ICCJ. Decizia nr. 1002/2012. Contencios.

Suspendare
executare act administrativ. Recurs
Categorie: Decizii ICCJ 2012 (Contencios administrativ)
ROMNIA
NALTA CURTE DE CASAIE SI JUSTIIE
SECIA contencios ADMINISTRATIV I FISCAL
Decizia nr. 1002/2012
Dosar nr. 1178/44/2011
edina public din 24 februarie 2012
Asupra recursului de fa,
Din examinarea lucrrilor din dosar a constatat urmtoarele:
I. Circumstanele cauzei
1. Cadrul procesual
Prin cererea nregistrat pe rolul Curii de Apel Galai, reclamantul C.S. n
contradictoriu cu prta A.N.V. a solicitat suspendarea efectelor actului
administrativ cu caracter individual reprezentat de Ordinul nr. 7454 din 02 august
2011 emis de Vicepreedintele A.N.A.F., pn la pronunarea de instana de fond
asupra cauzei.
2. Hotrrea Curii de Apel
Prin sentina nr. 292 din 3 octombrie 2011a Curii de Apel Galai a fost admis
cererea formulat de reclamantul C.S., n contradictoriu cu autoritatea prt A.N.V.,
n sensul c a fost suspendat executarea Ordinului nr. 7454 din 02 august 2011 al
vicepreedintelui A.N.A.F., ce conduce A.N.V., pn la pronunarea instanei de fond
asupra acestui act.
Pentru a pronuna aceast hotrre, instana a reinut c suspendarea executrii
actelor administrative constituie un instrument procedural eficient pus la dispoziia
instanei de judecat, n vederea respectrii principiului legalitii, reinnd c att
timp ct autoritatea emitent sau judectorul se afl ntr-un proces de evaluare, din
punct de vedere legal, a actului administrativ contestat, este echitabil ca acesta din
urm s nu-i produc efectele asupra celor vizai.
Legiuitorul naional a fost obligat s gseasc criterii pertinente pentru suspendarea
executrii actelor administrative pn la clarificarea exact a gradului de
14

conformare a acestora cu normele juridice aplicabile n spe. Msura cu caracter

provizoriu determin punerea n balan a interesului social cu cel personal,
preeminena unuia dintre ele fiind subsumat principiului legalitii.
Mai mult, instana de fond a reinut c executarea imediat i integral a actelor
administrative contestate sau susceptibile de a fi atacate poate cauza persoanelor,
n anumite circumstane, un prejudiciu ireparabil, pe care echitatea l impune s fie
evitat, n msura posibilului.
Instana a apreciat c suspendarea efectelor actelor administrative reprezint o
situaie de excepie, la care judectorul de contencios administrativ poate s
recurg atunci cnd sunt ndeplinite condiiile impuse de Legea nr. 554/2004,
respectiv existena unui act administrativ, parcurgerea procedurii administrative
prealabile, prezena unui caz bine justificat i prevenirea unei pagube iminente i a
constatat c n cauza de fa sunt ndeplinite condiiile prevzute de lege.
n spea analizat, Curtea a constatat c exist un caz bine justificat. Sunt invocate
mai multe aspecte care fundamenteaz ideea unei ndoieli serioase cu privire la
legalitatea actului administrativ solicitat a fi suspendat.
Astfel, s-a reinut c reclamantul a invocat nelegalitatea Ordinului nr. 2406 din 04
iulie 2011 i Ordinului nr. 2407 din 04 iulie 2011 emise de Preedintele A.N.A.F., ce
nu au fost publicate in M. Of., Partea I.
Prin urmare, instana a apreciat c exist o aparen de nelegalitate a actelor
administrative a cror suspendare se solicit de reclamant, aspect care nu poate fi
considerat ca fiind o prejudecare a fondului, ci doar o examinare sumar a
mprejurrilor expuse.
Instana a reinut c n spe este ndeplinit i condiia prevenirii pagubei iminente,
impus de art. 14 alin. (1) din Legea nr. 554/2004 i definit de art. 2 alin. (1) lit. )
din aceeai lege, ca fiind prejudiciul material viitor i previzibil.
Astfel, caracterul iminent al prejudiciului ce va fi suportat de reclamant este
reprezentat de faptul c, prin ordinul menionat, reclamantul a fost eliberat din
funcie, ncepnd cu data de 08 august 2011, iar la momentul pronunrii hotrrii
acesta nu presteaz o activitate remunerat, ceea ce n mod evident afecteaz
situaia financiar a reclamantului.
3. Recursul declarat de D.R.A.O.V. Galai n nume propriu i pentru A.N.V.
Recurentele au criticat soluia instanei de fond ca nelegal i netemeinic, artnd
c n cauza dedus judecii nu sunt ndeplinite cele dou condiii pentru a se putea
dispune suspendarea unui act administrativ. S-a susinut faptul c pn la anularea
actului administrativ de ctre o instan judectoreasc, acest act se bucur de
prezumia de legalitate, prezumie care nu a fost rsturnat n cauza de fa.
15

S-a aratat faptul c pretinsa nelegalitate reinut de instana de fond, n ceea ce

privete nepublicarea n M. Of. a Ordinelor nr. 2406 i nr. 2407 din 2011 nu exist,
actele fiind emise n conformitate cu prevederile legale, recurentele preciznd c
ordinele artate nu sunt acte administrative cu caracter normativ i, ca atare, nu
trebuie publicate n M. Of., aa cum prevd dispoziiile art. 11 lit. b) din Legea nr.
24/2000, privind normele de tehnic legislativ pentru elaborarea actelor
normative.
De asemenea, s-a artat c nu au fost nclcate dispoziiile legale referitoare la
Statutul funcionarului public prin organizarea examenului de testare profesional,
ntruct dispoziiile art. 100 alin. (1) i (3) din Legea nr. 188/1999 prevd expres
necesitatea organizrii examenului pentru ipoteza reorganizrii, n situaia n care
mai muli funcionari opteaz pentru aceeai funcie public.
Cu privire la paguba iminent, recurentele au artat c reclamantul nu a dovedit
existena unei pagube i nici mcar un prejudiciu greu sau imposibil de nlturat n
ipoteza anulrii actului.
II. Decizia instanei de recurs.
nalta Curte de Casaie i Justiie analiznd actele i lucrrile dosarului n raport cu
motivele invocate, sentina pronunat i dispoziiile legale incidente n cauz, va
admite recursul i va modifica n tot sentina atacat n sensul c va respinge
cererea de suspendare formulat n cauz ca nefondat.
nalta Curte a reinut c actul administrativ atacat, respectiv Ordinul nr. 7454/2011,
a fost emis de autoritatea prt n temeiul prevederilor art. 97 lit. c) i art. 99 alin.
(1) lit. b), alin. (3), alin. (5) din Legea nr. 188/1999, republicat, cu modificrile i
completrile ulterioare.
Instana de control judiciar a reinut c acest ordin a fost emis n conformitate cu
dispoziiile art. 7 alin. (5) din HG nr. 110/2009 privind organizarea i funcionarea
A.N.V., modificat i completat prin HG nr. 565/2011, conform crora numrul
maxim de posturi aprobat pentru A.N.V. este de 3.159.
n aplicarea acestor dispoziii, la data de 4 iulie 2011 au fost emise Ordinele
Preedintelui A.N.A.F. nr. 2406/2011 privind aprobarea structurilor organizatorice ale
aparatului central al A.N.V., D.R.A.O.V. i Direciilor Judeene i a Municipiului
Bucureti i nr. 2407/2011 privind aprobarea statelor de funcii ale A.N.V., aparat
central i structuri subordonate.
Potrivit art. 14 alin. (1) din Legea nr. 554/2004, n cazuri bine justificate i pentru
prevenirea unei pagube iminente, dup sesizarea n condiiile art. 7 a autoritii
publice care a emis actul sau a autoritii ierarhic superioare, persoana vtmat
poate s cear instanei competente s dispun suspendarea executrii actului
administrativ unilateral pn la pronunarea instanei de fond.
16

nalta Curte, vznd dispoziiile legale mai sus artate a constatat c un act
administrativ va putea fi suspendat din executarea sa numai n situaia n care vor fi
ndeplinite cumulativ cele dou condiii: existena unui caz bine justificat i
necesitatea evitrii unei pagube iminente ireparabile sau dificil de reparat.
Noiunea de caz bine justificat a fost definit la art. 2 alin. (1) lit. t) din Legea nr.
554/2004, ca fiind acele mprejurri legate de starea de fapt i de drept care sunt de
natur s creeze o ndoial serioas n privina legalitii actului administrativ.
n jurisprudena sa constant, Secia de contencios administrativ i fiscal a naltei
Curi a reinut c pentru conturarea cazului temeinic justificat, care s impun
suspendarea unui act administrativ, instana nu trebuie s procedeze la analizarea
criticilor de nelegalitate pe care se ntemeiaz nsi cererea de anulare a actului
administrativ, ci trebuie s-i limiteze verificarea doar la acele mprejurri vdite de
fapt i/ sau de drept care au capacitatea s produc o ndoial serioas asupra
prezumiei de legalitate de care se bucur un act administrativ.
Astfel de mprejurri vdite, de fapt sau/ i de drept care sunt de natur s produc
o ndoial serioas cu privire la legalitatea unui act administrativ au fost reinute de
nalta Curte ca fiind: emiterea unui act administrativ de ctre un organ necompetent
sau cu depirea competenei, actul administrativ emis n temeiul unor dispoziii
legale declarate neconstituionale, nemotivarea actului administrativ, modificarea
important a actului administrativ n calea recursului administrativ.
Ori, aa cum s-a artat, actul administrativ atacat a fost emis ca urmare a
dispoziiilor legale referitoare la reorganizarea A.N.V., fiind emise i comunicate
preavizele acelor funcionari publici ale cror posturi au fost supuse reorganizrii.
Prin preavizele emise se aducea la cunotina funcionarilor publici c posturile pe
care le ocup vor fi supuse reorganizrii i c pn la data de 12 iulie 2011, ora
16:30, acetia pot opta pentru o funcie vacant corespunztoare, opiune care
constituie n acelai timp i cerere de nscriere la examen, iar n situaia n care nu
se exercit nicio opiune pentru posturile vacante se va dispune ncetarea
raporturilor de serviciu prin eliberarea din funcia public ncepnd cu data de 8
august 2011, data de intrare n vigoare a noilor structuri organizatorice i a noilor
state de funcii.
Analiznd actele i lucrrile dosarului, nalta Curte reine faptul c instana de fond
a fcut o greit aplicare a dispoziiilor legale, fiind incident n cauza dedus
judecii motivul de recurs prevzut de dispoziiile art. 304 pct. 9 C. proc. civ.
Astfel, reclamantul prezint cazul bine justificat ca fiind acela al existenei unor
indicii temeinice cu privire la nelegalitatea actului administrativ atacat, fiind artate
mprejurri legate de starea de fapt i de drept, ns nalta Curte reine c toate
aceste situaii nu sunt de natur a argumenta cazul bine justificat.

17

Toate aspectele prezentate de reclamant au fost analizate de nalta Curte i s-a

constatat c nu exist indicii de nelegalitate n emiterea actelor administrative
atacate.
De asemenea, din dispoziiile art. 2 alin. (1) lit. ) din lege, rezult c noiunea de
pagub iminent are n vedere producerea unui prejudiciu material viitor i
previzibil, greu sau imposibil de reparat, condiie inexistent n cazul unei diminuri
salariale, care poate fi recuperat.
nalta Curte rejudecnd cererea de suspendare formulat a constatat c n aparen
indiciile de nelegalitate ale actelor contestate nu se circumscriu dispoziiilor
prevzute de art. 2 lit. t) din Legea nr. 554/2004, nefiind de natur a crea o ndoial
serioas n privina legalitii actului administrativ.
Nici condiia pagubei iminente nu este ndeplinit n cauz, prejudiciul material
invocat de reclamant nu exist.
Pentru toate aceste considerente, n temeiul art. 312 C. proc. civ., nalta Curte va
admite recursul formulat i va modifica hotrrea atacat, n sensul c va respinge
cererea de suspendare formulat ca nentemeiat.

PENTRU ACESTE MOTIVE N NUMELE LEGII DECIDE

Admite recursul formulat de D.R.A.O. vamale Galai n nume propriu i pentru A.N.V.
mpotriva sentinei nr. 292 din 3 octombrie 2011 a Curii de Apel Galai, secia
contencios administrativ i fiscal.
Modific sentina atacat n sensul c respinge cererea de suspendare formulat de
reclamantul C.S. ca nentemeiat.
Irevocabil.
Pronunat n edin public, astzi 24 februarie 2012.

18