Sunteți pe pagina 1din 89

Universitatea Dunrea de Jos

DREPT COMUNITAR EUROPEAN


LIVIU COMAN-KUND

Galai - 2008

Departamentul pentru nvmnt la Distan i cu Frecven Redus Facultatea de drept Specializarea administraie public Anul II/ ID

CUPRINS INTRODUCERE____________________________________________ CAP.1. INTEGRAREA EUROPEAN DE LA TRATATUL DE LA PARIS PN LA TRATATUL DE LA NISA________________


1.1. Crearea Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului_______________ 1.2. Crearea Comunitii Economice Europene i a Comunitii Europene pentru Energia Atomic_______________________________________ 1.3. Structura Tratatelor Constitutive ale Comunitilor Europene__________ 1.4. Apartenena la Comuniti_____________________________________ 1.5. Caracteristicile generale ale Comunitilor Europene________________ 1.6. Evoluia procesului de integrare european________________________
1.6.1. Aprofundarea integrrii__________________________________________ 1.6.2. Extinderea Comunitilor Europene________________________________ 1.6.3. Relaiile Comunitilor, respectiv ale Uniunii Europene, cu rile din Europa Central i Oriental____________________________________________ 1.6.4. Aspecte privind integrarea Romniei n Uniunea European_____________

1 2 3 7 9 10 14 15 15 17

18 20 ntrebri i teste de autoevaluare____________________________________ 23 CAP.2. SISTEMUL INSTITUIONAL COMUNITAR________________ 27 2.1. Aspecte generale i principii referitoare la sistemul instituional Comunitar__________________________________________________ 28 2.2. Consiliul Uniunii Europene_____________________________________ 30 2.2.1. Geneza Consiliului Uniunii Europene_______________________________ 31 2.2.2. Rolul i atribuiile Consiliului Uniunii Europene___________________ 31 2.2.3. Organizarea i funcionarea Consiliului Uniunii Europene_______________ 32 2.2.4. Organele auxiliare ale Consiliului Uniunii Europene___________________ 34 2.3. Comisia Comunitilor Europene sau Comisia European_____________ 35 2.3.1. Componena Comisiei Europene__________________________________ 35 2.3.2. Rolul i atribuiile Comisiei Europene_______________________________ 36 2.3.3. Organizarea i funcionarea Comisiei Europene_______________________ 37 2.4. Parlamentul European________________________________________ 38 2.4.1. Constituirea Parlamentului European_______________________________ 38 2.4.2. Statutul parlamentarilor__________________________________________ 40 2.4.3. Rolul i atribuiile Parlamentului European___________________________ 41 2.4.4. Organizarea i funcionarea Parlamentului European___________________ 42 2.4.5. Mediatorul Uniunii Europene______________________________________ 43 2.5. Curtea de Justiie a Uniunii Europene____________________________ 43 2.5.1. Structura Curii________________________________________________ 43 2.5.2. Statutul membrilor Curii_________________________________________ 44 2.5.3. Organizarea i funcionarea Curii__________________________________ 44 2.5.4. Tribunalul de Prim Instan______________________________________ 46 2.6. Curtea de Conturi____________________________________________ 47 ntrebri i teste de autoevaluare____________________________________ 48

53 3.1. Izvoarele dreptului comunitar___________________________________ 54 3.1.1. Clasificarea izvoarelor dreptului comunitar___________________________ 54 3.1.2. Izvoarele derivate ale dreptului comunitar____________________________ 54 3.2. Caracteristicile dreptului comunitar_______________________________ 57 3.2.1. Aplicabilitatea imediat a dreptului comunitar_________________________ 57 3.2.1. Aplicabilitatea direct a dreptului comunitar__________________________ 58 3.2.3. Prioritatea dreptului comunitar____________________________________ 59 ntrebri i teste de autoevaluare____________________________________ 60 CAP.4. VIITORUL UNIUNII EUROPENE________________________ 63 4.1. Geneza Constituiei Uniunii Europene____________________________ 64 4.2. Prezentarea coninutului Constituiei Uniunii Europene_______________ 65 4.3. Nouti eseniale aduse sistemului de integrare european prin Constituia Uniunii Europene___________________________________ 66 4.4. Eecul Constituiei Uniunii Europene_____________________________ 69 ntrebri i teste de autoevaluare____________________________________ 70 CHEIA TESTELOR DE AUTOEVALUARE_______________________ 72 BIBLIOGRAFIE____________________________________________ 84

CAP.3. DREPTUL COMUNITAR______________________________

ARGUMENTE I OBIECTIVE

ARGUMENTE I OBIECTIVE
Vocaia european a Romniei a nceput s se manifeste cu pregnan, nc de la nceputurile statului romn modern, marcate de reformele lui Cuza. n anul 1974, Romnia devenea prima ar din Europa Central i Oriental care stabilea relaii cu Comunitatea Economic European. n anul 1993, Romnia ncheie Acordul de asociere cu Uniunea European i statele membre, situndu-se astfel, alturi de Bulgaria, n cel de-al doilea val de ri, din Europa Central i Oriental, care au ncheiat asemenea acorduri. Acordul de asociere a intrat n vigoare n anul 1995, i n acelai an Romnia i-a depus oficial candidatura de aderare la Uniunea European. Solicitarea de aderare a Romniei a primit rspuns favorabil n anul 1997, iar n februarie 2000 au nceput negocierile de aderare, care s-au finalizat n decembrie 2004. Tratatul de aderare a fost semnat pe 25 aprilie 2005, la Luxemburg, iar aderarea efectiv s-a produs la 1 ianuarie 2007. Dar Uniunea European, la care Romnia a aderat i n care ncearc s se integreze, este dirijat de un impresionant ansamblu de norme juridice care constituie Dreptul comunitar european. Drept urmare, este evident c din pregtirea oferit de o facultate de drept nu pot lipsi cunotinele de baz privind dreptul comunitar. Autorii occidentali 1 opereaz o dihotomie a dreptului comunitar, pe criteriul obiectului de reglementare, n: Drept comunitar general i Drept comunitar material sau special. Dreptul comunitar general, are un caracter instituional; marile sale pri sunt: structura instituional a Comunitilor Europene, izvoarele dreptului comunitar, contenciosul i raporturile ntre dreptul comunitar i dreptul naional al statelor membre. Dreptul comunitar material sau special reglementeaz raporturi interumane specifice diverselor domenii ale vieii economico-sociale a Uniunii Europene. Fac parte din dreptul comunitar material: Dreptul comunitar comercial, Dreptul comunitar social, Dreptul comunitar financiar i fiscal, Dreptul comunitar al transporturilor, Dreptul comunitar al brevetelor etc. Obiectivele acestui curs sunt de natur formativ i se mpart n dou categorii: generale i specifice. Obiectivele generale constau n formarea unor competene instrumentale (capacitatea de analiz i sintez, comunicarea scris i oral n limba romn, capacitatea de a soluiona probleme), a unor competene interpersonale (capacitate de evaluare i autoevaluare, abiliti relaionale) i a unor competene sistemice (capacitatea de corelare i de a nelege corelaiile, capacitatea de a nelege organizarea i funcionarea instituiilor, preocupare pentru obinerea calitii). Obiectivele specifice disciplinei constau n formarea unor competene, caracteristice materiei Dreptului comunitar european, de natur cognitiv, instrumental-aplicativ i atitudinal. Competenele de natur cognitiv avute n vedere sunt: cunoaterea procesului de integrare
1

Guy ISSAC, Marc BLANQUET, Droit communautaire gnral, 9e dition, Ed. ARMAND COLIN, Paris-2001,p.V. Drept comunitar european 1

ARGUMENTE I OBIECTIVE

european, a determinantelor i consecinelor sale; nelegerea organizrii i funcionrii instituiilor comunitare, nelegerea principiilor raporturilor Uniunea European state membre i drept comunitar drept naional; cunoaterea izvoarelor dreptului comunitar, cunoaterea caracteristicilor dreptului comunitar, explicarea meninerii diversitii n cadrul Uniunii Europene. Competenele instrumental-aplicative pe care dorim s le formm sunt: utilizarea adecvat a instrumentelor logice de cunoatere pentru aprofundarea materiei, utilizarea riguroas a terminologiei comunitare, deprinderea de a aborda problematica raporturilor Uniune state membre i drept comunitar drept naional din perspectiva copernician a interdependenei sistemice, capacitatea de apreciere, att sub aspect teoretic ct i practic, a procesului de integrare a Romniei n Uniunea European. n fine, competenele atitudinale se refer la: promovarea idealurilor unitii europene, respectarea i aplicarea dreptului comunitar n corelaie cu dreptul naional, atitudine participativ la implementarea politicilor comunitare. Pentru atingerea obiectivelor specificate, cursul nostru utilizeaz patru uniti de nvare, i anume: Integrarea european de la Tratatul de la Paris pn la Tratatul de la Nisa, Sistemul instituional comunitar, Dreptul comunitar, Viitorul Uniunii Europene.

Drept comunitar european

INTEGRAREA EUROPEANA DE LA TRATATUL DE LA PARIS LA TRATATUL DE LA NISA

CAPITOLUL 1 INTEGRAREA EUROPEANA DE LA TRATATUL DE LA PARIS PN LA TRATATUL DE LA NISA


Organizarea sarcinilor de nvare: 1.1. Crearea Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului (C.E.C.O.) 1.2. Crearea Comunitii Economice Europene (C.E.E.) i a Comunitii Europene pentru Energia Atomic (Euratom) 1.3. Structura tratatelor constitutive ale Comunitilor Europene 1.4. Apartenena la Comuniti 1.5. Caracteristicile Europene generale ale Comunitilor

1.6. Evoluia procesului de integrare european


1.6.1. Aprofundarea integrrii 1.6.2. Extinderea Comunitilor Europene 1.6.3. Relaiile Comunitilor, respectiv ale Uniunii Europene, cu rile din Europa Central i oriental 1.6.4. Aspecte privind integrarea Romniei n Uniunea European

DREPT COMUNITAR EUROPEAN

INTEGRAREA EUROPEANA DE LA TRATATUL DE LA PARIS LA TRATATUL DE LA NISA

1.1. Crearea Comunitii Europene a Crbunelui Oelului (C.E.C.O.)

La nceputul anului 1950, conjunctura n care se gsea Europa Occidental prezenta urmtoarele caracteristici majore 1 , de natur politic i economic: Slbiciune, srcie i temeri fa de Uniunea Sovietic, n cadrul rzboiului rece. Exercitarea unor presiuni americane intense, deosebit de influente, pentru ntrirea Europei din afara sferei de influen sovietic. Aceasta implica integrarea R.F. a Germaniei, stat format n urma adoptrii Constituiei din 23 mai 1949, aflat nc sub ocupaie aliat, n concertul Europei Occidentale. Una dintre consecine ar fi fost desfiinarea Autoritii Internaionale pentru zona Ruhr, creat n aprilie 1949, pentru a controla producia de crbune i oel din aceast regiune. Necesitatea instituirii unor garanii reale, care s asigure utilizarea produciei de crbune i oel numai n cadrul procesului de redresare economic, i nu pentru renarmare. Eecul tentativei de unire a statelor din Europa Occidental ntr-un ansamblu de tip federal, nu mai lsa loc dect pentru o soluie funcionalist 2 , n sensul utilizrii mecanismelor federalismului pentru gestiunea unui domeniu de interes comun, strict delimitat. Clarviziunea cu privire la viitorul Europei a unor oameni politici deosebit de influeni, din cteva ri europene importante. Este vorba de Jean Monnet i Robert Schuman (Frana), Konrad Adenauer (R.F. a Germaniei) i Alcide de Gasperi (Italia). Pe fondul acestei situaii, Robert Schuman, ministrul francez al afacerilor externe, a decis s fac un pas hotrtor pentru concretizarea convingerii sale de neclintit, potrivit creia demararea nentrziat a integrrii era nu numai o necesitate, ci i o ans istoric. Astfel, n ajunul unei reuniuni a reprezentanilor Statelor Unite ale Americii, Marii Britanii i Franei, care urma s dezbat statutul Republicii Federale a Germaniei, avnd acordul prealabil al Cancelarului Adenauer, Robert Schuman a fcut la sediul Ministerului Afacerilor Externe (Quay dOrsay, Paris) celebra sa Declaraie de la 9 mai 1950 3 , care a condus la crearea Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului. Declaraia cuprindea principiile nlturrii rivalitii seculare dintre Frana i Germania, dar i ale opoziiei dintre celelalte state vest-europene, prin metoda revoluionar a transferului unor atribuii ale suveranitii, privind sectorul economic al crbunelui i oelului, n favoarea unor instituii comune de natur suprastatal.

Philippe MANIN, op.cit. p.4. Abordarea funcionalist a problemelor societii internaionale susine crearea unor agenii funcionale supranaionale, capabile s rezolve n mod pragmatic problemele dintr-un domeniu strict determinat, de interes comun pentru state, fr constrngeri politice sau constituionale. Este concepia lui David MITRANY (1888-1973), prezentat de Emanuel Corneliu MOGRZAN, op.cit. pp.18-20. 3 Precizm c Declaraia a fost pregtit de o echip condus de Jean Monnet, care era, la acea vreme, Comisar General pentru Planul de Modernizare i Echipament al Franei. (Roxana MUNTEANU, op.cit. p.26) 4 DREPT COMUNITAR EUROPEAN
2

INTEGRAREA EUROPEANA DE LA TRATATUL DE LA PARIS LA TRATATUL DE LA NISA

Cteva citate din Declaraie sunt edificatoare pentru ilustrarea viziunii integratoare a lui Robert Schuman. Propunerea de constituire a comunitii era formulat n urmtorii termeni: guvernul francez propune plasarea ansamblului produciei franco-germane de crbune i de oel sub o nalt Autoritate comun, ntr-o organizaie deschis i pentru alte ri europene. 1 Astfel, "va fi realizat n mod simplu i rapid fuziunea intereselor indispensabile stabilirii unei comuniti economice i se va introduce fermentul unei comuniti mai largi i mai profunde ntre popoare mult timp opuse prin diviziuni sngeroase..." 2 "Prin punerea n comun a produciilor de baz i instituirea unei nalte Autoriti noi, ale crei decizii vor lega Frana, Germania i rile care vor adera, se vor realiza primele baze concrete ale unei federaii europene indispensabil meninerii pcii". 3 Piaa comun a crbunelui i oelului constituia totodat un experiment de integrare sectorial, bazat pe concepia funcionalist, care urma s fie extins n mod progresiv i la alte domenii, n scopul realizrii, n final, a unitii politice. "Europa nu se va face dintr-o dat, nici ntr-o construcie de ansamblu, ea se va face prin realizri concrete crend mai nti o solidaritate de fapt". 4 Propunerile lui Robert Schuman au fost agreate i susinute de americani. 5 Cu toarte acestea, la 2 iunie 1950, Marea Britanie refuz participarea la Comunitate, din dou motive: pe de o parte, avea nc resurse economice nsemnate n colonii, iar pe de alta, rmne o adept consecvent a pstrrii integritii suveranitii naionale. 6 Pe data de 3 iunie 1950, propunerea francez este acceptat de 5 ri: R.F. a Germaniei, statele Beneluxului i Italia. 7 n continuare, derularea evenimentelor a fost urmtoarea 8 : n perioada 20 iunie 1950 19 martie 1951, s-a desfurat la Paris, sub conducerea lui Jean Monnet, conferina interguvernamental pentru redactarea Tratatului instituind Comunitatea European a Crbunelui i Oelului. Tratatul instituind Comunitatea European a Crbunelui i Oelului a fost parafat la 19 martie 1951 i apoi a fost semnat la Paris la 18 aprilie 1951, de ctre: Belgia, Frana, R.F. a Germaniei, Italia, Luxemburg i Olanda. Dup ratificarea sa de ctre cele 6 state semnatare, Tratatul instituind Comunitatea European a Crbunelui i Oelului a intrat n vigoare la 23 iulie 1952 9 , fiind ncheiat pentru o durat de 50 de ani 10 .
Philippe MANIN, op.cit. p.4. Roxana MUNTEANU, op.cit. p.27. 3 Ibidem. 4 Roxana MUNTEANU, op.cit. p.27. 5 Philippe MANIN, op.cit. p.5. 6 Emanuel Corneliu MOGRZAN, op.cit. p.35. 7 Philippe MANIN, op.cit. p.5. 8 Roxana MUNTEANU, op.cit. p.28; Emanuel Corneliu MOGRZAN, op.cit. pp.34,35; Philippe MANIN, op.cit. p.5. 9 Mai muli autori indic data de 25 iulie 1952: Philippe MANIN, op.cit. p.5; Octavian MANOLACHE, Drept comunitar, Ed. ALL, Bucureti-1996, p.2; Roxana MUNTEANU, op.cit. p.28. Pe site-ul Uniunii Europene, www.europa.eu.int., apare ns, la rubrica Tratate europene, data de 23 iulie 1952. Aceeai dat apare i n comunicatul de pres CES/02/58 din 25.07.2002, referitor la expirarea Tratatului instituind Comunitatea European a Crbunelui i Oelului. Fa de cele artate, considerm corect data de 23 iulie 1952. 10 Tratatul instituind Comunitatea European a Crbunelui i Oelului a expirat la 23 iulie 2002. Potrivit unei decizii a Consiliului Uniunii Europene, ncepnd cu data de 24 iulie 2002, atribuiile Comunitii Europeane a Crbunelui i Oelului au fost preluate de Comunitatea Economic European. De asemenea, aceasta a preluat drepturile i obligaiile decurgnd DREPT COMUNITAR EUROPEAN 5
2 1

INTEGRAREA EUROPEANA DE LA TRATATUL DE LA PARIS LA TRATATUL DE LA NISA

Desemnarea lui Jean Monnet, ca Preedinte al naltei Autoriti a ntrunit imediat consensul rilor membre. A durat mai mult i s-a ajuns mai greu la realizarea acordului pentru stabilirea sediului Comunitii Europeane a Crbunelui i Oelului la Luxemburg. Prima reuniune a naltei Autoriti a avut loc la Luxemburg, pe data de 10 august 1952. Piaa Comun s-a deschis pentru crbune la 10 februarie 1953, i pentru oel la 10 mai 1953. Se realizeaz astfel, pentru prima dat n istoria Europei, transferul unor atribuii din sfera suveranitii statale n competena unor instituii comunitare, prevzute ntr-un tratat. Aceste instituii sunt 1 : 1. nalta Autoritate, care avea sarcina de a stabili i impune interesul comunitar. Ea era compus din 9 membri, dintre care 8 desemnai printr-un acord al statelor membre, iar al noulea cooptat de membrii desemnai. Membrii naltei Autoriti erau obligai s se abin de la orice act incompatibil cu caracterul supranaional al funciei lor. La rndul lor, statele membre erau obligate s le respecte statutul. Practic, membrilor naltei Autoriti le era interzis s cear sau s accepte instruciuni de la statele crora le aparineau, iar statele respective trebuiau s se abin de la asemenea manifestri. nalta Autoritate avea o competen larg, deciziile ei fiind obligatorii, att pentru statele membre, ct i pentru agenii economici din cmpul de aciune al Tratatului. Pe lng nalta Autoritate s-a nfiinat Comitetul Consultativ, alctuit din comerciani, productori, consumatori i reprezentani ai sindicatelor, desemnai de Consiliul Special al Minitrilor. Dup cum arat i denumirea, rolul Comitetului era de a aviza anumite decizii. 2. Consiliul Special de Minitri, care reprezenta interesele statelor membre, era format din minitri de externe ai acestora. El era un organ interguvernamental, care atenua caracterul suprastatal al Comunitii, deliberrile sale utiliznd, n practic, unanimitatea. Misiunea sa era de a coordona aciunea statelor, care dirijau ansamblul economiei, cu aciunea Comunitii. Competena Consiliului era limitat la emiterea unui aviz conform, pentru deciziile mai importante ale naltei Autoriti. 3. Adunarea Comun, care reprezenta cetenii statelor membre era compus din 78 de parlamentari naionali, desemnai de parlamentele din care fceau parte. Misiunea Adunrii era s exercite un control democratic asupra naltei Autoriti. n acest scop, utiliza mijloacele clasice ale controlului parlamentar: informrile, rapoartele, ntrebrile i interpelrile. Era prevzut, mai mult cu valoare teoretic de principiu, i posibilitatea demiterii naltei Autoriti, prin aprobarea unei moiuni de cenzur. n esen, rolul Adunrii era consultativ. Se observ c organizarea i funcionarea Adunrii Comune au fost concepute pentru a atenua caracterul supranaional al Comunitii. 4. Curtea de Justiie, alctuit din judectori independeni, avea misiunea de a asigura respectarea Tratatului i a dreptului derivat din acesta, prin activitatea de soluionare a litigiilor dintre rile membre sau persoanele particulare i nalta Autoritate. Trebuie s remarcm c Tratatul instituind Comunitatea European a Crbunelui i Oelului nu este numai primul pas pe calea integrrii europene,
din acordurile internaionale ncheiate de Comunitatea European a Crbunelui i Oelului cu rile tere.
1

Emanuel Corneliu MOGRZAN, op.cit. pp.36,37; Roxana MUNTEANU, op.cit. p.29. 6 DREPT COMUNITAR EUROPEAN

ci i un model de integrare juridic 1 . Sistemul su instituional va fi utilizat, cu unele amendamente, i n urmtoarele etape ale integrrii. Prima tentativ de extindere a integrrii, viznd domeniile foarte sensibile ale aprrii i politicii externe, a fost un rsuntor eec. Dar s vedem cum s-a desfurat acest proces 2 . Rzboiul din Coreea, declanat la 25 iunie 1950, determin temerea fa de o ofensiv generalizat a comunitilor mpotriva lumii libere. n aceast situaie, americanii propun renarmarea R.F. a Germaniei. Apare astfel o dilem: renarmarea putea conduce la renaterea militarismului german respingerea renarmrii excludea germanii, o potenial for redutabil, de la eforturile comune de aprare. ntruct presiunea evenimentelor nclina balana spre renarmarea R.F. a Germaniei, pentru a evita crearea unei armate naionale germane, guvernul francez alege varianta nfiinrii unei armate europene, care s includ i forele germane. Astfel , la 25 octombrie 1950, Frana avanseaz proiectul de constituire a Comunitii Europene de Aprare, care, utiliznd modelul instituional al Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului, cu amendamentul c puterea de decizie urma s fie atribuit instituiei comunitare interguvernamentale (Consiliul de Minitri), urma s preia de la statele membre (cele 6 state care alctuiau C.E.C.O.) atribuiile eseniale din domeniul forelor armate. n urma unor negocieri anevoioase, la 27 mai 1952, se semneaz la Paris, Tratatul instituind Comunitatea European de Aprare. Existena unei armate comune europene implica ns, n mod neechivoc, o politic extern comun. Din acest motiv, Italia propune crearea concomitent a Comunitii Politice Europene, propunere acceptat de celelalte state comunitare. Proiectul acestei Comuniti a fost realizat de Adunarea Comun a Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului, sub conducerea lui Paul-Henri Spaak 3 . Potrivit proiectului, Comunitatea Politic European urma s fie o form de organizare de tip federal, care ar fi absorbit treptat Comunitatea European a Crbunelui i Oelului i Comunitatea European de Aprare. Tratatul instituind Comunitatea European de Aprare nu a intrat ns n vigoare, deoarece nu a fost ratificat chiar de ara care l-a iniiat, i anume Frana 4 . n acest fel, ncercarea de integrare militar i politic a euat. Atitudinea Franei a fost determinat de anumite motive conjuncturale. Astfel, ca urmare a schimbrii compoziiei Adunrii Naionale, partizanii unitii europene au devenit minoritari. Relaiile internaionale cunoscuser o detensionare, ca urmare a morii lui Stalin (5 martie 1953), a ncetrii rzboiului din Coreea i a relurii pariale a relaiilor economice Est Vest. De asemenea, opinia public francez era ostil cedrilor de suveranitate, pe fondul nostalgiei dup epoca n care Frana fcea parte dintre marile puteri mondiale, nostalgie accentuat de pierderea rzboiului din Indochina. n aceste condiii, la 30 august 1954, ratificarea Tratatului instituind Comunitatea European de Aprare este scoas de pe ordinea de zi a Adunrii Naionale, printr-un artificiu procedural, fr a se stabili o dat ulterioar pentru dezbatere.
Roxana MUNTEANU, op.cit. p.29. Emanuel Corneliu MOGRZAN, op.cit. pp.37-40. 3 Paul-Henri Spaak (Schaerbeek 1899 Bruxelles 1972) om politic belgian, unul dintre cei mai importani promotori ai integrrii europene. ncepnd cu anul 1936 a fost n mai multe rnduri ministru de externe i prim-ministru al Belgiei. (Le Petit Larousse, Ed. LAROUSSE, Paris-1993, p.1688) 4 Celelalte ri semnatare l-au ratificat n anul 1954. DREPT COMUNITAR EUROPEAN 7
2 1

INTEGRAREA EUROPEANA DE LA TRATATUL DE LA PARIS LA TRATATUL DE LA NISA

INTEGRAREA EUROPEANA DE LA TRATATUL DE LA PARIS LA TRATATUL DE LA NISA

Ca urmare a abandonrii Comunitii Europene de Aprare, i implicit a Comunitii Politice Europene, se hotrte crearea Uniunii Europei Occidentale, cu participarea Germaniei i a Italiei 1 . Fcnd abstracie de motivele conjuncturale, eecul Comunitii Europene de Aprare i al Comunitii Politice Europene a demonstrat c Europa nu era nc pregtit pentru o integrare global. Pentru relansarea construciei europene era necesar ntoarcerea la concepia iniial a integrrii economice.

1.2. Crearea Comunitii Economice Europene (C.E.E.) i a Comunitii Europene pentru Energia Atomic (C.E.E.A. sau Euratom)
Iniiativa relansrii construciei europene, potrivit concepiei funcionaliste aplicate domeniului economic, a aparinut Beneluxului 2 . Astfel, Joseph Bech, ministrul de externe al Luxemburgului, a cerut convocarea, n luna iunie 1955, a unei reuniuni a minitrilor de externe ai rilor membre C.E.C.O. Obiectul reuniunii l-a constituit dezbaterea unui memorandum, pe care l trimisese Franei, Germaniei i Italiei, n numele Beneluxului, prin care propunea o integrare economic general prin crearea unei piee comune europene. n cadrul reuniunii, care a avut loc la Messina (Italia) s-a hotrt nfiinarea unui Comitet Interguvernamental de Experi, sub conducerea lui Paul-Henri Spaak, cu misiunea de a elabora i propune variante de integrare economic. Pe baza analizelor efectuate, Comitetul ntocmete un raport n care propune constituirea unei piee comune generale i o integrare sectorial n domeniul energiei nucleare. De asemenea, nainteaz i dou proiecte de tratat, n acest sens. Dup negocieri complexe, care au durat aproape doi ani, s-au semnat la Roma, pe data de 25 martie 1957, de ctre statele membre ale Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului, Tratatul instituind Comunitatea Economic European (C.E.E.) i Tratatul instituind Comunitatea European a Energiei Atomice (C.E.E.A. denumit i Euratom). Dup ratificarea lor de ctre statele semnatare - Frana, Germania, Belgia, Olanda, Luxemburg, Italia - Tratatele de la Roma au intrat n vigoare la 1 ianuarie 1958. Ambele tratate au fost ncheiate pe durat nelimitat. Pentru cristalizarea cadrului instituional 3 al C.E.E. i C.E.E.A., odat cu semnarea Tratatelor de la Roma, a fost ncheiat i Convenia privind unele instituii comune ale Comunitilor Europene. De asemenea, pe data de 17 aprilie 1957 s-a semnat la Bruxelles Protocolul privind privilegiile i imunitile personalului instituiilor comunitare i Protocolul privind Curtea de Justiie a C.E.E. i C.E.E.A. Instituiile C.E.E. i C.E.E.A. au urmat modelul instituiilor C.E.C.O., crora le-au atenuat ns caracterul supranaional. Astfel, sistemul lor instituional este alctuit din Comisie, Consiliu, Adunare Parlamentar i Curte de Justiie. Se remarc nlocuirea denumirii nalta Autoritate, pentru instituia promotoare a interesului comunitar, cu denumirea neutr de Comisie. Totodat, puterea de decizie a fost deplasat la Consiliu, adic la instituia interguvernamental 4 .
1 2

Vezi supra pp. 8,9. Emanuel Corneliu MOGRZAN, op.cit. pp.40-42. 3 Roxana MUNTEANU, op.cit. p.31. 4 Ibidem, p.33, nota de subsol. 8 DREPT COMUNITAR EUROPEAN

INTEGRAREA EUROPEANA DE LA TRATATUL DE LA PARIS LA TRATATUL DE LA NISA

Tratatul instituind Comunitatea Economic European este cel mai important dintre Tratatele Constitutive ale Comunitilor, deoarece are ca obiectiv integrarea ansamblului economiilor statelor membre, prin intermediul unei piee comune globale 1 . Autorii acestui tratat aveau convingerea c numai n acest fel se putea asigura o cretere accelerat i durabil a nivelului de trai pentru cetenii statelor semnatare. Buna funcionare a pieei comune necesita ns stabilitate economic, social i politic, precum i o expansiune economic permanent i echilibrat. Ea necesita, de asemenea, o dezvoltare armonioas a activitilor economice pe ntreg teritoriul comunitar, ceea ce a determinat elaborarea i implementarea politicilor comunitare menite s atenueze disparitile, de multe ori importante, dintre regiunile din spaiul comunitar. Toate aceste cerine, dificil de realizat, au fcut ca procesul construciei economice europene s nu fie neted i linear. Ele s-au realizat n etape, nu ntotdeauna coerente, fiind necesare o serie de compromisuri pentru depirea perioadelor de criz. Integrarea economic prin intermediul pieei comune nseamn, n esen, asigurarea treptat n interiorul spaiului comunitar, prin mijloace adecvate, a patru liberti de baz: libera circulaie a bunurilor, libera circulaie a serviciilor, libera circulaie a persoanelor i libera circulaie a capitalurilor. n principiu, pentru manifestarea acestor liberti, trebuie nlturate toate barierele, de orice natur, care le stau n cale. Simplu ca enun, acest principiu s-a dovedit de o mare complexitate n procesul de transpunere n practic. Barierele evidente, de genul taxelor vamale i a restriciilor cantitative la import i la export, ntre statele comunitare, au fost relativ simplu de nlturat. Au rmas ns o mulime de bariere insidioase. Multe dintre acestea au fost nlturate rnd pe rnd, pe parcursul procesului de integrare economic, atitudinea pro-integrare a Curii de Justiie jucnd un rol important. Un exemplu n acest sens l constituie hotrrea REWE 2 , pronunat de Curtea de Justiie, la 20.02.1979, n cauza 120/78. Tratatul instituind Comunitatea European a Energiei Atomice a fost ncheiat, att din cauza importanei aparte dobndit de acest sector pentru dezvoltarea economic, implicit pentru ridicarea nivelului de trai, ct i din cauza temerilor fa de pericolele deosebit de grave pe care le implic utilizarea energiei nucleare. Ct privete primul aspect, C.E.E.A. urmrete o dezvoltare rapid a industriilor nucleare europene. n privina celui de al doilea, Tratatul urmrete stabilirea i asigurarea respectrii unor norme comune de securitate pentru protecia persoanelor i a mediului, precum i crearea unor garanii pentru utilizarea panic a materialelor, echipamentelor i tehnologiilor nucleare. Pentru a rezuma, subliniem c, ncepnd cu data de 1 ianuarie 1958, integrarea european se desfoar n cadrul a trei Comuniti distincte, bazate pe Tratate Constitutive proprii. Acestea urmresc acelai obiectiv fundamental, i anume construirea unei uniuni tot mai strnse ntre
Emanuel Corneliu MOGRZAN, op.cit. pp.42,43. Societatea german REWE a solicitat autoritii naionale a monopolului alcoolului autorizaia de a importa din Frana lichior de fructe denumit Cassis de Dijon, care are o trie alcoolic cuprins ntre 150 i 200. Legea german impune ns ca lichiorul de fructe s aib o trie alcoolic de minimum 250. Din acest motiv, autorizaia este refuzat. REWE atac n justiie refuzul administraiei germane. Curtea de Justiie se pronun n sensul c refuzul are un efect echivalent cu o restricie cantitativ la import. Pe cale de consecin, autoritatea german competent este obligat s emit autorizaia solicitat. Acesta este unul dintre numeroasele cazuri de nlturare a unei bariere insidioase, din calea liberei circulaii a bunurilor. (Loc ERNEST, Manuel de droit communautaire des affaires, Ed. ESKA, Paris-1996, p.24) DREPT COMUNITAR EUROPEAN 9
2 1

INTEGRAREA EUROPEANA DE LA TRATATUL DE LA PARIS LA TRATATUL DE LA NISA

popoarele Europei Occidentale, mai nti n domeniul economic, iar apoi, treptat, i n domeniul politic. Originalitatea modelului juridic de integrare, utilizat de Comunitile Europene, const n faptul c tratatul internaional instituie o comunitate dotat cu instituii i mecanisme proprii, de natur s o fac s funcioneze efectiv. Astfel, fiecare Comunitate dispune de mijloacele de aciune care i permit exercitarea atribuiilor proprii. Procesul construciei comunitare, care i-a gsit formula general agreat de statele europene, odat cu succesul Tratatelor de la Roma, va prezenta, pe parcursul desfurrii sale, urmtoarele trsturi caracteristice 1 : Poziia dominant a C.E.E., care are o sfer de cuprindere global, asupra Comunitilor sectoriale C.E.C.O. i C.E.E.A., ntruct numai integrarea economic global este capabil s conduc la o integrare politic. Manifestarea tensiunii permanente ntre concepia federalist, supranaional i viziunea interguvernamental a construciei europene, determinat de contradicia dintre interesele naionale i interesele europene. Tendina constant de extindere a domeniului interveniei comunitare. Atracia durabil exercitat de Comuniti asupra statelor europene, care a condus la extinderea spectaculoas a acestora. Dac n 1958 existau 6 state comunitare, n 2007 numrul lor a crescut la 27, i extinderea nu este nc ncheiat.

1.3. Structura Tratatelor Constitutive ale Comunitilor Europene


Din examinarea Tratatelor Constitutive ale Comunitilor Europene, se constat c structura lor este aproape identic 2 . Cea mai important deosebire se refer la locul conferit instituiilor comunitare 3 . n Tratatul de la Paris, instituiile sunt puse n eviden ncepnd cu titlul II, ceea ce consacr n mod formal predominana instituional. Tratatele de la Roma ns situeaz instituiile n antepenultima parte. Din aceast sistematizare rezult un regres al caracterului supranaional al formei de organizare a Comunitilor, n concepia Tratatelor C.E.E. i C.E.E.A., fa de concepia Tratatului C.E.C.O. Potrivit unei interesante analize realizat de Roxana Munteanu 4 , reglementrile cuprinse n Tratatele Constitutive ale Comunitilor Europene prezint numeroase ntreptrunderi. ntreptrunderea acestor tratate este dat de obiectivul lor general, respectiv realizarea unui proces de integrare economic prin intermediul instituiilor comunitare, obiectiv care explic i structura dualist a tratatelor, exprimat prin asocierea regulilor materiale cu normele instituionale. Astfel: a) Preambulurile celor trei tratate pun n eviden convingerea efilor statelor fondatoare privind necesitatea de a angaja statele europene n furirea unei uniuni tot mai strnse ntre popoarele lor, care s le permit s se impun n viitor. Fundamentele acestui proces sunt formate dintr-un ansamblu de scopuri, att social-economice, ct i politice i etice.
Roxana MUNTEANU, op.cit. pp.32,33. Ion FILIPESCU, Augustin FUEREA, Drept instituional comunitar european, ediia a V-a, Ed. ACTAMI, Bucureti-2000, p.36. 3 Roxana MUNTEANU, op.cit. p.33. 4 Ibidem, pp.33-36. 10 DREPT COMUNITAR EUROPEAN
2 1

INTEGRAREA EUROPEANA DE LA TRATATUL DE LA PARIS LA TRATATUL DE LA NISA

b) Dispoziiile preliminare definesc obiectivele Comunitilor i principiile cu caracter general care trebuie respectate n derularea aciunilor ntreprinse de instituiile comunitare. Chiar dac nu se pot aplica direct, aceste texte nu sunt simple declaraii de intenii, deoarece fixeaz cadrul general obligatoriu al activitii Comunitilor. c) Dispoziiile instituionale reglementeaz organizarea, funcionarea, competena i relaiile dintre instituiile comunitare. Dei sunt cuprinse n tratate distincte, o parte dintre dispoziiile privind organizarea i funcionarea instituiilor celor trei Comuniti au fost unificate. 1 n doctrin s-a considerat c ansamblul acestor dispoziii formeaz "Constituia Comunitilor", n sensul c a stabilit structuri instituionale, adic, o societate organizat n vederea unui scop comun care este altceva i mai mult dect rezultanta intereselor naionaleAceast societate, dotat cu organe nvestite cu o anumit autonomie, este capabil s acioneze n vederea interesului comun. 2 Dispoziiile instituionale cuprinse n Tratatele Constitutive nseamn depirea contractualului i trecerea spre instituional. 3 Este unanim acceptat c dimensiunea instituional a acestor tratate reprezint elementul esenial al originalitii lor. d) Dispoziiile materiale sunt reglementrile de baz ale regimului economic i social pe care instituiile comunitare sunt menite s l realizeze. Aceast categorie de norme nu are acelai grad de precizie. Astfel, unele dintre ele sunt norme-principii, iar altele reglementri detaliate. Privind prin prisma gradului de detaliere a reglementrilor, Tratatul C.E.C.O. se prezint ca un "tratat-lege", cu reglementri de detaliu, iar Tratatul C.E.E. ca un "tratat-cadru", care indic obiectivele pe care instituiile comunitare trebuie s le ating prin aciunea i mijloacele lor. Aceast distincie nu este ns absolut. Tratatul de la Paris cuprinde n cea mai mare parte reglementri detaliate, dar conine i o enunare a principiilor care trebuie aplicate n practic de ctre instituiile comunitare. Tratatul C.E.E., datorit amploarei integrrii urmrite, cuprinde cu precdere principiile directoare i coordonatele aciunii instituiilor comunitare. El conine ns i norme suficient de precise pentru a fi direct aplicabile. n ceea ce privete dispoziiile materiale ale Tratatului Comunitii Europene a Energiei Atomice, acesta mbin procedeul "tratatului-lege" cu procedeul "tratatului-cadru". e) Dispoziiile finale se nscriu n formula clasic a tratatelor internaionale. Astfel, aici se precizeaz modalitile de angajare a prilor, condiiile de intrare n vigoare i modalitile de revizuire a tratatelor, precum i regimul lingvistic.

1.4. Apartenena la Comuniti


Dreptul internaional public clasific organizaiile internaionale, potrivit criteriului statutului statelor membre, n dou categorii. Astfel, exist organizaii internaionale alctuite att din membri cu drepturi depline ct i

n acest sens, s-a acionat prin Convenia relativ la unele instituii comune Comunitilor Europene, semnat la Roma la 25 martie 1957, i prin Tratatul instituind un Consiliu unic i o Comisie unic a Comunitilor Europene, semnat la Bruxelles, la 8 aprilie 1965, denumit i Tratatul de fuziune. 2 Roxana MUNTEANU, op.cit. p.35. 3 P.Pescatore, L'ordre juridique des Communautes europeennes, LES PRESSES UNIVERSITAIRES DE LIEGE, 1971, p.36, apud Roxana MUNTEANU, op.cit. p.35. DREPT COMUNITAR EUROPEAN

11

INTEGRAREA EUROPEANA DE LA TRATATUL DE LA PARIS LA TRATATUL DE LA NISA

din membri cu drepturi restrnse, denumii membri asociai, i organizaii internaionale formate numai din membri cu drepturi depline. Tratatele Constitutive ale Comunitilor Europene admit numai membri cu drepturi depline. Regimul special de asociere, prevzut de Tratatul C.E.E. nu nseamn admiterea unor membri cu drepturi restrnse. Acest regim presupune stabilirea unor relaii speciale, mai strnse, ntre Comunitate i unele ri i teritorii, prin intermediul acordurilor de asociere. Printr-un asemenea acord se realizeaz, utilizndu-se formule adecvate, extinderea unor principii i dispoziii materiale ale Tratatului C.E.E. n afara teritoriului statelor comunitare 1 . Statele care ncheie un acord de asociere rmn n afara Comunitii i nu particip la activitatea instituiilor comunitare. Vom analiza apartenena la Comuniti sub dou aspecte : aderarea la Comuniti i caracterul definitiv al apartenenei la Comuniti. A. Aderarea la Comuniti Potrivit ideilor fundamentale cuprinse n Declaraia lui Robert Schuman, apartenena la Comuniti nu este limitat la fondatori, ntruct acestea au vocaie continental. De aceea, pentru statele europene care nu au participat la constituirea Comunitilor, Tratatele ofer, n termeni similari, posibilitatea de aderare ulterioar. Totui, acceptarea de noi membri este destul de restrictiv, datorit condiiilor impuse rilor candidate i a necesitii acordului unanim al statelor membre. 2 Condiiile care trebuie ndeplinite de un stat candidat se pot mpri n trei categorii: condiii politice, condiii juridice de fond i condiii de form i procedur. 3 1. Condiii politice Condiiile politice au fost deduse iniial din dou formulri foarte generale cuprinse n preambulul Tratatului C.E.E., i anume: statele fondatoare invit s se asocieze efortului lor de integrare celelalte popoare din Europa care le mprtesc idealul i sunt hotrte s apere pacea i libertatea. Cu ocazia aderrii primelor state supuse timp ndelungat unor regimuri politice autoritare (Grecia, Portugalia i Spania), instituiile europene au fost unanime n a interpreta textele menionate n sensul existenei n statul candidat a unui regim politic democratic. Consiliul European de la Copenhaga, din 8 aprilie 1978, a precizat coninutul condiiilor politice de aderare, afirmnd c respectarea democraiei reprezentative i a drepturilor omului constituie elemente eseniale pentru apartenena la Comuniti. Avnd n vedere perspectiva aderrii rilor din fostul lagr socialist, Tratatul de la Amsterdam, semnat la 2 octombrie 1997, a formulat condiiile politice de aderare dup cum urmeaz: respectarea principiilor libertii i democraiei; respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului; funcionarea statului potrivit principiilor statului de drept. 2. Condiii juridice de fond Aceast categorie de condiii, nescrise, decurg din preambulurile i dispoziiile preliminare ale Tratatelor Constitutive i au fost degajate de practic. Ele au n vedere, n esen, modificrile ce pot fi aduse acestor tratate, cu ocazia aderrii unuia sau mai multor state candidate.

1 2

Roxana MUNTEANU, op.cit. pp.39,40. Philippe MANIN, op.cit. p.73. 3 Guy ISSAC, Marc BLANQUET, op.cit. pp.23-25. 12 DREPT COMUNITAR EUROPEAN

INTEGRAREA EUROPEANA DE LA TRATATUL DE LA PARIS LA TRATATUL DE LA NISA

Admiterea unui nou stat membru impune fr ndoial adaptri ale Tratatelor Constitutive ale Comunitilor, care s asigure statului aderent participarea la activitatea instituiilor comunitare. Sunt, ns, admise numai acele adaptri care sunt "necesare". n nici un caz adaptrile nu ar putea s deschid calea unei renegocieri fundamentale a tratatelor. Aceast condiie se exprim n principiul acceptrii realizrilor comunitare" care apr nivelul de integrare deja dobndit (acquis-ul comunitar). Pe plan juridic, consecina principiului este c statele candidate trebuie s accepte nu numai tratatele ci i ansamblul actelor juridice adoptate pe baza tratatelor sau, altfel spus, totalitatea operei legislative a instituiilor comunitare. n consecin, soluionarea problemelor ridicate de adaptarea statului aderent la regimul comunitar nu se poate face dect prin stabilirea unor msuri tranzitorii. Nu este admis n nici un caz modificarea regulilor comunitare existente. Acceptarea acquis-ul comunitar implic, n prezent, i participarea la politicile comune. Este vorba de politica extern i de securitate comun i de politica din domeniul justiiei i afacerilor interne, care sunt de fapt mecanisme de strns cooperare. Tot din principiul "aprrii realizrilor comunitare" decurge i obligaia de a adera simultan la toate cele trei Comuniti, datorit interconexiunii competenei i a unitii instituiilor acestora. 3. Condiii de form i de procedur Aderarea la Comunitile Europene este supus unor condiii procedurale i de form, care au fost unificate prin Tratatul de la Maastricht, semnat la 7 februarie 1992. Potrivit art. O din acest Tratat 1 , orice stat european poate deveni membru al Uniunii. 2 Pentru aceasta, el trebuie s adreseze o cerere Consiliului Uniunii Europene, care se pronun asupra aderrii cu unanimitate de voturi, dup consultarea Comisiei Europene, pe baza avizului conform, al Parlamentului European, aviz care se emite cu majoritate calificat. Pentru a se putea ajunge la adoptarea hotrrii de aderare, trebuie parcurs n prealabil o procedur de drept internaional public, i anume negocierea acordului de aderare. Procesul de negociere este deosebit de complex i nu implic numai instituiile comunitare i statul candidat, ci i relaiile dintre rile membre. 3 B. Caracterul definitiv al aderrii la Comuniti Se consider c, din modul de redactare a Tratatelor Constitutive, aderarea la Comuniti are un caracter definitiv. Argumentele, n acest sens, pornesc de la premisa c, spre deosebire de alte tratate internaionale, cum este de exemplu Statutul Consiliului Europei, Tratatele Comunitare nu conin dispoziii privind pierderea calitii de membru. Cu alte cuvinte, nu sunt reglementate dreptul de retragere i procedura de excludere. Dac avem n vedere i durata nelimitat a acestora, rezult c apartenena la Comuniti este definitiv. Acest principiu se explic prin chiar obiectivul construciei europene - integrarea regional - care implic, n mod necesar, ca statele s se angajeze n mod ireversibil. Aceast particularitate aproprie construcia european de o construcie federal. 4

1 2

Guy ISSAC, Marc BLANQUET, op.cit. pp.23-24. Dup cum se va vedea ulterior, potrivit Tratatului de la Maastricht, Comunitile Europene au fost nglobate n Uniunea European. 3 Philippe MANIN, op.cit. p.73. 4 Guy ISSAC, Marc BLANQUET, op.cit. p.25. DREPT COMUNITAR EUROPEAN 13

INTEGRAREA EUROPEANA DE LA TRATATUL DE LA PARIS LA TRATATUL DE LA NISA

Interdicia juridic a unei retrageri unilaterale nu trebuie ns supraapreciat, din mai multe motive. 1 n primul rnd, pentru c, fr a se retrage n mod formal din Comuniti, un stat membru poate s blocheze funcionarea acestora, n msura n care se impune o colaborare strns, practicnd ceea ce se numete "politica scaunului gol", adic refuznd s-i ocupe locul n instituiile comunitare i n special n cadrul Consiliului. Un exemplu clasic n acest sens, l constituie Compromisul de la Luxemburg. La 30 iunie 1965, Guvernul francez decide s-i retrag reprezentanii din Consiliul Comunitilor Europene i din anumite organe auxiliare ale acestuia. n acest fel, Frana a vrut s mpiedice utilizarea votului cu majoritate calificat, atunci cnd este vorba de probleme de interes major pentru unul dintre statele membre. De fapt, a fost vorba de o aciune n favoarea dreptului de veto al unui stat membru, care a fost determinat de opoziia lui Charles de Gaulle fa de creterea independenei C.E.E. i fa de amplificarea caracterului ei supranaional. Acest comportament, care a primit denumirea de politica scaunului gol, a provocat un adevrat blocaj instituional, deoarece Consiliul nu poate funciona dect n prezena tuturor membrilor si. Criza a luat sfrit prin Compromisul de la Luxemburg, din 29 ianuarie 1966, prin care s-a acceptat ca atunci cnd sunt n joc interesele vitale ale unui stat, se vor face toate eforturile necesare pentru a se ajunge la un consens, chiar dac, potrivit Tratatelor, chestiunea respectiv cade sub incidena votului calificat. S-a deformat astfel procedura de vot majoritar cu caracter supranaional, prin crearea, de facto, a unui drept de veto, care impune unanimitatea, n pofida prevederilor Tratatelor. 2 n al doilea rnd, un stat poate exercita o asemenea presiune din interior nct condiiile participrii sale la Comuniti s fie "renegociate". O asemenea poziie a avut Marea Britanie, n anul 1974, cnd a cerut renegocierea condiiilor de aderare, sub aspectul contribuiei sale financiare, ameninnd cu retragerea din Comuniti, dac nu va obine satisfacie. Criza renegocierii britanice s-a ncheiat la Consiliul European de la Dublin, din mai 1975, prin adoptarea unui mecanism financiar corector, de care Guvernul britanic s-a declarat mulumit. 3 . n sfrit, statele ar putea consimi la retragerea unuia dintre ele sau chiar la desfiinarea Comunitilor. Retragerea Groenlandei 4 , chiar dac poate fi considerat o diminuare a spaiului geografic de aplicabilitate a Tratatelor Comunitare, constituie totui un precedent

Ibidem, pp.25,26. Emanuel Corneliu MOGRZAN, op.cit. pp.57,58. 3 Philippe MANIN, op.cit. p.87. 4 Groenlanda, provincie a Regatului Danemarcei, la data aderrii acestei ri la Comuniti (1 ianuarie 1973), a fost inclus, n mod firesc, n spaiul comunitar. Dar la 1 mai 1979, Groenlanda se desprinde de Danemarca, chiar dac pstreaz relaii strnse cu aceasta. Astfel, Groenlanda dobndete un regim de stat nou, creat prin secesiune, care nu a aderat i deci nu face parte din Comunitile Europene. n aceast situaie, existau trei posibiliti: relaiile Groenlandei cu Comunitile Europene s urmeze regimul relaiilor pe care acestea le pot avea cu orice alt stat ter, relaiile Groenlandei cu Comunitile Europene s fie de tip privilegiat sau Groenlanda s depun o cerere de aderare. Problema a fost soluionat printr-o revizuire a Tratatului C.E.E., potrivit creia, chiar dac Groenlanda rmne n afara Comunitilor, face parte dintre teritoriile cu care acestea ntrein relaii privilegiate. (Philippe MANIN, op.cit. p.88) 14 DREPT COMUNITAR EUROPEAN
2

INTEGRAREA EUROPEANA DE LA TRATATUL DE LA PARIS LA TRATATUL DE LA NISA

1.5.

Caracteristicile Europene

generale

ale

Comunitilor

La modul sintetic, Comunitile Europene prezint 3 grupe de caracteristici eseniale 1 : a) sunt organizaii internaionale; b) sunt asociaii economice integrate; c) au o structur instituional proprie, original. a) Caracteristicile Comunitilor Europene, privite ca organizaii internaionale Caracterul de organizaii internaionale al Comunitilor reiese, ndeosebi, din urmtoarele aspecte: I. Sunt rezultatul ncheierii unor tratate ntre state naionale suverane. II. Sunt organizaii internaionale regionale deschise, ntruct este prevzut o procedur de aderare, valabil i posibil, pentru toate statele europene. Condiiile aderrii sunt de dou categorii: unele de natur politic, celelalte de natur juridic. Condiiile de fond, cu caracter politic, indispensabile aderrii sunt: existena i funcionarea unui regim politic democratic 2 , n statul aderent; asigurarea respectrii drepturilor i libertilor fundamentale ale omului; Condiiile de fond, de ordin juridic, care trebuie ndeplinite de orice stat, n vederea aderrii, sunt: acceptarea fr rezerve a Tratatelor Comunitilor i a scopului lor final de natur politic, ceea ce se traduce n drept prin recunoaterea prioritii dreptului comunitar n raport cu dreptul naional; recunoaterea aplicabilitii imediate i directe a dreptului comunitar (Nu este necesar ratificarea de ctre legislativul statului respectiv a normelor comunitare pentru a putea fi aplicate direct subiectelor de drept); recunoaterea caracterului obligatoriu al ordinii juridice comunitare. III. Sunt organizaii internaionale care au calitatea de persoane juridice, fiind subiecte, att de drept privat, n interiorul i n exteriorul comunitilor, ct i subiecte de drept internaional public. Se vorbete, n acest sens, de acreditarea diplomatic a reprezentanilor statelor tere la Comuniti i de reprezentane diplomatice ale Comunitilor n statele tere. b) Caracteristicile Comunitilor Europene, potrivit calitii de asociaii economice integrate Dei se ndreapt ctre domeniul politic, primordial pentru Comunitile Europene rmne domeniul economic, i anume piaa comun. Piaa comun, ca realitate economic este, din punct de vedere juridic, o arie geografic unic ce se substituie ariilor geografice naionale i care funcioneaz ca un tot unitar. Acestei arii unice i se aplic regulile Tratatelor Constitutive i regulile emanate de la instituiile comunitare, reguli ce decurg, n mod implicit, din principiile economiei de pia.

1 2

Ion FILIPESCU, Augustin FUEREA, op.cit. pp.50-52. Democraia trebuie neleas potrivit concepiei liberale a statelor din vestul Europei. DREPT COMUNITAR EUROPEAN

15

INTEGRAREA EUROPEANA DE LA TRATATUL DE LA PARIS LA TRATATUL DE LA NISA

Msurile de ordin juridic, care au nsoit formarea pieei comune, au fost, n principal: suprimarea barierelor vamale naionale i a tarifelor adiacente i nlocuirea taxelor vamale fa de teri cu un set de taxe comune, permindu-se astfel, libera circulaie a bunurilor, n condiii de egalitate pentru agenii economici din spaiul comunitar; interzicerea oricror msuri de protecie direct sau indirect a productorilor proprii, prin taxri, contingentri, ajutoare din partea statului sub forma subveniilor i alte asemenea msuri; sunt interzise, de asemenea, orice msuri de limitare a concurenei sau de limitare a pieei comune (protecia concurenei) ; nlturarea tuturor discriminrilor de natur public sau privat, bazate pe naionalitate sau pe cetenie. c) Structura instituional proprie, original Structura instituional proprie, original a Comunitilor Europene const n existena i funcionarea Consiliului Comunitilor Europene, a Comisiei Europene, a Parlamentului European i a Curii de justiie. Acestea dispun de o ordine juridic distinct, comunitar, alctuit dintr-un sistem de norme cuprinse n tratate, n actele instituiilor comunitare, precum i n jurisprudena Curii de justiie.

1.6. Evoluia procesului de integrare european


Evoluia procesului de integrare european, care a fost determinat att de factorii interni din rile membre, ct i de climatul internaional, are dou dimensiuni: aprofundarea integrrii i extinderea Comunitilor. 1 1.6.1. Aprofundarea integrrii Voina de aprofundare a integrrii, n primul rnd de natur economic, dar i sub aspect politic, a condus la ncheierea Actului unic european (1986), a Tratatului de la Maastricht privind Uniunea european (1992), a Tratatului de la Amsterdam (1997) i a Tratatului de la Nisa (2001). Actul unic european, semnat la Luxemburg n februarie 1986 i intrat n vigoare la 1 iulie 1987, a fost denumit unic, deoarece cuprinde dou categorii de dispoziii de natur diferit: dispoziii privind cooperarea n domeniul politicii externe i dispoziii de revizuire a tratatelor comunitare n vederea desvririi pieei comune. Unicitatea actului nu exclude utilizarea unui regim de reglementare dualist. Politica extern comun a statelor membre este reglementat potrivit principiilor cooperrii internaionale, iar desvrirea pieei comune potrivit principiilor integrrii. Cooperarea n domeniul politicii externe, reglementat prin art.30 din Actul unic european, const n angajamentul semnatarilor de a se consulta reciproc n vederea stabilirii unei poziii comune cu privire la anumite probleme internaionale. Aceast poziie o dat stabilit, ea devine un punct de referin pentru politica extern a fiecrui stat semnatar. Revizuirea tratatelor comunitare a urmrit realizarea Marii piee interne, la sfritul anului 1992, precum i stabilirea unor noi domenii de aciune pentru Comunitatea Economic European. Marea pia intern sau Piaa intern este o redefinire mai complet a Pieei comune. Ea este definit la art.7A din Actul unic european ca fiind un spaiu fr frontiere
1

Guy ISSAC, Marc BLANQUET, op.cit. pp. 3-19; Philippe MANIN, op.cit. pp. 17-30. 16 DREPT COMUNITAR EUROPEAN

INTEGRAREA EUROPEANA DE LA TRATATUL DE LA PARIS LA TRATATUL DE LA NISA

interioare, n care libera circulaie a mrfurilor, a persoanelor, a serviciilor i a capitalurilor este asigurat potrivit dispoziiilor prezentului tratat. Aceast pia urma s se realizeze pe dou ci: prin intermediul dreptului comunitar, n anumite domenii, (tarife externe, prestarea liber a serviciilor, transporturi aeriene i navale, libera circulaie a capitalurilor) i prin armonizarea legislaiilor naionale, potrivit obiectivelor pieei interne. Actul unic european opereaz i cteva modificri privind instituiile comunitare. Aspectul cel mai important este ns consacrarea juridic a Consiliului European, format din efii de stat sau de guvern din rile membre. Consiliul European este un organ de cooperare politic cu o natur juridic neprecizat. Pe de o parte, el nu face parte dintre instituiile comunitare deoarece nu este prevzut ca atare n tratate, ns pe de alt parte, el este organul suprem al cooperrii politice europene i se ntrunete de cel puin dou ori pe an. Tratatul de la Maastricht privind Uniunea European, semnat la 7 februarie 1992 i intrat n vigoare la 1 noiembrie 1993, este deosebit de complex, avnd 17 protocoale i 33 de declaraii anexe. Potrivit art. B din acest tratat, obiectivele Uniunii sunt: - realizarea unei piee interne fr obstacole, o mai mare coeziune economic i social, instituirea monedei unice; afirmarea unei identiti internaionale a Uniunii, prin intermediul politicii externe i de securitate comune; instituirea calitii de cetean al Uniunii Europene; asigurarea pe teritoriul Uniunii a libertii, securitii i justiiei; continuarea aprofundrii integrrii, prin intermediul dreptului comunitar.

Tratatul de la Maastricht nglobeaz Comunitile Europene n Uniunea European i instituie noi forme de cooperare interguvernamental n domeniul politicii externe i de securitate comune i n domeniul justiiei i afacerilor interne. De asemenea, stabilete statutul Consiliului European, care devine astfel unicul organ specific Uniunii Europene, avnd ca misiune impulsionarea dezvoltrii Uniunii i definirea orientrilor politice generale. Tratatul de la Amsterdam, semnat la 2 octombrie 1997 i intrat n vigoare la 1 mai 1999, reprezint o revizuire a Tratatului de la Maastricht. Aceast revizuire a fost determinat de dou motive: eecurile nregistrate n cooperarea interguvernamental i perspectiva noilor extinderi. Conferina interguvernamental care a precedat adoptarea Tratatului de la Amsterdam, a urmrit trei obiective: - o mai bun adaptare la exigenele aciunii comunitare, prin trecerea unor domenii extracomunitare n C.E. i printr-o reglementare parial comunitar a cooperrii n domeniile justiiei i afacerilor interne; o ntrire a legitimitii procesului decizional, adic o nou legitimitate politic prin modificarea mecanismelor de funcionare i a bazei politice a instituiilor comunitare; o adaptare a instituiilor la exigenele viitoarelor extinderi ale Uniunii Europene.

DREPT COMUNITAR EUROPEAN

17

INTEGRAREA EUROPEANA DE LA TRATATUL DE LA PARIS LA TRATATUL DE LA NISA

Contradiciile determinate de urmrirea simultan a acestor obiective, precum i divergenele dintre statele membre, pe parcursul negocierilor, au fcut ca Tratatul de la Amsterdam s le realizeze doar parial. Tratatul de la Nisa, semnat n februarie 2001 i intrat n vigoare la 01.02.2003, rezolv anumite probleme instituionale care nu au putut fi rezolvate prin Tratatul de la Amsterdam i are n vedere reorganizarea sistemului comunitar, astfel nct acesta s poat funciona satisfctor, n perspectiva noilor extinderi ale Uniunii. Avnd n vedere c, la acea dat nu se tia ordinea i momentul aderrii rilor candidate, unele modificri aduse instituiilor comunitare (ndeosebi cele referitoare la repartizarea locurilor n Parlamentul European, alctuirea Comisiei Europene i sistemul de adoptare a deciziilor cu majoritate calificat de ctre Consiliul Uniunii European) au n vedere o Uniune alctuit din 15 state membre; Tratatul fixeaz ns, principiile i metodele de evoluie ale acestui sistem pe msur ce Uniunea se va lrgi, aspectele privind statele candidate urmnd s fie reglementate prin tratatele de aderare. 1.6.2. Extinderea Comunitilor Europene Extinderea Comunitilor Europene const n aderarea a nc 21 state, realizat n 6 etape succesive, astfel nct, n prezent, comunitile reunesc 27 state membre. 1 Prima extindere s-a produs prin aderarea Marii Britanii, Irlandei i Danemarcei. Este interesant de remarcat c actele de aderare au fost ncheiate la 22 ianuarie 1972, cu patru ri: Marea Britanie, Irlanda, Danemarca i Norvegia. ns, n urma referendumului de ratificare, Norvegia a refuzat aderarea. Aceast prim extindere a devenit efectiv la 1 ianuarie 1973. Din analiza actelor de aderare, ale acestei prime extinderi, au rezultat trei aspecte principale, valabile pentru orice aderare, i anume: a. statul aderent trebuie s accepte principiul acquis-ului comunitar, adic scopul tratatelor, actele juridice comunitare adoptate de la constituirea comunitilor pn la data aderrii, precum i politicile comunitare 2 ; b. aderarea implic modificarea imediat a componenei instituiilor comunitare; c. aderarea necesit msuri tranzitorii cu privire la nlturarea barierelor tarifare, adoptarea tarifelor externe comune i apropierea, pe etape, de preurile agricole comune. 3 A doua extindere s-a produs prin aderarea Greciei. ar asociat la Comunitatea Economic European din anul 1961, Grecia a ncheiat tratatul de aderare la 28 mai 1979, care a intrat n vigoare la nceputul anului 1981. Aderarea Greciei, pregtit printr-un acord de
Reamintim c, Tratatul de fuziune de la Bruxelles, semnat n 1965, precizeaz c aderarea unui nou stat implic adeziunea indisociabil la toate cele 3 Comuniti, iar Tratatul de la Maastricht asupra Uniunii Europene, semnat n 1992, a stabilit o procedur unic de aderare. 2 Prin politici comunitare se nelege aciunile conduse direct de instituiile comunitare i aciunile statelor membre a cror concertare i armonizare este asigurat de Comunitate ( Jean-Claude GAUTRON, Droit europen, 9e dition, Ed. DALLOZ, Paris-1999 p.231). 3 Ibidem, p.72. 18 DREPT COMUNITAR EUROPEAN
1

INTEGRAREA EUROPEANA DE LA TRATATUL DE LA PARIS LA TRATATUL DE LA NISA

asociere, dovedete interesul Comunitilor fa de sudul Europei i a condus la accentuarea decalajului dintre nivelurile de dezvoltare ale rilor comunitare. A treia extindere s-a produs prin aderarea Portugaliei i Spaniei. Negocierile de aderare au nceput n anul 1978, aderarea devenind efectiv la 12 iulie 1985. Pentru Portugalia i Spania admiterea n Comuniti a avut i o semnificaie politic. Li s-a dat astfel un atestat c i-au consolidat democraia i s-au orientat spre valorile Europei occidentale. Pentru Comuniti, aderarea acestor ri a provocat unele dificulti, i anume: mrirea produciei agricole excedentare, armonizarea dificil cu acordurile ncheiate cu rile mediteraneene, ngreunarea funcionrii instituiilor comunitare. A patra extindere s-a produs prin aderarea Austriei, Finlandei i Suediei. Negocierile de aderare au nceput n februarie 1993, tratatele de aderare au fost semnate la 24 iunie 1994 i aderarea a devenit efectiv la 1 ianuarie 1995. Menionm c, pentru a doua oar Norvegia a refuzat aderarea la Comuniti, n urma unui referendum naional. Aderarea Austriei, Finlandei i Suediei a fost facilitat de nivelul ridicat de dezvoltare al acestor ri i de numrul redus al populaiei. A cincia extindere s-a produs prin aderarea, la 1 mai 2004, pe baza Tratatului semnat la Atena pe 16 aprilie 2003, a nc 10 state, i anume: Cehia, Cipru, Estonia, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Slovacia, Slovenia i Ungaria. Aceasta a fost cea mai mare extindere din istoria Comunitilor, respectiv a Uniunii Europene, i a provocat ngrijorri, legate mai ales de nivelul redus de dezvoltare al rilor aderente. A asea extindere (unii autori o consider a doua faz a celei de-a cincia extinderi) s-a produs la 1 ianuarie 2007, prin aderarea Bulgariei i Romniei. n concluzie, trebuie observat c, de la constituire, pn la Tratatul de la Maastricht, Comunitile au cunoscut o dezvoltare caracteristic, marcat de apropierea parial a celor trei Comuniti, de mai multe extinderi geografice i de revizuirea Comunitilor operat prin Actul unic european, n 1986, care introduce n plus cooperarea n domeniul politicii externe i recunoate principalul organ de cooperare politic, i anume Consiliul European. ncepnd cu Tratatul de la Maastricht (1992) Comunitile Europene sunt nglobate n Uniunea European, fr a-i pierde ns caracteristicile i identitatea juridic. ntre Comuniti, n special Comunitatea European ( a se observa c sigla C.E.E. a fost nlocuit cu C.E.) i Uniunea European, care cuprinde n plus politici i forme de cooperare interioare i exterioare Comunitilor 1 , exist legturi complexe. Tratatul de la Amsterdam, din 1997, mbuntete sistemul Uniunii Europene, att prin modificri privind organizarea i funcionarea instituiilor, ct i prin trecerea unor domenii extracomunitare n Comunitatea European i prin reglementarea comunitar, n mod parial, a cooperrii n domeniile justiiei i afacerilor interne. n fine, Tratatul de la Nisa lrgete domeniul comunitar, perfecioneaz cooperarea, i pune bazele reorganizrii sistemului comunitar, n vederea urmtoarelor extinderi ale Uniunii.

Este vorba de politica extern i de securitate comun i de cooperarea n domeniile justiiei i afacerilor interne. DREPT COMUNITAR EUROPEAN 19

INTEGRAREA EUROPEANA DE LA TRATATUL DE LA PARIS LA TRATATUL DE LA NISA

1.6.3. Relaiile Comunitilor, respectiv ale Uniunii Europene, cu rile din Europa Central i Oriental Dup prbuirea lagrului socialist i ncheierea rzboiului rece, relaiile dintre Comunitile Europene i rile din Europa Central i Oriental au urmrit, ntr-o prim faz, apropierea, prin intermediul ajutoarelor comunitare i al acordurilor de asociere, urmnd ca, atunci cnd vor fi ndeplinite condiiile necesare, aceste ri s adere la Uniunea European. 1 n general, acordurile de asociere reglementeaz la modul privilegiat relaiile, n special cele economice, dintre Comunitatea European i statele membre pe de o parte i statul asociat, pe de alt parte. Acordurile de asociere cu statele din Europa Central i Oriental nu implic n mod necesar aderarea, dar n preambul prevd o clauz evolutiv, n sensul c asocierea va ajuta statul respectiv s ating, pe etape, standardele necesare pentru aderare. Primele state din Europa Central i Oriental, care au ncheiat acorduri de asociere, n anul 1991, au fost: Polonia, Ungaria i Cehoslovacia. Au urmat, n anul 1993, Bulgaria i Romnia, apoi rile Baltice i Slovenia. Comisia European, a avizat nceperea negocierilor de aderare, n iulie 1997, pentru 5 ri asociate, i anume: Polonia, Ungaria, Cehia, Slovenia i Estonia. Pentru a nu descuraja celelalte ri candidate la aderare, Consiliul European de la Luxemburg, din decembrie 1997, a organizat o Conferin european permanent deschis tuturor celor 10 ri europene asociate 2 , la care se adaug Cipru, Malta i Turcia 3 , conferin care se ocupa de pregtirea lor pentru aderare. n urma deciziei Consiliului European din decembrie 1999, de la Helsinki, la nceputul anului 2000 s-a declanat procesul de negociere, n vederea aderrii, simultan, cu toate rile candidate, inclusiv Romnia 4 , mai puin Turcia. Reamintim c, extinderea Uniunii Europene, prin primirea statelor din Europa Central i Oriental , presupune, pe de o parte, ndeplinirea anumitor condiii de ctre rile candidate, iar, pe de alt parte, pregtirea Uniunii Europene n vederea primirii unui numr mare de noi membri. Referitor la primul aspect, Consiliul European de la Copenhaga, din iunie 1993, a precizat condiiile impuse pentru statele candidate menionate, dup cum urmeaz: I. condiii politice, i anume, un regim politic democratic, stat de drept, respectarea drepturilor omului i ale minoritilor, condiii confirmate, n linii mari, prin Tratatul de la Amsterdam; II. condiii economice, i anume, economie de pia funcional, capacitate concurenial, capacitatea de a participa la uniunea economic i monetar prevzut de Tratatul de la Maastricht. La rndul su, Comisia European a adugat condiia capacitii administrative i instituionale a rilor candidate de a aplica, pe plan administrativ i judiciar, acquis-ul comunitar 5 .
1 2

Jean-Claude GAUTRON, op.cit. pp.57-61. Este vorba de: Polonia, Romnia, Cehia, Ungaria, Bulgaria, Slovacia, Lituania, Letonia, Slovenia i Estonia. 3 Turcia a refuzat participarea, deoarece a considerat c merit un regim aparte de aderare. 4 I. FILIPESCU, A. FUEREA, op.cit. p.18. 5 Ibidem, p.60. 20 DREPT COMUNITAR EUROPEAN

INTEGRAREA EUROPEANA DE LA TRATATUL DE LA PARIS LA TRATATUL DE LA NISA

n ceea ce privete pregtirea Uniunii Europene n vederea aderrii rilor candidate, acest aspect, dup cum am vzut, a fcut obiectul Tratatului de la Nisa. Cel de-al cincilea proces de extindere a Uniunii Europene a fost decis de Consiliul European, care a avut loc n 12-13 decembrie 2002, la Copenhaga. Decizia luat cu acest prilej este urmtoarea: - un numr de 10 ri ( Cehia, Cipru, Estonia, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Slovacia, Slovenia i Ungaria) vor adera la 1 mai 2004, Uniunea European ajungnd astfel la un numr de 25 state membre; Bulgaria i Romnia vor putea adera la Uniunea European, dac vor ndeplini condiiile, ncepnd cu 1 ianuarie 2007; Decizia privind deschiderea negocierilor i fixarea datei de aderare pentru Turcia va fi luat pn la sfritul anului 2004.

Drept urmare: La 16 aprilie 2003, s-a semnat la Atena Tratatul de aderare pentru Cehia, Cipru, Estonia, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Slovacia, Slovenia i Ungaria. Aderarea a devenit efectiv la 1 mai 2004. Tratatul de aderare a Bulgariei i Romniei a fost semnat la Luxemburg, pe data de 25 aprilie 2005. Aderarea a deveni efectiv la 1 ianuarie 2007. Negocierile de aderare a Turciei au nceput n octombrie 2005, aderarea fiind preconizat pentru 2014.

1.6.4. Aspecte privind integrarea Romniei n Uniunea European ntr-o expunere sintetic, relaiile Romniei cu blocul statelor comunitare au cunoscut urmtoarea evoluie: Romnia a fost prima ar din Europa Central i Oriental care a stabilit relaii cu Comunitatea European, nc din timpul regimului comunist. Astfel, n anul 1974, Romnia a fost inclus n Sistemul Generalizat de Preferine ale Comunitii. n anul 1980, Romnia a ncheiat, n cadrul menionat, un acord asupra produselor industriale, ns din cauza imaginii n declin a regimului Ceauescu, relaiile s-au deteriorat. 1 La 1 februarie 1993, s-a semnat la Bruxelles Acordul European de asociere a Romniei la Uniunea European. Acesta a fost ratificat prin Legea nr. 20 din 6 aprilie 1993 2 , i a intrat n vigoare la 1 februarie 1995. La 22 iunie 1995, Romnia depune oficial cererea de aderare la Uniunea European. Pe 16 iulie 1997, Comisia European a prezentat Parlamentului European documentul Agenda 2000 o strategie detaliat privind consolidarea i extinderea Uniunii, n cadrul creia propunea i acceptarea cererii de aderare a Romniei. Totodat, Comisia a recomandat un nou cadru pentru sprijinirea rilor candidate Parteneriatul pentru Aderare. Propunerile Comisiei Europene au fost aprobate de Consiliul Uniunii Europene, n decembrie 1997. Cu aceast ocazie, s-a decis c Parteneriatul pentru Aderare va fi trstura-cheie a strategiei mbuntite de pre-aderare, prin care se vor mobiliza, ntr-o singur structur, toate formele de asisten, pentru fiecare ar a crei candidatur a fost acceptat. Parteneriatul de
1 2

Emanuel Corneliu MOGRZAN, op.cit. p.116. Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.73 din 12.04.1993. DREPT COMUNITAR EUROPEAN

21

INTEGRAREA EUROPEANA DE LA TRATATUL DE LA PARIS LA TRATATUL DE LA NISA

Aderare cu Romnia a fost adoptat de Comisia European n martie 1998, n urma consultrilor cu Romnia i pe baza principiilor, prioritilor, obiectivelor intermediare i condiiilor decise de Consiliul Uniunii Europene. Urmrirea progreselor realizate de Romnia i semnalarea problemelor de rezolvat fac obiectul rapoartelor anuale de ar, pe care Comisia European la prezint Consiliului Uniunii Europene. Primul raport periodic a fost publicat n noiembrie 1998. 1 n decembrie 1999, Consiliul Uniunii Europene decide nceperea negocierilor de aderare cu Romnia, iar n februarie 2000, acestea sunt lansate oficial. Domeniile pe care le acoper negocierile de aderare la Uniunea European sunt structurate n 30 de capitole, care cuprind ntregul acquis comunitar, la care se poate aduga un capitol pentru probleme diverse, dac rmn aspecte nelmurite, dup cu urmeaz: Capitolul 1: Libera circulaie a mrfurilor Capitolul 2: Libera circulaie a persoanelor Capitolul 3: Libera circulaie a serviciilor Capitolul 4: Libera circulaie a capitalurilor Capitolul 5: Dreptul societilor comerciale Capitolul 6: Politica n domeniul concurenei Capitolul 7: Agricultura Capitolul 8: Pescuitul Capitolul 9: Politica n domeniul transporturilor Capitolul 10: Impozitarea Capitolul 11: Uniunea economic i monetar Capitolul 12: Statistica Capitolul 13: Politicile sociale i ocuparea forei de munc Capitolul 14: Energia Capitolul 15: Politica industrial Capitolul 16: ntreprinderi mici i mijlocii Capitolul 17: tiin i cercetare Capitolul 18: Educaie, formare profesional i tineret Capitolul 19: Telecomunicaii i tehnologia informaiei Capitolul 20: Cultur i politica n domeniul audiovizualului Capitolul 21: Politica regional i coordonarea instrumentelor structurale Capitolul 22: Protecia mediului nconjurtor Capitolul 23: Protecia consumatorilor i a sntii Capitolul 24: Justiie i afaceri interne Capitolul 25: Uniune vamal Capitolul 26: Relaii externe Capitolul 27: Politica extern i de securitate comun Capitolul 28: Control financiar Capitolul 29: Dispoziii financiare i bugetare Capitolul 30: Instituii Capitolul 31: Diverse n cursul anului 2000, Romnia a deschis 9 capitole de negociere, dintre cele menionate i a nchis provizoriu 6. n anul 2001 au mai fost deschise 8 capitole de negociere i au fost nchise provizoriu 3. n anul 2002 au fost deschise cele 13 capitole de negociere rmase, i au fost nchise provizoriu 7. n anul 2003 au mai fost nchise provizoriu 6 capitole de
Manual pe probleme de aderare la Uniunea European pentru Asociaiile autoritilor locale i regionale din Romnia i membrii lor, Bucureti-2000, Programul PHARE RO 9707.01, pp.31,32. 22 DREPT COMUNITAR EUROPEAN
1

INTEGRAREA EUROPEANA DE LA TRATATUL DE LA PARIS LA TRATATUL DE LA NISA

negociere. n fine, n anul 2004 au fost nchise ultimele 8 capitole rmase, finalizndu-se astfel negocierile. Menionm c ultimele dou capitole, prin care s-a finalizat procesul de negociere, au fost ncheiate n decembrie 2004 i privesc Politica n domeniul concurenei i Justiia i Afacerile Interne. 1 Tratatul de aderare a Romniei la Uniunea European a fost semnat la Luxemburg, pe data de 25 aprilie 2005. Aderarea a devenit efectiv la 1 ianuarie 2007, potrivit obiectivului stabilit de Consiliul European din decembrie 2002 de la Copenhaga 2 . Tratatul conine i aa numita clauza de salvgardare, reglementat n art. 37, 38 i 39 din Tratatul de aderarea a Bulgariei i Romniei la Uniunea European. 3 Aceast sintagm desemneaz msurile de protecie a Uniunii Europene i a statelor membre, precum i condiiile i procedura de aplicare a acestora, n situaia nendeplinirii de ctre rile aderente a angajamentelor asumate n contextul negocierilor de aderare. Nendeplinirea angajamentelor trebuie s fie de natur a determina o perturbare semnificativ a bunei funcionri a pieei interne. Clauza de salvgardare poate fi activat n termen de 3 ani de la aderare. Msurile de salvgardare pot lua forma suspendrii aplicrii normelor comunitare corespunztoare, n relaiile dintre Romnia i oricare alt sau alte state comunitare. Referitor la negocierile de aderare se impun cteva precizri 4 , pe care le vom face n cele ce urmeaz. Prile implicate n negociere au fost Guvernul Romniei i Comisia European, care reprezint att Uniunea European ct i statele membre. Din partea Guvernului Romniei, negocierile au fost derulate de Ministerul Integrrii Europene i Delegaia Naional de Negociere a Aderrii Romniei la Uniunea European. Procedura de negociere a utilizat forma scris a documentelor de poziie, care se transmit ntre pri. Documentele de poziie a Romniei pentru fiecare capitol de negociere au fost elaborate de ctre Delegaia Naional de Negociere a Aderrii Romniei la Uniunea European i au fost adopte de Guvernul Romniei, dup care s-au transmis oficial Consiliului Uniunii Europene, prin intermediul Comisiei. Documentele de poziie comun a Uniunii Europene s-au elaborat de ctre Comisia European, cu consultarea statelor membre i au fost adoptate de ctre Consiliu. Pentru a se ajunge la elaborarea documentelor de poziie au avut loc negocieri directe, n cadrul Conferinelor de aderare periodice, care au fost ntlniri directe ntre delegaiile de negociere ale Uniunii i ale Romniei. Deschiderea unui capitol de negociere este condiionat de atingerea unui nivel considerat minim de ctre Uniunea European, n ceea ce privete adoptarea i aplicarea acquis-ului comunitar, precum i de realizarea unor programe bine fundamentate i credibile de ndeplinire, pe viitor, a cerinelor de aderare. nchiderea provizorie a capitolului este condiionat de realizarea unor progrese semnificative n adoptarea acquis-ului comunitar. Aceasta presupune existena unor instituii care s aib resursele umane i financiare (capacitatea administrativ) necesare aplicrii la nivel central i local a legislaiei armonizate cu acquis-ului comunitar i care s asigure
Irina CRISTEA, Negocierile cu UE sunt gata, Jurnalul Naional din 29 decembrie 2004, p.40. 2 Emanuel Corneliu MOGRZAN, op.cit. p.116. 3 www.mie.ro 4 Negocierile de aderare a Romniei la Uniunea European. ntrebri i rspunsuri , Guvernul Romniei, Ministerul Integrrii Europene, Delegaia Naional de negociere a aderrii Romniei la U.E., Bucureti-2004, www.mie.ro DREPT COMUNITAR EUROPEAN 23
1

INTEGRAREA EUROPEANA DE LA TRATATUL DE LA PARIS LA TRATATUL DE LA NISA

monitorizarea respectrii angajamentelor asumate prin documentele de poziie. Primul principiu al negocierilor const n faptul c nu se negociaz acquis-ul, ci doar condiiile de aplicare a acestuia, att nainte de aderare, ct i dup ce statul candidat devine membru al Uniunii. Condiiile de aplicare a acquis-ului comunitar dup aderare se regsesc n perioadele de tranziie i n derogri. Perioada de tranziie este o excepie cu caracter temporar de la aplicarea normelor comunitare ntr-un domeniu precis al unui capitol, solicitat de statul candidat sau de Uniunea European, i nscris n mod expres n Tratatul de aderare. Derogarea este o excepie permanent de la aplicarea normelor comunitare ntr-un domeniu strict determinat. Ea poate lua sfrit numai cnd normele la care se refer sunt abrogate sau modificate. Un al doilea principiu statueaz c negocierile sunt ncheiate doar atunci cnd s-au ncheiat toate capitolele. Pn atunci, capitolele deja negociate sunt ncheiate doar provizoriu. Aceasta nseamn c orice capitol poate fi redeschis, fie la iniiativa statului candidat, fie la iniiativa Uniunii. Din iniiativa statului candidat, un capitol poate fi redeschis dac: s-a modificat acquis-ul comunitar i statul candidat nu l poate aplica pn la data convenit pentru aderare, fiindu-i necesare noi perioade de tranziie; statului candidat i s-au modificat condiiile interne iniiale i cere noi perioade de tranziie. Uniunea European poate cere redeschiderea unui capitol, dac statul candidat nu i respect angajamentele, sau pentru a solicita noi perioade de tranziie, ori a le renegocia pe cele deja agreate. Concluziile finale ale negocierii tuturor capitolelor se afl la baza redactrii Tratatului de aderare. n ceea ce privete rezultatele negocierilor de aderare a Romniei la Uniunea European 1 , precizm c Romnia a obinut 50 de perioade de tranziie, care i vor permite, n calitate de stat membru al Uniunii, s finalizeze reformele n anumite domenii. Un alt rezultat important al negocierilor const n faptul c, pentru perioada 2007 2009, Romnia a obinut, din parte Uniunii, angajamente n valoare de 11 miliarde , din care 6 miliarde sub form de pli efective, evident, dac va avea capacitatea s absoarb aceast sum.

NTREBRI DE AUTOEVALUARE
1. Explicai premisele care au determinat demararea construciei europene prin utilizarea concepiei funcionaliste. 2. Prezentai sintetic problematica aderrii la Comunitile Europene. 3. Explicai caracteristicile generale ale Comunitilor Europene. 4. Prezentai sintetic procesul de aprofundare a integrrii europene. 5. Prezentai sintetic procesul de extindere a integrrii european. 6. Prezentai evoluia relaiilor rilor din Europa Central i Oriental cu blocul rilor comunitare. 7. Expunei aspectele eseniale ale procesului de negociere a aderrii Romniei la Uniunea European. 8. n ce situaie se afl Romnia, sub aspectul integrrii europene?

Irina CRISTEA, Negocierile cu UE sunt gata, Jurnalul Naional din 29 decembrie 2004, p.40. 24 DREPT COMUNITAR EUROPEAN

INTEGRAREA EUROPEANA DE LA TRATATUL DE LA PARIS LA TRATATUL DE LA NISA

TESTE DE AUTOEVALUARE
1. Romnia a stabilit primele relaii cu Comunitatea Economic European n anul: a. 1997; b. 1995; c. 1993; d. 1974. 2. Negocierile de aderare a Romniei la Uniunea European: a. s-au finalizat n decembrie 2004; b. s-au finalizat n iunie 2003; c. nu s-au finalizat; d. nc nu au nceput. 3. Comunitatea Economic European a fost constituit prin: a. Tratatul de la Paris, semnat la 18 aprilie 1951; b. Tratatul de la Roma, semnat la 25 martie 1957; c. Tratatul de la Zrich, semnat la 19 septembrie 1946; d. Tratatul de la Londra, semnat la 5 mai 1949. 4. Propunerea lui Robert Schuman, privind plasarea ansamblului produciei de crbune i oel sub o nalt Autoritate comun, a primit rspuns favorabil din partea urmtorului grup de state : a. Marea Britanie, R.F. a Germaniei, Italia ; b. Spania, Olanda, Luxemburg ; c. Belgia, Olanda, Luxemburg; d. Austria, Belgia, Italia. 5. Atribuirea de competene Comunitilor Europene: a. ntrete suveranitatea statelor membre; b. nu afecteaz suveranitatea statelor membre; c. limiteaz suveranitatea statelor membre; d. nltur suveranitatea statelor membre. 6. Tratatul prin care s-a constituit Comunitatea European a Crbunelui i Oelului, a fost ncheiat: a. pe o perioad de 20 de ani; b. pe o perioad de 50 de ani; c. pe o perioad de 70 de ani; d. pe o perioad nelimitat. 7. Care dintre rile membre ale C.E.C.O. nu a ratificat Tratatul instituind Comunitatea European de Aprare ? a. Frana. b. R. F. a Germaniei. c. Italia. d. Belgia. 8. Se dau propoziiile: A Tratatul instituind C.E.E. este cel mai important dintre Tratatele Constitutive ale Comunitilor Europene. B Odat cu
DREPT COMUNITAR EUROPEAN

25

INTEGRAREA EUROPEANA DE LA TRATATUL DE LA PARIS LA TRATATUL DE LA NISA

nlturarea barierelor vamale dintre statele C.E.E. n-a mai existat nici o piedic n calea liberei circulaii a bunurilor. C Potrivit locului conferit instituiilor comunitare, Tratatul C.E.E. reprezint un regres pentru caracterul supranaional al formei de organizare a Comunitilor, fa de Tratatul C.E.C.O. D Caracterul definitiv al aderrii la comuniti este absolut. Alegei varianta corect: a. Propoziia A este fals, propoziia B este adevrat, propoziia C este fals, propoziia D este adevrat; b. Propoziia A este adevrat, propoziia B este fals, propoziia C este adevrat, propoziia D este fals; c. Propoziia A este adevrat, propoziia B este adevrat, propoziia C este adevrat, propoziia D este adevrat; d. Propoziia A este adevrat, propoziia B este fals, propoziia C este fals, propoziia D este adevrat. 9. Consiliul European a fost consacrat juridic prin: a. Actul unic european; b. Tratatul de la Maastricht; c. Tratatul de la Amsterdam; d. Tratatul de la Nisa. 10. nglobarea Comunitilor Europene n Uniunea European are loc prin: a. Actul unic european; b. Tratatul de la Maastricht; c. Tratatul de la Amsterdam; d. Tratatul de fuziune de la Bruxelles. 11. n cadrul primei extinderi a Comunitilor Europene, a aderat urmtorul grup de state: a. Marea Britanie i Norvegia; b. Irlanda i Spania; c. Danemarca i Irlanda; d. Austria i Finlanda. 12. Fac parte din primul grup de state, din Europa Central i Oriental, care au ncheiat acorduri de asociere n vederea aderrii la Uniunea European, urmtoarele dou: a. Bulgaria i Slovenia; b. Polonia i Ungaria; c. Romnia i Cehoslovacia; d. Estonia i Letonia. 13. Se dau propoziiile: A Condiiile impuse pentru aderarea la Uniunea European a rilor din Europa Central i Oriental au fost precizate de Consiliul European de la Copenhaga, din iunie 1993. B Bulgaria i Turcia fac parte din grupul rilor care au aderat la Uniunea European n anul 2004. C Acordurile de asociere, ncheiate de Uniunea European i statele membre cu rile din Europa Central i Orientala, implic n mod necesar aderarea. Alegei varianta corect: a. Propoziia A este fals, propoziia B este fals, propoziia C este fals; b. Propoziia A este adevrat, propoziia B este fals, propoziia C este fals, 26 DREPT COMUNITAR EUROPEAN

INTEGRAREA EUROPEANA DE LA TRATATUL DE LA PARIS LA TRATATUL DE LA NISA

c. Propoziia A este adevrat, propoziia B este adevrat, propoziia C este adevrat; d. Propoziia A este adevrat, propoziia B este adevrat, propoziia C este fals. 14. Se dau propoziiile: A Romnia a aderat la Uniunea European, fr adoptarea unui Parteneriat pentru Aderare. B Urmrirea progreselor realizate de Romnia n vederea aderrii la Uniunea European nu face obiectul unor rapoarte periodice ale Comisiei Europene. C Romnia a ncheiat negocierile de aderare la Uniunea European n anul 2003. Alegei varianta corect: a. Propoziia A este fals, propoziia B este fals, propoziia C este fals; b. Propoziia A este adevrat, propoziia B este fals, propoziia C este fals, c. Propoziia A este adevrat, propoziia B este adevrat, propoziia C este adevrat; d. Propoziia A este adevrat, propoziia B este adevrat, propoziia C este fals. 15. Se dau propoziiile: A La negocierile privind aderarea Romniei la Uniunea European, Comisia European a reprezentat numai Uniunea European. B Documentele de poziie a Romniei, utilizate n cadrul negocierilor de aderare la Uniunea European, au fost adoptate de Guvernul Romniei. C Negocierile privind aderarea Romniei la Uniunea European au utilizat exclusiv forma scris, fr ntlniri directe ntre delegaiile de negociere. Alegei varianta corect: a. Propoziia A este fals, propoziia B este adevrat, propoziia C este fals; b. Propoziia A este adevrat, propoziia B este fals, propoziia C este adevrat, c. Propoziia A este adevrat, propoziia B este adevrat, propoziia C este fals; d. Propoziia A este fals, propoziia B este fals, propoziia C este adevrat. 16. Alegei dintre propoziiile de mai jos pe cea greit: a. Din partea Romniei, negocierile de aderare la Uniunea European au fost derulate de Parlament. b. Un principiu al negocierilor de aderare la Uniunea European const n faptul c nu se negociaz acquis-ul. c. Perioadele de tranziie, prevzute ntr-un tratat de aderare la Uniunea European, reprezint excepii cu caracter temporar de la aplicare normelor comunitare. d. Derogarea, prevzut ntr-un tratat de aderare la Uniunea European, este o excepie permanent de la aplicarea normelor comunitare, ntrun domeniu strict determinat. 17. Se dau propoziiile: A n cadrul negocierilor de aderare la Uniunea European, capitolele sunt ncheiate doar provizoriu, pn la ncheierea tuturor capitolelor de negociere. B Un capitol de negociere ncheiat provizoriu poate fi redeschis la iniiativa statului candidat. C Un capitol de negociere ncheiat provizoriu poate fi redeschis la iniiativa Uniunii Europene.
DREPT COMUNITAR EUROPEAN

27

INTEGRAREA EUROPEANA DE LA TRATATUL DE LA PARIS LA TRATATUL DE LA NISA

a. b. c. d.

Alegei varianta corect: Propoziia A este adevrat, propoziia B este adevrat, propoziia C este adevrat; Propoziia A este fals, propoziia B este fals, propoziia C este fals, Propoziia A este adevrat, propoziia B este fals, propoziia C este adevrat; Propoziia A este fals, propoziia B este adevrat, propoziia C este fals.

28 DREPT COMUNITAR EUROPEAN

SISTEMUL INSTITUTIONAL COMUNITAR

CAPITOLUL 2 SISTEMUL INSTITUIONAL COMUNITAR


Organizarea sarcinilor de nvare:

2.1. Aspecte generale i principii referitoare la sistemul instituional comunitar 2.2. Consiliul Uniunii Europene
2.2.1. Geneza Consiliului Uniunii Europene 2.2.2. Rolul i atribuiile Consiliului Uniunii Europene 2.2.3. Organizarea i funcionarea Consiliului Uniunii Europene 2.2.4. Organele auxiliare ale Consiliului Uniunii Europene

2.3. Comisia Comunitilor Europene sau Comisia European


2.3.1. Componena Comisiei Europene 2.3.2. Rolul i atribuiile Comisiei Europene 2.3.3. Organizarea i funcionarea Comisiei Europene

2.4. Parlamentul European


2.4.1. Constituirea Parlamentului European 2.4.2. Statutul parlamentarilor europeni 2.4.3. Rolul i atribuiile Parlamentului European 2.4.4. Organizarea i funcionarea Parlamentului 2.4.5. Mediatorul Uniunii Europene European

2.5. Curtea de Justiie a Uniunii Europene


2.5.1. Structura Curii 2.5.2. Statutul membrilor Curii 2.5.3. Organizarea i funcionarea Curii 2.5.4. Tribunalul de Prim Instan

2.6. Curtea de Conturi a Uniunii Europene

DREPT COMUNITAR EUROPEAN

29

SISTEMUL INSTITUTIONAL COMUNITAR

2.1. Aspecte generale i principii referitoare la sistemul instituional comunitar


Potrivit termenilor Tratatelor Constitutive, pentru realizarea obiectivelor celor trei comuniti, s-au creat cte patru instituii, care constituie fundamentul i motorul integrrii europene, i care pot fi clasificate astfel: I. Organe de decizie, cu denumirea generic de Consiliu. Aici se nscriu: Consiliul Special al Minitrilor n cazul C.E.C.O., i Consiliul, n cazul C.E.E. i C.E.E.A.; II. Organe executive, cu denumirea generic de Comisie. Este vorba de: nalta Autoritate pentru C.E.C.O. i Comisia pentru C.E.E. i C.E.E.A.; III. Organe de control, cu denumirea generic de Adunare sau Parlament. Avem aici: Adunarea Comun, n cazul C.E.C.O., i Adunarea, n cazul C.E.E. i C.E.E.A. IV. Organe jurisdicionale, cu denumirea de Curte de Justiie. Se observ c toate cele trei Comuniti au o structur instituional identic, fapt care a facilitat ulterior fuziunea celor patru instituii specifice fiecrei comuniti, n patru instituii comune. Faptul c, n cadrul comunitilor s-a adoptat o structur de putere cvadripartit, n locul celei tripartite tradiionale (legislativ, executiv, jurisdicional) reflect o anumit filosofie a construciei comunitare, i anume aceea de a realiza o armonizare a voinei statelor, cu voina cetenilor acestora i cu eficacitatea aciunii comunitare. Cele patru categorii de instituii comunitare reprezint fiecare un anumit principiu al guvernrii, n sens larg, au un fundament politic i sociologic distinct i exprim, fiecare, o legitimitate proprie. Astfel, Consiliul reprezint interesele statelor membre, Comisia promoveaz interesul comunitilor n ansamblul lor, Parlamentul reprezint cetenii statelor membre i Curtea de Justiie apr dreptul comunitar, ordinea juridic a Comunitilor. O interesant consecin a acestei concepii este aceea c, n cazul instituiilor comunitare nu se mai regsete exerciiul celor trei puteri tradiionale, potrivit cruia parlamentul exercit funcia legislativ, guvernul exercit funcia executiv i instanele judectoreti aplic dreptul. Atribuiile instituiilor comunitare au un caracter complex (n sensul de hibrid dac avem ca reper separaia clasic a puterilor n stat), funciile de putere, n sensul lor tradiional, fiind dificil de delimitat i de situat, ntr-un mod riguros, n raport cu instituiile. Aceast situaie se datorete unor fragmentri i combinri ale "puterilor", n raport cu instituiile, determinate de raiuni pragmatice. Astfel, Consiliul este omologul puterii legislative, dar exercit i atribuii importante care in, tradiional, de funcia guvernamental. Comisia exercit o parte important a puterii executive dar are i putere normativ derivat direct din tratate. Parlamentul, care este prin definiie i tradiie instituia care legifereaz, exercit, n principal, funcia de control. n fine, Curtea de Justiie nu se limiteaz la aplicarea dreptului, ci, prin jurisprudena sa, creeaz drept. Aceast situaie se explic prin faptul c sistemul instituional al comunitilor a fost proiectat potrivit altei cerine dect sistemul statal bazat pe separaia puterilor. Cerina, n cazul organizrii statale a puterii, este garantarea libertii individuale, ceea ce a condus la separarea puterilor potrivit funciilor fundamentale ale statului. n cazul Comunitilor, scopul este altul, i anume realizarea integrrii statelor europene prin intermediul unei formule 30 DREPT COMUNITAR EUROPEAN

SISTEMUL INSTITUTIONAL COMUNITAR

instituionale eficace. Din acest motiv, formula utilizat este: instituie misiune mijloace. n acest fel s-a ajuns la cele patru categorii de instituii (n sensul de organe), avnd fiecare propria misiune, potrivit competenei atribuite prin tratate, i propriile mijloace de aciune (juridice, umane i materiale). Revenind la fuziunea instituiilor celor trei Comuniti, aceasta a nceput cu Tratatele de la Roma din 25 martie 1957. Convenia relativ la anumite instituii comune, semnat simultan cu aceste tratate, a stabilit s fie puse efectiv n aplicare o singur Adunare i o singur Curte de Justiie pentru cele trei Comuniti. Prin Rezoluia din 20 martie 1958, aceast Adunare a stabilit s poarte denumirea de Adunare Parlamentar, iar prin Rezoluia din 30 martie 1962 a adoptat denumirea de "Parlament European". A urmat apoi Tratatul de la Bruxelles, din 8 aprilie 1965, cunoscut i sub numele de " Tratatul de fuziune", care a nlocuit, ncepnd cu 1 august 1967, nalta Autoritate a C.E.C.O., Comisia C.E.E. i Comisia C.E.E.A., printr-o Comisie unic i a nlocuit, de asemenea, cele trei Consilii, printr-un Consiliu unic al Comunitilor Europene. Fuziunea instituiilor celor trei Comuniti nu a nsemnat i fuzionarea Comunitilor, ntruct, fiecare dintre cele patru instituii unice exercit trei categorii de atribuii conferite prin cele trei tratate diferite, avnd obiecte distincte. Precizm c, potrivit art.4 din tratatul CEE, sunt calificate ca instituii comunitare numai cele patru organe menionate: Consiliul, Comisia, Parlamentul i Curtea de Justiie. Ulterior, prin Tratatul de la Bruxelles din 1975, privind revizuirea dispoziiilor bugetare, a fost nfiinat Curtea de Conturi, care a fost inclus n rndul instituiilor comunitare de Tratatul de la Maastricht. Aceast enumerare este limitativ, celelalte organe prevzute de tratate sau create de instituiile comunitare nefiind instituii comunitare propriu-zise, ntruct au un alt regim juridic. 1 Activitatea instituiilor comunitare este guvernat de trei principii generale: principiul autonomiei instituiilor comunitare, principiul 2 competenelor atribuite i principiul echilibrului instituional. a) Principiul autonomiei instituiilor comunitare Autonomia instituiilor comunitare rezult din Tratatele Constitutive. Autonomia nu presupune personalitate juridic pentru respectivele instituii, aceasta fiind recunoscut doar comunitilor. Autonomia se manifest, n primul rnd, prin faptul c ntre instituiile comunitare nu exist relaii de subordonare. Autonomia mai confer instituiilor comunitare, ca regul, competena de a-i adopta singure regulamentele de funcionare, de a-i organiza singure serviciile, precum i competena de a-i recruta i numi funcionarii necesari. b) Principiul competenei atribuite Acesta semnific limitarea aciunii instituiilor comunitare la exercitarea strict a atribuiilor conferite n mod expres prin Tratatele Constitutive. Cu alte cuvinte, instituiile comunitare nu pot exercita dect acea competen care lea fost atribuit prin tratatele menionate.

1 2

Guy ISSAC, Marc BLANQUET, op.cit. p.49. Roxana MUNTEANU, op.cit. pp. 192-196. DREPT COMUNITAR EUROPEAN

31

SISTEMUL INSTITUTIONAL COMUNITAR

c) Principiul echilibrului instituional sau al cooperrii loiale Acest principiu a fost afirmat, pentru prima dat n 1958, prin hotrrea Meroni 1 a Curii de Justiie, i se bazeaz pe prevederile art.95 din Tratatul C.E.C.O. El semnific separarea puterilor comunitare pe instituii i colaborarea dintre acestea. Separarea puterilor, ca parte a echilibrului instituional, interzice, ca regul, instituiilor comunitare s delege sau s transfere competena ce le-a fost atribuit, unei alte instituii comunitare sau unui organ extracomunitar. n acelai timp, o instituie comunitar nu are voie s mpiedice n nici un fel exercitarea de ctre o alt instituie a atribuiilor ce-i revin. Echilibrul instituional presupune i cooperarea ntre puteri, care se manifest, n primul rnd, prin participarea mai multor instituii, de pe poziii relativ independente, la elaborarea unor normele juridice comunitare. Un ultim aspect general, privind instituiile comunitare, se refer la sediile acestora. 2 Conform prevederilor Tratatelor Constitutive, sediile instituiilor comunitare se fixeaz printr-un acord al guvernelor statelor membre. Mult timp un asemenea acord nu s-a putut realiza datorit numeroaselor polemici dintre statele membre, determinate, mai ales, de raiuni politice. n timp ce adepii federalismului doreau o "capital" unic, adepii cooperrii cutau s evite concentrarea instituiilor ntr-un singur stat. Pn la urm, la 12 decembrie 1992, cu ocazia Consiliului European de la Edinburgh, s-a ajuns la un acord prin care s-a stabilit sediul instituiilor, dup cum urmeaz: a. Parlamentul European are sediul la Strasbourg, unde se in 12 sesiuni plenare lunare, inclusiv sesiunea bugetar. Sesiunile plenare suplimentare se in la Bruxelles. Secretariatul general al Parlamentului European i serviciile sale sunt plasate la Luxemburg. b. Consiliul i are sediul la Bruxelles, dar n cursul lunilor aprilie, iunie i octombrie Consiliul i ine sesiunile la Luxemburg. c. Comisia i are sediul la Bruxelles, ns anumite servicii funcioneaz la Luxemburg d. Curtea de Justiie i Curtea de conturi i au sediul la Luxemburg. Problematica instituiilor comunitare a fost tratat n mod concordant de numeroi autori, astfel nct s-a ajuns la un fond comun de idei. n cele ce urmeaz vom prezenta sinteze ale constantelor doctrinare n materie.

2.2. Consiliul Uniunii Europene


Sinteza constantelor doctrinare privind Consiliul Uniunii Europene 3 , pe care v-o supunem ateniei, cuprinde urmtoarele aspecte: cum s-a format Consiliul Uniunii Europene, rolul i atribuiile sale, organizarea i funcionarea sa, i o foarte succint prezentare a organelor sale auxiliare.

Uzual, jurisprudena Curii de Justiie se citeaz prin numele uneia dintre pri, de regul reclamantul. Se citeaz ambele pri atunci cnd sunt implicate numai instituii comunitare i state membre. n mod riguros, hotrrea menionat se citeaz astfel: C9/56(numrul cauzei), Meroni & Co. contra naltei Autoriti, 13 iunie 1958(data pronunrii deciziei) 2 Guy ISSAC, Marc BLANQUET, op.cit. pp.100,101. 3 Roxana MUNTEANU, op.cit. pp. 198-212; Jean-Claude GAUTRON, op.cit. pp. 122-125; I. FILIPESCU, A. FUEREA, op.cit. pp.95-102; Guy ISSAC, Marc BLANQUET, op.cit. pp.50-57. 32 DREPT COMUNITAR EUROPEAN

SISTEMUL INSTITUTIONAL COMUNITAR

2.2.1. Geneza Consiliului Uniunii Europene La nfiinarea lor, fiecare dintre cele trei Comuniti Europene avea cte o instituie de aceeai natur, i anume: Consiliul Special al Minitrilor n cazul C.E.C.O., Consiliul Comunitii Economice Europene i Consiliul Comunitii Europene a Energiei Atomice. Fiecare dintre aceste instituii s-a constituit i funciona n baza prevederilor tratatului care a instituit comunitatea respectiv. Prin Tratatul de fuziune de la Bruxelles, din 1965, s-a constituit un Consiliu unic, care se substituie celor trei existente. Astfel, conform art.1 din acest tratat, noul Consiliu unic exercit competenele atribuite celor trei consilii iniiale, prin tratatele de constituire ale comunitilor respective, precum i competenele prevzute n Tratatul de fuziune. Potrivit art.2 al Tratatului de fuziune, Consiliul unic se compune din minitri reprezentani ai guvernelor statelor membre. Tratatul de la Maastricht abrog art.2 i 7 din Tratatul de fuziune, cu privire la Consiliu, i insereaz n fiecare Tratat Constitutiv dispoziii comune care reglementeaz organizarea acestuia, sub noua denumire de Consiliul Uniunii Europene. Conform acestor reglementri, Consiliul Uniunii Europene "este format din cte un reprezentant al fiecrui stat membru, cu rang de ministru, abilitat s angajeze guvernul statului respectiv". Consiliul, ca organ interguvernamental, exprim legitimitatea statal a Comunitilor. El reprezint interesele naionale i asigur integrarea n sistemul comunitar a statelor membre. De asemenea, Consiliul Uniunii Europene este organul de decizie care exercit cea mai mare parte a puterii legislative a Uniunii Europene. 2.2.2. Rolul i atribuiile Consiliului Uniunii Europene Se apreciaz c, la modul general, Consiliul are un dublu rol: de decizie i de direcionare (orientare). Prezentarea sintetic a atribuiilor Consiliului este dificil ntruct, pe de o parte, aceste atribuii rezult dintro multitudine de dispoziii dispersate n trei tratate diferite, iar pe de alta, evoluia modelului instituional, ntre Tratatul de la Paris i Tratatele de la Roma, se caracterizeaz prin deplasarea centrului de greutate al sistemului n favoarea Consiliului, al crui rol, iniial auxiliar, a devenit dominant. ncercnd, totui, o sistematizare a competenei sale, reinem urmtoarele: I. Se ocup, n conformitate cu prevederile tratatelor iniiale, de coordonarea general a aciunilor comunitare cu aciunile statelor membre, avnd n vedere c, politicile economice naionale nu sunt de competen exclusiv naional. II. n termenii Tratatului de la Maastricht, integrarea dobndete valene politice, vorbindu-se din ce n ce mai insistent despre realizarea Uniunii Europene, ceea ce exprim trecerea de la stadiul economic la cel politic. Ca atare, Consiliul dobndete i atribuii de instituie politic. III. Un important grup de atribuii vizeaz aspectul competenei normative, i anume:
DREPT COMUNITAR EUROPEAN

33

SISTEMUL INSTITUTIONAL COMUNITAR

a) Consiliul ndeplinete partea cea mai important a funciei legislative comunitare; b) Consiliul a delegat unele atribuii, n materie normativ Comisiei, potrivit procedurii delegrii de putere acceptate prin Actul unic european 1 . Sa recurs la aceast delegare, care are caracter excepional, ntruct Consiliul s-a dovedit a fi supus fluctuaiilor politice din statele membre, pe cnd Comisia a demonstrat o mai mare stabilitate. 2.2.3. Organizarea i funcionarea Consiliului Uniunii Europene Dup cum am artat deja, Consiliul este un colegiu de reprezentani guvernamentali, adic este un organ colectiv de decizie i de conducere, format din membri ai guvernelor statelor comunitare. De aici rezult c: numai persoanele avnd calitatea de membri ai guvernelor statelor comunitare pot face parte din Consiliu; fiecare stat desemneaz numai cte un membru n Consiliu. Cu toate c, ministrul de externe este considerat principalul reprezentant al rii sale n Consiliu, practica a consacrat participarea la reuniuni i a altor minitri, n locul ministrului de externe, i anume, ministrul agriculturii, ministrul transporturilor, ministrul finanelor, ministrul industriei etc. - n funcie de ordinea de zi a edinelor. n acest fel au aprut aanumitele "Consilii Sectoriale" sau "Consilii Specializate", care manifest tendina de a elabora o politic proprie, ceea ce afecteaz unitatea i coerena aciunii Consiliului, datorit contradiciilor care se manifest ntre politica agricol, politica n domeniul afacerilor externe, politica bugetar, .a.m.d. Funcionarea Consiliului vizeaz, n principal, dou aspecte: preedinia Consiliului i modul de deliberare. Preedinia Consiliului este asigurat, prin rotaie, de reprezentantul fiecrui stat membru, pentru o perioad de 6 luni, n ordinea fixat prin ultimul act de aderare. Preedintele Consiliului este i Preedintele Uniunii Europene. Reuniunile Consiliului nu au caracter public. n afar de membrii Consiliului, numai membrii Comisiei au acces i drept la cuvnt. Consiliul se reunete la convocarea Preedintelui, din iniiativa acestuia, a unuia dintre membri sau la solicitarea Comisiei. Preedintele stabilete ordinea de zi provizorie i o nainteaz membrilor Consiliului, cu 40 de zile naintea reuniunii. Proiectul ordinii de zi, astfel stabilit, se supune aprobrii prin vot. n conformitate cu dispoziiile Tratatul C.E.E., Consiliul hotrte cu majoritatea voturilor membrilor si, n afara dispoziiilor contrare. De aici s-ar putea deduce c regula pentru adoptarea hotrrilor o constituie majoritatea absolut. n realitate ns, hotrrile Consiliului se iau, de obicei, n unanimitate sau cel puin cu majoritate calificat. Aceast situaie se datorete persistenei mentalitii clasice din dreptul internaional public,
1

Reamintim c, Actul unic european, semnat n 1986 la Luxemburg, recunoate necesitatea cooperrii politice pentru buna desfurare a aciunilor comunitare. Astfel, prin acest Act se recunoate juridic Consiliul European, compus din efii de state sau de guverne ale rilor membre i preedintele Comisiei Europene. Consiliul European se ntrunete de cel puin dou ori pe an. A T E N I E ! A nu se confunda Consiliul Uniunii Europene cu Consiliul European sau cu Consiliul Europei. 34 DREPT COMUNITAR EUROPEAN

SISTEMUL INSTITUTIONAL COMUNITAR

potrivit creia egalitatea suveran a statelor impune unanimitatea i dreptul de veto. Unanimitatea se consider realizat n cazul cnd nu exist nici un vot mpotriv. Abinerea unui stat de la vot nu este de natur s mpiedice adoptarea documentului n cauz. n practic i doctrin s-a apreciat c unanimitatea trebuie s fie realizat n problemele cele mai importante ale comunitilor, respectiv: revizuirea tratatelor, funcionarea instituiilor comunitare, domeniile constituionale, admiterea noilor membri i altele de aceeai importan. n privina dreptului de veto, acesta nu este menionat n tratate, dar este expresia unei stri de fapt soluionate, dup cum am artat, prin Compromisul de la Luxemburg. 1 O configuraie aparte prezint majoritatea calificat. Potrivit tratatelor, voturile statelor sunt ponderate, n funcie de anumite criterii : demografic, politic i economic. Pn la 1 mai 2004, majoritatea calificat era de 62 de voturi din 87, ceea ce nseamn peste 2/3 din numrul total al voturilor (71,26%). Repartiia pe state era urmtoarea : - Germania, Frana, Italia i Marea Britanie aveau cte 10 voturi ; - Spania avea 8 voturi ; - Belgia, Grecia, Olanda i Portugalia aveau cte 5 voturi ; - Austria i Suedia aveau cte 4 voturi ; - Danemarca, Irlanda i Finlanda aveau cte 3 voturi ; - Luxemburg avea 2 voturi. Precizm c, n afar de numrul de voturi (62), necesare pentru ntrunirea majoritii calificate, se mai impunea condiia ca acestea s provin de la un numr de cel puin 10 state membre. Se considera c, n acest fel, sunt protejate i interesele statelor mici 2 . Tratatul de la Nisa 3 a stabilit principiile i metodele evoluiei sistemului instituional, ca urmare a extinderii Uniunii Europene la un numr de 27 state membre. Potrivit acestor principii i metode, numrul de voturi n Consiliu ce va fi atribuit noilor state membre, precum i cvorumul majoritii calificate, vor fi determinate prin tratatele de aderare, astfel nct la sfritul extinderii situaia s se prezinte astfel: 1. Germania 29 voturi; 2. Marea Britanie 29 voturi; 3. Frana 29 voturi; 4. Italia 29 voturi; 5. Spania 27 voturi; 6. Polonia 27 voturi;
Reamintim c, n 1965, Frana a blocat mai mult de 6 luni luarea deciziilor n Consiliu prin "politica scaunului gol", considernd c erau ameninate interesele sale vitale n domeniul finanrii politicii generale agricole. Problema a fost rezolvat la 29 ianuarie 1966 prin "Pactul sau Compromisul de la Luxemburg, care prevede c, n situaia deciziilor care se refer la interesele importante ale statelor membre, Consiliul se va strdui, ntr-un interval rezonabil, s gseasc soluii care s poat fi acceptate de ctre toi membrii, respectnd att interesele lor, ct i ale comunitii. Aceast nelegere, las la latitudinea statelor membre posibilitatea de a cere unanimitatea, atunci cnd apreciaz ca major i vital decizia ce urmeaz a fi luat n Consiliu. n acest fel, fiecare stat dispune practic de dreptul de veto.
2 3 1

Jean-Claude GAUTRON, op.cit. p.123. www.europa.eu.int., COMMISSION DES COMMUNAUT EUROPENNES, Le Secrtariat gnral, Bruxelles, 18.01.2001, SEC(2001)99. DREPT COMUNITAR EUROPEAN 35

SISTEMUL INSTITUTIONAL COMUNITAR

7. Romnia 14 voturi 8. Olanda 13 voturi; 9. Grecia 12 voturi; 10. Republica Ceh 12 voturi; 11. Belgia 12 voturi; 12. Ungaria 12 voturi; 13. Portugalia 12 voturi; 14. Suedia 10 voturi; 15. Bulgaria 10 voturi; 16. Austria 10 voturi; 17. Slovacia 7 voturi; 18. Danemarca 7 voturi; 19. Finlanda 7 voturi; 20. Irlanda 7 voturi; 21. Lituania 7 voturi; 22. Letonia 4 voturi; 23. Slovenia 4 voturi; 24. Estonia 4 voturi; 25. Cipru 4 voturi; 26. Luxemburg 4 voturi; 27. Malta 3 voturi. TOTAL: 345 VOTURI. Majoritatea calificat va fi de 258 voturi, care trebuie s vin din partea majoritii rilor membre, atunci cnd decizia se adopt la propunerea Comisiei, i din partea a cel puin 2/3 din numrul rilor membre, n cazul celorlalte decizii. 2.2.4. Organele auxiliare ale Consiliului Uniunii Europene O ultim problem legat de Consiliu se refer la organele auxiliare ale acestuia. Consiliul are n subordinea sa mai multe organe i servicii care l ajut s-i ndeplineasc atribuiile. Acestea pregtesc deliberrile, poart negocieri, fac propuneri, Consiliul fiind cel care decide abia n etapa final. Dintre organele auxiliare ale Consiliului menionm: A. Secretariatul General Acesta este organizat de Consiliu i se afl sub autoritatea unui Secretar general desemnat de Consiliu n unanimitate. Secretariatul General este compus din mai multe direcii i servicii. El are un rol de suport logistic i mai ales, constituie un cabinet colectiv de conducere a activitilor necesare pentru funcionarea Consiliului, asigurnd permanena i continuitatea aciunii Consiliului. B. Comitetul Reprezentanilor Permaneni (COREPER) Pe lng Consiliu funcioneaz o serie de comitete care au ca sarcin pregtirea anumitor lucrri sau stabilirea prin negocieri a unei atitudini comune a statelor membre. Dintre aceste comitete cel mai important este COREPER. Acesta i are originea n delegaiile trimise la Bruxelles de ctre statele membre, dup intrarea n vigoare a Tratatelor Constitutive. COREPER a fost constituit n baza art.16 al Regulamentului Consiliului i a fost confirmat ulterior, prin Tratatul de fuziune de la Bruxelles, care stipula n art.4: "un comitet format din reprezentanii permaneni ai statelor membre are sarcina de a pregti lucrrile Consiliului i de a executa mandatele care i vor fi ncredinate de ctre acesta". 36 DREPT COMUNITAR EUROPEAN

SISTEMUL INSTITUTIONAL COMUNITAR

COREPER este format deci din delegaiile statelor membre, care sunt compuse dintr-un reprezentant permanent cu rang de ambasador, de regul acreditat la Bruxelles, un adjunct cu rang de ministru plenipoteniar i un numr de experi. COREPER este locul unde se dezvolt un dublu dialog: dialogul reprezentanilor permaneni ntre ei i dialogul fiecruia cu capitala din care provine. Reprezentantul permanent este "avocatul" guvernului su, nsrcinat s conving partenerii de bunele intenii ale acestuia, i care apr, totodat, poziia Consiliului pe lng propria capital.

2.3. Comisia Comunitilor Europene sau Comisia European


Fondul comun de idei 1 privind Comisia European, va fi prezentat sub urmtoarele aspecte: componena Comisiei Europene, rolul i atribuiile Comisiei Europene, organizarea i funcionarea Comisiei Europene. 2.3.1. Componena Comisiei Europene Comisia Comunitilor Europene este denumirea comun pentru nalta Autoritate prevzut de Tratatul C.E.C.O. i pentru Comisiile constituite n baza Tratatelor C.E.E. i C.E.E.A., stabilit prin Tratatul de fuziune de la Bruxelles din 1965. Denumirea Comisia European este denumirea pe care i-a ales-o Comisia, dup Tratatul de la Maastricht 2 . Ct privete componena, conform Tratatului de la Maastricht, Comisia era format din 17 membri. Frana, Germania, Italia, Marea Britanie i Spania aveau cte doi membri, iar celelalte state cte unul. Avnd n vedere c n anul 1995 au mai aderat trei state, Comisia avea, pn la 1 mai 2004, 20 de membri. Art.10 din Tratatul de fuziune de la Bruxelles, referitor la natura i locul Comisiei printre instituii, arat c aceasta: "i exercit atribuiile, n deplin independen, n interesul general al Comunitilor". Aceast independen se manifest ndeosebi n raporturile comisarilor cu statele membre. n ndeplinirea atribuiilor lor, comisarii nu solicit i nu accept instruciunile nici unui guvern sau alt organism. De asemenea, statele membre au obligaia s respecte independena comisarilor i s nu caute s influeneze Comisia. n acest context, prezena a cte 2 comisari din partea statelor mari este nejustificat. Referitor la modificrile aduse reglementrilor privind desemnarea Comisiei i numrul membrilor acesteia, de Tratatul de la Nisa, nvederm urmtoarele: Desemnarea Comisiei Europene 3 se face astfel: a. Consiliul Uniunii Europene, compus cu aceast ocazie special din efii de stat sau de guvern, hotrte, cu majoritate calificat, desemnarea unei personaliti ce urmeaz a fi numit preedinte al Comisiei;
Roxana MUNTEANU, op.cit. pp. 212-221; Jean-Claude GAUTRON, op.cit. pp. 119-122; I. FILIPESCU, A. FUEREA, op.cit. pp.104-114; Guy ISSAC, Marc BLANQUET, op.cit. pp.5766. 2 Guy ISAAC, Marc BLANQUET, op.cit. p.12. 3 Emanuel Corneliu MOGRZAN, op.cit. pp.200-201. DREPT COMUNITAR EUROPEAN 37
1

SISTEMUL INSTITUTIONAL COMUNITAR

b. Aceast desemnare se supune aprobrii Parlamentului European; c. Consiliul Uniunii Europene, mpreun cu viitorul preedinte al Comisiei, desemneaz ( cu majoritate calificat) comisarii, pe baza propunerilor venite de la guvernele rilor membre; d. Componena Comisiei, inclusiv preedintele, este supus, n mod colectiv, aprobrii Parlamentului European; e. Comisia European, n ntregime, este numit de Consiliul Uniunii Europene, cu majoritate calificat. nvestitura se ncheie cu depunerea unui jurmnt n faa Curii de Justiie. Mandatul comisarilor este de 5 ani i poate fi rennoit. Comisia i poate alege, dintre membrii si, unul sau doi vicepreedini n ceea ce privete numrul comisarilor 1 , n anul 2004, dup lrgirea Uniunii cu primul val compus din 10 state, acesta a fost de 30, n perioada 1 mai 2004 1 noiembrie 2004, dup aceast dat, numrul fiind 25, cte unul pentru fiecare stat membru. De la 1 ianuarie 2007, de cnd Uniunea European este compus din 27 de ri, numrul comisarilor este de 27. Ulterior, numrul comisarilor va fi mai mic dect numrul rilor membre i va fi stabilit de Consiliul Uniunii Europene, cu unanimitate de voturi. Comisarii vor fi desemnai pe baza unui sistem de rotaie, care va fi reglementat de Consiliul Uniunii Europene, tot cu unanimitate de voturi. Aceast reglementare se va baza pe principiul egalitii statelor membre, n ceea ce privete determinarea succesiunii i a perioadei de prezen a cetenilor lor n Comisie, precum i pe cerina reflectrii satisfctoare a mrimii geografice i demografice a tuturor statelor membre 2 . 2.3.2. Rolul i atribuiile Comisiei Europene n ceea ce privete rolul i atribuiile Comisiei, se pornete de la ideea c, n conformitate cu Tratatele Constitutive, Comisia este chemat s promoveze interesele comunitare, dincolo de interesele statelor membre. Pentru a-i ndeplini rolul, fiind rspunztoare, din acest punct de vedere, n faa Parlamentului, Comisia dispune de dou categorii de instrumente juridice: 1) norma de drept comunitar direct aplicabil, pe care o poate elabora n domeniile proprii sau n cele transferate de Consiliu; 2) norma cu aplicabilitate indirect, i anume: directiva, recomandarea i avizul. Comisia este iniiatorul politicilor comune. Ea este punctul de plecare pentru fiecare aciune comunitar. Fiind titulara dreptului de iniiativ, Comisia trebuie s prezinte Consiliului propuneri i proiecte privind legislaia comunitar. Un alt atribut esenial al Comisiei este acela de "paznic al tratatelor". n acest sens, ea controleaz modul de aplicare a tratatelor comunitare, att de ctre Consiliul Uniunii Europene, ct i de ctre statele membre. n virtutea acestui atribut, Comisia poate s declaneze anumite proceduri judiciare care au menirea de a stabili dac statele membre sau Consiliul i ndeplinesc obligaiile ce le revin din tratate. Exist i posibilitatea abilitrii Comisiei n vederea aplicrii de amenzi operatorilor economici, atunci cnd acetia nu se conformeaz dispoziiilor Comisiei.
Philippe MANIN, op.cit. p.215. Tratatul de la Nisa, n traducerea lui Octavian MANOLACHE, Ed. ALL BECK, Bucureti 2002. 38 DREPT COMUNITAR EUROPEAN
2 1

SISTEMUL INSTITUTIONAL COMUNITAR

Ca instituie executiv, Comisia se ocup de pregtirea i executarea bugetului comunitar; administreaz diversele fonduri i programe ale Comunitilor, inclusiv pe cele care se ocup de sprijinirea rilor din afara Comunitilor. Tot n calitatea sa de organ executiv al tratatelor i al actelor Consiliului Uniunii Europene, Comisia ndeplinete sarcinile de execuie i de gestiune. Astfel, ia att msuri de execuie cu caracter general, ct i msuri cu caracter individual, privind guvernele sau aciunile comunitare. n fine, n domeniul extern Comisia ndrum negocierea acordurilor cu rile tere, iar cnd se afl n executarea unui mandat ncredinat de Consiliul Uniunii Europene, reprezint Comunitile. 2.3.3. Organizarea i funcionarea Comisiei Europene Comisia este un organism colegial, ceea ce nseamn c hotrrile sunt manifestri de voin colectiv, responsabilitatea fiind comun. Ea dispune de serviciile i organele auxiliare necesare pentru realizarea atribuiilor ce-i revin. Sub aspect organizatoric, serviciile Comisiei sunt structurate pe: divizii, direcii generale i servicii. Exist, de asemenea, un Secretariat General, plasat sub autoritatea unui Secretar general, care coordoneaz serviciile, asigur logistica, pregtete, pstreaz i comunic lucrrile Comisiei i asigur relaiile cu celelalte instituii. Preedintele Comisiei nu are, teoretic, potrivit tratatelor, competene speciale, revenindu-i doar funcii administrative i de protocol: convocarea edinelor, prezidarea acestora i reprezentarea Comisiei. n practic ns, se constat c el se comport ca ef al Comisiei. n pofida caracterului colegial, Comisia procedeaz la o repartizare precis a responsabilitilor pe domenii de activitate, ntre membrii ei, domenii pe care acetia le coordoneaz. Au aprut astfel membrii delegai cu relaiile externe, cu dezvoltarea, cu agricultura .a.m.d. Potrivit regulamentului propriu, Comisia se reunete sptmnal i ori de cte ori este necesar. n edinele n plen sunt discutate cele mai importante probleme. Pentru problemele mai puin importante este suficient reuniunea efilor de cabinet. edinele Comisiei nu sunt publice. Comisia delibereaz i hotrte valabil n prezena i cu votul majoritii absolute. n afar de aceast modalitate de lucru mai exist i dou proceduri speciale: procedura scris i procedura delegrii. a) Procedura scris const n faptul c fiecare comisar propune msurile pe care le consider potrivite, n domeniul pe care l coordoneaz i le comunic n scris celorlali comisari care pot face observaii i pot propune amendamente. Dac nu exist observatii sau amendamente, propunerea se consider adoptat, devenind decizie a Comisiei. Dac exist observaii sau amendamente, propunerea va fi discutat n plenul Comisiei. b) Procedura delegrii este aceea n care un membru al Comisiei poate aciona n numele altuia pentru rezolvarea anumitor probleme de gestiune sau administrative, precis definite.

DREPT COMUNITAR EUROPEAN

39

SISTEMUL INSTITUTIONAL COMUNITAR

2.4. Parlamentul European


Pentru prezentarea problematicii Parlamentului European, potrivit constantelor doctrinare 1 , am ales urmtoarea sistematizare: constituirea Parlamentului European, statutul parlamentarilor europeni, rolul i atribuiile Parlamentului European, organizarea i funcionarea Parlamentului European, Mediatorul Uniunii Europene. 2.4.1. Constituirea Parlamentului European Tratatele Constitutive ale Comunitilor Europene prevedeau ca organe similare: Adunarea Comun, n cazul C.E.C.O. i Adunarea, n cazul C.E.E. i al C.E.E.A. Ulterior, prin Rezoluia din 20 martie 1958, cele trei instituii similare au fost reunite n "Adunarea Parlamentar", iar prin Rezoluia Adunrii din 30 martie 1962 s-a stabilit denumirea de "Parlament European". Aceast denumire a fost apoi confirmat de Actul Unic European i de Tratatul de la Maastricht. n conformitate cu Tratatele Constitutive, Parlamentul European se compune din reprezentani ai popoarelor statelor membre. Tratatul de la Maastricht reia aceast dispoziie, statund c Parlamentul European se compune din reprezentani ai popoarelor statelor reunite n Comunitate i exercit puterile ce i sunt ncredinate prin aceste tratate. Referitor la numrul membrilor Parlamentului European, acesta este determinat de numrul rilor membre, fiecare dintre acestea dispunnd de un anumit numr de reprezentani, stabilit n funcie de populaia rii respective. Pn la extinderea din anul 2004, Parlamentul European numra 626 de membri 2 . n continuare, repartizarea locurilor n Parlamentul European se face potrivit unui Protocol anexat la Tratatul de la Nisa 3 , care are n vedere Uniunea European alctuit din 27 de state membre, dup cum urmeaz: 1. Germania: 99; 2. Marea Britanie: 72; 3. Frana: 72; 4. Italia: 72; 5. Spania: 50 6. Polonia: 50 7. Romnia: 33; 8. Olanda: 25; 9. Belgia: 22; 10. Grecia: 22; 11.Portugalia: 22; 12. Republica Ceh: 20; 13.Ungaria: 20; 14.Suedia: 18; 15. Bulgaria: 17; 16. Austria: 17;
Roxana MUNTEANU, op.cit. pp. 222-239; Jean-Claude GAUTRON, op.cit. pp. 97,98; I. FILIPESCU, A. FUEREA, op.cit. pp.115-125; Guy ISSAC, Marc BLANQUET, op.cit. pp.6680. 2 Philippe MANIN, op.cit. p.227. 3 www.europa.eu.int., COMMISSION DES COMMUNAUT EUROPENNES, Le Secrtariat gnral, Bruxelles, 18.01.2001, SEC(2001)99. 40 DREPT COMUNITAR EUROPEAN
1

SISTEMUL INSTITUTIONAL COMUNITAR

17. Slovacia: 13; 18. Danemarca: 13; 19. Finlanda: 13; 20. Irlanda: 12; 21. Lituania: 12; 22. Letonia: 8; 23. Slovenia: 7; 24. Estonia: 6; 25. Cipru: 6; 26. Luxemburg: 6; 27. Malta: 5. Total: 732 Precizm c cifrele prezentate sunt orientative, fiind posibil modificarea lor prin tratatele de aderare ale noilor ri membre. Astfel, la primele alegeri pentru Parlamentul European, Romnia dispune de 35 de locuri. Iniial, Adunarea era format din delegai desemnai de parlamentele naionale, dup o procedur proprie. S-a considerat ns c, pentru a conferi o mai mare reprezentativitate acestui organ, este necesar alegerea membrilor si prin vot universal direct, conform unei proceduri unitare pentru toate statele membre. Aceast iniiativ, care dateaz din anii '60, a fost obstrucionat, de poziia guvernului francez, pentru o anumit perioad de timp, astfel nct, abia n 1969, la Conferina de la Haga, iniiativa a fost reluat. Au trebuit s treac nc 5 ani, pentru ca n 1974, cu ocazia ntlnirii la nivel nalt de la Paris, s se decid alegerea membrilor Parlamentului European prin vot universal direct, ncepnd cu alegerile programate n 1978, decizie confirmat printr-un Act al Consiliului Comunitilor Europene, la 20 septembrie 1976. Aceast decizie a fost supus ratificrii statelor membre, proces care a ntrziat alegerile programate pentru 1978, astfel nct acestea au avut loc ntre 7 - 10 iunie 1979. Nu s-a reuit, ns, adoptarea unor norme unitare de alegere a membrilor Parlamentului nici dup parcurgerea a 6 alegeri, cte au avut loc pn n prezent ( 1979, 1984, 1989, 1994, 1999 i 2004), acestea desfurndu-se tot potrivit dispoziiilor Actului din 20 septembrie 1976, care prevd, n esen: - nimeni nu poate vota dect o singur dat; - alegerile se desfoar la datele fixate de fiecare stat; - deschiderea urnelor se face numai dup ncheierea scrutinului n toate statele membre. Restul reglementrilor sunt coninute n legile electorale interne. Dintre acestea menionm: vrsta electoratului, vrsta candidailor, modul de rezolvare a situaiilor de vacan a locului n Parlamentul European, rezolvarea contestaiilor electorale etc. n conformitate cu Tratatul de la Maastricht, se instituie un drept de vot i de a fi ales pentru toate persoanele care posed cetenia Uniunii Europene, fapt care face s dispar anumite reglementri naionale 1 , ns nu toate. n art.G41 din Tratatul de la Maastricht, se precizeaz c partidele politice au, la nivel european, un rol important, ca factor de integrare n cadrul Uniunii Europene, pentru formarea contiinei europene i pentru exprimarea voinei politice a cetenilor. Din aceast dispoziie, rezult
Au fost nlturate reglementrile naionale privind condiiile care trebuie ndeplinite pentru a alege i a fi ales. DREPT COMUNITAR EUROPEAN 41
1

SISTEMUL INSTITUTIONAL COMUNITAR

principiul respectrii concepiilor politice ale cetenilor statelor membre i recunoaterea dreptului partidelor politice naionale de a desfura campanii electorale i de a-i concerta eforturile pe plan comunitar pe baza unor idealuri i programe politice transnaionale. 2.4.2. Statutul parlamentarilor Statutul parlamentarilor europeni prezint urmtoarele caracteristici: 1. ncepnd cu anul 1979 mandatul parlamentar este de 5 ani, conform Actului din 20 septembrie 1976. Mandatul are caracter reprezentativ, conform art.3 al aceluiai Act. Aceasta nseamn c, parlamentarii europeni acioneaz potrivit propriilor convingeri, fr a primi instruciuni din partea alegtorilor, nefiind legai de un mandat imperativ. 2. Este reglementat o incompatibilitate ntre mandatul parlamentar i celelalte funcii comunitare, precum i calitatea de membru al guvernului unui stat comunitar. Mandatul de parlamentar european este compatibil cu mandatul de parlamentar naional. 3. Parlamentarii beneficiaz de anumite imuniti, reglementate prin Protocolul din 8 aprilie 1965, la care face trimitere Actul din 1976, imuniti care se refer la: - libera circulaie, fr nici un fel de restricie, privind deplasarea la i de la locul reuniunilor parlamentare; - imunitatea personal pe timpul mandatului, similar cu cea a parlamentarilor naionali. 4. Indemnizaiile parlamentarilor europeni nu sunt stabilite prin acte normative comunitare, rmnnd astfel la latitudinea reglementrilor naionale, ceea ce determin inegaliti. Este instituit, ns, un sistem de compensare comunitar, pentru a asigura o oarecare echitate. 2.4.3. Rolul i atribuiile Parlamentului European Dup cum am mai artat, rolul Parlamentului European este cel de reprezentant al cetenilor statelor membre. Atribuiile Parlamentului European sunt stabilite de Tratatele Constitutive ale Comunitilor Europene, care au conferit, organelor precursoare, funcii de control (art.20 al Tratatului C.E.C.O.) sau de deliberare i control (art.137 din Tratatul C.E.E. i art.107 din Tratatul C.E.E.A.). Modificrile ulterioare ale Tratatelor Constitutive nu au condus la o cretere important a puterilor Parlamentului, cu excepia ctorva domenii, cum este domeniul financiar. Aa se face c Parlamentul European rmne nc un organ cu caracter preponderent de control i consultativ. Totui, potrivit Tratatului Constituional, se manifest tendina ca Parlamentul European s participe la un mecanism de co-decizie specific organelor legislative ale statelor federale. Astfel, Consiliul Uniunii Europene ar putea fi asemnat cu o camer care reprezint statele membre i Parlamentul European ar putea fi asemnat cu o camer care reprezint cetenii statelor membre. Atribuiile Parlamentului european se pot clasifica dup cum urmeaz: 1. Atribuii de control, care se exercit n raport cu Comisia European, prin posibilitatea Parlamentului de a interpela Comisia, aceasta 42 DREPT COMUNITAR EUROPEAN

SISTEMUL INSTITUTIONAL COMUNITAR

fiind obligat s rspund, precum i prin moiunea de cenzur asupra Comisiei. 2. Atribuii de consultare, care sunt conferite de reglementrile privind obligaia Consiliului de a cere avizul Parlamentului, nainte de adoptarea anumitor acte. Aceste avize au un caracter consultativ. Parlamentul mai este consultat i n luarea unor decizii cu privire la resursele proprii ale comunitilor, cu privire la numirea membrilor Curii de Conturi i n cazul adoptrii regulamentului financiar. 3. Atribuii de aprobare, care se exercit prin emiterea de avize conforme, n cadrul unor proceduri cum sunt cele de asociere cu state tere i de aderare a noilor state. 4. Atribuii de co-decizie, prin care Parlamentul European particip, alturi de Consiliu, la adoptarea unor acte legislative comunitare. Dintre domeniile supuse acestei proceduri menionm: interzicerea discriminrii bazate pe naionalitate, realizarea liberei circulaii a persoanelor fizice, protecia consumatorilor etc. 5. Atribuii de decizie, care confer Parlamentului puterea de a hotr singur n anumite domenii. Astfel, Parlamentul are posibilitatea de demitere a Comisiei, i exercit puterea decizional pentru adoptarea bugetului, proces cu o desfurare complex, la care particip Parlamentul, alturi de Consiliu i de Comisie. Precizm c Parlamentul poate respinge bugetul. De asemenea, Parlamentul are puterea de a controla execuia bugetar, execuie care revine Comisiei. Acest control se efectueaz la recomandarea Consiliului, pe baza bilanului contabil ntocmit de Comisie i a raportului Curii de Conturi. Parlamentul are dreptul de a acorda sau refuza descrcarea de gestiune a Comisiei. n ceea ce privete raporturile Parlamentului cu Comisia, acestea nu sunt raporturi de tip clasic ntre legislativ i executiv. Aceast situaie este determinat de urmtoarele aspecte: numirea Comisiei se face de Consiliu i nu de Parlament; Parlamentul nu dispune de o veritabil putere legislativ; Moiunea de cenzur, mpotriva Comisiei, este o posibilitate mai mult simbolic, deoarece pentru adoptarea acesteia este necesar majoritatea calificat de 2/3 din numrul voturilor exprimate i majoritatea membrilor care compun Parlamentul, ceea ce practic este aproape imposibil de realizat. 2.4.4. Organizarea i funcionarea Parlamentului European Organizarea i funcionarea Parlamentului European, inspirate dup modelul parlamentelor democratice naionale, sunt reglementate prin Regulamentul propriu, cunoscut i sub denumirea de "Regulament interior", pe care el singur i-l adopt. Parlamentul lucreaz n sesiuni anuale, care nu sunt limitate n timp. Practic, Parlamentul European se reunete o dat pe lun, timp de o sptmn, cu excepia lunii august 1 . Desfurarea dezbaterilor Parlamentului European este similar dezbaterilor din Parlamentele naionale. Conferina preedinilor Parlamentului European propune ordinea de zi, care este adoptat de
1

Guy ISSAC, Marc BLANQUET, op.cit. p.70. DREPT COMUNITAR EUROPEAN

43

SISTEMUL INSTITUTIONAL COMUNITAR

Parlament. Dezbaterile sunt publice, n afara situaiilor cnd Parlamentul decide altfel. Parlamentul i desfoar lucrrile cu un cvorum de cel puin 1/3 din numrul membrilor si i hotrte cu majoritatea voturilor exprimate, n afara cazurilor cnd reglementrile prevd o majoritate calificat (2/3 din numrul voturilor exprimate, care s ntruneasc majoritatea absolut a europarlamentarilor). Votul parlamentarilor este personal i nu poate fi delegat. n ceea ce privete organizarea intern, Parlamentul cuprinde mai multe structuri: 1. Biroul, care este format dintr-un preedinte i mai muli vicepreedini, alei de Parlament pentru o perioad de doi ani i jumtate, reeligibili. Totodat, sunt alei i un numr de chestori, membri ai biroului, cu drept de vot consultativ. Mai exist i Conferina preedinilor ( fostul "Birou lrgit") format din preedintele Parlamentului i din preedinii grupurilor parlamentare, care se ocup de probleme de organizare intern i de reprezentare. 2. Comisiile care pot fi : permanente, temporare i de anchet. 3. Grupurile parlamentare sunt formaiuni ale parlamentarilor, constituite conform convingerilor politice i nu pe criteriul ceteniei. Grupul se constituie printr-o declaraie fcut preedintelui Parlamentului, care conine denumirea grupului, componena biroului i semnturile membrilor. Dac parlamentarii aparin unui singur stat membru, ei trebuie s fie n numr de cel puin 29 pentru a constitui un grup. Dac provin din dou state, grupul trebuie s ntruneasc 23 de membri. n cazul apartenenei la trei state trebuie s fie 18 membri, iar n cazul apartenenei la patru sau mai multe state, sunt suficieni 14 membri. 4. Conform art.126 din Regulamentul Parlamentului, mai pot fi constituite "delegaii interparlamentare", desemnate de grupurile parlamentare, care au o competen stabilit de Parlament, pentru fiecare delegaie n parte, i care intervin n relaiile cu parlamentele naionale sau cu organizaiile internaionale. Toate structurile parlamentare menionate au roluri i atribuii asemntoare cu cele ale structurilor similare din cadrul parlamentelor naionale. 2.4.5. Mediatorul Uniunii Europene Conform art.G.41 al Tratatului de la Maastricht, Parlamentul European numete un Mediator care este mputernicit s primeasc plngeri de la orice cetean al Uniunii sau de la orice persoan care are reedina sau sediul pe teritoriul unui stat membru, cu privire la deficienele de administrare n aciunile instituiilor sau organelor comunitare, cu excepia Curii de Justiie i a Tribunalului de Prim Instan. Mediatorul efectueaz o anchet, n cazurile pe care le consider justificate, din proprie iniiativ sau cnd este sesizat, n afara cazurilor cnd este deja iniiat o procedur jurisdicional. Dac Mediatorul constat fapte de proast administrare, sesizeaz instituia respectiv, care trebuie s rspund n termen de 3 luni. Mediatorul prezint un raport cu privire la cazul respectiv Parlamentului i instituiei n cauz i informeaz persoana care a depus plngerea. n fiecare an, Mediatorul prezint Parlamentului un raportsintez cu privire la rezultatul anchetelor sale. 44 DREPT COMUNITAR EUROPEAN

SISTEMUL INSTITUTIONAL COMUNITAR

Mandatul Mediatorului are aceeai durat ca i legislatura Parlamentului. Mediatorul poate fi reales. El poate fi demis de Curtea de Justiie. n exercitarea funciilor sale, Mediatorul este total independent fa de orice instituie. El nu poate exercita nici o alt activitate profesional.

2.5. Curtea de Justiie a Uniunii Europene


Organizarea i funcionarea Curii de Justiie este reglementat prin fiecare dintre cele trei tratate constitutive, precum i prin Protocolul privind statutul Curii de Justiie, care este anex a tratatelor, avnd aceeai valoare juridic. Curtea de Justiie a fost conceput ca instituie comun celor trei comuniti, att din raiuni de ordin practic, ct mai ales pentru facilitarea unitii de aplicare i de interpretare a tratatelor i pentru rezolvarea eventualelor conflicte de competen dintre Comuniti. n activitatea sa, Curtea utilizeaz un Regulament de procedur, aprobat de Consiliu. Sinteza constantelor doctrinare privind Curtea de Justiie a Uniunii Europene 1 , are n vedere: structura Curii, statutul membrilor Curii, organizarea i funcionarea Curii i Tribunalul de Prim Instan. 2.5.1. Structura Curii Curtea este compus din : judectori, avocai generali i un grefier asistat de un grefier adjunct. O prim trstur specific structurii Curii este prezena, alturi de judectori, a avocailor generali care nu au corespondent n jurisdiciile naionale sau internaionale. Avocaii generali "prezint public, imparial i independent, concluzii motivate asupra chestiunilor supuse Curii de Justiie, pentru a o sprijini n vederea ndeplinirii misiunii pe care o are". 2 Numrul judectorilor Curii i al avocailor generali este stabilit prin tratate. Acest numr poate fi mrit de Consiliu, printr-o decizie luat cu unanimitate de voturi, la solicitarea Curii. n practic s-a impus regula ca ntotdeauna Curtea s cuprind cel puin cte un judector din fiecare stat membru i ca numrul acestora s fie ntotdeauna impar. 2.5.2. Statutul membrilor Curii Judectorii sunt numii printr-un acord al guvernelor statelor membre dintre "personalitile oferind toate garaniile de independen i care ntrunesc condiiile cerute pentru exercitarea, n rile lor, a celor mai nalte funcii jurisdicionale sau care sunt juriti avnd competene notorii". 3 Judectorii sunt numii pentru o perioad de 6 ani, mandatul putnd fi rennoit fr limitri. Ei sunt rennoii, n parte, o dat la 3 ani.
1

Roxana MUNTEANU, op.cit. pp. 239-256; Jean-Claude GAUTRON, op.cit. pp. 135-137; I. FILIPESCU, A. FUEREA, op.cit. pp.126-137; Guy ISSAC, Marc BLANQUET, op.cit. pp.261265. 2 Art.166 al Tratatului C.E.E. 3 Art.167 din Tratatul C.E.E. DREPT COMUNITAR EUROPEAN

45

SISTEMUL INSTITUTIONAL COMUNITAR

Cu ocazia numirii lor, membrii Curii de Justiie trebuie s depun un jurmnt. Ei sunt supui unor incompatibiliti de natur s le asigure independena. Astfel, ei nu pot s exercite funcii politice sau administrative, nici alte activiti profesionale remunerate sau neremunerate, cu excepia cazurilor cnd beneficiaz de o derogare excepional (de exemplu, pentru activiti n nvmntul superior). Statutul judectorilor i al avocailor generali le permite s-i ndeplineasc rolul cu caracter de continuitate i n deplin independen. Astfel, pe timpul exercitrii funciilor, ei se bucur de privilegiile i imunitile prevzute de Protocolul cu privire la privilegiile i imunitile comunitare i, n plus, beneficiaz de aceeai imunitate de jurisdicie ca i parlamentarii, aceasta neputnd fi ridicat dect de Curtea de Justiie. De asemenea, ei nu pot fi nlturai din funcie de guvernele statelor, ci numai printr-o decizie luat n unanimitate de ctre Curte, fr participarea persoanei n cauz la deliberare i numai atunci cnd aceasta a ncetat s corespund condiiilor cerute pentru exercitarea funciilor sale. O garanie majora a independenei judectorilor Curii o constituie caracterul strict secret al deliberrilor, care au loc n camera de consiliu. Procedura "opiniei separate" nu este admis. Hotrrile Curii sunt decizii colective care angajeaz instana n ntregul ei. 2.5.3. Organizarea i funcionarea Curii Curtea i are sediul permanent la Luxemburg, unde i desfoar totalitatea activitilor sale. Referitor la organizarea Curii, trebuie s avem n vedere, printre altele, rolul preedintelui Curii, al avocailor generali, al grefierului i al referenilor. Judectorii desemneaz, dintre ei, prin vot secret, pe Preedintele Curii de Justiie, pentru un mandat de 3 ani, care poate fi rennoit. Preedintele conduce lucrrile Curii, prezideaz audierile acesteia, precum i deliberrile n camera de consiliu. Avocaii generali sunt numii prin acordul guvernelor statelor membre pentru o perioad de 6 ani, cu posibilitatea prelungirii mandatului. Condiiile pe care trebuie s le ndeplineasc sunt aceleai ca i n cazul judectorilor. O nlocuire parial a avocailor generali are loc la fiecare 3 ani. Avocaii generali depun un jurmnt n faa Curii. Grefierul este numit de Curte, n urma consultrii avocailor generali, pentru 6 ani. Statutul su se stabilete de Curte. Grefierul este asistat de un grefier adjunct, care l poate nlocui la nevoie. i grefierul este obligat s depun jurmnt n faa Curii, n sensul c i va exercita atribuiile cu toat imparialitatea i nu va divulga secretul dezbaterilor. El are un dublu rol, ndeplinind, pe de o parte, atribuii de ordin procedural, iar pe de alta, atribuii administrative. Grefierul are n subordinea sa, sub controlul general al Preedintelui, funcionarii i agenii Curii, tot el fiind cel abilitat s propun, dac este cazul, orice modificare de organizare a serviciilor Curii. Fiecare dintre judectorii i avocaii generali beneficiaz de asistena a trei refereni, juriti calificai, de obicei doctori n drept, avnd aceeai naionalitate ca i judectorul sau avocatul. Referenii ataai unui membru al Curii depind numai de el i constituie cabinetul acestuia. De principiu, Curtea lucreaz n edine plenare. Cu toate acestea, datorit numrului mare de cauze, pentru celeritate, s-a prevzut posibilitatea crerii unor Camere, n cadrul Curii, formate din 3 sau 5 membri. Competena material a Camerelor este decis de plenul Curii, o dat cu 46 DREPT COMUNITAR EUROPEAN

SISTEMUL INSTITUTIONAL COMUNITAR

alegerea preedinilor acestora. n mod normal, Camerele au sarcina s se ocupe de instrumentarea dosarelor, dar pot s i judece anumite categorii de cauze, excepie fcnd cele pentru care Curtea a fost sesizat de ctre un stat sau o instituie comunitar, precum i recursul n interpretare. Deliberrile Curii i ale Camerelor au loc sub forma aa-numitei "Camere de Consiliu", desfurndu-se numai n prezena judectorilor care au participat n faza procedurii orale. Avocatul general care a pus concluziile n cauza respectiv i grefierul nu sunt admii. Curtea delibereaz valabil numai n numr impar de judectori. n lipsa consensului, n urma deliberrilor, deciziile sunt luate prin vot majoritar, votul exprimndu-se ncepnd cu judectorul cel mai tnr. Deliberrile Curii sunt strict secrete. Cnd deliberrile au ca obiect probleme de ordin administrativ privind funcionarea Curii, la ele particip i avocaii generali, cu vot deliberativ, i asist grefierul. Judectorii, avocaii generali i grefierul sunt obligai, prin tratate, s-i aib reedina la sediul Curii. Pentru una sau mai multe edine determinate, Curtea poate s-i aleag ca sediu oricare dintre capitalele rilor membre. Curtea de justiie este o instituie care funcioneaz permanent. Vacanele judiciare, fixate de Curte, ntrerup activitatea, dar nu suspend termenele procedurale. n caz de urgen, preedintele Curii poate convoca edine, chiar i n perioada vacanelor. Lucrrile Curii se desfoar, n fapt, n limba francez, ca limb de lucru, dei pot fi folosite toate limbile vorbite n comunitate, regula fiind limba prtului. Curtea de Justiie, cu toate c este organul jurisdicional comun, are competene specifice i ndeplinete atribuii proprii fiecrei Comuniti. Deci competena Curii variaz, dup cum acioneaz pe baza unuia sau a altuia dintre tratate. Hotrrile Curii nu pot fi atacate n faa nici unei alte instane. Potrivit prevederilor tratatelor, Curtea asigur respectarea dreptului n interpretarea i aplicarea acestora, misiune pe care o realizeaz pe calea multiplelor i variatelor recursuri, care pot fi aduse n faa ei. Rezult c, puterea Curii este dat, n esen, de competena de a da interpretarea autentic a tratatelor comunitare. Competena Curii este, preponderent, de "contencios", adic de rezolvare a litigiilor, dar are i o important latur necontencioas, privind n special, interpretarea tratatelor i a actelor instituiilor comunitare, pe calea aa numitei proceduri prejudiciare. Curtea de Justiie este abilitat s soluioneze litigii: ntre statele membre; ntre statele membre i instituiile comunitare (Comisia, Consiliul); ntre instituiile comunitare, (Consiliu, Comisie, Parlament). De asemenea, n anumite situaii, Curtea este abilitat s traneze litigii ntre particulari (persoane fizice i/sau juridice), ntre cetenii statelor membre i statele respective, ntre persoane i organele comunitare. Raportat la competena descris, Curtea apare ca o jurisdicie permanent i obligatorie a ordinii juridice comunitare, ale crei subiecte sunt nu numai statele membre, ci i persoanele (fizice i/sau juridice) i instituiile comunitare. Subliniem c ea nu este o jurisdicie internaional, ci una intern ordinii juridice comunitare.

DREPT COMUNITAR EUROPEAN

47

SISTEMUL INSTITUTIONAL COMUNITAR

2.5.4. Tribunalul de Prim Instan Avnd n vedere numrul mare de cauze care erau aduse n faa Curii de Justiie, aceasta a propus, nc din 1964, crearea unei instane care s preia, ndeosebi, cauzele de contencios privind funcia public, din cadrul Comunitilor, destul de frecvente i laborioase, i care se bazau pe o jurispruden deja instituit. Prin Actul unic european s-a introdus prevederea conform creia, la cererea Curii, Consiliul va consulta Comisia i Parlamentul i, cu unanimitate de voturi, va putea nfiina o jurisdicie de prim instan. Cu ocazia reuniunii sale din 24 - 25 octombrie 1988, Consiliul a adoptat o decizie prin care instituie un Tribunal de Prim Instan al Comunitilor europene. Acesta a nceput s funcioneze la 1 septembrie 1989. Dup cum rezult din Actul unic European i din decizia Consiliului, Tribunalul de Prim Instan este un organ auxiliar al Curii, el neconstituind o nou instituie comunitar, ci o jurisdicie autonom integrat n cadrul unei instituii deja existente. n funcionarea sa, Tribunalul este legat organic de Curte, el neavnd servicii proprii, n afar de gref. El utilizeaz serviciile Curii pentru documentare, cercetare, traducere, servicii administrative etc., pe baza unui acord al celor doi preedini. Tribunalul de Prim Instan se compune din judectori, cte unul din fiecare stat membru, numii printr-un acord al guvernelor statelor membre, pentru o perioad de 6 ani. Nu exist restricii cu privire la renominalizare. Rennoirea parial a judectorilor se face la un interval de 3 ani. Statutul judectorilor care compun Tribunalul de Prim Instan este similar cu cel al judectorilor Curii de Justiie. Ei depun jurmntul n faa Curii de Justiie, aceasta fiind i instana care poate s le ridice imunitatea sau s i demit din funcie. Judectorii Tribunalului de Prim Instan trebuie s ofere garaniile de independen i capacitate profesional, cerute de exercitarea funciilor jurisdicionale. n cadrul Tribunalului nu exist funcia de avocat general, dar unul dintre judectori poate fi desemnat s ndeplineasc acest rol. Tribunalul funcioneaz sub autoritatea unui preedinte ales de i dintre membrii acestuia pentru o perioad de 3 ani. Preedintele poate fi reales fr restricii. Tribunalul lucreaz n Camere formate din 3 sau 5 judectori, conform Regulamentului de procedur care stabilete, de asemenea, i cazurile n care edinele se desfoar n plen.

2.6. Curtea de Conturi 1


Dup cum am mai artat, Curtea de Conturi a fost nfiinat prin Tratatul de la Bruxelles din 1975 privind revizuirea dispoziiilor bugetare i a fost inclus n rndul instituiilor comunitare prin Tratatul de la Maastricht din 1992. n pofida denumirii sale, Curtea de conturi nu este o jurisdicie. Curtea de Conturi este un organ colegial format din cte un membru din fiecare stat al Uniunii. Membrii Curii de Conturi sunt numii pentru 6 ani
Roxana MUNTEANU, op.cit. pp. 256-258; Jean-Claude GAUTRON, op.cit. pp. 138; I. FILIPESCU, A. FUEREA, op.cit. pp.150-152; Guy ISSAC, Marc BLANQUET, op.cit. pp.8082. 48 DREPT COMUNITAR EUROPEAN
1

SISTEMUL INSTITUTIONAL COMUNITAR

de ctre Consiliu, cu unanimitate de voturi, dup consultarea Parlamentului. Mandatul membrilor Curii poate fi rennoit. n ceea ce privete condiiile pe care trebuie s le ndeplineasc membrii Curii, Tratatul CEE prevede ca cei propui s fi aparinut instituiilor de control financiar extern din rile trimitoare, ceea ce constituie o garanie privind competena lor profesional. Independena membrilor Curii de Conturi este asigurat i garantat n aceleai condiii ca i n cazul Curii de Justiie, n sensul c acetia nu au voie s solicite sau s accepte instruciuni de la guvernele statelor trimitoare sau de la alte organisme naionale sau comunitare. De asemenea, ei nu pot exercita pe perioada mandatului nici o alt ndeletnicire. Membrii Curii de Conturi beneficiaz de aceleai privilegii i imuniti ca i membrii Curii de Justiie. Demiterea lor este de competena Curii de Justiie, la cererea Curii de Conturi. Curtea de Conturi i alege dintre membrii si un preedinte, pentru o perioad de 3 ani, cu posibilitatea prelungirii mandatului, care rspunde de buna funcionare a Curii. Competena Curii de Conturi este foarte larg. Ea se ocup cu examinarea legalitii i regularitii tuturor veniturilor i cheltuielilor Comunitilor. De asemenea, exercit o funcie de asisten a autoritilor bugetare (Consiliul i Parlamentul), n domeniul execuiei bugetare. Totodat, Curtea exercit un control pe domenii i asupra instituiilor naionale i a statelor membre, care au beneficiat de fonduri comunitare. Activitatea Curii de Conturi se concretizeaz n rapoarte anuale, elaborate dup ncheierea exerciiului financiar, rapoarte care sunt trimise spre informare i examinare celorlalte instituii comunitare i se public n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene. n cadrul acestor rapoarte, Curtea formuleaz i observaii cu privire la gestionarea mijloacelor financiare ale Comunitilor. Un rol important al Curii const n emiterea avizelor consultative cerute de unele instituii comunitare, pentru adoptarea unor acte juridice.

NTREBRI DE AUTOEVALUARE
1. Explicai concepia i principiile sistemului instituional comunitar. 2. Prezentai sintetic componena i rolul Consiliului Uniunii Europene. 3. Prezentai sintetic componena i rolul Comisiei Europene. 4. Prezentai sintetic componena i rolul Parlamentului European. 5. Ce este Mediatorul Uniunii Europene ? 6. Prezentai sintetic Curtea de Justiie a Uniunii Europene. 7. Prezentai sintetic Curtea de Conturi.

TESTE DE AUTOEVALUARE
1. Se dau propoziiile: A Parlamentul European este organul legislativ al Uniunii Europene . B n cadrul Comunitilor Europene s-a adoptat o structur de putere cvadripartit. C Prin jurisprudena sa, Curtea de Justiie creeaz drept. Alegei varianta corect:
DREPT COMUNITAR EUROPEAN

49

SISTEMUL INSTITUTIONAL COMUNITAR

a. Propoziia A este adevrat, propoziia B este adevrat, propoziia C este adevrat; b. Propoziia A este fals, propoziia B este fals, propoziia C este fals; c. Propoziia A este adevrat, propoziia B este fals, propoziia C este adevrat; d. Propoziia A este fals, propoziia B este adevrat, propoziia C este adevrat. 2. Consiliul Uniunii Europene: a. reprezint cetenii statelor membre; b. reprezint interesele statelor membre; c. apr dreptul comunitar; d. este principalul organ executiv al Uniunii. 3. Nu este adevrat urmtoare propoziie: a. Consiliul Uniunii Europene este oarecum omologul puterii legislative, dar exercit i atribuii importante ce in n mod tradiional de funcia guvernamental; b. Consiliul Uniunii Europene exercit, n principal, o funcie de control; c. Consiliul Uniunii Europene este o instituie comunitar; d. Consiliul Uniunii Europene trebuie s respecte principiul competenei atribuite. 4. Consiliul Uniunii Europene este format din: a. cte un reprezentant al fiecrui stat membru, cu rang de ministru, abilitat s angajeze guvernul statului su; b. reprezentani ai parlamentelor statelor comunitare; c. reprezentanii permaneni ai statelor membre, cu rang de ambasador; d. membri alei prin vot universal direct. 5. Preedintele Comisiei Comunitilor europene face parte din: a. Consiliul Comunitilor Europene; b. Consiliul Europei; c. Consiliul European; d. Parlamentul European. 6. Preedinia Consiliului Uniunii Europene este asigurat, prin rotaie, de reprezentantul fiecrui stat membru, pentru o perioad de: a. 6 luni; b. 9 luni; c. 12 luni; d. 5 ani. 7. O hotrre a Consiliului Uniunii Europene privind admiterea de noi membri n Uniunea European, trebuie adoptat: a. cu majoritate simpla; b. cu majoritate absolut; c. cu majoritate calificat; d. n unanimitate. 50 DREPT COMUNITAR EUROPEAN

SISTEMUL INSTITUTIONAL COMUNITAR

8. COREPER a fost confirmat prin: a. Tratatul de la Paris din 1951; b. Tratatele de la Roma din 1957; c. Tratatul de fuziune de la Bruxelles din 1965; d. Actul unic european, semnat n 1986. 9. Se dau propoziiile: A Preedintele Comisiei Europene este desemnat de Consiliul Uniunii Europene, compus din minitri de externe ai statelor membre. B Consiliul Uniunii Europene, mpreun cu viitorul preedinte al Comisiei Europene, desemneaz comisarii,, pe baza propunerilor guvernelor statelor membre. C Componena Comisiei Europene se aprob de Parlamentul European. D Comisia European, n ntregime, este numit de Consiliul Uniunii Europene. Alegei varianta corect: a. Propoziia A este adevrat, propoziia B este adevrat, propoziia C este adevrat, propoziia D este adevrat ; b. Propoziia A este fals, propoziia B este adevrat, propoziia C este adevrat, propoziia D este adevrat; c. Propoziia A este fals, propoziia B este fals, propoziia C este adevrat, propoziia D este adevrat; d. Propoziia A este fals, propoziia B este fals, propoziia C este fals, propoziia D este adevrat. 10. Comisia European reprezint: a. Interesele comunitare; b. interesele statelor membre; c. interesele cetenilor din statele membre; d. guvernele statelor membre 11. Comisia European delibereaz i hotrte valabil: a. n prezena i cu votul majoritii absolute; b. n prezena majoritii absolute i cu votul majoritii simple. c. n prezena i cu votul majoritii calificate; d. n prezent tuturor membrilor i n unanimitate de voturi. 12. Directiva Comisiei Uniunii Europene este: a. norm de drept comunitar direct aplicabil; b. norm de drept comunitar cu aplicabilitate indirect; c. recomandare; d. un aviz. 13. Parlamentul European reprezint: a. interesul general al Comunitilor Europene; b. interesele parlamentelor naionale; c. interesele statelor membre; d. cetenii statelor membre. 14. Parlamentarii europeni : a. sunt desemnai de parlamentele naionale ale statelor membre; b. sunt alei prin vot universal direct; c. sunt alei prin vot indirect; d. sunt desemnai de Consiliul Europei.
DREPT COMUNITAR EUROPEAN

51

SISTEMUL INSTITUTIONAL COMUNITAR

15. Durata mandatului europarlamentarilor este de: a. 4 ani; b. 5 ani; c. 6 ani d. 9 ani. 16. Conferina preedinilor Parlamentului European este format: a. dintr-un preedinte i mai muli vicepreedini alei de Parlament; b. din preedintele Parlamentului i din preedinii parlamentelor naionale ale statelor membre; c. din preedinii comisiilor parlamentare permanente; d. din preedintele Parlamentului i din preedinii grupurilor parlamentare. 17. Pentru a constitui un grup parlamentar, n cadrul Parlamentului European, parlamentarii provenind din patru state trebuie s ntruneasc un numr de: a. cel puin 14 membri; b. cel puin 18 membri; c. cel puin 23 membri; d. cel puin 29 de membri. 18. Atribuiile de consultare ale Parlamentului European se exercit n raport cu: a. Consiliul Uniunii Europene; b. Comisia Uniunii Europene; c. Curtea de Conturi a Uniunii Europene; d. Curtea de Justiie a Uniunii Europene. 19. Cvorumul de funcionare a Parlamentului European este de: a. cel puin 1/4 din numrul membrilor si; b. cel puin 1/3 din numrul membrilor si; c. cel puin 1/2 din numrul membrilor si; d. cel puin 2/3 din numrul membrilor si. 20. Mediatorul Uniunii Europene poate fi demis de ctre: a. Curtea de Justiie a Uniunii Europene; b. Comisia Uniunii Europene; c. Parlamentul European; d. Consiliul Uniunii Europene. 21. Numrul judectorilor Curii de Justiie a Uniunii Europene poate fi mrit: a. numai prin modificarea Tratatului de la Maastricht; b. de Comisia European, cu majoritate absolut; c. de Parlamentul European, cu majoritate calificat; d. de Consiliul Uniunii Europene, printr-o decizie adoptat n unanimitate. 22. Judectorii Curii de Justiie a Uniunii Europene pot fi nlturai din funcie de ctre: a. guvernele statelor membre; 52 DREPT COMUNITAR EUROPEAN

SISTEMUL INSTITUTIONAL COMUNITAR

b. Curtea de Justiie a Uniunii Europene; c. Consiliul Uniunii Europene; d. Parlamentul European. 23. Mandatul avocailor generali are o durat: a. mai mic dect durata mandatului judectorilor; b. egal cu durata mandatului judectorilor; c. mai mare dect durata mandatului judectorilor; d. nelimitat 24. Hotrrile Curii de Justiie a Uniunii Europene: a. nu pot fi atacate n faa nici unei alte instane; b. pot fi atacate cu recurs n faa Tribunalului de prim instan; c. pot fi atacate cu recurs n faa Curii Europene a Drepturilor Omului; d. pot fi atacate cu recurs n faa Tribunalului Internaional de la Haga. 25. Tribunalul de Prim Instan: a. este un organ auxiliar al Curii de Justiie a Uniunii Europene; b. reprezint o nou instituie comunitar; c. este o jurisdicie autonom integrat n cadrul Consiliului Uniunii Europene; d. este un tribunal internaional. 26. Judectorii Tribunalului de Prim Instan sunt numii: a. de Curtea de Justiie a Uniunii Europene; b. de Consiliul Uniunii Europene; c. de Parlamentul European; d. printr-un acord al guvernele statelor membre. 27. Curtea de Conturi a fost inclus n rndul instituiilor comunitare prin: a. Tratatul C.E.C.O.; b. Tratatul C.E.E. c. Tratatul de la Maastricht; d. Tratatul de la Amsterdam.

DREPT COMUNITAR EUROPEAN

53

DREPTUL COMUNITAR

CAPITOLUL 3 DREPTUL COMUNITAR


Organizarea sarcinilor de nvare:

3.1. Izvoarele dreptului comunitar


3.1.1. Clasificarea izvoarelor dreptului comunitar 3.1.2. Izvoarele derivate ale dreptului comunitar

3.2. Caracteristicile dreptului comunitar


3.2.1. Aplicabilitatea imediat 3.2.2. Aplicabilitatea direct 3.2.3. Prioritatea

54 DREPT COMUNITAR EUROPEAN

DREPTUL COMUNITAR

3.1. Izvoarele dreptului comunitar


Dup cum am artat deja, dreptul comunitar este ansamblul normelor juridice pe baza crora exist i funcioneaz Uniunea European. Pentru a determina acest ansamblu este necesar cunoaterea izvoarelor acestor norme. Precizm c utilizm conceptul de izvor de drept n nelesul specific tiinei dreptului, i anume acela de form de exprimare a normei juridice. Este vorba de forma sub care trebuie s se prezinte o regul de comportament pentru a fi recunoscut ca norm juridic, adic regul de conduit obligatorie, sub sanciune statal. 3.1.1. Clasificarea izvoarelor dreptului comunitar ntr-o clasificare, utiliznd drept criteriu natura juridic, izvoarele dreptului comunitar sunt urmtoarele: 1. Izvoarele primare, care sunt tratatele constitutive mpreun cu modificrile si completrile pe care le-au suferit ; 2. Izvoarele derivate, care sunt actele adoptate de ctre instituiile comunitare, n aplicarea acestor tratate (regulamentul, directiva, decizia, recomandarea si avizul); 3. Alte izvoare, i anume : - normele de drept care provin din afara ordinii juridice comunitare (din angajamentele externe ale comunitilor); - jurisprudena Curii de justiie; - principiile generale de drept; - izvoarele complementare (actele convenionale ncheiate ntre statele membre pentru aplicarea tratatelor). Avnd n vedere importana lor, att sub aspectul specificitii ct i al volumului, ne vom ocupa doar de izvoarele derivate ale dreptului comunitar. 3.1.2. Izvoarele derivate ale dreptului comunitar Izvoarele derivate ale dreptului comunitar cuprind ansamblul actelor unilaterale, normative sau individuale, emise de instituiile comunitare n baza Tratatelor Constitutive. Nu mai suntem, deci, n prezena unui drept convenional (al tratatelor internaionale), ci n prezena unui ansamblu de reguli elaborate chiar de ctre Comuniti, n spiritul i pentru aplicarea tratatelor. Trebuie reamintit i subliniat c, una dintre caracteristicile eseniale ale Comunitilor Europene este instituionalizarea capacitii de a crea reguli de drept. Mai precis, este conferit o putere de reglementare strict determinat unor organe supranaionale. Suntem, astfel, n prezena unei puteri similare cu cea legislativ din dreptul intern. n acest sens, dei redactorii tratatelor s-au abinut s foloseasc termenii "lege" sau "legislaie", Curtea de Justiie nu ezit s foloseasc sintagma "sistemul legislativ al Comunitilor". Denumirea oficial a izvoarelor derivate o gsim n art.189 al Tratatului C.E.E., n care se arat: "pentru ndeplinirea misiunii lor i n condiiile prevzute n tratat, Consiliul i Comisia adopt regulamente i
DREPT COMUNITAR EUROPEAN

55

DREPTUL COMUNITAR

directive, iau decizii i formuleaz recomandri sau avize. Prevederi similare regsim i n celelalte dou Tratate Constitutive. 1 Tratatele Constitutive cuprind, pe lng lista diferitelor categorii de acte i o prezentare, cu caracter sistematic, a efectelor juridice specifice fiecreia dintre ele. Regulamentul 2 Regulamentul este principalul izvor derivat al dreptului comunitar. Art.189 din Tratatul C.E.E. d efectelor sale juridice o definiie complet care i confer o natur i o eficacitate similare, pn la identitate, cu cele ale legii din sistemele juridice naionale. Regulamentul, ca i legea, conine prescripii generale i impersonale. O alt caracteristic esenial a Regulamentului este obligativitatea deplin, care l face s se deosebeasc de directive, recomandri sau avize. Acestea din urm, potrivit art.189 din Tratatul C.E.E., oblig numai n privina unui anumit rezultat sau nu oblig deloc. Regulamentul, fiind obligatoriu n toate dispoziiile sale, exclude orice aplicare incomplet. Prin Regulament, autoritatea comunitar dispune de o putere normativ complet. Ea poate nu numai s prescrie un rezultat, ci s impun i modalitile de aplicare i de execuie. Regulamentul este direct aplicabil n orice stat membru, adresndu-se direct subiectelor de drept intern, pentru care stabilete drepturi i obligaii. Directiva 3 Directiva este considerat o formul legislativ cu dou niveluri: comunitar i naional. Atunci cnd se adreseaz tuturor statelor membre, directiva se aseamn tehnicii legislative: lege - cadru, urmat de hotrri de aplicare. Directiva ofer instituiilor comunitare un instrument juridic mai flexibil dect regulamentul. n timp ce regulamentul are efect de uniformizare, directiva ine cont de particularitile naionale, printr-o mprire a sarcinilor i o colaborare ntre nivelul comunitar i nivelul naional. Se urmrete astfel armonizarea legislaiilor naionale i receptarea n dreptul intern a obiectivelor comunitare. Potrivit art.189 din Tratatul C.E.E., "directiva leag statul membru destinatar numai n privina rezultatului de atins". n acest fel, competena n ceea ce privete formele i mijloacele de aplicare a directivei revine statelor destinatare. n principiu, directiva are caracter individual, adresndu-se numai anumitor state membre. Totui, se utilizeaz n mod frecvent directive care se adreseaz tuturor statelor membre. De asemenea, ca principiu, directiva nu este direct aplicabil. Totui, Curtea de Justiie a admis c, n unele cazuri particulare, anumite directive au aplicabilitate direct n statele membre.

I. FILIPESCU, A. FUEREA, op.cit. p.37. Roxana MUNTEANU, op.cit. pp.281-285; I. FILIPESCU, A. FUEREA, op.cit. p.37,38; Guy ISSAC, Marc BLANQUET, op.cit. pp.142-144. 3 I. FILIPESCU, A. FUEREA, op.cit. p.38; Emanuel Corneliu MOGRZAN, op.cit. p.162,163.
2

56 DREPT COMUNITAR EUROPEAN

Decizia 4 Decizia este definit de art.189 al Tratatului C.E.E. ca act "obligatoriu n toate elementele sale pentru destinatarii desemnai". Ea nu are ntotdeauna aceleai efecte i ndeplinete funcii multiple. Spre deosebire de regulament, decizia nu are caracter general, fiind obligatorie numai pentru destinatari. Ca regul, ea se adreseaz unor persoane fizice sau juridice, unui stat sau unor state membre precis determinate, n scopul aplicrii concrete a prevederilor tratatelor, la diverse cazuri particulare. n toate aceste situaii, decizia este similar actelor administrative individuale din dreptul intern. Practica instituiilor comunitare a demonstrat c, decizia poate prescrie unui stat sau tuturor statelor membre realizarea unui obiectiv pentru care sunt necesare acte normative naionale, spre exemplu suprimarea unui impozit pentru nlturarea barierelor vamale. n asemenea situaii, decizia apare ca un instrument de legiferare indirect, asemntor directivei. Totui, spre deosebire de directiv, decizia este obligatorie n toate elementele sale, nu numai n privina rezultatului de atins. Din acest motiv ea poate fi detaliat i poate prescrie chiar mijloacele care trebuie utilizate pentru realizarea obiectivului urmrit, statul sau statele destinatare avnd doar posibilitatea alegerii formei juridice pentru transpunerea ei n dreptul naional. Recomandrile i avizele 5 Recomandrile i avizele se caracterizeaz prin faptul c nu au for de constrngere i deci nu sunt izvoare de drept, n adevratul neles al cuvntului. Ele constituie, totui, instrumente utile de orientare a comportamentelor i a legislaiilor naionale, motiv pentru care sunt considerate izvoare de drept. Dac avizele adresate de Comisie statelor nu constituie, de fapt, dect exprimarea unor opinii, recomandrile Comisiei sau Consiliului sunt solicitri adresate statelor membre de a adopta reguli de conduit, jucnd astfel un rol concret de surs indirect de armonizare a legislaiilor naionale. n ceea ce privete intrarea n vigoare a normelor derivate de drept comunitar, soluiile reinute de tratate se inspir din regulile cunoscute n ordinile juridice naionale. S-a ajuns, astfel, la un principiu fundamental al ordinii juridice comunitare, care pretinde ca orice act ce eman de la puterile publice s nu produc efecte nainte de a da destinatarilor posibilitatea real de a-l cunoate. Se are n vedere publicarea prealabil sau comunicarea, potrivit naturii actului respectiv (normativ sau individual). Intrarea n vigoare imediat a actului normativ comunitar, n chiar ziua publicrii n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene, intervine n mod excepional, numai n caz de necesitate presant, n special pentru a se evita un vid juridic sau pentru a se preveni speculaiile. De obicei, se acord un termen de 20 de zile de la publicare. 6 Referitor la aplicarea n timp a normelor derivate de drept comunitar, Curtea de Justiie a precizat c sunt valabile principiile generale de drept ale statelor membre.
4 5

DREPTUL COMUNITAR

Guy ISSAC, Marc BLANQUET, op.cit. pp.145,146. I. FILIPESCU, A. FUEREA, op.cit. p.39; Guy ISSAC, Marc BLANQUET, op.cit. p.146. 6 Jean-Claude GAUTRON, op.cit. p.153. DREPT COMUNITAR EUROPEAN

57

DREPTUL COMUNITAR

3.2. Caracteristicile dreptului comunitar 7


Fiind de interes comun pentru toate rile membre ale Comunitilor, dreptul comunitar nu este un drept extern pentru acestea. El este dreptul fiecruia dintre statele membre, ca i dreptul naional, cu diferena c dreptul comunitar deine un loc aparte n ierarhia textelor juridice ale fiecrui stat. Acest loc este determinat de fora specific de penetrare n ordinea juridic intern a statelor membre, for bazat pe trei atribute eseniale: 1) Aplicabilitatea imediat - norma de drept comunitar dobndete automat statutul de drept pozitiv n ordinea intern a statelor membre, fr nici o formalitate de drept intern; 2) Aplicabilitatea direct - norma comunitar este capabil de a crea direct, prin ea nsi, drepturi i obligaii pentru persoane; 3) Prioritatea - norma comunitar are prioritate fa de orice norm naional. 3.2.1. Aplicabilitatea imediat a dreptului comunitar Un principiu de drept internaional public 8 oblig statele s respecte tratatele pe care le-au ncheiat i, n acest cadru, s asigure aplicarea acestora de ctre propriile organe legislative, executive i judiciare. Dreptul internaional public nu reglementeaz, ns, i modalitile prin care normele cuprinse n tratate trebuie s fie integrate n ordinea juridic a statelor. Aceast problem este lsat la latitudinea fiecrui stat, care o rezolv n funcie de concepia pe care o are asupra relaiilor dintre dreptul internaional i cel intern. Se cunoate faptul c, soluiile practice de recepiune a prevederilor tratatelor internaionale n dreptul intern sunt inspirate de cele dou concepii doctrinare fundamentale: concepia dualist i concepia monist. Concepia dualist consider c ordinea juridic internaional i ordinea juridic naional sunt independente i separate. Aceasta nseamn c tratatul internaional nu produce efecte dect n ordinea juridic internaional. Pentru ca prevederile tratatului internaional s produc efecte n ordinea intern a unui stat contractant, trebuie ca statul respectiv s-i preia dispoziiile printr-o formul juridic de drept intern. n acest fel, se produce o "naionalizare" a tratatului, adic norma internaional i schimb natura juridic i va fi aplicat n plan naional n calitate de reglementare intern. Consecina este c, n acest fel, norma internaional poate fi denaturat ori modificat prin norme interne. Concepia monist afirm unitatea sistemic a normativitii juridice naionale i internaionale, ceea ce face ca norma internaional s fie imediat aplicabil n tara respectiva, fr a fi necesara preluarea printr-un act normativ intern. Tratatul internaional se integreaz, potrivit acestei concepii, n ansamblul reglementrilor ce se cer aplicate de ctre instanele naionale, iar prevederile acestuia sunt aplicabile n ordinea intern n calitatea lor de

Roxana MUNTEANU, op.cit. pp. 342-349 i 355-365; Jean-Claude GAUTRON, op.cit. pp. 178-184; I. FILIPESCU, A. FUEREA, op.cit. pp.52-76; Guy ISSAC, Marc BLANQUET, op.cit. pp.183-208. 8 nscris la art.28 din Convenia de la Viena asupra dreptului tratatelor. 58 DREPT COMUNITAR EUROPEAN

DREPTUL COMUNITAR

reglementri internaionale. n acest fel, tratatul internaional nu sufer o naionalizare. Raporturile dintre dreptul comunitar i dreptul intern al statelor membre au la baz monismul, n concepia Curii de Justiie. Acest monism decurge din nsi natura Comunitilor. Prin instituirea unor Comuniti cu durat nedeterminat, nvestite cu personalitate juridic i cu puteri reale, rezultate dintr-un transfer de atribuii dinspre statele membre spre Comuniti, aceste state i-au limitat, n anumite domenii, suveranitatea, acceptnd edificarea unui ansamblu de norme juridice supranaionale, aplicabile att cetenilor lor ct i lor nile. Acest fapt are trei consecine: dreptul comunitar este integrat n mod firesc n ordinea intern a statelor membre, fr a fi necesar vreo formul de recepiune; normele comunitare i ocup locul n ordinea juridic a statelor membre ca drept comunitar; judectorii naionali sunt obligai s aplice dreptul comunitar. Rezult ct se poate de clar c normele dreptului comunitar sunt imediat aplicabile n statele care fac parte din comuniti, n sensul c ele nu trebuie mediate, preluate, receptate prin formule de drept intern, pentru a putea produce efecte juridice. 3.2.2. Aplicabilitatea direct a dreptului comunitar Aplicabilitatea direct sau efectul direct, reprezint dreptul oricrei persoane de a cere judectorului naional s i se aplice tratatele, regulamentele, directivele sau deciziile comunitare. Judectorul are obligaia de a judeca potrivit acestor texte, oricare ar fi legislaia rii creia i aparine. 9 n dreptul internaional public s-a afirmat regula potrivit creia tratatele internaionale pot, n mod direct, s acorde drepturi i s impun obligaii doar statelor. n acest sens s-a pronunat, nc din 1928, Curtea Internaional de Justiie de la Haga: "conform unui principiu de drept internaional bine stabilit, un acord internaional nu poate, ca atare, s creeze, n mod direct, drepturi i obligaii pentru persoanele particulare". 10 Sa acceptat totui c, pe cale de excepie, tratatul poate crea, n mod direct, drepturi i obligaii pentru persoane, dar numai dac statele contractante i manifest expres aceast intenie. Rezult c, tratatele internaionale obinuite sunt direct aplicabile numai n mod excepional. Aceast excepie a dreptului internaional public devine regul n cazul tratatelor comunitare. Dei Tratatul C.E.E. cuprinde la art.189 doar o formulare vag din care se poate deduce c numai regulamentele pot avea efect direct, jurisprudena Curii de Justiie a impus o adevrat prezumie n favoarea efectului direct. Soluia consacrat de Curte se datorete naturii Tratatului C.E.E., care urmrete integrarea, ceea ce face ca aplicabilitatea direct s constituie o caracteristic esenial a ordinii juridice comunitare. n aceast ordine juridic, jurisdiciile naionale trebuie s protejeze persoanele i atunci cnd dispoziiile comunitare impun statelor membre o obligaie bine definit.

R. LECOURT, LEurope des juges, Ed. BRUYLANT, Bruxelles 1976, p.284, apud I. FILIPESCU, A. FUEREA, op.cit. p.58. 10 I. FILIPESCU, A. FUEREA, op.cit. p.58,59. DREPT COMUNITAR EUROPEAN 59

DREPTUL COMUNITAR

Pentru ca aplicabilitatea direct s funcioneze, norma comunitar trebuie s ndeplineasc trei condiii 11 : reglementarea trebuie s fie clar i precis, pentru ca judectorul naional s poat deduce efectele sale practice n planul aplicrii; reglementarea trebuie s fie complet i perfect din punct de vedere juridic (o dispoziie de drept comunitar este complet i perfect dac pentru aplicarea sa nu mai este nevoie de nici o msur complementar, dac, n executarea sau n efectele sale ea nu este subordonat interveniei nici unui alt act al instituiilor comunitare sau al statelor membre); reglementarea trebuie s fie necondiionat (aceasta nseamn c reglementarea nu trebuie s fie supus nici unui termen i nici unei rezerve). Aciunea practic a principiului aplicabilitii directe variaz n funcie de diferitele categorii de norme comunitare. 3.2.3. Prioritatea dreptului comunitar Fiind imediat i direct aplicabil n ordinea juridic a statelor membre, dreptul comunitar intr inevitabil n relaie cu dreptul naional. Astfel, pot s apar conflicte care trebuie rezolvate. n acest sens, Curtea de Justiie a afirmat principiul fundamental al prioritii ordinii juridice comunitare, n absena cruia, dreptul comunitar ar fi lipsit de eficacitate. n pofida acestui principiu, modalitile de soluionare a conflictelor dintre dreptul comunitar i dreptul statelor membre, utilizate de diversele sisteme juridice ale acestora, au fost mult vreme deficitare i neuniforme. ns, treptat, aceast prioritate a devenit o realitate, sub presiunea Curii de Justiie. Raionamentul utilizat de Curte, pentru impunerea principiului prioritii dreptului comunitar, se bazeaz pe trei teze fundamentale 12 : I. Aplicabilitatea imediat i direct ar rmne liter moart dac un stat i s-ar putea sustrage printr-un act legislativ propriu, care se opune textelor comunitare. II. Transferul de competen ctre Comuniti limiteaz, ntr-o manier corespunztoare, suveranitatea statelor. Transferarea de ctre state, din ordinea lor juridic intern, n favoarea ordinii juridice comunitare, a drepturilor prevzute n tratate, antreneaz o limitare definitiv a drepturilor lor suverane, limitare potrivit creia nu poate prevala un act normativ naional ulterior, ntruct o asemenea atitudine ar fi incompatibila cu noiunea de Comunitate. III. Unitatea ordinii juridice comunitare, adic uniformitatea n aplicarea dreptului comunitar este indispensabil pentru realizarea scopului stabilit prin Tratatele Constitutive. De aceea, fora executorie a dreptului comunitar nu poate varia de la un stat la altul n favoarea legilor interne ulterioare, fr a pune n pericol realizarea scopurilor tratatului C.E.E. Cele trei teze menionate au fost sintetizate de Curtea de Justiie n urmtoarea formul: "Emanat dintr-o surs independent, dreptului nscut din tratat nu poate, datorit nsi naturii sale, s i se opun un text intern, oricare ar fi acela, fr a-i pierde caracterul comunitar i fr a pune n pericol nsi baza juridic a Comunitilor." 13
11 12

I. FILIPESCU, A. FUEREA, op.cit. pp. 61,62. Ibidem, pp.72,73. 13 I. FILIPESCU, A. FUEREA, op.cit. p.73. 60 DREPT COMUNITAR EUROPEAN

DREPTUL COMUNITAR

NTREBRI DE AUTOEVALUARE
1. Cum se clasific izvoarele dreptului comunitar, potrivit criteriului naturii juridice ? 2. Prezentai sintetic i comparativ izvoarele dreptului comunitar: regulamentul, directiva, decizia, recomandarea i avizul. 3. Ce nseamn aplicabilitatea imediat a dreptului comunitar ? 4. Ce nseamn aplicabilitatea direct a dreptului comunitar? 5. Explicai prioritatea dreptului comunitar n raport cu dreptul naional al statelor comunitare.

TESTE DE AUTOEVALUARE
1. Se gsesc numai izvoare derivate ale dreptului comunitar, n urmtoarea grupare: a. directiva, decizia, avizul; b. regulamentul, recomandarea, jurisprudena Curii de Justiie; c. directiva, principiile generale de drept, recomandarea; d. tratatele comunitare, angajamentele externe ale comunitilor 2. Nu este izvor primar al dreptului comunitar: a. actul convenional ncheiat ntre dou state comunitare, pentru aplicarea Tratatelor Constitutive; b. Tratatul de la Maastricht; c. Tratatul de la Amsterdam; d. Tratatul de la Nisa. 3. Principalul izvor derivat al dreptului comunitar, identic cu legea din dreptul intern, este: a. decizia; b. directiva; c. avizul; d. regulamentul. 4. Directiva: a. oblig statul membru destinatar numai n privina rezultatului de atins; b. oblig statul membru destinatar n privina rezultatului de atins, precum i n privina mijloacelor care trebuie utilizate; c. oblig statul membru destinatar n privina rezultatului de atins, precum i a formei juridice de transpunere n dreptul naional; d. nu are caracter obligatoriu. 5. Ca principiu, directiva se adreseaz: a. tuturor statelor membre; b. numai anumitor state membre; c. ntotdeauna unui singur stat membru;
DREPT COMUNITAR EUROPEAN

61

DREPTUL COMUNITAR

d. persoanelor fizice din statele membre. 6. Decizia se deosebete regulament prin faptul c faptul c: a. este obligatorie n toate elementele ei; b. nu are caracter general; c. poate s prevad att rezultatul de atins, ct i modalitile de aplicare; d. reprezint o simpl opinie. 7. Recomandarea se deosebete de aviz prin faptul c : a. oblig numai cu privire la rezultatul de atins; b. oblig att cu privire la rezultatul de atins, ct i cu privire la mijloace; c. este o solicitare adresat statelor membre pentru a adopta reguli de conduit; d. constituie exprimarea unei opinii. 8. Se dau propoziiile: A Concepia dualist din dreptul internaional public consider c ordinea juridic internaional i ordinea juridic naional sunt independente i separate. B Concepia monist din dreptul internaional public afirm unitatea sistemic a normativitii juridice. C Raporturile dintre dreptul comunitar i dreptul intern al statelor comunitare are la baz concepia monist. D Raporturile dintre dreptul comunitar i dreptul intern al statelor comunitare are la baz concepia dualist. Alegei varianta corect: a. Propoziia A este adevrat, propoziia B este adevrat, propoziia C este adevrat, propoziia D este adevrat ; b. Propoziia A este adevrat, propoziia B este adevrat, propoziia C este adevrat, propoziia D este fals; c. Propoziia A este adevrat, propoziia B este adevrat, propoziia C este fals, propoziia D este adevrat; d. Propoziia A este adevrat, propoziia B este fals, propoziia C este fals, propoziia D este adevrat. 9. Nu este o condiie pentru ca aplicabilitatea direct a normei comunitare s funcioneze: a. s fie precis; b. s fie clar; c. s fie complet; d. s fie condiionat. 10. n cazul conflictului dintre dreptul comunitar i dreptul intern al unui stat membru, nu are prioritate: a. regulamentul, fa de o lege intern anterioar; b. directiva, fa de o lege intern ulterioar; c. decizia, fa de o hotrre ulterioar a guvernului statului respectiv; d. legea intern ulterioar, fa de regulament.

62 DREPT COMUNITAR EUROPEAN

VIITORUL UNIUNII EUROPENE

CAPITOLUL 4 VIITORUL UNIUNII EUROPENE


Organizarea sarcinilor de nvare:

4.1. Geneza Constituiei Uniunii Europene 4.2. Prezentarea Europene coninutului Constituiei Uniunii

4.3. Noutile eseniale aduse sistemului de integrare european prin Constituia Uniunii Europene 4.4. Eecul Constituiei Uniunii Europene

DREPT COMUNITAR EUROPEAN

63

VIITORUL UNIUNII EUROPENE

4.1. Geneza Constituiei Uniunii Europene 1


Consiliul European de la Nisa din decembrie 2000, a lansat iniiativa pregtirii unei Conferine interguvernamentale cu tema Dezbateri privind viitorul Uniunii Europene. Obiectul acestor dezbateri urma s l constituie problemele-cheie ale extinderii Uniunii, cum sunt: mrimea i compunerea Comisiei Europene, votul ponderat n cadrul Consiliului Uniunii Europene i extinderea votului cu majoritate calificat, cooperarea ntrit. De asemenea, trebuiau avute n vedere i alte reforme instituionale, n perspectiva extinderii Uniunii, cum sunt: Simplificarea tratatelor: regruparea i sistematizarea dispoziiilor fundamentale cuprinse n tratatele comunitare; O reexaminare a repartizrii competenei sub trei aspecte fundamentale: mprirea atribuiilor pe niveluri: comunitar, naional i regional; distribuirea competenei ntre instituiile i organismele comunitare; asigurarea unei mai bune complementariti a diferitelor niveluri de aciune legislativ i administrativ; Integrarea ntr-un tratat comunitar a Cartei drepturilor fundamentale ale Uniunii Europene. Pe parcursul anului 2001, Consiliul Uniunii Europene (sub preedinia Suediei i apoi a Belgiei), n cooperare cu Comisia European i cu participarea Parlamentului European, a declanat i ncurajat dezbaterile privind viitorul Uniunii Europene. La aceste dezbateri, au fost invitate s participe i au participat parlamentele naionale ale statelor membre, statele asociate i segmentele semnificative ale opiniei publice, adic: reprezentanii mediului politic, reprezentanii mediilor socio-economice i reprezentanii societii civile. Pentru a asigura o cristalizare a rezultatelor dezbaterilor privind viitorul Uniunii Europene, Consiliul European, ntrunit n zilele de 14 i 15 decembrie 2001 la Laeken (Belgia), a decis constituirea unei adunri, denumit Convenia pentru viitorul Europei, format din reprezentani ai instituiilor europene, ai statelor membre, ai statelor candidate i ai opiniei publice. Preedintele acestei Convenii, a fost desemnat fostul preedinte al Franei, Valry Giscard dEstaing. Misiunea Conveniei a fost de a gsi soluii la problemele cu care se va confrunta Uniunea, ca urmare a celei mai mari extinderi din istoria sa. Lucrrile Conveniei s-au finalizat prin elaborarea unui proiect de Tratat de instituire a unei Constituii pentru Europa, prin care se face un pas decisiv spre o uniune politic, o uniune a cetenilor i a statelor membre. La 20 iunie 2003, proiectul Tratatului Constituional a fost prezentat Consiliului European de la Salonic. n urma dezbaterilor purtate, s-a stabilit ca Preedinia italian a Consiliului Uniunii Europene s conduc lucrrile Conferinei interguvernamentale, astfel nct s se ajung la un text definitiv, pentru ca Tratatul Constituional s poat fi semnat n anul 2004, dup extinderea Uniunii cu nc 10 state.

www.europa.eu.int/futurum - Lavenir de lUnion europenne Dbat. 64 DREPT COMUNITAR EUROPEAN

VIITORUL UNIUNII EUROPENE

Consiliul European, ntrunit n zilele de 17 i 18 iunie 2004 la Bruxelles, dup dezbateri furtunoase, a convenit asupra textului Tratatului Constituional, dup ce s-au adus o serie de modificri proiectului prezentat. n fine, la 29 octombrie 2004, cu ocazia Consiliului European de la Roma, Tratatul de instituire a unei Constituii pentru Europa 1 a fost semnat oficial. Chiar dac poart i denumirea de Constituie European, suntem n prezena unui tratat internaional care nu poate intra n vigoare, dect dup ce a fost ratificat de toate statele semnatare. Procedurile naionale de ratificare prevd fie ratificarea de ctre parlament, fie ratificarea prin referendum. Se estima, n varianta optimist, ca procedurile de ratificare s dureze doi ani, astfel nct Constituia European s intre n vigoare n anul 2006. Dac unul sau mai multe state blochez procesul de ratificare, va trebui cutat o alt soluie pentru viitorul Europei.

4.2. Prezentarea coninutului Constituiei Uniunii Europene 2


Constituia European este o reglementare ampl (465 articole), cu caracter de codificare, alctuit din: Preambul; Partea I, care nu poart titlu; Partea a II-a intitulat Carta drepturilor fundamentale ale Uniunii; Partea a III-a, intitulat Politicile i funcionarea Uniunii; Partea a IV-a intitulat Dispoziii generale i finale; 36 de Protocoale i 2 anexe. La acestea se adaug Actul final de semnare i declaraiile statelor semnatare. Preambulul invoc valorile i finalitile Uniunii Europene. Astfel, se arat c locuitorii Europei au dezvoltat n mod progresiv valorile care stau la baza umanismului: egalitatea oamenilor, libertatea i respectarea raiunii. De asemenea, tradiiile culturale, religioase i umaniste ale Europei, consacr rolul central al omului i al drepturilor lui inviolabile i imprescriptibile, precum i respectarea dreptului. n privina finalitilor, se exprim convingerea c popoarele Europei sunt decise s depeasc vechile diviziuni i, din ce n ce mai unite, s-i fureasc un destin comun. Unitatea Europei este conceput ca o unitate n diversitate, care respect identitile i istoriile naionale, i este considerat ca modalitatea care ofer cele mai bune anse pentru continuarea traiectoriei ascendente de civilizaie, progres i prosperitate, n vederea asigurrii bunstrii tuturor locuitorilor Europei. Partea I (59 articole) reglementeaz la nivel de principiu ntreaga configuraie a Uniunii Europene, pe parcursul a nou titluri, dup cum urmeaz: I. Definiia i obiectivele Uniunii; II. Drepturile fundamentale ale ceteanului;
Denumirea oficial este Tratatul de instituire a unei Constituii pentru Europa, dar se utilizeaz i denumirile mai scurte: Tratatul Constituional i Constituia European. n ceea ce ne privete, preferm denumirea Constituia Uniunii Europene, deoarece ni se pare mai exact. 2 Textul considerat este Tratat de instituire a unei Constituii pentru Europa (proiect), editat de INSTITUTUL EUROPEAN DIN ROMANIA, Bucureti-sept.2003. Modificrile aduse acestui text de Consiliul European de la Bruxelles din 17-18 aprilie 2004, se refer la soluiile adoptate de diversele reglementri, nu la concepia de ansamblu a Constituiei europene. DREPT COMUNITAR EUROPEAN 65
1

VIITORUL UNIUNII EUROPENE

III. Competena Uniunii; IV. Instituiile Uniunii; V. Exercitarea atribuiilor Uniunii; VI. Viaa democratic a Uniunii; VII. Finanele Uniunii; VIII. Uniunea i zona de vecintate; IX. Apartenena la Uniune. Partea a II-a (54 articole) Carta drepturilor fundamentale ale Uniunii cuprinde un preambul i apte titluri, dup cum urmeaz: I. Demnitatea; II. Libertile; III. Egalitatea; IV. Solidaritatea; V. Drepturile cetenilor; VI. Justiia VII. Dispoziii generale care reglementeaz interpretarea i aplicarea Cartei. Partea a III-a intitulat Politicile i funcionarea Uniunii deine, de departe, ponderea n economia Tratatului Constituional, fiind alctuit din 342 articole, repartizate n 7 titluri. Aceast parte, conine reglementarea detaliat a sistemului politicilor i instituiilor Uniunii Europene. n fine, Partea a IV-a (10 articole), intitulat Dispoziii generale i finale, cuprinde articolele privind: nsemnele Uniunii, abrogarea tratatelor anterioare, continuitatea juridic n raport cu Comunitile Europene i cu Uniunea European anterioar, domeniul de aplicare teritorial, regimul uniunilor regionale i regimul protocoalelor care nsoesc Tratatul (fac parte din tratat). Dintre cele 36 de protocoale, care nsoesc tratatul, menionm: - Protocolul privind rolul parlamentelor naionale n Uniunea European; - Protocolul privind aplicarea principiilor subsidiaritii i proporionalitii; - Protocolul privind statutul Curii de justiie a Uniunii Europene; - Protocolul privind privilegiile i imunitile Uniunii Europene; - Protocolul privind sistemul de radiodifuziune din rile membre; - Protocolul privind coeziunea economic, social i teritorial; - Protocolul coninnd dispoziiile tranzitorii privind instituiile i organele Uniunii.

4.3.Nouti eseniale aduse sistemului de integrare european prin Constituia Uniunii Europene 1
ntr-o formulare sintetic, noutile eseniale aduse de Tratatul Constituional sistemului de integrare european, sunt urmtoarele: I. Uniunea va avea un fundament juridic unic i anume Constituia; II. Constituia instaureaz un nou cadru instituional.

www.europa.eu.int/futurum - Rsum de laccord relatif au trait constitutionnel. 66 DREPT COMUNITAR EUROPEAN

VIITORUL UNIUNII EUROPENE

III. Reglementrile cuprinse n Constituie marcheaz un progres n domeniul justiiei i afacerilor interne i n domeniul politicii externe i de securitate comune. IV. Lrgirea democraiei i creterea transparenei sistemului comunitar. Fundamentul juridic unic al Uniunii Dup cum am vzut, atunci cnd am studiat evoluia sistemului de integrare european, Uniunea s-a construit n etape, printr-o multitudine de tratate care au reglementat, de-a lungul timpului, aceleai domenii. Din acest motiv, reglementrile comunitare au devenit greu de descifrat. Prin intrarea n vigoare a Tratatului Constituional, Tratatele Constitutive ale Comunitilor Europene i Tratatul Constitutiv al actualei Uniuni europene, precum i tratatele prin care acestea au fost modificate, vor fi nlocuite printr-o unic reglementare, clar i coerent, a viitoarei Uniuni Europene. Includerea Cartei drepturilor fundamentale n noul Tratat European, definirea clar a valorilor, obiectivelor i principiilor noii Uniuni, ne permit s denumim acest tratat CONSTITUIE. Mai trebuie menionat c aceast Constituie European reglementeaz mult mai clar repartizarea competenei ntre nivelul comunitar, statal i regional, precum i ntre instituiile comunitare. De asemenea, simplific instrumentele de aciune i procedurile comunitare, i, n fine, dar nu n ultimul rnd, norma comunitar cu caracter general, direct aplicabil n toate elementele ei, este denumit, fr nici o reinere lege. Nu trebuie totui s uitm c din punct de vedere juridic, Constituia European rmne un tratat internaional. n consecin, intrarea n vigoare nu este posibil dect dup ratificarea sa de ctre toate statele membre, ratificare care necesit n anumite state, organizarea unui referendum. De asemenea, natura sa de tratat internaional, face ca orice modificare ulterioar a Constituiei s nu fie posibil de principiu, dect cu acordul unanim al statelor membre. Noul cadru instituional n primul rnd, Constituia definete ntr-o manier mai clar i sub anumite aspecte, novatoare, rolurile Parlamentului European, Consiliului European, Consiliului de Minitri i Comisiei Europene. Astfel, este recunoscut Comisiei cvasi monopolul iniiativei legislative, funcia executiv i capacitatea de reprezentare extern, cu excepia domeniului politicii externe i de securitate comune. De asemenea, a fost extins substanial procedura de co-decizie, care se va numi de acum procedura legislativ. Drept urmare, 95% din legile europene, vor fi adoptate prin voina comun a Parlamentului European i Consiliului de Minitri. O inovaie instituional este instituirea funciei de Ministru de externe al Uniunii, responsabil cu iniiativele i reprezentarea extern a Uniunii. Ministrul de externe, care este i vicepreedinte al Comisiei Europene, va fi att mandatarul Consiliului de Minitri pentru politica extern i de securitate comun, ct i reprezentantul Comisiei Europene, nsrcinat cu responsabilitile ce revin acesteia n domeniul relaiilor externe. Personalitatea juridic unic a Uniunii, i va permite Ministrului de externe, s joace un rol proeminent pe scena internaional.
DREPT COMUNITAR EUROPEAN

67

VIITORUL UNIUNII EUROPENE

n ceea ce privete Consiliul European (format din efii de stat sau de guvern), Constituia i clarific statutul juridic de instituie comunitar. Acesta este condus de un Preedinte, ales de Consiliu, pentru o durat de 2 ani i jumtate, care nu poate cumula nici un mandat naional. Referitor la componena instituiilor comunitare, Constituia European stabilete: - Parlamentul European va fi alctuit din 750 de membri, numrul mandatelor ce revin rilor membre se stabilete proporional cu numrul populaiei, limita minim fiind 6, iar limita maxim 96. Numrul exact de mandate ce revin fiecrui stat membru se va decide naintea alegerilor europene din 2009. - Comisia European va fi alctuit din cte un membru din fiecare stat, pn n anul 2014. Ulterior, numrul de membri va fi de 2/3 din numrul statelor comunitare, desemnai potrivit unui sistem de rotaie egalitar. O ultim reglementare important, privind funcionarea instituiilor comunitare, se refer la majoritatea calificat de decizie, n cadrul Consiliului de Minitri. n acest sens, Constituia instituie o dubl majoritate, care are n vedere att numrul statelor membre, ct i populaia Uniunii, ca expresie a dublei legitimiti a Uniunii: statal i popular. Astfel, majoritatea calificat este atins dac n favoarea deciziei respective, voteaz 55% din numrul statelor membre, reprezentnd 65 % din populaia Uniunii. Pentru a evita blocarea deciziei de ctre statele cu populaie numeroas, minoritatea de blocaj trebuie s numere minimum 4 state. De asemenea, se prevede c un numr de state mai mare sau egal cu din numrul de state reprezentnd minoritatea de blocaj, indiferent de numrul populaiei lor, poate obine amnarea votului, pentru un termen rezonabil, n vederea continurii dezbaterilor pentru ajungerea la un acord. Progresele n domeniul justiiei i afacerilor interne i n domeniul politicii externe i de securitate comune Dispoziiile privind justiia i afacerile interne aduc o extensie a competenelor Uniunii, fa de reglementrile precedente, n scopul realizrii spaiului european de libertate, securitate i justiie. Astfel, aceste domenii vor fi abordate n totalitate potrivit metodei comunitare (norm comunitar n loc de cooperare interstatal). n plus, marea majoritate a deciziilor privind aceste domenii, vor fi cu majoritate calificat, n loc de unanimitate. n domeniul politicii externe, principala noutate o constituie instituirea funciei de Ministru de Externe al Uniunii, care va ntri rolul Uniunii pe arena internaional. n ceea ce privete securitatea, s-au stabilit formule pentru ntrirea cooperrii privind aprarea, ntre statele membre care au voina i capacitatea necesar. Lrgirea democraiei i creterea transparenei sistemului comunitar Constituia include n textul ei, text cu valoare juridic fundamental, o serie de dispoziii menite s fac instituiile Uniunii mai democratice, mai transparente, mai apropiate i mai controlabile de ctre ceteni. Spre exemplu, se prevede iniiativa legislativ popular. Astfel, o propunere legislativ susinut de un milion de semnturi, aparinnd 68 DREPT COMUNITAR EUROPEAN

VIITORUL UNIUNII EUROPENE

cetenilor dintr-un numr semnificativ de state membre, oblig Comisia s o supun dezbaterii forurilor legislative. Potrivit Constituiei, lucrrile Consiliului de Minitri, atunci cnd lucreaz ca legislator, vor fi publice. Tot o msur de lrgire a democraiei o constituie ntrirea rolului Parlamentului, n cadrul sistemului instituional european. n fine, Carta drepturilor fundamentale, nscris n Constituie, va asigura o mai bun protecie a drepturilor omului.

4.4. Eecul Constituiei Uniunii Europene


Dup cum am artat, pentru a intra n vigoare, Tratatul instituind o Constituie pentru Europa trebuia ratificat de toate statele membre, potrivit regulilor lor constituionale 1 . Cu toate c se tia c procesul de ratificare urma s fie ndelungat i anevoios 2 , dat fiind faptul c, la momentul semnrii Tratatului, Uniunea European numra deja 25 de state membre, urmnd s se ajung la 27 n perspectiva apropiat 3 , dificultile ntmpinate au fost totui peste ateptri. Astfel, n cursul anului 2005, Frana i Olanda (dou dintre statele fondatoare ale Comunitilor) au respins, prin referendum, Constituia pentru Europa (Frana la 29.05.2005, iar Olanda la 01.06.2005) 4 . Cu toate acestea, la Consiliul European de la Bruxelles (1617.06.2005) s-a decis continuarea procesului de ratificare de ctre statele membre. Totodat, s-a hotrt lansarea unei perioade de reflexie ce trebuia s permit angajarea unor dezbateri ct mai largi cu privire la viitorul Europei 5 . Consiliul European de la Bruxelles (15-16.06.2006) a nsrcinat Preedinia german s prezinte, n prima jumtate a anului 2007, un raport privind stadiul discuiilor cu privire la Tratatul Constituional. La nceputul anului 2007 a devenit destul de clar c ansele ca Tratatul instituind o Constituie pentru Europa s intre n vigoare erau destul de reduse. Ieirea din impas a avut loc cu ocazia Consiliul European din 2122.06.2007, cnd s-a decis abandonarea Constituiei pentru Europa i nlocuirea acesteia cu un tratat de reformare a Uniunii Europene, fiind convocat totodat o conferin interguvernamental nsrcinat cu redactarea proiectului noului tratat 6 .
Aceasta presupunea, dup caz, fie ratificarea pe cale parlamentar, fie o procedur parlamentar dublat de un referendum. 2 Anticipndu-se dificultile legate de ratificarea Constituiei, ntr-o declaraie anexat Tratatului se prevedea intervenia Consiliului European dac, dup 2 ani de la data semnrii tratatului, patru cincimi dintre statele membre ar fi ratificat Constituia, iar unul sau mai multe state ar fi ntmpinat dificulti n acest sens. 3 Era vorba despre aderarea Romniei i Bulgariei. Tratatul de aderare a fost semnat la 25.04.2005, fiind ratificat de Romnia prin Legea nr. 157/2005 (M. Of. nr. 465 din 01.06.2005), cele dou state devenind membre ale UE de la 01.01.2007. Ar mai fi de adugat c prin ratificarea tratatului de aderare, cele dou state au ratificat implicit i Tratatul instituind o Constituie pentru Europa. 4 Cu toate acestea, s-a artat c motivele determinante ale respingerii Tratatului nu erau legate de coninutul acestuia, ci mai degrab de o serie de nemulumiri ndreptate mpotriva guvernelor naionale consultat la (http://www.eu2007.de/en/About_the_EU/Constitutional_Treaty/index.html, 25.08.2007). 5 Vezi http://www.eu2007.de/en/About_the_EU/Constitutional_Treaty/index.html (consultat la 25.08.2007). 6 http://europa.eu/scadplus/constitution/introduction_fr.htm (consultat la 25.08.2007). DREPT COMUNITAR EUROPEAN 69
1

VIITORUL UNIUNII EUROPENE

Lucrrile Conferinei interguvernamentale au nceput n luna iulie 2007 i s-au finalizat n luna octombrie 2007, urmnd ca noul tratat s fie semnat pn la finele lui 2007, intrarea n vigoare fiind prevzut pentru anul 2009 (nainte de alegerile parlamentare europene). Elementele determinante 1 ale noului tratat de reformare a Uniunii Europene sunt urmtoarele: 1. Spre deosebire de Tratatul din 2004, noul tratat va fi unul de modificare a tratatelor existente, fr a se substitui acestora din urm. 2. Alte diferene sunt justificate de necesitatea de a ilustra faptul c noul tratat nu va avea caracter constituional. n acest sens, intervin unele modificri de ordin terminologic: se renun la termenul de constituie (care a suscitat unele temeri legate de transformarea Uniunii Europene ntrun superstat european); sunt abandonai termenii lege i lege-cadru; titulatura de Ministru al Afacerilor Externe al Uniunii este nlocuit cu aceea de nalt Reprezentant al Uniunii pentru Afacerile Externe i Politica de Securitate. De asemenea, va disprea orice referire la simbolurile Uniunii Europene. 3. Ca i n cazul Constituiei, potrivit tratatului de modificare, Uniunea European va avea personalitate juridic, aceasta substituindu-se Comunitii Europene. Totodat, structura bazat pe piloni va fi desfiinat. 4. Spre deosebire de Constituia European, Carta drepturilor fundamentale nu va mai fi ncorporat n tratatul de modificare, dar va avea totui valoare juridic. 5. n rest, n ce privete cea mai mare parte a dispoziiilor de natur material i instituional acestea sunt preluate (eventual cu unele ajustri) din defuncta Constituie. Este vorba de: definirea i extinderea majoritii calificate, funcia de preedinte al Consiliului European, componena Comisiei i prerogativele preedintelui acestei instituii, consolidarea rolului Parlamentului European, dispoziiile privind spaiul de libertate, securitate i justiie, precum i cele referitoare la politica extern i de securitate comun etc. De altfel, similitudinile cu Tratatul instituind Constituia pentru Europa au determinat deja critici n sensul c, dincolo de unele aspecte de ordin formal, tratatul de modificare reprezint doar o form cosmetizat a Constituiei 2 sau c ntregul proces ce se deruleaz n prezent are ca finalitate adoptarea pe ua din dos a Constituiei europene 3 . La 13 decembrie 2007, la Lisabona, efii de stat i de guvern ai celor 27 de state membre au semnat noul tratat. Pentru a intra n vigoare, Tratatul de la Lisabona trebuie s fie ratificat de ctre cele 27 de state membre. Obiectivul este ca Tratatul, odat ratificat, s intre n vigoare la 1 ianuarie 2009, pentru a putea permite ca dispoziiile sale s se aplice nainte de alegerile pentru Parlamentul European din iunie 2009. Primul stat care a ratificat Tratatul a fost Ungaria, n edina Parlamentului din 17.12.2007. Pn n luna iunie 2008, Tratatul a fost ratificat
A se vedea http://register.consilium.europa.eu/pdf/fr/07/st11/st11218.fr07.pdf (consultat la 25.08.2007) i http://www.consilium.europa.eu/cms3_fo/showPage.asp?id=1317&lang=en&mode=g (consultat la 25.08.2007). 2 http://news.bbc.co.uk/2/hi/uk_news/politics/6913351.stm (consultat la 25.08.2007). 3 http://www.europarl.europa.eu/news/expert/infopress_page/001-8257-176-06-26-90120070625IPR08241-25-06-2007-2007-false/default_en.htm (consultat la 25.08.2007).
1

70 DREPT COMUNITAR EUROPEAN

VIITORUL UNIUNII EUROPENE

de 18 ri. n aceeai lun Irlanda a respins Tratatul prin referendum, ns procesul de ratificare a continuat, Italia fiind a 23-a ar care a ratificat Tratatul, n luna iulie 2008. ntre timp se caut o soluie pentru ieirea din impasul determinat de respingerea Tratatului de ctre Irlanda. Pn la intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona, baza de lucru a Uniunii Europene rmne Tratatul de la Nisa, intrat n vigoare n 2003.

NTREBRI DE AUTOEVALUARE
1. Ce este Constituia Uniunii Europene i cum a fost elaborat ? 2. Prezentai sintetic coninutul Constituiei Europene. 3. Care sunt noutile eseniale aduse sistemului comunitar de Tratatul Constituional?

TESTE DE AUTOEVALUARE
1. Textul definitiv al Tratatului de instituire a unei Constituii pentru Europa a fost convenit cu ocazia: a. Consiliului European de la Roma, din 29 octombrie 2004; b. Consiliului European de la Bruxelles, din 17,18 iunie 2004; c. Consiliului European de la Salonic, din 20 iunie 2003; d. Consiliului European de la Laeken, din 14,15 decembrie 2001. 2. Se dau propoziiile: A Constituia European este legea fundamental a Uniunii Europene, adoptat de Parlamentul European. B Constituia European are caracter de codificare. C Preambulul Constituiei Europene invoc valorile i finalitile Uniunii Europene. Alegei varianta corect: a. Propoziia A este adevrat, propoziia B este adevrat, propoziia C este adevrat; b. Propoziia A este fals, propoziia B este fals, propoziia C este fals; c. Propoziia A este fals, propoziia B este fals, propoziia C este adevrat; d. Propoziia A este fals, propoziia B este adevrat, propoziia C este adevrat. 3. Nu face parte din noul cadru instituional reglementat de Constituia European: a. Parlamentul European; b. Consiliu European; c. Consiliul Uniunii Europene; d. Comisia European. 4. Potrivit Constituiei Europene, Preedintele Consiliului European va fi ales pentru un mandat de: a. 2 ani i jumtate; b. 5 ani; c. 6 luni d. un an.
DREPT COMUNITAR EUROPEAN

71

VIITORUL UNIUNII EUROPENE

5. Care dintre urmtoarele propoziii este fals, conform reglementrilor cuprinse n Constituia European: a. Comisia European va fi alctuit din cte un membru din fiecare stat comunitar, numai pn la alegerile parlamentare din 2009. b. Dup anul 2014, numrul de membri ai Comisiei Europene va fi de 2/3 din numrul statelor membre. c. n ceea ce privete majoritatea calificat de decizie, n cadrul Consiliului de Minitri, Constituia European are n vedere att numrul statelor membre, ct i populaia Uniunii. d. Minoritatea de blocaj, n cazul votului cu majoritate calificat n cadrul Consiliului de Minitri, necesit un numr de minimum 4 state membre.

72 DREPT COMUNITAR EUROPEAN

CHEIA TESTELOR DE AUTOEVALUARE

CHEIA TESTELOR DE AUTOEVALUARE


CAPITOLUL 1: INTEGRAREA EUROPEAN DE LA TRATATUL DE LA PARIS PN LA TRATATUL DE LA NISA
1. Romnia a stabilit primele relaii cu Comunitatea Economic European n anul: a. 1997; b. 1995; c. 1993; d. 1974. 2. Negocierile de aderare a Romniei la Uniunea European: a. s-au finalizat n decembrie 2004; b. s-au finalizat n iunie 2003; c. nu s-au finalizat; d. nc nu au nceput. 3. Comunitatea Economic European a fost constituit prin: a. Tratatul de la Paris, semnat la 18 aprilie 1951; b. Tratatul de la Roma, semnat la 25 martie 1957; c. Tratatul de la Zrich, semnat la 19 septembrie 1946; d. Tratatul de la Londra, semnat la 5 mai 1949. 4. Propunerea lui Robert Schuman, privind plasarea ansamblului produciei de crbune i oel sub o nalt Autoritate comun, a primit rspuns favorabil din partea urmtorului grup de state : a. Marea Britanie, R.F. a Germaniei, Italia ; b. Spania, Olanda, Luxemburg ; c. Belgia, Olanda, Luxemburg; d. Austria, Belgia, Italia. 5. Atribuirea de competene Comunitilor Europene: a. ntrete suveranitatea statelor membre; b. nu afecteaz suveranitatea statelor membre; c. limiteaz suveranitatea statelor membre; d. nltur suveranitatea statelor membre. 6. Tratatul prin care s-a constituit Comunitatea European a Crbunelui i Oelului, a fost ncheiat: a. pe o perioad de 20 de ani; b. pe o perioad de 50 de ani; c. pe o perioad de 70 de ani; d. pe o perioad nelimitat. 7. Care dintre rile membre ale C.E.C.O. nu a ratificat Tratatul instituind Comunitatea European de Aprare ?
DREPT COMUNITAR EUROPEAN

73

CHEIA TESTELOR DE AUTOEVALUARE

a. b. c. d.

Frana. R. F. a Germaniei. Italia. Belgia.

8. Se dau propoziiile: A Tratatul instituind C.E.E. este cel mai important dintre Tratatele Constitutive ale Comunitilor Europene. B Odat cu nlturarea barierelor vamale dintre statele C.E.E. n-a mai existat nici o piedic n calea liberei circulaii a bunurilor. C Potrivit locului conferit instituiilor comunitare, Tratatul C.E.E. reprezint un regres pentru caracterul supranaional al formei de organizare a Comunitilor, fa de Tratatul C.E.C.O. D Caracterul definitiv al aderrii la comuniti este absolut. Alegei varianta corect: a. Propoziia A este fals, propoziia B este adevrat, propoziia C este fals, propoziia D este adevrat; b. Propoziia A este adevrat, propoziia B este fals, propoziia C este adevrat, propoziia D este fals; c. Propoziia A este adevrat, propoziia B este adevrat, propoziia C este adevrat, propoziia D este adevrat; d. Propoziia A este adevrat, propoziia B este fals, propoziia C este fals, propoziia D este adevrat. 9. Consiliul European a fost consacrat juridic prin: a. Actul unic european; b. Tratatul de la Maastricht; c. Tratatul de la Amsterdam; d. Tratatul de la Nisa. 10. nglobarea Comunitilor Europene n Uniunea European are loc prin: a. Actul unic european; b. Tratatul de la Maastricht; c. Tratatul de la Amsterdam; d. Tratatul de fuziune de la Bruxelles. 11. n cadrul primei extinderi a Comunitilor Europene, a aderat urmtorul grup de state: a. Marea Britanie i Norvegia; b. Irlanda i Spania; c. Danemarca i Irlanda; d. Austria i Finlanda. 12. Fac parte din primul grup de state, din Europa Central i Oriental, care au ncheiat acorduri de asociere n vederea aderrii la Uniunea European, urmtoarele dou: a. Bulgaria i Slovenia; b. Polonia i Ungaria; c. Romnia i Cehoslovacia; d. Estonia i Letonia.

74 DREPT COMUNITAR EUROPEAN

CHEIA TESTELOR DE AUTOEVALUARE

13. Se dau propoziiile: A Condiiile impuse pentru aderarea la Uniunea European a rilor din Europa Central i Oriental au fost precizate de Consiliul European de la Copenhaga, din iunie 1993. B Bulgaria i Turcia fac parte din grupul rilor care au aderat la Uniunea European n anul 2004. C Acordurile de asociere, ncheiate de Uniunea European i statele membre cu rile din Europa Central i Orientala, implic n mod necesar aderarea. Alegei varianta corect: a. Propoziia A este fals, propoziia B este fals, propoziia C este fals; b. Propoziia A este adevrat, propoziia B este fals, propoziia C este fals, c. Propoziia A este adevrat, propoziia B este adevrat, propoziia C este adevrat; d. Propoziia A este adevrat, propoziia B este adevrat, propoziia C este fals. 14. Se dau propoziiile: A Romnia a aderat la Uniunea European, fr adoptarea unui Parteneriat pentru Aderare. B Urmrirea progreselor realizate de Romnia n vederea aderrii la Uniunea European nu face obiectul unor rapoarte periodice ale Comisiei Europene. C Romnia a ncheiat negocierile de aderare la Uniunea European n anul 2003. Alegei varianta corect: a. Propoziia A este fals, propoziia B este fals, propoziia C este fals; b. Propoziia A este adevrat, propoziia B este fals, propoziia C este fals, c. Propoziia A este adevrat, propoziia B este adevrat, propoziia C este adevrat; d. Propoziia A este adevrat, propoziia B este adevrat, propoziia C este fals. 15. Se dau propoziiile: A La negocierile privind aderarea Romniei la Uniunea European, Comisia European a reprezentat numai Uniunea European. B Documentele de poziie a Romniei, utilizate n cadrul negocierilor de aderare la Uniunea European, au fost adoptate de Guvernul Romniei. C Negocierile privind aderarea Romniei la Uniunea European au utilizat exclusiv forma scris, fr ntlniri directe ntre delegaiile de negociere. Alegei varianta corect: a. Propoziia A este fals, propoziia B este adevrat, propoziia C este fals; b. Propoziia A este adevrat, propoziia B este fals, propoziia C este adevrat, c. Propoziia A este adevrat, propoziia B este adevrat, propoziia C este fals; d. Propoziia A este fals, propoziia B este fals, propoziia C este adevrat. 16. Alegei dintre propoziiile de mai jos pe cea greit: a. Din partea Romniei, negocierile de aderare la Uniunea European au fost derulate de Parlament.
DREPT COMUNITAR EUROPEAN

75

CHEIA TESTELOR DE AUTOEVALUARE

b. c. d.

Un principiu al negocierilor de aderare la Uniunea European const n faptul c nu se negociaz acquis-ul. Perioadele de tranziie, prevzute ntr-un tratat de aderare la Uniunea European, reprezint excepii cu caracter temporar de la aplicare normelor comunitare. Derogarea, prevzut ntr-un tratat de aderare la Uniunea European, este o excepie permanent de la aplicarea normelor comunitare, ntr-un domeniu strict determinat.

17. Se dau propoziiile: A n cadrul negocierilor de aderare la Uniunea European, capitolele sunt ncheiate doar provizoriu, pn la ncheierea tuturor capitolelor de negociere. B Un capitol de negociere ncheiat provizoriu poate fi redeschis la iniiativa statului candidat. C Un capitol de negociere ncheiat provizoriu poate fi redeschis la iniiativa Uniunii Europene. Alegei varianta corect: a. Propoziia A este adevrat, propoziia B este adevrat, propoziia C este adevrat; b. Propoziia A este fals, propoziia B este fals, propoziia C este fals, c. Propoziia A este adevrat, propoziia B este fals, propoziia C este adevrat; d. Propoziia A este fals, propoziia B este adevrat, propoziia C este fals.

CAPITOLUL 2 : Sistemul instituional comunitar


1. Se dau propoziiile: A Parlamentul European este organul legislativ al Uniunii Europene . B n cadrul Comunitilor Europene s-a adoptat o structur de putere cvadripartit. C Prin jurisprudena sa, Curtea de Justiie creeaz drept. Alegei varianta corect: a. Propoziia A este adevrat, propoziia B este adevrat, propoziia C este adevrat; b. Propoziia A este fals, propoziia B este fals, propoziia C este fals; c. Propoziia A este adevrat, propoziia B este fals, propoziia C este adevrat; d. Propoziia A este fals, propoziia B este adevrat, propoziia C este adevrat. 2. Consiliul Uniunii Europene: a. reprezint cetenii statelor membre; b. reprezint interesele statelor membre; c. apr dreptul comunitar; d. este principalul organ executiv al Uniunii. 3. Nu este adevrat urmtoare propoziie: a. Consiliul Uniunii Europene este oarecum omologul puterii legislative, dar exercit i atribuii importante ce in n mod tradiional de funcia guvernamental; 76 DREPT COMUNITAR EUROPEAN

CHEIA TESTELOR DE AUTOEVALUARE

b. c. d.

Consiliul Uniunii Europene exercit, n principal, o funcie de control; Consiliul Uniunii Europene este o instituie comunitar; Consiliul Uniunii Europene trebuie s respecte principiul competenei atribuite.

4. Consiliul Uniunii Europene este format din: a. cte un reprezentant al fiecrui stat membru, cu rang de ministru, abilitat s angajeze guvernul statului su; b. reprezentani ai parlamentelor statelor comunitare; c. reprezentanii permaneni ai statelor membre, cu rang de ambasador; d. membri alei prin vot universal direct. 5. Preedintele Comisiei Comunitilor europene face parte din: a. Consiliul Comunitilor Europene; b. Consiliul Europei; c. Consiliul European; d. Parlamentul European. 6. Preedinia Consiliului Uniunii Europene este asigurat, prin rotaie, de reprezentantul fiecrui stat membru, pentru o perioad de: a. 6 luni; b. 9 luni; c. 12 luni; d. 5 ani. 7. O hotrre a Consiliului Uniunii Europene privind admiterea de noi membri n Uniunea European, trebuie adoptat: a. cu majoritate simpla; b. cu majoritate absolut; c. cu majoritate calificat; d. n unanimitate. 8. COREPER a fost confirmat prin: a. Tratatul de la Paris din 1951; b. Tratatele de la Roma din 1957; c. Tratatul de fuziune de la Bruxelles din 1965; d. Actul unic european, semnat n 1986. 9. Se dau propoziiile: A Preedintele Comisiei Europene este desemnat de Consiliul Uniunii Europene, compus din minitri de externe ai statelor membre. B Consiliul Uniunii Europene, mpreun cu viitorul preedinte al Comisiei Europene, desemneaz comisarii,, pe baza propunerilor guvernelor statelor membre. C Componena Comisiei Europene se aprob de Parlamentul European. D Comisia European, n ntregime, este numit de Consiliul Uniunii Europene. Alegei varianta corect: a. Propoziia A este adevrat, propoziia B este adevrat, propoziia C este adevrat, propoziia D este adevrat ; b. Propoziia A este fals, propoziia B este adevrat, propoziia C este adevrat, propoziia D este adevrat;
DREPT COMUNITAR EUROPEAN

77

CHEIA TESTELOR DE AUTOEVALUARE

c. Propoziia A este fals, propoziia B este fals, propoziia C este adevrat, propoziia D este adevrat; d. Propoziia A este fals, propoziia B este fals, propoziia C este fals, propoziia D este adevrat. 10. Comisia European reprezint: a. Interesele comunitare; b. interesele statelor membre; c. interesele cetenilor din statele membre; d. guvernele statelor membre 11. Comisia European delibereaz i hotrte valabil: a. n prezena i cu votul majoritii absolute; b. n prezena majoritii absolute i cu votul majoritii simple. c. n prezena i cu votul majoritii calificate; d. n prezent tuturor membrilor i n unanimitate de voturi. 12. Directiva Comisiei Uniunii Europene este: a. norm de drept comunitar direct aplicabil; b. norm de drept comunitar cu aplicabilitate indirect; c. recomandare; d. un aviz 13. Parlamentul European reprezint: a. interesul general al Comunitilor Europene; b. interesele parlamentelor naionale; c. interesele statelor membre; d. cetenii statelor membre. 14. Parlamentarii europeni : a. sunt desemnai de parlamentele naionale ale statelor membre; b. sunt alei prin vot universal direct; c. sunt alei prin vot indirect; d. sunt desemnai de Consiliul Europei. 15. Durata mandatului europarlamentarilor este de: a. 4 ani; b. 5 ani; c. 6 ani d. 9 ani. 16. Conferina preedinilor Parlamentului European este format: a. dintr-un preedinte i mai muli vicepreedini alei de Parlament; b. din preedintele Parlamentului i din preedinii parlamentelor naionale ale statelor membre; 78 DREPT COMUNITAR EUROPEAN

CHEIA TESTELOR DE AUTOEVALUARE

c. din preedinii comisiilor parlamentare permanente; d. din preedintele Parlamentului i din preedinii grupurilor parlamentare. 17. Pentru a constitui un grup parlamentar, n cadrul Parlamentului European, parlamentarii provenind din patru state trebuie s ntruneasc un numr de: a. b. c. d. cel puin 14 membri; cel puin 18 membri; cel puin 23 membri; cel puin 29 de membri.

18. Atribuiile de consultare ale Parlamentului European se exercit n raport cu: a. b. c. d. Consiliul Uniunii Europene; Comisia Uniunii Europene; Curtea de Conturi a Uniunii Europene; Curtea de Justiie a Uniunii Europene.

19. Cvorumul de funcionare a Parlamentului European este de: a. b. c. d. cel puin 1/4 din numrul membrilor si; cel puin 1/3 din numrul membrilor si; cel puin 1/2 din numrul membrilor si; cel puin 2/3 din numrul membrilor si.

20. Mediatorul Uniunii Europene poate fi demis de ctre: a. b. c. d. Curtea de Justiie a Uniunii Europene; Comisia Uniunii Europene; Parlamentul European; Consiliul Uniunii Europene.

21. Numrul judectorilor Curii de Justiie a Uniunii Europene poate fi mrit: a. numai prin modificarea Tratatului de la Maastricht; b. de Comisia European, cu majoritate absolut; c. de Parlamentul European, cu majoritate calificat; d. de Consiliul Uniunii Europene, printr-o decizie adoptat n unanimitate.

DREPT COMUNITAR EUROPEAN

79

CHEIA TESTELOR DE AUTOEVALUARE

22. Judectorii Curii de Justiie a Uniunii Europene pot fi nlturai din funcie de ctre: a. guvernele statelor membre; b. Curtea de Justiie a Uniunii Europene; c. Consiliul Uniunii Europene; d. Parlamentul European. 23. Mandatul avocailor generali are o durat: a. mai mic dect durata mandatului judectorilor; b. egal cu durata mandatului judectorilor; c. mai mare dect durata mandatului judectorilor; d. nelimitat 24. Hotrrile Curii de Justiie a Uniunii Europene: a. nu pot fi atacate n faa nici unei alte instane; b. pot fi atacate cu recurs n faa Tribunalului de prim instan; c. pot fi atacate cu recurs n faa Curii Europene a Drepturilor Omului; d. pot fi atacate cu recurs n faa Tribunalului Internaional de la Haga. 25. Tribunalul de Prim Instan: a. este un organ auxiliar al Curii de Justiie a Uniunii Europene; b. reprezint o nou instituie comunitar; c. este o jurisdicie autonom integrat n cadrul Consiliului Uniunii Europene; d. este un tribunal internaional. 26. Judectorii Tribunalului de Prim Instan sunt numii: a. de Curtea de Justiie a Uniunii Europene; b. de Consiliul Uniunii Europene; c. de Parlamentul European; d. printr-un acord al guvernele statelor membre. 27. Curtea de Conturi a fost inclus n rndul instituiilor comunitare prin: a. Tratatul C.E.C.O.; b. Tratatul C.E.E. c. Tratatul de la Maastricht; d. Tratatul de la Amsterdam.

CAPITOLUL 3 : Dreptul comunitar


1. Se gsesc numai izvoare derivate ale Dreptului comunitar, n urmtoarea grupare: a. directiva, decizia, avizul; b. regulamentul, recomandarea, jurisprudena Curii de Justiie; c. directiva, principiile generale de drept, recomandarea; d. tratatele comunitare, angajamentele externe ale comunitilor. 2. Nu este izvor primar al dreptului comunitar: a. actul convenional ncheiat ntre dou state comunitare, pentru aplicarea Tratatelor Constitutive; 80 DREPT COMUNITAR EUROPEAN

CHEIA TESTELOR DE AUTOEVALUARE

b. Tratatul de la Maastricht; c. Tratatul de la Amsterdam; d. Tratatul de la Nisa. 3. Principalul izvor derivat al dreptului comunitar, identic cu legea din dreptul intern, este: a. decizia; b. directiva; c. avizul; d. regulamentul. 4. Directiva: a. oblig statul membru destinatar numai n privina rezultatului de atins; b. oblig statul membru destinatar n privina rezultatului de atins, precum i n privina mijloacelor care trebuie utilizate; c. oblig statul membru destinatar n privina rezultatului de atins, precum i a formei juridice de transpunere n dreptul naional; d. nu are caracter obligatoriu. 5. Ca principiu, directiva se adreseaz: a. tuturor statelor membre; b. numai anumitor state membre; c. ntotdeauna unui singur stat membru; d. persoanelor fizice din statele membre. 6. Decizia se deosebete regulament prin faptul c faptul c: a. este obligatorie n toate elementele ei; b. nu are caracter general; c. poate s prevad att rezultatul de atins, ct i modalitile de aplicare; d. reprezint o simpl opinie. 7. Recomandarea se deosebete de aviz prin faptul c : a. oblig numai cu privire la rezultatul de atins; b. oblig att cu privire la rezultatul de atins, ct i cu privire la mijloace; c. este o solicitare adresat statelor membre pentru a adopta reguli de conduit; d. constituie exprimarea unei opinii. 8. Se dau propoziiile: A Concepia dualist din dreptul internaional public consider c ordinea juridic internaional i ordinea juridic naional sunt independente i separate. B Concepia monist din dreptul internaional public afirm unitatea sistemic a normativitii juridice. C Raporturile dintre dreptul comunitar i dreptul intern al statelor comunitare are la baz concepia monist. D Raporturile dintre dreptul comunitar i dreptul intern al statelor comunitare are la baz concepia dualist. Alegei varianta corect: a. Propoziia A este adevrat, propoziia B este adevrat, propoziia C este adevrat, propoziia D este adevrat ;
DREPT COMUNITAR EUROPEAN

81

CHEIA TESTELOR DE AUTOEVALUARE

b. Propoziia A este adevrat, propoziia B este adevrat, propoziia C este adevrat, propoziia D este fals; c. Propoziia A este adevrat, propoziia B este adevrat, propoziia C este fals, propoziia D este adevrat; d. Propoziia A este adevrat, propoziia B este fals, propoziia C este fals, propoziia D este adevrat. 9. Nu este o cerin pentru ca aplicabilitatea direct a normei comunitare s funcioneze: a. s fie precis; b. s fie clar; c. s fie complet; d. s fie condiionat. 10. n cazul conflictului dintre dreptul comunitar i dreptul intern al unui stat membru, nu are prioritate: a. regulamentul, fa de o lege intern anterioar; b. directiva, fa de o lege intern ulterioar; c. decizia, fa de o hotrre ulterioar a guvernului statului respectiv; d. legea intern ulterioar, fa de regulament.

CAPITOLUL 4: Viitorul Uniunii Europene


1. Textul definitiv al Tratatului de instituire a unei Constituii pentru Europa a fost convenit cu ocazia: a. Consiliului European de la Roma, din 29 octombrie 2004; b. Consiliului European de la Bruxelles, din 17,18 iunie 2004; c. Consiliului European de la Salonic, din 20 iunie 2003; d. Consiliului European de la Laeken, din 14,15 decembrie 2001. 2. Se dau propoziiile: A Constituia European este legea fundamental a Uniunii Europene, adoptat de Parlamentul European. B Constituia European are caracter de codificare. C Preambulul Constituiei Europene invoc valorile i finalitile Uniunii Europene. Alegei varianta corect: a. Propoziia A este adevrat, propoziia B este adevrat, propoziia C este adevrat; b. Propoziia A este fals, propoziia B este fals, propoziia C este fals; c. Propoziia A este fals, propoziia B este fals, propoziia C este adevrat; d. Propoziia A este fals, propoziia B este adevrat, propoziia C este adevrat. 3. Nu face parte din noul cadru instituional reglementat de Constituia European: a. Parlamentul European; b. Consiliu European; c. Consiliul Uniunii Europene; d. Comisia European. 82 DREPT COMUNITAR EUROPEAN

CHEIA TESTELOR DE AUTOEVALUARE

4. Potrivit Constituiei Europene, Preedintele Consiliului European va fi ales pentru un mandat de: a. 2 ani i jumtate; b. 5 ani; c. 6 luni d. un an. 5. Care dintre urmtoarele propoziii este fals, conform reglementrilor cuprinse n Constituia European: a. Comisia European va fi alctuit din cte un membru din fiecare stat comunitar, numai pn la alegerile parlamentare din 2009. b. Dup anul 2014, numrul de membri ai Comisiei Europene va fi de 2/3 din numrul statelor membre. c. n ceea ce privete majoritatea calificat de decizie, n cadrul Consiliului de Minitri, Constituia European are n vedere att numrul statelor membre, ct i populaia Uniunii. d. Minoritatea de blocaj, n cazul votului cu majoritate calificat n cadrul Consiliului de Minitri, necesit un numr de minimum 4 state membre.

DREPT COMUNITAR EUROPEAN

83

BIBLIOGRAFIE

BIBLIOGRAFIE

I. Tratate, monografii, cursuri Bomberg, Elisabeth, Stubb, Alexander (Eds.), The European Union: How does it work?, Oxford University Press, Oxford, 2004. Craig Paul, Brca (de), Grinne, EU Law. Text, cases and materials, Third Edition, Oxford University Press, 2002. Dinan, Desmond, Europe recast: a history of European Union, Lynne Rienner Publishers, Boulder London, 2004. Fuerea, Augustin, Manualul Uniunii Europene, Ed. UNIVESRSUL JURIDIC, Bucureti, 2006. Isaac, Guy, Blanquet, Marc, Droit communautaire gnral, 8e dition, Armand Colin, Ed. Dalloz, Paris. Lenaerts, Koen, Nuffel (van), Piet, Robert Bray (Ed.), Constitutional law of the European Union, Second Edition, Thomson Sweet &Maxwell, London. Majone, Giandomenico, Dilemmas of European integration. The ambiguities and pitfalls of integration by stealth, Oxford University Press, New York, 2005. Manin, Philippe, Droit constitutionnel de lUnion Europenne, Nouvelle dition, Ed. Pedone, Paris, 2004. Mogrzan, Emanuel Corneliu, Introducere n dreptul comunitar, Ed. Fides, Iai, 2003. Moussis, Nicholas, The European Union with or without a Constitution: A response to citizens questions, European Study Service, Rixensart, 2005. Nicoll, William, Salmon C., Trevor, Understanding the New European Community, Harvester Wheatsheaf, Hertfordshire, 1994. Olivi, Bino, LEurope difficile. Histoire politique de la Communaut europenne (trad. din limba italian), Ed. Gallimard, 1998 (ediia n limba francez). Rideau, Jol, Droit institutionnel de lUnion et des Communauts europennes, 3e dition, L.G.D.J., Paris, 1999. Senior, Nello Susan, The European Union: Economics, Policies and History, McGraw-Hill Education, Berkshire, 2005. Simon, Denys, Le systme juridique communautaire, 3e dition mise jour, Ed. Preses Universitaires de France, Paris, 2001. Verhoeven, Joe, DROIT de la COMMUNAUT EUROPENNE, Deuxime dition, Ed. Larcier, Bruxelles, 2001, p. 16. Ziller, Jacques, La nouvelle Constitution europenne, Ed. La Dcouverte, Paris, 2004. Zorgbibe, Charles, Histoire de la construction europenne, Ed. Presses Universitaires de France, Paris, 1993.

II. Site-uri internet consultate http://www.eu2007.de/en/index.html http://www.eu2007.de/en/About_the_EU/Constitutional_Treaty/index.html http://europa.eu/index_fr.htm 84 DREPT COMUNITAR EUROPEAN

BIBLIOGRAFIE

http://europa.eu/scadplus/glossary/index_fr.htm http://europa.eu/scadplus/treaties/eec_fr.htm#INSTITUTIONS http://europa.eu/scadplus/constitution/legislation_fr.htm http://europa.eu/scadplus/constitution/introduction_fr.htm http://register.consilium.europa.eu/pdf/fr/07/st11/st11218.fr07.pdf http://www.consilium.europa.eu/cms3_fo/showPage.asp?id=1317&lang=en&mode =g http://news.bbc.co.uk/2/hi/uk_news/politics/6913351.stm


http://www.europarl.europa.eu/news/expert/infopress_page/001-8257-176-06-26-90120070625IPR08241-25-06-2007-2007-false/default_en.htm

http://en.wikipedia.org/wiki/Schengen_Agreement

DREPT COMUNITAR EUROPEAN

85