Tema 1.

RELAIILE AUTORITILOR I INSTITUIILOR PUBLICE CU CETENII NTR-O

SOCIETATE DEMOCRATIC

1.1. Democratizarea societii condiie obligatorie transparenei n activitatea

administraiei publice
1.2. Definirea transparenei
1.3. Coninutul i caracteristicilor tipurilor de relaii ce se stabilesc ntre ceteni i autoriti
publice (vezi Alexandru Ioan, p.270-279; 524-529)
1.4. Rolul societii civile n creterea gradului de transparen a activitii autoritilor i
instituiilor publice (veziOrganizaiile Societii Civile din Republica Moldova(material
ataat))

1.1. Democratizarea societii condiie obligatorie activismului populaiei

Transformrile i performanele politice i social-economice, alturi de edificarea unui stat
democratic, nu trebuie s reprezinte scopuri sociale n sine, ci premise necesare pentru dezvoltarea
armonioas i multilateral a ceteanului i a societii. Spre regret, statul contemporan risc s nu
realizeze aceast finalitate, deoarece ceteanul este nghiit de pienjeniul relaiilor cu puterea
public i exist pericolul real ca el s simt un deficit sau o asimetrie informaional comparativ cu
organele publice.
Conform DEX-ului democratizarea este un proces menit s permit o participare larg a
cetenilor la conducerea vieii politice, economice i sociale a rii. Informaia este oxigenul
democraiei, iar democraia ar fi de neconceput fr accesul liber al publicului la informaii. Lipsa
transparenei n viaa politic i n actul de guvernare reprezint unul dintre obstacolele cele mai
greu de depit ctre o societate democratic, n care cetenii s aib ncredere n oamenii politici i
n guvernani. Dar informaia nu reprezint numai o necesitate pentru ceteni, ea este i un element
esenial al unei bune conduceri. Istoria mai veche sau mai recent ne arat c o guvernare proast
are nevoie de secrete pentru a putea rezista, dar i realitatea c secretomania i autoritarismul
guvernrilor duce, n mod inevitabil, la proliferarea abuzului, corupiei i ineficienei i, n final, la
falimentul regimurilor de acest tip.
Cu toate acestea, majoritatea guvernelor prefer s-i administreze unele afacerile in secret.
Chiar i guvernele democratice prefer s-i administreze majoritatea afacerilor la adpost de ochii
publicului. i guvernele pot gsi oricnd motive pentru a pstra secrete interesele privind
securitatea naional, ordinea public i interesul mai larg al publicului sunt cteva exemple in acest
sens. Prea adesea guvernele trateaz informaia oficial drept proprietatea lor n loc de a o privi drept
un bun pe care l dein i l pstreaz in numele poporului.
De aceea, accesul nengrdit al cetenilor la informaia de interes public i participarea lor
la luarea deciziilor sunt considerate dou dintre premisele cele mai importante ale unei guvernri
democratice i responsabile. Informaia le permite cetenilor, pe de o parte, s aprecieze n
cunotin de cauz aciunile administraiei, iar pe de alt parte, s participe n mod avizat la
dezbaterile i la luarea deciziilor care i privesc.

1
 Ceteanul poate s nu tie n ce instane s se adreseze cu o problem sau alta, ce aciuni
trebuie s ntreprind, ce pretenii legale poate formula i cine trebuie s le satisfac. El nu se
descurc n amalgamul actelor normative sau nu le nelege, deoarece adeseori acestea sunt scrise
ntr-un limbaj confuz. De asemenea ceteanul poate s nu neleag sau s nu cunoasc
circumstanele ce au determinat adoptarea anumitor decizii de ctre organele publice. n virtutea
acestor factori, precum i a tendinelor psihosociale deosebit de periculoase ce se manifestau acum
cteva decenii la nivel global, s-a impus conceptul de administrare transparent a societii.
Transparena face parte din arsenalul principiilor democratice capabile s dezrdcineze
simptomele spiritului de turm, care volens-nolens sunt favorizate de prevalarea conducerii i
supunerii oarbe asupra administrrii autentic.
Caracteristic tranant a actualului stil european de administrare democratic a treburilor
publice, transparena este explicat de dicionarul explicativ ca ceva uor de neles sau de ghicit;
ceva clar, limpede. Pentru societile contemporane acest concept a devenit o cerin indispensabil
n promovarea altor principii democratice i valori umane la nivelul comunitilor locale.
Transparena este un principiu democratic care s-a manifestat pentru prima dat n
societile civile dezvoltate i constituie una dintre cele mai remarcabile consecine ale amplificrii
presiunii i controlului social asupra organelor administraiei publice. n epoca noastr
informaional, revendicrile transparenei sunt explicabile i de schimbrile importante ce se
produc n mentalitatea social: muli oamenii nu mai doresc s fie condui fr ca s neleag
finalitile i motivaiile administraiei. Iar n cadrul societilor n tranziie, transparena a fost
salutat ca simbolul imanent al libertii. Ea este n egal msur un element primordial, acceptarea
cruia trebuie s faciliteze trecerea de la un sistem al hotrrilor centralizate i opace la cel al
deciziilor adoptate democratic, ntr-un cadru transparent.
Prin urmare, dac dorim s depim complexele i stereotipurile motenite de la regimul
totalitar care a dominat Republica Moldova o perioad ndelungat trebuie s pledm ca
transparena n activitatea administraiei publice s se impun ca un calificativ, ca un atribut
eminamente necesar controlului democratic asupra exercitrii puterii politice.
Informarea publicului cu privire la drepturile sale i promovarea unei culturi de transparen
guvernamental sunt eseniale pentru atingerea scopurilor legislaiei privind libertatea de
informare. ntr-adevr, experiena multor ri dovedete c un corp de funcionari publici
recalcitrani poate submina fie i cea mai progresist legislaie. Prin urmare, activitile de
promovare reprezint o component esenial a unui regim bazat pe libertatea de informare.
Activitile specifice in acest domeniu vor diferi de la o ar la alta, in funcie de diveri factori,
precum modul de organizare al corpului de funcionari publici, principalele restrngeri ale liberei
circulaii a informaiilor, nivelul de cultur general i msura in care publicul este contient de
existena acestor informaii. Legea trebuie s prevad acordarea unei atenii sporite i a resurselor
adecvate pentru promovarea scopurilor legislaiei.

2
 Lipsa transparenei, alturi de alte carene ale activitii de reglementare, conduce la
ncrederea sczut a societii n fora i importana actelor normative. Absena consultrilor face ca
normele s fie frecvent modificate sau nlocuite, lucru ce determin o accentuat instabilitate
legislativ i nu ofer sigurana necesar cadrului legal existent. Aplicarea real a principiului
transparenei (care acoper si procedurile, i garaniile care privesc att accesul la informaii, ct i
participarea la procesul de decizie) ar duce la o mai mare ncredere n legi i reglementri, din
moment ce ele au fost adoptate cu consultarea celor interesai.

1.2. Definirea transparenei

Transparena n activitatea administraiei publice e este un concept multidimensional, care a
suscitat discuii controversate n cercul savanilor, analitilor i politicienilor din diverse societi
contemporane. Aceasta nu este echivalent doar cu dreptul cetenilor de avea acces la informaie,
chiar dac anume acesta reprezint latura cea mai important i mai larg deschis diverselor
interpretri. n afara dreptului de a fi informat, o administrare pe deplin transparent presupune
recunoaterea i respectarea drepturilor ceteanului de a nelege procesul administrativ, dreptul
de a face cunoscut propria opinie i dreptul de a expune opinia altora unei critici obiective i
argumentate. Din interferena acestor drepturi rezult trei domenii distincte ale unei administrri
publice transparente i anume informarea, controlul i participarea cetenilor la procesul
decizional.
Promovarea tradiiilor i principiilor democratice presupune reforme ample pe plan social,
economic i politic. Proces complex i n permanent devenire, ea nu poate fi dirijat n conformitate
cu precepte i scheme teoretice universale, deoarece acestea pur i simplu nu exist. Totui edificarea
durabil a unui stat democratic nu poate fi conceput fr cunoaterea de ctre ceteni a drepturilor,
libertilor i obligaiilor lor. Ele trebuie recunoscute i respectate, att de societile civile, ct i de
autoritile publice.
Dreptul cetenilor de a fi informai i obligaia autoritilor de a informa sunt consfinite n
norme constituionale, din Republica Moldova care oblig autoritile administraiei publice s
asigure informarea corect a cetenilor asupra treburilor publice i asupra problemelor de interes
personal. Dezvoltarea i corelarea dispoziiilor constituionale cu celelalte prevederi legislative ne
aduce la concluziile c dreptul cetenilor de a avea acces la orice informaie de interes public nu
poate fi ngrdit. Autoritile administraiei publice, n limita competenelor care le revin, sunt
obligate s asigure informarea corect a cetenilor asupra treburilor publice, prevedere care se
refer i la mijloacele mass-media.
Transparena are rolul de a preveni aciunile care amenin integritatea public (acte de
corupie) i de a evalua performana administraiei publice locale (capacitatea administrativ). La
nivelul Uniunii Europene, n vara anului 2001 a fost lansat Carta Alb asupra Guvernrii Europene,
document elaborat de ctre Comisia European. Pentru asigurarea unei guvernri ct mai
democratice, carta propune cinci principii: deschidere, participare, responsabilitate, eficien i
3
coeren. Participarea se regsete ntre aceste principii ntruct de exerciiul acesteia, de-a lungul
ntregului proces de elaborare a politicilor comunitare, de la concepie la implementare, depinde
calitatea, relevana i eficiena politicilor UE, ncrederea n rezultatele i instituiile.
Modalitile prin care se operaionalizeaz transparena in de:
asigurarea accesului cetenilor la informaiile de interes public,
participarea cetenilor la elaborarea de acte normative i la edinele publice.
Formele de participare sunt multiple i se regsesc n urmtoarele direcii:
Participarea promoveaz i apr democraia deoarece ea presupune repartizarea n mod
real a puterii. Participarea autorizeaz cetenii s repun n discuie, s resping sau s critice
revendicri care nu au justificare. De asemenea, ea permite influenarea de ctre ceteni a politicilor
pentru a se promova interesul public i nu interese restrnse, de grup sau izolate.
Ea permite cunoaterea adevratelor i celor mai urgente nevoi i ateptri legitime, a
diversitii opiniilor (chiar i a celor defavorizai), valorificnd experiene diverse i informaii ce s-
ar putea dovedi eseniale n adoptarea deciziilor publice.
Pentru a se asigura rezultate optime procesului participativ, cetenii trebuie s fie
informai n avans cu privire la aciunile publice care vor face sau sunt deja obiect al deciziilor
administraiei publice. Ea promoveaz i consolideaz parteneriatul ntre societatea civil i
administraia public. Prin intermediul su, cetenii au posibilitatea s neleag mecanismele
guvernrii i ale administraiei, iar proiectele care iau n considerare participarea se bucur de mai
mult viabilitate. Dac prerile exprimate sunt luate n considerare, cetenii vor manifesta mai
mult ncredere n actul guvernrii, ceea ce creeaz un climat de adeziune i de angajare a comunitii
n procesele decizionale.
Participarea permite colectivitii s dein control asupra activitii administratorilor
treburilor publice i favorizeaz o gestiune public mai supl, furniznd un feed-back constant, ceea
ce permite administraiei identificarea sistematic a rezultatelor obinute, a lacunelor i a
rezultatelor neateptate, favorabile sau nu, precum i a problemelor cheie.
1.3. Coninutul i caracteristicilor tipurilor de relaii ce se stabilesc ntre ceteni i
autoriti publice

1.4. Rolul societii civile n creterea gradului de transparen a activitii autoritilor

i instituiilor publice