Noiunea de justiie constituional.

Noiunea de control al
constituionalitii legilor.
Apariia constituiei ca aezmnt politico-juridic fundamental al unei organizri statale,
a determinat necesitatea aprecierii forei sale juridice n raport cu celelalte norme ale sistemului
de drept. Principiul supremaiei constituiei sau al ,,supralegalitii constituionale, dedus din
nsi structura i scopul acesteia, necesit un sistem de garanii mpotriva eventualelor nclcri
prin legi sau acte normative.

S-a nscut, astfel, ideea controlului constituionalitii legilor i, totodat, problema

autoritii competente a-l exercita, n concordan cu principiile democraiei. De aici s-a nscut
conceptul complex de justiie constituional.

Noiunea de justiie constituional desemneaz ansamblul instituiilor, procedurilor i

tehnicilor prin care este asigurat supremaia constituiei.

Justiia constituional a fost i este considerat o dimensiune imanent a statului de

drept, vzut mai puin ca stat i mai mult ca micare de raionalizare a puterii, n cadrul creia
controlul de constituionalitate ,,se valorizeaz ca principiu structural. Aceast micare tinde s
subordoneze funcionarea puterilor publice unui corpus de reguli a cror respect se impune
tuturor i care au o for juridic superioar celorlalte reguli din sistemul de drept. Controlul de
constituionalitate contribuie astfel la depirea ,,mitului supremaiei legii i al suveranitii
parlamentare i consolideaz directa aplicabilitate a constituiei, edificnd ,,un cadru de
stabilitate care, sub aspectul trsturlor sale eseniale, scap oscilaiilor inerente procesului de
guvernare (Ioan Muraru, Mihai Constantinescu).

Controlul constituionalitii legilor este activitatea organizat de verificare a

conformitaii legilor cu constituia, efectuat de organele ndrituite, dupa o procedur riguros
stabilit i adoptarea deciziilor i a msurilor adecvate de eliminare a inadvertenelor.

1
 Bazele teoretice al modelului european

Naterea i dezvoltarea modelului european de control al constituionalitii legilor st n

mod incontestabil sub semnul gndirii lui Hans Kelsen. Dac modelul american s-a nscut din
necesiti practice i n lipsa oricrei prevederi constituionale exprese, modelul european este
rodul unei munci teoretice a unui mare jurist austriac, Hans Kelsen. Ordinea juridic, n viziunea
lui Kelsen, nu este un sistem de norme juridice de acelai rang, ci un edificiu cu mai multe etaje
suprapuse, o piramid sau ierarhie format dintr-un anumit numr de paliere sau de ,,straturi de
norme juridice, n vrful creia se afl constituia.

Consecina acestei ierarhii este crearea unei relaii ntre diversele categorii de norme,
astfel nct unele dintre acestea i datoreaz validitatea normelor superioare: o regul nu mai are
o valoare juridic n sine, ci doar prin raportare la o alt norm, aflat, la rndul ei, n aceeai
relaie cu o norm superioar. ntr-un asemenea sistem, este evident c ideea de conformitate este
esenial pentru buna funcionare a lui. De aceea, apare logic necesitatea unui control att al
regularitii actelor juridice individuale, al legalitii actelor normative subordonate legii, pentru
prima dat, o teorie a ordinii juridice care s justifice i s legitimeze controlul constituionalitii
legilor, n scopul de a garanta validitatea ntregului sistem juridic: fr acest control, garanie a
regularitii, cheia de la bolt a teoriei kelseniene nu ar fi asigurat, iar piramida s-ar drma.

Varianta kelsenian de control al constituionalitii vizeaz crearea unui organ unic,

special i specializat n exercitarea controlului, care s fie ns doar un legislator negativ, deci s
nu poat interveni n opera legislativ dect prin sancionarea eventualelor situaii de
neconstituionalitate. Jurisdicia constituional apartine modelului kelsenian nu creaz norme,
ci doar are rolul principal n verificarea conformitii legilor cu constituia.

Caracteristicile modelului european de control al constituionalitii legilor

Modelul european de control al constituionalitii legilor presupune crearea unei instane

unice, special i specializat, nsrcinat cu exercitarea controlului i denumit Curte sau
Tribunal Constituional.

2
El se caracterizeaz, de asemenea, prin combinarea controlului abstract cu controlul concret, ca
i a controlului anterior cu cel posterior intrrii n vigoare a legii. O alt combinaie posibil este
cea a controlului pe cale de aciune cu controlul pe cale de excepie. Exist ns i sisteme care
au preferat doar una dintre aceste variante.

a) O prim caracteristic a modelului european este exercitarea controlului de

constituionalitate de ctre o jurisdicie constituional specializat sau ,,monopolul
controlului. Jurisdictiile constituionale speciale sunt de regul independente de celelalte
autoriti publice. Uneori, ele sunt ncadrate n sfera puterii judiciare (n Germania). Principala
funcie a acestor instane este de a ,,spune dreptul, i nu de a se pronuna asupra oportunitii
politice a unei legi. De aceea, ele au calitatea de ,,legislator negativ.

Specificul modelului european apare i n ceea ce privete modul de numire a membrilor

jurisdiciilor constituionale. Rolul principal n aceast numire o au autoritile politice:
Parlamentul, Preedintele, Regele, Curtea de Casaie etc. Astfel, n Germania, 8 judectori ai
Tribunalului Constituional sunt numii de Bundestag i 8 de Bundesrat. n Belgia, judectorii
Curii de Arbitraj sunt numii de rege, pe baza unei liste prezentate de Camera Parlamentului. n
Italia, 5 membrii a Curii Constituionale sunt numii de Preedintele Republicii, 5 de ctre
Parlament i 5 de ctre Curtea de Casaie, Consiliul de Stat i Curtea de Conturi.

b) Posibilitatea exercitrii unui control abstract de constituionalitate este o alt trstur

a modelului european. Controlul abstract al normelor apare atunci cnd cauza dedus Curii
Constituionale nu reprezint o ,, confruntare juridic clasic ntre dou pri i nici nu apare ca
urmare a necesitii soluionrii unui litigiu anterior. Controlul abstract de constituionalitate
implic o confruntare ntre norma constituional de referin i norma legislativ atacat.
Judectorul constituional se pronun asupra conformitii acestei legi cu constituia, i nu
asupra aplicrii ei ntr-un litigiu particular.

Modelul european nu exclude ns varianta controlului concret. Astfel, n Italia, Germania,

Austria, Spania, instanele constituionale sunt competente a soluiona excepiile de
neconstituionalitate ridicate n cadrul litigiilor concrete ntre particulari.

3
De asemenea, procedurile de recurs direct al particularilor privind nclcri ale drepturilor lor
fundamentale, ndreptate fie mpotriva unor acte legislative, fie administrative sau chiar
jurisdicionale pot fi considerate proceduri de control concret al constituionalitii.

c) O a treia caracteristic a modelului european este posibilitatea autoritilor publice de a

sesiza jurisdicia constituional. De regul, controlul la iniiativa autoritilor publice este un
control abstract. Pentru ca sesizarea s poat fi fcut, direct sau indirect, de ctre particulari, se
cere existena unui interes concret pentru soluionarea chestiunii de neconstituionalitate.

d) Logica sistemului kelsenian impune, ca trstur specific, autoritatea absolut de lucru

judecat a deciziilor Curi Constituionale i efectul lor obligatoriu erga omnes. Contenciosul
constituional din cadrul modelului european rmne, deci, indiferent de caracterul abstract sau
concret al controlului sau de modul su de declanare, un contencios ,,obiectiv, desprind de
interesul subiectiv al autorului sesizrii. Efectele erga omnes ale deciziilor jurisdiciilor
constituionale europene sunt o garanie a coerenei ordinii juridice. Exist ns i excepii de la
aceast regul. Astfel, n Portugalia, deciziile Tribunalului Constituional n cadrul controlului
concret au doar o autoritate relativ de lucru judecat. Cu toate acestea, interesul asigurrii
securitii juridice impune existena unor mecanisme care permit invocarea deciziilor respective
n letigii simulare sau chiar declanarea unui control abstract cu efecte erga omnes.

Dezvoltarea i receptarea modelului european

Modelul european de control al constituionalitii legilor s-a dezvoltat ntr-o prim faz, n
Europa occidental, dup Primul Rzboi Mondial. Aceasta este uneori denumit ,,perioada
austriac a dezvoltrii modelului european, datorit apariiei primelor Curi Constituionale n
Austria (1920) i n Cehoslovacia, n acelai an. n 1931, apare n Spania un Tribunal al
garaniilor constituionale. Curi similare au existat n Germania i n Irlanda.

Al doilea ,,val al dezvoltrii modelului european de justiie constituional a nceput n

1945, odat cu sfritul celui de-al Doilea Rzboi Mondial. Cderea regimurilor nazist i fascist
i reconstrucia democraiilor accidentale au determinat reconsiderarea ,,dogmelor supremaiei
legii i suveranitii parlamentare.

4
n acest amplu proces, controlul constituionalitii legilor s-a impus cu mare for ca fiind unul
din cele mai importante instrumente capabile a garanta drepturile minoritii politice, dar i
drepturile fundamentale ale cetenilor. Noile constituii ale Austriei, Italiei, Gerrmaniei au creat
Tribunale i Curi Constituionale. n Frana, abia n 1958, noua Constituie prevede crearea
Consiliului Constituional.

Cea de-a treia etap n dezvolatrea modelului kelsenian ncepe n anii 1970, odat cu noile
constituii ale Greciei (1975), Portugaliei (1976) i Spaniei (1978), care au introdus controlul
constituionalitii legilor. n acelai timp, aceast perioad se caracterizeaz prin reforme ale
sistemelor de control existente n Germania (1969 i 1971), Austria (1975) i n Suedia (1979).
n Frana, n aceast perioad are loc ,,redescoperirea Consiliului constituional prin efectul
celebrei decizii din 16 iulie 1971 asupra libertii de asociere, care a deschis drumul spre
asumarea rolului Consiliului de garant a drepturilor fundamentale. n 1980 apare n Belgia
Curtea de Arbitraj, competent a controla constituionalitatea legilor. Recent, a fost creat i
Curtea Constituional a Marelui Ducat al Luxemburgului (1997).

Evenimentele care au avut loc n Europa Central i de Est ncepnd cu anul 1989 au
determinat o nou etap n procesul de dezvoltare i difuziune a modelului european al
controlului constituionalitii legilor. Dup cderea regimurilor comuniste, noile constituii din
aceste state au consacrat, rnd pe rnd, controlul de constituionalitate dup modelul kalsenian.
De altfel, unele state central i est-europene abandonaser deja sistemul de control parlamentar al
constituionalitii, instituind Curi Constituionale: Iugoslavia n 1963, Cehoslovacia n 1968 i
Polonia n 1982. Desigur, aceast iniiativ a nsemnat un pas timid spre impunerea principiilor
statului de drept, dar anul 1989 a deschis i acestor sisteme posibilitatea de reform.

Noile Constituii ale Romniei, Bulgariei, Poloniei, Cehiei, Slovaciei, Ungariei, Rusiei, au
instituit Curi Constituionale i mecanisme de control jurisdicional constituionalitii legilor, ca
o emblem a regimurilor democratice n devenire, alturi de garantarea separaiei puterilor i a
drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor.

5
 Difuziunea modelului kelsenian al controlului constituionalitii legilor a depit ns
graniele Europei, n America Latin, n state ca Panama, Costa Rica, Guatemala, Ecuator, Chile
sau Peru. Aceste state au pstrat ns i unele mecanisme de control de tip american, putnd fi
caracterizate ca sisteme mixte de control. Modelul european a avut i o influen considerabil n
Asia (Coreea de Sud i Thailanda) i n Africa (Africa de Sud, Maroc, Thunisia, Algeria).

BIBLIOGRAFIE:

Bianca Selejan-Guan, Drept constituional i instituii politice, Editura Hamangiu, Bucureti,

2008;

Ioan Muraru, Elena-Simina Tnsescu, Drept constituional i instituii politice, vol. I, vol. II,
Bucureti, Editura C.H. Beck, 2005;

Tudor Drganu, Drept constituional i instituii politice, Editura Lumina Lex, Bucureti,
1998;