Sunteți pe pagina 1din 264

ISSN 1857-0976

ANALE TIINIFICE
ale Academiei tefan cel Mare
a Ministerului Afacerilor Interne
al Republicii Moldova

Stiine socioumane

Ediia a X-a

Chiinu, 2010
CZU 34:378.635.1(478)(082)=135.1=112.2=161.1
A 15

Aprobate i recomandate spre editare de Senatul Academiei tefan cel Mare a Ministerului Afa-
cerilor Interne al Republicii Moldova

Colegiul de redacie:
Redactor-ef: Simion CARP, dr. n drept, conf. univ., rector al Academiei tefan cel Mare a
MAI al RM

Membri:
dr. hab. Gheorghe Costachi, profesor universitar, Institutul de Istorie, Stat i Drept al AM
dr. hab. Gheorghe Gladchi, profesor universitar, Consiliul Naional pentru Acreditare i Ates-
tare al AM
dr. hab. Alexandr Simonenco, confereniar universitar, Institutul MAI al Federaiei Ruse din
Voronej
dr. Iurie Odagiu, confereniar universitar, prim-prorector pentru studii al Academiei tefan cel
Mare a MAI
dr. Iurie Larii, confereniar universitar, prorector pentru tiin al Academiei tefan cel Mare
a MAI
dr. Tudor Osoianu, confereniar universitar, Institutul de Istorie, Stat i Drept al AM
dr. Radion Cojocaru, confereniar universitar
dr. Veaceslav Ursu, confereniar universitar
dr. tefan Belecciu, confereniar universitar
dr. Andrei Gutiuc, confereniar universitar
dr. Marian Gherman, confereniar universitar
dr. Alexandru Pnzari, confereniar universitar
dr. Veaceslav Grati, confereniar universitar
dr. Oleg Casiadi, confereniar universitar
dr. Alexandru Pareniuc, confereniar universitar
dr. Igor Trofimov, confereniar universitar
dr. Alexandru Zosim, confereniar universitar
dr. Vasile Florea, confereniar universitar
dr. Valeriu Nour
dr. Serghei Maftea
Ruslan Condrat, master n drept

Articolele au fost recenzate


Responsabilitatea pentru coninutul tiinific al articolelor revine autorilor

Academia tefan cel Mare


a MAI al Republicii Moldova

ISBN 978-9975-935-45-6
CUPRINS:

tiine juridice

Dr. Simion CARP


Noiunea i funciile principale ale regimului
de detenie n instituiile penitenciare.......................................................................................8

Dr. Igor BANTU


Chintesena mitingurilor, demonstraiilor de protest i nesupunerii civile..........................12

. . .

.................................................................15

Dr. Oleg CASIADI


Adrian CREU
Practica judiciar i precedentul judiciar - izvor de drept n Republica Molodva.................20

Dr. Oleg CASIADI,


Dr. Constantin BOETEANU
Convenia European privind Aprarea Drepturilor Omului
i Libertilor Fundamentale: mecanisme de realizare...........................................................26

Dr. Radion COJOCARU


Particularitile nceperii urmririi penale n cauzele de pruncucideri.................................29

.
......................................................................35

Dr. Gheorghie GLADCHI,


Boris GLAVAN
Principiul prezumiei nevinoviei i instituia liberrii de rspundere penal....................42

Dr. Mihail DAVID


Particularitile sectorului criminal al economiei subterane..................................................47

Dr. Iurie LARII


Formarea i evoluia criminologiei ca tiin...........................................................................50

.
: .......................56
-Dr. Sava MAIMESCU
Asigurarea respectrii drepturilor cetenilor la efectuarea
declarrii obiectelor, bunurilor, mrfurilor la trecerea peste
frontiera vamal extern a Republicii Moldova........................................................................59
Dr. Sran MILAINOVI,
Dr. Goran MILOEVI
Mediengestaltung moderner religionskonflikte ....................................................................66
. ,

: , ,
...........................................................................80
Dr. Cezar PEA
Adunrile i ntrunirile publice...............................................................................................86

Dr. Vitalie RUSU


Arestul la domiciliu n legislaia procesual-penal a Republicii Moldova.............................95

Dr. tefan STAMATIN


Compatibilitatea procedurii contravenionale cu practica CEDO..........................................98

Dr. tefan STAMATIN,


Alexandru GHEORGHIE
Sistemul msurilor preventive................................................................................................108

Grigore ARDELEAN
Specificul prevenirii infraciunilor din sectorul forestier de ctre funcionarii de poliie....115

Iurie BULAI,
Rodica BULAI
Aspecte ce in de asigurarea i respectarea drepturilor omului de ctre
organele afacerilor interne n contextul desfurrii procesului de urmrire penal........118

Anatol CANANU,
Vitalie TELIPAN
Repararea prejudiciului patrimonial cauzat n urma comiterii accidentului rutier..............121

Liliana CREANG
Evoluia istoric a controlului constituionalitii legilor......................................................127

Liliana CREANG
Controlul constituionalitii tratatelor internaionale.........................................................133

Matei DRAGOMIR
Noiuni genereale privind rspunderea
pentru prejudiciile cauzate de animale, edificii i lucruri.....................................................137

Matei DRAGOMIR
Noiuni privind delimitarea dintre rspunderea
civil delictual i rspunderea civil contractual...............................................................144
Elena DRAGUAN
Banditismul: aspecte de drept penal......................................................................................150

Valeriu GROSU
Concepte i viziuni privind asigurarea bazei juridice eficiente a politicii valutare.............154


,
, ( )..........................................162

Ghenadie JOVMIR
Mijloace juridice de protecie a drepturilor omului...............................................................168

NICOLAU Ingrid-Ileana
Raporturile contractuale de mediu.........................................................................................172

Cornel OSADCII
Principiul diferenierii i individualizrii executrii
pedepsei nchisorii n dreptul execuional-penal..................................................................175

Cornel OSADCII
Noiunea i coninutul diferenierii executrii pedepsei nchisorii.....................................180

Mariana PAVLENCU
Ordinea de drept condiie prioritar pentru instituirea statului de drept.........................185

Vasile SECRIERU
Particularitile nclcrilor n grup a ordinii publice...........................................................190

Vasile SECRIERU
Accesul la informaie - drept fundamental al cetenilor ....................................................193

Ion SLISARENCO
Coninutul laturii obiective a infraciunii de nclcare
a regulilor de securitate a circulaiei sau de exploatare
a mijloacelor de transport de ctre persoana care
conduce mijlocul de transport (art. 264 CPRM).....................................................................197

Anca-Iulia STOIAN
Problemele corelaiei dintre formele unitii legale i pluralitatea de infraciuni.............204

Liudmila UBELIC
Factorii ce determin comportamentul delincvent al minorilor..........................................208

Liliana TIMOTIN
Factorii generatori ai infraciunii din impruden.................................................................212

Tatiana TRIBOI
Libertatea de exprimare i limitarea ei...................................................................................215
Tatiana TRIBOI
Principiile aplicrii dreptului...................................................................................................219

Ivan VESCO
Participarea avocatului la efectuarea actelor de urmrire penal.......................................222

Ina VRTOSU
Libertatea ntrunirilor piatr de temelie a unei societi democratice.............................229

Management, instruire aplicativ i tehnologii informaionale

Ecaterina MORUZ
Eficientizarea managerial a activitii pedagogului
social prin cooperarea cu organele de drept.........................................................................236

Nicolae PLOTEANU
Investigaii criminalistice: escrocherul informatic sovietic nr. 1..........................................238

Politologie, psihologie, filozofie i tiine istorice

Dr. Aliona BIVOL


Persuasiunea mulimilor n situaii de criz...........................................................................242

Dr. Silvia APTEFRAI


Existena uman ntre spiritul de geometrie i spiritul de finee..................................245

Limbi moderne

Gheorghe DOBO
Comunicarea didactic n universitate...................................................................................250

Tatiana GUITU
Features of an international language...................................................................................255

Tatiana GUITU
The spread of English...............................................................................................................258
, ,
Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a MAI al Republicii Moldova

Dr. Simion CARP,


rector (comandant) al Academiei tefan cel Mare a MAI
confereniar universitar

NOIUNEA I FUNCIILE PRINCIPALE ALE REGIMULUI DE DETENIE


N INSTITUIILE PENITENCIARE

Execution-Criminal Law stipulates that, once the sentence of conviction became final, it becomes enforceable and relevant
court is obliged to implement. By executing the sentence by convicted are carried out first, preventing the person carrying out
special punishment and secondly, the general prevention directed at other categories of persons who might commit crimes.
However, the penalty to be applied to prisoners can not be executed outside of a certain institution-specific detention prisons.

Legea execuional-penal prevede c, ime- desfurate cu deinuii n scopul recuperrii i


diat ce sentina de condamnare a rmas defini- reintegrrii sociale ale acestora [12, p. 63-64].
tiv, ea devine executorie, iar instana de resort Regimul de detenie reprezint particula-
este obligat s o pun n executare. Prin execu- ritile etapei concrete de executare a pedepsei
tarea pedepsei de ctre condamnat se realizea- n cadrul unei categorii de penitenciar, desem-
z, n primul rnd, prevenirea special asupra nnd gradul izolrii deinutului i extinderea
persoanei ce execut pedeapsa i, n al doilea drepturilor, obligaiilor i interdiciilor acestuia
rnd, prevenirea general orientat asupra altor [1, p. 59].
categorii de persoane care ar putea s comit Articolul 238 alin. (1) CE al RM define-
infraciuni. Totodat, pedeapsa ce urmeaz a fi te expres regimul de detenie, stabilind c Re-
aplicat fa de condamnai nu poate fi executa- gimul de deinere n penitenciare asigur paza,
t n afara unui anumit regim de detenie speci- supravegherea i izolarea condamnailor, execu-
fic instituiei penitenciare. tarea de ctre acetia a obligaiilor lor, realizarea
Termenul regim provine din limba fran- drepturilor i intereselor lor legitime, securitatea
cez rgime, ceea ce nseamn mod de via personal i resocializarea condamnailor, inclu-
al unei persoane concrete sau al unui grup de siv prin deinerea separat a diferitor categorii
persoane. Astfel, regimul de executare a pedep- de condamnai, prin diversificarea condiiilor de
sei, specific pentru condamnaii la un anumit deinere n funcie de tipul penitenciarului sta-
tip de pedeaps, semnific modul lor de via i bilit de instana de judecat i prin schimbarea
reflect coninutul acestei pedepse. condiiilor de executare a pedepsei.
n Ansamblul de reguli minime pentru n literatura de specialitate [9] se menio-
tratamentul deinuilor termenului regim i neaz c regimul n locurile de detenie exprim
corespunde termenul tratament, care trebuie esena i coninutul pedepsei, n interiorul c-
s aib ca scop, att ct permite durata con- ruia poate fi realizat limitarea drepturilor con-
damnrii, de a crea n ei voina i aptitudinile damnailor.
care s le dea posibilitatea ca dup liberarea lor Considerm c o expunere reuit a no-
s triasc respectnd legea i satisfcndu-i iunii de regim este dat de autorul romn I.
nevoile. Acest tratament trebuie s fie de natur Oancea, potrivit cruia prin regim penitenciar,
a le menaja respectul fa de ei nii i a le dez- n sens larg, se nelege felul cum este organiza-
volta simul lor de rspundere [2]. t executarea pedepsei privative de libertate n
Tratamentul penitenciar reprezint un penitenciar sau felul cum este organizat viaa
complex de msuri i activiti educative, pro- i activitatea condamnatului n penitenciar pe
ductive, sociologice, psihologice i medicale durata executrii pedepsei n scopul reeducrii
8
tiine socioumane, ediia a X-a

lui i al prevenirii svririi de noi infraciuni vizeaz att viaa n detenie, ct i pregtirea
[4, p. 85]. pentru eliberare etc. Regimul concret de deten-
Conform altui autor romn, P. Zidaru, ie constituie o parte component a regimului
regimul de executare a nchisorii, n condiiile penitenciar, care poate fi caracterizat ca fiind un
privrii de libertate, cuprinde ca elemente prin- ansamblu de reguli i msuri stabilite prin lege
cipale regimul de detenie, regimul de munc, i alte acte normative, care reglementeaz, n ra-
regimul de educaie i instruire profesional, re- port cu scopul pedepsei nchisorii, ntregul mod
gimul de ordine i disciplin, precum i regimul de via al deinuilor, obligaiile i drepturile,
de stimulare i recompense pe baza unei pur- msurile disciplinare i recompensele, compor-
tri bune i a muncii, toate acestea presupunnd tamentul i relaiile acestora cu personalul pe-
ndeplinirea i executarea de ctre subiecii ra- nitenciarului sau cu alte persoane, n baza unor
portului juridic de executare a unor obligaii i reguli de ordine interioar strict determinate.
drepturi [6, p. 26]. Aplicarea unui regim legal i uman n acelai
Conform opiniei autorului moldovean timp constituie o preocupare principal a n-
N.A. Beli, regimul n locurile de detenie este tregii activiti desfurate de personalul admi-
un mijloc juridic i educativ de organizare a nistraiei penitenciare, activitate ce are la baz
activitii zilnice avnd drept scop realizarea asigurarea respectrii drepturilor fundamenta-
procesului de executare a pedepsei penale i a le ale omului, aa cum snt prevzute de acte-
sarcinilor instituiilor penitenciare prin regle- le normative naionale i internaionale la care
mentarea concret i detaliat a relaiilor juridi- Republica Moldova este parte [1, p. 60].
ce existente ntre administraie, condamnai i Aa fiind, regimul penitenciar este o pro-
alte persoane [7, p. 115]. blem important a executrii pedepsei privati-
Astfel, n sfera de aciune a regimului sunt ve de libertate, fiindc de felul regimului peni-
inclui: condamnaii care i ispesc o pedeap- tenciar depinde, n cea mai mare msur, atin-
s privativ de libertate, administraia institu- gerea scopului executrii pedepsei privative de
iilor penitenciare, administraia organizaiilor libertate, acela al reeducrii condamnatului i al
unde lucreaz condamnaii, reprezentanii or- abinerii lui de la comiterea de noi infraciuni
ganizaiilor obteti care particip la procesul [3, p. 9].
de executare a pedepsei i exercit controlul pe- Funciile regimului exprim esena sa i re-
nitenciarelor, persoanele oficiale ale organelor prezint un ansamblu de activiti menite pentru
de stat care viziteaz penitenciarele i partici- atingerea anumitor scopuri [8, p. 105].
p la realizarea executrii pedepselor, cetenii Funciile de baz ale regimului snt: de
care se gsesc pe teritoriul penitenciarului sau al asigurare, educativ, de pedeaps, de control
obiectivelor lui de producere. social (de profilaxie), de resocializare. Funciile
O semnificaie aparte o au normele regimu- regimului se realizeaz n mod complex, com-
lui care reglementeaz prevenirea infraciunilor pletndu-se reciproc. Realizndu-se fiecare de
i a altor nclcri ale normelor de drept, att din sine stttor, ele creeaz concomitent condiii
partea condamnailor, n timpul executrii pedep- pentru ndeplinirea cu succes a ntregului an-
sei, ct i din partea altor persoane. Ele includ re- samblu de funcii.
gulile de paz i supraveghere a condamnailor, de Funcia de asigurare a regimului are me-
aplicare a msurilor de securitate, de efectuare a nirea de a ndeplini sarcina de baz a activitii
diferitor msuri profilactice [10, p. 178]. instituiilor penitenciare executarea pedepsei
Regimul de detenie nu se reduce doar la privative de libertate care a fost dat unor per-
meninerea securitii n penitenciar, ci cuprin- soane concrete, adic crearea condiiilor pentru
de mai multe cerine, cum ar fi: aplicarea unui organizarea muncii, odihnei, instruirii, petre-
tratament difereniat de deinere, asigurarea cerii timpului liber, asistenei medico-sanitare
traiului n penitenciar conform unui program etc. Funcia dat se realizeaz prin intermediul
ordonat, sigurana vieii n colectiv, asigurarea stipulrii stricte n actele normative, care regle-
posibilitilor de a presta o munc util, des- menteaz statutul juridic al condamnatului, a
furarea unor activiti socio-educative care unor limite ale comportamentului permis (iti-

9
Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a MAI al Republicii Moldova

nerarele de deplasare, regimul zilei, numrul de curenia n ncperile de detenie i de serviciu,


ntrevederi, regulile de adresare a personalului la locurile de munc, celule, dup deteptare s-
instituiei i a altor persoane cu condamnaii i aranjeze paturile conform modelului stabilit
etc.) i a mijloacelor de influenare a condamna- i s fac curenie n celule etc.
ilor n caz de nclcare a lor (aplicarea msurilor Normele regimului se bazeaz pe cerinele
de stimulare i sanciunilor disciplinare, a msu- pedagogiei i psihologiei. Ele snt orientate spre
rilor de securitate (art. 262, 240 CE al RM). cultivarea la condamnai a anumitor concepii
Funcia de asigurare se refer nu numai i deprinderi pozitive, precum i a unor caliti
la condamnai, ci i la ali subieci, care se afl morale corespunztoare.
din diferite motive pe teritoriul instituiilor pe- Aplicarea n practic a cerinelor regimului
nitenciare sau pe teritoriul i obiectele aferen- depinde de competena personalului instituiei,
te. Ea se realizeaz i prin intermediul pazei i de contingentul condamnailor i, nu n cele din
supravegherii permanente a condamnailor n urm, de situaia social-economic din ar.
penitenciarele de tip nchis i seminchis. n pe- Funcia de pedeaps se realizeaz prin
nitenciarele de tip deschis condamnaii se afl limitarea diferitor drepturi ale condamnailor
doar sub supraveghere. n procesul executrii pedepsei. Aceste limitri
n perioada ndeplinirii funciei de asigura- cuprind, n primul rnd, drepturile subiective,
re se admite aplicarea forei fizice, a mijloacelor libertile i interesele lor legitime. Condamna-
speciale i a armei de foc (art. 242 CE al RM). ii sunt izolai de societate, fiind permanent sub
n literatura de specialitate [10, pag. 160] supraveghere i control. Nu este permis comu-
se menioneaz, pe bun dreptate, c funcia de nicarea liber a condamnailor cu exteriorul, de
asigurare reprezint un pilon, o baz juridic asemenea, nu-i pot organiza petrecerea timpu-
esenial pentru realizarea tuturor msurilor lui conform propriilor necesiti. Sunt limitai
de influen educativ i de profilaxie asupra n dreptul de a cheltui banii avui la contul lor
condamnailor. Normele regimului stabilesc de peculiu, le este interzis de a se afla n afara li-
ordinea antrenrii condamnailor n munc i a niilor de paz ale zonelor locative sau de produ-
organizrii ei, specificul efecturii instruirii ge- cere ale instituiei etc. Astfel, prin cerinele na-
nerale i pregtirii profesionale, al lucrului cul- intate de regim, condamnatul duce un mod de
tural, de pregtire fizic i sport. via cu totul diferit de cel din libertate. Dar, n
Funcia educativ a regimului se refer acelai timp, conform art. 60 al Ansamblului de
numai la condamnai. Ea se exprim prin faptul reguli minime pentru tratamentul deinuilor,
c, stabilind limitele unui comportament per- regimul locurilor de detenie trebuie s tind
mis pentru condamnai, regimul are menirea s reduc diferenele care pot exista ntre viaa
de a-i influena, de a-i deprinde cu disciplina i din nchisoare i viaa liber, n msura n care
ordinea, de a crea premise pentru modificarea aceste diferene tind s slbeasc simul respon-
statutului juridic al condamnailor n sensul ex- sabilitii deinutului sau al respectului cuvenit
tinderii drepturilor lor. demnitii lor ca fiine umane.
Regimul cuprinde regulile de comporta- Tot aici inem s menionm c represiu-
ment al condamnailor care se refer la relaiile nea nu este scopul final al executrii pedepsei,
ntre ei i personalul penitenciarului, cu persoa- ci are rolul de mijloc stimulator care l ajut pe
nele venite la ntrevederi, atragerea condamna- condamnat de a contientiza faptul c aceast
ilor la munc, organizarea timpului liber, in- pedeaps, care este suportat de el foarte greu,
struirea, asigurarea material i a condiiilor de att moral, ct i fizic, este consecina prejudiciu-
trai. Spre exemplu, pct. 89 din Statut prevede lui adus altor ceteni, societii i statului prin
regulile de comportament al condamnailor n svrirea infraciunii pentru care el este pedep-
timpul lucrului i al odihnei, i anume: la ntlni- sit i c unica soluie de a nu fi pedepsit din nou
rea cu personalul penitenciar i cu alte persoane este abinerea de la comiterea unor noi infraci-
sosite n vizit trebuie s se ridice i s-i salute; uni [11, p. 145].
sunt obligai s respecte regulile sanitaro-igieni- Funcia de control social (de profilaxie) are
ce i de igien personal, s menin permanent menirea de a preveni svrirea infraciunilor i a

10
tiine socioumane, ediia a X-a

altor nclcri din partea condamnailor i a altor Referine bibliografice:


persoane care se afl pe teritoriul penitenciarului 1. A. Adam, V. Zaharia, A. Cocr, V. Cojoca-
sau al obiectivelor de producere ale acestuia. ru, Ghidul rudelor persoanelor condamnate,
Formele principale ale unui astfel de con- Institutul de Reforme Penale, Editura Hel-
trol le constituie supravegherea de stat a con- max, Chiinu, 2006.
damnailor, stabilirea regulilor de comporta- 2. Ansamblul de reguli minime ale ONU pen-
ment n timpul ispirii pedepsei. Controlul tru tratamentul deinuilor, adoptate prin
social include aprecierea comportamentului Rezoluia din 30.08.1955 de primul Congres
condamnailor prin aplicarea msurilor de sti- al Naiunilor Unite pentru prevenirea cri-
mulare i a sanciunilor disciplinare. mei i tratamentul delincvenilor, desfurat
Funcia controlului social se refer i la la Geneva n 1955, art. 58 // Culegere de acte
cetenii care se afl pe teritoriul penitenciaru- normative naionale i internaionale n do-
lui ori al obiectivelor acestuia i este ndreptat meniul penal, Vol. I, Revista de tiine penale
spre asigurarea respectrii de ctre ei a ordinii (Supliment 2007), Editura Cartea Juridic,
interioare i a regulilor stabilite pentru relaiile Chiinu, 2007.
cu condamnaii.
3. M. Buzatu, Regimul penitenciar, scop, ce-
Conform pct. 271 al Statutului, adminis-
rine, mijloace i elemente n Buletin peni-
traia instituiilor penitenciare are dreptul s
tenciar, nr. 4/1982, Bucureti.
efectueze controale personale ale celor care in-
4. I. Oancea, Drept execuional penal, Editura
tr sau ies din penitenciar i obiectivele de pro-
ALL, Bucureti, 1998.
ducere, cu excepia persoanelor menionate n
art. 178 alin. (1) CE al RM, crora li se propune 5. O. Rusu, Unele aspecte ale procesului de
s depun spre pstrare anumite obiecte inter- resocializare a persoanelor condamnate
zise n penitenciar pe care le dein. la pedeapsa cu nchisoare, n Materialele
Funcia de resocializare se manifest prin onferinei tiinifico-practice internaionale
dezvoltarea la condamnat a unor caliti social Criminalitatea regional: probleme i perspec-
utile, deprinderi i convingeri necesare pentru tive de combatere, 25-26 mai 2005, Academia
adaptarea dup ispirea pedepsei. n scopul tefan cel Mare, Chiinu, 2005.
integrrii sociale ulterioare a condamnatului, 6. P. Zidaru, Drept execuional-penal, Editura
acesta este supus, prin constrngere, unui pro- Press Mihaela SRL, Bucureti, 1997.
ces de reclasare social ntemeiat pe obligaia 7. . . , -
de a presta o activitate productiv corelat cu , , 2001.
anumite activiti educative. Astfel, nelegem 8. . . ,
c scopul pedepsei trebuie realizat integral, n
timpul executrii acesteia, prin totalitatea acti- , , 1977.
vitilor specifice prevzute de legislaie [5, pag. 9. . . o, -
410]. Munca productiv, aciunile socioeduca- -
tive, msurile luate n vederea stimulrii i re- -
compensrii ori pentru sancionare snt aciuni , , 1994.
subordonate realizrii politicii penale a statului 10. - , .
n perioada executrii pedepsei. . . , -
Resocializarea, prin formele de interven- , , 2002.
ie penal, asigur contientizarea de ctre con- 11. , .
damnai a sensului i importanei reglement- A. A. , -
rilor normative, pentru a deveni contieni de , -, 2004.
importana social-politic a respectrii legii. 12. . . , . . , . . -
Numai n acest mod unii condamnai percep , - -
semnificaia real a libertii. ,
, -
, 1966.
11
Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a MAI al Republicii Moldova

Dr. Igor BANTU,


ef al Catedrei drept public
a Academiei tefan cel mare a MAI,
confereniar universitar, locotenent-colonel de poliie

CHINTESENA MITINGURILOR, DEMONSTRAIILOR DE PROTEST I NESUPUNERII CIVILE

A special place in the context of human rights and fundamental freedoms is the responsibility of public freedoms,
including freedom of opinion and expression, freedom of conscience, right to information, freedom of parties and other socio-
political and free assembly. These include freedom to seek, receive and impart information and ideas of all kinds, the right to
associate freely with others, including the right to form unions and to join them the right to peaceful meetings, right to or adopt
a religion or belief of his choice as the right to show it individually or jointly.

Un loc aparte n contextul drepturilor i protest devin violente. Aceasta se poate ntmpla
libertilor fundamentale ale omului i revine deoarece protestanii i pierd cumptul, even-
libertilor publice, incluznd libertatea opiniei tual provocai de autoritile statului, grupurile
i a exprimrii, libertatea contiinei, dreptul la rivale sau forele de meninere a ordinii publi-
informaie, libertatea partidelor i a altor orga- ce. De altfel, aciunile linitite se pot dovedi att
nizaii social-politice i libertatea ntrunirilor. de ineficiente nct se pot transforma n aciuni
Acestea includ libertatea de a cuta, a primi i violente i pot duce apoi la consecine deosebit
a rspndi informaii i idei de orice fel, drep- de grave, aa cum s-a ntmplat, de exemplu, n
tul de a se asocia liber cu alte persoane, inclusiv amiaza zilei de 7 aprilie 2009 n capitala Republi-
dreptul de a constitui sindicate i a adera la ele, cii Moldova, n urma crora au fost vandalizate
dreptul la reuniuni panice, dreptul de a avea cldirile Preediniei i Parlamentului. Violene-
sau a adopta o religie sau o convingere la ale- le n sine ns nu rezolv nimic, dar determin
gere, ca i dreptul de a i-o manifesta individual schimbrile dorite de populaie, de ceteni, n
sau n comun. ansamblul lor.
ns exercitarea ineficient att a acestor Exist, de asemenea, proteste n care vio-
drepturi i liberti, ct i a altora declaneaz lena este limitat, n cazul acestora se pot con-
uneori mitinguri i demonstraii de protest de strui baricade sau se arunc cu obiecte uoare
diferit intensitate, care, la rndul lor, sunt i i de regul neprimejdioase precum legume,
acestea nite drepturi fundamentale ale omului, ou sau sticle goale, dar important aici este c
cu condiia exercitrii lor panice. protestatarii nu folosesc pietre, bte i arme; un
n general, ultimul secol ar putea fi numit exemplu elocvent fiind evenimentele din timpul
epoca protestelor. Protestul este o manifestare protestelor din faa Preediniei Republicii Mol-
activ i public lund, de exemplu, forma mi- dova n intervalul de timp dintre orele 11.30 i
tingurilor, demonstraiilor, procesiunilor i a 12.00.
marurilor. ns n majoritatea cazurilor, mitinguri-
Mitingurile i demonstraiile de protest le i demonstraiile de protest sunt manifestri
capt forma cea mai serioas atunci cnd sunt nonviolente, pentru a constrnge autoritile
ndreptate mpotriva autoritilor statului. ns sau a influena opinia public.
acestea pot viza i administraia public local, Astfel, cea mai eficient modalitate de
patronii sau oricare alte grupri ale cror decizii soluionare a conflictelor iscate sau favorizate
sau activitate afecteaz drepturile cetenilor. de disfuncionalitile aprute n viaa social
Uneori mitingurile i demonstraiile de sunt mijloacele panice. Societile moderne nu
12
tiine socioumane, ediia a X-a

agreeaz metodele violente, ele fiind de natur de semnificaie a experienei politice. n aceas-
s destabilizeze i mai grav societatea. Metode- t concepie, susinut, de regul, de pe poziii
le panice au rezultate mult mai bune, cu efec- stataliste puternice, nesupunerea chiar i fa de
te nedorite mult mai mici sau chiar inexistente. legile sau deciziile politice proaste amenin or-
Multe i variate exemple pot fi evocate n spriji- dinea social i ar putea crea din nerespectarea
nul acestei idei. legii un obicei. Premisa tacit asociat acestei
Pentru ca metodele panice, nonviolente viziuni, fataliste i premergtoare totalitaris-
s aib efectul scontat, este necesar existena mului, este aceea a existenei unui monopol al
unor structuri organizate, independente de cele nelepciunii asociat majoritii, alturi de un
statale, care s concentreze mesajul populaiei, monopol al ignoranei asociat minoritii. n
s urmreasc modul de soluionare a revendi- realitate, ordinea social este mult mai coeren-
crilor, s exercite o presiune constant asupra t dect cred statalitii, iar nesupunerea ctorva
factorilor de decizie, prin folosirea mijloacelor oameni fa de anumite legi nu poate constitui
constituionale, pentru ca acestea s fie luate n un pericol real pentru aceast ordine. Mai mult,
seam, cu att mai mult cu ct istoria a demon- istoria a dovedit c nesupunerea civil a consti-
strat c tendina oricrei guvernri este aceea de tuit motorul crerii i expansiunii drepturilor i
a ignora mesajele critice ale populaiei sau de a democratizrii.
amna, uneori la nesfrit, schimbrile cerute de Ideile rezistenei neviolente au fost larg
populaie. Structurile de care aminteam sunt, n mprtite n vremurile moderne. Acestea
fapt, organizaiile sau organismele nonguverna- au fost pentru prima dat susinute de doi ro-
mentale, care n totalitatea lor alctuiesc socie- mancieri celebri ai secolului XIX, scriitorul rus
tatea civil. Lev Tolstoi i filosoful american Henry David
ns i protestele nonviolente implic une- Thoreau. Scrierile lor l-au inspirat pe Mahatma
ori aciuni ilegale. Astfel, ntr-un regim dictato- Gandhi (1869 - 1948), liderul indian al opozan-
rial, orice fel de opoziie este considerat ilegal ilor fa de conducerea britanic, a crui cam-
i e uor de neles c opozanii nu respect de- panie de nesupunere civil din 1930 a ncurcat
loc legile unui astfel de regim. n schimb, n sta- i deranjat puternic puterea colonial.
tele cu regimuri democratice, oamenii ar putea Rezistena nonviolent este o abordare
considera propria cauz att de stringent sau puternic i eficient n vederea schimbrii so-
att de justificat moral nct recurg la o aciune ciale, ce urmrete transformarea societii prin
drastic. Atunci ei refuz pltirea taxelor, blo- mijloace compatibile cu o lume corect, just i
cheaz strzi sau ocup fr violen o cldire pacifist. Strategia i tactica rezistenei nonvio-
public. Cnd sunt ndeprtai cu fora, aceti lente au fost folosite pentru a rsturna dictatori,
protestani nu opun, de obicei, rezisten. Aceste pentru a pune capt dominaiei coloniale, pen-
tactici au denumiri ca rezisten nonviolent sau tru a obine drepturi pentru muncitori, a pune
nesupunere civil. Ele se bazeaz pe convingerea capt segregrii, a proteja mediul i a rezista n
c violena este ceva rar i provoac adesea mai faa rzboiului i a narmrii nucleare. Abor-
mult necaz dect nedreptile care se ncearc a darea a fost ncununat de succes ntr-o vast
fi remediate. serie de contexte culturale i regimuri politice,
Scopul nesupunerii civile este de a face ca permind participarea unui spectru social ex-
executarea normelor de drept s par dificil, trem de cuprinztor. Rezistena nonviolent se
poate chiar imposibil, pentru a fora autoriti- bazeaz pe ideea c puterea se ctig prin co-
le s-i schimbe deciziile. operare i consimmnt i c fiecare dintre noi
n abordarea problemei nesupunerii civi- avem libertatea de a coopera sau de a nu nceta
le, adesea se ncearc respingerea oricrei justi- cooperarea cu instituiile care ne guverneaz.
ficri a actelor de nesupunere care ar perturba, Abordarea recunoate umanitatea opresorului
de facto i de jure, ordinea social, astfel inter- i, cu ajutorul unor aciuni principiale, se opune
zicndu-i-se dreptul la existen, dei practica rului fr a recurge la violen mpotriva celui
social arat c ea constituie o realitate plin care face ru. Justificrile rezistentei neviolente
13
Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a MAI al Republicii Moldova

sunt n acelai timp principiale i pragmatice:


rezistena nonviolent, spre deosebire Bibliografie:
de metodele militariste, le permite aproape tu- 1. Ruth Mischnick, Transformarea nonviolent
turor s participe: femei i brbai, vrstnici, ti- a conflictelor, Bratislava, 2006.
neri i chiar copii; 2. Raluca Prun, Justificarea liberal a nesu-
rezistena nonviolent se bazeaz pe va- punerii civile, n KRISIS, nr. 3, /1996, p. 90.
lori i principii atemporale naionale, culturale, 3. Florentin Scalechi, Drepturile omului, so-
umane i religioase precum dragostea, nelege- cietatea civil, combaterea discriminrii i
rea, iertarea, grija, compasiunea, dreptatea, de- securitatea persoanei, n Colocviu strategic,
mocraia, egalitatea; nr. 2 (XXXIII)/2005, p. 3.
rezistena nonviolent face apel la aces- 4. Anton Carpinschi, tiina politicului, vol. I,
te valori i principii ale oamenilor i naiunilor; Iai, 1998.
rezistena nonviolent este mai puin
amenintoare pentru cetenii obinuii;
n rezistena nonviolent, mijloacele
sunt conforme cu scopurile ele sunt scopurile
n lucru;
rezistena nonviolent are capacitatea
de a slbi eficiena violenei statale i poliieneti
i de a o transforma n avantajul micrii;
politica clar a nonviolenei mpiedic
agenii instigatori s ntrerup sau s discredite-
ze micrile prin promovarea violenei interne,
a ostilitii, a disensiunilor, a necinstei i a con-
fuziei.
Rezistena nonviolent nu nseamn pasi-
vitate n faa nedreptii sau retragere din con-
flict. Angajamentul fa de nonviolen necesit
curajul de a nfrunta nedreptatea i de a accepta
conflictul care izbucnete atunci cnd valorile
universal valabile sunt nclcate de persoanele
nvestite cu drepturi.
n concluzie, menionm c disfuncio-
nalitile aprute n viaa social dac nu sunt
soluionate la timp, dac sunt lsate s se adn-
ceasc, duc implicit la diverse reacii din par-
tea societii, fie prin intermediul violenelor
cu distrugeri de bunuri materiale publice sau
private, fie prin metode de protest panice. Cel
mai adesea, revoltele violente sau panice dau
rezultate cnd guvernanii i-au pierdut credibi-
litatea sau cnd acetia sunt dezbinai, confrun-
tai cu proteste sau revolte, ezit ntre domolirea
sau reprimarea acestora, permind opoziiei s
capete avnt i capitulnd n cele din urm fr
prea multa lupt.

14
tiine socioumane, ediia a X-a

. . ,
,
,
,

The most important question in the theory and practice of formation and development of the rule of law is the protection
of human rights and freedoms that are the kind of indicator of the development of civil society and the state. Every man is
endowed with a certain degree of freedom. However, the realization of their interests, he must consider the interests of other
members of society.

- , 1990 -
,
.
,
- ,
. .
. , -
, -
-
[1]. ,

, . 39 - .
, , -
, , -
, -
- -
.
. -
- -
-
, ,
(- .
, , , - -
) [2]. ,
, - ( ,
,
- ,
, -
. 1980- - , ),

. , -
80- - .
15
Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a MAI al Republicii Moldova

-
- -.
, 100 .
.
- -
. -
153,7 . - ,
, -
64 . . - -
879 .
. , , 28 2009 .
. -
2009 -
3927 , - () -
2 . 410 . - (),
. 50. ,
50127 - 450
. (). -
-
209 , .
108 577 - ,
, 52 - (5739 -
), 90 (837210 - -
), 2327 (992753 ), 43 .
- (133230 ),
1203 (334762 ). -
,
10 .
- , -
.
- , -
, - -
. ,
- -
- . 32 -
,
-2012.
- -
.

- .
. -
, ,
- ,
- , , -
. ,
. . -
29 2009 .
-
16
tiine socioumane, ediia a X-a

. , -
- - -
:
1) , - .
, - -

-
, - -
- , -

; -
2) .
, 2009
, 1252 -
; ( 214 ),
3) - 72 ,
, -
, - , :
; -
4) , - -
, -
-
:
- -
[3, .110]. -
- ;
, - -
- ;

, -
, -
. ;
, -
, -
- -
. - . -

, -
. VII
- . -
- (). -
-

,
, -
. -
-
, , ,
- ,
17
Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a MAI al Republicii Moldova

, , - :
- -
, - ;
. -
, -
, - ;
- -

, -
- ;
, (-
- - , ) -
, , -
,
-2012. ,
-
;
,
( -
, , -
-
. ..);
, -
, .
.
-

-
. - .
- , -
- -
- ,
, -
. -
- ,
, 25-
( ) -
( ), - .
. - -
- , , -
- , -
. -
- . -
- ,
. -
, -
- .
-

18
tiine socioumane, ediia a X-a

:
1. . . , : [
]
/ .. [ ].
: http://www. allpravo.ru
2. :
28 1996 , 254 / 96-
// .
1996. 30. .141.
3. . . ,
: / ..
//
( -
). 2004. 10. 106-110 .
4. . . ,
-
:
. .: - , 2005.
5.
: 7
1984 , 8073- (
) //
. 1984. 51.
. 1122.
6.
: 6 2005
, 2747- V //
. 2005. 35-36, 37.
. 446.

19
Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a MAI al Republicii Moldova

Dr. Oleg CASIADI,


ef al Catedrei tiine socioumane
a Academiei tefan cel Mare a MAI, confereniar universitar
Adrian CREU,
magistru n relaii internaionale

PRACTICA JUDICIAR I PRECEDENTUL JUDICIAR -


IZVOR DE DREPT N REPUBLICA MOLODVA

The problem of law springs represents one of the most important elements of the Law General Theory. The field of
juridical research, including law elaboration and performance is situated on the basis of the above mentioned element. At
present, taking into account that the law springs has a major theoretical and practicai significance, this matter should be
approached scientifically for establishing valued directions of the law development in the society. One of the law springs is the
case law approached in the present work paper.

n teoria dreptului, precum i n celelalte caz ar fi posibil ca i organele de aplicare a drep-


tiine juridice, n general cuvntul izvor al tului s aib un rol creator de drept. Se speci-
dreptului este folosit ntr-un sens specific, strict fica c asemenea teorii i noiuni tiinifice sunt
juridic, avndu-se n vedere formele de exprima- deformate n teoriile burgheze care lrgesc arbi-
re a normelor juridice. Necesitatea unei multi- trar noiunea de lacun juridice pentru a putea
tudini de forme de exprimare pe care dreptul le folosi precedentul judiciar. Teoria i practica ju-
constituie este determinat de multitudinea rela- ridic socialist excludeau aceast posibilitate.
iilor sociale care reclam reglementarea juridic. n prezent este amintit n orice curs de
Toate tipurile de drept de pn acum au cunos- teorie general a dreptului faptul c, n siste-
cut o pluralitate de izvoare - acte normative ale mul de drept romano-germanic rolul principal,
autoritilor statale, obiceiuri, precedente judici- printre izvoarele dreptului, l ocup actul nor-
are, contractul normativ, doctrina etc. mativ. Jurisprudena, practica judiciar, prece-
Procesul de codificare a restrns treptat, dentul nu sunt recunoscute ca izvor de drept.
pn la anulare, rolul creator al jurisprudenei. Dei s-a reactualizat problema relativ recent, s-a
Sub forma precedentelor judectoreti, jurispru- exprimat opinia c recunoaterea precedentu-
denei i se recunoate totui, n dreptul privat, lui judiciar ca izvor de drept ar fi un pas napoi
un rol creator. Aceasta este situaia n sistemele de la principiul supremaiei legii. Fr a intr
de drept ce aparin familiei romano-germani- n polemic cu reprezentanii acestui punct de
ce. O poziie deosebit de important continu vedere, trebuie totui constatat c rolul judec-
s aib jurisprudena, ca izvor de drept, n rile torului nu mai poate fi neglijat n condiiile ac-
care au adoptat sistemul de drept anglo-saxon. tuale ale epocii de tranziie spre statul de drept,
n perioada sovietic, se nega rolul creator cnd apar numeroase dificulti n realizarea
de drept al instanelor judectoreti i calitatea dreptului este necesar s se ntreasc legtura
de izvor de drept a practicii judectoreti. Nu dintre tiina juridic i practica de aplicare i
se admitea dect analogia legii ca metod de interpretare a dreptului.
completate a lacunei. Cnd nu exista o norm Este necesar la moment, nainte de toate,
juridic aplicabil cazului dat, se aplica o nor- de a delimita noiunea de practic judiciar de
m juridic ce reglementa un caz asemntor. cea de precedent judiciar. Astfel, practica judi-
Problema aplicrii precedentului nici nu se ciar, denumit n literatura de specialitate i
punea, deoarece creaiunea de drept era consi- jurisprudena, este alctuit din totalitatea ho-
derat ca o sarcin a legiuitorului, iar aplicarea trrilor judectoreti, pronunate de instanele
dreptului ca o sarcin a organelor specializate n judectoreti de toate nivelurile, n diferite ma-
desfurarea acestei activiti, deoarece n acest terii i ramuri de drept, date prin lege n com-
20
tiine socioumane, ediia a X-a

petena lor, pe cnd precedentul este o hotrre b) un judector, potrivit regulilor de orga-
a unei instane judiciare pe un caz concret, care nizare judectoreasc, nu este, n general, legat
poate avea for obligatorie pentru cazurile si- de hotrrea pronunat de un alt judector (i
milare ce se vor judeca n viitor. Se observ c nici chiar de propriile sale hotrri anterioa-
noiunea de practic judiciar este mai larg de- re). Drept urmare, jurisprudena nu poate avea
ct noiunea de precedent judiciar, ultimul fiind rol creator de drept, nu poate fi izvor de drept.
parte component a practicii judiciare, de aceea Dac legea este limpede, judectorul nu
aceste noiuni sunt diferite are dect sarcina s-o aplice. Cea mai bun lege
Practica judectoreasc, dup cum am este aceea care las ct mai puin la aprecierea
menionat, este alctuit din totalitatea hotr- judectorului i cel mai bun judector este acela
rilor judectoreti pronunate de ctre instanele care, n hotrrea pe care o d, se bazeaz n
judectoreti de toate gradele. Dar pentru analiza aa fel pe lege nct arbitrarul su s fie ct mai
izvoarelor dreptului, ne intereseaz numai hot- redus. Jurisprudena, astfel neleas, realizeaz
rrile judectoreti care conin soluii aplicabile dreptul n fapt de multe ori altfel dect l ara-
pentru viitor, din care s se deduc o norm juri- t litera strict a legii, cutuma sau doctrina. n
dic general. Potrivit scopului lor, instanele de acest sens, dup cum demonstreaz M. Djuvara,
judecat soluioneaz anumite cauze cu care sunt se poate spune c ea este izvorul formal adnc al
sesizate i pronun hotrri (sentine) pe baza dreptului pozitiv.
legii. Sesizat (prin aciune sau prin rechizitoriu), Hotrrile judectoreti ale instanelor de
judectorul trebuie s judece cauza i s pronun- contencios administrativ, prin care sunt anulate
e sentina. El face acest lucru, interpretnd i acte normative cu for juridic inferioar legi-
aplicnd o norm juridic. lor i ordonanelor Guvernului (cum ar fi ho-
Jurisprudena, bineneles, nu are aceeai trrile de Guvern, ordine ale minitrilor etc.),
autoritate ca i legea. Legea se impune instane- conform prevederilor art.53 al Constituiei R.
lor judectoreti prin ea nsi, pe cnd decizi- Moldova i al art.25 din Legea contenciosului
ile tribunalelor nu constituie un adevrat izvor administrativ nr.793/2000 au calitatea de izvoa-
formal al dreptului dect cnd, n urma unor re de drept pentru c echivaleaz cu un act nor-
repetate soluii n acelai sens, nu se mai revine mativ de abrogare. Acceptnd calitatea de izvor
asupra lor i sunt considerate ca formnd o re- de drept a jurisprudenei, se pune problema de
gul de drept obligatorie. a stabili dac o asemenea susinere este sau nu
Un mare avocat, sociolog i teoretician al n concordan cu normele constituionale.
dreptului, Mircea I. Manolescu, considera ne- Considerm c, atunci cnd se analizeaz
cesitatea ntrebuinrii a doua teorii a surselor, situaia practicii judectoreti, pentru a rspun-
izvoarelor de drept. Aadar, pe de o parte, teoria de la ntrebarea dac nu cumva este i ea izvor
surselor legilor pozitive, abstracte i generale; de drept sau ar trebui considerat astfel, se cere
iar pe de alt parte, teoria surselor pe care avo- mai nti cercetarea problemei respective prin o
catul i judectorul le au n vedere ntr-un caz viziune mai larg, comparatist, i apoi se poate
concret, individual, particular1. face circumstanierea problemei. Printr-o viziu-
Rolul jurisprudenei este acela de a inter- ne mai larg, comparatist, o nelegem pe aceea
preta i aplica la cazuri concrete legea, n siste- care plaseaz sistemul de drept naional, cu iz-
mele de drept scris, aparinnd familiei roma- voarele formale care i sunt proprii, n familia
no-germanice. Activitatea judectorului este romanisto-germanic, difereniindu-l de fami-
guvernat de dou mari principii: lia de drept jurisprudenial (Common Law).
a) el se pronun ntotdeauna n cauza pe Prin circumstanierea problemei, se ne-
care o judec i nu are dreptul s stabileasc dis- lege restrngerea ei fireasc la ntrebarea dac
poziii generale, n afara speei particulare ce se practica judectoreasc este izvor direct de
prezint n faa sa; drept i nu dac este izvor indirect, pentru c
aceast ultim calitate nu i este contestat n
sistemul de drept scris, legislativ, ca, de altfel,
1
Mircea I. Manolescu, Teoria i practica dreptului, Fundaia Regele Mi-
hai, Bucureti, 1946, p. 14.
nici doctrinei, precum i c, odat demonstra-

21
Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a MAI al Republicii Moldova

t calitatea de izvor de drept direct a practicii Judectoriei Supreme a RSSM. Chiar i astzi,
judectoreti - i numai n acest caz - ar urma cu toate c de jure instanele nu sunt obligate
s insistm asupra particularitilor ierarhice s pronune hotrri bazate pe cele ale Plenului
distinctive, existente n ceea ce privete rapor- Curii Supreme de Justiie, de facto ns hotr-
turile cu legea, comparativ cu sistemele de drept rile instanei care intr n contradicie cu cele
jurisprudenial. ale Plenului CSJ sunt anulate de instanele supe-
Dar s nu uitm c, atunci cnd, n mod rioare. Nu este de neglijat nici faptul c, n mul-
excepional, practicii judectoreti i se recunoa- te hotrri date de Curtea de Apel, se fac referiri
te calitatea de izvor direct, subsidiar de drept la hotrrile Plenului CSJ, prin aceasta facndu-
- aa cum este cazul cu dreptul civil elveian se evident uzana precedentului judiciar. ns
- recunoaterea provine de la legiuitorul nsui. hotrrile Plenului Curii Supreme de Justiie
Atunci cnd ne propunem s reapreciem siste- au un caracter general, iar practica nu este su-
mul izvoarelor dreptului moldovenesc, merit, ficient de bogat pentru a oferi o gam larg
credem, s reflectm asupra a dou aspecte. de soluii adecvate tuturor cazurilor concrete.
Primul ar fi acela c n perioada socialis- Chiar i n cazul n care aceste hotrri vor p-
t nerecunoaterea practicii judectoreti ca iz- rea analoage, judectoria sau Curtea de Apel se
vor formal de drept era justificat prin aceea c vor baza sau vor face trimitere nu la hotrrea
atribuirea rolului creator de drept judectorului instanei ierarhic superioare sau de acelai grad,
echivala cu nlesnirea arbitrarului, a ilegalitii, ci la o hotrre proprie, deoarece orice instan
cu negarea calitii practicii judectoreti, de iz- este responsabil de temeinicia i legalitatea ho-
vor formal de drept, fiind invocat ca dovad de trrii pe care o pronun, indiferent dac a mai
superioritate a dreptului socialist. Nu mai puin existat vreo hotrre similar. n acelai timp,
ns, nu a fost neglijat rolul practicii judecto- judectorul, soluionnd cauza aplicnd legea
reti de transmitere ctre legiuitor a semnalelor se conduce i de practica judiciar format pe
realitii sociale. parcursul unei perioade de timp, stabilind o so-
Desigur, criteriile de apreciere a poziiei luionare unitar n mai multe situaii juridice.
jurisprudenei n sistemul izvoarelor formale ale n acest sens un rol important le revine hotr-
dreptului n prezent sunt altele dar, ceea ce nu rilor explicative ale Plenului Curii Supreme de
s-a schimbat, este apartenena dreptului nostru Justiie a Republicii Moldova. Conform art.l din
la familia dreptului scris, european-continen- Legea Republicii Moldova cu privire la Curtea
tal, apartenen care implic imposibilitatea Suprem de Justiie nr.789-XIII, din 26 martie
ca judectorul s stabileasc dispoziii generale 1996, Curtea Suprem de Justiie este instana
atunci cnd se pronun n cauzele pe care le judectoreasc suprem care asigur aplicarea
soluioneaz. corect i uniform a legislaiei de ctre toate
Totui nu poate fi ignorat faptul c n - instanele judectoreti, soluionarea litigiilor
rile cu sisteme de drept romano-germanice ro- aprute n cadrul aplicrii legilor, garantea-
lul judectorului const nu numai n supunerea z responsabilitatea statului fa de cetean i
fa de lege i aplicarea ei, ci i n adaptarea le- a ceteanului fa de stat. Prin activitatea sa,
gii la condiiile sociale concrete, precum i n Curtea Suprem de Justiie asigur respectarea
remedierea lacunelor legii, n inspirarea legiu- principiului prezumiei nevinoviei i princi-
itorului. n plus, influena doctrinei asupra le- piului supremaiei legii, contribuie la consti-
giuitorului se exercit prin intermediul practicii tuirea unui stat de drept. Dreptul de a adopta
judectoreti, chiar dac aceasta nu constituie hotrri explicative este de competena exclusi-
izvor formal de drept. v a Plenului Curii Supreme de Justiie. Astfel,
n fostul sistem de drept al Republicii conform prevederilor art.l6 din Legea cu pri-
Moldova, creat n baza legislaiei URSS, prac- vire la Curtea Suprem de Justiie a Republicii
tica judectoreasc i precedentul judiciar nu Moldova, Plenul CSJ examineaz rezultatele ge-
erau recunoscute de jure, ns de facto instanele neralizrii practicii judiciare i adopt hotrri
judectoreti i pronunau hotrrile, bazndu- cu caracter explicativ.
se pe practica Tribunalului Suprem al URSS, al Dei hotrrile explicative ale Plenului

22
tiine socioumane, ediia a X-a

Curii Supreme de Justiie a Republicii Moldova Tnrul cercettor Andrei Negru, com-
n chestiunile privind aplicarea prevederilor le- parnd sistemele de drept din diferite ri, este
gale n practica judiciar au doar un caracter de de prere c recunoaterea calitii de izvor de
recomandare pentru instituiile judectoreti, drept jurisprudenei nu exagereaz n nici un fel
ele aduc totui o contribuie considerabil n n ceea ce privete fora autoritii judectoreti,
asigurarea respectrii legalitii n cursul desf- ci ea urmrete doar s asigure legtura strns
urrii proceselor judiciare i adoptrii hotr- dintre regulile de procedur i regulile de fond,
rilor judectoreti. mai mult dect att, ea stimuleaz evoluia sis-
Adesea, refuzul de a utiliza preceden- temelor de drept3.
tul este argumentat prin faptul c Republica Analiznd precedentul judiciar ca izvor de
Moldova aparine sistemului de drept conti- drept, cercettorul englez P. Kross a ajuns la con-
nental, iar instituia precedentului judiciar este cluzia c instanele judectoreti inferioare sunt
un produs al sistemului de drept anglo-saxon. obligate s foloseasc la examinarea cauzei ho-
Aceast discrepan ntre cele dou sisteme de trrile instanelor superioare date n cauze ase-
drept este depit att n unele ri din siste- mntoare cu cauza examinat. El ns remarc
mul anglo-saxon, ct i n statele din sistemul faptul c n aceste cazuri instanele inferioare
continental de drept, unde se efectueaz anu- trebuie s foloseasc nu toat hotrrea instan-
mite transformri n drept, care fac apropierea ei superioare dar numai acea parte denumit
mult mai simitoare. De exemplu, n sistemul de el ratio decidendi, n care este artat pozi-
continental se nregistreaz tendina de sporire ia fa de problemele de drept a judectorului,
a importanei practicii judiciare, n timp ce n n baza creia el emite hotrrea dat. Numai
sistemul de drept anglo-saxon apar tot mai des aceast parte a hotrrii este precedent judiciar
diverse acte legislative de drept statutar, adic sau izvor de drept4.
legi care capt valene de izvoare de drept2. Precedentul judiciar ca izvor al dreptului
Precedentul poate juca un rol dublu: pe de penal poate fi divizat n:
o parte, din el se pot face deduceri care lipsesc precedentul judiciar cu caracter normativ
n actele normative, iar pe de alt parte, el poate care desemneaz o hotrre judectoreasc ntr-o
oferi interpretarea unor articole ale legislaiei n cauz concret, prin care se creeaz o norm ju-
vigoare, activitate prestat n prezent de ctre ridic penal, a fost modificat norma juridico-
Curtea Suprem de Justiie. Considerm c prin penal sau a fost anulat norma juridico-penal;
recunoaterea hotrrilor CSJ ca izvor de drept precedentul judiciar cu caracter interpre-
obligatoriu pentru toate instanele s-ar simplifi- tativ care desemneaz o hotrre judectoreasc
ca i s-ar urgenta examinarea cauzei, s-ar reduce ntr-o cauz concret prin care este dat o tlm-
un ir de apeluri i recursuri asupra hotrrilor cire obligatorie a normei juridico-penale.
pronunate i, n acelai timp, justiia ar deveni ntrebuinarea precedentului cu timpul
mai puin costisitoare. poate fi att de deas c va terge diferena dintre
Privitor la deciziile Curii Supreme de precedentul judiciar i practica judectoreasc.
Justiie se poate aduga c problema aceasta este Considerm c nu trebuie criticat aspru practi-
mai puin sau mai mult discutat. Avnd n vede- ca judectoreasc, deoarece alturi de hotrrile
re ns faptul c majoritatea zdrobitoare a acestor greite i prost redactate sunt i multe altele foar-
decizii sunt respectate, ca adevrate legi, de in- te bine argumentate i care pot fi luate ca etalon.
stanele judectoreti i c acest organ suprem de Jurisprudena este izvor de drept, deoarece
justiie poate c trebuie s umple lacunele legii, eman de la o instituie de stat i este recunoscut
fiind competent n acest sens, se poate conchide
c n anumite limite, deciziile sale de ndrumare
trebuie recunoscute ca izvoare de drept.
3
Andrei Negru, Unele consideraii cu privire la compararea sisteme-
lor de drept n Analele tiinifice ale Universitii de Stat din Moldova
nr.5/2001, Chiinu, p. 17.
2 4
George P. Fltcher, Igor Dolea, Drago Blnaru, Concepte de baz ale P. Kross, Preedent v angliiskom prave (Precedentul n dreptul englez),
justiiei penale, Editura ARC, Chiinu, 2001, p. 324. Moscova, 1985, p.7-8.

23
Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a MAI al Republicii Moldova

de organele publice, avnd for juridic obliga- eminent, mpcnd ambele necesiti ale ordinii
torie. Dezvoltnd aceast idee, se poate ajunge la juridice precum evoluia i sigurana. Aceast te-
concluzia c practica judectoreasc poate duce orie se bazeaz pe trei postulate:
i la formarea unor norme noi, n cazul interpre- a) legea nu poate prevedea totul i este
tarea ei se consider obligatorie. imperfect prin nsi natura ei;
Funcia legislativ nu a fost i nu poate a) n msura n care ea a statuat, fiind ex-
niciodat fi desprit complet de puterea jude- presia unei voine inteligente, trebuie interpre-
ctoreasc. Interpretarea i aplicarea legii ntot- tat inndu-se seama de voina legiuitorului;
deauna va conine deschis sau pe ascuns tendin- b) dac legea nu a prevzut i n lipsa unui
a de o completa sau modifica. obicei, judectorul va proceda prin libera cerce-
Legea nu poate satisface toate ce- tare tiinific5.
rinele, venic n micare, ale vieii so- Ne vom opri la analiza doar al ultimu-
ciale. Legea este un element static, ea fi- lui postulat n care autorul Fr. Gny consi-
xeaz dreptul la un moment dat, i nu der c atunci cnd legea nu a statuat, ju-
poate fi modificat dect prin punerea n mi- dectorul va trebui s procedeze prin libe-
care a lentului aparat legislativ. i atunci jus- ra cercetare tiinific a naturii lucrurilor.
tiia, care e afl n contact zilnic cu viaa so- Prin cercetarea tiinific autorul nelege
cial, justiia care reprezint factorul dinamic cutarea soluiei cerute, care va vi liber, pentru
n viaa juridic poate recurge la consultarea c este sustras autoritii pozitive i tiinifice,
i folosirea n soluionarea cauzei a deciziilor fiindc va fi liber de orice influen sau suges-
judectoreti emise pe cauze analogice. n ca- tie personal, subiectiv, bazndu-se numai pe
zul interzicerii prin lege s apeleze la prece- elemente obiective i tiinifice. Aceast soluie,
dente, judectorul va fi nevoit s apeleze la alte spre a nu fi subiectiv, trebuie cutat n natu-
izvoare formale, inclusiv la obiceiul juridic. ra pozitiv a lucrurilor, deci ntr-un element
innd cont de argumentele de mai sus, obiectiv. Judectorul deci n libera cercetare
se poate spune c legea, avnd avantajul pre- tiinific se va servi de aceleai elemente ca i
ciziunii i siguranei, corespunde incontestabil legiuitorul, cu singura deosebire c cel dinti
necesitii de stabilitate i certitudine, pe care le nu va putea crea reguli generale, limitndu-se
postuleaz viaa social, ns, cu certitudine, se la spe. Libera cercetare tiinific are ns i o
poate conchide c prin calitatea sa static ea fi- limit - ea nu va putea s treac peste principi-
xeaz i imobilizeaz dreptul. Prin aceste caliti ile de ordine public, care domin i sistemul
ale sale, legea devine un obstacol n faa evolu- juridic. Sistemul acestui autor a fost acuzat de
iei, cci odat legiferat, un principiu s-a fixat unii ca retrograd, din cauza importanei pe care
i rmne n urm, viaa mergnd nainte i o acorda inteniei legiuitorului, de alii c ar fi
dreptul trebuie s se transforme, s evolueze cu prea avansat, lsnd un rol prea mare arbitra-
noile necesiti ale vieii. Cu alte cuvinte, apare rului judiciar. El rmne totui sistemul pre-
un conflict care se manifest ntre siguran i dominant n materie de tehnic jurisprudeni-
evoluie. Noi suntem de prere c acest conflict al i credem c influena lui se va simi nc
poate fi rezolvat prin recunoaterea jurispru- mult vreme asupra tuturor celor ce se ocup cu
denei calitatea de izvor de drept i renunarea aceast problem delicat.
n final la monopolul legii scrise. n aceast ordine de idei, dorim s mai
Primul savant care a considerat c a venit menionm faptul c dreptul interpretrii legii
timpul s ne debarasm de ideea c tot dreptul se i permite instanei judectoreti s rezolve fie-
gsete numai n lege i c judectorul trebuie s care caz n parte n cadrul legilor existente, far
caute soluia n cazurile neprevzute de lege, tot a se adresa puterii legislative. Instana de jude-
n lege, a fost Franois Gny. Teoria tiinific a cat, folosind interpretarea, trebuie s ia n ve-
acestui autor are marele merit de a afirma sus i dere numai cazul dat, i la moment, pn cnd
tare c legea nu este singurul izvor al dreptului
i c ea nu poate face fa tuturor necesitilor.
n acelai timp ns, teoria pstreaz legii rolul ei 5
Franois Terr, La notion de droit en France, Paris, 1931,.p.256-264.

24
tiine socioumane, ediia a X-a

nu este recunoscut practica judectoreasc n prezent, aceast discrepan ntre cele


drept izvor de drept, deciziile i hotrrile in- dou sisteme de drept este depit att n unele
stanei supreme de judecat pot fi acceptate doar ri din sistemul anglo-american, ct i n sta-
ca o recomandare dar n nici un caz ca norm tele din sistemul continental de drept, unde se
general obligatorie. Suntem de prere c de- efectueaz anumite transformri n drept, care
oarece precedentul judiciar exist de facto i el fac apropierea lor mult mai simitoare. n siste-
ocup un loc important n rezolvarea probleme- mul european se vede clar o tendin de sporire
lor cu caracter juridic se poate pune problema, a importanei practicii judiciare, n timp ce n
dup cum am menionat, despre recunoaterea sistemul de drept anglo-american apar tot mai
legislativ a calitii sale de izvor de drept. Cu des diverse acte legislative, care capt valene
att mai mult cu ct el acioneaz ca un regu- de izvoare de drept. Considerm c prin recu-
lator al relaiilor sociale i din aceste conside- noaterea hotrrilor Plenului Curii Supreme
rente a fost necesar de a pune aceast problem de Justiie din Republica Moldova ca izvor de
astzi n discuie. Pn cnd practica judecto- drept obligatoriu pentru toate instanele de
reasc nu va fi recunoscut oficial ca izvor de judecat, s-ar simplifica i s-ar urgenta exami-
drept, avem n vedere de ctre organul legislativ narea cauzei, s-ar reduce numrul apelurilor i
suprem, nu vor disprea problemele ce in de recursurilor asupra hotrrilor pronunate, s-ar
fora juridic i locul pe care l ocup hotrrile ajunge la interpretarea uniform a legilor pe n-
judectoreti n sistemul izvoarelor dreptului. treg teritoriul i, n acelai timp, justiia ar putea
Practica judectoreasc aduce multe argumente deveni mai puin costisitoare.
i dovezi c ea n final i far recunoaterea ofi- Un argument serios este i ratifica-
cial a devenit izvor de drept. Acest fapt se ob- rea Conveniei Europene privind Drepturile
serv cu ochiul liber n statul vecin prin crile Omului, precum i recunoaterea jurispruden-
de jurispruden a instanelor publicate, care au ei ei calitatea de izvor de drept n Republica
i invadat practic rafturile librriilor i bibliote- Moldova. Din aceasta rezult c jurisprudena
cilor din Romnia. Aceast ne dovedete nc CEDO a ptruns adnc n sistemul juridic in-
o dat n plus, c nivelul de dezvoltare a tiin- tern al Republicii Moldova. Instanele judiciare
ei juridice crete i c instanele judectoreti naionale trebuie s in cont de metodologia
conducndu-se de Constituie, lege, principii- interpretativ a Curii Europene a Drepturilor
le generale ale dreptului, pe lng ndeplinirea Omului, n vederea realizrii unei armonii le-
obligaiunilor sale specifice particip adugtor gislative i jurisprudeniale prin alinierea la
i la formarea dreptului. Din aceste consideren- standardele minime cu privire la protecia drep-
te, suntem de prere c nu a mai rmas mult turilor omului.
timp pn cnd i Republica Moldova, mergnd
pe calea democratic de dezvoltare, va rezolva i
aceast problem delicat, ce ine de recunoa-
terea oficial a jurisprudenei calitatea de izvor
de drept.
Se poate de prevzut c recunoaterea ju-
risprudenei ca surs formal de drept tinde s
accentueze i problema ce ine de locul ei n sis-
temul ierarhic al izvoarelor dreptului. Actele in-
stanelor de judecat pot ocupa un loc bine de-
finit n sistemul izvoarelor dreptului. Nu ncape
nici o ndoial c ele pot fi emise doar conform
Constituiei care este un izvor al izvoarelor,
dar innd cont c n unele cazuri instanele de
judecat au dreptul de control i de anulare a
actelor normative, ele pot ocupa, un loc superi-
or lor n aceast ierarhie.

25
Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a MAI al Republicii Moldova

Dr. Oleg CASIADI,


ef al Catedrei tiine socioumane
a Academiei tefan cel Mare a MAI, confereniar universitar
Dr. Constantin BOETEANU,
ef adjunct al Direciei Generale Analiz, Monitorizare i Evaluare a Politicilor MAI

CONVENIA EUROPEAN PRIVIND APRAREA DREPTURILOR OMULUI


I LIBERTILOR FUNDAMENTALE: MECANISME DE REALIZARE

With this objective, the Convention not only defines a number of rights and freedoms which the contracting states have
decided to devote each in its jurisdiction, but it also establishes an enforcement mechanism. This last item was an innovation in
international law. It is important to note that the obligation to secure the rights lies primarily with states, the control mechanism
is set to play a vital role, but alternative. The role went to the control mechanism was to examine complaints which allege that
the contracting parties have violated the rights guaranteed by the Convention, such complaints are being forwarded by another
contracting party or by an individual, a governmental organization or group of persons ( individual petitioners continued).

Convenia a fost elaborat ca o imediat Consiliului Europei (organul executiv al Orga-


consecin a celui de Al Doilea Rzboi Mondial. nizaiei compus din minitri ai Afacerilor Ex-
Autorii si s-au ghidat de intenia de a preveni terne ale statelor membri, ale cror funcii ce
recurena atrocitilor ce au avut loc pe parcur- reies din Convenie n practic sunt ndeplinite
sul acestui conflict i au pornit de la dorina de a de ctre viceminitri). Comisia i Curtea erau
stabili un sistem de control colectiv al respect- instituii care nu funcionau permanent, fiind
rii drepturilor statuate n Declaraia Universal compuse din cte un membru din partea fiec-
a Drepturilor Omului din 10 decembrie 1948. rei pri contractante sau fiecare stat membru al
Avnd acest obiectiv, Convenia nu doar Consiliului Europei, corespunztor.
definete un numr al drepturilor i libertilor, Cererile de pretins violare a Conveni-
pe care statele contractante au decis s le consa- ei puteau fi naintate Comisiei de ctre un stat
cre fiecare n jurisdicia proprie, ci stabilete un contractant sau, n cazul n care competena
mecanism de control. Acest din urm element Comisiei n materie era recunoscut de ctre
a constituit o inovaie n dreptul internaional. statul reclamat, de ctre petiionarul individual.
Este important de notat faptul c obligaia secu- Rolul Comisiei era s examineze dac plngerea
rizrii drepturilor revine n primul rnd state- ntrunea condiii de admisibilitate stabilite prin
lor, mecanismul de control fiind instituit pentru Convenie, s stabileasc faptele, s ncerce s
a juca un rol vital, dar subsidiar. soluioneze cazul pe cale amiabil i, n cazul n
Rolul ce a revenit mecanismului de con- care prile nu ajung la o nelegere, s scrie un
trol era de a examina plngeri care pretind c raport exprimnd opinia neobligatorie asupra
prile contractante au violat drepturile garan- faptului dac au fost sau nu violate prevederile
tate prin Convenie, asemenea plngeri fiind Conveniei.
naintate fie de o alt parte contractant, fie de n situaia recunoaterii sau acceptrii ju-
ctre o persoan fizic, organizaie neguverna- risdiciei Curii de ctre statul sau statele vizate,
mental sau un grup de persoane (n continuare cazul putea ulterior s fie transmis la Curte pen-
petiionari individuali). Ca rezultat al compro- tru adoptarea unei decizii, fie de ctre Comisie,
misurilor politice atinse, la acel moment meca- fie de ctre statul reclamant, statul reclamat sau
nismul a fost complex i nu lipsit de anomalii. statul al crui cetean era petiionarul care a
El a fost compus din dou instituii distincte naintat plngerea. Atunci cnd Curtea nu era
prevzute de Convenie (Comisia European a competent sau nu era sesizat, cazul era lsat
Drepturilor Omului instituit n 1954, i Cur- pentru luarea unei decizii din partea Comite-
tea European a Drepturilor Omului institui- tului de Minitri. Este de menionat faptul c
t n 1959), precum i Comitetul de Minitri al petiionarii care au sesizat Comisia iniial nu
26
tiine socioumane, ediia a X-a

puteau singuri s supun cazul spre examina- acestuia priveau organizarea instituiilor insti-
re Curii (dei asemenea posibilitate, cu unele tuite prin Convenie i procedura nainte de a fi
limitri, le-a fost oferit prin prevederile Proto- continuat n faa acestora.
colului nr. 9, care a intrat n vigoare la 1 octom- Pe msura ce activitile Conveniei i efi-
brie 1994). Supravegherea executrii hotrrilor cacitatea sa n protecia drepturilor omului de-
Curii, care sunt obligatorii pentru statul vizat, veneau tot mai cunoscute i un numr crescut
a fost ncredinat prin prevederile Conveniei de state acceptau dreptul la recurs individual,
Comitetului de Minitri. cauzele supuse Comisiei i Curii se nmuleau.
Trebuie adugat c dei recunoaterea Procedura n faa Comisiei i a Curii era ade-
competenei Comisiei i jurisdiciei Curii erau sea att de lung pn la 6 ani chiar , nct se
opionale, s-a ajuns cu timpul ca statele con- ajungea s fie n contradicie cu una din dispo-
tractante s le accepte pe ambele. ziiile Conveniei referitoare la dreptul de a se
Diviziunea muncii ntre Comisie i Curte face dreptate ntr-un termen rezonabil.
a fost fcut astfel nct, n general, Curtea s Creterea numrului de plngeri, comple-
i poat concentra atenia asupra problemelor xitatea lor crescnd i extinderea geografic a
juridice substaniale, n numr redus al cazuri- Consiliului Europei de la 10/12 state membre
lor de conduit (leading cases), puse n faa ei. pentru care a fost conceput Convenia la 35/40
Dei ea era n drept s investigheze faptele i n - au fost considerate drept cauze care au fcut
caz de necesitate s examineze admisibilitatea, inevitabil revizuirea Conveniei. Statisticile
aceste subiecte precum i soluionarea pe cale vremii au demonstrat c revizuirea mecanis-
amiabil au constituit cu precdere domeniul mului de control era indispensabil pentru a-i
de activitate al Comisiei. ntri eficacitatea.
Plngerile unui stat contractant mpotriva ncepnd cu 1980, creterea numerelor
altuia au fost ntotdeauna rare, de aceea ele nu cauzelor aduse n faa organelor Conveniei a
vor fi abordate n acest articol. provocat din ce n ce mai mult btaie de cap
Membrii Comisiei i judectorii Curii pentru pstrarea duratei procedurilor n limite
nu numai c nu aveau reedina la Strasbourg, acceptabile. Problema se agrava odat cu ade-
dar, de asemenea, majoritatea lor practicau alte ziunea noilor state contractante ncepnd din
activiti profesionale (cum ar fi, de exemplu: 1990. De la 404 cauze n 1981, Comisia va nre-
judectori, avocai teoreticieni sau practicieni). gistra 1013 n 1988 i 4721 n 1997. Prin urmare,
Ei se adunau, n general, la Strasbourg de cte numrul dosarelor nenregistrate sau provizo-
ori era nevoie pentru bunul mers al activitii riu deschise n cursul aceluiai an 1997 se ridi-
Conveniei, dar aglomerarea agendei de lucru a c la mai mult de 12 000. Cifra pentru Curte
nsemnat eventual c, fr a lua n calcul mun- reflect o situaie analog: 7 cauze adresate n
ca efectuat acas, ei consacrau o bun parte 1981, inclusiv decizii privind remiterea cereri-
din timp exercitrii obligaiilor ce le reveneau lor individuale naintate n temeiul Protocolului
datorit Conveniei (8 sesiuni cu o durat de 2 nr. 9 19 n 1988 i 150 n 1997.
sptmni fiecare pe parcursul unui an pentru Perioada de tranziie ctre o nou Curte
Comisie i 10 sesiuni cu o durat de 10 zile fie- European a Drepturilor Omului a fost antici-
care pe parcursul unui an pentru Curte). pat, modalitile n care se va realiza aceasta
Dup intrarea n vigoare a Conveniei, au fiind fixate n art.5 i 6 ale Protocolului nr. 11.
fost adoptate13 protocoale adiionale. Proto- Necesitatea reformrii mecanismului de control
coalele nr. 1, 4, 6, 7, 12 i 13 au adugat drep- stabilit de Convenia pentru Aprarea Dreptu-
turi i liberti celor consacrate prin Convenie. rilor Omului i Libertilor Fundamentale, sem-
Protocolul nr. 2 a nvestit Curtea cu puterea de nat la Roma la 4 noiembrie 1950, a fost reite-
a pronuna avize consultative. Protocolul nr. 9 rat cu diverse prilejuri de ctre statele membre
a oferit petiionarilor individuali posibilitatea ale Consiliului Europei, n acest scop fiind for-
de a aduce cauza lor n faa Curii, sub rezerva mulate rezoluii, recomandri i emise decizii,
ratificrii. Protocolul nr. 11 a restructurat me- documente ce au servit ca preambul, temei de
canismul de control. Alte protocoale anterioare drept al Protocolului nr. 11.

27
Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a MAI al Republicii Moldova

Reforma a vizat meninerea i ntrirea narii individuali sau de recunoatere sau accep-
eficacitii aprrii drepturilor omului i a liber- tare de ctre state a jurisdiciei Curii. Totodat,
tilor fundamentale prevzute n Convenie, el anuleaz Protocolul nr. 9. Mai mult ca att,
care erau ameninate prin creterea numrului rolul Comitetului de Minitri a fost redus la su-
de plngeri i de state membre ale Consiliului pravegherea executrii deciziilor Curii; la el nu
Europei, durata procedurilor de la Strasbourg, se mai apeleaz pentru a fi examinat temeini-
dificultile ntmpinate de instituiile neperma- cia cauzelor. n acelai timp, din noiembrie 1998
nente pentru a-i exercit obligaiunile i dorin- toate cererile privind pretinsele violri ale Con-
a de a elimina anumite suprapuneri n activita- veniei, formulate fie de ctre state, fie de ctre
tea Comisiei i a Curii cnd n ambele instituii petiionarii individuali, pot fi naintate direct i
se examina temeinicia cauzelor admise. vor fi examinate de Curte.
Demersurile ntreprinse n aa-numita Din cele menionate mai sus, rezult c
perioad de tranziie ctre noua Curte Euro- rolul Curii s-a conturat a fi n ceea ce prive-
pean a Drepturilor Omului s-au concretizat te subiectele substaniale ridicate de caz; a fost
prin semnarea Protocolului nr. 11 de ctre toate motenit de la Comisie tot ceea ce ine de capi-
statele membre ale Consiliului Europei i rati- tolul filtrrii cererilor, stabilirea faptelor, deter-
ficarea acestuia, care a revizuit mecanismul de minarea admisibilitii i soluionrii pe calea
control iniial stabilit i a intrat n vigoare la 1 amiabil.
noiembrie 1998. Textul Protocolului, ce amen-
deaz textele titlurilor II-IV ale Conveniei Bibliografie
(art.19- 56) i ale Protocoalelor 2, 4, 6, 7, a fost 1. N. Androne, Accesul persoanelor la Curtea
rezultatul concret al hotrrilor luate de ctre European a Drepturilor Omului, Regia Au-
efii de state i de guverne din Consiliul Europei tonom Monitorul Oficial, Bucureti, 2001.
n timpul summit-ului care a avut loc la Viena 2. V. Berger, Jurisprudena Curii Europene a
la 8 - 9 octombrie 1993. Drepturilor Omului, Bucureti, 1998.
Apariia, prin punerea n aplicare a Proto- 3. T. Crna, Protecia juridic a drepturilor
colului nr. 11 al Curii Europene a Drepturilor omului, Chiinu, 2003.
Omului de la Strasbourg unice, permanente, 4. V. Duculescu, G. Duculescu, Justiia euro-
n locul vechiului mecanism instituit prin Con- pean: mecanisme, deziderate i perspective,
venia din 1950 are semnificaia nceputului Bucureti, Ed. Lumina Lex, 2002.
unei etape noi, substanial diferite de cea ante- 5. V. Marcu, Mecanismele internaionale de ga-
rioar. Comisia i Curtea anterior existente au rantare a drepturilor omului, Ed. Sigma Plus,
fost nlocuite cu o curte unic denumit Cur- Deva, 1998.
tea European a Drepturilor Omului, compu-
s din cte un judector din partea fiecrui stat Literatur normativ:
membru al Conveniei. Acum Convenia stipu- 1. Declaraia Universal a Drepturilor Omu-
leaz c judectorii nu vor putea fi antrenai n lui, adoptat de Adunarea General a Orga-
alte activiti incompatibile cu cerinele unui nizaiei Naiunilor Unite la 10.12.1948. Tra-
serviciu permanent, i Rezoluia (97) 9 a Comi- tate internaionale, 1998, volumul I (Aderat
tetului de Minitri privind statutul judectori- la Declaraie prin Hotrrea Parlamentului
lor stabilete c acetia vor avea reedina la sau nr.217-XII din 2o8.07.1990).
n apropierea locului de situare a Curii, adic 2. Convenia European pentru Apra-
Strasbourg, Republica Francez. Protocolul, de rea Drepturilor Omului i a Libertilor
asemenea, a redus termenul aflrii n funcie a Fundamentale din 04.11.1950. Tratate
unui judector de la nou la ase ani. internaionale,1998, volumul 1 (n vigoare
Suplimentar la aceast schimbare structu- pentru Republica Moldova din 12.09.1997).
ral de baz, prin Protocolul nr. 11 se renun, 3. Convenia internaional asupra drepturilor
de asemenea, la orice cerin de acceptare de politice ale femeii din 20.12.1952. Tratate
ctre state a competenei mecanismului de la internaionale,1998, volumul 1 (n vigoare
Strasbourg s primeasc cererile de la petiio- pentru Republica Moldova din 26.04.1993).

28
tiine socioumane, ediia a X-a

Dr. Radion COJOCARU,


ef al Facultii Drept a Academiei tefan cel Mare a MAI,
confereniar universitar

PARTICULARITILE NCEPERII URMRIRII PENALE N CAUZELE DE PRUNCUCIDERI

The practice of infanticide cases investigation reveals the presence of specific features early stage of criminal prosecution,
awareness of which is indispensable for achieving the objectives of criminal. Begun to include all criminal acts carried out in
time trial on an offense referral until confirmation of the order to start criminal prosecution by the prosecutor engaged in con-
ducting criminal investigations. The purpose of this phase is marked by the formation of criminal conviction on the merits of
organ referral received to determine whether or not to prosecute. In fact, this requirement implicit in the art. 274 para. (1) RM
CPP, that criminal prosecution may be ordered when ". . . the wording of the act or acts establishing referral results in a
reasonable suspicion that a crime was committed and there is any of the circumstances which exclude prosecution. . .

Practica investigrii cauzelor de pruncu- nemijlocit de ctre colaboratorii organului de


cideri scoate n eviden prezena unor particu- urmrire penal.
lariti specifice etapei de ncepere a urmririi examinarea sesizrii de ctre organul
penale, a crora cunoatere este indispensabil de urmrire penal prin stabilirea datelor care
pentru realizarea obiectivelor urmririi penale. confirm sau infirm existena semnelor infrac-
Etapa de ncepere a urmririi penale cu- iunii. Sub acest aspect, se impune precizarea c
prinde totalitatea actelor procesuale realizate pentru existena temeiurilor de ncepere a ur-
din momentul sesizrii despre svrirea unei mririi penale este suficient constatarea sem-
infraciuni pn la momentul confirmrii or- nelor laturii obiective a infraciunii;
donanei de ncepere a urmririi penale de c- emiterea de ctre organul de urmri-
tre procurorul care efectueaz conducerea ur- re penal a ordonanei de ncepere a urmririi
mririi penale [1, p. 31]. Scopul acestei etape penale n prezena condiiilor prevzute de art.
este marcat de formarea convingerii organului 274 alin.(1) CPP al RM;
de urmrire penal asupra temeiniciei sesizrii verificarea de ctre procuror a legalitii
primite pentru a hotr dac este cazul sau nu i temeiurilor pornirii urmririi penale, urmate
de a ncepe urmrirea penal. De fapt, aceast de confirmarea ordonanei de ncepere a urm-
exigen rezult implicit din dispoziia art. 274 ririi penale.
alin.(1) CPP al RM, potrivit creia nceperea ur- Legislaia n vigoare nu prevede n mod
mririi penale poate fi dispus atunci cnd ... expres, dei n practica judiciar se pot ntlni
din cuprinsul actului de sesizare sau al actelor cazuri cnd procurorul poate s nu confirme
de constatare, rezult o bnuial rezonabil c actul de ncepere a urmriri penale din motivul
a fost svrit o infraciune i nu exist vreuna c nu sunt date suficiente privind faptul c s-a
din circumstanele care exclud urmrirea pena- svrit o infraciune, restituind dosarul orga-
l... [2]. nului de urmrire penal pentru verificarea su-
n literatura de specialitate sunt evideni- plimentar [3, p. 540].
ate patru subetape n care se desfoar ncepe- nceperea urmririi penale n cauzele re-
rea urmririi penale [1, p. 32]: feritoare la pruncucidere vizeaz colectarea,
sesizarea organului de urmrire penal examinarea i evaluarea informaiilor despre
despre svrirea unei infraciuni sau pregtirea fapta infracional prin realizarea unor aciuni
svririi unei infraciuni prin una din modali- procesuale sau, dup caz, a msurilor operative
tile stabilite de art.262 CPP al RM: plngere, de investigaii n vederea lurii unei decizii mo-
denun, autodenun sau depistarea infraciunii tivate de a ncepe sau nu urmrirea penal.
29
Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a MAI al Republicii Moldova

Practica judiciar ne demonstreaz c ur- c, iar mama s-a debarasat de cadavru etc.
mrirea penal ntr-o cauz de pruncucidere n- Aceste versiuni pot fi completate i de
cepe n cele mai frecvente situaii, prin sesizarea versiunile organului de urmrire penal n ra-
organului judiciar privind depistarea cadavrului port cu victima infraciunii:
nou-nscutului cu semne de moarte violent. copilul a fost nscut n maternitate sau
Modul de sesizare n acest caz este prin ntr-o alt instituie medical;
denun, atunci cnd informaia despre descope- copilul a fost nscut n afara instituiilor
rirea cadavrului parvine de la o persoan care medicale;
sesizeaz organul de urmrire penal sau auto- copilul s-a nscut n condiiile unei na-
sesizarea cnd denunul este anonim i orga- teri neasistate etc.
nul de urmrire penal ia cunotin de faptul Totodat, descoperirea cadavrului nou-
dat prin constatarea nemijlocit a faptului in- nscutului mai ofer posibilitatea formulrii
fraciunii. versiunilor i n raport cu metoda de comitere a
n literatura de specialitate se susine c pruncuciderii: pruncucidere activ, comis prin
n cazul descoperirii cadavrului sau a unei pri aciuni violente de traumatizare, sufocare, ne-
din acesta, urmrirea penal ncepe imediat [4, care, strangulare, sugrumare etc.; pruncucidere
p. 601], fr a fi necesar culegerea i verificarea pasiv, svrit prin abandonarea copilului n
unor date suplimentare [5, p. 43]. n spe, la locuri izolate, n condiii de frig etc. [8, p. 43]
cteva zile dup ce mama i-a omort nou-ns- La verificarea versiunilor organul de ur-
cutul, cadavrul a fost dezgropat de nite porci mrire penal va lua n consideraie: caracte-
[6] i descoperit de ctre organele judiciare, fapt risticile locului depistrii cadavrului (loc izolat,
ce a constituit temei pentru nceperea urmririi apartament, strad); obiectele, instrumentele
penale. descoperite n urma cercetrii la faa locului;
Avnd n vedere faptul c corpul uman declaraiile persoanelor care au descoperit ca-
este purttorul unor multiple i n acelai timp davrul; informaiile operative furnizate de ctre
diverse informaii, inclusiv care atest uciderea lucrtorii de poliie etc.
intenionat a unei persoane, descoperirea ca- Descoperirea cadavrului nou-nscutu-
davrului constituie o situaie tipic de sesizare a lui nu ntemeiaz de fiecare dat nceperea
organului de urmrire penal, care se deosebe- urmririi penale n baza normei privitoare la
te de altele prin certitudinea asupra svririi pruncucidere. Lund n consideraie calitatea
infraciunii de omor. Relevarea acestor infor- de mam a nou-nscutului, pe care trebuie s
maii permite organului de urmrire penal de o ntruneasc subiectul, pentru ncadrarea fap-
a realiza cu operativitate aciuni orientate spre tei ca pruncucidere la etapa nceperii urmrii
determinarea circumstanelor de svrire a in- penale este necesar ca organul de urmrire s
fraciunii, de identificare i reinere a fptuito- dein informaii ntemeiate c fapta a fost s-
rului [7, p. 176]. vrit de ctre mam. Probabilitatea svririi
n situaia descoperirii cadavrului unui faptei de ctre mam poate reiei din rezultatele
nou-nscut, organul de urmrire penal, la faza cercetrii la faa locului, declaraiile martorilor,
iniial a cercetrii poate nainta urmtoarele mecanismul de comitere a faptei etc. De ase-
versiuni criminalistice: menea, ncadrarea faptei ca pruncucidere este
moartea a survenit ca rezultat al aciu- ntemeiat i atunci cnd n urma realizrilor
nilor violente svrite de ctre mam; msurilor operative de investigaie este identifi-
moartea a survenit ca rezultat al aciu- cat autorul infraciunii n persoana mamei nou-
nilor violente svrite de ctre o persoan, care nscutului. Dac la aceast etap nu exist date
a realizat n privina mamei manopere abortive primare suficiente din care ar rezulta c fapta
de ntrerupere a sarcinii; este comis de mama copilului nou-nscut, ur-
moartea nou-nscutului este accidenta- mrirea penal va fi nceput n baza normei de
l ca urmare a traumatizrii acestuia; incriminare a omorului intenionat (art.145 CP
moartea nou-nscutului este patologi- al RM). Ulterior, n contextul confirmrii prin
30
tiine socioumane, ediia a X-a

mijloace de prob a faptului c activitatea in- reinerea persoanei suspectate; ascultarea bnu-
fracional a fost realizat de ctre mam, fapta itei; depistarea cadavrului n baza informaiilor
poate fi recalificat n baza art. 147 CP al RM, din denun i eventual a depoziiilor fcute de
dac sunt ntrunite i alte condiii indicate n bnuit; constatarea datelor prin care s-ar con-
textul de lege. firma sau exclude vinovia bnuitei.
La nceperea urmririi penale, ofierul de Dac denunul a fost fcut de ctre marto-
urmrire trebuie s indice n ordonan semne- rul ocular, organul de urmrire penal ia msuri
le morii violente i localizarea acestora. Pentru pentru identificarea i reinerea femeii denun-
confirmarea acestora se va face referire la con- ate, fiind prezente temeiurile acestei msuri
cluziile de examinare a cadavrului, care la etapa procesuale de constrngere prevzute la art.166
premergtoare urmririi penale sunt oferite de alin.(1) pct.2) CPP al RM. Imediat dup reinere
medicul legist care particip la cercetarea la faa se impune ascultarea persoanei bnuite n vede-
locului [5, p.73]. Acest lucru decurge din nece- rea stabilirii circumstanelor faptei i n special
sitatea evidenierii semnelor obiective ale in- pentru descoperirea cadavrului. Recunoaterea
fraciunii, care n cazul descoperirii cadavrului vinoviei de ctre bnuit ofer posibilitatea
nou-nscutului sunt confirmate, pe de o parte, nscrierii faptei n categoria infraciunilor co-
de faptul morii violente a victimei, iar pe de mise n mprejurri evidente pentru cercetare,
alt parte, de presupusa cauz a acesteia repre- fapt care faciliteaz considerabil investigarea i
zentat de comportamentul violent al pruncu- probarea acesteia.
cigaei. Pentru nceperea i desfurarea urmririi
Urmtoarea situaie specific pentru por- penale, n cazurile descrise mai sus, nu este obli-
nirea urmririi penale este denunul unei per- gatorie descoperirea cadavrul nou-nscutului,
soane despre faptul uciderii nou-nscutului de atunci cnd localizarea lui la aceast faz, reie-
ctre o femeie concret. ind din modul i mprejurrile faptei, este im-
n acest caz, reieind din dispoziiile posibil. Aceast concluzie se confirm i prin
art.262 alin.(1) pct.2) CPP al RM, organul de practica judiciar. n spe s-a stabilit c incul-
urmrire penal este sesizat prin denunul f- pata, dup ce a nscut un copil de gen feminin,
cut de martorul ocular sau de o alt persoan, l-a nvelit ntr-o cuvertur, l-a pus ntr-o geant
creia i-a devenit cunoscut faptul comiterii in- i pe timp de noapte, fiind contient c la tem-
fraciunii. peratura de - 8 0C nu va supravieui i poate fi
Dup recepionarea sesizrii, organul de devorat de animale, l-a dezvelit din cuvertur i
urmrire penal va formula versiunile n raport l-a lsat ntr-o cutie de carton, lng o ghen de
cu presupusul fptuitor al infraciunii: gunoi [9]. n urma studierii acestei cauze penale
infraciunea este comis de ctre femeia s-a constatat c cadavrul nou-nscutului nu a
indicat n denun; fost gsit, presupunndu-se c acesta a fost de-
infraciunea este comis de ctre o alt vorat de animale [10]. Cu toate acestea, fptui-
persoan. toarea a fost recunoscut vinovat de comiterea
Pentru constatarea infraciunii organul de infraciunii de pruncucidere prin alte probe i
urmrire penal trebuie s realizeze activiti de condamnat ca atare.
verificare a sesizrii, din care ar rezulta faptul Cea de-a treia situaie tipic pentru porni-
privrii de via a nou-nscutului svrit de rea urmririi penale n cazul pruncuciderii este
ctre femeia denunat sau de o alt persoan. parvenirea informaiilor din partea reprezen-
n vederea identificrii acesteia i pentru con- tanilor instituiilor medicale, din care rezult
statarea ulterioar a tuturor circumstanelor de prezena semnelor naterii recente la femeia
comitere a infraciunii, organul de urmrire pe- care s-a adresat dup ajutor medical i absena
nal, nc de la aceast etap, trebuie s-i pun nou-nscutului.
drept scop rezolvarea urmtoarelor probleme n aceast ipotez, femeia, datorit com-
tactice: verificarea sesizrii; ascultarea persoanei plicaiilor survenite n urma naterii autoasis-
care a fcut sesizarea; identificarea, localizarea i tate, se adreseaz lucrtorilor medicali pentru
31
Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a MAI al Republicii Moldova

acordarea ajutorului medical care, la rndul lor, pante etc.) i locul n care mama a ascuns sau a
depistnd semnele unei nateri recente i lipsa abandonat ftul. Dac femeia a nscut un copil
copilului, sesizeaz organele judiciare. De multe dup a 22-a sptmn de gestaie i sunt pre-
ori ajutorul medical este solicitat de o alt per- zente semnele morii violente, atunci urmrirea
soan dect fptuitoarea (so, concubin, rude penal urmeaz a fi nceput pentru svrirea
apropiate etc.). n spe martorul a gsit-o pe faptei incriminate la art. 147 CP al RM.
inculpat ntr-o stare grav n imobilul n care Autorul I. Fedotov susine c n cazul sesi-
locuia mpreun, dup care a chemat salvarea i zrii parvenite din partea lucrtorilor institui-
a transportat-o la spitalul din localitate. Ulteri- ilor medicale n legtur cu dispariia copilului
or s-a constatat c inculpata a fost gravid, iar de la o femeie nsrcinat este necesar ca veri-
starea grav a sntii a fost provocat de actul ficrile i constatrile premergtoare urmririi
naterii ce s-a derulat n condiii neasistate, ur- penale s fie iniiate cu ascultarea persoanei
mat de uciderea copiilor gemeni [11]. care a fcut sesizarea, n vederea clarificrii ur-
n raport cu sesizarea caracterizat orga- mtoarelor aspecte:
nul de urmrire penal poate nainta urmtoa- identificarea femeii;
rele versiuni vizavi de victima infraciunii: domiciliul a acesteia;
copilul nou-nscut a fost omort de c- durata gestaiei i clarificarea faptului
tre mam; dac a avut sau nu loc naterea;
copilul a fost abandonat ntr-un loc ne- dac femeia s-a aflat sau nu la eviden
cunoscut; medical;
copilul a fost oferit pentru ngrijire unor stabilirea altor persoane care cunosc
altor persoane; sau pot cunoate informaii despre faptul dat
Indiferent de situaiile prezentate, un prim [5, p. 80].
aspect pe care trebuie s-l lmureasc cercetarea Dup ascultarea lucrtorilor medicali din
l constituie locul de aflare a nou-nscutului sau instituia n care femeia se gsea sau putea s
dup caz, a cadavrului. n urma determinrii se gseasc la evidena medical, este necesar de
acestuia, ofierul de urmrire penal poate face a fi solicitate i verificate actele medicale care
urmtoarele constatri: denot acest fapt. De regul, femeile suspectate
mama a nscut n condiii neasistate i a de svrirea pruncuciderilor nu neag faptul
lsat nou-nscutul n ngrijirea unei alte persoa- c au fost nsrcinate, ns susin c aceasta a
ne (rude sau persoane apropiate). n acest caz fost ntrerupt artificial sau c copilul s-a nscut
nu poate fi pornit urmrirea penal, deoarece mort. n aceste cazuri este important de a verifi-
ne aflm n prezena unei circumstane care m- ca depoziiile bnuitei prin raportarea lor la de-
piedic nceperea urmririi penale prevzute de claraiile rudelor sau persoanelor apropiate, re-
art. 275 pct. 1) CPP al RM, i anume nu exist zultatele examinrii cadavrului nou-nscutului
faptul infraciunii; etc. n funcie de rezultatele obinute, organul
mama a nscut n condiii neasistate un de urmrire penal va decide asupra nceperii
copil pe care l-a abandonat imediat dup na- sau nenceperii urmririi penale [5, p. 80].
tere. n aceast situaie este deosebit de impor- n ipoteza n care femeia nu se afla la evi-
tant de a stabili locul i condiiile n care a fost dena medical i neag faptul sarcinii este nece-
abandonat nou-nscutul i posibilitatea de su- sar ca aceasta s fie supus examinrii obstetrice
pravieuire a acestuia. Stabilirea acestor aspecte ntr-o instituie abilitat. Obiectivele examinrii
va oferi soluii asupra calificrii faptei ca prunc- obstetricale sunt reprezentate de constatarea
ucidere sau ca lsare n primejdie; sarcinii i a semnelor naterii recente.
mama sau o alt persoan a realizat Urmtoarea, cea de-a patra situaie tipic
manopere de ntrerupere a sarcinii. n aseme- pentru declanarea cercetrilor n cazul infrac-
nea situaii este necesar de a fi constatate toate iunii de pruncucidere, este determinat de re-
mprejurrile de realizare a avortului (timpul, cepionarea informaiilor prin care organul de
metodele utilizate, locul, persoanele partici- urmrire penal este ntiinat de ctre prini,
32
tiine socioumane, ediia a X-a

so, concubin, rude sau persoane apropiate despre nceput i n cazul tentativei de pruncucide-
dispariia copilului nou-nscut de la o femeie ce re atunci cnd este gsit un copil nou-nscut
trebuia s nasc sau care a nscut recent. abandonat n condiii n care n mod cert ar fi
Pentru aceast situaie este caracteristic fap- survenit decesul: ntr-un asemenea caz, urm-
tul c organul judiciar, la etapa nceperii urmri- rirea penal a fost nceput n urm constatrii
rii penale nu dispune de date veridice din care faptului lsrii n primejdie a copilului n con-
ar rezulta c victima a fost omort. O asemenea diii de frig, ntr-o grmad de strujeni, pe cor-
ipotez poate fi doar presupus [7, p. 177]. pul cruia erau prezente semnele unei nateri
n aceste cazuri organul de urmrire pe- recente (era murdar de snge, cordonul ombili-
nal va nainta versiuni similare celor expuse cal nu era tiat etc.) [12].
anterior, pentru caracterizarea celei de-a treia Aciunile premergtoare, n asemenea si-
situaii tipice. Pentru verificarea versiunilor, n tuaii, sunt orientate spre colectarea informaii-
baza sesizrii primite, trebuie s se ntreprind lor din care ar rezulta c fapta a fost realizat de
aciuni premergtoare de cutare a femeii i a ctre mam ntru provocarea decesului copilu-
nou-nscutului. n calitate de motiv al ncepe- lui nou-nscut. n legtur cu aceast din urm
rii urmririi penale pot servi materiale obinute situaie tipic, n viziunea noastr la declana-
n urma ntreprinderii aciunilor operative de rea cercetrilor pot fi propuse urmtoarele ver-
investigaii, iar n calitate de temei totalita- siuni:
tea mprejurrilor, rezultate din datele pe care mama a abandonat nou-nscutul n
le conin aceste materiale ce probeaz uciderea condiii de nocivitate pentru a-i provoca de-
nou-nscutului. Din materialele premergtoare cesul;
pot rezulta urmtoarele constatri: mama a abandonat nou-nscutul mi-
dispariia copilului nscut n incinta znd pe anumii factori care i va asigura supra-
unei instituii medicale; vieuirea.
dispariia copilului nscut n afara in- La verificarea acestor versiuni va fi luat
stituiei medicale; n consideraie locul de comitere a infraciunii,
existena urmelor din care ar rezulta c faptul dac amplasarea acestuia face posibil
nou-nscutul a fost omort (depistarea urmelor intervenirea unor persoane care ar salva viaa
de snge pe corpul sau hainele mamei, ascunde- nou-nscutului etc.
rea de ctre aceasta a hainelor n care a nscut Urmrirea penal poate fi nceput n
etc.). baza normei privitoare la pruncucidere doar
n prezena acestor circumstane, persoa- atunci cnd exist date care indic cu certitudi-
na care efectueaz urmrirea penal, dup fa- ne c autorul infraciunii este mama nou-ns-
miliarizarea cu materialele existente, trebuie s cutului; n caz contrar, urmrirea penal poate
asculte medicul care a examinat femeia suspec- fi nceput n baza normei privitoare la omorul
tat, s studieze nemijlocit mprejurrile de dis- intenionat.
pariie a nou-nscutului, s analizeze minuios n vederea constatrii circumstanelor
rezultatele investigrilor realizate i dac sunt formulate mai sus, precum i altor mprejurri
prezeni unii indici de svrire a pruncuciderii care ar ntemeia nceperea urmririi penale este
,s nceap urmrirea penal [5, p. 77]. necesar de a audia persoana care a gsit copilul
n fine, o alt situaie tipic declanrii cer- nou-nscut i de la care a parvenit sesizarea. De
cetrilor la investigarea infraciunii de pruncu- asemenea, semnele infraciunii de pruncucidere
cidere este condiionat de primirea informaiei mai pot fi stabilite prin realizarea urmtoarelor
privind depistarea unui nou-nscut abandonat activiti:
n mprejurri n care ansele de supravieuire cercetarea locului n care a fost abando-
a acestuia sunt minime. nat nou-nscutul;
n contextul acestei din urm situaii tipi- stabilirea faptului dac condiiile de loc,
ce, este de remarcat c, dup cum demonstrea- timp etc. constituie un pericol pentru viaa nou-
z practica judiciar, urmrirea penal poate fi nscutului;
33
Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a MAI al Republicii Moldova

verificarea instituiilor medicale i au- 10. Arhiva Judectoriei mun. Bli, Dosar penal
dierea medicilor de familie pentru a se obine nr.2003048030.
informaii privitoare la nateri recente sau soli- 11. Arhiva Judectoriei sect. Glodeni, Dosar
citarea ajutorului medical; penal nr.2001098010.
verificarea n instituiile medicale a lis-
telor cu evidena femeilor gravide etc.
n lumina celor relatate, putem concluzi-
ona c materialele iniiale din sesizrile i infor-
maiile obinute de ctre organul de urmrire
penal prin aciuni de constatare au o dubl im-
portan. Pe de o parte, acestea creeaz cadrul
legal n care organele de urmrire penal pot
desfura toate activitile ce se nscriu n obiec-
tul urmririi penale. Pe de alt parte, materia-
lele iniiale, care au servit n calitate de temei
pentru nceperea urmririi penale determin
tipul i caracterul aciunilor de urmrire penal
ce urmeaz a fi desfurate pentru descoperirea
faptei i identificarea infractorului.

Referine:
1. , . .,
.., . , ,
2005.
2. Codul de procedur penal al Republicii
Moldova (Partea special) nr. 122-XV din
14.03.2003 // Monitorul Oficial al R.Moldova
nr.104-110/447 din 07.06.2003.
3. Ig. Dolea, D. Roman, Iu. Sedlechii, T. Viz-
doag, V. Rotaru, A. Cerbu, S. Ursu, Drept
procesual penal, Ed. Cartier juridic, Chii-
nu, 2005.
4. C. Suciu, Criminalistic, vol. II, Ed. Didacti-
c i Pedagogic, Bucureti, 1972.
5. . . , -
, . , ,
2003.
6. Arhiva Judectoriei mun. Hnceti, Dosar
nr. 1-174/2001, Sent. din 21.06.2001.
7. , II, . .
.. ..,
. , -
, 2004.
8. .. ,
, , -
,
, 2004.
9. Judectoria mun. Bli, Sent. din 04.07.2003,
Dosar nr.1-560/2003.
34
tiine socioumane, ediia a X-a

. ,

Criminology - (from the Latin crimen - crime and the Greek. logos) - the doctrine of the crime, if we bear in mind the
literal translation of the words. However, the actual content of the science of criminology is more complex and multifaceted. She
studies the patterns not only a separate crime, but crime as the mass of criminal behavior. The specific subject of Criminology
- regularities: a) the crime in all its manifestations, and b) determination and the cause of crime, and c) exposure to various
influences of crime and 2) the offender

( crimen - , -
. logos) - -, .
, - 4)
. , [2,
. 309].
. -
, .. ,
-
. ,
- ,
: ) .
; ) - -
; ) .. ,
; 2)
[1, . 307-310]. - -
- , -
, - , , -
, ,
: [3, . 20-21].
1) -
.
2) - ,
, , ,
. , , -
, ,
, -
. [4, . 9].
. -

. .
3) 1970 .
, , -
35
Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a MAI al Republicii Moldova

- , -
. - Revista de criminologie, drept
: penal i criminalistica. . -
[5, , ,
. 24]. ,
- -
- ,
. -
[8, . 183-190].
- Interes i crim, -
, - 3- . . -
, - , :
- 1. .
, 1.
- , . -
, - ,
, .
. 2. .
, - 2. -
- .
, , 1. -
, .
, - 2. .
[6, . 205, 365, 469]. 3. -
.
, 1.
- .
, , 2.
, - .
, - -
, ,
.
. .
. . -
(1999 .) : - -
; -
(1999 .) : - [9, . 150].
; 2001 . Museum
(2000 .): - -
- COLPI,
. [7]
Criminologie general -
, - ( ).
, , - 9 , -
(Legea i :
viaa). 1. , -
- .
, , , 2. -
, - .
36
tiine socioumane, ediia a X-a

3. [11, . 738-744].
. , -
4. , -
. -
5. , - .
. , -
6. , - (-
.
7. . ); -
8. , - .
. , -
9. , - -
. , -
[12, . 130-131].
- - , -
, - -
, - ,
, , -
, - -
, -
- .
, 2004 . .
, Victimologia i prevenirea
infraciunilor. -
[10, . 22]. 600, -
7 - -
- .
. 60- -
,
, :
. , - ,
, : -
- ,
, - , -
-
. ,
IV - , -
- .
, , - .
, -
. -
, - ,
, - ,
[13,
, - . 20-24].
, , :
, , 1. -
- : , -
, , , .
37
Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a MAI al Republicii Moldova

2. - de condamnai n instituiile penitenciare (-


. -
3. - , -
. ).

. , - , -
, , - -
, , [17, . 313].
, , - .
1.
- .
[14, 2. -
. 163-165]. .
3. -
, - ,
, .
, , -
- , -
, , ,
, -
.. .
. ,
(, - ,
) - , ,
- .
- , -
, , , -
-
. ,
, -
.
, , ,
- -
, - , - .
- -
. , . ,
( ) , -
, - ,

,
[15, . 64-65]. .
( . nativus . 2007 . -
naf ) ( - 1885 -
), , - , 62 794 , 3647
, . - , 1812 -
[16, . 238]. , 696
2003 . - 9 . -
: Caracteristica
criminologic i prevenirea infraciunilor comise .
38
tiine socioumane, ediia a X-a

-- -
2004 . -

, -
- , -
. - ,
, - -
. ,
, -
, - .
2005
- -
. 2002 . - 2- :
7525 - Criminologie. Partea general. -
, 1 2010 ,
5285 2240 .
1, 360 .
2003 . -
Criminologie. Partea special. -

,
...
2, 388 .
: -
1 11 ,
.
: 11 .
1. - -
- , -
- -
. , -
- , , ,
- , -
, , ,
-
, [19, .
. 5-6]. -
,
, - .
- -
, ( : ,
) -
[18, . 10-11]. 1991 2004 ., -
- -
, ,
.
- 2003 . 2- -
, - Criminologie [20,
. 298]. 2005 .
-
, .
, - .
.
- 1. .
. 2. -
39
Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a MAI al Republicii Moldova

. , ,
3. - , ,
. [22, . 583-601].
4. -
. :
5. . 1. -
6. . , . .. , -
- , 2000, 808.
2. , .
--- , - 3. .. ,
, - : , 3 .,
, - , I , 2007 .
, - 4. . , . , -
, , , ,
[21, . 9, 243]. 2005, 406 .
- 5. .. , -
,
. - . ., , 1970 .
6. ,
. , -, 2005 ., 576 .
, - 7. Conferina internaional tiinifico-prac-
tic, consacrat memoriei ilustrului jurist,
, - savant i pedagog Constantin Florea, Chii-
, nu, CERUSM; 2008.
. 8. . , . , Interes i crim, -
, ,
, , - , 2004 ., 192 ., ,
, - .183 190.
. , , - 9. . , . , Op.cit., .150.
- 10. Gh. Gladchi, Criminologie general, Muse-
, - um, 2001, 312 p., p.22.
, - 11. : .. , -
, - , -
, , , -, 2003, 834 .
, , 12. .. , .. , ,
, , - - , , 1997, 568 .
, - 13. Gh. Gladchi, Victimologia i prevenirea in-
, , - fraciunilor, Chiinu, Academia tefan cel
, , , - Mare, 2004, 312 p.
, , - 14. . , . .
, , - 15. ,
, - , -, 2005, 576 .
, , 16. .
, , 17. -
, , , . .. , -
, , - , , 2000, 808 .
, , - 18. .. , , -
, , , .., , 2003 .
-, , , 19. Mihail Brgu, Criminologie. Partea genera-
40
tiine socioumane, ediia a X-a

l, vol. I, Ed. Academiei tefan cel Mare, fraciunilor, Chiinu, Academia tefan cel
2005. Mare, 2004, 312 p.
20. Igor Ciobanu, Criminologie, vol. I, Ed. MU- 15. Simion Carp, Prevenirea criminalitii pe-
SEUM, Chiinu, 2003; Igor Ciobanu, Cri- nitenciare, Chiinu, Academia tefan cel
minologie, vol. II, Ed. Cartdidact, Chiinu, Mare, 2004.
2004. 16. Simion Carp, Criminalitatea penitencia-
21. , , - r, Chiinu, Academia tefan cel Mare,
, Tipografia Central - 2008; 190p.
, 2005 ., 406 . 17. Iurie Larii, Criminologie. Manual pentru fa-
22. - cultile de drept, Chiinu, Academia te-
. fan cel Mare, 2004, vol. I, 150 p.

:
1. .. , .. , ,
- , , 1997, 568 .
2. . , . , Interes i crim, -
,
, 2004 ., 192 .
3. .. ,
: , 3 .,
, I , 2007.
4. .. , , -
, -
, 2003, 834 .
5. -
, . .. , -
, 2000, 808.
6. .. , -
,
. ., , 1970.
7. ,
, -, 2005 ., 576 .
8. . , . , -
, , ,
2005, 406 .
9. Mihail Brgu, Criminologie. Partea genera-
l, vol. I, Ed. Academiei tefan cel Mare,
2005.
10. Ciobanu Igor, Criminologie, vol. I, Ed. MU-
SEUM, Chiinu, 2003.
11. Igor Ciobanu, Criminologie, vol. II, Ed.
Cartdidact, Chiinu, 2004., 298 p.
12. Conferina internaional tiinifico-practi-
c, consacrat memoriei ilustrului jurist, sa-
vant i pedagog Constantin Florea, Chiinu,
CERUSM, 2008.
13. Gh. Gladchi, Criminologie general, Ed. MU-
SEUM, 2001, 312 p.
14. Gh. Gladchi, Victimologia i prevenirea in-
41
Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a MAI al Republicii Moldova

Dr. Gheorghie GLADCHI,


profesor universitar interimar, secretar tiinific al CNAA
Boris GLAVAN,
lector superior al Catedrei investigaii operative
a Academiei tefan cel Mare a MAI, doctorand

PRINCIPIUL PREZUMIEI NEVINOVIEI I INSTITUIA LIBERRII DE RSPUNDERE PENAL

One of the most controversial issues of criminal law theory is the correspondence of the institution of criminal liability
release, which indirectly implies recognition of a person as being guilty of committing the offense before it was condemned by
the court, the constitutional principle of presumption of innocence. The text below brings a new argument in support of the
hypothesis that the prosecutor and the right of the prosecution to free the person from criminal liability and to recognize it as
guilty of committing the offense against the principle stated.

Legislaia penal a rii noastre a nregis- n cursul unui proces judiciar public, n care i
trat mai multe modificri n vederea stabilirii s-au asigurat toate garaniile necesare aprrii
momentului din care normele instituiei liber- sale. Susintorii acestui concept pornesc de
rii de rspundere penal ar putea fi aplicate. Po- la premisa c de rspundere penal se liberea-
trivit legii procesual-penale anterioare, dreptul z doar persoana care a svrit o infraciune,
de a libera de rspundere penal l avea instana ceea ce presupune c persoana trebuie mai n-
de judecat, procurorul i organele de urmrire ti recunoscut vinovat de svrirea infraci-
penal (anchetatorul penal i organul de cerce- unii i apoi liberat de rspundere penal, iar
tare penal), astfel liberarea de rspundere pe- dreptul de a recunoate vinovia persoanei este
nal fiind posibil n cadrul dezbaterilor judici- de competena exclusiv a instanei de judeca-
are, n cadrul urmririi penale i chiar la etapa t. Corespunztor relatrilor autorului rus T.N.
de pn la pornirea urmririi penale (art.5 57 Dobrovoliskaia [1, p. 177-178], spre exemplu,
CPP al RM din 1961). ncepnd cu includerea n recunoaterea dreptului procurorului i orga-
aciune n 2003 a noii Legislaii penale, dreptul nului de urmrire penal de a nceta urmrirea
de a libera de rspundere penal a fost trecut n penal n temeiul liberrii vinovatului de rs-
competena exclusiv a instanei de judecat, iar pundere penal contravine prevederilor art.21
din februarie 2008, prin Legea nr.292-XVI din al Constituiei RM, sau n acest caz este vorba
21.12.2007, cu acest drept a fost nvestit i pro- despre recunoaterea vinoviei persoanei de
curorul. svrirea unei infraciuni de ctre acele organe
Cauza acestor modificri legislative se crora prin Constituia RM nu le-a fost acordat
poate explica prin faptul c n plan tiinific s-au aceast mputernicire. n aceeai ordine de idei,
dus permanent discuii aprinse n privina sta- Iu. Groevoi meniona c deoarece dreptul de
bilirii competenei organului cu drept de a recu- a recunoate vinovia persoanei n svrirea
noate persoana ca fiind vinovat de svrirea unei infraciuni aparine doar instanei de ju-
infraciunii libernd-o de rspundere penal. decat, tot ei ar fi trebuit s-i aparin i dreptul
n viziunea unor juriti, dreptul de a libera exclusiv de a libera vinovaii de rspundere pe-
de rspundere penal acordat nu doar instanei nal [2, p. 32].
de judecat, ci i procurorului, organelor de ur- Determinat, probabil, de un astfel de con-
mrire penal contravine principiului prezum- cept, legiuitorul n scopul perfecionrii legis-
iei nevinoviei consfinit n art.21 al Constitu- laiei penale i racordrii acesteia la principiile
iei RM, potrivit cruia orice persoan acuzat constituionale, odat cu adoptarea noii legisla-
de un delict este prezumat nevinovat pn ii penale a limitat procurorul i organul de
cnd vinovia sa va fi dovedit n mod legal, urmrire penal n dreptul de a mai libera de
42
tiine socioumane, ediia a X-a

rspundere penal, urmnd ca instana de jude- dar nu pentru a-i stabili o pedeaps, ci n alte
cat s fie unicul organ competent s exercite scopuri [6, p. 38]. Este de menionat c acest
acest drept. argument a fost formulat n baza redaciei ante-
Contrar afirmaiilor enunate mai sus, ali rioare a principiului prezumiei de nevinovie
penaliti consider c dreptul de a libera de rs- [7], care oferea posibilitatea de a trage concluzia
pundere penal acordat nu doar instanei de ju- c recunoaterea vinoviei de svrire a in-
decat, ci i procurorului, organelor de urmri- fraciunii i stabilirea pedepsei o poate face doar
re penal nu contravine principiului prezumiei instana de judecat, iar recunoaterea vinovi-
de nevinovie. n literatur au fost expuse mai ei cu liberarea ulterioar de rspundere penal
multe argumente n favoarea acestei concept, nu o pot face i organele de urmrire penal, fapt
ntotdeauna ns acestea au fost i suficient de asupra cruia au atras atenia oponenii acestui
convingtoare. concept, menionnd, totodat, c actuala redac-
Potrivit unor autori, spre exemplu, dreptul ie a principiului nominalizat nu las loc pentru
organelor de urmrire penal de a nceta urm- asemenea interpretri [8, p. 15].
rirea penal n temeiul liberrii de rspundere n condiiile n care legea procesual pre-
penal nu contravine principiului prezumiei vedea doar dou tipuri de sentine, de achitare
de nevinovie, deoarece, susin ei, n astfel de i de condamnare, unii penaliti, pornind de la
cazuri persoana nu este recunoscut ca fiind vi- ideea precum c esena liberrii de rspundere
novat de svrirea unei infraciuni, iar fapta penal ar fi scutirea persoanei de la condamna-
comis de ea nu este apreciat ca infraciune [4, rea public, au ajuns la concluzia c conforma-
p. 93, 95, 97; 5, p. 75]. Este greu de acceptat un rea ntocmai principiului prezumiei de nevino-
astfel de argument, deoarece nu corespunde na- vie nsemna nu doar imposibilitatea organelor
turii juridice a instituiei liberrii de rspundere de urmrire penal de a aplica normele institu-
penal, fapt asupra cruia s-a atras atenia i n iei liberrii de rspundere penal, ci i imposi-
literatura de specialitate [2, p. 30; 3, p. 88]. Per- bilitatea instanei de judecat de a realiza aceste
soana se libereaz de rspundere penal doar norme, dat fiind faptul c dup deliberare in-
n cazul n care ea putea fi supus acestei rs- stana de judecat nu poate pronuna, n temeiul
punderi, atunci cnd organele competente ale liberrii de rspundere penal, nici sentina de
statului au avut temei juridic de a o condamna achitare (deoarece persoana vinovat de svr-
i supune pedepsei penale. Dac persoana nu a irea unei infraciuni nu poate fi achitat) i nici
comis nici o infraciune, atunci nici rspunde- sentina de condamnare (deoarece persoana
rea penal nu survine, i n acest caz aceasta nu condamnat nu are de la ce s mai fie liberat)
are de la ce s fie liberat. [9, p. 10-11].
Ali autori sunt de prere c dreptul de a Dezvoltnd n continuare aceeai idee, ali
libera persoana de rspundere penal acordat autori au naintat propunerea de a renuna defi-
nu doar instanei de judecat, ci i organului nitiv la instituia liberrii de rspundere penal,
de urmrire penal, procurorului nu contravi- menionnd c doar o astfel de soluie a proble-
ne principiului prezumiei de nevinovie, de- mei investigate ar corespunde ntocmai princi-
oarece, consider ei, acest principiu se refer la piului prezumiei de nevinovie[8, p. 17].
cazurile n care persoana urmeaz a fi supus Ali savani ns s-au pronunat mpotriva
rspunderii penale, dar nu i la cele de liberare unei astfel de propuneri, menionnd c pro-
de aceast rspundere. Astfel, S.V. Kelina, spre blema vinoviei persoanei nu este specific
exemplu, meniona: Doar instana de judecat doar instituiei liberrii de rspundere penal i
poate nfptui justiia, adic a recunoate per- la soluionarea acesteia ar trebui luat n consi-
soana ca fiind vinovat i a o supune pedepsei derare realitatea, deoarece conformarea textual
penale. Totodat ns, nici o norm material principiului prezumiei de nevinovie ar face
sau procesual-penal nu interzice organului de imposibil funcionarea unui ir de norme ale
urmrire penal, procurorului sau instanei de dreptului penal material i ale celui procesual-
judecat pn la emiterea sentinei s constate penal. Cel mai simplu exemplu n acest sens,
faptul comiterii infraciunii de ctre o persoan, spun ei, ar fi prevederile art.37 CP n care se sti-

43
Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a MAI al Republicii Moldova

puleaz dreptul att al organelor abilitate, ct i rrii de rspundere penal ar fi logic i nu ar


al tuturor cetenilor de a reine persoana care contrazice Constituia. n ce ne privete, nu sus-
a svrit o infraciune i nu doar n timpul co- inem o astfel de soluie a problemei investigate
miterii acesteia, ci chiar i dup acest moment. i dm dreptate unor critici potrivit crora nu
Dac ar fi s ne conducem de principiul pre- ar fi corect ca natura juridic a faptei s fie pus
zumiei de nevinovie, se consemneaz n sus- n funcie de decizia organului mputernicit s
inerea acestui punct de vedere, atunci aceast aplice legea [11, p. 152].
norm, ntr-adevr, nu ar putea s funcioneze, Cele relatate anterior demonstreaz difi-
cu excepia cazului n care vinovatul va evada cultatea i insistena cercettorilor n soluio-
dup ce i va fi pronunat sentina, dat fiind narea acestei probleme, n consecin, pe plan
faptul c potrivit Constituiei RM doar instana tiinific nu s-a conturat un rspuns unanim
de judecat este n drept s decid dac persoa- acceptat, iar coliziunea dintre dreptul penal,
na a svrit sau nu o infraciune. De asemenea, dreptul procesual-penal i principiul constitu-
autorii fac referin i la faptul c n procesul ional s-a transformat treptat, dup cum afir-
de cercetare a cauzei penale pn la pronuna- m unii autori, ntr-un nonsens juridic, care de
rea sentinei de condamnare prezumia de ne- multe ori rmne neobservat [12, p. 41].
vinovie ar fi negat de cel puin trei ori, astfel, ncercri de a soluiona problema vizat
aceasta fiind negat de ctre organul de urm- nu n conformitate cu principiul prezumiei de
rire penal, care nainteaz nvinuirea, pe urm nevinovie, ci reieind din considerente de or-
de procuror, confirmnd concluzia de nvinui- din tehnic, s-au fcut i mai nainte, atrgn-
re i apoi de instana de judecat, ntocmind o du-se atenia asupra faptului c renunarea la
rezoluie de numire a cauzei spre judecare. La modalitile de liberare de rspundere penal n
fiecare din aceste etape organele menionate faza de urmrire penal contravine tendinelor
sunt impuse s decid asupra vinoviei sau ne- umanistice de dezvoltare a legislaiei penale i
vinoviei persoanei trase la rspundere penal va duce n mod incontestabil la suprancrcarea
i dac se descoper c n aciunile persoanei nu excesiv cu dosare penale a organelor justiiei
exist fapta infraciunii sau fapta nu ntrunete penale, la mrirea statelor de personal ale jude-
elementele constitutive ale infraciunii, ultima ctorilor i nu n ultimul rnd la sustragerea re-
incluznd i vinovia persoanei, atunci cauza petat a unui cerc larg de muncitori de la locul
penal poate i chiar trebuie s nceteze (art.275, de munc [13, p. 48].
285, 286, 350 CPP al RM). n aceast ordine de Nu suntem siguri dac anume acesta a
idei, ntr-adevr, se poate ajunge la concluzia c fost argumentul ce l-a determinat pe legiuitor
respectarea textual a principiului, prevzut n s modifice legislaia penal, nvestind din nou
Constituie, ar face imposibil nsi cercetarea procurorul cu dreptul de a aplica normele in-
cauzei penale[10, p. 158-159]. stituiei liberrii de rspundere penal. Cert
n legtur cu cele expuse, n literatura ju- este ns faptul c un studiu sociologic, realizat
ridic se fac deja ncercri de reconciliere a re- de Institutul de Reforme Penale cu puin timp
cunoscutelor interpretri ale instituiei liberrii nainte de a fi modificat legea penal, a scos n
de rspundere penal cu principiul prezumiei eviden, drept una din cauzele suprancrcrii
de nevinovie, propunndu-se schimbarea no- excesive cu dosare penale a organelor justiiei
iunii de infraciune i urmnd ca prin aceasta penale, anume imposibilitatea liberrii de rs-
s se neleag fapta social periculoas svrit pundere penal n faza de urmrire penal. Po-
cu vinovie, stabilit prin sentina de condam- trivit studiului, majoritatea persoanelor investi-
nare i interzis de prezentul cod sub amenin- gate (76,3 la sut), inclusiv 80 la sut procurori
area pedepsei. Totodat, se propune introdu- i 74 la sut judectori, au fost de prerea c per-
cerea noiunii de fapt infracional, semnele soana vinovat poate fi liberat de rspundere
creia ar corespunde cu semnele infraciunii, cu penal nu numai de ctre instana de judecat,
excepia lipsei necesitii de a stabili vinovia dup cum era prevzut n art.53 CP pn n 8
prin sentina instanei de judecat. Prin urmare, februarie 2008, ci i de ctre procuror din oficiu
autorii susin c o astfel de construcie a libe- sau la propunerea organului de urmrire penal

44
tiine socioumane, ediia a X-a

i doar 22,4 la sut din respondeni s-au pro- tului internaional cu privire la drepturile civile
nunat mpotriva modificrii prevederilor indi- i politice din 16.12.1966 [16] se menioneaz
cate [14, p. 15]. c orice persoan acuzat de svrirea unei
i totui cum rmne cu soluionarea ti- infraciuni are dreptul s fie considerat nevi-
inific a problemei, contravine sau nu Consti- novat pn cnd vinovia sa va fi dovedit n
tuiei RM instituia liberrii de rspundere pe- mod legal n cursul unui proces public n cadrul
nal a persoanei care a svrit o infraciune? cruia i s-au asigurat toate garaniile necesare
Investigaiile efectuate ne permit s tragem con- aprrii sale.
cluzia c dreptul organelor de urmrire penal Reieind din cele menionate i urmrind
i al procurorului de a nceta urmrirea pena- scopul excluderii interpretrii i aplicrii inco-
l n temeiul liberrii de rspundere penal nu recte a normelor instituiei liberrii de rspun-
contravine prezumiei de nevinovie dac per- dere penal, propunem completarea art.53 CP al
soana care a svrit o infraciune este de acord RM cu alin.(2) care va avea urmtorul coninut:
s fie liberat de rspundere penal i nu insist (2) Nu poate fi liberat de rspundere penal
asupra soluionrii cauzei penale n instana de persoana care se pronun mpotriv la aceasta.
judecat. Considerm c completarea Codului penal cu
La baza acestei concluzii este pus faptul o astfel de prevedere este corect i necesar,
c prezumia de nevinovie, pe lng faptul c cu att mai mult cu ct legea procesual n vi-
este un principiu, este nainte de toate un drept goare deja conine reglementarea dat privitoa-
al omului ridicat la rang de principiu constitui- re la liberarea de rspundere penal a minorilor
onal i acesta ar trebui tratat corespunztor unui (art.483 CPP al RM).
drept al persoanei. Dac persoana nu dorete
s-i exercite un anumit drept, dreptul la nv- Bibliografie:
tur, spre exemplu, cu excepia nvmntului 1. .. , -
general care este obligatoriu, atunci nu poate fi
vorba despre nclcarea acestui drept (art.35 al -
Constituiei RM). Nimeni nu poate pretinde c , n -
i s-a nclcat dreptul de vot sau dreptul de a fi -
ales dac nu a mers s voteze sau nu i-a naintat , , 1979.
candidatura spre a fi ales (art.38 al Constitui- 2. .. , -
ei RM). Considerm c nici dreptul persoanei -
acuzate de un delict de a-i fi dovedit vinov- . ,
ia n cadrul unui proces judiciar public nu este , 1979.
o excepie de la aceast regul de interpretare. 3. .. ,
Considerm c va fi o nclcare a principiului , n -
prezumiei de nevinovie n cazul n care per- , , 1987.
soana va fi liberat de rspundere penal mpo- 4. .. ,
triva voinei sale, aceasta insistnd s-i fie dove- - , n -
dit vinovia n edin de judecat public.
, 7, 1982.
Dei n art.21 al Constituiei RM nu se
5. .. , -
menioneaz expres c prezumia de nevino-

vie ar fi un drept al persoanei acuzate, acest
, n -
fapt reiese din denumirea titlului n care este in-
, 2, 1983.
clus articolul menionat (Titlul II: Drepturile,
libertile i ndatoririle fundamentale). i dac 6. .. , -
acest argument nu este suficient de conving- -
tor, atunci intervenim cu prevederile actelor in- , , , 1974.
ternaionale ratificate de ara noastr. n art.11 7. n art.7 al Bazelor legislaiei penale ale fos-
al Declaraiei Universale a Drepturilor Omului tei URSS era prevzut: Justiia n cazurile
din 10 decembrie 1948 [15] i n art.14 al Pac- penale se nfptuiete doar de instana de

45
Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a MAI al Republicii Moldova

judecat. Nimeni nu poate fi recunoscut vi-


novat i supus pedepsei penale altfel dect
n baza hotrrii instanei de judecat.
8. .. , .. ,
-
, ,
1987.
9. .. ,
, n .
.. ., , , 2002.
10. . .
, 2, , 2002.
11. .. , -
:
, -
, -

, , 2005.
12. .. , -

: -
, n , 6,
2000.
13. .. , .. , -
-
, , 1974.
14. Gheorghie Gladchi, Alexandru Mari, Vio-
rel Berliba, Noua legislaie penal i procesu-
al-penal (Realizri i controverse. Inpactul
asupra deteniei), Helmah-exim SRL, Chi-
inu, 2007.
15. Everyone charged with a penal offence has
the right to be presumed innocent until
proved guilty according to law in a public
trial at which he has had all the guarantees
necessary for his defence.
16. International Covenant on Civil and Politi-
cal Rights Article 11 Everyone charged with
a criminal offence shall have the right to be
presumed innocent until proved guilty ac-
cording to law.

46
tiine socioumane, ediia a X-a

Dr. Mihail DAVID,


vicepreedinte IPA Romnia, prodecan al Facultii de Drept
i Administraie Public a Universitii Spiru Haret din Constana, Romnia

PARTICULARITILE SECTORULUI CRIMINAL AL ECONOMIEI SUBTERANE

Obviously that is the most dangerous aspect of its economy is the illegal sector, as its influence on society and the economy
takes place through the legalization of spheres and structures, which also raises its criminalization of those activities. Thus,
the criminal sector of the economy is taken into account all illegal economic activities that occur through the production,
development, build, change, redistribution of goods, activities and services are excluded from civil circulation, and other types
of events aimed at obtaining a criminal some interest in the legal economy product.

Evident este faptul c cea mai periculoas o structurare exact a fenomenelor subterane,
latur a economiei subterane o constituie sectorul fiindc sarcinile primordiale privind studierea
ei ilegal, deoarece influena acestuia asupra economiei subterane din acest unghi de vedere
societii i a economiei naionale are loc prin sunt altele, constnd, n principal, n relevarea
intermediul legalizrii unor sfere i structuri, determinantelor social-economice, precum
care genereaz, la rndul su, criminalizarea i n cercetarea i aprecierea ponderii acestui
activitii acestora din urm. fenomen.
Astfel, prin sector criminal al economiei Pentru nuanarea matricei structurale
subterane se are n vedere ansamblul activitilor a sectorului criminal al economiei subterane
economice ilegale care se manifest prin urmeaz de evideniat tipurile concrete de
producerea, realizarea, acumularea, schimbarea, activiti ilicite, n rezultatul crora subiecii ce
redistribuirea mrfurilor, activitilor i le realizeaz obin venituri ilegale. i deoarece
serviciilor excluse din circuitul civil, precum aceste tipuri de activiti constituie n esen
i alte modaliti de manifestri infracionale fapte infracionale, ar fi destul de eficient
orientate spre obinerea unei anumite cote-pri descrierea structurii sectorului criminal
din produsul economiei legale. al economiei subterane prin intermediul
Cele mai periculoase forme ale economiei abordrilor criminologice, limitele crora vor
criminale sunt legate de traficul substanelor fi caracterizate prin prisma diferitor infraciuni
narcotice, antaj, fabricarea sau punerea n prevzute de partea special a Codului penal.
circulaie a banilor fali sau a titlurilor de valoare Totodat, aceste infraciuni pot fi considerate i
false, traficul de armament, pornobusiness, ca surs de obinere a veniturilor ilegale.
escrocherii, nsuirea prin diferite metode a Astfel, autorul rus N. Bolva1 propune
mijloacelor bugetare etc. urmtoarea clasificare a infraciunilor ce
Astfel, n scopul contracarrii economiei formeaz economia subteran ilegal:
subterane n limitele msurilor represive sustragerile;
cu caracter penal este necesar reliefarea escrocheria;
faptelor prejudiciabile concrete ce urmeaz fabricarea banilor fali;
a fi criminalizate i incluse n Codul penal.
n aceasta const esena abordrii juridice,
exprimat n constatarea activitilor 1
.. , -
criminale specifice economiei subterane. i
, . . . .
dimpotriv, abordarea economic nu necesit , , 1998, . 12.
47
Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a MAI al Republicii Moldova

infraciuni svrite de persoane cu scopul de a preleva i/sau utiliza ori comercializa


funcie de rspundere; organele sau esuturile victimei; la comand;
nelarea clienilor; constrngerea persoanei la prelevarea organelor
practicarea ilegal a activitii de ntre- sau esuturilor pentru transplantare; traficul de
prinztor; fiine umane; traficul de copii; munca forat
contrabanda; etc.).
infraciuni legate de privatizare; 2. Grupul de infraciuni numite
alte infraciuni cu caracter economic. condiionat Sustrageri, care include n sine
n opinia noastr, clasificarea propus de acele fapte infracionale comise cu scop de
vestitul criminolog rus A.Dolgova2 red ntr-o profit i care constau n luarea i transformarea
msur mai complet structura sectorului gratuit a averii strine n folosul vinovatului
criminal al economiei subterane. sau a altor persoane, cauznd astfel pagube
Prin urmare, sectorului criminal al materiale proprietarului sau altui posesor ori
economiei subterane urmeaz de atribuit deintor al bunurilor sustrase. La aceast
toate acele fapte infracionale care aduc categorie de infraciuni se refer furtul, jaful,
venituri unice sau sistematice infractorilor tlhria, antajul, escrocheria, delapidarea averii
(subiecilor activitii economice ilegale). strine, pungia, nsuirea n proporii mari i
Deci, la baza structurrii acestui fenomen sunt deosebit de mari etc.
plasate motivele cupidante i profesionalismul 3. Infraciunile ce caracterizeaz piaa
infractorilor. criminal. Acesta constituie grupul principal
Important e i faptul c n calitate de temei de fapte infracionale care formeaz sectorul
pentru divizarea anumitor tipuri de infraciuni criminal al economiei subterane, deoarece
i atribuirea lor la economia subteran este include n sine diverse tipuri de activiti
formarea veniturilor criminale n rezultatul economice ilicite realizate sistematic, care, n
comiterii acestor infraciuni, care urmeaz a fi cele din urm, formeaz businessul criminal. n
legalizate ulterior. esen, este vorba despre o parte semnificativ
Aadar, tipurile de infraciuni care de infraciuni economice prevzute de partea
formeaz sectorul ilegal al economiei subterane, special a Codului penal, unele infraciuni
reieind din clasificarea criminologic, poate fi contra sntii publice i convieuirii sociale
constituit din urmtoarele grupe: (practicarea ilegal a medicinii sau a activitii
1. Infraciunile contra persoanei. Ctre farmaceutice; producerea, transportarea,
acestea se refer infraciunile avide care se comit, pstrarea sau comercializarea produselor
de regul, n rezultatul aciunilor planificate (mrfurilor) periculoase pentru viaa sau
anticipat pe calea nlturrii concurenilor sntatea consumatorilor; circulaia ilegal
nedorii, care mpiedic atingerea scopurilor a substanelor narcotice, psihotrope sau a
scontate obinerea veniturilor suplimentare; precursorilor; organizarea ori ntreinerea
tot la aceast categorie se refer infraciunile, speluncilor pentru consumul substanelor
obiectul crora este nsi persoana fizic sau narcotice sau psihotrope; proxenetismul etc.),
organele ori esuturile acestora (omorul din precum i o parte din infraciunile ecologice
interes material; omorul la comand; vtmarea (distrugerea sau deteriorarea masivelor
intenionat grav sau medie a integritii forestiere; vnatul ilegal; ndeletnicirea ilegal
corporale sau a sntii din interes material; cu cu pescuitul, sau cu alte exploatri ale apelor
etc.). Din acest grup de infraciuni fac parte i
alte fapte prejudiciabile prevzute n diferite
capitole din partea special a Codului penal,
2
.. , .. , .. ., - care au ca scop final obinerea unor venituri
,
n : ,
ilicite i legalizarea acestora.
, , 4. Infraciunile din sfera funcionrii
2002, . 236-238. mediului criminal (acest grup de infraciuni,
48
tiine socioumane, ediia a X-a

de regul, nu formeaz obiectul legalizrii nu este clar din ce considerente unii economiti,
veniturilor criminale, ns este strns legat studiind problema sectorului ilegal al economiei
de grupul precedent de infraciuni). La ele se subterane, ignoreaz anumite modaliti ale
refer: atragerea minorilor la activitate criminal businessului criminal. De exemplu, I.Eliseeva
sau determinarea lor la svrirea unor fapte i ali autori3, studiind problema economiei
imorale; luarea de ostatici; banditismul; crearea subterane, reduc ansamblul activitilor
sau conducerea unei organizaii criminale etc. economice ilegale la ase categorii de fapte
5. Infraciunile de corupie. Infraciunile infracionale:
incluse n acest grup ocup un loc important contrabanda 38,5%;
n formarea veniturilor criminale. Prin urmare, fabricarea i rspndirea substanelor
sectorul criminal al economiei subterane are o narcotice 20,8%;
corelaie foarte strns cu fenomenul corupiei. prostituia 14,7%
n acest grup urmeaz de inclus aa infraciuni producerea i realizarea buturilor al-
ca coruperea pasiv; coruperea activ; traficul coolice de producie casnic 11,3%;
de influen; abuzul de putere sau abuzul fabricarea i realizarea ilegal a arma-
de serviciu; excesul de putere sau depirea mentului 7,8%;
atribuiilor de serviciu; falsul n acte publice; practicarea ilegal a jocurilor de noroc
luarea de mit; darea de mit etc. 6,9%.
6. Infraciunile orientate spre privarea __________________
statului i societii de profiturile obinute de Total 100,0%.
subieci n rezultatul activitilor economice. n cazul dat structura sectorului criminal
La grupul respectiv de infraciuni se refer: al economiei subterane este exhaustiv, deoarece
practicarea ilegal a activitii de ntreprinztor; nsi autorii s-au limitat doar la ase tipuri
pseudoactivitatea de ntreprinztor; dobndirea de activiti economice cu caracter criminal,
creditului prin nelciune; evaziunea fiscal a nelsnd alte posibiliti de completare a
ntreprinderilor, instituiilor i organizaiilor; acestora specialitilor n domeniu.
abuzurile la emiterea titlurilor de valoare; Deci, n opinia noastr, sectorul ilegal al
contrabanda; insolvabilitatea intenionat; economiei subterane este mult mai voluminos,
insolvabilitatea fictiv; nelarea clienilor etc. fapt care reiese din clasificarea infraciunilor
Clasificarea respectiv nu este exhaustiv, expus n textul lucrrii.
deoarece, din punct de vedere teoretic, i alte
tipuri de infraciuni pot constitui surse ale
veniturilor criminale (spre exemplu, pirateria;
spionajul etc.).
Totodat, n aceast clasificare nu a fost
inclus infraciunea de splare a banilor, fiindc
ea prevede n particular rspundere penal
pentru legalizarea veniturilor criminale, sau, cu
alte cuvinte, a veniturilor dobndite n rezultatul
comiterii infraciunii nominalizate. Deci,
reieind din previziunile legiuitorului, aceast
componen de infraciune este repartizat
ntr-o grup separat, formnd astfel o punte de
legtur dintre sectorul legal i cel criminal al
economiei.
Aadar, ansamblul infraciunilor, n
rezultatul svririi crora subiecii sectorului 3
.. ., ,
economiei subterane dobndesc venituri n -:
criminale este destul de considerabil. De aceea, , 2001, 1(7), . 9-18.
49
Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a MAI al Republicii Moldova

Dr. Iurie LARII,


prorector pentru tiin al Academiei tefan cel Mare a MAI,
confereniar universitar

FORMAREA I EVOLUIA CRIMINOLOGIEI CA TIIN

Although criminological ideas on crime phenomenon may be evidenced by the work of scholars from different periods of
evolution of human civilization, however, we can talk about the establishment of criminology as a separate science only after it
broke away from the science of criminal law, by fleshing out the elements which form Her study. In this context, many research-
ers in the field are of the view that criminology was established as a science until the late nineteenth century, based on the three
critical stages.

Dei idei criminologice cu privire la feno- Apariia criminologiei ca tiin este gene-
menul criminalitii pot fi evideniate n lucr- rat n mare msur de ideile unor coli de drept
rile savanilor din diferite perioade de evoluie penal i criminologie, unde cercetarea tiinific
a civilizaiei umane, totui putem vorbi despre a fenomenului criminalitii capt un caracter
formarea criminologiei ca tiin separat doar sistemic. Prin urmare, n evoluia criminologiei
dup ce aceasta s-a desprins de tiina dreptului pot fi evideniate trei perioade: perioada colii
penal, prin concretizarea elementelor care for- clasice (sec. al XVIII-lea), perioada colii poziti-
meaz obiectul ei de studiu. n acest context, o viste (ultimele decenii ale sec. XIX - primele de-
bun parte a cercettorilor n domeniu sunt de cenii ale sec. XX), perioada colii criminologice
prerea c criminologia s-a constituit ca tiin moderne (ncepnd cu anii ,30 ai sec. XX - pn
abia la finele secolului al XIX-lea, avnd la baz n prezent) [16, p. 12; 18, p. 66].
trei etape decisive. Perioada clasic a criminologiei deriv
Prima etap este marcat de activitatea lui nemijlocit din ideologia curentelor iluminis-
Cesare Lombroso prin celebra lucrare Omul te existente n epoca trecerii de la feudalism la
delincvent (1876); a doua etap este atribuit capitalism (sec. XVII-XVIII). Etapa respectiv
activitii lui Enrico Ferri prin lucrarea Soci- anticipeaz, iar mai apoi nsoete reorganiz-
ologia criminal (1881) i a treia etap, care rile vieii statale, sociale i duhovniceti, care au
aduce de fapt consacrarea termenului n cer- demarat dup revoluia burghezo-democratic
cetarea fenomenului infracional, o constituie din Europa. n acest rstimp, tiina se ndepr-
activitatea lui Rafaele Garofalo prin faimoasa sa teaz de interpretarea teologic predominant
lucrare Criminologia (1885). Anume aceast a infraciunii ca rezultat al influenei unor fore
triad italian a stabilit conturul cercetrilor supranaturale, ncercnd s dea explicaii teo-
criminologice, fapt pentru care sunt considerai retice raionale a motivelor i cauzelor concrete
de majoritatea savanilor drept fondatori ai ti- care determin svrirea infraciunilor de ctre
inei criminologiei. unii indivizi. La aceast etap infractorii ncep a
Unii autori [6, p. 55; 8, p. 212; 11, p. 5] fi tratai mai uman n cazul aplicrii pedepselor
atribuie pe deplin acest merit fondatorului an- penale de ctre organele statale de reprimare.
tropologiei criminale Cesare Lombrozo, care a Un rol determinant n apariia acestei coli
realizat un ir de cercetri asupra delincvenilor l-a avut iluminismul reprezentat de Voltaire, Mon-
infractori, prin care fapt a trezit un viu interes tesquieu, Rousseau, Diderot, Kant, Ferguson . a.
cercettorilor n ceea ce privete analiza mai Anume sub influena iluminitilor apar n a doua
profund a persoanelor ce comit infraciuni, jumtate a secolului al XVIII-lea lucrri care vor
precum i a problemei criminalitii n general. avea un rol deosebit de important n evoluia ul-
50
tiine socioumane, ediia a X-a

terioar a tiinelor penale, fiind vorba, n spe- bine s previi infraciunea, dect s aplici ulteri-
cial, de monografia lui Cesare Beccaria (1738- or sanciunea. n aceasta i const scopul oric-
1794) Despre infraciuni i pedepse, aprut rei legi bune....
n 1764, i de lucrrile savantului englez Jeremy n planul prevenirii criminalitii, ca im-
Bentham (1748-1833). portante puncte de plecare pentru criminologie,
Considerat ca un veritabil monument al Beccaria a propus cteva soluii care i-au ps-
filosofiei juridice, opera lui Beccaria anticipea- trat importana pn n zilele noastre: luminarea
z cuceririle dreptului penal modern, punnd oraelor pe timpul nopii, organizarea unor grzi
pe primul plan umanismul i raiunea, plednd de cartier, combaterea parazitismului social, ela-
pentru ridicarea omului mpotriva violenei i borarea unei legislaii simple, clare i accesibi-
a sistemului inchizitorial, subliniind importana le tuturor membrilor societii, perfecionarea
deosebit a prevenirii delictelor [1, p. 17]. Ast- procesului educativ al infractorilor [5, p. 24].
fel, ideile lui Beccaria au revoluionat gndirea Contemporan cu Beccaria, savantul englez
juridic, deschiznd noi orizonturi n proble- Jeremy Bentham a elaborat o serie de lucrri n
matica infraciunii (infracionalitii) i a justi- domeniul dreptului penal i penologiei, din care
iei penale. rezult i multiple idei cu caracter criminologic
Referindu-se la pedeapsa cu moartea, (teoria legislaiei, limitele jurisprudenei defini-
Beccaria considera c aplicarea acesteia este lip- te, raiunea pedepsei etc.), n care opta pentru
sit de raiune, deoarece servete drept exemplu umanizarea sistemului penal i pentru reforma
de manifestare a cruzimii pentru oameni. Din n ansamblu a modului de executare a pedep-
considerentele respective, el propune nlocuirea selor. Bentham considera c una din cauzele
pedepsei capitale cu deteniunea pe via, care principale ale criminalitii este nedesvrirea
este o sanciune mult mai uman i mai eficien- legilor, fiind convins c cu ajutorul legislaiei
t [13, p. 172-175]. De asemenea, autorul sus- conduita oamenilor poate fi reglementat astfel
ine c pedeapsa trebuie s fie corespunztoare nct ei s devin fericii. n opinia autorului,
nu numai faptei comise, dar i personalitii in- orice individ, dorind s obin plcere maxi-
fractorului, acceptnd c acesta din urm poate m i s suporte consecine minime, apreciaz
fi influenat de anumii factori externi, factori urmrile pozitive i negative prevzute de lege.
de mediu fizic i sociali. La aplicarea pedepsei n funcie de faptul dac infraciunea i va adu-
urmeaz s se in cont i de particularitile in- ce mai mult bine sau ru, individul va decide
dividuale ale infractorului. dac este sau nu este convenabil s o comit.
Beccaria urmeaz a fi considerat drept Din aceste considerente, este necesar ca legea s
unul dintre cei mai vestii promotori ai idei- prevad o astfel de pedeaps nct svrirea in-
lor criminologice din acea perioad, iar coala fraciunii s devin inutil, iar rul cauzat prin
clasic a dreptului penal coala criminologiei, pedeaps s depeasc avantajul obinut n
deoarece, n unul din compartimentele lucrrii urma faptei penale [14, p. 74].
sale Despre infraciuni i pedepse, s-a referit Cu toat bogia i valoarea acestor teze i
detaliat la problema cauzelor diferitor categorii idei, contribuia lui Beccaria (Bentham i a altor
de infraciuni i la aspectele ce in de preveni- reprezentani ai colii clasice) la apariia crimi-
rea acestora [16, p. 16] elemente ce formeaz nologiei nu poate fi echivalat cu nsi consti-
obiectul de cercetare al criminologiei moderne. tuirea sa ca tiin, coala clasic penal nepro-
Astfel, n paragraful ce se refer la infraciunea punndu-i niciodat ambiii de acest fel i nea-
de furt, autorul constat c starea economic bordnd criminalitatea dect n mod accidental,
are un rol decisiv n geneza acestei infraciuni, teoretic, parial i pur deductiv [5, p. 24-25].
relevnd, totodat faptul c furtul este rezulta- Perioada pozitivist a avut drept premise
tul mizeriei i al disperrii, fiind svrit de acea perceperea de ctre societatea european n a
parte nenorocit a populaiei, creia dreptul de doua jumtate a secolului al XIX-lea a nivelului
proprietate nu i-a lsat dect simpla existen de cretere a criminalitii, pe de o parte, i dez-
[13, p. 146]. Anume autorului n cauz i apar- voltarea rapid a tiinelor reale i umanitare, pe
ine vestita sintagm despre faptul c ...e mai de alt parte. n tiinele care studiau individul

51
Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a MAI al Republicii Moldova

uman au fost introduse procedee mprumutate (anormaliti) nnscute de natur anatomi-


din disciplinele exacte, fapt care a determinat c (asimetria craniului i a feei, anormalitatea
apariia antropologiei, sociologiei i statisticii. creierului, lungimea i forma minilor, fruntea
n comparaie cu tiina abstract a pe- teit, ngust, proas i ncreit, ochii mici i
rioadei clasice, criminologia pozitivist dife- fr expresie, gura, buzele i dinii deformai,
r prin utilizarea pe larg a datelor statistice i prul abundent, barb rar sau spn, anomalii
a altor date faptice cu privire la infraciunile ale unor organe interne etc.), fiziologic (tatu-
svrite. De asemenea, se acord atenie spo- ajul, daltonismul, stngcia, tulburri ale unor
rit cercetrilor bazate pe experiment, n urma reflexe, fora muscular redus, infantilismul
cruia puteau fi obinute date empirice despre i sensibilitatea prematur etc.) i psihologic
anumite fenomene. (cruzimea, lipsa sau diminuarea instinctului de
Dei aceast coal reunete mai muli re- conservare, ura, rzbunarea, inteligena redus,
prezentani cu renume, cum ar fi Cesare Lom- perfidia, cinismul, pasiunea pentru jocuri de
broso, Enrico Ferri, Rafaele Garoffalo etc., fieca- hazard, viaa destrblat etc.) [3, p. 14-15].
re dintre ei aducnd contribuii originale la stu- Cercetrile tiinifice realizate de Lom-
diul comportamentului criminal, cu divergene broso se bazeaz pe studiul a 383 cutii craniene
vizibile de la un punct de vedere la altul, epitetul a defuncilor, 3839 cranii ale oamenilor vii, n
de pozitivist ce i se d pune n eviden doar total fiind investigai 26 886 criminali, care au
apartenena tuturor acestor mari personaliti fost comparai cu 25 447 studeni, ostai i re-
la o orientare filosofic i metodologic, unic prezentani din alte pturi necriminale ale soci-
i anume aceea a evitrii gndirii speculative de etii [15, p. 47].
tip deductivist i a cercetrii pozitive realizat Lombroso a formulat punctul su de ve-
pe baz de experiment baz de fapte observa- dere, pe care a ncercat s-l argumenteze expe-
bile i verificabile. rimental, precum c exist un tip de criminal
Fiind influenat prioritar de cercetrile nnscut, purttor al unor atavisme, asemn-
experimentale ale delincvenilor, coala poziti- tor alienatului mintal i iresponsabil de faptele
vist italian a ncercat s depeasc lacunele sale, ocupndu-se ndeosebi, pe linia concepiei
colii clasice, renunnd la studierea infraciunii biologice, de cauzele determinante cu caracter
ca entitate juridic n favoarea studiului infrac- endogen ale criminalitii.
torului i a cauzelor criminalitii. Astfel, ideea principal a lombrosianis-
Prin urmare, criminologia pozitivist se mului, n jurul creia graviteaz celelalte teze,
dezvolt prioritar n dou direcii: biologic i const n faptul c criminalul este nnscut, fi-
sociologic. Cu toate c divergenele de opinii ind un tip antropologic distinct de tipul omului
dintre aceste dou curente erau evidente iniial, normal, iar comportamentul criminal se trans-
ulterior acestea s-au surpat ntr-o oarecare m- mite ereditar prin atavism, stigmatele crimina-
sur, evideniindu-se prin unele viziuni recipro- litii reflectndu-se la urmai chiar peste mai
ce, care s-au materializat odat cu apariia unor multe generaii.
teorii de orientare psihologic n criminologie. Iniial, Lombroso a estimat tipul de crimi-
Drept fondator al antropologiei criminale nal nnscut la 65-70% din totalul criminalilor.
(orientare biologic) i iniiator al pozitivismu- Ulterior, sub efectul criticilor aduse, a limitat
lui n tiinele penale este considerat savantul acest procent la 35-40% [17]. Totodat, el a
italian Cesare Lombroso (1835-1909), care pu- expus o tipologie mai complex, adugnd, al-
blic n anul 1876 celebra lucrare Omul delin- turi de criminalul nnscut, tipurile pasional,
cvent (L`uomo delinquente). epileptic, ocazional i din obinuin. Studiile
Activnd n calitate de medic militar n- de psihiatrie pe care le-a realizat l-au adus la
tr-un penitenciar din oraul italian Torino, concluzia existenei unor asemnri ntre cri-
Lombroso a investigat un numr esenial de minalul nnscut i criminalul alienat, ntre ei
condamnai i, apelnd la o serie de metode an- aprnd, ca o categorie intermediar, nebunul
tropologice, a ajuns la concluzia c infractorul moral [9, p. 82-83].
tipic poate fi recunoscut dup unele stigmate n cele din urm, Lombroso accept c

52
tiine socioumane, ediia a X-a

infraciunea este nu numai un fenomen biolo- populaiei, religie, obiceiuri, forme de organiza-
gic, dar i unul cu caracter social (alcoolismul, re, condiii economice i industriale).
instrucia precar, mizeria etc., constituind fac- Renunnd la ideea c pedeapsa nu are
tori sociali care genereaz comportamentul cri- nici un caracter expirativ i nici retributiv, Fer-
minal), considernd totui c factorii biologici ri susine c ea trebuie s devin o msur de
sunt predominani n etiologia crimei. aprare social necesar, tez preluat ulterior
Ideile lui Lombroso au provocat, n peri- i n criminologia contemporan. n acest con-
oada sa, replici dure din partea unor savani i text, savantul apreciaz corect c lupta mpotri-
specialiti n domeniu, care au remarcat lipsa va criminalitii nu poate fi realizat cu succes
de fundament tiinific a conceptelor utilizate, doar prin aplicarea pedepselor represive, fiind
absurditatea unor teze, precum i erorile de or- necesare i alte msuri cu caracter economic,
din metodologic admise n cercetare. Dei a pus politic, familial i educativ, denumite i substi-
bazele etiologiei biologice a comportamentului tutive penale.
criminal, linie de cercetare care s-a conturat ul- Cel de-al treilea reprezentant de vaz al
terior sub forme noi, destul de interesante, to- colii pozitiviste, care, pe lng Lombroso i
tui, manifestnd o ncredere n sine prea mare, Ferri, a contribuit esenial la formarea crimi-
Lombroso a respins justiia, criticnd categoric nologiei tiinifice, este Rafaele Garofalo (1851-
toate doctrinele juridice existente la momentul 1935), profesor de drept penal, devenind pe par-
respectiv. Astfel, soluia iniial, de a se folosi cursul carierei sale procuror general, iar ulterior
tratamentul medical n locul celui juridic, a eu- prim-preedinte al Curii de Casaie i Justiie
at totalmente. din Roma.
n timp ce Lombroso s-a preocupat de Garofalo este autorul Criminologiei
cauzele determinante endogene (organice sau (1885), care a fixat definitiv denumirea discipli-
psihice) ale criminalitii, Enrico Ferri (1856- nei. Spre deosebire de Enrico Ferri, care a conti-
1929), profesor n drept i sociologie, avocat i nuat ideile lombrosianismului, remodelndu-le
parlamentar, a studiat n mare msur cauzele cu elemente sociologice, Rafaele Garofalo n-
exogene ale fenomenului criminal, pe care le-a cearc s expun o nou viziune de orientare
expus n lucrarea sa din 1881 Sociologia crimi- psihologic.
nal. Criticnd vehement coala clasic pentru Deviind de la teza lui Lombroso care vi-
dogmatism, Ferri considera necesar studierea zeaz existena unui tip antropologic al crimi-
infraciunii i a infractorului cu ajutorul antro- nalului, el susine c n realitate exist tipuri
pologiei, psihologiei, statisticii penale i penolo- psihologice dinainte stabilite i distincte de tipul
giei, care constituie n ansamblu tiina sociolo- normal, de infractori pe diferite profiluri, cum ar
giei criminale, motiv pentru care a fost declarat fi hoii, asasinii, perverii etc. La baza acestor ti-
drept ntemeietor al acestei tiine. puri psihologice criminale se afl o predispoziie
Din studiul comparativ al operelor celor necesar, o anumit anomalie moral, care de-
doi savani, rezult c pe Cesare Lombroso l-a termin individul marcat la svrirea anumitor
completat Enrico Ferri n sensul c la studiul infraciuni i care devine activ n prezena unor
antropologic unilateral al lui Lombroso asupra circumstane exterioare favorabile [5, p. 36].
criminalului, Ferri a adugat studiul factorilor Intenionnd s depeasc greutile cu
sociali i fizici, adic a fcut un studiu mai com- care se confrunt criminologia datorit depen-
plex al criminalitii (denumit studiu de socio- denei sale fa de tiina dreptului penal, Ga-
logie criminal, care nu se poate face cu exclu- rofalo a ncercat s formuleze conceptul cri-
derea laturii biologice) [4, p. 99]. minologic de crim. Crima natural, n opinia
Teza principal a lui Feri era c fapta in- savantului, este fapta care, nclcnd simmn-
fracional se datoreaz unui numr imens de tul moral al comunitii umane, se pedepsete
factori, cum ar fi: factorii fizici (clim, localizare n toate rile i n toate timpurile, simmn-
geografic, temperatur, efecte sezoniere etc.), tul moral fiind alctuit din sentimentele umane
factorii antropologici (vrst, sex, condiii psi- fundamentale mil i probitate (cinste) [6, p.
hologice i organice), factorii sociali (densitatea 74].

53
Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a MAI al Republicii Moldova

ntemeietorii colii pozitiviste s-au com- sociale dominante.


pletat reciproc, ns ideile lor nu s-au contopit. Interacionismul are la temelia sa ideea
Fiecare din ei i-a pstrat personalitatea dis- c criminalitatea este rezultatul interaciunii
tinct, abordnd problema crimei i crimina- dintre dou categorii de factori sociali, respectiv
lului ntr-un mod distinct. Fiind reprezentani dintre activitatea nonconformist a unor indi-
ai aceleiai idei fundamentale, au susinut n vizi, pe de o parte, i reacia de rspuns confor-
unanimitate teza conform creia infraciunea mist a grupurilor sociale dominante, care, sta-
rezid nainte de toate n organism i exist o bilind regimul faptelor infracionale, i etiche-
predispoziie organic, ce este cauza iniial a teaz pe acetia ca infractori, stigmatizndu-i.
actului infracional. Prin urmare, la indivizii stigmatizai se produce
Perioada criminologiei moderne se evi- o contra reacie de asumare a rolului atribuit, o
deniaz prin faptul c studiile nu sunt concen- rezisten n pstrarea i continuarea compor-
trate spre comportamentul infracional i meca- tamentului iniial care poate decurge pn la
nismul desfurrii acestuia, dar spre elucidarea recidiv.
i analiza proceselor din societate prin care se Printre criminologii care au adus contri-
deruleaz anumite comportamente criminale, buii succesive n dezvoltarea ideilor ce vizea-
cercetarea victimei infraciunii i a formelor de z interacionismul social (stigmatizarea) pot fi
reacie social mpotriva criminalitii [18, p. considerai savanii americani F. Tannenbaum
66-67]. (1938) [11], E. Lemert (1959) [7] i H.S. Becker
Astfel, drept elaborri teoretice de baz ale (1963) [2].
criminologiei moderne ce se refer la compor- Stigmatizarea este un termen care de-
tamentul infracional, pot fi menionate strati- not rezultatul social-psihologic al declarrii in-
ficarea, conflictul de culturi, interacionismul dividului drept infractor. n urma condamnrii,
social i stigmatizarea. n special cnd se aplic pedeapsa privativ de
Conceptul de stratificare a aprut sub in- libertate, individului ca i cum i se acord o eti-
fluena sociologiei, care i-a aprofundat cercet- chetare dezonorant om de soiul doi i, n
rile n domeniul structurii societii contempo- acelai timp, fiind considerat periculos pentru
rane. Prin urmare, societatea este constituit din societate. Etichetarea se manifest, de aseme-
diverse clase i grupuri sociale n baza anumitor nea, prin atitudinea negativ, nencrederea ce-
indici: profesie, naionalitate, ideologie, vrst, tenilor fa de persoanele anterior condamna-
sex etc. ntre aceste grupuri (straturi) de popu- te i prin nsuirea de ctre acetia a rolului de
laie exist o serie de contradicii, apar conflic- infractor. Prin urmare, are loc reorientarea psi-
te care devin o surs a nesatisfaciei, fapt care hologic a personalitii, care, fiind nstrinat
poate determina chiar i unele nclcri de lege. de cohorta cetenilor ce respect legea, ader la
O varietate specific a stratificrii o reprezint modul de via al infractorilor [16, p. 76].
conflictul de culturi, care rezult din normele i Prin anii `60 ai secolului trecut, n rile
valorile diferitor grupuri sociale, cum ar fi, spre occidentale au luat amploare cercetrile crimi-
exemplu, dificultile de adaptare a migranilor nologice cu caracter aplicativ. Aadar, apar une-
la condiiile de via ale btinailor, dezacor- le studii separate care se refer la delincvena
durile ce apar ntre diferite etnii sau confesi- juvenil, infraciunile intrafamiliale, criminali-
uni religioase, urmate de situaii conflictuale i, tatea organizat i cea legat de corupie (crimi-
respectiv, de svrirea unor fapte delincvente nalitatea gulerelor albe) etc. Organizarea i fi-
etc. nanarea unor astfel de investigaii a nceput s
Fiind promovat de criminologul ameri- fie realizat nu numai de ctre instituiile stata-
can Thorsten Sellin prin prisma lucrrii sale din le, dar i de diferite organizaii neguvernamen-
1938 Conflictul de cultur i crima [10], teoria tale. Acest fapt denot att nivelul nalt al crimi-
conflictului de culturi presupune c subcultu- nalitii, care determin implicarea unor fore
ra criminal i cea delincvent n general i are netradiionale de lupt mpotriva fenomenului
sorgintea n unele norme de conduit i valori respectiv, ct i sporirea nivelului de contiin
de factur antisocial, distincte i opuse culturii al societii care tinde permanent spre progres.

54
tiine socioumane, ediia a X-a

Referine bibliografice:

1. Al. Balaci, Prefa la ediia n limba romn


a lucrrii lui C. Beccaria, Despre infraciuni
i pedepse, Bucureti, Ed. tiinific, 1965.
2. H.S. Becker, Outsiders: Studies in the Sociolo-
gy of Deviance, New York, 1963.
3. J. Ferrero, Lombroso`s Criminal Man, New
York, 1919.
4. I. Gheorghiu, Criminologie, vol. I, Bucureti,
1970.
5. Narcis Giurgiu, Elemente de criminologie,
Iai, Ed. Fundaiei Chemarea, 1992.
6. Gheorghe Gladchi, Criminologie general,
Chiinu, Ed. MUSEUM, 2001.
7. E. Lemert, Social Pathology, New York, 1959.
8. H. Mannheim, Comparative Criminology,
London, Routledge and Paul Keegan Editi-
on, 1965..
9. Gheorghe Nistoreanu, Costic Pun, Crimi-
nologie, Bucureti, Ed. Europa-Nova, 1996.
10. Sellin Thorsten, Cultural Conflict and Cri-
me, New York, 1938.
11. Rodica Mihaela Stnoiu, Criminologie, vol. I,
Bucureti, Ed. OSCAR PRINT, Seria Cri-
minologie, 1995.
12. F. Tannenbaum, Crime and Comunity, New
York, 1938.
13. , -
, , - -
, 1995.
14. . ,
, , 1,
-, 1867.
15. .. , -
, , . -
, 1997.
16. , . .. -
, .. .. ,
-, - , 1999.
17. . , , ,
- , 1994.
18. . . , , ,
. , 1994.

55
Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a MAI al Republicii Moldova

. ,


The question of differentiation of mental illness (Part 1 Article 121 of the Criminal Code), as grievous bodily harm over
the severity of repeatedly examined the scientific writings of scholars in different times: lawyers and psychiatrists, and the
complexity, ambiguity of the question - the inevitability of further study.
The current Criminal Code of Ukraine (2001), in Article 121 criminalizes the intentional grievous bodily harm. Part 1
defines what the injuries are serious, in particular, states and mental illness

( , -
(.1 .121 ), - , , )
- , (-
)
:
, , .
- ( -
. )
( ): -
(2001 .) .121 ; -
; -
. 1 - ( : ,
, );
, , - .
1. ()
, - -
.1 .151 - . .
, , , -

, - ., . .,
. -
- ., ., .,
, ., . .
-
, ,
-
. . -
, .11 - , ,
5 30 (,
2008 . - , (-
- )) 2.
. ,

56
tiine socioumane, ediia a X-a

10- (-10) - , ,
.2 .19 . , -
-10 , - , , -
( - ,
), - , -
. ..)
-10, , - , , -
( (): , - , (),
, ) - .
: , , , , ,
, - : ,
-
.
, ,
.2 .19 ( -
- .
..) - ,

10- (
- ),
, - -
- -
. , ,
, .
-
. - ( ..), -
, : ( ..)
- .
, , -
, (
.); ( - -
). -
. .
- ,
- , -
. , - , -
- ( -
, - , )
3. -
- ,
10- V
300 , . ,
, - ,
2- -
( ;
- , ,
, -
(, ), ,
(), - ,
, , - ,

57
Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a MAI al Republicii Moldova

: - , 2009.
, - .1. .181-183.
. .
, -
- : , ,
(, , - 2010 ( ,
() , ,
, ,
/ ) .), -
. ,
,
( -
, , - )
, - . -
, .
( ) , , -
, , - .
, , - - -
. : ()
- () ( -
. ), -
- ,
, , . .
., ,
., ,
-
. - ,
, ., . -
. . .
,
. ,
, . -
, - , , -
, ,
:
1. : . .
/ .
. . 2005. 2. - .83-87. :
2. 1. - -
: - , 3- ., -
. / . ..., . ..- . . / . .. -
. .: . . - . ; , .. , .: , 2003, .265.
, 2008. 180 . 2. ..,
3. : . / -
- . ..., . .. , .:
: // . . - . ;
, 2008, .69.
: 3. ., -
- , 30 - , n , 1996, 26 ,
2009 , : : 2 . .3.
58
tiine socioumane, ediia a X-a

Dr. Sava MAIMESCU,


confereniar universitar al Catedrei drept constituional
i drept administrativ a Facultii de Drept
a Universitii de Stat din Moldova

ASIGURAREA RESPECTRII DREPTURILOR CETENILOR LA EFECTUAREA DECLARRII OBIECTELOR,


BUNURILOR, MRFURILOR LA TRECEREA PESTE FRONTIERA VAMAL EXTERN A REPUBLICII MOLDOVA

In this article is faced the performance of passengers division and classification in categories, their rights at the
border crossing, also the forms of declaration performed by certain categories of passengers at the merchandise, objects,
goods, values crossing the state border.

Peste frontiera de stat a Republicii Mol- control de frontier aflat la frontiera statului
dova trec zilnic sute de uniti i mijloace de numai dup ce n adresa categoriilor de pasa-
transport, alte mijloace motorizate, uniti de geri le este aplicat mecanismul juridic al decla-
deplasare prin intermediul crora se deplaseaz rrii mrfurilor, obiectelor, bunurilor, valorilor
din ar sau sosesc n ar sute, mii de pasageri la trecerea peste frontiera vamal extern a sta-
n diferite scopuri. Deplasarea peste frontiera de tului.
stat a Republicii Moldova a unitilor, mijloa- Sursele legislative ramurale din cadrul
celor de transport, a pasagerilor se efectueaz dreptului vamal al Republicii Moldova denot
strict nu-mai prin Punctele de Control i Trece- c frontiera de stat a Republicii Moldova, pe-
re a Frontierei (PCTF)[1], prevzute de normele rimetrul zonelor libere i al antrepozitelor va-
de drept speciale indicate de legiuitor n Legea male constituie frontiera vamal a Republicii
organic special[2]. Trecerea ns a pasageri- Moldova, altfel denumit frontiera vamal a
lor peste frontiera de stat a Moldovei prin alte statului[5].
locuri dect cele strict indicate (PCTF-uri) se Amplasarea geografic a Republicii Mol-
consider ca trecere ilegal a frontierei de stat dova, specificul ei teritorial pe care l dispune
prin eludarea controlului de frontier, fapt pen- cu statul limitrof Romnia, relev c cu aceas-
tru care poate parveni rspunderea penal n t ar Republica Moldova dispune de cile
conformitate cu art.362 Cod penal al Republicii de comunicaie auto, feroviar, aerian, iar cu
Moldova (CPRM)[3]. Ucraina, cile de comunicaie sunt stabilite prin
Conform legislaiei naionale a Republi- transportul auto, feroviar, aerian, transportul
cii Moldova aflate n vigoare, la trecerea peste pe ap, precum i pe cale pietonal. Pe aceste
frontiera de stat a pasagerilor, persoanele sunt ci de comunicaie peste frontiera vamal a sta-
supuse controlului de frontier, ce ine de acte- tului zilnic se deplaseaz sute i mii de pasageri,
le de identitate ale persoanei, iar dac pasagerii trecerea peste frontiera vamal a crora este re-
dispun de mrfuri, bunuri, valori, mijloace b- glementat nu numai de Legea despre frontiera
neti, valori valutare, documente de plat, alte de stat a Republicii Moldova, ci i de alte legi or-
bunuri materiale, ei sunt supui controlului va- ganice, i anume de Codul vamal al Republicii
mal din partea funcionarilor organelor vamale Moldova, alte legi ramurale ale dreptului vamal
care i onoreaz obligaiunile de serviciu la linia aflate n vigoare, n partea ce ine de introduce-
de control vamal, aflat separat de linia de con- rea, scoaterea din ar a mrfurilor, bunurilor,
trol de frontier, ns care se gsesc, conform obiectelor, a altor bunuri materiale trecute peste
schemei tehnologice de control de frontier[4], frontiera vamal a statului de ctre persoanele
pe teritoriul aceluiai PCTF i n aceeai zon de fizice[6].
59
Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a MAI al Republicii Moldova

Trecerea propriu-zis a persoanelor fizi- fi formularul tipizat al declaraiei vamale pen-


ce peste frontiera vamal a statului prin PCTF- tru pasageri, forma DV-6[9], fr de care nu este
uri din punct de vedere juridico-administrativ, posibil declararea, controlul vamal i trecerea
adic de verificare a paapoartelor, actelor de propriu-zis a pasagerilor peste frontiera vama-
identitate, este efectuat de ctre reprezentanii l extern a statului.
Serviciului de Grniceri al Republicii Moldova n urma celor relatate n sursele legislati-
n baz de act normativ intern special, n baz ve internaionale, cele naionale, precum i n
de Regulament intern, iar n partea ce ine de documentele practice de efectuare a activitii
verificarea cu admiterea lor ulterioar, adic a practice vamale, considerm necesar, n opinia
mrfurilor, obiectelor, bunurilor, valorilor, altor noastr, c pasagerii, n funcie de scopul i du-
bunuri materiale aflate asupra persoanelor fizice rata cltoriei, la trecerea peste frontiera vamal
la momentul trecerii acestora peste frontiera va- extern a statului, urmeaz a fi divizai i plasai
mal a statului n competena funcionarilor dup urmtoarele categorii:
vamali ai instituiilor vamale dislocate n zonele persoane fizice cu nalte funcii de rs-
de control vamal aflate pe teritoriul Punctelor pundere;
de Control i Trecere a Frontierei (PCTF) ale persoane fizice cu funcii de rspundere;
Republicii Moldova, reglementate att prin Co- persoane fizice care, n virtutea func-
dul vamal al Republicii Moldova (CVRM), ct i iilor lor obligaionale de serviciu, se ocup cu
prin alte acte executive aflate n vigoare. transportarea mrfurilor, ncrcturilor, obiec-
Dei sursele pomenite mai sus, att ale telor, inclusiv a pasagerilor peste frontiera va-
celor legislative, ct i ale celor juridico-admi- mal a statului;
nistrative ale Serviciului Grniceri, precum i persoane fizice care trec peste frontiera
ale celor legislativ-vamale nu menioneaz la vamal extern a statului n scop de serviciu;
aprecierea i divizarea persoanelor fizice, a pa- persoane fizice care traverseaz frontiera
sagerilor n categorii la trecerea acestora peste vamal extern a statului n scopuri personale;
frontiera vamal a statului, practica vamal in- persoane fizice care pleac n turism;
ternaional a organelor statale de control afla- persoane fizice care trec peste frontiera
te n zona de control vamal de la PCTF-uri ne vamal conform chemrii;
demonstreaz, n mod obligatoriu, c trecerea persoane fizice care pleac la nvtur;
persoanelor fizice, a pasagerilor peste fronti- persoane fizice care pleac la munc;
era de stat i peste frontiera vamal extern a persoane fizice care trec peste frontiera
statului necesit a fi apreciat i efectuat dup vamal a statului, aflndu-se n tranzit prin teri-
anumite categorii de persoane. La fel, ne vor- toriul vamal al statului;
bete despre divizarea pasagerilor n categorii persoane fizice care emigreaz la locul
i sursele documentare ale instituiilor vama- de trai permanent peste hotarele rii (n.a.).
le din ar amplasate la linia frontierei vamale n funcie de scopul i durata cltoriei
externe a statului, n obligaiunea crora este comunicat la trecerea peste frontiera vamal
inclus documentarea cazurilor de nclcare a extern a statului, organele statale de control
regulilor vamale, de comitere a contrabandei de aflate n PCTF-uri, inclusiv cele vamale, func-
ctre pasageri la trecerea peste frontiera vamal ionarii instituiilor vamale de frontier sunt
extern a statului, care se nfptuiete de ctre obligai de a crea condiii legale i optime ori-
funcionarii instituiilor vamale numai n baz cror categorii de persoane fizice, pasageri de a
de procese-verbale de form stabilit, prevzut li se nmna declaraia vamal de forma tipiza-
de norma de drept special prevzut de Codul t DV-6 pentru ca fiecare persoan fizic care
vamal al Republicii Moldova[7], de Codul con- la momentul trecerii peste frontiera vamal a
travenional al Republicii Moldova[8]. statului a mplinit vrsta de 16 ani i dispune
Necesitatea divizrii pasagerilor n catego- de responsabiliti i capaciti de exerciiu s
rii la trecerea acestora peste frontiera vamal a completeze personal, sau prin reprezentantul
statului este prevzut i de sursele documenta- su legal formularul declaraiei vamale DV-6, i
re existente n cadrul activitii vamale, cum ar numai dup semntura ndeplinit s nmne-
60
tiine socioumane, ediia a X-a

ze formularul declaraiei funcionarului vamal control vamal, de ctre pasagerii aflai n auto-
aflat la linia de control vamal, marcat n zona turism s-au apropiat dou persoane mbrcate
de control vamal a PCTF-ului. Funcionarul n civil, prezentndu-se c sunt funcionari din
vamal, n funciile i competenele cruia in- organe speciale de drept, indicndu-le ca fieca-
tr primirea, verificarea, aprobarea i validarea re din pasagerii aflai n autoturism s-i ia cu
declaraiei vamale forma DV-6, este obligat s ei bagajele personale pentru a fi verificate n
verifice i s creeze condiiile legale i optime sala de pasageri Ieire din Republica Moldo-
persoanei fizice n cauz de a completa, veri- va, aplicnd n acest sens mijloacele tehnice de
fica i aproba declaraiile vamale forma DV-6 control vamal instalate n sala de ieire din ar
completate de pasageri. Nerespectarea acestor a pasagerilor, iar funcionarilor vamali li s-au
cerine stricte prevzute de legiuitor, precum i dat indicaiile de a efectua controlul vamal prin
de actele normative interne duce la clasarea ca- aplicarea mijloacelor tehnice de control.
uzelor nu numai de caracter administrativ, ci i Fiind pui n faa faptei, funcionarii va-
a celor penale la calificarea infraciunii de con- mali n competena crora intra efectuarea con-
traband, chiar dac de ctre persoana fizic re- trolului vamal prin aplicarea mijloacelor tehni-
cunoscut ca subiect al urmririi penale au fost ce de control aflate n dotare, au nceput unul
comise aciunile clasice de comitere a infraciu- dup altul s efectueze controlul vamal asupra
nii de contraband, prevzut de Codul penal al bagajelor de mn ale celor cinci pasageri aflai
Republicii Moldova. n autoturismul n cauz, aplicnd n acest sens
Astfel, spre exemplu, cet. Republicii Mol- instalaia special tehnic Highscan, instalat
dova O.G., pregtindu-se de o cltorie n sco- la linia de control vamal n sala auto Ieire pa-
puri personale n Romnia i avnd intenia de sageri din ar. n cazul n care unul din baga-
a ctiga sume de valut forte, prin intermediul jele de rnd treceau prin aparatul Highscan,
unor prietene de-ale sale, care lucrau la fabri- pe ecranul monitorului a fost observat evident
ca de preparare i conservare a lactatelor din n unele din borcanele de tinichea c coninutul
Chiinu, a ascuns n 6 cutii de tinichea 2600 lor nu este identic cu coninutul celorlalte bor-
g de argint n lingouri de dimensiuni mici, pe cane-cutii de tinichea, dei conform etichetelor
care le-a instalat n cutiile de tinichea, apoi a i mrcii de producie era indicat Lapte con-
turnat asupra lor lapte condensat, ca i n ce- densat. Fiind deschise cele 6 borcane-cutii care
lelalte 12 cutii analogice, mpachetate la fel n aveau imaginea diferit de celelalte 12 borcane,
condiii de fabric, dup care a aplicat de jur- s-a constatat c n ele era tinuit de controlul
mprejurul cutiei eticheta de marc a producerii vamal argint n lingouri n form de lnioare,
mrfii Lapte condensat, fabricat n Republica dup cntrirea crora s-a constatat c aveau o
Moldova. Dup ce bagajele de plecare au fost greutate total de 2,6 kg.
pregtite, cet. O.G. a instalat la fundul genii cu Asupra faptului dat ofierii din organele
produse alimentare cele 18 cutii-borcane din speciale au intentat o cauz penal pe infraciu-
tinichea, n care era lapte condensat, conservat nea de contraband, prevzut la acel moment
n condiiile de fabric, a mai aezat alte pro- de art.75 CPRM[10].
duse alimentare deasupra lor, iar cnd a sosit Nu punem la ndoial c n cazul nomina-
dup ea autoturismul n cauz, pentru a pleca lizat nu a fost comis infraciunea de contraban-
n Romnia, a aezat toate bagajele n portba- d calificat, cu o tinuire efectuat la un nivel
gajul autoturismului i mpreun cu alte dou nalt, profesionist de formare a ascunziului spe-
prietene ale sale au pornit spre frontiera de stat cial. La examinarea ns a cazului nominalizat
a Republicii Moldova, pentru a trece controlul n instana de judecat, Colegiul Penal al Curii
vamal i a pleca n Romnia. Supreme de Justiie a Republicii Moldova, cau-
Ajuni n zona de control vamal, n locul za penal a fost clasat din motivul c cet. O.G.
n care urma n mod obligatoriu s fie efectu- nu i-au fost create condiiile legale de a efectua
at declararea, conform procedurii stabilite, de declararea, pn a fi nceput controlul vamal.
ctre cet. O.G. i ceilali pasageri aflai n au- Conform celor expuse de noi asupra cazului
toturism, funcionarului vamal aflat la linia de sus-indicat, rezult c declararea propriu-zis,

61
Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a MAI al Republicii Moldova

conform formelor sale existente, nu s-a efectuat n form scris n formularul tipizat al
n genere, cet. Moldovei O.G. nu i s-a creat nici declaraiei vamale forma DV-6;
o condiie i nici o posibilitate de a efectua de- n form verbal, n momentul comu-
clararea mrfurilor, obiectelor, bunurilor, valo- nicrii pasagerului cu funcionarul organului
rilor aflate asupra sau n bagajele personale, fapt vamal aflat la linia de control vamal;
prin care cet. O.G. i s-au nclcat n mod vdit prin ndeplinirea semnelor concluden-
i grav drepturile constituionale prevzute de te de orice categorie de persoan fizic la pre-
Constituia Republicii Moldova[11]. zentarea controlului vamal a bunurilor, valori-
O alt greeal grav a funcionarilor din lor, obiectelor ce le dein asupra lor n bagajele
organele speciale a fost faptul c funcionarii personale pe care le nsoesc la trecerea lor peste
organelor de drept speciale nu au competena frontiera vamal extern a statului.
i nici atribuia de a fi efectuat n faa lor de- inem s menionm c, conform cerin-
clararea conform formelor sale existene de ctre elor normelor de drept vamale, a actelor nor-
categoriile de pasageri la trecerea peste frontiera mative existente, declararea este efectuat de
vamal extern a statului a mrfurilor, obiecte- ctre diferitele categorii de pasageri la trecerea
lor, bunurilor, valorilor valutare, a documen- acestora peste frontier, indiferent de faptul in-
telor de plat i a altor bunuri care le aparin trrii sau ieirii din ar la linia de control va-
pasagerilor. Aceast nclcare grav din partea mal, pn a fi efectuat trecerea propriu-zis a
funcionarilor organelor de drept speciale a i pasagerului peste linia de control vamal.
stat la baza pronunrii sentinei de achitare a n special inem s menionm c nsi
cet. O.G., anume nerespectarea mecanismului declararea ca unul din cele mai principale me-
declarrii din partea organelor statale de con- canisme juridice-cheie din cadrul dreptului va-
trol acordat categoriilor de pasageri la trecerea mal i a activitii vamale decurge n locul con-
acestora peste frontiera vamal a statului, dei cret stabilit i determinat de organul vamal i,
ea a comis evident infraciunea de contraband bineneles, decurge sub un mecanism ntreg de
calificat. aciuni, care au loc n faa i n prezena func-
Declararea propriu-zis a mrfurilor, n- ionarului vamal i care i are nceputul i res-
crcturilor, obiectelor, valorilor, bunurilor, a pectiv sfritul, ncheierea declarrii. Normele
altor valori conform prevederilor legislaiei va- de drept vmaale stipulate n actualul Cod vamal
male existente se efectueaz de ntregul numr al Republicii Moldova, n alte surse legislative
de categorii de pasageri numai fa de funciona- din domeniul dreptului vamal, alte surse nor-
rii organului vamal care i ndeplinesc funciile mative interne din activitatea vamal nu ne in-
lor obligaionale la linia de control vamal mar- dic explicit i determinat cnd, unde, n care
cat n instituiile vamale de frontier, amplasa- loc, n care moment are loc nceputul declarrii
te la frontiera de stat a Republicii Moldova[12]. n cadrul exercitrii activitii vamale pe teri-
Norma de drept vamal stipulat de legiu- toriul vamal al Republicii Moldova, i cnd, n
itor n Codul vamal al Republicii Moldova ne care moment, loc i prin care aciuni se consu-
indic expres c declararea de ctre categoriile m declararea efectuat de ctre categoriile de
de pasageri la trecerea acestora peste frontiera pasageri la trecerea acestora peste frontiera va-
vamal extern a statului urmeaz a fi efectuat mal a statului. Indicarea ns a acestor aciuni
n form scris, verbal sau prin aciune, adic care ar determina declararea fie ca aciune con-
prin ndeplinirea semnelor concludente[13]. sumat, fie c n proces de derulare are, n opi-
Conform practicii vamale internaiona- nia noastr, o nsemntate important att din
le, precum i a Republicii Moldova, stabilim c punct de vedere juridic-explicativ, ct i practic
la trecerea oricror categorii de pasageri peste execuional din mai multe puncte de vedere, n
frontiera vamal extern a statului declararea de primul rnd din punct de vedere practico-apli-
ctre pasageri a bunurilor, mrfurilor, obiecte- cativ la trecerea pasagerilor peste frontiera va-
lor n faa funcionarilor organului vamal aflai mal a statului. ntr-un caz aparte, n funcie de
la linia de control vamal este efectuat conform locul i timpul n care sunt comise, protejeaz
urmtoarelor forme: pasagerii de aciunile abuzive ale funcionari-

62
tiine socioumane, ediia a X-a

lor vamali, comise n privina pasagerilor care forma DV-6 cet. Germaniei A.T. a indicat n ea
se deplaseaz peste frontiera vamal extern a n form scris 10 000 euro, iar ceilali 8280 euro
statului, iar n alte cazuri contribuie n msur nu i-a indicat n declaraie din motivul c banii
esenial la calificarea aciunilor ca ilegale la tre- i-a obinut la vnzarea-cumprarea imobilului
cerea mrfurilor, bunurilor, obiectelor, altor va- n mun. Chiinu, fapt care se confirma i prin
lori, a mijloacelor bneti i a valorilor valutare contractul de vnzare-cumprare pe care l avea
peste frontiera vamal a statului, care ulterior, n posesia sa. Dup ce a completat declaraia va-
n funcie de proporiile lor, de regimul stabilit mal DV-6, s-a apropiat de funcionarul vamal
pentru aceste bunuri la trecerea peste frontiera ce sttea la linia de control vamal, ntrebndu-l
vamal a statului, pot fi calificate fie ca nclcri dac a ntocmit corect i definitiv declaraia va-
ale regulilor vamale, prevzute de art.230 Cod mal forma DV-6, ateptnd ndrumri expli-
vamal al Republicii Moldova, fie ca contraban- cative de la funcionarul vamal competent care
d, prevzut de art.224 CVRM sau de art.248 i ndeplinea funciile obligaionale la linia de
CPRM. control vamal. Funcionarul vamal i-a indicat
Astfel, spre exemplu, cet. Germaniei A.T., cet. Germaniei A.T. numai unde s semneze de-
fost cetean al Republicii Moldova, btina claraia vamal forma DV-6, dup care i-a luat
din Moldova, a sosit n Republica Moldova cu declaraia, iar dup ce i-a aplicat tampila per-
nava aerian n Aeroportul Chiinu pentru a-i sonal, i-a cerut s prezinte obiectele, bunurile
soluiona definitiv problemele ce in de nstr- la controlul vamal.
inarea imobilului pe care l deinea cu titlu de n timpul efecturii controlului vamal de
proprietate, aflat n suburbia municipiului Chi- ctre funcionarul vamal E.P., cet. Germaniei
inu. A.T. i s-a cerut s prezinte banii la controlul
La aterizare pe teritoriul vamal al Repu- vamal. Dup ce valuta euro n sum de 18 280
blicii Moldova, dup ce a trecut controlul de euro a fost prezentat controlului vamal de c-
frontier, s-a apropiat de linia Control vamal, tre cet. Germaniei A.T., funcionarul vamal E.P.
n locul n care se afla funcionarul vamal E.P. i-a indicat cet. A.T. c are dreptul de a-i luat cu
La ntrebarea funcionarului vamal E.P. dac el doar 10 000 euro, pe care i-a indicat n decla-
dispune de valut strin, cet. Germaniei A.T. a raia vamal DV-6, suma care corespunde i cu
comunicat n form verbal c dispune asupra prevederile legislaiei vamale aflate n vigoare.
sa de 3280 euro, i-a scos din buzunar cu tot cu Cet. Germaniei A.T. nu a fost de acord cu re-
portmoneu i i-a prezentat controlului vamal. striciile indicate de funcionarul vamal n adre-
Funcionarul vamal E.P., n scopul de a ntoc- sa lui, comunicnd n mod verbal c el vndut
mi formalitile vamale prevzute de legislaie, apartamentul, vila i c are contractul oficial de
avnd suma de bani, i-a comunicat cet. Germa- vnzare-cumprare, prezentnd n acest sens i
niei A.T. c la intrare n Republica Moldova in- contractul de vnzare-cumprare a imobilului,
troducerea n ar a valutei este nelimitat i nu autentificat n form notalial. Dup ce funci-
necesit de a fi prezentate documente sau do- onarul vamal E.P. a fost convins de cet. A.T. c
vezi n acest scop, permindu-i intrarea i in- trebuie s plece spre Germania cu valuta de 18
troducerea n ar a valutei euro, fr a ntocmi 280 euro, avnd toate documentele conving-
anumite documente vamale. toare despre obinerea valutei euro, cet. Germa-
Peste cteva zile, la ieirea din ar, n ace- niei A.T. i s-a permis trecerea peste linia de con-
lai Aeroport Chiinu, cet. Germaniei A.T., de trol vamal Ieire din ar, la linia de control
ctre funcionarii vamali i s-a nmnat decla- de frontier, unde la fel a fost confirmat n baz
raia vamal destinat pentru pasageri forma de tampil n paaport c i se permite plecarea
DV-6, la momentul la care i s-a comunicat c din ar cet. Germaniei A.T. La poliia de fronti-
trebuie s ndeplineasc n mod obligatoriu de- er ns, n momentul cnd cet. Germaniei A.T.,
claraia vamal forma DV-6, comunicndui-se trecea controlul special al securitii aeronauti-
c o persoan poate s scoat cu ea din ar nu ce, cei 18 280 euro au fost stabilii c se aflau n
mai mult de 10 000 euro de persoan n nume- borseta cet. A.T., fapt asupra cruia poliia de
rar. La momentul ndeplinirii declaraiei vamale frontier a intentat o cauz penal pe compo-

63
Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a MAI al Republicii Moldova

nena infraciunii de contraband, prevzut de ofierii de la poliia de frontier, ci dimpotriv,


art.248 alin.(5) CPRM[14]. au fost declarai de ctre cet. Germaniei A.T.
Opinia noastr asupra cazului nominali- funcionarului de la linia de control vamal sub
zat e c, n situaia dat, nu este i nici nu poate form de comunicare a datelor verbale, precum
fi vorba de infraciune de contraband sau de o i prin semne concludente, adic prin ndeplini-
oarecare alt infraciune. La fel nu poate fi nici rea micrilor cu minile, fr a vorbi, de a pre-
vorba de o oarecare contravenie vamal prev- zenta valuta 18 280 euro, forme prevzute de
zut de art.230 CVRM, din simplul motiv c ac- legislaia vamal a statului, precum i de practi-
iunile cet. Germaniei nu ntrunesc nici elemen- ca vamal internaional n acest domeniu. Mai
te ale componenei infraciunii de contraband, mult ca att, funcionarii organelor de poliie,
nici elementele contraveniei vamale. inclusiv ai celei de frontier nu reprezint orga-
Dimpotriv, la intrarea n Republica Mol- nul de stat autorizat n faa cruia cet. Germani-
dova a cet. Germaniei A.T. de ctre funcionarii ei A.T., oricare ali pasageri, s efectueze n faa
vamali aflai la linia de control vamal i-au fost lor declararea. Declararea, dup cum am indicat
ngrdite drepturile de a declara n form scri- mai sus, se efectueaz numai n faa funciona-
s cei 3280 euro pe care i avea n numerar cet. rului vamal competent, aflat la linia de control
Germaniei A.T. Anume la acest moment func- vamal, funcionarul vamal poate s recurg la
ionarii vamali aflai la linia de control vamal efectuarea controlului vamal propriu-zis numai
Intrare n ar din Aeroport erau obligai s-i dup ndeplinirea mecanismului juridic ca mai
creeze condiii optime legale ca cet. Germaniei apoi s admit trecerea obiectelor, mrfurilor,
A.T. s declare n form scris n baz de de- bunurilor trecute peste frontiera vamal a statu-
claraie vamal forma DV-6 cei 3280 euro, i lui de ctre diferitele categorii de pasageri.
n baza declaraiei vamale completate, semna-
t de cet. A.T. i tampilat de organul vamal, Bibliografia:
cu rezoluia efului postului vamal, urma ca, n 1. Punctele de Control i Trecere a Frontierei
conformitate cu actele normative interne exis- de stat a Republicii Moldova au fost instalate
tente la practicarea activitii vamale pe terito- pe cile accesibile interstatale, pe unde trec
riul vamal naional al Republicii Moldova, s-i cile de comunicaie auto, feroviar, aeria-
elibereze adeverina vamal de forma special n, fluvial, dup o coordonare reciproc cu
TV-8[14], care conform Instruciunii existente la structurile statale ale puterii executive cen-
eliberarea ei, se ntocmete n mod obligatoriu trale cu organele de stat din rile limitrofe
n privina oricrui pasager la intrare pe terito- Republicii Moldova. Hotrrea Guvernului
riul vamal al Republicii Moldova, dac dispune Republicii Moldova nr.603, 1992.
asupra sa de suma ce depete 1000 dolari SUA, 2. Art.10 al Legii Republicii Moldova de-
a obiectelor din aur n bijuterii, sau a pietrelor spre frontiera de stat a Republicii Moldova
scumpe n aceeai sum, ceea ce funcionarii nr.108-XIII din 17.05.1994. Monitorul Ofi-
vamali nu au fcut, dei erau obligai s cree- cial al Republicii Moldova nr.12/107, 1994.
ze condiii optime legale de a ntocmi i elibera 3. Art.362 Cod penal al Republicii Moldova,
asemenea documente. n cazul n care funcio- adoptat de Parlamentul Republicii Moldo-
narii vamali ar fi creat asemenea condiii legale
va n baza Legii nr.985-Xvdin 18.04.2002.
cet. Germaniei, de a completa declaraia vamal
Monitorul Oficial al Republicii Moldova
DV-6 i de a nu-i fi ngrdit drepturile legale ale
nr,128-129 din 13.09.2000, n vigoare din
cet. Germaniei la declarare, nu ar fi aprut n
12.06.2003, modificat prin Legea nr.277-
consecin cauza penal pe contraband, avnd
XVI din 18.12.2008. Monitorul Oficial al Re-
obiectul material valuta 18 280 euro, pe care a
reinut-o poliia. publicii Moldova nr.41-44 din 24.02.2009,
n al doilea rnd, cei 18 280 euro nu au n vigoare din 24.05.2009.
fost declarai controlului vamal, dup cum a 4. Schema tehnologic de control de frontier
fost fixat n documentele de procedur ntoc- este elaborat i adoptat de organele stata-
mite asupra reinerii celor 18 280 euro de ctre le de control aflate pe teritoriul Punctelor

64
tiine socioumane, ediia a X-a

de Control i Trecere a Frontierei Repu- 12. Art.174 alin.(1) Cod vamal al Republicii
blicii Moldova, elaborat n baza Hotrrii Moldova adoptat n baza Legii nr.1149-XIV
Guvernului Republicii Moldova nr.808 din din 20.07.2000, n vigoare din 23.12.2000,
09.08.2000, conform anexei nr.1 la Hotr- modificat prin Legea nr.267-XVI din
rea nominalizat. Monitorul Oficial al Repu- 28.07.2006, n vigoare din 01.09.2006.
blicii Moldova nr. 102-105 din 17.08.2000. 13. Nota informativ a Direciei de suprave-
5. Art.4 pct.(3) Cod vamal al Republicii Mol- ghere a urmririi penale n organele Procu-
dova adoptat n baza Legii nr.1149-XIV din raturii i ale MAI al Republicii Moldova din
20.07.00, n vigoare din 23.12.00. Monito- 21.12.2007. Arhiva Procuraturii Generale a
rul Oficial al Republicii Moldova nr.160- Republicii Moldova, 2008.
162/1201 din 23.12.00. 14. Ordinul Serviciului Vamal al Republicii
6. Legea Republicii Moldova nr.1569-XV, Moldova nr.56-o din 21.02.08 despre apro-
adoptat de Parlamentul Republicii Moldo- barea actelor de procedur vamal i a for-
va la 20.12.2002, despre modul de introdu- melor tipizate de gestiune strict. Monitorul
cere, scoatere din ar a mrfurilor, obiecte- Oficial al Republicii Moldova nr.74-75/211
lor, bunurilor de ctre persoanele fizice, cu din 11.04.2008.
modificrile i completrile conform Legii
nr.61-XVI din 23.03.2006. Monitorul Ofi-
cial al Republicii Moldova nr.102-105 din
07.07.2006.
7. Art.234 Cod vamal al Republicii Moldova
Cod vamal al Republicii Moldova adoptat
n baza Legii nr.1149-XIV din 20.07.2000,
n vigoare din 23.12.2000. Monitorul Oficial
al Republicii Moldova nr.160-162/1201 din
23.12.2000.
8. Art.440-443 Cod contravenional al Repu-
blicii Moldova, adoptat de Parlamentul Re-
publicii Moldova n baza Legii nr.218-XVI
din 24.10.2008, n vigoare din 31.05.2009.
Monitorul Oficial al Republicii Moldova
nr.3-6/15 din 16.01.2009.
9. Pct.1 al formularului declaraiei vama-
le destinate pentru pasageri, forma DV-6,
aprobat n baza Ordinului Serviciului Va-
mal nr.56-o din 21.02.2008. Monitorul Ofi-
cial al Republicii Moldova nr.74-75/211 din
11.08.2008.
10. Art.175 Cod vamal al Republicii Moldo-
va adoptat n baza Legii nr.1149-XIV din
20.07.2000, n vigoare din 23.12.2000, modi-
ficat prin Legea nr.1440-XV din 18.11.2002,
n vigoae din 01.01.2003. Monitorul Oficial
al Republicii Moldova nr.160-162/1201 din
23.12.2000.
11. Art.27 din Constituia Republicii Moldova,
adoptat de Parlamentul Republicii Moldo-
va la 29.07.1994. Monitorul Oficial al Repu-
blicii Moldova nr.1, 1994.
65
Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a MAI al Republicii Moldova

Prof. Dr. Sran MILAINOVI,


Kriminalistisch-polizeiliche Akademie Belgrad
Prof. Dr. Goran MILOEVI,
Kriminalistisch-polizeiliche Akademie Belgrad

MEDIENGESTALTUNG MODERNER RELIGIONSKONFLIKTE

Fiind la hotarul a dou epoci au aprut un ir de evenimente ce nu sunt influenate de om (schimbarea climei, conflicte
interne, terorismul etc.) prin intermediul tehnologiilor informaionale sau al surselor mass-media. Mediatizarea conflictelor
sociale interne (etnice, religioase, ideologice), precum i a celor internaionale depinde n mare msur mai curnd de calitatea
informaiilor prezentate, dect de cantitatea acestora. Revitalizarea conflictelor religioase n Europa de Sud-Est dup cderea
Zidului Berlinului, loialitatea sectar i identitile interconfesionale, precum i modul de percepere a acestora de ctre sursele
mass-media ofer o baz inepuizabil din punct de vedere sociologic i politic pentru cercetri tiinifice. Complexitatea acestor
aspecte i procese fac obiectul unor numeroase discuii i interpretri n diferite contexte. n acest studiu, am ncercat s analizm
i s oferim o imagine obiectiv a structurii i consecinelor influenei asupra populaiei a tehnologiilor informaionale i a
informaiilor prezentate de unele surse mass-media

Das Wesen des modernen politischen Ver- frei in den Prozess der Diskussion eingebunden
haltens wird zunehmend in den Medien- Vor- sind, und an der Verwaltung teilnehmen kn-
hersage, Steuerung und Verwaltung von sozia- nen1. Wenn es um zeitgenssische Konflikte als
len Krisen und Konflikten, und ihrer Anwesen- Bedrohung fr die Sicherheit im einundzwan-
heit und Abwesenheit des ffentlichen Raumes zigsten Jahrhundert, sowie ihre Wahrnehmung
bestimmt. Die Praxis ndert sich parallel mit der Medien geht, gilt besondere Aufmerksam-
der Entwicklung der angewandten Technolo- keit gewaltttigen eigenen (internen) Konflik-
gien, die eine Wiedergabe von Realitt ermg- ten. ber diese Konflikte wird meistens in ei-
lichen, womit der Vorrang einem technologi- ner Weise gesprochen, auf die ihre Trger und
schen Rahmen, innerhalb wessen die zu Medi- Ursachen erklrt wird, ohne eine wirkliche
en ausgebildeten Gestalter die Informationen Unterscheidung zwischen diesen Konflikten zu
in eine visuell attraktive, sinnlich interessante treffen. Auf der anderen Seite beschreiben eini-
und sthetisch vortreffliche Form zusammen- ge Autoren die grundlegenden Eigenschaften
flechten, eingerumt wird. Immer mehr Men- eigener (interner) Konflikte mittels geradlini-
schen arbeiten zusammen an der Verteilung gen analytischen Standards, und argumentie-
der ffentlichen Medien-Pakete, indem sie neue ren, dass ethnische, religise, ideologische und
Identitten Interpretationen und Ausdeutungen andere Konflikte, die innerhalb eines einzigen
der gesellschaftlichen Prozesse aufbauen. Heute Staates auftreten, sich nicht gegenseitig aus-
prgen die Mediengestalter die bei der Bewus- schlieen und in der Praxis zu einem groen
stnderung wirksamen Informationszusam- Teil miteinander verflochten sind. 2
menhnge, indem sie das Leben anderer Men- Religise Konflikte, egal ob sie sich als in-
schen ber die zu erwartenden Grenzen hin- nerkonfessionelle Konflikte oder Konflikte mit
weg umwandeln. Die Medien und technische einer Distanz manifestieren, stellen zusammen
Disziplinen ersticken traditionelle Formen der mit ethnischen Konflikten die bekannteste und
Kommunikation, reduzieren sie, oder verleihen die strittigste Art von sozialen Konflikten dar.
ihnen die Gestalt in bereinstimmung mit den Das Problem liegt darin, dass die Beschreibung
Bedrfnissen der Elite. Die Bedeutung eines Er- eines Konflikts, sowohl ethnischen als auch
eignisses ist weniger abhngig von dem Umfeld religisen, sich weitgehend auf die Vorurteile
in dem es passiert ist, sondern mehr von einer und Stereotypen bezieht. Man geht von einer
Medien-Prsentation, welcher es der ffentlich-
1
keit ausgesetzt ist. Nach der Theorie ist der pri- B. Kova & T. Rozenstil, (2006): Elementi novinarstva, CID i
Institut za medije, Podgorica, str. 22-24.
mre Zweck des Journalismus, den Brgern die 2
J. S. Goldstein, (2003): International Relations (fifth editi-
Informationen zu vermitteln, mittels derer sie on), New York, Longman.
66
tiine socioumane, ediia a X-a

Stellungnahme aus, dass die religisen und eth- politischer und sozialer Macht, unter den ersten,
nischen Krieger irrational, von Motivationen, welcher die Bedeutung der Macht der Medien
die aus dem Dunkel der Geschichte hervorgehen, als eine spezifische neue Herausforderung be-
angetrieben sind, weshalb religise Konflikte als tonte, welche strategisch wichtig fr das Funk-
extrem und alleinig betrachtet werden, weshalb tionieren einer pluralistischen Gemeinschaft ist.
im Falle dessen Ausbruchs die Eingriffe zu ver- In normativen Theorien fhrt er das Konzept
meiden sind. Die Art der Konflikte (Algerien, der Beratung3 und erklrt, dass die Interaktion
Somalia, Sierra Leone), weisen auf die Tatsache zwischen dem Staat und seiner sozialen Umwelt
hin, dass, wenn: ethnisch, Stammes- oder fun- zu bietenden Kommunikationskanlen, welche
damentalistisch teilen. Um diesen Konflikt zu die politischen Forderungen und Ideen filtern,
beschreiben, sind dies jedoch nicht die richti- gehrt.
gen Adjektive, da sie sich landesbezogene Merk- Die Information wird leicht durch die
male teilen. In diesem Sinne sind ethnische und Vernderung der Bedeutung von Vorurteilen,
religise Konflikte, landesbezogen oder ber- Stereotypen, ideologischem Nebel, Manipulati-
greifend, als Konflikte der dritten Generation on oder Ignoranz, nicht wissend oder bewusst,
klassifiziert. beeinflusst. Die zentralen Mchte knnen be-
Angesichts der heutigen Herausforde- wusst die in der Gesellschaft vorhandenen Ste-
rungen und Bedrohungen der nationalen und reotypen beeinflussen, wobei die Behrden in
internationalen Ebene, die durch moderne For- der Position sind, die Lsungen zu schaffen be-
men der Religion (innerhalb und zwischen den ziehungsweise zu bieten. Politik und politische
konfessionellen ausgedrckt werden) und in- Ideen sind zunehmend im Kontext der Strategie
ter-ethnischen Krisen und Konflikten, knnen der herrschenden Eliten dargestellt, um mit der
wir sagen, dass die Informationstechnologie Macht der Wahlen an die Macht zu kommen,
weitgehend durch die Einstellungen und ber- wobei die ffentlichkeit als naives Objekt be-
zeugungen geformt wird, und dies erklrt ihre trachtet wird, welche als Objekt zur Stimmabga-
Bedeutung und Wichtigkeit. Die Massenmedien be gesehen wird. Die Demokratie ist zunehmend
bauen vor allem Konflikte mit religisem oder gefhrdet, da die globale Gesellschaft unter dem
nationalistischem Hintergrund auf, als Teil der Einfluss medialer Bilder die Welt und sich he-
blichen invasiven Strategie, um fr politische rum weniger kritisch betrachtet, nicht ahnend,
Programme und Ideen Ablehnung oder Befr- dass sie knstlich Vorurteilen, Stereotypen, und
wortung zu erhalten. Vereinfacht werden Leis- Manipulation unterliegen. Die Schnelligkeit,
tung und Werte durch die politische Agenda be- Spektakularitt sind die neuen Werkzeuge der
stimmt, wobei der Schwerpunkt auf ein Thema Medien-Unternehmen, mit dem Ziel eine Ge-
zu einem gewissen ideologischen Kontext foku- schichten gut zu verkaufen.
siert wird. Die Realitt kann nicht fr sich al- Die Provokation der Informationsstille,
lein bestehen, aber in Wirklichkeit konstruieren mit voller Kontrolle von Informationen, ist in
Medienberichte, untersttzt durch ausgeklgel- der Theorie der Fhrung von speziellen Kriegen
te Schleier der Ideologie, allgegenwrtig, dass bekannt. Die Illusion der absoluten Herrschaft
es sich um eine nationalistische oder politische ber Informationen, die Idee der vollstndigen
Form von Ideologie handelt. Beherrschung der Situation zur gleichen Zeit
bedeutet gleichzeitig die Leugnung der Fakten
Mediale Wahrnehmung von politischen fr die Gegenseite.
Ideen, der Religion und religisen Konflikten.
Traditionelle Grenzen, die vor wenigen
Jahrzehnten die Menschen auf konfessionelle, 3
Deliberative Demokratie ist ein Modell, in dem die politischen
religise, ethnische, soziale oder kulturelle Wei- Beschlsse durch die Verhandlungen, Vereinbarungen und Be-
ratungen gefasst werden. Dies ist das Ergebnis der Kommuni-
se mit der technologischen Revolution verbun- kationswirkung zwischen den frmlich organisierten und nicht
den haben, sind stark geschwcht, so dass immer frmlichen Deliberationen Gesicht zu Gesicht, in den Arenen
mehr Platz fr die wachsende Informationsflut und an der Spitze und auf dem Boden des politischen Systems
(Jrgen Habermass: Kommunikation in der Mediengesellschaft,
gemacht wurde. Jrgen Habermas war, neben CM, Belgrad, Dezember 2007, S.11).

67
Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a MAI al Republicii Moldova

Die Polarisation ist die einfachste Mg- Zivilisationen ist, auf welcher Grundlage die
lichkeit zur Teilung der Bevlkerung durch ma- groen Religionen und Zivilisationen ruhen. Im
nichische, dualistische Muster: schwarz - wei, Laufe der Geschichte ist die Religion ein bemer-
glubig-unglubig; Patrioten - Verrter; Refor- kenswertestes Element des individuellen und
mer Konservativer und vieles mehr. In den kollektiven Selbst geworden. Allerdings hat der
Krisensituationen knnen die Medien leicht Missbrauch der Religion und religiser Identitt
durch soziale, um das Profil der fhrenden Fi- in den vergangenen Epochen zu blutigen Krie-
guren-Design sagen, dass bestimmten Tugen- gen und Ermoderungen von Vlkern, groen
den, whrend die Frderung entgegengesetzte Kreuzzgen und religis gefhrten Kriegen,
Bedeutungen fr den Gegner. Das Modell ba- speziell in West- und Mitteleuropa, whrend
siert sich auf den Grundstzen des primitiven und nach der Reformation gefhrt. Es sollte
Grundsatzes: Verurteilungen (Strafen) und Lob auch darauf hingewiesen werden, dass im Hin-
(Belohnung), was bedeutet, dass die Wurzeln in tergrund des Religionmissbrauches immer die
archaischen, historischen Perioden gefunden gleiche Ursache steht - das Interesse am eigenen
werden kann, worin die Feiglinge und Schwch- Staat5. Die Bekehrung zum Islam oder Christen-
linge von der ffentlichkeit ignoriert werden, tum wurden unter Ehrgeiz der Kirchen durch-
im Gegensatz zu den Helden als Inhaber der gefhrt, dies fhrte zu einer Erhhung der Zahl
moralischen Grundstze. der Glubigen, wodurch der Staat eine grere
Obwohl im Groteil der Geschichte4, die Macht mit dem Gehorsam der Anhnger/Glu-
religisen Auseinandersetzungen der Konflik- bigen erreichte. An die Stelle das traditionellen
te innerhalb einzelner Gesellschaften und zwi- Bndnisses von Kirche und Staat (heilige und
schen den Staaten die gleichen Ursachen ha- weltliche), symbolisch mit Ikonen und Achsen
ben - sind die Interessen nicht ausschlielich dargestellt: Ikonen bedeutet Glaube und Axt be-
religiser Natur. Doch die vertraute geistliche deutet Politik (zB. in Russland). So wurde zum
Rhetorik, die in der Regel religisen Konflikten Beispiel nicht nur ein Ketzer von der Kirche
folgt, versteckt sich hinter nicht illegitimen po- exkommuniziert, sondern er wurde auch zum
litischen und wirtschaftlichen Interessen (Raub, Feind des Staates.
Sklavenhandel, territoriale Eroberungen). Doch Die Beziehung von Kirche und Staat war
diese Tatsache mindert nicht die Bedeutung der der Gegenstand der theoretischen Debatte in
Religion in der Entstehung und Entwicklung der der Geschichte. Diese Beziehung war die Ur-
religisen Distanz, die Gegenstze und Konflik- sache fr die blutigen Kriege der Kreuzfahrer
te, die eine Verpflichtung, in der Debatte ber gegen die Muslime aber auch Christen gegen
religise Konflikte auferlegt, legen besonderen Christen, die Skularisierung der Politik, die
Wert auf die Analyse der grundlegenden Eigen- mit der franzsischen Revolution begonnen hat,
schaften der Religion, und ihrer Wahrnehmung und die mit der Oktoberrevolution ihren H-
der Medien an der Kreuzung der Jahrhunderte. hepunkt erreichte. Daher ist die Trennung von
Mit der Philosophie und Wissenschaft, Staat und Religion und religiser Identitt und
Religion als ein System der geistigen rationalen nationalem Ersatz, zweifellos der tiefgreifends-
und irrationalen Vorstellung der menschlichen te strukturellste und ideologischste Prozess
Existenz (Seele-Krper-Dichotomie) ist ein un- in der zeitgenssischen Geschichte der westli-
vermeidliches Attribut der kulturellen Identitt chen Zivilisation. Die Religion als ein symboli-
einer Gemeinschaft. Oft ist die Meinung, dass sches System und sozio- psychologische Tatsa-
die Religion ein bestimmendes Merkmal der che kann, aber muss nicht, Auswirkungen auf
die Entstehung und Dynamik von Konflikten
haben. Ihre Rolle in sozialen Konflikten

4
Das

Fehlen des klaren Unterschiedes zwischen der welt-
lichen und der geistlichen Macht der alten vorchristlichen
Vlker trug bei, dass alle Kriege die Religionskriege wa- 5
Das Beispiel sind osmanische Eroberungen, die das be-
ren. T. Ling, (1990), Religionsgeschichte des Ostens und des tonte Interesse an der Besetzung der neuen Gebiete hat-
Westens, Belgrad, ten.
68
tiine socioumane, ediia a X-a

(konservativ oder progressiv) hngt von der kulturellen Entwicklung der arabischen Gesell-
konkreten historischen Situation ab, in wie weit schaften und politischen Systeme. Diese Religi-
die Religion in der Gesellschaft vertreten ist. Die on des Islams, wird als Grundlage der Gruppe-
Rolle der Religion in den internen ethnischen und nidentitt und als Zentrum von Loyalitt und
religisen Konflikten ist eng mit der Tradition Engagement gesehen, whrend der nationale
und der Geschichte verbunden, sowie mit inter- Zustand als eine weniger wichtige Tatsache er-
nen Widersprchen in der Gesellschaft, und der scheint, vor allem aus der Sicht der kollektiven
Existenz von inter-ethnischen Spannungen und Selbstbestimmung.7 In Lndern, in denen der
der Kultur der Toleranz zwischen verschiede- Islam eine Quelle von Ideologie und Legitimati-
nen Religionen und Konfessionen. on ist, werden nicht Muslimen und Frauen dis-
Die Religion wird oft als hher zu sein, als kriminiert und benachteiligt. Kein islamisches
das Gesetz der staatlichen Gesetze und interna- Land nimmt die Allgemeinen Erklrung der
tionale Abkommen gesehen. Die Folge von sol- Menschenrechte an, oder die Deklaration der
chen widersprchlichen Werten und Praktiken Menschenrechte der UNO.
fhrt zu gewaltttigen Auseinandersetzungen, Allerdings, der Koran also auch das Alte
im Namen aller groen Weltreligionen. Moti- und Neue Testament zeigen in im Epilog eine
viert durch verschiedene Grnde, haben nach tiefe Verbindung mit der Entwicklung von ge-
dem kalten Krieg Angehrige bestimmter Re- waltttigen (religisen) Konflikten. Im Alten
ligionen das Weltbild der Gewalt gekennzeich- Testament, die wichtigste Quelle vom Juden-
net, wobei der Islam besonders hervorsticht. In tum, findet man, vor allem in der Thora Ansich-
dieser Hinsicht wird der Islam oft zum Stereo- ten ber den Krieg und die Aufforderung zur
typ in der westlichen Welt bezeichnet, obwohl Einreichung von religis motivierter Gewalt8.
nicht mehr anfllig fr Konflikte als andere Darber hinaus sagte T. Ling, dass eine wichtige
Religionen6, obwohl, wenn man ber den Is- Tatsache im hebrischen Verstndnis gegenber
lam spricht, mehrer Fakten betrachtet werden Gott Jahveu das geistige Prinzip der Errichtung
mssen. In der Tat zeigt der Koran als heiliges der Monarchie ist, und wurde in einen Gott der
Buch des Islams tiefe Analysen und einige wi- Bewohner von Zion verwandelt, der Hauptstadt
dersprchliche Ansichten. Generell beschreibt von Knig David, wo das Feuer frisst blendet
der Koran an mehreren Stellen eine negative seine Feinde. 9
Haltung gegenber Gewalt und Konflikten, pre- Im neuen Testament, als Fundament des
digte Toleranz zwischen den Menschen, unab- Christentums, welches Gewalt und Krieg ver-
hngig von Religion, und fordert, dass niemand bietet, aber in Hinblick auf die Verwandlung des
auer in Selbstverteidigung und dergleichen Christentums in die Staatsreligion, den Krieg
tten darf. Auf der anderen Seite, sagt der Ko- unter bestimmten Umstnden als legitimes
ran uns etwas anderes: Allah hat sein Ver- Mittel in der Kirche (Katholiken, Orthodoxe,
sprechen erfllt, wenn der Feind durch seinen Lutheraner, etc.) verwendet werden darf. Kon-
Willen die Feinde ttet (Koran III, 152), oder flikte zwischen Christen und Islamisten sind we-
Wenn die heiligen Monate vergingen, dann gen der vielen Unterschiede vorprogrammiert,
ttet Heiden, wo immer ihr sie findet (Koran vor allem da sich die muslimischen Vorstellung
IX, 5/Ajet). Dementsprechend schliet der Is- vom Islam als eine Lebensweise, die in sich Re-
lam dogmatischen Skularismus und Frieden ligion und Politik vereint, welche im Gegensatz
fr alle diejenigen, die nicht akzeptieren, dass
der Islam, nicht nur religise, sondern politi-
sche Vormachtstellung annimmt. R. Robertson 7
R. Robertson, Globalization Theory and civilization Ana-
bewertet: Tribalismus und Religion hatten und lysis, (1995), Comparative Civilization Review, 17.
haben immer noch eine entscheidende Rolle in 8
Nher ber die Angaben aus dem Alten Testament: Bi-
der sozialen, politischen, wirtschaftlichen und bel oder Heilige Schrift, Britanische oder auslndische
Bibelgesellschaft, Belgrad, nicht datiert, V Buch Moses, 7
Kapitel, Verse 1-5.
9
T. Ling, Istorija religije istoka i zapada, (1990), Beograd,
6
J. Goldstein, op. cit., p. 205.; str. 98
69
Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a MAI al Republicii Moldova

zur christlichen Vorstellung von getrennten Be- Die Politisierung der Religion, verursach-
reichen von Staat und Religion, gegenbersteht. te alle Konflikte aus dem Ende des zwanzigs-
Auf der anderen Seite sind diese Konflikte nicht ten Jahrhunderts. Ein Beispiel ist der Krieg in
nur das Ergebnis von Unterschieden, sondern Sri-Lanka zwischen Buddhisten und Hinduisten
auch von hnlichkeiten zwischen ihnen. Zu- seit 1990, in Nigeria im Jahr 1991. Die Tausen-
nchst einmal sind beide monotheistische und den von Glubigen haben in den Kmpfen zwi-
universalistische Religion, deren berzeugun- schen Moslems und Christen ihre Leben verlo-
gen die Grundlage des Wissens der Wahrheit im ren. Im Jahr 1992 wurden in Indien mehr als
Namen der Religion ist, und das eine verbind- 2.000 Glubige in den Kmpfe zwischen Hindus
liche und religise Welt reprsentiert werden und Moslems gettet, whrend die Kaukasus-
kann. Auch sind diese Religionen missionarar- Region von Konflikten zwischen Christen und
tig, was bedeutet, dass ihre Anhnger eine Ver- Muslimen, Nordirland von Konflikten zwi-
pflichtung zur Konvertierung von Unglubi- schen Katholiken und Protestanten geprgt war.
gen zu dem einzig wahren Glauben haben. Im Sudan herrschte ein langer Krieg zwischen
Am Ende des zwanzigsten und frhen Christen und Muslimen in Osttimor zwischen
einundzwanzigsten Jahrhunderts gab es eine Katholiken und Muslimen. Unter den jdischen
radikale gesellschaftliche Vernderung, die die- und palstinensischen Fundamentalisten dau-
se Ansichten leugnen und somit eine Neudefi- ert der Konflikt lnger als ein halbes Jahrhun-
nition der religisen Faktoren fr den Konflikt dert, bis ins Jahr 1991 wo in Pakistan ein Gesetz
in der modernen Welt erfordern. Die religise verabschiedet wurde, wodurch Beleidigungen
Gelehrte J. Casanova akzeptiert nicht die An- von Muhammad mit dem ffentlichen Tod
sicht der Skularisierung und der Trennung von durch Erhngen bestraft werden. Terroristische
Kirche und Gesellschaft und Politik, sondern Anschlge von islamischen Fundamentalisten,
argumentiert, dass im Prozess der Differenzie- mit mehreren tausend Opfern in den USA 2001,
rung und Zusammenlegung von Glaube und erforderten eine grndliche berprfung der
Religion, weil Politiker, und Forscher der in- aktuellen theoretischen Paradigmen in Bezug
nenpolitischen Bereiche im Allgemeinen gre- auf die Neudefinition der Rolle religiser Fakto-
re Aufmerksamkeit der Religion widmen, und ren bei der Entstehung von Konflikten im ein-
religise Fhrer bereit sind, im an ffentlichen undzwanzigste Jahrhundert.
und politischen Debatten10 zu beteiligen. Religise Konflikte wurden nicht nur zwi-
Ungeachtet der Trennung von Kirche und schen den Mitgliedern der verschiedenen reli-
Staat im Groteil der Welt, wachsen interreli- gisen Traditionen ausgetragen, sondern auch
gise und zwischenreligise Konflikte welche zwischen Personen der gleichen Religion oder
in die politischen Konflikte bergreifen. Es gibt Konfessionen. Diese Konflikte wurden als ein
rein religise Konflikte, welche im Rahmen des Konflikt zwischen den Religionen (Christen-
Wettbewerbs der verschiedenen Religionen ge- tum und Judentum, Hinduismus und Islam,
fhrt werden, aber sie erfordern keine Interven- Christentum und Islam) in einem und zwischen
tion der Regierung und haben keine politische den verschiedenen Staaten manifestiert, eben-
Dimension. Auch ber den Kampf der Glubigen so wie zwischen Glubigen, die zu einem oder
zwischen den Konfessionen zu gewinnen kann verschiedenen Konfessionen und Religionen
ohne politische Ambitionen und politischen (zwischen Katholiken und orthodoxen Christen
Konsequenzen gefhrt werden. Allerdings wird oder Protestanten innerhalb der christlichen
die Religion unter Bedingungen, in denen den Kirche). Obwohl die religisen Konflikte theo-
Glubigen bestimmte politische berzeugun- logische Unterschiede haben, waren der haupt-
gen aufgezwungen werden, oder wenn religise schlichen Unterschiede nicht religis, sondern
Institutionen versuchen politische Themen ein- ein Missbrauch von Seiten der religisen Insti-
bringen, politisiert. tutionen oder Behrden und politischer Amts-

10
J. Casanova, (1994), Public Religions in the Modern Wor-
ld, Chicago: University of Chicago Press, p. 8.
70
tiine socioumane, ediia a X-a

trger. 11 ein und derselben Religionsgemeinschaft we-


Die Entwicklung eines modernen Staates niger Bedeutung hat als die Zugehrigkeit zu
und der Skularisierung der Gesellschaft haben einer Nation, als das die nationale Zuordnung
im Laufe der Geschichte dazu gefhrt, dass re- Vorrang vor der religisen Zuordnung hat. Die-
ligise Faktoren von Konflikten an Bedeutung se Tatsache kommt vor allem dann ins Spiel,
und Intensitt verlieren. Allerdings bedeutet dies swenn es eine Tendenz in der ethnisch und reli-
nicht, dass religise Konflikte in entwickelten gis heterogenen Gesellschaft ist, um jeden Preis
und nicht entwickelten Teilen der Welt ganz als eine souverne Nation zu schaffen. In der Regel
ein Faktor Konfrontation und Krise eliminiert bekommt die politische Herrschaft eines Volkes,
wurde. So sind in Indien, Sri Lanka, Ost-Timor mit dem Wunsch, eine beherrschende Stellung
und anderen Regionen der Welt, die Auswirkun- in der herrschenden Religion etablieren zu wol-
gen von religisen Konflikten die wichtigste Art len eine besondere Stellung.
von Konflikten. Vor diesem Hintergrund kn- Unter diesen Vorraussetzungen ist die Kir-
nen wir schlieen, dass die Religion eine Bedro- che und die Religion ein wichtiger Faktor der In-
hung fr die soziale Integration ist, wie es trgt, tegration innerhalb der Nation, die Umwandlung
denn ... die Geschichte mit einer Reihe von von einer bestimmten Religion im Bewusstsein
religisen Spaltung manifestierte groe Macht sehr intoleranter Praktiken in Bezug auf andere
die Religion nicht nur trennt, sondern auch die Religionen und Volksgruppen. In einem solchen
Menschen und Nationen12 verbindet . Umfeld sind die Nationen in der Regel versucht,
Neben zwischenreligisen, sind hufig einige Funktionen der Religion bernehmen,
nicht religise Konflikte jene, welche in Ihrer und umgekehrt, wodurch es zum Phnomens der
Intensitt strker sind als Konflikte zwischen Militarisierung von Religion und Kirche kommt.
den verschiedenen Religionen. Im Laufe der Man hat jedoch einen Weg zur Schaffung eines
Geschichte wurden diese Konflikte vor allem Nationalstaates dieser Art gefunden, da das po-
durch Aufteilung groen religisen Gemein- litische Vertrauen des Volkes keine Fragen und
schaften hervorgerufen, aber heute sind sie zum Zweifel duldet. Der Nationalstaat in Ihren sozi-
Groteil nationale, politische und soziale Kon- alen und blichen Bedingungen, die hauptsch-
flikten innerhalb der gleichen Religion oder re- lich als Heiligkeit konzeptualisiert ist, und wie
ligise Gemeinschaft zu beobachten. alles, was heilig verpflichtet ist, ihren Wert und
In den letzten Jahrzehnten des zwanzigs- die Bedeutung des Opfers, welches als heilige
ten Jahrhunderts wurden im Christentum aktu- Gewalt besttigt auftritt, kann der Entwicklung
elle Konflikte der Katholiken und Protestanten dieser Art des modernen Nationalstaats durch
(Nordirland), und Katholiken mit den Orthodo- eine kleinere oder grere Menge von Gewalt in
xen (Kroatien, Bosnien von 1991 bis 1995) aus- verschiedenen Formen folgen.
getragen. Bestand haben seit Ihrer Grndung In der heutigen Gesellschaft sind die reli-
Konflikte innerhalb des islamischen Zivilisati- gisen Konflikte sehr selten reiner Form und oft
onskreises (Huntington): Afghanistan, Soma- mit politischen und ethnischen Formen im In-
lia, Pakistan, Indien, Irak, Iran, Trkei. In die- halt und Hintergrund vermischt. Dies trug zum
sen Konflikten ist es schwierig die ethnischen, Ende des zwanzigsten Jahrhunderts zu erhebli-
religisen und politischen Faktoren und Moti- chen Vernderungen in der theoretischen und
ve und die Ursachen des Konflikts zu trennen. politischen Einstellung von Religion als Faktor
Der Grund dafr ist, dass die Zugehrigkeit zu des sozialen Konflikts, und die entscheidende
Frage am Ende des zwanzigsten Jahrhunderts
hat sich das Problem der Beziehungen zwischen
Religion und Politik,Religion und Gesellschaft13.
11
ber die Fragen der theologischen Urschlichkeit von
Religionskonflikten -und kriege, nher : M. Jevti, Dar-
stellung . unji, (1999), Religion I, II, Soziologische
Zusammenstellung, No.1-2. 13
M. Jevti, (1997), Verski inilac u savremenim Balkanskim
12
M. Haralambos, M. Holborn, (2002), Sociologija: Teme i odnosima, Zbornik: Savremeni procesi i odnosi na Balka-
perspektive, poglavlje VII. Zagreb, str.435. nu, Fakultet politikih nauka i IMPP, Beograd, str.305.
71
Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a MAI al Republicii Moldova

Es ist sogar die explizite Stellungnahme von als unabhngige Faktoren in Betracht gezogen.
J. Casanova, dass ffentliche Religionen wie- In einigen Werken ist zu erkennen dass es klare
der eine wichtige Rolle in der Politik zu spielen Unterscheidungen zwischen theologischen und
beginnen. Die Privatisierung der Religion ist nicht theologischen Faktoren gibt.15
eine historische Option. Seit den 80ern ist die In der entwickelten brgerlichen Gesell-
Privatisierung der Religion und des Glaubens schaft mit einem hohen Prozentsatz der Bevl-
keine populre Option. Die religise Aktivisten kerung an Wanderarbeitern, kommt es selten zu
und die Kirche sind um so strker in politische Konflikten wegen der Religion oder religisen
Konflikte verwickelt, im Kampf um Befreiung, Differenzen, und wenn sie auftreten, dann ha-
und die Verwirklichung von Gerechtigkeit und ben sie nur einen Schein von religisen Kon-
Demokratie auf der ganzen Welt. Whrend der flikten. Der Hintergrund des Antagonismus ist
gesamten 80er Jahre gab es fast keine ernsthaf- nicht religis in Bezug auf die Bevlkerung, aber
ten politischen Konflikte in der ganzen unter signifikant unterschiedlich in sozialen System,
dem versteckten Einfluss der Religion. Diese kulturellen, traditionellen, nationalen und po-
Beispiele sind ein Konflikt zwischen Juden und litischen Faktoren und verschiedenen sozialen
Arabern im Nahen Osten, Konflikte zwischen Bedingungen und Chancen im Leben der Mit-
Protestanten und Katholiken in Nordirland so- glieder bestimmter religiser Gruppen, insbe-
wie Zusammenste zwischen Muslimen, Ser- sondere Migranten. Unter solchen Umstnden
ben und Kroaten in Bosnien. Die Religion hat war der religise Faktor basierend auf religisen
eine wichtige Rolle in der Rebellion, die zum Differenzen mehr oder weniger aufgepfropft.
Sturz des Kommunismus in Osteuropa gefhrt, Im Gegensatz zu den entwickelten Ln-
wodurch die USA zunehmend an Einfluss als dern, hat der religise Faktor in den Entwick-
moralische Mehrheit der fundamentalisti- lungslndern und einigen Schwellenlndern,
schen Christen gewinnt. Die Affre mit Salmon die national und religis heterogen und beladen
Rushdi zeigt auch deutlich den Grad des Kon- mit verschiedenen inneren Widersprche und
fliktes zwischen religisen und skularen Werte Krisen sind, als ein Element der inneren Insta-
im Vereinigten Knigreich.14 bilitt eine viel grere Bedeutung..
Nach dem Zusammenbruch beeinflu- Religise Konflikte treten nicht in reiner
ten viele Grnde die Einstellung zur Religion Form auftreten, sondern in den Kontext anderer
und Religiositt, 1 / Bekrftigung der Religi- Konfrontation, vor allem nationaler und politi-
onsfreiheit (einige Autoren sprechen ber die scher. Daher ergeben sich der religise Faktor
Revitalisierung der Religion), 2 / Strkung der und religise Unterschiede als Ursache, obwohl
fundamentalistischen Tendenzen in den Welt- nicht so offensichtlich, nicht als primre Ursa-
religionen, 3 / die Rolle der katholischen Kirche che von ethnischen Konflikten, obwohl. Religi-
den 80er Jahren des XX Jahrhunderts, radikale on (Kirche), mit lokalen, nationalen, erhielt as
Vernderungen die in einigen ehemaligen real- soziiert, und die latenten und manifesten Funk-
sozialistischen Lndern (zB Polen) stattgefun- tion. Manifest-Funktion ist in der Religiositt
den haben, 4 / Instrumentalisierung von Staat als kognitive und emotionale Beziehung zu Gott
und Kirche fr politische Zwecke (z. B. Einsatz zu bezeichnen. Hidden Feature ist die Garantie
zur Erklrung der Unabhngigkeit der Kirche, einer Position der Verteidigung der Kultur und
die Unabhngigkeit der mazedonischen Nati- nationaler Identitt, mit den charakteristischen
on und 5 / Rolle des Vatikans und einige isla- Merkmalen und dem integrierten Schutzsystem.
mische religise Zentren und Lnder im Kon- Ein solcher sozio- politische Raum ist nicht nur
flikt im ehemaligen Jugoslawien von1990-1999. in nationale und religise Konflikte der Brger-
Das Ergebnis ist, dass religise Konflikte nicht kriege zu verwandeln, sondern auch in die Krie-
mehr nur von den primren nicht-religisen ge im Namen der Religion oder Konfession.
Ursachen gefhrt werden, sondern sie werden
15
Ein solcher Ansatz wurde im grten Teil im Buch von
14
J. Casanova, (1994), Public Religions in the Modern Wor- S. Huntington angenommen: Kampf der Kulturen, CID,
ld, University of Chicago Press, Chicago, p. 4. Podgorica, 1998.
72
tiine socioumane, ediia a X-a

Religise Spannungen, Konflikte und so- Zusammenprall der Zivilisationen zu unter-


gar Terrorismus mit religisem Hintergrund, mauern.16
werden von den Medien als ein wichtige Hebel
in der Propaganda ihrer politischen und religi- Bestimmung des zeitgenssischen reli-
sen Vorstellungen verwendet, womit wir auf die gisen Konflikt
erhhte Anflligkeit der globalen Gemeinschaft Wissenschaftliche Analyse der Ursachen
schlieen knnen. Religiser Extremismus und des Konflikts, und die interne (religise und
Terrorismus ist immer ein Ziel, ob es ideologi- ethnische), basieren auf historischen und so-
sche Auseinandersetzungen oder ethnischen zialen (politischen, ethnischen, religisen und
oder religisen Unterschiede sind, die eigentli- ideologischen) Bedingungen und Faktoren, und
che Handlung in die Destabilisierung eines Lan- andere Interessen und Ziele der Teilnehmer an
des. Es sollte klar sein, dass der Terrorismus kei- ihnen. Themselves Ursachen von Konflikten
ne ideologische Basis hat, sondern Elemente der sind stabile, ausreichend und notwendig ist,
ideologischen und religisen Zugehrigkeit ent- direkt (wirtschaftlich, politisch, etc..) Quellen
hlt. Daher ist die Notwendigkeit zu berzeugen, der Bewegung, Entwicklung und Vernderung
dass die normalen Menschen nur fr Gerechtig- von sozialen Konflikten17, siehe Spaltung der
keit, Gleichheit und Fairness und Identifikation Gesellschaft, insbesondere von materiellen Wer-
kmpfen. Dies ist die beste und schnellste Weg zu ten, die Aneignung von Macht, soziale Macht,
gewinnen, um ber das Heer von neuen Anhn- Prestige, Prestige, Herrschaft ber Menschen
gern, die langfristige Einstellung von neuen Mit- und Dinge, Territorien, etc.. Unter allen sozialen
gliedern zur Verfgung stellt. Zum Beispiel nach Konflikt ist ein hohes Ma an Interdependenz,
der Verffentlichung des umstrittenen und belei- Ursachen und Folgen von Gewebe, das nach ih-
digende Karikatur des Propheten Mohammed in rer Wichtigkeit und Dauer unterschieden wird
dnischen und anderen europischen Zeitungen: notwendig. So knnen wir ber die Ursachen
Ergebnis war ein groer Zorn der muslimischen des ersten, zweiten, dritten und n- ten Grades
Glubigen weltweit, die die als einen gewaltsamen und das Ausma der spezifischen Kausalitt
Akt der journalistischen Verleumdung gesehen sprechen, durch das Phnomen der Kausalitt
haben! Auf der anderen Seite sehen die Gegner Klasse (Konflikt), die Kausalitt, gelten als das
des Islams eine solche Reaktion als eine weitere System als Ganzes.
Besttigung des religisen Fundamentalismus, Gewaltttige religise Konflikte sind die
die gefhrlich ist, unnatrlich und fatalistische auf hufigsten auftretenden in einer multi-eth-
gelitten. nischen, oder rckstndigen Gesellschaften und
Universal Religion fr die weitere Politi- Nationen, in denen Religion eng mit extrem
sierung des eskalierenden Konflikts Paradigma, undemokratischen politischen Regimen ver-
und statt der Berhrung der Kultur, eine Inter- bunden sind. Denn die religisen Konflikte tre-
pretation der Umrisse einer Kollision der Reli- ten nicht als Begleiter auf, jedoch als wichtigster
gion als Ziel des Lebens. Der Terrorismus ist Faktor des nationalen Konflikts. Durch das Feh-
mehr und mehr eine Plattform fr die Armen len des demokratischen Bewusstseins und Tra-
und Ausgeschlossenen, und nicht, um Sympa- dition, Geschichte und Tradition Belastung der
thie und Brieftaschen reicher Sponsoren zu religisen Intoleranz und widersprchliche ho-
gewinnen, die den Mut haben, sich persnlich hem Niveau, wo die Religion die Grundlage der
an den Kampf zu beteiligen, sondern durch kollektiven Bewusstsein und Identitt geprgt
die logistische Untersttzung werden diese in ist. In diesen Gesellschaften werden oft natio-
der Funktionsweise der tdlichen Maschinen nalen und religisen Chauvinismus, die, wenn
wichtig. Die Kombination aus Religion, Wirt-
schaft und Menschenrechte ist die Trias der 16
Ein socher Ansatz wurde zum grssten Teil im Buch
neuen Organisation, um die Untersttzung von S. Huantington angenommen, (1998), Kampf der
fr synchronisierte Medien weltweit fhrende Kulturen, CID, Podgorica.
17
J. Vidakovi, (2003), Drutevni konflikti - Bosna i Herce-
govina, Sarajevo: Zavod za udbenike i nastavna sredstva,
str. 42.
73
Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a MAI al Republicii Moldova

sie gewonnen, und militante Form, in religisen betont.18


Fanatismus verwandelt. Im Namen der Religion Aus soziologischer Sicht ist die Analyse
kommt zu Massenverbrechen, religisen Pogro- der religisen Konflikte wichtig, soziale Grup-
men und massive Verluste an Menschenleben. pen als Trger der Religionskriege zu trennen.
In der Theorie liegen die Ursachen des In der Theorie, fr diese Angelegenheit, ebenso
religisen Konflikt in verschiedener Faktoren, wie im Falle der Debatte ber die Ursachen des
darunter die bekanntesten: eine tiefe soziale religisen Konfliktes, gibt es verschiedene, auch
Krise (der Zusammenbruch des Wertesystems, gegenstzliche Meinungen.19 Doch die vorherr-
Anomie, soziale Verzweiflung), die Politisierung schende Meinung, dass die religisen und na-
der Religion und der Manipulation von religi- tionalistischen Elite-Agenten das Konzept der
sen Gefhlen (des Klerus, wenn der klerikalen grundlegenden sozialen und religisen Kon-
Flgels innerhalb einer religisen Institutionen flikte, whrend unteren Klassen und Schich-
Form einer politischen Partei oder Bewegung ten der Masse Trger der Religionskriege sind.
mit politischen Zielen, oder durch den Staat Dies ist jedoch kein Beweis fr ihre religise
und die politischen Parteien wurden die Glu- Ausgrenzung oder Bevorzugung zu religisen
bigen im Sinne der Anwendung bestimmter po- Konflikten im Verhltnis zu anderen sozialen
litischer berzeugungen oder Schiedsverfahren Gruppen, wie zahlreiche Studien bewiesen. Es
im Zusammenhang mit religisen Fragen); Per- ist eine Tatsache, dass die objektiven Bedingun-
meation von religisen und nationalen Komplex gen der Existenz, die anfllig fr soziale Klasse
(Kombination von Nationalismus und nationa- oder religise Manipulation die Strafe gegen an-
len Chauvinismus und religisen Fanatismus dere (Nation, Religion oder Religionen sind) fr
als Ergebnis der tatschlichen oder scheinbaren ihre Notlage.20 Die nationale Elite in Bezug auf
Koalition von religisen und ethno- nationalis- die soziale Krise und sozialer Armut, oder um
tischen Eliten, um politische Macht zu gewinnen die Schaffung von Nationalstaaten, des Regimes
oder bedeutende Position in einem Land), und Indoktrination gegen die Manipulation von Na-
die Existenz von undemokratischen, autoritren tionalismus und religiser Gefhle in Form von
und totalitren politischen Regimes und Syste- Intoleranz, von dieser sozialen Schicht Masse an
me der Regierung, dass Ungleichheit schafft in Humanressourcen erstellt Versuch, die nationa-
der sozialen Stellung von Mitgliedern bestimm- len Konflikte beginnen die Regel sind eine reli-
ter Religionen, Religion und Gestndnisse. gise Dimension.
Im Studium der Religion als soziales Ph- Als eines der wichtigsten Themen der
nomen unter Theoretikern gibt es groe ber- religisen Konflikte knnen gesinnten Geistli-
einstimmung - viele (wichtige) Quellen und Ge- chen auftreten. In einem Versuch, in weltlichen
neratoren von Religion und Religiositt in der Dingen zu schlichten (Bildung, Politik, Kultur),
sozialen Natur sind, aber es ist sicher, dass alle oder eine Tendenz zu einer vermittelnde Rolle
Quellen und Generatoren der Religion nicht so- der Religionen innerhalb einer Nation zu be-
zial sind. Religion ist nicht ein einziger Sinn, kommen, knnte den Klerus religise Intole-
sondern es handelt sich um vielfltige, polypho- ranz und Feindschaft frdern. In Lndern im
ne Beziehungen des Menschen zu Gott, die Welt bergang solcher Bemhungen des Klerus sind
im Allgemeinen und die Gesellschaft, in der er noch mit dem angeblichen Kampf gegen den
lebt und wegen der Tatsache Religion nicht zu Kommunismus und Atheismus geprgt die
einem sozio -historischen Element reduziert
werden kann. In der Verabsolutierung sozialer
die soziologischer Interpretation von Religi- 18
. unji, (1998), Religija, igoja tampa, Beograd.
on und Religiositt werden wichtige Tatsachen 19
D. orevi, (1999), Religioznost stanovnitva Jugosla-
bersehen: einige Bedingungen von Religion vije, TEME, 1/2. Ni, Z. Golubovi i dr.:(1995), Drutveni
und Religiositt von sozialen Kontext zu wach- karakter i drutvene promene u svetlu nacionalnih sukoba,
sen, die Erfahrung des Heiligen als einmaligen Beograd: IFDT; S. Hantington, Sukob civilizacija, op. cit.
Akt, welcher die Phnomenologie der Religion
20
Z. Kuburovi, (1999), Religionsgemeinschaften in Jugo-
slawien und ihre gegeseitigen Auseinandersetzungen, Novi
Sad: Philisophische Fakultt.
74
tiine socioumane, ediia a X-a

relative Errungenschaften der Zivilisation und soziale und moralische Krise, die die Bedingun-
das Prinzip des Skularismus, Kirche und Staat gen fr die Rckkehr der Religion als Alternati-
Divisionen und Bildung ist. 21Daher der hufige ve Wert-System, nicht nur als Flucht aus Kom-
Missbrauch der Religion in irreligisen Zwecke, fort und amtlichen Wert-System angelegt. Doch
insbesondere, wenn die Religion der Instrumen- die Ausbreitung der Religion und die Strkung
tierung in den nationalistischen, sexistischen ihrer Rolle in der Gesellschaft, das Phnomen
oder anderen Fundamentalismus. Aus Grnden ist in Bezug auf die soziale Krise, nicht zugleich
der Eroberung der Macht oder politische Ziele bedeuten, Schaffung der Voraussetzungen fr
zu Prozessen. inter-religisen Konflikte im Beichtstuhl hete-
Elemente der religisen Konflikte in der rogenen Gesellschaft, extreme Religiositt, oder
heutigen Gesellschaft sind zahlreich und viel- eine soziale Gruppe allein produziert religise
fltig. Whrend ihrer Betrachtung und Analyse Intoleranz, Klerikalismus und Fundamentalis-
zu bercksichtigen, dass sie getragen werden, mus.22
im gleichen Umfang wie die Religion, ist immer Neben dem sozialen und moralischen
historisch, sozio- politisch und kulturell spezi- Krise, als ein wichtiger Faktor im religisen
fisch und treten in unterschiedlichen Formen Konflikt ist, gibt es eine Krise der kollektiven
und Inhalten auf. Daher sollten wir auf zwei Identitt. Unter diesen Bedingungen ist die Su-
wichtige Tatsachen hinweisen: 1 / dass die Re- che nach neuen Modellen in der Regel die Iden-
ligion vor allem eine Art von kulturellen und tifizierung von Nation und / oder Religion. Der
symbolischen System ist, welches einen groen Sturz des sozialistischen Regimes in der Sow-
Teil von der ethischen Parametern umfasst und jetunion und Jugoslawien, S. Huntington wies
den ethischen Rahmen in allen Gesellschaften darauf hin, dass die Menschen nicht mehr in
setzt, und 2 /, dass religise Vielfalt als solche der Lage sind, sich selbst als Kommunisten zu
nicht der wichtigste Faktor in den Konflikt ist, identifizieren, sowjetischer oder jugoslawische
angezeigt durch friedliche Koexistenz der ver- Staatsbrger sind und verzweifelt auf der Suche
schiedenen Religionen und Konfessionen in den nach neuen Identitten sind.23 Sie wurden gefun-
entwickelten demokratischen multiethnischen den in alten ersetzen Ethnizitt und Religion.
Staaten. Religise Unterschiede wurden nur sig- Denn es ist nicht nur ein ideologisches Vakuum,
nifikant, wenn sie eine Verbindung herstellen: machte Niederlage der sozialistischen Ideologie,
systematische Ethno-Nationalismus und sondern auch knstliche nationalistischen und
Chauvinismus in der autoritren und totalitren religisen Geist, der politischen Eliten um die
sozio-politischen Ordnung, ein heterogener Macht kmpfen zu frdern. Betonend, Mytho-
ethnischer und konfessioneller und logie, Geschichte und Religion, die das Regime
sozialen Umstnde, in denen folgende seit Jahrzehnten unterdrckt, haben sich die
Aspekte zum Vorschein kamen: die tiefe soziale Bedingungen fr das Wachstum des religisen
und kulturelle Krise, soziale Mehrheit und Gefhls geschaffen, und die Wiederbelebung
regressive sozio-politische Entwicklungen. der religisen Ideologie, oder eine Art religi-
In solchen kulturellen Bedingungen, mit se (eigentlich der Kirche) der Renaissance in
religiser Vielfalt instrumentalisiert, wird ein allen osteuropischen Lndern. Doch im Falle
wichtiger Faktor der sozialen Distanz, Trennung, des Balkans, religise Bewusstsein in Bezug auf
Konflikte, Massenpogrome religisen Fanatis- die mangelnde Bereitschaft Elite in den Di-
mus und Gewalt im Namen des Glaubens. alog, Toleranz und Kompromiss, bewegte sich
Studien haben besttigt, dass eine langfristige in Richtung des religisen, scharf und blutigen
Konflikt mit einer religisen Komponente.

21
ber die Intoleranz des Klerus in den Kriegen auf dem 22
. Bahtijarevi, (1993), Religijska svest drutvenih gru-
Gebiet der SFRJ whrend der Neunziger Jahre des XX pa. U: Revija za sociologiju, br.1-4/86. str.115; Z. Vido-
Jahrhunderts siehe S. Gredelj,(1999), Klerikalismus, Eth- jevi, Drutveni sukobi od klasnih do ratnih, Beograd, str.
nophilentismus, Antikumenismus und (In)Toleranz , Bel- 212-214.
grad: Soziologie, No. 2 23
S.Hantington, Isto, str. 290
75
Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a MAI al Republicii Moldova

Religise Intoleranz tritt hufig auf, wenn Verteidigung der Nation, weil es der Verteidi-
eine Strkung der Rolle der Religion mit ande- gung der religisen Identitt entspricht.24
ren sozialen Faktoren kombiniert wird, vor al- Religise Konflikte in der modernen Ge-
lem mit dem Regime oder Nationalismus. So sellschaft frdern die Einrichtung von politi-
wird ein sozialer Rahmen erstellt, in dem reli- schen Bewegungen oder Parteien und die Ge-
gise Konflikte, ethnische und konfessionelle in winnung politischer Macht der radikalen kleri-
heterogenen Gesellschaften, nationale und poli- kalen Kreise innerhalb der Hauptkirchen. Reli-
tische Form und Inhalt gewinnen. In diesen so- gise Auseinandersetzungen kamen auf dieser
zialen Verhltnissen wird in militante Formen Grundlage in der Regel im Namen der Vertei-
manifestiert, religise Konflikte werden in nati- digung unseres Glaubens, die Zeit, um die Ver-
onale und Religiositt zusammengefhrt. bindung mit der Religion und verbreitete sich
Die Ursachen der religisen Konflikte durch die Regeln und Logik des Krieges.25
sind am deutlichsten in Multi-rckstndigen Religise Konflikte entstehen, wenn es
Gesellschaften, in denen Religion und Nation Ungleichheit in sozialen Status und die Frei-
eng miteinander gekreuzt sind. Dann werden, heit der Religion oder der Ausbung verschie-
wie ein stndiger Begleiter, religisen Konflik- dener Religionen oder politischen Manipulati-
te entstehen und ein Faktor von ethnischen on, Masseerzeugenden Beweis fr die Existenz
Spannungen ist. Materielle Armut durch die solcher Ungleichheiten gibt. blich sind, sagen
Verknpfung von Religion und nationalistische Forscher, dass Konflikte mit ausdrcklichem
Politik, die Schaffung einer sozialen Situation, beherrschender religiser Inhalt die bei Ver-
wo es einen starken nationalen und religisen hinderung frei zu bekennen und auszuben
Chauvinismus und um die Segregation zu erh- Religion durch nicht-demokratische politische
hen, wird leicht ber dem nationalen und religi- Ordnung entstehen. Dies ist im Wesentlichen
sen Fanatismus erreicht. Es ist wichtig darauf ein Konflikt des politischen Regimes und der
hinzuweisen, dass die nationalen und religisen Menschen eines bestimmten Glaubens.26 Unter
Chauvinismus beide Pole derselben Ganzen diesen ethnischen Umstnden, fhlen religi-
sind, und sowohl soziale und sozi-psychologi- se und anderen Minderheiten die Notwendig-
sche Phnomen darstellen, und dass ihre eigene keit, sich vor der Vorherrschaft, welche aus-
Logik und eigenen Gesetze der Schpfung und gebt werden kann, vor fhrenden Nationen
Entwicklung hat. und herrschenden religisen Institutionen zu
Religise Exklusivitt ffnet Raum fr schtzen. Die Ausgabe erfolgt in der sofortigen
religisen Chauvinismus, leicht in den Milita- Schlieung des national-religisen homogeni-
rismus und religisen Fanatismus verwandelt. sierten Bereichs. Dies fhrt unweigerlich zur
Allerdings ist die Umwandlung von Masse in Strkung der Beziehungen mit der Mutter Kirche
religise Exklusivitt religisen Fanatismus und die Geburt der separatistischen Tendenzen
nicht ohne die Politisierung der Religion oder und in weiterer Folge in den Brgerkrieg.
der Interaktion der nationalen Oligarchie und Religise Konflikte haben die grte In-
theokratischer Kreise mglich. Die Politisierung tensitt in Bezug auf die Bildung einer Koalition
der religisen Institutionen und Staat war die von geistlicher Orientierung, nationalistischen
Anwesenheit von Jugoslawien auf dem Gebiet und politischen und kulturellen Eliten. ber
in den frhen neunziger Jahren des zwanzigsten die nationale Ideologie (die auch eine religise
Jahrhunderts (vor allem in Kroatien und Bos- Dimension hat), Produkte und Militarisierung
nien), die in der Masse der ethnischen Pogro- der Groteil der Unternehmen, ist eine andere
men, dass eine religise Dimension gefhrt hat- Bezeichnung fr Totalitarismus. hnliche Ver-
te, obwohl es nicht die Primre. In diesem Sinne hltnisse gab es im ehemaligen Jugoslawien.
glaubt der Soziologe F. TiAl, dass er jugoslawi-
sche Krieg religise Faktoren nicht die Initiato-
ren des Krieges sind - sie sind nur gestrkt und
folgten der nationalen Krise. Die Kirche selbst
24
Le Mond diplomatique, 1/1998
25
Vergleiche: Z. Vidojevi, ebenso, Seite 207.
kann nicht Gewalt predigen, aber sie sind die 26
ebenso, Seite 208.
76
tiine socioumane, ediia a X-a

In der Tat, kann latent national-religisen die national-politische Oligarchie auferlegt wor-
und multi-Intoleranz in der jugoslawischen Ge- den, zum Zweck der Erhaltung oder Erlangung
sellschaft sehr leicht in einen Krieg im Namen der Macht. Bedeutende Rolle bei hatte eine mili-
der Religion und der Nation gedreht werden. tante religise und politische Institutionen (die
katholische und islamische), mit Sitz auerhalb
der damaligen jugoslawischen Grenze, und ei-
Schlubetrachtungen nige muslimische und katholische Lnder.28 Da
Abschlieend kann festgehalten werden, diese Konflikte, neben nationalen und politi-
dass das Gebiet der ehemaligen sozialistischen schen, eine religise Dimension hatte, zum Teil,
Fderation der frhen neunziger Jahre des weil die Religion als ein wesentliches Element
zwanzigsten Jahrhunderts, ein charakteristi- der ethnischen Zugehrigkeit entstand.
sches Phnomen der intensiven nationalen und Wahre Religion als indirekter Faktor im
religisen Rehabilitation mit starker Medien- jugoslawischen Konflikt ist sicherlich nicht auf
Manipulation war. Der Prozess, der auf der ei- religise mter und christliche und der islami-
nen Seite in Richtung der Nation festlegt, und in sche Geistliche geltend zu machen. Nach Anga-
der anderen Richtung einer Transformation in ben der Forscher, hatte in diesen Konflikten der
der Gemeinschaft bedeutete. Zur gleichen Zeit Vatikan eine groe Rolle. Dieser eilte zur Un-
gab es zunehmend Fhrung, welche mit charis- tersttzung der diplomatischen Anerkennung,
matischen nationalen politischen Fhrern, un- bevor es durch die Europische Gemeinschaft
tersttzt von Teilen der Intoleranz des Klerus, geschehen war. Der Vatikan hat mit den Kon-
und durch Militarisierung fhrte, und der gr- fliktparteien, die hatten Folgen der 1994, als der
te Teil der Bevlkerung, die in unverstndlicher Papst zu den drei Republiken Besuch geplant.
progromer Zivilisation am Ende des zwanzigs- Aber er ging nach Zagreb, wo er Kardinal Alois
ten Jahrhunderts fhrte. Natrlich hatten all Stepinac wrdige, welcher dem faschistischen
diese Medien die Wahrnehmung des Konflikts kroatischen Regime whrend des Zweiten Welt-
in einem politischen Hintergrund und die Bot- kriegs verbunden war, welches Zigeuner und Ju-
schaft an die internationalen und inlndischen den verfolgte und geschlachtet hat. 29
Verbraucher die ffentliche Meinung. Der Grund der Konflikte im ehemaligen
Der Beginn des Konflikts und am Ende Bosnien-Herzegowina und spter im Kosovo
des zwanzigsten Jahrhunderts Jugoslawien und Metohija war, muslimischen Staaten auf al-
(Kroatien, Bosnien, Kosovo und Metohija, Ma- len Ebenen zu prsentieren. Neben finanzieller
zedonien), war die religise Komponente (die Untersttzung, nach einigen Daten, beliefen sich
Ursachen, die Inhalte und Themen) leicht zu diese auf mehr als 2 Milliarden Dollar fr Waf-
prsentieren. Forscher behaupten, dass religise fen in Bosnien und Herzegowina, von Lnder,
Fragen nicht fr den Zerfalls Jugoslawiens und vor allem Trkei, Iran, Algerien, Sudan, gyp-
die Kriege von entscheidender Bedeutung seien. ten, Saudi-Arabien, Pakistan, Afghanistan und
Sie betonen, dass diese Konflikte wegen der Re- andere inoffizielle, zudem wurden Menschen
ligion gefhrt werden, aber Religion ist in ers- (Mudschaheddin) fr illegale und terroristische
ter Linie als der einzige sichtbare Unterschied Aktivitten gesendet, und dann Albaner aus
durch die ethnisch verwandten Vlker erkenn- dem Kosovo und Metohija fr besondere isla-
bar, welche die gleiche Sprache sprechen, man mitische Brigade.30
knnte, viel tiefere und komplexere Grnde fr Zusammenste zwischen Albanern und
ihre Konflikte verwenden.27 Religion ist daher Serben im Kosovo - Albanern und Mazedoniern
in dieser Region den Medien von oben durch

28
ber die Untersttzung der kroatischen Regierung bei
27
M. Vukmanovi,(1999): Religijski pluralizam i mogunost der Operation Sturm siehe:
S. Huntinkton, ebenso, Se-
koegzistencije u multikonfesionalnim zajednicama. Zbor- ite198-264.
nik: Socioloka i politikoloka osnova tranzicije u central- 29
Payne, J.L.: Why Nations Arm.
noj i istonoj Evropi, Beograd: Institut drutvenih nauka, 30
S. Hantington, op. cit.
77
Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a MAI al Republicii Moldova

in Mazedonien, als das wichtigste Glied in der 5. Milainovi, S., (2008): Modern concepts of
Kette von politischen Krisen, Konflikten und classes and class clashes, Megatrend Review,
Kriegen im ehemaligen Jugoslawien, deckt nicht The international review of applied economics,
nur Bereiche des nationalen, politischen Staates, Megatrend University, Belgrade. Vol. 4. (1)
sondern auch tiefere Bereiche des Lebens, vor 6. Milainovi, S., (2006): Neoliberal totalita-
allem im Bereich der Religion. Aufgrund der rism - Possibilities of origination in post-
Komplexitt dieser Konflikte waren die wichtigs- Dayton era /Possibilities of origination in
ten Konflikte in Europa, die einige Theoretiker post-Dayton era, OESC, CEI, Universitas
dachten sogar Konflikt zwischen zwei Kulturen: del Litarale, Centro di Ricerche Scientifiche
Orthodoxie und dem Islam. 31Obwohl eine sol- di Capodistria University of Primorska, Sci-
che Einstufung des Konflikts im ehemaligen Ju- ence and Research Centre of Koper.
goslawien auf alle wesentlichen Funktionen, die 7. Milainovi, S., (2010): Savremeni rasizam
sie in sich tragen, basieren. Es wird befrch- bezbednosni izazov, rizik i pretnja Meu-
tet, dass in Zukunft wegen der schlechten Er- narodna politika, God. LXI/2010, br. 1137,
wartung aller Teilnehmer des gesellschaftlichen Institut za meunarodnu politiku i privre-
Lebens und der schlechten Geschichte und du; Beograd.
ethnischen Beziehungen, ein hnlicher Konflikt 8. Ling, T., (2009): Istorija religije istoka i zapa-
in dieser Dimension auftreten knnte, wobei wir da, Beograd.
natrlich im weitesten internationalen Kontext 9. Habermas, J., (2009): Politika komunikaci-
sprechen. Das letzte Mal, jedoch oft vergessen, ja u medijskom drutvu, CM, Beograd.
dass sie unersetzliche Rolle in der Anfangsphase 10. Haralambos, M., Holborn, M., (2002): So-
der jugoslawischen Gemeinschaft in der symbo- ciologija: Teme i perspektive, poglavlje VII.
lischen Ebene sind, hatten die Massenmedien, Zagreb.
die einen Weg fr knftige Konflikte zwischen 11. Casanova, J., (1994): Public Religions in the
Angehrigen anderer Nationen und Religionen Modern World, Chicago: University of Chi-
bahnen. cago Press.
12. Hantington, S., (1998): Sukob civilizacija,
Literatur: Podgorica: CID
1. Goldstein, J. S., (2003): International Relati- 13. Vidakovi, ., (2003): Drutevni konflikti -
ons (fifth edition), New York: Longman. Bosna i Hercegovina, Sarajevo: Zavod za
2. Gartner, H., Hyde-Price, A., Reiter, E., (eds), udbenike i nastavna sredstva,
(2001): Europes New Security Challenges, 14. Hegel, G.V.F., (1995): Filozofija religije, EI-
London: Lynne Reinner Publishers, Boulder. DOS, Beograd.
3. Milainovi, S., (2010): Savremeni rasizam 15. unji, ., (1998)Religija, igoja tampa,
bezbednosni izazov, rizik i pretnja Meu- Beograd
narodna politika, God. LXI/2010, br. 1137, 16. Moskovisi, S., (1997): Doba gomile (2 deo),
Institut za meunarodnu politiku i privre- Beograd: igoja tampa,
du; Beograd. 17. orevi, D., (1999): Religioznost stanov-
4. Milainovi, S., (2009): Social Changes and nitva Jugoslavije, TEME, 1/2. Ni.
Modern Crises Challenge For Theory and 18. Golubovi Z., i dr.(1995): Drutveni karak-
Managerial Proctice, NBP - Journal of Cri- ter i drutvene promene u svetlu nacional-
minalistics and Law, Criminal Justice and nih sukoba, Beograd: IFDT.
Police Academy, Belgrade The Republic of 19. Kuburovi, Z., (1999): Verske zajednice u Ju-
Serbia, Vol. XIV, No.1. goslaviji i njihovi meusobni odnosi, Novi
Sad: Filozofski fakultet.
20. Gredelj, S., (1999): Klerikalizam, etnofilenti-
zam, antiekumenizam i (ne)tolerancija, Be-
ograd: Sociologija, No. 2
21. Stanovi, V., (1999): Politike ideje i religija,
New Conflicts in Europe & Resolution, (2001), Current
31

Decisions Report, No 4, Oxford Research Group.


Beograd: Politeia,

78
tiine socioumane, ediia a X-a

22. Jevti, M., (2000): Religija kao faktor inte-


gracije na balkanu, Beograd.
23. Robertson, R., (1995): Globalization Theory
and civilization Analysis, Comparative Ci-
vilization Review, No. 17
24. Pipes, D., (1998): In the Path of God: Islam and
Political Power, New-York: Basic Books, p. 170.
25. Avramov, S., (2000): Opus Dei, Veternik: Idij.
26. Learer, G., (1995): Fundamentalism and
Freemasonry, New York.
27. Goati, V., (1978): Politika sociologija, Beo-
grad.
28. Bahtijarevi, ., (1986): Religijska svest
drutvenih grupa. U: Revija za sociolo-
giju, br.1-4.
29. Vukmanovi, M., (1999): Religijski plura-
lizam i mogunost koegzistencije u multi-
konfesionalnim zajednicama. Zbornik:
Socioloka i politikoloka osnova tranzicije
u centralnoj i istonoj Evropi, Beograd: In-
stitut drutvenih nauka.
30. New Conflicts in Europe & Resolution,
(2001), Current Decisions Report, No 4, Ox-
ford Research Group.
31. Kova, B. & Rozenstil, T., (2006): Elementi
novinarstva, CID i Institut za medije, Pod-
gorica.

79
Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a MAI al Republicii Moldova

. ,
, ,
- , -


,
, ,
. , . ,

: , ,

Great danger to all humanity in the XXI century is constantly growing and growing transnational crime. It includes
not only traditional criminal, but also economic, military, environmental, genetic and other types of crime. Terrorism, illegal
migration, drug trafficking, arms trafficking and people, as well as other types of crime in an increasingly globalized economy,
causing enormous damage to the further development of the Democratic Progressive human civilization. This worries the
international community.

- ,
XXI - -
, ,
. - -
, - -
, , , - -
. - .
, , ,
, - -
- , .. . -

,
-
. - .
.
XXI ,
- -
, - XVII .
,
, ,
, - -
, - ( -
, . ) -
- .
- -
-
. , ,
- .
-
80
tiine socioumane, ediia a X-a

, - ,
, , - ;
1296 (1278) . .. XVIII 40-
II - XIX ., -
III, , , -
- (
, , , - ), ,
, ,
, -
II... - -
, II... ;
, , 1840 .,
, (
), , -
.... - , , -
[1, . 7; -
16-17; 75-84; 708]. [3, . 383-393]

-
1242 ., - , 1948 , -
II -
II, 1376 . -
V , 1303
. III [4 . 383-393]
-
[2, . 44-49]. , 6- ,
- , ,
-
. 9 -
. - ,
, -
. .
, - -

. -
- ,
- . , -
- , -
. ,
, -
-
. , , ;
- - -
. .
(1845-1909), - ,
, : .
XVII ., -
, , 22 1993
-
81
Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a MAI al Republicii Moldova

, ;
, - [6, . 8] ..
.
, -
- -
. , ,
- 1174 -
II
[7, . 59].
- - -
, 1794 [8, . 105]. 1802
-: , - -
, - , , -
, , -

. [9, . 41-42; 335]. 1889
- ,
- -
,
- , -
- -
. , .
- X1X
-
18- 19 . -
, extradition, . , -
, - ,
. - -
19 () 1791 , ,
, , , -
. ,
1870 .
, - 1848 [5, . 7].
- 1841 , -
, - , , ,
- , -
(-
). -
, -
. .
-
. 421 1885 ,
16 -
. , -
1890 ,
, , [10, . 10-11].
; , 10
; - 1920 ,
- -
82
tiine socioumane, ediia a X-a

, - . , 26
- , -
II ,
, , , -
. - . -
-
[12, . 338]. 16 -
II , -
,
, - . ,
,
. II - [13]. 98
, (
[11, . 11] 23 2004 )
, -
-
, -
- , ,
. ,
- [14, . 19].
, 61
. , -
-
, -
- [15, . 17]. 70 . II -
. :
-
- ,
, , -
- .
- [16, . 43].
-
, -
, .
. ,

1957 ., : -
, , -
. ; ,
. ,
1999 . 2000 . ,
- , -
() .

(. 1). . -
, 3
- (.12).
7 2005 ,
- - -
83
Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a MAI al Republicii Moldova

; )
. (
- , -
).
- -
-
. - -
- , -
16 1923 [17], ,
16 1924 [18]. . -
,
.
, [20,
, . 154 ]. : -

, .
- 23 ,
1982 ; ,
19 1975 ; -
15 1958 ; .
10 1981 ; - -
21 1981 ; ()
22 1973 ; - 2002 . -
26 1984 .. [19, . 58-544] .
- -
- -
, () -
,
- . , ,
(
. ), (-
- ).

- 2004 .
. - , -
,
1957 : , ,
., - , -
, .
, ,
- -
. .

: ) - ,
(.6); ) - -
, , -
, -
.
(.3), - , ,
84
tiine socioumane, ediia a X-a

- ,
- ., 1884, .59.
, 8. The Treate of Amite, Commerce and Naviga-
tion with Great Britain ( Jaes Treate), Nov.19,
1794, 8 St.116, T.S. 105.
9. The American Journal of Internetion-
. al Law, 1935, 1-2, 41-42.
, - ..,
- . , ., -
, , , , 2002, .335.
, - 10. ..,
, , , -, 1997, .10-11.
, 11. Bojars J., Starptautisks tiesbas, Rga, Zvai-
gzne ABC, 1996, .11.
. 12. ..,
, - . , ., -
- , 2002, .338.
. 13. G
rundgesetz fuer die Bundesrepublik Deutsch-
land, Bonn. 1989
: 14. LR Satversme Firma AFS, Rga, .19.
1. .: .., - 15. , -
, , 1946, . I. . 7; , , 2003. .17.
.., .., - 16. , .1, .,
, ., 1990, . 1617; - , 2001. . 43.
.., 17. Valdbas Vstnesis, 283, 1923 ., 19 -
// . 2000, 5. . 7584; - .
/ . 18. Valdbas Vstnesis, 78, 1925 ., 6 .
.. , ., 2004. . 708. 19. -
2. .., -
, , ., 1996, .58-544
., 1884, .44-49. 20. .., .., ..
3. . ., - . , -
, ., , 2008. .154 .
1883. .2. . 383-393.
4. Bassionni Cherif M., International extra-
dition and world public order, N.Y. 1974,
: ..,
,, . -

2004, .10.
5. .., .-., -
-
: -
,
, ., -
, 2007, .7.
6. Valentina Liholaja, Starptautisks kriminl-
tiesbas. Tiesu nama aentra, 2003, .8.
7. .., -
85
Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a MAI al Republicii Moldova

Dr. Cezar PEA,


lector universitar,
Academia de Poliie Alexandru Ioan Cuza Bucureti, Romnia

ADUNRILE I NTRUNIRILE PUBLICE

Public meetings as human structures, they encompass the potential characteristics and panic disorder group. Following
this issue, and not limited to any public meeting must be published to the attention of police. Public enforcement actions reported
in these situations affect this potential, which requires an analysis from these circumstances constitute the meeting, particularly
aiming at identifying the scope, level of tension reached the possibility of extending the action of disorder.

Adunrile publice, ca structuri umane, n- control.


globeaz n ele potenial caracteristicile panicii Forele de ordine public sunt obligate
i tulburrile de grup. Ca urmare a acestui as- s respecte dreptul persoanei de a se ntruni.
pect, i nu numai, orice adunare public trebuie Atunci cnd adunarea public nu este direci-
s se afle n atenia forelor de ordine public. onat ctre nclcarea legii, nu sunt tentative de
Aciunile forelor de ordine public raportate la acest gen, aciunea forelor de ordine public
astfel de situaii influeneaz acest potenial, fapt nu trebuie s produc efecte negative. n cazul
ce impune din partea acestora o analiz a cir- adunrilor publice ilegale sau care ncalc legea,
cumstanelor constituirii adunrii, urmrindu- acestea trebuie dispersate n mod panic, diplo-
se n mod deosebit identificarea scopului, gra- matic, cu abilitate i calm. n astfel de cazuri
dului de tensiune la care a ajuns, posibilitile forele de ordine public pot provoca ele nsele
extinderii la aciuni de dezordine. dezordine dac dau dovad de lips de discer-
n principiu, adunrile publice sunt diferi- nmnt, ostilitate, idei preconcepute, indecizie,
te dac se are n vedere scopul constituirii, sta- intervenie inoportun sau folosirea forei mai
rea de spirit, natura i modalitile de exprimare mult dect este necesar.
a atitudinii. Adunrile publice se pot constitui n ntre o adunare neorganizat (spontan)
mod convenional, n linite i ordine, urmrind fr caracteristicile proprii violenei i o alta
scopuri legale sau incidentale pentru satisface- identificat ca violent, se rein elemente ale
rea unei curioziti fireti, normale, ca urmare laitii ezitante, cnd parte din membrii ce o
a unui eveniment neateptat. n astfel de situaii compun au reineri relative n comiterea de fapte
nu se regsete o conducere, ns exist agitatori antisociale n ideea c nu vor putea fi depistai i
care pot instiga grupul respectiv ctre aciuni pedepsii. Laitatea unor adunri este determi-
ilegale. Adunrile publice care i desfoar ac- nat de lipsa de unitate, concentrarea aciunilor
tivitatea aa cum au fost organizate, de regul, spre atingerea unui scop ilegal, intenionat, bine
nu pun probleme deosebite pentru forele de definit. O astfel de adunare este caracterizat
ordine public, n condiiile n care nu se mani- de un entuziasm relativ n a ntreprinde aciuni
fest factori care s tulbure sfera emoionalului care implic pericol, este ezitant i nesigur de
i dac acestea sunt controlabile. finalitatea aciunilor proprii.
n cazul adunrilor publice, bine organi- O adunare public, ru intenionat, aflat
zate, conduse pe baza unui plan i cu pricepere sub influena unor stimuli de excitaie intens
de ctre un lider, pentru atingerea unor scopuri, are ca efect faptul c o parte i pierde sensul
de regul ilegale, sunt mai greu de a fi inute sub colectiv de team sau fric. Acest moment re-
86
tiine socioumane, ediia a X-a

prezint stadiul de trecere ctre comiterea unor obicei o mare parte din structura unei adunri
fapte antisociale. n aceste situaii persoanele dezorganizate, care la nceput sunt impariali,
raionale, respectabile, timide sau chiar lae, i fr a prezenta pericol, devin ulterior ataai la
pierd simul responsabilitii, motivaiei i fricii psihologia de aciuni a mulimii.
atunci cnd spiritul de revolt, indignare, inci- Curajul i impertinena membrilor unei
tare, cuprind mulimea. Tendinele de a comite adunri spontane, ilegale, dezorganizate sau nu,
fapte antisociale sunt mult mai evidente i pot crete concomitent cu numrul persoanelor care
lua forma unei nebunii colective acute i ntr-un se ataeaz adunrii. Liderii adunrii, i proiec-
timp scurt pot atinge paroxismul. n acest sta- teaz cu consecven aciuni pentru convertirea
diu, adunarea este foarte greu de controlat, devi- i atragerea persoanelor curioase la starea de
at. Persoanele din mulime care ajung n aceast spirit a mulimii. Ura i rzbunarea unei mul-
stare, ulterior regret aciunile ntreprinse cnd imi ieite de sub control au ca scop acte antiso-
revin la simul responsabilitii, la starea nor- ciale, sunt direcionate prin aciuni rapide care
mal. se pot stopa prin intervenii prompte i ferme
Apare astfel cerina, ca, pentru a se evita ale forelor de ordine.
astfel de situaii, forele de ordine s constate Indiferent ct de glgioas i amenin-
(identifice, decripteze) dac adunarea se poa- toare este o adunare dac este inut sub control
te transforma ntr-o gloat care a ieit de sub nu prezint o ameninare, datorit strii colecti-
control. O mulime poate deveni tensionat i ve de laitate. O adunare relativ panic se poate
din cauza fricii sau urii i s produc violen transforma n una violent, brutal dac apar
sau stri negative profunde. Strile tensionate situaii conflictuale determinate de discursuri
se pot produce i din cauza incitrii i actelor mobilizatoare, de apariia unor persoane care
nesbuite ale unor persoane sau a unei grupri sunt tratate cu ostilitate sau de scderea inten-
oponente. Manifestarea unor stri incontiente, sitii i densitii msurilor specifice ale fore-
de naivitate, prin combinare cu frica fr moti- lor de ordine. Reinem aadar, c trecerile de la
vaie, pot pune stpnire pe o parte nsemnat confuzie la unitate, de la ezitare la hotrre au
a adunrii cu finalitate ntr-o panic de grup. loc foarte rapid.
Panica unui grup se transmite relativ rapid la n scopul evitrii tensiunilor i violenelor
celelalte persoane. Instigarea calificat poate s care pot avea loc pe timpul adunrilor publice,
dezvolte progresiv stri latente de nemulumire, componenta comunicaional a interveniei tre-
de revendicri, doleane care pot fi intensifica- buie direcionat spre urmtoarele:
te pn la ur i dorin general de rzbuna- negocierea unor probleme controversa-
re. Astfel de momente sunt cel mai des ntlnite te naintea desfurrii adunrii publice;
cnd ura i furia vizeaz pe oricine s-ar interpu- elaborarea unor nelegeri ntre repre-
ne n realizarea scopurilor propuse de gruparea zentanii forelor de ordine public i ai celor
(mulimea) aflat ntr-o stare tensionat. care doresc s-i exprime opiniile prin adunarea
Atmosfera creat influeneaz i poate, n public respectiv;
multe situaii, s creeze stri, triri, stres emo- cunoaterea reciproc a scopurilor unei
ional forelor de ordine. Remarcile indecente, adunri i a responsabilitilor forelor de ordi-
obscenitile direcionate spre forele de ordine ne public.
pot crea resentimente, ca de altfel i contactul Aciunile protestatare nregistrate dup
sau apropierea prea mare fa de persoanele anul 1989, au evideniat caracteristici dintre cele
care au arme, pietre, bte, lanuri, pot crea frica. mai diverse n psihologia maselor. n scopul evi-
Lupttorii care se las antrenai sau triesc ase- trii situaiilor conflictuale, generatoare i surse
menea stri emoionale sunt de regul repede poteniale de tulburri grave a ordinii publice
anihilai de mulime, devenind astfel ineficieni cunoaterea psihologic a mulimilor se plasea-
n aciunile de restabilire a ordinii publice. z ca o cerin major n aciunile de asigurare
De remarcat este i faptul c persoanele i restabilire a ordinii publice. Dintre caracte-
curioase, spectatorii n ateptare, formeaz de risticile psihologiei mulimilor se pot evidenia
87
Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a MAI al Republicii Moldova

urmtoarele: astfel posibilitatea i libertatea cetenilor de


mulimile sunt incapabile s aib alte a-i exprima opiniile politice, sociale sau de alt
opinii dect cele care le-au fost sugerate, ceea ce natur, s organizeze mitinguri, manifestaii,
le fac s fie foarte uor de manipulat; procesiuni i orice alte ntruniri.
au un suflet colectiv; Condiii privind desfurarea adunrilor
indivizii ce compun o mulime capt publice:
for ca urmare a cedrii n faa instinctelor; asigurarea proteciei participanilor i a
ntr-o mulime, indivizii sunt afectai mediului ambiant;
de o anumit contagiune care afecteaz perso- s nu stnjeneasc folosirea normal a
nalitatea, voina, discernmntul etc. ca urmare drumurilor publice, a transportului n comun
a distanrii puternice fa de normele sociale, (cu excepia celor autorizate);
morale i de alt natur; s nu stnjeneasc funcionarea institu-
indivizii se comport spontan, violent, iilor publice sau private, a celor de nvmnt,
agresiv, entuziast cu nuane vizibil primitive ca cultur i sntate, a unitilor economice;
urmare a sugestiei, cuvintelor i imaginilor pro- s nu degenereze n aciuni turbulente
duse de liderul mulimii; de natur a pune n primejdie ordinea i linitea
n mulime individul este lipsit de capa- public, sigurana persoanelor, integritatea cor-
citatea de a-i domina reflexele; poral, viaa sau bunurile acestora ori de dome-
reaciile unei mulimi pot s fie repre- niul public;
zentate de generozitate, cruzime, eroism sau la- nu pot fi continuate dup ora 23.00;
itate, prin trecerea brusc de la o stare la alta; s se desfoare n mod panic i civi-
mobilitatea caracteristic unei mulimi lizat.
o face greu de controlat; n cazul mitingurilor, demonstraiilor,
unele ntmplri lipsite de importan manifestaiilor, competiiilor sportive, procesiu-
sunt accentuate, deformate, transmise foarte re- nilor etc., care urmeaz s se desfoare n pie-
pede; e, pe cile publice, ori n alte locuri n aer liber
mulimea n general sprijin liderii care este necesar declararea prealabil a acestora.
fac uz exagerat de afirmaii violente fr a fi ne- Conform legii, nu trebuie declarate n prealabil
voie de raionamente i demonstraii n susine- adunrile publice al cror scop l constituie ma-
rea lor; nifestrile cultural-artistice, sportive, religioase,
atitudinea de rzvrtire, violen excesi- comemorative, cele ocazionate de vizite oficiale,
v se manifest n situaii de criz instituional, precum i cele care desfoar n exteriorul su
mpotriva unei autoriti slabe; n incinta sediilor ori a imobilelor persoanelor
liderul unei mulimi este un individ de juridice de interes public sau privat. n acest caz,
aciune, despotic, cu violen, fr prea mult organizatorii au obligaia s solicite din timp
raiune, cu caliti subtile de orator; primriilor, structurilor de jandarmi i poliiei,
liderul unei mulimi poate s se substi- sprijin de specialitate dac se dein indicii sau
tuie n mod progresiv puterii; date privind degenerarea n acte de violen i
un lider se impune n faa unei mulimi dezordine.
prin afirmaii concise, lipsite de argumente, re- Organizarea i desfurarea adunrilor
petate, care ulterior devin curent de opinie a publice sunt interzise n imediata apropiere a
maselor. grilor, porturilor, aeroporturilor, staiilor de
Organizarea i desfurarea adunrilor metrou, spitalelor, obiectivelor militare, uniti-
publice sunt reglementate prin lege1, dndu-se lor economice cu instalaii, utilaje sau maini cu
grad ridicat de pericol n exploatare. Totodat,
pentru a nu perturba grav climatul de ordine i
1
Legea nr.60/1991 republicat, privind organiza-
siguran public i a nu se angaja toate forele
rea i desfurarea adunrilor publice, M.Of., partea I, de ordine public este interzis desfurarea si-
nr.888/29.09.2004. multan a dou sau mai multe adunri publice
88
tiine socioumane, ediia a X-a

distincte, n acelai loc sau pe aceleai trasee, in- n cazul n care dup avertizare, parti-
diferent de caracterul acestora. cipanii nu s-au dispersat se someaz: Prima
Organizatorii unei adunri publice trebuie somaie: Atenie, v rugm s prsii , vom
s depun declaraie scris la primriile munici- folosi fora !, urmat de semnale sonore i lu-
pale, oreneti sau comunale pe al cror terito- minoase. Dup un timp corespunztor cu situ-
riu aceasta trebuie s se desfoare, cu cel puin aia concret, atunci cnd participanii nu s-au
trei zile nainte de data desfurrii. Declaraia dispersat se execut ultima somaie: Ultima so-
scris trebuie s cuprind: maie: Prsii , se va folosi fora !. n scopul
denumirea sub care este cunoscut gru- perceperii somaiilor de ctre participani, na-
pul organizator; inte de folosirea mijloacelor de mpiedicare sau
scopul, locul, data, ora nceperii i du- constrngere se emite un semnal luminos prin
rata aciunii; rachet de culoare roie.
traseele de afluire i defluire; Din perspectiva misiunilor de asigurare i
numrul aproximativ al participanilor; restabilire a ordinii publice, cmpul psihosocial
persoanele mputernicite s asigure i s de manifestare a grupului / mulimii / publicu-
rspund de msurile de organizare; lui se particularizeaz prin condiiile concrete
serviciile pe care le solicit din partea interne i externe, de infraciune ntre indivizi
consiliului local, a poliiei i jandarmeriei. care proiecteaz un anumit comportament.
Declaraia scris este analizat de ctre Acesta este determinat n principal de elemente
comisia de avizare2 a cererilor de organizare a care vizeaz modalitatea de percepie a elemen-
adunrilor publice la nivelul consiliului local telor materiale ale situaiei, de atraciile afective
care poate aproba, modifica, amna sau interzi- i barierele psihice impuse de anumite interdic-
ce adunarea public. ii, elementele de conflictualitate dintre individ
Asigurarea ordinii publice ct i restabilirea i situaia dat, sperana unor reuite, tendinele
acesteia cnd a fost grav tulburat se execut de de nclcare / violare a normelor consensului i
ctre jandarmerie, n condiiile legii i n raport cu de asemenea renunarea la unele aciuni sau in-
situaia creat. Intervenia n for este aprobat de aciuni.
ctre prefect / nlocuitorul acestuia la solicitarea Gradul de reprezentare social a unor
comandantului forelor mobile de jandarmi. procese, evenimente, fapte concrete sau imagi-
Aprobarea interveniei n for nu este ne- nate este de regul sczut n care tendinele de
cesar n cazul n care asupra forelor de ordine imitaie i sugestie pot genera contagiunea, de-
se exercit violene care pun n pericol iminent vian i panic.
viaa, integritatea corporal sau sntatea aces- Entuziasmul manifestat n raport cu obi-
tora ori a altor persoane sau cnd exist indicii nerea unei liberti fa de presiunile psihice ale
temeinice c participanii pregtesc sau au co- mamelor, consumul de alcool, euforia creat pot
mis o fapt ilegal. afecta reelele de comunicare att ntre indivizi
Folosirea forei se va face numai dup ct i ntre grupurile de apartenen i cele de
avertizarea i somarea participanilor de a se referin.
dispersa, de ctre comandantul dispozitivului Lumea sportului n general, a fotbalului
de ordine, lsndu-se un timp corespunztor n n particular, creeaz condiii propice de mani-
raport cu numrul acestora i posibilitile de festare a unor fapte antisociale determinate de
defluire. Pentru avertizare se folosesc semnale manipularea unor mari sume de bani n scopuri
sonore sau luminoase, atragerea ateniei parti- ilicite, spectatori care se dedau la acte de vanda-
cipanilor prin mijloace de amplificare sonor lism, dopajul practicat de unii juctori, activiti
asupra necesitii dispersrii i respectrii legii. infracionale colaterale, mediatizarea excesiv a
unor fapte legate de evenimentul sportiv.
Componentele violente att n incinta sta-
2
Din comisie fac parte: primarul, secretarul, reprezentan- dioanelor, ct i n afara acestora sunt n general
tul poliiei i al jandarmeriei. cauzate de rivalitatea grupurilor de suporteri,
89
Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a MAI al Republicii Moldova

aranjamentele sportive, infrastructura neco- Delicvena juvenil persistent de la acu-


respunztoare, greelile comise de organizatori mularea social i psihologic a experienelor
etc. negative n momentul intrrii n contact cu in-
Pe stadioanele de fotbal se manifest, de stituiile sociale, puse n eviden cu perspecti-
regul, dou tipuri de violen: vele tinerilor, extrem de modeste, i determin
spontan, declanat de strile emoi- s se integreze unui grup de semeni ce se con-
onale specifice meciurilor de fotbal, avnd un sider, de asemenea, drept o categorie dezavan-
grad diferit de periculozitate n raport de o serie tajat din punct de vedere social, grup n cadrul
de factori ce in de: nivelul performanei, pute- cruia pot ctiga o poziie prin care s provoa-
rea economic a clubului, rivalitatea tradiiona- ce conformismul societii.
l etc.; Majoritatea huliganilor din nucleul dur i
premeditat, care nu ntotdeauna este din rndul nceptorilor au cunoscut o carier
legat de evenimentul sportiv n sine. colar scurt i plin de frustrri. Aceti tineri
Din punct de vedere socio-profesional, pu- prefer n locul unei identiti sociale, o iden-
blicul din stadion, cu excepia tribunei oficiale, titate negativ i provocatoare, identificndu-se
este alctuit n marea lui majoritate din studeni, cu un club, care nseamn totul pentru ei.
liceeni, muncitori, mici funcionari, omeri. n Factorii care direcioneaz huliganismul
tribuna oficial, publicul provine de regul din spre stadioane:
medii elevate, cu profesii diferite. Formele de desfurarea competiiei de fotbal ofer
manifestare a fidelitii fa de echipa favorit prilejul continurii unei tradiii de violen;
sunt ponderate n tribuna oficial, i, de cele mai tendina huliganilor autohtoni de a co-
multe ori excesive n celelalte tribune. Privind pia comportamentul celor occidentali;
motivaia, se poate aprecia c pasiunea pentru mass-media poate amplifica evenimen-
fotbal i plcerea jocului constituie principalele tele; huliganii acord un interes sporit mesajelor
elemente. Suporterii aceleiai echipe se mbrac difuzate pe seama lor.
ntr-o manier uniform (jachete, earfe, insigne Faptul c pot mobiliza forele de ordine,
etc.) n culorile clubului favorit, se evideniaz prin realizarea unor dispozitive de asigurare a
printr-un repertoriu comun de strigte i cn- ordinii publice pentru nsoirea grupului din
tece de ncurajare, ceea ce constituie un sprijin care fac parte ca suporteri ctre/ de la stadion,
moral acordat echipei favorite. Acest arsenal este este considerat o victorie n faa forelor de or-
ntrebuinat cu dublu scop, de a-i susine echi- dine public. Efectul se plaseaz ntr-o excitare
pa favorit i de a ridiculiza, enerva, demoraliza culminant, ca o satisfacie total.
echipa advers. Aceste grupuri compacte de suporteri n-
n tribune suporterii i atribuie n ex- globeaz ocazional i indivizi deosebit de peri-
clusivitate un teritoriu constituit ct i n afara culoi (infractori).
stadionului. Grupul de suporteri ca pluralitate Desfurarea unor competiii sportive
de persoane asociate prin legturi integrative aflate n interesul direct al masei largi de supor-
de natur normativ, comunicativ, efectiv i teri, finalizate cu victoria sau nfrngerea echi-
funcional, devine o structur social aparte cu pei favorite (campionat mondial de fotbal, Cupa
propria sa reprezentare social i reea de comu- Cupelor, Cupa Campionilor) pot declana vio-
nicare, cu propria sa istorie prin care se diferen- lene spontane de intensitate maxim ca urmare
iaz psihologic de alte grupuri. a bucuriei/ nemulumirii generale.
Huliganismul reprezint un pericol deo- Globalizarea fotbalului i dinamica mut-
sebit de grav asupra desfurrii spectacolului rii centrelor de putere ale acestuia (i sportului
sportiv pe un stadion. Raporturile socio-struc- n general) prefigureaz cerine noi n modali-
turale i culturale influeneaz negativ experi- tatea de angajare a forelor de ordine public n
enele i perspectivele unui grup de tineri vul- asigurarea i restabilirea ordinii publice.
nerabili din punct de vedere social, ceea ce i Fenomenul ieirii n strad a persoanelor
transform n poteniali violeni. pentru a-i exprima n mod public sentimen-
90
tiine socioumane, ediia a X-a

tele / opiniile asupra unor subiecte/probleme a ionalitii creeaz premisele pentru executarea
devenit un fapt comun. Evenimentele legate de unor intervenii punctuale, decisive i eficiente.
proteste, demonstraii, mitinguri, sunt de fapt Restructurarea sistemului instituional al ordi-
o consecin logic ale libertii i democraiei, nii publice evideniaz nc o dat n plus rolul
expresie a libertilor individuale i colective. i importana structurilor mobile de jandarmi,
Dificultile n managementul ordinii pu- a cror operaionalizare va permite corespun-
blice pe timpul acestor evenimente devine oare- ztor armonizrii legislaiei, s se realizeze un
cum dificil atunci cnd se nregistreaz violene, control real al fenomenului infracional. Extin-
tulburri i tensiuni, confruntri fizice etc. derea parteneriatului cu societatea civil va im-
n astfel de situaii, violena n tulburarea pune Jandarmeria Romn ca principal for
ordinii publice are o anumit intensitate care de echilibru n societate.
poate fi aplanat ntr-o mare msur printr-o Fa de aceste considerente la care se
atitudine vizibil i real de neutralitate a fore- adaug elementele de optimizare a raportului
lor de ordine. autoritate-libertate n asigurarea i meninerea
Identificarea acestor situaii pe baza unor unui climat de siguran public n parametri
studii complexe i profunde a situaiei sociale, reclamai i acceptai de ctre ntreaga societa-
economice n unele centre (zone urbane / rura- te pe lng aciunile i msurile tactice la nivel
le) concomitent cu aplicarea unor programe ale operaional, un rol foarte important revine aci-
statului vor conduce desigur la realizarea unui unilor i msurilor de parteneriat cu structurile
climat optim; societii civile, administraiile publice centra-
reducerea aciunilor violente att ca le i locale, instituii de nvmnt, organizaii
densitate i intensitate ca urmare a fundament- sindicale etc.
rii regimului democratic i adaptrii permanen- Aceste demersuri deja iniiate i n per-
te a instituiilor statului; spectiv prin extinderea lor, plaseaz jandar-
aciunile violente vor cpta un carac- meria ca un vector principal n asigurarea unui
ter banal n care sindicatele, aciunile protestare, climat de siguran civic pentru toi cetenii,
grevele etc., se vor manifesta mai mult profesi- n care credibilitatea aciunilor jandarmeriei ca
onal prin mijloace i instrumente altele dect puternic for de ordine public s fie evident.
violena n spaiul public; Astfel de aciuni reclam att necesitatea, ct i
manifestarea aciunilor n domeniul posibilitatea ca domeniul ordinii publice s fie
ordinii publice la nivel naional, adaptarea i gestionat de ctre jandarmerie.
perfectarea cadrului juridic intern raportat la Practica aciunilor specifice n asigurarea
cel european au creat premisa unei colaborri ordinii publice, restabilirea acesteia cnd a fost
eficiente ntre instituia jandarmeriei, liderii de grav tulburat i mai nou meninerea ordinii
sindicat, liderii unor etnii, societatea civil n publice printr-un sistem complementar celui al
identificarea i aplicarea unor msuri adecvate. poliiei n puncte, raioane i zone cu o vulnera-
Apariia i manifestarea unor noi factori bilitate relativ ridicat, dinamica relaiilor soci-
de risc la adresa ordinii publice, implicit la adre- ale, aciunile Jandarmeriei n domeniul ordinii
sa securitii naionale va consacra n perspec- publice evideniaz schimbri radicale n coni-
tiv noi forme i mijloace de aciune mpotriva nutul i fizionomia acestora.
provocrilor i ameninrilor tradiionale dar Chiar dac unele tendine n evoluia so-
mai ales a acelor noi. cietii nu pot fi prevzute n ceea ce presupu-
Se impune astfel ca n raport cu coninu- ne apariia unor crize, disfuncii de natur s
tul Strategiei de securitate naional s se ntre- afecteze grav ordinea public, operaionalizarea
prind msuri i aciuni n prevenirea i redu- structurilor mobile de jandarmi creeaz premi-
cerea riscurilor asimetrice, nonclasice cum ar se certe n executarea unor intervenii n timp
fi: terorismul transnaional, accesarea ilegal a real, oportune i ferme n care sigurana cetea-
sistemelor informatice etc. nului, protejarea proprietii publice i private
Fenomenele legate de diversificarea infrac- devine primordial.
91
Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a MAI al Republicii Moldova

Implementarea i operaionalizarea polii- Evoluia societii romneti n actualele


ei comunitare va impune ca n relaia comple- condiii ale mediului european i internaional
x (meninereasigurarerestabilire) a ordinii de securitate impun anumite nevoi i exigene
publice, vectorul de restabilire s fie pulsatoriu de natur acional i nu numai n domeniul
prin demonstrarea forei i mai puin prin in- ordinii publice. Jandarmeria Romn, ca prin-
strumentarea acesteia ca urmare a optimizrii cipal for de ordine public, trebuie s ocupe
aciunilor de prevenire n segmentul de meni- un loc central n sistemul instituional de aci-
nere a ordinii publice. une n domeniul siguranei naionale i ordinii
Este evident faptul c gestionarea inadec- publice.
vat a domeniului ordinii publice, fenomenele Experiena aciunilor n domeniul ordinii
de tulburare, violenele de orice fel vor determi- publice a impus un sistem de concepte, princi-
na o complexitate tot mai mare a acestei stri de pii, norme i reguli, fapt ce contribuie la per-
fapt ceea ce face ca orice intervenie s fie inefi- fecionarea tacticilor i procedurilor de aciune.
cient, ca urmare a vitezei de reacie, depit ca Principiile, n coninutul lor logic i normativ,
timp, spaiu, informaional i acional. sunt generate din necesiti obiective att din
Adaptarea cadrului legislativ intern la cel perspectiv acional, ct i juridic. n compa-
internaional, ndeosebi la cel european deter- raie cu acestea, regulile au un coninut prescrip-
min mutaii profunde i n manifestarea crize- tiv i convenional, sunt de strict necesitate i
lor ca urmare a instituionalizrii formelor de generate de cerine evidente. n abordarea aces-
protest. tei problematici a principiilor se impun cteva
Acest fapt impune modernizarea i ope- comentarii. n actualele condiii ale statului de
raionalizarea structurilor mobile de jandarmi. drept, funcia principal a forelor de ordine pu-
Natura lor militar, ncadrarea cu personal pro- blic este aceea de prevenire, iar atunci cnd or-
fesionalizat a permis participarea Romniei n dinea public este tulburat (conflicte/ tensiuni
afara teritoriului naional i cu fore ale Jandar- sociale, violene etc.), rolul structurilor mobile
meriei Romne, ceea ce se poate considera pre- este ca printr-un management modern, profesi-
misa fundamental n extinderea acestui tip de onal s intervin n mod raional pentru resta-
operaiuni militare care deja caracterizeaz din bilirea ordinii publice, pentru prevenirea esca-
punct de vedere militar nceputul de mileniu. ladrii conflictelor i controlul real al situaiei.
Spaiul public intern ca element de con- ndeplinirea misiunilor n astfel de aciuni este
inut al ordinii publice nglobeaz o diversitate o necesitate, o tendin logic de a folosi toate
tot mai mare a actorilor ce pot fi implicai n mijloacele pentru realizarea scopurilor propuse.
tulburarea ordinii publice. Mass-media repre- Aciunile planificate n domeniul ordinii publice
zint un actor ce nu mai poate fi neglijat n i nu numai sunt generate de anumite principii
condiiile n care gestioneaz tot mai multe in- tactice pe baza crora comandantul aciunii i
formaii. organizeaz forele pentru a-l contracara pe ad-
Configurarea unor noi fizionomii a spa- versar (descoperi, captura, neutraliza, controla,
iului public genereaz cerine noi n adoptarea nvinge etc.) i vizeaz esena aciunii slbirea
unor noi msuri, aciuni specifice n domeniul potenialului adversarului pentru a se supune
ordinii publice, fa de cele tradiionale. Cu- sau s se predea/renuna.
noaterea fenomenelor, gestionarea informai- Principiile dreptului umanitar aplicabile
ilor din domeniul de competen i autoritate, n aciunile din domeniul ordinii publice sunt:
permit astfel luarea celor mai eficiente decizii. principiul necesitii, legalitii i pro-
Spaiul public intern permite astfel n noua sa porionalitii privind folosirea forei;
motrice, manifestarea celor mai diverse atitu- interzicerea atacurilor asupra persoane-
dini, comportamente, reprezentri, parte dintre lor care nu iau parte la actele de violen;
ele contradictorii, care gestionate adecvat pot interzicerea lurii de ostatici, a jefuirii, a
preveni i descuraja crizele majore, prin identi- pedepselor colective i a actelor de terorism;
ficarea nc din faza primar de manifestare. necesitatea cutrii rniilor i bolnavi-
92
tiine socioumane, ediia a X-a

lor; definirea clar a obiectivului de realizat


necesitatea acordrii ngrijirii i ateniei - const n stabilirea cu precizie a responsabili-
persoanelor rnite i bolnave; ti lor, pe etape i momente ale aciunii pentru
msuri speciale pentru protecia copi- toate categoriile de fore participante n vederea
ilor i protecia lor mpotriva recrutrii n gru- ndeplinirii lor cu succes;
purile armate sau n scopul de a lua parte la ac- unicitatea actului de comand - const
tele de violen; n stabilirea pe toat durata aciunii a unei co-
dreptul la tratament uman pentru per- menzi unice care s asigure coordonarea tuturor
soanele private de libertate; forelor angajate n rezolvarea situaiei i s-i
necesitatea ca personalul religios i me- asume responsabilitatea pentru deciziile luate;
dical s fie protejat i asistat n exercitarea nda- principiul concentrrii efortului n lo-
toririlor lor. cul i la momentul potrivit- const n gruparea
Principiile care trebuie respectate n cazul forelor i mijloacelor n locul i la momentul
interveniei n for pentru restabilirea ordinii de apogeu al aciunii, n scopul interzicerii sau
publice sunt: anihilrii elementelor ostile;
supremaia legii - const n faptul c primatul logisticii asupra aciunilor -
msurile preventive i aciunile de intervenie const n realizarea din timp a unor rezerve pe
trebuie s se desfoare numai n limitele i spi- linie de aprovizionare care s faciliteze concen-
ritul prevederilor legale; trarea i/sau dispersarea rapid a forelor i mij-
folosirea gradual a forelor - const n loacelor, precum i libertatea deplin de decizie
angajarea treptat a forelor de intervenie n ac- a comandantului (efului) aciunii.
iune, n funcie de gradul de urgen, complexi- La folosirea forei se poate apela numai
tatea situaiei operative i forele disponibile; atunci cnd toate celelalte mijloace de realiza-
coerena n cooperare - const n res- re a obiectivelor legitime au euat, iar folosirea
pectarea cu strictee a problemelor de coopera- forei poate fi justificat atunci cnd este evalua-
re stabilite iniial i preluarea iniiativei de ctre t comparativ cu legitimitatea obiectivului care
fiecare structur participant, n momentul n- trebuie realizat. ntrebuinarea armamentului
treruperii acesteia, cu asumarea rspunderii i a de foc pentru realizarea obiectivelor legitime o
riscurilor pe care le incumb o asemenea situa- considerm ca o msur extrem dect n ur-
ie extrem; mtoarele situaii generale:
flexibilitatea - reprezint capacitatea n autoaprare sau aprare a altora m-
subunitilor de intervenie de a trece imediat potriva unei ameninri inerente cu moartea
i eficient de la o misiune la alta n funcie de sau vtmare grav;
cerinele situaiilor complexe; pentru a preveni infraciuni deosebit de
operativitatea - reprezint capacitatea grave care implic ameninri grave la adresa
subunitilor de a aciona i reaciona rapid n vieii;
toate situaiile ce pot apare; pentru a reine (aresta) sau pentru a
interoperabilitatea - reprezint capaci- preveni evadarea unei persoane care prezint
tatea structurilor de ordine public de a aciona un astfel de pericol i care opun rezisten.
n comun cu structurile de jandarmi aflate n n toate aceste trei situaii, folosirea ar-
paza obiectivelor pentru gestionarea unor situ- mamentului de foc se poate face numai dup ce
aii ce pun n pericol ordinea i sigurana pu- folosirea altor mijloace mai puin extreme sunt
blic, securitatea obiectivelor, transporturilor de insuficiente pentru realizarea obiectivelor. n
valori sau speciale etc.; aceste condiii este necesar prezentarea identi-
libertatea de aciune - const n asigu- tii i somarea (avertizarea) asupra inteniei de
rarea condiiilor de manifestare a autonomiei n a folosi armamentul de foc, mai puin n situa-
luarea deciziilor la toate nivelurile i limitarea iile n care reprezentanii forelor de ordine se
posibilitilor de opiune i aciune a elemente- afl ntr-o situaie exagerat de riscant, ar crea
lor ostile; un risc de moarte sau de vtmare serioas altor
93
Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a MAI al Republicii Moldova

persoane sau situaia creat este necorespunz- cat, cu modificrile i completrile ulteri-
toare sau lipsit de sens. oare).
Riscul implicat n folosirea armamentului 3. Legea nr. 550/13.12.2004 privind organiza-
de foc n ceea ce nseamn daunele i vtmrile rea i funcionarea Jandarmeriei Romne.
sau moartea, lipsa unor altor opiuni reale im- 4. Legea nr. 61/1991, pentru sancionarea fap-
pun urmtoarele cerine: telor de nclcare a unor norme de con-
dezvoltarea unei game largi de mijloace vieuire social, a ordinii i linitii publice,
de dotare; (republicat, cu modificrile i completrile
achiziionarea unor tipuri de armament ulterioare).
i muniii ct mai diverse pentru a se asigura o 5. Legea nr. 53/1998 privind ratificarea Con-
folosire difereniat a forei i armamentului; veniei europene privind violena i ieirile
achiziionarea de armament care nu are necontrolate ale spectatorilor cu ocazia ma-
capacitatea de a fi letal, pentru limitarea aplic- nifestrilor sportive, n special la meciurile
rii mijloacelor capabile s cauzeze moartea sau de fotbal.
vtmarea; 6. Hotrrea Guvernului nr. 196/17 martie
diversificarea i modernizarea echipa- 2005, privind aprobarea Strategiei Ministe-
mentului de autoaprare (scuturi, cti, veste rului Administraiei i Internelor de reali-
antiglon), mijloacelor de transport blindate; zare a ordinii i siguranei publice, pentru
identificarea alternativelor n folosi- creterea siguranei ceteanului i preveni-
rea forei i a armamentului de foc, incluznd rea criminalitii stradale.
soluionarea panic a conflictelor, nelegerea 7. Declaraia Universal a Drepturilor Omu-
comportamentului mulimilor i metodelor de lui.
convingere, negociere, mediere etc. cu privire 8. Documentele Reuniunii de la Copenhaga a
la limitarea folosirii forei i a armamentului de Conferinei pentru Dimensiunea Uman a
foc. OSCE, 29.01.1990.
Influena acestor principii nu este de ega-
litate, ci fiecare are un anumit grad de interven- II. LUCRRI DE AUTOR:
ie, aplicabilitate i influen, valoarea lor este 9. Colectiv de autori, Psihologie social - as-
dat de interaciunea lor n ansamblu, cumulat, pecte contemporane, Editura Polirom, Iai,
desigur n raport i cu natura aciunilor de lupt 1996.
(armat/ specifice). 10. Colectiv de autori, Jandarmeria Romn i
Evoluia structurilor mobile de jandarmi, ordinea public, Editura Ministerului de In-
ca de altfel pregtirea acestora i dotarea cu mij- terne, 2001.
loace specifice n raport direct cu manifesta- 11. le Bon Gustave, Psihologia mulimilor, Edi-
rea violenelor care pot afecta ordinea public, tura Antet XX press.
plaseaz uneori efectivele de jandarmi la limita 12. Ilie Gorjan, Restricii legale i libertatea de
capacitii acionale i legale. Astfel, aciunile decizie a autoritilor administrative n ap-
ilegale i discriminatorii n restabilirea ordinii rarea ordinii publice, Editura Ministeru-
publice pot crea stri de anarhie, care ulterior lui Administraiei i Internelor, Bucureti,
pot fi foarte dificil de gestionat. 2004.

Bibligrafie:

I. ACTE NORMATIVE:
1. Constituia Romniei, modificat i com-
pletat prin Legea de revizuire a Constitu-
iei Romniei nr. 429/2003;
2. Legea nr. 60/23.09.1991 privind organizarea
i desfurarea adunrilor publice. (republi-
94
tiine socioumane, ediia a X-a

Dr. Vitalie RUSU,


confereniar universitar, prodecan, Universitatea Alecu Russo din Bli

ARESTUL LA DOMICILIU N LEGISLAIA PROCESUAL-PENAL


A REPUBLICII MOLDOVA

Code of Criminal Procedure of the Republic, in force since 12 June 2003 introduced a new preventive measure - house ar-
rest - a move which, unfortunately, until today has not found an application at the desired level. This is not surprising, because in
addition to the CPP regulations with reference to further guidance on house arrest its application does not meet too. Until now,
the most common criminal just a few categories of measures: arrests, ordered not to leave the city, ordered to leave the country.
Share is taken as a whole than other. It is obvious that the house arrest aims to change this ratio, even decrease the number of
persons under preventive arrest, reducing the number of those in detention facilities

Codul de procedur penal al Republicii 1. Restricii legate de libera deplasare a b-


Moldova, n vigoare din 12 iunie 2003, a intro- nuitului i nvinuitului.
dus o nou msur preventiv arestul la do- Dup prerea noastr, aceste restricii nu
miciliu msur care, din pcate, pn n ziua trebuie s afecteze activitile cotidiene ale b-
de astzi nu i-a gsit o aplicare la nivelul do- nuitului, nvinuitului, adic deplasarea spre locul
rit. Aceasta nu este de mirare, fiindc pe lng de munc sau studii, vizita la medic sau a insti-
reglementrile din CPP cu referire la arestul la tuiilor de deservire social. n acelai timp, res-
domiciliu alte recomandri privind aplicarea triciile impuse bnuitului, nvinuitului urmea-
acestuia nu prea ntlnim. z s se rsfrng direct asupra vizitei locurilor
Pn la momentul de fa, n procesul pe- de distracie i odihn restaurante, discoteci,
nal cele mai frecvent ntlnite sunt numai cteva teatre, concerte etc., precum i asupra vizitei ru-
categorii de msuri preventive: arestarea, obliga- delor i a cunoscuilor. n cazul din urm sunt
rea de a nu prsi localitatea, obligarea de a nu posibile totui unele excepii (una din ele fiind
prsi ara. Cota celorlalte luate n ansamblu este vizitarea prinilor care sunt n vrst naintat
mic. Astfel, este evident c arestul la domiciliu i au nevoie de ajutor).
urmrete scopul de a schimba acest raport, ba Restriciile legate de arestul la domiciliu
chiar a diminua numrul de persoane supuse pot fi luate att n privina locului permanent de
arestului preventiv, micornd astfel numrul trai al bnuitului, nvinuitului, ct i n privina
celor aflai n instituiile de detenie [1, p. 14]. locului de trai provizoriu (hotel, sanatoriu etc.).
Esena arestrii la domiciliu, ca msur Desigur, n astfel de cazuri, ofierul de urmrire
preventiv prevzut de art.188 CPP al Repu- penal trebuie s ia n consideraie caracterul
blicii Moldova, const n izolarea bnuitului, n- temporar al aflrii bnuitului, nvinuitului n lo-
vinuitului, inculpatului de societate n locuina curile menionate i s soluioneze la timp ches-
acestuia, cu stabilirea anumitor restricii legate tiunea n privina nlocuirii msurii preventive.
de deplasarea persoanei arestate, de comunica- 2. Restricii privind comunicarea cu alte
rea acesteia cu alte persoane, de limitarea con- persoane.
vorbirilor telefonice, recepionrii i expedierii n ordonana de aplicare a msurii pre-
corespondenei i utilizrii altor mijloace de co- ventive sub form de arest la domiciliu urmea-
municare. z a fi indicate date concrete asupra faptului cu
n continuare vom analiza detaliat esena anume care persoane i se interzice bnuitului,
restriciilor impuse persoanelor n privina cro- nvinuitului de a comunica (numele, prenume-
ra a fost aplicat msura arestrii la domiciliu. le acestora, locul lor de trai i de lucru, locul
95
Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a MAI al Republicii Moldova

unde aceste persoane i petrec, de obicei, tim- instanei de judecat n prezena anumitor date
pul liber). Toate acestea se ntreprind pentru a de fapt care ar pleda n favoarea unui comporta-
exclude o ntlnire accidental, ntmpltoare a ment adecvat al bnuitului, nvinuitului. Nu ur-
bnuitului, nvinuitului arestat la domiciliu cu meaz a fi luate n consideraie prerile subiecti-
aceste persoane. Totui nu pot fi excluse cazurile ve, fundamentate pe anumite presupuneri asupra
n care persoanele crora le este interzis comu- eventualului comportament, fiindc chiar i cel
nicarea cu bnuitul, nvinuitul s caute ele nse- mai nalt grad de presupunere nu poate exclude
le posibiliti de a se ntlni. n astfel de cazuri, posibilitatea de a gafa. De exemplu, dac exist
persoana supus arestului la domiciliu urmeaz pericolul c persoana bnuit sau nvinuit i-ar
s informeze imediat ofierul de urmrire pena- continua activitatea criminal, exist i pericolul
l n privina unor asemenea tentative. deteriorrii probelor necesare cauzei. Respectiv,
3. Restricii legate de limitarea convorbiri- n situaiile de felul acestora nu poate fi aplicat
lor telefonice, recepionrii i expedierii cores- msura arestului la domiciliu [2, p. 75].
pondenei i utilizrii altor mijloace de comu- Art.188 CPP al Republicii Moldova fixea-
nicare. z n alineatul 2 c la aplicarea msurii preven-
n procesul realizrii unor astfel de res- tive sub form de arest la domiciliu urmeaz a
tricii vizate, ofierul de urmrire penal trebuie se lua n consideraie vrsta, starea sntii, sta-
s ia n consideraie faptul c acestea se refer rea familial sau alte mprejurri care se refer
la oricare coresponden recepionat de ctre la persoana concret. La categoria acestora din
persoan cu excepia revistelor, ziarelor. Aceste urm ar putea fi atribuit caracterul activitii
restricii se refer i la recepionarea i expe- exercitate de ctre persoana bnuit, nvinuit.
dierea corespondenei unor anumite persoane, Aplicarea msurii preventive sub form de arest
precum i la dialogul prin intermediul oricror la domiciliu n privina unui antreprenor, sau
mijloace de comunicare. unui om politic, de exemplu, mai mult i-ar limi-
Aceste restricii se realizeaz n comun cu ta drepturile, inclusiv cele patrimoniale, dect n
reprezentanii instituiilor potale, ofierului de cazul aplicrii n privina acestora a msurii de
urmrire penal fiindu-i categoric interzis de a neprsire a localitii.
interveni n mod autoritar n procesul dat. Se- n cazul lurii msurii preventive n forma
chestrarea corespondenei, examinarea cores- arestului la domiciliu este necesar ca persoana
pondenei sechestrate, interceptarea comuni- care efectueaz urmrirea penal n cauza dat
crilor se efectueaz n strict conformitate cu s informeze imediat bnuitul, nvinuitul de-
prevederile art. 133, 136 din Codul de procedu- spre aplicarea acesteia. Bnuitului, nvinuitului
r penal al Republicii Moldova. urmeaz a i se lua o declaraie, recipis asupra
n legtur cu aplicarea restriciilor legate respectrii interdiciilor, restriciilor generate de
de limitarea convorbirilor telefonice, recepi- msura arestului la domiciliu [3, p. 49-50].
onrii i expedierii corespondenei i utilizrii Ne permitem a presupune c aplicarea ac-
altor mijloace de comunicare apare ntrebarea tiv a msurii preventive sub forma arestului la
dac ar fi necesar emiterea unei ordonane i domiciliu n privina minorilor este binevenit
primirea autorizrii din partea judectorului de din mai multe considerente.
instrucie sau a instanei de judecat n aceast n primul rnd, o msur preventiv de
privin. Dup prerea noastr, o atare necesita- acest fel precum transmiterea sub supraveghere
te nu exist, deoarece arestul la domiciliu ca m- a minorului nu presupune unele restricii strict
sur preventiv este aplicat de ctre judectorul necesare, moment care exist n cazul arestului
de instrucie sau de ctre instana de judecat la domiciliu i care permite excluderea activit-
(art.188 alin.(2) CPP al Republicii Moldova) i ilor capabile s afecteze desfurarea normal a
prevede din start existena interdiciilor deter- procesului penal.
minate. n al doilea rnd, arestul la domiciliu este
Arestul la domiciliu se aplic numai n o msur preventiv mai blnd dect arestul
baza hotrrii judectorului de instrucie sau a preventiv. n procesul alegerii dintre aceste dou
96
tiine socioumane, ediia a X-a

msuri preventive, preferin trebuie acordat putea mbrca forma unui ordin al ministrului
aplicrii arestului la domiciliu, deoarece arestul Afacerilor Interne care s-ar referi la ordinea su-
preventiv nu poate fi ntotdeauna eficient, ba pravegherii executrii msurii de arest la domi-
dimpotriv, chiar traumatizant, mai ales dac ciliu din partea organelor de interne.
este aplicat n privina minorilor pentru care Este clar c n aceast privin vor fi nece-
lucrurile se prezint cu desvrire altfel. Acor- sare cheltuieli suplimentare pentru a mri per-
dnd preferin aplicrii arestului la domiciliu, sonalul n organele de interne, pentru a desvr-
se mai face un pas spre aa-zisele stereotipuri i baza tehnico-material n vederea realizrii
ale constrngerii. Astfel, apar reale posibiliti unei supravegheri adecvate asupra mijloacelor
nu numai de a prentmpina activitatea crimi- de comunicare, ns aceste msuri sunt necesa-
nal sau sustragerea de la urmrirea penal a re. Altfel, aceast norm a Codului de procedur
bnuitului, nvinuitului, ci i de a realiza msuri penal a Republicii Moldova (art.188) ar deve-
educative ale justiiei juvenile fiindc prghia de ni o norm ineficient, fr de aplicare. Nu este
baz a instituiei justiiei juvenile o constituie clar de ce pn acum legislatorul nu a prevzut
msurile educative. posibilitatea c n cazul n care sunt nclcate
n decizia de aplicare a msurii preventi- condiiile arestului la domiciliu s fie aplicat,
ve sub forma de arest la domiciliu urmeaz a pe lng nlocuirea cu arestul preventiv, i po-
fi indicat organul care este nvestit cu atribu- sibilitatea achitrii unei amenzi. n acest caz,
ii de supraveghere a executrii acestei msuri. alternativa sanciunii aplicate (ori amend, ori
Este evident c fr o astfel de supraveghere i aplicarea arestului preventiv) ar putea fi deter-
pierde sensul nsui faptul aplicrii arestului la minat n funcie de circumstanele cauzei. Pen-
domiciliu, iar bnuitul, nvinuitul sunt lsai de tru moment msura arestului la domiciliu este
capul lor. Totodat, este firesc i faptul c nici aplicat de organele de drept foarte rar. Acest lu-
instana de judecat, nici ofierul de urmrire cru se datoreaz imperfeciunii normei art.188
penal nu sunt n stare s efectueze o atare su- CPP al Republicii Moldova care urmeaz a fi re-
praveghere, iar Codul de procedur penal al vzut. Fr a ine cont de momentele care au
Republicii Moldova nu ne ofer nici un rspuns fost expuse, nu se va reui aplicarea eficient n
n privina faptului cine urmeaz s realizeze practic a acestei msuri preventive.
aceast supraveghere. n opinia noastr, reali-
zarea acestei funcii poate fi plasat organelor Referine:
de interne, n special inspectorilor de sector i 1. . ,
lucrtorilor operativi, alte variante pur i simplu , n -
lipsind. , 2002, nr. 10, p. 14.
Este dificil de artat sub ce form i n ce 2. . . ,
mod urmeaz a fi realizat supravegherea per- -
soanelor arestate la domiciliu. , n
Totodat, nu trebuie s trecem cu vederea , 2002, nr. 8, p. 75.
i faptul c persoanele care au suferit de pe urma 3. . . ,
faptelor infracionale refuz adesea s ofere de- , n -
poziii n cazul n care nvinuiii, bnuiii nu , 2002, nr. 11, p. 49-50.
sunt plasai n stare de arest. Anume din acest 4. . ,
considerent, pentru a asigura eficiena arestu- : , n
lui la domiciliu, fa de persoanele care au fost , 2002, nr. 3, p. 70-71.
supuse acestei msuri preventive trebuie s fie
aplicat o supraveghere sever [4, p. 70-71].
n opinia noastr, ar fi binevenit elabora-
rea i adoptarea unui act normativ departamen-
tal special care ar reglementa ordinea aplicrii
i realizrii arestului la domiciliu. Acest act ar
97
Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a MAI al Republicii Moldova

Dr. tefan STAMATIN,


profesor universitar interimar al Catedrei Drept poliienesc
a Academiei tefan cel Mare a MAI al RM

COMPATIBILITATEA PROCEDURII CONTRAVENIONALE CU PRACTICA CEDO

European Convention on Human Rights and Fundamental Freedoms is different from other human rights instruments
through increased efficiency of the protection afforded the rights guaranteed. This protection is due, on the one hand, judicial
mechanism to monitor compliance with these rights by Member States and on the other hand, the possibility of judicial body,
namely the European Court of Human Rights to impose sanctions for violation of rights guaranteed by the Convention and
indicate what measures the state sentenced him to remove the violation to the case of the applicant, and to avoid further
sentencing in similar cases.

Republica Moldova a ratificat Convenia Statele pri la convenie se angajeaz s


European a Drepturilor Omului i protocoalele se conformeze hotrrilor definitive ale Curii
adiionale prin Hotrrea Parlamentului Repu- n litigiile n care sunt pri2. Potrivit alin. (2)
blicii Moldova Privind ratificarea Conveniei art. 46 din Convenie, hotrrea definitiv este
pentru Aprarea Drepturilor Omului i a Libert- transmis Comitetului de minitri care supra-
ilor Fundamentale, precum i a unor protocoale vegheaz executarea ei. Astfel, executarea hot-
adiionale la aceast convenie nr. 1298-XIII din rrii nu este controlat de nsui organul care a
24.07.971 care a intrat n vigoare la 21.08.1997. pronunat-o, ci de Comitetul de minitri, un or-
Convenia European pentru Aprarea gan avnd o componen politic i competena
Drepturilor Omului i a Libertilor Fundamen- de a adopta sanciunile prevzute de Statutul
tale se deosebete de alte instrumente de protec- Consiliului Europei mpotriva statului care nu
ie a drepturilor omului prin eficiena sporit a pune n executare hotrrile Curii.
proteciei acordate drepturilor garantate. Aceas- Analiza care urmeaz s fie fcut n aceas-
t protecie se datoreaz, pe de o parte, mecanis- t lucrare urmrete s califice etapa judiciar
mului jurisdicional de supraveghere a respec- a procedurii contravenionale reglementat de
trii acestor drepturi de ctre statele membre i, noul Cod contravenional3 prin prisma noiu-
pe de alt parte, posibilitii organului jurisdici- nii de acuzaie n materie penal prevzut de
onal, respectiv a Curii Europene a Drepturilor art. 6 par. 1 din Convenia European a Drep-
Omului de a impune sanciuni pentru nclcarea turilor Omului.
drepturilor garantate de convenie i de a indica
statului condamnat ce msuri trebuie s ia pen-
tru a nltura nclcarea n cazul concret al re-
clamantului, precum i pentru a evita pe viitor
condamnarea n cazuri similare. 2
Conform art.8 din Constituie, Republica Moldova se
oblig s respecte Carta Organizaiei Naiunilor Unite i
tratatele la care este parte, s-i bazeze relaiile cu alte sta-
te pe principiile i normele unanim recunoscute ale drep-
tului internaional.
3
Codul contravenional a fost adoptat de Parlamen-
tul Republicii Moldova prin legea organic nr. 218 din
24.10.2008 i publicat n Monitorul Oficial nr. 3-6/15 din
16.01.2009. Conform art.481, Codul contravenional a in-
1
Publicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova trat n vigoare i a nceput a produce efecte juridice din
nr.54-55/502 din 21.08.1997. 31 mai 2009.
98
tiine socioumane, ediia a X-a

Datorit particularitilor contraveniei, (crime, delicte, contravenii)7, ceea ce a nsem-


care sunt foarte bine analizate n doctrina noas- nat, din punct de vedere procedural, c acestea
tr4, s-a optat pentru o procedur mai rapid de erau judecate potrivit procedurii penale.
sancionare. De altfel, toate sistemele de drept, n anii 50 ai secolului trecut, n urma in-
indiferent dac calific contravenia ca form fluenei sovietice, n statele din estul Europei
a rspunderi penale sau extrapenale, consacr a intervenit un fenomen de dezincriminare a
o procedur mai rapid de sancionare pentru contraveniilor. Ca urmare a acestui fapt, pro-
contravenii. cedura contravenional a fost considerat o
n virtutea dreptului de acces liber la jus- procedur administrativ8. Aceast dezincrimi-
tiie, garantat de articolul 20 al Constituiei Re- nare a fost aspru criticat n doctrine, artndu-
publicii Moldova i de articolul 6 paragraful 1 al se, pe bun dreptate, c, n realitate, ea a avut
Conveniei Europene a Drepturilor Omului, m- drept unic scop realizarea unor statistici care s
potriva msurilor dispuse de ctre organele ad- reflecte o scdere a infracionalitii9.
ministrative n materie contravenional se poa- Totui, n ultimii ani, n anumite state,
te formula plngere la instanele de judecat. a fost realizat un fenomen de depenalizare a
Potrivit alin.(1) art.448 din Codul con- contraveniilor10. S-a afirmat c raiunea depe-
travenional, n decursul a 15 zile de la data nalizrii trebuie cutat ntr-o serie de conside-
aducerii la cunotin a faptului ncheierii pro- raii: n primul rnd, s-a readus dreptul penal
cesului-verbal cu privire la contravenie, con- la graniele sale naturale conservnd sanciunea
travenientul, victima sau reprezentantul aces- penal pentru acele fapte care, n lumina valori-
tora, procurorul sunt n drept s-l conteste n lor sociale, cer o consecin, care este aplicarea
instana de judecat n a crei raz teritorial unei sanciuni criminale, ce trebuie s prezin-
activeaz autoritatea din care face parte agentul te cerina indispensabilitii; n al doilea rnd,
constatator. sunt raiuni de caracter practic, constnd fie n
Procedura prin care este angajat rspun- exigene de simplificare a procedurilor relative
derea contravenional a unei persoane prezin- la fapte de joas relevan social, fie n acelea
t particulariti semnificative de la un sistem de munc a judectorului penal cu finalitatea
juridic la altul. Probabil, materia contravenio- obinerii unei utilizri mai raionale a aparatu-
nal reprezint domeniul n care ntlnim cele lui judectoresc11.
mai eterogene reglementri. Diviziunea tripar- Pe de alt parte, fenomenul de depenali-
tit cunoscut n vechiul drept penal francez zare al contraveniilor a fost acceptat i de juris-
a fost consacrat de Codul penal francez de la prudena Curii Europene a Drepturilor Omu-
1791 i de cel din Brumar anul IV, apoi, prin lui. Astfel, Curtea s-a pronunat n sensul n care
meninerea ei n Codul penal francez de la 1810, Convenia nu poate fi interpretat ca opunn-
ea i-a fcut drum n mai toate legiuirile euro- du-se unei tendine de dezincriminare a unor
pene i extraeuropene5. Astfel, n urma influ-
enei Codului penal francez de la 1810, statele 7
Codul penal austriac din 1852, Codul penal belgian din
europene au inclus contravenia n domeniul 1867, Codul penal german din 1872, Codul penal francez
penal, fie potrivit clasificrii bipartite (delicte, din 1910.
contravenii)6, fie potrivit clasificrii tripartite 8
Retrospectiva evoluiei materiei contravenionale o face,
dup mine foarte bine, vicepreedintele Colegiului penal
al Curii Supreme de Justiie conf. univ. dr., Sergiu Furdui
n lucrarea s citat mai devreme, p. 19-33.
4
A se vedea: Sergiu Furdui, Drept contravenional, Chi- 9
Tudor Drganu, Liberul acces la justiie, Ed. Lumina Lex,
inu, Cartier, 2005. p. 85-103; Victor Guuleac, Drept Bucureti, 2003, p. 240.
contravenional, Chiinu: ULIM, 2006. p. 84-104; Vic- 10
Spre exemplu, n Italia majoritatea contraveniilor pre-
tor Guuleac, Tratat de drept contravenional, Chiinu, vzute n Codul penal au fost depenalizate prin Legea
ULIM, 2009. p. 96-123 i altele. nr. 689/1981, care cuprinde i reglementarea procedurii
5
V. Dongoroz, Drept penal, Bucureti, 1939, p. 306. de constatare i sancionare a acestor fapte Enciclopedia
6
Codul penal olandez din 1881, Codul penal portughez Treccani, Contravvenzione, Instituto Poligrafico e Zecca
din 1886, Codul penal italian din 1889, Codul penal spa- Dello State, Roma, 1988, p. 7.
niol din 1928. 11
Ibidem, p.7.
99
Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a MAI al Republicii Moldova

fapte de o gravitate mai redus12. ntr-o alt de- n acest sens, noiuni precum: lege,
cizie, s-a considerat c, datorit numrului mare contestaii cu privire la drepturi i obligaii
de infraciuni uoare, un stat contractant poate cu caracter civil, tribunal, primesc calificri
gsi raiuni suficient de convingtoare pentru a autonome n jurisprudena Curii Europene a
introduce un sistem prin care organele de ju- Drepturilor Omului15.
risdicie s fie degrevate de obligaia de a sanc- Avnd n vedere caracterul autonom al
iona asemenea fapte; statele sunt obligate ns noiunii de acuzaie n materie penal prev-
s permit persoanei interesate s atace actul de zut n art.6 par.1 din Convenie, este posibil ca
sancionare al autoritii administrative n faa unele domenii s fie analizate de Curte ca apar-
unei instane, care s prezinte toate caracteristi- innd sferei penale, dei conform dreptului na-
cile unui tribunal independent i imparial, aa ional acestea sunt calificate ca avnd o natur
cum apare conturat aceast noiune n juris- extrapenal. Raiunea pentru care calificarea
prudena Curii Europene a Drepturilor Omu- realizat de dreptul intern nu este una absolut
lui13. este prezentat de Curte n cauza Ozturk mpo-
Articolul 6 par.1 din Convenie, care ga- triva Germaniei16: n dreptul intern al multor
ranteaz dreptul la un proces echitabil, prevede state pri la Convenie opereaz distincia ntre
c orice persoan are dreptul la judecarea n infraciuni, delicte i contravenii. ntruct exis-
mod echitabil, n mod public i ntr-un termen t diferene nsemnate ntre state cu privire la
rezonabil a cauzei sale, de ctre o instan inde- sfera faptelor care fac obiectul dreptului penal,
pendent i imparial, instituit de lege, care va Curtea a fost nevoit, i n aceast materie, s
hotr fie asupra nclcrii drepturilor i obliga- conceap o noiune autonom a ,,materiei pe-
iilor sale cu caracter civil, fie asupra temeiniciei nale, ntruct, dac ar trebui s utilizeze drep-
acuzaiei n materie penal ndreptate mpotri- tul intern al statelor, ar nsemna s recunoasc
va sa. acestora posibilitatea de a sustrage anumite fap-
Curtea European a Drepturilor Omului, te aplicrii prevederilor articolului 6, ceea ce ar
fiind obligat s verifice respectarea prevederi- fi contrar obiectului i scopului Conveniei17.
lor Conveniei n sisteme de drept ce prezint o Din punctul de vedere al prezentei lucrri,
mare diversitate, opereaz n jurisprudena sa cu ne intereseaz dac domeniul contravenional
anumite noiuni autonome14, care nu au aceeai aparine noiunii de acuzaie n materie pena-
accepiune n dreptul intern al statelor membre l i dac, implicit, procedura contravenional
ale Consiliului Europei. Din acest motiv, Curtea trebuie s consacre garaniile prevzute de arti-
a elaborat propriile criterii pentru a defini noi- colul 6 paragrafele 2 i 3 din Convenia Euro-
unile de drepturi i obligaii cu caracter civil pean pentru Aprarea Drepturilor Omului i a
i acuzaie n materie penal prevzute de art. Libertilor Fundamentale.
6 par.1 din Convenie.

15
Pentru detalii, a se vedea, spre exemplu, Corneliu Br-
san, op. cit., 2005, p. 400-436 i 487-503; Radu Chiri, op.
12
CEDO, Hotrrea Ozturk mpotriva Germaniei din 21 cit., p. 238-249 i 318-351; Vasile Patulea, Sintez teore-
februarie 1984, par. 49, la www.echr.coe.int. tic i de practic a Curii Europene a Drepturilor Omu-
13
CEDO, Hotrrea Lutz mpotriva Germaniei din 23 au- lui n legtur cu prevederile articolului 6 din Convenia
gust 1987, par. 57, la www.echr.coe.int; a se vedea cu privi- European pentru Aprarea Drepturilor Omului i a Li-
re la aceasta problem i Corneliu Brsan, Convenia Eu- bertilor Fundamentale. Domeniul de aplicare. Drepturi
ropean a Drepturilor Omului, comentarii pe articole, vol. i obligaii cu caracter civil (II), n Dreptul nr. 6/2006, p.
I, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2005, p. 446. 221-231.
14
Radu Chiri, Convenia European a Drepturilor Omu- 16
CEDO, Hotrrea Ozturk mpotriva Germaniei din 21
lui, comentarii i explicaii, vol. I, Ed. C.H. Beck, Bucureti, februarie 1984, par. 50, la www.echr.coe.int.
2007, p. 30. 17
Ibidem.
100
tiine socioumane, ediia a X-a

De aceea, n continuare, vom prezenta Calificarea faptei potrivit dreptului naio-


foarte pe scurt criteriile pe care Curtea Euro- nal. Conform acestui criteriu, Curtea va cerceta,
pean a Drepturilor Omului consider c tre- n primul rnd, dac textul care sancioneaz
buie s ndeplineasc o fapt pentru ca ea s fie fapta ilicit face parte din dreptul penal al statu-
considerat ca aparinnd materiei penale din lui n cauz; dac rspunsul este pozitiv, va ca-
punctul de vedere al Conveniei. lifica fapta ca aparinnd materiei penale. n
Astfel, pentru identificarea noiunii auto- ipoteza unui rspuns negativ, va utiliza celelalte
nome de acuzaie n materie penal, Curtea a dou criterii.
stabilit evaluarea acesteia n baza a trei criterii n hotrrea Engel i alii mpotriva Olan-
enunate n hotrrea Engel18: dei din 8.06.1976, par.81, Curtea a precizat c
calificarea faptei potrivit dreptului na- acest prim criteriu are valoare relativ22. Pe de
ional; alt parte, el poate fi considerat ca un punct
natura faptei ncriminate; de plecare n analiza realizat de CEDO (a se
natura i gradul de gravitate a sanciu- vedea hotrrea Weber mpotriva Elveiei din
nii ce urmeaz a fi aplicat autorului faptei. 22.05.1990, par. 31). Avnd n vedere importan-
Aceste criterii au fost utilizate n mod a garaniilor prevzute de art. 6, se impune res-
constant n jurisprudena instanei de la Stras- pectarea lor n procedurile interne, dei statele
bourg19. De regul, criteriile nu sunt aplicate n pri la Convenie sunt libere s califice o anu-
mod cumulativ. Astfel, pentru a stabili dac mit fapt ca fiind abatere disciplinar sau con-
art.6 este aplicabil n latura sa penal este sufi- travenie (a se vedea hotrrea Engel mpotriva
cient ca fapta s fie una penal din punctul de Olandei din 8.06.1976, par. 34). Curtea a reafir-
vedere al Conveniei sau s fie expus fptuitorul mat libertatea statelor contractante de a legifera
la o sanciune care prin natura sau gravitatea sa un sistem n care constatarea i pedepsirea con-
aparine sferei penale20. traveniilor revine autoritilor administrative,
Totui abordarea cumulativ nu este ex- iar conformitatea cu prevederile Conveniei
clus atunci cnd analiza separat a fiecrui este asigurat prin posibilitatea prii interesate
criteriu nu permite identificarea unei concluzii de a ataca n instan decizia respectiv23.
nendoielnice n ceea ce privete existena unei n ceea ce privete sistemul nostru actual
acuzaii n materie penal21. de drept, n mod unanim, legislaia dar i doctri-
na juridic delimiteaz rspunderea contraven-
ional de rspunderea penal avnd n vedere
gradul de pericol social al faptelor care aduc
atingere unor valori sociale distincte, sanciuni-
le aplicabile, regimul juridic diferit.
Natura faptei. Acest criteriu a fost analizat
de CEDO prin prisma aplicabilitii normei le-
18
CEDO, Engel i alii mpotriva Olandei din 8 iunie 1976, gale care a fost nclcat prin svrirea faptei.
Seria A nr. 22, par. 82 i par. 83. Criteriile enunate sunt
analizate i n hotrrea Ziliberberg mpotriva Moldovei
Potrivit acestui criteriu, s-a concluzionat c n
din 1.02.2005, par. 29 i urmtoarele, ambele la www.echr. ipoteza n care norma sancionatoare se adre-
coe.int. seaz ntregii populaii i nu vizeaz un grup
19
CEDO, Hotrrea Pierre-Bloch mpotriva Franei din
21.10.1997, par. 53; Garyfallou Aebe mpotriva Greciei
din 24 09 1997, par. 32; Kadubec mpotriva Slovaciei din
2.09.1998, par. 50: Lauko mpotriva Slov,aciei din 2.09.1998;
Janosevic mpotriva Suediei din 23.07.2002; Ziliberberg m- 22
CEDO, Hotrrea Ozturk mpotriva Germaniei din 21
potriva Moldovei din 1.02.2005 etc. Toate la www.echr.coe. februarie 1984, par. 49. De altfel, aceasta este prima hot-
int. rre a Curii prin care se apreciaz c o contravenie poate
20
CEDO, Hotrrea Lutz mpotriva Cermaniei din aparine noiunii de materie penal; CEDO, Hotrrea
25.08.1987. par. 55, la www.echr.coe.int. Anghel mpotriva Romniei, par. 67; CEDO, Hotrrea Zi-
21
CEDO, Hotrrea Jcanosevic mpotriva Suediei, par. 67; liberberg mpotriva Moldovei din 1.02.2005, par. 30.
Hotrrea Bendenoun mpotriva Franei din 24.02.1994, 23
CEDO, Hotrrea Lutz mpotriva Germaniei din 23 au-
par. 47, ambele la www.echr.coe.int. gust 1987, par. 57, la www.echr.coe.int.
101
Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a MAI al Republicii Moldova

de persoane avnd un statut special, atunci este s-a stabilit c natura i gravitatea sanciunii im-
vorba de o norm penal, iar dac se adreseaz puse, precum i sanciunile la care fptuitorul
doar unei anumite categorii de persoane, este s-ar fi putut expune, trebuie analizate avnd n
vorba de o norm aparinnd dreptului disci- vedere obiectul i scopul art.6, nelesul terme-
plinar i, ca urmare, exterioar noiunii de ma- nilor din articolul menionat, precum i n lu-
terie penal. ntruct exist n dreptul intern mina legilor statelor contractante.
al statelor contractante numeroase infraciuni Dac natura sanciunii analizat prin
care au un subiect activ special, acest criteriu nu scopul ei punitiv sau reparator nu intereseaz
rezolv ntotdeauna problema calificrii faptei, prea mult din punctul de vedere al prezentei lu-
fiind nevoie s se ia n calcul i alte criterii cum crri, ntruct este evident c sancionarea unei
ar fi, de exemplu, gravitatea faptei comise i s contravenii are un caracter de pedeaps26, gra-
stabileasc natura interesului protejat prin nor- vitatea sanciunii constituie, de regul, criteriul
ma nclcat24. determinant pentru a califica o fapt ca apari-
Cu privire la natura contraveniei comise nnd noiunii de materie penal.
de ctre reclamant25, Curtea noteaz c acesta a Trebuie menionat faptul c acest criteriu
fost acuzat n baza articolului 174/1 alineatul 4 vizeaz o larg palet de fapte care au fost consi-
al Codului cu privire la contraveniile adminis- derate de Curtea European a Drepturilor Omu-
trative din RM (CCA) de participare la o ma- lui ca aparinnd materiei penale, ele avnd n
nifestare de protest neautorizat. Aceast pre- dreptul intern al statelor calificri diverse27.
vedere legal (legislaia din perioada respectiv) Strict n materia contravenional, juris-
reglementa contraveniile comise mpotriva prudena Curii a stabilit, n funcie de gravi-
ordinii publice i a fost adoptat pentru a re- tatea sanciunii28, n anumite decizii, c aceste
glementa modul n care manifestrile de protest fapte aparin ,,materiei penale29, n timp ce n
ar trebui s se desfoare. Prin urmare, norma alte decizii a apreciat c, datorit sanciunii re-
legal nclcat de ctre reclamant se adreseaz duse, acestea nu au caracterul unei fapte apari-
tuturor cetenilor i nu unui grup anume care nnd materiei penale30.
s posede un statut special. Caracterul general al Vom aborda pe scurt cele mai frecvente
normei de drept este n continuare confirmat de sanciuni pe care Curtea European a Dreptu-
prevederile articolelor 1 i 12 ale CCA care pre- rilor Omului le-a analizat n cadrul criteriului
vedea faptul c responsabilitatea administrativ menionat.
survine la vrsta de 16 ani, toi cetenii trebuie
s respecte normele de drept i drepturile altor
ceteni i persoane juridice (n acest sens vezi
hotrrea Ozturk mpotriva Germaniei din 21
februarie 1984, par.53). 26
CEDO, Hotrrea Ozturk mpotriva Germaniei din 21
Natura i gradul de gravitate al sanciunii februarie 1984, par. 53, la www.echr.coe.int.
ce urmeaz a fi aplicat autorului faptei. Acest 27
Pentru detalii, a se vedea Corneliu Brsan, op, cit., pp.
ultim criteriu este cel mai important pentru a 447-451; Radu Chiri, op. cit., pp. 253-258.
stabili aplicabilitatea art. 6 n latura sa penal,
28
Cu privire la noiunea de gravitate a sanciunii, ea tre-
buie neleas nu numai cu privire la sanciunea princi-
chiar dac, potrivit calificrii din dreptul intern pal, ci i cu privire la sanciunile complementare. Astfel,
sau naturii faptei incriminate, domeniul este spre exemplu, s-a decis c retragerea unui anumit numr
unul extrapenal. n hotrrea Dorota Szott - Me- de puncte din permisul auto care rezult din pronunarea
dynska i alii mpotriva Poloniei din 9.10.2003, unei hotrri prin care se constat svrirea unei fapte
penale constituie o veritabil acuzaie n materie penal
Corneliu Brsan, op. cit., p. 451.
29
CEDO, Hotrrea Ziliberberg mpotriva Moldovei din
1.02.2005, par. 32; Hotrrea Anghel mpotriva Romniei,
24
Beatrice Ramacanu, Procedura contravenional judi- par. 67, ambele la www.echr.coe.int.
ciar n lumina jurisprudenei Curii Europene a Dreptu- 30
CEDO Hotrrea Gutfreund mpotriva Franei din 12 iunie
rilor Omului, n Themis nr. 2/2005, p. 2. 2003, n Radu Chiri, Curtea European a Drepturilor Omului,
25
CEDO, Hotrrea Ziliberberg mpotriva Moldovei din Culegere de hotrri 2003, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2007, p.
1.02.2005, par. 32, la www.echr.coe.int. 66.

102
tiine socioumane, ediia a X-a

nchisoarea (arestul contravenional). neplat. Totui s-a reinut c nivelul amenzii


Arestul contravenional este o sanciune con- aplicate nu era de o gravitate suficient, astfel
travenional excepional care const n priva- nct sanciunea s poat fi caracterizat ca fiind
rea de libertate pe un termen stabilit prin hot- de natur penal. Mai mult, spre deosebire de
rre judectoreasc i care se execut n condi- amenzile obinuite, amenda aplicat reclaman-
iile prevzute de Codul de executare (alin.(1) tului nu se introducea n cazierul judiciar, iar
art.38 Codul contravenional). Durata arestului procedura de transformare a amenzii n nchi-
contravenional este de la 3 la 15 zile. n cazul soare era una complex32.
concursului de contravenii sau al cumulului de n hotrrea Ziliberberg mpotriva Repu-
hotrri de sancionare, pentru care, conform blicii Moldova din 1.02.2005, Curtea nu a mai
legii, se prevede n calitate de sanciune arestul luat n considerare posibilitatea transformrii
contravenional, instana de judecat poate apli- amenzii nepltite n nchisoare ca standard po-
ca aceast sanciune pe un termen de pn la 30 sibil pentru a stabili dac art. 6 este aplicabil sub
de zile (alin. (4) art. 38 Codul contravenional). aspect penal. Lund n considerare legislaia ac-
Analiznd normele legislaiei n vigoare, tual a Republicii Moldova, precum i practica
se poate meniona c arestul contravenional judiciar prezentat Curii de ctre ambele pri,
sau pedeapsa nchisorii are n sine o natur pe- Curtea nu poate s conchid dac, reieind din
nal. Curtea a statuat c art.6 par.1 este aplicabil circumstanele specifice ale cauzei respective,
n latura sa penal n ceea ce privete procedura reclamantului i-ar fi putut fi aplicat pedeap-
disciplinar reglementat de dreptul olandez, sa sub form de arest administrativ n confor-
ntruct unele dintre contravenii erau sanci- mitate cu articolul 26 alin. (4) al CCA. Totui,
onate cu pedeapsa nchisorii de o durat consi- chiar dac amenda nu ar fi putut fi schimbat n
derabil (a se vedea hotrrea Engel mpotriva arest n acest caz, acest lucru nu putea fi decisiv
Olandei, par.36). pentru calificarea unei contravenii ca avnd un
Transformarea amenzii contravenionale caracter penal n sensul articolului 6 al Con-
n nchisoare. n ceea ce privete legislaia statelor veniei (par. 34).
contractante care reglementeaz transformarea Astfel, n hotrrea Ziliberberg mpotriva
amenzii contravenionale n nchisoare, Curtea a Republicii Moldova din 1.02.2005, s-a precizat
decis, de asemenea, c acest aspect are o cono- c posibilitatea transformrii sanciunii pecu-
taie penal, n ipoteza n care fptuitorul, prin niare ntr-una privativ de libertate n-ar fi fost
neplata amenzii stabilite, s-ar expune riscului de de o importan vital pentru calificarea contra-
a fi condamnat la pedeapsa nchisorii31. veniei ca aparinnd domeniului penal.
Pe de alt parte, Curtea a ajuns la o con- Amenda contravenional. n majoritatea
cluzie distinct n cauza Ravnshorg mpotriva cauzelor, Curtea a stabilit c elementul esenial
Suediei, lund n considerare o serie de subcri- pentru a stabili dac art.6 par.1 este aplicabil n
terii. Astfel, instanele suedeze l-au sancionat latura sa penal rmne caracterul preventiv i
pe reclamant de trei ori cu amend judiciar sancionator al pedepsei aplicate sau aplicabile
pentru afirmaiile defimtoare cuprinse n ob- reclamantului.
servaiile scrise adresate instanelor sau pentru Aadar, raionamentul Curii este con-
declaraiile fcute n edina public de natur struit n jurul scopului sanciunii aplicate sau
s aduc atingere prestigiului justiiei. Conform aplicabile. Astfel, chiar dac cuantumul amenzii
dreptului intern, amenda se putea transforma contravenionale este unul redus, art.6 va fi apli-
n nchisoare de la 14 zile la 3 luni, n caz de cabil sub aspect penal, atta vreme ct amenda
este un mijloc de constrngere a reclamantului,

31
CEDO, Hotrrea Bendenoun mpotriva Franei din
24.02.1994 par 47; CEDO, Hotrrea Ziliberberg mpotri-
va Moldovei din 1.02.2005, par. 32, ambele la www.echr. 32
CEDO, Hotrrea Ravnsborg mpotriva Suedie din
coe.int. 23.03.1994. par. 34, la www.echr.coe.int.
103
Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a MAI al Republicii Moldova

precum i o msur de prevenire a svririi de n privina cuantumului acesteia, Curtea a


noi fapte33. statuat c o sanciune de o gravitate relativ nu
n cazul sanciunii pecuniare, privaiu- este de natur a nltura aplicarea art. 6 n latura
nea se realizeaz prin micorarea patrimoniului sa penal34. Cu toate acestea, ntr-un caz singu-
contravenientului cu valoarea amenzii aplicate. lar, Curtea a avut o abordare diferit. Astfel, n
Prevenia special i general a sanciunii con- cauza W. S. mpotriva Poloniei din 15.06.1999,
travenionale constituie scopul sanciunii con- reclamanta a fost sancionat cu 100 zloi pen-
travenionale. Curtea a subliniat n mod perti- tru comiterea unei contravenii n domeniul
nent c, n acest caz, amenda contravenional fiscal, constnd ntr-o eroare de calcul n evi-
nu are caracterul unei despgubiri pentru aco- denele contabile. ntruct att amenda aplicat,
perirea unui prejudiciu, iar funcia preventiv i ct i cea aplicabil, lund n considerare limi-
represiv a sanciunii este specific domeniului tele minime i maxime ale amenzii nu aveau un
penal. cuantum suficient de ridicat, mai ales prin com-
n hotrrea Ziliberberg mpotriva Repu- paraie cu amenzile penale, Curtea a apreciat c
blicii Moldova din 1.02.2005 (par.33), Curtea art.6 nu este aplicabil n latura sa penal. Astfel,
reitereaz faptul c, n principiu, caracterul ge- cererea incompatibil cu dispoziiile Conveniei
neral al CCA i scopul pedepselor, care are un a fost respins ca fiind inadmisibil. Aprecie-
caracter de prevenire i pedepsire, este suficient rea Curii n legtur cu gravitatea amenzii se
pentru a dovedi faptul c reclamantul a fost g- raporteaz la situaia concret a reclamantului.
sit vinovat de nfptuirea unor aciuni cu carac- De exemplu, n cauza Ziliberberg mpotriva Re-
ter criminal n sensul articolului 6 al Conveniei publicii Moldova, s-a stabilit c severitatea pe-
(n acest sens vezi i Lauko mpotriva Slovaciei, depsei actuale i poteniale poate n principiu
hotrre din 2 septembrie 1998, Rapoarte 1998- fi considerat ca un alt argument n favoarea
VI, par. 58). aplicabilitii articolului 6. n acest sens, trebuie
n ceea ce privete sistemul nostru de notat faptul c reclamantul a fost amendat cu
drept, Codul contravenional al Republicii Mol- 36 MDL (echivalentul a 3,17 euro la acea pe-
dova stabilete amenda ca fiind una din sanc- rioad), care a constituit mai mult de 60% (50
iunile aplicabile pentru persoanele fizice (alin. MDL era bursa de student a reclamantului) din
(2) lit. b) art.32) i pentru persoanele juridice venitul su lunar (par. 34). Acest fapt a condus
(alin.(5) lit. a) art.32). Din analiza prevederilor Curtea, alturi de alte elemente, la concluzia c
art.32 i 34 rezult n mod evident c amenda sanciunea respectiv avea caracter penal.
este sanciune contravenional pecuniar i re- Alte situaii. Sper c am izbutit s argu-
prezint o msur de constrngere statal i un mentm, reieind din practica judiciar a Curii
mijloc de corectare i reeducare ce se aplic, n Europene a Drepturilor Omului, c aplicabili-
numele legii, persoanei care a svrit o contra- tatea articolului 6 al Conveniei trebuie evalu-
venie. at n baza a trei criterii enunate n hotrrea
Analiznd amenda contravenional re- Engel i alii mpotriva Olandei din 8 iunie 1976
glementat de Codul contravenional al RM (de altfel, analizate i n hotrrea Ziliberberg
prin prisma jurisprudenei Curii, putem con- mpotriva Republicii Moldova). n acest con-
cluziona c aceasta are un caracter preventiv i text, Curtea reamintete c pentru a determina
sancionator. dac o contravenie poate fi calificat ca avnd
un caracter penal n sensul prevederilor Con-
veniei, prima chestiune care trebuie determi-
nat este dac textul normei de drept care de-
finete contravenia aparine, n sistemul legal
33
Art. 22 al CCA al RM prevedea c sanciunea adminis-
trativ este o msur de rspundere i se aplic n scopul
educrii persoanei, care a comis o contravenie adminis-
trativ, n spiritul respectrii legilor, precum i n scopul
de a se preveni comiterea unor noi contravenii att de 34
CEDO, Hotrrea Ozturk mpotriva Germaniei din 21
ctre contravenientul nsui, ct i de alte persoane. februarie 1984, par. 54, la www.echr.coe.int.
104
tiine socioumane, ediia a X-a

al statului reclamat, legii penale; apoi trebuie lificrii faptei potrivit dreptului naional, este
determinat natura contraveniei i, n sfrit, evident c legiuitorul consider c domeniul
natura i gradul de severitate al pedepsei care contravenional nu aparine n dreptul intern
poate fi aplicat persoanei care se face vinovat materiei penale. Fiind, prin legea nr. 218 din
de comiterea contraveniei. Toate aceste aspecte 24.10.2008, adoptat Codul contravenional
trebuie examinate lund n considerare obiectul al Republicii Moldova (n vigoare din 31 mai
i scopul articolului 6 al Conveniei, sensul ter- 2009), a deschis i a declanat o adevrat aci-
menilor articolului respectiv, precum i legisla- une de statut independent pentru materia juri-
ia statelor contractante. dic contravenional, considernd-o nu o sim-
Din cele analizate, conchidem c pentru a pl instituie tutelat de dreptul administrativ,
aprecia caracterul penal al faptei, Curtea se poa- ci o ramur de drept autonom n msur s
te raporta i la alte circumstane ale cauzei. Ast- ocupe n nume propriu locul cuvenit n siste-
fel, n cauza Ziliberberg mpotriva Republicii mul de drept al Republicii Moldova35.
Moldova, Curtea a stabilit c caracterul penal Referindu-ne la criteriul naturii faptei, n
al contraveniei este, de asemenea, dovedit i de dreptul intern contravenia36 este singura for-
faptul c reclamantul a fost luat de ctre poliie m de ilicit, alturi de infraciune, care aduce
fiind reinut pentru mai multe ore i interogat de atingere unor valori sociale aparinnd ntre-
ctre ofierii de urmrire penal. Mai mult, Co- gii comuniti. Dac prin alte forme de ilicit se
dul cu privire la contraveniile administrative, aduce atingere n general unor relaii sociale
care a stat la baza sancionrii contravenionale care reglementeaz buna desfurare a activit-
a reclamantului, coninea prevederi cu privire ii ntr-un anumit domeniu sau unor drepturi
la chestiuni ca participarea la manifestri neau- subiective ori interese legitime, prin svrirea
torizate, precum i circumstanele agravante ale unei contravenii se lezeaz valori care sunt ale
acestor aciuni, responsabilitatea pentru tenta- ntregii comuniti. Spre exemplu, rspunderea
tiv de comitere a unei contravenii, precum civil se angajeaz prin svrirea unei fapte ili-
i legitima aprare (par.22) care indic de fapt cite care produce un prejudiciu unei persoane;
natura penal a contraveniilor administrati- n cazul abaterii disciplinare se aduce atingere
ve. Este important de a nota faptul c cauzele unor relaii care ocrotesc raporturile de munc;
cu privire la contraveniile administrative sunt rspunderea administrativ-disciplinar a func-
examinate de ctre colegiile penale ale instane- ionarului public se declaneaz, de asemenea,
lor de judecat. n cazul comiterii unei fapte care aduce atingere
n urma analizei aspectelor variate ale ca- raporturilor de serviciu; aplicarea unei amenzi
uzei, Curtea noteaz preeminena celor care su- judiciare de ctre instana de judecat n con-
gereaz c acuzaiile aduse reclamantului au fost diiile prevzute de Codul de procedur civil
de natur penal. Dei nici una din ele nu este i Codul de procedur penal are loc n condi-
decisiv, cumulativ ele determin caracterul pe- iile n care se ncalc regulile care reglemen-
nal al acuzaiilor aduse reclamantului, n sen- teaz desfurarea n bune condiii a procesului
sul articolului 6 par.1 al Conveniei (par.35). civil sau a procesului penal. De aceea, potrivit
Concluzii. Aa cum am vzut pn acum,
Curtea European a Drepturilor Omului, pe
baza celor trei criterii conturate n jurispruden-
a sa, se pronun dac o fapt poate aparine
noiunii autonome de materie penal. ntru-
35
S. Furdui, Cu privire la rolul instanelor judectoreti
n elaborarea i aplicarea Codului contravenional, n Re-
ct faptele care au fost calificate ca aparinnd vista Institutului Naional al Justiiei, nr.4 (11) 2009, p. 59.
materiei penale sunt deosebit de diverse, va 36
Art.10 din Codul contravenional definete noiunea
trebui s analizm, prin prisma acestor criterii, de contravenie n felul urmtor: Constituie contraven-
dac faptele ilicite calificate ca atare de legislaia ie fapta aciunea sau inaciunea ilicit, cu un grad
contravenional a Republicii Moldova, recent de pericol social mai redus dect infraciunea, svrit
adoptat, aparin ,,materiei penale. cu vinovie, care atenteaz la valorile sociale ocrotite de
lege, este prevzut de prezentul cod i este pasibil de
Din punctul de vedere al criteriului ca- sanciune contravenional.
105
Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a MAI al Republicii Moldova

acestui criteriu, contravenia ar putea fi califica- Europene pentru Aprarea Drepturilor Omului
t ca aparinnd materiei penale37. i a Libertilor Fundamentale , n msura n care
Al treilea criteriu utilizat n jurisprudena persoana poate sesiza cu o plngere, mpotriva
Curii Europene a Drepturilor Omului, respec- deciziei luate mpotriva sa de un alt organ ad-
tiv criteriul naturii i gradului de gravitate al ministrativ, un tribunal care ofer toate garan-
sanciunii ce urmeaz a fi aplicat autorului fap- iile prevzute de articolul 6 din Convenie40.
tei, trebuie analizat nuanat. Dac, din punctul n acest sens, Curtea s-a pronunat n hotrrea
de vedere al naturii sanciunii, este indiscutabil sa Lutz mpotriva Germaniei din 25.08.1987,
c toate sanciunile contravenionale principale par.57.
sau complementare au un caracter punitiv, din Dup analiza celor trei criterii, evideni-
punctul de vedere al gravitii sanciunii pro- em o principal concluzie potrivit creia materia
blema este deosebit de delicat. contravenional din Republica Moldova, n an-
ntrebarea dificil este dac o sanciune samblul ei, are o natur penal, chiar dac so-
pecuniar cum ar fi amenda poate avea o gra- luionarea lor se face dup o procedur special.
vitate prin prisma creia s poat fi calificat Nu trebuie omis faptul c i n alte sisteme
ca aparinnd materiei penale, din punctul de de drept n cazul unor contravenii minore se
vedere al Conveniei Europene a Drepturilor aplic o procedur special41 i c, n anumite
Omului38? Codul contravenional (alin.(4) lit.d) cauze viznd svrirea unor contravenii, Cur-
art.34) reglementeaz posibilitatea nlocuirii, tea European a Drepturilor Omului a apreciat
n anumite condiii, amenzii contraveniona- c fiind vorba de o contravenie minor, ea nu
le cu arest contravenional, calculndu-se o zi aparine materiei penale42.
de arest pentru 2 uniti convenionale, durata Totui, chiar dac nu toate contraveni-
arestului fiind de cel mult 30 de zile39. ile reglementate de Codul contravenional pot
Totodat, trebuie menionat c i celelalte fi ncadrate n noiunea autonom de ,,materie
circumstane despre care s-a accentuat n ho- penal, aceasta nu nseamn c legiuitorul nu
trrea CEDO Ziliberberg mpotriva Moldovei trebuie s reglementeze aceast materie, n an-
se regsesc n noua legislaie contravenional a samblul ei, n conformitate cu garaniile pre-
Republicii Moldova. vzute de Convenie a fi aplicabile n materie
Curtea a reafirmat libertatea statelor penal, deoarece Curtea nu interpreteaz pre-
contractante de a legifera un sistem n care vederile Conveniei n abstract, ci prin raporta-
constatarea i pedepsirea contraveniilor revi- rea la o situaie concret. Astfel, este posibil ca
ne autoritilor administrative. A ncredina aplicarea unei amenzi ntr-un anumit cuantum
aceast misiune pentru astfel de fapte autorit-
ilor administrative nu contravine Conveniei

40
S. Furdui, Cu privire la rolul instanelor judectoreti
n elaborarea i aplicarea Codului Contravenional, n
37
n acest sens Curtea s-a pronunat n Hotrrea Zili- Revista Institutului Naional al Justiiei, nr.4 (11) 2009, p.
berberg mpotriva Moldovei (chiar dac nu a avut caracter 63.
decisiv); Hotrrea Anghel mpotriva Romniei, par. 49. 41
Spre exemplu, n Frana n cazul unor contravenii mi-
38
Trebuie precizat faptul c n Hotrrea Ziliberberg mpo- nore nu este necesar emiterea ordonanei penale, con-
triva Moldovei, Curtea a apreciat c reclamantul era pasi- form prevederilor articolului 529 din Codul de procedur
bil de nchisoare prin transformarea amenzii punctnd c penal francez.
dac reclamantul nu ar fi avut mijloace s achite amenda, 42
CEDO, Hotrrea Gutfreund mpotriva Franei din 12
el ar fi fost arestat pentru 20 de zile. iunie 2003, n Radu Chiri, Curtea European a Drepturi-
39
Cu mult mai devreme de adoptarea Codului contraven- lor Omului, culegere de hotrri 2003, Ed. C.H. Beck, Bu-
ional de ctre Republica Moldova, Romnia (dar i alte curesti, 2007, p. 66. Curtea a apreciat c, ntruct amenda
state) n urma revizuirii constituionale din anul 2003, pe care o putea primi reclamantul era mic, de cel mult
prin Ordonana de Urgen nr. 108/2003 Pentru desfiin- 5000 de franci, pentru acesta importana era minim, n
area nchisorii contravenionale a fost desfiinat sanci- condiiile n care nici fapta nu prezenta vreo complexitate
unea contravenional a nchisorii contravenionale. special, astfel nct articolul 6 nu era aplicabil.
106
tiine socioumane, ediia a X-a

s poat constitui pentru o persoan cu venituri


modeste o acuzaie n materie penal, n timp
ce pentru o persoan cu venituri sporite, Curtea
s considere c se excede acestei noiuni; de ase-
menea, suspendarea permisului de conducere
unui conductor auto profesionist produce, n
concret, prejudiciu mult mai mare dect aceeai
sanciune aplicat unei persoane care nu con-
duce autoturisme dect n interes personal.
n orice caz, este evident c procedura
contravenional, n ansamblul ei, ar trebui mo-
dificat pentru a prentmpina unele condam-
nri previzibile n faa instanei europene. Una
din variantele posibile ar fi introducerea con-
traveniilor n sistemul dreptului penal43, ns,
datorit faptului c, aa cum am menionat mai
devreme, exist n acest moment la nivel inter-
naional o tendin de dezincriminare a acestui
gen de fapte antisociale44, varianta cea mai po-
trivit ar fi ca Republica Moldova s adapteze
unele prevederi ale procedurii contraveniona-
le la cerinele garantrii drepturilor procesuale
persoanelor acuzate de svrirea contraven-
iilor.

43
n acelai sens, a se vedea Tudor Drganu, Liberul acces
la justiie, Ed. Lumina Lex, Bucuresti, 2003, p. 262-263.
44
n textul acestei lucrri, noi, n mod contient, am artat
de cteva ori c Curtea European a Drepturilor Omului
nu se opune acestei tendine.
107
Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a MAI al Republicii Moldova

Dr. tefan STAMATIN,


profesor universitar interimar al Catedrei Drept poliienesc
a Academiei tefan cel Mare a MAI al RM
Alexandru GHEORGHIE,
preedinte al judectoriei Glodeni, doctorand

SISTEMUL MSURILOR PREVENTIVE

Recenzent: Iurie SEDLECHI, profrofesor universitar, doctor n drept, rector al USEM

In the criminal law are known various types of preventive measures. Unit preventive system is characterized by common
grounds by single goals by topics about which can be applied through a specific sequence for use in the course of criminal
procedure. These qualitative features put preventive measures in a legal institution in its own right and constitutes the basis of
their separation from other criminal procedural coercive measures.

n dreptul procesual penal sunt cunos- sub control judiciar; liberarea provizorie pe ca-
cute diferite categorii de msuri preventive. A uiune; arestarea la domiciliu; arestarea preven-
limita caracteristica general a acestora doar la tiv.
enumerarea i clasificarea lor ar fi incorect. Cu- Alte msuri de constrngere, i n primul
mulul msurilor preventive dispune de anumite rnd cele aplicare n sfera activitii procesual-
caliti specifice acestei instituii. penale, nu pot fi incluse n sfera msurilor pre-
Elemente ale sistemului msurilor pre- ventive.
ventive sunt considerate aceste msuri luate n Propuneri referitoare la completarea i
parte care constituie uniti minime n cadrul modificarea sistemului msurilor preventive
unui tot ntreg i care exercit anumite funcii avem destule. Unii savani procesualiti con-
bine determinate [1, p. 71]. sider c ar fi raional de a completa sistemul
Unitatea sistemului msurilor preventive nominalizat cu o aa msur cum este reinerea
se caracterizeaz prin temeiuri comune ale uti- bnuitului [2, p. 37]. Aprndu-i punctul su
lizrii acestor msuri, prin scopuri unice, prin de vedere, V. Mihailov face trimitere la trstu-
subiecii n privina crora pot fi aplicate i prin- rile comune ale arestului i reinerii. El meni-
tr-o ordine specific de folosire n cadrul acti- oneaz faptul c att n cazul reinerii, ct i n
vitii procesual penale. Aceste particulariti cel al arestului persoana este privat de liber-
calitative plaseaz msurile preventive ntr-o tate; c i reinerea i arestul se aplic fa de
instituie juridic de sine stttoare i constituie persoanele ce au svrit infraciuni pentru care
criterii de delimitare a acestora de alte msuri legea prevede pedeapsa privativ de libertate;
de constrngere procesual-penal. c msurile vizate urmresc aceleai obiective i
Msurilor preventive, ca i oricrui alt sunt aplicate de ctre aceiai subieci ai proce-
sistem, le este specific o certitudine strict a sului penal. Deosebirea ntre reinere i arestul
elementelor componente. Legislaia procesual- preventiv, dup prerea lui V. Mihailov, const
penal realizeaz enumerarea exhaustiv a m- doar n ordinea procesual diferit de aplicare a
surilor preventive, i anume: obligarea de a nu acestor msuri. Autorul ne spune c prezena
prsi localitatea; obligarea de a nu prsi ara; semnelor comune ne permite a afirma c rei-
garania personal; garania unei organizaii; nerea constituie, de facto, o msur preventiv
ridicarea provizorie a permisului de conduce- [3, p. 39-40].
re a mijloacelor de transport; transmiterea sub Nu toate argumentele invocate de autorul
supraveghere a militarului; transmiterea sub nominalizat sunt pe deplin argumentate i ire-
supraveghere a minorului; liberarea provizorie vocabile. n primul rnd, aceasta se refer la sco-
108
tiine socioumane, ediia a X-a

purile urmrite n cazul reinerii i al arestului msuri de constrngere procesual-penal. Mai


preventiv, care sunt diametral opuse. Scopurile mult ca att, msurile preventive pot fi aplicate
aplicrii msurii preventive, ca, de fapt, i ale att n privina bnuitului, ca excepie, ct i n
celorlalte msuri preventive sunt formulate n privina nvinuitului. Reinerea ns poate fi uti-
art. 176 din Codul de procedur penal al Repu- lizat n exclusivitate, doar n privina persoanei
blicii Moldova, n timp ce scopurile reinerii nu bnuite n svrirea infraciunii. Dac am atri-
sunt expuse detaliat n coninutul art. 166 Cod bui reinerea la categoria msurilor preventive,
de procedur penal al Republicii Moldova. atunci ar fi afectat tratarea principial a cercu-
Reinerea procesual-penal se realizeaz lui de subieci ai procesului penal n privina c-
n vederea stabilirii identitii bnuitului, stabi- rora pot fi aplicate anumite categorii de msuri
lirii implicrii lui n actul criminal i n privina de constrngere procesual. Astfel, considerm
aplicrii msurii preventive, inclusiv a celei de c argumentele invocate n vederea atribuirii
arest. Ar fi incorect de a considera c reinerea reinerii la categoria msurilor preventive sunt
se aplic, n exclusivitate, doar pentru a clarifica insuficiente, nefundamentate i neargumentate.
participarea persoanei la realizarea faptei infrac- Delimitarea categoric ntre msurile
ionale. Un astfel de scop ar putea fi atins i fr preventive i alte msuri de constrngere pro-
privarea de libertate. Doar atunci cnd necesita- cesual-penal nu ne permite s fim de acord
tea clarificrii implicrii persoanei n realizarea i cu opinia savantului M. Celov, care vine cu
actului criminal se asociaz cu necesitatea de a propunerea de a include n sistemul celor din-
soluiona ntrebarea privind aplicarea n privin- ti suspendarea provizorie din funcie. Autorul
a acestuia a arestului preventiv reinerea este i fundamenteaz poziia prin faptul c legea
raional. ofer factorului de decizie, dup aplicarea pe-
Acel fapt c reinerea este premergtoare depsei penale, de a elibera persoana din funcie.
arestului preventiv i argumentat prin necesi- Nefiind nici sanciune penal, nici eliberare din
tatea aplicrii lui pe viitor nu ne vorbete despre lucru, suspendarea provizorie din funcie ar fi,
faptul c aceste msuri urmresc obiective co- n esen, o msur preventiv. Particularitatea
mune. Dimpotriv, acest fapt ne atrage atenia ei const n faptul c ea, nefiind o piedic n ca-
asupra destinaiei contrare a acestor msuri de lea nvinuitului de a se sustrage de la urmrirea
constrngere procesual. Scopurile msurilor penal sau judecat, este capabil s creeze difi-
preventive se transform n motive ale reinerii, culti infractorului n ceea ce ine de continua-
care trebuie s explice, din care considerente, rea activitii criminale i de nimicirea urmelor
pentru prentmpinarea cror aciuni nedorite infraciunii. De aceea, cu toate c legea proce-
ale bnuitului este necesar de a purcede la izola- sual-penal nu include suspendarea din funcie
rea acestuia de societate prin intermediul ares- n sistemul msurilor preventive, ea totui este
tului preventiv. Aceste motive pot fi legate de o msur preventiv n sensul deplin al cuvn-
temerea c bnuitul, rmnnd la libertate, se tului [4, p. 211].
va sustrage de la urmrirea penal sau judecat, Dup prerea noastr, particularitatea
va continua activitatea criminal, va mpiedica evideniat de autorul rus M. Celov impo-
stabilirea adevrului n cauza penal etc. sibilitatea de a mpiedica sustragerea de la ur-
Astfel, reinerea are scopuri individual de- mrirea penal sau de la judecat a nvinuitului
terminate, care explic pentru ce ea este aplicat. prin suspendarea lui din funcie constituie un
n acelai timp motivele ei, care sunt similare cu contraargument al poziiei examinate. Momen-
scopurile msurilor preventive, ne indic asu- tul poate fi explicat prin faptul c imposibilita-
pra faptului de ce pentru clarificarea implicrii tea atingerii acestui rezultat (prentmpinarea
persoanei n actul criminal este necesar luarea sustragerii de la urmrire penal sau judecat)
anume a acestei msuri procesuale. scoate n eviden lipsa scopului determinat,
Contradictorialitatea scopurilor reinerii specific oricrei msuri preventive. Anume
i a arestului preventiv atrage dup sine i de- acest scop bine determinat delimiteaz msurile
limitarea temeiurilor necesare aplicrii acestor preventive de celelalte msuri de constrngere
109
Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a MAI al Republicii Moldova

procesual-penal. practic, n primul rnd din cauza c garantul


Pe lng cu prerile referitoare la comple- (organizaia sau colectivul de munc nu purta
tarea sistemului msurilor preventive, pe par- vreo rspundere ca rezultat a nclcrii de c-
cursul evoluiei, perfecionrii legislaiei proce- tre nvinuit a obligaiilor sale [8, p. 61]). Printre
sual-penale, au fost ntreprinse i tentative de alte cauze ale neaplicrii ei putem enumera ur-
omitere a unora dintre ele. n literatura juridic mtoarele: existena mai multor lacune n regle-
a epocii sovietice ntlnim critici vehemente n mentarea procesual; dificulti de caracter or-
privina unei msuri preventive, precum caui- ganizatoric n legtur cu selectarea garanilor;
unea [5, p. 72-73; 54; 41]. Cercetnd practica ju- ineficiena ei etc. [9, p. 32]
diciar a anilor ,70 ai secolului trecut, savantul La etapa actual, cnd multe persoane
V. Kornukov nu a depistat nici un caz al aplic- practic activitatea de ntreprinztor, iar rela-
rii acestei msuri preventive. Conform opiniei iile dintre membrii colectivelor de munc ale
lui, cauiunea n calitate de msur preventiv ntreprinderilor i organizaiilor se cristalizeaz
nu era acceptabil pentru legislaia procesual preponderent pe interesele de serviciu, de afa-
penal din considerentul i de pe poziiile trans- ceri, fora determinant a factorilor care gene-
formrilor economice i sociale [6, p. 54]. reaz lipsa de dorin de a aplica garania orga-
La momentul de fa este evident c aceas- nizaiei se afl n cretere continu. ns, n ciu-
t poziie se fundamenta pe sistemul politic i da acestor momente, garania unei organizaii
economic al statului, care exprima o atitudine este prevzut n calitate de msur preventiv
negativ fa de proprietatea privat a ceteni- n legislaia procesual-penal ( art. 180).
lor i n privina stimulrii bneti a comporta- Orice construcie sistemic se caracteri-
mentului adecvat. zeaz nu numai prin unitate, dar i prin core-
Odat cu trecerea la relaiile de pia, ca- laia, interaciunea anumitor elemente. Inter-
uiunea ca msur preventiv cunoate o larg aciunea ntre msurile preventive se manifest
rspndire i utilizare, mai cu seam la etapa prin faptul c fiecare din ele cu un anumit grad
urmririi penale. La aceasta a contribuit tendin- de succes poate realiza oricare dintre scopurile
a de a exclude metodele constrngerii admi- urmrite de sistemul acestor msuri n ntregi-
nistrative asupra subiecilor procesului penal, me. Momentul dat determin dreptul ofierului
creterea garaniilor reale, destinate realizrii de urmrire penal, al procurorului, judecto-
principiului prezumiei de nevinovie, lrgirea rului de a alege, n funcie de situaia creat,
i asigurarea procesual a dreptului nvinuitului msura preventiv cea mai optimal, i posibi-
la aprare. litatea reveniri asupra ei pe viitor, n funcie de
Creterea nivelului de via, scrie savan- modificarea temeiurilor generale i speciale de
tul rus V. Mihailov sporete posibilitatea nvi- aplicare a lor.
nuiilor de a purcede la cauiune ca la o garanie Acest drept al ofierului de urmrire pe-
patrimonial a comportamentului lor adecvat nal, procurorului, judectorului este asigurat
i a nesustragerii de la prezentare la solicitarea prin faptul c toate msurile preventive prev-
organelor de urmrire penal i a instanelor de zute de legislaia procesual-penal se deosebesc
judecat [7, p. 91]. n funcie de gradul de severitate al limitrii
Frecvent, n publicaiile de specialitate n- drepturilor i libertilor bnuitului, nvinuitu-
tlnim atitudini negative n privina unei astfel lui. Conform acestui criteriu, msurile preven-
de msuri preventive ca Garania unei orga- tive pot fi clasificate condiionat n patru grupe:
nizaii. ntr-adevr, aceast msur preventi- 1) obligarea de a nu prsi localitatea sau ara;
v a fost inclus n legislaia procesual-penal 2) garania personal, transmiterea sub supra-
a RSSM ntr-o perioad de pasiune, entuziasm veghere a militarului sau minorului; 3) cauiu-
nefundamentat cnd mai multe funcii ale or- nea; 4) arestarea la domiciliu, arestarea preven-
ganelor statale au fost delegate organizaiilor tiv [10, p. 78].
obteti i colectivelor de munc. Garania unei ns severitatea msurii preventive nu
organizaii nu a cunoscut o larg rspndire n trebuie s fie unicul criteriu care determin se-
110
tiine socioumane, ediia a X-a

lectarea acesteia [11, p. 334-335]. La soluiona- rului conductorului instituiei de nvmnt


rea acestei ntrebri o atenie deosebit trebuie speciale unde nva acesta (art.184); liberarea
acordat i metodei influenei juridice asupra provizorie sub control judiciar a persoanei de-
comportamentului bnuitului, nvinuitului. Sis- inute (art191).
temul msurilor preventive trebuie reprezentat 3) msuri preventive de influen patri-
prin toate formele constrngerii statale care ar monial: liberarea provizorie pe cauiune a per-
fi capabile s asigure comportamentul adecvat soanei deinute (art. 192).
i prezena bnuitului, nvinuitului la solicitarea 4) msuri de limitare fizic a libertii per-
organelor de drept. sonale (arestarea preventiv (art.185); arestarea
Metoda influenrii asupra bnuitului, n- la domiciliu (art.188).
vinuitului s-a bucurat de o popularitate deose- Procesualistul rus I. Petruhin vine cu p-
bit n calitate de criteriu tiinific al clasificrii rerea c toate msurile preventive existente la
msurilor preventive. Astfel, V. Mihailov divi- momentul de fa pot fi clasificate n dou gru-
zeaz toate msurile preventive n patru cate- pe: 1) msuri care, de facto, limiteaz libertatea
gorii: personal a indivizilor, inclusiv dreptul de a se
1) msuri preventive care au n coninu- deplasa n spaiu (arestarea la domiciliu, aresta-
tul lor asigurarea personal (obligarea de a nu rea preventiv; declaraia de neprsire a loca-
prsi localitatea, obligarea de a nu prsi ara, litii sau a rii, transmiterea sub supraveghere
garania personal); a militarului; 2) msuri ce influeneaz persoa-
2) msuri preventive care includ n coni- nele, n exclusivitate, doar n mod psihologic.
nutul lor asigurarea patrimonial (cauiunea); Acestea la rndul lor pot fi patrimoniale (caui-
3) msuri preventive care includ n coni- unea) i nepatrimoniale (transmiterea minoru-
nutul lor asigurarea moral (garania unei orga- lui sub supraveghere, garania personal, garan-
nizaii, transmiterea minorului n supraveghe- ia unei organizaii) [13, p. 263].
rea prinilor, tutorilor, curatorilor); O clasificare aproape similar ofer sa-
4) msuri preventive care includ n coni- vanii A. Smirnov i C. Kalinovski care ne men-
nutul lor asigurarea administrativ-statal (ares- ioneaz c dup caracterul constrngerii reali-
tul preventiv, transmiterea minorului n supra- zate msurile preventive se clasific n msuri
vegherea conductorului instituiei de nv- de constrngere fizic i msuri de constrngere
mnt speciale, transmiterea sub supraveghere a psihologic. Msurile de constrngere fizic
militarului) [12, p. 41-42]. arestarea preventiv i arestarea la domiciliu
n funcie de survenirea unor modificri limiteaz libertatea bnuitului, nvinuitului, izo-
n legislaia procesual-penal a Republicii Mol- lndu-l de societate. Celelalte msuri preventive
dova, am putea propune urmtoarea clasificare se atribuie la categoria msurilor de constrn-
a msurilor preventive n baza criteriului influ- gere psihologic. Ele limiteaz libertatea perso-
enei asupra bnuitului, nvinuitului: nal a bnuitului, nvinuitului prin intermediul
1) msuri preventive care influeneaz nruririi, influenei psihologice, fiind clasificate
moral asupra bnuitului, nvinuitului (obliga- n trei grupe: 1) msuri preventive accentuate
rea de a nu prsi localitatea sau obligarea de a pe contactele personale ale bnuitului, nvinui-
nu prsi ara (art.178); garania personal (art. tului (declaraia de neprsire a localitii sau a
179); transmiterea sub supraveghere a mino- rii); 2) msurile preventive ntemeiate pe rs-
rului prinilor, tutorilor, curatorilor sau altor punderea patrimonial (cauiunea); 3) msuri
persoane demne de ncredere (art.184). preventive care se sprijin pe aciunile unor
2) msuri preventive de influen admi- tere persoane. La acest grup se atribuie garan-
nistrativ-statal: garania unei organizaii (art. ia personal, supravegherea comandamentului
180); ridicarea provizorie a permisului de con- unitii militare, transmiterea sub supraveghere
ducere a mijloacelor de transport (art.182); a minorului.
transmiterea sub supraveghere a militarului (art. Tot aceti autori clasific msurile preven-
183); transmiterea sub supraveghere a mino- tive n generale i speciale n funcie de statutul
111
Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a MAI al Republicii Moldova

juridic al bnuitului, nvinuitului. Msurile pre- le preventive pot fi restrictive i de avertizare.


ventive speciale urmeaz a fi aplicate n cazul La cele restrictive se atribuie arestul preventiv,
n care bnuitul sau nvinuitul dispun de unele declaraia de neprsire a localitii sau a rii,
trsturi specifice, ca de exemplu minorii, mi- arestul la domiciliu, transmiterea sub suprave-
litarii. ghere a militarului, transmiterea sub suprave-
S. Rosinskii, la rndul su, evideniaz ghere a minorului. Cele de avertizare ncorpo-
existena a trei grupe de msuri preventive: 1) reaz cauiunea i garania personal. Delimita-
msuri preventive cu un caracter obligatoriu rea ntre grupurile vizate se datoreaz faptului
(declaraia de neprsire a localitii sau a rii, c msurile de avertizare nu afecteaz i nu li-
garania personal, transmiterea sub suprave- miteaz comportamentul legal al persoanei n
ghere a militarului, transmiterea sub suprave- privina creia este luat msura preventiv, n
ghere a minorului; 2) msuri preventive cu ca- timp ce msurile restrictive, ntr-o msur mai
racter patrimonial (cauiunea); 3) msuri pre- mare sau mai mic, limiteaz acest comporta-
ventive cu caracter privativ de libertate (ares- ment.
tarea preventiv, arestarea la domiciliu) [14, p. 4) Clasificarea msurilor preventive poa-
179]. te fi realizat i n funcie de termenele pentru
Savantul V. Bojiev propune un sistem de care acestea sunt aplicate. Astfel, la primul grup
msuri preventive constituit din dou grupe: ar putea fi atribuit o astfel de msur preven-
care nu sunt legate de limitarea de libertate a tiv precum arestul preventiv. Celelalte msuri
persoanei i care limiteaz sau priveaz de liber- preventive nu se impun prin anumite limite de
tate bnuitul, nvinuitul [15, p. 170]. timp.
Procesualitii I. Trunov i L. Trunova ofe- 5) Repartizarea pe categorii a msurilor
r un spectru larg de clasificri ale msurilor preventive n funcie de ordinea procesual de
preventive: aplicare ne permite a delimita cteva grupe ale
1) Toate msurile preventive pot fi clasi- acestora: a) msuri aplicate prin ordonana pro-
ficate n dou grupe n funcie de cercul de per- curorului sau prin ncheierea judectorului (de-
soane fa de care pot fi aplicate. Acestea sunt claraia de neprsire a rii sau a localitii, ga-
msurile preventive generale, aplicabile fa de rania personal, transmiterea sub supraveghe-
oricare bnuit sau nvinuit, i msurile preventi- re a militarului, transmiterea sub supraveghere
ve speciale, care pot fi folosite numai n privina a minorului); b) msuri preventive aplicate n
anumitor subieci (militari, minori). La msuri- exclusivitate prin ncheierea judectorului (cau-
le preventive generale se atribuie: declaraia de iunea, arestul la domiciliu, arestul preventiv).
neprsire a localitii sau a rii, arestul la do- 6) Msurile preventive pot fi clasificate i
miciliu, garania personal, cauiunea, arestul n funcie criteriul organului de drept sau al per-
preventiv. Din cele speciale fac parte transmite- soanei cu funcie de rspundere care le aplic.
rea sub supraveghere a minorului i transmite- n cazul dat delimitm dou categorii, i anume:
rea sub supraveghere a militarului. msuri preventive aplicate de ctre procuror
2) n funcie de caracterul su, msurile din oficiu sau la solicitarea organelor de urm-
preventive pot fi: a) legate de privarea de liber- rire penal i msuri preventive aplicate doar de
tate (arestarea preventiv); b) legate de limitarea ctre instana de judecat [16, p. 53-60].
dreptului de a se deplasa (declaraia de nepr- Deosebirile ntre totalitatea clasificrilor
sire a localitii sau a rii, arestul la domiciliu, expuse sunt fundamentate pe atitudinea auto-
transmiterea sub supraveghere a minorului, rilor n raport cu determinarea diferitor metode
transmiterea sub supraveghere a militarului) c) de influen coercitiv asupra comportamentu-
legate de limitarea drepturilor patrimoniale ale lui bnuitului, nvinuitului. O astfel de tratare
bnuitului, nvinuitului sau a terelor persoa- poate fi ndreptit prin faptul c n literatura
ne (cauiunea); d) legate de garania unor tere de specialitate nu ntlnim o concluzie unic n
persoane (garania personal). privina clasificrii metodelor de influen. Nu
3) Conform scopului urmrit, msuri- pretindem de a stabili adevrul n ultima instan-
112
tiine socioumane, ediia a X-a

, ns vom expune propria opinie cu referire la Totodat, ni se pare c o atare situaie nu con-
acest subiect. tribuie la o tratare selectiv vizavi de aplicarea
n teoria administrrii sociale se crista- msurilor preventive, deoarece l priveaz pe
lizeaz trei grupe de metode de influenare a procuror, judector de dreptul de a alege, dac
comportamentului oamenilor: metoda admi- ei consider, de exemplu, c este necesar de a
nistrativ (care se caracterizeaz prin influena influena asupra bnuitului (nvinuitului) prin
autoritar nemijlocit a subiectului ce admi- intermediul metodei economice. Ca rezultat,
nistreaz asupra celor administrai), metoda drepturile i libertile bnuitului, nvinuitului
economic (cnd subiectul mpovrat cu admi- ar putea fi limitate peste msur. Ca de exem-
nistrarea atinge comportamentul dorit al celui plu, neavnd o alternativ a arestului preventiv,
administrat prin intermediul influenrii, sti- judectorul va fi obligat s aplice aceast msur
mulrii intereselor acestuia din urm) i meto- preventiv, dac influenarea social-psihologic
da social-psihologic (care include instrumen- i economic va fi insuficient. Din acest con-
te, mijloace de influenare moral-psihologic a siderent, credem c ar fi raional de a completa
persoanei) [17, p. 60]. sistemul msurilor preventive cu unele mijloace
Utiliznd aceast clasificare ca temei, pu- de constrngere economic asupra bnuitului,
tem evidenia trei grupe ale msurilor preventi- nvinuitului. Suntem predispui de a afirma c
ve n funcie de criteriul influenrii silite. n aceast calitate ar funciona cu succes aa-zi-
Prima grup o constituie msurile pre- sa garanie patrimonial.
ventive care folosesc metoda social-psihologic. Garania patrimonial este o msur de
Deoarece ea presupune o limitare neesenial constrngere mai blnd dect cauiunea. n
a drepturilor i libertilor subiectului, apoi i aceast situaie are loc garantarea patrimonial
msurile preventive din cadrul aceste grupe vor mijlocit, deoarece averea nu este transmis c-
fi mai puin aspre. Aici pot fi atribuite obligarea tre organele de drept. Ea rmne la garant, care
de a nu prsi localitatea, obligarea de a nu p- prin intermediul ei asigur comportamentul
rsi ara, garania personal, garania organiza- adecvat al bnuitului, nvinuitului. Spre deose-
iei, transmiterea minorului sub supravegherea bire de cauiune, legea nu limiteaz persoana-
prinilor, tutorilor, curatorilor, liberarea provi- garant n operaiuni legate de averea sa, ceea ce
zorie sub control judiciar a persoanei deinute. este foarte convenabil pentru el.
n cel de-al doua grup este inclus msu- Garania patrimonial se mai deosebete
ra preventiv la a crei temelie este pus metoda de cauiune prin faptul c suma care asigur
economic de influenare liberarea provizorie prezena bnuitului, nvinuitului n proces nu
pe cauiune. este transmis nemijlocit n momentul aplicrii
Cea din urm grup cuprinde msurile acestei msuri preventive, ci doar atunci cnd
preventive care exercit o influen adminis- persoanele nominalizate nu-i ndeplinesc obli-
trativ asupra comportamentului bnuitului, gaiile asumate, sustrgndu-se de la urmrirea
nvinuitului. La acest grup se ataeaz transmi- penal sau judecat [18, p. 335].
terea sub supraveghere a militarului, transmi- Utilizarea unei astfel de forme a obligai-
terea minorului n supraveghere ctre directo- ilor patrimoniale ar permite folosirea metodei
rul instituiei de nvmnt speciale, arestul la de influenare economic nu numai n privina
domiciliu, arestul preventiv. Aceste msuri pre- persoanelor material asigurate, dar i asupra al-
ventive sunt mult mai aspre deoarece afecteaz tor categorii de ceteni, cu un nivel mai redus
ntr-o msur mai mare drepturile i libertile de trai.
persoanei. Garaniile patrimoniale ar putea fi asu-
n clasificarea prezentat ne atrage atenia mate de ctre ntreprinderi (inclusiv obteti),
faptul c cea de-a doua grup include doar o instituii, organizaii, care ar garanta comporta-
singur msur preventiv, care poate fi aplica- mentul adecvat al bnuitului, nvinuitului prin
t fa de orice bnuit, nvinuit, indiferent de averea sa fr a fi lipsite de posibilitatea de a o
particularitile statutului juridic al acestora. folosi ntru atingerea scopurilor statutare. n cel
113
Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a MAI al Republicii Moldova

din urm caz, garania patrimonial ar fi capa- din urm el le atribuia doar pe acelea care l
bil s substituie o astfel de msur preventiv, privau pe bnuit, nvinuit de libertate (ares-
precum garania unei organizaii, care nu se bu- tul la domiciliu i arestul preventiv). A se
cur de mare popularitate din cauza ineficienei vedea: . . , ,
ei. De aceea, susinem savanii procesualiti care ., 1948, p. 334-335.
vin cu iniiativa de a include o astfel de msur 12. . . , op. cit., p. 41-42.
preventiv n legislaia procesual-penal. 13. - -
: , . . .
Referine: , ., 2006, p. 263.
1. . . , 14. . . , -
- . , ., 2007, p.179.
, - 15. . . , . -
,., 2007, p. 71. , ., 2006, p. 170.
2. Mai detaliat despre aceasta a se vedea: . 16. . . , . . , -
. , - , ., 2003, p.
- 53-60.
, ., 1997, p. 37. 17. . . , -
3. Ibidem, p. 39-40. -
4. . . , . .
, ., 1951, p. 211. 1.
5. A se vedea, de exemplu: . . , : , ., 1991, p. 60.
18. . . , -
, ., 1964, p.p. 72-73; . . - , -. .
, , 1996, p. 335.
, ,
1978, p. 54; . . , -
-
, , 1981, p. 41.
6. . . , Op. cit., p. 54.
7. . . , -
-
, ., 1997, p. 91.
8. . . , -
, ., 1964, p. 61.
9. A se vedea, de exemplu: . . ,
-

. -

:
, , 1988, p. 32.
10. . . , op. cit., p. 78.
11. Savantul rus M. Celov, de exemplu, efec-
tueaz clasificarea msurilor preventive
n funcie de gradul constrngerii stata-
le. Astfel, el deosebete dou categorii ale
acestora: 1) msuri preventive cu caracter
de constrngere psihologic; 2) msuri de
constrngere cu caracter fizic. La acestea
114
tiine socioumane, ediia a X-a

Grigore ARDELEAN,
lector-asistent al Catedrei drept civil
a Academiei tefan cel Mare, doctorand

SPECIFICUL PREVENIRII INFRACIUNILOR DIN SECTORUL FORESTIER DE CTRE FUNCIONARII DE POLIIE

The analyzed facts constitute an ensemble of great important incriminationsin order to protect the national economy
and directly to protect the silvic contents.
First fo all, there are delt with the problems regarding the importance of thesilvic contents and the need of its protection.
Then there have been analyzed inextenso wich are the main causes that affect and produce the committing of silvic crimes and
offences. There has also been underlined that the silvic crime represents one of the most grave aspects and one of the characteris-
tics of the crime phenomenon of the contemporary society.

Adncirea crizei economice n toate sta- Pentru a demonstra cum influeneaz fenome-
tele lumii creeaz condiii favorabile dezvolt- nul infracional asupra crizei economice, vom
rii i avansrii fenomenul infracional. Este o lua drept model activitatea infracional din
afirmaie care necesit un amplu studiu de caz sectorul forestier. Deci, nainte de toate, vom
pentru a determina cu certitudine sensul crizei ncerca s relevm ce prezint fondul forestier
economice n contextul creterii criminalitii. ca obiect de atentare i care este importana lui
Ar fi corect s concretizm, nainte de toate, care pentru economia unei ri. Conform literaturii
este flagelul tuturor ntmplrilor la etapa actu- de specialitate, fondul forestier cuprinde toate
al, adic, criza economic a favorizat creterea pdurile, indiferent de tipul de proprietate i
criminalitii sau criminalitatea a determinat forma de gospodrire. Potrivit codului silvic al
lansarea crizei economice? Se tie c fenomenul Republicii Moldova, pdurea ca component a
criminalitii a persistat pe tot parcursul vieii fondului forestier reprezint un element al land-
sociale de cnd a aprut omul i pn n pre- aftului geografic, o unitate funcional a biosfe-
zent, indiferent de nivelul de dezvoltare a socie- rei, compus din comunitatea vegetaiei foresti-
tii, i a influenat absolut toate domeniile vieii ere, pturi vii, animale i microorganisme. Ast-
sociale, inclusiv economia, ns nu nseamn c fel, pe lng utilitate ecologic, fondul forestier
aceasta din urm nu a progresat. Diferit este are i o importan deosebit pentru economia
situaia n care creterea fenomenuluii infrac- oricrui stat reieind din cerinele populaiei i
ional se datoreaz devierilor n sistemul eco- ale industriei fa de masa lemnoas.
nomic al unui stat, deoarece scopul frecvent al Cu toate acestea, dac sectorul forestier
activitii infracionale este obinerea surselor ntr-un stat are importan economic, atunci
financiare pe ci ilegale care este condiionat nu este exclus faptul c prezint interes i pen-
de lipsa banilor, locurilor de munc i a condii- tru lumea interlop, dar i pentru cetenii de
ilor decente de trai. rnd care n situaia recesiunii economice sunt
La rndul su, aceste soluii ale mbun- impui s atenteze la fondul forestier pentru
tirii condiiilor de trai pe ci ilegale preju- meninerea existenei, care de multe ori prin
diciaz i mai mult situaia economic a unui activitatea lor prejudiciaz sectorul economi-
stat. n concluzie ne dm seama c fenomenul ei naionale. n scopul prevenirii acestui feno-
infracionalitii este strns legat de cel al recesi- men, organele statului n care se ncadreaz i
unii economice. Astfel, pentru soluionarea pro- Ministerul Afacerilor Interne ntreprind msuri
blemei economice a unui stat, pe lng msurile reflectate nainte de toate n analiza condiii-
propuse este i cea a combaterii criminalitii. lor, premiselor dezvoltrii infracionalitii cu
115
Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a MAI al Republicii Moldova

luarea deciziilor ulterioare. Deci analiza activi- durilor fac parte din politicile publice ndrep-
tilor de tiere ilicit a pdurilor n Moldova, tate spre reducerea numrului de contravenii,
efectuat n 2005 conform Raportului Bncii infraciuni i combaterea corupiei care nemij-
Mondiale Asigurarea durabilitii i ntreine- locit sunt puse n sarcina poliiei. Pentru acor-
rii pdurilor prin intermediul guvernrii mbu- darea sprijinului organelor afacerilor interne,
ntite i controlului tierilor ilegale de pduri organele statului iniiaz o colaborare strategic
n rile n tranziie, Studiu efectuat pentru Re- cu acetia la nivel de sector, unde printre obiec-
publica Moldova a stabilit c principalele cauze tivele prioritare ale strategiei pentru prevenirea
ale situaiei create in de srcia populaiei din infraciunilor i dezvoltare durabil a sectorului
zonele rurale, precum i de capacitile institu- forestier propun urmtoarele: armonizarea le-
ionale slabe. Printre cele mai importante cauze gislaiei naionale cu legile forestiere, acorduri-
se numr urmtoarele: (a) puterea de cump- le i conveniile internaionale la care a aderat
rare redus a populaiei, care nu este capabil Moldova i adaptarea cadrului de reglementare
s-i satisfac n mod legal necesitile n lemn; la activitile specifice privind recoltarea i pre-
b) srcia din zonele rurale i lipsa altor surse lucrarea lemnului i la cerinele i condiiile de
de venituri; (c) impozitele i taxele mari la ma- protecie i conservare a mediului. Deci, pentru
terialul lemnos obinut n mod legal; (d) oferta ntrirea metodologiei de prevenire a tierilor
de produse forestiere recoltate n mod legal nu ilicite, Ministerului Afacerilor Interne, ca organ
corespunde cererii interne i cea din urm nu cu atribuii specifice n domeniul prevenirii i
este afectat de legalitatea materialului lemnos; combaterii infracionalitii, i-a revenit sarcina
(e) capacitile companiilor locale de prelucrare de a ntreprinde unele msuri comune pentru
a lemnului depesc cantitile furnizate legal; prevenirea fenomenului infracional din secto-
(f) lipsa personalului specializat n paza tere- rul forestier. Astfel, pentru cunoaterea esenei
nurilor cu vegetaie forestier la unii deintori acestui tip de infraciuni i elaborarea metode-
(majoritatea primriilor); (g) aplicarea necores- lor de combatere a aprut necesitatea definirii
punztoare i/sau corupt a legislaiei foresti- i ncadrrii juridice corecte nainte de toate a
ere, salariile mici ale personalului din sectorul faptei ce atenteaz la acest sector care este nece-
forestier i lipsa cointeresrii materiale; i (h) sar pentru economie, ndeosebi pe timp de cri-
monitorizarea inadecvat a fluxului de lemn i z. Aadar, Codul penal al Republicii Moldova
originii acestuia. n acest sens, pentru evitarea consacr capitolul IX pentru definirea i aplica-
comiterii fraudelor n sectorul forestier, a aprut rea pedepselor pentru infraciunile ecologice. n
necesitatea implementrii unui cadru normativ articolul 231 se definete infraciunea de tiere
bine determinat care s poat face fa tuturor ilegal a vegetaiei forestiere, adic tierea ilega-
ncercrilor i atentatelor la acest sector strate- l a arborilor i arbutilor din fondul silvic sau
gic pentru economia Republicii Moldova. Astfel, din fondurile ariilor protejate de stat, svrit
problema combaterii tierilor ilicite a pdurilor de persoane responsabile de paza i protecia
este considerat una prioritar pentru ar. Pen- vegetaiei forestiere se pedepsete cu amend
tru a elabora unele metode de prevenire a in- n mrime de la 500 la 1000 u.c. sau cu nchi-
fraciunilor forestiere, este necesar de analizat n soare de la 4 la 7 ani. Aici ne vom opri puin
primul rnd situaia criminogen n acest sec- pentru a face unele propuneri legislative, cum
tor. Conform evidenelor forestiere, n perioada ar fi, sintagma svrite de persoane responsa-
2000-2007 volumul anual al tierilor ilicite n bile de paza i protecia vegetaiei forestiere s
ar constituia 33,3 mii m3, dintre care 19,6 mii fie plasat la alineatul doi drept circumstan
m3 sau 58,3% sunt n fondul forestier gestionat agravant, respectiv cu extinderea cuantumului
de Agenia Moldsilva, iar celelalte 14,0 mii m3 pedepsei. Pentru tragerea la rspundere a per-
sau 42% - din pdurile sau vegetaia forestier soanelor care comit infraciuni din domeniul
gestionate de primrii. Valoarea total a pagu- forestier, a fost necesar instituirea unui organ
belor constituie 8495,3 mii lei. La nivel naional, de stat care s aib ca specific depistarea i con-
activitile de combatere a tierilor ilicite a p- statarea faptelor ilegale urmate de sancionare.
116
tiine socioumane, ediia a X-a

Acest organ este Ministerul Afacerilor Interne lemn i originii acestuia.


unde i fac serviciul funcionarii poliiei i care stimularea cooperrii dintre autoritile
n conformitate cu legea sunt obligai s curme silvice, ecologice, administraia public local,
contraveniile administrative, s identifice cau- autoritile juridice cu organele de poliie n ve-
zele i condiile svririi crimelor, nemijlocit derea prevenirii i combaterii tierilor ilicite a
ntreprinde msuri de contracarare i prevenire pdurilor;
acestor fenomene n colaborare cu alte servicii formarea i completarea cu personal a
cum ar fi Agenia naional pentru silvicultur grzilor populare din fiecare sector n coordo-
Moldsilva, organele administrative din terito- nare cu Ministerul Mediului, precum i lrgirea
riu. Lund n consideraie faptul c pe parcursul atribuiilor membrilor grzii populare;
ultimelor dou secole Moldova se confrunt cu crearea unei subdiviziuni n cadrul
un deficit acut de resurse forestiere, organele de Ministerului Afacerilor Interne specializat n
poliie ntreprind eforturi considerabile pen- combaterea infraciunilor ce atenteaz la fon-
tru a mbunti situaia la acest compartiment, dul forestier;
cum ar fi reducerea numrului de contravenii mrirea sanciunilor pentru infraciu-
n sectorul forestier i mbuntirea guvernrii. nile forestiere;
Respectiv i autoritile silvice i cele de pro- elaborarea unor tactici comune de ctre
tecie a mediului au elaborat i au implementat Ministerului Afacerilor Interne, Ministerul Me-
cteva strategii naionale i planuri de aciuni diului i alte organe de for n vederea preve-
n vederea combaterii tierilor ilicite, precum i nirii i contracarrii infraciunilor din sectorul
asigurrii respectrii legislaiei forestiere naio- forestier.
nale. Ca rezultat, pe parcursul ultimului deceniu
se menine o dinamic n descretere a volume- Bibliografie:
lor tierilor ilicite. A fost modificat esenial Co- 1. Constituia Republicii Moldova.
dul silvic pentru a asigura integritatea i dezvol- 2. Codul penal al RM n vigoare din
tarea pdurilor i au fost elaborate i aprobate 24.05.2009.
un ir de regulamente n domeniu. n acest sens 3. Codul silvic al RM din 21.06.1996.
la 10 august curent, la Ministerul Afacerilor In- 4. Legea cu privire la poliie Nr.416-XII din
terne a avut loc o mas rotund cu tema Con- 18.12.1990.
lucrarea organelor de poliie cu societatea civil 5. Ig. Trofimov, Dreptul Mediului, Chiinu
ntru meninerea ordinii publice, contracararea 2002.
braconajului ilicit i msuri de asigurare a pazei .
recoltei 2009, organizat de Direcia general
poliie ordine public a MAI (DGPOP) unde
au participat reprezentani din cadrul Direciei
generale poliie ordine public a MAI, Asociaia
Moldsilva , Societatea Republican de vntori
i pescari, agenii de paz, formaiunile Grzilor
Populare la care au discutat problema prevenirii
cazurilor de defriare ilicit a fondului forestier
urmate de propuneri concrete la acest capitol.
Astfel, pentru formarea unui cadru nor-
mativ constructiv n vederea prevenirii infrac-
iunilor din sectorul forestier, venim cu unele
propuneri cum ar fi:
aplicarea corespunztoare i necorupt
a legislaiei forestiere, majorarea salariilor
personalului din sectorul forestier;
monitorizarea adecvat a fluxului de
117
Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a MAI al Republicii Moldova

Iurie BULAI,
lector al Catedrei procedur penal i criminalistic
a Academiei tefan cel Mare, master n drept
Rodica BULAI,
lector al Catedrei tiine reale i tehnologii informaionale
a Academiei tefan cel Mare, master n tehnologii informaionale

ASPECTE CE IN DE ASIGURAREA I RESPECTAREA DREPTURILOR OMULUI DE CTRE ORGANELE AFACERILOR


INTERNE N CONTEXTUL DESFURRII PROCESULUI DE URMRIRE PENAL

The law, performing the role of conductor of social relations has value to society and personality only when he is done at
fair value and essence of. The issue of insurance, guaranteeing and respecting human rights and fundamental freedoms was and
is essentially the same always and everywhere, because it is not only a reality but also an objective of progressive and democratic
of all human activities. This issue is a concern of the international community, the Universal Declaration of Human Rights
and European Convention on Human Rights and Fundamental Freedoms was enshrined in the constitution regulated Member
States.

Problema asigurrii, garantrii i respec- urm. Cel mai frecvent drepturile i libertile
trii drepturilor i libertilor fundamentale ale omului sunt afectate i limitate n cadrul proce-
omului a fost i este, n esen, aceeai dintot- sului de urmrire penal, cazul evenimentelor
deauna i pretutindeni, deoarece este nu numai din 7 aprilie 2009 i urmrile servind drept un
o realitate, ci i o finalitate a ntregii activiti exemplu viu.
umane progresiste i democratice. Aceast Astfel, actele internaionale prezum,
problem constituie o preocupare a ntregii co- pentru legislaiile interne ale statelor, posibili-
muniti internaionale, Declaraia Universal tatea limitrii sau restrngerii exerciiului unor
a Drepturilor Omului i Convenia European drepturi sau liberti. Constituia R. Moldova
pentru Aprarea Drepturilor Omului i Liber- n art.54 stipuleaz c exerciiul drepturilor i
tilor Fundamentale fiind reglementate i con- libertilor nu poate fu supus altor restrngeri
sfinite n constituiile statelor membre. dect celor prevzute de lege, care unanim co-
R. Moldova, n conformitate cu constitu- respund normelor recunoscute ale dreptului
ia adoptat la 29.07.1994, s-a declarat stat de internaional i sunt necesare n interesele secu-
drept, afirmndu-i aspiraiile spre dezvoltarea ritii naionale, integritii teritoriale, bunst-
unei societi democratice n care drepturile i rii economice a rii, ordinii publice, n scopul
libertile persoanei s constituie piatra de te- prevenirii tulburrilor n mas i infraciunilor,
melie, reprezentnd o valoare suprem pen- protejrii drepturilor i libertii altor persoane,
tru stat. Executnd rolul de dirijor al relaiilor mpiedicarea divulgrii informaiilor confiden-
sociale, dreptul are valoare pentru societate i iale sau garantrii autoritii i imparialitii
personalitate doar n cazul n care este realizat justiiei. ns aceste limitri nu se extind asu-
la justa lui valoare i esen. Scopul principal al pra accesului liber la justiie, prezumpiei de
normelor de drept const n faptul c ele faci- nevinovie, nerectroactivitii legii, drepturilor
liteaz determinarea esenei dreptului, astfel, fiecrui om de a-i cunoate drepturile i nda-
asigurnd funcionarea i realizarea sa. Doar toririle, precum i asupra dreptului la via i
asigurnd micarea dreptului de la capitolul integritate fizic i psihic.
posibiliti la capitolul realiti, implementnd n condiiile actuale de tranziie de la un
prescripiile juridice n aciuni concrete i fap- sistem economico-social la altul, societatea se
te ale oamenilor, se va scoate n eviden des- confrunt cu dificulti de ordin economic, so-
tinaia, funcionalitatea i eficiena acestuia din cial, politic. Toate acestea s-au reflectat n apari-
118
tiine socioumane, ediia a X-a

ia i desfurarea diferitor fenomene: sociale oficiale ale CEDO.


migraia legal i ilegal; economice scderea Analiznd datele statistice i temeiuri-
nivelului de trai i bunstare; politice marca- le condamnrii R. Moldova la CEDO, conclu-
te prin apatia fa de evenimentele politice sau zionm c problema este mult mai vast i nu
mai recent prin polarizarea politic a societii vizeaz doar unele subdiviziuni ale MAI, ci n-
marcat prin manifestaii n mas degenerate n tregul lan al Justiiei, fapt care solicit reforme
dezordini. Toate acestea au influenat doar rata substaniale n domeniul vizat n vederea mbu-
cauzelor penale i volumul de lucru efectuat de ntirii strii de lucruri. Dac e s ne referim la
organele de urmrire penal, existnd respec- tipurile de nclcri flagrante comise n cadrul
tiv raportul dintre creterea calitii i scderea procesului de urmrire penal, putem meniona
calitii i viceversa, dintre scderea cantitii i urmtoarele:
creterea calitii procesului desfurat, aspect n termen de cel mult trei ore de la mo-
primordial pentru moment. mentul privrii de facto a persoanei reinute de
O condiie necesar de realizare de ctre libertate, nu este ntocmit un proces-verbal de
organele de urmrire penal i protecie a drep- reinere;
turilor omului n procesul penal o reprezint nu este ntiinat n modul i termenul
elaborarea i crearea unui mecanism unic ce stabilit procurorul despre reinerea persoanei;
ar cuprinde aspectele procesual-penale, pena- n cursul ntocmirii procesului-verbal
le, organizaional manageriale. Acest mecanism de reinere persoana reinut nu este informat
trebuie s cuprind directive tiinifico-juridice n modul corespunztor n prezena aprtoru-
bazate pe lege i acte normative, recomandri lui, n limba pe care o nelege, despre coninutul
organizaionale i metodice, precum i msuri bnuielii i despre ncadrarea juridic a faptelor
practice care ar asigura eficiena raportului din- infracionale de svrirea crora se suspectea-
tre protecia drepturilor constituionale ale per- z, despre temeiurile i motivele reinerii;
sonalitii i limitarea n cadrul activitii des- n unele cazuri persoanei reinute nu i
furate de organele de ocrotire a dreptului n se aduc la cunotin i nu i se explic dreptu-
vederea depistrii i investigrii infraciunilor. rile de care dispune, inclusiv dreptul de a tcea
Asigurarea drepturilor i libertilor omu- i de a nu mrturisi mpotriva sa, de a fi asistat
lui reprezint o problem stringent dat fiind de un aprtor ales sau numit din oficiu, per-
faptul c a devenit subiectul multiplelor adresri soanei reinute nu i se ofer posibilitatea exer-
la CEDO. Astfel, conform datelor statistice pn ciiului dreptului de a primi consultaie juridic
n anul 2009 la CEDO au parvenit circa 1500 de n condiii confideniale din partea aprtorului
cereri contra R. Moldova. Din aceste cereri n pn la nceputul primei audieri, n multe cazuri
perioada anilor 1998-2008 au fost puse pe rol i chiar fiind ntreprinse msuri de a ngrdi acest
judecate 127 cazuri, dintre care pentru tortur drept;
4 cazuri, tratamente inumane i degradante persoanei reinute nu i se ofer posibi-
21 cazuri, protecie a proprietii 60 cazuri, litatea de a anuna una din rudele apropiate de-
cu privire la asigurarea dreptului la libertate spre locul reinerii sau acest lucru nu este fcut
i securitate 38 cazuri, cu privire la eficiena nici de ctre ofierul de urmrire penal;
investigaiilor 7 cazuri, asigurarea drepturilor imediat dup reinere, persoana reinu-
familiei i vieii private 6 cazuri, cu privire la t nu este audiat dac ea accept aceasta;
libertatea opiniei i expresiei 13 cazuri, liber- reinerea persoanelor se face n baza
tatea cu privire la religie, contiin 2 cazuri, unor temeiuri inventate n lipsa celor specificate
dreptul la un proces echitabil 71 cazuri, drep- la art.66 din CPP sau respectiv art.169, 170 din
tul la un remediu eficient 17 cazuri, libertatea CPP (n majoritatea cazurilor se utilizeaz sin-
cu privire la asociere i ntrunire 2 cazuri, cu tagma se bnuiete n comiterea infraciunii,
privire la termenul, tergiversarea procedurilor fapt care n mod normal ar fi trebuit prin date
5 cazuri, alte articole din convenie 8 cazuri. faptice probate corespunztor);
Datele statistice sunt preluate de pe site-urile n procesele-verbale de reinere, pe ln-
119
Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a MAI al Republicii Moldova

g celelalte atribute prevzute de lege, nu se in- tuaiei ar fi de dorit iniierea unor msuri ce ar
dic concret locul i ora reinerii de facto, ori mbunti situaia:
datele cu privire la acestea sunt intenionat de- trecerea de la aspectul declarativ prezent
naturate; n unele acte normative cu privire la drepturile
nu se nmneaz persoanei reinute o i libertile persoanei la asigurarea lor real;
copie a procesului-verbal de reinere; optimizarea i perfecionarea normelor
frecvent contra persoanelor reinute procesual-penale;
sunt aplicate tratamente degradante i inumane, nfiinarea instituiei tutorilor n cadrul
ca exemplu ne servesc i evenimentele de pe 7 comisariatelor care ar permite supravegherea
aprilie 2009, asemenea cazuri servind frecvent tinerilor ofieri de urmrire penal de ctre co-
drept temei de apel la CEDO. legii mai n vrst, inclusiv de ctre cei trecui
Toate acestea deriv din proasta funcio- n rezerv pe baz de contract care ar permite
nare a mecanismului justiiei caracterizat prin sporirea calitii urmririi penale;
atitudinea superficial a conductorilor organe- organizarea i desfurarea periodic
lor de urmrire penal care nu orienteaz ofierii a seminarelor de instruire pe problematici cu
de urmrire penal i nu asigur, inclusiv prin participarea ofierilor de urmrire penal, pro-
darea indicaiilor corespunztoare subalternilor curorilor i judectorilor;
i prin verificarea executrii lor, administrarea introducerea responsabilitii personale
la cauza penal a unor probe care s confirme n cazul condamnrii la CEDO cu plata cuan-
factual i suficient motivele care ar putea fi in- tumului prejudiciului de ctre persoanele care
vocate la desfurarea unor sau altor aciuni de au desfurat urmrirea penal, care au supra-
urmrire penal. Tot aici am putea meniona vegheat i care au sancionat, fapt care ar spori
lipsa de eficacitate a organelor de supraveghere responsabilitatea subiecilor implicai n asigu-
i justiiei care i execut obligaiunile i atribu- rarea actului de justiie i a calitii acestuia.
iile la un nivel nesatisfctor caracterizat prin-
tr-o implicare insuficient n procesul de urm- Bibliografie:
rire penal i supraveghere, control al mersului 1. Constituia R. Moldova.
acestuia, fapt care duce la apariia unor aseme- 2. Codul de procedur penal al RM.
nea nclcri flagrante. Printre ali factori care 3. Codul penal al RM.
influeneaz apariia nclcrilor n cadrul pro- 4. www.cadmus.eui.eu/despace/
cesului de urmrire penal am putea meniona: haudle/1814/1901
lipsa unei verigi de transmitere a ex-
perienei de la generaiile experimentate la cele
tinere, condiionate de fluctuaia masiv a per-
sonalului;
nivelul insuficient de pregtire profesio-
nal a ofierilor de urmrire penal;
lipsa cunotinelor privitoar la practi-
ca european i implicit jurisprudena CEDO
privind desfurarea unor aciuni de urmrire
penal;
neglijarea de ctre ofierii de urmrire
penal a dispoziiilor directe ale legii privind
desfurarea unor aciuni de urmrire penal;
dup cum am menionat anterior, con-
trolul insuficient, superficialitatea n activitatea
conductorilor organului de urmrire penal a
procuraturii i organelor de justiie.
n opinia noastr, n vederea redresrii si-
120
tiine socioumane, ediia a X-a

Anatol CANANU,
lector asistent al Catedrei drept poliienesc
a Academiei tefan cel Mare, master n drept,
Vitalie TELIPAN,
lector asistent al Catedrei drept poliienesc
a Academiei tefan cel Mare, masterand

REPARAREA PREJUDICIULUI PATRIMONIAL CAUZAT N REZULTATUL COMITERII ACCIDENTULUI RUTIER

Under general rules on civil liability, the person who suffered an injury caused in road accident, is entitled torestore all
the demage in full lenght. It means that he must be put in a situation as close as possible to the previously coner state of condition.
The principle of caused damages requires the responsible person to repair not only moral injury, but the injury of nature assets,
produced by committing road accident.

Problemei reparrii prejudiciului patri- i care difer ntre ele n funcie de urmtoarele
monial cauzat n urma comiterii accidentelor aspecte:
rutiere este necesar de atribuit un deosebit in- persoana vtmat era ncadrat n
teres, ntruct ntreaga activitate ce ine de so- cmpul muncii;
luionarea problemelor n situaiile accidentelor persoana vtmat, dei major, nu era
rutiere graviteaz n jurul ei, aceasta avnd ca- ncadrat n cmpul muncii;
racter diferit n funcie de situaia concret ap- persoana vtmat nu a mplinit vrsta
rut n urma provocrii prejudiciului. majoratului. [4, p. 7]
Stabilirea prejudiciilor n caz de vtmare n cazul n care persoana vtmat era n-
a sntii n urma accidentelor rutiere compor- cadrat n cmpul muncii, o prim situaie este
t soluii diferite n funcie de anumite ipoteze, aceea n care victima a suferit o reducere a veni-
i anume: turilor, pe care le dobndea anterior, ca urma-
prim ipotez este aceea potrivit cre- re a pierderii ori diminurii capacitii sale de
ia vtmarea sntii nu a avut consecine de munc. n aceast situaie victima este ndrep-
durat; tit s primeasc, de regul sub forma unor
cea de-a doua ipotez presupune cazul prestaii periodice, diferena dintre pensia sau
n care vtmarea sntii ori a integritii cor- ajutorul social primit de la asigurrile sociale i
porale a avut drept urmare pierderea ori redu- veniturile lunare de care a fost lipsit ca urmare
cerea capaciti de munc. [1, p. 12] a vtmrii suferite n urma accidentului ruti-
n cazul n care vtmarea sntii nu er. De asemenea, victima trebuie s se adreseze
a avut consecine de durat, pentru stabilirea mai nti asigurrilor sociale pentru obinerea
prejudiciilor se iau n considerare cheltuielile pensiei i, apoi, printr-o aciune civil subsidi-
suportate de ctre partea vtmat pentru re- ar, pentru obinerea, de la persoana ce a comis
stabilirea sntii - cheltuieli determinate de accidentul rutier, a diferenei destinate pentru
ngrijirea medical, alte asemenea cheltuieli - i, acoperirea integral a prejudiciul suferit. [1, p.
eventual, diferena dintre retribuie i sumele 12]
primite pe durata concediului medical pn la Pentru calcularea veniturilor lunare de
nsntoire ori retribuia de care a fost lipsit care a fost lipsit victima, trebuie s fie luat n
pe aceast perioad. De regul, despgubirile se considerare, de regul, retribuia pe care aceas-
acord sub forma unei sume globale. ta o primea anterior vtmrii. De asemenea,
n cel de-al doilea caz, n practic, se pot uneori, pot fi avute n vedere i sumele cuveni-
ivi variate situaii, care necesit anumite soluii te pentru orele suplimentare pe care victima le
121
Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a MAI al Republicii Moldova

presta anterior n mod obinuit, i pe care nu a fost vtmat era, la data vtmrii, o persoa-
mai este n msur s le presteze; majorarea re- n major, ns nencadrat n cmpul muncii.
tribuiei de care partea vtmat ar fi beneficiat [9, p. 83] Dificultatea problemelor ce se pun n
n mod cert, dac i-ar fi continuat activitatea aceast situaie decurge din lipsa unui crite-
obinuit; mprejurarea c victima prejudiciu- riu obiectiv, n funcie de care s se stabileasc
lui putea beneficia de salariul cuvenit pentru o despgubirea criteriu care, n cazul persoanei
anumit funcie, dect pn la mplinirea unei ncadrate n cmpul muncii, l constituie sala-
vrste determinate, dup cum meninerea n riul pe care aceasta l primea precum i din m-
aceast funcie nu era posibil, potrivit legii. prejurarea c este posibil ca persoana vtmat
O a doua situaie este aceea n care veni- s nu-i fi pierdut n ntregime capacitatea de
turile victimei ncadrate n munc nu au suferit munc i deci s aib posibilitatea dobndirii
diminuri, dei integritatea corporal i capaci- unor venituri prin munc.
tatea de munc a acesteia au fost prejudiciate, n Dou opinii s-au confruntat n stabilirea
urma comiterii accidentului rutier. Considerm criteriului de determinare a cuantumului des-
c n aceast situaie pot fi acordate despgubiri pgubirii cuvenite persoanei vtmate n situ-
bneti, pornindu-se de la ideea c victima tre- aia menionat: o prim opinie a fost aceea c
buie s depun eforturi mai mari pentru realiza- n cazul persoanei care, neavnd calitatea de
rea aceluiai randament, are nevoie de ngrijiri persoan ncadrat n cmpul muncii, a suferit
suplimentare, ceea ce necesit cheltuieli supli- o diminuare sau chiar pierderea capacitii de
mentare, iar uneori este necesar s dobndeasc munc, stabilirea veniturilor de care a fost lipsi-
o nou calificare profesional etc. t s se fac prin luarea n considerare a salariu-
O a treia situaie este aceea n care, ulterior lui minim aplicabil n economia naional; o a
stabilirii despgubirilor, au intervenit anumite doua opinie, pe care o susinem i noi, este aceea
modificri n capacitatea de munc a persoanei de a se adopta nu un criteriu abstract de genul
vtmate, fie n sensul nrutirii, fie n sensul celui propus n opinia precedent, ci, dimpo-
mbuntirii acestei capaciti. [7, p. 9] triv, un criteriu concret, care s in seama de
n situaia n care persoana care a fost pre- daunele suferite efectiv de persoana prejudicia-
judiciat i-a recptat total sau parial capaci- t, aa cum rezult din mprejurrile de fapt i
tatea de munc, este posibil reexaminarea des- din situaia personal a acesteia. Credem c n
pgubirilor acordate, adic poate fi redus sau stabilirea despgubirilor acordate persoanei v-
chiar sistat plata n viitor, inndu-se cont de tmate urmeaz a se ine seama de valoarea re-
posibilitatea ncadrrii sau rencadrrii persoa- al a prestaiilor ei, fie n gospodria casnic, fie
nei vtmate n cmpul muncii. Pasivitatea de n orice alt loc de munc, asigurndu-se, astfel,
care titularul despgubirii d dovad n cuta- o acoperire just i integral a pagubei suferite,
rea unui nou loc de munc nu poate mpiedica corespunztoare cantitii de munc pe care nu
reducerea ori sistarea plii despgubirilor sta- o mai poate presta.
bilite iniial. Desigur c, n ipoteza n care se va n sfrit, o situaie special este aceea a
face dovada c rencadrarea n cmpul muncii stabilirii prejudiciilor n cazul n care persoana
nu a fost posibil, dei persoana vtmat a dat a crei sntate ori integritate corporal a fost
dovad de diligen fcnd demersurile necesa- vtmat ca urmare a comiterii accidentului
re n acest scop, despgubirile nu vor putea fi rutier nu mplinise nc vrsta majoratului. n
reduse sau sistate. stabilirea cuantumului despgubirilor, se ape-
n cazul n care starea sntii victimei leaz la un criteriu concret, inndu-se seama
s-a nrutit ori pensia de invaliditate s-a mic- de mprejurrile de fapt, de situaia persoanei
orat, despgubirile acordate se pot majora sis- vtmate, de ngrijirile pe care aceasta trebu-
tematic ca urmare a ncadrrii ntr-un alt grad ie s le primeasc, de cheltuielile i eforturile
de invaliditate sau n alte asemenea cazuri. suplimentare pe care trebuie s le fac pentru
O situaie deosebit este aceea n care per- dobndirea unei calificri adecvate strii sale de
soana a crei sntate ori integritate corporal sntate etc. [5, p. 24] n funcie de mprejurri,
122
tiine socioumane, ediia a X-a

cuantumul despgubirilor poate fi reexaminat ratura de specialitate s-a pus i problema per-
la data la care victima s-a ncadrat n cmpul soanelor care se aflau n fapt n ntreinerea
muncii, n cazul n care veniturile astfel realiza- defunctului, dei aceste persoane nu aveau un
te sunt mai mici dect cele pe care le-ar fi putut drept la ntreinere. Credem c trebuie recunos-
obine dac nu ar fi intervenit reducerea capaci- cut dreptul la despgubiri i acestor persoane,
tii sale de munc. dac ntreinerea acordat prezenta un caracter
n cazul n care n urma accidentului ru- de stabilitate, care justifica presupunerea c ar fi
tier s-a cauzat moartea unei persoane, se pune fost acordat i n viitor.
problema reparrii prejudiciilor patrimoniale n ceea ce privete acordarea despgubi-
suferite de persoanele apropiate defunctului. rilor cuvenite celor cu drept la ntreinere sau
nainte de toate autorul accidentului rutier este celor care primeau n fapt ntreinere de la cel
obligat s repare prejudiciile care au rezultat din decedat, instanele de judecat trebuie s admi-
plata cheltuielilor medicale i a cheltuielilor de t obligarea la plat, chiar dac cel ce primea
nmormntare, indiferent de faptul c aceste ntreinerea avea unele venituri personale din
cheltuieli au fost fcute de persoane aflate n n- munc, pensie sau orice alt fel de venituri.
treinerea defunctului ori de alte persoane. Ast- Dac cel ce primea ntreinerea nu era n-
fel, potrivit art.1419, alin. (4) CC RM, persoa- cadrat n munc, dei era major i nu depise
nele obligate s repare prejudiciul cauzat prin vrsta pensionrii, trebuie menionat c el nu
deces vor fi inute s compenseze i cheltuielile poate pretinde ca i pe viitor s i se asigure de
de nmormntare necesare, innd cont de sta- ctre cel vinovat de moartea victimei aceleai
tutul social al defunctului i de obiceiurile loca- condiii pe care le avea, n timpul vieii celui
le, persoanei care le-a suportat. care presta ntreinerea, fr ca s se ncadreze
n ceea ce privete despgubirile acorda- n munc. [4, p. 15]
te persoanelor apropiate defunctului, o prim n ceea ce privete modalitatea de plat a
problem apare n legtur cu faptul dac per- despgubirilor cuvenite celor aflai n ntreine-
soanele rmase au dreptul la pensie de urma rea persoanei vtmate, legiuitorul a stabilit n
din partea asigurrilor sociale ori nu au acest art. 1420, alin. (1) CC RM c plata despgu-
drept. [12, p. 32] Dac cei ndreptii la desp- birilor pentru prejudiciul cauzat prin vtmare
gubire au dreptul la pensie de urma, ei trebu- a integritii corporale sau prin alt vtmare
ie s se adreseze mai nti asigurrilor sociale a sntii ori prin deces se efectueaz n rate
pentru stabilirea pensiei i numai dac pensia lunare. Conform art. 1420, alin. (3) CC RM,
nu acoper integral prejudiciul cauzat, prin instana de judecat poate stabili repararea
pierderea ntreintorului, pot sesiza instana prejudiciului n form de plat unic pentru
judectoreasc. Pentru stabilirea despgubirilor o perioad de cel mult trei ani, dac persoana
n completare trebuie s fie luate n considerare ndreptit de a primi despgubiri a depus o
sumele de bani pe care defunctul le afecta pen- cerere ntemeiat n acest sens, innd cont de
tru ntreinerea i pregtirea profesional a celui posibilitile persoanei responsabile.
ce beneficiaz de pensia de urma. Referitor la cuantumul prestaiei lunare la
Dac persoanele care se aflau n ntreine- care poate fi obligat autorul prejudiciului, trebu-
rea defunctului nu au dreptul la pensie de ur- ie pornit de la principiul conform cruia pres-
ma, pot aprea mai multe probleme cu privire taia constituie o despgubire i nu o pensie de
la obligaia de reparare a prejudiciului. ntreinere, astfel nct criteriul strii materiale
O prim problem a fost aceea a persoa- a pltitorului nu poate fi reinut. Drept urmare,
nelor care au vocaia s cear despgubiri. Este autorul prejudiciului, indiferent de propria sa
evident faptul c persoana care, potrivit Codu- situaie material, urmeaz s acopere presta-
lui familiei, primea efectiv ntreinere de la de- iile pe care le pltea victima, prestaii de care
funct este ndreptit s obin despgubiri de urmaii acesteia sau persoanele aflate la ntrei-
la autorul faptei cauzatoare de moarte. nerea ei au fost lipsite.
n practica judiciar, precum i n lite- n legtur cu obligarea autorului preju-
123
Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a MAI al Republicii Moldova

diciului la plata unei prestaii periodice, se pune de rspundere civil pentru pagube produse de
n prezent problema fluctuaiilor valorii mone- autovehicule 414-XVI din 22.12.2006, n art.
dei naionale, mprejurare care poate determina 15, alin. (4) care prevede c: la avarierea sau
caracterul derizoriu al unor asemenea despgu- distrugerea de bunuri, despgubirea de asigu-
biri. [2, p. 65] Aceast problem se poate rezol- rare se acord pentru bunurile aflate n afara
va n dou moduri: fie prin pronunarea unor autovehiculului care a produs accidentul, iar
hotrri n care instana de judecat s preva- pentru bunurile aflate n acel autovehicul, nu-
d ea nsi un mod de indexare a sumei ce se mai dac ele nu erau transportate n baza unui
cuvine persoanei vtmate cu titlu de prestaie raport contractual ncheiat cu posesorul sau cu
periodic, n funcie de criterii diverse (costul utilizatorul autovehiculului, precum i dac nu
vieii, salariul minim pe economie etc.); fie prin aparineau posesorului sau utilizatorului rs-
intervenia legiuitorului, care s reglemente- punztor de accident. Cuvintele-cheie care pot
ze expres o modalitate de indexare automat a fi folosite n argumentarea faptului c persoana
acestor prestaii periodice. responsabil de producerea accidentului rutier
ntruct prima soluie este apt s gene- trebuie s repare i prejudiciul patrimonial cau-
reze dispute teoretice i o jurispruden con- zat prin deteriorarea sau distrugerea bunurilor
tradictorie, ne pronunm n favoarea tranrii personale aflate asupra persoanei sau a bunu-
acestui important aspect pe cale legislativ. rilor aflate n autovehiculele antrenate n acci-
O alt problem ce apare n legtur cu dental rutier sunt: bunurile aflate n afara au-
repararea prejudiciului patrimonial cauzat tovehiculului care a produs accidentul precum
n urma accidentului rutier este cea a repar- i bunurile aflate n acel autovehicul, dac ele
rii prejudiciilor patrimoniale cauzat n urma nu erau transportate n baza unui raport con-
deteriorrii sau distrugerii bunurilor aflate n tractual sau nu aparineau utilizatorului sau po-
autovehiculele antrenate n accidentul rutier, sesorului autovehiculului responsabil de pro-
precum i a bunurilor personale aflate asupra ducerea accidentului rutier. Dac prejudiciul
persoanei. patrimonial cauzat prin deteriorarea sau distru-
Potrivit art. 14, alin. (2) CC RM, Se con- gerea bunurilor aflate n autovehiculul respon-
sider prejudiciu cheltuielile pe care persoana sabil de producerea accidentului rutier urmeaz
lezat ntr-un drept al ei le-a suportat sau ur- a fi reparat, rezult c i prejudiciul patrimonial
meaz s le suporte la restabilirea dreptului n- cauzat prin deteriorarea sau distrugerea bunu-
clcat, pierderea sau deteriorarea bunurilor sale rilor aflate n celelalte autovehicule antrenate n
(prejudiciu efectiv), precum i beneficiul neob- accidentul rutier urmeaz a fi reparat de ctre
inut prin nclcarea dreptului (venitul ratat). persoana care prin aciunile ilicite ale sale a dus
Din cele expuse mai sus, putem afirma c per- la producerea accidentului rutier sau, n caz de
soana care este vinovat de producerea acciden- existen a unui contract de asigurare de rs-
tului rutier este obligat s repare prejudiciul pundere civil auto sau asigurare de bunuri, de
patrimonial rezultat prin pierderea sau deterio- ctre compania de asigurare.
rarea bunurilor. Legiuitorul, n coninutul nor- Important este ca persoana care solicit
mei prevzute la art. 14, alin. (2) CC RM, nu a repararea prejudiciului patrimonial cauzat ca
determinat clar care bunuri urmeaz a fi repara- rezultat al comiterii accidentului rutier s do-
te, de aceea putem afirma c persoana care prin vedeasc legtura cauzal dintre aciunile ilicite
aciunile sale ilicite a cauzat unele prejudicii pa- ale persoanei vinovate i pagubele cauzate, pre-
trimoniale trebuie s repare toate bunurile ce au cum i mrimea acestora prin prezentarea de
fost deteriorate sau distruse. Aceast afirmaie probe.
se bazeaz pe sintagma pierderea sau deterio- Astfel, lund n considerare cele expuse
rarea bunurilor din prevederile legale expuse mai sus, putem concluziona c orice persoa-
mai sus. De asemenea, aceast prere este nt- n care se afl n autovehiculul responsabil de
rit de legiuitor prin prevederile Legii Republi- producerea accidentului rutier, cu excepia uti-
cii Moldova cu privire la asigurarea obligatorie lizatorului sau posesorului acestuia, precum i
124
tiine socioumane, ediia a X-a

a altei persoane care se face vinovat de produ- persoana pgubit pot fi exonerat de obligaia
cerea accidentului rutier sau n orice alt autove- de-a repara prejudiciul patrimonial cauzat.
hicul antrenat n accidentul rutier, are dreptul ns poate aprea situaia cnd prejudi-
de a solicita repararea prejudiciului patrimoni- ciul patrimonial cauzat ca urmare a comiterii
al cauzat n urma comiterii accidentului rutier accidentului rutier n caz de extrem necesitate
exprimat prin deteriorarea sau distrugerea bu- a fost cauzat pentru prevenirea survenirii unor
nurilor aflate asupra sa (bijuterii, ceas, telefon urmri mai grave asupra unei persoane minore
mobil etc.) sau aflate n autovehiculele antrena- sau care se afl n imposibilitatea de a contien-
te n accidentul rutier (aparate electrocasnice, tiza aciunile sale sau de a le dirija. [11, p. 62]
obiecte de art etc.). n acest caz, credem c prejudiciul patrimoni-
O alt problem ce necesit a fi soluiona- al cauzat trebuie s fie reparat de ctre prinii
t este cea a reparrii prejudiciului patrimonial acestei persoane sau de ctre tutorele, curatorul
cauzat n urma comiterii accidentului rutier n sau de ctre organul specializat n al crui su-
caz de extrem necesitate. Conform art. 1402, praveghere se afl persoana respectiv.
alin. (1) CC RM, prejudiciul cauzat de o per- Alt situaie poate aprea cnd persoana
soan n caz de extrem necesitate urmeaz a n interesul creia a acionat autorul prejudi-
fi reparat de ea. Alin. (2) al aceluiai articol ciului nu recunoate sau neag faptul c autorul
prevede c lund n consideraie mprejurrile prejudiciului a cauzat anumite prejudicii patri-
n care a fost cauzat prejudiciul, instana de ju- moniale unei tere persoane pentru a preveni
decat poate obliga la repararea lui terul n al survenirea unor urmri mai grave asupra per-
crui interes a acionat autorul prejudiciului sau soanei n al crui interes s-a acionat. n acest
poate exonera de obligaia de reparare, integral caz credem c trebuie dispus efectuarea unei
sau parial, att autorul prejudiciului, ct i tera expertize avnd ca rezultat expunerea, n rapor-
persoan. tul de expertiza, mprejurrilor, factorilor i al-
Potrivit art. 38 alin. (2) CP RM, Este n tor circumstane care ar demonstra faptul c n
stare de extrem necesitate persoana care svr- cazul n care nu era nlturat pericolul, puteau
ete fapta pentru a salva viaa, integritatea cor- surveni urmri mai grave pentru persoana n al
poral sau sntatea sa, a altei persoane ori un crui interes a acionat autorul prejudiciului.
interes public de la un pericol iminent care nu O alt problem este cea a reparrii preju-
poate fi nlturat altfel. diciului patrimonial cauzat ca urmare a comite-
Astfel, rezult c persoana care se afl n rii accidentului rutier n caz fortuit. [11, p. 72]
caz de extrem necesitate poate cauza un pre- Prin prejudiciu patrimonial cauzat ca urmare a
judiciu patrimonial ca rezultat al comiterii acci- comiterii accidentului rutier n caz fortuit pu-
dentului rutier pentru a preveni survenirea unor tem nelege acel prejudiciu care a fost cauzat n
urmri mai grave asupra sa, a altei persoane sau timpul calamitilor naturale, exploziilor nucle-
asupra unui interes public. [8, p. 45] Astfel, dac are etc. n asemenea caz, considerm c nimeni
prejudiciul patrimonial este cauzat de ctre per- nu este obligat s repare prejudiciul patrimonial
soana responsabil de producerea accidentului provocat fiindc aceste daune au fost cauzate n
rutier n favoarea sa, atunci repararea preju- circumstane ce nu depind de aciunea sau in-
diciului rmne pe seama acestei persoane, iar aciunea fptuitorului, iar consecinele acestor
dac prejudiciul patrimonial este cauzat de c- fapte nu pot fi prevzute din cauza survenirii
tre persoana responsabil de producerea acci- situaiilor excepionale, exploziilor etc., pe ne-
dentului rutier n favoarea terei persoane sau ateptate.
unui interes public, credem c, acesta trebuie s
fie reparat de ctre persoana n al crui interes a Bibliografie:
acionat autorul prejudiciului. n cazul n care- Acte normative:
prejudiciul patrimonial a fost cauzat nemijlocit 1. Constituia Republicii Moldova adoptat la
persoanei n favoarea creia a acionat autorul 29.07.1994, Monitorul Oficial al Republicii
prejudiciului, atunci att acesta din urm, ct i Moldova 1 din 12.08.1994;
125
Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a MAI al Republicii Moldova

2. Codul penal al Republicii Moldova, adoptat reti, Lumina Lex, 2001.


la 18.04.2002, intrat n vigoare la 12.06.2003, 12. I. Vcrel, F. Bercea, Asigurri i reasigurri,
Monitorul Oficial 128-129/1014 din Bucureti, Editura Expert, 1999.
13.09.2002, cu modificrile i complet- 13. . . , , -
rile operate prin Legea 1323-XV din ,
26.09.2002, Monitorul Oficial, 143 din , ,
27.09.2002, art. 1021; 1988.
3. Codul de procedur penal al Republicii 14. . . , , -
Moldova, adoptat la 14.03.2003, intrat n , ,
vigoare la 12.06.2003, Monitorul Oficial , 1965.
104-110 (1197-1203) din 07.06.2003; 15. . . , -
4. Codul civil al Republicii Moldova, adoptat , ,
prin Legea 1125-XV din 13.06.2002, n vi- -
goare din 12.06.2003; , 1973.
5. Codul de procedur civil al Republicii 16. . . ,
Moldova, adoptat prin Legea 225-XV din , , -
30 mai 2003, n vigoare din 12.06.2003; , 1979.
6. Codul muncii al Republicii Moldova, adop-
tat prin Legea 154-XV din 28.03.2003, n Articole din publicaii periodice:
vigoare din 01.10.2003. 1. M. Boar, Repararea daunelor morale n ca-
zul unor persoane aflate n stare vegetativ
Surse doctrinare: cronic , n Dreptul, ediia nr. 12, 1997.
1. I. Albu, V. Ursa, Rspunderea civil pentru 2. O. Ciobanu, Contractul de asigurare obli-
daunele morale, Cluj-Napoca, Editura Da- gatorie de rspundere civil pentru pagube
cia, 1979. produse n urma accidentelor rutiere, n
2. I. M. Anghel, Fr. Deak, M. F. Popa, Rs- Revista naional de drept, nr. 3, 2002.
punderea civil, Bucureti, Editura tiinifi- 3. V. Ptulea, Natura juridic a asigurrii de
c, 1970. rspundere civil pentru pagubele produse
3. A. Bloenco, Rspunderea civil delictual, prin accidente de autovehicule, n Dreptul,
Chiinu, Editura ARC, 2002. vol. 8, Bucureti, 2004.
4. A. Corhan, Repararea prejudiciului prin 4. I. Urs, Repararea prejudiciului moral n
echivalent bnesc, Bucureti, Editura Lumin cazul incontienei totale i definitive a vic-
Lex, 1999. timei, n Dreptul, nr. 5, 1997.
5. Fr. Deak, Tratat de drept civil. Contracte
speciale, Bucureti, Editura Actami, 1996.
6. Fr. Deak, Tratat de drept civil. Contracte
speciale, Bucureti, Editura Universul Juri-
dic, 2001.
7. M. Eliescu, Rspunderea civil delictual,
Bucureti, Editura Academiei RSR, 1972.
8. D. Macovei, M. S. Striblea, Drept civil. Con-
tracte. Succesiuni, Iai, Editura Junimea,
2000.
9. L. Pop, Teoria general a obligaiilor, Bucu-
reti, Lumina Lex, 2000.
10. T. R. Popescu, P. Anca, Teoria general a
obligaiilor, Bucureti, Editura tiinific,
1968.
11. I. Urs, Repararea daunelor morale, Bucu-
126
tiine socioumane, ediia a X-a

Liliana CREANG,
cercettor tiinific superior al Laboratorului de Cercetri tiinifice
Aplicative al IFPC i CA al Academiei tefan cel Mare a MAI,
master n drept, doctorand

EVOLUIA ISTORIC A CONTROLULUI CONSTITUIONALITII LEGILOR

De contrle constitutionnel, vu dans tous les cas son de contrle de lapplication gnrale de la Constitution, le contrle
de la rpartition des comptences entre les autorits et le contrle jurisdciional notamment de la constitutionnalit des lois,
aide surmonter, ,,mythe.tat de droit et la souverainet du Parlement et de renforcer lapplicabilit directe de la Constitution
, clairant, un cadre de stabilit qui, en termes de ses caractristiques essentielles, au-del du processus de gouvernance oscilla-
tions inhrentes. Mme dclar que le juge de la constitutionnalit est une exigence de la rgle de droit que le juge et la loi. Le
corollaire de la justice constitutionnelle est donc soumise toutes les autorits, notamment le Parlement, les limites suprieures
fixes par la Constitution.

n perioada antic i medieval problema nu se pot situa dect n cadrul legalitii, pre-
justeei legii, a impactului ei asupra personalit- vzut de Constituie; aceste legi trebuie s fie
ii umane, a finalitilor dreptului i a valorilor subordonate Constituiei, asigurnd stabilitatea
pe care le promoveaz s-a pus predominant de regimului de drept. Realizrile acestor idei de
ctre marii gnditori i filosofi - Aristotel, Pla- o importan major sunt posibile numai dac
ton, Tomas dAquino, practica juridic fiind mai exist mecanisme juridice printre care se num-
departe de aceast consideraiune i recepio- r: controlul constituionalitii legilor, conten-
nnd-o doar sporadic, izolat i, nu de puine ori, ciosul administrativ i organizarea unei justiii
n context demagogic. independente. Printre acestea un loc de frunte
Perioada modern a istoriei a adus o i revine controlului constituionalitii legilor
schimbare radical n acest domeniu. ncepnd care este privit ca un remediu, menit s aduc
cu revoluiile din Anglia, Frana, n practica un corectiv activitii unui parlament ,,grbit
legislativ i cea juridic apare o nou viziu- care adopt legi n lipsa unor cercetri aprofun-
ne asupra legii, care trebuie s fie o expresie a date sau care abuzeaz de drepturile sale de a
voinei generale, asupra asigurrii dominaiei legifera.
dreptului. n acest scop s-a tins s se organizeze n RSSM, predecesoarea teritorial a Repu-
o activitate a organelor de stat, bazate pe lege, blicii Moldova creat n 1940, aceast instituie
o justiie ce se conduce numai de lege i care nu a fost cunoscut. Dar populaia teritoriului
este independent de puterea politic, inclusiv a trit i a activat pn la 1940 sub constituiile
de puterea suveranului. Regimul de legalitate se romne, prin care s-au reglementat i instituii
interpreteaz ca regim n care legea se impune democratice, inclusiv instituia controlului de
particularilor, autoritilor publice, inclusiv n- constituionalitate. Din acest punct de vedere,
sui autorului legii [1, p. 44]. putem considera c avem totui anumite tradiii
Treptat, n constituionalitatea modern democratice.
s-au conturat idei fundamentale: consacrarea n Garanie a supremaiei Constituiei, con-
Constituie a unor principii ce au la baz valori trolul constituionalitii legilor este ,,pvaza
supreme, supremaia Constituiei, noncontra- cea mai puternic fa de greelile i abuzurile
dicia dintre Constituie i legi, apelul la justi- puterii legiuitoare [2,p. 45].
ie n cazul n care legile contravin Constituiei Controlul constituionalitii legilor a fost
pentru a face s triumfe Constituia, principiile definit ca fiind ,,ansamblul dispoziiilor norma-
ei, axate pe valorile fundamentale acceptate de tive, prin care se organizeaz verificarea con-
societate. Legile adoptate de organul legislativ formitii cu constituia, att a fiecrei legi, n
127
Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a MAI al Republicii Moldova

totalitatea ei, ct i a fiecrei prevederi dintr-o cipiul separaiei puterilor n stat (art.32 alin(1),
lege i, drept consecin, nlturarea legii sau a art.35, art.36), principiul suveranitii naionale
dispoziiilor dintr-o lege, a cror neconformita- (art.31), principiul reprezentativitii i al supre-
te cu constituia a fost constatat [3,p. 9]. maiei constituiei (art.31), principiul rigiditii
n sistemul constituional romnesc, con- constituionale (art.128), principiul rspunderii
trolul jurisdicional al constituionalitii legilor ministeriale (art.101-103).
a fost introdus treptat. Este meritul doctrinei i La fel ca i remarcabilul model Consti-
mai ales al jurisprudenei romneti, care fiecare tuia belgian din 1831-, Constituia Romniei
prin contribuia proprie au determinat i rea- din 1866 [5, p. 5, 24] nu face nici o referire ex-
lizat trecerea de la forme ,,arhaice de control pres [6] la controlul constituionalitii legilor.
ale conformitii cu legea suprem (respectiv Pe acest considerent s-a i susinut n literatura
aa-numitul control politic) la forme moderne, de specialitate c aceast Constituie, ,,dei ri-
respectiv controlul jurisdicional al constituio- gid nu a admis controlul constituionalitii
nalitii legilor. legilor[7, p.139].
Pn la intrarea n vigoare a Constituiei Exist ns o serie de reglementri consti-
din 1923 care a reglementat expres un control tuionale n baza crora se practic un control
jurisdicional al constituionalitii legilor au al constituionalitii, dar sub forma controlu-
fost parcurse mai multe etape: lui politic, ca i pn atunci. Controlul politic
1) s-a continuat n maniera reglementat de constituionalitate se exercit n cadrul pro-
i pn acum un control de constituionalitate cedurii legislative reglementate. Astfel, conform
politic, a priori, preventiv (exercitat nainte de art.32 alin. (1)-(3) din Constituia din 1866,
intrarea n vigoare a legii i fr nici o consecin- puterea legislativ era ncredinat Domnitoru-
represiv); lui [8] i Reprezentanei Naionale. Toate cele 3
2) se manifest tendina, doctrinar i ju- componente ale puterii legislative aveau drept
risprudenial, de a acorda judectorului dreptul de iniiativ legislativ, iar Constituia le obliga
de a se pronuna asupra conformitii legilor cu la conlucrare, deoarece ,,orice lege cere nvoirea
textul Constituiei, adic spre un control juris- a ctor trei ramuri ale puterii legiuitoare (art.32
prudenial al constituionalitii legii; alin. (4).
3) consacrarea, prin intermediul Deciziei Proiectele legislative se dezbteau i adop-
nr 261 din 16 martie 1912 a naltei Curi de Ca- tau n cele 2 camere parlamentare dup ce trebu-
saie i Justiie, seciunea I, a dreptului instane- iau sancionate de ctre Domnitor (art.32 alin. (5)
lor judectoreti de a se pronuna asupra consti- din Constituia din 1866). Astfel, datorit rolului
tuionalitii legilor. care i revenea fiecrei componente ale puterii le-
ntr-o prim faz, n cadrul oferit de Con- gislative se poate susine cel mult c se efectua un
venia de la Paris din 1858 i de Statutul Dezvol- autocontrol.
ttor al Conveniei, singura form de control era Este adevrat ns c Domnitorul, cruia
controlul politic, realizat, n general, n cadrul i revenea atribuia de a sanciona i promul-
derulrii procedurii legislative. ga legile (art.92 alin.(1), avea dreptul s refuze
Elaborarea i adoptarea Constituiei Ro- sancionarea acestora (art.92 alin. (2) din Con-
mniei de la 1866 reprezint un alt moment stituia din 1866). n lipsa vreunei alte meniuni
important n procesul de formare a sistemului exprese, se poate susine c era lsat la latitudi-
constituional romnesc, n general, i al contro- nea Domnitorului s refuze promulgarea vreu-
lului constituionalitii, n special. nei legi, fr nici un fel de ngrdire. Ceea ce
Prin Constituia din 1866 [4], s-a instau- echivaleaz cu un drept de veto absolut. [9, p.
rat o monarhie constituional ereditar i un 404], exercitarea lui avnd valoarea unui control
regim politic parlamentar. A reglementat or- de constituionalitate a priori [10, p.139].
ganizarea statului romn n cadrul unui sistem Promulgarea de ctre eful statului a le-
constituional, democratic i liberal, la baza c- gilor adoptate de ctre Adunarea Legiuitoare
ruia erau puse o serie de pricipii precum: prin- are valoarea unui control, dar lipsit de eficien-
128
tiine socioumane, ediia a X-a

. Refuzul efului statului de a promulga o lege avea valoare de pricipiu fundamental, foarte
adoptat de Parlament, respectiv ,,de a avea ast- clar exprimat chiar n actele Revoluiei France-
fel dreptul de a cenzura activitatea lui ar putea ze [15, p. 11]. Prin Legea din 16-27 august 1790
declana un veritabil conflict ntre cele 2 autori- s-a interzis tribunalelor de a interveni direct sau
ti. i apoi, ,,sanciunea nerespectrii pactului indirect n sfera puterii legislative, judectorul
fundamental trebuie s fie posterioar, pentru neputnd s mpiedice sau s suspende execu-
c numai atunci ea poate avea ntreaga for tarea decretelor corpului legislativ, sancionate
moral i poate aprea mai mult lipsit de preo- de rege, iar cetenii francezi nu puteau invoca
cupri de natur politic [11, p. 4]. nclcarea Constituiei n faa instanelor jude-
Pe de alt parte, tot conform Constituiei ctoreti nici prin aciune direct, nici pe cale de
din 1866, puterea legislativ avea competena, n excepie [16, p. 235].
baza art.34, de a interpreta legea ,,cu drept de Principalele argumente utilizate de doc-
autoritate. trina romneasc n susinerea existenei unui
ntr-o opinie [12, p. 139] s-a susinut, pe control de constituionalitate a legilor au avut n
baza acestei prevederi constituionale, c dom- vedere faptul c:
nitorul realiza astfel i un ,,control de constitu- verificarea conformitii legilor cu tex-
ionalitate a posteori. tul Constituiei nu numai c nu reprezint o n-
Este pentru prima dat cnd un text nor- clcare a pricipiului separaiei puterilor n stat,
mativ fundamental (prin art.34 ,,interpretarea ci reprezint o garanie a aplicrii acestui prin-
legilor, cu drept de autoritate, se face numai de cipiu;
ctre puterea legiuitoare) face trimitere la po- este fundamental s se fac distincie
sibilitatea concret, dei indirect, de efectuare ntre Constituie i celelalte legi, respectiv ntre
a unei verificri a conformitii legilor cu Con- legile constituionale i legile ordinare, n cadrul
stituia, dup intrarea acestora n vigoare, chiar ierarhiei normelor juridice;
dac este doar o form de autocontrol politic. judectorul are n primul rnd obligaia
Dei, n epoc, nc nu s-a pus problema de a soluiona conflicte juridice, iar n situaia
ca judectorul s aib dreptul de a pune la n- n care, n cadrul unui proces judectorul este
doial valoarea legii, respectiv a conformitii pus s aleag ntre aplicarea textului Constitu-
acesteia cu legea fundamental, era, n schimb, iei i aplicarea textului unei legi ordinare aflate
recunoscut i acceptat dreptul instanelor de a n contradicie, va trebui s aplice Constituia.
se pronuna asupra legalitii regulamentelor Cu att mai mult, cu ct judectorului ,,nici
emise n vederea executrii legii i de a le nl- mcar nu i-ar fi trecut prin minte s refuze so-
tura pe cele considerate ilegale. luionarea unui proces... pentru motivul c ar
n cea de-a doua faz s-a pus tot mai preg- trebui s aplice textul constituional i nu o lege
nant n discuie chestiunea dac judectorul ar ordinar[17, p. 182].
avea dreptul s verifice constituionalitatea le- Profesorul Constantin G. Dissescu a susi-
gilor. Doctrina vremii, n cea mai mare parte nut n mod vehement dreptul judectorului de a
a ei, a mbriat un punct de vedere care ad- verifica dac Constituia a fost nclcat printr-o
mitea dreptul judectorului de a se pronuna lege. ,,Constituiunea fiind baza fundamental a
asupra constituionalitii legilor, legi pe care organizrii sociale, tot ce este n constraciune
erau obligai s le aplice. Apoi, ovitor, i ju- cu dispoziiile ei este nul. Nu ni se poate obiecta
risprudena a ,,urmat de aproape aceast crea- c se violeaz principiul separaiunii puterilor;
ie doctrinar[13, p. 199], pentru nceput ,,mai tribunalele judec pe cale special, ele nu anu-
mult sugerndu-se[14, p. 238] acest drept al ju- leaz legea pe cale general[18, p. 266].
dectorului. Mai mult dect att, acest drept al jude-
De altfel, i n Frana controlul jurisdici- ctorului este tocmai o garanie a respectrii
onal al constituionalitii legii a urmat un par- principiului separaiei puterilor n stat, deoa-
curs anevoios. Faptul c legea nu era susceptibi- rece ,,nerecunoscnd tribunalelor dreptul de a
l de a fi supus nici unui control jurisdicional se pronuna asupra constituionalitii... se las
129
Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a MAI al Republicii Moldova

n vigoare o lege neconstituional, confundn- rea judectoreasc din 5 iunie 1890, constituia
du-se legislativul cu puterea constituant[19, p. o premis n exercitarea de ctre judectori a
140]. unui control de constituionalitate a legilor [24,
Un punct de vedere asemntor a fost ex- p. 60].
primat i de profesorul George Alexianu. Legile Controlul constituionalitii legilor, aa
constituionale, emise de o putere constituant cum este exercitat de ctre instanele judec-
convocat n acest scop, sunt superioare legilor toreti din epoc, presupune doar constatarea
ordinare votate de puterea legislativ, creat de neconformitii legii cu textul Constituiei i
puterea constituant i ca atare, obligat s se nlturarea acesteia doar din soluionarea pro-
manifeste n limitele fixate de aceasta. Mai mult cesului respectiv. Judectorul nu avea drept de a
dect att, prin acordarea puterii judectoreti a abroga legea respectiv. Dei mare parte a doc-
dreptului de a verifica constituionalitatea legi- trinei susinea punctul de vedere conform cru-
lor se realizeaz un control ntre puterile statu- ia instanele au dreptul de a se pronuna asupra
lui, control necesar ca ,,separaia puterilor s se constituionalitii legilor, s-a insistat i asupra
execute n mod efectiv [20, p. 533]. ,,Dac jude- faptului c acest lucru trebuie fcut cu toat di-
ctorul are cderea s aplice o lege, are cderea ligena. Astfel, profesorul Alexandru Vleanu a
s examineze i inconstituionalitatea ei [21, p. fcut 2 recomandri: instana trebuie s refuze
229-230]. numai partea din lege care contravine Consti-
n opinia acestui autor, controlul consti- tuiei i contradicia trebuie s fie evident i
tuionalitii legilor revine n mod firesc puterii sigur [25, p. 269].
judectoreti ca una ce este altceva dect exa- Nu numai c problematica dreptului in-
minarea legii ordinare i interpretarea ei n ra- stanei de a verifica constituionalitatea legilor
port cu alt lege, superioar acesteia, de natur a iscat vii discuii, dar, ntr-un mod nuanat i
constituional. Mai mult dect att, controlul problema dac judectorul are dreptul de a ve-
constituionalitii se fundamenteaz pe ideea rifica att constituionalitatea extrinsec, ct i
supremaiei Constituiei, respectiv a valorii de- constituionalitatea intrinsec.
osebite a normelor constituionale fa de legile Se fcea astfel distincie ntre cele dou
ordinare [22, p. 235]. aspecte.
Dac iniial profesorul Dimitrie Alexan- Constituionalitatea extrinsec (sau ex-
dresco a susinut c ,,o lege care n-a fost votat, tern) are n vedere respectarea condiiilor de
sancionat i promulgat conform Constituiei, form cerute de Constituie pentru emiterea
n-ar avea nici o trie i magistratul nu numai c unei legi (de ex: Legea trebuie votat de ambele
este n drept, dar are i datoria de a cerceta dac camere legislative, legea trebuie votat cu majo-
legea ndeplinete formele externe ale Constitu- ritatea prevzut etc.). Nerespectarea normelor
iei, ulterior a revenit asupra acestei opinii i a i a procedurilor de elaborare i emitere a unei
negat dreptul instanelor de a exercita controlul legi stabilite prin Constituie, deci un criteriu
de constituionalitate. Atunci cnd judectorii formal, are ca i consecin neconstituionalita-
au de ales ntre Constituie i o lege ordinar tea extrinsec.
contrar, susinea eminentul civilist; ,,au numai Constituionalitatea intrinsec (sau inter-
misiunea de a aplica legea, iar nu de a o judeca, n) se refer la respectarea, sub aspectul coni-
de a o controla i de a o nltura... printr-un ase- nutului a Constituiei de ctre o lege ordinar
menea control judectorul ar uzurpa prerogati- (de ex: incriminarea unor fapte ca infraciuni
vele puterii legiuitoare, nct principiul separa- printr-o lege ordinar etc.). Neconformitatea
iei puterilor ar fi tristul i fatalul rezultat al unei dintre coninutul unei legi i prevederile con-
asemenea dezordini morale[23, p. 2,5]. stituionale, deci un criteriu material, nseamn
Mai recent, s-a exprimat i opinia conform neconstituionalitatea intrinsec [26, p. 270-
creia, chiar jurmntul pe care judectorii erau 271].
obligai s-l depun la preluarea funciei, regle- Distincia era clar fcut i de doctrina
mentat de art.77 din Legea privind organiza- romn anterioar anului 1940 [27, p. 54]. Pri-
130
tiine socioumane, ediia a X-a

vitor la constituionalitatea extrinsec i consti- accentua c ,,chemarea justiiei este de a da le-


tuionalitatea intrinsec, nc de la nceput, att gii n aplicarea ei un sens constituional, innd
doctrina, ct i jurisprudena s-au pronunat n seama de spiritul ei atunci cnd n mod lmurit
sensul c instanele sunt competente s se pro- se vede c textul legii merge n contra spiritului
nune numai asupra constituionalitii extrin- ei i contra Constituiei.
seci a unei legi aplicabile ntr-o cauz supus n cadrul ambelor ,,modele consacrate
judecii lor. de justiia constituional, modelul american i
Conform punctului de vedere exprimat modelul european, se pune problema accesului
uneori de jurispruden, instanele judectoreti persoanelor la jurisdicia constituional, ca ga-
nu pot pipi constituionalitatea legilor ordina- ranie a proteciei drepturilor constituionale.
re dect din punctul de vedere al ndeplinirii Profesorul Louis Favoreu, analiznd sisteme-
formelor i condiiilor prescrise de Constituie, le de protecie a drepturilor fundamentale pe
deci constituionalitatea extrinsec, iar cnd cale jurisdicional, arat c: ,,Aceasta este de
exist o contrarietate ntre o lege ordinar i un fapt principala cucerire a constituionalismului
principiu constituional, legea ordinar se va modern: n vreme ce, pn la cel de-al doilea
aplica pe baza principiului c regulile generale rzboi mondial nu se punea n discuie cu ex-
nu derog de la cele speciale [28, p. 266]. Deci o cepia Statelor Unite ale Americii regularitatea
lege ordinar, care ncalc Constituia prin con- legilor n numele dogmei suveranitii parla-
inutul ei, ar fi trebuit totui aplicat de instane- mentare, cea de-a doua jumtate a secolului XX
le judectoreti dac a fost elaborat i emis cu a adus instaurarea unei protecii jurisdicionale
respectarea tuturor condiiilor de form, adic mpotriva legislativului prin crearea jurisdicii-
dac instana judectoreasc nu a fost sesizat lor constituionale sau a celor internaionale, i
s se pronune asupra constituionalitii extrin- uneori a amndurora[30, p. 174]. Dac n cazul
seci, n baza principiului prioritii de aplicare modelului american acest acces este recunos-
a legilor speciale. n susinerea unui asemenea cut prin nsi natura controlului, modelul eu-
punct de vedere nu se ine cont deloc de carac- ropean nu a preconizat accesul individual direct
terul fundamental i suprem al Constituiei, dei ca principiu al sesizrii curilor constituionale.
principiul supremaiei Constituiei era unul din Teoria kelsenian a ,,legislatorului negativ avea
principiile fundamentale ale organizrii statului n vedere un control abstract al constituiona-
romn. litii legii, exercitate cu precdere la iniiativa
Au existat totui i cteva spee n care in- autoritilor publice. Cu toate acestea, majorita-
stane care au apreciat c au dreptul s ia n dis- tea constituiilor statelor europene au prevzut
cuie i constituionalitatea intrinsec a legilor posibilitatea persoanelor de a sesiza jurisdiciile
[29, p. 683-684]. constituionale.
Este de remarcat faptul c, n aceast peri- Tribunalele din provinciile romne Basa-
oad, instane judectoreti de toate gradele au rabia i Bucovina, revenite la Regat dup cde-
abordat problema i s-au pronunat asupra con- rea imperiilor rus i austriac n 1918, au inclus
trolului constituionalitii legilor, atunci cnd foarte repede n practica lor controlul de consti-
au fost puse ntr-o asemenea situaie. Astfel, ca- tuionalitate a legilor.
drul constituional conturat de Constituia din Controlul de constituionalitate, vzut n
1866 a reprezentat ,,solul fertil pe care a aprut toate ipostazele sale, controlul general al aplic-
o nou form a controlului constituionalitii rii Constituiei, controlul repartiiei competen-
legilor, i anume controlul jurisdicional. Meri- elor ntre autoriti i n special controlul juris-
tul este al doctrinei i n special al jurispruden- dciional al constituionalitii legilor contribuie
ei romneti. la depirea ,,mitului supremaiei legii i al su-
Aadar, controlul de constituionalitate a veranitii parlamentare i consolideaz directa
legilor a fost instituit n Romnia pe cale juris- aplicabilitate a Constituiei, edificnd ,,un cadru
prudenial, la fel ca i n Statele Unite ale Ame- de stabilitate care, sub aspectul trsturilor sale
ricii. n practica jurisprudenial de atunci se eseniale, scap oscilaiilor inerente procesului
131
Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a MAI al Republicii Moldova

de guvernare[31, p. 89]. S-a afirmat chiar c ,,un 17. Elisabeth Zoller, Droit constitutionnel, Paris,
judector al constituionalitii este o exigen a 1998, p. 182.
statului de drept aa cum este i judectorul le- 18. A. Vleanu, Controlul constituionalitii le-
galitii. Corolarul justiiei constituionale este, gilor n dreptul romn i dreptul comparat, p.
aadar, supunerea tuturor autoritilor, n speci- 266.
al Parlamentului, unor limite stabilite de norme- 19. Constantin G. Dissescu, Drept constituio-
le superioare ale Constituiei. nal, p. 661, p. 140.
20. C. G. Dissescu, Curs de drept public, Bucu-
Referine: reti, 1890, p. 533.
1. Mircea Lepdtescu,Teoria general a con- 21. G. Alexianu, Dreptul constituional, Bucu-
trolului constituionalitii legilor, Editura Di- reti, p. 229-230.
dactic i Pedagogic, Bucureti, 1974, p. 9. 22. G. Alexianu, Dreptul constituional, Bucu-
2. Alexandru Vleanu, Controlul constituiona- reti, p. 235.
litii legilor n dreptul roman i dreptul com- 23. G. Alexianu, Studii de drept public, Bucureti,
parat, Tipografia ,,Ion C. Vcrescu, Bucu- p.2,5.
reti, 1936, p.45. 24. Dimitrie Alexandresco, Explicaiune dreptu-
3. Monitorul Oficial al RM, 1997, nr. 21. lui civil romn, vol. 1, Partea I, p. 60.
4. Ovidiu inca, Constituii i alte texte de drept 25. A. Vleanu, Controlul constituionalitii le-
public, Editura Imprimeriei de Vest, Oradea, gilor n dreptul romn i dreptul comparat, p.
1997. 269.
5. Nicolae Iorga, Istoricul Constituiei rom- 26. A. Vleanu, Controlul constituionalitii le-
neti, Tiparul ,,Cultura Naional, Bucureti, gilor n dreptul romn i dreptul comparat, p.
1922, p. 5, 24. 270-271.
6. Art.107 din Constituia Belgiei din 1831. 27. Mircea Criste, Controlul constituionalitii
7. Ion Deleanu, Justiia constituional, Editura legilor n Romnia aspecte istorice i institu-
Lumina Lex, Bucureti, 1995, p.139. ionale, p. 54.
8. Denumire introdus prin Legea pentru de- 28. A. Vleanu, Controlul constituionalitii le-
clararea Romniei ca Regat din 14 martie gilor n dreptul romn i dreptul comparat,
1881, publicat n M.Of nr.60 din 15/27 no- p.266.
iembrie 1881. 29. Ion Deleanu, Instituii i proceduri constitui-
9. Ioan Stanomir, Naterea Constituiei - limbaj onale n dreptul comparat i n dreptul romn,
i drept n Principate pn la 1866, Editura Tratat, Editura Servo-Sat, 2003, p. 683-684.
Nemira, Bucureti, 2004, p. 404. 30. L. Fawvoreu, La protection juridictionnelle
,
10. Ion Deleanu, Justiia constituional, Bucu- des droits de l homme, Suisse, 1991, p. 174.
reti, 1993, p. 139. 31. A. Brewer-Carias, Judicial Review in Com-
11. George Alexianu, Studii de drept public, p. 4. parative Law, Cambridge University Press,
12. Ion Deleanu, Justiia constituional, Bucu- 1989, p. 89.
reti, 1993, p.139.
13. Andrei Rdulescu, Puterea judectoreasc,
Tipografia ,,Cultura Naional, Bucureti,
1922,p.199.
14. George Alexianu, Dreptul constituional,
Editura Liberriei Socea-Co, Soc. anonim,
Bucureti, 1926, p. 238.
15. Bianca Selejan-Guan, Excepia de necon-
stituionalitate, Editura All Beck, Bucureti,
2005, p. 11.
16. G.Alexianu, Drept constituional, Bucureti,
p. 235.
132
tiine socioumane, ediia a X-a

Liliana CREANG,
cercettor tiinific superior al Laboratorului de Cercetri tiinifice
Aplicative a IFPC i CA al Academiei tefan cel Mare a MAI,
master n drept, doctorand

CONTROLUL CONSTITUIONALITII TRATATELOR INTERNAIONALE

La Constitution et la lgislation nationale, que les traits internationaux tablissant constitue lobjet du contrle
constitutionnel, n indique pas les guels: ceux mais non ratifis et donc pas vigueur ou ceux signs et entr en vigueur aprs
ratification. Ces dductions resultent de la pratique de la Cour constitutionnelle de la Rpublique de Moldova dans deux cas
particuliers.

Actuala reglementare nu prevede expres tratat se nelege un acord internaional ncheiat


competena Curii Constituionale de a exercita n scris ntre state i guvernat de dreptul inter-
controlul a priori. Dar, reieind din prevederi- naional.
le alin.(1) lit.a) art.135 din Constituie, n irul Art.24 din Convenie, care reglementeaz
actelor supuse controlului constituionalitii modul de intrare n vigoare a tratatelor, stipu-
sunt incluse i tratatele internaionale. leaz c un tratat intr n vigoare la data i dup
Constituia i legislaia naional, stabi- modalitile ce s-au fixat prin dispoziiile sale
lind c tratatele internaionale formeaz obiec- sau prin acord ntre statele care au participat la
tul controlului de constituionalitate, nu indic negocieri.
care anume tratate internaionale: cele semnate, Prin consecvena principiilor dreptului
dar neratificate i neintrate n vigoare, sau cele internaional, Tratatul din 18 august 1999 n-
semnate i intrate n vigoare dup ratificare. tre Republica Moldova i Ucraina cu privire la
Aceste deducii reies i din practica Curii frontiera de stat, n art.12, stabilete c acesta
Constituionale a Republicii Moldova n dou se supune ratificrii i intr n vigoare n a 30-a
cazuri concrete. zi din data efecturii schimbului instrumente-
Conform articolelor 26, 27 i 62 ale Con- lor de ratificare. Odat intrat n vigoare, la 18
veniei de la Viena cu privire la dreptul trata- noiembrie 2001, Tratatul cade sub incidena
telor din 23 mai 1969, statul nu poate invoca principiului de drept internaional ,,pacta sunt
dispoziiile dreptului su intern sau alte motive servanda (art.26 din Convenie).
pentru a justifica neexecutarea unui tratat [1]. Potrivit art.27 din Convenie, o parte nu
Aceste norme nu admit refuzul de a executa un poate invoca dispoziiile dreptului su intern
tratat nici n cazurile n care acesta conine dis- pentru a justifica neexecutarea unui tratat.
poziii contrare Republicii Moldova. O confirmare a acestui principiu o gsim
Prin decizia nr.5 din 24 septembrie 2002, i n art.62 pct. 2 lit. a) din Convenie, potrivit
Curtea Constituional a sistat procesul pentru cruia, n cazul n care este vorba despre un tra-
controlul constituionalitii unor prevederi ale tat care stabilete o frontier, nici o schimbare
Tratatului ntre Republica Moldova i Ucraina fundamental a mprejurrilor n raport cu cele
cu privire la frontiera de stat i a protocolului existente n momentul ncheierii unui astfel de
adiional la Tratat, semnate la Kiev la 18 august tratat nu poate pune la ndoial valabilitatea
1999, invocnd urmtoarele: ,,Potrivit prevede- acestuia [2].
rilor Conveniei de la Viena cu privire la drep- Or, prin art.8 alin.(1) din Constituie, Re-
tul tratatelor din 23 mai 1969, n vigoare pentru publica Moldova se oblig s respecte tratatele
Republica Moldova din 25 februarie 1993, prin la care este parte. Mai mult ca att, alin.(2) din
133
Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a MAI al Republicii Moldova

acelai articol statueaz c intrarea n vigoare a intern, adic fa de legile organice, ordinare i
unui tratat internaional coninnd dispoziii actele subordonate legilor. Aceast formul nu
contrare Constituiei va trebui precedat de o consacr n nici un caz superioritatea dreptului
revizuire a acesteia. internaional general asupra prevederilor Con-
n cazul n care o asemenea revizuire nu a stituiei Republicii Moldova, deoarece, potrivit
avut loc, tratatul internaional intrat n vigoare art.4, superioare normelor Constituiei sunt nu-
devine executoriu. mai reglementrile internaionale ce decurg din
De observat c stabilirea frontierei de stat pactele i tratatele la care Republica Moldova
ntre Republica Moldova i Ucraina, care face este parte i numai n msura n care ele se re-
obiectul tratatului contestat, se afl n proces de fer la drepturile i libertile fundamentale ale
desfurare, prin urmare nu se exclude opera- omului.
rea unor reglementri suplimentare. n legtur cu enumerarea principiilor re-
Invocnd principiul dreptului interna- laiilor dintre tratatele internaionale i dreptul
ional privind ndeplinirea de ctre stat a an- intern, este necesar de evideniat prevederile
gajamentelor internaionale, Curtea relev c cuprinse n constituiile altor state [3]. Astfel,
exercitarea controlului constituionalitii aces- Constituia Republicii Portugalia definete cu
tui tratat ar contrazice principiul internaional mult precizie, n art.7 pct.1, principiile politicii
privind executarea tratatelor cu bun credin, externe ale acestei ri: Portugalia se conduce
ceea ce ar aduce prejudicii credibilitii Repu- n relaiile internaionale de principiile inde-
blicii Moldova ca partener n raporturile insti- pendenei naionale, respectului drepturilor
tuite prin tratatele internaionale i ar ntrzia omului, dreptului popoarelor la autodetermi-
sau chiar ar frna dezvoltarea relaiilor intersta- nare i independen, egalitii ntre state, so-
tale i interguvernamentale ale rii. luionrii panice a conflictelor internaionale,
Sarcina de a nu admite aderarea Republicii neamestecului n treburile interne ale altor state
Moldova la un tratat internaional n care se con- i cooperrii cu toate celelalte popoare n vede-
in dispoziii contrare Constituiei revine organe- rea emanciprii i a progresului umanitii.
lor implicate n procesul de ndeplinire a proce- n ceea ce privete raporturile dintre tra-
durilor necesare pentru aderare. Aceast sarcin tate i legea intern, exist, de asemenea, preve-
poate fi realizat prin solicitarea Curii Constitu- deri mult mai clare ntr-o serie de alte consti-
ionale de a exercita controlul constituionalitii tuii. De exemplu, art.25 din Constituia Ger-
actului internaional n privina cruia se deru- maniei dispune c Normele generale ale drep-
leaz procedurile de aderare, deoarece conform tului internaional public fac parte integrant
art.135 alin.(1) lit. a) din Constituie, anume de din dreptul federal. Ele sunt deasupra legilor i
competena Curii Constituionale ine prero- creeaz n mod direct drepturi i obligaii pen-
gativa de a se pronuna definitiv asupra faptului tru locuitorii teritoriului federal. Cu privire
dac dispoziiile unui tratat internaional sunt la aceeai problem, Constituia italian men-
sau nu conforme Constituiei. ioneaz n art.10 alin.(1) c Ordinea juridic
Una din realizrile Constituiei Republi- italian se conformeaz normelor de drept in-
cii Moldova din 29 iulie 1994 este respectarea ternaional recunoscute. n schimb, Constitu-
dreptului internaional i a tratatelor internai- ia Rusiei prevede n ultima parte a alin.(4) din
onale. Prin dispoziiile art.8, Constituia stabi- art.15 c dac printr-un tratat internaional al
lete c Republica Moldova se oblig s respecte Federaiei Ruse se stabilesc alte reguli dect cele
Carta Organizaiei Naiunilor Unite i tratatele prevzute de lege, atunci se aplic regulile tra-
la care este parte, s-i bazeze relaiile cu alte tatului internaional. Constituia ceh dispune
state pe principiile i normele unanim recunos- i ea, n articolul 10, c tratatele internaionale
cute ale dreptului internaional. ratificate i promulgate cu privire la drepturi-
Deoarece Republica Moldova s-a obligat le omului, la care Republica Ceh s-a angajat,
s respecte principiile i normele unanim recu- au for obligatorie direct i prioritate asupra
noscute ale dreptului internaional, se obine dreptului. Constituia Republicii Croaia din
astfel o supremaie a acestora fa de dreptul 1993 i Constituia Republicii Slovace din 1992

134
tiine socioumane, ediia a X-a

prevd proceduri speciale pentru aprobarea tra- din Africa i America Latin, Alger, Congo, Ma-
tatelor privind intrarea n anumite organizaii dagascar, Mali, Turcia, Ciad, Guatemala, Costa
sau retragerea din acestea, care implic nu nu- Rica, Chile controlul constituionalitii trata-
mai acordul Parlamentului, cu o majoritate cali- telor internaionale este a priori.
ficat, dar i un referendum popular [4]. Controlul a priori al tratatelor internai-
Revenind la cele menionate mai sus, n onale pn la ratificare anticipeaz situaia ne-
cazul n care Republica Moldova va deveni par- constituionalitii tratatului internaional la
te la un tratat internaional ce va conine dispo- intrarea n vigoare. Conducndu-ne de normele
ziii contrare prevederilor Constituiei, tratatul dreptului internaional public, potrivit art.27 al
respectiv va intra n vigoare i normele lui vor Conveniei de la Viena privind dreptul tratate-
fi recunoscute ca obligatorii i aplicabile pentru lor din 1969, statul n care tratatul internaional
Republica Moldova numai dup ce dispoziiile este n vigoare nu se poate eschiva de la respec-
constituionale ce vin n contradicie cu preve- tarea tratatului din motiv c el contravine drep-
derile tratatului vor fi n prealabil revizuite; res- tului intern [5].
pectndu-se toate procedurile necesare n acest Controlului a posteriori sunt supuse tra-
scop. tatele internaionale n Austria, Grecia, Georgia,
Norma constituional stabilete c un Letonia, Moldova. Exercitarea controlului pos-
tratat care conine dispoziii contrare Constitu- terior al tratatelor internaionale dup ratifica-
iei va putea intra n vigoare doar dup ce va rea i intrarea lor n vigoare poate crea un ir de
fi revizuit Constituia, de aceea este necesar probleme, deoarece anularea tratatului interna-
opinia Curii Constituionale viznd corespun- ional sau a unor dispoziii din tratat sunt supu-
derea textului actului internaional cu prevede- se normelor dreptului internaional public.
rile Constituiei. Deoarece Curtea Constituio- Examinnd prevederile art.8 alin. (2) din
nal a Republicii Moldova nu exercit controlul Constituie n raport cu art.135, prevederi-
a priori al tratatelor internaionale, chiar dac le Legii cu privire la Curtea Constituional i
ele vor conine dispoziii contrare Constituiei, ale Codului jurisdiciei constituionale, tragem
totui vor putea intra n vigoare i vor produce concluzia c orice tratat internaional este pre-
efecte juridice pe teritoriul republicii. zumat a fi constituional pn la dovada con-
Potrivit art.135 din Constituie, din actele trarie, adic pn cnd Curtea Constituional
nominalizate supuse controlului constituiona- va efectua controlul constituionalitii lui i va
litii fac parte i tratatele internaionale, care stabili concordana sau neconcordana preve-
devin astfel obiectul controlului de constitui- derilor pe care le conine el n raport cu norme-
onalitate. S-ar prea c, dac art.135 din Con- le constituionale n vigoare, n caz de necon-
stituie prevede controlul constituionalitii cordan a prevederilor tratatului cu normele
tratatelor internaionale la care Republica Mol- constituionale, acesta va fi recunoscut drept
dova este parte, nu ar trebui s apar multiple neconstituional i va nceta s mai produc
semne de ntrebare, pe cnd n realitate situa- efecte juridice.
ia este alta. De aceea, credem, este necesar s Dac se va hotr c tratatul internaional
efectum o examinare comparat a controlului respectiv trebuie s intre n vigoare, va fi necesar
constituionalitii tratatelor internaionale. iniierea procedurii de revizuire a Constituiei.
Constituiile i legislaia multor state, Pentru ca tratatele internaionale s nu
stabilind c tratatele internaionale formeaz vin n contradicie cu normele Constituiei,
obiectul controlului de constituionalitate, nu exist opinia c persoanele sau autoritile care
indic expres care anume tratate internaionale: sunt competente s ncheie tratate internaio-
cele semnate, dar nu ratificate i nu intrate n nale, avnd pentru aceasta la dispoziie instru-
vigoare, sau cele semnate i intrate n vigoare mentele prin care se dispune intrarea n vigoare
dup ratificare. De exemplu, n Azerbaidjan, a tratatelor i putnd utiliza metodele necesare
Kaz.ahstan, Rusia, Estonia, Tadjikistan, Alba- n cazul n care poart negocieri viznd ncheie-
nia, Andora, Ungaria, Germania, Spania, Litua- rea, ratificarea, semnarea unui tratat internai-
nia, Slovenia, Ucraina, la fel n unele state arabe, onal, sunt obligate s verifice concordana pre-

135
Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a MAI al Republicii Moldova

vederilor acestuia cu normele constituionale internaionale care urmeaz a fi efectuat a pri-


referitoare la problema n cauz. ori, adic nainte de ratificarea i intrarea lui n
Dup cum sublinia Hans Kelsen, nici o re- vigoare.
gul de drept internaional nu se opune la con- Cnd Curtea Constituional declar ne-
trol, iar un stat care vrea s ncheie un tratat cu constituionale unele norme ale unui tratat,
un alt stat trebuie s se informeze despre Con- acesta nu poate fi ratificat i se cer iniiate noi
stituia respectivului stat. negocieri pentru a revizui tratatul internaional.
n baza celor expuse mai sus, credem c, Credem c urmrile ce pot nsoi declararea ne-
pentru a nu submina supremaia Constituiei constituionalitii tratatelor trebuie s fie luate
i dreptul intern al Republicii Moldova, soluia n consideraie de Curte n procesul exercitrii
cea mai corect ar fi ca Curtea Constituional controlului constituionalitii tratatelor inter-
s exercite controlul constituionalitii tratate- naionale.
lor internaionale pn la ratificarea i intrarea n aceast ordine de idei, venim cu propu-
lor n vigoare. Dar aceasta nu nseamn c ea nere de lege ferenda:
poate exercita acest control la orice etap de n- a) s fie modificat Legea cu privire la
cheiere a tratatelor internaionale [6]. Curtea Consituional i (codul jurisdiciei con-
Tratatul internaional nu poate fi supus stituionale, stipulnd c Curtea Constituiona-
controlului constituionalitii pn nu va fi sem- l exercit controlul constituionalitii tratate-
nat, iar n unele cazuri, i parafat. Legea organic lor internaionale pn la ratificarea i intrarea
trebuie s stipuleze n textul su c Curtea nu lor n vigoare;
este n drept s exercite controlul constituiona- b) s fie modificat Codul jurisdiciei con-
litii proiectelor tratatelor internaionale i nici stituionale privind subiecii cu drept de sesiza-
s-i expun opinia privind proiectul tratatului re privind constituionalitatea tratatelor inter-
internaional. naionale.
n dreptul constituional, Curtea poate
exercita controlul constituionalitii tratatului Referine:
integral i parial. Pe cnd n dreptul internai- 1. Victor Duculescu, Georgeta Duculescu,
onal exist regula textului integral ce nu permi- Justiia european, mecanisme, deziderate i
te ratificarea parial sau modificarea tratatului perspective, Bucureti, Ed. Lumina Lex, 2002,
fr acordul prilor, pentru c ratificarea nu 188 p.
este o simpl formalitate, ci un act de importan- 2. Victor Duculescu, Protecia juridic a drep-
esenial. turilor omului. Mijloace interne i internaio-
Spre exemplu, prin hotrrea nr.22 din 2 nale. Ediie nou, revzut i adugit, Bu-
octombrie 2007 pentru controlul constituio- cureti, Ed. Lumina Lex, 1998, 347 p.
nalitii unor prevederi din Statutul Curii Pe- 3. I. Dragoman, E. Popescu, Drept european
nale Internaionale, Curtea Constituional s-a constituional, Trgu-Jiu, Ed. Mapamond,
pronunat asupra procesului de conformitate a 2004, 364 p.
unor prevederi ale Statutului cu Constituia Re- 4. I. Deleanu, Justiia constituional, Bucureti,
publicii Moldova nainte de ratificarea acestui 1995, p. 38.
act internaional. Efectund controlul constitu- 5. I. Deleanu, Justiia constituional, Bucureti,
ionalitii, curtea Constituional a constatat 1995, p. 37.
,,c prevederile Statutului CPI nu depesc ca- 6. T. Drganu, Drept constituional i instituii
drul constituional, mecanismele de aplicare a politice, Bucureti, 1992, p. 163.
acestora putnd fi soluionate att prin mijloa- 7. I. Deleanu, Justiia constituional, Bucureti,
ce legislative, ct i interpretative i sunt com- 1995, p. 43.
patibile cu prevederile Constituiei Republicii
Moldova[7].
Astfel, Curtea Constituional i-a stabilit
jurisdicia n cazul exercitrii competenei refe-
ritoare la controlul constituionalitii tratatelor

136
tiine socioumane, ediia a X-a

Matei DRAGOMIR,
Institutul de filozofie, sociologie i drept
a Academiei de tiine a Moldovei, doctorand

NOIUNI GENEREALE PRIVIND RSPUNDEREA PENTRU PREJUDICIILE


CAUZATE DE ANIMALE, EDIFICII I LUCRURI

Recenzent: Eugenia COJOCARI, doctor habilitat n drept, confereniar universitar

Social life can not be conceived as taking place is chaotic, random, without the existence of universally accepted rules of conduct. The
normal and harmonious social life is necessary to respect certain rules of conduct requiring respect for the rights and interests of the public.
Nobody is allowed to violate or disregard the rights and, therefore, anyone violating this rule must be held accountable for his actions. We are
thus in the presence of social responsibility.

Viaa social nu poate fi conceput ca desf- consecinelor duntoare ale unui fapt ilicit, n sco-
urndu-se haotic, la ntmplare, fr existena unor pul repunerii victimei n situaia anterioar (resti-
norme de conduit unanim acceptate. Desfurarea tutio in integrum) i principiul reparrii n natur a
normal i armonioas a vieii sociale face necesar prejudiciului, adic repararea prin mijloace natura-
respectarea unor norme de conduit care impun res- le, adecvate, cum sunt restituirea bunului, nlocuirea
pectarea drepturilor i intereselor membrilor socie- lui cu unul similar, repararea tehnic a bunului, etc.
tii. Nimnui nu-i este permis s ncalce sau s ne- Rspunderea civil mbrac dou forme: rs-
socoteasc aceste drepturi i, ca atare, oricine ncalc punderea civil contractual i raspunderea civil
aceast regul trebuie s rspund pentru faptele sale. delictual. Codul Civil Romn supune cele dou
Suntem astfel n prezena rspunderii sociale. forme ale rspunderii civile unor regimuri juridice
Rspunderea social mbrac felurite forme: sensibil deosebite. Rspunderea civil contractual
rspunderea juridic, rspunderea moral, rspun- este ndatorirea debitorului unei obligaii nscut
derea politic, etc. Dintre acestea, evident, cea mai dintr-un contract, de a repara prejudiciul cauzat
important este rspunderea juridic, rspundere creditorului sau prin faptul neexecutrii prestaiei
consacrat legislativ n cadrul diferitelor ramuri de datorate. Rspunderea civil delictual este obligaia
drept: civil, penal, administrativ, etc. n literatura de unei persoane de-a repara prejudiciul cauzat altuia
specialitate s-a afirmat c rspunderea juridic este printr-o fapt ilicit extracontractual.
complexul de drepturi i obligaii conexe care, po- Dei supuse unor regimuri juridice diferite,
trivit legii, se nate ca urmare a svririi unei fapte ntre cele dou forme de rspundere civil nu exist
ilicite i care constituie cadrul de realizare a con- deosebiri fundamentale, ambele fiind angajate odat
strngerii de stat prin aplicarea sanciunilor juridice cu ntrunirea urmtoarelor condiii: un prejudiciu
n scopul asigurrii stabilitii raporturilor sociale i cauzat altuia; o fapt ilicit (contractual sau extra-
al ndrumrii membrilor societii n spiritul respec- contractual); culpa sau vinovia autorului faptei;
trii ordinii de drept. n cadrul rspunderii juridi- un raport de cauzalitate ntre fapta ilicit i preju-
ce, una din cele mai importante manifestri ale sale diciul cauzat.
este rspunderea civil. Avnd n vedere tema prezentei lucrri, vom
Rspunderea civil este o form a rspunde- omite s examinm problema rspunderii civile
rii juridice care const ntr-un raport de obligaii n contractuale i vom trece succint n revist cteva
temeiul crora o persoan este ndatorat s repare aspecte privind rspunderea civil delictual pentru
prejudiciul cauzat altei persoane prin fapta sa, ori, a putea stabili locul rspunderii pentru prejudiciile
n cazurile prevzute de lege, prejudiciul pentru care cauzate de lucruri, animale i edificii, n ansamblul
este rspunztoare. rspunderii civile delictuale. Potrivit dispoziiilor
La baza rspunderii civile stau dou principii legale n vigoare, raspunderea civil delictual este
fundamentale: principiul reparrii integrale a pre- de trei feluri: rspunderea pentru fapta proprie; rs-
judiciului, prin care se nelege nlturarea tuturor punderea pentru fapta altei persoane; rspunderea

137
Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a MAI al Republicii Moldova

pentru prejudiciile cauzate de lucruri, animale sau Constituie prejudiciu: distrugerea, sustrage-
ruina edificiului. Dup criteriul fundamentului su, rea ori degradarea unor bunuri; vtmarea sntii
rspunderea este de dou feluri: rspunderea delic- sau integritii corporale, cu reducerea ori pierderea
tual subiectiv, ntemeiat pe ideea de culp; rs- total sau parial a capacitii de munc; lezarea
punderea delictual obiectiv, ntemeiat pe ideea onoarei, reputaiei, calitii de creator intelectual
de garanie sau a riscului. sau oricror atribute ce definesc statutul moral al
Rspunderea civil delictual este reglemen- persoanei etc. prejudicial este un element esenial al
tat n dispoziiile art. 998 1003 ale Codului Civil. rspunderii civile, al rspunderii materiale i une-
n mod tradiional, se apreciaz c rspunderea ci- ori al rspunderii penale. Existena prejudiciului d
vil delictual este de trei tipuri, dup cum persoana dreptul la repararea lui integral, care se face n na-
rspunztoare este sau nu autorul prejudiciului: rs- tura sau, cnd aceasta nu e posibil, prin acordarea
punderea civil pentru fapta proprie; rspunderea despgubirilor.
civil pentru fapta altuia; rspunderea civil pentru n cele ce urmeaz vom detalia rspunderea
prejudiciile cauzate de lucruri, n general, de anima- pentru fiecare categorie n parte, respectiv: animale,
le i de ruina edificiului. edificii i de lucruri n general.
Cauzarea unui prejudiciu - prin neexecutarea Rspunderea pentru prejudiciile cauzate de
unei obligaii preexistente sau prin svrirea unei animale. Art.1001 C.civ. prevede c proprietarul
fapte (independena de un raport anterior) care ge- unui animal, sau acela care se servete cu dnsul, n
nereaz, de asemenea, daune - are drept consecin cursul serviciului, este responsabil de prejudiciul ca-
obligarea autorului la repararea prejudiciului, astfel uzat de animal, sau c animalul se afl n paza sa, sau
nct nedreptatea care a fost creat s fie tears, iar c a scpat. Este de observat c aceast prevedere de
consecinele negative s fie suportate de ctre fp- principiu nu este nsoit de o reglementare special
ta. privind posibilitatea de prob contrarie din partea
Prejudiciul, calificat ca o condiie sine proprietarului ori a celui ce se folosete de animal,
qua non,este definit ca fiind efectul nega- spre a nltura temeiurile rspunderii instituite prin
tiv suferit de o anumit persoan, ca urma- art. 1001 C. Civ.
re a faptei ilicite svrite de o alt persoan. Dou probleme urmeaz a fi lmurite, pentru
Prejudiciul este cel mai important element al rs- a stabili domeniul de aplicaie a rspunderii menio-
punderii civile delictuale, condiie necesar i esen- nate: a) care sunt animalele la care se refer art.1001
ial a acesteia, deoarece att timp ct o persoan C. Civ.?; b) care sunt persoanele inute a rspunde
nu a fost prejudiciat, ea nu are dreptul de a pre- pentru animale, n temeiul art. menionat?
tinde nicio reparaie, pentru c nu poate face dova- a) Ct privete animalele, dei legal nu o spune
da unui interes. Prejudiciul se clasific n funcie de n mod direct, este evident c el se refer la animale
mai multe criterii, respectiv: dup natura sa: preju- care sunt apropiate ntr-o form oarecare i care pot
diciu patrimonial i prejudiciu nepatrimonial; dup fi efectiv supravegheate. Numai aa se explic faptul
durata producerii: prejudiciul este instantaneu sau c textul se refer la proprietarul animalului i la
succesiv; dup cum putea sau nu s fie prevzut n cel ce se folosete de acesta.
momentul producerii: prejudiciu previzibil i pre- ntruct legea nu face nici o distincie, se va
judiciu imprevizibil. rspunde pentru orice animal, domestic ori slbatic,
Prejudiciul patrimonial este acel prejudiciu al agresiv ori blnd. Indiferent de specie, se impune ca
crui coninut poate fi evaluat n bani. Prejudiciul animalul n individualitatea sa s fie obiect al drep-
nepatrimonial este acel prejudiciu care nu este sus- tului de proprietate sau al altui drept real. n temeiul
ceptibil de evaluare n bani. Rezultnd din atingerea art. 1001 Cod civil, nu se rspunde pentru prejudici-
unor valori morale ale omului, prejudiciile nepa- ile aduse de animalele de pe un fond de vntoare de
trimoniale sunt numite daune morale. Prejudiciul ctre unitatea care administreaz acel teren. Pentru
instantaneu este acea consecin duntoare care se prejudiciile produse de animalele slbatice aflate n
produce dintr-o dat sau ntr-un interval de timp pduri, fonduri de vntoare etc., este reglementat
scurt. Prejudiciul succesiv const n consecina d- o rspundere special a acelor uniti care nu i-au
untoare care se produce continuu sau ealonat n ndeplinit obligaiile de strpire sau de alungare (art.
timp. Prejudiciul previzibil este acel prejudiciu care 15 alin. 2 din Legea nr. 103/1996 privind fondul ci-
a putut s fie prevzut la momentul svririi faptei negetic i protecia vnatului).
ilicite. Prejudiciul imprevizibil este acel prejudiciu b) n ceea ce privete persoanele care sunt
care nu a putut s fie prevzut la momentul svri- inute a rspunde, principiul este c rspunderea
rii faptei ilicite. pentru animal incumb persoanei care, la momen-

138
tiine socioumane, ediia a X-a

tul producerii prejudiciului, avea paza juridic a l, din vina cruia animalul a fost pus n situaia de
animalului. Paza juridic decurge, ca regul, din a cauza prejudiciul.
dreptul pe care l are o persoan de a se folosi de Rspunderea pentru ruina edificiului
animalul respectiv, care mpiedic prerogativa de Conform art. 1002 C. Civ. proprietarul unui
comand, de direcie i supraveghere asupra anima- edificiu este responsabil de prejudiciul cauzat prin
lului. n aceast situaie este proprietarul persoan ruina edificiului, cnd ruina este urmarea lipsei de
fizic sau juridic al animalului ori persoana creia ntreinere sau a unui viciu de construcie.
proprietarul i-a transmis folosina animalului. Aa- Stabilirea domeniului de aplicaie a acestei
dar paza juridic poate coexista cu paza material. rspunderi e necesar definirea noiunilor la care
Numai paza juridic atrage aplicarea prevederilor se refer prevederea legal, i anume: nelesul no-
art. 1001 din C. Civ. Cel care are numai paz materi- iunilor de edificiu, de ruin, de lips de ntreinere
al va putea fi tras la rspundere, nu ns pe temeiul i viciu de construcie; determinarea persoanei care
art.1001 C. Civ., ci pentru fapta proprie, n condiiile rspunde pentru prejudiciile cauzate prin ruina edi-
dovedirii directe a elementelor rspunderii potrivit ficiului.
art. 998 i 999 C. Civ. Prin edificiu, n nelesul art. 1002 C.civ. se n-
Elementul esenial pentru fundamentarea elege orice lucrare realizat de om, prin folosirea
acestei rspunderi l constituie paza juridic. Por- unor materiale care se ncorporeaz solului, un ba-
nindu-se de la acest element, au fost conturate dou raj, un pod, dar i o construcie subteran cum ar
orientri principale: fundamentarea rspunderii pe fi un canal, o pivni, o alt construcie subteran.
ideea de risc potrivit creia cel care trage foloasele Prin ruina edificiului se nelege nu numai
unei activiti trebuie s suporte i consecinele p- drmarea complet, dar i orice dezagregare a ma-
gubitoare ale activitii respective; fundamentarea terialului din care este construit, care prin cdere
pe ideea unei prezumii de culp n supraveghere, provoac un prejudiciu altei persoane. Nu intr n
de vinovie n exercitarea pazei juridice. aceast noiune demolarea voluntar, ci numai dez-
Fundamentarea astfel contur n sistemul Co- agregarea ori drmarea involuntar.
dului civil pe ideea unei prezumii absolute de vin Ruina trebuie s fie urmarea lipsei de ntrei-
i pe ideea general de garanie marcheaz, n fond, nere ori a unui viciu de construcie. Lipsa de ntrei-
n privina rspunderii pentru prejudiciile cauzate nere este asimilat i vechimii edificiului.
de animal, tendina spre afirmare a unei adevrate Art.1002 C.civ. stabilete rspunderea pentru
rspunderi obiective a celui care are paza juridic a prejudiciul cauzat prin ruin, n sarcina proprieta-
animalului. rului edificiului. Aceast rspundere nu este nteme-
Pentru angajarea rspunderii, victima prejudi- iat pe paza juridic a edificiului ci pe calitatea de
ciului trebuie s fac dovada c prejudiciul a fost cau- proprietar, calitate care nu se poate transmite dect
zat de ctre animal i c, la data cauzrii prejudiciului, prin act translativ de proprietate. n caz de copro-
animalul se afla n paza juridic a persoanei de la care prietate pe cote pri, ori n devlmie, rspunderea
se pretinde plata despgubirilor. De ndat ce aceste proprietarilor va fi solidar.
elemente au fost dovedite, se declaneaz n mod au- n fundamentarea rspunderii pentru rui-
tomat, rspunderea n cf. Cu art. 1001 C. Civ.. na edificiului s-au conturat n general dou orien-
Cel care are paza juridic a animalului se tri mai importante: o prim orientare, subiectiv,
poate exonera de rspundere numai dac face do- care are drept premis sistemul Codului civil; o a
vada c producerea, de ctre animal, a prejudiciului doua orientare, care afirm existena unei rspun-
s-a datorat: faptei victimei nsei, care a provocat re- deri obiective independent de orice vin, chiar pre-
acia cauzatoare de prejudicii animalului; faptei unei zumat, a proprietarului. n ambele fundamentri,
tere persoane pentru care cel ce are paza juridic a consecinele sunt aceleai, att n ceea ce privete
animalului nu este inut a rspunde; cazului de for condiiile rspunderii i efectele acesteia, ct i n
major, nu ns i cazului fortuit prejudiciului este ceea ce privete cauzele de exonerare de rspunde-
ndreptit s urmreasc pe cel care are paza ju- re.
ridic a animalului, pe temeiul art. 1001 C.civ. Ni- Se consider c, i pentru un imobil nchiriat,
mic nu o mpiedic s urmreasc, direct pe cel care proprietarului i revin obligaii de ntreinere, dac
are paza material a animalului ns, pe temeiul art. nu s-a prevzut altfel n contractul ncheiat cu loca-
998-999 C. Civ. n orice caz, dac cel care are paza tarul. Viciile de construcii ar putea fi imputate con-
juridic a pltit despgubirile, el are dreptul s se structorului ori proprietarului anterior. Proprietarul
regreseze, fcnd dovezile cerute de art. 998 999, edificiului, dup ce va despgubi proprietarul de la
mpotriva celui cruia i-a ncredinat paza materia- care a dobndit imobilul, are aciune n regres, care

139
Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a MAI al Republicii Moldova

se rezolv pe alt temei, n funcie de clauzele con- ba s se fi aflat n acel moment n paza unei persoa-
tractelor, ale reglementrilor privitoare la termene ne. n principiu, trebuie admis c aceast rspunde-
de garanie. re poate interveni pentru prejudiciul cauzat de ori-
Pentru angajarea rspunderii prevzute de ce lucru, indiferent de natura sa. Practica judiciar
art. 1002 C. Civ. Este necesar ca victima prejudiciu- admite constant c aceast prvedere legal intervine
lui s fac dovada direct a unor elemente generale pentru prejudiciile cauzate de orice lucruri, cu ex-
ale rspunderii dar i a elementeleor speciale. Victi- cepia celor pentru care exist reglementri speciale
ma va trebui s dovedeasc nu numai existena pre- (aeronave, daune nucleare, ruina edificiului etc.).
judiciului ci i raportul de cauzalitate dintre ruina Nu se poate angaja rspunderea prevzut de
edificiului i prejudiciu, dar i faptul c ruina edifi- art. 1001 Cod civil n urmtoarele situaii: lucrul a
ciului a fost cauzat de lipsa de ntreinere ori de vi- fot un simplu instrument al omului n cauzarea pre-
ciu de construcie. Proprietarul nu poate s nlture judiciului (singura soluie fiind de aceast dat art.
aceast rspundere prin simpla dovad a faptului c 998-999 Cod civil); atunci cnd prejudiciul este ca-
a luat toate msurile pentru asigurarea ntreinerii uzat de corpul uman sau de o parte din acesta.
edificiului ori pentru prevenirea oricror vicii ale Determinarea domeniului de aplicare al art.
construciei. n acest sens, prezumia de rspundere 1000 (1) C.civ. presupune definirea urmtoarelor
este irefragabil. noiuni: noiunea de lucru; noiunile de paz i
Cauze exoneratoare de rspundere sunt: fapta de paznic al lucrului; noiunea de cauzare de c-
victimei nsei; fapta unui ter pentru care proprie- tre lucru a prejudiciului; persoanele ndreptite a
tarul nu este inut a rspunde; cazul de for major, invoca acest text legal.
nu i cazul fortuit. Noiunea de lucru n nelesul art. 1000 (1)
Dac toate condiiile sunt ntrunite, proprie- C.civ. n genere, se consider c art. 1000 (1) C.civ.
tarul edificiului va fi obligat s pltesc despgubirile are n vedere toate lucrurile (indiferent de felul aces-
pentru acoperirea prejudiciului cauzat. Proprietarul tora), exceptnd pe acelea pentru care Codul civil
la rndul su va avea drept de regres, pentru recu- sau alte acte normative instituie o rspundere civil
perarea daunelor platite, dup caz: mpotriva vnz- delictual special. Astfel, n Codul civil se instituie
torului, pe temeiul contractului de vnzare-cump- rspunderea pentru prejudiciile cauzate de animale
rare; mpotriva locatarului construciei pe temeiul (art. 1001), de ruina edificiului (art. 1002), de ase-
contractului de locaiune, dac ruina edificiului se menea, trebuie s fie avute n vedere i alte lucruri
datoreaz faptului c locatarul nu i-a ndeplinit pentru care legea instituie rspunderi delictuale spe-
obligaiile; mpotriva constructorului ori proiectan- ciale aeronavele, instalaiile nucleare, vasele etc.
tului, pe temeiul contractului de antrepriz ori de Noiunile de paz i de paznic al lucrului .
proiectare pentru viciile ascunse care au constituit Articolul 1001 (1) C.civ. arat c suntem rspunz-
cauza ruinei. tori de prejudiciul cauzat de lucrurile ce sunt sub
paza noastr, ns nu definete ce se nelege prin
Rspunderea pentru prejudiciile cauzate de noiunea de paz. Se are n vedere paza juridic sau
lucruri n general paza material?
Rspunderea pentru prejudiciile cauzate de Prin paza juridic se nelege puterea de di-
lucruri este consacrat n art. 1000 (1) C.civ.: Sun- recie, control i supraveghere pe care o persoan
tem asemenea responsabili de prejudiciul cauzat de o poate exercita n mod independent asupra unui
fapta persoanelor pentru care suntem obligai a rs- lucru sau animal. Criteriul n funcie de care se
punde sau de lucrurile ce sunt sub paza noastr. analizeaz existena pazei juridice este acela al au-
Considerat iniial un text cu valoare introduc- toritii independente asupra lucrului, autoritate
tiv pentru formele rspunderii delictuale indirecte, ce-i are temeiul ntr-un drept. Paza juridic nu se
art. 1000 (1) C.civ. a cptat (ulterior adoptrii Co- confund cu paza material, ce-i este subordonat.
dului civil de la 1864) statutul de temei legal pentru Paza material const tot dintr-o putere de direcie,
o nou form a rspunderii delictuale indirecte i control i supraveghere asupra lucrului, ns lipsit
anume rspunderea pentru prejudiciile cauzate de de independen. Cu alte cuvinte, pzitorul material
lucruri n general. n aceast interpretare, din art. controleaz, direcioneaz i supravegheaz lucrul la
1000 (1) C.civ. se rein urmtoarele: Suntem ase- ordinele i instruciunile pzitorului juridic.
menea responsabili de prejudiciul cauzat () de lu- Avnd n vedere cele artate, s revenim
crurile ce sunt sub paza noastr. acum la problema determinrii noiunii de paz n
Pentru antrenarea rspunderii este necesar o concepia art. 1000 (1) C.civ. n doctrin i juris-
singur condiie special: lucrul care a cauzat pagu- pruden, s-a artat c acest text trebuie s fie supus

140
tiine socioumane, ediia a X-a

unei interpretri contextuale, fcndu-se analogie pstrarea lui necorespunztoare, rspunderea revi-
cu art. 1001 C.civ., care dispune c este rspunztor ne proprietarului/posesorului sau detentorului. Per-
de prejudiciul provocat de un animal proprietarul soanele fizice lipsite de capacitate delictual nu au
() sau acela care se servete de dnsul n cursul calitatea de pzitori juridici ai lucrurilor ce le apar-
serviciului, fie c animalul se afl sub paza sa, fie in, ntruct, neavnd discernmnt, se consider
c a scpat. De aici rezult c i art. 1000 (1) C.civ. c nu pot exercita n mod independent puterea de
are n vedere paza juridic i nu cea material. Ct direcie, control i supraveghere a lucrului. Au ns
privete titularul pazei juridice, n literatura juridi- aceast calitate reprezentanii legali ai persoanelor
c au fost fcute cteva precizri: proprietarul este lipsite de capacitate delictual care au printre alte-
prezumat, pn la proba contrarie, c este titularul le i obligaia de exercitare a direciei, controlului i
pazei juridice; o prezumie de paz juridic, sub- supravegherii lucrurilor celui aflat sub ocrotirea lor.
secvent primeia, funcioneaz n cazul titularilor Persoanele ndreptite a invoca rspunderea
unor dezmembrminte ale dreptului de proprietate pentru prejudiciul cauzat de un lucru. Rspunderea
(uzufructul, uzul, abitaia i superficia); paza juridi- ntemeiat pe art. 1000 (1) C.civ. poate fi invocat
c poate rezulta i dintr-un contract ncheiat ntre de victima prejudiciului cauzat de lucrul altuia i de
proprietar i o alt persoan, contract ce presupune succesorii si n drepturi.
transmiterea pazei juridice (de exemplu contractul Rspunderea n cazul coliziunii de vehicule: A.
de locaiune sau de comodat); paza juridic poate In ipoteza n care dou sau mai multe vehicule aflate
aparine ns i unui posesor de buncredin sau de n paza juridic a unor persoane diferite cauzeaz
rea- credin, fiind admis c paza juridic nu este n un prejudiciu unei tere persoane, se va angaja rs-
mod esenial o stare de drept. punderea prevzut de art. 1000 alin. 1 Cod civil i
Noiunea de cauzare de ctre lucru a preju- paznicii juridici vor rspunde solidar conform art.
diciului . n genere, se consider c lucrul a cauzat 1003 Cod civil; B. n ipoteza n care vehiculele in-
prejudiciul, atunci cnd acesta a contribuit n mod trate n coliziune i cauzeaz reciproc prejudicii, au
decisiv, prin particularitile sale, printr-o energie i fost avansate trei soluii: a) opinia conform creia la
un dinamism proprii, la apariia pagubei, chiar dac stabiliea rspunderii trebuie s aplice aceleai reguli
n lanul cauzal s-a interpus, ntr-o anumit msur, ca i n situaia n care prejudiciul se datoreaz cul-
i factorul uman. pei comune a fptuitorului i a victimei; b) soluia
Sfera persoanelor care au calitatea de paznici neutralizrii reciproce a rspunderii pentru lucruri,
juridici. Proprietarul lucrului fa de acesta ope- conform creia intervine o anihilare reciproc a
reaz o prezumie simpl de pzitor juridic; calitatea prezumiilor rezultate din art. 1000 alin.1 Cod ci-
sa de paznic nu nceteaz prin neuz, prin pierderea vil i, n consecin, se revine la regulile generale de
sau abandonarea lucrului, ct timp o alt rspundere pentru fapta proprie, n condiiile art.
persoan nu a dobndit puterea de a exerci- 998-999 Cod civil; c)soluia conform creia, fiecare
ta independent direcia, controlul i supravegherea participant fiind n acelai timp victim i pzitor
acestuia; cnd lucrul se afl n coproprietate, pre- juridic al cte unui vehicul intrat n coliziune, poate
zumia privete pe toi coproprietarii care trebuie s invoca mpotriva celorlali rspunderea reglementa-
rspund solidar. Statul - pentru lucrurile dintr-o t de art. 1000 alin. 1 Cod civil. Fiecare pzitor juri-
succesiune vacant, ns numai dup expirarea ter- dic va fi obligat s repare prejudiciul suferit n urma
menului de opiune succesoral. Titularilor dreptu- coliziunii de ctre cellalt.
rilor reale principale dezmembrminte ale dreptului Rspunderea n situaia n care ntre victim
de proprietate: superficie, uzufruct, abitaie, servi- i pzitorul juridic al lucrului exist un raport con-
tute aparent, precum i titularii drepturilor reale tractual. Rspunderea pentru aceste prejudicii tre-
accesorii care au posesia lucrului: creditorul gajist i buie considerat o rspundere contractual. Uneori
retentorul, pecum i posesorul lucrului. se consider c atunci cnd lucrul a cauzat o vt-
Titularul pazei juridice poate transmite paza mare corporal sau moartea victimei, rspunderea
juridic printr-un contract cum ar fi: nchirierea, co- prii contractante creia i aparine paza juridic a
modatul, antrepriz, contractul de transport, aren- structurii lucrului este delictual i se angajeaz pe
d, concesiune etc. n aceaste situaie, paza juridic temeiul art. 1000 alin. 1 Cod civil.
a lucrului se consider c este scindat ntre pro- Rspunderea n cazul n care lucrul a cauzat
prietar sau posesor (n sarcina crora rmne paza prejudiciul cu ocazia efecturii unui serviciu gratuit
structurii lucrului) i detentor (cruia i revine paza i benevol de ctre pzitorul juridic n favoarea victi-
utilizrii lucrului). Dup cum prejudiciul este cau- mei. In aceast situaie se consider c rspunderea
zat de viciile structurii juridice sau de folosirea sau pzitorului juridic al lucrului se va angaja pe temeiul

141
Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a MAI al Republicii Moldova

art. 1000 alin. 1 Cod civil. existena unei fapte a lucrului; legtura de cauza-
Rspunderea n ipoteza n care victima a folosit litate ntre fapta lucrului i prejudiciu;calitatea de
clandestin lucrul aflat n paza juridic a unei alte per- paznic juridic a persoanei chemate s rspund.
soane. Pentru soluionarea acestei ipoteze s-au avan- Cauzele exoneratoare de rspundere sunt: fap-
sat mai multe opinii. n prezent opinia majoritar ta victimei; fapta unei tere persoane; cazul de for
este aceea conform creia se poate vorbi de rspun- major. Primele dou cauze nu vor produce efectul
dere a paznicului juridic numai dac sunt ntrunite exonerator dect dac au caracterul unui caz de for-
condiiile prevzute de art. 998-999 Cod civil i nu major. Pentru a-l exonera total de rspundere pe
se pot invoca prevederile art. 1000 alin. 1. paznic, mprejurarea ce constituie for major este
Cu privire la fundamentarea acestei rspun- necesar s fi fost singura cauz a producerii prejudi-
deri, au fost emise dou concepii de baz, tradiio- ciului i nu doar una din cauzele concurente care au
nale: teoriile subiective i teoriile obiective. dus la rezultatul negativ.
Teoriile subiective fundamenteaz rspunde- n cazul n care sunt ntrunite condiiile rs-
rea pentru prejudiciile cauzate de lucruri pe ideea punderii pentru lucruri, victima are dreptul de a pre-
unei prezumii de vin a paznicului juridic. n ca- tinde repararea prejudiciului de la pzitorul juridic
drul concepiei subiective, pot fi identificate mai al lucrului. n ipoteza n care lucrul cauzeaz paguba
multe tipuri de fundamentri: prezumia relativ n timp ce paza material se exercit de ctre o alt
de culp a paznicului juridic; prezumia absolut de persoan dect pzitorul juridic al acestuia, victima
culp a paznicului juridic; a treia variant a concep- poate pretinde reparaia de la pzitorul material n
iei subiective a aprut ca urmare a criticilor aduse condiiile dreptului comun (art. 998-999 Cod civil).
primelor dou, pe motiv c acestea ar fi neconforme Pzitorul juridic va avea o aciune n regres fa de
cu realitatea, atta vreme ct se admite c rspunde- pzitorul material al lucrului n situaia n care s-ar
rea funcioneaz chiar i n aceste cazuri n care, n fi putut angaja i rspunderea celui din urm pentru
sarcina paznicului juridic, nu poate fi reinut nici o fapta proprie.
culp, cum ar fi, de exemplu, n ipoteza cazului for- n concluzie, rspunderea pentru lucruri in-
tuit. Aadar, ca rspuns la aceste critici, adepii fun- tervine numai n acele cazuri cnd lucrul a cauzat
damentrii subiective a rspunderii pentru lucruri paguba n timpul ct, din anumite motive, a scpat
au formulat o nou variant a acesteia, concretizat de sub controlul omului, atunci cnd o persoan
n concepia aa-numitei culpe n paza juridic, cauzeaz un prejudiciu unei alte persoane printr-o
potrivit creia rspunderea paznicului ar avea drept folosire inadecvat a lucrului, datorit unei culpe
fundament nu o culp prezumat, ci o culp dovedi- foarte uoare, precum i n ipoteza n care la baza
t. Argumentul invocat n sprijinul acestei concepii prejudiciului cauzat de lucru se afl un caz fortuit.
const n faptul c paznicului juridic i revine obli- Reglementnd relaiile sociale prin norme
gaia de rezultat nu de mijloace, de a feri pe celelalte de drept, legiuitorul are n vedere condiiile n care
persoane de orice prejudiciu pe care lucrul l-ar pu- norma poate i trebuie s se realizeze, capacitatea
tea invoca. acesteia de a modela conduitele, ndreptndu-le pe
Teoriile obiective fundamenteaz acest tip de un fga considerat socialmente util. n acelai timp
rspundere pe simplul suport de cauzalitate dintre ns, legiuitorul are de fiecare dat n atenie i posi-
fapta lucrului i prejudiciu. Concepia obiectiv bilitatea violrii normei prin conduite neconforme.
cunoate urmtoarele variante: fundamentarea rs- n principiu, nclcarea prevederilor normelor juri-
punderii pe ideea de risc-profit; teoria prezumiei dice atrage rspunderea juridic a persoanei vino-
de rspundere; teoria garaniei privind riscul de vate.
activitate, argumentul principal al acestei concepii
este c, prin analogie cu rspunderea comitentului, Bibliografie:
rspunderea paznicului juridic este concretizarea 1. Mihail Eliescu, Rspunderea civila delictual,
unei obligaii de garanie pentru riscul de activitate Ed. Academiei, 1972.
pe care acesta l introduce n societate, prin utiliza- 2. Baie S., Studiu Comparativ pivind dreptul Civil.
rea lucrului. Aceast ultim variant de fundamen- Proiectul Implementarea Acordului de Partene-
tare a rspunderii pentru prejudiciile cauzate de lu- riat i Cooperare RM-UE, Chiinu, 2002.
cruri este mbriat de doctrina i jurisprudena 3. Bloenco A., Rspunderea civil delictual, Chi-
zilelor noastre. inu, 2002.
Pentru angajarea rspunderii instituite de 4. Boris Stark, Droit Civil. Obligations. Responsa-
art.1000 (1) C.civ., trebuie s se dovedeasc ndepli- bilie delictuelle
nirea urmtoarelor condiii: existena prejudiciului; 5. C. Stnescu , C. Brsan, Teoria general a obli-
142
tiine socioumane, ediia a X-a

gaiilor
6. Cojocari E., Drept Civil Rspunderea juridic ci-
vil, Chiinu Busness Elita, 2002.
7. Dalloz, Repertoire de droit civile
8. Fr. Deak Ion M. Anghel Marin Popa, Rspunde-
rea civil delictual
9. Gh. Botea, Rspunderea civil i delictual n ac-
cidentele de circulaie
10. Gh. Toma, Rspunderea civil pentru prejudi-
cii cauzate de lucrurile pe care le avem sub paz
11. H. L. Mazeaud, Traite theoretique et pratique de
la responsablite civile delictuelle et contractuelle,
ediia a II a , Paris, 1934
12. Ioan S. Mihu, Repertorii de practic judiciar
n materie civil a tribunalului Suprem i a altor
instane judecatoresti
13. Liviu Pop, Teoria general a obligaiilor
14. N.D. Ghimpa, Responsabilitatea civil, delictua-
l i contractual
15. Nicolae Turburi, Responsabilitatea civil pentru
fapta lucrurilor nensufleite

143
Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a MAI al Republicii Moldova

Matei DRAGOMIR,
Institutul de filozofie, sociologie i drept
a Academiei de tiine a Moldovei, doctorand

NOIUNI PRIVIND DELIMITAREA DINTRE RSPUNDEREA


CIVIL DELICTUAL I RSPUNDEREA CIVIL CONTRACTUAL

Recenzent: Eugenia COJOCARI, doctor habilitat n drept, confereniar universitar

The liability is linguistically aware the personality of its debt to the company, a community of people, understanding the meaning and
significance of his behavior.
In law this term has acquired a different meaning, different from that of ordinary language, ie show negative consequences occurring
in the case of illegal acts committed by an individual or a legal person. Liability includes the only the consequences of breach of law, which
expresses itself in the emergence of new bonds or other obligations arising from the report how the existing law.

Din punct de vedere lingvistic rspunderea mod civil nseamn, n sens juridic, a rspunde din
este contientizarea de ctre personalitate a datoriei punct de vedere civil.
sale n faa societii, unei colectiviti de oameni, Prin funcia sa reparatorie, rspunderea civil
nelegerea sensului i nsemntii comportamen- are drept scop repunerea patrimoniului persoanei
tului su. prejudiciate n situaia anterioar, prin nlturarea
n jurispruden acest termen a captat o alt tuturor consecinelor dauntoare ale faptei ilicite.
semnificaie, deosebit de cea din limbajul obinuit, Regulile pe care le pune la baza att practica judicia-
i anume: evideniaz consecinele negative, surve- r, ct i literatura de specialitate, dar mai cu seam
nite n cazul comiterii unor fapte ilegale de ctre o legea civil, ca fiind principii de baz ale rspunderii
persoan fizic sau o persoan juridic. Rspunde- civile se refer la obligaia de reparare.
rea juridic include n sine doar acele consecine ale n literatura de specialitate noiunea rs-
ncalcrii de drept, care se exprim n apariia unor punderii juridice civile rmne a fi discutabil. Unii
noi obligaiuni sau alte modaliti a obligaiunilor autori nainteaz noiunea de rspundere pozitiv,
aprute din raportul de drept deja existent. prin care urmeaz a se nelege executarea tutu-
Aceste modaliti, precum i obligaiile noi ror obligaiilor n mod strict, de neabtut n sfera
aprute trebuie s fie n legtur cu urmrile negati- obligaiilor aceast rspundere coincide de fapt cu
ve, nesatisfacatoare pentru cel ce a ncalcat ordinea executarea n mod corespunztor a acestora. Dar, n
de drept. acelai context, executarea corespunztoare a obli-
Evidena rspunderii ca un sistem juridic gaiilor i rspunderea juridico-civil se supun unor
special, n afara aplicrii msurilor de constrngere reguli diferite. Pn cnd obligaiile sunt executate
ndreptate spre executarea obligaiei existente, ine n modul corespunztor, nu putem vorbi despre rs-
de continutul relaiilor care apar n cazul dat. Con- pundere, i dimpotriv, aplicarea rspunderii exclu-
strngerea la ndeplinirea obligaiei n-o putem con- de executarea corespunztoare a obligaiilor.
sidera rspundere, deoarece constrngerea statal e In unele cazuri nclcarea de drept serve-
ndreptat doar la asigurarea obligaiei. Cu ajutorul te drept temei pentru naterea i dezvoltarea unui
constrngerii participanii la raport sunt adui la raport juridic civil. Este cazul cauzrii de daune,
poziia, n care ei ar trebui s se afle n corespundere care va servi drept temei pentru apariia raportului
cu cerinele legale. juridic civil de despgubire. Astfel, rspunderea se
Raspunderea juridic civil este acea sanci- reduce la apariia unui raport al crui scop este apli-
une aplicat fa de delicvent sub forma impunerii carea msurilor corespunzatoare de influen fa de
unei obligaii juridico-civile reglementare sau lipsi- persoanele, care au nclcat norma de drept cores-
rea de un drept civil ce-i aparine. Raspunderea ci- punztoare.
vil este acea form a rspunderii juridice ce const E diferit starea lucrurilor, ct privete execu-
n obligaia pe care o are orice persoan de a repara tarea necorespunztoare a unei obligaii sau neexe-
prejudiciul pe care l-a cauzat altua. A rspunde n cutarea unei obligaii ntr-un raport juridic existent.

144
tiine socioumane, ediia a X-a

n acest caz raportul aprut deja i ntre participanii comun al rspunderii civile, pe ct vreme rspun-
acestui raport exist o anumit legtur. Msurile de derea contractual are un caracter special, deroga-
rspundere sunt ndreptate (n cazul cnd e imposi- tor, astfel c ori de cte ori n dreptul nostru civil nu
bil de a recupera n natur raportul juridic nclcat) ne confruntm cu o rspundere contractual, vom
spre a modifica drepturile i obligaiile prilor ast- aplica regulile privitoare la rspunderea delictual.
fel, ca, n final s fie obinute scopul urmrit de la Reglementarea rspunderii delictuale este
bun nceput, de asemenea pierderile i prejudiciul coninut n art. 998-1003 Cod civil. Sunt reglemen-
cauzat prin nclcarea obligaiei s fie reparate de tate astfel: rspunderea pentru fapta proprie (art.
persoana vinovat. Stabilirea clauzei penale sau re- 998-999), rspunderea pentru fapta altei persoane
pararea prejudiciului n cazul neexecutrii obligaiei (art. 1000), rspunderea pentru lucruri, edificii i
contractuale n condiiile n care este real aceast animale (art. 1000 alin. 1, art. 1001, art. 1002).
executare, are drept scop obinerea rezultatului con- n afara dispoziiilor Codului civil, n sistemul
cret (executarea unei lucrri, punerea n circulaie a nostru de drept exist i alte norme juridice ce insti-
unor mrfuri, produse calitative, n baza unui con- tuie ipoteze speciale de rspundere delictual: art. 97
tract de vnzare-cumprare). i urm. ale Codului aerian din 30 decembrie 1953 i
Prin urmare, rspunderea pentru nclcarea art. 1 alin. 1 i 2 din Legea nr. 554 / 2004.
obligaiilor ntr-un raport juridic existent are drept Dei principiul fundamental al rspunde-
scop conformarea comportamentului real compor- rii juridice, potrivit cruia fiecare rspunde pentru
tamentului model al unui raport juridic. propriile fapte, este deopotriv valabil i pentru rs-
Drept consecin, delimitm rspunderea n punderea civil delictual, datorit anumitor cerine
baza unui fapt juridic (ilicit) i rspunderea pentru ale vieii sociale (deduse, n primul rnd, din necesi-
nclcarea obligaiei existente prestabilite. Deosebi- tatea ocrotirii unor persoane mpotriva prejudiciilor
rea n cadrul coninutului acestor relaii face s deo- pe care le-ar suferi fr nicio vin), s-a impus o ex-
sebim i forme diferite de rspundere. Astfel, n ca- tindere a rspunderii civile delictuale, chiar dincolo
drul rspunderii pentru un fapt ilicit (delict) subiec- de limitele faptei proprii.
tul, care are anterior un comportament ilegal nu se Dintre toate aceste forme ale rspunderii de-
afl n niciun raport juridic anterior cu subiectul sau lictuale, doar unele se ntemeiaz pe ideea de culp
subiectele ale cror drepturi le-a nclcat. n acest (rspunderea delictual subiectiv):
caz se ncalc nemijlocit o norm de drept, stabilit rspunderea pentru fapta proprie;
pentru a ocroti drepturile i interesele subiective ab- rspunderea prinilor pentru prejudi-
solute ale celor care au de suferit. ciile cauzate de copiii lor minori;
n cadrul rspunderii pentru nclcarea drep- rspunderea institutorilor i meseriai-
turilor i obligaiilor ntr-un raport juridic existent, lor pentru prejudiciile cauzate de elevii i ucenicii
comportamentul ilegal se reduce la nclcarea unui aflai sub supravegherea lor.
drept relativ, la o deviere a comportamentului real Celelalte forme ale rspunderii sunt fr cul-
de la modelul stabilit ntr-un raport juridic. Aceast p, fundamentate pe ideea de garanie (rspunderea
deosebire n literatura juridic civil capt expresia delictual obiectiv).
delimitrii raspunderi civile contractuale i delictu- n doctrina juridic, rspunderea civil con-
ale. tractual este definit ca fiind obligaia debitorului
Dreptul civil cunoate dou forme ale rspun- de a repara prejudiciul cauzat creditorului su prin
derii: delictual i contractual, ambele fiind domi- executarea necorespunztoare ori cu ntrziere a
nate de ideea fundamental a reparrii unui prejudi- obligaiilor sale contractuale. Aadar, pentru a fi n
ciu patrimonial produs prin fapta ilicit i adeseori prezena rspunderii civile contractuale, trebuie ca
culpabil a unei persoane. ntre debitor i creditor s existe un contract vala-
Rspunderea delictual este obligaia unei bil ncheiat. Ori de cte ori s-a cauzat un prejudi-
persoane de a repara prejudiciul cauzat altuia prin- ciun lipsa ori n afara unei legturi contractuale, se
tr-o fapt ilicit extracontractual, sau, dup caz, va angaja rspunderea civil extracontractual sau
prejudiciul pentru care este chemat prin lege s rs- delictual.
pund. Unii autori consider c rspunderea pentru
Rspunderea contractual este ndatorirea ce prejudiciile cauzate consumatorilor ar fi una con-
revine debitorului unei obligaii nscute dintr-un tractual, cu att mai mult, dac exist un contract
contract de a repara prejudiciul cauzat creditorului ncheiat n mod valabil, rspunderea va fi antrenat
datorit neexecutrii prestaiilor la care s-a obligat. pe temei contractual. Temeiul rspunderii pentru
Rspunderea delictual alctuiete dreptul prejudiciile nepatrimoniale ar fi executarea neco-

145
Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a MAI al Republicii Moldova

respunztoare a contractului. Majoritatea autorilor, ia printr-o fapt ilicit extracontractual sau, dupa
ns, arat c viaa, sntatea, integritatea corpora- caz, prejudiciul pentru care este chemat prin lege
l nu sunt susceptibile de a face obiectul negocierii s rspund. n materia rspunderii pentru produse
contractuale i, cnd ele sunt vtmate putem apela defectuoase se presupune c, din moment ce bunul
doar la normele juridice, ce reglementeaz rspun- achiziionat a pus n pericol viaa, sntatea, averea
derea delictual. consumatorului (nu numai a celui, ce nemijlocit l-a
Propunem cteva aspecte privind delimitarea dobndit, dar i al celor care se foloseau de acest
rspunderii civile delictuale i contractuale pentru bun sau, se aflau prin preajm la momentul cauzrii
produse. Ambele sunt forme ale rspunderii civile, prejudiciului), se va aplica rspunderea delictual pe
avnd la baz ideea reparrii unui prejudiciu pa- cnd, pentru un bun defect prin el nsui, care din
trimonial, i n acelai rnd i pe cel nepatrimonial anumite motive nu poate fi folosit dup destinaie,
produs prin fapta ilicit i cu vinovie a unei anu- neprezentnd pericolul, despre care s-a amintit mai
mite persoane ( uneori chiar indiferent de vinovie, sus, va putea fi antrenat rspunderea contractual.
dup cum vom vedea mai jos). In literatura de specialitate s-au conturat teo-
ntre aceste dou forme nu exist deosebiri rii cu privire la natura juridic a acestor dou forme
eseniale. Pentru a putea fi antrenat, una dintre a rspunderii civile; avnd n vedere c acestea au
aceste dou forme este necesar prezena unor ele- elemente comune i, n acelai timp, ntre ele exist
mente, i anume: i deosebiri. Astfel, s-au purtat discuii controversa-
1. existena unei fapte ilicite, prin care se n- te n ncercarea de a rezolva problema n cauz, rs-
calc o anumit obligaie, aducndu-se, prin aceasta, punsul fiind diferit, conturndu-se dou teorii: teo-
o atingere unui drept subiectiv a consumatorului; ria dualitii rspunderii civile i teoria unitii rs-
2. svrirea cu vinovie a acestei fapte, ca punderii civile. Dat fiind faptul c aceste teorii sunt
element subiectiv al rspunderii, ( mai mult i este analizate pe larg n litaratura de specialitate, nu ne
caracteristic rspunderii contractuale, pe ct vre- vom opri insista prea mult la descrierea lor n acest
me ns, n proiectul noului cod civil se propune ca, context. Dei n doctrina juridic se susine n mod
n materie delictual rspunderea pentru produse s unanim teoria unitii rspunderii civile, ambele for-
fie aplicatp indiferent de vina productorului (vn- me alctuind mpreun o singur instituie juridic,
ztorului); totui unii autori, n lucrrile publicate n ultima
3. existena unui prejudiciu; perioad, au sesizat existena unor particulariti
4. un raport de cauzalitate ntre fapta ilicit i ale regimului juridic al rspunderii contractuale n
prejudiciu. raport cu regimul juridic al rspunderii delictuale.
Necesitatea ntrunirii acestor condiii rezult Teoria unitii rspunderii civile s-a accentuat mai
din analiza dispoziiilor art. 1073, 1082, 1083, 1084, cu seama n literatura de specialitate francez, unde
1086 Cod civil. se susinea abrogarea tuturor diferenelor ntre si-
Rspunderea civil contractual este ndatori- tuaia victimei contractante i a unei tere persoane.
rea debitorului unei obligaii nscute dintr-un con- Cunoatem faptul c unul din principiile ca-
tract de a repara prejudiciul cauzat creditorului su racteristice raporturilor contractuale este principiul
prin faptul neexecutrii n sens larg a prestaiei da- relativitii, adic, n aceast ordine de idei respon-
torate, adic executarea ei cu ntrziere, executarea sabilitatea contractual pentru produse va putea fi
necorespunztoare ori neexecutarea propriu-zis invocat numai de prile contractante. Terele per-
total sau parial. Astfel, avnd n vedere materia soane nu vor putea invoca rspunderea contractual
propus spre analizare, rspundere contractual va pentru prejudiciul suferit ca urmare a neexecutrii
surveni pentru: ori a executrii necorespunztoare a unui contract.
comercializarea unor produse (servicii, lu- Pentru acoperirea prejudiciilor suferite, terii vor
crri), de o calitate inadecvat (cu toate urmrile putea apela la rspunderea civil delictual, n m-
prevzute de legislaie n aceste situaii); sura n care sunt ntrunite condiiile pentru aceast
comercializarea unor produse (servicii, lu- rspundere.
crri) cu neindicarea, n cazurile strict prevzute de Admitem cazul cnd un consumator a procu-
lege a termenilor de valabilitate, utilizare, garanie; rat un frigider, care are termen de garanie stabilit
pentru lipsa de informaie despre produs de productor (un an de zile). Peste o sptamn de
(lucrare, serviciu) sau informaie necorespuztoare zile consumatorul vinde, la rndul su acest frigider
.a. unei tere persoane, din cauz c nu mai are nevoie
Raspunderea civila delictual este obligaia de el n virtutea faptului c va pleca pe o perioad
unei persoane de a repara prejudiciul cauzat altu- ndelungat peste hotare.

146
tiine socioumane, ediia a X-a

n intervalul termenului de garanie frigiderul temei contractual i aciunea pe temei delictual, ale-
se deterioreaz i nu mai poate fi folosit dup desti- gand-o pe cea care o consider mai avantajoas?
naie (fr a fi prezent vinovaia noului proprietar). 2) Poate consumatorul, dupa ce a folosit ac-
Apare ntrebarea: va putea noul proprietar s-l trag iunea n rspundere contractual, s recurg i la
pe productor (sau unitatea comercial) la rspun- aciunea n rspundere delictual pentru a obine
dere contractual, din moment ce ntre ei nu exist ntregirea reparaiei obinute pe temei contractual?
un raport contractual? Este rezonabil s naintm Mai nti precizm c consumatorul nu are
aciuni ctre persoana care i-a vndut nemijlocit dreptul s obin dou reparaii n cadrul aceleai
acest frigider, cu posibilitatea naintrii ulterioare a fapte ilicite, una pe temei contractual i alta pe temei
aciunii n regres de ctre acesta fa de productor delictual, adic fiind cumulate aceste despgubiri ar
(realizator- organizaia comercial)? depi valoarea integral a prejudiciului cauzat.
irul de deosebiri ntre rspunderea contrac- Un principiu care se impune n practica jude-
tual i cea delictual, permite totui s spunem c catoreasc este c nu este posibil nicio combinare,
ele exist n cadrul unitii rspunderii civile. Sta- n cadrul unei aciuni mixte, a regulilor ce se apli-
bilind anumite limite ale aplicrii rspunderii de- c att n cadrul rspunderii delictuale, ct i celei
lictuale sau contractuale, legiuitorul se orienteaz contractuale, aa cum i apelarea, n completare, la
la faptul, care din aceste forme este capabil ct mai aciunea contratual, pe baza creia au fost obinute
efectiv s influeneze asupra participanilor la relai- despgubiri. Admitem cazul cnd un consumator a
ile civile, stimulndu-i pe acetia la luarea deciziilor procurat un oarecare produs (frigider, televizor, .a.)
optime n situaii concrete. care, fiind conectat la reeaua electric, a explodat,
Alegerea de ctre legiuitor a formei rspunde- provocnd un incendiu. Drept consecin, toat ave-
rii se nfptuiete innd cont de specificul funcio- rea acestuia a fost distrus, inclusiv a avut de suferit
nal al rspunderii contractuale i delictuale, de aceea i copilul minor de (5 ani) care s-a soldat cu arsuri
aceast situaie urmeaz a fi luat n consideraie la de gradul II i deosebite consecine de ordin moral.
mbuntirea legislaiei privind mbuntirea pro- Desigur, nu se urmrete nicio vin a consumatoru-
teciei consumatorilor. lui n aceast situaie, deoarece cazul s-a produs din
Examinand rspunderea juridico-civil ca cauz c bunul a fost necalitativ.
modalitate de aprare a drepturilor consumatorilor, Este foarte greu de imaginat c consumatorul
trebuie precizate funciile acesteia, deoarece aceasta n cauz va nainta mai nti o aciune pe temei con-
permite stabilirea limitelor aplicrii efective n sco- tractual (care ar nsemna, n cazul dat, nlocuirea cu
pul atingerii obiectivelor propuse. un alt bun de calitate corespunztoare sau rezilierea
Acestea sunt: contractului), i, ulterior, s nainteze o aciune pe
funcia preventiv; temei delictual, pentru a dobndi repararea ntregu-
funcia compensatorie. lui prejudiciu, att material, ct i moral.
Una din funcii poate prevala celeilalte n Reiese din situaia ilustrat c consumatorul
funcie de domeniile dreptului civil. De exemplu, n n cauz va avea tot temeiul de a nainta nemijlocit
cadrul ncheierii contractului de prestare de servicii aciune n ordine de rspundere delictual, de ace-
prevaleaz funcia preventiv, fiindc acest contract ea nu suntem de acord ntrutotul cu prerea, c n
are menirea de a asigura o deplin i multilataral cazul n care ntre pri a existat un contract, din a
satisfacere a necesitilor materiale i culturale ale crui neexecutare au rezultat prejudicii, nu este po-
cetenilor. Dac este vorba ns de repararea pre- sibil s se apeleze la rspunderea delictual, calea de
judiciului, cauzat vieii, sntii sau proprietii ales fiind aceea a rspunderii contractuale.
consumatorului printr-un produs periculos sau de- Din analiza comparat a celor dou forme
fectuos, atunci pe primul plan va fi funcia compen- ale rspunderii civile se poate concluziona c ntre
satorie. acestea exist o serie de asemnri i deosebiri, astfel
n literatura de specialitate este mult discutat ambele au aceeai finalitate repararea prejudiciu-
problema cumulului dintre rspundere contractua- lui cauzat unei persoane fizice sau juridice printr-o
l i cea delictual. Desigur, aceast problem poate fapt ilicit extraordinar sau contractual. Ca atare,
fi discutat doar cnd ntre autorul prejudiciului i pentru angajarea rspunderii civile n ambele forme
persoana pagubit exist un contract valabil nche- (delictual sau contractual), este necesar a fi ntru-
iat, a crui neexecutare s-a concretizat n produce- nite cele patru condiii sau elemente analizate ante-
rea prejudiciului. rior: fapta ilicit, prejudiciul, raportul de cauzalitate
Apar cteva ntrebri n aceast situaie: ntre fapta ilicit i prejudiciu, culpa sau vinovia
1) Poate creditorul s opteze ntre aciunea pe autorului faptei ilicite.

147
Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a MAI al Republicii Moldova

ns, aa cum am mai artat, rspunderea ci- Autorul faptei prejudiciabile sau persoana
vil delictual este rspunderea de drept comun i se rspunztoare este de drept pus n ntrziere n
angajeaz n toate situaiile cnd un prejudiciu este cazul rspunderii delictuale. Dimpotriv, pentru
cauzat altei persoane prin nclcarea unei obligaii antrenarea rspunderii contractuale, de regul, este
legale, cu caracter general, care incumb tuturor, necesar punerea debitorului n ntrziere printr-o
pe cnd rspunderea civil contractual intervine somaie de plat, prin intermediul executorilor ju-
numai atunci cnd creditorul contractual sufer o dectoreti.
pagub ca urmare a executrii lato sensu a obligaii- n ceea ce privete prescripia dreptului la
lor nscute n sarcina debitorului dintr-un contract aciune, n materia rspunderii delictuale, se aplic
valabil ncheiat. Rspunderea pentru prejudiciile ca- ntotdeauna termenul general de prescripie de 3 ani
uzate n faza premergtoare ncheierii contractului, (face excepie aciunea n rspundere pentru preju-
prin revocarea ofertei, precum i rspunderea pen- diciile cauzate de accidente nucleare, cnd termenul
tru nerestituirea prestaiilor executate n baza unui de prescripie este de 10 ani), pe cnd n materia
contract lovit de nulitate este ntotdeauna o rspun- rspunderii contractuale legea prevede, pe lng ter-
dere delictual. Deci, rspunderea contractual in- menul general, i alte termene speciale.
tervine ntre persoane fizice sau juridice care au o n cadrul rspunderii delictuale, conveniile
anumit calitate, aceea de pri contractante, prin de nerspundere intervenite nainte de svrirea
nclcarea unei obligaii concrete i determinate n faptei ilicite, sunt, n principiu, lovite de nulitate; n
contract. Pe cale de consecin, ori de cte ori rs- cazul rspunderii contractuale, clauzele de ners-
punderea contractual nu exist, cel care a suferit pundere sunt valabile n anumite limite.
un prejudiciu prin fapta omului, de un lucru, ani-
mal sau ruina edificiului poate obine repararea lui Bibliografie:
numai n condiiile i potrivit normelor rspunderii 1. D. Alexandresco, Principiile dreptului civil,
civile delictuale. Ed. Socec, Bucurereti, 1926.
n cazul rspunderii delictuale, ntinderea re- 2. C. Hamangiu, I. Rosetti Balanescu, Al. Ba-
paraiei se stabilete n funcie de cuantumul pre-
icoanu, Tratat de drept civil romn, editia a
judiciilor directe, previzibile i imprevizibile. n
II-a, Ed. C.H. Beck, 2002.
materie contractual, pentru stabilirea ntinderii
daunelor-interese, vor fi avute n vedere doar pre- 3. C. Sttescu, C. Brsan, Tratat de drept civil.
judiciile directe i previzibile, cu excepia cazului n Teoria Generala a obligaiilor, editia a IX-a
care debitorul se face vinovat de dol. revzut i adugit, Ed. Hamangiu, 2008.
n cazul rspunderii delictuale, dac preju- 4. Cojocari E., Rspunderea juridica civil, Chi-
diciul este cauzat de dou sau mai multe persoane, inu, Busness Elita, 2002.
rspunderea lor este solidar (art. 1013 Cod civil); 5. Fr. Terre, Ph. Simler, Y. Lequette, Droit civil.
n materie contractual, n principiu, dac sunt doi Les Obligations, Paris, 1999.
sau mai muli debitori, rspunderea lor este divizibi- 6. G. Viney, Traite de droit civil. Introduction
l proporional cu obligaia. Aadar, n ipoteza plu-
a la responsabilite, 2-eme edition, Librai-
ralitii de debitori, rspunderea lor solidar exist
numai dac solidaritatea a fost stipulat expres n rie Generale de Droit et de Jurisprudence,
cuprinsul contractului ncheiat cu creditorul. Paris,2005.
Referitor la capacitatea de a rspunde, n ma- 7. Gh. Beleiu, Drept civil romn. Introducere n
terie delictual rspund toate persoanele care au s- dreptul civil. Subiectele dreptului civil, ed. a
vrit fapte ilicite i prejudecabile, acionnd cu dis- X-a revzut i adugit de M. Nicolae i P.
cernmnt indiferent de vrst i de starea psihic, Truc, ed. Univesul juridic, Bucureti, 2005.
minorii sub 16 ani rspunznd delictual dac se face 8. H. Mazeaud, L. Mazeaud, A. Tunc, Traite the-
dovada c, n momentul svririi faptei, au avut oretique et pratique de la responsabilite civi-
discernmnt. n materie contractual, capacitatea
le delictuelle et contractuelle, 6-eme edition,
de a rspunde este identic cu capacitatea de exerci-
iu i se dobndete, de regul, la mplinirea vrstei Montchrestien, Paris, 2005.
de 18 ani. Minorul ntre 14 i 18 ani poate rspunde 9. I. Albu, Drept civil. Itroducere in studiul obli-
numai n cadrul contractelor pe care le ncheie vala- gatiilor, Ed. Dacia, Clu Napoca, 1984.
bil fr a fi necesar ncuviinarea ocrotitorilor legali 10. I. Albu, V. Ursa, Rspunderea civil pentru
i a autoritilor tutelare, cum sunt actele de conser- daune morale, Cluj Napoca, 1979.
vare i de administrare a patrimoniului. 11. D. Romoan, Efectele juridice ale erorii
148
tiine socioumane, ediia a X-a

n domeniul rspunderii civile, n Revista


Dreptul, nr.12/1999.
12. Lacramioara Rodica Boila, Rspunderea ci-
vil delictual subiectiv, Ed. C.H. Beck
13. Liviu Pop, Tratat de drept civil. Obligatiile, vol
II, Contractul, Ed. Universul Juridic, 2009.
14. M. Eliescu, Rspunderea civil delictual,
Editura Academiei Bucureti, 1972.
15. N.D. Ghimpa, Responsabilitatea civila, delic-
tuala, i contractuala, Bucuresti, 1946.

149
Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a MAI al Republicii Moldova

Elena DRAGUAN,
cercettor tiinific al Laboratorului de Cercetri tiinifice
Aplicative a IFPC i CA al Academiei tefan cel Mare a MAI

BANDITISMUL: ASPECTE DE DREPT PENAL

This article is about criminal legal analysis of the ruffianism offence. Recognition of individual rights and liberties as
the most important social values requires the creation and formation of social conditions, which would protect peoples security,
normal functioning of institutions, organizations and enterprises. Specific crimes against public security and public order lies
in the fact that they are harmful to a wider circle of social values, as a result these kind of crimes are causing damages not only
to a concrete person, but to the most important social values, such as social security in general.

Art. 283 Cod penal al RM prevede rs- fenomenelor sociale, naturale i tehnice, pre-
punderea penal pentru organizarea bandelor cum i meninerea gradului de ocrotire.
armate n scopul atacrii persoanelor juridice Specificul obiectului infraciunii de ban-
sau fizice, precum i pentru participarea la ase- ditism const n faptul c securitatea condiiilor
menea bande sau la atacurile svrite de ele. de existena a societii poate fi realizat doar
1. Obiectul juridic generic l constituie atunci cnd este garantat securitatea fiecrui
relaiile sociale ce in de ocrotirea i aprarea membru al societii i proprietii acestuia i
securitii publice, a ordinii publice i a snt- securitatea activitii instituiilor de stat.
ii populaiei. Securitatea, drept condiie de funciona-
Ordinea public reprezint totalitatea re- re i dezvoltare a societii, cuprinde dou ele-
laiilor sociale ce sunt reglementate de normele mente: criteriul obiectiv care determin nivelul
juridice, precum i relaiile sociale determinate real de protecie a sistemului de reglementare
de normele morale, normele de convieuire so- legal a msurilor organizatorice pentru utiliza-
cial. rea mijloacelor materiale i realizarea acestora
Securitatea public este un atribut al ordi- de ctre organele de drept; criteriul subiectiv al
nii publice care reprezint totalitatea relaiilor securitii publice, ca obiect juridicopenal, ine
sociale ce in de meninerea i asigurarea ordinii de psihologia public: senzaia strii de protec-
publice. Securitatea public este asigurat de or- ie i linite public, senzaia securitii perso-
ganele autoritilor publice. nale, integritatea proprietii etc.
Sntatea populaiei reprezint, pe de o Obiectul juridic secundar l constituie
parte, totalitatea condiiilor i msurilor menite relaiile sociale cu privire la viaa, sntatea, li-
s asigure ct mai deplin sntatea unui grup bertatea moral a persoanei sau relaiile socia-
social organizat ori, pe de alt parte, starea pe le cu privire la activitatea normal a persoanei
care acel grup o are sub aspectul sntii sale. juridice sau relaiile sociale cu privire la inte-
Obiectul juridic special al banditismului l gritatea, substana i potenialul de utilizare al
constituie securitatea public i ordinea public. bunurilor ori cu privire la posesia de fapt asupra
Conform unei alte opinii[1], prin securitate pu- bunurilor.
blic se subnelege starea de protecie a intere- Obiectul material l reprezint corpul per-
selor vitale ale persoanei, societii i statului de soanei, bunurile mobile sau imobile asupra c-
ameninrile interne i externe. O alt prere[2, rora se rsfrnge nemijlocit infraciunea.
pag.10-12] constat c securitatea este o stare de 2. Latura obiectiv
ocrotire a intereselor primordiale ale persoanei, Un alt element al componenei de infrac-
societii i a statului de urmrile negative ale iune este latura obiectiv. Latura obiectiv con-
150
tiine socioumane, ediia a X-a

st n totalitatea condiiilor cerute de norma de Nu este exclus posibilitatea constituirii grupu-


incriminare privitoare la actul de conduit pen- lui pentru svrirea unui singur atac deosebit
tru existena infraciunii. Latura obiectiv are de complex prin executarea lui, a crui pregti-
urmtoarele semne: re minuioas a necesitat mai mult timp i dup
1. fapta prejudiciabil (aciune sau inac- a crui svrire se dorete dizolvarea bandei
iune); armate. nelegerea prealabil dintre membrii
2. urmarea prejudiciabil; bandei armate este esenial pentru confirma-
3. legtura cauzal dintre fapt i urmarea rea caracterului stabil al grupului respectiv.
prejudiciabil; De asemenea, acest caracter stabil este dovedit
4. locul, timpul, mprejurrile n care se de fluctuaia inexistent sau nesemnificativ a
comite infraciunea; membrilor bandei armate, dar i mai greu de a
5. metoda comiterii infraciunii, instru- iei din ea.
mentele sau mijloacele folosite la comiterea Stabilitatea, ca indiciu al banditismului,
acesteia. comport un diapazon amplu de fluctuaii,
Latura obiectiv a banditismului const avnd mai multe grade: de la cea mai elementa-
din [3, p. 316]: r (atunci cnd exist o simpl asociere a unor
Activitatea de organizare a unor bande persoane narmate, care comit spontan infrac-
armate; iunile, fr o elaborare special i meticuloas)
Participarea la asemenea bande; pn la stabilirea detaliat a participrii fiecrui
Participarea la atacurile svrite de ele. membru al bandei la atacul propus, a rolului i
Activitatea de organizare a unor bande ar- locului acestuia
mate. Disciplina mai rigid este prezent n ca-
Banda este un tip al comunitii criminale zul unui grad mai evoluat de organizare i sta-
care se caracterizeaz prin faptul c este forma- bilitate, atunci cnd singura calitate de membru
t dintr-un grup de persoane; caracterul relai- al bandei semnific deja executarea necondi-
ilor dintre membrii bandei este unitar i stabil. ionat a infraciunilor puse la cale de aceast
Conform regulii generale, banda se formeaz band[4, p. 64].
pentru svrirea unui ir de atacuri, cu toate 3. S fie narmat. Se consider narmat
c membrii ei se pot ntruni i pentru svrirea acea band ai crei membri posed cel puin o
unui singur atac, dac pregtirea acestuia nece- arm [5, art. 29] Elementul obligatoriu analizat
sit o activitate n comun a membrilor bandei va exista i atunci cnd arma a fost doar prezen-
i timp. t n cadrul grupului, ns n procesul atacului
Banda, n sensul art.283 din CP al RM, ea nu a fost aplicat. De asemenea, este esenial
trebuie s ntruneasc 4 condiii: ca toi membrii bandei s contientizeze c fac
1. S fie constituit din dou sau mai mul- parte dintr-un grup unde este prezent cel pu-
te persoane, adic este necesar s fie, de aseme- in o arm.
nea, ntrunite i condiiile participaiei, prev- Arma folosit de fptuitori n cadrul ban-
zut la art.41 CP al RM. Infraciunile svrite ditismului trebuie s fie utilizabil pentru apli-
n participaie au un grad prejudiciabil sporit, care. n cazul banditismului, este suficient pre-
deoarece activitatea n comun a dou sau a mai zena armei mcar la unul din membrii bandei,
multor persoane, de regul, faciliteaz svri- cu condiia contientizrii acestui fapt de ctre
rea infraciunii, ns mpiedic demascarea fp- ceilali membri ai bandei, nefiind necesar ca, n
tuitorilor, ca urmare, ei devin mai siguri i mai procesul atacului, aceast arm s fie aplicat
fermi n decizia de a continua activitatea crimi- pentru intimidarea victimei sau pentru a-i cau-
nal comun. za vtmri integritii corporale. Este suficient
2. S fie stabil. Aceasta presupune c ca arma s poat fi aplicat n caz de indispen-
membrii grupului, asociindu-se, preconizeaz sabilitate.
desfurarea activitii infracionale pentru o 4. Existena scopului unic al membrilor
perioad de timp ndelungat i nedeterminat. bandei armate. Scopul principal al bandei ar-
Totui pot exista i excepii de la aceast regul. mate const n atacarea persoanelor fizice sau

151
Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a MAI al Republicii Moldova

persoanelor juridice. sunt agresive i ntotdeauna se manifes-


Scopul atacrii persoanelor fizice sau juri- t prin aciuni active;
dice se realizeaz prin svrirea infraciunilor sunt orientate spre atingerea scopului
de: omor, vtmarea integritii corporale, viol, criminal (nsuirea averii, comiterea omorului
luarea de ostatici, rpirea persoanelor, dobndi- etc.);
rea avutului persoanelor juridice sau fizice, ni- sunt nsoite de aplicarea violenei fizice
micirea sau deteriorarea acestui avut etc. Totui sau psihice[7, p. 4].
majoritatea absolut a bandelor activeaz din Este destul de complicat ntrebarea refe-
motive de cupiditate i urmresc, ca scop prin- ritor la faptul dac oricare violen fizic este
cipal, obinerea de beneficii materiale. considerat parte component a atacului n ca-
n cazul n care lipsete una sau mai mul- drul banditismului. Este necesar de difereniat
te condiii indicate mai sus, nu vom fi n pre- aplicarea violenei de atac, care nu sunt noiuni
zena unei bande armate, n sensul art. 283 CP, identice. Atacul este o aciune agresiv, ilega-
iar infraciunea svrit nu va ntruni elemen- l, care este ndreptat spre atingerea unor sco-
tele constitutive ale banditismului, ci ale altor puri ilicite. Atacul se manifest prin:
infraciuni (de exemplu, ale tlhriei, art. 188 violen fizic;
C.P.; antajului art. 189 C. etc.) [6, p. 548]. violen psihic (ameninarea real i
Participarea la asemenea bande nemijlocit).
Prin participarea la band armat se ne- Banda se consider format din momen-
lege att participarea nemijlocit a membrilor tul organizrii de fapt, chiar dac ea nu a svr-
bandei armate la atacurile svrite de ea, pre- it nici un atac.
cum i executarea altor acte n interesul bandei Organizarea bandei, ca i n cazul organi-
armate, i anume: finanarea; asigurarea cu arme zaiei criminale, presupune recrutarea partici-
i mijloace de transport; culegerea de informaii panilor la ea, alegerea obiectului asupra creia
despre potenialele victime, alegerea obiective- se va svri atacul, elaborarea planului, mpr-
lor care vor fi atacate etc. irea rolurilor ntre participani etc. [8, p. 506-
Activitatea comun ndelungat presupu- 507].
ne i divizarea ierarhic a funciilor ntre parti- Infraciunea de banditism este o infraci-
cipani, acetia fiind efii, membrii activi ai ban- une formal i se consum din momentul orga-
dei i ali complici. nizrii bandei armate chiar dac nu a fost svr-
Aderarea la bandele armate are loc indi- it nici un atac asupra persoanelor juridice sau
ferent de rolul pe care l are membrul bandei fizice.
(procur, confecioneaz sau repar armele, 3. Latura subiectiv
particip la planificarea activitilor bandei, co- Latura subiectiv a infraciunii determin
lecteaz diferite informaii etc.). atitudinea psihic a fptuitorului fa de fapta
Participarea la atacurile svrite de ban- prejudiciabil svrit i fa de urmrile aces-
da armat teia, n raport cu contiina, voina i emoiile
Prin participarea la atacurile svrite de sale. Latura subiectiv cuprinde cele mai stabile
bande se nelege participarea nemijlocit cel elemente din coninutul infraciunii, fr a c-
puin la un singur atac al bandei armate a per- ror cunoatere temeinic, sub toate aspectele
soanei, care dei nu este un membru al acesteia, nu poate fi conceput i stabilit rspunderea
ea este totui contient c ia parte la un atac penal[9, p. 8].
svrit de banda armat (de exemplu, oferul Analiza juridico-penal a laturii subiecti-
care a transportat membrii bandei la locul s- ve a componenei infraciunii se realizeaz prin
vririi atacului, tiind despre caracterul ban- intermediul semnelor juridice care o caracteri-
dei, particip la atacurile bandei armate, ajut la zeaz: vinovia, scopul i motivul infraciunii.
ncrcarea n mijlocul de transport a bunurilor Banditismul poate fi svrit numai cu
sustrase, transport bunurile sustrase etc.). intenie direct i cu scop special de a ataca
Atacurile svrite de banda armat au persoanele juridice sau fizice. n afar de aceas-
urmtoarele trsturi: ta, scopul atacului poate fi nsuirea avutului
152
tiine socioumane, ediia a X-a

proprietarului, mai rar de a svri un act de


huliganism, omor, etc.[10, p. 318].
Elementul intelectual al inteniei partici-
panilor la band include contientizarea carac-
terului social periculos att al aciunilor sale, ct
i al celorlali participani, precum i prevede
survenirea rezultatului propus.
Elementul volitiv al inteniei creeaz do-
rina atingerii rezultatului infracional n co-
mun. Intenia fiecrui participant cuprinde nu
numai procedeele obiective ale comportamen-
tului su social periculos, ci i se completeaz
cu contientizarea faptului c la comiterea in-
fraciunii mai particip i alte persoane, astfel
manifestndu-se dorina de a aciona mpreun
cu restul membrilor bandei.
4. Subiectul
Subiectul infraciunii de banditism este
persoana fizic responsabil, care la momentul
svririi infraciunii a atins vrsta de 14 ani.

Bibliografie:
1. .. , ,
, 1998.
2. .. ,
, , 1997.
3. I. Macari, Drept penal. Partea special, Chi-
inu, 2003.
4. E. Visterniceanu, Delimitarea tlhriei de
banditism, n Revista Naional de Drept,
nr. 1, 2002.
5. Cod penal al RM.
6. S. Brnz, X. Ulianovschi, V. Stati, I. ur-
canu, V. Grosu, Drept penal. Partea specia-
l, vol. II, Editura Cartier Juridic, Chiinu,
2005.
7. . , - -
, n
, 2, 2005.
8.
, , 2000;
9. I. Mircea, Vinovia n dreptul penal romn,
Editura Lumina Lex, Bucureti, 1998.
10. I. Macari, Drept penal. Partea special, Chi-
inu, 2003.

153
Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a MAI al Republicii Moldova

Valeriu GROSU,
lector al Catedrei investigaii operative
a Academiei tefan cel Mare a MAI

CONCEPTE, VIZIUNI PRIVIND ASIGURAREA BAZEI JURIDICE EFICIENTE A POLITICII VALUTARE

Mechanism of issue and circulation of currency paper currency instead of the precious metal has been a decisive moment
in the evolution of currency and monetary systems, helping her with a commodity currency to the practical realization of
monetary functions. However, to impose its circulation was necessary to keep in touch over the metal as a monetary standard.
The use of paper currency was backed by a mechanism for convertibility, receiving the equivalent in gold-currency demand
for the currency paper and show the public trust for the monetary mechanism. Gradually, the operation of monetary systems
is accompanied by certain contradictions between the amount of metal needed money from the reserve bank and demanded
money from commercial transactions in ascending.

Mecanismul emiterii i punerii n circu- Pe plan internaional metalul preios con-


laie a monedei de hrtie n locul monedei de tinu s ndeplineasc funcii monetare, nee-
metal preios a nsemnat un moment decisiv n xistnd de la nceput ncrederea n bancnotele
evoluia monedei i a sistemelor monetare, ea emise de alte ri. Odat ns cu crearea siste-
contribuind alturi de moneda-marf la reali- mului monetar internaional, moneda naional
zarea n practic a funciilor monetare. Totui a unei ri ($ SUA) va prelua aproape integral
pentru impunerea ei n circulaie a fost nece- rolul de instrument monetar pe piaa internai-
sar s se pstreze o perioad legtura cu metalul onal. ncrederea n dolarul SUA, ca moned de
monetar n calitatea sa de etalon. rezerv, mijloc de plat i etalon a fost susinu-
Utilizarea monedei de hrtie a fost susi- t prin mecanismul convertirii n aur, de ctre
nut un timp prin mecanismul convertibilitii; Sistemul Federal de Rezerve, a dolarilor aflai n
primind la cerere echivalentul n aur-moned circuit internaional.
pentru moneda-hrtie publicul manifesta n- Aceste modificri n mecanismele mone-
credere pentru mecanismul monetar. Treptat, tare internaionale au afectat i mecanismele
funcionarea sistemelor monetare este nsoit utilizate pe plan naional.
de anumite contradicii dintre cantitatea de me- Conferina Monetar i Financiar din
tal monetar din rezerva bncii i necesarul de 1944 de la Bretton Woods a abordat pentru n-
moned cerut de tranzaciile comerciale aflate tia oar problema crerii unui sistem monetar
n ascensiune. internaional, bazat pe etalonul aur-devize i, n
Rezolvarea contradiciei a fost posibil cadrul acestuia, pe dolar ca principala moned
prin desprinderea monedei-hrtie de moneda de rezerv.
aur, modificndu-se astfel funcionarea sisteme- Sistemul monetar internaional din 1944
lor monetare bazate pn atunci pe echilibrul a fost conceput ca un ansamblu de norme i
dintre depozitul de aur-moned i cantitatea tehnici, convenite i acceptate pe baza unor re-
de bancnote emise i puse n circulaie. Poziia glementri instituionalizate, menite s coor-
exclusiv a aurului ca etalon monetar este sub- doneze comportamentul monetar al rilor n
minat odat cu introducerea n rezervele bn- relaiile de pli i de stingere a angajamentelor
cilor a efectelor comerciale i publice, slbind reciproce, generate de schimburile comerciale,
mult i legtura direct a acestuia cu moneda necomerciale i de micrile de capital pe plan
de hrtie. Este perioada n care convertibilitatea internaional.
intern a monedei de hrtie n moned-marfa Scopul principal al acestui sistem mone-
se limiteaz, fiind exclus definitiv dup criza tar internaional a fost constituirea i asigurarea
din 1929-1933. prin intermediul mecanismelor sale de func-
154
tiine socioumane, ediia a X-a

ionare a unei largi cooperri monetare i pe Treptat, convertibilitatea liber i neli-


aceast baz creterea echilibrat a comerului mitat a ncetat s mai funcioneze. S-a trecut
internaional, ca o condiie a dezvoltrii eco- la convertirea bancnotelor n aur-lingouri, de
nomice a fiecrei ri i economie mondiale n acest drept beneficiind numai cei care deineau
ansamblul ei. sume mari, echivalnd cel puin cu 400 uncii de
I. Evoluia convertibilitii monetare aur (o uncie = 31, 105 gr. aur).
Convertibilitatea monetar n evoluia sa Odat cu abandonarea etalonului aur i
a cunoscut transformri dintre cele mai profun- trecerea la etalonul aur-devize, mecanismul
de. La nceput convertibilitatea a constituit un convertibilitii a cunoscut modificri radicale,
mecanism intern al economiei realiznd legtu- ele fiind o reflectare a schimbrilor intervenite
ra i echilibrul necesar ntre moned-marf i n funcionarea sistemelor monetare naionale.
cantitatea de moned de hrtie emis i pus n Dispariia liberei convertibiliti a demonstrat
circulaie de sistemele monetare internaionale. c acest mecanism a avut un caracter istoric.
De exemplu, convertibilitatea n condiiile eta- Deci se poate de menionat c:
lonului aur legat de emisiunea i punerea n aurul n care avea loc, eventual, conver-
circulaie a bancnotelor n locul metalului mo- tirea final nu aparinea bncii emitente a mo-
netar (aur sau argint), unde banca emitent avea nedei supuse operaiunii de convertire, ci bncii
obligaia s achite prezentatorilor de bancnote strine care a emis valuta de rezerv (dolarul
suma n aur-moned (au argint), corespunz- SUA);
tor att valorii nominale a acestora, ct i con- n cadrul acestui mecanism au disprut
inutului de metal preios (valoarea paritar) a i limitele de fluctuare a cursurilor de schimb
fost stabilit prin lege pentru unitatea monetar ntre cele dou puncte ale aurului; cursurile erau
respectiv i este caracterizat prin urmtoarele supuse unor multiple variaii n funcie de cere-
trsturi: rea i oferta de pe pia. Aceasta este, de fapt,
convertibilitatea era liber i nelimitat convertibilitatea de pia a valutei naionale.
i presupunea existena unui depozit de aur, ad- Convertibilitatea actual a monedelor na-
ministrat de banca de emisiune, denumit stoc ionale este reflectat prin trecerea de la cursu-
de acoperire a crui mrime reprezenta 25-40% rile fixe la cele flotante i generalizarea acestora
din cantitatea de bancnote existente n circula- din urm, care au condus la renunarea de facto
ie; la convertibilitatea oficial, prin aceasta nele-
convertibilitatea bancnotelor se realiza gndu-se preschimbarea unei monede cu alta la
relativ automat, atta timp ct banca de emisiu- un curs oficial sau cel puin la un curs cunoscut.
ne i respecta obligaia de a schimba la cerere Din momentul n care o asemenea convertire
totalitatea bancnotelor n metalul monetar aflat nu mai era posibil dect la cursul pieei, con-
n depozit; vertibilitatea oficial dispare ca obligaie a auto-
convertibilitatea a reprezentat un mijloc riti monetare.
prin care deintorii de bancnote puteau verifica Analiznd coninutul actual al convertibi-
n orice moment capacitatea bncii emitente de litii, putem desprinde trsturile ei distincte de
a face dovada caracterului reprezentativ al aces- cele specifice convertibilitii clasice, i anume:
tora, al echivalenei lor cu metalul monetar; actuala convertibilitate se bazeaz pe
convertibilitatea asigur meninerea puterea de cumprare cu care fiecare economie
echilibrului necesar ntre cantitatea de bancnote garanteaz emisiunea i circulaia monedei sale
din circulaie i nevoile de moned ale economi- naionale, adic gama de bunuri i servicii ce
ei, mecanismul fiind relativ simplu. Dac masa poate fi procurat n orice moment cu respec-
monetar depea nevoile efective de moned, tiva moned;
exista riscul deprecierii bancnotelor. Pentru a pentru ca moneda unei ri s capete
se evita acest fenomen, o parte din bancnotele statutul de moned convertibil, economia n
aflate n posesia agenilor economici erau con- cauz trebuie s asigure un nivel relativ stabil
vertite n aur-moned. puterii de cumprare a monedei sale naionale,

155
Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a MAI al Republicii Moldova

competitivitate calitativ i de pre pentru bu- FMI are ca principala funcie credita-
nurile exportate, echilibrarea balanei de pli rea temporar a deficitelor balanelor de pli
externe, eliminarea restriciilor n utilizarea pentru rile care se oblig s aplice o politic
monedei sale de ctre rezideni i nerezideni de redresare economic i valutar, pe termen
n operaiuni curente i pe termen lung, inclu- scurt, prin mijloace de restrngere a cererii in-
siv folosirea unui singur curs de schimb pentru terne (consumul populaiei, investiiile agen-
toate tipurile de operaiuni: comerciale, neco- ilor economici, cheltuielile statului), sau ceea
merciale, financiare etc. ce n vorbirea curent se exprim ca politica de
spre deosebire de convertibilitatea cla- austeritate.
sic, cea actual este, n general, ngrdit de o n vederea realizrii scopurilor sale FMI
serie de restricii. Ea privete n cele mai multe dispune de instrumente i mijloace specifice.
ri numai sumele destinate plilor curente i FMI este organismul care reprezint, pen-
nu pe cele destinate transferurilor de capital. tru majoritatea rilor, i n special pentru -
Convertibilitatea afecteaz profund inte- rile n curs de dezvoltare, o important surs
resele naionale n schimbrile n strintate. De de creditare i sprijin economic. Pentru a juca
aici, practica existent n prezent de a interveni acest rol, FMI mobilizeaz i constituie resurse
pe piaa valutar, n condiiile unei flotri im- corespunztoare.
pure. Aportul rilor membre constituie o sur-
Fiecrui stat i este poprice o anumit s de baz. Contribuia rilor membre se sta-
dimensiune a cursului, la un anumit moment, bilete n cote-pri procentuale cror mrime
care s exprime optim n sensul intereselor sale depinde de potenialul fiecrei ri (cota-parte
raportul dintre moneda naional i alt mone- are rolul unor deineri de aciuni n ce privete
d dat. n relaiile de curs moneda naional administrarea FMI, respectiv exprimarea vo-
poate fi subevaluat sau supraevaluat, situaii turilor privind deciziile semnificative). Aceste
care, fiecare n parte, pot fi neconvenabile. cote se pun la dispoziia fondului de ctre fieca-
Subevaluarea monedei naionale n relai- re ar, n proporie de 25% n devize i n 75%
ile de curs poate fi avantajoas, iniial aducnd o n moned naional.
cretere a competitivitii mrfurilor naionale. Acest proces s-a derulat n timp prin in-
Ulterior, cnd subevaluarea crete, situaia este vestiiile Bncii Mondiale. Sub denumirea de
nefavorabil net, deoarece implic vnzarea la Banc Mondial se reunesc dou instituii de
preuri nerecuperatorii a mrfurilor naionale i nalt utilitate: Banca Internaional pentru
deci exportul gratuit de venit naional. Reconstrucie i Dezvoltare (BIRD) i Asocia-
Supraevaluarea monedei naionale n ia Internaional pentru Dezvoltare. O a doua
cursurile de schimb duce la creterea relativ a filial a BIRD este Corporaia Financiar Inter-
preurilor mrfurilor naionale pe tere piee i naional (CFI). De fapt, acioneaz trei entiti
scade potenialul competitiv. cu obiective distincte bine precizate, dar cu un
Astfel, devine evident c o anumit dimen- scop comun: creterea standardului de via n
sionare a cursului trebuie meninut pentru a rile n curs de dezvoltare prin canalizarea re-
asigura aprarea intereselor monedei naionale. surselor financiare ale rilor dezvoltate.
Aceast susinere a cursului monedei naiona- Banca Internaional pentru Reconstruc-
le se realizeaz de guverne cu sprijinul bncilor ie i Dezvoltare, nfiinat n 1945, are un capi-
centrale, fondurilor, asociaiilor i corporaiilor tal important rezultat din subscrierile membri-
monetare internaionale. lor, peste 150 de ri, dar principalele resurse le
De exemplu, Fondul Monetar Internaio- mobilizeaz prin mprumuturi pe pieele inter-
nal reprezint una din creaiile cele mai impor- naionale de capital, astfel nct nivelul dobn-
tante, ale Acordului de la Bretton Woods care zilor practicate depinde de nsei condiiile de
joac un rol major n lumea contemporan n obinere a acestor resurse.
sprijinul rilor care se confrunt cu dificulti Creditele acordate guvernelor sau institu-
n lupta lor de supravieuire economic i de iilor desemnate i garantate de guverne presu-
asigurare a echilibrului balanei de pli. pun o perioad de graie de 5 ani i sunt ram-

156
tiine socioumane, ediia a X-a

bursabile n termene de pn la 20 de ani. rie de restricii, mai mari sau mai mici, n calea
Asociaia Internaional pentru Dezvolta- liberei vnzri a monedei naionale n schimbul
re urmrete aceleai obiective ca i BIRD, dar unor monede strine. Vnzarea se realizeaz la
avnd n sfera de activitate cele mai srace ri un anumit pre sau curs de schimb. Cursul de
n curs de dezvoltare, condiiile de mprumut schimb reprezint numrul de uniti monetare
sunt deosebit de avantajoase: zece ani graie i care se primesc n schimbul unei uniti mone-
cincisprezece ani de rambursare, fr dobnzi. tare naionale n condiiile date de loc i de timp.
Acest regim devine realizabil n condiiile n Cursul de schimb depinde de multe mprejurri;
care resursele utilizate provin din subscripii rolul determinant l are raportul dintre cerere i
ale membrilor (n special ale rilor celor mai oferta de diferii bani naionali i dintre puterea
industrializate) i n redistribuirea beneficiilor de cumprare a celor dou monede naionale
BIRD. care se schimb.
Corporaia Financiar Internaional are Toi factorii care influeneaz puterea
drept atribuii de a asista cele mai dezvoltate ri de cumprare a banilor i pun pecetea, ntr-o
n promovarea sectorului privat n economie i msur sau alta, asupra cursului de schimb.
n a le sprijini prin mobilizarea capitalului nai- El cunoate permanent modificri n funcie
onal i strin n acest scop. de evoluia puterii de cumprare a celor dou
Obiectivele principale finanate de Banca monede, de conjunctura economic, de starea
Mondial fiind dezvoltarea infrastructurii (ca comerului exterior i de sensul de micare a ra-
drumuri, ci ferate, telecomunicaii, amenajri portului dintre cererea i oferta de diferii bani
portuare i energetice), aceast banc a avut i naionali.
are o deosebit contribuie n a deschide i a Experiena a demonstrat c prin converti-
consolida premisele creterii economice n ri- bilitatea monedei se atinge scopul dezvoltrii co-
le n curs de dezvoltare, creterea calitii vieii merului i turismului internaional, a economiei
i, implicit, n devenirea lor ca un activ partener n general; iar n anumite situaii ea poate avea i
n dezvoltarea schimburilor internaionale. efecte negative asupra situaiei economice.
II. Coninutul i esena politicii valutare De aceea convertibilitatea nu este un scop
din Republica Moldova n sine, ci un mijloc de asigurare i spijinire a
n condiiile contemporane, fiecare eco- dezvoltrii economiei. Ca atare, trecerea la con-
nomie se afl n legturi tot mai strnse cu cele vertibilitate trebuie.pregtir cu atenie prin asi-
ale altor ri. De aceea realizarea funciilor i gurarea unor premise necesare. Dintre acestea
rolului economic al banilor ridic i problema foarte importante sunt: consolidarea economiei
convertibilitii lor externe. naionale; sporirea capacitii ei de a produce
Dup cum am menionat anterior, de-a bunuri i servicii de calitate, ntr-o structur di-
lungul timpului, procesul de convertibilitate versificat, competitive pe piaa extern; crearea
extern a banilor a avut sensuri i criterii de unor rezerve importante de valut strin care
nfptuire diferite. n prezent, convertibilitatea s asigure necesitile de import ale rii pe o
extern (sau pur i simplu convertibilitatea) de- perioad respectiv; formarea unui sistem de
semneaz nsuirea legal a unei monede de a fi preuri interne, flexibile i reale, fundamentate
schimbat cu o alt moned n mod liber, prin pe cheltuielile de producie i corelate n mare
vnzare-cumprare pe pia. msur cu cele de pe piaa internaional.
Dintre cele peste 70-80 de ri cu mone- Experiena naional confirm c n con-
d convertibil, doar pentru 5 (SUA, Japonia, diiile relaiilor de pia sunt admise, recunos-
Germania, M Britanie, Frana) se poate cute dou genuri de regularizare a relaiilor va-
vorbi de convertibilitate deplin, adic de elimi- lutare:
narea oricror restricii cu privire la suma care regularizarea liber de pia;
se schimb, scopul schimbrii banilor naionali regularizarea de stat.
pe bani strini i calitatea celui care efectueaz Regularizarea de pia este subordonat
(sau pentru care se efectueaz) operaiunea. n legii costului - cererii i ofertei, funcionarea
celelalte ri cu moned convertibil exist o se- acestor legi asigur relativ echivalentul schim-

157
Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a MAI al Republicii Moldova

bului de valute care este realizat prin coinciden- terale pe problemele valutare cu diverse state
a totalitii fluxului valutar, necesar cerinelor europene, mondiale.
economiei mondiale ce ine i este legat de cir- Unul din principalele mecanisme mijloc
cuitul intensiv al mrfurilor, serviciilor, capita- de realizare a politicii valutare este reglementa-
lurilor, creditelor etc. rea valutar sau mai bine zis regularizarea de
Prin mecanismul dinamic al preurilor, ctre stat a achitrilor internaionale reciproce,
precum i semnele semnificative circulante i precum i regulile de efectuare a operaiilor va-
diverse ale cursurilor valutare pe piaa mondi- lutare, care se desfoar la nivel naional, regi-
al agenii economici (rezideni i nerezideni) onal i internaional.
acumuleaz informaii despre cerere i ofert n Republica Moldova reglementarea va-
valutar, n sfrit, piaa servete drept izvor de lutar se desfoar conform Regulamentului
informaie despre starea operaiilor valutare la o de regularizare valutar pe teritoriul Republicii
oricare perioad, faz de activitate economic. Moldova care este elaborat de Banca Naional
Relaiile valutare din cele mai strvechi a Republicii Moldova conform cerinelor decre-
timpuri au devenit obiect de implicare a sta- tului Preedintelui Republicii Moldova privind
tului - la nceput indirect, iar mai trziu chiar msurile de regularizare suficient a relaiilor
inclusiv direct, aciunile statului erau ndrepta- valutare pe teritoriul Republicii Moldova, nr. 6
te spre prevenirea, prentmpinarea situaiilor din 13 ianuarie 1994. n calitate de organ inter-
nefavorabile, care ineau de diverse condiii de statal (mondial) de regularizare valutar dup
criz economice ce influenau negativ asupra cum s-a menionat mai sus este considerat Fon-
economiilor naionale i mondiale, aducnd dul Monetar Internaional. ncepnd cu jum-
schimbri, consecine social-economice consi- tatea a doua a anilor 1970 se in edine, confe-
derabile sau destul de substaniale. rine, adunri generale ale statelor de dezvoltare
Regularizarea relaiilor valutare prin in- (SUA, Canada, Italia, Germania, Japonia, Fran-
termediul mecanismului pieei libere i al sta- a, Marea Britanie). Din 1993 particip la aceste
tului se susin de regul una pe alta. Relaiile forumuri economico-valutare i Rusia. Scopul
valutare de pia bazate pe legile concurenei acestor edine este elaborarea i adoptarea prin
libere (loiale) stimuleaz procesul de dezvoltare intermediul consultaiilor comune a unei stra-
economic, iar relaiile statale regularizatoare tegii unice, economice ce ine de politica valu-
sunt destinate prevenirii schimbrilor negative tar internaional.
ce in de relaiile valutare neechilibrate ale pieei n practica mondial sunt utilizate ur-
valutare. mtoarele forme principale de politic valuta-
Politica valutar reprezint o totalitate de r: politic discontat sau de discont; politic
msuri, efectuate n domeniul relaiilor inter- divizat cu subformele ei: intervenii valutare,
naionale valutare i ale altor relaii economice diversificare valutar, devalorizare valutar, re-
conform sarcinilor, scopurilor strategice i cu- valorizare valutar, regularizarea gradului de
rente ale unei sau mai multor ri, care este des- convertibilitate valutar i restriciilor valutare.
tinat atingerii eficiente, rezultative a aa-numi- Politica de discont sau politicii de eviden-
tului triunghi magic, ceea ce nseamn asigu- valutar ine de schimbarea cursului valutar
rarea stabilitii de cretere a indicilor principali de ctre Banca Naional a Republica Moldova
economici; meninerea suficient sau reducerea ndreptat spre regularizarea cursului valutar i
substanial a omajului i inflaiei; meninerea capacitii de plat bilaniere, prin intermediul
relativ a echivalentului bilanier de plat sau a influenei asupra circuitului capitalului mondi-
capacitii de plat bilanier. al, pe de o parte, i influenei asupra circuitului
Politica valutar n plan juridic este regle- creditului intern, masei monetare, preurilor i
mentat prin legislaia valutar care reprezint totalitii cererii, pe de alt parte.
o totalitate de acte normative ce regularizeaz Devizarea este efectuat n form de in-
modul, regulile de efectuare a operaiilor valu- tervenie valutar prin cumprarea i vinderea
tare n ar i n strintate, precum i regulile valutei strine n scop de influen asupra cur-
de ntocmire a contractelor bilaterale, multila- sului valutar naional. Intervenia valutar este

158
tiine socioumane, ediia a X-a

asigurat datorit rezervelor de valut forte ale cieri sau aprecieri) al contractului pe intervalul
statului. ce se scurge din momentul ncheierii acestuia i
Diversificarea rezervelor valutare prezin- data efecturii ncasrii sau plii n valut.
t politica statelor, companiilor ndreptat spre Riscurile valutare se mpart n trei catego-
regularizarea structurii rezervelor valutare, prin rii: riscul inflaiei, riscul ratei de schimb, riscul
intermediul includerii n coninutul, compo- preului relativ.
nena ei a diverselor valute n scop de asigura- Riscul inflaiei apare ca urmare a modi-
re a achitrilor reciproce mondiale, care sunt ficrilor ratei venitului determinat de variaia
obinute datorit vinderii unor valute strine valutei, variaie ce apare ca rezultat al schimb-
nestabile i cumprrii valutelor cu putere de rii (pozitive sau negative) a ratei inflaiei n care
cumprare mai eficient. este exprimat investiia.
Devalorizarea este o metod tradiional Riscul ratei de schimb sau riscul schim-
ce ine de reducerea, micorarea cursului naio- bului este dat de variaia ratei venitului ca ur-
nal valutar comparativ cu valuta strin. mare a variaiei ratei de schimb, fr a ine cont
Revalorizarea dimpotriv, ine de ridica- de schimbrile corespunztoare determinate de
rea cursului valutar comparativ cu valuta str- rata inflaiei.
in. Riscul preului relativ se ntlnete n situ-
Restriciile valutare prezint interzicerea aia modificrii ratei de schimb ca urmare a mo-
legislativ i administrativ prin diverse inter- dificrii preului relativ din bunurile produse n
ziceri, limitri i reglementri juridice ale ope- interiorul rii i cele produse n strintate
raiilor valutare efectuate de rezideni i nerezi- Fenomenele specifice pieei valutare ce
deni. Restriciile valutare, la rndul lor, sunt o genereaz riscul valutar sunt urmtoarele:
form principal de control valutar care include devalorizarea - deprecierea sau scde-
msuri diverse: de supraveghere, nregistrare, de rea unei valute;
eviden statistic a operaiilor valutare. Scopul revalorizarea - aprecierea sau creterea
restriciilor valutare este urmtorul: echilibra- cursului unei valute;
rea capacitii de plat bilaniere; meninerea reglementri de transferabilitate - posi-
eficient a cursului valutar; concentrarea valori- bilitatea de a utiliza fonduri valutare dobndite
lor valutare i a excedentului valutar n minile sau create ntr-o ar strin;
statului. reglementri de convertibilitate - posi-
III. Regimul juridic de regularizare a re- bilitatea de schimb liber al unei valute contra
laiilor valutare altei valute.
Restriciile valutare prevd: regularizarea n literatura de specialitate tehnicile de
achitrilor internaionale, transferuri de capital, acoperire a riscului valutar sunt grupate n dou
repatrierea beneficiilor, creditelor valutare n categorii, i anume:
valut, bancnotelor i hrtiilor de valoare; inter- tehnici de acoperire intern sau con-
zicerea de liber cumprare i vindere a valutei tractuale;
strine; concentrarea de ctre stat a valutei str-
tehnici de acoperire extern sau extra-
ine i a altor obiecte de pre.
contractuale, ce vizeaz n principal efectuarea
Principiile de regularizare: efectuarea
de ctre bnci a unor operaiuni de vnzare-
operaiilor valutare de ctre Banca Naional a
cumprare de valut la vedere sau la termen
Republicii Moldova i bncile subordonate ei,
pentru acoperirea riscului.
licenierea operaiilor valutare, blocarea deplin
Principalele metode de acoperire contrac-
sau parial a conturilor valutare.
tuale sunt:
O mare nsemntate pe parcursul efectu-
clauza aur;
rii operaiilor valutare o prezint respectarea
clauza valutar ce poate fi simpl, baza-
strict a riscului valutar, care ca coninut cu-
t pe un co simplu, sau ponderat;
prinde: posibilitatea apariiei unei pierderi n
alegerea monedei de control.
cadrul unei tranzacii economice sau financiare
n cadrul operaiunilor desfurate n
ca urmare a modificrii cursului valutar (depre-

159
Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a MAI al Republicii Moldova

160
tiine socioumane, ediia a X-a

scopuri speculative se disting operaii futures i


operaii de arbitraj valutar. Operaiunile specu- Bibliografie:
lative futures sunt realizate n scopul obinerii 1. Decretul Preedintelui Republicii Moldova
unui profit prin diferena de curs ntre momen- privind unele msuri de asigurare a regula-
tul ncheierii contractului i momentul lichid- rizrii valutei pe teritoriul Republicii Mol-
rii acestuia, important fiind evoluia cursului dova, nr. 6 din 13.01.94.
la burs, operatorul asumndu-i riscul evolu- 2. Regulamentul Bncii Naionale privind re-
iei preului, miznd pe ctigul posibil obinut. glementarea valutar pe teritoriul Republi-
Arbitrajul valutar const n operaii de vnzare- cii Moldova din 13.01.94.
cumprare de valut, deseori simultan pe piee- 3. Instruciunea Bncii Naionale Cu privire
le valutare n scopul exclusiv al realizrii unui la controlul repatrierii mijloacelor bneti
ctig din diferenele de curs ale aceleiai valute provenite din exportul de mrfuri i Cu
pe piee diferite, ale aceleiai valute pe aceeai privire la controlul asupra plilor pentru
pia la date diferite i diferenele de curs ntre importul de mrfuri, servicii, nr. 136 din
dou valute i pe dou piee diferite. 22.04.1998.
n principal arbitrajul contribuie la echili- 4. Decretul preedintelui Republicii Moldova
brarea cererii i ofertei de pe pia, deci la nive-
cu privire la rspunderea pentru nclcarea
larea cursurilor valutare i a dobnzilor, deoare-
modului de introducere a valutei naionale
ce sporete cererea pentru o valut acolo unde
n Republica Moldova nr. 202, din 28.11.93.
cursul este mai slab i sporete oferta pentru
5. Decretul preedintelui Republicii Moldova
aceeai valut acolo unde cursul este mai ferm,
privind organizarea magazinelor care co-
acionnd n scopul apropierii de paritate a di-
ferenei de curs pe pieele valutare i al reducerii mercializeaz mrfuri n regim duty-free
diferenelor de dobnd ntre piee. precum i a magazinelor de servire a corpu-
Valorificnd la maximum posibilitile lui diplomatic nr. 195 din 10.06.94.
existente, nvingnd limitele interne, racordarea 6. Legea cu privire la Banca Naional din
economiei noastre la cerinele pieei mondiale 21.07.95.
trebuie s fie un proces de transformri radicale 7. Legea privind instituiile financiare din
n mecanismul de funcionare a activitii agen- 21.07.95.
ilor economici, al crui rezultat s fie atingerea 8. Ion Turcu, Operaiuni i contracte bancare,
unui grad nalt de competitivitate a tehnicilor i Cluj-Napoca, 1999.
tehnologiilor de fabricaie. 9. G. D. Bistriceanu, Finane, Editura Didactico
Pe fondul unei cereri interne nesatisf- - Pedagogic, Bucureti, 1999.
ctoare i al unei economii dezvoltate hiperex- 10. Cezar Bosno . a., Operaiuni bancare - in-
tensiv, cu produse noi consumatoare de materii strumente i tehnici de plat, Bucureti,
prime i energie, absolutizarea expertizelor i 1996.
subaprecierea raporturilor unor bunuri de con- 11. Cezar Bosno . a., Moned, credit, bnci, Bu-
sum i de investiii, pentru o perioad ndelun- cureti, 1994.
gat pot avea consecine dintre cele mai grave 12. Mihai Potros, Acreditivele, incassourile do-
asupra echilibrului i stabilitii economiei na- cumentare i garaniile bancare, Chiinu,
ionale. 1995.
Racordarea economiei naionale la cerin-
ele pieei mondiale, prin mecanismele relaiilor
economice internaionale, presupune i conver-
tibilitatea valutei naionale (leul).
Aceasta este att expresia unei nalte com-
petitiviti a economiei, ct i condiia meni-
nerii i impulsionrii ei n direcia exigenelor
pieei mondiale.

161
Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a MAI al Republicii Moldova

,
tefan cel Mare ,

,
, ( )

Recenzent: Andrei Gutiuc, doctor n drept

The situation of women in society over the centuries have changed in the most opposite directions. During the period of
matriarchy its significance was dominating. In an era of chivalry, it was the object of worship, but has not played in the political
life of significance. Gradually, men are increasingly pushed women into the background, limiting the scope of its interests and
influence of child-rearing and housekeeping. This has angered many educated women. They began to fight for their rights.

( , -
discriminatio - ) - , -
.
( ) , -
: , -,
, , -. - . , ,
- XIX- XX ,
( ),
, , - ,
, . [1] , .
- -
. , , ,
- -
,
, - . -
. ,
- .

. , .
- -
- -
: , , . , ,
, , . ,
( - -
. - ) .
,
. -
.
- , -
. . .
- (
-
, . ).
, -
, ,

162
tiine socioumane, ediia a X-a

. 60- XX ,
- -
, - , -
, -
, , -
. ,
- ,
- . -
. , ,
, -
, - , -
. - , -
. . -
70- XX - -
90%, , - - -
- ,
- 30%. - 25 2006
, -
-. -
, 2006-2009 .,
- -
, -
, - . , -
- , , -
, -
- - . , -
- -
, , . , - . -
-
, - -
- ,
, - , ,
- , -
, - , - , .
-
, ;
, - . - ; -
- ; .
: - -
- -
, 5-XVI 09.02.2006, - .
- ,
, , , - -
, , .
. 5 , ,
.
. - (, , , -
) -
- ,
. , - - , -
. -
, - -
. 9, - . ,

163
Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a MAI al Republicii Moldova

- .
, - , -
-
, - , .
. , . -
( -
, -
- - ) -
. , ,
. - , . -
-
, -
. , . . -
- (1905), . . -
- (1901), . . -
.
- (1909), . (1905).
. - -

, - .

, -
, -
, .
-
. . . .
190 , - - -
IV - . . -
, , - -
- , -
, , -
, -
: (
, - ) (
, - ). [4]
[2]
: . -
- , -
, - -
, ( -
. -
1991-1996 . -
( ), [3] ,
-
. , -
:
-. , ,
- ,
,
- -
, . -
, , -
- .

164
tiine socioumane, ediia a X-a

.
. - ,
- ,
, .
(, -
- ,
). ,
- , -
, , -
( -, - .
)
. - ; -
- ; ; -
.
: , - . -
, , , -
, . -
.

, - . -
- ,
, - (, ). -
. [5] -
- , .
- -
,
.
, (, , -
, ) -
. - ,
: ) , -
( - . , -
), - -
, - , -
, ) ,
- . ,
, )
, , ,
, , ,
. , -
-
. , -
- -
- : , , -
, .
- - . -
- -
; , - , , -
- , -. -
.
, - .
- ,
. . -

165
Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a MAI al Republicii Moldova

- ,
- -
. , / (
75,5%. ).
39,4 ( 39,7 ). (
- 30 , ,
10% - . ), -
- , -
, -
, -
, .
- - , -
, . - -
, - (,
. .) -
, - .
. , ,
- .
. , - -
- : , , -
.
- , ()
. .
- -
-
, , -
- .
, - , -
- ,
, -
. [6] .
-
- - , -
,
( -
, , , -
, .
, -
, - -
). ,
, :
, - ( )
, - (
() - ). -
( , (sex)
). - (gender). -
, , -
, , . , . , . , .-. . -
, . -
- , , , , -
, - , .
, - -
, -

166
tiine socioumane, ediia a X-a

. -
, ,
XX - , ,
, , -
- ,
. . . ,
, ,
, -
-
, - , ,
(- ,
. -
, - -
- , -
, ,
-
). , -
, , ,
( ) - .
, -
, -
.
. , , -
.
,
- , -
. .
, , - ,
, , . '
- .
, -
, - :
. - 1. . , . . ,
, , -
, , 1997, 31.
- 2. , -
.
, - , (, 4-15 1995 ).
, 3. . , :
, - , 1997
: 4. . , , ., 2005.
, - 5. . . , -
. - , ., 1997.
, - 6. . . , : -
, , , 1997,
28.
-
.
, -
, -
,
-
. -

167
Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a MAI al Republicii Moldova

Ghenadie JOVMIR,
lector asistent al Catedrei drept public
a Academiei ,,tefan cel Mare a MAI

MIJLOACE JURIDICE DE PROTECIE A DREPTURILOR OMULUI

The issue of human rights and fundamental freedoms in the Republic of Moldova should become a dialogue, not mono-
logue continues to be an (often coercive and intolerant) of Western institutions to present Moldova as a bankrupt state for hu-
man rights. Thus, only finding the right balance between national and universal definition of human rights in Moldova can lead
to social peace and prevent future tensions. During the period of independence in Moldova human rights have become extremely
important in local political and academic discourse.

Problematica drepturilor i libertilor primare, i/sau libertatea presei, dreptul la n-


fundamentale ale omului n Republica Moldova truniri i, mai puin, n respectarea drepturilor
trebuie s devin un dialog, nu s continue s sociale sau economice. De asemenea, corupia,
fie un monolog (deseori coercitiv i intolerant) lipsa independenei justiiei i asigurarea insufi-
al instituiilor occidentale n prezentarea Mol- cient a supremaiei legii sunt probleme cu care
dovei ca fiind un stat falimentar n respectarea se confrunt Republica Moldova.
drepturilor omului. Astfel, numai gsirea unui n acest context, unul dintre mijloace-
echilibru adecvat ntre naional i universal n le cele mai importante i mai eficiente pentru
definirea drepturilor omului n Moldova poate asigurarea proteciei i respectrii drepturilor
s conduc la instaurarea pcii sociale i s pre- omului l constituie justiia. Aceasta, prin defi-
vin tensiuni viitoare. Pe parcursul perioadei de niie, trebuie s garanteze drepturile cetenilor
independen n Republica Moldova drepturile mpotriva oricror abuzuri, sancionnd pe cei
omului au devenit extrem de importante n dis- vinovai de nclcarea legii i restabilind drep-
cursul politic i academic autohton. De ctre in- turile ce au fost nclcate. Cu toate c aceste lu-
stituiile internaionale i, n special, cele euro- cruri par astzi fireti, nu ntotdeauna justiia a
pene (Comisia European, Curtea European a avut att de clar stabilit profilul activitilor sale,
Drepturilor Omului [CEDO], Consiliu Europei al sarcinilor pe care trebuia s le ndeplineasc.
etc.) gradul de dezvoltare, sau chiar civilizare Ideea implicrii justiiei n aprarea drepturilor
a Moldovei este evaluat n mare parte prin pro- omului este, evident, o creaie modern, legat
gresul obinut n respectarea drepturilor omu- de nsui conceptul existenei acestor drepturi.
lui. Un raport al Departamentului de Stat al n antichitate a avut la un moment dat o larg
Statelor Unite ale Americii a inclus Moldova, pe circulaie principiul 0 fiat justiia pereat mun-
lng alte state precum Rusia, Iran, Venezuela dus (s se fac dreptate chiar de ar fi s piar
sau China, n categoria entitilor cu probleme lumea). Originea acestui principiu este nde-
la capitolul respectrii drepturilor omului, ceea prtat. Filosoful Seneca povestete c la Roma
ce a trezit imediat reacii adverse din partea ac- exista un pretor, Piso, celebru prin contiincio-
torilor internaionali puternici n termeni de zitatea, dar i prin rigiditatea sa. Piso condam-
potenial economic sau geopolitic (ex. China), nase pe un cetean pentru crim de omor, dar
sau o nemulumire tacit din partea celorlali. n momentul n care cel condamnat a fost dus
n numeroasele rapoarte ale Comisiei Europene n piaa public spre a fi executat, i-a fcut apa-
Moldova este atenionat asupra lacunelor n riia nsui omul care se credea c a fost victima
asigurarea drepturilor politice (prima generaie asasinatului. Centurionul a suspendat atunci
a drepturilor), precum este dreptul la libera ex- execuia i a trimis lui Piso un curier, ateptnd
168
tiine socioumane, ediia a X-a

noi ordine de la Piso, dat fiind caracterul ieit trictiv. Literatura de specialitate a fostelor ri
din comun al cazului. Piso i-a condamnat ns socialiste, din motive lesne de neles, a contes-
pe toi trei la moarte: persoana deja condamna- tat orice drept al comunitii internaionale de
t, pe centurion, fiindc nu a executat ordinul, a dezbate i interveni n problemele mult mai
i pe presupusa victim deoarece a constituit liberale i mai puin exclusiviste cu privire la
cauza morii a doi oameni nevinovai. raportul dintre individ i stat la o eventual re-
Evident, o asemenea concepie absurd laie a acestuia cu comunitatea mondial. Im-
despre justiie nu are nimic n comun cu ap- portante premise ale recunoaterii unei caliti
rarea drepturilor omului. Marele diplomat ro- active a individului ca reclamant al nclcrilor
mn Nicolae Titulescu, care era n acelai timp comise mpotriva drepturilor sale, chiar de c-
i un mare jurist, a artat cu mult claritate c tre statul al crui resortisant este, au derivat din
Sub abstraciunea legilor se mic oameni i documentele internaionale pe care le-a accep-
a-i sacrifica unui exces de logic nseamn a tat comunitatea statelor. Mecanismele Organi-
zice Omul este fcut pentru lege, iar nu legea zaiei Naiunilor Unite au recunoscut, de pild,
pentru om, ceea ce e o absurditate. [1, p.11] dreptul indivizilor de a adresa petiii n legtur
La rndul su, marele profesor romn Mircea cu nesocotirea drepturilor lor de ctre puterea
Djuvara, care releva ideea c n practic se poa- titular sau mandatar. O adevrat revoluie n
te produce o ndeprtare a instituiilor juridice gndirea juridic a fost efectuat ns de Con-
de la rolul lor firesc, preciza c prima sarcin venia European a Drepturilor Omului care,
a dreptului constituional i n special a legiui- n 1950, a fundamentat pentru prima dat ide-
torului n asemenea materie este s caute ca o ea accesului direct al individului la organismele
asemenea deosebire ntre instituiuni i realiti, de protecie internaional. Prin legea privind
s fie ct se poate de mic, fr ndejdea ns ca ratificarea Conveniei pentru Aprarea Dreptu-
vreodat s poat ajunge a acoperi acest abis, rilor Omului i a Libertilor Fundamentale i a
care prin natura lucrurilor exist n orice insti- protocoalelor adiionale la aceast convenie, se
tuie de drept[2, p. 35] creeaz pentru prima dat posibilitatea pentru
n lumina acestor cteva gnduri de prin- cetenii moldoveni de a apela n mod direct la
cipiu, voi preciza, n continuare, numai unele organismele europene. O asemenea posibilitate
aspecte legate de rolul justiiei n aprarea drep- necunoscut n trecut implic importante mu-
turilor omului, i anume: mecanismul actual de taii pe planul gndirii juridice, un efort conti-
organizare judectoreasc i valoarea cilor de nuu de sincronizare a legislaiei moldoveneti
atac ca mijloace de asigurare a respectrii drep- cu acest important instrument internaional,
turilor omului. dar i o nou perspectiv teoretic cu privire la
1. Mijloacele juridice interne treptele i gradele de jurisdicie care sunt puse
n baza legii cu privire la organizarea siste- astzi la dispoziia indivizilor i care sunt n m-
mului instanelor de judecat, acestea din urm sur s garanteze drepturile lor mpotriva oric-
se reorganizeaz n felul urmtor: ror eventuale nclcri sau abuzuri.[3]
Judectoria Suprem se reorganizeaz Avnd n vedere locul drepturilor omului
n Curtea Suprem de Justiie cu sediul n mu- n construcia european, dar i faptul c prima
nicipiul Chiinu; jurisdicie internaional de protecie a dreptu-
arbitrajul se reorganizeaz conform le- rilor fundamentale a fost asigurat de Curtea
gislaiei care reglementeaz activitatea instane- European a Dreptului Omului organ judiciar
lor economice n Judectorie Economic; creat de Convenia pentru Aprarea Drepturi-
judectoria militar; lor Omului i a Libertilor Fundamentale.
curi de apel; Sediul Curii este fixat la Strasbourg, care
judectoriile de fond. este i sediul Consiliului Europei. Curtea poate
2. Mijloacele juridice internaionale totui, atunci cnd socotete c este util, s-i
Mult timp, n doctrina i practica de drept exercite funciile n alte locuri de pe teritoriul
internaional a dominat ideea suveranitii eta- statelor membre ale Consiului Europei.
tice, conceput n sensul ei strict, absolut i res- Plngerile trimise spre soluionare Curii

169
Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a MAI al Republicii Moldova

trebuie s fie fcute mpotriva unui stat parte pnd cu data de 6 aprilie i care au fost nsoite
contractant care a ratificat Convenia. de acte de violen i vandalism la 7 aprilie, au-
Curtea European a Drepturilor Omului toritile guvernamentale au lansat o campanie
nu este o instan de apel mpotriva hotrri- de arestri n mas, n particular discriminnd
lor instanelor naionale i nu poate anula sau persoane tinere studenii.
modifica deciziile lor, dup cum nici nu poa- Conform listelor publicate la 12 aprilie de
te interveni direct pe lng autoritatea de care ctre Ministerul Afacerilor Interne al Moldovei,
partea se plnge. pn la data de 11 aprilie au fost arestate 129
Curtea poate fi sesizat cu privire la pro- de persoane. Exist suficiente dovezi pentru a
bleme ce in de responsabilitatea unei autoriti afirma faptul c listele publicate cu numele ce-
publice (legislaie, instane de judecat etc.). lor reinui sunt incomplete i includ un numr
Curtea nu poate cerceta plngeri mpotriva per- de persoane, locul aflrii crora nu a fost comu-
soanelor fizice sau a organizaiilor private. nicat rudelor la timpul cuvenit. Din declaraiile
Fcnd abstracie de succesele Moldovei fcute de avocaii, rudele sau prietenii acesto-
pe calea implementrii modelului liberal al drep- ra, precum i n urma unor observaii, putem
turilor, n ar au fost remarcate i revolte socia- s afirmm c au avut loc urmtoarele nclcri
le masive, care nu au nimic n comun cu faptul sistematice:
respectrii sau nerespectrii drepturilor omului persoanelor nu le-au fost aduse la cu-
de ctre autoriti. Poate cel mai mare ecou l-au notin motivele reinerii;
avut multiplele tentative de organizare a unei de obicei, acestea sunt reinute de per-
parade a homosexualilor n centrul capitalei - soane care nu se legitimeaz, n civil;
rii, sau de introducere a cursului Deprinderi deseori, familia sau rudele apropiate
de via n instituii ale educaiei primare din nu sunt informate despre locul aflrii celor re-
ar. n ambele cazuri din partea promotorilor inui.
drepturilor, autoritile au fost acuzate de lipsa Cu privire la accesul la asistena juridic
voinei politice ferme n asigurarea drepturilor a avocailor:
egale tuturor segmentelor sociale, n ncurajarea persoanele reinute nu au avut acces la
stigmatizrii i discriminrii. Astfel, s-a invocat asistena juridic a avocatului la timpul cuvenit
implementarea neadecvat a Legii cu privire la i exist rapoarte precum c persoanele reinute
organizarea i desfurarea ntrunirilor, care n au fost abuzate fizic, pentru c au solicitat asis-
art.3 definete ntrunirea ca ,,miting, demon- tena unui avocat;
straie, manifestare, procesiune, mar, piche- exist rapoarte precum c persoanele
tare, grev... orice alt adunare a cetenilor. au fost interogate n absena unui avocat;
[4] n plus, se mai face referire la Constituia exiset rapoarte conform crora avoca-
Republicii Moldova, care n art.32 garanteaz
ii nu asist la edinele de judecat;
libertatea opiniei i exprimrii. O alt tulburare
nu sunt asigurate ntlniri private cu
social a izbucnit pe parcursul elaborrii cadru-
avocatul;
lui legislativ naional n definirea i promovarea
multe persoane, inclusiv minori, au de-
termenului de discriminare. n special, revolta
clarat c au fost abuzate fizic i tratate cu cruzi-
s-a concentrat asupra asigurrii drepturilor mi-
noritilor sexuale, necesitatea respectrii cro- me, inuman i degradant n perioada n care au
ra fiind argumentat de promotorii drepturilor fost deinute i cnd se aflau n custodia poliiei.
spiritului toleranei, corectitudinii politice i Bineneles, nclcarea drepturilor omului
ndeplinirii angajamentelor internaionale ale a fost foarte vdit n aceast perioad, eviden-
Moldovei. iindu-se printr-o indiferen total din partea
Cea mai recent nclcare masiv a drep- conducerii Republicii Moldova.
turilor omului, care va rmne n istoria Re- Astfel, n acest context i trgnd unele
publicii Moldova, au fost evenimentele ce s-au concluzii, putem afirma c drepturile i liber-
desfurat la 7 aprilie 2009. Ca rspuns la de- tile omului se refer nu numai la stat, ci i la
monstraiile care au avut loc la Chiinu nce- orice alte persoane, acestea avnd obligaia de a

170
tiine socioumane, ediia a X-a

respecta drepturile i libertile, iar statul avnd


datoria de a le impune respectarea acestei obli-
gaii, deci a proteja drepturile i libertile omu-
lui mpotriva unor asemenea nclcri.
De fapt, protecia i respectarea drepturi-
lor i libertilor omului se confrunt astfel cu
numeroase dificulti i n plan intern i inter-
naional unele decurgnd din sisteme legisla-
tive i instituionale necorespunztoare, altele
din lacune ale reglementrilor internaionale
ori ale respectrii acestora, altele din ignorarea
unor drepturi i din starea de srcie i subdez-
voltare.
n final, se constat c drepturile omului
nu pot fi oferite sau impuse din afar, ele trebu-
ie cucerite prin politic intern, ferm i con-
stant.
Astfel, o lucrare asupra respectrii drep-
turilor i libertilor omului nu este i nu poate
fi niciodat ultimul cuvnt n acest domeniu,
pentru c fenomenul nsui pe care l abordeaz
este ntr-o constant evoluie. Sunt adoptate n
continuare reglementri noi, procesul aplicrii
relev noi sensuri i interpretri ale celor exis-
tente.

Bibliografie:
1. Adrian Nstase, Drepturile omului, religie a
sfritului de secol, IRDO, Bucureti, 1992.
2. Cristian Ionescu, Drept constituional i in-
stituii politice, Editura Lumina Lex, Bucu-
reti, 2000.
3. Doina Micu, Garantarea drepturilor omu-
lui, Editura ALL BECK, Bucureti, 1998.
4. Lege privind ntrunirile nr.26-XVI din
22.02.2008, Monitorul Oficial nr.80/261 din
22.04.2008.

171
Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a MAI al Republicii Moldova

Ingrid-Ileana NICOLAU,
doctorand

RAPORTURILE CONTRACTUALE DE MEDIU

Recenzent: Mihai BRGU, doctor habilitat n drept, confereniar universitar

As a result of social development and business expansion into new contracts occurred specifically regulated or unregulated by law.
Therefore, it was necessary to classify them.
Legal doctrine used in the concept of agreement between two or more parties, which gives rise to change or turn off certain rights
and obligations, usually civil. In terms of environmental contract or environmental contract, the majority view prevails in the literature
is that such a contract can not be completed. We deem it necessary to have a different opinion, contradicting the above, which shows that the
Environment Law can certainly talking about an environmental contract.

Drept urmare a dezvoltrii sociale i extinde- A.Weil i Fr. Terre, definind contractul, stabilesc c
rii afacerilor au aprut noi contracte reglementate acesta este un acord de voin realizat ntre dou sau
sau nereglementate n mod special de lege. De aceea, mai multe persoane pentru a crea un raport juri-
a aprut necesitatea clasificrii lor [1, p. 36]. dic dnd natere unei obligaii sau constituind un
Doctrina juridic utilizeaz noiunea de con- drept real a modifica sau stinge un raport juridic
tract n privina acordului ncheiat ntre dou sau preexistent [2, p. 1; 1, p. 29].
mai multe pri, prin care se d natere, se modific Considerm aceast definiie ca fiind nu pe
sau se sting anumite drepturi i obligaii, de regul, deplin adecvat noiunii de contract n sensul legis-
civile. laiei actuale, deoarece definirea oricrui fenomen,
n ceea ce privete contractul de mediu sau proces sau fapt, cu enumerarea unora din caracterele
contractul ecologic, n opinia majoritar existent sale, chiar i cele mai principale, este supus riscului
n literatura de specialitate este c un asemenea con- de a crea situaia cnd celelalte caractere s-ar exclu-
tract nu poate fi ncheiat. Considerm necesar de a de implicit sau nsei definiia ar fi incomplet.
avea o alt opinie, contradictorii celei de mai sus, M. Cantacuzino, referindu-se la contracte,
din care rezult c n raporturile de dreptul mediu- consider c acestea sunt acele acte juridice care au
lui se poate de vorbit cu siguran despre un con- ca scop de a da natere raporturilor juridice de obli-
tract ecologic. gaie ntre pri [3, p. 393], excluznd n aa mod
n acest context, am putea vorbi despre o no- din categoria de contracte acele acte juridice care
utate a jurisprudenei n domeniul mediului, deoa- modific sau sting raporturile juridice de obligaii.
rece cu cteva decenii n urm nici nu se auzea des- Evident, o asemenea viziune a noiunii de contract
pre o ramur distinct a dreptului mediului, despre nu este acceptat astzi, din considerente c legisla-
un contract administrativ, procesual etc. torul tinde de a exclude din uzul juridic utilizarea
Considerm necesar de a rupe aceast mica- cu neles semantic dublu a noiunilor de contract
re inert i de a declara, chiar cu riscul nenelegerii i convenie.
integrale, c n raporturile de dreptul mediului se Prin urmare, vorbind despre contractul eco-
poate de vorbit cu siguran despre un contract eco- logic, trebuie de menionat neaprat c acesta este
logic. una din categoriile de contracte. n aceeai ordine de
Despre acest contract deja se vorbete n li- idei, inem s evidemiem c nu putem fi de acord cu
teratura de specialitate francez, i anume la com- afirmaiile unor autori, care, dei recunosc c asupra
partimentul n care proprietarii de resurse naturale tuturor actelor civile bilaterale se rsfrng aceleai
convin asupra activitilor de mbuntire a condi- drepturi i obligaii, totui, nu pentru toate aceste
iilor de mediu, dar nu n scop propriu, ci n interes acte se atribuie denumirea de contracte, limitndu-
comun, public. se doar la cele care dau natere de obligaii [4, p. 47].
n general, unii autori definesc natura contrac- Anume din aceste considerente astzi este frnat
tului de mediu n mod diferit. Astfel, autorii francezi dezvoltarea ideii de contract ecologic.

172
tiine socioumane, ediia a X-a

n fond, suntem de acord cu autorii care ex- te, teoria dreptului mai recunoate i prezena altor
pun o definiie formal a noiunii de contract i s categorii de contracte, cum ar fi cele matrimonia-
menionm c contractul ecologic este un acord de le, administrative etc. Din aceste considerente, este
voin ncheiat ntre dou sau mai multe persoane necesar de a enuna unele criterii delimitatorii ale
pe timpul vieii acestora, cu privire la naterea, mo- contractului civil de toate celelalte categorii de con-
dificarea sau stingerea drepturilor i obligaiilor eco- tracte. Aceasta ar fi posibil de realizat prin prisma
logice n interesul propriu sau a ntregii societi. unor caractere ale acestui contract. n acest context,
Totui, considerm c una din cauzele care contractul civil este un contract care i face apariia
frneaz uoara recunoatere i promovare a rela- n domeniul reglementrilor raporturilor de drept
iilor contractuale n domeniul proteciei mediului privat, pe cnd contractul ecologic ar viza un interes
ine de faptul c la etapa actual, legislaia realizea- public.
z o deosebire, dei slab sesizat, dar ferm imple- Contractul comercial constituie acea varietate
mentat, dintre noiunea de act juridic i contract. a contractelor de drept privat, care ine de rapor-
Aceste dou noiuni, fiind utilizate des n legislaie turile ,,ce se stabilesc n activitatea comercial in-
coreleaz ca parte din ntreg (gen specie) ) [4, p. tern realizat de ctre comerciani [5, p. 43]. n
47], fiind aplicat regula, conform creia, toate con- doctrina juridic, natura contractului comercial este
tractele sunt acte juridice i nu toate actele juridice abordat n mod deosebit. Astfel, dac e s privim
sunt contracte. diviziunea clasic a faptelor de comer n fapte de
Astfel, dup cum am mai menionat anterior, comer obiective i fapte de comer subiective [6, p.
pot exista acte juridice unilaterale i acte juridice bi- 14-49], atunci anume contractul ecologic este acela
laterale sau multilaterale contractele. care nu poate s urmreasc n primul rnd un scop
Reieind din cele expuse, inem s relevm comercial. Totodat, nu putem nega integral faptul
cele mai principale trsturi caracteristice ale con- c contractele comerciale nu pot avea obiective de
tractului ecologic ca act juridic, i anume: acesta este protecie a mediului sau de folosire raional a lui.
un acord de voin realizat ntre dou sau mai multe ns, considerm c odat ce au aprut aceste inte-
persoane n fiin la momentul ncheierii contrac- rese i fiind evideniate n plan secundar drept mij-
tului; acordul este atins prin libera manifestare de loc de realizare a unui scop de protejare a mediului,
voin; are drept scop naterea, modificarea, stinge- oricum fac ca acest contract s devin unul ecologic.
rea raporturilor juridice legate de folosirea raiona- Altfel spus, identificarea contractului ecologic n
l, conservarea, dezvoltarea i protecia factorilor de raport cu cel comercial se face prin prisma cauzei
mediu i; presupune considerarea ordinii publice i contractului.
bunelor moravuri. Contracul administrativ, dei este utilizat re-
Problema identificrii contractului ecologic lativ nu demult n Republica Moldova i Romnia,
prezint o importan deosebit. Astfel, avnd n ve- totui acesta i-a gsit argumentarea tiinific. Tot-
dere faptul c anume contractele sunt acea categorie odat, inem s menionm c acest contract cuprin-
de acte care au menirea de a reglementa n detaliu de unele domeni care nu sunt de natura raporturilor
o bun parte a raporturilor juridice cotidiene i care administrative.
pe viitor pot s nlocuiasc la multe capitole legea, Referitor la concesiune, se consider c este
iar spectrul divers al raporturilor determin i o di- un contract pur administrativ [7, p. 209; 8, p. 25-30],
versitate de categorii de contracte, corespunztor ns nu se ia n consideraie c acesta este i unul
este necesar aplicarea corect a regimului juridic ecologic. Dei nu toi specialitii n domeniu sunt
pentru fiecare din categoria de contracte ecologi- de acord cu o asemenea afirmaie, totui nimeni nu
ce. Problema principal, ns, const n a diferen- neag faptul c prin contractul de concesiune a re-
ia contractele ecologice de cele ale altor ramuri de surselor naturale este realizat un interes public i de
drept, n eventualitatea faptului c asupra contracte- protecie a mediului. De cele mai dese ori, ncheierea
lor ecologice au o aplicabilitate regulile contractuale acestui contract urmrete scopul asigurrii folosirii
cu un specific aparte, generat de natura i importan- raionale i proteciei resurselor naturale.
a obiectivelor de protecie a mediului. Dac e s ne referim la caracterele contractu-
Determinarea diferenei ntre contractul eco- lui ecologic, am putea releva urmtoarele:
logic i contractul civil va constitui ntotdeauna o Este un contract sinalagmatic. Caracterul si-
problem. Astfel, att doctrina juridic sovietic, ct nalagmatic al contractului ecologic este relevat prin
i legislaia n vigoarea atribuie la categoria de con- faptul c la ncheierea contractului prile se oblig
tracte civile absolut toate contractele, cu excepia ce- reciproc, iar obligaiile, de regul, sunt coraportate.
lor de munc i de drept internaional. Actualmen- Astfel, gestionarul obiectivului natural este obligat

173
Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a MAI al Republicii Moldova

s efectueze lucrarea, iar proprietarul este obligat s : ,1998, - 616 .


plteasc valoarea acesteia. n cazul n care se ad- 3. Cantacuzino M. Elementele dreptului civil.
mite compensarea i retenia obligaiei pecuniare Bucureti: Editura ALL Educational, 1998, -
din contul valorii sau naturii resurselor de mediu, 744 p.
acest contract i pierde caracterul su de contract
4. Carbonnier Jean. Droit civil. Les obligatio-
ecologic.
Este un contract cu titlu oneros dar poate fi nes, vol. 4. Paris: PUF, 1996, - 647 p.
i gratuit. Caracterul oneros al contractului ecologic 5. Beleiu Gh. Drept civil romn. Introducere
se poate deduce din coninutul obligaiilor pe care n dreptul civil. Subiectele dreptului civil
i le asum prile i care le stabilete n mod expres (ediia a V-a revzut i adugit de Marian
c la recepionarea lucrrilor clientul este obligat s Nicolae, Petric Truan). Bucureti: Casa de
le plteasc. Totodat, am accepta i o situaie cnd editur i pres ansa, 1998, - 492 p.
contractul ecologic ar fi fost executat fr o careva 6. Turcu I. Dreptul afacerilor. Iai: Editura
obligaie de remunerare din partea proprietarului Fundaiei Chemarea, 1993, - 319 p.
de resurse naturale, unde executorul ar executa lu-
7. Vermeulen J. Evoluia dreptului administra-
crrile din contul su, dar cu titlu gratuit.
Este un contract constitutiv de drepturi. n
tiv romn, Bucureti: Editura Vremea, 1943,
contractul ecologic, prin efectul su are loc, de regu- - 274 p.
l, constituirea unui drept. Acest caracter este esen- 8. Stamatin . Scurte referiri privind contrac-
ial n deosebirea contractului ecologic de cele civile tele administrative, n: Analele tiinifice ale
de transmitere a drepturilor. Academiei ,,tefan cel Mare a MAI, Seria
Este un contract nenumit i nereglementat. Drept Privat, nr.4, 2004, p. 25-30.
Considerm c anume acest compartiment consti-
tuie obiectivul de baz a legislatorului pentru viito-
rul apropiat.
Este un contract att de executare succesiv,
ct i de executare instantanee.
Prin urmare, obiectul contractului ecologic l
formeaz: 1) executarea lucrrii care presupune ac-
tul de executare de facto a lucrrilor de conservare a
strii factorului de mediu (spaiu subteran, masiv fo-
restier, obiectiv acvatic etc.). Astfel, prile stabilesc
modul, condiiile, ordinea, limitele, forma precum i
alte condiii referitoare la modul de executare a lu-
crrii; 2) transmisiunea materialelor pentru efectu-
area lucrrilor, proiectului de efectuare a lucrrilor,
mostrelor etc.; 3) transmisiunea lucrrii executate;
4) achitarea plii pentru lucrri; 5) transmiterea
dreptului de posesie asupra obiectivului natural; 6)
garantarea calitii lucrrii executate; 7) conservarea
lucrrii executate; 8) nlturarea defectelor lucrrii;
9) termenul de executare a lucrrilor.
n concluzie, inem s menionm c anume
relaiile contractuale din domeniul dreptului me-
diului vor constitui perspective dezvoltrii relaiilor
de mediu, care vor asigura protecie eficient a me-
diului.

Referine bibliografice:
1. Pop L., Drept civil. Teoria general a obli-
gaiilor, Iai: Editura Fundaiei Chemarea,
1994, -274 p.
2. B., .

174
tiine socioumane, ediia a X-a

Cornel OSADCII,
lector al Catedrei Drept penal i criminologie
a Academiei tefan cel mare a MAI, master n drept, doctorand

PRINCIPIUL DIFERENIERII I INDIVIDUALIZRII EXECUTRII


PEDEPSEI NCHISORII N DREPTUL EXECUIONAL-PENAL

For penalty goals to focus on differentiation and individualization of the sentence of imprisonment. In the theory of cri-
minal law-executive Many attempts were made to give an assessment and the concept of "differentiation" of realizing
its contents, but so far there was no single definition of this concept.

Pentru atingerea scopurilor pedepsei se dualizarea pedepsei s se realizeze raional, este


pune accent pe diferenierea i individualizarea important de a diferenia executarea pedepsei
executrii pedepsei nchisorii. i influena corecional, adic de a determina
n teoria dreptului execuional-penal au cerinele generale nu pentru toi condamnaii,
fost ntreprinse numeroase ncercri de a da o ci pentru grupe mai mult sau mai puin omoge-
apreciere i conceptului de difereniere, de a ne (relativ omogene). Este necesar de a mpri
concretiza coninutul ei, ns pn n prezent nu condamnaii n anumite grupe de condamnai.
s-a ajuns la o definiie unic a acestui concept. [6, p.78] Aceast necesitate este determinat de
Astfel, autorul rus Briliantov A.V. n lucrarea imposibilitatea practic de asigurare a condi-
sa Diferenierea pedepsei i nivelul corectrii iilor diferite de deinere i a nivelului de pe-
condamnailor la nchisoare, utilizeaz con- deaps i msuri coercitive aplicabile fiecrui
ceptul diferenierea executrii pedepsei[1, p.8; condamnat, cu toate c n ideal principiul indi-
2, p. 54], Florea V. Florea L. n lucrearea Drept vidualizrii executrii pedepsei anume aceasta
execuional penal utilizeaz termenul diferen- i prevede. Reieind din posibilitile reale toi
ierea i individualizarea executrii pedepsei i condamnaii se mpart n diferite categorii.
aplicrii msurilor de influen corecional[2, Un rol deosebit n cercetarea problemei
p. 54], Vsotina L.A., Lutanski V.D. n lucra- n cauz l-a avut Kovalenko V.V. care n anul
rea Bazele diferenierii condamnaolor i a 1991 a elaborat lucrarea Clasificarea condam-
condiiilor de detenie n IP diferenierea nailor primari i problemele diferenierii exe-
msurilor de influen corecional[3, p.122], cutrii pedepsei nchisorii. Astfel, n opinia sa,
Avanesov G.A. utilizeaz termenul principiul diferenierea reprezint procesul de separare a
diferenierii[4, p.14], Dementiev S.I. admite condamnailor n grupuri relativ omogene cu
identificarea conceptului de difereniere cu scopul crerii pentru ei a condiiilor necesare
clasificarea i chiar individualizarea executrii pentru corijare. n opinia lui, fa de diferite ca-
pedepsei.[5, p. 208] n legtur cu aceasta apare tegorii de infractori, n funcie de caracterul i
necesitatea de a determina importana fiecrui gradul prejudiciabil al infraciunilor comise de
din conceptele enumerate, locul lor n teoria i ei, de trecutul lor criminal, trebuie aplicat un
practica dreptului execuional-penal. volum divers de influenare, iar munca educati-
Interpretarea conceptului de diferenie- v trebuie desfurat cu ei lund n considera-
re a fost oferit de profesorul rus Strucikov N.A. ie particularitile tipologice ale personalitii
n lucrarea sa Curs de drept execuional-penal lor.[7, p. 20]
nc n anul 1985. Dup prerea lui, cu care noi Diferenierea executrii pedepsei nseam-
sntem de acord pe deplin, pentru ca indivi- n c fa de diferite categorii de condamnai, n
175
Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a MAI al Republicii Moldova

funcie de caracterul infraciunilor svrite i de pozitiv i negativ.


gradul prejudiciabil, de activitatea infracional n Ansamblul de reguli minime pentru
anterioar, de forma vinoviei, de comporta- tratamentul deinuilor adoptate de Organiza-
mentul n timpul executrii pedepsei, se aplic ia Naiunilor Unite la 30 august 1955 se preve-
un volum diferit de influenare i de limitri n de c Clasificarea condamnailor ca i concept
drepturi.[7, p.17] Deci diferenierea condiio- presupune divizarea persoanelor condamnate
neaz determinarea de ctre lege pentru fiecare pentru svrirea infraciunilor pe grupe, uti-
categorie de condamnai un anumit complex de lizat n legislaia penitenciar internaional.
restricii. Potrivit art.8 din Ansamblul de reguli De regul, la baza divizrii sunt: sexul (brbai,
minime pentru tratamentul deinuilor al ONU femei), vrsta (minori, majori) etc. Diferite ca-
(din 30 august 1955), diferite categorii de dei- tegorii de deinui trebuie s fie introduse n
nui trebuie s fie introduse n aezminte sau aezminte sau secii de aezminte, separat,
secii de aezminte, separat, inndu-se cont inndu-se cont de sexul lor, de vrsta lor, de
de sexul lor, de vrsta lor, de antecedentele lor, antecedentele lor, de motivele deteniei lor i de
de motivele deteniei lor i de necesitile trata- necesitile tratamentului lor.[12]
mentului lor.[8, p. 630] Savanii au nceput mai activ s studieze
Seliverstov V.I. n manualul Drept exe- acest problem, ndeosebi din punct de vedere
cuional-penal publicat n 2002 a stabilit c teoretic, n anii 60 ai secolului XX. Este ade-
principiul individualizrii executrii pedepsei vrat c pe atunci, n esen, ei reduceau la in-
este bazat pe particularitile individuale ale dividualizarea executrii pedepsei i chestiunile
personalitii condamnatului, adic mijloacele legate de diferenierea ei. Cercettorii rui N.A.
de corectare trebuie s se aplice n funcie de Strucikov i A.E. Nataev n lucrarea Bazele te-
caracterul prejudiciabil al infraciunii comise, oriei dreptului execuional-penal considerau
personalitatea condamnatului, precum i com- c diferenierea regimului n penitenciare re-
portamentul lui.[9, p.17] Acest principiu se prezint o continuare a individualizrii aplicrii
realizeaz pe calea modificrii statutului con- pedepsei.[13, p.54-56] Profesorul I. Karpe n
damnatului n funcie de comportamentul lui, lucrarea sa Individualizarea pedepsei pentru
de exemplu, aplicarea msurilor de sancionare prima dat a introdus conceptul de individua-
i de stimulare, transferul condamnatului dintr- lizare generic a executrii pedepsei. Vorbind
un regim n altul etc.[10, p.20-21; 11, p.8] despre diverse tipuri de regimuri de detenie
n acelai timp, individualizarea i di- a condamnailor, n esen el avea n vedere
ferenierea sunt n legtur indisolubil. De necesitatea unei atitudini difereniate privind
exemplu, dac condamnatul se afl n condiii ispirea pedepsei de diferite categorii de con-
de regim comun i conform caracterizrii lui damnai.[14, p.137-138] Ali autori, cum ar fi
individuale (comportament, atitudinea fa de Dementiev S.I., judecnd despre individualiza-
munc, instruire etc.) este caracterizat pozitiv rea executrii pedepsei nchisorii, au n vedere
(manifestarea individualizrii), atunci acestuia i diferenierea executrii pedepsei nchisorii.[15,
se pot schimba condiiile de deinere n direcia p.178-203]
mbuntirii acestora. Putem afirma c principiul diferenierii
Considerm c n scopul neadmiterii divi- presupune c fa de diferitele categorii de con-
zrii involuntare a condamnailor pe grupe, dar damnai, n funcie de gravitatea infraciunilor
bazndu-ne pe cerine unanim acceptate i n- svrite, de antecedente penale, trebuie aplicat
temeiate, tiina i practica penitenciar a ntoc- un volum diferit de influenare, de limitri n
mit criteriile corespunztoare, care ca rezultat drepturi, iar munca educativ se efectueaz re-
au fost consolidate n legislaie. O astfel de des- ieind din particularitile tipologice ale perso-
prindere din totalitatea grupelor relativ omo- nalitii lor, sexul i alte elemente psihologice i
gene, bazndu-se pe criterii unice, o nglobeaz pedagogice.
conceptul de clasificare. Aadar, condamnaii Normele dreptului penal i ale celui exe-
pot fi clasificai dup sex brbai i femei, dup cuional-penal creeaz premise necesare pentru
vrst minori i maturi, dup comportament diferenierea i individualizarea executrii pe-

176
tiine socioumane, ediia a X-a

depsei. Aceasta se refer, n primul rnd, la con- Rolul de principiu de baz al individua-
damnaii privai de libertate, ei fiind divizai n lizrii executrii pedepsei este determinat de
categorii relativ omogene conform art.224 CE al cerina obiectiv a raportrii msurilor i mij-
RM, iar ispirea, de asemenea, se organizeaz loacelor care compun coninutul pedepsei la in-
n diferite tipuri de penitenciare potrivit art.72 dividualitatea uman.
CP al RM i 214 CE al RM. Aceasta permite de Un aport deosebit de important n abor-
a aplica fa de condamnai un cuantum indivi- darea principiului diferenierii i individualiz-
dualizat de mijloace de corijare. rii executrii pedepsei nchisorii i aparine pro-
Metoda de difereniere a executrii pedep- fesorului romn Zidaru P. n manualul Drept
sei se aplic n baza clasificrii condamnailor n execuional-penal. Atunci cnd instana hot-
diferite categorii. rte asupra cuantumului pedepsei nchisorii,
Astfel, dei executarea i aplicarea msu- pe lng gradul de pericol social pe care l pre-
rilor de influenare corecional reprezint un zint fapta i fptuitorul i mprejurrile care
proces instinctiv i educativ unic, totui el se atenueaz sau agraveaz rspunderea penal, ea
deosebete de la caz la caz prin aplicarea unor are n vedere i felul n care va evolua fptuito-
mijloace de corectare prin munc social-util, rul n timpul executrii pedepsei i abia atunci
munc educativ, instruire general i profesi- stabilete cuantumul pedepsei. Pe de alt parte,
onal. administraia penitenciarului cere obligaii de
Diferenierea depinde nu numai de gradul a lua toate msurile legale pentru ca s asigure
de izolare a condamnatului de societate, de vo- producerea transformrilor n contiina con-
lumul limitrilor n drepturi, ci i de termenul damnailor. Astfel, am putea concluziona c n-
de executare a pedepsei. tre aplicarea pedepsei i executarea ei exist o
Dac diferenierea executrii pedepsei se legtur indisolubil, iar pedeapsa aplicat nu
limiteaz la un anumit tip de penitenciar, atunci se execut n acelai mod de ctre toi condam-
diferenierea msurilor de corectare se efectuea- naii dect n linii generale.[16, p. 37]
z n limitele unui penitenciar concret i se ba- Profesorul romn Oancea I. susine c
zeaz pe evidenierea particularitilor tipologi- experiena i practica penitenciar, ca i susi-
ce ale diferitor categorii de condamnai: vrst, nerile teoretice, au artat c reeducarea i co-
sex, gradul de degradare social-moral etc. rectarea condamnatului este un proces complex
Individualizarea executrii pedepsei i i anevoios. Un asemenea proces se poate desf-
aplicrii msurilor de corectare constituie o ura favorabil numai dac se respect principiul
prelungire logic a diferenierii. unanim adoptat de teoria i practica penitenci-
n legislaia execuional-penal a Repu- ar, anume principiul individualizrii executrii
blicii Moldova individualizarea ca principiu de pedepsei, mai exact principiul individualizrii
baz a executrii pedepsei nchisorii este inclu- administrative a pedepsei, cum este cunoscut
s n art.164 care este bazat pe particularitile n teoria dreptului penal i a dreptului peniten-
individuale ale personalitii condamnatului, ciar.[17, p. 51]
adic mijloacele de corijare trebuie s se aplice Categoria filozofic de principiu este
n funcie de caracterul i gradul prejudiciabil al tratat ca o norm etic fundamental, care
infraciunii comise, de personalitatea condam- este o maxim subiectiv i orienteaz voin-
natului, precum i de comportamentul lui. a, ntruct apare ca un moment de conducere
Acest principiu se realizeaz pe calea fa de anumii indivizi, sau obiectiv lege i n
schimbrii statutului condamnatului n funcie acest caz se recunoate important pentru voina
de comportamentul lui, de exemplu, aplicarea fiecrei fiine omeneti.[18, p. 363] Ca noiune
msurilor de sancionare i de stimulare, trans- filosofic principiul posed: a) sens metafizic,
ferul condamnatului dintr-un regim n altul etc. care presupune origini prime din care au derivat
[11, p. 8] i s-au dezvoltat lucrurile i b) sens epistemolo-
Faptele penale se comit n mprejurri di- gic i etic ca supoziii fundamentale ale gndirii,
ferite, de infractori diferii ca personalitate, me- cunoaterii i aciunii. n sens obinuit, cuvn-
diu de provenien, nivel de instruire etc. tul principiu se folosete pentru a desemna: a)

177
Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a MAI al Republicii Moldova

un element fundamental, o idee, o lege de baz ral i altor particulariti ale condamnatului.
pe care se ntemeiaz o teorie tiinific, un sis- [25, p.18]
tem politic etc. O propoziie admis ca adevra- Individualizarea executrii pedepsei re-
t care servete la deducerea propoziiilor unui prezint o activitate complex de adecvare a
sistem deductiv; b) o lege fundamental a unei mijloacelor i metodelor de influen educativ
tiine, a unei arte, a unei discipline.[19, p. 114] a condamnailor.
La Kant principiile sunt fie ale intelectului Individualizarea executrii pedepsei n-
pur (axiome, anticipaii, postulate), fie ale rai- chisorii se efectueaz de ctre penitenciare n
unii pure (idei). n concepia sa, raiunea este o limitele modalitii i termenului pedepsei sta-
facultate a principiilor, iar principiile sunt ju- bilite n sentin. Ea constituie o activitate de
deci sintetice a priori, care nu deriv din alte concordare a cuantumului i caracterului pe-
cunotine mai generale i care cuprind funda- depsei la personalitatea condamnatului.
mentul altor judeci. Pentru ca ceva s poat n opinia autoruluil Florea V., individua-
fi numit metod, noteaz Kant, trebuie s fie un lizarea mijloacelor de corectare n procesul exe-
procedeu dup principii.[20, p. 67; 21, p. 631] cutrii sentinei nseamn posibilitatea modifi-
n sens juridic, termenul principiu n- crii, apropierii volumului de restricii i coni-
seamn idee de baz, tez fundamental. nutului msurilor de influen corecional n
[22, p. 339] Astfel, putem spune c principiile funcie de comportamentul condamnatului, de
juridice reprezint idei directoare, orientri de atitudinea sa fa de munc i nvtur, de alte
baz, cu ajutorul crora se efectueaz reglemen- caliti personale ale condamnatului (de exem-
tarea juridic a relaiilor sociale.[23, p. 24] plu, starea sntii).[2, p. 55]
Kalinin Iu. I. susine c n dreptul execui- Studiind literatura de specialitate, am con-
onal-penal (DEP), principiile sunt determinate statat c fiecare din autorii pe care i-am analizat
ca dispoziii fundamentale, idei ce reflect ori- are opinia pr