup invadarea de ctre Vietnam a Kampuchiei i
dominaia vietnamez n aceast tar.
517
Membrii ASEAN erau divizai. n 1970, la ONU, Malaysia i Singapore au votat pentru a se acorda locul
Chinei n Consiliul de Securitate regimului de la Beijing, Filipine a votat mpotriv, iar Indonezia i Thailanda
s-au abinut. Majoritatea membrilor ASEAN au sperat c Vietnamul se va altura asociaiei lor n pofida
regimului su comunist, dar invadnd Kampuchia, Vietnamul a nclcat unul dintre principiile de baz ale
ASEAN - respectarea suveranitii i independenei naionale. Tratatul Vietnamului cu URSS a fost un alt gest
mpotriva alturrii la asociaie de vreme ce un alt principiu al ASEAN era hotrrea de a nu implica marile
puteri n problemele regiunii. Dilema a fost mult mai acut n cazul Thailandei. Thailanda dorea s acioneze n
acord cu partenerii si din ASEAN, dar ea era ameninat mult mai direct dect ceilali membri de expansiunea
vietnamezilor n Kampuchia i era foarte contient c ASEAN nu dispune de fora militar necesar pentru a se
opune agresiunii vietnameze, n timp ce China dispune de aceast for. In termeni militari efectivele
antivietnameze erau khmerii roii i China. Pentru ali membri ai ASEAN, pe de alt parte, n special pentru
Indonezia, China reprezenta principala ameninare pentru regiune pe termen lung, iar incursiunea Chinei n
Vietnamul de Nord din 1979 era un semn ru. n aceste mprejurri, supravieuirea ASEAN depindea de
diplomaia liderilor si i de msura n care acetia realizau ce importan are aceast asociaie pentru ei, dar
tensiunile din cadrul ei nu au disprut pn cnd vietnamezii s-au retras din Kampuchia, iar ruii s-au retras din
Vietnam la sfritul deceniului.
Aliaii au fost ngrijorai de rapoartele de pe parcursul anului 1989 care relatau despre faptul c Singapore
se pregtete s acorde Statelor Unite dreptul de a-i crea baze militare pe teritoriul acestei ri nclcnd voina
ASEAN de a menine aceast regiune o zon a pcii. Li s-au dat asigurri c aceste baze vor folosi numai pentru
efectuarea unor reparaii i pentru ntreinere.
Dup un sfert de deceniu de cooperare neostentativ ASEAN a fost tentat s i extind obiectivele i
289
dimensiunile. n 1993, convorbirile regulate pe tema securitii au fost extinse n cadrul unui Forum Regional
ASEAN din care fceau parte cincisprezece state i Uniunea European. n ceea ce privete problemele de ordin
economic, apariia, la iniiativa Australiei, a forumului de Cooperare Economic a rilor din Asia i Pacific
(Asian Pacific Economic Co-operation - APEC) a semnalat apariia unei organizaii zonale mai ample care ar
putea pune n umbr ASEAN sau ar putea include aceast asociaie ntr-o nou i vast zon de comer liber.
17. AFGHANISTAN
Identitatea statului modern Afganistan a nceput s fie creat de ahul Ahmed n secolul al XVIII-lea dup
asasinarea ahului Nadir al Iranului, al crui imperiu se ntinsese asupra pathanilor, turkmenilor, uzbecilor i
hazarilor (descendeni ai mongolilor) care triau n zona cuprins ntre deserturile din estul Iranului i ceea ce
avea s devin frontiera de nord-vest a britanicilor n India. n secolul al XlX-lea britanicii, dup ce au nfrnt
populaia sikh, i-au extins stpnirea spre vest, unde s-au confruntat cu Amir Abdur Rahman din Afganistan
care, consolidndu-i poziia dup o perioad de tulburri, se deplasa n direcie opus. In 1893, a fost stabilit
linia Durnd, care poart numele ministrului de externe al Indiei i care trece prin regiunea Pathan, dar traseul ei
nu a fost stabilit n mod precis i de aceea multe guverne afgane succesive au negat faptul c ea ar fi fost
conceput vreodat ca frontier internaional.
De ambele pri ale frontierei afgano-pakistaneze triesc ntre opt i zece milioane de pathani vorbitori de
pushtu. n preajma dobndirii independenei de ctre Pakistan n 1947 i dup aceea, Afganistanul a ncercat s
conving nti Marea Britanie i apoi Pakistanul s fie de acord cu crearea unui stat independent Pathan sau
Pushtu care nu i-ar include ns pe pathanii care triesc n Afganistan (care nu doreau s-i schimbe statutul),
dar s-ar ntinde din Chitral n nord-vestul Kashmirului n jos pn la Sind i ar putea cuprinde i anumite pri
din Baluchistan i Sind i chiar Karachi. Pakistanul a respins ideea. Timp de civa ani s-au nregistrat
confruntri de grani - asociate n special cu fachirul din Ipi, un ghimpe n trupul Pakistanului - i o serie de
proteste i tulburri pe plan intern. Pakistanul a acceptat oferta ahului Iranului, fcut n 1950, de a media
conflictul, dar ea nu s-a materializat niciodat. La scurt timp dup aceea disputa a luat sfrit, dar ea a continuat
s afecteze relaiile dintre Afganistan i Pakistan i, mpreun cu tradiionalele relaii de prietenie ale
Afganistanului cu URSS, a fost un factor de meninere a Afganistanului n afara negocierilor care vizau
ncheierea Pactului de la Bagdad, negocieri garantate de Occident. Din 1953, cnd a devenit primul beneficiar
necomunist al ajutorului sovietic, Afganistanul a intrat n sfera de influen a URSS, dar dependena lui fa de
URSS a fost discret timp de douzeci i cinci de ani. Afganistanul a rmas n afara planurilor mondiale.
Afganistanul modern a fost guvernat de pathanii din sud-est fr ncuviinarea altor rase, dintre care cea
mai important era rasa nordicilor care, dei dornici s-i caracterizeze rapid pe pathani drept lenei, au gsit n
extraordinara bogie a
519
inuturilor i turmelor lor o compensaie pentru disproporionat de mica lor influen politic. Afganistanul era o
ar cu resurse naturale reduse i cu un sistem fiscal medieval. Dat fiind c parlamentul refuza s introduc orice
tax asupra pmntului, venitul public era acoperit de taxele vamale care erau extrem de mici. Contrabanda era
o activitate economic majorf ahul Muhammad Zahir, care a urcat pe tron n 1935, era dispus s accepte un
anumit progres, dar a fost mpiedicat de un parlament pe care el, spre deosebire de vecinul su ahul Iranului, nu
avea destul putere s l dizolve sau manipuleze. A fost detronat n 1973, pe cnd fcea o vizit n Europa,
monarhia a fost abolit i Afganistanul s-a proclamat republic, avnd ca preedinte una dintre rudele sale,
Muhammad Daud. n anii '60, ajutorul extern (sovietic, dar i chinez i francez) a fost folosit n primul rnd
pentru construcia de drumuri. Anumite laturi ale acestei activiti, ca de pild drumul i tunelurile construite de
inginerii rui de la Mazar-i-Sharif lng frontiera cu URSS i de la Hindu Kush la Kabul, au avut o evident
importan strategic, alarmnd Pakistanul.
Muhammad Daud a fost ajutat s vin la putere n 1973 de o seciune a Partidului (mai mult sau mai puin
comunist) Democratic Popular (PDP) care a fost creat n 1965 i aproape imediat s-a scindat n dou. Una dintre
faciuni - Khalq - condus de Nur Muhammad Taraki i Hafizullah Amin era alctuit n general din rani i
pathani. Cealalt faciune - Parcham - condus de Babrak Karmal era alctuit din oreni i se bucura de
adereni n rndul tadjikilor i a altor neamuri nevorbitoare de pushtu. Parcham 1-a susinut pe Muhammad
Daud i drept rsplat a obinut cteva locuri n guvernul acestuia. Dar Muhammad Daud a ncercat s
strneasc estul mpotriva vestului i viceversa. A cerut ajutor ahului Iranului (i poate Statelor Unite), a
persecutat att gruparea Parcham ct i grupul Khalq, iar n 1977 i-a azvrlit pe liderii celor dou partide n
nchisoare. Ambele faciuni ns au avut relaii bune cu armata, iar n 1978 cnd situaia s-a schimbat,
290
Muhammad Daud a fost nlturat de la putere. Aceasta a fost o victorie n special pentru Khalq care, dup o
timid colaborare cu Parcham, i-a trimis pe Karmal i ali lideri ai Parcham ntr-un exil demn ca ambasadori.
Cnd ulterior au fost invitai s revin n ar, au preferat s nu fac acest lucru.
Taraki i Amin au ajuns curnd la ananghie. Reformele lor categorice au suprat proprietarii de pmnt i
clerul i au provocat revolte n timpul crora muli oameni au fost ucii (inclusiv, accidental, ambasadorul
american al crui rol din culise, dac a existat, a rmas un mister). n timpul unei aa-numite lovituri de stat
mpotriva guvernului, circa cincizeci de consilieri rui din Hexat, n apropierea frontierei cu Iranul, au fost ucii
cu slbticie. Steaua lui Taraki a intrat n declin, iar Amin a ncercat s preia controlul ordonnd efectuarea unor
razii la ar i omornd mii de dumani. ngrijorai de aceste tulburri, de agitaia opoziiei islamice provocat de
persecuiile lui Amin i de exemplul Iranului vecin, i poate i de evenimentele din Iran care au constituit att o
tentaie ct i o scuz pentru o lovitur de stat organizat de americani acolo, ruii s-au decis s scape de Amin
i s i ntreasc controlul asupra Afganistanului. Dar dat fiind c Taraki, ncurajat de rui, a fost ct pe ce s l
nlture i s l ucid pe Amin, Amin 1-a nlturat i 1-a ucis. Amin, care s-a
521
dovedit mai puin docil dect dorea Moscova, a mai rezistat nc trei luni dup care ruii, provocndu-1 s le
cear ajutorul pentru a pune capt unei revolte pe care nu o mai putea stpni, au invadat ara n ultimele zile ale
anului 1979. Amin a fost executat, Karmal a reaprut i a fost instalat preedinte.
n climatul efervescent al Rzboiului rece, acest act de agresiune a fost interpretat la Washington mai
degrab ca o manevr calculat n cadrul strategiei globale sovietice dect ca un rspuns la paii periculoi ai
unui guvern marionet incompetent. Din punctul de vedere al Moscovei, regimul lui Taraki i Amin a creat haos
i, dac este s dm crezare variantei oficiale lansat de Moscova, a acionat la ordinele dumanilor Moscovei
din Iran, Pakistan i Statele Unite. Aceast zon de conflict a avut n plus o caracteristic special. Era vorba
despre o ar musulman i cu o numeroas populaie de origine turkmen care se afla la grania unor republici
cu aceeai structur din cadrul Asiei centrale sovietice unde, dup cum i putea aduce aminte fiecare membru al
Politburo-ului, revoltele bashmak-^oi sau ale tlharilor au avut un caracter endemic vreme de jumtate din
existena URSS. n aceast zon existau suficiente motive pentru o invazie pe care majoritatea Politburo-ului a
sprijinit-o la ndemnul, aparent din afar, al membrilor si militari, influenai de argumentele personalitilor
din conducerea republicilor din Asia central.
Dar consecinele au fost mai ample dect aceste motive. Invazia sovietic a coincis cu confuzia
postrevoluionar din Iran i cu permanenta nesiguran din Pakistan, unde, cu puin timp nainte de invazie,
generalul Zia ul-Haq i-a fcut cunoscut nesigurana anulnd alegerile i interzicnd activitatea tuturor
partidelor politice. Moscova a acuzat att Iranul ct i Pakistanul c se amestec n problemele Afganistanului,
iar aceste acuzaii, adevrate sau nu, puteau anuna noi acte de agresiune. Invazia a adus trupele sovietice de
elit la o distan de o or de zbor de Golful Persic i de Oceanul Indian i de regiunea Baluchi: locuitorii
baluchi luptaser mpotriva stpnilor lor iranieni i pakistanezi din 1973 pn n 1976 i muli fugiser n
Afganistan i n URSS. Dup faza iniial a invaziei, dou treimi din invadatorii rui s-au deplasat n sud-vestul
Afganistanului, unde Washingtonul i considera o ameninare la adresa Iranului i a Golfului. Deplasarea
vaselor de rzboi americane spre Golf a nsemnat pentru Moscova acelai mesaj.
Statele Unite au ales ca modalitate de a reaciona condamnarea implicaiilor nfricotoare ale invaziei.
Acest lucru nu era dificil, de vreme ce invazia era un act de agresiune evident. Din punctul de vedere al
americanilor, acest lucru era de asemenea necesar, dat fiind c prestigiul i influena Statelor Unite au fost serios
afectate de meninerea n captivitate a ostaticilor americani i de cderea ahului; ahul personal a fost
caracterizat drept un bastion al puterii americane, iar Washingtonul a fost acuzat - iniial chiar de americanii
ngrozii - de a nu fi reuit s ajute i s salveze un prieten puternic. Poziia americanilor n zona Golfului i n
jurul zonei Golfului a fost afectat de aceast acuzaie, chiar dac arabii s-au bucurat n secret de nfrngerea
suferit de monarhul nearab pe care nici unul dintre ei nu l apreciase. Preedintele Carter a fost interesat n mod
legitim s schimbe centrul ateniei internaionale de la propria sa dilem n privina crizei ostaticilor asupra
ororilor
522
Peter Calvocoressi
comise de rui n Afganistan i a fost puternic sprijinit n acest sens de lumea musulman. Conferina Islamic,
instituie creat n 1969 de monarhia saudit, s-a ntrunit de urgen, iar n cadrul acestei ntlniri Khomeini a
adus acuzaii URSS, iar Statele Unite i ntreaga lume arab i s-au alturat n a condamna invazia n Afganistan.
Statele din Golf au condamnat mult mai energic aceast intervenie dect rile arabe de pe frontul confruntrii
anti-israeliene (Siria, Algeria, Libia, Yemenul de Sud i OEP), dei acesta din urm nu s-a putut abine s nu
condamne i el aciunea ruilor. Msurile concrete luate ns de preedintele Carter au fost limitate. La nceputul
anului el a anunat, cu referire special la Golf, crearea unei Fore Rapide de Desfurare (Rapid Deployment
Force) de 100 000 de oameni, dar o astfel de for nu exista nc. Nici nu era clar care ar fi fost atribuiile ei
dac ar fi existat. Preedintele a revenit deci la msurile pe termen lung de tipul stoprii exportului de cereale
291
ctre URSS (msur care nu a fost deloc pe placul fermierilor americani care au vndut cerealele Argentinei, de
unde i-au urmat calea spre URSS) sau a ncercrii de a orchestra nemulumirea opiniei publice internaionale
prin boicotarea Jocurilor Olimpice de la Moscova, care i-a deranjat pe rui, dar nu i-a afectat prea mult i a
strnit un rspuns variat din partea restului lumii. Din punct de vedere geopolitic, principala consecin imediat
a invaziei a fost faptul c URSS a fost obligat s implice efective de circa 90 000 de oameni pentru a readuce
pacea ntr-o ar care se afla deja n sfera sa de influen i s asiste la eecul nregistrat de aceast for n
ncercarea de a redobndi controlul efectiv asupra ei.
Din punctul de vedete al Moscovei, invazia a nrutit i a mbuntit n egal msur situaia. nlocuirea
lui Amin cu Karmal a mblnzit i a mbuntit atitudinea regimului intern, dar invazia a venit n ajutorul
opoziiei care a beneficiat de fonduri americane, care au atins cifra de circa 1 miliard de dolari i de rachete
moderne i alte arme. Guvernul lui Karmal a reintrodus nvmntul religios n coli, a permis transmiterea
unor emisiuni religioase la televizor i a construit chiar moschee noi, ctignd astfel loialitatea mullah-ilor mai
tineri. A ncercat s stabileasc bune relaii cu liderii triburilor. Oponenii acestui regim, cunoscui generic sub
numele de mujaheddini, controlau circa dou treimi din ar, dar erau mprii n apte grupuri cantonate la
Peshawar i alte opt cantonate n Iran. Partea leului din ajutorul american, canalizat prin Pakistan i acordat la
ndemnul Pakistanului, a revenit fundamentalitilor musulmani sunnii privii cu nencredere de grupurile iite
care acionau n zonele vestice ale rii cu sprijin iranian, de liderii mai nvai sau laici i de adepii fostului
rege (care tria la Roma i nu i manifestase dorina de a reveni n ar). Un numr redus de indivizi s-au
mbogit fcnd trafic de arme i de droguri, n timp ce un numr foarte mare de oameni au luptat i au murit
ntr-un rzboi ngrozitor, meninut de marile puteri.
ncepnd din 1982, ONU a ncercat n fiecare an s gseasc mijloacele pentru a se ncheia un acord de
ncetare a focului, pentru a se stabili o dat limit pentru retragerea trupelor sovietice i pentru ncheierea unor
acorduri ntre guvernele pakistnez i afgan pentru a se pune capt ajutorului acordat mujaheddin-ilor prin
Pakistan i a se asigura condiii pentru revenirea miilor de refugiai afgani care au
523
fugit n Pakistan. Pakistanul i Statele Unite nu au cooperat atta timp ct mujaheddinii preau s aib anse s
rstoarne regimul comunist din Kabul, iar administraia Reagan nu a vrut s anticipeze avantajele pe care i le
oferea posibilitatea de a profita de rsturnarea planurilor pe care Moscova i le-a impus invadnd Afganistanul.
Venirea la putere a lui Gorbaciov la Moscova a schimbat situaia, chiar dac ntr-un ritm lent. Gorbaciov
era decis s renune la o afacere care a presupus costuri foarte mari n bani i viei omeneti. El voia s menin
regimul comunist din Kabul, dar dac trebuia s aleag ntre a-1 salva i evacuare el ar fi ales a doua variant. n
1986, a oferit o retragere simbolic imediat i retragerea total imediat ce se va renuna la ostilitile mpotriva
Kabulului. Peste un an a renunat la condiia impus i a anunat retragerea total n decurs de zece luni. ntre
timp a ncercat s consolideze guvernul afgan prin nlturarea lui Karmal i instalarea la putere a lui Muhammad
Najibullah, un tenace ef de poliie pushtu, care a devenit secretarul general al partidului de guvernmnt
Partidul Democratic Popular (PDP) i ulterior ef al statului. Najibullah a avut dubla sarcin de a controla
faciunile care alctuiau PDP i de a ademeni opoziia (sau o parte din ea)'ntr-o coaliie mai ampl n cadrul
unui parlament nou ales i n virtutea unei constituii. Dar condiiile lui, care includeau ca PDP s i rezerve
rolul de lider i o relaie special cu URSS, au fost greu de acceptat pentru mujaheddini, care n acel moment
beneficiau de un i mai mare ajutor material din partea americanilor i de mai multe arme, tot mai sofisticate.
Invadatorii rui au plecat n cadrul termenul stabilit, dar anticipata cdere a guvernului pe care l lsau n urm
nu s-a produs, iar mujaheddinii nu au reuit s cucereasc Jellalabad sau alte puncte cheie din est. Najibullah a
ncercat att s rmn la putere n capital i n cea mai mare parte a rii, ct i s ajung treptat la o nelegere
cu un numr ct mai mare de grupuri de gheril pentru a pregti terenul pentru instalarea pcii sub un guvern cu
o baz cuprinztoare. Dar n 1992, i-a pierdut curajul i s-a refugiat ntr-o tabr ONU, lsndu-i pe diferiii si
adversari s se lupte ntre ei. Nenelegerile lor erau att de ordin etnic, ct i ideologic: pathanii, uzbecii, tadjicii
luptau pentru putere i pentru ajutor din Pakistan sau Iran sau Arabia Saudit sau Statele Unite. Noul preedinte
Burhanuddin Rabbani, el nsui tadjik, a ncercat s stabileasc bune relaii cu liderul tadjik Ahmed Shah Masud
i cu liderul uzbek Abdul Rashid Dostum (care controlau zona de nord n jurul Mazar-i-Sharif). Anul urmtor
ns, Rabbani 1-a numit pe principalul su adversar, Gulbuddin Hekmatyar, prim-ministru, dup care
Hekmatyar, care se bucurase de ajutor din partea Pakistanului i Arabiei Saudite i - n ciuda faptului c era
musulman sunnit - din partea Iranului, a fcut o nou alian cu Masud i Dostum i a nceput s atace Kabulul.
ONU a convins cu greu principalele faciuni s ncheie o alian care presupunea demisia lui Rabbani, dar
apariia unei noi faciuni, talibanii, a distrus acest plan. Talibanii, n marea lor majoritate tineri pathani din sud,
unii de dorina de a pune mna pe fiefurile altora, au cucerit Kandahar i au naintat spre Kabul, au nfrnt
trupele lui Hekmatyar pe drum i i-au dat un r.ou imbold lui Rabbani, care i-a retras demisia. Oprii nainte de
Kabul, talibanii au continuat drumul spre Herat, pe care l-au cucerit fr lupte i au revenit pentru un nou atac
mpotriva capitalei.
292
18. COREEA
Dup rzboiul din Peninsula corean, cele dou Corei au rmas ani de-a rndul profund ostile una fa de
cealalt i au fost condamnate la decenii de haos. Inferioritatea militar a Coreii de Sud a fost atenuat de
ntririle venite din partea americanilor - o for ONU comandat de un general american a rmas n ar - i de
o ampl i spectaculoas performan economic. ONU a votat anual n favoarea reunificrii rii pe calea
alegerilor libere, dar aceste rezoluii nu au avut nici un efect. Aceeai soart au avut i convorbirile dintre
Coreea de Nord i Coreea de Sud din 1971-1973 i din anii '80. n Coreea de Nord, marealul Kim ii Sung a
rmas la conducere nentrerupt. Opoziia nu a ndrznit s se manifeste n nici un fel. Pe vreme ce acesta
mbtrnea (era nscut n 1912), devenea tot mai autoritar i tot mai decis s asigure succesiunea la conducere
fiului su Kim Jong II. n Coreea de Sud, regimul nemilos al lui Synghman Rhee, sprijinit de un tratat defensiv
ncheiat n 1953 cu Statele Unite, s-a ncheiat n 1960, cnd acesta a fost obligat s demisioneze i s fug n
Hawaii, unde a murit n 1965 la vrsta de 90 de ani. Lovitura de stat militar din 19611-a adus la putere pe
generalul Park Chung Hee i datorit inflexibilitii vieii politice sud-coreene Park a rmas la putere timp de
aproape douzeci de ani. Aceti ani au fost marcai de un considerabil succes economic (care a ncetat n 1973 i
dup acest an) i de permanente, dei ineficiente, proteste mpotriva cruzimii i corupiei regimului. n 1963, a
fost ridicat legea marial, iar Park i principalii si colaboratori au devenit civili. Park a fost ales preedinte n
1963 i din nou n 1967 i 1971 i a trimis un contingent s lupte alturi de americani n Vietnam. n 1971, una
dintre cele dou divizii ale Statelor Unite a fost retras. n 1972 a fost reintrodus legea marial, neinndu-se n
asemenea msur cont de drepturile omului nct preedintele Carter a anunat c va fi retras i de-a doua
divizie american rmas - decizie anulat de Reagan n momentul n care a devenit evident c trupele Coreii de
Nord devin tot mai numeroase. n 1979, Park a fost asasinat de eful serviciilor sale secrete. Noul preedinte,
Choi Kyu Hwa, a promis c va introduce o serie de msuri democratice, dar a fost privat de putere de un grup de
ofieri condui de generalul Chon Doo Hwan. Demonstraiile care s-au transformat n revolt n Kwangju, n
mai 1980, au fost izolate i reprimate cu brutalitate (au fost ucise aproximativ 2 000 de persoane), iar peste nou
luni Choi, o faad civil pentru un regim militar, a demisionat i a fost nlocuit n funcie de Chon, care a fost
invitat de Reagan s fac o vizit la Washington. n 1983, o bomb plasat mai mult ca siguri de nord-coreeni a
ucis
525
douzeci i unu de oameni n Rangoon, inclusiv patru minitri sud-coreeni. Preedintele Chon, inta vizat, a
scpat cu via. Aceast nelegiuire a ntrerupt convorbirile care ncepuser pe tema unificrii celor dou Corei.
Ele au fost totui reluate n 1984-1985. Rezultatele au fost modeste: au fost permise cteva zeci de vizite ntr-o
parte i n alta la rude, dar nu au fost reduse fortificaiile de pe frontiere sau manevrele militare. Alegerea
Seulului ca loc de desfurare a Jocurilor Olimpice din 1988 a determinat Coreea de Nord s cear s fie incluse
i localiti din ar. Comitetul Olimpic Internaional s-a oferit s organizeze cinci evenimente din cadrul
Olimpiadei n Coreea de Nord, dar a pus condiii pe care aceasta nu le-a acceptat. In anii '80, Coreea de Sud a
reuit s treac de o perioad de dezvoltare economic cu un puternic sistem protectionist i s devin o putere
industrial nfloritoare n cadrul unui sistem mondial i mai ales liberal din punct de vedere economic.
Reunificarea peninsulei i mai bune relaii cu dumanii ideologici i-ar fi oferit noi succese economice, fr ca
acestea s fie totui eseniale. Cnd n 1988 mandatul de preedinte al lui Chon a luat sfrit, succesiunea putea
fi asigurat prin decret, lovitur de stat sau alegeri. Chon a ales ultima variant, iar alegerea lui a demonstrat
importantele schimbri petrecute n Coreea de Sud care a devenit dintr-o ar n rzboi cu Coreea de Nord, o
ar n competiie cu Japonia i ali gigani economici. Prietenul lui Chon i succesorul ales, generalul Roh Tae
Woo, a ctigat alegerile obinnd 37% din voturi, n defavoarea unei opoziii divizate. Iminena Jocurilor
Olimpice este posibil s l fi ajutat, avnd n vedere c sud-coreenii erau dornici s evite tulburrile sau vrsrile
de snge pe durata Jocurilor Olimpice i au preferat de aceea s aleag un regim deja instaurat dect nesigurana
unor schimbri radicale. Alegerile au fost precedate de ase luni de violene, care au ngrijorat Statele Unite
precum i pe Roh, care a adoptat un ton conciliant adresat n special clasei mijlocii i oamenilor de vrst medie
care au manifestat simpatie fa de demonstraiile de indignare ale tineretului radical. Dup victoria n alegeri,
Roh a stabilit relaii diplomatice cu China i Rusia (n timpul unei vizite la Seul din 1992 Eln i-a cerut scuze
pentru doborrea n 1983 a unui avion al Liniilor Aeriene Coreene), dar a restrns relaiile comerciale cu Statele
Unite, s-a opus cererii acestora de a mri de patru ori contribuia Coreii de Sud la costurile trupelor americane
din ar i a refuzat s trimit trupe n Rzboiul din Golf din 1991. A iniiat convorbiri, fructuoase n cele din
urm, cu Coreea de Nord, a fost de acord cu admiterea ambelor state coreene n ONU i a ncercat s-i
tempereze pe unii dintre oponenii si pe plan intern. Aceti oponeni erau n numr de trei: Kim Yong Pil, fost
ofier care a jucat un rol important n lovitura de stat din 1961, dar a rupt relaiile cu Park n 1973 i a reaprut n
1980 ca lider al Noului Partid Republican Democrat; Kim Young Sam, lider al Partidului Reunificrii
293
Democrate; i Kim Dae Jung, lider al celui mai mare grup din opoziie, Partidul pentru Pace i Democraie
(ulterior Partidul Democrat). Primii doi au acceptat s fuzioneze cu Partidul Justiiei Democrate al lui Roh, au
urmrit s obin rolul de succesor favorit al lui Roh i au format mpreun cu el Partidul Liberal Democrat.
Kim Young Sam i-a urmat n funcie lui Roh n 1992 cel
526
Peter Calvocoressi
dinti preedinte civil n ultimii treizeci de ani, un reformator conservator precaut care a vrut s demate
corupia din guvern i din lumea oamenilor de afaceri i un asiduu vizitator al vecinilor asiatici. Dup o pauz,
la nceputul anilor '90, economia sud-coreean i-a reluat dezvoltarea vertiginoas, cu o cretere
corespunztoare a salariilor i a deficitului conturilor strine. Dar sechelele trecerii de la autocraia militar au
inclus revelaii amplu mediatizate referitoare la imensele delapidri care au nsoit transformarea rii ntr-una
dintre cele mai productive economii.
n Coreea de Nord, guvernul a declarat n 1985 c va adera la Tratatul de Neproliferare Nuclear, dar
inteniona n acelai timp s compenseze cu arme nucleare superioritatea armamentului nenuclear al Coreii de
Sud. Lipsit de ajutorul sovietic datorit schimbrilor intervenite la Moscova, Coreea de Nord a fost tot mai
sensibil la presiunile venite din partea americanilor i japonezilor i a acceptat n 1991 o inspecie a Ageniei
Internaionale pentru Energie Atomic (AIEA), dar apoi a refuzat s semneze acordul dac Statele Unite nu i
retrag trupele din Coreea de Sud. Kim ii Sung spera c se bucura de recunoaterea Statelor Unite i a Japoniei ca
pre pentru abandonarea capacitilor sale nucleare. A adoptat un stil deranjant n relaiile cu AIEA, acceptnd
unele dintre cererile acesteia, dnd napoi n cazul altora sau n cazul promisiunilor sale, determinnd n cele din
urm AIEA s prezinte situaia spre soluionare Consiliului de Securitate i preedintelui Clinton care s
amenine cu impunerea de sanciuni economice sau chiar cu intervenia armat.
Principala preocupare a lui Clinton privea capacitatea nuclear a Coreii de Nord i inteniile acesteia, n
timp ce Coreea de Sud - i Japonia i China - a nceput s se team c impetuozitatea lui Clinton l-ar putea strni
pe Kim s declaneze un rzboi, nuclear sau nu. Kim ii Sung a ncercat s distrag atenia de la problema
nuclear fcnd propuneri Coreii de Sud n vederea unei uniuni economice sau chiar a reunificrii, nici una
dintre aceste variante nefiind plauzibil n viitorul apropiat. Singura sa form de internaionalism a fost Zona
economic liber de pe rul Tuman, n care era membru alturi de China, Rusia, Mongolia i Coreea de Sud. n
1994, n ajunul unei prime ntlniri cu omologul su din sud, a murit subit lsndu-1 pe fiul su ca succesor
semidesemnat, care a devenit noul ef al statului, dar nu a fost numit oficial, poate din cauza scindrilor
existente n cadrul armatei. Dup moartea Marelui Conductor, Clinton a obinut un acord printr-o combinaie
de ameninri cu aciuni militare i concesii. Coreea de Nord a acceptat s pun capt fabricrii de noi reactoare
capabile s produc arme cu plutoniu, s nu reproceseze focoasele folosite i s accepte inspecii periodice ale
AIEA n schimbul furnizrii de ctre Statele Unite pn n anul 2003 a dou reactoare nucleare cu capacitate
militar sczut. Statele Unite au acceptat de asemenea s reia relaiile diplomatice, aprovizionarea cu petrol i
s nlture obstacolele n calea relaiilor comerciale i a investiiilor. Treptat s-a renunat la inspectarea
presupusului stoc de arme nucleare al Coreii de Nord.
527
NOTE
A. ASIA CENTRAL
Dup cderea Uniunii Sovietice i a imperiului rus din Asia, au aprut cinci noi state suverane cu o
populaie, inegal distribuit, de 50 de milioane de locuitori, n marea lor majoritate turci de religie musulman,
cea mai mare minoritate fiind reprezentat de circa 8 milioane de rui, cei mai muli dintre ei trind n jumtatea
nordic a Kazahstanului. Acest bloc de state, denumit anterior cu un termen ambiguu din punct de vedere
politic, Turkestanul Rus, ale crui state componente i-au declarat toate independena n 1990 n cadrul
frontierelor pe care le-au avut ca republici sovietice, are frontiere cu Rusia, China, Pakistan, Afganistan i Iran,
dar nici unul cu Turcia. Nici unul nu are acces la mare. n partea de nord a acestei zone se afl imensul stat
Kazahstan, de mrimea Indiei i de dou ori mrimea a patru alte republici mpreun, dar cu o populaie de
numai 17 milioane de locuitori, dintre care 40% sunt kazahi i 40% rui. Spre sud se afl cele dou state
depresionare Turkmenistan i Uzbekistan i statele mai mici Tadjikistan i Kirghizia - redenumit Krgzstan din munii nali spre estul Uzbekistanului. Cel mai populat dintre cele cinci i cel mai omogen din punct de
vedere etnic este Uzbekistanul. n statele din estul Uzbekistanului exist importante minoriti uzbece, iar n
ntreaga zon uzbecii sunt cei mai numeroi (dup care urmeaz ruii), ntreaga zon este predominant turceasc
cu excepia Tadjikistanului, care este n proporie de 60% iranian; i predominant sunnit cu un anumit procent
de iii n zona de centur din sud. Kazahstanul, cel mai bogat stat n ceea ce privete resursele naturale, n
primul rnd n petrol, este singurul care se nvecineaz cu Rusia. Rezervele lui de petrol au fost considerate att
294
de importante nct ar putea concura dominaia Orientului Mijlociu. Tukmenistanul, foarte bogat n gaze
naturale, petrol i alte minereuri se nvecineaz cu Iranul i Afganistanul; Uzbekistanul, bogat i el n gaze
naturale i petrol, se nvecineaz cu Afganistanul; Tadjikistanul se nvecineaz cu Afganistanul, Pakistanul i
China; Krgzstanul se nvecineaz cu China. Toate aceste state noi au resurse importante, dar subdezvoltate,
precum i o infrastructur economic slab, un aparat administrativ modest, o rat mare a natalitii, dispute
ntre ele i n interiorul statelor lor i granie artificiale stabilite de Moscova n anii '20 i '30, cnd acestea au
devenit republici sovietice. Dup dobndirea independenei, guvernele lor au ncetat s se autoproclame
comuniste, dar au rmas autocrate: n Turkmenistan, de exemplu, la alegerile din 1992 fostul comunist
Saparmurad Nigazov a obinut aproape 100% din voturi. Au ncetat de asemenea s mai fie n afara hrilor.
Iranul i Turcia au ntrezrit noi posibile zone de influen. S-a fcut schimb de vizite ntre liderii celor patru
state turceti i preedintele Ozal al Turciei. S-au fcut de asemenea gesturi de curtoazie ntre aceti lideri i
Iran, care a fost iniiatorul unui Consiliu Caspic (Iran, Rusia, Azerbaidjan, Turkmenistan) i o Organizaie de
Cooperare Economic (Iran, Turcia, Pakistan, Afganistan i cinci noi state). Aceste organisme au fost suspectate
c nutresc ambiii ascunse semiimperiale iraniene. Un Tratat de Cooperare Economic n zona Mrii Neagre,
promovat de Turcia, a fost semnat n 1992 de unsprezece state, n special asiatice. China nemusulman i India
i-au manifestat dorina de a stabili relaii comerciale i n domeniul comunicaiilor, de la serviciile telefonice
pn la programele de zbor. Ruii i alii s-au temut de rspndirea partidelor specifice islamice, pe care ei
528
Peter Calvocoressi
le calificau drept fundamentaliste. n Tadjikistan, 20% din populaie sunt uzbeci, iar conflictele etnice i
religioase s-au transformat n 1992 n rzboi civil. Preedintele Rakhmon Nabijev a fost silit s fug, dar a fost
readus la putere prin intervenia ruilor i a uzbecilor dup un scurt interval n care Partidul Renaterii Islamice,
care se bucura de sprijinul regimului Najibullah din Afganistan, a format un guvern de coaliie angajat din punct
de vedere religios ntr-un stat laic. La ntoarcerea lui Nabijev, 100 000 sau poate chiar mai muli refugiai au
fugit n Afganistan (care are o populaie tadjik de 3 milioane de oameni).
B.SRI LANKA
Ceylonul i-a dobndit independena fa de Marea Britanie n 1948, ca urmare a retragerii britanicilor din
India. n 1972, el se proclam Republica Sri Lanka.
ara a fost guvernat alternativ de dou familii importante i de partidele pe care aceste familii le-au
creat: Partidul Naional Unit (UnitedNational Party - UNP), condus rnd pe rnd de D.S. Senanayake, de fiul
su Dudley Senanayake i de nepotul su Sir John Kotelawala i Partidul Libertii din Sri Lanka (Sri Lanka
Freedom Party - SLFP), nfiinat de Solomon Bandaranaike, un dezertor din UNP, iar dup asasinarea sa n
1959 de vduva sa Sirimavo. UNP s-a aflat la guvernare din 1948 pn n 1956, din 1965 pn n 1970 i dup
1977; SLFP s-a aflat la guvernare n restul timpului. Cea mai important campanie electoral a fost cea din
1956, n care Bandaranaike a nvins UNP miznd pe aspectele rasiale i religioase, pro-singhaleze i probudiste. Succesul su a fost urmat de persecuii mpotriva minoritii tamililor (care reprezentau un sfert din
populaie) i o permanent cretere a influenei politice a ierarhiei budiste care era curtat n egal msur de
UNP i SLFP. Pe lng lupta pentru putere dintre aceste dou partide, opoziia era alctuit de o seam de
partide de stnga, dintre care cel mai cunoscut era Partidul Lanka Sama Samaj, creat n 1935 ca o expresie a
anticolonialismului i membru al internaionalei trokiste pn n 1963, cnd s-a alturat guvernului Sirimavo
Bandaranaike (aceast alian a luat sfrit n 1975). Sirimavo Bandaranaike a adus la guvernare i Partidul
Comunist prosovietic i, dat fiind c alte grupri de stnga au pierdut teren, era de ateptat ca aceast coaliie s
ctige alegerile din 1965. Faptul c nu a fost aa s-a datorat n special situaiei economice, pe care nici unul
dintre principalele partide nu a reuit s o controleze, dar care s-a deteriorat n mod alarmant n timpul
guvernrii SLFP din anii '60.
Dup dobndirea independenei, ca i nainte, economia din Sri Lanka a depins foarte mult de veniturile
obinute din exportul de ceai, nuc de cocos i de pe plantaiile de cauciuc care erau proprietatea companiilor
britanice. Veniturile obinute de pe urma acestor produse au sczut constant, n timp ce n paralel a crescut suma
datorat pentru importuri, articolul de baz fiind alimentele. Aceast situaie era tipic Lumii a Treia, n care
economia este dominat de afaceri neprofitabile cu fosta metropol i de o incapacitate crescnd de a hrni o
populaie n continu cretere fr cheltuieli foarte mari n valut strin sau, cnd aceasta nu mai exist, cu
mprumuturi strine. Populaia cretea rapid. n perioada cuprins ntre dobndirea independenei i anul 1975
ea aproape s-a dublat. Numai n anii '60 datoria extern a crescut de patru ori. Numrul omerilor a crescut de la
circa 40 000 n momentul dobndirii independenei la aproape
529
700 000 atunci cnd Sirimavo Bandaranaike i asociaii ei au ctigat din nou alegerile n 1970 i au reformat
coaliia care fusese nfrnt cu cinci ani nainte. n aprilie 1971, ara a fost zguduit de o foarte bine pus la
punct revolt armat a ranilor.
295
Revolta, care a luat prin surprindere pe toat lumea, a fost organizat i condus de Janatha Vinukhti
Peramuna (JVP) sau Frontul Popular de Eliberare, creat n 1965 ca faciune desprins din Partidul Comunist
Maoist. Acest partid considera SFLP i UNP dou organizaii indistincte ale burgheziei postimperialiste i
neocolonialiste, care a fost mpiedicat de propriile interese s rezolve problemele economice de baz i
neajunsurile sociale ale rii. Doctrina i activitatea acestui partid puneau accentul pe rani, ncercnd s i
foloseasc pentru a aplica o lovitur direct guvernului i sistemului. Ulterior s-a pus problema cine s loveasc
cel dinti, dar nu au existat nici
530
Peter Calvocoressi
un fel de ndoieli n privina rezultatului. Dup apte sptmni de confruntri, guvernul a nvins, dar n procesul
afirmrii autoritii sale zecii de mii de oameni au fost ucii. Sirimavo Bandaranaike a fost susinut material i
declarativ de o constelaie neobinuit de state. Printre acestea s-au aflat SUA, URSS i China; India i
Pakistan; Marea Britanie, Australia i Egipt. Guvernul Bandaranaike a meninut pn n 1977 starea de
necesitate decretat n 1971, dar apoi a fost nfrnt de UNP, condus de Junius R. Jaya-wardene, care a devenit
prim-ministru n acel an i preedinte anul urmtor. Aceast schimbare spre dreapta a fost marcat de hotrrea
de a acorda o mare atenie creterii economice pentru a rivaliza cu Singapore, Hong Kong i Taiwan, dar
ambiiile economice au euat datorit conflictelor rasiale i religioase acute n care guvernul s-a implicat cu
minoritatea tamililor, odinioar cea mai bogat clas conductoare din ar, care reprezentau 18% din populaie
i erau n majoritate hindui.
Tamilii alctuiau o majoritate n nord i n anumite zone din est. Reprezentnd o categorie distinct din
punct de vedere rasial i religios, tamilii au ncercat s obin autonomia sau suveranitatea fa de majoritatea pe
care o formau singhalezii buditi care i creaser un puternic guvern central, dar nu au reuit s foloseasc
aceast putere pentru a tempera temerile tamililor i tendinele separatiste ale acestora. n anii ' 80 vremea
mpcrii trecuse. Cei mai combativi dintre tamili s-au constituit n Tigrii Tamili din Tamil Eelam i a nceput
rzboiul civil. Ambele tabere au comis atrociti. India s-a implicat i ea pentru c Rajiv Gandhi nu a putut trece
cu vederea suferinele tamililor din Tamil Nadu din sudul Indiei. n 1986, guvernele din India i Sri Lanka au
czut de acord c tamililor din Sri Lanka trebuie s li se acorde autonomia, dar nu au convenit de acord asupra
zonei provinciei autonome. Prin urmare, convorbirile au luat sfrit, iar anul urmtor Jayawardene a decis s
desfiineze Tigrii. Nu a reuit, iar Gandhi a intervenit pentru a pune capt masacrrii tamililor de ctre armata
singhalez. Jayawardene a fost obligat s lase armata indian s intre n Sri Lanka pentru a-i proteja pe tamili.
Dar Tigrii, care i doreau independena i de aceea s-au opus i au ignorat acordul indo-sri lankez, au refuzat s
predea armele aa cum prevedea acordul i de aceea trupele indiene, care iniial au avut efective de 15 000 de
oameni, i-au dublat aceste efective n decurs de cteva luni i n loc s i protejeze pe tamili au ncercat s i
oblige pe acetia s predea armele. Pentru a face acest lucru au renunat la rolul de menintor al pcii i au
folosit fora, dup care India a fost acuzat c plnuiete s detaeze zona nordic din Sri Lanka i s o anexeze
la India. n 1988, Gandhi a declarat c i va retrage trupele anul urmtor. Jayawardene, la rndul su, a fost
acuzat c a deschis calea imperialismului indian i c a fcut concesii excesive autonomiei tamililor. Pe msur
ce trupele indiene se pregteau s se retrag - ultimele efective au plecat la nceputul anului 1990 - guvernul a
iniiat convorbiri cu Tigrii tamili, dar fr nici un rezultat i luptele au renceput. Tigrii au boicotat alegerile din
1988, astfel nct mandatele din zonele locuite de tamili au revenit Partidului Revoluionar Popular din Eelam,
sprijinit de Armata Naional Tamil. Intervenia Indiei a ntrit cele mai intransigente i combative elemente
din rndul tamililor.
Tribulaiile lui Jayawardene au fost agravate de o revigorare a JVP, care a renunat la caracterul su
comunal pentru a se transforma ntr-o micare naionalist singhalez. Masacrele i asasinatele politice s-au
nmulit, att n sud ct i n nord. n 1988, mandatul lui Jayawardene lund sfrit, el a fost nlocuit de primul
ministru Ramasinghe Premadasa, care a ctigat n defavoarea principalului su rival, Sirimavo Bandaranaike,
531
care i-a recptat drepturile civile n 1986, dup ce i-au fost suspendate civa ani. Premadasa, un lupttor
politic autocrat, abia a scpat de punerea sub acuzare n 1991 i a fost asasinat doi ani mai trziu de un tamil. n
1994, UNP a fost nfrnt de o coaliie de stnga condus de Chandriga Kumaratunga, fiica lui Solomon i a
Sirimavo Banda-ranaike, care a promis c va lua msuri mpotriva corupiei, c va lua msuri punitive mpotriva
gruprilor de dreapta care i terorizeaz i i omoar pe ranii neajutorai i c va ncepe noi convorbiri cu
tamilii. A motenit un salt n creterea economic (sub 1,5%) i o modest cretere democratic i de asemenea
realitatea unei ri cu importante bogii naturale afectat de o dislocare a societii rurale tradiionale i de
conflicte religioase i etnice profund nesntoase. n 1995, armata a luat msuri serioase mpotriva Tigrilor
Tamili i a ocupta Jaffna, capitala tamililor, a transformat sute de mii de tamili nemilitani n refugiai i a
demonstrat c guvernul Kumaratunga a preferat s recurg la represiune dect - sau ca un preludiu - la negocieri
care ar fi condus n mod necesar la o slbire a guvernului central.
296
C. MYANMAR
Stpnirea britanic n Burma (1886-1942) a adus o dat cu ea transformarea economiei i dezorientare
cultural. n ultima parte a acestei perioade, Burma furniza circa jumtate din cantitatea de orez exportat n
lume, vindea minerale valoroase i lemn, producea petrol i i construia o infrastructur modern. Ea a fost de
asemenea invadat de vnztori i speculani strini i a cunoscut o rsturnare a valorilor sale i a instituiilor
sale monarhice i religioase - o revoluie comparabil cu revoluia lui Atatiirk din Turcia, cu deosebirea c
autorii acestei schimbri erau strini. Burma, care a fost vreme ndelungat guvernat de un absolutism temperat
n special de anarhie, a beneficiat de o spoial de modernizare economic i constituional n egal msur
frapant i superficial care a alimentat, pe lng resentimentele anticoloniale, un conflict ntre o mai ampl
modernizare ntr-o lume deschis i o retragere n tradiionalismul conservator.
In timpul rzboiului, n Burma, un grup de naionaliti care nu cunoteau prea bine realitile din lumea
exterioar, projaponezi la nceputul rzboiului, iar ulterior antijaponezi i dotai cu arme britanice, s-au asociat
formnd Liga Antifascist pentru Libertatea Poporului (Anti-Fascist People 's Freedom League AFPFL). Pe
msur ce se apropia sfritul rzboiului, britanicii aveau ndoieli dac s recunoasc i s trateze cu AFPFL.
Guvernul de la Londra s-a opus recunoaterii, dar comandantul suprem, care se confrunta cu problema instalrii
unei noi administraii fr a dispune de mijloacele proprii necesare, a favorizat acest lucru. Victoria laburitilor
la alegerile generale din Marea Britanie, din iulie 1945 i capitularea precipitat a japonezilor n august au
favorizat recunoaterea AFPFL. Noul guvernator britanic al Burmei, care voia s l aresteze pe liderul
naionalist Aung San i aproape c a fcut acest lucru, a fost nlocuit, AFPFL a fost tratat ca un guvern incipient
al Burmei i dei Aung San i ali lideri au fost asasinai n iulie 1947, colaboratorii lor care au supravieuit au
reuit s realizeze visul acestora, obinnd independena fa de Marea Britanie la 4 ianuarie 1948. Acest lucru
s-a realizat pe cale panic. Britanicii, puternic influenai de propria dorin de a se retrage din India i de
credina c este imposibil s foloseasc trupele indiene din cadrul Comandamentului Asiei de Sud-Est mpotriva
birmanilor, s-au retras, lsnd
532
Peter Calvocoressi
AFPFL s se lupte cu uriaele pagube de rzboi, cu scindrile interne i cu populaia de la munte din jurul
cmpiei centrale birmane, a crei nencredere tradiional n autoritatea central de la Rangoon a creat o serie de
probleme separatiste. AFPFL includea comuniti care nu numai c s-au separat de asociaia principal, ci s-au
scindat i ntre ei i au desfurat campanii separate mpotriva guvernului; n perioada 1947-1948 Burma a fost
privat de o serie de viitori lideri care au fost asasinai; revolta din Arakan, de-a lungul coastei de vest, alturi de
tulburrile din est (din zona Karens s-au rspndit, de-al lungul Burmei centrale, shanii - o populaie thai - ntre
Thailanda i China, iar kachinii n nordul ndeprtat) au ameninat s dezintegreze Burma independent. Shanii
i kachinii erau n marea lor majoritate cretini. n multe regiuni din Burma existau i musulmani, majoritatea n
Arakan, unde, cunoscui sub numele de Rahingya, triau nc din secolul VII.
n 1950, a aprut un nou pericol datorit trupelor Kuomintangului (circa 4 000 de oameni) care au trecut
n Burma din China sub conducerea generalului Li Mi i au trezit temeri c noul regim din China i urmrete
dumanii n retragere. Dar Beijingul nu a acuzat autoritile de la Rangoon i dup ctva timp generalul Li Mi i
colaboratorii si au fost transportai de americani pe calea aerului n Taiwan. Cu toate acestea, autoritile din
Burma au considerat nelept s se detaeze politicos i circumspect de legturile sale cu britanicii i americanii.
Dei chinezii din Burma erau n numr de numai 300 000, Burma avea frontier cu China, iar n zona acestei
frontiere triau kachini (300 000 n China, 200 000 n Burma i un numr redus n India). n 1953, guvernul
birmanez a anunat c nu vrea s rennoiasc tratatul defensiv anglo-birman care expirase sau s rein misiunea
militar britanic care se afla n ar de la obinerea independenei; a informat de asemenea Washingtonul c nu
mai vrea ajutor din partea americanilor. n 1954, Zhou Enlai a fcut o vizit la Rangoon la ntoarcerea de la
Geneva, iar primul ministru birmanez , U Nu, a fcut anul urmtor o vizit la Beijing. ntlnirile ce au urmat au
condus la iniierea unor discuii pe tema frontierelor, care s-au ncheiat atunci cnd generalul Ne Win 1-a demis
pe U Nu (care a revenit la putere n 1960, dar a fost din nou destituit de Ne Win n 1962 i de data aceasta a fost
nchis timp de ase ani).
Ne Win era un general care aprecia discursul filosofic i socialist, pe care 1-a combinat cu dizolvarea
parlamentului i aruncarea n nchisori a oponenilor si politici. Venirea lui la putere a fost, n primul rnd, un
rspuns la ameninarea cu dezintegrarea pe care o reprezentau micrile disidente din ar. Preteniile shanilor,
n special (n ultimii ani cei mai insisteni dintre disideni i cei mai pricepui traficani de droguri) viznd
crearea unei structuri federale au strnit temerea c forele Kuomintangului refugiate n nord-est ar putea, cu
ajutorul americanilor, s invadeze China, ceea ce ar transforma Burma ntr-un cmp de lupt (ca i Coreea), n
timp ce existena n Burma a cel puin trei micri comuniste rebele diferite sporea posibilitatea unei invazii a
Chinei n Burma n sprijinul comunitilor, mpotriva guvernului de la Rangoon. Faptul c guvernul nu a reuit
s nlture aceste pericole de dezintegrare i intervenia strin a fost principala cauz a nlturrii sale de ctre
Ne Win i armat. Noul regim, fiind n mod clar unul militar, a prut ceva mai puternic, dar nici acesta nu a
297
reuit s anihileze diferitele forme de revolt, n pofida unei politici de msuri severe combinat cu declaraii de
bunvoin n a trata cu liderii rebelilor. Acest regim a slbit socialismul lui U Nu, dar a slbit i democraia: n
1964 au fot interzise partidele politice i au fost nchise universitile. Teama tradiional a autoritilor din
Burma fa de China (i de
533
prietenii acesteia din Burma, muli dintre ei descendeni ai chinezilor i avnd idei comuniste) 1-a convins pe
Ne Win s fac o vizit n Statele Unite, dar rzboiul pe care americanii l duceau n Vietnam era considerat n
Burma un amestec nejustificat i amenintor n problemele Asiei.
Pe plan economic, Ne Win a obinut i mai puine succese dect predecesorii si n refacerea economic a
rii. n timpul stpnirii japoneze suprafaa cultivat cu orez s-a njumtit i cu toate c aceast zon a crescut
dup ncheierea rzboiului, producia a fost distrus de rzboaiele civile i anarhia general. Exportul a ajuns s
reprezinte
534
Peter Calvocoressi
doar o zecime din cifra de dinainte de rzboi, iar n 1966 consumul intern a fost raionalizat. Msurile disperate,
cum ar fi micorarea tuturor rentelor agricole, nu au rezolvat nimic. Declinul general al economiei rii a fcut
ca fermierii s nu mai aib ce produse cumpra, chiar i atunci cnd erau pltii pentru produsele lor, astfel nct
nu mai aveau nici un stimulent s produc mai mult dect puteau ei nii consuma. Orezul, cndva sursa
bogiei Burmei, nu mai merita s fie cultivat dect pentru export. Inflaia, precum i salariile care nu au mai
fost actualizate au srcit majoritatea populaiei. Planurile grandioase s-au spulberat, formele democratice au
fost nlocuite cu msuri de intimidare i violen, srcia i bolile au ucis speranele i oamenii.
In 1977, un atentat mpotriva lui Ne Win a fost urmat de msuri de discriminare mpotriva musulmanilor,
torturi i asasinate. Un masacru din Arakan a provocat fuga locuitorilor spre Bangladesh. Ne Win i-a asumat n
1978 un nou mandat. A devenit un conductor autocrat, nchis i greu accesibil, iar n 1981 a cedat locul
generalului Sam Yu care a condus mai degrab n umbra lui dect n locul lui. Diversele rzboaie periferice au
continuat n nord-est i sud-est, comunitii birmani fcndu-i loc peste tot unde erau bine primii. Economia s-a
degradat n asemenea msur nct Burma a deczut treptat la statutul unei ri slab dezvoltate (Least Developed
Country LDC ce putea fi ales pentru a primi ajutoare internaionale speciale), iar n 1987 statul a anulat
toate facturile sub o anumit valoare nominal, anulnd n acest fel economiile unui mare numr de oameni.
Nemulumirile s-au extins de la nivelul sracilor la nivelul clasei mijlocii i al armatei. Demonstraiile au fost
reprimate cu brutalitate de poliie, iar generalul Sein Lwin, cunoscut pentru cruzimea sa, a devenit preedinte n
locul lui Ne Win care revenise n post pentru a renuna acum din nou. Revoltele permanente l-au silit pe Sein
Lwin s demosioneze dup cteva sptmni, dar ele nu au luat sfrit nici dup instalarea n funcie a civilului
Maung Maung, care a rezistat numai dou luni. Armata a preluat puterea i a dizolvat parlamentul. Cnd s-a
anunat organizarea de alegeri i-au fcut apariia circa dou sute de partide, dar au fost autorizate numai cele
acceptate de guvern. Fiica lui Aung San, Aung San Suu Kyi, a revenit din exilul n Anglia pentru a conduce
Liga Naional pentru Democraie, dar a fost arestat. Liga a revendicat victoria n 1990, dar rezultatele oficiale
ale alegerilor au evideniat mai curnd voina guvernului dect voina alegtorilor i guvernul a rmas n funcie.
Aung San Suu Kyi a fost pus sub arest la domiciliu pn n 1995, cnd a fost eliberat n mod neateptat i
necondiionat. n 1989, numele rii a fost schimbat n Myanmar.
D. TIMOR
Timor, ultima mare insul din lanul care se ntinde ntre Asia continental i Australia, a fost mprit de
olandezi i portughezi n seciuni aproape egale. Partea de est, cea portughez, a fost desprins de Macao la
sfritul secolului al XlX-lea pentru a deveni o colonie separat, cum a i rmas dup ce jumtatea vestic a
devenit parte a Republicii Indonezia. Rsturnarea regimului militar din Lisabona n 1974 se atepta s conduc
la nghiirea Timorului de Est n Indonezia, dar opoziia fa de Indonezia era reprezentat de dou grupuri, unul
proportughez i un altul care cerea independena. Cel de-al doilea era o grupare de stnga. n 1975 a izbucnit
rzboiul civil, mica for portughez s-a retras, iar la sfritul anului Indonezia a anexat i a invadat teritoriul,
535
devastndu-1 cu arme modeme (americane i britanice) i ucignd aproape jumtate din locuitori i nchizndu-i
pe muli dintre supravieuitori n lagre. Portugalia i Australia au consimit n mod tacit. Restul lumii a trecut
cu vederea aceste evenimente. Preedintele i vicepreedintele micrii de independen FRETELIN au fost
asasinai n 1979. Continua rezisten care s-a manifestat n anii '80 a fost reprimat cu o cruzime de neimaginat,
sporit de armele furnizate indonezienilor de fabricanii de arme occidentali sub licena guvernelor occidentale.
298
PARTEA A CINCEA
AFRICA
19. AFRICA DE NORD
RILE MAGHREBIENE
In anii '50 i '60 n Africa s-a produs un fenomen de o amploare fr egal -emanciparea de sub stpnirea
strin a unor ample zone sub forma unor state suverane. Acest proces a avut repercusiuni pe plan internaional
i a eclipsat orice alte probleme din Africa. Cnd cel de-al doilea rzboi mondial a luat sfrit, n Africa existau
numai trei state deplin independente: Etiopia, Liberia i Africa de Sud. Urmtorii zece ani au fost ani de
pregtiri pentru lichidarea imperiilor francez, britanic i Belgian, iar peste nc zece ani Africa era liber. Dat
fiind c Frana, Marea Britanie i Belgia au acceptat cu extraordinar repeziciune necesitatea de a se retrage,
aceste decenii au fost martorele unei lupte pe tema programului acestor retrageri i nu pe tema principiilor.
Constrnse de raiuni practice i nu de for, puterile imperiale au abandonat cu neateptat uurin zone vaste
peste care au devenit stpne cu un secol nainte la fel de uor. Procesul de decolonizare a fost ns stopat n
extremitatea sudic a continentului de ncpnarea portughezilor n Angola i Mozambic i de atitudinea
hotrt a colonilor albi semiindependeni din Rhodesia de Sud. Sentimentul de autoconservare al celei din
urm i refuzul celor dinti de a raiona la fel ca francezii, britanicii i belgienii, au fost n mod decisiv
influenate de existena mai la sud a Africii de Sud, citadela supremaiei albilor, unde minoritatea alb era mult
mai numeroas (unu la patru) dect oriunde altundeva n Africa i era n acelai timp bogat, dispunea de o
putere tehnic modern, nu avea unde s plece i era animat de un rasism doctrinar care i permitea s recurg
la msuri represive nedrepte i de o cruzime fr margini. Existau i unele oaze ale stpnirii portugheze sau
spaniole.
Iscusina cu care au foti tratate problemele economice i politice n funcie de categoriile geografice nu
este nicieri mai bine ilustrat dect n Africa. Extremitatea nordic a continentului african V devenit datorit
evoluiei istorice parte component a civilizaiei arabo-islamice i a, contientizat n mai mare msur afinitile
cu Orientul Mijlociu dect vechile legturi economice sau legturile politice curente cu restul Africii. n plus,
stpnirea european, care s-a exercitat de la Casablanca la Canalul Suez prin intermediul protectoratelor, al
unor tratate inechitabile, al unor acorduri militare sau al anexrii directe, a avut un caracter distinct fa de
imperiile coloniale create de europeni n sudul Saharei. Africa de Nord face ns
539
parte n acelai timp din Africa; linia etnic dintre arabii berberi i rasele bantu strbate Sudanul i creeaz
probleme pe care alte state de oricare parte a liniei nu le pot ignora; Egiptul i Marocul au jucat un rol important
n evoluia evenimentelor din Africa i n cadrul conferinelor i asociaiilor; Tunisia, un stat mai reticent, a avut
un cuvnt de spus n problemele timpurii ale Congoului; ambiiile Libiei i armele au creat probleme nu numai
Africii centrale, ci i Africii de Vest. Deertul nu mai constituie o barier de cnd avionul i mai presus de orice
radioul a permis oamenilor s trac dincolo de el; limba nu este o barier mai greu de depit ntre Africa arab
i Africa bantu dect n interiorul acestor zone; iar religiile ofer puncte de contact ntre musulmani i cretini
de ambele pri ale liniei. De aceea nordul Africii, dei distinct de restul continentului ntr-un mod special i
durabil, va fi considerat mai curnd african dect asiatic, singura excepie fiind Egiptul, al crui rol dup rzboi
a fost n mod semnificativ subordonat punctului de vedere asiatic i nu altor puncte de vedere.
In secolul al XlX-lea sau curnd dup aceea ntreaga coast a Africii de Nord a intrat sub stpnire
european - francez, italian, britanic. Sfera de influen britanic a fost analizat deja n aceast carte, dar
restul zonei, dei preponderent arab i musulman, va fi examinat aici n contextul ei geografic african. Tot
aici vom vorbi i despre Sudan, ara unde linia de desprire ntre culturile arab i african, musulman i
nemusulman este foarte evident.
299
Francezii au invadat Algeria n 1830, iar n 1848 au declarat-o parte component a Franei metropolitane.
Ca urmare a ocuprii Algeriei, francezii s-au implicat n cele dou monarhii vecine, Tunisia spre est i Maroc
spre vest, aflate ulterior sub suzeranitatea nominal a Imperiului otoman. Prin Tratatul de la Bardo din 1881 a
fost instituit defacto protectoratul francez asupra Tunisiei, o ar srac i relativ mic avnd o populaie, n
1945, de numai 3 milioane de locuitori. In Maroc, dispariia puterii sultanului otoman a coincis cu decderea
autoritii sultanului marocan nsui, ceea ce a reprezentat o invitaie i o scuz pentru intervenia strin, dar
puterea francez nu a fost att de uor nlocuit datorit ambiiilor altor state europene. n primii ani ai secolului
XX, Franei i s-a dat mn liber n Maroc, dndu-se mn liber i Italiei i Marii Britanii n Libia i Egipt,
respingndu-se o pretenie a Germaniei (care a acceptat drept compensaie Africa central) i permindu-se
Spaniei s i nsueasc fia nordic de unde arabii au invadat Spania cu 1200 de ani nainte. Tratatul de la Fez
ncheiat de francezi cu sultanul n 1912 a ncununat aceste succese diplomatice i a instituit acelai tip de
protectorat asupra Marocului ca cel francez asupra Tunisiei, dei francezii nu au controlat efectiv ntreaga ar
dect n anii '30. Tanger a devenit o zon internaional i un trm binecuvntat. Italienii au cules roadele
bunvoinei lor n 1911, cnd li s-a permis s preia Tripolitania de la turci, n ajunul rzboaielor balcanice.
n timpul celui de-al doilea rzboi mondial ntregul teritoriu al Africii de Nord a devenit un cmp de lupt
sau, n cazul Marocului, zona din spatele frontului. La fel de importante au fost i consecinele rzboiului, n
special Carta Atlanticului, nlturarea Franei din rile arabe Siria i Liban i apariia pe arena internaional
540
Peter Calvocoressi
a americanilor, inclusiv a preedintelui Franklin D. Roosevelt, care a avut o ntlnire foarte mediatizat cu
sultanul Marocului, Muhammad V ben Yusuf. Liderul naionalist tunisian Habib Bourguiba a fost eliberat dintro nchisoare francez n 1943, a plecat la Cairo n 1945 i apoi n Statele Unite i a revenit n ara natal n 1949.
Liderul marocan Allal al-Fasi, care a fost nchis din 1937 pn n 1946, a plecat i el n 1947 la Cairo i s-a
stabilit temporar n Tanger. n 1947, nou nfiinata Lig Arab i-a creat un Birou Maghrebian (n limba arab
maghreb nseamn vest"; din rile maghrebiene fac parte cel puin Marocul, Algeria i Tunisia, uneori i
Tripolitania), instituionaliznd astfel interesele arabe n Africa de Nord, care avea s devin mai eficient n
urmtorii ani.
Att Frana ct i Italia au fost nfrnte n timpul rzboiului. Amndou au terminat ns rzboiul n tabra
nvingtorilor. Dac inem cont de situaia Africii de Nord, Italia a pltit preul nfrngerii, n timp ce Frana a
beneficiat de avantajele victoriei; Italia a pierdut coloniile din Africa, n timp ce Frana s-a repus n drepturi n
Maghreb. n rile maghrebiene francezii, contieni de necesitatea de a face schimbri, au ncercat s opereze
aceste modificri n structura tratatelor de la Bardo i Fez, dar naionalitii urmreau s pun capt statutului de
protectorat. n toate cele trei teritorii francezii au ncurajat imigraia, astfel nct exista o numeroas populaie
francez stabilit n zon sau care fcea afaceri alturi de administratorii francezi care conduceau guvernul din
Algeria i care veniser s fac acelai lucru n Maroc i Tunisia, n pofida suveranitii sultanului i bey-ului.
nvmntul francez a educat o elit care aprecia cultura francez, aa cum i-au dorit francezii, dar care a fost
tot mai mult atras de ideea independenei, ceea ce francezii nu au prevzut. Aceti naionaliti moderni s-au
aliat, chiar dac numai n aceast privin, cu tradiionalitii nemulumii care resimeau prezena francezilor
dintr-un punct de vedere conservator i musulman. Prins ntre aceste curente, bey-ul din Tunis a ovit pn
cnd a fost ctigat de francezi, ceea ce a nsemnat ntructva reducerea sa la tcere, n timp ce mai tnrul
sultan din Maroc s-a alturat micrii naionaliste i a fost exilat de francezi, ceea ce a fost ntructva n
avantajul su.
Guvernele celei de-a IV Republici franceze au fost toate nite coaliii din care fceau parte minitri care
voiau s ajung la un compromis cu micrile naionaliste i ali minitri care nu voiau s ngreuneze viaa
colonilor. Aceasta era o combinaie imposibil care a fcut ca Frana s devin ineficace, a permis Tunisiei i
Marocului s i realizeze obiectivele i a determinat cel mai mare grup de coloni, cei din Algeria, s se revolte
mpotriva guvernului Franei. Primul plan francez a fost i primul eec francez. Uniunea Francez, conceput n
1946, a creat noua categorie de State Asociate care se referea la Maroc i Tunisia, precum i la Vietnam, Laos i
Cambodgia, dar n timp ce tripleta asiatic a acceptat acest nou statut, perechea african 1-a refuzat. Au existat
totui unele sperane n privina Tunisiei dup revenirea lui Bourguiba n 1949 i pn la arestarea lui la
nceputul anului 1952. Robert Schuman, prim-ministrul Franei, a vorbit n 1950 despre independena
fundamental a statelor aflate sub protectorat iar reformele interne de natur democratic au fost amplu
dezbtute: partidul lui Bourguiba, Neo Destour, era
541
reprezentat n guvernul bey-ului. Dar muli naionaliti au considerat reformele ca fiind neadecvate dect poate
ca un prim pas, n timp ce francezii le considerau un pas pe termen lung fr un alt pas n perspectiv. La
sfritul anului 1951, dialogul s-a transformat n rivalitate pentru sprijinul bey-ului, care era el nsui att de
nesigur de o evoluie pozitiv nct prea uneori s fie naionalist, iar alteori o marionet a francezilor care
fceau presiuni asupra lui s accepte reformele proiectate.
300
La nceputul anului 1962, la Paris s-a impus o linie mai dur. Bourguiba a fost arestat n ianuarie, iar
primul ministru, Muhammad Chenik, a fost demis i arestat n martie. Bey-ul a acceptat programul francez, iar o
seam de naionaliti au fugit la Cairo. n Tunisia, schimbrile constituionale care erau menite s fie pe placul
naionalitilor au fost impuse n mod autoritar mpotriva voinei acestora. Tentativa de a ajunge la un acord
bilateral a euat, pentru c acordul bey-ului era neimportant n comparaie cu dezacordul naionalitilor care
deplasaser dezbaterea pe plan internaional. Urmtorii doi ani au confirmat eecul i au evideniat consecinele
acestuia. Apoi, n 1954, Pierre Mendes-France, dup pacea fulger din Indochina, a insistat asupra faptului c
problema tunisian trebuie rezolvat n mod radical. S-a deplasat n Tunisia nsoit de marealul Juin,
reprezentant al dreptei, pentru a propune independen intern deplin. A czut de la putere n februarie 1955
nainte ca iniiativa sa s fie fructificat, dar succesorul su Edgar Faure a continuat negocierile, iar n iunie
Bourguiba a acceptat propunerile francezilor ca un pas nainte pe calea dobndirii independenei i a revenit n
Tunisia. Nou luni mai trziu, la 20 martie 1956, Tunisia i-a dobndit independena deplin i a ncheiat un
tratat cu Frana care includea o prevedere referitoare la staionarea trupelor franceze n ar.
Cazul Marocului nu a fost foarte diferit. Dup o perioad de negocieri, ambele pri au constatat
incompatibilitatea dintre programul francez de gradualism democratic i hotrrea naionalitilor de a obine ct
mai curnd independena. Principala deosebire ntre cazurile marocan i tunisian o constituie caracterul
conductorului. Muhammad V ben Yusuf i-a manifestat tentaia de a se alia la sfritul rzboiului cu Partidul
Istiqlal (al Independenei) i fcnd acest lucru a distrus baza guvernului din Maroc care, pe durata mandatului
de apte ani al generalului Nogues ca rezident general, s-a bazat pe bunele relaii personale dintre cei doi dialogul sulan-resident. Un al doilea factor major a fost izolarea colonilor francezi n timpul rzboiului, n
perioada 1940-1942, o izolare care a avut consecine mai ample n Maroc dect n Tunisia, pentru c
comunitatea francez din Maroc era i ea izolat de musulmanii din jur datorit politicii de dinainte de rzboi a
lui Lyautey de a plasa noile orae franceze departe de centrele tradiionale ale vieii marocane. n perioada 19471951, marealul Juin a fost rezident general, dar n pofida prezenei sale oarecum dezagreabile a fost iniiat un
nou dialog Paris-Fez, iar n 1950, sultanul a fcut o vizit n capitala francez. Francezii ns au considerat c au
alternativa de a trata cu naionalitii, de care ei i unii marocani erau tentai s fac abstracie ca de nite oreni
iresponsabili i nespecifici, mai puin importani dect personajele tradiionale ca paa din Marrakesh, el Glaoui,
profrancez i adversar al sultanului. Sultanul a fost convins -ulterior el a spus c a fost obligat - s semneze n
1951 decrete iniiatoare de reforme
542
Peter Calvocoressi
pe care francezii erau pregtii s le introduc, dar starea de agitaie ce a decurs n Maroc i n alte zone ale
lumii arabe l-au determinat s i schimbe orientarea profrancez i timp de un an s-au creat o situaie de
nesiguran i dezordine, care a culminat n decembrie 1952 cu puternice violene mpotriva albilor la
Casablanca. n februarie urmtor sultanul a fost trimis n exil. Absena lui ns nu a contribuit la restabilirea
ordinii sau la consolidarea stpnirii franceze, n timp ce n Marocul spaniol o adunare de notabiliti a refuzat
s-1 recunoasc pe unchiul sultanului exilat, Muhammad ben Arafa, pe care francezii l-au pus pe tron. n 1955,
dup ncheierea acordului cu Tunisia, sultanul a fost readus n ar i nainte de sfritul anului Frana a fost de
acord s acorde independena deplin. Acest lucru s-a realizat la 2 martie 1956. n octombrie 1958, att Marocul
ct i Tunisia au devenit membre ale Ligii Arabe.
La vremea aceea, a nceput revolta din Algeria mpotriva Franei, o problem mult mai grav. Ostilitile
declanate n 1954 n munii Aures au fost considerate iniial o nou manifestare a obinuitelor tulburri
coloniale, dar ele au luat proporiile unui rzboi care a implicat floarea armatei franceze, ntreaga panoplie a
regimului militar i cenzurii, terorism i tortur, trei provocri diferite ale francezilor i deci albilor la adresa
autoritii de la Paris, cderea celei de-a IV-a Republici i dobndirea de ctre Algeria - singurul stat din Africa
pn la Zimbabwe - a independenei prin fora armelor. Situaia era fr precedent n restul Africii. Populaia
european a fost parte component a rii pentru mult mai mult timp dect orice alt comunitate de coloni, era
mai aproape de patria mam, iar n principalele orae era la fel de numeroas sau aproape la fel de numeroas ca
musulmanii; serviciile sale aduse Algeriei erau evidente. Situaia era special i din punct de vedere juridic, dat
fiind c Algeria fcea parte din punct de vedere constituional din Frana metropolitan, astfel nct francezii
care nu au reuit s conceap nici mcar o separare menineau o situaie contra naturii, care nu era ns o
ficiune. Poziia legal a contribuit la o atitudine psihologic inflexibil care i-a fcut pe cei din afar s se
ntrebe de ce n ntreaga lume numai francezii nu sunt capabili s neleag c zilele lor ca stpni n Algeria
sunt numrate. n plus, francezii, ca i britanicii n Orientul Mijlociu dup retragerea din India, detestau ideea
unor noi concesii dup cderea imperiului din Indochina; aa cum africanii au fost ncurajai de sfritul
stpnirii franceze i britanice din Asia, n aceeai msur au fost influenai francezii i britanicii n politica lor
din Africa de experienele lor de dup rzboi din Asia, fcnd n Algeria i Egipt n special greeli de
coordonare i de nelegere pe care le-ar fi putut evita dac nu ar fi simit c declinul lor din rndul puterilor de
prim rang s-a dovedit prea precipitat pentru demnitatea sau sigurana lor.
301
n plus, n Algeria, ofierii superiori francezi i-au creat n umbra aprrii In-dochinei un rol mesianic att
de puternic, nct au pierdut simul proporiei i n cele din urm acest lucru i-a determinat s renune la
jurmntul de credin. Aceti ofieri erau ferm convini c aparin categoriei galante i clarvztoare a
salvatorilor cu sabia, c numai ei tiu s aprecieze n mod real ce ameninare reprezint comunismul pentru
civilizaie i c lor le revine sarcina de a conduce rezistena mpotriva otirilor ntunericului i de a deschide
ochii trntorilor n ceea ce privete
543
pericolele i responsabilitile secolului XX. Acest determinism apocaliptic a fost nsoit de o aproape la fel de
mare pasiune care avea un caracter local i practic, nicidecum cosmic i vizionar. Misiunea de zi cu zi de a
administra zone mari din Africa a devenit responsabilitatea armatei, iar ofierii, exercitndu-i misiunea de a
guverna localitile de care rspundeau, au dobndit o asemenea abilitate, cunoatere i simpatie fa de oamenii
din subordinea lor nct, dup cum credeau n mod absolut ndreptit, nimeni altcineva nu va mai putea dispune
de aceste abiliti n relaiile cu localnicii.
n 1945, la Setif s-a nregistrat o revolt prevestind evenimentele ce aveau s urmeze. Aceast revolt a
fost suprimat cu brutalitate, ca i o revolt asemntoare din acelai an n Madagascar. n 1945, Frana nu era
dispus s accepte jumti de msur; ca represalii pentru uciderea a o sut de europeni au fost ucii circa ase
sute de algerieni. Liderul naionalist, Ferhat Abbas, a fost arestat, iar comunitatea francez a fost stimulat i i sa furnizat scuza necesar de a-i asuma o autoritate ce revenea n mod corect guvernului de la Paris. Guvernele
celei de-a IV-a Republici, lipsite de fermitate i erodate de dispute interne, au permis ca aceast autoritate s se
exercite i s sporeasc pn cnd revenirea la putere a generalului de Gaulle n 1958 a confruntat-o cu
probleme crora nu le-a fcut fa. n perioada cuprins ntre revolta de la Setif i revolta din munii Aures de la
sfritul anului 1954, care a obligat Frana
naionalist efectiv la adresa stpnirii franceze. In aceast perioad, minitrii francezi i guvernatorii
generali au ncercat s tempereze represiunea naionalismului prin intermediul progresului economic i al unor
reforme democratice, dar nu au reuit s diminueze activitatea naionalitilor, al cror obiectiv nu era reforma ci
independena i de aceea s-au opus permanent comunitii europene care, fiind excesiv preocupat de
reprimarea micrii naionaliste, nu mai avea timp de altceva.
Aceast dilem a fost ilustrat elocvent n prima faz a revoltei. nfrngerea guvernului Faure din
noiembrie 1955 a fost urmat de alegeri generale i de formarea unui guvern minoritar condus de Guy Mollet.
Noul prim-ministru a ncercat s gseasc o modalitate de a pune capt luptelor. Ajuns n vizit la Alger acesta a
fost bombardat cu resturi menajere de europeni, iar ntlnirea cu liderii Frontului de Eliberare Naional (FLN) a
fost un eec. Mollet 1-a numit pe generalul Catroux, un proconsul apreciat, cu vederi liberale, n funcia de
guvernator general, dar Catroux a demisionat peste numai o sptmn i nu a prsit deloc Frana. n mai 1956,
Mendes-France a demisionat din guvernul Mollet motivnd c acest guvern nu se implic ndeajuns, n timp ce
primul ministru considera probabil c dac se implic mai mult poate provoca o criz de putere ntre Paris i
europenii din Algeria, din care Parisul ar iei cu siguran nvins. n octombrie 1956, slbiciunea autoritilor de
la Paris a fost ilustrat n mod dramatic, la fel ca i poziia acestora fa de FLN care a avut mult de suferit,
atunci cnd 5 lideri ai Frontului, inclusiv Ahmed Ben Bella, au fost rpii pe cnd se ntorceau pe calea aerului
de la o ntlnire cu sultanul Marocului. Avionul n care cltoreau, nregistrat n Frana i pilotat de un pilot
francez dei nu funciona n cadrul unei companii franceze, a fost deturnat
544
Peter Calvocoressi
de la destinaia sa Alger fr ca guvernul francez s fie informat. n urmtoarele optsprezece luni atitudinea
politic a celor dou ri a rmas ireconciliabil, armata francez i FLN au ocupat poziii din care nici una nu o
putea nfrnge pe cealalt, aciunile teroriste s-au nmulit de ambele pri i s-au rspndit n Paris i alte orae
din Frana, tortura a devenit un instrument obinuit folosit de guvern i orice intenie timid de a aplica noua
constituie denumit prin compromis Statutul Al-gerian (din 1947) a fost n cele din urm abandonat. Impasul
prea s fie total, att din punct de vedere politic ct i militar.
n aceeai perioad Marocul i Tunisia au fost i ele atrase n conflict. Sultanul Marocului a fost profund
afectat de rpirea lui Ben Bella, care fusese oaspetele su cu cteva ore nainte, iar Bourguiba s-a nfuriat cnd
francezii, iritai de faptul c FLN avea libertatea s foloseasc teritoriul tunisian sau marocan ca refugiu unde
membrii FLN puteau s se odihneasc i s se renarmeze fr s se team de vreun atac, au declanat n 1958
un atac aerian asupra localitii Sakiet n Tunisia i au ucis aptezeci i cinci de oameni; Bourguiba a ameninat
c va nceta s aprovizioneze unitile franceze de pe teritoriul Tunisiei. Monarhul marocan i preedintele
tunisian s-au ntlnit la Rabat la sfritul anului 1957 i s-au oferit s medieze conflictul, dar francezii, care
obinuser unele succese, au refuzat. Bourguiba a continuat s caute o soluie panic, innd seama de legturile
tot mai strnse ntre FLN i Egipt, cu care nu era n relaii tocmai bune ca rezultat al unui atentat mpotriva sa,
de organizarea cruia l considera responsabil pe Nasser. Existau speculaii pe tema crerii unei federaii
maghrebiene din care s fac parte Algeria, Marocul i Tunisia independente.
302
La 28 mai 1958, ultimul prim-ministru civil al celei de-a IV-a Republici, Pierre Pflimlin, a demisionat
datorit rzboiului din Algeria, cruia el i cinci predecesori ai lui nu au reuit s-i pun capt. La 13 mai
Algerul s-a revoltat mpotriva Parisului. La 30 mai, aa cum era planificat, un guvern urma s vin la putere la
Paris printr-o lovitur de stat. Corsica, aproape n ntregime, a acceptat acest regim rebel, iar jumtate dintre
comandanii regiunilor militare ale Franei au fost considerai neloiali. Singurul obstacol n calea cuceririi
capitalei a rmas un francez care se bucura de un imens prestigiu i avea vdite caliti de om politic. La 1 iunie,
generalul de Gaulle a fost investit cu puteri depline. La 4 iunie a plecat la Alger.
Putem doar presupune ce politic a adoptat de Gaulle n iunie 1958. Probabil c nu i-a propus o anume
politic dinainte, dar a realizat c se apropie sfritul. Ceea ce s-a ntmplat de fapt a fost c, printr-o combinaie
de autoritate i ambiguitate, el s-a impus n aceast situaie i treptat a dobndit puterea de a impune o soluie
pentru rezolvarea ei. I-au fost necesari aproape patru ani n acest sens. A fcut tot posibilul pentru ca iniiativa
s-i aparin, dar nu s-a expus prea mult, a mpiedicat grupurile ostile s acioneze mpotriva lui pn cnd a fost
prea trziu. A nceput prin a ameliora relaiile cu Tunisia i Marocul, acceptnd s retrag trupele franceze din
ambele ri (cu excepia bazei navale tunisiene de la Bizerta). Apoi a retras din Algeria muli ofieri superiori
care, dei aveau de gnd s obiecteze mpotriva acestei decizii, nu puteau contesta legitimitatea unui ordin venit
din partea
545
generalului. Generalului Salan, unul dintre principalii nemulumii i lider s puciului din mai, i s-a permis s
rmn temporar n funcie, dar a fost lipsit de funciile civile care au fost acum din nou desprite de funciile
de comand militare. Dup aceste manevre preliminare, de Gaulle i-a pregtit prima declaraie major privind
viitorul statut al Algeriei i a fcut prima ofert de pace FLN. n septembrie 1959, a oferit posibilitatea de a
alege (care nu se deosebea de oferta fcut n 195 8 coloniilor Franei din Africa de Vest i central) ntre
independen, integrare n Frana i asociere cu Frana, alegere ce trebuia fcut ntr-un interval de patru ani
dup ncetarea ostilitilor - respectiv anul n care erau ucise mai puin de 200 de persoane n lupte sau aciuni
teroriste. La 24 ianuarie 1960, comunitatea european din Algeria s-a revoltat declarnd c se va opune dac de
Gaulle va fi de acord s acorde independena Algeriei. Revolta a fost un eec. Guvernul francez, acionnd la fel
de energic n Algeria ca i pe plan intern, a demonstrat n schimb n ce msur au evoluat autoritatea i puterea
autoritilor de la Paris n ultimele optsprezece luni. Pentru algerieni ns, oferta lui de Gaulle din 1959 a
nsemnat numai un compromis, o soluie care nu le garanta independena real i n consecin inacceptabil.
Sprijinul de care se bucura de Gaulle n Frana, mult mai important n anii '60 dect n 1958, se datora n
parte sentimentului c rzboiul a durat prea mult i n parte caracterului msurilor adoptate pentru a-1 provoca.
Cartea lui Henri Alleg, La Question pune accentul pe folosirea torturii de ctre unitile armatei franceze.
Procesul lui Alleg din 1960, urmat de dispariia i (aa cum s-a bnuit) moartea lectorului universitar comunist
francez Mauri ce Audin, procesul din 1961 al algeriencei Djamila Boupacha, protestele cardinalilor romanocatolici care reprezentau Biserica Franei i un manifest semnat de 121 intelectuali de frunte au contribuit la
strnirea opiniei publice din Frana mpotriva comunitii franceze i a armatei franceze din Algeria. Ctre
sfritul anului 1960, liderii revoltei din ianuarie au fost ei nii judecai. Avea s mai urmeze ns o nou
revolt a albilor. Ea a avut loc n aprilie 1961. A fost condus de patru generali i a durat patru zile. Doi dintre
cei patru generali, Salan i Jouhaud, au fost condamnai in absentia la moarte, iar ceilali doi, Challe i Zeller,
care s-au predat, la cincisprezece ani de nchisoare -toate aceste sentine fiind n cele din urm reduse. Datorit
eecului acestei revolte a aprut Organizaia Armatei Secrete (Organisation de l'Armee Secrete - OAS) care a
recurs la aciuni teroriste i, crend n rndul populaiei europene teama de represaliile la care va recurge un
guvern algerian independent, a provocat - dat fiind c independena era un fapt inevitabil - un exod care a privat
ara de personalul necesar n administraie, educaie i alte servicii publice.
Victoria lui de Gaulle pe frontul european nu a fost iniial nsoit de nici o mbuntire pe trm
naionalist. n septembrie 1959, FLN a format un guvern provizoriu algerian cu Ferhat Abbas prim-ministru, iar
viceprim-ministru pe Ben Bella; Ferhat Abbas a plecat din Tunisia la Cairo, care avea s fie pentru moment
sediul guvernului. De Gaulle, consecvent cu sine nsui, a ncercat s ctige timp dup nfrngerea revoltei
colonilor din ianuarie 1960, iar aceast trgnare a lucrurilor i-a determinat pe algerieni s cear ajutor
Moscovei i Beijingului. n
546
Peter Calvocoressi
plus, n 1960 a devenit evident c printre algerienii necombatani curentul de opinie era favorabil FLN i
solicitrii independenei i nu unei poziii de mijloc ntre FLN i europeni (cum probabil de Gaulle a sperat c
se va ntmpla n momentul declaraiei sale din septembrie 1959). De aceea de Gaulle a nceput s fac pai n
direcia unor negocieri cu FLN. O prim ntlnire secret care a avut loc la Melun n iunie a fost sortit eecului,
dar dup o serie de discuii ntre de Gaulle i Bourguiba, ntre liderii FLN i Georges Pompidou (care la vremea
aceea era nc bancher) i dintre FLN i marocani, tunisieni i egipteni, n mai 1961 s-a organizat o conferin la
Evian. Dar n aceast faz s-a dovedit c suspiciunile i dificultile sunt greu de depit; cele mai importante
303
dificulti erau pretenia FLN de a fi recunoscut ca Guvern, dreptul lui Ben Bella aflat n nchisoare de a
participa la conferin, garaniile pentru francezii care voiau s rmn n Algeria, perpetuarea drepturilor
francezilor asupra bazei navale Mers-el-Kebir, petrolul din Sahara i condiiile n care urma s se desfoare
referendumul referitor la statutul Algeriei.
Aceast conferin nu s-a soldat cu ncheierea unui acord, dar n iulie de Gaulle, ntr-un discurs televizat,
a acceptat s acorde independena Algeriei. n aceeai lun ns, relaiile franco-tunisiene s-au ncordat deoarece
Bourguiba, preocupat de drepturile Tunisiei n Sahara, a cerut evacuarea tuturor francezilor aflai la baza naval
din Bizerta (care s-a realizat n octombrie 1963, dup ce Tunisia s-a plns ONU, ceea ce a accentuat i mai mult
reticena lui de Gaulle fa de aceast organizaie); iar FLN a adoptat o linie ferm atunci cnd la conducerea
guvernului provizoriu algerian a venit Yusuf Ben Khedda, care 1-a nlocuit pe liderul mai moderat Ferhat Abbas
i care a susinut poziia lui Bourguiba n privina bazei de la Bizerta i a inut nite discursuri energice la
Conferina de la Belgrad din septembrie a statelor nealiniate. Tot n septembrie OAS a organizat un atentat
nereuit mpotriva lui de Gaulle, activitile OAS s-au intensificat att pe teritoriul Franei ct i pe cel al
Algeriei i se zvonea c n nordul Algeriei s-ar fi proclamat o republic francez disident sub conducerea
generalului Salan. n octombrie, Ben Khedda a propus o nou rund de negocieri.
Cea de-a dou conferin de la Evian a avut loc n martie 1962. La 18 martie s-a semnat un acord de
ncetare a focului. Participanii la conferin au czut de acord i asupra condiiilor de desfurare a unui
referendum i, presupunndu-se c votul va fi favorabil independenei, s-a convenit (printre altele) ca retragerea
trupelor franceze s se ncheie n decurs de trei ani, pstrndu-se localitatea Mers-el-Kebir pe care Frana a
obinut permisiunea s o ocupe nc cel puin cincisprezece ani; s-a acceptat ca Frana s i continue testele
nucleare n Sahara i s i menin aerodromurile din zon timp de cinci ani; ca Frana s i continue
activitatea economic n exploatrile petroliere din Sahara; i ca ajutorul tehnic i financiar francez acordat
Algeriei s continue nediminuat cel puin nc trei ani. La 3 iulie 1962, Algeria a devenit stat suveran
independent pentru prima oar n istoria sa. Dar liderii ei au nceput s i dispute puterea. Ben Bella, revenit pe
scena politic dup ase ani de nchisoare, a ctigat puterea, dar i-a ndeprtat colaPolitica mondial dup 1945
547
boratorii i adepii acionnd prea rapid, dorind s reorganizeze FLN pe criterii comuniste i ncercnd s joace
un rol conductor i radical n problemele africane i afro-asiatice i neglijnd problemele interne urgente. n
iunie 1965 a fost rsturnat de la putere tocmai cnd era pe punctul s l nlture pe ministrul aprrii, colonelul
Houari Boumedienne, care i-a urmat n fruntea guvernului. Ben Bella a fost nchis pn n 1978 i a avut un
statut de fugar pn n 1990.
Politica lui Boumedienne a inclus pe plan intern: o nou structur de guvern, capitalism de stat,
naionalizarea resurselor naturale, o puternic exploatare a rezervelor de petrol i gaze naturale i industrializare;
pe plan extern: relaii pozitive cu URSS, continuarea colaborrii cu Frana, o antant maghrebian i a asociere
activ cu statele arabe mpotriva Israelului. A guvernat cu ajutorul unui Consiliu al Revoluiei care a fost creat
n acest scop; el nsui era preedintele acestui Consiliu, dar ceilali membri nu erau cunoscui. n 1968 a creat
autoritile regionale pentru probleme economice i sociale, iar un an mai trziu le-a fcut eligibile. Nemulumirile - care s-au manifestat printr-o revolt armat condus de colonelul Tahar Zbiri - s-au concentrat asupra
eecului de a mpri toate marile domenii n acelai timp sau de a da muncitorilor posibilitatea de a conduce
ntreprinderile aa cum i doreau, dar n general vorbind noul guvern i-a consolidat rapid puterea. Pe plan
extern, Boumedienne a ncheiat o serie de acorduri cu Frana pentru dezvoltarea i naionalizarea ramurilor
importante ale industriei i nu numai a acestora, asigurnd astfel att un control al Franei ct i al Algeriei. A
asigurat revenirea n Algeria a 300 de opere de art luate de francezi. n 1967, Frana a evacuat bazele terestre
rmase n Algeria, iar anul urmtor baza naval de la Mers-el-Kebir. Boumedienne a fcut o vizit la Moscova
la scurt timp dup ce a venit la putere, a rupt relaiile diplomatice cu Marea Britanie datorit problemei
Rhodesiei, a declarat rzboi Israelului i a trimis trupe s lupte mpotriva acestuia i a rupt relaiile diplomatice
cu Statele Unite. La cel dinti festival cultural panafrican desfurat la Alger n 1969 au participat liderul URSS,
ministrul de externe francez i alte persoane oficiale din Africa i din diverse alte ri.
n 1963, Algeria s-a aflat n rzboi cu Marocul datorit frontierelor comune i ca rezultat al ncetrii
controlului francez asupra ambelor state. Monarhia conservatoare din Maroc i republica socialist Algeria nu
erau sortite s aib relaii de prietenie, chiar i n absena unei frontiere prost trasate, dar convorbirile dintre
regele Hassan i Boumedienne din perioada 1968-1970 au condus la ncheierea unui acord care stabilea grania
i prevedea exploatarea n comun a minereurilor de fier de la Tindouf, avnd n vedere c Tindouf se afla n
Algeria. Marocul, a semnat acest acord n sperana de a obine sprijinul Algeriei mpotriva Mauritaniei n ceea
ce privete soarta Mauritaniei spaniole (Rio de Oro).
Boumedienne a condus timp de treisprezece ani un stat avnd un partid unic; n tot acest timp FLN s-a
scindat n clici, a devenit un partid corupt i i-a pierdut autoritatea n faa armatei. n 1978, Boumedienne a fost
nlturat de la putere i nlocuit dup o vreme de colonelul Chadli Benjedid, care nu a reuit s pun capt
304
corupiei, s nlture srcia sau s nlture nemulumirile. Revoltele din 1988 i o

548
Peter Calvocoressi
intervenie a armatei mpotriva guvernului au fost rezultatul faptului c ara a fost condus de o elit de oameni
vrstnici, n condiiile n care trei ptrimi din populaie erau compuse din persoane sub 25 de ani i aproape
jumtate din populaie copii sub 14 ani. n 1989, noua constituie prezenta Algeria drept o democraie multipartid, dar n realitate ea devenea o ar scindat n care partidele vechi i noi i armata i pierdeau tot mai
mult autoritatea i legitimitatea. Frontul Islamic al Salvrii (FIS), creat n 1989, a obinut importante succese la
alegerile locale din 1990 i a ctigat alegerile generale din anul urmtor, cnd FLN a obinut numai aisprezece
fotolii la primul tur de scrutin i 1-a anulat pe cel de-al doilea. Chadli a fost obligat s demisioneze, iar un nalt
Consiliu de Stat improvizat 1-a convins pe Muhammad Boudiaf, un erou al rzboiului de independen, s
revin din Maroc, unde se refugiase dup ce a fost condamnat la moarte de Ben Bella n 1964, n calitate de
preedinte. Boudiaf era un musulman pios i un adept al guvernului laic i civil, dar a fost asasinat la cteva luni
dup instalarea n funcie, iar armata 1-a instalat ca preedinte pe generalul Lamine Zeroual. Boudiaf i, dup el,
Zeroual au fost n impas ntre a ncerca s zdrobeasc sau s desfiineze FIS care, dei avea un caracter islamic
prin accentul pe care l punea pe regulile i comportamentul islamic, nu a urmrit s instaureze un stat teocratic
islamic de tipul celui din Sudan sau Iran. FIS a fost dizolvat n mod legal i mii de adereni au fost arestai, dar
Zeroual a fost mai degrab nclinat s accepte o formul conciliant dect pe cea categoric impus de colegii i
rivalii si din armat. n 1994, a discutat cu o serie de lideri de partide, excluzndu-i pe cei ai FIS, dar aceste
partide nu au fost de acord cu msurile destinate reinstaurrii unei ordini democratice fr cooperarea FIS, iar
mai trziu n acelai an la conferina organizat la Roma au participat i reprezentani ai FIS i de aceea
guvernul a boicotat lucrrile conferinei. Conferina a adoptat un Contract Naional cu care FIS a fost de acord,
dar guvernul 1-a respins. Anul urmtor, cnd FIS era scos n afara legii, Zeroual, care renunase la uniforma
militar, a fost reales. Victoria lui s-a datorat n mai mic msur rezultatului votului, ct faptului c alegerile nu
au mai avut de fapt loc. ara era n stare de rzboi i anarhie, sute de oameni erau omori zi de zi, iar
comunitatea oamenilor de afaceri, FMI i creditorii externi ai Algeriei aveau o perspectiv foarte ntunecat
asupra situaiei.
ntre Maroc i Mauriania a existat o legtur comun atta timp ct Spania i-a meninut posesiunile n
Africa, dar i un conflict profund datorat sorii uneia dintre aceste posesiuni: Rio de Oro. Spania a cedat
Marocul spaniol Marocului n 1956, reinnd totui oraele Melilla i Ceuta i alte trei enclave mici a cror
populaie era n special spaniol. n 1957, Spania a trimis trupe la Ifni n sud-vestul Marocului, dar 1-a cedat i
pe acesta Marocului n 1958 pn la latitudinea de 27 40'. Au rmas Insulele Canare, care au devenit parte
component a Spaniei i Rio de Oro, asupra cruia aveau pretenii att Marocul, ct i Mauritania. Aceti
pretendeni rivali erau unii n opoziia fa de prezena Spaniei pe un teritoriu unde n 1945 au fost gsite cele
mai importante zcminte de fosfat din lume. Marocul, profund dependent de export i deci de preul fosfailor
pe plan mondial, ar fi fost amator s i nsueasc Rio de Oro n ntregime, dar ar fi preferat s renune la o
parte din el
549
n favoarea Mauritaniei dect s asiste la crearea unui nou stat, eventual cu un monarh spanofil, sub tutela i cu
un important ajutor din partea Spaniei. Mauritania voia s contracareze crearea unui Maroc Mare. Spania,
anunndu-i plecarea n 1974, dorea s se organizeze un referendum care s aib ca rezultat crearea unui nou
stat independent. Marocul s-a opus acestei perspective, solicitnd ONU s se adreseze Curii Internaionale de
Justiie creia Rio de Oro i-a aparinut nainte de plecarea spaniolilor. Curtea Internaional de Justiie a rspuns
n 1975 c statutul regiunii Rio de Oro trebuie s fie determinat pe baza principiului autodeterminrii i nu prin
referire la istoria sa trecut.
n timp ce Curtea Internaional de Justiie delibera nc, Marocul a ajuns la un acord preliminar cu
Mauritania n privina exploatrii fosfailor, iar n 1975 regele Hassan personal a condus 350 000 de marocani
civa kilometri n interiorul Rio de Oro ntr-o demonstraie menit s foreze Spania s negocieze cu Marocul i
Mauritania i ca nu cumva acesta s revin unei a treia autoriti. Spania a acceptat la sfritul anului s
transfere Rio de Oro celor doi pretendeni africani n comun, iar ei, cinci luni mai trziu, l-au mprit: dou
treimi i-au revenit Marocului i o treime Mauritaniei.
Algeria nu a privit cu ochi buni un acord care a fost ncheiat fr intervenia sa i n urma cruia ea
rmnea fr acces la Atlantic. S-a decis s sprijine Polisario (Frontul Popular pentru Eliberarea Saguiet elHamra i a Rio de Oro), care fusese nfiinat n 1973 i care pretindea c Rio de Oro nu trebuie s aparin nici
Marocului, nici Mauritaniei. n februarie 1976, n Libia a fost proclamat Republica Democratic Arab
Sahrawi. Marocul i Mauritania i-au reunit forele mpotriva Polisario, dar Mauritania a considerat c acesta
este un efort prea mare pentru economia rii, iar n 1978 armata 1-a nlturat de la putere pe preedintele Ould
Daddah i a renunat la lupt. Rzboiul a continuat pentru c tactica Polisario i resursele sale, eficiente
mpotriva Mauritaniei, nu au fost eficiente mpotriva Marocului. Dac Polisario putea impune Mauritaniei
305
nfrngeri militare ale cror consecine economice Mauritania nu le putea suporta, Marocul nu era att de uor
de nfrnt. Cu toate acestea ns, Marocul nu a putut scoate din lupt Polisario.
Conflictul a fost de proporii. Polisario se bucura de sprijinul Algeriei i dispunea de armament rusesc.
Marocul a primit ajutor din partea Franei i a Statelor Unite; regele Hassan reprezenta pentru americani un
bastion n nord-vestul Africii mpotriva comunismului. n perioada de dup cderea ahului Iranului, cnd
loialitatea Washingtonului fa de prietenii si a fost pus sub semnul ntrebrii, Statele Unite au considerat c
este indicat s promit regelui un ajutor militar i de alt natur sporit, cu condiia s tempereze acest curent
antiamerican. (Promisiunile o dat fcute au fost respectate cu mare ntrziere.) Regele a continuat s aib bune
relaii cu Occidentul, artndu-se dispus s trimite un numr redus de trupe n zonele cu probleme, ca provincia
Shaba din Zair. Algeria, pe de alt parte, dei era bnuit de simpatii de stnga, avea datele unui aliat mai
trainic. Ea reprezenta pentru Maroc ceea ce India reprezenta pentru Pakistan n calculele geopolitice
occidentale: un prieten de ndejde din punct de vedere
550
Peter Calvocoressi
strategic i economic, dar ndoielnic din punct de vedere politic. Moartea lui Boumedienne n 1979 a schimbat
ecuaia, cci succesorul acestuia a fost Benjedid Chadli, un tip extrem de precaut, de la care se atepta s joace
rolul lui Sadat fa de Nasser-ul lui Boumedienne.
Chadli i-a consolidat, ntr-o cheie minor, poziia personal ca succesor al lui Boumedienne i a
prefigurat ideea unui Maghreb Mare de tip federal. Primul pas n aceast direcie a fost un tratat cu Tunisia
ncheiat n 1983 la care a aderat ulterior i Mauritania. Relaiile Algeriei cu Marocul au rmas ns dificile
datorit punctelor de vedere deosebite pe care cele dou ri le aveau n privina Saharei de Vest i au devenit i
mai tensionate cu ocazia vizitei neanunate a colonelului Geddafi la Rabat n 1983 cnd a condiionat sprijinul
su n favoarea Polisario de promisiunea marocanilor c nu se vor implica n Ciad. Dar tentativa Marocului de a
desprinde Libia de Polisario ncercnd s-i fac pe plac lui Geddafi a displcut Statelor Unite, iar n 1986 regele
Hassan a anulat tratatul su cu Libia pentru a-i mbunti relaiile cu Washingtonul.
n acelai an, Hassan a aniversat douzeci i cinci de ani de cnd se afla pe tronul Marocului. El a mbinat
bogia ostentativ i autocraia fi cu pers= picacitatea politic. El comanda ncrederea armatei sale i a
exploatat naionalismul care i anima pe marocanii din toate partidele i clasele. ntregul patronaj, politic i
religios, era n minile sale. Partidele politice, crora li s-a permis din 1977 s participe la alegeri, au acceptat
democraia nominal cu preul bunei purtri. Fundamentalismul musulman a fost diminuat n pofida unui sprijin
deloc neglijabil. Partidele de stnga, dac nu au fost distruse, erau mpnzite de ageni ai poliiei secrete. Politica
lui Hassan n Sahara nu a fost contestat, dar succesul ei i-a ncurajat pe oponenii autocraiei regale ale cror
voci fuseser reduse la tcere din patriotism, n 1993, i-a demonstrat ncrederea deschiznd o imens moschee
nou i permind desfurarea primelor alegeri dup nou ani (pentru dou treimi din fotoliile din parlament).
Partidele de opoziie au ctigat ceva teren, dar nu ndeajuns pentru a-1 ngrijora pe rege.
n Sahara, Marocul era interesat n mod special s menin Polisario n afara provinciilor de la Atlantic.
Dei Hassan a respins apelul OAU (Organization of African Unity = Organizaia Unitii Africane - OUA) de a
avea convorbiri cu Polisario s-a artat dispus s susin organizarea unui referendum prin care, se presupunea,
urmau s i revin acele zone scindate care l interesau, cu preul de a le lsa pe celelalte s devin o republic
independent sahrawi. La jumtatea anilor '70 rzboiul ajunsese ntr-o situaie de impas n favoarea Marocului,
cci n timp ce Polisario nu nregistrase progrese semnificative, Marocul nu numai c a reuit s i limiteze
accesul, dar a reuit chiar s l dea napoi prin intermediul strategiei dezonorante dar eficiente de a construi
ziduri de nisip de-a lungul a 2 000 km de deert. Aceast linie n micare, punctat de forturi din 5 n 5 km i
prevzute cu 100 000 de oameni, a creat enclave care au fost ulterior populate cu imigrani marocani. Dar
rzboiul a fost extrem de costisitor, iar n 1987 Hassan a fost de acord s se ntlneasc cu Chadli n sperana de
a stopa ajutorul acordat de algerieni
551
frontului Polisario. Acesta a obinut permisiunea de a-i menine cvasiguvernarea n Alger, dar a pierdut
fondurile algeriene, iar la sfritul deceniului liderii si au fost dezbinai pe tema continurii sau nu a luptei iar
n cazul continurii ei, n ce fel. n 1992, Polisario prea a fi o for sectuit. A fost creat o echip ONU de
observatori i de meninere a pcii, alctuit din 2 000 de oameni (MINURSO), a crei sarcin era s
supravegheze desfurarea unui referendum care oferea populaiei posibilitatea de a alege ntre independen i
ncorporarea n Maroc, dar puternicul sprijin american, dei discret, precum i problemele interne ale Algeriei iau permis regelui Hassan s se opun oricrei forme de autonomie sahrawi i s pun capt prezenei ONU i
planurilor privind organizarea referendumului.
Marocul a fost eliberat simultan de problemele sale de pe frontul din Mauritania atunci cnd aceasta, dei
a aderat la tratatul algeriano-tunisian din 1983 i a recunoscut Republica African Sahrawi, a fost copleit de
probleme pe plan intern i n sud. Declinul economic, inclusiv ocuparea n mod abuziv a deertului, a exacerbat
tensiunile ntre clase i tensiunile etnice. Populaia Mauritaniei era alctuit din mauri albi i negri (beydane i
306
haratine) i africani negri. Maurii beydane reprezentau o cast conductoare, dar maurii haratine, descendeni ai
slavilor, erau de dou ori mai numeroi, n timp ce negrii africani - circa o treime din total - erau nrudii cu
fulani, wolof i alte popoare de dincolo de grania cu Senegalul. n timpul regimului brutal al colonelului
Masouiya Ould Taya, care a venit la putere prin for n 1984, mii de mauritanieni au fost ucii n timpul unor
masacre comise n perioada 1989-1992 i zeci de mii au fugit n Senegal. Sosirea acestor refugiai
(nemusulmani) a provocat o contraexpulzare a circa 700 000 de oameni i a creat ctva timp pericolul unui
rzboi. (n Senegal existau la vremea aceea circa zece mauritanieni pentru fiecare senegalez din Mauritania.)
Ould Taya a adoptat un sistem multipartid i 1-a folosit la alegerile din 1992 pentru a-i consolida regimul
autocratic, dat fiind c partidele erau n dispute continue.
n 1988, secretarul general al ONU, Javier Perez de Cuellar, a fcut noi tentative n direcia rezolvrii
problemei din Sahara. Marocul i Polisario au acceptat un plan al ONU destinat ncetrii focului, care avea s
fie urmat de organizarea unui referendum n cadrul cruia trebuia s se aleag ntre independen i ncorporarea
n Maroc. Acest acord era complet lipsit de substan. Peste cteva sptmni au renceput luptele, iar peste un
an Marocul a ncheiat cu Algeria, Tunisia, Libia i Mauritania un tratat viznd crearea unei Uniuni Arabe
Maghrebiene care a exclus participarea Polisario. Noua uniune avea n esen un caracter geografic i nu era
acel bloc ideologic pe care Geddafi se strduia periodic s l formeze. Caracterul su fragil a fost foarte curnd
pus la ncercare atunci cnd Marocul (ca i Egiptul) a rspuns la chemarea americanilor de a trimite trupe n
Arabia Saudit pentru a lupta mpotriva Irakului care a invadat Kuweitul, n timp ce Algeria i Tunisia au avut o
atitudine critic fa de intervenia Statelor Unite, iar populaia lor s-a dovedit a fi de acord cu criticile lui
Saddam Hussein la adresa Statelor Unite i Israelului.
n ambele ri atitudinea populaiei a devenit tot mai evident i a nceput s aib tot mai mult influen.
n Tunisia, unde n 1987 venerabilul, dar senilul
552
Peter Calvocoressi
Bourguiba a fost nlocuit de Zayn al-Abdin Ben Aii, a fost permis accesul pe scena politic al partidele politice,
dei nu a putut fi format nici un partid cu specific religios: guvernul se temea de fundamentalitii islamici. n
1994, formaiunea aflat la putere ctig alegerile. n Algeria, revoltele din 1988 au precedat formularea unor
schimbri constituionale care au fost supuse votului popular prin organizarea unui referendum i apoi adoptate.
A fost legalizat n anumite limite opoziia politic i au fost recunoscute drepturilor civile, inclusiv dreptul la
grev. Ca i n Tunisia i din aceleai motive nu putea fi legalizat nici un partid cu o anumit ideologie sau
limitat la o anumit ras sau religie, dei aceast prevedere a fost practic omis n cazul legalizrii Frontului
Islamic i al Adunrii Berbere (Rassemblement Berber). Potrivit prevederilor noii constituii, un partid care
ctig jumtate din totalul voturilor exprimate n cadrul unui corp electoral (diversificat) obine toate
mandatele, iar un partid care obine mai puin de 10% din voturi nu obine nici un mandat.
LIBIA I CIAD
Soarta postbelic a coloniilor italiene din nordul Africii trebuia s fie rezolvat de cele patru puteri
nvingtoare n septembrie 1948, n cazul unui eec problema urmnd s fie preluat de Naiunile Unite.
Guvernele britanic i italian au elaborat un plan, purtnd numele minitrilor lor de externe - planul BevinSforza, care prevedea c peste zece ani se va crea statul libian independent, iar n acest interval cele trei pri
componente vot fi sub tutela Marii Britanii i Italiei: Fezzan (rvnit de Frana ca un supliment la Tunisia) sub
tutela Italiei, Tripolitania din zona central sub administraie britanic timp de doi ani i sub tutela Italiei timp
de opt ani, iar Cyrenaica aflat mai la est sub tutela Marii Britanii pentru toi cei zece ani. Arabii i ruii nu au
fost de acord cu acest plan, ei propunnd ca aceste teritorii s fie sub tutela ONU timp de cinci ani (ei au propus
ca Eritreea i Somalia Italian s fie sub tutela ONU pentru cinci i respectiv zece ani). Comitetul politic al
Adunrii Generale a acceptat planul Bevin-Sforza, dar Adunarea General nu a susinut acest plan i a urmat o
perioad de negocieri i investigaii efectuate de un comisar ONU (Dr. Adrian Pelt), n urma crora ntregul
imperiu italian din nordul Africii a fost transformat ntr-o monarhie constituional tripartit sub conducerea
emirului din Cyrenaica, Muhammad Idris as-Sanusi, avnd titulatura de regele Idris al Libiei. Noul stat i-a
nceput existena la 1 ianuarie 1952 i la scurt timp dup aceea a ncheiat un acord cu Marea Britanie care
garanta Libiei un important ajutor economic i arme, iar Marii Britanii drepturi militare n El Adem. Americanii
i-au constituit ca urmare a acestui fapt o baz militar de proporii la Wheelus Field. n 1969, regele a fost
nlturat de la putere de ofieri ai armatei, care erau nemulumii de nivelul corupiei n funciile nalte. Liderul
lor a fost colonelul Geddafi, care nu a respectat conveniile, amestecndu-se peste tot unde a putut da o mn de
ajutor (n special palestinienilor) sau unde a putut distruge (companii petroliere, comuniti, Israel i guvernele
instaurate, n special monarhii). n cadrul lumii arabe, Geddafi a proiectat o serie de uniuni sau federaii care
erau
553
307
lipsite de substan i ridiculizate: cu Egiptul i Sudan n 1969, extins la Siria n 1970, dar care nu s-a creat
niciodat; cu Egiptul i Siria din nou n 1971, tot fr nici un rezultat; cu Egiptul, dar n 1973 relaiile
diplomatice dintre cele dou ri au ncetat; cu Tunisia n 1974, uniunea cu cea mai scurt durat dintre aceste
tentative, dat fiind c ea a fost denunat de Bourguiba la numai dou zile dup ce a fost proclamat; cu Siria n
1980; i cu Ciad la nceputul anului 1981. n ultimul caz uniunea a prut a fi un eufemism pentru o anexare
parial. Refuzul lui Geddafi de a respecta conveniile 1-a condus la organizarea asasinrii oponenilor politici
care fugiser n ari strine, folosind n acest scop chiar i misiunile diplomatice ale rii sale.
n Africa, Geddafi nu numai c a jucat un rol de frunte n situaia neclar din Ciad, dar era suspectat de
ambiii mult mai mari. Ciadul, imens, arid i subpopulat (circa 4 milioane de locuitori), situat de-a curmeziul
liniei care desparte Africa arab de Africa n care se vorbete bantu, avnd ase frontiere internaionale i bogat
n uraniu, aur, petrol i alte resurse importante, a reprezentat o permanent tentaie i a fost caracterizat de o
instabilitate endemic. Primul su preedinte, Francois Tombalbaye, un reprezentant al elitei educate din sud, nu
i-a agreat pe musulmanii din nord, a cror opoziie fa de regimul su a considerat-o un act de banditism.
Aceast opoziie reprezenta o ameninare i pentru traficul de turiti pe care el spera s l ncurajeze. n 1966, a
trebuit s fac fa confruntrilor cu FROLINAT, o micare de eliberare din nord cu sediul n Libia. A cerut
ajutor Franei cu care Ciadul, ca i alte foste colonii franceze, avea un tratat defensiv. (Frana avea n aceast
perioad staionate trupe n treisprezece state din Africa de Vest i central, efectivele lor fiind de circa 6 000 de
oameni.) Acest ajutor a nceput cu provizii, dar s-a extins n perioada 1968-1970 la intervenie direct cu trupe
parautate i avioane care au consolidat poziia lui Tombalbaye pn n 1975, cnd a fost asasinat. Succesorul
su, Felix Malloum, a pierdut treptat rzboiul mpotriva FROLINAT. ntre timp, liderii diverselor trupe ale
FROLINAT s-au retras. Dup retragerea francezilor, Geddafi 1-a sprijinit pe Goukouni Oueddei care era dispus
s cedeze Libiei - sau s promit c cedeaz - fia de nord Ouzou i presupusele mine de uraniu de acolo.
Rivalul su, Hissen Habre, a format o alian de scurt durat cu Malloum nainte de a se ntoarce mpotriva lui
i de a pune mna pe putere n capitala N'Djamena n 1979. Libia, Sudanul i Niger au pus la punct un acord
superficial ntre Oueddei i Habre, dar n 1980 Libia, ndreptndu-i tancurile ruseti prin deert cu o
extraordinar vitez i eficien, i-a permis lui Oueddei s l pun pe fug pe Habre. n 1981 Geddafi i Oueddei
au anunat unirea celor dou ri. Geddafi a acceptat apoi s i retrag trupele n schimbul retragerii trupelor
franceze, dar dup ce francezii s-au retras libienii au continuat s ocupe fia Ouzou. Habre a reuit s revin i
s i consolideze puterea, dar poziia guvernului su a fost slbit de scderea preului bumbacului care a strnit
nemulumirea populaiei. Conferina de pace de la Brazaville din 1984 a rmas fr nici un rezultat, dar apoi
norocul i-a surs din nou lui Habre, n special din 1986 cnd Libia, eund ntr-o nou ofensiv, 1-a abandonat
pe
554
Peter Calvocoressi
Goukouni, care la rndul su s-a disociat de un alt oponent al lui Habre, Acheikh Ibn Ommar. n 1987, trupele
lui Habre au obinut o important victorie n nord dei nu au reuit s recupereze fia Ouzou - ceea ce 1-a
convins pe preedintele Mitterand s acorde ajutor lui Habre, dezaprobnd n acelai timp ostilitile de
amploare mpotriva lui Geddafi. Dup aceast victorie muli dintre dumanii lui Habre fie i s-au alturat, fie au
fugit n Sudan, dar n 1989 lovitura de stat organizat mpotriva lui (euat) a evideniat ct de tulburi sunt
apele. Organizatorii complotului, condui de un vechi i strns apropiat al lui Habre, Idriss Deby, au constatat c
favorurile de care dispuneau ei au revenit dumanilor de odinioar, personali sau tribali, pentru a pecetlui
aceast reconciliere i pentru a ndulci anumite asperiti ale regimului sever al lui Habre. Au obinut ajutor din
partea Libiei, iar n 1990 au ncercat din nou i au reuit de ast dat. Frana, care a intervenit n repetate rnduri
n favoarea lui Habre, a refuzat s fac din nou acest lucru, dei avea staionate n ar trupe cu efective de circa
1 300 de oameni. Patronajul american i grzile sale israeliene nu au fost suficiente pentru a-1 salva pe Habre,
care a fugit n Camerun. Deby, care nu era un democrat, i-a dezamgit pe francezi, care dup civa ani s-au
rzgndit. De permanentele tulburri din Ciad au profitat Statele Unite, Egiptul i Irakul - ciudat asociere pentru a-i crea probleme lui Geddafi n Libia.
Cnd Reagan a devenit preedinte n 1981, noua administraie de la Washington, iritat pe bun dreptate,
dar obsedat n mod exagerat de comportamentul scandalos al Libiei, a trimis vase de rzboi n Golful Sirta,
care au dobort dou avioane libiene. Statele Unite au impus de asemenea Libiei sanciuni economice, iar n
1983 i 1984 au trimis avioane dotate cu sisteme AWACS* n Egipt pentru a-1 descuraja pe Geddafi s se
aventureze n aceast direcie: Geddafi ameninase c va intra n Egipt i contribuise la complotul destinat
rsturnrii de la putere a preedintelui Nimeiri lansnd bombe asupra capitalei Khartoum, ca un preludiu la o
lovitur de stat organizat de ofierii sudanezi. n 1986, americanii au declanat un puternic atac aerian i naval
mpotriva oraului oraelor Tripoli i Benghazi (vezi i Capitolul 4), n timpul cruia Geddafi nu a fost omort,
ba chiar dimpotriv acest atac i-a consolidat poziia pe plan intern. n timpul unui atac de proporii reduse din
1989, dou avioane libiene au fost distruse dup ce Statele Unite au acuzat Libia c i construiete o fabric
pentru producerea gazelor otrvitoare.
308
Africanii erau ngrijorai de activitile lui Geddafi i de viziunea lui despre un mare imperiu islamic
saharian care ar reprezenta o ameninare pentru bogia Zairului, ar intimida Sudanul i Uganda, ar tia o fie
spre vest din Ciad prin Mauritania, Mali i Niger spre Atlantic n Senegal, Guineea i Coasta de Filde i Golful
Benin. Asasinarea preedintelui Luiz Cabrai din Guineea-Bissau, rsturnarea
* AWACS - (acronim pentru Airborne Warning and Control System) sistem de supraveghere care include un radar
de supraveghere i detectare cu raz lung de aciune montat pe un avion santinel Boeing E-3. Acest sistem a fost folosit
cu succes n 1991 n Rzboiul din Golf. [nota trad.]
555
de la putere a preedintelui Sangoule Lamizana din Volta Superioar, o lovitur de stat nereuit mpotriva
preedintelui Seyni Kountche din Niger (care dup venirea la putere n 1974 a fcut obiectul unor lovituri de stat
anuale) - toate aceste evenimente din 1980 erau atribuite mainaiilor libiene. Tot acesta a fost cazul unei
lovituri de sfat euate din Gambia, care a fost rapid curmat de intervenia Senegalului. Mai ndeprtatele
republici din Africa central, Camerun i Gabon, au fost i ele atinse de valul de aciuni libiene i i-au dorit ca
Frana s trimit din nou trupe n Ciad. Gambia, Senegal, Ghana i Gabon au rupt relaiile cu Libia, iar Nigeria a
ameninat c va face acelai lucru.
Libia nu era ns n msur s creeze un imperiu. Populaia ei era de numai 3 pn la 4 milioane de
locuitori, iar armata sa avea efective de circa 40 000 de oameni. n timpul crizei din Ciad din 1980, Egiptul a
adunat efective de dou ori mai mari la grania sa cu Libia i a nclcat frontiera nepedepsit. De ce dispunea
Geddafi? De un stil politic alarmant i de petrol. A folosit petrolul n parte pentru a fora mna unor clieni
crora le-a vndut petrol la jumtate de pre sau chiar mai ieftin i n parte pentru a cumpra arme ruseti. n anii
'80 ns, producia de petrol a Libiei a sczut la un sfert din producia atins n deceniul trecut i dei Geddafi a
transformat Libia n cea mai mare pia de arme de origine rus din afara URSS i a Europei centrale i de est,
mare parte din acest arsenal a fost fie nepotrivit pentru tentativele sale externe fie a fost pstrat n condiii
improprii i s-a deteriorat rapid. Interveniile sale n Ciad au fost inconsecvente. Dup ce s-a autointitulat erou al
musulmanilor, i-a ajutat pe nemusulmani s vin la putere. Uraniul la care a rvnit att de mult s-a dovedit c nu
exist. (Printr-un tratat franco-britanic din 1899, fia Ouzou a fost acordat Ciadului. Printr-un tratat neratificat
franco-italian din 1935, ea a revenit Libiei. Tombalbaye a decis s o vnd Libiei n 1973 printr-un acord care
nu este consemnat nicieri. n 1989, OUA a convins ambele ri s supun spre rezolvare disputa lor naltei
Curi de Justiie.)
Geddafi, dei ostil fundamentalismului islamic, a sprijinit Iranul mpotriva Irakului. n timpul rzboiului
din Golf din 1991, el a condamnat att invazia lui Saddam Hussein n Kuweit ct i intervenia Statelor Unite i
a aliailor lor occidentali mpotriva lui Saddam Hussein. Dup rzboi, a ncercat s i refac relaiile cu Egiptul,
preedintele Mubarak fiind receptiv la acest gest n sperana c vor nceta mai vechile legturi dintre Libia i
Sudan (care i-a adpostit pe fundamentalitii egipteni) i c va obine anumite avantaje n privina petrolului
libian.
n 1988, un avion de pasageri american a fost distrus n zbor deasupra Scoiei. Printre mori au fost muli
americani. Existau anumite motive s se cread c aceast crim este opera iranienilor, care au recurs la
represalii pentru distrugerea de ctre americani a unui avion de pasageri iranian deasupra Golfului Persic. Dar
guvernele american, britanic i francez i-au suspectat pe libieni, pe care i-au i identificat i au cerut extrdarea
lor pentru a fi judecai n Statele Unite sau n Scoia. Convenia internaional relevant - Convenia de la
Montreal din 1971 - prevede c n absena unor tratate de extrdare, ara a cror cetenie o au suspecii nu are
obligaia s i predea, dar cele trei guverne au profitat de poziia privilegiat de care se bucur la
556
Peter Calvocoressi
ONU pentru a obine n 1991 o rezoluie a Consiliului de Securitate prin care se cerea ca Libia s fac acest
lucru. Doi ani mai trziu aceleai trei state au garantat impunerea de sanciuni economice mpotriva Libiei,
pentru c aceasta a refuzat s se conformeze. Declinul economic care a urmat nu a fcut dect s consolideze
opoziia islamic fa de regimul laic al lui Geddafi.
20. AFRICA DE VEST (OCCIDENTAL)

Europenii au fost interesai de Africa cu mult timp nainte s o ocupe. n secolul ce a urmat morii
profetului Mahomed, Africa de Nord a devenit cea mai mare ameninare cu care s-a confruntat vreodat
cretintatea din Europa i dei aceast ameninare a fost nlturat de francul Carol Martel i de mpratul
bizantin Leon Isaurianul, Spania a rmas timp de secole sub o stpnire strin care a fost periodic sprijinit de
Africa berber. Cnd cretinii au reuit n sfrit s i alunge pe musulmani din Peninsula Iberic, avntul i-a
condus n Africa, iar aventurierii spanioli i portughezi, care considerau c este prea dificil s cltoreti spre
309
est, au explorat i au navigat n jurul Africii i au fcut din Capul Horn o escal pe un nou drum spre rsrit. n
epoca modern, Africa a devenit un loc de unde europenii au obinut diverse lucruri: sclavi pentru plantaiile din
vest, hran pentru rile industrializate ai cror locuitori pleac de la ar pentru a lucra n fabrici, minerale preioase ca aurul i cuprul, diamante i uraniu. Iniial, au fost exploatate doar zonele de coast, dar ulterior
bogiile despre care se zvonea c exist n inuturile din interior au tentat i s-au organizat expediii care s
urmeze traseul aventurierilor sau al misionarilor. Puterea albilor, dei a avut de nfruntat iniial o neobinuit
rezisten a regatelor africane, a nvins n cele din urm - n special atunci cnd curiozitatea i dorina de
mbogire au fost ntrite de competiia dintre comunitile albilor. Astfel, n faza final a ptrunderii
europenilor, Africa a fost mprit de emisarii oficiali, n parte soldai, n parte administratori, care au emis
pretenii teritoriale i au luptat pentru ele, pentru c comercianii au cerut protecie i fiecare stat european s-a
temut c celelalte state vor pune stpnire pe ceea ce nu i-a nsuit el. Au fost repartizate anumite zone, ntinse
dar cu granie foarte vagi, aventurierilor care erau susinui de sau acionau n numele unuia dintre statele
europene care fuseser nvate de secolele de istorie c trebuie s gndeasc n primul rnd i nainte de toate n
termeni teritoriali.
n ultimul sfert al secolului al XlX-lea a devenit evident c Europa i-a nsuit o mare parte din Africa
ntr-un timp foarte scurt i c exist pericolul unor lupte ntre statele europene implicate ca urmare a unei
distribuiri inegale i anarhia a przii. Europenii au ncercat s rezolve aceste probleme amiabil ntre ei nii. n
Africa au avut loc numeroase rzboaie n timpul perioadei coloniale, dar nici unul dintre ele ntre statele
europene, ci doar ca o anex a rzboiului european i chiar i cele mai amenintoare dispute (de exemplu,
pentru controlul asupra vii Nilului sau pentru stpnirea asupra Angolei) au fost rezolvate fr a se ajunge la
tipul de
560
Peter Calvocoressi
conflict care a nsoit n secolul precedent ambiiile puterilor europene n Asia de Sud i America de Nord.
Europenii au pus stpnire pe Africa n plin Revoluie Industrial. Deosebirile de ordin tehnic dintre
europeni i africani erau enorme. Prpastia cultural era la fel de mare. Europenii nu au fost aproape deloc
preocupai de istoria i tradiiile Africii (adeseori au declarat c nici nu exist aa ceva), n timp ce africanii au
profitat de beneficiile civilizaiei tehnice superioare a noilor lor stpni. Pn acum un secol, cnd europenii au
nceput s se retrag, nu au existat nici un fel de tentative de a se realiza un parteneriat ntre rase. n tot acest
timp au murit numeroi africani inutil i n chinuri, n special n zonele conduse de belgieni i germani;
variantele francez i britanic de civilizaie au fost mai puin mortale n pofida rzboaielor, muncii forate i a
suferinelor provocate de concesionrile de minereuri. Din punct de vedere economic, Africa a stagnat pn n
secolul XX, cnd cel de-al doilea rzboi mondial i succesele incipiente ale liderilor naionaliti au produs unele
schimbri - cel dinti impunnd o important cerere pentru materiile prime ale Africii, iar acestea din urm
avnd un impact asupra autoritilor coloniale care, dei prea puin preocupate dup primul rzboi mondial de
bunstarea teritoriilor lor, nu au fcut aproape nimic n acest sens pn la nceputul celui de-al doilea rzboi
mondial. Excepiile de la aceast stagnare economic le reprezint minele de aur i diamante din Africa de Sud
n anii 1870 i minele de cupru din Rhodesia de Nord i Katanga n acest secol. Au aprut oraele i tot mai
muli africani au cptat de lucru (avnd salarii speciale mult mai mici dect cele ale europenilor i n condiii
mult mai proaste dect cele din Anglia victorian). Efectul industrializrii a fost profund nefavorabil pentru
africani. Beneficiul pentru noii muncitori din industrie era mic, pentru c industria se baza pe mn de lucru
ieftin. Longevitatea n rndul minerilor era sczut; reveneau la casele lor tineri dar pe moarte, nu mai erau de
nici un folos i adeseori bolnavi de boli infecioase. A aprut o nou clas de emigrani, zonele rurale erau
ruinate, iar cazurile de srcie extrem aveau s fie nregistrate - dup cum nota n 1955 Comisia Regal pentru
Africa de Est - n principalele zone ale aezrilor europene. Ocupaia european a creat o problem economic
grav, care la rndul ei a provocat probleme sociale grave (n special n orae), care i-au ncurajat n schimb pe
observatorii albi s i dispreuiasc i s i evite pe africani. Cei mai indignai dintre africani au nceput la rndul
lor s i acuze pe albi c i exploateaz i i pervertesc pe negri.
Liderii politici africani s-au inspirat att din evenimentele din India, ct i din America. Au creat
Congresul Naional, o copie a Congresului Naional Indian; muli dintre ei au fost atrai de ideile lui Gandhi
despre rezistena pasiv; iar dobndirea independenei de ctre India n 1947 a avut un efect n Africa pe care
puterile coloniale nu l-au prevzut. De la continentul american, i n special zona Caraibilor, au nvat s fie
ncreztori, demni i s i fac un obicei din a se aduna laolalt. n 1900 a avut loc o prim conferin
panafrican, urmat de o a doua care s-a desfurat la Paris n timpul conferinei de pace din 1915. Aceste prime
ntlniri au fost dominate de negrii din Indiile Occidentale, dar la cea de-a asea, care s-a desfurat la
Manchester la sfritul celui de-al doilea rzboi mondial, au participat
561
principalii lideri africani - Kenyatta, Nkrumah, Akintola, Nyerere, Banda. n cadrul acestei conferine s-au fcut
auzite voci care cereau independena rilor lor, ceea ce era de neconceput n urm cu cinci ani. Peste zece ani
310
Africa de Vest mergea pe drumul independenei fa de stpnirea european.

La Acera, capitala coloniei britanice Coasta de Aur, n 1948 au avut loc revolte provocate de foti soldai
ca o form de protest mpotriva preurilor mari. Autoritile coloniale au fost luate prin surprindere, iar o
comisie de anchet a redactat un raport radical n care se arta c nou propusa constituie a coloniei este
nvechit nainte de a fi introdus: nu mai era suficient s se acorde africanilor majoritatea mandatelor n
consiliul legislativ. A fost numit o nou comisie alctuit din africani," avnd ca preedinte un judector
african, pentru a redacta o nou constituie. Aceste evoluii au coincis cu apariia unui nou lider naionalist,
Kwame Nkrumah care, n vrst de 38 de ani, a revenit n ar din Statele Unite n 1947 i a fost decis s fac
presiuni pentru acordarea independenei, mult mai energic dect liderii mai n vrst ca J.B. Danquah. Nkrumah
a cerut ca rii sale s i se acorde de urgen independena. S-a desprins de partidul lui Danquah, a format
Partidul Popular al Conveniei, mpotriva lui s-a pronunat o condamnare cu nchisoarea i a ctigat alegerile
din 1951, 1954 i 1956. Dup prima sa victorie electoral guvernatorul britanic, Sir Charles Arden-Clarke, 1-a
convocat din nchisoare i 1-a fcut prim-ministru, adoptnd n acest fel punctul de vedere potrivit cruia
problema colonial nu este de a ti cum s prelungeti colonialismul, ci cum s foloseti mai bine timpul rmas,
s mergi cu curentul (nu s te lai purtat de el) i s nu i te mpotriveti inutil.
Metoda britanicilor, aplicat n Coasta de Aur i n alte colonii, consta n a crete treptat elementele
elective i africane n cadrul consiliilor legislativ i executiv. Consiliile legislative din teritoriile britanice au
fcut progrese fa de adunrile dominate de personaliti desemnate n direcia adunrilor alctuite dintr-o
majoritate de membri alei i n acelai timp consiliul executiv al guvernatorului a fost transformat n mod
similar de introducerea n cadrul acestui consiliu a liderilor principalului partid din legislatur. Guvernatorul i-a
meninut iniial puteri extensive de rezerv, dar ntr-o faz ulterioar aceast asociere dintre autoritatea colonial
i micrile naionaliste a fost dus la bun sfrit prin transformarea liderului naionalist din prim-ministru al
guvernatorului ntr-un prim-ministru al unui teritoriu independent. In acest moment, teritoriul era n pragul
obinerii independenei, iar cnd i s-a acordat independena guvernatorul a disprut. Dac teritoriul ar decide s
rmn n Commonwealth, ar putea-o accepta pe regina britanic drept conductor titular, guvernatorul general
fiind reprezentantul ei pe loc sau ar putea deveni o republic independent n cadrul Commonwealth-ului, dar
fr nici o legtur direct cu Coroana Britanic. Noul stat va avea n orice caz relaii diplomatice cu guvernul
britanic (distinct de Coroana Britanic) prin intermediul unor reprezentani numii nali comisari, dac
legturile n cadrul Commonwealth-ului se menin sau prin intermediul ambasadorilor dac aceste legturi nu se
menin.
Dat fiind metoda, principala problem era aceea de a stabili ritmul. Acesta era n mod inevitabil un
exerciiu inegal n privina compromisului ntre un mo562
Peter Calvocoressi
ment oportun i o putere care putea fi nlocuit. Coasta de Aur a devenit stat care se autoguverneaz n 1955,
independent sub vechiul nume de Ghanan martie 1957 i republic n 1960. Acest stat a deschis calea
africanilor spre Commonwealth. Nkhru-mah, influenat de exemplul Indiei, a considerat de asemenea c
asocierea cu Com-monwealth-ul va fi un real ajutor pentru noile state care intr n societatea internaional cu
mna goal.
Cel de-al doilea stat vest-african care avea s fie independent a fost Guineea francez (1958). Francezii au
ptruns n Africa mai trziu dect spaniolii sau portughezii i iniial s-au bucurat de mai puin succes dect
britanicii sau olandezii. Cnd n secolul al XVII-lea au urmat noua mod, motivul lor a fost mai degrab
concurena i nu perspectiva ctigului. n secolul al XVIII-lea ns, s-au implicat n comerul cu sclavi pe scar
mare, ajungnd la un moment dat s comercializeze circa 100 000 de sclavi pe an, iar dup desfiinarea
comerului cu sclavi n 1815 i a sclaviei n 1848 (la paisprezece ani dup ce aceast interdicie a fost impus n
teritoriile britanice) negustorii francezi s-au reorientat de la produsele umane la filde i cauciuc, iar exploratorii
i misionarii francezi au nceput s ptrund n interiorul continentului i au nceput s nutreasc sperane legate
de crearea unui vast imperiu compact care s se ntind de la coasta de vest pn la Nil i de la Maroc pn la
ecuator. n consecin, pn la sfritul secolului Frana a dobndit 3 milioane de km2, ceea ce reprezenta ntre o
cincime i o ptrime din ntregul continent. Aproape ntreaga cupol a Africii a intrat sub stpnire francez; n
1895, ea a fost transformat ntr-un guvernorat general al Africii de Vest Franceze i a cuprins n cele din urm
opt colonii separate iar, dup 1945, cele dou teritorii sub tutel Togo i Camerun. n 1910, alte patru teritorii
ecuatoriale au fost unite n mod similar. Numai n vile Nigerului i Nilului, francezii au fost depii de
britanici. n 1900, naintrile francezilor din Maroc n nord, din Senegal n vest i din Congo n sud, zon ce a
purtat ulterior numele marelui explorator de Brazza, au avut ca punct comun Lacul Ciad. Frana a dobndit n
timpul primului rzboi mondial i enorma insul Madagascar; cea mai mare parte din Camerunul german,
lsnd o fie subire ce a revenit britanicilor, care au administrat-o mpreun cu provincia estic Nigeria; i
jumtate din Togoland, care a fost iniial tot sub stpnire german, iar n 1919a fost mprit ntre Frana i
Marea Britanie ca proprietari ai teritoriilor adiacente din Dahomey i Coasta de Aur.
311
Dup cderea Franei n 1940, Africa Francez de Vest a optat pentru regimul de la Vichy pn n 1942,
cnd Africa de nord-vest a fost invadat de ctre americani i britanici. Tentativa francezilor liberi i a
britanicilor de a ocupa n 1940 Dakarul, capitala Senegalului, a euat. n Africa Ecuatorial ns, guvernatorul
general, Felix Eboue, originar din Caraibe, a trecut n august 1940 de partea gaullitilor i a introdus o serie de
reforme sociale i politice fanteziste. La o conferin organizat la Brazzaville n 1944 africanilor li s-a promis o
participare mai ampl n consiliile franco-africane, mai mult descentralizare i mai multe drepturi civile.
Prima constituie francez din 1946 era o constituie liberal din punct de vedere colonial, dar a fost
respins de poporul francez, iar cea de-a doua constituie din acel an era mai puin cuprinztoare. Prin aceast
constituie a fost creat Uniunea
563
Francez, din care fceau parte Republica Francez, Statele Asociate i Teritoriile Asociate (din Republica
Francez fceau parte i Departamentele de peste mri i Teritoriile de peste mri). Toate teritoriile Africii de
Vest i Africii Ecuatoriale au devenit Teritorii Asociate care aveau reprezentani n Adunarea Naional
Francez i n Consiliul Republicii. In fiecare teritoriu au fost create adunri reprezentative care la nivel federal
aveau un Consiliu. n perioada 1947-1954, Frana a avut o serie de guverne conservatoare, dar n 1956, guvernul
Mollet, din care fcea parte Gaston Defferre ca ministru pentru teritoriile strine (de peste mri), a introdus o
lege cadru, care avea menirea s conduc la un important nivel de autonomie cu ajutorul votului universal, al
consiliilor alese i al africanizrii serviciilor publice. Legea cadru a marcat renunarea la politica de integrare
sau asimilare n favoarea unei federaii mai libere n cadrul creia teritoriile africane, dei nc asociate cu
Frana, s i rezolve n tot mai mare msur propriile probleme i s i dezvolte propriile servicii i propriile
personaliti. Legea cadru {la loi cadre)& fost elaborat n 1957 printr-o serie de decrete care au nzestrat
teritoriile din Africa de Vest i Africa Ecuatorial cu adunri alese pe liste comune i cu consilii guvernamentale
alese de adunri. Guvernatorii, nalii comisari din Africa de Vest i Africa Ecuatorial sau guvernul
metropolitan au continuat s beneficieze de puteri considerabile, dar cererile naionalitilor au asigurat
eliminarea voturilor speciale ale albilor i fiecare corp electoral din fiecare teritoriu era alctuit n majoritate din
votani negri. Adunarea Democratic African {Rassemblement Democratique Africain), principalul partid
naionalist care aciona n Africa de Vest Francez, a ctigat alegerile din Guineea, Sudan, Coasta de Filde i
Volta Superioar.
Aceste schimbri politice au fost ns compensate n domeniul economic, domeniu n care politica
francez a rmas integraionist i, n schimbul ajutorului francez i al pieelor garantate din Frana, a propus s
fac din Africa Francez o zon bine protejat care s serveasc intereselor economice metropolitane ale
francezilor. n urmtorii ani, africanii au devenit tot mai nelinitii n privina politicii economice din zona
francului. Ei pretindeau c un sistem care permite comer liber n zon, dar ridic bariere n jurul ei, fiind
profitabil mai degrab pentru membrii puternici dect pentru cei slabi, ntrzie dezvoltarea economic n
teritoriile africane i le mpiedic s i diversifice economiile. n plus, legea cadru a accentuat divergenele
ntre liderii africani. Unii dintre ei, Felix Houphouet-Boigny din Coasta de Filde fiind un exemplu n acest
sens, preau a fi mulumii de propunerile francezilor, n timp ce alii, dintre care cel mai bun exemplu este
Sekou Toure din Guineea, suspectau legea cadru c nu este un stadiu ctre independena suveran, ci o
modalitate de a amna la nesfrit dobndirea ei.
Cnd de Gaulle a revenit la putere n 1958, el a oferit africanilor din Africa de Vest i Africa Ecuatorial
posibilitatea de a alege: fie autonomia n cadrul unei comuniti {communaute) n care Frana va deine n mod
evident controlul prghiilor economice, fie independena - care era un termen politicos pentru expulzarea ntr-o
lume n afara francului. Toate statele exceptnd Guineea, au ales prima variant. Guineea a devenit stat suveran
independent n octombrie 1958, la care mentorii si
564
Peter Calvocoressi
francezi au renunat cu uurin i care a fost forat s caute sprijin pentru cele necesare susinerii independenei
sale la puterile comuniste. Aceast asociere nu a fost defel fericit, iar Toure a fost silit s-i schimbe orientarea
(vezi Capitolul 24) nainte s moar n Statele Unite n 1984 dup un atac de cord, poziia lui fiind deja
subminat de nemulumirea din ar, ceea ce a condus la o lovitur de stat care 1-a adus la putere pe colonelul
Lansana Conte, care a trebuit s lupte mpotriva represiunii, corupiei i ruinei economice. Poziia lui Conte a
fost consolidat de eecul unei contralovituri de stat, dar a trebuit s fac fa permanentelor nemulumiri
populare datorate rivalitilor tribale i soluiilor standardizate ale FMI administrate rilor srace i nghiite cu
revulsiune de principalele sale victime, sracii. Tensiunile etnice, gravele deficite comerciale accentuate de
scderea preului bauxitei, pierderea sprijinului FMI, precum i declinul i decderea principalelor servicii
publice au slbit poziia lui Conte, care a fost silit s accepte organizarea de alegeri n 1993, pe care le-a ctigat
cu un avantaj minim.
Celelalte colonii din Africa de Vest ale Franei, care au ales autonomia n cadrul proiectatei comuniti,
nu au fost mulumite mult vreme cu acest statut. n 1959, Senegal, Sudan, Volta Superioar i Dahomey au
312
decis s fuzioneze sub forma unui stat federal sub numele de Mali i s solicite independena. Ultimele dou iau schimbat prerea sub presiunile francezilor i dei Senegalul i Sudanul au rmas la aceast soluie, federaia
care s-a creat a durat numai cteva luni, dup care Senegalul s-a retras i el, lsnd Sudanul cu numele de Mali;
el a intrat pe orbita Guineea-Ghana. Ideea unei federaii Mali nu a fost nici pe placul Parisului, dar nici pe cel al
statelor africane franceze aflate mai la sud, n special Coasta de Filde, unde Felix Houphouet-Boigny a ripostat
formnd mpreun cu Nigerul, Volta Superioar i Dahomey, de curnd desprinse i ele, o asociaie numit
Consiliul Antantei. La nceputul anului 1960, Antanta a solicitat acordarea independenei, ceea ce a i obinut.
Houphouet-Boigny a vrut s consolideze Antanta prin introducerea unei duble naionaliti, dar a fost stopat de
loviturile de stat din Volta Superioar i Dahomey din 1961, precum i de permanenta suspiciune din aceste
state i din altele (inclusiv Togo care s-a alturat Antantei n 1966), fiind considerat prea ostil fa de Nkrumah
i prea parial fa de Chombe din Congo-ul Belgian (vezi capitolul urmtor). Rezultatul net al aciunii acestor
fore centripete i centrifuge a fost ntrirea diverselor colonii franceze ca state suverane independente.
Dobndirea independenei n 1960, de ctre statele membre ale Antantei a golit comunitatea de orice
sens, dei teoretic ea continua s existe ca o asociaie din care fceau parte Frana, Madagascar i statele
ecuatoriale. Acestea din urm -Gabon, Ciad, Ubangi-Shari i Congoul Francez (ultimele dou fiind redenumite
Republica Centrafrican i Congo-Brazzaville) - au elaborat un plan pentru o federaie, plan euat de altfel; i
ele au devenit n 1960 independente ca state suverane separate. n 1963, statele Rului Senegal (Senegal, Mali,
Guineea i Mauritania) au plnuit o asociaie, marcat de divergene de ordin politic: la sfritul anilor '60 ideea
a fost reluat. Aceast asociaie OCAM {Organisation Commune Africaine et Mauricienne), a fost cea mai mare
i mai flexibil (vezi Capitolul 5).
565
Imensul teritoriu britanic al Nigeriei a devenit i el independent n 1960, urmat n 196Ide Sierra Leone,
colonia britanic situat ntre Guineea i Liberia, iar n 1965 de Gambia, teritoriul situat cel mai la nord i
ultimul teritoriu britanic rmas n Africa de Vest, o enclav n Senegal. Dintre teritoriile sub tutel din Africa de
Vest, Camerunul Francez i Togolandul Francez au devenit republici independente, n timp ce Camerunul
Britanic i Togolandul britanic au fost ataate la Nigeria i respectiv la Ghana.
Spania i Portugalia au renunat mai greu la posesiunile lor. Insula spaniol Fernando Po din Golful
Biafrei - redenumit insula Macias Nguema - mpreun cu Rio Muni, o enclav n Gabon, au devenit n 1968
statul independent Guineea Ecuatorial, iar la scurt timp dup aceea o autocraie de familie, caracterizat prin
dezastru economic i asasinate n mas. Preedintele Obiang Nguema, care 1-a nlocuit n 1979 pe Francisco
Macias Nguema i se baza pentru protecia sa pe grzile marocane, nu a mbuntit prea mult situaia creat de
predecesorul su, dar n anii' 90 a acceptat ideea unui regim multipartid. Insulele Principe i So Tome, la 3200
km vest de Gabon n Golful Guineea, care au fost cucerite de portughezi nc din secolul al XV-lea, au devenit
independente n 1975 i au adoptat aceeai direcie democratic atunci cnd preedintele Aristide Pereira a fost
nfrnt la alegerile din 1991 de Antonio Mascarenhas Monteiro, dar au fost profund afectate de o rat a
omajului accelerat, de inflaie i datorii externe. Lovitura de stat organizat n 1991 de ofierii inferiori
mpotriva preedintelui Miguel Trovoada a euat, n ciuda suspiciunilor de complicitate care planau asupra
primului ministru Carlos da Grasa.
n Guineea Portughez sau Guineea-Bissau, o micarea de eliberare (PAIGC-African Partyfor the
Independence of Guinea and the Cape Verde Islands - Partidul pentru Independena Guineei i a Insulelor
Capului Verde) creat n 1956 de Amilcar Cabrai, a declanat o revolt n 1959 i un rzboi general n 1963, pe
parcursul cruia guineenii i-au instaurat treptat controlul asupra celei mai mari pri din ar. n 1970,
Portugalia a fost implicat ntr-o invazie n statul vecin Guineea unde i avea sediul PAIGC. O comisie de
anchet a ONU a constatat c 350-400 invadatori au fost debarcai de pe nave conduse de albi; Consiliul de
Securitate a acuzat Portugalia, n 1973, Cabrai a fost asasinat n capitala guineean, Conakry. Guineea-Bissau i
Insulele Capului Verde au devenit state separate n 1975 avnd n plan s se uneasc, ceea ce nu s-a mai
ntmplat. Insulele, zece dintre ele aflate la 320 km de uscat, asigurau hran numai pentru o treime din locuitori.
Aceste insule au rmas izolate i stabile din punct de vedere politic datorit controlului foarte strict exercitat de
un grup aflat la conducere pn la nceputul anilor '90, cnd Insulele Capului Verde au adoptat o constituie
democratic. n Guineea-Bissau, Joao Vieira a folosit n interesul su democraia multipartid, ctignd
alegerile la care au participat att de multe partide de opoziie nct nici unul nu a avut ansa s ctige.
Aproape n fiecare stat african n parte au avut Ioc, dup dobndirea independenei, lovituri de stat
militare. Povestea lor este deprimant. La douzeci de ani dup principalul an al emanciprii (1960), singurii
conductori iniiali aflai nc la putere erau Leopold Senghor n Senegal, Sekou Toure n Guineea i
566
Peter Calvocoressi
Houphouet-Boigny n Coasta de Filde. Senghor - poet i erudit (primul agrege african) nainte de a fi om
poliie, un lider cretin ntr-o ar preponderent musulman, un lider care era i inteligent i charismatic, un
preedinte care a renunat de bun voie i n mod panic la putere dup douzeci i unu de ani - cedndu-i locul
313
n 1981 lui Abdou Diouf care, doi ani mai trziu, a fost confirmat n funcie de o elocvent victorie n alegeri,
dar care nu a reuit s pun capt rivalitilor sectare, nu a reuit s scape de sub controlul liderilor locali mai
vrstnici i conservatori sau s restabileasc o economie mpovrat de producia de plante leguminoase
netrebuincioase i afectat de secet. Rata omajului a crescut, iar nivelul de via a sczut, feudele regionale i
fundamentalismul islamic au reaprut. Contribuia la datoria extern a ajuns s reprezinte jumtate din venitul
naional, ajutorul solicitat FMI impunea msuri severe de austeritate, iar afacerile de tipul ntreprinderilor
productoare de fosfai, antierele navale de la Dakar i amenajarea rului Senegal au stagnat ca i agricultura.
Ajutorul extern a atenuat aceste eecuri. Senegalul a beneficiat de un puternic sprijin din partea Franei i a
Statelor Unite, iar Diouf a reuit, folosind toate mijloacele s ctige i alegerile din 1988, dar tulburrile care au
urmat l-au silit s decreteze legea marial, iar ulterior poziia lui a fost slbit de declinul economic, noile
msuri de austeritate, devalorizarea francului CFA i refuzul francezilor de a-1 mai sprijini dac nu face ceva
pentru ca democraia din Senegal s devin realitate. La urmtoarele alegeri (1993), prima confruntare
multipartid din Senegal, Diouf a ctigat un procent dezamgitor pentru el de numai 58%, care a sczut i mai
mult ulterior. Relaiile externe ale Senegalului cu vecinii si Mauritania i Gambia au fost dificile, conducnd n
primul caz la un rzboi nedeclarat (vezi capitolul precedent).
Gambia a fost un vecin ciudat pn ce a constituit o uniune cu Senegalul. Aceast cea mai mic colonie
britanic din Africa de Vest a dus iniial o existen linitit dup dobndirea independenei. Avnd o economie
care i-a permis s se dispenseze de ajutorul britanic dup 1967, Gambia s-a confruntat cu o serie dificulti n
ncercarea de a realiza o unire" cu Senegalul pn n 1981, cnd preedintele Dawda Jawara a fost obligat s
recurg la umilitoarea soluie de a apela la trupele senegaleze pentru a nu fi alungat. El a acceptat ideea unei
confederaii cu Senegalul - prin care Gambia spera s se bucure de avantajele independenei i ale unui
parteneriat cu o economie mai puternic. Dar relaiile au fost alterate de preponderena activitilor de
contraband din Gambia i de suspiciunile senegalezilor fa de intrigile urzite de gambieni printre nemulumiii
din provincia sudic Casamance, din Senegal, unde vorbitorii de wolof au meninut o micare secesionist (care
era sprijinit se pare i de Mauritania i de Guineea-Bissau). n 1989, Senegalul a renunat la planurile privind
integrarea Gambiei n Senegal. n 1994, regimul lui Jawara. ndelungat i decent, ca prim-ministru i apoi ca
preedinte, a luat sfrit atunci cnd o lovitur de stat a armatei condus de locotenentul Yahya Jammeh 1-a
* (Franc) CFA - Sigla Comunitii Financiare Africane {Communaute Finaciere Africaine), principala unitate
monetar a unui mare numr de state din Africa.
567
silit s fug. Plecarea lui a pus capt celei mai ndelungate perioade de guvernare democratic din Africa
independent i poate i dominaiei celui mai numeros grup etnic din Gambia, Mandinka.
Sierra Leone, aflat la sud de Senegal i la sud de Coasta Guineei (Guineea i Guineea-Bissau) a fost
condus de fraii Margai pn n 1966 - Sir Milton pn la moartea sa n 1964, iar mai radicalul Sir Albert pn
cnd planurile sale viznd schimbri constituionale l-au costat alegerile din 1966. Armata a intervenit concis, n
special pentru a-1 mpiedica pe Siaka Stevens s vin la putere, dar n 1968 Stevens a devenit prim-ministru, iar
n 1971 preedinte al nou proclamatei republici Sierra Leone. Stevens a transformat ara ntr-un domeniu al unui
partid unic, ntr-o catastrof economic i ntr-un paradis al afaceritilorilor care l-au stors n ateptarea
retragerii preedintelui. Acesta a demisionat n 1985 dup aptesprezece ani de guvernare i a fost urmat n
funcie de generalul Joseph Momoh, care s-a angajat s pun capt corupiei i anarhiei care au caracterizat
regimul din care el nsui a fcut parte timp de peste un deceniu. Momoh a ntmpinat greuti n a se disocia de
pilonii vechiului regim, n timp ce lumea afacerilor a devenit un cmp de lupt ntre libanezii implicai n
speculaii de burs stabilii de mai mult vreme n ar i imigranii israelieni (sprijinii n unele cazuri de Africa
de Sud). n 1991, Momoh a ncercat s i consolideze poziia adoptnd n mod vdit o atitudine antiliberian n
momentul invadrii zonelor din sudul rii de ctre adepii lui Charles Taylor (vezi mai jos), dar nu a putut
rezista tendinei curente spre un sistem multipartid. Cu ase luni nainte de ncheierea mandatului su a fost
forat de ofierii inferiori s fug. Tnrul lider al acestei lovituri de stat, cpitanul Valentine Strasser, a dat
ordin ca unii dintre minitrii lui Momoh s fie nchii, dar pe alii i-a pstrat, a trecut n mod brutal la o nou
epurare, dar nu a reuit s fixeze o dat pentru alegerile care urmau s confere un statut democratic autoritii
sale de tranziie. A reuit s obin anularea a circa o cincime din datoria extern a rii fa o seam de
creditori, n schimbul promisiunii de a reveni la un regim civil ncepnd din 1996. Nu a reuit s i impun
autoritatea n zonele de est i de sud ale rii unde disidenii, cu ajutor din partea rilor vecine Guineea i
Liberia, au pus stpnire pe principalele mine i au luat ostatici. n ciuda tuturor prediciilor, Strasser a
supravieuit cu ajutor din Ghana i Nigeria, dar ara a fost frmiat de lipsa de disciplin a unei armate care a
devenit brusc de zece ori mai mare, de incursiunile trupelor neregulate destinate jafului i de manevrele unor
organizaii strine implicate ntr-un amplu trafic cu arme.
Excentrica istorie a Liberiei, aflat de fapt n sfera de influen a Statelor Unite, a fost ntrerupt n 1980
314
de nlturarea de la putere a familiei dominante Tolbert i a partidului de guvernmnt True Whig Party
(Partidul Liberal Autentic) printr-o lovitur de stat organizat de sergentul (ulterior general) Samuel Doe.
Sprijinul de care se bucura Doe era predominant tribal i dei acesta a supravieuit timp de zece ani, protejat de
un corp de gard antrenat n Israel i de serviciile secrete israeliene, nu a reuit niciodat s i impun
autoritatea n ntreaga ar. Dezastrul economic s-a adugat animozitilor dintre triburi, iar n 1990 invazia din
nord-est a declanat un lan de masacre i un rzboi civil n care i-au pierdut viaa mii de oameni, iar
568
Peter Calvocoressi
circa un milion au rmas fr adpost. Statele Unite, care au deplns nlturarea regimului Tolbert de ctre Doe,
dar au reuit s ajung la un compromis cu acesta din urm i au folosit Liberia ca pe un centru de informaii, au
nceput s l trateze cu rceal atunci cnd guvernarea sa a devenit tiranic, iar perspectivele lui tot mai sumbre.
Cinci state vest-africane au constituit o for militar (ECOMOG), n principal nigeriana, dar comandat iniial
de un ofier din Ghana, pentru a pune capt luptelor dintre rebeli i Doe (asediat n capital) i dintre seciunile
rebele rivale. Dar ECOMOG nu a reuit s i ofere protecie lui Doe care a fost prins, torturat i ucis. Clul lui
Doe, Prince Johnson, un psihopat alcoolic, a pus stpnire pe capital pentru ctva timp, dar cea mai mare parte
a rii era controlat de Charles Taylor, care fcuse parte din guvernul Doe nainte de a fi acuzat de delapidare
de fonduri i trimis temporar n exil n Statele Unite. Taylor a recrutat nigerieni i ghanezi exilai i nemulumii,
a zdrnicit eforturile de pace ale ECOMOG, a invadat Sierra Leone i a stimulat suspiciunile celor care credeau
c ECOMOG a fost folosit de Nigeria mai puin pentru a instaura pacea i mai mult pentru a-i realiza ambiiile
cvasiimpe-riale din Africa de Vest. (Nigeria a asigurat patru cincimi din cheltuielile ECOMOG i a aprovizionat
dou treimi din efectivele de 15 000 de oameni ale trupelor sale.) ECOMOG a reuit ncetul cu ncetul s
triumfe asupra lui Taylor, cu obiectivul vdit de a-1 obliga s ajung la un acord cu relativ debilul guvern din
Monrovia, protejat de ECOMOG, sub preedinia onorific i tot mai fantomatic a lui Amos Sawyer i
(ulterior) David Kpormakpor. Sarcina reconcilierii a fost agravat dat fiind c au aprut tot mai multe faciuni,
iar conductorii ECOMOG din Nigeria i Ghana s-au nelinitit din pricina costului interveniei lor. La sfritul
anului 1994, a fost negociat un acord de ncetare a focului, multilateral dar fragil, n special de Rawlings, care a
fost transformat peste un an ntr-un acord de mprire a puterii, taylor avea toate motivele s fie mulumit de
acest acord i deci s l onoreze. Liberia a fost, mpreun cu Etiopia, un extraordinar semnal de alarm n ceea
ce privete greelile i fisurile aprute n edificarea multora dintre statele africane, unde grupuri etnice ostile
luptau unele mpotriva altora fr s piard din vedere un anumit tip de nrudire dincolo de graniele statale.
Coasta de Filde, vecinul Liberiei, a fost cel mai prosper dintre statele vest-africane n primele decenii de
dup independen. Guvernul acestei ri, adugnd la datele naturale (o clim blnd i lipsa unei zone cu
adevrat deertice), o conducere corespunztoare a urmrit nainte de toate s intensifice i s diversifice
sectorul rural; n al doilea rnd, s ncurajeze industrializarea, incluznd faciliti pentru crearea unui sector
privat n cadrul sistemului controlat de stat i garanii capitalitilor strini dornici s investeasc i s obin un
profit meritat; i n al treilea rnd, s evite cheltuieli mari pentru aprare i alte forme de ostentaie. Prin urmare,
produsul naional a crescut constant ntr-un ritm de 3% pe an, iar venitul mediu anual al celor 8 milioane de
locuitori a crescut de la mai puin de 100 de dolari nainte de dobndirea independenei la circa 800 de dolari n
1980. Dar aceast cretere a venitului mediu s-a datorat mai mult mbogirii rapide a unei categorii restrnse
dect creterii nivelului de trai al celor muli, iar dup 1980 creterea a
569
ajuns s fie imperceptibil. Producia de petrol a nceput s creasc n 1984, dar cu un efect limitat asupra
economiei, mai curnd diminund recesiunea dect sporind creterea economic. Scderea preului la cacao,
datorit unei supraproducii mondiale, a afectat un produs care nc n anii '80 furniza (mpreun cu cafeaua)
jumtate din beneficiile strine ale Coastei de Filde, iar acest deficit combinat cu mprumuturi mari contractate
cu dobnzi mari a determinat o criz economic. n 1987, Coasta de Filde a ncetat plata datoriilor ale externe
(care reprezentau 150% din PNB) i exportul de cacao; doi ani mai trziu a njumtit preul pltit cultivatorilor
de cacao, ntreprinderile particulare datorau peste 1 miliard de dolari statului, iar bncile private au dat faliment.
mprumuturile de la Banca Mondial care expirau n 1989 nu puteau fi rennoite, iar ara nu era ntr-att de
srac nct s beneficieze de o rambursare a datoriilor n condiii speciale. Reducerile de personal operate n
domeniul serviciilor publice i al salariilor - FMI a impus reducerea cu 75% a salariilor n sectorul public - au
provocat greve i demonstraii, dar nu au refcut deficitul economic al rii. Cum Houphouet-Boigny, care
declara c are 80 de ani i avea de fapt aproape 90, se apropia de sfritul vieii, a ncercat s fac ceva pentru ai asigura succesiunea. Un amendament la constituie introdus n 1980 l desemna pe vicepreedinte drept
motenitor, dar nimeni nu a fost numit n aceast funcie, iar peste cinci ani Houphouet-Boigny a anunat c va
rmne n funcie pn la moarte. n 1990, i-a consacrat toat energia problemelor interne i noului val de
schimbare din Africa, reuind s aprobe formarea mai multor partide politice, dar principala lui preocupare n
anii si de declin a fost s construiasc o biseric imens (costul acestei construcii fiind exorbitant) n satul su
natal, care s fie sfinit de pap, ceea ce a i reuit. Houphouet-Boigny a fost reales preedinte. Cele circa
315
douzeci de partide, nou create, au reuit s impun doar un singur candidat, care a obinut 18% din voturile
exprimate la alegerile desfurate sub strictul control al partidului de guvernmnt, pe parcursul crora au avut
loc desigur numeroase fraude. Creterea preului la cacao i cafea la jumtatea anilor ' 80 nu a fost susinut, iar
reducerile operate n cadrul aparatului birocratic au provocat suferin. Houphouet-Boigny a murit n 1993 dup
ce s-a aflat timp de treizeci i trei ani la crma rii i nu i-a desemnat un succesor. Preedintele adunrii
naionale, Henri Konan Bedie, a ncercat cu abilitate s i atribuie dreptul la succesiune, dar nu fr a-i dezbina
partidul. A motenit o poziie de for ntr-una dintre cele mai stabile societi africane, dar a ales s adopte un
stil agresiv, deposedndu-i pe rezidenii din afara rii de dreptul de vot, dei acetia reprezentau o treime din
electorat. n 1995, a fost reales confortabil, muli dintre adversarii lor prsind competiia n ultima clip.
n Ghana, pionierul eliberrii vest-africane, regimul personal al lui Nkrumah s-a transformat ntr-o
autocraie care a depit ncetul cu ncetul stadiul unei lupte pentru meninerea unitii noului stat i pentru
modernizarea lui, devenind o lupt pentru afirmarea i meninerea autoritii lui Nkrumah. Pe lng dobndirea
independenei, Nkrumah avea trei obiective principale. Voia s i propage viziunea despre unitatea Africii
accelernd procesul de dobndire a independenei asupra altor state i consolidnd energiile africanilor i ale
africanismului n serviciul
570
Peter Calvocoressi
demnitii africane i eficacitii africane n lume; dar metodele i personalitatea sa nu au reuit s l fac s se
impun n faa altor lideri africani, al cror panafricanism era influenat de propriile experiene naionale i de
ambiiile personale. Panafri-canismul lui Nkrumah, ca i panarabismul lui Nasser, era suspect. Exuberana i
vigoarea care au contat att de mult n a face din el primul lider al unei republici africane subsahariene au
devenit un neajuns ntr-o nou situaie, care impunea mai curnd diplomaie dect elanul actului de comand.
Cea de-a doua ambiie a lui Nkrumah era aceea de a face din Ghana un stat modern industrializat.
Realizarea acestei ambiii a fost stnjenit de o combinaie de regionalism, conservatorism i invidii politice,
precum i de o scdere pe plan mondial a preului la cacao, principala surs de venit a Ghanei. Partidul Popular
al Conveniei, care se bucura de influen n regiunile de coast, avea drept principal adversar Partidul Unit
condus de K.A. Busia i J.E. Appiah. A reluat un plan abandonat de britanici de a construi un baraj peste rul
Volta i a ncheiat un acord cu o corporaie american pentru a construi o topitorie care s cumpere i s
prelucreze imensele rezerve de bauxit ale Ghanei. Banca Mondial urma s acorde un mprumut Ghanei pentru
a construi barajul pe baza profiturilor pe care aceast ar urma s le obin din vnzarea bauxitei, dar contractul
cu corporaia american Kaiser nu coninea nici o prevedere referitoare la faptul c topitoria trebuia s
foloseasc bauxit de provenien ghanez, iar compania a importat bauxita de altundeva. Barajul a fost
construit, dar profitul obinut de Ghana de pe urma topitoriei a fost minim, iar aceast ar care i-a nceput
existena ca stat independent cu rezerve de invidiat a ajuns s se ngroape n datorii. Alte companii strine au
ademenit Ghana n derularea unor proiecte costisitoare, dintre care cel mai cunoscut a fost lrgirea drumului
Accra-Tema, acest drum urmnd s fie transformat ntr-o osea cu patru benzi cu toate anexele unei autostrzi
britanice. La aceste extravagane Nkrumah a adugat cldiri grandioase. Activitatea economic exagerat a
antrenat un puternic fenomen de corupie. Eecul lui Krumah de a-i respecta promisiunile legate de
mbuntirea nivelului de trai al ntregii populaii s-a combinat cu un stil tot mai dictatorial i plin de
suspiciune. Meschinria evideniat, de pild, de nlturarea preedintelui naltei Curi de Justiie dup
pronunarea unui verdict neplcut ntr-un proces de trdare, nsoit de un fenomen tot mai acut de corupie i de
risip n administraie, au distrus tentativele lui Nkrumah de a-i face prieteni pe plan extern i de a obine ajutor
strin i au creat o opoziie n cadrul armatei care, n 1966, printr-o lovitur de stat fr vrsare de snge, l-au
nlturat de la putere n timp ce era ntr-o vizit n China.
n ce privete cea de-a treia ambiie, pe plan extern, Nkrumah a vrut s adopte o politic de nealiniere.
Condiiile erau extrem de favorabile n acest sens. Dup obinerea independenei resursele i rezervele Ghanei acestea din urm, cifrate la 200 milioane de lire sterline, erau mai mari dect cele ale Indiei - i-au oferit baza
material pentru un anumit tip de independen care s poat fi mai uor de meninut, dat fiind c Rzboiul Rece
nu afecta la acea dat Africa. n realitate, Ghana n timpul regimului lui Nkrumah nu a reuit niciodat s obin
statutul de nealiniere
571
n opinia celorlalte state. n prima parte a regimului su, a prut a adopta o politic prooccidental, iar n a doua
jumtate prorsritean. Ghana a rmas n Common-wealth, n 1961 regina Elisabeta II a fcut o vizit n
aceast ar, iar preedintele ei a fost ntmpinat cu bunvoin la Washington de preedintele Eisenhower, dar
criza din Congo i n special asasinarea lui Lumumba, Nkrumah considernd c responsabilitatea revine
occidentalilor n acest sens, l-au fcut pe liderul ghanez s devin ostil Occidentului, n timp ce elaborarea
teoretic i practic a socialismului su tiinific" o dat cu inaugurarea n 1962 a sistemului monopartid a
strnit Occidentul mpotriva lui. Spre deosebire de pragmatismul evident al lui Nasser, Nkrumah a devenit tot
mai ilogic i mai ideologic, elabornd o form de planificare economic asemntoare cu modelele comuniste,
316
dar dependent totui de capitalul occidental pentru reuita ei. Lovitura de stat n urma creia a fost nlturat de
la putere a fost orchestrat de CIA.
Nkrumah a irosit motenirea de invidiat a Ghanei i a fost fidel viziunii i idealurilor sale. A adus ara n
pragul falimentului i a ncurajat fenomenul de corupie care a luat o asemenea amploare, nct nici unul dintre
regimurile ulterioare nu s-a dovedit capabil s l stpneasc. Dup un rgaz de doi ani acest declin a fost urmat
de instaurarea a patru guverne militare, fiecare incapabil n felul su. Primul dintre acestea, condus de colonelul
Ankrah, a considerat c extravaganele lui Nkrumah au redus rezervele naionale la 4 milioane de lire sterline,
iar datoria extern a crescut pn la 279 milioane de lire sterline. Ghana avea de asemenea un deficit al venitului
extern de 53 milioane de lire sterline. Colonelul Ankrah i colaboratorii si au adus o serie de mbuntiri
acestor cifre nainte de a renuna la putere n 1969, dar creterea economic a continuat s fie de sub 1 % pe an,
populaia a crescut cu o rat anual cuprins ntre 3,5 i 4%, nivelul de trai a sczut datorit unei devalorizri
severe, iar primele tentative ale noului prim-ministru, Dr. Kofi Busia, de a obine o atenuare a datoriei externe sau bucurat de un succes limitat. La nceputul anului 1972, Busia a fost nfrnt de motenirea predecesorilor si,
de o politic liberal imprudent care a permis o afluen de bunuri de provenien extern ce a afectat balana
de pli i de o drastic devalorizare care a dublat brusc datoria extern. A fost nlturat de la putere n timp ce
se afla la Londra i nlocuit de un comitet al armatei autointitulat Consiliul Salvrii Naionale, sub preedinia
colonelului I.K. Acheampong. Acest grup bine intenionat s-a confruntat, nu ntotdeauna n mod armonios, cu
probleme economice care au fost agravate de creteri exagerate ale preului petrolului i ale altor produse
eseniale de import i de creterea impus n consecin costului vieii. Creditorii Ghanei au acceptat o oarecare
relaxare n privina rambursrii datoriilor, dar aceast relaxare nu a fost pe msura ateptrilor. n 1978, regimul
lui Acheampong a devenit un regim corupt i ineficient. El i echipa sa au fost nlturai de la putere de
generalul F.W.K. Akuffo, care a rezistat mai puin de un an valului crescnd de indignare. Generalul a fost i el
nlturat de la putere i, mpreun cu Acheampong i ali ase, executai dup o lovitur de stat condus de
cpitanul de aviaie Jerry Rawlings, care a promis s pun capt corupiei, declinului economic i s
reinstaureze regimul civil. n cele
572
Peter Calvocoressi
trei luni ct s-a aflat la putere a reuit s i respecte doar cea de-a treia promisiune, ncheind un proces electoral
care fusese deja pus n micare i n urma cruia Dr. Hilla Liman a devenit preedintele unei ri cu o economie
n declin i grave tensiuni sociale. La sfritul anului 1981, Liman a fost nlturat de la putere i a revenit
Rawlings, care a luptat mpotriva declinului economic i a comploturilor i revoltelor sporadice, s-a detaat de
asociaii si mai radicali i a introdus o deflaie important i o serie de devalorizri cu scopul de a obine ajutor
de la FMI. Rawlings, care l atacase pe Liman pentru c a acceptat s trateze cu FMI i pentru c nu a reuit s
obin ajutor economic din alt parte, s-a orientat spre o politic de cretere economic sub supravegherea FMI
i a obinut o serie de succese: inflaia a sczut de la 100 la 20%, bugetul a fost echilibrat, iar creterea
economic a ajuns la 6%. Veniturile obinute de pe urma unor produse cum ar fi cacaoa i lemnul au sczut
(vnzrile de aur au crescut ns); datoria extern a continuat s fie o povar; costul petrolului importat, care a
crescut de cinci ori n deceniul de dinainte de revenirea la putere a lui Rawlings, a nghiit aproape o jumtate
din veniturile externe ale rii; devalorizarea monedei naionale (cedi) n 1983 de la 2,75 la 1,62 dolari a
provocat mari neplceri; promisiunile privind o revenire imediat la regimul civil i consultarea opiniei publice
nu au fost respectate; partidul de guvernmnt Consiliul Provizoriu de Aprare Naional era o grupare bine
intenionat, dar nu avea un statut constituional clar; opoziia n domeniul politic sau n cel administrativ a
devenit un motiv de ncarcerare, dar acest tratament nu i-a descurajat pe dumanii lui Rawlings din interior i
din afar (n special din Coasta de Filde i Togo) s i continue intrigile urzite mpotriva lui. Justificarea
pentru aceste tribulaii i aceast situaie grea ar fi putut atrage capitalul strin, dar problema - i rezultatul
strategiei economice a lui Rawlings - a rmas nesigur. Rawlings a pierdut sprijinul radicalilor, a introdus
msuri care i-au afectat pe cei muli i nu pe cei civa aflai n puncte cheie i a riscat s i nemulumeasc pe
ofierii inferiori care au organizat o serie de lovituri de stat. O astfel de lovitur de stat a fost cea din 1989, care
dei nu a fost un succes, a fost o real ameninare din partea populaiei ewe.
n 1990, Rawlings a fost obligat s treac la o reform constituional de forele internaionale, de
finanele strine i de tendina regional spre o mai ampl democraie, dei n sinea lui a continuat s fie
mpotriva unui sistem multipartid sau s accepte existena a mai mult de dou partide. In mod neateptat, n
1991 a anunat un program pentru revenirea la regimul civil, iar la sfritul anului urmtor a fost reales
preedinte cu o majoritate de doi la unu. Alegerile parlamentare au fost boicotate de o opoziie cinic i divizat,
al crei refuz de a se integra ntr-un sistem multipartid i-a garantat lui Rawlings i asociailor si 189 din cele
200 de mandate i a transformat Ghana ntr-un stat monopartid cu o constituie multipartid. Ghana era n
acelai timp un stat cu perspective economice mai favorabile dect cele din momentul venirii la putere a lui
Rawlings pentru a doua oar cu 11 ani nainte. Cu ajutorul a circa 2 miliarde de dolari ajutor extern, cheltuielile
guvernului au fost reduse, inflaia a fost redus la 15%, creterea n domeniul agricol a atins o medie de 2,5% de
317
la nceputul anilor '80, au fost descoperite noi surse de venit, ca de

573
exemplu pescuitul i s-a spus chiar c Ghana a ajuns s rivalizeze cu Tigrii Asiei de Est - Taiwan, Coreea de
Sud i Hong Kong. Pe de alt parte permanentul progres economic (cel puin pn la urmtoarele alegeri din
1996) a continuat s depind de creterea ajutorului economic strin i de creterea ratei dezvoltrii, n timp ce
economia a continuat s se bazeze pe cacao i aur, corupia n sectorul privat a persistat, att investiiile pe plan
intern ct i cele externe erau extrem de reduse, numrul de greve a crescut, iar bugetul prevzut i surplusul
comercial nu au putut fi realizate. Dar Rawlings, punnd n balan aceste realizri i nerealizri politice i
economice, precum i nenelegerile cu Nigeria (vezi mai jos), s-a decis s joace un rol mai important n zon ca
preedinte al ECOWAS* (ai crei membri francofoni aveau mai mult ncredere n Ghana dect n Nigeria) i ca
om de stat mai n vrst dect noii lideri din Sierra Leone i Gambia ori ca vizitator respectat ntr-o serie de state
africane.
n Togo, unde cel dinti preedinte Sylvanus Olympio a fost asasinat n 1963, iar cel de-al doilea,
Nicholas Grunitzky, a fost nlturat de la putere civa ani mai trziu. Gnassingbe Eyadema a rmas la putere n
pofida lipsei de popularitate - pe plan regional i etnic - i a nenumratelor comploturi. Fora politic a
preedintelui o reprezenta zona de nord, de unde proveneau i muli ofieri ai armatei. Situaia a evoluat n
direcia unei crize deschise n momentul n care, dup revoltele din 1991 i o conferin care a durat dou luni n
care s-au lansat acuzaii de fraud i omucidere la adresa unor persoane cu funcii nalte i s-au fcut propuneri
pentru o reform constituional, preedintele 1-a denunat pe primul su ministru, Joseph Kokou Koffigoh, 1-a
revocat din funcie pe comandantul suprem al armatei (ambii reprezentani ai populaiei ewe) i a anulat
alegerile ce urmau s aib loc. Armata, a crei atitudine a fost nesigur, s-a aliat cu preedintele de team ca
dezordinile s nu ia amploare - unele dintre ele fiind incitate de preedinte nsui pentru a menine armata de
partea lui. Noile revolte din 1993 au determinat o jumtate de milion de togolezi s fug n Ghana sau Benin,
dup care Eyadema a acceptat organizarea de alegeri i a fost declarat nvingtor.
In Dahomey, redenumit Benin n 1972, o ar ce tria n umbra Nigeriei i fr locuri de munc sau
resurse interne, militarii se perindau permanent la putere, nlturnd un preedinte civil i instalnd un altul pn
cnd n 1970 au silit trei foti preedini s alterneze n cadrul unui sistem bazat pe rotaia n funcie, care s-a
dovedit a nu fi altceva dect un rgaz naintea unui regim militar. n 1972, colonelul Matthieu Kerekou a venit la
putere, a supravieuit unor atentate organizate mpotriva lui - inclusiv unul lansat din Togo n 1977 cu ajutor din
partea francezilor, marocanilor i gabonezilor - a fost reales n 1984 i n 1989 (cu un procent minim), a fcut
vizite n capitalele comuniste inclusiv Beijing (1986) i apoi s-a reorientat precaut spre Frana. Opoziia fa de
regimul lui era divizat, fiind alctuit din tineri fr loc de munc, ofieri inferiori care nu erau promovai,
sindicate i rivali de natur etnic din sud. A asistat la transformarea rii sale ntr-un mic exportator
* ECOWAS - Economic Community of West African States, Comunitatea Economic a Statelor din Africa de Vest.
[nota trad.]
574
Peter Calvocoressi
de petrol i un antrepozit de droguri din Asia spre Occident. n 1990, zilele-i erau numrate, iar Benin a deschis
calea n Africa de Vest sistemelor multipartide. Kerekou, ca i Kaunda n Zambia un an mai trziu, a acceptat s
renune la putere n mod panic i a fost nlocuit de Nicephore Soglo care a eliberat prizonierii politici, a refuzat
s introduc un regim de for i a promovat schimbri economice menite s atrag ajutor extern (n special din
partea Franei). n schimb, reformele sale economice au lsat o mulime de oameni fr locuri de munc i au
aprut aproape o sut de partide. Soglo, a crui coaliie de guvernmnt era alctuit n principal din foni,
populaie cretin din sud, a obinut o victorie modest la alegerile din 1995, iar n 1996 a pierdut n favoarea lui
Kerekou.
n spatele arcului de state care se ntinde de la gura rului Senegal aproape pn la gura rului Niger se
afl trei ri ntinse, aride i nconjurate de uscat: Mali, Burkina Faso (anterior Volta Superioar, cea mai mic
dintre cele trei) i Niger. n Mali, Modibo Keita, unul dintre autorii federaiei maliene, a fost nlturat de la
putere n 1968 de generalul Moussa Traore care a rmas la putere timp de douzeci i trei de ani. n cutarea
ajutorului extern el a oscilat ntre statele comuniste din Europa i Asia (pe care le-a vizitat n 1986) i ajutorul
mai prompt, dei neplcut, din partea FMI. Mali avea probleme din pricina tuaregilor i berberilor din deert
care triau i n Burkina Faso, Niger, Algeria, Libia i Ciad. O dat cu decolonizarea din anii '50, tuaregii au
sperat s i creeze cu ajutorul francezilor un stat al lor. Dup obinerea independenei - i n mare msur
datorit srciei - s-au mprtiat n rile vecine, n special n Libia unde s-au implicat n rzboaiele lui Geddafi
din Ciad, dup care n 1989-1991 au nceput s revin n Mali, provocnd tulburri att n Mali ct i n Niger.
Traore a ncercat s pun capt acestor lupte, dar a fost nlturat de la putere de armata sa. (El, eful statului
major i ali doi minitri importani au fost condamnai la moarte.) Un guvern de tranziie a ncheiat cu ajutorul
Algeriei un acord cu tuaregii prin care acestora li se acorda autonomie regional, dar acest lucru nu a fost pe
318
placul unui grup mai militant; luptele au continuat cu i mai mult ndrjire. Datorit introducerii unui sistem
mai democratic n Mali, la alegerile locale din 1992 i-au anunat participarea douzeci de partide. O seam de
administraii civile (Younnoussi Traore, Abdoulaye Sekou Sow) s-au confruntat cu consecinele unei proaste
guvernri, cu seceta, corupia i o datorie extern imens.
Parte din motenirea dobndit de Mali nainte de obinerea independenei o constituia o disput de
grani cu Burkina Faso care a fost agravat de venirea la putere n 1983 a cpitanului Thomas Sankara (care a
nlturat un regim civil ce dura de trei ani i care urmase dup un regim militar condus de generalul Saye
Zerbo). Sankara era eficient, tnr i cinstit, dar autoritatea lui se baza pe un amalgam de elemente discordante.
A ntreinut bune relaii cu Benin i a proiectat unirea cu Ghana, dar aceast perspectiv a alarmat autoritile
din Mali care n 1985 au declanat un rzboi modest, de scurt durat i prost condus. Peste doi ani Sankara a
fost ucis i a fost nlocuit n funcie de un prieten apropiat i colaborator Blaise Compaore, care, mai puin
radical dect Sankara, dar mai autocrat, a condus un regim multipartid n care partidul su deinea funciile cheie
i care nu s-a sfiit s ia msuri mpotriva sindicatelor, studenilor i acelora care aveau alte preri.
575
Nigerul a avut i el de suferit din cauza comploturilor i dezordinilor, instigate n general de

nemulumirea militarilor fa de lipsa de eficien i necinstea regimurilor civile. Aceste lovituri de stat au fost
de cele mai multe ori lipsite de violen i au sfrit prin a conduce la o modalitate acceptat, dei
nesatisfctoare, de schimbare a guvernului care nu dduse roade, dar care nu avea pregtit un succesor, sub
forma unui stat monopartid fr un aparat administrativ adecvat pentru o schimbarea de guvern n orice alt fel.
Primul conductor al Nigerului, Hamami Diori, i-a obinut funcia cu un puternic sprijin din partea Franei
mpotriva rivalului su, Djibo Bakary, care s-a sprijinit mai curnd pe stnga i pe zona de nord islamic a rii.
n timpul rzboiul civil din Nigeria, Diori a sprijinit guvernul central n ciuda sprijinului pe care Frana l acorda
Biafrei, iar preul acestei atitudini a fost pltit n 1974, cnd armata s-a ntors mpotriva lui: seceta din anul
precedent, cumplit chiar i pentru tipul de secet cu care Nigerul era obinuit, i-a slbit poziia. Succesorul su,
Seyni Kountche, a rmas preedinte pn la moartea sa n 1987. Dup el a urmat colonelul Aii Seybou de la care
s-a ateptat un stil mai puin ofensiv dect cel al lui Kountche, dar nu a fost aa. Noua constituie din 1992 a fost
cauza unui impas ntre preedinte i primul ministru, pe care nu au reuit s l rezolve. Prin urmare, preedintele
Ousmane Mahamane, un hausa, a fost forat s intre n competiie cu primul ministru Amadou Hama pentru a
obine sprijinul celui de-al doilea important grup etnic, songhai. Tuaregii din Niger, care reprezentau o zecime
din populaia care nu avea drept de munc i la educaie, au fost nemulumii i disideni, dar nu au reuit s i
constituie o for rebel activ de mai mult de dou mii de oameni. Uraniul din Niger a atras mult vreme
atenia francezilor atta timp ct s-a crezut c este un minereu rar.
Lsnd deocamdat cea mai important ar din Africa de Vest, Nigeria i apucnd-o pe drumul ce
conduce spre sud ajungem la nc trei foste colonii franceze i un alt imperiu nconjurat de uscat. In Camerun un ajustor al tensiunilor lingvistice i etnice - Frana a intervenit pentru a sprijini guvernul prieten condus de
Ahmadu Ahidjo mpotriva unei revolte ale crei cauze au fost n special de ordin economic, n 1982, Ahidjo a
demisionat subit, fiind nlocuit de Paul Biya care s-a dovedit extrem de ineficient. Scderile nregistrate de
preul principalelor produse de export ale Camerunului - cafea, cacao, bumbac - au provocat o datorie extern
mpovrtoare, i-au lsat pe funcionarii civili nepltii, au ncurajat corupia i contrabanda, au impus
recurgerea la ajutorul FMI i la un regim de austeritate i au stimulat luptele politice interne pe care Baya nu a
reuit s le controleze. El a refuzat s numeasc un prim-ministru pn cnd a fost silit s fac acest lucru. La
alegerile parlamentare din 1992 a obinut o victorie la limit i a fost reales preedinte dup ce a amnat
alegerile, n timp ce oponenii si s-au certat pentru desemnarea unui singur candidat. n 1995, Camerunul a
intrat n Commonwealth.
n Gabon, speranele au devenit deziluzii. Fiind n mod potenial unul dintre cele mai bogate state din
Africa, Gabonul a fost condus de preedintele Leon M'Ba (nlturat de la putere n 1963, dar readus la putere de
trupele franceze) i Albert Bongo care, n 1973, i-a schimbat prenumele n Omar dup convertirea la islamism
576
Peter Calvocoressi
i desvrit tranziia rii spre un stat monopartid. n pofida bogiilor naturale care includ un sfert din rezervele
mondiale cunoscute de magneziu, n anii '70 i '80 Gabonul a fost atins de criza economic, astfel nct guvernul
a fost obligat s impun un mprumut forat asupra salariilor i s reealoneze datoria extern pentru a evita
neplata acesteia. Puternicele revolte care au avut loc n 1990 l-au obligat pe Bongo s introduc un sistem
multipartid mult mai repede dect ar fi dorit. Dup alegerile n care partidul su, Partidul Democrat Gabonez
(PDG), a ctigat confortabil n faa contracandidailor, Bongo a format un nou guvern alctuit din ase partide,
PDG deinnd principalele portofolii, dar fiind minoritar n cabinet, iar el a fost reales preedinte n 1993 mpotriva unui contracandidat susinut de Camerun.
In Congo-Brazzaville, primul preedinte, Fulbert Yalou, a fost rsturnat de la putere printr-o revoluie,
319
Frana refuznd s intervin pentru a-1 salva ntr-o situaie de nemulumire real i ntemeiat a maselor
populare. Alphonse Massemba-Debat i apoi Marien Ngouabi au dat o orientare de stnga rii, dar acesta din
urm a fost asasinat n 1977, iar cel dinti a fost executat la scurt timp dup aceea. Preedintele Denis SassouNguesso al Partidului Congolez al Muncii a reuit s tempereze att partidele prochineze ct i pe cele
prosovietice, dar nu le-a nlturat definitiv. Proasta gestionare a fondurilor publice i cheltuielile extravagante pe
proiecte fr valoare, care au coincis cu scderea produciei de petrol i a preului petrolului, au slbit economia,
au ncurajat o deplasare de autoaprare spre orae, au exacerbat dezbinarea etnic i au sporit importurile i
datoria extern. Cnd n 1985, armata a refuzat s reprime revoltele populare, preedintele a reuit s scape
numai cu ajutorul grzilor prezideniale, iar peste ase ani i s-au redus cheltuielile, dei i-a meninut retribuia
i unele din prerogative. Alegerile din 1992, locale i apoi prezideniale, au condus la instalarea ca preedinte a
lui Pascal Loussaba, ntr-o democraie elaborat dar turbulent i de aceea s-a considerat c este nevoie de
ajutorul americanilor mpotriva partidelor de opoziie (n special din nord), susinute de Frana.
In Republica Centrafrican, lovitura de stat organizat de colonelul Jean-Bedel Bokassa, asemntoare n
ceea ce privete originea cu loviturile de stat militare din Burkina Faso, Benin i Niger, a avut ca rezultat o serie
de exagerri cum ar fi faptul c Bokassa s-a autointitulat mprat i a introdus un regim ostentativ i de o mare
cruzime. Frana, dup ce s-a asociat cu una dintre cele mai indecente tiranii ale epocii, a contribuit la rsturnarea
sa n 1979. Tentativa lui Bokassa de a reveni la putere n 1983 a euat. Dup o scurt perioad de tranziie
Andre Kolongba, rud cu preedintele Mobutu din Zair, a guvernat timp de doisprezece ani. S-a opus ct mai
mult posibil introducerii sistemului multipartid, a primit ajutor din partea Irakului pn n momentul n care, cu
ocazia rzboiului din Golf din 1991, a fost temporar nlocuit cu ajutorul Taiwanului i a pierdut poziia special
pe care o avea n relaiile cu Frana, care a continuat s aib influen i efective de 3 500 de oameni ntr-o ar
pe care o considera un important punct strategic. Incapabil s mai mpiedice organizarea de alegeri, Kolongba a
fost eliminat din primul tur de scrutin, a ncercat s l anuleze pe cel de-al doilea, dar n 1992 a fost nlocuit de
Andre-Felix Patasse.
577
Nigeria, o ar divers i de dimensiuni mari, este o creaie a secolului XX. Coloniile Lagos i Nigeria de
Sud au fost unite de britanici n 1906. Cea dinti a fost cminul negrilor yoruba, a cror societate s-a bazat n
parte pe efi de trib i n parte pe orae civilizate. Populaia dominant n cea de-a doua colonie erau negrii ibo
care nu aveau nici efi de trib, nici orae i de aceea au fost cel mai uor de unit ca naiune i au manifestat o
vigoare extraordinar care i-a fcut pe muli dintre ei s plece departe de cminele lor n Nigeria de Est i n
zonele vestice i nordice ale federaiei create de britanici atunci cnd, n 1914, au alturat Nigeriei de Nord celor
dou colonii din sud.
La sfritul secolului al XlX-lea, cnd britanicii au ajuns acolo, zona de nord era ntr-o stare de
instabilitate continu. La nceputul secolului fulanii islamizai i-au instaurat autoritatea asupra unor state
(locuite de negrii) hausa de diverse mrimi i au creat astfel imperiul lui Usman dan Fodio i al descendenilor
acestuia. Conflictul ntre negrii fulani i hausa a continuat, iar britanicii i-au asumat sarcina de a domoli acest
conflict ca un preludiu la unirea tuturor teritoriilor britanice din aceast zon a lumii, dar federaia pe care au
creat-o era un amalgam dificil de state i culturi fr o contiin naional sau unitate naional. Dup cel de-al
doilea rzboi mondial, jumtatea sudic a rii a nceput s cear insistent acordarea independenei, n timp ce
nordul a ezitat s fac acest lucru de teama de a nu fi redus la dependena fa de sud cu ferestrele sale dinspre
coaste deschise spre comerul, meseriile i obiceiurile lumii din afar. Nordul a cochetat chiar cu ideea unui stat
separat cu acces la mare fie printr-un coridor de-a lungul Nigerului fie prin Dahomey sau Camerun de o parte
sau de alta. nainte de dobndirea independenei, revoltele cu motivaii rasiale sau religioase au constituit un
avertisment n privina pericolelor cu care se va confrunta noul stat, dar avantajele unitii au prut a atrna mai
greu n balan, iar n 1960 Nigeria a devenit independent, fiind alctuit din trei regiuni administrative.
Funcia de prim-ministru federal i-a revenit unui reprezentant al regiunii nordice, Sir Abubakr Tafewa Balewa.
Liderul regiunii estice, Namdi Azikiwe, a devenit preedinte, iar partidul su a colaborat cu principalul partid
din nord pentru a forma guvernul central. Azikiwe era de prere c o ar att de mare i eterogen ca Nigeria nu
poate fi guvernat dect de o coaliie a principalelor grupri din cadrul structurii federale, dar liderul din vest,
eful Obafemi Awolowo, a preferat s creeze opoziia din parlamentul federal.
Acordul dintre est i nord nu a durat mult, dar nici coeziunea vestului. Negrii ibo i-au strnit pe partenerii
lor din nord ncercnd s ctige mandate parlamentare n regiunea nordic. n vest, eful Akintola a reuit s ia
locul lui Awolowo i s obin judecarea i ncarcerarea acestuia i a altor lideri. Akintola nu a fost mulumit de
politica adoptat de Awolowo de a crea o opoziie la nivel federal. A preferat o politic de alian cu nordul,
nlturndu-i de la putere pe negrii ibo i obinnd pentru populaia din care fcea parte participarea la
guvernare, la sistemul de mit i la finanele guvernului central. n 1963 a fost creat o a patra regiune cen-tralapusean. n 1964, recensmntul a evideniat c cifra total a populaiei este de 55,6 milioane, dintre care 29,8
milioane triau n regiunea nordic - adic mai
320
578
Peer Calvocoressi
mult de jumtate. Aceast preponderen demografic a nordului a devenit un motiv de alian cu liderii acestei
regiuni i alturi de acuzaiile potrivit crora rezultatele recensmntului au fost falsificate, a agravat tensiunile
politice. Alegerile din regiunea nordic din 1965 au provocat acuzaii de fraud i lupte. Anul urmtor, n nord
luptele s-au agravat. Dificila constituie tripartit a rii s-a spulberat, provocnd iniial o insurecie a negrilor
ibo; a urmat apoi o lovitur de stat care a provocat o tentativ de a crea un stat ibo independent; i n cele din
urm succesive mpriri ale rii n tot mai multe state componente.
n ianuarie 1966, un grup de ofieri inferiori ibo s-au revoltat, n parte ca form de protest mpotriva
proastei guvernri i n parte ca o demonstraie mpotriva nordului i a aliailor si din vest. Prim-minitrii
federal i al regiunii nordice, Sir Abubakr Balewa i Sardauna din Sokoto az fost asasinai mpreun cu eful
Akintola i muli alii, dar ofierii superiori s-au grbit s pun capt altor evoluii i i-au arestat pe ofierii
inferiori. Generalul Johnson Ironsi a fost proclamat ef al statului, avnd misiunea de a mpiedica dezmembrarea
rii i de a o administra n mod competent i onest. Generalul Ironsi era un negru ibo. Era bine intenionat, dar
nu ndeajuns de bine pregtit pentru delicata sarcin de a menine integritatea rii, iar atunci cnd n iulie a
sugerat c un sistem unitar ar fi mai potrivit pentru Nigeria dect unul federal, temerile celor din nord n ceea ce
privete o dominaie a negrilor ibo au condus la organizarea unei noi lovituri de stat, Ironsi fiind i el ucis. A
fost nlocuit de colonelul Yakubu Gowon, un cretin din nord, care a eliberat o seam de civili din nchisori,
inclusiv pe Awolowo i i-a exprimat sperana c se va reveni ct mai curnd la un regim civil. n septembrie, la
conferina de la Lagos s-a czut de acord asupra unei structuri federale alctuite din patru regiuni, dar aceast
conferin a coincis cu un contramasacru ndreptat mpotriva negrilor ibo din nord (un masacru similar, dei de
proporii reduse avusese loc n mai) i cu fuga supravieuitorilor n regiunea din est.
Dup prima lovitur de stat din 1966, locotenent-colonelul Odumegwu Ojukwu a fost numit guvernator
militar al regiunii de est. Concluzia lui a fost c negrii ibo pot fi salvai numai prin separarea de Nigeria. La
conferina organizat n ianuarie 1967 la Aburi n Ghana a fost convins s nu fac acest pas, dar n mai el a
proclamat totui statul independent Biafra i imediat dup aceea a nceput rzboiul civil. Tentativele
Organizaiei Unitii Africane (OUA) de a media acest conflict (la Kinshasa n 1967, Alger n 1968 i Addis
Abeba n 1969) nu au avut nici un rezultat concret. Armata federal, ale crei efective au sporit de la 10 000 de
oameni la 200 000 de oameni, a reuit ncetul cu ncetul s se impun n ciuda tenacitii rezistenei biafreze. n
timp ce Marea Britanie i URSS au furnizat arme guvernului federal, Frana a aprovizionat Biafra (prelungind
poate n acest fel rzboiul), iar doi dintre asociaii apropiai ai Franei din Africa, Coasta de Filde i Gabon, au
recunoscut statul secesionist - la fel au procedat i Zambia i Tanzania - n ncercarea de a pune capt luptelor.
Suferinele din Biafra, suprapopulat i asediat, au fost nspimnttoare i mediatizate n ntreaga lume.
Ianuarie 1970 a fost momentul decisiv. n acea lun Biafra a fost silit s capituleze i, procednd astfel, a
ncetat
579
s existe. Gowon s-a dovedit un om de stat nvingtor. El a fost adeptul reconcilierii i a pus n practic acest
lucru. Dezvoltarea economic a Nigeriei a fost reluat ntr-un ritm alert. Ea a devenit unul dintre cei mai mari
productori i exportatori de petrol din lume, deinnd n acelai timp importante zcminte de crbune, cositor
i alte minerale i avnd o agricultur prosper. Guvernul avea ns cheltuieli foarte mari, iar problemele interne
nu au fost nlturate datorit acestor bogii. Cei bogai s-au mbogit i mai mult, iar cei sraci au rmas sraci
sau datorit inflaiei au srcit i mai mult. O armat numeroas i o important for poliieneasc de 30 000 de
oameni s-au remarcat prin corupie, aa cum s-a ntmplat i n cazul celor mai importante sectoare ale vieii
civile. ara era bntuit de greve i omaj. Problema constituional a rmas nerezolvat. Dup rzboiul civil,
ara a fost mprit n dousprezece state (ulterior nousprezece), dar Gowon a declarat c ar putea fi i mai
multe n cazul n care s-ar aplica n mod serios criterii etnice, ar putea fi vorba de circa 300-400 de state.
Recensmntul din 1973 a evideniat o populaie total de 79,76 milioane, o cretere de 43,5% din 1963 i o
cretere medie anual dubl fa de creterea nregistrat de orice alt populaie din lume. Nimeni nu a crezut c
aceste cifre sunt reale, dei unii au fost de acord cu ele. Faptul c creterea demografic varia foarte mult de la
stat la stat 1-a obligat pe Gowon s declare c aceste cifre nu vor fi folosite ca baz pentru anumite decizii
politice. n 1974, spre domolirea multor nigerieni, s-a anunat c revenirea la regimul civil, promis pentru 1976,
va fi amnat. Incapacitatea evident a lui Gowon de a pune capt fenomenului de corupie a condus la
nlocuirea lui n 1975, n timp ce era plecat din ar. I s-a permis s plece mpreun cu familia n Anglia.
Succesorii si, generalii Murtala Muhammad (asasinat dup cteva luni) i Olusegun Obasanjo au fost mai
viruleni n atitudinea lor fa de fenomenul corupiei i alte probleme. Cel de-al doilea, care a refuzat titulatura
de preedinte, a promis s reinstaureze regimul civil n 1979 i dup dezbateri constituionale prelungite care au
avut drept rezultat cea mai voluminoas constituie din lume, Alhaji Shehu Shagari a devenit preedintele unei
noi federaii alctuite din nousprezece state.
Nigeria era un gigant printre celelalte state africane i nu numai n ceea ce privete mrimea. Ea se afla
321
ntre primele zece state productoare de petrol din lume, iar la sfritul anilor '70 avea un PNB de circa 35
miliarde de dolari (460 dolari pe cap de locuitor) i o rat de cretere economic de 6-7% pe an. n momentul
su de apogeu, n anii 1974-1976, producia de petrol depea 2 milioane barili pe zi. Dar acest zcmnt
impunea o activitate extrem de intens care a scpat de sub control. Petrolul nigerian, al crui proces de
producie era extrem de costisitor, a ptruns pe piaa mondial n cantiti mari ntmpltor cam n aceeai
perioad cu petrolul din Alaska i Marea Nordului, ceea ce a avut ca rezultat o scdere a cererii, o reducere a
preului i o producie care a sczut la 1,5 milioane barili: balana de pli, care a nregistrat un excedent de 4
milioane naira n 1974, a ajuns la zero n 1977, rezervele au sczut cu dou treimi, iar inflaia a crescut la 40%
pe an. Dar Nigeria a continuat s se bucure de credit i a putut mprumuta sume mari pentru a readuce situaia
sub control. Problema cea mai important nu era cum s se
580
Peter Calvocoressi
echilibreze balana ei comercial, ci cum s foloseasc veniturile ei de invidiat. n aceast etap, Nigeria era o
ar extrem de bogat, dar locuitorii ei nu beneficiau n nici un fel de aceast bogie, ci continuau s triasc
ntr-o societate colonial, predilect agricol, n care nu se folosea dect jumtate din suprafaa cultivabil i ca
rezultat al neglijenei, ineficientei i investiiilor incompetente, s-a ajuns n situaia de a se importa n loc s se
exporte alimente. n ar domneau corupia i nclcarea legii; continuau s se fac simite conflictele etnice i
suspiciunea; armata Nigeriei (dei n 1980 i redusese efectivele de la 230 000 de oameni la jumtate) continua
s fie o motenire costisitoare i nelinititoare a rzboiului civil. Noul guvern civil a reuit ns, datorit
resurselor i optimismului su, s elaboreze un plan cincinal (1981-1985) care era menit s asigure condiiile
pentru ca Nigeria s i asigure pn la sfritul acestei perioade propriile nevoi de hran i bunuri de consum.
Att regimul militar de pn atunci ct i noul regim civil au urmrit s asigure Nigeriei un rol pozitiv n
politica african, poate chiar n politica mondial. Nigeria i-a asigurat intrarea n Consiliul de Securitate n
1976, n defavoarea candidaturii unui alt stat african (vecin) nominalizat de OUA. Guvernul nigerian a cheltuit o
mulime de bani i energie pentru organizarea Festivalului Artei Africane de la Lagos din 1976, o solemnitate de
prestigiu care nu a fost ns o reuit total datorit organizrii defectuoase i a scandalurilor provocate de
cheltuielile excesive. Nigeria a jucat un rol dominant n cadrul Organizaiei Economice a Statelor din Africa de
Vest (ECOWAS), astfel nct fr Nigeria aceast organizaie ar fi fost lipsit de coloana ei vertebral. Lagosul
a devenit un port de destinaie pentru politicienii britanici, americani i de tot felul n ncercarea de a rezolva
criza din Rhodesia. Ca membru al OUA, al Commonwealth-ului i OPEC, precum i al ONU, Nigeria a jucat un
rol activ n aceast gam larg de organizaii internaionale.
n ultima zi a anului 1983, armata a revenit la putere. Generalul de divizie Muhammad Buhari a devenit
ef al statului n locul preedintelui Shagari. Nigerienii aveau numeroase motive s se revolte: evidenta
manipulare a alegerilor din august precedent; fenomenul de corupie care a atins proporii inimaginabile;
creterea preurilor alimentelor; o economie care nu mai era susinut de petrol, al crui pre a sczut cu 10%, iar
producia de petrol cu 25%; interminabile dispute constituionale; tulburri religioase n nord, n special n Kano
unde au fost ucii mii de oameni n timpul reprimrii revoltelor musulmanilor maitatsine la sfritul anului 1980
i din nou n statele Borno i Gongola n 1982 i 1984. Noul guvern a adoptat un stil apropiat de cel al
predecesorului su, conservator i dornic s procure prosperitate fr corupie. Pentru unii, inclusiv ofierii
inferiori din armat care i ateptau i ei rndul i musulmanii cu o viziune puritan, lucrurile se petreceau ca i
n regimul Shagari, aceeai oameni de afaceri i aceeai efi deinnd n continuare puterea la nivel federal i
local. Timp de cteva luni Nigeria a fost ameninat de un nou val de lovituri de stat despre care se credea c au
menirea s permit guvernului s nlture posibilitatea de a aciona a ofierilor de rang mediu din armat,
nemulumii de msurile tardive luate mpotriva profitorilor vechiului regim. Cnd n sfrit guvernul a trecut la
aciune, rezultatele au fost extrem de modeste. Cel
care a profitat cel mai mult de pe urma vechiului regim, Umaru Dicko, s-a refugiat' la Londra unde a fost rpit
de trei israelieni i un nigerian, cu aprobarea tacit a guvernului nigerian i cu acceptul tacit al autoritilor
israeliene: Dicko a fost rpit n momentul n care poliia britanic l scotea dintr-o lad de ambalaj n care urma
s fie expediat n Nigeria.
Guvernul Buhari a fost un eec total. A denunat corupia fr a reui s o eradicheze, i-a atacat pe cei ce
ncalc legea fr a diminua fenomenul de nclcare a legii, a intensificat austeritatea economic fr a ncerca
s compenseze acest lucru n vreun fel i a renunat la ajutorul absolut necesar din partea FMI (pentru a susine
credibilitatea sa extern) refuznd s devalorizeze moneda naional - naira. Pentru vecinii si nu s-a petrecut
nici o mbuntire a situaiei fa de guvernul precedent. Ambele guverne au alungat un numr mare de
imigrani care au venit n Nigeria s caute de lucru, ambele guverne au redus ECOWAS la nefiin: ECOWAS
era fie o cale de a face prta ntreaga regiune la bogie i planuri ndrznee, fie nu era nimic, iar numai
cteva mbuntiri n domeniul sistemelor de transport i al comerului liber nu erau de ajuns pentru a schimba
complexitatea zonei, care era o aglomerare de economii separate i disparate ale cror inegaliti i ineficient
322
nu puteau fi mbuntite de Nigeria dominant, copleit de propria-i instabilitate politic i economic. Ba mai
mult, guvernul Buhari a reuit s i irite partenerii din OPEC atunci cnd, asemeni Marii Britanii i Norvegiei,
a redus preul petrolului fr s anune OPEc dinainte: veniturile obinute de pe urma petrolului au sczut la
jumtatea fa de valoarea lor din 1980, iar guvernul Buhari era contient de importana petrolului n declinul i
distrugerea guvernului Shagari. Peste doi ani Buhari a fost nlturat de la putere de unul dintre principalii
membri ai consiliului de guvernare, generalul Ibrahim Babangida, o figur recurent n crizele politice ale
Nigeriei, dar care evitase pn atunci s i asume o poziie n prim plan i responsabilitile acesteia.
Principalele sarcini ce i reveneau lui Bagangida erau de a salva economia, de a reinstaura regimul civil
ntr-un rstimp rezonabil i de a preveni transformarea conflictelor regionale nigeriene ntr-un rzboi religios
ntre nord i sud, ntre musulmani i cretini. Problemele economice ale Nigeriei au aprut nu datorit lipsei de
resurse, ci datorit folosirii exagerate a unei singure resurse de bogie (petrolul), a crei valoare a sczut brusc
din motive independente de Nigeria. Declinul petrolului a afectat profund Nigeria, dat fiind c ea ajunsese att
de sus pe creasta valului nct acum era vlguit. Dup declinul petrolului moneda naional - naira - a nceput
s fluctueze i a pierdut 70% din valoarea pe care o avea. Inflaia, nghearea salariilor i o rat a dobnzii
punitiv i-au afectat att pe sraci, ct i mulimea de nouveaux riches aprut n perioada de avnt a petrolului.
Venitul mediu pe cap de locuitor a sczut n cinci ani de la peste 1000 dolari la 250 dolari. Bagangida trebuia s
redea ncrederea nigerienilor i s recapete ncrederea opiniei publice internaionale n Nigeria i s reobin
fondurile de care avea nevoie, dar tentativele lui n aceast direcie au strnit critici aspre din partea celor inclusiv din partea lui Obasanjo - care au tunat i au fulgerat mpotriva unei politici economice care s-i
srceasc i mai mult pe sraci i s-i mbogeasc pe escroci fr s pun capt
582
Peter Calvocoressi
recesiunii industriale. n 1987, ca un preludiu la reinstaurarea regimului civil, a fost aleas o adunare
constituant care avea ns o competen limitat: ea nu putea ine cont de principiul federal, sistemul bipartid,
de scoaterea n afara legii a fotilor politicieni sau a religiei. ncrederea n sine a lui Babangida a fost evideniat
cu ocazia celor dou aciuni frapante din 1989. Atunci cnd o comisie electoral a ales ase partide politice
dintre care guvernul trebuia s aleag dou, Babangida le-a respins pe toate ase i a autorizat alte dou create
de el nsui. n al doilea rnd, a intervenit n mod decisiv n succesiunea din sultanatul Sokoto. Moartea
sultanului n 1988 a provocat dezordini politico-religioase care au avut ca rezultat o tensionare a relaiilor dintre
sultanat i guvernul federal. Unul dintre fiii sultanului decedat a fost proclamat sultan n locul tatlui su, dar
guvernul s-a opus i a numit n schimb un eminent musulman, Ibrahim Dasuki, un descendent direct al unei
ramuri inferioare a lui Usman dan Fodio. Demografia, al rndul ei, constituia o problem la fel de nelinititoare
ca i problemele de ordin economic, constituional i religios. O populaie de 118 milioane de locuitori n 1990
urma s se dubleze n decurs de treizeci de ani n absena unor msuri de control al natalitii, iar acest lucru era
de natur s provoace o serioas ngrijorare. Problema natalitii era o problem larg rspndit n Africa, dar
de-a dreptul alarmant n Nigeria, care avea s devin n acest context una dintre cele mai populate ri din lume
i cu un imens deficit n ceea ce privete alimentele, colile, spitalele i alte servicii importante.
S-a promis n mod repetat c se va reveni la regimul civil, dar punerea n practic a acestei promisiuni a
fost amnat n mod repetat. n 1991, Babangida a anulat pentru a treia oar alegerile prezideniale, dar ulterior
s-au desfurat n mod neateptat alegeri pentru ocuparea funciei de guvernator i pentru constituirea adunrilor
legislative n cele douzeci i nou de state care alctuiau acum federaia: nou autorizatul Partid SocialDemocrat (SDP) a obinut majoritatea n aisprezece dintre adunrile legislative, iar Convenia Naional
Republican (NRC) cele mai multe posturi de guvernator. Ca urmare a instabilitii nsoite de revolte n Lagos
i alte orae (provocate n special de creterea preurilor) i de jafuri i ciocniri religioase n nord i nord-est, tot
mai muli erau cei care solicitau demisia lui Babangida. Mandatul lui Babangida a fost prelungit pn n august
1993, dar o seam de personaliti influente din Nigeria i principalii creditori externi - Statele Unite, Japonia,
Germania - nu mai ascundeau faptul c erau de prere c el trebuie s se retrag. Datoria extern ajunsese la 30
miliarde dolari, corupia era n floare, Nigeria devenise unul dintre cele mai importante depozite de droguri din
lume i nsi existena sa ca stat unitar era din nou pus sub semnul ntrebrii. Alegerile prezideniale din 1993
au fost anulate cnd s-a aflat c au fost ctigate de eful Moshood Abiola, milionar, reprezentant al populaiei
yoruba, lider al SDP. Abiola a fugit n Anglia. Planurile lui Babangida viznd organizarea de noi alegeri au fost
respinse de SDP. SDP i NRC s-au oferit s contribuie la formarea unui guvern interimar mpreun cu
reprezentanii armatei, dar oferta lor a fost respins de Babangida. Nencrederea n rndul ofierilor superiori a
provocat dezbinri, n urma crora Babangida a fost descalificat i nlocuit de adjunctul su, generalul
583
Abacha, figura de paie fiind Ernest Shonekan, care s-a dovedit a fi prea independent i a demisionat peste numai
cteva luni. n 1994, Abacha, poate dnd dovad de prea mult curaj, a criticat ocupaia nigeriana din peninsula
Bakassi din Camerun care asigura accesul la Canalul Calabar i rul Cross, zone bogate n petrol. Pe msur ce
Nigeria se ndrepta spre dezintegrarea politic, discordie religioas i anarhie general, a ncetat s se mai
323
vorbeasc despre aceast ar ca despre o for de stabilitate n Africa de Vest i un dinam economic. Executarea
n 1995 a scriitorului i activistului pe trm politic Ken Saro-Wiwa mpreun cu ali opt protestatari din zona
productoare de petrol Igoni dup un proces sumar i n ajunul unei conferine a Commonwealth-ului a provocat
luri de poziie n ntreaga lume, dar nu s-a ntreprins nimic concret. Dei Nigeria era total dependent de
veniturile obinute de pe urma petrolului, Statele Unite i ali cumprtori nu au vrut s se priveze de acest
produs impunnd un embargo.
Un sfert de secol de instabilitate politic, dezastru economic i proast guvernare au lsat Africii de Vest
independena pe care a ctigat-o de la puterile coloniale, dar puine dintre roadele anticipate ale acestei
independene. Moralul era sczut, ateptrile tot mai puine, dezamgirea era cumplit, curajul uzat. O seam de
state din Africa de Vest sperau s i amelioreze situaia economic prin intermediul unor asociaii de tip
federal. aisprezece dintre ele au creat n 1975 o Comunitate Economic a Statelor din Africa de Vest
(ECOWAS), o organizaie care era ceva ntre suveranitatea naional i OUA cu caracter continental. Primele ei
obiective erau de a dezvolta relaiile comerciale dintre rile membre i de a crea sisteme cooperatiste n
agricultur, comunicaii i educaie, urmnd apoi s se treac la cooperarea economic. Bogiile Nigeriei au dat
sperane celorlali membri, dar puterea Nigeriei i-a fcut s ovie, n special pe membrii francofoni, ase dintre
ei au creat o comunitate n interiorul comunitii: CEAO - Communaute de l 'Afrique de l'Ouest [Comunitatea
Africii de Vest] (Organizaii similare exist n Africa Central: CEEAC - Communaute Economique des Etats
de VAfrique Centrale [Comunitatea Economic a Statelor din Africa Central]- i UDEAC - Union Douaniere
et Economique de VAfrique Centrale [Uniunea Vamal i Economic a Africii Centrale] - al cror nume indic
n suficient msur ambiiile acestor organizaii. Toi cei ase membri ai acesteia din urm fac parte din cea
dinti organizaie, printre cei zece membrii ai acesteia numrndu-se statele francez i portughez, precum i
state vorbitoare de francez.) n 1948, Frana a creat o zon a francului ncercnd s cumpere monedele locale la
suma fix de 50 franci CFA pentru un franc francez, o modalitate tot mai costisitoare de a-i asigura influena
politic i un acord tot mai dificil datorit diferenelor dintre diverse monede naionale. Francul francez a fost
subevaluat tot mai mult, mna de lucru a devenit din ce n ce mai scump, investiiile franceze au fost
reorientate spre rile anglofone unde se nregistra o rat a schimbului real i s-a creat un adevrat comer cu
produse de contraband destinat rilor francofone n schimbul monedelor locale convertibile n franci francezi
la rata de schimb fixat, care a rmas neschimbat timp de jumtate de secol. n 1994, noul guvern francez
condus de Edouard Balladur a devalorizat
584
Peter Calvocoressi
francul CFA la jumtate n raport cu francul francez (i francul Comoro cu o treime). Obiectivele i speranele
acestei devalorizri erau creterea investiiilor i a lichiditilor i - o precondiie necesar - o schimbare de
atitudine a creditorilor care ar putea fi determinai s prescrie o parte din datoriile lor. Unele datorii au fost
prescrise, dar creditorii care aveau de gnd s anuleze datoriile fostelor state satelit ale URSS din Europa au
refuzat s rezolve problemele statelor africane n acelai mod. Inflaia care a atins 30-40% n cea mai mare parte
a zonei a fost stopat i apoi redus la circa 10%. Dezvoltarea general din statele vest-africane era puternic, la
4-5%, dar neglijabil n Africa central, unde dezvoltarea depindea i ea n mare msur numai de optimism.
Lichiditile interne au crescut, n special prin repatrierea capitalului care luase calea strintii, dar banii au
rmas n bnci n loc s fie investii, n parte pentru c eventualii clieni care doreau s mprumute au dat napoi
datorit dobnzilor cerute de bnci i n parte pentru c bncile nu aveau ncredere n solicitani.
Att membrii ECOWAS ct i cei ai CEAO au ncheiat i acorduri defensive: ECOWAS n 1981, Mali,
Guineea-Bissau i Capul Verde abinndu-se; iar CEAO n etape din 1977, Togo alturndu-se i el celor ase.
Semnatarii pactului defensiv al CEAO erau mprii n unii care considerau acest pact drept un prim pas pentru
a scpa de trupele franceze din Africa de Vest i alii care nu erau nc de acord s aprobe un asemenea pas.
Aceste acorduri defensive aveau rezultate mult mai modeste dect acordurile economice. Acordurile economice
erau pe de alt parte stnjenite de inevitabila natur mondial a problemelor crora li se adresau.
Problemele politice ale Africii de Vest aveau n mare msur cauze interne i puteau fi reproate noilor
guvernani. Trecutul colonial avea i el o oarecare responsabilitate, dar una mai ndeprtat. Colonialismul a
distrus prin nsi natura lui clasa conductoare i instituiile corespunztoare. Chiar i n statele unde stpnii
coloniali au practicat o guvernare indirect i au folosit prin urmare sistemul autohton, acest sistem i oamenii
lui au fost degradai. n plus, noii naionaliti care au condus cu succes campania pentru dobndirea
independenei - spre deosebire de liderii Congresului Naional din India care a fost creat n secolul al XlX-lea
-aveau o experien minim n ceea ce privete guvernarea i se bucurau de foarte puin autoritate. Autoritatea
lor avea un caracter personal. Ea era rezultatul cha-rismei sau al rangului pe care l aveau, astfel nct alegtorii
aveau de ales, dac aveau de ales, ntre un demagog i un general. Unii erau buni, alii nu, dar tuturor le lipsea
un sprijin politic sistematic i erau obligai de aceea s se bazeze pe inteligena lor sau pe sabia lor. Rezultatul
firesc era fie o tiranie forte, fie o continu schimbare, n Africa de Vest, care se deosebea din acest punct de
vedere de restul continentului, putem vorbi mai curnd de instabilitate dect de tiranie. Libertile erau ngrdite
324
sau nclcate pe baza faptului c un stat autocrat sau monopartid este mai eficient, dar astfel de regimuri nu au
adus bunstare locuitorilor rilor lor.
Africa de Vest - i n acest sens situaia s-a repetat n mai toat Africa sub-saharian - a cunoscut o
modest dezvoltare economic n anii '60, a avut o perioad de stagnare n anii '70 i i-a schimbat direcia n
anii '80. Pe parcursul secolului XX populaia Africii a crescut de aproape zece ori (de la 100 milioane la cifra
585
estimat de 1000 de milioane de locuitori sau ceva mai puin) i s-a mutat n orae. Emigranii au devenit
refugiai. Cererea de alimente creat de cea dinti dintre aceste caracteristici a fost amplificat de cea de-a doua,
dat fiind c emigranii au devenit consumatori neproductivi de hran. Regiunile de ar au rmas pustii, iar
oraele insalubre i periculoase. Deficitul de alimente a fost agravat de ideea aprut dup acordarea
independenei c cel mai sigur drum spre prosperitate este industrializarea. Aplicarea acestui panaceu a creat
mai mult datorii dect succes, a sporit doar marginal producia manufacturier a Africii (ea reprezenta numai
1% din producia mondial), a evideniat lipsa unor conductori potrivii i a ncurajat fenomenul de corupie
inerent n fuga dup contracte. Ajutoarele au fost folosite n mod necorespunztor i adeseori aceast irosire mai
degrab era ncurajat de donatori ignorani sau lacomi. Insucceselor din domeniul industriei i al comerului li
s-au alturat cele din alte sectoare: drumurile, colile i universitile s-au deteriorat, iar sectorul medical a
deczut i el. Numai jumtate din copiii de vrst colar mergeau la coal; numai jumtate din profesori aveau
calificarea necesar. Corupia din lumea afacerilor era strns legat de cea din cadrul guvernului, care a ajuns s
terorizeze aparatul judectoresc i presa. Rzboaiele, seceta, foametea i condiiile potrivnice comerului ntr-o
lume guvernat de rile bogate au nrutit i mai mult situaia. Unele dintre state erau neobinuit de mici
(nou dintre ele aveau mai puin de 1 milion de locuitori dup acordarea independenei), iar altele erau
neobinuit de mari. Aproape toate avea un caracter multilingvistic, multietnic, multireligios, multicultural - i nu
erau doar simple uniti teritoriale, aa cum preau a fi pe hart sau ceea ce credeau cei din afar c sunt.
Graniele lor, decretate iniial sacrosancte, au ncetat treptat s fie astfel. Strinii au ncetat s mai investeasc n
Africa i au ignorat atraciile ei turistice. Cu toate acestea continentul avea terenuri arabile excelente, minerale
valoroase i o mulime de surse de energie. Bilanul economic nu era n ntregime negativ, dar remediile care
timp de secole au stagnat, urmate de decenii de politic inadecvat i proast guvernare, au impus sacrificii grele
care i-au mpovrat i mai mult pe sracii att de numeroi, care au devenit i mai sraci i i-au pierdut
ncrederea n guvernele lor. Reeta FMI pentru salvare era cu dou tiuri. Pe de o parte aceast instituie oferea
fonduri, dar pe de alt parte impunea devalorizarea monedei, liberalizarea comerului i creteri ale
productivitii, condiii care cel mai adesea nu puteau fi ndeplinite dect prin reducerea personalului, creterea
preurilor i reducerea serviciilor. Acesta era un medicament care vindeca comunitatea omorndu-i membrii.
Planurile destinate ameliorrii dureroaselor efecte secundare au fost, cel mai adesea, fie insuficiente, fie evitate.
Banca Mondial, n cadrul unei analize din 1989 a binecunoscutelor neajunsuri din rile srace: modestele
performane agricole, declinul industrial i datoriile excesive, evidenia cauzele de ordin economic i politic ale
acestora - nerespectarea legii i absena unei prese libere. Banca Mondial i FMI au condiionat acordarea unui
ajutor pentru desfurarea planurilor economice i obinerea performanei economice, au stabilit condiii care
comport privaiuni severe sau chiar mai ru pentru micile ntreprinderi i micii productori. Aceste instituii,
considernd c o guvernare bun reprezint o cerin economic central i punnd semnul egal
586
Peter Calvocoressi
ntre guvernare i democraie, au sprijinit transformarea regimurilor militare sau monopartide din ntreaga
Afric n state multipartide (Sudanul a fost o excepie atunci cnd Malawi a ncetat s existe), dar rmnea de
vzut n ce msur va afecta aceast schimbare situaia economic sau comportamentul politic.
Instabilitatea statelor africane, i deci slaba lor performan, s-a datorat nu numai neajunsurilor
personalitilor aflate la conducere. Explozia demografic din statele devenite independente a anulat creterea
economic i a agravat srcia, corupia i crima n oraele suprapopulate. A schimbat echilibrul dintre sat i
ora n aa msur nct oraele nu au putut face faa. A contribuit la nereuite care au culminat adesea cu
eecul, n nvmnt la toate nivelele, n serviciile de sntate i n nivelul de trai, n transport i alte servicii
publice. Politica economic, prost conceput i prost gestionat, a produs datorii externe care depeau orice
proporie acceptat din PNB sau veniturile din export. Pe lng aceste handicapuri ns statului i lipseau
atributele eseniale: definirea i autoritatea. n 1964, OUA a decis s declare imuabile graniele delimitate de i
motenite de la puterile coloniale pentru a evita disputele ce ar putea conduce la rzboi, dar acest lucru nsemna
n egal msur petrificarea lor i cele mai multe state africane au fost prin urmare teatrul unor conflicte etnice
interne sau ntre minoritile etnice nrudite de dincolo de granie: acestea au devenit arene i nu agora.
Grupurile sau partidele politice au avut tendina de a avea mai curnd un caracter facional dect naional, numai
armatele pstrndu-i caracterul aproape naional. nmulirea partidelor politice n numele democraiei ncurajat sau uneori impus din afar - a avut tendina de a instituionaliza conflictele etnice n avantajul unui
grup dominant determinat s monopolizeze puterea. Pluripartidismul era o condiie necesar, dar nu suficient a
325
democraiei.
21. DE LA CONGO LA ZAIR

rile din Africa de Vest i-au obinut independena fr ceea ce se poate numi o criz internaional. n
urmtorii civa ani a venit rndul rilor din Africa de Est. Independena Congoului Belgian a provocat nu
numai haos pe plan intern i rzboi civil, ci i una dintre cele mai importante crize internaionale de dup cel deal doilea rzboi mondial, n care marile puteri au fost aduse n pragul unei confruntri. Statele africane erau
extrem de divizate, iar ONU a fost chemat s joace un rol prevzut i neprevzut datorit cruia unii dintre
principalii si membrii l-au atacat, secretarul su general a fost ucis i nsi existena sa a fost pus sub semnul
ntrebrii. Cauzele acestei catastrofe au fost, iniial, graba cu care belgienii au plecat dintr-o colonie care nu era
pregtit s devin independent; n al doilea rnd, nsi mrimea statului i diversitatea lui tribal; n al treilea
rnd, revolta, imediat dup dobndirea independenei, a Forei Publice sau armatei, care acionnd n for a
lsat guvernul central neputincios; apoi, tentativa de a desprinde bogata regiune Katanga din sud i de a face din
ea un stat separat; i n fine, faptul c ONU i s-a cerut s ndeplineasc o multitudine de sarcini i a fost
mpiedicat s fac acest lucru de imperfeciunea propriului aparat organizatoric i de ostilitatea i aciunile
independente ale unor guverne, n special cel sovietic i cel britanic.
Congo este o ar foarte mare, de peste un milion ase sute de kilometri ptrai, locuit de diferite triburi,
unele dintre ele organizate n federaii tribale. Cele mai importante sunt Bakongo n vest, inclusiv capitala
Leopoldville i n teritoriile vecine Angola i Congo-Brazaville; Baluba n Kasai-ul de sud i Katanga de nord;
i Balunda n Katanga de sud. n pofida imensei sale suprafee, Congo are deschidere spre ocean numai la
sfritul unui coridor dintre Congo-Brazaville i Angola, iar istoria sa modern ncepe cu aventurile
exploratorilor de-a lungul rului Congo. A ajuns celebru ca rezultat al expediiei lui H.M. Stanley din 1874 i a
devenit obiectul unei competiii internaionale ntre principalele puteri europene. Marea Britanie, deja bine
nzestrat i preocupat de alte zone, nu a rspuns la provocare, dar i-a fcut auzite preteniile n numele mai
vechiului su prieten, Portugalia. Frana i imperiul german ce avea o vechime de trei ani nu au fost att de
altruiste i n 1876, n cadrul unei conferine internaionale, s-a ajuns la un compromis temporar prin crearea
Asociaiei Internaionale Africane (International African Association) care urma s acioneze ca un soi de
misiune cultural compozit pentru a ilumina inima
588
Peter Calvocoressi
ntunecat a Africii i pentru a afla ce se petrece acolo. Aceast conferin s-a desfurat, deloc ntmpltor, la
Bruxelles i a fost convocat de regele Belgian Leopold II.
Asociaia Internaional African nu a eliminat ambiiile i manevrele puterilor europene, iar la nceputul
anilor 1880 toat lumea se temea de rzboi, datorit invidiilor i preteniilor pe care le aveau europenii n Africa
de Vest din Niger pn n Congo, n 1884, conferina de la Berlin, regizat i prezidat de Bismarck, a clarificat
lucrurile pe baza faptului c este destul pentru toat lumea i nu e nevoie s se recurg la lupt: europenii ar face
mai bine s i recunoasc unii altora posesiunile i s accepte tacit dinainte orice achiziii ulterioare care nu
sunt nc sub patronaj european. Congoul a fost ncredinat Asociaiei Congoleze Internaionale care era de fapt
Asociaia Internaional African sub un nou nume, i de fapt regelui Leopold II n persoan. Regele a devenit
astfel cel mai mare proprietar de proprietate privat din lume, dei nu tia nc ct de bogat este proprietatea sa.
Obligaiile lui erau de a pune capt comerului cu sclavi, de a permite desfurarea unui comer liber i de a
asigura libera trecere a tuturor pe rul Congo. Nu a reuit s i ndeplineasc prima obligaie pn cnd
protestele Marii Britanii i ale altor ri l-au silit s desfiineze comerul cu sclavi - i s apeleze n schimb la
munca forat. Modul n care i-a administrat proprietatea a devenit unul dintre cele mai de notorietate
scandaluri de la denunarea de ctre Cicero a protoconsulatului lui Verres, iar n 1908 Congoul a fost transferat
din stpnirea lui Leopold n stpnirea statului belgian, care a numit un guvernator general pentru a guverna cu
ajutorul serviciului public Belgian. Interesele africanilor erau de a avea prioritate n exploatarea domeniului, dar
acest principiu nu a fost aplicat practic n sensul de a promova un progres pentru africani sau altceva dect un
rudimentar amestec de rase.
Cu puin timp nainte de primul rzboi mondial a nceput exploatarea cuprului n Katanga i aceasta a
determinat dou posibile schimbri. Katanga a devenit treptat de dou ori mai bogat dect tot restul Congoului;
dac Congoul avea s i dobndeasc vreodat independena, locuitorii din Katanga vor fi n msur s solicite
o poziie privilegiat n stat sau s plece i s i creeze un stat al lor. Cea de-a doua schimbare imediat a fost
transformarea teritoriului ntr-un spectaculos parteneriat ntre administraie, societile financiare belgiene i
Biserica Romano-Catolic. i aa a rmas timp de jumtate de secol. S-a acordat o oarecare atenie bunstrii
africanilor, dar nu a fost tolerat nici o activitate politic, iar depirea nivelului colii elementare era permis
unui numr foarte redus de africani. n msura n care belgienii s-au gndit la viitor, ei i-au imaginat un progres
lent al africanilor pn la un nivel care s le permit o nou form de asociere, dar transferul de putere ctre
326
africani nu a intrat niciodat n calcule i nu s-a fcut nimic n direcia pregtirii unei elite. Dup cum era lesne
de prevzut, Congoul a rmas izolat de restul lumii ca i Japonia nainte de epoca Meiji".
In anii '50 acest punct de vedere a nceput s fie pus sub semnul ntrebrii. Misionarii au devenit
contieni de presiunile naionalismului i nesiguri deci n privina criteriilor n virtutea crora teritoriul era
guvernat de biseric i asociaii ei. La
589
Bruxelles, unde n 1954 a venit la putere o coaliie de stnga, eliberarea teritoriilor britanice i franceze nu a
putut fin ignorat; de Gaulle a oferit n 1958 autonomie Brazzaville-ului care se afla dincolo de ru vizavi de
Leopoldville. Liderii africani, dintre care unii s-au ntlnit pentru ntia oar la Trgul de la Bruxelles din 1958,
au nceput s adopte ideea independenei n locul unei evoluii gradate, iar n decembrie 1958 muli dintre ei au
participat la Conferina Panafrican de la Acera unde au fost ncurajai de ali lideri africani i s-au decis s nu
renune la acest ideal. La cteva zile dup ncheierea conferinei la Leopoldville au avut loc ciocniri violente.
Belgienii l numiser de curnd ca guvernator general pe Maurice van Hemelrijk, care a considerat c
accelerarea procesului este singura politic posibil. El a susinut ideea constituirii unui parlament n Congo la
sfritul anului 1960 i acordarea independenei n 1963 (termen redus la sfritul anului 1959 n sensul
acordrii independenei n 1960), dar van Hemelrijk a fost forat de protestele conservatorilor din Belgia s
demisioneze n septembrie 1959. Succesorul su, Auguste de Schry ver, a apreciat la rndu-i c trebuie s
grbeasc lucrurile. nainte de sfritul anului au nceput lupte ntre triburi, iar n ianuarie belgienii au convocat
o conferin la Bruxelles la care, spre surpriza lor, africanii au solicitat ntr-un glas acordarea independenei.
Belgienii au fost de acord s prseasc Congo la sfritul lunii iunie. Niciodat lucrurile nu s-au desfurat att
de rapid. Frontierele noului stat urmau s fie aceleai cu cele ale coloniei, iar atunci cnd Sir Roy Welensky a
sugerat c Katanga ar trebui s fie exclus din Congo i s se alture federaiei rhodesiene, guvernul Belgian a
fost foarte neplcut impresionat. Structura intern a noului stat, fie militar, fie federal, a rmas neprecizat, n
timp ce distribuirea posturilor de conducere s-a amnat i ea pn dup alegerile care urmau s se desfoare n
mai. Belgienii au ncercat s remedieze unele omisiuni organiznd un program de pregtire pentru africani i
implicndu-i n acest program i pe ghanezi pentru pregtirea unui numr ct mai mare de africani n Congo.
La vremea aceea, cel mai cunoscut dintre politicienii congolezi i favorit al belgienilor era Patrice
Lumumba, unul dintre fondatorii Micrii Naionale Congoleze (1958), care era principalul partid netribal din
Congo. Lumumba i principalii si asociai, printre care se aflau Cyrille Adoula i Joseph Ileo, au cerut
africanizarea serviciilor i profesiunilor publice n vederea proclamrii independenei. La conferina de la Acera
Lumumba s-a mprietenit cu Nkrumah i, dei pe parcursul anului 1959 devenise mai categoric n privina
cererilor sale i n cele din urm a fost nchis, i-a meninut bunele relaii cu belgienii pn n ajunul
independenei. El era adeptul unui centru puternic mai degrab dect al unei federaii difuze, spre deosebire de
oponenii si care constituiau n esen echivalentul modern al cpeteniilor de trib i locale: Joseph Kasavubu,
cel mai echilibrat i aristocrat dintre liderii Abako care a fost creat n 1950 n cadrul Alianei Bacongo cu scopul
de a reface vechiul imperiu congolez, dar care ulterior a adoptat ideea unui stat Congo, dar fiind c Congoul
avea un caracter federal; Moise Chombe, reprezentant al clasei mijlocii bogate i lider al Conakat, prin care
regatul Balunda urmrea s i exercite puterea n Katanga fie n cadrul unui stat Congo federal, fie n mod
independent; iar Jason Sendwe, al crui regat Balubakat
590
Peter Calvocoressi
privea cu suspiciune regatul Balunda din sud i a mpiedicat Conakat s vorbeasc n numele ntregii provincii
Katanga. Tendina lui Lumumba de a fi n disput cu ceilali lideri din propriul partid i o schimbare de atitudine
la Bruxelles au condus la ncercarea de a crea un front anti-Lumumba, dar tentativa a euat, iar partidul lui
Lumumba a ctigat alegerile i acesta a fost instalat prim-ministru al unui guvern de coaliie, iar Kasavubu a
fost numit preedinte.
La 30 iunie 1960 a fost proclamat independena, iar celebrarea acestui eveniment a durat patru zile.
Patruzeci i opt de ore mai trziu au izbucnit primele revolte ale Forei Publice, care au declanat o serie de
evenimente nefericite. Soldaii se ateptau se pare ca independena s le aduc instantaneu solde mai bune i s
le deschid calea spre promovarea n grad, gradele superioare fiind deinute pn atunci numai de albi. Cnd au
constatat c nu se ntmpl nimic, au decis s i nlocuiasc ofierii. Acest act de indisciplin a fost nsoit de o
serie de acte violente, violuri, care au cptat amploare n relatrile despre aceste evenimente. Un sergent
african, Victor Lundula, a fost numit comandant ef, iar peste cteva zile situaia prea s fie deja sub control.
Dar au urmat noi revolte, mult mai violente; pn la 11 iulie, cnd Chombe a proclamat independena provinciei
Katanga, nu s-au nregistrat ns mori.
Revolta armatei congoleze a fost sursa tuturor nenorocirilor din Congo. Ea a privat guvernul congolez de
putere i autoritate. A provocat panic n rndul europenilor, iar belgienii au anunat c vor reveni s i
protejeze conaionalii, cu sau fr consimmntul congolezilor. Chombe a cerut n mod unilateral ajutorul
Belgiei i a proclamat Katanga independent. Consecinele pe termen lung ale acestei aciuni vor fi examinate n
327
continuare. Consecina imediat a fost de a-1 umili i nfuria pe Lumumba, care a nceput s se team de un
complot comun al Katangi i Belgiei menit s submineze independena noului stat i s o distrug prin desprinderea celei mai bogate provincii. Evenimentele care au urmat i-au ntrit suspiciunile. Dei ctva timp a fost
deschis ideii de a discuta cu belgienii meninerea legii i ordinii, a refuzat s fac ceea ce a fcut Chombe i s
cear ajutorul belgienilor pentru a pune capt violenelor. Dat fiind c nu avea alte trupe disponibile, nenelegerile dintre el i belgieni au fcut posibil extinderea revoltelor. n acelai timp dezacordul dintre Lumumba
i Chombe 1-a fcut pe Lumumba s i doreasc i mai mult s menin i nu s dezarmeze armata congolez,
ceea ce a avut drept rezultat faptul c atunci cnd au sosit trupele ONU pentru a restabili ordinea, Lumumba le-a
mpiedicat s fac pasul decisiv pentru a dezarma unitile revoltate.
Acestea nu au fost singurele consecine. Belgienii, care au ocupat Leopoldville la 11 iulie cu ajutorul unor
trupe parautate, au abrogat de fapt tratatul de prietenie cu Congo semnat recent i s-au reorientat spre Chombe,
cruia i-au oferit drept sprijin trupe belgiene i un comandant Belgian. Au anulat prin urmare nu numai
asocierea Belgiano-congolez, ci i unitatea Congoului. Aceast unitate era i aa precar, iar tentativele de a o
restabili constituie una din cele dou trsturi eseniale n evoluia evenimentelor din urmtorii trei ani. Cealalt
trstur o constituie conflictul n privina prerogativelor i ndatoririlor forelor ONU care au nceput s
soseasc la Leopoldville la 14 iulie pentru a preciza ordinea i a-i nlocui pe belgieni
591
- dar fr a se stabili dac restabilirea legii i ordinii include subordonarea provinciei Katanga autoritii
guvernului central. In ceea ce privete politica intern Lumumba i Kasavubu au nceput s colaboreze, dar n
septembrie s-au certat, Kasavabu 1-a demis pe Lumumba i a numit un nou guvern. Parlamentul 1-a susinut pe
Lumumba care a declarat, pe bun dreptate ntr-o oarecare msur, c aciunea preedintelui este ilegal. n criza
care a urmat, reprezentantul lui Hammarskjold n Leopoldville, Andrew Cordier, a nchis aeroporturile i
radioul, avantajndu-1 astfel pe Kasavabu i privndu-1 pe mai popularul Lumumba de ocazia de a-i susine
cauza n diferite pri ale rii sau de a-i face auzit vocea la radio. Aceast aciune a fost puternic resimit n
Congo i dincolo de Congo i a determinat puternice atacuri congoleze mpotriva ONU, atacuri susinute de
URSS. Lumumba a rmas n Leopoldville la reedina lui oficial. Succesorul lui Cordier, Rayeshwar Dayal, a
refuzat s l ajute pe Lumumba, care a devenit de fapt nu prizonierul ci protejatul ONU (care era acum atacat
pentru c l sprijinea pe Lumumba), pn cnd a fugit din Leopoldville la sfritul lui noiembrie, spernd s
ajung cu maina la Stanleyville. A fost prins peste cteva zile cu ajutorul unui avion i nchis laThysville, de
unde la 17 ianuarie a fugit la Elisabethville, capitala Katangi, unde a fost prins din nou i ucis.
La scurt timp dup disputa Lumumba-Kasavubu din septembrie, n Leopoldville a venit la putere
colonelul Joseph Mobutu, eful statului major al armatei (comandantul ef, Victor Lundula, nu era n capital).
Mobutu a dizolvat parlamentul i a evacuat ambasadele URSS i Cehoslovaciei, iar atunci cnd tentativele de a-i
reconcilia pe Lumumba i Kasavubu au euat, 1-a sprijinit pe Kasavubu care a fost de acord n mod tacit cu
venirea la putere a colonelului. Mobutu a fost principalul conductor al capitalei pn la sfritul anului. A
introdus o nou constituie i un anumit grad de ordine i eficien, dar dei era sprijinit de Occident nu a reuit
s instaureze acel tip de regim militar pe care ali ofieri l-au instaurat cu succes la vremea aceea n statele
asiatice i arabe. Provinciile nu au rspuns solicitrilor lui, iar resursele pe care le avea la ndemn comunicaii, personal calificat - erau total inadecvate. In plus, armata era ea nsi divizat; generalul Lundula i
trupele din provinciile orientale au rmas favorabile lui Lumumba, ceea ce s-a ntmplat i n cazul multor
politicieni i al opiniei publice, n msura n care acest lucru se putea constata.
n februarie 1961, era evident c echipa Mobutu-Kasavubu a dat gre i n consecin a fost numit un nou
guvern condus de Ileo. Acest guvern a rezistat ase luni pn n august, cnd Ileo a fost nlocuit de Adoula, care
a rmas prim-ministru pn n 1964. n aceast perioad lumumbitii, condui de Antoine Gizenga n
Stanleyville i katanghezii, condui de Chombe i Godefroid Munongo n Elisabethville, au fost factori separai
i adeseori separatiti n succesiunea evenimentelor. S-au fcut numeroase tentative n vederea reunirii celor trei
seciuni, dar cnd se nregistrau progrese din partea celor din Stanleyville, cei din Elisabethville ddeau napoi i
viceversa.
Secesiunea celor din Stanleyville nu a fost niciodat oficializat ca cea a katanganilor. Ea s-a petrecut
dup ruptura dintre Lumumba i Kasavubu i a cptat for dup asasinarea lui Lumumba, cnd ruii preau a
fi pe cale s recunoasc
592
Peter Calvocoressi
partidul din Stanleyville drept guvern al Congo i s l aprovizioneze cu arme. Dar dac ruii se ateptau s i
asigure un punct de sprijin n Africa exploatnd emoiile provocate de moartea lui Lumumba, s-au nelat; feele
lor erau la fel de albe ca ale oricrui Belgian, intervenia lor era n principiu la fel de nedorit i n loc s fie pe
placul africanilor, ei i-au ocat prin brutalitatea cu care, dup sosirea lor n Africa Oriental, au propus s fie
atacai antilumumbitii. Ei erau ntovrii de o mic parte din trupele ONU, compromindu-i grav reputaia
n Africa. ntre timp Gizenga s-a eschivat n privina relaiilor sale cu Ileo, fiind atent la relaiile lui Ileo cu
328
Chombe, dar cnd a fost numit viceprim-ministru n guvernul condus de Adoula a acceptat postul presupunnd
c Adoula va face uz de for pentru a pune capt secesionrii provinciei Katanga. L-a nsoit pe Adoula la
conferina naiunilor nealiniate care s-a desfurat la Belgrad n septembrie 1961. Eecul operaiunilor mpotriva
provinciei Katanga, despre care tocmai am vorbit, i-au renviat suspiciunile i a revenit la Stanleyville, unde a
recreat sistemul tripartid. Tentativele de a-1 convinge s revin n capital au euat i n consecin a fost adus
sub stare de arest n ianuarie 1962, a fost nchis i exclus din guvern.
Secesiunea provinciei Katanga a fost o situaie formal, dac nu chiar ilegal, care a avut un nceput
precis i un sfrit precis. A fost proclamat de Chombe la 11 iulie 1960 i s-a renunat la ea la 21 decembrie
1961. Debutul ei a coincis cu revolta Forei Publice i intervenia belgienilor i a fost nsoit de un apel la
ajutorul Belgiei i de refuzul de a permite lui Kasavubu i Lumumba, preedintele federal i primul ministru
federal, de a merge la Elisabethville. Ca urmare a acestor manevre, Katanga a fost pe moment protejat de
haosul care a izbucnit n alte zone i n timp ce ONU ncerca s restabileasc ordinea n provincia Leopoldville,
belgienii fceau acelai lucru n Katanga. Ei i-au asigurat lui Chombe, la cererea acestuia, servicii administrative
i - acesta fiind cel mai important aspect al parteneriatului - au condus minele i i-au pltit drepturi de folosin
lui Chombe i nu guvernului central. Aceste pli au reprezentat o nclcare direct a acordului de
preindependena {la loi fondamentale) care a fost semnat de guvernul Belgian i acceptat de, printre alii,
Chombe; ei i-au ngduit lui Chombe s i alctuiasc i plteasc o armat alctuit din strini cu care s lupte
mpotriva adersarilor si congolezi i, la nevoie chiar mpotriva ONU. Una dintre cele mai pregnante posibiliti
din timpul primelor sptmni de independen a fost aceast aliniere a provinciei Katanga - bogat, relativ
izolat, condus n for i capabil s cear ajutor Belgiei - mpotriva restului Congoului i a susintorilor si
din cadrul ONU.
ONU i-a trimis trupele n Congo ca rspuns la trei solicitri ale lui Kasavubu i Lumumba din 10,12 i
13 iulie 1960. Iniial acetia au cerut ajutor tehnic, inclusiv ajutor pentru organizarea i echiparea forelor de
securitate. n cel de-al doilea i cel de-al treilea mesaj au cerut ajutor mpotriva agresiunii belgiene.
Hammarskjold, lund iniiativa conform articolului 99 al Cartei ONU, la 13 iulie a cerut Consiliului de
Securitate s analizeze problema acordrii unui ajutor tehnic pentru Congo i problema legii i ordinii. Consiliul
de Securitate a autorizat acordarea unui ajutor militar guvernului congolez, inndu-se cont de faptul c aceast
for nu poate fi
593
folosit de trupele ONU dect n autoaprare. Membrii Consiliului de Securitate au avut opinii diferite dac s
se cear sau nu belgienilor s se retrag, iar Marea Britanie, Frana i China s-au abinut de la vot.
Hammarskjold a cerut imediat statelor africane din partea de nord a Congoului ajutor militar i de alt natur,
apel care a fost ulterior extins la nivelul unor state din Europa i Asia. Primele trupe au ajuns n Congo la 14
iulie, iar peste patru zile efectivele din Congo numrau 4 000 de oameni. Podul aerian a fost asigurat de Statele
Unite, Marea Britanie i Uniunea Sovietic. Au aprut imediat divergene de opinii n privina sarcinilor ce
revin trupelor ONU. Generalul Alexander, comandantul contingentului ghanez, a nceput imediat s dezarmeze
rebelii din cadrul Forei Publice. Dei i s-a permis s continue aciunea, prerile fiind totui foarte mprite,
Lumumba a insistat s se pun capt acestui proces, n parte pentru c se temea de un amestec extern i n parte
pentru c voia s foloseasc Fora Public mpotriva provinciei Katanga.
Consiliul de Securitate s-a ntrunit din nou la 20 iulie i a decis n unanimitate c belgienii trebuie s se
retrag i c alte state trebuie s se abin s agraveze situaia; membrii Consiliului de Securitate au confirmat
autoritatea cu care a fost investit Hammarskjold i au salutat msurile pe care acesta le-a luat. Belgienii au
nceput s se retrag pe data de 20, iar pe data de 23 prsiser din nou Congoul - cu excepia provinciei
Katanga. Ghana i Guineea au ameninat atunci c i retrag trupele din cadrul forei ONU i le pun la dispoziia
autoritilor din Leopoldville pentru a le ajuta s i determine pe belgieni s se retrag i din provincia Katanga
i s foreze aceast provincie s accepte autoritatea regimului Kasavubu-Lumumba. Prin urmare ONU a trebuit
s analizeze de urgen dac trupele sale sunt ndrituite s intre n provincia Katanga i s duc la bun sfrit
aceste obiective i, dac nu, dac este necesar s le investeasc s procedeze n acest sens printr-o nou
rezoluie. Spernd s depeasc aceast dificultate Hammarskjold a plecat la Bruxelles i n Congo pentru a
garanta prin negocieri intrarea unitilor ONU, iar la 2 august a anunat c un prim contingent va ajunge n
Katanga peste trei zile. Dar autoritile din Katanga au declarat c nu sunt de acord cu decizia ONU, iar Ralph
Bunche, aflat la Elisabethville pentru a constata dac lucrurile stau chiar aa, a sftuit ONU s amne manevra.
Hammarskjold, nedorind s recurg la for i nesigur dac avea mputernicirea s fac acest lucru n
mprejurrile date, a plecat la New York s obin noi instruciuni din partea Consiliului de Securitate. Acest
gest a fost o victorie pentru katanghezi. El 1-a nfuriat pe Lumumba, care a decis c ONU 1-a abandonat i c
trebuie s obin sprijinul statelor africane pentru a porni o nou campanie mpotriva provinciei Katanga.
Cea de-a treia ntlnire a Consiliului de Securitate a avut loc la 8 i 9 august (Frana i Italia s-au abinut)
i n cadrul ei s-a repetat dispoziia ca belgienii s plece imediat, s-a autorizat intrarea forelor ONU n Katanga
329
i s-a repetat nc o dat c aceste fore nu vor fi folosite pentru a influena conflictul intern. Ultima parte a
rezoluiei nu se potrivea cu cea de-a doua parte, dat fiind c esena conflictului era autoritatea Leopoldville
asupra Elisabethville, iar intrarea trupelor ONU n Katanga, dei avea numai menirea de a asigura plecarea
belgienilor, nu avea cum s nu influeneze echilibrul forelor interne din Congo care erau n conflict.
Hammarskjold,
594
Peter Calvocoressi
dispunnd de noi mputerniciri datorit acestei rezoluii, a revenit n Congo i la politica sa de a deplasa trupele
ONU n Katanga fr vrsare de snge. A intrat n Katanga cu o for simbolic, dar a refuzat s ia cu el un
reprezentant al lui Lumumba, care a fost convins c secretarul general este implicat ntr-un complot mpotriva
lui. La rndul lui Hammarskjold era convins c principalul obiectiv al lui Lumumba este s scape de prezena
forei ONU. ntre timp, Chombe a profitat de rgazul pe care i l-au oferit aceste dispute pentru a-i consolida
puterea. O a patra ntlnire a Consiliului de Securitate care a avut loc la 21 august a constituit un semn de ru
augur n momentul n care rezoluiei prin care majoritatea membrilor i exprimau deplinul sprijin fa de
Hammarskjold, i s-au opus Uniunea Sovietic i Polonia.
Pe parcursul lunii august situaia din Congo s-a nrutit, condiiile fiind tot mai favorabile unor
confruntri ntre armatele congolez i katanghez. Conferina celor treisprezece state africane desfurat la
Leopoldville nu i-a furnizat lui Lumumba sprijinul ateptat i s-a opus unui atac mpotriva provinciei Katanga,
dar trupele congoleze au trecut la aciune i au declanat un masacru mpotriva regatului Baluba, unde au
ncercat s creeze un stat propriu ntre cele dou fore fluviale. (Avusese deja loc un masacru organizat de
regatul Balunda, dat fiind c Chombe nu i-a putut impune dominaia n ntreaga provincie Katanga fr aceast
schimbare radical a echilibrului numeric.) In acel moment hotrrea lui Kasavabu de a scpa de Lumumba,
care era tot mai imprevizibil i al crui procomunism, dei nefondat, era stnjenitor, i-a acordat lui Chombe un
nou rstimp; proiectatul atac mpotriva lui a fost anulat, iar trupele belgiene au profitat de ocazie pentru a se
deplasa spre nord i pentru a instaura un nou stat secesionist n Kasai sub preedinia de scurt durat a lui
Albert Kalonji. Un stat separat sprijinit de belgieni a aprut i n sud, n timp ce n nord-est ruii au nceput s
cocheteze cu ideea unui alt stat separat sprijinit de ei.
Congo prea s fie n pragul unei scindri n trei mari pri, beligerante, dou dintre ele urmnd s fie
baze strine i o serie de state mai mici. Situaia a fost agravat de deschiderea Adunrii Generale a ONUn
septembrie, la care Hruciov a participat personal i 1-a atacat pe secretarul general, iar dou delegaii
congoleze rivale au candidat pentru a ocupa un loc n Adunarea General i pentru a capta atenia membrilor
acesteia.
Aceast sesiune a Adunrii Generale s-a remarcat prin admiterea a aptesprezece noi membri africani i
prin rolul pe care acetia l-au jucat. Au refuzat s sprijine atacul sovietic mpotriva lui Hammarskjold i s-au
alturat blocului occidental n vederea izolrii statelor comuniste. Nu au fost ns de acord cu punctul de vedere
rspndit de statele occidentale asupra Congo-ului, dar nici nu au rmas strns unite ntre ele. n Marea Britanie,
Frana i Statele Unite cazul Katanga, rspndit de un foarte activ lobby, sprijinit intens, care a ncercat s pun
interesele clienilor si naintea adevrului, a fcut muli prozelii n cercurile politice i de afaceri sub pretextul
c provincia Katanga este o oaz de pace i bun sim, ntr-un Congo barbar i tot mai comunist. Aceast tez nu
i-a gsit adepi printre africani care l-au condamnat unanim pe Chombe i stilul su, dei aveau preri mprite
asupra msurilor ce trebuiau luate. Un grup s-a declarat mpotriva ONU i a revenit
595
la planul lui Lumumba referitor la o invazie african comun n Katanga. Un alt grup a rmas fidel ideii unei
aciuni ONU, dei era nemulumit de aciunea care fusese chipurile pus la punct; acest grup a devenit un grup
de presiune la adresa ONU cu scopul de a-1 convinge pe secretarul general i pe ali membri c o politic viznd
readucerea provinciei Katanga pe calea negocierilor nu are sori de izbnd i trebuie nlocuit cu aciunea
direct. Un al treilea grup de africani, alctuit din coloniile franceze recent emancipate, era ncreztor pe
moment ntr-o alian Mobutu-Kasavubu i ntr-o extindere treptat a legii i ordinii din Leopoldville n toate
provinciile. Declinul lui Mobutu, asasinarea lui Lumumba i venirea la putere a lui Ileo au constituit un fundal
deprimant pentru evenimentele din ultimele luni ale anului 1960 i nceputul anului 1961, n timpul crora
ncercrile lui Hammarskjbld de a-i determina pe rui i pe belgieni s nceteze s mai sprijine n mod
independent Stanleyville i Elisabetville s-au bucurat de succes.
La 21 februarie 1961, Consiliul de Securitate a autorizat n mod explicit trupele ONU s foloseasc fora
pentru a preveni un rzboi civil. Nu a autorizat ns folosirea forei n Katanga sau pentru a-i determina pe
belgieni s plece sau pentru a asigura o soluionare politic a problemei. Aceast decizie a marcat o revenire la
mai bune relaii ntre Hammarskjold, statele africane independente i Occident - sau n orice caz Statele Unite
unde Kennedy tocmai fusese investit preedinte - dar i-a ndeprtat nu numai pe Chombe i ci guvernul
Kasavubu-Ileo, care suspecta ONU c ascult ordinele Occidentului, nu era de acord cu preteniile sporite ale
acestuia i ncepuse acum s se apropie de Chombe. La o conferin organizat la Tananarive n martie, Chombe
330
1-a convins pe Ileo s accepte un plan pentru organizarea unei confederaii a statelor congoleze suverane. Nici
un lumumbist nu a participat la aceast conferin, ale crei lucrri le considerau un iretlic al occidentalilor
pentru a da legitimitate lui Chombe manipulnd n favoarea lui fostele colonii franceze. Ileo ns, a regretat la
foarte scurt timp dup aceea atitudinea sa n privina provinciei Katanga, a ncercat s refac relaiile cu Gizenga
i ONU, iar la o conferin ulterioar desfurat la Coquilhatville, a ordonat i a procedat la arestarea lui
Chombe.
n iulie, parlamentul congolez s-a ntrunit la Lovanium, un centru universitar de lng Leopoldville,
pentru a pune la punct o mare coaliie. Chombe a fost eliberat, Ileo a renunat la Adoula, onestul i respectatul
conductor (un soi de Eisenhower congolez), iar Gizenga a intrat n guvern. n ceea ce privete ONU, nlocuirea
lui Dayal, care a fost descalificat de trecutul su nefericit, cu tunisianul Khiari i cu ghanezul Gardiner a
contribuit la mbuntirea relaiilor dintre guvern i ONU. Dar marea coaliie nu s-a realizat. Chombe era cel
ales din trei.
Au urmat operaiunile militare mpotriva provinciei Katanga. n acel moment Katanga reprezenta din
punctul de vedere al africanilor o putere formidabil, dotat nc de la nceputul anului cu oameni, provizii i
chiar avioane din Belgia, Frana, Africa de Sud i Rhodesia de Sud. Un anumit numr de belgieni, anume
desemnat, au fost retrai n urma unor laborioase negocieri, dar cursul acestor discuii i evenimente i-au
convins numaidect pe reprezentanii ONU c Chombe nu vrea dect s ctige timp i nu are de fapt intenia s
renune la belgieni i la ali mercenari
596
Peter Calvocoressi
sau s ajung la o nelegere cu Leopoldville. Aceste suspiciuni au fost deplin confirmate la sfritul lui august.
Forele ONU au luat prizonieri circa 100 de ofieri strini care au fost declarai de guvernul Adoula strini
indezirabili. Chombe a aprobat n mod tacit aciunea ONU, dar reprezentantul ONU la faa locului, Conor
Cruise O'Brien, a fost de acord c aceast situaie trebuie rezolvat, pentru a diminua ofensele personale, de
consulul Belgian din Elisabethville, care a garantat plecarea voluntar a ofierilor, dar ulterior nu i-a respectat
cuvntul dat. Ba mai mult, ali ofieri strini din alte zone dect Elisabethville nu au fost afectai de aceast
msur. Aceast ncercare de a determina s plece o seam de ofieri a nsemnat o dubl nereuit pentru c
ONU dup eecul su a ncurajat inflexibilitatea provinciei Katanga, n timp ce legalitatea sa era puternic atacat
de reprezentanii Marii Britanii n Congo i New York, iar Marea Britanie a devenit pentru o vreme un aliat la
fel de nefolositor pentru Katanga ct i pentru Belgia sau Frana.
n faa acestui eec, ONU a trebuit s decid dac s continue sau s se resemneze. Khiari i O'Brien,
creznd c Munongo reprezint adevratul nucleu al rezistenei, au sperat l despart pe Chombe de Munongo i
s l conduc pe Chombe la Leopoldville, unde Hammarskjold urma s vin s poarte convorbiri ntr-o
dispoziie mai rezonabil. Dar Chombe nu s-a lsat ademenit, iar O'Brien, creznd c este autorizat de Khiari s
foloseasc fora pentru a-i ataca pe ofierii strini din Katanga i s pun capt secesionrii provinciei Katanga,
a plnuit o a doua operaiune militar, n care era prevzut rpirea lui Chombe. Operaiunea a euat.
Katanghezii erau mai bine pregtii, iar guvernul britanic, refuznd s permit unui avion cu reacie etiopian s
zboare deasupra Rhodesiei spre Congo, au dat ocazia katanghezilor s fie n avantaj. Forele ONU au capturat
pota i staia de radio din Elisabethville, dar Chombe s-a refugiat la viceconsulul britanic i apoi n Rhode-sia.
Operaiunea ONU s-a soldat cu pierderi de viei omeneti, care fiind mult exagerate de relatrile de la faa
locului, au ocat i i-au situat pe poziii diferite pe cei care credeau c o for de pace trebuie s instaureze pacea
fr s recurg la for, iar Chombe a fost lsat s scape. Hammarskjold s-a deplasat la Leopoldville unde a gsit
o situaie total neateptat - confuzie i impas n Katanga, ncpnare i ostilitate din partea Marii Britanii i de
asemenea, chiar dac n mai mic msur, din partea guvernelor Belgian i american. Hammarskjold era decis
s l caute pe Chombe i s discute cu el. Pe data de 17 septembrie a plecat cu un avion spre Ndola n Rhodesia
i a murit cnd avionul n care se afla a fost zdrobit en route.
Aceast catastrof nspimnttoare - cci Hammarskjold era una dintre cele cteva personaliti
remarcabile ale politicii internaionale de dup cel de-al doilea rzboi mondial - a fost urmat de un acord de
ncetare a focului i de revenirea lui Chombe n Katanga. Dup numirea lui U Thant pentru a continua mandatul
lui Hammarskjold, Consiliul de Securitate a revenit la venica sa dilem: s ncerce s i reconcilieze pe Adoula
i Chombe sau s l pun pe acesta din urm cu botul pe labe. La 24 noiembrie Consiliul de Securitate, Marea
Britanie i Frana abinndu-se, 1-a autorizat pe noul secretar general ONU s foloseasc fora pentru a nltura
mercenarii n consilierii politici strini din Katanga, sprijinind n acest fel n mod implicit politica
597
lui O'Brien, dei acesta fusese la rndu-i ndeprtat din zon. Forele ONU continuau s staioneze n
Elisabethville, dar erau foarte prost plasate, de vreme ce mercenarii lui Chombe au reuit s provoace o nou
rund de lupte, n timpul crora aveau s nconjoare i s distrug forele ONU. Reprezentanii ONU n Katanga
au decis s acioneze n sensul de a preveni distrugerea unitilor lor rspndite nainte de sosirea ntririlor, dar
aciunea lor a fost din nou zdrnicit de Marea Britanie care, promind s livreze bombe de 100 livre, a cedat
331
presiunilor aripii drepte i a anulat aceast aciune. Luptele nu au avut nici un rezultat concret, iar atunci cnd
Chombe a acceptat s l ntlneasc pe Adoula, U Thant a dat ordin de ncetare a focului. La 21 decembrie 1961,
la Kitona, Chombe a renunat la secesiune, iar peste dou luni adunarea katan-ghez i-a declarat sprijinul
pentru acordul de la Kitona.
Dar tulburrile din Congo nu s-au epuizat att de uor. n cea mai mare parte a anului 1962 Adoula i
Chombe s-au angajat ntr-o serie de convorbiri care nu au condus la nici un rezultat pe tema aplicrii acordului
de la Kitona, cu care nu erau de acord Munongo n Katanga i secesionitii din Europa. Lui Chombe, care
printre ntlnirile sale cu Adoula a avut i ntlniri secrete cu Welensky n Rhodesia, i era foarte greu s se
hotrasc. n cele din urm a plecat ntr-o vizit prelungit n Europa. Dei Adoula a inclus n aprilie 1963 trei
katanghezi n cabinetul su, reconcilierea mult ateptat nu s-a produs. Guvernul central a fost n continuare
copleit de probleme economice i de dificultatea meninerii legii i ordinii, iar la nceputul anului 1964 a
izbucnit o revolt i mai puternic n Kwilu sub conducerea lui Pierre Mulele, care se ntorsese de curnd dintr-o
vizit n China. Aceast revolt a fost de ru augur, cci trupele ONU au plecat. Ultima ncrctur a plecat la
sfritul lui iunie, cea de-a patra aniversare a independenei.
Bilanul acestor patru ani de eforturi internaionale, uneori cooperante alteori competitive, este destul de
greu de stabilit. La nceput, ONU, respectnd litera legii, a renunat s dezarmeze Fora Public rebel, o surs
major de permanent dezordine. S-au fcut numeroase greeli i au aprut nenelegeri n meninerea relaiilor
cu primul ministru numit n mod legal, Patrice Lumumba, mai ales c acesta avea un caracter destul de dificil,
iar suspiciunile care au aprut au afectat nu numai statutul i operaiunile ONU, ci i relaiile dintre statele
africane i relaiile dintre acestea i alte state. innd cont de mprejurri ns, nenelegerile ar fi avut un
caracter mult mai profund. n timpul operaiunilor din Katanga, ONU a ntmpinat ostilitate din partea anumitor
puteri i a fost aspru criticat, mult lume spunnd c forele ONU au venit s asigure ordinea, dar au vrsat
snge n numele pcii. Pe lng faptul c toate operaiunile poliieneti trebuie s ia n calcul folosirea forei ca
ultim alternativ, membrii Consiliului de Securitate au fost cei acuzai de ambiguitile ivite n cazul provinciei
Katanga, dat fiind c instruciunile lor nu au fost foarte precise de la nceput; schimbarea de atitudine a opiniei
publice fa de ONU a demonstrat mai presus de orice nevoia de a i se asigura secretarului general un aparat
consultativ i executiv mai eficient. n ultim instan ns, o aciune comun de tipul operaiunii ONU n Congo
era predispus s se confrunte cu tot felul de dificulti ndat ce ntre membrii si apreau serioase discrepane
asupra obiectivului acestei operaiuni.
598
Peter Calvocoressi
Succesele obinute de ONU au fost considerabile. Trupele sale au reuit aproape imediat s realizeze cel
dinti obiectiv propus i anume retragerea trupelor belgiene de pe teritoriul Congoului (cu excepia provinciei
Katanga), trupe care au revenit cu ocazia revoltei Forei Publice. Intervenia ONU a prevenit de asemenea
intervenia altor state pe cont propriu i a determinat ntr-unui din cazuri, cel al trupelor sovietice, retragerea
acestora; existau deja temeri n privina faptului c Africa ar putea deveni un nou teatru pentru Rzboiul Rece.
ONU s-a bucurat de succes n mare msur i n aciunea de a menine funcionarea economiei congoleze,
oferind servicii administrative elementare i mpiedicnd foametea i bolile s fac ravagii. Prezenei trupelor
ONU i se datoreaz i faptul c a fost prevenit izbucnirea unor rzboaie civile n Congo. i n fine, n iunie
1964 cnd trupele ONU au plecat din Congo, provincia Katanga nu s-a separat de restul rii. Ea continua s fie
ns, cum era i firesc, mai bogat dect restul rii, s domine din punct de vedere economic n asemenea
msur nct liderii ei erau n msur fie s cear separarea, fie s pretind o poziie dominant n cadrul
guvernului central.
Lipsa de autoritate a guvernului central a devenit evident imediat dup plecarea trupelor ONU. Rzboiul
civil a nceput din nou. Guvernul Adoula a fost iniial remaniat i apoi nlocuit de o nou administraie condus
de Chombe, care a revenit din Europa dup plecarea trupelor ONU. Chombe a ncercat s formeze o coaliie mai
larg i s obin sprijinul OUA, dar Gizenga (pe care, printre alii, 1-a eliberat din nchisoare) a creat un nou
partid de opoziie, iar OUA - n pofida crerii unei comisii de reconciliere sub preedinia lui Kenyatta - nu a
reuit s gseasc o soluie pentru problemele din Congo. Chombe era dezaprobat de prea mult lume pentru a fi
capabil s controleze situaia altfel dect prin fora armelor i la scurt timp dup revenirea n ar a nceput s i
organizeze o nou armat, alctuit din mercenari belgieni i sud-africani. Aceast armat a obinut rapid o serie
de victorii, iar rebelii care ocupaser n august Stanleyville erau ameninai s piard principalul lor fort. Rebelii
au luat ostatici i n ncercarea de a-i salva, n octombrie au fost parautate dintr-un avion american trupe
belgiene de pe insula britanic Ascension n Stanleyville, care fusese din nou ocupat de rebeli. Circa 200 de
ostatici au fost ucii n ciuda acestei operaiuni de salvare (sau, dup cum au afirmat unii, din cauza acesteia),
acetia adugndu-s,e la cei circa 20 000 de congolezi care i-au pierdut viaa n timpul acestei revolte. Africanii
din afara Congoului era mprii n dou tabere: cei care i-au acuzat cu foarte mare uurin pe belgieni,
americani i britanici c se comport n continuare ca nite imperialiti i cei care, reprimndu-i ostilitatea fa
de Chombe, aprau dreptul guvernului congolez de a cere ajutor dinafar dac socotete c acest lucru este
332
necesar. Chombe, cruia i se refuzase deja participarea la conferina efilor de stat din OUA care avusese loc n
iulie la Cairo, nu a fost primit nici la conferina statelor nealiniate care urma s se desfoare n octombrie tot la
Cairo. Dup ce a sosit la Cairo, a fost escortat la un hotel unde a fost inut sub paz, pn cnd s-a decis s
revin la Leopoldville.
Liderii congolezi, att cei din Leopoldville ct i cei din Stanleyville, erau divizai ntre ei. Unitatea
rebelilor nu a supravieuit eecurilor, iar numirea lui
599
Chombe n funcia de prim-ministru de ctre preedintele Kasavubu nu a nsemnat o reconciliere real. Dei
Chombe a ctigat alegerile din aprilie 1965, Kasavubu 1-a demis la scurt timp dup aceea. Preedintele nu a
reuit ns s formeze un nou guvern fr Chombe, iar n noiembrie armata, sub conducerea generalului
Mobutu, a organizat o lovitur de stat, 1-a demis pe preedinte i a instaurat un regim militar. O dat cu aceast
revoluie, armata, singura care beneficiase de o putere real dup dobndirea independenei, i-a asumat acum i
responsabilitatea de a conduce statul. Mobutu, care fusese odinioar lumumbist, a nfrnt revolta lui Mulele n
1966, iar anul urmtor a supravieuit unei tentative, susinut cu ajutorul mercenarilor, de a-1 readuce la putere
pe Chombe. El a schimbat configuraia hrii politice reducnd numrul provinciilor de la douzeci i una la
dousprezece i apoi la opt i a redus de asemenea posibilitatea secesionrii prin naionalizarea patrimoniului
Uniunii Miniere. A reabilitat relaiile cu Belgia, unde a fcut o vizit n 1969, a ncheiat acorduri financiare i
tehnice i 1-a gzduit pe regele Baudouin la Kinshasa. Dei a fost obligat s aresteze o seam de personaliti pe
parcurs, el a instaurat un oarecare climat de pace i a creat condiii pentru o ameliorare a economiei unei ri
sleite de puteri. n 1970, a devenit preedinte pe o durat de apte ani. i-a consolidat ndeajuns poziia pe plan
intern pentru a se preocupa i de problemele generale ale Africii, ntlnindu-se cu preedintele Ngouabi la
Congo-Brazzaville (relaiile dintre cele dou ri au nceput s se amelioreze) i cu preedinii Kaunda i
Gowon. In locul lui Adoula, care era bolnav i Bomboko i Nendaka, alte dou figuri de seam, care au fost
concediai, a numit civili i persoane mai tinere. i-a consolidat puterea personal, a schimbat titulatura rii n
Zair i a ncercat s fac din ea un fel de Iran al Africii, iar s fie un fel de ah.
n 1977, populaia lunda din Zair i din ara vecin Angola s-a organizat ntr-un Front de Eliberare
Naional Congolez {Front de Liberation Naionale Congolaise -FNLC) i declaneaz o revolt n Shaba
(fosta provincie Katanga). Occidentul a presupus c cubanezii, care i-au ajutat pe refugiaii din Zair s se
antreneze n taberele din Angola, au declanat aceast revolt, dar Castra ajurat c dimpotriv el a ncercat s
pun capt acestei revolte i nu s-a gsit nici o dovad care s i contrazic afirmaiile. Bogia provinciei cobalt, uraniu, diamante i cupru - reprezenta o preocupare pentru lumea exterioar i n pofida situaiei
neplcute de a veni n ajutorul unui regim att de corupt ca cel al lui Mobutu, Frana a deplasat n zon trupe
marocane (1500 de oameni), n mare msur pe cheltuiala Arabiei Saudite, pentru a ntri armata Zairului care
era neputincioas. Un an mai trziu a avut loc o nou revolt. Au fost ucii o sut treizeci de europeni i pentru a
salva viaa celorlali au fost adui la faa locului n avioane americane 700 de parautiti francezi i 1 700
belgieni. Dup evacuarea a 2 500 de europeni, acetia au fost nlocuii cu o for mixt african alctuit din
trupe recrutate din Maroc, Senegal, Coasta de Filde, Togo i Gabon. Aceast for de intervenie african urma
s fie nsoit de un efort internaional general pentru salvarea Zairului din dezastrul n care l aruncase declinul
preului mondial al cuprului, nchiderea principalei piee de desfacere a inelor de cale ferat (Benguela n
Angola) i delapidrile lui Mobutu. Dar ajutorul din partea FMI i a
600
Peter Calvocoressi
CEE depindea de introducerea unor reforme pe plan intern i de monitorizarea rezidenilor FMI i dat fiind c
Mobutu a amnat introducerea acestor reforme i i-a ntmpinat cu rceal pe reprezentanii FMI, planurile au
fost sortite eecului. Anumite ramuri economice au prosperat, dar statul a acumulat datorii imense i a fost
sprijinit de rile occidentale care preuiau mineralele sale i stabilitatea sa superficial. Timp de mai bine de un
sfert de secol ct s-a aflat la conducerea rii Mobutu, situaia locuitorilor rii s-a nrutit progresiv, iar viaa
unui zairean mediu se sfrea la 40 de ani, n timp ce Mobutu i familia sa s-au mbogit tot mai mult. n cea
mai mare parte din aceast perioad Mobutu prea de neclintit, dar brusc situaia s-a schimbat. In 1990,
bazarurile i universitile erau n fierbere, infrastructura economic era n declin, preurile creteau, iar
funcionarii publici fceau greve pentru creterea salariilor. Numeroasele tulburri au culminat cu masacrul de la
Lubumbashi. Mobutu a promis schimbri constituionale, dar nu a fcut nimic. A adoptat un sistem pluripartid.
Au aprut sute de partide, iar el a propus legalizarea a trei dintre ele; acestea nu erau dect simple manevre. n
realitate existau dou guverne n capital, guvernatorii din provincii erau virtual proconsuli independeni i peste
tot domnea anarhia. Schimbnd foarte des prim-ministrul, Mobutu nu a fcut dect s reduc la minimum
importana acestei funcii, iar atunci cnd Consiliul Suprem a numit un prim-ministru (Etienne Tshiseki),
Mobutu a instalat n funcie un altul. A meninut n funciune Adunarea naional, care i era aservit, dincolo de
mandatul ei legal. Economia i-a continuat declinul, preurile au continuat s creasc, salariile nu erau pltite,
nvmntul, transportul i alte servicii au dat faliment, pungaii erau n elementul lor, o mulime de oameni
333
triau cu teama n suflet, anumite sectoare ale armatei scpaser de sub control. n timpul unor revolte, incitate
probabil chiar de guvern, magazinele i fabricile i proprietile private au fost scotocite, iar Mobutu a fost forat
s se retrag, dar nu a fost destituit. A avut grij ca armata s fie pltit permanent, folosind n acest scop
patrimoniul i aparatele de tiprit bani ale bncii centrale pentru a se asigura de loialitatea ofierilor i pentru ai putea menine stilul imperial. i-a recuperat o parte din prestigiul internaional pierdut mediind conflictul din
Angola, oferindu-se s dea o mn de ajutor atunci cnd criza din Rwanda s-a extins n Zair i miznd pe teama
opiniei publice internaionale de a asista la extinderea haosului ntr-o ar att de important ca Zair. n anii '90
Banca Mondial a prevzut un alt dezastru: faptul c n urmtorii patruzeci de ani populaia Zairului se va tripla.
22. AFRICA DE EST (ORIENTAL)

SUDAN
Istoria Sudanului n epoca modern este o alternan ntre autoguvernare i stpnire strin. n perioada
1820- 1881a fcut parte din Imperiul otoman cu numele, fiind de fapt o parte component a paalcului Egipt.
Din 1881 pn n 1898 a fost condus de Mahdi* i urmaii acestuia. (Mahdi - Muhammad Ahmad Abdullah,
care s-a autoproclamat Mahdi n 1881 - a murit n 1885.) Din 1889 pn n 1955 este proclamat condominium
anglo-egiptean, fiind de fapt administrat ca o colonie a Marii Britanii. n 1956, devine stat independent i
ulterior membru al Ligii Arabe i al ONU.
Condominium-ul anglo-egiptean nu a fost rezultatul unui acord anglo-egiptean n privina Sudanului.
Puterile care administrau acest condominium au czut de acord n foarte puine privine i nu s-au obosit s
coopereze. Dup tratatul anglo-egiptean din 1936, britanicii au permis o mai ampl penetrare a egiptenilor n
zon, dar dei guvernele egiptene rvneau Sudanul, acesta a fost administrat de puini egipteni. Naionalismul
sudanez s-a consolidat n anii' 30 sub conducerea lui Ismail al-Azhari, care a devenit secretar al Congresului
Central, format n 1938. Datorit rolului activ al Marii Britanii i rolului redus al Egiptului, naionalismul
sudanez a fost iniial mai mult antibritanic dect antiegiptean i a cerut ajutor Egiptului pentru a-i determina pe
englezi s plece. Aceast trstur antibritanic predominant s-a accentuat n timpul celui de-al doilea rzboi
mondial, cnd naionalitii au pus problema statutului Sudanului dup rzboi i au primit rspunsuri indiferente
din partea britanicilor care erau prea ocupai cu realitile prezente i presante ale campaniilor mpotriva
italienilor n Etiopia i mpotriva italienilor i germanilor n Africa de Nord. Egiptenii au profitat de ocazie i sau bucurat de crearea de ctre Azhari a partidului Ashiegga care urmrea unirea Sudanului cu Egiptul. El se
bucura de sprijinul lui Aii el-Mirghani, unul dintre cei doi importani lideri religioi. Ca rspuns direct a fost
creat un al doilea partid,
* Mahdi, pi. mahdis -1. (n limbajul musulmanilor i n special al iiilor) titlul unui conductor spiritual i temporal
ateptat, menit s instaureze domnia dreptii n ntreaga lume. Messia musulman, subiectul unei credine eshatologice
aprut n snul islamului n secolul VII. 2. oricare dintre pretendenii la acest titlu, [nota trad.]
603
Partidul Umma, care urmrea s obin independena Sudanului sub conducerea celuilalt important lider
religios, Abd al-Rahman al-Mahdi, fiul postum al faimosului Mahdi din anii 1880. Partidul Umma a fost
suspectat, sau n orice caz acuzat de oponenii si c viseaz la renvierea monarhiei mahdiste cu ajutorul Marii
Britanii.
Conflictul dintre Marea Britanie i Egipt, care a existat independent de Sudan, a fost intensificat de aceste
aciuni, iar atunci cnd administraia britanic a fcut un prim pas n direcia autoguvernrii Sudanului prin
crearea unui consiliu consultativ pentru Sudanul de nord, primul ministru egiptean, Mustafa al-Nahhas paa, a
renviat sloganul unitii vii Nilului. Britanicii au creat ei nii discordie ntre Sudanul de nord i cel de sud,
omind sudul din noile consilii; sudul s-a simit jignit, n timp ce nordul a suspectat Marea Britanie c pune la
cale un plan prin care urmrete s desprind sudul i s l anexeze la Uganda. Acest conflict, care avea s
determine lupte crunte n ajunul proclamrii independenei, a avut un caracter parial religios, parial rasial i
parial economic, dar n sensul cel mai larg a avut un caracter cultural. Sudul era alctuit din trei provincii, Bahr
al-Ghazal, Nilul Superior i Equatoria, nsumnd o populaie de peste 3 milioane de locuitori dintr-un total de
10 milioane. Aceste trei provincii, care se nvecinau cu cinci state africane (Republica Centrafrican, Congo,
Uganda, Kenya i Etiopia) contau mai mult pe vecinii lor africani dect pe statele arabe din nord. Locuitorii,
dei printre ei se aflau circa 40% africani musulmani, erau n marea lor majoritate negri pgni; unele triburi
continuau s manifeste slbiciunea datorat negustorilor de sclavi din nord care i-au lipsit n mod sistematic de
334
cei mai buni brbai i cele mai bune femei; srcia din sud era mult mai acut dect cea din nord. Dup rzboi,
britanicii, care n trecut i asumaser acuzaia potrivit creia administraia lor a accentuat separarea nordului de
sud, au adoptat o politic de unificare, dar la conferina din 1946 nu au participat reprezentani ai sudului, ceea
ce le-a permis acestora s afirme c unificarea nseamn de fapt subordonare. Dup o a doua conferin
desfurat la Juba n iulie, reprezentanii nordului au pretins c sudul este de acord cu unificarea, n tip ce
reprezentanii sudului au contestat aceast interpretare i au continuat s cear separarea de nord sau crearea
unei federaii cu anumite garanii.
Aceast disput intern a fost parial estompat de o mai ampl disput dintre Egipt, care insista pe ideea
unitii vii Nilului, i Marea Britanie, care insista pe idee dreptului Sudanului de a-i decide singur soarta
dup o perioad de autoguvernare sub auspiciile Marii Britanii, ^n 1947, Egiptul a acceptat principiul
autodeterminrii, creznd n mod eronat c acest lucru va conduce la unirea celor dou ri, dar Marea Britanie
i Egiptul nu erau nc capabile s cad de acord asupra unor schimbri constituionale imediate, iar n 1948
Marea Britanie a introdus o nou constituie fr concursul Egiptului. Au fost create consiliile legislativ i
executiv care acopereau ntregul Sudan, dar alegerile pentru desemnarea membrilor lor au fost boicotate de
partidele proegiptene. Dup demonstraiile antibritanice, Azhari a fost arestat. Egiptul era implicat de ast dat
n rzboiul arabo-israelian i consecinele acestuia.
604
Peter Calvocoressi
n 1951, guvernatorul britanic a numit o comisie care s analizeze posibilitatea unor noi progrese n
domeniul constituional. Sudanul a trecut foarte repede de la autoguvernare la autodeterminare, dup care
egiptenii au recurs la ameninarea, pe care au materializat-o n 1950, c vor abroga acordul din 1899 prin care
Sudanul a fost proclamat condominiu i tratatul anglo-egiptean din 1936. Regele Farouk a fost declarat rege al
Egiptului i al Sudanului. Dar n 1952, ca rezultat al revoluiei din Egipt, a devenit rege al nimnui.
Cu cteva luni nainte, Marea Britanie a acordat Sudanului statut de autoguvernare care i-a permis s i
creeze un consiliu de minitri, o camer a reprezentanilor i un senat, guvernatorului revenindu-i numai
problemele de politic extern i puterea de decizie pe plan intern n situaii de urgen. Noul guvern egiptean,
condus de generalul Neguib, jumtate sudanez, a acceptat statutul de autoguvernare, 1-a mbuntit (din
punctul de vedere al sudanezilor) i a convins principalele partide sudaneze s adopte o declaraie proegiptean.
Statutul modificat a ngrdit autoritatea guvernatorului prin introducerea unei comisii internaionale alctuit din
cinci membri i prin reducerea puterilor speciale de care beneficia iniial n sud. Acest statut modificat a fost
inclus n acordul anglo-egiptean din februarie 1953 i avea menirea s conduc la proclamarea independenei nu
mai trziu de ianuarie 1961. Alegerile, precedate de o ampl campanie egiptean, s-au desfurat la sfritul
anului 1953 i au fost ctigate n mod categoric de partidul lui Azhari, devenit acum Partidul Naional
Unionist. Azhari a devenit prim-ministru la nceputul anului 1954. La sfritul aceluiai an, Neguib a fost
nlturat de la putere.
Dispariia lui Neguib nu a fost singura cauz a declinului curentului proegiptean n Sudan. Acest curent
nu a fost att de fluctuant pe ct prea, dat fiind c votul din 1953 a fost mai curnd antibritanic dect
proegiptean. La doi ani dup alegeri, Sudanul s-a debarasat att de britanici ct i de egipteni i i-a proclamat
independena, dar nainte de a face acest lucru s-a confruntat cu puternice revolte n sud. Sudul, dezamgit de
modul n care noul guvern a distribuit posturile i de respingerea permanent a cererii sale viznd secesionarea
sau crearea unei asociaii federale, a explodat n august 1955 ca urmare a unui incident n urma cruia o seciune
a armatei s-a mpotrivit ofierului arab care o conducea. Revoltele au luat amploare i nu au mai putut fi
stpnite dect atunci cnd primul ministru a cerut ajutorul guvernatorului britanic i a deplasat fore serioase
din nord n sud. Sudul, calmndu-se, a pretins c a acionat bazndu-se pe medierea britanicilor, dar ateptrile
i-au fost nelate. Represiunea a fost desigur minuioas i brutal. Au fost executai sute de sudici, mii de sudici
au fost deportai n nord i zeci de mii au fugit n teritoriile africane vecine. Sudul a devenit o zon nchis de
unde era greu de obinut o informaie demn de ncredere i de unde proveneau n schimb nite rapoarte
ngrozitoare.
Revolta a accelerat dobndirea independenei care a fost solicitat de Azhari nainte de sfritul anului i
a fost proclamat n prima zi a anului 1956. Acest eveniment a fost urmat de scindarea partidului lui Azhari,
crearea unei coaliii sub conducerea lui i apoi a unei coaliii fr el. Au fost create partide noi. Abdullah Khalil,
care n 19561-a nlocuit n funcie pe Azir, a ncercat timp de doi ani s fac
605
fa problemelor economice (cu sprijinul unui acord de ajutorare ncheiat cu Statele Unite n 1958) i tot mai
acutei ameninri pe care o reprezenta Egiptul. n 1958, Egiptul a trimis trupe n dou zone de conflict de la
grania egipteano-sudanez, dar aceast demonstraie lipsit de tact a avut o influen nefast asupra alegerilor
care s-au desfurat n acelai an la Cairo, ctigate de Partidul Umma, care a obinut cel mai mare numr de
mandate n parlament. Khalil se temea ns de o alian ntre Azhari i Nasser i se bnuia c este la curent cu
organizarea unei lovituri de stat de ctre armat prin care el i guvernul su vor fi nlturai de la putere, iar
335
constituia abrogat. Generalul Ibrahim Abboud a preluat puterea mpreun cu un consiliu suprem de ofieri.
Regimul militar a durat ase ani, n timpul crora situaia din provinciile din sud s-a deteriorat drastic.
Guvernul sudanez a adoptat o politic de arabizare i i-a privit cu mult suspiciune pe misionarii cretini strini
despre care credea c nu sunt numai antimusulmani, ci i ageni activi ai politicii occidentale separatiste. Legea
Societilor Misionare din 1962 a restrns activitile acestora i i-a determinat pe unii dintre ei s plece; cei 300
care au rmas au fost silii s plece n 1964 dup renceperea insureciei organizate de micarea separatist Anya
Nya, iar dup plecarea lor au relatat lumii din afar despre masacrele practicate de trupele guvernamentale, n
octombrie 1964, regimul militar al generalului Abboud a fost rsturnat de la putere, iar dup cteva sptmni n
care generalul a guvernat mpreun cu o administraie civil, acesta a demisionat. Ser el-Khatim Khalifa a
format o coaliie de tranziie alctuit din intelectuali i politicieni reaprui pe scena politic, care a fost
nlocuit la nceputul anului 1965 de o coaliie mai fireasc de politicieni n cadrul creia partidul Umma deinea
rolul preponderent - poziie confirmat de altfel i la alegerile din aprilie. Un reprezentant al sudului, Clement
Ngoro, a fost desemnat s ocupe funcia de ministru de interne, iar negocierile nord-sud au avut loc att n
Sudan ct i la Nairobi, la ele participnd o seam din figurile de frunte ale exilailor din sud. O nou conferin
planificat iniial s se desfoare n februarie la Juba a fost amnat datorit refuzului reprezentanilor micrii
Anya Nya de a se preda nainte, dar discuiile au avut loc n martie la Khartoum. A fost greu s se ajung la
vreun rezultat, cci reprezentanii sudului cereau constituirea unei federaii, iar politicienii din nord tunau i
fulgerau mpotriva politicii separatiste. Luptele au continuat, iar cei din sud au renunat treptat la ideea unei
federaii n favoarea ideii de independen, ambele pri cutnd sprijin n acest sens la statele vecine. Guvernul
sudanez a fcut eforturi n direcia mbuntirii relaiilor cu Etiopia, Uganda i Republica Centrafrican, iar
Uniunea Naional African Sudanez a fcut apel la OUA i Comitetul de Eliberare din Dar-es-Salam.
n 1969, a venit la putere un grup de ofieri, condus de generalul Gaafar Muham-mad Nimeiri i a format
un guvern mai de stnga i proegiptean. Faptul c n acelai timp au avut loc lovituri de stat n Somalia i Libia
a determinat orientarea spre o proiectat unire a acestor ri cu Egiptul i crearea unui bloc arab al statelor din
nord-estul Africii. n 1970, acest plan a fost extins pentru a atrage i Yemenul i Siria, legndu-1 astfel de
defuncta uniune din 1958 cu Egiptul n ceea ce privete
606
Petei- Calvocoressi
punctul central i factorul comun, dar aceste scheme strine nu au avut nici un rezultat. n Sudan, proiectele au
fost atacate vehement de o serie de persoane care susineau c ele nu fac altceva dect s distrag atenia de la
problemele interne mult mai urgente, n special de o seam de reprezentani ai sudului, unde rzboiul civil a
continuat pn n 1972. Nimeiri a supravieuit unei serii de tentative de a-1 nltura de la putere care, n 1975 i
1976, au fost sprijinite cel puin, dac nu chiar organizate de Libia i Etiopia. n 1977, Sudanul a ajuns n pragul
unui rzboi cu Etiopia, ca urmare a ajutorului acordat revoltei din Eritreea mpotriva autoritilor de la Addis
Abeba. Pe plan intern, reconcilierea dintre Nimeiri i principalul su oponent Sadiq al-Mahdi a fost marcat de
alegerea celui din urm n funcia de vicepreedinte al Uniunii Socialiste Sudaneze, i-a inclus pe
fundamentalitii musulmani n guvern i a scindat Fria Musulman n dou faciuni: cei dispui s participe n
acest fel la guvernare i cei care insistau pe ideea impunerii unui amplu regim teocratic. n 1979 coaliia s-a
dizolvat. Dup Cmp David, Nimeiri a refuzat s ntrerup relaiile cu Egiptul.
La nceputul anilor '80 toat lumea se atepta ca Nymeiri s fie nlturat de la putere. Au reaprut
problemele cu care acesta se confrunta n sud, economia a mers din ce n ce mai prost, studenii i ali
nemulumii au organizat ample demonstraii mpotriva lui, rile care l aprovizionau - n special Arabia
Saudit i Statele Unite - au nceput s se ntrebe dac lucrurile nu ar merge mai bine fr el; iar graniele rii
erau trecute de hoarde de oameni nevoiai i de refugiai nfometai din Etiopia i Ciad. Nimeiri a reacionat
impunnd legi i pedepse islamice extrem de severe, autointitulndu-se imam (dei o treime din concetenii si
nu erau musulmani) i fcnd concesii saudiilor i altor potentai. Sadiq al-Mahdi nu a fost de acord cu
severitatea aplicrii shari'ah (legea islamic), a fost nchis n 1983, dar eliberat peste un an. n 1985, circa o
cincime dinpopulaie murea de foame, proasta administrare adusese serviciile publice i activitile de baz (ca
de exemplu irigaiile) ntr-o situaie de impas, poliia special era detestat de toat lumea, datoria extern
depea valoarea exporturilor, mprumuturile strine puteau fi obinute doar cu dobnzi foarte mari, sudul se
narmase din nou mpotriva autoritile de la Khartoum i urmrea s i ctige autonomia. n aprilie, Nimeiri,
aflat ntr-o vizit n Statele Unite, a fost nlturat de la putere de ctre armat dup o grev a meseriailor
-lovitur organizat de militari pentru a mpiedica o aciune mai radical. Guvernul format din militari s-a
dovedit a fi doar un guvern provizoriu, n timp ce partidele politice tradiionale au susinut ideea alctuirii unei
coaliii a civililor cu Sadiq al-Mahdi ca prim-ministru. Dar al-Mahdi, o persoan fr trie de caracter i inconsistent, s-a bizuit pe ans adoptnd (contrar celor afirmate de el n timpul campaniei electorale) o politic
fundamentalist islamic i s-a certat cu aliaii si din Partidul Democratic Unionist (DUP), nereuind s pun
capt - sau nefcnd ndeajuns de multe eforturi pentru a pune capt - rzboiului din sud. A fost acuzat c
saboteaz micrile pentru pace. DUP a ieit de la guvernare n 1988, iar al-Mahdi a devenit dependent de
336
Frontul Islamic Naional (NIF). Armata se temea de o nfrngere n sud, era nelinitit i preocupat de declinul
economic. Rzboiul, care s-a ncheiat
607
n 1983, s-a soldat cu cel puin o jumiaie de milion de mori i un milion i jumtate de refugiai. Datoria
extern a crescut la 7 miliarde; discuiile cu FMI nu au ajuns la nici un rezultat; revoltele pentru hran au
devenit tot mai frecvente. n 1989, armata a rectigat puterea sub conducerea generalului Omar el-Bashir, un
islamist mult mai circumspect, dar mai puin convins dect predecesorul su, dar n armat ptrunseser la
vremea aceea reprezentani ai N1F, iar el-Bashir era o marionet care masca adevrata putere deinut de
Hassan al-Turabi, liderul NIF, care a reuit s se impun solicitnd pentru sine i pentru partidul su un pervers
monopol al ortodoxiei islamice. Pe lng adepii si printre ofierii din armat, NIF a fcut prozelii i n rndul
oamenilor de afaceri i printre funcionarii din serviciile publice, ca o reacie mpotriva incompetenei i
corupiei guvernelor precedente. Dar noul regim nu a reuit s stopeze inflaia, s atrag investiii strine sau s
pun capt rzboiului din sud. Datorit simpatiei fa de Irak a periclitat relaiile cu Arabia Saudit, dei
programul su ideologic a atras vizita preedintelui iranian Rafsanjani. In sud, cderea de la putere a lui
Mengitsu n Etiopia a ameninat aprovizionarea i comunicarea cu lumea exterioar a Armatei Populare
Sudaneze de Eliberare (SPLA), a sortit foametei o jumtate de milion de refugiai i i-a nimicit n timp ce se
luptau s caute ci de scpare spre i prin Kenya, a pricinuit retragerea unor membri din conducerea SPLA care
nu au ajuns s fie de acord dac s accepte alt ofert dect deplina suveranitate a sudului. Guvernul de la
Khartoum, denigrat n strintate datorit modului brutal n care a abordat problema rzboiului civil, dornic s
pun capt declinului economic i ngrijorat de propunerile viznd o intervenie internaional menit s creeze
un refugiu sigur pentru populaia din sud ameninat de genocid, a acceptat s se ntlneasc cu liderul SPLA,
John Garang, la Abuja n Nigeria mpreun cu sau fr reprezentanii grupului desprins din SPLA condus de
Riak Machar (n mare msur n rndul populaiei nuer, spre deosebire de Garang care se baza n principal pe
populaia dinka). n 1993, guvernul a renunat la caracterul su militar, el-Bashir i alii au trecut n viaa civil,
iar al-Turabi i-a meninut acelai rol (diminuat ns ntr-o oarecare msur de un serios accident). Dat fiind c
rzboiul civil i declinul economic au continuat, Sudanul s-a izolat tot mai mult, nemaiavnd nici un prieten
printre rile vecine i nrutindu-i relaiile cu Egiptul, n special dup complicitatea Sudanului ntr-o
tentativ de asasinat mpotriva lui Mubarak n timpul unei vizite la Addis Abeba n 1995.
CORNUL AFRICII
Vechiul regat Etiopia, un amalgam de rase, limbi i religii, i-a pstrat independena i n secolul al XlXlea i deci o oarecare imunitate fa de modernizarea care nsoea n mod normal att colonialismul ct i
micrile anticoloniale. Aflat sub stpnire italian numai timp de cinci ani n secolul XX (1936-1941), i-a
reluat modul de via sub conducerea iscusitului su monarh Haile Selassie, care a urcat pentru ntia oar pe
tron n 1930, la vrsta de 38 de ani. mpratul era un
608
Peter Calvocoressi
inovator prudent ale crui nclinaii reformiste erau mai progresiste dect latifundiarii i bogaii clerici care erau
cei mai importani i n ultim instan cei mai puternici oameni din regat. Lovitura de stat ce urma s aib loc la
sfritul anului 1960, urmat de o revolt a armatei n martie 1961 i o nou conspiraie din august acelai an au
evideniat existena unor nemulumiri n rndul tinerilor educai i a ofierilor inferiori din armat care l
preferau pe prinul Asfa Wossen pentru introducerea unui progres mai susinut, dar mpratul i-a recptat
controlul cu o uurin impresionant i i-a continuat politica de progres lent pe plan intern. A cultivat bune
relaii cu noile state din Africa (probabil pentru a se asigura mpotriva ostilitii musulmane tradiionale n
cadrul imperiului su n care predominau cretinii); n 1958, capitala a devenit sediul Comisiei Economice a
ONU pentru Africa, iar n 1963 a fost creat tot acolo Organizaia Unitii Africane. mpratul a pus la
dispoziia ambelor organizaii sedii extrem de spaioase.
Principala preocupare a Etiopiei pe plan extern a fost statul vecin Somalia (n care nu tria populaia
bantu) care, spre deosebire de etiopieni, nu numai c a fost cucerit n secolul al XlX-lea de europeni, dar
teritoriul su a fost mprit n mai multe pri. Somalezii, musulmani, dar nu arabi, au aprut n Cornul Africii
ctre sfritul Evului Mediu european i ulterior s-au implicat n atacurile musulmanilor mpotriva regatului
cretin al Etiopiei. n ultima parte a secolului al XlX-lea au fost cucerii, mai nti de francezi n anii 1860 i
apoi de britanici i italieni (care au cucerit i Eritreea - denumit astfel de italieni - care delimita Marea Roie n
partea de nord a Etiopiei) n anii 1880. Colonia britanic Kenya s-a extins spre nord asupra unei zone
predominant somaleze, iar Etiopia i-a nsuit n provincia Ogaden un teritoriu pe care l revendicau somalezii.
Relaiile dintre Etiopia i Somalia au fost n mod inerent proaste, iar relaiile Marii Britanii cu ambele ri au
fost dificile, deoarece etiopienii i suspectau pe britanici c ncurajeaz preteniile somalezilor mpotriva
Etiopiei, n timp ce somalezii considerau c Marea Britanie nu le susine preteniile mpotriva Kenyei.
n 1935 italienii, nemulumii de ariditatea prii care le revenea din Somaliland i stimulai de preteniile
337
lor imperiale n general, au profitat de un incident petrecut la Wal Wal n disputatata provincie Ogaden pentru a
cuceri Etiopia. Se bnuia c ei cochetau cu ideea unei Somalii Mari n care ar fi fost inclus i Somalia
Britanic, dar nfrngerea lor de ctre britanici n 1941 a renviat imperiul etiopian independent (la care s-a
adugat n 1952 Eritreea dup o perioad de protectorat britanic), iar pe somalezi i-a lsat divizai i n
continuare sub stpnire strin. La sfritul rzboiului, Ernest Bevin a propus la un moment dat crearea unei
Somalii Mari care s fie alctuit din Somalia Britanic i Somalia Italian i anumite pri din Etiopia, dar
aceast idee nu a fost agreat de Etiopia i nici nu-i avantaja pe somalezi. Discuiile pe tema frontierei
etiopiano-somaleze au continuat alene pn n 1959, cnd n cadrul unei conferine organizate la Oslo, avndu-1
ca arbitru pe Trygve Lie, s-a ajuns la o soluie de compromis care nu a fost pe placul nici uneia din pri, n
1960, Somalia Italian, care n 1950 revenise sub protectorat italian pe o durat de zece ani, a devenit
independent i cum la vremea aceea britanicii deveniser tot
609
mai evident deranjai de amestecul Egiptului n Somalia Britanic, au grbit independena coloniei lor astfel
nct aceasta se putea uni cu Somalia Italian pentru a forma republica independent Somalia - cu o suprafa
mare, dar srac, extrem de compozit din punct de vedere rasial, nepregtit ndeajuns pentru aceast
independen i ameninat n permanen de vecinii si Etiopia i Kenya care nu aveau ncredere n ea.
La conferina din 1962, de la Lancaster House, asupra Kenyei, somalezii au cerut fr succes organizarea
unui plebiscit n Districtul de grani nordic al Kenyei (o zon de circa 260 000 km 2) i unirea acestuia cu
Somalia. Ulterior n acelai an, politicienii kenyeni au discutat cu somalezii despre crearea unei federaii estafricane care s includ nu numai Somalia i teritoriile britanice din Africa de Est, ci i Etiopia; n eventualitatea
unei astfel de soluii, kenyenii au dat de neles c ei intenioneaz s pstreze Districtul de grani nordic n
ntregime. n decembrie, o comisie pentru stabilirea frontierelor a recomandat ca districtul s fie mprit n dou
regiuni, ambele urmnd s fie incluse n noul stat kenyan. Aceast recomandare, care a fost acceptat de
guvernul britanic, a provocat revolte i ruperea relaiilor diplomatice de ctre Somalia, iar o delegaie kenyan a
prsit lucrrile unei conferine afro-asiatice organizat la Moshi n Tanganyika, n februarie 1963, cnd
somalezii au adus n discuie problema granielor. La o nou conferin organizat la Addis Abeba n mai, unii
reprezentani ai statelor africane au reproat somalezilor c aduc din nou n discuie aceast problem.
n acelai an au izbucnit ostiliti ntre Somalia i Etiopia. Somalezii nu erau de acord cu tratatul din 1897
prin care Marea Britanie a cedat Etiopiei o parte din Somalia Britanic; ntre Somalia Italian i Etiopia nu
exista nc o frontier clar definit. Dup dobndirea independenei, Somalia s-a abinut s provoace un stat
vecin nzestrat cu echipament american. Etiopia, la rndul ei, contient de divergenele rasiale din interiorul
granielor sale, a evitat orice fel de ciocniri. Dar preteniile somalezilor n privina Kenyei au nelinitit Etiopia
datorit afinitilor ei cu preteniile somalezilor n privina provinciei Ogaden din Etiopia. Luptele s-au dus n
mod neoficial de-a lungul graniei pe durata anului 1962. Anul urmtor preedintele somalez, Abdurashid
Shermake, a fcut vizite n URSS, Egipt, India, Pakistan i Italia. A obinut foarte puin ajutor sau ncurajri din
rile vizitate. Kenya i-a dobndit independena la sfritul aceluiai an i tot atunci s-a ncheiat tratatul
defensiv kenyano-etiopian, iar cteva luni mai trziu au nceput din nou luptele ntre Etiopia i Somalia. Ruii sau oferit s medieze acest conflict, iar un adjunct al ministrului de externe sovietic s-a deplasat la Mogadiscio,
demonstrnd n acest fel ct de mult preocup aceast problem URSS, dac nu neaprat pentru somalezi, mcar
pentru eventualitatea exercitrii unei influene americane sau chineze n zona Cornului Africii. O aciune de
mediere mult mai eficient a aparinut preedintelui Sudanului i regelui Marocului, iar dup convorbirile de la
Khartoum ostilitile au ncetat. Problema de baz nu a fost ns rezolvat, iar viitoarele discuii dintre Kenya i
Somalia desfurate n 1965 nu au avut nici un rezultat. Lupte sporadice au avut loc pn n 1967, cnd noul
guvern somalez a
610
Peter Calvocoressi
cerut preedintelui Kaunda s medieze acest conflict. Anul urmtor au fost reluate relaiile diplomatice.
n Somalia Francez, micarea n favoarea unei unificri cu teritoriile italian i britanic a fost zdrnicit
de un vot negativ al adunrii de la Djibouti care a votat n favoarea existenei acestui teritoriu ca teritoriu de
peste mri al Uniunii Franceze, dar n 1975 Frana a decis s plece (meninndu-i totui la faa locului o for
de 4 000 de oameni), iar n 1977 a fost proclamat Republica independent Djibouti. Din ea fceau parte portul
Djibouti i malul vestic al Bab el-Mandeb, era rvnit de Somalia i era vital pentru comerul exterior al
Etiopiei, dar era mprit ntre afari care aveau rude n Etiopia i Eritreea i populaia issa care era de origine
somalez. Dup cderea de la putere a lui Mengistu n Etiopia, Djibuti a adoptat (1992) o constituie
multipartid care nu a schimbat ns caracterul esenial etnic al politicii sale. Preedintele Hassan Gouled
Aptdon, un reprezentant al populaiei issa, a fost acuzat de numeroase atrociti comise mpotriva afarilor,
datorit crora a pierdut sprijinul francezilor i a fost izolat de vecinii republicii Djibouti din Africa de est i din
peninsula Arabia.
Cornul Africii, n ciuda dumniilor regionale, a dobndit o importan internaional n contextul
338
Rzboiului rece. El reprezenta n captul sudic al Mrii Roii un pod din Africa spre Asia deloc neglijabil n
comparaie cu cealalt posibilitate de trecere prin Sinai, iar spre est era scldat de apele Oceanului Indian.
Statele Unite i-au extins influena asupra Etiopiei i i-au construit baze n zon. URSS i-a extins influena
asupra Somaliei, creia i-a furnizat arme pentru a le folosi mpotriva vecinilor si, n schimbul construirii unor
depozite n zon, a unor nlesniri n domeniul comunicaiilor, a unor pote secrete i a unei baze aeriene de
proporii. n 1974 aceste manevre au condus la izbucnirea unei revoluii n Etiopia.
mpratul etiopian, Haile Selassie a fost presat de prieteni i rude s abdice n 1973, cnd a mplinit vrsta
de 80 de ani. Era btrn i foarte limitat - motenitorul a avut n 1973 un atac cerebral; aliana cu Israelul a luat
sfrit n acel an de rzboi n Orientul Mijlociu; prietenia cu americanii a nceput s pleasc; studenii
organizau revolte, muncitorii erau n grev - dar el a refuzat s demisioneze. A ncercat s mai ndulceasc
regimul pe care l impusese ntregii ri, dar nimeni nu a putut face abstracie de faptele lui din trecut. Un grup
de ofieri din armat s-au revoltat. Aceast revolt a condus la o nou revolt a soldailor, a subofierilor i a
ofierilor tineri, la detronarea mpratului (care a murit ulterior n nchisoare, asasinat sau poate maltratat) i la
numeroase asasinate politice. Influena tot mai sczut a btrnului mprat, care odinioar fusese un personaj
impuntor, a produs tensiuni intolerabile (ntre regiuni i clasele sociale i chiar n cadrul armatei), conspiraii,
corupie, proast guvernare i stagnare, toate fiind nrutite de seceta i foametea care au afectat o mare parte
din Africa la nceputul anilor '70 i de abundena de la curte i a nobililor. Prima revolt a fost urmat de o serie
de guverne de scurt durat i de formarea unui amalgam de grupuri denumite Dergue (sau Comitet) a cror
compoziie era necunoscut i care au devenit adevrata putere n capital.
611
Figura dominant n noul regim a fost colonelul Haile Mariam Mengistu, un intrigant inteligent care i-a
nfrnt principalii rivali din Partidul Republican al Poporului Etiopian cu ajutorul partidului socialist Meison pe
care 1-a condus ulterior. Mengitsu i partidul su Alyotawi Seded au pus stpnire pe Addis Abeba, dar nu pe
ntreaga ar i, n special, nu pe Eritreea n nord i nici pe teritoriile disputate din sud. Urmtorii cincisprezece
ani i ceva Mengistu a purtat rzboaie pe diferite fronturi i fr ajutor strin ar fi putut pierde unul sau toate
aceste rzboaie. A obinut ajutor din partea URSS i a Cubei cnd n 1977, Moscova a decis s l susin pe
Mengistu, punnd n pericol i nclcnd prevederile alianei sale cu Somalia pentru a nltura influena Statelor
Unite din Etiopia. Cu ajutorul armelor de provenien cubanez au fost salvate provincia Harar i oraul
Diredawa din Etiopia i au fost respini somalezii care erau pe cale s cucereasc Ogaden. Acest ajutor i-a
permis lui Mengistu s in piept Eritreei pn cnd, din nou ajutat de rui i cubanezi, a putut declana o
contraofensiv. Pentru moment Mengistu a fost salvat - iar URSS s-a angajat s sprijine imperiul cretin
amharic al lui Haile Selassie n noua lui form, condus de Dergue. Pe lng conflictele sale cu Eritreea i
Somalia, Mengistu s-a confruntat cu revolte n Tigre, n nord-vest i ale populaiilor oromo sau galla din sud
(aceast populaie reprezentnd jumtate din populaia rii).
Datorit acestor evenimente Somalia a trecut de sub influena sovietic sub influen american. ara era
ns foarte divizat. n ultima treime a secolului al XlX-lea colonitii francezi, britanici i italieni au exercitat o
stpnire divers asupra unei structuri de clanuri i subclanuri pastorale care i-au reafirmat voina dup
dobndirea independenei n 1960. n 1969, preedintele Shermake a fost asasinat. Dup un anumit interval i
dup o lovitur de stat a venit la putere colonelul Siad Barre. Barre aparinea clanului Merehan care era o
seciune a populaiei Darode care tria ntre populaia issa din nord i populaia Hawieh din sud. El a consolidat
legturile Somaliei cu URSS i lumea arab, a promulgat un program socialist excentric, a beneficiat dup 1977
de ajutor din partea americanilor i a invadat Etiopia spernd c va primi i de ast dat ajutor din partea
americanilor. Trupele lui au fost respinse rapid de etiopieni, care au primit ajutor din partea URSS i a Cubei,
iar poziia lui a fost n mod serios subminat de planurile sale prost concepute i umilitoare. A devenit un
autocrat dur, care practica nepotismul, a pierdut sprijinul subclanurilor aliate i n pofida unei regrupri a
forelor mpotriva invaziei etiopiene din 1982 s-a implicat ntr-un rzboi civil care a accelerat dezintegrarea
statului i a pricinuit foamete, jafuri i fuga a 2 milioane de oameni nfometai i ngrozii, (la un moment dat
Crucea Roie aloca o treime din resursele sale mondiale Somaliei, alte douzeci de agenii umanitare fiind i ele
implicate n aciunile umanitare din aceast ar.) Una dintre cele mai omogene ri ale Africii a fost
transformat n timpul regimului lui Barre ntr-un labirint de ostiliti agravate de ajutorul fr discernmnt
acordat de americani care, dei cel mai adesea acordat pentru proiecte improprii i incomplete, au produs foarte
muli bani.
Partea de nord a rii, care aparinuse britanicilor, a susinut desprinderea de restul rii sub denumirea de
Republica Somaliland, dar preedintele su, Muham612
Peter Calvocoressi
mad Egal, nu s-a bucurat de recunoatere pe plan internaional, iar ajutorul strin a fost foarte redus. Poziia lui
era ameninat de triburile rivale, dar atta timp ct acestea erau divizate ntre ele, nu i de liderii somalezi din
339
sud. n sud, liderii clanurilor care i-au reunit forele mpotriva lui Barre au reluat ostilitile n timp ce mare
parte din trupele lor s-au dedat la acte de tlhrie. Cel mai cunoscut dintre aceti lideri era Muhammad Farah
Aideed" care (ca i Barre) era un soldat i un poliist antrenat n armata italian, a fost inut de Barre n
nchisoare ani de zile, dar a fost eliberat cnd acesta a avut nevoie de priceperea lui n rzboiul mpotriva
Etiopiei. Era ct pe ce s devin succesorul lui Barre dac nu ar fi comis o eroare tactic permind cderea
oraului Mogadiscio n minile rivalului su, Aii Mahdi Muhammad, care s-a autointitulat preedinte. Pentru a
compensa acest eec, Aideed a cutat aliai n rndul altor grupuri, inclusiv printre islamitii habotnici care i sau alturat cnd Statele Unite l-au desemnat a fi un duman special i au ncercat s l omoare.
n Somalia existau dou calamiti separate, dar care erau legate una de alta. Cea dinti era haosul i
anarhia care au urmat dup cderea regimului lui Barre; cea de-a doua o constituiau seceta, foametea i bolile
care se datorau n primul rnd unor cauze naturale. Cea dinti o agrava pe cea de-a doua. Cea dinti afecta n
primul rnd capitala i zona din lungul coastei, cea de-a doua o zon mult mai ntins. Cea dinti presupunea o
mediere internaional sau o intervenie n for pentru a dezarma diferitele faciuni aflate n conflict i a le mai
mpiedica s continue lupta; cea de-a doua impunea hran, medicamente i protecie pentru cei care veneau s
aduc aceste lucruri. Momentul cel mai critic al foametei s-a nregistrat n anul 1992, dar ageniile de ajutor
continuau s fie jefuite de 10-20% din proviziile lor. Dup adoptarea unei serii de rezoluii ale Consiliului de
Securitate, n 1992 a fost desfurat n zon o for de meninere a pcii (UNOSOM) dar, contrar dorinei
secretarului general al ONU, aceast for nu a fost autorizat s dezarmeze faciunile aflate n lupt. Un
embargo impus de ONU n privina armelor nu a avut nici un efect, dat fiind c toate prile beligerante aveau
arme din plin deja. UNOSOM, alctuit iniial din cinci sute de pakistanezi i care urma s aib n final efective
de 3500 de oameni, nu a realizat nimic din ceea ce-i propusese, iar la sfritul anului preedintele Bush s-a
oferit s suplimenteze efectivele acestei fore cu nc 3000 de americani. n acelai timp - i influenat poate de
campania electoral n vederea alegerilor prezideniale - Bush a pregtit o for independent de 25 000 de
oameni pentru a veni n ajutorul milioanelor de oameni nfometai, nlesnind ptrunderea ajutoarelor n zon, dar
a stabilit o limit de cteva luni pentru aceast operaiune. Aceast for a reuit s permit accesul asociaiilor
i organizaiilor care aduceau ajutoare ntr-o zon determinat, dar misiunea ei fiind limitat (sfritul anului
1993) a lsat problemele politice i de securitate n seama ONU. Pentru o anumit perioad a fost asigurat un
important sprijin din partea americanilor, prin desemnarea unor personaliti din Statele Unite pentru a ocupa
postul de reprezentant special al secretarului general ONU i postul de comandant secund al unei fore
UNOSOM refcute de 28 000 de oameni (inclusiv 8000 de americani), for care avea ca sarcin instaurarea i
meninerea pcii. n cadrul acestei fore ONU extinse, paPolitica mondial dup 1945
613
kistanezii au fost depii numeric de americani (din cadrul forei fceau parte i 2600 de italieni i 1100 de
francezi), dar Statele Unite au susinut Unitatea SUA de Desfurare Rapid (US Rapid Deployment Unit) cu
1000 de oameni i elicoptere sub comand independent american. Aideed a primit cu braele deschise primele
efective americane, Statele Unite prnd n acel moment c l sprijin pe acesta n defavoarea lui Aii Mahdi, dar
pe parcursul anului 1993 Statele Unite au renunat la ideea de a-i strnge laolalt pe comandanii faciunilor
beligerante n favoarea ideii de a-1 elimina pe Aideed de pe scena politic i, la nevoie, de a-1 suprima. Primul
reprezentant special al secretarului general, Muhammad Sahoun, un algerian, a demisionat ca form de protest
mpotriva activismului american. Starea de confuzie s-a extins. Douzeci i cinci de pakistanezi au fost ucii
ntr-o busculad pentru care americanii l-au acuzat pe Aideed; acesta a descris episodul ca un atac asupra staiei
de radio din zona pe care o controla el n Mogadiscio i a dat de neles c americanii au ncercat s l omoare.
Noul preedinte Clinton a trimis o unitate special care, n loc s l aresteze pe Aideed, a arestat comandanii
ONU. Ulterior Clinton a trimis o for mai mare, promind n acelai timp s o retrag dup ase luni. Cnd a
fcut acest lucru, nu se nregistrase nici un progres n direcia reunificrii Somaliei fie pe calea negocierilor, fie
prin for sau prin orice combinaie ntre aceste dou ci, iar diferitele partide - excluzndu-1 ns pe Aideed au nceput s cocheteze cu ideea crerii unei noi federaii somaleze libere. Plecarea americanilor a fost urmat
aisprezece luni mai trziu de plecarea UNOSOM, care a lsat Somalia exact aa cum era cu trei ani nainte mprit ntre cele dou coaliii tribale care acionau una mpotriva celeilalte i pretindeau c nu in cont de
regiunea desprins din nord condus de preedintele Egal. Luptele au continuat.
n Etiopia, guvernul lui Mengistu a reuit s in sub presiune Frontul de Eliberare al Somaliei de Vest i
s controleze Frontul Popular de Eliberare a Eritreei (EPLF). Sudanul i Arabia Saudit au ncercat s unifice
grupuri mai mici din Eritreea - trei dintre acestea au semnat la nceputul anului 1983 un acord la Jeddah - ca un
preludiu la un acord mai amplu cu EPLF n ale crui nclinaii de stnga nu aveau ncredere, dar aceste manevre
nu au avut nici un efect, iar EPLF i-a demonstrat fora nfrngnd n repetate rnduri forele guvernamentale
etiopiene n 1983 i din nou n 1988. Statele Unite au reclasificat EPLF drept o micare democratic de
eliberare, n loc s o denumeasc o insurecie marxist. Revolta din Tigre a luat amploare i a plit n funcie de
norocul care era sau nu de partea eritreenilor, iar guvernul a suferit nfrngeri serioase la Tigre n 1989. Ajutorul
340
din partea ruilor a ncetat, iar Mengistu s-a simit obligat s ofere Eritreei autonomie n cadrul unei federaii.
Tentativa de lovitur de stat mpotriva lui a euat, dar armata, pe care el se baza cel mai mult, se sturase de
rzboi i a fcut presiuni pentru ncheierea unui acord cu Eritreea cu excepia acordrii independenei. n 1989
au nceput convorbiri de pace cu fostul preedinte american Carter ca intermediar, n 1991, Mengitsu a fugit, iar
capitala i guvernul central au fost preluate de Meles" Zenawi, acum fost comunist, ca ef al Frontului
Democrat Revoluionar al Poporului Etiopian (EPRDF: principalele sale pri componente erau Micarea
614
Peter Calvocoressi
Democratic a Poporului Etiopian, Frontul Popular de Eliberare Tigray i Organizaia Democratic Popular
Oromo). Anul urmtor au avut loc alegeri, mai puin haotice dect cele din 1994. EPRDF i-a meninut poziia
privilegiat, dei Oromo i alii, prudeni fa de populaia provinciei Amhara, doreau secesiunea sau cel puin
crearea unei federaii etiopiene libere. Afarii erau i ei la fel de divizai. n 1995, EPRDF a ctigat alegerile la
centru i locale, alegeri boicotate de principalele partide de opoziie. n Eritreea, EPLF a acionat ca i cnd
preovincia era deja independent, ceea ce s-a ntmplat abia n 1993 avndu-1 pe Issayas Aferworki preedinte
al unui stat de 3 milioane de locuitori, care erau n proporie aproape egal adepi ai cretinismului i adepi ai
Islamului, vorbind peste zece limbi, lipsii de hran timp de zece ani sau poate chiar mai mult, luptndu-se fr
entuziasm s creeze o nou economie de pia i care putea fi oricnd o prad pentru intrigile rivale ale
Sudanului i Arabiei Saudite. n restul Etiopiei noul guvern a adoptat o politic de delegare a puterii pe o durat
de cinci ani unui numr de regiuni (iniial paisprezece, dar numrul a fost ulterior redus la zece), care avnd o
identitate etnic separat ameninau ns s transforme aceast delegare a puterii ntr-o fragmentare - ceea ce a
condus foarte rapid la anularea politicii de delegare a puterii. Pentru toate populaiile din aceast regiune ororile
rzboaielor ce preau a nu mai lua sfrit au fost nsoite de o foamete att de cumplit, nct ntreaga lume a
fcut din ea un cap de afi al tirilor celor mai importante agenii de pres i a contribuit la sporirea sprijinului
acordat ageniilor i organizaiilor de ajutor. Pe msur ce Rzboiul Rece era marcat de o destindere a relaiilor
dintre prile implicate, superputerile au czut de acord asupra ideii de a pune capt rzboaielor din zon i de a
reduce celelalte orori din regiune promovnd ideea crerii unei federaii libere a Eritreei cu Etiopia care ar putea
fi extins pentru a include i Djibouti i Somalia, poate i Sudan, Uganda i Kenya - toate membre ale
Autoritii Internaionale pentru Combaterea secetei i Dezvoltare (International Authority for Drought and
Development).
UGANDA, TANZANIA, KENYA

Puterea preponderent n estul Africii i n Africa central de sud au reprezentat-o britanicii, dar primii
europeni care au sosit aici au fost portughezii. Diaz a atins pmntul n Africa de Est n cltoria sa de la Capul
Bunei Sperane spre India i napoi. Pe aceast coast, portughezii au venit n contact cu lumea arab, crendu-i
porturi pentru escale i reparaii acolo unde arabii fceau deja comer: Kilwa, Zanzibar, Mombasa, Malindi.
Natura i amploarea drepturilor de care beneficiau portughezii erau neclare i variabile, fiind treptat reduse de
arabi i apoi de britanici i olandezi, pn cnd portughezilor le-a rmas numai Mozambicul.
Britanicii au avut n Africa de Est un dublu interes. Pentru puterea dominant din Oceanul Indian
teritoriile de coast erau o tentaie natural, n timp ce Marea Britanie a devenit i o putere continental n
procesul de extindere a controlului su i
asupra regiunilor din interiorul continentului care erau absolut necesare pentru a protej a interesele
strategice ale britanicilor n provincia Capului i pe valea Nilului. Crearea unei zone de acces n nord de
provincia Capului trecnd prin republicile bure i continund n Rhodesia combinat cu o zon de acces n sud
din Egipt i Sudan, pentru a crea importana strategic a Ugandei i calea de acces spre ea prin Kenya, ntr-un
capitol extrem de animat al istoriei descoperirilor geografice i al competiiei dintre marile puteri, Marea
Britanie a obinut la sfritul secolului al XlX-lea Uganda i Kenya, la care a adugat n 1890 Zanzibarul (n
schimbul Heligoland-ului pe care a trebuit s l cedeze Germaniei) i n 1919 Tanganyika ca teritoriu sub
mandat britanic, dup nfrngerea Germaniei n timpul primului rzboi mondial.
Puterea Marii Britanii nu a avut iniial un caracter teritorial. Prefernd, ca de obicei, abordarea indirect,
Marea Brinaie a ales s i extind influena n zona de coast prin intermediul sultanului Zanzibarului, un
potentat arab care era i sultan al Muscatului din Arabia, dar n 1840 i mutase capitala n Zanzibar. (Zanzibar
i Muscat au fost din nou separate n 1861, doi dintre fiii unui sultan decedat crend state i dinastii separate ca
rezultat al medierii viceregelui Indiei, lordul Canning.) n interiorul continentului, guvernele britanice au
renunat la problema expansiunii n favoarea problemelor comerciale pn n ultimul sfert al secolului al XlXlea, cnd declinul companiilor autorizate s exploateze pri din Africa (sistem care s-a dovedit a fi destul de
defectuos), combinat cu extinderea competitiv a puterilor europene n acest continent, a determinat Marea
Britanie s recurg la politica de anexiuni teritoriale. Eecul Companiei Britanice a Africii de Est, de exemplu, a
determinat guvernul condus de lordul Rosebery s susin ideea unui protectorat britanic asupra Ugandei,
341
colaboratorii nencreztori ai primului ministru fiind convini prin argumente de ordin strategic despre inteniile
pe care le aveau alte puteri europene, n special Italia i Belgia, n regiunea izvoarelor Nilului. Dup capitularea
italienilor la Adowa n 1896 n faa mpratului Menelek II, Marea Britanie s-a temut c Etiopia se va alia cu
Frana sau cu Mahditii din Sudan, iar lordul Salisbury a grbit construirea cii ferate din Uganda ca un
instrument al politicii sale de recucerire a Sudanului. Deloc neglijabil a fost i confruntarea cu Germania, a
crei preocupare de a ajunge o putere n Africa a devenit evident la Conferina de la Berlin din 1884-1885.
Germanii au emis pretenii n Africa de Sud-Vest i apoi n Africa de Est spre nemulumirea Marii
Britanii, care nu era de acord cu expansiunea germanilor n Africa, dar a avut nevoie de prietenia Germaniei n
Europa i n alte zone n perioada 1880-1904, cnd relaiile anglo-franceze au fost proaste. Prin urmare, Marea
Britanie a fost de acord cu ocupaia german din Africa de Sud-Vest, lundu-i precauia de a proteja
Bechuanaland mpotriva unor posibile aspiraii germane (sau bure) care puteau intersecta calea ferat de la Cape
spre nord. n Africa de Est, Marea Britanie a fost de asemenea de acord cu prezena Germaniei i a renunat la
supremaie folosindu-se de sultanul Zanzibarului pentru a ngreuna situaia germanilor n Tanganyika, n timp ce
simultan a nchiriat n 1887 de la sultan o fie n regiunea de coast lung de 16 km (incluznd Mombasa) i a
extins puterea britanic n Uganda i Nyasaland, astfel
616
Peter Calvocoressi
nct noul imperiu german putea fi inclus n anumite limite compatibile cu interesele britanice eseniale.
Primul rzboi mondial a eliminat factorul german din competiie, dar n prima parte a secolului XX a avut loc,
n colonia britanic Kenya situat mai la nord, un eveniment cu urmri ulterioare. Acest eveniment a fost
dezvoltarea Kenyei datorit colonitilor albi. Dei nlturarea complicaiilor provocate de marile puteri a permis
Foreign Office-ului s i scoat din minte Africa de Est, apariia unor noi complicaii de cu totul alt natur nu
a prut s tulbure prea mult Biroul Colonial {Colonial Office) pn cnd a fost prea trziu, cci Declaraia de la
Devonshire din 1923 afirma primatul intereselor africane, iar comunitatea colonitilor a afirmat i a continuat s
afirme pn n ajunul independenei c puterea i privilegiile nu-i sunt ameninate n viitorul apropiat. Chiar i
n anii '50 ambele rase considerau c fidelitatea unui guvern alb fa de principiile autodeterminrii i guvernrii
majoritii va sfri prin a aduce o important comunitate de albi sub conducerea negrilor.
Statele din Africa de est i-au dobndit independena dup statele din Africa de Vest, dar - pentru c
independena lor a survenit mai trziu - acest lucru s-a nfptuit printr-o reducere a etapelor fireti ale acestei
evoluii de la consiliile numite la consiliile mixte i apoi la parlamentele alese care au nsoit autoguvernarea i
independena care se ntrezrea. Tanganyika a devenit independent n decembrie 1961, Uganda n octombrie
1962, iar Kenya n decembrie 1963, dar n pofida apropierii lor geografice condiiile din cele trei teritorii au fost
foarte diferite.
Trsturile speciale pe care le-a avut evoluia spre independen a Ugandei au fost rezultatul unei
structuri politice compozite a rii. Protectoratul Uganda includea o serie de entiti monarhice, dintre care cea
mai important era Buganda, condus de kabaka Frederick Mutesa II. Alte regate erau Bunyoro, Toro, Ankole i
Busogo. In plus, ntre Buganda i Bunyoro exista o veche disput cu caracter teritorial. Una dintre consecinele
existenei acestor principate a fost faptul c n Uganda se manifesta un naionalism puternic de tip tradiionalist
care venea n contradicie att cu regimul colonial britanic, ct i cu formele de naionalism mai democratic i
antimonarhic. Aparenta slbiciune a acestor trsturi a contribuit la situarea administraiei coloniale care avea
un rol progresist n opoziie cu conservatorismul liderilor kabaka, preocupai s i menin puterile tradiionale
i identitatea separat a principatului. n 1953, un ministru britanic a fcut la Londra o remarc total nepotrivit
despre o federaie a Africii de Est pe care kabaka - i ali africani - o foloseau pentru a evidenia intenia
britanicilor de a crea o nou unitate politic mai ampl pentru consolidarea guvernrii albilor. La vremea aceea
a fost creat o federaie a Africii centrale, iar reprezentanii Africii de Est se temeau c colonitii albi din Kenya
vor beneficia n toat Africa de Est de puterea de care minoritatea alb din Rhodesia de Sud beneficia deja n
ara sa i urma s i-o extind asupra Rhodesiei de Nord i Nyasaland-ului. ntre kabaka i guvernator, Sir
Andrew Cohen, a izbucnit o disput, iar kabaka a fost trimis n exil pentru c nu a respectat acordul din Uganda
din 1900, prin care era obligat s accepte s fie consiliat de britanici n anumite probleme.
617
Exilul a durat pn n 1955.0 comisie condus de Sir Keith Hancock a elaborat o nou constituie pe care
kabaka a acceptat-o prin acordul Namirembe, prin care era de asemenea de acord s transforme Buganda ntr-o
monarhie constituional i s o recunoasc ca parte integrant a Ugandei; parlamentul din Buganda (sau lukiko)
urma s i trimit reprezentani n parlamentul Ugandei (dei a nceput prin a refuza s fac acest lucru).
Kabaka a revenit astfel la putere, dar principatul n care a revenit era o democraie n devenire n cadrul unei mai
ample democraii, iar obiectivul britanicilor de a crea o Uganda independent care s fie o democraie parlamentar unitar i nu o federaie a progresat simitor.
Marea Britanie nu a reuit ns s rezolve disputa Bugandei cu Bunyoro. Aceast disput ncepuse n
1893, cnd britanicii condui de Lugard i apoi kabaka au declarat rzboi teritoriului Bunyoro. Buganda a
342
deposedat Bunyoro de cinci provincii i dou pri din alte provincii, iar acest transfer a fost aprobat de Marea
Britanie n acordul Uganda din 1900, dup care nu a mai dat nici o atenie nemulumirilor celor din Bunyoro. n
1961 ns, Marea Britanie a numit o comisie de consilieri privai (Comisia Molson) care s ncerce s rezolve
aceast disput nainte de acordarea independenei. Comisia a recomandat o soluie de compromis care a fost
numai parial aplicat de autoritile britanice. Bugandei i s-a confirmat dobndirea celor cinci provincii care iau fost atribuite de comisie, dar decizia privind soarta restului teritoriului disputat a fost amnat. n 1964, dup
dobndirea independenei, guvernul Ugandei a organizat un plebiscit pe care l recomandase Comisia Molson,
rezultatul acestui plebiscit confirmnd revenirea acestor zone la Bunyoro.
Schimbrile constituionale au debutat n Uganda n 1950, cnd consiliul legislativ a obinut un numr
egal de membri oficiali (adic funcionari coloniali) i de membri neoficiali. Reprezentanii neoficiali erau
mprii astfel: opt africani, patru asiatici i patru europeni ca o recunoatere a problemei etnice, care nu a
mpiedicat ns evoluia spre independen, dat fiind c colonitii europeni erau prea puini pentru a pretinde s
i pstreze puterea politic, iar asiaticii considerau c este mai potrivit s fie de acord dect s se opun
majoritii africane. n 1952, consiliul executiv a beneficiat de un acelai echilibru ntre membrii oficiali i
neoficiali. n 1954, numrul de membri ai consiliului legislativ s-a dublat. n 1961, Uganda beneficia de
autoguvernare, iar Benedikto Kiwanuka a devenit cel dinti prim-ministru, dar separatismul bugandan a
continuat s amne acordarea independenei depline. Lukiko (parlamentul), care n 1957 a cerut Coroanei
Britanice mai mult autonomie i a refuzat anul urmtor s joace rolul ce i revenea n alegerile generale, a
declarat Buganda independent. Congresul Poporului din Uganda, nfiinat de Milton Obote pentru a lupta
pentru independen, s-a aliat cu partidul de guvernmnt din Buganda, Kabaka Yekka, pentru a obine
majoritatea n parlament. Obote i-a luat locul lui Kiwanuka. In octombrie 1962 a fost proclamat independena.
Anul urmtor, Uganda a devenit republic n cadrul Commonwealth-ului, iar kabaka a acceptat titlul onorific de
preedinte. Dar aliana ntre Obote i kabaka nu a durat. La nceputul anului 1966 zvonurile despre anumite
scandaluri n sfere nalte ameninau s slbeasc poziia lui Obote. A iniiat o anchet i apoi i-a asumat puteri
excepionale specifice unei situaii de
618
Peter Calvocoressi
necesitate, a demis i arestat o serie de minitri i 1-a demis pe preedinte. Peste dou luni a introdus o nou
constituie care a grbit o nou confruntare ntre el i lukiko i s-a instalat n funcia de preedinte. Zvonurile
periodice despre planurile Bugandei de a recurge la for l-au determinat, sau i-au permis s acioneze cel dinti.
Palatul lui kabaka a fost jefuit, iar kabaka, reuind s scape, a luat din nou drumul exilului. Nici un kabaka nu a
locuit n B uganda pn n 1993.
Tanganyika a parcurs n mod formal acelai traseu de la parteneriatul oficial-neoficial n guvern la
autoguvernare i independen, dar autoritile britanice au ncercat s confere evenimentelor un caracter
multirasial adoptnd egalitatea raselor n opoziie cu egalitatea indivizilor. Acest concept a fost menionat n
constituia din 1955, care prevedea c electorii din fiecare circumscripie electoral trebuie s aleag toi un
membru al fiecreia dintre cele trei rase, dar un partid creat pentru a aplica acest principiu, Partidul Unit din
Tanganyika, nu s-a bucurat niciodat de prea mult sprijin din partea electoratului i a fost eclipsat de Uniunea
Naional African din Tanganyika (TANU) nfiinat de Julius Nyerere n 1954. n 1957, Nyerere, care a cerut
timp de douzeci i cinci de ani acordarea independenei, a fost numit membru al consiliului legislativ mpreun
cu Rashid Kawawa, dar curnd a demisionat pentru a accelera ritmul i a grbi obinerea independenei n 1959.
La alegerile desfurate n perioada 1958-1959 TANU a obinut toate mandatele pe care le-a contestat, iar n
1960 i-a extins victoria n ntreaga ar. n 1959, dup schimbarea guvernatorului i a secretarului pentru
colonii, s-a renunat la experimentul multirasial, iar Tanganyika i-a dobndit independena n 1961. Ea a ales s
fie republic i membru al Commonwealth-ului.
Cele mai importante alegeri din istoria decolonizrii britanice s-au desfurat nu n vreuna dintre colonii,
ci chiar n Marea Britanie. n 1959, Harold Macmillan a revenit la putere n urma votului electoratului britanic i
una dintre primele sale aciuni a fost o vizit n Africa, care a evideniat o nou atitudine fa de problema
colonial. Macmillan a simit vntul schimbrii" i a decis s l lase s bat. Noul secretar pentru colonii, Iain
Macleod, s-a confruntat imediat cu cea mai dificil situaie din Africa de Est, cea din Kenya.
n Kenya, imediat dup sfritul celui de-al doilea rzboi mondial membrii neoficiali ai consiliului
legislativ au nceput s primeasc funcii ministeriale. Ei erau ns reprezentani, nu negri ci albi, ai colonitilor
britanici care au venit n Kenya nc de la nceputul secolului i i-au nsuit i au dezvoltat, cu bun credin i
muncind n mod inteligent, un foarte rodnic teren agricol n regiunea care avea s fie numit White Highlands.
Aceast comunitate a devenit puternic i din punct de vedere politic. Ea spera fie s guverneze n Kenya n
locul autoritilor coloniale, fie s mpart la guvernare un stat multirasial pe msura bogiei i statutului su i
nu potrivit procentului pe care l reprezenta din punct de vedere numeric. Altfel spus aceast comunitate era o
aristocraie cu perspective limitate n cadrul unei democraii i foarte curnd s-a confruntat cu problemele
aristocraiei, mult mai familiare istoricilor dect fermierilor, creia evenimentele i impun s se mpace cu un
343
viitor nearistocratic, n 1953, aceast comunitate i regimul colonial s-au confruntat cu o puternic revolt
619
a populaiei kikuyu, care tria n i n jurul oraului Nairobi i care era de mult nemulumit de colonitii albi i
era ostil vecinilor si negri.
Kikuyu i luo erau principalele grupuri etnice din Kenya, conduse de Jomo Kenyatta, fost student la
facultatea de antropologie a Universitii din Londra i preedinte al Uniunii Africane din Kenya (care a revenit
n Africa n 1947) i de Oginga Odinga. Britanicii au refuzat s le permit acestora s nfiineze partide politice
n centrul Kenyei i au promovat ca o contrapondere o asociaie de triburi mici (Kadu). La scurt timp dup
revenirea lui Kenyatta, gruparea kikuyu a nfiinat o societate secret denumit Mau Mau, ale crei activiti - cu
care autoritile erau la curent, dar nu le ddeau prea mare importan- erau expresia militant a unei micri
profund naionaliste sau xenofobe. Mau Mau presta jurminte i organiza ritualuri secrete i cultiva idei
apocaliptice, toate acestea avnd un caracter antieuropean i anticretin. Cu timpul societatea a nceput s aib
un caracter extremist n ceea ce privete ambiiile pe care le nutrea i un caracter barbar n ceea ce privete
practicile la care recurgea. A recurs la asasinate - victimele acestor asasinate fiind ali kikuyu - i n cele din
urm a declanat o campanie de violen i de gheril. Guvernul a decretat stare de necesitate, a cerut ntriri de
la teritoriile nvecinate i de la Marea Britanie, a arestat mii de kikuyu, inclusiv pe Kenyatta (care a fost
condamnat n 1954 la apte ani de nchisoare ca organizator al Mau Mau) i treptat a pus capt revoltei. A iniiat
de asemenea un program pentru reorientarea psihologic a deinuilor, dei n alte departamente acest program a
cedat n faa pasiunilor mizerabile produse de Mau Mau i a ajuns s fie rspunztor pentru btile la care erau
supui deinuii, n special n lagrul de la Hola unde, n 1959, o anchet a procurorului a scos la iveal
numeroase brutaliti i crime. Numrul victimelor Mau Mau din rndul africanilor se ridica la 8 000 de oameni;
numrul europenilor ucii era de aizeci i opt. Pentru a pune capt acestei insurecii britanicilor le-au trebuit
cinci ani, iar efectivele folosite n acest scop au atins cifra de 50 000 de oameni.
Guvernul britanic a realizat c Mau Mau nu poate constitui o scuz pentru a renuna la progresul
constituional, iar n 1956, anul n care a luat sfrit starea de necesitate, a introdus schimbri n consiliul
legislativ. Principiul cluzitor a fost acela al multirasialismului sau parteneriatul ntre rase, o teorie de
guvernare care nu s-a bucurat aproape deloc de sprijin din partea africanilor, care cereau majoritate n consiliile
legislativ i executiv i au refuzat s accepte paxitatea cu membrii europeni alei n cadrul consiliului legislativ
sau minoritatea n consiliul executiv. Pentru africani multirasialismul reprezenta un sistem prin care albii
beneficiau de o reprezentare incorect. Africanii au insistat i asupra formulrii unei date pentru acordarea independenei, dar guvernul britanic, pentru c nu voia s accepte evidena unui tempo accelerat n ntreaga Afric
sau s i jigneasc pe colonitii din Kenya stabilind o dat pe placul africanilor, a ncercat s continue procesul
menit s conduc la acordarea independenei ntr-un ritm ce nu a fost fcut cunoscut fr a pierde situaia de sub
control. n 1959, s-a renunat la aceast politic (de comun acord cu secretarul pentru colonii), iar Kenyatta a
fost eliberat condiionat; n 1961 i s-a dat deplin libertate de micare i apoi i s-a permis s participe la alegeri
i s fie ales n adunarea legislativ.
620
Peter Calvocoressi
In 1960, la Lancaster House n Londra, a avut loc o conferin constituional, iar la scurt timp dup aceea
eful operaiunilor financiare ale guvernului, Ronald Ngala, a fost promovat n funcia de prim-ministru. Dar
liderii politici africani, care urmau n mod clar s preia puterea n viitorul apropiat, erau divizai ntre ei. Muli
dintre ei reprezentau triburi i nu o naiune i nu au reuit prin urmare s constituie o unic micare de
independen aa cum se ntmplase n alte ri africane. Cele mai slabe triburi s-au reunit pentru a se opune mai
puternicelor grupuri kikuyu i luo i pentru a face presiuni pentru adoptarea unei constituii federale n care cele
mai importante atribuii s aib un caracter regional i s nu revin guvernului central. Conferinele
constituionale au devenit prilej de confruntri ntre Uniunea Democratic African din Kenya (KADU - Kenya
African Democratic Union), susintorii regionalismului condus de Ngala i Uniunea Naional African din
Kenya (KANU), care obiecta c prea mult naionalism va face constituia inaplicabil i c statul Kenya nu are
nici banii nici guvernanii pregtii pentru a-i putea permite complicaiile i dublele probleme impuse de un
sistem federal. Avantajul a fost de partea KANU, condus de Kenyatta, care n iunie 1963 a devenit primministru, iar guvernul britanic a fost forat s mbunteasc n septembrie propunerile constituionale de natur
federal care fuseser acceptate anterior de toate prile. Succesul obinut de KANU la alegerile din mai i-a
permis s pun guvernul britanic n situaia de a alege ntre o revizuire a constituiei n ajunul acordrii
independenei i de a asista la aceste schimbri imediat dup dobndirea independenei. Britanicii au preferat s
renune, n sperana c vor scuti Kenya de o criz constituional n zorii independenei, chiar dac n aceast
situaie KADU l-ar fi putut acuza de rea credin. Kenya i-a proclamat independena la 12 decembrie 1963. In
1964 a devenit republic, dup care Kenyatta a renunat la garaniile constituionale acordate minoritilor i la
drepturile regionale i, incluznd KADU n KANU, a creat un stat centralizat monopartid. n 1969, o dat cu
asasinarea lui Tom Mboya, Kenya a pierdut unul dintre cei mai capabili lideri tineri. Cu puin timp nainte,
344
Kenyatta l nlturase din funcia de vicepreedinte pe principalul su rival de stnga, Oginga Odinga, pe care
apoi 1-a aruncat n nchisoare.
Faptul c acordarea independenei s-a produs cu ntrziere n Kenya a constituit un motiv de nelinite
pentru Tanganyika i Uganda. Kawawa i Obote au plecat n 1963 la Londra pentru a convinge autoritile
Marii Britanii s grbeasc procesul de acordare a independenei Kenyei. n iunie liderii celor trei ri i-au
declarat intenia de a se uni pe baz de principii federale. Uganda ns, avea unele rezerve n privina federaiei,
datorit faptului c Obote se temea c Buganda va insista s devin membru cu drepturi depline al unei astfel de
uniuni n loc s devin parte component a Ugandei. Ulterior Kenyatta a negat orice intenie serioas de unire pe
principii federale, declarnd c acest plan nu a fost dect un mijloc de a face presiuni asupra Marii Britanii
pentru a grbi acordarea independenei Kenyei. Probabil c numai Nyerere a fost sincer. Procedurile au fost
desigur amnate. Obote nu a reuit s ajung la o ntilnire care a avut loc n septembrie la Nairobi pentru a
discuta acest plan, iar kenyenii au stabilit un sistem dificil de a fi reprezentai de
621
KANU la una dintre ntlniri i de KADU la urmtoarea. Au existat i dificulti reale, ca de pild stabilirea
capitalei federale, alegerea unui preedinte federal (promovarea lui Kenyatta, candidatul evident, va dezlnui o
competiie inoportun pentru preedinia Kenyei), mprirea puterilor i alte probleme constituionale, opoziia
Ghanei fa de orice asociere cu caracter regional n msur s stnjeneasc planurile panafricane ale lui
Nkrumah i orientarea de stnga pe care o avea Tanganyika att n politica intern ct i n cea extern. n cele
din urm, Tanganyika a insistat, n mod ferm, dar regretabil, asupra unei decizii i prin urmare planul e euat.
Cele trei teritorii din Africa de Est au fcut unele tentative de a-i reuni economiile. n timpul stpnirii
britanice au avut o moned comun i anumite servicii comune (de exemplu pota, cile ferate, serviciile
medicale) i i-au creat o pia comun. Tanganyika i Uganda s-au plns, periodic i pe bun dreptate ntr-o
oarecare msur, c a fost luat de Kenya partea leului, iar n 1960 a fost numit Comisia Raisman pentru a face
un raport despre aceste disensiuni. Comisia a recomandat meninerea legturilor sub rezerva unei reorganizri n
favoarea Tanganyiki i Ugandei. n 1964, Kenya a oferit noi concesii pentru a preveni dezagregarea acestei
uniuni pariale, iar n 1968, dup o nou anchet i un raport al expertului danez, cele trei state au semnat un
Tratat de Cooperare n Africa de Est. Dat fiind c semnatarii au adoptat o politic economic i social
divergent, iar relaiile lor au devenit tot mai ncordate, acest tratat nu a mai avut nici o valoare, iar n 1977 a
fost anulat.
Kenya n timpul guvernrii lui Kenyatta a devenit o ar relativ stabil condus de o elit neagr tot mai
corupt. Nairobi a devenit un magnet pentru locuitorii de la ar rmai fr slujb, care s-au adunat n orae
srccioase care au fost sporadic distruse de autoriti. Relaiile Kenyei cu vecinii s-au deteriorat. Capitalismul
ei zgomotos zbrelit de socialismul Tanzaniei ceva mai salubru, dar mai puin reuit i aceste diferene
ideologice s-au transformat n anii '70 n dispute, expulzri reciproce i nchiderea frontierelor. Disputa de
grani cu Uganda iniiat de Idi Amin, urmat de acuzaii de complicitate a Kenyei n cadrul operaiunilor de
salvare din Entebbe (vezi mai jos: salvatorii israelieni au folosit la ntoarcere Nairobi) a condus aproape la
rzboi. Prietenia tradiional a Kenyei cu Etiopia mpotriva somalezilor i-a pierdut importana ctva timp atunci
cnd Dergue 1-a nlturat de la putere pe mpratul Haile Selassie. Btrneea lui Kenyatta a fost un alt motiv de
ngrijorare. Era de ateptat ca familia sa i apropiaii si s ncerce s rmn la putere i s i pstreze avutul la
moartea acestuia i s-au i pregtit n acest sens, dar ntre timp (1978) vicepreedintele Daniel Moi (reprezentant
al populaiei ka-lenjin) i-a preluat funcia, promind c va continua lucrurile bune ncepute de predecesorul su
i c va nltura aspectele neplcute.
Moi a dat dovad de o neateptat autoritate i a asigurat Kenyei o a doua perioad de stabilitate. A inut
piept unei provocri semiacoperite din partea lui Charles Njonjo (unul dintre colaboratorii cei mai entuziati ai
lui Kenyatta i un aprtor al gruprii kikuyu) i a supravieuit unei tentative de lovitur de stat n 1982, dar
poziia sa a fost subminat de permanentul resentiment al gruprii kikuyu fa de promovarea sa i de declinul
economic. A transformat Kenya ntr-un stat cu un partid unic, a hruit
622
Peter Calvocoressi
organismele independente (avocaii, de pild) i a recurs la folosirea forei, tortur i ncarcerare, n timp ce el sa mbogit peste msur i s-a nconjurat de prieteni mediocri. Ambiia Kenyei de a fi Coasta de Filde a Africii
de Est - un stat capitalist de succes - a pierdut momentul prielnic, rata omajului a crescut, salariile au sczut,
cultivatorii fr pmnt s-au adunat n capital, care a devenit unul dintre cele mai periculoase, precum i unul
dintre cele mai corupte orae din Africa, iar la jumtatea anilor '80 corupia a determinat izbucnirea unor
scandaluri financiare, falimentul unor bnci i uneltiri ale poliiei secrete. Importana coastei kenyene de la
ocean (un paradis tropical) a atras Statele Unite care au construit baze acolo, au acordat contracte lucrative i au
oferit fonduri pentru servicii strategice i auxiliare. Relaiile Kenyei cu vecinii si erau modeste, n special cu
Uganda: fiecare din cele dou ri gzduia refugiai din cealalt ar. Asasinarea n 1990 a lui Robert Ouko,
ministru de externe i posibil succesor al lui Moi i arestarea n 1991, dup acumularea unor acuzaii de
345
delapidare, a fostului ministru al economiei Nicholas Biwott a sporit protestele mpotriva guvernului, dar nu i
coerena opoziiei. n Rift Valley au avut loc puternice tulburri care ameninau s se transforme n rzboi civil
dat fiind c reprezentanii grupurilor kikuyu i luo au fost ucii sau izgonii din cminele lor de reprezentani ai
grupului kalenjin, oamenii lui Moi. Divergenele de ordin etnic s-au combinat cu divergenele dintre clase, dat
fiind c Moi oscila ntre noii proprietari de pmnt mbogii i bancheri pe de o parte i comercianii mai puin
bogai i speculani din oraele care se dezvoltau rapid. n 1992, alegerile nu mai puteau fi amnate, KANU a
suferit pierderi mari, cincisprezece minitri i-au pierdut portofoliile; dar opoziia a pierdut ocazia i mare parte
din credibilitate. Guvernele strine au suspendat ajutorul pe msur ce se nmuleau relatrile despre corupie i
nclcarea drepturilor omului. Moi a respins condiiile impuse de FMI pentru nceperea unui program de
ajutorare i s-a angajat n negocieri pentru un acord revizuit. Kenya a oferit un exemplu remarcabil n ceea ce
privete noul tip de intervenie strin i limitele acestuia. Puterile externe, opernd prin intermediul FMI sau al
Bncii Mondiale, au fcut presiuni i au impus condiii pentru ajutorul pe care l acordau, forndu-1 pe Moi s
organizeze alegeri, dar nu au fcut mai nimic pentru a reduce corupia sau pentru a introduce altceva dect
formele i limbajul democraiei.
Tanganyika a devenit Tanzania printr-un act de unire cu Zanzibar ncheiat n 1964, dar anunat de
evenimentele anterioare. n Zanzibar, care era nc colonie britanic, Uniunea Afro-Shirazi a organizat la
nceputul anului 1964 o lovitur de stat care s-a bucurat de succes. Acest partid, care reprezenta majoritatea
populaiei africane de circa 200 000 de oameni (arabii fiind n numr de circa 40 000) a suferit un eec la
alegerile din 1961, care au dat ctig de cauz coaliiei format din Partidul Naional din Zanzibar i Partidul
Poporului din Zanzibar; iar n 1963 britanicii, ignornd avertismentele Tanganyiki, au transferat puterea
sultanului i minoritii arabe, ceea ce a fcut ca n Zanzibarul independent s se perpetueze un conflict rasial ce
a dat ctig de cauz n mod artificial unei minoriti. Uniunea Afro-Shirazi nu era de acord nici cu dominaia
sultanului nici cu un alt tip de dominaie arab. Liderii ei - Abeid Karume, Abdullah Hanga, Othman Shariff
au
623
condus o revolt care a fost n esen african i care a avut un caracter antiarab i au proclamat republica,
avndu-i pe Abeid Karume preedinte i pe Abdullah Hanga vicepreedinte. Printre aliaii lor n aceast
schimbare a puterii se numra un nensemnat partid arab, Partidul Umma condus de Abdul Rahman Muhammad
Babu, corespondentul local al New China News Agency i de feldmarealul John Okello, un mercenar despre
care se spunea c a luptat n Cuba, dar care curnd a fost trimis n exil atunci cnd serviciile sale s-au dovedit a
nu mai fi de folos, iar prezena sa stnjenitoare. Uniunea Afro-Shirazi i aliaii si au fost foarte curnd
catalogai de o lume speriat drept unelte ale Chinei.
Nelinitea a cuprins i Dar-es-Salaam-ul, iar la 17 ianuarie Nyerere, amin-tindu-i poate aciunea
anticomunist a lui Nasser din 1958, din Siria, i-a trimis ministrul de interne i o serie de trupe ale poliiei n
Zanzibar, reuind astfel s controleze situaia. La 20 ianuarie, trupele din Dar-es-Salaam s-au revoltat; o a doua
revolt a izbucnit a doua zi la Tabora, n zona central din Tanganyika. Acte similare de insubordonare au avut
loc n Uganda i Kenya pe 23 i 24 ianuarie, n toate aceste zone ordinea a fost restabilit cu ajutorul trupelor
britanice care continuau s staioneze la Nairobi (aceste trupe nu era prevzut s plece pn la sfritul anului).
Participanii la revolte au cerut retribuii mai mari i nlocuirea ofierilor britanici cu ofieri africani. Au folosit
violena pentru a protesta i nu pentru a-i nlocui liderii. Dar n lumina acestor evenimente n Zanzibar au
circulat zvonuri despre un amplu complot comunist, consolidat de prezena n Dar-es-Salaam a lui Okello n
ajunul primei revolte. Britanicii au plecat la o sptmn dup sosirea lor. n aprilie Tanganyika i Zanzibarul sau unit pentru a forma noul stat Tanzania, avndu-1 pe Nyerere preedinte i pe Karume vicepreedinte. Aceast
alturare s-a dovedit nefericit pentru Nyerere n special. El nu a beneficiat de nici un fel de influen n
Zanzibar. Karume a instaurat un regim autocrat care, fie c era sau nu sub control chinez, a produs cu siguran
o serie de scandaluri, ca de pild att de mediatizata forare a unor adolescente de a se cstori sau tri n
concubinaj cu noua elit a insulei. n 1969, Karume i-a pretins lui Nyerere s accepte revenirea n Zanzibar a
dumanilor politici, care au fost apoi condamnai la moarte. Aceast concesie umilitoare n faa brutalitii unui
om de stat avnd un caracter att de neobinuit s-a datorat poate temerilor lui Nyerere c Zanzibarul s-ar putea
confrunta cu noi probleme, cci avea deja de nfruntat n sud nemulumirea fotilor membri ai sindicatelor (pe
care el le interzisese) i a organizaiilor de femei, a tinerilor ofieri i funcionarilor civili dezamgii. Karume a
fost asasinat n 1972. n 1977 a fost realizat unificarea oficial a Tanganyiki cu Zanzibarul i Pemba.
Stabilitatea Tanzaniei (n pofida srciei sale) i influena ei asupra problemelor din Africa (ca de pild n criza
prelungit din Rhodesia) s-au datorat caracterului i inteligenei preedintelui Nyerere care a rmas n funcie
pn n 1985, dar a lsat succesorului su, Aii Hassan Mwinyi, o economie care, n parte din pricina unei
proaste gestionri i n parte din pricina ghinionului i a propriilor sale slbiciuni, s-a confruntat cu foametea,
raionalizarea, o scdere a nivelului de trai i neplata datoriilor externe.
624
Peter Calvocoressi
346
Dei Nyerere a demisionat din funcia de preedinte, el nu s-a retras din politic i a rmas preedintele
partidului de guvernmnt din Tanzania, Chama cha Mapindusi (CGM); n 1987 a fost reales preedinte al
acestui partid pentru un nou mandat de cinci ani. El a criticat politica economic a succesorului su. Mwinyi a
cerut ajutor FMI i a obinut importante credite cu preul devalorizrii cu 50% a monedei naionale i al
acceptrii pachetului standard de fonduri FMI cu preul unui regim de austeritate - Nyerere opunndu-se
ntotdeauna acestei politici. Mwinyi a avut probleme i n Zanzibar. El a fost preedinte al Zanzibarului din
1984 cnd i-a urmat n funcie lui Aboud Jumba pn cnd, peste un an, a devenit preedinte al Tanzaniei. Noul
preedinte al Zanzibarului, Abdul Wakif, era o simpl marionet, iar populaia Zanzibarului se temea de
anexarea complet; nemulumii, locuitorii Zanzibarului au ieit n strad i muli dintre ei au fost ucii. Dup
alegerile din 1990 Mwinyi a numit un nou prim-ministru, John Malecela, care a devenit unul dintre principalii
candidai la preedinie pn cnd a fost silit s demisioneze de ageniile de ajutor nemulumite de prestaia lui.
Apariia unui numr mare de partide a contribuit la prelungirea regimului CCM, dar Mwinyi a fost atacat n mod
nemilos de Nyerere. CCM 1-a desemnat pe Ben Mkapa s i urmeze n funcie lui Mwinyi, dar alegerile haotice
din 1995 au reflectat creditul redus de care se bucura democraia multipartid i l-au lsat pe noul preedinte n
situaia de a nu ti cum s construiasc o majoritate n noul parlament.
Kenyatta i Nyerere au adus rilor lor stabilitate, dei n mod diferit - cel dinti neavnd practic un
contracandidat, a devenit cu vrsta inaccesibil i imprevizibil i strnind o oarecare team legat de ceea ce se
va ntmpla dup moartea lui; cel de-al doilea a continuat s conduc Tanzania pe drumul independenei
proclamate de Declaraia Arusha, care n 1967 a instaurat n ar un socialism rural i o democraie participativ
n cadrul unui sistem statal monopartid. n Uganda, situaia a fost diferit. Obote a fost rsturnat de la putere
printr-o lovitur de stat n timp ce participa la o conferin a Commonwealth-ului care a avut loc n ianuarie
1971 n Singapore. Venind la putere el s-a opus multor tradiionaliti, n special n Buganda; prin declaraiile lui
moderate de stnga a speriat clasa proprietarilor, iar prin autoritarismul su dispreuitor i-a speriat pe
intelectuali. Dup ce n 1969 a scpat cu via dintr-un atentat mpotriva lui, a ncercat s diminueze puterea
armatei i a comandantului acesteia, Idi Amin, dar nu a reuit. Amin i-a luat locul. Amin, primit iniial ca un
bun ofier (i campion de box) cu o serioas formaie britanic, a instaurat un regim de teroare, n special dup
tentativa nereuit a lui Obote din septembrie 1972 de a invada Uganda din Tanzania cu o for alctuit din 1
000 de oameni. (Obote s-a dus iniial n Sudan, dar a trebuit s plece ca urmare a pacificrii sudului de ctre
Nimeiri.) Amin nu a pregetat s dobndeasc un rol n politica internaional. El s-a autoproclamat prieten al
Israelului, dar apoi a devenit un partizan nrit al palestinienilor. n 1976, Uganda a devenit centrul atentei
pentru ntreaga lume cnd un avion aparinnd companiei Air France, deturnat la Atena de un grup de
palestinieni din FDPEP (Frontul Democratic Popular de Eliberare a Palestinei) n ncercarea de a obine
eliberarea unor palestinieni aflai n nchisorile
625
din Israel i n alte nchisori, a aterizat la Entebbe. Dup eliberarea a 150 de pasageri care nu erau israelieni, cei
100 pasageri rmai au fost salvai printr-o operaiune de comando israelian extrem de curajoas i eficient.
Amin a creat senzaie anunndu-i pe cei 70 000 de asiatici din Uganda s plece n decurs de trei luni, dei
ulterior i-a scutit de acest lucru pe cei care aveau cetenie ugandez. Dat fiind c majoritatea erau ceteni
britanici, aciunea lui Amin a nemulumit guvernul britanic care, refuznd s accepte o ofert anterioar a lui
Obote de a discuta aceast problem, s-a vzut acum prins la mijloc ntre obligaia evident de a permite
cetenilor britanici s revin n Marea Britanie i protestele mpotriva acceptrii lor n Marea Britanie dac sunt
numeroi i negri. Amin a evacuat i misiunea militar britanic i naltul Comisariat pe care i-a acuzat de
complicitate n tentativa de contralovitur de stat organizat de Obote. Anul urmtor, a declanat preluarea a
sute de firme strine, n marea majoritate britanice, n timp ce n ntreaga ar lista ugandezilor disprui,
cunoscui i necunoscui, a crescut ngrijortor ajungnd la cifra de 500 000 n momentul n care el a fost
nlturat de la putere n 1979. Amin era ceea ce oamenii de rnd numesc icnit. (Ca o coinciden, n anul 1979
au disprut ali doi montri nebuni, mpratul Jean-Bedel Bokassa din Africa central i preedintele Macias
Nguema din Guineea Ecuatorial. Toi trei au primit mult mai mult ajutor dect s-ar fi cuvenit din partea celor
trei puteri coloniale care i-au precedat.)
Amin a fost nlturat de la putere datorit unei invazii tanzaniene, singura aciunea practic pe care o
putea ntreprinde un stat african pentru a scpa continentul de o tiranie barbar. O for tanzanian, nsoit de
Armata Naional Ugandez de Eliberare, a pus stpnire pe capital fr dificultate i a instalat un guvern
provizoriu sub conducerea unui fost vicerector al universitii din Makerere, dr. Yusufu Lule. Dup doar dou
luni, Lule a fost demis de Consiliul Naional Consultativ i a fost nlocuit de Godfrey Binaisa, un avocat care a
deinut un portofoliu ministerial n timpul guvernrii lui Obote. Binaisa a fost la rndu-i demis de armat i
ulterior nchis, n timp ce un Consiliu pro-Obote a preluat guvernarea rii. Aceste schimbri, precum i
binecunoscutul partizanat al lui Nyerere fa de Obote care curnd a reaprut n Uganda, au prevestit revenirea
lui Obote la putere, iar la sfritul anului 1980 popularitatea sa n jumtatea de nord a rii i sprijinul activ de
347
care se bucura din partea autoritilor civile i militare l-au readus n funcia de preedinte cu un procent la
limit i foarte discutat. Guvernarea lui, care a durat pn n 1985, a fost dezastruoas i la fel de sngeroas ca
a lui Amin. Datorit conflictelor etnice nerezolvate i armatei scpate de sub control, mcelurile n mas au fost
reduse numai datorit unui fenomen de fug n mas - n special spre Sudan i Zair. Cei care l-au nlturat de la
putere pe Obote au ajuns curnd s se lupte ntre ei. Ultimul nvingtor a fost Armata Naional de Rezisten,
condus de Yoweri Museveni care, nfrngnd trupele lui Obote i urmnd dup guvernul militar condus de Tito
Okello, a pus capt opoziiei organizate prin nfrngerea generalului Basilio Okello n nord (dar lichidarea
inamicilor a continuat timp de trei ani). Museveni a devenit noul preedinte la vrsta de 40 de ani, avnd o
reputaie de om decent i cu un
626
Peter Calvocoressi
deosebit sim politic i o motenire ngrozitoare, de distrugere slbatic i aparent nici o cale de a transforma
simpatia strinilor n ajutor economic. El era de asemenea adeptul unui stat monopartid care, dei tot mai
demodat, impunea acceptarea evoluiei Ugandei spre refacerea economic. Poziia sa personal a fost
compromis de presupusa sa implicare n 1990 n invazia din Rwanda de ctre exilaii tutsi din Uganda: prin
nclinaie i nrudire era favorabil negrilor tutsi. Invazia a fost un fiasco. Cu toate acestea, alegerile din 1994
pentru adunarea constituional care urma s redacteze o nou constituie i-au confirmat sprijinul clar, dac nu
chiar general, al electoratului. ansele de a fi reales n 1996 au fost susinute de o remarcabil dezvoltare
economic (circa 10%) i de legitimitatea de care se bucura Uganda n zonele de nfricotoare anarhie din
Africa de Est i central. mpotriva lui au fost organizate o seam de campanii n favoarea unui stat unitar
multipartid sau, n mod contradictoriu, unei Ugande federale descentralizate.
23. EXTREMITATEA SUDIC A AFRICII

MOTENIREA LUI CECIL RHODES
Ctre sfritul secolului al XlX-lea faptul c prezena britanic n Colonia Capului era ngrdit i
ameninat de ocupaia german n Africa de Sud-Vest pe de o parte i de republicile bure de dincolo de rurile
Orange i Vaal pe de alt parte, i-a determinat pe britanici s se aventureze spre nord pentru a elimina posibilitatea unei jonciuni ntre aceti doi poteniali inamici i pentru a asigura o trecere pentru o cale ferat spre
nord pe teritoriul britanic. n 1844, guvernul britanic a declarat un protectorat asupra Bechuanaland, o zon
imens i n mare msur pustie din nordul Coloniei Capului, dar tot restul secolului un cetean, i mai puin
vreun guvern britanic, a fost cel care a dirijat avansarea britanicilor n acest sector. Acest cetean a fost Cecil
Rhodes i unul dintre principale motive pentru care a putut dirija aceast politic a fost faptul c a fost capabil
s o finaneze.
Rhodes a descoperit zona din nord de Colonia Capului pn n Bechuanaland cu ochii pe rul Zambezi i poate chiar pe Nil. Compania sa, Compania Britanic a Africii de Sud, a fost autorizat n 1889 de ctre
guvernul britanic s administreze Bechuanaland i nu a pierdut o clip pentru a grbi lucrurile. n 1896-1897 a
luptat i a cucerit Matabele i Mashona i a devenit astfel conductorul a ceea ce ulterior se va nuni Rhodesia de
Sud, dar tot n 1896 eecul raidului lui Jameson n Transvaal i-a nruit ambiia de a conduce i n Johannesburg
i a condus la reafirmarea controlului guvernamental britanic asupra politicii fa de Buri: n 1899 guvernul
britanic, i nu Rhodes, a fost cel care a declanat rzboiul burilor. Din Rhodesia de Sud el a continuat dincolo de
rul Zambezi i, prin metode ndoielnice i de o legalitate ndoielnic, a obinut concesii de la suveranul sau
litunga din Barotseland i ali efi africani. (Lewanika, litunga (conductorul) din Barotseland, a concesionat un
teren din Johannesburg unui aventurier care 1-a vndut companiei. El a concesionat noi terenuri companiei n
sperana de a obine sprijinul britanic mpotriva monarhului din Matabele, Lobengula. Era greu de crezut c cele
dou pri implicate n aceste acorduri de concesionare se refereau la aceleai lucruri i prin urmare acordurile
urmau a fi, potrivit legislaiei britanice, anulate.) Imperiul lui Rhodes avea acum dimensiuni considerabile i nu
exista nici un motiv s se cread c nu va spori n continuare. S-a adugat Nyasaland, dei Katanga, un posibil
viitor candidat, nu a putut fi niciodat alipit. Guvernul britanic a devenit nelinitit de perspectiva de a avea un
supus
629
atotputernic i dei compania avea n posesie titluri de proprietate n domeniul mineritului (care s-au dovedit
deosebit de eficiente dup deschiderea minelor de cupru din Rhodesia de Nord), drepturile sale administrative
au fost reduse. Rhodesia de Nord a devenit protectorat britanic n 1924, iar Nyasaland, n care ptrunseser
iniial misionarii scoieni i nu pionierii militani din Colonia Capului, n 1907.
n 1923, Rhodesia de Sud, care ajunsese o zon de aezri ale albilor, a devenit o colonie care se
autoguverneaz. Guvernul britanic a transferat controlul asupra problemelor interne ale coloniei comunitii de
albi i, datorit unor rezerve i msuri de precauie, i-a retras participarea direct. A fost discutat alternativa de
348
a uni Rhodesia de Sud cu Africa de Sud, dar albii din Rhodesia de Sud au respins aceast idee. Problema unor
forme de asociere ntre diferitele teritorii britanice era deja n dezbatere n anii '20, dar n 1929, Comisia Hilton
Young a fcut un raport despre aceast zon, era de ateptat ca Rhodesia de Nord i Nyasaland s se asocieze
mai degrab cu Tanganyika dect cu Rhodesia de Sud, iar n 1930 guvernul britanic a accentuat diferenele
dintre cele dou Rhodesii declarnd c n protectorate interesele nativilor sunt precumpnitoare. Aceast
declaraie contrasta cu prevederile Legea mpririi Teritoriului din Rhodesia de Sud din acelai an.
La vremea cuceririi acestui teritoriu de ctre pionierii lui Rhodes au fost preluate anumite zone din
Matabele i Mashona. Rhodes era profund interesat de titlurile de proprietate n domeniul mineritului i, prin
aa-numita Rudd Concession semnat de Lobengula, a obinut pentru 1 200 de lire sterline pe an titluri pe care
compania sa le-a vndut n 1933 guvernului din Rhodesia de Sud. n acelai timp, Rhodes a mai obinut, n mod
indirect de la Lobengula prin intermediul unui anume Lippert, anumite titluri de proprietate asupra pmntului
pentru 1 000 de lire sterline pe an - i a dat astfel natere unei ndelungate controverse asupra faptului dac
compania sa i-a nsuit n totalitate suprafaa Rhodesiei de Sud. n epoca autoguvernrii compania, care
revnduse deja 31 milioane de acri de pmnt, a transferat o balan de 45 milioane de acri noului guvern. n
1914,21 milioane de acri au fost rezervai" populaiei native, iar o comisie regal a considerat c aceast
suprafa este suficient. n 1930, ntreaga ar a fost mprit potrivit Legea mpririi Teritoriului n zone
europene, zone achiziionate de nativi, zone neocupate i pduri, dar mprirea era considerat de africani
injust, dat fiind c europenilor, care reprezentau mai puin de o cincime din populaie, li s-a acordat o suprafa
mult mai mare i toate oraele; n aceast zon nici un african nu putea deine pmnt. mprirea din 1930 a
agravat n loc s tempereze resentimentele n privina modului n care a fost nsuit pmntul iniial i a
demonstrat c interesele nativilor din Rhodesia de Sud nu sunt defel precumpnitoare. Principiul divizrii
pmntului pe criterii rasiale a fost de asemenea o anticipare a unor noi motive de iritaie rasial provocate de
aciuni similare - injuste i discriminatorii.
Dup o conferin preliminar a oficialitilor din cele dou Rhodesii, desfurat la Victoria Falls n
1936, n 1938 a fost constituit Comisia Bledisloe care avea misiunea de a analiza o mai strns uniune ntre
cele dou Rhodesii i Nyasaland. Comisia a respins ideea pe temeiul divergenelor din politica nativilor, iar
ostilitatea
630
Petei- Calvocoressi
africanilor a fcut imposibil aceast uniune. Comisia a recomandat ca un consiliu al Africii centrale alctuit din
guvernatorii celor dou protectorate i primul ministru al Rhodesiei de Sud s coordoneze problemele de interes
comun. Acest consiliu a fost creat n 1944. Dar protagonitii unei uniuni mai strnse nu au fost nici descurajai,
nici nfrni, iar peste nou ani ei au reuit s creeze Federaia Africii Centrale. n tot acest timp, Rhodesia de
Sud, dup ce a respins alternativa unei asocieri cu Africa de Sud, a adoptat o politic de asociere cu Rhodesia de
Nord. Ea nu era adepta unei existene separate, dei printre albi exista un grup care dorea s obin pentru
Rhodesia de Sud statut de dominion n cadrul Commonwealth-ului.
Liderii albi din Rhodesia de Nord i Rhodesia de Sud au realizat c interesele lor nu sunt aceleai i erau
foarte prudeni unii cu alii. Roy Welensky din nord, unde se aflau toate bogiile, l suspecta pe Godfrey
Huggins din sud c vrea s pun stpnire pe Rhodesia de Nord n beneficiul populaiei albe mai numeroase din
Rhodesia de Sud. Pe de alt parte, Rhodesia de Sud, dei mai srac, era mai liber n ceea ce privete controlul
britanic asupra problemelor interne; ea beneficia de o cvsiindependen la care albii din Rhodesia de Nord
(excluzndu-i pe administratorii coloniali) rvneau i pe care voiau s-o obin prin intermediul Rhodesiei de
Sud. Aceste atitudini au fost evideniate la o conferin desfurat la Victoria Falls n 1949 care, nebucurnduse de participarea africanilor, s-a transformat ntr-o confruntare ntre Huggins i Welensky, acesta din urm
revenind la ideea c nu ar trebui s se vorbeasc de o federaie dect dup organizarea unui referendum n acest
sens. Reprezentanii nordului erau suspicioi n privina ideii de federaie, dar conferina a pus n discuie
aceast problem i a fcut din ea principala tem de discuie a urmtorilor ani. Aceast conferin a fost urmat
n 1951 de o ntrunire desfurat la Londra, la care au participat oficialiti din cele trei teritorii i reprezentani
ai celor dou departamente de stat britanice implicate (Biroul pentru Colonii i Biroul pentru Relaii cu
Commonwealth-ul). Raportul ntocmit dup conferin, dei recunotea din nou opoziia africanilor fa de
federaie, spera c aceast opoziie va disprea sub impactul avantajelor economice pe care le prezint
constituirea unei federaii. La o nou conferin desfurat la Victoria Falls n acelai an politicienii (care
includeau doi secretari de stat britanici, precum i pe cei doi guvernatori), cadrele medii i liderii rhodesieni albi
au acceptat majoritatea argumentelor oficialitilor. La aceast conferin au participat i africani din Rhodesia
de Nord i Nyasaland, dar nu au fost mai puin impresionai de avantajele economice ale unei federaii dect de
teama de a ajunge sub conducerea minoritii albe din Salisbury.
Schimbarea de guvern de la Londra prin care guvernul laburist a fost nlocuit de un guvern conservator a
schimbat echilibrul de fore n favoarea federaiei. n timp ce minitrii laburiti ajunseser s priveasc cu ochi
buni federaia, dar nu doreau s mearg mai departe fr s afle mai nti mai multe despre voina africanilor n
349
acest sens, minitrii conservatori au fost mai insisteni n aprobarea ideii, au considerat c este imposibil s
descopere ce gndesc cu adevrat africanii, au imputat opoziiei africane spiritul de rzvrtire, irascibil i
ignorant i au considerat c n orice caz este datoria guvernului s procedeze cum crede c este mai
631
bine, chiar dac unii nu sunt de acord cu soluia sa. S-a ntrunit o nou conferin, de data aceasta la Lancaster
House n Londra (locul unde au fost adoptate viitoarele constituii). Lucrrile acestei conferine au fost boicotate
de africanii din cele dou teritorii din nord, dei din delegaia Rhodesiei de Sud au fcut parte Joseph Savanhu i
Joshua Nkomo care au acionat ca nite partizani dificili pn la sfritul conferinei. Rezultatul a fost pericolul
unei constituii federale cu serioase rezerve de moment. Federaia urma s aib trei administraii teritoriale i trei
adunri separate precum i un guvern i un parlament federal, meninerea protectoratului britanic asupra
teritoriilor din nord, se punea condiia ca federaiei s nu i se acorde statut de dominion fr consimmntul
majoritii populaiei i crearea unui Departament al Afacerilor Africane (African Affairs Board) investit cu
puterea de a bloca anumite iniiative (putere care s-a dovedit a fi inutil de altfel) pentru a preveni crearea unei
legislaii discrimatorii din punct de vedere rasial. 1 august 1953 este data naterii federaiei. Huggins a devenit
primul premier federal, avndu-1 ca adjunct pe Welensky i un cabinet alctuit din ase minitri; Huggins a
devenit n egal msur liderul unui nou partid, Partidul Federal, care avea ramificaii pe ambele maluri ale
rului Zambezi. n Rhodesia de Sud, Huggins a fost urmat n funcia de prim-ministru i lider al Partidului Unit
(United Party) de Garfield Todd.
Federaia Africii Centrale a durat zece ani. A fost acceptat cu rezerve de unii albi din Rhodesia de Sud
care se temeau de mna de lucru neagr ieftin i care au crezut pe bun dreptate c legtura cu puterea
protectoare britanic n nord va funciona ca o piedic n aplicarea planurilor lor de a rezolva conflictele rasiale.
n ansamblu, federaia a fost bine primit de albi, care au crezut c n interiorul ei i vor putea menine nivelul
de via privilegiat, c vor extinde producia material care avea deja un ritm satisfctor i c vor gsi o cale de
a include n ordinea existent o clas medie african. Ideea de parteneriat, prevzut n constituie i care a
domolit anumite contiine la Londra, nsemna n cel mai bun caz jumtate din putere acordat africanilor ntrun viitor mai mul sau mai puin ndeprtat. Ca i belgienii n Congo, ei l considerau pe african un om economic
(rentabil) care se poate mulumi cu o bunstare material (impozitat) i care, cu excepia ctorva excentrici cu
prea mult carte i a unor muncitori care cauzeaz venic necazuri, nu este cu adevrat interesat de politic. Ei
au subestimat n mod grav naionalismul i fora pe care o reprezint indignarea uman fa de inechitate i
nedreptate. Ideile nu erau capitalul lor de baz i de aceea nu au realizat c ideile sunt cele care se afl la baza
refuzului africanilor de a accepta stpnirea lor. ncepnd de la primul ministru n jos ei i-au insultat i i-au
umilit pe concetenii lor negri cu remarci de tipul negrii abia s-au dat jos din copaci" i cu aplicarea n practic
a segregaiei rasiale n locurile publice ca oficiile potale i restaurantele i au confirmat astfel foarte repede
convingerea africanilor c partene-riatul avea s fie nu o ncercare ci o amgire.
Viaa federaiei a fost pe ct de scurt pe att de violent. Africanii au fost cei care au declanat
violenele. Majoritatea nu au fost niciodat interesai de aspectele economice ale federaiei sau nu le-au neles
niciodat; cei mai sofisticai dintre ei au neles c totul este o escrocherie. n pofida unui curent distinct non
violent,
632
Peter Calvocoressi
partizanii violenei din cadrul micrilor naionale africane, ajutai de mprejurri i de reaciile exagerate ale
albilor, s-au evideniat tot mai mult. Un incident strnit de nite tlhari ntr-o noapte la Cholo n Nyasaland n
august 1953 a provocat moartea a unsprezece africani i rnirea unui numr mult mai mare i a determinat
autoritile s evidenieze extinderea huliganismului i a activitilor subversive. Acest incident a marcat
nceputul unor evenimente de acest fel n Nyasaland.
Nyasaland a fost inclus n federaie pentru c au insistat britanicii, care nu doreau s l pstreze ca pe un
teritoriu dependent separat, fr a avea sperane de a deveni altceva dect un loc de irosire a resurselor bneti
britanice. Nyasaland era o ar african cu populaie alb n proporie de 1 la 500, nu avea coloniti sau
industrie, oamenii si depindeau de Rhodesia de Sud i Africa de Sud pentru a obine slujbele care nu existau i
nu au fost create n propria lor ar. Acest teritoriu a fost educat de Biserica Scoiei cam tot aa cum Paraguayul
a fost educat de iezuii. Nyasaland a avut i o figur charismatic n persoana dr. Hastings Banda, care i-a
petrecut cea mai mare parte din via nvnd i practicnd medicina n Statele Unite, Scoia, Liverpool,
Tyneside i Ghana.
Dr. Banda a sosit n Nyasaland n 1958 pentru a conduce o cruciad mpotriva federaiei mpreun cu
naionalitii dintr-o generaie mai tnr, care au fost ncntai s se nregimenteze i s serveasc sub
conducerea acestei faimoase figuri mai vrstnice. Ca i n alte cazuri similare, anumite deosebiri n privina
obiectivelor i a concepiilor au fost cu uurin depite de singurul obiectiv important, acela de a se separa de
federaie i de a proclama un stat suveran independent. n ianuarie 1959 au avut loc tratative secrete i aparent
confuze ntre liderii naionaliti, catalogate ulterior drept o conspiraie destinat s ucid o seam de europeni i
350
s pun mna pe putere. Banda nu a fost prezent la aceast ntlnire i fie nu a tiut nimic despre ea, fie c nu i-a
psat ce s-a ntmplat acolo sau a tiut totul despre ea, dar a ales s se fac c nu tie. Banda nsui era un om cu
un extraordinar dar oratoric care ndemna la non-violen, dar situaia era marcat de amplificarea violenei i
agitaiei, iar n februarie guvernatorul din Nyasaland a fcut apel la trupele rhodesiene pentru a menine ordinea.
Guvernul Rhodesiei de Sud a trimis 3 000 de oameni i a profitat de ocazie pentru a declara stare de necesitate
pe propriul su teritoriu. Guvernatorul din Nayasaland i-a urmat exemplul, decretnd stare de necesitate o
sptmn mai trziu. Circa 2 000-3 000 de africani au fost atacai n cadrul federaiei, Congresele Naionale
Africane au fost dizolvate n cele trei teritorii, iar Banda i principalii si colaboratori s-au aflat printre cei
aruncai n nchisoare. Secretarul britanic pentru colonii, Alan Lennox-Boyd, a declarat c are dovezi despre un
masacru iminent.
Aceste evenimente dramatice au strnit scepticism i nelinite, iar guvernul britanic a numit o comisie sub
conducerea unui judector de la nalta Curte de Justiie, Sir Patrick Devlin, care avea sarcina s verifice
afirmaiile care au justificat decretarea strii de necesitate. Comisia nu a putut gsi dovezi despre nici un
complot de asasinat i 1-a disculpat pe Banda. S-a constatat c guvernatorul din Nyasaland s-a aflat n postura
fie de a demisiona din funcie, fie de a-i asuma puteri specifice unei stri de necesitate i de a cere ajutor
militar i c n consecin Nyasaland a
633
devenit temporar un stat poliienesc n care era bine s nu i exprimi sprijinul fa de politica Congresului cu
care marea majoritate a africanilor erau de acord. Acest raport, aruncnd n aer un mit propagat de autoritile de
la Londra i de Salisbury n egal msur, a stimulat campania mpotriva federaiei i a discreditat buna credin
a oponenilor si. La scurt timp dup apariia raportului, Biroul pentru Colonii a trecut n sarcina unui membru
mai liberal al guvernatorului conservator, Iain Macleod, iar primul ministru, Harold Macmillan, a nceput o serie
de manevre ocolite menite s confere politicii coloniale britanice un caracter de stnga. Aceste manevre urmau
s includ un tur al Africii pe care avea s l ntreprind personal, discursul su despre vntul schimbrii" pe
care urma s l rosteasc n timpul acestui tur la Cape Town, numirea Comisiei Monckton i prima vizit a lui
Macleod n Kenya - toate acestea urmnd s se petreac n 1960.
Constituia federal din 1953 a lsat neatinse constituiile teritoriale. Ea a evideniat de asemenea faptul
c federaia nu poate spera s obin independena sau statutul de dominion pn cnd aceste constituii nu vor fi
schimbate. n 1958 au avut loc alegeri pentru parlamentul federal i pentru parlamentul Rhodesiei de Sud. La
alegerile pentru parlamentul federal Welensky, care n 1956 i-a urmat n funcie lui Huggins (acum lord
Malvern), a obinut o victorie zdrobitoare; foarte puini dintre africanii cu drept de vot s-au deranjat s se nscrie
pe listele de alegtori sau s voteze, n parte pentru c nu erau de acord cu sistemul de a vota dou liste i n
parte pentru c se temeau de poliie. n Rhodesia de Sud, Todd a fost obligat s demisioneze de colegii si de
cabinet, care au refuzat s accepte o cretere salarial pentru africani, recomandat de Comitetul de conducere al
Partidului Laburist. Fapt mult mai important, ei l considerau pe Todd un Iona electoral i dei i s-a acordat un
portofoliu n noul cabinet format de Sir Edgar Whitehead a fost nlturat la scurt timp, iar la alegeri noul partid
nfiinat de el, Partidul Unit din Rhodesia, nu a obinut nici un mandat. Whitehead a reuit s obin intrarea n
parlament, dei Dominion Party condus de Winston Field, care a fcut campanie n favoarea acordrii
independenei pn n 1960, a obinut mai multe voturi. Declinul lui Todd a fost n parte o reacie a albilor fa
de reanimarea Congresului Naional African de ctre George Nyadoro i Robert Chikerema n 1957 i a mai fost
cea dinti dintr-o serie de aciuni prin care funcia de premier a revenit unor politicieni extremiti care au fost
forai treptat s fie mai explicii n ceea ce privete cererea fundamental a albilor care viza independena fa
de Marea Britanie ca fiind singura cale de a se asigura c puterea va rmne n minile albilor atta timp ct
acestora le psa de viitorul lor. n Rhodesia de Nord noua constituie a precedat alegerile din 1959 care au dat
ctig de cauz Partidului Unit Federal (United Federal Party - noul nume pentru versiunea local a partidului
Huggins-Welensky); acest partid era ns, aproape n totalitate respins de africani n pofida sprijinului de care se
bucura din partea presei. Aceste alegeri au demonstrat c atracia federaiei nu a funcionat nici nainte de aazisul complot i de concluziile Comisiei Devlin.
ncepnd din 1960 s-a declanat o competiie ntre forele care voiau s obin independen pentru
federaie fa de guvernul britanic i forele care voiau s
634
Peter Calvocoressi
dezmembreze federaia i s instaureze o guvernare a negrilor n prile ei componente. Guvernul britanic, prins
la mijloc, a recurs la soluia de a trimite o comisie pentru a analiza situaia. Welensky nu a fost de acord n
particular cu aceast manevr, dar n public a consimit n mod tacit. Africanii au boicotat activitatea comisiei,
la fel a procedat i opoziia laburist. Comisia, prezidat de lordul Monckton, un eminent consilier al reginei i
fost ministru conservator, a elaborat un raport contradictoriu n care majoritatea membrilor proslveau principiul
federaiei, dar l considerau nefuncional. Natura activitii comisiei a ridicat n mod inevitabil problema
dreptului de a se desprinde din federaie, dei liderii albi din Rhodesia i prietenii lor din Marea Britanie au
351
argumentat c respectiva comisie nu are puterea de a se pronuna n aceast problem, iar primul ministru
britanic a promis c aceast problem nu va fi pus n discuie; majoritatea membrilor au ajuns la concluzia c
nu exist o prevedere legal care s permit desprinderea de federaie, dar c, fiind o problem de practic
politic, chestiunea trebuie s fie inclus pe agenda unei conferine federale i c Marea Britanie trebuie s i
declare disponibilitatea de a permite separarea dup trecerea unei perioade de prob a federaiei. Aceasta a fost
cea mai important recomandare a comisiei, dat fiind c a supus federaia unei perioade de prob. Raportul
comisiei a marcat de fapt schimbarea curentului de opinie n favoarea dezmembrrii federaiei, dei comisia a
acordat mai mult atenie i spaiu reformelor menite s fac federaia s funcioneze (cum ar fi paritatea dintre
europeni i africani n parlamentul federal, mai multe drepturi civile i trecerea imediat la autoguvernare n
Rhodesia de Nord, cu o majoritate african n consiliul legislativ i o majoritate neoficial n consiliul executiv).
La sfritul anului 1960 s-a reunit la Londra o conferin de analiz a federaiei. Constituia federal nu
prevedea organizarea unei asemenea conferine la acea dat, dar guvernul britanic a considerat-o necesar. In
cadrul ei nu s-a ajuns la nici o concluzie relevant i ntlnirea a fost amnat sine die, pentru a fi urmat de o
conferin constituional pe tema Rhodesiei de Nord care s-a soldat cu aprige lupte de culise, n care Welensky
(care, ca i Cecil Rhodes, se baza n parte pe un grup de membri ai parlamentului de la Westminster) a fost
nfrnt de Macmillan i Macleod. Fiecare dintre pri o suspecta pe cealalt, n mod corect poate, c va recurge
la for, iar Welensky a fcut apel la trupe. Propunerile constituionale care s-au fcut n timpul acestei dispute
nu i-ar fi permis lui Welensky s obin controlul n parlamentul din Rhodesia de Nord. Dar aceste propuneri,
cnd au fost incluse n Cartea Alb, nu puteau trece nemodificate, iar guvernul britanic i-a fcut nite concesii
nensemnate lui Welensky. Procednd astfel, 1-a nfuriat pe Kenneth Kaunda i ali lideri ai Partidului Naional
Unit pentru Independen (UNIP), care i-au acuzat pe britanici c ncearc s msluiasc rezultatul conferinei.
n Rhodesia de Nord au avut loc demonstraii violente i propunerile au fost schimbate. Aceste oscilaii reflectau
opiniile diferite din cadrul Partidului Conservator britanic i din snul cabinetului britanic; n acest moment era
ndeajuns de clar c soarta federaiei era pecetluit, dei nimeni nu era pregtit s spun acest lucru; i dei
Welensky i adepii si albi aveau prieteni devotai la Londra, n partid era un curent de opinie
635
tot mai puternic care recunotea c este mai avantajos s fii prieten cu Kaunda i cu numeroasele state africane
care sunt de partea lui. n cele din urm a fost emis un al treilea set de propuneri prin care nici UNIP, nici
Partidul Federal nu puteau obine majoritatea parlamentar, dar care erau mult prea complicate pentru a fi
nelese de oricine altcineva dect de un maniac constituional. Acest set de propuneri a fost respins de Kaunda.
Tot n aceast perioad, o alt conferin a cunoscut aceleai frmntri pentru a produce o nou
constituie pentru Rhodesia de Sud. Propunerile ei, care garantau o reprezentare parlamentar minoritar mai
ampl pentru africani, dar care nltura aproape n totalitate puterile de care mai dispunea guvernul britanic, au
fost acceptate de Nkomo la conferin, dar imediat dup acea au fost respinse tot de el pentru c a ajuns s
cread, pe bun dreptate probabil, c daca accept un numr sporit de mandate pentru africani, guvernul britanic
va acorda imediat independena Rhodesiei de Sud sub guvernarea albilor, care fie vor pune capt, fie vor
schimba evoluia ateptat spre o guvernare a negrilor majoritari. Guvernul britanic a sperat s gseasc o
formul convenabil ambelor pri pentru a putea acorda independena cu contiina mpcat i a iei dintr-o
situaie disperat, dar insistena africanilor pe formula magic a drepturilor majoritii - cu care erau de acord i
muli britanici -i-a zdrnicit eforturile i a mpiedicat orice progres.
Anul urmtor, 1962, a fost elaborat un Plan britanic nereuit pentru a mpri Rhodesia de Nord
transformnd Barotseland ntr-un stat separat sub guvernarea conductorului su tradiional i conservator,
litunga, i acordndu-i Rhodesiei de Sud o nou felie din Rhodesia de Nord. Singurul efect al acestei aciuni
bizare i anacronice a fost acela de a crea dumnie ntre naionaliti i tradiionaliti. R.A. Butler a fost numit
ulterior ntr-o funcie special din cadrul Central African Af-fairs. Misiunea lui era de a tempera scindrile din
cadrul Partidului Conservator i de a pune capt federaiei. La sfritul anului Nyasaland-ului i se promisese
autoguvernare i dreptul de a se desprinde de federaie. n Rhodesia de Nord, UNIP a fost invitat n 1962 s
participe la guvernare, iar n 1963 i s-a acordat dreptul de a se desprinde din federaie. Dup desprinderea
Rhodesiei de Nord nu mai putea fi vorba de federaie. Ea a ncetat s mai existe la sfritul anului 1963.
Nyasaland i Rhodesia de Nord, independente din iulie i octombrie 1964, au devenit republicile Malawi
i Zambia (ambele membre ale Commonwealth-ului), avndu-i pe Banda i Kaunda ca preedini. Banda a
devenit un dictator conservator, intolerant fa de opoziie, dar care s-a bucurat de succes n a face fa ameninrilor unui rzboi civil i n dezvoltarea economiei agricole din Malawi, astfel nct n 1978 a reuit s obin
un euromprumut de 14 milioane de lire sterline. Sub pretextul plauzibil al necesitii economice a ncheiat un
acord comercial (1967) i a stabilit relaii convenionale cu Africa de Sud i a sprijinit pe RENAMO (Rezistena
Naional Mozambican) din Mozambic pn n 1982. Banda, autocrat, vehement anticomunist, intolerant din
punct de vedere moral, avea anumite trsturi comune cu naionalitii din Africa de Sud. Pe msur ce vrsta i-a
ntunecat judecata - era nscut n 1902 - autoritatea lui a fost preluat de Cecilia Kadzamisa i unchiul
352
636
Peter Calvocoressi
ei John Tembo, care a devenit eventualul urma al lui Banda ntr-o situaie extrem de nesigur. In 1993,
referendumul organizat pe tema schimbrilor constituionale, urmat de o operaie pe creier suferit de Banda n
Africa de Sud, a consolidat opoziia fa de un regim care se apropia de sfrit. La alegerile care au urmat,
partidul lui Banda a obinut cteva mandate n segmentul central al rii, dar nordul i sudul au fost adjudecate
de dou partide diferite, iar nvingtorul din sud - Frontul Democratic Unit - a obinut o clar majoritate n
parlament. Liderul su, Bakili Muluzu, a devenit preedinte i a ncercat o conciliere cu nordul. Vrstnicul
Banda i colaboratorii si cei mai apropiai au fost acuzai de crime i de alte infraciuni. Soarta Zambiei a fost
diametral opus. Zambia a devenit independent beneficiind de resurse bogate i un export sntos i de o
balan de pli favorabil. Una dintre principalele sale bogii o constituia cuprul, dar ara era bogat i n alte
minerale, ap i agricultur. Explozia economic de la sfritul anilor '60 a ntrit speranele de prosperitate i
progres n educaie i alte servicii sociale; dar anii '70 au constituit o dezamgire amar, n special dup
nchiderea frontierei cu Rhodesia n 1973. Calea ferat Tanzam (vezi Capitolul 24) nu a fost pe msura
ateptrilor. n 1975 preul cuprului a sczut brusc; unele mine au devenit nerentabile;, albii au nceput s plece
din zona minelor de cupru (Copperbelt); negrii i-au pierdut slujbele, iar necazurile lor au fost legate de criza de
porumb. Popularitatea lui Kaunda a sczut i au fost organizate comploturi, sau cel puin aa se zvonea,
mpotriva lui. Dup sfritul rzboiului din Rhodesia, a devenit limpede c neansa Zambiei nu poate fi pus
numai pe seama rzboiului. Zambia, una dintre rile africane cu un potenial extraordinar i beneficiara unui
important ajutor financiar i tehnic acordat de rile occidentale, s-a confruntat cu serioase probleme economice
datorit faptului c dezvoltarea ei a fost foarte prost gestionat. Sracii au srcit i mai mult i duceau lips de
produse de baz; agricultura a fost neglijat, n timp ce construirea de orae i elita locuitorilor de la ora au
prosperat. Kaunda, cu o rectitudine moral neptat, a fost totui criticat pentru c i-a ales consilieri mediocri,
pentru c a refuzat s accepte realitile economice i pentru c a asistat neputincios la soarta tot mai npstuit
a poporului su. Pentru a se asigura c va fi reales, n 1978 a recurs la descalificarea dinainte a adversarilor si,
iar n 1980 a luat msuri de urgen mpotriva unei presupuse conspiraii menite s l nlture de la putere.
Pentru a se asigura c va obine importante credite strine prin intermediul FMI, a renunat la subveniile pentru
produsele alimentare, ceea ce a condus firete la creterea preurilor i la organizarea n 1986 a numeroase
revolte n regiunea minelor de cupru (Copperbelt). Fie c aceste revolte au fost strnite sau nu de ageni ai
Africii de Sud, Africa de Sud a impus sanciuni economice i militare Zambiei, care a devenit unul dintre
principalele sedii i baze ale Congresului Naional African {National African Congress - ANC). Faptul c
Zambia depindea din punct de vedere economic de drumurile i porturile din Africa de Sud s-a accentuat
datorit tulburrilor din Mozambic i Angola, care au redus alternativele existente. n 1987, forele aeriene ale
Africii de Sud au atacat Lusaka i au ucis numeroi zambieni, iar n 1989 Kaunda a interzis prezena ANC n
Zambia, a denunat tacticile folosite de
637
acesta i a iniiat un dialog cu noul preedinte al Africii de Sud, F.W de Klerk. Creterea nemulumirii populare,
combinat cu tulburrile din cadrul armatei i al lcaurilor de cult, l-au determinat pe Kaunda s renune n
1990 la opoziia sa fa de sistemul multipartid pe care l abrogase nc de la nceputul guvernrii sale. Au
aprut numeroase partide, iar sistemul monopartid s-a dizolvat de la sine. Alegerile din 1992 s-au soldat cu o
victorie copleitoare a Micrii pentru o Democraie Pluripartit (MMD). UNIP a obinut toate mandatele din
provinciile din est, dar foarte puine n alte zone. Kaunda a demisionat imediat, iar Frederick Chiluba a devenit
cel de-al doilea preedinte al Zambiei. Kaunda a revenit n politic n 1995 readucnd la guvernare UNIP,
deoarece coaliia lui Chiluba s-a dezmembrat i a pierdut sprijinul popular de care se bucura.
n Rhodesia de Sud, constituia din 1961 a lsat o singur problem politic nerezolvat ntre Rhodesia de
Sud i guvernul britanic: independena. Winston Field a preconizat o Rhodesie dominion independent, alctuit
din Rhodesia de Sud i cea mai mare parte din Rhodesia de Nord, cu Barotseland i Nyasaland ca state separate
sub conducerea unor nali comisari numii de Regatul Unit, dar aceast schem puin probabil a fost anulat de
desfurarea evenimentelor. n 1963, Field a nceput negocierile cu Marea Britanie pe tema independenei
Rhodesiei de Sud i a pus cinci condiii: evoluia nestnjenit spre o guvernare a majoritii n Rhodesia de Sud;
garanii mpotriva amendamentelor regresive din constituia din 1961; o mbuntire imediat a drepturilor
africanilor; ncetarea discriminrii rasiale; i o baz pentru independen acceptabil populaiei din ntreaga ar.
Ian Smith, care 1-a nlturat n 1964 pe Winston Field, a ncercat s se ntlneasc cu acesta i s l determine s
renune la aceste condiii convocnd o indaba a efilor africani care, fiind srbtorii de guvernul britanic i
bucurndu-se chiar de excursii n strintate, au spus exact ceea ce se atepta de la ei - dar fr a convinge pe
cineva din Marea Britanie c aceasta este o demonstraie a voinei populare. Venirea la putere la sfritul anului
1964 la Londra a unui guvern laburist i-a mhnit pe albii din Salisbury i a accentuat cererea viznd o declaraie
unilateral de independen, dar noul guvern britanic, copleit de o criz economic major i beneficiind numai
de o majoritate simpl n parlament, a decis s discute cu autoritile de la Salisbury de dragul discuiilor i
353
pentru a ctiga timp. Nu existau ns condiii pentru a se ajunge la un acord, cci guvernul britanic susinea
condiii care contraveneau cererii fundamentale a marii majoriti a comunitii albe din Rhodesia: meninerea
pe termen nelimitat a guvernrii lor minoritare. n ultim instan, guvernul britanic a propus numirea unei
comisii regale sub conducerea preedintelui naltei Curi de Justiie din Rhodesia, Sir Hugh Beadle, care s
analizeze cile prin care s-ar putea sonda prerea opiniei publice, dar aceast propunere a fost respins de Smith,
iar la 11 noiembrie 1965 guvernul Smith a proclamat independena rii. Guvernul a fost apoi demis de
guvernator, Sir Humphrey Gibbs. El a continuat s rmn ns guvernul efectiv al Rhodesiei n interiorul
granielor acestei ri.
Guvernul britanic era decis s nu recurg la folosirea forei dect n eventualitatea unei tulburri grave a
ordinii publice. La o analiz superficial, situaia prea
638
Peter Calvocoressi
a fi deja una n care guvernele britanice anterioare nu au ezitat s recurg la for, dar n cazul Rhodesiei situaia
era oarecum diferit din dou puncte de vedere decisive: nti, pentru c Rhodesia, dei continua s fie din punct
de vedere tehnic o colonie, a fost administrat i guvernat efectiv de populaia alb timp de mai bine de
patruzeci de ani i nu de Whitehall, iar n al doilea rnd pentru c guvernul rebel era alctuit din albi i nu din
negri, astfel nct recurgerea la for n cazul a ceea ce albii din Rhodesia numeau o problem rasial ar fi
divizat i mai mult opinia public din Marea Britanie i ar fi pus chiar ofierii din armata britanic n situaia de
a da dovad de supunere, test pe care probabil nu l-ar fi trecut. Guvernul britanic nu avea deci dect dou
alternative, negocierile i constrngerea de natur economic.
Timp de un an guvernul britanic a adoptat ambele variante, punnd un oarecare accent pe cea dinti. A
luat imediat msuri de natur fiscal mpotriva Rhodesiei, a impus sanciuni asupra petrolului i a asigurat
trecerea unei rezoluii a Consiliului de Securitate mpotriva aprovizionrii Rhodesiei cu arme i a cerut un
boicot economic internaional. Peste patruzeci de ri n afar de Marea Britanie au rspuns acestei cereri. n
aprilie 1966 Consiliul de Securitate, la cererea Marii Britanii, a autorizat folosirea forei pentru implementarea
sanciunilor asupra petrolului, iar n decembrie, tot la cererea Marii Britanii, a impus sanciuni obligatorii asupra
unei game extinse de produse. Optsprezece luni mai trziu aceast interdicie a fost generalizat. Dar n pofida
numeroaselor privaiuni, care au avut nevoie de ctva timp pentru a i face efectul sau pentru a deveni evidente,
guvernul Smith a fost n msur s reziste datorit guvernului din Africa de Sud (care a furnizat credite i bunuri
i a facilitat exportul produselor rhodesiene), mulumit capacitii Rhodesiei de a recurge la represalii
economice mpotriva Zambiei (care depindea de Rhodesia n ceea ce privete crbunele pentru minele de cupru
i n alte domenii), i de asemenea, mulumit refuzului guvernului britanic de a nspri msurile economice
atta timp ct era necesar n sperana ncheierii unui acord. Exportul Rhodesiei a fost n mare msur blocat,
rezervele sale au fost epuizate, guvernul ei a trebuit s recurg la mprumuturi interne, a devenit o ar
dependent de Africa de Sud, dar regimul nu a fost silit s capituleze, iar economia, dei grav afectat, s-a
adaptat.
Marea Britanie, aplicnd sanciuni, nu a intenionat s distrug economia Rhodesiei i nici mcar regimul
Smith, ci s l sileasc pe Smith s accepte anumite condiii. Aceste tactici i obiective nu au fost pe placul
majoritii statelor membre ale Commonwealth-ului care au suspectat guvernul Marii Britanii c vrea s impun
lui Smith un acord cu riscul de a trda angajamentele predecesorilor i angajamentele sale. La o conferin a
Commonwealth-ului desfurat n iunie n Lagos, Marea Britanie a reuit s ctige timp, dar nu a reuit s
rectige ncrederea partenerilor africani din cadrul Commonwealth-ului, iar la o nou conferin desfurat n
septembrie la Londra, Marea Britanie a fost obligat, de un vot aproape unanim al membrilor de pe toate
continentele, s promit c va cere Consiliului de Securitate s aplice n mod selectiv sanciunile obligatorii
dac negocierile dintre Londra i Salisbury nu vor avea ca rezultat revenirea la legalitate pn la sfritul anului.
Cu ocazia primei aniversri a declaraiei unilaterale de independen a devenit evident
639
zdrnicia acestor negocieri, iar Marea Britanie a trebuit s fac fa unei ample btlii economice care, dac
avea s continue, putea degenera ntr-o confruntare ntre marea majoritate a statelor membre ONU pe de o parte
i Africa de Sud i (n mai mic msur) Portugalia pe de alt parte, a cror politic era aceea de a continua
lupta pn ce oponenii Rhodesiei se vor plictisi i treptat vor renuna la sanciuni. Dou tentative menite s
rezolve problema prin negocieri personale ntre Harold Wilson i Ian Smith - cea dinti ntlnire avnd loc la
bordul navei regale Tiger n 1966, iar cea de-a doua la bordul navei regale Fearless n 1968 - au euat, n special
datorit caracterului nenduplecat al lui Smith (sau a celor mai extremiti dintre colaboratorii si), dar revenirea
la putere a conservatorilor la Londra n 1970 a renviat perspectivele unui acord - i a redeteptat nencrederea
restului Africii. O analiz iniial i neoficial a anselor de a se ajunge la ncheierea unui acord fcut de
Lordul Alport a condus la un rezultat pesimist, dar Sir Alex Douglas-Home, revenit la Foreign Office din
Londra, a iniiat dialogul cu Smith prin intermediul lordului Goodman i a elaborat un plan pentru revenirea la
constituionalitate care spera el s fie acceptabil pentru populaia din ntreaga Rhodesie. O comisie condus de
354
lordul Pearce s-a deplasat n Rhodesia n 1972 pentru a gsi rspunsul la aceast ntrebare i a raportat c
majoritatea africanilor au respins planul. Guvernul britanic s-a retras din nou din prim planul scenei politice. In
interiorul Rhodesiei, operaiunile de gheril, care ncepuser prematur i fr succes cu civa ani nainte, au luat
amploare, dar au fost reprimate de trupele lui Smith cu ajutorul Africii de Sud. Tentativele Organizaiei Unitii
Africane de a aplana nenelegerile dintre liderii negri rhodesieni nu au avut nici un ecou, dar declinul stpnirii
portugheze din Mozambic a schimbat situaia, dnd lovituri de ordin strategic i psihologic rho-desienilor albi
(frontierele care trebuiau aprate se ntindeau pe cteva sute de kilometri) i impunnd noi probleme politice
Africii de Sud. Liderii rilor vecine - Zambia, Botswana, Mozambic, Zair, Tanzania - au vrut s l nlture pe
Smith de la putere fr rzboi. Ei erau dispui s discute i s ncerce s-i conving pe negrii rhodesieni s
discute despre o scurt perioad de tranziie nainte de a trece la guvernarea majoritii i despre garaniile
privind viaa i proprietile albilor. Ei au fost ncurajai de schimbarea intervenit n politica Africii de Sud, n
special de un discurs inut la ONU n care reprezentantul Africii de Sud a vorbit despre existena apartheid-ului
n Africa de Sud, a deplns acest lucru i a vorbit despre epoca (nespecificat) n care el nu va mai exista.
Aceast declaraie surprinztoare a fost calificat ca atare, probabil din raiuni de ordin intern, de Vorster, care a
spus c sensul acestei declaraii nu era vot individual sau un parlament negru. Aceast oscilare a lui Vorster a
fost lesne de neles pentru cei din exterior, iar Kaunda nu a fost descurajat s trimit un reprezentant pentru a
discuta cu Vorster care prea la fel de entuziast precum Kaunda i colaboratorii si de a realiza o schimbare de
regim n Rhodesia fr vrsare de snge. n decembrie 1974, Smith i-a eliberat din nchisoare pe cei doi lideri
naionaliti, Joshua Nkomo i Ndabaningi Sithole, ca un pas preliminar n vederea ncetrii focului i a unei
posibile conferine pe teme constituionale, iar n septembrie anul urmtor Smith, sftuit de Vorster, a participat
la o ntlnire cu naionalitii pe un pod peste Victoria Falls, la
640
Peter Calvocoressi
care au participat i Vorster i Kaunda. ntlnirea a fost un eec, din punct de vedere tehnic, datorit unei dispute
pe tema termenilor de referin acceptai deja de Vorster i Smith, iar efectiv pentru c Smith nu era pregtit s
discute nici o propunere cu caracter constituional n afara opiniilor personale, care nu prevedeau un transfer de
putere n favoarea majoritii. Ideea unei conferine pe teme constituionale a fost meninut de Smith i Nkomo,
dar perspectivele au fost micorate att de intransigena albilor, ct i de noile dispute dintre negri care au reuit
s demonstreze ctva timp o oarecare unitate. Eecul iniiativei Vorster-Kaunda a redus perspectiva unei soluii
panice. n Rhodesia a continuat s dinuie situaia de impas, dar pe fondul ei au intervenit dou schimbri
importante. Pentru Vorster situaia din Rhodesia a nsemnat un lup la u, dar lupul i-a schimbat culoarea.
Eecul ntlnirii de la Victoria Falls a definitivat nstrinarea lui Vorster de Smith. Principalul pericol pentru
Africa de Sud nu mai era dispariia guvernrii albilor, ci persistena acesteia n mprejurri nefavorabile i
modalitatea de a o desfiina. Smith nu mai era un scut, ci clciul lui Ahile. n al doilea rnd, intervenia rusocubanez din Angola trebuia s determine Statele Unite s se implice ntr-un conflict de care ar fi preferat s se
fereasc. Principala preocupare a americanilor, pe lng nlturarea trupelor cubaneze din Africa i limitarea
influenei sovietice, era stabilitatea care, n Rhodesia, era imposibil de instaurat fr nlturarea de la putere a
albilor.
Smith nu a realizat prevestirile sumbre. Iniial sanciunile economice au fost o fars. Patrula naval din
Beira, care a fost meninut de britanici timp de zece ani (pn cnd Mozambicul i-a proclamat n 1975
independena) cu un cost de cel puin 100 milioane de lire sterline, a mpiedicat livrarea de petrol brut spre
Rhodesia prin Beira, dar nu s-a fcut nimic pentru a pune capt furnizrii de produse rafinate prin portul
Lourenco Marques sau pe alte drumuri. Portugalia i Africa de Sud nu au ascuns ajutorul pe care i l-au acordat
lui Smith pentru a ocoli sanciunile. Consimmntul dat de americani era imperfect: importul de crom i alte
minerale din Rhodesia a fost legalizat n 1971. Prin urmare era foarte limpede c Smith era aprovizionat din plin
cu petrol, n special de britanici i companiile asociate, care cutau cu asiduitate mijloace pentru a-1 ajuta pe
acesta - mijloace care le permiteau s conteze pe bunvoina oficialitilor i minitrilor britanici care nchideau
ochii la traficul de dimensiuni mult prea mari pentru a nu fi observat. (Chiar i atunci cnd aceast poveste
compromitoare a devenit public nu au fost lansate acuzaii la adresa companiilor sau persoanelor care,
nclcnd legea, au dus o politic extern n contradicie cu angajamentele i obiectivele guvernului lor.)
Smith a fost ncurajat i de disensiunile dintre adversarii si negri. Tactica lui a fost aceea de a profita de
aceste dispute cu scopul de a menine albii la putere ncheind o nelegere cu unul sau mai muli dintre liderii
negri, preferabil cu Nkomo. Aceasta era politica clasic dezbin i stpnete. Dar Smith a intit prea sus,
rmnnd prea mult timp fidel guvernrii minoritii albe i apoi, cnd a fost forat s cad de acord cu
episcopul Muzorewa i alii, a ncheiat un trg prea bun pentru a rezista.
Eecul ntlnirii de la Victoria Falls a fost urmat de negocieri ntre Smith i Nkomo. Acestea au ncetat la
nceputul anului 1976, n special datorit obstinaiei
641
355
cu care Smith a respins ideea guvernrii majoritii. n tot acest timp operaiunile de gheril, dei nu erau
deosebit de eficiente i limitate la zona de grani, s-au intensificat, iar Robert Mugabe s-a impus ca unul dintre
liderii n care cele mai multe grupri de gheril aveau ncredere: el nu era interesat s se trguiasc cu albii.
Mugabe a evitat politicianismul care era a doua natur a lui Smith i a bnuit, n mod corect dup cum s-a
dovedit, c acest conflict se va rezolva pe alte ci. Smith, incapabil s fac deosebire ntre un anumit tip de
stngism i altul, a fost prea ncreztor n capacitatea sa de a-1 prezenta pe Mugabe drept un complice al
Moscovei i un insolent adept al micrii de gheril.
Declinul stpnirii portugheze i intervenia ruso-cubanez din Angola au obligat Statele Unite s i
revizuiasc politica din zon. Politica american era creionat potrivit unui climat de stabilitate care nu mai
exista. Prima analiz pe care Kissinger a fcut-o la nceputul anilor '70 asupra situaiei din sudul Africii 1-a
condus la concluzia c Washingtonul trebuie i poate s i mbunteasc relaiile att cu regimurile albilor, ct
i cu cele ale negrilor cu scopul de a mpiedica URSS s fac acelai lucru; a mai presupus de asemenea c
regimurile din aceast zon vor dinui. Declinul stpnirii portugheze a contrazis aceast politic. mpiedicnd
Rho-desia s foloseasc orice alte piee de desfacere dect cele din Africa de Sud, Rhode-sia a devenit
dependent de Africa de Sud, dar nemaiprezentnd n acelai timp interes pentru Africa de Sud ca un potenial
aliat; ansele de supravieuire ale lui Smith au fost reduse drastic. Spre est, Rhodesia nu numai c i-a pierdut
deschiderea spre mare, dar n aceast zon au izbucnit noi operaiuni de gheril. Spre vest, n Angola s-a creat o
criz internaional, prin intermediul creia URSS i-a creat un punct de sprijin n sudul Africii. Ripostele
americane imediate, toate prost concepute, erau menite s reorienteze ajutorul dinspre portughezi spre cele dou
micri de eliberare din Angola, manevr nereuit i s provoace o invazie a Africii de Sud, manevr nereuit
i ea. Cnd Kissinger a revenit m Africa n 1976, a anunat o orientare surprinztor de brusc n favoarea
negrilor, declarndu-se el nsui n favoarea guvernrii majoritii nu numai n Rhodesia, ci i n Namibia i
Africa de Sud. Aceast declaraie nu a fost ns dect un preludiu retoric la o alian dificil cu Africa de Sud
menit s fac presiuni asupra lui Smith. Vorster a pus capt ajutorului militar acordat lui Smith i a permis
nchiderea canalelor economice ctre lumea din afar. Kissinger s-a deplasat n Africa de Sud pentru o ntlnire
tensionat cu Smith, care a fost forat s se supun puterii superioare. A fost de acord cu instaurarea guvernrii
majoritii peste doi ani, acceptnd totodat i un plan de tranziie care includea o majoritate a negrilor n
cabinet i un prim-ministru negru.
n 1976, rzboiul de gheril a devenit un factor major n Rhodesia. Acesta s-a extins dincolo de granie
pn n centrul rii; efectele negative asupra economiei i minii de lucru au devenit vizibile i dureroase; acest
rzboi a impulsionat emigraia albilor. n ceea ce-1 privete, Smith nu avea de gnd s cedeze. El a insistat s
interpreteze guvernarea majoritii nu ca pe guvernarea negrilor, ci ca pe o guvernare a majoritii responsabile;
adic, a respins ideea votului individual. Dei anuna sfritul guvernrii albilor, a reuit s dea impresia c albii
vor con642
Peter Calvocoressi
tinua s controleze totul. A reuit s ntoarc pe dos planul lui Kissinger. Kissinger a dat de neles ambelor pri
mai mult dect fiecare dintre ele acceptase. El 1-a lsat pe Smith s cread c detaliile pe care le-a susinut au
fost ncuviinate de preedinii rilor africane din prima linie i de liderii gruprilor de gheril, ceea ce nu era
adevrat. Preedinii rilor africane din prima linie s-u plns la rndul lor c au fost nelai de Kissinger; ei i
Frontul Patriotic considerau negociabile condiiile pe care Smith le considera parte component a trgului pe
care Kissinger l silise s l accepte. Lui Smith i-a fost prin urmare foarte uor s declare c nu accept acest trg
dac a rmas neschimbat. Planul lui Kissinger a fost prezentat ca o serie de promisiuni neclare care nu aveau
nimic comun cu un acord. La o conferin desfurat la Geneva cu participarea prilor interesate, planul nu a
fost aprobat. La acelai rezultat a ajuns i o misiune diplomatic britanic ce a nconjurat continentul.
n acest moment impasul prea mai grav dect oricnd, dar ntre timp liderii gruprilor de gheril au czut
de acord s coopereze, din punct de vedere militar i politic, n cadrul Frontului Patriotic. Era greu de crezut c
aceast alian va ctiga rzboiul. Nici puterile externe nu erau dispuse s nu se implice. Marea Britanie,
Statele Unite i Africa de Sud erau decise s nlocuiasc regimul Smith cu altceva. De aceeai prere erau
preedinii statelor africane din prima linie, ale cror ri -n special Zambia i Mozambic - aveau mult de suferit
datorit consecinelor economice ale rzboiului i datorit represaliilor de care fceau uz Rhodesia mpotriva
taberelor de pe teritoriile lor care adposteau gruprile de gheril.
Prelund funcia de preedinte n 1977, preedintele Carter 1-a numit pe An-drew Young pentru a
rspunde de problemele Africii. Londra la rndul ei avea un nou ministru de externe n persoana lui David
Owen, iar dup un turneu comun al celor doi n capitalele africane, ei au elaborat un nou plan pentru a duce la
bun sfrit UDI* prin transferarea puterii ctre majoritatea neagr dup o scurt reluare a autoritii britanice i
desfurarea de alegeri sub supraveghere internaional. Planul a euat n special pentru c Smith a fost
dezavantajat de propria prevedere privind votul individual i de perspectiva de a pierde controlul albilor asupra
forelor armate i securitii. Smith a participat la o ntlnire secret cu Nkomo - care s-a eschivat din nou. A
356
revenit prin urmare la o a doua versiune a aceleiai tactici: un trg cu ali lideri africani, o soluie alternativ de a
obine o victorie pentru Mugabe. Dup discuii violente Smith, Muzorewa, Sithole i eful Jeremiah Chirau au
fost n msur s anune ncheierea unui acord viznd mprirea puterii ntre negri i albi. Smith a acceptat
acum votul individual, dar a garantat poziia albilor prin prevederea unor drepturi n constituie. Aceasta a fost o
manevr politic pentru a nvinge Frontul Patriotic. Marea Britanie i Statele Unite au sprijinit aceast msur
cu o anume rezerv care constituia un nonsens: au aprobat-o cu condiia ca Frontul
UDI (acronim pentru Unilateral declaration of independence - declaraie unilateral de independen) declaraia de
la 11 noiembrie 1965 a guvernului Frontului Rhodesian condus de Ian Smith, prin care se anuna independena Rhodesiei
(acum Zimbabwe) fa de Marea Britanie. [nota trad.]
Patriotic s fie i el inclus n viaa politic. Dar acest plan avea tocmai menirea de a ine Frontul Patriotic n
afara scenei politice.
Dup multe frmntri albii din Rhodesia au aprobat noua constituie n cadrul unui referendum organizat
n 1979. Alegerile, printr-o ntorstur ludabil, au dat ctig de cauz lui Muzorewa, care a devenit primministru al rii numite pe bun dreptate Zimbabwe-Rhodesia. Aceast rezolvare era ns neconvingtoare. Albii
rmneau n mod evident stpni pe situaie pentru o perioad nedefinit, iar noul guvern nu a reuit s
introduc nici mcar anumite reforme minore pentru a atenua mcar discriminarea rasial.
ntmpltor, alegerile din Rhodesia au coincis cu alegerile din Marea Britanie, n urma crora au revenit
la putere conservatorii sub conducerea unui prim-ministru suspectat de a-1 simpatiza pe Smith mai mult dect
majoritatea politicienilor britanici. Margaret Thatcher prea c prin declaraiile ei publice favorizeaz
recunoaterea guvernului Muzorewa i imediata ridicare a sanciunilor. Dar pragmatismul britanic a fost
precumpnitor. Frontul Patriotic era de acum prea activ pentru a fi nfruntat cu uurin; se putea chiar spune
despre el c reprezint tabra ctigtorilor. n cadrul unei conferine a Commonwealthului desfurat la
Lusaka, Marea Britanie a continuat s se abin s recunoasc acordului Muzorewa-Smith pn se va putea face
o nou ncercare de a reconcilia prile beligerante. Marea Britanie a pregtit o nou constituie, a eliminat din
documentul din 1978 prevederile cele mai favorabile albilor i a prezentat-o ambelor pri la o conferin
desfurat la Londra la sfritul anului 1979, dndu-le de neles c nu prea au de ales. Noul ministru de
externe, lordul Carrington, a ameninat c dac Frontul Patriotic nu accept constituia sa, va recunoate
guvernul Muzorewa, n timp ce pe de alt parte Mugabe i Nkomo, liderii rivali ai ZANU i ZAPU* au fost
supui unor puternice presiuni de preedinii din rilor africane din prima linie pentru a ajunge la un acord.
Aceast combinaie a nvins. Albii i Muzorewa, dei profund dezamgii i furioi, nu au avut alt alternativ
dect s accepte, pentru c ceea ce construiser ei era defectuos. Conferina, contrar ateptrilor iniiale, s-a
soldat cu ncheierea unui acord. Un guvernator britanic s-a dus la Salisbury patru luni. Alegerile, corecte i
libere dup prerea unora, au dat ctig de cauz lui Mugabe i ZANU, care au obinut o majoritate absolut, iar
Mugabe a devenit prim-ministru al statului independent Zimbabwe.
ZANU (acronim pentru Zimbabwe African National Union) organizaie politic nfiinat n 1963 de reverendul
Ndabaningi Sithole i condus ulterior de Robert Mugabe. A fost interzis n 1964 de guvernul condus de Ian Smith,
mpotriva cruia a declanat un rzboi de gheril din Zambia pn la alegerile libere din 1980, cnd partidul ZANU-Frontul
Patriotic, condus de Mugabe, a obinut 63% din voturi. n 1987 a fuzionat cu ZAPU pentru a transforma Zimbabwe ntr-un
stat monopartid.
ZAPU (acronim pentru Zimbabwe African People 's Union) organizaie politic nfiinat de Joshua Nkomo n 1961
i interzis n 1962 de guvernul rhodesian. n alian cu ZANU a declanat un rzboi de gheril mpotriva regimului
rhodesian pn la sfritul anului 1979. La alegerile din 1980 ZAPU a fost nfrnt i apoi persecutat de partidul de
guvernmnt 7ANU-Frontul Patriotic. n 1987 cele dou partide au fuzionat.
644
Peter Calvocoressi
Independena a ndeprtat conflictul dintre negri i albi, dar 1-a agravat pe cel dintre negrii shona i
ndebele, reprezentani de Mugabe i Nkomo. n urmtorii civa ani nenelegerile cu caracter personal i tribal
s-au agravat. Nkomo a fost exclus din guvern n 1982, iar negri ndebele, departe de a fi inclui ntr-un nou
parteneriat n cadrul noului stat, au fost ndeprtai treptat i au devenit tot mai nelinitii: tulburrile au fost
tratate cu metode care erau cu adevrat brutale i preau a avea un caracter rasial. Dup alegerile din 1985 care
au confirmat supremaia ZAPU n Matabeleland, Mugabe, care inteniona s introduc guvernarea monopartid
- din punct de vedere constituional Zimbabwe nu era un stat monopartid, dar practic aceasta era situaia - a
iniiat reconcilierea cu Nkomo, care a fost mai mult dect superficial. Speranele de a transforma Zimbabwe
ntr-un adevrat stat unit au pierit pe msur ce minoritatea ndebele a fost permanent ndeprtat i a devenit tot
mai nencreztoare, destul de numeroas pentru a dezbina ara, dar prea puin numeroas pentru a crea de una
singur o societate constructiv ntr-un mediu ostil. Speranele puse n Mugabe s-au irosit pe msur ce
violenele interne au condus la arestri i condamnri fr proces, scandaluri provocate de unitile militare i
357
deturnarea alimentelor din anumite zone i nfometarea populaiei din aceste zone. Nu toi vechii colaboratori ai
lui Mugabe au rezistat tentaiei puterii, iar scandalurile din 1988-1989 au determinat cinci minitri s
demisioneze i unul s se sinucid. Preferina fi a lui Mugabe pentru socialismul de stat ntr-un stat
monopartid nu era pe placul opiniei publice i a guvernelor, dar nici pe cel al propriului su partid, cci fiecare
seciune se temea c ntr-un stat monopartid cealalt seciune a partidului ar putea deveni unica grupare de
guvernmnt. Un impresionant plan economic care a atras iniial sprijin internaional (occidental n special) a
fost sortit eecului de secet, instabilitatea politic, transportul i distribuia precare, emigraia de la ar spre
oraele supraaglomerate cu locuine inadecvate i fr locuri de munc disponibile, o intolerabil datorie
extern, o scdere a veniturilor externe datorat scderii preurilor pe plan mondial i o inflaie care a crescut i
a sczut, dar un produs naional care a sczut continuu: toate acestea au slbit poziia personal a omului a crui
ascensiune 1-a fcut foarte vulnerabil la schimbrile sorii.
Doi factori speciali au agravat situaia. Cel dinti a fost rzboiul din Mozambic. Zimbabwe i-a creat n
1982 o For pentru sarcini speciale (Special Task Force) pentru a apra conducta de petrol spre Beira de pe
coasta Mozambicului de atacurile trupelor de gheril RENAMO (Rezistena Naional Mozambican), iar
aceast msur a implicat Zimbabwe n rzboiul civil din Mozambic. n 1986, RENAMO s-a declarat n rzboi
cu Zimbabwe, ceea ce a condus la declanarea ostilitilor n provincia Manicaland, din estul Zimbabwe i la
crearea n 1989 a Micrii Zimba-bwene pentru Unitate (Zimbabwean Unity Movement) de ctre membrii
ZANU nemulumii - condus de Edgar Tekere, pe care Mugabe 1-a demis din guvern. Cel de-al doilea,
nemulumirea provocat de caracterul superficial al programului de reintrare n posesia pmntului, una dintre
promisiunile majore ale independenei. Familiilor alungate de pe pmnturile lor dup 1890 - cele mai masive
evacuri au avut loc n perioada 1930-1960 - li s-a promis retrocedarea pmntului, dar noul stat s-a angajat de
asemenea s plteasc despgubiri n valut strin proprietarilor
albi deposedai la o rat de schimb aplicabil vnzrilor dintre un presupus vnztor i un presupus cumprtor.
n ciuda contribuiilor britanice la acest program costul a fost mpovrtor, iar progresele s-au lsat mult
ateptate. Un prim plan viznd colonizarea a 162 000 de familii n cinci ani i-a atins doar o treime din
obiectivele propuse, n parte datorit dificultilor de ordin practic, ca de pild nevoia de a construi drumuri noi,
n parte datorit suprafeelor de pmnt prea mici disponibile pentru cei rmai fr pmnt i n parte pentru c
guvernul a insistat asupra ideii c noii venii trebuie mai nti s renune la titlurile de proprietar pe care le aveau
(dac aveau) asupra pmnturilor pe care le-au prsit - iar ei au refuzat s fac acest lucru. Dup zece ani doar
o treime din programul referitor la pmnt fusese realizat practic; muli dintre noii coloniti i-au vndut rapid
pmntul pe care l-au primit i s-au trezit din nou la fel de sraci ca nainte, dac nu chiar mai sraci. Guvernul a
anunat c va lua msuri drastice, care nu puteau fi puse n practic dect prin diminuarea obligaiilor sale fa
de proprietarii albi i introducerea unor forme de constrngere.
n ciuda acestor msuri i n pofida omajului, a serviciilor publice modeste, a lipsei de schimb strin i a
msurilor de austeritate, guvernarea lui Mugabe nu a fost periclitat n mod serios. Nkomo a devenit un
retrograd, iar ZANU-Frontul Patriotic, partidul lui Mugabe a ctigat 147 din cele 150 de mandate la alegerile
din 1990 i 148 la alegerile desfurate cinci ani mai trziu. Banca Mondial i FMI au susinut un plan cincinal
pentru investiii att n sectorul privat ct i n sectorul public, cu un fond social destinat micorrii ratei
omajului n schimbul unor promisiuni viznd drastice epurri ale aparatului administrativ i a refuzului de a lua
pe cauiune afacerile private falimentare.
ANGOLA I MOZAMBIC
Pn n 1974, conul sudic al Africii a fost flancat de teritoriile portugheze Angola i Mozambic. Recordul
portughezilor n Africa a fost acela de a ajunge primii i de a pleca ultimii: cei dinti coloniti i cei din urm
imperialiti. Aceast mic ar european care este Portugalia s-a aventurat pentru prima oar pe continente
strine acum 500 de ani i i-a nsuit n Africa un teritoriu care depea de douzeci i trei de ori propria
suprafa. Bartolomeo Diaz a nconjurat Capul Bunei Sperane n 1487, urmat de Vasco da Gama n 1498.
Comerul din Guineea, Guineea portughez fiind o relicv a acestuia, a nflorit n secolul al XlX-lea, dar
portughezii au fost treptat nlturai din Africa de Vest de ctre olandezi, britanici i francezi i aveau s obin
cele mai mari preuri mai la sud. Luanda, capitala Angolei, a fost ntemeiat n 1576 de un nepot al lui Diaz; n
secolul al XVII-lea a fost deinut pentru scurt timp de olandezi, dar a fost recucerit de bogatul aventurier
brazilian Salvador de S care a devenit guvernatorul su i a reinstaurat stpnirea portughez. n secolele al
XVII-lea i al XVIII-lea Angola a furnizat sclavi pentru Brazilia. Comerul cu sclavi a fost desfiinat n 1836, iar
instituia sclaviei n sine n 1858. n cea mai intens faz a
646
Peter Calvocoressi
strdaniilor depuse de Europa pentru Africa, Portugalia a fost sprijinit sporadic, dar fr prea mare eficien de
Marea Britanie, dar de nimeni altcineva. Germania a rvnit teritoriile portugheze i a sperat s le obin
358
mprumutnd Portugaliei mai muli bani dect aceasta putea napoia i apoi nlturnd-o din zon. Visul
portughezilor de a uni Angola i Mozambicul printr-o fie de pmnt nu s-a materializat niciodat. Dei
Mozambicul a fost colonizat cu douzeci i cinci de ani nainte de primul rzboi mondial, portughezii au avut
doar interese superficiale n Africa, n timp ce delsarea lor n desfiinarea sclaviei le-a adus un neplcut
renume, n special dup publicarea n 1906 a lucrrii A Modern Slavery a lui H.W. Nevinson.
Puternicele revolte din Angola din 1922 i 1935 au fost reprimate cu cruzime, dar au produs i micri
naionaliste. Autoritile de la Lisabona au nceput s neleag c stpnirea lor este ameninat mai puin de
albi - adepi ai autoguvernrii - dect de naionalismul negrilor, chiar dac naionalitii aveau de suferit pe
termen scurt de pe urma analfabetismului, a disputelor tribale i a puterii de care dispuneau poliia i armata
portughez. n 1952, coloniile Portugaliei au fost rebotezate provincii de peste mri, iar n anii '50 a avut loc o
explozie n domeniul progresului material n ceea ce privete activitile publice i planurile de dezvoltare.
Schimbarea de nume a permis Portugaliei s pretind c nu are nici o obligaie s prezinte rapoarte ONU
potrivit prevederilor articolului 73(e) al Cartei ONU, Angola i Mozambicul nefiind teritorii lipsite de
autoguvernare, ci provincii ale Portugaliei, n aceast disput Portugalia a beneficiat de sprijinul aliailor si
Statele Unite i Marea Britanie i al rudelor sale din Brazilia, dar n 1963 rezoluia Adunrii Generale care
impunea Portugaliei s accelereze procesul de acordare a autodeterminrii era susinut de Statele Unite i
Marea Britanie; numai Spania i Africa de Sud au votat mpotriva acestei rezoluii; Frana s-a abinut.
Portughezii au aplicat o politic de asimilare ca o modalitate de a extinde treptat acordarea ceteniei, dar
rezultatul a fost c la jumtatea anilor '50 imigraia dinspre Portugalia a schimbat trsturile sociale i
economice, a sporit importana barierei pe care o reprezenta culoarea pielii i a adus pe muli angolezi n situaia
de a fi omeri sau de a lucra numai temporar. Zeci de mii de angolezi au luat calea exilului, cei mai muli
plecnd n 1960 n Congo, iar micrile naionaliste i-au stabilit sediul n Leopoldville. ncrederea a fost
zdruncinat de o disput pe tema alegerii unui ef al nordului, autoritile portugheze respectnd litera legii, dar
cu o ciudat nelepciune i probitate. Emanciparea coloniilor britanice i franceze din Africa de Vest i din
Congo-ul belgian au adus problema Africii moderne pe pragul angolez al Portugaliei, iar n februarie 1961 au
avut lor revolte n Luanda, stimulate n parte de aciunile cpitanului Galvao, care a pus stpnire pe vasul de
pasageri Sta Mria i care era ateptat n Luanda s apar de pe coast n chip de eliberator. Aceste revolte au
fost nbuite, dar n martie au avut loc noi dezordini n nord i o invazie dinspre frontiera congolez.
Portughezii au fost luai prin surprindere, au suferit pierderi mari, circa 1 400 de mori i rnii i au rspuns la
barbarii cu alte barbarii. Pierderile n rndul africanilor au fost de circa 20 000 de mori i valul de refugiai de
20 000 de oameni n 1961 i de 150 000 de oameni n urmtorii trei ani
647
- spre Congo a umbrit renumele portughezilor, n timp ce costul autoritii portugheze a devenit o serioas
apsare pe economia Portugaliei.
n Mozambic, micarea de eliberare, FRELIMO, a declanat o revolt armat n 1964 i a reuit s pun
stpnire pe anumite zone din ar, dar n 1969 liderul su, dr. Eduardo Mondlane, a fost asasinat. Economia a
fost afectat de blocada impus provinciei Beira prin care se impuneau sanciuni Rhodesiei, dar portughezii nu
au dat semne c ar renuna. Ei s-au angajat n schimb ntr-un amplu plan de dezvoltare a economiei
Mozambicului n asociere cu concerne din Africa de Sud, Europa i America (care vor fi pe bun dreptate
interesate de modul de guvernare al portughezilor). Acest plan, care era centrat pe construirea unui baraj
hidroelectric la Cabora Bassa, prevedea de asemenea sporirea populaiei albe cu circa un milion de persoane.
Natura politic a acestui plan era absolut limpede, dat fiind c Mozambicul avea deja ase hidrocentrale i nu
mai avea nevoie de alta. Implicaiile politice i influena anumitor state africane i-a determinat pe unii
participani la acest plan s analizeze o dat n plus lucrurile i - n cazul Suediei i al Italiei - s se retrag.
n 1970, rzboaiele coloniale ale Portugaliei au obligat-o s afecteze o jumtate din bugetul su i peste
6% din produsul naional brut cheltuielilor militare, s i alctuiasc cele mai ample trupe pe care le-a avut
vreodat Portugalia i s i recruteze tinerii pe o perioad de patru ani. Absena unei opinii publice active din
punct de vedere politic a ferit guvernul de ceea ce a fost o dat una dintre cele mai puternice, dac nu chiar cea
mai puternic for deco-lonizatoare la Londra, Paris i Bruxelles, dar zece ani de lupte costisitoare i fr a
repurta vreun succes n trei teritorii separate au subminat voina armatei portugheze. Micarea de eliberare a
supravieuit i a luat amploare, ctignd sprijin popular, extinzndu-i controlul i asupra altor zone geografice
i obinnd sprijin militar din strintate. n replic, portughezii au ncercat s foloseasc bombardamentele i
srma ghimpat, dar bombardamentele au fost ineficiente mpotriva gruprilor de gheril, iar srma ghimpat nu
a reuit s separe aceste grupri de populaie pentru c aceasta (spre deosebire de semenii lor din Malaya) erau
de partea gruprilor de gheril. n Guineea-Bissau guvernatorul, generalul Spinola, devenind contient de
inutilitatea luptei, a demisionat n 1973 i a revenit la Lisabona n chip de oponent realist al continurii
stpnirii coloniale. Aciunile i scrierile sale au contribuit la rsturnarea de ctre armat n 1974 a dictaturii
militare instaurate n 1926, iar Micarea Forelor Armate, care a pus stpnire pe Lisabona, s-a declarat n
359
favoarea independenei pentru coloniile africane portugheze. Acest lucru s-a realizat rapid n Guineea-Bissau i
Mozambic, iar Vorster, nclinndu-se n faa faptului mplinit, a acceptat n mod public victoria FRELIMO i a
urat toate cele bune noului guvern. Att el ct i Samora Machel, succesorul lui Mondlane i primul preedinte
al noului stat, tiau c o ptrime din mna de lucru neagr din minele din Africa de Sud o reprezint emigranii
mozambicani, ceea ce constituia o constrngere pentru ambele guverne. n Angola, FRELIMO nu avea
echivalent, iar atunci cnd n ajunul independenei FNLA (Frontul Naional pentru Eliberarea Angolei) condus
de Holden Roberto a atacat MPLA
648
Peter Calvocoressi
(n portughez Movimento Popular de Libertagao de Angola - Micarea Popular pentru Eliberarea Angolei) a
lui Agostinho Neto, Africa de Sud a invadat Angola ca dovad de sprijin pentru o a treia micare, UNITA
(Uniunea Naional pentru Independena Total a Angolei) a lui Jonas Savimibi. Dar Neto a cerut ajutor lui
Fidel Castro, iar sud-africanii au fost forai pe moment s se retrag dei au continuat n mod deschis s trimit
arme lui Savimibi, care a reuit s controleze o important regiune din ar.
Obiectivul esenial al Washingtonului era izgonirea cubanezilor. Dei Washingtonul i Pretoria erau de
acord n a susine UNITA, acest sprijin a subminat capacitatea guvernului angolez de a se debarasa de cubanezi,
iar Pretoria avea simultan negocieri cu preedintele dos Santos n timp ce l ajuta pe Savimbi s l ncercuiasc.
Din punct de vedere militar, incursiunile Africii de Sud au fost extrem de importante. Zone ntregi din Angola
au fost ocupate, devastate i apoi abandonate. Dar n 1985 Angola, de curnd dotat cu noi echipamente militare
sovietice, a declanat ofensiva mpotriva UNITA, iar Africa de Sud a acceptat provocarea de a o salva cu preul
escaladrii conflictului. Ambele pri au euat. Africa de Sud a suferit un nou eec. Un atac aerian comun
UNITA-Africa de Sud asupra bazei strategice de la Cuito Cuanavale n 1987-1988 a fost contracarat, iar forele
aeriene sud-africane umilite. UNITA, dei nfrnt n sud, a fost refcut n Zair de Statele Unite, dar aceasta a
fost doar o manevr tactic, dat fiind c la Londra ncepuser convorbirile ntre Africa de Sud, Angola i Cuba
sub patronajul americanilor (dar UNITA fusese exclus de la aceste negocieri) care au continuat n Brazzaville,
unde s-a ajuns la un acord cu privire la retragerea trupelor sud-africane i cubaneze din Angola. Trupele sudafricane s-au retras n 1989, precum i jumtate din efectivele cubanezilor, iar restul lajumtatea anului 1991. Se
ntrevedea sfritul celor aptesprezece ani de rzboi. Sosirea cubanezilor n 1964 pentru a proteja guvernul din
Luanda i faptul c UNITA a primit ajutor din partea americanilor i sud-africanilor i-au mpiedicat pe
reprezentanii acesteia s preia puterea i s se menin la putere, nici una din pri nereuind s ctige. n anii
'80, Reagan, neinnd cont de Amendamentul Clark din 1975 care prevedea ncetarea ajutorului acordat UNITA,
1-a sprijinit n mod substanial pe Savimbi, pe care Reagan l considera un democrat. Dar n 1991, Savimbi
continua s controleze doar o cincime din teritoriul rii i era dispus s ncerce s i mbunteasc poziia
prin intermediul alegerilor. Rzboiul civil a ncetat pe moment, n urma ncheierii Acordurilor Bicesse din acel
an mediate de Portugalia, Statele Unite i URSS; iar ONU, care a supravegheat retragerea trupelor cubaneze n
1989-1991 prin intermediul UNAVEM I, i s-a cerut s supravegheze implementarea acestor acorduri
(UNAVEM II) i deci alegerile generale i prezideniale. Prin aceste acorduri, Savimbi l recunotea ca
preedinte pe dos Santos, iar cei doi lideri au czut de acord s i retrag trupele n cincizeci de puncte stabilite
i s le uneasc ntr-o armat comun de 50 000 de oameni - o ptrime din fora lor combinat. Au aprut
numeroase partide politice, iar n 1992 au avut loc alegeri supravegheate de ONU. Mulumit n mare msur
UNAVEM aceste alegeri s-au desfurat n mod panic, corect i cu o mare participare din partea alegtorilor 90% din cetenii cu drept de vot. Dar
649
contrar speranelor i ateptrilor sale, Savimbi nu a ctigat aceste alegeri. UNITA a obinut 34% din voturi,
fa de cele 54% obinute de MPLA i dei dos Santos nu a ntrunit cele 50% de voturi necesare pentru a fi
confirmat preedinte, Savimbi a obinut doar 40%. Savimbi a renceput rzboiul care, soldndu-se cu 1 000 de
mori sau chiar mai mult pe zi, a depit ororile campaniilor anterioare. UNAVEM, dispunnd de numai 400 de
persoane (cifra acestora crescnd la 1 000 pe durata alegerilor) i nedispunnd de fonduri suficiente i de alte
resurse, a fost neputincioas n a mpiedica distrugerea realizrilor sale att de greu obinute. Tentativele din
1993 destinate s pun capt luptelor au avut ca rezultat noi acorduri, dar UNITA a refuzat s renune la
teritoriul cucerit n operaiunile anterioare dac nu era adus n ar o nou misiune UNAVEM remprosptat.
Consiliul de Securitate a refuzat s promit ceva pn cnd UNITA nu accept noile acorduri.
Angola a fost devastat ani la rndul pentru c era bogat. Rzboiul n care fiecare dintre prile
combatante a cheltuit 1-2 miliarde de dolari pe an pe arme a fost finanat de petrol i diamante - petrol care a
permis guvernului s mprumute din strintate (ipotecndu-i astfel viitorul) i diamantele pe care UNITA le-a
vndut cartelului internaional condus de De Beers. Un alt focar de tensiuni n Angola 1-a reprezentat regiunea
relativ mic Cabinda care nu prezenta prea mare importan nainte de a se descoperi petrol n 1966. n cadrul
populaiei sale de 100 000 de oameni se manifesta o micare secesionist. La aceast regiune rvnea Zairul, dar
Mobutu a fost mituit de Agostino Neto n 1978. Tentativele ocazionale ale lui Savimbi de a obine ajutorul lui
360
Mobutu mpotriva guvernului angolez din Luanda au euat, pentru c UNITA nu reprezenta o prezen
substanial sau permanent n provincie, dar grupurile separatiste cabindaneze au continuat ostilitile
mpotriva guvernului din Luanda.
n Mozambic, ca i n Angola, Africa de Sud a jucat un joc dublu pe mai toat durata anilor '80 i chiar
dup aceea. n 1984 a ncheiat la Nkomati un acord prin care se angaja s nceteze s furnizeze ajutoare gruprii
insurgente RENAMO (sau MNR - Rezistena Naional Mozambican) i s pun capt rzboiului economic n
schimbul abandonrii de ctre Mozambic a ANC (African National Congress -Congresului Naional African),
dar n pofida confirmrii acestor promisiuni RENAMO a continuat s primeasc ajutor din Africa de Sud.
Preedintele Botha (aa cum prevedea noua constituie) avea interesul s anihileze ANC i s pacifice zona de
sud a Mozambicului, dar nu era interesat s stinghereasc aciunile RENAMO din regiunea de nord, atta timp
ct acestea nu l forau pe preedintele Machel s apeleze la ajutorul militar al URSS. Propunerile fcute de
Pretoria Mozambicului nainte de semnarea acordului de la Nkomati au fost inspirate att de prezena ANC
acolo ct i de nrutirea general a relaiilor care au condus la discuii despre rzboi i la vizitele navelor de
rzboi ruseti. Pentru Africa de Sud RENAMO era un spin folositor n coasta lui Machel. Dar n pofida
ajutorului primit de la Africa de Sud i de la simpatizanii portughezi, acesta nu a reuit s creeze ceva
asemntor cu un guvern rival. n egal msur ns, guvernul lui Machel nu a reuit s pun capt activitilor
RENAMO, iar acest eec s-a datorat nu humai
650
Peter Calvocoressi
ajutorului primit dinafar de RENAMO, ci i unor factori interni: faptul c Mozam-bicul era o ar mare
mprit n numeroase zone mici care nu aveau ncredere unele n altele i n autoritatea central i lipsa de
popularitate a guvernului Machel, care a clcat n picioare obiceiurile tradiionale i cultura n nesocotitele sale
tentative de a moderniza ara prin decrete i dogme. Machel a murit ntr-un accident aviatic din Africa de Sud,
care a fost probabil cu adevrat un accident, n 1986. Succesorul su, Joaquim Chissano era, la cei 49 de ani ai
si, un reprezentant al generaiei mai tinere care i-a criticat pe muli dintre vechii combatani ai FRELIMO
pentru incompeten militar i corupie personal. Chissano a preferat diplomaia rzboiului, chiar i numai
pentru c guvernul su putea stpni RENAMO, dar nu putea s l desfiineze atta timp ct Africa de Sud era
decis s l sprijine. Morala i disciplina la nivelul guvernului erau sczute n timp ce costul vieii cretea, iar
pacificarea rii prea imposibil de realizat. Sub impactul problemelor create de rzboiul civil i de declinul
economic, Chissano a adoptat un curs reformator, departe de centralismul comunist i mergnd spre un sistem
multipartid, promind c n 1991 se vor organiza alegeri. Mozambicul comunist a renunat la statul monopartid
mai devreme dect vecinii si necomuniti Malawi, Zambia i Tanzania.
In 1990, Mozambicul era dispus s aib convorbiri cu Africa de Sud, fie i numai pentru a-i reveni dup
recentele eecuri, iar prin Acordul de la Roma, negociat cu ajutorul preedintelui Kaunda, s-au stabilit ncetarea
focului i un plan pentru reducerea trupelor i a concentrrii lor n anumite zone. Ulterior RENAMO a denunat
acest acord pe temeiul faptului c trupele din Zimbabwe nu au fost retrase de pe teritoriul Mozambicului; i n
timp ce poziia guvernului a fost slbit n 1991 de o lovitur de stat (euat) mpotriva lui Chissano, RENAMO
i-a consolidat puterea atunci cnd liderul su, Alfonso Dhlakama, a fost primit de pap i de liderul portughez
i de ali lideri europeni. Au fost semnate noi acorduri, iar ONU a fost de acord s trimit 7 000 de observatori
(ONUMOZ), dar RENAMO a continuat s rmn pe poziii obstrucioniste pe msur ce poziia sa s-a
mbuntit n zonele din nordul i din centrul rii, care se nstrinaser de guvern nu numai datorit srciei
cumplite n care triau, ci i datorit nencrederii n populaia care predomina n sud (shangaan).
AFRICA DE SUD
Reprezentanii populaiei bantu au ajuns n extremitatea sudic a continentului african n secolul al XVIIIlea i acolo i-au ntlnit pe olandezi, s-au btut cu ei i au fost treptat supui de acetia i transformai n tietori
de lemne i crtori de ap. Olandezii, care i-au urmat pe portughezi n zona Capului i s-au confruntat iniial
numai cu hotentoii, s-au bucurat de o scurt stpnire pn cnd ara lor de batin a devenit parte component
a imperiului francez revoluionar, ei au devenit o partid cinstit pentru britanici n rzboaiele napoleoniene i
i-au pierdut baza de la Cape Town pe care o nfiinaser n 1652. n anii 1830 i-au fcut bagajele i au cltorit
mai departe i au nfiinat noi state independente - bucurndu-se de
651
succes dincolo de rul Orange i Vaal dar fr succes n Natal unde, dei au nvins populaia zulu, au fost din
nou alungai de britanici care au anexat Natal-ul n 1843. Colonia britanic a Capului (Cape) s-a dezvoltat din
punct de vedere politic, economic i demografic; a avut dou constituii, una n 1853 i una n 1872, primind i
dreptul de a avea un prim-ministru propriu.
n ultima parte a secolului al XlX-lea Africa de Sud a devenit una dintre principalele preocupri ale
britanicilor din dou motive total distincte. Cel dinti a fost descoperirea bogiei acestei regiuni - diamantele n
anii 1860 i aurul n anii 1880. Cel de-al doilea a fost convingerea c Africa de Sud este o legtur vital n
361
cadrul sistemului imperial de comunicaii al Marii Britanii i c de aceea Marea Britanie trebuie s i menin
stpnirea n mod ferm nu numai asupra oraelor Cape Town i Simonstown, ci i a regiunii din interior
(hinterland). Aceast din urm preocupare i-a transformat pe olandezi, sau Buri, n poteniali dumani, dat fiind
c ei puteau invita alte puteri europene s ocupe zona din interior sau s provoace probleme britanicilor n
Colonia Capului ncheind o alian cu rudele lor din colonie. In plus, tentativele burilor de a atinge coastele de
pe teritoriul portughez i de a face comer cu lumea exterioar prin intermediul porturilor portugheze a constituit
o nou surs de friciuni, pentru c aceste activiti ameninau profiturile monopolizate ale comercianilor
britanici la Cape. Britanicii au nceput de aceea s se extind mult mai mult dect nainte i cu un scop bine
precizat. Au luat burilor Basutoland i l-au transformat n colonie n 1868. Au anexat Kimberley, oraul
diamantelor, n 1871 i Transvaal n 1877. Au avut o serie de rzboaie mpotriva negrilor bantu (n special
rzboiul zulu din 1879), iar n 1880-1881 au declanat rzboi mpotriva burilor, pe care i-au acuzat c
maltrateaz populaia bantu. Guvernul liberal britanic, confruntat n aceast perioad cu mult mai grava
problem i dilemele de ordin moral legate de problema Irlandei, avea preri mprite n privina atitudinii
corecte pe care trebuie s o adopte fa de Buri, iar dup btlia de la Majuba din 1881 a adoptat o politic de
conciliere, a refcut republicile bure din Transvaal i Orange Free State i a recunoscut implicit existena unui
naionalism bur separat i valid.
Cecil Rhodes a devenit prim-ministru al Coloniei Capului n 1890 i timp de civa ani el i nu Londra a
fost cel care a luat hotrrile n aceast zon. Politica sa n cadrul coloniei a fost una de cooperare cu burii
pentru guvernarea paternal a africanilor, dar orice extindere a acestei politici n direcia crerii unei nelegeri
anglo-bure pe un trm mai larg a fost zdrnicit de temerile britanicilor fa de politicile politice i comerciale
din republicile bure. Rhodes a dezvoltat i a pltit pentru axa Cape-Bechuanaland-Zambezi care a pus n pericol
republicile bure, a contracarat ameninarea Germaniei din Africa de Sud-Vest i a nlturat posibilitatea unei
aliane antibritanice dintre germani i Transvaal. n 1895, s-a autodepit. De acord cu o parte din guvernul
britanic a provocat o revolt mpotriva preedintelui Kruger din Transvaal i 1-a trimis pe dr. Jameson s
declaneze un atac pe teritoriul bur pentru a susine aceast revolt. Rezultatul a fost un eec al autorilor atacului
i al guvernului britanic, cci mpratul german i-a transmis lui Kruger sprijinul su moral printr-o telegram.
Dar dei Kruger a triumfat, iar Rhodes a euat, guvernul
652
Peter Calvocoressi
britanic, care avea rolul dominant acum, a adoptat ideile de baz ale lui Rhodes, potrivit crora principalul
obiectiv al Marii Britanii trebuie s fie mpiedicarea apariiei unei republici bure sud-africane din care s fac
parte republicile bure i coloniile britanice. Luptnd n i ctignd rzboiul burilor din 1899-1901, Marea
Britanie a amnat aceast posibilitate, dar nu a reuit s o frneze, cci ea avea s fie acceptat n 1961. Marea
Britanie a devenit obiectul urii nempcate a burilor rnii, dar nu a realizat ct de profund este aceast ur.
Dup Pacea de la Vereeniging din 1902, britanicii au adoptat dou linii politice nu prea compatibile. Pe
de o parte, s-au grbit s fie coreci i generoi cu burii nvini, uitndu-i cel mai adesea pe africani. Transvaal i
Orange Free State au obinut n 1906-1907 autoguvernarea, iar constituia din 1908 prevedea nfiinarea unui
parlament alctuit exclusiv din albi care, dei era menit s fie un simbol al reconcilierii anglo-bure, prea mai
curnd un angajament n vederea excluderii africanilor. Pe de alt parte, britanicii au consolidat politica
supremaiei britanice, insistnd pe anularea suveranitii republicilor i pe dominaia limbii engleze, astfel nct
burii i-au fcut planuri pentru ziua cnd se va schimba echilibrul puterii n Africa de Sud n favoarea lor i cnd
se vor schimba rolurile. Guvernul britanic, crend n 1910 Uniunea Africii
653
de Sud, a ncercat s creeze o confederaie alctuit din cele dou republici bure care beneficiau de
autoguvernare i din cele dou colonii britanice ca un dominion independent n cadrul Imperiului britanic, dar
acest dominion sud-african era n mod fundamental diferit de celelalte trei dominioane datorit persistenei
culturii burilor (afrikaner) alta dect cea britanic i existenei unei majoriti africane n umbr. In 1914, cnd a
izbucnit primul rzboi mondial, dominioanele au participat la ostiliti i au trimis trupe peste mri; burii s-au
revoltat ns, refuznd - aa cum aveau s refuze din nou n 1939 - s fie considerai numai o parte din naiunea
sud-african. Ei se considerau a fi un popor sau volk i nu un stat.
Persistena unui naionalism afrikaner distinct care a triumfat n cele din urm prin victoriile electorale
ale Partidului Naionalist a fost nsoit de dezvoltarea unei micri naionaliste africane care a fost zdrnicit
de populaia afrikaner. Populaia afrikaner a fost nevoit s recurg la msuri tot mai severe i la ideologii
extreme pentru a-i menine i justifica nou ctigat supremaie, iar la jumtatea secolului Africa de Sud a
devenit o oligarhie condus de un grup rasial particular fr consimmntul majoritii celor guvernai care pentru a nruti i mai mult lucrurile - erau de alt culoare.
Atitudinea locuitorilor afrikaner fa de culoarea pielii era un exemplu extrem de prejudiciu comun.
Aceast atitudine a jucat un rol n decizia lor de a pleca din Colonia Capului, unde britanicii puneau n practic
idei mai liberale i unde populaia de culoare (urmaii alianelor dintre albi i servitorii negri) a obinut drept de
362
vot n 1853 sub rezerva unor teste educaionale - drept pe care 1-a deinut pn n 1956. Dar factorul african era
un factor esenial n stat dat fiind c era nevoie de munca sa n industrie, care putea fi obinut la un pre foarte
sczut innd cont de costul ridicat al exploatrii rezervelor native (care, acoperind o zecime din suprafaa statului, se presupunea teoretic c ar putea gzdui ntreaga populaie african, dar n realitate nu putea susine mai
mult de jumtate din aceasta). Culoarea pielii a fost prin urmare echivalat cu degradarea economic; un negru
era un muncitor care trebuia i putea fi folosit cu preul unui salariu sczut. Iar degradarea economic a condus
la degradare social, dat fiind c africanii erau nghesuii n aezri srace care generau autodispre i delicvent.
n timp ce n Europa victimele revoluiei industriale erau cei mai oropsii membri ai societii, n Africa de Sud
revoluia care a ncurajat mineritul i industria grea, mai presus de agricultur i-a gsit victimele ntr-o societate
diferit, nstrinat i tot mai ostil. Provincia Natal prezenta un element adiional n asiatici, care au fost cei
dinti care au migrat acolo n cutare de lucru la jumtatea secolului al XlX-lea.
Partidul Naionalist a fost nfiinat de generalul James Hertzog care era sprijinit de Partidul Laburist
(reprezentanii minii de lucru albe) i cruia i se opunea sectorul britanic al electoratului i reprezentanii
moderai ai populaiei afrikaner condui de Louis Botha pn la moartea sa n 1919 i apoi de Jan Smuts.
Hertzog a fost prim-ministru din 1924 pn n 1939. El i Smuts i-au reunit forele n cadrul unei coaliii
guvernamentale n 1933, dar n preajma izbucnirii celui de-al doilea rzboi, n 1939, s-au desprit din nou, iar
Hertzog s-a reorientat spre D.F. Malan care a
654
Peter Calvocoressi
preferat s nfiineze un nou Partid Naionalist dect s l urmeze pe Hertzog n aliana cu Smuts. Naionalitii
au refuzat ns s se alieze cu partidul fascist Ossewa Brandwag condus de Oswald Pirow. La primele alegeri de
dup rzboi, care au avut loc n 1948, Partidul Unit a fost nfrnt de Partidul Naionalist, care avea s rmn la
putere o perioad mai ndelungat sub conducerea unei serii de prim-minitri - Malan, J.G. Strijdom, H.F.
Verwoerd, B.J. Vorster, P.W. Botha -care au transformat Africa de Sud ntr-o republic independent n afara
Common-wealth-ului i un stat poliienesc bazat pe discriminare rasial.
Politica Partidului Naionalist se baza n parte pe temerile i resentimentele unei minoriti care se
confrunta cu o majoritate aparinnd unei alte rase i de alt culoare i n parte pe o teorie care a fost elaborat n
acest context. Pentru populaia afrikaner, africanii, n special africanii de la ora, erau nite barbari necivilizai
inapi pentru o responsabilitate public sau pentru relaii private; sau ntr-o alt variant africanii, n special cei
de la sate, erau nite slugi mblnzite, fericite i destul de lenee, a cror principal dorin era de a rmne n
starea lor de slugi. In plus, amestecul raselor era un ru din punct de vedere biologic. De aceea logica, precum i
prejudecile, au dictat ncercrile de a separa rasele, ceea ce a condus la politica de apartheid. Dei rasele
trebuie s pstreze un anumit contact ntre ele ntr-o perioad de tranziie, obiectivul era segregarea africanilor
negri n teritorii separate - denumite bantustane - care s fie enclave rasiale, independente din punct de vedere
economic, n cadrul unui singur stat sud-african. Aceast teorie i elaborarea ei erau la fel de defectuoase.
Oamenii de tiin, inclusiv cei din Africa de Sud, au respins argumentele biologice care stteau la baza politicii
de apartheid; economitii au demonstrat c zonele native nu vor putea deveni niciodat viabile dect cu un pre
inacceptabil pentru populaia alb i c comunitatea albilor nu poate supravieui fr munca negrilor: africanii
urmau s revin n zonele semiindustrializate de la ar, n timp ce centrele urbane ale albilor vor avea stringent
nevoie de serviciile lor. Teoria nu inea cont nici de fora simmintului uman de indignare ndreptit i nici de
contiina politic a africanilor care erau la curent cu ceea ce se petrecea n restul Africii. i, n fine, muli dintre
protagonitii apartheidului au subestimat probabil msura n care politica lor i-a forat s guverneze prin
violen i fraud i nu s-au gndit c n acest fel vor atrage atenia opiniei publice mondiale i condamnarea din
partea acesteia. nchisorile s-au umplut, biciuirile au devenit o component obinuit a procesului de guvernare,
execuiile aveau loc ntr-un ritm de una pe zi, nu mai exista secretul corespondenei, a crescut numrul spionilor
i al informatorilor, poliia a devenit atotputernic, iar regimul s-a simit obligat s i creeze o armat a
cetenilor albi cu o putere potenial de 250 000 de oameni n plus fa de fora de comando de 50 000 de
oameni (bazat pe un serviciu militar obligatoriu de patru ani) i o for de poliie de 20 000 de oameni i o
poliie de rezerv de 6 000 de oameni.
Pe de alt parte, micarea naionalist african a recurs la violen. n 1912 a fost creat Congresul
Naionalist al Indigenilor {Native Naionalist Congress), redenumit ulterior Congresul Naional African
(African National Congress). Obiectivul primilor si lideri - efi i apoi avocai - a fost de a le asigura
africanilor
655
negri un loc n societatea sud-african fr a ncurca planurile altora, dar att liderii ct i membrii de rnd au
nceput s aib ndoieli n privina perspectivelor lor n timpul perioadei Hertzog. Victoria naionalitilor din
1948 a accentuat nencrederea africanilor. Liderii Congresului au adoptat o politic a grevelor i nesupunerii
civile pentru a atrage atenia asupra cererilor pe care le-au formulat n 1955 la o conferin desfurat la
Kliptown. Rspunsul guvernului la Carta de la Kliptown a fost de a-i acuza pe lideri de trdare. O sut cincizeci
363
i ase de persoane au fost puse sub acuzaie ntr-un proces care a durat patru ani i care s-a ncheiat cu achitarea
tuturor acuzailor. n 1957, creterea preului unei cltorii cu autobuzul a declanat un boicot al vnzrii de
autobuze n care africanii, chinuindu-se s mearg pe jos la munc n fiecare zi, i-au dovedit srcia i
disciplina, dar violenele au renceput i n 1958 revoltele din Transvaal au fost reprimate cu brutalitate. n 1959,
o seciune a Congresului Naional African s-a desprins de restul partidului pentru a nfiina Congresul
Panafrican condus de Robert Sobukwe.
La 21 martie 1960, o mulime de africani, probabil 3 000-4 000 - dar numrul lor a fost ulterior exagerat
de rapoartele oficiale, s-au deplasat spre secia de poliie din Sharpeville. Acesta a fost unul dintre grupurile
masive care au fcut acelai lucru n ntreaga ar ca form de protest mpotriva legilor privind permisele de
liber trecere care impuneau africanilor aduli s poarte n permanen asupra lor documentele de identitate.
Organiznd aceast demonstraie Robert Sobukwe le-a spus africanilor s i lase documentele de identitate
acas i s se prezinte la seciile de poliie n ordine i nenarmai. Reporterii ziarelor au spus ulterior c
grupurile din Sharpeville i din alte localiti erau ntr-o stare de bun dispoziie. La Sharpeville, unde forele
poliieneti, reduse la numr - circa aptezeci i cinci de oameni - erau foarte tensionate, cineva a tras un foc de
arm i n cteva minute zeci de africani au fost ucii i muli au fost rnii; rnile victimelor erau, dup
mrturiile culese de la spital, aproape toate n spate. La Langa, n provincia Capului s-a petrecut o scen
similar, care s-a soldat cu optzeci i trei de mori i circa 350 de rnii. Sharpeville a devenit un loc familiar n
ntreaga lume. Oameni politici de toate culorile au condamnat vrsarea de snge, steagurile au fost coborte n
berna i s-au pstrat momente de reculegere n memoria morilor. n Africa de Sud, dat fiind c protestele
mpotriva legilor privind permisele de liber trecere au continuat, s-a declarat stare de necesitate, a fost
mobilizat miliia i mii de africani au fost prini i aruncai n nchisoare.
Cu toate acestea principalii lideri africani - eful Albert Luthuli (cruia i s-a acordat la scurt timp dup
aceea premiul Nobel), Nelson Mandela, Walter Sisulu -au continuat lupta prin mijloace nonviolente. n 1961, o
grev de trei zile ncununat de succes a fost urmat de pregtiri de necooperare n domeniul vnzrii angro n
ntreaga ar, iar Mandela a acionat n clandestinitate pentru a organiza campania. Guvernul a reuit s-i
aresteze treptat pe toi liderii responsabili. Pe msur ce liderii lor au fost arestai i nchii, iar activitile i
organizaiile lor au fost scoase n afara legii, ambele partide (Congresul Naional African i Congresul
Panafrican) au produs o serie de grupri mai militante de tipul Sabia Spiritului (Sword ofthe Spirit) i Poqo
(nfiinate n 1961 i respectiv n 1962, cea de-a doua folosind ca
656
Peter Calvocoressi
arm asasinatul). n 1963, guvernul i-a adus n faa justiiei pe Mandela, Sisulu i alii n cadrul unui proces de
mas desfurat la Rivonia, n urma cruia acetia au fost condamnai la ani grei de nchisoare.
Guvernul nu a ezitat s fac uz de for, dar a preferat, ca orice alt guvern, s asigure aciunilor sale o
acoperire legal. Programul su legislativ era extensiv i nu poate fi acum analizat n detaliu. Trsturile sale
principale, dei modelate n cadrul unei scheme ample unice, poate fi trecut n revist pe capitole separate.
Existau de pild, n primul rnd, o serie de reglementri care afectau viaa personal a individului.
Relaiile sexuale ntre africani i europeni au constituit un delict nc din 1927. n 1950 interdicia a fost extins
i asupra relaiilor dintre europeni i persoanele de culoare, iar n 1949 legea privind interzicerea cstoriilor
mixte (Prohibition ofMixed Marriages Act), spre deosebire de alte legi, a fcut exact ceea ce spunea titulatura sa
- nu fr a face referire la cstoria lui Seretse Khama din Bamangwato cu o englezoaic. Tot n 1950 guvernul
a emis Popular Registration Act, considerat de Malan a fi legea de baz a apartheidului, care prevedea
nregistrarea i clasificarea n funcie de ras. Situaia individului n faa legii a fost i ea afectat de Native
Laws Amendment Act din 1957, care mputerniceau autoritile s interzic prezena africanilor n locuri ca
bisericile pe temeiul faptului c acetia ar putea fi autorii unor contravenii (Biserica Reformat Olandez a
protestat i apoi s-a conformat); de Separate Amenities Act din 1953, n care se meniona c distraciile separate
ale albilor i negrilor nu trebuie s fie egale, aa cum au insistat instanele judectoreti; de General Law
Amendment Acts din 1961, 1962 i 1963 care au redus drastic drepturile individului n faa poliiei, au introdus
arestul la domiciliu pe perioade de pn la cinci ani i au aprobat reinerea pe termen nelimitat a suspecilor; i
de Bantu Laws Amendment Act din 1963, care a legalizat alungarea oricrui african din orice zon urban
indiferent ct timp a trit acolo i transformarea lui ntr-un intrus tolerat cruia i s-a permis s munceasc, dar nu
s se stabileasc la ora.
O a doua categorie de reglementri ntrea i oficializa controlul naionalitilor asupra aparatului statului.
n 1949 s-a desfiinat reprezentarea separat a indienilor n parlament, iar guvernul a lansat un atac mpotriva
dreptului de vot al persoanelor de culoare din provincia Capului. Separate Representation ofVoters Bill din
1951, prin care alegtorii de culoare erau scoi de pe listele comune i pui pe liste separate, a fost declarat
neconstituional de instana judectoreasc pentru c aceast lege priva cetenii de drepturi care erau
prevzute de South Africa Act din 1909, iar cetenii nu puteau fi privai de aceste drepturi dect cu condiia ca
acest lucru s fie aprobat cu o majoritate de dou treimi a celor dou camere reunite ale parlamentului. Guvernul
364
a emis prin urmare High Court of Parliament Bill din 1952 pentru a mputernici un comitet alctuit din membrii
ai parlamentului s anuleze o decizie a Curii de Apel, dar aceast lege a fost anulat de instana judectoreasc.
Malan a dizolvat parlamentul, i-a sporit autoritatea, dar nu a reuit s ntruneasc majoritatea de dou treimi
necesar pentru a-i impune voina. El a reuit s i conving pe unii membri ai Partidului Unitii din camera
inferioar a parlamentului, dar numrul lor nu a fost suficient i apoi a supus spre aprobare celor dou camere
reunite ale parlamentului n sesiune
657
comun o lege privind amendarea South Africa Act. i aceast manevr a euat, n ciuda sprijinului pe care i 1-a
acordat Partidului Unitii i atunci Malan a fost nlocuit de J.G. Strijdom care a renunat la tactica juridic a lui
Malan n favoarea alctuirii unui juriu format din judectori i a schimbrii structurii senatului. Prin aceste
mijloace el a obinut n primul rnd aprobarea cu majoritatea necesar de dou treimi a South Africa Act
Amendment Act din 1956 (care valida Separate Representation of'Voters Act din 1951) i, n al doilea rnd,
sprijin juridic pentru Legea Senatului din 1956. Aceast lupt ndelungat a stimulat opoziia extraparlamentar
dar non violent fa de guvern att n rndul albilor liberali ct i printre africani. Torch Commando, micarea
Black Sash i boicotarea autobuzelor au fost principalele manifestri ale acestei opoziii; dar principalele
consecine au fost dispariia partidelor de opoziie mai mici (Partidul Liberal i Partidul Progresist), recurgerea
pe scar larg la arestul la domiciliu i detenie fr proces i folosirea pe scar larg a unei metode comuniste i
anume aceea de a-i nfiera pe toi oponenii apartheidului drept ageni subversivi ai unei conspiraii
internaionale. Partidul Comunist Sud-African i-a nsuit, dup unele nenelegeri n interiorul partidului, cauza
muncitorilor negri pe care Partidul Laburist a refuzat s o mbrieze, dar comunitii au fost la fel de stnjenii
n activitatea lor n Africa de Sud ca i n alte zone de schimbrile intervenite n politica Moscovei i nu au avut
o evoluie prea spectaculoas. n 1950 ns, guvernul Malan a reuit s treac prin parlament Suppression
ofCommunism Act care a fost o lege important, nu pentru c interzicea activitile comuniste i Partidul
Comunist i aa destul de slab, ci pentru modul n care definea comunitii i pentru puterile cu care guvernul era
mputernicit s procedeze cnd era vorba despre comuniti. Comunist era orice individ pe care ministrul de
justiie l desemna drept comunist, iar stabilind acest lucru ministrul avea n vedere orice persoan care ncerca
s promoveze o schimbare de ordin politic, industrial, social sau economic prin acte ilegale sau omisiuni sau s
amenine ordinea politic, social i economic existent. Aceast lege era de fapt un instrument menit s
elimine existena oricrei opoziii n parlament, sindicate, coli, universiti i oriunde altundeva i constituia n
acelai timp un element de propagand menit s exagereze ameninarea comunist i s ctige sprijin pentru
regimul naionalist.
ncepnd din 1937 africanilor li s-a interzis s se organizeze n sindicate. Interdicia de a organiza greve
impus n perioada rzboiului s-a prelungit i n perioada de dup rzboi, iar Native Labour Act din 1953
prevedea att interdicia de a se organiza sindicate ct i greve, iar relaiile de munc continuau s fie sub
controlul albilor.
O nou categorie de reglementri se referea la nvmnt. Legea Educaiei Bantu din 1953 a evideniat
faptul c guvernul era contient de faptul extrem de important c copiii nu i nsuesc n mod natural
antagonismele rasiale (iubirile i ura juvenil fiind motivate de cu totul alte criterii) i de necesitatea absolut de
a acorda africanilor o educaie calitativ diferit n cazul n care ei urmau s constituie permanent o comunitate
separat i inferioar sub controlul minoritii albe. Aceast lege a creat o nou secie n cadrul Departamentul
pentru probleme de familie care
658
Peter Calvocoressi
urma s se ocupe de coordonarea i finanarea educaiei bantu i care urma s nlocuiasc misiunile religioase
care conduceau majoritatea colilor pentru africani. Unele biserici au renunat de bun voie la aceste coli, altele
forat; anglicanii au preferat s i nchid colile din Transvaal, iar romano-catolicii au hotrt s continue i s
suporte ei costurile. n noile coli naionalizate, nvmntul era adaptat la locul pe care l ocupau africanii n
Africa de Sud; adic, pentru a permite accesul unui muncitor necalificat din industrie sau al unui ran docil din
teritoriile speciale, n 1957, a fost retras o nou lege care permitea excluderea africanilor din universiti, dar
doi ani mai trziu colegiul universitar Fort Hare a fost preluat de stat i au fost create colegii universitare
separate (dar bine dotate) pentru africani. Africanii puteau solicita admiterea n universitile pentru albi dac
puteau demonstra c au pregtirea necesar pentru a participa la cursuri care nu se ineau n alte universiti, dar
n practic astfel de justificri erau considerate ntotdeauna de autoriti nentemeiate, iar liberalismul
universitilor a fost contracarat de aciunile executivului.
Esena programului naionalist a fost separarea teritorial a raselor. South Africa Land Act din 1913 a
alocat 83% din pmnt albilor i a lsat deschis problema de a se ti ce se va face cu restul de 13% din pmnt
care era considerat un rezervor de munc. Group Areas Act din 1950 stipula segregarea rasial n funcie de
reedin, ocupaie i posesia de pmnt. Unul dintre efectele sale imediate (completate de Natives Resettlement
Act din 1954) a fost nlturarea tuturor africanilor din mprejurimile Johannesburgului de care aveau nevoie
365
albii. Unele dintre aceste zone erau srccioase, altele nu; pentru africani acestea erau zone n care puteau
deine o proprietate. Aceast lege a fost urmat n 1951 de BantuAuthorities Act, care urmrea s recreeze efia
ca baz pentru conducerea populaiei africane. efii, numii i pltii de guvern, urmau s i exercite autoritatea
n zone tribale, care urmau s fie grupate n teritorii, asupra crora urma s dein controlul ministrul pentru
problemele indigenilor. Aceast schem a fost perfecionat de Promotion of Bantu Self-go-vernment Act din
1959, care (pe lng faptul c i priva pe africani de dreptul de a alege albi s i reprezinte n parlament) a
consolidat rezervele africane n opt bantustane. La sfritul anului 1962, au fost create ase autoriti teritoriale,
inclusiv una pentru Transkei (o zon defavorizat din punct de vedere economic, cu o suprafa de 40 000 km 2
i cu o populaie de 2 milioane de locuitori, aflat n zona de nord-est a provinciei Capului) care era alctuit
dintr-un cabinet de ase persoane sub conducerea efului Kaiser Matanzima i o legislatur de patru efi
supremi, aizeci de efi i patruzeci i cinci de membri alei. ntre timp Comisia Tomlinson, numit de guvern, a
raportat n 1955 c costul implementrii politicii de bantustane va fi de 104 milioane de lire sterline ealonate pe
parcursul a zece ani i c populaia african n 1960 era de aproximativ 21,5 milioane de locuitori. Guvernul a
promis s aloce 3,5 milioane pentru dezvoltarea bantustanelor i a creat n 1959 Bantu Investment Corporation
cu un capital de 500 000 lire sterline pentru dezvoltarea industriei bantu.
Politica intern rasial a Africii de Sud a devenit elementul de baz al relaiilor sale externe i a condus n
cele din urm la ceva asemntor cu izolarea. Chiar i cu
659
Marea Britanie, un asociat apropiat i un aliat recent n cel de-al doilea rzboi mondial, relaiile au devenit
dificile, cum s-a ntmplat de pild n cazul ncheierii unei noi aliane n care unul dintre punctele de blocaj l-au
constituit garaniile speciale n privina tratamentului angajailor negri de la baza naval britanic de la Simonstown. Acordurile de la Simonstown, ncheiate n 1955, au fost rezultatul unor ani de discuii n care nici Marea
Britanie, nici Africa de Sud nu au obinut ceea ce doreau de la partenerul de discuie. Marea Britanie voia ca
Africa de Sud s coopereze n aprarea intereselor britanice n Orientul Mijlociu. Africa de Sud voia o ampl
alian a statelor (albe) asemntoare cu NATO pentru aprarea Africii de Sud mpotriva atacului comunist sau
al subversiunii comuniste i, n al doilea rnd, transferarea Simonstown sub suveranitatea Africii de Sud. Att
Marea Britanie ct i Africa de Sud au ateptat prea mult de la aceste convorbiri. Acordurile din 1955, unul
dintre ele fiind secret, au transferat Simonstown Africii de Sud n schimbul folosirii sale pe termen nelimitat de
ctre Marea Britanie pe timp de pace i rzboi i folosirii sale de ctre aliaii Marii Britanii n caz de rzboi i de
asemenea n schimbul extinderii i modernizrii marinei Africii de Sud cu materiale ce vor fi furnizate de
antierele navale britanice. n afar de aceste prevederi totul era vag: acordul de principiu n ceea ce privete
avantajul unei Organizaii Defensive Africane, care nu a devenit ns niciodat realitate i acordul sud-african,
tot de principiu, care s contribuie la aprarea porilor Africii i Orientului Mijlociu. Dac Marea Britanie a
simit o oarecare dificultate n a trata cu guvernele lui Malan i Strijdom, cu Verwoerd (care 1-a nlocuit pe
Strijdom n 1958) i ministrul su de externe, Eric Louw, lucrurile au mers i mai prost. Situaia a fost
nrutit de evenimente ca masacrul din 1960 de la Sharpeville i excluderea Africii de Sud din
Commonwealth.
S-a ntmplat ca dezastrul de la Sharpeville s survin cu puin timp nainte de o ntlnire a primminitrilor din Commonwealth n cadrul creia Africa de Sud inteniona s obin asigurri c va fi acceptat n
continuare ca membru al Com-monwealth-ului dac va deveni republic. Aceast schimbare de statut a fost unul
din principalele puncte ale programului naionalist i nu era de ateptat ca acest lucru s produc probleme, de
vreme ce Commonwealth-ul se adaptase deja la prezena republicilor. Din punct de vedere formal ns,
schimbarea impunea un anumit sprijin, iar n cadrul Commonwealth-ului existau o serie de membri care nu erau
de acord cu politica rasist a Africii de Sud, ceea ce le-ar fi putut permite s foloseasc acest lucru drept pretext
pentru a nu i da consimmntul. Verwoerd nu a reuit s ajung la conferin datorit unui atentat comis
mpotriva sa de un fermier alb, iar Africa de Sud a fost reprezentat n consecin de Louw. Problema
apartheidului a fost cu greu meninut n afara agendei oficiale a ntlnirii cu condiia ca oricare dintre primminitri s poat discuta n particular cu Louw. Louw, departe de a face impresia pe care el spera s-o fac
colegilor si, a fost silit n cadrul acestor convorbiri s in cont de fora sentimentelor lor i s accepte un
comunicat final care sugera c rmnerea Africii de Sud n cadrul Commonwealth-ului, fr a fi nsoit de o
reform a politicii rasiste a guvernului sud-african, va fi respins. Ghana, a crei populaie votase deja n cadrul
unui referendum n favoarea republicii,
660
Peter Calvocoressi
a fost acceptat ca membru n continuare. Commonwealth-ul a evitat de aceea s recurg la neplcutul gest al
excluderii, care nu avea precedent, i a lsat iniiativa Africii de Sud. Ceva mai trziu n acelai an a fost
organizat un referendum n vederea transformrii n republic i Africa de Sud a ieit din Commonwealth.
Evenimentele de la Sharpeville au avut repercusiuni i la ONU. Adunarea General a fost civa ani
preocupat de apartheid. n timpul sesiunii 1952-1953 ea a numit o comisie care s analizeze situaia rasial din
366
Africa de Sud, iar aceast comisie a raportat c situaia duneaz relaiilor panice internaionale. n sesiunile ce
au urmat, Adunarea General a adoptat n mod regulat rezoluii prin care Africii de Sud i se cerea s i
revizuiasc politica n lumina prevederilor Cartei ONU i se deplngea neconformarea sa la aceast cerere.
Dup evenimentele de la Shaperville, Consiliul de Securitate a constatat c situaia din Africa de Sud poate
periclita pacea i securitatea din ntreaga lume, a cerut Africii de Sud i schimbe politica i 1-a instruit pe
secretarul general, de comun acord cu guvernul sud-african, s ia msuri pentru a susine Carta ONU.
Hammarskjold a plecat n ianuarie 1961 n Africa de Sud, dar vizita lui a fost la fel de infructuoas ca i
rezoluiile Adunrii Generale. Adunarea General i-a repetat criticile n 1961 i apoi n 1962 a cerut membrilor
si s rup relaiile diplomatice cu Africa de Sud, s nu mai permit accesul vaselor sud-africane n porturile lor
i al avioanelor sud-africane pe aeroporturile lor, s i mpiedice vasele s mai acosteze n porturile sudafricane, s boicoteze toate produsele sud-africane i s suspende exportul spre Africa de Sud. Adunarea
General a numit de asemenea un comitet special care s in situaia sub observaie. Acest comitet a elaborat o
serie de rapoarte, iar n august 1963 Consiliul de Securitate a recomandat suspendarea tuturor vnzrilor de
echipament militar. Prin intermediul acestor procedee membrii africani au fcut presiuni n vederea unei aciuni
a ONU, n parte datorit unui real ataament fa de ideea aciunii internaionale colective aa cum se meniona
n Carta ONU i n parte pentru c nu aveau anse s realizeze nimic concret de unii singuri mpotriva
superioritii militare i puterii economice a Africii de Sud. Au fost profund afectai de refuzul Marii Britanii i
al altor puteri care erau capabile s fac presiuni economice, dar nu erau dispuse s fac acest lucru.
Campania de sanciuni economice mpotriva Africii de Sud a avut loc n anii '60 pe msur ce valul de
independen s-a ridicat mpotriva celui mai important obstacol din extremitatea sudic a Africii. Aici exista o
minoritate alb fortificat de o teologie autoritar non egalitar total diferit de libertarianismul i egalitarismul
secular care, dei n mod subcontient, au creat politica principalelor puteri coloniale europene. In plus, aceast
minoritate era puternic i bogat i nu era o derivaie colonial, ci o populaie la ea acas ce nu avea de gnd s
plece nicieri. Noile state africane s-au vzut n imposibilitatea de a rezolva n vreun fel o problem creia i
acordaser o prioritate absolut. S-au vzut de aceea silite s apeleze la cei care puteau face ceva n acest sens n primul rnd Marea Britanie i n al doilea rnd Statele Unite. Au sperat c aceste ri nu se vor simi doar
jignite de enormitile comise de regimul sud-african, ci vor fi convinse c apartheidul este un pericol la adresa
pcii din ntreaga lume; voiau s se impun sanciuni economice internaionale
care fie i vor sili pe naionaliti s nceap negocieri cu africanii i s le acorde o parte din puterea politic, fie
s contribuie la dezmembrarea regimului i la apariia unui nou regim care nu putea fi n nici un caz mai ru.
Britanicii i americanii nu erau dispui s accepte ideea c apartheidul este o ameninare la adresa pcii
mondiale n conformitate cu prevederile articolului 39 al Cartei ONU. Motivele lor erau diverse. Ambele ri
erau preocupate de probleme care li se preau a fi mai urgente. Statele Unite acordau prioritate n mod clar
rzboiului din Vietnam i problemelor din America Latin. Marea Britanie era mai profund implicat datorit
legturii mai vechi cu Commonwealth-ul i a legturilor de durat cu Africa, dar pentru situaia financiar a
Marii Britanii era preferabil s nu se renune nici mcar la relativ micul profit obinut din comerul cu Africa de
Sud; exporturile britanice ctre Africa de Sud aduceau circa 150 milioane de lire sterline pe an, 4% din totalul
exporturilor britanice, n timp ce costul importurilor din Africa de Sud era de 100 milioane de lire sterline, 2%
din costul importurilor, lsnd o balan favorabil de 50 milioane de lire sterline. n plus, circa dou treimi din
aurul din Africa de Sud intrau n rezervele occidentale i erau n mare msur manevrate, cu profit, de piaa de
la Londra. Att n Marea Britanie ct i n Statele Unite existau interese legitime i grupuri de presiune care,
dei era posibil s nu mai fie att de influente n relaiile cu guvernul pe ct se credea uneori, aveau totui o
anumit eficien datorit asiduitii cu care s-au consacrat ideii interveniei. Investiiile britanice n Africa de
Sud erau apreciate la circa 1 000 milioane de lire sterline. Marea Britanie avea reineri i datorit temerilor
privind eventualele represalii la care s-ar recurge mpotriva coloniilor sale din Bechuanaland, Basutoland i
Swaziland, datorit importanei pe care o avea dreptul de a folosi baza naval de la Simonstown i datorit unei
atitudini care se instalase dup rzboi i care sugera mai curnd s te retragi dect s te implici n anumite
lucruri. Opinia public era n mare msur ntr-o stare de letargie; despre minoritile implicate se credea c sunt
prea mici pentru a fi importante din punct de vedere electoral.
Cea mai important dintre aceste diverse consideraii era existena unor alte angajamente internaionale
solicitante care lsau att Londra ct i Washingtonul s spere c o eventual revolt n Africa de Sud poate fi
amnat, dei la fel de importante erau ndoielile n privina eficienei sanciunilor, n privina legalitii lor n
mprejurrile create i n privina consecinelor imediate ale aplicrii lor. Economia din Africa de Sud nu numai
c s-a dezvoltat foarte rapid, dar a devenit independent; n acelai timp petrolul i alte materii s-au acumulat.
Experii nu au reuit s ajung la un consens n ceea ce privete perioada n care Africa de Sud ar rezista unui
asediu virtual, n ceea ce privete eficiena unei blocade navale care ar fi necesar pentru o perioad scurt sau
lung de timp. Ct privete aspectul legal, se susinea c exist premisele pentru iniierea unei astfel de aciuni
367
stipulate n articolul 39 al Cartei ONU (adic, o ameninare la adresa pcii mondiale), iar aceste premise au fost
ntr-adevr admise de membrii Consiliului de Securitate care au decis n mod oficial n 1963 c politica
guvernului din Africa de Sud tulbur" pacea mondial. Dar nlocuirea cuvntului tulbur" cu cuvntul
amenin" evidenia cu exactitate
662
Peter Calvocoressi
temperatura politic, cci a permis membrilor Consiliului de Securitate s spun un anumit lucru i s evite
totui consecinele spuselor lor. Marea Britanie i Statele Unite nu mai puteau nega substana afirmaiilor fcute
de statele africane, dar erau decise n egal msur s nu accepte s fie puse n situaia de a strica relaiile cu
Africa de Sud i de aceea au insistat s se foloseasc un cuvnt care nu era folosit n articolul 39 al Cartei. i au
recurs la aceast simpl ipocrizie, dei nu a fost poate nelept, cci se prelungea astfel o situaie care cu
siguran nu putea dect s se nruteasc, nicidecum s se mbunteasc. Nu era ns nici simpl ipocrizie,
cci cei care deineau puterea nu voiau s o foloseasc atta timp ct nu ntrevedeau efectele pe care le-ar avea
acest lucru. Sanciunile ar impune o blocad, iar o blocad ar putea declana un rzboi. n Africa de Sud cderea
regimului putea produce anarhie, vrsare de snge i mizerie. i puteau ei asuma aceast rspundere? De vreme
ce nu voiau s fac acest lucru, rspunsul nu era uor.
Refuzul britanicilor i al americanilor de a se lsa influenai de argumentele n favoarea sanciunilor pe
temeiul faptului c apartheidul constituie o ameninare la adresa pcii nu a pus capt dificultilor. Africa de
Sud era i ea vulnerabil din cu totul alte raiuni. Ea reprezenta puterea mandatar din Africa de Sud-Vest i a
fost acuzat c ncalc acordul mandatat introducnd, printre altele, apartheidul. Dac aceast acuzaie putea fi
dovedit, Africii de Sud i se putea cere s i schimbe politica sau dac nu s accepte intervenia legitim
datorat acestui refuz; iar apartheidul va fi oricum condamnat n acest context. Africanii au recurs la justiie.
Africa de Sud-Vest, imens, bogat i subpopulat, cea mai arid ntindere din Africa cu excepia Saharei,
a intrat la sfritul secolului al XlX-lea sub stpnirea Germaniei pentru c nimeni altcineva nu a dorit-o. n anii
1870 Colonia Capului a analizat i a respins ideea anexrii i chiar i mprirea fcut de Berlin n 1884 a lsat
Africa de Sud-Vest res nullius. n ultimii ani ai secolului ns, germanii au ptruns pe acest teritoriu, iniial ca
aliai ai populaiei Bantu herrero mpotriva populaiei nama (populaie aborigen inferioar n antichitate numai
boimanilor) i apoi ca coloniti i fermieri. Revoltele populaiei herrero i apoi ale populaiei nama au
determinat slbatice represiuni care au condus la un adevrat genocid, iar n 1907 teritoriul a fost devastat,
cucerit i predat fermierilor germani mpreun cu supravieuitorii africani care au devenit un fel de sclavi. n
primul rzboi mondial acest teritoriu a fost cucerit de generalul Botha i de o armat sud-african n cteva sptmni, dar dup rzboi n loc s fie tratat ca prad de rzboi a fost plasat sub mandat internaional - mpreun
cu toate celelalte posesiuni germane cucerite din afara Europei. Mandatul a fost ncredinat de ctre Principalele
Puteri Aliate i Asociate regelui George V pentru a administra teritoriul prin intermediul guvernului su n
Africa de Sud, dar fr nici un transfer de suveranitate. Acordul de mandat prevedea, printre altele, desfiinarea
comerului cu sclavi, arme i buturi; interzicea construirea de baze militare i pregtirea militar a africanilor;
garanta libertatea religiei; i impunea mandatarului s ntocmeasc rapoarte anuale ctre Comisia Permanent a
Ligii Naiunilor, mandatat n acest scop i s nainteze Ligii plngerile i petiiile locuitorilor. Guvernul sudafrican, n executarea mandatului, a tratat noua ordine ca
663
fiind echivalent cu anexarea. S-au fcut tentative de a transforma Africa de Sud-Vest ntr-o a cincea provincie
a Africii de Sud i dei Liga a reuit s mpiedice acest lucru, caracterul teritoriului a fost profund schimbat de
afluxul de sud-africani albi care au cumprat pmnt ieftin i au devenit clasa conductoare deplin cu un
parlament ales. In inuturile din nord au fost rezervate zone pentru africani. Imigraia albilor a fost interzis n
aceste zone, care erau conduse de un guvernator general numit de Africa de Sud care aciona prin intermediul
efilor africani, care primeau salarii dac erau binevoitori, dar care erau nlocuii dac nu erau obedieni.
Dup cel de-al doilea rzboi mondial, Smuts a reluat problema integrrii acestui teritoriu n Africa de Sud
pe temeiul nrudirii i al avantajelor economice; el a negat ns faptul c, n calitate de mandatar, Africa de Sud
are obligaia s negocieze un acord de tutel cu ONU; el a susinut c locuitorii teritoriului sunt fericii i
prosperi i doresc s fac parte din Africa de Sud. Smuts a fost obligat s renune la tentativa sa de a obine
integrarea i a acceptat s in cont de rapoartele ONU care se refereau la condiiile din teritoriu, dar dup 1948
guvernul naionalist a stopat aceste rapoarte i a acordat ase fotolii n camera inferioar a Africii de Sud i patru
n senat reprezentanilor celor 53 000 de locuitori europeni din Africa de Sud-Vest (numrul neeuropenilor era
de 400 000 de oameni).
Curtea Internaional de Justiie a decis n 1950, ca opinie consultativ (care a fost reelaborat pe baza
unor puncte subordonate n alte opinii n 1955 i 1956), c mandatul este nc valabil, c Africa de Sud nu este
obligat s pun acest teritoriu sub tutel, dar c este obligat s redacteze rapoarte i s trimit petiii. Din acest
moment, triburile herrero, nama i Damara i-au fcut cunoscute punctele de vedere lumii ntregi prin
intermediul purttorului lor de cuvnt, reverendul Michael Scott, care a prezentat n numele lor un tablou al
368
condiiilor i dorinelor foarte diferite de punctul de vedere oficial al Africii de Sud. Africa de Sud s-a oferit s
negocieze cu Statele Unite, Marea Birtanie i Frana, n calitate de continuatori ai Principalelor Puteri Aliate i
Asiociate din primul rzboi mondial, un acord care s plaseze Africa de Sud-Vest sub administrarea Curii
Internaionale de Justiie, dar aceast nou idee a fost respins de un comitet special al ONU i a fost retras n
1955. n 1957, ONU a numit un comitet alctuit din trei membri (Marea Britanie, Statele Unite i Brazilia), care
anul urmtor a fcut o vizit la Pretoria i a recomandat ca fie Consiliul de Tutel (Trusteeship Council) fie un
nou organism alctuit din foti membrii ai Ligii s primeasc rapoarte de la mandatar, dar Africa de Sud a
susinut c mandatul a ncetat s mai fie n vigoare i c este inutil s mai continue s administreze teritoriul n
spiritul mandatului. Africa de Sud a sugerat apoi o mprire prin care partea de sud a teritoriului s fie anexat
Africii de Sud, iar partea de nord (unde nu existau albi) s fie sub tutela Africii de Sud, iar din punct de vedere
administrativ parte component a Africii de Sud. Adunarea general a respins aceast propunere. Teritoriul a
fost practic absorbit treptat de sistemul administrativ al Africii de Sud i a devenit obiectul politicii i practicii
apartheidului.
n 1959, un raport al Comitetului ONU asupra Africii de Sud-Vest a condamnat n mod clar modul n care
Africa de Sud i-a ndeplinit mandatul, iar anul urmtor
664
Peter Calvocoressi
Organizaia Unitii Africane a decis s prezinte acest caz n faa Curii Internaionale de Justiie, pretinznd c
acordul de mandat a fost nclcat. Etiopia i Liberia, foti membri ai Ligii i unele dintre primele state
independente de pe continent, s-au adresat Curii n consecin i au angajat un avocat american renumit, Ernest
Gross, care s le susin cauza la Haga. n 1960, curtea a acceptat cauza cu opt voturi la apte. Dup proceduri
prelungite i costisitoare, curtea a respins aciunea prii civile n iulie 1966 i, n ciuda deciziei sale preliminare
din 1960, luat datorit votului decisiv al preedintelui (opt voturi la apte) a decis c n final cauza nu este
ntemeiat. Acest refuz de a accepta substana cauzei a produs uimire general i a fost considerat mult mai
suprtor dect dac rezultatul s-ar fi datorat unor accidente mortale i bolii, fr de care decizia ar fi fost
contrar. Efectul imediat, pe lng satisfacia Africii de Sud i o oarecare discreditare a rolul legii n problemele
internaionale, a fost revenirea problemei Africii de Sud-Vest pe arena politicii (unde avea s se i ncheie
oricum).
n octombrie 1966 Adunarea General, renunnd la a mai recurge la decizia curii, a decis cu 114 voturi
la doua i dou abineri c mandatul Africii de Sud a luat sfrit, iar ONU trebuie s i asume administrarea
teritoriului. A fost numit un comitet special care s analizeze modul n care cea de-a doua parte a acestei
rezoluii se poate pune n practic. n esen, majoritatea membrilor Adunrii cutau o modalitate prin care
Marea Britanie (care s-a abinut la votarea rezoluiei) i Statele Unite (care a votat n favoarea ei) s se implice.
Comitetul i o ntrunire special a Adunrii Generale din 1967 erau mprite ntre cei care condamnau, fr
putin de tgad, enormitatea procedeelor folosite de Africa de Sud i cei care se ntrebau, fr s rspund, ce
era de fcut n acest sens. n 1968, ONU a creat un Consiliu pentru Namibia (aa cum se va numi de acum
nainte acest teritoriu). Acest Consiliu nu era n msur s ntreprind nimic concret. n 1970, Consiliul de
Securitate a declarat ilegal ocuparea Namibiei de ctre Africa de Sud pe temeiul faptului c ea ncalc
prevederile mandatului. De fapt, ONU a anulat mandatul. Membrii occidentali ai Consiliului s-au abinut, dar nu
au folosit dreptul de veto.
n timp ce cazul se afla nc pe rol la Curtea Internaional de Justiie, guvernul sud-african a numit
Comisia Odendaal pentru a face recomandri n privina Africii de Sud-Vest. Aceast manevr a fost grbit de
ceva mai mult dect intervenia internaional, cci n 1960 a fost creat SWAPO (South-West Africa People's
Organizatiori), care s-a declarat n rzboi cu Africa de Sud, provocnd tulburri n acest teritoriu care puteau
avea consecine imprevizibile. Comisia Odendaal s-a declarat n 1964 n favoarea mpririi teritoriului ntr-o
zon alb i zece zone negre i a cheltuirii sumei de 80 milioane de lire sterline n decurs de cinci ani n
domeniul comunicaiilor, apei i al altor planuri. Zonele negre urmau s aib o oarecare guvernare local, dar
problemele ca aprarea, securitatea intern, frontierele, apa i puterea erau n continuare rezervate autoritilor
centrale. Teritoriul locuibil i mineralele deja cunoscute se aflau n zona alb. Analizarea acestui raport a fost
amnat n ateptarea deciziei Curii Internaionale de Justiie.
Eecul ofensivei juridice mpotriva Africii de Sud i tot mai evidentul refuz al marilor puteri de a
declana un rzboi economic mpotriva acestui stat au coincis
Politica mondial dup J945
665
cu agravarea crizei independenei Rhodesiei i cu acordarea independenei regimurilor negre din cele trei
teritorii protectorate ale Marii Britanii - Bechuanaland, Basutoland i Swaziland care se aflau la grania cu sau
n interiorul granielor Africii de Sud. Africa de Sud s-a confruntat simultan cu probleme de politic extern.
Guvernul Africii de Sud urmrea s menin supremaia albilor prin intermediul puterii economice i militare i
nu se ndoia de capacitatea sa de a face acest lucru. El trebuia s aprecieze dac putea fi meninut supremaia
369
albilor dincolo de propriile sale granie i, n al doilea rnd, n ce mod s i conduc relaiile cu statele negre
deja proclamate. Supremaia albilor a fost consolidat de atenuarea vechii discordii dintre populaia afrikaner i
minoritile de limb englez. Victoria naionalitilor afrikaner la alegerile din 1948 prea ireversibil. n plus,
dezvoltarea rapid a economiei Africii de Sud a estompat vechea linie de divizare dintre un partid afrikaner de
ar i unul englezesc urban. Reprezentanii populaiei afrikaner, dei continuau s constituie o grupare de la
ar, au ptruns n numr mare n pturile superioare bogate ale plutocraiei industriale i au ajuns s beneficieze
de nivelul ridicat de trai pe care l avea aceast clas. Aceast schimbare a sorii unei pri a comunitii
afrikaner a creat o posibil dilem pentru viitor, cnd reprezentanii bogai ai populaiei afrikaner vor fi obligai
s aleag ntre rigoarea doctrinei lor rasiale i meninerea i extinderea acestui standard de via consimind la
renunarea la restriciile de munc. Aceast perspectiv a fost de natur s i reconforteze pe cei mai optimiti
liberali, care sperau c presiunile economice vor determina o renunare treptat la practicile specifice
apartheidului. Pe plan extern, guvernul sud-african a dat impresia c a ajuns la concluzia c regimul albilor din
Rhodesia i din teritoriile portugheze nu poate fi meninut la nesfrit i c statele negre mai slabe pot fi
determinate de nevoie s rspund unei demonstraii de prietenie i s destrame n acest fel unanimitatea
ostilitii Africii negre. Africa de Sud a sprijinit regimul ilegal Smith n Rhodesia nu att pentru c credea n
permanena regimului albilor pe acel teritoriu, ci datorit forei simpatiei albilor din Africa de Sud fa de el i
pentru a demonstra c msurile economice cu care era ameninat Africa de Sud nu au efect nici mpotriva mult
mai modestei economii rhodesiene. n acelai timp, Verwoerd i Vorster au fcut presiuni asupra lui Smith s
ajung la o nelegere cu Marea Britanie. Vorster spera cel puin c instaurarea unui regim al negrilor moderat
va nltura posibilitatea unei victorii a naionalitilor negri adepi ai ANC (Congresul Naional African), dar el a
apreciat greit inflexibilitatea albilor din Rhodesia. Pe termen lung, Africa de Sud, ca i URSS dup 1945,
puternic dar asediat, va cuta ntr-o lume ostil o extindere a statelor satelit care va include state negre ca
Rhodesia, Angola i Mozambic. Modelul a fost Malawi.
La sfritul anilor '60 Partidul Naionalist era ndeajuns de puternic pentru a-i permite o disput pe plan
intern fr a risca sa piard puterea. O arip dur sau verkrampte s-a confruntat cu aripa iluminat sau verligte,
dar a fost nfrnt zdrobitor la vot. Majoritatea verligte a dezvoltat relaiile economice cu statele africane, n
1970 a ncheiat un acord economic cu Republica Malga i a fost ncurajat de rspunsul unor lideri africani
att de diferii ca Houphouet-Boigny i Busia, Kenyatta
666
Peter Calvocoressi
i Bongo. Africa de Sud a vzut n 1970 o ocazie de a ctiga credit obinnd de la noul guvern britanic un
simbol al respectabilitii, sub forma unui revers al refuzului guvernului laburist de a-i vinde arme. Vorster a
neles i a mizat pe viziunea conservatorilor privind politica mondial n lumina Rzboiului rece i reinerea lor
de a ncheia retragerea Marii Britanii din poziiile avantajoase din punct de vedere militar din Asia i din
Oceanul Indian.
Retragerea britanicilor din lumea de dincolo de Europa a continuat pe parcursul anilor '60. In parte
datorit opoziiei naturale fa de retragere i n parte pentru c britanicii umpleau un gol pe care americanii nu
se grbeau s l ocupe cu oameni, puterea militar britanic a continuat s se remarce n arcul cuprins ntre
Marea Roie i Singapore. Dar dup plecarea din Aden n 1968 reinerea de fore n Golful Persic a prut mai
mult dect oricnd anormal i vremelnic, iar n 1968, necesitile economice au determinat guvernul laburist
s anune c trupele britanice din Golf, i de la est de acesta, vor fi retrase pn la nceputul anului 1971.
Aceast accelerare a unor intenii timpurii au nelinitit Malaysia i Singapore. Primul ministru din Singapore,
Lee Kuan Yew, s-a dus la Londra s conteste acest lucru: a obinut ceva bani i o prelungire de nou luni. Au
nceput discuiile, n mare msur teoretice, viznd ncheierea unui acord defensiv ntre Malaysia, Singapore,
Australia i Noua Zeeland.
Decizia Marii Britanii de a se retrage n 1971 n loc de civa ani mai trziu a prut la vremea aceea
precipitat. Cu toate acestea, n alt sens ea a constituit o recunoatere ntrziat a evidenei, iar semnificaia sa
consta mai curnd ntr-o amnare dect n grab, cci amnarea coincidea cu dezvoltarea puterii maritime
sovietice. Astfel o retragere a britanicilor care, programat mai curnd, i-ar fi obligat pe americani, asiatici i
australieni s acopere golul lsat de acetia oferea acum perspectiva alternativ a puterii maritime sovietice care
s ia locul puterii maritime britanice n est. Ruii, dei mpiedicai de nchiderea Canalului Suez datorit
rzboiului din 1967, i-au putut extinde cuceririle n Orientul Mijlociu pn la Oceanul Indian, unde a devenit o
constant prezena unei mici fore maritime sovietice, susinut de baze n Socotra, Mauritius i n Extremul
Orient n insulele Andaman din Golful Bengal. Fie c aceast extindere a fost grbit sau nu de conflictul cu
China sau de o tendin natural a marilor puteri de a fi active pretutindeni, ea a intensificat opoziia
americanilor fa de retragerea britanicilor i a determinat Marea Britanie nsi, care considera retragerea mai
degrab umilitoare dect o aciune de bun sim, s adopte o nou politic. Ea a transformat strategia din zona de
est a Canalului Suez ntr-un Rzboi rece, ntr-o atitudine anticomunist.
In timpul campaniei electorale din 1970 din Marea Britanie, Sir Alee Dou-glas-Home, virtualul ministru
370
de externe, a spus c un guvern conservator va schimba politica guvernului laburist de a nu vinde arme Africii
de Sud. Conservatorii nu erau adepii apartheidului dar doreau s aib relaii de prietenie cu Africa de Sud n
pofida apartheidului i pentru c nu ntrevedeau posibilitatea existenei unui alt stat n apropierea Oceanului
Indian care s fie i puternic i anticomunist. Dup victoria n alegeri a conservatorilor, una dintre primele
aciuni ale lui Sir Alee a fost de a repeta aceast declaraie i de a o pune n practic. El a fost sprijinit n
667
aciunea sa de noul prim-ministru, Edward Heath, care s-a opus tuturor argumentelor mpotriva acestui curs al
politicii britanice, n mare msur din motive emoionale: promisiunile electorale trebuie respectate, iar deciziile
politicii britanice trebuie s aparin britanicilor (afirmaie pe care nimeni nu a contrazis-o). n timp ce Heath
considera argumentele liderilor africani o tentativ de a zori Marea Britanie, Douglas-Home considera politica
african o seciune a Rzboiului rece. Pe de alt parte se spunea c n eventualitatea unei ameninri din partea
puterii maritime sovietice, relativ mica for maritim britanico-sud-african nu o va putea contracara; c centrul
unei asemenea ameninri, care n esen va viza traficul petrolului, nu va fi n oceanele din sud, ci n jurul i n
preajma rmurilor sudice ale Orientului Mijlociu; i c alinierea Marii Britanii cu Africa de Sud - o
demonstraie politic -va oferi ruilor oportuniti politice n Africa mult mai importante dect alte beneficii
militare destinate taberei antisovietice. O alian a Marii Britanii cu Africa de Sud va arunca rile africane,
mpotriva voinei lor, n braele URSS, aa cum conflictul din Orientul Mijlociu i cursa narmrilor care a
nsoit acest conflict n acea zon i alinierea americanilor cu Israelul a creat un front ruso-arab; URSS se putea
atepta n anii '70 nu numai la un rol crescnd n largul mrilor ci n plus - i din nou datorit greelilor comise
de Occident - la un avantaj politic pe continentul african, n Africa de Sud aceste argumente externe au ntreinut
iluzia c Africa de Sud va fi binevenit ntr-o organizaie sudic similar NATO n cadrul unei strategii anticomuniste globale. i totui Africa de Sud, n special din raiuni de ordin tehnologic, avea s devin inutil pentru
o astfel de strategie i, n special din raiuni politice, era un aliat inacceptabil. Acordul anglo-sud-african pentru
folosirea bazei maritime Simonstown (1958) nu a mai fost rennoit de britanici n 1975.
Anii '70 au nsemnat pentru Africa de Sud un deceniu de tulburri depite. La sfritul acestui deceniu
Africa de Sud prea mai puternic i mai independent n pofida declinului stpnirii portugheze n Mozambic
i Angola, trecerii Rhodesiei la o guvernare a negrilor i a stoprii brute a livrrii de petrol iranian. Pe plan
intern creterea preului aurului a fost de bun augur pentru Africa de Sud. Dar dobndirea independenei de ctre
Angola a accentuat problema Namibiei, n timp ce relaiile rasiale, inclusiv aspectul special al controlului asupra
muncii negrilor, au rmas nerezolvate i preau de nerezolvat.
Proclamarea independenei Angolei n 1974 a oferit Namibiei o frontier cu un stat suveran negru, a oferit
S WAPO baze la ndemn n apropierea frontierei i a renviat preocuparea internaional n ceea ce privete
acest teritoriu. Dat fiind c tulburrile tot mai frecvente din Namibia vor impune Africii de Sud s i
nspreasc ocupaia i s sporeasc criticile externe la adresa aciunii sale, precum i ameninarea cu adoptarea
de sanciuni internaionale mpotriva sa, Africa de Sud a renunat la politica sa de anexare n favoarea
alternativei de a transfera autoritatea unei aliane anti-SWAPO care s poat rspunde nevoilor i
susceptibilitii sud-africane. Discuiile care au avut loc n Turnhalle din Windhoek din perioada 1975-1977 au
condus la formarea Alianei Democratice Turnhalle {Democratic Turnhalle Alli-ance - DTA), o asociaie
interrasial a unor partide grupate pe principii rasiale.
668
Peter Calvocoressi
Acestei asociaii i se opuneau Partidul Naional Namibian (o coaliie alctuit din cinci partide) i
segregaionitii albi. Conferina de la Turnhalle a elaborat un plan pentru trecerea la independen la sfritul
anului 1978 precum i un proiect de constituie att de complex, i o fragmentare a teritoriului att de exagerat,
nct a sporit suspiciunile n ceea ce privete faptul c principalul su obiectiv era de a renuna la ntreaga putere
n Pretoria. Planul, al crui obiectiv esenial era de a instala un guvern namibian acceptabil nainte de alegeri i
nainte de independen, a fost abandonat pentru c era inacceptabil pentru ONU, care a elaborat n paralel alte
planuri. Vorster, renunnd la anexare, a renunat la alternativa Turnhalle. El nu a adoptat o nou politic, dar a
anexat formal portul Walvis Bay, care nu a fcut niciodat parte din teritoriul sub mandat; i dousprezece
insule Penguin.
Iniiativa a fost supus ateniei ONU care, prin rezoluia Consiliului de Securitate 435 din 1978, a adoptat
propriul su program i a stabilit un grup de contact" alctuit din Statele Unite, Canada, Marea Britanie, RFG
i Frana care s negocieze cu Africa de Sud. Programul ONU impunea o ncetare a focului, eliberarea prizonierilor, revenirea fugarilor n Namibia, dar meninerea gruprilor de gheril SWAPO n bazele lor din Angola,
retragerea tuturor trupelor sud-africane cu excepia a 1 500 din cei 20 000 de oameni, desfurarea unei fore
ONU, alegeri pentru o adunare constituant, supravegherea ntregului proces de un Reprezentant Special al
ONU i UN Transitional Assistance Group (UNTAG) i proclamarea independenei n ultima zi a anului 1978.
Africa de Sud a acceptat acest plan, dat fiind c anexarea Walvis Bay a fost acceptat n mod expres, iar nainte
s nceap retragerea trupelor sud-africane a intervenit o ncetare a focului efectiv. SWAPO era ngrijorat de
371
desfurarea forelor sud-africane ramase pe care dorea s le vad concentrate n sud i de prost definita
cooperare dintre reprezentanii Africii de Sud i cei ai ONU. n timp ce discuiile privind aceste probleme erau
n curs de desfurare, Africa de Sud a declanat atacuri puternice asupra bazelor SWAPO din Angola, iar
SWAPO a ntrerupt convorbirile. Asasinarea efului Clemens Kapuuo, un duman al SWAPO i stlpul DTA i
aciunile administratorilor sud-africani ce au urmat au determinat eecul negocierilor. Acestea au fost totui
reluate dup puternice presiuni ale Zambiei i Tanzaniei asupra SWAPO, iar ONU a fost n msur s convoace
o conferin a tuturor prilor interesate la Geneva la nceputul anului 1981. Pe lng protagoniti -Africa de Sud
i SWAPO - au participat n calitate de observatori cele cinci state occidentale i ase state africane negre.
Conferina a fost zdrnicit de inteniile Africii de Sud. Independena Namibiei a fost din nou amnat de dou
schimbri: venirea la conducerea Africii de Sud a lui P.W. Botha i instalarea la Casa Alb a lui Ronald Reagan.
Botha a desfurat timp de civa ani o politic regional mult mai viguroas dect predecesorul su; Reagan a
condiionat evoluia evenimentelor din Namibia de retragerea cubanezilor din Angola.
Rezultatul a fost un impas. DTA s-a abinut s se implice, liderul su Dirk Mudge a demisionat din
consiliul de minitri i a fost creat o nou asociaie a grupurilor anti-SWAPO - Conferina Multipartid (MPC Multi-Party Conference). n 1984, Africa de Sud s-a declarat dispus s acorde independen unui guvern de
uniune
669
naional, dar la conferina de la Lusaka la care au participat SWAPO i MPC nu s-a realizat unitatea, SWAPO
refuznd s coopereze cu MPC pe alte probleme dect stabilirea momentului acordrii independenei. n 1985,
Africa de Sud a atribuit anumite puteri unui guvern de tranziie, dar rezolvarea situaiei se afla n afara teritoriului Angolei. Guvernele sud-african i angolez, ca parte semnatar a Acordului de la Brazzavillle din 1988
pentru retragerea trupelor din Angola, au czut de acord n ce privete crearea unei patrule militare comun la
grania Angolei cu Namibia i aplicarea rezoluiei 435 a Consiliului de Securitate. Executarea acestui acord i
pregtirea i supravegherea alegerilor au revenit ONU (UNTAG). La alegerile din 1989 SWAPO a obinut 57%
din voturi i 42 mandate din cele 72 n adunarea constituant, mai puin de cele dou treimi care i-ar fi permis s
redacteze constituia. DTA a obinut 29% din voturi i 21 de mandate. Mandatele rmase au fost mprite ntre
cteva mici ramuri resentimentare ale SWAPO care au fost nlturate n timpul anilor de exil (cnd disidenii au
fost tratai cu o deplorabil severitate i cruzime). n 1990 a fost adoptat rapid o constituie, iar liderul SWAPO
Sam Nujoma a fost ales cel dinti preedinte al Namibiei. SWAPO, care s-a dovedit un element conciliant, nu a
ncercat s monopolizeze puterea sau posturile, a reuit s combine un sistem multipartid cu stabilitatea i a
respectat independena sistemului juridic i a presei.
n 1978, n parte ca urmare a scandalurilor semitinuite i n parte pentru c era bolnav, Vorster a preluat
funcia de preedinte al Republicii Africa de Sud i a fost nlocuit n funcia de prim-ministru de Botha. Vorster
a guvernat doisprezece ani. El a motenit o problem insolubil i a transmis-o nerezolvat, dar nu neschimbat.
Sarcina liderilor Africii de Sud a fost nu de a apra un stat, ci un stat n stat i un sistem rasial detestat de muli
pe plan intern, defimat pe ntregul continent i dispreuit n lumea ntreag. Vorster a ncercat s schimbe
poziia regional i cea global a Africii de Sud, dar nu a reuit s le mbunteasc n mod semnificativ. Din
punctul de vedere al puterii, aceste dou poziii - regional i global - erau diametral opuse. Din punct de
vedere regional, Africa de Sud era o putere dominant, dar din punct de vedere global, era cel mult o putere de
rang secund. Chiar i n contextul Rzboiului rece, Africa de Sud nu a reuit s conving mai mult de civa
conservatori (cei mai muli din Marea Britanie i Statele Unite) c Africa de Sud este mai important pentru ei
dect i nchipuie. Africa de Sud dispunea de resurse bogate, dar depindea de lumea din afar pentru a obine
capitalul necesar exploatrii acestor resurse i era de aceea vulnerabil n faa presiunilor i sanciunilor
financiare, iar din punct de vedere geografic i strategic prezenta o importan mult mai nensemnat dect i
plcea s cread. Atta timp ct a apra Africa de Sud nsemna a apra apartheidul, Africa de Sud a gsit puini
prieteni, iar cei pe care i-a gsit nu erau prieteni adevrai (de pild traficanii de arme din Israel i Taiwan), ci
mai degrab mercenari. Vorster a neles c nu are anse s realizeze o alian ntre Africa de Sud alb i
principalele puteri occidentale europene i a ncercat s fac acest lucru pe plan regional, n special dup
declinul puterii portugheze n Angola i Mozambic, iar declinul regimului alb din Rhodesia i-a expus flancurile
interne. n ncercarea de a cdea de acord cu tranziia din Rhodesia el a ncercat s coopereze cu preedintele
Kaunda pentru a
670
Petei Calvocoressi
obine o victorie a gruprilor de gheril din Rhodesia i s-a oferit s acorde Mo-zambicului independent
prietenie i ajutor economic. Dar n Angola a declanat rzboi. A fcut acest lucru necugetat. Invadarea Angolei
din 1975 nu a avut obiective clare din punct de vedere politic sau militar, iar dac, ceea ce pare probabil, a
contat pe ajutor occidental datorit prezenei cubanezilor, s-a nelat sau a fost decepionat de amploarea i
fermitatea ajutorului primit (n special din partea americanilor). Pierderile suferite de Africa de Sud, dei nu
foarte grave, i-au ocat pe sud-africani, crora nu li s-a spus c se implic ntr-un rzboi. Declinul a intervenit n
372
1977, cnd au fost scoase la lumin i alte operaiuni clandestine. Departamentul de Informaii al guvernului a
fost autorizat s apeleze la nelciune i mit pentru a ctiga prieteni i pentru a pune capt criticilor, iar pe
parcursul acestei campanii cei mai muli bani alocai n acest scop au fost folosii necorespunztor sau au fost
nsuii de persoanele oficiale implicate.
n ultimii ani ai regimului Vorster, un eveniment special a evideniat situaia confuz din Africa de Sud i
a nrutit n acelai timp relaiile sale cu Occidentul. Africa de Sud a devenit putere nuclear, dar puterea sa
militar sporit a fost irelevant pentru problemele sale speciale i i-a ndeprtat pe prietenii si poteniali. In
1977, pregtirile pentru un test nuclear n deertul Kalahari, despre care Statele Unite au fost informate de
URSS, au determinat ample proteste ale principalelor puteri. Africa de Sud a negat c zona Kalahari a fost zona
aleas pentru o explozie nuclear, dar nimeni nu a crezut acest lucru, iar Africa de Sud a continuat s refuze s
adere la Tratatul de Neproliferare Nuclear. Statele Unite, care a furnizat Africii de Sud uraniu mbogit, a
adoptat n 1978 o lege care interzicea aceste vnzri ctre orice stat care nu accepta inspeciile Ageniei
Internaionale pentru Energie Atomic (IAEA). (Reagan a gsit ulterior soluii pentru a nclca aceast
interdicie.) n 1979 un satelit american de informaii a observat un fenomen inexplicabil (dac nu era o explozie
nuclear) deasupra oceanului, ntre Africa de Sud i Antarctica. n 1987, Africa de Sud i-a schimbat brusc
atitudinea fa de Tratatul de Neproliferare Nuclear i a acceptat, sub ameninarea de a fi exclus din IAEA, s
adere la acest tratat. La vremea aceea era limpede c Africa de Sud are cel puin capacitatea de a produce i de a
folosi arme nucleare, chiar dac nu avea motive ntemeiate s dispun de aceste arme. Ele nu erau necesare
mpotriva vecinilor si i erau inutilizabile mpotriva propriilor orae i a dumanilor interni.
P.W. Botha a motenit prin urmare o situaie care nu era numai descurajatoare, ci i lipsit de orice
strlucire, datorit recentelor eecuri suferite n interiorul i dincolo de frontierele Africii de Sud. El a guvernat
aproape la fel de mult ca i Vorster (1978-1989). A ajuns n fruntea statului datorit unui avantaj extrem de
redus fa de contracandidatul su, pe care nu l-ar fi obinut dac principalul su rival i succesorul evident al lui
Vorster, Connie Mulder, nu ar fi fost eliminat din cursa electoral de scandalurile i sciziunile care au grbit
retragerea lui Vorster. Botha a prut a fi reprezentantul aripii moderate, dar acest lucru se datora mai degrab
faptului c avea ndoieli i ezitri i nu faptului c avea o politic personal ferm. Era un politician din Cape i
nu din principala zon de reedin a populaiei afrikaner, Transvaal. A
671
deinut portofoliul aprrii timp de unsprezece ani i se bucura de respectul i ncrederea armatei; dei
nvingtor n cadrul Partidului Naionalist, nu a fost suficient de puternic pentru a atenua aripa durilor.
ncpnat i precaut, dar avnd o atitudine tot mai autoritar, a decis c Africa de Sud trebuie s aib un
guvern ferm i s stea pe propriile picioare i s nu depind de aliai care s confunde prietenia cu amestecul n
problemele sale interne. Serioasele revolte din Soweto din 1976 (contracarate cu brutalitate de poliie) i apariia
micrii Black Consciousness (Contiina Neagr), condus de Steve Biko pn cnd a fost omort n btaie de
poliie n 1977, au demonstrat c dorina de a tri periculos i de a lupta mpotriva inegalitii nu a disprut.
Aceste trsturi au condus la refuzul unei noi generaii de a cdea de acord cu albii; n aceast ar triau dou
comuniti care nu aveau o modalitate de a comunica ntre ele, dar care nici nu doreau foarte mult acest lucru.
Cu toate acestea, Botha a accelerat atenuarea apartheidului la nivele meschine: echipe de fotbal i public, de
exemplu. A fcut un tur al teritoriilor rezervate negrilor sau bantustanelor (vezi nota de la sfritul acestei Pri).
A sperat s desprind din cadrul majoritii negre o mic clas burghez neagr care s aib o contribuie
marginal la prosperitatea rii - un exerciiu n folosirea resurselor economice n scopuri politice - i a ncercat
de asemenea s-i mpiedice pe indieni i oamenii de culoare s fac cauz comun cu negrii, oferind celor dinti
o autonomie intern limitat. Urmau s fie create adunri separate ale albilor, indienilor i oamenilor de culoare
(metiilor); un colegiu electoral mixt cu o majoritate alb va alege preedintele care va numi trei prim-minitri,
care i vor forma propriile cabinete; va exista de asemenea un consiliu de minitri multirasial cu o majoritate
alb. n toat aceast schem nu exista loc pentru africanii negri, dat fiind c preponderena lor numeric ar fi
distrus poziia dominant de care, potrivit unor principii aritmetice, albii se puteau folosi mpotriva indienilor i
oamenilor de culoare (metiilor). Dar acestea au fost gesturi care nu au schimbat nimic n esen. Teritoriile
rezervate negrilor au devenit n mod evident un nonsens, iar spoiala constituional a fost iniial respins de
indieni i oamenii de culoare i abia apoi acceptat fr prea mult tragere de inim.
Au fost analizate i alte variante de soluii federale i confederale. Acestea aveau mai degrab un caracter
teoretic dect practic. Au fost reluate propunerile privind mprirea ntr-un stat negru i unul alb, dar nu s-a
putut gsi nici o linie de demarcaie acceptabil pentru ambele pri; nu s-a putut vorbi de neprtinire, n ceea ce
privete o corect mprire a bogiilor, pentru ca ambele pri s fie mpcate. eful Gatsha Buthelezi, care a
dat un nou imbold micrii Inkatha (creat n 1928) i care urmrea s o transforme ntr-un mijloc de negociere
a unui acord non violent cu albii, a propus organizarea unei Convenii Naionale n cadrul creia s se discute
trecerea panic ctre o guvernare a majoritii ntr-un stat unit i avnd o constituie acceptat de cele patru
grupuri rasiale. Aceast propunere a avut extraordinarul merit c a preferat discuiile luptelor, dar prea c ofer
373
perspective prea vagi n privina unui acord ntre negri i albi care s in cont de trsturile lor predominante.
Nu era clar ns n ce msur Buthelezi, un ef zulu, poate vorbi n numele altora dect al celor pe care-i
reprezint sau n numele tinerei generaii.
672
Peter Calvocoressi
La alegerile din 1981, Botha a pierdut voturi dar nu i mandate; planurile lui au fost mpiedicare, dar nu
abandonate. Anul urmtor aripa de dreapta a Partidului Naionalist, condus de dr. Andreas Treurnicht,
nereuind s obin controlul asupra partidului s-a retras, lsndu-i lui Botha mai mult libertate de a continua
cu schimbrile sale constituionale. Acestea au fost aprobate de electoratul alb cu o majoritate de 2-1 n cadrul
unui referendum desfurat la sfritul anului 1983 i acceptate, dup unele ezitri, de comunitile metis i
indian, care au fost incluse n noua legislatur tricameral cu 85 i 45 de reprezentani fa de 178 albi. Negrii
au fost exclui n totalitate, dar li s-a promis o oarecare relaxare a umilinelor minore specifice apartheidului i o
anume participare n administraia local a propriilor comuniti. Rspunsul negrilor a fost de respingere
ultragiat, la fel ca cel al lumii din afar. ANC a crui activitatea fusese interzis i-a intensificat aciunile, att
n Africa de Sud ct i n afara granielor.
n problemele regionale, Botha a fost la fel de contradictoriu ca i Vorster. A ridicat steagul pcii, dar nu a
renunat s trag. Pe de alt parte a renviat conceptul unei asocieri a tuturor statelor din sudul Africii. Verwoerd
a cochetat cu perspectiva unui commonwealth african care s ajung pn n Zair (poate chiar s l includ) i
sub controlul economic al Africii de Sud. Versiunea lui Botha a fost numit o constelaie", dar era prea
nebuloas pentru a atrage cu adevrat atenia i era privit de statele negre ca un simplu plan menit s sporeasc
dependena lor economic de Africa de Sud. Puterea economic a Africii de Sud a contribuit mai mult la a
speria dect a uni statele din zon. Nencrederea i aversiunea fa de Africa de Sud erau profunde, iar statele
negre preferau s i reduc dependena fa de un vecin atotputernic dect s se asocieze cu el. Aceste state au
creat prin urmare Consiliul de Coordonare a dezvoltrii din Sudul Africii (Southern African Development Coor-dinating Council - SADCC) alctuit din nou state negre care, la conferinele de la Arusha din 1979 i
Lusaka i Maputo n 1980 au elaborat planuri ambiioase pentru cooperare regional i au obinut promisiuni de
670 milioane de dolari din surse externe - prioritatea fiind acordat agriculturii i comunicaiilor. SADCC a fost
o ncercare de tip regional a statelor suverane cu o populaie de 60 de milioane de locuitori, resurse naturale
importante, dar cu capital, tehnologie sau pregtire managerial inadecvate. Membrii si au suferit din pricina
secetei, atacurilor directe din partea Africii de Sud, creterii cheltuielilor destinate aprrii i a unui declin
general al produciei cu 15-20% n prima jumtate a anilor '80. Primii pai au fost modeti, dar organizaia a
ctigat prestigiu internaional, iar la cel de-al cincilea su congres de la Harare din 1986 au fost reprezentate
treizeci i apte de state. Atta timp ns ct Africa de Sud nu i respecta graniele, SADCC nu putea produce
suficiente resurse pentru a atrage capitalul strin de care avea nevoie. n 1994, Africa de Sud a devenit membru
al acestei organizaii, iar SADCC i-a schimbat numele n Comunitatea pentru dezvoltare din Sudul Africii
[Southern Africa Development Community - SADC) -, care avea doisprezece membri de la Tanzania pn la
Africa de Sud plus Mauritius cu un PNB general de 150 miliarde de dolari, cea mai mare parte provenind din
Africa de Sud.
n cea mai mare parte a anilor '80 Africa de Sus nu a avut o politic clar. n pofida dominaiei sale
militare i economice n regiune, activitatea sa nu era altceva
673
dect un amalgam de expediente nesemnificative. Acordul Nkomati ncheiat cu Mozambicul a fost iniial
contradictoriu i apoi a devenit liter moart; politica din Angola a fost abandonat, reluat i apoi iar
abandonat; nici una din tacticile Pretoriei n Namibia nu i-a atins scopul. Demonstraiile de for au avut
rezultate dezastruoase. Ele au coincis cu dezamgiri i jumti de msur pe plan intern. Teritoriile rezervate
negrilor, majoritatea dintre ele stabilite doar pe hrtie, au devenit un monument pentru inflexibilitatea dogmatic
ce indica un punct mort; brutalitatea poliiei nu a reuit s pun capt protestelor sau revoltelor i a alimentat
comiterea unor nelegiuiri n strintate; schimbrile constituionale din 1984 au fost criticate de albi de ambele
aripi ale partidului lui Botha, fiind n egal msur respins de celelalte grupuri rasiale; iar preedintele nsui
ezita ntre a continua i a reveni la represiune. n 1985, el a anunat o relaxare a legilor apartheidului care
guvernau problemele de ordin sexual i cele referitoare la cstorie, dar nu i restriciile impuse de legislaia
apartheid de tip ornamental de tipul Group Areas Act sau Bantu Education Acts. El a avut n vedere acordarea
unei anumite autoriti negrilor pe plan local, dar s-a opus din rsputeri participrii negrilor la mprirea puterii
la nivel nalt, chiar i n forma restrictiv acordat metiilor i indienilor. Dat fiind c violenele au condus la
scene de tipul celor de la Sharpeville din 1960 i Soweto din 1976, principalii parteneri ai Africii de Sud printre care se aflau de aceast dat Statele Unite - s-au ngrozit i au renceput s vorbeasc despre aplicarea
sanciunilor economice. Capitalitii occidentali au nceput s i micoreze investiiile, iar comunitatea
oamenilor de afaceri albi din Africa de Sud i-a exprimat sincera consternare cnd riposta lui Botha a fost mai
degrab violen dect o ramur de mslin.
374
n 1985, Africa de Sud prea a fi n pragul unei explozii. Aceast situaie se repetase att de des pn
atunci, nct prea o insisten ridicol din partea albilor i a prietenilor lor strini s considere criza o
exagerare: puterea albilor putea fi meninut prin superioritatea forei, o inteligen superioar i schimbri care
s nu includ concesii n cazul Group Areas Act, Reservation of Separate Amenities Act sau n privina
constituionalitii dominanei votului populaiei albe. La acea dat se nregistra totui o nou situaie care se
definea prin ceva mai mult dect prin nentrerupta acumulare de presiuni i neplceri, iar cea mai mare
schimbare era acceptarea de ctre opinia public - dei asta nsemna o mic seciune a populaiei albe - a ideii c
trebuie s se negocieze cu ANC. Cele mai importante obstacole n direcia schimbrii de atitudine au fost n
primul rnd credina aproape universal (a albilor) c nu sunt necesare convorbirile cu ANC sau orice alt
organism al negrilor i n al doilea rnd credina la fel de rspndit c ANC este un scut n dosul cruia se
ascund comunitii, iar puterea negrilor un preludiu pentru guvernarea de la Moscova. Cea de-a doua convingere,
susinut de prezena printre liderii ANC a unei minoriti destul de mari de comuniti, a rmas destul de
puternic, dar cea dinti a devenit subiect de discuie. n 1985, liderii albi din industrie i finane au avut o
ntlnire oficial cu liderii ANC n afara Africii de Sud, iar la sfritul anului crearea Congresului Sindicatelor
din Africa de Sud (Congress of South African Trade Unions) a evideniat problemele guvernului create de
meninerea controlului
674
Peter Calvocoressi
asupra muncii organizate. Guvernul a impus cenzura n privina rapoartelor referitoare la revoltele negrilor i la
brutalitile cu care poliia a replicat , dar dei aceste msuri i-au mpiedicat pe ziaritii strini s i desfoare
activitatea n bune condiii, ele nu au pus capt tulburrilor i nici nu au fcut principalele zone mai uor
guvernabile. ANC, scos n afara legii i Frontul Democratic Unit, oarecum legal, au fost principalii beneficiari
ai acestor atacuri la adresa solidaritii albilor i ncrederii guvernului, dei acestea, fiind amalgamuri de grupuri
de diferite origini i cu un caracter diferit, nu au fost nici ele scutite de suspiciuni i invidii care se puteau
amplifica dat fiind c mai nou cauza negrilor ncepuse s ctige n putere i optimism. Cu toate acestea, cea
mai important schimbare din aceti ani a fost instalarea n fruntea agendei politice a problemelor de a ti cum,
cnd i n ce msur se poate trata cu negrii.
Schimbarea s-a datorat ntr-o oarecare msur internaionalizrii problemelor din extremitatea sudic a
Africii - internaionalizare care era un neajuns pentru albii din Africa de Sud - i opoziiei manifestat de
guvernele principalelor state albe, care ar fi fost ncntate s lase Africa de Sud s i rezolve singur problemele
dac ar fi crezut-o n stare s fac acest lucru. Dar cum statul n stat al albilor i-a pierdut autoritatea moral i
se baza din ce n ce mai mult pe for, cum albii nii s-au divizat ntre ei tot mai mult i cum negrii nu puteau
face altceva dect s hruiasc regimul albilor, dar nu l puteau nlocui, cel mai probabil lucru era generalizarea
haosului. rile care obineau din Africa de Sud importante resurse minerale sau profituri erau de prere c
haosul trebuia neaprat evitat. Simpla condamnare verbal a apartheidului nu mai era ns de ajuns. i nici
sanciunile economice pariale sau simbolice. n 1977, ONU a impus o interdicie mandatar asupra furnizrii de
arme ctre Africa de Sud (care a ncurajat producia Africii de Sud de arme relativ mici, dar a fcut-o s depind
de furnizorii clandestini de echipament greu i de tehnologie avansat). Altminteri Margaret Thatcher i ntr-o
mai mic msur preedintele Reagan au adoptat o politic de afaceri obinuit, pe temeiul faptului c
prosperitatea va atenua asperitile rasiale i va permite albilor s menin controlul asupra unei situaii care,
dac s-ar fi deteriorat sub regimul albilor, s-ar fi deteriorat i mai rapid fr ei. Din acest punct de vedere
Reagan a putut vedea n UNITA i RENAMO nite romantici lupttori pentru libertate, dar n 1985 Congresul
SUA a aprobat sanciuni n plus i prea probabil c viitorul preedinte, indiferent cine ar fi fost el, nu se va
opune sanciunilor severe adoptate de Congres. Thatcher, care credea c ANC nu este nimic altceva dect o
organizaie terorist, a ncercat s se mpotriveasc, dar nu a reuit dect s-i umileasc pe partenerii ei din
Commonwealth atunci cnd au votat n favoarea unor msuri economice mai severe. (Ea a fost din nou izolat la
viitoarea conferin a Common-wealth-ului din 1989.) Adoptnd o soluie de compromis, Commonwealth-ul a
desfurat n Africa de Sud un Grup de Persoane Eminente (Eminent Persons Group). Simultan, dar poate nu a
fost o coinciden, atacurile Africii de Sud mpotriva unor ri ca Botswana, Zimbabwe i Zambia au nlturat
orice utilitate a acestei aciuni, iar anul urmtor o misiune condus de ministrul de externe britanic,
675
Sir Geoffrey Howe, a suferit un eec evident: ambele misiuni au sperat s obin o victorie diplomatic
asigurnd legalizarea ANC i PAC i eliberarea lui Nelson Mandela, aflat n nchisoare nc din 1963. Cu toate
acestea, dat fiind c eforturile Africii de Sud de a desfiina ANC au euat, s-a impus elaborarea unei noi agende
internaionale care s includ discutarea i ncheierea unui acord cu ANC.
La fel de ncet i dureros s-a produs i schimbarea atitudinii n interiorul comunitii albilor din Africa de
Sud. Vorbind n termeni generali, n anii '70 s-a manifestat un profund sentiment de ncredere; n anii '80 aceast
ncredere a nceput s fie pus la ndoial. n anii '90 albii, care au fost obligai s fac fa criticilor venite din
exterior, i-au imaginat c ameninrile la adresa poziiei lor au nceput s scad. Uurina cu care corporaiile
375
occidentale, de comun acord cu guvernul au anulat sanciunile economice mpotriva Rhodesiei a redus la
minimum ameninarea (care niciodat nu a fost prea serioas) unor aciuni similare mpotriva Africii de Sud. La
sfritul anilor '70 a avut loc o refacere economic ce nu fusese previzibil civa ani mai devreme. Creterea
economic a depit previziunile i aceasta n mare msur datorit exportului, dar i unei cereri sporite a
consumatorilor interni. Creterea preului aurului a umplut trezoreria rii i i-a permis s i plteasc datoriile
externe; au fost reduse taxele; balana de pli s-a mbuntit. Africa de Sud nu supravieuia doar, ci prospera n
ciuda tensiunilor interne i defimrii pe plan extern. Economia sa nu mai era o economie de tip chilipir" (dei
creterea preului aurului fcea parte din aceast categorie), se bizuia mai multe pe forele proprii i era mai
independent. Principalele ei neajunsuri erau dependena de capitalul i combustibilul importat, lipsa unei mini
de lucru calificate i nesigurana pe care o genera mna de lucru a negrilor. Capitalul era n continuare fluctuant
n pofida riscurilor politice, iar creterea produciei interne de petrol s-a fcut att de rapid nct stoparea livrrii
de petrol dup revoluia din Iran din 1979 nu a impus dect restricii minore n privina consumului particular.
Dar piaa muncii, calificat i necalificat, a creat probleme mult mai serioase. Lipsa minii de lucru calificate a
impus renunarea la multe proiecte promitoare i a sporit rata omajului. Organizarea n sindicate a
muncitorilor negri a constituit o surs de militantism, prin intermediul grevelor sau al violenei; nu era limpede
n ce mod vor reui albii s pstreze controlul asupra muncitorilor negri. Reprezentanii proletariatului negru
urban, fie omeri, fie organizai n sindicate, puteau deveni aliai ai naionalismului negru tradiional.
n anii '80 s-a nregistrat un declin n acest sens. PNB a sczut; investiiile strine au ncetat; inflaia a
crescut cu 20% pe an; economia a ncetat s produc profit care s i finaneze viitorul; rezervele au sczut din
ce n ce mai mult. La cele cinci alegerile pariale care au avut loc n 1985 electoratul i-a manifestat nemulumirea, partidul de guvernmnt pierznd prin urmare voturi n favoarea aripii dure a dreptei n circumscripii
electorale foarte diferite. ANC a suferit o nfrngere zdrobitoare, fr a fi ns desfiinat: raidurile mpotriva
rilor vecine menite s le nfricoeze pentru a-i renega i alunga pe reprezentanii ANC nu au avut efectul
scontat. ncercrile de a controla zonele cu populaie majoritar neagr prin arestarea a zeci de mii de oameni i
declararea strii de urgen au zdruncinat ncrederea, n
676
Peter Calvocoressi
special ncrederea comunitii oamenilor de afaceri. Chiar i evidenta putere militar a Africii de Sud era mai
puin linititoare dect n anii trecui. Africa de Sud, dei nu era nici o putere mondial, nici o superputere, era o
putere deplin modernizat capabil s cheltuiasc 2 000 milioane de rnd (circa 1 miliard de lire sterline) pe an
pentru aprare i era vulnerabil numai n cazul unui atac asistat de o superputere sau unui rzboi de gheril
prelungit nsoit de o revolt intern de amploare. Cu toate acestea, era dependent de surse externe pentru
meninerea i dezvoltarea pe viitor a echipamentului su mai sofisticat; trupele sale de rezerv duceau lips de
ofieri, subofieri i instructori; iar perimetrul su era extrem de lung.
Pentru a menine bunvoina sau a nega reauavoin a Occidentului, Africa de Sud s-a ludat cu
mineralele sale nepreuite fr de care, credea ea, Occidentul nu s-ar putea descurca. Aceste minerale nu
constituiau numai o valoare n sine ci, n anumite cazuri, erau de nenlocuit, singurul deintor important, cu
excepia Africii de Sud, fiind URSS. n privina manganului, esenial i de nenlocuit n producia de oel, Africa
de Sud domina producia i rezervele mondiale; n privina vanadiului, era un productor major i avea rezerve
enorme; n ceea ce privete uraniul, avea rezerve considerabile i dei i alte ri aveau rezerve de uraniu, cele
mai multe nu dispuneau de un surplus ce putea fi exportat, astfel nct Europa occidental i Japonia puteau fi n
mod serios afectate de orice reducere a aprovizionrii cu uraniu din Africa de Sud (i Namibia); n ceea ce
privete platina, care este folosit n industria chimic, electric, a sticlei i petrolier, Statele Unite depindeau
de Africa de Sud. ntr-o oarecare msur aceast dependen putea fi redus prin presiune sau prin cutarea unor
nlocuitori, dar faptul c natura a nzestrat aceste dou zone - Africa de Sud i URSS - cu un procent att de
mare din rezervele mondiale cunoscute dintr-o serie de minerale strategice a fost un element plin de semnificaie
pe plan internaional i n modul prin care albii din Africa de Sud i-au afirmat punctul de vedere n lume.
n cadrul acestor contracurente confuze i periculoase s-au evideniat dou elemente. Elitele politice i
intelectuale ale populaiei afrikaner i-au pierdut credina n apartheid care i-a sprijinit pn n 1948, cnd a
venit la putere Partidul Naionalist. Ele erau mai puin dogmatice, mai flexibile. Dar dei au renunat la
ideologia lor nu erau dispuse s renune la putere - sau, n msura n care unii reprezentani ai lor au prevzut
necesitatea de a-i mai slbi monopolul asupra puterii, au fost mpiedicai s fac acest lucru de electorat, care
nu era de acord cu o astfel de pierdere. Negrii, pe de alt parte, nu erau impresionai de o schimbare de atitudine
care li se prea c nu prevestete nici o schimbare n realitatea vieii de zi cu zi a puterii. Evenimentele au avut
un rol mai important dect conferinele n cadrul crora civa lideri din ambele tabere au ajuns s se cunoasc
ntre ei. Moartea lui Steve Biko a fost unul dintre cele mai scandaloase i renumite dintr-o serie de incidente
care au creat martiri pentru cauza negrilor i au fcut ca perspectiva unui rezolvri panice a situaiei s par tot
mai puin probabil. Fiecare martir era o figur creia compatrioii supravieuitori i erau datori. Generaia celor
sub treizeci de ani considera c, n fapt, capitalismul sud-african nseamn exploatare, apartheid i un regim
376
poliienesc; aceast generaie nu era interesat s aib un dialog cu albii, nici mcar cu albii liberali.
677
Situaia a fost schimbat de un singur om: F.W. de Klerk. Eecurile politice ale lui Botha, persoana sa
lipsit de carism i sntatea lui ubred i-au determinat pe colegii lui mai vEstnici s scape de el. Dintre
candidaii desemnai s l nlocuiasc n funcie, de Klerk era cel mai conservator, dar el a schimbat atmosfera
politic. A ncetat s mai ncerce s concilieze aripa dur a dreptei; a ncercat s in n fru forele de securitate,
militare i poliieneti, care acionau ca i cum ei ar fi reprezentat legea; a evideniat, spre deosebire de stilul lui
Botha, rolul cabinetului i al parlamentului; a renunat la politica de destabilizare a guvernelor din rile vecine;
a permis desfurarea de aciuni de protest i demonstraii; a iniiat convorbiri secrete cu Nelson Mandela; 1-a
eliberat din nchisoare pe Walter Sisulu i ali lideri aflai n nchisoare; 1-a eliberat i pe Nelson Mandela.
Aceste msuri au indicat hotrrea, probabil ireversibil, de a negocia cu adevrat ncheierea unui acord cu
negrii din Africa de Sud, reprezentai n primul rnd i n principal de ANC i de a da Africii de Sud o nou
constituie.
Nelson Mandela era o figur i mai remarcabil. mpreun cu Oliver Tambo i Walter Sisulu el alctuise
un trio al tinerilor lideri africani. In 1963, a fost condamnat la nchisoare n urma unui proces desfurat la
Rivonia, condamnarea sa prnd a fi pe tot restul vieii. Era vicepreedinte al ANC, preedinte fiind Tambo,
care a scpat din nchisoare, dar la acea dat se afla grav bolnav n Suedia. ANC era creaia unei elite a negrilor
liberali. Dei baza lui popular s-a extins ncepnd din anii '50, liderii si au rmas persoane din elit, din
mediul urban i din clasa de mijloc. Sprijinul financiar l primea din partea URSS i a devenit un asociat
apropiat al Partidului Comunist Sud-African {South African Communist Party - SACP) n pofida unei anumite
nencrederi pe care o avea n aceast organizaie a albilor. ANC prefera tactica nonviolent, dar a sprijinit
violena atunci cnd nonviolena nu a dat roade. Spre deosebire de, de exemplu, Black Consciousness
[Contiina Neagr] (un produs al anilor '70 fr speran), ANC nu a desconsiderat ajutorul primit din partea
albilor i nu a fost mpotriva albilor din punct de vedere dogmatic. La ieirea din nchisoare, dup douzeci i
apte de ani de detenie, Mandela s-a dovedit un om extrem de cumptat i de demn. Dac de Klerk este cel care
a creat o nou situaie, Mandela a fost omul fr de care acest nou nceput ar fi fost zadarnic.
Amndoi aveau sarcina de a descoperi o baz comun pentru a elabora o nou constituie. Amndoi i-au
dat seama c nceputul convorbirilor reprezint un prim pas i un preludiu n eventualitatea ncheierii unui acord
care ar putea nsemna un progres. Amndoi trebuiau s rezolve problema deloc uoar de a obine un consens
adecvat, fiecare din partea electoratului su, marginalizndu-i pe extremiti. ANC a insistat pe ideea votului
individual. Guvernul a fost obligat s gseasc o modalitate de a reconcilia aceast recunoatere a drepturilor
majoritii democratice cu minoritatea alb temtoare, dintre care o parte era ostil oricrei idei de relaxare a
regimului albilor. ANC a acceptat un sistem multipartid i o economie mixt (la fel i SACP), dar acesta era
nsoit de un control sporit al guvernului asupra economiei dect erau dispui s accepte politicienii i oamenii
de afaceri albi. De Klerk a ncercat s i determine pe Mandela i ANC s renune la violen, lucru pe care
678
Peter Calvocoressi
acetia nu erau dispui s l fac atta timp ct singurele schimbri n ar erau pentru moment eliberarea lui
Mandela i a celorlali, precum i evidenta sinceritate i bunvoin a preedintelui de a discuta cu liderii negri.
ANC a acceptat totui n 1990 s renune la violen n schimbul eliberrii treptate a tuturor prizonierilor politici
i a suspendrii strii de urgen, care permitea autoritilor s opereze n mod arbitrar arestri i s decid
condamnri pe termen nelimitat. Guvernul a fost de acord s ridice starea de urgen cu excepia zonei Natal,
care era scena unor acte de violen de un tip special - violen ntre negri. n timp ce ANC era la nivelul ntregii
ri reprezentantul incontestabil al ntregii comuniti de negri, n Natal acest lucru era contestat de Inkatha,
micarea condus de eful zulu Gatsha Buthelezi. Inkatha se bucura de un puternic sprijin n zona rural Natal,
dar pierdea teren n orae n favoarea ANC (sau, nainte de legalizarea ANC, n favoarea Frontului Democratic
Unit care nu era altceva dect tot ANC). Confruntarea care a rezultat a mbrcat forma unor violente ciocniri
ntre zulu i zulu, n cadrul crora mii de negri au fost ucii. Violena s-a extins dincolo de Natal, n special n
Transvaal, unde i-a asmuit pe zulu mpotriva altor triburi. Reprezentanii ANC s-au plns, fr a fi crezui, c
poliia a ajutat Inkatha, n mod indirect, nefcnd nimic n loc s intervin pentru meninerea sau reinstaurarea
ordinii i uneori chiar ncurajndn mod direct violena pentru a mpiedica guvernul s continue negocierile cu
ANC. Dovezile aduse de poliie (despre care s-a bnuit c au fost fabricate) n favoarea unei conspiraii
revoluionare ntre negri i comuniti s-au dovedit a avea acelai scop de a mpiedica buna desfurare a
negocierilor, dar de Klerk i Mandela i-au continuat nestingherii discuiile. De Klerk a declarat c trebuie s se
permit i negrilor s devin membri ai Partidului Naionalist, acest lucru crend perspectiva existenei a dou
partide de mas - NP (Naionalist Party) i ANC (din care puteau face parte deja i albi) - ca principali stlpi
politici ai unei Africi de Sud democratice i nerasiste, n care minoritatea alb nu va fi sechestrat ntr-un partid
n esen minor.
Evoluia intern a Africii de Sud a constituit n aceti ani principalul punct pentru dezbaterea referitoare la
377
eficiena unor sanciuni economice internaionale care, nainte de cel de-al doilea rzboi mondial, s-au
concentrat asupra ameninrii externe pe care o reprezenta Italia pentru Etiopia. Cu ct mai mult aceast
problem era generalizat, cu att mai greu prea de rezolvat, dat fiind c problema n sine era n mod intrinsec
complex, iar diversele ei soluii practice erau divergente. n general, eficiena sanciunilor se baza pe dou
elemente combinate: consecinele lor economice i impactul lor asupra voinei politice a diferitelor grupuri din
interiorul rii afectate de acestea. n cazul special al Africii de Sud sanciunile au agravat problemele
economice existente ale unei economii aflate n expansiune i sofisticate, dependent n mare msur de
economia internaional, ntr-o perioad de criz economic mondial. Din punct de vedere comercial,
sanciunile au obligat ntreprinderile din Africa de Sud s i redirecioneze afacerile, n special s se ndeprteze
de Statele Unite i s se reorienteze spre RFG i Japonia, dar aceast cutare forat de noi piee nu era n sine
un lucru ru, iar cu ajutorul unor subtile i mai puin subtile evitri a obstacolelor impuse de sanciuni, comerul
Africii de Sud nu a avut prea mult de suferit. Anumite
679
pierderi au fost atenuate, dac nu chiar deplin compensate, iar Africa de Sud a nvat s supravieuiasc cu
anumite pierderi cel puin pe termen scurt. Din punct de vedere financiar, retragerea companiilor strine a dat
ocazia companiilor sud-africane s cumpere, adesea la preuri avantajoase, uzinele i operaiunile abandonate de
strinii care au plecat; unii s-au mbogit de pe urma acestor tranzacii. Mult mai serioas, dei la fel de
contradictorie, a fost reducerea fondurilor strine. Africa de Sud a suferit la jumtatea anilor '80, alturi de alte
ri, o criz de pli pe care a depit-o reealonndu-i datoriile, dar care a constituit totui un element neplcut,
amintind de dependena sa fa de capitalul strin. n termeni pur economici, aceast dependen fa de
creditorii strini a fost compensat de faptul c creditorii tiau c, dac refuz s i extind mprumuturile, risc
s i piard banii i principalele surse de venituri. Din punct de vedere psihologic ns, ocul a fost puternic i
un element al acestuia a fost sentimentul c sanciunile au agravat situaia i ar putea aduce numeroase prejudicii
n viitor. Aceast reacie psihologic a avut repercusiuni politice, iniial printre oamenii de finane i industriai
i apoi printre politicieni, care au luat not de faptul c comunitatea oamenilor de afaceri albi trebuie s participe
la economia mondial i se teme de izolare. n timp ce albii mai sraci puteau fi determinai prin intermediul
sanciunilor s sprijine politica i partidele extremiste i rasiste, clasa oamenilor de afaceri, pe de alt parte, era
influenat de aceste sanciuni n sens contrar i aceast situaie a ntrit argumentele din afara Africii de Sud
care susineau continuarea sau chiar intensificarea sanciunilor, n decurs de cteva luni, n a doua jumtate a
anului 1989 OAS (Organiza-tion of American States), Commonwealth-ul i ONU nu numai c au afirmat
eficiena sanciunilor, ci le-au i tratat - att pe ele ct i promisiunea de a le ridica n schimbul unor schimbri
fundamentale n Africa de Sud - ca pe un instrument important pentru realizarea unor reforme sociale i
constituionale pe care de Klerk prea c le-a mbriat, dar le introducea cu o ncetineal deosebit.
Principalele probleme ale anilor 1991-1994 au fost elaborarea i inaugurarea unei noi constituii, nerasiale
i democratice. A fost convocat o Convenie pentru o Afric de Sud Democratic (Convention for a
Democratic South Africa -CODESA). La ea au participat peste douzeci de partide. Contextul n care a avut loc
aceast convenie era acela al pasiunilor trecute, violenei persistente i al temerilor legate de izbucnirea unui
rzboi civil, context contrabalansat de o profund implicare a conducerii Partidului Naionalist i a ANC n
direcia continurii luptei fr violen i fr ntrzieri inevitabile. Esena acestei lupte era echilibrul dintre
drepturile majoritii i minoritii, garaniile prin care minoritatea (alb) putea beneficia de o putere de blocaj
fr a beneficia de dreptul de veto. Principiul guvernrii majoritii, adic guvernarea negrilor, nu era
negociabil, dar condiiile limitative ale exercitrii sale erau negociabile. Negocierile au fost umbrite de existena
a numeroase grupuri pe lng cei doi protagoniti: extremiti albi de diferite grade; PAC i alte grupuri de negri
(unele din cadrul ANC) nencreztoare n Mandela; i Partidul Libertii Inkatha (Inkatha Freedom Party - IFP),
a crui putere era supraevaluat att de liderul su, Mangosuthu Buthelezi, care visa la un
680
Peter Calvocoressi
domeniu zulu autonom, ct i de de Klerk, care spera pe moment s alctuiasc mpreun cu IFP o alian de
dreapta n cadrul noului sistem politic nerasial.
n tabra negrilor, poziia lui Mandela nu a fost niciodat cu adevrat ameninat. Cea dinti conferin
naional a ANC dup treizeci i trei de ani de existen -desfurat la Durban n 1991, la care au participat 2
234 delegai - a testat i a confirmat aceast autoritate, dat fiind c negrii se temeau c puterea lor de a negocia
este n declin, cci lumea din afar plnuia s ridice sanciunile care jucaser un rol important n a-1 determina
pe de Klerk s recurg la conciliere i democraie. n timpul lucrrilor CODESA, personalitatea lui Mandela a
reuit s menin unitatea ANC n pofida divergenelor de opinie legate de modul n care erau conduse
discuiile, a tonului propagandei i folosirii violenei despre care muli membri ai ANC considerau c a fost
justificat de dezvluirile referitoare la ajutoarele acordate Inkatha n bani, arme, pregtire militar i chiar
incitare la lupt a negrilor mpotriva negrilor. n tabra advers, poziia lui de Klerk a fost consolidat de un
referendum n care albii au susinut cu neateptat hotrre - 69% dintr-un total de 89% -accelerarea mpririi
378
puterii potrivit prevederilor unei noi constituii; i de recurgerea de ctre oponenii si la violen, ceea ce a
contribuit, datorit eecurilor nregistrate, la discreditarea lor, la dezmembrarea alianei lor i la nlturarea
oricrei perspective ca albii s aib dreptul de a se separa de republica sud-african. De Klerk ns, a pierdut n
favoarea ANC datorit refuzului Statelor Unite de a interveni n favoarea cererilor albilor de a deine o putere de
blocaj echivalent cu un veto. Poziia lui a fost afectat i de faptul c nu deinea n mod real controlul asupra
forelor de securitate i a armatei sau dimpotriv c a fost de acord cu anumite nclcri ale legii i ale unor
instruciuni ale poliiei.
ANC a rspuns presiunilor fcute asupra lui de Klerk prin stabilirea unor date precise referitoare la
formarea unui guvern provizoriu la jumtatea anului 1992, desfurarea alegerilor generale pentru adunarea
constituional n primul trimestru al anului 1993, alctuirea unui guvern mixt la jumtatea aceluiai an i
adoptarea unei noi constituii anul urmtor. Insistnd asupra faptului c respectarea acestor termene este extrem
de important, ANC 1-a forat pe de Klerk s i reconsidere i n mare msur s renune la speranele sale de
a-i menine pe cei mai intransigeni dintre albi din Partidul Naionalist sau de a forma o alian cu IFP care s
serveasc drept contrapondere sau alternativ la actuala alian cu ANC. ANC nu a obinut tot ceea ce a cerut,
dar a renunat la mai puine dintre aspiraiile sale dect guvernul. ANC a dat la o parte cu succes guvernul.
A reuit s fac acest lucru n parte pentru c fora sa a crescut n momentul n care de Klerk s-a simit
obligat s l elibereze pe Mandela din nchisoare i n parte pentru c opoziia fa de iniiativele CODESA a
dunat mai mult guvernului dect ANC. Aceast opoziie a venit din partea albilor i negrilor, unii de scopul lor
comun de a obine n ct mai mare msur transmiterea puterii sau chiar dreptul de se separa, dar dezbinai de
modalitile prin care se putea obine acest lucru - n special de ideea recurgerii la for. S-au aliat n mod dificil
ntr-o Alian pentru Libertate (Freedom Alliance) din care fceau parte Afrikaner Volksfront, condus
681
de generalul Viljoen, Partidul Conservator, condus de Ferdie Hertzenberg, AWB al lui Eugene Terre-Blanche,
IFP-ul lui Buthelezi, preedinii teritoriilor destinate negrilor - Bophuthatswana i Ciskei - i alte douzeci de
grupuri mai mici. Aceste grupuri, exercitnd prea puin influen sau mai deloc asupra dezbaterilor constituionale, s-au ntrebat dac s participe la alegeri sau s ncerce s le boicoteze. Cei doi lideri mai importani Viljoen i, n ceasul al doisprezecelea, Buthelezi -au decis s participe. Viljoen s-a desprit de AWB i alte
grupri extremiste dup o disput cu Bophuthatswana cnd eful Lucas Mangope a invitat Afrikaner Volksfront
s l ajute s rmn la putere, iar AWB a profitat de ocazie pentru a se implica n mod zgomotos. Mangope a
fost rsturnat de la putere, iar Viljoen a ntors spatele celor care recurseser la violen i a format un nou partid
cu foti membri ai Partidului Conservator. n Ciskei, colonelul Oupo Gqoso a demisionat dup un conflict legat
de plata salariilor i pensiilor pentru poliie i aceste dou teritorii - Ciskei i Bophuthatswana, au fost preluate
de armata sud-african. Buthelezi, care avea cea mai mare capacitate de a mpiedica desfurarea alegerilor, era
ntr-o situaie fr ieire, incapabil s obin mai mult dect un vot fracional chiar i n zonele zulu i incapabil
s obin din partea lui Mandela i de Klerk satisfacerea a mai mult dect unei pri din cererile pe care le fcuse
n privina prevederilor constituiei sau a datei alegerilor. Cu o sptmn nainte de alegeri a declarat c va
participa la alegeri cu condiia ca Mandela i de Klerk s fac anumite declaraii care s restabileasc prestigiul
nepotului su, regele zulu (care ddea semne c ar fi plictisit de unchiul su) i a unor promisiuni din partea
acestora c vor solicita o mediere internaional n privina autonomiei KwaZulu-Natal. Aceste promisiuni au
rmas neonorate. Nu se tie ns nici acum cu precizie dac obiectivul lui Buthelezi era autonomia sau
independena.
Alegerile s-au desfurat n aprilie 1994. La sfritul anului 1992 nousprezece dintre participanii la
CODES A au czut de acord asupra unui program care prevedea crearea unui Consiliu Executiv de Tranziie
(Transitional Executive Council) care s acioneze n paralel cu cabinetul naionalist existent; alegerile s e
desfoare n aprilie 1994 numai cu participarea alegtorilor aduli; crearea unui stat federal alctuit din nou
regiuni, condus de un preedinte i pn la doi vicepreedini (numii de partidele care au obinut mai mult de
20% din totalul voturilor); formarea unui cabinet alctuit din nu mai mult de 27 de membri, partidele avnd
dreptul s numeasc membrii acestui cabinet n proporie de 1 pentru fiecare 5% din voturile ctigate;
alctuirea unei adunri legislative alctuit dintr-o adunare de 400 de membri (jumtate alei pe listele naionale
i jumtate pe listele regionale) i un senat de 90 de membri, cte zece din fiecare provincie; adunri legislative
regionale care s aib, n funcie de totalul populaiei, ntre 30 i 100 de membri; o Declaraie a Drepturilor i o
Curte Constituional. Ofierii superiori din armat i-au declarat loialitatea fa de acest program. Guvernul i
ANC au czut de acord asupra faptului c va exista o armat unic, c nu se vor face reduceri n aparatul
administrativ i nu se va confisca pmnt. Adoptarea acestui program s-a datorat insistenei lui Mandela i de
Klerk i faptului c fiecare avea nevoie de cellalt pentru c se
682
Peter Calvocoressi
temeau de anarhie. Din punct de vedere tactic au existat anumite divergene, cci de Klerk avea nevoie de timp
s diminueze fora extremitilor din tabra sa, n timp ce Mandela nu i putea permite prea mult timp de team
379
s nu piard teren n favoarea extremitilor din tabra sa.

Alegerile s-au desfurat nestingherite de violene, dar au fost tulburate n mod serios i prelungite de
neajunsurile administrative. S-a declarat c aceste alegeri au fost n mare msur libere i corecte, iar aceast
afirmaie a fost acceptat de principalele partide n ciuda unor suspiciuni legate de gravele nereguli comise de
susintorii Inkatha n KwaZulu-Natal. ANC a obinut o victorie rapid, dar nu a reuit s ntruneasc dect o
majoritate de dou treimi - 62,6% din voturi, 252 mandate n adunarea legislativ. Partidul Naional a obinut
20,4% din voturi i 81 mandate, Inkatha 10,5% din voturi i 43 mandate. Au mai obinut mandate n adunarea
legislativ alte trei partide, dar acestea nu au ocupat locuri n cabinetul n care ANC a obinut 18 locuri, Partidul
Naional ase i Inkatha trei. n apte dintre adunrile din provincii AND a obinut majoritatea, dar Partidul
Naional a obinut majoritatea n Western Cape (cu ajutorul votului metiilor), iar Inkatha a obinut majoritatea
n KwaZulu-Natal.
24. RUII, CUBANEZII, CHINEZII

Dup cel de-al doilea rzboi mondial, cunotinele ruilor despre Africa erau reduse. Civa cltori n
valea Nilului n secolul al XlX-lea, o invazie de tip oper comic, n Somaliland i Etiopia n anii 1880 i o
activitate marginal a Bisericii Ortodoxe era tot ce putea opune Rusia arist numeroaselor cunotine culese de
negustorii, exploratorii, misionarii i guvernele coloniale occidentale; i dat fiind c mai nici unul dintre
teritoriile africane nu era independent, Rusia nu avea misiuni diplomatice care s observe i s raporteze despre
evenimentele petrecute pe acest continent. Revoluia bolevic a dat un imbold studiilor referitoare la Africa,
dar acestea au fost curnd copleite de importana unor preocupri mult mai urgente. Dup ncheierea celui de-al
doilea rzboi mondial, Stalin a ncercat s obin o parte din coloniile Italiei, dar nu a reuit. n anii' 50 studiile
africane s-au extins, la Moscova a fost creat un Instituit de studii africane (1959) sub conducerea unui eminent
istoric, LI. Potekhin, iar URSS a nceput s i trimit reprezentani la conferinele afro-asiatice. n 1960, a fost
creat la Moscova Universitatea Prieteniei Popoarelor, redenumit ulterior Universitatea Lumumba.
Liderii africani erau prin definiie mpotriva colonialismului i deci mpotriva Occidentului. Muli dintre
ei erau socialiti. Pentru Moscova acest lucru era o premis promitoare, dar s-a dovedit mai puin fructuoas
dect era de ateptat din mai multe motive: lupta anticolonial a fost extrem de scurt i de panic; liderii
africani, ncepnd cu Nkrumah, au aderat la nealiniere; cile familiare Londrei i Parisului au fost bine
bttorite; ajutorul sovietic nu a fost niciodat pe msura ajutorului occidental. Socialismul african nu a reuit s
creeze o asociaie puternic cu Mecca socialist. Acesta era un concept nebulos, derivat n egal msur din
socialismul occidental i din comunismul rus. Principalul mijlocitor a fost Partidul Comunist Francez, iar nu
Partidul Comunist Sovietic i n ciuda faptului c Rassem-blement Democrate Africain (RDA) - creat n
octombrie 1946 la Bamako - a avut n persoana lui Gabriel d'Arboussier un secretar apropiat de gndirea
comunist, preedintele Felix Houphouet-Boigny a fost ostil orientrii comuniste. Un alt fondator al RDA,
Sekou Toure, nu a fost de nici un folos URSS. nlturat din federaia sindicatelor franceze {Confederation
generale du travail - CGT), s-a nscris n varianta african a acesteia CGTA (ulterior UGTAN), n care
comunitii erau n minoritate i a devenit cel dinti dintr-o serie de preedini africani care i-a izgonit pe rui din
ara sa.
684
Peter Calvocoressi
Prima tentativ a Moscovei de a se implica n politica african la sud de Sa-hara a fost o reacie la o
situaie prielnic unei astfel de aciuni. Guineea, creia i s-a acordat independena n 1959 dup ce a refuzat s
fac parte din communaute" a lui de Gaulle, a aprut ca stat n condiii foarte dificile. Un stat srac, cu o
populaie puin numeroas, care se bucura totui de o poziie strategic n colul sud-vestic al Africii superioare,
un port mai apropiat dect oricare altul de zona de mijloc a Atlanticului, care deinea o treime din rezervele
mondiale de bauxit i avea numeroase nemulumiri mpotriva Occidentului. Moscova s-a grbit s recunoasc
din punct de vedere diplomatic acest stat, i-a acordat credite (140 milioane de ruble n 1959), i-a fcut oferte n
privina unor schimburi comerciale i i-a furnizat arme de fabricaie ceh. Sekou Toure a fost invitat la
Moscova. Hruciov a promis c va face o vizit la Conakry, iar Brejnev a fcut aceast vizit. Daniel S. Solod,
care a fost ambasador n Siria i Egipt, a fost transferat n Guineea cu scopul de a transforma Conakry ntr-un
centru al influenei i activitii sovietice n Africa de Vest.
Mali i Ghana au fost incluse mai mult sau mai puin fortuit n aceast schem. Mali (sau Sudan) era ruda
srac a uniunii de scurt durat cu Senegalul, care a luat sfrit n august 1960 sub povara incompatibilitilor.
Aceast ar de dimensiuni mari, arid i nconjurat numai de uscat nu avea nimic de oferit unui aliat, dar
380
Modibo Keita, un socialist de tipul lui Sekou Toure, a fost adus de Guineea n sfera de influen sovietic
datorit unei situaii similare. I s-au oferit credite n valoare de 40 milioane de ruble, iar aeroportul Bamako a
fost pus la dispoziia Aeroflot. Ghanei, care i dobndise independena cu trei ani nainte, i s-au oferit la vremea
aceea 160 milioane de ruble, dei iniial Moscova nu s-a artat prea interesat de aceast ar i nu i-a trimis
ambasador dect n 1959. Nkrumah era unul dintre pionii importani ai Commonwealth-ului, care nu ascundea
c are nevoie de ajutor din partea Occidentului i - dup prerea sovieticilor - un produs tipic al seciunii
burgheziei africane dispuse s colaboreze cu britanicii. Dar Nkrumah a fost i cel dinti care i-a acordat o mn
de ajutor lui Sekou Toure, a ajutat i a acordat un sediu adevratului partid revoluionar din Camerun - Union
Populaire du Cameroun i a devenit profund antiamerican dup asasinarea prietenului su Lumumba. El era un
pendul care oscila n direcia cea bun spre Moscova. Ca i Sekou Toure i Modibo Keita avea s primeasc
Premiul Lenin.
Cu toate acestea, n decurs de civa ani nu a mai rmas nimic din aceast constelaie prosovietic n
Africa de Vest. Dup cderea regimului lui Nkrumah n 1966, regimul generalului Ankrah i-a izgonit pe toi
experii sovietici (circa 1 000), corpul misiunilor diplomatice sovietic, cubanez i chinez i toate misiunile
comerciale est-germane; relaiile cu URSS au degenerat ntr-un schimb de insulte reciproce. Mobido Keita a
supravieuit pn n 1968 (cnd a fost nlturat de la putere de armat i inut n nchisoare pn la moartea sa
care a survenit opt ani mai trziu), dar relaiile cu URSS au fost modeste nc de la nceput, ajutorul sovietic a
ncetat i n ciuda faptului c s-a raportat c un grup de rui fceau prospeciuni n anii '70 pentru a descoperi
minerale n zona de nord i de est a statului Mali, toat lumea era de prere c URSS este mai interesat de
gsirea unor terenuri de aterizare
685
pentru aviaie i parautiti. Relaiile iniiale, destul de promitoare, cu Guineea s-au nrutit simitor n
decembrie 1961, cnd lui Solod i s-a spus s i fac bagajele i s prseasc Guineea, fiind acuzat de
complicitate ntr-o conspiraie comunist mpotriva lui Sekou Toure. Moscova 1-a trimis atunci pe Anastas
Mikoian s ncerce s dreag lucrurile, dar nu a reuit, iar n 1962 Sekou Tourea a fcut un prim pas pe calea
adoptrii unei poziii de neutralitate acceptnd un ajutor american n valoare de 70 milioane de dolari. In timpul
crizei rachetelor din Cuba a refuzat s permit ruilor s foloseasc aeroportul din Conakry, pe care ei l
construiser. n mod ironic primul avion cu reacie care a aterizat pe acest aeroport a fost unul francez.
Principala consecin a acestor eecuri nregistrate de sovietici n Africa de Vest a fost imboldul pe care lau dat unei noi viziuni a Moscovei despre Africa. Aciunile ruilor n Guineea, Ghana i Mali au avut iniial un
caracter n parte ntmpltor i n parte ideologic. Principalul lor instrument ns a fost de natur economic:
bani plus sfaturi acordate de experi. Creditele ruseti (acordate n condiii foarte favorabile) urmau s fie
folosite pentru a finana principalele proiecte aprobate de ambele pri, a echilibra balana comercial astfel
nct importurile de bauxit din Guineea sau de cacao din Ghana nu mai trebuiau s fie pltite i a contribui la
pregtirea militar a vest-africanilor n URSS. Moscova a ncercat astfel s detaeze aceste state de ajutorul
occidental, s dein controlul asupra exporturilor lor i s aduc n fiecare dintre ele experi sovietici. Dar aceti
experi s-au dovedit a fi mult mai numeroi dect era de ateptat - 3 000 numai n Guineea. Ei au recomandat
mai degrab lucrri fastuoase dect necesare - cum ar fi un stadion de mari dimensiuni i un teatru n Conakry i au promovat colectivizarea agriculturii, care era o idee att de nepopular nct a determinat nelinite n
Guineea pe care guvernul a trebuit s o nlture. Au fost importate cantiti excesive de produse sovietice;
facturile i resentimentele s-au acumulat.
Aspectul cel mai neplcut din punctul de vedere al Moscovei a fost sentimentul tot mai persistent c ruii
nu sunt interesai dect s ncheie afaceri avantajoase de pe poziii de for. Acest lucru nu era prea frumos. n
anii '60, URSS a pltit mai mult dect era preul mondial pentru cacaoa din Ghana. URSS a fost pentru Ghana
un cumprtor constant asigurat, iar atunci cnd preurile mondiale au sczut, cumprtorii sovietici au rezistat
reducerilor reducnd aprovizionarea altor piee. Contractele ncheiate cu ruii au meninut preurile pe pieele
tradiionale ale Ghanei la nivele mai mari dect ar fi putut fi n alte condiii. n Guineea, pe de alt parte, dorina
sovieticilor de a achiziiona ct mai mult bauxit a depit orice ar fi putut semna cu generozitatea sau tactul.
Dup ce experii rui au fcut prospeciuni n depozitele de la Kindia, a fost creat o companie aa-numit
comun; ea aparinea i era condus exclusiv de rui. Profiturile acestei companii au fost alocate iniial unui
cont destinat s compenseze achiziionrile de arme i de alte bunuri sovietice, dar s-a jonglat cu ele n cel mai
necurat stil neocolonial. n plus, URSS s-a angajat s plteasc suma derizorie de 6 dolari pe tona de bauxit
pn n 1976 cnd preul a fost ridicat la 16 dolari - care reprezenta numai dou treimi din preul mondial. Reaua
voina generat n acest fel s-a combinat cu refuzul ruilor de a ajuta Guineea
686
Peter Calvocoressi
s i construiasc o flot pentru pescuit sau de a renuna la orice era pescuit n apele din Guineea, o meschinrie
prosteasc n total contrast cu est-germanii i cubanezii care erau dispui s cedeze o parte - iar n cazul
cubanezilor ntreaga cantitate - din recolta pescuit. n concluzie, Guineea, Ghana i Mali nu au servit
381
obiectivelor practice ale URSS i au nrutit imaginea URSS n Africa.

Ele au reprezentat ns un teren de testare, cci n acea perioad Moscova i contura un nou stil, mai
pragmatic dup moartea lui Stalin din 1953. Moartea lui Stalin a ncurajat un ferment intelectual pe care
temperamentul lui Hruciov 1-a stimulat. Categoriile dogmatice rigide n care a fost trasat gndirea comunist
stalinist au fost desctuate, iar Hruciov un om n vrst departe de a fi un intelectual i foarte grbit, era mai
mult dect dornic s ctige fr s i fac prea multe probleme. Africa, aflat ntotdeauna n fruntea agendei
politice a ruilor, nu era o cauz grbit al acestui nou stil, a crui principal surs extern era probabil hotrrea
noilor lideri de a gsi temeiuri pentru a pune capt disputei cu Tito. Acest lucru avea ns i implicaii pentru
politica african. Cutarea de prieteni n Africa nu trebuia s se limiteze la liderii a cror credibilitate putea trece
testul sistemului stalinist, pe care de fapt nu l-ar fi trecut nici unul. Naionalitii, dat fiind c aveau o orientare
socialist, au devenit prieteni i aliai acceptabili. Aa-zisa cale necapi-talist" - o definiie vag pe placul lui
Hruciov - a devenit respectabil. In acest context legturile cu Sekou Toure, Nkrumah i Keita puteau fi
meninute fr a nclca postulatele de baz sovietice i, n pofida faptului c aceste legturi nu provocau dect
dezamgire, politica ce le-a ncurajat a supravieuit. n consecin, Moscova a avut un amplu teren de micare
pentru manevrele diplomatice.
Moscova a nceput s fie mai bine informat. Institutul pentru studii africane a luat amploare, n special
seciile sale economic i social, iar la moartea lui Potekhin n 1965, funcia de director a fost preluat de V.G.
Solodovnikov, un economist (care ncepnd din 1976 a devenit ambasador n Zambia). Solodovnikov a fost
numit de asemenea n fruntea Consiliului Coordonator pentru studii africane, creat de Academia de tiine n
1966. n 1970, URSS avea 350 de cercettori care se ocupau de etnografia, economia, legislaia, istoria i
geografia Africii; douzeci i doi dintre ei au ajuns la rangul de doctor n tiine. Cnd Solodovnikov a plecat de
la institut, statutul directorului acestui institut era att de important nct el a fost nlocuit de fiul ministrului de
externe, A.A. Gromko. Astfel de studii se fceau i la Leningrad i n universitile din rile est-europene.
Fie c acesta era motivul fie c nu, au existat mari diferene n modul n care Moscova a gestionat crizele
i ocaziile oferite de cele dou mari rzboaie civile din anii '60, din Congo i Nigeria. n primul caz, URSS a
nceput prin a sprijini intervenia ONU, n parte pentru c Lumumba - ales de Belgia pentru a conduce noul stat
- corespundea ideii Moscovei despre ceea ce nseamn un socialist african de dreapta; dar atunci cnd Lumumba
a fost nlturat i ulterior ucis, Moscova a criticat modul n care Hammarskjold a tratat situaia i a ameninat cu
o intervenie militar unilateral n sprijinul succesorului lui Lumumba, Antoine Gizenga, care ns nu se bucura
de sprijinul necesar n ar sau n afara granielor (ostilitatea Sudanului a
687
pecetluit soarta revoltei sale din provincia oriental); rebeliunea sa a dat natere unei aliane temporare ntre
Kasavubu i Chombe, care era n detrimentul obiectivelor sovieticilor; iar rezultatul final - instalarea lui
Mobutu, negrul n care i puseser speranele Statele Unite - a fost nsoit de nchiderea forat a ambasadei
sovietice din Kinshasa. URSS s-a retras afectat de propriile erori. El a reuit de asemenea s jigneasc marea
majoritate a membrilor OUA, care a fost creat n 1963 n mare msur ca o consecin a acestui rzboi.
n schimb, Moscova i-a consolidat n mod considerabil poziia n Nigeria n timpul rzboiului civil din
aceast ar. Aceasta a fost o victorie a pragmatismului asupra ideologiei. URSS nu s-a grbit s acorde atenie
Nigeriei. Dei la cteva luni dup proclamarea independenei (1960) a fost numit un ambasador nigerian la
Moscova, autoritile sovietice nu au desemnat un ambasador dect n 1964. Simpatiile Moscovei nu erau de
partea nordului dominant sau de partea unui general ca Johnson Ironsi care era considerat un membru al unei
clase feudale, pro-britanice. Dar deziluziile care au venit din partea liderilor civili din Africa de Vest au
determinat Moscova s se reorienteze spre militari de la care se putea atepta s instaureze regimuri mai stabile
i care se puteau dovedi prieteni mai previzibili i mai durabili. Principiile teoretice s-au adaptat i ele la
necesitile practice, desemnndu-i pe militari drept o for popular i progresist, care nltur rmiele
burgheze capitaliste. Gowon, succesorul lui Ironsi, nu era din nord i a dat de neles c vrea s se alieze cu
Awolowo, pe care 1-a eliberat din nchisoare. (Awolowo s-a bucurat de sprijinul Moscovei imediat dup
proclamarea independenei, cnd a devenit cel dinti lider al opoziiei n parlamentul federal. Moscova spera
acum, n mod eronat, c Gowon l va numi pe acesta prim-ministru.) n plus, dat fiind c Ojukwu susinea
secesiunea Biafrei, era absolut limpede c majoritatea membrilor OUA nu vor fi de acord cu el. Moscova nu i-a
propus s i supere. A decis s l sprijine pe Gowon - i s i furnizeze arme.
Negocierile s-au desfurat rapid, profesional i mai lesne, dat fiind c Nigeria negociase deja cu URSS n
privina ajutorului economic. Planurile de dezvoltare ale Nigeriei erau att de ample, nct era greu de obinut
tot sprijinul necesar din partea Occidentului i astfel Nigeria, renunnd la profundul su anticomunism, s-a
orientat i spre URSS i Europa de est. n 1967, o echip de cinci experi sovietici a petrecut patru sptmni n
Nigeria cltorind n multe pri din ar i studiind posibilitile pentru crearea unei industrii a oelului (pentru
acest proiect i pentru altele URSS a avansat la sfritul anului 1968 140 milioane de dolari). Dar o dat cu
izbucnirea rzboiului civil, problemele lui Gowon s-au redus la una singur: procurarea de arme. Marea Britanie
382
i Statele Unite au refuzat s-i dea ce avea nevoie i de aceea Gowon s-a adresat ambasadorului sovietic,
Aleksandr Romanov, un negociator priceput i delicat care nu a ncercat s impun nite condiii imposibile
(Lagosul era oricum dispus s plteasc bani ghea) i a neles c dei Nigeria nu poate deveni un stat
comunist, ea poate ajunge mcar un stat prieten. La cteva sptmni dup declanarea ostilitilor au nceput s
soseasc arme din URSS i Cehoslovacia, iar ajutorul pentru Gowon a continuat n mod deschis i ferm. Aceasta
era o politic care i atingea
688
Peter Calvocoressi
obiectivele limitate. Guvernele nigeriene succesive, toate profund anticomuniste, au pstrat relaia echilibrat cu
URSS care se crease n timpul rzboiului civil.
Timp de zece ani dup ncheierea celui de-al doilea rzboi mondial URSS nu a reuit s gseasc un
punct de intrare n Africa de Nord. Ocazia s-a oferit ntr-un mod foarte curios. Nasser avea nevoie de arme pe
care nu le putea obine de la occidentali. El nu i cunotea pe succesorii lui Stalin, dar n drumul su spre
Bandung 1-a ntlnit n mod neateptat pe Zhou Enlai pe aeroportul din Rangoon. I-a prezentat situaia grea n
care se afl, iar Zhou i-a sugerat s se adreseze Moscovei. Zhou a promis s pun o vorb bun pentru el. Dup
mai multe discuii care au avut la Cairo i Praga, ruii l-au trimis pe epilov la Cairo s i dea de neles lui
Nasser c poate face ce dorete cu comunitii egipteni: tranzacia cu arme nu va prevedea c acetia vor
beneficia de pe urma pactului. Atunci cnd, un an mai trziu, americanii au refuzat s contribuie la finanarea
barajului Assuan, Nasser a declarat c va continua n acelai mod. A contat pe ajutorul sovietic. Aceasta a fost o
ans pentru URSS i dup unele ezitri, Moscova s-a oferit s asigure finanarea primei faze a construciei.
Cnd Frana i Marea Britanie au ncurajat Israelul s invadeze Egiptul i i s-au alturat n ncercarea de a-1
nltura de la putere pe Nasser, poziia Moscovei s-a consolidat.
Aceast relaie de convenien a durat atta timp ct n fruntea celor dou ri s-au aflat Nasser i
Hruciov. URSS i-a oferit lui Nasser mijloace de transport pentru incursiunea sa n Yemen din 1962, iar doi ani
mai trziu Hruciov a participat la ceremonia de inaugurare a Barajului de la Assuan. Acest lucru s-a petrecut cu
cteva luni nainte de nlturarea lui de la putere. Colaboratorii si ncepuser deja s l acuze c i acord prea
mult preuire lui Nasser. ndoielile n privina lui Nasser au crescut atunci cnd acesta a refuzat s sprijine
URSS mpotriva Chinei n disputa legat de faptul c URSS este sau nu o putere asiatic i poate participa sau
nu la o a doua conferin organizat la Bandung. n timpul atacului Israelului mpotriva Egiptului din 1967,
Cairo a acuzat Kremlinul c acord un sprijin militar i diplomatic nensemnat. Cnd Nasser a murit n 1970,
prezena sovieticilor n Egipt a devenit la fel de incomod pe ct era de numeroas. n 1972, Sadat a cerut
retragerea imediat a celor 20 000 de consilieri i experi sovietici. Ei au prsit ara ntr-un interval de apte
zile. Sadat i-a nsuit toat aparatura i tot echipamentul acestora.
Nasser i Hruciov erau amndoi nite efi de stat sinceri. Ei au fost capabili s depeasc suspiciunile
inevitabile unui dialog ntre dou state. Succesorii lor nu au dispus de acest talent. Sadat suspecta Kremlinul c
urzete cu Aii Sabry i ali adversari ai si din interiorul rii. l suspecta pe Brejnev c vrea s ncheie un acord
global cu Nixon care va pune capt ajutorului acordat arabilor de oricare dintre superputeri n lupta mpotriva
Israelului. A fost profund afectat de faptul c a fost de dou ori la Moscova s cear ajutor n acelai an, dar s-a
ales cu mai nimic. La rndul su, Brejnev l suspecta pe Sadat, pe care pe bun dreptate l considera mult mai
puin radical dect Nasser, c ncheie tranzacii murdare cu saudiii bogai i cu americanii, n rzboiul din 1973,
URSS, trecnd peste propria mndrie n ncercarea de a rectiga terenul pierdut, a salvat i a narmat Egiptul,
dar acesta a fost doar un interludiu n evoluia lui Sadat, care s-a detaat de aliana lui Nasser cu ruii i a dus
tratative cu
689
Carter i Begin la Cmp David. n 1976, Sadat a abrogat tratatul cu URSS din 1971. Kremlinul a pierdut astfel
cel mai important aliat din Africa.
Nici n Sudan URSS nu s-a bucurat de mai mult succes. Moscova era dispus s recunoasc i s salute
proclamarea independenei Sudanului; autoritile sovietice l-au etichetat pe Abboud, cnd a preluat puterea n
1960, drept un militar progresist i au fost n continuare ncurajate de lovitura de stat organizat de Nimeiri n
1969. Nimeiri i-a acordat comunistului Muhammad Ahmed Mahgoub un loc n cabinet, iar coincidena unor
lovituri de stat similare n Somalia i Libia a creat plcuta iluzie a apariiei unui bloc de stnga alctuit din
aceste ri i Egipt. Dar anul urmtor, Nimeiri 1-a alungat pe Mahgoub din Sudan, iar atunci cnd acesta a
revenit i a organizat o revolt, a ordonat s fie executat. Acest lucru a fost foarte neplcut pentru Moscova, care
a salutata lovitura de stat n sperana c va fi ncununat de succes.
Mult mai important dect Sudanul i mult mai mbietoare dect Egiptul era Algeria. Mers el-Kebir era o
baz naval la fel de important ca Alexandria, iar prin situarea sa n vestul Mediteranei oferea posibilitatea de a
concura NATO - o contralovitur dat succeselor nregistrate de NATO prin aderarea la aliana occidental a
Greciei i Turciei. Dar relaiile ruso-algeriene nu au fost niciodat comode. Moscova nu era foarte ncntat de
FLN, ai crui lideri preau a se situa la polul greit al spectrului socialist. Moscova a ezitat s provoace
383
neplceri Partidului Comunist Francez i derivaiei sale algeriene, ambele fiind ostile FLN. A ezitat n egal
msur s l supere pe de Gaulle, atta timp ct acesta a fost un ghimpe n coasta Washingtonului. URSS nu a
recunoscut FLN ca partid de guvernmnt dect n 1960 (China 1-a recunoscut n 1958), iar sprijinul sovietic a
rmas nensemnat pn cnd eecul loviturii de stat organizat de generalii francezi n 1961, urmat de o a doua
conferin de la Evian n 1962, au confirmat succesul FLN. Moscova 1-a sprijinit atunci cu mult entuziasm pe
Ben Bella pn la nlturarea sa de la putere n 1965 cnd, cu o grab total nepotrivit, a cutat s ctige
prietenia lui Boumedienne cu tot atta zel.
Problema Algeriei era de a capta bunvoina celor mai binevoitori din cele dou lumi, URSS i Frana, i
de a obine tot ce este mai bun din partea amndurora. Ea i-a extins legturile comerciale cu URSS printr-o
serie de acorduri comerciale, a trimis sute de tineri la studii n URSS i a acceptat ajutorul acordat de circa 2 000
de tehnicieni rui i la fel de muli consilieri pe probleme militare. Ea a angajat ns n egal msur tehnicieni
francezi i de alte naionaliti; i-a fcut un titlu de glorie onornd lideri nonconformiti ca Tito i Ceauescu; i
a considerat c att flota ruseasc ct i cea american trebuie s se retrag din Mediterana. Algeria a devenit un
prim exemplu al principalelor dificultilor ntmpinate de URSS n Africa. Simpatiile ideologice au condus la
acordarea unui ajutor militar, dar la nimic altceva. Economiile sovietic i algerian nu erau complementare;
numeroasele lor nevoi i resurse nu se potriveau. Marocul putea furniza URSS cantiti mult mai mari dect
Algeria de fosfai de care avea nevoie pentru agricultura sa napoiat; dar Marocul se opunea din punct de
vedere ideologic URSS i nu era n bune relaii cu Algeria.
690
Peter Calvocoressi
In Africa de Est, URSS a nregistrat numeroase eecuri. In Tanzania, Nyerere nu a fcut un secret din
faptul c nu avea ncredere nici n Moscova i nici n Washington. n Kenya, URSS a fcut o greeal tactic
grav atunci cnd 1-a susinut pe Oginga Odinga care, n momentul proclamrii independenei, prea a fi
preferatul lui Kenyatta, dar i-a forat norocul, iar n 1966 a czut n dizgraie. Dei Kenya nu avea un acord cu
URSS privind furnizarea de arme, n ar au ajuns arme de fabricaie sovietic i ceh, care au fost gsite pe
proprietatea lui Odinga. Kenyatta a acuzat Moscova c a organizat i a finanat o conspiraie mpotriva sa i pe
Odinga c este agent comunist. Diplomaii rui i ali diplomai din ri comuniste au fost expulzai din ar. Cel
mai bun lucru pe care Moscova l putea face n aceast situaie era s pstreze relaii mai bune cu Uganda, ceea
ce a i fcut chiar i n timpul guvernrii crncenului Amin (la curtea cruia a fost trimis n 1972 ca ambasador
un adjunct al ministrului de externe sovietic, Alexei Zaharov). Dar Uganda era cel mai puin promitor dintre
statele est-afri-cane din punct de vedere geopolitic.
Compensaia a fost gsit mai la nord. n 1963, URSS a ncheiat un prim acord cu Somalia, oferind
credite i subvenii de pn la 35 milioane de dolari. Legtura cu aceast ar a fost consolidat dup lovitura de
stat din 1969, n urma creia a venit la putere colonelul Siad Barre. Rezultatul a fost crearea unei baze navale la
Berbera, a unei baze aeriene la Hargeisa, depozitarea de rachete nucleare i alte arme i nlesniri pentru
serviciile de informaii i telecomunicaii. n 1972, cnd poziia URSS n Egipt i Sudan a devenit nesigur,
marealul A. Greciko, ministrul rus al aprrii, a fcut o vizit n Somalia. Doi ani mai trziu a fcut o vizit n
aceast ar preedintele Podgorni, care a ncheiat un tratat de prietenie i colaborare pe o durat de zece ani
care, printre altele, anula datoria Somaliei fa de URSS - o neobinuit dovad de generozitate. n 1977,
ajutorul militar sovietic a ajuns la 250 milioane de dolari, n ar se aflau 2 000 de tehnicieni militari sovietici,
iar valoarea bazelor i echipamentelor aflate la dispoziia sovieticilor era de circa 1 miliard de dolari. Miza
ruilor era foarte mare.
Toate acestea priveau mult mai mult Oceanul Indian dect continentul african. Preocuparea ruilor fa de
aceste ape este veche. nainte de 1917 accesul ruilor la ceea ce reprezint un segment al principalei ci
maritime din lume era blocat de Imperiul otoman i de Persia. Apoi o serie de state arabe i susintorii lor
occidentali au barat calea pn cnd acordul privind livrarea de arme ncheiat cu Egiptul n 1955 le-a deschis
drumul spre Orientul Mijlociu i astfel, prin Marea Roie, spre Oceanul Indian. Iar n 1971 Aden, la cealalt
extremitate a Mrii Roii, a devenit parte component a statului independent de stnga Yemenul de Sud - un
avanpost strategic extrem de important dac, sub tutela ruilor, putea fi inclus ntr-un grup mai amplu de state
client. URSS, pe msur ce poziia sa n Egipt i Sudan a deczut tot mai mult, a devenit extrem de preocupat s
contracareze dominaia american n Etiopia care, dup presupusa anexare a Eritreei n 1952, stpnea 1 500 km
din coasta Mrii Roii (coasta opus aflndu-se sub controlul celui mai trainic prieten al Washingtonului, Arabia
Saudit).
n plus, n anii '60 Statele Unite au produs racheta Polaris cu o raz de 4 000 km. Aceast nou arm
lansat de pe un portavioi -.in Oceanul Indian putea lovi orae din URSS. Prima reacie a Moscovei a fost o
propunere de a se declara Oceanul Indian zon liber de arme nucleare. Cnd s-a constat c aceast idee nu a
avut nici un succes, amiralul S.G. Gorkov, printele marinei sovietice moderne, a trimis o for simbolic de la
Vladivostok n Oceanul Indian i a constituit n anii '70 o patrul permanent acolo. Astfel dezvoltarea forei
384
maritime sovietice, unul dintre aspectele extraordinare al disputei postbelice dintre superputeri, a avut rezultatul
dorit n ape unde era ameninat cea mai mare parte din petrolul importat de Statele Unite i de dou treimi din
Europa de Vest.
La jumtatea anilor '70 evenimentele au oferit Moscovei ansa de a-i extinde sfera de influen n aceast
parte a lumii. n 1974, Haile Selassie a fost nlturat de la putere. n starea de confuzie care a urmat, strinii s-au
micat foarte prudent. Statele Unite, care se deplasaser deja de la baza din Etiopia de la Kagnew spre o nou
punct consolidat Diego Garcia din Oceanul Indian, au continuat ctva timp s acorde ajutor financiar, militar i
pregtire militar Etiopiei. URSS trebuia s aleag ntre dou variante: aliatul su Somalia era ostil Etiopiei, dar
ansa Moscovei de a-i nltura pe americani din aceast zon era foarte mbietoare. Moscova a fost mult vreme
preocupat de importana Etiopiei. n 1959, cnd aceast ar era n mod clar n tabra americanilor, Moscova 1a trimis pe eful departamentului pentru Africa din Ministerul de Externe sovietic, A.V. Budakov, ca ambasador
la Addis Abeba. Moscova a ludat rolul lui Haile Selassie n crearea OUA, a calificat regimul su nvechit i
represiv drept progresist i i-a acordat un ajutor substanial. Dup nlturarea lui de la putere, Moscova s-a trezit
n posesia unei arme pe care Washingtonul nu o avea. Putea narma noul regim: Washingtonul nu putea face
acest lucru.
narmarea Etiopiei nsemna periclitarea alianei cu Somalia, dai" Moscova a sperat s mpace i capra i
varza. n 1977, s-a decis s fac un pas hotrtor. Mengistu s-a dovedit omul potrivit pentru a fi sprijinit
mpotriva dumanilor externi i interni - n special mpotriva Somaliei. Moscova a cerut ajutorul lui Castro
pentru a-1 convinge pe Siad Barre s renune la disputa cu Etiopia i s se alture unei constelaii de stnga care
avea s fie creat n jurul Etiopiei, Somaliei i Yemenului de Sud.
Castro i simpatiza mai mult pe somalezi (i pe eritreeni) dect pe etiopieni: ncepnd din 1974 n Somalia
se afla o misiune cubanez de pregtire militar. El a acceptat totui propunerea Moscovei. Dup cum era de
ateptat, nu a reuit s l conving pe Barre s renune la ocazia extraordinar de a anexa mult disputatul Ogaden
de la Etiopia. Dup aceea, Castro a acionat a doua oar pe placul Moscovei. El i-a pus trupele la dispoziia
Moscovei i Addis Abebei pentru a-1 nfrnge pe prietenul su somalez. Primele contingente s-au deplasat din
Cuba spre URSS i apoi spre Africa. Alte uniti au sosit pe calea aerului i pe mare din Angola. Acestea i-au
mpiedicat pe somalezi s captureze Harar i Diredawa, au pus capt naintrii somalezilor i apoi le-au respins
definitiv atacurile. Contribuia sovietic la aceste operaiuni a fost un imens pod aerian via Aden care, ncepnd
din octombrie 1977, a cuprins 550 tancuri T54 i T55, cel puin 60 Mig-uri 17 i 21 i 20 Mig-uri 23,
692
Peter Calvocoressi
rachete aer-sol SAM 2 i 3, lansatoare de rachete BM 21, artilerie grea de 152 i 180 mm, sisteme antiaeriene de
autopropulsare, transportoare blindate i multe altele. Pentru URSS aceasta nu a fost numai o manevr
strategic, ci i o demonstraie de for, eficien i ncredere. A fost uimitor faptul c URSS a recurs pentru
prima oar pn atunci la folosirea direct a forei n Africa, fie i pentru a-i proteja poziia n Egipt. Dei a
salvat Etiopia de atacul Somaliei, URSS nu a fost de acord cu un contraatac etiopian mpotriva Somaliei msur dictat probabil de hotrrea de a nu provoca prea mult Statele Unite i de a evita o confruntare deschis
ntre superputeri. Mengistu, chiar i cu ajutorul ruilor, nu a putut face altceva dect s i opreasc pe dumani i
s cear ajutor suplimentar. I s-a spus c ajutorul rusesc i trupele cubaneze se vor retrage.
nfrngerile suferite de somalezi i-au permis lui Mengistu s amne atacul mpotriva eritreenilor pn
atunci cnd, tot cu ajutor din partea ruilor i a cubanezilor, a putut lansa o contraofensiv. Pentru moment
Mengistu a fost salvat - iar URSS implicat sau chiar pus n ncurctur. Etiopia lui Mengistu, ca i cea din
timpul lui Haile Selassie, era un imperiu pestri dominat cu greu de minoritatea cretin a amharilor. n afar de
conflictele cu eritreenii i somalezii, grupurile Dergue s-au confruntat cu populaia oromo din sud (care
reprezenta cam jumtatea din populaia rii) i cu tigrinii din nord-vest. La conferina islamic de la Taif care a
avut loc la nceputul anului 1981, unsprezece membri ai OUA au condamnat unanim reprimarea musulmanilor
din Cornul Africii. S-a dovedit astfel c Etiopia, nici ca aliat nici ca stat dependent, nu constituie un bun stabil
pentru puterea mondial sovietic.
Dup nlturarea de la putere a lui Salazar n Lisabona n 1974, URSS 1-a trimis pe V.G. Solodovnikov
ca ambasador n Zambia. Solodovnikov nu mai deinuse nici un post n diplomaie. Era directorul Institutului
pentru studii africane. Deinea o funcie nalt n KGB. Accesibil, amabil, dar absent de la petrecerile corpului
diplomatic, a fost nsrcinat s fac din Lusaka un centru al serviciilor de informaii i de influen sovietic, aa
cum trebuia s se ntmple cu Cairo i Conakry. Solodovnikov era n egal msur preocupat de activitatea
ZAPU n Rho-desia i SWAPO n Namibia, precum i de problemele Zambiei. Cam n aceeai perioad URSS
i-a deschis o surprinztor de mare ambasad n Botswana.
Tot restul deceniului, URSS a adoptat o politic cu riscuri minore n sudul Africii, spre deosebire de
politica sa anterioar din Cornul Africii. A acordat un sprijin minim micrilor insurgente din Rhodesia i
Namibia, suficient pentru a le menine pe linia de plutire. n Angola, a reui s se implice numai prin
reprezentare. Dar a nceput s se alerteze to mai mult. n 1976, generalul (ulterior mareal) S.L. Sokolov a
385
cltorit n cursul unui tur al Africii pn n Mozambic. Anul urmtor un grup de nici mai mult nici mai puin de
unsprezece generali rui a fost reperat n sudul Angolei, iar peste nc un an generalul V.I. Petrov a vizitat
Angola i Mozambicul. Toi aceti exploratori erau persoane redutabile. Sokolov fcea parte din cel mai nalt
grup al ierarhiei militare, un grup de patru. Petrov era numrul doi al trupelor terestre, servise n Orientul
ndeprtat i fusese coordonatorul operaiunilor din Etiopia i Cornul Africii. Din grupul celor unsprezece
fceau
693
parte specialiti n planificare, pregtire militar, aprovizionare, transporturi aeriene i informaii radio i
electronice; n acest grup erau reprezentate att forele terestre, ct i cele aeriene. Observaiile lor nu au fost
urmate de operaiuni armate. Aceste observaii erau simptomatice i evideniau contiina Kremlinului c ntr-o
bun zi astfel de operaiuni ar putea fi de dorit.
Cu ctva timp nainte, dar ceva mai departe pe hart, o delegaie prestigioas de la Institutul de studii
africane a vizitat (1976) Madagascarul i Mauritius pentru a face dovada interesului pe care l au sovieticii
pentru aceast zon. In 1975, Madagascarul s-a orientat spre stnga, o dat cu venirea la putere a lui Didier
Ratsirake, n timp ce n insulele Comore, Aii Soilih (asasinat n 1978) i-a orientat i el ara spre stnga. Tot
astfel s-au petrecut lucrurile n cazul lui France-Albert Rene din Seychelles n 1977.
Dar cele mai nsemnate evoluii din anii '70 din sudul Africii au fost consecina cderii regimului
portughez. n Mozambic, Sarnora Machel a instaurat, n principiu fr nici un fel de opoziie, un regim
monopartid, care avea un caracter vdit de stnga n privina politicii interne, dar nealiniat n relaiile cu
blocurile de putere extern. n Angola, lupta pentru succesiune a fost mult mai disputat i a provocat una dintre
cele mai stranii intruziuni din ntreaga istorie a continentului: sosirea n for a cubanezilor. Aceast manevr
surprinztoare a fost grbit de temperamentul personal al lui Fidel Castro, dar ar fi fost imposibil fr ajutorul
ruilor i aprobarea lor. Ea a furnizat Moscovei un instrument prin care s acioneze ntr-o zon unde era dificil
de acionat n mod direct i (ca i n cazul Washingtonului) care nu era suficient de bine cunoscut pentru a
aciona cu rezultate pozitive. Aceast manevr a condus de asemenea la folosirea trupelor cubaneze n Cornul
Africii.
Ca urmare a sanciunilor economice impuse de americani Cubei, Castro a devenit la vremea aceea foarte
dependent de URSS: o serie de dezastre economice pe plan intern l-au adus n situaia de a fi la cheremul
Moscovei. Dar Moscova nu ar fi apelat la el n cazul Africii, dac ideea de a ctiga teren acolo nu i-ar fi
aparinut chiar lui Castro. Africa a reprezentat ntotdeauna un punct de atracie pentru Castro. Cuba era prea
mic pentru el; ncercrile lui de a-i extinde revoluia n America Latin au fost sortite eecului; iar atunci cnd
i amintea c n venele noastre curge snge african" i vorbea despre africani ca despre fraii i surorile sale, el
exprima ceva ce exista cu adevrat pentru el i avea i un caracter romantic. Voia s fie de ajutor. Timp de doi
ani dup ce a venit la putere a trimis instructori pentru a ajuta la antrenarea grupurilor de gheril n tabere din
Ghana. Doi ani mai trziu, n 1963, o a doua misiune pentru pregtire militar s-a deplasat n Algeria. Dar aici
antrenamentul s-a transformat n ceva mai mult. Cnd Algeria s-a implicat n confruntri de grani cu Marocul,
Castro i-a trimis lui Ben Bella trei vase i un avion ncrcate cu echipament, nsoite de cubanezi care tiau s
manevreze acest echipament. Aceti cubanezi s-ar fi implicat cu siguran n lupte, dac acestea nu ar fi luat
sfrit chiar nainte de sosirea lor pe cmpul de lupt. Trupele de lupt au fost atunci retrase, dar misiunea de
pregtire militar a rmas pn cnd Ben Bella a fost rsturnat de la putere n 1965.
694
Pete?- Calvocoressi
Castro s-a implicat i n Congo. Civa consilieri i un mic corp de lupt de circa 200 de oameni i Che
Guevara personal s-au dus n ajutorul urmailor lui Lumumba, dar lovitura de stat organizat de Mobutu la
sfritul anului 1965 a pus capt acestei aventuri. Civa dintre consilieri au trecut rul Congo n BrazzaviUe,
dar atunci cnd anul urmtor, misiunea cubanez din Ghana a fost retras n urma nlturrii de la putere a lui
Nkrumah, expediiile africane ale lui Castro au prut a fi la fel de inutile ca i cele trimise n America Latin.
Acest lucru nu 1-a fcut ns s-i piard interesul fa de Africa. nceputului fcut la BrazzaviUe i s-a
alturat n curnd un nou pas la Conakry - cea mai apropiat capital de zona Caraibilor i un centru pentru
pregtirea gruprilor de gheril care s lupte mpotriva portughezilor n Guineea-Bissau. Castro a organizat i o
for intern de securitate i un corp de grzi de corp pentru Sekou Toure i altele pentru preedinii Alphonse
Massemba-Debat n Brazzaville i Siaka Stevens n Sierra Leone. (n anii '70 i-a extins aceste servicii n
Yemenul de Sud, provincia Dhofar a Omanului i nlimile Golan.)
n anii '60, Castro a avut legturi cu micrile de eliberare din toate coloniile africane ale Portugaliei.
Situaia din Angola era foarte dificil. Au aprut zeci de micri de eliberare, dar n cele din urm din toate
acestea s-au afirmat trei fore majore: MPLA a lui Agostinho Neto, FNLA a lui Holden Roberto i UNITA a lui
Jonas Savimbi. FNLA prea cea mai eficient dintre ele, dar Roberto era anticomunist i era un apropiat al lui
Mobutu. A obinut ajutor din diverse ri: Zair, China, Romnia, Libia i Statele Unite (care au fost de partea
Portugaliei pn n ultima clip, dar la nceputul anului 1975 au nceput s acorde ajutor FNLA). URSS 1-a
386
sprijinit pe Neto, dar numai sporadic; cu un an nainte de nlturarea de la putere a lui Salazar, ajutorul din
partea sovieticilor s-a micorat att de mult, nct Neto s-a reorientat din disperare spre Scandinavia i Cuba. La
ase luni dup lovitura de stat de la Lisabona, Moscova i-a reluat ajutorul, iar atunci cnd FNLA a atacat
MPLA n martie 1975,1-a salvat pe Neto trimindu-i n grab alimente i arme pe calea aerului via Conakry i
Brazzaville i pe mare. n octombrie, China s-a retras din competiie, incapabil s egaleze ajutorul acordat de
rui MPLA care - potrivit CIA - primise pn atunci din URSS i alte ri est-europene arme n valoare de 80
milioane de dolari. Romnia s-a retras i ea, dar Statele Unite, dup unele ezitri, au continuat s furnizeze
ajutor i au irosit o mulime de bani.
Aceste succese ale MPLA nu au avut nici un rezultat pentru c n octombrie, cu patru sptmni nainte
de data fixat pentru proclamarea independenei, Africa de Sud a invadat ara. n noiembrie, MPLA s-a
autoproclamat guvern provizoriu; alte state africane s-au grbit s recunoasc acest guvern i s condamne
invazia sud-africanilor i pe susintorii si americani; iar Nigeria i-a dat lui Neto 20 milioane de dolari. Cu
toate acestea, poziia lui Neto era precar. De data aceasta a fost salvat de Castro.
Castro i Neto au devenit prieteni. Ajutorul Cubei a umplut golul creat atunci cnd Moscova a diminuat
foarte mult ajutorul su n perioada 1973-1974. n aprilie i septembrie 1975, n taberele MPLA au sosit cteva
sute de consilieri cubanezi,
695
iar atunci cnd Neto i-a cerut lui Castro la nceputul lunii noiembrie trupe de lupt pentru a face fa sudafricanilor, acesta s-a grbit s l ajute. Prima unitate a sosit pe calea aerului dou zile mai trziu. Ea era
alctuit din optzeci i doi de oameni mbrcai civil, premergtorii a ceea ce avea s devin o armat de 20 00030 000 de oameni. Primele ntriri maritime au sosit la sfritul lui noiembrie, iar aceast prim traversare a
oceanului de circa 10 000 km a fost urmat de alte patruzeci i unu n timpul celor ase luni de ostiliti active.
La un moment dat nu mai puin de cincisprezece nave se aflau simultan pe mare n direcia est, cea mai mare
procesiune de oameni i material de peste Atlantic de cnd americanii s-au ndreptat spre Africa de Nord i
Europa pentru a lupta mpotriva lui Hitler. Efortul maritim a fost completat de un pod aerian n care avioanele
de mod veche cubaneze Britannia dup ce au aterizat n Barbados, au zburat spre Guineea-Bissau i
Brazzaville. Atunci cnd punctul de alimentare din Barbados a fost desfiinat, sub presiunile fcute de
americani, datorit refuzului de a alimenta avioanele, a fost improvizat un nou astfel de punct pe insulele Capul
Verde.
Expediia cubanez n Angola a fost o aciune care s-a bucurat, n schimb, de succes. Eecul ei ar fi fost
pus pe seama prezenei cubanezilor n Africa i poate chiar pe seama regimului condus de Castro din Cuba. Dar
succesul nu a fost complet. MPLA nu a obinut o victorie total asupra rivalilor si pe plan intern, n special
asupra UNITA care a continuat s activeze n sudul Angolei. Expediia nu s-a desfurat aa cum se atepta
Castro. El a sperat ca trupele lui s revin n Cuba peste ase luni, iar la sfritul lui martie 1976 nc mai
atepta s se ntmple acest lucru. ntre timp, forele sale maritime, care au concentrat o mare parte din ntreaga
armat de 160 000 de oameni a Cubei, au fost obligate s rmn n Angola pe termen nelimitat pentru a-1
menine la putere pe Neto, iar dup moartea sa pe succesorul su, Jose Eduardo dos Santos. Dei ruii au
suportat cheltuielile, donchijotismul lui Castro a impus cerine istovitoare i sacrificii din partea a mii de
cubanezi - s lupte, s moar sau s sufere numeroase privaiuni ntori acas. Spre deosebire de piemontezii
trimii de Cavour s se nnmoleasc n noroaiele din Mont-Cenis, cubanezii nu se puteau mulumi cu gndul c
fac aceste sacrificii pentru independena rii lor.
Nimeni nu a fost generos cu Africa, iar ruii au fost printre cei mai puin generoi. Dac ajutorul
economic constituie un instrument diplomatic major, atunci modul n care ruii au folosit acest instrument a fost
foarte nepotrivit: ei nu au inut nici mcar pasul cu celelalte puteri. La sfritul anilor '70 totalul ajutorului
acordat zonelor de peste mri de rui reprezenta 0,02% din PNB. Chiar i Italia sttea mai bine. (Statele cele mai
generoase au fost Suedia, Olanda, Norvegia i Frana, cu procente de 0,99; 0,85; 0,82 i 0,6% din PNB. Marea
Britanie a atins 0,38%, Statele Unite 0,22%, Elveia 0,19%, iar Italia 0,09%. Dei exist diferite modaliti de a
stabili aceste procente, acestea nu afecteaz practic acest clasament.) Din totalul ajutorului net acordat Africii,
URS Sa acordat, potrivit tuturor surselor - att interne ct i externe - mai puin de 3%. Prin urmare, ajutorul
economic nu a fost tratat de URSS ca un instrument major, ci ca o investiie politic minim.
696
Peter Calvocoressi
Pe de alt parte, efectele ajutorului sovietic ar fi putut fi mai mari dect sugereaz aceste cifre pentru c
acest ajutor a fost concentrat ntr-un numr relativ mic de ri. S-au remarcat cteva dintre rile care au
beneficiat de acest ajutor: Egipt, Algeria, Maroc, Guineea, Somalia. Aceste ri au fost alese din raiuni politice,
dar puteau fi oricnd abandonate din aceleai motive. URSS - ca i ali donatori - a preferat s investeasc n
aceste ri n proiecte industriale de proporii i nu, de exemplu, n dezvoltarea agriculturii: n Egipt, de pild,
barajul Assuan, oelriile de la Helwan, uzinele pentru prelucrarea aluminiului de la Nag Hammadi. Tehnicienii
rui au fost trimii tot n anumite zone: din circa 34 000 trimii n Africa n 1977, numai 5 000 n sudul Saharei.
387
Proporia mprumuturilor fa de donaii n cadrul ajutorului acordat de rui a fost de circa 2:1. Rata
dobnzii era mic de 2,5% sau chiar zero; dar termenele la care trebuiau achitate aceste mprumuturi erau destul
de mici, de obicei ntre zece i doisprezece ani, n timp ce mprumuturile occidentale puteau fi rambursate n
decurs de treizeci pn la patruzeci de ani. URSS s-a dovedit mult mai puin dispus dect ali creditori s
anuleze datorii sau s reprogrameze achitarea lor, dei Somalia a beneficiat de acest lucru n 1974. Plata
datoriilor se fcea n mod normal n bunuri la preuri fixe, o practic care a condus la multe nemulumiri din
partea creditorilor, care erau mpiedicai n acest fel s profite de pe urma creterilor de preuri pe plan mondial.
n ceea ce privete comerul, 2% din comerul URSS se fcea cu rile africane, dar acest procent
nesemnificativ nu era total nelogic, dat fiind c URSS practica un surplus n comerul su cu Africa, acesta fiind
mai mult dect suficient pentru a compensa deficitul comerului su cu Occidentul. Pentru URSS, Africa
prezenta o importan redus din punct de vedere comercial: numai Egiptul i Guineea au depit procentul de
10% n comerul lor cu URSS.
Ajutorul militar s-a concretizat n dou mari categorii. Era vorba pe de o parte de acordarea de material i
pregtire militar ca parte component a preocuprii de a-i face prieteni n aceste zone; i mai era vorba de
nite eforturi speciale fcute n vederea obinerii unui avantaj strategic. Statisticile referitoare la autorul militar
au evideniat de aceea salturi n momente critice. n anii '70, pn n i inclusiv 1976, ajutorul militar sovietic i
al rilor est-europene acordat Africii era n medie de 300-350 milioane de dolari pe an. Acest ajutor era cheltuit
mai mult dect echitabil: mai bine de jumtate din aviaia Africii a achiziionat avioane sovietice. n 1977, n
special datorit evenimentelor din Angola, ajutorul militar a ajuns la 1 500 milioane de dolari, iar n 1978 nc 1
000 milioane de dolari au fost cheltuite numai pentru Etiopia. Pentru rui aceste cifre erau mari i reflectau
disponibilitatea Moscovei de a-i extinde influena n Africa i de a plti pentru acest lucru.
Un alt tip de ajutor s-a manifestat sub forma invitaiilor i burselor acordate studenilor. Pericolul acestui
tip de ajutor este binecunoscut. Studenii erau adeseori dezamgii de gazdele lor, iar ruii nu au reuit mai mult
dect occidentalii s evite incidentele datorate culorii pielii. URSS i-a deschis braele pentru a primi studeni
strini nc din 1922, cnd la Moscova au sosit primii mongoli, dar programele
697
substaniale pentru studeni au nceput dup cel de-al doilea rzboi mondial. n primul deceniu de dup rzboi,
aproape toi studenii proveneau din statele satelit europene, dar dup decolonizarea Asiei i Africii i o dat cu
declanarea competiiei din cadrul Rzboiului rece pentru ctigarea bunvoinei Lumii a Treia, s-au fcut pai
importani pentru atragerea unor studeni din aceste ri i din America Latin.
Puini dintre aceti studeni cunoteau limba rus. Ei petreceau un an pregtitor n care nvau limba
(pentru aceast aciune fiind recrutai 4 500 de profesori) i fceau un curs de socialism tiinific". Cea de-a
doua jumtate a acestui program i deranja pe studeni, dar poate mai puin dect le plcea s cread
occidentalilor. Cnd studenii kenyeni au declarat grev la Baku n 1965 i au cerut s fie trimii acas, printre
nemulumirile lor se numra i ndoctrinarea; dar comunismul era o parte component a ceea ce URSS avea de
oferit i muli studeni au abordat acest curs mcar cu o curiozitate iniial. Dintre cursurile de baz cele mai
frecventate erau cele de medicin i inginerie.
Studenii strini din URSS beneficiau de o burs de 100 de ruble pe lun - o burs de dou ori mai mare
dect cea acordat cetenilor sovietici - plus o chirie mic de 2 ruble pe lun, tratament medical gratuit i o
burs anual pentru vacan de 100 de ruble de cheltuit n URSS. Cam jumtate din totalul studenilor din
Lumea a Treia urmau cursurile Universitii Patrice Lumumba i mai mult de jumtate din ei proveneau din
Africa. Potrivit unor surse sovietice, numrul studenilor strini care au studiat n acei ani n universitile i
colile tehnice din URSS a fost de circa 50 000, fr a-i numra pe cei care urmau cursurile unor coli
profesionale sau care fceau cursuri postuniversitare. Aceast cifr a fost sporit de universitile i colile de
specialitate din rile din Europa de est - de exemplu, colile din Budapesta i Berlin au pregtit studeni africani
n domeniul sindicalismului i al jurnalismului. Din punct de vedere numeric doar aceasta a fost o contribuie
folositoare i binevenit la una dintre principalele nevoi ale Africii, dar (tot statistic vorbind) nu a fost dect o
contribuia minor fa de cile de educare mult mai la ndemn. n anii '60 i '70 numai n Marea Britanie se
aflau de dou ori mai muli studeni africani dect n URSS i toate rile est-europene la un loc, iar - pentru a
lua un exemplu - la zece ani dup proclamarea independenei Nigeria avea circa 15 000 de studeni la studii n
strintate i aproape toi erau n Marea Britanie.
Studentul strin din Europa de est beneficia, ca i studentul din ara respectiv, de mult mai puin
libertate dect studentul aflat n mult mai tolerantul Occident; programul su zilnic era mai deprimant, dei
RDG oferea ceva din stilul luminos i lipsit de griji la care visau tinerii pornii s guste din aventura descoperirii
strintii; era mult mai ndeaproape supravegheat i chiar separat i prilejuia mult mai multe neplceri dect
cea pe care o provoca ncercarea de a strni interesul fetelor din ara respectiv. n 1963, studenii din Ghana au
demonstrat n Piaa Roie din Moscova dup moartea unuia dintre ei ntr-o ncierare, iar dup un incident
extrem de violent 250 de studeni egipteni au fost expediai din URSS n Statele Unite dup ce s-au plns de
388
condiiile lor de via i de cursurile de ndoctrinare pe care trebuiau s le urmeze. Cu alte cuvinte se avea n
vedere un debit.
698
Peter Calvocoressi
Pentru imensa majoritate a africanilor care rmneau vrnd ne vrnd acas, URSS i-a nceput emisiunile
n limbi strine. La sfritul anilor '70 se transmiteau 2 000 de ore pe sptmn n opt limbi (China folosea
numai jumtate din acest numr de ore). Dar Africa, exceptnd Africa de Nord care folosea serviciile
radiofonice din Orientul Mijlociu, nu era principala int. n 1979, i se afectau 147 de ore pe sptmn, iar n
1966 acelai numr de ore. Principalele limbi folosite de transmisiile radiofonice africane erau franceza, swahili
i hausa care ocupau 66,5 ore, lsnd 80,5 ore celorlalte unsprezece limbi. n afar de serviciul su radiofonic
african, URSS transmitea emisiuni n limba englez dousprezece ore i multe dintre aceste programe puteau fi
ascultate din Africa. Printre alte ri care aveau emisiuni pentru Africa, RDG ocupa un loc foarte important.
Esena programelor era binecunoscutul amestec dintre tiri i muzic, dar muzica nu era de ultim or i de
aceea probabil c numrul asculttorilor era din ce n ce mai mic. Africanilor prea s le plac mai mult
decadena occidentalilor dect ceea ce le ofereau ruii (sau chinezii). Calitatea tirilor i aspectul programelor sau mbuntit considerabil dup anii '50, cnd lipsa de familiaritate cu zonele crora li se adresau aceste
emisiuni i cu cultura lor au dat natere multor erori i aprecieri greite, dar - cel puin pentru urechea
occidentalilor - aceste emisiuni au continuat s conin tiri falsificate, iar realizatorii acestor emisiuni, rui i
chinezi, petreceau foarte mult timp ponegrindu-se unii pe alii.
Toate aceste tehnici ajuttoare politicii externe reflectau locul marginal pe care l ocupa Africa n
preocuprile sovieticilor. Africa merita s fie studiat, merita anumite eforturi i cheltuieli, dar majoritatea
timpului ea nu constituia un cmp de aciune de prim ordin i nici chiar de ordin secund. Atenia care i se acorda
indica faptul c Moscova avea n minte c ntr-o bun zi ea ar putea deveni un cmp de aciune de prim ordin.
Existau i excepii - zone i ocazii n care efortul dobndea dimensiuni nsemnate (Egipt, Etiopia) - dar motivul
n aceste cazuri putea fi gsit mai degrab n Orientul Mijlociu dect pe continentul african. n tot acest timp,
Moscova i mbogea cunotinele prin intermediul misiunilor diplomatice, al serviciilor sale secrete, al
ziaritilor de la ageniile Tass i Novosti i prin intermediul organismelor academice de la Moscova i din alte
localiti. Aceast activitate a coincis cu o uimitoare cretere a posibilitilor sovietice care au caracterizat anii
regimului Brejnev. URSS nu a reprezentat o putere mondial nici n timpul regimului lui Stalin, nici n timpul
regimului lui Hruciov. Stalin a transformat URSS ntr-o putere nuclear suficient de amenintoare pentru a
reprezenta o contrapondere pentru Statele Unite ntr-o lume bipolar. Hruciov a motenit aceast poziie i,
datorit eecului crizei rachetelor din Cuba, a demonstrat c sfera de influen a Moscovei este nc limitat. Dar
n anii '70 creterea continu a puterii i dezvoltarea tehnologiei sovietice au sporit sfera de influen a URSS.
De acum nainte problema, legat de fiecare col al lumii, era ce anume ar putea decide URSS n mod profitabil
s fac acolo.
Gorbaciov a constatat c ceea ce s-a fcut n Africa a fost i foarte costisitor i inutil. Implicarea n
Etiopia, precum i implicarea n Vietnam i Afganistan, a fost o nebunie dezastruoas. Activitile militare au
fost prea costisitoare i nu au adus
699
nici un ctig politic. Chiar i subveniile destul de mici acordate ANC au fost bani irosii atta timp ct ANC a
recurs la violen pentru a distruge apartheidul: URSS trebuie s continue s sprijine ANC i Partidul Comunist
din Africa de Sud, dar nu i metodele folosite de acestea. Gorbaciov a preferat s pun influena sovietic n
sprijinul statelor din prima linie. El a mbuntit relaiile cu Zimbabwe, unde predecesorii si au comis greeala
de a-1 susine pe Nkomo mpotriva lui Mugabe. A redus prezena sovietic la nivelul politicului, retoricului i a
activitii acoperite i a ateptat ca alii s comit greeli i nu el.
De-a lungul acestor decenii chinezii au adoptat o atitudine critic fa de aciunile ruilor i cubanezilor n
Africa. Realizrile Chinei n Africa au fost mult exagerate. Africa este i mai strin de China dect de URSS.
La sfritul anilor '70, China nu avea nc nici o legtur direct cu Africa pe calea aerului sau pe mare
(avioanele Aeroflot zburau pe douzeci i nou de aeroporturi din Africa). Comerul, care totaliza cifra de 400
milioane de dolari, era neglijabil pentru ambele pri.
In perioada de dup cel de-al doilea rzboi mondial ns, China a ajuns n Africa la scurt timp dup URSS
i n acelai punct: Egipt, unde dup conferina de la Bandung din 1955 a fost deschis o ambasad chinez.
Principalele motive ale acestei prezene - recunoaterea internaional, admiterea n ONU i dorina de a-i face
prieteni n Lumea a Treia - erau strine Africii. Dup conflictul cu URSS, China i-a dorit s creeze probleme
Moscovei, n special depaindu-i fervoarea revoluionar ntr-o perioad n care URSS se orientase spre o
diplomaie mai pragmatic. Dar rapida proclamare a independenei de ctre numeroase state africane a subminat
accentul pe care Beijingul voia s l pun pe activitatea subversiv; i cu toate c Zhou Enlai a fcut vizite n
zece state africane n perioada 1963-1964 (revoltele din Kenya, Tanganyika i Uganda i-au scurtat turul african),
Revoluia Cultural a determinat o retragere aproape complet pentru o vreme: n 1966 au fost rechemai cei
389
optsprezece ambasadori ai Chinei. Africanilor li se prea c chinezii sunt nite oameni drgui de foarte departe,
care s-au purtat mai civilizat dect ruii sau americanii, dar care au mult mai puin de oferit.
China a recunoscut Sudanul i Ghana n 1956 i 1957, dar a trebuit s atepte trei i respectiv doi ani ca
acestea s o recunoasc la rndul lor. Ea a fost cea dinti care a recunoscut n 1958 FLN ca guvern provizoriu al
Algeriei. I-a acordat foarte prompt ajutor lui Sekou Toure: Guineea este unul dintre puinele state din Africa cu
o considerabil populaie chinez (4 000 de persoane - celelalte ri n care exist populaie chinez sunt
Mauritius, Madagascar i Africa de Sud). Dar creditele acordate de China unor ri ca Guineea (26 milioane de
dolari), Ghana i Mali (19,5 milioane fiecare) au fost de departe mult mai mici dect oferta URSS. Condiiile n
care au fost acordate aceste credite au fost ns foarte generoase: fr dobnd, rambursarea lor trebuia fcut pe
parcursul unor perioade lungi, uneori (cazul unui credit acordat Kenyei n 1961) chiar fr rambursarea acestor
sume. Dar atunci cnd Revoluia Cultural a redus ajutorul la o sume foarte mici, numai 15% din creditele
acordate de China au fost onorate. Ele au avut un caracter chiar mai periferic dect cel al creditelor sovietice.
700
Peter Calvocoressi
Figurii zmbitoare a comunismului i s-a adugat zelul revoluionar. Din Conakry, China a sprijinit un grup de
exilai ivorieni i, pn la asasinarea lui Felix Moumie n 1960, Union des Populations du Cameroun, condus
de acesta. China i-a acordat lui Lumumba un ajutor de 1 milion de dolari, 1-a sprijinit pe Gizenga pn cnd
acesta s-a alturat guvernului Adoula i apoi a contribuit la antrenarea gruprilor de gheril pentru Mulele i
Soumaliot. n 1963, a intervenit n situaia tulbure din Burundi unde refugiaii tutsi din Rwanda au pus la cale
revenirea n ara lor. Chinezii i-au sprijinit pe negri tutsi, dar expediia a fost un dezastru, iar Burundi, temnduse de amestecul Chinei n problemele sale interne, a expulzat misiunea diplomatic chinez sosit n ar.
Misiunea diplomatic chinez deschis n 1964 n Congo-Brazzaville a sfrit prost, dup o lovitur de stat
militar care a avut loc n 1966.
Cel mai statornic prieten al Chinei din Africa a fost Tanzania. Chnezii au ajuns n aceast ar pe ua din
spate ca urmare a revoluiei din Zanzibar din 1964. Unul dintre liderii acesteia, Muhammad Babu, avea legturi
destul de bune cu China pentru a obine un mprumut de 14 milioane de dolari, iar atunci cnd Zanzibarul s-a
unit cu Tanganyika (n mod paradoxal Babu s-a opus unirii) chinezii au ctigat bunvoina lui Nyerere care,
avnd ntotdeauna o atitudine cinic fa de Moscova i Washington, s-a ntmplat ca n aceeai perioad s fie
n relaii destul de reci cu Marea Britanic Zhou Enlai i Nyerere au fcut schimb de vizite n 1965, iar eful
departamentului pentru Africa din Ministerul de Externe chinez a fost trimis la Dar-es-Salam ca ambasador. A
urmat apoi calea ferat Tanzam, mndria Chinei n Africa.
In momentul proclamrii independenei nu existau legturi pe calea ferat ntre Tanganyika i Zambia.
Kaunda i-a dorit foarte mult s creeze o posibilitate de trecere a mineralelor din Zambia evitnd teritoriul
portughez i att el ct i Nyerere au considerat aceast cale ferat un mijloc de a dezvolta zonele neglijate din
cele dou ri. China, care n 1964 a acordat ajutor pentru construirea cilor ferate din interiorul Tanzaniei, anul
urmtor i-a extins oferta pentru o cale ferat internaional. Ambii preedini africani au ncercat s obin
ajutor occidental i s-au reorientat spre China pentru c nu au reuit s obin ajutorul ateptat. n 1967, dup
vizita lui Kaunda la Beijing, a fost semnat un prim acord. Acordul final a fost semnat n 1970, iar anul urmtor
au nceput lucrrile.
Calea ferat Tanzam este o cale ferat simpl de circa 2 000 km cu nouzeci i unu de staii de cale ferat
duble. A fost terminat cu doi ani nainte de data programat, iar cnd a fost gata a devenit proprietatea, n pri
egale, a guvernelor Tanzaniei i Zambiei. La construirea ei au lucrat 15 000 de chinezi. Acetia s-au remarcat
printr-o munc asidu i printr-un comportament civilizat cnd au plecat. Pe parcursul construirii cii ferate s-a
fcut destul de mult propagand prochinez, dar n urma unor plngeri ale guvernelor africane totul s-a limitat
la popularizarea lucrrilor lui Mao - o versiune trzie a distribuirii de Biblii practicat de misionarii cretini.
Construirea cii ferate a nsemnat un lucru bun ctva timp, dar ntreinerea nu a fost corespunztoare, serviciile
au fost tot mai proaste, iar gara terminus din Dar-es-Salam a ajuns ntr-o stare jalnic. Chinezii nu erau
rspunztori pentru aceste
701
neajunsuri, dar reputaia lor a avut mult de suferit atunci cnd calea ferat a ncetat s mai fie una dintre
minunile lumii moderne.
Ptrunderea chinezilor n Africa a fost nlesnit de recunoaterea de ctre Frana a regimului comunist de
la Beijing la nceputul anului 1964. Majoritatea Africii francofone a procedat la fel. La revenirea lor n Africa
dup Revoluia Cultural, chinezii au preluat ambasadele ocupate anterior de regimul din Taiwan, n ri unde
ptrunderea lor ar fi fost dificil dac nu ar fi fost acolo nti taiwanezii. Emisiunile radiodifuzate ale Chinei
pentru Africa, redactate iniial pentru rile de limb arab n timpul rzboiului Suezului din 1956, s-au extins
treptat, dar nu au atins performanele celor ruseti nici n privina orelor de emisie pe sptmn, nici n privina
numrului de limbi. In anii '60 i '70 chinezii nu au provocat schimbri revoluionare, n mare msur pentru c
nu i-au ales oamenii potrivii pentru a-i sprijini sau sprijinul lor a fost prea modest; un conductor al unui grup
390
de gheril n cutare de arme era mai bine s se adreseze Moscovei pentru a le obine. Dar China era interesat
de Africa, iar prezena ei acolo era greu de nlturat. n 1982, la aproape douzeci de ani dup turul
continentului african fcut de Zhou Enai, un nou prim-ministru, Zhao Ziyang, a vizitat zece state africane, dar
Africa a rmas pentru Beijing o preocupare de ordin secundar i delicat.
NOTE
A. RWANDA I BURUNDI
Rwanda i Burundi, foste colonii germane, au devenit dup primul rzboi mondial teritorii sub mandat
administrate de Belgia, Populaia era alctuit din negri hutu; negri tutsi, despre care se presupunea c sunt
descendenii unor populaii invadatoare rzboinice care au sosit pe aceste teritorii n secolul al XVI-lea i au
devenit o minoritate conductoare cvasidivin; i pigmei twi, o minoritate distinct, dar foarte redus numeric,
desconsiderat att de hutu ct i de tutsi. Negrii hutu i tutsi vorbeau aceeai limb, se cstoreau ntre ei i se
asemnau foarte mult, dar se deosebeau n privina ocupaiilor: negrii hutu erau n special agricultori care
cultivau banane i alte fructe, negrii tutsi se ocupau de creterea vitelor. Aceast deosebire s-a adncit n timpul
celor optzeci de ani de regim colonial, n care negrii tutsi au fost tratai i au devenit o cast administrativ
superioar. n 1959, negrii hutu din Rwanda s-au revoltat. Monarhul tutsi sau mwami, care a venit la putere n
urma misterioasei mori a fratelui su vitreg, a fost nlturat de la putere n 1961 i a fugit n Uganda. A fost
proclamat republica sub conducerea liderului hutu Gregoire Kayibanda. n 1962, mandatul Beigiei a luat
sfrit, Rwanda i Burundi au ncetat s fie administrate n comun, Rwanda a devenit o republic independent,
iar Burundi o monarhie independent (tutsi).
n Burundi, negrii tutsi aflai la putere au fost atacai n 1965 de negrii hutu, iar monarhia a fost nlturat
un an mai trziu, dar tutsi au rmas la putere pn n 1972 cnd au fost din nou atacai de hutu, muli tutsi au
fost mcelrii i circa 200 000 au
702
Peier Calvocoressi
fugit n Tanzania. n 1987, un nou preedinte, un tip conciliant, Pierre Buyoya, i-a format un cabinet alctuit n
majoritate din negri hutu, crora le-a revenit i postul de prim-ministru. El a sperat probabil c prin astfel de
concesii va reui s obin ajutor strin, dar a riscat n acest fel s strneasc att ostilitatea negrilor tutsi (16%
din populaie), care se temeau c aceste concesii reprezint doar nceputul, ct i pe cea a negrilor hutu care l-au
acuzat pe primul ministru hutu de colaboraionism. Buyoya, supravieuind unui atentat organizat mpotriva sa i
unei invazii din Tanzania, a fost nlocuit n funcie dup alegerile din 1993 de liderul hutu Melchior Ndadye,
care a fost ucis n atacul cruia i-a czut victim preedintele Habyarimana din Rwanda, care se ntorcea de la
negocierile de pace din Tanzania. Dup declanarea ostilitilor n Rwanda n 1994, armata din Burundi (tutsi) a
eclipsat modesta coaliie guvernamental i a trecut cu vederea masacrele care au degenerat ntr-un rzboi civil
disimulat i unilateral.
n 1964, la scurt timp dup proclamarea independenei, negrii hutu din Rwanda au declanat un masacru
de tip genocid mpotriva negrilor tutsi i muli tutsi au fugit n Uganda. Negrii hutu din Rwanda erau divizai
ntre ei, dup cum erau divizai i fa de tutsi: aceast divizare era n parte de ordin regional, dar i n privina
relaiilor cu tutsi. Preedintele Kayibanda, un hutu din sud, a fost rsturnat de la putere n 1973. El a fost nlocuit
de generalul Juvenal Habyarimama din nord care a respins n 1990 o invazie a negrilor tutsi din Uganda cu
ajutorul francezilor, dar cu preul de a fi de acord s mpart puterea cu tutsi. Pentru a-i susine poziia
mpotriva rivalului su hutu care nu avea ncredere n aciunile sale, a nfiinat o micare de tineret hutu care n
civa ani a devenit o cumplit for dotat cu arme de guvern i incitat prin radio s i masacreze pe negrii tutsi
i pe liderul hutu mai moderat. Aceast micare era socotit de majoritatea negrilor hutu o coloan a cincea gata
s se alture exilailor tutsi din Uganda pentru a-i extermina pe negrii hutu, dar n 1993 Habyarimama, n mare
msur datorit unor presiuni externe, a acceptat la conferina de la Arusha din Tanzania (punnd n aplicare un
acord semnat deja la Kinshasa n Zair) s formeze un guvern binaional. Acest acord i-a nelinitit pe acei hutu
care visau la un stat exclusiv hutu i nu se simeau n siguran dect ntr-un astfel de stat. Prin urmare,
Habyarimama s-a tot agitat pn cnd a fost ameninat cu impunerea unor sanciuni economice de ctre Banca
Mondial i de ctre FMI. n 1994, revenind de la o nou conferin desfurat la Dar-es-Salam n Tanzania, a
fost ucis, mpreun cu preedintele din Burundi, avionul n care se aflau cei doi fiind distrus n timp ce se
pregtea s aterizeze n capital.
Acesta a fost semnalul declanrii ostilitilor i al unei invazii a negrilor tutsi. O jumtate de milion de
negri hutu au fost masacrai cu cruzime i un numr de dou sau chiar trei ori mai mare de hutu au fugit n rile
vecine, n special n Zair. ncercrile fcute pe plan internaional de a-i proteja pe refugiai au fost zdrnicite de
refuzul guvernelor (cu excepia celui francez) de a furniza trupe sau fonduri n ajutorul statelor africane dornice
s intervin. Tentativa francezilor de a-i ajuta pe refugiaii din extremitatea sud-vestic a Rwandei a luat sfrit
atunci cnd forele relativ reduse implicate au fost ameninate. Ageniile de ajutorare civile nu au reuit s i
391
conving pe refugiaii din taberele de la graniele Rwandei cu Zair, Burundi i Tanzania s revin la casele lor i
la recoltele prsite, dat fiind c n aceste tabere se afl nu numai peste un milion de refugiai sraci, ci i negri
hutu narmai i rzbuntori, al cror singur gnd este s lupte pentru a reveni la putere folosindu-i pe bieii
refugiai pe post de inte n lupte mpotriva negrilor tutsi. ONU i alte agenii au fost silite s aleag ntre a-i
abanPolitica mondial dup 1945
703
dona pe refugiai care mureau cu miile sau continua s i aprovizioneze cu alimente, dei tiau c aceste
alimente sunt nsuite de bandele care dominau n tabere. ncercarea noului guvern tutsi de a-i convinge pe
refugiai s se ntoarc la casele lor numind ca prim-ministru pe pastorul hutu Bizimanga a euat, neprezentnd
nici o garanie. n Rwanda negrii tutsi, care au pierdut n urma violenelor poate un milion de viei omeneti, au
devenit o minoritate i mai puin numeroas, mai combativ i mai intransigent. Peste un an guvernul din Zair
a decis s i oblige pe negrii hutu aflai pe teritoriul su s plece n Rwanda, dar muli dintre ei au preferat, dei
fr nici o ans, s fug n zonele muntoase i pustii din Zair. Rzboaiele i masacrele din aceti ani, dei nu au
avut exclusiv un caracter etnic, au fost cel mai limpede exemplu de genocid dup adoptarea Conveniei privind
Genocidul n 1948.
B. REPUBLICA MALGAA I OCEANUL INDIAN

Insula Madagascar, aflat n apropierea coastei Mozambicului, a intrat n secolul al XlX-lea sub
stpnirea francezilor. n 1947, o puternic revolt mpotriva reistaurrii dup rzboi a vechiului regim a fost
reprimat cu brutalitate, dar independena nu a mai fost prea mult amnat. n interiorul insulei exista un conflict
de interese ntre minoritatea hova, care dorea ca independena s fie acordat ct mai curnd posibil i un grup
mare de naionaliti sub conducerea lui Philibert Tsirinana, care prefera s mai beneficieze de un scurt rgaz
pentru a se asigura c va ctiga puterea n detrimentul minoritii hova. Acest grup i-a atins scopul.
Madagascar a devenit n 1958 Republica Malga, rmnnd membr a Uniunii Franceze. Tsirinana a devenit
preedinte, iar independena deplin a fost proclamat n 1960. Tsirinana a adoptat o orientare pro-francez i a
devenit un important susintor al dialogului cu Africa de Sud. Dei a fost reales n 1972, a fost silit tot n acest
an s predea adevrata putere generalului Gabriel Ramanantsava, desemnat de armat, n favoarea cruia a
demisionat din funcia de preedinte dup un referendum al crui rezultat a aprobat aciunea armatei. Ramanantsava a fost nlturat de la putere trei ani mai trziu de colonelul Richard Ratsimandrava, care a fost asasinat
peste o sptmn, iar funcia a fost preluat de cpitanul Didier Ratsiraka. Trupele franceze au prsit insula n
1973. Ratsiraka a naionalizat concernele franceze fr s acorde despgubiri i i-a disputat cu Frana
proprietatea asupra Iles Glorieuses, Juan de Nova, Bassas da India i Europa din Canalul Mozambic. Revoltele
n urma crora Tsirinana a fost nlturat de la putere n 1972 s-au repetat i au fost reprimate cu deosebit
brutalitate n 1985. Asiaticii au fost atacai fr a face vreo deosebire i muli dintre ei au fugit. n afara capitalei
mulimea era cea care fcea legea. Alegerile programate pentru 1988 au fost amnate pn la sfritul anului
1989, cnd Ratsiraka a rmas n funcia de preedinte, dar curnd au izbucnit noi revolte i dup ce a guvernat
timp de aptesprezece ani, Ratsiraka a fost nlocuit de Albert Zafy. Noua constituie din 1992 a redus
prerogativele prezideniale de care a beneficiat Ratsiraka, dar n noul parlament erau reprezentate douzeci i
cinci de partide. Partidul din care fcea parte primul ministru Francisque Ravony deinea numai dou mandate.
Planul Bncii Mondiale i FMI destinat refacerii economiei, care a mpovrat ara cu o datorie extern de 5
miliarde de dolari, era att de sever nct a fost respins de parlament i de preedinte. Madagascarul era o ar n
care populaia, dar numai ea, se revolta.
704
Peter Calvocoressi
La limita de nord a Canalului Mozambic se afl Insulele Comore. Mayotte, cea mai sudic dintre ele, a
rmas de bunvoie teritoriu francez atunci cnd celelalte i-au proclamat independena n 1976. Primul lor
preedinte Aii Soilih, un politician de stnga, a fost asasinat doi ani mai trziu, iar insulele au devenit o baz
pentru mercenarii de dreapta, iar comandantul lor Belgian, Bob Denard, cruia i se spunea colonel, care a
obinut controlul asupra acestui mic domeniu dup numeroase aventuri n Africa i Asia, i-a meninut
guvernarea datorit unor legturi utile cu ageniile franceze i sud-africane care lucrau sub acoperire, datorit
cruzimii micii sale armate particulare i pentru c a trecut la religia musulman. Insulele Comore au devenit un
punct cheie pentru furnizarea ajutorului militar din partea Africii de Sud i Arabiei Saudite pentru gruprile de
gheril RENAMO din Mozambic, aflate la mai puin de 300 km distan, n 1975, Denard 1-a nlturat pe
succesorul lui Soilih preedintele Ahmed Abdallah, 1-a readus la putere n 1978 i a ordonat asasinarea lui n
1989. Denard a reluat atacul n 1995 cnd a invadat din nou insulele, 1-a nlturat de la putere pe preedintele
Said Djohar i 1-a numit n funcie pe unul dintre prietenii si care tocmai ieise din nchisoare. Trupele
franceze au restabilit ordinea cteva zile mai trziu.
La nord-est de Insulele Comore se afl insula britanic Aldabra, faimoas pentru uriaele sale broate
392
estoase i apoi Insulele Seychelles. Acest grup, situat la circa 1500 km de coasta Africii i la o distan de dou
ori mai mare de Bombay, a fost colonie britanic, Marea Britanie desprinznd insulele Aldabra i Chaga (n cea
mai mare parte nepopulate) pentru a crea n 1965, din motive strategice, o nou colonie numit Teritoriul
Britanic din Oceanul Inidan (British Indian Ocean Territory - BIOT). Grupul de insule Seychelles rmas a
beneficiat ncepnd din 1967 de o constituie, revizuit n 1970, iar n 1976 a devenit membru al
Commonwealth-ului. n schimbul insulelor detaate pentru a forma BIOT, Marea Britanie a construit pe Mahe,
insula principal, un aeroport pentru a ajuta insulele Seychelles s devin o zon turistic. Cel dinti preedinte
al noului stat, James Mancham, a fost rapid nlturat din funcie de primul ministru, Albert Rene, mai de stnga
i adept al nealinierii n politica extern. Rene a supravieuit n 1980 unei invazii a mercenarilor albi ncurajai
de Africa de Sud. O a doua asemenea tentativ din 1983 a fost ns curmat de Africa de Sud. n 1986, Rene a
dejucat o lovitur de stat organizat de CIA, cu ajutor din partea Marii Britanii i Africii de Sud. Ulterior i-a
mbuntit relaiile cu aceti dumani, n special pentru a dezvolta turismul pe aceste insule.
i mai la nord-est i mai aproape de rmul asiatic al oceanului se afl Insulele Maldive 1 200 de insule
mici care ies foarte puin deasupra apei i care se afl la 2 400 km de Sri Lanka - care i-au dobndit
independena n 1965, concesionnd Marii Britanii pe o durat de douzeci i ase de ani insula Gan, unde
britanicii au construit o baz aerian. Marea Britanie a cumprat de asemenea la preul de 3 milioane de dolari
insula Diego Garcia de la colonia sa Mauritius (la est de Madagascar), nainte de a acorda n 1966 independena
acestei colonii. n 1970, Marea Britanie i Statele Unite au decis s construiasc o baz naval comun pe insula
Diego Garcia, iar n 1971 insula a fost n mod secret concesionat Statelor Unite. Locuitorii insulei au fost
mutai, cei mai muli n mahalalele din Mauritius i li s-au dat 650 000 de lire sterline (sum ridicat ulterior la 4
milioane de lire sterline) n schimbul promisiunii c nu vor mai reveni niciodat pe insul. Civa ani mai trziu,
Mauritius a emis pretenii asupra insulei Diego Garcia. Preteniile s-au mai temperat, dar nu s-a renunat la ele.
Mauritius
705
era o colonie britanic de limb francez cu o populaie foarte compozit din punct de vedere rasial, n care
indienii reprezentau majoritatea. Achiziionat iniial n defavoarea Franei, a fost transformat n plantaie de
zahr atunci cnd nu a mai fost important din punct de vedere strategic, iar pe aceste plantaii se muncea cu
indieni. Cu timpul, indienii au ajuns s fie proprietari asupra mai mult de jumtate din pmnt, oponenii lor
fiind creolii de limb francez care se bucurau de sprijinul unei minoriti reduse de chinezi (circa 3% din
populaie). Mauritius s-a bucurat de succes din punct de vedere economic i spera s i sporeasc prosperitatea
prin intermediul legturilor economice cu Insulele Seychelles i Republica Malga. Era prudent fa de vecinul
su, insula Reunion, care era nc teritoriu francez i fa de planurile francezilor viznd crearea unei asociaii
francofile alctuite din insulele Reunion, Mayotte i Comore. n 1988 a euat o tentativ de asasinat care l viza
pe primul ministru Aneerood Jugnauth, reprezentantul unei caste inferioare hinduse.
Comisia Oceanului Indian pentru cooperare economic pe linia ASEAN i-a apropiat pe vechii adversari:
Madagascar, Mauritius, Insulele Seychelles. Traficul aerian sporit, investiiile i comerul datorate Africii de
Sud au sugerat faptul c Africa de Sud nlocuiete CE n calitatea sa de principal punct de sprijin al regiunii pe
plan extern. S-au fcut propuneri viznd crearea unei zone demilitarizate cu scopul de a reduce activitatea
militar american de pe insula Diego Garcia care a fost folosit de Statele Unite n timpul rzboiului din Golf
din 1991.
C. BOTSWANA, LESOTHO, NGWANE

Cele trei teritorii Bechuanaland, Basutoland i Swaziland au devenit protectorate ale Coroanei britanice n
1884, 1868 i respectiv 1890. Transferarea lor n posesia Africii de Sud, care a fost prevzut n South Africa
Act din 1909, a fost dezbtut de Malan n timpul Conferinei Commonwealthului din 1949, n timpul unei
vizite n Africa de Sud a secretarului pentru relaiile cu Commonwealth-ul, Patrick Gor-don-Walker, n 1950,
din nou n 1951, 1954 i 1956. Dar evoluia politicii de apartheid i intensificarea regimului poliienesc din
Africa de Sud au eliminat o astfel de posibilitate cu care britanicii ar fi fost de acord. Raportul Tomlinson
includea cele trei teritorii printre bantustanele Africii de Sud, dar Tomlinson nsui a fcut cunoscut civa ani
mai trziu c acest transfer nu pare a fi posibil. n 1960, acest transfer potrivit prevederilor South Africa Act a
devenit imposibil, dat fiind c potrivit acestor precederi regele trebuia s dea un ordin consiliului n urma
primirii unor comunicri din partea ambelor camere ale parlamentului Africii de Sud o procedur imposibil
dup ce Africa de Sud a devenit republic. Lucru i mai important, parlamentului britanic i s-au dat asigurri, n
mod repetat, c nu se va face nici un transfer fr a se dezbate aceast problem la Westminster i fr o
consultare a voinei locuitorilor.
Faptul c Marea Britanie a neglijat aceste teritorii a fcut posibil dependena economic a acestora de
Africa de Sud; predilecia tradiional a Marii Britanii pentru efii conservatori a ntrziat evoluia
autoguvernrii, fr a-i mpca pe tradiionaliti care, temndu-se de noul tip de naionaliti, au gsit anumite
393
aspecte convenabile n planurile Africii de Sud care vizau separarea teritoriilor africane bazat pe autoritatea
efilor. Slbiciunea Marii Britanii n relaiile cu Africa de Sud a fost evideniat atunci
706
Peter Calvocoressi
cnd Seretse Khama, eful ereditar al populaiei bamangwato din Bechuanaland, s-a nsurat n 1949 cu o
englezoaic. Sub presiunea sud-africanilor ultragiai, britanicii i-au expulzat att pe Seretse ct i pe unchiul su,
talentatul i eficientul Tshekedi Khama, sub pretextul c tribul era derutat n privina problemei dac s accepte
sau nu pe Seretse ca ef cu o soie alb. Seretse a rmas n exil pn n 1956, cnd a renunat la drepturile sale i
ale descendenilor si. El a nfiinat apoi Partidul Democrat din Bechuanaland, iar dup alegerile generale din
1965 (desfurate n conformitate cu prevederile unei noi constituii introdus n 1961) a devenit prim-ministru.
Bechuanaland un teritoriu ntins, subpopulat i n mare msur pustiu - a devenit un stat independent n 1966,
sub numele de Botswana, dar independena sa nominal era i mai constrictiv dect cea a majoritii statelor
srace, cci srcia sa 1-a fcut dependent fie de ajutorul extern fie de vecinul su puternic, iar n absena unui
ajutor substanial prea destinat, datorit neglijrii trecute i a situaiei grele din prezent s devin un satelit al
Africii de Sud cu toate ameninrile ce decurgeau din acest lucru la adresa regimului democratic i moderat pe
care Seretse i partidul su au sperat s l instaureze. n timpul regimului Seretse, preedinte pn la moartea sa
n 1980, Botswana a permis gruprilor de gheril rhodesiene s construiasc tabere de pregtire i s-a alturat
grupului de state din prima linie al cror scop era de a obine guvernarea majoritii n Rhodesia, pe ct posibil
fr extinderea violenelor. Seretse a fost urmat n funcie de Quetumile Masire, care a continuat tradiia unei
guvernri tolerante i moderat democratice, dei a ncurajat guvernarea partidului unic ntr-un stat aparent
multipartid. Botswana a fost unul dintre puinele ri din Africa unde oamenii au devenit mai nstrii.
n Basutoland, ulterior Lesotho, un teritoriu de tip enclav cu o populaie de 2 milioane de oameni, eful
absolut Constantine Bereng, ulterior regele Moshoeshoe II, care a preluat puterea n 1960 dup studii n Anglia,
a condus un partid naionalist moderat (Maramotlou Party), flancat de tradiionaliti din Partidul Naionalist
Basuto (Basuto Naionalist Party), condus de eful Leabua Jonathan i naionalitii adevrai din Partidul
Congresului Basuto (Basuto Congress Party), condus de Ntsu Mokhehle. n 1965, Partidul Naionalist a nfrnt
Partidul Congresului, dar ulterior a pierdut teren. Opoziia, suspicioas de legturile Partidului Naionalist cu
Africa de Sud, unde eful Jonathan era considerat rul cel mai mic, a fcut presiuni asupra Marii Britanii pentru
a ntri puterea de care eful absolut ar beneficia ca monarh dup dobndirea independenei i pentru a se
organiza noi alegeri nainte de proclamarea independenei, dar guvernul britanic nu a fost impresionat de aceste
justificri, iar n 1966 Basutoland i-a proclamat independena sub numele de Lesotho, un stat cu un fragil
echilibru al forelor politice interne i o atmosfer politic tensionat, care s-a nrutit pentru guvernul efului
Jonathan; acesta a dat de neles c dac situaia se agraveaz meninnd autoritatea acestui guvern, nu va avea
alt soluie dect s cear ajutor Africii de Sud. Revoltele care au izbucnit la sfritul anului i-au dat
posibilitatea lui Jonathan s obin din partea regelui Moshoeshoe II promisiunea c nu se va implica n politic
i c i va limita activitatea la palatul su. n 1968, unii efi care i s-au alturat lui Jonathan au prut a trece de
partea regelui, iar atunci cnd prea foarte probabil c Jonathan va pierde alegerile care urmau s se desfoare
n acel an, el a anulat alegerile, a abolit constituia i i-a pstrat pe moment funcia de prim-ministru. Regele a
plecat n exil, dar a revenit n 1970. Jonathan a supravieuit pn n 1986, dat la care Africa de Sud, ajungnd la
concluzia c din punctul su de vedere Jonathan nu mai era cel mai bun, a nceput s
707
fac presiuni economice i a ncurajat armata s preia puterea. Generalul Justine Lekhany a, care a fost demis de
Jonathan n 1964, a pus capt regimului de douzeci de ani al Partidului Naionalist. Noul guvern a fost mai
precaut n relaiile cu Africa de Sud, mai puin ndatoritor cu ANC. Regele a fost detronat de armat n 1990, a
luat calea exilului i a fost nlocuit de fiul su, dar a continuat s se bucure de un anumit sprijin att n cadrul ct
i n afara armatei. n 1994, Partidul Congresului, un partid cu o oarecare orientare de stnga, a ctigat o
victorie confortabil la alegerile generale, dar a fost atacat de o seciune a armatei care cerea rechemarea regelui.
Activitatea diplomatic a statelor Africa de Sud, Botswana i Zimbabwe a pus capt acestui conflict. Regele
Moshoeshoe a fost repus n drepturi ca monarh constituional, iar Ntsu Mokhehle a fost numit prim-ministru,
dar a fost ucis ntr-un accident de main un an mai trziu.
Swaziland, ulterior Ngwame, cel mai mic dintre cele trei teritorii, dar cel din urm care i-a dobndit
independena, era condus de un ef absolut mai n vrst, Sobhuza II, care era sftuit de un consiliu conservator.
In perioada 1960-1973, ancercat s introduc un regim democratic. La alegerile din 1964, partidul su Mbokodo - a format o alian cu Partidul Unitii Swazi, organul politic al comunitii fermierilor i oamenilor
de afaceri albi (10 000 de oameni) i a scos la iveal o opoziie a naionalitilor divizai i slab pregtii. Potrivit
prevederilor constituiei redactate n vederea dobndirii independenei n 1968, monarhul beneficia de o poziie
dominant: el putea numi destul de muli membri ai parlamentului pentru a bloca msurile cu care nu era de
acord, el nu avea ngrdit posibilitatea de a se implica n activitatea guvernamental n toate problemele, ceea
ce un monarh constituional nu putea face n mod normal, el deinea controlul asupra principalelor bunuri
394
patrimoniale (minerale) ale Swaziland, n acest caz fiind obligat sa cear sfatul consiliului su tradiional i nu al
primului ministru, iar partidul su beneficia de putere datorit unui sistem electoral potrivit cruia oraele, i
deci naionalitii, erau nghiite de imense circumscripii electorale rurale. n ajunul proclamrii independenei a
fost lipsit de controlul pe care l deinea asupra mineralelor. Opoziia a pierdut din influen pentru c o serie de
naionaliti s-au alturat din raiuni oportuniste Partidului Mbokodo. Moartea lui Sobhuza II care a survenit n
1982, cnd acesta avea aproape 83 de ani, a fost urmat de numeroase intrigi n cadrul i n afara familiei regale
i de regen condus de regina mam, care a fost detronat rapid n favoarea unei alte regine mam. Sub
presiunile Africii de Sud, ANC a fost scos n afara legii. n 1986, a venit pe tron un nou rege Mswati II, n vrst
de 18 ani. El s-a opus adepilor democraiei i ANC, dar atunci cnd a ncercat s i suprime adversarii
ordonnd arestri i organizarea unor procese de trdare, a nregistrat un eec pentru c acuzaii au fost achitai.
D. BANTUSTANE
n 1990, existau patru enclave rasiale i erau proiectate nc ase: Transkei: o aglomerare aproape
coerent din punct de vedere geografic de circa 2,5 milioane de negri, vorbitori de xhosa, care a beneficiat de
autoguvernare din 1963 i independent" din 1976; un teritoriu de 45 000 km 2 de teren agricol (n mare msur
necultivat) i pduri bogate n lemn; 1,7 milioane de vorbitori de xhosa din afara acestui teritoriu i-au pierdut
cetenia sud-african. Transkei a rupt relaiile cu Africa de Sud - nu avea legturi cu nici un alt stat - n urma
refuzului acesteia de a ncorpora n
708
Peter Calvocoressi
Transkei estul regiunii Griqualand i datorit dezertrii unor vorbitori de xhosa nedorii n acest teritoriu. n
1979, Africa de Sud a stopat principala surs a acestei migraii forate: blocarea acelei ncruciri de drumuri pe
care o reprezenta Provincia Capului. Primul preedinte al teritoriului Transkei, Kaiser Matanzima (ulterior
nchis), a pierdut teren n favoarea stngii reprezentate de generalul Bantu Holornisa, iar Chris Hani, eful
statului major al Umkhonto na Swize i secretar general al Partidul Comunist Sud-African (asasinat n 1993).
Bophuthatswana: o enclav pentru circa jumtate din populaia tswana din afara Botswanei care, nc din
timpul migraiilor spre regiunile aurifere din secolul al XlX-lea, a gzduit doar o mic parte din ei;
independent" din 1977; cu o suprafa de 40 000 km2 mprii n apte segmente diferite fr o capital, dar
deinnd cele mai mari mine de platin din lume.
Venda: o enclav aproape coerent de 6 500 km2 incapabil s asigure traiul celor 1,3 milioane de
locuitori ai si vhavenda (nrudii cu shona); o zon puin prielnic agriculturii dar, dat fiind c este situat la
numai 10 km distan de Zimbabwe, prezint o anumit importan strategic; independent" din 1979.
Ciskei: o zon srac i turbulent de 5 500 km2, cu o populaie vorbitoare de xhosa de 500 000 de
locuitori care n secolul al XDC-lea au trecut rul Kei; teritoriu revendicat de Transkei; autoguvernare din 1972.
Ciskei i coridorul alb" care conduce spre East London (unde se gseau locuri de munc) erau reciproc
dependente - i ostile.
Enclavele desemnate cuprindeau Kwazulu: o enclav destinat la 4 milioane din cei 5,5 milioane de zulu,
cu o suprafa de 31 000 km 2 mprii n zece segmente (iniial patruzeci i opt); include o treime din teritoriul
Natal, pe care zulu l revendic n ntregime. eful Buthelezi, renumita personalitate zulu (dei inferioar ca
rang regelui Goodwill Zwelithini), a refuzat s accepte independena. Lebowa i Qwagwa: pentru zona de nord
i sud a Sotho; mici i aride; cea dinti beneficiaz de autoguvernare din 1972. Kangwane: la nord de Ngwane;
3 700 km2 mprii n dou segmente pentru 250 000 de swazi (o treime din total). Gazankulu: 6 300 km2
mprii n patru segmente pentru 350 000 de shangaan; zon arid, dar posibil bogat n minerale. South
Ndebele: enclav extras din Bophuthatswana; North Ndebele, destinat populaiei lebowa, ar putea s i se
alture.
n 1990, toate cele patru enclave stabilite au respins politica guvernului i i-au manifestat sprijinul fa
de ANC. n Bophuthatswana au avut loc demonstraii mpotriva preedintelui Lucas Mangope. n Venda,
preedintele Frank Ravele a fost nlturat prin for de la putere. n Ciskei, Lennox Sebe, preedinte pe via, a
fost nlturat de la putere de armata local care a renunat la independen i s-a alturat ANC. n cea mai veche
enclav, Transkei, o lovitur de stat similar a nlturat din funcie doi prim-mi-nitri n 1987. Celelalte enclave
au renunat i ele la independen i, inclusiv Kwazulu, i-au declarat sprijinul pentru ANC. Toate enclavele au
ncetat s existe ca atare dup adoptarea noii constituii a Africii de Sud din 1994.
395
PARTEA A ASEA
AMERICA
25. CANADA
Canada, cea de-a treia ar din lume ca mrime, a jucat un rol extrem de benefic n politica internaional.
A luptat n dou rzboaie mondiale nu pentru sine, ci pentru alii. A fost foarte izolat att din punct de vedere
geografic ct i politic, avnd n realitate un singur vecin i nefiind implicat n dispute externe serioase. A
beneficiat de resurse importante i de o populaie relativ redus din punct de vedere numeric. A fost, dup
Marea Britanie, cel mai vechi membru al vechiului Commonwealth britanic i a devenit n cadrul
Commonwealth-ului multirasial postbelic cel mai ndatoritor dintre vechii membri (albi) fa de nevoile i
susceptibilitile noilor membri. Ataamentului de ordin istoric, politic i sentimental al Canadei fa de Marea
Britanie i s-a suprapus ataamentul su de ordin economic, strategic i geografic fa de Statele Unite. Faptul c
cel din urm a ajuns s fie mai important dect cel dinti s-a datorat celui de-al doilea rzboi mondial i
Rzboiului rece i a fost recunoscut de Declaraia Ogdensburg referitoare la responsabilitatea comun
canadiano-american n ceea ce privete securitatea Americii de Nord, de angajamentele mai ample pe care le
presupune calitatea de membru al NATO, de participarea la Sistemul de Avertizare Nuclear {Early Warn-ing
System) desemnat s anuleze posibilitatea unor atacuri surpriz ale rachetelor sovietice mpotriva Americii de
Nord i de crearea n 1958 a Sistemului de Comand Defensiv nord-american (North American Defence
Command - NORAD). Trimind trupe n rzboiul din Coreea, Canada s-a asociat punctului de vedere potrivit
cruia problema de maxim importan n politica internaional este lupta mpotriva Uniunii Sovietice i a
comunismului internaional. A fcut acest lucru cu anumite rezerve. Muli canadieni s-au mpotrivit
demonologiei simpliste a Rzboiului rece. Unii lideri canadieni au cochetat cu ideea nealinierii i au pus sub
semnul ntrebrii utilitatea trupelor canadiene n Europa; la un moment dat guvernul a njumtit n mod
unilateral numrul lor (dup ce a constatat retragerea total a trupelor franceze de sub comandamentul NATO).
Modul n care Statele Unite au gestionat rzboiului din Vietnam a fost amplu condamnat, iar canadienii s-au
simit jignii atunci cnd Statele Unite au neglijat - cum s-a petrecut de pild n cazul crizei rachetelor din Cuba
- obligaia de a-i informa pe aliaii lor de pe continent despre ceea ce se petrece.
Canada a fost un important susintor al neizbutitelor prevederi ale Cartei ONU referitoare la crearea unei
fore internaionale i a unui comitet al statelor majore militare i tot Canada a fost cea care a insistat asupra
ideii ca NATO s aib, potrivit articolului 2 al Tratatului Atlanticului de Nord, att obiective cu
711
caracter economic, ct i militar. Canada a acionat efectiv pentru a atenua asperitile create de atacul britanic
mpotriva Egiptului din 1956 i tensiunile create de apartheid n Africa de Sud (cnd acestea s-au dovedit a fi
imposibil de rezolvat, Canada s-a alturat celorlali membri care considerau c Commonwealth-ul ar funciona
mai bine fr Africa de Sud).
Dac, aa cum se presupunea, preedintele William H. Taft a ncetenit n 1911 expresia relaie
special" pentru a descrie relaiile canadiano-americane, nu s-a nelat prea mult, n special n privina
aspectului economic. Legturile economice s-au dezvoltat de-a lungul secolului pe msur ce economia
canadian s-a extins att n ceea ce privete ramurile vechi ct i cele noi: ntreprinderile de prelucrare a
cerealelor, lemnului i mineralelor (n special nichel) i n plus industria chimic i electronic, explorarea i
396
extragerea petrolului, exploatarea depozitelor de radiu care a determinat intensificarea unui program nuclear
iniiat n timpul rzboiului. Aceste activiti au cunoscut o asemenea amploare nct capitalul canadian nu mai
era suficient i a fost suplimentat cu bani din Statele Unite n asemenea msur nct controlul asupra a jumtate
din industria prelucrtoare, minerit i industria carburanilor a ajuns s fie deinut de americani. Pentru Statele
Unite, Canada era un vecin cu un teritoriu vast i resurse nelimitate nefolosite, care puteau nlocui resursele
Statelor Unite n ceea ce privete alimentele i materiile prime care ameninau s devin insuficiente datorit
epuizrii naturale i creterii populaiei. Statele Unite i putea concentra foarte uor efortul economic n
sectorul industriei prelucrtoare, dac primeau materiile prime din Canada. Pentru canadieni, pe de alt parte,
fluxul de capital american era n egal msur nedorit i binevenit. Din punct de vedere economic, nu era numai
binevenit, dar i esenial. El constituia ns o surs de resentimente i team pentru acei canadieni care se
plngeau c au pierdut controlul asupra propriilor bunuri patrimoniale i se temeau de o pierdere a identitii
naionale. Acest dezechilibru a nceput s fie redus n anii '70 i '80, cnd Canada a devenit ca mrime al
patrulea investitor n Statele Unite - dup Japonia, Marea Britanie i Olanda. Fiecare dintre cele dou ri
(Statele Unite i Canada) era cel mai important partener comercial al celeilalte, iar mpreun reprezentau cel mai
important parteneriat economic bilateral din lume. Un tratat de liber schimb care a intrat n vigoare la nceputul
anului 1989 prevedea eliminarea tuturor tarifelor vamale i a altor obstacole pe o durat de zece ani. Cu toate
acestea, combinaia cu pricina nu a nlturat toate asperitile. Msura luat prin surprindere de Nixon n 1971
de a decupla dolarul de preul su fix n aur, nsoit de o cretere cu 10% a taxelor de import pentru produsele
americane, a afectat afacerile canadienilor i i-a nfuriat pe politicienii canadieni. Acest oc a fost urmat rapid de
importante creteri ale preului petrolului importat, pricinuite de rzboiului din Orientul Mijlociu n care Canada
nu era implicat, dar Statele Unite, promind dup ezitrile iniiale s contribuie la renarmarea Israelului, erau
profund amestecate. Provinciile canadiene din est, fiind importatoare de petrol, au fost profund afectate i dei
provinciile din vest, productoare de petrol, au beneficiat de pe urma acestor creteri de preurile, s-au implicat
n dispute n privina transportului
713
petrolului din Alaska spre Statele Unite, problema fiind dac acest transport s se fac pe mare sau prin
intermediul conductelor prin Canada. n acest segment al problemelor economice consideraiile de ordin
naionalist au avut tendina, de ambele pri, s prevaleze asupra posibilei valori i virtuii internaionalismului.
Scena politic din Canada n primele decenii de dup rzboi era dominat de doi lideri liberali: Lester
Pearson, ca ministru de externe i apoi ca prim-ministru timp de douzeci de ani (1948-1968) i Pierre Trudeau
ca prim-ministru cu o singur ntrerupere timp de aisprezece ani (1968-1984). Despre amndoi s-a spus c au
jucat un important rol pe plan internaional, distinct de rolul regional american al Canadei. Amndoi au fost
remarcabili i mai eficieni n ceea ce au spus dect n ceea ce au realizat: resursele Canadei erau modeste n
context internaional, dar aceti lideri au fcut n aa fel nct vocea Canadei s se fac auzit i ascultat.
Pearson, care i-a desfurat ntreaga activitate n administraie, s-a conformat mult mai uor consensului impus
de Rzboiul Rece i prioritilor Washingtonului n timpul administraiilor Truman, Eisenhower, Kennedy i
Johnson. Trudeau, care era aproape un nou venit n nalta oierarhie a statului atunci cnd a devenit primministru, a avut de-a face cu mai puini preedini i era prin fire mai cinic sau mai arogant. A cltorit foarte
mult pe cele patru continente. n 1970, la scurt timp dup ce 1-a nlocuit n funcie pe Pearson, a recunoscut
guvernul comunist din China i a deschis i calea altor state de a proceda la fel. Poziia lui Trudeau, ct a deinut
puterea, nu a fost la fel de stabil ca cea a lui Pearson. n 1972, era ct pe ce s piard alegerile, a redobndit
majoritatea n 1974, i-a pierdut funcia n 1979 i a redobndit-o n 1980, dar numai datorit voturilor
alegtorilor din provinciile din est - liberalii au obinut foarte puine mandate n provinciile din vest. El nu a
fcut o figur prea bun nici n ceea ce privete marea dram intern a Canadei, statutul Quebec-ului, pentru c
era un federalist convins, mai ales c el nsui era din Quebec.
Creterea rapid a prosperitii Canadei a creat o problem special n Quebec, locul motenirii culturale
franceze a Canadei. Patru cincimi dintre locuitorii provinciei erau vorbitori de limba francez, majoritatea fiind
conservatori rurali. n ciuda numrului, le revenea numai o cincime din economia productiv a Quebec-ului, iar
venitul lor mediu era substanial mai sczut dect cel al vorbitorilor de englez. n perioada 1944-1959,
provincia a fost dominat de Maurice Duplessis (prim-ministru i n perioada 1936-1939) care se considera un
quebechez tradiionalist, dei se asocia uneori, dar nu ntotdeauna n mod deschis, cu canadieni de limb englez
i cu capitalitii din Statele Unite care contribuiau la transformarea economic a Quebec-ului. I-a urmat n
funcie liberalul Jean Lesage, care a mbriat ideea modernizrii Quebec-ului adoptnd o politic mai hotrt
de a asigura beneficiul populaiei majoritare de limb francez, dar n 1966 liberalii au suferit o nfrngere
neateptat, pierznd voturile clasei muncitoare care a ajuns la concluzia c modernizarea este o binefacere
numai pentru clasa mijlocie. Vizita lu; de Gaulle din 1967 i-a nflcrat pe separatiti. Este foarte puin probabil
c de Gaulle era un adept al scindrii Canadei. Ceea ce urmrea el de fapt a fost s includ Quebec-ul n
comunitatea internaional francofon, alctuit n marea ei majoritate din state
397
714
Peter Calvocoressi
africane, iar ncheindu-i un discurs public rostit la Montreal cu vechea lozinc, emotiv, Triasc Quebec-ul
liber", el a reuit att s dramatizeze disputele interne ale Canadei ct i s i oblige gazdele jignite din Ottawa
s dea o replic. A plecat acas fr s mai viziteze Ottawa. Civa ani la rnd, problema dac provincia Quebec
sau guvernul Canadei trebuie s fie invitai la ntlnirile francofone din Africa a provocat numeroase neajunsuri.
n 1968 - anul n care trudeau a devenit prim-ministru, a fost nfiinat un nou partid, Parti Quebecois (PQ)
pentru a milita pentru independena Quebec-ului. Un partid i mai extremist dect PQ, Front de Liberation de
Quebec (FLQ) a susinut i practicat violena pentru a ctiga independena pe care PQ voia s o dobndeasc n
mod panic. FLQ era alctuit dintr-o mn de brbai i femei care, invocndu-i pe Che Guevara i Mao
Zedong, au jefuit o serie de bnci i au comis acte de violen fr s reueasc s i atrag sprijin i adepi sau,
pn n 1970, fr s atrag atenia. La alegerile din acel an PQ a obinut o ptrime din voturi, dar numai apte
mandate din cele 108: alegerile au fost ctigate de liberali, condui de Ro-bert Bourassa. FLQ a recurs la
aciuni de violen i mai seriose, rpindu-i pe comisarul britanic pentru comer James Cross i pe ministrul
muncii al provinciei, Pierre Laporte, pe care oamenii si l-au sugrumat. Guvernul central a aplicat preyyvederile War Measures Act (Legea msurilor de rzboi) i a scos FLQ n afara legii, dar a dat posibilitatea
rpitorilor s plece n Cuba n schimbul eliberrii lui Cross la dou luni dup ce fusese rpit. Forele de
securitate, ale cror ineficiente servicii de informaii au permis FLQ s supravieuiasc att de mult timp, au
reuit s l distrug n 1972. Cauza separatitilor s-a limitat la calea nonviolent care nu i-a dus ns nicieri.
Problema a revenit n dezbatere. n 1971, n urma conferinei la care au participat reprezentani ai
guvernului federal i reprezentani ai celor zece provincii ale Canadei, s-a adoptat Carta Victoria, un compromis
pe care Quebec-ul 1-a respins, iar n 1976 PQ a ctigat alegerile din provincie. Liderul acestui partid, Jean
Levesque, a devenit primul ministru al provinciei, a fcut o vizit n Frana i a introdus o serie de msuri care
acordau un statut special limbii franceze (federaia n ansamblu a fost declarat n mod oficial bilingv prin lege
n 1969). Dar cauza separatitilor a fost stvilit n urma rezultatului negativ al referendumului organizat n
Quebec prin care s-a supus la vot propunerea viznd organizarea unor negocieri pe tema confederaie
suveran".
Naionalismul Quebec-ului s-a ciocnit de poziiile federaliste atunci cnd succesorul conservator al lui
Trudeau, Brian Mulroney, a ncercat s capteze voturile alegtorilor liberali din Quebec n 1984 sprijinind ideea
unor schimbri constituionale (amendamentul Meech Lake), menite s sporeasc influena guvernelor
provinciilor n numirea organelor judectoreti, senatoriale, probleme legate de imigrare i de ordin financiar. n
celelalte provincii amendamentul nu a fost agreat, iar n 1990 nu a reuit s ntruneasc sprijinul necesar al unei
majoriti a provinciilor. Aceast ripost dat locuitorilor Quebec-ului a avut ca rezultat pentru prima oar un
vot favorabil n provincie pentru independena suveran. Urmtoarea ncercare
715
a lui Mulroney de a rezolva problema acordnd Quebec-ului un statut special n cadrul federaiei, dei a fost
sprijinit de cei zece prim-minitri ai provinciilor (Acordul Charlottestown), a fost respins n cinci provincii i
Quebec datorit rezultatelor referendumului organizat. Aceste eecuri constituionale, combinate cu recesiunea
economic, taxe mai mari i o rat mare a omajului i o impresie de inconsecven din partea guvernului
central, au distrus poziia lui Mulroney n aa msur nct a fost silit s demisioneze.
n 1993, n locul lui Mulroney a venit prima femeie prim-ministru din istoria Canadei, Kim Campbell,
care i-a condus partidul spre o nfrngere vecin cu exterminarea. Partidul ei a obinut dou mandate, iar
liberalii au revenit la putere cu Jean Chretien ca prim-ministru i cu familiarele probleme ale relaiilor cu Statele
Unite (sub pretextul NAFTA - vezi Capitolul 27); acetia au urmrit s echilibreze conturile publice, n special
finannd serviciile sociale plecnd de la o tax destul de redus; iar n Quebec, unde PQ a ctigat totui
alegerile din 1994 cu un procent de voturi att de mic nct promisiunea de a organiza un referendum pe tema
independenei a prut nesbuit - cu att mai mult cu ct locuitorii inuit i alte populaii indigene au nceput s
sugereze c dreptul provinciei de a se desprinde din federaie presupune un drept similar al acestor populaii de
a se separa de aceast provincie. Un referendum organizat n 1995 a fost favorabil federalitilor cu numai 1 %
diferen, un rezultat neconcludent.
Ultima legtur constituional a Canadei cu Marea Britanie, care decurgea din British North America
Act din 1867, a fost nlturat n 1982, cnd la cererea Canadei parlamentul britanic a anulat o cart a drepturilor
din cadrul acestei legi i a anulat simultan puterea de care mai dispunea de a elabora legi pentru Canada.
Aceast msur a fost amnat n mod anacronic de disputele din Canada asupra problemei transferrii
drepturilor la care Marea Britanie urma s renune autoritilor de la centru i din provincii; de opoziia fa de
hotrrile judectoreti n problema dac guvernul central se poate adresa parlamentului britanic fr consimmntul tuturor provinciilor (pe care Trudeau nu 1-a obinut la dou conferine constituionale); i de hotrrea
lui Trudeau de a obine legiferarea n Marea Britanie a ceea ce s-ar putea numi Canadian Bill of Rights
(Declaraia drepturilor Canadei). In Quebec, Levesque s-a opus adoptrii acestei declaraii de ctre parlamentul
398
britanic sau cel canadian i ea nu s-a aplicat n Quebec dect n msura n care pe viitor putea fi adoptat i de
organul legislativ al provinciei.
n 1994, Newfoundland a devenit parte component a Canadei dup un referendum n care o majoritate
redus a ales confederaia n locul unei autoguvernri reduse.
26. AMERICA DE SUD

n secolul al XlX-lea, America de Sud era izolat de politica mondial nu datorit mantiei imperialismului
european - aa cum se ntmpla n cazul Africii i a unei mari pri din Asia - ci datorit motenirii
postcolonialismului. n acelai timp, republicile sud-americane erau profund izolate una de alta, dar i de restul
lumii. n secolul XX s-a nregistrat o rsturnare a acestei situaii, nsoit i complicat de tentative spasmodice
de a asimila revoluiile democratic i industrial care au reprezentat pecetea experienelor i ntructva a
succeselor Europei de Vest i ale Statelor Unite ale Americii: adic de a introduce formele politice democratice
i valorile sociale democratice n cadrul oligarhiilor rezistente i limitate i de a dezvolta industriile
prelucrtoare acolo unde pn atunci comerul cu produse primare a fost suficient pentru a satisface nevoile
claselor conductoare.
Dup un secol i ceva de la dobndirea independenei, America de Sud a devenit un simbol al instabilitii
politice i ar fi putut ajunge, datorit neglijrii totale a problemelor sale, un simbol al imobilitii sociale.
America de Sud era renumit pentru rzboaie civile, revoluii, lovituri de stat, asasinate politice i regimuri de
scurt durat, n timp ce n paralel rile din acest continent erau renumite pentru cumplite nedrepti sociale i
economice. Nevoile ei de baz erau reversul experienei sale; este vorba despre stabilitatea politic i social i
schimbul economic. Nu era unic din acest punct de vedere, dar tarele ei s-au agravat cu timpul pn s-a ajuns
n faa unei dileme descurajatoare: este posibil s obii schimbri sociale i economice fr revoluie? Este
posibil s obii stabilitate politic fr a perpetua stagnarea social i economic? Conflictul dintre cei puini i
cei muli nu a fost mediat de o clas mijlocie, aa cum s-a ntmplat n Europa occidental n privina barierelor
oligarhice depite fr violen intolerabil.
Dup cderea regimului colonial spaniol, guvernele sud-americane s-au preocupat de constituirea unei
elite sociale alctuite din mari proprietari de pmnt sprijinii de Biserica Romano-Catolic i de o cast militar
care aspira la acelai statut social. n 1945, puterea tradiional a claselor superioare nu a fost distrus nicieri n
sudul istmului din Panama, lucru care s-a ntmplat zece ani mai trziu numai n Bolivia (1952). Cu toate
acestea, stlpii oligarhiei ncepuser s slbeasc. n cadrul instituiilor bisericeti i militare se manifestau tot
mai multe ndoieli fa de caracterul imutabil i fa de monopolul su asupra puterii i profitului i o anumit
ngrijorare, exprimat cu mai mult sau mai puin succes i sinceritate, fa de situaia
718
Peter Calvocoressi
srcimii de la ar, a tot mai numerosului proletariat de la orae i a indienilor oprimai. Contiina cumplitei
inechiti nelinitea contiinele i trezea team i nregimenta astfel n slujba oprimailor aceste dou fore
politice, strnea indignarea i conducea la recalcularea oportunitilor. Bisericile au nceput s i ndrepte
atenia i ponderea politic ntr-o oarecare msur spre stnga, iar n cadrul armatei existau ofieri cu porniri
populiste i o nclinaie spre demagogie.
Pe ntreg cuprinsul Americii de Sud o mare parte din populaie era extrem de srac, analfabet,
neproductiv i aparent n afara statului. Multe state nu numai c erau conduse de o oligarhie, ci erau
proprietatea acestei oligarhii n sensul c pmntul i ce cretea pe el i ceea ce se afla sub pmnt constituiau
proprietatea privat a unui mic numr de indivizi: n diferite ri 60 pn la 90% din terenul agricol era
proprietatea unui grup ce reprezenta o zecime din populaie. Fcnd abstracie de noiunile abstracte de corect i
incorect, aceast distribuire a fost cauza unei mari ineficaciti. Muli proprietari de pmnt, care dispuneau de
mai mult pmnt dect aveau nevoie s cultive, au lsat o mare parte din acest pmnt necultivat i nengrijit,
dar s-au opus ferm oricrei redistribuiri ctre ali proprietari care ar fi fost dispui s l cultive. (Redistribuirea
forat a dat natere situaiei contrare i anume existena unui numr mare de parcele de pmnt care nu puteau
fi exploatate din punct de vedere economic: n Columbia, de exemplu, mai bine de dou treimi din teritoriul
arabil era necultivat, n timp ce mare parte din zona cultivabil a fost mprit n parcele de cteva pogoane.)
Marii proprietari de pmnt, beneficiind din plin de mn de lucru ieftin, nu au avut nevoie s i investeasc
profiturile n pmnt, s i modernizeze metodele sau s sporeasc producia.
Sracii de la sate au rmas sraci, la limita mizeriei i sub aceast limit i fie triau o via scurt n
mizerie i fr nici o speran, fie plecau n orae unde nu o duceau mai bine, pentru c nu aveau calificarea
necesar pentru a-i lua o slujb, nvmntul public n America de Sud era att de modest nct numai o
zecime din populaie terminase cursurile primare, iar rata analfabetismului de 50% nu era neobinuit, iar cea de
90% se ntlnea frecvent. Dac erau indieni, ranii care s-au dus la ora nu puteau fi nelei i deveneau ridicoli
datorit limbajului straniu i atitudinii lor. n plus, dac ranii aveau puin de oferit, i oraele aveau puin de
399
oferit la rndul lor. Industria nu se putea dezvolta n locuri n care jumtate din populaie este prea srac pentru
a-i putea cumpra produsele. Industriile sud-ame-ricane erau dezavantajate de lipsa unei piee interne, ceea ce
avea drept rezultat faptul c rile sud-americane continuau s importe bunuri pe care le puteau produce. Prin
urmare, oraele spre care migrau ranii nu numai c nu aveau nevoie de munca lor, dar se confruntau deja cu
omajul; n unele din ele o treime din locuitori nu aveau locuine. Iar rata omajului cretea nu numai din motive
economice, ci i pentru c explozia demografic era mai mare dect oriunde altundeva n lume: populaia era pe
cale s se dubleze cu fiecare sfert de secol.
Prin urmare, n cea mai mare parte a Americii de Sud situaia putea fi calificat drept revoluionar.
Aceast situaie era accentuat de contiina acestui fapt, dat fiind c presupunerea c un sistem nu mai poate
dura este ea nsi un factor potenial
719
de schimbare. Forele dornice de schimbare erau proletariatul rural i urban, o for relativ pasiv i liderii activi
care puteau proveni din grupurile sociale deja create sau din clasa mijlocie pe cale de a se nate i care,
nemulumit de situaia de fapt existent, putea face cauz comun cu masele n vederea revoluiei.
Dezvoltarea unei clase mijlocii sud-americane a fost oprit de ritmul lent al dezvoltrii industriale, aa
cum dezvoltarea industrial a fost oprit de independena unei clase conductoare capabil s i menin nivelul
de trai exportnd produse primare i folosind veniturile pentru a importa toate bunurile de strict necesitate i
obiectele de lux pe care i le dorea din lumea exterioar. Aceast situaie economic a avut consecine sociale i
politice, dat fiind c o clas mijlocie de dimensiuni reduse este mai puin probabil s adopte obiceiuri sociale
distincte i obiective politice proprii dect o clas mijlocie de proporii, iar n America de Sud clasa de mijloc de
proporii reduse, nchis n interiorul sistemului oligarhic, a fost ademenit relativ fr efort n a tinde spre i
astfel a menine sfera de influen a clasei superioare a unui sistem pe care nu avea putere s l rstoarne. Nici n
acest caz America de Sud nu a fost un caz unic, exceptnd poate doar msura n care acest lucru era valabil.
Statutul clasei mijlocii a fost ns schimbat de cel de-al doilea rzboi mondial, care a privat America de Sud de
importurile ei obinuite i a promovat astfel dezvoltarea industrial. Dup o pauz n anii de dup rzboi,
cererea impus de rzboiul din Coreea a dat un nou imbold expansiunii industriale. Aceste rzboaie, evenimente
exterioare problemelor subcontinentului, i-au schimbat cursul economic, dei nu au fcut acest lucru n
asemenea msur nct s i schimbe i ierarhia social. Clasa mijlocie industrial a prosperat n anumite centre,
n special n Brazilia, dar nu a reuit nicieri s nlocuiasc clasa conductoare tradiional n exercitarea puterii
politice.
Ridicarea unei clase mijlocii este asociat n mod obinuit cu dezvoltarea democraiei, dat fiind c aceast
clas mijlocie, nsuindu-i o parte a puterii de care dispune o aristocraie funciar, indic drumul spre o nou
expansiune a sistemului politic. Acest proces a fost consolidat n America de Sud de o trstur a istoriei sale de
origine european. n timp ce America de Sud i-a datorat independena condiiilor create de rzboaiele
napoleoniene care au separat-o de Spania, Portugalia, precum i de Frana i avnd n vedere c rzboaiele de
eliberare au favorizat instaurarea unui regim autocratic i militar, desprinderea de dominaia european a
presupus i nsuirea unor idei specifice Iluminismului, astfel nct America de Sud eliberat a fost marcat de o
respingere a sistemului autocratic, precum i de o respingere a regimuM strin. Aceasta nu a fost ns o tem
dominant i a reuit doar sporadic s produc modificri serioase ntr-un sistem cvasifeudal, care era susinut
de cel mai puternic element din stat, forele armate.
La nceputul secolului al XlX-lea, dup rzboaiele de liberare, noile state sud-mericane s-au angajat n
anumite rzboaie declanate de unele mpotriva altora i nu s-au confruntat cu nici o ameninare a vreunui
duman din afara subcontinentului. Armatele lor i-au asumat prin urmare un rol politic intern, iar nu funcia de
aprare naional. Ofierii, datorit conservatorismului specific castei lor i datorit ambiiilor sociale care au
devenit un substitut pentru alte aciuni militare
720
Peter Calvocoressi
mai serioase, se considerau aprtorii sau garanii statului n msura n care ncercau s pstreze sttu quo-al.
Politicienii corupi sau ineficieni vor fi de aceea nlocuii de alii sau de o perioad de regim militar direct, iar n
exercitarea acestei funcii de garantare a ordinii clasa ofierilor i nchipuia c acioneaz pentru bunstarea
public, o trstur mental ce putea conduce la rezultate surprinztoare dac interpretarea dat de armat
bunstrii publice se schimba. Iar la jumtatea secolului XX existau serioase dovezi n sprijinul unei astfel de
schimbri. Pe msur ce efectivele armatelor au sporit, ele s-au mbogit cu ofieri provenind din medii diferite,
astfel nct armata a devenit contient de nevoia unei schimbri sociale i a unui sprijin temperat n favoarea
acestei schimbri. Consecinele acestei schimbri au fost ns contradictorii. Pe de o parte implantarea unui
element radical n contiina militarilor a fost o ncurajare pentru adepii schimbrii, dar pe de alt parte un
sistem dispus a accepta schimbarea numai n doze mici putea reveni rapid la un conservatorism i mai rigid,
dac ritmul schimbrii ncepea s o ia naintea propriei aprecieri despre nevoia schimbrii aparinnd celor mai
progresiti dintre ofieri. Faptul c forelor progresiste li se altura un element militar putea afecta ritmul
400
schimbrii ntr-un fel sau altul: fie accelerndu-1 i ndeprtndu-i astfel pe ofierii progresiti i provocnd un
conflict cu forele conservatoare, fie reducndu-1 la un nivel acceptabil pentru aceti ofieri i ndeprtnd astfel
numai elementele mai temerare i producnd un conflict ntr-un alt punct al spectrului politic.
Alturi de aceast regrupare a forelor interne vechi i noi, al crei rezultat prea s difere de la un stat la
altul, se nregistra o cutare de noi modele, de forme politice care s nlocuiasc formele existente care au fost
analizate i s-a constat c las de dorit. Aceast analiz a determinat minile mai iscoditoare s in seama de
dou modele strine, fiecare dintre ele prnd a avea ceva folositor: democraia occidental cu accentul pe care
l punea pe libertate i pe drepturile omului i comunismul cu reputaia sa dezvoltare economic. Intelectualul
sud-american care putea descoperi cum s obin ce este mai bun n aceste dou lumi ar fi putut gsi poate
scurttura sintetic spre prosperitate i dreptate. Dar i el se confrunta cu o dilem multipl. El tia c, din
raiuni economice, America de Sud vrea s evite ajutorul strin; i mai trebuia s accepte faptul c dac, n
cutarea lui pentru o scurttur sintetic, ar cuta ajutor i inspiraie att n citadelele occidentale ct i n cele
comuniste, n ambele s-ar confrunta cu argumentul c cele dou modele sunt antitetice i c trebuie s aleag
ntre ele nainte de a atepta ajutor de la garantul fiecruia dintre ele. Asemeni asiaticilor i africanilor, dei din
motive diferite, va trebui s adopte principiul nealinierii, dei va solicita favorurile acelora a cror linie a refuzat
s o adopte.
Apropierea Americii de Sud de lumea exterioar a reflectat nevoile unor ri a cror economie era n
proces de tranziie fr resurse interne adecvate sau un aparat corespunztor, mpotriva unui climat n care
ajutorul extern a fost prost gestionat de generaia anterioar. Ctre sfritul secolului al XlX-lea i nceputul
secolului XX principalele naiuni capitaliste au mprumutat bani Americii de Sud n mod excesiv i cu foarte
mari rate ale dobnzii spre nemulumirea ambelor pri - a sud-americanilor care se simeau exploatai i a celor
ce au mprumutat care au
721
suportat consecinele neplii acestor datorii i exproprierea unor ntreprinderi pe care le-au construit. Dar
America de Sud nu se putea descurca fr capital strin dac voia sa aplice programele de dezvoltare, s acopere
deficitul comercial i s nceap s i achite datoriile externe (marea lor majoritate acordate pe termen scurt).
Capitalul necesar nu a fost produs pe plan intern. Sracii erau prea sraci pentru a economisi i deveneau tot mai
sraci, bogaii investeau frecvent sau i depuneau averile la bncile din strintate, iar bncile interne i alte
instituii financiare nu i-au dezvoltat deprinderile sau mecanismele pentru a furniza credit pentru dezvoltarea
industrial. Reformitii, care au inut cont de nevoia de ajutor extern, dar mediul din care proveneau le-a impus
s fie mpotriva a tot ce este strin i mpotriva instituionalizrii acestui ajutor, au sperat s scape de aceast
dilem obinnd ajutor de la ageniile internaionale i nu de la guvernele strine, dar aceste agenii s-au dovedit
dezamgitoare pentru c au aplicat mprumuturilor lor reguli financiare foarte stricte, au insistat pe ideea
stabilizrii monetare i au impus ca premis o perspectiv rezonabil de profit i au ezitat s vin n ajutorul
solicitanilor cu garanii financiare reduse i pricepere economic limitat: anii de dup rzboi au fost presrai
cu prea multe greeli economice, n timp ce profiturile datorate rzboiului au fost cheltuite pe obiecte de lux, iar
industrializarea s-a fcut intermitent i fr discriminare.
n msura n care n politica extern a acestui vast subcontinent poate fi vorba de trsturi comune,
acestea au fost dou: atitudinea fa de partea de nord a continentului i datoria extern. America de Sud difer
de America de Nord nu numai prin caracterul su latin, ci i prin caracterul su fragmentar. n timp ce America
de Sud s-a divizat n mai multe state, n America de Nord nu s-a petrecut acest lucru. nc din vremea
eliberatorilor, cnd subcontinentul a fost balcanizat de rzboaiele i politica postimpe-rialist, a existat o dorin
de solidaritate subcontinental a marilor viceregate spaniole. O comunitate cultural care a supravieuit, un
anumit caracter compact din punct de vedere geografic i o oarecare izolare au promovat n timp un sistem
interamerican, care a fost ulterior transformat ntr-o organizaie panamerican (opus uneia la-tino-americane).
Dar contrastul dintre sud i nord nu putea fi nlturat. n nord, Statele Unite au demonstrat o uimitoare capacitate
de a se adapta unui amalgam de rase i i-au meninut unitatea n ciuda forelor sociale i economice disruptive
care au provocat rzboiul civil, n timp ce Canada a reuit meninnd sub o unic umbrel politic populaiile de
limb francez i englez. De aceea aceste dou state au fost mult mai mari i mai puternice dect orice stat sudamerican, iar sud-americanii au nceput s se team de preponderena i imperialismul Statelor Unite. Canada,
care ar fi putut ntregi totul, nu a fost dispus s se alture nici unei organizaii care ar fi putut-o implica n
conflicte dintre Statele Unite i statele latine.
Statele Unite au alimentat temerile i suspiciunile latino-americanilor. n timpul anilor si de expansiune,
Statele Unite nu au fost sigure de atitudinea lor fa de vecinii din America Central i din zona Caraibilor, iar n
anii n care s-au afirmat ca mare putere au acionat frecvent ca i cum aceste state nu erau cu adevrat suverane.
Aa cum Marii Britanii n secolul XX i-a venit greu s se gndeasc la rile din
722
Peter Calvocoressi
Orientul Mijlociu ca la nite state independente sau care merit s fie independente, tot astfel Statelor Unite n
401
aproximativ aceeai perioad au gndit la fel despre un grup de state despre care se presupunea c au un impact
special asupra intereselor vitale nord-americane. Cnd preedintele Monroe a interzis extinderea dominioanelor
teritoriale europene n Lumea Nou, Spania i Portugalia le pierduser deja pe ale lor; britanicii, francezii i
olandezii, care au ajuns prea trziu pentru a obine altceva dect resturile rmase n urma mpririi hispanoportugheze, nu au avut nici un interes s contrazic declaraia unilateral a lui Monroe, iar singura tentativ
serioas de a face acest lucru - tentativa Franei de a transforma Mexicul ntr-un nou Imperiu habsburgic n
timpul rzboiului civil american - a fost un eec catastrofal. La vremea aceea, Statele Unite au anexat o treime
din Mexic, i-au artat interesul fa de Canalul Panama i au cochetat cu ideea de a obine insulele Cuba i
Hispaniola (pe cea din urm aflndu-se Republica Dominican i Republica Haiti).
^
Doctrina Monroe, enunat n 1823, a constituit baza unei politici care viza transformarea Americii ntr-o
insul prin achiziii (Louisiana, Florida, Cuba, Alaska) i mpiedicnd toate puterile europene s i
redobndeasc posesiunile sau s i extind influena pe continent. Aceast doctrin a fost inspirat de teama de
Rusia n nord-vest i de alte state europene n sud-est. Timp de mai bine de un secol doctrina a impus un efort
minim din partea Statelor Unite, n special datorit stadiului relaiilor anglo-americane i nu a fost serios
contestat pn cnd, n timpul celui de-al doilea rzboi mondial, coloniile franceze i olandeze rmase au fost
nfcate de Germania nazist i, n timpul Rzboiului rece, ruii au ndrznit s i creeze o baz n Cuba.
Marea Britanie nu a avut niciodat o tentativ de a i extinde imperiul ei din Indiile de Vest, iar n timpul
decadelor de dup ruptura intervenit ntre Marea Britanie i nou formatele State Unite, puterea maritim
britanic a servit mai curnd la a sprijini dect a contrazice Doctrina Monroe. Din punct de vedere geografic,
ntre Insulele Britanice i coasta Statelor Unite nu se afl nici un fel de insule, astfel nct perioada iniial de
dup independen a fost una de nstrinare, dar nu de conflict; este greu de crezut c ar fi putut fi evitat un
conflict, n special n timpul rzboiului civil, dac Atlanticul de Nord ar fi fost dotat cu insule pe care cele dou
puteri s-ar fi ntrecut s le ocupe. Prin urmare, limba comun i tradiiile comune nu au fost contracarate de
dispute teritoriale (exceptnd disputa asupra Canadei care nu a reuit s obin un sprijin serios din partea
Londrei), iar atunci cnd la sfritul secolului puterea Statelor Unite a dobndit proporii semnificative,
bunvoina ntre cele dou ri a depit conflictele ocazionale i a condus n secolul urmtor la o alian care a
scos Marea Britanie de pe orbita european i a pus-o pe o orbit american. Aceast alian n-ar fi fost poate
posibil dac Marea Britanie nu ar fi renunat la rolul pe care l-ar fi putut cndva juca n America Central.
La jumtatea secolului al XIX-lea, atunci cnd Statele Unite s-au gndit pentru prima oar la un canal
care s traverseze Nicaragua pentru a lega Atlanticul i Pacificul, consimmntul i cooperarea Marii Britanii
au prut eseniale. Marea Britanie deinea teritorii i revendica teritorii de-a lungul coastei nvecinate (n
Hondurasul britanic, Coasta Mosquito i Insulele din zona Golfului Mexic); Statele Unite au negociat
723
tratate favorabile cu Nicaragua i Hondurasul. De pe aceste poziii, cele dou state au negociat Tratatul din 1850
Clayton-Bulwer, prin care acceptau ideea c nici unul nu trebuie s dein control exclusiv asupra vreunui canal
sau privilegii speciale n zona acestui canal; i de asemenea c nici unul dintre ele nu trebuie s ocupe sau s
fortifice sau s colonizeze sau s i nsueasc sau s dezvolte vreo autoritate asupra vreunei pri din America
Central. Acest tratat, ncheiat ntr-o perioad n care Statele Unite era cea mai slab dintre cele dou pri
semnatare, a devenit un obstacol n calea planurilor viitoare de a continua cu construirea unui canal fr
colaborarea Marii Britanii i de a obine controlul asupra cursului acestuia i asupra malurilor sale, dar la
sfritul secolului interesele Marii Britanii n aceast parte a lumii erau reduse n comparaie cu interesele pe
care le avea Marea Britanie n Orientul Mijlociu i n sudul Asiei, iar n 1901 Tratatul Clayton-Bulwer a fost
nlocuit de Tratatul Hay-Paun-cefote care a reafirmat principiile neutralitii i ale folosirii libere i fr
discriminare, dar a nlturat limitele impuse de cellalt tratat. Statele Unite au intrat apoi n tratative cu
Columbia pentru o concesionare de teritoriu n Panama. A fost negociat un tratat, care a fost respins de
parlamentul Columbian, ceea ce a determinat Statele Unite s promoveze o revolt n Panama i desprinderea
zonei de Columbia. A fost creat astfel o nou republic Panama, iar n schimbul sumei de 10 milioane de dolari
i a unei rente anuale de 250 000 dolari, s-a acordat Statelor Unite suveranitate perpetu asupra zonei care avea
s se numeasc Zona Canalului (Canal Zone), precum i dreptul de a interveni n, politica intern a statului
Panama. Statele Unite au profitat de acest drept i au desfurat trupe n zon cu diferite ocazii.
Pentru Statele Unite mult mai important dect Panama era marea insul Cuba, mai aproape de Statele
Unite dect orice alt ar latino-american, cu singura excepie a Mexicului. Din raiuni strategice Statele Unite
au ncercat, fr succes, cu diferite ocazii n secolul al XlX-lea s cumpere Cuba de la Spania. n 1868,
cubanezii s-au revoltat mpotriva Spaniei, rzboiul ntinzndu-se pe durata a zece ani. Au fost nfrni, dar n
1895 s-au revoltat din nou. Opinia public din Statele Unite a fost revoltat de cruzimea cu care autoritile
spaniole au nbuit revolta i s-a temut pentru investiiile americane din zon, dar guvernul nu a fcut nimic
pn cnd, n februarie 1898 i n mprejurri nelmurite, nava de lupt american Mine a fost scufundat n
portul Havana. Washingtonul a dat un ultimatum i, dei termenii acestui ultimatum au fost n mare msur
402
acceptai, iar rzboiul a luat sfrit n principiu, a declarat rzboi Spaniei. Luptele, care s-au extins n Pacific, au
durat trei luni r s-au ncheiat cu nfrngerea total a Spaniei i cedarea ctre Statele Unite prin Tratatul de la
Paris a Insulelor Filipine, Guam i Puerto Rico n schimbul sumei de 20 milioane de dolari. Cuba a trecut n fapt
sub tutela Statelor Unite i a rmas astfel pn n 1933. n 1901, Statele Unite au afirmat prin Amendamentul
Platt (un amendament la Artny Appropriation Bill - Legea alocrii de fonduri pentru armat) c nu i vor
retrage forele militare dect cu condiia ca dreptul su de a interveni pentru meninerea unei guvernri
corespunztoare s fie prevzut n constituia cubanez. Trupele americane au staionat pe insul n perioada
1906-1909 i 1912-1913 n sprijinul regimurilor militare corupte, iar la Guantanamo a fost construit o baz
naval.
724
Peter Calvocoressi
In timpul rzboiului din Cuba, Statele Unite au intervenit n 1905 n Republica Dominican. Temndu-se de o
intervenie din partea puterilor europene ca o consecin a faptului c guvernul dominican nu i-a onorat
datoriile, preedintele Theodore Roosevelt a formulat Concluzia Roosevelt la Doctrina Monroe, prin care Statele
Unite i arogau dreptul de a interveni n rile latino-americane cu scopul de a ine sub control activitatea
guvernelor. Trupele americane au reaprut n 1906, iar urmtorii opt ani ara a fost sub directa guvernare
militar a Statelor Unite avnd ca preedinte un ofier american. Ocupaia similar a republicii haitiene vecine,
destinat s o ia naintea creditorilor europeni, a durat din 1915 pn n 1934. Pe continent, Statele Unite au
intervenit n mod deschis n revoluia mexican i n rzboiul civil printr-un bombardament maritim n 1914 i
printr-o expediie armat nereuit n 1916-1917; iar n 1911, trupele americane trimise n Nicaragua pentru a-1
susine pe preedintele favorit au redus la tcere opoziia liberal pn n 1933 cnd, dup plecarea lor, a nceput
dictatura lui Anastasio Somoza.
Aceast politic a Statelor Unite de conducere i control, susinut prin descinderi militare sporadice, a
fost abandonat de preedintele Franklin D. Roosevelt i de secretarul su de stat, Cordell Huli. n discursul su
inaugural, Roosevelt a promovat o politic de bun vecintate bazat pe neintervenie, iar angajamentul su a
fost repetat la Conferina Panamerican din 1936 de la Buenos Aires. Amendamentul Platt a fost abrogat.
Dreptul de a interveni n politica intern din Panama a fost abrogat prin tratat. Retragerea infanteriei marine
americane din Haiti a fost accelerat. Preedintele a acceptat dreptul guvernului mexican de a naionaliza
proprietile petroliere de pe teritoriul su. Speranele latino-americanilor au rencolit datorit ratificrii
Reciprocal Trade Agreements Act din 1934 care i conferea preedintelui puterea de a reduce tarifele vamale cu
50% i datorit crerii n acelai an a Bncii de Import-Export pentru mprumutarea fondurilor publice
americane guvernelor strine.
Aceast ameliorare a atmosferei intraamericane nu a avut'drept rezultat tot ceea ce dorea Washingtonul.
nainte de cel de-al doilea rzboi mondial, precum i dup el, Statele Unite au dorit s beneficieze de acordul i
sprijinul latino-americanilor pentru probleme de mai larg respiraie, dar nu au reuit mare lucru n acest sens.
nainte de izbucnirea rzboiului, Huli, care nu a uitat tentativa Germaniei din primul rzboi mondial de a
determina Japonia s atace Statele Unite prin Mexic, a ncercat dar nu a reuit s conving America Latin c
nazismul i fascismul sunt un adevrat pericol mpotriva cruia ntregul continent american trebuie s ia msuri
comune. La Havana, n iulie 1940, statele americane au czut de acord asupra faptului c nu trebuie s se
permit nici unui stat neamerican s stpneasc vreo poriune din teritoriul american, dar' aceast nou
formulare antigerman a Doctrinei Monroe urma s fie susinut prin aciunea comun a statelor americane;
Statele Unite nu au fost invitate s intervin de unele singure mpotriva oricrei ameninri externe, ci mai
degrab s i aprovizioneze cu arme i echipamente vecinii pentru a face acest lucru. Prin urmare, unul dintre
rezultatele temerilor Washingtonului n ceea ce privete aprarea emisferei a fost consolidarea unei clase
militare n ntreaga zon. n timpul rzboiului, au fost
725
trimise peste mri trupe reduse mexicane i braziliene, dar aprovizionarea cu arme de ctre americani a afectat
structura politic n America Latin mult mai mult dect a afectat cursul rzboiului. Dup atacul de la Pearl
Harbor, Mexicul, Columbia i Venezuela au rupt relaiile cu Japonia, iar republicile din America Central i
Caraibe au declarat rzboi. Cnd sfritul rzboiului era aproape, statele americane, care s-au ntlnit la
Chapultepec, n Mexic, n februarie 1945, s-au declarat n favoarea unei aprri colective mpotriva
ameninrilor interne i externe (aceast nelegere a fost consolidat prin Tratatul Interamerican de Asisten
Reciproc, ncheiat la Rio de Janeiro n 1947), dar preocuparea Washingtonului de a crea o alian continental
anticomunist sau un sistem de aprare nu a avut ecou n rndul statelor care continuau s vad n Statele Unite
i nu n URSS primul stat care intervine n politica lor intern i erau mult mai ngrijorate de problemele
economice postbelice dect de comunism. Clasele militare, care au fost cel mai rapid afectate de planurile de
aprare comun, erau mai puin interesate de cooperare dect de consolidarea propriilor fore. Ele ateptau de la
Statele Unite s le furnizeze echipamente ct mai moderne. Statele Unite, pe de alt parte, erau tot mi
ngrijorate de comunism i tot mai prinse ntre politica de a controla comunismul prin acordarea de ajutor
403
economic statelor vecine i de a se amesteca n politica intern a acestor state pentru a-i suprima pe comuniti
sau orice grupare care prea Washingtonului asemntoare.
n 1951, Tratatul de Securitate Mutual {Mutual Securi ty Act) a fost extins i asupra Americii Latine, iar
din 1952 Statele Unite au ncheiat o serie de tratate de aprare bilaterale. Dac Statele Unite (i civilii din
America Latin) se temeau de aceast sporire a forelor armate care acionau cel mai adesea ca fore politice interne, Washingtonul se simea ameninat de faptul c forele armate incapabile s i satisfac necesarul n
Statele Unite, s-ar putea adresa altcuiva. n 1962, la Fort Davis n Zona Canalului a fost creat o academie de
poliie interamerican pentru studierea i transpunerea n practic a tehnicilor de contrainsurgen, dar altminteri
cooperarea militar interamerican nu a dat rezultate i nici nu a fost agreat.
Conferinele de la Chapultepec i Rio au fost cea de-a aptea i a opta ntr-o serie de conferine
intermaericane care au fost inaugurate la Washington n 1889. Cea de-a noua dintre aceste ntlniri s-a
desfurat la Bogota n 1948 i a creat instituii noi i un aparat necesar consultrii i aciunii panamericane
(Canada a continuat s stea deoparte, datorit voinei proprii, pn n 1989). Organizaia Statelor Americane, n
aparen un organism panamerican, dar dup prerea unora o contrapondere latin fa de puterea nordului, avea
drept obiective meninerea pcii n zona pe care o acopereau membrii si, soluionarea panic a divergenelor
lor, o aciune comun mpotriva agresiunii i dezvoltarea pe calea cooperrii a intereselor economice, sociale i
culturale. Pentru America Latin, aceast asociere cu Statele Unite era binevenit mai ales datorit perspectivei
unui ajutor economic de tipul Planului Marshall pentru Europa, dar perspectiva s-a dovedit a fi un miraj, dat
fiind c Washingtonul privea Europa i America Latin ntr-o lumin total diferit: Europa fusese devastat de
rzboi, era n pericol s sufere un dezastru economic imediat i era considerat o prad lipsit de aprare pentru
expansiunea sovietic. Aceste argumente valabile n
726
Peter Calvocoressi
cazul Europei, nu aveau nici o valoare n cazul Americii Latine, chiar dac politicienii erau preocupai de
principiul bunei vecinti aa cum s-a ntmplat cu Franklin D. Roosevelt n anii '30. America Latin nu
constituia o prioritate de prim ordin pentru autoritile de la Washington dup rzboi. Nemulumirea a sporit de
ambele pri. Cnd a izbucnit rzboiul din Coreea, care pentru Washington era un rzboi anticomunist pentru
care trebuia s se mobilizeze toate forele, numai Columbia a trimis trupe. Rzboiul din Coreea a accentuat
susceptibilitile anticomuniste globale ale Washingtonului i i-a clarificat prioritile n America Latin, unde a
ncurajat i organizat rsturnarea preedintelui de stnga Jacobo Arbenz Guzman (vezi Capitolul 27) i a
demonstrat astfel c acord mult mai mult importan suprimrii comunismului dect principiului
neinterveniei sau bunelor relaii cu vecinii si latini. Washingtonul i-a expus de asemenea credina c aciunile
sale n jumtatea sudic a continentului nu trebuie mpiedicate de obieciile de tip mare putere: reacia URSS
putea fi considerat, la vremea aceea, drept minim sau ineficient. Lecia final a afacerii din Guatemala a fost
sau trebuia s fie imposibilitatea de a trasa o linie ntre programele radicale care aveau caracter social i deci
erau bune i programele radicale care erau comuniste i deci duntoare. Statele Unite au nlturat n Guatemela
o administraie reformist ale crei aciuni nu erau nocive n sine, dar ale crei motive i intenii de viitor erau
suspecte. America Latin nu a acceptat justificarea anticomunist promovat de Washington.
n 1958, vicepreedintele Richard Nixon, n timpul unui tur al rilor lati-no-americane, a fost ntmpinat
cu insulte i chiar cu aciuni violente, care au oferit o imagine a prerii oficiale i a opiniei publice din zona
aflat la nord de Rio Grande despre anumite atitudini latino-americane fa de Statele Unite. n dou dintre rile
aflate pe itinerariul su, Peru i Venezuela, dictatorii fuseser de curnd nlturai de la putere, dar nu nainte de
a fi primit din partea preedintelui Eisenhower, Legiunea de Merit: Nixon a devenit inta indignrii maselor
datorat aprobrii de ctre Statele Unite a regimurilor dictatoriale. n 1960, Eisenhower nsui a fcut un tur al
unor ri din America Latin, acesta repreznd o parte component a unei tentative calculate de mbuntire a
relaiilor cu aceste state. n intervalul cuprins ntre cele dou vizite, Statele Unite s-au declarat de acord cu
crearea unei Bnci interamericane i a unui Fond interamerican pentru Dezvoltare Social (acesta din urm fiind
destinat finanrii unor planuri neprofitabile pe care Banca Mondial a refuzat s le finaneze); Washingtonul a
respins iniial crearea acestor instituii. Dei cea de-a unsprezecea conferin interamerican, care urma s se
desfoare la Quito n 1959, a fost amnat, minitrii de externe ai statelor americane s-au ntlnit n acel an o
dat la Santiago i a doua oar anul urmtor la San Jose. Cea dinti dintre aceste ntlniri a fost dedicat n
esen denunrii regimurilor luiTrujillo i Batista, probleme asupra crora nu era greu s se obin un consens
general. n 1960, afirmaia Venezuelei potrivit creia Trujillo s-a aflat la originea unei tentative de asasinat
comise mpotriva preedintelui Betancourt a determinat nceperea unei anchete, condamnarea lui Trujillo i
nlturarea Republicii Dominicane din OSA, dar atunci cnd Statele Unite au propus aplicarea unor sanciuni
economice
727
i supravegherea alegerilor din Republica Dominican de ctre observatori internaionali, asociaii acesteia au
dat napoi de team de a nu crea un precedent pentru intervenia n afacerile lor interne (Trujillo a fost asasinat
404
n 1961). Au existat de asemenea dezacorduri ntre Statele Unite i restul rilor membre asupra problemei dac
Cuba a devenit un stat de stnga n mod decent sau periculos. Conferina a fost n ansamblul ei o conferin
anticubanez, dar nu a fost pregtit s declare acest lucru n mod deschis. Propunerea viznd o mediere
interamerican ntre Statele unite i Cuba nu a fost mbriat. Cu toate acestea, Organizaia Statelor Americane
a funcionat i a continuat s funcioneze, iar dezacordurile din cadrul ei nu au avut un caracter acut, dei
tentativa preedintelui Braziliei, Kubitschek, n ceea ce privete problema peren a cooperrii economice de a
obine ajutor din partea Statelor Unite pentru Operaiunea Panamerica" nu a avut ecou la Washington.
Anul urmtor ns, preedintele Kennedy a abordat n mod diferit aceast problem. Adresndu-se
Americii Latine aa cum nu o mai fcuse nici un preedinte american dup Franklin D. Roosevelt, Kennedy a
propus crearea unei Aliane pentru Progres, care viza cooperarea masiv i pe termen lung dintre Statele Unite i
statele vecine latine pentru mbuntirea, pe cheltuiala Statelor Unite, a economiilor acestor state cu condiia ca
i ele s introduc anumite reforme fundamentale. Statele Unite urmau s aloce suma de 20 miliarde de dolari
ntr-un interval de zece ani pentru a achita, de fapt, costul reformelor economice i sociale. Dei guvernele
latino-ame-ricane au preferat ajutorul bilateral celui multilateral i dei au preferat ajutorul negrevat de condiii
viznd efectuarea unor reforme, Aliana pentru Progres a fost tipul de intervenie pe care l-au ateptat dup
inaugurarea Planului Marshall n Europa, opus tipului de intervenie de care se temeau de obicei sau declarau c
se tem. Ulterior, n acelai an, la Punta del Este n Uruguay, toi membrii OSA, cu excepia Cubei, au semnat o
cart care punea n practic propunerile lui Kennedy.
Aliana pentru Progres a fost o important lovitur psihologic, important pentru impactul pe care 1-a
avut att asupra cetenilor Statelor Unite, ct i asupra cetenilor rilor aflate mai la sud, dar a fost imperfect
conceput, iar rezultatele practice s-au dovedit deosebit de modeste pn la moartea autorului su. Motivele
dezamgirii care a nsoit acest proiect au fost numeroase. n primul rnd, moartea lui Kennedy a survenit la
prea scurt timp dup inaugurarea acestui proiect; timpul a fost prea scurt pentru a obine rezultate. n al doilea
rnd ns, existau mai multe motive de ordin material. Suma prevzut era mare, dar rmnea de vzut dac
chiar i aceast sum putea face mai mult dect s menin o situaie n continu degradare. n plus, se atepta ca
fondurile guvernamentale s atrag fonduri private, dar volumul fondurilor private nu a fost pe msura
ateptrilor, iar unele dintre fondurile guvernamentale a fost necesar s fie alocate onor obiective neprevzute pe
termen scurt, datorit unui declin al veniturilor statelor latino-ame-ricane obinute de pe urma produselor
primare. n al treilea rnd, exista o oarecare confuzie n ceea ce privete obiectivele i prioritile Alianei, din
punctul de vedere al Washingtonului. Aliana era menit n primul rnd s schimbe structurile sociale, s
atenueze srcia, s promoveze progresul economic al unui stat, s faciliteze
728
Peter Calvocoressi
integrarea economic interstatal sau s combat comunismul? Dac prioritile nu erau stabilite, era greu de
tiut de unde s se nceap sau ce s se aprobe. i n fine, existau nenelegeri i confuzii. Nenelegerile au
aprut atunci cnd s-a pus problema dac fondurile vor deveni disponibile imediat sau dac acest lucru va fi
condiionat de introducerea schimbrilor n plan social. Confuziile au aprut atunci cnd s-a pus problema de a
acorda ajutor unui regim reacionar sau neconstituional. A stopa acest ajutor nsemna a anula speranele
sracilor lipsii de vin. A acorda acest ajutor n continuare nsemna a finana regimuri retrograde n loc de a
ncuraja regimurile progresiste.
Al doilea factor comun subcontinental l constituiau datoriile. La nceputul secolului, multe ri sudamericane au considerat c este uor s mprumute din strintate. Dintr-un punct de vedere superficial, aceast
relaie s-a dovedit a fi o vreme reciproc avantajoas, dar mprumuturile externe au mascat nevoia unei
restructurri a economiei interne i mare parte din mprumuturi au fost cheltuite necorespunztor - de exemplu
pentru dotarea forelor armate (periclitnd economia i stabilitatea politic, aa cum a fost i cazul legiunilor
romane i fr a avea un duman mpotriva cruia s lupte). Al doilea rzboi mondial a eliminat pieele de
export. Industria de dup rzboi a avut tendina s produc un surplus care nu putea fi exportat. Pieele interne
erau mici, datorit faptului c comerul intramaerican era sleit de puteri. Inflaia galopant, datoriile greu de
gestionat i - n anii '90 -solicitrile de fonduri destinate Europei de Est i-au ndeprtat pe mprumutatori, al
cror refuz de a acorda ajutor din motive economice a fost accentuat de raiuni politice: insurecii, o situaie n
care jumtate din populaie era considerat n mod oficial atins de srcie i traficul de droguri. In anumite
zone traficul de droguri, cei care deineau controlul asupra acestui trafic, precum i susintorii lui acoperii i
corupi, armatele lor particulare i lucrtorii dependeni constituia singura zon nfloritoare a economiei locale.
Activitile acestui trafic implicau nu numai zonele productoare din Columbia, Bolivia i Peru, ci i cile sale
comerciale i.sursele de finanare din Argentina, Brazilia, Venezuela, Panama, nenumrate insule i altele.
Din punct de vedere economic, America de Sud a rmas n umbra dominaiei strine. Industrializarea era
slab sau a fost amnat din diverse motive: elitele conductoare s-au opus tarifelor de import i cotelor parte de
care aveau nevoie industriile nceptoare, dar pe care consumatorii bogai nu le agreau; numeroasele piee
interne erau prea mici, iar tentativele de a le combina rudimentare; industria tindea s depeasc capacitatea,
405
produsele ei aveau preuri mari; tehnologia avea fie un caracter local i napoiat, fie era strin i deci netiut i
scump. Transportul i alte servicii publice erau modeste sau nici nu existau dect n marile orae. Jumtate din
populaie se afla n orae de 20 000 de locuitori sau chiar mai mult, supraaglomerate, murdare, n care domnea
violena i erau o prad pentru speculanii de averi. Prpastia economic dintre ora i sat se accentua tot mai
mult. Pmntul i oferea celui care l deinea un statut, bogie i un mod de via pentru unii; oraele nu au
reuit n marea lor majoritate s devin motorul unei noi activiti economice. Nevoia introducerii unei reforme
a pmntului era evident, i o serie de ri au
729
adoptat legi pertinente, dar nu au fost puse n practic dect n ajunul revoluiilor. Lucrtorii pmntului erau
prost pltii, muli erau omeri, iar numrul lor era n continu cretere, n pofida deplasrii spre orae. Fr
credite sau mijloace de a comunica sau, n multe zone, fr ap, micii proprietari nu vor putea obine nici
semine, nici ngrminte, nici maini pentru a lucra ceea ce constituia din punct de vedere economic pmnt
productiv.
n anii '90 s-a nregistrat o revenire la planurile dezbtute n anii '60 viznd atenuarea slbiciunii
economice a Americii de Sud, precum i a neajunsurilor sale sociale prin crearea unor asociaii regionale. Pactul
Andin, creat n 1966 de Columbia, Bolivia, Peru i Venezuela, a fost renfiinat n 1989 cu scopul de a se crea o
pia comun i o uniune vamal pn n 1995 i ulterior o uniune economic. Mai la sud, Brazilia, Argentina,
Uruguay i Paraguay au creat n 1991 Mercosur, avnd obiective i date similare. (n mod similar, n America
Central, Caricom, creat de treisprezece state n 1964, a fost renfiinat cu scopul de a crea o uniune economic
n 1993.) Dei aceste planuri pot fi catalogate drept fantezii pe hrtie, ele au fost totui un semn al vremurilor n
care cooperarea regional, care presupunea sau nu reforme politice sau constituionale, a fost considerat un
mijloc de salvare. Preocuprile externe au complicat, dar nu au creat problemele interne ale Americii de Sud n
privina formelor de guvernare care au oscilat ntre oligarhie, tiranie i democraie. n anii '50 s-a declanat
cderea unor dictatori, ncepnd cu cea a \ui 3uan "Domingo Peron \n Argentina, n 1955. In urmtorii trei. an\
s-au retras.Manuel Odria din Peru, au fost nlturai de la putere preedinii Gustavo Rojas Pinilla i Marcos
Perez Jimenez din Columbia i Venezuela. Trstura caracteristic a acestor ani a fost retragerea militarilor din
prim-planul scenei politice. Ei nu au putut renuna cu adevrat la putere, pentru c aceasta le aparinea.
Exercitarea acestei puteri n politic a devenit un obicei, n parte i pentru c, n absena unor dumani pe plan
militar, nu aveau altceva de fcut i n parte datorit deficienelor claselor conductoare. Ofierul cruia nu i se
cere s se pregteasc de rzboi poate opta fie pentru societate, fie pentru politic. Muli dintre ofieri au optat
pentru cea mai bun societate i nimic mai mult; alii pentru societate i participarea la dominaia politic a
claselor superioare; alii, care au optat pentru politic, nemulumii fiind - i, dei desconsiderau poate
democraia, au vrut s fac n aa fel nct gestionarea problemelor publice s fie mai eficient i mai puin
atins de fenomenul corupiei i s fac un modest nceput n privina reformelor sociale. Acest grup din urm a
fost numit nasseristas, influena reprezentanilor si fcndu-se simit la sfritul anilor '50 i '60, ei fiind cei
care au rspndit ideea c att politica naional, ct i armata naional trebuie s devin mai profesioniste i
mai contiente din punct de vedere social. Dar dac primul impact a fost distrugerea dictatorilor de mod veche
i o diminuare a prestigiului ofierilor de mod veche, nu era obligatoriu ca guvernarea civililor s constituie
noul regim, cci civilii puteau s nu corespund, ca eficien i integritate, preteniilor celor care i-au investit
sau s depeasc ateptrile i tolerana, mergnd nainte prea repede cu reformele sociale. n oricare dintre
aceste cazuri, ofierii ar reveni la putere.
730
Peter Calvocoressi
Pe de o parte, autocraia personal a conductorului (caudillo), interesat numai de puterea sa i

nempovrat de nici o ideologie de nici un fel, a ajuns s fie reprezentat la sud de istmul Panama numai de
Alfredo Stroessner din Paraguay care a dus o via retras pn n 1989, pe o proprietate retras din Brazilia
(care se alimenta cu electricitate din Paraguay); pe de alt parte, un regim monopartid corespundea unei cutri
de stabilitate, o modalitate de a ndeprta un sistem parlamentar prea liberal care amenina cu anarhia i
recurgerea la violen care nsemna dezastru. Dou lucruri au dat gre. Revoluia violent, rural sau urban, nu
s-a bucurat de succes n afara Cubei. Au fost stricate i socotelile celor care au sperat n progresul liberalismului
burghez sau al democraiei sociale specifice rilor europene n secolele al XlX-lea i XX. Evoluiile de acest
fel, dei adoptate de o mic elit cosmopolit, au avut prea puine rdcini n solul politic al Americii Latine,
atunci cnd tradiiile durabile erau cele ale Spaniei prenapoleoniene. America de Sud nu s-a revoltat mpotriva
Spaniei. Supunerea Spaniei de ctre Napoleon a contribuit la nlturarea puterii spaniole din Lumea Nou.
Eliberatorii au fost de aceea mai degrab succesori dect eliberatori i i-au asumat, pentru ei i pentru
generaiile viitoare, puterea central i atitudinea pe care coroana spaniol a exportat-o districtelor i
viceregatelor spaniole din America de Sud i Central. Aceasta era o tradiie autocratic, interpretat adeseori n
mod liberal, dar nu una democratic. Oamenii noi din cea de-a doua jumtate a secolului XX, n marea lor
majoritate militari, nu erau preocupai, dect cu rare excepii, s schimbe sistemul. Ei erau interesai s ocupe
406
pentru ei nii poziiile de putere i conducere care au fost pn atunci monopolizate de o clas conductoare
diferit sau mai restrns.
De la nceputul anilor '70, activitatea de gheril caracteristic unei mari pri din America de Sud n
deceniul anterior a intrat n declin. Moartea lui Che Guevara n Bolivia, n 1967, a fost o lovitur dat moralei.
Dezvoltarea tehnicilor antigheril sub supravegherea ofierilor Statelor Unite a permis guvernelor s nfrng
micri care nu au reprezentat o for numeric i nici nu au fost dect n mod trector unite. Protestul a
mbrcat forme diferite i mai puin romantice. Guerilla/oco a fost nlocuit cu rpitorii din orae - tupamaros
din Uruguay i cei asemenea lor care s-au specializat n Argentina, Brazilia i alte ri n capturarea diplomailor
ca ostatici. Una dintre cele mai renumite aciuni a tupamaros a fost capturarea ambasadorului britanic de la
Montevideo, n schimbul cruia, dup ce l-au reinut timp de opt luni, nu au obinut nimic. Tacticile urbane nu
erau mbuntite fa de focos, iar la alegerile din Uruguay din 1971 Frente Amplio sau Stnga Tolerant, s-a
situat pe locul trei dup cele dou partide tradiionale Blanco i Colorado. Juan Bordaberry, instalat ca
preedinte n 1972 dup calcule complicate i disputate, a fost - ca i predecesorii si - mult mai preocupat de
sarcina de a oferi Uruguayului, cndva bogat datorit exportului de ln, un viitor economic ntr-o lume care a
inventat firele sintetice. A fost nlturat de la putere printr-o lovitur de stat militar, dar n 1980, uruguayenii,
cu un curaj neobinuit, au respins noua constituie impus de acest regim anticipnd un vot mai obedient, iar din
1985 Uruguayul a revenit la mijloacele panice civile datorit crora s-a fcut mult vreme remarcat.
731
Optimitii au sperat c astfel de situaii vor caracteriza tot mai mult anii din urm ai sfritului de secol,
dar nimeni nu poate conta pe nici o stare anume c va dinui, iar generalizri aplicabile ntregului subcontinent
au fost i mai greu de gsit. Dou elemente cruciale au fost dezvoltarea economic i reforma instituional.
Fr ele perspectiva unui regim democratic i a dreptii sociale trebuie s fie nesigur. La nceputul anilor '90,
dezvoltarea economic era evident n multe ri, dar precar i inegal. Multe ri - Brazilia a fost principala
excepie - s-au gndit s i rezolve problemele financiare imediate prin privatizarea ntreprinderilor de stat i a
proprietii de stat pentru a obine bani pentru achitarea datoriilor externe, pentru a avea un buget mai sntos i
pentru a pune capt creterii taxelor: planul Argentinei pentru a deznaionaliza corporaia sa petrolier a fost cea
mai ampl msur de acest fel, n Chile i n alte ri au avut loc tranzacii similare, dar n Peru i Venezuela au
fost suspendate. Obstacolele nu au fost numai ncpnarea caselor conductoare, ci i fragilitatea instituiilor
financiare i administrative care trebuiau create prin intermediul unor complicate manevre economice.
Brazilia, care n permanen a fost pe pragul de a deveni mai influent dect este, cea de-a patra sau a
cincea ar ca mrime din lume i cea de-a doua din cele dou Americi dup Canada, a devenit un stat
independent sub forma unui imperiu care a durat din 1822 pn n 1889, cnd cel de-al doilea mprat a fost
nlturat printr-o revoluie sngeroas condus de un profesor de matematic. Ea dispune de imense resurse
naturale i de o vast pia intern, ocup o treime din teritoriul Americii Latine i produce, mpreun cu
Mexicul i Argentina, dou treimi din produsele sale. Potrivit recensmntului din 1970, populaia sa a crescut
cu o treime n zece ani i a depit cifra de 93 de milioane de locuitori. Datorit imenselor i variatelor ei resurse
naturale, a reuit s nregistreze progrese economice att n timpul ct i dup primul rzboi mondial. n 1930,
Getulio Dornelles Vargas, un liberal moderat, a fost adus la putere de armat, nemulumit de oligarhia
tradiional conservatoare. El a nceput modernizarea Braziliei. A consolidat guvernul central, a dezvoltat
industria i a introdus planificarea economic de stat. A devenit mai autocrat i mai popular n acelai timp.
Armata a nceput s se team din ambele motive. S-a temut de noua sa baz a puterii - clasele cele mai srace,
iar n 1945 a fost nlturat de la putere. A revenit ns la putere n 1950 prin vot popular i cu sprijinul unui nou
tip de ofieri de armat mai tineri. Armata, spernd s l poat controla iJiedorind desfurarea unor alegeri
corecte, i-a permis s preia funcia, dar n 1954 s-a sturat de el i a fost pe cale s l nlture din nou de la
putere - sub pretextul incompetenei sale - cnd el s-a sinucis.
Deceniul urmtor a fost martorul declinului erei Vargas sub conducerea a trei preedini. Alegerile din
1955 au fost ctigate de Juscelino Kubitschek, avndu-1 pe Joo Goulart ca vicepreedinte. Forele armate,
avnd preri mprite n privina acestui rezultat, nu au avut nici o obiecie i au acionat n aa fel nct s
permit ctigtorilor alegerilor s preia puterea. Prin aceasta au demonstrat dependena noului preedinte fa
de ele, iar el la rndu-i a acceptat aceast relaie sporind salariile i oferind fonduri pentru echipament de mai
bun calitate i mai mult. Unii ofieri, ca i omologii lor din alte ri, au vrut mai mult dect att i au sperat
732
Peter Calvocoressi
c vor avea o administraie reformist care s atace corupia, incompetena i manifestrile grosolane de
nedreptate social, dar nu voiau s sprijine nici o msur radical real i nici nu au avut satisfacia - n cazul
Braziliei - s vad la lucru o administraie corespunztoare, cci preedintele Kubitschek s-a lsat antrenat n
aciuni extravagante (ca de pild construirea noii capitale, Brasilia), iar n timpul unei administraii prost
gestionate s-au creat condiii noi pentru speculaiile private i fraud.
La urmtoarele alegeri, din 1961, a ctigat Jnio Quadros, avndu-1 n continuare pe Goulart ca
407
vicepreedinte, dar a demisionat dup apte luni lsndu-1 pe Goulart s i ia locul sub privirile unei armate tot
mai dezbinate i mai nesigure i ale unei aviaii i marine profund conservatoare. n aceste mprejurri, puterile
preedintelui Goulart erau foarte limitate, iar preedintele a atins rapid aceste limite, n timp ce Quadros a
preferat s demisioneze, Goulart a ales s mearg nainte; s-a ndreptat spre cdere. A propus o ampl scutire de
taxe, o reform a pmntului i o politic extern de neutralitate. A fcut apel la popor mpotriva forelor armate
i a congresului, a acceptat sprijinul comunitilor pe plan intern, a stabilit relaii cu URSS i s-a opus eliminrii
Cubei lui Casro din OSA (dar s-a alturat Statelor Unite n blocada naval mpotriva Cubei n timpul crizei
rachetelor). Aceste msuri i-au adus o oarecare popularitate, dar au trezit n acelai timp team i ur, au permis
comunitilor s se infiltreze n administraiile central i de stat i n sindicate i, dat fiindc diferite provincii sau situat ntr-o tabr sau alta, au fcut posibil ameninarea unui rzboi civil, moment n care a intervenit
armata.
Dup ce l-au nlturat de la putere pe Goulart, liderii armatei au forat congresul, dup o pauz n care a
fost respectat procedura constituional recunoscndu-1 pe preedintele camerei deputailor ca preedinte,
pentru a-1 instala pe generalul Humberto Castelo Branco ca preedinte pentru restul mandatului lui Goulart.
Generalul a fost urmat n funcie de marealul Costa e Silva, iar acesta de generalii Garrastazu Medici, Ernesto
Geisel i Joo Batista de Oliveira Figuieredo. Au fost interzise partidele politice, cu excepia a dou dintre ele
lipsite de vitalitate. Regimul a npstuit sindicatele, pe rani i pe studeni. A nregistrat progrese modeste n
direcia reformei pmntului i a pus capt programelor de alfabetizare care i se preau periculoase: Brazilia a
rmas o ar cu pmnt nefolosit i cu talente nefolosite. Confruntat cu o tot mai puternic opoziie a recurs la
metode de for, inclusiv o cruzime ngrozitoare fa de prizonierii politici care au fost aruncai n numr tot mai
mare n nchisori.
Pe de alt parte, regimul militar a pretins s i se acorde credit pentru modul n care va gestiona economia.
Motenind o inflaie galopant, nu numai c a stopat declinul specific anilor '60, ci a i realizat pentru ctva
timp (1968-1974) o rat de cretere de 10% pe an, ceea ce a nsemnat mult mai mult dect s-a nregistrat n
ultimii douzeci de ani. Principalul instrument n acest sens a fost exportul, care a crescut de patru ori, nsoit de
mprumuturi masive de la strinii impresionai de resursele naturale ale Braziliei i de guvernul disciplinar. Dar
1974 a fost un an de evaluri n Brazilia i n alte zone din lume. Pieele mondiale sntoase care au preluat
exporturile Braziliei au devenit nesntoase. Evoluiile interne finanate
733
din exterior i-au ncetinit ritmul, iar Brazilia a nceput s importe prghii de control i nlocuitori. Beneficiarii
boom-ului economic au nceput s fie nemulumii, victimele s se afirme. Acestea erau ns numeroase. In
ciuda boom-ului economic, aproape jumtate din populaie o ducea mai greu dect nainte - 40% beneficiau de
mai puin de 10% din venitul naional. Tensiunile regionale i cele de clas s-au agravat, dat fiind c nord-estul
dezavantajat a devenit tot mai indignat datorit bogailor din sud care subvenionau msurile cu caracter politic.
O dat cu venirea la putere n 1979 a preedintelui Figuieredo, guvernul a trebuit s fac fa dublei sarcini de a
restructura economia i n acelai timp de a umaniza regimul. Cenzura a fost relaxat, dei nu n totalitate, au
fost amnistiai deinuii politici. n sfera economic, s-au fcut eforturi speciale n direcia gsirii unor
alternative pentru petrolul strin: prospeciuni pentru gsirea de petrol n zona coastelor (care au avut rezultate
dezamgitoare), cutarea unor nlocuitori i un program nuclear. Acesta din urm a ridicat obinuitele probleme
dac Brazilia i-a propus s devin o putere militar nuclear, precum i o economie bazat pe energia nuclear.
In anii '70, Brazilia nu era liderul dezvoltrii nucleare din America de Sud. Vechiul su adversar
Argentina era n frunte. Brazilia nu a semnat Tratatul de Neproliferare Nuclear, dar a semnat, cu anumite
rezerve, echivalentul regional al acestui tratat, Tratatul de la Tlatelolco (1967). Argentina nu a semnat nici unul
din tratate. (Mexicul, participant i el la cursa narmrii nucleare, a semnat ambele tratate.) n 1975, Brazilia,
dup un refuz al Statelor Unite, a cerut ajutorul RFG pentru a-i accelera programul nuclear. n schimbul plii
n uraniu brazilian, Bonnul a acceptat s furnizeze Braziliei opt reactoare, o instalaie de prelucrare a combustibilului i tehnologie pentru mbogirea uraniului. Obiectivul Braziliei era de a avea pn la sftritul secolului
nu mai puin de aptezeci i trei de reactoare. Dei principalele obiective ale acestui program aveau un caracter
industrial i civil, instalaia de prelucrare i tehnologia ce urmau s fie livrate de RFG aminteau de capaciti
militare. Garaniile prevzute n tratat erau stringente, dar, datorit naturii acestui caz, nu totale. Programele
brazilian i argentinian au creat posibilitatea unei curse a narmrii nucleare n America de Sud, similar celei
dintre India i Pakistan sau dintre Israel i Irak.
Dar atitudinea Braziliei fa de oponentul su tradiional nu avea un caracter belicos. Suprafaa mare a
Braziliei, resursele nedezvoltate i regimul relativ stabil au permis brazilienilor s atepte ziua cnd una dintre
feudele clasice ale Americii de Sud va fi redus la tcere pentru totdeauna de superioritatea indiscutabil a
Braziliei. Rmneau nc o serie de probleme legate de teritoriile tampon din Paraguay i Uruguay, dar n ceea
ce o privete Brazilia considera c ele pot fi analizate cu grij i lsate n seama timpului.
Datorit dimensiunilor ei, Brazilia este un gigant n rndul statelor latino-ame-ricane. Bogia ei
408
potenial a fcut din ea un gigant cu o putere potenial. Originea ei portughez o deosebea de vecinii ei
vorbitori de spaniol i i-a conferit un aer mai cosmopolit, care a fost accentuat de faptul c este contient de
rdcinile ei africane. Brazilia fcea parte din America de Sud, dar n acelai timp i-a ntors
734
Peter Calvocoressi
acesteia spatele. Ea s-a desprins de America de Nord, decis s i proclame independena fa de Statele Unite
i nu s fie vioara a doua pentru Washington, chiar dac cele dou ri mprteau puncte de vedere
conservatoare i capitaliste. A considerat c poate avea legturi mai apropiate cu noile state din Africa i Asia
-Nigeria i Japonia - i de asemenea cu Irak, o alt ar cu ambiii justificate i care era pentru moment
furnizorul de combustibili din import pentru cea mai mare parte din Brazilia. Neajunsurile ei se datorau creterii
excesive a populaiei i a datoriilor ei externe, care au determinat cea dinti un adevrat comar social, iar cea
de-a doua un comar economic, o rat tot mai mare a omajului, ngrijorare i inflaie. Dat fiind c visele din
anii '70 au pierit cu timpul, alegerile generale i locale din 1982 au prilejuit guvernului eecuri neobinuite; FMI
a insistat n 1983 asupra unor msuri clasice dureroase care condiionau acordarea ajutorului; iar n 1985 ofierii
au considerat c este prudent s se retrag din primul planul scenei politice, dup ce au deinut timp de douzeci
i trei de ani puterea politic. Tancredo Neves a fost ales preedinte, dar a murit la foarte scurt timp dup aceea,
lsnd ca succesor un deputat foarte puin cunoscut, Jose Sarney, care avea s se confrunte cu descurajatoarele
probleme economice i sociale. Sarney a renunat la reeta monetarist pentru reabilitarea economic, n parte
pentru c directivele pur economice erau n msur s provoace mizerie i s conduc la izbucnirea unei
revoluii, n parte pentru c fora inerent a Braziliei i permitea - sau prea s i permit - s negocieze cu
creditorii si pentru reducerea datoriilor i cu FMI pentru a obine fonduri cu care s sprijine un plan economic
expansionist moderat. n ciuda imenselor sale datorii, Brazilia era capabil s i plteasc dobnzile la timp.
Autoritile braziliene au insinuat de asemenea c fr ajutor din afar regimul Sarney se va prbui, lsndu-i
pe creditori fr vreo speran c i vor mai primi dobnzile sau datoria napoi i c exist posibilitatea revenirii
la un regim militar sau o deviere i mai evident spre stnga a regimului Sarney. Dar Sarney nu dispunea de
sprijin politic. Guvernul su era o coaliie n care partenerul cel mai amplu reprezentat, Partidul Micrii
Democratice Braziliene, a acordat sprijin deplin preedintelui numai atunci cnd avea cel mai puin nevoie de
acest sprijin. Partidul Micrii a obinut o victorie copleitoare la alegerile federale i locale din 1986, iar apoi,
dup introducerea unor msuri economice dureroase, a rupt relaiile cu Sarney. Aceste msuri au strnit opoziia
fr s stvileasc inflaia care a ajuns la 200% pe an i a mai crescut, atingnd proporii astronomice. Alegerile
din 1989 au fost ctigate cu o majoritate clar de Ferdinando Collor de Mello care, la vrsta de 40 de ani, a
obinut de dou ori mai multe voturi dect principalul su rival. Collor, guvernator al provinciei din nord-estul
rii, a fcut regimul Sarney s par plicticos i incompetent, a avut norocul s se confrunte n al doilea tur de
scrutin al alegerilor cu candidatul extremist al stngii i a cheltuit o mulime de bani pentru campania sa
electoral. El a introdus msuri severe care au micorat inflaia cu preul de a diminua absolut totul. Conturile
bancare au fost ngheate timp de optsprezece luni. ceea ce a nsemnat o pierdere de 80 miliarde de dolari pentru
economie; a fost introdus o nou moned; serviciile publice au fost reduse n mod drastic; schimbrile de taxe
au transferat banii din sectorul privat n sectorul public. A crescut rata
735
omajului, o mulime de afaceri au dat faliment, iar clasele mai srace au ajuns s se confrunte cu numeroase
lipsuri i disperare. Collor s-a dovedit a fi extrem de corupt. Dup ce el i acoliii si au furat circa un miliard de
dolari, a fost suspendat din funcie i pus sub acuzaie i nlocuit n funcie de vicepreedintele Itamar Franco
pn la alegerile din 1994. n perioada interimatului, partidele de dreapta au mai recuperat din capitalul electoral
pierdut, astfel nct Fernando Cardoso (membru al Partidului Social-Democrat, o component minor a aripii
drepte) a ctigat alegerile datorit msurilor luate de el mpotriva inflaiei ca ministru de finane. n acelai an,
Curtea Suprem de Justiie 1-a achitat pe Collor de acuzaiile pronunate mpotriva sa.
Argentina, cea de-a doua ar ca mrime dintre principalele state ale Americii de Sud, i-a dobndit
independena fa de Spania cu preul pierderii unor teritorii care au format noile state Uruguay, Paraguay i
Bolivia. Acest stat s-a unificat treptat, dar din ultima parte a secolului al XlX-lea a prosperat datorit dezvoltrii
pmnturilor sale, muncite n mare msur de imigrani din Europa. Guvernarea aparinea unei clase superioare
conservatoare i unor politicieni radicali moderai care luptau pentru putere i numai sporadic au permis o doz
de democraie, n special n perioada 1916-1930. Populaia rii, agricultura i cile ferate s-au extins continuu,
iar datorit introducerii metodelor de ngheare a devenit una dintre cele mai importante ri exportatoare din
perioada de dinainte de primul rzboi mondial; nu dispunea de minereuri i nici nu avea capacitatea sa de a-i
dezvolta industria n paralel cu agricultura i comerul. A fost afectat profund de criza economic din
1929 i s-a confruntat, n parte datorit acestei crize, cu o revolt n 1930 n cadrul creia ofierii din
armat (inclusiv Juan Domingo Peron, n vrst de 35 de ani pe atunci) s-au bucurat de sprijinul claselor avute i
al celor deposedate. Acest eveniment a fost urmat de o perioad de guvernare autocratic conservatoare,
sprijinit de armat i de un nou val de prosperitate. n paralel, urbanizarea i imigraia au produs o clas
409
muncitoare socialist, mai contient politic.

n timpul rzboiului, funcia de preedinte a fost deinut de ultraconservatorul Ramon Castillo, mai nti
ca preedinte interimar n perioada 1940-1942 i apoi ca preedinte nc un an. Castillo a refuzat s rup relaiile
cu puterile Axei, n parte pentru c el nsui avea nclinaii fasciste i n parte pentru a nu face pe placul Statelor
Unite, fa de care clasele conductoare din Argentina erau n mod tradiional ostile. n 1943, armata a intervenit
din nou n politic, de data aceasta pentru a nltura regimul reacionar al proprietarilor de pmnt care ajuni la
putere din
1930 au demonstrat c nu au nvat nimic. Revoluia a nsemnat mai mult dect un transfer de putere.
Liderii ei aveau un program, sau mcar o serie de obiective generale, care au condensat dorina de putere ntr-un
sector sau altul al societii i mentalitii din Argentina. Unul dintre aceste obiective era Argentina pentru
argentinieni: o respingere a rolului strinilor n economia argentinian care au promovat ntreprinderi
folositoare, dar i-au nsuit tot profitul i o respingere a clasei conductoare argentiniene care copia moda
strin, n special pe cea francez, i i petrecea jumtate din timp la Paris. Un alt obiectiv, care mergea dincolo
de afirmarea dominaiei Argentinei pe subcontinent, era de a face din Argentina nu
736
Peter Calvocoressi
numai o putere independent n lume, ci i o mare putere a crei voce s se fac auzit i de care s se in
seama n politica mondial. i un al treilea obiectiv, oamenii noi - sau muli dintre ei, inclusiv Peron - doreau
justiie social pe plan intern, prin care ei nelegeau o distribuire mai echitabil a bogiei i o reducere a
concentrrii puterii n capital n favoarea provinciilor.
n urmtorii doi ani funcia de preedinte a fost deinut de o serie de generali. n 1944, Argentina a rupt
relaiile cu Germania i Japonia, nu att din convingere ct dintr-o nevoie calculat de a avea bune relaii cu
Washingtonul, dat fiind c rzboiul din Europa se apropia de sfrit. Anul urmtor Argentina a declarat rzboi.
(Toate statele independente din America de Sud, America Central i zona Caraibilor au declarat rzboi
Germaniei i aliailor si n perioada 1941-1945. Argentina a fcut cea din urm acest lucru.) n aceast
perioad, Peron a deinut o seam de funcii oficiale, a ntreinut relaii bune cu liderii sindicatelor i cu
descaminados (nevoiaii), dar a dobndit invidia de care erau animai confraii si ofieri. Demis n 1945, el a
creat un nou partid politic care a ctigat alegerile din 1946. Peron a devenit preedinte n parte datorit
exprimrii voinei populare, dar i datorit valului de entuziasm extraparlamentar etalat de mulimea de
descaminados care au invadat scena politic. n tot acest timp ambasadorul american s-a opus n mod deschis i
chiar jignitor lui Peron.
Peron a guvernat timp de nou ani i jumtate care au fost saturai de msuri legislative i de alt tip
menite, n special prin metode de tip autoritar, s transforme Argentina ntr-o ar modern i legitim..Au fost
naionalizate bncile i alte ntreprinderi particulare, concernele strine au fost cumprate cu profituri de rzboi,
serviciile publice i nvmntul popular au fost extinse, a fost accelerat industrializarea, au fost introduse
vnzarea i cumprarea centralizate a produselor agricole cu scopul de a atenua efectele fluctuaiilor de preuri.
Dar acest ritm era prea rapid pentru economie i pentru clasele avute, iar Peron a adus ofense bisericii. Dei
programul a fost ajustat n ultimii ani, Peron a fcut prea multe greeli i i-a fcut prea muli dumani, iar n
iunie 1955, marina i forele aeriene, cu sprijinul bisericii, au ncercat s l nlture de la conducerea rii.
Armata ns, nu numai c i-a rmas loial n timpul acestei lovituri de stat euate, dar nici nu s-a simit obligat
s l nlocuiasc cu vreun alt lider dup aceea. Peron a demis o seam de minitri i a ncercat s i salveze
poziia organizndu-i i narmndu-i pe descaminados. Aceast ultim msur a provocat ngrijorare n cadrul
armatei care s-a ntors mpotriva lui, iar n septembrie 1955 1-a nlturat de la putere printr-o lovitur de stat,
locul lui fiind preluat de un general.
Oligarhia a strns rndurile pentru a pune capt politicii economice care a dunat rii i reformelor
sociale care i erau contrare. Reprezentanii si s-au bucurat de sprijinul intelectualilor care, dei erau poate de
acord cu obiectivele sociale ale lui Peron, nu au fost de acord cu msurile sale dictatoriale, n special cu cenzura;
reformele sociale propuse de Peron nu includeau i libertatea de expresie. Cderea lui Peron a pus capt micrii
reformiste i, ca i n cazul Braziliei, a ridicat problema de a ti ce e de fcut atunci cnd reformele sunt absolut
necesare, dar disponibilitatea
737
celor aflai la putere este foarte redus. Susintorii lui Peron - i ai Evei Duarte, cu care Peron s-a cstorit chiar
nainte de victoria sa din 1942, dar care a murit de cancer n 1952 - nu au disprut. Ei reprezentau o for care,
dac nu ar fi fost solicitat de vreo alt micare, trebuia fie s fie lipsit de drept de vot fie s i se permit s reia
direcia peronista.
ntre timp, la guvernare s-a aflat armata. Iniial funcia de preedinte a fost deinut de generalul Eduardo
Lonardi, care a fost urmat de generalul Pedro Aramburu pn la alegerile din 1958. In acel an, Arturo Frondizi,
un politician reprezentativ al clasei de mijloc i lider al Uniunii Civice Radicale, a devenit preedinte cu
asentimentul armatei. Adepii lui Peron au rmas numeroi, iar radicalii au pus capt alianei politice cu ei,
410
Frondizi optnd pentru o alian prin care spera s i aduc pe peronistas n partidul su. Aceast manevr nu s-a
bucurat ns de succes. Nostalgia peronista s-a evideniat la alegerile din 1960 cnd, dat fiind c peronistas nu
au avut dreptul s participe cu candidai proprii, cifra celor care nu s-au prezentat la vot a atins cifra de 1 milion
de persoane. n 1962, peronistas au putut vota din nou. Ofierii din cele trei arme, nfuriai de calculele greite
ale lui Frondizi, l-au nlturat de la putere i s-au sftuit ntre ei pe baza faptului c primul articol al guvernrii
era continuarea excluderii din viaa politic a lui Peron i a adepilor si. Reprezentanii marinei, cei mai de
temut oponeni ai lui Peron, au insistat asupra ideii c nu trebuie organizate alegeri, fiind sprijinii n acest sens
de o seciune a ofierilor din armat cunoscui sub numele de gorillas. Ali ofieri din armat ns, susinui de
reprezentanii forelor aeriene, au preferat s revin la sistemul care prevedea organizarea de alegeri, aa cum
cerea constituia, susinnd ca n acest caz peronistas s nu aib drept de vot. In urma disputelor dintre cele dou
tabere, al doilea grup a nvins. S-au organizat noi alegeri, dar puterea de care dispuneau peronistas nu a putut fi
ascuns, cci ei se puteau manifesta fie prin voturi pro-peronista, fie prin neprezentarea la vot. Anul urmtor
grupul moderat din armat 1-a instalat pe Arturo Illia preedinte. Forele armate au refuzat s accepte verdictul
alegerilor din 1962 i nu au gsit o cale constituional de a-1 exclude pe Peron. Au recurs de acea la manevre
neconstituionale i i-au evideniat n acest fel nenelegerile din interior. n 1966, l-au nlturat pe Illia i l-au
nlocuit cu Juan Ongania. n 1970, l-au nlturat pe Ongania i l-au nlocuit cu Roberto Levingston, care a fost la
rndu-i nlturat n 1971 pentru a face loc generalului Alejandro Lanusse. Nici unul dintre aceste guverne nu a
putut controla inflaia sau menine ordinea. Dezordinea a mbrcat tot mai adesea forma rpirilor pentru
publicitate i pentru rscumprare - ca de pild, rpirea i asasinarea de ctre un grup trokist a directorului
general al firmei Fiat din Argentina.
n 1972, Peron, acum n vrst de 77 de ani, a revenit pe scena politic. Revenirea lui a fost lipsit de
dramatism i a fost de scurt durat. El a susinut candidatura lui Hector Cmpora la apropiatele alegeri
prezideniale i dup cteva sptmni s-a ntors n Spania. Cmpora a ctigat alegerile din 1973 cu 49,6% din
voturi, iar partidul su - Frente Justicialista, adic peronista - a obinut douzeci din cele douzeci i dou de
posturi de guvernator i controlul asupra ambelor camere ale parlamentului. Dar Cmpora nu a fost capabil s
in n fru violena i rpirile la
738
Peter Calvocoressi
care recurgeau grupuri care pretindeau c fac parte din micarea peronista, dar care nu au fost recunoscui ca
atare de Frente, iar dup un scurt interval a reaprut Peron, Cmpora a demisionat, Frente i-a desemnat pe Peron
i pe cea de-a doua sa soie pentru a ocupa funciile de preedinte i vicepreedinte, acetia obinnd 61,8% din
voturi. Peron a introdus taxe grele, care i vizau n special pe cei bogai, dar i - n cazul TVA de 16% - alte
clase. El a murit n iulie 1974, lsndu-i vduva s se confrunte cu problema inflaiei i a ordinii publice,
pentru rezolvarea crora nu a reuit s fac mai mult dect predecesorul ei. Ea i guvernul condus de ea au fost
nlturate de la putere n 1976 de armat, care 1-a instalat n funcia de preedinte pe generalul Jorge Rafael
Videla i care nu a gsit nici o alt soluie dect s i nchid i ucid oponenii.
Regimul militar, care a continuat sub conducerea generalilor Roberto Eduardo Viola i Leopoldo Galtieri,
a durat pn n 1982 cnd a fost curmat de umilitorul rezultat al rzboiului din Insulele Falkland. n timpul
acestui rzboi, circa 30 000 de argentinieni au fost torturai i ucii, muli dintre ei fiind aruncai de vii din
avioane n mare. Inflaia a depit 250% pe an, datoria strin a crescut de ase ori, producia i industria s-au
prbuit. Galtieri a sperat s amortizeze acest record nsuindu-i Insulele Falkland n momentul aniversrii a
150 de ani de la ocuparea lor de ctre europeni. Dup ce la nceputul anului 1982 a avut convorbiri la ONU care
au perpetuat impasul anglo-argentinian, Galtieri a trimis o unitate de civili, sub protecia marinei, n Geor-gia de
Sud, n Antarctica pentru a demonta o staie britanic scoas din uz i apoi au invadat Insulele Falkland.
Expediia argentinian, care a debarcat pe data de 1 aprilie, s-a bucurat rapid de succes, iar Galtieri nsui a
vizitat capitala, Port Stanley, peste trei sptmni. Dar britanicii au desfurat trupe pentru a recuceri Georgia de
Sud i apoi i-au atacat pe argentinieni n Insulele Falkland n cadrul unui rzboi pentru care Argentina nu era
pregtit din punct de vedere militar i psihologic.
A existat o ndelungat disput n ceea ce privete dreptul de proprietate asupra Insulelor Falkland, pe
care nu au putut-o rezolva nici diplomaia bilateral, nici organizaiile internaionale. Insulele au fost
descoperite de John Davis la sfritul secolului al XVI-lea, iar numele le-a fost pus un secol mai trziu dup
Lucius Cary, viconte de Falkland, una dintre cele mai ilustre victime ale rzboiului civil englez. Francezii au
colonizat East Falkland n 1764 i West Falkland britanic n 1765. Spaniolii au cumprat East Falkland i au
ocupat West Falkland civa ani mai trziu, dar apoi au cedat West Falkland britanicilor, care l-au abandonat
rapid. Spaniolii au renunat i ei la East Falkland. n 1829, a fost creat aici o nou colonie, Rio de Plata, n
numele Provinciilor Unite, cu titlul de succesoare ale imperiului spaniol n America de Sud i predecesoare ale
republicii Argentina. Marea Britanie a protesta verbal. n 1820 ea i instaurase simbolic prezena, distrus n
1833 de Statele Unite, dup care britanicii au revenit, i-au alungat pe cei civa argentinieni rmai i au creat o
colonie care cuprindea att East Falkland ct i West Falkland. Argentina a continuat s protesteze mpotriva
411
titlului de proprietate pe care i 1-a adjudecat Marea Britanie, care a propus n repetate rnduri ca problema s
fie supus ateniei Curii Internaionale de Justiie, dar oferta a fost respins. Argentina a pretins de asemenea
suveranitate asupra Georgiei de Sud, Insulelor Orkney din sud i asupra
739
altor teritorii din Pacificul de Sud i Antarctica. Aceast revendicare s-a lovit n permanen de preteniile pe
care le aveau n acest sens Chile i Marea Britanie, preteniile Marii Britanii datnd de la nceputul secolului
XX.
n 1979, Foreign Office, contient de pericol, a elaborat un plan prin care Marea Britanie urma s renune
la suveranitatea asupra Insulelor Falkland i s le concesioneze. Acest plan a fost prezentat unui comitet al
cabinetului care nu i-a acordat suficient atenie, dei apropiata aniversare a 150 de ani de la reocuparea de ctre
britanici a insulelor n 1833 putea constitui o surs de conflict: nimeni nu a avut n vedere o invazie de proporii,
nici mcar dup promovarea n funcia de preedinte a generalului Galtieri la sfritul anului 1981, care a fost
nsoit de zvonuri i aciuni suspecte. Dup convorbiri bilaterale la nivel de minitri desfurate la New York,
n februarie urmtor guvernul argentinian a dat o declaraie brusc, potrivit creia concluziile palide ale
convorbirilor nu par a fi o garanie, iar peste o lun a fost trimis n Georgia de Sud un grup de civili, sub
protecia marinei, pentru a demonta o staie britanic abandonat. Aceast aciune era legat de retragerea n
anul precedent, datorit cheltuielilor exagerate i mpotriva deciziei Foreign Office-ului, a navei de
supraveghere britanice Endurance - un simbol al prezenei britanice, n absena creia argentinienii au ajuns la
concluzia c poziia britanicilor n zona Pacificului de Sud nu mai constituie un element important pentru
autoritile de la Londra; La dou sptmni dup sosirea argentinienilor n Georgia de Sud, Argentina a invadat
Insulele Falkland, nedescurajai de ncercrile de ultim moment ale Statelor Unite de a mpiedica acest act de
agresiune profund ilegal. Preedintele Galtieri a fcut o vizit victorioas la Port Stanley, capitala insulelor.
Faptul c guvernul britanic nu a bnuit inteniile argentinienilor nu i-a lsat acestuia prea multe
posibiliti. Una dintre aceste posibiliti era aceea de a negocia de pe o poziie defectuoas sau de rzboi. In
aparen asta nsemna folosirea forei pentru a obine desfurarea unor negocieri, dar dup constituirea i
desfurarea unei armada navale erau gre de crezut c mai poate fi vorba de altceva dect de rzboi: pacifitii sau opus unei limite de timp i au accentuat ndrjirea conaionalilor. Guvernul britanic a cochetat poate cu ideea
unui trg prin care - n cazul retragerii de bun voie a forei argentiniene invadatoare - Marea Britanie i-ar relua
guvernarea numai pentru scurt timp i apoi ar transfera Argentinei suveranitatea asupra insulelor; dar punctul de
vedere dominant n tabra britanicilor nu era acela de a trata cu dumanul, ci de a-1 nfrnge, iar pentru cei care
erau de acord cu acest punct de vedere negocierile - i toi negociatorii - nu preau dect un impediment.
Rezultatul pe care l dorea guvernul britanic era o victorie clar, iar negocierile nu se soldeaz niciodat cu un
astfel de rezultat. Expediia britanic a fost trimis rapid s intre n aciune, dar nu era ndeajuns protejat acoperirea aerian era mai precar dect cea de care a beneficiat orice escadril britanic dup ce navele Prince
of Wales i Re-pulse au fost scufundate de japonezi n 1941. Expediia britanic a obinut o victorie rsuntoare,
dar cu riscuri mari i cu pierderi importante. Britanicii au redobndit Insulele Falkland, au provocat cderea
unui dictator detestabil i s-au ales cu obligaia de a apra insulele pe termen nelimitat i cu costuri tot mai mari.
740
Peter Calvocoressi
Dup aceast victorie s-a fcut remarcat un anumit episod. Acesta a fost scufundarea crucitorului
argentinian General Belgrano la 2 mai. Motivele au fost diverse: mprejurrile n care a fost autorizat aciunea;
suspiciunea care exista n Marea Britanie c special constituitul cabinet de rzboi nu va controla n mod
corespunztor operaiunile navale; i ideea, vehiculat tot n Marea Britanie, c torpilarea vasului Belgrano
reprezint una dintre aciunile menite s conduc la torpilarea negocierilor de pace. Ultimele dou acuzaii par a
fi incompatibile. Controversa creat pe aceast tem a fost lipsit de interes n afara Marii Britanii.
Tentativele de a menine pacea n timp ce trupele britanice navigau spre sud au constat, iniial, n nite
palide aciuni diplomatice ale secretarului de stat american, Alexander Haig, al crui principal obiectiv era acela
de a-1 convinge pe preedintele Galtieri (i pe colaboratorii acestuia din cadrul juntei militare) c trupele
britanice nu sunt o cacealma i c ele vor reui s redobndeasc Insulele Falkland prin for dac nu se va
ajunge la o nelegere ntre cei doi adversari nainte ca expediia britanic s ajung n insule. Aceast tentativ a
dat gre la 29 aprilie, iar principalele consecine ale acestui eec au fost dou: Statele Unite, care nu au
condamnat agresiunea argentinienilor aa cum prevedea Carta ONU, au renunat la poziia de neutralitate i au
acionat n sprijinul Marii Britanii; i n al doilea rnd, cabinetul de rzboi de la Londra a renunat la opoziia sa
fa de dorina Marinei Regale de a recurge la aciuni mai violente. Din raiuni att profesionale ct i politice
(axa economic amenina marina n mod mai serios dect alte servicii) efii marinei au vrut s demonstreze
naiunii valoarea lor unic. Dat fiind c propunerile viznd un atac mpotriva Georgiei de Sud au fost respinse,
marina voia s nimiceasc unul dintre cele mai importante vase de rzboi argentiniene, de preferin portavionul
25 de Majo, sau dac nu acesta atunci Belgrano. Eecul aciunii diplomatice a lui Haig a netezit calea, iar la 2
mai cabinetul de rzboi, n cadrul unei ntlniri furtunoase la Chequers, a schimbat regulile stabilite anterior i a
412
autorizat un atac mpotriva oricruia dintre vase. Potrivit vechilor reguli, Marea Britanie anuna n mod oficial
c va ataca i scufunda orice vas argentinian n interiorul unei zone de excludere" de dousprezece mile n jurul
Insulelor Falkland. La 2 mai aceast regul a fost schimbat n sensul c urma s fie permis orice aciune n
orice zon din afara apelor teritoriale argentiniene dei, spre deosebire de definirea zonei de excludere, noua
regul nu a fost anunat oficial pn la 7 mai.
Scufundarea unui vas inamic n timpul unui rzboi nu este n mod normal un eveniment care s provoace
surpriz. Scufundarea vasului Belgrano a fost un fapt controversat din dou motive: primul, pentru c s-a
considerat c aceast aciune nu era necesar i n al doilea rnd pentru c a distrus cea de-a doua dintre cele
dou tentative de a menine pacea printr-o intervenie diplomatic peruvian.
Argumentul n favoarea scufundrii vasului Belgrano era faptul c acest vas reprezenta o ameninare atta
timp ct se afla pe mare i indiferent de poziia i cursul pe care l avea. Argumentul mpotriva scufundrii era
acela c vasul Belgrano era tiut c i-a schimbat cursul n direcia portului i nu s-a apropiat rapid de trupele
britanice - aa cum au spus ministrul aprrii i primul ministru Camerei
741
Comunelor i cum primul ministru a repetat un an mai trziu - i a ncetat s mai constituie o ameninare.
(Printr-o bizar schimbare, apte luni mai trziu ministrul aprrii a declarat c singura ameninare o constituia
portavionul 25 de Majo.) Printr-o serie de declaraii contradictorii i uneori false, minitrii britanici i-au pus
singuri capcane, dovedind o necunoatere uluitoare a detaliilor importante i o ntrziere n corectarea greelilor
dup ce faptele reale au ieit la iveal.
Cel de-a doua problem controversat a fost legtura, dac exista aa ceva, dintre scufundarea vasului
Belgrano i propunerile de pace care au fost dezbtute de secretarul general al ONU i de guvernul peruan.
Alexander Haig a scris dup aceea c att el ct i preedintele peruan, Femando Belaunde Terry, au primit din
partea prilor beligerante o aprobare general a acestor propuneri nainte de scufundarea vasului Belgrano i au
ncercat s rezolve problemele de detaliu, toate aceste lucruri fiind cunoscute de oficialitile britanice.
Guvernul britanic a dezminit aceast relatare. Ministrul de externe britanic, Francis Pym, a plecat pe data de 1
mai la Washington i a raportat Londrei despre stadiul negocierilor pe data de 2 mai seara trziu, dup
scufundare. Faptul c tocmai negocierile nregistraser anumite progrese era un lucru cunoscut de toat lumea.
Faptul c scufundarea vasului Belgrano a pus capt acestor negocieri este ndeajuns de evident. Faptul c
cabinetul de rzboi britanic a instigat scufundarea pentru a determina euarea acestor negocieri este o acuzaie
nedovedit. Thatcher, hotrt s accepte un arbitraj, dar nu n ceea ce privete politica ci btlia, s-a opus
iniiativei ONU/Peru, dar a decis s l lase pe Galtieri s blocheze aceast iniiativ, ceea ce el a i fcut. Galtieri
a apreciat greit echilibrul delicat de la Washington dintre simpatizanii probritanici i proargentinieni. El a
subestimat de asemenea importana crucial a informaiilor obinute de serviciile secrete ale marinei americane
pe care Reagan i le putea transmite lui Thatcher.
La trei zile dup victoria final a britanicilor, n iunie, Galtieri a fost demis. Dup un scurt interval, a fost
reinstaurat regimul civil, iar alegerile urmtoare au fost ctigate de Partidul Radical, al crui lider, Raoul
Alfonsin, a devenit preedinte avnd sarcina de a redresa economia, de a investiga dispariia a mii de victime ale
regimului militar, de a ine armata sub control i de reface relaiile cu Marea Britanie fr a renuna totui la
preteniile Argentinei asupra Insulelor Falkland.
Pe plan politic, Alfonsin s-a remarcat pron decen, dar nu prea avea alte caliti favorabile. Armata, al
crei stil arogant a supravieuit nfrngerii suferite n faa britanicilor, nu avea ncredere n el; nici biserica, nici
sindicatele i nici populaia care iniial l aclamase, dar care i pierduse ncrederea atunci cnd preurile au
nceput s se dubleze n fiecare lun. A supravieuit frecventelor revolte ale armatei cu preul de a ceda cererilor
de a renuna la procesele intentate ofierilor acuzai c au comis frdelegi mpotriva civililor n timpul
regimului militar. La alegerile pariale, partidul peronist renfiinat, denumit Partidul Justiialist, a obinut
aisprezece dintre cele douzeci de mandate de guvernator, iar la alegerile prezideniale din 1989, candidatul
peronis Carlos Menem, un extraordinar agent electoral de extracie sirian, a ctigat cu uurin voturile
alegtorilor. n timpul campaniei sale, Menem i-a elogiat n egal msur pe Castro i pe Stroessner; a folosit
stilul
742
Peter Calvocoressi
retoric peronist att de familiar; a fcut promisiuni exagerate sracilor, dar prea s nu aib habar cum va
respecta aceste promisiuni; i a fost foarte vehement n hotrrea sa de a recupera Insulele Falkland. Situaia
economic a rii n ajunul alegerilor era att de alarmant, nct Alfonsin a fost convins s demisioneze pentru
ca Menem s poat fi instalat n funcie n iunie i nu n noiembrie. El a autorizat rapid convorbiri cu caracter de
tatonare pentru reluarea relaiilor diplomatice i comerciale cu Marea Britanie (care s-au desfurat lent datorit
lipsei de entuziasm a britanicilor) i a iniiat un program economic asemntor cu cel al preedintelui Collor din
Brazilia. A pus capt controlului asupra preurilor i salariilor; cele dinti au crescut vertiginos, iar cele din urm
s-au njumtit. S-a nregistrat un declin al activitii industriale i o rat tot mai mare a omajului. Moneda era
413
i ea n cdere liber. Detailitii au nceput s i preuiasc bunurile n dolari americani, a cror valoare a
crescut de cinci ori n dou luni. Inflaia galopant a fost redus la o inflaie de circa 60% pe an, pentru a ajunge
apoi la un procent de peste o mie la sut. Menem a ncercat s vnd ntreprinderile de stat, dar a ntmpinat
dificulti n gsirea cumprtorilor. Guvernul su nu a putut obine bani prin punerea n circulaie a unor
obligaiuni pentru c nimeni nu voia sau nu putea s cumpere aceste obligaiuni. A redus cu o treime efectivele
forelor armate i i-a absolvit pe ofierii superiori de crimele comise mpotriva drepturilor omului. La alegerile
pariale din 1993 destinate ocuprii a jumtate din fotoliile din camera inferioar, peronistas nu au mai obinut
majoritatea, iar Menem a fost obligat s amendeze constituia pentru a putea candida pentru un al doilea mandat
n calitatea sa de om care a pus capt inflaiei, i-a fcut pe bogai i mai bogai fr a-i face pe sraci nici mai
sraci, nici mai bogai i a demonstrat o extraordinar abilitate de a i schimba politica n funcie de
mprejurri. Relaiile cu Marea Britanie s-au mbuntit, ncheindu-se un acord asupra petrolului despre care se
credea c exist din abunden n jurul insulelor Falkland. Cele dou guverne au czut de acord s mpart
veniturile obinute din exploatarea petrolului ntr-o zon de 50/50 i ntr-o alta de 75/25 n favoarea Marii
Britanii. n privina implicaiilor problemei suveranitii, ambele guverne s-au declarat n mod deschis i decisiv
n sensuri diametral opuse.
n secolul al XlX-lea, Chile a cunoscut o perioad de progres, ntrerupt pentru scurt timp de rzboiul
civil din 1891, progres care s-a bazat pe bogatele sale resurse minerale i pe victoriile obinute n rzboaiele
mpotriva unor ri ca Peru i Bolivia, n secolul XX, Chile s-a confruntat i el cu instabilitatea politic i cu
inflaia, dificultile sale fiind accentuate de competiia n domeniul exploatrii nitrailor artificiali. Oligarhia
funciar a ncetat s mai dein puterea dup revolta din 1891, iar ulterior Chile s-a ndreptat destul de ncet spre
un regim mai democratic. n 1938, alegerile au fost ctigate de un front popular din care fceau parte i
comuniti i care nu a fost scutit de preluarea puterii prin for de ctre armat. A urmat o perioad de guvernare
civil, mai mult conservatoare dect radical. n 1964, s-au confruntat pentru 1 a-i desemna candidatul la funcia
de preedinte, n locul lui Jorge Alessandri - Frontul Popular condus de socialistul Salvador Allende i Partidul
Democrat Cretin, o ramur a conservatorilor, nfiinat n 1941 i condus de Eduardo Frei Montalva.
743
Acesta din urm a ctigat i a instaurat un regim progresist, anticomunist, nrudit cu partidele cretindemocrate din Europa, dar n mod evident mai radical.
La sfritul mandatului su, Frei se putea luda cu progrese n domeniul nv= mntului, o scdere a
nivelului de analfabetism, o anumit dezvoltare industrial i a construciei de locuine i introducerea unor taxe
graduale. Inflaia nu a putut fi ns stpnit, salariile au rmas mici, numrul ranilor fr pmnt era mare att de mare nct au nceput s ocupe terenuri, de pe care muli au fost izgonii cu fora i unii chiar ucii.
Contient de dimensiunile problemelor economice, Frei a ncercat s evite o confruntare direct cu oligarhia sau
cu Statele Unite, dar gradualismul su a deranjat pe de o parte elementele mai militante i pe de alt parte
elementele mai ovine. n 1970, la alegerile prezideniale la care s-au prezentat trei candidai, succesorul
desemnat al lui Frei, Radomiro Tomic, a obinut cele mai puine voturi i spre surprinderea tuturor Allende 1-a
nvins pe conservatorul Alessandri.
Coaliia condus de Allende avea n termeni generali un program limpede, dar nu beneficia de o
majoritate clar popular sau n parlament, cele ase partide membre au ajuns foarte rapid la nenelegeri, iar
coaliia se bucura numai de sprijinul unor ofieri superiori de prestigiu ai rii. Obiectivul general al acestei
coaliii era acela de a crea un stat socialist pe o baz democratic instaurat; mijloacele necesare realizrii
acestui obiectiv erau controlul statului asupra centrelor de putere capitaliste pe plan intern i extern, o
naionalizare extensiv, reforma pmntului care s determine o mai mare productivitate agricol, redistribuirea
bogiei printr-o reform a taxelor, eradicarea omajului i o accelerare a programelor educaionale i sociale ale
lui Frei. Aceste reforme, n special redistribuirea avuiei cu scopul de a crea o nou putere de cumprare i
stvilirea scurgerii profiturilor ctre Statele Unite i alte ri strine, vor produce finanele necesare - o evaluare
imprecis i optimist. Dintre principalele partide aflate la guvernare cel mai vechi era Partidul Radical, un
partid tipic pentru secolul al XlX-lea, progresist, anticlerical, care a aprut din rndul claselor avute (deintoare
de pmnt sau de mine) i nu era nc un lucru lmurit dac era sau nu marxist. Partidul Comunist Chilian era
cel mai numeros i mai bine organizat partid comunist din America de Sud i era dispus s colaboreze cu alte
partide din Frontul Popular.
Partidul Socialist al lui Allende a debutat ca un grup compozit de intelectuali i a reuit s atrag votul
micilor oameni de afaceri, profesorilor i al reprezentanilor altor profesii, dar membrii si nu erau de aceeai
prere n ceea ce privete legitimitatea folosirii forei. Allende avea ceva din talentele unui complotist, dar dup
un nceput promitor acestea nu i-au mai fost de nici un folos. n primul an al mandatului su preul cuprului a
crescut temporar; salariile au crescut n timp ce preurile au rmas stabile, tot temporar; inflaia a fost i ea
stopat, tot temporar. Exproprierea companiilor de cupru aparinnd Statelor Unite i a bncilor interne a fost o
msur popular, la fel i reforma pmntului, pn cnd i-a afectat att pe marii proprietari de pmnt ct i pe
414
proprietarii medii. n 1972 ns, evidentele greuti economice au provocat nenelegeri n cadrul guvernului
ntre cei care erau adepii accelerrii ritmului acestor reforme i cei care erau adepii ncetinirii acestui
744
Peter Calvocoressi
ritm. Allende a ncercat, dar nu a reuit s obin sprijinul cretin-democrailor. El i-a convins pe ofierii
superiori s se alture cabinetului su, dar fr a reui s ctige ncrederea unui numr destul de mare din ei. n
1973, cnd se afla la mai bine de jumtate a mandatului su, dificultile economice au devenit critice, cu un
accent deosebit asupra inflaiei i lipsei de alimente. El i-a ndeprtat muli susintori datorit stilului su de
via care nu se potrivea nici cu socialismul, nici cu modul de a aborda lucrurile specific lui Frei, Alessandri i
ali preedini care au respectat o tradiie chiliana de a tri la fel de simplu atunci cnd eti ntr-o funcie ca i
atunci cnd nu eti. Parlamentul a refuzat s voteze mririle de taxe sau fondurile destinate unor subsidii sau
bunstrii, iar alternativa propus de guvern - tiprirea de bani - a nrutit lucrurile. Nemulumirile
reprezentanilor marinei i armatei au culminat cu o lovitur de stat, n urma creia generalul Augusto Pinochet
Ugarte a preluat puterea cu ajutorul Statelor Unite. Allende s-a sinucis. Pinochet i-a consolidat succesul printrun referendum organizat n 1980 n urma cruia a rmas preedinte pentru ali opt ani, ncepnd din 1981.
Regimul su a reinstaurat ordinea n economie, inversnd msurile luate de Allende. El a adus statului chilian
oprobriul opiniei publice internaionale datorit metodelor sale barbare. Clericii nu au mai fost de acord s se
asocieze cu un regim nfricotor; efii din armat i poliie au reuit tot mai greu s menin ordinea pe msur
ce indignarea sporea, dar i nclcarea drepturilor ceteneti; oamenii de afaceri se ntrebau dac nu s-ar
descurca mai bine fr Pinochet dect cu el. Ameninarea la adresa lui Pinochet a venit din partea acestor
grupuri care doreau s triasc ntr-un Chile fr Pinochet.
n 1988, Pinochet nu a reuit s obin o rennoire a mandatului su. La alegerile care au urmat s-au
nscris pe liste circa douzeci de partide, dar ceea ce a trebuit de fapt s se aleag a fost revenirea la Frei sau la
Alessandri. Partidele de centru i de stnga s-au unit n jurul lui Patricio Aylwin Azocar, el fiind un reprezentant
al partidelor de centru-dreapta i au nvins partidele de dreapta, dezbinate. ndelungatul regim al lui Pinochet,
cel mai lung din istoria statului Chile, s-a sfrit. Aylwin, care a preluat funcia de preedinte la nceputul anului
1990, a motenit o datorie extern de 16 miliarde de dolari, o scdere a preului cuprului care reprezenta
jumtate din veniturile strine ale statului Chile i nemulumire n rndul populaiei care a asista la accentuarea
deosebirilor dintre bogai i sraci n timpul celor aisprezece ani ct Pinochet s-a aflat la putere, iar salariile sau njumtit. Dar Pinochet, un modernizator ardent, dar nu asemeni ahului Iranului, i-a lsat de asemenea
succesorului su o motenire economic nu integral deficitar, iar Aylwin a putut menine omajul la un nivel
politic tolerabil, obinnd o rat de cretere anual de 5% sau chiar mai mult. Atitudinea armatei a rmas ns
ambigu, iar deplasarea spre orae a conturat o continu instabilitate. La alegerile prezideniale din 1993, fiul lui
Frei 1-a nvins pe Alessandri, devenind astfel succesorul lui Aylwin.
Ceea ce n-a motenit ns Aylwin a fost vechea disput a statului Chile cu Argentina- la extremitatea
sudic a continentului american unde Canalul Beagle conduce din Oceanul Atlantic spre Oceanul Pacific.
Problema ivit ntre cele dou state
745
era unde ncepe un ocean i unde se termin cellalt. Disputa lor privea insulele aflate n extremitatea estic, sau
atlantic, a canalului. In 1977, o hotrre arbitrar a acordat aceste insule statului Chile, dar Argentina a refuzat
s accepte hotrrea i a organizat demonstraii maritime i aeriene, la care Chile a rspuns la fel. In 1979,
ambele pri au czut de acord s nu i rezolve preteniile prin for i s accepte medierea Vaticanului. n 1980,
Chile a trimis din nou fore armate n zonele disputate. Disputa a fost rezolvat n 1984, n mod substanial n
favoarea statului Chile.
Cele trei principale state din America de Sud, dei ocup aproape n totalitate zona de sud i de est a
subcontinentului, au lsat loc altor apte state succesoare ale imperiului spaniol (crora li s-a alturat n 1966
noul stat Guyana - vezi nota de la sfritul aceste Pri). n nord-vest, unde Bolivar a sperat s creeze un stat
Columbian unic, au luat natere trei state: Columbia i cele dou ramuri, Venezuela i Ecuador. Columbia i
Venezuela beneficiaz de dou resurse extrem de diferite: cocain i petrol. Spre sud, Peru i Bolivia (fostul
Peru Superior) posed de asemenea importante resurse minerale: n secolul al XlX-lea Bolivia i-a pierdut
regiunile de coast n favoarea statului Chile.
n Venezuela, regimul existent a fost nlturat n 1945 printr-o lovitur de stat din interior: o alian a
ofierilor din armat frustrai datorit stagnrii profesionale creia i czuse prad clasa lor cu Partidul Aciunea
Democratic (Accion Democratica), radical moderat, condus de Romulo Betancourt. Lozicile sale erau
modernizare i schimbare. Aceast alian a durat trei ani. Noul regim a ncercat s demareze reforma
pmntului; dar politica n domeniul nvmntului a intrigat Biserica, aceasta considernd c nvmntul
este un domeniu ecleziastic; n plus, nu a ajuns la o politic economic coerent: membrii cei mai precaui ai
coaliiei au preferat s modernizeze agricultura i nu s ncurajeze industria, care ar fi avut ca rezultat un
proletariat urban important din punct de vedere politic. n 1948, acest regim a fost rsturnat printr-o lovitur de
415
stat condus de generalul Carlos Delgado Chalbaud, care a inaugurat o dictatur militar ce a durat zece ani, a
interzis partidele politice i sindicatele, a suprimat presa liber i a iniiat programe grandioase de construcii
meninnd ns prpastia dintre bogai i sraci. Cel mai eficient dintre dictatorii acestei perioade a fost Marcos
Perez Jimenez (1952-1958), care a beneficiat de pe urma creterii veniturilor obinute din petrol, dar nu a reuit
s fac fa crizei economice din anii '50. O revolt euat a armatei a fost urmat de greve, lupte, fuga
preedintelui i instaurarea unui regim provizoriu condus de amiralul Wolfgang Llarazabal i de alegeri care au
readus la putere Partidul Aciunea Democratic i pe Betancourt. A urmat o perioad de regim civil sub
conducerea lui Betancourt i a cinci succesori provenind din Partidul Aciunea Democratic i principalul partid
rival COPEI, echivalentul venezuelan al cretin-democrailor. Toi aceti preedini au fost alei n mod panic
i au avut mandate de cinci ani. Acest regim echilibrat a fost ntrerupt atunci cnd a venit la putere Carlos
Andres Perez , care a revenit la o guvernare autocratic sub masca democraiei, s-a implicat n corupie, a fost
pus sub acuzaie i obligat s demisioneze cznd n dizgraie. Dup doi preedini interimari, fostul preedinte
Rafael Caldera, care a renunat la partidul su COPEI
746
Peter Calvocoressi
pentru a forma un altul, a spart tiparul nfrngndu-i n 1993 att pe candidatul COPEI ct i pe cel al Partidului
Aciunea Democratic.
Principalele guverne civile ale Venezuelei au readus stabilitatea politic. Ele au beneficiat de importante
venituri de pe urma petrolului, fierului i altor resurse naturale; s-au bucurat de loialitatea armatei i - dei nu cu
tragere de inim - a comunitii oamenilor de afaceri; au ajuns la un compromis cu Biserica n privina
educaiei; li s-a cerut s se ocupe de nevoile populaiei, relativ omogen i puin numeroas (12 milioane de
locuitori); dar au operat schimbri sociale modeste, au fcut puin pentru munca pmntului, au creat noi locuri
de munc n industrie i servicii care au fost ocupate n mare msur de strini calificai i au czut victim
obinuitei perioade de avnt economic de dup o perioad de criz caracteristic statelor a cror soart este
legat de preul internaional al petrolului. ntr-un singur deceniu - n anii '70 - acest pre a crescut de zece ori.
Petrolul a fost naionalizat (cu civa ani nainte de expirarea concesiilor acordate companiilor strine), dar
economitii aveau preri mprite n ceea ce privete folosirea bogiei petroliere pentru a diversifica economia
sau investirea acestor sume tot n domeniul petrolului i al produselor petrochimice. n pofida creterii
economice cu o rat de 10-15%, au fost contractate imense datorii externe i au fost deschise ntreprinderi mari
care depindeau de ceea ce Venezuela nu putea controla: preul petrolului a sczut din nou, iar preurile pe plan
intern au crescut pe fondul nemulumirilor provocare de ineficienta ntreprinderilor naionalizate, al risipei i
corupiei n sferele cele mai nalte, al neglijrii educaiei i sntii i a srciei mpovrtoare. Nemulumirea
popular a culminat cu revoltele din 1989. S-a nregistrat o sporire a aciunilor de gheril, dar tentativele fcute
de o serie de comuniti, necomuniti i ofieri nemulumii de a face cauz comun sub drapelul unei Armate de
Eliberare au euat: comunitii n special fiind sceptici n ceea ce privete valoarea activitilor de gheril.
n ceea ce privete politica extern, preedini succesivi au ncercat fr succes s rezolve disputele de
grani cu Columbia i Guyana i apoi au renunat. Betancourt i primii si succesori au ncheiat o alian cu
regimurile democratice mpotriva dictaturii, dar n perioada anilor '70, ani marcai de expansiuni i ambiii,
Perez, care a reluat relaiile diplomatice cu Cuba n 1974, a urmrit ca Venezuela s dein un rol de conducere
n zona Americii de Sud i Caraibilor i n Lumea a Treia. Venezuela a fost membru fondator al OPEC n 1960,
iar ase ani mai trziu s-a alturat LAFTA (Latin American Free Trade Area). Din nefericire, n anii '90 s-a
implicat n lumea comerului internaional cu droguri al crei centru se afl n ara vecin, Columbia.
nainte de cel de-al doilea rzboi mondial, Columbia s-a bucurat de o bun reputaie n ceea ce privete
stabilitatea politic i progresul economic cumptat. Acesta din urm se datora unor produse cum ar fi cacaoa,
cafeaua, produciei unor ntreprinderi industriale i unei datorii externe controlabile. Clasa conductoare era
mprit n dou partide politice, conservatori i liberali i mprea puterea pe baza unui sistem de rotaie, pn
cnd acesta a fost ameninat de insurgenii de stnga i de dictatura lui Rojas Pinilla (1953-1958). Anii '40 i '50
au fost marcai de puternice violene, la violencia; n 1949, provincia Marquetalia, situat la civa
747
kilometri sud-vest de Bogota, i-a proclamat independena i a fost redobndit numai n anii '60 cu ajutorul
Statelor Unite. Revoluia din Cuba a prilejuit revoluionarilor apatici noi sperane n privina unui ajutor extern,
dar aceste sperane au fost nelate, iar revoluionarii columbieni s-au descurcat ceva mai bine dect tovarii lor
venezuelieni. La alegerile din 1974, candidatul liberal Julio Cesar Turbay Ayala 1-a nfrnt pe contracandidatul
su conservator i pe reprezentanii stngii. El a fost urmat n funcie de Alfonso Lopez, primul preedinte al
Frente Nacional, o alian a liberalilor i conservatorilor creat pentru a nvinge att violencia ct i dictatura
militar. n 1982, conservatorul Belisario Betancur a reuit s ias nvingtor n defavoarea unei opoziii
divizate, dar n urma alegerilor din 1983 a fost silit s guverneze n compania unui parlament ostil. Columbia,
sfidnd zona Caraibelor i America Central, precum i zona Pacificului i America de Sud, s-a implicat n
politica zonei i s-a lsat antrenat de un criticism moderat fa de politica lui Reagan n i n jurul statului
416
Nicaragua. Prin intermediul unor acorduri formale cu forele rebele, Betancur a pus capt rzboaielor civile care
au mcinat Columbia timp de treizeci i ase de ani, dar aceast politic pacifist nu a fost aprobat pe plan
mondial, iar atacul surpriz mpotriva Curii Supreme de Justiie, n timpul cruia au fost ucise multe persoane
nainte ca atacatorii s fie silii s se predea sau s se sinucid, a fost interpretat ca un act de disperare al micrii
insurecionale M-19 sau o recrudescen a violenelor care au caracterizat rzboiul. O ameninare mult mai
serioas a aprut ntr-un sector total diferit. Comerul cu cocain a devenit cea mai rentabil activitate a
Columbiei, iar capii traficului de droguri nu numai c au devenit extrem de bogai, dar au ajuns s reprezinte un
fel de stat n stat n zonele din nord-vestul rii, incluznd oraele Medellin i Caii, unde au ajuns s conduc cu
ajutorul mercenarilor israelieni, britanici i de alte naionaliti i au oferit mai multe slujbe i salarii mai bune
dect a putut oferi guvernul n sfera sa de competen. Imperiul economic al acestor baroni ai drogului depindea
de pieele de desfacere din Statele Unite unde, pentru o vreme, ageniile americane au fost mai puin contiente
de pericolul pe care l reprezint inundarea pieei cu droguri distrugtoare, lsndu-se tentate de ocazia de a-i
nsui o parte din profituri pentru a finana politica Statelor Unite mpotriva statului Nicaragua: mult lume a
nchis ochii n faa acestui pericol, pn cnd asasinarea lui Luis Carlos Galan, n 1989, care urma s fie viitorul
preedinte al Columbiei, le-a concentrat atenia asupra sistemului prin care acest cartel, al crui unic scop sunt
banii, a acaparat ncetul cu ncetul statul. Preedintele Virgilio Barco a promis s acioneze n for, iar
preedintele Bush a promis un ajutor generos, dar cel dinti nu a fost dispus s accepte oferta preedintelui
american - ajutor militar - care nu era pe placul columbienilor. Au fost arestate circa 12 000 de persoane, dar
nici una dintre ele nu ocupa o funcie de conducere n cartel. Statele Unite au fcut presiuni pentru extrdarea
capilor cartelului, dar baronii au replicat cu ameninarea c vor recurge la asasinarea unor judectori, magistrai
i copii pentru fiecare persoan extrdat. Dat fiind c au fost asasinai peste cincizeci de judectori,
ameninarea a prut verosimil. n 1987, Curtea Suprem de Justiie din Columbia a invalidat tratatul
748
Peter Calvocoressi
de extrdare semnat cu Statele Unite n 1979. La alegerile din 1990, principalele teme au fost apeluri pentru
stabilirea unor preuri mai bune pentru cacao i alte produse de export i promisiuni ale candidailor c nu vor
face afaceri cu baronii drogurilor. Alegerile au fost ctigate de tnrul candidat liberal Cesar Gaviria, ale crui
proteste n ceea ce privete implicarea n traficul cu droguri nu preau c vor supravieui testului raiunilor de
ordin practic. Mai la sud de Columbia, republicile andine Ecuador, Peru i Bolivia au dezvluit gravele oscilaii
dintre regimurile civile i militare i problemele mai puin grave ale alianelor comune dintre civili i militari.
Perwdispunea de o clas conductoare extraparlamentar i o lume parlamentar a partidelor politice; el a dispus
de asemenea de un sector economic modern sau pe cale de a fi modernizat i de o economie ruinat distinct de
acest sector. Aceste lumi economic i politic erau la rndu-le divizate. Clasa conductoare, reunit de o
concepie comun conservatoare i adeseori datorit cstoriilor, cuprindea ofieri de armat i mari proprietari
de pmnt, precum i pe cei mai cunoscui oameni de afaceri i bancheri. n cadrul armatei exista ns o arip
radical care nu era de acord cu toate valorile conservatorismului. Cel mai important partid politic era APRA,
creat n anii '20, avnd un program semisocialist, considerat de conservatori foarte periculos i cunoscut pentru
disponibilitatea sa de a recurge la violen. n 1945, a renegat violena i s-a orientat spre centru, n parte pentru
c atitudinea sa n anii 20 i '30 a condamnat centrul la o permanent opoziie i n parte pentru c trebuia s se
confrunte n lupta pentru voturi cu Partidul Accion Popular, mai puin radical. Aceste partide au acionat n lupta
pentru putere unul mpotriva celuilalt, dar i cu, inndu-i ns la distan, deintorii puterii militare i
economice care aveau adesea preri mprite n ceea ce privete problema dac s i foloseasc n mod indirect
puterea prin intermediul unui partid politic sau n mod direct ocupnd funcia de preedinte sau alte funcii
publice. Ramura de baz a economiei era agricultura (bumbac i zahr), dar petrolul a devenit i el tot mai
important. Dezvoltarea acestor dou sectoare impunea existena capitalului strin, de fapt american, care era pe
ct de puin agreat pe att de necesar. Aproape jumtate din populaie era format din indieni, privai de drepturi
i desconsiderai, iar o alt treime din mestizos.
n 1948, lovitura de stat militar condus de generalul Manuel Odria a nlturat de la putere guvernul
APRA condus de Jose Luis Bustamante (preedinte din 1946) i 1-a silit pe liderul aprist Victor Rul Haya della
Torre s fug pentru a fi n siguran la ambasada Columbian, unde a rmas timp de civa ani nainte de a
pleca n exil n Italia. Dup ce a rmas la putere timp de opt ani, ani de puternice represiuni, Odria a acceptat
verdictul alegerilor prin care puterea a revenit lui Manuel Prado, un reprezentant al uneia dintre familiile de
bancheri cele mai sus puse din Lima, dar un numr surprinztor de voturi a fost obinut de Fernando Belaunde
Terry, de profesie arhitect i lider al Accion Popular, care a fost prezentat ca o nou for ntre vechea stng
APRA i complexul militaro-oligarhic. La noile alegeri prezideniale i parlamentare din 1962 Belaunde a
candidat mpotriva lui Odria i Haya della Torre. Nici unul dintre candidai nu a ntrunit numrul de voturi
necesar; armata a intervenit pentru a-i bloca att pe Odria ct i pe Haya della Torre i a declarat alegerile
749
frauduloase, dei nu exista nici un motiv ntemeiat s fac acest lucru. Dup un interval n care la conducerea
417
statului s-a aflat o junta militar, s-au organizat din nou alegeri, iar Belaunde a fost declarat ctigtor ntr-o
competiie foarte strns dintre Accion Popular i APRA. Belaunde nu era un conservator, dar din punctul de
vedere al armatei era un om sigur, iar opiniile politice din cadrul armatei se schimbaser din mai multe motive:
dispre fa de corupia din rndurile elitei oamenilor de afaceri, o dorin de modernizare a forelor armate i a
societii n general, ngrijorare fa de persistena aciunilor de gheril, deplasarea celor npstuii spre Lima i
revoltele din capital, ocuparea unor suprafee de teren arabil n diferite zone ale rii. Alegerile din 1963 au
nregistrat, chiar dac cu titlu de ncercare, o nou configuraie politic, dat fiind c o seciune a armatei dorea
s sprijine schimbri semnificative, iar Belaunde voia s se asigure de sprijinul armatei pentru un program
progresist.
Revoltele din anii '50 au fost difuze i lesne reprimate. Liderii lor erau foarte diyizai, iar comunitii din
rndurile lor, ca i n cazul Venezuelei, se opuneau operaiunilor de gheril - n acest caz n parte i pentru c cel
mai cunoscut dintre efii gruprilor de gheril, Hugo Blanco, a fost un trokist i n parte pentru c comunitii
erau divizai ntre faciunile sovietic i chinez. Dar n anii' 60 insurecia a revenit, n asemenea msur nct n
1965 Statele Unite au intervenit cu trupe speciale, ceea ce i-a deranjat foarte mult pe militarii peruvieni.
Guvernul lui Belaunde nu a reuit s i nving sau potoleasc pe rebeli. Programul su economic, un alt eec, 1a forat s devalorizeze moneda n 1967 cu 40%. Gestionarea defectuoas a problemei petrolului i-a fost n mod
evident fatal.
Compania Internaional a Petrolului {International Petroleum Company - IPC) a fost cel mai clar
exemplu al importanei capitalului strin pentru Peru i n mod corespunztor al jignirilor aduse mndriei
peruvienilor. Guvernele precedente au ncercat s profite de companie fr a recurge la exproprierea ei (i
conducnd-o). Prezena acestei companii era singura problem asupra creia erau de acord extrema dreapt,
extrema stng i guvernul, punnd pe seama strinilor slaba ei performan economic. Compania a fost creat
n Perii la scurt timp dup primul rzboi mondial potrivit unui acord care a fost ncheiat probabil nclcndu-se
legea peruvian, dar termenii si erau clari ntre companie i statul peruvian. Confuzia legal care a rezultat a
creat o serie de dispute cu Statele Unite, precum i cu compania. Belaunde a ajuns la o nelegere cu compania
pe tema problemelor disputate, dar acest lucru a fost fcut n secret i era att de pasibil de interpretri greite,
nct adoptarea sa oficial prin Legea Talara a scandalizat i a fost discutat de un conclav de generali care au
decis c Belaunde trebuie s fie nlturat de la putere. La vremea aceea Belaunde a fost obligat s formeze o
coaliie cu APRA i procednd astfel s-a desprins de propriul partid i a pierdut sprijinul armatei. A fugit din
ar. Regimurile care au urmat au adus economia peruvian n pragul falimentului.
De ast dat armata nu a mai cutat un partener civil, ci a decis s i asume ntreaga rspundere a
guvernrii. Generalul Juan Alvarado Velasco, cu sprijinul entuziast al coloneilor radicali i cu sprijinul mai
msurat al conservatorilor deziluzionai, a preluat puterea promind s fac o reform economic i social, o
mai
750
Peter Calvocoressi
mare eficien i mai mult integritate moral, dar acest guvern s-a confruntat rapid cu problema motenit a
IPC i, optnd pentru exproprierea complet, i-a pierdut componenta mai puin radical. Ulterior a avut dispute
cu Statele Unite declarnd o limit de 200 de mile pentru zona destinat pescuitului i trgnd asupra unui vas
aparinnd Statelor Unite pentru a respecta aceast limit. Reforma social, despre care se credea c va include o
extindere a puterii politice i o bunstare economic pentru clasele defavorizate, a fost o alt surs de nelinite
ntre radicali i ceilali; aceast reform depindea de dezvoltarea economic realizat n special pe baza
exportului de cupru i alte minerale care nu a fost pe msura ateptrilor.
Dup 1968, Peni a ncercat, sub o conducere militar centralizat, s introduc planificarea economic i
o serie de reforme sociale n cadrul unui sistem capitalist (din care a fost exclus ns capitalul strin), punnd
accentul pe inovaiile tehnologice i manageriale n sprijinul industriei i al comerului. Velasco nsui era un
naionalist ostil ptrunderii Statelor Unite n Peru, un reprezentant al dreptei temperate, dar nscut n afara
oligarhiei dominante. O parte din armata sa i din colaboratorii si civili i susintori erau radicali, care se
opuneau n egal msur oligarhiei i Statelor Unite. Regimul a fost caracterizat de aceea printr-o permanent
instabilitate, ale crei rezultate s-au vzut atunci cnd primele sale realizri au fcut loc problemelor de ordin
ideologic i au fost umbrite de greutile economice. n pofida acordului general asupra programului viznd
naionalizarea (inclusiv a IPC) i o reform a pmntului, Velasco a pierdut rapid sprijinul principalelor grupri
politice care l-au ajutat s vin la putere i a fost silit de aceea s caute un sprijin popular n afara scenei politice.
Guvernul su s-a orientat prin urmare spre stnga. Procednd astfel, Velasco a avut mai mult de pierdut dect de
ctigat, n special datorit reformei pmntului, care nefiind pe msura ateptrilor 1-a mpiedicat s ctige
voturile ranilor i ale studenilor. n 1973, ranii i studenii i-au dat mna n organizarea unor revolte
mpotriva guvernului, de pe urma crora au profitat reprezentanii dreptei. Conservatorii, ncurajai de lovitura
de stat organizat de Pinochet n septembrie, n Chile, erau ngrijorai de consecinele economice ale crizei
economice mondiale care, n 1974, a lovit Perii ntr-o perioad n care preedintele era grav bolnav. Acumularea
418
datoriei externe n anii de nceput i a deteriorare a balanei de pli au fost contracarate de msuri neplcute
care au fost puse pe seama incompetenei stngii. O lovitur de stat a conservatorilor 1-a nlturat pe Velasco n
1975 de la putere i 1-a promovat pe primul su ministru generalul Francisco Morales Bermiidez n funcia de
preedinte. Dar armata se sturase s i asume guvernarea i responsabilitatea pentru eecurile guvernrii.
Revenirea la un regim civil prea potrivit, iar dup alegerile din 1980 Belaiinde a revenit n palatul prezidenial
de unde fugise cu doisprezece ani n urm. Nu se schimbase prea mult situaia de atunci. Belaiinde nu a reuit s
pun capt inflaiei sau s tempereze gruparea insurgen Sendero Luminoso (o mic armat de circa 5 000 de
oameni recrutai din rndul srcimii de la ar i condus de un marxist rigid, un mestizo vizionar, Abimael
Guzman Reynoso, denumit preedintele Gonzalo), iar n 1985 APRA a redobndit funcia de preedinte, iar
Perii a anunat c va limita datoria public la un anumit procent fix din PNB. Noul preedinte, Alan Garcia, a
dat
751
o orientare de centru-stnga nsoit de o atitudine anti-Washington pe plan intern i n America Central. Dar
odiosul rzboi a continuat cu numeroase asasinate, tortur i nenumrate dispariii" ale unor oameni care nu
erau pe placul armatei sau poliiei. Dezastrul economiei a continuat i el: inflaia a atins cote incalculabile, s-a
nregistrat un imens deficit bugetar i suspendarea de ctre Banca Mondial i de ctre Banca Inter-American a
liniilor lor de credit. Garcia a ajuns curnd la nenelegeri cu armata. A propus s i cedeze acesteia trei locuri n
loc de unul n cabinet, s fac reforma administraiei militare i s taie partea care i revine armatei (40%) din
cheltuielile guvernului i s investigheze masacrarea a 300 de persoane ntr-o nchisoare din Lima, masacru
comis se pare de reprezentanii armatei. Forele armate i dreapta politic, cu sprijinul acoperit al Statelor Unite,
au subminat activitatea guvernului lui Garcia i apoi l-au nlturat de la putere. Puini au fost cei care au regretat
acest demers, cci Garcia i i-a ndeprtat pe sraci i i-a nfuriat i alarmat pe bogai.
Garcia a prsit Perii ntr-un mod i mai jalnic dect atunci cnd a fost ales preedinte. Dup ce partidul
su, APRA, a fost discreditat, iar principalul su oponent Belatinde nu oferea nimic mai mult, ara i dorea un
om nou. La alegeri s-au prezentat doi candidai: Mario Vargas Llosa, un binecunoscut scriitor, i Alberto
Fujimori, un om de afaceri necunoscut pe scena politic, de origine japonez. Vargas a obinut un modest
avantaj n primul tur, dar n turul doi Fujimori a obinut victoria. Vargas, care a trecut de la comunism la o
politic de dreapta, nu a reuit s atrag reprezentanii categoriei homme moyen din Peni i i-a speriat o
mulime de susintori cu prerile sale despre msurile de austeritate ce se impuneau pe viitor. Fujimori a
promis soluionarea principalelor probleme ale Peni-ului fr a preciza ns i mijloacele prin care va face acest
lucru. Dup ce a fost ales, a respins ideea lui Garcia de a nu achita datoriile externe, a atenuat declinul
produciei din Perii, a redus inflaia de la un nivel astronomic la un nivel mare i 1-a aruncat pe Gonzalo n
nchisoare. A suspendat de asemenea constituia, s-a lipsit de serviciile parlamentului, s-a amestecat n
problemele judiciare, a ordonat arestarea oponenilor si politici i a suprimat libertatea presei, n 1995, a fost
reales, n defavoarea fostului secretar general al ONU, Javier Perez de Cuellar. Succesul electoral neateptat al
lui Fujimori a evideniat anumite schimbri petrecute n societatea peruvian care au trecut neobservate i au
nlocuit simplitatea alinierii la stnga sau la dreapta a vechilor partide.
Configuraia social a Boliviei era destul de diferit fa de cea a vecinilor si pentru c Victor Paz
Estenssoro, dup o tentativ nereuit n 1943, a condus n 1952 o revolt la care au participat necomunitii,
comunitii, trokitii i ofierii inferiori, ngrijorai de corupia i lipsa de eficien, nedreptate i srcie.
Regimul su a naionalizat minele de cositor ale Boliviei, a distrus numeroase proprieti, a introdus votul
universal i servicii sociale elementare i a ncercat s diversifice economia pentru a reduce dependena rii fa
de minerit. Regimul s-a confruntat la foarte scurt timp cu probleme economice pentru c a ncercat s fac mai
mult dect i permiteau resursele i a fost forat s adopte msuri severe de stabilizare care au distrus programele
i au produs tulburri politice sub forma unor dispute ntre diferitele pri componente ale noii ordini. El nu s-a
confruntat ns cu nici
752
Peter Calvocoressi
unul dintre riscurile crora a trebuit s le fac fa preedintele Arbenz din Guatemala, pentru c Bolivia
nconjurat de uscat din toate prile nu era att de aproape de Statele Unite ca Guatemala, iar clasele ei avute nu
erau corporaii americane.
Preedintele Paz, care n 1956 a fost nlocuit n funcie de Hernn Siles Zuazo, a revenit n funcie n
1960, dar n 1964, dup o lovitur de stat organizat de generalul Alfredo Ovando Candia, a fost exilat. n 1967
a fost admis existena activitilor de gheril, care a devenit celebr n lume n urma arestrii i judecrii
scriitorului francez marxist, Regis Debray (condamnat la treizeci de ani de nchisoare) i a morii n Bolivia a lui
Che Guevara. Guvernul a fost slbit de dezbinrile i conflictele dintre Ovando i preedintele titular Rene
Barrientos. n 1969, la cteva luni dup moartea lui Barrientos, Ovando a preluat puterea, a instaurat un regim
militar autentic i a adoptat o politic mprumutat n parte de la regimul militar populist al generalului Velasco
din Peru. Un an mai trziu, dup o lovitur de stat euat a dreptei, organizat cu asisten din partea Statelor
419
Unite, a urmat o lovitur organizat de stnga, condus de generalul Juan Torres, dar n 1971 situaia s-a
schimbat din nou i colonelul Hugo Banzer 1-a nlturat de la putere pe Torres. Regimul instaurat de Banzer a
fost un regim militar represiv stereotip, caracterizat prin cenzur i brutalitate, dar care a respectat formele
constituionale, permind n 1978 organizarea de alegeri pentru a-1 desemna pe succesorul lui Banzer.
Candidatul armatei, Juan Pereda Asbun, a fost n mod neateptat nvins de veteranul Siles, care a fcut apoi
greva foamei pentru c nu i s-a permis s preia funcia. Congresul bolivian a anulat alegerile, dar revolta armatei
a detrminat retragerea prematur a lui Banzer i instalarea lui Pereda n palatul su. Pereda ns, a rmas n
funcie numai cinci luni, iar la urmtoarele alegeri din 1979 Siles i-a nvins pe Pereda, Banzer i o seam de ali
candidai. Siles a fcut armatei o serie de concesii i i-a dat o serie de garanii, dar nu i s-a permis s i preia
funcia. Dup un rstimp de dou sptmni n care colonelul Alberto Natusch Busch prea s dein controlul,
Lidia Gueiler Tejida a devenit prima femeie preedinte a rii. A fost la rnd-i n nlturat de la putere n 1980
de o coaliie a ofierilor de dreapta i de prosperii traficani de droguri care au inaugurat un nou regim de teroare
i tortur sub conducerea generalilor Luis Garcia Meza Tejada i Celso Torrelio Villa ca preedini. Cei
cinsprezece ani de regim militar s-au ncheiat n 1982 cu revenirea la putere a lui Siles, primit fr prea mult
entuziasm de Statele Unite. Amploarea pe care a luat-o traficul cu droguri a determinat Statele Unite s trimit
trupe i ageni ai poliiei pentru a contribui la suprimarea acestuia - o intervenie resimit din plin, n special de
ctre cultivatorii de cocain. Siles a fost din nou nlocuit de Paz, dup care era de ateptat s urmeze n funcie
Banzer, care a fost ns nfrnt la alegerile din 1993 de generalul Gonzalo Sanchez de Lozada care a participat la
campania electoral avnd ca partener un vicepreedinte indian. Inflaia galopant a fost stvilit cu ajutorul
unor metode care au determinat un omaj galopant.
n climatul politic temperat al Ecuadorului, armata a venit la putere n 1976, dar regimul su a fost de
scurt durat, lsnd locul n 1979 unei coaliii de stnga condus de Jaime Roldos Aquilera, care a murit ntrun accident de avion doi ani mai trziu. Puterea politic a oscilat ntre centru-stnga i centru-dreapta, dar nici
753
un partid nu a obinut majoritatea n parlament, iar rectitudinea auster a economiei de pia a provocat
nemulumire i revolte ale populaiei. Ecuadorul i-a disputat cu Perii o zon despre care se credea c ar
adposti minerale valoroase i petrol. Disputa a fost rezolvat n 1942 printr-un tratat care a fost denunat de
Ecuador n 1960. Teritoriile de grani au rmas turbulente. n 1992 preedintele Fujimori din Peru, aflat n
vizit la Quito, a acceptat o propunere de mediere a conflictului de ctre Vatican, dar n 1995 trupele peruviene
au provocat serioase ciocniri militare, n acelai an scandalurile financiare au provocat fuga vicepreedintelui i
temeri n ceea ce privete viitorul regimului civil, dat fiind c alegerile care trebuiau s aib loc n 1996 erau
puse n pericol.
27. MEXIC SI AMERICA CENTRAL

Mexicul, ca i Canada, este o ar care ar putea fi inclus n ultim instan ntr-o zon economic nordamerican dominat de Statele Unite. ntre Mexic i Statele Unite exist ns o dumnie istoric, care a fost mai
uor uitat de acestea din urm dect cel dinti. n 1836, Mexicul a pierdut Texasul n favoarea Statelor Unite.
Zece ani mai trziu, trupele americane au ocupat Mexico City. Jumtate din ceea ce nsemna atunci Mexic a
devenit partea de sud-vest a Statelor Unite. n 1862, o expediie francez de colectare a datoriilor (ncurajat de
britanici i de spanioli) s-a transformat ntr-o aventur imperial i a creat imperiul mexican de foarte scurt
durat, care avea ca mprat un arhiduce austriac. Acest regim a fost urmat dup un scurt interval de dictatura lui
Porfirio Diaz, care a durat din 1876 pn n 1910, cu o pauz de numai patru ani. Regimul su nendurtor,
modernizator s-a sfrit cu o revoluie i apte ani de rzboi civil, n care Statele Unite au intervenit de partea
contrarevoluionarilor, iar un rzboi ntre Mexic i Statele Unite abia a putut fi evitat. ndelungata dictatur a lui
Diaz a fost urmat de un regim de i mai lung durat al unui partid unic cunoscut sub numele de Partido
Revolucionario Institucional (PRI), care s-a implicat n reforme economice i sociale. Dar pe msura trecerii
anilor zelul revoluionar al partidului s-a erodat, el nu i-a mai ndeplinit niciodat promisiunea de a impune
taxe celor bogai i de face o reform agricol i a devenit instrumentul politic al celor nstrii.n 1938,
preedintele Lzaro Cardenas a naionalizat rezervele de petrol i industria petrolier. Au urmat apoi o serie de
preedini extrem de deceni care au respectat cu strictee prevederile constituionale, iar la sfritul celui de-al
doilea rzboi mondial, Mexicul era o ar stabil cu un regim civil. Relaiile cu Statele Unite au evoluat spre o
pruden demn.
n 1942, Mexicul a declarat rzboi Germaniei, Italiei i Japoniei i a trimis un contingent de aviaie n
Filipine. Dup rzboi a jucat un rol important n crearea unui sistem de securitate interamerican: prin Tratatul de
la Chapultepec (care se afl n Mexic) statele americane au fost de acord s se consulte reciproc n cazul n care
sunt nclcate graniele unuia dintre ele i s se acioneze n comun, mergnd pn la folosirea forei; Tratatul de
la Rio din 1947 coninea prevederi mai clare n sensul rezolvrii panice a conflictelor i aprrii comune; iar
420
aceste acorduri au culminat cu crearea n 1948 a Organizaiei Statelor Americane {Organization of American
States - OSA). Liderii strini au acordat atenie Mexicului. Toi preedinii Statelor Unite de la F.D. Roosevelt
ncoace au fcut vizite n Mexic, ceea ce s-a
755
ntmplat i n cazul tuturor preedinilor francezi de la de Gaulle ncoace. Pe plan regional, Mexicul a ostracizat
Cuba n 1962, dar i-a schimbat atitudinea n 1975; s-a alturat Venezuelei i altor state americane n tentativa
de a readuce Cuba n rndul statelor respectabile din zon i pentru a pune capt rzboiului din Nicaragua; a
condamnat regimul lui Pinochet din Chile i a simpatizat - i uneori s-a alturat - micrilor de stnga din
America Central; printre obiectivele sale majore se numra reducerea influenei Statelor Unite i a influenei
sovietice la sud de Rio Grande; a refuzat s accepte o misiune militar a Statelor Unite (1951) i a criticat n
mod deschis aciunile i opiniile Statelor Unite n ceea ce privete Guatemala, Cuba i Nicaragua; a fost unul
dintre iniiatorii Tratatului de la Tlatelolco din 1967 care a ncercat s interzic armele nucleare pe
subcontinentul american; i, ca o consecin a importantelor sale rezerve de petrol, a stabilit legturi cu ali
productori de petrol, n special cu Nigeria, refuznd ns s devin membru OPEC.
ncepnd de la jumtatea secolului, economia Mexicului s-a transformat datorit unei politici de
industrializare, urbanizare i internaionalizare extins menit s reduc dependena rii de economiile strine,
asigurnd n acelai timp finanarea extern necesar pentru promovarea i susinerea dezvoltrii industriale.
Numrul de locuri de munc n industrie a depit numrul locurilor de munc din agricultur. Veniturile
externe au crescut datorit exportului de petrol, dar acestea reprezentau numai o treime din total, principalele
mrfuri de export fiind bumbacul, cafeaua i zahrul. Dezvoltarea economic, destul de nsemnat nc din
timpul rzboiului, a continuat i a permis Mexicului pentru o vreme s fac fa exploziei demografice. Pe plan
politic s-a nregistrat o trecere de la regimul militar la un regim civil, dar aceast schimbare nu a fost nsoit i
de o relaxare a consolidatului regim al partidului unic PRI. n anii '70 ns, progresul a fost copleit din mai
toate prile: declinul economic mondial i inflaia pe plan intern, o creare inadecvat sau o investire inadecvat
a capitalului intern, un serios declin al produciei de alimente, datorii externe tot mai mari i un tot mai mare
debit al comerului extern, o tot mai evident distribuire inechitabil a bogiei, n special n sud unde tria
majoritatea populaiei de origine indian, care nu beneficia deloc de pe urma dezvoltrii economice: circa nou
zecimi din bogia rii era deinut de mai puin de jumtate de milion de persoane din totalul de 85 de
milioane de locuitori.
Aceste neajunsuri au fost mascate parial cu ajutorul petrolului. n 1980, Mexicul producea 2,5 milioane
de barili pe zi, exporta mai mult de jumtate din aceast producie (iar jumtate din cantitatea exportat era
destinat Statelor Unite), avea rezerve bnuite de 60 miliarde de barili, iar rezervele reale erau de trei sau patru
ori mai mari, situndu-1 pe locul ase n rndul marilor productori de petrol. Dar magia petrolului a ademenit
guvernele ntr-o exagerat curs a dezvoltrii, iar atunci cnd avntul petrolului a ncetat, s-a ajuns din nou la
datorii. Suferina i nemulumirea, care au culminat cu masacrarea tinerilor demonstrani de la Tlatelolco n
1968 n ajunul Jocurilor Olimpice din Mexico City, combinate cu decepii pe plan economic i o nelinite
general au impus o analiz atent. Rezultatul a fost devalorizarea monedei cu 70% n 1982, naionalizarea
bncilor, reducerea salariilor
756
Peter Calvocoressi
reale la jumtate pe perioada urmtorilor cinci ani, reduceri ale bugetului destinat educaiei, sntii i altor
servicii publice i o cultur agricol destinat mai curnd speculaiilor pe termen scurt dect dezvoltrii pe
termen lung. Miguel de la Madrid Hurtado, un politician i economist dotat, cu studii la Harvard, ales preedinte
n 1982, la vrsta de 47 de ani, s-a confruntat cu declinul monedei naionale (peso), cu creterea ratei omajului,
blocaje n folosirea capitalului public i cu un puternic fenomen de corupie alimentat de petrol. A reuit s
ncheie un acord cu FMI care a asigurat Mexicului un mprumut de 3,4 miliarde de dolari i reealonarea a
jumtate din datoria extern de 96 miliarde de dolari, dar Mexicul nu a reuit s ndeplineasc condiiile impuse
de acord, iar FMI era pe cale s l suspende n 1985, cnd un cutremur devastator a lovit Mexico City i a fcut
ca orice strngere a urubului s devin inoportun. Chiar i n situaia n care jumtate din datoria sa extern a
fost reealonat, Mexicul avea nevoie pentru ultimii ani ai acestui secol de suma de 6 miliarde de dolari pentru a
plti dobnzile la cealalt jumtate de mprumut, i pentru plata fragmentat - sum pe care va trebui s o obin
din nou, prin acord sau prin alte mijloace, de la bncile creditoare strine, dat fiind c veniturile obinute din
exportul de petrol nu i-au putut-o furniza. Degrevarea, fixat la 3,6 miliarde de dolari pe an timp de treizeci de
ani, a fost stabilit prin intermediul unui acord la care a ajuns cu creditorii si n 1990 sub egida Planului Brady
(vezi Capitolul 5). Preedintelui de la Madrid i-a urmat n funcie Carlos Salinas de Gortari, un alt absolvent al
Harvardului, care a avut ghinionul s asiste la pierderea alegerilor locale de ctre partidul de guvernmnt
pentru prima oar n peste o jumtate de secol. Rmnerea la putere a PRI a nceput s fie discutabil, dar pentru
o vreme Salinas a ctigat o popularitate de care nu s-au bucurat predecesorii si. Dei mecanizarea i
modernizarea industriei i nivelul sczut al nvmntului au meninut o rat mare a omajului, iar privatizarea
421
a mbogit numai o oligarhie privilegiat, inflaia a fost redus la 10%, deficitul bugetului a fost transformat
ntr-un excedent fr precedent, investiiile strine s-au nmulit, iar proiectata NAFTA (Norh American Free
Trade Area - Acordul Nord-American pentru Comer Liber) a oferit destule condiii muncitorilor mexicani la
nord de Rio Grande. NAFTA a fost nfiinat la propunerea Mexicului pe baza acordului comercial din 1989
dintre Statele Unite i Canada, prin care aceasta din urm spera s contracareze penetrarea japonezilor pe piaa
Statelor Unite via Canada i de asemenea s desfiineze aa-zisele subvenii ale Canadei pentru exporturile
fcute n Statele Unite (ca de exemplu, la lemn). Alturarea Mexicului era de natur s creeze o zon economic
cu o populaie de 370 milioane de locuitori. Dar Congresul Statelor Unite i opinia public din Statele Unite nu
au fost foarte ncntate de includerea Mexicului - i apoi a statului Chile i a altor ri latino-americane presimind c acest lucru ar putea ncuraja industria Statelor Unite s se mute n Mexico, iar pe cuttorii de
slujbe din Mexic s se deplaseze n sens contrar spre Statele Unite. Preedintele Bush a amnat punerea n
practic a acestei propuneri n timpul campaniei sale electorale din 1992, spre ntristarea guvernului mexican al
crui program economic, care includea o cretere economic de 6% pe an, depindea
757
foarte mult de investiiile Statelor Unite n Mexic, dar anul urmtor Clinton a reuit s obin aprobarea
Congresului. Iniial exporturile mexicane ctre Statele Unite au crescut foarte rapid, apoi comerul n sens opus,
dar beneficiile erau inegal distribuite din punct de vedere geografic i numai n direcia micilor ntreprinderi.
Regimul din Mexic a fost puternic afectat de dou evenimente n 1994: ampla revolt din provincia sudic
Chiapas i asasinarea viitorului candidat al PRI la preedinie, Luis Donaldo Colosio. n Chiapas au avut loc
agitaii ani de-a rndul. Principalele cauze ale tulburrilor au fost mizeria i disperarea erbilor emancipai de
curnd i a ranilor fr pmnt, n special mayai. Nemulumirea i izolarea lor au fost accentuate de faptul c
vorbeau prea puin sau deloc spaniola, iar srcia lor de scderea n 1989 a preului cafelei. Situaia lor a atras
simpatia i sprijinul activ al clerului romano-catolic, condus dup 1960 de episcopul de San Cristobal, Samuel
Ruiz; aceast situaie a generat crearea unor grupuri autodenumite maoiste care i-au pus toat ndejdea n
rzboiul de gheril; i, un lucru foarte important, situaia lor defavorizat a condus la nfiinarea Armatei
Naionale de Eliberare Zapatist condus de liderul alb sau metis Subcomandante Marcos. Amplificarea
758
Peter Calvocoressi
opoziiei fa de regim de la sfritul anilor' 80 a determinat apariia unor disensiuni i dezbinri, n special pe
tema utilitii violenei, n privina creia Marcos avea o atitudine ambigu sau cel puin discret. Un scurt dar
violent acces de violen la nceputul anului 1994 a fost urmat de un armistiiu i de propunerile guvernului, care
au fost respinse aproape n totalitate n Chiapas ca un rspuns inadecvat al unui regim care nu este demn de
ncredere. Aproape simultan Colosio a fost asasinat. Guvernul mexican a nchis pieele financiare, iar guvernul
Statelor Unite a prelungit rapid i n mod public un credit de 6 miliarde de dolari.
Peste cteva luni PRI a obinut funcia de preedinte i majoritatea n parlament, dei cu o majoritate
redus din votul popular, nregistrnd numeroase critici la adresa modului n care funcioneaz democraia
mexican. Noul preedinte, Ernesto Zedillo Ponce de Leon, dei considerat mult mai modest dect predecesorii
si, a prut a fi o alegere bun n vremuri tulburi. Economia ns nu era defel sigur, iar ncrederea n modul n
care guvernul va gestiona acest aspect era sczut. Zedillo a apelat la ajutorul FMI care s-a angajat s i acorde
ajutorul solicitat, cu condiia limitrii mririlor salariale i redresrii deficitului bugetar prin privatizarea
ntreprinderilor publice - promisiuni uor de fcut, dar greu de respectat atunci cnd sindicatele solicitau
creterea salariilor, iar cei interesai s achiziioneze ntreprinderi de stat erau puini i dispuneau de prea puini
bani. Un potop de produse de import a dat peste cap balana de pli, o neateptat de brusc devalorizare a
monedei naionale la sfritul anului 1994 a fost interpretat ca panic, iar rata dobnzilor a crescut la 40%.
Devalorizarea a fost nsoit de criza valorilor mobiliare tezaurizate (n schimbul unor garanii date de guvern),
dar suma total a acestor tesobonos a depit rapid rezervele valutare ale rii. Pentru a mpiedica prbuirea
monedei naionale, falimentul bncilor americane care operau n Mexic i prbuirea exporturilor Statelor Unite
ctre Mexic, Clinton a pus la punct mpreun cu FMI i Bank for International Settlements o garanie de sprijin
de 50 miliarde de dolari, la care Statele Unite au contribuit cu 20 miliarde de dolari, avnd drept garanie
rezervele de petrol ale Mexicului. Dar criza din Mexic a pus sub semnul ntrebrii capacitatea organismelor
financiare internaionale de a face fa unei astfel de crize i totodat bunvoina lumii financiare de a sprijini
guvernele latino-americane a cror politic economic depinde de mprumuturile i de investiiile strine.
Prbuirea monedei naionale mexicane, dei a fost n esen un eveniment care a afectat situaia intern i
relaiile economice dintre Mexic i Statele Unite, a nelinitit toate rile latino-americane n care dezvoltarea
economic era o necesitate imperioas din punct de vedere economic i ca o premis a stabilitii unui regim
democratic. Chiar i n Mexic, dezastrul economic a ameninat stabilitatea politic, dat fiind c diferena dintre
bogai i sraci s-a accentuat, iar cea dintre srcie i foamete a disprut. Aceast dubl instabilitate amenina
viitorul unei ri ale crei probleme, dei numeroase, erau i simple pentru c ele decurgeau nu dintr-o srcie
inerent, ci din proasta gestionare a bogiei poteniale i din nchistarea unui regim monopartid care a durat
422
aproape un secol.
759
La sfritul celui de-al doilea rzboi mondial, America Central de la sud de Mexic era n curs de
transformare - devenea parte component a unei lumi mai cuprinztoare, era preocupat de pieele mondiale i
era cercetat de corporaiile internaionale. Aceast revoluie a avut consecine pentru proprietarii de pmnt,
structura politicii i organizarea muncii, pe care elitele conductoare nu au reuit s le gestioneze sau mcar s
le perceap. Acestor elite li se opuneau liberalii i radicalii mai energici, care erau ns divizai ntre ei n parte
datorit unor diferenieri de clas i n parte datorit unor punte de vedere diferite asupra moralitii i eficienei
violenei. n deceniile marcate de dispute, puterea armelor i autoritatea tradiional a elitelor au predominat
reuind s contracareze insurecii, astfel nct n anii '90 se asist la o revenire la o ordine politic mai panic,
bazat n mare msur pe un soi de oboseal de a mai continua lupta.
Dat fiind c Mexicul se ngusteaz spre sud, aproape toat grania sa terestr este comun cu Guatemala.
(Hondurasul britanic, independent sub numele de Belize din 1981, a avut o scurt grani comun cu Mexicul,
precum i o grani comun de mai mari dimensiuni i ndelung disputat cu Guatemala.) Dintre cele trei
republici de dimensiuni comparabile din America Central, Guatemala se afl spre nord, Nicaragua spre sud, iar
Honduras ntre cele dou. Timp de mai bine de o sut de ani (1838-1944), Guatemala a fost condus de patru
dictatori militari, aceste regimuri fiind ntrerupte pentru scurt timp de regimuri civile. n 1944, armata era
divizat, iar un grup de ofieri inferiori a sprijinit un candidat al stngii, Juan Jose Arevalo, care a fost preedinte
pn n 1950. n aceast perioad a continuat divizarea armatei, marcat de rivalitatea dintre doi maiori,
Francisco Xavier Arafia i Jacobo Arbenz Giizman. Cel dinti a fost asasinat n 1949, iar cel din urm a ctigat
alegerile din 1950. Aceast victorie a produs ngrijorare n Statele Unite unde noul regim era considerat (n mod
discutabil) procomunist sau un precursor al comunismului i de aceea reprezenta o ameninare pentru canalul
Panama; era considerat de asemenea (pe bun dreptate) un duman al capitalitilor strini i n special al United
Fruit Company care, deinnd o zecime din terenul arabil al rii, a dispus de mai mult putere economic n
Guatemala dect Compania Petrolier Anglo-Iranian n Iran i s-a mpotrivit reformei pmntului.
Guatemalezii, 10 milioane de oameni dintre care peste jumtate era de origine indian, au suferit de
srcie, din cauza bolilor i a neglijenei sociale, care erau intolerabile pentru ptura educat a populaiei n
comparaie cu prosperitatea unei mici minoriti i datorit omniprezenei economice a ntreprinderilor strine
care erau proprietarii unor mari suprafee de pmnt, ai cilor ferate i serviciilor publice. Preedintele Arbenz a
accelerat programul de reforme al predecesorului su; a naionalizat pmntul necultivat i a sprijinit grevele
mpotriva concernelor strine. Aceste msuri au fost considerate de autoritile de la Washington ca fiind
debutul unei politici comuniste, cu toate c n guvernul guatemalez, n parlament i n administraie numrul
comunitilor era mult mai mic dect cel al anticomunitilor i c puterea o deinea armata, care era i ea
anticomunist. Atta timp ct Truman a fost preedinte, Statelor Unite au dus un rzboi economic mascat, dar au
refuzat
760
Peter Calvocoressi
s mearg mai departe. Eisenhower i Dulles ns, au folosit forele armate. La cea de-a zecea conferin
interamerican din martie 1954 de la Caracas, Dulles a ncercat s obin condamnarea regimului lui Arbenz,
dar a descoperit c nici un alt stat nu este de acord cu interpretarea dat de Washington evenimentelor din
Guatemala. Conferina a adoptat o rezoluie general prin care se condamna dominaia comunist asupra
oricrui stat american, dar nu se fcea o meniune special la adresa Guate-malei, iar Dulles a prsit prin
urmare precipitat Caracasul i a ncercat s i susin pe guatemalezii nemulumii care se pregteau s i
invadeze ara din Honduras i Nicaragua. Aceste dou ri, dat fiind c se plnseser de incursiuni ale
comunitilor din Guatemala, au primit i ele ajutoare militare din partea Statelor Unite, n timp ce autoritile de
la Washington ncercau s mpiedice Guatemala s se narmeze, fcnd apel la aliaii lor s nu furnizeze arme
Guatemalei i interceptnd transporturile venind din Europa comunist. Invazia a avut loc n iunie i a fost un
succes. Guvernul guatemalez a fcut apel la Consiliul de Securitate, dar a fost nemulumit cnd i s-a sugerat s
se adreseze OSA. URSS a votat mpotriva acestei tentative de a abate atenia de la esena problemei, iar peste o
sptmn preedintele Arbenz a fost silit s demisioneze. Organizatorul invaziei, colonelul Carlos Castillo
Armas, a devenit preedinte i a rmas n funcie pn n 1957, cnd a fost asasinat. Rata anual a dezvoltrii
economiei guatemaleze a sczut de la 8,5% (1944-1954) la 3%, iar n timpul guvernrii succesorilor lui Castillo,
Guatemala a trit ntr-o stare de rzboi civil disimulat.
Dup Castillo funcia de preedinte a fost deinut de generalul Miguel Ydigoras Fuentes. La alegerile din
1957 Ydigoras s-a situat pe locul doi, dar dup anumite tulburri i dup un al doilea tur de scrutin organizat n
1958 a preluat funcia de preedinte. El a fost din nou confirmat n funcie prin fraud electoral n 1961, dar
revoltele care au izbucnit, reprimate de armat, au demonstrat dependena sa de aceste fore, dependen pe care
nu a fost ndeajuns de nelept s o mascheze. Armata s-a ntors mpotriva lui pe baza faptului c preedintele
cheltuia prea muli bani pentru el i prea puini pentru forele armate. n 1962, armata 1-a aprat contra unei
423
tentative de lovitur de stat organizat de forele aeriene, dar apoi el s-a opus n mod fatal armatei permindu-i
fostului preedinte Juan Arevalo s revin n Guatemala i s participe la cursa prezidenial. Arevalo, care
prea sigur c va ctiga alegerile, era considerat o rencarnare a lui Arbenz, iar n 1963 armata condus de
colonelul Enrique Peralta 1-a destituit pe Ydigoras i a suspendat constituia. n 1965, armata a tolerat alegerea
unui preedinte relativ liberal, Julio Cesar Mendez Montenegro, dar el nu a fost mai n msur dect
predecesorii si opresori s instaureze pacea n ar. Opoziia, divers i frecvent divizat, alctuit din
comuniti, trokiti i grupri de gheril care nu erau nici de partea celor dinti, nici a celorlali, a organizat
revolte care nu s-au bucurat de nici un succes i a recurs la asasinate i rpiri cnd a constatat c aceste revolte
nu conduc la nici un rezultat. Trupele Statelor Unite au ajutat guvernul. Printre cei asasinai se afla i un
ambasador al Statelor Unite.
n anii '70 adevratul control n ar l deineau armata i partidele civile, partidele de stnga fiind scoase
n afara legii. O seam de ofieri s-au implicat n
761
afaceri i s-au mbogit, ceea ce i-a determinat pe ceilali s devin invidioi i s i acuze pe cei dinti de
corupie. La alegerile din 1974 au participat trei candidai, cel mai tnr dintre ei - colonelul Efrain Rios Montt,
un protestant pasionat - a ctigat, dar a fost nlturat de cei mai vrstnici. Armata era divizat ntr-o arip dur
care era preocupat numai de aciunile gruprilor de gheril i de o arip mai luminat, minoritar, care era
preocupat i de srcia att de larg rspndit i de nedreptate, iar n centrul ateniei era corupia. Violenei,
corupiei i declinului economic li s-a adugat dezbinarea. Abuzul de putere a devenit o practic att de
frecvent nct n 1977 Carter a stopat ajutorul Statelor Unite (care a fost reluat n 1981 de ctre Reagan, care
avea alte valori i prioriti). Alegerile din 1978 l-au desemnat ca preedinte pe Romeo Lucas Garcia, un general
reprezentant al dreptei, extrem de brutal, care a distrus o mulime de sate, dar nu i micarea de gheril. Acesta a
fost nlturat de la putere n 1982 de Rios Montt care a promis s pun capt asasinatelor, rzboiului civil i
scandalurilor financiare, dar a fost la rndu-i nlturat de la putere anul urmtor fr s i fi putut respecta
promisiunile. Urmtorul preedinte a fost generalul Oscar Mejia Victores, care i-a dedicat eforturile suprimrii
stngii n ara sa, dar nu s-a artat prea interesat de conflictele de dincolo de granie, pentru care Guatemala nu
avea, este adevrat, resursele necesare. Revenirea n 1985 la un regim civil a dat mn liber armatei,
preedintele Vinicio Cerezo nefiind dect o simpl marionet care nu putea fi acuzat de haosul economic.
Acesta s-a ndeprtat de politica evident antisandinist a Washingtonului n Nicaragua i a colaborat cu ali
preedini din America Central ncercnd s menin relaii de pace cu regimul nicaraguan, reconciliindu-1 pe
preedintele Duarte din Salvador cu preedintele Ortega din Nicaragua i punnd capt folosirii de ctre
gruprile Contras a teritoriului Costa Rica ca parte a unui atac mpotriva statului Nicaragua. La alegerile din
1990 au participat zece candidai, reprezentnd partidele de extrem dreapt sau centru-dreapta. Riot Montt,
care a fost declarat de Curtea Suprem ineligibil din punct de vedere constituional, 1-a sprijinit pe Sarrano, protestant i candidat al oamenilor de afaceri din clasa mijlocie, care a ctigat al doilea tur de scrutin cu ceva mai
puin de jumtate din voturile exprimate. n 1993, a ajuns la nenelegeri cu vicepreedintele i cu armata, iar n
confuzia care a urmat a fost ales un nou preedinte, Ramiro de Leon Carpio, un lider civil, reprezentant al
dreptei. El nu a reuit s pun capt exceselor comise de criminalii obinuii i de psihopaii din rndul
oficialitilor i ale armatei. Rzboiul civil s-a mai temperat, dar nu a luat sfrit. nceputurile acestui rzboi
datau din anii '50 cnd tinerii, condui n special de lideri cretini, au ncercat s creeze nite aezri rurale pe
teritorii recuperate i datorit persecuiilor la care au fost supui de oficialiti s-au organizat o parte n grupri
de misionari i o parte n micri militante. Replica oficialitilor a fost foarte dur, au fost desfurate efective
militare de 40 000 de oameni care au distrus 4 000-5 000 de sate, au ucis zeci de mii de oameni i au lsat circa
jumtate de milion fr adpost. Dup cele mai cumplite atacuri din 1980-1984, numrul militanilor a sczut la
circa 2 000, vizionarii i-au pierdut iluziile de a face dreptate n Guatemala, iar ara s-a divizat ntre o amar
indignare i o brutal represiune, spernd la vremuri
762
Peter Calvocoressi
mai blnde pe care le-a prevestit nfrngerea la alegerile din 1995-1996 a ultimului candidat desemnat de Riot
Montt pentru funcia de preedinte.
Pe coasta dinspre Pacific a Americii Centrale, la sud de Guatemala, se afl micul i cndva mbelugatul
stat El Salvador, care a fost ruinat de rzboaie civile. Dictatura militar standard condus de generalul Jose
Mria Lemus a fost schimbat n 1961 prin instalarea unui regim moderat condus de generalul Julio Rivera, care
a adoptat un program de reforme sociale i investiii economice care, dei inadecvat dup prerea
reprezentanilor stngii, a fcut totui pai importani nainte depind conservatorismul nchistat al
conductorilor anteriori. Dar speranele modeste produse de aceast schimbare s-au dovedit iluzorii, iar n anii
'70 au izbucnit puternice manifestri violente ntre guvern i gruprile de gheril de stnga ale Frontului de
Eliberare Naional Farabundo Marti (FMLF), organizaia militar a gruprilor de stnga. Instalarea n funcie n
1977 a preedintelui Carlos Humberto Romero a fost boicotat de cler ca form de protest fa de violena i
424
metodele de tortur folosite de regim, iar n 1979, n urma unei lovituri de stat organizate de ofierii inferiori, a
fost instalat un nou guvern care s-a angajat s tempereze ritmul reformei agrare i naionalizarea concernelor
financiare i comerciale selectate. Dar acest guvern moderat de dreapta nu a reuit s in sub control aciunile
teroriste ale gruprilor de extrem dreapta. Asasinarea n 1980 a arhiepiscopului de San Salvador a ilustrat
amploarea pe care o luase anarhia i o polarizare a extremelor care a lsat guvernul undeva la mijloc. Statele
Unite, temndu-se c extrema stng ar putea deveni puterea dominant, a preferat s sprijine guvernul, un ru
mai puin grav i a ncercat s conving Guatemala i Hondurasul s fie de acord s intervin n cazul n care
guvernul ar cdea de la putere, iar extrema stng ar prelua puterea, dar nici una dintre aceste ri nu a fost
dispus s i deterioreze situaia pe plan intern trimind trupe n strintate.
Dup alegerea lui Reagan ca preedinte n 1980, El Salvador a devenit o parte component a politicii
Statelor Unite, pozitiv i chiar obsesiv, viznd rsturnarea guvernului din Nicaragua n special i acordarea de
ajutor guvernelor de dreapta din America Central. FMLF a fost caracterizat drept organizaie terorist, iar
Reagan a confirmat, dei realitatea susinea contrariul, c modul n care guvernul salvadorian respect drepturile
omului este satisfctor i c armata se afl sub controlul guvernului o declaraie la fel de puin credibil. Dar
n pofida ajutorului sporit din partea Statelor Unite, preedintele Napoleon Duarte nu a putut suprima activitatea
FMLF. El nu a reuit nici s ias de sub influena extremei drepte care, la alegerile din 1982, a obinut mai
multe mandate dect partidul din care fcea parte preedintele, un partid de dreapta moderat. Robert
d'Aubuisson a fost ales preedinte, dar sub presiunile autoritilor de la Washington a fost convins s renune n
favoarea lui Alvaro Mangana, persoan mai respectabil i mai neutr. Alegerile care s-au desfurat doi ani
mai trziu nu s-au soldat cu un rezultat mai decis dect competiia dintre Duarte i d'Aubuisson. Succesele tot
mai numeroase nregistrate de gruprile de gheril au fost contracarate de un ajutor american sporit n bani,
elicoptere i tot felul de armament. Dac Duarte ar fi vrut cu adevrat s trateze cu insurgenii, i se pare c aa
stteau lucrurile i s
763
introduc anumite reforme, planurile lui ar fi fost zdrnicite de permanentul rzboi civil n care cei mai muli
mori erau opera detaamentelor de dreapta din cadrul armatei sau care aveau legturi cu armata. n 1985,
Duarte a triumfat asupra extremei dreapta i a putut aciona astfel n direcia unei mpcri cu stnga, dat fiind
c termenii erau acceptabili pentru adevratul deintor al puterii, armata. A rmas ns prins la mijloc ntre
dou extreme, o insul independent, autoritatea sa fiind mai curnd nominal dect real, o for sectuit (att
n ceea ce privete bogia sa ct i din punct de vedere politic) i arbitrul ineficient al unui rzboi care a costat
aceast mic ar cel puin 50 000 de viei n doisprezece ani. Gruprile de gheril, dei continuau s reprezinte
o ameninare, nu au reuit s provoace o revolt popular de proporii, iar efectivele lor au fost reduse la cteva
mii de oameni mpotriva unei armate ale crei efective erau de 50 000 de oameni i care primea un ajutor din
partea Statelor Unite de 1 milion de dolari pe zi Aripa militar i cea politic a stngii nu erau de acord asupra
problemei daci s negocieze sau nu cu Duarte; n privina dreptei, accesoriile sale militare sau paramilitare,
denumite i detaamentele morii, erau scpate de sub control i comiteau masacre care nu ineau seama de nici
un criteriu, ncercrile din 1986 de a media o ncetare a focului nu s-au soldat cu nici un rezultat. Alegerile din
1989 au fost ctigate de Partidul ARENA al lui d'Aubuisson, Alfredo Cristiani a fost instalat preedinte, dar n
1991 a pierdut majoritatea n parlament. Detaamentele morii nu erau controlate de Cristiani, dup cum nici
Duarte nu le putuse controla. Ajutorul din partea Statelor Unite a fost sporit, dar nu a putut s asigure realizarea
nici unuia dintre obiectivele cruia i era dedicat - stabilitate i democraie. n 1991-1992, intervenia ONU a
condus la semnarea unui acord de ncetare a focului, dezangajarea forelor armate i la un acord pentru crearea
unei fore poliieneti i includerea gruprilor de gheril n armata regulat. FMLF a fost demobilizat treptat sub
supravegherea ONU. Alegerile din 1994 au asigurat ARENA o victorie confortabil, sub supravegherea i cu
sprijinul ONU.
Cele mai grave tulburri din America Central au fost nregistrate n Nicaragua, dup cderea n 1979 a
dictaturii dinastiei Somoza, care a durat aproape cincizeci de ani. Dinastia Somoza a debutat cu generalul
Anastasio Somoza Garca, care a venit la putere cu ajutorul Statelor Unite n 1930. El i fiul su Luis, care a
venit la conducerea statului n 1956, au guvernat n alian cu cei mai mari proprietari de pmnt i cu clasa
oamenilor de afaceri, dar dup moartea lui Luis n 1967, fratele acestuia, Anastasio Somoza Debayle, i-a
ndeprtat i chiar i-a scandalizat aceti aliai datorit brutalitii i corupiei care au caracterizat regimul su,
mai ales nsuirea de ctre acesta a unor sume mari de bani din ajutorul acordat statului Nicaragua dup un
cutremur devastator din 1972. Rezistena armat a debutat n 1961, fiind organizat de gruprile de gheril
autointitulate Frontul Sandinist dup numele colonelului Augusto Cesar Sandino, asasinat n 1934 dup ce a
condus o revolt care a fost reprimat cu ajutorul unor trupe trimise de Statele Unite. Sandinitii au rmas ani de
zile puini la numr, dat fiind c nu au reuit s ctige simpatia ranilor sau pe cea a muncitorilor de la ora,
dar regimul dezastruos al lui Anastasio II le-a adus mai mult simpatie n rndul pturilor intelectuale i a
clerului
425
764
Peter Calvocoressi
romano-catolic, iar asasinarea n 1978 a editorului principalului ziar din Managua, La Prensa, a constituit
semnalul declanator al unei serii de ncercri destinate nlturrii uneia dintre cele mai odioase dictaturi din
America Latin.
Preedintele Perez al Venezuelei a preluat iniiativa i a ncercat s l conving pe preedintele Carter s
intervin. Carter trebuia s aleag ntre, pe de o parte repulsia sa fa de tortur i alte abuzuri care s-au fcut n
Nicaragua i teama sa c abuzurile comise de Somoza ar putea conduce n extrema cealalt i la apariia unei a
doua Cuba n America Central; i, pe de alt parte, mpotrivirea sa de a interveni n problemele interne ale unui
stat vecin suveran, mai ales atunci cnd era vorba de a interveni cu fora. n timp ce se discutau aceste probleme
i diferitele forme de presiuni economice la care se putea recurge, a fost ratat ansa de a nlocui regimul lui
Somoza cu un regim democratic, mai moderat. Nehotrrea autoritilor de la Washington a ntrit hotrrea
sandinitilor i a aliailor lor, de pe plan intern i extern (Cuba a furnizat arme prin Costa Rica), iar n 1979
Somoza a fost forat s fug.
Aliana victorioas a nceput imediat s se dezbine. Promisiunile fcute de a organiza rapid alegeri i de a
instaura un sistem multipartid au fost uitate. Aliaii sandinitilor, clericii i intelectualii, s-au retras. Preedintele
Reagan a nceput un rzboi acoperit n timpul cruia au fost aruncai n lupt 12 000 de oameni - gruprile
Contras - mpotriva noului guvern. Aceste grupri, dublate de lupttorii pentru libertate ai lui Reagan, erau
alctuite din oponenii vechi i noi ai sandinitilor crora li s-au alturat mercenari fr opiuni politice clare, dar
care erau orice altce\ -numai democrai nu. Principalele lor baze se aflau n Honduras, unde Statele Uniu au
construit o imens baz aerian i au sporit de zece ori ajutorul acordat guvernulu: hondurian. n ciuda acestor
eforturi, guvernul nicaraguan nu a fost nlturat de la putere; ele i-au furnizat acestuia scuzele necesare pentru a
menine i consolida regimul autoritar i pentru a amna i mai mult alegerile promise; au ndeprtat elementele
antisandiniste care nu erau de acord cu sprijinul acordat de Reagan somozitilor n Honduras i Florida; i
treptat i-au transformat pe vecinii statului Nicaragua din simplii aliai n rzboiul lui Reagan n susintori activi
ai pcii care includea i recunoaterea guvernului sandinist.
Atacul mpotriva statului Nicaragua, dei era ndreptat n principal dinspre Honduras spre nord, avea i o
ramur n Costa Rica spre zona de sud. Entuziasmul Hondurasului de a contribui la victoria cauzei Statelor
Unite s-a temperat spre sfritul anilor '80, n special dup alegerea n 1989 a lui Raffaello Leonardo Callejas
care voia s ias din acest rzboi. Pe frontul din Costa Rica principala figur era Eden Pastora, un socialdemocrat care s-a alturat Frontului Sandinist la nceputul anilor ' 70, i-a schimbat opiunea rapid i a renunat,
revenind apoi i asupra acestei hotrri n 1976 cnd s-a rentors n Frontul Sandinist; doi ani mai trziu a
devenit comandant ef sub porecla de Comandante Zero, la scurt timp dup victoria din 1979 nu a reuit s
devin liderul forelor antisandiniste din Costa Rica, iar n 1988 a renunat la opoziia fa de guvernul sandinist,
dezgustat de tactica folosit de Reagan. Permanentele lui oscilaii i schimbri sunt o dovad clar a confuziei
care domnea n rndul antisomozitilor care erau n egal msur dezamgii de sandiniti, dar i de politica
765
Statelor Unite. Guvernele din alte ri din America Central au oscilat in acelai fel. Dei nu erau de stnga, i-au
preferat totui pe sandiniti, iar nu rzboiul lui Reagan.
Aversiunea autoritilor de la Washington fa de orice guvern de stnga din America Central a fost
accentuat n cazul nicaraguan de faptul c, n ciuda exagerrilor propagandei a Washingtonului n privina
legturilor sandinitilor cu Cuba i URSS, acetia au avut nevoie de arme i le-au obinut din Cuba. Acest aspect
de Rzboi rece care a caracterizat revoltele ce au urmat dup cderea de la putere a lui Somoza a devenit un
element conductor, ba chiar ntr-o anumit msur excesiv, n StateJe Unite dup instalarea la Casa Alb a lui
Reagan. Administraia Reagan a fost decis s acorde prioritate absolut Americii Centrale ca o zon critic n
conflictul global al superputerilor. Problemele acestei zone, economice i politice, au fost exacerbate n timpul
deceniului precedent. Dezvoltarea ei economic, care s-a bazat pe o clas mijlocie n plin avnt, a fost stopat de
recesiunea general mondial, ceea ce a avut ca rezultat faptul c aceast clas s-a divizat n privina
preferinelor politice ale reprezentanilor si, iar clasele srace au devenit i mai srace: clasa mijlocie a fost
atras pe de o parte de vechile oligarhii care reprezentau, chiar i atunci cnd nu se mai aflau la putere, ordinea
instaurat favorabil spiritului ntreprinztor al clasei mijlocii i afacerilor profitabile dar, pe de alt parte
aceast clas a fost ndeprtat de oligarhi datorit brutalitii lor egoiste i datorit suspiciunii c zilele lor sunt
numrate. Clasele defavorizate au fost ncurajate de licririle unei ordini juste i au devenit tot mai ndrjite
datorit noilor privaiuni impuse la sfritul anilor '70. Revoltele care au urmat au fost ns considerate de
Washington mult mai duntoare i orice nclinaie a Americii liberale de a saluta revoluiile ntrziate din
America Central a fost anulat de convingerea c ele au fost n mare msur provocate i sprijinite de Cuba
comunist i de URSS. Nicaragua era considerat un satelit sovietic n devenire, mult mai periculos dect Cuba,
cci se afla pe continent. Reagan a fost prin urmare convins cu uurin c trebuie s asigure nfrngerea
gruprilor de gheril n El Salvador, s nbue orice alt micare de stnga care s-ar putea ivi n zon i mai
426
presus de orice s rstoarne regimul sandinist din Nicaragua. Mijloacele folosite n acest sens au fost militare,
acoperite i vdite, dar au dat gre..Marina Statelor Unite, pe lng organizarea, antrenarea i pltirea forelor
antisandiniste din Honduras i Costa Rica, a fcut demonstraii de for n zona coastelor nicaraguane n 1983,
iar anul urmtor a minat porturile nicaraguane din zona Atlanticului i Pacificului; Aceast minare care nclca
legislaia internaional a fost criticat de Consiliul de Securitate (dar Statele Unite au votat mpotriva acestei
rezoluii) i condamnat de Curtea Internaional de Justiie. Alte aciuni ostile au fost mpiedicate de Congresul
Statelor Unite, care a refuzat s acorde fondurile cerute de preedinte pentru gruprile Contras - refuz ocolit
printr-o serie de subterfugii cum ar fi vnzarea de arme Iranului i deturnarea fondurilor obinute sau a unei pri
din aceste fonduri, cu acordul preedintelui desigur, n favoarea gruprilor Contras.
n 1983, patru state - Mexic, Venezuela, Columbia, Panama - au nfiinat Grupul Contadora, un gfup
extern de state preocupate de numeroasele tulburri din America Central. Obiectivul lor era acela de a contribui
la instaurarea pcii n
766
Peter Calvocoressi
America Central pe baza recunoaterii tuturor guvernelor aflate la putere, a audeterminrii i pe baza reducerii
cursei narmrii, dar grupul nu a prezentat ncredere la Washington datorit imparialitii cu care membrii si
erau dispui s recunoasc i s valideze poziia sandinitilor n Nicaragua. Sub presiunea autoritilor de la
Washington, Honduras, Guatemala i El Salvador au refuzat s participe la o conferin pe care grupul a propus
s o organizeze n 1985. Dar grupul a perseverat i a elaborat n 1986 un program detaliat (Declaraia
Carabellada) viznd organizarea unor convorbiri ntre guvernele din America Central. Acest program a fost
respins datorit insistenei lui Reagan asupra ideii c pacea n zon trebuie instaurat prin intermediul unor
convorbiri ntre sandiniti i gruprile Contras i c sandinitii trebuie s fac mai nti reforme politice n
Nicaragua. Dup toate aparenele, Reagan punea nlturarea sandinitilor mai presus de pace, n timpul ce
Grupul Contadora nu excludea rmnerea sandinitilor la putere dup instaurarea pcii. Washingtonul a apreciat
c propunerile Grupului Contadora reprezint o ameninare pentru regiune i pentru Statele Unite.
Reagan a renunat la intervenia militar deschis care dup prerea lui era singura modalitate de a obine
ceea ce i dorea, iar sprijinul acordat gruprilor Contras a fost stnjenit de descoperirea, n ajunul alegerilor
pariale din 1986, a afacerii cu arme cu Iranul. Statele Unite au reuit s menin gruprile Contras n Honduras,
dar n pofida efectivelor numeroase - 15 000-20 000 de oameni - i a numeroaselor echipamente moderne de
care acestea dispuneau, nu au reuit s ocupe nici un ora important din Nicaragua. Hondurasul, care i
adpostea i era foarte bine pltit pentru acest lucru, nu a fost sprijinit de nici un alt guvern din America
Central, n timp ce pe frontul din sud Costa Rica a abandonat rzboiul. Nelinitile grupului exterior au atins
grupul interior.
Costa Rica a fost un stat dornic de pace care, dup un secol i mai bine de tulburri, a mers pn la a-i
desfiina armata pentru a avea fonduri mai mari pentru serviciile publice. A rmas ns un stat srac, dependent
de Statele Unite, iar dup victoria sandinitilor din 1979 a rspuns la apelul Washingtonului de a participa la
rzboiul din Nicaragua pentru a-i reprima i nltura pe comuniti din America Central. Aceast atitudine a fost
ns schimbat n 1986, cnd Alberto Monge a fost nlocuit n funcie de Oscar Arias care a elaborat un plan
(pentru care a primit ulterior Premiul Nobel pentru Pace) la care au subscris cinci preedini din America
Central, inclusiv cel din Nicaragua. n acest program el propunea ca alegerile prezideniale, parlamentare i
locale s se desfoare n Nicaragua n 1990, precedate de desfiinarea cenzurii presei i a obstacolelor care
mpiedic desfurarea activitii politice n cadrul unui sistem multipartid. Acest plan a fost privit cu
nencredere de autoritile de la Washington i cu prematur optimism n alte ri. Nicaragua a acionat rapid
elibernd din nchisori prizonierii politici, permind reapariia ziarului La Prensa i anulnd starea de necesitate
decretat i interdicia n ceea ce privete partidele politice - dar a fost criticat c nu fcut mai mult dect att.
Ali semnatari au avut dreptate asupra problemei dac au fcut la rndul lor ceea ce se atepta de la ei n rile
lor. Cu toate acestea planul Arias a fost o reuit, chiar i numai pentru
767
c a indicat o direcie care a condamnat politica lui Reagan i 1-a forat pe succesorul su, George Bush, s
revad aceast politic i s se detaeze de ea. n 1989, cei cinci preedini au fcut presiuni pentru acceptarea
iniiativei lor, cernd desfiinarea gruprilor Contras i reintegrarea lor n societatea nicaraguan.
n 1990, n Nicaragua au avut loc primele alegeri dup 1984. Atunci au ctigat sandinitii, dar nu i de
aceast dat. Dei sandinitii au rmas cel mai mare partid, au fost nfrni de o coaliie condus de Violeta
Chamorro, vduva editorului asasinat al ziarului La Prensa. Dei atacul Statelor Unite prin intermediul
gruprilor Contras a fost un eec costisitor, sanciunile Statelor Unite au ruinat economia nicaraguan i
nicaraguanii i-au dorit un nou guvern care s pun capt sanciunilor i s le asigure un trai decent. n plus,
performanele ludabile ale sandinitilor n domenii ca sntatea i educaia au fost contrabalansate de
incompeten n economie, corupie i ntr-un sens mai larg de consecinele dureroase ale rzboiului cu Statele
Unite care i-au costat mii de viei omeneti. Dei peste jumtate din terenul arabil i peste o treime din
427
principalele ntreprinderi erau nc proprietate privat, guvernul a naionalizat bncile i a nceput s controleze
salariile, preurile i importurile cu rezultate dezastruoase. Ajutorul strin, provenind n cea mai mare msur
din URSS i RDG, a fost considerabil, dar irosit fr rost. Salariul real a sczut n anii '80 cu nou zecimi,
producia industrial a sczut cu o cincime n fiecare an, iar produsul intern pe cap de locuitor a sczut la 300 de
dolari pe an, cel mai sczut din regiune. Violeta Chamorro a format un guvern din care fceau parte i unii
sandiniti, dar nu i vreunul dintre liderii gruprilor Contras. Frecuurile dintre sandiniti i gruprile Contras au
devenit tot mai frecvente, alimentate de creterea preurilor i de omaj. Alegerea Violetei Chamorro a coincis
cu plecarea lui Ronald Reagan de la Casa Alb, ceea ce a condus la ncetarea rzboiului. Revoluia lui
Gorbaciov din URSS, ale crei rezultate au influenat toate statele din America Central - politica lui Gorbaciov
de restrngeri bugetare i ncheierea confruntrii precumpnitoare dintre superputeri - au determinat Statele
Unite s adopte o atitudine mai relaxat fa de stnga din America Central i s priveasc cu mai puin
indulgen excesele asociailor si de dreapta. Iar comunismul a nceput s par a fi o ameninare de mai mici
proporii dect cocaina. n anii '90, guvernele din America Central i-au ndreptat atenia spre cooperarea
economic, dei acordurile comerciale - cu Mexicul, de exemplu - aveau o importan redus, dat fiind c
volumul comerului din regiune nu era mare. O adiere de pace s-a simit n ntreaga zon.
n Panama, preedintele Arnulfo Arias Madrid a stabilit un record, fiind revocat din funcie de trei ori
(1941,1951,1968). Succesorul su dup cea de-a treia destituire a fost colonelul Omar Torrijos Herrera, un
mestizo foarte popular care se bucura de sprijinul armatei i a orchestrat un boom ncurajnd bncile strine s
fac afaceri n Panama i comerul strin s foloseasc din plin portul su liber. A negociat tratatele din 1977
prin care Statele Unite au fost de acord s renune la Canalul Panama cu condiia ca acesta s rmn neutru i
ca Statele Unite s aib n permanen dreptul de a-1 apra. Trupele Statelor Unite urmau a fi retrase pn n
anul 2000. Canalul a devenit un punct strategic mai puin important pentru Statele
768
Peter Calvocoressi
Unite, dar a rmas un element vital din punct de vedere economic pentru Panama, a crei economie se baza pe
renta pltit de Statele Unite, comerul din zona liberului schimb, traficul beneficiarilor i activitatea bancar din
regiunea de coast din Zona Canalului. n 1981, dup ce a renunat la funcia de preedinte, dar continua s fie
comandant ef, Torrijos a murit ntr-un accident de avion. Din 1982, dup o lovitur de stat militar, la
conducerea rii s-au aflat o serie de generali lipsii de strlucire, iar puterea a fost deinut n fapt de generalul
Manuel Noriega Morena, comandant ef adjunct al armatei. Noriega deinea toate prerogativele unui preedinte,
dar n 1984 Arias a fost reales mpotriva voinei armatei. Noriega, sprijinit de CIA n ciuda rolului su
binecunoscut n traficul cu droguri, aplaudat de Statele Unite ca democrat, a rmas n umbr organiznd
torturarea i asasinarea oponenilor si politici, beneficiind de un venit apreciat la suma de 100 milioane de
dolari pe an pentru c a transformat Panama n principalul canal pentru traficul de droguri dintre Columbia i
Statele Unite, ajutnd Statele Unite s contribuie la narmarea gruprilor Contras din Nicaragua i ajungnd s
fie comandant al armatei. A fost abandonat de Statele Unite cnd scandalurile au devenit publice i a fost acuzat
n mod oficial de trafic de droguri, fraude electorale i asasinate. n 1988, Washingtonul i-a cerut preedintelui
Eric Delvalle s l demit pe Noriega din funcia pe care o deinea n armat, dar Noriega 1-a demis pe
preedinte. Anul urmtor, a anulat alegerile n urma crora ar fi fost cu siguran ales ca preedinte Guillermo
Endara Galimany. A fost pus sub acuzaie n Statele Unite datorit implicrii n traficul cu droguri, iar
Washingtonul a ncercat s l determine s plece din Panama i s triasc n Spania, dar a refuzat. Dat fiind c
nu s-a ajuns la nici un rezultat, Bush a ordonat s se invadeze Panama, iar Noriega s fie prins, toate acestea n
cadrul unei operaiuni pe ct de hilar pe att de umilitoare. Noriega a fost nchis n Statele Unite. n locul su a
fost instalat Endara, dar n 1994 acesta a pierdut funcia de preedinte n favoarea motenitorului politic al lui
Noriega.
28. CUBA SI ZONA CARAIBILOR

Insula Cuba este cea mai mare din Insulele Antile, extremitatea vestic ajungnd pn n Golful Mexic la
jumtatea drumului dintre Florida i Yucatan, de care este desprit de circa 160 km de canale. Cuba este de
aceea, dintre toate insulele Indiilor de Vest, cea mai apropiat de continentul american. ncepnd de la jumtatea
secolului al XlX-lea problemele Cubei reprezint o permanent preocupare pentru Statele Unite. Eliberarea sa
de sub stpnirea Spaniei la sfritul secolului (ca i eliberarea teritoriilor arabe de sub stpnirea Turciei dup
primul rzboi mondial) s-a dovedit a nu fi nimic altceva dect o schimbare de stpn, dup care a intrat ntr-o
perioad de regim colonial fr s beneficieze ns de avantajele unei administraii coloniale. Cuba, avnd un
nivel educaional i servicii mult mai avansate dect statele vecine din zona Caraibilor, beneficiind de existena
unei clase mijlocii ca orice alt stat avansat din America Latin, a avut ns de suferit de pe urma unei proaste
guvernri nentrerupte de la eliberarea sa pn n zilele noastre n timpul regimului lui Castro. Abrogarea n
428
1933 a Amendamentului Platt a coincis cu sfritul regimului odios al lui Gerardo Machado, care s-a bazat ntro oarecare msur pe sprijinul Statelor Unite. Dup ce Machado a transferat prerogativele de preedinte lui
Manuel de Cespedes, a izbucnit o revolt a subofierilor (printre care se afla i sergentul Fulgencio Batista) i a
studenilor, n urma creia regimul a fost nlturat i a fost inaugurat o perioad de douzeci de ani n care s-au
perindat la conducerea rii mai muli preedini. Batista, care a fost preedinte n perioada 1940-1944, s-a
abinut iniial s introduc o constituie care s stipuleze mandatele de patru ani, interzicnd ns realegerea
imediat a aceluiai candidat, dar n 1952 s-a declarat dictator permanent i a introdus un regim de teroare. La
26 iulie, anul urmtor, dat care a dat numele unei micri, Fidel Castro a condus un atac mpotriva cazarmelor
de la Moncada, ntr-o tentativ nereuit de a-1 nltura de la putere pe Batista. Dup optsprezece luni de
nchisoare, Castro a pregtit n Mexic o a doua tentativ, iar n decembrie 1956 a condus o grupare de
invadatori, alctuit din optzeci i patru de oameni, care a fost rapid nfrnt. Supravieuitorii, n numr de
doisprezece, au fugit n Sierra Maestra, unde au trecut de la tactica coup de main la rzboiul de gheril, care a
durat timp de doi ani. n martie 1958, Batista a atacat forele de gheril, dar campania sa a fost un eec i a servit
numai la accelerarea dezintegrrii regimului su. La 1 ianuarie 1959 regimul a czut, iar Castro a triumfat.
771
Timp de un an victoria lui Castro a fost considerat un eveniment revoluionar diferit de evoluia
obinuit a revoluiilor din America Latin. n primul rnd, zelul reformator al noului guvern era plin de avnt i
nenfrnat. n al doilea rnd, acest guvern era de acord s promoveze exportul. n al treilea rnd, castrismul s-a
aliat cu comunismul cubanez, iar n al patrulea rnd Cuba s-a aliat cu URSS. Aceste evoluii au condus la
implicarea direct a Statelor Unite n contrarevoluie i ntr-o invazie a Cubei n 1961, iar apoi un an mai trziu
la conflictele directe i deschise dintre Statele Unite i URSS, despre care am vorbit ntr-una din prile de
nceput ale acestei cri.
Fidel Castro nu i-a asumat iniial nici o funcie oficial. Funcia de preedinte i-a revenit lui Manuel
Urrutia Lleo care aproape imediat s-a decis s demisioneze, ceea ce a i fcut ns cteva luni mai trziu; dup el
a urmat Osvaldo Dorticos Torrado. Funcia de prim-ministru i-a revenit iniial lui Jose Miro Cardona, care a
demisionat iniial dup cteva zile i apoi definitiv dup cteva sptmni; dup el a urmat Fidel Castro. Aceste
ezitri i dovezile de nencredere ale reformatorilor moderai au trdat nelinitea i nesigurana cu care au privit
un transfer al puterii care a fost nsoit de procese sumare i o rzbunare sngeroas. n anii care i-au precedat
venirea la putere, Castro a fcut o serie de declaraii cu caracter moderat, dar el i principalul su locotenent,
argentinianul marxist Ernesto Che" Guevara, au fost decii s fac reforme reale i nu doar s mimeze aceste
reforme, cum s-a ntmplat n cazul attor state latino-americane. Spre deosebire de aceste state, Castro nu i-a
fcut probleme din respectarea formal a constituiei i nici nu a organizat alegeri lipsite de sens. El a nceput s
schimbe lucrurile. n plus Cuba, spre deosebire de multe alte republici latino-americane, era o ar relativ
prosper cu o economie relativ diversificat. Principalul su neajuns era dependena de zahr i prin urmare de
Statele Unite, n privina comerului su exterior. Castro i Che Guevara au fost de aceea tentai, datorit
mprejurrilor, dar i datorit temperamentului lor, s grbeasc lucrurile i, bazndu-se pe o oarecare for
economic, s atace fr ntrziere legtura special cu Statele Unite care reprezenta o form de servitute
economic i care amintea de dominaia Statelor Unite timp de o generaie, n acelai timp, i fr a ine seama
de realitile imediate, Castro a ncercat sa extind beneficiile revoluiei i ale reformei asupra rilor vecine. El
s-a implicat n activiti subversive n Republica Dominican, Haiti, Nicaragua, Panama i Venezuela i i-a
nelinitit pe toi cei ale cror instincte liberale erau mai puin active dect dorina lor de respecta legea i ordinea
(sau cu orice pre ordinea), subvenionnd gruprile de stnga i transmind n America Latin un mesaj castrist
la fel de tulburtor ca vocea lui Nas ser n Orientul Mijlociu.
Politica economic a lui Castro presupunea existena unui ajutor extern i a unor credite externe i a unor
clieni strini care s ia locul Statelor Unite. A procedat n consecin. n februarie 1960, Mikoian a fcut o
vizit la Havana i a ncheiat un acord comercial cu Cuba care, printre altele, permitea acesteia s cumpere
petrol din URSS. Ceva mai trziu tot n acelai an, Guevara a fcut un tur al rilor est-europene. n mai, Cuba a
stabilit relaii diplomatice cu Moscova, iar n iunie a nceput s cumpere arme din URSS i de la alte guverne
comuniste. In acelai
772
Peter Calvocoressi
timp, Castro a atacat drepturile pe care le deineau Statele Unite n baza maritim din Guatemala i influena lor
economic datorat comerului cu zahr. In iunie rafinriile Statelor Unite i cele britanice au refuzat s
prelucreze petrol din URSS, oferindu-i n acest fel lui Castro scuza perfect pentru a le prelua. Administraia
Eisenhower de la Washington, care a asistat la aceste evenimente cu reinere, a sperat s exercite presiuni prin
intermediul statelor americane, dar la conferina interamerican a minitrilor de externe din august de la San
Jose, dei au fost condamnate intervenia URSS i a Chinei n America Latin, participanii au refuzat s
condamne n mod direct Cuba. Washingtonul a decis s acioneze independent. A ncetat s mai achiziioneze
zahr din Cuba i, dup ce Castro a replicat naionaliznd proprietile aparinnd Statelor Unite, a impus un
429
boicot comercial total, iar n ianuarie 1961 a luat msuri diplomatice severe.
De la nceputul anului 1960, Statele Unite i-au ajutat i ncurajat pe refugiaii cubanezi gzduindu-i n
dou zone, ambele sub egida CIA. n Florida, politicienii refugiai au fost organizai ntr-un comitet politic cu
sperana de a deveni un guvern n Cuba; din acest comitet fceau parte oameni cu vederi diferite, pe care nu i
ineau alturi dect opoziia lor comun fa de Castro i voina gazdelor lor din Statele Unite. In Guatemala au
fost antrenate trupe pregtite pentru ziua cnd vor reveni n Cuba n grupuri mici i vor ncepe rzboiul de
gheril; iniial nu s-a pus problema participrii trupelor Statelor Unite la aceast aciune, dar pe msur ce trecea
timpul tactica original a fost schimbat din infiltrarea treptat ntr-o invazie acoperit de aviaia Statelor Unite,
iar refugiailor li s-a dat de neles c Statele Unite vor sprijini operaiunile terestre cu fore proprii i nu le vor
lsa s eueze. Cnd Kennedy a fost informat despre aceste activiti imediat dup instalarea sa la Casa Alb, a
fost nelinitit din pricina lor, dar de la cea dat din noiembrie 1960 i lansarea atacului n noaptea de 14/15
aprilie 1961, nu i-a materializat ndoielile n interzicerea acestei aciuni. Operaiunea era n curs de desfurare;
efii statului major, cei mai impuntori dintre consilierii si, erau de acord cu ea (dar secretarul su de stat Dean
Rusk nu o agrea); nu a vrut s i abandoneze pe cei cteva sute de cubanezi, cu care era de acord, dar nici nu tia
ce s fac cu ei n cazul n care acetia aveau s fie respini; dat fiind c era de ateptat ca lui Castro s i se
furnizeze ct de curnd avioane cu reacie sovietice, era foarte greu dac nu chiar imposibil s se mai organizeze
o asemenea aciune n viitor. Kennedy a repetat interdicia ca trupele Statelor Unite s se implice n aceast
aciune, dar a nesocotit opoziia manifestat de senatorul William Fulbright i de ali consilieri civili care au
pledat pentru o blocad diplomatic a Cubei n locul unei aciuni directe care ar contraveni cartei OSA i ar fi n
conformitate cu reputaia de care se bucur Washingtonul, de imperialism i ipocrizie n modul n care i
rezolv problemele cu vecinii din sud.
Invazia a fost un eec total. O for de 1 400 de oameni - nou zecimi din ei erau civili cu pregtire redus
- sprijinii de bombardiere B-26 care operau din Nicaragua cu piloi cubanezi au aterizat n Golful Porcilor (Bay
of Pigs) numai pentru a descoperi c, contrar tuturor asigurrilor date de CIA, administraia Statelor Unite nu
era pregtit s le asigure acoperirea i c revoltele care era de ateptat s
113
izbucneasc n Cuba nu s-au produs. Riposta guvernului cubanez a fost mult mai eficient dect s-a anticipat i
dup patruzeci i opt de ore totul s-a sfrit. Ca msuri de represalii, Castro a aruncat n nchisori mii de
conceteni, reducndu-i astfel la tcere, demoralizndu-i i uneori chiar ucigndu-i pe oponenii si. Prestigiul
su dincolo de graniele Cubei a crescut.
Cu toate acestea, din alte puncte de vedere poziia sa nu era de invidiat. Msurile economice luate de
guvernul su au fost, cu aprobarea sa, prost concepute. Dorina la mod de industrializare a determinat
construirea unor fabrici pentru producerea n Cuba a unor bunuri care puteau fi importate cu un cost mai mic
dect costul materiilor prime folosite pentru fabricarea lor. La ar, ranii au mprtit nemulumirea general
fa de nfiinarea de cooperative, naionalizarea pmntului i cultivarea forat a unor cereale destinate s fie
vndute la preuri sczute fixe. Clasa mijlocie, care a fost un element mai activ n revoluie dect rnimea sau
muncitorii de la orae, a czut n dizgraie atunci cnd naionalizarea a fost extins de la ntreprinderile strine la
cele naionale i cnd noul regim a revenit la metodele vechiului regim aruncndu-i pe oponenii politici n
nchisori infecte. n 1962, Cuba era n plin criz economic, ranii refuzau s munceasc, hrana era
raionalizat, populaia era deziluzionat, nemulumit i srac.
La sfritul anului 1961, Castro s-a autointitulat marxist. Partidul Comunist Cubanez a devenit o entitate
distinct care nu a avut la nceput dect foarte puin sau chiar deloc de-a face cu micarea lui Castro din 26
iulie". Nu era un partid cu sprijin popular, iar n perioada guvernrii lui Batista a preferat manevrele politice de
culise care i-au asigurat o poziie modest la periferia constelaiei aflate la guvernare. nainte de victoria
castrist din 1959 existau att n tabra castrist ct i n cea a comunitilor elemente care au ncurajat o
apropiere sau chiar o fuziune, iar altele care s-au opus acestei idei. n 1961, elementele care susineau apropierea
sau fuziunea au ctigat, iar cele dou partide au fuzionat. Cuba a devenit prin urmare o parte component a
lumii comuniste, dar Castro nu a devenit nici un comunist n adevratul sens al cuvntului (nu prea s se
sinchiseasc prea mult de nvturile comuniste) i nici un element captiv n aparatul comunist. n felul su, a
fost la fel de independent ca Mao sau Tito - i n limita pe care i-a impus-o nevoia Cubei de a avea prieteni n
strintate - el a rmas pe plan intern liderul unui guvern i al unei micri care nu erau dect n parte
comuniste. Liderii Partidului Comunist Cubanez au fost promovai n funcii, influena lor a crescut, dar n
martie 1962 cel mai cunoscut dintre ei, Anibal Escalante, a fost demis i a fugit n Cehoslovacia la scurt timp
dup ce Castro a fcut o ampl vizit n URSS. Apoi cele dou partide au ajuns la conflicte, castritii au nvins,
iar Moscova i-a sprijinit pe nvingtori.
Sprijinul acordat de Moscova lui Castro a devenit un subiect de natur economic cu ample posibiliti
politice i strategice. A-l menine pe Castro pe linia de plutire din punct de vedere economic era probabil un
lucru mai costisitor pentru URSS dect i nchipuise n termeni financiari; a-l menine pe Castro pe linia de
430
plutire din punct de vedere politic mpotriva hotrrii Statelor Unite de a-l distruge putea fi o politic i mai
riscant i mai costisitoare, dar era i extrem de tentant,
774
Peer Calvocoressi
dat fiind c o alian real ntre URSS i Cuba le-ar fi oferit ruilor un punct de plecare n America Latin cu
toate posibilitile ei revoluionare i o baz la 160 km distan de Statele Unite, cu care putea contrabalansa
bazele cu care URSS era ncercuit de oponenii si. Potrivit unor surse cubaneze - i chineze - ideea de a trimite
n Cuba rachete i avioane cu reacie care au fost observate iniial de avioanele de recunoatere ale Statelor
Unite n octombrie 1962 i-a aparinut lui Hruciov. Oricum ar sta lucrurile Cuba, pe care Castro a transformat-o
ntr-un satelit economic i politic al URSS, a fost transformat de Hruciov ntr-un pion narmat. In timp ce
Catrso a vrut s narmeze Cuba pentru a se putea apra mpotriva unui al doilea atac ca cel din Golful Porcilor,
Hruciov a desfurat arme cu un cu totul alt scop. Rezultatul a fost deja discutat. n contextul latino-american
rezultatul a fost faptul c OSA (care a ndeprtat Cuba dintre membrii si la nceputul anului) a aprobat
desfurarea unei fore de ctre Statele Unite mpotriva vaselor sovietice care se apropiau; c o serie de state
latino-americane au contribuit la blocada mpotriva Cubei instituit de Statele Unite; c Cuba a fost scoas din
calcul atunci cnd Kennedy i Hruciov au decis s rezolve criza; c lui Castro i s-a fcut o primire splendid
cnd a vizitat Moscova n aprilie 1963 i a obinut asigurri c URSS i va acorda sprijini n continuare.
Criza rachetelor din 1962 a nsemnat pentru Castro o ameninare cu nimicirea, ntruct riposta URSS
putea implica o anumit liberate de a-i impune voina n Cuba pentru Statele Unite i de a nltura guvernul
care a fost de acord cu, sau chiar a instigat o tentativ de a schimba echilibrul puterii n sfera american ntr-un
mod mai radical dect oricnd din secolul al XVIII-lea ncoace. Timpul a prut s demonstreze c triumful lui
Kennendy asupra lui Hruciov nu a fost interpretat ca atare. Castro nsui s-a simit destul de sigur mpotriva
unui noi intervenii a Statelor Unite pentru a se implica, ctre sfritul anului 1963, ntr-un complot mpotriva
guvernului din Venezuela (fapt pentru care OSA 1-a declarat n iulie 1964 agresor i a recomandat ruperea
relaiilor diplomatice i comerciale cu Cuba, pas pe care numai Mexicul a refuzat s l fac); iar castrismul a fost
unul dintre elementele implicate ntr-o revolt izbucnit n statul andin Perii n 1965 n care clasele oprimate
disperate au ncercat, cu ajutorul proviziilor trimise de castriti i de comuniti i cu sprijinul moral acordat prin
radio, s aduc plngerile lor n atenia guvernului. Dar ostracizarea lui Castro n 1964 a reamintit faptul c el se
afla nc acolo pentru a fi ostracizat i dac el continua s fie acolo, un motiv era acela c statul su se afla sub
protecia unei mari puteri.
Ruii au fost practic ndeprtai din zona Caraibilor, dar au continuat s aib o capacitate protectoare sau
de intruziune de alt ordin. Afirmarea Doctrinei Monroe a evideniat i limitele acesteia. Pe continentul american
nu vor exista baze strine, dar politica din emisfera american nu mai putea fi meninut n afara politicii
internaionale. Statele Unite au insistat ctva timp pe ideea pericolului pe care l reprezint comunismul
internaional n America Latin, dar aceast abordare cu caracter ideologic a neglijat principalul aspect i anume
deschiderea Americii Latine ctre politica internaional fr caracter ideologic, tot astfel cum Orientul Mijlociu
775
i restul Asiei i apoi Africa au devenit cmpuri magnetice internaionale imediat ce ambele mari puteri
mondiale au decis s i exercite n aceste zone puterea pe care nimeni nu le putea mpiedica s o exercite. n
primele decenii de dup rzboi s-a afirmat c n lume exist dou zone care sunt scutite de aceast interaciune:
America Latin n penumbra Statelor Unite i imperiul statelor satelit ale Moscovei din Europa n trena URSS.
Criza cubanez a demonstrat c aceast afirmaie este cel puin o exagerare. n cazul Americii Latine, Hruciov,
avndu-1 pe Castro drept exemplu, a simit c a venit vremea de a pune la ndoial ceea ce este nendoielnic.
Aceast capacitate inea de fora lui de politician. n mod caracteristic ns, i-a urmat instinctul cu prea mult
entuziasm i prea puin precauie i s-a expus astfel unei nfrngeri tactice usturtoare. Dar principala implicaie
a crizei cubaneze a fost demolarea teoriei potrivit creia marile puteri au grdini n jurul crora este suficient s
pun anunuri mpotriva contravenienilor. Dei interferena n astfel de zone este accidental, aceste zone nu
sunt locuri ngrdite unde exist condiii speciale, ci nite zone unde bat cu intensitate diferit diversele vnturi
ale politicii internaionale. Aceast dezvluire reprezint o etap n istoria internaional a Americii Latine
precum i n aprecierea politicii marilor puteri.
Pentru Cuba, experiena a fost i mai amar. n timpul dominaiei Statelor Unite i pn n 1933, Cuba a
fost un teritoriu cvasicolonial care nu avea dreptul s ncheie aliane cu alte state i nici s gzduiasc baze
strine. Castro a schimbat aceast situaie, ducnd-o n extrema cealalt i anume a ncheiat o alian cu URSS
i a transformat Cuba ntr-o baz sovietic. El a procedat astfel considernd c ine cont de interesele Cubei,
ceea ce s-a dovedit a nu fi real, cci URSS a demonstrat retrgndu-se n faa provocrii Washingtonului c
interesele Cubei au avut un rol foarte modest n aprecierea de ctre Moscova a propriilor interese i posibiliti
n emisfera vestic. Dei URSS a nesocotit Doctrina Monroe, nu a fcut acest lucru n sprijinul naionalismului
cubanez sau al ambiiilor Cubei. Castro, care a sperat s devin echivalentul lui Tito, Nasser i Sukarno n
America Latin i n acelai timp personificarea unei noi demniti naionale i liderul regional al revoluiei, a
431
rmas liderul unei insule care a devenit mai curnd o curiozitate pe plan internaional dect un punct de sprijin i
care era tot mai profund afectat de haosul economic i administrativ. Pentru Guevara, argentinianul
panamerican pentru care revoluia cubanez (nu cea din Mexic sau Bolivia) a fost adevratul nceput al
revoluiei din America Latin, reevaluarea situaiei impus de retragerea ruilor a fost i mai amar dect pentru
Castro, iar n acest proces cei doi au ajuns la nenelegeri, iar Guevara a disprut, lund cu el i o mare parte din
prestigiul de care se bucura revoluia cubanez pe plan internaional, pe care a ncercat pn la moartea sa n
1967 s l atribuie Americii de Sud.
Aciunile lui Castro n Africa au fost descrise n Capitolul 24 al acestei cri. Ele au sporit i au fcut
cunoscut dependena sa de URSS i au coincis cu fenomenul global al inflaiei i recesiunii de la sfritul
anilor '70. n prima pane a deceniului, economia cubanez a nregistrat o rat de dezvoltare de 109c pe an, care a
sczut ns n urmtorii ani ai deceniului la 4%. Alimentele, locuinele i transportul au
776
Peter Calvocoressi
devenit o raritate; preul combustibilului a devenit prohibitiv pentru o mulime de oameni; muli muncitori
trebuiau s cltoreasc patru ore pe zi spre i de la locul lor de munc. Reglementrile tot mai stricte care au
limitat micile ntreprinderi au avut ca rezultat un subproletariat numeros i ruinat din punct de vedere economic.
Nepotismul, parialitatea i controalele tot mai frecvente necompensate de beneficii corespunztoare au agravat
situaia. n 1979, efectele dezastruoase ale unui ciclon au avut ca rezultat compromiterea recoltei de zahr i a
celei de tutun. Efectele blocadei economice impuse de Washington au nceput s se fac tot mai mult simite. n
aprilie 1980,10 000 de cubanezi au invadat ambasada peruvian din Havana cernd s plece n Peru i spernd
de fapt s plece n Statele Unite. Unii dintre ei erau criminali de drept comun sau pretini refugiai politici, dar
majoritatea erau cubanezi stui de a tri n Cuba. Castro le-a permis s plece, dar ei reprezentau un avertisment
n privina modului n care conduce el ara. Situaia lui s-a nrutit civa ani mai trziu cnd Gorbaciov, care a
vizitat Cuba n 1989, a tiat ajutorul acordat Cubei, iar comerul ctre i dinspre rile Europei de Est a ncetat i
el. Serviciile publice au dat faliment, ntreprinderile s-au nchis datorit lipsei de combustibil i pentru c
ordinele de plat i salariile nu au mai fost pltite, a crescut numrul emigranilor (pe tot parcursul regimului lui
Castro, Cuba a pierdut circa 15% din populaie). Simbolul extrem al strii precare din Cuba a fost retragerea de
ctre Gorbaciov a trupelor sovietice (11 000 de oameni) n timp ce trupele americane au rmas la Guantanamo.
n toat aceast perioad nu au avut ns loc revolte. Castro a ncercat chiar s foloseasc nemulumirile
populaiei n avantajul su, permind i chiar facilitnd exodul acesteia spre Statele Unite. Administraia
Clinton a motenit o politic de acceptare cu braele deschise a refugiailor cubanezi, dar atunci cnd s-a
confruntat cu un nou val de 50 000 de refugiai a decis s intercepteze (pe aceia dintre ei care nu s-au necat pe
drum) i s i transporte la baza din Guantanamo. Acolo se aflau deja 14 000 de refugiai haitieni, pentru
ntreinerea crora erau necesare sume imense. Datorit acestui impas, Clinton a fost obligat s iniieze
convorbiri cu regimul cubanez, care nu ddea semne s cad. Unicul scop care 1-a determinat pe Castro s
accepte aceste convorbiri a fost ridicarea sanciunilor economice care constituiau ns principala arm a lui
Clinton mpotriva lui, n lipsa aciunilor armate.
ntr-un anume sens, Castro a fost un lider revoluionar care a euat pentru c revoluia sa a fost nbuit
de Statele Unite, dar ntr-un sens mai profund revoluia a euat pentru c a transformat optimismul n pesimism
sau n cel mai bun caz n resemnare. nainte de regimul lui Castro, Cuba a fost un stat latino-american relativ
prosper, dar prost guvernat, a crui principal ocupaie era aceea de a vinde zahr Statelor Unite. Era de
asemenea un stat relativ nou, eliberat de sub stpnirea Spaniei ctre sfritul secolului al XlX-lea, dar guvernat
de o elit ineficient i tot mai corupt care a profitat de roadele dezvoltrii, dar nu a contribuit la sporirea lor.
Revoluia lui Castro a prut a ntregi revoluia mpotriva Spaniei. Ea a alimentat sperane. Dar elementele ei tot
mai dogmatice au pus capt acestor sperane i au redus baza economic a rii; iar atunci cnd revoluia nu a
reuit s ndeplineasc speranele pe care populaia i le pusese n ea, revoluia nsi a euat. Ceea ce URSS a
sprijinit
777
pn n 1989 nu mai era o revoluie, ci un stat falimentar i dezndjduit. Cu toate acestea, n 1993 Castro a fost
reales preedinte pentru nc cinci ani.
Cu excepia Cubei i a marii insule vecine Hispaniola (mprit ntre Haiti i Republica Dominican),
zona Caraibilor a fost un teritoriu colonial, n special britanic, pn dup cel de-al doilea rzboi mondial.
Decolonizarea a fost principala preocupare n primele decenii de dup rzboi. nc de la jumtatea secolului al
XlX-lea, s-a vorbit despre crearea n zona Caraibilor a unei federaii de colonii britanice. O astfel de federaie a
fost creat n 1958, dar n 1961 a deczut. Prerile n ceea ce privete cauzele acestui eec sunt mprite. S-a
afirmat pe de o parte c intervalul de pn la crearea ei, dup cel de-al doilea rzboi mondial, a permis apariia
unor animoziti ntre insule i c vina pentru aceast ntrziere revine guvernului britanic care, considernd c
liderii din Indiile de Vest sunt mai de stnga dect erau cu adevrat, a ncetinit ritmul acordrii independenei i
deci al crerii federaiei. Exista o dorin real de a se crea o federaie att la nivelul opiniei publice ct i la
432
nivel politic, n ciuda dificultilor binecunoscute - mari dispariti n ceea ce privete suprafaa i bunstarea
insulelor i mari distane ntre ele. Punctul de vedere alternativ susinea c, cu excepia poate a insulelor mai
mici, nu exista un interes real fa de crearea sau n sprijinul unei federaii i c federaia din 1958 s-a creat prin
urmare cu sprijinul unui numr redus de lideri politici i de sindicate care puteau fi respini de opinia public; i
c aceast respingere a fost strnit de ali lideri care au considerat c pot prelua astfel puterea. Acest punct de
vedere evideniaz modul de a gndi al populaiilor din zona Caraibilor, insulari cu un sim acut al apartenenei
la insulele lor, dar cu un sim redus al comuniunii cu ceilali (o trstur accentuat de faptul c, n timpul
regimului colonial, fiecare colonie a fost tratat de Biroul Colonial Britanic ca o entitate distinct n relaiile
bilaterale cu Marea Britanie).
La scurt timp dup crearea federaiei, i nainte ca beneficiile ei economice s aib ansa s se fac
simite, primul ministru din Jamaica, Norman Manley, a fost provocat de rivalul su, Alexander Bustamente, s
organizeze un referendum pentru a vedea dac jamaicanii doresc ca federaia s existe n continuare sau nu.
Rezultatul a fost o crunt nfrngere pentru Manley i federaie, Jamaica prsind federaia n ianuarie 1962.
Trinidad-Tobago i-a urmat exemplul. Ambele i-au proclamat independena, au devenit membre ale
Commonwealth-ului i OSA, ceea ce s-a ntmplat i n cazul Barbados-ului n 1966. Insulele mai mici au
devenit membri asociai ai Commonwealth-ului, beneficiind de autoguvernare cu excepia politicii externe i de
aprare, a cror responsabilitate revenea Marii Britanii. Statele asociate erau n numr de ase: Antigua cu
Barbuda care i-au dobndit independena i au devenit membri ONU n 1981; Grenada care a devenit o
celebritate pe plan internaional n 1983; Dominica; St. Lucia; St. Vincent; i St. Kitts-Nevis-Anguilla. Ultima
alturare s-a dovedit nepotrivit, iar Anguilla s-a revoltat mpotriva guvernului St. Kitts. A reuit s se separe
defacto de Marea Britanie, n pofida unei anumite aprobri a nemulumirilor celor din Anguilla, a refuzat iniial,
pentru a accepta apoi n 1980, cnd Anguilla a devenit un stat separat din punct de vedere
778
Peter Calvocoressi
formal, ca Marea Britanie s preia responsabilitatea aprrii, politicii externe i securitii interne, avnd totui
un cuvnt de spus n numirea persoanelor oficiale. Grenada, Dominica, St. Lucia i St. Vincent au creat o uniune
regional n vederea crerii unei federaii a Insulelor Windward. Patru colonii britanice au rmas cu acest statut:
Monserrat, Insulele British Virgin, Insulele Turks i Caicos i Insulele Cayman - unele dintre ele devenind
refugii favorite ale bancherilor care practic evaziunea fiscal i a asociailor lor din Lumea a Treia care practic
traficul de droguri. Pe continent, Hondurasul britanic, care i-a schimbat numele n 1973 n Belize, nu s-a grbit
s i proclame independena datorit preteniilor pe care le avea Guatemala asupra teritoriului su. n 1981 a
devenit membru al Common-wealth-ului ca stat independent, protejat de o for redus britanic pn n 1991
cnd Guatemala a renunat formal la preteniile ei, iar Marea Britanie a ncetat s i mai asume
responsabilitatea aprrii sale.
n 1968, a luat fiin o asociaie economic modest, CARIFTA (Caribbean Free Trade Association Asociaia Liberului Schimb din zona Caraibilor), din care fceau parte toate statele i teritoriile membre ale
Commonwealth-ului, cu excepia Hondurasului Britanic i a insulelor Bahamas; Hondurasul s-a alturat i el
trei ani mai trziu. Statele membre mai modeste au pretins c CARIFTA a favorizat statele membre mai
puternice n defavoarea lor. Toate aceste state au fost ngrijorate de intrarea Marii Britanii n CE, dat fiind c
datorit Acordului Commonwealth pentru zahr (Commonwealth Sugar Agreement) i altor acorduri de acest fel
ele beneficiau de o pia de desfacere sigur i de preuri stabile la zahr, fructe, rom i alte produse. Cu
excepia singurului stat productor de petrol, Trinidad i Tobago, aceste ri au fost profund afectate de
creterile preului petrolului din anii '70 care a agravat omajul endemic i sentimentele antiguvernamentale. n
1973, patru state - Trinidad i Tobago, Guyana, Jamaica i Barbados - au creat o Comunitate a zonei Caraibilor
(CARICOM), deschis tuturor rilor membre ale Commonwealth-ului care i s-au alturat n interval de un an.
Participarea Jamaici, care a torpilat federaia din 1958, a fost vital. Noua asociaie, care a nlocuit ntlnirile
mai libere ale efilor de guverne, acoperea o populaie redus, dar era totui suprapopulat din punct de vedere
economic: statele membre cu cea mai mare suprafa, Jamaica i Trinidad (al crui prim-ministru, Eric
Williams, a murit n 1981), avea o populaie de numai jumtate de milion de locuitori, dar un sfert din populaia
apt de munc era omer, iar venitul mediu era mai mic de 500 de dolari de an. CARICOM a intrat ntr-o
perioad de criz pentru a reveni la sfritul anilor '80 cu propuneri viznd crearea unei uniuni economice pn
n 1993.
Jamaica a fost cea mai mare posesiune britanic. n 1961, jamaicanii, solocitai s aleag n cadrul unui
referendum ntre independen i o federaie a Indiilor de Vest, au ales independena. Aceasta a fost politica
Partidului Laburist din Jamaica (Jamaica Labour Party - JLP) condus de Alexander Bustamente - i apoi de
Donald Sangster, Hugh Shearer i Edward Seaga. Partidul Naional al Poporului (People 's National Party PNP) condus de Norman Manley, favorabil federaiei i aflat la putere n perioada 1957-1962, a demisionat, iar
JLP a guvernat urmtorii zece ani. Aceasta a fost o perioad nefericit de reconstrucie postcolonial. A fost
extins
433
779
baza economic de la exploatarea tradiional a zahrului la turism, exploatarea bauxitei i industrie

prelucrtoare, dar schimbarea de la o economie agrar la una industrial a sporit omajul la 20-30% din
populaia activ ntr-o perioad n care singura ans de scpare - emigrarea n Marea Britanie - a fost limitat la
maximum. De aici presiuni i conflicte, n special n supraaglomeratul Kingston i nemulumire ndreptate
mpotriva structurii economice: o oligarhie redus, capital strin i - pe trm comercial - minoritile libanez,
sirian i chinez. Nemulumirea a luat proporii, tinznd s ia forma unui rzboi civil (revolte majore n 1968),
iar guvernul JLP a pierdut n 1972 alegerile. PNP, condus acum de Norman Manley junior, a revenit i a rmas
la putere pn la sfritul anului 1980. Ca i Castro, Manky a vnit s se detaeze de Washington i nemulumit
de termenii impui de FMI rilor subdezvoltate, a ncercat s obin ajutor din partea URSS i a Europei de Est.
Ca urmare, i-a fcut un prost renume n Occident, fr a obine ajutorul solicitat din est Insula a fost afectat de
asemenea de veniturile tot mai reduse obinute din exploatarea bauxitei i din exportul altor produse. n 1980, la
alegerile care s-au soldat cu cel puin 500 de mori, JLP a obinut victoria datorit unui program de refacere
economic bazat pe remedii convenionale capitaliste aprobate de Statele Unite. Noul prim-ministru, Edward
Seaga, a fcut rapid vizite la Washington i n alte capitale occidentale i a nchis ambasada cubanez, dar nu a
reuit s opreasc declinul exportului principalelor produse jamaicane - zahr, banane, bauxit - sau s reduc
datoria extern care nghiea jumtate din veniturile obinute din export de Jamaica. Datorit declinului infrastructurii economice i srciei cronice, Manley a ctigat alegerile din 1989. El a obinut noi mprumuturi de la
FMI, dar a trebuit s accepte s reduc subveniile, s devalorizeze moneda naional i s menin inflaia sub
9% pe an. Creterea preurilor provocat de prima parte a acestui program a determinat ample revendicri
salariale, care au pus n pericol angajamentul luat n privina inflaiei i prin urmare ntregul pachet de msuri.
Declinul economic, creterea inflaiei i taxele tot mai mari au slbit poziia lui Manley, care a fost nlocuit de
P.J. Patterson, care a reuit s fac fa opoziiei la alegerile din 1993.
Timp de o generaie dup dobndirea independenei, statul Trinidad i Tobago, pe lng faptul c se afla
la cealalt extremitate a zonei Caraibilor, s-a deosebit de Jamaica prin stilul i soarta sa. Principalele sale dou
comuniti, de origine african i din Indiile de Est, au coexistat fr s aib conflicte serioase. Politica acestui
stat a fost o politic generoas de a acorda mprumuturi vecinilor si i de a cere mprumuturi de la Banca
Mondial. Dar dup 1980 scderea veniturilor obinute din petrol i o imens rat a dobnzii i-au afectat
prosperitatea i stabilitatea. ntre timp i-a pierdut statutul de ar n curs de dezvoltare, iar ncercrile sale de ai diversifica economia i de a reduce dependena de petrol i zahr s-au lovit de obstacolele protecioniste
impuse de Statele Unite i de Comunitatea European. Ca urmare a scderii preurilor oferite produselor sale de
export, a crescut omajul, devalorizrile succesive ale monedei au determinat o cretere a preurilor, salariile au
fost ngheate, iar fenomenul infracional i tulburrile s-au fcut tot mai mult simite. In aceste mprejurri,
guvernarea Micrii naionale a Poporului a luat sfrit n 1986, cnd a ctigat alegerile
780
Peter Calvocoressi
Aliana naional pentru Reconstrucie, condus de Robbie Robinson (de origine african). Noul guvern a
acceptat condiiile impuse de FMI.
Cu excepia poate a statelor Jamaica i Trinidad, celelalte sae noi din zona Caraibilor beneficiau de un
electorat la fel de numeros ca n secolul al XVIII-lea, care trebuia s fie pe msura constituiilor lor specifice
secolului XX. Prin urmare, alegerile au fost foarte uor dirijate cu ajutorul ameninrilor i al promisiunilor
-promisiunea de a desfiina taxele, de exemplu. Aceste mprejurri nu au fost favorabile unei bune guvernri sau
unei guvernri stabile. Rezultatul alegerilor a fost obinut cel mai adesea n mod fraudulos, iar generalizrile
referitoare la o orientare de stnga sau de dreapta nu procurau dect decepii. Srcia multora dintre insule,
combinat cu interesul pe care l strnea Castro, au favorizat partidele cu programe radicale. Cu toate acestea,
da fiind c se putea face distincie ntre dreapta i de stnga, n anii '70 a existat o tendin favorabil partidelor
de dreapta. n Antigua, de exemplu, Partidul Laburist al lui Vere Bird a revenit la putere n 1976, dup ce n
1971 pierduse puterea n favoarea unui partid rival mai radical; revenirea i-a fost ns facilitat de promisiunea
de a desfiina taxa pe venit i de corupia predecesorului su. n acelai an, Partidul Laburist din Barbuda
condus de J.M.G. Adam a nvins partidul de stnga al lui Errol Barrow, iar n Trinidad i Tobago conservatorul
Eric Williams a ctigat un nou mandat, el aflndu-se n funcie din 1956. n 1979, St. Vincent i St. Kitts-Nevis
s-au reoriena spre dreapta, la fel poate i Dominica, unde guvernul lui Patrick John a fost silit s demisioneze
dup dezvluirea unor afaceri personale cu Africa de Sud. Multe dintre aceste state mici au fost obligate s caute
surse neortodoxe de venit, dar planul lui Patrick John de a concesiona o mare parte din insul guvernului Africii
de Sud era prea excentric i prea periculos.
Orientarea de stnga, sprijinit de Cuba i de inspiraie cubanez, s-a bucurat de un anumit succes n
Grenada unde Partidul Laburist Unit condus de Eric Gairy, reales n 1976, nu a reuit s pun capt declinului
economic al insulei sau s menin aparena unui guvern cinstit. A fost nlturat prin for de Maurice Bishop,
un admirator al lui Castro. Alte partide din zona Caraibilor care simpatizau castris-mul au rmas n umbr,
434
norocul nu le-a surs nc, dar prezena lor era ndeajuns de importan pentru a determina Washingtonul s i
mreasc de patru ori ajutorul financiar acordat regiunii n perioada 1975-1980. Teama provocat n 1980 de
presupusa sosire n Cuba a unei brigzi sovietice a sporit aceast mrinimie, precum i sentimentul c zona
Caraibilor a revenit n atenia politicii mondiale aa cum s-a ntmplat i cu ocazia crizei rachetelor din Cuba din
1962. Alegerea lui Reagan n funcia de preedinte a adugat o not belicoas diplomaiei dolarului, cea mai
importan aciune n acest sens fiind invadarea Grenadei n 1983.
Bishop i-a nceput guvernarea iniiind o deschidere fa de Statele Unite, dar a fost criticat la
Washington, iar planurile lui de dezvoltare au fost blocate de votul Statelor Unite n cadrul instituiilor
financiare internaionale. A obinut totui o meniune favorabil din partea Bncii Mondiale n 1982 pentru
planurile destinate zonei rurale i extinderii serviciilor publice, n acelai an a eliberat o seam de prizonieri
politici pe care i aruncase n nchisoare dup ce a venit la putere. Partidul
781
su, New Jewel Movement, era un amalgam alctuit din dou seciuni aproape egale, cea condus de el nsui i
cea condus de Bernard i Janet Coard, despre care se spunea c se aseamn ca temperament i ideologie cu
Castro (sau chiar, dup prerea dumanilor lor, cu Pol Pot). n 1983, aceste dou grupuri au devenit n mod fi
ostile i au nceput s lupte ntre ele. Bishop a fost atacat din ambele pri - pe de o parte de colaboratorii si mai
de stnga i pe de alt pofte de Soiek Lnite. care au decis s l nlture de la putere i au nceput s i
facaopnafHMliaegatna Faciunea Coard 1-a asasinat. Trupe ale Statelor Unite au debarcat n ar i au distras
faciunea Coard i pe adepii lor, folosind numeroase scuze pentru a masca o operaiune pregtit dinainte:
faptul c aeroportul construit de britanici nu era destinat, aa cum se afirmase, turismului ci avea menirea s
serveasc obiectivelor lui Castro i aliailor lui; c vieile membrilor unui grup de americani din Statele Unite
care fceau cercetri n Grenada sunt n pericol; i c o important for militar cubanez se afl deja pe insul.
Dei operaiunea Statelor Unite fusese pregtit dinainte, ea nu a fost n totalitate o reuit; informaiile erau
reduse; invadatorilor le-au fost necesare zece zile pentru a cuceri o insul mic lipsit de aprare i au suferit
pierderi de viei omeneti (circa o sut de oameni). n Grenada nu existau trupe cubaneze, iar declaraiile oficiale
au fost profund neadevrate. Dar operaiunea s-a bucurat de sprijinul opiniei publice. Washingtonul a obinut
sprijin pentru aciunea sa din partea guvernelor vecine din zona Caraibilor, dei numeroase guverne din
Commonwealth, inclusiv guvernul britanic, s-au simit jignite de ceea ce considerau a fi un act ilegal i care nu
era necesar din punct de vedere politic. Washingtonul a reuit ntr-un anume fel pentru c operaiunea a fost de
scurt durat, a fost bine primit de locuitorii Grenadei i a fost pe placul sentimentelor predominante mpotriva
stngii. A fost creat un nou partid politic sub conducerea lui Herbert Blaize, care a obinut n 1984 toate
mandatele n parlament, mai puin unul. Blaize a murit n 1989, iar la alegerile organizate cteva luni mai trziu
partidul de guvernmnt, Congresul Naional Democrat, nu a reuit datorit unui mandat lips s i asigure
majoritatea parlamentar (un total de 15 membri). Ceea ce mai rmsese din partidul lui Bishop nu a reuit s
obin nici un mandat i doar 2% din voturi. Nicholas Braithwaite a devenit prim-ministru. A participat la
convorbiri nesistematice privind formarea unei federaii a Insulelor Windward.
Haiti i-a obinut independena prin revoltele sclavilor mpotriva Franei revoluionare i napoleoniene
dup ce a fost colonie francez ncepnd din 1697. Guvernanii francezi au dat un exemplu de comportament
barbar, care nu a fost abandonat nici n timpul tutelei lor sau al succesorilor lor. Pn n 1843, insula Hispaniola
reprezenta un singur stat, dar n 1843 s-a mprit n Haiti i Republica Dominican. Haiti a fost ocupat de
Statele Unite din 1915 pn n 1934. Societatea i politica au gravitat n jurul unei majoriti negre i a unei elite
mulatre care, dup ce au ncercat mpreun s scape de stpnirea francez, s-au atacat cu slbticie. Dictatorii
au fost comuni, dar nu ntotdeauna sau total corupi. Principalele caracteristici ale regimului colonelului Paul
Magloire (1950-1956) au fost extravagana, buna dispoziie i corupia. Locul su a fost preluat de Francois
Duvalier (Papa Doc), care s-a ascuns n timpul guvernrii lui Magloire, dar a reuit s ctige alegerile
782
Peter Calvocoressi
din 1957 i a supravieuit n primul rnd pentru c a fost un mai bun organizator de comploturi dect rivalii si
i n al doilea rnd pentru c a recrutat i a echipat o contraarmat provenind n special din cartierele srace,
temuta Tonton Macoute. A ctigat sprijinul armatei i al Bisericii, obinnd de la Vatican un concordat (1966)
prin care numirea episcopilor i revenea. A beneficiat de asemenea de sprijinul Statelor Unite pn cnd
Washingtonul a nchis ochii atunci cnd dumanii si au invadat Florida. Dup acest fiasco, Washingtonul i-a
rentors ochii asupra lui la Duvalier. Regimul su a devenit brutal, nemilos i smintit. A murit n 1971 i a fost
urmat n funcie de fiul su Jean-Claude (Baby Doc). n timp ce Papa Doc a fost liderul unei clici format de
clasa mijlocie neagr care a ruinat statul, pe care el 1-a tratat ca pe o proprietate personal, preamrind n acelai
timp calitatea de negru, religia naional voodoo i cele mai crude idei i practici ale fascismului european, Baby
Doc i-a gsit sprijin n rndul mulatrilor bogai. Era mai puin inteligent dect tatl su i poate mai puin
nemilos, dar n 1986 a fost izgonit dup ce a forat indulgena Bisericii Romano-Catolice, a intelectualitii i a
tineretului (aici fiind vorba , ca i n multe alte ri, de studeni). Regimul Duvalier a fost urmat de o perioad de
435
instabilitate, alegerile din 1987 i 1990 fiind marcate de violene i de nlturarea de la putere n 1990 a unui om
forte, Prosper Avril. La urmtoarele alegeri victoria i-a revenit preotului Jean-Bertrand Aristide, dup o
campanie electoral n care a promis s mbunteasc viaa celor oprimai, iar electoratul a sperat c aa vor
sta lucrurile. Aristide era un preot de stnga fr team, care a criticat propria ierarhie ecleziastic, precum i
regimul Duvalier. Din partea Statelor Unite a primit recunoatere i sprijin ca o recompens pentru democraie,
dar i de critici pentru c era de stnga. Peste un an a fost nlturat de la putere, era ct pe ce s fie ucis i a
fugit. Puterea a fost preluat de efii armatei i poliiei - generalii Raoul Cedras i Philip Biamfy i colonelul
Joseph Franois, a reaprut Tonton Macoute sub numele de attaches. Prin Acordul de la Washington din 1992,
Statele Unite s-au angajat s l reduc la putere pe Aristide dac va comanda o blocad militar, ceea ce acesta a
i acceptat. Prin Government Island Accord din anul urmtor, noua administraie Clinton a sprijinit politica
predecesorului su, ncercnd n acelai timp s evite o aciune militar prin efortul de a convinge triumviratul
haitian s l accepte pe Aristide dac aceasta nu afecteaz prea mult regimul militar. Manevra a dat gre i un
nou val de refugiai dinspre Haiti spre Statele Unite a ntrit decizia lui Clinton. A obinut impunerea unor
sanciuni ONU i aprobarea ONU de a folosi toate mijloacele necesare pentru a reinstaura democraia i a
pregtit o for maritim pentru a invada insula. n ncercarea de a nu recurge la for, Clinton 1-a trimis pe
fostul preedinte Jimmy Carter s negocieze o debarcare necondiionat, ceea ce Carter, nsoit de senatorul Sam
Nunn i generalul Colin Powell, a reuit s obin cu preul renunrii la pretenia ca triumviratul s prseasc
Haiti, promindu-le reprezentanilor acestuia amnistierea i permindu-le s rmn la putere nc o lun. Dar
dup o scurt perioad de nehotrre au plecat, iar Aristide a revenit, instalat de Statele Unite ntr-o funcie din
care se spera c va fi nlturat de o figur mai puin radical i mai pe placul Washingtonului. Dar atunci cnd
mandatul lui Aristide a luat sfrit, n 1995, a fost
783
nlocuit n funcie - el neavnd dreptul s dein dou mandate consecutiv - de Rene Preval, care era i mai
dubios dup prerea Statelor Unite.
Obiectivul explicit al lui Clinton n Haiti a fost reinstaurarea democraiei. Dei ludabil n sine i prnd
a urmri stoparea unor atrociti inumane, aceast tentativ a unui stat de a schimba prin for un guvern cu altul
reprezenta o nclcare a cartei ONU, iar acest lucru nu a fost schimbat de faptul c Clinton a reuit s obin
acordul altor douzeci de state membre ONU. Chiar dac barbaria constituia un temei pentru o intervenie
internaional (vezi Capitolul 4), acest drept era pus sub ' semnul ntrebrii n msura n care drepturile omului
puteau fi aprate numai prin rsturnarea guvernului unui stat suveran. Obiectivul wilsonian al lui Clinton, care
punea democraia n centrul politicii sale externe, era un obiectiv moral, dar care nu avea un temei legal
limpede.
n cealalt jumtate a Insulei Hispaniola, Republica Dominican, condus de Rafael Trujillo timp de mai
bine de treizeci de ani pn la asasinarea sa n 1962, a fost dominat n urmtorii treizeci de ani de motenitorul
politic al acestuia, Joaquin Balaguer, un politician abil i discret, care a reuit n anii '90 s controleze inflaia i
s sporeasc producia general, dar nu i s reduc rata omajului (care a ajuns s cuprind o ptrime din fora
de munc activ) sau s uureze viaa celor mai sraci, care reprezint jumtate din populaia rii sau s
redreseze balana comercial a rii. Balaguer a avut un permanent opozant n persoana lui Juan Bosch care a
ctigat primele alegeri dup cderea regimului lui Trujillo, dar a fost nlturat de la putere de armat cteva luni
mai trziu. Intervenia Statelor Unite a pus capt unui rzboi civil incipient, precum i celui de-al aselea mandat
al lui Balaguer. Cnd aceti rivali au atins vrsta de optzeci de ani, un al treilea a aprut pe listele electorale Jose Francisco Gomez - care, n pofida dezavantajelor de fi negru i nscut n Haiti, a ctigat alegerile din
1994. n extremitatea nordic a zonei Caraibilor, la nord-est de Cuba i sud-est de Florida, statul Bahamas,
membru independent al Commonwealth-ului din 1973, s-a dezvoltat ca principalul auxiliar al laturii ascunse a
finanelor internaionale i a traficului de droguri. Sir Lynden Pindling, preedinte al consiliul de minitri n
perioada 1967-1973 i prim-ministru ntre 1973-1992, ajunge la putere n chip de aprtor al majoritii negre
mpotriva elitei comerciale albe (Bay Street Boys). Guvernele sale au fost asaltate periodic de scandaluri, n
special n 1984, crora el le-a supravieuit i n 1987, cnd s-a simit obligat s organizeze alegeri pe care le-a
ctigat partidul condus de el, Partidul Liberal Progresist, dup o competiie confuz i ncordat, despre care
observatorii din Statele Unite au spus c a fost ndeajuns de corect. Opoziia reprezentat de Micarea
Naional Liber, acuzat de a fi corupt i elitist, a obinut i ea cteva mandate, dar Pindling a ctigat 31 din
totalul de 49. El a beneficiat de sprijinul, destul de lipsit de entuziasm, al Statelor Unite. Bahamas este probabil
singura ar din lume unde jumtate din membrii parlamentului sunt milionari.
784
Peter Calvocoressi
NOT
436
GUYANA I SURINAM
Guyana, cndva Guyana britanic, este o ar birasial n proporii aproximativ egale, n care descendenii
indienilor importai de britanici (dup desfiinarea sclaviei n 1838) i depesc cu puin din punct de vedere
numeric pe africani, iar mica minoritate de romano-catolici cu origini europene constituie n aceste condiii un
element important din punct de vedere electoral. Indienii triesc n marea lor majoritate la ar, iar africanii la
ora. Liderii de dup rzboi ai acestor dou grupuri au fost iniial divizai mai mult n funcie de temperament
dect de opiunile lor politice. Liderul indienilor, Cheddi Jagan, un rooseveltian liberal cu o soie american cu
vederi socialiste, s-a alturat forelor lui Forbes Burnham, un politician abil, de origine african. Amndoi s-au
orientat spre stnga, dar cel din urm a fost mai rapid n micri. n timp ce Jagan s-a lsat mpins de anumite
conflicte spre o atitudine mai extremist, Burnham a tiut s i controleze mai bine reaciile i a fcut n aa fel
nct opiniile sale politice s l ajute s pun mna pe putere. Au ajuns prin urmare liderii unor partide opuse,
separate iniial de consideraii de ordin tactic, dar pe parcurs confruntarea lor a cptat accente rasiale. n 1961,
Jagan a ctigat alegerile, dar radicalismul su i n special planurile sale viznd sindicalizarea muncii i-au
alarmat pe plantatorii europeni, n timp ce interesele americane n zon l-au calificat drept un comunist
periculos. Acest punct de vedere asupra impactului pe care 1-a avut Jagan asupra coloniei a fost accentuat de
revoltele care au impus desfurarea de trupe britanice i de simpatia lui Jagan fa de Cuba lui Castro, o
nclinaie n parte de ordin temperamental, dar n parte de natur economic: Cuba a fost una din principalele
piee de desfacere a surplusului de orez produs n Guyana, dar aceast pia a ncetat s mai existe dup
revoluia lui Castro.
n perspectiva acordrii independenei, Statele Unite i ntr-o oarecare msur Marea Britanie erau
nerbdtoare s asigure victoria lui Burnham mpotriva lui Jagan. Burnham a cultivat micul partid romanocatolic i a ctigat alegerile din 1964, dup ce britanicii au schimbat constituia introducnd reprezentarea
proporional. n cazul unui vot corect, Jagan avea mari anse s ctige; potrivit reprezentrii proporionale nu
mai avea aceleai anse. Alegerile au fost urmate de dobndirea independenei n 1966, dup care Guyana
britanic a devenit Guyana i membru ONU, dar nu i membru OSA, din pricina unui conflict de grani cu
Venezuela. n urmtorii ani, victoriosul Burnham a nceput s se orienteze spre stnga, ndemnat n special de
problemele omerilor africani din orae i de imperativele ideologice generale antiamericane i mpotriva
plantatorilor. Rivalul din totdeauna al lui Burnham, Cheddi Jagan i partidul su - Partidul Progresist al
Poporului, au suferit o serie de nfrngeri prea usturtoare pentru a fi credibile, iar opoziia alternativ, Aliana
Poporului Muncitor, s-a retras de la alegerile din 1980 dup ce liderul su a fost asasinat. Noua constituie din
1978 a instaurat un regim prezidenial. Burnham a murit subit n 1985. Succesorul su, Desmond Hoyte, a
meninut poziia dominant a Congresului Naional al Poporului, partidul lui Burnham, care a fost tot mai des
acuzat de falsificarea alegerilor i de declinul economic al rii. Veniturile obinute din vnzarea zahrului i
bauxitei au sczut, moneda a fost devalorizat, alimentele i energia electric erau insuficiente, salariile au fost
reduse. Hoyte a fost obligat s amne alegerile de mai multe ori, pentru c n aceste condiii era imposibil s se
asigure desfurarea de alegeri corecte.
785
La estul Guyanei se afl Surinamul, care a devenit independent fa de Olanda n 1975. n perioada 19801988, ara a trit experiena unui regim militar, care a fost reinstaurat n 1990 printr-o lovitur de stat pe care
vecinii Surinamului din America de Sud i zona Caraibilor au deplns-o i criticat-o. Ulterior, n urma
organizrii de alegeri supravegheate de organizaiile internaionale, a venit la putere colonelul Dei Boutresse i
aliaii si civili, iar la alegerile prezideniale candidatul lor, Ronald Venetiaan, a ctigat datorit promisiunilor
pe care le-a fcut de a reduce efectivele armatei cu dou treimi. A dat un decret de amnistiere a diferitelor
grupri de opoziie, acestea fiind ns obligate s predea armele. Boutresse a demisionat din funcia de
comandant ef n 1992. Guyana Francez a rmas un Departament al Franei. La circa o mie de mile la vest de
Surinam se afl Antilele Olandeze i Aruba, crora prin acordul din 1986 li s-a promis c i vor dobndi
independena n 1996.
437
APENDICE: MISIUNILE ONU

(Harta 4.1)
MINURSO: UN Mission for the Referendum in Western Africa (Misiunea ONU pentru organizarea
Referendumului n Africa de Vest)
ONOMOZ: UN Operation in Mozambique (Operaiunea ONU n Mozambic)
ONUC: UN Force in the Congo (Fora ONU n Congo)
ONUCA: UN Observer Group in Central America (Grupul de Observatori ONU n America Central)
ONUSAL: UN Observer Mission in El Salvador (Misiunea ONU n El Salvador)
UNAMIC: UN Advance Mission in Cambodia (Misiunea ONU de Progres n Cambodgia)
UNAMIR: UN Assistance Mission in Rwanda (Misiunea ONU de Asisten n Rwanda)
UNAVEM: UN Angola Verification Mission (Misiunea ONU de Verificare n Angola)
UNBOG: UN Border Observation Group - Thailand/Kampuchea (Grupul ONU de Observare a Graniei Thailanda/Kampuchea
UNCI: UN Commission for Indonesia (Comisia ONU pentru Indonezia)
UNCIP: UN Commission for India and Pakistan (Comisia ONU pentru India i Pakistan)
UNCOK: UN Commission on Korea (Comisia ONU pentru Coreea)
UNDOF: UN Disengagement Observer Force - Golan Heights (Fora ONU de Observare a Dezangajrii nlimile Golan)
UNEF: UN Emergency Force - Middle East (Fora Auxiliar ONU Orientul Mijlociu)
UNFICYP: UN Peace-keeping Force in Cyprus (Fora ONU de Meninere a Pcii n Cipru)
UNGOMAP: UN Good Office Mission in Afghanistan and Pakistan (Misiunea ONU de Serviciu n
Afganistan i Pakistan)
UNIFIL: UN Interim Force in Lebanon (Fora Interimar ONU n Liban)
UNIIMOG: UN Iran/Irak Military Observer Group (Grupul ONU de Observatori Militari Iran/Irak)
UNIKOM: UN Irak/Kuwait Observer Mission (Misiunea ONU de Observatori Irak/Kuweit)
UNIPOM: UN India/Pakistan Observation Mission - Kashmir (Misiunea ONU de Observaie
India/Pakistan - Kashmir)
UNITAF: UN Unified Task Force - Somalia (Fora Operativ Unit ONU - Somalia)
UNMIH: UN Mission in Haiti (Misiunea ONU n Haiti)
UNMOGIP: UN Military Observation Group in India and Pakistan Kashmir (Grupul ONU de
Observaie Militar n India i Pakistan - Kashmir)
UNOGIL: UN Observer Group in Lebanon (Grupul ONU de Observatori n Liban)
788
Peter Calvocoressi
UNOMIL: UN Monitoring Force in Liberia (Fora ONU de Monitorizare n Liberia)

UNOMUR: UN Observer Mission in Uganda/Rwanda (Misiunea ONU de Observatori in
Uganda/Rwanda)
UNOSOM: UN Operation in Somalia (Operaiunea ONU n Somalia)
UNPREDEP: UN Prevention and Development Force - Macedonia (Fora ONU de Prevenire i
Dezvoltare - Macedonia)
UNPROFOR: UN Protection Force - Croaia/Bosnia (Fora ONU de Protecie - Croaia/Bosnia)
UNSCOB: UN Special Committee on the Balkans (Comitetul Special ONU pentru Balcani)
UNSCOP: UN Special Committee on Palestine (Comitetul Special ONU pentru Palestina)
438
UNT AC: UN Transitional Authority in Cambodia (Autoritatea ONU de Tranziie n Cambodgia)

UNTAG: UN Transitional Assistance Group - Namibia (Grupul ONU de Asisten a Tranziiei Namibia)
UNTEA: UN Temporary Executive Authority - West Irian (Autoritatea ONU Executiv Temporar Irianul de Vest)
UNTSO: UN Truce Supervision Organization - Palestine (Organizaia ONU de Supraveghere a
Armistiiului - Palestina)
UNYTOM: UN Observation Mission in Yemen (Misiunea ONU de Observaie n Yemen)
INDEX
Abacha, Sani 583
Abako 589
Abbas, Abu 396
Abbas, Ferhat 543, 545, 546
Abboud, Ibrahim 605, 689
Abd ul-Ilah 354
Abdallah, Ahmed 704
Abdel Fattah Ismail 439
Abdul Aziz ibn Saud, regele Arabiei Saudite 431,434,435,443
Abiola, Moshood 582
Abu Dhabi 443
Acheampong, I.K. 571
Acheson, Dean 110, 113, 336
Achille Lauro 151
Adamec, L. 298
Adams, Gerry 328, 329
Adenauer, Konrad 16, 18, 19, 21, 202, 207, 209,210,213,214,236
Adoula, Cyrille 589, 591, 592, 595-599, 700
Advani, Lai Krishna 478
Aferworki, Issayas 614
Afganistan 24, 33, 47, 51, 66, 71, 89, 97, 98, 119, 133, 138, 168, 301, 412, 422, 423, 452, 465, 491-494,
502, 518-523, 527, 529, 530, 700, 787
Africa 3, 42, 50, 51, 118, 120, 125, 126, 152, 160, 162-165, 167, 169-176, 181, 186, 187, 193, 206, 220,
227, 272, 303, 359, 404, 450, 458, 538-540, 542, 543, 545, 547, 548, 551, 553, 555, 557, 558, 560, 561-569,
571, 573, 575, 577, 580, 582, 584-589, 593, 597, 599, 600, 604, 607, 609-612, 616-618, 620-623, 625, 628-631,
633-635, 637, 638, 640, 641-645, 647-672, 674-681, 685-694, 696-703, 705-708, 710, 711, 713, 714, 718, 736,
777, 778, 783, 787
Africa de Nord 538, 540, 557, 558, 601, 688, 695, 698
Africa de Sud 42, 51, 162, 172, 173, 189, 404, 538, 560, 567, 595, 615, 627, 629, 630, 632, 635, 636,
638-642, 646-655, 657-679, 694, 699, 703-708, 711, 780
Ahidjo, Ahmad 575
Ahmed, imam 437
Aideed, Muhammad Farah 612, 613
Aidit,K.N. 511,512
Akihito, mprat 134
Akintola561,577,578
Akuffo, F.W.K. 571
Alaska80, 103,579,711,722
Albania 49, 125, 144, 222, 262, 268, 270, 274, 276,287,304,308,311,321-324
Alessandri, Jorge 742
Alexander, general 593
Alfonsin, Raoul 741, 742
Algeria 19, 49, 125, 172-174, 210, 234, 327, 359, 376, 416, 423, 448, 484, 495, 522, 539, 540, 542-549,
439
551, 552, 574, 689, 690, 693, 696

Ali Nasser Mohammed 439
Alia, Ramiz 324
Aliev, Gaidar 77
Alleg, Henri 545
Allende, Salvador 742
Almirante, Giorgio 248
Alport, lord 639
Amal, miliie 393, 403, 404
America Central 50, 51, 58, 721-723, 725, 729, 736, 747, 751, 754, 755, 757-759, 761-767, 786
America de Nord 19, 126, 178, 232, 560, 712, 721,734
America Latin 30, 118, 120, 126, 163, 170, 181, 661, 693, 694, 697, 724-726, 764, 769, 771, 772, 774,
775
Amin, Idi 621, 624
Amnesty International 161
Andropov, Iuri 70
Angola 47, 160, 501, 538, 587, 599, 600. 636, 640, 641, 645-649, 665-670, 673, 691-696, 786
Annam 484, 512
Antal, Josef 296
Antarctica 37, 194, 195, 670, 738
Antigua 777, 780
Antile 769, 785
Antonescu, Ion 301
Aoun, Michel 394 790
apartheid 639, 654-657, 659-663, 665, 666, 669, 671-674, 676, 699, 705, 711
APEC 178,380,381,517
Appiah, J.E. 570
Aquino, Benigno 514
Aquino, Corazon 515
Arabia Saudit 152, 154, 350, 354, 363, 365, 367, 370, 372, 381, 386, 388, 389, 394, 397, 398, 407, 414,
418, 420-429, 431, 434-437, 439, 443, 444, 447, 483, 523, 551,606,607,613,690
Arafat, Yasser 374, 380
Aramburu, Pedro 737
Aramco 407, 431
Arana, Francisco Xavier 759
Arbenz Guzmn, Jacobo 726, 751, 759, 760
Arden-Clarke, Charles 561
Aref, Abdul Rahman 366
Aref, Abdul Salem 366
Arevalo, Juan 759, 760
Argentina 42, 150, 152, 181, 189, 728-731, 733, 735-739, 744, 745
Arias Madrid, Arnulfo 767
Arias, Oscar 766
Aristide, Jean-Bertrand 782
Armenia 71, 77, 78,445
Aruba 785
ASEAN 192, 503, 507, 508, 515-517, 705
Asia 3, 39, 48, 56, 64, 73, 77, 84, 87, 89, 90, 92, 94, 96, 103-106, 109, 113-118, 120, 124-126, 134, 152,
163-171, 175, 178, 181, 200, 203, 218, 225, 253, 303, 340, 355, 359, 441, 444, 445, 450, 458, 461, 464, 465,
471, 472, 478, 481, 489, 490, 492, 493, 495-497, 500, 502, 481, 489, 490, 492, 493, 495-497, 500, 502-504,
508, 509, 511, 513, 515-517, 521, 527, 534, 542, 560, 574, 593, 610, 666, 703, 704,716,734
Assad, Hafez 369
Attlee, Clement 113, 344, 486
Audin, Maurice 545
AungSan 167,531,534
Aung San Suu Kyi 534
Australia 90, 92, 116, 168, 192-194, 225, 245, 361, 492, 511,516, 530, 534, 535, 666
Austria 16, 24, 25, 169, 222, 226, 229, 240, 244, 267, 278, 296
Awolowo, Obafemi 577, 578, 687
440
Aylwin Azocar, Patricio 744

Azhan. Ismail al- 601, 603, 604, 605
Anbwe, Namdi 577
Babangida, Ibrahim 581, 582
Babu, Muhammad 623, 700
Badinter, Robert312
Badr, Muhammad al 437
Bahamas 231, 778, 783
Bahrain 404, 440, 441, 443, 444
Bakary, Djibo 575
Bakdash, Khaled 364
Baker, James 189
Bakhtiar, Shaspur 412
Bakongo 587
Bakr, Ahmad Hassan al 366, 414, 446
Balaguer, Joaquin 783
Balcani 20, 103, 258, 262, 263, 274, 309, 314, 315,333,340,350,787
Balewa, Abubakr Tafewa 577, 578
Balladur, Edouard 215, 216, 583
Baluba 587, 589, 594
Balunda 587, 589, 594
Bamangwato 656
Banca Mondial 65, 83, 179, 180, 189, 250, 252, 356, 409, 479, 569, 570, 585, 600, 645,702,726,751,779
Banda, Hastings 561, 632, 635, 636
Bandaranaike, Solomon 528
Bangladesh 422, 454, 473-475, 477, 478, 479, 534
Banna, Hasan al- 448
Bantu 656-658, 662, 673, 708
Banzer, Hugo 752
Bao Dai 486, 487, 491, 493-495
Barbados 695, 777, 778
Barbuda 777, 780
Barco, Virgilio 747
Barotseland 627, 635, 637
Barre, Raymond 238
Barre, Siad 158,611,690,691
Barrientos, Rene 752
Barrow, Eric 780
Barsandji, Mahmud 445
Baruch, Bernard M. 11, 14, 33, 34
Barzani, Mustafa 446, 447
Basci 264, 330, 331
Bashir, Omar el- 390, 391, 606, 607
Basutoland 651, 661, 665, 705, 706
Batista, Fulgencio 769
Bavadra, Timothy 193
Bavaria 21
Bayar,Celal251
Bazargan, Mehdi 412, 413
Beadle, Hugh 637
Bechuanaland 615, 627, 651, 661, 665, 705, 706
Bedie, Henri Konan 569
Begin, Menachem 186, 387-389, 391, 392, 394, 397, 689
Belarus 56, 74, 76
Belgia 50, 65, 199, 206, 221, 222, 323, 538, 564, 587-590, 592, 595, 596, 599, 615, 646,686,701,704
Belize 759, 778
Ben Bella, Ahmed 125, 170, 543-548, 689. 693
Ben Khedda, Yusuf 546
Benelux22, 199,207,234
441
Benin 555, 573, 574, 576

Benjedid, Chadli 547, 550
Benn, Tony 423
Bereng, Constantine 706
Beria, Lavrenti 23, 278
Berisha, Sli 321, 324
Berlin 10, 17, 18, 25, 30, 151, 296, 297, 315, 331, 344, 351, 449, 588, 615, 662, 697
Berlusconi, Silvio 249, 250
Bermudez, Francisco Morales 750
Bernadotte, Folke 346
Berri, Nabib 393
Betancourt, Romulo 726, 745, 746
Betancur, Belisario 747
Bevin, Emest 224. 344, 351-553, 608
Bhumibol, rege al Thailandei 513
Bhutan 461. 462, 465, 467, 478
Bhutto, Benazir478, 481
Biafral74. 558, 578
Bidault, Georges 16, 165, 489
Bierut. Boleslaw 26, 271
Biko, Steve671,676
Bildt, Karl311
Binaisa. Godfrey 625
Bindranwale, Snt 476
BIRD 179, 780
Birendra, rege al Nepalului 468
Bishop, Maurice 780, 781
Bismarck, Otto von 193, 221, 234, 588
Biwott, Nicholas 622
Biya, Paul 575
Bizimanga, Pasteur 703
Blaize, Herbert781
Blanco, Hugo 331, 730, 749
Bogra, Muhammad Aii 458
Bokassa, Jean-Bedel 576, 625
Bolivia 716, 728-730, 735, 742, 745, 748, 752, 775
Bongo, Albert (mai trziu Omar) 575, 666
Bophuthatswana 681, 708
Bordaberry, Juan 730
Borghese, Valerio 246
Bomeo 148,506,511,514
Borodin, Mihail 99
Bosch, Juan 783
Bosnia 64, 65, 158, 159, 268, 309-321, 323, 787
Bossi, Umberto 249
Botha, P.W. 649, 653, 654, 662, 668-673, 677
Botswana 639, 674, 692, 705-707
Boudiaf, Muhammad 548
Boumedienne, Houari 547, 550, 689
Boun Oum, prin 490
Boupacha, Djamila 545
Bourassa, Robert 714
Bourguiba, Habib 540. 541, 544, 546, 552, 553
Boutresse, Dei 785
Brady, Nicholas 189, 756
Braithwaite, Nicholas 781
Brandt, Willy 187, 188, 212, 213
Brandwag, Ossewa 654
Brazilia 38, 42, 189, 645, 646, 663, 719, 728- 734, 742
442
Brazza, Pierre de 562

Brejnev, Leonid 45, 46, 48, 54, 63, 70, 71, 77, 122, 213, 247, 281, 283, 286, 287, 289, 290, 293, 377, 410,
684, 688, 698
Briggs, Harold 505
Brooke, Charles 506
Brown, George 370
Brunei 500, 506, 507, 511, 515, 516
Bruton, John 329
Bubulis, Ghennadi 79
Budakov, A.V. 691
Buganda 616-618, 624
Buhari, Muhammad 580, 581
Bulganin, Nikolai 24-26. 117. 118. 169, 277, 278, 458
Bulgaria 4, 13, 144, 213. 222. 262, 269, 270, 273, 276, 286. 293, 299, 300, 303, 311, 321-323,413
Bunche. Ralph 346, 593
Bundesbank 239
bun 627, 651
Burkina Faso 574, 576
Burma 24, 38, 88, 90, 118, 164, 167, 168, 175, 218, 462, 466, 469, 484, 487, 489, 503,
505,508,509,512,531-534
Burnham, Forbes 784
Burundi 173, 700-702, 784
Bush, George 56, 59, 66, 68, 94, 98, 133, 138, 152, 155, 159, 254, 301, 316, 338, 398, 421, 424-427, 447,
482, 612, 747, 756, 767, 768
Busia, K. 570, 571,665
Busogo 616
Bustamente, Alexander 777, 778
Bustamente, Jose Luis 748
Buthelezi, Gatsha 671, 678
Buthelezi, Mangosuthu 679
Butler, R.A. 635
Buyoya, Pierre 702
Byrnes, James F. 20, 141
Cabinda 649
Cabrai, Amilcar 565
Cabrai, Luiz 555
Caldera, Rafael 745
Calfa, Marian 298
Callaghan, James 234
Callejas, Raffaello Leonardo 764
Cambodgia 96, 160, 175, 469, 484-487, 489, 490, 492, 497, 498, 501, 503, 512, 513, 540, 786, 787
Camerun 172, 554, 555, 562, 575-577, 583, 684
Campbell, Kim 715
Campora, Hector 737, 738
Canada 54, 62, 89, 90, 123, 178, 199, 245, 294, 324, 361, 668, 710, 711, 713, 715, 721,725,731,754,756
Canalul Panama 722, 759, 767
Canalul Suez 347, 357, 359, 368, 372, 538
Capului Verde, insule 565
Cardenas, Lazaro 754
Cardoso, Fernando 735
Caroeiro, Francisco Sa 266
Caroline, insule 193
Carrington, lord 311, 643
Carta Atlanticului 539
Carter, Jimmy 46, 47, 59, 151, 186, 387, 388, 414, 417, 521, 522, 524, 613, 642, 689, 761,764,782
Cary, Lucas 738
Castelo Branco, Humberto 732, 760
Castro, Fidel 30, 32, 599, 648, 691, 693, 694, 695, 732, 741, 769, 771, 772, 773, 774, 775, 776, 777, 779,
780, 781, 784
443
Catroux, general 543

Cayman, insule 778
CE 54, 57, 62, 64, 90, 159, 173, 175-177, 182, 186, 187, 198, 199, 204, 207, 208, 220, 224, 226-235,
238-241, 243, 246, 247, 250, 254, 258, 260-263, 265, 266, 287, 288, 294, 299, 310-312, 314, 316, 317, 320,
323, 365, 381, 400, 410, 480, 527, 537, 583, 584, 600, 703, 705, 778
Ceauescu, Nicolae 76, 262, 281, 284, 287, 294, 300, 301, 303, 387, 689
Cecenia81
Cehoslovacia 35, 53, 73, 122, 213, 268-270, 272, 273, 276, 278, 280-288, 292, 296,
298,303,310,413,492,687,773
CENTO365,410,480
Cerezo, Vinicio 761
Cernenko K. 70
Cernomrdin, Victor 79
Cespedes, Manuel de 769
Ceylon 167, 168, 173, 175, 466, 528
Cezar, Iuliu 245
Challe, general 545
Chamorro, Violeta 767
Chamoun, Camille 364, 386
Chang Hsueh-liang, general 102
Chenik, Muhammad 541
Chiang Kai-Shek 99, 102, 103, 105, 107, 108, 110, 114, 115, 131, 134,358
Chikerema, Robert 633
Chile 731, 739, 742, 744, 745, 750, 755, 756
Chiluba, Frederick 637
China 3, 24, 38, 41, 42, 47, 85, 88-90, 92-94, 99, 100, 102, 103, 105-109, 111, 113-115, 117, 120-127,
129-137, 142, 145, 160, 162, 168-170, 174, 176, 192, 277, 278, 281, 301, 324, 366, 373, 384, 422, 424, 429,
452, 457, 458, 461-473, 475, 477, 478, 484, 487-495, 498-500, 503, 508, 509, 511-513, 516, 517, 525-527, 530,
532, 570, 593, 597, 623, 666, 689, 694,698-701,713
Chirac, Jacques 42, 215, 216, 642
Chissano, Joaquim 650
Choi Kyu Hwa 524
Chon Doo Hwan 524
Choonhaven, Chatichai 513
Chretien, Jean715
Churchill, Winston 5, 9, 15, 20, 22, 106, 110, 139, 141, 218, 224, 226, 232, 241, 269, 344, 350, 489
Ciad 550, 552-555, 562, 564, 574, 606
Cicero 588
Ciller, Tansu 253
Cipru 61, 143, 145, 170, 222, 240, 245, 254, 258, 259, 309, 331-338, 360, 396, 438, 440, 449, 495,786
Ciskei681,708
Ciubanov 77
Claes, Willy 65
Clementis, Vladimir 276
Clinton, Bill 68, 98, 138, 159, 178, 316, 318, 526, 613, 756, 758, 776, 782, 783
Coard, Bernard781
Coard, Janet781
Cohen, Andrew 616
Collor de Mello, Ferdinando 734
Columbia 345, 718, 723, 725, 726, 728, 729, 745-748, 765, 768
Cominform 270, 275
Comintern 270
Commonwealth 51, 85, 164, 182, 192, 193, 218, 219, 224-226, 228, 230, 245, 324, 335, 361, 457, 458,
507, 511, 561, 562, 571, 575, 580, 583, 617, 618, 624, 630, 635, 638, 643, 654, 659-661, 674, 679, 684, 704,
705, 710, 711, 777, 778, 781, 783
Compaore, Blaise 574
Conakat 589
Congo 48, 143, 148, 149, 170, 172-174, 539, 564, 571, 576, 587-594, 596-599, 603,
631,646,647,686,694,786
444
Congresul Naional African 654, 655, 665

Connally, John 423
Consiliul de Securitate 106, 110, 114, 123, 134, 140-145, 149, 152, 153, 156, 159, 168, 226, 227, 253,
257, 259, 260, 312, 316, 317, 318, 347, 359. 360, 400, 402, 418, 424, 425, 428, 517, 565, 580, 592, 593, 595,
649, 660, 664, 760, 765
Contadora 765, 766
Conte, Lansana 564
Contras 59, 60, 761, 764-768
Cordier, Andrew 591
Coreea 3, 14, 19, 20, 24, 42, 87-90 112, 114-117, 121, 123, 126, 137, 142, 143, 145, 164, 166, 188, 201,
217, 321, 351, 353, 458, 473, 484, 488, 524-526, 710,719,726,786
Coreea de Nord 42, 110, 112, 121,
Corsica 544
Cosici, Mitica 313
Costa Rica 761, 764-766
Craig, William 326 361, 378, 429, 500, 596, 638,103, 107 127, 133, 168, 180, 356, 436,532, 573, 524526
Cresson, Edith215
Crimeea 74, 75, 78
Cripps, Stafford 453
Cristiani, Alfredo 763
Croaia 159, 268, 296, 268, 306, 309, 310-315, 319-321,787
Cross, James 714
Cuba 22, 24, 29-32, 41, 47, 105, 286, 424, 469, 490, 623, 648, 685, 691, 693-695, 698, 710, 714, 722,
723, 727, 746, 747, 755, 764, 765, 769, 771-776, 780, 783, 784
Curzon, lord 86, 271,452
Cyrankiewicz, Josef 271
Cyrenaica 552
Daddah, Ould 549
Dahomey 173, 562, 564, 573, 577
Dalai Lama 461-464, 466
Damara 663
Danemarca 186, 222, 226, 229, 233, 243, 336
Danquah, J.B. 561
Darode611
Dasuki, Ibrahim 582
Davis, John 738
Dayal, Rayeshwar 591, 595
Dayan, Moshe 382, 389
de Gaulle, Charles 16, 39, 60, 203-208, 210-212, 214, 229-236, 370, 543-546, 563,589,684,689,713,754
de Klerk, F.W. 637, 677-682
Debayle, Somoza 763
Debray, Regis 752
Defferre, Gaston 563
Dchaene, Jean-Luc 244
Delgado Chalbaud, Carlos 745
Delors, Jacques 216, 239, 244
Delvalle, Eric 768
Demirel, Suleiman 252, 253
Denard, Bob 704
Deng Xiaoping 47, 131, 137, 464, 500
Desai, Moraji 476, 480
Devlin, Patrick 632
Dhlakama, Alfonso 650
Diaz, Bartolomeo 645
Diaz, Porfirio 754
Dicko, Umaru 581
Dien Bien Phu 114, 115, 487-489, 492
Dimitrov, G.M. 270, 274, 286
445
Dini, Lamberto 250

Diori, Hamani 575
Diouf, Abdou 566
Disraeli, Benjamin 331
Dixon, Owen 460
Djibouti 609, 610, 614
Djohar, Said 704
Doe, Samuel 567, 568
Dominica 777, 778, 780
Dornelles Vargas, Getulio 731
Dorticos Torrado, Osvaldo 771
Dostum, Abdul Rashid 523
Duarte, Eva 737
Duarte, Napoleon 762
Dubcek, Alexander 282-286, 298
Dudaev, Djokar81
Dufferin, lord 484
Dulles, JohnFoster21
Duplessis, Maurice 713
Duvalier, Fran9ois 781
Eanes, Antonio Ramalho 265, 266
Eboue, Felix 562
ECA 199
Ecevit, Bulent 252, 260
ECOWAS 573, 580, 581, 583, 584
ECSC 226
ECU 239
Ecuador 745, 748, 752, 753
EDC201.202
Eden, Anthony 24, 25, 34, 139, 202, 227, 332-334. 350, 356-358, 360, 361, 373, 489,764
EEA 240.583
EEC 204
EFTA 207, 229
Egal, Muhammad 611, 613
Egipt 38, 41, 48, 96, 126, 142, 145, 148, 169, 172, 173, 175, 186, 234, 331, 340, 347, 349-361, 363, 364,
366, 367, 369-379, 382, 386, 388-390, 395, 396, 398, 399, 409, 412, 414, 422, 424, 426, 428, 434, 437, 438,
444, 448, 458, 530, 539, 542, 544, 551, 553-555, 601, 603-609, 614, 615, 684, 688-690, 692, 696, 698, 699, 711
Eisenhower, Dwight 20, 24, 27, 30, 40, 90, 114, 116, 121, 122, 201, 202, 207, 358, 363-365, 410, 488,
490, 493, 571, 595, 713, 726, 759, 772
El Salvador 58, 762, 765, 766, 786
Elcibei, Abulfaz 77
Elisabeta a Ii-a, regin 571
Eln, Boris 56, 64, 74, 77-84, 94, 134, 319, 525
Elveia 95, 170, 229, 240, 273, 383, 449, 490, 695
EMS 238
EMU 238
Endara Galimany, Guillermo 768
Enrile, Juan Ponce 515
Erbakan, Necmettin 254
Erhard, Ludwig 212
Eritreea 552, 606, 608, 610, 611, 613, 614
ERM238
ERP 199
Ershad, Hussein Mohammad 475
Escalante, Anibal 773
Eshkol, Levi 370
Estonia 73, 74, 222
Etiopia 32, 38, 47, 169, 172, 174, 319, 357, 414, 538, 568, 601, 603, 605-611, 613-615, 621, 664, 678,
683, 690-692, 696, 698
446
Euratom 227, 228, 229

Europa 2, 3, 4, 9-14, 16, 19-21, 27, 28, 34, 35, 38, 39, 45, 50-58, 60, 62-64, 66, 70, 77, 83, 84, 87, 89, 92,
99, 103, 106, 120, 125, 126, 139, 151, 152, 162, 163, 165, 166, 169, 198-206, 208, 210-2J3, 215, 218, 221, 223,
224, 227, 229, 230, 232-234, 239, 248, 250, 254, 261, 264, 267-270, 272, 274, 276, 282, 284, 286-288, 293,
296, 298, 299, 302, 303, 312, 322, 340, 341, 344, 347, 356, 413, 414, 441, 442, 491, 519, 557, 574, 584, 593,
597, 598, 615, 646, 647, 653, 666, 676, 687, 691, 695, 697, 703, 710, 716, 725, 727, 735, 736, 743, 760, 775
Europa Central i de Est 70
Europa de est 2, 19, 64, 213, 268, 274, 282, 286, 287, 293, 303, 414, 687, 697
Evren, K. 252
Expo 70 90
Eyadema, Gnassingbe 573
Fahd, prin, mai trziu rege al Arabiei Saudite 390, 392, 395, 422, 430
Faisal, emir 383
Falkland, insule 135, 150, 152, 153, 219, 327, 738-742
Fang Lizhi 133
Farouk, rege al Egiptului 603
Faruq Abdullah, eic 482
Fasi, Allal al- 540
Fatah 369, 380
Faulkner, Brian 325, 326
Faure, Edgar 211,541, 543
Feisal, rege al Arabiei Saudite 354, 364, 367, 368, 370, 431, 434, 437, 439, 444, 446
Fernando Po 565
Field. Winston 365, 552, 633, 637
Fierlinger, Zdenek 272
Figuieredo, Joao Batista de Oliveira 732, 733
Fiji 192, 193
Filipine 90, 92, 105, 167, 168, 169, 436, 492, 503, 506, 507, 512-517, 723, 754
Fini, Gianfranco 248, 249, 250 Finlanda 74, 169, 222, 240, 244, 263, 267, 270, 272, 336
FIS548
Fitzgerald, Garret 327, 328
FLN 543-548, 689, 699
FMI 65, 82-84, 179, 180, 188, 189, 246, 251, 254, 262, 294, 304, 361, 481, 515, 548, 564, 566, 569, 572,
574, 575, 581, 585, 599, 600, 606, 622, 624, 636, 645, 702, 703, 734, 756, 758, 779, 780
Fock. Jeno 289, 334, 382
Ford, Gerald 45, 46, 60, 124
Franco, Francisco 142, 263, 264, 331
Franco, Itamar 735
Franjieh, Suleiman 386
Frana 19. 22, 34, 38, 41, 42, 50, 60, 61, 63-65, 75, 85, 92, 95, 103, 126, 145, 150, 163, 167. 172. 177,
178, 182, 192, 194, 199-216, 221, 222, 226, 227, 229-236, 241, 247, 256, 276, 294, 311, 317, 319, 323, 330,
348, 355, 356, 359-362, 368. 373, 412, 414, 422, 429, 458, 467, 484, 486, 487, 489, 491, 492, 500, 538, 540547, 552-555, 562-564, 573, 575, 576, 578, 583, 587, 593-596, 599, 610, 615, 646, 663, 668, 688, 695, 701,
703, 714, 719
Frederick Mutesa al II-lea, Kabaka al Bugandei 616
Frei Montalva, Eduardo 742
Frondizi, Arturo 737
Fujimori, Alberto 751, 753
Fukuda, Takeo 93
Fulbright, William 772
Gabon 174, 555, 564, 565, 575-578, 599
Gagarin, Iuri 33
Gailani, Rashid Aii el- 340
Gairy, Eric 780
Gaitskell, Hugh 35
Galan, Luis Carlos 747
Galtieri, Leopoldo 738, 739. 740, 741
Galvao, cpitan 646
Gama, Vasco da 645
447
Gambia 555, 565-567, 573

Gandhi, Indira 473, 475, 476, 479, 480
Gandhi, Mahatma 298
Gandhi, Rajiv 477, 478, 530
GaoGang 109, 127, 129
Garang, John 607
Garcia, Alan 188, 691, 704, 705, 750, 751, 752
Garcia, Romeo Lucas 761, 763
Gasperi, Alcide de 245
GATT 84, 176-179, 183, 232, 235, 238
Gaviria, Cesar 748
Gazankulu 708
Geagea, Samir 393, 394
Geisel, Ernesto 732
Gemayel, Amin 390
George al II-lea 255
George al V-lea 662
Georgia 76-78, 81,82,738,739
Germania 3, 14-18, 20-22, 24, 25, 27, 30, 34, 50, 52-54, 61, 64, 65, 74, 83, 95, 103, 150, 162, 193, 199204, 207-209, 212-215, 221, 222, 226, 232-236, 238, 239, 241, 246, 253, 263, 267, 2^9, 271, 276-278, 281, 283,
284, 288, 292, 293, 296-298, 330-312, 319, 341, 348, 413, 414, 448, 483, 503, 582, 615, 646, 722, 736
Gero. Emo 26, 279, 280
Ghana 169, 172-175, 469, 555, 562, 564, 565, 567-569, 570-574, 578, 593, 632, 659, 684-686, 693, 694,
697, 699
Ghashni, Ahmad al- 439
Giap, Vo Nguyen 486, 493, 495
Gibbs, Humphrey 637
Gierek, Edward 192, 289, 290, 292
Giscard d'Estaing, Valery 66, 214, 215, 238
Gizenga, Antoine 173, 591, 592, 595, 598, 686, 700
Glenn, John 33
Gligorov, Kiro 322, 323
Glubb, John 333, 357
Gokhale, G.K. 452
Golan, nlimile 59, 371, 375, 378, 379, 399, 402, 403, 694, 786
Gomez, Jose Francisco 783
Gomulka, Wladyslaw 26, 38, 118, 271, 272, 276, 278-280, 289, 293
Gonzales, Felipe 264, 265
Goodman, lord 639
Gorbaciov, Mihail 50, 53-56, 58, 60, 70-74, 76, 77-79, 83, 94, 133, 134, 152, 215, 283, 293-298, 302,
523, 698, 699, 767, 776
Gottwald, Klement 270, 272, 281, 284
Goukouni Ouddei 553, 554
Goulart, Joo 732
Gowon, Yakubu 578, 579, 599, 687
Gqoso, Oupo 681
Grady, Henry 344
Graham, Frank P. 460, 461 Grecia 4, 9, 10, 14, 19, 48, 61, 142, 144, 180, 198, 201, 222, 224, 226, 229,
238, 246, 250, 254, 255, 257, 258-263, 267, 274, 275, 286, 309, 311, 321-324, 331-334, 336-338, 351
Grenada 51, 777, 778, 780, 781
Grivas, colonel 333, 334, 335, 337
Groenlanda 229
Gromko, A. 11, 35, 71. 379, 686
Gronchi, Giovanni 246
Gross, Ernest 95, 664
Grosz, Karolyi 295
Grotewohl, Otto 21
Groza, Petru 13
Guam. insula 723
448
Guatemala 726, 751, 752, 755, 759, 760-762, 766. 772, 778
Gueiler Tejida, Lidia 752
Guerra, Alfonso 265
Guevara, Che, Ernesto 694, 714, 730, 752, 771,775
Guineea 565
Giirsel, Cemal251, 335
Guterres, Antonio 266
Guyana 745, 746, 778, 784, 785
Guyana britanic 784
Gyani, general 336 Gysi,
Gregor 297, 374, 380, 448, 449
Habre, Hissen 553, 554
Habyarimana, Juvenal 702
Haganah 344
Haig, Alexander 51, 740, 741
Haile Mariam, Mengistu 610
Hailsham, lord 38
Haiti 161, 722, 724, 771, 777, 781-783, 786
Hallstein, Dr. 236
Hama, Amadou 575
Hamdi, Ibrahim al- 439
Hammarskjold, Dag 116, 148, 149, 163, 361, 365, 371, 490, 591-596, 660, 686
Hancock, Keith 617
Hani, Chris 708
Haq, Zia ui- 480, 521
Harding, John 333, 334
Harlech, lord 31
Harriman, Averell 38
Hasbulatov, Ruslan 79
Hasokawa, Mori 97
Hata, Tsutomu 97
Hatoyama, Ichiro 89
Haughey, Charles 327, 328, 329
Havel, Vaclav 298, 299
Hawieh611
Hay, John 105
Haya della Torre, Victor Rul 748
Heath, Edward 233, 326, 327, 423, 667
Hebrang, Andriye 274
Hekmatyar, Gulbuddin 523
Hemelrijk, Maurice van 589
Heng Samrin 499
Hertzenberg, Ferdie 681
Hertzog, James 653-655
Herzen, Alexandr 291
Hinnawi, Sami Al- 349, 354
Hitam, Datuk Musa 508
Hitler, Adolf 4, 106, 203, 221, 256, 263, 281, 341, 356, 695
Ho Chi Minh 484, 491
Hoa 499
Hobeika, Elie 393
Holornisa, Bantu 708
Honduras 759, 760, 764- 766
Hondurasul britanic 722, 759, 778
Honecker, Eric 296, 297, 300
Hong Kong 134-136, 220, 223, 296, 327, 464, 501,502,513,530,573
Hoss, Selim al- 394
Houphouet-Boigny, Felix 174, 563. 564, 566, 569, 665, 683
Hoxha, Enver 270, 276, 323. 324
449
Hoyte, Desmond 784

Hrawi, Elias 386, 394
Hruciov, Nikita 22-28, 30-32. 36, 38, 40, 70, 117-122, 169, 207, 276, 278, 280, 281, 304, 324, 362, 365,
458, 466. 594. 684, 686, 688, 698, 774, 775
Hu Yaobang 132
Hua Guofeng 131
Huggins, Godfrey 630, 631, 633
Hughes, Charles Evans 106
Huli, Cordell 4, 139,724
Hume, John 329
Humphrey, Hubert 256
Hun Sen 499, 500, 501
Hurley, Patrick 107
Husak, Gustav 298
Hussein, rege al Iordaniei 357, 365, 368, 369, 370, 374, 380, 385, 390, 394-398, 402
Hussein, Saddam 154, 155, 157, 366, 398, 399, 414-416, 418-420, 422-427, 429, 446, 447,551,555
Hyderabad 453
IAEA670
Iavlinski, Grigori 83
Ibn Saud 354
IDA 179
Idris, rege al Libiei 552
Ileo,Joseph 589, 591,592,595
riiescu, Ion 262, 301
Illia, Arturo 737
Imperiul Otoman 310, 323, 340, 349, 358, 416, 419,444,601,690
India 24, 38, 42, 85, 88, 103, 113, 118, 120, 125, 144, 162, 164, 165, 167, 168, 170, 175, 218, 223, 225,
301, 344, 349, 351, 353, 433, 437, 441, 443, 445, 452-454, 456-475, 478-480. 482, 483, 486. 489. 503, 508,
509, 512, 518, 527-532, 542, 549, 560, 584, 609, 614. 703, 733, 786
Indochina21,90, 92, 106. 115. 116. 125, 141. 144, 148, 167, 168, 175, 358, 435, 466. 469, 484, 486-489,
493, 499, 500, 503, 505-512, 515-517, 534, 786
Inbnu, Ismet251
Ioan Paul al IMea, pap 290
Ioan al XXIII-lea, pap 246
Ioannides, Dimitrios 257
Iordania 349, 357, 363-369, 371, 372, 374, 375, 377, 380, 382, 383, 385, 386, 388, 392, 395, 397-400,
402, 434, 448
IPC 749, 750
IRA 325-330
Iran 59, 60, 66, 95, 144, 251, 253, 340, 352, 365, 381, 396, 404-406, 410-413, 415- 418, 420, 425, 426,
434, 435, 440, 442- 449, 452, 472, 480, 519, 521-523, 527, 548, 599, 675, 759, 786
Irak 406, 412
Irgun Zwai Leumi 344, 345
Irlanda 220, 222, 223, 226, 229, 233, 324-330, 336, 384
Irlanda de Nord 220, 324-330, 384
Ironsi, Johnson 578, 687
Islam 299, 314, 393, 407, 482
Islanda 55, 61,226, 240
Israel 59, 60, 66, 218, 301, 341, 343, 345-348, 355, 356, 359, 367, 370-379, 381-392, 394-402, 415, 428,
448, 449, 552, 567, 624, 669, 733
Italia 19, 22, 49, 65, 123, 202, 204, 207, 210, 222, 226, 233-235, 238, 240, 245-247. 249, 263, 265, 275,
276, 319, 323. 324. 414, 540, 593, 609, 615, 678, 695. 748
Iugoslavia 4, 10,49, 118, 133, 144, 157. 158,159, 170, 244, 262, 268-270. 277 280, 281, 284, 286, 294,
296. 300, 304 305, 308, 309, 311-313. 315-317. 320, 322, 324, 396, 449
Izetbegovici, Alia 315
Jackson, Henry 288
Jackson, Jesse 423
Jadid, Salah 369, 370, 375
Jagan. Chcddi 784
450
Jakes, Milos 298

Janca 29, 777-780
Jammeh, Yahya 567
Jjpooia 3, 11, 21, 47, 56, 62, 65, 67, 85-98, 102-106, 109-111, 114, 116, 126, 131, 133, 137, 145, 178,
193, 194, 199, 294, 381, 413, 414, 452, 467, 483, 512, 525, 526, 582, 588, 676, 678, 711, 724, 725, 734, 736
Jaruzelski, Wojcech, general 51, 291, 293, 294
Java 509, 511
Jawara, Dawda 566
Jayawardene, Junius R. 530
Jenkins, Roy 238, 239
Jiang Jingkuo 134
JiangQing 129, 131
Jimenez, Marcos Perez 729
Jinnah, M.A. 453, 458
Jirinovski, Vladimir 80, 83
Jivkov, Todor 299, 300
John, Patrick 780
Johnson, Lyndon 62
Jonathan, Leabua 706, 707
Jospin, Lionel 216
Juan Carlos, rege al Spaniei 263
Jugnauth, Aneerood 705
Juin, mareal 486, 541
Jumba, Aboud 624
Jumblatt, Kamal 384, 385, 393
Junejo, Mohammad Khan 481
Kdr, Janos 26, 280, 289, 292, 295, 299
Kadzamisa, Cecilia 635
Kaganovici, Lazar 27, 278
Kaifu, Toshiki 94, 96
Kalonji, Albert 594
Kampuchea 786
Kanemaru, Shin 97
Kangwane 708
Kania, Stanislaw 292
Kapuuo, Clemens 668
Karadjici, Rado van 320
Karamanlis, Constantin 255, 258, 260, 262, 334, 335
Karawi. Rashid 393
Karmal, Babrak 519, 522, 523
Karno, Bung512
Karume, 622, 623
Kasai 587, 594
Kasavubu, Jospeh 589-593, 595, 599, 687
Kashmir 143, 144, 353, 416, 453, 456, 459- 461, 466, 470-472, 474, 479, 482, 483, 786
Kassim, Abdul 364-367, 419, 446
Katanga 148, 149, 560, 587-599, 627
Kaunda, Kenneth 574, 599, 609, 634-637, 639, 640, 650, 669, 700
Kawawa, 618, 620
Kayibanda, Gregoire 701, 702
Kazahstan 56
Keita, Modibo 574, 684, 686
Kemal,Mustafa251
Kennedy, John F. 30
Kennedy, Robert31
Kenya 173, 174, 182, 225, 438, 440, 603, 607, 608, 609, 614-616, 618-623, 633, 690, 699
Kenyatta, Jomo 561, 598, 619-621, 624, 665, 690
Kerekou, Matthieu 573, 574
Khaled, rege al Arabiei Saudite 431, 444
451
Khatim Khalifa 605

Khomeini, Ayatollah Ruhollah 346, 412-416, 418,428,435,446,448,522
Kikuyu 619
Kim Dae Jung 525
KimilSung 110,524,526
Kim Young Sam 525
Kiribati 192
Kirov, Serghei 26
Kishi, Nobusuke 89, 90, 93
Kissinger, Henry 62, 123, 378, 379, 380, 382, 388,498,641,642
Kittikachron, Thanom 512
Kiwanuka, Benedikto 617
Klaus, Vaclav 299
Khmerii roii 498
Koffigoh, Joseph Koukou 573
Kohl, Helmut 50, 214, 239, 297
Koirala 467, 468
Kolongba, Andre 576
Kong Le, cpitan 490
Konoye, Fumimaro 97
Kostov, Traicio 274, 276
Kotelawala, John 528
Kountche, Seyni 555, 575
Kovacs, Bela 272, 278, 279
Kpormakpor, David 568
Kravciuk, Leonid 74, 75
Krenz, Egon 297
Kruger, Stephanus 651
Kucima, Leonid 75
Kumaratunga, Chandriga 531
Kuomintang 99, 102, 103, 106, 107, 108, 115, 117, 122, 127, 134,463,505
Kurzi 156-158, 253, 254, 415, 416, 420, 427, 445-447
Kuweit 59, 152-155, 397-399, 417, 419, 422- 425, 427, 428, 440-442, 555
Kwasniewski, Alexander 295
Kwilu 597
Ky, Ngyuen Cao 494, 496
Ladakh 459, 460-462, 465, 466, 469, 471
LAFTA746
Lamizana. Sangoule 555
Lamont, Normau 244
Laos 30. 148, 466, 484, 485, 487, 489, 490, 498.503,512,513,540
Laportc, Pierre714
Lattre, de. general 486
Laurel. Salvador 515
Le Duc Tho 388
Lebowa 708
Lee Kuan Yew 506, 507, 666
Lekhanya, Justine 707
Lemus, Jose Mria 762
Lemn, Vladimir Ilici 247, 270, 684
Lennox-Boyd, Alan 632
Lesage, Jean713
Lesotho 705, 706
Lesseps, Ferdinand de 357
Letonia 73
Levesque, Jean 715
Levingston, Roberto 737
Levy, David 397
Lewanika 627
452
Li Mi 532
LiPeng 132, 134
Liaqat Aii Khan 458, 460
Liban 141, 144, 250, 340, 363-365, 368-370, 373, 377, 380, 383-386, 389-394, 396, 398, 399, 417, 428,
539, 786
Liberia 169, 172, 538, 565-568, 664, 787
Libia 49, 150, 151, 169, 181, 186, 365, 377, 381, 387, 398, 426, 441, 442, 449, 522, 539, 549, 550-556,
574, 605, 606, 689, 694
Liga Arab 153, 350, 356, 359, 405, 428
Liga Naiunilor 140, 141, 144, 145, 323
Liman, Hilla 572
LinBiao 130, 131
Lituania 73, 74, 222
Liu Shaoqi 128
Llarazabal, Wolfang 745
Lloyd, Selwin 334, 357, 360
Lobengula, Matambele 621, 629
Lockheed 93
Lon Noi 497, 498
Lonardi, Eduardo 737
Longoval, Snt Harchand Simon 477
Lopez, Alfonso 747
Loussaba, Pascal 576
Louw, Eric 659
Luang Prabang 484
Luca,Vasile281
Lukanov, Andrei 300
Lukaenko, Alexandr 76
Lule, Yusufu 625
Lumumba, Patrice 173, 571, 589-595, 597, 683, 684, 686, 694, 697, 700
Lundula, Victor 590, 591
Lurdes Pintassilgo, Mria de 266
Luthuli, Albert 655
Luxemburg 65, 199, 222, 235, 236, 270, 272
Luxemburg, Roa 270
Lyautey, 541
MacArthur, Douglas 86-88, 111, 113, 114, 116
Macedonia 159, 262, 274, 787
Machado, Gerardo 769
Machar, Riak 607
Machel, Samora 647, 649, 650, 693
MacLeod, Ian 618, 633, 634
Macmillan, Harold 38, 333-335, 362. 618. 633. 634
Madagascar 484, 543, 562, 564, 693, 699, 703- 705
Madrid Hurtado, Miguel de la 756
Madura 509
Maghreb 540, 550
Magloire, Paul 781
Mahendra, rege al Nepalului 468
Major, John 220, 243, 329, 330
Makarezos, Nikolaos 257. 259
Makarios al III-lea, arhiepiscop 331
Malan. D.F. 653. 654. 656, 657, 659, 705
Matawi 173. 586. 635, 650, 665
Mrfaya 92. 167. 168, 495, 503, 505-508, 511,
514.516.647
Malaysia 92, 178, 492, 500, 504-508, 511,
514-517.
Maldjve. insule
453
Malecela. John 624

Mafcokov. G.M. 22-24, 26, 27, 117, 119
Makter. Pal 280
Mali 173, 554, 564, 574, 584, 684, 685, 686,
699
Malik, J.A. 114
Malinovski, Rodion, mareal 27, 28
Malloum, Felix 553
Malta 49, 222, 240, 245, 361, 449
Mancham, James 704
Mandela, Nelson 655, 656, 674, 677-682
Mangana, Alvaro 762
Mangope, Lucas 681, 708
Maniu, Iuliu 273
Manley, Norman 777, 779-781
Mansholt, Sicco 235
Mao Zedong 99, 102, 130, 168, 714
Marcos, Ferdinand 514
Marea Britanie 12, 14, 22, 24, 34, 41, 49-61, 64, 85, 90, 91, 95, 103, 105, 106, 126, 134-136, 139, 140,
145, 150, 151, 163, 164, 176, 192, 194, 199-203, 205, 207, 208, 216-236, 238, 239, 242, 243, 256, 265,
294,
311, 317, 319, 326-337, 340, 341, 343-345, 348-352, 354-357, 359-363, 373, 376, 381, 398, 405, 406, 408, 410,
415, 422, 423, 429, 436-438, 441-444, 448, 452, 453, 457-459, 463, 467, 470-472, 484, 489, 492, 502, 503,
506-508, 516, 518, 528, 530, 531, 538, 547, 552, 562, 578, 587, 593, 594, 596, 597, 603, 604, 608, 609, 614617, 618, 619, 625, 633, 634, 637-639, 642, 643, 646, 651, 652, 658-669, 687, 688, 695, 697, 700, 704, 705,
710, 711,715, 722, 723, 738-742, 777-779, 784
Margai, Albert 567
Maroc 172-174, 422, 426, 435, 539-542, 547- 549,551,562,599,696
MarshaJl, George C. 107
Marshall, insule 193
Martin, Joseph W. 114
Martola, A.E. 336
Masaryk, Jan 272
Mashona 627, 629
Masire, Quetumile 706
Massemba-Debat, Alphonse 576, 694
Matabele 627, 629
Matanzima, Kaiser 658
Mau Mau 619
Maung Maung 534
Mauritania 172, 173, 548- 551, 554, 564, 566
Mauritius 404, 666, 672, 699, 704, 705
Mazowiecki, Tadeusz 294, 295, 296
McCarthy, Eugene 20
McCloy 36
McMahon 467, 480
McNamara, Robert 31
Meciar, Vladimir 299
Meciar, Vladimir 299
Medici, Garrastazu Emilio 732
Meir, Golda 382
Mejia Victores, Oscar 761
Menderes, Adnan 251, 335, 336, 365
Menem, Carlos 741
Menzies, Robert 359
MERCOSUR 729
Mesic, Stipe 310
Metaxas, general 255
Mexic 38, 189, 412, 722, 724, 725, 754-759, 765, 769, 775
Meza Tejada, Luis Garcia 752
454
Midway 106
Miglio, Gianfranco 249
Miki, Takeo 93
Mikolayczyk, Stanislaw 271
Mikoian, Anastas 25, 26, 771
Miloevici, Slobodan 307-310, 313, 314, 316-321
Minh, Duong Van 206, 484, 486-489, 491, 470-472, 484, 494, 498
Mintoff, Dom 49
Mirghani, Aii el- 601
Miro Cardona, Jose 771
Mirza, Iskander 459
Mitsotakis, Constantin 262
Mitterand, Francois 50, 211, 214-216, 554
Miyazawa, Kiichi 96
Mkapa, Ben 624
Mladenov, Petar 300
Mldiei, Radko 313, 314, 320
Mobutu, Joseph 591
Modrow, Hans 297
Moi, Daniel, Arap 621
Mokhehle, Ntsu 707
Moldova 73, 76, 78, 269
Mollet, Guy 355, 360, 373, 543, 563
Molotov, V. 23, 25, 27, 278
Molyneaux, James 328, 333, 334
Momoh, Joseph 567
Mondlane, Eduardo 647
Monge, Alberto 766
Mongolia 526
Monnet, Jean 203
Monrovia 173
Monteiro Antonio Mascarenbas 565
Moro, Aldo 246
Morrison, Herbert 344
.
Moshoeshoe al Il-lea, rege 706
Moumie, Felix 700
Mountbatten, lord 453, 456, 503
Mozambic 96, 173, 538, 635, 636, 639, 642, 644, 645, 647, 649, 665, 667, 669, 692, 693, 703, 704, 786
Mswati al II lea 707
Mubarak Hosni 151, 390, 396, 398, 422, 426, 555, 607
Mudge, Dirk 668
Mugabe, Robert 641-645, 699
Muhammad Ahmad Abdullah 601, 689
Muhammad ben Arafa 542
Muhammad al V-lea ben Yusuf, sultan al Marocului 540, 541
Muhammad, Ali Mahdi 612
Muhammad, Ghulam 459
Mujibur Rahman 473, 474
Mulder, Connie 670
Mulele, Pierre 597, 599, 700
Nemeth, Miklos 295
Mulroney, Brian 714
Muluzu, Bakili 636
Munongo, Godefroid 591, 596, 597
Muntenegru 268, 315, 316, 323, 324
Muraviev, M. 103
Musaddiq, Muhammad 407
Musavi. Atlas 399
Muscat 439,440,615
455
Nguema, Macias 565, 625

Muscvcoi, Yoweri 625
Mussohni. Benito 10, 240, 349
Muzorewa. Abel 640, 642, 643
Mwinyi, Ai Hassan 623, 624
Myanmar 513. 534
Nabijev, Rakhmon 528
NAFTA 178, 715, 756
Nagy, Ferenc 272
Nagy, Imre 26, 279, 295
Nahas, Mustafa al- 350
Najibullah, Muhammad 523
Nakasone, Yasushiro 93, 94 423
Namibia 641, 664, 667-669, 673, 676, 692, 787
Nasser, Gamal Abdel 26, 166, 170, 250, 275, 333, 348, 349, 351-359, 363-368, 370, 374-377, 390, 434,
437-439, 446, 448, 544, 550, 570, 571, 605, 623, 688, 771, 775.
Natal 651
NATO 19-22, 24, 25, 27, 33, 35, 39, 46, 49, 51-58, 60-62, 64, 65, 143, 151, 163, 166, 180, 200-202, 224,
231, 233, 234, 245, 247, 250, 255, 257, 260, 263, 265, 267, 277, 287, 298, 317-320, 332, 336, 351, 396, 491,
659, 667, 689, 710
Natusch Busch, Alberto 752
Navarre, general 488
Nazimuddin, Khwaja 458
Ndadye, Melchior 702
Ne Win 532-534
Nedelin, maresal 28
Neguib, Muhammad 349
Nehru, J. 113, 164, 166, 168, 170, 275, 352, 453, 456-458, 460, 461, 464-470, 472, 473, 509
Nemeth, Miklos 295
Nepal 461-463, 465, 468, 478
Neto, Agostinho 648, 649, 694, 695
Neves, Tancredo 734
Nevinson, H.W. 646
Ngala, Roland 620
Ngo Dinh Diem 486, 493
Ngoro, Clement 605
Ngouabi, Marien 576, 599
Nguema, Macias 565, 625
Nguyen Duy Trinh 496
Nguyen Khanh 494
Ngwane 708
Nhu, Ngo Dinh 494
Nicaragua 47, 50, 58, 59, 152, 722-724, 747, 755, 759-768, 771, 772
Nidal, Abu 449
Nigazov, Saparmurad 527
Niger 173, 553-555, 574-576, 588
Nigeria 38, 92, 172, 182, 381, 433, 555, 558, 562, 565, 567, 568, 573, 575, 577-583, 607, 686, 687, 694,
697, 734, 755
Nimeiri, Gaafar Muhammad 554, 605, 606, 624
Nimitz, Chester 460
Nixon, Richard M. 27, 45, 60, 62, 91-93, 123, 124, 133, 377, 382, 464, 497-499, 516, 688,711,726
Njonjo, Charles 621
Nkomo, Joshua 631, 635, 639, 640, 642-645, 699
Nkrumah, Kwame 561
NORAD710
Noriega Morena, Manuel 768
North. Oliver 59
Norvegia 28, 50, 186, 226, 240, 695
Nosavan, general 490
456
Nosek, V. 272
Noua Caledonie 192
Noua Zeeland 90, 116, 168, 192, 225, 361, 492, 516, 666
Novotny, Antonin 282, 283, 284
NPT 42
Nujoma, Sam 669
Nunn, Sam 782
Nuries-Said 121,350,364
Nyasaland 616, 627, 629, 630, 632, 635, 637
Nyerere, Julius 188, 561, 618, 620, 623-625, 690, 700
OAPEC 380
OAS 545, 546, 679
OAU 550
Obasanjo, Olesugun 579
Obeid, Abdul Karim 449
Obote, Milton 617, 620, 624, 625
OCAM 564
Oceania 189
Oceanul Indian 373, 431, 436, 440, 521, 614, 666, 690, 691
Ochab, Edward 278
Odinga. Oginga619
Odria. Manuel 729
OECD61.90
OEP 379, 380, 382, 522
Ohira, Masayoshi 93
Ojukwu, Odumegwu 578, 687
Okello, Basilio 625
Okello, John 623
Okello, Tito 625
Olanda 50, 92, 144, 148, 186, 199, 221, 222, 319, 381, 480, 509, 511, 695, 711, 785
Oleksi,Josef295
Oman 404, 439, 440, 444
Ommar, Acheikh Ibn 554
Ongana, Juan 737
Onn, Dato Hussein 508
OPEC 66, 181, 183, 184, 186, 187, 380, 381, 417,420,580,581,746,755
Ortega, Daniel 58, 761
OSCE 64
Osobka-Morawski, Edward 271
Ouko, Robert 622
Ould Taya, Masouiya 551
Ovando Candia, Alfredo 752
Owen, David 305, 311, 460, 642
Ozal, Turgut 527
Ozawa, Ichiro 97
Pactul Andin 729
Pactul de la Bagdad 333, 353-355, 365, 373, 376, 410
PAFMECA 173
Paisley, Ian 326, 328-330
Pakistan 28, 144, 354, 422, 448, 453, 454, 459-461, 466, 470-472, 478-483, 492, 512,518, 521-523, 527,
530, 549, 609, 733, 786
Pakistanul de est 458, 459, 468, 473, 474, 479
Palestina 143, 144, 167, 331, 343-348, 350, 351, 354, 368, 372, 380, 384, 385, 400, 441, 444, 787
Panama 58, 152, 716, 723, 724, 728, 730, 759, 765, 767, 768, 771
Panch Shila l75,461,464,465
Panici, Milan 313
Panomiong, Nai Pridi 512
Papagos, Alexander 255
Papandreou, Andreas 256, 261
457
Paraguay 632, 729, 730, 733, 735

Pastora, Eden 764
Patasse, Andre-Felix 576
Patel, Vallabhai 456
Pathet Lao 489, 490, 498
Ptrcanu, Lucreiu 273
Pattakos, Stylianos 257
Patten, Cristhoper 136
Patterson, PJ. 779
Pauker, Ana 281
Pavelic, Ante 308
Paz Estenssoro, Victor 751
Pearce, lord 639
Pearl Harbor 3, 102, 104, 106, 503, 725
Pearson, Lester361, 713
Pelt, Adrian 552
Pemba 623
PengDehuai 120, 129, 130
Peng Zhen 129
Peralta, Enrique 760
Pereda Asbun, Juan 752
Pereira, Aristide 565
Peres, Shimon 402
Perez de Cuellar, Javier 338, 424, 551, 751
Peron, Juan Domingo 729, 735, 736, 737, 738
Peru 188, 294, 726, 728, 729, 731, 741, 742, 745, 748-753, 774, 776
Pescadore 103, 106, 115, 116
Petkov, Nicola 273, 692
Pflimlin, Pierre 544
Pieck, Wilhelm 21
Pindling, Lynden 783
Pineau, Christian 356, 360
Pinilla, Gustavo Rojas 729, 746
Pinochet Ugarte, Augusto 744
Put, William218
Pius XII, papa 246
Planul Marshall 2, 14, 20, 179, 198, 203, 205, 206,211,216,250,272,276
Plastiras, general 332
Pleven, Rene 16, 201, 202
Poher. Alain211
Poindexter, John 59
Pol Pot 498, 781
Polisario 549-551
Polonia 4, 9, 13, 15, 24-26, 35, 38, 47, 51, 63, 64, 74, 80, 110, 118, 212, 213, 222, 269-271, 276-280,
282-284, 289-296, 298, 299, 302, 594
Pompidou, Georges 210, 211, 214, 233, 546
Popieiuszko, Jerzy 291
Popov, Dimitri 300
Portugalia 48, 65, 134, 222, 229, 238, 241, 245, 261, 263, 265, 266, 458, 535, 565, 587, 639, 640, 645648, 719, 722
Poszgay, Imre 295
Potekhin, LI. 683, 686
Powell, Colin 782
Prado, Manuel 748
Premadasa, Ramasinghe 530
Preval, Rene 783
Puerto Rico 723
Pym. Francis 741
Qatar 440, 443, 444
458
Qavam es-Sultanech 352, 404

Quadros, Jnio 732
Qwagwa 708
Rabbani. Burhanuddin 523
Rabin. Yitzhak 382, 387, 397, 399-403, 449
Rabuka, Siliveni 193
Radcliffe, Cyril 334, 456
Rafsanjani, Aii Akbar Hashemi 418, 428, 607
Rajk, Laszlo 275, 276
Rakosi, Matyas 279
Rallis, Ghiorghios 258
Ramadier, Paul 206
Ramanantsava, Gabriel 703
Ramos, Fidel 515
Rannarith, prin 501
Rao, Narashima 479
Rapacki, Adam 35, 38
Ras, al-Khaimar 444
Ratsimandrava, Richard 703
Ratsiraka, Didier 703
Rau, Benegal 113
Ravele, Frank 708
Ravony, Francisque 703
Rawlings, Jerry 568
Razak, Tun Abdul 507
Rzboiul din Golf 156, 250, 253, 254, 396, 398, 399, 418, 428, 447, 525, 554
Rzboiul Rece 2, 9, 19, 20, 25, 32, 39, 42, 54, 60, 78, 88, 89, 96, 154, 155, 163, 165-167, 169, 170, 198,
200, 205, 206, 263, 267, 351, 353, 365, 420, 458, 509, 570. 598, 614, 713
Rzboiul Stelelor 53
Razmara, Aii 407
Reagan, Ronald 47, 49-51, 53-56, 58-60, 65-67, 94, 95, 98, 133, 151, 152, 389, 390, 392, 395, 417, 515,
523, 524, 554, 648, 668, 670, 674, 741, 747, 761, 762, 764-767, 780
RENAMO 635, 644, 649, 650, 674, 704
Rene Albert 693, 704
Republica Arab Unit 148, 437, 469
Republica Democrat German 18, 21
Republica Dominican 722, 723, 726, 771, 777,781,783
Republica Federal Germania 348
Republica Malga 665, 703, 705
Republica Slovac 222
Reuter 17
Revoluia Cultural 130, 131, 499, 699, 701
Reynolds, Albert 329
Reynoso, Abimael Guzman 750
RezaPahlavi, ah 251, 404
Rhodes, Cecil 372, 627, 629, 634, 651, 652
Rhodesia 173, 225, 538, 560, 580, 595-597, 614, 616, 623, 627, 629-643, 665, 669, 692, 706
Ridgway, general 488
Rios Montt, Efrain 761
Rivera, Julio 762
Roberto, Holden 647,694
Robinson, Robbie 780
Rocard, Michel 215
Rogers, William 124, 374
Roh Tae Woo 525
Rokossovski, Konstanty 26, 276, 277, 278, 279
Roldos Aquilera, Jaime 752
Romnia 4, 13, 25, 76, 133, 211, 212, 222, 262, 269, 270, 273, 274, 276, 278, 280, 281, 284, 286-289,
293, 296, 300, 301, 303, 694
459
Romanov, Alexandr 687

Roosevelt, Franklin D. 4, 342, 540, 724, 726, 727
Roosevelt, Theodor 724
Rosebery, lord 615
Romero, Carlos Humberto 762
RUC 325
Ruhe, Volker 64
Ruiz, Samuel 757
Rusia 11, 56, 64-66, 73-79, 81-84, 94, 103, 109, 111, 203, 247, 251, 254, 268, 269, 295, 300, 311, 318,
319, 322, 399, 452, 525-527, 683, 722
Rusk. Dean 123, 772
Rukoi. Alexandr 79, 80
Rwanda 173, 600, 626, 700-703, 786, 787
Ryuku, insule 88
Sabah 506-508, 514, 516
Sabry, Aii 688
SACEUR 202
Sadat, Anwar 151, 186, 375, 377-380, 382, 386-388, 390, 395, 434, 436, 448, 550,688
SADCC 672
Sadiq al 606
Said paa 357
Saiqa, Al- 380
Saladin 445
"
Salan, general 495, 545, 546
Salinas de Gortari, Carlos 756
Saloth Sar 498
SALT 43-46, 50, 52, 286
Sam Yu 534
Samoa de Vest 192
Samson, Nikos 337
Sanchez de Lozada, Gonzalo 752
Sandiniti 764-767
Sandino, Augusto Cesar 763
Sandys, Duncan 336
Sangster, Donald 778
Sankara, Thomas 574
Santer, Jean 244
Santos, Jose Eduardo dos 648
Sanusi, Muhammad Inusi as- 552
Sarawak 148, 505-507
Sarit, Thanarat 512
Sarney, Jose 734
Saro-Wiwa 583
Sarrano, Jorge Elias 761
Sassou-Nguesso, Denis 576
Sato, Eisaku 90, 93
Saud, rege al Arabiei Saudite 364, 367, 434, 443
Savanhu, Joseph 631
Savimbi, Jonas 648, 649, 694
Sawyer, Amos 568
Scalfaro, Oscar 250
Scheel,Walter212
Schmidt, Helmut 66, 213, 214, 238
Schryver, August de 589
Schuman, Robert 16, 207, 226, 540
Scoia 449
Scott, Michael 663
SDI 53, 55, 56
Seaga, Edward 778
460
SEATO 21, 90, 114, 115, 169, 355, 472, 492,

506,512
Sebe, Lennox 708
Sein Lwin 534
Selassie, Haile 607, 610, 611, 621, 691, 692
Senanayake, D. 528
Senegal 173, 551, 554, 555, 562, 564-567, 574. 599
Senghor, Leopold 565
Serbia 262, 268, 274, 296, 307-309, 311, 313-317, 321-324
Seselj,Vojislav313, 317, 321
Seybou, Aii 575
Seychelles, insule 333, 334, 693, 704, 705
Sforza, conte 245
Shagari, Alhaji Shehu 579
Shamir, Yitzak 394, 395, 397, 403
SHAPE 201
Sharif, Nawaz 482
Sharon, Ariei 348, 397
Shastri, Lai Bahadur 470-473
Shearer, Hugh 778
Shehab, Fuad 365
Shehu, Mehmet 324
Shekhar, Chandra 478
Shermake, Abdurashid 609, 611
Shigemitsu, Mamoru 89
Shishakli, Adib 349, 354
Shona 644
Staonekan, Ernest 583
Shuqeiri, Ahmed 366
Sierra Leone 565-568, 573, 694
Sihanuk, Norodom 487,497
Sik. Ota 283
Sikkim 461, 462, 465, 467, 475
Silva. Costa e 732
Singapore 223, 440, 442, 503, 505-508, 511, 515-517,530,624,666
Singh. Hari 460
Singh. Zail 477
ina 141, 144, 151, 340, 347, 349, 350, 354, 356, 363, 364, 367-370, 374, 375, 377, 380. 382, 383, 385,
386, 389, 390, 392-394. 397-400, 402, 403, 414, 416, 420-422, 424, 431, 434, 445, 446, 448, 522, 539, 553,
605, 623, 684
Sisulu, Walter 655, 656, 677
Sithole, Ndabaningi 639, 642, 643
Slansky, Rudolf 276
Slovenia 222, 268, 296, 307, 310-313, 315
Smith, Ian 637-643, 665
Smuts, Jan 653, 654, 663 Soames, Christopher 233
Soares, Mario 265, 266
Sobhuza al Il-lea, ef al Swazilandului 707
Sobukwe, Robert 655
Soglo, Nicephore 574
Sohn. Louis 37
Soilih. Ah 693, 704
Sokoto 578, 582
Solod, Daniel 684, 685
Solodovnikov, V.G. 686, 692
Solomon, insule 192
Somalia 157, 158, 172, 174, 552, 605, 608, 609-614, 689-691, 696, 786, 787
Somoza Garcia, Anastasio 763
461
Somoza, Anastasio 724

Son Sann 500
Songgram, Pibul 512
Sotelo, Leopoldo Calvo 264
Souphanouvong 489
Souvannaphouma 489, 490
Spania 45, 65, 105, 142, 222, 229, 238, 241, 261, 263-266, 318, 324, 330, 437, 539, 548, 549, 557, 565,
646, 719, 722, 723, 735, 737, 768
Spinola, Antonio de 265
Spring, Dick 329
Sri Lanka 469, 477, 478, 528-530, 704
Srimuang, Chamlon 513
Stalin, Iosif 2, 4, 5, 9-12, 20, 22-27, 73, 81, 104, 105, 108, 113, 114, 117-119, 122, 139, 164, 169, 267,
269-279, 289, 292, 293, 300, 302, 304, 322, 346, 405, 465, 683, 686, 688, 698
Stanley, H.M. 587
Statele Unite ale Americii 2, 4, 9-14, 16, 19-21, 25, 27-36, 39, 44-49, 51-56, 58-62, 64-67, 69, 70, 75, 83,
85, 87-89, 91-93, 95-98, 104-108, 110, 113-117, 119, 121-127, 133, 137, 140, 142, 145, 148-150, 152, 154-161,
163-166, 168, 169, 176-178, 188, 192, 193, 198-200, 202, 205, 206, 208, 209, 212, 218, 224, 225, 230-232,
234, 235, 237, 238, 245, 246, 250, 252-256, 259, 260, 263, 288, 292, 294, 311, 313, 317-321, 323, 324, 336,
341-343,346-348, 352, 355-357, 361, 363, 374, 377-379, 382, 387-389, 395-399, 405, 409, 412-414, 417, 418,
420, 421, 423-431, 434, 436, 439, 442, 446, 449, 461, 466, 469, 471-473, 475, 478, 480, 482, 488, 490-498,
500, 502, 509, 513-516, 521, 523-526, 533, 540, 547, 549, 552, 554, 555, 561, 564, 568, 582, 583, 593-595,
604, 606, 610, 612, 613, 622, 632, 640-642, 646, 648, 660-664, 668-670, 673, 676, 678, 687, 690-692, 694,
695, 697, 698, 704, 705, 710, 711, 713, 715, 721-727, 734, 738, 740, 743, 747-750, 752, 754, 756-759, 762768, 771, 772, 774, 776, 779-784
Stevens, Siaka 567, 694
Stevenson, Adlai 31
Stilwell, Joseph 107
Stoltenberg, Thorvald 311
Strasser, Valentin 567
Strijdom, J.G. 654, 657, 659
Stroessner, Alfredo 730
Suarez, Adolfo 264
Sudan 169, 357, 375, 428, 441, 448, 539, 548, 553-555, 563, 564, 601, 603-605, 607, 614, 615, 624, 625,
684, 689, 690
Suedia 38, 74, 170, 186, 222, 226, 240, 244, 336, 677, 695
Suharto, T.N.J. 512
Sukarno, Ahmed 168, 493, 506, 509, 511, 512, 516, 775
Sumatra 509
Sun Yat-sen 99
Surinam 784, 785
Suzuki, Zenko 93
Svoboda, Jan 282
SWAPO 664, 667-669, 692
Swaziland 661, 665
Szakasits, Arpad 273
evarnadze, Eduard 72, 76, 81, 94 Siii 383, 447
Taft. WilliamH. 711
Taiwan 88, 92, 99, 111, 115, 121, 133, 160, 169, 174, 513, 530, 532, 573, 669, 701
Takako Doi 94
Takeshita, Noboru 93
Talabani, Jalal 447
Tambo, Oliver 677
Tanaka, Kakuei 93
Tandom, Purshottandas 456
Tanganyika 173, 609, 615, 616, 618, 620-623, 629, 699, 700
Tanzania 182, 578, 614, 622-624, 639, 650, 672, 690, 700-702
Taraki, Nur Muhammad 519, 521
Taruc, Luis514
462
Taylor, Charles 567, 568

Taylor, Maxwell 495
Tekere, Edgar 644
Tembo, John 636
Templer, Gerald 505
Terre-Blanche, Eugene 680
Thailanda 92, 168, 169, 436, 487, 489, 490, 492, 499, 501, 512, 513, 515-517, 532, 786
Thant, U 32, 370, 371, 471, 596, 597
Thatcher, Margaret 50, 51, 94, 95, 133, 135, 214, 215, 218-221, 237-239, 243, 327, 328, 398, 422, 464,
643, 674, 741
Thieu, Ngyuen Van 494, 496, 497, 498
Thimayya, general 336
Tibet 133, 452, 461-467
Tildy, Zoltan 272, 273, 279
Timor 505, 534
Tinsulanonda, Prem 513
Tito, Iosif Broz, mareal 689, 773, 775
Todd, Garfield 631
Togliatti, Palmiro 10, 247
Togo 148, 172, 173, 562, 564, 572, 573, 584, 599
Togoland 562
Togolandul britanic 565
Tojo, Hideki 106
Tombalbaye, Francois 553, 555
Tomic, Radomiro 743
Tonga 192
Tonkin 495
Toro 616
Torrelio Villa, Celso 752
Torres, Juan 752
Torrijos Herrera, Omar 767
Toure, Sekou 563-565, 683, 684-686, 694, 699
Transilvania 269, 301,345
Transkei 658, 707, 708
Transvaal 627, 651, 652, 655, 658, 670, 678
Traore, Moussa 574
Travancore 453
Treumicht, Andreas 672
Tnbhuvana, rege al Nepalului 467
Trinidad i Tobago 778-780
Troki, L. 270
Trovoada, Miguel 565
Trudeau, Pierre 713-715
Trujillo, Rafael 726, 727, 783
Truman, Harry S. 10-14, 16, 20, 88. 111, 113-116, 141, 198, 199, 206, 250, 342, 344-346, 365, 408, 713,
759
Truong Chinh 493
Tshekedi Khama 706
Tshiseki, Etienne 600
Tsirinana, Philibert 703
Tudjman, Franjo 309, 313, 318, 319
Tunisia 172, 173, 380, 396, 426, 449, 484, 539-542, 544-546, 550-553
Tunku Abdul Rahman 507, 508
Turabi, Hassan al- 607
Turbay Ayala, Julio Cesar 747
Turcia 14, 19, 30, 32, 61, 77, 156, 168, 180, 198, 201, 222, 224, 226, 240, 250-255, 258-260, 262, 263,
286, 299, 300, 323, 324, 331-338, 350-352, 354, 364, 365, 412, 442, 444-447, 452, 527, 531
Turkes, Alparslan 251
Turkmenistan 465, 527
463
Tuvalu 192
U Nu 532
Ubangi-Shari 564
Ucraina 5, 56, 57, 72-75, 296
UDEAC 583
Uganda 173, 182, 357, 449, 554, 603, 605, 614-617, 620-626, 690, 699, 701, 702, 787
Ulbricht, Walter 30
UMNO 507
Ungaria 4, 13, 24-26, 28, 35, 40, 64, 73, 118, 128, 148, 169, 213, 222, 269, 270, 272-280. 282, 283, 289,
292, 295, 296, 298, 299, 303, 315, 458
Uniunea Africii de Sud 652
Uniunea European 65, 83, 221, 241, 517
Urbanek, Karel 298
Urrutia Lleo, Manuel 771
URSS 2-5. 9-16, 18, 21, 22, 24-27, 30-36, 39, 44, 45, 47-56, 58, 61, 63, 64, 69-74, 76-78, 81, 85, 88, 89,
94, 95, 99, 104, 106-109, 117, 119-127, 129-133, 137, 139, 141, 142, 144, 145, 148-150, 152, 154, 163-166,
168-171, 206, 212, 213, 223, 255, 269-286, 288, 301, 302, 324, 340, 356, 359, 363-365, 372-374, 376-379, 382,
384, 387, 397, 404, 410, 413, 414, 415, 418, 422, 425, 435, 439, 442, 446, 461, 465, 466, 469, 471-473, 475,
478-480, 489, 491-493, 499, 500, 508, 511, 517-519, 521-523,530, 547, 555, 578, 584, 591, 609-611, 667, 670,
676, 677 732, 760, 765, 767
Uruguay 727, 729, 730, 733, 735
Uzbekistan 527
Vance,Cyrus 159, 305,311
Vandenberg, Arthur H. 199
Vanuatu 192
Vargas Llosa, Mario 751
Vatican 247, 753, 782
Velebit, Vladimir 275
Venda 708
Venetiaan, Ronald 785
Venezuela 245, 725, 728, 729, 731, 745, 746, 765,771,774,784
Ver,Fabian514
Verwoerd, H.F. 654, 659, 665, 672
Videla, Jorge Rafael 738
Videnov, Jan 300
Vietcong 39, 496
Vietnam 3, 32, 39, 40, 60, 65, 66, 87, 90, 92, 95, 123, 124, 159, 168, 180, 186, 210, 217, 355, 424, 484486, 489, 491-503, 512-514, 516, 517, 524, 533, 540, 661, 698,710
Vietnamul de Nord 490, 494-498, 500, 517
Vietnamul de Sud 116, 466, 490, 491, 493, 495-498, 500
Viljoen, general 680
Viola, Roberto Eduardo 738
Volta 173, 174, 555, 563, 564, 570, 574
Voroilov, Kliment 27, 492
Vorster, B J. 639-641, 647, 654, 665. 666. 668-670, 672
Wakif, Abdul 624
Waldheim, Kurt 379, 423
Walesa, Lech 80, 290, 291. 294. 295
Wavell, lord 453
Wedemeyer, Abert C. 107
Weimar, republica de la 207
Weizmann, Ezer 346, 383, 389
Welensky, Roy 589, 597, 630, 631, 633, 634
Werner, Gustav 238
WEU 64, 65, 202
Whitehead, Edgar 633
Williams, Eric 778, 780
Wilson, Harold 217, 232, 233, 472, 639
Wilson, Woodrow 323
464
Wossen, Asfa 608

WTO 84, 178
Wu Xiuquan 113
Wysczynski, cardinal 290
Xoxe, Koci 276, 323
Yahya Khan 473
Yahya, imam 436
Yalou, Fulbert 576
Ydigoras Fuentes, Miguel 760
Yemen 148, 350, 363, 364, 366-368, 370, 372, 376, 398, 424, 426, 434, 436-439, 522, 605, 688, 690,
691, 694,787
Yemenul de Sud 398, 522, 690, 694
Yoshida, Shigeru 88, 89
Yosuke, Matsuoka 106
Young, Andrew 642
Younghusband, Francis 463
Zafy, Albert 703
Zaharov, Alexei 690
Zahedi, general 409
Zahir, Muhammad 519
Zaim, Husni 347, 349, 354
Zair 549, 576, 587, 599, 600, 625, 639, 648, 672, 694, 702, 703
Zambia 173, 574, 578, 635, 636, 639, 642, 643, 650, 674, 686, 692, 700
Zanzibar 126, 173, 614, 615, 622, 623, 624, 700
Zbiri, Tahar 547
Zedillo Ponce de Leon, Ernesto 758
Zeller, general 545
Zenawi, Meles 613
Zeroual, Lamine 548
Zhao Ziyang 701
Zhou Enlai 109, 124, 130, 131, 169, 280, 366, 464, 466, 468, 489, 497, 509, 532, 688, 699-701
Zia, Khaleda 475, 478, 480, 481, 521
Zimbabwe 542, 642-1644, 650, 674, 699, 707, 708
Ziuganov, E.A. 83
Zogu, Ahmet 323
Zorin, Valerian 36
Zujovici, Sreten 274
Zulfikar Aii Bhutto 474, 479
Zulu 651, 671, 678, 679, 681, 708
Zwelithini, Goodwill 708
465

Calvocoressi Politica Mondiala

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Calvocoressi Politica Mondiala

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

CUPRINS

PARTEA A TREIA ORIENTUL MIJLOCIU

PREFA LA CEA DE-A APTEA EDIIE

distribuirea inegal a puterii, ci n ceea ce privete distribuirea unor puteri incomensurabile.

DE LA MOARTEA LUI STALIN LA CRIZA RACHETELOR DIN CUBA

i invazia americanilor ntr-o ar membr a Commonwealth-ului, Grenada, fr nici un avertisment prealabil, a

DECLINUL PUTERII STATELOR UNITE

Politica mondial dup 1945

protestat mpotriva atitudinii guvernului indonezian fa de populaia chinez din ar i au cutat s

lumea bipolar a Rzboiului

5. LUMEA A TREIA - SI A PATRA

sau avioanele s foloseasc apele internaionale sau spaiul aerian internaional.

Vest era n pragul miracolului su economic, Frana

recdea n instabilitatea politic ce o caracterizase n perioada interbelic, nsoit de incapacitate economic i

schimbare de atitudine la Paris.

Criza a fost provocat de propunerile Dr Hallstein, preedintele Comisiei, de a extinde autoritatea

n 1983. Ea reprezenta conservatorismul micilor oameni de afaceri mpotriva atotputernicului conglomerat al

Platforma continental, un concept postbelic introdus n legislaia internaional de Statele Unite, a

timp ce Consiliul de Securitate a evitat s i asume rspunderea, punnd-o n seama protagonitilor i

7. EUROPA CENTRAL SI RSRITEAN

semnat de Slovacia i Ungaria.

DEZAGRAGAREA UNUI STAT: SRBI, CROAI I SLOVENI

Politica mondial dup 1945

IRAK: PACTUL DE LA BAGDAD

canalul a continuat s funcioneze pn la bombardamentele britanicilor i francezilor, dei piloii companiei au

10. DE LA RZBOIUL SUEZULUI LA MOARTEA LUI NASSER

REVOLUIA DIN IRAK

DECLINUL LUI NASSER

lumea arab. Cu puin timp nainte a realizat o apropiere de Iordania.

1967: A TREIA RUND

MOARTEA LUI NASSER

11. Focus PE LIBAN

RZBOIUL DIN 1973

RZBOI CIVIL N LIBAN

Politica mondial dup 1945

SADAT N IERUSALIM: CMP DAVID

recunoaterea dreptului de autodeterminare i suveranitate al palestinienilor; nu a rostit numele Organizaiei

INVADAREA LIBANULUI DE CTRE ISRAEL

DIPLOMAIA REGELUI HUSSEIN

independent i reprezentarea separat la orice convorbiri de pace.

ajunge la constituirea unui stat palestinian.

12. RZBOAIELE DIN GOLF

PETROL I NAIONALISM N IRAN

naionalizarea industriei petroliere cu folosirea i n continuare a tehnicienilor strini i a folosirii finanelor

TRIUMFUL LUI KHOMEINI

KUWEITUL I RZBOIUL DIN GOLF

toi cei care doresc pot fi acas de Crciun.

13. PENINSULA ARABIA

secolul XX cu Kashmirul, Afganistanul, trei republici sovietice (Kirghizstan, Kazahstan, Turkmenistan) i cu

NOUL PAKISTAN I INDIA

15. PENINSULA INDOCHINA

n 1960, a reocupat cea mai important funcie n stat cu titlul de ef al statului.)

16. ASIA DE SUD-EST SI ASEAN

malaiezian mpotriva,britanicilor i o declaraie mpotriva chinezilor de apartenen malaiezian din Malaya.

corupiei, s nlture srcia sau s nlture nemulumirile. Revoltele din 1988 i o

20. AFRICA DE VEST (OCCIDENTAL)

Africa de Vest mergea pe drumul independenei fa de stpnirea european.

la nceputul anilor '80, au fost descoperite noi surse de venit, ca de

Nigerul a avut i el de suferit din cauza comploturilor i dezordinilor, instigate n general de

21. DE LA CONGO LA ZAIR

22. AFRICA DE EST (ORIENTAL)

UGANDA, TANZANIA, KENYA

23. EXTREMITATEA SUDIC A AFRICII

s nu piard teren n favoarea extremitilor din tabra sa.