Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
administrativ
1. Scurt istoric
nc din antichitate exista att noiunea de prefect cat i cea de prefectur semnificnd
fie unitatea administrativ, fie funcii oficiale (civile, economice). ntr-o accepiune apropiat
de cea modern, noiunea de prefect poate fi considerat a data din perioada napoleonian,
fiind creat dup Marea Revoluie Francez i pan n momentul modificrii Constituiei
franceze din 1958, prefectul era reprezentantul Guvernului i eful administraiei
departamentului n care funciona. Dup acest an, prefectul era reprezentantul statului, al
Guvernului, al intereselor naionale, organ de administraie general i organ de coordonare a
serviciilor statului din departament.
La noi in ar, funcia de prefect a fost instituit prin Legea nr. 396 din aprilie 1864
pentru consiliile judeene. Prin aceast lege s-a nfiinat i funcia de subprefect. Dup anul
1944, actele normative care au urmat nu au mai consacrat instituia prefectului, dar dup
Revoluia din decembrie 1989 a fost repus n locul ce i se cuvine ntr-un stat de drept
democratic. Reglementrile ce priveau administraia public local din perioada 1991-2004 au
abordat aceast instituie a prefectului ca o soluie politic prefectul fiind supus jocului politic,
ca oricare membru al Guvernului. Astfel, conform dispoziiilor din articolul 130 (1) Legea nr.
215/2001, n fiecare jude i n municipiul Bucureti, Guvernul numea cate un prefect ca
reprezentant al su.
Astzi, statutul prefectului, ca autoritate statal n jude, este consacrat n Constituia
Romniei n articolul 123 alin. (2) potrivit cruia: Prefectul este reprezentantul Guvernului pe
plan local i conduce serviciile publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe
ale administraiei publice centrale din unitile administrativ-teritoriale.
2. Consideraii generale
Legea nr. 340/2004 privind instituia prefectului preia practicile administrative
interbelice i evideniaz un aspect subliniat n literatura de specialitate i anume,
profesionalizarea acestei funcii. Prefectul devine, astfel o instituie important a procesului de
reform a administraiei publice conform cu exigenele i normele europene, orientat spre
cetean.
Prefectul face parte din administraia de stat din teritoriu, abordarea acestei autoriti
administrative n acest context se justific prin relaiile strnse ce se stabilesc ntre prefect i
autoritile administraiei publice locale (mai ales, n legtur cu realizarea controlului statal
asupra administraiei publice locale). Guvernul numete cte un prefect n fiecare jude i n
municipiul Bucureti (la propunerea ministrului internelor i reformei administrative) art. 1
din Legea nr. 340/2004. Prefectul este ajutat de 2 subprefeci/prefectul municipiului Bucureti
este ajutat de 3 subprefeci art. 9 alin. 1 din Legea nr. 340/2004.
n vederea realizrii sarcinilor prefectului, sub conducerea acestuia se organizeaz i
funcioneaz instituia prefectului. Este o instituie public cu personalitate juridic, cu
patrimoniu i buget proprii. Structura organizatoric i modul de funcionare ale instituiei
prefectului se stabilesc prin hotrre a Guvernului. Sediul instituiei prefectului este prefectura
care se afl n municipiul reedin de jude.
1
Prefectul ca reprezentant al Guvernului la nivelul judeelor i ca autoritate de tutel
administrativ
ncepnd cu anul 2006, prefecii devin funcionari publici de carier (sunt inclui n
categoria nalilor funcionari publici), urmnd ca recrutarea acestora s se fac pe baz de
concurs, cu respectarea unor criterii de competen profesional.
Pentru realizarea sarcinilor ce i revin n calitate de reprezentant al Guvernului pe plan
local, prefectul ndeplinete un dublu rol:
1) conduce serviciile publice desconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe
ale administraiei publice centrale;
2) verific legalitatea actelor administrative ale autoritilor publice locale (aa-
numitul control de tutel administrativ).
2
Prefectul ca reprezentant al Guvernului la nivelul judeelor i ca autoritate de tutel
administrativ
3
Prefectul ca reprezentant al Guvernului la nivelul judeelor i ca autoritate de tutel
administrativ
4. Atribuiile prefectului
A) Atribuiile conferite de Constituie
Statutul constituional al instituiei prefectului este stabilit de art.123 din Constituia
Romniei, republicat, text care nlocuiete fostul art. 122 modificat i completat prin Legea
de revizuire nr. 429/2003.
Potrivit art. 123 din Constituie:
(1) Guvernul numete un prefect n fiecare jude i n municipiul Bucureti.
(2) Prefectul este reprezentantul Guvernului pe plan local i conduce serviciile publice
deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei publice centrale din
unitile administrativ-teritoriale.
(3) Atribuiile prefectului se stabilesc prin lege organic.
(4) ntre prefeci, pe de o parte, consiliile locale i primari, precum i consiliile
judeene i preedinii acestora, pe de alt parte, nu exist raporturi de subordonare.
(5) Prefectul poate ataca, n faa instanei de contencios administrativ, un act al
consiliului judeean, al celui local sau al primarului, n cazul n care consider actul ilegal.
Actul atacat este suspendat de drept.
4
Prefectul ca reprezentant al Guvernului la nivelul judeelor i ca autoritate de tutel
administrativ
5
Prefectul ca reprezentant al Guvernului la nivelul judeelor i ca autoritate de tutel
administrativ
6
Prefectul ca reprezentant al Guvernului la nivelul judeelor i ca autoritate de tutel
administrativ
Atribuii cu caracter de noutate regsim n art. 20 din lege care are urmtoarea
redactare: Prefectul poate verifica msurile ntreprinse de primar sau de preedintele
consiliului judeean n calitatea lor de reprezentani ai statului n unitatea administrativ-
teritorial i poate sesiza organele competente n vederea stabilirii msurilor necesare, n
condiiile legii.
Aadar, prin norm cu caracter permisiv, prefectul poate, legiuitorul a instituit
controlul prefectului asupra unor alei locali.
n opinia noastr, aceste dispoziii sunt cel puin discutabile sub aspectul
neconstituionalitii.
Prefectul ndeplinete i alte atribuii prevzute de lege i de celelalte acte normative,
precum i nsrcinrile stabilite de Guvern.
Din analiza atribuiilor conferite de Constituie i lege prefectului, rezult c acesta are
o competen material specializat, care sub aspect teritorial se limiteaz la nivelul judeului,
respectiv al municipiului Bucureti.
7
Prefectul ca reprezentant al Guvernului la nivelul judeelor i ca autoritate de tutel
administrativ
6. Actele prefectului
Pentru ndeplinirea atribuiilor ce i revin, prefectul emite ordine cu caracter normativ
sau individual, n condiiile legii, competen stabilit prin art. 26 din Legea nr. 340/2004,
care preia textul abrogat din art. 137 alin. (1) din Legea nr. 215/2001 Legea administraiei
publice locale.
n ceea ce privete ordinele prin care se stabilesc msuri cu caracter tehnic sau de
specialitate, legea prevede obligaia prefectului de a consulta conductorii serviciilor publice
deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei publice centrale din
subordinea Guvernului, organizate la nivelul unitilor administrativ-teritoriale.
Ordinele cu caracter normativ devin executorii numai dup ce au fost aduse la
cunotin public, n condiiile legii. Aceste ordine se comunic de ndat Ministerului
Internelor i Reformei Administrative.
Ministerul Internelor i Reformei Administrative poate propune Guvernului anularea
ordinelor emise de prefect, dac le consider nelegale sau netemeinice, conform art. 27 alin.
(4) din Legea nr. 340/2004 privind instituia prefectului.
Este evident ns faptul c Guvernul, la propunerea Ministerului Internelor i Reformei
Adiministrative sau a altei autoriti publice, poate dispune anularea unui ordin emis de
prefect i pentru motive de neoportunitate, n temeiul raporturilor de subordonare direct i pe
baza atribuiei de control ierarhic, conform art. 28 alin. (1) din Legea nr. 90/2001 privind
8
Prefectul ca reprezentant al Guvernului la nivelul judeelor i ca autoritate de tutel
administrativ
7. Instituia prefectului
9
Prefectul ca reprezentant al Guvernului la nivelul judeelor i ca autoritate de tutel
administrativ
10
Prefectul ca reprezentant al Guvernului la nivelul judeelor i ca autoritate de tutel
administrativ
11
Prefectul ca reprezentant al Guvernului la nivelul judeelor i ca autoritate de tutel
administrativ
Potrivit legii, prefectul poate stabili prin ordin i alte atribuii pentru structurile de
specialitate ale instituiei prefectului, care s asigure n cele mai bune condiii atribuiile
conferite de lege prefectului.
Bibliografie:
Constituia Romniei;
Legea nr. 340/2004, republicat n 2008, privind prefectul i instituia prefectului;
Nicola Iordan, Drept administrativ. Curs universitar 2007;
Florin Coman-Kund, Alexandru-Sorin Ciobanu, Drept administrativ. Editura
Universul Juridic, Bucureti 2007;
Negru Vasilic, Drept administrativ. 2006
12