CUPRINS

CAPITOLUL I DEZVOLTAREA REGIONALA SI INDUSTRIALA

1.1.Introducere n planificare strategic
1.2. Planificare i dezvoltare regional i spaial la Nivel European
1. 3.Analiza SWOT i rolul ei n analiza regional
1.4. Dezvoltarea industrial durabil
CAPITOLUL II ANALIZA COMPARATIVA IN DOMENIUL MANAGEMENTULUI PUBLIC
INTRE ROMANIA SI TARILE UNIUNII EUROPENE
2.1. Caracteristici generale
2.2. Structura colectivitatilor locale si regionale
2.3. Mutatii semnificative in managementul public pe plan mondial si in Romania
2.4. Reforma in administratia din Romania
CAPITOLUL III PARTICULARITATI ALE MANAGEMENTULUI PUBLIC N SISTEMUL
ADMINISTRATIV DIN GERMANIA
3.1. Statul
3.2. Structura autoritatii
3.2.1. Autoritatea juridica
3.2.2. Autoritatea legislativa
3.2.3. Autoritatea executiva
CAPITOLUL IV PARTICULARITATI ALE MANAGEMENTULUI PUBLIC N SISTEMUL
ADMINISTRATIV DIN OLANDA
4.1. Statul
4.2. Structura autoritatii
4.2.1. Autoritatea juridica
4.2.2. Autoritatea legislativa
4.2.3. Autoritatea executiva
CONCLUZII SI PROPUNERI
BIBLIOGRAFIE

CAPITOLUL I
DEZVOLTAREA REGIONALA SI INDUSTRIALA

1.1. Introducere n planificare strategic

Noiunea de planificare poate avea un sens extrem de larg, de la activitatea curent a unei
persoane care i "planific" cheltuielile de concediu sau pentru piaa de smbt dimineaa i pn la
planificarea cheltuielilor i activitilor anuale pe care le desfoar o ntreprindere sau o instituie
public. n activitile de tip militar, noiunea de planificare are o semnificaie profund i concret i
reprezint o condiie sine-qua- non, care precede orice aciune.
Ultimele decenii au artat un interes crescut al administraiilor publice locale i centrale
pentru ideea de planificare. Aceast noiune nu poate fi separat total de semnificaia pe care
deceniile de comunism din Europa central i de est, i-au conferit-o. La nceputul anilor '90, termenul
"planificare" era la fel de compromis n contiina colectiv romneasc, ca i cel de "sistematizare".
Procesul de apropiere economic de Uniunea European, dup 1993 i declanarea
negocierilor pentru aderare, din 2000 au readus n prim plan un termen ce prea a nu mai avea viitor
n Romnia. n ultimii ani, termenul de planificare apare n numeroase acte normative i n
documente care privesc procesul de integrare n structurile UE.
Discuia despre planificare poate fi extins i n plan filozofic, acolo unde a fost aezat de F.
Hayek, unul dintre marii gnditori ai secolului al - XX - lea, ca o expresie a disputei din jurul ideii de
libertate. n viziunea gnditorului austriac, planificarea este prin esen o form a societilor
organizate (n general de tip socialist) prin opoziie cu cele eminamente liberale i concureniale. Una
dintre dificultile majore sesizate de Hayek, n legtur cu planificarea este aceea c "orientarea
tuturor activitilor noastre conform unui singur plan presupune c fiecare dintre nevoile noastre a
fost ierarhizat dup o scal de valori, care trebuie s fie att de complet nct s permit ca
planificatorul s poat alege din marea gam de opiuni posibile"1.
Chiar dac opiniile nu tocmai favorabile ale lui Hayek despre planificatori s-au meninut
i azi n bun msur, nevoia de planificare este incontestabil, exemplul statelor cele mai dezvoltate
din OECD i din UE fiind gritor n acest sens.
1

Hayek, F., A. - The Road to Serfdom, ARK Edition, 1986, England. Pag. 29

Succesul de care se bucur astzi metodele de planificare n domeniile economico-sociale

i ale dezvoltrii spaiale este puternic legat de ideile de parteneriat i participativitate, ctiguri
indiscutabile ale ultimelor dou decenii n rile democratice. 2 n cele ce urmeaz, vor fi prezentate
acele aspecte ale planificrii care sunt interesante i importante din perspectiva dezvoltrii regionale
i spaiale i al rolului pe care administraiile l au n aceste domenii.
Ghidul pentru "strategie" propus de "The Economist Books"3 definete noiunea
de strategie drept o "politic general pentru atingerea unui numr de obiective specifice. De
origine latin, cuvntul strategie are conotaii n lumea Greciei antice, fiind legat de termenul de
"strategi" care desemna pe comandanii militari ai unei ceti. n prezent termenul pstreaz nc o
semnificaie militar, extinzndu-i ns sfera de aplicabilitate la un numr extrem de mare de
domenii ale vieii sociale i economice.
Noiunea de planificare este strns legat de cea de plan. Dicionarele definesc planificarea drept un
proces de "ntocmire a unui plan, a unui program", dar i de conducere i organizare a activitilor pe
baz de plan, incluznd i o anumit succesiune /etapizare a unor faze ale planului 4. Planificarea este
vzut drept aciunea de a planifica, dar i de a anticipa, previziona, pregti anumite aciuni ntr-o
anumit perspectiv. John Friedman afirm c utilizarea izolat a termenului de planificare este lipsit
de sens i c ceea ce este extrem de important de reinut sunt dou aspecte: planificarea implic
decizii i presupune (de obicei), alocarea de resurse. Termenul de planificare capt sens n asociere
cu ali termeni precum: participativ, strategic, de aciune, pe termen scurt, mediu sau lung, global,
(Friedman), dar i urban, teritorial, spaial etc. Planificarea strategic este o sintagm obinut din
asocierea celor doi termeni de mai sus i care tinde s capete sensuri tot mai profunde i utilizri
concrete n multiple domenii i procese, n prezent.
Igor Ansoff 5 este considerat printele planificrii strategice. Aplicat la nevoile
dezvoltrii companiilor, planificarea strategic este definit drept un "proces de schiare a hrii
strategice a companiei, calea prin care se stabilete ce produs s fie oferit, crui consumator, n ce loc
i la ce pre" (The Economist Books).
n msura n care, n ultimele decenii ale secolului XX, managementul companiilor a fost
2

Androniceanu, Armenia, Management public, Biblioteca digital, Academia de tiine Economice, Bucureti
Traducere i publicare Nemira, colecia Business Club, 1998. DEX, ed. II-a, 1998, Academia Romn
4
Documente IHS-Romnia, 2001, Integrare instituional pentru dezvoltare regional
5
Inginer american, care dezvolt n lucrarea "Corporate Strategy" o metod practic pentru luarea deciziilor strategice
de ctre o companie. Ansoff a fost profesor la Alliant International University i profesor asociat la mai multe
universiti de prestigiu din SUA i Europa. A fost consultant la Lockheed, General Electric, Philips, IBM, Westinghouse,
Gulf Oil .a. A murit la 14 iulie 2002.
3

extins la nivelul administraiilor urbane i teritoriale, dar i al organizaiilor non-profit, principiile i

tehnica "planificrii strategice" au fost adoptate i de ctre acestea. Practic, n toate zonele unde a
devenit necesar un anumit tip de proces managerial, planificarea strategic a devenit omniprezent,
genernd o literatur extrem de bogat, menit s explice modalitile de adaptare a acesteia la
specificul fiecrui domeniu n parte. Specificul administraiilor urbane i teritoriale este apropiat
mai degrab unor organizaii nonprofit, neguvernamentale, de interes public, dect unor societi
comerciale. Totui acestea nu pot fi asimilate unor simple ONG-uri, fie i numai datorit
complexitii atribuiilor i activitilor pe care le deruleaz, dar i al responsabilitilor pe care le
ndeplinesc fa de largi colectiviti umane.
n acest context planificarea strategic la nivel regional /teritorial presupune identificarea
acelor elemente de complexitate specific acestui nivel, a mecanismelor suport pentru procesul n
sine, a factorilor care sunt implicai n procesul de decizie i a categoriilor de resurse care pot fi
mobilizate.
Principiile generale ale planificrii strategice (PST) sunt valabile ns i n acest context: 6

PST are caracter cuprinztor, global, dar i de specificitate /de unicat (procesul fiind valabil

pentru o anumit organizaie /structur, ntr-o anumit conjunctur i pe o anumit perioad de timp);
PST stabilete obiective fundamentale i direcii de aciune care vor ghida o organizaie n
activitatea sa n urma unui efort disciplinat;
PST este un proces prin care se aloc resursele necesare unei organizaii n vederea mplinirii
misiunii i obiectivelor asumate;
PST cuprinde un set de concepte, proceduri i instrumente, care ajut o organizaie s
lucreze ntr-un mediu dinamic i n continu schimbare;
PST este un proces care orienteaz i susine dezvoltarea i schimbarea, ca rspuns la nevoile
mediului intern i la cerinele dinamicii mediului extern.
Utilizarea planificrii strategice la nivelul organizaiilor publice i non-profit s-aextins
considerabil n ultimele 2 decenii. J. Bryson consider c planificarea strategic poate fi aplicat cu
succes n cadrul urmtoarelor categorii de organizaii 7:
agenii publice i departamente ale acestora
puterea executiv n general (a unui ora, comitat etc.)
organizaii fr scop lucrativ care ofer servicii publice sau servicii specifice (transport, sntate,
6
7

Bryson, J., M., 2002, Planificarea strategic pentru organizaii publice i non-profit, ed. Arc, Bucureti
Bryson, J., M., 2002, Planificarea strategic pentru organizaii publice i non-profit, ed. Arc, Bucureti

educaie)
reele inter-organizaionale n sectorul public i sectorul fr scop lucrativ
comuniti ntregi, zone urbane sau metropolitane, regiuni, state.
Bryson identific cel puin 12 motivaii pentru care o organizaie se angajeaz n procesul de
planificare strategic. Dintre acestea, prima este relevant i pentru problematica dezvoltrii
spaiale: "ne confruntm cu att de multe cerine opuse nct avem nevoie de un proces prin care s ne
stabilim prioritile". Beneficiile planificrii strategice, n viziunea lui Bryson, sunt general valabile i
pot fi ierarhizate astfel:
Promovarea gndirii i aciunii strategice, care conduce la obinerea de informaii ntr-un mod
sistematic cu privire la mediul intern i extern, la interesele diferiilor actori precum i la o atenie
sporit fa de educaia organizaional, clarificarea direciei de perspectiv i stabilirea prioritilor
de aciune ale acesteia.
mbuntirea procesului de decizie, deoarece planificarea strategic se concentreaz
ntotdeauna asupra problemelor i a dificultilor majore, ajutnd factorii de decizie s ia cele mai
bune hotrri. Crearea unei responsabiliti i eficiene sporite a organizaiei, beneficii care decurg din
primele dou, ca urmare a clarificrii problemelor organizaionale i stabilirii prioritilor acesteia.
n cele din urm exist un beneficiu direct al membrilor organizaiei, n sensul c factorii de
decizie i ndeplinesc mai bine rolul i se achit de responsabiliti, iar munca de echip i nivelul
de expertiz al membrilor acesteia se mbuntete.
Planificarea strategic, este un demers benefic, care poate contribui cu succes la implementarea unor
programe i strategii, dar nu este un panaceu universal i nici nu este aplicabil oriunde i oricum.

1.2. Planificare i dezvoltare regional i spaial la nivel european

Dezvoltarea aezrilor /regiunilor /teritoriilor se realizeaz n prezent, n spaiul european
printr-o eficient conjugare a proceselor de planificare spaial cu instrumentele dezvoltrii
regionale, ambele susinute prin demersuri specifice conceptului planificare strategic.
Principalii termeni care mai trebuie definii sunt dezvoltare, planificar1e spaial i planificare
strategic. Dezvoltarea este definit de Comisia European drept "o conversie a formei terenului i
proprietii sau a utilizrii acestuia prin instrumente de planificare i presupune n general realizarea de
noi construcii, sau modificarea celor existente precum i operaiuni inginereti ample. n acest sens
5

planurile ca instrumente sunt mijloace de exprimare a unei politici de planificare a dezvoltrii i

includ pe lng reprezentri grafice i documente scrise, msuri fiscale i /sau de alt natur (s.a)".
n acelai spirit sunt definite planificarea spaial (PSP), drept: schimbarea distribuiei
activitilor n spaiu i a legturilor dintre ele prin conversia formelor de utilizare a terenurilor i
proprietilor i planificarea strategic (PST) drept: pregtirea unui cadru strategic, identificarea
modelelor generale de cretere pe baza evalurii comprehensive a tendinelor pe termen lung ale
dezvoltrii sociale, economice i spaiale.
Planificarea Regional este un "proiect global al unui ansamblu teritorial aflat n
administrarea unei colectiviti ce urmrete s-i satisfac nevoile, punnd n practic un plan de
dezvoltare economic i social, elaborat autonom, controlat de actorii locali, dar integrat n planul
naional i articulat cu alte planuri regionale".8
Implementarea FS se bazeaz pe un numr de principii, dup cum urmeaz: nota
Concentrarea msurilor pe obiectivele prioritare pentru dezvoltare. Intervenia FS este
concentrat pe acele teritorii sau populaii care se confrunt cu cele mai mari dificulti. Aplicarea
principiului concentrrii a condus la stabilirea unui numr limitat de arii de intervenie (obiective
prioritare);
Programarea, sau coerena intern este expresia unei abordri multi-anauale i care
conduce la elaborarea de programe multi-anuale de dezvoltare. Este de asemenea, rezultatul unui
proces care conduce la o decizie luat n parteneriat. Msurile adoptate devin apoi responsabilitatea
autoritii de management din SM;
Parteneriatul, implic o colaborare ct mai strnsa ntre Comisie i autoritile
corespunztoare, la nivel naional, regional sau local n fiecare Stat Membru de la faza pregtitoare
pn la implementarea msurilor;
Subsidiaritatea, care a fost stabilit prin Tratatul de la Maastricht. n termeni generali, acest
lucru nseamn c o autoritate superioar nu va putea s acioneze dac un obiectiv este atins n mod
satisfctor la un nivel inferior. O consecin a acestui lucru este ca rmne la latitudinea autoritilor
de management desemnate de ctre Statele membre s selecioneze proiectele care vor primi finanare
i s supravegheze implementarea lor;
Adiionalitatea sau coerena extern, conform cruia ajutorul structural al UE

trebuie s fie

adiional i nu s nlocuiasc resursele angajate deja de ctre autoritile naionale, regionale i locale n
scopul dezvoltrii regiunilor lor i a pieei muncii.
n afara celor 5 principii mai sus-amintite, FS se bazeaz i pe eficacitate, durabilitate
8

Bryson, J., M., 2002, Planificarea strategic pentru organizaii publice i non-profit, ed. Arc, Bucureti

/sustenabilitate i co-finanare. Consecinele aplicrii acestor principii se reflect ntr-o serie de

aspecte concrete ale modului de implementare a FS precum: definirea unor arii /obiective prioritare,
definirea documentelor de programare, stabilirea unor aspecte procedurale (de ex: evaluarea), sau a
structurilor de implementare i a responsabilitilor instituionale. Asistena financiar a UE este
canalizat prin programe de dezvoltare multianuale, care sunt pachete de msuri eligibile pentru
asisten. De ndat ce se ajunge la un acord ntre CE si autoritile Statelor Membre asupra
programului, FS devin disponibile pentru a atinge scopurile programului. Ca o regul general, FS
finaneaz programe de dezvoltare crora le-au fost alocate bugete distincte. Aceste programe sunt
rezultatul unor negocieri comune ntre autoritile naionale, regionale i locale, partenerii economici
i sociali i alte organisme relevante.

1. 3.Analiza SWOT i rolul ei n analiza regional

Tehnica analizei SWOT a fost dezvoltat n contextul planificrii strategice a afacerilor de
ctre cercettorii universitii Harvard. Analiza SWOT este acum un instrument cu larg aplicare n
furnizarea de informaii de importan la luarea deciziilor strategice. Numele, cum am artat anterior,
este un acronim al cuvintelor englezeti (descriind caliti) Strengths, Weaknesses, Opportunities,
Threats.
Strengths sunt Puncte Tari,
Weaknesses sunt Puncte Slabe
Opportunities sunt Oportuniti i
Threats reprezint Pericole. (Se poate folosi i acronimul romnesc TSOP)
O parte important n analiza SWOT revine identificrii disfunciilor i a anselor care ar
putea s rezulte ntr-un scenariu anume i apoi pe aceast baz s se soluioneze problemele i /sau
s fie fructificate ansele. Este important de asemenea s fie cunoscute i evaluate ameninrile n
raport cu punctele slabe i cu punctele forte ale entitii analizate pentru a cunoate mai bine msura n
care acestea pot amplifica sau nu anumite disfuncii. Elaborarea de scenarii este o tehnic sofisticat
care necesit un efort considerabil i timp ndelungat. Examinarea viitorului este de cea mai mare
importan dei puini manageri sau angajai consider c n sarcina lor intr i timpul pentru a se
gndi la perspectiv. Pe de alt parte rolul i importana scenariilor nu trebuie supraevaluate,
ntruct toate condiiile se vor schimba nainte chiar de a ajunge la obiectivul propus. Utilizarea
eficient a scenariilor de dezvoltare implic att o corect evaluare a ipotezelor ct i o anumit
7

flexibilitate n aplicare, care s permit continua reevaluare a ipotezelor iniiale n raport cu

schimbrile reale (Deligny).
Tehnica analizei SWOT poate fi utilizat n rezolvarea mai multor tipuri de probleme, dar
este cel mai adesea folosit la elaborarea strategiilor alternative pentru a face fa eficient la diferite
condiii viitoare posibile i probabile. n mod obinuit ea implic analiza mediului intern i extern al
organizaiei (regiunii, oraului, firmei, grupului sau individului) pentru cunoaterea Punctelor Tari
i a Punctelor Slabe, a Oportunitilor i Pericolelor. Scopul este de a consolida elementele de
potenial favorabile i a le contracara pe cele defavorabile, de a valorifica mprejurrile favorabile i
a diminua efectul ameninrilor.
Analiza intern se concentreaz asupra unor factori cum ar fi: avantajul tehnologic,
abilitile funcionale sporite, resursele umane i material, capabilitile
logistice, experiena personalului i eficiena conducerii.
Analiza extern se focalizeaz asupra unor factori cum ar fi: aciunile anticipate
ale competitorilor, previziunile economice, precum i asupra examinrii modului de
schimbare al comportamentului clienilor (sau al unei comuniti n cazul unei entiti spaial teritoriale).
Analiza SWOT a fost aplicat iniial la nivelul companiilor, n scopul perfecionrii
funcionrii acestora n condiiile dinamicii sporite a schimbrii n mediul economic i social de dup al
2-lea rzboi. Cu timpul s-a observat c principiile analizei pot fi extinse i aplicate la nivelul oricrui
tip de entitate spaial - funcionale cu o anumit coeren. Fiecare entitate (regiune, organizaie, grup,
individ) prezint disfuncii specifice, iar analiza SWOT este orientat de fiecare dat spre soluionarea
concret a acestora; n elaborarea analizei poate fi utilizat o metodologie comun, care face
obiectul acestei lucrri. n principiu metodologia respectiv se bazeaz pe o anumit succesiune a
unor pai, dup cum urmeaz:9
1. se ntocmete o analiz preliminar (ciorn, draft), care evalueaz ntr-o manier succint punctele
cheie i posibilele soluii ale disfunciilor,
2. prile interesate decid n legtur cu soluia care se consider indicat a fi adoptat;
3. se trece la elaborarea analizei SWOT propriu zise, pe baza recomandrilor primite.
Fundamentarea pleac ntotdeauna de la ipoteze i premize cu privire la evoluia viitoare i
care mpreun cu realizrile perioadei trecute sunt folosite la ntocmirea variantelor de perspectiv.
9

Bryson, J., M., 2002, Planificarea strategic pentru organizaii publice i non-profit, ed. Arc, Bucureti

Analiza SWOT trebuie s se ncheie cu propunerea unei strategii de dezvoltare pe termen

mediu sau lung cu precizarea:
direciilor n care se va aciona,
rezultatelor probabile,
efortului necesar i etapizarea acestuia,
incertitudinea i riscul n atingerea rezultatelor.
Se poate aprecia c n condiiile actuale, strategia nu ar trebui s ia n considerare o perioad
mai mare de 10 ani, uneori chiar mai puin, innd seama de schimbrile ce pot aprea n mediul intern
i internaional. Totui, durata trebuie estimat i n raport cu dimensiunile i specificul entitii
analizate (o strategie la nivelul unei regiuni va avea desigur alt perspectiv dect cea a unei
ntreprinderi mici sau mijlocii.
n funcie de situaia specific fiecrui ora /regiune /teritoriu, plecnd de la rezultatele
analizei SWOT /TSOP, aceste politici pot fi formulate pe baza urmtoarelor combinaii:
- politici bazate pe oportuniti ce susin punctele tari - combinaii care sprijin strategiile
ofensive (1);
- politici bazate pe oportuniti ce permit contracararea puntelor slabe - combinaii care sprijin
strategiile orientate ctre schimbare (2);
- politici bazate pe puncte slabe i ameninri - combinaii care sprijin strategiile defensive (3);
- politici bazate pe punctele tari i ameninri - combinaii care sprijin strategiile diversificate (4)
1.4. Dezvoltarea industrial durabil
Aplicarea unor noi practici de producie i consum, bazate pe cele mai avansate cunotine
tiinifice, mai ales a celor ecologic viabile, este o cerin major a promovrii dezvoltrii durabile.
Dezvoltarea durabil reprezint capacitatea omenirii de a asigura continuu cerinele
generaiei prezente, dar fr a le compromite pe cele ale generaiilor viitoare de a- i satisface
propriile nevoi10, definiie redat de ctre Comisia Mondial pentru Mediu i Dezvoltare (WCED)
n raportul Viitorul nostru comun (Raport Brundtland).
Aadar, dezvoltarea durabil este complexul de modele ale dezvoltrii industriei care are n
vedere beneficii economice i sociale pentru generaiile prezente i viitoare fr a periclita procesele
ecologice de baz.

10

Ionescu, Cristina; Manoliu, Mihai; Nistoran, Daniela; Conceptul de dezvoltare durabila (note de curs), Bucuresti,
1996, p. 9

Dificila problem a susinerii creterii economice i a dezvoltrii sociale este abordat cu

ajutorul conceptului de dezvoltare durabil, un proces complex i laborios, care trebuie s rspund
urmtoarelor obiective:
-

asigurarea creterii produciei cu asigurarea conservrii i protejrii resurselor naturale

regenerabile;

asigurarea cerinelor eseniale ale oamenilor n contextul dezvoltrii durabile;

protejarea sntii oamenilor i a mediului;

asigurarea conservrii i sporirii de resurse;

asigurarea unei restructurri tehnologice i meninerea sub control a posibilelor riscuri;

asigurarea msurilor de reglementare juridic, de aplicare a cercetrii tiinifice i dezvoltare a

serviciilor de informare, instruire i formare a unui nou mod de gndire, cu respect fa de mediu.

Fig. Nr.1.Modele de dezvoltare industrial

Sursa: Ph. Kotler, Managementul marketingului, Editura Teora, Bucureti, 1997
Este evident c impactul tehnologiei prin intermediul proceselor de fabricaie industriale
asupra mediului ambiant constituie una din problemele principale ale omenirii. Esena acestei
probleme este reprezentat de conceptul dezvoltrii durabile, care are n vedere nevoile generaiilor
viitoare.
Dezvoltarea durabil este caracterizat de trei obiective fundamentale nota: economice,
sociale, ecologice
Abordarea economic conduce la conceptul fluxului de venit maxim ce poate fi generat prin
meninerea rezervei de valori care a produs beneficiul. 11 Din perspective ecologic, dezvoltarea

11

Androniceanu, Armenia, Management public, Biblioteca digital, Academia de tiine Economice, Bucureti.

10

durabil este axat pe stabilitatea biologic i fizic a sistemelor. Viabilitatea subsistemelor este
esenial pentru stabilitatea global a ntregului sistem.
Abordarea socio-cultural const n promovarea echitii n cadrul aceleiai generaii (n
special eliminarea srciei) ct i ntre generaii (asigurarea drepturilor generaiilor viitoare). Astfel,
conservarea biodiversitii permite pstrarea flexibilitii sistemului, prin protejarea acestuia fa de
ocurile exterioare i conservarea capitalului protejeaz valorile pentru consumurile viitoare.
Dezvoltarea durabil ne avertizeaz c trim ntr-o lume finit cu resurse de hran i energie
limitate, subordonate problemelor de mediu.
O serie de analize economice prezint costurile msurilor contra polurii n structura
preului de cost al unui produs. Se tie ns c cel mai ieftin tratament este prevenirea i c cea mai
ieftin form de energie este economia de energie.
Extinznd acest raionament, cel mai ieftin produs va fi cel obinut cu tehnologii curate i
sigure din punct de vedere al operrii.
La nceputul revoluiei industriale, nu s-a inut cont c efectele negative ale procesrilor
industriale sunt decalate n timp i spaiu fa de momentul i locul aciunii cauzatoare.
Explozia dezvoltrii industriale din ultimii ani, reforma capitalismului i prbuirea
comunismului duce la un nou prototip de societate ce poate fi denumit capitalism social. Din
aceast perspectiv, Alvin Toffler prezint apariia societilor post industriale, tehnocratice,
programate i informaionale. Indiferent de denumire i tip, aceste societi vor fi n pericol atta
timp ct succesul economic va avea prioritate asupra justiiei sociale i proteciei mediului
nconjurtor.
Prezentul industriei se caracterizeaz prin activiti deosebit de variate ceea ce determin i
consecine asupra strii de sntate a oamenilor i mediului diversificate i multiplicate: emisii
gazoase, lichide i solide de multe ori duntoare i toxice. Riscurile de accidente i explozii au
crescut corespunztor. Se apreciaz c anual sunt omologate ntre 1.000 i 2.000 noi produse
chimice i se produc la scar industrial n jur de 80.000 substane chimice.
Cu toate c n majoritatea rilor exist o legislaie clar pentru lansarea pe pia a
produselor chimice, efectul n viitor de cele mai multe ori este puin previzibil, ceea ce poate s
creeze surprize neplcute mediului i comunitilor respective. Ca urmare, opinia public a nceput
s contientizeze i s alerteze oamenii politici pentru a lua decizii n sensul protejrii oamenilor i a
mediului.
Triunghiul de control al polurii toate figurile trebuie numerotate i trecute sub figur
11

Fig.nr.2. Triunghiul de control al polurii

Sursa: Ph. Kotler, Managementul marketingului, Editura Teora, Bucureti, 1997
Criteriile care trebuie avute n vedere n evaluarea dezvoltrii durabile sunt:
-

protejarea eco-capacitii;

folosirea eficient a resurselor umane, materiale i energetice;

acces echitabil intergeneraii la resurse;

mprirea echitabil a rezultatelor dezvoltrii;

o balan corect ntre: protecia mediului / creterea economic / consideraii de echitate

social.
Analiza eforturilor ultimilor decade a demonstrat evoluia pozitiv n atitudinea general
privind protecia mediului. n acest sens s-au dezvoltat strategii win-win, cum este Producia
Curat. PC este o abordare preventiv a managementului de mediu. Acest concept se mai numete
eco-eficien, minimizarea deeurilor, prevenirea polurii sau producii verzi etc.
PC se refer la mentalitatea de producere a bunurilor i serviciilor cu minimizarea
impactului asupra mediului, cu tehnologia i limitele economice actuale.
PC nu limiteaz dezvoltarea, ci insist ca aceast dezvoltare s fie ecologic sustenabil. Nu
trebuie privit numai ca o strategie de mediu, deoarece ia n considerare i aspectele economice.
n contextul Produciei Curate, deeurile sunt considerate produi cu valoare economic
negativ. Orice aciune de reducere a consumului de materii prime i energie, prevenirea sau
reducerea de deeuri poate s creasc productivitatea i s aduc beneficii financiare ntreprinderii.

12

Fig. Nr. 3. Producia Curat i Dezvoltarea Durabil

Sursa : Ph. Kotler, Managementul marketingului, Editura Teora, Bucureti, 1997
PC este o strategie win-win. Ea protejeaz mediul, consumatorii i muncitorii n
acelai timp cu creterea eficienei industriale, profitabilitii i competitivitii.
Principala diferen ntre controlul polurii i PC este de cronometrare. Controlul
polurii este o abordare dup eveniment: reacioneaz i trateaz. PC este o filozofie ce
privete n viitor, anticipeaz i previne.
Conceptul de producii curate abordeaz pe principii noi problema polurii, innd
cont de capacitatea de suportare a mediului la agresiunea antropic. Astfel, n anii `60, pentru
reducerea impactului asupra mediului se practica diluia la surs, n anii `70 se punea accent
pe tehnologiile de epurare (n felul acesta se transfer poluarea dintr-un factor de mediu n
altul), n anii `80 s-a impus necesitatea reciclrii, iar n anii `90 a aprut conceptul de
producii curate, prin care prevenirea polurii se realizeaz prin msuri tehnice / tehnologice.

13

Fig. Nr. 4. Locul Produciei Curate n managementul ntreprinderii

Sursa : Ph. Kotler, Managementul marketingului, Editura Teora, Bucureti, 1997
Producia Curat este o abordare preventiv a managementului de mediu. Locul PC n
managementul ntreprinderii este prezentat n figura 5.
Esena dezvoltrii durabile este de a satisface nevoile omenirii la consum constant de
resurse i meninerea capitalului.
n anul 2001, Comisia European a elaborat Strategia de Dezvoltare Durabil, care
conine propunerile directoare de dezvoltare, utilizarea instrumentelor financiare pentru
protejarea mediului i stabilete obiectivele pentru cele patru politici globale) schimbarea
climei, mobilitate, natura i resursele naturale, sntatea populaiei).
n data de 20 septembrie 2004 a avut loc Conferina Anual a Biroului European de
Mediu, la Bruxelles i au fost analizate rezultatele implementrii acestei strategii, la nivel
european. Concluziile conferinei au fost urmtoarele:
Resursele neregenerabile ocup acum din totalul materialelor utilizate, fa de n
1900, n condiiile n care GDP a crescut de 7 ori n 2001 fa de 1950 i de 18 ori fa de
1900, iar populaia a crescut de 205 ori fa de 1950 i de 4 ori fa de 1900. (Revoluia
industrial de la mijlocul anilor 1800 a fost sustenabil, fiind bazat pe procesarea
materialelor regenerabile.)
S-au fcut progrese n ceea ce privete calitatea apei i a aerului, n ultimii 25 de ani.
Un exemplu pozitiv l reprezint transportul; s-au obinut importante reduceri a emisiilor
poluante n aer, cum ar fi precursori ai ozonului, substanele acidifiante, dar emisia de gaze de
ser este n continu cretere, atta timp ct numrul mijloacelor de transport este n cretere.
14

De asemenea, s-a subliniat reducerea emisiilor de azotai, provenite din sursele punctiforme
industriale. Ca urmare a sczut concentraia n azotai n apele de suprafa, dar analizele
efectuate au evideniat faptul c aceast scdere este sub nivelul determinat prin calcule, ca
urmare a polurii difuze generat de practicile agriculturii intensive.
n ceea ce privete depozitarea deeurilor studiul a evideniat unele tendine pozitive,
dat nu ntotdeauna prin luarea msurilor de eco-eficien. Astfel, Danemarca are acum cu
circa 75 % mai multe capaciti de tratare, deoarece investiiile s-au realizat prioritar pentru
eficientizarea acestui mod de control al polurii mai mult dect pe ncurajarea eco-eficienei
surselor de poluare industriale. Referitor la deeurile de ambalaje se remarc creterea ecoeficienei fa de abordarea end-of-pipe. Obiectivul principal al Strategiei de Dezvoltare
Durabil a fost reducerea volumului deeurilor de ambalaje, prin intensificarea reutilizrii i
reciclrii acestora. Studiul a evideniat faptul c metodele de eco-eficien conduc la beneficii
secundare neateptate. De exemplu, n Anglia taxele ridicate de depozitare a ambalajelor uzate
a reprezentat fora motrice a alternativelor eco-eficiente de reutilizare i recirculare.
Dezvoltarea regional reprezint unul dintre obiectivele fundamentale ale UE. Numit i
Politica de Coeziune Economic i Social, dezvoltarea regional a fost pentru prima oar
definit n Tratatulul Comunitilor Europene: coeziunea este necesar pentru promovarea
,,dezvoltrii armonioase generale, obiectivul global constnd n ,,reducerea disparitilor
existente ntre nivelele de dezvoltare ale diferitelor regiuni i a rmnerii n urm a regiunilor
mai puin dezvoltate, sau a insulelor, inclusiv a regiunilor rurale. Coeziunea economic i
social presupune faptul c dezvoltarea economic i social trebuie s se bazeze pe o
structur spaial echilibrat. Se pleac de la considerentul c dezvoltarea inegal a teritoriilor
reflect slbiciuni ale ntregului, iar ele sunt de neacceptat deoarece, la rndul lor, devin surse
de instabilitate economic i politic n calea dezvolrii armonioase a ntregului. La origini,
politica regional este un mecanism financiar care realizeaz n practic principiul solidaritii
inter-regionale i al coeziunii economico-sociale (n perioada 2000-2006, 35% din bugetul UE
a fost alocat acestui scop). Ea are o finalitate redistributiv, urmrind i gestionnd fluxurile
de venituri din anumite teritorii ctre altele, conform nevoilor reale ale regiunilor.
Concepia asupra regiunii este n prezent o idee european, unul dintre principiile
fundamentale de funcionare a UE i o condiie a reformei administrative din statele membre
sau candidate. Termenul de ,,regiune nu are trasate nite granie clare definite, fiind prezentat
n variate moduri de-a lungul timpului. Este definit n mod diferit i de ctre instituiile
europene. La nivelul Uniunii Europene se folosete urmtoarea definiie: ,,ealonul imediat
inferior celui al statului sau ,,un teritoriu care formeaz, din punct de vedere geografic, o
15

unitate net, sau un ansamblu similar de teritorii n care exist continuitate, n care populaia
posed anumite elemente comune i dorete s-i pstreze specificitatea astfel rezultat, i s
o dezvolte cu scopul de a stimula progresul cultural, social i economic., definire dat mai
degrab din punct de vedere administrativ.Prin urmare, cadrul de implementare a politicii
regionale la nivelul Uniunii Europene este repreznatat de regiuni. n cadrul regiunii, teritoriul
este privit ca o unitate spaial funcional, caracteizat de inter-relaii i dependene multiple.
UE respct modelul de organizare politico-teritorial a fiecrui stat membru i las
libertateade decizie statelor nou aderate s aleag modelul cel potrivit ndeplinirii obiectivelor
politicii e dezvoltare.
Conceptul de Politic regional definete la nivelul UE un ansamblu de politici
structurale menite s reduc diferenele economice i sociale existente ntre regiunile statelor
membre, n scopul asigurrii unei dezvoltri armonioase a ntregului spaiu comunitar.
Politica regional acioneaz asupra unor domenii semnificative pentru dezvoltare, precum
creterea economic i sectorul IMM, transporturile, agricultura, dezvoltarea urban, protecia
mediului, ocuparea i formarea profesional, educaia, egalitatea de gen etc. Conceputa ca o
politic a solidaritii la nivel european, politica regional se bazeaz n principal pe
solidaritate financiar, adic pe redistribuirea unei pri din bugetul comunitar realizat prin
contribuia Statelor Membre ctre regiunile i grupurile sociale mai puin prospere (pentru
perioada 2000-2006, suma aferent reprezint aproximativ o treime din bugetul UE2). Prin
fondurile de solidaritate (Fondul de coeziune, Fondurile structurale, Fondul de solidaritate)
politica de dezvoltare regional contribuie la finanarea altor politici sectoriale cum ar fi
politica agricol, politica social, politica de protecie a mediului. Politica regional este
corelat cu politica de extindere a UE, prin crearea fondurilor speciale de pre-aderare:
PHARE (sprijin pentru reconstrutia economic), ISPA (Instrument pentru Politici Structurale
de Pre-aderare - ofera sprijin financiar pentru alinierea standardelor de mediu, extinderea i
conectarea reelelor de transport la cele transeuropene i familiarizarea cu politicile si
procedurile aplicate n cadrul fondurilor structurale i de coeziune ale Uniunii Europene) i
SAPARD (program special pentru agricultura) la care au acces rile n curs de aderare i prin
care este sprijinit tranziia acestora la standardele i structurile de organizare ale UE.12

12

Sursa: Ion Jinga si Andrei Popescu, Dictionar de termeni comunitari,

www.mie.ro/mie.htm; Politica de dezvoltare regionala, Institutul European

16

BIBLIOGRAFIE

1.
Androniceanu, Armenia, Profilul managerilor publici i rolul lor esential n
schimbrile din instituii publice i autoriti administrative, n Administraie i management
public, nr. 7, 2006, pp. 16-22, http://ramp.ase.ro/_data/files/articole/7_02.pdf
2.
Androniceanu, Armenia, Management public, Biblioteca digital, Academia de tiine
Economice,
Bucureti,
http://www.biblioteca-digitala.ase.ro/biblioteca/carte2.asp?
id=10&idb=, Capitolele 1, 2, 4, 5
3.
Androniceanu, Armenia, Nouti n managementul public, Biblioteca digital,
17

Academia
de
tiine
Economice,
Bucureti,http://www.bibliotecadigitala.ase.ro/biblioteca/carte2.asp?id=6&idb=, Capitolele 3, 5, 7
4.
Hinea, C.lin (coord.), Management i leadership n organizaiile publice,
http://www.apubb.ro/wpcontent/uploads/2011/03/Management_si_leadership_in_organizatii_publice.pdf, pp. 39-53.
5.
Hinea, Clin (2007), Management Public, Editura Accent, Cluj-Napoca, pp. 13 36,
50 63.. 89-209.
6.
Hinea Cristina, Introducere n administraia public, suport de curs, 2013-2014, pp.
30-42, 101-124.
7.

Kotler, Philip (2008), Marketing n sectorul public, Editura Meteor Press, Bucureti,

pp. 1-39.
8.

Nedelea

Alexandru,

Management&Marketing,

Marketing
nr.

administraia

2,

2006,

public,
pp.

Revista
101-108,

http://www.managementmarketing.ro/pdf/articole/16.pdf .
9.

Bcanu, Bogdan (2008), Organizaia public. Teorie i management, Editura

Polirom, Iai.
10.

Mora, C.M., iclu, T.C., Balica, D.O. (2011), Studiul Administraiei Publice, Editura

Accent, Cluj-Napoca.
11.

Murean Doina (2012), Managementul public, Editura Institutul European, Iai.

12.

Pollitt Christopher (2007), Noul management public o privire de ansamblu

asupra poziiei sale actuale, n Administraie i Management Public, nr. 8, pp. 8-13.
13.

Raboca, H. (2008), Msurarea satisfaciei clienilor serviciilor publice, Editura

Accent, Cluj-Napoca.

18