ECOLOGIE JURIDIC

Referat.clopotel.ro

MODULUL I ELEMENTE DE ECOLOGIE GENERAL

Obiectivele modulului Deschiderea orizontului de cunoatere ctre o tiin complex, cu caracter interdisciplinar, ecologia fiind astzi o disciplin sintetic la grania dintre tiinele biologice i cele sociale. Cunoaterea esenei umane a unor procese ale sistemului social i juridic ntr-un stat de drept. Formarea unui bagaj tiinific ecologic general care s faciliteze studiul aspectelor de bioetic i drept al mediului Coninutul modulului 1. Obiectul ecologiei 2. Locul omului n natur i societate 3. Locul ecologiei printre alte tiine 4. Ecologia polurii 5. Elemente de ecologie uman i urban 6. Politica mediului nconjurtor

1. OBIECTUL ECOLOGIEI
1.1. ECOLOGIA CA APLICATIV TIIN TEORETIC I

Ecologia este tiina interaciunilor vieii cu mediul nconjurtor i are un dublu profil, teoretic i aplicativ. Obiectul corect al ecologiei este: Ecosistemul sau Sistemul ecologic unitate funcional fundamental a biosferei, alctuit din dou subsisteme. a. un subsistem biotic comunitatea de populaii, de bacterii, ciuperci, plante verzi, animale = BIOCENOZA. b. un subsistem abiotic un set de factori locali ai mediului fizic = BIOTOPUL. Sub aspect teoretic ecologia este tiina relaiilor cantitative ntre componentele ecosistemelor. Sub aspect aplicativ ecologia este tiina proteciei i amenajrii ecosistemelor, tiina produciei biologice, a bioproduciei ecosistemului. ECOLOGIA poate fi deci definit ca tiina interaciunii dintre organisme, a interaciunii materiei vii cu scoara terestr, a productivitii biologice i relaiilor omului cu natura. Termenul de ecologie este format etimologic din dou cuvinte de origine greac: OIKOS cas gospodrie economie; LOGOS tiin vorbire.

1.2. GENEZA ECOLOGIEI CA TIIN

Prima definiie a ecologiei a fost dat de profesorul german EFNST HAKEL, unul din marii evoluioniti ai secolului trecut i care a dezvoltat concepia despre evoluia speciilor a lui CH. DARWIN din lucrarea Originea speciilor aprut n 1859. Au aprut apoi o diversitate de definiii. Unele pun accentul pe organism, altele pun accentul pe sistemele biologice supraindividuale. Este necesar s amintim ns c ecologia ca tiin a avut mai muli premergtori. Gndirea ecologist a debutat n S.U.A. Aa cum fiecare stat democrat caut s-i trimit ambasadori care s reprezinte cultura rii respective, n secolul trecut americanii l-au trimis la Roma pe GEORGE PERKIN MARSH (1801-1882), Acesta, n peregrinrile sale prin Italia, a observat intensele deforestri din bazinul Mrii Mediterane. Perkin, observnd aceste ravagii i implicaiile lor, a scris o carte MAN AND NATURE Omul i natura sau Geografia fizic aa cum a fost modificat ea de aciunea uman. Cartea a cuprins i un capitol de etic a ocrotirii vieii. Ambasadorul S.U.A. Perkin, congresman de Vermont, dei era politician, a atras atenia naturalitilor asupra pericolului deforestrilor. Tot n S.U.A. un ornitolog (studiul psrilor) JOHN AUDUBON (1785-1851) a realizat un atlas color al psrilor de pe continentul american, Psri n poziii naturale. Pictorul GEORGE CATLIN (1796-1872), un mare portretist i un lupttor pentru drepturile pieilor roii, a pictat scene din viaa animalelor slbatice. DAVIDTHOREH (1817-1862) a scris o prim carte de silvicologie Viaa n pdure. RALPH EMERSON (1803-1882), poet i eseist a scris poezii legate de problema naturii. Marelui silvicultor ALDO LEOPOLD (1886-1948) i se datoreaz legislaia ocrotirii pdurii. Aceti creatori, iubitori de natur, n-ar fi reuit n demersul lor dac nu i-ar fi aliat oameni politici. Astfel, preedintele THOEODOR ROOSVELT (1858-1919) a deinut preedinia S.U.A. dou legislaturi (1901-1909) i a promovat legi foarte bune de protecie a mediului nconjurtor. Emerson i Leopold au luptat pentru crearea parcului naional Yellowstone (anul 1872) Piatra galben, unde sunt protejate multe 4

bogii naturale i unde nu se intr cu maina, vizitarea fcndu-se doar pe alei.

2. LOCUL OMULUI N NATUR I SOCIETATE

Poziia omului n natur i societate a fost abordat n mod diferit n cursul istoriei. Prima dat a fost abordat poziia omului n mediul social i doar ulterior a fost abordat poziia omului n natur. Astzi, acest mod de abordare nu l putem considera corect. n paleolitic i neolitic, populaiile de vntori i culegtori vnau pentru subzisten animale, aa cum o confirm desenele din peterile din Spania. Hrana vegetal era sarcina n trib a sexului slab. Tot femeile cunoteau i plantele de leac. De la aceste prime triburi primitive ne-a rmas poziia omului n natur. Ei vedeau natura ca o zeitate. n sec. VIII, n poemele lui HESIOD, Munci i zile, apar aspecte legate de problematica naturii. Tribul de amerindieni HOPPI din Munii Stncoi erau foarte respectuoi fa de natur. nainte de a tia un copac pentru nevoile tribului, ei adresau o rugciune naturii. La fel, la noi n Bucovina, nc din secolul trecut, se fceau rugciuni la tierea unui copac. n ara Oaului exist un ritual identic. Astfel de ritualuri au existat n toate comunitile primitive. n colinzile de Crciun profane (non-sacre) apar nc de la triburile de daci elemente de ecologie spiritual. n filozofia hindus, a Indiei antice, care s-a dezvoltat n strns legtur cu religia lui Budha, porunc de baz este s nu ucizi. Fiecare fptur pentru hindus are dreptul la via. Indienii considerau c, cu 12000 de ani nainte de naterea lui HRISTOS, omul se regsea n toate vieuitoarele. Conform principiului AHIMSA nu este voie s iei viaa nici unei fpturi dac nu i este necesar. Din cele prezentate se contureaz dou poziii: ANTOPOCENTRIC n care accentul cade pe om; 5

 BIOCENTRIC (ECOCENTRIC) n care accentul cade pe viaa tuturor vieuitoarelor. Privind prima concepie, este de menionat formularea lui PROTAGORAS din ABDERA 485-415 nainte de Hristos): Omul este msura tuturor lucrurilor. Astzi ecologia sec. XX l contrazice pe Protagoras. Omul nu este msura tuturor lucrurilor, ci pe Pmnt i n lumea material omul este unica fiin care poate msura lucrurile. Msura tuturor lucrurilor este natura, creaia prin indiferent ce cale, deci n final creatorul demiurgul. Protagoras, incontient, a dorit s substituie omul demiurgul. Poziia egocentric ne incit s cutm demiurgul n alt parte, n natur, n opera creat de divinitate. Conform teoriei actuale, Universul a fost creat printr-o for foarte mare. Lucian Blaga numea aceast for uria marele anonim. Poziia egocentric, care a nceput s fie adoptat nc din secolul trecut, este astzi unanim acceptat. n Univers exist peste 4 milioane de specii diferite. Omul, ca specie, este unul singur. Omul depinde de toate celelalte vieuitoare. Poziia egocentric a fost adoptat de biologi, ziariti, pictori, oameni de art. Prin contribuia tuturor s-a ajuns la o mentalitate corect. Aspectul este important pentru c n istoria omului schimbrile economice sunt cele mai rapide iar mentalitile se schimb mai greu. Exist civa promotori remarcabili ai concepiei biocentrice (egocentrice). Astfel ALBERT SCHWEITZER (1875-1965) medic din Alsacia a nfiinat un spital n Africa Central din bani proprii. vara efectua turnee de concerte de org n Europa, i toi banii ctigai i nvestea n spital i n proiecte de mediu n Africa. Schweitzer a fost i filosof i teolog; pentru ntreaga sa activitate a primit n anul 1953 Premiul Nobel pentru pace. PIERRE TECHARD DE CHAROIN (1881-1955) care este i cel ce a descoperit omul de peter, a formulat ntre anii 1923-1927 conceptul de NOOSFER ca sfer a nelepciunii umane, acesta dirijnd, benefic omului, procesele din biosfer. El a scris pentru nebiologi trei lucrri de referin cu coninut egocentric: Locul omului 6

n natur, Fenomenul uman, Viitorul omenirii, lucrri aprute la Paris.

3. LOCUL ECOLOGIEI PRINTRE ALTE TIINE

Conform gndirii lui CONSTANTIN NOICA (Jurnal de idei, secia V, ideea 19), tiinele omului sunt toate de recunoatere: se regsete gndul n ele. n opoziie cu tiinele omului, C. NOICA socotea tiinele naturii ca tiine de cunoatere. Tendina este ca toate tiinele, inclusiv cele ale naturii, s devin de recunoatere. Ecologia este tocmai la grania dintre: tiinele naturii (ca tiine de cunoatere) tiinele omului (ca tiine de recunoatere) Adesea se afirm c ecologia este o tiin interdisciplinar, o disciplin sintetic. Afirmaia este corect, dar ambele trsturi nu sunt caracteristice doar pentru ecologie. Acest lucru apare firesc dac inem seama de faptul c natura, materia este unitar iar disciplinele tiinifice studiaz diferite faete ale unui ntreg, faete care sunt interconexate ntre ele (deci i ntre discipline neexistnd limite tranante). Ecologia, prin specificul problematicii sale, care cuprinde att sistemele biologice ct i mediul lor abiotic, este strns legat de numeroase alte discipline biologice i nebiologice. relaiile funcionale dintre populaii i dintre acetia i mediul lor abiotic constau n schimburi materiale, energetice i informaionale. Acestea implic utilizarea conceptelor i metodelor din domenii ca: fizic, biochimie, fiziologie, informatic. Cercetarea biotipului, deci a sistemului abiotic, implic strnse legturi cu climatologia, geomorfologia, hidrologia, chimia. Studiul organizrii funcionale a sistemelor ecologice, structurilor spaio-temporare, determin legturi strnse ale ecologiei cu matematica (mai ales statistica), cu cibernetica. 7

Omul, prin activitatea lui complex, intr n alctuirea tuturor ecosistemelor majore ale biosferei i influeneaz tot mai puternic structura i funcionarea lor. Este firesc, deci, ca ecologia s se interfereze cu alte tiine din domeniul social.

3.1. METAECOLOGIA
METAECOLOGIA, care este o disciplin nou care cuprinde refleciile, gndurile noastre despre relaiile dintre om i mediul nconjurtor. Etimologic, cuvntul provine din elin: META+OIKOS+LOGOS, meta nsemnnd dup (dincolo de). Putem deci defini metaecologia ca: fiind o tiin care studiaz ideile i demersurile noastre despre esena vieii organice (teoria GAIA a lui James Lovelock), multitudinea sistemelor naturale i a proceselor ecologice. Deci METAECOLOGIUA este o tiin care cerceteaz cunoaterea cunoaterii legat de informaiile rezultate din investigaiile teoretice, sistemice i aplicate ale ecologiei. Metaecologia poate fi deci situat la limita dintre ecologie i tiinele sociale. Pentru a explica locul metaecologiei n cadrul general al ecologiei vom apela la o metafor. Folosirea unei metafore n tiin este posibil, aa cum precizeaz i profesorul W. H. LEATHERDALE de la Universitatea NEW SOUT WALES (SYDNEY - AUSTRALIA) n cartea sa Rolul metaforei n tiin, aprut n 1974. Metafora noastr va consta n pomul cunoaterii n ecologie. Acest pom metaforic va avea mai multe rdcini: zoologia, botanica, pedologia, climatologia, geomorfologia, mineralogia, chimia, toate tiine ajuttoare de unde i trage seva ecologia. Trunchiul este puternic, el constnd n ecologia general sau ecologia teoretic, care formuleaz principiile, legile cu care se opereaz. Ramurile copacului nostru sunt ramurile teoretice i aplicative care se pot clasifica din foarte multe puncte de vedere. De mare nsemntate teoretic este ecologia individului, care vizeaz relaiile 8

interumane (ETOLOGIA este ecologia comportamentului, PSIHOLOGIA, AUTOECOLOGIA este ecologia despre sine nsui). Importante sunt ns i DEMECOLOGIA ecologia populaiilor ca i SINECOLOGIA ecologia comunitilor vii.

Ramurile reprezentnd ecologia aplicativ sunt mai numeroase: ECOLOGIA JURIDIC, ECOLOGIA FORESTIER, AGROECOLOGIA, ECOLOGIA URBAN, ECOLOGIA ZOOLOGIC, ECOLOGIA INDUSTRIILOR etc. Coroana, METAECOLOGIA cuprinznd reflexiile despre fptura noastr i relaiile fpturii noastre cu mediul, reprezint o tiin de recunoatere. Metaecologia cuprinde: a) Filozofia ecologiei sau ecosofia; b) Ecodoctrinele; c) Istoria i dezvoltarea conceptelor ecologice; d) Ecologia cultural sau/i ecologia spiritual; e) Ecoetica i multiplele sale relaii cu diverse principii etice; f) legislaia naional privitoare la sistemele i procesele ecologice; g) Politic ecologic; h) Partide ecologiste i ecologism; i) Educaie ecologic; j) Propaganda ecologic; k) Organizaiile ecologice nonguvernamentale. Metaecologia este aceea care distileaz totalitatea informaiei tiinifice. De asemenea, ea genereaz curente de gndire care se reflect i n ideologia diferitelor partide i micri ecologiste.

4. ECOLOGIA POLURII
4.1. INTRODUCERE, ETIMOLOGIE I DEFINIII
n anul 1874 chimistul german ZEIDLER, ce efectua n acea perioad un studiu extins asupra compuilor clorului cu substane organice (aa numiii compui organoclorici) n scopul elaborrii tezei de doctorat, a sintetizat cteva substane noi, printre care i diclordifenil-tricloretanolul (prescurtat DDT). Formula noului compus i paia prowazekii prin obinuitul vector al acestui microorganism pduchele de corp sau de veminte (Pediculus humanus f. vestimenti). Pduchele de cap (P. humanus f. capitis) i cel lat (Phtirus pubis) pot, de asemenea, transmite agentul patogen n timpul sugerii sngelui sau prin excrementele lor ce produc mncrimi de piele. n ajutorul medicilor italieni au sosit la Neapole entomologi i chimistul elveian MLLER (1899-1965) care n anul 1939 descoperise c DDT-ul 10

posed o puternic aciune insecticid. Neapole a fost oraul n care pentru prima dat s-a experimentat n afara laboratorului i pe scar mare o substan organic de sintez (DDT) i aciunea a fost ncununat de succes, epidemia fiind rapid stpnit. Ctigarea rzboiului cu pduchele de corp i-a adus lui MLLER n anul 1948 renumitul premiu Nobel pentru fiziologie i medicin, iar agronomilor izbnda lui MLLER le-a inspirat folosirea DDT n lupta cu insectele. Imediat dup cel de al doilea rzboi mondial DDT a fost utilizat pentru stpnirea narilor (vectorii malariei) i s-a crezut c el va aduce dup sine controlul complet al populaiilor de insecte duntoare. Entuziasmul manifestat de industria chimic a pesticidelor (a agrochimicalelor n general) i de fermieri era aproape nestvilit. Se crease o agricultur nou agricultura convenional cu un randament posibil a se afla n continu cretere prin care osteneala procurrii pinii celei de toate zilele n schimbul sudorii feei disprea datorit mainilor i mprtierii agrochimicalelor pe ogoare. Euforia general nu a durat mai mult de un deceniu i jumtate. Un prim semnal de alarm fusese lansat de concisa lucrare a lui SMITH et al. (1948). Ei au constatat, cu uimire i o oarecare ngrijorare, c n laptele vacilor care fuseser hrnite zilnic cu lucern uscat recoltat de pe tarlalele prfuite cu DDT n scopul distrugerii insectelor fitofage ce compromiteau producia primar net a plantei. DDT-ul i derivaii erau acumulai ntr-o concentraie de minimum 10 ori mai mare dect n lucerna folosit pentru furajare. n jurul anului 1960 se adunaser n aceste privine o mulime de date mai cu seam n rile industrializate din Lumea Nou (SUA, Canada) i din Europa, nct ele, datele, trebuiau s prseasc lumea laboratoarelor i a cmpurilor experimentale i s fie aduse la cunotina marelui public. Aceast grea misiune, ce timp de nc mai bine de un deceniu i jumtate a strnit nverunate controverse, i-a revenit emitentei geneticiene, piscicultoare i femeie de litere din S.U.A. RACHEL CARSON. n cunoscuta sa carte Silence Spring (Primvara tcut, adic fr psrele cnttoare, aprut n anul 1962), scris mai nti pentru publicul larg, dar destinat n egal msur industriailor fabricani de agro-chimicale, fermierilor i inginerilor agronomi, economitilor, jurnalitilor, moralitilor i nu n ultimul rnd politicienilor, prefaat de dou personaliti de seam ale vieii 11

politice engleze lordul SHACKLETON (fiul celebrului explorator englez al Antarcticei Sir Ernst Henry Shackleton cel care n expediia condus de Robert Falcon Scott a localizat, n anul 1909, polul magnetic de sud al pmntului) i celebrul evoluionist al secolului al XX-lea Sir Julian Huxler (1887-1975), ea a denunat utilizarea abuziv a agrochimicalelor. Cartea s-a aflat de ndat ce apruse pe masa Biroului Oval din Casa Alb, fiind n atenia preedintelui de atunci John Fitzgerald Kennedy (1917-1963) al Statelor Unite ale Americii. Semnalul de alarm emis de Rachel Carson a fost urmat de nenumrate studii (WOODWELL, 1967; WOODWELL, WURSTER i ISAACSON, 1968; WOODWELL, CRAIG i JOHNSON, 1971; BALDACCI i CONTI, 1973 i alii), monografii (MELLANBY, 1967; WAGNER, 1971;STRAHLER i STRAHLER, 1974; FRANKE i FRANKE, 1975; ODUM, 1975; DIX, 1981; PIMENTAL, 1995; KORMONDY, 1996) care duc la concluzia c agricultura convenional (mecanizat i chimizat) i industria constituie n epoca noastr factorii de prim rang al polurii globale. Poluarea este un complex proces ecologic generat de activitile umane antiecologice efectuate n ambiana natural i n cea influenat n grade diferite de ctre om. Poluarea este unul dintre multiplele rezultate ale retrogresiunii pe plan local sau global, i ea poate fi stpnit dac autoritile competente mondiale i naionale intervin prompt i pe termen lung cu msuri de redresare ecologic. Vocabula modern poluare, ce designeaz un termen tiinific ce corespunde unui proces ecologic de nrutire ntr-un anumit fel a mediului nconjurtor, provine din verbul latin polluo,ere, care posed att o semnificaie rezultat dintr-o realitate material imediat (sensul propriu-zis al cuvntului n cauz) ct i una atribuit metaforic unor acte umane ce au de a face mai mult cu sfera spiritului (sensul figurativ al cuvntului analizat). n sensul propriu, latinul polluo,-ere nseamn: a murdri; a se murdri; a nmuia (ceva, de regul esturi, cu ap); a mnji; a se mnji; a necinsti. n astfel de sensuri gsim cuvntul mai ales n poeziile lui Publius Ovidius NASO (43 .d.H. sau 18 d.H.). Deosebit de interesante i sugestive sunt semnificaiile metaforice ale verbului. Marele jurist i orator roman Marcus Tullius CICERO (9612

43 .d.H.) folosete expresia polluere jura = a viola legile, iar n alte texte profanare sau sacrilegiu. La un poet mai puin cunoscut, cum a fost Xestus PROPERTIUS, polluo,-ere nseamn a corupe sau a atinge onoarea cuiva. n fine, alt poet contemporan cu OVIDIU, Albius TIBULLUS, n Elegiile sale deplnge o iubit pentru aciunea de polluere auro forman, pentru c i-a prostituat frumuseea de dragul aurului. Rezonanele figurative ale verbului polluo,-ere au i astzi valoarea simbolic din trecut, mai ales cnd ne gndim i rostim expresiile poluare spiritual, poluare cultural sau poluare moral. n diverse manuale de ecologie vom gsi felurite definiii ale conceptului de poluare n dependen de ct atenie au dat autorii respectivi nsemntii practice a procesului de poluare. n scopul revelrii diversitii existente n aceste privine vom meniona, spre exemplificare, cteva din multele definiii elaborate pn n prezent. Cartea Silent Spring nu a stat zadarnic pe masa preedintelui Statelor Unite ale Americii. El a convocat Comitetul tiinific al Casei Albe i i-a recomandat s se ocupe de problema complex a mediului nconjurtor. Preedintele de atunci a fost asasinat la Dallas, dar Comitetul tiinific al Casei Albe i-a continuat fr ncetare munca i n anul 1965 a prezentat noului preedinte B. Johnson un amplu raport tiinific n problema polurii intitulat restaurarea calitii mediului nostru nconjurtor, n care a fost elaborat o definiie exhaustiv a procesului de discuie: Poluarea este o modificare nefavorabil a mediului natural care apare n totalitatea ei sau parial ca un subprodus al aciunii umane, prin mijlocirea efectelor sale directe sau indirecte, ce modific criteriile de repartizare a fluxului energetic, nivelul radiaiilor, componena i construcia fizico-chimic a mediului natural i abundena speciilor biologice. aceste schimbri pot afecta omul direct sau pe calea aprovizionrii lui u ap ori cu produsele agricole i alte produse biologice; mai pot, de asemenea, afecta obiectele sale fizice i averile sale sau posibilitile lui de recreere ori de percepere a naturii.

13

4.2. CI DE DETERIORARE A ECOSISTEMELOR

Din reformarea capitalismului i prbuirea comunismului decurge proiectul unui nou tip de societate ce poate fi denumit CAPITALISM SOCIAL. Exist deci posibilitatea ca omenirea s evolueze convergent pe a treia cale TERTIUM DATUR. Din perspectiva sociologiei acionaliste, ALAIN TOURAINE distinge apariia societilor post industriale, proces ce prefigureaz viitorul omenirii, Societi de un nou tip se formeaz sub ochii notri, spune el. Acestea se vor numi: a. societi postindustriale, dac se vrea marcarea distanei ce le separ de societile industrializrii ce le-au precedat i care se amestec ns cu ele, att sub forma capitalist ct i sub forma socialist; b. societi tehnocratice, dac se vrea denumirea lor dup numele puterii care le domin; c. societi programate, dac se caut a le defini mai nti prin natura modului lor de producie i a organizrii economice. Acest ultim termen, deoarece indic cel mai direct natura muncii i a aciunii economice, pare cel mai util. Indiferent de denumire i tip, aceste societi vor fi n pericol atta timp ct succesul economic va avea prioritate asupra justiiei sociale i a proteciei ecosferei. Toate prioritile trebuie s se subordoneze exigenelor proteciei mediului nconjurtor. Poluarea artificial, poluarea natural. Natura se gsete, n mod evident, n faa unui declin ecologic, n care factorul antropic a avut rolul determinant, ca factor de deteriorare prin mijloace directe, indirecte, multiple i complexe, apropiate sau ndeprtate n timp. n acest context se nscriu: a. Deteriorarea ecosistemelor prin eroziune; b. Deteriorarea prin supraexploatarea resurselor biologice: defriarea pdurilor suprapunat; supraexploatarea resurselor oceanice; c. Deteriorarea prin introducerea de noi specii n ecosistem; d. Deteriorarea prin construcii de baraje i canale; e. Deteriorarea prin poluare artificial, ca urmare a dezvoltrii industriei i transporturilor. 14

n toate aceste situaii, aciunea omului, contient sau necontrolat, a avut la origine un scop ludabil, cucerirea naturii. Efectele sunt ns de cele mai multe ori acute, cronice, deteriorarea ecosistemelor fiind ireversibil. Spre deosebire de acest gen de poluare, POLUAREA NATURAL prezint ca i caracteristic reversibilitatea efectelor, pstrarea ciclurilor vitale biologice i biochimice ce permit refacerea naturii. n aceast categorie intr: erupiile vulcanice, cutremurele, inundaiile, alunecrile de teren, eroziunea solului produs de vnt i ap, cometele i meteoriii, reziduurile vegetale i animale, incendiile spontane datorate temperaturilor nalte. Din punct de vedere istoric poluarea natural a predominat pe pmnt de miliarde de ani, fiind principalul factor moderator al climei i reliefului.

4.3. LEGILE POLURII (LEGILE ECOLOGIEI GENERALE)

Ecologia, similar oricrei tiine maturizate, n urma investigaiilor fcute n diversele sectoare ale biosferei (ecosferei) contemporane, a reuit s descopere i s formuleze mai multe legi specifice vieii la scar global, regional i local. n afara diferenelor distincte ale unui biosistem sau sociosistem aflate n interaciune cu ntreaga lume a viului, exist cteva legi generale pentru finanarea a tot ceea ce este viu, fie c e vorba de viaa slbatic din natura neinfluenat sau puin influenat de om, fie c n discuie se afl iari societatea uman sau sectorul sistemului antropic din biosfera contemporan. Aceste legi generale ale ecologiei au fost dezvluite de multilateralul savant american Barry Commoner (1971, 1980)1.
Barry Commoner s-a nscut n anul 1917 n cartierul (sectorul) Brooklyn, situat n partea de sud-vest a Long Island-ului (2.300.000 locuitori) din metropola american New York. Este prin urmare, de origine de orean un orean tipic, surprinztor ndrgostit de natur. i-a fcut studiile superioare (1934-1937) la Universitatea particular Columbia (ntemeiat n anul 1754 sub numele Kings College) din New York, iar titlul de doctor n biologie l-a obinut la celebra Universitate Harvard
1

15

n capitolul al II-lea al celebrei sale cri Cercul care se nchide. Natura, omul i tehnica (1971, 1980), B. Commoner formuleaz patru legi foarte generale, proprii ecologiei, pe care le ntlnim la oricare nivel de integrare i organizare al biosistemelor. Acestea sunt circumscrise i definite n cele ce urmeaz, astfel: a) Prima lege a ecologiei generale: ORICE LUCRU (FENOMEN) ESTE LEGAT DE UN OARECARE ALT LUCRU (FENOMEN). Prima lege a lui B. Commoner evideniaz interaciunea tuturor sistemelor (vii i nevii) i fenomenelor care se petrec n ecosfer. Ecosfera, cu ecosistemele sale, n accepiunea lui B. Commoner este format dintr-o mulime de uniti care se gsesc mai mult sau mai puin strns legate ntre ele prin multiple procese. Aceste uniti individualizate sau cel puin vag conturate se influeneaz unele pe altele n diverse chipuri, influene ce determin apariia i dezvoltarea, dispariia i dezagregarea feluritelor structuri i procese ce se desfoar continuu n ele. Legea este deosebit de important i ne vom ntlni cu ea ori de cte ori se va analiza un sistem sau altul al biosferei. b) A doua lege a ecologiei generale: ORICE LUCRU (FENOMEN) TREBUIE S DUC (S MEARG) UNDEVA. Legea a doua a ecologiei generale subliniaz faptul c orice proces din ecosfer i structurile care-l ntrein, se
(universitate particular, cea mai veche din Statele unite, nfiinat n anul 1636 sub numele de Colegiul Harvard, de John Harvard, care a trit ntre anii 1607-1638). Din anul 1947 pn n anul 1971 a fost profesor de fiziologia plantelor la Universitatea Washington (nfiinat n 1857) din St. Louis (Missouri), Barry Commoner a publicat peste 200 de lucrri tiinifice din domeniile fiziologia plantelor, biochimia vegetal i genetica molecular a organismului vegetal. Impresionat de faimoasa carte a lui Rachel Carson intitulat Silent Spring (Primvara tcut), publicat n anul 1962. B. Commoner i-a ndreptat atenia spre rezultatele nefaste ale impacturilor umane asupra vieii globale, manifestate prin retroaciunile ecologice negative. Cercetrile sale n aceast direcie sunt cuprinse n cartea sa adresat politicienilor, economitilor, ntreprinztorilor i publicului larg, aprut n anul 1971 i intitulat The Closing Circle Nature. Man and Technology (Cercul care se nchide. Natura, omul i tehnica, ediia romneasc, 1980). Actualmente este directorul Centrului de Biologie a Sistemelor naturale, aparintor Universitii Washington din St. Louis.

16

finalizeaz prin alte procese i structuri care n lipsa impacturilor umane sunt, de regul, benefice pentru ntreaga ecosfer. n ecosfer (biosfer) nimic nu se pierde, ci totul este folosit. n natur, prin urmare, nu exist deeuri i totul este folosit prin mijloace care ne uimesc prin inteligena sau raionalitatea lor. c) A treia lege a ecologiei generale: NATURA TIE CEL MAI BINE. Aceast lege ce poate fi considerat drept un aforism ecologic, relev o realitate pe care omul ntreprinztor (inginer, industria ori economist) adeseori o ocolete din arogan. Cum poate natura, sistem aleatoriu i incontient, s tie mai bine dect specialistul instruit. Ceea ce pierd din vedere, ncepnd cu politicienii, conductori ai naiunilor, i sfrind cu omul de rnd ce-i gospodrete casa, mica afacere sau ferma, este c experiena naturii n a ti se fundamenteaz pe numeroase ncercri, svriri i de erori, i apoi reglarea proceselor prin nlturarea erorilor, efectuate de-a lungul unui timp ecologic ce depete scurta via a sistemelor ce alctuiesc microsistemul ecosfer (biosfer). Experienele de milioane de ani ale naturii i confer acesteia o tiin, chiar dac ea nu este contientizat pe msura modului uman de gndire, ce-i confer o net superioritate fa de cumpnirea pe scurt durat a omului, raportat la durata vieii sale. Din aceast cauz procesele susinute de natur i gsesc mult mai bine locul n ansamblul biosferei (ecosferei) dect orice aciune ntreprins de om. Cea de-a treia lege a ecologiei generale trebuie s invite fptura cugettoare la o pertinent meditare asupra legilor inmuabile ale naturii i a mijloacelor de a nva din acestea modalitile adecvate de circulaie n universul viului de pe aceast planet. d) A patra lege a ecologiei generale: NU EXIST UN ASTFEL DE LUCRU (FENOMEN) CUM AR FI UN PRNZ GRATUIT. rin aceast formulare plin de umor care n literatura beletristic, prin parafrazare, posed o echivalen n Povestea unui om lene de Ion Creang, cnd eroul incriminat ar putea exclama: Nu exist posmagi muiai arat c orice se ctig n ecosfer este pltit prin consumul unei anumite cantiti de energie. n cazul efectelor dezastruoase ale unor impacturi umane, reparaiile sau redresrile ecologice necesare a fo fcute pentru ca nu natura, ci 17

omul s nu moar, au de asemenea un cost att energetic, ct i unul financiar.

4.4. POLUAREA ARTIFICIAL

Poluarea artificial, n funcie de natura poluantului, poate fi: a. fizic produs de zgomot (poluare sonor); poluarea radioactiv; produs de ap cald, praf, particule de crbune; b. chimic produs de compui gazoi din industrie; ionii unor metale grele; pesticidele folosite n agricultur; detergeni; c. biologic rezultat din infestarea mediului cu ageni patogeni i germeni provenii din fermentaii, anetopizarea apelor. Poluarea artificial, dup mediul n care acioneaz, poate fi: poluarea atmosferei; poluarea apei; poluarea solului.

POLUAREA ATMOSFEREI
MOTTO: Mine diminea cnd v trezii inspirai adnc. Aceasta v va face s simii c putrezii Cetenii oraului New York n lupta pentru aerul curat. Aerul curat este un amestec de gaze a cror proporie se menine constant n straturile inferioare ale atmosferei, constant care reprezint una din condiiile de baz ale meninerii vieii pe Terra. n compoziia aerului apar: azot 78%, oxigen 21%, argon 1%, bioxid de carbon, neon, kripton, xenon, heliu, ozon i vapori de ap. 18

Peste 90 Km TERMOSFERA 50-90 Km MEZOSFERA 12-50 Km STRATOSFERA (aici se formeaz stratul de ozon) 8-12 Km TROPOSFERA (N2, O2, H2O, vapori, CO2, Argon etc.) Structura sursei de aer pentru via i om. Este de menionat c pentru o fiin uman matur sunt necesari 20.000 m3 zilnic. Prezena omului pe Terra i activitile sale fac s fie deversate n atmosfer mari cantiti de substane poluante sub form de gaze, lichide i particule solide, sau provoac poluri termice ale atmosferei. Privind proveniena poluanilor, este de menionat c 49% provin din transporturi, automobilul fiind un adevrat factor sinuciga al omenirii. a. Poluanii gazoi Acetia reprezint 90% din masa total a poluanilor emii. n ceea ce privete scderea cantitii de oxigen din atmosfer, ca urmare a aciunilor antropogene se pare c nu exist nici un motiv de ngrijorare. Msurtorile efectuate au artat c, n prezent, coninutul de oxigen din atmosfer este stabil. Problema mai important a meninerii atmosferei la un nivel acceptabil, necesar echilibrului ecologic, este legat de marea cantitate de bioxid de carbon CO2 deversat. Coninutul de CO2 a crescut mereu n atmosfer, cantitile introduse pe cale antropogen depind consumul de fotosintez al plantelor. Trebuie observat c ncrcarea n partea de sus a atmosferei cu substane poluante are i un efect termic, prin ridicarea temperaturii substratului format (efect de ser) care s-ar putea intensifica pn la a produce schimbarea climei, avnd ca urmare topirea gheurilor n zonele polare i deci creterea nivelului oceanelor cu toate consecinele respective. Polurile gazoase pot s afecteze i stratul de ozon, care asigur protecia biosferei fa de nocivitatea radiaiei ultraviolete. Dintre poluanii gazoi mai amintim: oxidul de carbon CO, hidrocarburile, aldehidele, bioxidul de sulf SO2, hidrogenul sulfurat 19

H2S, compuii azotului NO, NO2, derivaii halogenilor. Dintre acestea predomin n atmosfer CO n proporie de 50% i SO2 16%. Ploile acide Poluarea atmosferei cea mai grav se manifest sub forma ploilor acide. Ploile acide sunt determinate de prezena n atmosfer a oxizilor de sulf i azot (SO2 i NO2), care n prezena vaporilor de ap i sub influena radiaiilor ultraviolete se transform n acizi corespunztori extrem de toxici, acidul sulfuric i acidul azotic. Reaciile de transformare se produc n troposfer. Primele observaii alarmante referitoare la creterea aciditii precipitaiilor n Europa (Norvegia) i vestul SUA dateaz din 1960. Abia dup 1980 n numeroase pduri s-au nregistrat pierderi masive, aprnd fenomenul moartea pdurilor, n special la conifere. b. Particule n atmosfer Particulele care ajung n atmosfer pot fi: aerosoli naturali de origine continental; praf terestru rscolit de furtuni; din reaciile fotochimice ale unor gaze i ozonul; din reaciile dintre SO2, H2S, NH3 i O3 cu O2; din erupiile vulcanice; aerosoli oceanici, din evaporarea picturilor, n suspensie; aerosoli de origine uman: fum, particule solide. c. Poluri termice Unele activiti umane au ca efect nclzirea atmosferei, devenind prin aceasta factori modificatori ai climei terestre. Este vorba n cea mai mare msur de pierderile de cldur ce au loc n timpul combustiilor ce au loc la centrele termice.

POLUAREA APELOR
MOTTO: Splai-v dinii cu cea mai bun past. Apoi cltii-v gura cu deeuri industriale. TOM LEHRER 20

Poluarea apei este o modificare fizic sau chimic a apelor de suprafa i din pnza freatic posibil a afecta n diverse feluri organismele vii. Nivelul de puritate a apei depinde de folosina acesteia. Problema polurii apelor poate fi o problem local, regional sau global. Sursele de poluare pot fi: neconcentrate (nepunctuale) provin de pe suprafee ntinse; concentrate (punctuale) provin dintr-un singur loc (canale de scurgere). Poluanii principali n ape, i efectele lor sunt: Ageni care provoac boli (bacterii, virui, protozoare i parazii). deeuri consumatoare de oxigen (deeuri casnice, deeuri animale i alte deeuri biodegradabile care srcesc apa n oxigen). Chimicale anorganice solubile n ap (acizi, sruri, metale toxice). Chimicale organice (uleiuri solubile i insolubile n ap, benzin, plastice, pesticide, solveni de splare). Materii sedimentate sau suspendate n ap. Substane radioactive. Cldura. Calitatea apei se exprim dup cantitatea de oxigen dizolvat n ap la 20C redat n p.p.m. (pri per milion). O ap bun are 8-9 p.p.m., una uor poluat 6,7-8 p.p.m., modest poluat 4,5-6,7 p.p.m., puternic poluat sub 4,5 p.p.m., grav poluat sunt 4 p.p.m. Privind oceanul planetar, menionm c, contaminarea apelor ncepe n atmosfer la mare altitudine, de unde vaporii condensai cad pe sol sub form de precipitaii ncrcate cu reziduuri care mai departe sunt antrenate pe ntreg ciclul natural al apei. Apele uzate vehiculate prin fluvii sunt deversate permanent n ocean n cantiti tot mai mari, urmare a creterii populaiei i a dezvoltrii urbane i industriale. Produsele care ajung n ocean n cantiti foarte mari i care au efectele cele mai grave sunt detergenii, pesticidele i hidrocarburile petroliere. A mia parte dintr-un gram de pesticid (DDT) la m 3 de ap micoreaz cu 75% randamentul fotosintetic al algelor. 21

POLUANI FR PRAG
n cazul substanelor poluante este dovedit c efectul unora dintre substane, numite fr prag, apare prin acumulare n timp, chiar i n cantiti extrem de mici. Dintre principalele substane toxice fr prag se citeaz pesticidele, hidrocarburile policiclice aromate, radiaiile ionizate precum i unele metale grele ca de pild: Pb, Hg, Cd etc. Atenia cercettorilor este atras de aciunea cronic pe care aceste substane le exercit nu numai asupra organismelor intoxicate, dar i asupra descendenilor lor. Afectarea aceasta poate avea loc prin multiple moduri, dar mai ales prin lezarea esutului glandelor sexuale, a celulelor embrionare sau a puilor prin laptele mamar. Privind pesticidele, este evident c n situaia actual agricultura nu se poate dispensa de folosirea acestora. Fiind toxine, ele prezint ns i numeroase riscuri pentru om i animale. Pesticidele au efecte negative chiar i n doze mici iar contactul repetat cu aceste substane provoac multe accidente, de la intoxicaii la decese. Hidrocarburile ciclice aromate provin din arderile incomplete ale unor combustibili n industrie sau n motoarele cu explozie ale autovehiculelor. Polurile cu mercur i plumb sunt cu urmri grave pentru om. Depunerea i acumularea n esuturi osoase, i unele organe pot s aib urmri fatale asupra vieii. Astzi n zona Baia Mare bolile de metabolism generate de excesul de plumb din atmosfer sunt mai frecvente cu 40-60% fa de restul rii. La fel, bronitele i emfizem pulmonar cu pn la 70%. Aici sperana de via este mai mic cu circa 12 ani fa de media pe ar. Natalitatea a avut o tendin constant de scdere de la 16 la mie n 1989 la 10,5 la mie n 1996. Din datele oficiale rezult c un mare numr de copii sufer de rahitism. Mortalitatea infantil a crescut pn la 24 la mie.

22

5. ELEMENTE DE ECOLOGIE UMAN I URBAN

5.1. RELAIILE GENERALE OM-BIOSFER
Omul este un produs al evoluiei ecosferei, n care rmne integrat deoarece existena lui este indisolubil legat de cea a altor specii i a ntregului nveli al planetei. Dac evoluia tuturor celorlalte specii de pe glob se datoreaz doar aciunii unor legi biologice (n primul rnd a seleciei naturale), n procesul dezvoltrii speciei umane acioneaz pe lng legile biologice, o nou categorie de legi legile sociale, a cror baz este reprezentat prin procesul muncii. Datorit numrului i mai ales prin stpnirea tiinei i a tehnologiei, omul a devenit specie dominant n ecosfer, putnd transforma mediul, adaptndu-l nevoilor sale, n timp ce la celelalte specii procesul este invers, speciile se adapteaz la mediu. Datorit acestei situaii, omul a ieit de sub aciunea legilor luptei pentru existen cu alte specii i de sub aciunea competiiei biologice intraspecifice. Factorul antropic este cel mai dinamic dintre toi factorii, el punndu-i amprenta asupra echilibrului ecologic de la primele nceputuri. Natura i contest nc omului dreptul de a transforma toat suprafaa pmntului n scopul obinerii de alimente i alte bunuri. De altfel, o asemenea aciune ar fi potrivnic chiar intereselor sale de perspectiv.

5.2. SOCIETATEA OMENEASC I CURENTUL ENERGETIC

Orice fptur ce exist n biosfera terestr trebuie s aib o surs de energie. n cazul individului, energia necesar condiiei umane se refer att la viaa biologic ct i la confortul necesar. Pentru individul uman energia este: 23

a. ENDOSOMATIC b. EXOSOMATIC a. Energia ENDOSOMATIC este energia din interiorul corpului nostru. Denumirea vine de la dou cuvinte greceti: endo n interior i soma corp. Aceast energie metabolic se realizeaz prin arderea zaharurilor i grsimilor din alimente. n metabolismul bazal, omul cheltuiete pentru ntreinerea corpului 16200 Kcal/zi. Cnd omul face efort muscular i intelectual, cantitatea de calorii necesar e mai mare. n organism consumul de glucoz i oxigen nu este egal. Cel mai mare consum de glucoz se realizeaz la efortul intelectual intens. Prezentm cteva praguri: metabolismul bazal 1.600 Kcal/zi-1; starea de subnutriie 1.600-1.900 Kcal/zi-1; nutriie normal 2.150-2.500 Kcal/zi-1; supraalimentare 3.100-3.600 Kcal/zi-1. Condiii de munc grea: metalurgie 3.500 Kcal/zi-1; minerit 5.000 Kcal/zi-1; cosit i secerat manual 7.000 Kcal/zi-1. b. Energia EXOSOMATIC este o energie nemetabolic sau cultual. n limba greac exo nsemn exterior. Numai genul Homo speciile erectus, neandertalensi, sapiens familis, sapiens actual, folosete energia exosomatic. Prima resurs de energie exosomatic a fost lemnul. Homo erectus l folosea pentru trebuinele zilnice, frigerea vnatului i nclzitul peterii, 1.000 Kcal/zi-1. n timp, dup descoperirea focului, cantitatea de energie exosomatic a crescut. A doua mare tranziie ecologic ncepe n secolul al XIII-lea, cnd n Anglia se descoper crbunele de pmnt, i dei primul londonez care a folosit crbuni de pmnt pentru nclzirea locuinei a fost judecat i spnzurat, acesta este un mare eveniment de ecologie uman. Momentul de rscruce sau de schimbare, cnd omul ajunge s manipuleze energie exosomatic, se petrece la sfritul neoliticului i nceputul erei metalelor. Marea tranziie ecologic uman, sesizat foarte bine de XENOPHON, care afirma n scrierile sale agricultura este maica i 24

doica tuturor meteugarilor, dezvoltarea agriculturii a atras dezvoltarea meteugurilor. Pe msura dezvoltrii meteugurilor i apoi a industrializrii, dup anii 1700-1750, cantitatea de energie exosomatic folosit a crescut mult. Astzi omul cheltuiete: n ri n curs de dezvoltare 7.000-10.000 Kcal/zi-1; n ri dezvoltate industrial 10.000-100.000 Kcal/zi-1; n ri foarte dezvoltate peste 100.000 Kcal/zi-1. n ri supraindustrializate, n S.U.A. de exemplu, la New York, se folosete pn la 2-3 milioane Kcal/zi-1. Pentru secolul al XXI-lea, dac la toate categoriile de resurse perspectivele sunt sumbre, la capitolul energiei exosomatice exist o raz de speran. Actualei folosiri a energiei bazate pe consumul de combustibili fosili (crbune, petrol i derivai) se va aduga din ce n ce mai mult, prin aportul tiinei, folosirea de energie solar, eolian, a mareelor etc.

5.3. ELEMENTE DE ECOLOGIE URBAN, URBANIZAREA I POPULAIA URBAN

Aezrile urbane au aprut dup trecerea la treptele superioare ale produciei i organizrii colectivitilor umane: diviziunea muncii prin separarea agricultorilor de vntori, de meteugari i muncitori industriali. Primele orae au aprut nc cu 7 milenii naintea erei noastre, n rile din orientul apropiat: Irihon, Babilon, Persepolis etc. W. Schneider, n lucrarea Omniprezentul Babilon, oraul ca destin al oamenilor (1966), a artat c istoria oraelor se suprapune cu istoria lumii, deoarece oraul a fost nu numai exploratorul, ci i conductorul i creatorul civilizaiei umane. Aglomerarea oamenilor spre orae, n ultimul secol, a devenit masiv. Marile orae au aprut n epoca modern. n (1800) cele mai mari orae cu un milion de locuitori au fost: Pekin, Tokio, Londra. n Europa: Paris, Neapole, Istanbul, Lisabona, Petersburg, Viena .a. Primele orae care n 1850 aveau peste un milion de locuitori u fost Londra i Paris. 25

La nceputul sec. XX, Londra avea peste 7 milioane de locuitori, New York 6 milioane, Paris, Moscova dou milioane. n anul 1900 n ntreaga lume erau doar 12 orae care aveau peste un milion de locuitori. n 1940 numrul acestora au crescut la 38, n 1960 a crecut la 77, n 1973 erau 137 i n 1975 181. n prezent, cele mai mari orae din lume sunt: Shanghai, Tokyo, New York, Ciudad de Mexico, care cu suburbiile lor depesc 10-12 milioane de locuitori. Urbanizarea populaiilor a fost determinat de dezvoltarea industriei, care a absorbit o proporie din ce n ce mai nsemnat de muncitori n producia industrial. Pe de alt parte, mecanizarea agriculturii a eliberat pe muncitorii agricoli, precum i creterea relativ a populaiei rurale, fr ca suprafaa agricol s creasc dect foarte lent, i n unele zone chiar a sczut. n ceea ce privete clasificarea oraelor dup datele oficiale ONU, completate cu propuneri ale unor urbaniti i demografi, redm urmtoarea scar a aezrilor urbane: Orae mici de la 200-20.000; Orae mijlocii sau aglomeraii de la 20.000-100.000; Orae mari de la 100.000-500.000 locuitori; Orae multi-milioane sau metropole de la 2,5 milioane la 12 milioane; Megapolis ansamblu urbanizat de cteva zeci de milioane locuitori. Se mai folosesc i denumiri de city care au peste o sut de mii de locuitori, aa-numitele aglomerri urbane mpreun cu suburbiile sale; conurbaii grupuri de mai multe aezri urbane aprute prin mpreunarea mai multor localiti care n trecut au fost separate; super conurbaii regiuni urbane din mai multe conurbaii. Creterea populaiei urbane cunoate un ritm accelerat nct l ntrece pe cel al populaiei rurale, iar dup gradul de dezvoltare al populaiei urbane a rilor n curs de dezvoltare se nregistreaz cel mai rapid ritm de cretere. Acest lucru se explic att prin diminuarea fertilitii, ct i al numrului redus al populaiei rurale, aceste ri atingnd nivelul staionar de cretere urban. ntre anii 1900-1940, urbanizarea a nregistrat creteri deosebite n unele regiuni: rile din Europa Occidental, America de Nord, 26

Oceania, n timp ce n ultimele decenii urbanizarea a fost mai accentuat n Asia central i de Est (5-7%), Federaia Rus, Africa de Nord, America de Sud (3-4%). ntre diferite ri ale lumii exist raporturi procentuale ntre populaia urban i rural, n rile Oceaniei, Europei de Vest, Japonia, Americii de Nord, precum i n zona temperat a Americii de Sud i n Rusia, populaia urban depete n prezent 50% din totalul populaiei, n timp ce n rile Africii i ale Asiei de Sud-Est, populaia urban nu atinge 20%. n general, atracia metropolei s-a meninut pn nu demult, cnd s-a constatat nu numai o limitare administrativ a creterii oraelor mari, ci i o tendin spontan de evitare a lor din partea populaiei. Urbanizarea cunoate schimbri continue de ritm, grad, de intensitate, densitate, impuse de diveri factori sociali i chiar de necesiti economice. Urbanizarea ca fenomen eco-psiho-social. Evoluia omului primitiv spre raiune a nsemnat desprirea sa de unele condiii de via naturale, i acceptarea unei viei rurale i apoi urbane. Cele mai nalte manifestri umane au aprut n orae. Se afirm des c omul superior este un animal care construiete orae ideea de libertate exprim faptul c ntre zidurile oraului se termin cu viaa vegetativ legat de sol-agricultur. Tot ceea ce n numele libertii au izbutit s obin cndva micrile spirituale, sociale i naionale, au originea n aceast eliberare de pmnt. (O. SPINGLER). Unii afirm c, cu ct oraul este mai mare, cu att determin o influen mai puternic a sntii mentale, care ar diferenia populaia urban de cea rural. De asemenea, unii afirm c marile genii ale omenirii au aprut n mediul urban. Totodat, n marile metropole exist i cele mai vestite cartiere ru famate, cu cea mai mare frecven de criminali, adevrate izvoare de atitudini antisociale. Dac acestea sunt excepii, n ansamblu, populaia urban este mai activ, mai eficient i mai evoluat. La baz stau stimuli sociali din societatea aglomerat, complex i variat a oraelor. Sarcinile mari pe care oraul le pune spre rezolvare omului la diferite niveluri: competen permanent i tendina de autodepire, ritmul mai viu al vieii i exemplele ntlnite la tot pasul constituie factorii mobilizatori pentru locuitorii urbei (dei Lucian Blaga susine c venicia s-a nscut la ar). 27

Dup cum este organizat societatea, oraul i grupurile sociale componente, ndeosebi familia, i dup cum se realizeaz educaia copiilor, tineretului, se obine o valorificare a ntregului potenial uman sau se pierde o parte printre delicveni, deviai, deczui (copiii strzii). n legtur cu aceti factori apar mbolnviri psihice, care sunt tot mai frecvente la ora, nu datorit uzurii fizice excesive, ct i nclcrii regulilor de profilaxie psihic, prin recurgerea la agenii patogeni i viciile cunoscute, cum sunt: fumatul, alcoolismul, consumul de droguri, proxenetism i promiscuitate, corupie etc. Este cunoscut faptul c mentalitatea locuitorilor din orae a fost diferit n trecut de mentalitatea din mediul rural referitoare la mrimea familiei, creterea copiilor etc., avnd ca urmare o natalitate mai mic, cu un ritm de cretere i nivel de dezvoltare superior. Diferenele au fost i n ce privete nivelul de trai i de cultur. n prezent, apropierea ntre ora i sat se intensific, urbanizarea avnd un ritm de cretere mai rapid dect creterea demografic, realizndu-se nu numai exploziv prin extindere, ci i imploziv prin transformarea stilului de via i a coninutului material al satelor. n curnd, se pare c cea mai mare parte a lumii va tri n orae, i n viitor toate aezrile umane de pe glob se vor urbaniza. Cu toate criticile aduse acestui proces, urbanizarea este nu numai o necesitate, ci i o binefacere care va fi cu att mai cert cu ct se vor preveni aspectele negative, att pe plan psihic, ct i pe plan psihosocial. Sarcina arhitecilor i ecologilor este ca s proiecteze corect oraul secolului XXI, armoniznd raporturile reciproce dintre spaiile construite i zonele verzi. Importante sunt i zonele verzi periurbane, pdurile de agrement, pentru refacerea forei de munc. Echipe pluridisciplinare de sociologi, ecologi, arhiteci efectueaz studii de LOISIR, privind modul de petrecere al timpului liber n spaii verzi, ndeosebi periurbane. Forme specifice de poluare urban n aglomerrile urbane sunt posibile oricare din formele de poluare artificial, din cele prezentate la poluarea atmosferei i a apelor. a. Poluarea sonor (ASALTUL SONIC) 28

n orae, zgomotul produs de circulaie i transporturi, n exterior, i se adaug n interior zgomotul produs n spaii industriale, ateliere i chiar muzica ascultat la prea muli decibeli. Efectele zgomotului sunt fizice i psihice. Conform omului de tiin ROBERT MAX BARON, n timp ce poluarea aerului ne ucide ncet dar linitit, zgomotul ne transform fiecare zi n tortur. Zgomotul distruge celule din fluidul din urechea intern, care transform undele nervoase n semnal nervos (impulsuri). Alte efecte ale zgomotului: constricionarea vaselor de snge; dilatarea pupilelor; tensionarea musculaturii; creterea frecvenei btilor inimii; creterea presiunii sanguine; tresrirea, reinerea respiraiei; spasme stomacale. Ca boli, apar: creterea tensiunii, boli cardio-vasculare, migrene, dureri de cap, ulcere gastrice, modificarea chimiei creierului. Un studiu efectuat la Universitatea TENNESSE a relevat c 60% din studeni i-au pierdut auzul n diferite grade. Tria sunetelor se exprim n decibeli (prescurtat se noteaz db).Aceasta este o unitate care msoar tria relativ a sunetelor n raport cu capacitatea de a fi sesizate de ctre ureche uman. Pentru un decibel corespunde cel mai fin sunet, abia auzibil. Scara decibelilor este logaritmic, de fiecare dat tria sunetului crete de 10 ori. Presiunea sunetelor ncepe s devin periculoas de la 75 dbA i mortal dup 180 dbA. 80 dbA o strad urban aglomerat; 100 dbA plecarea unui turboreactor (de la 300 m distan); 110 dbA claxon de automobil la 1 m distan; 120 dbA trsnetul, muzica rap, metal; 130 dbA aparat muzical ca maximum; 140 dbA vase portavion; 150 dbA turboreactor de la 25 m. b. Poluarea n locuine i birouri. Cetenii urbani petrec 85-90% din timp n interior (locuin, sli de curs, tribunal, sli de spectacole, uzine etc.). 29

Exist mai muli poluani interiori care, n exces, provoac de la formele simple de dureri de cap i transpiraii pn la tulburri grave de sntate, chiar cancere. Poluanii interni provin de la mai multe surse: CO de la sistemul de nclzire; NO n buctrie; aldehida formic dormitor; cloroform, clor n baie.

6. POLITICA MEDIULUI NCONJURTOR

Politica, n general, are ca obiect distribuirea tuturor resurselor necesare vieii omului ntr-o manier ordonat. Resursele materiale (hran, ap, aer, sol, minerale) i energia se produc n biosfer. n concluzie, o politic economic nu poate fi fcut n afara problemelor ecologice. Scderea contemporan a resurselor accentueaz aceast direcie nou a politicii. O alt categorie de resurse sunt resursele spirituale i informaionale: religia, arta, tiina, filosofia, care se produc n NOOSFER. O politic ecologic trebuie s promoveze raporturi sau relaii raionale ntre resursele informaionale (teoretic i practic inepuizabile) i cele de ordin energetico-material (posibil a fi epuizate). Politicienii trebuie s se orienteze spre grupurile sociale i interesele lor. n rile dezvoltate acetia se orienteaz spre clasa de mijloc, care este cea mai numeroas. Grupurile de populaie, ntr-un centru urban, sunt specializate pe un anumit secto al reelei economice: producie, acumulare, distribuie, consum. Fiecare individ face parte preponderent dintr-un grup, i secundar aparine altor grupuri. Politicienii trebuie s aplaneze sau s gseasc mijloacele optime de stingere a conflictelor dintre grupuri (pentru resurse materiale i spirituale).

30

Politicienii, ca i ecologii, aplic adeseori conceptul de capacitate de susinere n cazul problemelor legate de presiunile pe care le exercit populaia asupra mediului. Pn spre mijlocul secolului, trei tendine au contribuit n modul cel mai direct la accentuarea presiunilor asupra mediului: dublarea populaiei, mrirea de cinci ori a produciei economice mondiale i adncirea prpastiei care caracterizeaz distribuia venitului. Dintre cei trei factori, cel cu impactul cel mai puternic astzi este creterea diferenei dintre veniturile celor bogai i ale celor sraci. Proporia ntre veniturile lumii bogate, reprezentnd o cincime a populaiei mondiale i al celei srace a crescut, astfel, de la 30 la 1 n 1960 la 59 la 1 n 2002. Distribuia venitului global (1960-2002) Cota din venitul global repartizat la Anul cei mai bogai 20% 70,2 73,9 76,3 79,1 82,7 cei mai sraci 20% 2,3 2,3 1,7 1,8 1,7 Tab. 1

Cota de venit a celor bogai fa de cei sraci 30 la 1 32 la 1 45 la 1 50 la 1 59 la 1

1960 1970 1980 1990 2002

Sursa: Programul Naiunilor Unite pentru dezvoltare (New York Oxford University Press). Drama inechitii constituie o cauz major a declinului mediului, ea menine supraconsumul la vrful scrii veniturilor i srcia la baz. Limita superioar a capacitii de susinere a planetei este dat de o cantitate total de energie solar convertit n energie biochimic n cazul procesului de fotosintez a plantelor, din care se scade 31

energia pe care aceleai plante o folosesc pentru propriile procese vitale. Aceasta se numete productivitate primar a Pmntului (PPH) i constituie sursa principal de hran a ntregii biosfere. Din pcate baza de resurse necesar omenirii este n continu scdere. n afar de energetic, domeniu n care putem s ntrevedem o schimbare, de la folosirea crbunilor fosili la sursele bazate pe energie solar, nu exist substitueni identificabili pentru resursele biologice i de ap eseniale. n plus, o mare parte din pmnt, datorit practicilor agricole nepotrivite i supraexploatrii, i pierde productivitatea. Prognoza pn n anul 2010, conform datelor O.N.U., indic o schimbare pe cap de locuitor negativ la principalele categorii de resurse. Nivelul populaiei i disponibilitatea resurselor refolosibile. Tab. 2 Anul 1990 Populaia 5290 Anul 2010 7030 Schimbarea total % +33 Schimbarea pe cap de locuitor

milioane

Captur pete (to) 85 102 +20 10 Culturi agricole 1444 1516 +5 21 (ha) Pduri (ha) 3402 3540 +4 22 n afar de situaia alarmant a resurselor, trebuie menionat c pentru supravieuirea rasei umane, de maxim importan sunt serviciile ambientale asigurate de sistemele naturale asigurate de sistemele naturale, de la reglarea ciclului hidrologic de ctre pduri, pn la filtrarea poluanilor. De aceea, prin politica mediului nconjurtor sunt necesare de promovat legi adecvate pro-natura n consens cu o politic anticipativ care s priveasc spre viitor. 32

TESTE DE AUTOEVALUARE
1. n ce msur suntei de acord cu afirmaiile de mai jos? de acord parial uneori nu sunt de acord ecologia este o tiin tnr ecologia este o tiin biologic ecologia este o tiin social ecologia este o tiin de interferen 2. Care sunt principalele ci de deteriorare a ecosistemelor? 3. Ce forme de poluare moral i spiritual cunoatei? 4. Care sunt elementele constitutive ale rspunderii n cazul fenomenelor de poluare? 5. Ecologia juridic este: a) o ramur teoretic a ecologiei generale b) o ramur teoretic i aplicativ c) interferena dintre ecologie i dreptul mediului d) o ramur aplicativ a ecologiei Subiecte de dezbatere: 6. Identificai factorii care influeneaz capacitatea de susinere a planetei 7. Cum apreciai c influeneaz creterea demografic urban fenomenele de degradare a socioecosistemului 8. O.N.U. apreciaz efectul de ser ca cel mai grav fenomen contemporan. Cum putei argumenta aceast afirmaie 9. n ce msur resursele circumscrise noosferei vor putea compensa grava criz de resurse i ecologic a nceputului de Mileniu III Subiect de referat: 10. Rolul metaecologiei n politica mediului nconjurtor ntrun stat de drept.

33

BIBLIOGRAFIE
1. Ardelean A., Maior C. Management ecologic Ed. Servo sat, Arad, 2000 2. Botnariuc A., Vdineanu I. Ecologie general Ed. Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1982 3. Carson R. Silent Spring Ed. Houghton Hiffin New York, 1971 4. Commoner B. Cercul care se nchide Ed. Politic, Bucureti 1976 5. Dorst J. nainte ca natura s moar Ed. tiinific, Bucureti, 1978 34

6. Duu M. Ecologia, filosofia natural i a vieii Ed. Economic, Bucureti, 1999 7. Mohan Gh., Ardelean A. Ecologia i protecia mediului Ed. Scaiul Bucureti, 1993 8. Odun E. P. Basic ecology Ed. Saunders College, Philadelphia, 1983 9. Stugren B. Ecologie teoretic Ed. Sarmis, Cluj Napoca, 1994 10. Stugren B. Probleme moderne de ecologie Ed. tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1982 11. Soran V., Borcea M. Omul i biosfera Ed. tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1985

35

36

MODULUL II OCROTIREA MEDIULUI CA SUBIECT AL ECOLOGIEI JURIDICE

Obiectivele modulului. Cunoaterea evoluiei preocuprilor privind reglementarea pe baze juridice a raporturilor dintre societate i natur ca surs a satisfacerii nevoilor vitale. nsuirea n termeni de durabilitate a prghiilor juridicoeconomice i instituionale de protecie a mediului. Cunoaterea regimului juridic al ariilor protejate. Coninutul modulului. 1. Dezvoltarea durabil economic-ecologic-juridic 2. Prghii juridico-economice i instituionale de protecie a mediului 3. Procedura de evaluare i autorizare a activitilor economice i sociale cu impact asupra mediului 4. Regimul juridic al ariilor protejate 5. Ocrotirea naturii prin lege 6. Ocrotirea mediului i a naturii ca subiect de drept internaional

37

1. DEZVOLTAREA DURABIL ECONOMIC ECOLOGIC - JURIDIC

Comunitatea academic internaional a lansat n anii 60 programul biologic internaional (un studiu pe zece ani), ca rspuns la primele indicaii certe ale crizei ecologice globale, pentru a identifica mecanismele biologice i ecologice ale deteriorrii mediului. n acest contest de probe care evideniau corelaia dintre deteriorarea la scar planetar a mediului i dezvoltarea socioeconomic, ONU a organizat Conferina de la Stockholm asupra mediului uman 1972, care a formulat i adoptat o serie de decizii privind aciunile comune coordonate la scar internaional de protecie a mediului. pentru implementare deciziilor Conferinei de la Stockholm s-a nfiinat n cadrul structurii ONU un program distinct Programul Naiunilor Unite pentru Mediu UNEP. n acest context, Comunitatea Economic European lanseaz n anul 1973 propriul program de aciune pentru protecia mediului. Au urmat, a doua Conferin ONU 1982 (Nairobi) i o serie de relaii guvernamentale i ale unor organizaii neguvernamentale (ONG), care s-au axat cu precdere asupra modului de manifestare a crizei ecologice la nivel naional i regional, precum i asupra relaiei dintre dezvoltarea socio-economic i deteriorarea mediului, i care au culminat cu nfiinarea n 1984 a Comisiei Mondiale pentru Mediu i Dezvoltare WCED sub preedinia doamnei GRO HARLEM BRUNDTLAND, primul ministru al Norvegiei. Comisia a analizat interdependena dintre problemele sociale, economice, culturale i cele de mediu, la scar global, i a produs un raport coerent, intitulat Our Common Future 1987 (cunoscut i ca raportul Brundtland), raport care integreaz contribuiile majore 38

anterioare i care, pentru prima dat, propune orientare dezvoltrii socio-economice globale ctre modelul de dezvoltare durabil/sustenabil. Fr a preciza n detaliu coordonatele dezvoltrii durabile, raportul propune un nou model de dezvoltare care se bazeaz pe utilizarea resurselor regenerabile i neregenerabile pentru satisfacerea nevoilor i aspiraiilor unei generaii, fr a compromite ansele viitoarelor generaii de a-i satisface propriile nevoi i aspiraii. n ultimele trei decenii, ageniile specializate ONU, pe de o parte, reprezentate de ctre UNESCO i UNEP i UICN, respectiv ISCU pe de alt parte, au dezvoltat, promovat i realizat o serie de programe (MAB/UNESCO, IGBD/ICSU) i proiecte (ex. Diversitas/MAB, LOICZ/IGBP, LUCC/GBP) regionale i globale de investigare, colectare i evaluare a datelor i respectiv, de analiz i sintez care au probat dimensiunile planetare ale crizei ecologice, ale fazei critice n care se afl relaiile dintre dinamica/dezvoltarea SSE i dinamica componentelor naturale ale ierarhiei ecologice respectiv, n care s-a subliniat i necesitatea unor schimbri fundamentale n modelul de dezvoltare socio-eonomic i n relaiile dintre SSE i sistemele ecologice naturale, schimbri care trebuie s conduc la armonizarea intensitii i calitii dezvoltrii socio-economice cu capacitatea productiv i de suport a celor din urm. Rezultatele acestor programe de analiz i sintez au fost integrate parial n dou lucrri de referin publicate de ctre UICN: Strategia mondial a conservrii (1980) i Carrying for the Earth/1991, i n care conceptului de dezvoltare durabil/sustenabil i se confer un coninut semnificativ. n aceste lucrri, conceptul de dezvoltare durabil pare s se desprind din dou laturi complementare ale conceptului de conservare a naturii, una reprezentat de reacia contra teoriei ecologice naturale ca bunuri fr valoare de pia, exterioare procesului de dezvoltare propriuzis i n mod eronat inepuizabile (Reid, 1993) i a doua de ordin moral, care oblig la reacii consistente fr de efectele alarmante ale globalizrii procesului de deteriorare a Capitalului Natural, calitii mediului i strii de sntate a populaiei umane. 39

La sfritul deceniului opt i nceputul celui de-al noulea, att baza de date privind evoluia la scar spaial a procesului de deteriorare a mediului exprimat prin: modificri ale climei; reducerea stratului de ozon; deertificarea; eutrofizarea apelor continentale i a celor marine costiere; erodarea diversitii biologice etc., ct i contientizarea dependenei acestui proces de evoluia exponenial a efectivelor populaiilor umane i respectiv, de modelul social i economic de dezvoltare, atinsese nivelul critic, suficient pentru a determina mobilizarea structurilor executive i politice naionale, regionale i globale, precum i a unor componente din structura societii civile (organizaii tiinifice, ONG-uri active n domeniul conservrii naturii i proteciei mediului), cu scopul de a dezbate i a elabora un model nou de dezvoltare socio-economic care s reflecte cu acuratee evoluia conceptului de dezvoltare durabil/sustenabil i de acces la tehnologiile performante i respectiv, de a crea premizele exprimrii voinei politice, de a declana i orienta tranziia socio-eonomic global ctre un model socio-economic viabil pe termen lung. Procesul amplu de dezbatere i elaborare a unei noi strategii de dezvoltare socio-economic global, de identificare a mecanismelor juridice i financiare adecvate pentru a orienta i controla tranziia la scar planetar a SSE pe direcia modelului de dezvoltare durabil, i de proiecta noi structuri instituionale, s-a derulat n perioada 19901992, i a fost susinut de structuri guvernamentale i politice din 153 state i peste 200 OMG din tot attea ri. Acest proces s-a derulat sub auspiciile ONU n patru etape distincte (august 1990 martie 1992), n care s-au elaborat, dezbtut i negociat o serie de documente cheie care, n cadrul Conferinei ONU pentru Mediu i Dezvoltare (UNCED) din 3-4 iunie 1992, organizat la Rio de Janeiro (Brazilia), au fost completate, finalizate i adoptate parial de ctre experi i de ctre delegaiile la cel mai nalt nivel din 153 state ale lumii. Principalele documente adoptate n cadrul UNCED/Rio sunt: Declaraia politic de la Rio asupra mediului i dezvoltrii; Convenia cadru privind modificrile climatice; Convenia asupra diversitii biologice; Convenia asupra controlului procesului de deertificare i Agenda 21. Datorit implicaiilor politice, religioase i juridice, una din cele mai importante probleme, de a crei soluionare depinde n mate 40

msur meninerea dinamicii SSE, global, pe traiectoria modelului de dezvoltare durabil, i anume dinamica exponenial a efectivului populaiilor umane i implicaiile sale asupra dezvoltrii economice a fost numai colateral dezbtut i a fost amnat pentru a fi subiect al Conferinei ONU asupra Populaiei i Dezvoltrii (Cairo, septembrie 1994). Documentele adoptate la Conferina ONU asupra relaiei mediu dezvoltare reflect un nou mod de abordare fa de etapele anterioare, precum i experiena acumulat n aproximativ dou decenii de activitate intens n domeniul proteciei mediului. Aceste documente sunt rezultatul unui proces de evaluare i integrare a modului n care a evoluat i a fost abordat antagonismul/criza n relaiile dintre dezvoltare i mediu, precum i stadiul medierii conflictului de interese dintre nordul dezvoltat i sudul n curs de dezvoltare. Conferina i documentele adoptate au plasat problemele care privesc relaia mediu i dezvoltare ntr-un alt plan i au deschis astfel, pe de o parte posibilitatea identificrii constrngerilor, lacunelor i incertitudinilor de ordin conceptual, procedural i instituional, iar pe de alt parte, concentrarea efortului pentru extinderea procesului de fundamentare teoretic a modelului conceptual asupra relaiei dezvoltare mediu, perfecionarea i dezvoltarea sistemului procedural i a sistemului instituional. Toate forele implicate anterior, direct sau indirect, n pregtirea documentelor Conferinei ONU pentru mediu i dezvoltare/Rio de Janeiro 1992, precum i grupurile sociale i profesionale din fiecare ar sau asociaiile lor internaionale, s-au implicat, n funcie de posibilitile proprii, n procesul complex i dificil de aplicare a prevederilor Agendei 21, dar mai ales au monitorizat i criticat ritmul n care s-a desfurat procesul. Comentariile pro i contra privind semnificaia Conferinei asupra relaiei mediu i dezvoltare/1992 i a rolului documentelor adoptate sau numai iniiate, ca suport pentru un alt mod de abordare i soluionare a problemelor complexe care deriv din aceast relaie, au fost treptat nlocuite cu o gam larg de ntrebri viznd efectele conferinei i a documentelor adoptate, respectiv cu o serie de critici i comentarii care ncriminau rezultatele foarte modeste post Rio. Lucrrile Adunrii Generale a ONU, ntrunit n sesiunea special n perioada 7-13 iunie 1997 pentru a analiza i evalua modul 41

n care s-a acionat, respectiv rezultatele pariale privind aplicarea recomandrilor Agendei 21 la cinci ani dup adoptarea sa, precum i rezultatul acestei sesiuni, au confirmat ndoielile i au resuscitat comentariile critice.

2. PRGHII JURIDICO-ECONOMICE I INSTITUIONALE DE PROTECIE A MEDIULUI

Protecia mediului pe calea diverselor msuri juridicoeconomice i instituionale constituie o preocupare constant. n SUA, unul din pionierii proteciei ecosferei, au aprut dou poziii fundamentale: gndirea convenional, avnd ca idee central c modul cel mai sigur de ocrotire a naturii l constituie reglementrile stabilite de stat, i aa-numiii public choise theorists, care consider c piaa liber i proprietatea privat asigur protecia factorilor de mediu. n Uniunea European se propune un ansamblu diversificat de mijloace de aciune, instrumentele promovate fiind clasificate n patru categorii: a) instrumente legislative; b) instrumente economice, care internalizeaz costurile ecologice externe; c) instrumente de ajutor orizontal; d) msuri stimulatorii. Legislaiile naionale i practica diferitelor state aplic o serie de msuri stimulatorii economice i fiscale : taxele, subveniile, sistemele de consignaie i bursele de poluare. Taxele sunt folosite frecvent pentru penalizarea produselor ori activitilor care aduc atingere mediului. Adeseori, cnd nu se vrea s se interzic un produs, ci numai limitarea utilizrii sale, se instituie o tax suplimentar care s-i amplifice costul. n raport cu scopul direct urmrit, taxele pot s se prezinte n urmtoarele ipostaze: taxe percepute dup cantitatea i calitatea substanelor poluante eliberate n mediu; 42

 taxe percepute pentru produsele nvechite, pentru care a fost introdus un sistem de eliminare; taxe difereniale pentru a favoriza un produs curat, produsul echivalent poluant fiind taxat suplimentar; redevene utilizate pentru acoperirea cheltuielilor colectivitii, de pild pentru tratarea deeurilor; taxe administrative pltite pentru diverse servicii administrative. Subveniile i detaxrile. Suprimarea taxelor pentru unele produse, datorit semnificaiilor lor pentru ocrotirea naturii s-a dovedit a fi eficace. Astfel, s-a procedat n cazul benzinei fr plumb, a bicarburanilor. Subveniile sunt reprezentate de fondurile pentru mediu. Subveniile sunt utilizate pentru acordarea de credite sau diminuarea dobnzilor aferente acestora. Remarcabil este conceptul de finanare ecologic, lansat de biologul american Thomas Lovejoy, datorii pentru schimbarea naturii. Conform acestuia, o parte din datoria extern a unor ri este preluat de organisme bancare sau guvernamentale, sume care se reinvestesc n respectivele ri n proiecte ecologice. De aceast tehnic au beneficiat nu numai ri subdezvoltate ci i ri ca Polonia, care a beneficiat de investiii ecologice prin reducerea datoriei externe cu 10%. Sistemele de consignaie. Practicat de mai mult timp pentru ambalajele de sticl, sistemul de consignaie a fost extins la diverse ambalaje. De asemenea, se practic n cazul uleiurilor i a altor materiale regenerabile. Bursele de poluare. Acest sistem a fost experimentat n SUA, n privina apei i aerului. Chicago Board of Trade (cea mai mare burs american) a inventat o pia a drepturilor de a polua, n anumite limite, contra unei sume de bani. Se vnd astfel creane de poluare. n plan juridic, ediia Clear Air Act 1990 din SUA a consacrat acest sistem. Sistemul se dorete introdus i la nivel internaional, n domeniul reducerii emisiilor de gaze cu efect de ser, prin permisele de emisie negociabile. n rile occidentale, ca expresie a viziunii n plin afirmare, conform creia important este a descoperi i preveni problemele 43

ecologice nainte ca acestea s se manifeste, se acord o nsemntate crescnd etichetajului (mrcii) ecologic. Etichetajul ecologic (ecolabel) reprezint un instrument ecologic de promovare a produselor favorabile mediului. Sistemul a fost practicat pentru prima dat n Germania, prin apariia mrcii ngerul albastru n 1978, s-a extins apoi n Norvegia, Suedia, Finlanda, Austria, Frana etc. n cadrul Uniunii Europene a fost adoptat Regulamentul 880/1992 la 22 martie 1992, pentru a crea un sistem comunitar de eco-label bazat pe participarea voluntar a fabricanilor. n Romnia, dei folosirea instrumentelor economico-fiscale, juridice este la nceput, se remarc tendina crerii unor fonduri speciale, alimentate prin taxe, folosite pentru finanarea diferitelor proiecte. n plus, Legea nr. 137/1995 creeaz un cadru juridic general al promovrii instrumentelor economico-fiscale. Astfel, n art. 4 lit. d din lege, printre modalitile de implementare a principiilor i elementelor strategice este enumerat i introducerea prghiilor economice stimulative sau coerctive. Totui, sunt utilizate u precdere facilitile fiscale (scutirile de taxe i impozite, reducerea acestora etc.) i mai puin este avut n vedere rolul disuasiv al unor asemenea instrumente. Aa, de pild, guvernul poate acorda reduceri sau scutiri de taxe i impozite, precum i alte faciliti fiscale, pentru titularii activitilor care nlocuiesc substanele periculoase n procesul de fabricaie sau investesc n procesele tehnologice i procese care reduc impactul sau riscul de impact negativ asupra mediului, ca i pentru cei care realizeaz msurile speciale de protecie, conservare i reconstrucie ecologic (art. 64 lit. 1); sunt scutii de impozit deintorii de orice titlu de suprafee terestre i acvatice supuse unui regim de conservare ca habitate naturale sau pentru refacere ecologic, iar cei particulari vor fi compensai n raport cu valoarea lucrrilor de refacere ntreprinse (art. 3.4). Trebuie remarcat ns c aceste cazuri nu sunt limitative, legea conferind autoritii centrale pentru protecia mediului competen i obligaia de a pregti, n colaborare cu Ministerul Finanelor, aplicarea de noi instrumente financiare care favorizeaz protecia i mbuntirea calitii factorilor de mediu, n conformitate cu cele aplicate pe plan internaional (art. 64 lit. n). 44

Reglementrile speciale consacr mai ales o serie de fonduri specializate, utilizate pentru subvenii i acordarea unor prime stimulatoare i a unor mecanisme economice constnd n stimularea economic a aciunilor de protecie i conservare, i descurajarea activitilor contrare (deocamdat prezent doar n domeniul apelor, prin Legea nr. 107/1996). Fondul apelor, instituit prin art. 14 din H.G. 1001/1990 i reluat n noua lege a apelor 107/1996, fondul se constituie din taxele i tarifele pentru serviciile de avizare i autorizare. Este un fond special extrabugetar. Fondul de ameliorare a fondului funciar, a fost creat prin art. 67 i 71 din Legea nr. 18/1991 a fondului funciar, la dispoziia Ministerului Agriculturii. Surse de constituire: taxele percepute pentru aprobarea scoaterii definitive a terenurilor din circuitul agricol i silvic. Fondul special pentru dezvoltarea sistemului energetic, instituit prin Ordonana Guvernului nr. 29/1994. Acesta se aprob anual ca anex la legea bugetului de stat. Primele de mpdurire, instituite prin Legea nr. 83/1993, se suport de la bugetul de stat i se acord prin intermediul ocoalelor silvice, deintorilor de terenuri care realizeaz mpduriri, perdele forestiere de protecie, ca msuri antierozionale. Fondul de conservare i regenerare a pdurilor, instituit prin Codul Silvic, Legea nr. 26/1996, are ca scop de a facilita cumprarea i mpdurirea unor terenuri, cu funcii speciale de protecie. Fondul de protecie a vnatului, instituit prin legea fondului cinegetic (103/1996), se utilizeaz pentru aciuni de refacere a potenialului biogenetic al unor fonduri de vntoare, combaterea infraciunilor de braconaj. Fondul naional de mediu, instituit prin Legea 73/2000 ca instrument economico-financiar destinat realizrii obiectivelor de interes public major din Planul naional pentru protecia mediului.

45

3. PROCEDURA DE EVALUARE I AUTORIZARE A ACTIVITILOR ECONOMICE I SOCIALE CU IMPACT ASUPRA MEDIULUI

Printre mijloacele juridice, folosite pe scar tot mai larg n vederea asigurrii proteciei mediului i conservrii naturii, se numr i procedura studiului de impact ecologic. Este, nainte de toate, o regul de bon sens, de solidaritate ecologic, o aplicare a preceptului c trebuie s se reflecteze, nainte de a se aciona. n privina primului aspect, este vorba de nlocuirea sintagmei dup mine potopul cu dup mine generaia viitoare. Evaluarea consecinelor poteniale pentru mediu i, pe aceast baz, elaborarea unor msuri menite s conduc la eliminarea sau diminuarea acestora, n limitele admisibile, au devenit astzi obligatorii pentru toate activitile economico-sociale. De altfel, potrivit art. 4, lit. b din Legea nr. 137/1995, procedura de evaluare a impactului asupra mediului reprezint a modalitate de implementare a principiilor generale ale domeniului. Originalitatea acestei proceduri const n obiectivul su de a contribui, de o manier mai mult sau mai puin eficace, ca decidenii publici i privai s integreze mediul n strategia lor de aciune i de a evita astfel ca lucrrile ori activitile s nu degradeze iremediabil mediul. De aceea, studiul de impact are o dubl finalitate, care corespunde aplicrii a dou principii fundamentale ale dreptului mediului: cel al prevenirii i, cel al dezvoltrii durabile. Principiul prevenirii este, probabil, cel mai vechi dintre principiile dreptului mediului. n faa catastrofelor ecologice i pentru ca acestea s nu se repete, statele trebuie s prevad consecinele actelor lor i s acioneze n consecin. Instrumentul cirect utilizat pentru prevenirea efectelor nedorite este autorizarea prealabil pentru activitile punctuale i planificarea pentru previziunea aciunilor i formularea programelor. Dar planificarea i autorizarea prealabil nu sunt suficiente, singure, pentru luarea n considerare a efectelor proiectelor asupra mediului. Ca atare, chiar dac responsabilii ar reflecta la consecinele actelor lor asupra mediului, absena unui studiu 46

aprofundat ar mpiedica luarea n calcul, n mod serios a cerinelor proteciei mediului. Iat de ce studiul de impact, ca procedur formal i organizat, a aprut ca indispensabil pentru a garanta ca pretenia s devin o realitate i s nu rmn o simpl declaraie de intenie. Dimpotriv, principiul dezvoltrii durabile este cel mai recent dintre principiile dreptului mediului. Cerina integrrii mediului n politicile sectoriale are nevoie de un instrument juridic studiul de impact care s fie aplicat att planurilor i programelor, ct i lucrrilor i activitilor. Abordarea integrat a mediului nu se poate realiza dect prin adaptri instituionale complexe, care s permit mediului s fie reprezentat n toate structurile administrative de decizie i graie unei proceduri de studiu de impact, s se nsereze n toate deciziile afectnd mediul. Acest amestec ntre obiectivul dezvoltrii durabile i obiectivul prevenirii face din studiul de impact un instrument deosebit de eficace al aciunii de protecie a mediului. n sfrit, ca instrument specific, studiul de impact ndeplinete urmtoarele scopuri: a) permite autoritii administrative care trebuie s aprobe proiectul s fac o deplin cunotin de cauz; b) ajut responsabilul lucrrii s conduc operaia proiectate n cele mai bune condiii; c) constituie un studiu asupra consecinelor pe care le poate antrena proiectul asupra mediului.

3.1. NOIUNEA I SEMNIFICAIILE STUDIULUI DE IMPACT

Instituia studiului de impact exprim, n principiu, cerina ca persoana (fizic sau juridic) care solicit eliberarea unei autorizaii administrative s asigure efectuarea unei evaluri a efectelor proiectului su asupra mediului i a soluiilor posibile pentru a reduce ori elimina eventualele inconveniente. Aprut n S.U.A., (prin National Environmental Policy Act. din 1969) procedura este deosebit de rspndit n rile lumii, fiind reglementat corespunztor de 47

legislaiile naionale i fcnd obiectul unei practici administrative semnificative.2 Astzi aproape toate statele care au o lege a mediului integreaz cvasiautomat i dispoziii asupra studiului de impact (Brazilia chiar n Constituia din 1988). Se poate spune c studiul de impact reprezint astzi principalul instrument juridico-tiinific al politicilor din mediu. De altfel, n plan internaional, Declaraia Conferinei de la Rio de Janeiro privind mediul i dezvoltarea (iunie 1992) a consacrat studiul de impact ca un instrument esenial al politicilor mediului (principiul 17). De asemenea, la 25 februarie 1991, la Espoo (Finlanda) a fost adoptat, sub auspiciile ONU. Convenia referitoare la evaluarea impactului asupra mediului n context transfrontalier. a nivelul U.E. (CEE), la 27 iunie 1985 s-a adoptat Directiva nr. 337, privind evaluarea consecinelor proiectelor publice i private asupra mediului. Prin natura sa, studiul de impact nu este, n primul rnd, o regul de fond, ci una de form, special protejat. Este, mai degrab, cum se susine n literatura francez, o simpl regul ordinar de procedur administrativ, necontencioas dar cu un coninut obligatoriu. Sub aspectul coninutului minimal, sunt avute n vedere patru elemente principale: a) analiza strii iniiale a locului i mediului su (inventarul a ceea ce exist); b) evaluarea efectelor posibile ale proiectului asupra mediului; c) justificarea economico-social i a oportunitii acestuia pentru pri;
Pentru literatur a se vedea: vol. Lvolution des incidences sur lenvironnement, un progres juridique?, Actes du colloque organis le 17 mai 1991 par le Centre detude du droit de lenvironnement (CEDRE), Bruxelles, 1991; Christian Huglo, Etudes dimpact cologique, Juris-Classeurs, nr. 2/1992, fasc. 190-1; Mircea Duu, Regimul juridic al autorizrii activitilor economice i sociale cu impact asupra mediului, n rev. Dreptul nr. 10/1996, p. 5 i urm.; Ernest Lupan, Eliberarea acordului i autorizaiei de mediu msur de prevenire a polurii mediului, I i II, n Revista de drept comercial, nr. 5; 6/1997.
2

48

d) msurile menite s compenseze i s limiteze vtmrile, care pot fi completate cu cerine suplimentare prin dispoziiile speciale ale unor acte normative. Pe aceast din urm cale, se pot amplifica i diversifica, ori, eventual, preciza exigenele studiului de impact. Ca atare, evaluarea impactului ecologic este un mecanism care ofer autoritilor competente posibilitatea s adopte o decizie determinat de informaii asupra repercursiunilor ecologice ale activitii n cauz; pe aceast cale are loc o evident mbuntire a rezoluiei finale. Sisteme de realizare a studiului de impact Experienele legislaiilor naionale indic afirmarea a trei mari sisteme fundamentale n privina necesitii i modului de realizare a studiului de impact. Astfel, un prim sistem, american, se caracterizeaz printr-o mare suplee n alegerea activitilor supuse studiului de impact. Sunt supuse evalurii numai lucrrile cu un evident i semnificativ impact asupra mediului i pentru acesta este necesar un studiu preliminar. Aa cum arat i numele, este sistemul practicat n S.U.A.. Sistemul listei introduce o oarecare stabilitate juridic, ntruct situaiile n care este cerut un asemenea studiu sunt determinate. n cazul listei pozitive, activitile ori lucrrile supuse evalurii sunt expres prevzute de lege, restul fiind scutite de aceast cerin. Lista negativ stabilete activitile care nu necesit studiul de impact, toate celelalte fiind supuse acestei proceduri. n sfrit, sistemul mixt (existent n Frana) este foarte complicat, dispensnd, pe de o parte, apriori un numr de lucrri de la aceast cerin, pe altele numai de la o anumit valoare (sub 2 milioane FF), iar, pe de alta, utiliznd un amestec de list negativ i list pozitiv. n privina criteriilor utilizate pentru stabilirea categoriilor de obiective (activiti, lucrri, amenajri) supuse ori exceptate procedurii studiului de impact sunt folosite frecvent dou: natura acestora, ori, respectiv, anumite praguri tehnice i financiare sau tipuri de lucrri (acestea putnd s opereze i cumulativ). Unele legislaii naionale (Frana, de exemplu), n funcie de criteriul gravitii impactului ecologic, disting ntre obiectivele supuse studiului de impact i lucrrile, operaiile i amenajrile crora li se aplic procedura simplificat a notei de impact (n ambele cazuri, fiind ntocmite liste adecvate). 49

Cine efectueaz studiul de impact? Introducerea procedurii a nscut o nou pia, din ce n ce mai bogat. n privina celui care efectueaz studiul pot fi ntlnite trei situaii: a) efectuarea studiului de impact de un organism public, oficial recunoscut; b) monopolul autoritilor publice; c) organisme ori specialiti independeni, abilitai de stat s realizeze asemenea studii. Juridicitatea studiului de impact decurge din faptul c acesta poate fi contestat i deci poate genera un contencios. Astfel, poate fi contestat: a) mai nti, de administraie n urma controlului efectuat, fie prin elaborarea unui ghid al instrumentrii, fie prin instruirea obligativitii unui aviz asupra studiului; b) de ctre public (n virtutea solidaritii ecologice: teritoriale i integritii), ceea ce presupune accesul la document i consultarea cu cetenii; c) de judector, pe calea controlului jurisdicional. n rile n care s-a dezvoltat, procedura studiului de impact ecologic este nsoit de un contencios din ce n ce mai bogat. Instana poate dispune anularea studiului, de exemplu pentru lipsa publicitii ori pentru insuficiena acestuia. Se constat, totui, o anumit rezerv a judectorului n evaluarea elementelor tiinifice, aceasta reducndu-se, de obicei, la identificarea existenei celor patru elemente ale coninutului minimal obligatoriu. Cerine de legalitate a studiului de impact. O prim cerin de acest gen o constituie publicitatea sa. Dup cum se tie, n mod tradiional, condiiile privind publicitatea actului administrativ sunt indiferente legalitii i validitii acestuia, interesnd numai opozabilitatea sa. Totui, publicitatea constituie o garanie mai ales n privina coninutului i necesitii studiului de impact. De aceea, n unele ri, pe cale legislativ ori pe cea a practicii judiciare, publicitatea a fost considerat ca un element esenial al legalitii actului administrativ. O alt problem de acest gen o constituie cea a controlului studiului de impact de ctre administraie. Soluia optim n acest sens ar fi aceea ca studiul s fie realizat de o 50

autoritate imparial, un expert ori un organism public. Totui, n condiiile n care acest lucru rmne un deziderat, de regul ministerului de resort i se acord un drept de aviz obligatoriu, n condiii date. Consecinele absenei studiului de impact. Conform directivei CEE din 27 iunie 1985, controlul realizrii acestuia este asigurat prin procedura de transmitere obligatorie ctre administraia public. Dar aceast msur s-a dovedit insuficient n practic. n consecin, legislaiile europene naionale au prevzut sanciuni riguroase pentru absena studiului de impact la baza autorizaiei administrative, mergnd pn la suspendarea din oficiu a executrii acesteia. n dreptul romnesc, absena studiului de impact, n cazul obligativitii acestuia, conduce la anularea autorizaiei i/sau acordului de mediu.

3.2. PROCEDURA AUTORIZRII I STUDIULUI DE IMPACT N ROMNIA

Reglementarea autorizrii i studiului de impact n Romnia anterioar Legii nr. 137/1995 Dup 1990, prin ordine i decizii ale ministerului de resort s-au stabilit, ca acte administrative, acordul i autorizaia de mediu n studiul de impact ca element al documentaiei de fundamentare a acestora. Acordul de mediu (reglementat prin Ordinul nr. 170/1.11.1990 al Ministerului Mediului i Decizia nr. 113 din 26.11.1990 privind aprobarea normativului de coninut pentru obinerea acordului de mediu) era considerat actul tehnico-juridic necesar pentru evaluarea incidentelor asupra mediului pe care le pot avea lucrrile sau activitile n stare de proiect. procedura de emitere cuprindea depunerea de ctre proiectantul general a documentaiei formate din: extras din documentaia tehnic de investiii, studiul de impact, avize (dup caz, din partea autoritilor pentru ape, silvice etc.) i accepte (din partea deintorilor de terenuri, terilor pentru diverse cooperri) i eliberarea acordului, 51

dup caz, de agenia de supraveghere i protecie a mediului ori de Departamentul mediului, al ministerului de resort. Sub raportul coninutului, acordul se referea la: a) parametrii constructivi i funcionali, pentru toi factorii de mediu, afereni lucrrilor propuse s se realizeze i b) condiii de evacuare a noxelor n raport cu admisibilitatea acestora n factori de mediu. ntr-o asemenea perspectiv, studiul de impact se constituia ntr-un element al documentaiei tehnice necesare pentru obinerea acordului de mediu. Acesta era obligatoriu pentru activitile prevzute expres pe lista stabilit de ministerul de resort, cuprinznd 11 domenii de activitate. Studiile de impact se ntocmeau, prin grija proiectantului i prin comand la Institutul de Cercetri pentru Ingineria Mediului. Autorizaia pentru mediu (reglementat prin Ordinul nr. 437 din 17.07.1991 al Ministerului Mediului) era considerat actul legal, tehnico-juridic care reglementeaz din punctul de vedere al proteciei mediului funcionarea tuturor obiectivelor i desfurarea tuturor activitilor. Era obligatorie pentru toate activitile i obiectivele nscrise ntr-o list anex i se emitea numai dup obinerea autorizaiilor de funcionare de la organele de specialitate care gestioneaz i rspund de protecia anumitor factori de mediu. Competena de emitere, modificare ori suspendare aparinea ageniilor de supraveghere i protecie a mediului judeene i a municipiului Bucureti, iar retragerea sa se efectua de ministerul de resort. ntr-o atare perspectiv, se poate constata c, dei nu exist o baz legal precis i complet, pe calea unor acte ministeriale a fost instituit o procedur de evaluare a incidentelor obiectivelor economico-sociale asupra mediului n dou etape: a) o dat, n faza de proiect, pe calea acordului de mediu; b) apei, la momentul nceperii activitii respective, sub forma autorizaiei de funcionare. Monopolul ntregului proces de evaluare i autorizare aparinea Ministerului Mediului i organismelor din sistemul su, fapt care a corespuns, unei anumite concepii, planificante i hipercentralizante asupra vieii economico-sociale.

52

Procedura actual de autorizare a activitilor economice i sociale cu impact asupra mediului. n condiiile legii proteciei mediului, nr. 137/19953 autorizarea activitilor economico-sociale cu impact asupra mediului se face prin intermediul a dou categorii de acte administrative: a) acordul de mediu i b) autorizaia de mediu Ele fac parte din categoria actelor administrative individuale, prin care se stabilesc drepturi i/sau obligaii determinate pentru subiectul cruia i se adreseaz. Sunt autorizaii libere, n sensul c, fiind emise n baza unui drept de apreciere al autoritilor publice de mediu, au prin definiie, un caracter precar i revocabil. Acordul de mediu este definit de lege drept actul tehnico-juridic prin care sunt stabilite condiiile de realizare a unui proiect sau a unei activiti din punct de vedere al impactului asupra mediului. n privina cmpului de aplicare, acordul este obligatoriu pentru investiii noi, modificarea celor existente i pentru activitile expres prevzute n anexa nr. II a Legii proteciei mediului. Este vorba de activiti aparinnd a 8 domenii (transporturi, energie, construcii hidrotehnice, eliminarea deeurilor, ambalajelor i recipientelor, aprarea naional, sport, turism, agrement, industrie, alte lucrri sau instalaii) care, prin natura lor n raport cu anumii parametri tehnico-funcionali prezint un pericol potenial pentru mediu. Lista activitilor care se supun procedurii de evaluare a impactului pentru obinerea acordului i/sau autorizaiei de mediu se completeaz de ctre autoritatea central pentru protecia mediului ca orice activitate nou, necunoscut la data ntocmirii listei. Pentru alte activiti dect cele enumerate mai sus, autoritatea competent pentru protecia mediului va stabili dac aceste activiti pot avea un impact deosebit asupra mediului. n acest scop, va folosi unele criterii de selecie, cum sunt: caracteristicile proiectului sau activitii (ca dimensiunea proiectului, utilizarea resurselor naturale, generarea de deeuri, poluarea i tulburarea vecinitii, riscul de accidente etc.);
Procedura pentru evoluarea impactului asupra mediului, pentru solicitarea i obinerea acordului i/sau, dup caz, a autorizaiei de mediu a fost stabilit, n baza art. 9 din Legea nr. 137/1995, prin ordinul nr. 125/1996 al Ministerului Apelor, Pdurilor i proteciei Mediului
3

53

amplasarea proiectului sau a activitii (lundu-se n considerare sensibilitatea zonelor geografice posibil a fi afectate prin investiia proiectat, n special n ceea ce privete: utilizarea actual a terenului; disponibilitatea relativ, calitatea i capacitatea de regenerare a resurselor naturale din zon; capacitatea mediului natural de asimilare noxelor, acordnd atenie deosebit zonelor umede, zonelor de coast, zonelor montane sau forestiere, rezervaiilor i parcurilor naturale, zonelor protejate prin lege, celor n care normele n vigoare existente sau propuse pentru protecia mediului); calitatea factorilor de mediu, evaluarea impactului produs asupra mediului. Dup cum se poate observa, legea romn utilizeaz sistemul listei pozitive, n sensul menionrii activitilor care sunt supuse procedurii de evaluare a impactului asupra mediului pentru liberarea acordului i/sau autorizaiei de mediu, restul nefiind supuse unei atare cerine. Autorizaia de mediu este obligatorie la punerea n funciune a obiectivelor noi care au acord de mediu (lista activitilor pentru care este obligatorie obinerea autorizaiei de mediu fiind cuprins n anexa nr. 2 a Ordinului nr. 125/1996). Activitile care nu implic lucrri de construcii-montaj necesit numai autorizaie de mediu, cu excepia defririlor de vegetaie forestier din afara fondului forestier i importul i exportul plantelor i animalelor din fauna i flora spontan. Definiia legal o caracterizeaz ca fiind actul tehnico-juridic prin care sunt stabilite condiiile i parametrii de funcionare, pentru activitile existente i pentru cele noi, pe baza acordului de mediu. Acordul i/sau autorizaia de mediu au un caracter exclusiv, n sensul c prin procedura lor de eliberare se realizeaz o coordonare i o sintez prealabil a tuturor celorlalte avize (legea prevznd c ele se elibereaz dup obinerea tuturor celorlalte avize necesare).4 Suntem n faa unor avize conforme, n sensul c acestea trebuie cerute de organul care emite acordul i/sau autorizaia de mediu, iar opiniile pe care le conin sunt obligatorii. Ca i studiul de
Aa de exemplu, autorizarea funcionrii, din punct de vedere al produciei mediului, a Institutului de Cercetri Nucleare Piteti i Filiala de combustibil nuclear Piteti s-a acordat prin Hotrrea Guvernului nr. 26/1998
4

54

impact, avizele necesare nu constituie acte administrative de sinestttoare, ci doar operaiuni administrative foarte importante. Ele condiioneaz legalitatea acordului i autorizaiei de mediu, iar nu existena acestora. Conform art. 9 alin. nr. 3 din Legea nr. 137/1995, acordul sau autorizaia de mediu nu se emite n cazul n care nici o variant de proiect sau de program de conformare nu prevede eliminarea efectelor negative asupra mediului, raportate la standardele i la reglementrile n vigoare. n privina competenei de eliberare, aceasta aparine, n funcie de natura activitii cu impact asupra mediului, ministerul de resort sau ageniei judeene de protecie a mediului competent teritorial. Acordul i autorizaia de mediu privind instalaiile cu risc nuclear major centrale nuclearo-electrice, reactoare de cercetare, uzine de fabricare a combustibilului nuclear i depozite finale de combustibil nuclear ars, se emit de ctre Guvern. n baza celor dou acte administrative, titularul dobndete dreptul de a realiza proiectul sau desfura activitatea respectiv. ntotdeauna autorizaiile sunt eliberate sub rezerva drepturilor terilor i nu creeaz dreptul ctigat de a polua. Poluatorul trebuie s-i asume rspunderea civil i penal a actelor sale i nu se va putea adposti n spatele autorizaiei administrative care i-a fost eliberat pentru a se justifica n privina unei vtmri a drepturilor terilor. n sfrit, acestea sunt eliberate sub controlul instanelor de contencios administrativ, singurele care pot s judece activitatea administraiei. Valabilitatea acordului i autorizaiei de mediu. Valabilitatea celor dou categorii de acte administrative este de maximum 5 ani (art. 9 alin. 2 din Legea nr. 137/1995). ntre aceste limite, termenul de valabilitate este stabilit n raport de datele concrete ale obiectivului i este precizat n acord sau, dup caz, n autorizaie. Spre deosebire de aceste prevederi ale legii romne, n unele legislaii occidentale (cea francez, de exemplu), acest tip de autorizaii administrative sunt eliberate, n general, fr durat de valabilitate, ele putnd fi modificate mai ales pentru a se ine seama de tehnicile, exigenele ori reglementrile noi. 55

Revizuirea acordului i autorizaiei de mediu. Conform legii, acordul i autorizaia de mediu pot fi revizuite n urmtoarele cazuri: a) dac apar elemente noi, necunoscute la data emiterii; b) n cazul rennoirii acestora (cnd se poate cere i cere i refacerea raportului privind studiul de impact asupra mediului). Cu ocazia revizuirii sunt supuse reevalurii practic toate elementele acestor acte administrative, inclusiv termenul de valabilitate. Suspendarea. Acordul sau autorizaia de mediu se suspend pentru neconformarea cu prevederile precizate n acestea. Procedura de suspendare presupune o somaie prealabil, cu termen, iar aceast stare se menine pn la eliminarea cauzelor care au determinat suspendarea, dar nu mai mult de 6 luni. Dup expirarea termenului de suspendare, autoritile pentru protecia mediului pot dispune, dup caz, fie oprirea execuiei proiectului sau ncetarea activitii, fie, respectiv, continuarea lor n noile condiii (art. 10 alin. 2 i 3 din Legea nr. 137/1995). Soluionarea litigiilor. Litigiile generate de eliberarea, revizuirea sau suspendarea acordului sau autorizaiei de mediu sunt supuse regimului contenciosului administrativ, n condiiile Legii nr. 29/1990. n contenciosul de legalitate, jurisdiciile administrative nu se pot niciodat substitui administraiei pentru a reface un act ilegal. Acestea pot fie s anuleze actul, fie s resping aciunea. Cererea nu este suspensiv de executare a deciziei administrative, cu excepia cazului n care contestarea la executare a fost admis, n condiiile legii. Conform art. 11 din Legea contenciosului administrativ, pentru a stabili legalitatea acordului sau autorizaiei de mediu, instana de judecat are obligaia de a pune i problema legalitii operaiunilor tehnico-administrative prealabile, concomitente sau posterioare emiterii actului administrativ atacat (avize, studii de impact, realizarea procedurii de dezbatere public). Procedura de evaluare a impactului asupra mediului. 56

neleas ca etap preliminar i absolut necesar a autorizrii, aceast procedur cunoate mai multe faze de derulare, dup cum urmeaz: a) faza preliminar; b) faza propriu-zis; c) faza de analiz i validare. Organizarea i decizia asupra aplicrii fazelor procedurii aparin autoritii pentru protecia mediului. Dup cererea, nsoit de descrierea proiectului, adresat de ctre titularul proiectului sau al activitii autoritilor pentru protecia mediului, urmeaz operaia de ncadrare a aciunii propuse n tipurile de activiti care se supun sau nu studiului de impact asupra mediului. Concertarea intereselor n prezen se realizeaz prin analiza scopului aciunii propuse, cu participarea autoritii pentru protecia mediului, a titularului, a unor experi i reprezentani ai administraiei publice locale care pot fi afectai de modificrile de mediu de punerea n aplicare a acesteia (art. 11 lit. c din Legea proteciei mediului). Competena de coordonare a autoritii de mediu se exprim prin dreptul i obligaia acesteia de a ntocmi ndrumarul cu probleme care trebuie urmrite n raportul privind studiul de impact asupra mediului, care va fi comunicat titularului o dat cu lista celorlalte avize necesare s fie obinute. Regimul studiului de impact ecologic. Dup stabilirea obiectivelor studiul de impact, n condiiile precizate mai sus, acesta se realizeaz prin uniti specializate ori persoane fizice sau juridice atestate, cheltuielile prilejuite de aceast operaie fiind suportate, n toate cazurile, de titularul proiectului sau activitii (art. 12 alin. 2).5 n nelesul Legii nr. 137/1995, evaluarea impactului asupra mediului reprezint cuantificarea efectelor activitii umane i a proceselor naturale asupra mediului, a sntii i securitii omului, precum i a bunurilor de orice fel.
Regulamentul de atestare pentru elaborarea studiilor de impact asupra mediului i a bilanurilor de mediu a fost aprobat prin Ordinul nr. 278 din 18 iunie 1996 al ministrului apelor, pdurilor i proteciei mediului.
5

57

n privina coninutului, raportul privind studiul de impact trebuie s in seama de toate variantele, inclusiv de cea de renunare la aciunea propus. Dup prezentarea raportului de ctre titularul proiectului sau al activitii, autoritatea pentru protecia mediului, n baza unei analize preliminare, poate s accepte studiul de impact ori s dispun motivat refacerea acestuia. Odat acceptat, documentul intr ntr-o nou faz a elaborrii sale, care const n aducerea la cunotin i dezbaterea sa public, urmate de consemnarea observaiilor i concluziilor rezultate. Este o aplicare specific a principiului consultrii i participrii publicului la adoptarea deciziilor privind mediul. n urma acestor operaii i pe baza formei ultime a raportului studiului de impact, autoritatea de mediu va lua decizia final, care va fi fcut public i motivat pe baza celor constatate. Eliberarea sau respingerea motivat a acordului sau autorizaiei trebuie s aib loc n maximum 30 de zile de la decizia final. Publicitatea procedurii de autorizare. Art. 12 din Legea proteciei mediului consacr principiul potrivit cruia procedura de autorizare este public. n acest scop, autoritatea pentru protecia mediului trebuie s asigure mediatizarea proiectelor i activitilor pentru care se cere acord sau autorizaie i a studiilor de impact, precum i dezbaterea public. Situaiile tranzitorii. n cazul activitilor existente, cererea de autorizaie este obligatorie n termen de un an de la intrarea n vigoare a noii legi a proteciei mediului. Pentru cele care nu ntrunesc condiiile de autorizare, autoritatea pentru protecia mediului dispune efectuarea bilanului de mediu i stabilete programul pentru conformare de comun acord cu titularul care trebuie s prevad eliminarea efectelor negative asupra mediului, raportate la standardele i reglementrile n vigoare. Dup expirarea fiecrui termen acordat, n caz de neconformare, autoritatea de mediu dispune ncetarea activitii respective, decizia sa fiind executorie.

58

3.3. SCHIMBAREA DESTINAIEI SAU A PROPRIETARULUI INVESTIIEI

n cazurile speciale de schimbare a destinaiei sau a proprietarului investiiei, precum i la ncetarea activitilor generatoare de impact asupra mediului, este obligatoriu asigurarea efecturii bilanului de mediu de ctre fostul proprietar, n scopul stabilirii obligaiilor privind refacerea calitii mediului n zona de impact a activitii respective. Conform definiiei legale, bilanul de mediu reprezint procedura de a obine informaii asupra cauzelor i consecinelor efectelor negative cumulate (anterioare i anticipate), care face parte din aciunea de evaluarea impactului asupra mediului. Autoritatea competent pentru protecia mediului revizuiete bilanul de mediu, stabilete programul pentru conformare (plan de msuri cuprinznd etape care trebuie parcurse la intervale de timp precizate prin prevederile autorizaiei de mediu, de ctre autoritatea competent n scopul respectrii reglementrilor privind protecia mediului), iar fostul proprietar negociaz cu noul proprietar asumarea unor obligaii anterioare i compensaiile de care va beneficia prin aplicarea msurilor de protecie i reconstrucie ecologic (art. 14 din legea-cadru). Prin modificarea Legii privatizrii societilor comerciale nr. 58/1991 (pe calea Ordonanei de urgen nr. 15/1997) s-a reglementat problema aspectelor viznd protecia mediului, n cadrul procesului de privatizare. Astfel, potrivit art. 65 din lege (din cadrul Capitolului IX Obiective de mediu minime acceptate) Fondul Proprietii de Stat (FPS) are obligaia, n situaia n care transferul dreptului de proprietate creeaz pentru cumprtor o obligaie de conformare la cerinele de protecia mediului, de a include n oferta de vnzare de aciuni sau de pri sociale obiectivele de mediu minim acceptate reprezint un set de obiective stabilite de autoritatea de mediu competent, n baza unui bilan de mediu realizat anterior formulrii ofertei de vnzare; OMMA se stabilesc prin luarea n considerare a obiectivelor cantitative minime de mediu i a duratei maxime admisibile pentru realizarea programului de conformare cu cerinele de mediu, precum i cu alte cerine ce pot fi identificate de autoritatea de mediu competent (art. 2). 59

n cazul vnzrii de aciuni sau de pri sociale FPS va include n contractul de vnzare-cumprare o clauz prin care cumprtorul se oblig s ndeplineasc OMMA, cu precizarea c aceast cerin se aplic numai n situaia n care prin acelai contract se transmite dreptul de proprietate asupra unui pachet de aciuni sau asupra unor pri sociale reprezentnd mai mult de jumtate din totalul drepturilor de vot n adunarea general a acionarilor, (asociailor, unei persoane sau unui grup de persoane).Totui obiectivele... vor fi incluse i n contractele de vnzare-cumprare care au ca obiect transferul dreptului de proprietate asupra activelor, dac aceste active fac parte sau au fcut parte dintr-un ansamblu realiznd o activitate calificat, potrivit legislaiei de mediu n vigoare, ca activitate cu impact negativ asupra mediului. Totodat, FPS poate conveni cu investitorul ca acesta s constituie o garanie pentru OMMA, precum i pentru situaiile n care, ulterior cumprrii unui pachet de aciuni sau a unor pri sociale, apar situaii ce angajeaz rspunderea patrimonial a investitorului, n legtur cu protecia mediului. Aspectele legate de obiectivele de mediu minim acceptate, limitele valorice i modul de utilizare a garaniilor depuse de cumprtor, categoriile de activiti economice pentru care exist obligativitate ndeplinirii acestor cerine, accesul la informaiile din bilanul de mediu etc. fac obiectul normelor metodologice. Controlul studiului de impact ecologic. Instanele de contencios administrativ pot examina legalitatea studiului de impact numai cu ocazia contestrii actelor administrative (acordului sau autorizaiei de mediu) care se bazeaz pe un astfel de document. Este vorba deci despre un element al documentaiei tehnice constituind o formalitate substanial, orice eroare sau ilegalitate care afecteaz studiul de impact reprezentnd un viciu de procedur care antreneaz anularea actului atacat. Dar aprecierea regularitii unui studiu de impact poate privi att dimensiunea formal, ct i coninutul propriu-zis al acestuia. n privina aspectului formal, n practica occidental, instanele sunt mai puin exigente n ceea ce privete regularitatea formal a studiului, fiind suficient ntrunirea celor patru elemente fundamentale, indiferent de prezentarea lor. Referitor la coninutul studiului, important este ca acesta s respecte principiul proporionalitii (adic dac coninutul su este n relaie 60

cu importana proiectului ori activitii i incidenele lor asupra mediului), s fie complet i serios (lucru apreciat n funcie de importana lucrrilor, natura i amploarea efectelor previzibile asupra mediului). Legea romn stabilete, ca o cerin de valabilitate a acordului i autorizaiei de mediu, faptul ca studiul de impact s prevad eliminarea efectelor negative asupra mediului, raportate la standardele i reglementrile n vigoare (art. 9). n alt ordine de idei, studiul de impact este supus unei analize preliminare de ctre autoritatea pentru protecia mediului, n urma creia poate fi acceptat sau se poate dispune refacerea motivat a acestuia. Rspunderea privind studiul de impact. n aceast privin, Legea proteciei mediului se limiteaz s precizeze c rspunderea pentru realitatea informaiilor furnizate privind aciunea propus revine titularului, iar pentru corectitudinea raportului studiului de impact, executantului acestuia. Din acest punct de vedere, trebuie s distingem ntre rspunderea titularului proiectului sau activitii n cauz, rspunderea executantului studiului de impact i, respectiv, cea a administraiei. Rspunderea titularului proiectului sau activitii supuse autorizrii. Aceasta se pune n termenii raportului cu terii i, respectiv, administraia. n raport cu terii, dac o pagub survine ulterior datorit lucrrii i constnd n consecinele ecologice neprevzute n studiul de impact, antreprenorul angajeaz rspunderea sa, n condiiile dreptului comun. Previziunile studiului de impact nu exonereaz, n nici un caz, titularul de rspunderea sa pentru viitor. n raport cu administraia, problema rspunderii se pune n situaia unui studiu de impact eronat n urma unei aciuni voluntare i care a nelat autoritatea administrativ. Aceasta ar putea angaja rspunderea civil a titularului, dar proba unui veritabil prejudiciu suferit de administraie ar fi deosebit de dificil. Din acest punct de vedere se poate prevedea, mai degrab, o rspundere penal. Legea se mrginete n a preciza rspunderea titularului numai pentru realitatea informaiilor furnizate privind aciunea propus. 61

Rspunderea executantului studiului de impact. Din punct de vedere contractual, executantul nu poate rspunde de coninutul studiului numai fa de titularul proiectului sau activitii, ca n situaia oricrui contract de cercetare. Ca atare, administraia ori particularii nu vor putea deci s se ntoarc contra executantului studiului, cci aceasta este reprezentat de titular sub singura sa responsabilitate. Rspunderea administraiei. n condiiile dreptului comun al rspunderii administrative, Statul poate s-i vad angajat rspunderea pentru culp n exercitarea controlului su tehnic i autorizaiei acordate unui titular, anulat datorit coninutului necorespunztor al studiului de impact. Se adaug prejudiciul direct suportat de ctre victim, care poate s fie titularul nsui (sub rezerva aplicrii cauzei exoneratorii datorit culpei victimei care a indus n eroare administraia n studiul de impact) fie un ter. Trebuie precizat, totodat, c n msura n care anularea unei autorizaii se fondeaz pe un viciu afectnd studiul de impact, este vorba de o anulare pentru viciu de procedur. Rspunderea penal. Legea proteciei mediului a stabilit dou infraciuni speciale la regimul autorizaiei i acordului de mediu. Astfel, constituie infraciuni eliberarea acordului i/sau autorizaiei de mediu fr documentaia obligatorie i complet i prezentarea n studiile ori analizele de impact a unor concluzii i informaii false. pedeapsa este nchisoarea de la 2 la 7 ani sau amenda de la 3 la 15 milioane lei (art. 83. pct. 3 lit. a i b).

3.4. ELIBERAREA ACORDULUI DE MEDIU FR STUDIU DE IMPACT

n cazul activitilor economice i sociale care nu necesit studiu de impact, autoritatea teritorial pentru protecia mediului, mpreun cu titularul proiectului i cu un colectiv de analiz tehnic format din reprezentani ai administraiei publice locale i ai organelor emitente ale avizelor prealabile necesare eliberrii acordului de mediu, 62

analizeaz scopul obiectivului sau al activitii i stabilesc dac proiectul trebuie s fie supus unor condiii i reguli speciale de protecie a mediului. Dac rspunsul este afirmativ, se ntocmete ndrumarul cu problemele rezultate n urma analizei i l comunic titularului, o dat cu lista celorlalte avize necesare emiterii acordului de mediu. Urmeaz prezentarea de ctre titularul proiectului la autoritatea teritorial pentru protecia mediului a memoriului tehnic i avizelor necesare eliberrii acordului de mediu. Dup consemnarea i analiza observaiilor publicului, autoritatea teritorial pentru protecia mediului poate dispune, dup caz, refacerea, completarea sau respingerea documentelor. Decizia final privind emiterea acordului de mediu se face public prin afiare la sediul organismului. Aceasta poate fi contestat n termen de 30 de zile de la afiare, la expirarea cruia se elibereaz acordul de mediu, sau se respinge motivat.

3.5. AUTORIZAREA ACTIVITILOR DIN DOMENIUL NUCLEAR

Potrivit art. 30 alin. 1 din Legea nr. 137/1995, activitile n domeniul nuclear necesit asigurarea mijloacelor de protecie i securitate i se pot desfura numai n baza acordului i autorizaiei de mediu, supuse regimului general de eliberare i aplicare stabilit prin art. 8 din actul normativ. Regimul special de autorizare a activitilor n domeniul nuclear a fost stabilit prin Legea 111/1996 privind desfurarea n siguran a activitilor nucleare. n nelesul Legii nr. 137/1995 autorizaia pentru activitatea nuclear reprezint actul tehnico-juridic prin care autoritatea competent de reglementare autorizeaz pe titularul activitii s amplaseze, s proiecteze, s achiziioneze, s fabrice, s produc, s construiasc, s transporte, s importe, s exporte, s primeasc, s localizeze, s pun n funciune, s posede, s foloseasc, s opereze, s transfere, s dezafecteze i s dispun de orice surs de radiaii ionizate, instalaii nucleare sau amenajri pentru gospodrirea deeurilor radioactive. n completare, Legea nr. 111/1996 completat i modificat prin Legea nr. 16/1998) consider autorizaia ca fiind documentul emis de autoritatea competent n domeniul nuclear, n baza unei evaluri de securitate 63

nuclear i control, ctre o persoan juridic, la cererea acesteia, pentru desfurarea unei activiti nucleare. Activitile i sursele nucleare prevzute de lege sunt supuse eliberrii unei autorizaii eliberate de Comisia Naional pentru Controlul Activitilor Nucleare cu respectarea unei produceri de autorizare specific fiecrui gen de activitate sau surs. Autorizaia se elibereaz numai persoanelor juridice, la cererea acestora, dac fac dovada respectrii prevederilor legale n materie i poate fi folosit numai n scopul pentru care a fost eliberat, cu respectarea limitelor i a condiiilor precizate n aceasta. Titularul autorizaiei va utiliza n activitile autorizate numai personal care este posesor al unui permis de exercitare, valabil pentru aceste activiti. Documentul se elibereaz. n baza unei evaluri i examinrii, de ctre autoritatea naional competent, numai pentru persoanele fizice care au responsabiliti n desfurarea n siguran a activitilor nucleare. Autorizaia sau permisul de exercitare nu l scutete pe titular de nerespectarea prevederilor legislaiei n vigoare (art. 28 alin. 3). Dreptul dobndit pe baza autorizaiei i a permisului de exercitare nu poate fi transmis fr acordul emitentului. Autorizaiile se suspend sau se retrag, n parte sau n ntregime, de ctre emitent, din proprie iniiativ sau la sesizarea oricror persoane fizice sau juridice, n toate cazurile n care comisia constat, de exemplu, nerespectarea prevederilor legale i reglementrilor specifice ori condiiilor stabilite n autorizaie de ctre sistemul su, nendeplinirea msurilor dispuse de organele de control, apariia unor noi situaii din punct de vedre tehnic sau de alt natur .a. Totodat, n situaii bine determinate (nerespectarea condiiilor legale, ncetarea din via sau pierderea capacitii juridice a titularului) permisul de exercitare se suspend sau se retrage de ctre emitent. Retragerea autorizaiei se poate face cu acordarea unei compensaii sau fr o asemenea msur, n funcie de atitudinea i motivele care au determinat dispunerea acesteia. Astfel, n cazul retragerii n mod excepional a autorizaiei, titularul su este ndreptit la primirea unei compensaii din partea autoritii care a dispus retragerea, ntr-un cuantum determinat inndu-se seama att de interesul public i cel al titularului, ct i motivele care au impus o atare msur. Cuantumul compensaiei se stabilete prin 64

nelegerea prilor sau, n caz de nenelegere, de ctre instana judectoreasc. Retragerea autorizaiei fr compensaie intervine n cazuri determinate precum: obinerea sa prin folosirea de ctre titular a unor declaraii false, nclcarea de ctre acesta a prevederilor legale, dispoziiilor organelor de autorizare i control sau limitele i condiiile prevzute n autorizaie, expunerea personalului, terilor, populaiei sau mediului la riscuri peste limitele reglementate, generate de activitatea autorizat. De la regimul general de autorizare pot fi exceptate activitile i instalaiile n care se utilizeaz cantiti mici de material radioactiv i/sau materiale care au un nivel de radioactivitate sczut, astfel nct riscurile aferente activitii sunt minimum acceptate. Studiul de pericol constituie o variant a studiului de impact i trebuie s figureze, n cazurile determinate, n documentaia de autorizare, alturi de acesta, n vederea precizrii msurilor preconizate de industria n caz de accident. Documentul este menit s prefigureze pericolele pe care poate s le prezinte o activitate industrial n caz de accident i s justifice adoptarea anumitor msuri de a reduce posibilitatea efectelor acestora, iar n caz de producere s permit limitarea sau chiar nlturarea consecinelor lor. Acest lucru presupune uneori ca studiile de pericol s fie completate, eventual, prin studii de siguran (utilizate mai ales n materie nuclear). Prevederile i concretizarea unor asemenea studii se realizeaz prin planurile de urgen. Directiva CEE din 24 iunie 1982, Directiva Seveso privind riscurile de accidente majore ale unor activiti industriale, instituie o obligaie general n sarcina statelor pentru a edicta dispoziii astfel nct industriaii s ia toate msurile care se impun pentru a preveni accidentele majore i pentru a limita consecinele pentru om i mediu. Orice fabricant trebuie s notifice autoritilor informaii precise relative la substanele periculoase, instalaiile ori situaiile eventuale de accident major (plan de urgen, echipament de securitate etc.). Acesta trebuie, de asemenea, s stabileasc un raport de securitate i s informeze i echipeze, persoanele care lucreaz n acest loc. Legea nr. 137/1995 face unele referiri la un asemenea studiu, n cazul riscului ecologic potenial, cu precdere n domeniul asigurrii 65

proteciei mpotriva radiaiilor ionizate si securitii resurselor de radiaii. Astfel, conform art. 33 din Lege, persoanele fizice i juridice care desfoar activiti n domeniul nuclear au obligaia s evalueze, direct sau prin forurile autorizate, riscul potenial, ca o activitate premergtoare obinerii autorizaiei de mediu. Iar, n nelesul actului normativ, riscul ecologic potenial reprezint probabilitatea producerii unor efecte negative asupra mediului, care pot fi prevenite pe baza unui studiu de evaluare. Acest studiu de evaluare nu este altceva dect o specie a studiului de pericol.

3.6. AUDITUL DE MEDIU (ECOAUDITUL)

Auditul de mediu reprezint un instrument de gestiune a unei ntreprinderi, constnd ntr-o evaluare sistematic, periodic i obiectiv a performanei sistemelor de gestiune i echipamentelor, n scopul supravegherii incidenelor activitilor industriale asupra mediului. Aceast evaluare are dou principale funcii pentru oricare ntreprindere: a) girarea sitului i patrimoniului su ca un bun tat de familie, n sensul eliminrii factorilor de risc, a oricrei poluri excesive; b) a dispune de un instrument intern de comunicare i informare pentru a sensibiliza personalul, dar i a permite aprecierea raportului ntreprinderii cu exteriorul. Auditul de mediu nu se substituie studiului de impact, studiilor de pericol, studiului de siguran ori altor proceduri administrative. Reglementrile comunitare europene confer auditului de mediu un rol tot mai integrat n cadrul gestiunii generale a ntreprinderilor, dintr-un ndoit punct de vedere: nevoia industriei i preocuparea sa de a dispune de un instrument de gestiune intern i, respectiv, cererea din partea publicului de a i se oferi o informaie ct mai valid. Legea nr. 137/1995 l prevede sun denumirea de bilan de mediu, definit ca procedur de a obine informaii asupra cauzelor i cerinelor efectelor negative cumulate anterioare i anticipate, care face parte din aciunea de evaluare a impactului asupra mediului. Implantarea activitilor. Reprezentnd una dintre cele mai vechi metode preventive ndreptate mpotriva polurilor i vtmrilor 66

pe care le pot genera unele activiti, const n cantonarea activitilor ntr-un loc anume desemnat, suficient de departe de zonele locuite ori mediile ocrotite. Astfel, se instituie reguli speciale referitoare la amplasarea obiectivelor industriale, a cilor i mijloacelor de transport, a reelelor de canalizare, a staiilor de epurare, a depozitelor de deeuri menajere, stradale i industriale i a altor obiective i activiti (art. 60 lit. b din Legea nr. 137/1995, completat cu Norme de igien privind mediul de via a populaiei, stabilite prin Ordinul nr. 536/1997 al ministrului sntii).

4. REGIMUL JURIDIC AL ARIILOR PROTEJATE

Avnd n vedere amploarea pe care a luat-o ideea de a pune obiecte ale naturii sub ocrotirea legii i constatndu-se c nomenclatura i legislaia erau foarte diferite de la o ar la alta, s-a stabilit, n cea de-a 16 sesiune a Adunrii Generale ONU din 1959, crearea unui cadru internaional pentru ocrotirea naturii. Acesta este Uniunea Internaional de Conservare a Naturii (UICN), a crui Comisie pentru Paruri Naionale i Arii protejate (CPNAP) a nceput din 1971 s publice liste ale ariilor protejate din lume. n 1981, CPNAP a creat un nou organism, PADU (Protected Areas Data Unit), menit a centraliza i prelucra datele, UICN i CPNAP urmnd a stabili criterii pentru definirea unor categorii de arii protejate n funcie de scopul lor (ce anume trebuie protejat), din care decurge i modalitatea de gospodrire a lor (ce anume trebuie protejat), din care decurge i modalitatea de gospodrire a lor (regimul proprietii, regimul de paz i exploatare etc.). Categoriile i criteriile de clasificare au fost stabilite n urma mai multor runde de congrese internaionale i ele sunt recomandate a fi utilizate de rile aderente la UNESCO, trebuind s stea la baza legislaiei naionale de protecie a naturii i a mediului. Iniial, UICN a publicat, n 1973, un sistem preliminar de categorisire a ariilor protejate, care a fost reluat i definitivat n 1978 n raportul CPNAP intitulat Categorii, obiective i criterii pentru 67

ariile protejate. Acesta prevedea zece categorii de arii protejate, distinse mai ales prin gardul de protecie i care erau urmtoarele. I. Rezervaie tiinific (Rezervaie natural strict) II. Parc naional III. Monument natural IV. Rezervaie de conservare a naturii (definit mai expresiv n limba englez Wildlife Sanctuary) V. Peisaj protejat VI. Rezervaie de resurse VII. Arie natural biotic sau antropic VIII. Arie gestionat pentru utilizri multiple IX. Rezervaie a biosferei X. Rezervaie a patrimoniului mondial natural Pe baza acestei clasificri s-a lucrat n numeroase state, ea fiind introdus i n unele legislaii naionale i tot pe baza ei au fost publicate, n 1990, de PADU listele de arii protejate (o versiune prescurtat ntr-un volum i alta extins n trei volume). S-a constatat ns c aceast clasificare nu corespunde perfect scopului, deoarece d natere la greite interpretri (de exemplu, la noi n ar au fost confundate categoriile III i IV), apoi n categoriile VI-VIII nici o ar nu a introdus o rezervaie (dei erau numeroase arii care s-ar fi pretat), iar pe de alt parte, categoriile sunt create pentru utilizarea la nivel naional, de fiecare ar, n timp ce categoriile IX i X sunt acordate de UICN i, respectiv, UNESCO, depind deci cadrul naional. Fa de aceste obiecii, n 1990, la Adunarea General a UICN de la Perth (Australia) s-a propus un nou sistem, adoptat n 1992 la cel de-al IVlea Congres Mondial al Parcurilor Naionale i Ariilor Protejate de la Caracas (Venezuela). n esen, n acest nou sistem au fost abandonate categoriile VI-VIII, a fost redefinit categoria VI, iar ultimele dou au ieit din clasificare, ele fiind de resortul unor organisme internaionale. Dar, ceea ce este mai important, n fixarea categoriilor, statele trebuie s plece nu de la intenia de a acorda o anumit protecie unei arii ce urmeaz s fie protejat (de exemplu, un parc naional), ci trebuie fixat n primul rnd scopul pentru care se intenioneaz punerea sub protecie, de unde deriv un anumit management care devine obligatoriu pentru ara respectiv. UICN a publicat n 1994 o brour (Guidlines for protected Areas management Categories) n care sunt definite categoriile, 68

obiectivul managementului, liniile directoare pentru selectarea ariei respective i responsabilitile de organizare. n ceea ce privete scopul major al punerii sub ocrotire, el cuprinde o palet foarte larg de interese, de protejare propriu-zis a naturii, dar i de conservare a unor trsturi caracteristice culturale ale populaiei care are reziden n acea arie. Scopurile majore pentru care se pune sub ocrotire o arie sunt urmtoarele: 1. Cercetarea tiinific 2. Protecia slbticiei 3. Protecia diversitii speciilor 4. Meninerea serviciilor 5. Protecia unor trsturi naturale i culturale 6. Turism i recreere 7. Educaie 8. Utilizarea durabil a ecosistemelor 9. Meninerea caracteristicilor culturale i tradiionale. Fr a intra n detaliu, prezentm mai jos categoriile UICN, cu constrngerile legislative impuse de fiecare categorie. Categoria I: Rezervaii tiinifice. Sunt destinate ocrotirii unor ecosisteme remarcabile aflate ntr-o stare ct mai nealterat, ca i procesele ecologice. Suprafaa trebuie s aparin statului, s fie destul de mare pentru a asigura integritatea ecosistemelor. Rezervaiile sunt destinate cercetrilor tiinifice, fr acces turistic sau de alt natur. Este interzis orice exploatare economic. Aceast categorie are dou subcategorii: 1. a. Arie gestionat n principal pentru cercetarea tiinific; 1. b. Arie gestionat n principal pentru protejarea slbticiei. Categoria a II-a: Parcuri naionale. Sunt teritorii ntinse, cuprinznd mai multe ecosisteme sau valori naturale deosebite. Terenul aparine statului sau altor niveluri guvernamentale; nu sunt permise exploatri economice (agricultur, punat, exploatare forestier i minier), fiind permis existena unor mici aezri permanente umane care pot exploata resurse doar pentru supravieuire. Parcurile Naionale sunt deschise vizitatorilor pentru nvmnt, educaie, cercetare tiinific, recreere. Este admis o redus industrie turistic. Categoria a III-a: Monumente naturale. Sunt teritorii gestionate n principal pentru conservarea trsturilor naturale specifice 69

(lacuri, cascade, peteri, puncte paleontologice, formaiuni geologice etc.). Nu sunt permise exploatri economice, teritoriul poate aparine statului sau unor organizaii neguvernamentale (ONG-uri). Este admis vizitarea n scopuri educative, tiinifice sau estetice. Categoria a IV-a: Arii de gestionare a habitatelor i speciilor. Scopul managementului este pstrarea condiiilor de habitat al unor specii sau comuniti biotice rare sau periclitate, chiar dac este necesar o intervenie a omului pentru meninerea lor. Teritoriul aparine statului, organismelor locale sau celor neguvernmentale care trebuie s asigure i managementul. Aria este destinat cercetrii tiinifice, monitorizrii habitatelor i speciilor, cu vizitare restrns pentru educarea publicului. Categorie a V-a: Peisaje protejate. Scopul este conservarea unor teritorii n care sunt ntrunite mai multe valori naturale (flor, faun, elemente geologice) ntr-un ansamblu estetic, trebuind s fie meninut diversitatea peisajului. teritoriile sunt proprietate privat sau de stat, dat statul trebuie s menin supravegherea pentru a nu se deturna scopul protecionist. Teritoriul poate cuprinde i aezri permanente, de mic dimensiune, n care populaia s se ntrein pe baza turismului ecologic sau a valorificrii produselor naturale (colectarea fructelor de pdure, pescuitul, servicii pentru asigurarea apei curate). Scopul principal este cel de protecie complex, educativ i de recreere. Categoria a VI-a: Arie protejat cu resurse gestionate. Este necesar ca teritoriul s cuprind 2/3 sisteme naturale, n cadrul crora trebuie s se acorde o protecie i asigurarea pe termen lung a diversitii biologice. n aria protejat pot exista aezri permanente, populaia trind pe baza resurselor naturale ce urmeaz s fie gestionat durabil. De aceea este necesar ca aria s fie destul de mare pentru a permite utilizarea continu a resurselor, fr ca ceasta s fie n detrimentul valorilor naturale pe termen lung. Proprietatea terenului este mixt, aparinnd statului, unor organisme administrative locale, ONG-uri, dar mai ales persoanelor private. Categoria este destinat utilizrii durabile a ecosistemelor naturale. Relaia dintre scopul pentru care se acord protecie unei arii i denumirea categoriei este prezentat n tabelul 3. Tabelul 3
Gospodrire n principal pentru: Categorie

70

I. Protecie strict: a. pentru cercearea tiinific b. pentru protecia slbticiei II. Conservarea ecosistemelor i recreere III. Conservarea trsturilor naturale IV. Conservarea prin management activ V. Conservare i recreere VI. Utilizarea durabil a resurselor

I. Rezervaie strict II. Parc Naional III. Monument Natural IV. Arie de gestionare a habitatelor, speciilor V. Peisaj terestru i marin VI. Arie protejat cu resurse gestionate

Gospodrire n principal pentru: I. Protecie strict: a. pentru cercetare tiinific b. pentru protecia slbticiei II. Conservarea ecosistemelor i recreere III. Conservarea trsturilor naturale IV. Conservarea prin management activ V. Conservare i recreere VI. Utilizarea durabil a resurselor Categorie I. rezervaie strict II. Parc Naional III. Monument Natural IV. Arie de gestionare a habitatelor, speciilor V. Peisaj terestru i marin VI. Arie protejat cu resurse gestionate n Liniile directoare se menioneaz ns c denumirea nu este obligatorie, putnd varia de la o ar la alta. n acest sens, exist numeroase alte tipuri de rezervaii corespunznd unor necesiti naionale, cum ar fi n SUA, sanctuare marine naionale, rmuri naionale lacustre, respectiv marine, pduri naionale, parcuri statale (deci nu la nivel naional), Parcuri de recreere etc. majoritatea ncadrate n categoria V. Mai frecvente n diverse ri apar dou tipuri de arii protejate. n primul rnd, sunt parcurile naturale, teritorii 71

asemntoare parcurilor naionale, cu deosebirea c pot s cuprind locuiri permanente i admis exploatarea resurselor regenerabile prin metode tradiionale. O extensie i mai mare o au parcurile regionle, teritorii mari adpostind mai multe aezri umane (sate, comune, chiar orele) ce gospodresc n comun zone deosebit de frumoase peisagistic, dar n care factorul de exploatare tradiional joac un rol primordial pentru activitate turistic, scopul principal fiind tocmai dezvoltarea turismului de recreere. Proprietatea este majoritar particular, iar accesul complet liber, managementul i ocrotirea elementelor revenind comunelor asociate pentru exploatare n comun. Conform clasificrii UICN, parcurile naturale trebuie cuprinse n categoria V, iar parcurile regionale n categoria VI. Din cele prezentate se observ c exist o gradaie a raportului dintre activitatea uman i categoriile de ocrotire. Astfel, n categoriile I, II i III, intervenia omului a fost i trebuie s fie n continuare limitat, n timp ce n categoriile celelalte ea este admis sau chiar de dorit. Astfel, n categoria IV, intervenia omului se face n folosul ecosistemelor, pentru a le menine condiii optime de dezvoltare, n timp ce n categoriile V i VI ea are ca scop dezvoltarea relaiei populaiilor native cu natura n scopul protejrii ei (cat. V) sau chiar exploatrii durabile a resurselor slbatice (cat. VI). n afara sistemului de arii protejate, menite a fi utilizate pe plan naional de fiecare ar, dar respectnd normele prescrise, exist nc trei categorii de zone puse sub paza legii, ci din altele. Acestea pot fi, i de cele mai multe ori chiar sunt, i arii cuprinse n sistemul naional. Ele sunt: Bunuri ale patrimoniului mondial, unde sunt puse sub protecia legii i a unei supravegheri internaionale, vestigii istorice de mare valoare internaional (de exemplu, piramidele, Tadj Mahal, Catedrala Ntre Dame) i zone naturale de valoare peisagistic (de exemplu, Grand Canyon sau Parcul Yellowstone). Ele sunt constituite pe baza Conveniei privind protecia patrimoniului mondial, cultural i natural de la Paris din 1972, intrat n funciune n 1975. Rezervaii ale biosferei, care intr n Programul UNESCO, Omul i Biosfera, fiind menite a constitui o reea mondial de arii cu ecosisteme specifice, reprezentative pentru ntregul glob. n rezervaii 72

trebuie s existe aezri permanente, n cadrul crora se practic sisteme tradiionale de exploatare a resurselor regenerabile i, de asemenea, sunt vizate i zone unde s se realizeze reabilitri ecologice. Teritoriul poate s aparin statului, dar i unor proprietari particulari, supravegherea ecologic aparinnd ns statului. Rezervaii de zone umede de importan internaional (Rezervaii Ramsar), definite pe baza unei convenii semnate la Ramsar (Iran) n 1971, ca arii destinate a proteja fauna acvatic, n special avifauna. Statele semnatare ale acordului i-au luat obligaia s conserve i s gospodreasc zonele umede (ruri, lacuri, mlatini, bli etc.) de ape naturale sau acumulate artificial, dulci, salmastre sau srate i ape marine pn la adncimea de ase metri. Rezervaiile capt protecie legal a statului pe teritoriul crora se afl pe baza unei nscrieri ntr-o list aprobat internaional. n afara ariilor protejate, se mai bucur de protecia legii alte dou categorii de elemente ale naturii. Unele sunt exemplare unice de arbori cu valoare istoric (de exemplu, gorunul lui Horia) sau naturaliste (de exemplu, dudul alb din curtea Bisericii Babtiste). Al doilea grup l reprezint specii de plante i animale rare, semnificative pentru o regiune, sau pe cale de dispariie. De exemplu, floarea Reginei (Leontopodium alpinum) se afl sub protecia legii peste tot n Europa, altele sunt endemisme protejate cum este garofia Pietrii Craiului (Dianthus callizonus), sau animale, precum rinocerul, elefantul sau capra neagr n Europa. Pentru speciile periclitate sau chiar pe cale de dispariie, UNESCO, sau alte organisme (UICN, WWF, Consiliul Europei), public liste roii n care sunt nscrise acestea i pentru care se cere, pe plan naional, o protecie legislativ. Am insistat asupra acestor componente ale naturii, deoarece ele au fost primele asupra crora s-au aplecat ecologii, i aceasta nc din secolul XIX, luptnd i obinnd impunerea ideii de ocrotire a naturii prin instrumente juridice.

5. OCROTIREA MEDIULUI PRIN LEGE

73

Separaia pe care o facem ntre ocrotirea naturii i mediului este oarecum artificial, cci nu se poate pune o limit ntre ele. n cele spuse anterior am neles prin ocrotirea naturii, natura slbatic, neatins de om, fie c este vorba de elemente neanimate (biotopul n sens larg), fie c elementele aparin biosferei. Prin ocrotirea mediului nelegem modul n care s-a reacionat mpotriva deteriorrilor aduse de om mediului su ambiant, inclusiv elementelor biosferei i modul n care se acioneaz, prin instrumente legislative, pentru prevenirea deteriorrii lui mai departe. n esen, este vorba despre lupta pe cale legislativ mpotriva polurilor de orice fel, a aerului, a apei, a solului i a subsolului, precum i a distrugerii elementelor biosferei. Pentru protecia mpotriva polurilor exist vechi tradiii i M. Duu amintete n fundamentalele sale cri (1996 a i b), pe care le urmm ndeaproape, cteva cazuri interesante. De exemplu, acela al fabricanilor de brnzeturi, miere, i cel al tbcarilor din Frana secolului al XVIII-lea, crora le era interzis practicarea meseriei n apropierea oraelor din cauza polurilor induse, fiind consemnai n locuri speciale. n antichitate, la Roma, poluatorii rurilor erau denunai de locuitorii din aval i urmrii de autoritile publice. Este citat apoi ordonana emis de Eduard al III-lea al Angliei mpotriva poluatorilor cu fum de crbune, cel a Marii Ordonane a lui Colbert din 1681, prin care erau urmrii i pedepsii cu amenzi cei ce aruncau gunoaiele n porturi, n ap sau le depozitau pe mal. n sfrit, marea problem a deeurilor menajere din marile aglomerri urbane a fcut i ea obiectul unor decizii legislative, cum este cea privind obligativitatea de a aduna gunoaiele Parisului n recipiente, emis n 1884 de prefectul de Sena, Eugene-Ren Poubelle, de unde numele comun dat acestor recipiente, de pubele. Pentru modul n care era privit problema ecologic a oraelor este semnificativ i urmtorul fapt. n 1865, Camera Lorzilor a Angliei a admonestat pe un cetean care se plngea de fumul urban duntor sntii, argumentnd c nu are dreptul s se plng n justiie pentru aceasta, deoarece a optat pentru a tri n ora, acceptnd i riscurile pe care viaa citadin le incumb. Cum remarc M. Duu, n aceast prim faz, de conturare a unui drept al mediului, singura protecie acordat era dat unui individ victim a unei poluri, dar nu unei colectiviti. Pe de alt parte, primele protecii au vizat doar un proprietar ameninat de poluare, 74

dreptul de proprietate putnd fi singurul invocat. Dar aceasta i n detrimentul mediului, cci un poluator al unei ape sau al unui teren care i aparine nu pute fi tras la rspundere dect tot pe baza dreptului de proprietate. Se constat astfel c mediul nu era tratat ca atare din punct de vedere juridic. O dat cu dezvluirile fcute de pres i de diferii oameni de tiin privind gravele probleme pe care le ridic poluarea, dup cel deal doilea rzboi mondial au nceput s fie promovate legi specifice de protecie a diferiilor factori de mediu. Legea de protecie a aerului (Clean Air Act) din 1970, apoi cea pentru ap (Clean Water Act) din 1972, din SUA, au fost dintre primele, fiind urmate de numeroase altele. Pentru a examina modul n care legislaia intervine n conservarea mediului i, implicit, n protecia omului, s definim n primul rnd mediul care, dup Convenia privind rspunderea civil pentru daune rezultnd din exercitarea de activiti periculoase pentru mediu din 1993, de urmtorul enun: Mediul cuprinde resursele naturale abiotice i biotice, cele precum aerul, apa, solul, fauna i flora i interaciunea acestor factori, a bunurilor care compun motenirea cultural i aspectele caracteristice ale peisajului. Noua lege romn a proteciei mediului din 1995 d de asemenea o bun definiie, mediul fiind considerat a fi ansamblul de condiii i elemente naturale ale Terrei: aerul, apa, solul i subsolul, toate stratele atmosferice, toate materiile organice i anorganice, precum i fiinele vii, sistemele naturale cuprinznd elementele enumerate anterior, inclusiv valorile materiale i spirituale. A doua noiune important este cea de poluare care, dup Recomandarea OECD din 1974, este introducerea de ctre om, direct sau indirect, de substane ori energie n mediu, care antreneaz consecine prejudiciabile de natur s pun n pericol sntate uman, resursele biologice i sistemele ecologice, s aduci atingere agrementelor ori s jeneze alte utilizri legitime ale mediului. Lsnd deoparte protecia naturii, despre care a fost vorba anterior, i referindu-ne strict la protecia mediului, n sensul de aprare de poluri, se pot stabili urmtoarele modaliti de acionare (dup M. Duu, 1998 a): 75

 Protecia mediului, adic prevenirea i combaterea polurii prin stabilirea unor interdicii. Conservarea mediului, adic ntreinerea valorilor naturale ale lui i pstrarea integritii i asigurarea funcionrii lui echilibrate. Ameliorarea calitii mediului nseamn intervenia omului n vederea restaurrii unor condiii iniiale deteriorate. Gospodrirea raional a resurselor mediului, adic o utilizare raional care s nu impieteze asupra motenirii care este lsat urmailor n decursul timpului legislaia a evoluat de la protecie la conservare i doar n ultimul timp au aprut preocupri pentru ameliorarea calitii i gospodrire raional, ultimele dou mai ales sub impulsul ecologitilor. (1) n ceea ce privete protecia, exist diferite tipuri de acionare prin stabilirea unor parametri privind producia i produsul unui agent economic, fie din sectorul primar, cel secundar sau teriar, ele aplicndu-se ns cel mai bine n sectorul secundar, de prelucrare. Aceste moduri de acionare sunt, de fapt, stabilirea unor norme a cror respectare devine obligatorie prin lege. Ele sunt: Norme de emisie, prin care se stabilesc cantitile de poluant admise a fi emise de o unitate productiv. Este vorba despre poluantul emis n aer, de exemplu, pe un co de uzin, sau n ap de o fabric ce utilizeaz apa, att cantitativ, ct i n ce privete concentrarea. Pentru emisii se stabilesc niveluri maxime admise, standarde, depirea lor aducnd penaliti, putndu-se ns opera prin diverse instrumente economice, financiare sau nefinanciare, dup cum s-a artat anterior. Norme de imisie, care stabilesc de asemenea cantitile i concentrarea unor poluani n mediul specific (aer, ap, sol), nsumate de la mai muli poluatori. Aceste norme arat de fapt starea mediului i ele pot duce la penalizri dac se poate identifica contribuia fiecrui poluator. Sau asupra lor se opereaz prin negocieri de permise sau conform principiului bulei de poluare, artat de asemenea anterior. Valorile de emisie se stabilesc pe baza unui sistem de monitorizare integrat a factorilor de mediu, realizat la nivel local, naional sau chiar internaional.

76

 Norme de procedeu, prin care sunt definite metode i aparatura impus prin lege pentru combaterea polurii, fie pentru stvilirea ei, fie pentru ameliorarea calitii mediului. Norme de calitate a produsului prin stabilirea proprietilor fizice, chimice i biologice ale unui anumit produs. Ele cad, de obicei, n grija unor uniti specializate pentru controlul calitii produselor. (2) n ceea ce privete conservarea i ameliorarea condiiilor de mediu, dreptul mediului este mai puin exigent din cauza diversitii problemelor. Exist ns legi foarte drastice, mai ales n ceea ce privete reconstrucia ecologic care, de exemplu, oblig o ntreprindere minier la zi s refac, dup nchiderea exploatrii, condiiile de mediu ct mai apropiate de cele iniiale. Este remarcabil n acest sens refacerea terenului i transformarea lui n teren fertil realizat dup nchiderea unor cariere de crbuni din Germania (zona Rinului), aa cum nu se face la noi n zona carierelor de lignit din Oltenia. (3) Gospodrirea raional a resurselor face i ea obiectul a numeroase legi specifice, cum ar fi pentru cele miniere Legea minelor, n care se stipuleaz, de pild, modul n care se extrage minereul dintr-un zcmnt pentru a se atinge maxima eficien, dar i de protecia zcmintelor nvecinate. Sau pentru pduri stabilirea i modul ecologic de exploatare, conform Codului silvic. Pentru ape exist norme de exploatare a resurselor i managementul respectiv, cuprinse n Legea apelor. Toate acestea trebuie gndite integrat, conform cerinelor unei dezvoltri durabile . Normele juridice create pentru protecia mediului (neleas n sens larg, inclusiv conservarea, ameliorarea i gospodrirea mediului) au la baz mai multe principii fundamentale derivate din nsi legislaia n vigoare n diferite ri, cum ar fi la noi Legea pentru ocrotirea mediului (nr. 137/1995). n ea se stipuleaz n primul rnd c protecia reprezint o problem de interes naional, c este un obiectiv de interes major i c prevederile ei sunt de ordine public nepermind derogri de la prescripiile ei. M. Duu (1999), citeaz urmtoarele principii: a) Principiul conservrii, care n lege se refer la conservarea biodiversitii i a ecosistemelor specifice cadrului biogeografic natural, privete mai mult ocrotirea naturii n sensul expus de noi 77

anterior, dar se aplic i aciunilor mpotriva polurilor prin modul n care acestea afecteaz natura slbatic. Dar conservarea privete i meninerea i ameliorarea calitii mediului, reconstrucia ecologic a zonelor afectate, resursele neregenerabile i utilizarea tuturor factorilor de mediu n perspectiva dezvoltrii durabile. b) Principiul prevenirii pleac de la constatarea c este mult mai uor i mai puin costisitor a preveni dect a remedia. n acest sens, legea prevede diverse modaliti de a mpiedica sau diminua efectele negative asupra mediului prin aciuni economice sau sociale necesare (construcii de uzine, de ci de comunicaii etc.). Se prevd astfel efectuarea de studii de impact pentru evaluarea riscurilor ecologice, bilanul de mediu i programele de conformare, precum i stabilirea unor norme speciale pentru activiti periculoase, cum ar fi gospodrirea deeurilor toxice, a materialelor radioactive, a pesticidelor i a ngrmintelor chimice. c) Principiul precauiei n luarea deciziilor cere ca naintea lurii unei decizii s fie analizate toate consecinele posibile, chiar dac ele sunt perfect identificate i cuantificate. n acest sens, din punct de vedere economic sunt necesare studiile de cost-beneficiu, cu internalizarea preurilor de mediu, precum i luarea unor decizii n vederea prevenirii unor eventuale consecine, nc nainte ca pragul de risc ecologic s fie atins. n aceast privin exist o mare disput ntre ecologitii i oamenii de afaceri privind efectul de ser, care ar putea duce la modificri climatice dezastruoase, fr a se putea spune deocamdat cu siguran care este evoluia procesului. El este negat de oamenii de afaceri, nedispui s-i reduc produciile conform cerinei teoretice de schimbare a climei, dar este aprig susinut de ecologiti, care demonstreaz c atunci cnd efectele vor fi ntr-adevr simite, dac nu se iau msuri acum, va fi mult prea trziu. Cei din urm au avut ctig de cauz prin semnarea la Rio, 1992, a Conveniei privind schimbrile climatice. d) Principiul poluatorul pltete este un concept nou n legislaia mondial, datnd din 1972, cnd a fost adoptat de rile OECD. Dup cum arat i titlul, este vorba despre taxarea celui care aduce prin poluare un prejudiciu mediului. Am discutat anterior pe larg implicaiile economice ale principiului, plecnd de la forma cea mai ampl, a fixrii unor standarde maxime admisibile peste care urmeaz penalizrile, precum i instrumentele financiare pentru 78

stimularea produciilor ce genereaz poluri mai reduse. Aici se pune i problema imputrii poluatorului, a costului social al polurii pe care o genereaz, internalizarea costurilor pentru externalitile negative afectnd mediul, stabilirea unor mecanisme de compensaie din partea statului etc. n ceea ce privete ultimul caz, al compensaiilor, este de reinut c un sistem de subvenionare a poluatorilor prin finanarea de ctre stat a productorului, pentru a-l ajuta s-i amelioreze producia, este mpotriva principiului poluatorul pltete, cci ncurajeaz de fapt pe poluator. Principiul se pune i pe plan internaional, deoarece legislaii diferite de la o ar la alta pot determina inechiti i distorsionri ale preurilor de pia. Este cazul dumpingului pe care l facem acum noi pe pieele vestice cu produse care nu conin n pre i costurile de mediu, aa cum cer reglementrile UE i care s-ar putea s ne creeze dificulti o dat cu acceptarea noastr n comunitate, cnd vom fi obligai a respecta legile comunitare. Din extrem de numeroasele probleme pe care le ridic acest prejudiciu, n aparen clar, dar care are multe ascunziuri, mai menionm una, lund un exemplu foarte clar. Este cazul polurii cu metale grele de la Copa Mic, ptrunse adnc n sol i care constituie un pericol pentru viaa comunitii. Acum, cnd va trebui s se privatizeze i aceast fabric, se pune problema costurilor de depoluare. Cine le va suporta? Poluatorul care a fost statul ca proprietar unic i care ar trebui s le ia asupra sa, sau scznd din preul de cedare a drepturilor de proprietate valoarea depolurii, sau le ia noul beneficiar asupra sa, sau vor fi pur i simplu uitate i nimeni nu va mai rspunde sau aciona pentru remedierea situaiei? Cu acestea ajungem la ultimul punct al acestui capitol privind relaia dintre ecologie i constrngerile juridice. n diferite acte normative din legislaia multor ri este exprimat, mai mult sau mai puin explicit, obligaia statului de a asigura calitatea factorilor de mediu i echilibrul ecologic. Aceasta ca o necesitate de a asigura condiii de via sntoas societii umane, grija pentru mediu derivnd dintr-unul dintre drepturile fundamentale ale omului. Constituia Romniei din 1991 nu se refer direct la dreptul ceteanului la un mediu sntos, dar se poate considera c este fcut o trimitere prin art. 22 (1) care garanteaz dreptul la via, precum i 79

dreptul la integritatea fizic i psihic ale persoanei. Se specific, de asemenea, obligaia statului de a lua msuri care s asigure refacerea i ocrotirea mediului nconjurtor i meninerea echilibrului ecologic (art. 134/2/e/). De asemenea, n Legea mediului se spune c statul recunoate tuturor persoanelor dreptul la un mediu sntos. Dup cum s-a vzut n capitolele anterioare, statul impune, n vederea asigurrii unui mediu adecvat vieii, anumite constrngeri n ceea ce privete poluarea i degradarea naturii i a peisajului. Dar ct de departe poate merge aceast limitare a libertii individuale, friznd drepturile fundamentale ale omului, aa cum sunt nscrise n actele fundamentale, Declaraia universal a drepturilor omului (1948) i n Pactul internaional privind drepturile sociale i politice ale ceteanului (1969)? Dup M. Duu (1996 a), exist autori care consider c legile de ocrotire a mediului i naturii pot aduce o lezare a drepturilor fundamentale ale omului prin: Restrngerea libertii de micare, cum se prevede pentru unele rezervaii naturale, mergndu-se pn la interzicerea accesului omului. Restrngerea dreptului de reziden, prin interzicerea de a locui n zone protejate. Restrngerea dreptului de proprietate, prin impunerea unor reguli de gospodrire a unui bun personal aflat pe lista de obiective protejate (de exemplu, o peter) sau interzicerea utilizrii i construciei pe un teren personal, dar aflat, de asemenea, pe lista obiectivelor de protecie. Restrngerea dreptului de dezvoltare, din cauza polurii induse, de exemplu, de o uzin i impunerii unor tehnologii pentru care unitatea nu era prevzut. Restrngerea dreptului la munc, n cazurile n care o uzin este obligat s-i ncheie activitatea sau s se mute n locuri mai puin periclitate de poluarea pe care o genereaz, muncitorii pierzndu-i locul de munc. Restrngerea libertii de management a unei uniti productive, prin impunerea unor norme de calcul al eficienei, cum este cazul internalizrii costurilor sociale. Exist astfel statuate prin legi tot felul de interdicii, obligaii, restrngeri, condiionri etc. care vin n contradicie sau limiteaz 80

drepturi fundamentale ale omului. Motivaia este binele public care trebuie s transgredeze binele individului, cel care este n general lezat. Se pune astfel problema de a se gsi un echilibru ntre drepturile omului i exigenele colectivitii. Este adevrat c drepturile civile i politice au mai puin de suferit prin ngrdirile impuse de protecia mediului, n raport cu drepturile de natur social i economic. Dar nu este mai puin adevrat c, n definitiv, ntreaga legislaie, dreptul ca instituie social sunt create n vederea stabilirii unor constrngeri fr de care viaa n societate ar fi imposibil. problema este ponderea ce trebuie acordat mediului i a limitrilor ce sunt impuse pentru echilibrul economic. n acest sens, este interesant a meniona un gnd al lui F. Dore (citat de M. Duu n cartea ce ne-a cluzit n mai toate considerentele de mai sus), i anume c trebuie acordat o ntietate dreptului la mediu n raport cu celelalte drepturi ale omului, care ar avea chiar, ca urmare, o aa-numit dictatur ecologic. i este probabil c, aa cum se prefigureaz viitorul omenirii, o astfel de dictatur va fi tot mai necesar i tot mai ampl pentru a asigura supravieuirea civilizaiei noastre.

6. OCROTIREA MEDIULUI I A NATURII CA SUBIECT DE DREPT INTERNAIONAL

Necesitatea de a oferi oamenilor un trai mai sigur i mai sntos n raport cu factorii de mediu a generat i reglementri pe plan internaional, ceea ce a dus la conturarea unui Drept internaional al mediului. Dreptul internaional al mediului s-a constituit treptat din necesitatea de protejare a unor elemente ale biosferei. Acest din urm aspect a preocupat la nceput din punct de vedere strict economic, prima convenie internaional referindu-se la ocrotirea psrilor urile agriculturii (Paris, 1902), a focilor cu blan (Washington, 1911), a balenelor (1935) i, n sfrit, mai general, Convenia pentru protecia faunei i a florei n locul lor natural (Londra, 1933). 81

A doua categorie de reglementri internaionale au fost conveniile bilaterale privind anumii factori de mediu, cum ar fi Convenia referitoare la apele de frontier dintre SUA i Canada (Washington, 1909) sau dintre SUA i Mexic n aceeai problem (1944). De la astfel de reglementri sectoriale s-a trecut la cele mai generale, recunoscndu-se faptul c exist anumite activiti care privesc mai multe ri, dac nu ntreaga comuniune de state. La nceput au fost convenii care s-au referit doar colateral la problema mediului, cum au fost cele cuprinse n Convenia meteorologic internaional (1947) sau Convenia maritim internaional (1948), dar, ncepnd din 1950, cnd poluarea mediului a devenit o preocupare primordial, au nceput i reglementri internaionale de mediu cu btaie mai lung. Aa, de exemplu, n 1954 a fost semnat Convenia pentru prevenirea polurii oceanelor cu petrol, iar din 1960 au nceput s curg nenumrate convenii cu importante repercusiuni asupra gestionrii mediului privind energia nuclear, transportul deeurilor, tehnicile duntoare mediului, protecia stratului de ozon etc. Pentru a intra n tem, prezentm dou cazuri interesante. Primul este cel al Acordului privind schimbrile climatice, semnat la Rio n 1992 i care prevede, pentru a combate efectul de ser, limitarea emisiilor de dioxid de carbon, fapt menionat deja anterior. mpotriva unei astfel de reglementri s-au ridicat productori din numeroase ri, considernd c este o violare a dreptului lor de productori i au invocat chiar netemeinicia teoriei care st la baza respectivului acord, considernd c nu exist suficiente dovezi tiinifice care s ateste relaia cauzal dintre emisiile de dioxid de carbon i schimbrile climatice. Al doilea caz este cel al Declaraiei de principiu asupra conservrii i exploatrii pdurilor care trebuia s devin tot o convenie internaional a Conferinei UNCED de la Rio, dar ea nu sa finalizat ca atare din cauza divergenelor care s-au ivit ntre statele lumii ntia i cele ale lumii a treia. cele dinti, considernd c dispariia pdurilor tropicale ar amenina omenirea prin lipsa oxigenului furnizat de ele prin fotosintez, voiau s opreasc tierea n continuare a acestor pduri. Cei din lumea a treia, deintorii acestor pduri, au cerut libertatea de a dispune de propria lor avuie, de altfel una dintre cele mai importante pe care o dein, prin comerul cu lemn 82

pe care l fac. De asemenea, ei au cerut ca politica de tiere a pdurilor cerute de cei din lumea nti s fie aplicat i la propriile lor pduri, tiut fiind marele comer care se face cu lemnul din Canada, Finlanda etc. Se pare c cei bogai voiau, prin propusa convenie, s elimine de fapt concurena celor sraci de pe piaa lemnului. De dta aceasta disputa nu a mai fost ntre o reglementare internaional i persoane fizice, ca n cazul efectului de ser, cnd erau vizitai productorii industriali cu emisii de dioxid de carbon, ci ntre dou grupe de state ce vroiau s impun o anumit politic internaional. Ca i n cazul Dreptului mediului pe plan intern, cnd problema se pune asupra prevalenei interesului privat sau a celui public, i pe plan internaional se pune aceeai problem: ct de departe se poate impieta asupra dreptului unei ri de autosugestionare a propriului teritoriu sau a propriilor resurse n numele unui interes universal? Pentru a se putea invoca o intervenie juridic este necesar s existe un prejudiciu determinat de o fapt ilicit i culpabil, cu stabilirea unei relaii cauzele ntre fapt i prejudiciu. n general, rspunderea revine celui care a comis culpa (rspundere subiectiv). Exist ns cazuri n care rspunderea intervine independent de culp i este suficient s se stabileasc raportul cauzal ntre fapta produs i prejudiciul cauzat (rspundere obiectiv). Rspunderea subiectiv intervine mai ales n litigiul dintre persoane fizice sau juridice, n schimb, rspunderea obiectiv revine statelor, n calitate de subiect de drept internaional n cazul violrii unor obligaii internaionale precise, fie prin aciune direct, fie prin interaciune (omisiune sau abinere). Rspunderea obiectiv intervine mai ales n problemele legate de mediu, cci, dup cum rat I. G. Sion (1990), mediul natural nu este subiect-victim care s reclame reparaii, ci o valoare fundamental care ncepe s fie ocrotit pe plan internaional. Subiectul ndreptit la reparaii este, n principiu, titularul, mediul sau comunitatea internaional, n cazul n care mediul afectat are statutul de patrimoniu comun. Titularul nu apare numai ca subiect de drept asupra unui patrimoniu, n cadrul limitelor jurisdiciei sale, ci i ca subiect avnd misiunea proteciei mediului i a conservrii resurselor naturale, chiar dincolo de aceste limite. Primul caz, al rspunderii pentru fapte ce aduc prejudicii altui stat, generate pe teritoriul naional, poate fi exemplificat prin poluarea 83

transfrontier a apei de ru (responsabilitate subiectiv), al doilea caz prin emisiile de substane duntoare (de exemplu, CO 2) generate de uzinele de pe un teritoriu naional, dar care afecteaz ntreaga comunitate uman (responsabilitate obiectiv). n acest din urm caz, problema de principiu care se pune este dac exist o obligaie a statelor de a proteja factorii de mediu i care ar genera o rspundere. Ea este rezolvat n Declaraia Conferinei ONU pentru Mediu de la Stockholm, din 1972, n care se spune: Statele au ndatorirea de a se asigura c activitile exercitate, n limitele jurisdiciei lor sau sub controlul lor, nu cauzeaz daune mediului n alte state sau regiuni care nu in de nici o jurisdicie naional.

TESTE DE AUTOEVALUARE
1. n ce msur suntei de acord cu afirmaiile de mai jos? De acord sunt de acord dezvoltarea durabil se refer att la sfera economicului ct i la cea a socialului i politicului Constituia Romniei nu se refer direct la dreptul ceteanului la un mediu sntos principiul poluatorul pltete se refer la repararea material (reparaio) i cea moral (satisfacio) Parial Nu

84

SPEE, STUDII DE CAZ

2. Rspunderea pare evident n cazul unor activiti ilicite, dar n cazul celor licite? 3. Pe plan internaional, exist o rspundere pentru orice prejudiciu sau numai pentru cele grave? 4. Ct de departe merge rspunderea statului pentru agenii poluatori de pe teritoriul su i care aduc prejudicii locuitorilor altui stat? 5. Ct de departe poate fi extins responsabilitatea unui stat pentru prejudiciile aduse cetenilor altui stat? 6. Exist o responsabilitate pentru afectarea global a spaiului ce nu aparine nimnui sau, altfel spus, pentru daune aduse patrimoniului comun? 7. Se poate vorbi despre crime internaionale n domeniul mediului cu rspundere material penal? 8. n ce situaii ntocmirea bilanului de mediu este obligatorie?

SUBIECTE PENTRU REFERAT

9. Conveniile internaionale n sprijinul limitrii riscului dumpingului ecologic. 10. Principiile fundamentale derivate din legislaiile naionale pentru protecia mediului.

85

BIBLIOGRAFIE
1. Bleahu M. Valenele ecologiei politice Ed. Economic, Bucureti, 2002 2. Duu M. Dreptul internaional i comunitar al mediului Ed. Economic, Bucureti, 1995 3. Duu M. Dreptul mediului Ed. Economic, Bucureti, 1998 4. Edelman B. Lhome, la nature et le Droit Ed. Christian Bourcois, Paris, 1988 5. Ishwarun M. Biodiversity, protected areas and sustainable development Nature and resources V. 28 no. 1 1992 6. Marinescu D. Dreptul mediului nconjurtor Ed. ansa, Bucureti, 1994 7. Sion I. G. Ecologie i dreptul mediului nconjurtor Ed. tiinific i enciclopedic, Bucureti, 1990 8. U. I. C. M. Protected areas of the Wold Ed. UICM, Cambridge U.K., 1991 9. *** Legea proteciei mediului 137/1995 Monitorul Oficial nr. 304 Buc. 1995 10. *** Legea fondului naional de mediu Legea 73/2000

86

MODULUL III DREPTUL NATURAL I DREPTURILE OMULUI

Obiectivele modulului: cunoaterea originilor naturale ale moralei i ale dreptului nsuirea relaiei drept natural-lege i drepturile omului sublinierea caracterului inter i trans-disciplinaritatea ecologiei i ale dreptului analiza perspectivelor n plan global i regional european a tiinelor vieii i drepturilor omului Coninutul modulului: 1. Conceptul de drept natural i relaia cu drepturile omului 2. Ingineria genetic i drepturile omului 3. Cercetri genetice i problematica eugeniei 4. Filiaie i reproducere medical asistat 5. Homosexualitate i transsexualitate 6. Jurisdicia transplanturilor de esuturi i organe umane

87

1. CONCEPTUL DE DREPT NATURAL I RELAIA CU DREPTURILE OMULUI

ncepnd din antichitate, multe dintre drepturile conferite oamenilor au fost cunoscute ca drepturi naturale. Ulterior cei trei mari corifei ai dreptului natural, Vico, Pufendorf i Groius au sistematizat i conchis c: dreptul natural este fundamentul dreptului, este criteriul justiiei, deci este criteriul ideal al dreptului pozitiv; dreptul natural i dreptul pozitiv sunt, ca atare, dou aspecte complementare ale aceleiai realiti absolute i opozabile, erga omnes, ct timp ubi homo ibi jus, ubi homo ibi societas i deci ubi societas ibi jus. Cu alte cuvinte, omul devine fundamentul ultim al dreptului; lipsa elementelor natural-raionale din drept poate nate montri de legi; cu evoluia dreptului de la statut la contract, de la norme impuse la stabilirea de raporturi juridice prin voin proprie, expresia recunoaterii autonomiei persoanei, construirea moralei i dreptului nu se poate face dect prin raportare permanent la fiina uman, universal i absolut; c, n sfrit, morala natural nu ne pune la adpost de ru, de aceea este nevoie de intervenia dreptului pentru a face ca fiina uman s fie mai presus dect condiia sa. De aici interdicia impus de dreptul natural i n prezent de bioetic privind traficul de organe, utilizarea industrial a embrionilor, nchirierea uterului matern etc. i n ara noastr ncepnd chiar cu tratul lui Simion Brnuiu. Dreptul natural public i privat din 1867 se consider c naterea, moartea, sunt realiti biologice care nu pot deveni i realiti sociale fr intervenia dreptului. Dreptul natural trebuie s includ att corpul uman ct i sntatea i libertatea individului. Dreptul trebuie s se ocupe de problemele fundamentale ale naturii i condiiei umane ca o modalitate specific de conservare i transmitere a valorilor. Sub aspect biologic, drepturile omului, au o baz genetic n individualitatea i originalitatea fiecrei fiine umane. De aici trebuie 88

s derive drepturile omului la libertate, integritate i intimitate. Astzi cnd noile tehnologii au estompat unele din aceste drepturi, mrind riscul conceperii omului ca un obiect i nu ca un subiect al acestor drepturi, afirmarea principiului nepatrimonialitii i suveranitii sale trebuie garantate printr-o legislaie corespunztoare. Ordinea juridic trebuie s se bazeze pe respectul absolut al drepturilor omului. Legea trebuie s apere valorile fundamentale ale omului la libertate i demnitate. Drepturile omului sunt deci un ideal pentru umanitate, fapt ce oblig protecia statal i internaional n exercitarea lor, ct timp aceste drepturi ale personalitii umane sunt absolute (opozabile erga omnes), imprescriptibile i personale (implicnd consimmntul). Sub acest aspect, adevrata legislaie trebuie s se impun ca o concordan a faptelor tiinifice cu normele i principiile dreptului, pentru a evita ncadrarea lor prin explorri abuzive, circumstane aleatorii de via, publicizare inadecvat etc. Capitolul II al Constituiei Romniei (articolele 22-48) se refer la drepturile i libertile fundamentale. Este evident influena documentelor internaionale adoptate n materie, n legea fundamental fiind prevzute, printre altele, dreptul la via i la integritatea fizic i psihic, libertatea individual i sigurana persoanei, dreptul la via intim, familial i privat, dreptul la ocrotirea sntii etc.

2. INGINERIA GENETIC I DREPTURILE OMULUI

Din punct de vedere genetic, fiinele umane sunt de o extraordinar diversitate; cu excepia gemenilor homozigoi, nu exist dou fiine identice n ceea ce privete patrimoniul genetic. Aceast diversitate a permis speciei s se adapteze la medii diferite, dar a i fcut vulnerabili anumii indivizi la aciunea mediilor ostile. n rile dezvoltate, ca i n rile n curs de dezvoltare, ansamblul bolilor genetice reprezint o proporie important a factorilor patologici care altereaz calitatea vieii pentru c 3-5% din populaie este atins. 89

ncorporarea unei componente genetice n politica sanitar devine astfel un obiectiv valabil care poate avea o influen deosebit asupra colectivitii i a cror implicaii etice i juridice nu trebuie minimalizate. Prevenirea mutaiilor, modificarea naturii (a mediului ecologic), profilaxia prin manipularea genetic a altor specii, diagnosticul pre i post natal, terapia genetic etc. sunt doar cteva din modalitile de aciune, devenite deja operative. n toate aceste cazuri, criteriile recunoscute pn n prezent sunt mai mult de ordin tehnic, metodologic, de securitate tiinific, ele nu rezolv aspectele etice i de aceea nelinitea publicului larg este de neles. Pentru opinia public, cea mai mare ngrijorare o trezesc noile tehnici de recombinare artificial a materialului genetic provenind de la organisme vii desemnate sub termenul de inginerie genetic. La ntlnirea istoric de la Asilomar (Pacific Grove, California 1975), pentru prima oar n faa presei, oamenii de tiin au abordat acest subiect din punctul de vedere al consecinelor etice ale progresului genetic. Atunci s-au fundamentat criterii etice i s-a subliniat c totdeauna, dincolo de beneficiile pentru societate, cercetarea i utilizarea ADN recombinat trebuie s aib n vedere i implicaiile pentru individ. Terapia genic impune o distincie ntre terapia germinal i cea somatic. Terapia germinal nu este o mas de probleme etice, ea fiind unanim respins ca absurd i inacceptabil. Respingerea s-a fcut pe considerente morale (patrimoniul genetic uman transmisibil este inalienabil), tiinifice (este impracticabil o reuit la 100 ovocite injectate), ct i pragmatice (nu ofer garanie terapeutic i exist o alt metod cu reuite reale diagnosticul prenatal). Genoterapia somatic are ns un alt statut. Grefa genetic nu mai este un mit. Dup lucrrile lui Palmiter, Joseph Goldstein i Michael Brown s-au obinut rezultate practice prin tehnica transgenic: o gen hibrid (oarece om) a fost inserat n ovulul fecundat de oarece i a funcionat. Aceasta deschide epoca grefelor genetice i a criteriilor ce trebuie respectate pentru a se evita abuzul. Adunarea Parlamentar a Consiliului Europei s-a pronunat deja asupra relaiei dintre ingineria genetic i drepturile omului (Recomandarea 934/1982). Se afirm, pe de o parte, c drepturile la via i la demnitate uman garantate prin articolele 2 i 3 ale 90

Conveniei Europene a Drepturilor Omului implic dreptul ca motenirea caracteristicilor genetice s nu fie supus nici unei manipulri, iar pe de alt parte c recunoaterea expres a acestui drept nu trebuie s se opun aplicrii terapeutice a ingineriei genetice, plin de promisiuni pentru prevenirea i eliminarea anumitor maladii genetice. de aceea, terapia genic nu poate fi aplicat dect cu liberul consimmnt i deplin cunotin de cauz (corect informat) a celui interesat. Limitele aplicrii terapeutice, legitime, i a tehnicilor de inginerie genetic trebuie stabilite de comisii specializate independente, nainte ca ele s fie efectiv operative i ele trebuie s fac obiectul revizuirii practice. Alturi de invitaia adresat statelor membre de a elabora legislaii n domeniu cu respectarea criteriilor etice stabilite, se recomand Comitetului Minitrilor s elaboreze un Acord European asupra a ceea ce constituie o aplicaie legitim a ingineriei genetice asupra fiinei umane (incluznd i generaiile viitoare), avnd ca idee principal protecia drepturilor omului. Mai mult, acest acord trebuie s cuprind i msurile n domeniul ingineriei genetice, nct s nu fie posibil, nici mcar accidental, influenarea (direct sau indirect) a fiinei umane. Declaraia Universal asupra genomului uman l definete ca un patrimoniu al umanitii prin Declaraia UNESCO din 1997 la care au participat 186 de state. Declaraia aceasta a fixat limitele interveniilor pe patrimoniul genetic al unei persoane, a introdus obligativitatea comunitii internaionale de a-l proteja, obligativitatea de a apra demnitatea individului, indiferent de caracterele sale genetice, i respingerea oricrui determinism genetic. Art. 1 al Declaraiei Universale privind genomul uman consacr unitatea fundamental a membrilor familiei umane n recunoaterea demnitii i diversitii lor, declarnd genomul uman drept patrimoniu al umanitii, din care decurge faptul c cercetarea pe genomul uman angajeaz rspunderea ntregii umaniti. Aceast demnitate (art. 2) impune a nu reduce individul la caracteristicile sale genetice, ci a respecta caracterul unic al diversitii sale. Se respinge astfel determinismul genetic, iar cunotinele despre genomul uman nu vor fi interpretate contrar demnitii individului ca fiin liber i responsabil, indiferent de condiiile de via i mediu privind dezvoltarea potenialului genetic al individului. Art. 4 interzice ca cercetarea genomului uman s dea natere la ctiguri 91

pecuniare, orice cercetare n acest domeniu trebuind s se bazeze pe Declaraia Universal a Drepturilor Omului i anume, dreptul la libertate individual (din care decurge consimmntul liber), dreptul la protecia vieii private (din care decurge obligaia de confidenialitate), principiul solidaritii interumane i interstatale (din care decurge dreptul tuturor de a beneficia de progresul tiinific n domeniu). Astfel, cercetrile pe genomul uman sunt admise numai dac aduc un beneficiu direct pentru sntatea individului, respectarea drepturilor omului (individului) prevalnd asupra nevoilor de cercetare. Declaraia reafirm, n acest sens, c practicile contrare demnitii umane, cum ar fi clonarea, nu sunt permise. n aceste condiii, libertatea de cercetare, dei exprim libertatea gndirii, se va face doar pentru ameliorarea sntii individului i, implicit, a umanitii. Un comitet pluridisciplinar statal de etic va ncuraja cercetarea de identificare, tratare i prevenire a maladiilor genetice i va favoriza difuziunea cunotinelor drept element al culturii general-umanitare. Implicaiile cercetrilor asupra genomului uman intereseaz societatea uman, care are datoria de a favoriza aplicarea acestei declaraii. n acelai sens, Comitetul internaional de bioetic UNESCO va contribui l difuzarea acestor principii, aceast declaraie de principii etice putnd fi baza unui tratat de principii juridice imperative n domeniu. cele expuse succint sunt doar cteva argumente care dovedesc c, fr nici o ndoial, ntre drepturile omului i ingineria genetic exist o relaie direct ce trebuie totdeauna subliniat i studiat.

3. CERCETRI GENETICE I PROBLEMATICA EUGENIEI

Cercetrile genetice, depind limitele individului, afecteaz n primul rnd confidenialitatea ca o protecie individual, dar nu ca un obstacol n calea intereselor descendenei sau comunitii. Dreptul la via privat nu se poate opune transmiterii informaiei celuilalt 92

partener cu care se partajeaz patrimoniul genetic sau unei echipe ce coopereaz la asigurarea sntii bolnavului. Dar genele fiind o proprietate a individului i cuplului, atari informaii nu se pot da terilor, iar instituiile consumatoare de date privind sntatea trebuie s le protejeze. n sensul celor de mai sus, recoltarea forat de probe, sterilizarea nonvoluntar, tratamentul forat etc. ncalc drepturile omului i nu pot fi admise dect dac sunt n interesul legitim al aprrii persoanei, n interes public ca stare de necesitate sau n interes legal, fiind expres prevzute de lege. De exemplu, constrngerea din interes public-judiciar la cercetarea amprentei genetice va respecta de asemenea principiul proporionalitii dintre riscurile, dezavantajele i beneficiile pentru individ i ordinea public. n rest, n orice situaie, suveran este obinerea consimmntului pentru a da via principiului volenti non fit injuria. n oricare dintre aceste situaii, consimmntul, ca drept al autonomiei persoanei, va fi liber i clar informat i contient, luminat i loial, persoana neputnd s renune la exprimarea consimmntului su ct timp el are o valoare intrinsec ce decurge din inviolabilitatea persoanei i ct timp demnitatea persoanei este superioar voinei celui ce poart aceast demnitate. n acest sens este i art. 7 al Declaraiei ONU din 1966 ce interzice a supune o persoan la o cercetare tiinific sau medical fr liberul su consimmnt. Rezultatele cercetrilor genetice actuale au readus n discuie, sub aspect bioetic, problemele eugeniei. Istoria eugeniei relev abuzurile de a furniza recombinarea genelor bune i a le stopa pe cele patologice. Eugenia generat astfel abuzurile rasiste cunoscute i riscurile sale actuale de a ncuraja, prin diagnostic prenatal, naterea de biei i avortarea embrionilor feminini. Este tot att de pregnant i faptul c antinomia dintre condiiile social-economice i excesul de natalitate sau mbtrnirea populaiei au generat intervenia statului n reproducere sub justificarea faptului c populaia, ca i rasele, este o problem sociologic i nu biologic. Or, structura umanitii este de natur populaional (ct timp toi oamenii cu acelai patrimoniu cromozomial) i nu de natur rasial. Omul este, ca orice specie, o comunitate de gene i schimbul de gene, combinarea lor, sunt favorabile progresului speciei umane, fapt ce face ca asemnrile dintre oameni s depeasc deosebirile dintre ei. Tot aa cum, fr 93

amestecul dintre bine i ru din om, acesta ar fi o specie utopic, tot astfel fr amestecul de gene, omul ar disprea. Deci, pentru genetic i biologie nu exist rase, ct timp o ras omogen i homozigot este contra naturii. Bogia unei comuniti rezid n heterogenitatea sa i n nevoia de a prezerva variabilitatea sa. Atunci, originea raselor trebuie cutat n politic, n social, aa cum azi s-ar tinde a fi gsit i superioritatea tehnologic. Mai mult, atari tehnologii au justificat dominaia teritorial, cultural sau religioas. n cazul nazismului, jonciunea dintre domeniul tiinific i cel politic a condus la atrocitile comise n numele ameliorrii. i dac, iniial, apropierea puterii prea favorabil domeniului tiinific (sub aspectul resurselor), ulterior aceasta duce la negarea tiinei: psihiatrii nu se mai ocup de vindecarea bolnavilor psihici, ci de sterilizarea, de suprimarea lor. Superioritatea unei rase este deci antiuman i iraional biologic, contribuia la progresul vieii umane aducndu-l complementaritatea populaiilor i nu dominarea lor. Dar dreptul fiecrei populaii la diferen nativ devine un drept la progres uman. Condiiile sociale creeaz posibiliti umane de ordin superior sau inferior. Un astfel de concept biologic se coreleaz fidel cu conceptul de societate deschis tuturor influenelor pozitive ale umanitii. rasismul a fost precursorul eugeniei naziste ce a exterminat 70.000 de bolnavi psihici prin macabra lege a eutanasiei, a legii din 1933 de sterilizare a celor cu anomalii ereditare, din 1937 de sterilizare a bastarzilor sau din 1939 de condamnare la moarte a cstoriilor interetnice. Din pcate, justificarea acestor legi s-a fcut i din considerentele tiinifice ale lui Broca, Galton, Lorenz, Fisher, Gobineau, Darwin, Hirtl sau Lapoge sau ale unor sociologi sau filosofi ca Wilson, Nietzsche sau Hegel. nc din 1973, Declaraia Drepturilor Omului releva c oamenii se nasc i devin egali n faa legii, iar Declaraia Universal a Drepturilor Omului a ONU, din 1948, cerea eliminarea tuturor formelor de discriminare social i interzicea organizaiile rasiale. Egalitatea funciar a fiinei umane reflect idealurile spre care merg tiina i etica, toate popoarele avnd aceleai capaciti ce le permit atingerea plenitudinii dezvoltrii lor intelectuale, se spunea ntr-o alt declaraie a ONU, din 1963. Prin urmare, dreptul la diferen individual i comunitar devine un factor de progres social, u 94

condiia c aceste diferene s nu fie datorate unor condiii sociale diferite, accesului ilegal la instruire etc. A da celor inegali drepturi egale nu nseamn a ngrdi libertatea i drepturile altora, civilizaia superioar european fiind pus pe seama conceptului grec de individualitate, a celui roman de justiie i a celui de cretinism. Dar eugenia rmne o indicaie medical etic, un sfat genetic, la rezoluia exclusiv a persoanei i cuplului. Sub forma sa negativ, ea implic informaia privind recombinarea unor gene patologice prin cstorie, a diagnosticului prenatal i latitudinii ntreruperii unei sarcini sau a acceptrii unei sterilizri, ir sub form pozitiv, eugenia prin selecia genelor, care se face fraudulos n reproducerea medical asistat, dei rezoluiile incrimineaz anonimatul unui donator de celule germinale. n aceste condiii, cea mai fiabil metod eugenic medical se impune a fi educaia medical preventiv a populaiei, sfatul genetic nondirectiv, i deci neabuziv, recursul voluntar la atari metode. Corelat cu principiile democraiilor liberale, progresul genetic uman, ct timp o organizare social halotip se impune ca rigid, amputnd speciei umane variabilitatea, supleea i originalitatea sa. Cuceririle genetice populaionale susin ideea unor democraii deschise, planetare, mai ferite n progresul social dect cele interne, nchise. Altfel, orice eugenie pozitiv cu spectru populaional frizeaz genocidul, definit de Convenia pentru prevenirea crimei de genocid (Adunarea General ONU, sept. 1948) ca o crim contra umanitii efectuat prin exterminare, persecuii rasiale, religioase a unor populaii civile, iar n 1948, ca o crim prin aciuni omise cu intenia de a extermina total sau parial un grup naional, etnic, rasial ori religios sau ca o vtmare grav a integritii fizice sau mintale a unor tari grupuri prin supunerea lor la condiii de existen de natur a atrage distrugerea fizic i mintal total sau parial, prin msuri de a mpiedica naterile sau de transfer forat al copiilor. Realitatea faptului c specia uman are un fond genetic comun (o comunitate de gene) s-a materializat ntr-o multitudine de declaraii privind rasele i rasismul, aa cum ar fi Declaraia de la Paris, din 1950, ce afirm c diferenele dintre grupurile umane se datoreaz factorilor de mediu, c grupele umane au un caracter dinamic i nu static, c posibilitile mintale ale oamenilor sunt aceleai, confirmnd astfel ceea ce nsui Confucius spunea, i anume c natura oamenilor 95

este identic i ceea ce-i deosebete sunt doar obiceiurile. De aici nevoia de a lupta pentru o etic a fraternitii universal caracteristic omului. ntr-o alt Declaraie de la Paris, din 1952, se afirma n plus c oamenii se deosebesc doar dup caracteristici culturale, deoarece aparin aceleiai specii i au aceleai origini, iar la Moscova, n 1964, se accentua faptul c diferenele dintre oameni i civilizaii sunt de natur cultural i nu biologic. n 1967, la Paris, se analizeaz prejudiciile rasiale aduse omenirii i reitereaz faptul c inegalitile dintre grupurile umane sunt de ordin politic, social i deci neimplicnd vreo ierarhie. Se accentueaz realitatea faptului c originile rasismului au fost politice i istorice i c dreptul devine elementul esenial n asigurarea egalitii native dintre oameni, un instrument eficace de lupt contra rasismului, alturi de tiin. Cele 10 articole ale Declaraiei asupra rasei i prejudiciilor rasiale de la Paris, din 1970, bazate pe Declaraia Universal a Drepturilor Omului, pe Carta Naiunilor Unite i pe Conveniile internaionale ale ONU privind eliminarea formelor de descriminare rasial, de reprimare a genocidului, de lupt contra descriminrilor din domeniul nvmntului i de imprescriptibilitate a unor crime rasiale proclam apartenena tuturor fiinelor umane la aceeai specie, proveniena lor din aceeai matrice genetic, toi indivizii avnd dreptul de a fi diferii, dar aceasta nu poate servi ca pretext pentru discriminri rasiale. Toate popoarele fiind nzestrate cu aceleai capaciti fizice i mentale, teoriile privind superioritatea rasial, fr a avea o baz tiinific, trebuie lichidate pe toate cile, n scopul de a da via nevoii de comunicare ntre toate grupurile sociale ca factor esenial de progres socio-uman.

4. FILIAIE I REPRODUCERE MEDICAL ASISTAT

Reproducerea medical asistat (RMA sau concepia asistat) are ca principiu general nevoia ca donarea de gamei sau nchirierea de organe s nu intre n conflict cu interesele cuplului i ale copilului. 96

Decretat ca principiu fundamental de ctre Consiliul Europei, dup care nici o relaie filial nu se poate stabili ntre donator sau mama de substituie i copil, acest principiu a fost nclcat i se poate complica n condiiile tehnologiilor actuale de injectare a spermatozoizilor direct n ovul cnd, dup realizarea singamiei i alinierea cromozomilor din cei doi pronuclei (la 24 de ore), are loc transferul oului n tromp, Alice Kirkman fiind primul copil nscut n 1988 prin acest procedeu. ntre nevoia de nfiinare a unor consilii privind tehnologiile reproductive cu rol de autorizare i riscul ca cei ce au astfel de tehnologii s ia n custodie copiii nscui i implicai n litigii de cuplu, se simte nevoia unor legiferri de lege ferenda. n acest demers, experiena de drept comparat devine deosebit de util statelor ce nc nu au experien practic judiciar n domeniu. Faptul c un copil poate avea 3 mame (un genetic, alta gestaional i alta de ngrijire) i trei tai (unul genetic, altul social i altul de cretere) a creat necesitatea redefinirii maternitii, care nu mai rezid n actul de natere, i a paternitii, care poate fi n prealabil cu precizie cunoscut. Ca invazie neconstituional n intimitatea cuplului, RMA a fost considerat o violare a naturii, dar ea s-a impus ca un fapt socio-juridic cu aptitudinea de a suplea dorina de a avea copii a cuplurilor sterile. Regulile paternitii pentru copii, nscui n afara cstoriei (born out of wedlock) au fost complicate excesiv prin RMA. n ce privete reglementrile actuale condiiile general impuse sunt: consideraiile umane justific actul i nu cele de profit; persoana feminin s aib pn la 40 de ani, s fie cstorit i informat despre riscurile tehnologice; consimmntul informat i expres s fie al ambilor soi, dat de regul n faa unei comisii formate dintr-un medic, un psiholog i un avocat; donatorul se va supune acelorai condiii de mai sus i va rmne necunoscut. Un donator cstorit nu va dona sperm fr consimmntul soiei; se vor discuta n prealabil implicaiile psihologice ale acestor tehnologii, att fa de cuplu, ct i fa de viitorul copil; confidenialitatea este absolut, femeia neavnd dreptul de a alege donatorul; 97

 donarea va fi anonim, benevol i nepecuniar; donarea se va face pentru maxim 4 copii i, evident, donatorul va fi sntos (teste ale spermei pentru SIDA); reproducerea medical asistat se face numai ca act terapeutic, deci cu indicaie medical pentru infertilitate (dup un an de coabitare) de diferite etiologii i n condiiile epuizrii altor terapii ale infertilitii; este necesar a se preciza statutul viitorului copil nainte de aplicarea metodei de reproducere asistat medical dup criterii cum ar fi: la cstorii se aplic prezumia de paternitate, ca i n inseminrile cu sperma soului, dar care decedeaz nainte de 300 zile; cnd copilul rezult din sperm donat, dac tatl a consimit, dei nu e tat genetic, el l recunoate n baza aceleiai prezumii i, dac nu a consimit, paternitatea se va stabili pe cale judiciar; dreptul copilului de a fi informat asupra identitii sale genetice, cnd, inevitabil, donatorul devine cunoscut. n domeniul procreaiei asistate medical, rezoluiile, n general, accept fecundarea artificial doar la femei sub 25 ani, la cupluri stabile, i interzic fecundarea lesbienelor, virginelor i femeilor singure, ca i fecundarea post-mortem (cu sperma soului decedat sau embrionii rezultai dintr-o fecundare). n acest sens, se pune problema dac soia poate invoca dreptul de proprietate asupra embrionilor i cum va primi copilul viitor vestea c a fost conceput de un brbat ce nu a existat i nu exist?! De aceea rezoluiile interzic mamelor a afla numele donatorului, numai Suedia permind comunicarea acestui nume copilului cnd va avea vrsta de 18 ani, dac donatorul a acceptat i dei copilul nu are nici un drept succesoral. Astzi este posibil i donarea de ovocite sau ncheierea unui contract cu o mam de mprumut, care, dup natere, va ceda copilul prinilor ce-l vor nfia. n lipsa unui contract, mama de mprumut poate refuza restituirea copilului. n acest mod, naterea nu mai dovedete maternitatea i pentru evitarea unor probleme juridice (ca, de exemplu, cnd mama de mprumut nu ar respecta clauzele contractuale i ar consuma alcool sau droguri) se recomand ca mamele de substituie s fie rude ct mai apropiate cu viitoarea mam ce a donat ovulul. n procese consecutive unor copii nscui cu malformaii prin consum de marihuana, numele de substituie, 98

invocnd lipsa de avertizare asupra riscurilor, au fost achitate de justiie. Doar copiii nscui handicapai i asigurai au fost despgubii la chemarea prinilor n judecat de ctre copii. Reproducerea medical asistat este deci un drept fundamental ct timp se asigur copilului o via decent. De aceea, n China, tinerii ce vor s se cstoreasc trebuie s obin un aviz genetic ce atest c au voie a avea un copil, iar n caz de risc pentru descenden, dei se vor cstori, nu vor avea voie s fac copii. Mai mult, dac prinii sunt deficieni, nu se vor putea cstori. Sunt aceste reglementri o cale de a evita ncurctura genetic a populaiei viitoare? Tot astfel, pentru a evita predeterminarea sexului i naterea de biei, n India s-au desfiinat toate aceste centre de diagnostic. n reproducerea medical asistat se pot deci rezuma: Pentru ca RMA s nu fie considerat un delict asupra familiei (un adulter) sau un fals n actele de natere, ea va fi etic, deci numai n scop terapeutic, pentru infertilitate, i nu n scop de cercetare tiinific i cu prevederea tuturor consecinelor viitoare pentru copil (de exemplu, cine va prelua un copil nscut malformat, fapt ce se nsereaz n clauzele contractului). Tot n aceste clauze se introduce riscul de divor, de avort, de deces al tatlui etc. n SUA se prevd urmtoarele condiii: tehnica se face numai la cupluri heterosexuale stabile; maternitatea i paternitatea s fie stabilite conform prevederilor legale i jurisprudeniale; cu pstrarea confidenialitii celor implicai; cu limitarea stocrii de gamei i embrioni numai pentru RMA; cu limitarea vieii embrionului in vitro la 14 zile; cu prohibiia inseminrilor sau implantrilor post-mortem; cu consimmnt obinut legal; prin tehnologii necomercializate; cu prohibiia seleciei sexuale sau eugenice a gameilor i embrionilor cu excepia bolilor ereditare; i cu prohibiia formelor extreme de inginerie genetic, cum ar fi clonarea, crearea de himere, fertilizarea ntre specii; rspundere de rezultat a medicului (el trebuie s dea garanii de rezultat). 99

Propunerea de a se recolta ovule de la fetui urmat de fecundare in vitro n caz de sindrom Turner, cancer sau menopauz nu a fost acceptat, existnd riscul de a se nate copii fr mame, tot aa ca i copiii asortai pentru cupluri de rase diferite. O alt situaie nefireasc s-a realizat n Anglia, n 1996, cnd bunica a primit n uterul su embrionul fiicei sale fecundat in vitro, mam de substituie: Principiul 1. Tehnicile de procesare artificial uman pot fi utilizate n favoarea unui cuplu heterosexual cnd alte metode de tratament al infertilitii au euat, exist un risc serios de a transmite copilului o grav maladie ereditar sau o alt maladie ce poate antrena moartea ori un handicap grav i cnd tehnica este lipsit de riscuri semnificative de a compromite sntatea mamei sau a copilului. Aceste tehnici nu pot fi utilizate pentru alegerea sexului, cu excepia nevoii de a evita o maladie ereditar grav legat de sex. Principiul 2. Tehnica procrerii artificiale se face sub rspunderea unui medic i n instituii autorizate de stat; Principiul 4. Tehnicile menionate implic consimmntul liber i clar, n scris, al cuplului dup o informare asupra implicaiilor medicale, juridice, sociale i, dac e necesar, i genetice ce risc a afecta interesele copilului susceptibil de a se nate. Principiul 5. Medicul ce utilizeaz o astfel de tehnic va evita riscul transmiterii unei boli ereditare sau infecioase i al oricrui pericol pentru sntatea femeii sau a copilului susceptibil a se nate. n acest sens, el va ine un dosar complet. Principiul 7. O persoan ce are un risc de infertilitate n viitor poate depune gameii si pentru conservare n vederea utilizrii lor personale n viitor. Dac ea decedeaz ntre timp, gameii si nu vor putea fi utilizai pentru procreare artificial. Procrearea artificial cu sperma soului sau concubinului decedat nu este permis. Principiul 9. Donarea de ovule, sperm, embrioni nu se poate face cu vreun profit. Donarea este nediscriminatorie, donatorul avnd dreptul de a pretinde destinaia lor. Numrul de copii de la un donator trebuie limitat dup legile naionale. n principiu, fecundarea in vitro se va face cu gameii cuplului, dar, n cazuri excepionale, n acest scop poate fi autorizat i donarea de gamei, ca i utilizarea de embrioni. 100

Transferul de embrioni din uterul unei femei n uterul alteia nu este permis. Principiul 13. Medicul ce utilizeaz tehnica va pstra anonimatul donatorului, ca i secretul asupra tehnicii de procesare artificial. Numai n caz de necesitate, pentru sntatea copilului, se pot furniza date privind caracteristicile genetice ale donatorului. n funcie de dreptul naional, copilul poate avea acces la informaiile relative la modalitile sale de concepie sau la identitatea donatorului. Principiul 14. n caz de utilizare de sperm donat, soul e considerat tatl legitim i dac a consimit la procrearea artificial el nu poate contesta legitimitatea copilului. Dac un cuplu nu e cstorit, nici concubinul ce a consimit nu se poate opune paternitii, n afara cazului n care dovedete c acel copil nu e nscut prin procreare artificial. n rest, nici o legtur de filiaie nu se poate stabili ntre donatorul de gamei i copil. Deci nici o aciune judiciar nu se poate intenta nici contra donatorului, nici contra copilului. Principiul 15. ntre o mam de substituie i o persoan sau cuplu nu se poate stabili nici un contract sau acord privind copilul. Mama de substituie nu poate pretinde nici un avantaj material. Principiul 16. Producerea de embrioni n scop de cercetare nu e permis. Utilizarea embrionilor nu se poate face dect n scop terapeutic, cu consimmntul cuplului i al donatorului de gamei. Stimularea eugeniei Nu este greu de neles c unele tehnici de fecundare artificial, i n special inseminarea artificial heterogen, conin i alte finaliti n afar de terapia infertilitii: ne referim n special la finalitatea eugenistic, din moment ce este posibil, prin bncile de sperm, selectarea donatorilor. Scopul acestei selectri era i este acela de a da cuplului care l solicit, nu numai fiul dorit, dar i a perfect child sau, oricum, un copil ct mai asemntor cu printele social. Problema nu este nou dac ne gndim cum amintete J. Testart c o asemenea metod eugenic era propus, mpreun cu alte metode, spre sfritul secolului al XIX-lea i nceputul secolului al XX-lea, de o micare eugenist condus de englezul Galton. Acest tip de selectare a prinilor a fost definit de Charles Richet (Premiul Nobel pentru Pace), n lucrarea La slection humaine 101

(1919), rasism linitit, pe vremea cnd nc nu era urmrit prin tehnicile de procesare artificial: ...est un monument de racisme tranquille, ou la pense drive sans cesse dun savoir biologique inontestable a une ideologie quon peut qualifier de totalitaire. Dar drumul spre eugenismul adevrat i radical trebuia s treac, dup cum susineau deja unii geneticieni, printre care i Premiul Nobel Mller, prin noi invenii tehnice, constnd n inseminarea artificial i invenii biologice accesorii. Se nelege cum, n momentul n care instana eugenistic se afirm, chiar dac urmrind doar selectarea donatorului (eugenie de prim nivel), este depit deja orizontul aa zisei terapii a infertilitii i se intr ntr-un fel de finalism ideologic pilotat de tehnologie, n care iubirea conjugal i pierde semnificaia i caracteristica sa de druire interpersonal. Odat cu fecundarea in vitro i posibilitatea de a seleciona celulele-ou nainte de fecundare i embrionii prin tehnicile de diagnoz preimplant s-a nregistrat un nou impuls pentru instana eugenistic. n privina aceasta, este extraordinar de clar deja citata lucrare a lui J. Testart, Le desir du gene: ne aflm la al doilea nivel au eugeniei, urmrit nu prin selecia donatorilor i prin aceea a gameilor i a embrionilor i cu succesiva eliminare a embrionilor care nu posed caracteristicile cerute. Selecia celulelor-ou i a embrionilor nainte de implantare ar putea privi optica eugenic negativ, adic nu numai pentru subiecii bolnavi de maladii ereditare dar i pentru purttori. Trebuie amintit c eugenetica negativ a aprut deja cu douzeci de ani n urm prin ntrebuinarea improprie i selectiv a tehnicilor de diagnoz prenatal (postimplantatorie), n care este deseori programat avortul, aceasta fiind o modalitate selectiv ulterioar a noilor generaii. n timp ce n diagnoza prenatal selecia reprezint un abuz i o deviaie de la o tehnic licit n sine pentru alte finaliti, n procrearea artificial extracorporal, n schimb, exist o logic intern conform creia, prin observaie i diagnostic preimplant se caut printr-o tehnic deja n sine ilicit, copilul de selecionat. Fecundrea in vitro, n schimb, d posibilitatea acionrii i la un al treilea nivel al eugeniei, acela aa- zis pozitiv, cu eventuala recurgere la tehnici de inginerie genetic dndu-i astfel omului maxima putere asupra celorlali oameni, putere de care subiecii afectai nu pot s se apere: Ils este thoriquement scrie Testart 102

possible dobtenir un ceuf gntiquement modifi en incorporant de nouveaux gnes (transgnse) soit dans loeuf lui-meme, juste aprs la fcondation. O consecin a pluriovulaiei induse farmacologic i a plurifecundrii in vivo sau in vitro se constat i un alt tip de selecie a embrionilor efectuat prin raiuni non calitative ci cantitative scopul unei asemenea intervenii reductive ar fi acela de a evita dup cum am spus pentru mam, riscurile i complicaiile unei graviditi plurigene (fetal-reduction). Pentru a evita o eroare legat de tehnic se efectueaz o fetal-reduction n uter, ntrerupnd viaa micilor i inermilor embrioni.

5. HOMOSEXUALITATEA I TRANSSEXUALISMUL
Homosexualitatea ca inversare a instinctului sexual (Ganier & Delamare Dictionnaire), dei nu este un fenomen nou, este foarte controversat. Istora omenirii a consemnat reacii diverse cu privire la homosexualitate, n funcie de epoc, moravuri, de cultura popoarelor. Homosexualitatea era respins de vechii egipteni i evrei, dar era practicat i acceptat la Roma i n Grecia. A fost condamnat vehement n scrierile religioase, au fost prevzute sanciuni aspre culminnd cu pedeapsa capital n Evul Mediu, pentru ca apoi lumea s manifeste toleran. Nu au ntrziat s apar micrile homosexualilor (iniial n Germania, n 1897), care clamau libertatea i egalitatea n drepturi a lor, ca minoritate, cu majoritatea heterosexual. Anii 60 au reprezentat perioada de vrf al acestei lupte, desfurat, practic, n paralel cu micarea feminist. Nu exist o definiie a homosexualitii, dup cum nu s-a convenit asupra unei definiii a minoritilor, n general. Calificrile au oscilat ntre boal i comportament deviant, sfrind prin a fi acceptat ideea existenei homosexualitii ca minoritate sexual. S-a artat prin aceasta c se urmrete respectul dreptului la identitate al persoanei, astfel nct aceasta s-i poat manifesta personalitatea, s se poat exterioriza ca fiind diferit fa de ceilali. Acest drept se 103

intersecteaz totodat cu dreptul la respectul vieii private, dar i cu libertatea de exprimare. Exist, desigur, legislaii care interzic relaiile sexuale ntre persoane de acelai sex (Irlanda, Cipru), ns cele mai multe stabilesc reguli precise referitoare n principal la vrsta ncepnd cu care asemenea relaii sunt permise (15 ani n Suedia, 16 n Elveia, 18 n Frana etc.). n Romnia, sodomia era pedepsit cu moartea pe vremea lui Vasile Lupu. Legile penale adoptate stabileau pedepse severe. De pild, Codul penal din 1937, republicat n M.O. nr. 48/27 februarie 1948, n art. 420, la capitolul Infraciuni contra pudoarei, referindu-se la svrirea unui act de inversiune sexual asupra unei persoane ca la un delict, l pedepsea cu nchisoare corecional de la 2 la 5 ani. Aceeai pedeaps era prevzut i pentru acela care svrea asemenea act asupra unei persoane minore, chiar cu consimmntul ei. Articolul 431 al codului penal din 1937, modificat prin decretul 272, publicat n M.O. nr. 233/7 octombrie 1948, se referea la acte de inversiune sexual ntre brbai sau femei pe care le pedepsea cu nchisoare corecional de la 3 la 10 ani. Codul penal din 1968, n art. 200, incrimineaz relaiile sexuale ntre persoane de acelai sex, pedeapsa fiind nchisoarea de la 1 la 5 ani. Agravantele prevzute n alineatele urmtoare sunt mai aspru sancionate: fapta svrita asupra unui minor sau a unei persoane n imposibilitate de a se apra ori de a-i exprima voina, ori prin constrngere, cu nchisoare de la 2 la 7 ani, iar dac fapta avea ca urmare vtmarea grav a integritii corporale sau a sntii cu nchisoare de la 7 la 15 ani. Dup 1989. asistm la modificarea textului amintit (a se vedea M.O. nr. 289/14 noiembrie 1996), n sensul c relaiile sexuale ntre persoane de acelai sex se pedepsesc dac au produs scandal public cu nchisoare de la 1 la 5 ani. Svrirea faptei asupra unui minor este pedepsit cu nchisoare de la 2 la 7 ani, iar cea svrit asupra unei persoane n imposibilitate de a se apra, de a-i exprima voina ori prin constrngere, cu nchisoare de la 3 la 10 ani i interzicerea unor drepturi. Dac faptele astfel svrite au ca urmare vtmarea integritii corporale, a sntii, pedeapsa cu nchisoarea este de la 5 la 15 ani i interzicerea unor drepturi, ir dac au dus la sinuciderea victimei, de la 15 la 25 ani i interzicerea unor drepturi. n fine, ultimul alineat al acestui articol pedepsete cu 104

nchisoare de la 1 la 5 ani ndemnarea, ademenirea unei persoane n vederea practicrii de relaii homosexuale i propaganda ori asocierea sau orice act de prozelitism n acest scop. Aceste prevederi nu sunt ns n concordan cu actele Consiliului Europei. Recomandarea acestui organ nr. 924, din 1 octombrie 1981, asupra discriminrii homosexualilor recomand Comitetului Minitrilor s solicite statelor n care sunt pedepsite relaiile ntre aduli (consimite) s aboleasc acele legi, s stabileasc aceeai vrst minim ce trebuie avut n vedere pentru exprimarea consimmntului, s asigure drepturi egale la munc etc. Esenial pentru studiul nostru este recomandarea adresat statelor de a cere ncetarea oricrei cercetri sau aciuni medicale destinate s schimbe orientarea sexual a unui adult. n Declaraia Consiliului Europei nr. 227/1993 privind drepturile homosexualilor n noile democraii se precizeaz n mod expres c una dintre condiiile pe care aspiranii la calitatea de membri ai Consiliului Europei trebuie s le ndeplineasc este respectarea drepturilor minoritilor i, n special, restabilirea drepturilor homosexualilor. n ceea ce privete poziia Comisiei Europene a drepturilor omului, aceasta s-a pronunat, ntr-o decizie mpotriva Marii Britanii (dec. 7215/1975), n sensul c distinciile ntre dispoziiile legale referitoare la comportamentul homosexual masculin, pe de o parte, i cel feminin, pe de alt parte i n viaa civil i militar nu constituie discriminri. Decizia se refer la faptul c, n mediul militar, n numele proteciei moralei, reglementarea comportamentului homosexualilor trebuie s fie mai strict. De asemenea, dac iniial relaiile de acest tip n sistemul penitenciar au fost interzise, favorizarea mbolnvirilor de SIDA sau alte boli grave au condus la acceptarea lurii unor msuri de protecie cu ajutorul medicilor de la locurile de detenie. n 1977, ntr-o alt decizie, Comisia European a Drepturilor Omului a declarat admisibil plngerea unei persoane homosexuale ntemeiat pe articolul 10 al Conveniei Europene a Drepturilor Omului, privind libertatea de expresie, lund n considerare motivaia petentului, care a pretins c n urma ncarcerrii a suferit o ingerin n dreptul su de liber exprimare. 105

Transsexualismul este definit de medicina legal. Persoana transsexualului, n viziunea Curii Europene a Drepturilor Omului (decizia din 17 octombrie 1986) este aceea care fizic aparine unui sex, dar psihic are sentimentul de apartenen la cellalt. Aceast persoan ncearc, printr-o intervenie chirurgical, s-i adapteze caracterele fizice manifestrilor psihice. Problemele pe care le ridic transsexualismul sunt numeroase i extrem de complicate. n primul rnd, orice individ dobndete de la natere un anumit statut personal, cu ajutorul cruia se identific n societate, statut ce cuprinde starea, capacitatea i relaiile de familie. nregistrarea actelor de stare civil se face n conformitate cu caracteristicile individului la natere. Prin urmare, evenimentele cele mai importante ale vieii (naterea cu nscrierea sexului , cstoria, moartea) sunt consemnate n actele de stare civil. Cum se va opera schimbarea numelui, mai precis a prenumelui, care n unele legislaii nu este posibil? i totui, decizia Comisiei Europene a Drepturilor Omului, n cazul (devenit celebru) Rees vs. Marea Britanie (nr. 10622/1983), a reinut c refuzul guvernului britanic de a rectifica actul de stare civil constituie o lips de respect al vieii private n sensul articolului 8 (1) al Conveniei Europene. n aceast cauz, Curtea European a Drepturilor Omului (la 17 octombrie 1986) a artat c articolul 8 nu vizeaz neaprat ingerin din partea statului n viaa privat a individului, ci o obligaie pozitiv de a respecta efectiv viaa privat, innd cont de orice marj de apreciere care i este recunoscut. Prin urmare, legislaiile statelor trebuie s se orienteze pe linia unui echilibru ntre interesul general i cel particular, individual. O a doua problem privete faptul c o asemenea intervenie chirurgical nu se poate face n afara instituiilor sanitare i a aciunii unui medic specializat. Care sunt regulile profesiei medicale care permit asemenea operaie i care vor fi orientrile rmne de vzut. Este recomandat anonimatul, este suficient consimmntul persoanei direct interesate, ct timp cercurile identitare familiale, colare, sociale etc. sunt att de apropiate? Cum se poate nate o persoan, cu o nou identitate, dect prin declararea morii aceleiai persoane (!) de sex diferit? 106

n fine, la ntrebarea privind ncheierea cstoriei de ctre transsexuali, Comisia European a Drepturilor Omului a decis c articolul 12 al Conveniei Europene vizeaz cstoria tradiional ntre persoane de sex opus i, de vreme ce procrearea nu este o condiie esenial a cstoriei, orice persoan care arat ca avnd un anumit sex trebuie acceptat ca atare.

6. JURISDICIA TRANSPLANTURILOR DE ESUTURI I ORGANE UMANE

Intervenia tiinei medicale i a tehnicilor chirurgicale n domeniul transplanturilor reprezint unul din elementele de progres continuu i rapid. n cteva decenii (n special n ultimii 30 de ani) transplanturile sa-u fcut cu organe din ce n ce mai importante: rinichiul, inima, ficatul, pancreasul i, chiar dac acum nu s-a ajuns la efectuarea de transplanturi de trunchi/cap asupra omului, totui se ntrevede posibilitate tehnic. E de asemenea proprie anilor din urm ncercarea de transplant heterolog de inim de babuin i de ficat de cimpanzeu. Ceea ce a permis n mai mare msur progresul n acest domeniu, dincolo de ali factori legai de evoluia chirurgiei, a fost faptul c posibilitatea experimentrii pe animale i astfel a deduce tehnici valide pentru om este foarte ridicat. Alt factor determinant a fost progresul cunotinelor n materie de imunologie realizat n ultimii douzeci de ani. Au adus o contribuie studiile n privina transfuziei de snge i n privina grupelor sanguine, dup descoperirile lui Landsteiner din 1900: chiar dac transfuzia de snge nu poate fi definit chiar ca transplant, n msura n care esutul nserat n organismul receptor are un timp scurt de supravieuire, aceste experimente au constituit o baz i o ncurajare pentru studiul histocompatibilitii, iar atare studiu a favorizat la rndul su dezvoltarea tehnicilor de transplant. ncrederea n succesul din acest domeniu al transplanturilor a avut alternane: au existat momente de euforie urmate de momente de mai mare precauie; sunt amintii anii 68-70 pentru entuziasmul n materie de transplant cardiac, dup care a urmat o perioad de mai mare pruden. 107

Acum sistm la o reapariie a optimismului mpins la frontiera umanului, precum n vehiculata ipotez a transplantului de cap/trunchi. Ipotezele tehnice se extind i mai mult spre noi obiective: transplant de poriuni de encefal (hipofiz, hipotalamus), gonade, pn la transplantul de gene n spaiul ingineriei genetice i al esuturilor fetale despre care am vorbit separat. Mai mult ncredere este datorat i faptului de a putea dispune astzi de medicamente mai eficiente pentru combaterea fenomenului respingerii (ciclosporina A). n linii generale i introductive trebuie s admitem i c problema etic, ce prea s se simplifice pn n urm cu un an, devine acum din ce n ce mai complex. La prima vedere s-ar prea c scopul fiind n mod clar terapeutic, o dat garantat condiia constatrii morii pentru prevelarea din cadavru i a bunei supravieuiri a donatorului viu, problema etic devine simpl i rezolvabil n mod pozitiv. Pe msura progresului tehnicilor, sporirii cererilor, numrului restrns de donatori, calitii organelor susceptibile de a fi transplantate, problemele etice au devenit mai complexe. Consimmntul n cunotin de cauz din partea primitorului, libertatea donatorului i a rudelor, dreptul societii de a preleva organele de pe cadavre n lipsa consimmntului explicit; liceitatea compensaiilor, liceitatea unor transplanturi care pot influena identitatea persoanei ce primete, legitimitatea transplantului experimental, constatarea morii pentru transplanturile de la cadavru cu inima btnd i n fine, stabilirea criteriilor cu care s fie desemnate organele de transplant ntre diferite persoane aflate n ateptare: toate acestea sunt probleme complexe, multiple i mai degrab recente. deasupra ipotezelor i problematicilor particulare se afl mereu problemele de fond ale ntregii bioteci: raportul dominare-respectare a persoanei fa de natura corporal, raportul ntre tehnologie i etic. Ca un corolar al acestei tehnologii a transplantului ar trebui s se vorbeasc i de implantul de organe artificiale, care n sine nu face parte din abordarea transplanturilor de organe umane, dar deseori reprezint o faz sau o alternativ. Pentru a ne ordona materia vom trata urmtoarele argumente: clasificarea diferitelor modaliti i tipuri de transplant, situaia juridic internaional i naional n vigoare; principiile etice generale; unele ipoteze ce in de o problematic etic particular. 108

Perspective legislative i cooperare internaional Consiliul Europei, dup principiile ce au inspirat Convenia Drepturilor omului, care este carta sa fundamental i, ca s spunem aa, constituional, a dezvoltat o intens activitate de cooperare ntre statele membre, pe planul legislaiilor sanitare. Sunt amintite n primul rnd n cadrul european, mereu pe planul enunrii principiilor generale, Carta Social European, care la articolul 11 prevede obligaia din partea naiunilor de a salvgarda i ocroti sntatea cetenilor i, de asemenea, Codul European de Securitate Social, care garanteaz msurile de prevenie, tratamentele medicale i de reabilitare. Principiile cluzitoare care au nsufleit legislaia Consiliului European n materie de transfuzii de snge (codul de la Reykjavik din 1975), de schimbare a testului de compatibilitate a esuturilor (Acordul n. 84 din 1974), de probleme referitoare la transplanturi, inserrile i prelevrile de esuturi i organe de origine uman (Recomandarea 78/29, Recomandarea 79/5), sunt orientate n favoarea colaborrii i a securitii sanitare i spre mpiedicarea comercializrii. Pentru a garanta o mai mare uniformitate legislativ ntre diferitele ri europene Recomandarea 78/29 aprobat de Comitetul de Minitri al Consiliului Europei la 11 mai 1978 conine o serie de reguli, definii i invitaii adresate statelor membre pentru legislaiile lor naionale. Semnalm n mod particular indicaiile privitoare la consimmnt pentru prelevarea organelor de la persoana vie i cele privitoare la sanciunile precise n cazul declarrii false a morii pentru a obine anticipat transplantul de la cadavru. n aceeai Recomandare guvernele sunt invitate s prevad n documentul de identitate sau n permisul de conducere posibilitatea de declaraie preventiv din partea cetenilor pentru donarea post mortem. Indicaia general i tendina documentului este de a favoriza printre statele membre posibilitatea de se prevala de consimmntul prezumtiv, acolo unde nu rezult n mod explicit voina contrar a subiectului de viu, pentru prelevarea de organe post mortem. Aceast poziie a fost subliniat chiar de Conferina Minitrilor europeni ai Sntii desfurat la Paris pe 1617 noiembrie 1987. De aceea, tendina este de a considera cadavrul ca res communitatis: n acelai timp se invit la respect fa de 109

convingerile religioase ale celui aflat nc n via; astfel de convingeri ar comporta contrarietatea fa de donarea de organe post mortem. Prin constatarea morii clinice este interzis prelevarea dac donatorul nu a pierdut ireversibil i total funciile cerebrale: dar se precizeaz c aceasta nu exclude ca unele funcii ale anumitor organe s poat fi meninute n via n mod artificial. Articolele 9 i 14 ale acestei Recomandri prescriu gratuitatea donrii de organe i de esuturi, drepturile de rambursare a cheltuielilor i garania asigurrilor sociale pentru daune rezultate din donarea ex vivo. celelalte prescripii privesc examenele prealabile, locul i condiiile prelevrii i transplantului. Recomandarea 79/5 cuprinde msurile de garanie i vamale pentru transportul rapid i nlesnit pe plan internaional al substanelor destinate transplantului. Marfa cltorete cu etichet european. Datorit acestor dispoziii, integrate conform celor stabilite de Rezoluia Parlamentului European nr. 24/79 asupra bncilor de organe sunt organizate bncile de date i colaborrile pentru transferul ctre acestea, aflate n conexiune n plan internaional pentru a repera organul de transplantare, pentru a cunoate tipizarea i pentru transportul aerian al organelor i, n caz de calamitate, chiar al sngelui pentru transfuzii i al altor substane destinate transplantului. S mai citm, n sfrit, ce stabilete aa numita Convenie asupra Bioeticii a Consiliului Europei. n acest text, chiar dac nu este pe larg abordat argumentul donrii de organe post mortem argument amnat pentru un ulterior protocol specific trebuie subliniat interzicerea de a comercializa pri ale corpului uman. nainte de a aborda mai detaliat aspectele etice ale problemei menionm cteva documente cu caracter deontologic, care privesc acest argument. Fac referiri la transplanturi articolele 13, 14 i 15 ale Principiilor de Etic medical european, aprobate de Conferina Internaional a Ordinelor Medicilor din Comunitatea Economic European (CEE), 6 ianuarie 1987. Chiar a XXXIX-a Adunare a Asociaiei Medicale Mondiale (AMM) a aprobat, n octombrie 1987, o Declaraie asupra transplanturilor de organe, Noul Codice Italian de deontologie medical (1995) consider n dou articole, 36 i 37, 110

problema acceptrii morii i a meninerii n via a subiectului mort din punct de vedere clinic cu scopul de a nu lsa s se ntrerup activitatea organelor destinate transplantului.

6.1. NOUA LEGE PRIVIND PRELEVAREA I TRANSPLANTUL DE ESUTURI I ORGANE DIN ROMNIA LEGEA NR. 2 DIN 8 IANUARIE 1998
Stabilirea necesitii i oportunitii nlocuirii unui organ. De regul, la o prim aproximare, atenia este cu deosebire concentrat asupra donatorului, mai ales n cazul prelevrilor de inim, i culmineaz cu actul chirurgical al transplantului. Realitatea este de altfel de nimeni contestat c nu mai puin complexe, mai delicate i mai susceptibile de riscuri sunt deliberrile avnd ca obiect necesitatea i oportunitatea efecturii transplantului. Virtualul receptor al unui organ prelevat nu este cum poate fi lesne neles un pacient obinuit, el este un bolnav care a trecut printr-o suferin ndelungat, cu un sistem bio-psiho-fizic dereglat, alarmat de situaia sa i poate resemnat n faa unui inevitabil deznodmnt, un om asupra cruia s-au ncercat o multitudine de procese terapeutice i care, pe msura ineficacitii, i-au afectat direct proporional coeficientul de optimism, un organism intoxicat de medicaie insistent i ndelungat; el este un pacient ce urmeaz s fie implicat ntr-un act medical de anvergur, unul care tie ceva despre riscurile actului i frecvena lor, unul pentru care oferta de a i se face un transplant echivaleaz cu atenionarea punerii n oper a unei ultime soluii. Un astfel de om trebuie s aib puterea s neleag, s accepte i s spere. O va avea, dac medicul nsui va avea puterea de a-l convinge i de a-i da speran; i nu una iluzorie, de circumstan, ci una real. Transplantarea de esuturi i organe umane precizeaz expresii verbis. Operaia se poate efectua numai dac este singura n msur s asigure salvarea sntii sau integritatea corporal a primitorului. n orice altfel de mprejurri, pentru orice alte considerente i urmrind orice altfel de scop dect cele artate, operaiunile de transplant nu 111

sunt permise. n msura n care ele totui s-ar svri, ignorndu-se condiiile, criteriile i scopul ce rezult cu limpezime din Lege, ar atrage bineneles rspunderea penal a persoanelor vinovate i, subsidar, cea civil, pentru fapte incriminate, svrite, dup caz, din cul sau cu intenie. Tocmai de aceea, deliberarea asupra necesitii i oportunitii efecturii transplantului aparine nu unei singure persoane, ci, potrivit legii, unor comisii special constituite de conducerea spitalului. ncercnd o sintez a ceea ce literatura de specialitate a evideniat drept condiii minime pentru ca cineva s fie apt de a primi o gref, acestea ar putea fi considerate urmtoarele: n contextul eecului altor terapii, organul care urmeaz s fie nlocuit s prezinte tulburri grave i ireversibile; pacientul s nu aib alte organe sau aparate tarate, lipsa unor boli de sistem; pacientul s aib un echilibru psihic corespunztor; s-i dea consimmntul pentru efectuarea transplantului, iar acest consimmnt s fie liber, intervenia s aib anse ecidente de succes; actul interveniei s urmreasc un scop tiinific; esutul sau organul s fie cedat, nu negociat; familia bolnavului s colaboreze pentru realizarea unei ambiane propice efecturii transplantului; cnd donatorul a decedat, momentul morii s fie indubitabil i strict verificat tiinific; ambiana social s fie stimulativ pentru efectuarea transplantului; actul terapeutic s rspund solidaritii umane. S-ar cuveni, poate, s mai adugm c intervenia trebuie s fie realizat de ctre persoane competente i autorizate, n uniti medicale anume desemnate n acest scop i folosindu-se metode i mijloace adecvate. O condiie esenial i indispensabil pentru efectuarea transplanturilor de esut i organe umane este obinerea consimmntului scris forma unei declaraii al patrimoniului, dat n prezena medicului-ef al seciei n care este internat i a doi martori. n cazul n care primitorul este n imposibilitatea de s-i da consimmntul, aceasta poate fi dat n scris de ctre unul din membrii familiei, n urmtoarea ordine: so, printe, copil, frate sau sor. Pentru persoane puse sub interdicie, consimmntul poate fi dat de prini sau tutore, dup caz. Pentru minori, consimmntul se poate da de prini sau ceilali ocrotitori legali ai acestora. Consimmntul poate fi dat numai dup ce medicul a informat primitorul sau celelalte persoane ndreptite s suplineasc lipsa de 112

consimmnt a primitorului asupra eventualelor riscuri de ordin medical. Selecionarea donatorilor i prelevarea de esuturi i organe. Fr a minimaliza i cu att mai grav fr a ignora spectrul incidenelor medicale i etico-juridice polarizate n jurul beneficiarului de transplant, complexitatea medical i juridic este mai ridicat este maxim atunci cnd avem n vedere situaia donatorului i procesul nsui de prelevare. Unele probleme sunt comune cum s-a putut observa cu cele ale beneficiarului de transplant, deci nu vom reveni asupra lor. Altele sunt ns exclusive donatorilor i actului prelevrii. Asupra unora dintre acestea vor strui n mod deosebit. Prelevarea de esuturi i organelor n vederea transplantrii se poate face, potrivit legii, de la persoane n via, dac nu exist un pericol pentru viaa donatorului i dac donatorul i-a dat consimmntul scris sub forma unei declaraii. De asemenea prelevarea se poate face de la decedai, dac donatorii i-au dat consimmntul n timpul vieii sau, n lipsa acestei dispoziii pentru cauz de moarte i a unei oponene scrise a persoanei fcute n timpul vieii fa de orice intenie de prelevare, dac exist consimmntul unuia dintre membrii de familie, precizai de lege i n ordinea acestei precizri. Noua lege din Romnia prevede (Cap. II, art. 8) obligativitatea confirmrii medicale a momentului morii cerebrale. Prelevarea se face n acest caz cu consimmntul membrilor majori ai familiei (so, printe, copil, frate sau sor). Dac persoana posesoare crii de donator, decedat, a exprimat n scris, n timpul vieii, dorina de a dona un organ, nu mai este necesar consimmntul familiei. Medicii care constat moartea cerebral, pe de o parte, i cei care efectueaz prelevarea sau transplantul, pe de alt parte, trebuie s fac parte din uniti funcionale distincte. Conform legii, criteriile de diagnostic pentru confirmarea morii cerebrale sunt: Examen clinic; starea de com profund, flasc, areactiv; absena reflexelor de trunchi cerebral (n mod special absena reflexelor fotomotor i comeean); 113

 Absena ventilaiei spontane; dou trasee EEG, efectuate la 6 ore, care s ateste lipsa electromagneziei corticale. Diagnosticul de moarte cerebral va fi stabilit de anesteziti reanimatori diferii sau de un anestezist reanimator i un neurolog sau un neurochirurg prin dou examinri la un interval de 6 ore. Mai trebuie menionat c peste tot n lume noiunea de moarte biologic este integrat oficial celei de moarte cerebral. Dei, de regul actele de titlu gratuit cum esenialmente sunt i cele prin care se consimte la prelevare, au ca atribut definitoriu irevocabilitatea, donatorul avnd posibilitatea de a reveni oricnd asupra consimmntului dat, dac, firete, odat declanat ori odat svrit procesul prelevrii, revenirea nu a devenit imposibil. n prezena mai multor manifestri de voin succesiv i poate chiar contradictorii , va avea eficacitate ultima dintre acestea. Conform noii legi din Romnia (Cap. I, art. 4), se interzice divulgarea oricrei informaii care ar permite primitorului identificarea celui care a donat un esut sau organ. Prelevarea de esuturi i organe de la persoane n via nu se poate face dect dac: organul prelevat nu este unic sau vital pentru donator; dac rezult cu eviden c aceasta se face n scop exclusiv terapeutic, pentru salvarea sntii sau integritii corporale a primitorului; donatorului nu i se cauzeaz un ru mai mare dect cel pentru nlturarea cruia s-ar face transplantul, nu exist pentru donator interese speciale altele dect cele umanitare care l-ar determina s accepte prelevarea: prelevarea nu implic un act de nedemnitate uman; prelevarea se realizeaz n uniti i de ctre persoane specializate i autorizate; actul operator a fost precedat de minuioase i complecte investigaii clinice i de laborator pentru determinarea necesitii i oportunitii, precum i mai ales a tipului de compatibilitate; consimmntul donatorului este valabil. (Cu privire la aceast din urm condiie, este cu totul meritorie preocuparea literaturii de specialitate, mergnd uneori chiar pn la exces. de a fixa clare i ndestultoare repere de validitate a consimmntului, iat cteva dintre acestea: consimmntul este inoperant dac prelevarea duce la leziuni grave ale integritii corporale, consimmntul nu poate fi substituit prin voina altei persoane, exceptnd, desigur, prelevrile de la cadavre, i nici pe 114

temeiul unei stri de necesitate; el consimmntul trebuie s fie spontan, dat n deplin cunotin, n depline faculti mintale i volitive; trebuie dat personal i n deplin capacitate civil; minori nu-i pot da niciodat consimmntul la prelevarea de esuturi i organe; consimmntul nu poate fi delegat, el trebuie ngrdit de o disponibilitate limitat; consimmntul trebuie s fie expres, nu presupus, nu poate fi condiionat de obinerea unor beneficii materiale; validitatea consimmntului trebuie confirmat de ctre comisia medical, consemnndu-se sntatea donatorului, deplintatea facultilor sale mintale, condiiile precizate, descrierea amnunit a elementelor anatomice pe care se oblig s le cedeze etc. Prelevarea i transplantarea de esuturi i organe umane se face numai de ctre medici i numai n spitalele stabilite de Ministerul Sntii. n jurul acestei condiii se polarizeaz unanimitatea punctelor de vedere cuprinse n legislaiile statelor ce au recurs la reglementri cu un asemenea obiect. Lesne de neles, pentru c att prelevarea ct i transplantarea trebuie s fie svrite dup efectuarea unor legi i pertinente investigaii clinice i de laborator, n condiiile unor dotri materiale adecvate i de ctre un personal medical nu numai cu o pregtire specializat, dar i cu o nalt performan, demonstrat i demonstrabil. Unitile spitaliceti nominalizate ca avnd dreptul i obligaia de a facilita i asigura prelevarea i transplantarea de esuturi i organe, pot fin angajate juridic, sub titlul unei rspunderi proprii ori al unei rspunderi proprii ori al unei rspunderi pentru fapta altuia, dac, ntr-un fel sau altul, s-au fcut vinovate de consecinele neateptate i nedorite ale interveniilor chirurgicale. (De exemplu, ele ar rspunde pentru acceptarea efecturii prelevrii i transplantrii fr s fi avut asigurate condiiile tehnice corespunztoare, pentru ngreunarea sau chiar mpiedicarea utilizrii mijloacelor afectate, pentru permisiunea de a face asemenea intervenii acordat unor persoane neautorizate sau pentru efectuarea lor n afara condiiilor legii, n alte scopuri dect cele terapeutice etc.). Consolidarea grefelor, prevenirea sau combaterea complicaiilor postoperatorii reprezint un moment cu nimic mai important dect nsi intervenia de prelevare i transplantare. Apreciem chiar, ne-ar fi greu s nelegem rolul transplanturilor fr ca rezultatul 115

actului i faptului medical s se nfieze ca izbnd a omului i a vieii. Tehnica chirurgical aplicat majoritii genurilor de transplant dac nu cumva tuturor s-a standardizat ori tinde s se standardizeze. Complicaiile transplanturilor de esuturi i organe se evideniaz se pare tocmai n faza postoperatorie, i mai ales sub form imunologic. Respingerea grefelor, fenomen previzibil, dar deocamdat imposibil de evitat, rmne ca s zicem aa criteriul stimulativ sau, dimpotriv, inhibitiv al efecturii transplanturilor, fiindc acest criteriu pe care l numim succes, poate oricnd s fie rostit sub denumirea de util ori inutil, umanitar ori neumanitar. Iat de ce, se va nelege desigur c odat svrit transplantul, responsabilitatea medicului, departe de a se fi consumat, se redimensioneaz, dobndind adeseori proporii nebnuite, cci rezultatul faptelor sale va fi prilej de admiraie sau de ncriminare moral i juridic. n prezent, la nivel naional, sunt doar trei clinici: la Fundeni Bucureti, Cluj i Timioara n care exist dotarea medico-sanitar i cadrele specializate necesare pentru transplanturi. Comisia naional de transplant al Ministerului Sntii a stabilit deschiderea i la Iai a celui de al patrulea centru, inclus n reeaua naional de transplant de organe i preluare de esuturi.

TESTE DE AUTOEVALUARE
1. n ce msur suntei de acord cu afirmaiile de mai jos? De acord dreptul natural se refer strict la integritatea corpului uman dreptul natural i dreptul pozitiv sunt complementare drepturile personalitii umane implic consimmntul Parial Nu sunt de acord

116

SPEE, STUDII DE CAZ

2. Termenul de eufemie introdus prin simetrie cu cel de eugenie desemneaz msuri chemate s asigure perfecionarea i obinerea fenotipului (bunstarea mecanismelor vieii). Ce relaie juridic comport cele dou noiuni? 3. n cazul perfectrii unui act juridic ntre mama donatoare a ovulului i cea care a asigurat maternitatea copilului, cum este interpretat respectivul act juridic de ctre legislaia actual? 4. Avnd n vedere adagiul mater in iure semper certa est, mama adoptiv i poate revendica maternitatea fa de copilul cruia i-a dat natere? 5. Legislaia actual a rii noastre precizeaz n ce condiii este permis efectuarea transplantului de esuturi i organe. Enumerai aceste prevederi legale. 6. n cazul transplanturilor de esuturi i organe se ncheie contracte speciale de tipul conveniilor diferite de cele de drept comun. Care sunt elementele distinctive ale acestor contracte speciale? 7. Viciul de consimmnt poate constitui o cauz de nulitate a actului juridic de transplant? 8. Care sunt limitele juridice ale aplicrii terapiilor genetice? 9. Limitele interveniilor pe patrimoniul genetic al unei persoane sunt stipulate n: a) Declaraia UNESCO 1997 i Recomandarea 934/1982 a Consiliului Europei; b) Recomandarea 479/1976 i Rezoluia 613/1976 a Parlamentului Europei; c) Constituia Romniei; d) Declaraia A.M.M. Sydney, 1987.

Subiect pentru referat:

10. Reglementri actuale privind reproducerea medical asistat.

117

BIBLIOGRAFIE
1. Barnea A. Ecologie uman Ed. Medical, Bucureti, 1979 2. Deleanu I. Biologie i drept Ed. Dacia, Cluj-Napoca, 1987 3. Dubinim A. Rasele i genetica contemporan Ed. Politic, Bucureti, 1982 4. Maximilian C. Aventura geneticii Ed. Albatros, Bucureti, 1978 5. Maximilian C. Geneza individualitii Ed. Sport-Turism, Bucureti, 1989 6. Puia I., Soran V., Ardelean A., Maior C. Ecologie uman Ed. Vasile Goldi University Press, Arad, 2002 7. Shleanu V., Stugren B. Mic enciclopedie de biologie i medicin Ed. tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1976 8. Scripcaru Gh. Medicin legal Ed. Cugetarea, Iai, 1996 9. Trebici V. Genocid i demografie Ed. Humanitas, Bucureti, 1991 10. *** Textes du Conseil de lEurope, Strasbourg, 2000 118

MODULUL IV BIOETICA, PUNTE NTRE TIIN I DREPT

Obiectivele modulului: cunoaterea originii i definirea bioeticii aprofundarea antropologiei i al caracterului interdisciplinar al bioeticii nsuirea bazelor bioetice ale practicii juridice studiul bazelor bioetice ale practicii i expertizei psihiatricolegale nsuirea relaiei tiin-bioetic-justiie CONINUTUL MODULULUI 1. Definirea, antropologia i caracterul interdisciplinar al bioeticii 2. Bioetica, legea moral i legea civil 3. Dreptul comunitar i bioetica 4. Bioetica i cercetarea medical 119

5. Psihiatrie i management bioetic 6. Bioetica, eutanasia i demnitatea morii

1. DEFINIREA, ANTROPOLOGIA I CARACTERUL INTERDISCIPLINAR AL BIOETICII

Dup circa 25 de ani de la apariia n literatur a termenului de bioetic datorat oncologului Van Rensselaer Potter este util s reparcurgem drumul micrii de idei cu acest nume, care a avut un succes rapid i substanial. Exist de acum anumite contururi istoricofilozofice ale acestei dezvoltri. Toi recunosc faptul c bioetica, n sensul propriu al cuvntului, apare n Statele Unite, i nu numai prin Potter, care i-a dat numele i i-a conferit o anumit semnificaie. Introducnd termenul, el a subliniat c bioetica trebuie s constituie o nou disciplin care s combine cunoaterea biologic cu cea a sistemului valorilor umane. Am ales scria el rdcina bio pentru a reprezenta cunoaterea biologic, tiina sistemelor fiinelor, i etica pentru a reprezenta cunoaterea sistemului valorilor umane. Potter specificase ntr-adevr pericolul ce-l reprezenta, pentru supravieuirea ntregului sistem, o ruptur ntre dou domenii ale cunoaterii, cel tiinific i cel umanist. Distincia net ntre valorile etice (ethical values) care reintr n cultura umanist n sens larg, i faptele biologice (biological facts) se afl, dup Potter, la baza acelui proces tiinifico-tehnologic lipsit de 120

discernmnt i care punea n pericol omenirea i nsi supravieuirea pe pmnt. Din acest motiv, el va numi bioetica tiina supravieuirii (science of survival). Instinctul supravieuirii nu era suficient i aprea, n consecin, necesitatea unei noi tiine, bioetica. Potter povestea urgena unei tiine noi, care s nu aib drept scop doar cunoaterea i explicarea fenomenelor naturale, ci s tind n acelai timp s descopere felul n care aceste cunotine tehnicotiinifice pot fi ntrebuinate cu nelepciune, astfel nct s favorizeze supravieuirea speciei umane i s ridice calitatea vieii pentru generaiile viitoare. Singura cale posibil n faa iminentei catastrofe era crearea unei puni ntre cele dou culturi, cea tiinific i cea umanistico-moral; bioetica, de asemenea, nu trebuia s cuprind i biosfera n ntregul ei, adic orice intervenie tiinific a omului asupra vieii n general. n acest sens, conceptul de bioetic are o semnificaie mai ampl fa de etica medical tradiional. n concepia potterian, bioetica pornete de la o situaie alarmant i de la o preocupare critic privind progresul tiinei i al societii. Din cele afirmate rezult c noua disciplin nu poate fi conceput ca o simpl confruntare ntre diferite opinii i poziii etice existente, ea are datoria de a sugera valori de referin i opiuni operative, trebuie s furnizeze rspunsuri obiective bazate pe criterii valabile din punct de vedere raional. n cutarea unor rspunsuri adecvate se subnscrie necesitatea unei apropieri interdisciplinare fa de problem, care este una din trsturile proprii ale bioeticii. n mod evident este vorba despre rolul tiinelor biomedicale i al tiinelor ambientale (ecologia), dar nu toi sunt contieni c n acest sector de studiu nu se poate face abstracie de antropologia filozofic de referin, n cadrul creia valoarea vieii fizice corporale, a iubirii conjugale i a procreaiei, a durerii, a bolii i a morii, ca i raportul libertate-responsabilitate, individ-societate i individ-natur s-i gseasc ncadrarea i valorificarea etic. n aceast ntreptrundere complex dintre tiinele experimentale i cele umane, pentru o cercetare a saggezza della scienza (nelepciunii tiinei) Wisdom of science, pentru a utiliza expresia potterian va fi necesar i contribuia filosofiei naturii, cu scopul de a stabili rolul adecvat, semnificaia i valoarea mediului i a 121

ecosistemului n bioetic, a filosofiei tiinei dreptului i, n fine, oportunitatea unei deschideri spre teologie ca orizont al sensului. Fiecare dintre aceste discipline, meninnd ntre ele relaii foarte strnse, au totui un statut epistemologic propriu i independent de celelalte. n ce privete antropologia, ne vom referi la acea concepie care, dup prerea noastr, acord o importan mai mare semnificaiei, reale i obiective, a omului, contribuind la valorificarea lui: personalismul fundamentat ontologic. El se prezint ca o viziune integral a persoanei umane, care nu este supus unor reduceri ideologice sau biologiste. Pentru rezolvarea problemelor generate de progresul tiinific i de organizarea social a medicinei i a dreptului considerm c in primis trebuie s se rspund la ntrebarea privind valoarea persoanei, prerogativele i datoriile sale, pentru a exclude orice posibilitate de instrumentalizare. Valoarea fundamental a vieii, transcendena persoanei, concepia integral a persoanei aa cum rezult din sinteza valorilor fizice, psihologice i spirituale raportul de prioritate i complementaritate dintre persoan i societate, o concepie personalist i de comuniune a iubirii conjugale, constituie puncte de referin solide pentru bioetic, precum i pentru etica uman i social. Aceste valori trebuie si ghideze pe cei ce ncearc s rezolve problemele generate de dezvoltarea tiinei biomedicale, tiin care astzi pare animat de un entuziasm optimist al progresului, uitnd de marile provocri ale bolilor ieite de sun control, de prevenirea relelor tipice societii tehnologice, generate de exploatarea ecologic. De aceea, este necesar o antropologie filozofic de referin care s in seama de persoana uman, de integritatea ei i de relaiile biunivoce care leag persoana de condiiile existeniale: spaiul n care locuiete i timpul n care triete i va tri. n aceast perspectiv poate fi neleas marea importan a categoriei rspunderii la care se refer H. Jonas n opera lui.

2. BIOETICA I LEGEA; LEGEA MORAL I LEGEA CIVIL

122

Dezbaterea filozofic secular privind raportul dintre legea civil i legea moral constituie astzi elementul substanial al provocrilor democraiilor occidentale. Sfntul Toma a relevat deja c nu ntreaga sfer moral poate fi acoperit de drept; de altfel legea nu poate crea morala, ci doar s-i recunoasc argumentele. Nu trebuie s se doreasc, deci, un stat etic, care s fie format din bine i ru. Totui, anumite valori fundamentale, necesare i indispensabile care s garanteze binele comun, trebuie s fie aprate de lege, iar atunci cnd legea nu protejeaz un bine esenial pentru convieuirea i binele comun (cum este cazul legilor care permit avortul), legea nu este lege, trebuie s fie schimbat i poate face obiectul respingerii din motive de contiin. Binele fundamental al vieii fiecruia, nscut sau pe cale s se nasc, familia, asistena medical indispensabil constituie valori etice fundamentale pentru aprarea binelui comun, , cci nu de minimum etic este vorba aici, ci de binele comun care trebuie aprat, n avantajul tuturor. n societatea pluralist contemporan, mai ales n urma afirmrii gndirii bioetice i a problemelor pe care ea le ridic n cadrul legii, se manifest n mod tot mai evident necesitatea de a aduce la lumin fundamentele axiologice ale dreptului, pentru a face sigure i explicite valorile inviolabile ale omului care, consacrate de lege, trebuie s orienteze comportamentul uman n opiunile morale legate de tiinele vieii i ale sntii. n cultura dominant, sciziunea dintre binomul adevr-libertate ngreuneaz tot mai mult aprarea efectiv a vieii umane de ctre administraia public, manifestndu-se, n mod paradoxal, mici forme de tiranie prin care un grup de oameni poate decide destinul unui numr mare de oameni. De mult timp deja, legile privind avortul voluntar, n vigoare n multe ri occidentale au transformat n mod paradoxal conceptul de delict n cel de drept, legitimnd prevaricaiunea celor tari asupra vieii celor slabi i asupra inocenilor. Aceast situaie juridic confuz, n care valoarea vieii umane urc i coboar pe o scar, ca orice interes subiectiv, nu este dect rezultatul relativismului etic i al pozitivismului juridic, care au transformat teoria distinciei ntre drept i moral n teoria separrii radicale a celor doi termeni. 123

Astfel, n actuala dezbatere juridic se aude vorbindu-se des de amoralitatea dreptului, poziie care n ultim instan, conduce la un drept care face abstracie de orice criteriu de dreptate i bine comun. Mai muli autori propun chiar teoriile minimalismului etic, care acord spaiu moralei, n limitele n care aceasta recunoate primatul absolut al dreptului i se modeleaz pe principiile juridice universal acceptate i consacrate n Declaraiile internaionale ale drepturilor omului. n caz c acest lucru nu se ntmpl, morala este abandonat imaginaiei unui grup de indivizi i deligitimat la nivel colectiv. O parte a doctrinei ncearc s afirme c dreptul nu ar depinde n nici un fel de adevr, ci de actul de voin normativ a celui care guverneaz (pozitivismul juridic). Efectele unei astfel de abordri se repercuteaz grav att asupra cadrului juridic, ct i asupra sistemului politic. Pe de o parte, dreptul este golit de coninutul su etic i n loc s conduc la gsirea adevrului pentru realizarea binelui comun, este redus la un simplu mecanism procedural de cutare a consensului. Pe de alt parte, sistemul democratic, n loc s fie un instrument al aprrii drepturilor fiecrui individ, n orice faz i condiie a existenei sale, devine scopul ce trebuie urmrit pentru salvgardarea intereselor majoritii. n realitate, aa cum au afirmat voci autorizate ale doctrinei, conceptul modern de democraie este caracterizat nu att de mecanismele sale formale, cum se ntmpla n cazul modelului secolului XIX, ct mai ales de exagerarea privind respectul drepturilor individuale i aprarea demnitii persoanei umane. Este ceea ce caracterizeaz statul de drept, n care puterea de guvernare este limitat de legile puse n sprijinul individului, consacrate n dispoziiile de principiu ale Constituiei, de care nici mcar majoritile la putere nu pot dispune. O democraie autentic, deci, este esenial i valoarea ei rezist sau se prbuete mpreun cu valorile pe care ea le reprezint i le promoveaz: fundamentale i de nenclcat sunt, desigur, demnitatea fiecrei persoane umane, respectarea drepturilor sale intangibile i inalienabile, precum i asumarea binelui comun ca scop i criteriu care regleaz viaa politic [...] Este, deci, imperios necesar, pentru viitorul societii i dezvoltarea unei democraii sntoase, descoperirea valorilor umane i morale eseniale, care 124

izvorsc din adevrul nsui al fiinei umane i exprim i apr demnitatea persoanei; valori, pe care, de altfel, nici un individ, nici o majoritate i nici un stat nu le vor putea vreodat crea, modifica sau distruge, ci vor trebui s le recunoasc, s le respecte i s le promoveze. n lumea juridic, ntr-adevr, se percepe deja de ctva timp necesitatea de a aduce la lumin argumentul etico-axiologic al dreptului, n cutarea nu att a originilor sale, ct mai ale a fundamentelor sale, prin recuperarea acelor valori obiective i universale care o sprijin normativ i care se bazeaz pe structura ontologic a omului care este persoan. Deci, este obligaia Constituiilor s apere valorile fundamentale indispensabile pentru a garanta o convieuire civil ordonat i chiar pentru supravieuirea vieii sociale. Legislatorului nu i se cere s creeze, ci s interpreteze exigenele omului n societate, n cutarea nu att a consensului, ct mai ales a legii morale obiective, care nscris n inima fiecrui om, constituie un punct de referin normativ al legii civile. Numai pe baza acestor premise, dreptul i poate regsi funcia intrinsec, la adpost de pericolele relativismului etic, care prea des n istorie a permis justificarea opiunilor abuzive ale puterii politice i a fcut s coincid dreptatea i libertatea cu autoritarismul i arbitrajul, mai ales n privina celor mai slabi. De ceea, Magisteriul Bisericii catolice, n enciclica Evanghelium Vitae, face apel n mod expres la legislatori s respecte adevrul dreptului, invitndu-i s spun un curajos nu oricrei violene i abuz contra vieii umane. Conveniile i recomandrile Consiliului i Parlamentului European, precum cercetarea tiinific pe om, rolul ADN-ului n sistemul justiiei penale, reproducerea medical-asistat, transplantele, protecia bolnavilor psihici, dreptul la ereditate etc., confirm faptul c impactul dezvoltrii tiinei asupra drepturilor omului a creat i face actual o nou tiin universal, bioetic, a crei priz de contiin este pozitiv n Comunitatea European. Mai mult, jurisprudena Curii europene traduce n via spiritul bioeticii, prin crearea unui permanent echilibru ntre protecia persoanei i sntatea colectivitii, corectnd diferitele hotrri ale statelor membre, att deciziile, ct i propunerile de lege ferenda 125

fiind precedate de rapoarte de bioetic (ex. legea Caillavet, Battinder, Huriet etc.). Bioetica i progresul au schimbat i optica privind responsabilitatea medical. Progresul tehnic medical face ca aceast responsabilitate s gliseze din ce n ce mai mult ctre o acoperire prin asigurri a riscurilor aduse de tiina actual, fapt justificat de dreptul constituional la asigurarea sntii, de accesul la ngrijiri medicale i de aici la obligativitatea indemnizrii. Prin aceasta, riscul unei responsabiliti profesionale obiective (ubi emolumentum ibi onus) poate fi redus numai prin valori i criterii etico-juridice precum autodeterminarea persoanei, beneficiul individual i social al actului medical (minimalizarea riscurilor i maximalizarea beneficiilor) i chiar avizul justiiei n cazuri dificile. Atari criterii constituie expresia supraiacent a principiilor imuabile privind drepturile omului i anume al primordialitii persoanei, al demnitii, inviolabilitii i indisponibilitii corpului su. Mai mult, n cazul nclcrii acestor drepturi, sita penal, prea larg pentru evaluarea rspunderii, se impune a fi ngustat prin aceleai criterii bioetice, iar un statut bioetic de ordin medical s constituie o garanie de moralitate, probitate i fidelitate oferit opiniei publice acolo unde legile tac. De aceea, incriminarea unor abuzuri medicale susine afirmaia c juritii i medicii trebuie s fie primii chemai n a promova drepturile omului. Dar riscurile unor abuzuri privind cercetarea i experimentul medical persist i azi, dac nu ar fi s amintim dect acoperirea lor eventual prin propunerea recent de dirijare a problemelor etice ale AMM de ctre un fost medic nazist precum Hans Joachim Sewering. n acelai context, Societatea Internaional Medicina pentru Drepturile Omului propune chiar nfiinarea unui Tribunal Internaional permanent sub egida ONU pentru astfel de abuzuri, n scopul de a susine ideea c demnitatea omului constituie un drept, dar i o trstur a umanitii, ce risc a fi nclcat, de violena direct sau indirect actual. n concluzie, nelinitilor umane privind posibilitatea schimbrii omului prin tiin, bioetica le aduce sperana respectului i a renaterii permanente a valorilor umane, a renaterii omului ca unicat ce oblig la un respect absolut, de la concepie pn la moarte. Mentalitii pur tiinifice a omului ca obiect n cercetare, bioetica i 126

opune concepia omului ca suveran pe corpul su, ca subiect al dragostei i compasiunii interumane i medicale. n acest sens, responsabilizarea activitii de cercetare biomedical i de ngrijire medical trebuie s constituie un exemplu de ceea ce ar trebui s fie baza unei democraii reale. Aa cum spunea Rudolf von Ihering, fiecare exist pentru omenire i omenirea exist pentru toi. n faa progresului tiinific i tehnologic biomedical ce poate amenina viitorul drepturilor omului, respectul valorilor umane rmne singura pavz. De aici, caracterul universalist att al tiinei, ct i a bioeticii. Ct timp tiina este o provocare, bioetica trebuie s fie un rspuns. Drepturile inalienabile asupra corpului i, consecutiv, bioetica, nu sunt numai universale, ci i sacre, ele avnd origine comun n dreptul natural. De aceea, orice pretins desacralizare a lor nu le poate nltura caracterul transcendental.

3. DREPTUL COMUNITAR I BIOETICA

Dreptul comunitar european reprezint ansamblul normelor juridice cuprinse n tratate, elaborate de instituii comunitare, care urmresc instituirea i funcionarea optim a Comunitilor Europene (astzi Uniunea European, n urma intrrii n vigoare a Tratatului de la Maastricht). Avnd n vedere faptul c Romnia a dobndit (prin Legea nr. 20 din aprilie 1993) statutul de asociat al Comunitii Europene, iar scopul su este acela de a deveni membru cu drepturi depline, este deosebit de important cunoaterea, din aceast perspectiv, a modului de abordare a problematicii drepturilor omului, dup cum este extrem de necesar focalizarea ateniei asupra actelor juridice adoptate de instituiile comunitare referitoare la bioetic. e la nceput trebuie precizat faptul c nici unul dintre tratatele comunitare, nici cele originare pentru nfiinarea Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului CECA, prin Tratatul de la Paris din 18 aprilie 1951, sau cele dou tratate de la roma din 25 martie 1957 pentru nfiinarea Comunitii Economice Europene(CEE) i Comunitii Europene a Energiei Atomice (EURATOM) i nici cele modificatoare nu conin dispoziii privitoare la drepturile omului. Un singur articol din 127

Tratatul de la Maastricht art. F, punctul 2 se refer la faptul c Uniunea respect drepturile omului, aa cum sunt ele garantate de Convenia European a Drepturilor Omului semnat la Rosa la 4 noiembrie 1950 i cum rezult din tradiiile constituionale comune ale statelor membre, ca principii generale ale dreptului comunitar. Cu alte cuvinte, protecia drepturilor omului constituie unul dintre principiile generale ale dreptului, enumerate ca izvoare ale dreptului comunitar. respectarea acestor drepturi formeaz o parte integrant a principiilor protejate de Curtea de Justiie european. Curtea de Justiie este, ca i Parlamentul European, Consiliul, Comisia i Curtea de Conturi, o instituie comunitar, a crei principal atribuie este aceea de a garanta c interpretarea i aplicarea Tratatelor comunitare este respectat. Pronunndu-se asupra dreptului la viaa privat (prevzut de art. 8 al Conveniei Europene a Drepturilor Omului), Curtea de Justiie a statuat ntr-o decizie c acesta presupune dreptul persoanei de a pstra discreia asupra strii sale de sntate (O. Manolache). Ct privete ns soluionarea propriu-zis a petiiilor viznd nclcarea drepturilor prevzute de Convenia European, se aplic mecanismul european de protecie creat pe baza dispoziiilor conveniei, pe care l-am descris succint mai sus. Toate statele membre ale Uniunii Europene (Belgia, Danemarca, Frana, Germania, Grecia, Italia, Irlanda, Luxemburg, Olanda, Portugalia, Spania, Regatul Unit al Marii Britanii, Austria, Finlanda i Suedia) sunt pri i la Convenia European i n aceast calitate trebuie s ndeplineasc ntocmai obligaiile pe care i le-au asumat. n ceea ce privete bioetica, n Cadrul Uniunii Europene, Parlamentul European este instituia abilitat s adopte acte comunitare. Se pot aminti aici doar cteva dintre recomandrile emise n acest domeniu, la care vom face referire pe larg n cele ce urmeaz: Recomandarea nr. 479/1986, rezoluia nr. 613 din 1976 privitoare la drepturile bolnavilor i muribunzilor, Recomandarea nr. 818 din 1977, referitoare la situaia bolnavilor mintali, Recomandarea nr. 1160/1991, privind adoptarea unei convenii de bioetic etc. Parlamentul European poate, de asemenea, s elibereze avize conforme i s dea avize consultative, potrivit sferei atribuiilor conferite prin Tratatul de la Maastricht. El poate cere, dac este cazul, Comisiei Europene s prezinte propuneri asupra problemelor care reclam adoptarea de acte comunitare, dup cum poate ca, mpreun 128

cu cealalt instituie comunitar Consiliul , s adopte acte legislative n domenii de interes. Actele comunitare adoptate recomand statelor membre luarea de msuri i adaptarea legislaiilor lor interne la cerinele comunitare. Cum n domeniul decare ne ocupm exist n general comitete de bioetic sau consilii ale statelor, sarcina principal revine acestora. Romnia ns este singura ar din estul Europei care nu are un comitet naional de bioetic, ceea ce genereaz probleme, pe de o parte pentru c sunt ignorate drepturile bolnavilor privind consimmntul lor asupra tehnicilor medicale, a medicaiei, a cercetrii bio9medicale , iar pe de alta, pentru c lipsete o protecie real a medicilor. Mai mult, n perspectiva aderrii la Uniunea European i a acomodrii legislative la exigenele acesteia, acest lucru poate constitui un real handicap, ce ar putea fi depit numai printr-o aciune concentrat n aceast direcie. Un alt aspect extrem de important al relaiei drepturilor omului cu bioetica ar putea viza extinderea competenei Curii unice create de Convenia European, dup intrarea n vigoare a Protocolului nr. II, i asupra raporturilor de bioetic. Acestea, n definitiv, vizeaz n mare msur drepturile fundamentale ale persoanei (dreptul la via, la respectul vieii private, care poate include i dreptul la demnitate, la ereditate etc.). Recomandarea Parlamentului European nr. 1160/1991 se refer la necesitatea elaborrii unei convenii de bioetic, urmare a impactului dezvoltrii tiinei asupra drepturilor omului. Atribuii ale organelor Consiliului Europei n legtur cu bioetica Pentru c ne-am referit la Consiliul Europei ca organizaie regional interguvernamental sub auspiciile creia a fost adoptat Convenia European a Drepturilor Omului, este absolut necesar s facem cteva precizri cu privire la activitatea desfurat de organele acestei organizaii n direcia cercetrii bioetice. Aa cum rezult din statutul Consiliului, respectarea statului de drept, a valorilor democratice, a drepturilor omului, constituie principiile activitii sale, pe care toate statele membre se angajeaz s le respecte. 129

Programele Consiliului sunt structurate pe mai multe nivele, care se intercondiioneaz: protecia drepturilor omului, informarea n mas, programe privind aspecte ale sntii, culturii, educaiei etc. Organele principale prin care Consiliul Europei i desfoar activitatea sunt Comitetul Minitrilor i Adunarea Parlamentar. Consiliul Minitrilor este organul de conducere, constituit din minitrii de externe ai statelor membre, care printre atribuii le numr i pe acelea de analizare i elaborare a deciziilor cu privire la recomandrile supuse ateniei sale de ctre Adunarea Parlamentar, ori de ctre comitete de experi guvernamentali. Cel de-al doilea organ, Adunarea Parlamentar, format din reprezentani ai parlamentelor naionale ale statelor membre, are rol consultativ, acoperind diferite domenii, de la cel politic, juridic, al drepturilor omului, la cel al sntii, culturii i educaiei, tiinei i tehnologiei etc. Cercetarea medical i unele aspecte ale bioeticii au constituit preocupri ale Consiliului Europei. Acestea s-au concretizat, n primul rnd, n adoptarea Conveniei de bioetic, n noiembrie 1993, ale crei prevederi se refer la consimmnt ca element necesar n efectuarea cercetrilor pe om, la respectul datorat fiinei umane, la problemele ridicate de interveniile pe genomul uman, la statutul embrionului etc. Convenia reprezint practic corolarul activitii anterioare a organelor organizaiei. Momente semnificative n acest sens sunt adoptarea Recomandrii Adunrii Parlamentare nr. 934 din 1982, n legtur cu ingineria genetic, dreptul la demnitate uman i dreptul la ereditare, a Recomandrii nr. 1046 din 1986 cu privire la utilizarea embrionilor i feilor umani n scopuri diagnostice, terapeutice, tiinifice, industriale i comerciale, a Recomandrii nr. 1100 a Adunrii Parlamentare, din 1989, referitoare la utilizarea embrionilor i feilor umani n cercetarea tiinific, a Rezoluiei nr. 83 a Comitetului Minitrilor privitoare la pstrarea secretului asupra dosarelor bolnavilor psihici etc.

4. BIOETICA I CERCETAREA BIOMEDICAL

130

Hipocrate accentua principiul lui primum non necere i pretindea elevilor si s slujeasc sntatea att ct i vor ajuta puterile i mintea. Maimonide, n rugciunea-jurmnt, cerea a se ndeprta de la dnsul gndul c poate totul. Cnd Jenner sau Pasteur au fcut descoperirile epocale cunoscute, dei nu au avut reguli bioetice, s-au condus dup principiul major al interesului comunitar ce a justificat interesul tiinific. De aceea, n momentul de fa, bioetica ncearc a da rspuns la tot ceea ce tiina i tehnologia biomedical o provoac, cu alte cuvinte a da rspuns primelor supoziii i ultimelor consecine ale cunoaterii tiinifice biomedicale. Trebuie s adugm aici c medicina liberal, care a dat garanii accentuate de libertate i informare bolnavului, a creat ns i riscul comercializrii actului medical, bolnavul fiind perceput mai mult ca un client dect ca un deintor al unui drept de sntate. n sfrit, bioetica este n msur s dea rspuns i unor curente antimedicale la mod, care pretind demedicalizarea vieii i demercantilizarea medicinei. Declaraia de la Helsinkidin 1964 introduce mai multe tipuri de cercetare, cum ar fi autoexperimentele, cercetrile de laborator, cercetrile clinice i terapeutice sau cercetrile neterapeutice i oblig ca cercetarea pe om s fie precedat de cercetri pe animale i s fie considerat legitim numai dac obiectivele sale sunt superioare riscurilor eventuale. n acest scop, protocolul de cercetare trebuie s conin o evaluare adecvat a riscurilor, iar interesul social i tiinific s nu prevaleze asupra interesului individual. Declaraia de la Tokio din 1975 privind cercetarea medical recomand aprobarea protocolului de cercetare tiinific de ctre un comitet de etic, iar apoi alte declaraii, ca aceea de la Manila din 1981, ce recomand racordarea principiilor cercetrii la codurile etice specifice fiecrei ri, sau cea din Hawaii din 1983, ce stipuleaz c medicul trebuie s fie garantul drepturilor omului i interzice cercetrile pe minori, bolnavi psihici, deinui, condamnai la moarte, toate acestea n deplin acord cu declaraia ONU din 1972, a Consiliului Europei din 1983, cu declaraia de la Veneia din acelai an i cu declaraia Consiliului de Cercetare tiinific Medical din Europa (CIOMS) din 1984. Mai recent, declaraia din Hong Kong prevede necesitatea unificrii normative a principiilor 131

bioetice n cercetare, recomandare consecutiv creia s-au nfiinat multiple grupe de studii, printre care grupul Milazzo privind etica i legea n faa tehnologiei biomedicale i grupul GRMCQ de reflectare asupra eticii biomedicale cotidiene. Concomitent, n multe ri, s-au organizat institute de cercetare i de informare n domeniul bioeticii. Multiple justificri doctrinare se afl la baza amplorii interveniei bioeticii n cercetarea tiinific medical actual. Justificrile de ordin etic privesc nevoia respectului drepturilor i libertilor persoanei, a principiului primum non nocere n condiiile tehnologiei actuale, n esen a evitrii prejudiciilor aduse unei persoane de dragul tiinei i progresului tiinific. Exprim aceasta ceea ce anticii afirmau prin principiul primum humanitas asterum scientiae. Numai respectnd caracterul absolut al acestor drepturi i principii se poate evita orice pretins imagine de abuz medical. Justificrile epistemologice privesc nevoia respectului absolut pentru adevrul tiinific, att prin aplicarea unor metode de cercetare pe msura scopului propus, ct i prin argumentarea tiinific adecvat, n care, totdeauna, instituia sau flerul trebuie s cedeze cercetrii i argumentrii tiinifice riguroase. Justificrile organizatorice privesc libertatea cercetrii ca fiind echivalent libertii cuvntului, dar n condiii de informare a opiniei publice i de avizare a cercetrii de ctre un comitet de etic ce are sarcina de a recomand, informa, aviza i ghida cercetarea i de a devansa normarea legislativ n domenii privind viaa i sntatea omului prin respectul lor absolut i erga omnes. n sfrit, justificrile pedagogice privesc nevoia formrii sensibilitii pentru adevr prin onestitate i spirit autocritic, a competenei pentru adevr prin ndoial cartezian, ca i a cultului pentru adevr prin vocaie a cercetrii. n acest context se nscriu cunoaterea i recunoaterea obstacolelor unei cercetri (aa-numitul muzeu de erori al cunoaterii, dovedit i de multitudinea eponimelor din medicin, dac ne-am referi numai la multitudinea corectrilor anatomice aduse de Vesalius lui Galen), prin ceea ce Bacon a numit idolii cunoaterii i anume: a intui i a deduce nainte de a cerceta i experimenta sau a iubi mai uor ceea ce se confirm dect ceea ce se contrazice. Apoi Bachelard a clasificat obstacolele cercetrii n infraepistemice (dup care adevrul ce nate din prima observaie 132

risc a fi conform pasiunilor i ar duce astfel la prejudeci), epistemice (ale metodelor, dac nu sunt specifice, sensibile, cifrabile i verificabile) i supraepistemice (aa cum r fi lipsa argumentaiei logice i a concordanei concluziilor cu realitatea). n multe ri, n vederea evitrii acestor obstacole i chiar a cercetrii frauduloase, s-au iniiat adevrate tribunale tiinifice pe care contracercetarea, ca prob expertal, tinde a le depista. La ora actual, cteva paradigme de bioetic comparat privesc: respectul persoanei supuse cercetrii, indiferent de statutul su; acordul opiniei publice privind cercetarea; efectuarea sa n institute specializate; confidenialitatea rezultatelor; minimalizarea riscurilor i maximalizarea beneficiilor; contenia fa de rezultate-succese i valorificarea euristic a eventualelor erori, ca i profesiunea de credin fa de ele, cu asumarea riscurilor, dup posologia lor prealabil. n scopul de a nscrie legile naturii n legile moralei, atari paradigme au un caracter imperativ i nu alternativ. Unele domenii de cercetare tiinific medical controversat n care bioetica trebuie s contribuie privesc: Cercetrile de embrioni sunt considerate, de multe comitete de bioetic, drept posibile, ct timp ftul nu este o persoan i prin aceasta nu are drept la protecie. n alte ri, documente precum Convenia American a Drepturilor Omului consider atari cercetri posibile numai n anumite condiii, ftul fiind considerat persoan nc din momentul concepiei, dar multe ri, mai ales din Europa, prin moratorii la obiect, le-au interzis. n domeniul cercetrilor privind sterilizarea voluntar sau chiar nevoluntar, eugenic, Comitetul de Experi n bioetic a determinat Consiliul Europei s-i nsueasc teza potrivit creia dreptul la ereditare nu poate fi schimbat n mod artificial. n ceea ce privete reproducerea medical-asistat, care a bulversat filiaia natural i pe care religia o contest att timp ct viaa, creat de Dumnezeu, nu poate fi creat i in vitro, Consiliul Europei o admite n urmtoarele condiii: se recunoate libertatea alegerii ntre adopie i inseminaie artificial, cu garantarea tehnicii 133

efectuate ca o obligaie de rezultat, dup un consimmnt luminat privind consecinele posibile ale tehnicii efectuate, consimmntul obligatoriu al cuplului, procedur efectuat numai n centre naionale aprobate, cu indicaie numai pentru cuplurile heterosexuale stabile i sterile, cu precizarea prealabil a statutului copilului i a protejrii relaiilor de filiaie, utiliznd tehnici uniforme, aprobate i verificate, cu prohibiia inseminrii postmortem i a comercializrii cercetrii. Dar i n aceste condiii bioetice rmn probleme nerezolvate, aa cum ar fi indemnizarea donatorilor, accesul copilului la informaii despre donator, ca i a numrului de copii oferit de donator. Cercetrile privind sindromul XYY care au creat imaginea unui blestem genetic comportamental dup cercetrile lui Mednik (care pe 4000 de subieci a gsit doar 5 sociopai) a dus la moratorii privind continuarea acestor cercetri n toate rile. n ceea ce privete transsexualismul, Asociaia Internaional a Disforiilor de Gen nu admite atari cercetri nici chiar n scop terapeutic dect dup un timp de reflectare de un an, cu evitarea cazurilor de transsexualism secundar (ca simptom de boal psihic) i numai dup schimbarea juridic a sexului. n general, cercetrile privind comportamentul aberant au determinat Parlamentul European, dup audierea raportului Rothle, i Comitetul European pentru probleme criminale, s interzic orice cercetri privind profilul de personalitate anomic i riscurile sale sociopatice. Plecnd de la riscul erorilor pe materiale degradate, ct i de la fineea tehnicilor privind cercetrile asupra amprentei genetice, geneticianului McKuzic i-a revenit sarcina stabilirii principiilor bioetice de control al laboratoarelor specializate, prin specialiti externi, precum i a codificrii tehnicilor, a publicitii rezultatelor ori a sumrii cercetrilor pe circa 20 de grupe etnice, ca baz de date a profilului genetic ntr-o populaie. La aceste cerine, trebuie adugat i protestul amprentrii genetice a populaiei de ctre grupuri tatuate de ADN. Principiile bioeticii privesc limitele resuscitrii, de exemplu, a condiiilor n care moartea vegetativ permite meninerea n via pentru naterea unui copil la termen, aa-numitul copil al unui cadavru, ct i aspecte bioetice legate de SIDA, prin care s-au introdus, de asemenea, multiple moratorii privind cercetarea 134

purttorilor n populaie cu risc sau n vederea cstoriei, a asigurrii, a angajrii sau imigrrii. Jurisprudena actual ne evoc i unele riscuri legate de neglijarea contextului bioetic al cercetrii. Dac progresele n ceea ce s-au numit tiinele vieii sunt considerate ca cele mai semnificative progrese ale revoluiei tiinifice din secolul XX, cum spunea C. Byk, expert pe lng Consiliul European, atunci se nate o ntrebare legitim: totul este posibil? Rspunsul l d tot bioetica, ce susine c, n cercetarea tiinific, limitele nu se pun dect n termeni etici, motiv pentru care tiinele vieii devin i o problem social. Curtea European de Justiie a trebuit s se pronune astfel n unele cazuri bioetice, printre care cele privind cercetarea unui nou procedeu de sterilizare, urmat de eec asupra a 72 de persoane (din Danemarca), cele privind utilizarea unor neuroleptice n predicia comportamentului disocial numai cu avizul unui director de spital (n RFG) sau cele privind cercetarea frecvenei unor grupe sanguine i serice n populaie, de fapt n scopul depistrii unor ilegaliti (n Austria), hotrri ce au statuat aceste experimente au reprezentat cercetri degradante, iar prin lipsa consimmntului subiectului, au fost echivalente cu tortura psihologic, din declaraia de la Hawaii. Mai mult, c ele au creat imaginea unei puberi necontrolate a medicinei i au fost efectuate dup criterii de profit. De lege ferenda, orice cercetare tiinific medico-biologic trebuie s ia n consideraie urmtoarele paradigme: s fie absent orice antinomie ntre contiina moral a societii i contiina moral a medicinei, ntre contiina moral a subiectului supus cercetrii i contiina cercettorului; n caz de apariie a unor riscuri, aceste stri s fie reziliate prin ceea ce s-a numit clauza de contiin a medicului, clauz dup care nu trebuie s se piard din uman ceea ce se ctig n tehnic. Mai mult, tiina trebuie s aduc nevoia de mai mult contiin; bioetica trebuie s mute tiina n uman i s lege astfel subiectivitatea de obiectivitate, s lege judecile despre valoare de judecile despre fapte, adevrurile tiinifice de semnificaia lor uman, numai astfel tiina valorizndu-se integral sub aspect uman. Este o realitate faptul c tiina are efecte care nu se prevd i care l-au fcut pe Lucian Blaga s afirme c nu trebuie strivit corola de minuni a lumii. Pentru a reda ncrederea societii n tiin, este 135

nevoie ca opinia public s fie informat, tiina s aib acordul societii, iar oamenii de tiin s-i aduc contribuia la nlturarea efectelor sale nedorite. Cum i tiina medical evolueaz mai repede dect omul, faptul aduce implicit necesitatea promovrii bioeticii, cu sarcina de a umple orice vid normativ i a devansa normrile judiciare n domeniul cercetrii. n acelai timp, bioetica poate contribui din plin la formarea modelului de competen tiinific biomedical, ct timp, cum spunea Anton Dimitriu, scopul tiinei nu este att de a da cunotine definitive, ct de a organiza cutarea i a gsi limitele necunoaterii noastre. S-a putea ncheia aceast pledoarie pentru bieoetic cu afirmaia unui bioetician: n condiiile moderne, a fi medic i cercettor nseamn a te bate pentru via, a te expune aventurii i riscului, furtunii i nfrngerii. nseamn uneori a accepta nesigurul, abisul i durerea, pentru care trebuie curaj. nseamn a accepta nenorocirea i, n nenorocire, singur contiina este cea care conteaz. ntreaga problematic a acestui subcapitol este prezentat n Declaraia AMM de la Helsinki 1960 cu recomandri privind cercetarea biomedical pe subiecte umane (modificat n 1975, 1980 i 1989).

5. PSIHIATRIE I MANAGEMENT BIOETIC

n contextul cvadruplei disponibiliti a medicului, i anume n primul rnd de natur intelectiv (pentru medic competena fiind prima form de onestitate), dar i de natur afectiv, etic i temporal, biotica, chiar dac nu va schimba lumea medical i uman, o va lumina mai bine. ntr-adevr, prin efortul bioeticii de a gsi cile de permeabilizare ale medicinei la uman, actul medical i poate recpta caracterul su peren de act personalizat, iar bioetica poate deveni un ghid de contiin i chiar o surs de drept. Sub acest aspect, bioetica este o permanent aspiraie pentru soluiile de contiin ale fiecrui caz n parte, fapt pentru care s-a numit clauza de contiin a medicinei cotidiene. ntr-adevr, n multe situaii, progresul tehnic aduce aspecte medicale i etice inedite, 136

ce nu vor putea apela totdeauna la standardele de aur, motiv pentru care contiina va gsi soluii proprii, eventual apelnd la organismele de bioetic existente n toat lumea. Cele dou Rezoluii ale Consiliului i Parlamentului Europei (nr. 818 din 1977 i nr. 83 din 1983) includ prevederi ce trebuie s stea la baza legislaiei noastre viitoare, i anume: Anomaliile de comportament privind morala i legea, dificultile de adaptare la valorile morale, sociale sau politice nu trebuie considerate i asimilate bolilor mintale. Experii vor trebui s defineasc criteriile alienrii i periculozitii psihice, ca i consecinele sale civice i penale, plasarea unui bolnav ntr-un spital de psihiatrie nerestrngnd aceste drepturi. Plasarea involuntar n spital nu se poate face dect dac bolnavul are tulburri mintale i reprezint un grav pericol pentru el i pentru alii. Decizia o va lua un organ judiciar. n aceste condiii de internare, bolnavul pstreaz dreptul de a se adresa Justiiei, de a avea un avocat. Chiar i n cazul internrii involuntare, bolnavul trebuie tratat n aceleai condiii deontologice i tiinifice. Se interzic orice internri clinice fr scop terapeutic. Necesitatea plasamentului involuntar va fi reexaminat periodic i bolnavul pstreaz, n acest interval, dreptul de comunicare cu organele sanitare sau cu familia. ncetarea plasamentului o decide medicul sau justiia. n orice condiii de internare, dosarul medical este secret i demnitatea bolnavului trebuie respectat. Organismele de stat naionale au obligaia de a dezvolta servicii de asisten deschise i de readaptare profesional pentru aceti bolnavi. Structurarea unor astfel de organisme cu reprezentani din tiinele limitrofe medicinei va putea informa i recomanda, n mod adecvat, jaloane de conduit, va putea coordona, aviza i ghida planuri de cercetare i, n sfrit, va putea raporta opiniei publice i propune legislativului, spre normare, reguli ndeobte acceptate. Domeniul bioeticii se afl n plin desfurare n medicin i n fiecare specialitate medical n parte. Efortul su este de a sluji, pe orice cale, ideea de om, rezumat de F. Gros i F. Jacob n Life Sciences and Society din 1979: contrar a ceea ce suntem condui a crede, nu exist n biologie un punct de plecare n care ideea de om s poat fi 137

format. n mod contrar ns, punctul de plecare al ideii despre om oblig biologia a ine cont de el, n scopul de a-l servi. Decretul 313/1980 reglementa asistena bolnavilor psihici periculoi, considernd periculoi bolnavii care, prin manifestrile lor, pun n pericol via, sntatea, integritatea corporal a lor i a altora, importante valori materiale sau tulbur n mod repetat i grav condiiile de via n familie i societate. Aceti bolnavi (art. 3) sunt supui n mod obligatoriu tratamentului medical de specialitate n condiii de spital sau ambulatoriu (prin aplicarea msurilor de siguran n situaii penale, conform art. 113, 114 c.p.). Instituirea tratamentului medical obligatoriu se face n scris la cererea unui membru martor al familiei sau a unei ter ori a autoritii tutelare dac bolnavul este pus sun interdicie. Cererea se adreseaz medicului din teritoriu, care sesizeaz primria, ce va obine informaiile necesare despre bolnav, i toate datele, ca i bolnavul, sunt trimise la medicul psihiatru din policlinic. Acesta se va adresa apoi comisiei din spitalul de psihiatrie, formate din trei psihiatri, care va hotr i, dac se opineaz pentru tratament obligatoriu, n termen de 24 de ore va anuna n scris bolnavul i pe un membru al familiei sale despre aceasta. Bolnavii spitalizai vor fi reexaminai la cel mult dou luni, precum i la cererea familiei sau a oricrei alte persoane, iar ncetarea tratamentului se hotrte tot de ctre comisia psihiatric desemnat de unitatea sanitar (decizie confirmat de organul sanitar administrativ) i care poate recomanda i modul de ncadrare a bolnavului n activitate, ncadrare ce devine obligatorie pentru unitile socio-economice. Ministerul Sntii i Ministerul Muncii rspund i controleaz respectarea prevederilor decretului. Toate hotrrile luate de comisia psihiatric se comunic n 24 de ore i procuraturii locale pentru a controla respectarea legalitii. mpotriva hotrrii comisiei se poate face contestaie ce va fi judecat de judectoria local cu caracter de urgen. Judecarea se face cu audierea bolnavului, cu participarea obligatorie a procurorului, hotrrea judectoriei fiind supus recursului. nclcarea dispoziiilor legii atrage rspunderea disciplinar civil sau penal, dup caz. n caz de nevoie, instanele judiciare pot cere i expertize medico-legale psihiatrice.

138

6. BIOETICA, EUTANASIA I DEMNITATEA MORII

n acest capitol dorim s amintim referinele eseniale ale eticii i n acelai timp s clarificm amploarea respectivei tematici, denumit demnitatea morii sau umanizarea morii. Exist dou aspecte legate de asistarea muribundului, care sunt conexe ntre ele dar nu coincid. Dup cum va rezulta din expunerea noastr, eutanasia trebuie condamnat, deoarece presupune uciderea anticipat, chiar dac din mil, a muribundului, n timp ce umanizarea morii trebuie promovat printr-un complex de mijloace i de atenii. Interesul pentru cercetarea istoric privind eutanasia este relevant din punct de vedere etic, mai ales dac este orientat spre depistarea motivaiilor i concepiilor de via supuse unei asemenea practici. O astfel de tratare a fost deja schiat; este nc viu interesul pentru o cercetare istoric mai ales n cadrul concepiei despre moarte la diferite popoare i civilizaii, din parte unor cercettori din domeniul etnologiei, antropologiei culturale i istoriei obiceiurilor, ne vom limita, deci, s le amintim n mod succint. Dup un studiu istoric comparativ, antropologul Thomas a ajuns la urmtoarea concluzie, ntr-un fel paradoxal: Exist o societate care respect omul i accept moartea: cea african; exist o alta, aductoare de moarte, tanatocratic, obsedat i ngrozit de moarte: cea occidental. Desigur, n aceast a doua societate, argumentul eutanasiei este susinut prin lege. Istoricii dreptului sunt de acord n a constata c ptrunderea cretinismului n lumea occidental a reprezentat, i sub acest profil, o cotitur n obiceiuri i gndire; lsnd la o parte reapariia unor amprente stoice i utilitariste n epoca modern, dup cum se poate deduce din unele afirmaii ale lui Thomas Morus, Baco, Locke (afirmaii care sunt interpretate n totalitate ca avnd aceeai semnificaie) ajungem la nazism unde constatm explozia acestei practici n form organizat. De la ptrunderea cretinismului, tematica eutanasiei nu a cunoscut pn n secolul nostru momente adevrate de noutate (DAgostino). 139

Micarea de opinie n favoarea eutanasiei, activ n acest moment, are conotaii i motivaii caracteristice, care nu sunt identice cu cele care susineau moartea dintr-un sentiment de mil, caracteristice altor perioade istorice. Micarea actual nu se limiteaz la nelegerea umanitar a faptului, cnd intervine, cum am spus, factorul de comptimire, ci urmrete cererea de legalizare. Deci, trebuie s vorbim despre aceast micare pentru a-i cunoate ideologia i a-i examina contextul etico-cultural din care provine i care o alimenteaz. Se face legtura, n mod frecvent i spontan, cu micarea de idei care n multe state a condus la legalizarea avortului voluntar; efectiv nu este greu s se neleag fondul cultural comun al celor dou cereri de legitimizare a morii impuse, care nseamn necunoaterea valorii persoanei; desigur, i strategia adoptat de susintorii celor dou teorii privind moartea este aceeai: se ncepe u sensibilizarea opiniei publice privind cazurile ce trezesc mila, sunt exaltate sentinele nu prea severe date de tribunale, care au instituit procedee penale, pentru a se ajunge n cele din urm la cererea de legitimizare prin lege, desigur, dup ce opinia public a fost sensibilizat de mass-media i n cadrul unor dezbateri publice. Dar mai este un aspect nou, caracteristic, chiar teribil, n campania de susinere a legitimizrii eutanasiei i anume potenialul de atragere social i personal, care este mult mai vast fa de ceea ce putea s apar, cel puin n sens imediat, n legalizarea avortului. Un avort poate fi fcut doar unor persoane, pe cnd moartea este destinul tuturor. S lum definiia formulat de Marcozzi, n care se regsesc i ali juriti i moraliti a cror competen este recunoscut; prin eutanasie se nelege suprimarea fr durere sau din mil a celui care sufer sau c ar putea s sufere n viitor n mod insuportabil. Pentru a evita confuzii posibile noi vom folosi termenul de eutanasie numai n acest sens, n schimb vom uzita termenul de grij fa de durere sau terminologii medicale mai tehniciste n alte cazuri. Pentru a completa tabloul definiiilor, trebuie s adugm c astzi se vorbete de eutanasie nu numai n relaie cu bolnavul grav i terminal dar i n alte situaii: n cazul acelui nou-nscut cu defecte grave, (wrongful life) situaie n care unii sugereaz abandonul prin eliminarea alimentaiei pentru evitarea suferinei subiectului afirm ei i a poverii pe care ei au constituit-o pentru societate, n acest caz 140

se vorbete de eutanasie a nou-nscutului. Se intrevede acum o alt accepie a termenului de eutanasie, cea social, care se prezint ca o alegere fcut nu de un individ, ci de societate ca urmare a faptului c bugetul din domeniul sanitar nu ar mai putea suporta povara financiar reprezentat de asistena acordat bolnavilor afectai de boli de lung durat, att n ce privete prognozarea ct i costurile; resursele economice ar fi economisite astfel pentru bolnavii care se vor ntoarce, dup vindecare, la viaa productiv i activ; aceasta constituie una dintre ameninrile unei economii care ar dori s in seama doar de criteriul costuri-beneficii. Contextul cultural actual Practica nazist a eutanasiei programate a constituit primul program politic de eutanasie aplicat. Conform cercetrilor fcute pe baza documentelor procesului de la Nuremberg, ntre anii 1939-1941 au fost eliminate peste 70 de mii de viei, considerate existene fr valoare vital. Raiunea care s-a aflat la baza acelui program ca i la cel privind eliminarea evreilor din lagrele de concentrare trebuia legat de rasism i de statalismul absolutist care coincidea cu cel mai cinic calcul de reducere a cheltuielilor statului n scopul concentrrii resurselor economice spre cheltuielile de rzboi. Pe drept cuvnt s-a observat c ideologia, care ne mpinge acum spre legitimizarea prin lege a eutanasiei, nu este aceeai i s-ar comite o eroare sociologic i istoric atunci cnd din spirit polemic, s-ar invoca nazismul pentru a o combate. Desigur, raiunile invocate de susintorii de azi nu concord, iar analiza trebuie fcut n mod obiectiv i fr patim. Exist ns un punct comun ntre teoriile naziste i ideologia favorabil eutanasiei i anume lipsa conceptului de emergen (situaie critic) transcenden a persoanei umane. Atunci cnd se ignor aceast valoare, strns legat de existena unui Dumnezeu Persoan, voina omului exercitat asupra omului este revendicat de conductorul politic al unui regim absolutist sau de criteriile individualismului. Dac viaa uman nu conteaz pentru ea nsi, cineva o va putea instrumentaliza mereu n vederea unor scopuri contingente. Dei nu exist o sociologie sistematizat a fenomenului pe care l analizm, 141

putem rezuma concluziile unor cercettori, juriti, n urmtoarele trei componente sau matrice ale micrii n favoarea eutanasiei. Actuala situaie legislativ n lume Problematica legislativ privind eutanasia i suicidul asistat s-a mbogit n ultimii ani cu iniiative i luri de poziie diferite. n afara legii olandeze este cunoscut legea aprobat de Parlamentul Teritorial de Nord din Australia, n mai 1995. Cu denumirea Rights of the Terminally III Act, legea, intrat n vigoare la 1 iulie 1996, a fost prima din lume, n zilele noastre, care a aprobat eutanasia, considernd-o un drept al ceteanului n anumite condiii. Dezbaterea acerb care s-a declanat n Australia asupra acestei legi, a dus la aprobarea unei legi cu caracter federal care o abrog pe cea a Teritoriului de Nord (votat de Senatul federal la 24 martie 1997). Pe 26 iunie 1997 Curtea Suprem de Justiie a Statelor Unite sa pronunat asupra a dou decizii n acest sens, emise de Curtea de Apel a circuitului nou i doi. Ambele Curi anulaser legile care interziceau suicidul asistat n statele Washington i New York. Amndou declaraser neconstituional acea interzicere i pretindeau recunoaterea dreptului ceteanului de a alege modul i momentul morii ca unul din drepturile constituionale. Curtea Suprem a Naiunii, cu un vot rar de unanimitate (9 judectori contra 0) a rsturnat acele hotrri, declarnd c acest presupus drept nu poate fi inclus printre drepturile recunoscute de Constituia american i, prin urmare, diferitele state au autoritatea de a reglementa legal aceast situaie. n motivarea sentinei, judectorul Rehnquist afirm c legile statelor care interzice suicidul asistat sunt expresia angajrii statelor n protecia i aprarea oricrei viei omeneti; i adaug: interzicerea suicidului asistat de ctre stat reflect i ntrete politica acestuia asupra faptului c persoanele vrstnice nu trebuie s fie considerate inferioare fiinelor tinere i sntoase, i c impulsurile spre suicid a unei persoane grav bolnave ar trebui s fie interpretate i tratate la fel cu cele ale oricrei alte persoane. Actualmente, peste 30 de state federale consider asistarea suicidului ca pe un delict criminal. S-au fcut numeroase tentative de a schimba aceast situaie de ctre grupuri i asociaii diferite, favorabile eutanasiei. Dup cteva tentative euate n unele state, n sfrit, n anul 1994 s-a obinut aprobarea legii, n statul Oregon, care 142

aproba suicidul asistat pentru bolnavii n faza terminal, n condiii foarte restrictive (se interzice de exemplu ca bolnavii s fie ajutai s moar prin injecii, dei se tie c metoda prospectat cu pastile este ineficient n multe cazuri). n urma referendumului aprobator, un judector de la Curtea districtual a statului Oregon a blocat legea, considernd-o contrar Constituiei americane care se angajeaz s-i protejeze pe toi cetenii, chiar i pe bolnavii n faza terminal. Curtea Suprem, coerent cu decizia sa din iunie, a hotrt n octombrie 1997, s nu accepte un recurs mpotriva legii aprobate n 1994, lsnd ca respectivele legi s fie discutate i emanate n diferitele state. La 27 octombrie 1997 a fost votat un al doilea referendum privind suicidul asistat. De data aceasta fusese propus de ctre adversarii eutanasiei, ei cerndu-le cetenilor s voteze o lege n acest sens. 60% din votani s-au pronunat mpotriva i astfel legea, aprobat prin referendumul din 1994, a revenit n centrul ateniei, putnd intra n vigoare. Experiena olandez, aa cum am spus, are o mare semnificaie i va fi important s-i urmrim viitoarele evoluii. O mare surpriz a fost apoi decizia Curii Constituionale a Columbiei, care pe 20 mai 1997, a aprobat eutanasia pentru persoanele aflate n faz terminal cu condiia ca ele s-i dea consimmntul. Trebuie nelese bine implicaiile i consecinele unei astfel de sentine, emis fr desfurarea unei dezbateri adevrate pe aceast tem n respectiva ar latino-american. Legat de problematica acestui subcapitol sunt ??? recomandri i declaraii: Rezoluia 613 (1976) i 779 (1976) n legtur cu drepturile bolnavilor i ale muribunzilor; Declaraiile A.M.M. asupra eutanasiei (Sydney 1968 modificat n 1987).

143

144