Rolul i locul Procuraturii ntr-o societate democratic

Actuala lege cu privire la Procuratur, adoptat la 14.03.2003 ntrunete toate angajamentele asumate de Republica Moldova la momentul aderrii la Consiliul Europei. Acest fapt a fost constatat n cadrul monitoring-ului compatibilitii acesteia efectuat de ctre experii internaionali. Potrivit concluziilor acestora, Moldova a respectat Recomandarea Consiliului Europei nr. 19 din 06.10.2000 n ce privete structura, rolul, locul, atribuiile i relaiile Procuraturii cu puterile de stat i organele de drept. Consiliului Europei prin recomandrile sale a propus 2 variante despre locul Procuraturii n cadrul puterilor de stat: - Procuratura face parte sau este subordonat Guvernului, - Procuratura independent de Guvern. n cazul Republicii Moldova Procuratura este independent n relaiile cu alte autoriti publice, fiind reglementate prin lege caracterul i continuitatea acestei independene. Principalul argument al acestei poziii este c prin funciile i atribuiile sale, Procuratura face parte din puterea judectoreasc, putere care include toate funciile relevante pentru mprirea dreptii, ns nu limiteaz accesul la actul de justiie propriu zis. Aceasta impune identificarea rolului Procuraturii n cadrul sistemului judiciar conform normelor comunitare, ce ns nu presupune automat subordonarea Procuraturii Ministerului Justiiei. Mai mult, Procuratura nu poate fi subordonat Ministerului Justiiei, care face parte din puterea administrativ, deoarece astfel s-ar nclca principiul constituional al separrii puterilor n stat. Interdependena i subordonarea Procuraturii vre-unui minister sau Executivului n general este de neconceput n mai multe state membre ale Uniunii Europene. Exemple elocvente n acest sens o constituie organizarea Procuraturii n Cipru, Letonia, Lituania, Ungaria, Slovenia, Republica Slovac i Malta. Totodat, n Grecia, Italia, Portugalia, Estonia, Belgia, Olanda exist o quasi-interdependen a Procuraturii i Ministerul Justiiei, potrivit creia Ministerul Justiiei are competene: de a solicita informaii despre politica trasat i realizat de Procuratur, de a se informa despre rezultatele investigrii i urmririi cauzelor penale, de a solicita prezentarea datelor statistice, de gestionare i administrare a bunurilor Procuraturii.

n Frana, Luxemburg, Germania i Austria, Procuratura este un organ aparte, avnd independen total la nfptuirea justiiei. Ministerul Justiiei n aceste ri are competene doar referitoare la aspectele ce in de: trasarea politicii de cadre, angajarea personalului procuraturii, definirea liniilor directorii a instituiei, evidena statistic, raportarea i prezentarea activitii n Parlament i Executiv. Concomitent, Ministerul Justiiei nu este n drept s intervin n urmrirea cauzelor penale i s intervin pe lng Procurorul General pentru influenarea investigaiilor. Reieind din cele expuse, n majoritatea statelor europene exist o

tendin unic de slbire a rolului Ministerului Justiiei de intervenie n activitatea Procuraturii.

Drept motivaie servete organizarea procuraturilor conform principiului subordonrii ierarhic-superioare i de neapartenen a acestui organ Guvernului. In toate Constituiile statelor menionate este expres stipulat c Procuratura, este un organ INDEPENDENT. n cazul Republicii Moldova, conform art.4 al Legii naionale, Procuratura are o misiune primordial de a contribui la exercitarea justiiei, pstrndu-i locul n cadrul autoritilor judectoreti n calitate de instituie independent. Aceste prevederi sunt n concordan cu recomandrile Consiliului Europei, potrivit crora, n relaia procuratur puterile legislativ i executiv statele membre trebuie s ntreprind msurile corespunztoare pentru a le asigura procurorilor posibilitatea de a-i exercita atribuiile i mputernicirile fr vreo imixtiune. Ct privete relaiile procuratura puterea judectoreasc, au fost ntreprinse msurile necesare pentru ca statutul, competena i rolul procesual al procurorilor s fie definite prin lege n aa fel, nct s nu poat aduce atingere independenei i imparialitii judectorilor. Definirea rolului Procuraturii n sistemul de justiie are la baz necesitatea ajustrii legislaiei interne cu privire la Procuratur la normele dreptului internaional, n ce privete: - imunitatea procurorilor, - asimilarea lor cu judectorii instanelor judectoreti de nivelul respectiv, - promovarea n aceste funcii fr careva condiii, - meninerea i adaptarea garaniilor sociale ale procurorilor din Republica Moldova la garaniile sociale menionate n recomandrile Consiliului Europei.

La fel, aceast conformare are drept scop asigurarea imparialitii i eficienei Procuraturii, consolidrii capacitii de administrare instituional, dealtfel prevzute ca obiectiv n Programului Naional de Implementare a Planului de Aciuni Republica Moldova - Uniunea European.

Independena procurorului
Potrivit legii cu privire la Procuratur, procurorul este independent, imparial i inamovibil. n contextul dezbaterii locului i rolului Procuraturii n sistemul organelor de drept, poate fi pus n discuie independena procurorului ca element al statutului acestuia. Este de menionat, c n nelesul Constituiei i al altor legi de referin, autoritatea Procuraturii Generale asupra procurorilor este de natur strict administrativ. n acelai timp, control ierarhic superior reprezint un filtru de legalitate pentru sistemul organelor Procuraturii, care asigur posibilitatea procurorului ierarhic superior de a anula din oficiu sau la sesizare orice soluie, hotrre, inclusiv procesual adoptat de procurorul din subordine, asigurnd astfel supremaia legii i respectarea drepturilor omului.

Dreptul discreionar al Procurorului

n contextul conceptului independenei procurorului se nscrie i dreptul discreionar al acestuia. Prin Recomandarea nr.18 a Comitetului de Minitri al Consiliului Europei din 1987, s-a recomandat statelor membre de a simplifica procedura judiciar, inclusiv prin decriminalizarea unor aciuni. Un ir de state implementnd aceast recomandare, au implementat n sistemul lor juridic principiul discreionar al procurorului, investindu-l pe acesta cu atribuii exclusive la pornirea, efectuarea i finisarea urmririi penale. Discreia n cazul dat presupune flexibilitate i reprezint posibilitatea dat procurorului de a decide asupra cazului, reieind din ceea ce pare a fi just, drept, echitabil i raional n circumstanele stabilite, permite celui care ia decizia s aleag dintre dou sau mai multe variante permise i s o adapteze la circumstanele existente. n practica internaional problematica este abordat n mod diferit. Spre exemplu, n SUA, Marea Britanie, n rile Baltice etc., n anumite cazuri, procurorii decid oportunitatea nceperii urmririi penale i iniierea cercetrilor. La fel, de dreptul discreionar dispun procurorii din Federaia Rus, care pot nceta urmrirea penal n privina unei persoane bnuite sau nvinuite de svrirea unei infraciuni uoare sau mai puin grave.

Procedura penal a Republicii Armenia stipuleaz dreptul procurorului de a nu ncepe investigaiile n cazul n care le consider neraionale n legtur cu cauzarea unui prejudiciu nesemnificativ sau mbolnvirii fptuitorului de o boal incurabil. Uznd de dreptul discreionar, acetia au posibilitate de a nu acuza persoana pentru infraciuni minore, n schimbul obinerii unor informaii importante. n toate cazurile decizia procurorului este pasibil contestrii de ctre persoanele interesate, revizuirii de ctre procurorii ierarhic superiori sau prin intermediul revizuirii judiciare. Majoritatea deciziilor n condiiile dreptului discreionar au la baz luarea de msuri alternative urmririi penale: tranzaciile de compromis (de mpcare), medierea, cauiunea, avertizarea sau impunerea anumitor condiii.

Pornind de la faptul c aceste atribuii au reflectare n recomandrile Comitetului de Minitri al Consiliului Europei i REC (87)18 i REC(2000)19, practica a impus acordarea unei importane sporite dreptului discreionar al procurorului la nivel naional. Puterea discreionar a procurorului este n legtur direct cu responsabilitile lui, ceea ce ns nu exclude posibilitatea controlului judiciar al deciziilor luate. Astfel, procurorul ar trebui s aib libertatea de a decide mersul i soarta urmririi penale, cu posibilitatea de a renuna la efectuarea urmririi penale n cazul unor categorii speciale de infraciuni, cum ar fi cele nensemnate, cele svrite de rude, infraciunile justificate, cnd desfurarea urmririi penale ar duce mai mult la ncordarea relaiilor ntre infractor i victim i nu la destinderea lor. n sistemul procesual-penal al Republicii Moldova, procurorului i revine rolul central n cadrul urmririi penale. Astfel, procurorul controleaz mersul verificrilor preliminare i decide nceperea sau refuzul de a ncepe urmrirea penal. Dei noul cod de procedur penal al Republicii Moldova a ncercat s mreasc puterea discreionar a procurorului prin includerea unor noi reglementri, cum ar fi de exemplu acordul de recunoatere a vinoviei, cerinele dictate de tempoul rapid de dezvoltare a societii, de cerinele impuse de comunitatea internaional, necesit o mai mare putere discreionar acordat procurorului, orientat spre decriminalizarea societii.

Imparialitatea procurorului
Conform art.2 alin.(3) al Legii cu privire la Procuratur, activitatea Procuraturii este organizat conform principiilor legalitii, imparialitii i controlului ierarhic. Principiul imparialitii, aplicabil i judectorilor prin natura activitii de jurisdicie exercitate de acetia, decurge din apartenena procurorilor la autoritatea judectoreasc i din atribuiile Procuraturii, stabilite prin art. 124 alin. (1) din Constituie i art.2 alin.(2) din Lege, potrivit crora Procuratura este independent n relaiile cu alte autoriti publice. Despre imparialitatea procurorului, potrivit legii, se menioneaz i n art.25 alin.(1) al Legii cu privire la Procuratur, care reglementeaz statutul procurorului Prevederile respective snt n concordan cu pct.11 al Recomandrii REC (2000) 19 Cu privire la rolul Procuraturii n cadrul sistemului de justiie penal, adoptat de Comitetul de Minitri al Consiliului Europei. Asigurarea imparialitii Procuraturi este n legtur direct cu un alt principiu prevzut de art. 2 alin.(3) din Lege, principiul legalitii. Principiul legalitii este specific activitii procurorilor, care, n virtutea acestuia, au obligaia ca n exercitarea atribuiilor prevzute de lege s urmeze n mod obligatoriu dispoziiile legii, fr posibilitatea de a aciona ntemeindu-se pe criterii de oportunitate, fie n adoptarea unor msuri, fie n alegerea procedurilor. Astfel, acionnd pe baza principiului legalitii, procurorul nu poate refuza nceperea urmririi penale sau punerea n micare a aciunii penale n alte cazuri dect cele prevzute de lege i nici nu are dreptul s solicite instanei de judecat achitarea unui inculpat vinovat de comiterea unei infraciuni, pe motiv c interese politice, economice, sociale sau de alt natur fac inoportun condamnarea acestuia.

Controlul ierarhic
Ca o garanie a asigurrii imparialitii Procuraturii i respectrii de ctre procurori a acestui principiu n activitatea lor, actul legislativ menionat a prevzut i principiul unitii de aciune a procurorilor, sub forma controlului ierarhic. Astfel, prin aplicarea principiului controlului ierarhic, se asigur ndeplinirea de ctre toi procurorii a funciei lor de reprezentare a intereselor ntregii societi, care presupune exercitarea atribuiilor lor prevzute de lege, fr discriminare i fr prtinire. n virtutea acestui principiu, organele Procuraturii snt concepute ntr-un sistem piramidal, n care msurile de aplicare a legii adoptate de procurorul ierarhic superior sunt obligatorii pentru procurorii din subordine, ceea ce confer substanialitate principiului exercitrii ierarhice a controlului n cadrul Procuraturii.

De menionat, ntru aprofundarea acestui principiu, Procuratura General a elaborat un proiect de lege pentru modificarea i completarea Legii cu privire la Procuratur, care a fost examinat de Parlament n prima lectur (proiectul nr.1473 din 02.05.2006), potrivit cruia a fost stabilit ierarhia procurorilor n funcie de postul ocupat n sistemul organelor Procuraturii, precum i n scopul optimizrii sistemului. De asemenea, n scopul asigurrii eficienei Procuraturii i ajustrii cadrului legislativ ce reglementeaz activitatea procurorilor, la normele dreptului internaional, proiectul respectiv cuprinde i un ir de propuneri privind: atribuirea sarcinii de coordonare a activitii organelor de urmrire penal, organelor de constatare i a altor organe care exercit activitatea operativ de investigaii, n vederea consolidrii eforturilor acestora n combaterea fenomenului criminaliti, precum i definirea unor linii directorii generale n aplicarea politicii penale. Concomitent, la 28.07.2006 Parlamentul a adoptat Legea nr.264-XVI pentru modificarea i completarea Codului de procedur penal, care a fost elaborat de Procuratura General n comun cu alte organe de drept, n scopul asigurrii eficienei activitii procurorilor.

Potrivit actului legislativ, n scopul ajustrii legislaiei de procedur penal la standardele europene viznd eficientizarea activitii procurorilor, au fost incluse unele prevederi privind: - atribuiile procurorului n cadrul urmririi penale: - atribuiile procurorului teritorial sau specializat, precum i a adjuncilor lor, n ordine de control ierarhic, privind; a) solicitarea de la procurorii ierarhic inferiori, pentru control, dosarele penale, documentele, acte procedurale i alte materiale; b) anularea ordonanelor ilegale i nentemeiate; c) soluioneaz autorecuzrile sau recuzrile procurorilor ierarhic inferiori etc. - modul de contestare a deciziilor procurorului n instana judectoreasc; - examinarea plngerilor de ctre procuror n cadrul urmririi penale etc. Elaborarea proiectelor respective a fost condiionat de executarea pct. 36 al Recomandrii REC (2000) 19 din 6 octombrie 2000, potrivit cruia pentru a favoriza echitatea, coerena i eficiena aciunii Procuraturii, Statele urmeaz: - s privilegieze o organizare ierarhic fr ca aceast organizare s duc la constituirea structurilor birocratice, ineficiente sau paralizante; - s defineasc linii directoare generale relative la punerea n aplicare a politicii penale; - s stopeze principiile i criteriile generale ce servesc drept referine la deciziile n cazuri individuale pentru a evita totul ce este ilegal n procesul de luare a deciziilor.

Aprarea drepturilor omului direcie prioritar n activitatea Procuraturii

Procuratura este unul din instrumentele tradiionale prin intermediul crora sunt asigurate drepturilor persoanei. Asigurarea securitii i protecia omului de la atentatele criminale este o funcie prioritar a sistemului judiciar-penal.

Urmrirea penal este una din cele mai importante componente ale
activitii procurorului n domeniul asigurrii ordinii de drept, drepturilor i intereselor omului. precum i a Este vorba despre protejarea intereselor victimelor infraciunii, prilor vtmate, prilor civile, protecia martorilor, ct i a persoanelor reinute, arestate sau aflate n locurile de recluziune. n procesul penal naional, procurorul deine un rol important ncepnd de la etapa depistrii infraciunii, iniierii urmririi penale, desfurrii investigaiilor, naintrii i susinerii acuzrii n numele Legii, pn la executarea sentinelor. Procedura penal acord participanilor n proces o gam larg de drepturi, asigurarea executrii i respectrii crora este esenial pentru nfptuirea actului de justiie, constituind la fel, o important atribuie a procurorului n acest domeniu. O alt competen important a procurorului ine de exercitarea controlului asupra legalitii aflrii persoanelor n instituiile de reinere i deteniune preventiv, n alte instituii de executare a pedepselor. Acordarea acestor atribuii este motivat prin necesitatea prevenirii violrii drepturilor persoanelor bnuite sau nvinuite de comiterea infraciunilor, ale inculpailor, persoanelor trase la rspundere administrativ, la fel, are ca scop combaterea fenomenului torturii.

n cadrul procesului civil, potrivit prevederilor art. 71 al Codului de

procedur civil, procurorul particip la judecarea pricinilor civile n procesele pornite de el n condiiile legii, beneficiind de aceleai drepturi procesuale ca ceilali participani la proces. Obieciile referitoare la eventuala posibilitate a mpiedicrii de ctre procuror prin exercitarea atribuiile sale a accesului la justiie nu au suport. Evoluia proteciei judiciare a drepturilor omului, indiscutabil, este deosebit de important i eficient. Mai mult, mbinarea reuit a acestor dou forme de asigurare i protecie a drepturilor i intereselor omului, creeaz un mecanism sigur de aprarea a ordinii de drept. Procuratura poate intenta aciuni civile n interesele a anumitor categorii de persoane, precum i ale statului, ns nu este n drept de a adopta soluii n procesul civil.

Simplificarea procesului penal

Abordarea subiectelor ce in de statutul procurorului i locul Procuraturii n sistemul justiiei are tangen directe la problematica simplificrii procesului penal. La moment, procedura judiciar penal presupune dubla instrucie, adic administrarea probelor att la urmrirea penal, ct i ulterior, n faa instanei. Simplificarea procedurilor vizeaz infraciunile uoare, mai puin grave, flagrante, cu vinovie recunoscut, cnd se poate trece direct la ascultarea infractorului n instan. Fr o simplificare esenial a acestor proceduri, nu este posibil eficientizarea activitii organelor de resort i descrcarea carului justiiei. Simplificarea justiiei urmrete organizarea unei reacii sociale represive eficiente, n direcia promptitudinii interveniei i mbuntirii actului de justiie.

Activitatea extrajudiciar a Procuraturii.

Este important, c statutul procurorului incorporeaz activitile extrajudiciare. Activitatea extrajudiciar a procurorilor este una ponderabil i are tangene directe la dezbaterile despre rolul i locul procuraturii n societatea contemporan. Activitile nominalizate nu pot afecta valorile democratice i nici ntr-un mod nu limiteaz accesul cetenilor la justiie. Totodat, fiind destinate aprrii drepturilor persoanei, intereselor statului, aceste activiti sunt un mijloc eficient de asigurare a ordinii de drept. nfptuirea acestor activiti are importan n domeniile: reprezentrii de Procuratur a intereselor generale ale societii; aprrii ordinii de drept, drepturilor i libertilor cetenilor; exercitrii controlului asupra legalitii aflrii persoanelor n instituiile de reinere i detenie preventiv, n alte instituii de executare a pedepselor; exercitrii controlului asupra exercitrii legilor n Forele Armate; asigurrii asistenei juridice; examinrii i soluionrii cererilor i reclamaiilor cetenilor etc. Volumul existent al atribuiilor instituionale este condiionat de mai muli factori situaia social-economic a statului nostru, tradiiile istorice i de drept. Incontestabil, caracterul multifuncional al competenelor procuraturii nu se afl n contradicie cu standardele statului de drept, mai mult, spectrul larg al mputernicirilor instituiei contribuie activ la formarea acestuia.

Mai mult, Procuratura ar trebui s-i asume i s fie abilitat cu competene suplimentare cum ar fi: conducerea, controlul i exercitarea activitii operative de investigaie, coordonarea activitii organelor de urmrire penal, n vederea consolidrii eforturilor acestora n combaterea i prevenirea fenomenului criminaliti. Este important, c dreptul de a adopta hotrri definitive i irevocabile n problemele de natur juridic aparine n exclusivitate instanei judectoreti, care concomitent poate soluiona i plngerile mpotriva aciunilor procurorului.

mputernicirilor bine definite i limitate ale Procurorului General

Procuratura General este condus de Procurorul General, care potrivit, art.16 alin.(2) din Legea cu privire la Procuratur, este numit n funcie de Parlament, la propunerea Preedintelui Parlamentului, pentru un mandat de 5 ani. De menionat c prin acest articol legislatorul a stabilit mai detaliat mputernicirile Procurorului General dect prin Legea anterioar abrogat cu privire la Procuratur nr. 902 XII din 29 ianuarie 1992. Delimitarea atribuiilor Procurorului General este determinat de necesitatea organizrii, coordonrii i executrii atribuiilor constituionale care le revin tuturor organelor Procuraturii, promovarea principiilor legalitii, imparialitii i controlului ierarhic, precum i excluderea cazurilor de implicare nejustificat n activitatea altor autoriti publice i a procurorilor din subordine. n acest scop legislaia Republicii Moldova a stabilit mputernicirile bine definite i limitate ale Procurorului General, similare i omologilor lui din alte ri cu o democraie avansat. Atribuiile de baz ale Procurorului General snt stabilite de Legea cu privire la Procuratur. Astfel, potrivit art.16 alin. (10) din lege, Procurorul General: a) exercit, direct sau prin intermediul adjuncilor si ori al procurorilor subordonai, controlul asupra activitii procurorilor; b) emite n scris ordine, dispoziii i instruciuni executorii, aprob regulamente; c) revoc, suspend sau anuleaz actele emise de procurori dac acestea contravin legii; d) stabilete, n corespundere cu schema aprobat, structura organelor Procuraturii, repartizeaz mijloace pentru ntreinerea acestora; e) confer, n condiiile legii, procurorilor grade de clasificare i grade militare. Gradele de clasificare superioare se confer de Preedintele Republicii Moldova.

10

De asemenea, n conformitate cu prevederile actului legislativ menionat, Procurorul General este abilitat i cu alte mputerniciri, de a sesiza Curtea Constituional pentru ca aceasta s se pronune asupra constituionalitii legilor, decretelor Preedintelui Republicii Moldova, hotrrilor i ordonanelor Guvernului; de numire a procurorilor n funcie din rndul candidailor (art.22), de stimulare a procurorilor (art.26), de aplicare a sanciunilor disciplinare (art.28), de suspendarea din funcie a procurorilor (art.29).

La rndul su, experii internaionali au menionat n concluziile sale c suspendarea i concedierea din funcie sunt efectuate prin ordinul Procurorului General, care poate fi contestat n instana judectoreasc, iar procedura contestrii, prin urmare, satisface exigenele prescrise de punctul 5 lit. f) al Recomandrii. Drepturile i mputernicirile procurorilor n procesul penal, inclusiv ale Procurorului General, snt clar definite de art.51 i 52 ale Codului de procedur penal. Astfel, Procurorul General este abilitat cu mputernicirile: de a ataca pe ci extraordinare de atac hotrrile judectoreti rmase definitive pe care le consider ilegale sau nentemeiate (art.51 alin. (6) Cod de procedur penal); de a acorda consimmntul la prelungi arestarea preventiv peste termenul 6 luni (art.186 alin. (9) Cod de procedur penal); transmiterea cauzei penale de la un organ de urmrire penal unui alt organ de urmrire penal pentru efectuarea unei urmriri penale mai operative, mai complete i mai obiective (art.257 alin. (5) Cod de procedur penal). Potrivit altor acte legislative Procurorul General este mputernicit: s adreseze n judecat o aciune sau o cerere n aprarea drepturilor i intereselor statului i ale societii (art. 71 Cod de procedur civil); s participe la judecarea pricinilor civile n calitate de participant la proces dac el nsui l-a pornit n condiiile legii (art. 71 Cod de procedur civil); s exercite controlul asupra executrii hotrrilor cu caracter penal (art. 178 din Codul de executare al Republicii Moldova); depunerea aciunii n regres mpotriva persoanelor a cror activitate, cu intenie sau din culp grav, a constituit temei pentru adoptarea hotrrii privind plata obligatorie a sumelor stabilite prin hotrre a CEDO (art. 178 din Legea cu privire la Agentul guvernamental).

11

Istoricul Procuraturii
Noiunea de procuror este de origine latin, procurator nsemnnd grijuliu, responsabil, administrator. Instituia s-a cristalizat i s-a dezvoltat cu trsturile pe care le cunoatem azi, n secolele XIII-XIV, n Frana. Le procureurs, le gens du Roi oamenii regelui erau profesionitii n domeniul dreptului care reprezentau interesele coroanei n procesele judiciare. Pentru prima dat, statutul i atribuiile procurorului au fost reglementate prin ordonana din 25 martie 1303, emis de regele Filip al IV-lea. Potrivit acesteia, pe lng fiecare instan de judecat funciona un procuror general, care intenta aciunile, urmrea crimele i delincvenii, i aducea n faa justiiei, susinea acuzarea n numele regelui, ndeplinea actele de procedur etc. Dup revoluia din 1789, procurorii au devenit reprezentani ai ntregii societi, ai naiunii, cu atribuii extinse n domeniul jurisdiciei penale, civile, administrative, comerciale etc. n secolul XIX a fost constituit instituia francez a Ministerului Public, care a servit model pentru majoritatea rilor, treptat instituindu-se n toate statele civilizate. n Basarabia, activitatea Procuraturii dup modelul existent n Rusia a fost iniiat prin adoptarea Regulamentului din 23 iulie 1812 privind instituirea administraiei provizorii n acest inut. Potrivit obligaiilor sale, procuratorii vegheau ca instituiile statului s activeze n limita competenelor atribuite. Ei aveau dreptul de a supune controlului activitatea oricrui organ de stat, iar n cazul depistrii nclcrilor, s cear nlturarea lor. Concomitent, procurorii din inut erau chemai s contribuie la descoperirea infraciunilor n procesele penale, s reprezinte interesele statului, n calitate de reclamant sau reclamat n procesele civile. O alt funcie a procurorilor era cea de exercitare a supravegherii activitii instanelor judiciare, beneficiind de dreptul de a suspenda aplicarea hotrrilor luate de judectori n cazul constatrii nclcrilor la examinarea dosarelor. Prin Legea din 26 martie 1862 n Moldova a fost instituit Ministerul Public, alturat instanelor de judecat, organizat ierarhic i condus de Ministrul Justiiei. Aceast reform judiciar a cuprins i Basarabia, iar unificarea legislativ s-a produs dup 1918. n consecin, a avut loc reorganizarea procuraturilor pe lng judectorii, activitatea acestora fiind supravegheat de Ministrul Justiiei, care concomitent era i Procuror General. Parchetele erau absolut independente, iar potrivit structurii organizatorice activau pe lng Curtea de Casaie, Curile de apel i pe lng tribunale. Procurorii erau atribuii cu largi prerogative, cum ar fi efectuarea urmririi penale, controlarea activitii poliiei judiciare, ntocmirea rechizitoriilor i sesizarea instanei, susinerea acuzrii, supravegherea executrii sentinei.

12

n perioada sovietic, la 2 august 1940 a fost creat Procuratura RSSM, cu atribuiile stabilite prin Regulamentul cu privire la Procuratura URSS din 17 decembrie 1933: - supravegherea general; - supravegherea respectrii legilor de ctre instanele de judecat, - pornirea urmririi penale i susinerea acuzrii n judecat; - supravegherea respectrii legilor de ctre organele de cercetare penal i anchet preliminar; - supravegherea legalitii activitii organelor securitii, miliiei i instituiilor de recluziune. Odat cu adoptarea la 30 noiembrie 1979 a Legii cu privire la Procuratura URSS au fost ntrite considerabil poziiile i rolul Procuraturii: - sunt stipulate principiile de organizare i funcionare; - este prevzut independena de oricare alte organe; - sunt extinse considerabil limitele supravegherii exercitate de procuror n sensul ca toate organele, instituiile, organizaiile obteti i persoanele fizice s se conformeze legii. Dup proclamarea independenei Republicii Moldova, n contextul relurii tradiiilor democratice, aderrii la valorile general-umane, legislaia naional cu privire la instituia Procuraturii a cunoscut i cunoate transformri n vederea alinierii la standardele juridice ale rilor cu democraii dezvoltate. Astfel, n condiiile Legii cu privire la Procuratur nr.902 din 29.01.92, instituia prin activitatea sa contribuie la asigurarea supremaiei legii, executarea ei exact i uniform n scopul consolidrii legalitii i aprrii drepturilor i libertilor cetenilor. Conform Concepiei reformei judiciare i de drept, aprobate la 12 iulie 1994, a fost determinat locul Procuraturii de organ autonom n sistemul organelor judectoreti cu urmtoarele atribuii: - exercit supravegherea executrii exacte i uniforme a legilor de ctre organele administraiei publice, de ctre persoanele fizice i juridice i asociaiile lor, - apr ordinea legal, drepturile i interesele cetenilor, - contribuie la nfptuirea justiiei n condiiile legii. Mecanismul de perfecionare a atribuiilor Procuraturii a evoluat odat cu modificarea la 05 iulie 2000 a art.124 din Constituia naional. Reieind din angajamentele asumate de Republicii Moldova fa de Consiliul Europei, a fost adoptat Legea cu privire la Procuratur nr.118-XV din 14.03.2003. La moment, instituia este parte autonom a autoritii judectoreti, reprezint interesele generale ale societii, apr ordinea de drept, precum i drepturile i libertile cetenilor, conduce i exercit urmrirea penal, reprezint nvinuirea n instanele judectoreti.

13

Procuratura n secolul XXI

Procurorii din Europa la ntrunirea lor din mai 2000 din Strasbourg i-au pus de acum ntrebarea Cum trebuie s fie procuratura n Europa n sec. XXI ?. Nu exist i nu s-a dat nc un rspuns concret, sigur i deplin la aceast ntrebare. ns inevitabilitatea examinrii acestei ntrebri rezult din crearea la 13 iulie 2005 a Consiliului consultativ al procurorilor europeni, n calitate de organ consultativ pe lng Comitetul de Minitri al Consiliului Europei. A fost adoptat un program-cadru de aciuni, care are drept scop studierea problemelor legate de sarcinile i atribuiile procuraturii n Europa, atenia fiind axat nu numai pe cele legate de justiia penal, ci i de mputernicirile procurorului n legislaia civil, din domeniul proteciei muncii, cel economic, social etc. Un compartiment aparte este consacrat garaniilor de care trebuie s se bucure procurorii n exerciiul funciei, ct i de raporturile ce trebuie s existe ntre procuratur i puterile executiv i legislativ, cu judectorii, poliia. Acest program prevede aciuni referitoare la obligaiile i responsabilitile procuraturii. Pornind de la acest program-cadru, de la programele naionale de dezvoltare a organelor de drept, de la programele comune ale Republicii Moldova cu Uniunea European, de la particularitile dezvoltrii acestui organ n Republica Moldova, de tradiiile i specificul naional i social, economic al statului nostru, sunt depuse eforturi la crearea unui organ care s mbine armonios exigenele internaionale cu specificul naional. Procuratura urmeaz a fi o instituie viabil, apt s apere interesele generale ale societii, legalitatea, ordinea de drept i supremaia legii ntr-un stat de drept i democratic.