Strategia Europa 2020

I. Prioritatile si obiectivele strategiei Europa 2020

Documentul ce sta la baza strategiei este comunicarea lansata la 3 martie 2010 de catre Comisia
Europeana si intitulata EUROPA 2020 – O strategie europeana pentru crestere inteligenta,
durabila si favorabila incluziunii.
Scopul general al strategiei este acela de a ghida economia Uniunii Europene (UE) în urmatorul
deceniu, printr-o abordare tematica unitara a reformelor în plan economic si social, concentrata
pe un numar de 3 prioritati reprezentative, structurate în 7 initiative emblematice si
cuantificabile în 5 obiective principale.
Cele 3 prioritati ale strategiei Europa 2020 care definesc viziunea UE asupra economiei
sociale de piata pentru secolul XXI vizeaza:
a)cresterea inteligenta, prin dezvoltarea unei economii bazate pe cunoastere si inovare;
b) cresterea durabila, prin promovarea unei economii mai eficiente, mai ecologice si mai
competitive;
c) cresterea favorabila incluziunii prin promovarea unei economii cu un grad înalt de ocupare a
fortei de munca care sa asigure coeziunea sociala si teritoriala.
Cele 5 obiective principale (concretizate în 8 tinte numerice) propuse pentru atingerea celor 3
prioritati, la nivelul UE, pâna în 2020 sunt:
1. o rata de ocupare a populatiei cu vârsta între 20 – 64 ani de 75%;
2. investitii (publice si private) în cercetare si dezvoltare de 3% din PIB-ul UE;
3. atingerea obiectivului „20/20/20” în domeniul energiei si al schimbarilor climatice ;
4. un nivel maxim de 10% al ratei parasirii timpurii a scolii si un nivel minim de 40% al ratei de
absolvire a unei forme de învatamânt tertiar în rândul tinerilor cu vârsta între 30 si 34 ani;
5. reducerea cu 20 de milioane a numarului de cetateni europeni amenintati de saracie si
excluziune sociala .
II. Initiativele emblematice ale strategiei Europa 2020
Europa a identificat noi motoare ale cresterii economice si ocuparii abordate în cadrul celor 7
initiative emblematice. În cadrul fiecarei initiative, autoritatile statelor membre si Uniunea
Europeana trebuie sa-si coordoneze sinergic eforturile pentru atingerea obiectivelor strategiei
prin actiuni întreprinse la nivel european, respectiv, national.

A.O agenda digitala pentru Europa: valorificarea potentialului TIC într-o Europa slabita de
criza economica
În comunicarea „O Agenda digitala pentru Europa“ din 28 august 2010, Comisia Europeana
face o evaluare preliminara a principalelor prioritati, obiective politice si masuri în domeniul
TIC, grupate pe 6 domenii majore de actiune, dupa cum urmeaza:
1. Asigurarea accesului la internet de mare viteza prin:
- stimularea investitiilor în retelele de acces de generatie urmatoare (NGA) si stabilirea unor
masuri clare si eficiente de reglementare;
- implementarea unei Strategii europene privind spectrul de frecvente radio si a strategiilor
nationale de broadband (internet în banda larga) etc.
2. Crearea pietei unice digitale prin:
- stabilirea unui sistem european online pentru solutionarea litigiilor legate de tranzactiile din
domeniul comertului electronic;
- consolidarea normelor europene privind drepturile de autor etc.
3. Dezvoltarea societatii digitale sustenabile, prin:
- includerea alfabetizarii digitale pe lista prioritatilor strategiei Europa 2020 si Regulamentului
privind Fondul Social European (2014-2020);
- monitorizarea punerii în aplicare a noului cadru de reglementare în domeniul telecomunicatiilor
(„Pachetul Telecom“), cu accent pe managementul retelei si neutralitatea internetului etc.
4. Consolidarea masurilor în domeniul securitatii si al încrederii în tehnologiile online prin:
- elaborarea unui cadru general de reguli si proceduri pentru implementarea dispozitiilor privind
notificarea încalcarilor de securitate;
- implementarea unor instrumente juridice care sa faciliteze recunoasterea transfrontaliera a
identitatii electronice (eID), autentificarea si semnatura electronica etc.
5. Dezvoltarea cercetarii si inovarii în domeniu prin:
- simplificarea normelor legate de finantarile UE in domeniul cercetarii in TIC, pentru a oferi
scheme “rapide si usoare”, in special pentru IMM-uri;
- promovarea centrelor de inovare si a infrastructurilor comune etc.
6. Dezvoltarea de standardelor deschise si a interoperabilitatii prin:
- actualizarea Cadrului European de Interoperabilitate (EIF), pentru a promova o abordare
deschisa fata de tehnologie si interoperabilitate;
- promovarea dezvoltarii standardelor deschise pentru noi aplicatii si servicii, în vederea
sprijinirii industriei de specialitate prin intermediul programelor finantate de UE etc.

B. Tineret în Miscare
La 15 septembrie 2010, Comisia Europeana a lansat initiativa emblematica „Tineret în
miscare“. Initiativa traseaza directiile de actiune pe care UE si SM ar trebui sa se axeze în viitor
în dezvoltarea unor sisteme de educatie si formare moderne, adaptate economiei cunoasterii si
care sa asigure mobilitatea elevilor, studentilor si cadrelor didactice.
Ea este structurata pe 4 directii de actiune si 28 de actiuni, dintre care mentionam:
1.Dezvoltarea unor sisteme de educatie si formare moderne pentru asigurarea de competente si
excelenta educationala prin:
- propunerea de catre Comisia Europeana a unor Recomandari cu privire la reducerea parasirii
timpurii a scolii, lansate deja la 31 ianuarie 2011 ;
- propunerea unor Recomandari cu privire la promovarea si validarea formelor non-formale si
informale de educatie pentru a stimuli actiunea statelor membre de recunoastere si promovare a
competentelor etc.
2. Promovarea atractivitatii învatamântului superior pentru adaptarea la economia cunoasterii
prin:
- sprijinirea reformei si modernizarii învatamântului superior prin prezentarea unei Comunicari
asupra agendei consolidate în domeniu;
- dezvoltarea unui sistem de ierarhizare global si multi-criterial al universitatilor la nivel
european etc.
3. Promovarea educatiei transnationale si a mobilitatii ocupationale pentru tineri prin:
- dezvoltarea de catre Comisia Europeana a cardului Tineret în miscare care sa sprijine integrarea
tinerilor care doresc sa studieze în strainatate;
- lansarea, la propunerea Comisiei Europene, a unui Pasaport european al competentelor, pe
baza Europass etc.
4. Crearea cadrului pentru ocuparea tinerilor prin:
- încurajarea de catre Comisia Europeana a utilizarii într-o mai mare masura a instrumentului
european de micro-finantare Progress pentru acordarea de finantare tinerilor antreprenori;
- introducerea de catre statele membre a unei „garantii pentru tineri“ în sensul asigurarii ca toti
tinerii vor putea beneficia de un loc de munca, o formare sau o experienta profesionala în termen
de patru luni de la terminarea scolii etc.

C. O Uniune a inovarii
Initiativa emblematica „O Uniune a inovarii“, publicata la data de 6 octombrie 2010, reprezinta
o componenta esentiala a strategiei Europa 2020, pentru toate cele trei prioritati ale acesteia:
cresterea inteligenta, durabila si favorabila incluziunii. Initiativa ofera o viziune ampla si
incluziva asupra inovarii în Uniunea Europeana, plasând inovarea în centrul interventiilor si
interconectând multiple domenii de politici publice (de la cercetaredezvoltare, la educatie,
întreprinderi, coeziune sociala, ajutor de stat, standardizare, achizitii publice, proprietate
intelectuala). Prin distributia clara a actiunilor propuse la nivelul statelor membre si al Uniunii,
precum si prin procedurile solide de monitorizare pe care le prevede, documentul comunitar
poate fi asimilat unei foi de parcurs pentru o abordare strategica a inovarii.
Initiativa propune 10 directii de actiune:
1. Promovarea excelentei în educatie si dezvoltarea competentelor
2. Definitivarea Spatiului European al Cercetarii
3. Focalizarea instrumentelor de finantare ale UE pe prioritatile Uniunii inovarii
4. Promovarea Institutului European de Inovare si Tehnologie
5. Îmbunatatirea accesului întreprinderilor inovative la finantare
6. Crearea unei piete unice a inovarii
7. Promovarea deschiderii si capitalizarea potentialului creator european
8. Difuzarea beneficiilor inovarii în întreaga Uniune
9. Cresterea beneficiilor sociale ale inovarii
10. Lansarea parteneriatelor europene pentru inovare
Fiecare directie de actiune este detaliata prin masuri concrete, cu precizarea responsabilitatilor si
a termenelor de realizare. Din multitudinea actiunilor si solutiilor pe care le recomanda initiativa
emblematica, lansarea parteneriatelor europene pentru inovare se distinge prin conceptul
novator propus, bazat pe crearea unei mase critice a expertizei din cercetare si inovare.
Parteneriatele europene pentru inovare se vor focaliza pe abordarea marilor provocari, depasind
sfera tehnologica a actualelor instrumente (cum ar fi, de exemplu, initiativele tehnologice
comune), si actionând asupra întregului lant al cercetarii si inovarii. Concomitent cu
simplificarea si mai buna coordonare a instrumentelor existente, parteneriatele vor asigura, acolo
unde va fi necesar, complementaritatea actiunii acestora. Datorita noutatii acestui tip de
parteneriat, în anul în curs, COM testeaza conceptul de parteneriat pentru inovare cu ajutorul
unui parteneriat pilot privind îmbatrânirea activa si în conditii bune de sanatate. Principalul
obiectiv al acestui parteneriat este ca pâna în 2020 sa se adauge 2 ani la durata medie de viata în
conditii bune de sanatate.

D. O politica industriala integrata pentru era globalizarii

Comunicarea publicata în data de 28 octombrie 2010, contribuie la cresterea durabila si are ca
obiectiv sustinerea si consolidarea unei baze industriale puternice, diversificate, competitive si
eficiente din punct de vedere energetic si al utilizarii resurselor. Initiativa este structurata pe 6
prioritati:
1. Îmbunatatirea conditiilor cadru pentru industrie prin:
- efectuarea unei analize de impact consolidate pentru toate propunerile de politici cu efecte
semnificative asupra industriei si de „verificari ale adecvarii“ legislatiei UE asupra
competitivitatii industriale;
- revizuirea Small Business Act (SBA) si sustinerea accesului la finantare, în special a IMM-
urilor, prin adecvarea instrumentelor financiare europene pentru viitoare perioada de
programare 2014-2020 etc.
2. Consolidarea Pietei unice prin:
- elaborarea Planului de actiune multi-anual, la nivel european, pentru supravegherea pietei ,
crearea Observatorului European pentru contrafacere si piraterie si adoptarea Strategiei de
promovare a unui rol mai puternic al UE în domeniul standardizarii;
- dezvoltarea infrastructurii pentru deservirea mai eficienta a industriei europene etc.
3. O noua politica de inovare industriala prin:
- lansarea Initiativei de promovare a introducerii rapide si extinse, a preluarii si a
comercializarii de tehnologii generice esentiale competitive ;
- adoptarea Strategiei privind clusterele si retelele de clustere globale competitive în industriile
traditionale si industriile emergente etc.
4. Raspunsul la provocararile globalizarii în industire si serviciile conexe prin:
- adoptarea Strategiei pentru sustinerea internationalizarii IMM-urilor si a Strategiei privind
materiile prime în vederea cresterii accesului la materiile prime prioritare pentru industrie
existente pe terte piete etc.
5. Promovarea modernizarii industriale prin:
- elaborarea de strategii si politici sectoriale pe termen lung ; revizuirea Politicii industriale
durabile / consumului si productiei durabile ; lansarea Planului de actiune privind eco-inovarea
si promovarea Initiativei privind amprenta ecologica a produselor
- adecvarea instrumentelor de restructurare a industriei, prin revizuirea cadrului de reglementare
privind Fondul European de Ajustare la Globalizare si a ajutorului stat de salvare si
restructurare etc.
6. Abordarea focalizata a dimensiunii sectoriale prin:
- initiative strategice pentru promovarea tehnologiilor si vehiculelor „verzi“ în transporturi si în
constructii;
- initiative de deblocarea a potentialului industriilor creative, a industriei de securitate, a
medicamentelor si promovarea unei piete a produselor bio si de sustinere a transformarii
industriilor energo- intensive etc.

E. O agenda pentru noi competente si locuri de munca: contributia europeana la ocuparea

totala
Comunicarea , lansata la data de 23 noiembrie 2010, reprezinta propunerea COM în vederea
atingerii, pâna în anul 2020, a unei rate de ocupare a fortei de munca de 75% pentru femei si
barbati (pentru grupa de vârsta 20-64 de ani), fiind structurata pe 4 prioritati, dupa cum urmeaza:
1. Un nou moment pentru implementarea flexisecuritatii prin:
- lansarea consultarilor publice privind Cadrul european pentru restructurarea componentelor
flexisecuritatii si a Comunicarii privind flexisecuritarea;
- lansarea Comunicarii privind implementarea strategiilor de învatare pe tot parcursul vietii si de
dezvoltare a competentelor, a manualului privind Cadrul european de implementare a politicilor
de învatare pe tot parcursul vietii si a Planului de actiune pentru formarea profesionala a
adultilor.
2. Asigurarea competentelor necesare cetatenilor în vederea ocuparii unui loc de munca prin:
- elaborarea, la nivel comunitar, a unui instrument online ce va contine previziuni privind oferta
de competente si cerintele pietei muncii si completarea clasificarii ESCO ;
- prezentarea propunerii privind reformarea sistemelor de recunoastere a calificarilor
profesionale;
- lansarea unei noi Agende privind Integrarea Imigrantilor si rezentarea unor propuneri de
îmbunatatire a drepturilor lucratorilor migranti, conform principiului liberei circulatii.
3. Îmbunatatirea calitatii locurilor de munca si a conditiilor de munca prin:
- revizuirea Directivei timp de lucru si a Directivei privind detasarea lucratorilor;
- evaluarea finala a Strategiei Europene privind Sanatatea si Securitatea în munca 2007-2012 si
prezentarea unei noi strategii pentru perioada 2013-2020;
- analizarea eficientei legislatiei în domeniul consultarii lucratorilor, a directivelor privind munca
part-time si a celei privind contractele pe durata determinata si a impactului lor asupra
participarii femeilor la piata muncii si a dreptului de remuneratie egala;
- revizuirea legislatiei privind sanatatea si securitatea în munca.
4. Sprijin pentru crearea de noi locuri de munca prin:
- elaborarea principiilor orientative referitoare la conditiile pentru crearea de locuri de munca
prin îndepartarea obstacolelor de natura administrativa si legislativa la angajarea si concedierea
lucratorilor; reducerea costurilor non-salariale cu forta de munca; tranzitia de la munca informala
si nedeclarata la munca cu forme legale.

F. Platforma europeana împotriva saraciei si excluziunii sociale: un cadru european pentru

coeziune sociala si teritoriala
Complementara si strâns legata de initiativele emblematice privitoare la cresterea ocuparii fortei
de munca si îmbunatatirea educatiei si competentelor, „Platforma Europeana pentru combaterea
saraciei si a excluziunii sociale: un cadru european pentru coeziune sociala si teritoriala “,
lansata de catre COM la data de 16 decembrie 2010, constituie instrumentul de sprijin pentru
obiectivele sociale ale UE si strategiei Europa 2020, având ca scop promovarea si concentrarea
actiunilor în jurul tintei europene de combatere a saraciei, mobilizarea de noi actori si
consolidarea angajamentului politic.
Documentul promoveaza o abordare integrata a luptei împotriva saraciei, bazate pe 5 domenii de
actiune, dupa cum urmeaza:
1. Abordarea integrata a politicilor de incluziune pentru:
- cresterea accesului la ocupare si asigurarea protectiei sociale si accesului la serviciile esentiale;
- elaborarea de politici educationale pentru tineri si integrarea migrantilor etc.
2. Utilizarea mai eficienta a fondurilor structurale (în special a FSE) prin :
- ghidarea resurselor necesare catre incluziunea sociala;
- facilitarea accesului la finantare (inclusiv din fonduri structurale), pentru organizatiile mici si
grupurile care se confrunta cu dezavantaje multiple etc.
3. Promovarea inovarii sociale în scopul asigurarii unei expertize europene în:
- definirea de principii comune în elaborarea, implementarea si evaluarea experimentelor sociale;
- utilizarea instrumentelor financiare existente (FSE si programul PROGRESS), pentru a sprijini
inovarea si experimentarea sociala etc.
4. Realizarea de parteneriate efective cu societatea civila si sprijin pentru economia sociala,
prin:
- adaptarea cadrului legal si administrativ al UE în vederea consolidarii potentialului economiei
sociale;
- sustinerea sectorului economiei sociale pentru stimularea implicarii societatii civile în
principalele initiative ale Platformei, cooperarea cu partenerii sociali si sprijinirea dezvoltarii
economiei sociale etc.
5. Accelerarea procesului de coordonare a politicilor la nivelul statelor membre prin:
- asumarea tintei de reducere a saraciei care va îmbunatati angajamentul politic si va
responsabiliza statele membre în acest sens.

G. O Europa eficienta din punctul de vedere al utilizarii resurselor

Ultima initiativa emblematica a strategiei propune un cadru integrat de actiune pentru
domeniile: schimbari climatice, energie, transport, industrie, materii prime, agricultura, pescuit,
biodiversitate si dezvoltare regionala.
Obiectivul acestei initiative îl constituie asigurarea unui echilibru între toate politicile europene
cu impact asupra eficientei resurselor si stabilirea unui acord privind viziunea pe termen lung în
aceasta privinta. În acest sens, Comisia Europeana prezinta o serie de masuri pe termen mediu si
lung.
Masurile pe termen mediu vizeaza:
- elaborarea unui plan de eficienta energetica la orizontul anului 2020, cu masuri de realizare a
unor economii de energie de 20%;
- reformarea politicii agricole comune, a politicii comune în domeniul pescuitului, a politicii de
coeziune, a infrastructurii energetice si a retelelor transeuropene de transport, în contextual
viitorului buget UE;
- elaborarea unei noi strategii europene privind biodiversitatea;
- abordarea provocarilor existente în ceea ce priveste pietele de marfuri si materiile prime prin
evaluarea periodica a situatiei materiilor prime esentiale si definirea unei politici comerciale
menite sa asigure aprovizionarea durabila cu materii prime de pe pietele mondiale;
- definirea unei strategii bazata pe o cultura a reciclarii, care sa duca la reducerea cantitatii de
deseuri produse si care sa foloseasca deseurile drept resursa (transformarea Europei într-o
„economie circulara“);
- adaptarea la schimbarile climatice pentru minimizarea pericolelor care planeaza asupra
ecosistemelor si a sanatatii umane, pentru sustinerea dezvoltarii economice si pentru adaptarea
infrastructurilor;
- economisirea apei si utilizarea mai eficienta a acesteia, pentru a garanta ca apa este disponibila
în cantitate suficienta, este de buna calitate, este utilizata în mod durabil si necesita resurse
minime iar, în final, are o calitate acceptabila atunci când se întoarce în natura.
Masurile pe termen lung (pâna în 2050) vor conduce la:
- o economie cu emisii scazute de carbon, ameliorând, în acelasi timp, securitatea energetica si
promovând cresterea durabila si crearea de locuri de munca;
- un sistem energetic si, respectiv, un sistem de transport la nivel european, cu emisii scazute de
carbon, eficiente din punct de vedere al utilizarii resurselor, sigure si competitive;
- o crestere economica decuplata de utilizarea resurselor si de impactul acesteia asupra mediului.
III. Orientarile integrate privind politicile economice si piata muncii
La data de 27 aprilie 2010, ca urmare a solicitarii Consiliului European de primavara, Comisia
Europeana a publicat un set de recomandari constând în 10 orientari integrate pentru Strategia
Europa 2020, din care 6 orientari integrate pentru politica economica si, respectiv, 4 privind
ocuparea fortei de munca. Orientarile integrate reflecta concluziile Consiliului European si
ghideaza statele membre în vederea elaborarii viitoarelor Programe Nationale de Reforma
(PNR).