Sunteți pe pagina 1din 62

C apitolu l 9

Structura politic. Forme de guvernmnt

Prerile asupra structurii politice sau, pentru a folosi un termen contemporan, asupra politiceoblduiri snt n general numeroase. Aflai n lupt direct pentru -formarea societii din Principate, romnii au fost preocupai att de tele practice, concrete ale problemei, ct i de cele teoretice, generale. Constatm astfel c I. Tutu d o explicaie foarte tiinific varietformelor de guvernmnt, considernd c acestea depind de nivelul de oltare istoric, de gradul de civilizaie al fiecrui popor i c ele nu pot imiforme, identice sau f ix e 1. ntre contemporanii si munteni, cel mai upat de problema formelor de guvernmnt se arat 8 . Marcovici, , n articolul Ideie pe scurt asupra tuturor formelor de oblduiri (1830), :lasific n funcie de gradul lor de utilitate obteasc. El include ntr-o categorie monarhia constituional, aristocraia i republica, forme ,re snt aezate numai pe folosul de obte , iar ntr-o a doua, tirania, garhia i ohlocraia n care acest folos se socotete ntru nim ic 2, covici considera c cea mai bun alegere pe care o pot face oamenii momentul ncheierii contractului social este monarhia constituional, rn de guvernmnt care, dup el, se ntemeiaz pe respectul legilor -J admite ns c pot exista nenelegeri, poporul dorind a instaura o repue, iar aristocraia un regim oligarhic. D up Marcovici, att diferitele ie de republic ct i diferitele forme ntemeiate pe dominaia nobilimii t prin nsi esena lor rele i temporare, numai m onarhia mrginit, tenitoare are o inere ndelungat 3. Majoritatea formelor de guvernmnt snt considerate de scriitori rme naturale, rezultat al unei evoluii i alegeri mai mult sau mai puin "re. E i adm it ns c uneori, datorit unor mprejurri speciale, pot rea i forme de guvernmnt nenaturale, duntoare dezvoltrii fireti . societii. n aceast categorie este inclus n primul rnd despotismul,
Probleme generale 1 E. VIrtosu, Les idees politiques de I. Tutu, p. 268. 2 Ideie pe s c u r t..., p. 125. 3 N obilii sunt apururea mndri i se reazem pe o natere deosebit de a celorlali omeni; toat nvtura i ndeletnicirea lor st n a opri pe seamle drepturile i a npo- ira norodul cuprins sub numirea de mujici, cu toate datoriile ; Marcovici insist asupra itceitii dinastiei ereditare, artnd c oblduirile alegtoare, fie crii, lie aristocraii int foarte primejdioase, mai vrtos cind oblduitorul cel ales nu are dreptul a stpni toat -raa , Ibldem, p. 171 174. Aluzia la instabilitatea domnilor fanarioi este evident.

care dup D. Fotino cu ncetul seac toate izvoarele vieii, staionez : j i mpiedic toate organele sufletului i ajunge n cele din urm a adi: o staionare mortific n tot corpul social 4. Critica despotismului esteprzent i la S. Marcovici, care caracterizeaz aceast form de guvernant: prin aceea c oblduitorul, n loc s se ocupe de norod i de paza legii- silete pe norod prin asupririle sale s-l ureasc : contractul social se frir , cu totul7 ; u n tiran ntoarce toate puterile statului mpotriva.norodul calc legile aezate ; hrpete. . . averile supuilor, le necinstete famili, i i nu le las dect simirea ticloiei lor . Tiranul i ia paznici nmr , dintre strini, pentru c acetia nu vor ezita s sfie o ar care nu e a lo: tiranul derap pe toi patrioii cei mai alei , mpiedic dezvoltai-, culturii, m ai vrtos filozofia i tiinele filozoficeti care ne nva drept \ rile omenirii , se opune adunrilor patriotice , instaureaz un spb : de nencredere, mpnzete ara cu spioni, urmeaz dogmelor religii n :. presus dect cere cuviina pentru a arta poporului lui c este alese lui dumnezeu. Marcovici nu admite teoria conform creia, dac aceast form de guvernmnt este acceptat de populaie, ,,se face legiuii i declar c nu cunoate nici un exemplu n istorie n care un p o p s fi fcut de bun voie o astfel de jertf 5. i I. Tutu condamn formele de guvernmnt pe care le consider* retrograde : le despotisme d un seul, la tyrannie de laristocratie, lan;,: chie de la foule, sont trois maux galement meurtriers pour la soci> galement meurtriers pour ltat, de sorte que personne ne peut dire lequr des trois et le moindre 6. Dup cum putem s constatm, principalele atacuri se ndreapt m potriva despotismului i a statului boieresc, adic mpotriva unor foriLde guvernmnt care dominaser viaa politic a Principatelor n veacuri X V I I X V I I I i care se dovediser n egal msur neputincioase a con tribui la progresul societii. Eespingerea lor nsemna n acelai tini: respingerea trecutului, a unei experiene nereuite. Care erau ns pro punerile de viitor? Crturarii romni considerau c forma de guveinmnt a Principatelor este de tip monarhi.: O afirm att Naum Emniceanu 7, et i D. Fotino, ambii considernd ci tipul monarhic romnesc nu este dect o variant regional a tipulu. monarhic general european8. Aceast idee a ptruns i n legislaie.
4 Istoria general a Daciei, voi. III, p. 144. 5 S. Marcovici, op. cit., p. 153 154; aluziile la regimul fanariot i la sistemul poEt:: otom an snt din nou evidente. 6 E. Vrtosu, op. cit., p. 270. 7 El stabilete trei grade ierarhice : anume, imperiul, regatul i ducatul, incluznd Prin cipatele n aceast din urm categorie, Cronica inedit, p. 65. 8 Form a guvernului este monarhic (n Moldova, n.a.), ca i aceia a rii Muntenet: . se distinge de aceia a monarhiilor europene numai prin aceia c domnul este supus sultanului . D . Fotino, op. cit., voi. III, p. 239, 337.

Carage Bomneti"*Principate e>te raae problema al Absoi

M onarhia

a avat in a inriintau pe dej >. aduc .'tarul ii instaurarea un domnie i b politie* PetTieeic-u (li jtKieraL marii b< Cele mai. inte _jate de I). m mTToduc aeeasJ .-Jswnirea care ----- cnlui"11. El i tismul are ve a fost de la in tatea domnea Ointemir. num; a unei soeie* pele filozof trator ind orale ale popor nfringerea d datele probk ati>mul. in ti pcatfic de guvern rlrse divin i ti +* ntemeia pe p* jM Siarioi rolul ior M fe principii" fcut Spade intenii fai m --ieora linitea i streze ara i
* Legiuirea C m

5 * B. P. Hajdoi 1 1 P. P. Panaite ls D. Cantemir. 1 3 La Mihai Su tivul dumnezeu x -E 2S: principii fanar jpsUie preteniile la

Structura politic. Forme de guvernmnt

101

neii, staioneaz Lin urm a aduoe tismului este preS de guvernmm d de paza legilo:. ul social se frm j 0 t riva, norodulu. :-instete fam iliiia paznici numi.; care nu e a lor : dic dezvoltare , ae nva dreptuureaz un spiri: melor religii ni;, ui c este alesul ia, dac aceast e face legiuit" 1 care un popor are le consideri tocrtie, l anarpour la socit. ? peut dire lequel uri se ndreapt riva unor forme relor n veacurile itincioase a conin acelai timp ? erau ns pro-

egiuirea Caragea folosind, de pild, termenul regimul monarhic al larii Romneti 9. Dac caracterul monarhic al formei de guvernmnt | din Principate este general recunoscut, prerile se diversific atunci cnd *e pune problema alegerii unui anume tip de regim monarhic. Tipic pentru veacul al X V II-lea i nceputul veacului al X V III-lea , aceast form de guver nmnt a avut n acea vreme adepi i adversari numeroi n Principate. ?e nfruntau pe de o parte tendinele centralizatoare ale domniei, dornic n conduc statul n chip absolutist, i cele centrifuge ale boierimii, urm:.nd instaurarea unui stat nobiliar asemntor celui polonez. nfruntarea lintre domnie i boierime s-a reflectat n numeroase scrieri, cum ar fi programele politice prezentate Poloniei de domnii Grigore I. Ghica i tefan Petriceicu (1673)10, sau n istoriografie, aceasta din urm favorabil, general, marii boierimi. Cele mai. interesante i originale idei asupra absolutismului au fost enunate de D. Cantemir. Domnul Moldovei care a ncercat fr succes - Introduc aceast form de guvernmnt n ara sa o definete ca ..stpnirea care singur stpnete, precum este a turcului, a neamului, i moscului 11. El face apel la argumente de natur istorig, afirmnd c absolutismul are vechi tradiii n trecutul romnesc, c autoritatea dom nu lui a fost de la nceput absolut i c nchinarea la Poart, dei a tirbit autoritatea domneasc, nu i-a modificat n esen caracterul. I n concepia Ini Cantemir, numai monarhia absolut poate asigura dezvoltarea echili " rat a unei societi; aflat n pragul concepiei absolutismului luminat, principele filozof creioneaz tabloid unui monarh iubitor de cultur, administrator nelept i chibzuit, acionnd de sus n direcia intereselor, naturale ale poporu lu i12. nfrngerea de la 1711 i introducerea domniilor fanariote au schimbat ins datele problemei. Crturarii romni din epoca luminilor resping absolutismul, n timp ce fanarioii l adopt ca teorie politic i sistem practic de guvernare, subliniind n repetate rnduri c-1 consider de >rigine divin i trecnd sub tcere faptul c n realitate autoritatea lor se ntemeia pe puterea politic a P o r ii13. Cum i nelegeau domnii fanarioi rolul lor de principi absolui? S-au pstrat cteva declaraii de principii fcute de domni la nscunare, n care acetia i proclamau bunele intenii fa de ar, grija de a face s domneasc dreptatea, de a .oigura linitea i bunstarea poporului. C. Hangerli, de pild, promite s administreze ara n aa fel nct locuitorii s triasc norocii ca ntr-un
Absolutismul 9 Legiuirea Caragea, p. 193. 10 B. P. Hajdeu, Documente istorice, n Arhiva istoric a Romniei, I/l, p. 25 20. 11 P. P. Panaitescu, D. Cantemir, Bucureti, 1958, p. 85. 12 D. Cantemir, Descrierea Moldovei, p. 92 96, 108, 144 145. 13 La Mihai Suu izvorul puterii este dublu : n i s-au ncredinat (domnia n.a.) de la milostivul dumnezeu i de la puternicul sultan , V. A. Urechea, Istoria romnilor, voi. I, p. 428: principii fanarioi de origine romn, Ghica, Mavrocordat, Racovi, Callimachi, i justific preteniile la tron i prin drepturile strmoeti ale familiilor lor.

i forma de guver n e tip monarhic, i considernd c tonal a tipului i n legislaie.


i la sistemul politic -atul, incluznd Prina rii Munteneti: e supus sultanului^',

102

Vlad Georgescu

veac de aur 14. n general, aceste mrturisiri de bune intenii, chiar atur x cnd nu snt repetate stereotip de actele de cancelarie, rmn fr urm: practice, domnia principilor strini dovedindu-se incapabil s joace un : pozitiv n societatea vremii. Aceasta explic i faptul c nainte de a discuta problema forme de guvernmnt, scriit orii i oamenii politici romni au militat con sec ve:/ pentru nlturarea domnilor fanarioi i revenirea la sistemul principii, r pmnteni. ntreaga micare naional din perioada 17691774 er* axat pe ideea obinerii independenei i a dreptului de a alege domn rom n i13. Eecul ncercrii de a obine numirea lui tefan Prscoveai i revenirea fanarioilor n 1774 1 6 a nmulit numrul memoriilor crt revendicau acest drept. Amintim, mai ales, memoriul redactat de I. Cam* cuzino i prezentat congresului de la Sitov (1791) i numeroasele seri-: din anii 18181822 11. Lupta pmntenilor pentru domnie pmntean, a fost sugestiv descris de eteritii Pavel i Dimitrie Macedonsct. ,,dumnealor boierii valahi nc cu mult vreme n urm au cutat tain felurite m ijloace ca s nlture din ara Romneasc pe crmuitc: fanarioi de frunte. Ei nu au scpat din vedere nici unul din prilejui, care li s-au prut potrivite pentru o asemenea ncercare. Cugetele lor fost ns descoperite i de aceea ei au suferit exilul, iar unii din ei i- , pierdut i viaa 18. Tenacitatea cu care romnii au luptat m potriva regimului fanar: a fost rspltit n 1822 prin revenirea la sistemul domnilor pmnten Contemporanii i-au pus multe sperane n acest eveniment, considerndc ' un punct de cotitur n istoria rii, momentul de nceput al unei ep<: de prosperitate i progres : aceasta este ziua care pune hotar plnger vremii tr e c u te .. . au czut zidul ce punea hotar ntre noi i fericire"
14 V. A. Urechea, op. cit., vol. V II, p. 489. 15 Vezi mai ales Al doilea memoriu prezentat contelui Orlov de M. Cantacuzino (17 . p. 4 0 2 -5 0 8 . 16 n chiar anul revenirii fanarioilor, alungarea lor i numirea de domni pmnt este cerut n memoriul muntean din 12 august (V. A. Urechea, op. cit., vol. I, p. 129 13 n cel moldovean din 10 septembrie (Hurmuzaki, seria nou, vol. I, p. 108 110), amhprezentate Porii, n memoriile naintate tot n august lui Rumianev, N. Iorga, Genealo Cantacuzinilor, Bucureti, 1902, p. 537 542. 17 n anul revoluiei de la 1821, cererea este repetat df^Jpor Vladimirescu n feb: rie (A. Oetea, Tudor Vladimirescu, p. 171), de Grigore B le M K n aprilie ( Documente 1-. vol. II, p. 54 56), de emigraii de la Braov n august ( Ibidem, p. 324 326); delega . rii Romneti, aflat la Constantinopol in primvara anului 1822, a cerut din nou numi: unui domn pmntean, vezi Condici strine, nr. 8216, ara Romneasc, Arhiva Preedint Consiliului de Minitri, Istanbul, microfilm la Arh. statului Bucureti (documentul ne-a f comunicat de Mustafa Mehmed, cruia i mulumim pentru amabilitate). n Moldova cerer . este prezentat in memoriile din 31 martie, septembrie i octombrie 1821, Documente 1 ?vol. III, p. 441442; vol. II, p. 347 349, 405 i n cel al delegaiei rii la Constantinor n primvara lui 1822, Ibidem, vol. V, p. 132 133. 18 Ibidem, \ ol. III, p. 376 ; ntre anii 17691821, cererea de alungare a fanarioilor de restaurare a domnilor pmnteni se repet n 21 de memorii, Mmoires, p. X III ; nu noatem nici un singur memoriu sau proiect de reform cu excepia celor scrise de fatirioi desigur care s justifice regimul fanariot i s cear meninerea lui. 19 E. Virtosu, Din scrierile inedite ale comisului I. Tutu, p. 6 ; numirea lui ior, . Sandu Sturdza este salutat n termeni ditirambici de Al. Beldiman, Tragodie, p. 31 i C

Despotismul hrsa

ire, a fcui stlin, rspuns *neta confer epo Si se pare nepotrr hrpre i oriental. __ iste in politk *tt ideologia apusea *1 inc-ercat s puni j c e b timp mrilnii h. meni politici roi Gtfimhu fanariot ori * e le vom cerceta Fanarioii au a reprezentat un i au subliniat Poart i lipsa s stabilea' 5 Mavrocordat. cai gmintenii"20. sint i ntre domnii Fanar, >e cuvi turnit- a proeian tai cu cale la dat .-pinii-i. decit folo iiMinismului curo De cea mai n at memoriile sale xitanului, prin eaw taman. Ni s-a pa) Beaterinei a II-a. r se* domniei pe v ii Jkt torci, retrocedai wtwaoa-terea drep!

i care sene poc-zia *, voi. I, p. 50 inselor romneti, este salutat de eanu, Viola si a Romnul. Jcdni admirator al lui 1 145. de Chiriac R o ni , I, 18S8. p. 424 * Scrieri i dota 11 V. A . Urechea

Structura politic. Forme de guvernmnt

103

Cantacuzino (1772t.

Problema existenei absolutismului luminat n Principatele Eomne, ca form practic de guvernare, a fcut obiectul unor lungi discuii n istoriografia romn i strin, rspunsul fiind n general afirmativ. Dup prerea noastr, aceasta confer epocii fanariote o aureol pe care faptele nu o justific. X i se pare nepotrivit s definim drept luminist absolutismul tiranic,, hrpre i oriental, al domnilor fanarioi. Putem vorbi cel mult de trsturi iluministe n politica i gndirea unor anumii domni, care, influenai de ideologia apusean i dornici a fi calificai drept despoi luminai , au ncercat s pun n practic unele reforme de caracter iluminist. n acelai timp ntlnim teoria absolutismului luminat la numeroi crturari i oameni politici romni, care o consider ns o alternativ opus absolu tism ului fanariot oriental. Problema are aadar dou aspecte antagonice, pe care le vom cerceta pe rnd. Fanarioii au fost de la nceput contieni c instaurarea regimului lor a reprezentat un act de reprimare a veleitilor de independen rom neti i au subliniat n repetate rnduri diferena dintre fidelitatea lor fa de Poart i lipsa de credin a pmntenilor. Cu toate acestea ei au cutat s stabileasc un m odus vivendi cu acetia i sfaturile lui X. Mavrocordat, care-i ndeamn fiul s faci ce-i face, ca s te iubeasc pmntenii 20, snt o dovad a acestei strduine. ntre domnii care s-au strduit s urmeze sfaturile acestui prim domn din Fanar, se cuvine s-l amintim pei Alexandru Ipsilanti, care nu s-a mulumit a proclama la modul general c nici un lucru nu este mai drept T i mai cu cale la datoria domnilor, crora li s-au ncredinat de la dumnezeu -tpniri, decit folosul obtiei 21, dar a ncercat s pun n practic ideile iluminismului european. De cea mai mare importan pentru nelegerea ideilor lui Ipsilanti -nil, memoriile sale politice. Nu cunoatem din pcate memoriul naintat sultanului, prin care se propunea reformarea pe baze moderne a Imperiului otoman, is i s-a pstrat ns un alt memoriu, redactat n 1775 i prezentat Ecaterinei a Il-a , referitor la Principate ^domnitorul propunea introduce rea domniei pe vuiM, reducerea tributului, eliberarea muntenilor robii de turci, retrocedarepm nturilor ocupate de acetia n jurul raielelor, recunoaterea dreptului ministrului rus la Poart de a proteja capuchehaia
Despotismul luminat Asachi care scrie poezia La Moldoveni. La restatornicirea domnilor pmnteni, 1822, In Scrieri literare, voi. I, p. 5052; citeva exemple de scrisori de mulumire la I. Bianu, Catalogul -nani/scriselor romneti, voi. I, p. 2 3, 4, 9 10; n ara Romneasc numirea lui Grigore <ihica este salutat de Gh. I.azr, care compune un discurs patriotic, Gh. Bogdan-Duic, Popa-Liseanu, Viaa i operele lui Gh. Lazr, p. 28, de Grigore Andronescu, nsemnri, p. 47, ;e Zilot Romnul. Jalnica cntare, p. 102 104, de Ghenadie Prvulescu, E. Vrtosu, Vn clu:r admirator al lui Tudor Vladimirescu, p. 254, de I. Drzeanu, Revoluia de la 1821, p. 145, de Chiriac Romniceanu, Fragment istoric, p. 23, 3435, de E. Poteca, Revista nou , I, 1888, p. 424 425, de D. Golescu, Adunare de tractaturi, Buda, 1826, p. 9 etc. 20 Scrieri i documente greceti, p. 415 416. 21 V. A. Urechea, op. cit., voi. I, p. 101 103.

104

Vlad Georgescu

Principatului, reducerea cheltuielilor rii la Constantinopol22. Sintem firete departe de radicalele cereri pmntene din anii 17691774, cu toate acestea cererile lui Ipsilanti reflectau dorina domnului de a contribui \ la mbuntirea situaiei rii i de aceea, puse n legtur i cu aciunea sa reformatoare, justific calificarea sa drept despot luminat 23. Ipsilanti n-a fost singurul domn fanariot autor de memorii. Urmaul su, L Caragea, a redactat tot dou m em orii24, iar n Moldova, exemplul lor a fost urmat de Alexandru Mavrocordat-Eiraris 2 5 i de Alexandrr. M oru zi26. Toate aceste memorii fanariote au o trstur comun, scopul lor principal fiind limitarea obligaiilor materiale ale Principatelor fa de Poart, ceea ce nsemna, implicit, reducerea sarcinilor domniei. Bit reiau numeroase puncte din programele pmntene, cum ar fi stabilire; unei obligaii unice bneti, pltibil la Constantinopol, libertatea comeru lui, interzicerea intrrii turcilor n Principate, interzicerea pentru musul mani a avea avere n Principate, ntrirea autoritii domneti. ntre despoii luminai fanarioi, un loc de seam l ocup fiul- lu; Alexandru Ipsilanti/^Constantin, care continu n numeroase privim politica tatlui su 27. Ideile sale snt ns mai ambiioase, urmrind Unirea Principatelor i crearea unui regat al Daciei, stpnit ereditar de famili, ' Ipsilan ti2S. Personalitatea monarhilor absolui din Europa a avut o puternic. atracie asupra crturarilor i oamenilor politici romni, nc de la m ij locul veacului al X Y III-lea 29, ideile lor regsindu-se n numeroase program : politice. Spre deosebire ns de domnitorii amintii mai sus, *mnten au considerat c ntre absolutismul luminat i regimul tufco-anari' exista o relaie antagonic i c primul nu poate fi introdus n Principate att timp ct acestea vor fi crmuite de domni strini. Romnii i fac nalt imagine despre ceea ce ar trebui s fie autoritatea domneasc . dans tous Ies pays du monde ----- scriu conspiratorii munteni de la 1811 un gouvernement a deux devoirs remplir : l un consiste veiller sur 1 . conservation politique du p eu p le; l autre lobservation de tout.es le22 Hurmuzaki, seria nou, voi. I, p. 97 98; o scrisoarc adresat de Repnin Ecateriiu: a Il-a amintete i de un al doilea memoriu, din pcate pierdut.^bidem . 23 Pentru reformele n administraie, justiie, invm ntj|^zi Istoria Romniei, voi III, p. 708; relaiile sale cu boierimea au fost ns destul de ncordate, dup cum singur plnge ntr-o scrisoare adresat unui ministru austriac n 1789, Haus-Hof und Staatsarcluv. Viena, Moldau und Walachei, 1/7. 24 Ambele n 1783, ambele adresate lui Bulgakov, Hurmuzaki, seria nou, voi. I. p. 2 0 5 -2 1 1 , 2 1 3 -2 1 6 . 25 naintat tot lui Bulgakov (1783), Ibidcm, p. 231 232. 26 Adresat lui Napoleon (1806), pierdut astzi, Hurmuzaki, Supliment 1/2, p. 36836-. 27 Instruciunile sale ctre ispravnici repeta de pild numeroase idei expuse n instruc iunile tatlui su, V. A. Urechea, op. cil., voi. V III, p. 610. 28 Hurmuzaki, Supliment 1/2, p. 293; V. A. Urechea, op. cit., voi. IX , p. 6 7, Islori Romniei, voi. III, p. 690. 29 E. Vcrescu de pild l califica pe Iosif al II-lea om plin de duh i de mult tiin ". Istoria prea puternicilor mprai otomani, p. 287.

institutions spirit* fidlit envers le s Cei mai de s domnitorul Grigor dinti a domnit in de boierime i ope care s restring i vin 31. Cu toat* reformele plnuite S dezvoltrii econom Grigore Glii m u l din principali *: consecvent unj jse innovation et i '-a numrat pri rescu misiunea de s W ? lrgeasc au atitudine din prin I Poarta ct i cu pa ntre acira ti avut loc in tim (am itetului de ee fenlbr si n 1827 rrformare a rii de la care jus puin ii sugrnj n Moldova, l e W ihail Sturdb p ro g ra e -ptrntiS principii modern Sturdza a J indiferent de tip. applicable" . Ct riiboaielor civile o r formulate in *iieau loc n epo tide ntre arip artm c Sturd
*T . G. Bulat, El critic, ti ascacstance-- actaeBc m s s t restreindre fcs * diplomatic a 7 w crvunarilor red B Copierul Gri a Analele parti Consideram

Structura politic. Forme de guvernmnt

105

in o p o l22. Sntem 17691774, cu Jui de a contribui r i cu aciunea linat 23. lemorii. Urmaul oldova, exemplul i de Alexandru i comun, scopul rincipatelor'fa lor domniei. Ele ar fi stabilirea ertatea comerua pentru musulsti. il ocup fiul- lui ieroase privine urmrind Unirea ditar de familia n it o puternic nc de la mijeroase programe sus, jt&rnmtenii i turco-fanariot is in Principate mnii i fa o ea domneasc : ai de la 1811 a veiller sur la de toutes Ies
Repnin Ecaterinei

ria Romniei) voi. up cum singur se und Staatsaiciiiv,

eria nou, voi. I,

institutions spirituelles qui inspirent au public lardeur de sa foi et la fidlit envers le souverain 30. Oei mai de seam adepi romni ai absolutismului luminat au fost domnitorul Grigore al IY-lea Ghica i viitorul domn Mihai Sturdza.: Cel dinti a domnit n chip absolut asupra rii Eomneti. Politica sa fa de boierime i opoziia fa de ideea introducerii unor acte fundamentale care s restrng autoritatea domneasc snt lmuritoare n aceast pri vin 31. Ou toate acestea, prin atenia acordat nvmntului, prin reformele plnuite i n parte aplicate, prin politica sa intern favorabil dezvoltrii economiei, el s-a dovedit a fi un spirit luminat, deschis nnoirilor. Grigore Ghica a fost nc din primii ani ai secolului al X IX -le a unul din principalii conductori ai micrii naionale. El a luptat sistematic i consecvent mpotriva regimului fanariot pe care-1 considera ,,comme une innovation et comme une atteinte adus drepturilor Principatelor 32 i s-a numrat printre cei 3 boieri care i-au ncredinat lui Tudor Vladimirescu misiunea de a rscula ara. Eum it domn n .1.822, el a ncercat sistema tic s lrgeasc autonomia puterii domneti n raport cu puterea suzeran, atitudine din pricina creia s-a aflat n repetate rnduri n conflict att cu Poarta ct i cu paalele de la Dunre. ntre aciunile cele mai importante de reformare a statului, care au avut loc n timpul domniei sale, trebuie s amintim nceperea lucrrilor comitetului de elaborare a Regulamentului Organic. Adresmdu-s m em brilor si n 1827, el i-a ndemnat s cercetez cu luare aminte cile de reformare a rii i s nu tergiverseze redactarea unui att de important act, de la care patrioii ateapt ndreptarea multor catahrisuri .care nu u in^n sugruma I n Moldova, absolutismul luminat a avut un adept convins n persoana lui .Ivii riail Bturdzal gnditor politic original, autor al unor importante program politice care urmreau reformarea Principatelor pe baza unor principii moderne, europene. Sturdza a fost un adept al monarhiei gjjm ,-adversai al republicii, indiferent de tip. Chiar i gmTlTfeT politic platonic i se pare o thorie inaplicable . Ct privete democraia, o "socotete un teren favorabil rzboaielor civile i zguduirilor sociale violente 34. Teoriile viitorului domn snt formulate n strns legtur cu transformrile politice i sociale care aveau loc n epoca sa i n primul rnd cu lupta pentru putere, car se ddea ntre aripa conservatoare i cea liberal a boierimii. Trebuie s artm c Sturdza se arat ostil ambelor formule, n egal msur. 1
33 T. G. Bulat, O conspiraie boiereasc contra mitropolitului Ignatie, partea I, p. 3 4. 31 El critic, n 1824, le projet ridicule dans tous autres temps, dsagrable dans les circonstances actuelles, d'une constitution. . . qui devait avoir une forme reprsentative et tendant restreindre considrablement le pouvoir du prince , Vlad Georgescu, Din corespon dena diplomatic a rii Romneti, p. 121 ; proiectul incriminat att de categoric era C-onstituia crvunarilor redactat de I. Tutu. 32 Copierul Grigore al IV-lea Ghica, Muzeul literaturii romne, doc. 13. 33 Analele parlamentare ale Romniei, voi. 1/4, p. 55 56. 33 Considration sur la Moldavie et la Valachie (1825), p. 66 69.

12 , p. 3 6 8 -3 6 9 . expuse n instruc-

' P- 6 7, Istoria de mult tiin ,

106

Vlad Georgescu

consider c marea boierime este mult prea mprit n fraciuni rivali prea lipsit de u n respect stable din partea populaiei, pentru a-: putea asuma responsabilitatea crmuirii 3S. n acelai timp el se opunideilor liberale ale crvunarilor, pe care-i consider inovatori , adepi ai unui regim atentator fa de autoritatea domneasc . Sturdza anali zeaz n amnunte constituia lui Tutu, criticnd mai ales prerogativelfoarte largi ale A d u n rii36. Care snt ns preferinele sale ? M. Sturdza este un ntrziat adept al absolutismului luminat. E! construiete imaginea unui stat, n care principele, fr a fi constrns sau obligat a da seama pentru faptele sale, guverneaz ntemeiat pe respectul legilor i drepturilor cetenilor, preocupat de progresul economic al rii, de bunstarea tuturor claselor, de ptrunderea luminii n toate straturile societii. Ca msuri imediate i practice, n vederea introducerii acestui regim n ara sa, el cere ntrirea autoritii domneti prin instituirea unei dinastii ereditare, primul domn urmnd a fi ales de o adunare electivi compus din ,,les principaux de lordre de la noblesse 37. n concepia lui Sturdza, puterea domnului este absolut, dar nu abuziv i el a fost unul dintre primii oameni politici romni care au cerut elaborarea unui Regulament Organic, care fr a nclca puterea domneasc s reprezinte totui un cadru de stabilitate, un fel de garanie pentru ar c autoritatea central acioneaz n cadrul unor coordonata utile interesului public i c nu se transform ntr-un despotism asemn tor regimului fanariot 38.,Mihail Sturdza a fost de altfel unul dintre autorii Regulamentului Organic 'i, n acest sens, putem considera c ideile sale au avut finalitate, c au jucat un rol pozitiv n evoluia constituional a statului romn modern. Acest rol se ncheie ns la 1831. D up aceast dat i mai ales dup alegerea sa ca domn (1834), concepiile i politica sa au intrat n contradicie cu idealurile noii generaii, devenind o frn n calea mplinirii lor.

Am artat c n veacul al X V II-lea, n gndirea politic romneasc se nfruntaser dou prin cipale con cep ii: cea dinti, reprezentat de domnie i teoretizat n special de D. Cantemir, a luptat pentru crearea unui stat centralizat, condus de un principe cu puteri absolute; cea de-a doua, sprijinit de marea boierime, a militat pentru crearea unui stat boieresc, asemntor celui polon, n care domnul urma s fie o simpl unealt n mna aristocraiei.
Domnia mrginit i reprezentativa 35 Ibidem. 38 Memoriul privind administraia Moldovei (1 februarie 1823) p. 7 8. 37 Scrisoare adresat lui Ribeaupierre (1827), Hurmuzaki, Supliment 1/4, p. 97 ; Memoria privind relaiile dintre Principate i Imperiul otoman (28 februarie 1828), p. 25 27. 38 Ibidem, asemeni tuturor contemporanilor si, Sturdza judeca n termeni aspri regimui domnilor fanarioi, calificai drept paale travestite , instrumente de opresiune i soco tii vinovai nu numai de decadena politic i economic a rii, dar i de cea cultural, Consideration sur la Moldaoie et la Valachie (1825), p. 63 66.

n veacul al 5 absolutismului c-ante teoria absolutismului funciunilor sale de principiile statului b domnii controlate d < republici aristocraie Ideile absolui* ;n paragraful preced -'-aragraful urmtor. 1 iinjiate, n ambele I pe de o parte de pir boieresc, limitat pe aceasta fiind teoria e Adepii statului l i Iai programul ii mari boieri rmai pentru ca s nu l vtmarea cinstei b< s stm dup dator boieresc i patriei"3 *, boierime s-a nteit la jU cerut din nou gai pravile ca s nu u lobod a domnilor*4 Sandu Sturdza intr-u 1822, adresat arului poriorisite prin nin onalicetii acele an ia nite vrjmii pa ideal politic, la care crvunarilor a strb; ineheindu-se in 1827 Moldovei, cu triumfu n ara Romn Muneroi. Putem ine r o f de delegaia u n a de faptid c e Porii de a admite mu
39 Uricarul. voL A p, 3 1 7 -3 1 8 . 40 Memoriul adresat 41 Memoriu al emigr* 4i Ibidem. voi. IIL ] 43 Tragoie. sau mai 44 Uricarul. voi. IL E. Virtosu. H M ,

Structura politic. Forme de guvernmnt

:iuni rivale Jentru a-i se opune ri , adepi rdza analierogativelr uninat. EI istrns sau e respectul iic al rii. 3 straturile ?rii acestui instituire^ ire electiv t, dar nu ui care au ca puterea le garanie coordonate asemnitre autorii ideile sale tituional p aceast politica sa o frin in

iu gndirea iou prinentat de tu crearea 'Iute; cea a r ea unui s fie o

n veacul al X V III-lea , aceste teorii se diversific. Pe principiile absolutismului cantemiresc se nal absolutismul domnilor fanarioi, teoria absolutismului luminat i teoria monarhiei limitate n exerciiul funciunilor sale de existena unui act fundamental. n acelai timp, principiile statului boieresc au fost dezvoltate de adepii existenei unei domnii controlate de marea boierime i de sprijinitorii instaurrii unei republici aristocratice. Ideile absolutiste i cele ale absolutismului luminat au fost expuse n paragraful precedent. Ideea republicii aristocratice va fi expus n paragraful urmtor. n cele ce urmeaz vom cerceta problem^monaxkiei limitate, n ambele feluri n care aceast limit este neleas: limitat pe- de o parte de privilegiile clasei boiereti, aceasta fiind teoria statului boieresc, limitat pe de alt parte de existena unor acte fundamentale, aceasta fiind teoria monarhiei constituionale. Adepii statului boieresc se manifest nc din 1782, cnd redacteaz la Iai programul intitulat Unirea boierilor pmnteni . Autorii si mari boieri rmai anonimi i propun s se uneasc i s colaboreze pentru ca s nu lsm din strini sau din pmnteni a proharisi spre vtmarea cinstei boierimii i folosul patriei i cu toii fi i nefi s stm dup datorie ca s se dea dreptile i pronomiile statului boieresc i patriei 39. Lupta pentru dominarea autoritii centrale de ctre boierime s-a nteit la nceputul veacului al X lX -le a , cnd boierii moldoveni au cerut din nou garantarea drepturilor lor de clas40 i adoptarea unei pravile ca s nu urmeze mai mult ntrebuinarea cea rea i voia cea slobod a domnilor 41. Aceast idee este reluat dup numirea lui Ioni Sandu Sturdza ntr-un memoriu al emigrailor de la Cernui, din 5 august 1822, adresat arului, care cerea ca dreptrile puterii domnului s fie periorisite prin nite aezmnturi statornice pentru ca driturile personaliceti i acele amoinii tuturor strilor de locuitori s nu fie supuse la nite vrjmii particularnice i la nedreptate 42. Lupta dintre acest ideal politic, la care visa i Alexandru B eldim an43, i ideile liberale ale crvunarilor a strbtut ntreaga domnie a lui Ioni Sandu Sturdza, incheindu-se n 1827, odat cu adoptarea Anaforalei pentru pronomiile Moldovei, eu triumful vremelnic al marii boierim i44. n ara Romneasc adepii statului boieresc au fost mult mai puin numeroi. Putem ncadra n aceast categorie numai memoriul prezentat Fovii de delegaia rii n primvara anului 1822 4S. Trebuie ns s inem seama de faptul c el a fost redactat nainte de a se cunoate hotrrea Porii de a admite numirea domnilor pmnteni. Aceasta ne face s socotim
39 Uricarul, vol. V I, p. 460 462, publicat i de V. A. Urechea, op. cit., vol. II, p. 31 7 -3 1 8 . 40 Memoriul adresat Porii la 31 martie 1821, Documenic 1821, vol. I, p. 441 442. 41 Memoriu al emigrailor de la Cernui din septembrie 1821, Ibidem, vol. II, p. 347 349. 42 Ibidem, vol. III, p. 146 150. 43 Tragdie, sau mai bine a zice jalnica Moldovei ntmplare, p. 432. 44 Uricarul. vol. II, p. 1 9 9 -2 1 1 . 45 E. Virtosu, 1821, Date i fapte noi, p. 155 161.

>7 ; Memoria -27. ispri regimul me i soco tiral, Consi-

108

Vlad Georgescu

fireti i pe linia obinuit de lupt antifanariot clauzele care tindeau a restrnge autoritatea principelui. Dup numirea domnilor pmnteni, prevederile sale au fost date uitrii n primul rnd de principalul lor autor, Grigore Ghica, devenit domn i adept al absolutismului luminat. D ac teoria statului boieresc nu s-a bucurat n general n epoca luminilor de adepi convini, de teoreticieni abili/teoria domniei constitu ionale, cu diferitele ei nuane, a cunoscut o larg popularitate, fiind adoptat i propagat de crturari de frunte ca Iordache i M colae Bosetti-Rosnovanu, Ioan Tutu, Taum Rmniceanu, Simion Marcovici. Prima pledoarie n favoarea unui regim constituional apare ntr-un memoriu moldovenesc anonim, naintat lui Napoleon n 1807 46. Autorul acestui curios memoriu, adept convins al democraiei, cere principelui s guverneze pe baza unei constituii conform e notre gout . ntregul memoriu este strbtut de ideea c noul principe pe care-1 dorete de origine francez sau italian i de credin ca tolic 4 7 trebuie s crmuiasc pe temeiul legilor, respectnd drepturile i libertile cetenilor i spre folosul general al rii. Idei asemntoare ntlnim n importantele i numeroasele scrieri redactate de Iordache i M colae Rosetti-Rosnovanu cu deosebire n perioada 1818 - 182.1 cnd, prin instaurarea cartelului fanariot, relaiile dintre domnie i boierime au devenit extrem de ncordate 48. Cei, doi Rosnoveni rspund ncercrilor Porii de a ntri autoritatea domnilor fanarioi printr-un ir de memorii, urmrind dimpotriv limitarea autori tii domneti, ncadrarea posibilitii ei abuzive de manevr n limite legale, prevzute de acte fundamentale, garantate de marile puteri. ^Scrierea n scurt luare de amintire pentru oarecari ndreptri-n administraia Moldovei (1818) a lui I. Rosetti-Rosnovanu propune, ca prim msur (limitarea -puterii legislative a domnului fanariot} astfel nct s nu mai fie pravil numai voina sa .,;Pnterea, 1egi slaji v, urma s revin unei Adunri Obtetii domnul rmnnd numai cu dreptul ,^a ndrepta pravilele pmntului, iar nu a le schimba i a preface 49. ntr-un alt memoriu, tot din 1818, el cere i im ita rea puterii judectoreti a domnu lui, prin transferarea ei unui ,,<Ji\:an general , domnia rmnnd numai o instan de apel i a puterii executive, "pri n transformarea domniei dintr-un organ de conducere n unul de supraveghere i control. Rosnnvg/nn insista asupra necesitii de a scoate de sub autoritatea domneasc institu iile cheie, cum ar fi visteria i ispravnicatele. B l propune a se retrage domnului orice drept n materie de politic fiscal, lsnd acest domeniu pe seama vistierului pmntean. Lucru cu totul nou pentru o societate n care abuzurile i corupia erau atotputernice, el enuna principiul
48 E. Vrtosu, Napoleon Bonaparte i dorinele moldovenilor la 1807, p. 411 420. 47 Cererea de domn strin este mai veche, apare prima dat n 1802 in ara Rom neasc, Hurmuzaki, X IX /2 , p. 124 125. 48 ntr-o scrisoare din februarie 1819, N. Rosetti-Rosnovanu califica cartelul drept un act absurd i abuziv, care nclca drepturile Principatelor, Arh. statului, Bucureti, A. N., fond Rosetti-Rosnovanu, CCLIII/49. 49 Documente 1821, voi. I, p. 123124.

ttponsabilitii i -vrnrt in tr o d u c ! jt'irpra acestor pn fi instituirea unei aproape complet [Toate acest r>mneasc a acel cu nui act fundai principiului separi aJceri nu aflm i instituiei care e conducere a T* .-j un instrument innal din morot principiul separi de conducere >int i eu a fcut decit * rof boieresc. n R eflexia alegerea domnnlt <r au o propriC c-i n felul ace.sfca -ocial pe care o < iiiei. Alegerea a alegtori, aduna voturi fiind proci nu ar fi obinui proclamnd donu Idei mai ra. imaginea monari reprezentative eh o imagine mecani qne , ale crui ] funcioneze bine cea mai potrivit ujional. Aceasl <1822), care propi sfa obtesc in\ organ de conduce
50 Expos des tri 51 L tat de la J 5 Rftections a 43 E. Ylrtosu. i mc proiect de reform i ntemeierea unei m nu tui, el se oferea s i l:mba francez i ist

Structura politic. Forme de guvernmnt

109

responsabilitii organelor administrative, n primul rnd al vistierului, cernd introducerea unei cauiuni pe avere 50. n 1821, Eosnovanu revine asupra acestor probleme, propunnd adoptarea unui Begulament Organic i instituirea unei Adunri Obteti cu atribuii foarte largi, care limitau aproape com plet iniiativele dom neti51. [Toate aceste scrieri conin numeroase elemente noi pentru societatea romneasc a acelor vremuri, cum ar fi limitarea puterii domneti, existen a unui act fundamental, drepturile acordate Adunrii Obteti, enunarea principiului separrii puterilor JiDar formulrile rmn nc foarte neprecise, nicieri nu aflm de pild cum vede Eosnovanu componena Adunrii, a instituiei care conform teoriilor sale reprezint principalul organ d conducere a rii. Este ns probabil c el considera aceast instituie ca un instrument de guvernare al marii boierimi. Domnia este constitu ional din moment ce se ntemeiaz pe un Eegulament Organic i pe principiul separrii puterilor, dar nu este reprezentativ, deoarece organele de onducere snt n mna unei singure clase. D e fapt, crturarul moldovean nu a fcut dect s mbrace ntr-o form modern vechea idee a statu lui' boieresc. n Reflexions sur le droit- d'lection fiul su Isicolae propune ca alegerea domnului s se fac de ctre toi deintorii de rang boieresc crts u o proprietate funciar, indiferent de suprafaa ei. Autorul considera c n felul acesta majoritatea va aparine micilor proprietari, categorie social pe care o considera partea cea mai dinamic i productiv a popu laiei. Alegerea ar urma s se fac prin votul secret al tuturor acestor alegtori, adunai la Iai, candidatul ntrunind majoritatea absolut de voturi fiind proclamat imediat domn. n cazul n care aceast majoritate nu ar fi obinut, autorul prevede dou scrutine suplimentare, ultimul proclamnd domn pe candidatul avnd majoritatea simpl de voturi 62. Idei mai radicale ntlnim n scrierile lui I. Tutu, care a fcut din imaginea monarhului luminat i teoria monarhiei constituionale i reprezentative cheia de bolt a ntregului su sistem politic. Tutu are o imagine mecanicist a statului pe care-1 consider u n organe mcani que , ale crui pri doivent tre en armonie pentru ca ntregul s funcioneze b in e 53. El crede c dintre toate formele de guvernmnt, cea mai potrivit pentru realizarea acestei armonii este monarhia consti tuional. Aceast concepie reiese nc din Constituia crvunarilor (1822), care propunea transferarea puterii din mna domnului n cea a unui sfat obtesc nvestit cu foarte largi atribuii i devenit de fapt principalul organ de conducere al rii. Sfatul urma s exercite n primul rnd puterea
59 Expos des tributs de toute nature et des pertes supports par la Moldavie, passim. 51 L tat de la Moldavie, passim. 52 Rflections sur le droit dlection (1826), Mmoires, p. 135 139. 63 E. Vrtosu, Les ides politiques de I. Tutu, p. 267. Pe la 1827, Tutu a redactat i un prijiect de reform a Imperiului otoman, n care locul central l ocupa reorganizarea haznalei i ntemeierea unei monetrii care s tipreasc bani de hrtie ; ntr-o scrisoare adresat sulta nului, el se oferea s nvee pe demnitarii Porii nu numai regulile politicii europene, dar i limba francez i istorie, Arh. statului, Iai, P. 126/383 389.

110

Vlad Georgescu

legislativ, de el depinznd toate pravilele cele de obte , ndreptare; pravilelor dup trebuina ce ar fi sau de adaugire sau scdere, sau de noire ; n acelai timp, n virtutea obligaiei sale de a se preocupa de tot ce se refer la binele obtesc , sfatul urma a dirija politica de m buntirea economiei cmpului, ntemeierea comeriei, ntocmirea moralu lui, aezarea de coale i alte publiceti aezmnturi, bun rnduiala bisericilor i mnstirilor etc. 5 jJ Problema raporturilor dintre domnie i sfat este rezolvat n favoarea ultimului. n cazul unei nepotriviri ntre o hotrrc a sfatului i dorina domnului, acesta trebuie s se plece. Principalii demnitari ai rii pot fi numii numai cu asentimentul sfatului, care i arog chiar dreptul de a numi direct mitropoliii, episcopii i egumenii M oldovei55. Ct privete puterea judectoreasc, aceasta este retras aproape complet din minile domnului, nsui dreptul de a judeca n ultim instan fiind transferat unui divan special de apel. n felul acesta domnul, cruia Tutu i cere caliti morale i intelectuale desvrite, devine mai mult un pzitor al legilor, un coordonator al administraiei, dect un conductor rea l56. Eegimul politic al lui Tutu, ntemeiat pe respectul unei pravile a rii , considerat tem eiul n care st stavila ntregii slobozenii, hotarul puterii celor ce plinesc trebile obtetTTTT temeiul puterii, care plinete i face a s plini toate aceste legturi soialiceti i creia i este supus nsui domnul i sfatul obtesc , este fr ndoial un regim constitu ion a l57. Este el ns i reprezentativ? Espunsul este negativ. Tutu lrgete numrul persoanelor care pot avea acces la drepturile politice dar pstreaz puterea n mna clasei boiereti. Predominarea numeric a boierimii mici i m ijlocii n Sfatul Obtesc, precum i introducerea unui sistem de alegere a domnului de ctre toi purttorii de rang boieresc de la logoft la trar ar fi marcat ns o cretere a influenei elementelor bur gheze i intelectuale. Se tie c n timpul domniei Jui Ioni Sandu Sturdza, rolul politic al lui Tutu a fost deosebit de important i c n 1829, urmaul logoftului lui tefan cel Mare a aspirat s devin domn. Aceste noi ambiii l-au fcut s-i modifice ntructva ideile i n primul rnd s acorde o importan mai mare rolului i poziiei domniei. El condamn acum categoric princi piul suveranitii populare i form a republican de guvernmnt, fond elogiul rolului personalitii n istorie i considernd c aucun peuple, nulle part et jamais, na pu se gouverner soi-mme, toujours un seul individu a t celui qui a pu diriger les peuples 58. Spre deosebire de scrierile din prima perioad, cele din anii 18271829 confereau principelui prerogative mult mai ntinse, n primul rnd de natur legislativ ; lui i revine astfel
54 Constituia crvunarilor, art. 21, p. 7. 55 Ibidem, art. 23, p. 8, art. 62, p. 18. 56 Ibidem, art. 33, 34, 38, 40, 46, 49, 51, 62, p. 1 0 -1 8 . 67 Ibidem, art. 74 75, p. 2 1 ; Tutu cere ca pravila s fie redactat n limba romn, i s reprezinte o sintez a diferitelor pravile ale rii; caracterul de act fundamental al acestei scrieri reiese i din folosirea termenului de pravila fundamentalic". 68 E. Vrtosu, op. cit., p. 268 269.

.{K Sfcfc de a pron.a


p e r e g j e e

In 1829 Tun

9 aTTYrm de radicali
ulm na i ui1 ni. z ia qni a jnstc i toi c-eteim eitoyen moya in e l de 1 000 condiionau ac mmrtt&tna la daa i rneriu economie n a unui ndemnai ia? rani rzei, * ic-hpolitic romn Teoria politic lamsltii luminat principe este 1 importana aea E re principe i ad ti ne fac s
dracilor monarhiei

n care si

Xnm Rimnic*
>de teoretizare s ii. pe c-are-1 c e f i a propriului si . JKTiia ali e m n a asupra orgai sale de guverni este mrginii pnnuilgare este c-em asupra nec-e care pare a fi c ere al rii. S] reprezentarea a cere ea fiecare ipi ai simpatrk i-i i ei cuvinti .?Srm je lui Naum i
Tutu cu folosel ttion tt le reskm e IHdem. p. 271. S elemente noi A t cte. ** _eu sfatul i prins nc ..capul porunc a IHdcm, art. F. p.

Structura politic. Forme de guvernmnt

111

ndreptarea scdere, sau de se preocupa de olitica de m>cmirea moralubun rnduiala ~at n favoarea tului i dorina i ai rii pot fi ar dreptul de a 5. Cit privete >let din inimile iiind transferat i Tutu i cere uit un pzitor ductor real56. I unei pravile tozenii, hotarul , care plinete , ii este supus egim constituegativ. Tutu de politice dar a numeric a roducerea unui \ boieresc de la ementelor bura. rolul politic .ui logoftului biii l-au fcut o importan tegoric princinmnt, fcnd aucun peuple, n seul individu le scrierile din lui prerogative ii revine astfel

sarcina de a promulga o constituie3 9 ntemeiat pe respectul dreptului aatural i pe respectul libertilor-jcetteneti. -. n 1829 Tutu a elaborat un proiect de regulament privind alegerea domnului, n care adopta o atitudine mult mai democratic dect n 1822 i extrem de radical pentru vremea lui. E l admite c teoretic, n virtutea dreptului natural, are dreptul de a participa la alegerea principelui tou t individu qui juste titre porte un intrt sa patrie ; considernd ns c nu toi cetenii snt api a beneficia de acest drept el l limiteaz la tout citoyen moyen possdant une terre de 143 hectares, ou bien un reve nu annuel de 1 000 lei . Astfel, spre deosebire de toi contemporanii si, ' :are condiionau acordarea drepturilor politice de un criteriu social apartenena la clasa boiereasc , Tutu le condiioneaz n funcie de un criteriu economic. Proiectul su ar fi permis nscrierea n listele de aleg tori a unui nsemnat numr de mici proprietari, boieri fr funcie, poate chiar rani rzei, i ar fi dus fr ndoial la transformri nsemnate n viaa politic romneasc 60. Teoria politic a lui Tutu oscileaz ntre principii .specifice absolu- . tismului luminat i concepte constituionaliste. Imaginea pe care o are despre principe este fr ndoial inspirat de modelul despoilor luminai, ' dar importana acordat constituiei, felul n care concepe raporturile dintre principe i adunare, respectul pentru dreptul natural i libertile ceteneti ne fac s socotim c ideile sale se ncadreaz mai bine n tabra adepilor monarhiei constituionale. faum Bmniceanu nu are nici bogia de informaii i nici capaci tatea de teoretizare a lui Tutu, dar el este un hotrt adversar al absolu tismului, pe care-1 considera vinovat de decderea multor popoare, printre are i a propriului su popor. n perioada micrii lui Tudor Vladimirescu, c- atia ali crturari, el a redactat mai multe scrieri n care i-a expus prerile asupra organizrii viitoare a statului i n primul rnd asupra for mei sale de guvernmnt. n proiectele lui Bmniceanu, autoritatea dom neasc este mrginit de acte fundamentale, de o pravil a rii , a crei promulgare este cerut n Tratat important (1822) 61. 1 insist de ase menea asupra necesitii unei Adunri, ale crei atribuii nu le enumera,dar care pare a fi considerat, alturi de domnie, principalul organ de conducere al rii. Spre deosebire ns de programele boiereti care preve deau reprezentarea ntr-o eventual Adunare numai a clasei boiereti, cere ca fiecare jude s fie reprezentat de doi deputai care ca nite epitropi ai simpatrioilor lor s se afle fa la toate sfaturile obteti, lndu-i i ei cuvntul i prerea pentru cele ce folosesc judeele lor 62. Prerile lui 2 naum asupra acestei probleme nu snt ndestul de clare ; nu
5e Tutu nu folosete n mod gratuit acest termen deoarece face diferene dintre la constitution et le rglement , Ibidem, p. 276 283. 60 Ibidem, p. 271. Semnalm de asemenea c Tutu introduce n gndirea politic din Principate elemente noi de procedur, cum ar fi votul secret, alegerea cu majoritate simpl.de voturi etc. r 1 cu sfatul i primirea a tot norodul romnesc s se alctuiasc o pravil a rii oare s devin capul poruncitor n ara noastr , Traiul important, art. G, p. 27. ei Ibidem, art. F, p. 27.

in limba romn, amental al acestei

/y

112

Vlad Georgescu

reiese de pild, membrii cror categorii sociale puteau fi alei i cine era-_ alegtorii, nu reies limpede nici drepturile de care se bucurau deputa: n Adunare, msura n care puteau discuta problemele generale ale r. sau numai pe cele ale judeelor lor. Cu toate acestea, ideea crturarului clugr merit a fi reinut deoarece este prima afirmare a necesiti reprezentrii geografice n forul suprem al rii i a obligaiei autoritii centrale de a ine seama de doleanele i cererile regionale. Tot n ara Romneasc, teoria monarhiei constituionale i-:, gsit un adept hotrt n persoana lui 8 ., Marcovici, autor al scrierii inti tulat Ideie pe scurt asupra tuturor formelor de oblduire. Pentru crtu rarul muntean, criteriul de clasificare al oblduirilor este folosul ob tesc i el considera c aceast funcie este cel mai bine ndeplinit de monarhia mrginit . Marco viei admite teoria contractului social >: consider c poporul a ncredinat puterea monarhului pentru ca acest; s-l apere i s-i ocroteasc interesele generale. Dar, n virtutea acestui contract nsui, puterea sa este mrginit, pe de o parte de obligaia de a respecta drept urile naturale, pe de alta de existena unor corpuri repre zentative, investite cu largi atribuii; puterea legislativ este ncredinat unui senat legiuitor , cea judectoreasc unui alt senat, ambele ales* pe cinci ani. Domnia rmne n principal cu atribuii executive, dar i n acest domeniu n probleme importante cum ar fi cea a decla rrii rzboiului sau a ncheierii pcii ea trebuie s in seama de prerea celor dou senate. Acest monarh m rginit , a crui dinastie este ereditar, trebuie s aib ns nsuiri de principe luminat, s fie nvat i nelept, s medi teze asupra naturii puterii care i s-a ncredinat, s-i iubeasc poporul i s se strduiasc s-i apere interesele. Toate aceste idei snt enunate firete cu gndul de a fi aplicate la realitatea romneasc i aceasta l-a fcu t pe prof. E. Yrtosu s considere c cele 13 puncte care ncheie arti colul i care poart titlul de Aezmnt politicesc reprezint de fapt un proiect de constituie 63. n afara scrierilor cercetate, ai cror autori snt cunoscute persona liti ale vieii politice i culturale, teoria monarhiei constituionale a mai fost expus ntr-o serie de lucrri rmase anonime, cele mai multe redac tate n deceniul 18211831. Astfel de pild, cererea de a se elabora o pravil a rii cu caracter de act constituional i de a se convoca o Adunare Obteasc cu delegai ai judeelor i oraelor reapare ntr-un hegmntul pentru unire al boierilor mici munteni (1822) 64.
3 Ideie pe scurt, p. 1 2 5 -1 2 6 , 1 5 1 -1 5 2 , E. Virtosu, op. cit., p. 280. 64 Aceste idei aveau n anii 1821 1822 o foarte larg circulaie, ceea ce explic formu lrile asemntoare din diferite scrieri; Legmintul pentru Unire, de pild, cere adoptarea pravilei n termeni foarte asemntori de cei folosii de Naum Rmnceanu n Tratat impor tant; n schimb, ideile asupra reprezentrii n Adunare se deosebesc n mod substanial: Legmintul prevede trimiterea a cte un deputat ales de obtea judeului, cu adeverina Inser ia min de la simpatrioii lui, arttoare c el adic este ales a purta obrazul i celorlali a cu deplin putere a gri i svri n locul lor . Dintre orae urmau a trimite 2 delegai Bucuretiul i Craiova. Spre deosebire de delegaii lui Rmniceanu, acetia au dreptul a discuta pricinile c e privesc la toat ara , E. Vrtosu, 1821. Date i fapte noi, p. 208 210.

Idei extrem dt >29 care cere ca -irginit, dup mo ir trecut la ortod ia toat viaa sa' f rului popor 65. Toat aceast n special monarhia Regulamentelor O13 arte, pe teorii! .-nipnie mrginit, J proclamat suveran mentale 6 7 i este n timp, separarea d e f stocia Principatelor considerabil autorifc
R e p u b lic a

privit cu neinc-red fi unele programe ] regim republican. i Tatoare ale rii, ei ontrola indirect de :<turii sociale pe e iei republicane la -rpii se nteineiaxi ceta pe rnd.
Conservatorisir . aristocratic

in martie 1770. Aut< rrii ai regimului fa regim republican do


65 Memoriu un ioni 66 Regulamentele O terul puterii domneti, H Arhiva istoric centrali-1 r. 6, doc. 5, p. 11, 3 3 :1 aiei atribuii ct mai Inti -d in u lu i precedent de rbdem, doc. 6, p. 5. '*7 Regulamentele --romitea s pzesc inU Organice, voi. I, p. 8. 68 Ibidcm, voi. I. ** P. Mumuleann
Id e ile p o lit ic e

Structura politic. Forme de guvernmtnt

113

alei i cine erau ucurau deputaii generale ale rii ideea crturarului lare a necesitii igaiei autoritii iale. nstituionale i-a or al scrierii intire. Pentru crtueste folosul obne ndeplinit de ractului social si pentru ca acesta i virtutea acestui :e de obligaia de aor corpuri reprei este ncredinat at, ambele alese executive, dar i fi cea a declaseama de prerea ditar, trebuie s inelept, s mediiubeasc poporul dei snt enunate sc i aceasta l-a care ncheie artizint de fapt un inoscute personastituionale a mai mai multe redacle a se elabora o e a se convoca o r reapare ntr-un 12)64. 0.
ceea ce explic fonnupild, cere adoptarea anu in Tratat imporc In mod substanial: 1 , cu adeverina nscris obrazul i celorlali i mite 2 delegai Bucui au dreptul a discuta M, p. 2 0 8 -2 1 0 .

Idei extrem de interesante ntlnim i ntr-un memoriu muntean din 1829 care cere ca form a crmuirii acestor dou provinii s fie monarhia mrginit, dup motenire ; domnul, pe care-1 vrea de origine german, dar trecut la ortodoxism , va trebui s crmuiasc dup o constituie in toat viaa sa i s depun jurmnt c o va respecta, n faa ntre gului popor 65. Toat aceast micare de idei privind formele de guvernmnt i n special monarhia mrginit i-au artat roadele cu prilejul adoptrii Regulamentelor Organice, acte fundamentale bazate, n cea mai mare parte, pe teoriile cercetate, care au introdus n Principate un sistem de donjide mrginit, aproape constituional. Dei puterea domneasc este proclamat suveran 86, ea trebuie s crmuiasc n funcie de acte funda mentale 6 7 i este responsabil n faa Adunrilor Obteti 68. n acelai timp, separarea deplin a puterilor, realizat acum pentru prima dat n istoria Principatelor, i investirea Adunrii cu largi drepturi i-au ngrdit considerabil autoritatea, pn atunci nemrginit. Ana vzut c n general republicastat crmuit de mai m uli 8 9 este o form de guvernmnt privit cu nencredere de cea mai mare parte a scriitorilor. Exist totui i unele programe politice care urmresc instaurarea n Principate a unui regim republic,an. n general autorii lor reprezint forele cele mai conser vatoare ale rii, elemente ale marii boierimi, care nu se mulumesc a controla indirect domnia, ci urmresc instaurarea fi la crma rii a pturii sociale pe care o reprezint. Alturi de aceast grupare, ntlnim idei republicane la unii reprezentani ai boierimii liberale, ale cror con cepii rse ntemeiaz pe principii democratice i progresiste. Le vom cer ceta pe rnd. Prima cerere de instaurare a unei republici aristocratice apare n memoriile moldovene re dactate n 1769, i prezentate Ecaterinei a Il-a , in martie 1770. Autorii lor, conductori ai micrii naionale i adversari hotrsi ai regimului fanariot, au considerat probabil c prin instaurarea unui regim republican dominat de boierime vor reui s evite revenirea principilor
Conservatorismul aristocratic i 5 Memoriu unionist muntean (1829), art. 16 25, Hurmuzaki, vol. X , p. 648 649. 66 Regulamentele Organice, vol. I, p. 130, vol. II, p. 183, 341342 ; referindu-se la carac' ;rul puterii domneti, Nesselrode a definit-o ca o suveranitate electiv i putere suprem , Arhiva istoric central, Leningrad, F. 958, op. 1, delo 623, microfilm la Muzeul literaturii romne, r.r. 6, doc. 5, p. 11, 33 : Nesselrode a fost dealtminteri acela care a insistat s se acorde domtiiei atribuii cit mai ntinse pe m otiv c nu vrea s se substituie arbitrariului i vexaiunilor mimului precedent dezordinile anarhiei sau sistemul complicat al unui vot reprezentativ, laidem, doc. 6, p. 5. *7 Regulamentele introduc practica jurmntului depus la nscunare prin care domnul promitea s pzesc ntocmai i nestrmutat pravilele i legiuirile Prinipatului , Regulamentele irganice, vol. I, p. 8. Ibidem, vol. I, p. 1 0 -1 1 ; vol. II, p. 183. 89 P. Mumuleanu, Caractiruri, p. 170.
S Id e ile p o lit ic e

Republica

114

Vlad Georgescu

strini. Ei cer, de aceea, ca la conducerea statului s fie aristocraia re prezentat de 12 mari boieri, 6 cu atribuii legislative, 6 cu atribuii judecto reti. Aparatul administrativ urma a fi com pus din boieri mici i mijlocii. Me moriul introduce practica jurmntului la intrarea n funcie i practica veri ficrii felului n care aceasta a fost ndeplinit la sfritul ei. Se prevede chiar ca dregtorii gsii vinovai de abuzuri sau nereguli s fie scos: pentru totdeauna din rndul celor care pot ocupa dregtorii. Dei nu expri mau cererea adoptrii unui act fundamental, autorii memoriului afirmau necesitatea adoptrii unor noi pravile scrise care s serveasc drept ndrep tar pentru crmuitorii rii 70. Er ndoial c principalul scop al acestui memoriu a fost crearea unui stat boieresc. Ni se pare ns c personalitatea principalului su autor - Gavril Callimachi i-a imprimat un caracter progresist, mai ales dac judecam acest memoriu n raport cu regimul fanariot a cru lichidare o urmrea. Problemele administrative, politica economic, poli tica cultural snt formulate n termeni noi, care pui n practic credeu c ar fi nsemnat o alternativ pozitiv fa de vechile realiti; credem de aceea c la 1769, aceast cerere are un caracter naional i progresist, pe care ns l va pierde n deceniile urmtoare. Caracterul reacionar al teoriei republicii aristocratice- iese limpede n eviden m i ales n perioada revoluiei de la 1821, cnd marii boieri au urmrit fi i n s t a u r a r e a dominaiei absolute a categoriei lor sociale. Astfel, ntr-un memoriu din octombrie 1821, adresat paei de Silistra. emigraii de la Cernui, invocnd cheltuiala pe care o presupune existena unei curi domneti, cer amnarea numirii unui principe i instalarea la crma rii a unui sfat de boieri cu puteri depline 71. Cererea este reluat ntr-un memoriu adresat consulului rus Minciaki n 1822 7 2 i n propu nerile naintate Porii de delegaii Moldovei venii la Constantinopol n primvara aceluiai an 7S. n ara Romneasc, idei similare snt formu late ntr-un memoriu anonim din octombrie 1821 7 4 i n cel intitulat ndreptarea rii , redactat un an mai trziu 75. n general planurile de republic aristocratic nu s-au bucurat de simpatia contemporanilor. S. Marcovici n ara Romneasc, I. Tutu n M oldova le-au criticat cu asprime, subliniind caracterul lor retrograd i conservator. Una din cele mai hotrte critici a venit din partea marelui boier M. Sturdza, care s-a opus categoric formei aristocratice de guver nare pe m otiv c boierimea nu este omogen, nu poate s acioneze unitar i eficace i nu se bucur de u n respect assez stable 76.
70 Arhiva romneasc, voi. I, p. 202 210. 71 Documente 1821, voi. II, p. 401 407. 72 Hurmuzaki, Supliment 1/4, p. 25 27. 73 I. Drzcanu, Revoluia de la 1821, p. 132 133. 74 Documente 1821, voi. II, p. 386 388 ; programul confer boierilor nsrcinai cu condu cerea rii titlul de administratori ghenerali permaneni ai rii , mputernicii s hotreascu asupra oricrei chestiuni politice, dup legile i obiceiurile locului , 7 5 Puterea sviritoare i toat stpnirea este ncredinat unui divan compus flin mitropolit i 4 mari boieri, E. Vrtosu, 1821. Date i fapte noi, p. 178 183. 76 Consideration sur la Moldavie et la Valachie (1825), p. 63 69.

Nu tim ca pl i~ republic burgt T*nirii la crma stai hif; de. la fou le'' i o Speriai 'dfT'mploa I Hie Fotino condi rini anarhic C Bnlri duce ine vital

Democraia n obS reprezentativi

rime, are trsturii fcriflri scrierea Tn de oblduit trac toate probie -an, asupra crora carie numai ckesfi raonare a principal ii-ror de amnunt Crturarul m "Lviincioas pentru Mic, cea mai pot ". Ace-.i't ; -;taii snt << iizniniitraie repw r-irora nu poate gu n proiec-tnl el mare , un fel d Sxmula s strjfl Ifieii". Divanul se _*artea neamurile ae. organe dire

71 E. Vlrtosu. L a 75 N. Rimnicea* z:ndru Ipsilanti, p. 71 Consideration a m La aceast ini afirma c unii b o i or bona parte i proiet ideea cunoaterii bt republicii asupra < macratie. ni une pai Dtrathe, ./. J. Ruta 51 Cele ce negr ; iivanuri , Plan sem

Structura politic. Forme de guvernmnt

115

aristocraia re tribuii judecto r i i mijlocii. Mee i practica veri1 ei. Se prevede guli s fie scoi ii. Dei nu exprinoriului afirmau ;e drept ndrepu a fost crearea principalului su progresist, mai fanariot a crui economic, polipractic credem ealiti; credem al i progresist, ce ic.se limpede n d marii boieri jnei lor sociale, iei de Sdistra, upune existena i instalarea la rea este reluat 72 i n propunstantinopol n [are snt formun cel intitulat -au bucurat de a sc, I. Tutu d lor retrograd partea marelui atice de guvericioneze unitar

Nu tim ca planurilor de republic boiereasc s li se fi opus planuri de republic burghez. Mai mult chiar, crturarii critic violent ideea venirii la crma statului a poporului; Tutu de pild vorbete de . J anarhie de la, foule i critic regimul republican instaurat de francezi la 178 9 77. periaT d(T amploarea micrii populare de la 1821, Na uni Rmniceanu i Ilie Fotino condamn n termeni categorici ceea ce considerau a fi un regim anarhic 78. Ct despre M. Sturdza, el considera c crmuirea celor muli duce inevitabil la frmntri violente i la rzboaie civile 79. Alturi de planurile de republic boiereasc oligarhic, a aprut n Moldova n 1802 proiec tul nnei republici care, dei dominat de boie rime, are trsturi democratice i reprezenttve'foarte accentuate. Ne eferim la scrierea logoftului Dumitrache Sturdza intitulat: P lan sau form de oblduire republiceasc aristo-dimocraticeasc. Sturdza nu atac toate problemele referitoare la reforma structurilor statului m oldo vean, asupra crora i propusese poate s revin 80. Planul su ia n dis cuie numai chestiunea formei de guvernmnt i a modului de func ionare a principalelor instituii, lsnd pe mai trziu rezolvarea proble melor de amnunt 81. Crturarul moldovean considera c republica este ornduiala cea cuviincioas pentru fericirea unui loc i c dintre diferitele tipuri de repu blic, cea mai potrivit pentru M oldova este sistima aristo-dimoeratieasc . Aceast formul exprima o organizare statal n care principalele instituii snt controlate de boierime, dar care i asociaz n procesul de administraie reprezentani ai tuturor categoriilor sociale, fr concursul Arora nu poate guverna. n proiectul lui Sturdza, principala instituie a, rii este d ivanul eel_mare , un fel de consiliu suprem, cu atribuii foarte largi, definite prin fonfluTa s strjuiasc de toat trebuina i ornduiala stpnirii repu blicii . Divanul se compune din 15 membri, toi mari boieri, alei din ..partea neamurilor boiereti din ar ; el este submprit n 5 departa mente, organe directe de exercitare a puterii executive. Divanul are aadar,
V Democraia nobiliar reprezentativ 7 7 E. Virtosu, Les ides politiques de I. Tutu, p. 270, 279. s X. Rmniceanu, Despre origina romnilor, p. 243 ; I. Fotino, Tudor Vladimirescu i A :xundru Ipsilanti, p. 50. 7 9 Considration sur la Moldavie et la Valachie, p. 68 69. 80 La aceast intenie se refer probabil o coresponden anonim (lin octombrie 1802, : nd afirma c unii boieri s-ar putea s aib ideia.de a alctui o constituie , E. Virtosu, Napo:n Bonaparte i proiectul unei republici aristo-dimocraticeti, p. 12; titlul republicii ar putea ---Etra ideea cunoaterii de ctre Sturdza a istoriei republicii geneveze ; un raport al comisa or republicii asupra Constituiei (1734) arat c forma de guvernmnt n est pas une pure niocratie, ni une pure aristocratie, mais une aristo-democratie . . . une rpublique m ixte", P Drath, J. J. Rousseau et la science politique de son temps, Paris, 1950, p. 16. 81 Cele ce negrit mai fac trebuin s se adauge, s pot face cu nlesnire i de acel divanuri , Plan sau form de oblduire republiceasc-aristo-dimocraticeasc, p. 32.

s.-cinai cu ondunicii s hotreasc divan compus din E 3. ' '

116

Vlad Georgescu

n primul rnd, funcii executive, el nlocuiete printr-un organ colectrJ boieresc vechea autoritate domneasc 82. Puterea judectoreasc este ncredinat unui ..divan ind<v~ je s c compus din 15 membri, alei pe via din toate categoriile > boieri. n judee, misiunea de a mpri dreptatea urma a fi ncredina- unor instane compuse din boieri locali. ntre cele 2 divane nu exista : raport de subordonare, proiectul specificnd cu claritate c divanul mare nu are dreptul a se amesteca n atribuiile celui judectoresc. Cele d o : i puteri snt separate i independente, ele colabornd numai n cazul ado: trii unor noi pra vile; acestea urmeaz a fi adoptate de un com itet com pus din 6 membri, cte 3 din fiecare divan, i votate apoi de ambele orgai* reunite. Astfel, puterea executiv revenea primului divan, cea judect reasc celui de al doilea, iar puterea legislativ ambelor. Proiectul m .: prevede crearea nc a unui divan divanul cel d jos compus din repre zentani ai tuturor categoriilor sociale 84 i investit n primul rnd > : atribuii fiscale; ntrunit la fiecare 6 luni, el urma s discute politic. financiar a divanului cel mare, s voteze impozitele sau s resping cerrile puterii executive. Planul lui Sturdza las nelmurite numeroase probleme. Nu arat de pild cine urmeaz a alege i n ce fel pe deputaii primelor divan-, nu explic felul n care nelege mecanismul de funcionare al puteri executive, nu pune n discuie probleme constituionale. Toate acesta, se explic ns dac considerm Planul ca prima parte a unui proiec : m ai amplu de reforme, care fie c nu a mai fost scris, fie c nu s-a pstrat. n orice caz, lucrarea lui Sturdza este una din cele mai importante scrie: politice ale vremii, cu un caracter modern, mult avansat fa de obinui tele proiecte de reforme. Autorul este evident influenat de parlyment rismul englez, de sistemul care se obinuiete n Englitera , cum singur mrturisete. Reprezentarea pturilor populare este desigur insuficieni, dar pn atunci nu fusese nici mcar amintit ; putem discuta asupra limi telor democraiei plnuite, dar trebuie s recunoatem c sistemul d< separare a puterilor, modul lor de funcionare, precum i drepturile acoi date divanului de jos ar fi asigurat o evoluie constituional liberali i ar fi creat o administraie mult superioar celei existente. Aceasta ne face n ciuda unor limite inevitabile s considerm Planul logo ftului Sturdza ca un program progresist, naintat pentru societatea m oldoveneasc a acelor vremi.

Teoria

tiina

pclibc

unsurile nu sin! ^oiiticesc , in prim jprre n laici semenul a ptruns multe ori n att de cea e Seutde Legiuirea >in romnete titl n afara ac-es lini politic", .. formule ca ..o iticeti 4. D. Fo tolele dedicate tic a M oldovei i Ktic-ii cu administ pafirmarea exi>ten [fpn 111 nrt neleii i^'traia unei ri*. litice este afirmai Astfel, A l. Ipsilant Tiifrecu de. tin 1782vde poli

82 Ibidem, p. 3 2 -3 5 . 83 Ibidem, p. 35 36. 81 Ibidim, p. 36 37 ; n concepia autorului aceti deputai reprezint interesele i -snt mandatarii ntregii populaii. Ei snt alei n felul urmtor : fiecare sat alege un delegat, car? mpreun cu delegaii celorlalte sate aleg delegatul plasei; la rndul lor acetia aleg cte 3 delegat de jude, din toate categoriile sociale.

1 Alexandru Mora a celor lumeti ial romnilor, voL V - Legiuirea 1 ..Condica tivitt fcnsniului i Condica a e n l i in Constituie cm 4 Texte din 1797 i * Istoria general i * Histoire de 7 Hrisovul de | s Istoria prea pati * V. A. Urechea, <

C apitolul 1 0

Teoria i practica conducerii statului


\

Termenii p olitic , politic snt des folo sii n textele romneti din epoca luminilor, dar sensurile nu snt ntotdeauna aceleai. Unele texte folosesc adjectivul politieesc , n primul 'nd pentru a deosebi pe laici de cle rx. De la aceast mprire n laici i clerici, n parte politiceasc i parte bisericeasc , termenul a ptruns n pravile care folosesc cuvntul politicese de cele mai multe ori n sens de civ il . Judecata politiceasc se deosebete astfel att de cea canonic ct i de cea criminal, difereniere limpede fcut de Legiuirea Caragea2 ; acest sens reiese i din felul n care a fost tra dus n romnete titlul grecesc, KQAIS nOAITIKOS, al Codului Calimah 3. n afara acestui neles, oamenii epocii luminilor mai atribuie terme nului p olitic , politic un sens administrativ. Acesta este nelesul unor formule ca obiceiurile i ornduielile politiceti sau privileghiuri politiceti 4. D. Fotino folosete cel mai lmurit acest sens, intitulndu-i capitolele dedicate mpririi administrative a Principatelor Geografia politic a Moldovei i mprirea politic a rii Romneti 5. Identificarea politicii cu administraia a dus, dealtfel cu mult nainte de epoca luminilor, la afirmarea existenei unei tiine politice. Cantemir o definise ca l art de .iouverner nelegnd prin aceasta ansamblul problemelor legate de admi nistraia unei ri6. n perioada de care ne ocupm, existena unei tiine nolitice este afirmat att de unii domnitori ct i de numeroi crturari. Astfel, tAl. Ipsilanti vorbete de tiina economic i . . . politic 7,E. Yeres'cu de. tiina politicetilor otcrmuiri 8, programul moldovenesc ,;in 1782\de politiceti nvturi 9. Ideea c un stat nu se conduce la
tiina politic 1 Alexandru Moruzi de pild arta 111 1793 c domnia trebuie s se ngrijeasc de buna -tare a celor lumeti intr-amndou chipurile, adic bisericesc i politicesc , V. A. Urechea, Istor:ia romnilor, voi. V, p. 242. 2 Legiuirea Caragea, p. 154. 3 Condica ivil sau politiceasc , Codul Calimah, p. 36 3 7 ; acelai sens il acord termenului i Condica criminaliceasc a M oldovei; pravile politiceti , cu neles de drept civil i in Constituia crvunarilor. 4 Texte din 1797 i respectiv 1794, V. A. Urechea, op. cit., voi. V II, p. 55 56 ;vol. VI, p. 365 Istoria general a Daciei, voi. III, p. 145, 328. 6 Histoire de lempire othoman, voi. I, p. 71. 7 Hrisovul de reorganizare al nvtmntului (1776), V. A. Urechea, op. cit.,.voi. II, p. 154. 8 Istoria prea puternicilor mprai otomanii p. 280.

113

Vlad Georgescu

ntmplare, ci pe temeiul acestei tiine, este afirmat i de E. Poteca, de I. Tutu i de M. Sturdza, acesta din urm insistnd n m od deosebi* asupra necesitii ca principele s aib une connaissance profunde de li. Science politique 10. Care este ns scopul politicii, n ce direcie trebuie s se ndrepta administraia unei ri! Oamenii epocii luminilor considerau, aezndu-se pe o poziie oarecum naional, c principalul rost al unei crmuiri este p<de o parte la conservation politique du peuple u , iar pe de alta, creare;. condiiilor interne prielnice de dezvoltare a sa. n cele ce urmeaz vom analiza modul concret n care se nelegea mplinirea acestor idealuri A m avut prilejul s artm c n societatea romneasc a epocii luminilor, nemulumirea fa de nedreptele structuri sociale i politice a luat deseori forma, unor micri fie de opoziie, care au culminat n 1821 cu revoluia condus de Tudor Vladimirescu. Alturi de aceste forme violente de opoziie, dar tot ca o manifestare a spiritului critic, ntlnim nc la mijlocul veacului al X V III-le a existena unui puternic curent de opinii n favoarea reformelor. D up cum era de ateptat, n primele rnduri ale gnditorilor reformiti se afl reprezentanii claselor dominante, interesai n modernizarea structu rilor sociale i politice, dar dornici a realiza acest proces prin msuri luate de sus, controlate, care s nu loveasc prea mult n privilegiile de care .se bucurau. Practic, aa cum se manifest n numeroasele memorii i programe politice, aciunea de reformare acoper un cmp foarte vast, mergnd de la reorganizarea structurilor administrative pn la probleme de politic 'econ om ic i cultural^Pentru cei mai muli crturari, reformele trebuie s fie opera unui gouvernement clair 12, a unui rgim e crateur 13, iar rostul lor, introducerea unei administraii stabile i dinamice care s poat aduce ara n vechea ei strlucire, s ridice din ruine attea orae ce existau n vechime i s restabileasc atte sate , devenite nite triste rmie 14; o reformaie frumoas i folositoare n patria noastr" cere i E. P o te ca 15. I. Tutu considera c nous avons besoins d institu tions i promite s schimbe la face du pays dac va fi ales d o m n le n tre adepii convini ai reformelor se numr i Iordache i Mcola^ B osetti-Rosnovanu i Mihail Sturdza. Este interesant de cercetat felul n care crturarii epocii luminilor privesc activitatea reformatoare din timpul domniei lui Constantin
Reformele 10 Memoriu privind finanele Moldovei i starea ranilor (1829), p. 29 30. 11 Text din 1811, G. Bulat, O conspiraie boiereasc contra mitropolitului Ignatie grecu . part. I, p. 3 4. 12 B. tirbei, Raportul asupra strii Valahiei, p. 738. 13 Memoriu moldovenesc adresat lui Napoleon (1807), p. 416. 14 D. Fotino, Istoria general a Daciei, vol. III, p. 136 137. 1 5 Text din 1827, G. Rdulescu-Motru, Din autobiografia lui E. Poteca, p. 10. 16 E. Vlrtosu, Les ides politiques de 1. Tutu, p. 266, 273.

Mavrocordat ; in gen Toitica domnului re pentru ar. ntilnin principe, cum ar fi I jflat n fruntea lupt< reformele au insei rii i c, graie Im rire i se aduna intr-i ienantatea reforma jeutatea aplicrii 1 nsui Mavrocordat i din ele. Crturarii din i jjjlaudnd ideeade de viabilitate practic reia, care, animat raportul de valori i arilor de reform, reformelor a fost ini El critica faptul c jjta c dei inteni rotui s se ridice L i n epoca lumi ruptului i instabi terut stabilizarea lui Ipievoerii lor fr m 7-rezentat la Petersb _3 ani, cu incep interzicerea revocri Eosnovanu n 1821 puneri pentru nltu 'omitetul de 8, ins, Toi aceti c-i rauz a venalitii i icordat o atenie d < e incriminat pe i B. tirbei; Cererile

17 Istoria rii Rt s Aperu sur le i firii Valahiei, p. 744 1 9 Arhiva rmnem 20 Vezi L'tat de I f poat tace numai cu asent 21 Strigarea norod 12 tirbei expbea < .orii, tiind c vor fi schii p. cit., p. 150 154, p 23 Analele pariam

Teoria i practica conducerii statului

119

Mavrocordat ; n general scriitorii din prima generaie privesc cu simpatie oitica domnului reformator, considernd c ea a avut urmri favorabile ntru ar. ntlnim aceast poziie nu numai la personalitile legate de rrincipe, cum ar fi P. Depasta, dar i la cei care, ca M. Cantacuzino, s-au -.flat n fruntea luptei mpotriva regimului fanariot. Cantacuzino considra reformele au nsemnat un moment de prefacerea tuturor aezmintelor4 *rii i c, graie lor, ara a intrat n bun ornduial i mergea spre spo rire i se aduna ntr-nsa locuitori de peste Dunre i din Ungaria 17 ; n- -mntatea reformelor promulgate ns nu-1 mpiedeca s .sublinieze : je u ta te a aplicrii lor n condiiile dominaiei turco-fanariote i s arate cf jisui Mavrocordat a fost obligat, n anii urmtori, s revin asupra unora din ele. ^ Crturarii din generaia a doua urmeaz n general aceast interpretare, ludnd ideea de reform, valoarea ei potenial, dar regretnd lipsa ei ie viabilitate practic. Tonul se schimb ns odat cu apariia generaiei a reia, care, animat de puternice resentimente fa de fanarioi, rstoarn raportul de valori insistnd mai mult asupra laturilor negative a ncer-rilor de reform. B. tirbei, de pild, consider c adevratul scop al reformelor a fost ntrirea absolutismului fanariot i nu propirea rii. ZI critica faptul c totu l atrna dela bunul plac al unui singur om i arta c dei inteniile lui vod Mavrocordat au putut fi bune, el n-a tiut lotui s se ridice la nlimea unui adevrat legislator18. ' n epoca luminilor, reform nsemna n primul rnd reorganizarea eruptului i instabilului aparat administrativ. Programele pmntene au erut stabilizarea lui prin numirea slujbailor pe termen fix i interzicerea revocrii lor fr m otiv ntemeiata Astfel, memoriul muntean din 1769^,. -prezentat la Petersburg n martie 1770, propunea numirea dregtorilor pe i 3 ani, cu ncepere de la fiecare 1 ianuarie19; aceeai durat, cu interzicerea revocrii nainte de termen, o reclam i Iordache Bosetti- osnovanu n 1821 20. Critica instabilitii aparatului dregtoresc i pro- puneri pentru nlturarea ei se fac de ctre I. Tutu 21, B. tirbei22, de -/omitetul de 8 , nsrcinat cu redactarea Regulamentelor Organice 23. 1 Toi aceti crturari i oameni politici i-au dat seama c principala c-auz a venalitii dregtorilor este sistemul de retribuire i de aceea au scordat o atenie deosebit acestei probleme. Sistemul vnzrii slujbelor -ste incriminat pe rnd de I. Tutu, D. Golescu, I. Eosetti-Bosnovanu, B. tirbei ; Cererile norodului romnesc, redactate de Tudor Vladimirescu,
17 Istoria rii Romneti, p. 4 8 50, 157 158. 18 Aperu sur te mode d administration de la Valachie, p. 157 158 ; Raportul asupra drii Valahiei, p. 744 746. 19 Arhiva romneasc, vol. I, p. 203. 1 1 0 Vezi L tat de la Moldavie. Rosnovanu propunea ca revocarea unui dregtor s se poat face numai cu asentimentul unei adunri a principalilor demnitari ai rii. 21 Strigarea norodului Moldovei, p. 87 90. 22 tirbei explica corupia i proasta funcionare a administraiei prin faptul c dregorii, tiind c vor fi schimbai din funcie la sflritul anului, se desintereseaz de obligaiile lor, p. cit., p. 1 5 0 -1 5 4 , p. 742. 23 Analele parlamentare ale Romniei, voi. 1/2, p. 55.

120

Vlad Georgescu

au cerut ca toa te dregtoriile r ii.. .de la cea mai mare piu ]a cea.n mic, s nu s mai ornduiasc prin dare de bani, pentru ca s poat liy jafurile din ar 24. Eeformele propuse urmresc un obiectiv de extren importan pentru evoluia administrativ a rii i anume transformarea dregtorilor din slujbai domneti n funcionari de stat, transformare dregtoriei dintr-un izvor de venituri pentru domnie i slujbai ntr-ur instrument creator de administrare. Pentru ca n ici un fel de slujb o! teasc, nici de giudectorie, nici de za b e tlic .. . s nu se socoteasc dclironomie sau de chiverniseal se propune desfiinarea havaietului introducerea unei salarizri lunare suficiente25. ' fou a concepie asupra dregtorilor, pe cale a deveni funcionari, ic sensul modern al termenului, reiese i din evoluia criteriilor care stan 1 baza numirii. n c din memoriul moldovean prezentat Ecaterinei a II . n 1770, se exprim prerea c administraia este un lucru care trebui* nvat i c n funcii trebuie numite numai persoane com petentea Tot n Moldova, Grigore al III-lea Ghica promite n 1775 s avansez* dregtorii n funcie de meritul i nvtura lor, iar nu dup averet procopselii 27. Creterea importanei elementelor burgheze i intelectuala fcut ca dup J 800 ideea^preponderenei m eritului i culturii fa dt nume i avere s devin foarte rspndit. Scriitorii legai de cereurib burgheze cer ca dregtoriile rii s fie accesibile tuturor patrioilor" care prin nvtura i capacitatea lor merit a se bucura de ncredere; r ii28; generalul curent de opinie n favoarea meritului personal a ptrum i jn unele programe boiereti i chiar n att de conservatoarea Anafor; pentru pronomiile Moldovei (1827) 29. a Odat cu accentuarea procesului de transformare a slujbailor ii funcionari moderni, apare i conceptul de responsabilitate; prima Si formulare apare tot n memoriul m oldovean din 1769, care propune e; fiecare dregtor s-i dea seama pentru slujbele ce au fcu t 30; idei simi lare, nsoite de propuneri de pedepsire a funcionarilor vinovai de abuzuri sau incapabili, apar la Iordache Rosetti-Eosnovanu, la I. Tutu 31, B
24 Cererile norodului romnesc, art. 6, p. 273. 26 I. Tutu, Constituia crvunarilor, art. 12, p. 6, Memoriul emigranilor de la Braov (decembrie 1822), art. 15, Documente 1821, voi. III, p. 225 239; D. Golescu, nsemnare tt. ch torei mele, p. 61 62 ; Grigore al IV-lea Ghica a luat msuri practice privind desfiinarea. hava ietului i salarizarea dregtorilor, Documente 1821, voi. V, p .3 5 0 ; Muzeu 'literaturii romne, dosar Grigore al IV-lea Ghica, doc. 12, p. 1 4. 26 Arhiva romneasc, voi. I, p. 202 203; memoriul propune ca feciorii de boieri care nu nva tehnica administraiei, s nu fie nlai n ranguri c a s nu se strice buna ocirmuire . 27 Uricarul, voi. I, p. 78. 28 N. Rmniceanu, Tratat important, art. C. p. 26 ; oficiele s se dea numiai Ia ce: pregtii spre dnsele cu nvturile cele trebuincioase cere i Poteca n 1825, G. Dem. Teodorescu, Viaa i operele lui E. Poteca, p. 37. 29 Uricarul, voi. II, p. 207. < 30 Arhiva romneasc, voi. I, p. 203 204; autorii memoriului propun de ase menea ca funcionarilor gsii vinovai de abuzuri sau nereguli s l i se interzics pentru totdeauna ocuparea de slujbe. ..< 31 Tutu cere chiar judecarea dregtorilor vinovai, Constitutia crvunarilor,, art. 47. 50, p. 1 3 -1 5 .

jerfcei3. in instrnei j i memoriile din anii adoptrii Kegulamenl rzrii unice cit i cel 3uM oficial ..funeski Dintre dift-meh dat aparatului c din 1802 cerea dea ^ fixat pentru fi _atumul su urma _materie de politic -Giider c in felul a .citire a domnitorilor i tta crmuirii venito 5 pulaiei 35. n problema na: jsrk-i sociale impoxaJ aadiieij^inipozitele e ns clerul, boii nfic-ient de nceteni "hb ar fi Constituia fBpnomiile Moldov ( y s o a h a fizic i nu | in. pe care cu unele i 5.egulamentele Orgai Aadar, la 1831 psoan, cu scutirea 4e~Icut fa opozii bonomiei politice, ai :r_ai*impozit genera] roprietate i venitul *re considera c ..di pe capete, vederi mpreun cu sracul" injete spiritul i a rect pe productele

___ E __________
32 Kaport privind jf 33 Uricarul. voL I 34 Vezi de pild ari erimvara anului 1822. E. ' coral a acestei problen 35 Plan sau form < Aptului c un republicai turn iaste adevrat tretu 36 Uricarul, voi. II 37 Viitorul domn i rivind. relaiile dintre Prii

Teoria i practica conducerii statului

121

n la cea> mai s poat lipsi v de extrem ransformarea ransformarea jbai ntr-un ie slujb obocoteasc de avaietului i ' i.: incionari, n care stau la erinei a Il-a care trebuie jmpetente -6. s avanseze dup averea intelectuale urii fa de de cercrile patrioilor , e ncrederea lai a ptruns irea Anafora ujbailor n ; prima sa propune ca ; idei simii de abuzuri ?utu 3l, B.
r de la Braov umnare a. clfiinare, Iiavaaturii romne. >rii de r noierl. ice buna ociri numai ia cei G. Dem. Teopun de aseerzic* pentru iilor,. rt. 47,

tirbei 32, n instruciunile ctre dregtori ale lui Scarlat Callimachi 33 i in memoriile din anii 18211831 34. Ele i-au artat roadele n momentul adoptrii Regulamentelor Organice, care au adoptat att principiul sala rizrii unice ct i cel al responsabilitii celor pe care i numete acum n mod oficial funcsionari . Dintre diferitele ramuri ale administraiei o atenie deosebit este acordat aparatului fiscal i politicii fiscale. Astfel D. Sturdza n Planul su din 1802 cerea desfiinarea tuturor drilor i nlocuirea lor cu un impozit unic, fixat pentru fiecare jude, n funcie de veniturile locuitorilor; cuantumul su urma s fie stabilit de divanul de jos ale crui drepturi n materie de politic fiscal au fost deja amintite. Crturarul moldovean consider c n felul acesta impozitele nu vor mai fi un instrument de m bo gire a domnitorilor i a slujbailor corupi, ci un m ijloc de a pune la dispo ziia crmuirii veniturile bneti, necesare dezvoltrii rii i bunstrii populaiei35. n problema naturii impozitului sau mai precis a obiectului i a cate goriei sociale impozabile, s-au ciocnit dou principale con cepii; conform tradiiei^impozitele erau aezate pe oameni, pe capete de locuitori, seutindu-se ns clerul, boierimea i unele categorii privilegiate. Acest sistem era suficient de ncetenit pentru a fi acceptat chiar de unele proiecte liberale, cum ar fi Constituia crvunarilor; el este reafirmat n Anaforaua pentru pronomiile Moldovei (1827), care insist n m od deosebit asupra faptului c persoana fizic i nu proprietatea este supus im pozitului36. Acest princi piu, pe care cu unele modificri l admite i M. Sturdza 37, a fost adoptat de Regulamentele Organice. Aadar, la 1831 a triumfat reacionarul principiu al impozitului pe persoan, cu scutirea complet a clasei boiereti; adepii si au avut ns ! de fcut fa opoziiei celor care, ntemeiai pe cunoaterea principiilor economiei politice, au cutat s rstoarne tradiia i s obin instaurarea unuiximpozit general, fr scutiri de clas, aezat nu pe persoan, ci pe_ proprietate i venituri. Primul care a emis asemenea idei a fost D . Foino, care considera c dac drile s-ar fi aezat pe productele pmlhtului iar nu pe capete, vederat e c la greutile rii ar fi luat parte i bogatul mpreun cu sracul ; n acelai timp el considera c impozitul pe persoan tnjete spiritul i aduce toat mulimea relelor , n timp ce darea indi rect pe productele pm ntulu i.. . contribuie la sporirea poporului i la
32 Raport privind starea Valahiei, p. 742. 33 Uricarut, vol. I, p. 256. 34 Vezi de pild art. 15 al memoriului prezentat de delegaia rii Romneti Porii n primvara anului 1822, E. Vrtosu, 1821. Date i fapte noi, p. 155 161 : pentru reflectarea general a acestei probleme n proiectele de reform vezi Mmoires, p. X V X V I. 35 Plan sau form de republic aristo-dimocraticeasc, p. 34, 36 ; Sturdza insista asupra faptului c un ,,republicanei nu poate fi silit s dea bani fr a nu fi ncredinat c aceast lum iaste adevrat trebuincioas republicii . 36 Uricarul, vol. IU , p. 2 0 1 -2 0 5 . 37 Viitorul domn ns recunoate necesitatea introducerii unui impozit unic, Memoriu privind relaiile dintre Principate i Imperiul otoman (28 februarie 1829), p. 27 29.

122

Vlad Georgescu Politica econom c i

nmulirea vitelor, stimuleaz meseriile i comerul i n tot chipul di micare spiritului omenesc 38. Unul din cei mai buni cunosctori ai problemelor fiscale a foslordache Rosetti-Rosnovanu. conductor timp de muli ani al visterie M oldovei.Intr-un memoriu din 1818 el propune o reform fiscal care si desfiineze toate drile, nlocuindu-le cu un impozit unic pe proprietate ; ir. felul acesta toa te strile locuitorilor vor plti n unul i acela chip. fr nici un fel de deosebire, privileghiul i privileghieii, despre darea dcontribuie vor lipsi cu totul . Rosnovanu socotete c unitatea, impaza bil trebuie s fie falca de pmnt, un locuitor care ar folosi 15 flci urmnci s plteasc p e an 22 lei, tot birul su i alte nimic mai mult 39. n ar.; Romneasc aceste idei snt mprtite de S. Marcovici, care cerea n 1829 ca toi locuitorii s plteasc pentru trebuinele statului, dup venituri 40. Spre deosebire de domnii fanarioi, care confundau veniturile statului cu propriile lor venituri, Fotino, Rosnovanu i Marcovici insist asupr;. fx jtulni c politica fiscal trebuie s urmreasc crearea unor 'mijloace materiale necesare statului, c impozitul nu reprezint un m ijloc de m bo gire al domnului i boierilor, ci o sum avansat de fiecare cetean pentru ceea ce Marcovici numete trebuina statului . Aceast poziie presupunea ns nu numai modificarea politicii fiscale, dar i restruc turarea intregului aparat de percepere a impozitelor, aparat care devenise n ultimele decenii ale epocii fanariote cel mai teribil instrument de stoar cere a populaiei din ntreaga istorie romneasc. Cele mai importante^programe de reorganizare a visteriei'se datoresc n Moldova lui Iordache Rosetti-Rosnovanu, iar n ara Romneasc lui Barbu Ycrescu. Cel dinti a elaborat un proiect care retrgea domnu lui puterea de a conduce politica fiscal, recunoscndu-i numai un onorific drept de control, toate puterile legate de perceperea impozitelor i de chel tuirea sumelor strnse fiind trecute vistierului. Acesta urma a fi responsable envers son pays de toute contribution illegale i trebuia s fournir un cautionnement sur Ies imeubles 41. Idei aproape identice apar n pro iectul de reform administrativ, redactat de Barbu Ycrescu n 1819 42. Lupta pentru reformarea visteriei trebuie neleas ca o faz a luptei ntre absolutismul domnesc i tendinele constituionale ale unei nsemnate pri a crturarilor i oamenilor politici. Prin adoptarea Regulamentelor Organice, care au acordat dreptul de a stabili impozitele numai Adunrii Obteti, aceast lupt a fost definitiv ctigat de acetia din urm.
38 Istoria general a Daciei, vol. III, p. 214. 39 Birul lui Rosnovanu este aadar cu 8 lei mai mic de cit cel pe care-1 vor fixa Regula mentele Organice, Proiect de reform fiscal, p. 603 605. 40 Ideie pe scurt asupra tuturor formelor de oblduiri, p. 151. 41 E xpos des tributs de toute nature et des pertes supports par la Moldavie (1818), passim. 42 i Vcrescu insist asupra necesitii concentrrii politiciii fiscale in mna vistierului ; el cere chiar ca acesta s aib dreptul a numi ispravnicii, Proiect de reform a administraiei tii Romneti, p. 124.

contieni de faptul arii depind de evo Xicolae Rosetti-Rosn economiei politice, I deosebire de oameni] >tatul nu are a juca i cunosctori ai literat* trebuie s aib o polii izvoarelor de borti e 43. Pentru aceasta economic , termen i transform dup 180 torii i-au dat seama mod firesc att timp economic a Imperii extern nu va fi elibers cel mai dinamic al v tarea tuturor celorlal concepiile asupra ea nurii i industriei. Comerul, scrie fintna principal a i ruitor al spiritelor e comerului in Princij romnii de a se o o i Prin aceasta, Fotino monopolul otoman, ste general; Tut Moldova n-au avu:
43 lltr -un hrisov di jrii i mbelugarea unei i r fi putincioase spre a adi si la nmulire, aduclnda- a s face ndestulare nu M -;asc, ca s ias i la alt* buntate i folos la toti 18-15, fila 59 62 (commric ntemeiaz bunstarea. Tir Prefa la Starea de a c u p. 5 2 2 -5 2 3 . ' 44 Alexandru Ip la -organizarea nvmlntul economie politic". 46 Istoria general a 1783 c comerul este n n tularea unui norod , Crk

Teoria i practica conducerii statului

123

Preocuparea pentru economie este general i constant, crturarii epocii luminilor fiind contieni de faptul c, n ultim instan, dezvoltai'ea i modernizarea rii depind de evoluia situaiei economice. Aa gndesc lordache i Xicolae Eosetti-Eosnovanu, ambii extrem de competeni in problemele economiei politice, I. Tutu, Grigore al IY-lea Ghica, D. Golescu. Spre deosebire de oamenii veacului al X V III-lea , care socoteau n general c statul nu are a juca un rol activ n acest domeniu, crturarii amintii, buni cunosctori ai literaturii economice europene, considerau c puterea central trebuie s aib o politic economic precis i s urmreasc transformarea izvoarelor de bogie n bogie real, transformarea posibilitii n reali tate 43. Pentru aceasta era nevoie ns de cunotine speciale, de o #,tiin economic , termen aprut n texte nc din veacul al X V III-lea i care se transform dup 1800 n cel mai general de econom ie politic 44. Scrii torii i-au dat seama c economia Principatelor nu se va putea dezvolta n m od firesc att timp ct ele se vor afla n sfera de dominaie politic i economic a Imperiului otoman i mai ales atta vreme ct comerul lor extern nu va fi eliberat de m onopolul Porii. Comerul este.socotit-elementul ceP mai dinamic al vieii economice, de liberalizarea sa depinznd dezvol tarea tuturor celorlalte ramuri. IS T e vom ocupa de aceea n continurare de concepiile asupra comerului, urmnd a analiza apoi ideile asupra agricul turii i industriei. Comerul, scrie D. Fotino, ,,n secolul actual s-a dovedit c este fntna principal a navuirii i puterii staturilor i totodat studiul st ruitor al spiritelor celor mai cultivate . El deplnge slaba dezvoltare a comerului n Principate, dar o explic prin imposibilitatea n care se aflau romnii de a se ocupa liber de aceast lucrativ form de activitate 45. Prin aceasta, Fotino atinge miezul problemei comerului romnesc i anume monopolul otoman. Incriminarea acestei frne n calea dezvoltrii rii este general; Tutu, de pild, consider c din pricina monopolului, Moldova ,,n-au avut nici un ceas de negutorie , iar B. tirbei l calific
Politica economic 43 ntr-un hrisov din 1824, Grigore al IV-lea Ghica afirma c mbuntirea indestulrii i mbelugarea unei ri este a s sili oblduitorul i stpnitorul acelui loc cu orice mijloace ar fi putincioase spre a aduce fiesce lucru ce este trebuincios locului la mai buna mbuntire i ia nmulire, aducndu-se cele de lips i cele mai bune nvturi i din locuri strine spre a s face ndestulare nu numai p seama acelui pmnt, ci nc de va fi cu putin s i priso seasc, ca s ias i la alte pri, pentru al pmntenilor aliveri, pricinuindu-se dintr-o dat buntate i folos la toi supuii si , Arh. statului, Bucureti, M. A . I. Comunale, dos. 109/ 1845, fila 59 62 (comunicat de VI. Diculescu), Dinicu Golescu definete economia ca ceace ntemeiaz bunstarea, virtutea unui neam care voiete s fie odihnit i scpat din ticloie , Prefa la Starea de acum a Prinipaturilor Valahiei i Moldovei (1826), B .R .V ., voi. III, p. 5 2 2 -5 2 3 . ' 44 Alexandru Ipsilanti folosete nc tiina economic , vezi hrisovul su privind reorganizarea nvmntului (1776), n timp ce Rosnovenii, Tutu, M. Sturdza vorbesc numai de economie politic . 45 Istoria general a Daciei, voi. III, p. 143; un hrisov domnesc proclamase nc din 1783 e comerul este unul din cele mai trebuincioase aezmnturi spre npodobirea i ndes tularea unui norod , Uricarul, voi. II, p. 30.

124

Vlad Georgescu jn i t i t u i a crrm *

cauza de srcie a rii 4e. Cererea de desfiinare a sa apare nc n memo riile redactate n 1769 47 i este reluat n cele din anul 17744S, n memoriile lui X . Caragea (1783) 49, n programul lui I. Cantacuzino (1791) 50. Libertatea comerului este constant reclamat de lordache KosettiRosnovanu, care califica relaiile economice romno-turce drept p rju diciable au pays ; el cere ncurajarea sistematic a negoului, considerat ca cel mai eficace m ijloc de atragere a numerarului n 'ar. n 1821 acestor propuneri li s-a adugat cea de a transforma Galaiul n port liber 51. Suprimarea monopolului comercial turcesc este cerut i n memoriile din anii 18211822 52. n preajma conveniei de la Akkernian, moldovenii denun din nou arului le poids de l odieux m onopole i cer insistent abolirea l u i 5S. Convenia nsi este primit cu rezerv, romnii urmrind nu o mbuntire a situaiei, ci comj^eta ei transformare, nu libertatea comercializrii produselor de care Poarta nu avea nevoie ci deplina liber tate a com erului54, libertate care datorit acestor necontenite eforturi a fost obinut n 1829. Liberalizarea comerului nu este limitat ns numai la aspectul su exterior ; la nceputul secolului al X IX -lea , dezvoltarea economic a rii era mpiedicat de existena a numeroase vmi interne, adevrat stavil n calea formrii unei piee unice. Desfiinarea lor este de aceea cerut n numeroase scrieri politice, cum ar fi Cererile norodului romnesc 55 sau --------- >
46 E. Vrtosu, Din scrierile inedite ale comisului I. Tulu, p. 10; B. tirbei, Raportul privind starea Valahiei, p. 751. 47 Arhiva romneasc, vol. I. p. 212 213. 48 Memoriul muntenilor adresat lui Rumianev, art. 9. N. Iorga, Genealogia Cantacuzinilor, p. 5 3 7 -5 4 2 . 49 Memoriul adresat lui Bulgakov, art. 3, Hurmuzaki, seria nou, vol. I, p. 214. 50 Memoriul de la Sitov, art. 4, p. 1131. 51 Vezi Expos des tributs de toutes natures et de pertes supports par la Moldavie (1818), passim, Reflections sur la Moldavie (1823), passim, precum i scrisoarea sa ctre Stroganov din 1820, Arh. statului, Bucureti, A. N., fond Rosetti-Rosnovanu, CCLIII/76; graie legturilor sale cu Stroganov, Rosnovanu a obinut nscrierea dreptului la comer liber n proiectul de act regulamentar discutat la Constantinopol n 1818, dar rmas din pcate?fr;i urmri practice, Hurmuzaki, voi. X V III, p. 383384. 62 Vezi mai ales memoriile moldovene din octombrie 1821, Documente 1821, vol. II, p. 406407, 5 august 1822, Ibidem, p. 146 150, memoriul emigrailor de la Braov adresat arului (1821), E. Vrtosu, 1821. Date i fapte noi, p. 117 140, programul muntean din decem brie 1822, acesta din urm cernd i dreptul de a construi o flot comercial de orice tonaj, art. 3, 5 7, Documente 1821, vol. III, p. 225 239 ; memoriile prezentate n primvara anulu; 1822 de ctre delegaiile ambelor Principate la Constantinopol insist i ele asupra ncceiii abolirii monopolului si a acordrii dreptului de export liber, I. Drzeanu, Istoria revoluiei d la 1821, p. 1 2 5 -1 2 6 , 133. 53 Hurmuzaki, Supliment 1/4, p. 89 91. 54 Vezi de pild prerile lui Grigore al IV-lea Ghica asupra conveniei, expuse n. scri soarea adresat lui Ribeaupierre la 25 septembrie 1827, Muzeul literaturii romne, dos. Grigore al IV-lea Ghica, doc. 13/2271 ; n proiectele de reform dintre 1769 1829, cererea de abolire a monopolului comercial turcesc se repet de 22 de ori, Mmoires, p. X I. 55 H avaietul tuturor vitelor i al mrfurilor . . . precum i vama de prin orae i1sate s lipseasc cu totul, rmind ca s ia vama numai la marginile rii, de la toi care intr i ias ; fiindc din aceast pricin a greutii havaieturilor i a vmilor, negutoria au nce|lat cu totu, ajungnd ara n cea mai desvrit lips a banilor , T. Vladimirescu, Cererile norodului romnesc, art. 5, p. 273.

-atea desfiinrii 1 hiar un plan de < Toate acest care au proclama istel condiiile p xeacului al XIX-1

Agricultura

partea crturarik fanarioi n-au an in primul rind di . Mavrocordat. rtform ale dorni site de fundam* eamilor din 1802, -aceasta este trep An, care proclama Tdmintului ferier '-'ie propagandist . impului arat c ondiii favorabil Alturi de i i cteva foi kl scrierii s poierea agrieulrn 'trine, artind e an vor s gseaso i a nvat in sate nmuleasc s
T ot felul * _ .lir nici o ndatora 57 ,.Ideia d csS fe -I <ie Ribeaupierre a Dmcuir.'ntc 1921. voL : iCT in care domni lan tt comer, c ele an l 9b interval de 2 ani. Mi 48 FI. Constant -ramaine dlistoire , 5 5 V. A. Urechi Ispravnicii p ti semene ct mai j j - i sileasc i peste 1 im preajma Regutame a IlI-a . tom. V. 193 B .R .V .. voi

Teoria i practica conducerii statului

1 25

Constituia crvunarilor 56; i Grigore al IV-lea Ghica a subliniat necesi tatea desfiinrii tuturor piedicilor n calea libertii comerului i a propus chiar un plan de desfiinare a tuturor vmilor interne57. Toate aceste idei au fost reinute de autorii Regulamentelor Organice care au proclamat deplina libertate a comerului intern i extern, crend a sitei condiiile pentrarapula dezvoltare economic n deceniile IY -Y ale,veacului al X lX -lea .

Concepiile asupra agriculturii snt mai puin numeroase dect ne-am fi ateptat poante din partea crturarilor unei ri n care rolul ei era att de important.-iDomni i fanarioi n-au avut o politic agrar lmurit, iniiativele lor fiind legate n primul rnd de considerente fiscale 58; spre deosebire de reformele lui C, Mavrocordat, al cror substrat preluminist este evident, ncercrile de reform ale domnilor de dup 1774 au un obiect practic imediat, fiind lipsite de fundamente teoretice. Existau firete declaraii ca aceea a caima camilor din 1802, care ndemnau rnimea s lucreze pmntul deoarece aceasta este treaba nti a rii , sau cea a lui Alexandru Suu, din acelai an, care proclama c din lucrarea pmntului izvrete i cea de obte a pmntului fericire i cea n parte a fiecruia bunstare 59, dar rostul lor este propagandistic; desele ndemnri adresate rnimii de a iei la munca cmpului arat c administraia fanariot era departe de a putea crea condiii favorabile de dezvoltare acestui sector economic60. Alturi de aceste luri practice de poziie, ntlnim, mai ales dup 1800, i cteva formulri de natur teoretic. Astfel, traductorul anonim al scrierii Oarecari secretufi ale Pu&rrii pm ntului (1796) critic na poierea agriculturii din Principate i lipsa de interes pentru tehnicile strine, artnd c plugarii notri nu au nici-o tiin a meteugului lor, nu vor s gseasc aflri i alte m ijloace de folos, ci urmeaz numai aceia ce au nvat n satele lor dela cei de loc i aciasta iaste pricina de nu pot ca s nmuleasc smnturile i roadele lor 61.
Agricultura 56 T o t felul de negutorie s fie neoprit n pmntul Moldovii iar produsele s circule . ,fr nici o ndatorire de plat , I. Tutu, Constituia crvunarilor, art. 6, p. 6. 57 Ideia desfiinrii vmilor interne aparine prinului Ghica, corespondena sa cu d-1 de Ribeaupierre asupra acestui subiect constituie dovada acestui lucru , scrie Liprandi, Documente 1821, val. V, p. 357; din aceast coresponden cunoatem numai o scrisoare din 1827 n care domnitorul arat c din pricina vmilor interne sufer i cele mai elementare forme de comer, c ele agraveaz mizeria populaiei i n care admite ideea desfiinrii lor treptate, n interval de 2 ani, Muzeul literaturii romne, dos. Grigore al IV-lea Ghica, doc. 14/2260. 58 FI. Constantiniu, Quelques aspects de la politique agraire des phanariotes, n R evue rouniaine d histoire , 5, 1965, p. 669 670. 59 V. A. Urechea, Istoria romnilor, voi. V III, p. 303 ; voi. IX , p. 65 66. 60 Ispravnicii primesc deseori instruciuni s ndemne pe to i locuitorii inutului s are i s semene cit mai mult, iar care dintre locuitori nu-i va cunoate folosul su i asemenea s-i sileasc i peste voia lor , Gh. Platon, Cu privire la desvoltarea pieii interne a Moldovei n preajma Regulamentului organic, Analele tiinifice ale Universitii A . I. Cuza , secia a IlI-a , tom. V, 1959, p. 27. 61 B .R.V., voi. II, p. 389.

126

Vlad Georgescu

Concepiile asupra agriculturii snt n general influenate de teor_fiziocrate; articolul Ithicon adec moral afirm de pild c n ici prisos;:- : nvturii, nici nmulirea fabricilor i a negoului nu poate s aduc romni la cea de temei fericire. Aceasta poate numai muncitoarea luci cdesvrit a pmntului 62. n 1825, Poteca numete pe plugari prici hrnitori ai statului 63, iar S. Marcovici consider agricultura cea n. .! mare i mai temeinic bogie a veri cruia stat 64. Toi scriitorii i oamenii politici snt de aer asupra necesitii de a sprijini dezvoltarea meteugurilor i a ntreprinderilor manufacturiere65; argumentele invoca snt de cele mai multe ori de natur mercantilist, dup cum se poate vede.. i din urmtorul hrisov de privilegii, acordat unei manufacturi de posta ~ n 1794 : . .cea dinti indestulare a unei ri este nmulirea negustorim i mai vrtos a felurilor de meteuguri i de lucruri de mn, net nu nurn . c nu are trebuin ara aceia de lucruri ce vin din pri strine, spiarzi atiabani, ci nc s ctige trimind la alt parte 66. Majoritatea domnii s-au aezat pe aceast poziie de sprijinire a manufacturilor, iar cazul lui C. Hangerli, care declara despre o manufactur c ntr-aceast vreme ir: este trebuincioas 67, este rar. n politica lor domnii erau dealtfel sprijini' de Poart, care n perioada nizam-i-djedid-ului a ncurajat crearea df m anufacturi68. X>up 1800, ideia c industria joac un rol de seam n dezvoltare/societii, imprimndu-i un caracter specific, este tot mai rspndiu. Pentru autorul anonim al articolului Haracterul epoki noastre, vrsta aceasta este a mainilor , graie lor puterea neamului omenesc a . .. fcut creteri pline de minuni , a realizat sla mai bun, mbrcminte mai bun i hran mai bun 69. Aceast mentalitate a dus la afirmarea necesitii dezvoltrii industriei i a industrializrii Principatelor. Astfel, memoriile din anii 18211822 cer s putem deschide fabric, de orice fel de meteug i s ne negustorim cu cele ce vor iei din lucrarea lor 70, iar D. Golescu aduce n favoarea acestei politici o argumentare solid i convingtoare : m are pagub este la o ar un prost pre i apo: s-l cumpere iari cu un pre de 30 de ori mai mult. Mare pagub este cnd o ar n veci cumpr toate lucrurile de prin alte ri i acelea nu cumpr
industria 62 E. Virtosu, 1821, Date i fapte noi, p. 204. 63 G. Dem. Teodorescu, Viaa i operele lui E. Poteca, p. 37. 64 Ideie pe scurt asupra tuturor formelor de oblduiri, p. 126. 65 Termenul fabric , folosit pentru a desemna manufacturile, este frecvent n scrierilt vremii nc de la mijlocul veacului al X V III-lea ; industrie apare n schimb numai dup 1800. 60 V. A. Urechea, op. cit., voi. V. p, 295. 67 Ibidem, voi. V II, p. 210. 68 n 1793 de pild, Poarta recomnad domnului Mihai Suu ca, n conformitate cu o r dinea cea nou , s ntemeieze manufacturi folositoare raielelor, M. Guboglu, Catalogul docu mentelor turceti, voi. I, p. 130. 69 Haracterul epohii noastre, p. 399 400. 70 Al. Villara, Memoriu adresat arului (Braov, 1821), art. 4, p. 126; cererea se repeta n memoriul, tot muntean, din decembrie 1822, art. 23, Documente 1821, voi. III, p. 237.

Teoria i practica conducerii statului

127

nici un lucru fabricarisit dintr-aceasta cum este ticloasa patria ngastr, tare are n lung dou hotare, unul dinspre miazzi i altul dinspre" miaz noapte i pe amndou n veci exportrisete moneda, nemprtindu-se pe nici un hotar mcar cu un ban 71. i B. tirbei regreta faptul c indus tria e aproape n u l .. . i nu putem oferi nimic strintii 72. i n Moldova, cel mai convins adept al industrializrii a fost-S icolae Rosetti-Rosnovanu, care i-a expus prerile ntr-o Scrisoare privind avan tajele industriei asupra comerului. Bl ncerca n primul rnd s rspund la ntrebarea de ce l industrie agricol le prsente moins de bnfice que l'industrie commerciale et manufacturire ; rspunsul socotete Rosnovanu se datorete, n primul rnd, incapacitii agriculturii de a permite o suficient diviziune a muncii, iar n al doilea, faptului c capitalul investit in industrie, avnd o circulaie mai rapid dect cel investit n agricultur, aduce venituri mari, n termene scurte 73. Scrierea lui Rosnovanu este o convingtoare i tiinific pledoarie n favoarea industrializrii, n favoarea unei politici pe care Regulamentele Organice o vor proclama util i necesar 74. Industrializarea nu se putea realiza ns fr elemente cum ar fi capitalul, materia prim, mna de lucru calificat i, mai ales, fr o politic protecionist eficace. i-au dat seama de aceasta crturarii vrem ii! Din pricina dominaiei otomane, Principatele nu aveau un sistem monetar naional, ceea ce a adus grave prejudicii economiei, aflat la chere-/ mulYvariaiilor de curs ale monedei otomane i ale celorlalte monede care circulau n Principate ; haosul monetar era accentuat de frecventa intro -f ducere de moned fals i de politica monetar a diverselor administraii militare de ocupaie, care n timpul fiecrui rzboi pe de o parte ddeau unrfcurs forat monedei, aruncnd pe pia mari cantiti de bani de hrtie, iar pe de al ta Vem ieau monede false. Toate acestea au fcut ca n perioada dominaiei fanariote i a nerespectrii autonomiei Principatelor, problema creditului s nu poat fi rezolvat. ncercrile fcute n M oldova n anii 17691770 sau n ara Romneasc n timpul domniei lui Grigore al IV-lea Ghica au rmas fr rezu ltat73, abialRegulamentele Organice au putut lua msuri restrictive fa de circulaia monedelor strine i pune ; 'azele unui sistem monetar naional. Preocuparea pentru stvilirea scurgerii numerarului afar din ar ... fost permanent i am avut deja prilejul s semnalm unele luri de poziie7 6 ; uneori nsi domnia a cutat s limiteze aceast pierdere, luncl
71 nsemnare a cltoriei mele, p. 142 143. 72 Raport privind starea Valahiei, p. 751. 73 Arh. statului, Bucureti, A. N., fond Rosetti-Rosnovanu, CCLIII/95. 74 Adunarea Obteasc capt misiunea de a chibzui a gsi mijloace ca s nsufleeasc industria pmntului i s nlesneasc cele dinti nceperi ale fabricilor ce s vor aeza n ar , Regulamentele Organice, vol. I. p. 79. 76 n corespondena purtat cu generalul rus Stoffel, Gavril Callimachi a propus luarea ie msuri care s stabilizeze cursul monedelor cu drept de circulaie n Moldova ; politica domnului muntean a urmrit acelai obiectiv. 76 Primele idei mercantiliste apar de altminteri la D. Cantemir, Descrierea Moldovei, p. 2 3 2 -2 3 3 .

128

Vlad Georgescu

msuri cum ar fi interzicerea facerii de mprumuturi la strini; i n ace-' domeniu rezultatul a fost ns minim. Crturarii se mulumesc de aceea i cere libertatea exportului, vznd n aceasta principalul m ijloc de atragere a banilor n a r ; ntre ei I. Tutu, cei doi Rosnoveni, Tudor Vladimiresen. memoriul muntean din decembrie 1822, acesta din urm introducnc chiar termenul de valu t ; n 1831 Regulamentele Organice au ncerc;-.' s rezolve problema creditului prin crearea unei Bnci Naionale, plaz rmas ns n stare de proiect. Crearea de manufacturi punea de asemenea*" problema materiprime. n c de la nceputul secolului al X V III-lea , ). Cantemir artase c moldovenii se tem a-i pune n valoare bogiile subsolului pentru a nle da pe mna turcilor, mentalitate pe care Wilkinson o gsete prezent la nceputul veacului urmtor ; cu toate acestea, n programele care militar pentru independen sau autonomie real, problema exploatrii bogiile: subsolului este deseori discutat i socotit un element esenial n aciune de refacere economic a rii; formulat prima dat n memoriul munteai din 1769 7?, ea este reluat mai ales n scrieri din epoca micrii lui Tudo: Vladimirescu, care cer s deschidem cte metale va da pmntul nostru s le lum i s se foloseasc ara prin negoul lor liber 78; i n acest dome niu chestiunea a fost rezolvat abia prin adoptarea Regulamentelor Orga nice care au ncurajat exploatarea subsolului, lsnd particularilor deplini libertate de aciune n schimbul unei impuneri de 1 0 % din ctig. \ Lipsa minii de lucru calificate a reprezentat o alt piedic n eale^ dezvoltrii ntreprinderilor manufacturiere; imposibilitatea practic ime diat a formrii de cadre pmntene a dat natere ideii importului de colc niti apuseni; sugerat nc de Carra i D Hauterrive, ea este prezent ii Cererile norodului romnesc (1821), n memoriul adresat arului de Al Villara (1821) n Reflections sur la Moldavie (1823) ale lui I. Rosett.Bosnovanu 79. /Liberalizarea vieii economice interne i adoptarea unei politi-. protecioniste au fost socotite de numeroi crturari condiii eseniala pentru asigurarea unei reale industrializri a rii. Liberalizare nsemn j n primul rnd desfiinarea monopolurilor interne i acceptarea deschis ^ concurenei, principii care au trium fat n 1831 o dat cu interzicerea acordri de monopoluri. Ct privete protecionismul, formulri timide apar nc de la, mijlocul veacului al X V III-lea , cnd negustorii moldoveni i olteL cer protejarea comerului lor de concurena strin80; n 1821 memorii: emigrailor de la Braov, adresat arului, cerea recalcularea tarifelor vamale numirea numai de vamei pmnteni i interzicerea accesului n ar a unor produse otomane socotite concurente81. Comitetul de 8 , nsrcinat c e
' 77 Arhiva romneasc, voi. I, p. 211. 78 Al. Villara, Memoriul adresat arului (1821), art. 5, p. 126 ; vezi i memoriul munteai din decembrie 1822, art. 2 4, p. 230 231. 79 Respectiv art. 25, p. 277, art. 19, p. 129, art. 5, p. 119. 80 V. A. Urechia, op. cil., voi. I, p. 99; Uricarul, voi. II, p. 30 SI. 81 Art. 1 1 -1 3 , E. Vrtosu, 1821, p. 1 1 7 -1 4 0 .

redactarea Eegul* 3 rem de severe. < edificarea lor pe dependente" -i ; cotec ioni snului. dustria pminteai trebuin a se p < T-rfuri i lucruri, a tsreasc acea poj
Politica cL tjrafi

___ a deosebit 1societii: ei afn l a v e " , de rspindi a e rostesc acum epocii Inmin . cazuri ac-est t sensul religios aciunea de i ^Lcminarea mini actaot mistic ca < nmtean la 1820 . -wbesc i Ioni Sa numinsmuh au la baz ide _ Jor. c reprer l Gheorghe Asachi consider c Iun o renatere, o de dominai Printre propi amintim pe ..Xaoi Patriei", i p fr o eorespu jil repetate rinduri
a Scrisoare din 21 <23. Muzeul literata Regulaimnlde < ** Grigore de K l* r ortodoxe. B-R.' I tiprit la B a ca sie termenul ..lumii n . p. 215. V. A. I rechia, * Vricarul. voL I n Hrisovul pentru politice

Teoria i practica conducerii statului

1 29

in i; i n ace-: esc de aceea a oc de atragere Vladimireseu. i introducnd ce au ncercat aionale, plan em ajn ateriei emir arase ii pentru a nu te prezent i e care militau rii bogiilor al n aciunea >riul muntean rii lui Tudor lntul nostru, a acest domeentelor Orgaarilor deplina tig. dic n calea practic imetului de coloe prezent n irului de Al. I. Rosettiunei politici iii eseniale zare nsemna ?a deschis a ;rea acordrii ie apar nc reni i olteni 21 memoriul Eelor vamale, ii n ar al nsrcinat cu
moriul muntean

redactarea Regulamentelor Organice, a propus msuri protecioniste extrem de severe, ceea ce l-a indispus pe Tesselrode i l-a fcut s cear modificarea lor pe m otiv c Principatele n u snt recunoscute ca puteri independente 82; Regulamentele adoptate au meninut ns ideea protecionismului, acordnd Adunrii Obteti dreptul s nsufleeasc industria pm ntean.. . i dac pentru acest sfrit se va cunoate c este de trebuin a se popri de a se aduce din strintate aici n ar niscaiva mrfuri i lucruri, atunci domnul va m ijloci ctre Prea nalta Poart ca s ntreasc acea poprire i s o publice dup o rnduial 83 Asemenea iluminitilor din alte urti pri ale Europei, crturarii romni acord o im portan deosebit culturii, considerat ca un esenial factor de progres al societii ; ei afirm de aceea necesitatea unei active politici de lum i nare , de rspndire a lum inilor n rndurile poporului. Aceti termeni nu se rostesc acum pentru prima dat, ei apar deseori n scrierile premerg toare epocii luminilor, avnd o evident semnificaie cretin ; dei n unele cazuri acest neles se pstreaz i dup 1750 84, el i pierde tot mai mult sensul religios, adoptnd unul laic, modern, care nelegea prin lumi nare aciunea de rspndire a culturii i efectele ei asupra populaiei. Luminarea minii nu mai este cerut acum pentru a putea stabili un contact mistic cu divinitatea, ci pentru aa cum se exprima un boier muntean la 1820 luminarea norodului 8 5 ; despre luminarea neamului vorbesc i Ioni Sandu Sturdza, Grigore Pleoianu i Simion Marcovici86. Iluminismul cultural din Principate, strdania de luminare a rom nilor au la baz ideea c se ncadreaz n procesul general de luminare a p o poarelor, c reprezint o parte a ceea ce VeniaminCostache,Mihail Sturdza d Gheorghe Asachi numesc luminarea veacului 87 ; n acelai timp ns, se consider c luminarea romneasc are un caracter special, c este de fapt o renatere, o revenire la valori solide i specifice, puse vremelnic n umbr de dominaia strin, mai ales fanariot. Printre propovduitorii de seam ai ideii de renatere cultural amintim pe N aum Rmniceanu, care deplngea lipsa de nvtur a ..fiilor Patriei , i p e l . Tutu, care nu-i putea imagina dezvoltarea socie tii fr o corespunztoare dezvoltare a culturii ; scrierile sale subliniaz m repetate rnduri c nous avons besoins dinstructions, de lumires ,
Politica cultural 82 Scrisoare din 27 noiembrie 1830, Arhiva istoric central, Leningrad, fond 958, opis 1, delo 623, Muzeul literaturii romne, microfilm 6, doc. 5, p. 30. 83 Regulamentele Organice, voi. I, p. 78 ; voi. II, p. 276. 84 Grigore de Rmnic, n Octoihul tiprit n 1750, nelege prin luminare cunoaterea dogmelor ortodoxe, B .R.V. voi. II, p. 116 ; uneori termenul are i un neles mistic, ca n Antologhionul tiprit la Bucureti n 1766, Ibidem, voi. IV, p. 80 82 ; chiar i Chesarie de Rmnic folosete termenul lumintori pentru a desemna pe traductorii de cri bisericeti. Ibidem, voi. II, p. 215. 86 V. A. Urechia, op. cit., voi. X II, p. 87. 88 Uricarul, voi. III, p. 32, B .R .V ., voi. III, p. 649, 707. 87 Hrisovul pentru nfiinarea colii de la Trei Ierarhi (1829), Uricarul, voi. III, p. 35.
9

Id e ile p o lit ic e

130

Vlad Georgescu

c nos lumires sont trop peu nombreuses i c fr ndreptarea ace.-rsituaii nous ne serons jamais ce que nous devrions t r e .. . une natic claire 88 ; discursurile lui E. Poteca (18251826), scrierile lui D. Foti: i M. Drghici insist i ele asupra obligaiei crmuirii de a duce o activ . politic de culturalizare 89. Practic, politica cultural s-a manifestat mai ales prin atenia spe cial acordat circulaiei crii i prin sprijinirea dezvoltrii nvmntul' Traducerea i tiprirea de cri n limba romn snt socotite ca un elenade mare importan i eficacitate n opera de rspndire a culturii, de 1 mir ii are. Exist o larg nelegere pentru activitatea tipografiilor, calificata de moldoveni n 1811 drept instituiile cele mai nti spre podoaba rilor , iar de D. Lupu n 1820 lumina cunotinelor i a ndeletnicirii 9 0 ; ci ani mai trziu, D. Golescu lanseaz un apel la tlmcirea de cri limba naional 91, iar autoritile scutesc de vam crile strine temeiul c folosesc la luminarea oamenilor 92. Sublinierea efecte! luministe ale circulaiei crii apare i la Z. Carcalechi93, la S. Cp neanu9 4 i la S. M arcovici95. Ca toi iluminitii europeni, crturarii romni au acordat o atent deosebit nvmntului. La sfritul veacului al X V III-lea setea nvtur era general, rspndit n toate straturile societii i ea materializat prin nfiinarea a numeroase coli, unele chiar la cererea s*e-j n ilor96. Deseori justificarea teoretic a acestei politici are o temelie cretini, nc medieval 97, dar formulrile luministe snt mai numeroase i evider mai bogate n urmri. Extrem de interesante ni se par de pild ideuexpuse n hrisovul de promulgare a reformei nvmntului n a r . Romneasc (1776), dup care valoarea nvmntului const n faptul . obinuiete pe oameni s triasc dup raiune ; graie lui, oamenii a L cunotina lucrurilor i fiinelor i se simt ndemnai s mediteze asupnaturii lucrurilor , se civilizeaz, nva s ntrein raporturi priet' neti i s devin buni supui, deoarece i face s ntrebuineze num raiunea i s nu aibe alt scop dect binele comun 98 ; n acelai an, id88 E. Vrtosu, Les ides politiques de I. Tulu, p. 267. 83 G. Dem. Teodorescu, Viaa i operele lui E. Poteca, p. 26 37 ; D. Fotino, Istoria gcr ral a Daciei, vol. III, p. 140 ; M. Drghici, Istoria Moldovei, vol. I, p. 32. 90 R. Rosetti, Arhiva senatorilor, vol. III, p. 134 ; V. A. Urechia, op. cit., vol. X II, p. 1 < 91 nsemnare a cltoriei mele, p. 3. 92 V. A. Urechia, op. cit., vol. X II, p. 87. 93 B.R .V ., vol. III, p. 2 2 2 -2 2 3 . 91 Ibidem, p. 685. 95 C a s se lumineze un neam nu numai c trebuiesc coale ci nc i cri ndestul pentru toat treapta de oameni , vezi prefaa la traducerea Vieii contelui de Comminj, Ibidem, p. 7C* 96 In 1797 marele vornic Radu Golescu arat c n judeul Muscel cteva sate ,,cu loc torii toi se roag . . . a li se orndui un dascl romnesc spre nvtur , V. A. Urechii. op. cit., vol. V II, p. 340. 97 Domnitorul Ioan Teodor Callimachi considera, de pild, c rostul nvturii ea a ntri credina i a contribui la nvingerea ereziilor, Uricarul, vol. I, p. 68 ; urmaul su Grigoal III-lea Ghica socotea la rindul su c nvtura face pe om . . . pn ntr-att ctt prin aceas' * numai, omul nva ce este dumnezeu, ce este credina, ce-i omul , Ibidem, p. 272. 98 V. A. Urechia, op. cit., vol. I, p. 83 84.

ie i.rTipra impus pr *prijmirii

> *c_- ie

ou

iiseroSe

m tK snh te. unir de pre


l

ienme aie eare defii

Teoria i practica conducerii statului

131

asemntoare snt afirmate n hrisovul de reorganizare a nvmntului lin Moldova. La nceputul veacului al X lX d e a , odat cu cristalizarea contiinei naionale i cu nteirea luptei pentru un nvmnt naional, preocuparea pentru problemele de educaie este des i hotrt subliniat, punndu-se in eviden faptul c ntemeierea coalelor de nvtur este n adevr , ea dinti pricin folositoare unei patrii i ca p e ling toate naiunile bine constituite, conservarea instruciunii se socotete cea ntia i dup .xm datorie a unui guvern bine ntemeiat 99; nflcrai susintori ai dezvoltrii nvmntului au fost P. Mumuleanu, autor chiar al unei ode rvnitoare spre nvtur 10, i D. G olescu101. Im portana acordat acestei probleme reiese i din faptul c o gsim inclus n numeroase pro grame de reform, ncepnd cu cele din anul 1769102 ; Planul lu iD . Sturdza Instituie un nvmnt pentru ambele sexe, aflat sub directa conducere a divanului cel mare i avnd rostul de a face din neam n neam locuitori buni republicii 103. Proiectul urmrea o oarecare democratizare a nv mntului relund n acest sens ideea lui Al. Ipsilanti conform creia coala trebuie s procopseasc att feciorii de boieri ct i alii, de mai jos 104. Concepii relativ liberale se gsesc i n Constituia crvunarilor care cere nfiinarea de coli n toate trgurile din ar , pentru obtescul folos i pire nainte 10s. O atenie deosebit acord nvmntului neobosiii crturari i dascli Naum Em niceanu10 6 i E. P o te ca 107. Concepiile iluministe asupra culturii i-au gsit reflectarea n Eegulamentele Organice, care au impus principiul sprijinirii i dirijrii de ctre stat a nvmntu lui, al sprijinirii tipririi i difuzrii crii.

Epoca luminilor marcheaz i n Principatele Eom ne triumful individualismului, negarea vechilor idealuri colectiviste medievale, pri matul interesului personal asupra valorilor morale i social-politice abstracte, universale. Evoluia concepiei individualiste se reflect extrem de pregnant n transformarea ideilor asupra societii. P ri mele semne ale noii mentaliti burgheze apar n Sobornicescul Hrisov (1785), care definete legea ca un instrument de aprare i garantare a
Drepturile omului i libertile politice 99 Hrisoave muntene din anii 1813 1814, V. A. Urechia, Domnia lui I. Caragea. Cultura public, p. 6, 13 14. 100 Rost de poezii, p. 1. 101 R .R .V ., voi. III, p. 522. 102 Memoriul moldovenilor cerea ca ,,din veniturile rii s se fac academii de epistemii, meteuguri i limbi , Arhiva romneasc, voi. I, p. 212. 103 p ian sau form de republic aristo-dimocraticeasc, p. 32. 104 V. A. Urechia, Istoria romnilor, voi. I, p. 82. 105 I. Tutu, Constituia crvunarilor, art. 65, p. 19. 106 jvj. Rmniceanu, Despre origina romnilor, p. 248: Tratat important, art. E, p. 27. 107 C. Rdulescu-Motru, Din autobiografia lui E. Poteca, p. 10.

132

Vlad Georgescu

averii personale108 ; trei decenii mai trziu procesul era ncheiat, Codul Calimah (1817) elabornd o veritabil teorie burghez a proprietii definit venica stpnire , drept absolut i intangibil i revoluionn d vechea doctrin prin introducerea conceptului de b u n 109. Pentru sprijini noua concepie, crturarii au fcut apel la dreptul natural, declarnd proprietatea fireasc dreptate i acceptnd ideea c fiecare este slobod a face cu lucrul ce iaste drept al su ceea ce va v o i n0 . Problema proprietii a preocupat i pe unii autori ai unor proiectde reform, care n general se arat favorabile individualismului burghez i crerii unui climat de siguran pentru proprietari i proprietate. Tutu proclama, nc din primele articole ale Constituiei crvunarilor, caractrol absolut i intangibil _al dreptului de proprietate, interzicnd confiscarea bunurilor, fr ndreptare pravilniceasc 1 1 1 ; i marii boieri Iordache Ticolae Rosetti-Eosnovanu adopt un punct de vedere burghez, memoriillor folosind sistematic termenul de proprietate , formula aprare drepturilor sfinte de proprietate i urmrind constant transformare, titlurilor feudale de stpnire asupra moiilor boiereti n proprietate deplin, burghez. Individualismul econom ic ctig teren prin adoptare-.) Anaforalei pentru pronomiile Moldovei (1827) 1 1 2 i a triumfat n mod deplin o dat cu intrarea n vigoare a Regulamentelor Organice. Conceptul de proprietate reprezint ns numai aspectul econom ic al individualismului burghgz ; acesta se manifest de asemenea prin atenia ev. toir^TcTla' acordat problemei legislaiei, legea reprezentnd enaeii:'jlQznfie. i juridic pe fiaza cruia, snt reclamate drepturile^ cetenilor si :revendicate "libertile politice. Aceast poziie este m aTpum evident .fr'sCTr?TYeaeulai al X Vlll-le a , aflate nc n cutarea unui adevr i .. unei drepti abstracte, de inspiraie divin113. Codul Calimah, n schimb, se arat extrem de preocupat de problema leg s o cotft5~ ^ le neaprat trebuin pentru ntem eierea'com unIM prom eneti i pentru fericirea oa menilor 1 1 4 ; necesitatea guvernrii dup lege cel mai preios sprijin pentru omenire este afirmat i n hrisovul muntean de reorganizare a Academiei domneti (1816)115. Spre deosebire de scrierile veacului al X V III-le a , care considerau legea un instrument de crmuire instituit de divinitate, crturarii de dup 1800 afirm caracterul ei natural socotindu-se de aceea i mai ndreptii a cere stricta ei aplicare. Un mare adept
108 Sobornicescul Hrisov, p. 20, 42. 109 Codul Calimah, p. 223, 855 ; Codul mparte bunurile n 5 categorii : de stat, domneti, publice, obteti i particulare ; vezi i Gh. Zne, Doctrina economic a Codului Calimah, A rhiva' . 3 - 4 , 1927, 1, 1828. 110 A. Donici, Manualul juridic, p. 2021. 1 1 1 Constituia crvunarilor, art. 3, 5, p. 4 5. 112 Anaforaua pentru pronomiile Moldovei, p. 202 209. 113 Vezi, de pild, justificarea necesitii legilor n hrisovul promulgat al Manualului de legi al lui M. Fotino, t. Berechet, Istoria vechiului drept romnesc, p. 435 sau n cel de promul gare a Pravilnicetii Condici, Pravilniceasca Condic, p. 42 44. 1 14 Codul Calimah, p. 45, 51. Pentru felul n care se pune problema legii i a puterii legislative in proiectele de reform vezi Mmoires, p. X II. 115 V. A. Urechia, Domnia lui I. Caragea. Cultura public, p. 38.

ih d e ii de legalitate a fa stavila ntregii slobozeni dorit s domneasc, o sc zentnd toate ramurile < Pe aceast baz j teoria unui adevrat ,.H I ntna persoanei, a drept* memoriul lui M. Canta< muntean n 1791 iformi drept, Y .G .) la un norod . .fr de cercetare-i fr ie Dumitrache Sturd: .dresat de B. tirbei ge: rsna n care a trit pop it o frn n calea d< proprietilor i a ou: inta spre care tinde ori - otrte luri de poziie, legislaie, fiind specific Anaforaua pentru prono cganice. Se cuvine de' I. Rosetti-Rosnovanu zoria social. Teoria legalitii fcgpect, cel pasiv, al ia] :-.re acesta din urm p mt ns drepturile c-t personal, la libert ii -ra o realitate juridic i t l puin teoretic, rez * ! ii n faa legii. I). 8 de ce stare va fi de la cei

116 Constituia crvtui: 266, 276 ; sublinierea ne mmnilor, p. 238 i E. Poteca, G 1 1 7 Scrisoare adresat vzl. IV, p. 477 ; principiul im -tractat de M. Fotino pentrs ir it c . n acest ora al trivnic nu numai legilor ci ziua casele oricui i de a se - clamam pentru oricine caa eorgescu, Contribuii la sini 1 18 Plan, sau forma de o 1 1 9 In scurt luare de a fL 124 ; Expos des tributs de ta 120 Aperu rapide sar l, s;;rea Yalahiei, p. 738.

Teoria i practica conducerii statului

133

cheiat, Codul roprietii revTTfTXionnd 109. Pentru , ptul naturaL ea c fiecare r o i1 1 0 unor proiecta lului burghez ietate. Tutu >r, caracterul l confiscare , i Iordache i z, memoriile aprarea ansformarea proprietate in adoptarea, fat n mod ce. econom ic in atenia cu :ind temeiul efaenilor gj m evident i adevr i a . in schimb. 3 neaprat fericirea oaios sprijin rganizare a veacului al instituit de ral socomare adept
stat, domneti. nah, A rhiva' .

1 l deii de legalitate a fost I. Tutu, care socotea legea tem eiul n care st stavila ntregii slobozenii , i care preconiza pentru statul peste care ar fi dorit s domneasc, o solid structur juridic, de esen burghez, repre zentnd toate ramurile de drept cunoscute116. Pe aceast baz juridic, crturarii i oamenii politici construiesc reoria unui adevrat H abeas corpus act romnesc, menit a garanta sigu rana persoanei, a drepturilor i libertilor ei ; dorinele timid exprimate n memoriul lui M. Cantacuzino din 6 august 1772 snt reluate de divanul muntean n 1791 i formulate explicit n fraza : ce l dinti i mai cuviincios drept, V. G. ) la un norod slobod este a nu ridica cinstea i epistasia cuivasi .. .fr de cercetare fr de vin 117. n Moldova, idei identice snt afirmate de Dumitrache S turdza1 1 8 i E osetti-E osnovanu119. ntregul raport adresat de B. tirbei generalului Kiselev este strbtut de ideea c nesigu rana n care a trit populaia Principatelor n epoca fanariot a reprezen tat o frn n calea dezvoltrii lor generale ; sigurana persoanelor, a proprietilor i a onoarei considera viitorul domn trebuie s fie Tinta spre care tinde orice guvern luminat 120. Graie acestor repetate i hot r te luri de poziie, principiul H abeas corpus act-ului a ptruns n legislaie, fiind specificat n texte c Condica criminaliceasc (1820), Anaforau pentru pronomiile M oldovei (1827) i, desigur, n Regulamentele Organice. Se cuvine de asemenea s artm c singura excepie fiind I. Eosetti-Eosnovanu el se aplic ntregii populaii, indiferent de cate goria social. Teoria legalitii i a habeas corpus-ului reprezint numai un prim aspect, cel pasiv, al raportului dintre individ i stat, indicnd limitele n care acesta din urm poate aciona asupra persoanelor particulare ; care -int ns drepturile civile i politice ale acestora? Faptul c libertatea personal, la libert individuelle cum se exprim moldovenii la 1807, era o realitate juridic nc de la mijlocul veacului al X Y III-lea a uurat, oel puin teoretic, rezolvarea ntr-un sens democratic a problem ei egali tii n faa legii. D. Sturdza proclama c to i locuitorii republicii, ori de ce stare va fi de la cel mai mare pn la cel mai mic, snt de obte supui
116 Constituia crvunarilor, art. 75, p. 21 ; E. Vlrtosu, Les ides politiques de I. Tutu, p. 266, 276 ; sublinierea necesitii respectrii legilor i la N. Rmniceanu, Despre origina ro mnilor, p. 238 i E. Poteca, G. Dem. Teodorescu, Viaa i operele lui E. Poteca, p. 37. 117 Scrisoare adresat generalului austriac Enemberg, V. A.Urechia, Istoria romnilor, vol. IV, p. 477 ; principiul inviolabilitii domiciliului fusese exprimat nc din 1765 n codul redactat de M. Fotino pentru domnul tefan Racovi ; paragraful Despre inviolabilitate arat c ,,. . . n acest ora al reedinei noastre domneti am aflat un lucru ru i abuziv. .. potrivnic nu numai legilor cretine ci i celor pgne, anume de a se clca . . . noaptea i ziua casele oricui i de a se tr cu fora . . . cei ce s afl n ele. Am gsit de bine . . . s proclamm pentru oricine casa-i proprie drept refugiu sigur, ca un loc de azil . . . , V. Al. Georgescu, Contribuii la studiul iluminismului in ara Romneasc, I, p. 951. 118 Plan, sau forma de oblduire republiciasc aristo-dimocraticeasc, p. 35 36. 1 1 9 In scurt luare de amintire pentru ndreptri n administraia Moldovei (1818), art. 10, p. 124 ; Expos des tributs de toute nature et des pertes supportes par la Moldavie (1818), passim. 120 Aperu rapide sur le mode dadministration de la Valachie, p. 151, Raport privind starea Valahiei, p. 738.

Manualului de cel de promulii i a puterii

134

Vlad Georgescu

pravilelor celor date supt grija divanului pravilnicesc 121 ; Codul Calim i nsuete principiul122, reafirmat civa ani mai trziu i de Constituai lui Tutu : naintea pravilei s fie socotii toi deopotriv i fr deosebiravnd a fi pravila una i aceiai pentru toi 123. Y. Pogor i S. Marcovici contribuie la rndul lor la generalizarea acestei idei i la includerea ei ii Regulamentele O rganice12S. Intre drepturile politice considerate ca implicite naturii acestc ceteni liberi i egali, un loc de seam l ocup libertatea.cuvntului. drer tul de liber exprimare. n aceast privin domnii fanarioi au fost foar> severi, interzicnd n repetate rnduri discuiile politice sau cele ostiie crmuirii n locuri p u b lice126 ; aceasta nu l-a mpiedicat ns pe IordachR osetti-Rosnovanu s cear acordarea dreptului de liber expunere * prerilor i de critic la adresa conductorilor rii127 ; i S. Marcovi considera c fiecare cetean trebuie s se bucure de libertatea cuvntului. astfel nct s-i dea fiecare patriot ideile s a le ... asupra strii patrie:, asupra noirilor ce snt s se fac i chiar asupra micrilor oblduirii ca: fiind printeasc nu se teme de fiii ei 128. Libertatea cuvntului este strns asociat de libertatea tiparului, ddreptul la asociere i de libertatea de deplasare n strintate. Epo< . fanariot a adus cu sine primele opreliti n aceste domenii, posibilitile dsociere au fost lim itate129, iar libertatea tiparului a fost ngrdit petii i prima dat n 174113. Dei slobozenia tiparului este considerat ca < : condiie esenial pentru progresul unei ri i reclamat ca atare de E. Poteca i S. M arcovicilal, ea nu a putut fi obinut n perioada de care ne ocupm. Mai mult succes a avut cererea de a se recunoate dreptul de liber circulaie n strintate, drept pe care fanarioii l interziseser de teama efectelor pe care contactul cu Europa l-ar fi avut asupra supuilor lor. Revendicarea apare prima dat n memoriul muntean din 1769, fiind
121 Plan sau form de oblduire republiciasc aristo-dimocraticeasc, passim. 122 Codul Calimah, p. 67. 133 Constituia crvunarilor, art. 18, p. 7. 1 3 4 E. Vrtosu, O satir in versuri, p. 478, 497, 511, respectiv S. Marcovici, Ideie pe scur . asupra tuturor formelor de oblduiri, p. 151 152. 125 T oi locuitorii Principatului, fr osebire snt supui rinduielelor judectoreti _ tribunalelor , Regulamentele Organice, vol. I, p. 109 ; vol. II, p. 297, 317. 126 Vezi, de pild, pitacele lui M. Suu (1783) i N. Caragea (1782), V. A. Urechia, op. cit., vol. I, p. 307 308. n 1817, I. Caragea interzice profesorilor de la Academia domneasc s in ,,leciuni contrare credinei ortodoxe sau autoritii politice constituite , Ibidem, vol. X /a , p. 383. 127 Expos des tributs de toute nature et des pertes supportes par la Moldavie (1818). passim ; n scurt luare de amintire pentru ndreptri n administraia Moldovei (1818), art. 10,p. 124. 128 Ideie pe scurt asupra tuturor formelor de oblduiri, p. 151 152. 129 Neiertate tovrii snt acele cu hotrre oprite de legi, sau care vederat sunt mpotrivitoare obtetii sigurane sau a bunelor obiceiuri, sau a moralului , Codul Calimah, p. 81. 130 Al. Duu, Micarea iluminist n Moldova, p. 912. n 1784, Mihai Suu rentrete ordinul prin care se interzice tiprirea oricrei cri fr aprobare, V. A. Urechia, Istoria rom nilor, vol. I, p. 400 ; acelai lucru se amintete n 1817 proprietarilor tipografiei de la Cimeaua lui Mavrogheni, Arh. statului Bucureti, fond. Mitropolia rii Romneti, doc. D X V I/2 , 3. 131 Primul n discursul din 20 iulie 1827, G. Dem Teodorescu, Viaa i operele lui E. Poteca, p. 55, cel de al doilea n Ideie pe scurt . . . , p. 151 152.

,t in cel din 23 K m etti-RosnoTana dreptul pentru fi fr ca prin aceasta I timpul lucrrilor piuiii oficiale in aa Organice au legi tarilor Principateloa n cadrul prol nodul n care s-a pi cdere a sentiment adoptarea unei atin eauna, scrieri og eeretme, dar peni I poziia dintre ortoi tpsit de coninuta ea for politic, ca popale i aceasta a i jj XlX-lea, cind m < unor episcopate c-at *lamism; lupta interiorul granieloi pioase ale musului iiii in calitatea lor ( Lipsa spiritul! lui, diferitele cred xis, iar adepii lor 'trine, s poat b< ortodocii. Tokran 'tmi lcae de~cul mice diferitelor bis indiferent de credii picat afirmat de Mbirea credineloi Aadar, gindi tari i liberti nar
p 132 n scurt hm 124 ; L Etat de la J 133 Regulamenlde 134 Memoriile pre cerea trecerii la malroii succesorale de ctre ce: de a avea moii, case, memorii. 135 Drept specific mentele Organice au pro* 136 Constituia ei 137 Codul Caliim

Teoria i practica conducerii statului

135

1; Codul Calimah i de Constituia i fr deosebire, ji S. M arcovici1 2 4 includerea ei n naturii acestor cuvntului, drepoi au fost foarte s sau cele ostile ns pe lordache )er expunere a i S. Marcovici tatea cuvntului. ra strii patriei, ir oblduirii care ea tiparului, de iinate. Epoca , posibilitile de ngrdit pentru considerat ca o it ca atare de perioada de care >ate dreptul de interziseser de isupra supuilor i din 1769, fiind
issm.

trovici, Ideie pe scurt elor judectoreti a Y. A. Urecliia, op. cademia domneasc ituite , Ibidem, vol. Fa Moldavie (1818), ISIS), art. 10,p. 124. vederat sunt mpoiul Calimah, p. 81. ai Suu rentrcte echia, Istoria romifiei de la Cimeaua i, doc. D X V I/2 , 3. iaa i operele lui

reluat n cel din 22 august 1774, iar dup 1800 mai ales n scrierile lui Rosetti-R osnovanu; acesta reclam nu numai libertatea de cltorie, dar i dreptul pentru fiecare m oldovean de a locui i activa n strintate, fr ca prin aceasta s-i fie prejudiciate interesele i poziia n a r 132, n timpul lucrrilor Comitetului de 8, C. Conachi a cerut adoptarea unei poziii oficiale n aceast privin i probabil sub influena sa Regulamen tele Organice au legiferat dreptul de liber deplasare n strintate a locui torilor Principatelor13S. n cadrul problemei drepturilor cetenilor se cuvine s analizm i modul n care s-a pus problema libertii religioase; contextul general de scdere a sentimentului religios i de afirmare a spiritului laic a facilitat adoptarea unei atitudini de larg toleran. Exist firete, acum ca ntot deauna, scrieri dogmatice ortodoxe care combat catolicismul i religiile necretine, dar pentru cei mai muli crturari i oameni politici romni, opoziia dintre ortodoci i catolici sau chiar ntre cretini i musulmani este' lipsit de coninutul dogmatic. Ei se opun catolicismului nu ca religie, ci ca for politic, ca instrument de ptrundere a influenei austriece sau papale i aceasta a reieit cel mai limpede n eviden la nceputul veacului al X lX -le a , cnd moldovenii i muntenii s-au mpotrivit cu hotrre crerii unor episcopate catolice. Acelai substrat politic l are i opoziia fa de islam ism ; lupta sistematic pentru interzicerea trecerii la islamism n interiorul granielor Principatelor, pentru nerecunoaterea drepturilor reli gioase ale musulmanilor la nordul Dunrii134 urmrea s loveasc pe turci nu n calitatea lor de adepi ai lui Mahomet, ci n cea de supui ai Porii. Lipsa spiritului dogmatic a fcut ca practic, cu excepia islamismu lui, diferitele credine neortodoxe s se bucure de o larg toleran religi oas, iar adepii lor, n msura n care nu reprezentau interesele unei puteri strine, s poat beneficia de toate drepturile politice de care se bucurau ortodocii. Tolerana s-a manifestat prin acordarea dreptului de a con strui lcae de cult, prin acordarea de scutiri fiscale i nlesniri econo mice diferitelor biserici, prin admiterea n colile publice a tuturor copiilor, indiferent de credin 135. Tediscriminarea pe temeiuri religioase este rs picat afirmat de I. T u tu 1 3 6 i prevzut de legi care afirm c d e o sebirea credinelor nu are nici o nrurire la particularnicele drituri 137. Aadar, gndirea politic romneasc a admis existena unor drep turi i liberti naturale, de care trebuie s se bucure toi supuii statului.
132 In scurt luare de amintire pentru ndreptri n administraia Moldovei, art. 10, p. 124 ; L Etat de la Moldavie, passim. 133 Regulamentele Organice, voi. I, p. 130; voi. II, p. 342. 134 Memoriile prezentate Porii de ambele Principate n august 1774 prevedeau interzi cerea trecerii la mahomedanism pe teritoriul lor i pierderea automat a tuturor drepturilor succesorale de ctre cei convertii n afara granielor rom neti; interzicerea dreptului turcilor de a avea moii, case, prvlii sau a construi geamii la nordul Dunrii revine sistematic n memorii. 135 Drept specificat ntr-un hrisov moldovean din 1803, Uricarul, voi. III, p. 26 ; Regula mentele Organice au proclamat integrarea n coli i a copiilor evrei, voi. II, p. 266. 136 Constituia crvunarilor, art. 2, p. 4 5. 137 Codul Calimah, p. 47, 81.

136

Vlad Georgescu

Majoritatea crturarilor consider c ele trebuie acordate de crmuire .prii. reform e; ce se ntmpl ns n cazul n care aceasta, refuznd s le pro mulge, crmuiete n m od despotic, contrar legilor naturale i dezvoltr.. fireti a societii? Adm it crturarii dreptul poporului la rscoal, la rsturnarea pe cale violent a regimului i la mplinirea dreptii pe calviolent ! n epoca luminilor combativitatea social a claselor exploatate a fost n continu cretere, impresionnd chiar pe cltorii strini i fcndu-i s considere c prin structura lor psihic, romnii snt un pope: de rev olta i138; nsui termenul de revoluie, rscoal diferenierea nu este nc fcut i schimb semnificaia, accentul cznd acum ma: m ult pe aspectul social, de ridicare a poporului m potriva dominaie: claselor posedante139. n timpul micrii lui Tudor Yladimirescu. aceast semnificaie este des subliniat, mergndu-se pn la ideea de rzboi c iv il140. Aceast radicalizare a vieii sociale romneti a d u s -la mprire., crturarilor n dou tabere, unii condamnnd ideea de revoluie, ceilali admind-o i justifiend-o. Cei dinti se ncadreaz n curentul general de reaciune european care, n frunte cu Alexandru I i Metternich cutau s zgzuiasc valul revoluionar i s impun principiile legitimiste ale Sfintei Aliane. Pentru Mihail Sturdza, de pild, frmntrile revoluionare din Principate nu snt dect o expresie local a frmntrilor genera: europene141; Grigore al IY-lea Ghica, influenat direct de cancelarul Austriei i de cavalerul de Gentz,"condamn revoluia din Spania, cea din Grecia, micarea decembrist i cere reprimarea lor n numele principiului gnralement admis, d touffer partout la rvolu tion 142. Se nelege c majoritatea scriitorilor boieri au condamnat revoluia lui Tudor Vladimirescu, nvinuind-o c urmrete la dissolution de tous les liens sociaux , ealificndu-i principiile fa u x et p e rv e r s ... flau de presque l Europe entire i cernd sprijinul Sfintei Aliane pentru reprimarea e i 143 ; idei similare se ntlnesc ns i la unii scriitori burghezi cum ar fi Zilot Romnul, I. Drzeanu sau I. Fotino 144. m potriva acestor concepii
138 D Hauterrive, Mmoire. 81 83. 139 Cantemir i scrierile din prima jumtate a veacului al X V III-lea nelegeau prin rscoal, revoluie trecerea puterii politice din mna unei grupri politice n mina gruprii adver se, n timp ce scrierile luministe definesc rscoala ca o aciune n care poporul se ridica mpo triva stpnirii , Codul Calimah, p. 743. 140 Vezi scrisoarea adresat de divan lui T. Vladimirescu n 7 februarie 1821, I. Drzeanu. Revoluia de la 1821, p. 45. 141 Hurmuzaki, Supliment, 1/4, p. 22 23. 142 Vlad Georgescu, Din corespondena diplomatic a Trii Romneti, p. 74, 81, 108, 1 9 8 -2 0 0 . 143 Vezi mai ales memoriile emigrailor de la Braov din 30 martie, I iunie, 12 iulie. 30 august 1821 si cel al emigrailor de la Sibiu din 12 septembrie 1821, Documente 1821, vol. I. p. 4 3 0 - 4 3 2 ; vol. II, p. 1 9 1 -1 9 2 , 2 2 6 -2 2 8 , 3 2 4 -3 2 6 , 344. 144 Semnalm de asemenea c unele texte juridice au trecut rscoala n categoria vinilor criminale, Legiuirea Caragea, p. 154. n Moldova, Condica criminaliceasc prevede ca din toate faptele vinoviei, cea mai mare fapt se socotete a fi ridicare mpotriva stpnirii i mpotriva obtetelor legiuite ornduieli a ocrmuirii rii , Condica criminaliccasc, p. 3738.

conservatoare, e a opresiv, cerindu ridicat o seam d< mri radicale, ft se gsesc n meme i in cel al rzeilt :area nemiloas 1 singele ni s-au su ndreptarea relek ijduirea ne-o a< c alt chip nu n < Ideea inev idministraii cor lran ctre boieri. <-ere boierimii si folosind un ton ulterioare, el ii purtai i din su voi . . . ; destul ] dreptate, ori ne |faitlnim la Z Saum al metodelor vio] t- poporul are ..c poate ignora i a < de a recurge la dumnezeiasc, n ei referindu-se b yaum acuz boi Ia dezndejde iiuirea neamului! mprtete ace I norod prin asup totul , iar popoi

145 Autorul s-ai crvunarilor i ai gta rou, voi. I, p. 7<T 146 Al. Vianu, 147 Cuvntul nn 14 fl In existent e!e snt viguros afir Y. G.), nu citesc g a privilegiile popoartk 149 Tratat imjt ti este un adversar 150 jdeie pe a

Teoria i practica conducerii statului

137

conservatoare, care negau dreptul supuilor de a rsturna o crmuire opresiv, cerndu-le s atepte cu rbdare promulgarea unor reforme, s-au ridicat o seam de crturari, adepi ai dreptului la rscoal. Primele expri mri radicale, fcute pe un ton care trdeaz influena revoluiei franceze, se gsesc n memoriul adresat mitropolitului Iacob Stamate n anul 1796146, i n cel al rzeilor m oldoveni din 1 martie 1799. Acetia se plng de exploa tarea nemiloas la care snt supui, artnd c am rbdat pn acum, tot sngele ni s-au supt, am rupt i din carne i au ajunsu cuitu la os ; ei cer ndreptarea relelor i amenin crmuirea cu hotrrea cea la care dezndjduirea ne-o a d u c e .. . a face asupra voastr rspltire cuviincioas.. . c alt chip nu ne-a mai rmas 146. Ideea inevitabilitii rscoalei rneti n cazul_ meninerii unei administraii corupte i incapabile apare i la I. Tutu. n Guvntul unui ran ctre boieri, el descrie n termeni patetici traiul mizer al stenilor i cere boierimii s reformeze de bun voie structurile sociale nedrepte; folosind un ton exaltat i revoluionar, pe care l va pierde n scrierile ulterioare, el i avertizeaz propria clas : d e ce din spetele noastre s purtai i din sudoarea noastr s v hrnii, s trudim ca s strngei voi . . . ; destul pn aicea. Ebdarea mai m ult nu poate. Ori ne facei dreptate, ori ne vom face noi 147. O chemare asemntoare la revolt ntlnim la Xaum R m niceanu; n fond, clugrul muntean este un adversar al metodelor violente, prefer reformele. D ar n acelai timp el consider c poporul are drepturi obteti naturale148, pe care nici o crmuire nu le poate ignora i aceast convingere l duce la afirmarea dreptului poporului de a recurge la fora armelor atunci cnd ele snt nclcate : ..N ici cea dumnezeiasc, nici cea fireasc pravil nu poate osndi un neam scrie el referindu-se la revoluia din 1821 cci i cere obtetile drepturi ; Xaum acuz boierimea c printr-o exploatare nemiloas a adus poporul la dezndejde i-i cere s v ndreptai ca nu cumva obida i dezndjduirea neamului s nasc ali Teodori 149. Contemporanul su S. Marcovici mprtete aceleai idei, admind c atunci cnd oblduirea silete pe norod prin asupririle sale s-l ureasc , contractul social se sfarm cn totul , iar poporul are dreptul a rsturna pe crm uitor10.

145 Autorul sau autorii acestei scrieri sint ns mai degrab precursori ai romantismului crvunarilor i ai generaiei de la 1848 dect adepii unei micri populare, Ilurmuzaki, seria nou, voi. I, p. 767 768. , 146 Al. Vianu, Manifestri anti-fanarioie n Moldova, p. 924 925. 147 Cuvntul unui ran ctre boieri, p. 327 332. 148 In existena unor asemenea drepturi credeau i Zilot Romnul i A. D on ici; in 1820 ele snt viguros afirmate ntr-un manifest anonim muntean : se pare c ei (conductorii, V . G.), nu citesc gazete, altfel ar ti ce se petrece acum n Spania, Ia Neapol i n alte ri, i c privilegiile popoarelor cresc pretutindeni , Documente 1821, voi. I, p. 187. 14 Tratat important, p. 2 5 ; ideile lui N. Rmniceanu snt cu att mai valoroase cu cit el este un adversar al lui Vladimirescu, din pricina alianei acestuia cu eteritii. 150 Ideie pe scurt asupra tuturor formelor de oblduiri, p. 153 154.

Capitolul 11

Statutul international i problema suveranitii


-q re rtitti

vus. e
e i m < ! ii
iit e m i-

La nceputul veacului al X V III-lea , D. Cantemir afirma rspic-;. f n concordan cu realitatea, c n ciuda nchinrii la Poart, Mold : i i-a pstrat ntreag i nevtmat ornduiala sa politiceasc i b o ceasc Aceast idee, a crei validitate a fost restrns dar nu anuL prin instaurarea regimului fanariot, a fost reluat de toi crturarii epo luminilor i pus la temelia concepiilor privind statutul internaional j| principatelor. Mihai Cantacuzino, Enchi Ycrescu, Petru D epa-'i ; f Dionisie Fotino subliniaz insistent faptul c ara Romneasc i Moldo y au avut tot timpul o existen politic separat de cea a Imperiului otom*3. c acesta n-a nclcat niciodat existena lor politic. Pentru a subliu* acest lucru, Kaum Rmniceanu pune n opoziie situaia romnilor, dori. nai numai n chip de p ro te c ie ... prin contracturi , cu cea a grecii care i-au pierdut organizarea politic proprie i a cror ar se nume- Turchia i nu Grechia 2. Aceast teorie i mentalitate se reflect i s corespondena domnitorului Grigore al IV-lea Ghica care nu se sfietf . declara c ,,dans tous ces firmans la Yalachie est reprsente formellemeis comm e un pays spar du reste de lempire othoman, ayant ses prop:-* usages et son gouvernement part 3. 1 Afirmarea unei existene politice separate, cu drepturi i priviler. recunoscute, a obligat pe crturarii i oamenii politici romni s-i defi neasc atitudinea fa de factorii care ncurajau sau dimpotriv reprezen tau un pericol pentru aceast existen nsi. Evident, principalul peri: pentru statutul Principatelor venea din partea Porii, a dorinei acestei* de a-i schimba titlurile de suzeranitate n drepturi suverane. Sentimei tele romnilor au fost ntotdeauna lmurit antiotomane, atingnd puncta culminant n timpul rzboiului din 17681774. Memoriile redactate ix aceast perioad snt strbtute de o agresiv dumnie fa de Poart calificat drept obtescul vrjma , vrjm aul neamului omenesc 1 Descrierea Moldovei, p. 243. 2 Tratai important, p. 18. 3 Vlad Georgescu, op. cit., p. 97.

Becaneri ; cf ^ ICO ale I a __de inipir| in ie c t ie _____ . rri >L :< r K Li e: i -iii t patere. E t amintite de cu Ineks i refugieri : ' 4 17&7 1 m prirea f i i - pat grai naional cred in mii ai cam r lor . Austriecii i siu en . * ron ni. CU i i timp ini
.

Statutul internaional i problema suveranitii

139

'a n it iii

rma rspicat i oart, Moldova ;easc i biseridar nu anulat crturarii epocii internaional al Petru Depasta, isc i Moldov >eriului otoman, ntru a sublinia tmnilor, domicea a grecilor, ar se numete e reflect i n nu se sfiete a e formellement ant ses propres uri i privilegii nni s-i defitriv reprezenncipalul pericol orinei acesteia ane. Sentimentingnd punctul le redactate in Ea de Poart, ui omenesc i

prezentat ca un continuu pericol pentru existena politic de sine stt to a r e a Principatelor1. Spre sfritul veacului al X V III-lea , n atitudinea fa de Poart intervine o schim bare; tonul general rmne, firete, ostil, protestele mpotriva abuzurilor snt nencetate, dar, cu rare excepii, romnii nu se mai tem de om ul bolnav , i dau seama c puterea sa de ofensiv a sectuit i c n orice caz nu mai poate impune Principatelor o modificare a statutului politic. Aceast schimbare de optic nu era n fond dect o reflectare pe plan romnesc a transformrilor survenite n cadrul problemei orientale. Ideea inevitabilitii decderii Imperiului otoman, exprimat inc de Cantemir, a fost ntrit de numeroasele nfrngeri suferite de turci n rzboaiele cu ruii i austriecii. La nceputul veacului al X lX -le a , cir culau n Bucureti brouri privind posibilitatea mpririi Turciei europene, iar boierii discutau deschis aceast eventualitate 5; n posibilitatea destr mrii imperiului credeau i domnul Ioan Caragea i Tudor Vladimireseu 6. Paralel cu scderea sentimentului de team fa de Poart, asistm la o cretere a temerilor fa de inteniile marilor puteri vecine, succesoare eventuale ale Imperiului otoman. Rom nii snt la curent cu diferitele planuri de mprire a Principatelor ntre Eusia i Austria, i dau seama c n proiectele monarhilor europeni, de la Ecaterina a I l-a la Napoleon, teritoriul lor reprezint un simplu obiect de schimb. Ei aveau posibilitatea s mediteze la exemplul Poloniei, disprut de pe harta Europei nainte chiar de a se stinge generaia de crturari care n tineree o socotise mare putere. Evenimentele legate de succesivele mpriri ale Poloniei snt amintite de numeroase scrieri romneti, lupta lui Kosciusko este privit cu nelegere de scriitori ca ISTaum Rmniceanu i de opinia public, in urma refugierii n Principate a unui mare numr de revoluionari poloni (17941797), simpatia pentru cauza polon a crescut i mai m ult7. m prirea Poloniei a accentuat sentimentul de temere fa de inten iile marilor puteri v e cin e ; politica lor expansionist, care rnea senti mentul naional a fost criticat deseori n termeni violeni. Eomnii nu mai cred n misiunile eliberatoare ale Austriei sau Rusiei, ajungnd a socoti, aa cum face autorul memoriului m oldovean din 1807, c inter veniile lor nous ont rendu toujours plus malheureux 8. Austriecii n-au avut niciodat n Principate partizani de real valoare i influen, politica nehotrt i lipsit de claritate a Yienei ndeprtnd pe romni, cu singura excepie poate a lui Grigore al IV -lea Ghica. n acelai timp ns, tendinele anexioniste ale Habsburgilor i desele conflicte

J2-

4 M. Cantacuzino a redactat chiar un material (Stricciunea l ruinarea rii Romneti) In care insista nu numai, asupra nclcrii autonomiei i a jafului economic, dar punea n eviden i ncercrile Porii de a transforma Principatele in paalc, A l doilea memoriu prezentat contelui Ortov (1772), anexa a ll-a , p. 500 505. 1 5 Hurmuzaki, voi. X V I, p. 1093; X X , p. 180. 6 P. Argyropulo. La correspondence de lhospodar de Valacliie Jean Caragea avec le baron Stroyanov (18161818), Athenes, 1954, p. 1 4 ; A. Oetea, Tudor Vladimireseu, p. 109 110. 7 n 1794 la Iai, se stringeau fonduri pentru ajutorarea polonezilor iar Vasile Carp urma s plece Intr-o misiune la Kosciusko, Hurmuzaki, seria nou, voi. I, p. 543. 1 8 E. Vrtosu, Napoleon Bonaparte i dorinele moldovenilor la 1807, p. 411, 415 416.

140

Vlad Georgescu

de frontier de-a lungul Carpailor au nsemnat raiuni suficiente pentru apariia unui sentiment de nencredere, transformat repede n ostilitate. Mult mai complexe au fost relaiile cu Rusia, care, n jumtatea a doua a veacului al X V III-lea , se bucura de numeroase simpatii n Principate, fiind privit ca un aliat firesc n lupta mpotriva turcilor. Printre membrii partidei filo-ruse s-au numrat personaliti de mare nsemntate, um ar fi Gavril Callimachi, Mihai Cantacuzino i cbiar Enchi Vcrescu, autorul unui exaltat portret al Ecaterinei a II-a 9. Entuziasmul a sczut ns repede, pe msur ce ieeau la iveal planurile imperiului Romanovilor. Accentele critice, prezente nc la Dumitrache, devin numeroase, mai ales n timpul ocupaiilor militare din anii 18061812 i 18281834. Un mare boier a exprimat de altfel, extrem de plastic, sentimentele romnilor fa de Rusia, speranele pe care i le puneau n ea i n acelai timp teama cu care i urmreau aciunile : c est une opinion gnralement reue, que les Principauts de M oldovie et de Valachie sont partisanues de la Russie. Cette opinion a besoin dtre discute ; elle est vraie si lon considre ce penchant comme un besoin, une demande de protection, mais si on le considre comme un besoin de passer sous la domination russe, cette opinion nest plus fonde 10. Aadar, romnii i proclam o existen politic separat de cea a (Imperiului otoman i n acelai timp resping ideea de a intra n sfera de . influen rus sau austriac ; i urmeaz propria lor cale, urmrind cti' jgarea independenei depline, crearea unui stat romnesc liber i unitar, n forme pe care vom ncerca s le examinm n continuare.

Principalii adepi i susintori ai ideii de independen au fost scriitorii din familia Cantacuzinilor, neam care i la nceputul veacului pltise un greu tribut de snge pentru mplinirea idealurilor Sale p olitice; planurile de neatrnare ale lui erban Cantacuzino, Constantin Brncoveanu, Constantin i Iordacbe Cantacuzino au fost reluate n anii 17361737 cnd, graie legturilor cu Rusia ale frailor Cantemir i ale verilor lor Cantacuzino, aceasta a cerut Porii s acorde Principatelor independena deplin u . Idealurile de independen s-au manifestat puternic n timpul rz boiului din anii 17681774 cnd, ncurajai de succesele militare ruse, moldovenii i muntenii au cerut insistent acordarea independenei. Cantacuzinii fraii Prvu i Mibai au fost i de ast dat n frunte, purtnd coresponden direct cu arina i primind asigurrile acesteia c Rusia va sprijini mntuirea patriei voastre i a tuturor cretinilor de la
Ideea de suveranitate i lupta pentru independen 9 mprteasa este descris ca cea dinii eroin ce a vzut veacul nostru i una din cele alese i dinii persoane ce a vzut lumina pln n zilele sale , Istoria prea puternicilor m prai otomani, p. 278. 10 Memoriu, privind statutul internaional al Principatelor Romne (1812 1820), passim. 1 1 Al. Vianu, Din aciunea diplomatic a rii Romneti n Rusia n anii 17:36 1738*n Rom anoslavica , V III, 1963, p. 20 21.

robia turceasc 1 *, inc n memoriile d M. Cantacuzino i pr je s u l de la Focani ( ou vechile noastre d *ind toi aceia ce an intre congresul de ' muntenii pun de nu rana c o vor obi ei insist asupra rol L-au dat armatelor n ^asist asupra faptul u fcut-o n primul slobozeniei pentr Ecaterinei a II-a, mi <rei prevederi romi Mihai Cantacuzino numele rii, prom libertatea tuturor c reaca promisiune.. rirziu, fr s tie e liumianev c ..ara ca s facei ceace to in modul cel mai a Eecul acestor Bal vorbea consulul tar ,Ia Bucureti circ obliga Poarta s ao
, Scrisoare a E c j' N. Ior^a, Genealogia Cta d m l6 8 , promisese boierii Ibicm, p. 155 156. . 13 Al doilea memo se artase c, de hotrir c r e t in t ii i se exprin de plngere jug supt care 1 4 Muntenii scria ei din nsi a sa micare si Tiaa omului ; N. Iorga. 15 Uricarul, voi. I, ] 1 6 Uricarul. voi. I 17 Hurmuzaki, serii

Statutul internaional i problema suveranitii

141

nficiente pentru de n ostilitate, tatea a doua a i in Principate, Printre membrii emntate, um hi Ycrescu, iasmul a sczut ii Eomanovilor. eroase, mai ales -1834. Un mare ; romnilor fa timp teama cu it reue, que les s de la Russie, jii considre ce , mais si on le on russe, cette arat de cea a tra n sfera dearmrind cti>er i unitar, n

ri ai ideii dei din familia la nceputul idealurilor Sale qo, Constantin reluate n ! a nii 'antemir i ale Principatelor in timpul rzmilitare ruse, independenei, lat n frunte, ile acesteia c etinilor de la
noslrn i una (lin a puternicilor im12 -1 8 2 0 ), passim. i u rii 1236 1738*

robia turceasc 12. Astfel ncurajai, romnii i-au exprimat dorinele nc n memoriile din 1769, relundu-le apoi n memoriile redactate de M. Cantacuzino i prezentate delegaiilor Rusiei, Austriei i Prusiei, la con gresul de la Focani (1772). Ele artau c momentul este prielnic a cere din nou vechile noastre drepturi i a ne pune ntr-o stare de neatrnare ctre care tind toi aceia ce au apucat a-i gusta odat dulceaa 13. n anii cuprini ntre congresul de la Focani i pacea de a Kuciuk-Kainardji (1774), muntenii pun de mai multe ori problema independenei, desigur n spe rana c o vor obine la semnarea pcii. n memoriile adresate Rusiei, ei insist asupra rolului pe care l-au jucat n rzboi, a ajutorului pe care l-au dat armatelor ruse, vrnd parc s-i acorde calitatea de beligerani; ei insist asupra faptului c s-au alturat Eusiei din propria lor voin i c au fcut-o n primul rnd pentru a putea cuceri independena14. Im portana slobozeniei pentru dezvoltarea general a rii este deseori amintit Ecaterinei a Il-a , mai ales n preajma pcii de la Kuciuk-Kainardji, de ale crei prevederi romnii aveau tot temeiul s fie ngrijorai; n iunier1774, Mihai Cantacuzino prezint arinei un memoriu n care i amintea, n numele rii, promisiunile fcute, faptul c manifestele ei prevedeau libertatea tuturor cretinilor i a noastr i-i cerea s mplinii mpr teasca prom isiu n e... scpndu-ne de sub jugul tiraniei 15. O lun mai trziu, fr s tie c soarta lor fusese deja hotrt, muntenii scriau lui Eumianev e ara noastr romneasc i-a depus toat sperana n v o i . . . ca s facei ceace toi sper , anume consolidarea libertii i fericirei ei in modul cel mai avantajos 16. : , Eecul acestor ncercri nu a descurajat pe rom ni; n 1783, un Bal vorbea consulului rus Severin despre posibilitatea eliberrii Moldovei, iar ,Ia Bucureti circula n acelai an zvonul c Austria i Eusia vor obliga Poarta s acorde Principatelor independena17; profitnd de noul
' ^ Scrisoare a Ecaterinei a IX-a adresat lui Prvu Cantacuzino la 19 ianuarie 1769, N. fofila, Genealogia Cantacuzinilor, p. 423 424; maiorul Karazin, trimis n Principate nc din 1768, promisese boierilor c Rusia va scoate Valahia de supt jugul cel tiranicesc al turcilor , Ibicfcm, p. 155 156. doilea memoriu prezentat delegaiei Austriei, p. 488 490; n primul memoriu se artase c, de hotrrea congresului depinde slobozenia i robia unei nsemnate pri a cretintii i se exprim hotrrea Principatelor de a scutura pentru totdeauna vrednicul de plngere jug supt care au gemut atta timp , Ibidem, p. 487 488. 14 Muntenii scriu contelui Panin n martie 1774, artnd c ara lor s-a alturat Rusiei d in nsi a sa micare i voin, pentru slobozenie i ortodoxie, cele 2 mai scumpe lucruri din viaa omului ; N. Iorga, op. cit., p. 518519. 15 Uricarul, voi. I, p. 173 174 ; vezi i N. Iorga, op. cit., p. 514. 16 Uricarul, voi. I, p. 174 175. 17 Hurmuzaki, seria nou, voi. I, p. 196, 244.

142

Vlad Georgescu

rzboi austro-ruso-turc, cererea a fost pus n discuie din nou n ambele Principate n 1789 18, apoi din nou n ara Romneasc n 179119. O dat cu secolul al X IX -lea , planurile de independen devin i mai numeroase; reformele prevzute de D. Sturdza urmau a fi aplicate unui stat liber, unui norod deplin slobod 2 0 ; acelai ideal l au i boierii olteni, care propun candidatura marelui duce de Toscana la tronul rii Romneti (1802)2 1 i C. Ipsilanti care, n aceeai perioad, urmrea crearea unui stat romnesc unitar i independent 22. n 1807, memoriul moldovean adresat lui Napoleon arta c ,,1indpendence de la souvrainet est si essentielle pour constituer une nation que sans cette qualit elle cesse de ltre i cere acordarea unei independene care s nu depind sous quelque titre que ce fut que d elle mme 23. Civa ani mai trziu, domnitorii Ioan Caragea i Scarlat Callimachi sondau posibilitatea acordrii indepen denei 24, iar iordache Rosetti-Rosnovanu redacta un memoriu n eare singura legtur dintre Principate i Poart rmnea un simbolic tribut anual de 4000 d u ca i25. Toate aceste cereri au pregtit terenul pentru programul naional al lui Tudor Vladimirescu ; aliana cu Eteria i spe rana n ajutorul militar rus au dat, de la nceput, aciunii sale un caracter antiotoman ; el declar pandurilor n martie 1821 c micarea urmrete n u numai la mntuirea noastr, ci i a ntregului neam g recesc.. . Ruii ne vor ajuta ca s cuprindem cetile turceti de la marginea Dunrii ce sunt n partea noastr i apoi ne vor lsa liberi i independeni 2 6 ; aceeai speran n sprijinul rus apare i la Grigore Bleanu, care solicit arului s se refac adec poporul nostru de acum nainte pentru totdeauna ca cu totul liber, suveran i autonom 27. ^n deceniul cuprins ntre revoluia lui Tudor Yladimirescu i adop tarea Regulamentelor Organice, dorina de independen este tot mai
18 Hurmuzaki, voi. X I X / l , p. 570; memoriul muntenilor, semnat de ntregul divan al rii Romneti ntre care tefan Prcoveanu, fostul pretendent pmntean la domnie din 1774, mitropolitul Cosma, viitorul mitropolit Filaret al II-lea, medelnicerul Dumitrache cerea ca la semnarea pcii marile puteri s nous soustraire au joug de la Porte ottomane, de nous laisser dans l indpendance, dans la jouissance de nos anciens lois, coutumes et prroga tives, de nous permettre ainsi qu la Moldavie des princes rgnants de la Nation . . . , M moires, p. 42. 19 Memoriul lui I. Cantacuzino, prezentat la Sitov, nu pronuna cuvntulindependen . dar mplinirea prevederilor sale era de natur a creea o independen de fapt aproape deplin: se cerea -retrocedarea raielelor. fixarea graniei pe talvegul Dunrii i suprimarea oricror leg turi cu Poarta, cu excepia unui tribut simbolic, trimis la Constantinopol odat la 2 ani, N. Iorga. Viaa unui mitropolit de altdat, passim. Problema acordrii independenei este discutat! i ntr-o coresponden a ambasadorului Austriei la Petersburg, L. de Cobenzl, ctre mpratul Iosif al II-lea, desigur n legtur cu planul regatului dacic, Haus, H of und Staatsarchi Viena, Russland, 11/215. 20 Plan sau form de oblduire republiciase aristo-dimoeraticeasc, passim. 21 I. Nistor, Candidatura marelui duce la Toscana la tronul Munteniei, p. 642 643. 22 M. Botzaris, Visions balcaniques, p. 44. 23 E. Vrtosu, Napoleon Bonaparte i dorinele moldovenilor la 1807, p. 415 416. . 24 P. Argyropulo, op. cit., p. 23 24. 25 Ltat de la Moldavie (1821), passim. 26 Istoria Romniei, vol. III, p. 878. 27 Documente 1821, vol. II, p. 54 56.

insistent afirmai rapoarte, prograa 1825, sub influei urcarea pe tronu independenei 28, I c dezvoltarea gei et une administn in sfrit memoriu rarea independen noul stat urma a _butele statelor su
Autonomia sau sure* mrginit

luminilor, dar gre ideea suveranitT adic a unei foar cu Poarta otoma reclam romnii, natur a scoate autonomie nsem Este foarte fost adepi ai su fapt, cele dou no moduri de a-1 exp Aderat c relaiil eviden cererea < *:une au insistat joritatea crturar m fond, aproape ?pre mplinirea s n veacul s V acrescu; pozii accentuat dup 1 ie vrul su Mi La naie otoman. Pi ipotetice i plin d din partea Porii
23 Hurmuzaki. -9 Aperu sur r 30 Art. 1, 7, 9. 31 Trebuie s ar oarece teoretic era n pentru limitarea ari

Statutul internaional i problema suveranitii

143.

insistent afirmat, consulii marilor puteri o semnaleaz n numeroase rapoarte, programele politice o trec pe primul plan al revendicrilor. n 1825, sub influena lui M. Sturdza, m oldovenii au plnuit s foloseasc urcarea pe tronul Eusiei a arului colae I pentru a-i cere acordarea independenei28, iar n 1826 Nicolae Rosetti-Rosnovanu afirma din nou c dezvoltarea general a rii n est compatible qu avec une organisation et une administration independente de la Porte ottom ane 29. Semnalm n sfrit memoriul din 1829, care propunea unirea Principatelor i cum p rarea independenei la un pre echivalent cu birul reunit al ambelor ri ; noul stat urma a fi d e sine i neatrnat , bucurndu-se de toate atriJmtele statelor suveraae, inclusiv dreptul de a bate moneda 30. Independena a fost fr ndoial principalul margmita scop al politicii externe romneti n epoca luminilor, dar greutile ivite n calea obinerii ei au fcut ca lturi de ideea suveranitii depline s apar teoria unei suveraniti mrginite, adic a unei foarte largi autonomii fr ruperea legturii de suzeranitate cu. Poarta otoman. n fond, aceast autonomie, aa cum o neleg i 'reclam romnii, echivala cu o independen de fapt, clauzele ei fiind de natur a scoate complet Principatele de sub influena i controlul tu rcilor; autonomie_ nsemna independen limitat, nu dependen liberal 31. Este foarte greu de stabilit care din scriitorii i oamenii politici au fost adepi ai suveranitii depline i care ai suveranitii limitate. n fapt, cele dou noiuni reprezint faete diferite ale aceluiaLideal naional, moduri de a-1 exprima n funcie de momentul politic,^A.tunci cnd au con siderat c relaiile internaionale le snt favorabile, romnii au pus n eviden cererea de independen; n momentele de acalmie sau de reaciune au insistat asupra ideii de autonomie. Aceasta a fcut ca la m a joritatea crturarilor s ntlnim exprimate succesiv ambele teorii, dei n fond, aproape toi considerau autonomia numai ca o etap n drumul spre mplinirea scopului final cucerirea independenei. n veacul al X V III-lea , principalul adept al autonomiei a fost E . Vcrescii,; poziia sa filo-turc i nencrederea n promisiunile ariste s-au accentuat dup 1774, odat cu eecul planurilor de independen nutrite de vrul su Mihai Cantacuzino i revenirea Principatelor n sfera de dom i naie otoman. Preferind o autonomie real i imediat unei independene ipotetice i plin de surprize, el a luptat pas cu pas pentru a obine concesii din partea Porii i domnilor fanarioi i a mbunti regimul politic i
Autonomia sau suveranitatea 28 Hurmuzaki, Supliment, 1/4, p. 73. 28 Aperu sur lelut aduci de la Moldavie, passim . 30 Art. ! , 7, 9, 11 12, Hurmuzaki, vol. X , p. 647 649. 31 Trebuie s artm de asemenea c lupta pentru autonomie nu nsemna revendicarea ei, deoarece teoretic era recunoscut de Poart ; nsemna ins un continuu efort pentru respectarea ei, pentru limitarea arbitrariului Porii i, de asemenea, pentru lrgirea ei.

7, p. 4 1 5 -4 1 6 . .

144

Vlad Georgescu

econom ic al rii sale 32. Urmaul su direct pare a fi L T utu care defi nete autonomia ca o stare n care norodul M oldovei. . . are sfiinit privileghiul slobozeniei i acela al volniciei de a se obldui cu ocrmuitorul sau i cu pravilele sale, supt umbrirea prea puternicii mprii creea ..est* supus 32. Idei similare ntlnim n unele scrieri ale lui lordache i Ticola-r Rosetti-Rosnovanu, Mihai Sturdza, n Anaforaua pentru pronomiiM oldovei (1827), n corespondena lui Grigore al IY-lea Ghica ; acestor struini li se datoreaz n bun parte recunoaterea drepturilor romnetla A ite r m a n (1826) i la Adrianopol (1829) i instaurarea n cele din ujm. a unui regim care, dup prerea lui Hesselrode a rendu la suzerainet, du sultan nominale et son autorit nulle 34. Pe ce temeiuri i construiesc cererile adepii independenei? Care snt argumentele pusn eviden de partizanii autonomiei 1 Care este coninutul concret al celor dou noiuni ? A m vzut c n unele scrieri, cererea de modificare a statutului internaional se bazeaz pc ideea de drept natural. Monarhii lumina:, s-au artat ns puin dispui a recunoate acest drept i de aceea crturai i oamenii politici romni au aezat pe primul plan al argumentrii drept istorie. Indiferent de amnunte, toate scrierile pleac de la afirmaia KT romnii dintr'un nceput au fost un norod slobod i nesupus 3 5 i c . statutul pe care-1 reclam nu reprezint o inovaie, ci o simpl revenire L. vechiul regim politic. Teoria nchinrii nu apare n epoca luminilor, cronicile veacului al X V II-lea i D. Cantemir o puseser deseori n evi den, analiznd n amnunime modul n care Principatele s-au aezat tir bun voie sub suzeranitatea Porii n schimbul proteciei sale militare : dup 1750 ns, aceste idei, pn atunci de natur strict istoric, au cpta un colorit politic foarte pronunat, fiind folosite n scopuri precise i lun-: n cele din urm forma a ceea ce s-a numit teoria capitulaiilor . Aa cum le cunoatem astzi capitulaiile au aprut n timpul -congresului de la Focani (1772), care urma s discute, pe ling problemele generale ale rzboiului, i viitorul statut al Principatelor. Pentru a-; . justifica cererile de independen exprimate n memoriile adresate delega iilor Rusiei, Austriei i Prusiei, muntenii au prezentat cteva anexe, reda* tate tot de Mihai Cantacuzino i intitulate Supunerea rii Romneti < j
*Y Dreptul istoric i relaiile cu Poarta 32 Semnalm de asemenea eforturile depuse pentru a face respectat autonomia de ctrdomnii fanarioi Al. Ipsilanti i N. Caragea. Acesta din urm ii ntemeiaz cererile pe argumenta c Principatele nu fac parte din imperiu, c nsei firmanele Porii le recunosc dtaches de; autres possssions ou provinces de sa domination , Memoriu adresat lui Bulgakov la 13/1' aprilie 1783, art. 8, p. 215. 33 Constituia crvunarilor, p. 4. 34 Scrisoare adresat generalului Kiselev la 27 noiembrie 1830, Arhiva istoric centrai; Leningrad, fond 958, op. 1, delo 623, Muzeul literaturii romne, microfilm 6, doc. 5, p. 7 36 I. Bianu, Catalogul manuscriselor romneti, vol. I, p. 27. Niciunul din proiectele ut reform nu invoc dreptul natural, 32 si ntemeiaz argumentarea pe dreptul istoric, Mmoirti p. X V II.

;* m , Firm a He ** m ruinarea Trii ele-fceau o am romno -otomad Sarea ei trei ani '^Dlor eu Poar ini* ?*. n MoW 1nm&> necunoai *-*\t nchinai ei 11774 teoria rea fcpoi reluat ' Teoria a noscut o tar_ti pn _c Cantacuzino -rene, au fcut < politici. n peri in programele.. R'.rsnovanu. I ----- Aadar ro * fost odat sta Tal practic al ai t i c care cerea ninime. Diferei fe '-ibor<I complet des Porii: termeni -eini^m in 'p '<in se state sqpi ntanelor lor diplomatic. A t fanariote cu pi rt-reprezentan ntenii cer YaJachie" " , e
Anexele i m fusese naintat (ba 24 iulie 1772. 57 Ibid'm. | ^ Hurmuzm C. Giure er lorga a socotii f o r m e a d e v in rifiat de nenniaj l Tatu. C. Negn pn iecte de reform 49 Aceast e 41 Hurmazai

Icei.e po'.itin

Statutul internaional i problema suveranitii

145

Cutu care defitre sfiinit privi>crmuitorul sau ii creea este ache i ficolae itru pronomiile Ghica ; acestor orilor romneti in cele din urm i suzerainet jiu

cererile adepii umentele puse miei ? Care este re a statutului narhii luminai aceea crturarii nentrii dreptul la afirmaia c esupus 35 i c npl revenire la poca luminilor, deseori n evie s-au aezat de i sale militare : ric-, au cptat precise i lund ilor . lrut n timpul ing problemele or. Pentru a-i idresate delega a anexe, redacii Romneti la
autonomia de ctre rerile pe argumentul aosc dtaches des Bulgakov la 13/25 a istoric central, ilm 6, doc. 5, p. 7. al din proiectele de il istoric, Mmoires,

turci, Firmanele care ntrea privileghiurile rii, Stricciunea privileghiilor i nwmarea rii Romneti i Despre zahereaua de primvar i de toamn ; e l e fceau o amnunit trecere n revist a relaiilor politice i economice romno-otomane, descriind nchinarea lui Mircea cel Btrn (1393), anu larea ei trei ani mai trziu, renchinarea rii n 1462, analiznd clauzele tra tatelor cu Poarta, drepturile acordate Principatelor i nclcarea lor ulterioau ?6. In Moldova, teoria capitulaiilor apare tot n 1772, cnd un crturar rmas necunoscut a redactat o brour intitulat Tractaturile prin care s-au nchinat leara de ctre Bogdan voevod domnul Moldovei 37. n august 1774 teoria reapare n memoriul adresat de moldoveni P o r ii38 fiind apoi reluat sistematic n diferite scrieri pn n epoca unirii. Teoria capitulaiilxv care reflect desigur un adevr istoric 39, _a_ cunoscut o larga pplarftate, fiind folosit ca justificare a cererilor rom neti pn ctre mijlocul veacului al X lX -le a . Influena scrierilor lui M. Cntacuzino i . Vcarescu, precum i larga circulaie a brourii m oldo vene, au fcut ca ea s fie cunoscut de aproape toi crturarii i oamenii politici. n perioada de care ne ocupm, ea revine sistematic n memorii, n programele de reform, n scrierile lui Iordache i X icolae EosettiEosuovanu, I. Tutu, M. Sturdza. " Aadar romnii cer o revenire la vechea situaie, la ceea ce consider c a fost odat statutul internaional al Principatelor. Care este ns coninu tul practic al acestui statut? n aceast privin diferenele dintre programele care cereau independena i cele care militau pentru autonomie snt minime. Diferena const n faptul de a admite sau nu, ca domnitorul s fie subordonat sultanului; n rest, toate cererile erau de natur a realiza o complet desprindere a Principatelor din sistemul politie i econom ic al Porii ; termenul de autonomie nu trebuie s ne nele, el nu este dect un eufemism n spatele cruia se ascunde ideea de independen. Considerndu-se state separate, Principatele au cutat s obin transformarea repre zentanelor lor la Constantinopol n misiuni cu caracter naional i de rang diplomatic. Aceasta nsemna n primul rnd nlocuirea capuchehaielor fanariote cu pmnteni, drept ctigat n 182240, i n al doilea, asimilarea lor eu reprezentanii diplomatici ai celorlalte puteri europene. n c din 1775 muntenii cer ca ,,le droit des gens soit accord au charg d affaires de Yalaehie 41, cerere pe care Poarta firete n-a acceptat-o ; aceasta
36 Anexele au fost prezentate contelui Orlov la 30 august , ca o completare la memoriul ce-i fiiese naintat la 6 august ; o prim enunare a teoriei capitulaiilor apare nc n memoriul din 24 iulie 1772, adresat delegaiei Austriei; pentru date suplimentare vezi Mmoires, p.6. 37 Ibidem, p. 7. 38 Hurmuzaki, seria nou, I, p. 108 110. 39 C. Giurescu considerase c teoria a fost n ntregime fabricat n 1772, n timp ce lorga a socotit c romnii au inventat numai ideea de tratat, restul afirmaiilor fiind conforme adevrului istoric ; scrierea a avut n orice caz o foarte larg circulaie, fiind copiat de nenumrate ori ; se cunosc exemplare care au aparinut lui A. Beldiman, A. Sion, I. Tutu, C. Negruzzi ; variante ale sale au servit drept introducere istoric la numeroase proiecte de reform. 40 Aceast cerere revine aproape n toate memoriile, ncepnd din 1769. 41 Hurmuzaki, seria nou, vol. I, p. 110.
Id e ile p o lit ic e

146

Vlad Georgescu

n-a mpiedicat ns repetarea ei, ntr-o form i mai lmurit, n <v _ tratatului de la Adrianopol, cnd un alt memoriu, tot muntean, proptS| ca Principalul s aib la arigrad ministru al su i consuli p e la tov serhaturile 42. Toate programele politice acord o atenie special problemei re-*iilor economice turco-romne, obligaiilor materiale ale Principate, r fa de Poart, obligaii care, aa cum am artat, reprezentau o grea sare.:-, pentru economia lor. Unele memorii au propus de aceea desfiinarea tutur r sarcinilor i nlocuirea lor cu un tribut anual; a&le, vznd opozi t Porii, s-au mulumit a cere limitarea lor i ngrdirea abuzurilor43. Dintre toi autorii de scrieri politice, cel mai preocupat de p ro b if. s obligaiilor materiale fa de Poart a fost lordaehe Bosetti-Kosnovani foarte tehnic, ntemeiat exclusiv pe date statistice, el redactat mai mu-.r memorii asupra acestei chestiuni, cel mai important purtnd titlul Mxp m des tributs de toute nature et de pertes supportes par la Moldavie (1818). i aceast scriere, destinat probabil lui Stroganov, fostul vistier al M oldo. -* expune pe larg modul n care Poarta a nclcat prevederile tratatului pace de la Bucureti (1812), att n problema scutirilor de tribut ct i : cea a cuantumului celorlalte obligaii. Cu ajutorul unor statistici pe ani, < dovedete c, n urm a/perceperii unor impozite ilegale i a diferitei-r abuzuri ale Porii i domnilor fanarioi, Moldova a pierdut n perioa _. 181218.18 impresionanta sum de 15 350 866 piatri. Aceasta l face -i ajung la concluzia c Ies rapports avec Constantinople. . . sont pr je diciable au pays i s cear desfiinarea tuturor sarcinilor ctre Poarta . pentru cazul n care Stroganov n-ar fi reuit s impun aceast revendicai! minitrilor otomani, Eosnovanu a propus un alt plan, care admitea fur: turile, dar stabilea cu precizie preurile la care txrmau a fi livrate diferite* produse44. Insistenta cu care Principatele au urmrit reglementarea i limitai raporturilor materiale cu Poarta a obligat puterea suzeran s emif serie de firmane i hatierife care ngrdeau posibilitatea de exploatan- % resurselor Principatelor45, iar n cele din urm, prin tratatul de la Adi .
43 Art. 13, Hurmuzaki, vol. X , p. 647 649. 43 n prima categorie amintim memoriul muntean din 22 iulie 1774, prezentat Rumianev, cel moldovean trimis la Poart prin delegaii Cuza i Chiric n august 177 =. memoriile naintate lui Repnin n 1775 de boierii munteni, moldoveni i de domnul Al. Ipsilar . memoriile lui N. Caragea din 1783, cel redactat de I. Cantacuzino i adresat congresului de a Sitov (1791); n cea de a doua intra memoriul trimis la Poart de munteni, prin Cocore>: i Dumitrache, n august 1774, sau memoriile, tot muntene, adresate Porii n 1776 i 1791. 4 4 Expos des tributs de toute nature et des pertes supports par la Moldavie, pass In scurt luare de amintire pentru ndreptri n administraia Moldovei, passim ; ambele memor snt extrem de tehnice, ntemeindu-se aproape exclusiv pe date statistice. n privina preul de pild, Rosnovanu arat c negustorii turci au pltit n 1818 3 lei de oaie n loc de : au pltit adic numai preul pielii ; el stabilete preul unui copac la 5 lei, a unei zile de sai. horie la 50 parale de palma i 100 parale de car. Sub influena sa Proiectul de act regulamen t pe care Stroganov l-a discutat cu minitrii turci in 1818 a admis dreptul rii de a fixa pr' produselor cerute de Poart, a interzis majorarea contribuiilor bneti i a acordat Principate, dreptul de a face comer cu strintatea dup aprovizionarea Constantinopolului, Hurmuz '- . voi. X V III, p. 3 8 3 -3 8 6 . 46 Astfel de acte s-au emis n 1774, 1783, 1784, 1791, 1802, 1806, 1826.

Statutul internaional i problema suveranitii

147

mai lmurit, n anul tot muntean, propunea ' i consuli ,,pe la toate jecial problemei relariale ale Principatelor irezentau o grea sarcin eea desfiinarea tuturor ilgle, vznd opoziia rea abuzurilor43. preocupat de problema ie Rosetti-Bosnovanu; d a re.dactatrma-TTnilTe t purtnd titlul Expose la Moldavie (1818). n tul vistier al Moldovei evederde tratatului de ilor de tribut ct i n lor statistici pe ani, el degale i a diferitelor a pierdut n perioada >tri. Aceasta l face s tinople. . . sont prfrjukrcinilor ctre Poart; n aceast revendicare n, care admitea furniiu a fi livrate diferitele ementarea i limitarea suzeran sa emit o tatea de exploatare a i tratatul de Ia Adria2 iulie 1774, prezentat lui i Chiric n august 1774. 11 i de domnul Al. Ipsilanti. i adresat congresului de la le munteni, prin Cocorescu te Porii n 1776 i 1791. s par la Moldavie, passim, ei, passim ; ambele memorii tistice. n privina preului 3 lei de oaie n loc de 10, la 5 lei, a unei zile de salaroiectul de act regulamentar reptul rii de a fixa prcu ti i a acordat Principatelor tantinopolului, Hurmiizaki.

nopol (1829), s renune complet la orice drept de folosin a lor. Em ancii parea economic i politic a Principatelor s-a reflectat i n cererea de a se! bate moned proprie ,,ca i celelalte state slobode 4 6 i mai ales prin obinerea dreptului de a interzice intrarea n ar a monedei otomane i nerecunoaterea ei ca moned oficial de s ta t47. n felul acesta, la 1829, \ dup 6 decenii de eforturi, dezangajarea economic a Principatelor fa d e / lumea otoman era complet. Am cutat s prezentm pn acum felul n care erau nelese unele aspecte ale relaiilor dintre statele romneti i Imperiul otoman, relaii care se ncadreaz ntr-un incipient drept internaional public. Acesta a fost ns dublat de un drept internaional pnvM ^cle norme reglementnd raporturile dintre locuitorii Moldovei i rii Eomneti i supuii otomani. Acetia au avut ntotdeauna o situaie precar n Principate, ceea ce-1 fcuse pe Del Chiaro s considere c arat m ai degrab de strini dect de stpni ai rii ; aceast situaie s-a schimbat ntructva dup 1711/ /1716, turcii ncercnd fr mult succes de altfel s se infiltreze n diferite sectoare ale vieii economice i sociale a Principatelor i s-i aroge drepturile pe care le aveau n m od firesc n teritoriile care fceau parte din imperiu. Ca o reacie de aprare, romnii au cerut interzicerea accesului supuilor otomani ai Porii n Principate ; foarte agresiv A naforaua pentru privilegii prezentat de munteni lui Eumianev (22 iulie 1774) reclam retragerea nu numai a dreptului de liber circulaie prin Principate, pentru orice turc, indiferent de rang sau ocupaie, dar i a celui de tra n zit48. Cererea, care invoca ca principal argument capitulaiile , este repetat n memoriile prezentate Porii de delegaii munteni i m oldoveni n august 1774 i este, n cele din urm, acceptat 49. Nerespect area hatie rifului a fcut ns ca ea s se repete n numeroase alte memorii, pn dup convenia de la Akkerman, care i-a dat un ctig de cauz definitiv. ncercarea de a nchide frontiera Principatelor pentru turci a fost dublat de cererea de a li se interzice orice drepturi civile i politice pe teritoriul romnesc. Interzicerea drepturilor religioase, a dreptului de a nla moschei, dei apare n unele memorii, nu a reprezentat niciodat un subiect real de discuie, musulmanii nencercnd a obine astfel de privilegii; n schimb, de mare importan pentru dezvoltarea general a rii, a fost problema limitrii drepturilor lor economice i, n primul rnd, a dreptului de proprietate. ncepnd cu Anaforaua deja citat (22 iulie 1774), cererea s-a repetat n numeroase scrieri, ceea ce arat c n ciuda admiterii ei de ctre Poart existau numeroase greuti de aplicare. O alt categorie de cereri, care reflectau tendina de dezangajare a romnilor din cadrul sistemului politic otoman, se refer la problema
46 Memoriul muntean din 1829, art. 13, Hurmiizaki,\ol. X , p. 647- -649. 47 Curierul romnesc, vol. II, 1830, pp. 2, 81, 118. 48 Art. 8, p. 539. 49 Hatieriful din septembrie 1774 interzice accesul turcilor n Principate, cu excepia negustorilor care au permis ; senedul din 1783 i hatieriful din 1784 au ntrit i completat aceste dispoziii ; vezi i Mmoires, p. X V III.

806, 1826.

148

Vlad Georgescu

j udecilor dintre romni i turci. n 1734, sultanul Mahmud I hotn-judecarea tuturor litigiilor n faa cadrului de la Giurgiu, conform eriatulu:hotrre criticat de toate programele politice pmntene, care au cern* i obinut, n 1774, recunoaterea jurisdiciei domneti n toate procese.dintre cretini i musulmani. Cutnd probabil s sprijine lupta de elib-r rare a popoarelor din Balcani, unele memorii au mers pn la a reclami dreptul de a acorda azil supuilor otomani refugiai la nordul D unr:. fr ca Poarta s aib dreptul a cere extrdarea l o r 50. Constatm, aada: c, n ceea ce privete raporturile cu supuii musulmani ai Porii, poziia romnilor este categoric, refuznd a le recunoate orice drept la nordul Dunrii. Care este ns atitudinea fa de supuii cretini ai imperiului, iz primul rnd fat de greci? ! ____ . n marea lor majoritate, scriitorii i oamenii politici pmmteL de care ne ocupm au indentifical pe grecii aflai n Principate cu regimul fanariot; aceast interpretare, evident necorespunztoare adevrul"., istoric, a dat natere la o serie nentrerupt de manifestri antigreces* care urmreau alungarea lor deplin i definitiv din Principate. Substrat".; acestei poziii este foarte complex, el se ncadreaz n contextul genera! al ideilor politice romneti din epoca luminilor i trebuie explicat, ii primul rnd, prin cauze politice. Sentimentul naional romnesc, trezl* acum la via n forme extrem de viguroase i combative, era mereu lovi* de marele numr de greci adui n ar de fanarioi. Ei reprezentau interevstrine, nsemnau o piedic n calea programelor politice romneti, lupta mpotriva lor era un aspect al luptei generale mpotriva dominaiei turcofanariote pentru ntrirea autonomiei. Considerai sprgtorii acestor dou ri 51, acuzai de a fi unul din instrumentele prin care Poarta . reuit s mping Principatele pe panta decderii, ei nu-i puteau gs locul ntr-un stat naional desprins din sistemul politic al turcilor. Mergnd pe aceast linie, propunerile de reform au urmrit siste matic s retrag grecilor orice drepturi politice \ aceast poziie, de altfe mai veche, apare cel mai lmurit expus n memoriul prezentat Porii l 1774 de Cuza i Chiric, n care se cerea ca ,,les gens trangers de quelle condition quils soient ne puissent pas sinsinuer et parvenir aux chargede notre pays tant par commandement que de quelle autre manire qu' ace put tre 62. n memoriile din anii 17751783, ncercarea de a lips de drepturi politice pe grecii deja aflai n Principate este dublat de tenta tiva limitrii nsi a accesului lor la nordul D unrii5S.
50 Anaforaua pentru privilegii (22 iulie 1774), art, 5, p. 538. Se cere n schimb dreptul de a reclama extrdarea persoanelor urmrite de justiia valah care se refugiaz la sudul Dunr. Memoriul naintat de N. Caragea lui Bulgakov (13/24 aprilie 1783), art . 7, p. 215. 51 M. Koglniceanu, Cronicile Romniei, vol. III, p. 229. 52 Art. 2, Hurmuzaki, seria nou, vol. I, p. 109. 53 Se cere pe de o parte acordarea dreptului de intrare n ar numai la chemarea ? pentru slujba domnului, iar pe de alta, stricta delimitare a numrului de slujbai cu care domnc' poate veni de la Gonstantinopol, vezi mai ales art. 7 al memoriului prezentat de munteni 1_ Repnin (1775), Hurmuzaki, seria nou, vol. I, p. 110 111 i scrisoarea consulului Severin ctre Bulganin (1/12 august 1783), Ibidem, p. 244245.

I.

Lna din l au.-Mdoreni din 1 Pumnii decit *p crtftmie .minii aedului ras, a 4esi ascuni -Kii de intexei c*>n pohtique"1 Consecrei Xoetti-BosnoT: < k 1 rfcultem p< ]*> raisons qui < 1 s i nu poat 04 Ambasadorul R i Bosnovaim sc-utat in 181 -i*Anul 1821 fawtigreceti. n sarea din pan Tii i ami *M c ie prezentat Tutu i RimnM n a in dizgraie *a fost in sfir piminteni. suh im funcii i ii neepind inceteaz: dim -mt protejai, i dete, credem, de ovinism, ni care se id sistem din sfen in fond un as] manifestarea fi reprezentat un Dar auto intinse ale supi de combtut e europene. n jn
54 Al. Yiana, T. G. Bal 56 Aceste fa In scurt luare amiM des tribuls de oale 57 Hurmuzai 58 Memorial

Statutul internaional i problema suveranitii

149

Mahmud I hotrse . conform eriatului. tene, care au cerut in toate procesele jine lupta de elibe? pn la a reclam;* la nordul Dunrii. Constatm, aadar ni ai Porii, poziia ice drept la nordul ini ai imperiului, n

politici pmnteni incipate cu regimul ctoare adevrului festri aatigreceti ncipate. Substratul contextul general rebuie explicat, n J romnesc, trezit re, era mereu lovit prezentau interese e romneti, lupta t dominaiei tureoprgtorii acestor irin care Poarta a nu-i puteau gsi I turcilor. au urmrit siste poziie, de altfel irezentat Porii n :rangers de quelle venir aux charges pUtre manire que ;rcarea de a lipsi dublat de tentare n schimb dreptul de siaz la sudul Dunrii, p. 215.

Una din manifestrile antigreceti este cea din memoriul rzeilor moldoveni clin 1 martie 1799, care consider c ei nu vin pentru alta cu domnii dect spre a ne jcui pe noi i a-i umple pungile lor 5 4 ; la fel, trebuie amintit poziia conjurailor de la 1811, care, n memoriul adresat sinodului rus, acuzau pe greci de decderea general a rii, i declarau ageni ascuni ai turcilor i afirmau - n concluzie c divergena total de interese dintre ei i pmnteni rend impossible toute rconcilia tion politique 55. Consecvent adversar al grecilor din Principate a fost i Iordache Rosetti-Rosnovanu ; el a cutat s-i explice Ini Stroganov Ies malheurs qui rsultent pour le pays de lintroduction des Grecs dans les charges et les raisons qui doivent les en exclure , insistnd asupra necesitii ca grecii s nu poat ocupa dect funcii legate de curtea domnului fanariot56. Ambasadorul Rusiei la Constantinopol a recunoscut dreptatea argumentelor lui Rosnovanu i le-a trecut ntocmai n proiectul de act regulamentar discutat n 1818 57. t Anul 1821 a nsemnat momentul de maxim afirmare a sentimentelor antigreceti ; sub diferite formulri, cererea de a ne milui cu dezrdci- / narea din pmntul acesta i niciodat a mai locui mpreun cu noi grecii i arnuii 5 8 apare n aproape toate memoriile, culminnd cu cele prezentate de Principate n primvara anului 1822, cu scrierile lui Tutu i Rmniceanu din acelai an. Cererile romnilor, favorizate de cde rea n dizgraie a grecilor din pricina eteriei i a rzboiului de independen. au fost n sfrit ascultate de Poart i, ndat dup numirea domnilor pmnteni, sultanul i-a ntiinat c aprob ndeprtarea tuturor grecilor-' din funcii i nlocuirea lor cu pmnteni. ncepnd din acest moment manifestrile de ostilitate fa de greci nceteaz ; dimpotriv chiar, se pot semnala numeroase cazuri n care ei snt protejai, n ciuda ordinelor tot mai severe ale Porii. Aceasta dove dete, credem, faptul c sentimentele antigreceti nu erau o manifestare, de ovinism, nu aveau ca obiect poporul grec ca atare, ci numai elementele sale care se identificau cu sistemul politic i economic otoman, cu acel sistem din sfera cruia romnii voiau s ias. Lupta contra grecilor a fost in fond un aspect al luptei pentru autonomie i independen, pentru manifestarea fiinei naionale i ea a durat numai atta timp ct grecii au reprezentat un pericol pentru aceste valori, scumpe pmntenilor. Dar autonomia nu era n pericol numai din cauza drepturilor prea ntinse ale supuilor otomani ; la fel de primejdioase, iar uneori i mai greu de com btut erau privilegiile de care se bucurau sudiii, supuii statelor europene. n jumtatea a doua a veacului al X Y III-les, odat cu includerea
54 Al. Vianu, Manifestri anti-fanariote in Moldova, p. 924 925. 65 T. G. Bulat, O conspiraie boiereasc contra mitropolitului Ignalie, partea I, p. 3 11. 66 Aceste funcii ar fi vel-postelnic, vel-cmra, vel-comis, vel-portar, vel-gramatic, In scurt luare amintire pentru ndreptri in administraia Moldovei (ISIS), p. 121 124, Expos des tributs de toute nature et des pertes supporte par la Moldavie (1818), Mmoires, p. 4769. 67 Hurmuzaki, vol. X V III, p. 3 8 3 -3 8 6 . 68 Memoriul moldovenilor din 31 martie 1821, Documente 1821, vol. I, p. 441 442.

numai la chemarea i lujbai cu care domnul zentat tle munteni lui msulului Severin ctre

150

Vlad Georgescu

Principatelor n sistemul de capitulaii al Porii, supuii marilor puteri acptat i n cele dou ri romne drepturi asemntoare celor p* care le aveau n restul imperiului. Aceste privilegii au intrat ns n contra dicie cu ideile autonomiste romneti. Aceasta explic de ce problem:, sudiilor revine constant n memorii i de ce acestea se strduiesc s ngr deasc ceea ce banul Eacovi numea la 1800 aceast obrznicie nesufe rit i nefrnat a hoilor acestora de sudii 59. ntre drepturile reale retra - strinilor s-a numrat cel de a cum pra lucru stttor n ar sau chiu: de a lua n arend moii60 ; s-a dus de asemenea o lupt continu pentru asupune jurisdiciei pmntene i pentru a-i mpiedica s ocupe funcii n aparatul administrativ61. Dei aceste principii au fost nscrise n legislai:. rii62, efectele practice trebuie s fi fost reduse, ceea ce explic nence tatele conflicte dintre domnii pmnteni, pe de o parte, sudiii i consu latele lor, pe de alta. Problema a fost rezolvat abia prin Regulamente'.Organice, care, n ciuda opoziiei, ostilitii i protestelor Austriei, an hotrt~ catagrafierea tuturor celor care se declarau supui strini, an interzis celor nscui n Principate sau n Imperiul otoman dreptul la alt cetenie n cazul n care locuiau n Principate, au limitat drepturi!consulatelor i, n sfrit, au declarat pe toi cetenii strini supui juri ? diciei pmntene. Alturi de autonomia economic i administrativ, n numeroa scrieri politice s-a pus i problema autonomiei religioase, ceea ce dovr dete coninutul complex al noiunii de autonomie, faptul c ea nsemna deplin separare a Principatelor de tot ce nsemna dominaie sau chiar influen otoman. Problemele religioase nu reprezint un scop n sin-, ele se ncadreaz n ofensiva larg, menit a face respectate drepturi!rii i a crea condiiile favorabile pentru cucerirea independenei. Lupta pentru autonomie eclesiastic a avut trei aspecte : poziii, clerului grec n biserica din Principate, problema mnstirilor nchinate r. n sfrit, problema raporturilor ierarhice dintre biserica rii Romnei a Moldovei i patriarhia de la Constantinopol. n privina clerului gre. asistm la o repetare a poziiei generale fa de g re c i; dreptul de a ocupi funcii n aparatul eclesiastic le este sistematic negat, necesitatea de a-, alunga din Principate i a le interzice accesul n viitor, sistematic subli niat, ambele cereri fiind ncuviinate de Poart abia n 182263.
59 V. A. Urechea, Fapte din domnia lui Al. Moruzi, Bucureti, 1897, p. 40. 60 Vezi, de pild, poruncile domneti din 1791, 1792, 1800, V. A. Urechea, Istoria ror nilor, voi. IV, p. 66, 454 455 ; voi. V III, p. 45 ; cei care inclcau legea erau obligai s renun la achiziie, aa cum s-a ntmplat de pild unui supus austriac in 1794, Ibidem, voi. V, p. 25?. 61 Ibidem, voi. IX , p. 242 244, 251 ; T. Holban, Documente romneti din arhin franceze. Bucureti, 1939, p. 94; I. Tutu, Constitufia crvunarilor, art. 46, art. 68, p. 13, "i 62 Codul Calimah, p. 67. 63 n 1752 avem Cartea arhiereilor Moldovei prin care se oprete cu blestem ca ni r o din strini s nu se aleag la scaunul mitropoliei i la cel al episcopilor, de ct numai din pm!~ teni , Uricarul, voi. II, p. 239 ; n 1753 sinodul din Iai ntrete aceast ca rte; n 1786 mold> venii se opun numirii unui mitropolit grec i obin de la Poart acceptarea ungerii lui Le: Gheuca ; amintim de asemenea puternica conspiraie muntean ndreptat mpotriva mitropol-

Foarte compl i fost problema j administrate direct 'au de Locurile Sil patelor i n acelai :auz de ruinare e>x politic i economic, reclama, fie deplina ean fie, dac a veghea gestiunea. ] rrare a mnstirii an permis prnint -nchinarea unor ne Porii n greci, ei a 7-mntean64. Suct :ate a lui Grigore a putut influena ha revenirea lor la ca Problema mi direct ntre bi>er pild la cazul mitrt m Principate revtj dictiapatriar hiei d i de asemenea 1 patriarhie n prob] tarea dintre moldo hui Procopie care. latura egumenulu ricii din Principat peste opoziia pal apoi, prevalindualegere a capului numirii68. Conflictul di Limitat ns la , jut
.ului grec Ignatie. Intre -irescu i I. Tutu ; M iunteni la Constantin 64 ntre memorii ia 20 septembrie 1821, 1821, V. A. Urechea, o I U I , voi. I, p. 441 65 Vlad Georgesc S 6 Hurmuzaki, S 67 Scarlat Callin: 1961, p. 806. 68 Istoria biscric -ro). III, p. 1 3 4 -1 3 7 ; I, p. 353.

Statutul internaional i problema suveranitii

151

fii marilor puteri au mntoare celor pe ntrat ns n contra ic de ce problema strduiesc s ngr obrznicie nesufe?pturile reale retrase r n ar sau chiar continu pentru a-i - ocupe funcii n nscrise n legislaia k ce explic nence te, sudiii i consuprin Regulamentele stelor Austriei, au supui strini, au toman dreptul la o u limitat drepturile strini supui juristiv, n numeroase aase, ceea ce dove>tul c ea nsemna o .ominaie sau chiar t un scop n sine, spectate drepturile lependenei. i aspecte : poziia tirilor nchinate i, :-a rii Romneti vina clerului grec, dreptul de a ocupa necesitatea de a-i >r, sistematic subliin 182263.
1897, p. 40. L Urechea, Istoria rom?rau obligai s renune 4, Ibidem, voi. V, p. 258. t romneti din arhivele t. 46, art. 68, p. 13, 20. >te cu blestem ca nimeni de ct numai din pmint carte ; n 1786 moldo;ptarea ungerii lui Leon at mpotriva mitropoM-

:,,i; Foarte complex i rmas nerezolvat n epoca de care ne ocupm a fost problema mnstirilor nchinate; existena acestor aezminte, administrate direct de patriarhia de la Constantinopol, de Sfntul Munte sau de Locurile Sfinte, reprezenta o direct nclcare a autonomiei Princi patelor i n acelai timp, datorit trimiterii veniturilor lor n strintate, o cauz de ruinare economic a Principatelor. Pe acest temei, n egal msur politic i economic, autorii de scrieri politice s-au considerat ndreptii a reclama, fie deplina trecere a mnstirilor nchinate sub autoritatea pmntean fie, dac aceasta nu era posibil, admiterea dreptului de a le supra veghea gestiunea. Motivele invocate cel mai des au fost proasta adminis trare a mnstirilor i nerespectarea dorinelor ctitorilor, argumente care au permis pmntenilor s interzic la sfritul secolului al X V III-lea nchinarea unor noi m nstiri; n 1821, profitnd de lipsa de ncredere a Porii n greci, ei au cerut i obinut trecerea lor n deplin administraie pmntean64. Succesul a fost ns de scurt durat i nici febrila activi tate a lui Grigore al IV-lea Ghica6*', nici memoriile lui Mihai Sturdza66 n-au putut influena hotrrea Rusiei de a sprijini pe greci i impune, n 1827, revenirea lor la conducerea mnstirilor nchinate. Problema mnstirilor nchinate n-a fost singurul prilej de nfruntare direct ntre biserica romn i cea constantinopolitan; ne referim de pild la cazul mitropoliei Proilavei, care dovedete grija cu care se urmrea n Principate revenirea teritoriilor ocupate de P oart i trecute sub juris dicia patriarhiei d e la Constantinopol, sub vecheaTTurisdictie romneasc6 7 i de asemenea la conflictul extrem de grav dintre biserica Moldovei i patriarhie n problema numirii mitropolitului Leon Gheuca (1786). nfrun tarea dintre moldovenii care doreau ungerea pmnteanului Leon i patriar hul Procopie care, sprijinit de domnul Alexandru Moruzi, susinea candi datura egumenului grec Iacov, punea n discuie nsi autonomia bise ricii din Principate, dreptul ei de a-i alege singur conductorul. Trecnd peste opoziia patriarhiei, moldovenii l-au uns mitropolit pe Leon, iar apoi, prevalndu-se de vechile drepturi ale rii, care garantau libertatea de alegere a capului bisericii, au reuit s obin de la sultan confirmarea numirii68. Conflictul dintre biserica romn i cea constantinopolitan nu s-a limitat ns la nivelul cel mai nalt . Un important aspect al luptei pentru
tului grec Ignatie. Intre adepii alungrii clerului grec din Principate s-au numrat Tudor Vladimirescu i I. T u tu ; ntre memoriile anonime cernd acest lucru, semnalm pe cel prezentat de munteni la Constantinopol n primvara anului 1822. 64 ntre memoriile care au reclamat aceast trecere, amintim pe cel redactat de emigrai la 20 septembrie 1821, Documente 1821, voi. II, p. 347 349; cel redactat la Iai n octombrie 1821, V. A. Urechea, op. cit., voi. X I I I , p. 102 104 ; memoriul din 31 martie 1821, Documente 18$l, voi. I, p. 441 442. Aceeai dorin este exprimat i n art. 63 al Constituiei crvunarilor. 66 Vlad Georgescu, Din corespondena diplomatic a rii Romneti, p. 53.. 66 Hurmuzaki, Supliment 1/5, p. 13 23. 67 Scarlat Callimachi, Vlad Georgescu, Mitropolitul Callimachi i Rusia, B . .R ., 9 10, 1961, p. 806. 68 Istoria bisericii romne, voi. II, p. 271; actele legate de acest conflict n Uricarul, voi. III, p. 134 137; V. A. Urechea, op. cit., voi. I, p. 232; Hurmuzaki, seria nou, voi. I, p. 353.

152

Vlad Georgescu

autonomie l-a reprezentat nerecunoaterea hirotoniilor fcute la aud1 : Dunrii i interzicerea activitii preoilor i diaconilor astfel hirotonisit; chiar dac erau pmnteni. n 1784 de pild, muntenii subliniaz c a Iu: cinuri bisericeti la eparhii strine este m potriva pravilei i a canoanelor bisericeti cum i a obiceiului pmintului , iar 10 ani mai trziu, Alexandri Moruzi poruncete episcopului de Bmnic s retrag dreptul de a sluji ir biserici preoilor care au nclcat aceast regul69. Constatm aadar o strduin continu de a nltura pe strini dir ierarhia bisericeasc, de a relua sub jurisdicie pmntean eparhiile ocr.pate de turci i trecute sub administraia patriarhiei de la ConstantinOpo . de a recunoate numai hirotoniile fcute in ar i a interzice dreptul dpractic clericilor hirotonisii n eparhiile fcnd parte din imperiu. De li toate aceste afirmri autonomiste i pn la reclamarea deschis a autocefaliei nu era dejst un pas. El a fost fcut n 1829, cnd memoriul muntean unionist att de des citat a cerut ca biserica statului romnesc independen' s fie d e tot neatrnat de biserica cea mare a a r^ a d u lu i i s se crmuiase printr-un sinod^ local, .de. vsine u ,a a a M ' Problema teritoHuTC^^ n lupta pentru afirmarea idealurilor naio nale, de independen, crturarii i oameni politici romni au fost adui a-i expune poziia fa de problema terito riului i a frontierelor, cu att mai mult cu ct acestea erau necontenit pun primejdie de politic expansionist a marilor puteri vecine. Primeiincriminri ale pierderilor teritoriale apar n memoriul prezentat Porii ir 1774 de Cuza i Chiric, care arat c dei M oldova a fost d e tout temps e* toujours comme un fief spar, independent , privilegiile i-au fost nclcate, iar plusieurs de nos terres nous furent ravies dans des diffrentes partie de la M oldavie 7 1 ; n 1775, memoriul moldovenilor ctre Repnin dezvolt aceast idee, formulnd teoria conform creia Poarta s-ar fi obligat, pro capitulaii s respecte integritatea teritorial a Principatelor i s le apere de orice ncercare de anexiune. Autorii se plng c d un ct les autrichien^ de l autre les turcs de H otin et les tatares de Budziac partagent comme unproie assure notre misrable pays i atrag atenia c dac la Porte a des diffrends avec les autrichiens notre patrie nest pas tenue aies aeco moder par son dmembrement 72. Cu mici diferene, aceast idee revinla numeroi scriitori, ntre care amintim pe lordache Rosetti-Rosnovanu. pe Naum Rmniceanu, pe Zilot Rom nul i pe Grigore Bleanu. Mihai Sturdza avea chiar curajul s explice Rusiei n 1829 c Poarta se angajass apere M oldova de orice agresiune e t de la maintenir dans son intgrit
m a

anterieure ?ans partage ou r-ej acum i coneej formula f ^ nunii Carpai Aceste ale marilor pni oriale erau cel una raielele t fixarea granie abiec t de eon su din 6 augu in care descrie ting al Dunr aceste idei in documente raielelor T i. rrentare ale h cit mai graba nemorii adre retrocedarea t contien afective atit ti Aerfinarea k i^-olelor aflai rfrirul secol I aenanr T %a < Twdor Yladir - Dunre Ai a.f-2pra fapm zidit (ce

* M rr-or = F -riw I
o ii

nnztmik-r estf

hn

Ru m

69 V. A. Urechea, op. cit., vol. I, 396 ; vol. V I, p. 21 ; porunca este rennoit n 1804, subU niindu-se lmurit c pot fi recunoscute numai hirotoniile fcute n Principate, Ibidem, vol. V III. p. 312. i 70 Art. 14, Hurmuzaki, vol. X , p. 647 649; vezi i Mmoires, p. X V III. i 71 Hurmuzaki, seria nou, vol. I, p. 108. 72 Mmoire preserit a S. A. l ambassadeur prince Repnin par les boyards de Moldavi-, art. 6, p. 1 0 1 -1 0 2 .

~ Intre. acpol in 1

71 M o h

* C. D. .
M cm re;. p l i
i Urii fa

Statutul internaional i problema suveranitii

153.

ute la sudv l hirotonisit iaz c a !&i a canoanelor a. Alexandre de a sluji ir

e strini dir parEile oecstantinopol e dreptul d* periu. I)e li is a a utoc-eiul murite* independen* s se ermc-

irilor n;i<>i oameni: lema tento)ntenit pu.se ne. Primele a t Porii in 'Ut temps e* st inelcate. ntes prtie tiu dezvolt >bligat prit s le apere autrichien* eomme uoe la Porte * Ies aeeo.. .. :v . ioinovann. mu. ilibai e a n g a ja i > n integritin 1804, soji>m. voi. V IIL

antrieure sans jamais lui faire ou bien tolerer quon en fasse le moindre partage ou sparation 73. Alturi de ideea integritii teritoriale apare acum i conceptul de frontiere naturale, exprimat de Grigore Bleanu n formula s se elibereze patria noastr cu toate hotarele ei naturale de la munii Carpai i pn la jumtatea fluviului Dunrea 74. Aceste concepii au avut prilejul s nfrunte permanentele porniri ale marilor puteri vecine. n ordine cronologic, cele mai vechi litigii teri toriale erau cele cu Poarta ; moldovenii i muntenii au considerat ntotdea una raielele teritoriu romnesc i au cerut sistematic desfiinarea lor i fixarea graniei pe talvegul Dunrii 75. Problema raielelor a reprezentat un subiect de continu preocupare pentru Mihai Cantacuzino ; n memoriul su din 6 august 1772, el a inclus un paragraf intitulat D esp *e ceti n care descrie mprejurrile n care turcii au ocupat fortreele de pe malul stng al Dunrii la nceputul veacului al X Y I-lea ; i mai pe larg snt reluate aceste idei n Istoria rii Romneti, n care se strduiete pe baz de documente s dovedeasc drepturile istorice ale Principatului asupra raielelor76. Memoriile de dup 1774 folosesc n general argumentele docu mentare ale luiM . Cantacuzino, punnd n eviden necesitatea rezolvrii ct mai grabnice a problemei enclavelor turceti la nordul Dunrii. Unele memorii adresate Porii, i de aceea mai prudente, se mrginesc a cere retrocedarea teritoriului raielelor fr drmarea cetilor 7 7 ; cele mai multe ns, contiente de faptul c independena sau chiar autonomia nu pot fi efective att timp ct turcii vor ocupa aceste capete de pod, au cerut hotrt desfiinarea lor, fixarea graniei pe talvegul Dunrii i retrocedarea tuturor insulelor aflate n jumtatea de nord a fluviului. Aceast poziie, care la sfritul secolului al X V III-lea a avut n Ion Cantacuzino un drz repre zentant 78, a devenit general n perioada revoluiei de la 1821, cnd nsui Tudor Vladimirescu anun intenia rsculailor de a ocupa cetile de la Dunre 79. Acelai lucru este afirmat n memoriile boierilor, care insist asupra faptului c n u cu cheltuiala din haznaoa mprii otomaniceti s^au zidit (cetile Y .G .) ci cu sudorile i ostenelile rii Romneti 80. n
73 Memoriu privind relaiile dintre Principate i Imperiul otoman (28 februarie 1829), p. 2 3 -2 5 . 74 Memoriul de la Cmpulung (aprilie 1821), p. 54 56 ; ideea este reluat aproape n acei ai termeni n Memoriul unionist muntean din 1829, art. 2, p. 647 649. 75 Primul care formuleaz aceast cerere a fost Gavril Callimachi, ntr-o scrisoare adre sat lui Rumianev (decembrie 1769), Arhiva romneasc, voi. I, p. 166 167; poziia muntenilor este expus n memoriul redactat tot n 1769 i prezentat Ecaterinei a Il-a la Petersburg n martie 1770, Ibidem, p. 213 216. 76 Al doilea memoriu prezentat contelui Orlov, p. 506 508, Istoria rii Romneti, p. 8 6 - 9 9 , 1 0 1 -1 0 2 . 77 ntre memoriile care s-au aezat pe aceast poziie amintim pe cele prezentate la Constantinopol n 1774 de ambele principate, cele naintate de munteni, moldoveni i Al. Ipsilnti lui Repnin n 1775. 78 Memoriul de la Sitov, art. 1, p. 1130. 79 C. D. Aricescu, Acte justificative la istoria revoluiei romne de la 1821, p. 91. 80 Memoriul emigrailor de la Braov adresat arului (1821), E. Vrtosu, 1821. Dale i fapte noi, p. 125 ; cererea revine n Memoriul anonim muntean privind reorganizarea adminis traiei rii (decembrie 1822), art. 1, p. 225.

de Moldavie.

154

Vlad Georgescu

JL,

timpul rzboiului ruso-turc din 18281829 muntenii i moldovenii revin insistent asupra acestei probleme 81, obinnd n cele din urm, prin tratatul de la Adrianopol, mplinirea deplin a revendicrilor. Litigiile teritoriale cu Poarta au nainte de toate un substrat politic, desfiinarea raielelor fiind o condiie sine qua non pentru realizarea unei desprinderi reale a Principatelor din cadrul sitemului politic otom an ; lurile de poziie snt raionale, lipsite de coninut emotiv i fr a face apel la sentimentul naional. Conflictele teritoriale cu Austria nu se refer numai la Bucovina i nu apar abia n veacul al X V I I -le a ; planurile anexioniste ale curii de la Yiena, sesizate nc de Constantin Brncoveanu, fuseser puse n lumin, fr echivoc, prin ocuparea Olteniei n prima jumtate a veacului al X V III-lea. D up 1750, nclcrile sistematice de hotar, clcarea pmntului rii , mutarea arbitrar a vulturilor mprteti n pmntul rii 8 2 au dat natere la numeroase conflicte, prelungite pn trziu n veacul al X lX -le a 83. La toate acestea a venit s se adauge n 1775 neateptata anexare a nordului Moldovei. nc nainte de ncheierea conveniei dintre Poart i Austria, mol dovenii s-au adresat feldmarealului Baiko cernd explicaii pentru ocu parea nordului rii de ctre trupele imperiale, iar ndat dup aflarea prevederilor conveniei, divanul a mpins pe domn s protesteze pe lng Poart i s amenine chiar, c va cere ajutorul R usiei; n vara anului 1775, cancelarul Kaunitz era ntiinat de ministrul su la Constantinopol c moldovenii continu a se folosi cu mult ndrtnicie de cele mai extreme mijloace pentru a detepta n toate prile ura contra conveniunii ncheiate cu Poarta 84. Reaciile nu s-au limitat ns la Moldova, una din cele mai violente ditirambe antiaustriece datorndu-s^ munteanului Zilot Romnul. Acesta nu se mulumete a incrimina nclcrile de hotar i anexarea Bucovinei, dar dnd dovad de un m odem spirit naional, acuz pe austrieci i de anexarea Transilvaniei c e inea tot de vechea Dacie, n care au lcuit i lcuiesc frai ai notri romni 85.
81 Memoriul unionist muntean din 1829, art. 3 4, p. 647 649 ; Memoriul lui M. Sturdza privind relaiile dintre Principate i Imperiul otoman (28 februarie 1829), p. 26 27. 82 A ct al divanului rii Romneti (1794), V. A. Urechea, Istoria romnilor, voi. V. p. 485 - 488. 83 Semnalm n primul rnd pe cele din 1782 i 1784, n care interesele rii au fost aprate de Hagi Stan Jianu ; in 1791, Mihai uu instituie o comisie pentru cercetarea hota relor dinspre muni, de nu s-au mai ntins cu tablele ncoace ; noi conflicte n 1793, 1794. 1803, 1804 ; n 1817, T. Vladimirescu, n calitate de vtaf de plai la Cloani, pornete mpreun cu Iordache Oteteleanu o aciune pentru ndreptarea hotarului nclcat de austrieci; numeroase intervenii mpotriva nclcrilor ilegale face i Grigore al IV-lea Ghica. 84 N. Iorga, Acte i fragmente, voi. II, p. 82 ; A. D. Xenopol, Originile partidului nafinonai In Romnia, A n . Acad. Romne . M.S.I. 11/28, Bucureti, p. 589; V. A. Urechea, op. cit.. voi. I, p. 153. 86 Desluire, p. 310; semnalm de asemenea ca o dovad a reaciei fa de anexarea Bucovinei, larga circulaie a cronicii rimate dedicat morii domnitorului Grigore al IlI-lea Ghica, precum i jucarea la Blaj in 1777 1778 a unei piese cu aceeai tem.

.. n ceea ce p reacie asemn to 182986. Problema t* rale au reprezenta bnd ntregul teri: de he ar nvredni< cei din nceput, j
Despre armai $

'tatutul internat independen. Eli puternice, a crei] libertilor ei. Ap n3or88, preamr epe, Mihai Vit glorie militar i i pmntene de ci ncercare a Porii Urmarea fireasc : jinimtene, formi _-isifnnarea unui o in ara Romnea nou discutat, iar perioada 178811 firete n. cele legs acestea din urm nsui93, apoi me Braov adresat x. intitulat ndrept* in memoriile din.
86 Uricarul. voi Iai, 1936, p. 16 ; Arh. 17 ; Mmoires, p. 21 ; in preajma tratatului 87 N. Bim niceu 88 Pentru D. F vol. I, p. 1 0 0 -1 0 1 . 89 Arhioa rontta : 90 M. Cantacu i24 lulie 1772), p. 4872. p. 498. 91 Hurmuzaki. i 1131 ; n 1793 s-a deti V. A. Urechea, op. e 92 Amintim mi n 1807 i scrierile lm 93 Cererile nom

Statutul internaional i problema suveranitii

155

venii revin rin tratatul Tat politic, izarea une, g otoman; a face apei vina i n u urtii de la imin, fr SYIH-lea. jmntulii d rii ** veacul al ea.teptatj tria, molntrn oenp aflarto e ? pe ling tra anului antinopol i cele mai conveniiova, nrr. nteanulci de hotar naionaL ie vechea

n ceea ce privete prevederile pcii de la Bucureti ele au strnit o reacie asemntoare ; proteste au fost nmnate n 1812, 1815,1818,1821, 182986. Problema teritoriului, lupta pentru ctigarea unor frontiere natu rale u reprezentat un teren de manifestare a tendinelor de unitate, ngloMnd ntregul teritoriu locuit de romni, vechia Dacie ,,ale criia hotar o ! de ne-ar nvrednici dumnezeu vreodat a le aduce iar n starea stpnirii cei din nceput, precum i dorim 87. Concepiile asupra armatei i rzboiului se ncadreaz n ansamblul teoriilor privind [ ''statutul internaional al Principatelor, lupta pentru autonomie sau independen. Ele militau pentru crearea unei fore militare pmntene puternice, a crei funcie principal urma s fie aprarea rii i meninerea libertilor ei. Aproape toate scrierile subliniaz vitejia natural a romniM r88, preamresc victoriile lui Mircea cel Btrn, tefan cel Mare, Ylad epe, Mihai Viteazul i pun n eviden deosebirea dintre strmoeasca glorie militar i decadena armatei n epoca fanariot. Desfiinarea otirii pmntene de ctre C. Mavrocordat este aspru criticat i considerat o ncercare a Porii de a lipsi Principatele de orice posibilitate de aprare. Urmarea fireasc a acestei poziii a fost ncercarea de renfiinarea arfiaatei pmntenej formulat prima dat n memoriile din 1769 care propun _-ffifnharea unui corp de 20 000 soldai, cu uniti de cavalerie i artilerie n ara Romneasc, de 12 000 soldai n Moldova 8 9 ; problema este din nou discutat, iar cererea repetat n memoriile din anul 1772 90, n cele din perioada 17881791 91, n scrierile premergtoare micrii de la 1821 92 i firete n. cele legate nemijlocit de rscoala lui Tudor Yladimirescu. ntre acestea din urm citm n primul rnd pe cele ale conductorului rscoalei nsui93, apoi memoriul lui Grigore Bleanu, memoriul emigraiei de la Braov adresat arului (1821), memoriul din decembrie 1822 i scrierea intitulat ndreptarea rii (1822). Moldovenii prezint aceeai revendicare n memoriile din octombrie 1821, 5 august 1822, n cel adresat Porii de
Despre armat i rzboi 86 Uricarul, vol. I, p. 240 243, vol. IV, p. 343 356; Gh. Ungureanu, Familia Sion, Iai, 1936, p. 16 ; Arh. statului, Bucureti, A. N., fond Rosetti-Rosnovanu, CCLIII/39, CCLV/ 17 ; Mmoires, p. 21 y Hurmuzaki, Supliment 1/5, p. 29 3 2 ; I. Nistor, Principatele Romne in preajma tratatului de la Adrianopol, A n. Acad. Rom ne , M .S.I. 11/23, Bucureti, p. 40. 87 N. Rimniceanu, Cronica inedit, p. 90. 88 Pentru D. Fotino aceast vitejie este o motenire dac, Istoria general a Daciei, vol. I, p. 1 0 0 -1 0 1 . 89 Arhiva romneasc, vol. I, p. 209 210, 213 216. -, : 90 M. Cantacuzino, Primul memoriu prezentat delegaiei Austriei la congresul de laFocani (24 Iulie 1772), p. 487 488; Al doilea memoriu prezentat contelui Orlov (6 august 1772), anexa 2, p; 498. 1 91 Hurmuzaki, voi. X I X / l , p. 444; Ion Cantacuzino, Memoriul de la Sitov, art. 5, p. 1131 ; in 1793 s-a decis crearea unei flotile pe Dunre, sub comanda sptarului E. Vcrescu, V. A. Urechea, op. cit., vol. V , p. 96 100. 92 Amintim memoriul emigrailor munteni din 1802, cel moldovean adresat lui Napoleon n 1807 i scrierile lui I. Rosetti-Rosnovanu din anii 1818 1821. 93 Cererile norodului romnesc, art. 11, p. 273 ; A. Oetea, Tudor Vladimirescu, p. 171.

M . Sturdsi

tor, voL V . rii au f a c area ..boLs1793, 179*. e mpreEa num ro* ii nainam ea, op. c i , ' anexar al I I I -*

156

Vlad Georgescu

delegaia chemat la Constantinopol n primvara aceluiai an, n cele irezentate arului i consulului Minciaki la sfritul lui. Primii domni pmnteni au cutat s pun n practic aceste idei i s creeze detaamente de oteni pm nteni; ei s-au lovit ns de ostilitatea : opoziia hotrt a turcilor, care au comunicat prin intermediul paei de Silistra c ,,mi s-au neles scopul acestei recrutri i au poruncit ncetarea !ei94. Lupta a continuat ns, intensificndu-se n preajma tratatului de la Adrianopol cnd conceptul de armat pmntean se transforma n cel de |armat naional; semnalm astfel luarea de poziie a lui 8. Marcpvic: care vorbete de ,,o armie naional ndestul spre a apra patria de veri ce primejdie 9 5 i cea a autorului memoriului unionist muntean din 1829 cartsocotete c, pentru a-i putea ndeplini aceast sarcin, armata ri: Eomneti trebuie s aib un efectiv de 25 000 soldai, instruii dup tactica evropeniasc , i o flotil militar pe Dunre de cel puin 25 vase9 * Constatm aadar c ncepnd din 1769, att muntenii ct i m oldo venii au militat sistematic pentru obinerea dreptului de a renfiini armata pe care turcii i fanarioii o desfiinaser de teama repetrii gestulu: lui D . Cantem ir; aceast struin se explic ns tocmai prin dorjnt romnilor de a crea un instrument cu ajutorul cruia s-i poat impune programul politic i apra drepturile cucerite. Caracterul ofensiv al otirii apare limpede n eviden n timpul tuturor rzboaielor ruso-turce cnd romnii au organizat active uniti de voluntari i, de asemenea, n timpul revoluiei de la 1821, cnd att Tudor Yladimirescu ct i boierii care l-au sprijinit au considerat c fr de arme nu o s ne putem izbvi ara din minile celor ce au mncat-o atia ani 97; tot acum, Grigore Bleanu definete armata ca o for menit s se mpotriveasc i s resping orie* ncercare lacom care din alt parte ar ndrzni s tulbure linitea i suve ranitatea acestei provincii ntre hotarele ei i s ating un fir de pr din integritatea ei 98. Existena unui nencetat pericol extern, neputina ncheierii unor aliane stabile i sincere, precum i greutatea pentru romn: de a se menine ca unitate politic separat au dus nc de la mijlocul veacului al X V III-lea la apariia ideii de neutralitate, protectorat i garanie european.
Neutralitatea i protectoratul european 94 Pentru aciunea lui Ioni Sandu Sturdza vezi Documente 1821, voi. III, p. 173 174. M. Guboglu, Un mnunchi de documente turceti privind evenimentele din rile Romneti ir. jurul anului 1821 , n R evista arhivelor , 1, 1958, p. 231; pentru cea a lui Grigore al iV - le . Ghica, N. Blcescu, Puterea armat i arta militar la romni, Iai 1844, passim, M. Guboglu. Catalogul documentelor turceti, voi. I, p. 306 ; n 1826 se spera la Bucureti c Poarta va permiU organizarea unui corp de 10 000 oteni, Hurmuzaki, voi. X , p. 378. 95 Ideie pe scurt asupra tuturor formelor de oblduiri, art. 5, p. 150. 96 Art. 10, p. 6 4 7 -6 4 9 . 97 Documente 1821, voi. II, p. 35. :: 98 Memoriul de la Ctmpulung, p. 54 56.

Unii ouma Tuia lui D. Cant< -ajutorul Busiei prateetoAtul ai politice romnel d*? c-ele mai mul adevratelor cen Principatelor de ; rtul rus e>re o I I t n H Peter-burgi rincera i explicai influena ru# un sprijin in .../ii .semna de a 'Arului la Con.-"a aelor, ca aceti Busia s de'Chid raiova i in toa anii urmtori ad *e poat bucura ie urmeaz exem acreditat" 1 0 1 (II de la Kuciuk Ka ncuviinau d : romneti, inecd Hmita pe aceast -aire scria Grij manire les prt prilejul ins ' romneti, ci a ui i i transformarea (deceniul al 7-lea rrrimele decenii a r-utere vecin un ILa fel de perieulc unii scriitori - intereselor Princi protectoratul eok la D. Cantemir. < Mihai Cantacuzc supt ocrotirea t citeva luni mai 9 9 Anaforaum p
io Memoriul iilo r munteni adresat 101 Hurmuzaki. 102 Ylad Geor^-

Statutul internaional i problema suveranitii

157

iai an, n cele aceste idei l s de ostilitatea i mediul paei de runcit ncetarea tratatului de la Eforma n cel de ui S. Marcovici patria de yeri ce u din 1829 care i, armata rii instruii dup puin 25 vase96, iii cit i moldode a renfiina petrii gestului ai prin dorina i poat impune fensiv al otirii ruso-turce cnd enea, n timpul >oierii care l-au izbvi ara din rigore Bleanu resping orice linitea i suvel fir de pr din

;ricol extern, ne stabile i )entru romni de la mijlocul protectorat i


III, p. 1 7 3 -1 7 4 , rrite Romneti ir. i Grigore al IV-Iea issim, M. Guboglu. Poarta va permite

Unii oameni politici i autori de programe reformatoare, continund linia lui D. Cantemir, au cutat s-i impun programele autonomiste cu .ajutorul Eusiei i au militat pentru schimbarea suzeranitii sultanului cu prqteetoAtul arului ; trebuie ns s artm c n ansamblul literaturii politice romneti, aceste scrieri snt foarte puin numeroase. Ele servesc de cele mai multe ori drept introducere diplomatic pentru prezentarea adevratelor cereri care, aa cum am artat, tindeau spre dezangajarea Principatelor de orice influen strin. Dac ideea trecerii sub protecto ratul rus este o figur de stil, n schimb, lupta pentru recunoaterea drep tului P et ersl)urguiui de a interveni n favoarea Principatelor a fost o dorin .sincer i explicabil. Crturarii i oamenii politici i-au dat seama de faptul ca influena rus poate reprezenta o contrapondere a influenei otomane i un sprijin n aciunea de emancipare politic i economic de sub controlul Wtjnan^ de aceea, nc din 22 iulie 1774, muntenii propun ca ministrul arului la Constantinopol s aib dreptul a interveni n favoarea Princi patelor, ca acestea s aib un agent diplomatic pe lng curtea rus, iar Eusia s deschid la rndul ei un consulat la Bucureti i viceconsulate la Craiova i n toate oraele de pe linia D unrii99. Memoriile muntene din anii urmtori adaug cererea ca i capuchehaia rii la Constantinopol s se poat bucura de protecia ambasadorului rus 10, iar cele moldovene le urmeaz exemplul, reclamnd dreptul de a avea la Petersburg un deputat acreditat 101 (1 7 8 3 )/Toate acestea arat c prevederile tratatului de pace de la K uciuk Kainardji, care ddeau anumite drepturi ambasadorului rus i ncuviinau deschiderea de consulate, au fost de fapt revendicri romneti, ncercri de a internaionaliza problema Principatelor i a limita pe aceast cale ingerinele turceti : ,,linfluence russe nous est nces saire scria Grigore al IY -lea Ghica pour contrebalancer d une bonne manire les prtentions exorbitants des autres 102. Aa cum am avut prilejul ns s artm, arismul nu s-a mulumit a sprijini drepturile romneti, ci a urmrit propriile sale scopuri expansioniste, ceea ce a dus 'la transformarea sentimentului de simpatie i ncredere, dominant n deceniul al 7-lea al veacului al X Y III-lea, la teama i nencrederea din primele decenii ale veacului urmtor. Contiina faptului c fiecare mare putere vecin urmrete n fond propriile sale interese i c acestea pot fi la fel de periculoase pentru romni ca i dominaia otoman a fcut pe unii scriitori s considere c cea mai bun formul pentru respectarea intereselor Principatelor este ntemeierea unui stat tampon, neutru, sub protectoratul colectiv al marilor puteri. Ideea de stat tampon apruse nc la D. Cantemir, dar practic i precis problema se pune abia n 1772 cnd M itai Cantacuzino a propus crearea unui principat independent, aflat Supt ocrotirea celor trei avtocrai : al Bosiei, al Austriei i al Prusiei ; cteva luni mai trziu, memoriul adresat lui Obrescov pune n eviden
99 Anaforaua pentru priviteghii, adresat marealului Rumianev (22 iulie 1774), passim. : ! 100 Memoriul adresat de Al. Ipsilanti lui Repnin (mai 1775), art. 5, p. 97 ; Memoriul boie rilor munteni adresat aceluiai (august 1775), p. 110111. 101 Hurnuizaki, seria nou, voi. I, p. 244 245. iio2 v [ ai:i Georgescu, Din corespondena diplomatic a rii Romneti, p. 154.

158

Vlad Georgescu

avantajele existenei unui stat tampon romnesc care s slujeasc to t odat i ca hotar ntre toi, fiind ocrotii de toi, ca s lipseasc cu desvrire orice scandal ntmpltor ; n 1774 M. Cantacuzino reia aceste idei propunnd din nou ruilor instituirea unui protectorat ruso-austro-prusac103. Dei implicit exprimat n toate aceste memorii, principiul de neutra litate apare lmurit formulat abia n 1787, cnd mitropolitul Grigore i E. Vcrescu au ncercat s obin de la Yiena recunoaterea neutralitii rii Romneti n cazul unui conflict militar ruso-austro-turc 1 0 4 ; i mai explicit este memoriul prezentat la Sitov (1791), n care, n numele diva nului, Ion Cantacuzino propune, ca n timp de pace, Principatele s se afle sub protecia colectiv a Rusiei i Austriei, ca nici o putere vecin s nu aib dreptul a ntreine trupe pe teritoriul lor, iar n timp de rzboi, acesta s fie declarat neutru 105. Moldovenii dezvolt idei asemntoare n memoriul adresat lui Napoleon n 1807 ; pentru a-1 impresiona pe mprat, autorul anonim insist asupra politicii ariste i cere sprijinul pentru crearea unui stat romnesc tampon barrire redoutable entre le nord et le midi , aflat sub garania dar nu protectoratul marilor puteri106. Inde penden i unire sous un seul chef, protg de toutes les puissances, pom que toute influence et prponderence soit intrieure soit extrieure y cesse jamais este cerut i n preajma tratatului de la A dria n opol107. Am artat n unul din capitolele precedente c evoluia istoric a poporului romn este neleas de cei mai muli crturari ca o lupt ntre orient I i occident, ntre forme de organizare, de cultur i civilizaie europene i asiatice. Aceast mentalitate a reprezentat un handicap n calea strngerii legturilor cu popoarele balcanice, care, dei fr voia lor, se aflau totui n sfera de dominaie a unui sistem de care romnii cutau s se dezangajeze ct mai complet. Cu foarte rare excepii, n gndirea politic romneasc nu exista un ideal pan-balcanic ; la mijlocul veacului al X V III-lea popoarele slave de la sudul Dunrii nu reprezentau nc o for politic, iar ct privete pe greci, divergenele precumpneau n m od evident asupra punctelor de nelegere. Ideea luptei comune mpotriva otomanilor a existat totui n unele momente, ntemeindu-se att pe comunitatea de religie ct i, mai ales, pe ndemnurile venite din partea Eusiei. Un astfel de moment panbalcanic, pe temeiuri pan-ortodoxe, a existat n anii 17681774 cnd Ecaterina a I l-a a desfurat steagul cruciadei antiotomane, chemnd la rscoal pe toi supuii ei cretini ; astfel, la 19 ianuarie 1769, mprteasa
Colaborarea sud-est european 103 A l doilea memoriu adresat contelui Orlov, p. 494 ; al doilea memoriu adresat con telui Obrescov, p. 513, N. Iorga, Genealogia Cantacuzinilor, p. 191 192. 104 Al. Vianu, Micarea naional-eliberatoare i N. Mavrogheni, n S tudii , 5, 1956, p. 49. 106 Memoriul de la Sitov, art. 5 6, p. 1131. 106 Memoriu moldovenesc adresai lui Napoleon, p. 415 419. 107 Memoriu moldovenesc din 1829, Hurmuzaki, voi. X X I, p. 146.

-cria lui Prvu Can* voastre i a tuturor pan-ortodox apare i boieroaicelor munte) la memoriile prezer. Obrescov n 1773 : i nc afirmat de Mi ..libertatea tuturor Nu tim ce ro in planurile sale de er im nepot al proiectul domnului J rea grecilor i a romi doi domnitori fanari aa de altfel cum ni La nceputul : ale srbilor i ndemi unele idei federali :< eirmuit de familia c a neti a sprijinit efec*. un mic corp de oas artndu-i pe fa~ i i contribuind in rsculailor. Pe plan a Principatelor peTun ?i refuznd s sprijin se explic prin fapr ezitau s mizeze, nefi balcanice; ei dar neleg s-i p i bulgarii ce vor voi conductorul partid* vom putea ca s ne e Nerespectarea a dus n 1821 la o in a divergenelor Beldiman subliniaz eu toii una nu-s"1 3 in martie 1821 c
108 N. Iorga. Gene 109 Uricarul, voL 1 uo I. C. Filitti. L'm 1934, p. 427; M. Botzaris Raport consular 112 N. Iorga. Istorii si opera lui D. Fotino. Bai 113 Jalnica tragodi

Statutul internaional i problema suveranitii

159

> slujeasc totasc cu desvrreia aceste idei mstro-prusac103. ipiul de neutra'litul Grigore i rea neutralitii -turc 104 . i mai in numele divaincipatele s se utere vecin s timp de rzboi, isemntoare n ana pe mprat, prijinul pentru entre le nord puteri106. Inde>uissances, pour terieure y cesse pol107. e precedente c in este neleas pt ntre orient ie europene i calea strngerii se aflau totui iu s se dezanasc nu exista popoarele slave iar ct privete a punctelor de t existat tot,ui ligie ct i, mai e moment pan'6 8 1774 cnd nane, chemnd >9, mprteasa
moriu adresat coni , 5, 3956, p. 49.

scria lui Prvu Cantacuzino c scopul rzboiului este mntuirea patriei voastre i a tuturor cretinilor vecini, de la robia turceasc 108. Idealul pan-ortodox apare n numeroase scrieri ale vremii, de la corespondena boieroaicelor muntene cu Bcaterina la pastoralele lui Gavriil Calimachi, la memoriile prezentate la Petersburg n 1770, la memoriul naintat lui Obrescov n 1773; n preajma pcii de la Kuciuk-Kainardji, el mai era nc afirmat de Mihai Cantacuzino, care cerea mprtesei s asigure libertatea tuturor cretinilor i a noastr 109. Nu tim ce rol atribuia romnilor domnitorul Alexandru Ipsilanti n planurile sale de creare a unui stat balcanic, peste care urma s domneasc un nepot al Ecaterinei a I l - a ; tim de asemenea foarte puin despre proiectul domnului Alexandru Mavrocordat-Firaris, care urmrea rscularea grecilor i a romnilor mpotriva P o rii1 1 0 ; n orice caz, proiectele celor doi domnitori fanarioi nu se reflect n gndirea politic romneasc, aa de altfel cum nu se reflect nici planurile federaliste ale lui Rhigas. La nceputul veacului al X lX -le a , ncurajat de succesele militare ale srbilor i ndemnat de Adam Czartoryski, Constantin Ipsilanti a emis unele idei federaliste, tinznd la crearea unui mare stat cretin balcanic crmuit de familia s a ; pentru a-i mplini scopurile, domnul rii R om neti a sprijinit efectiv rscoala srbeasc, trimind arme, provizii i chiar un mic corp de oaste. Boierimea romn a ncurajat aceast atitudine, artndu-i p e fa dorin ca Serbia sfie desprins de imperiul otoman 1 1 1 i contribuind independent de domn la ajutorarea material a rsculailor. Pe plan politic ns, ea s-a opus oricror ncercri de augajare a Principatelor pe un drum federalist, intrnd n conflict deschis cu Ipsilanti i refuznd s sprijine proiectele sale politice i militare. Aceast atitudine se explic prin faptul c panbalcanismul a fost- o carte pe care romnii ezitau s mizeze, nefiind convini de identitatea lor de interese cu popoarele balcanice; ei aprob i ncurajeaz lupta acestora pentru independen dar neleg s-i pstreze o deplin libertate de aciune : fac grecii i bulgarii ce vor voi n pmntul lor ar fi declarat Constantin Filipescu, conductorul partidei pmntene n 1817 iar noi romnii vom face ce vom putea ca s ne mntuim de relele ce ne apas 112. Nerespectarea de ctre greci a acestei neutraliti binevoitoare adus n 1821 la o nfruntare direct i la afirmarea desigur prea ptima a divergenelor de interese dintre cele dou popoare. Astfel de pild, Beldiman subliniaz n cteva rnduri c m oldovenii i cu grecii, c cu toii una nu-s 113, iar boierii moldoveni scriu contelui Capodistria in martie 1821 c elurile eteritilor snt strine de existena noastr
108 N. Iorga, Genealogia Cantacuzinilor, p. 423 425. 109 Uricarul, vol. V I, p. 1 7 3 -1 7 4 . 110 I. C. Filitti, L ancienne solidarite balcanique et la Roumanie, n L es Balcans , 5 6 , 1934, p. 427; M. Botzaris, op. cit., pp. 19, 74 75. 1 1 1 Raport consular francez din 1804, Hurmuzaki, vol. X V I, p. 66. 112 N. Iorga, Istoria romnilor, voi. V III, p. 234 ; V. Papacostea, Date nou despre viaa i opera lui D. Fotino, Balcania, V II, 1944, p. 327. 113 Jalnica tragodie, p. 359.

16Q

Vlad Georgescu

politic , idee expus pe larg i n scrisoarea adresat prin vjn j Gh. Cantacuzino-Deleanul, comandantul trupelor eteriste din M o l d o - 3 Afirmarea divergenei dintre romni i greci este punctul central al ser -~A lor lui Zi lot Romnul, 'Naum Rmniceanu, Iordache Rosetti-RosnovamJ Miliail Sturdza i ale altor scriitori de mai mic importan, cum ar j Gh. Peacov, V. Pogor, G. Prvulescu sau I. Drzeanu ; pentru starea de spaJ a oamenilor politici munteni i moldoveni este semnificativ c din -r 208 memorii i proiecte de reform redactate ntre 1769 i 1830, n u m a n conin propuneri privind o eventual colaborare cu popoarele sud-duni-i J mpotriva opresorului comun115. Rezultatul imediat al acestei ostiliti reciproce a fost asasin.. -* lui Tudor Vladimirescu i nfrngerea eteritilorla Drgani, renun pentru moment la orice proiecte federaliste i de colaborare balcani'. nfruntarea a fost ns de scurt durat i ndeprtarea domnilor fanar! - y iar mai apoi prevederile pcii de la Adrianopol au transformat radio* sentimentele romnilor fa de greci n special, fa de n general, crend premizele pentru o viitoare eficace i

-^te^efeborSre- nKl^eslreTmtpeani. ___________

:*< 6 sen

t xrfdk,
..' C J I A I* - -

.-TJL'l-Ti*. i i i:

Tinii JfaimijKti
.(gm-a

xk r a t t l

VMM
114 Hurmuzaki, Supliment 1/4, p. 1- -2 ; Documente 1821, vol. II, p. 211214. 315 Mmoires, p. X IX .