ROMNIA

CURTEA DE APEL BUCURETI

SECIA A VIII-A CONTENCIOS ADMINISTRATIV I FISCAL
Dosar nr.7839/2/2011*
Decizia civil nr. 211
edina public din 16.01.2014
..
Pe rol se afl soluionarea recursurilor formulate de recurentul-reclamant
D. E.F. i recurentul-prt B.G. (fostul ministru al MAI) mpotriva sentinei civile
nr.124/11.01.2012 pronunat de Curtea de Apel Bucureti Secia a VIII a
CAF n dosar nr.7839/2/2011 n contradictoriu cu intimatul-prt MINISTERUL
ADMINISTRAIEI I INTERNELOR, avnd ca obiect anulare act
administrativ.
La apelul nominal fcut n edin public, nu au rspuns prile.
Procedura legal ndeplinit.
S-a fcut referatul cauzei de ctre grefierul de edin care nvedereaz
c R.S., ministrul Afacerilor Interne a depus prin registratur, la data de
10.01.2014, ntmpinare la recursul recurentului-reclamant D. E.F. (n 2
exemplare) i c recurentul-reclamant D. E.F. a depus tot prin registratur, la
data de 15.01.2014, cerere prin care a invocat excepii (n 2 exemplare), dup
care:
Constatnd cauza n stare de judecat i observnd c s-a solicitat
judecarea n lips, Curtea o reine spre soluionare.
CONSIDERENTE
Prin cererea nregistrat pe rolul Curii de Apel Bucureti, Secia a VIII a
CAF la data de 06.09.2011 sub nr. 7839/2/2011, reclamantul D. E.F., n
contradictoriu cu prtul Ministrul Administraiei i Internelor, a solicitat ca prin
hotrrea ce se va pronuna s se constate inexistena Ordinului nr. 400/2004
privind cercetarea disciplinar a personalului din MAI, emis de prt, precum i
obligarea acestuia la plata sumei de 1 leu pentru daunele morale provocate
pentru nerespectarea dreptului de acces nengrdit la informaii de interes
public, cu cheltuieli de judecat.
Prin sentina civil nr.124 din 11.01.2012, Curtea de Apel Bucureti
Secia a VIII a CAF a respins excepia lipsei calitii procesuale pasive a
Ministrului Administraiei i Internelor, ca nentemeiat; a respins excepia
inadmisibilitii aciunii, ca nentemeiat; a respins excepia prematuritii, ca
nentemeiat i pe fond, a respins aciunea, ca nentemeiat.
Pentru a hotr astfel, instana de fond a reinut:
n ceea ce privete excepia lipsei calitii procesuale pasive a prtului
Ministrul Administraiei i Internelor a fost respins ca nentemeiat ntruct

prtul este autoritatea public emitent a ordinului contestat, situaie n care se

justific calitatea procesual pasiv a acestuia.
Excepia inadmisibilitii aciunii a fost respins de asemenea ca
nentemeiat avnd n vedere c prin aciune, reclamantul a invocat
neefectuarea unei operaiuni administrative ulterioare emiterii Ordinului nr.
400/2004, respectiv nepublicarea actului.
Aceast operaiune nu se circumscrie noiunii de legalitate a actului
administrativ pentru c motivele de nelegalitate trebuie s fie concomitente cu
emiterea actului, n sensul c acesta s nu fi fost corespunztor cu actul
normativ superior n baza cruia a fost emis. Nendeplinirea obligaiei de
publicare nu atrage sanciunea anulrii actului, ci, eventual, pe aceea a
inexistenei, cu consecina inopozabilitii acestuia.
n ceea ce privete excepia prematuritii pentru nendeplinirea procedurii
prealabile, instana de fond a respins-o tot ca nentemeiat, ntruct n
conformitate cu art.7 din Legea nr.554/2004, procedura prealabil este
obligatorie numai n cazul aciunilor n anularea unui act administrativ. Or n
cauza dedus judecii nu se solicit anularea Ordinului nr.400/2004 ci
constatarea inexistenei acestui act, nefiind obligatorie efectuarea procedurii
prealabile.
Pe fondul cauzei, prima instan a reinut c Ordinul nr.400/2004 este un
act normativ intern aplicabil personalului M.A.I. din domeniul aprrii, ordinii
publice i siguranei naionale.
La data emiterii, acest ordin se ncadra ntre situaiile exceptate de la
regula publicrii n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, prevzute de
dispoziiile Regulamentului privind procedurile, la nivelul Guvernului, pentru
elaborarea, avizarea i prezentarea proiectelor de acte normative spre
adoptare, aprobat prin H.G. nr. 555/2001.
Astfel, conform art.27 alin.3 din actul normativ menionat, nu sunt supuse
regimului de publicare n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, dac legea nu
dispune altfel, ordinele, instruciunile i alte acte cu caracter normativ care au
ca obiect reglementri din sectorul de aprare, ordine public i siguran
naional.
Dispoziiile H.G. nr.555/2001 referitoare la nepublicarea unor acte
normative n Monitorul Oficial al Romniei, au fost preluate integral n H.G. nr.
50/2005 pentru aprobarea Regulamentului privind procedurile, la nivelul
Guvernului, pentru elaborarea, avizarea i prezentarea proiectelor de acte
normative, la art. 35 alin.3 din Anexa la H.G. nr.50/2005 republicat,
menionndu-se c sunt exceptate de la regula publicrii n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, ordinele, instruciunile i alte acte cu caracter normativ care
au ca obiect reglementri din sectorul de aprare, ordine public i siguran
naional, dac legea nu dispune altfel.
Prin urmare, ntruct nu exist o lege special care s dispun n alt mod
dect cele referitor la actele exceptate de la regula publicrii, prima instan a
2

constatat c Ordinul nr.400/2004, aplicabil personalului M.A.I. din domeniul

aprrii, ordinii publice i siguranei naionale, se ncadreaz n excepiile
prevzute de textul legal menionat, nefiind supus regimului de publicare n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I.
n consecin, nu s-a putut reine nelegalitatea procedurii de sancionare
ce a stat la baza emiterii actelor administrative individuale ce l privesc pe
reclamant, ca urmare a nepublicrii Ordinului nr. 400/2004 n Monitorul Oficial,
Partea I.
n ceea ce privete captul de cerere referitor la plata daunelor morale
provocate pentru nerespectarea dreptului de acces nengrdit la informaiile de
interes public, a fost respins de instana de fond avnd n vedere c Ordinul nr.
400/2004 a fost transmis structurilor M.A.I. interesate n aplicarea acestuia, n
baza unei note de difuzare, astfel nct, personalul din cadrul ministerului a avut
acces nengrdit la actele normative interne ale instituiei, prin consultarea
acestora la sediul unitii n care i desfoar activitatea.
mpotriva sentinei civile nr.124/11.01.2012 pronunat de Curtea de Apel
Bucureti Secia a VIII a CAF n dosar nr.7839/2/2011 a declarat recurs
GABRIEL BERCA i reclamantul D. E.F..
Ambele recursuri au fost nregistrate pe rolul naltei Curi de Casaie i
Justiie la data de 14.03.2012 sub acelai numr de dosar 7839/2/2011.
n motivarea recursului declarat, G.B. critic sentina recurat ca fiind
netemeinic i nelegal, apreciind c instana de fond a respins n mod greit
excepia lipsei calitii procesuale pasive pe care a invocat-o reinnd c
prtul este autoritate public emitent a ordinului contestat.
n raport de prevederile art.1 alin.1 din Legea nr.554/2004, solicit s se
constate c reclamantul nu a chemat n judecat o autoritate care acioneaz n
regim de putere public pentru satisfacerea unui interes public ci o persoan
fizic aflat n raporturi de funcie cu Ministerul Administraiei i Internelor.
Astfel, o persoan fizic, dei ndeplinete o funcie n cadrul unei autoriti
public, nu poate avea calitate procesual pasiv ntr-un litigiu de contencios
administrativ care are ca obiect actele instituiei pe care aceast persoan o
conduce.
Mai arat i c legiuitorul a stabilit n mod imperativ posibilitatea chemrii
n judecat a funcionarului public pretins vinovat, numai printr-un capt de
cerere accesoriu, subsecvent unei aciuni principale, introdus mpotriva
autoritii publice, situaie care nu se circumscrie litigiului dedus judecii.
Pentru motivul prevzut de art.304 pct.7 coroborat cu art.312 alin.3 Cpc,
solicit admiterea recursului, modificarea n parte a sentinei recurate, cu
consecina admiterii excepiei lipsei calitii procesuale pasive a ministrului
administraiei i internelor.
n motivarea recursului declarat, reclamantul D. E.F. apreciaz c instana
de fond a depit puterile autoritii judectoreti, nesocotind grav prevederile
art.124 din Constituia Romniei; a nclcat prevederile art.4 alin.2 din Legea
3

24/2000 potrivit cruia clasificarea actelor normative se face doar prin

Constituiei i prin lege; totodat a interpretat incorect prevederile art.27 alin.3
din Regulamentul aprobat prin HG 555/2001 n sens contrar prevederilor Legii
24/2000 care are for juridic superioar.
n consecin, solicit admiterea recursului, casarea hotrrii atacate i
rejudecarea fondului pricinii.
Prin ncheierea de edin de camer de consiliu din 27.02.2013, nalta
Curte de Casaie i Justiie a preschimbat termenul din oficiu i potrivit
dispoziiilor art. XXIII alin.2 i 4 din Legea nr.2/2013, a scos cauza de pe rol i a
trimis dosarul pe cale administrativ Curii de Apel Bucureti Secia de
Contencios Administrativ i Fiscal devenit competent s judece recursul.
Cauza a fost nregistrat pe rolul acestei secii la data de 14.03.2013 sub
nr.7839/2/2011*.
Ministrul Afacerilor Interne, R.S. a depus ntmpinare la 10.01.2014 prin
care a solicitat respingerea recursului recurentului-reclamant D. E.F. i
meninerea ca temeinic i legal a soluiei pronunat pe fondul cauzei.
Curtea,
n ceea ce privete recursul formulat de recurentul prt G.B., constat c
acesta este lipsit de interes n condiiile n care aciunea a fost respins.
n ceea ce privete recursul recurentului reclamant D. E.F., Curtea
constat c acesta este nefondat, soluia primei instane fiind temeinic i
legal dar pentru alte motive dect cele reinute de instana de fond.
Prin aciunea sa reclamantul a solicitat s se constate inexistena
Ordinului Ministrului Administraiei i Internelor nr. 400/2004 privind cercetarea
disciplinar a personalului din MAI i obligarea prtului la plata de daune
morale n cuantum de 1 leu pentru nerespectarea dreptului nengrdit la
informaii de interes public.
Potrivit art. 1 alin. 1 din legea 554/2004 Orice persoan care se
consider vtmat ntr-un drept al su ori ntr-un interes legitim, de ctre o
autoritate public, printr-un act administrativ sau prin nesoluionarea n
termenul legal a unei cereri, se poate adresa instanei de contencios
administrativ competente, pentru anularea actului, recunoaterea dreptului
pretins sau a interesului legitim i repararea pagubei ce i-a fost cauzat.
Interesul legitim poate fi att privat, ct i public.
Aadar contestarea unui act administrativ se poate face doar n condiiile
n care acest act administrativ a produs prii o vtmare. Este nerelevant dac
sanciunea este nulitatea actului n sens restrns sau nulitatea lui n sens mai
larg, incluznd, aici i inexistena neleas ca lips a efectelor unui act datorit
unor vicii att de mari nct nu exist nici o aparen de act administrativ. n
toate situaiile, persoana care contest actul trebuie s dovedeasc existena
unei vtmri produse de acel act.
4

n spe reclamantul nu a invocat i nu a probat existena unei vtmri

decurgnd din actul despre care pretinde c este lovit de vicii de form care
atrag inexistena lui.
Nu trebuie s se fac confuzie ntre vtmarea produs de un act i
vtmarea produs de lipsa accesului la o informaie privind acel act. n
aciunea sa reclamantul a solicitat i daune morale n cuantum de 1 leu datorit
ngrdirii accesului su la informaii de interes public pe motiv c,prin
nepublicarea actului nu a avut posibilitatea s ia cunotin de el. Aceast
vtmare nu decurge din actul atacat ci dintr-o conduit a autoritii exterioar
actului astfel nct aceast vtmare nu poate fundamenta aciunea pe fond
ndreptat mpotriva unui act administrativ.
Ct privete cel de al doilea capt de cerere, Curtea constat c situaia
nclcrii dreptului la informaii de interes public este reglementat de legea
544/2001, iar pentru repararea prejudiciilor cauzate prin nclcarea acestui
drept se prevede o procedur pe care reclamantul nu a urmat-o, procedur ce
presupune, cel puin, formularea unei cereri de comunicare a informaiei. n
lipsa unei astfel de cereri nu se poate vorbi de un refuz nejustificat de furnizare
a unei informaii de interes public, situaie n care nu se poate pune problema
plii de daune morale.
Fa de aceste considerente Curtea va respinge recursul recurentului
prt G. B. ca lipsit de interes iar recursul recurentului reclamant D. E.F. ca
nentemeiat.
DISPOZITIV
Respinge recursul formulat de recurentul G. B. ca lipsit de interes.
Respinge recursul formulat de recurentul D. E.F. mpotriva sentinei
civile nr.124/11.01.2012 pronunat de Curtea de Apel Bucureti Secia a VIII
a CAF n dosar nr.7839/2/2011 n contradictoriu cu intimaii-pri MINISTERUL
ADMINISTRAIEI I INTERNELOR i B.G. (fostul ministru al MAI), ca
nefondat.
Irevocabil.
Pronunat n edin public azi, 16.01.2014.