Titlul III

CONSIDERAII TEORETICE PRIVIND DREPTUL MEDIULUI

Mediul natural n-are nevoie de vreun drept pozitiv ca sa existe. El se desfasoara pe linia necesitarista a
legilor bio-mecano-chimice. Natura e mediu nu doar pentru om, ci si pentru micro, macro si megacorpuri fizice, pentru
fiecare specie, pentru fiecare element chimic. Dreptul mediului e un complex de haturi pe care si le stabileste civilizatia
umana ca sa nu sucombe ea, nu natura care, oricum, se autoregleaza. Societatea e mediul construit de geniul uman
inafara caruia n-ar fiinta nici ca specie speciala, nici ca persoana. Dreptul pozitiv, dreptul international, dreptul
comunitar se constituie ca forme particulare de drept al mediului, impreuna cu morala naturala si religia. Dreptul
drepturilor omului e alta forma sui generis de drept al mediului, prin care se conserva trionticitatea.
Prof.univ.dr. Gheorghe MIHAI (Coresponden)

Capitolul 1.
Conturarea Dreptului mediului ca ramur autonom de drept
Dup cum s-a afirmat, dezvoltarea dreptului mediului reflect aplicarea practic a principiilor generale de drept
care au evoluat n tandem cu ngrijorarea crescnd privind degradarea mediului, i cu realele i potenialele ameninri
ale unei asemenea degradri pentru supravieuirea fiinei umane1.
Dreptul mediului este o ramur relativ recent a sistemului de drept romnesc, chiar dac reglementri n sensul
proteciei mediului au existat nc din vechime2.
Dreptul mediului, ca ramur distinct a sistemului dreptului romnesc, are ca obiect de studiu o categorie distinct de
relaii sociale3, care iau natere n legtur cu activiti privind:
- protecia mediului, inclusiv cele privind prevenirea consecinelor pgubitoare i limitarea efectelor polurii, dac
aceasta s-a produs, i mpiedicarea producerii altor pagube;
- stabilirea corect a rspunderilor juridice, restabilirea situaiei anterioare polurii, stabilirea persoanei care
rspunde potrivit principiului poluatorul pltete;
- conservarea i dezvoltarea resurselor naturii i a celorlalte componente ale mediului;
- mbuntirea condiiilor de mediu;
- obinerea avizului, acordului, autorizaiei de mediu pentru activiti economice i sociale cu impact asupra
mediului;
- asigurarea accesului publicului la informaia privind mediul, inclusiv asigurarea participrii publicului la
luarea deciziei n probleme de mediu;
- ndeplinirea atribuiilor de mediu de ctre autoritile administraiei publice locale i centrale sau a celor
pentru protecia mediului;
- activitatea unor organisme neguvernamentale privind informarea i sensibilizarea opiniei publice cu privire la
anumite activiti care pot aduce atingere n vreun fel mediului;
- relaii care privesc structura organizatoric a activitii de protecie a mediului;
- crearea n rndul cetenilor a unei atitudini de respect fa de mediu, a unei contiine de mediu, pornind de la
cunoaterea principiilor de baz ale proteciei mediului i a legislaiei specifice, prin identificarea unor noi metode de
educaie, care s realizeze un nou sistem educaional, adresabil tuturor, indiferent de vrst; la prima vedere, acest aspect
nu i-ar gsi locul aici. La o analiz mai atent ns, se poate observa atenia dat n preambulul sau coninutul multor
convenii internaionale importanei educaiei n sensul proteciei mediului. Majoritatea conveniilor internaionale
privind protecia mediului au fost ratificate de Romnia; rezult astfel i obligaia de a aciona n acest sens n plan
intern.
Spectrul tipurilor de relaii sociale privind mediul, care rezult din enumerarea de mai sus, se va dezvlui pe
parcursul studierii Dreptului mediului.

1 Apud Maurice SUNKIN, David M. ONG, Robert WIGHT, Sourcebook on environmental law, second edition, Cavendish Publishing Limited,
London, 2002, p. 45.
2 Pentru o introducere n istoricul reglementrilor privind protecia mediului, pe plan naional i internaional, a se vedea Mircea DUU, Dreptul
mediului. Tratat, vol. I, Capitolul I, De la dreptul natural, la dreptul naturii, Editura Economic, Bucureti, 1998, pp. 17-33. A se vedea i Daniela
MARINESCU, Tratat de dreptul mediului, Capitolul II, Reglementarea raporturilor om-natur de-a lungul timpului. De la dreptul naturii la dreptul
natural, Editura All Beck, Bucureti, 2003, pp. 20-34.
3 Mircea DUU, Dreptul mediului. Tratat Abordare integrat, vol. I, Editura Economic, Bucureti, 2003, pp. 111-112; Ernest LUPAN, Dreptul
mediului, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001, pp. 52-55; Daniela MARINESCU, Tratat de dreptul mediului, Editura ALL Beck, Bucureti,
2003, p. 78.

1. Definiie (vom reda cteva definiii pentru exemplificare i pentru a atrage atenia c fiecare dintre ele, ntr-o
form sau alta, se refer la aceleai aspecte):
Dreptul mediului este acea ramur n sistemul juridic romnesc care nmnuncheaz normele juridice ce
reglementeaz relaiile sociale dintre persoane formate n legtur cu protecia mediului 4;
Alte definiii ale dreptului mediului formuleaz astfel coninutul acestuia: - ansamblul complex al normelor
juridice care reglementeaz relaiile ce se stabilesc ntre oameni privind atitudinea lor fa de mediu, ca element vital i
suport al vieii, n procesul folosirii n scopuri economice, sociale i culturale a componentelor sale naturale i
artificiale precum i relaiile legate de protecia, conservarea i dezvoltarea lor durabil 5;
- ansamblul reglementrilor juridice i instituiilor stabilite n vederea proteciei, conservrii i ameliorrii
mediului, conform obiectivelor de dezvoltare durabil6;
2. A. Criteriile principale de delimitare7 a ramurii dreptului mediului de alte ramuri de drept:
a) obiectul sau domeniul supus reglementrii relaiile sociale privind protecia, conservarea i dezvoltarea mediului
ambiant8, cu trsturi specifice, care nu constituie obiect de reglementare pentru nici una dintre ramurile tradiionale ale
dreptului9.
Protecia mediului reprezint un obiectiv de interes public major, fapt subliniat chiar n art. 1 al legii-cadru privind
protecia mediului, O.U.G. nr. 195/200510. Ea se realizeaz, printre altele, prin: instituirea unui regim special pentru
desfurarea anumitor activiti considerate a fi periculoase pentru mediu; prin stabilirea anumitor obligaii, a unei
proceduri de autorizare; prin activiti de monitorizare a mediului; prin aciuni de prevenire i de combatere a polurii
etc.
Conservarea mediului presupune un ansamblu de msuri luate cu scopul pstrrii integritii structurale i funcionale a
obiectivelor urmrite, mpreun cu un ntreg complex de factori care le asigur i condiioneaz perenitatea. De
asemenea, se urmrete folosirea resurselor naturale ntr-un mod i cu o rat care s nu aib ca efect declinul pe termen
lung al acestora, ci, urmrind meninerea potenialului lor n acord cu necesitile i aspiraiile generaiilor prezente i
viitoare.
Dezvoltarea mediului presupune meninerea posibilitilor i condiiilor de via pentru generaiile viitoare prin
dezvoltarea resurselor regenerabile dar i consumul echilibrat al resurselor neregenerabile, ca i redresarea elementelor
de mediu afectate de poluare.
Exist, ns, i situaii n care unele dintre reglementrile pe care noi le avem n vedere din perspectiva
proteciei mediului pot fi cuprinse n acte normative adoptate cu alt scop i aparinnd unei alte ramuri a dreptului dect
dreptul mediului, respectiv, urmrind o alt finalitate11;
b) metoda de reglementare12 este cea a autoritarismului, prin intermediul normelor juridice cu caracter imperativ,
stabilindu-se pentru subiectele raporturilor juridice de dreptul mediului drepturi i obligaii care iau natere doar prin
efectul legii. Normele de dreptul mediului sunt fie onerative oblig la o anumit conduit, cu aplicare de sanciuni n
caz de nerespectare, fie prohibitive interzic anumite conduite, faptele de nclcare a acestor norme fiind, de asemenea,
sancionate. n literatura de specialitate 13 au fost subliniate cteva dintre particularitile dreptului mediului, astfel: pe
lng faptul c toate normele de dreptul mediului au un caracter imperativ, parte dintre acestea au un caracter tehnic,
constituind o adevrat ordine public tehnologic. Multe dintre normele de dreptul mediului sunt norme tehnice,
sancionate pe cale juridic, cum ar fi: normele de calitate a mediului (prevd nivelurile maxime admisibile de poluare n
mediile receptoare, de exemplu, n ap); norme de emisie (stabilesc cantitatea de poluani ori concentraiile acestora, ce
pot fi emii de o anumit surs); norme procedeu (alegerea unui tip dintre dispozitivele de epurare impuse); norme de
produs (referitoare la calitile fizice i chimice ale unui anumit produs, ale ambalajului etc.) 14. n afar de normele
4 Ernest LUPAN, Dreptul mediului, 2001, p. 51.
5 Daniela MARINESCU, Tratat de dreptul mediului, Editura All Beck, Bucureti, 2003, p. 43.
6 Mircea DUU, Dreptul mediului. Tratat. Abordare integrat, vol. I, 2003, p. 122.
7 Pentru o prezentare n detaliu a distinciei ramurii de Dreptul mediului fa de celelalte ramuri ale dreptului, a se vedea:
xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx
8 A se vedea i Gheorghe-Iulian IONI, Protecia i dreptul mediului, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2004, p. 30.
9 Mircea DUU, Dreptul mediului. Tratat. Abordare integrat, vol. I, 2003, p. 106.
10 Pentru textul original, a se vedea Anexa I. Ordonana de urgen nr. 195/2005 privind protecia mediului.
11 De exemplu, reglementrile referitoare la obligaiile pe care le au deintorii de terenuri, prevzute n art. 74 i urm. din Legea nr. 18/1991 privind
fondul funciar.
12 n reglementrile juridice se pot distinge: metoda autonomismului (potrivit creia se las la latitudinea subiecilor s-i aleag conduita pe care o
doresc), metoda autoritarismului (reglementrile care intr sub incidena acestei metode au caracter imperativ, obligatoriu, nclcarea lor atrgnd
aplicarea de sanciuni), metoda recomandrii (potrivit creia conduitele sunt doar recomandate, fr a fi obligatorii). Pentru dezvoltri, a se vedea i:
Gheorghe BOBO, Teoria general a dreptului, Editura Argonaut, Cluj-Napoca, 1999, pp. 218-220; Andrei SIDA, Daniel BERLINGHER, Teoria
general a dreptului, Vasile Goldi University Press, Arad, 2007, p. 61.
13 A se vedea, n acest sens, i: Daniela MARINESCU, Tratat de dreptul mediului, 2007, p. 56; Rducan OPREA, Dreptul mediului nconjurtor,
Editura Fundaiei Universitare Dunrea de Jos, Galai, 2006, p. 37.
14 Daniela MARINESCU, Tratat de dreptul mediului., 2003, pp. 42-43. A se vedea i Mircea DUU, Dreptul mediului. Tratat. Abordare
integrat., 2003, pp. 113-118; Gheorghe-Iulian IONI, Protecia i dreptul mediului, 2004, p. 31.

imperative ori cele tehnice deja menionate, o alt categorie de norme ntlnite n Dreptul mediului ar fi i norme
organizatorice, cele care privesc nfiinarea, organizarea i funcionarea unor autoriti administrative cu atribuii n
domeniul proteciei mediului15;
c) scopul sau finalitatea protecia mediului natural i artificial i contribuia, alturi de celelalte state cu care ncheiem
acorduri sau tratate n acest sens, la asigurarea unei planete mai curate i mai respirabile i la folosirea durabil a
resurselor naturale;
d) interesul social-politic este unul mondial, avnd n vedere multitudinea de convenii ncheiate privind
protecia diferitelor elemente de mediu, ori referitoare la alte aspecte legate de protecia mediului, n contextul mondial al
degradrii vertiginoase a calitii mediului i a ngrijorrii produse de aceasta; Romnia, stat membru al acestor
convenii, are un interes social politic n protecia mediului adaptat i integrat celui conturat la nivel mondial;
B. Criteriile complementare de delimitare a ramurii dreptului mediului de alte ramuri de drept:
a) principile comune care stau la baza reglementrilor de dreptul mediului. n marea lor majoritate, principiile
de dreptul mediului sunt expres menionate n actele normative, dup cum se va vedea n capitolul destinat acestei
teme16;
b) calitatea subiecilor raporturilor de dreptul mediului nu este neaprat un criteriu de conturare a ramurii de dreptul
mediului. Fiind o ramur de drept public, sigur, nu trebuie uitat faptul c unul dintre subiecte este o autoritate de stat 17.
De asemenea, trebuie avut n vedere textul constituional 18 referitor la ndatorirea persoanelor fizice i juridice de a
proteja i ameliora mediul nconjurtor, care reprezint un obiectiv de interes public major 19.
c) natura sanciunilor aplicate n caz de nclcare a normelor de dreptul mediului. xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx

Capitolul 2.
Izvoarele Dreptului mediului
Noiunea de de izvor de drept are sensul de surs sau origine a dreptului. Cnd se vorbete despre izvoare ale
dreptului se face distincie ntre izvoare materiale ale dreptului i izvoare formale ale dreptului.
Prin izvoare materiale ale dreptului se nelege ansamblul de factori i condiii de configurare a dreptului 20,
exprimnd generic nsi existena social-istoric; dup o alt concepie, dreptul pozitiv 21 are ca izvor contiina juridic
a societii respective22; sau, cum s-a mai afirmat, noiunea de izvor al dreptului identific sursele complexe de natur
obiectiv i subiectiv, individual i social, care duc la apariia dreptului 23, a normelor juridice prin care sunt
reglementate diferite categorii de relaii sociale.
Prin izvoare formale ale dreptului se nelege forma de exprimare ori forma pe care o mbrac normele juridice, form
care este diferit, n funcie de cteva criterii, dintre care se disting: organul abilitat s emit norme juridice i
competena acestuia; ierarhia forei juridice a actului normativ respectiv; domeniul pe care l reglementeaz 24 i altele.
2.1. Izvoarele dreptului romnesc al mediului25
Izvoarele dreptului romnesc al mediului urmeaz criteriul general de clasificare a izvoarelor dreptului romnesc, n
primul rnd avnd n vedere ierarhia forei juridice a actelor normative. Actele normative se elaboreaz n funcie de
ierarhia lor, de categoria acestora i de autoritatea public competent s le adopte 26. Aceast ierarhie se stabilete n
funcie de structurile de putere care emit actele normative respective i de competenele determinate ale acestora de a
15 A se vedea Infra, Titlul IV. Autoriti ale administraiei centrale sau locale cu atribuii n domeniul proteciei mediului, unde sunt precizate
asemenea acte normative.
16 A se vedea Infra, Titlul III. Consideraii teoretice privind dreptul mediului, Capitolul 3. Principiile dreptului mediului.
17 A se vedea Infra, Titlul III. Consideraii teoretice privind dreptul mediului, Capitolul 4, Raportul de dreptul mediului.
18 Art. 35 - Dreptul la mediu sntos. Textul integral al art. 35. Dreptul la mediu sntos din Constituia Romniei este reprodus Infra, n Anexa II Legislaia privind protecia mediului.
19 Conform art. 1 al. (1) din O.U.G. nr. 195/2005 privind protecia mediului, reprodus Infra, n form actualizat, n Anexa I.
20 n categoria factorilor i condiiilor de configurare a dreptului sunt considerate ca fcnd parte: cadrul natural de existen; cadrul istoric i
specificul etnic naional de evoluie a comunitii respective; cadrul economic; cadrul i particularitile sistemului politic; factorul cultural-ideologic;
cadrul internaional; valorile culturii i civilizaiei societii respective. Pentru dezvoltri, a se vedea: Andrei SIDA, Daniel BERLINGHER, Teoria
general a dreptului, Vasile Goldi University Press, Arad, 2007, pp. 31-33.
21 Dreptul pozitiv cuprinde ansamblul de norme juridice n vigoare la un moment dat ntr-un anumit stat.
22 A se vedea, pe larg, izvoarele dreptului pozitiv n Mircea DJUVARA, Teoria general a dreptului. Drept raional, izvoare i drept pozitiv, Editura
ALL, Colecia Restitutio, Bucureti, 1995, p. 259.
23 A se vedea Gheorghe BOBO, Teoria general a dreptului, Editura Argonaut, Cluj-Napoca, 1999, p. 182.
24 Pentru dezvoltri, a se vedea: Andrei SIDA, Daniel BERLINGHER, Teoria general a dreptului, Vasile Goldi University Press, Arad, 2007,
pp. 135-137.
25 A se vedea i: Mircea DUU, Tratat de dreptul mediului, Editura C.H.Beck, Bucureti, 2007, pp. 193-199; Gheorghe-Iulian IONI,
Protecia i dreptul mediului, Bucureti, 2004, pp. 34-38; Daniela MARINESCU, Tratat de dreptul mediului, 2007, pp. 56-59; Rducan OPREA,
Dreptul mediului nconjurtor, Galai, 2006, pp. 37-39.

emite acte cu caracter normativ i/sau acte de aplicare individual. n categoria izvoarelor formale ale dreptului romnesc
al mediului ntlnim ntreaga palet a izvoarelor recunoscute, de la lege actul normativ cu cea mai nalt for juridic,
pn la actele normative adoptate de autoritile administraiei locale.
Pentru ca actele normative s dobndeasc for juridic, trebuie ndeplinit condiia publicitii, i anume:
a) n vederea intrrii lor n vigoare legile i celelalte acte normative adoptate de Parlament, ordonanele i hotrrile
Guvernului, actele normative ale autoritilor administrative autonome, precum i ordinele, instruciunile i alte acte
normative emise de organele administraiei publice centrale de specialitate se public n Monitorul Oficial al Romniei,
Partea I27;
b) actele juridice normative emise de autoritile administraiei publice locale se afieaz n locuri autorizate sau se
public ntr-un cotidian local de mare tiraj28.
2.1.1. Legea i alte acte normative cu caracter de lege
a) Legea. Termenul lege poate fi utilizat la modul generic, nsemnnd orice act normativ al unui organ de stat care
are caracter general, impersonal i obligatoriu (lege, hotrre de guvern, ordonan, ordin al unui ministru etc.). Pentru a
evita orice confuzie terminologic, expresia generic cea mai adecvat pentru a desemna toate formele sau categoriile de
izvoare ale dreptului este aceea de act juridic normativ.
n sens restrns, prin termenul lege se nelege izvorul de drept care are cea mai mare for juridic, actul juridic
normativ superior ierarhic tuturor celorlalte categorii de acte juridice normative, i care este adoptat de organul legislativ
suprem - Parlamentul29.
Pe lng alte acte juridice (hotrri, moiuni) adoptate de cele dou camere ale Parlamentului Romniei, legile
reprezint categoria cea mai important, fiind i unul dintre izvoarele cele mai frecvente ale ramurii de dreptul
mediului30. Legile pot fi31, dup caz, constituionale32, organice33 i ordinare. Reglementri34 privind protecia mediului se
regsesc n toate cele trei categorii de legi.
Legea fundamental din Romnia este Constituia. Odat cu revizuirea Constituiei Romniei, n anul 2003 a fost
introdus art. 35. Dreptul la mediu sntos 35, drept fundamental al cetenilor, statul trebuind s asigure cadrul legislativ
pentru asigurarea acestuia.
Printre alte articole din Constituia Romniei care au legtur direct sau indirect cu protecia mediului am aminti
aici doar cteva36: obligaia proprietarului la respectarea sarcinilor privind protecia mediului 37; obligaia statului de a
asigura refacerea i ocrotirea mediului nconjurtor, precum i meninerea echilibrului ecologic 38; bogiile de interes
public ale subsolului, spaiul aerian, apele cu potenial energetic valorificabil, de interes naional, plajele, marea
teritorial, resursele naturale ale zonei economice i ale platoului continental, precum i alte bunuri stabilite de legea
organic (subl.ns. V.R.), fac obiectul exclusiv al proprietii publice39.
n ceea ce privete delimitarea lege organic lege ordinar n reglementarea proteciei mediului, considerm c nu
e uor de realizat ntruct este interpretabil, n funcie de mai muli factori. Pentru a nu da natere unor controverse
inutile, n cele ce urmeaz vom exemplifica doar cteva domenii, cteva aspecte legate de protecia mediului
reglementate prin intermediul legii.
Exist legi-cadru40 ce cuprind reglementri cu caracter general privind protecia mediului 41. Ca i n cazul altor
state42, n Romnia a fost adoptat o lege-cadru pentru protecia mediului. Prima asemenea lege a fost Legea nr. 9/1973
26 Conform art. 4. Ierarhia actelor normative din Legea nr. 24/2000 privind normele de tehnic legislativ pentru elaborarea actelor normative,
republicat n M.Of. nr. 777 din 25 august 2004.
27 Conform art. 10. al. (1) din Legea nr. 24/2000, republicat.
28 Conform art. 81 din Legea nr. 24/2000, republicat.
29 Conform art. 67. Actele juridice i cvorumul legal din Constituia Romniei, revizuit n 2003.
30 A se vedea i Mircea DUU, Tratat de dreptul mediului, 2007, p. 194.
31 Conform art. 73. Categorii de legi din Constituia Romniei, revizuit n 2003.
32 Conform art. 73 al. (2) din Constituia Romniei, n categoria legilor constituionale intr legile de revizuire a Constituiei.
33 Domeniile supuse reglementrilor prin intermediul legilor organice sunt enumerate cu titlu exemplificativ n art. 73 al. (3) al Constituiei.
34 nelegem att reglementri ce vizeaz direct protecia mediului, ct i reglementri prin care doar tangenial se are n vedere i protecia mediului,
acestea rezultnd uneori din interpretarea legii.
35 Textul acestui articol este redat integral la finalul lucrrii, n Anexa II. Legislaia privind protecia mediului. Dreptul la mediu sntos este
prevzut n Constituia Romniei, Titlul II. Drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale, Capitolul II. Drepturile i libertile fundamentale.
36 Pentru alte prevederi constituionale pe care le-am considerat a avea legtur direct sau indirect cu protecia mediului, a se vedea Infra, Anexa II.
Legislaia privind protecia mediului.
37 Conform art. 44. Dreptul la proprietate privat din Constituia Romniei, revizuit n 2003.
38 Conform art. 135. Economia, lit. e), din Constituia Romniei, revizuit n 2003.
39 Conform art. 136. Proprietatea, al. (3) din Constituia Romniei, revizuit n 2003.
40 Categoria de lege-cadru este conturat doctrinar, pornind de la ntinderea domeniului supus reglementrii, dar i modul de reglementare. Alte
referiri la lege-cadru, a se vedea n: Mircea DUU, Dreptul mediului. Tratat. Abordare integrat, Bucureti, 2003, p. 172; Mircea DUU, Tratat de
dreptul mediului, Bucureti, 2007, p. 195.
41 De exemplu, fosta Lege nr. 137/1995 privind protecia mediului, n prezent abrogata prin O.U.G. nr. 195/2005 privind protecia mediului.
42 A se vedea i Mircea DUU, Tratat de dreptul mediului, Bucureti, 2007, p. 195.

privind protecia mediului nconjurtor43, abrogat prin Legea nr. 137/1995 privind protecia mediului 44. Aceasta din
urm, la rndul ei, i-a ncetat aplicabilitatea, fiind abrogat prin noua lege-cadru privind protecia mediului, i anume,
Ordonana de urgen a Guvernului nr. 195/2005 45, aprobat prin Legea nr. 265/2006 46. Aa cum se poate deduce, n
legea-cadru sunt enunate aspecte cu caracter general aplicabile proteciei mediului, printre care amintim 47: semnificaia
principalilor termenilor i a expresiilor utilizate n protecia mediului; principiile i elementele strategice, ca i
modalitile de implementare a acestora; procedura de obinere a avizelor, acordurilor, autorizaiilor de mediu; atribuii i
rspunderi ale autoritilor administraiei centrale i locale n domeniul proteciei mediului; obligaii ale persoanelor
fizice i juridice; sanciuni etc. De asemenea, legea-cadru enun i reguli fundamentale ale reglementrilor sectoriale,
fcnd totodat precizarea c domeniile respective se supun prevederilor prezentei ordonane de urgen, precum i
legislaiei specifice n vigoare. De exemplu, regimul deeurilor 48 este enunat sumar n O.U.G. nr. 195/2005, iar
legislaia specific n vigoare se bazeaz, la rndul ei, pe o lege special 49, la care se adaug alte categorii de acte
normative n materie50 (legi, ordonane ale Guvernului, hotrri ale Guvernului, ordine ale minitrilor etc.).
Exist legi prin intermediul crora este reglementat protecia juridic al unui element al mediului 51, numite legi
speciale sau sectoriale52.
Exist legi prin care este reglementat un sector al mediului, prin intermediul unui cod53; codul este o reglementare de
ansamblu ntr-un anumit domeniu, rspunznd cel mai bine nevoii de abordare global a aspectelor legate de protecia
mediului54.
Ne raliem opiniei exprimate n literatura de specialitate 55 potrivit creia elaborarea unui cod al mediului ar stimula
procesul general de reglementare n materie, marcnd o maturizare a dreptului mediului. Cu toate acestea, ntruct
redactarea unui cod al mediului pare a fi complicat, considerm a fi binevenit o alt posibilitate prevzut de lege 56, i
anume, ca reglementrile legale n vigoare privind domeniul proteciei mediului i cele conexe acestuia, cuprinse n legi,
ordonane i hotrri ale Guvernului, s fie ncorporate prin alturarea textelor acestora ntr-o structur omogen,
prezentat sub form de codex, care s nlesneasc cunoaterea i aplicarea lor.
Exist legi prin intermediul crora Romnia ratific57 sau ader58, dup caz, la unele acte internaionale.
Exist legi de aprobare (cu sau fr modificri i completri) a unor ordonane 59 sau ordonane de urgen60 ale
Guvernului.
b) Decretele-lege. Reprezint o categorie de acte normative adoptate n situaii excepionale n care puterea
legislativ nu-i poate exercita atribuiile din diverse motive, cum a fost Romnia n perioada dintre decembrie 1989,
cnd a fost dizolvat Marea Adunare Naional, i mai 1990, cnd a fost ales Parlamentul Romniei 61.

43 Publicat n B.Of. nr. 91din 23 iunie 1973.

44 Publicat n M.Of. nr. 304 din 30 decembrie 1995. Republicat n M.Of. nr. 70 din 17 februarie 2000. Pentru varianta actualizat la nivelul anului
2005, a se vedea volumul: Legea nr. 137/1995 privind protecia mediului, Editura NAPOCA STAR, Cluj-Napoca, 2005, ediie ngrijit de Veronica
REBREANU.
45 Publicat n M.Of. nr. 1196 din 30 decembrie 2005.
46 Publicat n M.Of. nr. 586 in 6 iulie 2006.
47 Textul integral al O.U.G. nr. 195/2005 privind protecia mediului, actualizat, este reprodus n Anexa I la prezenta lucrare.
48 Conform art. 29 din O.U.G. nr. 195/2005.
49 Ordonana de urgen a Guvernului nr. 78/2000 privind regimul deeurilor, Publicat n M.Of. nr. 283 din 22 iunie 2000, aprobat prin Legea
nr. 426/2001, Pubicat n M.Of. nr. 411 din 25 iulie 2001.
50 A se vedea Infra, Anexa II. Legislaia privind protecia mediului, Cap. XI. Gestiunea deeurilor i a substanelor chimice periculoase.
51 De exemplu, Legea apelor nr. 107/1996, publicat n M.Of. nr. 244 din 8 octombrie 1996; Legea nr. 24/2007 privind reglementarea i
administrarea spaiilor verzi din zonele urbane, publicat n M.Of. nr. 36 din 18 ianuarie 2007.
52 Apud Mircea DUU, Tratat de dreptul mediului, Bucureti, 2007, p. 195.
53 De exemplu, Legea nr. 26/1996 Codul silvic, publicat n M.Of. nr. 93 din data de 8 mai 1996.
54 Apud Mircea DUU, Dreptul mediului. Tratat. Abordare integrat, Bucureti, 2003, p. 171; Rducan OPREA, Dreptul mediului nconjurtor,
Galai, 2006, p. 38.
55 Mircea DUU, Dreptul mediului. Tratat. Abordare integrat, Bucureti, 2003, p. 171.
56 Conform art. 18: ncorporarea actelor normative n codexuri pe materii din Legea nr. 24/2000 privind normele de tehnic legislativ pentru
elaborarea actelor normative, republicat n M.Of. nr. 777 din data de 25 august 2004.
57 De exemplu, Legea nr. 86/2000 pentru ratificarea Conveniei privind accesul la informaie, participarea publicului la luarea deciziei i accesul la
justiie n probleme de mediu, semnat la Aarhus la 25 iunie 1998, publicat n M.Of. nr. 224 din 22 mai 2000.
58 De exemplu, Convenia asupra zonelor umede, de importan internaional, n special ca habitat al psrilor acvatice, ncheiat la Ramsar, la 2
februarie 1971, la care Romnia a aderat prin Legea nr. 5/1991, publicat n M.Of. nr. 18 din 26 ianuarie 1991.
59 De exemplu, Legea nr. 107/1999, publicat n M.Of. nr. 304 din 29 iunie 1999, pentru aprobarea cu modificri i completri a Ordonanei
Guvernului nr. 81/1998 privind unele msuri pentru ameliorarea prin mpdurire a terenurilor degradate, publicat n M.Of. nr. 313 din 27 august
1998.
60 De exemplu, Legea nr. 655/2001, publicat n M.Of. 773 din 4 decembrie 2001, pentru aprobarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr.
243/2000 privind protecia atmosferei, publicat n M.Of. nr. 633 din 6 decembrie 2000.
61 De exemplu, Decretul C.F.S.N. nr. 11 din 28 decembrie 1989 privind nfiinarea Ministerului Apelor, Pdurilor i mediului nconjurtor, n
prezent abrogat.

c) Tratatele internaionale. Tratatele ratificate de Parlament fac parte din dreptul intern 62. Tratatele internaionale
privind protecia mediului pe care Romnia le-a ratificat sau la care a aderat fac parte din dreptul intern, constituind
totodat izvoare de dreptul mediului63.
2.1.2. Acte ale autoritilor administraiei publice centrale
2.1.2.1. Actele Guvernului64
Guvernul adopt:
a) hotrri65 emise pentru organizarea executrii legilor;
b) ordonane66 emise n temeiul unei legi speciale de abilitare, n limitele
i condiiile prevzute de aceasta. Exist situaii n care, n absena unei legi de abilitare, dar n care se impune adoptarea
nentrziat a unor acte normative cu nputere de lege, Guvernul emite ordonane de urgen 67. Att ordonanele, ct i
ordonanele de urgen ale Guvernului, pentru a avea putere juridic deplin trebuiesc aprobate de Parlament printr-o
lege.
2.1.2.2. Acte ale autoritilor administraiei centrale
n aceast categorie intr ordinele minitrilor, n special ale ministrului mediului 68.
2.1.4. Ordine ale minitrilor
Instruciuni
Regulamente
Norme de aplicare ?
Ghiduri
2.1.5. Acte ale autoritilor administraiei publice locale
2.1.6. Cutuma
2.1.7. Jurisprudena
2.2. Acte normative adoptate de instituii abilitate ale Uniunii Europene
Dup cum s-a statuat ntr-o hotrre a Curii Europene de Justiie, dreptul comunitar, avndu-i originea ntr-o surs
comun, face parte integrant, cu rang de prioritate, din legislaia juridic aplicabil pe teritoriul fiecruia dintre statele
membre69.
- Directivele se numr printre actele comunitare cu for obligatorie, dar obligativitatea lor se limitea la rezultatele
care trebuie atinse, lsndu-se la latitudinea autoritilor naionale alegerea formei i a metodelor de punere n practic.
2.3. Acte ncheiate la nivel regional
2.2.
2.3.

Doctrina
Jurisprudena
2.3.1. Jurisprudena instanelor din Romnia
2.3.2. Jurisprudena Curii Europene de Justiie
2.4.
Cutuma
D. Izvoarele dreptului mediului: (a se vedea i Anexa 2 la curs)
- Constituia Romniei, aa cum a fost modificat dup Referendumul din octombrie 2003.
- Legi:- Legea nr. 265/2006 pentru aprobarea OuG nr. 195/2005 privind protecia mediului care reprezint legea-cadru n
materia proteciei mediului;
- alte legi prin care, pornind de la principiile generale formulate n legea-cadru, sunt reglementate: raporturi
privind protecia diferitelor elemente de mediu (atmosfera, solul, subsolul, apa, fondul forestier etc.); alte activiti ce pot
avea impact asupra mediului (regimul juridic al deeurilor, al substanelor periculoase etc.); ori legate de autorizarea
desfurrii anumitor activiti (emiterea avizelor, acordurilor, autorizaiilor de mediu); ori pentru aprobarea (de cele mai
multe ori cu modificri i completri) ordonanelor sau ordonanelor de urgen ale Guvernului (de exemplu, Legea nr.
426/2001 pentru aprobarea OuG nr. 78/2000 privind regimul deeurilor) ;
62 Conform art. 11. Dreptul internaional i dreptul intern, al. (2) din Constituia Romniei. A se vedea Infra, Anexa II. Legislaia privind protecia
mediului.
63 A se vedea i Mircea DUU, Dreptul mediului. Tratat. Abordare integrat, Bucureti, 2003, p. 173; Mircea DUU, Tratat de dreptul mediului,
Bucureti, 2007, p. 195; Daniela MARINESCU, Tratat de dreptul mediului, 2007, p. 58.
64 Conform art. 108. Actele Guvernului din Constituia Romniei.
65 De exemplu, H.G. 878/2005 privind accesul liber la informaia privind mediul (publicat n M.Of. nr. 760 din 22 august 2005).
66 De exemplu, Ordonana Guvernului nr. 96/1998 privind reglementarea regimului silvic i administrarea fondului forestier naional (republicat,
n baza Legii de aprobare nr. 141/1999, n M.Of. nr. 23 din 24 ianuarie 2000).
67 De exemplu, Ordonana de urgen a Guvernului nr. 152/2005 privind prevenirea i controlul integrat al polurii (publicat n M.Of. nr. 1078
din 30 noiembrie 2005), aprobat, cu modificri i completri prin Legea nr. 84/2006 (publicat n M.Of. nr. 327 din 11 aprilie 2006).

68
69 A se vedea Gilles FERROL (coord.), Dicionarul Uniunii Europene, Editura Polirom, Colecia Ideea european, Iai, 2001, p.73.

- Ordonane sau ordonane de urgen ale Guvernului: OuG nr. 195/2005 privind protecia mediului, OuG nr. 78/2000
privind regimul deeurilor etc.
- Hotrri de Guvern (de exemplu, H.G. nr. 918/2002 privind stabilirea procedurii-cadru de evaluare a impactului asupra
mediului i pentru aprobarea listei proiectelor publice sau private supuse acestei proceduri etc.);
- Ordine ale Ministrului Mediului i Gospodririi Apelor (de exemplu, Ordinul M.A.P.M. nr. 860/2002 pentru aprobarea
Procedurii de evaluare a impactului asupra mediului i de emitere a acordului de mediu);
- Hotrri ori decizii ale autoritilor administraiei publice judeene i locale n exercitarea atribuiilor legate de protecia
mediului;
2.3. Acte internaionale
Capitolul 3.
Principiile i elementele strategice ale proteciei mediului consacrate n Dreptul mediului
3.1. Consideraii generale
Principiile dreptului sunt acele idei generale, cu caracter cluzitor sau director, care orienteaz elaborarea i
aplicarea normelor juridice att la nivelul unei ramuri de drept ct i la nivelul ntregului sistem de drept dintr-o ar sau
chiar pe plan internaional70. Ele reflect cel mai bine sinteza cunotinelor i experienelor umane decantate ntr-un
domeniu pe care se ntemeiaz existena i evoluia acestora71.
Principiile generale ale dreptului sunt, pe de o parte, rezultatul experienei societii i, pe de alt parte, reflect cerinele
obiective ale evoluiei societii 72. Numai n msura n care sunt astfel recunoscute, respectarea lor poate asigura
sistemului juridic n care sunt formulate unitate, echilibru, coeren i, totodat, i primenirea sa permanent 73.
Principiile dreptului prezint grade diferite de generalitate, n funcie de sfera de cuprindere a domeniului de referin.
Cea mai accesibil delimitare a principiilor, din acest punct de vedere, este n: principii generale i principii concrete.
Principiile generale dau msura sistemului de drept, lor subordonndu-li-se ntreaga tehnic juridic, cu
activitile de normare, interpretare i realizare a dreptului. Principiile concrete decurg din principiile generale i
constituie suportul de materializare a acestora74.
O alt delimitare a principiilor dreptului const n: principii ale sistemului dreptului intern i principii ale sistemelor de
drept internaional75. n planul dreptului internaional, o categorie aparte o constituie principiile generale i concrete ale
dreptului conturate la nivelul Uniunii Europene ntruct, n afar de principiile doctrinare i cele cuprinse n actele
normative, se desprinde i o categorie a principiilor formulate n jurisprudena Curii de Justiie a UE 76.
Imperativitatea principiilor se desprinde fie direct din litera normei, cnd sunt expres formulate ntr-un act
normativ, fie indirect din spiritul actelor normative, prin analizarea raiunii, scopului ori finalitii normelor de drept 77.
Ca i n alte ramuri ale dreptului, i dreptul mediului are ca fundament o serie de referine permanente, un
numr de idei cunoscute ca principii, care legitimeaz, justific anumite aciuni, politici sau norme juridice 78.
Principiile dreptului mediului cunosc o larg consacrare juridic, la nivel naional, comunitar i internaional,
constituindu-se ntr-un criteriu principal de determinare a apartenenei celorlalte reglementri la ramura dreptului
mediului, de fixare a coninutului i de precizare a semnificaiilor ori chiar a valabilitii lor 79. Preocuprile privind
protecia mediului au dus la conturarea i consacrarea unor principii comune dreptului naional, comunitar i
internaional i, chiar dac formulrile lor cunosc varii exprimri ale coninutului concret, semnificaia lor juridic
esenial rmne aceeai.

70 Romul Petru VONICA, Introducere general n drept, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2000, p. 42 i urm.; Radu I. MOTICA, Gheorghe
MIHAI, Teoria general a dreptului, Editura ALL Beck, Bucureti, 2001, p. 57 i urm.
71 Andrei SIDA, Introducere n teoria general a dreptului, Vasile Goldi University Press, Arad, 2002, p. 62 i urm.
72 Nicolae POPA, Teoria general a dreptului, Editura All Beck, Bucureti, 2002, p. 106.
73 Nicolae POPA, Teoria general a dreptului ,2002, p. 106.
74 Andrei SIDA, Introducere n teoria general a dreptului , 2002, p. 62 i urm.
75 Pentru dezvoltri privind aspectele teoretice ale principiilor dreptului, a se vedea Andrei SIDA, Introducere n teoria general a dreptului.,2002, pp.
62-69.
76 Mircea DUU, Principii i instituii fundamentale de drept comunitar al mediului, Editura Economic, Bucureti, 2005, pp. 141-165.
77 Andrei SIDA, Introducere n teoria general a dreptului.,2002, pp. 62-69.
78 Apud Michel PRIEUR, Principiile generale ale dreptului de mediu, alocuiune rostit n cadrul Colocviului tiinific internaional Impactul
dreptului comunitar al mediului asupra legislaiilor naionale ale statelor membre ale U-E. Experiena Franei i Romniei, ianuarie 2006, publicat n
Palatul de justiie, nr. 2/2007, p. 3.
79 Apud, Mircea DUU, Dreptul mediului. Tratat. Abordare integrat, Vol. I, Editura Economic, Bucureti, 2003, p. 203.

Principiile pot fi conturate doctrinar sau consacrate expres n acte normative. n dreptul mediului principiile
specifice acestei ramuri de drept sunt, n majoritatea lor reglementate juridic, avnd o existen recent 80. Cu toate
acestea, exist i o serie de principii conturate doctrinar81.
Astfel, Autorul Mircea Duu82 subliniaz aceste situaii diferite n care se regsesc principiile n dreptul
mediului:
- n legislaiile naionale se recurge la consacrarea expres a principiilor dreptului mediului n dreptul pozitiv,
consacrndu-li-se statutul de norme de conduit de maxim generalitate i universalitate, obligatorii n domeniul
respectiv, formulate uneori identic sau asemntor i ca principii politico-strategice;
- n dreptul comunitar, principiile au un statut intermediar, fiind formulate, mai degrab considerate, ca linii
directoare att pentru politica n domeniu a comunitii, ct i pentru statele comunitare 83;
- la nivelul internaional al dreptului mediului, conceptul de principiu are caracterul cel mai imprecis, fiind utilizat de
cele mai multe ori pentru a desemna o constant evident, concluziile unei analize, norme generale obligatorii, principiile
fiind astfel formulate sub forma unor cerine juridice dei nu au o putere obligatorie corespunztoare.
De observat i faptul c principiile de dreptul mediului la nivel naional ori comunitar sunt prevzute scurt,
concis i punctual, n timp ce n actele internaionale sunt exprimate prin intermediul unor fraze mai degrab explicative
i justificative dect sub aspectul imperativitii pe care ar trebui s-l aib, innd cont de importana materiei, de dreptul
omului la un mediu sntos, de metoda de reglementare84 a acestei ramuri de drept. Cu toate acestea, considerm de
maxim importan conturarea i pe cale doctrinar ori jurisprudenial n aceast materie a unor principii legate de
protecia mediului ntruct, se tie, nu tot ce legea nu interzice este permis. n acest fel, o corect educaie bazat pe
cunoaterea unei serii de principii poate avea drept rezultat conturarea unei atitudini corecte fa de mediu, nemaifiind
necesar cunoaterea ad literam a legii i a sanciunilor prevzute de aceasta pentru nerespectarea unor reglementri
legale privind protecia mediului.
Chiar dac cunosc formulri i precizri variate n legislaia naional, regional sau internaional, semnificaia
fundamental a principiilor de dreptul mediului rmne aceeai, pincipiile dreptului mediului au un caracter unitar i
existena lor are, pe zi ce trece, caracter din ce n ce mai imperativ, neputnd fi ignorate nici de legiuitor nici de cei care
aplic dreptul. Exist o relaie dinamic ntre reguli, principii i etic, att la nivelul crerii dreptului, ct i la nivelul
implementrii i aplicrii acestuia.
Prin studiul principiilor privind protecia mediului se poate urmri i evoluia interesului i nevoilor reale ale
societii umane n raporturile sale cu tot ceea ce o nconjoar. Acestea, mpreun, dau i msura evoluiei politicii
internaionale, regionale sau naionale n ceea ce privete protecia mediului. Principiile pot ghida specialitii n alegerea
politicilor85.
La nivel internaional, n absena unei autoriti juridice i avnd n vedere interpretarea diferit desprins din practica
statelor, sunt dificil de stabilit precis parametrii sau statutul legal internaional pentru fiecare principiu general sau
regul86.
n funcie de domeniul la care se refer i scopul urmrit, principiile de dreptul mediului sunt exprimate expres sau fac
trimitere la altele deja consacrate, au grade diferite de generalitate i de acoperire, reflectate n modul n care acestea sunt
formulate n diversele acte cu caracter internaional, comunitar, regional sau naional.
Unul dintre primele documente internaionale de maxim importan n care au fost formulate principii de
dreptul mediului, este Declaraia internaional asupra principiilor viznd protecia mediului, adoptat la
Stockholm, cu ocazia primei Conferine a Naiunilor Unite asupra Mediului 87. Declaraia de la Stockholm cuprinde 26 de
principii, reprezentnd tot attea sarcini pentru statele membre ale ONU i 109 recomandri pentru luarea de msuri
destinate proteciei mediului. Principiile generale formulate n Carta Naturii88, n anul 1982, la New York sunt doar n
80 A se vedea n acest sens: Mircea DUU, Dreptul mediului, Tratat. Abordare integrat, vol. I, 2003, pp. 203-217; Daniela MARINESCU, Tratat
de dreptul mediului, 2007, pp. 59-96; Philippe SANDS, Principles of International Environmental Law, Second edition, Cambridge University
Press, 2002, p. 231-290.
81 A se vedea i Mircea DUU, Dreptul internaional al mediului, Editura Economic, Bucureti, 2004, pp. 125-148; Mircea DUU, Dreptul
mediului, Editura C.H. Beck, Bucureti, pp. 113-127.
82 Mircea DUU, Dreptul mediului. Tratat. Abordare integrat, Vol. I, 2003, pp. 204-205.
83 Principiile Uniunii Europene n ceea ce privete protecia mediului - legal, doctrinar, jurisprudenial conturate - trebuie cunoscute i n Romnia, ca
nou Stat Membru de la 1 ianuarie 2007. La o analiz mai atent, ns, putem remarca faptul c majoritatea dintre acestea sunt demult cunoscute i avute
n vedere att n legislaia romneasc, ct i n clasificrile doctrinare.
84 A se vedea Supra, Titlul III. Consideraii teoretice privind dreptul mediului. Capitolul 1. Conturarea dreptului mediului ca ramur autonom de
drept .
85 Vladimir ROJANSCHI, Florina BRAN, Politici i strategii de mediu, Editura Economic, Bucureti, 2002, p. 20.
86 Philippe SANDS, Principles of International Environmental Law, Second edition, Cambridge University Press, 2002, p. 231.
87 Conferina s-a desfurat n perioada 5-12 iunie 1972. Tot atunci s-a stabilit data de 5 iunie ca fiind Ziua internaional a mediului. Pentru detalii,
a se vedea i: Ernest LUPAN, Dreptul mediului, Universitatea Cretin Dimitrie Cantemir, Facultatea de Drept Cluj-Napoca, Editura Argonaut,
Cluj-Napoca, 1998, p. 79. Pentru a putea face o comparaie ntre primele principii formulate la Stockholm n materie i cele formulate n prezent n
doctrin i legislaie, a se vedea cuprinsul principiilor formulate la Conferina de la Stockholm, iunie 1972, n *** S.O.S.! natura n pericol, antologie,
traducere, comentarii i note: Stelian URLEA, Editura Politic, Bucureti, 1989, pp. 12-15.
88 Text preluat de pe site-ul:http://www.luccagiovane.it/flex/cm/pages/ServeBLOB.php/L/IT/IDPagina/345#b53c5d (iulie 2007).

numr de cinci, dar acoper, aa cum sunt i denumite, la modul general, majoritatea aspectelor legate de protecia
mediului natural. Acestea sunt:
1. Natura va fi respectat i procesele sale eseniale nu vor fi alterate.
2. Fondul genetic al Terrei nu va fi compromis; nivelul de populaie al oricrei forme de via slbatic i
domestic va trebui s fie ndestultor pentru a asigura supravieuirea i habitatele necesare vor fi salvate.
3. Aceste principii ale conservrii vor fi aplicate n orice arie de pe suprafaa globului, uscat sau mare; o protecie
special va fi acordat ariilor care sunt unice, exemplarelor reprezentative diferitelor tipuri de ecosisteme i
habitatelor speciilor rare sau periclitate.
4. Ecosistemele i organismele, ca resurse terestre, marine sau atmosferice utilizate de fiinele umane vor fi
administrate ntr-un mod care s asigure i s menin productivitatea lor optim i durabil, astfel nct s nu
fie compromis integritatea altor ecosisteme sau altor specii cu care aceste fiine coexist.
5. Natura va fi protejat mpotriva degradrii provocate de rzboi sau de alte ostiliti.
Un alt document internaional la care facem referire este Convenia de la Aarhus privind accesul la informaie,
participarea publicului la luarea deciziei i accesul la justiie n probleme de mediu 89. Potrivit acesteia, fiecare parte
urmeaz s promoveze aplicarea principiilor conveniei n cadrul proceselor decizionale privind mediul la nivel
internaional i n cadrul activitii organizaiilor internaionale n probleme legate de mediu 90. Convenia nu are un
capitol distinct sau vreun articol n care s fie precizate expres principiile la care face referire, dar acestea sunt avute n
vedere n preambulul Conveniei, ncepnd cu reamintirea principiului 1 91 al Declaraiei de la Stockholm asupra mediului
uman i a principiului 1092 al Declaraiei de la Rio privind mediul i dezvoltarea. Dac n preambulul Conveniei de la
Aarhus sunt avute n considerare att de multe aspecte (principii n majoritatea lor) pentru conturarea celor trei piloni
crora le asigur un cadru legal general de punere n aplicare, i anume: accesul la informaia de mediu; participarea
publicului la luarea deciziei pentru proiecte i programe ce pot avea un impact asupra mediului; accesul la justiie n
probleme de mediu, credem c, privii dintr-o alt perspectiv, cei trei piloni la rndul lor, pot fi considerai, principii
pentru asigurarea proteciei mediului93.
De observat c n fiecare declaraie semnat de ctre participanii la conferine sau ntlniri la nivel nalt sunt
enumerate principiile ce urmeaz a sta la baza celor hotrte; principiile stabilite la asemenea ntlniri devin pe an ce
trece mai multe, mai variate i mai elaborate i, nu n ultimul rnd, din ce n ce mai imperative prilor. Principiile de
drept al mediului nu sunt simple declaraii de intenie, ci au din ce n ce mai mult o valoare juridic n dreptul
fundamental, cu efecte juridice, fie directe, fie indirecte94.
3.2. Clasificarea doctrinar a principiilor dreptului mediului
Prezentarea exhaustiv a tuturor principiilor conturate n dreptul mediului, deci i a celor doctrinar formulate
alturi de cele prevzute n actele normative, ar ocupa mult prea mult spaiu dac ar fi integral expuse i dezvoltate.
Uneori, principiile sunt greu de delimitat, aflndu-se la grania dintre principiu - element strategic - regul. nsui
termenul de principiu de dreptul mediului nu este utilizat ntotdeauna strict potrivit nelesului de principiu 95.
Vom aduce n atenia cititorului cteva enumerri doctrinare, respectiv clasificri ale principiilor dreptului mediului,
realizate att n literatura romn de specialitate, ct i n cea stin n materie. Scopul acestei sumare prezentri este

89 Adoptat n anul 1998. A se vedea Infra, Titlul V. Accesul la informaie, participarea publicului la luarea deciziei i accesul la justiie n
probeme de mediu.
90 Conform art. 3. Prevederi generale, al. 7 din Convenia de la Aarhus privind accesul la informaie, participarea publicului la luarea deciziei i
accesul la justiie n probleme de mediu, 1998.
91 1. Omul are un drept fundamental la libertate, la egalitate i la condiii de via satisfctoare, ntr-un mediu nconjurtor a crui calitate s-i
permit s triasc n demnitate i bunstare. El are datoria solemn de a apra i mbunti mediul nconjurtor pentru generaiile prezente i viitoare.
n aceast privin, politicile care ncurajeaz sau care perpetueaz apartheidul, segregaia rasial, discriminarea, formele coloniale sau altele de
asuprire i de dominaie strin sunt condamnate i trebuie s fie lichidate.
92 ..
93 Pledm pentru considerarea celor trei piloni ai Conveniei de la Aarhus, n special a accesului la informaia privind mediul, ca fiind considerai
printer principiile dreptului mediului, chiar dac n art. 3 lit. h) din O.U.G. nr. 195/2005 cei trei piloni sunt menionai printre elementele strategice care
stau la baza legii-cadru privind protecia mediului i nu printre principii. Conform art. 3 lit. h) din O.U.G. nr. 195/2005.

94 Apud Michel PRIEUR, Principiile generale ale dreptului de mediu, alocuiune rostit n cadrul Colocviului tiinific internaional Impactul
dreptului comunitar al mediului asupra legislaiilor naionale ale statelor membre ale U-E. Experiena Franei i Romniei, ianuarie 2006, publicat n
Palatul de justiie, nr. 2/2007, p. 3.
95 De exemplu, Philippe SANDS, Principles of International Environmental Law, Second edition, Cambridge University Press, 2002, care prezint
sistemul instituional i reglementrile la nivel internaional privind protecia mediului,n realitate doar un singur capitol fiind dedicat exclusiv
principiilor dreptului internaional al mediului: General principles and rules, pp. 231-290. De asemenea, Susan WOLF, Anna WHITE, Neil
STANLEY, Principles of Environmental Law, Third edition, Cavendish Publishing Limited, London, 2002, lucrare n care nici mcar amintite nu
sunt principiile consacrate de dreptul mediului, autorii ocupndu-se, n exclusivitate de izvoare ale dreptului mediului, reguli privind protecia
mediului, obinerea autorizaiilor de mediu.

acela de a atrage atenia asupra numeroaselor clasificri, bazate pe diferite criterii, asupra existenei a numeroase puncte
de vedere, la nivel naional sau n plan internaional96.
A. Cteva clasificri din literatura de specialitate din Romnia. Autorul Mircea Duu grupeaz principiile dreptului
mediului n dou mari categorii: principii fundamentale i principii generale 97. Acelai autor precizeaz i conturarea
unor principii adiionale 98.
ntr-o lucrare de dat mai recent, autorul Mircea Duu99 abordeaz tema principiilor promovate n politicile
comunitare de mediu100, subliniind c o cunoatere a acestora contribuie la o mai bun nelegere, interpretare i
aplicare a dreptului comunitar existent, ca i a perspectivelor de dezvoltare ale acestuia, prezentnd separat principiile
generale ale dreptului comunitar al mediului101 i referindu-se, totodat i la principii formulate n jurisprudena
Curii de Justiie a Uniunii Europene102.
Autorul Ernest Lupan103, are n vedere alte criterii de clasificare, oprindu-se la categorii de principii doctrinare i
legale, naionale i internaionale.
96 Scopul enumerrii este de a sublinia multitudinea de asemenea clasificri la care se preteaz principiile acestei ramuri relativ noi de drept Dreptul
mediului. Nu avem pretenia de a fi menionat toi autorii care au propus clasificri n acest sens, dup cum nu considerm c am fi epuizat nici
clasificrile propuse n materie, considernd c acestea i-ar gsi mai bine locul ntr-un tratat. n ceea ce privete autorii strini care au avut n atenie i
clasificri ale principiilor de dreptul mediului, acetia vor fi menionai n subcapitolele corespunztoare.
97 Apud Mircea DUU, Dreptul mediului, Tratat, Abordare integrat, vol. I, 2003, pp. 206:- principii fundamentale consacrate la toate nivelurile
dreptului mediului (naional, regional, comunitar, internaional), privindu-le ca fiind osatura care i confer unitate, coeren, stabilitate, unicitate.
Printre acestea, sunt enumerate: principiul prevenirii; principiul precauiei; principiul proteciei mediului; principiul conservrii, ameliorrii calitii
mediului; principiul poluatorul pltete;
- principii generale consacrate la nivelul dreptului mediului, dominnd materiile tradiionale ale acestuia i exprimnd specificul lor. Ca exemplu, n
aceast categorie sunt enumerate ca fcnd parte din dreptul comunitar al mediului principiile: corectrii cu prioritate la surs a atingerilor aduse
mediului; integrrii considerentelor ecologice n toate politicile comunitare; al subsidiaritii. La nivelul dreptului internaional sunt enumerate ca
principii specifice: principiul cooperrii; obligaia statelor de a soluiona pe cale panic diferendele n materie de mediu; responsabilitatea comun, dar
difereniat a statelor; rspunderea statelor pentru pagubele aduse mediului; ndatorirea de asisten ecologic.

98 Apud Mircea DUU, Dreptul mediului, Tratat, Abordare integrat, vol. I, 2003, pp. 215-216. Iniial reguli tehnice de implementare, aceste
principii adiionale ar fi: aplicarea celei mai bune tehnologii posibile; aplicarea celei mai bune tehnologii disponibile, care nu antreneaz costuri
excesive; cele mai bune practici de mediu; cea mai bun opiune practicabil n interesul mediului.
99 Mircea DUU, Principii i instituii fundamentale de drept comunitar al mediului, Editura Economic, Bucureti, 2005.
100 Principiile promovate n politicile comunitare de mediu avute n vedere sunt: principiul promovrii nivelului de aciune cel mai adecvat
(principiul subsidiaritii); principiul prezervrii, proteciei i conservrii calitii mediului; principiul poluatorul pltete; principiul abordrii globale
(plurimedii). Pentru dezvoltri, a se vedea Mircea DUU, Principii i instituii fundamentale de drept comunitar al mediului, 2005, pp. 41-43.
101 Principiile generale ale dreptului comunitar al mediului prezentate sunt: principiul prevenirii degradrii mediului; principiul subsidiaritii;
principiul precauiei; principiul corectrii cu prioritate la surs a polurii mediului; principiul poluatorul pltete; principiul integrrii cerinelor
ecologice n toate politicile comunitare. Pentru dezvoltri, a se vedea Mircea DUU, Principii i instituii fundamentale de drept comunitar al
mediului, 2005, pp. 141-163.
102 Principiile formulate n jurisprudena Curii de Justiie a Uniunii Europene avute n vedere sunt: protecia mediului exprim un interes
esenial i prioritar; libertatea statelor de a stabili norme proprii; fundamentul juridic al directivelor comunitare n materie de mediu. Pentru dezvoltri,
a se vedea Mircea DUU, Principii i instituii fundamentale de drept comunitar al mediului, 2005, pp. 163-165.
103 Ernest LUPAN, Dreptul mediului, 2001, pp. 55-66. Principiile la care se oprete Ernest Lupan sunt:
- principiul consacrrii legislative a proteciei mediului ca obiectiv de interes public major.
[Desprins iniial din prevederile art. 1 al Legii nr. 137/1995 privind protecia mediului, modificat (Art. 1 din fosta Lege nr. 137/1995 privind protecia
mediului, modificat: Obiectul prezentei legi l constituie reglementarea proteciei mediului, obiectiv de interes public major, pe baza principiilor i
elementelor strategice care conduc la dezvoltarea durabil a societii.) , n prezent i poate gsi sursa i n O.U.G. nr. 195/2005 (Art. 1 din O.U.G.
nr. 195/2005 privind protecia mediului: Obiectul prezentei ordonane de urgen l constituie un ansamblu de reglementri

juridice privind protecia mediului, obiectiv de interes public major, pe baza principiilor i elementelor strategice care
conduc la dezvoltarea durabil (s.n.V.R.).
Considerm c putem avea n vedere n susinerea acestui principiu i prevederea constituional potrivit creia Statul asigur cadrul legislativ pentru
exercitarea dreptului la mediu sntos (art. 35 al. (2) din Constituia Romniei). Ca urmare a Referendumului din anul 2003, n Constituia Romniei a
fost inclus un nou articol consacrnd ca drept fundamental dreptul la mediu sntos (Constituia Romniei renumerotat, art. 35. Dreptul la mediu
sntos, introdus prin Legea de revizuire nr. 429/2003). Mai mult, Dreptul mediului fiind o ramur a dreptului n care metoda este cea a
autoritarismului, cum altfel ar putea fi asigurat imperativitatea normelor dac nu prin intermediul consacrrii lor prin acte normative? (n.ns.VR).]
- principiul prevenirii polurii.
- principiul precauiei n luarea deciziilor de ctre autoritile pentru protecia mediului i alte autoriti ale administraiei publice centrale i
locale care desfoar activiti n legtur cu protecia mediului.
- principiul conservrii biodiversitii i a ecosistemelor specifice cadrului biogeografic natural
- principiul poluatorul pltete
- principiul prioritii sntii i vieii oamenilor, rezultat din prevederile constituionale, ca i din alte reglementri care privesc protecia
elementelor de mediu natural i artificial de pe poziia central a omului n cadrul acestora.
- principiul realizrii i coordonrii activitii de protecie a mediului de ctre stat
- principiul bunei vecinti, preluat din dreptul internaional, referitor la obligaia statelor de a-i desfura activitile n limitele jurisdiciei lor
naionale, fr a cauza daune mediului altor state.
- principiul cooperrii ntre state n domeniul proteciei mediului, preluat tot din dreptul internaional, este privit ca o cerin imperativ, din
perspectiva faptului c unui stat i este uneori mai greu s ntreprind singur msuri de protecie a mediului, dect printr-o aciune concertat a mai
multor state.

Autoarea Daniela Marinescu104 are n vedere mai multe criterii de clasificare a principiilor de dreptul mediului,
rezultnd astfel i o enumerare mai ampl i mai elaborat a acestora 105 i, de asemenea, o analiz extins a principiilor
generale, pe plan intern i pe plan extern106.
B. n literatura de specialitate din strintate. Unul dintre specialitii n dreptul mediului la nivelul Uniunii Europene,
autorul Ludwig Krmer107, referindu-se la principiile Dreptului Comunitar al mediului, se oprete la dou categorii de
principii, i anume principii generale i principii specifice 108 ale aciunii de mediu la acest nivel desprinse din prevederile
Tratatului Comunitii Europene109.
ntr-o alt lucrare de referin110, sunt luate n considerare trei categorii de principii: cele privind relaia dintre controlul
mediului i nevoia pentru dezvoltare socio-economic; cele privind prevenirea sau reducerea convenabil a polurii; cele
privind aplicarea rspunderii pentru poluare atunci cnd aceasta s-a produs (principiul poluatorul pltete). Potrivit
aceleiai surse, dezvoltarea dreptului mediului reflect aplicarea practic a principiilor generale ale dreptului care au
evoluat n tandem cu creterea ngrijorrii fa de degradarea mediului. Rezult c, de fapt, dreptul mediului este un set
de reguli care se bazeaz pe principii general acceptate, principii care reflect anumite valori etice suficient de
importante pentru a justifica protecia lor111.

104 A se vedea pe larg, Daniela MARINESCU, Tratat de dreptul mediului, Editura ALL BECK, Bucureti, 2003, p. 47-75; Daniela
MARINESCU, Tratat de dreptul mediului, ediia a II-a revzut i adugit, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2007, pp. 59-96.
105 Conform Daniela MARINESCU, Tratat de dreptul mediului, 2007, pp. 60-61. Astfel, sunt considerate ca fiind importante urmtoarele distincii
ntre principii:
- principii interne i principii internaionale, cu sublinierea c unele pot fi att interne, ct i internaionale;
- principii de baz i principii decizionale, cu precizarea c unele pot face parte din ambele categorii, cum ar fi principiul poluatorul pltete;
- principii tradiionale (cum ar fi poluatorul pltete) i principii noi, formulate dup anul 1980, consolidate prin Declaraia de la Rio, cum ar fi
principiile: precauiei, dezvoltrii durabile, participrii publicului;
- principii afirmate expres n legea proteciei mediului i principii doctrinare;
- principii de maxim generalitate n dreptul mediului i principii speciale, aplicabile unui anumit domeniu al dreptului mediului.

106 Conform Daniela MARINESCU, Tratat de dreptul mediului, 2007, pp. 61 i urm., principiile generale, pe plan intern i pe plan extern sunt:
Principii pe plan intern:
a) Principii de baz:
- principiul potrivit cruia protecia mediului nconjurtor constituie un obiectiv de interes public major;
- principiul integrrii cerinelor de mediu n celelalte politici sectoriale;
- principiul exercitrii de ctre stat a dreptului suveran de a exploata resursele naturale, n conformitate cu interesul naional i politica sa ecologic;
- principiul aciunii preventive;
- principiul conservrii biodiversitii i a ecosistemelor specifice cadrului bio-geografic natural;
- principiul poluatorul pltete.
b) Principii decizionale:
- principiul precauiei n luarea deciziei;
- principiul reinerii poluanilor la surs;
- principiul participrii publicului la elaborarea i aplicarea deciziilor de mediu.
Principii externe:
a) Principii de baz:
- principiul sic utere tuo, respectiv obligaia statelor de a se asigura c activitile exercitate n limitele jurisdiciei lor naionale s nu cauzeze daune
mediului altor state;
- principiul bunei vecinti;
- principiul informrii i cooperrii ntre state;
- principiul protejrii patrimoniului comun al umanitii;
- principiul prevenirii.
b) Principii specifice cu caracter restrns:
- principiul nediscriminrii orice persoan afectat sau care ar putea fi afectat de o pagub material are dreptul s ridice, n faa unui organ
administrativ sau judiciar, problema permisibilitii unor activiti cu consecine periculoase pentru mediu;
- principiul interzicerii polurii;
- principiul poluatorul pltete.

107 Ludwig Krmer este profesor de Dreptul mediului la diverse universiti din Belgia i Marea Britanie, a fost Judector n aceast materie la Kiel i
fost ef al Unitii pentru managementul deeurilor n DG XI a Comisiei Europene.
108 n categoria principiilor generale include: - principiul subsidiaritii, potrivit art. 5 (fostul art. 3b) din Tratatul C.E. i principiul integrrii,
potrivit art. 6 (fostul art. 3c) din Tratatul C.E. n categoria principiilor specifice, desprinse din art. 174 (2.2) (fostul art. art. 130r (2.2) al Tratatului
C.E., sunt incluse: principiul precauiei; principiul aciunii preventive; principiul reinerii la surs a pericolelor fa de mediu; principiul potrivit cruia
poluatorul trebuie s plteasc. Apud Ludwig KRMER, EC Environmental Law, Fourth edition, Sweet&Maxwell, London, 2000, pp. 9-20.

109 Articolele 1-16 ale Tratatului C.E. sunt grupate sub titlul Principii, stabilind obiectivele, regulile instituionale i procedurale i o serie de alte
reglementri cu caracter general, dintre care actualele art. 5 i art. 6 sunt relevante n ceea ce privete mediul, la care se adaug deja amintitul art. 174
(2.2) [fostul art. 130r (2.2)] al Tratatului C.E.
110 Maurice SUNKIN, David M. ONG, Robert WIGHT, Sourcebook on Environmental Law, Cavendish Sourcebook Series, Second edition,
Cavendish Publishing Limited, London, 2002, p. 45.
111 D. HUGHES, Environmental Law, 3rd edition, Butterworths, London, 1996,p. 15, citat de Maurice SUNKIN, David M. ONG, Robert WIGHT,
Sourcebook on Environmental Law, Cavendish Sourcebook Series, Second edition, Cavendish Publishing Limited, London, 2002, p. 45.

Principiul echitii intra i inter-generaii112.

Indiferent de criteriile pe care le-au avut n vedere pentru realizarea unei clasificri a principiilor de dreptul mediului, toi
autorii recunosc importana existenei i respectrii acestor principii, fie ele precizate expres n lege, fie exprimate
doctrinar, deduse din reglementrile legale i/sau din jurispruden.
Xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx
http://www.eib.org/infocentre/epe/index.htm (mai 2009).
European Principles for the Environment
The European Principles for the Environment (EPE) is an initiative launched in response to the drive for increased
harmonisation of environmental principles, practices and standards associated with the financing of projects. The
initiative is founded on the commitment of the five signatory European-based Multilateral Financing Institutions (MFIs)
to ensuring environmental protection and promoting sustainable development globally and across all sectors of their
activities.
Through this common EU approach the MFIs will promote responsible stewardship and provide a consistent and visible
mechanism for engaging with project sponsors in addressing environmental issues. In turn, this will allow the MFIs to
better manage credit and project risk related to the environment.
The European Principles for the Environment are defined as:

the guiding environmental principles in the EC Treaty; and

the practices and standards incorporated in EU secondary environmental legislation.

xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx

3.3. Principii de dreptul mediului n Romnia

Ne vom opri cu cteva precizri asupra unui principiu general din dreptul comunitar al mediului, i anume,
principiul subsidiaritii, aplicabil i Romniei dup 1 ianuarie 2007, cnd a devenit Stat Membru al Uniunii Europene;
asupra dezvoltrii durabile ca principiu; asupra principiilor de dreptul mediului prevzute n O.U.G. nr. 195/2005 privind
protecia mediului.
A. Principiul subsidiaritii, specific dreptului comunitar, a fost inclus prima dat n Tratatul Comunitii
Europene n anul 1987 ntr-o versiune diferit 113 dect cea existent n prezent 114, introdus prin Tratatul de la Maastricht
n fostul art. 3b al Tratatului C.E., prin care era abrogat varianta din 1987. Dac n formularea iniial, din anul 1987,
prevederea era limitat la aspecte privind mediul, din anul 1992, potrivit reformulrii prin Tratatul de la Maastrict,
subsidiaritatea poate fi aplicat n mai multe domenii. Subsidiaritatea este un principiu general al dreptului comunitar 115
care predetermin activitatea Comunitii i, astfel, are for juridic 116.
n prezent, principiul subsidiaritii este prevzut n art. 5 (fostul art. 3b) al Tratatului C.E. formulat astfel: Comunitatea
va aciona n limitele puterilor pe care i le ofer Tratatul i a obiectivelor stabilite de acesta. n domenii care nu cad n
competena sa exclusiv, Comunitatea va aciona potrivit principiului subsidiaritii, doar dac i n msura n care
obiectivele aciunii propuse nu pot fi suficient atinse de Statele membre i pot prin urmare, avnd n vedere dimensiunile
sau efectele aciunii propuse, s fie mai bine atinse de Comunitate.
Prin Tratatul de la Amsterdam, din anul 1997, a fost anexat Tratatului C.E. un Protocol privind aplicarea
principiilor subsidiaritii i proporionalitii. Se poate spune c cele dou principii sunt complementare, chiar dac
sunt distincte i chiar dac au o arie de aplicabilitate diferit, principiul proporionalitii avnd o influen mai larg:
subsidiaritatea comand eventuala activare a unei competene prin intermediul Comunitii; proporionalitatea regleaz
intensitatea aciunii117.
112 Maurice SUNKIN, David M. ONG, Robert WIGHT, Sourcebook on Environmental Law, Cavendish Sourcebook Series, Second edition,
Cavendish Publishing Limited, London, 2002, pp. 63, 70, Nota de la p. 104.
113 n anul 1987, a fost prevzut n art. 130r (4) din Tratatul C.E. prin formula: Comunitatea va aciona n legtur cu mediul n msura n care
obiectivele prevzute n paragraful 1 vor putea fi atinse mai bine la nivelul Comunitii dect la nivelul Statelor Membre.
114 Tratatul de la Maastricht (1992) a abrogat textul din 1987 privind subsidiaritatea i l-a reformulat, n prezent, principiul subsidiaritii fiind
prevzut n art. 5 (fostul art. 3b) al Tratatului C.E.
115 A se vedea i Gilles FERROL (coord.), Dicionarul Uniunii Europene, Editura Polirom, Colecia Ideea european, Iai, 2001, pp. 210215.
116 Conform Ludwig KRMER, EC Environmental Law, Fourth edition, 2000, p. 12.
117 Gilles FERROL (coord.), Dicionarul Uniunii Europene, Editura Polirom, Colecia Ideea european, Iai, 2001, p. 212.

n ceea ce privete mediul, aplicarea principiului subsidiaritii depinde n mare msur de interpretarea dat cerinelor
pe care obiectivul proteciei mediului nu le poate atinge n mod suficient la nivelul Statelor Membre, dar ar putea fi mai
bine obinute la nivelul Comunitii. Aceste cerine sunt n legtur i cu interpretarea a ceea ce nseamn mai bine
atinse la nivelul Comunitii. Astfel, acest mai bine poate fi neles ca: mai repede, mai efectiv, mai ieftin, mai eficient,
mai aproape de cetean118, mai democratic, mai uniform, mai n concordan cu msurile luate n alte pri ale lumii
industrializate, la nivel global sau la nivelul Uniunii Europene119.
Aplicarea principiului subsidiaritii se decide de la caz la caz, lundu-se n considerare toate aspectele legate de faptul
dac e mai bine sau nu s se ia msuri la nivelul Comunitii n vederea atingerii obiectivelor Comunitare privind mediul,
scopul fiind protecia i mbuntirea calitii mediului n ntreaga Comunitate 120.
B. Principiul dezvoltrii durabile121
S-a afirmat n literatura de specialitate c, dac exist vreo ierarhie ntre principiile de dreptul mediului, atunci principiul
dezvoltrii durabile este primul i cel mai important i c toate celelalte principii ar trebui s aib n vedere acest final 122.
Dezvoltarea durabil este considerat de unii autori ca un principiu de drept al mediului 123, de alii ca un obiectiv al
politicii de mediu124, i/sau ca o finalitate a respectrii altor principii i a regulilor de dreptul mediului. Ne raliem celor
care consider dezvoltarea durabil drept un principiu care se situeaz deasupra tuturor celorlalte, cu precizarea de a se
avea n vedere o abordare holist a dezvoltrii durabile, nu limitarea acesteia la protecia mediului 125.
Potrivit unei opinii, Sands
Nu trebuie uitat faptul c obiectivul general al dezvoltrii durabile este acela de a se asigura un optim al
interaciunii dintre sistemul economic, sistemul social, sistemul ambiental i sistemul tehnologic. Pentru un model
operaional, este necesar asigurarea viabilitii la nivelul tuturor subsistemelor din cadrul celor patru sisteme deja
amintite, cu atenie pe energie, agricultur, industrie, investiii n diverse domenii, aezri umane, biodiversitate. n acest
fel, n conturara strategiilor i politicilor din diferite domenii, trebuie avut n vedere reconcilierea ntre nevoia de
dezvoltare economic i social, pe de o parte, i protecia mediului, pe de alt parte126.
C. La nivel naional, art. 3 al O.U.G. nr. 195/2005 privind protecia mediului, precizeaz principiile i elementele
strategice care stau la baza acestui act normativ. La stabilirea acestor principii i elemente strategice, ca i la redactarea
ntregii legi-cadru, precum i a celorlalte acte normative privind protecia mediului sau care au legtur cu aceasta,
legiuitorul romn a avut n vedere att izvoarele naionale, comunitare, internaionale n materie, ct i experiena altor
state n acest sens. Considerm c unele dintre elementele strategice ar putea fi ele nsele considerate ca fiind principii de
dreptul mediului, dup cum s-au pronunat i ali autori pe care i vom meniona n cadrul prezentrii.
De asemenea, la redactarea legii-cadru privind protecia mediului, ca i a altor acte normative n acest domeniu,
legiuitorul a avut n vedere i scopul politicilor globale de protecie a mediului 127. n acest fel, a inut cont i de anumite
idei cu caracter de universalitate formulate cu prilejul diferitelor ntlniri regionale sau mondiale - pe tema proteciei
mediului, idei care au fost consacrate doctrinar tot ca principii de dreptul mediului.
n cele ce urmeaz vom prezenta, cu minime comentarii, principiile dreptului mediului prevzute n legea-cadru
privind protecia mediului, O.U.G. nr. 195/2005128, precum i cteva dintre modalitile de implementare129 a acestora:
a) principiul integrrii cerinelor de mediu n celelalte politici sectoriale 130. Considerm c formularea acestui
principiu este necesar ntruct integrarea cerinelor de mediu n alte politici sectoriale se impune. Dup cum se va vedea
118 Preocuparea pentru proximitate a Uniunii Europene este subliniat n art 1 (fostul art. A) al Tratatului C.E. care prevede c deciziile trebuie luate
ct mai aproape de cetean, formulare ce a fost considerat i ca un apel la descentralizare inclusiv n organizarea teritorial a statelor membre.
119 Apud Ludwig KRMER, EC Environmental Law, Fourth edition, 2000, p. 13.
120 n acest fel, este luat n considerare i conceptul referitor la interesul general al Comunitii, prevzut n art. 213 (fostul art. 157) din Tratatul
C.E.
121 A se vedea i Supra, Titlul II. Generaliti, Capitolul 3. Conceptul de dezvoltare durabil.
122 Apud D. HUGHES, Environmental Law, 3rd. Edition, Butterworths, London, 1996, pr. 23-24, citat de Maurice SUNKIN, David M. ONG,
Robert WIGHT, Sourcebook on Environmental Law, Cavendish Sourcebook Series, Second edition, Cavendish Publishing Limited, London, 2002, p.
45.
123 A se vedea n acest sens: Philippe SANDS, Principles of International Environmental Law, Second edition, Cambridge University Press, 2002,
pp. 231, 252-266; Maurice SUNKIN, David M. ONG, Robert WIGHT, Sourcebook on Environmental Law, Second edition, London, 2002, p. 45-49.
De asemenea, O.G. nr. 71 din 29 august 2002 privind organizarea i funcionarea serviciilor publice de administrare a domeniului public i
privat de interes local prevede n art. 1 al (2) c serviciile de administrare a domeniului public i privat se organizeaz i funcioneaz cu
respectarea urmtoarelor principii: e) dezvoltrii durabile .

124 De exemplu, Ludwig KRMER, EC Environmental Law, Fourth edition, Sweet&Maxwell, London, 2000, p. 7.
125 Pentru mai multe aspecte i interpretri legate de dezvoltarea durabil, a se vedea Supra, Titlul II. Generaliti, Capitolul 3.

Conceptul de
dezvoltare durabil i Infra, principiul integrrii cerinelor de mediu n celelalte politici sectoriale.
126 A se vedea i Daniela MARINESCU, Tratat de dreptul mediului, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2007, pp. 64-68.
127 Pentru dezvoltri, a se vedea Ernest LUPAN, Dreptul mediului, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001, pp. 55-66.
128 Principiile care stau la baza O.U.G. nr. 195/2005 privind protecia mediului sunt prevzute n art. 3 lit. a)-f) din O.U.G.nr. 195/2005.
129 Modalitile de implementare a principiilor i elementelor strategice sunt prevzute n art. 4 lit. a)-s) din O.U.G. nr. 195/2005.
130 Prevzut n art. 3 lit. a) din O.U.G. nr. 195/2005, aa cum a fost modificat prin Legea nr. 265/2006 pentru aprobarea O.U.G. nr. 195/2005 privind
protecia mediului.

i din alte capitole ale volumului de fa, dar i din exemplele pe care le vom da, n mare msur acest principiu este
respectat la nivel legislativ.131
Acest principiu corespunde principiului integrrii din dreptul comunitar. Principiul integrrii a fost introdus n Tratatul
C.E. n anul 1987132, n decursul timpului suferind cteva reformulri i extinderi, cunoscnd totodat i o intensificare a
obligativitii sale133. Formularea actual a principiului integrrii, prevzut n art. 6 (fostul art. 3c) din Tratatul C.E,
dateaz din 1997, de la Tratatul de la Amsterdam: Cerinele privind protecia mediului trebuie integrate n definirea i
implementarea politicilor i activitilor Comunitare prevzute n art. 3, n special avnd n vedere promovarea
dezvoltrii durabile 134. Aceasta nseamn c cerinele de mediu i, ca atare, politica de mediu nu pot fi privite ca o
politic verde izolat ce grupeaz doar aciuni specifice privind protecia apei, aerului, faunei i florei, ci ca o orientare
permanent spre nverzirea tuturor politicilor Comunitare135.
Cerinele privind protecia mediului sunt de observat, printre diferitele obiective stabilite n art. 2 din Tratatul C.E.,
dintre care se detaeaz n ceea ce ne privete dezvoltarea durabil, un nalt nivel de protecie i mbuntire a calitii
mediului, care trebuie luate n considerarea n cadrul altor politici 136.
Atenia dat n ultima perioad integrrii cerinelor de mediu n celelalte politici este prezent i n afara limitelor
Uniunii Europene, chiar dac nu este prezent sub denumirea de principiu al integrrii. n cadrul conferinelor
ministeriale ce s-au desfurat ntre anii 1991-2007 sub egida UNECE 137, derulate din 1995 sub titlul Un mediu pentru
Europa, s-a recunoscut c problemele de mediu sunt n strns legtur cu schimbrile economice i sociale, aspect ce
trebuie luat n considerare n conturarea strategiilor, a planurilor de aciune pentru protecia mediului pentru realizarea
unor mbuntiri pentru mediul nconjurtor cu resursele disponibile pe care le are fiecare ar la dispoziie 138.
La nivel naional, pe lng faptul c principiul integrrii este consacrat n art. 3 lit. a) din O.U.G. nr. 195/2005 privind
protecia mediului, i pe lng alte prevederi normative, mai poate fi desprins tot din cuprinsul legii-cadru privind
protecia mediului referitoare la atribuiile i rspunderile altor autoriti centrale i locale legate de protecia mediului,
autoriti dintre care amintim: autoritatea public central pentru sntate, autoritatea public central pentru educaie i
cercetare, autoritatea public central n domeniile economiei i comerului, autoritatea public central n domeniul
agriculturii, pdurilor i dezvoltrii rurale, autoritatea public central n domeniul transporturilor, construciilor i
turismului .a.139.
Printre modalitile de implementare a principiului integrrii ar putea fi luate n considerare; adoptarea programelor de
dezvoltare cu respectarea cerinelor politicii de mediu; corelarea planificrii de amenajare a teritoriului i urbanism cu
cea de mediu140 .a.
b) principiul precauiei n luarea deciziei141
Principiul precauiei n luarea deciziei are o istorie mai scurt dect cea a principiului aciunii preventive, fiind
menionat n documentele internaionale doar n preajma anului 1980, chiar dac anterior acestui an se conturase n unele
legislaii naionale142. n legislaia Comunitar, acest principiu a fost pentru prima oar inclus n anul 1993, aflndu-se
printre amendamentele aduse de Tratatul de la Maastricht Tratatului C.E. prin art. 174 (2) [fostul art. 130r (2)]: politica
de mediu a Comunitii se va baza pe principiul precauiei143.

131 A se vedea i referirile din SNSC (Cap. 6. Cadrul instituional, juridic i de politici, 6.4. Cadrul de politici) la integrarea eficient a obiectivelor
strategice privind schimbrile climatice n celelalte politici naionale, Supra, Titlul II. Generaliti, Capitolul 4. Fenomenul de schimbare climatic.
132 Acest principi a fost a fost introdus n art. 174 (fostul art. 130r) din Tratatul C.E. n anul 1987, ca o clauz de integrare, formulat astfel: Cerinele
privind protecia mediului vor fi o component a celorlalte politici ale Comunitii.
133 n versiunea din 1993, fostul art. 130r era formulat: Cerinele privind protecia mediului trebuie integrate n definirea i implementarea altor
politici comunitare.
134 Unul dintre motivele pentru care a intervenit aceast reformulare l-a constituit derularea la nivelul Comunitii a celui de-al cincilea Program de
aciune n domeniul mediului, intitulat Spre durabilitate, n care fuseser subliniate n mod expres sectoarele int n care s fie aplicat principiul
integrrii cerinelor de mediu: industria, energia, transporturile, agricultura i turismul. Pentru mai multe amnunte, a se vedea Supra, Titlul I. Aspecte
introductive, 4. Conturarea unei politici de protecie a mediului n Uniunea European, 4.1. Programele UE de aciune n domeniul mediului.
135 Apud Ludwig KRMER, EC Environmental Law, Fourth edition, 2000, p. 15.
136 A se vedea i Supra, Titlul II. Generaliti, Capitolul 3. Conceptul de dezvoltare durabil i Titlul III. Consideraii teoretice privind dreptul
mediului, Capitolul 2. Principiile dreptului mediului, B. Principiul dezvoltrii durabile.
137 Comisia pentru Europa a Naiunilor Unite, n limba englez: United Nations Economic Comission for Europe.
138 Pentru mai multe informaii privind Conferinele interministeriale derulate sub egida UNECE, i concluziile acestora a se vedea site-urile:
http://unece.org/env/efe/welcome.html; http://www.strategyguide.org/strainit.html#confe; http://www.eea.europa.eu/pan-european/news-and-pressreleases/ministrii-trebuie-sa-isi-uneasca-fortele-pentru-a-asigura-un-mediu-sanatos-in-regiunea-pan-europeana.
139 A se vedea n acest sens Capitolul XIV. Seciunea 2. Atribuii i rspunderi ale altor autoriti centrale i locale, art. 80-93 din O.U.G. nr. 195/2005
privind protecia mediului, reprodus n form actualizat n Anexa 1.
140 Conform art. 4 lit. b), c) din O.U.G. nr. 195/2005
141 Prevzut n art. 3 lit. b) din OUG nr. 195/2005.
142 De exemplu, n Germania de Vest. Apud Philippe SANDS, Principles of International Environmental Law, Second edition, 2002, pp. 267.
143 Maurice SUNKIN, David M. ONG, Robert WIGHT, Sourcebook on Environmental Law, Cavendish Sourcebook Series, Second edition,
Cavendish Publishing Limited, London, 2002, p. 50.

Acest principiu face parte dintre principiile decizionale i guverneaz demersurile de obinere a avizelor, acordurilor,
autorizaiilor de mediu144, i trebuie avut n vedere att de solicitant, titularul proiectului sau activitii, ct i de
autoritile administraiei care au atribuii n eliberarea acestor acte tehnico-juridice. A luat natere din necesitatea de a
preveni efectele negative pentru mediu produse prin diferite activiti ale omului i s-a desprins din principiul
prevenirii145. Este vorba de prudena cu care trebuie s acioneze titularul proiectului sau al activitii 146 la luarea oricrei
decizii privind desfurarea unor activiti care au impact sau ar putea avea impact asupra mediului chiar i atunci cnd
nu sunt evideniate n mod tiinific eventualele riscuri147.
Chiar dac principiul precauiei nu a fost definit, lsnd astfel cale unei largi interpretri, Ludwig Krmer 148 a
invocat n acest sens descrierea pe care Convenia privind protecia mediului marin din Nord-Estul Atlanticului o face
acestui principiu, pe care l consider a fi un principiu n virtutea cruia msurile de prevenie vor fi luate atunci cnd
exist motive rezonabile de temere referitoare la substane sau energie care, introduse direct sau indirect n mediu, ar
putea duna sntii omului, s afecteze resursele vii, chiar i atunci cnd nu exist o concluzie evident a relaiei
cauzale dintre elementele i efectele mai sus menionate.
Aceeai surs149 precizeaz i cteva opinii controversate conturate la nivelul Uniunii Europene: potrivit uneia
dintre ele, ar trebui realizat o evaluare tiinific a riscului n aplicarea principiului precauiei, idee care i-ar avea sursa
mai mult n eforturile politice de a reduce cmpul de aplicare al principiului ct se poate de mult; dac pentru msurile
care implic aplicarea acestui principiu s-ar impune o evaluare tiinific a riscului, nseamn c pentru orice msur va
fi nevoie de o asemenea evaluare. Potrivit altei opinii, aplicarea principiului precauiei ar trebui limitat doar la situaiile
n care exist posibilitatea producerii unui hazard extrem i ireversibil, unde este nevoie de adoptarea unor msuri
urgente sau limitarea acestuia la msuri provizorii.
Tot n literatura de specialitate150 s-a precizat c potenialul impact pe care principiul precauiei l poate avea
asupra dezvoltrii dreptului mediului este imens pentru c ar putea fi utilizat pentru rsturnarea obligaiei tradiionale a
poluatorului de a dovedi c activitatea sa, deja n derulare, nu are impact asupra mediului, prin nlocuirea acesteia cu
obligaia celor care iniiaz o activitate de a dovedi gradul de poluare al acestei activiti nainte de a trebui ntreprinse
msurile de prevenire, reducere sau control ale unei asemenea poluri. O asemenea interpretare ar pretinde poluatorilor i
statelor poluatoare, s stabileasc faptul c activitile lor i emisiile de anumite substane nu vor afecta mediul, nainte
ca aceti titulari de activiti s obin dreptul de a derula respectivele activiti i de a rezulta din aceste activiti
anumite substane poluante151.
Principiul precauiei a fost Definit de ONU n 1994 astfel: Cnd exist riscul unor perturbaii grave i ireversibile,
absena unor certitudini tiinifice absolute nu poate fi folosit ca pretext pentru a amna adoptarea msurilor 152. Aceast
definiie este inspirat din Principiul 15153 al Declaraiei de la Rio din 1992.
Pe scurt, prudena n cazul principiului precauiei reprezint o atitudine care const n a lua msuri fa
de un risc necunoscut sau vag cunoscut154, chiar i n absena certitudinii existenei unui risc pentru mediu 155.
144 Vezi definiia termenilor n art. 2 din O.U.G. nr. 195/2005 privind protecia mediului, redat n form actualizat n Anexa 1. A se vedea i Infra,
Capitolul ??? Avize, acorduri, autorizaii de mediu.
145 Apud Daniela MARINESCU, Tratat de dreptul mediului, 2003, p. 58.
146 Definiia termenilor de titular proiect i aceea de titular activitate erau formulate n Anexa la Legea nr. 137/1995, modificat. n O.U.G. nr.
195/2005 nu mai sunt formulate aceste definiii, dare ele mai pot fi gsite n dicionarele de dreptul mediului. Astfel, prin titular al activitii se
nelege persoana fizic sau juridic rspunztoare legal pentru desfurarea unei activiti, prin drepturi de proprietate, concesiune sau alt form
de mputernicire legal asupra dreptului de folosin a amplasamentului i/sau instalaiilor supuse procedurii de autorizare, iar prin titularul
proiectului se nelege: solicitantul autorizrii pentru un anumit proiect sau autoritatea public ce iniiaz un proiect. Titularul de proiect poate s
fie att o persoan fizic, ct i o persoan juridic Conform Ciprian Raul ROMIAN, Dicionar de dreptul mediului, Editura All Beck,
Bucureti, 2004. p. 170.
147 Philippe SANDS, Principles of International Environmental Law, Second edition, 2002, p. 267.
148 Ludwig KRMER, EC Environmental Law, Fourth edition, 2000, p. 16.
149 Ludwig KRMER, EC Environmental Law, Fourth edition, 2000, p. 17.
150 Maurice SUNKIN, David M. ONG, Robert WIGHT, Sourcebook on Environmental Law, Cavendish Sourcebook Series, Second edition,
Cavendish Publishing Limited, London, 2002, p. 50.
151 Philippe SANDS, Principles of International Environmental Law, Second edition, 2002, p. 273.
152 Hubert REEVES n dialog cu Frdric LENOIR, Pmntul e bolnav: ce anse avem s supravieuim, Editura HUMANITAS, Colecia Pai
Peste Granie, Bucureti, 2005, p. 179. O formul asemntoare poate fi ntlnit ntre principiile Conveniei-cadru a Naiunilor Unite pentru
schimbri climatice (UNFCCC), 1992, art. 3. Principii, paragraful 3: Revine n sarcina prilor s ia msuri de precauie pentru a prevedea, a preveni
sau a atenua cauzele schimbrilor climatice i a limita efectele nefaste ale acestora Cnd exist riscul unor perturbri grave sau ireversibile, absena
certitudinii tiinifice absolute nu trebuie s serveasc drept pretext pentru a amna adoptarea unor asemenea msuri, fiind stabilit c politicile i
msurile pe care le atrag schimbrile climatice reclam un bun raport cost-eficacitate, nct s garanteze avantaje globale la costul cel mai sczut cu
putin. Chiar dac formula este asemntoare, totui, textul din UNFCCC este potrivit i principiului aciunii preventive.

153 Potrivit principiului 15 din Declaraia de la Rio, 1992: pentru protejarea mediului, msurile de precauie trebuie avute n vedere de state dup
posibiliti; n cazul apariiei unui risc privind deteriorarea grav sau ireversibil, absena certitudinii tiinifice absolute nu poate fi invocat drept
pretext pentru amnarea adoptrii de msuri efective privind prevenirea degradrii mediului.
154 A se vedea i Mircea DUU, Dreptul mediului, Tratat, Abordare integrat, vol. I, 2003, p. 213.
155 A se vedea i Ciprian Raul ROMIAN, Dicionar de dreptul mediului, 2004. p. 135.

Printre modalitile de implementare a principiului precauiei n luarea deciziei ar putea fi luate n considerare:
efectuarea unei evaluri de mediu naintea aprobrii planurilor i programelor care pot avea efect semnificativ asupra
mediului156; promovarea cercetrii fundamentale i aplicative n domeniul proteciei mediului .a.
The precautionary principle
The precautionary principle may be invoked where urgent measures are needed in the face of a possible danger to
human, animal or plant health, or to protect the environment where scientific data do not permit a complete evaluation of
the risk. It may not be used as a pretext for protectionist measures. This principle is applied mainly where there is a
danger to public health. For example, it may be used to stop distribution or order withdrawal from the market of products
likely to constitute a health hazard.
ACT
Communication from the Commission of 2 February 2000 on the precautionary principle [COM(2000) 1 final Not published in the Official Journal].
The Commission stresses that the precautionary principle may only be invoked in the event of a potential risk and that it
can
never
justify
arbitrary
decisions.
Hence the precautionary principle may only be invoked when the three preliminary conditions are met - identification of
potentially adverse effects, evaluation of the scientific data available and the extent of scientific uncertainty.
Guidelines for use of the precautionary principle
The precautionary principle should be informed by three specific principles:
implementation of the principle should be based on the fullest possible scientific evaluation. As far as possible this
evaluation should determine the degree of scientific uncertainty at each stage;
any decision to act or not to act pursuant to the precautionary principle must be preceded by a risk evaluation and an
evaluation of the potential consequences of inaction;
once the results of the scientific evaluation and/or the risk evaluation are available, all the interested parties must be
given the opportunity to study of the various options available, while ensuring the greatest possible transparency.
Besides these specific principles, the general principles of good risk management remain applicable when the
precautionary principle is invoked. These are the following five principles:
-proportionality between the measures taken and the chosen level of protection;
-non-discrimination in application of the measures;
-consistency of the measures with similar measures already taken in similar situations or using similar approaches;
-examination of the benefits and costs of action or lack of action;
-review of the measures in the light of scientific developments.
-The burden of proof
http://europa.eu/scadplus/leg/en/lvb/l32042.htm
c) principiul aciunii preventive157
Primele meniuni ale principiului aciunii preventive se regsesc n documentele internaionale semnate n preajma
anului 1930158. Bazele a ceea ce a devenit astzi principiul aciunii preventive n Uniunea European au fost puse de
Primul program de aciune n domeniul mediului adoptat de Consiliul Comunitii Europene, program derulat ntre anii
1973-1976159, care sublinia c cea mai bun politic n domeniul mediului const n prevenirea producerii polurii i a
emisiilor la surs, n locul reparrii efectelor acestora. Principiul aciunii preventive are o istorie mai lung, o mai larg
acceptare i implementare att la nivel naional 160 ct i la nivel internaional, este mai precis n ceea ce privete
caracterul su obligatoriu dect principiul dezvoltrii durabile i dect principiul precauiei n luarea deciziei 161.
156 Conform art. 4 lit. d), o) din O.U.G. nr. 195/2005.
157 Prevzut n art. 3 lit. c) din O.U.G. nr. 195/2005.
158 Philippe SANDS, Principles of International Environmental Law, Second edition, 2002, p. 267.
159 Vezi Supra, Titlul I. Aspecte introductive, 4. Conturarea unei politici de protecie a mediului n Uniunea European, 4.1. Programele de aciune
n domeniul mediului.
160 Principiul prevenirii riscurilor ecologice i a producerii daunelor era prevzut de art. 3 lit. b) din vechea lege privind protecia mediului,
Legea nr. 137/1995, n prezentabrogat din 29 ianuarie 2006. Acest principiu se baza pe ideea c activitatea de prevenire a riscurilor ecologice este cu
mult mai puin costisitoare dect repararea daunelor ecologice. Aplicarea acestui principiu avea dou aspecte: pe de o parte, reglementarea juridic a
unor obligaii i aplicarea acestora cu caracter preventiv i, pe de alt parte, demersurile de evitare a producerii unor consecine negative n calitatea
mediului. n Anexa la Legea nr. 137/1995, modificat, era explicat noiunea Risc ecologic potenial: probabilitatea producerii unor efecte negative
asupra mediului, care pot fi deternimate pe baza unui studiu de evaluare a riscului. Sigur c, odat cunoscut riscul potenial pe care l reprezint o
activitate, este mult mai uoar prevenirea unor daune habitatelor vieuitoarelor sau conexiunilor dintre organisme i mediul de via al acestora, ca i
luarea unor msuri n acest sens. Cei care emit acordurile i autorizaiile de mediu tiu care anume condiii trebuie ndeplinite de ctre titularul
proiectului de activitate. Titularul proiectului de activitate va ti ce msuri trebuie s ntreprind pentru prevenirea riscului ecologic, alturi de cele mai
bune tehnici disponibile. Publicul, n condiiile n care este real informat, va ti cum anume s pun problema la dezbaterile publice. A se vedea Infra,
informarea i participarea publicului la luarea deciziilor - ca element strategic i Titlul V. Accesul la informaie, participarea publicului la luarea
deciziei i accesul la justiie n probleme de mediu
161 Maurice SUNKIN, David M. ONG, Robert WIGHT, Sourcebook on Environmental Law, Cavendish Sourcebook Series, Second edition,
Cavendish Publishing Limited, London, 2002, p. 49.

Primul document internaional n care principiul aciunii preventive a fost considerat ca fiind un principiu cu aplicare
general i legat de dezvoltarea durabil a fost Declaraia Ministerial privind Dezvoltarea Durabil n Regiunea
Central i Est European, semnat la Bergen, n anul 1990, n care se statua c, pentru a atinge dezvoltarea durabil,
politicile trebuie s se bazeze pe principiul precauiei, iar msurile privind mediul trebuie s anticipeze, s previn i s
nlture cauzele degradrii mediului (subl.ns. VR)162.
Prudena n cazul principiului prevenirii reprezint o atitudine care const n a lua msuri fa de un fenomen
ale crui consecine negative sunt cunoscute, fiind astfel posibil s se ia msuri n raport cu riscul cunoscut i
msurabil.
S-a afirmat n literatura de specialitate o opinie 163 potrivit creia, ntruct principiul precauiei n luarea deciziei
i principiul aciunii preventive nu sunt definite n Tratatul C.E. i, pentru c sunt aproape ntotdeauna utilizate mpreun,
cele dou principii ar trebui utilizate ca sinonime. Nu ne raliem acestui punct de vedere ntruct considerm c aria lor de
aplicabilitate n ceea ce privete prudena, dup cum am menionat anterior, nu se suprapune pentru a le putea considera
sinonime. Cu toate acestea, considerm c, ntr-adevr, ambele principii ar trebui avute n vedere att nainte ct i n
timpul derulrii activitii, att de titularii proiectelor sau activitilor, ct i de persoanele fizice neimplicate n vreo
activitate economic. Chiar i n situaiile n care sunt cunoscute consecinele unor activiti cnd, teoretic ar trebui
respectat doar principiul aciunii preventive, credem c i principiul precauiei trebuie avut n vedere ntruct mprejurri
diferite pot determina apariia unor efecte noi, diferite dect cele cunoscute, msurabile, anticipate.
Printre modalitile de implementare a principiului aciunii preventive menionm: prevenirea i controlul integrat al
polurii prin utilizarea celor mai bune tehnici disponibile 164 pentru activitile cu impact semnificativ asupra mediului;
evaluarea impactului asupra mediului n faza iniial a proiectelor cu impact semnificativ asupra mediului; crearea
sistemului naional de monitorizare integrat a calitii mediului; ncurajarea implementrii sistemelor de management i
audit de mediu; promovarea cercetrii fundamentale i aplicative n domeniul proteciei mediului 165 .a.
d) principiul reinerii poluanilor la surs166
Acest principiu nseamn, n primul rnd reducerea la minimum a emisiilor 167 care pot cauza poluare. Se poate
realiza pe deplin prin asocierea msurilor de ordin juridic, administrativ i educativ 168, cu cele de ordin tehnic.
i acest principiu este asociat cu utilizarea celor mai bune tehnici disponibile n vederea reducerii polurii, prin
utilizarea unor filtre performante, acolo unde este posibil, pentru a diminua cantitatea de substane poluante din emisii n
atmosfer sau n ap; un alt exemplu ar fi montarea de catalizatoare la motoarele cu ardere intern .a.

162 Philippe SANDS, Principles of International Environmental Law, Second edition, 2002, p. 269.
163 Ludwig KRMER, EC Environmental Law, Fourth edition, 2000, p. 17.
164 Cele mai bune tehnici disponibile sunt definite n art. 2 pct. 18 din O.U.G. nr. 195/2005, astfel: stadiul de dezvoltare cel mai avansat i eficient
nregistrat n dezvoltarea unei activiti i a modurilor de exploatare, care demonstreaz posibilitatea practic de a constitui referina pentru stabilirea
valorilor-limit de emisie n scopul prevenirii polurii, iar n cazul n care acest fapt nu este posibil, pentru a reduce n ansamblu emisiile i impactul
asupra mediului n ntregul su; a) tehnicile se refer deopotriv la tehnologia utilizat i modul n care instalaia este proiectat, construit, ntreinut,
exploatat, precum i la scoaterea din funciune a acesteia i remedierea amplasamentului, potrivit legislaiei n vigoare; b) disponibile se refer la
acele cerine care au nregistrat un stadiu de dezvoltare ce permite aplicarea lor n sectorul industrial respectiv, n condiii economice i tehnice viabile,
lundu-se n considerare costurile i beneficiile, indiferent dac aceste tehnici sunt sau nu utilizate ori realizate la nivel naional, cu condiia ca aceste
tehnici s fie accesibile operatorului; c) cele mai bune - se refer la cele mai eficiente tehnici pentru atingerea n ansamblu a unui nivel ridicat de
protecie a mediului n ntregul su. Aceast definiie a celor mai bune tehnici disponibile a fost formulat pentru prima dat n fosta O.U.G. nr.
34/2002 care reprezenta transpunerea Directivei 91/61/EC privind prevenirea i controlul integrat al polurii. O.U.G. nr. 34/2002 a fost abrogat prin
O.U.G. nr. 152/2005 privind prevenirea i controlul integrat al polurii (M.Of. nr. 1078/30.11.2005) aprobat, cu modificri i completri prin
Legea nr. 84/2006 (M.Of. nr. 327/11.04.2006).

165 Conform art. 4 lit. a), e), j), n), o) din O.U.G. nr. 195/2005.
166 Prevzut n art. 3 lit. d) din O.U.G. nr. 195/2005.Asemntor acestui principiu, era reglementat n Legea nr. 137/1995 principiul nlturarea cu
prioritate a poluanilor care pericliteaz nemijlocit i grav sntatea oamenilor, Conform art. 3 lit. e) din Legea nr. 137/1995, modificat. Legea nr.
137/1995 privind protecia mediului, actualizat de Veronica REBREANU, Cluj-Napoca, 2005, p. 5.
Sntatea omului, sub toate aspectele sale, fizic, psihic, social etc., este avut n vedere nu numai din perspectiva dreptului mediului, dar constituie
fr ndoial una dintre finalitile acestuia. De aceea, reglementarea juridic a mediului din perspectiva sntii oamenilor are n vedere de la norme
de igien (A se vedea Ordinul Ministrului Sntii nr. 536/1997 pentru aprobarea Normelor de igien i a recomandrilor privind mediul de via al
populaiei), pn la nlocuirea substanelor periculoase ce pot periclita sntatea omului sau mcar diminuarea lor; considerm important de menionat
aici i informarea publicului cu privire la acestea (A se vedea O.U.G. nr. 200/2000 privind clasificarea, etichetarea i ambalarea substanelor i
preparatelor chimice periculoase, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 451/2001).

167 Conform art. 2 pct. 28 din O.U.G. nr. 195/2005 privind protecia mediului, aa cum a fost modificat prin Legea nr. 264/2006, prin emisie se
nelege evacuarea direct ori indirect, din surse punctuale sau difuze, de substane, vibraii, radiaii electromagnetice i ionizante, cldur ori de
zgomot n aer, ap sau sol.
168 Apud Daniela MARINESCU, Tratat de dreptul mediului, 2007, p. 76.

Un rol important pentru observarea gradului n care principiul reinerii poluanilor la surs este respectat l are
monitorizarea169 integrat a calitii mediului 170. n acest sens, Sistemul Naional de Monitoring Integrat, organizat n
Romnia din 1991, are la baz sistemul naional de supraveghere a calitii apelor, reeaua de fond i cea de emisie
pentru supravegherea calitii aerului, reeaua de ploi acide, reeaua de radioactivitate, alte informaii utile legate de
calitatea solului, a florei i faunei, a sntii umane171.
Principiul reinerii poluanilor la surs a fost inclus n Tratatul CE n anul 1987 172. Prin traducere n limbile
statelor membre ale Uniunii Europene, pentru ceea ce n limba romn a fost tradus prin poluani, n unele state se
folosete termenul damage - corespondent sensului de pagub, stricciuni, iar n alte state este utilizat termenul de
impairment corespondent sensului de deteriorare, avariere, stricare.
nelesul su nu este precizat, motiv pentru care rmne la latitudinea instituiilor comunitare decizia asupra
msurilor ce trebuiesc luate pentru respectarea acestui principiu.
Cum n multe situaii poluarea nu poate fi eradicat, prin norme specifice se poate stabili reducerea acesteia.
Astfel, lund n considerare c evitarea polurii trebuie nceput cu sursa, prin atenia sporit ce trebuie acordat
diminurii reziduurilor de orice fel rezultate din procesele de producie, din orice tipuri de activiti, nseamn c
instalaiile trebuie s fie concepute n aa fel nct s corespund acestui scop.
Dintre modalitile de implementare a acestui principiu, cele mai eficiente pentru atingerea direct sau mediat
a scopului urmrit, credem c pot fi enumerate: prevenirea i controlul integrat al polurii prin utilizarea celor mai bune
tehnici disponibile pentru activitile cu impact semnificativ asupra mediului; introducerea i utilizarea prghiilor i
instrumentelor economice stimulative sau coercitive; promovarea de acte normative armonizate cu reglementrile
europene i internaionale n domeniu; stabilirea i urmrirea realizrii programelor pentru conformare; crearea
sistemului naional de monitorizare integrat a caliti mediului; implementarea sistemelor de management i audit de
mediu; nlturarea cu prioritate a poluanilor care pericliteaz nemijlocit i grav sntatea oamenilor 173.
e) principiul poluatorul pltete
Generic, se consider ca obiect al plii cheltuielile pe care poluatorul trebuie s le suporte; n particular, se
consider c ar fi vorba de executarea i suportarea de ctre ntreprinztorul poluator a obligaiilor de evitare, limitare,
eliminare sau diminuare a polurii. De aceea, acest principiu este privit ca o metod de alocare a costurilor de meninere
sub control a polurii, dar poate fi aplicat doar coroborat cu principiile prevenirii i interzicerii polurii. Au fost
exprimate n literatura juridic mai multe considerente care stau la baza principiului poluatorul pltete 174:
- de ordin juridic rspunderea bazat pe ideea de risc sau de garanie pentru faptele materiale de poluare;
- moral pornind de la obligaia poluatorului de a reduce efectele secundare ale activitii sale asupra mediului;
- tehnic pentru retehnologizare sau utilizarea tehnologiilor nepoluante sau ct mai puin poluante;
- financiar suportarea financiar de ctre agentul poluator a cheltuielilor legate de diminuarea efectelor negative
produse prin activitatea sa i a riscului.
ntreaga politic a Uniunii Europene legat de protecia mediului se bazeaz pe principiul poluatorul
pltete175. Aceast plat poate lua forma: investiiilor necesare pentru ndeplinirea standardelor mai nalte; a cerinelor
privind reciclarea sau debarasarea de produse dup utilizare; a taxelor impuse pentru diferite tipuri de activiti sau
consumatorilor pentru utilizarea unor produse care pot afecta mediul, cum ar fi unele tipuri de ambalaje. Printre inteniile
Uniunii Europene se afl i majorarea unor asemenea taxe ca form de constrngere a poluatorilor i, totodat, pentru a
stimula eco-inovaiile finannd cercetarea i dezvoltarea176.
f) principiul conservrii biodiversitii i a ecosistemelor specifice cadrului biogeografic natural 177

169 Conform art. 2 pct. 44 din O.U.G. nr. 195/2005 privind protecia mediului, prin monitorizarea mediului se nelege supravegherea,
prognozarea, avertizarea i intervenia n vederea evalurii sistematice a dinamicii caracteristicilor calitative ale elementelor de mediu, n scopul
cunoaterii strii de calitate i a semnificaiei ecologice a acestora, a evoluiei i implicaiilor sociale ale schimbrilor produse, urmate de msurile
care se impun.
170 Sistemul naional de monitorizare integrat a calitii mediului reprezint una dintre modalitile de implementare a principiilor i elementelor de
mediu, prevzut n art. 4 lit. j) din O.U.G. nr. 195/2005.
171 Apud Daniela MARINESCU, Tratat de dreptul mediului, 2007, p. 77.
172 Principiul reinerii poluanilor la surs este formulat n art. 174(2) [fostul articol 130r(2)] din Tratatul CE n sensul c deteriorarea mediului ar
trebui, ca principiu, s fie corectat la surs rectification of damage at source. Pentru mai multe comentarii, a se vedea i: Ludwig KRMER, EC
Environmental Law, Fourth edition, 2000, p. 18.
173 Conform art. 4 lit. a), f), h), i), j), n), s) din O.U.G. nr. 195/2005.
174 Pentru dezvoltri, a se vedea Daniela MARINESCU, op.cit., p. 55.
175 A se vedea i Supra, Titlul I. Aspecte introductive ... Capitolul 4. Conturarea unei politici de protecie a mediului n Uniunea European ... 4.3.
Cteva strategii, planuri, programe privind mediul, conturate la nivelul Uniunii Europene.
176 http://europa.eu/pol/env/overview_en.htm (martie 2009).
177 Conform art. 3 lit. f) din O.U.G. nr. 195/2005 privind protecia mediului.

Termenii biodiversitate i ecosistem sunt definii n art. 2 pct. 15 i 25 din O.U.G. nr. 195/2005 178. Aspectele
avute n vedere de acest principiu au fost cuprinse n Convenia privind diversitatea biologic 179 adoptat la Rio de
Janeiro n cadrul Conferinei Naiunilor Unite pentru Protecia Mediului nconjurtor: meninerea proceselor ecologice
eseniale ale sistemelor de suport ale vieii; prezervarea diversitii genetice; utilizarea durabil a speciilor i
ecosistemelor.
Se observ c, pornind de la cele trei aspecte enumerate, ideea de conservare a biodiversitii i a ecosistemelor
trebuie avut n vedere n orice activitate uman care are sau poate avea efecte asupra lor. Acest principiu este perfect
justificat de aciunile iraionale de exploatare, n trecutul nu foarte ndeprtat, a unor rezerve, resurse ale naturii
(includem aici i vnarea excesiv a unor specii de animale), toate acestea ducnd uneori la diminuarea drastic sau
secarea unor rezerve naturale sau chiar la dispariia unor specii, ceea ce a avut efecte neprevzute i neateptate pentru
ecosistemele din care fceau parte.
Un exemplu de reglementare juridic n acest sens l constituie art. 2 alin. (1) din Legea nr. 407/2007 a fondului
cinegetic i a proteciei vnatului: Vnatul Romniei, resurs natural regenerabil de interes naional i internaional,
este administrat i gestionat n scopul conservrii biodiversitii faunei slbatice, meninerii echilibrului ecologic,
exercitrii vntorii i al satisfacerii altor cerine social-economice.
Conform art. 19 din Legea nr. 407/2006.
Alturi de susmenionatele principii, exist precizate n art. 3 al OuG nr. 195/2007 i ceea ce legiuitorul
consider a fi elemente strategice, i anume:
g) utilizarea durabil a resurselor naturale180
Noiunea de utilizare durabil a resurselor naturale, este n strns legtur cu cea de dezvoltare durabil,
formulat ca tem central a celui de-al cincilea Program comunitar de aciune n domeniul mediului 181, care a fost
elaborat n lumina pregtirilor pentru Conferina Naiunilor Unite privind mediul i dezvoltarea, Rio, 1992. Astfel, pentru
prima oar era introdus ideea privind echilibrul dintre activitile umane i protecia mediului. Trei direcii de aciune au
fost avute n vedere pentru economisirea resurselor naturale i astfel pentru o dezvoltare durabil a societii n toate
sectoarele (industrie, energie, transporturi, agricultur, turism etc.):
1. optimizarea refolosirii i reciclrii deeurilor a rezultat i o avalan de acte normative n acest domeniu;
2. raionalizarea produciei i consumului de energie de aici, i multele ncercri de reorientare a sectorului energetic
spre surse neconvenionale de energie;
3. modificarea consumului i stabilirea unui model de comportament sigur, era vorba de societile occidentale,
obinuite cu un fel de risip n ceea ce privete oferta i cererea, dar i despre statele est-europene care, odat scpate
de totalitarism, au neglijat serios aceste aspecte, trebuind acum s le soluioneze din mers.
Noiunea de utilizare durabil nu mai este definit n O.U.G. nr. 195/2007 privind protecia mediului, cum era n fosta
lege-cadru privind protecia mediului, dei este considerat ca element strategic cnd se refer la resursele naturale, dar
semnificaia sa poate fi regsit n dicionarele de dreptul mediului; astfel, prin utilizare durabil se nelege: folosirea
resurselor regenerabile ntr-un mod i o rat care s nu conduc la declinul pe termen lung al acestora, meninnd
potenialul lor n acord cu necesitile i aspiraiile generaiilor prezente i viitoare. 182
Aa cum se desprinde din enumerarea principiilor i elementelor strategice fcute n art. 3 din O.U.G. nr. 195/2005,
utilizarea durabil a resurselor naturale face parte din categoria elementelor strategice, fiind considerat i n literatura de
specialitate183 tot ca element strategic.
Ne punem, totui, ntrebarea dac legiuitorul consider utilizarea durabil a resurselor naturale ca element strategic sau
ca principiu, cu toate c nu l denumete astfel. Ceea ce ne provoac aceast ntrebare este art. 22 al. (10) din O.U.G. nr.
178 A se vedea Infra, Anexa I, O.U.G. nr. 195/2005 privind protecia mediului. Potrivit Anexei la anterioara lege-cadru privind protecia mediului,
legea nr. 137/1995, modificat i completat, abrogat la data de 29 ianuarie 2006, cei doi termeni erau definii astfel: biodiversitate - diversitatea
dintre organismele vii provenite din ecosistemele acvatice i terestre, precum i dintre complexele ecologice din care acestea fac parte; cuprinde
diversitatea din interiorul speciilor, dintre specii i ntre ecosisteme; ecosistem - complex dinamic de comuniti de plante, animale i
microorganisme i mediul lor lipsit de via, care interacioneaz ntr-o unitate funcional.

179 Ratificat de Romnia prin Legea nr. 58/1994, publicat n M.Of. nr. 199 din 02.08.1994.
180 Conform art. 3 lit. g) din O.U.G. nr. 195/2005. Potrivit art. 2 pct. 60 din O.U.G. nr. 195/2005,

prin resurse naturale se nelege totalitatea

elementelor naturale ale mediului ce pot fi folosite n activitatea uman: resurse neregenerabile - minerale i combustibili fosili, regenerabile - ap,
aer, sol, flor, fauna slbatic, inclusiv cele inepuizabile - energie solar, eolian, geotermal i a valurilor.
181 Derulat n perioada 1993-2000, sub titlul: un program al Comunitii Europene privind politica i aciunea n legtur cu mediul i dezvoltarea
durabil sau Spre durabilitate (Towards Sustainability).
182 Mircea DUU, Dicionar de drept al mediului,Editura Economic, Bucureti, 2000, p. 182; Ernest LUPAN, Dicionar de protecia mediului,
Editura Lumina Lex, Bucureti, 1997, p. 222; Ciprian Raul ROMIAN, Dicionar de Dreptul Mediului, Editura All Beck, Bucureti, 2004, p.
175. n fiecare din cele trei dicionare menionate definiia utilizrii durabile este cea formulat n fosta Lege nr. 137/1995 privind protecia mediului
[art. 3 lit. g)], n prezent abrogat de O.U.G. nr. 195/2005. Chiar dac noua lege-cadru privind protecia mediului nu a preluat definiia utilizrii
durabile, nu nseamn c aceasta i-a pierdut semnificaia iniial.
183 A se vedea n acest sens: Gheorghe-Iulian IONI, Prortecia i dreptul mediului, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2004, p. 42; Daniela
MARINESCU, Tratat de dreptul mediului, ediia a II-a, revzut i adugit, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2007, pp. 96-97; Rducan
OPREA, Dreptul mediului nconjurtor, Editura Fundaiei Universitare Dunrea de Jos, Galai, 2006, p. 43.

57/2007 privind regimul ariilor protejate, conservarea habitatelor naturale, a florei i faunei slbatice 184 n care se face
referire la principiul de utilizare durabil a resurselor naturale 185. Totodat, n definiia dat activitilor tradiionale,
fr o alt precizare, acestea sunt considerate a fi activiti de utilizare durabil a resurselor naturale specifice unei
zone186.
Exist i alte acte normative prin care se stabilete regimul juridic al unor elemente de mediu i care conin
reglementri legate de utilizarea durabil, cum ar fi:
- Legea apelor nr. 107/1996187 prevede n art. 1 alin. 2188 utilizarea durabil a resurselor de ap sunt aciuni de
interes general;
- O.U.G. nr. 57/2007 privind regimul ariilor protejate, conservarea habitatelor naturale, a florei i faunei slbatice n art.
1 precizeaz ca scop al ordonanei garantarea conservrii i utilizrii durabile a patrimoniului natural, acesta fiind
obiectiv de interes public major i component fundamental a strategiei naionale pentru dezvoltare durabil. Mai mult,
n art. 22 al. (10) din O.U.G. nr. 57/2007 se face referire la principiul de utilizare durabil a resurselor naturale.
- autoritatea public central pentru turism, n colaborare cu autoritatea public central pentru protecia mediului,
autorittea public central pentru silvicultur i cu Academia Romn, elaboreaz strategia privind dezvoltarea
ecoturismului n rezervaiile biosferei, parcurile naionale i parcurile naturale, n conformitate cu principiile de
conservare a biodiversitii i de utilizare durabil a resurselor naturale189;
h) informarea i participarea publicului la luarea deciziilor, precum i accesul la justiie n probleme de
mediu
Chiar dac n lege este prevzute mai degrab ca un element strategic, unii autori 190 l consider un principiu,
ceea ce vom face i noi. Reprezint unul dintre pilonii pe care i-a avut n vedere Convenia de la Aarhus. 191 Am prefera
ns considerarea ca principiu att accesul la informaie, ct i participarea publicului la luarea deciziei n probleme de
mediu. De ce? Pentru c, doar n msura n care eti bine informat, poi spune c participarea ta la luarea unei decizii
privind, de exemplu, o investiie care ar putea avea impact asupra mediului, va putea fi corect. Numai avnd acces la
informaia de mediu poate fi respectat i principiul precauiei n luarea deciziei. Pledeaz n acest sens i art. 5 lit. a) din
O.U.G. nr. 195/2005 care prevede c statul garanteaz accesul la informaia privind mediul, cu respectarea condiiilor de
confidenialitate prevzute de legislaia n vigoare192.
i) Dezvoltarea colaborrii internaionale pentru protecia mediului193
n acest sens, sunt elocvente numeroasele convenii, tratate, acorduri semnate pe plan internaional cu privire la
diferite aspecte de prevenire a polurii mediului, de distrugere a habitatelor, a ecosistemelor etc. Romnia a ratificat
majoritatea acestora. Reamintim, de asemenea, i prevederile constituionale: art. 11 Tratatele ratificate de Parlament,
potrivit legii, fac parte din dreptul intern; art. 20 Tratatele internaionale privind drepturile omului Dac exist
neconcordane ntre pactele i tratatele privitoare la drepturile fundamentale ale omului, la care Romnia este parte, i
legile interne, au prioritate reglementrile internaionale, cu excepia cazului n care Constituia sau legile interne conin
dispoziii mai favorabile.
---------------------------------Alte principii:

ORDONAN nr. 71 din 29 august 2002 privind organizarea i funcionarea serviciilor

publice de administrare a domeniului public i privat de interes local194
Art. 1
(2)Serviciile de administrare a domeniului public i privat se organizeaz i funcioneaz cu respectarea urmtoarelor
principii:
a)autonomiei locale;
b)descentralizrii serviciilor publice;
184 Publicat n M.Of. nr. 442 din 29 iunie 2007.
185 O.U.G. nr. 57/2007 prevede n art. 22 al. (10) Zone de dezvoltare durabil a activitilor umane sunt zonele n care se permit activiti de
investiii/dezvoltare, cu prioritate cele de interes turistic, dar cu respectarea principiului de utilizare durabil a resurselor naturle i de prevenire a
oricror efecte negative semnificative asupra biodiversitii.
186 Conform art. 5 pct. 31 din O.U.G. nr. 57/2007.
187 Publicat n M.Of. nr. 244 din 8 octombrie 1996.
188 Aa cum a fost modificat prin Legea nr. 310/2004 pentru modificarea i completarea Legii apelor nr. 107/1996, publicat n M.Of. nr. 584 din 30
iunie 2004.
189 Conform art. 6 din H.G. nr. 230/2003.
190 Ca principiu decizional vezi Daniela MARINESCU, op.cit., p. 59-67.
191 n 1998, Conferina minitrilor, derulat sub titlul Un mediu pentru Europa, a adoptat Convenia de la Aarhus pentru accesul la informaie,
participarea publicului la luarea deciziei i accesul la justiie n probleme de mediu. Romnia a ratificat-o prin Legea nr. 86/2000. n anul 2004 existau
nc state comunitare care nu o ratificaser.
192 n acest sens, a se vedea Infra, Titlul V. Accesul la informaie, participarea publicului la luarea deciziei i accesul la justiie n probeme de
mediu.
193 Conform art. 3 lit. i) din OuG nr. 195/2005.
194 Publicat n M.Of.nr. 648/31 august 2002.

c)responsabilitii i legalitii;
d)corelrii cerinelor cu resursele;
e)dezvoltrii durabile;
f)asocierii intercomunale;
g)parteneriatului public-privat;
h)liberului acces la informaii i consultarea cetenilor;
i)economiei de pia i eficienei economice.
-----------------------------------ntrebri de control i autoverificare
- Verificai dac ai reinut principiile i elementele strategice prevzute de art. 3 din OuG nr. 195/2005 privind protecia
mediului. Considerai c sunt respectate n procesul de realizare a dreptului?
- Ce alt principiu credei c ar putea fi formulat n Dreptul mediului? Dac este cazul.
- Dac ai face parte dintr-o autoritate a administraiei publice (locale sau centrale), cu atribuii i n protecia mediului,
ce msuri v-ai gndi s ntreprindei pentru ca aceste principii s guverneze nu numai procesul normativ, ci i pe cel
de interpretare i aplicare a normelor de dreptul mediului?
Capitolul 4.
Raportul de dreptul mediului
Raporturile care iau natere n legtur cu mediul, n baza prevederilor legale privind protecia mediului, sunt
considerate raporturi de dreptul mediului.
A. Iat cteva definiii formulate n literatura de specialitate pentru ceea ce nseamn raportul de dreptul
mediului:
Raportul de dreptul mediului este:
- relaia social reglementat de normele dreptului mediului, format ntre persoane n legtur cu folosirea
raional a resurselor naturale i cu protecia mediului n totalitatea sa, a crui realizare este asigurat, n caz de nevoie,
prin fora coercitiv a statului195;
- relaia social care ia natere ntre persoane n legtur cu prevenirea i combaterea polurii, protecia, conservarea i
dezvoltarea durabil a elementelor mediului .a., relaii reglementate de normele dreptului mediului 196.
B. Caracterele specifice ale raporturilor de dreptul mediului197:
- iau natere ntotdeauna n legtur cu utilizarea, conservarea, protecia,
dezvoltarea mediului. Raporturile de dreptul mediului au un caracter complex i variat ntruct activitile care stau la
baza lor sunt extrem de complexe i variate;
- n raporturile de dreptul mediului pot participa, att ca subiect activ, ct i
ca subiect pasiv, persoanele fizice, persoanele juridice publice sau private,
autoriti ale administraiei publice centrale sau locale etc. i aceasta, avnd n vedere prevederile constituionale i din
legea-cadru privind protecia mediului, potrivit crora persoanele fizice i juridice au ndatorirea de a proteja i ameliora
mediul nconjurtor198. Actele normative prevd uneori atribuii i rspunderi speciale pentru autoritile de mediu, i
obligaii pentru toate persoanele fizice i persoanele juridice199;
- de regul, participanii la raporturile de dreptul mediului se afl pe poziie de
subordonare juridic200 fa de autoritile competente;
- lund natere n temeiul i condiiile legii, exprimnd astfel voina statului,
n majoritatea cazurilor, raporturile de dreptul mediului sunt simplu voliionale.
Exist ns i situaii n care pot lua natere raporturi de dreptul mediului care s aib caracter dublu voliional, atunci
cnd aceste raporturi iau natere prin voina prilor (exemplu: asociaiile, fundaiile care sunt constituite cu scopul
desfurrii de activiti legate de protecia mediului).
195 Ernest LUPAN, Dreptul mediului, 2001, p. 78.
196 Daniela MARINESCU, op.cit., 2003, p. 77.
197 A se vedea, n acest sens, Ernest LUPAN, Dreptul mediului, 2001, p. 78-79; Daniela MARINESCU, op.cit., 2003, p. 77.
198 Conform Constituiei Romniei, modificat i renumerotat n 2003, art. 35, alin. (3). A se vedea i Legea nr. 137/1995, modificat, care prevede:
n art. 1, protecia mediului este obiectiv de interes public major, pe baza principiilor i elementelor strategice care conduc la dezvoltarea durabil a
societii; n art. 80: Protecia mediului constituie o obligaie a tuturor persoanelor fizice i juridice etc.
199 A se vedea Mircea DUU, Dreptul mediului. Tratat. Abordare integrat, vol. I, Editura Economic, Bucureti, 2003, p. 119.
200 Chiar dac nu poate fi separat de unele reglementri cu caracter privat, ramura dreptului mediului face parte din dreptul public.

C. Categoriile de raporturi de dreptul mediului201 sunt stabilite n mod diferit, n funcie de felul, natura i
finalitatea activitii n legtur cu care iau natere, se modific sau se sting:
- raporturi juridice care iau natere n legtur cu activitatea de prevenire a
polurii mediului, cum sunt cele nscute n cadrul derulrii procedurilor de autorizare a unor activiti, innd de
respectarea i punerea n aplicare a obligaiilor persoanelor fizice sau juridice de a nu desfura activiti poluante; aceste
raporturi iau natere ntre titularul activitii i autoritile administraiei publice cu atribuii n acest sens;
- raporturi juridice care iau natere n desfurarea activitilor legate de
diminuarea efectelor polurii mediului (de exemplu, montarea unor filtre, amenajarea unor staii de epurare etc.) ori
eliminarea efectelor pgubitoare ale polurii mediului n cazul n care aceast poluare a avut loc; aceste raporturi iau
natere ntre titularul activitii poluatoare i autoritatea administraiei publice competente i/sau deintorul elementului
de mediu supus refacerii;
- raporturi juridice care iau natere pentru sancionarea titularului activitii, n
aplicarea principiului poluatorul pltete; iau natere ntre poluator i autoritatea administraiei publice competente s
aplice sanciuni i/sau victima polurii;
- raporturi juridice care iau natere din voina prilor, avnd deci caracter
dublu voliional, cu scopul mbuntirii i refacerii condiiilor de mediu, precum i cu scopul dezvoltrii durabile a
mediului202 (prin protejarea, conservarea resurselor minerale, a florei sau a faunei); iau natere ntre persoanele fizice sau
juridice participante la acest proces i autoritile administraiei publice competente;
- raporturi de drept internaional al mediului cnd apare un element de
extraneitate la care particip, pe de o parte, organizaii internaionale i, pe de alt parte, statele sau persoanele juridice
naionale. Sigur c pe aceeai linie de clasificare, putem considera ca tip distinct raporturile comunitare de dreptul
mediului, tiut fiind c reglementrile comunitare n materie de mediu sunt extrem de numeroase i, pn n anul 2007
vor trebui implementate n marea lor majoritate, dac nu n totalitate.
D. Izvoarele raportului de dreptul mediului
Izvoare ale unui raport juridic concret de dreptul mediului pot fi aciunile umane sau evenimentele naturale.
Aciunile omeneti, pentru a reprezenta izvor al unui raport de dreptul mediului, trebuie s fie n legtur cu
prevenirea polurii, cu poluarea mediului, cu folosirea raional a resurselor naturale, cu mbuntirea condiiilor de
mediu, cu nlturarea efectelor polurii i refacerea mediului etc. Aciunile umane pot fi svrite de persoane fizice sau
juridice (publice sau private). Aceste aciuni pot avea un caracter pozitiv sau negativ, i pot fi svrite cu sau fr
intenia de a da natere, a modifica sau stinge un raport de dreptul mediului.
Evenimentele naturale care pot fi izvor al raportului de dreptul mediului sunt acele mprejurri, prevzute de
lege, care se produc independent de voina omului i care au efecte poluante asupra mediului natural sau artificial. n
aceast categorie intr inundaiile, furtunile, erupiile vulcanice, alunecrile de teren, cutremurele etc.
E. Structura raportului de dreptul mediului
Ca orice raport juridic, i raportul juridic de dreptul mediului
are o structur tripartit - subiecte, coninut, obiect - prezentnd ns urmtoarele aspecte specifice, care l deosebesc de
raporturile juridice din alte ramuri ale dreptului:
Subiectele raportului de dreptul mediului
Pot fi subiecte active, dar i pasive, ale raportului de dreptul mediului, n funcie de drepturile i obligaiile
legate de protecia mediului pe care le au: persoanele fizice, indiferent de cetenia pe care o au; persoanele juridice
publice - autoritile administraiei publice - sau private, indiferent de naionalitate. Statul romn poate participa direct ca
subiect al raportului internaional de mediu203.
n literatura de specialitate s-a propus abrogarea expres a art. 473 din Codul civil 204, animalele s nu mai fie considerate
bunuri ci, pe calea unei legislaii speciale, s se recunoasc acestora calitatea de subiect de drept a oricrui animal ca
fiin vie, ntre acesta i om neexistnd o diferen de natur (ambii fiind fiine sensibile), ci una de grad, de
complexitate a organizrii i manifestrii materiei vii 205;
Coninutul raportului de dreptul mediului
Drepturile i obligaiile corelative ale subiectelor raportului de dreptul mediului formeaz coninutul raportului
de dreptul mediului. Subiecte active i pasive putnd fi orice persoan fizic sau juridic, nseamn c toate aceste
persoane au, pe de o parte, dreptul la un mediu sntos i, pe de alt parte, obligaia de a proteja mediul. Pornind de la

201 Daniela MARINESCU, op.cit., 2003, p. 78; Ernest LUPAN, Dreptul mediului., 2001, p. 79-80;
202 Daniela MARINESCU, consider raportul privind dezvoltarea durabil a mediului ca raport de dreptul mediului distinct de celelalte, Tratat de
dreptul mediului., 2003, p. 78.
203 Ernest LUPAN, op.cit., 2001, p. 81-82.
204 Art. 473 din Codul civil consider animalele drept bunuri mobile prin natura lor ntruct acestea se mic de la sine.
205 Conform Mircea DUU, Dreptul mediului. Tratat. Abordare integrat, vol. II, Editura Economic, Bucureti, 2003, p. 180.

prevederile art. 35 din Constituia modificat n 2003 a Romniei, aceste drepturi i obligaii aparinnd tuturor se
regsesc n ntreaga legislaie de protecie a mediului.
Obiectul raportului de dreptul mediului.
Lund n considerare punctul de vedere cel mai mprtit n teoria dreptului 206 privind obiectul raportului
juridic, i anume, c acesta ar consta n aciunile pe care titularul dreptului subiectiv le ntreprinde sau le pretinde n
desfurarea raportului juridic, nseamn c obiect al raportului juridic de dreptul mediului este nsi conduita la care se
refer drepturile i obligaiile corelative ale subiectelor. Rezult c obiectul raportului de dreptul mediului este foarte
variat, innd cont de complexitatea, varietatea i natura aciunilor pe care participanii la raportul juridic trebuie s le
ntreprind sau de la care trebuie s se abin.
ntrebri de control i autoverificare
Dai exemple de raporturi de dreptul mediului n care autoritile administraiei publice sunt subiect activ.
Dai exemple de raporturi de dreptul mediului n care persoanele juridice sunt subiect pasiv, i exemple n care sunt
subiect activ.
Dai exemple n care persoanele fizice sunt fie subiect activ, fie subiect pasiv al raportului de dreptul mediului.
n afar de enumerarea privind categoriile de raporturi de dreptul mediului, ai mai propune o alt categorie?
Capitolul 5.
Rspunderea n dreptul mediului 207
OUG nr. 68/2007 !
Rspunderea juridic n dreptul mediului const n complexul de drepturi i obligaii care iau natere ca urmare
a nclcrii prevederilor legale privind protecia mediului.
OuG nr. 195/2005 privind protecia mediului a Abrogat : Legea nr. 137/1995, modificat, prevede n art. 81 c
rspunderea pentru prejudiciu are caracter obiectiv, independent de culp. n cazul pluralitii autorilor, rspunderea este
solidar, iar potrivit art. 82, nclcarea prevederilor prezentei legi atrage rspunderea civil, contravenional sau
penal, dup caz.
Rspunderea juridic n dreptul mediului intervine nu doar n situaiile n care s-a produs un prejudiciu
mediului, ci chiar i n situaiile de nclcare a normelor de protecie a mediului, fr s fi fost afectat n vreun fel mediul
natural sau artificial.
Majoritatea actelor normative prin care sunt protejate elementele de mediu sau care reglementeaz alte aspecte
privind protecia mediului prevd, pentru situaiile de nclcare a lor, rspunderea civil, contravenional sau penal,
dup caz, dup cum se va desprinde i pe parcursul cursului.
n afar de cele trei tipuri de rspundere prevzute de legea-cadru a proteciei mediului, exist prevzut n alte
acte normative, i rspunderea disciplinar, nsoit, cnd este cazul, de cea patrimonial. De exemplu, Codul silvic 208 n
art. 95 prevede: nclcarea prevederilor prezentului Cod silvic atrage, dup caz, rspunderea disciplinar, material 209,
civil, contravenional sau penal a persoanelor vinovate, potrivit legii. Este vorba i de rspunderea disciplinar
ntruct personalul unitilor silvice are, potrivit legii, atribuii de protejare a fondului forestier, atribuii ce figureaz i n
contractul de munc.
Unii autori consider c ar exista i sanciuni specifice de drept al mediului210. Printre acestea enumer:
1. sanciuni privind autorizarea activitilor economice i sociale: refuzul acordrii autorizaiei, suspendarea ori anularea
acesteia, dispunerea ncetrii definitive sau temporare a funcionrii activitii unei persoane juridice. Chiar dac
sunt, de regul, considerate sanciuni contravenionale complementare n domeniul mediului ele au caracter principal
i special211. A se vedea n legea-cadru situaiile n care autorizaia de funcionare se suspend sau se retrage
titularului investiiei. n aceast categorie sunt incluse:
anularea i suspendarea (de la una la 6 luni) a
a) autorizaiei de comercializare, a autorizaiei de utilizare i a autorizaiei de prestri de servicii cu produse de uz
fitosanitar, conform prevederilor art. 33 din O.G. nr. 4/1995 privind fabricarea, comercializarea i utilizarea
produselor de uz fitosanitar pentru combaterea bolilor, duntorilor i buruienilor n agricultur i silvicultur;
b) msura de ncetare a activitii utilizatorilor de ap, dispus n condiiile art. 107, alin. (5) i (6) i art. 108, alin. 3
din Legea apelor nr. 107/1996;
206 Gheorghe BOBO, Teoria general a dreptului, 2001; Nicolae POPA, Teoria general a dreptului, Editura Actami, Bucureti, 1998, pp. 319320.

207 Pe larg, a se vedea: Ernest LUPAN, op.cit., 2001,

p. 341-351; Daniela MARINESCU, op.cit., 2003, p. 437-469; Mircea DUU, op.cit., 2003, p.
393-455.
208 Legea nr. 26/1996 (publicat n M.Of. nr. 92 din 8 mai 1996).
209 Conform prevederilor noului Cod al muncii, din 2003, rspunderea material a fost nlocuit cu rspunderea patrimonial.
210 Mircea DUU, op.cit., vol. I, 2003, p. 447-455.
211 Mircea DUU, op.cit., vol. I, 2003, p. 448.

c) sanciuni prevzute de O.U.G. nr. 200/2000 privind clasificarea, etichetarea i ambalarea substanelor i
preparatelor chimice periculoase: retragerea autorizaiei de desfurare a activitii comerciale (art. 26, alin. 1)
pentru declararea de date nereale, incomplete, greite despre substanele i preparatele chimice periculoase;
2. sanciunea prevzut n art. 75 din legea fondului funciar nr. 18/1991, republicat, aplicabil proprietarilor de terenuri
care nu asigur cultivarea terenurilor agricole i protecia solului;
3. obligaia stabilit de art. 16, alin. (2) din O.G. nr. 81/1998 privind unele msuri pentru ameliorarea prin mpdurire a
terenurilor degradate.
ntrebri de control i autoverificare
Considerai necesar stabilirea existenei unei forme speciale de rspundere n dreptul mediului?
Cuantumurile sanciunilor vi se par suficiente pentru a asigura caracterul preventiv al acestora?
Ai ntlnit i alte tipuri de sanciuni pe care le-ai considera specifice dreptului mediului?
Este vreo sanciune pe care ai propune-o spre consacrare ntr-un act normativ? Dac da, n ce const sanciunea propus
i pentru ce fel de fapt?