COMUNICAREA COMISIEI EUROPENE

COM(2015) 572 FINAL DIN 18.11.2015

PRIMUL RAPORT DE PROGRES AL UNIUNII ENERGETICE 2015

Strategia-cadru a Comisiei Europene pentru o Uniune Energetic durabil cu o politic

prospectiv n domeniul schimbrilor climatice a dat un nou impuls tranziiei ctre o
economie cu emisii reduse de dioxid de carbon, sigur i competitiv. Pentru a alimenta acest
impuls, a fost publicat o prim Comunicare privind starea Uniunii Energetice care
examineaz progresele nregistrate i identific aspectele-cheie care necesit atenie politic
specific n 2016 un an esenial pentru punerea n aplicare a Uniunii Energetice.
http://ec.europa.eu/priorities/energy-union/state-energy-union/index_en.htm
Comunicarea privind starea Uniunii Energetice prezint componentele-cheie ale unui
mecanism de punere n aplicare menit s conduc la politici mai previzibile, mai transparente
i mai stabile, formulnd concluzii politice la nivel de stat membru, regional i european.
Orientrile privind planurile energetice i climatice naionale integrate reprezint baza de la
care statele membre trebuie s porneasc pentru a-i elabora planurile energetice i climatice
naionale integrate pentru perioada 2021-2030. Metodologia propus n ceea ce privete
indicatorii-cheie reprezint primul pas ctre msurarea i monitorizarea realizrii Uniunii
energetice.

Principiile Uniunii Europene a Energiei stabilite n cadrul Comunicrii

COM/2015/080 din data de 25.02.2015 sunt urmtoarele :

1. Decarbonizarea economiei
Economia UE este actualmente cea mai eficient dintre economiile majore din ntreaga
lume din punctul de vedere al emisiilor de dioxid de carbon i se remarc prin ct de bine a
reuit s decupleze creterea economic de emisiile de gaze cu efect de ser. ntre 1990 i
2014, Produsul intern brut combinat al UE a crescut cu 46 %, n timp ce emisiile de gaze cu
efect de ser au sczut cu 23 % i potrivit ultimelor previziuni prezentate de statele membre,
se preconizeaz c n 2020 acestea vor fi cu 24% mai mici dect n 1990. UE este unul dintre
cei trei actori economici majori care i produc peste jumtate din energia electric fr a
genera gaze cu efect de ser.
Unul dintre obiectivele strategiei privind Uniunea Energetic este diminuarea i mai
mult a ponderii combustibililor fosili n economie. n 2015, s-au nregistrat progrese n trei
domenii care sunt eseniale pentru aceast tranziie: comercializarea certificatelor de emisii,
sursele regenerabile de energie i creterea investiiilor n tehnologii cu emisii reduse de
dioxid de carbon i n eficiena energetic.

Se preconizeaz c, prin politicile i msurile existente, un numr de 24 de state

membre i vor atinge obiectivele naionale din cadrul Strategiei UE 2020 n sectoarele
neaflate sub incidena ETS. n patru state membre (Irlanda, Luxemburg, Belgia i Austria) va
fi nevoie de eforturi suplimentare pentru a atinge obiectivele interne din cadrul Strategiei UE
2020 n sectoarele neaflate sub incidena ETS, alternativa fiind s se recurg la posibilitile
de flexibilitate prevzute n Decizia privind partajarea eforturilor.
UE ca ansamblu este n grafic n ceea ce privete atingerea obiectivului n materie de
energie din surse regenerabile din cadrul Strategiei UE 2020. Cu excepia a trei state membre
(Luxemburg, Regatul Unit i rile de Jos), toate statele membre i-au atins obiectivul
intermediar pentru 2013/2014, judecnd pe baza datelor din 2013. Unele state membre, printre
care Frana, Luxemburg, Malta, Regatul Unit, rile de Jos i, ntr-o mai mic msur, Belgia
i Spania, trebuie s evalueze dac politicile i instrumentele deinute sunt suficiente i
eficace pentru atingerea obiectivelor privind energia din surse regenerabile. Realizarea
obiectivelor pentru 2020 privind energia din surse regenerabile este, de asemenea, nesigur n
cazurile Ungariei i Poloniei. Celelalte nousprezece state membre ar putea s depeasc,
unele chiar n mod semnificativ, obiectivele pentru 2020 privind energia din surse
regenerabile.
Ponderea mai mare a energiei din surse regenerabile contribuie la consolidarea
securitii energetice a Europei i n cea mai mare parte a statelor membre sunt
necesare eforturi suplimentare pentru a se garanta c energia din surse regenerabile
este mai bine integrat n pia i n special pentru a asigura consecvena dintre
schemele de sprijin i funcionarea pieelor energiei electrice.

Cu o pondere de energie
regenerabil de 23,9% n 2013,
Romnia i va atinge obiectivul
de 24% pentru anul 2020.

2.Contribuia eficienei energetice la moderarea cererii de energie

Pentru a atinge nivelul ambiios n materie de eficien energetic propus pentru 2030,
Comisia a nceput s implementeze msuri i instrumente care abordeaz eficiena energetic
drept surs de energie distinct.
Potrivit raportului privind progresele nregistrate pentru atingerea obiectivului de 20 %
n materie de eficien energetic pn n 2020, n pofida realizrii unor progrese
semnificative, eforturile colective ale statelor membre corespund unor economii de energie
primar de numai 17,6 % din previziunile pentru 2020. Cu toate acestea, Comisia rmne
optimist n privina atingerii obiectivului de 20 % dac legislaia existent a UE este pus n
aplicare corect i integral. Statele membre ar trebui s i propun obiective mai ambiioase i
s amelioreze condiiile pentru investiii, astfel nct eficiena energetic s continue s
creasc n Europa.
Astfel majoritatea statelor membre ar trebui s adopte msuri suplimentare pentru a
viza un ritm de evoluie mai ambiios i ar trebui s depun eforturi pentru a-i atinge
obiectivele naionale n materie de eficien energetic pentru 2020.
Cteva state membre (Austria, Bulgaria, Croaia, Cipru, Frana, Grecia, Italia, Malta,
Spania, Suedia i Ungaria) au notificat obiective naionale mai ambiioase pentru 2020, n
ceea ce privete fie consumul de energie primar, fie consumul final, ceea ce este un semn
ncurajator. n acelai timp, cinci state membre i-au redus obiectivele pentru unul dintre cei
doi indicatori. n general vorbind, nivelurile obiectivelor indicative naionale pentru 2020
stabilite de, spre exemplu, Croaia, Finlanda, Grecia i Romnia, precum i de Cipru, Italia i
Portugalia n ceea ce privete consumul final de energie nu sunt suficient de ambiioase
raportat la creterea economic preconizat.

Romania - Obiectivul 2020 pentru eficienta energetica

Obiectivul 2020 pentru eficiena
energetic a Romniei este de 42,99
Mtep exprimat n consum primar
de energie (30,32 Mtep exprimat n
consum final de energie). Dei
consumul actual de energie primara
al Romniei (30,9 Mtep in 2012) se
afl sub obiectivul sau pentru 2020,
eforturile privind creterea
eficienei energetice ar trebui s
continue pentru a menine consumul
de energie primar la acest nivel sau
pentru a avea o uoara cretere,
astfel nct s ating inta 2020 i n
condiii de cretere economic n
urmatorii cinci ani.
3

n a doua jumtate a anului 2015 au fost ateptate noi msuri menite s finalizeze
legislaia pentru eficiena energetic i s faciliteze implementarea msurilor alternative n
conformitate cu Art. 7 din Directiva 2012/27/UE privind eficiena energetic.
Pentru a-i putea atinge obiectivele indicative n materie de consum de energie
primar pentru 2020, Belgia, Estonia, Frana, Germania, Polonia, Suedia i rile de Jos vor
trebui s i diminueze acest consum ntr-un ritm mai susinut n perioada 2014-2020 dect n
intervalul 2005-2013. Austria, Belgia, Estonia, Frana, Germania, Lituania, Malta i Slovacia
i-au stabilit obiective privind consumul final de energie n 2020 pentru care este nevoie ca
rata reducerii consumului final de energie s fie mai mare n perioada 2014-2020 dect a fost
n 2005-2013.
n ceea ce privete intensitatea energetic, exist o diferen mare ntre statul membru
cu cea mai mare intensitate energetic n industrie (Bulgaria) i cele care nregistreaz cea
mai mic valoare a acestui indicator (Danemarca i Irlanda). Aceast situaie este cauzat n
mare msur de diferenele structurale dintre statele membre. Cu toate acestea, toate statele
membre, cu excepia Greciei, a Irlandei, a Letoniei i a Ungariei i-au diminuat intensitatea
energetic n industrie i n sectorul construciilor n perioada 2005-2013.
n sectorul produciei de energie, indicatorii analizai au artat o nrutire a
performanelor n majoritatea rilor. n particular, statele membre trebuie s promoveze n
continuare majorarea cotei de energie termic produs prin sisteme eficiente de cogenerare a
energiei termice i electrice (CHP), precum i prin sisteme de termoficare i rcire
centralizate.

Romania - Intensitatea energetic

Dei fa de anul 2005 intensitatea energiei primare a Romniei a sczut, aceasta
rmne, aproximativ, de dou ori mai mare dect media UE. n sectorul industrial intensitatea
energetic aproape s-a njumtit fa de anul 2005, ns, cu toate acestea, rmne peste
media Uniunii Europene, unul din principalele motive reprezentndu-l procentul mult mai
mare pe care sectorul industrial l are n PIB-ul romanesc comparativ cu media UE.
Intensitatea energetic primar a economiei

Intensitatea energetic final n industrie

Consumul specific de energie al locuinelor este peste media UE i a cunoscut doar o

uoara scdere n ultimii opt ani. Pare a exista un potenial neexploatat pentru realizarea de
economii de energie n sectorul rezidenial i n transporturi. Romnia are un sistem de
termoficare ineficient i se confrunt cu o dubl provocare, att privind insuficiena resurselor
financiare, ct i privind capacitatea managerial slab.
Intensitatea energetic specific autoturismelor a sczut uor ntre 2005 i 2010, iar
intensitatea specific pentru transportul de marf a cunoscut o cretere dubl n aceeai
perioad.
Consumul final de energie per
m2, ajustat n funcie de clim

Intensitatea energetic specific pentru transportul de

pasageri i pentru transportul de mrfuri

Legislaia european stabilete obiective obligatorii de reducere a emisiilor de CO2

pentru autoturismele noi i vehiculele utilitare uoare. Pn n 2021, obiectivul pentru
emisiile medii ale unui parc de autovehicule noi este de 95 g CO2/km, iar n ceea ce privete
emisiile medii ale vehiculelor utilitare uoare noi, obiectivul este de 147 g CO2/km pn n
2020.

n ceea ce privete performana n transport, ponderea modal a transportului de

mrfuri din interiorul UE -28 este mprit n 71% transport rutier, 17% transport feroviar,
7% transport pe cile navigabile interne i 5 % prin conducte.
Ponderea modal a transportului de pasageri se mparte n 82% autoturisme private,
9% autobuze i autocare, 7% transport feroviar i 2% tramvaie i metrou. Comparativ cu
media european, n Romnia exist o utilizare mai mare a transportului feroviar i pe ci
navigabile interne pentru transportul de marf i autobuze i autocare pentru transportul de
pasageri.

Ponderea modal n Romnia

3. O pia intern a energiei complet integrat

Liniile electrice i conductele de gaz reprezint componenta de baz a unei piee

integrate a energiei. De la prezentarea strategiei-cadru pentru o uniune energetic s-au fcut
multe progrese, n special prin inaugurarea de noi linii electrice ntre diferite state membre.
n 2015 a existat o conlucrare intens ntre Comisie i statele membre n vederea
nfiinrii unor grupuri de lucru la nivel nalt pentru conectarea reelelor de gaz i energie
electric n Peninsula Iberic i pentru conectarea reelelor de gaz n Europa Central i de
Sud-Est, precum i pentru reformarea grupului de lucru la nivel nalt pentru regiunea Mrii
Baltice (BEMIP). Statele membre i-au intensificat cooperarea n cadrul unor grupuri
regionale, ceea ce a nceput s produc rezultate.
O pia a energiei complet integrat ar trebui s produc n primul rnd beneficii
concrete pentru consumatori. Acest principiu este reflectat pe deplin de comunicarea intitulat
Noi avantaje pentru consumatorii de energie, din iulie 2015, prin care se recunoate faptul
c exist nc obstacole care i mpiedic pe consumatori s participe pe deplin la tranziia
prin care trece sistemul energetic. Din punctul de vedere al consumatorului, pieele de energie
electric i gaz nu funcioneaz nc aa cum ar trebui.

n multe state membre s-au nregistrat progrese apreciabile n materie de deschidere

ctre concuren a pieelor cu ridicata, fapt ce a generat beneficii semnificative. Cu toate
acestea, exist diferene mari ntre statele membre, iar multe dintre acestea nu au pus nc n
aplicare integral normele necesare pentru a asigura competitivitatea i lichiditatea pieelor.
n ceea ce privete infrastructura pentru energie electric, 22 de state membre sunt n
grafic pentru a atinge obiectivul de 10 % privind capacitatea de interconectare a reelei
electrice pn n 2020 sau au atins deja acest obiectiv. Cele opt state membre care se situeaz
n continuare sub nivelul necesar pentru atingerea obiectivului de interconectare pentru 2020
sunt Cipru, Irlanda, Italia, Polonia, Portugalia, Regatul Unit, Romnia i Spania.
Este n continuare nevoie de interconectri pentru ca piaa intern a energiei s devin
mai activ i toate statele membre trebuie s i informeze mai bine consumatorii n privina
opiunilor n materie de eficien energetic i s amelioreze n continuare condiiile pentru
investiii de care beneficiaz consumatorii privai. n plus, este nevoie de msuri cu int mai
precis destinate consumatorilor vulnerabili, pentru a combate n mod eficace srcia
energetic i n materie de combustibil.

4. Securitate energetic, solidaritate i ncredere

UE i statele sale membre au hotrt s sprijine msuri mai coerente n cadrul politicii
externe i energetice a UE, care s in cont de evoluiile geopolitice i n aceste sens n iulie
2015, Consiliul a adoptat concluzii privind diplomaia n domeniul energiei, precum i un
plan de aciune n domeniu.
Uniunea European face progrese n ceea ce privete diversificarea surselor, a rutelor
i a furnizorilor de energie. Cu toate acestea, n 2013 circa 40 % din importurile de gaze ale
UE au provenit din Rusia, iar o serie de state membre depind nc integral sau parial de
aprovizionarea din Rusia, n special Bulgaria, Estonia, Finlanda, Letonia, Lituania, Republica
Ceh, Slovacia i Ungaria.
Trei state membre (Bulgaria, Lituania i Portugalia) nu au atins nc standardul n
materie de infrastructur prevzut n Regulamentul privind securitatea aprovizionrii cu gaze
i este nevoie s creasc numrul conexiunilor, n special ntre statele baltice i Finlanda, pe
de o parte, i piaa de gaz din Europa Central, pe de alta, s se amelioreze conexiunile dintre
statele membre (de exemplu Ungaria, Romnia, Bulgaria i Grecia sau Portugalia i Spania
cu Frana) i s se asigure c toate statele membre au acces la platforme de comercializare a
gazelor lichide i pot beneficia de capacitatea n materie de gaz natural lichefiat pe care i-au
dezvoltat-o sau au potenialul s i-o dezvolte diverse ri.
La nivel regional, simulrile de criz efectuate n 2014 au demonstrat n mod clar
beneficiile cooperrii regionale pentru prevenirea sau atenuarea unei crize a gazelor. Comisia
promoveaz deja n mod activ acest tip de cooperare i ncurajeaz statele membre s i
consolideze cooperarea (regional) n domeniul securitii aprovizionrii cu energie eectric
i n cel al adecvrii capacitii de producie.
7

5. O uniune energetic pentru cercetare, inovare i competitivitate

Cercetarea, inovarea i competitivitatea sunt eseniale pentru a accelera tranziia

energetic a UE i pentru a face s se materializeze beneficiile n materie de locuri de munc
i cretere pe care le poate genera uniunea energetic, n acest sens, n septembrie 2015,
Comisia a prezentat comunicarea Pentru un Plan strategic european integrat privind
tehnologiile energetice (SET) prin intermediul creia se d un nou impuls dezvoltrii i
difuzrii tehnologiilor cu emisii reduse de dioxid de carbon, printr-o mai bun coordonare i
prioritizare a eforturilor de cercetare i inovare n ntreaga Europ.
Finanarea este esenial pentru a genera inovare pe pia. Prin urmare, Comisia i
Banca European de Investiii i sporesc eforturile n cadrul Planului de investiii pentru
Europa i al Fondului european pentru investiii strategice (FEIS).
Schema UE de comercializare a certificatelor de emisii ofer, de asemenea,
oportuniti de finanare pentru investiiile n inovare, iar n cadrul propunerilor de revizuire a
Directivei privind schema de comercializare a certificatelor de emisii, prezentate n iulie
2015, Comisia a propus nfiinarea unui nou fond pentru inovare i a unui fond pentru
modernizare.
n plus, programul-cadru Orizon 2020 este esenial pentru sprijinirea obiectivelor n
materie de cercetare i inovare ale uniunii energetice. n perioada 2014-2015, contribuia
financiar a acestui program s-a ridicat la 9 miliarde EUR, destinate sprijinirii cercetrii n
domeniul energiei (inclusiv n cel al energiei nucleare), a transporturilor curate, a politicilor
climatice, a eficienei utilizrii resurselor, a bioeconomiei i a tehnologiilor generice
eseniale.
Industria european, institutele de cercetare i entitile implicate n inovarea
academic au n general o poziionare bun n peisajul energetic global. Numeroase state
membre (inclusiv Austria, Danemarca, Finlanda, Frana, Germania i Regatul Unit) au fcut
eforturi semnificative pentru a promova inovarea i oportunitile de afaceri n domeniile
eficienei energetice i tehnologiilor cu emisii sczute de dioxid de carbon. Este unul din
motivele pentru care, n pofida crizei economice i financiare, ocuparea forei de munc n
sectorul energiilor din surse regenerabile a crescut, n ultimii cinci ani fiind create n UE
aproape o jumtate de milion de locuri de munc suplimentare.
Ca parte a pachetului privind starea uniunii energetice din 2016, Comisia
intenioneaz s prezinte o strategie integrat n cadrul uniunii energetice privind cercetarea,
inovarea i competitivitatea. Aceast strategie integrat ar trebui s reflecte rezultatele
consultrii pe care Comisia o va lansa mpreun cu statele membre i cu prile interesate pe
tema a trei iniiative interconectate: tehnologiile energetice, transporturile i competitivitatea
global. Strategia implic creterea investiiilor publice i private n cercetare i inovare,
eliminarea factorilor de natur s descurajeze inovarea i depirea barierelor care stau n
calea investiiilor private.

Punerea n aplicare a Uniunii Energetice

Uniunea Energetic necesit un proces de guvernan fiabil i transparent, ancorat n

legislaie i destinat s garanteze c aciunile n domeniul energiei de la nivelurile european,
regional, naional i local contribuie toate la realizarea obiectivelor uniunii energetice.
Beneficiind de sprijinul unui dialog tehnic cu statele membre, acest proces a condus la
conturarea unei imagini mult mai clare n ceea ce privete oportunitile, punctele forte,
ameninrile i punctele slabe ale uniunii energetice la nivelul statelor membre.
Cu toate acestea, pentru tranziia energetic este nevoie de planificare strategic, iar n
momentul de fa numai circa o treime dintre statele membre dispun de strategii cuprinztoare
privind energia i clima care s vizeze perioada de dup 2020 i s includ obiective naionale
indicative n materie de emisii de gaze cu efect de ser, surse de energie regenerabile i
eficien energetic. Aceast situaie este foarte ngrijortoare, din perspectiva necesitii de
a crea un cadru previzibil pentru investiii n domeniile n care este frecvent nevoie de
planificare pe termen lung.
De aceea este nevoie ca planurile naionale s reflecte rezultatul consultrilor
regionale n domeniile care ar beneficia de cooperarea consolidat cu statele membre
nvecinate. n 2016, Comisia intenioneaz s prezinte orientri privind modalitile de a
consolida cooperarea regional ntr-un sens mai larg i de a facilita abordrile regionale.
De asemenea, pentru urmrirea progreselor este nevoie s fie implementat un sistem
de monitorizare transparent, bazat pe indicatori-cheie i pe rapoartele bianuale ale statelor
membre referitoare la progresele nregistrate n ceea ce privete planurile lor naionale. Prin
comunicarea sa anual privind starea uniunii energetice, Comisia intenioneaz s evalueze
progresele colective nregistrate la nivelul UE i, dac este cazul, s propun aciuni i msuri
de politic pentru a asigura ndeplinirea obiectivelor uniunii energetice.
Astfel, bazndu-se, printre altele, pe o verificare a adecvrii obligaiilor actuale de
raportare i pe discuiile aflate n curs de desfurare cu statele membre, Parlamentul
European i prile interesate, Comisia prevede prezentarea n 2016 a unei propuneri viznd
optimizarea cerinelor n materie de planificare i raportare referitoare la msurile din
domeniile schimbrilor climatice i energiei, pentru a reduce ct mai curnd posibil sarcina
administrativ inutil, n conformitatea cu Agenda pentru o mai bun reglementare, i pentru
a alinia cerinele n materie de planificare i raportare la strategia-cadru pentru o uniune
energetic.