Codul de procedur penal Fia tehnic 1. Data nceperii proiectului: ianuarie 2007; 2.

Cadrul instituional: Pentru realizarea acestui proiect, comisia constituit la nivelul Ministerului Justiiei a beneficiat de asistena tehnic a Fundaiei Germane pentru Cooperare Juridic Internaional IRZ (Deutsche Stiftung fr Internationale Rechtliche Zusammenarbeit), n cadrul proiectului Reforma sistemului judiciar, proiect finanat prin mprumutul Bncii Mondiale RO-4811 acordat Ministerului Justiiei. 3. Componena comisiei pe profesii: profesori universitari: 2 judectori: 10 procurori: 5 avocai: 2 reprezentant Consiliul Legislativ: 1

4. Sistematizarea Proiect: nr.articole: 607 nr.titluri: 12 nr.capitole: 47 nr.seciuni: 53

Partea general: nr.articole: 284 nr.titluri: 6 nr.capitole: 23 nr. seciuni: 24

Partea special: nr.articole: 323

nr.titluri: 6 nr.capitole: 24 nr. seciuni: 29

5. Instituii reformate sau nou introduse, efectele acestora: Proiectul noului Cod de procedur penal are drept scop esenial crearea unui cadru legislativ modern n materie procesual penal, care s rspund pe deplin imperativelor funcionrii unei justiii moderne, adaptate ateptrilor sociale, precum i necesitii creterii calitii acestui serviciu public. Dispoziiile proiectului noului Cod de procedur penal urmresc s rspund unor cerine actuale, precum accelerarea duratei procedurilor penale, simplificarea acestora i crearea unei jurisprudene unitare, n acord cu jurisprudena CEDO. n egal msur, proiectul urmrete s rspund i exigenelor de previzibilitate a procedurilor judiciare ce decurg din Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale i, implicit, din cele statuate n jurisprudena CEDO. Obiectivele urmrite de proiectul noului Cod de procedur penal sunt urmtoarele: 1. crearea unui cadru legislativ n care procesul penal s fie mai rapid i mai eficient, prin urmare, n mod semnificativ mai puin costisitor; 2. protecia unitar a drepturilor omului i a libertilor garantate de Constituie i de instrumentele juridice internaionale; 3. armonizarea conceptual cu prevederile proiectului noului Cod penal, o atenie deosebit fiind acordat noii definiii a faptei care constituie infraciune; 4. reglementarea adecvat a obligaiilor internaionale asumate de ara noastr privind actele normative din domeniul dreptului procesual penal; 5. stabilirea unui echilibru corespunztor ntre cerinele pentru o procedur penal eficient, protejarea drepturilor procedurale elementare, dar i a celor fundamentale ale omului pentru participanii la procesul penal i respectarea unitar a principiilor care privesc desfurarea echitabil a procesului penal. Noul Cod de procedur penal reglementeaz n mod expres principiile fundamentale ale procesului penal. n proiect au fost introduse, alturi de principiile clasice (al aflrii adevrului, al prezumiei de nevinovie, al dreptului la aprare, al respectrii demnitii umane) principii noi, precum cel al dreptului la un proces echitabil desfurat ntr-un termen rezonabil, al separrii funciilor judiciare n procesul penal, al obligativitii aciunii penale strns legat de cel subsidiar al oportunitii, non bis in idem, al dreptului la libertate i siguran, iar n materia probaiunii, al loialitii n obinerea probelor. Ct privete reglementarea aciunii civile, aceasta se exercit n cadrul procesului penal numai n msura n care prin aceasta nu se depete durata rezonabil a procesului. n privina participanilor n procesul penal, proiectul aduce cteva modificri substaniale n raport de actuala reglementare. Astfel, n cadrul

organelor judiciare, alturi de instanele judectoreti i organele de urmrire penal, au fost cuprini: judectorul de drepturi i liberti i judectorul de camer preliminar, care vor avea atribuii specifice n materia drepturilor i libertilor suspectului sau inculpatului, respectiv n verificarea legalitii administrrii probelor n faza de urmrire penal i a legalitii sesizrii instanei de judecat de ctre procuror. De asemenea, au fost definite prile n procesul penal (inculpatul, partea civil i partea responsabil civilmente), cu drepturile i obligaiile acestora. Alturi de pri, printre participanii la procesul penal figureaz i subiecii procesuali principali (suspectul i persoana vtmat), precum i ali subieci procesuali (martorul, expertul, interpretul, agentul procedural, organele speciale de constatare, etc.). n raport cu actuala reglementare, proiectul noului Cod de procedur penal i propune o echilibrare a competenei materiale a instanelor judectoreti, n paralel cu o reaezare a cilor de atac, cu aplicarea principiului apropierii justiiei de cetean. A fost regndit mprirea competenei de prim instan ntre tribunale i judectorii, cu precizarea c tribunalele vor avea competena general, iar judectoriile o competen limitat la cazurile de mai mic importan. Astfel, judectoria va judeca n prim instan infraciunile pentru care aciunea penal se pune n micare la plngerea prealabil a persoanei vtmate, precum i cele pentru care legea prevede pedeapsa amenzii sau pedeapsa nchisorii de cel mult cinci ani. Competena judectorului de drepturi i liberti i a judectorului de camer preliminar este, de asemenea, stabilit inndu-se seama de atribuiile specifice ale acestor organe judiciare. Judectorul de drepturi i liberti va soluiona cererile, propunerile, plngerile, contestaiile sau orice alte sesizri referitoare la msurile preventive, la msurile asigurtorii, la msurile de siguran cu caracter provizoriu, la actele procurorului, n cazurile prevzute de lege, la autorizarea percheziiilor, a tehnicilor speciale de supraveghere sau de cercetare ori a altor procedee probatorii potrivit legii, la administrarea anticipat a probelor, precum i orice alte cazuri prevzute de lege. Judectorul de camer preliminar verific legalitatea administrrii probelor n faza de urmrire penal i a trimiterii n judecat, soluioneaz plngerile mpotriva soluiilor de netrimitere n judecat, precum i orice alte cazuri prevzute de lege. ntr-o seciune distinct sunt reglementate organele de urmrire penal i competena acestora. Proiectul a regndit poziia procurorului n cadrul organelor de urmrire penal precum i competena acestuia. Procurorul conduce i supravegheaz activitatea organelor de cercetare penal ale poliiei judiciare i ale organelor de cercetare penal speciale. Acesta poate s efectueze orice act de urmrire penal n cauzele pe care le conduce i le supravegheaz. Procurorul efectueaz urmrirea penal n cazul infraciunilor pentru care competena de judecat n prim instan aparine curii de apel sau naltei Curi de Casaie i Justiie, precum i n alte cazuri prevzute de lege.

Proiectul renun la enumerarea limitativ a mijloacelor de prob, prevznd c pot fi folosite n cadrul procesului penal orice mijloace de prob care nu sunt interzise de lege. n vederea asigurrii echitabilitii procedurii n faza administrrii probatoriului, proiectul aduce o mbuntire esenial a dispoziiilor referitoare la dreptul de a solicita administrarea de probe, reglementnd n mod expres cazurile n care organele judiciare pot respinge o cerere privitoare la administrarea unor probe: cnd proba nu este relevant n raport cu obiectul probaiunii din cauz; cnd se apreciaz c pentru dovedirea elementului de fapt care constituie obiectul probei au fost administrate suficiente mijloace de prob; cnd proba nu este necesar, ntruct faptul este notoriu; cnd proba este imposibil de obinut; cnd cererea a fost formulat n scopul vdit al tergiversrii procesului; cnd cererea a fost formulat de o persoan nendreptit. Proiectul reglementeaz pentru prima oar n mod expres principiul loialitii procedurilor n administrarea probelor, n vederea evitrii utilizrii oricror mijloace ce ar putea avea ca scop administrarea cu rea-credin a unui mijloc de prob sau care ar putea avea ca efect provocarea comiterii unei infraciuni, n scopul protejrii demnitii persoanei precum i a dreptului acesteia la un proces echitabil i la via privat. Instituia excluderii probelor nelegal sau neloial administrate cunoate o reglementare detaliat, fiind nsuit teoria legitimitii, care plaseaz dezbaterea ntr-un context mai larg, avnd n vedere funciile procesului penal i ale hotrrii judectoreti cu care acesta se finalizeaz. Avnd n vedere natura acestei instituii (preluat n sistemul de drept continental din tradiia common-law), precum i jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului, excluderea mijloacelor de prob administrate se poate dispune numai n cazul n care se constat o nclcare substanial i semnificativ a unei dispoziii legale privind administrarea probatoriului care, n mprejurrile concrete ale cauzei, face ca meninerea mijlocul de prob astfel administrat s aduc atingere caracterului echitabil al procesului penal n ansamblu. O alt instituie nou introdus este excluderea probei derivate (doctrina efectului la distan sau fructele pomului otrvit) ce are ca obiect nlturarea mijloacelor de prob administrate n mod legal, dar care sunt derivate din probe obinute n mod ilegal. n acord cu jurisprudena CEDO, se realizeaz reglementarea explicit a principiului proporionalitii oricrei msuri preventive cu gravitatea acuzaiei aduse unei persoane, precum i a principiului necesitii unei astfel de msuri pentru realizarea scopului legitim urmrit prin dispunerea sa. Ca regul general, s-a reglementat necesitatea informrii scrise a persoanei supuse oricrei msuri preventive asupra tuturor drepturilor pe care legea i le recunoate. n privina arestrii preventive, este prevzut, la nivel de principiu, caracterul su excepional i, totodat, caracterul subsidiar al acesteia n raport cu celelalte msuri preventive neprivative de libertate. Ca noutate absolut pentru legislaia procesual penal romneasc, se propune reglementarea unei noi msuri preventive, respectiv arestul la domiciliu, dup modelul Codului de procedur penal italian, urmrindu-se, prin introducerea acestei instituii,

lrgirea posibilitilor de individualizare a msurilor preventive, n raport cu principiile anterior menionate. Pentru a asigura respectarea caracterului eminamente preventiv al arestrii dispuse n cursul unui proces penal n desfurare, proiectul, inspirndu-se din Codul de procedur penal italian, propune instituirea unor termene maxime ale arestrii preventive i pentru faza de judecat. Pentru a rspunde cerinei de desfurare cu celeritate a procesului penal, proiectul propune o simplificare a etapei de urmrire penal, regndirea acestei, inclusiv prin prisma reaezrii rolului procurorului de a conduce i supraveghea aceast activitate, n concordan cu dispoziiile constituionale, precum i introducerea principiului oportunitii. Un alt element de noutate, l constituie regndirea categoriilor soluiilor de neurmrire. Se are n vedere, n primul rnd, ca o consecin a principiului oportunitii, reglementarea soluiilor alternative la urmrire, date n competena procurorului, respectiv a renunrii la urmrire. Prin instituia camerei preliminare, proiectul urmrete s rspund exigenelor de legalitate, celeritate i echitate a procesului penal. Prin reglementarea camerei preliminare se urmrete rezolvarea chestiunilor ce in de legalitatea trimiterii n judecat i de legalitatea administrrii probelor, asigurndu-se premisele pentru soluionarea cu celeritate a cauzei n fond. n acest mod, sunt eliminate unele dintre deficienele care au condus condamnarea Romniei de ctre Curtea European a Drepturilor Omului pentru nclcarea duratei excesive a procesului penal. Judecata n fond a fost conceput ca un complex de acte procesuale i procedurale specifice, avnd ca scop pronunarea unei soluii legale i temeinice, ntemeiat n egal msur pe lege i pe adevr. n scopul asigurrii celeritii procesului penal i a reducerii duratei de soluionare a cauzei penale, n condiiile n care au fost sporite garaniile n faza de urmrire penal i la judecata n prim instan, n materia cilor de atac, proiectul prevede calea ordinar de atac a apelului, integral devolutiv. Proiectul codului de procedur penal propune modificri de substan n materia cilor extraordinare de atac. Recursul va fi o cale extraordinar de atac, exercitat doar n cazuri excepionale, numai pentru motive de nelegalitate. Proiectul renun la calea extraordinar de atac a contestaiei n anulare i propune modificri importante n ceea ce privete revizuirea i recursul n interesul legii. Proiectul noului Cod de procedur penal cuprinde unele proceduri speciale, n scopul asigurrii eficacitii administrrii actului de justiie. Sunt prevzute reglementri care asigur accesul justiiabililor la mijloace i forme procedurale mai simple, avndu-se n vedere accelerarea procedurii, pentru asigurarea celeritii soluionrii cauzelor. Introducerea acordului de recunoatere a vinoviei, chiar i cu limitrile la infraciunile pentru care legea prevede pedeapsa amenzii sau a nchisorii de cel mult 5 ani, presupune o schimbare radical a procesului penal romn. Procedura acordului de recunoatere a vinoviei nu numai c reduce durata judecrii cauzei, dar simplific i activitatea din cadrul urmririi penale. Acordul de recunoatere a

vinoviei este instituia propus ca o soluie legislativ inovatoare ce va asigura soluionarea cauzelor ntr-un termen optim i previzibil, fiind totodat un remediu pentru eliminarea unei deficiene majore a sistemului judiciar romn, respectiv durata mare a desfurrii procedurilor judiciare. Acordul se poate ncheia numai cu privire la infraciunile pentru care legea prevede pedeapsa amenzii sau a nchisorii de cel mult 5 ani, i numai atunci cnd, din probele administrate, rezult c faptele inculpatului sunt stabilite i sunt suficiente date cu privire la persoana inculpatului pentru a permite stabilirea unei pedepse. Acordul este supus controlului instanei cu privire la obiectul su i la condiiile ncheierii, iar n cazul admiterii instana va dispune condamnarea inculpatului la o pedeaps ce nu poate fi mai mare dect cea solicitat de procuror prin acord. Proiectul reglementeaz distinct obiectul i exercitarea aciunii penale fa de reprezentantul persoanei juridice, competena teritorial a organelor judiciare urmnd a se stabili potrivit regulilor din partea general. Dac persoana juridic nu i-a numit un mandatar n cazul n care urmrire penal se efectueaz i mpotriva reprezentantului legal al acesteia, acesta este numit de judectorul de drepturi i liberti. Att n cursul urmririi penale, ct i n cursul judecrii cauzelor cu minori, proiectul prevede obligativitatea citrii serviciului de probaiune, precum i a direciei generale de asisten social i protecie a copilului din localitatea unde se desfoar audierea. Desfurarea judecii se face n acord cu regulile procesului de tip adversial n ce privete ordinea cercetrii judectoreti, iar pentru protecia suplimentar a minorului in faa instanei s-a prevzut regula unei singure ascultri a acestuia, cu posibilitatea reascultrii n cazuri temeinic justificate. n cauzele n care sunt judecai inculpai minori cu majori, competena va aparine ntotdeauna instanei specializate pentru minori i familie.

6. Componena nominal a comisiei - procuror Katalin-Barbara Kibedi, consilier al ministrului justiiei, preedinte al Comisiei; - profesor universitar dr. Nicolae Volonciu, Facultatea de Drept, Universitatea din Bucureti; - profesor universitar dr. Grigore Theodoru, Facultatea de Drept, Universitatea Alexandru Ioan Cuza din Iai - judector Mihail Udroiu, Tribunalul Bucureti, detaat la Ministerul Justiiei; - judector Andreea Stoica, Curtea de Apel Bucureti, detaat la Consiliului Superior al Magistraturii; - judector dr. Ioan Griga, nalta Curte de Casaie i Justiie;

- judector Ana Cristina Lbu, membru al Consiliului Superior al Magistraturii; - procuror Mirela Negruiu, Parchetul de pe lng Tribunalul Deva; - judector Dana Tiian, consilier al Procurorului General, Parchetul de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie; - judector Raluca Moroanu, Curtea de Apel Bucureti; - procuror general dr. Valentin Mirian, Parchetul de pe lng Curtea de Apel Oradea - judector Iulia Ciolc, Tribunalul Bucureti; - avocat Dan Mihai; - colonel magistrat Dorel Andrie, judector Curtea Militar de Apel; - colonel magistrat Vasilache Ioan, procuror, Parchetul de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie, Secia Militar; - judector Viorica Simona Matei, Tribunalul Bucureti, detaat la Ministerul Justiiei, director Direcia Analiz i Avizare Acte Normative; - judector Marius Iosif, Tribunalul Braov, detaat la Ministerul Justiiei; - procuror Liviu Popescu, Parchetul de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie; - avocat Ion Marcu; - consilier Elena Cismaru, ef sector - Sectorul de legislaie penal i contravenional - Consiliul Legislativ, reprezentantul Consiliului Legislativ, n temeiul art.26 alin.(2) din Legea nr.24/2000 privind normele de tehnic legislativ pentru elaborarea actelor normative, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare.