FUNCIONALISMUL I INFLUENA COLII

AMERICANE LA DAVID MITRANY*

Mihai ALEXANDRESCU

David Mitrany este cel mai cunoscut analist al relaiilor internaionale, din perioada
interbelic, nscut n Romnia. Numele su este legat de abordarea funcionalist,
fiind considerat reprezentantul excepional al acestui sistem de gndire. Sistemul su
de gndire a fost influenat n mod pregnant de coala britanic i de experiena de
cercetare i didactic din Statele Unite ale Americii.

marcat de numeroase probleme

Primii ani n
formarea lui Mitrany
David Mitrany s-a nscut n
1888, n Bucureti, fiind de origine
evreiasc. Influenat de condiiile
sociale i politice n care triau
minoritarii n Romnia, nainte de
primul rzboi mondial, Mitrany a
decis, n 1908, s emigreze. Citnd din
memoriile lui Mitrany, publicate n
1975, profesorul Gerhard M. Ambrosi
subliniaz faptul c n perioada
antebelic Europa de Sud-Est era
naionale, ca urmare, tnrul
absolvent, analiznd statutul su etnic,
considerase aceast zon mai degrab
pgubitoare dect util formrii sale
ulterioare. (Ambrosi 1996)
Din acel an, drumurile sale l-au
dus spre ri i locuri deosebite,
cunoscnd oameni care i-au marcat
formarea intelectual i profesional.
Din 1908, el a rmas trei ani la
Hamburg, unde a urmat cursurile de la
KolonialInstitut. De aici a plecat n
1911 spre Marea Britanie, urmnd
cursurile de la London School of
Economics (LSE). Profesorii pe i-a avut

Nscut i educat n Romnia, am vzut masa populaiei unei ri cu

natur bogat trind n condiii mai proaste dect n mult hulita perioad a
dominaiei turceti. O ar cu un nvmnt de stat obligatoriu care avea
nc aproape 70% analfabei; o ar cu un model de sufragiu avansat i cu
cea mai mare parte a populaiei trind n mediul rural, care nu avea un
singur ran adevrat n Parlament, n vreme ce clasa rneasc a avut
adesea purttorii si de cuvnt n adunrile ad-hoc cnd trebuia s fie
mpreun nainte de independen; o ar n care una dintre cele mai
liberale constituii scrise i cu o flacr a patriotismului nestins nu a
dovedit nici o jen pentru cele mai nedemne metode de guvernare.
(Mitrany, 1975: 4)

1
aici l-au influenat n ceea ce privete
metoda de cercetare i analiz a
societii att din perspectiv
economic i politic, dar i Carnegie (1922-1928) i-a dat lui David
sociologic. Dup aceast perioad, el
a manifestat un interes sporit pentru
studierea evoluiilor sociale i Prima sa vizit n Statele Unite a
economice din Europa Central.
Marele Rzboi i-a schimbat
perspectiva, cercetrile sale
ndreptndu-se spre nelegerea
sistemului internaional i al rolului i
oportunitii statelor n acest sistem.
Ca atare, el va deveni preocupat de
crearea unei scheme de organizare,
care s implice constituirea unor
instituii internaionale n care s existe
o reprezentare just a statelor.
n paralel cu acestea, ntre 1919-
1922, Mitrany fusese corespondent la
Berlin pentru publicaia britanic The
Manchester Guardian. Perioad care l-a
ajutat s observe i s analizeze n
detaliu diferite evenimente ale politicii
internaionale.
ntlnirea cu mediul
american
n 1922, la propunerea unuia
dintre profesorii si de la LSE, Graham
Wallas, Mitrany s-a alturat Fundaiei
Carnegie pentru Pace Internaional,
sub coordonarea lui James T. Shotwell.
Asistenta lui Mitrany, D. Anderson,
nota c activitatea din cadrul acestei
instituii americane va constitui baza
pentru mare parte din dezvoltarea de mai
trziu a gndirii lui Mitrany (Anderson
1988, 278) n cadrul acestei Fundaii,
Mitrany a fost implicat n colegiul
editorial al unei serii de volume
privind istoria social i economic a
rzboiului mondial (Shotwell 1927, 1-
11), publicnd, n 1936, cartea The
Effects of the War in Southeastern Europe.
Activitatea din cadrul Fundaiei
Mitrany posibilitatea de a intra n
contact cu mediul academic american.
realizat-o n 1924-1925 n calitate de
invitat al Fundaiei (Anderson 1988:
279).
n ciuda experienei dobndite
n cei apte ani petrecui alturi de
Shotwell i colegiul acestuia, Mitrany
continua s-i doreasc o poziie mult
mai stabil. Aceast dorin l
determin, n 1928, s candideze
pentru un post la LSE. Anumite
interese personale i statutul de
emigrant al lui Mitrany, par a fi fost
principalele argumente pentru care
att L.T. Hobhouse, ct i G. Wallas l-
au refuzat. ansa sa a venit, ns, prin
1930, cnd l-a ntlnit pe Abraham
Flexner, care i-a facilitat accesul n
Institutul de Studii Avansate de la
Princeton, unde s-a stabilit n 1933
(Navari 1995: 215-216) dup ce i
expirase contractul de doi ani de la
Harvard unde a fost profesor vizitator
(1931-1933). coala de la Princeton
fusese creat cu ajutorul Fundaiei
Rockefeller. Aici, Mitrany activase din
1933 pn n 1958, fr a mai lua n
considerare ntreruperea din timpul
celui de-al doilea rzboi mondial. El ar
fi preferat, la nceput, s se dedice
studiului chestiunilor internaionale,
ns Flexner i-a sugerat s se preocupe
de chestiunile de politic intern.
Preocuprile lui D. Mitrany
legate de Statele Unite ale Americii pot
fi ncadrate temporal ntre 1937 i 1952.
Temele principale pe care autorul le-a
abordat au cea referitoare la politica de
neutralitate a SUA i la programul
naional de reconstrucie a economiei
2
americane n contextul crizei
economice (Mitrany 1939; Mitrany
1942). Aplecarea lui D. Mitrany asupra
vieii politice interne a Statelor Unite s-
a datorat att interesului su ct i
indicaiilor venite din partea lui A.
Flexner.
n acest context, a avut
posibilitatea de a observa i studia
evoluia politicii Statelor Unite n
timpul Marii Crize, analiznd teme
precum politica New Deal, promovat
de preedintele Roosevelt, sistemul
constituional american, neutralitatea
n politica extern a SUA. El a studiat
cazul Autoritii Vii Tennessee (TVA),
pe care a vzut-o drept un model de
funcionare specific ce a reuit s
determine coordonarea activitile
dintr-un anumit domeniu. n aceast
perioad petrecut n universitile
americane, el i-a conturat i primele
idei ale abordrii funcionaliste,
optnd pentru soluia
funcionalismului planificat, spre
deosebire de cel democratic
argumentat pn la acea dat de
cercettorul american Mary Parker
Follett. Exemplul TVA i-a consolidat
lui Mitrany ideile funcionaliste. Cazul
n sine a fost important mai ales pentru
aspectele constituionale pe care le
comportau. Fr a opera modificri n
textul constituional, preedintele
Roosevelt a izbutit s demonstreze
valena operaional a proiectului su
guvernamental i, astfel, pentru prima
dat guvernul de la Washington a fost
perceput ca o autoritate central. De la
acest exemplu, Mitrany a efectuat
coroborrile necesare cu modelele
expuse n urm cu mai bine de dou
decenii de Paul S. Reinsch, ntrindu-i
argumentele pentru alternativa
funcionalist.
Dup izbucnirea rzboiului, n
1939, Mitrany a revenit n Marea Britanie.
nc din 1938 el fcea parte dintr-un grup
de analiz aflat sub conducerea
Institutului Regal de Afaceri
Internaionale (RIIA), care ns lucra
exclusiv pentru Foreign Office. ncepnd
din 1939, timp de trei ani, Mitrany a
pregtit numeroase documente i
rapoarte destinate diplomaiei britanice n
care prezenta ideile i proiectele sale
privind obinerea pcii. Cu toate acestea,
documentele sale nu au fost luate n
considerare. n aceste condiii, n 1942, el
a ntrerupt colaborarea cu Foreign Office,
dndu-i demisia i din grupul de lucru
de la RIIA. Un an mai trziu, folosind
materialele pe care le-a elaborat anterior,
i-a finalizat lucrarea care i-a adus
celebritatea i pe care a intitulat-o A
Working Peace System: An Argument for the
Functional Development of International
Organization (Anderson 1988: 279-280).
La sfritul rzboiului, Mitrany a
luat n considerare posibilitatea de a se
rentoarce la Princeton. Din 1944, a
ocupat postul de consilier pe probleme
externe n cadrul companiei Unilever,
pn n 1960. Este vorba despre aceeai
companie spre care s-a ndreptat, n 1929,
M. Parker Follett, cnd a realizat un
adevrat pionierat al profesiei de
consultant managerial (Murphy 2005: 80).
ansa de a lucra la Unilever i-a dat lui
Mitrany posibilitatea de a rmne la
reedina sa de la Kingston Blount
(Oxford) mpreun cu soia sa, Ena
Limebeek, care la acea vreme era
invalid, dar i de a-i putea continua
colaborarea cu Princeton University.
n 1957, profesorul s-a preocupat
de crearea n sistemul politic britanic a
unei instituii noi specifice sistemului
scandinav: Ombudsman. n legtur cu
aceast chestiune, el a publicat dou
articole n The Manchester Guardian. Alte
3
preocupri erau legate de relaiile
instituionale dintre sindicate i Partidul
Laburist. n apropierea vrstei de 80 de
ani, Mitrany a fcut un tur de trei luni la
trei centre universitare americane:
Harvard, Yale i Columbia. n aceast
perioad a susinut mai multe conferine,
discuii i interviuri televizate (Anderson
1988: 280-282). Era etapa regsirii i
regndirii funcionalismului.
n vreme ce Statele Unite ale Americii formeaz o unitate politic contient
i Imperiul Britanic este susinut de legturile de origini i tradiii comune,
Pan-Europa nu are nimic foarte solid pe care s se cldeasc. Sensul medieval
al unitii aparine trecutului, sentimentul care a inspirat micrile naionale
n secolul trecut era mai degrab unul al diferenelor fa de vecinii imediai.
(Mitrany, 1930: 67)
Abordarea
funcionalist a
sistemului internaional
Ghidai, poate, dup aprecierile
finale ale lui Mitrany, din 1975,
exegeii si continu s susin, de la
Sewell (1966) ncoace, c prima
formulare public a alternativei
funcionaliste asupra relaiilor
internaionale a fost fcut n cadrul
unor conferine pe care le-a susinut la
Yale University n 1932.
n urma analizelor pe care le-am
realizat pn n prezent, considerm c
alternativa funcionalist n relaiile
internaionale a fost exprimat pentru
prima data de Mitrany ntr-un articol
publicat n toamna lui 1930, n
faimoasa revista american Current
History (Mitrany 1930). Acest articol a
fost scris ca o reacie la planul lui
Aristide Briand pentru Uniunea
European, precum i la schemele
pentru Pan-Europa. Ceea ce reproa
autorul era lipsa unui spirit european
real, care s ncurajeze constituirea
unei uniuni continentale. Richard
Coudenhove Kalergi a perceput
construirea acelei uniuni ca pe o
uniune vamal pentru salvarea
Europei, iar lupta pentru Pan-Europa
este o lupt mpotriva barbarismului.
Susintorii micrii pan-
continentaliste afirmau existena unui
pericol extern, care determina crearea
unei uniuni pan-europene. Pericolul
prea s vin att din partea
bolevismului din Uniunea Sovietic,
ct i din partea Statelor Unite ale
Americii. O alt fobie alimentat la
sfritul deceniului al treilea al
secolului trecut era posibilul Anschluss
ntre Austria i Germania. Pentru a
preveni acest act, s-au elaborat zeci de
proiecte i scheme, iar Pan-Europa era
unul dintre acestea. Mitrany a neles
caracterul artificial al acestor scheme i
a ncercat s sublinieze diferenele de
esen care existau ntre un spirit
american real i unul european
imaginar.
Mitrany a observat c se cultiva
un sentiment al fricii ca fundament al
crerii unor uniti continentale. n
4
fapt, ceea ce propuneau schemele pan-
continentale era crearea unui nou
naionalism, pe o scar mai nalt, pe
baza a dou principii: pericolul comun
extern i sentimentul comunitii
interne. Mitrany consider c exclusiviste, iar n cel al ligii mondiale
argumentele lui Kalergi sunt specifice
concepiei individualiste a statului,
privit ca o teritorialitate nchis, o
unitate politic suveran i auto-
suficient din punct de vedere
economic. Toate aceste planuri
conservative ignorau curentul
egalitarist i universalist care se
contura tot mai evident n acea
n fine, Mitrany subliniaz c
ambele forme de organizare au ca
instrumente grupurile regionale, ns
n cazul uniunilor pan-continentale
acestea ar fi folosite n scopuri
ar fi devenit instrumente de transfer.
Aceste prime consideraii au fost
reluate textual de Mitrany n lucrrile
sale ulterioare privind alternativa
funcionalist.
Dincolo de aceste prime
elemente care lsau s se ntrevad o
concepie deja conturat asupra
modului de organizare a sistemului

Renunarea la fora naional nu implic n nici un caz o cretere

corespunztoare a forei internaionale, ci din contr o scdere corespunztoare a
acesteia. Cnd naiunile vor simi c fac parte dintr-un commonwealth global,
sanciunile vor deveni un anacronism, aa cum este n prezent n Statele Unite,
unde statele nu mai gndesc n termeni de auto-aprare. Problema noastr real
i profund, este cum vom crea o acceptare a unei autoriti internaionale.
(Mitrany, 1933: 171)

perioad, sub influena internaional, alternativa funcionalist

pragmatismului nord-american.
Concluziile la care a ajuns Mitrany, n
1930, cuprindeau i primele argumente
n favoarea unei scheme funcionaliste
de organizare a sistemului mondial. El
considera c, la acel moment, relaiile
ntre statele independente trebuiau
aezate pe principii funcionale,
renunndu-se la aspectele teritoriale.
Statul renuna la atribuiile sale
autoritare, asumndu-i funcii sociale.
Teritorialitatea i frontierele deveneau
inutile n sectoare precum aviaia sau
telecomunicaiile. Asemenea domenii
aveau nevoie de o ajustate continu i
sistematic pentru a putea progresa.
Ceea ce le putea oferi ansa dezvoltrii
era o lig universal a naiunilor.
a fost exprimat de Mitrany, n mod
concret, n timpul prelegerilor sale, din
1932, de la Yale University.
Mitrany argumenta, nc de pe
atunci, c principalul obstacol n calea
realizrii unei societi globale se afl
ntr-o adorare a frontierelor politice.
Soluia pe care el o ntrevedea era o
integrare funcional a activitilor
materiale pe o scar internaional i un
transfer cultural pe o baz regional
(Mitrany 1975: 103-104; Banyan 2007).
n acest context el a susinut mai multe
conferine pe care le-a publicat, n
1933, sub titlul The Progress of
International Government, precum i n
articolul din 1934, Political Consequences
of Economic Planning. Aceste lucrri

5
cuprind argumentele sale privind
tendinele generale ale societii
contemporane.
Pentru Mitrany scopul unei
organizaii politice era cel de a asigura
fericirea membrilor si. inta
demersului su era reformarea
sistemului de la Versailles. n aceast
logic, observm la Mitrany pstrarea
argumentelor sale n jurul datelor
emprice din perioada interbelic.
Construcia sa pare a fi una nou, ns
nu face dect s ridice alte ziduri n
jurul acelorai piloni i pe acceai
temelie fragil ncercnd s o
ntreasc.
Mitrany susinea necesitatea
stabilirii unui sistem legal care s
includ toate statele civilizate. Ceea ce
ar bloca acest demers era problema
constituional privind rolul pe care
statele urmau s-l joace n guvernarea
internaional.
n contrast cu ceea ce clamau
pan-continentalitii, Mitrany sugera
adoptarea unei scheme graduale
pentru reformarea constituiei
Societii Naiunilor. n aceast schem
se urmrea soluionarea unei dileme:
un aranjament care s salveze Marile
Puteri de un posibil vot copleitor al
statelor mici, dar i s le asigure celor
din urm participarea la guvernarea
Ligii. Scopul se putea realiza, spune
Mitrany, printr-o schema
transferului regional (Mitrany 1933,
107). Cele trei tipuri de instituii
(legislativ, executiv sau juridic)
urmau s fie mai grupate. Membrii
Ligii erau mprii n trei categorii: (a)
Marile Puteri cu reprezentare direct;
(b) statele secundare cu reprezentare
de grup; i (c) statele mici cu
reprezentare panel.
Principiul care st la baza
acestei scheme este similaritatea.
Organele legislative, executive i
juridice de la nivel central sunt
reproduse de o de serie de organe
secundare cu caracter similar care s-ar
nfiina n diverse pri ale lumii sub
forma unor organe internaionale.
Grupurile regionale de state nu ar fi
trebuit s cuprind nici o Mare Putere
propriu zis, acestea din urm,
beneficiind de reprezentarea direct.
Ct privete funciile sistemului,
principiul fundamental era cel a
soluionrii la nivel local a chestiunilor
care privesc un anumit grup de state.
Acest principiu a fost numit de ctre
Mitrany, principiul transferului
(devolution). Doar n absena unui
acord, cnd una sau mai multe pri nu
ar fi mulumite de decizia Consiliului
sau a Curii regionale, ori n situaia n
care chiar organele centrale se opun, cu
majoritate de 3/4 din, deciziile
organelor locale se supuneau
dezbaterii organului central care
aciona ca instan de apel (Mitrany
1933: 107-110).
Mitrany a pornit n construcia
acestei scheme de la experiena
Societii Naiunilor, la care a observat
o problem, nu att n obinerea unui
acord de principiu, ct mai ales n
transpunerea sa n aciune. Or, acest
a transfer regional de competene,
prevzut n schema funcionalist,
avea drept scop armonizarea
intereselor la nivel local. De exemplu,
dac un acord a fost obinut ntr-un
anumit domeniu, el putea fi aplicat n
regiunea interesat fr a fi necesar s
se atepte ratificarea i aplicarea sa n
ntregul sistem. El venea astfel n
ntmpinarea unor solicitri similare
formulate de statele din Extremul
6
Orient, America latin, Mica
nelegere.
Autorul a reluat parte din
argumentaia sa din 1930 n ceea ce
privete diferena de esen ntre trstur comun caracterul lor tehnic.
schema unei ligi mondiale i cea a
uniunilor pan-continentale. Ceea ce a
vrut s sublinieze n plus fa de
articolul anterior se refer la sensul
schimbrii n interpretarea pe care el o
oferea spre deosebire de cea unional.
Scopul sistemului funcional era de a
crea reguli i a stabili un control
internaional care s se dezvolte n
paralel cu activitile internaionale.
Astfel se dorea instaurarea unei ordini
bazate de egalitate, pe drepturi i
obligaii pozitive, spre deosebire de
sistemul de la Versailles care era
caracterizat de Mitrany ca o ficiune
juridic care poate doar s ntreasc
armele. Acest sistem blamat de
Mitrany s-a construit pe vechea
doctrin a suveranitii, care promova
teritorialitatea nchis, izolarea statelor
naiune. Or, tocmai esena acestei
doctrine prea s fie conservat n
schemele pan-continentale.
Din nou, Mitrany afirma c n
relaiile globale statele independente
trebuie organizate n linii funcionale
mai degrab dect teritoriale, iar statul
ar trebui s nu mai fie suveran al pcii
i ordinii publice, primind misiunea de
a ndeplini o funcie social,
dezvoltnd servicii publice necesare
pentru bunstarea comun (Mitrany
1933: 117). Ceea ce Mitrany a remarcat
a fost c dac un stat a preluat
controlul anumitor servicii, el a separat
politicul de tehnic. De aici, s-a putut
deschide calea spre coordonarea
internaional a serviciilor. Influena
colii americane se simte n momentul
n care el avea n vedere exemplele
oferite de evoluia ageniilor
internaionale specializate, create n
secolul al XIX-lea i nceputul secolului
urmtor. Treptat s-au conturat i
serviciile internaionale care aveau ca
Aceste demers a fost posibil n
condiiile n care i reprezentarea n
cadrul organizaiilor internaionale
speciale se fcea la nivel tehnic.
Mitrany nota, n lucrarea sa din
1933, c era preocupat mai mult de
funcionarea unui posibil nou sistem
internaional, dect de moralitatea acestuia
(Mitrany 1933: 117). Acelai autor
susinea c dac s-ar crea o guvernare
internaional, [...] utilizarea forei de
ctre o asemenea guvernare ar fi
comparabil cu utilizarea acesteia de ctre
minitrii de justiie dintr-un stat
(Mitrany 1933: 151-152).
Acceptarea unei autoriti
internaionale reprezint o alt
preocupare a lui David Mitrany.
Aceast chestiune, n condiiile unui
sistem internaional anarhic, care a
suferit mari mutaii prin tratatele de
pace de dup primul rzboi mondial,
era abordat i de ctre ali autori ai
colii engleze, precum sir Norman
Angell, Leonard Woold sau Harold
Laski.
Pn la urm, era o problem de
acceptare a unui set de principii prin
care se punea accent pe anumite
ndatoriri ale statului mai mult dect
pe drepturile sale, pe interdependen
mai mult dect pe independen. Ceea
ce era mai important n concepia lui
Mitrany era ca aceste principii s fie
aezate sub protecia unei autoriti
internaionale care s le interpreteze i
s le aplice.
Prin The Progress of International
Government, Mitrany susinea ca n
locul statelor-naiune s se creeze un
sistem de agenii funcionale
7
internaionale, printr-un transfer
permanent de funcii i autoritate care
trebui s aib loc ntre stat organele
internaionale.
Ideea cooperrii internaionale a
fost dezvoltat de Hobhouse, apoi de
L. Woolf i G.D.H. Cole. Raiunea pe
care s-a construit ideea cooperrii
internaionale a fost aceea c pacea nu
se poate rezuma doar la absena violenei.
Pe de alt parte, Mitrany susinea c
nu se poate crea o guvernare global
nainte de a se constitui o comunitate
global. Naionalismul i anarhia
internaional sunt considerate cauzele
fragmentrii comunitii globale n
uniti rivale. Construcia acestei
comuniti este considerat soluia
acestor probleme din sistemul
internaional (Chryssochoou et al.
2003: 8). Aceast comunitate se poate
crea pe baza cooperrii,
interdependenei, a siguranei.
David Long semnaleaz c
pentru Mitrany, ca i pentru Cobden,
pacea i prosperitatea nfloresc din
aranjamente funcionale corecte (Long
1996: 186). Mitrany argumenta c n
domenii tehnice specifice, instituiile
statului naiune ar fi nlturate de
organizaii internaionale funcionale,
iar loialitile popoarelor s-ar ndrepta
spre organizaiile internaionale care le
ndeplinesc nevoile. El a clamat ca
administratorii acestor organizaii
funcionale s se preocupe mai eficient
i just de nevoile umanitii dect
politicienii naionali sau instituiile
politice naionale.
Lucrarea care i-a adus
celebritatea n lumea academic
occidental i n istoriografia studiului
relaiilor internaionale a fost cartea sa
din 1943 intitulat A Working Peace
System: An Argument for the Functional
Development of International Organization.
Cu acest titlu, practic Mitrany a intrat n
marea dezbatere teoretic de la mijlocul
secolului trecut privind evoluia
sistemului internaional. S-a meninut n
acest forum de discuii prin diferite alte
studii, precum: A road to security (1944),
The Functional Approach to World
Organization (1948), World unity and the
nations (1950), The Prospect of Integration:
Federal or Functional (1965), The
Functional Approach in Historical
Perspective (1971), A political theory of the
new society (1975).
A Working Peace System
reprezint punctul de plecare pentru
prima dezbatere privind procesul
integrrii europene din anii 1950-60. n
memoriile sale, Mitrany menioneaz
momentul ianuarie 1941, cnd a
prezentat Foreign Office-ului un
document intitulat Territorial, Ideological,
a or Functional International Organization?
Refuzul diplomaiei britanice de a lua n
considerare aceast prezentare, l-a
determinat pe Mitrany s ntrerup
colaborarea cu Foreign Office. Prin
extinderea ideilor sale din 1941, el
public, n 1943, cartea A Working Peace
System: An Argument for the Functional
Development of International Organization.
ntr-o perioad n care proiectele pan-
continentale europene i americane
cunoteau o aderen remarcabil n
rndul intelectualilor i oamenilor
politici, Mitrany propunea modelul
extinderii reelei activitilor
internaionale i al ageniilor printr-un
proces gradual de integrare al tuturor
naiunilor, numit i procesul ramificaiei
(Mitrany 1943: 6).
New Deal-ul promovat de
Roosevelt i-a oferit lui Mitrany
argumente pentru a demonstra ct de
rigid poate fi un sistem federal care se
fundamenteaz pe o constituie scris.
nc de la crearea sa, federaia era o
8
form inventat, care avea ca scop
centralizarea i impunerea unor limite
n guvernare. Dincolo de critica acestei
forme de organizare politic, Mitrany a
ncercat s contureze cadrul sociologic
n care orice efort spre guvernare
internaional s poat funciona considera un argument pentru noul
(Mitrany 1948: 354). Guvernarea de tip
secolul XX trebuia s devin mai puin
o divizare a puterii, ci o integrare a
funciilor. Pn la urm, era vorba de a
schimba dimensiunile instrumentelor
politice tradiionale, de a le da o nou
funcionalitate.
Mitrany pleda pentru o abordare
funcional care depete importana federaliste (Keohane 1978: 805).
granielor prin creterea natural a
activitilor comune i a ageniilor
administrative comune (Mitrany 1933: 26-
27). Teoreticianul abordrii
funcionaliste a relaiilor internaionale
susinea eficiena transferului unei pri
a suveranitii economice spre agenii
executive internaionale, care aveau
precizate activiti specifice i clar
definite. Aceste agenii cu caracter
economic spre deosebire de cele
militare, au i un caracter preventiv.
Absena violenei nu este suficient
pentru a asigura o via panic,prin
urmare, ceea ce conteaz sunt procesele
prin care sunt realizate condiiile pcii:
transferul panic de suveranitate de la
nivel naional la cel supranaional,
agenii funcionale, comunitate
internaional (Mitrany 1944: 16-19).
Aceast soluie funcional a
relaiilor internaionale postbelice a fost
dezvoltat de Mitrany n lucrrile sale
ulterioare. Toate acestea au fost cuprinse
n cartea sa din 1975: The Functional
Theory of Politics.
Funcionalismul a reprezentat
baza conceptual pe care s-a construit, n
anii 1950-60, neo-funcionalismul, ca
form teoretic de explicare a procesului
integrrii europene. n 1948, Mitrany
afirma c efectul final al ramificaiei
economice i al intensificrii relaiilor
dintre naiuni este federaia global. n
acest context, el a respins ideea
federalismului regional pe care l
naionalism, iar nu pentru noul
internaionalism (Mitrany 1948: 360). La
aceast concepie revine n 1965, cnd
critic soluia regional a unitii
europene. Robert O. Keohane subliniaz
faptul c prin aceast abordare, Mitrany
a nlturat concepiile clasice privind
politica de putere i viziunile
Privind n ansamblu ntreaga
oper a lui David Mitrany, remarcm o
evoluie a concepiei sale asupra
organizrii sistemului internaional.
Experienele sale intelectuale i
profesionale, ansa de a participa la
dezbaterea teoretic a relaiilor
internaionale din perioada interbelic, i-
au oferit cadrul de modelare a concepiei
sale privind organizarea sistemului
internaional.
n loc de concluzii
Contribuia lui David Mitrany la
istoriografia studiului relaiilor
internaionale a fost dezvoltarea unei
abordri funcional-sociologice n
opoziie cu cea politico-constituional.
Experiena eecului Societii Naiunilor
n dezvoltarea unor politici de meninere
a pcii pe cale instituional i
interguvernamental, l-a determinat pe
printele funcionalismului s
gndeasc o form total diferit a
cooperrii internaionale care s nu
nceap de la proiecte federaliste, ci de la
necesitatea asigurrii bunstrii. El a
9
pledat pentru cooperarea internaional.
Mitrany argumenta c interdependena
naiunilor poate fi constituit prin
cooperare la nivel tehnic i economic.
Contextul exprimrii finale a
acestei alternative a fost dat de al
doilea rzboi mondial. Mitrany i-a
ntrerupt ederea la Princeton pentru a
se ntoarce la Londra, devenind
membru al Serviciului de Pres i
Cercetri Externe din cadrul Chatham
House, aflat sub direct coordonare a
Foreign Office-ului. Aceasta a fost o
perioad n care a debutat i
dezbaterea idealism-realism, cel din
urm avnd argumentele eecului
sistemului de la Versailles. Autori
precum Quincy Wright semnalau, spre
exemplu, c suveranitatea era
considerat o cauz major a
rzboiului mondial (Wright 1942:
895). n perioada conflagraiei s-au
scris numeroase proiecte de
reorganizare a pcii. Erau rememorate
ncercrile de acest gen ncepnd de la
Dante. Lucrarea lui Mitrany era
considerat la acea vreme una de
sintez, nu neaprat una novatoare
(Wriston 1944: 4). Spre deosebire la
Reinsch, Woolf sau Cole, Mitrany a
avut de partea sa contextul favorabil al
dezbaterii, la care s-a alturat struina
cu care s-a preocupat de acest model
vreme de peste un deceniu. n aceast
logic, astzi Mitrany este considerat,
de majoritatea exegeilor, ca fiind
reprezentantul principal al abordrii
funcionaliste, fr a nega aportul
esenial adus de ceilali funcionaliti.
Dincolo de slbiciunile lui Mitrany de
a nu-i fi menionat n memoriile sale pe
toi cei care l-au inspirat, remarcm
faptul c el nu i-a asumat rolul de
creator al acestui model, nedorind nici
mcar s fie considerat un teorectician.
Funcionalismul a marcat
dezbaterea teoretic privind
reorganizarea sistemului internaional
de la mijlocul secolului trecut. Mitrany
nu a creat o coal, el s-a remarcat ca
un gnditor independent, ns
alternativa pe care el a formulat-o n
analiza sistemului internaional a stat
ca baz de lansare a unor coli
importante n teoria relaiilor
internaionale. Respins de coala
britanic, adoptat de cea american,
totui, putem spune c David Mitrany
a beneficiat de un context favorabil
expunerii alternativei funcionaliste.
Dac acelai context ar fi existat n
vremea lui Reinsch sau a lui Woolf, la
care s se adauge o perseveren de
nentrerupt, probabil c Mitrany nu ar
mai fi fost astzi considerat liderul
curentului funcionalist. Dovada
acestui context este faptul c lucrarea
sa din 1933, care era mult mai
complex n privina argumentrii, nu
a beneficiat de acelai interes din
partea contemporanilor si ca cea din
1943.
Dei David Mitrany era un
intelectual de origine romn,
recunoscnd influena pe care
experiena sa din Europa Central a
avut-o asupra preocuprilor sale i a
formrii gndirii sale teoretice,
istoriografia romneasc a relaiilor
internaionale nu a nregistrat acest
moment. Funcionalismul va trebui
redescoperit n dezbaterea teoretic
din Romnia, pentru a putea construi
un discurs teoretic fundamentat
privind viziunea romneasc asupra
construciei europen i, implicit, a
sistemului internaional contemporan.
10
Referine bibliografice
Ambrosi, Gerhard Michael (1996),
David Mitranys Funktionalismus
als analytische Grundlage
wirtschaftlicher und politischer
Neuordnungen in Europa, ini
Harald Hageman (Hg.): Die
deutschsprachige
wirtschaftswisseschaftliche Emigration
nach 1933, Metropolis-Verlag,
Marburg
Banyan Will (2007), Outflanking the
Nation-State. The Origins of the
functional approach to the New World
Order,
www.paranoiamagayine.com/outfla
nking.html
Chryssochoou Dimitris N., Michael J.
Tsinisizelis, Stelinos Stavridis,
Kostas Ifantis (2003), Theory and
Reform in the European Union,
Manchester University Press,
Keohane, Robert O. (1978), The
Functional Theory of Politics
[review], in The American Political
Science Review, vol. 72, No. 21, June,
p. 805
Long, David (1996), Towards a New
Liberal Internationalism: The
International Theory of J.A. Hobson,
Cambridge University Press
Mitrany, David (1930), The Case
Against Pan-Europa, n Current
History, New York, vol. 33, nr. 1;
pp. 65-69
Mitrany, David (1933), The Progress of
International Government, London,
Allen & Unwin, New Haven, Yale
University Press
Mitrany, David (1933), The Progress of
International Government, London,
Allen & Unwin, New Haven, Yale
University Press
Mitrany, David (1939), Legislation
for Neutrality in USA, in New
Statesman and Nation, July 8.
Mitrany, David (1942), The New
Deal: An Interpretation of its Origin
and Nature, in Agenda, vol. I, No.
4, October.
Mitrany, David (1944),The Road to
Security, London, National Peace
Council, Peace Aims Pamphlet No.
29, December
Mitrany, David (1948), The
Functional Aproach to World
Organization, in International
Affairs, July.
Mitrany, David (1950), J. C. M.
Garnett and, World Unity and the
Nations, National Peace Council,
London
Mitrany, David (1965), The Prospect
of European Integration: Federal or
Functional?, in Journal of Common
Market Studies, vol. IV, No. 2,
December
Mitrany, David (1971),The
Functional Approach in Historical
Perspective, in International Affairs,
London, RIIA, vol. 47, No. 3, July
Mitrany, David (1975), A Political
Theory for a New Society, n Paul
Taylor and AJR Groom (ed.)
Functionalism. Theory and Practice in
International Relations, University
London Press Ltd
Mitrany, David (1975), The Making
of the Functional Theory: A
Memoir, in D. Mitrany, The
Functional Theory of Politics,
London: London School of
Economics & Political Science
11
 Mitrany, David (1975), The Functional Idealism Reassessed, Clarendon
Theory of Politics, London: London Press, Oxford
School of Economics & Political Sewell, James Patrick (1966),
Science Functionalism and World Politics. A
Mitrany, David (1975), The Functional Study based on United Nations
Theory of Politics, London: London Programs Financing Economic
School of Economics & Political Development, Princeton, New Jersey
Science; University Press
Mitrany, David, A Working Peace Shotwell James T. (1927), Report of the
System. An Argument for the Advisory Committee on International
Functional Development of Relations of the Social Science
International Organization, London, Research Council
1943 Wright, Quincy (1942), A Study of War,
Murphy, Craig N. (2005), Global The University Chicago Press, 1942
Institution, Marginalization, and Wright, Quincy (1955), The Study of
Development, Routledge, London Internaional Relations, New York,
and New York Appleton-Century-Crafts
Navari, Cornelia (1995), David Wriston, Henry M. (1944), The
Mitrany and International Functional Approach to Peace, 1944
Functionalism, in David Long and
Peter Wilson (ed.) Thinkers of the
Twenty Years Crisis. Inter-War

*
Pentru citarea articolului, autorul recomand trimiterea bibliografic spre: Mihai Alexandrescu, coala
Mitrany, in Revista Romano-American, Seria a doua, nr. XXI, ianuarie 2011, pp.
208-219

12