-.

,4

MINISTERUL AFACERILOR. INTERNE Direc[ia General[ Juridici Nr. t65.Sr3lglOD din tg.Lr.zol3 Citre,

gr JUsrrTrE iuanra cURTEDE cASATTE

Secfia de contencios administrativ

- Domnului pregedinte -

qi fiscal

Ministerul Afacerilor Interne, reprezentat legal prin Direclia Generali Juridicd, potrivit 'art.4 alin. 3 din Regulamentul qi funclionare a Direcliei Generale Juridice, aprobat de organizare prin Ordinul m.a.i. nr.roo/zorr, cu modificirile qi completdrileulterioare;e-mail dgj@mai.gov.ro, telefon/fax 021.3130219, cu sediul in Bucuregti,Piala Revoluliei nr. rA, sector 1, cont bancar ROgTTREZTooz355orzoXX)OQ(, cod fiscal CF+267o95,in calitate de deschisla D.T.C.P.M.B., intimat-pArit, in dosarul nr. 8zo7lzlzo11, cu termen de judecati la data de o5.rz.zor3, in prezenta temeiuldispozi{iilorart. 3o8 alin. z din C.pr.civ., formuleazd iNrAuprNARE i

la recursul declarat de Alexandru Ionuf impotriva sentin]eicivile nr. 1546/2012,pronunlate in dosarulmai susmenlionat de Curteade apeiBucureqti. Prin sentin{a recuratd,Curteade Apel Bucure$tia admis exceptialipsei calithdi-Bxeecsualc pasivea pldrdlldu!-M.,A.l.,iarpe fond a respinsca neintemeiatdacliuneaformulatl de Alexandru Ionu!, in contradictoriucu Inspectoratul General al Poliliei RomAne. Vh rugim si respingeli recursul declarat in cauzf, ca nefondat gi si menlineli temeinici gi legali sentin{a civili atacati, pentru urmitoarele considerente: ca

a) ln ceea ce priveEte lipsa calitilii procesuale pasive a.institutiei noirstre: dc crdine publicl dcoe.lece este pasi,',:esreo exceplie Exceplialipsci caiitSliiprocesual,-' de norme de procedurd imperativereferitoarela calitateapd4ilor gi aptitudinealor de a sanclionatd sta in proces, impuni.nd verificareacu prioritate a cadrului procesual,intrucat, dach persoana pasivi. adic[ nu estepersoanaobligatd in raportul chematdin judecatd nu are calitateprocesuald judecdtii, juridic dedus aceasta nu poate figura in calitatede pArAti gi nici nu poate fi obligatd la judecdlii. saurealizarea dreptului,neav'And nicio legdturdcu raportuljuridic dedus respectarea pe careo prin hotirArea a solicitat instan[ei ca acliunea formulatd, recurentul-reclamant Prin va pronunta sd dispund obligareapdri{ilor la ,,plata sumei de 9.ooo lei, reprezentdndualoarea financiard neimpozabild a normei de hrand de care a fost lipsit, prin neacordarea acesteia, tn perioada 2o.11.2oo9-2o.17.2o7o, Ia care sd se adune in mod corespunzdtor dobdnda legald ranortatd Ia aceasta", a aratat cd in aceastlperioadi a fdcut parte din in motivareaacliunii, recurentul-reclamant personalul trimis in interesul serviciului in Misiunea internalionalX de menlinere a pdcii a Naliunilor Unite, ,,MINUSTA}I" din Haiti. Organiza{iei Raportatla obiectulac{iunii,instanlade fond in mod corecta relinut ci Ministerul Afacerilor Interne nu de{ine calitateade subiectpasiv al dreptului dedusjudecXlii, intrucAt ,,raportul juridic din peioada uizatd.de obiectul litigiului fiind exclusiutntre Alexandru Ionut Ei Inspectoratul . GeneralaI PoliTieiRomdne" Prin urmare, in spetade fat[, cel carepoatefi obligatin raportul juridic dedusjudecllii este Inspectoratul General al Politiei Romdne, , institulie care, potrivit art. 7 din Legea nr. zr1lzooz privind organizareaqi func[ionareaPoliliei RomAne,cu modificlrile qi completirile ulterioare, ,,...reprezintd unitatea centrald a PoliSieiRomdne, cu peryono,lito,teiuridicd. $i generald., care conduce,indrumd Ei controleazd actiuitatea unitdsilor competenld. teritoriold polilie su bordonate...". de De asemenea,potrivit art. 7 alin. z din O.U.G. nr. gofzooT privind organizarea qi functionareaMinisterului Afacerilor Interne, cu modificlrile gi complet[rile ulterioare, ,,ministrul de ordonatorprincipal de credite". interne are calitatea afacerilor

rdin, conduc5.torii unit5lilor qi subunitdliiorcareau calitatea de ordonatoride credite. Arexa nr. r5 Ordinul m .a.i. privind nr. SlTglzo4 imputernicirea ordonatorilor de creditedin . unitdlile M.A.I., stabileqte drepturile qi indatoririle ordonatorilorsecundariqi terfiari de creditedin Ministerul AfacerilorInterne. De asemenea, conformregulii instituite de prevederile art. et din Legea nr. 5oo/zooz privind finanlele publice, ministrul afacerilor interne, in calitatea sa de ordonator principal de credite repartizeazi creditele bugetare aprobate. pentru bugetele institutiilor publice ierarhic inferioare, ai c{ror conducitori sunt ordonatori secundari sau terfiari de credite, dup[ caz,in raport cu sarcinileacestora, potrivit legii. Ordonatorii secundari/te4iari de credite au dreptul de a angaja, lichida 9i ordonanla cheltuieliin limita aloca{iilorbugetareaprobate, cu condilia ca respectiva cheltuiali si fie prevdzuti in mod expresintr-un act normativ qi sd fie vizatl pentru controlul flnanciar preventiv propriu de contabilul-qef. Raportat la obiectul prezentei cauze,invederlm instan{ei faptul cd stabilirea gi acordarea diferitelor drepturi b[neqti, aferente unui raport de serviciu, constituie un atribut exclusiv ce aparline angajatorului,subiect pasiv al raportului obliga{ionaldedusjudecilii, ciue :ue obligatia verificlrii condiliilor de acordare qi de stabilirea drepturilorbXnegti solicitate. Aqadar, stabilirea qi plata drepturilor blnegti de care beneficiazi fiecare poli[ist in parte, din cadrul Inspectoratului Generalal Politiei Romdnesunt in competenta exclusivi a inspectorului qef, care este ordonator secundar de credite. Ooinim ci nu se poate retine ci atAt institutia centrali. cAt si slructurile sale teritoriale au calitate procesuali pasiv5. deoarece inh-o atare interlrretare s-ar ajunee la concluzia ci pot avea calitate nrocesuali oasivi toate unititile dinh-o institutie. intre c=arese stabilesc raporturi de subordonare ierarhici. In acest context, r'i in'ederim cA litigiul auhnd ca obiect solicitarea unor drepturi de naturd. salaiald, ca.lito.tea procesuo'ld "in oasiud. este detinutd exclusiu de &tre trstitutia at care functionanil oublic oe stsbilit rqtortul de seruiciu. Faptul cd ministerul in interiorul cdruia institugia publicd este organizatd gi funcgioneazd, in calitatea acestuia de ordonator principal de credite repartizeazd instituSiilor subordonate creditete biQeiare aprobate, -temei suficieit pentru otragerea acesiuia tn litigiu, motiuasia inuocatd de 5:.,-_----.--.rr. cons#ie-ttn reclamant priuind garanSia cd obligagia bdneascda instituSieipublice ua fi asqfel executatd, neaudnd suoort in dispozitiile orocedura,le oriuitoare la conditiile de exercitiu o,le Prin urmare, instanta de fond in mod corect a refinut ci Ministerul Afacerilor Interne nu are c"litate procesuali pasivi in raportul juridic dedusjudechlii. Mai mult decdt atdt, in conformitate cu prevederile art. 222 din Codul civil juridicd audnd in subordineo altd persoandjuridicd nu rdspundepentr-uneexecutarea ,,persoana obligasiilor acesteiadin urmd. Si nici persoana juridicd subordonatd nu rdspunde pentru persoana juridicdfasd de care estesubordonatd,dacd prin legenu sedispuneal{et'. b) Pe fond, solicitim onoratei instanle de recurs sA constate ci solulia instanfei qi legal[, sens in care vi solicitim de fond este temeinici s{ ave[i in vedere urmitoarele: Conform prevederilor art. S alin. 1 lit. a din H.G. nr. Sr8lt99S privind unele drepturi qi obligalii ale personaluluiromAn trimis in strlin[tate pentru indeplinireaunor misiuni cu caracter temporar, personalului trimis in striinitate i se acordi o indemnizalie zilnici in valuti, denumitX diurnd, in vederea acoperirii cheltuielilor de hrani, a celor mirunte uzuale, qi a costuluitransportuluiin interiorul localitilii in careigi desfhqoard precumactivitatea. In conformitatecu prevederileart. 13 alin. 1 lit. b din Ordinul m.a.i. nr. 3ro/zoo9 privind hrXnirea efectivelor Ministerului Administraliei gi Internelor in timp de pace, personalul care se deplaseazi in misiuni peste hotare qi primeqte diurni de delegare sau solde in valutd NU mai beneficiazi de normele de hraniJa pare are dreptul. Personalultrimis in misiuni interna[iorii e de menlinere a pdcii beneficiaz[, in 1arX,de drepturile salarialeprevdzutede art. 77 din Anexanr. VII la Legeanr. zS4lzoro privind salarizarea unitarl a personaluluiplitit din fonduri publice.

Art. :-u alin. 5 din acelaqiact normativ prevedecd ministrul afacerilor interne stabileqte,prin

:+51q/1q9q privind uneledrepturi9i obligaliialepersonalului.on@ indeplinireaunor misiuni cu caiacteriempdrar, cu modificdrilegi co-pteteiiie utt".iour", carela art. s alitr. r-lit. u p."gi""u"[ .i p..rottr]oloi i.i-i" in rt.dirdtut" i-ru u.6rdi o ird"-lizatie zilnici in
* de mentinere a picii _SS..l: persorralul trimis in misiuni iniernatiBnale bGtieficiazi, in tari, de diepturile salariale previzute de art. f7 din Anexa nr. vrr la Legea-n1. 284/zoro priwind salarizareaunitard i personalului pldtit din fonduri publice, iar in tearrul de onprati!. pe baza unor acorduri incheiate inue statul romin qi sub egida cireia se desftgoari misiunea, ori este hrhirit""g";i""F g*ratuit ;ri lnterya$onafi beneficiazi de o sumi de bani cireia si-i acopere cheltuielile de intrefinere. in considerarea celor men;ionate, apreciein ci atat timp cit personalul himis in misiuni, delegafii, activitdli protoiolare, pre^cu- 9i la stagii de preg?tire pe-ste hotare a beneficiat de diurnd, sume de bani care si-i acoperl cheltuieliie ie hrani, sau a fost hrinit gratuit pe baza unor acorduri incheiate intre statul romin gi organizaiia internalionali sub egida cireia s-a desfigurat misiunea, nu mai beneficiazi a6 co-ntravitoarea financiari neimpozabili a normei de hrani. - F1ti {e aspecteJe prezentate, solicitim si respingeli recursul declarat in cauz{ ca nefondat qi si menfine{i ca temeinich gi legali sentinla civil{ atacati, in conformitate cu art. z4z alin. z C.pr.civ. vi solicithm judecarea cauzei gi in lipsa reprezentantului institutiei noastre. Depunemprezenta intampinarein trei exemplare, din caredou[ pentru comunicare. .Cu deosebitd stimd,
l^

pentru participarea la misiltne. In lipsa unor acorduri. personalulben

tea-trul operatii, pe baza unor acorduri incheiate intre statul romdn qi organizalia l_1: ,de sub e-gidacdreia se desflgoard misiunea, personalul poate fi hrXnil gra-tuit siu P]_tTu!t:"Ja beneficiazl de o sumdde bani caresd-i acopere cheltuielilede hrand. in situalia in care se desfhgoard *iiirri r* in comun cu militarii armatelor strdine saucI personalulspecializatdinaceste """*i!ii unde nu se poateasigurahrani caldi, atunci se [dri, in zone distribuiegratuit Norma nr. 6Acu z compleiehran[ a z5o5 calorii carese"acordinumai in naturd. Norma nr. 64 cu z completehrand a z5o5 calorii esteo normd derivati din norma de hranX nr- 6 Aoaqacum rezulti atat din structuraacestora cat Si din numirul de calorii (norma 6A - 5oro calorii/norma 6 A cu doudcompletea 2505calorii). Norma 6A se acordi numai in naturi personalului care beneficiazi de norma nr. 6 atunci cand pe timpul misiunilor nu i se poate asigura hrand caldh. potrivit structurii normelor r-eferin![, acesteas clistribuie in sitrialii special*e, qi anume atunci nu se poate asigura _in hran[ caldi, deoarecear fi incdlcate principiile unei athenta;if corectein situalia in care efective]e ar beneficianumai de hran[ recepe iot timpul misiunii (de eiemplu pentru ferioada o1.o7.2oo8or.oT.zoro). se consumi.cdtezbtc.lom/zi in conditii normalede desfiqurarea activititilor - Completele $i cAter buc./zi, conform hotdrArii comandantuluiTgefului unitllii/subunitilii in iituaEi cand efectivele sunt nevoite^sd ac[ioneze in mod izolatsauin condigiide supraviefuire. dispoziliilor art.2 alin. z din H.d. nr.'ro86/zdo4 pentru stabilirea tgtrivit sporurilor specifice qi a drepturilor de diurni, cazare qi frrariX cu.reirite personalului particrparrt la misiuni in afara teritoriului statului romin, hr{nirea gi ca"a.ea se asigurd in conforrnitate cu prevederile acordurilor/intelejerilor i.it*.. incheiate

gi acostulu] transportuluiin inte.iorut tocantaliiin car" iqi aesragoarx activitatea.

varula. uelumrta qrurna. rn vpderea agopenrii irii cheltuielilor cheltuielilor de hran6. a celor marunte uzuale, precum

IIMPUTERNIC

GENERAL

Red.iDact.O.D.