Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Curs Drept
Curs Drept
MARIAN BRATI
INTRODUCERE IN DREPT
CURS UNIVERSITAR
TITLUL I
ELEMENTE DE STUDIU
PENTRU
TEORIA GENERAL A DREPTULUI
CAPITOLUL I
NOIUNI GENERALE DESPRE TIINA DREPTULUI
SECIUNEA I
TIINA DREPTULUI
1. Conceptul general de tiin
tiina este un sistem de cunotine despre natur, societate, gndire,
cunotine obinute prin metode specifice care sunt exprimate mai apoi prin
concepte, categorii, principii i noiuni. Ca fenomen social distinct i ca
form specific de activitate tiina trebuie privit att ca un sistem de idei,
reprezentri i teorii , ct i ca sistem care se dezvolt perpetu i produce noi
cunotine i valori spirituale.
Sistemul tiinei se divide n urmtoarele subsisteme:
a) tiine ale naturii ;
b) tiine despre societate ;
c) tiine despre gndire.
Prin coninutul i obiectul su, tiina dreptului aparine tiinelor
despre societate deoarece acestea din urm se preocup de legile generale ale
societii, legi care se manifest n nsi activitatea uman privit att prin
perspectiva organizrii i existenei societii umane ct i prin aceea a
modalitilor specifice de manifestare a diverselor componente ale realitii
socio-umane (de exemplu: politic, juridic, etic, etc.).
2. Locul tiinei dreptului n sistemul tiinelor sociale
Ca tiin despre societate ,dreptul este totodat o tiin socialuman, iar tiina dreptului studiaz juridicul n toate formele sale de
manifestare, dimensionnd astfel existena uman n funcie de anumite
condiii social-istorice.
2
CAPITOLUL II
INTRODUCERE N TEORIA GENERAL A DREPTULUI
SECIUNEA I
IMPORTANA STUDIERII DREPTULUI
SECIUNEA a II-a
PRINCIPIILE DREPTULUI
Principiile dreptului sunt idei generale sau percepte directoare care
stau la baza ntregului sistem de drept dintr-o ar, orientnd reglementarea
juridic i aplicarea dreptului. Principiile dreptului au semnificaia unor
norme superioare, generale , ce pot fi exprimate sau formulate n textele
actelor normative, de regul n Constituie, sau dac nu sunt formulate
expres sunt deduse n lumina unor valori sociale general acceptate. Unele
dintre ele sunt expresii sub forma unor adagii latine, avnd originea n
vechiul drept roman, (spre ex.: nemo censetur ignorare legem, care
6
diferendelor
SECIUNEA a III-a
DEFINIREA CONCEPTULUI DE DREPT
Cuvntul drept deriv din latinescul directus care evoc sensul
direct sau o regul de conduit rectilinie. n limba romn termenul de drept
este folosit, n sens juridic, sub dou aspecte: de drept obiectiv, cuprinznd
reguli juridice de conduit n societate i de drept subiectiv, atunci cnd se
refer la prerogativa, facultatea sau ndreptirea ce aparine unei persoane
fizice sau juridice n temeiul unei norme juridice.
Dreptul obiectiv exprim voina i interesele societii, obiectivate n
normele juridice coninute n legi i alte acte normative aprate de puterea
public.
Ansamblul normelor juridice de-a lungul istoriei Romniei formeaz
dreptul romnesc, iar ansamblul normelor juridice aflate n prezent n
vigoare formeaz dreptul pozitiv sau dreptul pozitiv n vigoare.
Dac avem n vedere doar dreptul unei persoane fizice sau juridice (ca
drept de proprietate asupra casei, firmei comerciale sau dreptul de vot) se
ajunge la conceptul de drept subiectiv pe care titularul l folosete sau
exercit n mod nemijlocit.
Drepturile subiective sunt legate organic de dreptul obiectiv deoarece
nu pot fi concepute fr s fie prevzute n normele juridice. Pe de alt parte,
dreptul obiectiv ar rmne fr sens dac nu s-ar putea realiza prin
intermediul drepturilor subiective.
Un alt termen care evoc domeniul dreptului este adjectivul juridic,
derivat din latinescul jus i desemnnd ipostaze ale existenei i
manifestrii dreptului n viaa social (spre ex : act juridic, raport juridic,
norm juridic etc).
Dreptul este sistemul normelor de conduit elaborate sau recunoscute
de puterea de stat, care orienteaz comportamentul uman n conformitate cu
valorile sociale ale societii respective, stabilind drepturi i obligaii
juridice a cror respectare obligatorie este asigurat la nevoie de fora
coercitiv a puterii publice
SECIUNEA a IV-a
SISTEMUL DREPTULUI
1. Definiia sistemului dreptului
Ansamblul normelor juridice aflate n vigoare la un moment dat
avnd un coninut logic i coerent formeaz sistemul de drept.
Caracteristica de sistem indic faptul c ansamblul normelor juridice
cuprinde relaiile fundamentale, structurale i de principiu pentru
normativitatea juridic, c are o coeren intern ce i asigur
funcionalitatea, aplicabilitatea i c exprim interdependene multiple ntre
normele juridice.
n consecin, dreptul unui stat nu se nfieaz ca o sum aritmetic
de norme juridice, legi i coduri, ci ca un ansamblu al acestora, organizat,
structurat ntr-un sistem pe baza unor principii ce urmresc o anumit
finalitate.
2.Componentele sistemului dreptului
Aceste componente se stabilesc n funcie de anumite criterii, cum
sunt: obiectul reglementrii juridice i metoda de reglementare.
n raport de aceste criterii se disting ramuri de drept i instituii
juridice.
Ramura de drept este definit ca fiind un ansamblu distinct de norme
juridice legate organic ntre ele, care reglementeaz raporturi sociale ce au
acelai specific, folosesc aceeai metod de reglementare i sunt arondate
unui mnunchi de legi sau alte acte normative.
Ramura de drept semnific unitatea mai multor instituii juridice
legate strns ntre ele prin obiectul lor i prin anumite principii i metode de
reglementare. De exemplu, ramura drept civil cuprinde instituiile juridice
referitoare la persoanele fizice i juridice, obligaiile civile, contractele
civile, drepturile reale .a. Toate aceste instituii regsite n ramura dreptului
civil se afl ntr-o strns legtur dat de natura privat a tuturor
9
14
15
SECIUNEA a VI-a
LEGEA I CELELALTE ACTE NORMATIVE
1. Definiia i clasificarea legilor
Legea i actele normative sunt categoria cea mai important de
izvoare formale ale dreptului.
Legea desemneaz actul normativ ca for juridic superioar adoptat
de organul suprem al puterii de stat.
16
SECIUNEA a VII-a
TEHNICA ELABORRII ACTELOR NORMATIVE
Tehnica elaborrii actelor normative are dou componente, i anume:
tehnica legislativ i tehnica juridic.
1.Tehnica legislativ
Tehnica legislativ cuprinde totalitatea principiilor, metodelor i
procedurilor folosite n procesul de elaborare a legilor i celorlalte acte
normative.
Elaborarea actelor normative are loc, n principal, prin activitatea
normativ a organelor de stat, Parlament i Guvern. n acest fel activitatea
normativ este una din modalitile de realizare i executare a activitii de
stat, o activitate creatoare de drept potrivit nevoilor dictate de evoluia
societii.
Activitatea normativ a organelor statului se desfoar n
conformitate cu atributele, competenele pe care aceste organe le au conform
constituiei i legilor.
ntreaga activitate de elaborare a legilor i a celorlalte acte normative
trebuie s se fac cu respectarea unor proceduri i metode, precum i a unor
principii care s rspund ct mai exact unei reglementri tiinifice, clare,
coerente.
2. Tehnica juridic
Tehnica juridic este un concept complex care desemneaz anumite
reguli, principii, metode, procedee, operaii folosite pentru elaborarea,
realizarea, aplicarea i interpretarea normelor juridice coninute ntr-un act
normativ. Tehnica juridic constituie un domeniu al tiinei juridice ntruct,
dei se ocup de procedee de elaborare a actelor normative, de forma
acestora, de modalitile de realizare, aplicare sau interpretare, presupune o
creaie teoretic, o activitate tiinific. Ea se transform n reglementare
19
20
21
23
24
SECIUNEA a IX- a
NORMA JURIDIC
1. Definiia i trsturile normei juridice
Norma juridic este un element constitutiv al dreptului, o regul de
conduit instituit de puterea public sau recunoscut de aceasta, a crei
respectare este asigurat la nevoie de fora de constrngere a statului.
Prin intermediul normei juridice se ordoneaz i se reglementeaz n
forme specifice dreptului, relaiile interumane n conformitate cu valorile
sociale ocrotite de societatea respectiv.
25
27
28
32
34
SECIUNEA a XI-a
RSPUNDEREA JURIDIC
1.Conceptul rspunderii juridice
Dreptul ca fenomen social are finaliti complexe la nivel micro i
macro-social, cu privire la asigurarea coerenei, funcionalitii i
autoreglrii sistemului social, n soluionarea conflictelor ce intervin n
relaiile interumane, n aprarea i promovarea valorilor sociale, a drepturilor
i libertii fundamentale. Astfel, normele juridice orienteaz i determin
comportamentele umane, iar intervenia acestor norme are o natur
imperativ, fiind asigurat la nevoie prin constrngerea forei publice.
Nu orice conduit uman are relevan sub aspect juridic ci numai
aceea care cade sub incidena normei juridice. Conduita uman poate s fie
conform normelor juridice i atunci conduita este licit sau legal, ori
35
37
TITLUL II
ELEMENTE GENERALE
DE DREPT PUBLIC
39
CAPITOLUL I
DREPT CONSTITUIONAL
SECIUNEA I
NOIUNI INTRODUCTIVE
1. Definiia dreptului constituional
Dreptul constituional poate fi definit ca fiind acea ramur a
sistemului dreptului romnesc format din normele juridice care
reglementeaz relaiile sociale fundamentale ce apar n procesul instaurrii,
meninerii i exercitrii puterii de stat.
2. Raporturile de drept constituional
Obiectul dreptului constituional cuprinde dou categorii de relaii i
anume:
a.relaii cu o dubl natur juridic, adic acele relaii care fiind
reglementate i de alte ramuri de drept sunt reglementate n acelai timp i
de ctre constituie, devenind implicit i raporturi de drept constituional;
b.relaii specifice de drept constituional, care formeaz obiectul de
reglementare numai pentru normele de drept constituional. Ceea ce este
comun tuturor acestor relaii este faptul c se nasc n procesul complex de
instaurare, meninere i exercitare a puterii.
3. Izvoarele formale ale dreptului constituional
40
explicit sau implicit ntr-o definiie. Mai nti se impune caracterul de lege
al constituiei, deoarece constituia este o lege, conine norme juridice, reguli
de conduit, iar aceste norme exprim de fapt voina celor care dein puterea.
Dar constituia este legea fundamental, trstur ce o identific n
ansamblul legilor. Caracterul de lege fundamental rezult din coninutul i
calitatea reglementrilor.
Constituia st la temelia organizrii statale i este baza juridic a
ntregii legislaii. Totodat reglementrile constituionale privesc cu
precdere puterea de stat. Relaiile sociale ce formeaz obiectul acestor
reglementri sunt relaii sociale fundamentale, eseniale pentru instaurarea,
meninerea i exercitarea puterii statale.
Definitoriu pentru constituie este i fora sa juridic. n acest sens se
constat c ea are o for juridic suprem, ceea ce situeaz constituia n
vrful ierarhiei izvoarelor dreptului i impune regula conformitii ntregului
drept cu dispoziiile din constituie.
n concluzie constituia se definete ca fiind legea fundamental a
unui stat, constituit din norme juridice, investite cu for juridic suprem,
reglementnd acele relaii sociale fundamentale care sunt eseniale pentru
instaurarea, meninerea i exercitarea puterii n stat.
SECIUNEA a II-a
CETENIA ROMN
1. Noiunea i principiile ceteniei
Cetenia romn este definit ca fiind statutul persoanei fizice ce
exprim relaiile permanente social-economice, politice i juridice dintre
persoana fizic i stat, dovedind apartenena sa la statul romn i atribuind
persoanei fizice posibilitatea de a fi titularul tuturor drepturilor i
ndatoririlor prevzute de Constituia i de legile Romniei.
Principiile care stau la baza ceteniei romne sunt urmtoarele:
- numai cetenii romni sunt titularii tuturor drepturilor prevzute de
Constituie i legi;
- numai cetenii romnii sunt inui a ndeplini toate obligaiile stabilite
prin constituie i legile rii;
- cetenii romni sunt egali n drepturi i ndatoriri, fr deosebiri de
ras, naionalitate, origine etnic, limb, religie, sex, opinie, apartenen
politic, de avere sau origine social i indiferent de modul n care au
dobndit cetenia;
42
47
ocrotirea mpotriva oricror atentate din partea oricrui subiect de drept (om
sau autoritate, grup, etc.).
Intr n dimensiunile vieii intime, familiale i private, dreptul
exclusiv al persoanei la propria imagine, dreptul persoanei de a dispune de
ea nsi i dreptul persoanei la protecia legii mpotriva oricror imixtiuni
arbitrare sau ilegale n viaa sa privat, n familia sa, n domiciliul sau
corespondena sa sau atingerilor ilegale n onoarea i reputaia sa.
- Inviolabilitatea domiciliului cuprinde dou aspecte i anume
inviolabilitatea i libera alegere, schimbare sau folosire a domiciliului.
Inviolabilitatea domiciliului exprim juridic interdicia ptrunderii n
domiciliul unei persoane. n dreptul constituional prin domiciliul se nelege
locul (locuina) de fapt unde triete o persoan i familia sa. El cuprinde nu
numai camera n care doarme, camerele unde triete persoana fizic ci i
dependinele, curtea, grdina, garajul sau orice loc mprejmuit innd de ele.
Prin lege se poate deroga de la principiul constituional de baz n
sensul cruia nimeni nu poate ptrunde sau rmne n domiciliul sau
reedina unei persoane fr nvoirea acesteia (percheziiile domiciliare,
arestarea unei persoane, executarea silit a hotrrilor judectoreti, luarea
msurilor asigurtorii).
4. Drepturile i libertile social-economice i culturale
Drepturile i libertile cu caracter social-economic i cultural
prevzute de Constituia Romniei sunt urmtoarele:
- Dreptul la nvtur este o parte a dreptului la educaie, la care orice
om are vocaie, precum i mijlocul principal de formare i perfecionare a
forei de munc.
- Dreptul la ocrotirea sntii stabilete obligaii corelative n sarcina
statului de a lua msurile ce se impun pentru asigurarea igienei i sntii
publice. Prin Constituie se impune autoritii legislative misiunea de a
reglementa principalele domenii i aspecte precum: asistena medical,
asigurrile sociale, alte msuri de protecie a sntii fizice i mentale. Tot
legea reglementeaz controlul exercitrii profesiilor medicale i a
activitilor paramedicale.
- Dreptul la munc i la protecia social a muncii. Dreptul la munc este
dreptul fiinei umane de a tri procurndu-i resursele necesare vieii prin
munca sa. ntr-o asemenea viziune, dreptul la munc este un drept inerent
fiinei umane, natural i imprescriptibil.
48
51
SECIUNEA a IV-a
STATUL
1. Definiia i funciile statului
Din perspectiva dreptului constituional statul este definit drept o
modalitate de organizare a puterii politice. El reprezint o ordine juridic.
Funciile statului au fost clasificate n doctrin dup mai multe
criterii. Dup cum ele se refer la realizarea puterii n cadrul societii
organizate n stat sau n raporturile aceleiai entiti cu similarele sale,
funciile statului sunt interne i externe. Cea intern se refer la realizarea
politicii statale n interiorul su, cea extern vizeaz politica sa n raport cu
alte state.
n raport de coninutul concret al activitii statale desfurat n
vederea realizrii unui anumit scop se disting funcii economice (constnd n
msurile ce le ia statul n domeniul comercial, vamal, etc.), culturale
(manifestate prin intenia statului n domeniul educaiei naionale), sociale
(aciuni specifice dezvoltnd statul mai ales n materie de protecie i
asisten social), represive.
Cea mai cunoscut clasificare a funciilor statului este urmtoarea:
funciile legislativ, executiv i judectoreasc. Funcia legislativ
corespunde acelei activiti umane prin care se stabilesc n form legislativ
reguli de conduit pentru toi cetenii statului. Funcia executiv d expresie
necesitii punerii n aplicare a regulilor stabilite, prin desfurarea unei
activiti de organizare a executrii i de executare n concret a legilor.
Funcia judectoreasc exprim acea activitate prin care se soluioneaz
52
53
3. Structura de stat
Sub aspectul structurii de stat, Romnia se prezint ca un stat unitar.
Astfel, pe teritoriul Romniei este organizat o singur formaiune statal, de
unde rezult existena unui singur rnd de autoriti publice centrale. Astfel,
n ara noastr exist un singur Parlament. De asemenea, exist un singur
guvern i un singur for judectoresc suprem.
Cetenii au o singur cetenie, cetenia romn. Teritoriul rii este
organizat n uniti administrativ-teritoriale (judee, orae i comune), iar
autoritile publice din aceste uniti sunt subordonate uniform, fa de cele
centrale.
Forma de guvernmnt a statului romn este republica.
SECIUNEA a V-a
PARLAMENTUL
1. Noiunea i funciile Parlamentului
Parlamentul apare ca o instituie politic i juridic format din una
sau mai multe corpuri, adunri sau camere, fiecare alctuit dintr-un
numr de membri (deputai, senatori), dispunnd, ntr-o msur mai mare
sau mai mic, de putere de decizie.
Parlamentul are urmtoarele funcii: legislativ (adoptarea legilor);
stabilirea direciilor principale ale activitii social-economice, culturale,
statale i juridice; alegerea, formarea, avizarea formrii, numirea sau
revocarea unor autoriti statale; controlul parlamentar; conducerea n
politica extern; organizarea i funcionarea proprie.
a. Funcia legislativ a parlamentului nseamn adoptarea de norme
juridice, obligatorii pentru executiv, iar n caz de litigii i pentru puterea
jurisdicional. n aceast accepie adoptarea legilor aparine numai
parlamentului. Parlamentul poate adopta trei categorii de legi i anume: legi
constituionale, legi organice i legi ordinare.
Legile constituionale sunt cele de revizuire a Constituiei, iar legile
organice se adopt pentru: sistemul electoral; organizarea i funcionarea
partidelor politice; organizarea i desfurarea referendumului; organizarea
Guvernului i Consiliului Suprem de Aprare a rii; regimul strii de
asediu i al celei de urgen; infraciunile, pedepsele, i regimul executrii
acestora; acordarea amnistiei sau a graierii colective; organizarea i
funcionarea Consiliului Superior al Magistraturii, a instanelor
54
SECIUNEA a VI-a
PUTEREA EXECUTIV
Aceast putere este nominalizat n tiin i legislaie fie prin
expresia puterea executiv fie prin cea de autoritate administrativ, fie
prin cea de administraie de stat. Toate aceste denumiri exprim unul i
acelai lucru i anume funcia i organele de stat (autoritile) care implic
executarea legilor, n ordinea fireasc a activitilor statale.
Pentru dreptul constituional prezint interes urmtoarele structuri
executive: eful de stat; guvernul; ministerele i celelalte organe centrale ale
administraiei publice; organele locale ale administraiei publice.
SECIUNEA a VII-a
EFUL DE STAT
1. Noiunea i atribuiile efului de stat
Prin Decretul-Lege nr. 92/1990 privind alegerea Parlamentului i a
Preedintelui Romniei, funcia de ef de stat a fost ncredinat
Preedintelui Romniei, ales prin vot universal, egal, direct, secret i liber
exprimat. Aceast soluie este consacrat i n prezent prin Constituia
Romniei.
57
SECIUNEA a VIII-a
CURTEA CONSTITUIONAL
58
SECIUNEA a IX-a
AUTORITATEA JUDECTOREASC
1. Noiunea de autoritate judectoreasc i principiile fundamentale n
temeiul crora se realizeaz justiia
Denumirea de autoritate judectoreasc evoc foarte clar justiia, ca
funcie distinct de celelalte funcii ale puterii de stat (legislativ i
executiv) i ca sistem distinct n raport de celelalte sisteme ale vieii sociale
(economic, politic, social, etc.).
Termenul justiie are dou sensuri. ntr-un sens, prin justiie nelegem
sistemul organelor judectoreti, iar ntr-un al doilea sens nelegem
activitatea de soluionare a proceselor civile, administrative, comerciale,
penale, de munc, etc., de aplicare de sanciuni, de restabilire a drepturilor i
intereselor legitime nclcate.
Principiile fundamentale n temeiul crora se realizeaz justiia sunt
urmtoarele:
a.Principiul legalitii are aplicabilitate n domeniul justiiei sub dou
mari aspecte: legalitatea instanelor judectoreti i legalitatea infraciunilor
i a pedepselor. Cu privire la primul aspect se constat c pot ndeplini
funcii jurisdicionale numai acele autoriti ale statului crora Constituia i
legile le recunosc asemenea caliti. Instanele judectoreti pot rezolva
procese numai n limita competenei conferite de lege iar procedura de
rezolvare a litigiilor este numai cea prevzut de lege. Referitor la cel de-al
doilea aspect, constatm incidena principiului constituional conform cruia
nu exist infraciune dect dac este prevzut de lege i c nu exist
pedeaps dect dac este prevzut de lege.
61
63
CAPITOLUL II
DREPT ADMINISTRATIV
SECIUNEA I
DEFINIIA I TRSTURILE DREPTULUI ADMINISTRATIV
Dreptul administrativ este acea ramur a dreptului public romn care
cuprinde totalitatea normelor juridice ce reglementeaz organizarea i
activitatea organelor de stat nfiinate pentru realizarea sarcinilor puterii
executive, raporturile dintre aceste organe i particulari (persoane fizice i
juridice), precum i rspunderea i sanciunile aplicabile pentru
nerespectarea acestor norme.
Trsturile dreptului administrativ sunt urmtoarele:
- Dreptul administrativ ca ramur distinct a dreptului public, este tnr
n comparaie cu dreptul civil sau penal.
- El reglementeaz o mare varietate de domenii, de la economie la
sntate i de la armat la nvmnt.
- Din aceast trstur decurge o alta i anume c el nu poate fie
codificat.
- Dreptul administrativ, prin sfera larg a domeniilor pe care le
reglementeaz i crora trebuie s li se aduc reglementri de perfecionare,
are un pronunat caracter de mobilitate, constnd n faptul c normele de
drept administrativ se nlocuiesc sau se modific destul de repede dup
adoptarea lor
- Dreptul administrativ conine norme ce se bazeaz, de regul, pe
principiul inegalitii subiectelor raportului juridic administrativ fie c astfel
de raporturi se stabilesc ntre organele administraiei publice, fie c acestea
se stabilesc ntre organele administraiei publice i particulari (persoane
fizice sau juridice). Astfel, organele inferioare ale administraiei publice sunt
64
SECIUNEA a II-a
IZVOARELE DREPTULUI ADMINISTRATIV
Izvoarele dreptului administrativ romn sunt:
- Principalul izvor al dreptului administrativ este Constituia Romniei,
care n Capitolele III Guvernul i V Administraia public ale Titlului
III, reglementeaz formarea, organizarea i atribuiile organelor
administraiei publice centrale i locale.
- Legea constituie privit din punctul de vedere al ierarhiei actelor
normative al doilea izvor de drept administrativ. Se au n vedere legile care
conin norme de drept administrativ i nu legile n general, pentru executarea
i n limitele crora se adopt ori se emit toate actele juridice care conin
norme de drept administrativ.
- Decretele Preedintelui Romniei. n exercitarea atribuiilor sale,
Preedintele Romniei emite decrete. De regul, decretele preedintelui nu
sunt acte normative adic acte juridice cu caracter general i impersonal.
Sunt cazuri n care i decretele emise de Preedinte au caracter de acte
normative cum sunt cele prin care Preedintele declar mobilizarea general
sau parial a armatei sau de luare a unor msuri pentru respingerea unei
agresiuni armate ndreptat mpotriva rii.
- Hotrrile Guvernului sunt, n marea lor majoritate, izvoare de drept
administrativ. Prin hotrri ale Guvernului se organizeaz ministere,
secretariate de stat, precum i domenii de activitate cum ar fi nvmntul,
sntatea, aprarea, etc.
- n afar de hotrri, Guvernul adopt ordonane i ordonane de
urgen, ambele constituind izvoare formale ale dreptului administrativ.
- Ordinele i instruciunile emise de minitri, care pot fi ale unui ministru
sau comune, normative ori individuale, constituie izvor de drept
administrativ.
- Actele juridice emise de servicii publice descentralizate ale ministerelor
i ale celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale,
65
68
SECIUNEA a v-a
Organizarea administrativ a Romniei
1. Statul i componentele sale
Elementele statului, din punct de vederea al dreptului administrativ,
sunt: populaia, teritoriul, puterea public i personalitatea juridic a statului.
Populaia este constituit din toate persoanele fizice care locuiesc pe
teritoriul rii noastre. Populaia este alctuit din toi cetenii romni
indiferent c sunt de naionalitate romn sau aparin unor minoriti
naionale.
Teritoriul Romniei este cel definit de Constituie i asupra cruia i
exercit suveranitatea poporul romn.
Prin puterea public sau suveranitate se nelege puterea pe care statul
o are de a comanda tuturor indivizilor ce intr n compunerea populaiei sale,
unit cu aceea de a nu recunoate pe teritoriul su nici o alt voin venit
din afar. Puterea public se exercit asupra primelor dou elemente ale
statului - populaia i teritoriul fr nici un amestec din afar.
Suveranitatea statului nostru se caracterizeaz prin aceea c este
indivizibil, inalienabil i imprescriptibil.
Suveranitatea este indivizibil ntruct nu se pot concepe mai multe
suveraniti ntr-un singur stat.
Este inalienabil, pentru c ea nu poate fi nstrinat, nici n parte i
nici n ntregime.
Este imprescriptibil, pentru c ea nu poate fi uzucapat de nimeni prin
trecerea timpului.
2. Statul persoan juridic
69
oricine are dreptul s le foloseasc fie gratuit, fie cu plat. Ele sunt utilizate
n scopul satisfacerii intereselor generale ale societii i nu al realizrii unui
profit. Bunurile care alctuiesc domeniul privat al statului dei urmresc
satisfacerea intereselor generale ale comunitii, sunt exploatate n scopul
realizrii de profit;
- dup modul de dobndire, bunurile ce alctuiesc domeniul public al
statului, judeului sau comunei pot fi dobndite, potrivit legii, prin hotrri
ale Guvernului sau ale consiliilor judeene ori locale, dup caz, ca urmare a
unor investiii din fondurile statului, a unitilor administrativ teritoriale, a
regiilor autonome care le administreaz, precum i prin expropriere.
Bunurile ce fac parte din domeniul privat al statului, judeului ori comunei
pot fi dobndite potrivit regulilor de drept civil (cumprare, schimb, donaie,
etc.).
Domeniul public al statului, comunei sau judeului se poate dobndi i
prin achiziionarea de bunuri, precum i prin realizarea de obiective de
investiii de natura celor care fac parte din proprietatea public. Astfel, se
contracteaz, n condiiile legii, construirea unei ci ferate ori a unei cldiri
destinate satisfacerii unor interese publice, etc.
Domeniul public al statului se mai poate dobndi i pe calea
rechiziiilor i a confiscrilor.
Rechiziiile sunt operaiuni de putere public, prin care bunuri mobile
i imobile se iau de la particulari pentru satisfacerea nevoilor armatei n caz
de mobilizare sau de rzboi.
Confiscarea const n trecerea, n condiiile legii, ca urmare a aplicrii
unei sanciuni penale sau contravenionale a unor bunuri destinate, folosite
sau rezultate din infraciuni sau contravenii n domeniul public al statului.
- dup modul de nstrinare bunurile ce alctuiesc domeniul public
al statului, comunei sau judeului sunt inalienabile. Dup o anumit perioad
de folosire, exploatare ori n alte mprejurri ele pot fi, n condiiile legii,
dezafectate. Bunurile care fac parte din domeniul privat al statului, comunei
sau judeului pot fi nstrinate, n condiiile legii, contra cost sau chiar
gratuit.
4. Unitile administrativ teritoriale
Potrivit art. 3 (3) din Constituia Romniei Teritoriul este organizat,
sub aspect administrativ, n comune, orae i judee. n condiiile legii, unele
orae sunt declarate municipii.
Prin comun nelegem circumscripia administrativ-teritorial de
baz, delimitat prin lege, totodat cu personalitate juridic i format din
71
unul sau mai multe sate. Comuna are buget de venituri i cheltuieli proprii i
este condus de organe proprii consiliul local i primar alese potrivit
legii.
Oraul, ca unitate administrativ-teritorial, este acea localitate din
mediul urban, delimitat prin lege i totodat cu personalitate juridic.
Oraul are buget propriu de venituri i cheltuieli i este condus de organe
proprii consiliul local i primar alese potrivit legii.
Potrivit Constituiei , n condiiile legii, unele orae sunt declarate
municipii, de regul capitalele judeelor, dar i alte orae. n rndul acestora
se include i municipiul Bucureti care, din punctul de vedere al dreptului
administrativ, are aceeai poziie juridic ca i a unui ora.
Judeul este unitatea administrativ-teritorial ce cuprinde mai multe
comune i orae, prevzute n lege, care au personalitate juridic, buget
propriu de venituri i cheltuieli i organe proprii de conducere consiliul
judeean i preedintele acestuia potrivit legii.
SECIUNEA a VI-a
ORGANELE ADMINISTRAIEI PUBLICE
1. Noiune i clasificare
Puterea executiv se exercit prin organe proprii, acestea fiind
Preedintele Romniei, Guvernul, ministerele i alte organe de specialitate
ale administraiei publice centrale i organele administraiei publice locale,
la nivelul judeelor i municipiului Bucureti, municipiilor, oraelor i
comunelor.
n consecin, organele administraiei publice sunt organele de stat
care nfptuiesc, n concret, activitatea puterii executive.
Organele administraiei publice se clasific dup anumite criterii
astfel:
- dup modul lor de formare, sunt dou feluri de organe administrative:
organe ale administraiei publice alese (consiliile locale i judeene, precum
i primarii); organe ale administraiei publice numite (minitri, prefecii,
conductorii organelor de specialitate ale administraiei de stat, etc.);
- dup natura lor organele administrative se mpart n: organe colegiale
(guvernul, consiliile locale i judeene) i individuale (minitrii, ceilali
conductori ai organelor administrative centrale sau locale);
- dup criteriul competenei, teritorial sau material, organele
administraiei publice se mpart n organe centrale (avnd o competen
72
73
74
76
77
78
SECIUNEA a VII-a
ACTELE ADMINISTRATIVE
Actele juridice adoptate sau emise de serviciile publice administrative
se mpart n: acte administrative de autoritate, acte administrative de
gestiune i acte administrative cu caracter jurisdicional.
a.Actele administrative de autoritate sunt acte juridice adoptate sau emise
de un serviciu public, n mod unilateral, n baza i n vederea executrii legii,
pentru naterea, modificarea sau stingerea unor raporturi juridice.
b.Actele administrative de gestiune sunt acte juridice ncheiate de
serviciile publice administrative pentru exploatarea i dezvoltarea
proprietii publice (domeniul public) a statului, judeului sau comunei, cu
particularii (persoane fizice sau juridice, romne ori strine). Statul, judeul
i comuna, avnd conducerea propriilor patrimonii, fac, n aceast calitate,
acte patrimoniale, bilaterale.
c. Actele administrative cu caracter jurisdicional sunt acte emise de
organele de jurisdicie ce funcioneaz n cadrul organelor administraiei
publice, competente, potrivit legii, s soluioneze anumite conflicte aprute
ntre organele administraiei publice (servicii publice) i particulari. Aceste
acte juridice, dup organul care le emite, sunt acte administrative, iar dup
efectele pe care le produc, sunt acte de jurisdicie.
1. Acte administrative de autoritate
Noiunea de act administrativ de autoritate este determinat de cele
trei pri (elemente) pe care le cuprinde aceasta, i anume: act juridic;
administrativ i de autoritate.
Aceast noiune conine urmtoarele semnificaii:
- suntem n prezena unui act juridic, adoptat sau emis pentru a produce
efecte juridice, pentru a nate, modifica sau stinge raporturi juridice, de
regul, de drept administrativ;
- aceste acte juridice sunt administrative pentru c ele sunt adoptate sau
emise de servicii publice administrative, n scopul realizrii atribuiilor ce
revin acestora pentru nfptuirea sarcinilor puterii executive de satisfacere a
intereselor generale ale societii;
79
- sunt acte de autoritate pentru c ele sunt adoptate sau emise de servicii
publice administrative, n calitatea lor de deintori ai unor pri din
suveranitatea naional, din puterea public a statului.
innd seama de aceste elemente, definim actul administrativ de
autoritate ca fiind actul juridic adoptat sau emis de un serviciu public
administrativ, n mod unilateral, n baza i n vederea executrii legii,
pentru naterea, modificarea sau stingerea unor raporturi juridice, de
regul, de drept administrativ.
Actul administrativ de autoritate are anumite trsturi caracteristice:
- actele administrative de autoritate sunt adoptate sau emise de servicii
publice administrative organe ale administraiei publice, instituii publice
i regii autonome de interes public competente, potrivit legii, s adopte ori
s emit astfel de acte. Asemenea acte, ns, pot fi adoptate sau emise i de
organele legislative, de Preedintele Romniei, precum i de organele puterii
judectoreti, dac legea le recunoate acest drept;
- actele administrative de autoritate cuprind o dispoziie, un ordin pe care
serviciul public care l-a adoptat sau emis l d serviciilor publice n
subordine sau particularilor (persoane fizice sau juridice);
- unele au caracter normativ, iar altele individual, adic unele produc
efecte juridice cu caracter general, impersonal, iar altele numai asupra
serviciului public sau a particularilor pentru care a fost adoptat sau emis;
- spre deosebire de actul legislativ care creeaz, pentru prima dat, o
reglementare juridic conine norme juridice primare actul administrativ
de autoritate este adoptat sau emis pentru aplicarea, pentru executarea unei
legi existente;
- actele administrative de autoritate fiind adoptate sau emise pe baza i n
vederea executrii legii, nu pot avea caracter retroactiv, ele produc efecte
numai pentru viitor;
- executarea actelor administrative de autoritate este asigurat de puterea
public, aceasta aplicnd sanciunile stabilite, potrivit legii.
Actele administrative de autoritate se emit n form scris.
Forma scris a actului administrativ de autoritate este cerut pentru a
se putea cunoate coninutul lui n vederea aducerii la ndeplinire a
prevederilor acestuia. De asemenea, forma scris mai este necesar pentru a
se putea verifica legalitatea lui, iar n caz de litigiu, nscut n legtur cu
coninutul acestuia ori ca urmare a executrii lui, s se poat face proba
actului i a cuprinsului su.
Formal, orice act administrativ de autoritate trebuie s cuprind:
denumirea serviciului public administrativ care l-a adoptat sau emis; data la
care a fost adoptat sau emis; data, viitoare la care intr n vigoare, dac
80
aceasta este alta dect data publicrii, n cazul celor normative a aducerii la
cunotiina celor interesai n cazul celor individuale; sigiliul (tampila)
serviciului public administrativ care l-a adoptat sau emis; semntura
conductorului serviciului public administrativ care l-a adoptat sau emis ori
a lociitorului acestuia; numrul sub care a fost adoptat sau emis.
Lipsa unuia din aceste elemente duce la inexistena sau la nulitatea
actului.
Procedura de adoptare sau emitere a actelor administrative de
autoritate conine trei faze i anume: procedura prealabil; procedura
concomitent i procedura posterioar.
- Procedura prealabil adoptrii sau emiterii actelor administrative de
autoritate cuprinde: ntocmirea unor acte pregtitoare i svrirea unor
operaiuni tehnico-materiale de ctre funcionarii publici ai organului care
adopt ori emite actul administrativ de autoritate sau de ctre funcionarii
publici ai altor organe ale administraiei publice. Aceste acte pregtitoare i
operaiuni tehnico-materiale dei nu produc efecte juridice prin ele nsele,
fr ntocmirea i, respectiv, svrirea lor nu s-ar putea adopta ori emite
acte administrative de autoritate.
Actele pregtitoare din aceast categorie sunt: propunerile, referatele,
analizele, schiele, avizele, acordurile i altele asemenea, pe baza crora se
ntocmete proiectul de act administrativ de autoritate care se supune spre
adoptare ori emitere organului competent.
Unele din aceste acte pregtitoare sunt cerute de lege, iar actul
administrativ de autoritate adoptat sau emis n lipsa acestora este lovit de
nulitate, altele, ns sunt inerente acestei faze a procedurii de adoptare sau
emitere a actelor administrative de autoritate, cum ar fi ntocmirea
proiectului.
- Procedura concomitent const n deliberarea conducerii colegiale a
organului care l adopt i n adoptarea lui, precum i n luarea deciziei
conductorului serviciului care l emite. Dup adoptare sau emitere, actul
administrativ de autoritate se semneaz de ctre conductorul organului care
l-a adoptat sau emis.
Dup semnare, actul administrativ de autoritate, fr deosebire de
faptul c este adoptat sau emis, trebuie s fie tampilat, dat un numr de
ordine i menionat ziua, luna i anul.
- Procedura posterioar adoptrii sau emiterii actelor administrative de
autoritate const n ndeplinirea formelor de aducere la cunotiina general,
a celor cu caracter normativ i celor interesai, n cazul celor individuale.
Hotrrile Guvernului, fr deosebire c sunt normative sau individuale, se
81
82
84
86
89
SECIUNEA a VIII-a
RSPUNDEREA ADMINISTRATIV
Rspunderea administrativ cuprinde totalitatea normelor ce
reglementeaz rspunderea juridic a celor care ncalc normele de drept
administrativ.
1. Abaterea administrativ
Abaterea administrativ const n svrirea unui fapt administrativ
ilicit, care poate consta ntr-o aciune sau inaciune, pe care legea, hotrrea
sau ordonana Guvernului ori hotrrile consiliilor judeene i a celor locale
l prevd i l sancioneaz.
Pentru a fi n prezena unei abateri administrative, este necesar ca
actul normativ s reglementeze:
90
91
92
CAPITOLUL III
DREPT FINANCIAR I DREPT FISCAL
SECIUNEA I
NOIUNEA I OBIECTUL DREPTULUI FINANCIAR
Dreptul financiar poate fi definit ca ansamblul unitar de norme
juridice care reglementeaz relaiile financiare, ca relaii sociale, n form
economic, de formare, administrare, ntrebuinare i control al resurselor
financiare publice, aparinnd statului, colectivitilor locale i instituiilor
publice.
Dreptul financiar, ca ramur a sistemului dreptului, grupeaz toate
normele juridice care reglementeaz relaiile financiare i are, la rndul su,
mai multe subramuri.
Astfel, normele juridice care privesc bugetul public i procedura
elaborrii, adoptrii, executrii i ncheierii executrii bugetului pot fi
grupate n subramura dreptului bugetar.
De asemenea, dreptul fiscal reprezint o subramur a dreptului
financiar care nmnuncheaz normele juridice privind impozitele, taxele i
93
SECIUNEA a II-a
IZVOARELE DREPTULUI FINANCIAR
Izvoarele dreptului financiar sunt acte juridice normative, avnd for
juridic diferit, n funcie de tipul actului i autoritatea emitent.
Astfel, Constituia, ca lege fundamental a statului, cuprinde i
reglementri n materia relaiilor financiare, cum sunt cele din Titlul IV
intitulat Economia i finanele publice.
Dispoziiile Constituiei sunt dezvoltate prin sistemul legilor organice
i ordinare, al ordonanelor Guvernului (simple sau de urgen), al
hotrrilor Guvernului Romniei, de punere n aplicare a legilor,
instruciunile i normele metodologice ale ministerelor.
Legea, care cuprinde norme generale i abstracte pe termen ndeobte
determinat, este unul dintre principalele izvoare formale ale dreptului
financiar, prin faptul c ea determin ntinderea obligaiilor bugetare ale
cetenilor i autorizeaz titularii bugetului s efectueze cheltuielile publice.
Principiul legalitii impune ca activitile financiare s se ntemeieze pe
dispoziiile legii, impozitele, taxele i orice alte venituri ale bugetului public
putnd fi stabilite numai prin lege.
De asemenea, n sistemul izvoarelor dreptului financiar se cuprind i
hotrrile consiliilor judeene, municipale, oreneti sau comunale care
cuprind reglementri n materia finanelor publice locale.
SECIUNEA a III-a
STRUCTURA SISTEMULUI FINANCIAR
Prin structura sistemului financiar nelegem felul n care se
organizeaz realizarea finanelor publice ca activitate.
94
1.Noiune i trsturi
95
98
99
100
101
102
104
controlul intern;
controlul financiar preventiv;
controlul financiar de stat;
controlul fiscal;
controlul financiar exercitat de ctre Curtea de Conturi.
1. Controlul intern
Controlul intern reprezint ansamblul de msuri ntreprinse la nivelul
unei instituii publice cu privire la structurile organizatorice, metodele,
procedurile i sistemele de control i de evaluare instituite n scopul
asigurrii unei activiti eficiente i legale.
Supravegherea controlului intern este supus auditului intern,
activitate organizat independent n structura unei instituii publice i n
directa subordonare a conductorului acesteia, care const n efectuarea de
verific, inspecii i analize ale sistemului propriu de control intern, n
scopul evalurii obiective a msurii n care acesta asigur ndeplinirea
obiectivelor instituiei publice i utilizarea resurselor n mod economic,
eficace, eficient i pentru a raporta conducerii constatrile fcute i msurile
propuse de corectare a deficienelor i de ameliorare a performanelor
sistemului de control intern.
2.Controlul financiar preventiv
Controlul financiar preventiv are rolul de a interveni operativ pentru
mpiedicarea operaiunilor neeconomicoase sau nelegale, reprezentnd o
activitate prin care se verific legalitatea i regularitatea operaiunilor
efectuate pe seama fondurilor publice sau a patrimoniului public, nainte de
aprobarea acestora.
Fac obiectul controlului financiar preventiv, orice documente prin care
se urmrete efectuarea unei operaiuni, n forma pregtit n vederea
aprobrii acestora de ctre autoritatea competent, care vizeaz :
- angajamente legale i bugetare;
106
107
4. Controlul fiscal
Controlul fiscal, cuprinde ansamblul activitilor care au ca scop
verificarea realitii declaraiilor, precum i verificarea corectitudinii i
exactitii ndeplinirii, conform legii, a obligaiilor fiscale de ctre
contribuabili.
Obligaiile fiscale cuprind :
- obligaia de a declara bunurile i veniturile impozabile sau, dup caz,
impozitele datorate;
- obligaia de a calcula i de a nregistra n evidenele contabile i de
plat, la termenele legale, impozitele;
- obligaia de a calcula i de a nregistra n evidenele contabile i de
plat, la termenele legale, impozitele care se realizeaz prin stopaj la surs;
- orice alte obligaii legale care revin contribuabililor, persoane fizice
sau juridice, n aplicarea legilor fiscale.
Competena exercitrii controlului fiscal revine Ministerului
Finanelor i unitilor sale teritoriale, prin aparatul fiscal i prin organele de
control financiar abilitate de lege, precum i serviciilor de specialitate ale
autoritilor administraiei publice locale.
Contribuabilii sunt obligai s pun la dispoziia organului de control
fiscal al statului sau al administraiei locale toate documentele tehnicooperative, contabile i orice alte documente legale justificative care stau la
baza calculrii corecte i n cuantumul legal a impozitelor datorate.
Controlul fiscal de desfoar la sediul, domiciliul sau reedina
contribuabilului sau la sediul organului de control fiscal ori, dup caz, la
sediul serviciilor de specialitate ale autoritilor administraiei publice locale.
Controlul fiscal la sediul, domiciliul sau reedina contribuabilului sau
la sediul organului de control fiscal ori, dup caz, la sediul serviciilor de
specialitate ale autoritilor administraiei publice locale, se efectueaz o
singur dat pentru fiecare impozit i pentru fiecare perioad supus
impozitrii.
Rezultatele controlului fiscal se consemneaz obligatoriu n proceseverbale de control, n note de constatare sau n procese- verbale de
constatare a contraveniilor, dup ca
108
109
CAPITOLUL VI
DREPT PENAL
SECIUNEA I
NOIUNEA, OBIECTUL I SCOPUL DREPTULUI PENAL
110
114
115
117
4.2. Unitatea legal de infraciune, exist atunci cnd dou sau mai multe
aciuni ori inaciuni sau dou ori mai multe urmri socialmente periculoase,
care ar putea constitui, fiecare n parte, elementul material ori rezultatul unei
infraciuni distincte sunt reunite, prin voina legiuitorului, n coninutul unei
singure infraciuni, care dobndete astfel un caracter complex.
Exist patru forme ale unitii infracionalitii legale: infraciunea
continuat, infraciunea complex, infraciunea de obicei i infraciunea
progresiv.
- Infraciunea este continuat cnd o persoan svrete la diferite
intervale de timp, dar n realizarea aceleiai rezoluii, aciuni sau inaciuni
care prezint, fiecare n parte, coninutul aceleiai infraciuni. Ceea ce
caracterizeaz infraciunea continuat este existena unui singur fptuitor i a
unei pluraliti de fapte care, fiecare n parte, ar putea constitui tot attea
infraciuni autonome, ns mpreun alctuiesc, prin voina legiuitorului,
datorit unui element subiectiv comun, aflat la baza tuturor faptelor, o
singur infraciune cu un coninut unic.
- Infraciunea complex este acea infraciune n coninutul creia intr, ca
element sau ca circumstan agravant, o aciune sau inaciune care
constituie prin ea nsi o fapt prevzut de legea penal. Specific
infraciunii complexe este absorbia n coninutul su, prin voina
legiuitorului, a unei sau mai multor fapte distincte, care prezint, fiecare n
parte, elementele unei infraciuni dar care, ca efect al absorbiei, i pierd
caracterul de fapte penale autonome, devenind fie un element constitutiv n
coninutul de baz al infraciunii complexe, fie un element circumstanial al
coninutului agravat al acesteia.
- Infraciunea progresiv poate fi definit ca fiind o form de unitate
infracional n care coninutul obiectiv se amplific sub aspectul
rezultatului, n aa mod nct trecerea de la coninutul de baz al infraciunii
la coninutul amplificat al acesteia atrage o schimbare a ncadrrii juridice,
fie ntr-o infraciune mai grav, fie ntr-o variant agravat a aceleiai
infraciuni. Amplificarea rezultatului sau a urmrii socialmente periculoase
constituie caracteristica esenial a infraciunilor progresive.
- Infraciunea de obicei este acea infraciune ce se svrete prin
repetarea faptei incriminate de un numr suficient de mare pentru ca, prin
aceast repetare, s rezulte c fptuitorul desfoar activitatea infracional
respectiv de obicei, din obinuin sau ca ndeletnicire.
118
5. Pluralitatea de infraciune
Pluralitatea de infraciune poate fi definit ca fiind acea situaie n
care o persoan a svrit dou sau mai multe infraciuni nainte de a fi fost
condamnat definitiv pentru vreuna din ele sau a svrit o nou infraciune
dup ce fost condamnat definitiv pentru o alt fapt comis anterior.
Formele pluralitii de infraciune sunt: concursul de infraciuni,
recidiva i pluralitatea intermediar.
5.1. Concursul de infraciuni este acea form a pluralitii de
infraciuni ce const n existena a dou sau mai multor infraciuni, svrite
de aceeai persoan, mai nainte de a fi intervenit o condamnare definitiv
pentru vreuna dintre ele i dac acestea sunt susceptibile de a fi supuse
judecii.
Concursul de infraciuni se prezint sub dou forme:
- concursul real de infraciuni, pluralitate care exist atunci cnd dou
sau mai multe infraciuni au fost svrite de aceeai persoan nainte de a fi
condamnat definitiv pentru vreuna dintre ele, chiar dac una dintre
infraciuni a fost comis pentru svrirea sau ascunderea altor infraciuni.
Ceea ce caracterizeaz concursul real este mprejurarea c cele dou sau mai
multe infraciuni care l alctuiesc sunt svrite prin dou sau mai multe
aciuni ori inaciuni distincte, care prezint fiecare n parte, coninutul unei
infraciuni de sine stttoare.;
- concursul ideal de infraciuni exist ori de cte ori prin aciunea sau
inaciunea svrit de o persoan, datorit mprejurrilor n care a avut loc
i urmrilor pe care le-a produs, sunt realizate elementele constitutive a dou
sau mai multe infraciuni. Ceea ce caracterizeaz concursul ideal este faptul
c, cele dou sau mai multe infraciuni care-l compun se realizeaz prin
svrirea unei aciuni sau inaciuni unice.
5.2. Recidiva este acea form a pluralitii de infraciuni care exist
atunci cnd dup o condamnare definitiv la pedeapsa nchisorii mai mare de
6 luni sau dup cel puin trei condamnri de pn la 6 luni, executate sau nu,
condamnatul svrete din nou o infraciune cu intenie ntr-un anumit timp
determinat, pentru care legea prevede pedeapsa nchisorii mai mare de 1 an.
Condiiile de existen a recidivei sunt urmtoarele:
- existena unei condamnri definitive la pedeapsa nchisorii mai mari
de 6 luni sau cel puin trei asemenea condamnri pe pn la 6 luni inclusiv
(primul termen al recidivei);
- dup pronunarea condamnrilor definitive persoana condamnat s
recurg la svrirea unei noi infraciuni, pentru care legea prevede pedeapsa
nchisorii mai mare de 1 an (al doilea termen al recidivei);
119
120
SECIUNEA a VI-a
CAUZELE CARE NLTUR CARACTERUL PENAL
AL FAPTEI
Cauzele de nlturare a caracterului penal al faptei sunt definite ca
fiind acele stri, mprejurri sau situaii a cror existen n timpul
svririi fapte, face potrivit legii, ca realizarea vreuneia din trsturile
eseniale ale infraciunii s devin imposibil.
Existena unor asemenea cauze mpiedic punerea n micare sau
exercitarea aciunii penale i poate fi invocat n orice stadiu al procesului
penal. Constatarea unei cauze ce nltur caracterul penal al faptei are ca
efect, totodat, nlturarea rspunderii penale. Toate cauzele de nlturare a
caracterului penal al faptei sunt prevzute expres de legea penal, fie n
cadrul normelor generale, fie n coninutul celor speciale.
Cauzele care nltur caracterul penal al faptei prevzute de Codul
penal romn sunt urmtoarele:
- legitima aprare exist atunci cnd o fapt este svrit din
necesitatea de a nltura un atac material, direct, imediat i injust, ndreptat
mpotriva fptuitorului, a altei persoane sau mpotriva unui interes public,
care pune n pericol grav persoana sau drepturile celui atacat, ori interesul
public. Exist legitim aprare i atunci cnd, fapta se svrete pentru a
respinge ptrunderea fr drept a unei persoane, prin violen, vicleni,
efracie sau prin alte asemenea mijloace ntr-o locuin, ncpere, dependin
sau loc mprejmuit innd de acestea. n fine, este n legitim aprare i acela
care, din cauza tulburrii sau temerii a depit limitele unei aprri
proporionale cu gravitatea pericolului i cu mprejurrile n care s-a produs
atacul;
- starea de necesitate. Este n stare de necesitate persoana care
svrete fapta pentru a salva de la un pericol iminent i care nu putea fi
nlturat altfel, viaa, integritatea corporal sau sntatea sa, a altuia sau un
bun important al su ori al altuia sau n interes public;
- constrngerea fizic este acea cauz de nlturare a caracterului
penal al faptei conform creia nu constituie infraciune fapta penal svrit
din cauza unei constrngeri fizice, creia fptuitorul nu i-a putut rezista;
- constrngerea moral exist atunci cnd o persoan svrete o fapt
prevzut de legea penal datorit unei ameninri cu un pericol grav pentru
persoana sa, ori a alteia, pericol care nu putea fi nlturat n alt mod;
121
122
124
3.3. Complicitatea
Complice este persoana care, cu intenie, svrete sau ajut n orice
mod la svrirea faptei prevzute de legea penal, precum i acea care
promite nainte sau n timpul svririi faptei c va tinui bunurile provenite
din aceasta sau c va favoriza pe fptuitor, chiar dac dup svrirea faptei
promisiunea nu este ndeplinit.
Condiiile complicitii:
1. S existe intenie aceasta const din prevederea de ctre complice a
aciunii (inaciunii) ce urmeaz s o execute autorul, urmrile ei
socialmente periculoase i c actul su se altur aciunii (inaciunii)
autorului. De asemenea, el dorete sau accept s se produc urmrile
prevzute. Intenia poate s fie direct sau indirect.
2. Contribuia efectiv a complicelui la comiterea faptei, prevzut de
legea penal, de ctre alt persoan. Adesea poate consta n
nlesnire sau ajutorare, care poate fi de natur material sau
intelectual. Unii autori sunt de prere c nlesnirea se refer la acte
anterioare executrii, iar ajutarea la acte concomitente cu executare.
a. Complicitatea este intelectual cnd se contribuie la ntrirea
sau meninerea hotrrii infracionale a autorului care era deja
luat. Mijloacele utilizate pentru ntrirea sau meninerea
hotrrii infracionale a autorului pot fi variate. Din acestea face
parte i promisiunea c va tinui sau v favoriza. ntrirea sau
meninerea hotrrii poate avea loc n mod deschis (explicit)
sau n ascuns. Tot o form a complicitii intelectuale este i
promisiunea fcut autorului (coautorului) nainte de comiterea
faptei, c nu va denuna infraciunea care are ca efect ntrirea
hotrrii deja luat.
b. Complicitatea material poate consta n punerea la dispoziia
autorului (coautorului) a mijloacelor care vor servi la svrirea
aciunii infracionale. Se va considera c o persoan a procurat
mijloacele numai atunci cnd le-a pus efectiv la dispoziia
autorului (coautorului), prin predarea lor, indiferent c o face
personal ori prin intermediul altei persoane. Complicele trebuie
s tie c aceste mijloace sunt apte n concret, prin natura lor, de
a servi la svrirea aciunii. De asemenea, aceasta s fie
folosit efectiv de ctre autor (coautor), astfel contribuia
respectiv nu se ncadreaz n raportul de cauzalitatea a faptei
executate de ctre autor (coautor).
125
126
SECIUNEA a VIII-a
RSPUNDEREA PENAL
1. Noiunea i principiile rspunderii penale
Rspunderea penal este una din formele rspunderii juridice, alturi de
rspunderea civil, rspunderea administrativ, etc.
n sens restrns, prin rspundere penal nelegem obligaia unei
persoane de a suporta o sanciune penal datorit faptului c a svrit o
infraciune. Aa cum s-a spus, rspunderea penal nu este un element al
infraciunii, ea este efectul, consecina infraciunii.
n sens larg, prin rspundere penal se nelege nu numai obligaia
celui care a svrit o infraciune de a suporta o sanciune, ci i dreptul de a
aplica o sanciune penal, drept ce aparine statului care-l exercit prin
organele sale specializate.
Putem defini rspunderea penal ca un ansamblu de drepturi i
obligaii corelative ale subiectelor raportului juridic penal, care se
realizeaz n principal prin constrngerea exercitat de stat fa de
infractor, n condiiile i formele prevzut de lege, n scopul restabilirii
ordinii de drept i a resocializrii infractorului.
Principiile rspunderii penale sunt urmtoarele: infraciunea este
singurul temei al rspunderii penale, legalitatea rspunderii penale, fr
vinovie nu exist rspundere penal, legalitatea rspunderii penale,
unicitatea rspunderii penale (non bis in idem), individualizarea
rspunderii penale i promptitudinea rspunderii penale.
2. Formele rspunderii penale
2.1. Pedepsele
Acestea sunt sanciuni proprii dreptului penal i ocup principalul loc
n cadrul sistemului. Ele se aplic numai persoanelor care au svrit
infraciuni i vizeaz libertatea, bunurile i drepturile ceteneti ale acestora.
Trsturi specifice ale pedepsei:
a. Pedeapsa, ca sanciune juridic, este o msur de constrngere i
reeducare, adic o msur cu un dublu caracter unul coercitiv i altul
corectiv.
127
128
129
preferin unei rude apropiate la cererea acesteia, ori unei instituii legal
nsrcinate cu supravegherea minorilor.
Instana poate impune minorului respectarea uneia sau mai multor
obligaii:
- s nu frecventeze anumite locuri stabilite;
- s nu intre n legtur cu anumite persoane;
- s presteze o activitate nerenumerat ntr-o instituie de interes public
fixat de instan.
c). Internarea ntr-un centru de reeducare este msura educativ ce
const n internarea minorului infractor ntr-un centru de reeducare din
subordinea Ministerului de Justiie n scopul reeducri minorului, cruia i
se asigur posibilitatea de a dobndi nvtura necesar i o pregtire
profesional potrivit cu aptitudinile sale.
d). Internarea ntr-un institut medical-educativ este msura educativ ce
const n internarea minorului infractor care din cauza strii sale fizice sau
psihice are nevoie de un tratament medical i totodat de un regim special de
reeducare. Msura se i-a pe un timp nedeterminat i dureaz pn la
mplinirea vrstei de 18 ani, iar dac starea psihotic a minorului care a
determinat luarea msurii a ncetat mai nainte, msura trebuie ridicat de
ndat, de ctre instana de judecat.
2.3. Msurile de siguran
Msurile de siguran sunt sanciuni de drept penal, preventive,
prevzute de lege, care se i-au de instana de judecat mpotriva persoanelor
care au svrit fapte prevzute de legea penal pentru a nltura o stare de
pericol generatoare de noi fapte prevzute de legea penal.
Dup natura lor msurile de siguran se pot mpri n:
- msuri cu caracter medical (obligarea la tratament medical i
internarea medical);
- msuri restrictive de drepturi (interzicerea unei funcii sau profesii,
interzicerea de a se afla n anumite localiti i expulzarea);
- msuri private de bunuri (confiscarea special).
Obligarea la tratament medical este o msur de siguran cu caracter
medical i const n obligarea fptuitorului, care din cauza intoxicrii
cronice prin alcool, stupefiante, ori alte asemenea substane, prezint pericol
pentru societate, de a se prezenta n mod regulat la tratament medical pn la
nsntoire.
Internarea medical este msura de siguran ce const n internarea
fptuitorului, care este bolnav mintal sau toxicoman i care se afl ntr-o
stare care prezint pericol pentru societate, ntr-o instituie medical de
specialitate pn la nsntoire.
130
SECIUNEA a X-a
CAUZELE CARE NLTUR RSPUNDEREA PENAL
Cauzele care nltur sau modific executarea pedepselor i a altor
sanciuni penale se deosebesc ns de cauzele care nltur rspunderea
penal. Ele nu afecteaz existena rspunderii penale, aa cum aceasta a fost
stabilit de instana de judecat, ci determin doar neexecutarea sanciunii
stabilit prin hotrrea de condamnare ori determin modificarea executrii.
n legislaia penal n vigoare cauzele care nltur sau modific
executarea pedepselor i a celorlalte sanciuni penale sunt: amnistia dup
condamnare, graierea i prescripia executrii pedepsei.
1. Amnistia intervenit dup condamnare
Amnistia intervenit dup condamnare pstreaz n esen toate
trsturile ce caracterizeaz ca instituie aceast cauz de nlturare a
rspunderii penale, trsturi ce au fost prezentate.
Intervenind dup ce rspunderea penal a fost stabilit i consecinele
care decurg de aici uneori au nceput s se produc n mod firesc, amnistia
va avea efecte numai n viitor, deci numai ulterior momentului n care a fost
acordat.
Astfel, dac hotrrea de condamnare nu a fost pus n executare,
acest lucru nu mai poate fi fcut n msura n care infraciunea pentru care sa pronunat pedeapsa a fost amnistiat. Dac executarea a nceput, ea va
nceta. Pentru partea din pedeaps eventual executat nu exist obligaii
reparatorii n sarcina statului. Amenda ncasat anterior amnistiei nu se
restituie.
2. Graierea
Graierea este un act de clemen al puterii de stat prin care, n temeiul
unor considerente social-politice i de politic penal, cei condamnai sunt
iertai de obligaia de a executa pedeapsa, ori prin care se dispune scurtarea
136
duratei de executare, sau prin care o pedeaps mai grea ca natur este
nlocuit cu una mai uoar.
n raport cu sfera celor care beneficiaz de prevederile actului de
graiere distingem ntre actele de graiere individual i actele de graiere
colectiv.
Prin actele de graiere individual se acord graierea unei anumite
persoane, de regul la cererea acesteia. Actul i pstreaz caracterul
individual i n cazul n care ipoteza n care de prevederile lui beneficiaz
mai multe persoane care ns, i n acest caz, sunt individualizate.
n cazul actelor de garanie colectiv sfera persoanelor care
beneficiaz de pe urma actului ca atare este mult mai numeroas, persoanele
n sine nefiind individualizate n cuprinsul actului. Actele de garanie
colectiv se adopt de organul puterii de stat competent.
n funcie de cum n cuprinsul actului sunt sau nu prevzute anumite
condiii, sub rezerva crora graierea este acordat, distingem ntre actele de
graiere necondiionat i actele de graiere condiionat.
Dup ntinderea efectelor pe care le produc, se face deosebirea ntre
actele de graiere total, acte de graiere parial i acte de comutare a
pedepsei.
Graierea are ca efect nlturarea, n totul sau n parte, a executrii
pedepsei i comutarea acesteia n alta mai uoar.
Graierea nu produce efecte asupra pedepselor complimentare.
3. Prescripia executrii pedepsei
Prescripia executrii pedepsei este o cauz care nltur executarea
pedepsei dup trecerea unui interval de timp n anumite condiii cerute de
lege, de la data la care hotrrea de condamnare a rmas definitiv.
Termenele prezint o mare importan n cazul acestei instituii
fundamentat pe ideea trecerii timpului. Durata termenelor prescripiei
executrii pedepsei este stabilit pe cale legal.
Avnd n vedere c pedepsele a cror executare se prescrie sunt
diferite att ca natur, ct i ca durat, este firesc ca i temerile la care
executarea devine imposibil s fie diferite. n general, durata acestor
termene este n relaie direct proporional cu natura i durata pedepselor
pronunate de instanele judectoreti sau alte organe judiciare.
4. Alte cauze
137
SECIUNEA a XI-a
CAUZELE CARE NLTUR INTERDICIILE, INCAPACITILE
I DECDERILE CE REZULT DIN CONDAMNARE
Putem defini cauzele care nltur consecinele condamnrii ca fiind
instituii de drept penal, cu ajutorul crora se asigur deplina reintegrare n
viaa social normal a fotilor condamnai.
Instituiile prin care acest obiectiv se realizeaz sunt reabilitarea n
principal i amnistia n secundar.
Reabilitarea are caracterul de mijloc legal prin care nceteaz
consecinele juridice care decurg dintr-o condamnare sau, ntr-o formulare
mai larg, putem supune c reabilitarea este mijlocul legal prin care fotii
condamnai se reintegreaz pe plan juridic n societate.
Reabilitarea este reglementat sub dou forme sau modaliti,
respectiv: reabilitarea de drept i reabilitarea judectoreasc.
Reabilitarea de drept are loc n cazul condamnrii la amend sau la
pedeapsa nchisorii care nu depete un an, dac n curs de 3 ani
condamnatul nu a svrit nici o alt infraciune.
Ceea ce este caracteristic reabilitrii de drept este dobndirea ei n
mod automat, n temeiul legii, fr a fi nevoie de o constatare formal.
138
140