Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
1
periodice la locurile de adeverire. In cazul dovedirii falsului, faptasul era pedepsit cu
moartea.
Astfel, în 1399, Stefan, notar al conventului Cluj-Manastur a fost ars pe rug si
averea i-a fost confiscata intrucat se constatase ca a plastografiat numeroase acte.
Un alt spatiu cu activitate notariala prolifica este cel de la Gurile Dunarii, zona
intens colonizata de genovezi la sfarsitul secolului al XIII-lea si inceputul secolului al
XIV-lea. Astfel actele de la Chilia din anii 1360-1361 sunt redactate de notarul Antonio di
Ponzo (originar din Pondezolo) unde figureaza in acte ca “sacre Imperii notarius” si care a
instrumentat in aceasta perioada 99 de acte juridice de natura diversa. Din cercetarea
acestora se observa ca imprumuturile sau gajurile se faceau “cu ipocrita discretie”. De
exemplu, notarul consemna un transport de grau, cumparat cu bani imprumutati (fara a se
preciza suma) ce urmau a fi restituiti (aici suma era specificata) la 15 zile de la sosirea
navei în portul de destinatie. Metoda era folosita spre a se ascunde dobanda, oficial
interzisa in lumea occidentala.
După anul 1400, cei care scriau efectiv documentele erau cunoscuti sub numele
de gramatic, logofat, scriitor cu mana, scriitor de cuvinte. Din acea perioada justitia devine
un atribut al domnitorului, drept urmare legalizarea oricarui inscris se putea face numai in
cancelaria domneasca, condusa de un boier numit logofat. Pentru exercitarea atributiilor
sale acesta avea in subordine logofeti de rang inferior ce intocmeau actele, le copiau sau
transcriau in registre. Numai prin aplicarea sigiliului domnesc de catre logofat, unicul
pastrator al acestuia, actele capatau forta juridica.
În consecinta, se poate spune ca logofatul domnesc este stramosul autohton al
Notarului Public.
O imagine elocventă a evolutiei institutiei notariale satesti în Ardeal în perioada
secolului al XVI-lea și până în anul 1848, o dovedeste atestarea a 1300 de notari. Numarul
redus al stiitorilor de carte si caracterul majoritar al populatiei romane din aceasta regiune,
imbinat cu birocratistimul exagerat al hasburgilor in imperiul lor au condus la cresterea
numarului de notari satesti care “ii ajuta pe oameni cu sfaturi si le transmite legile si
dispozitiile organelor administrative”. Cei care puteau ocupa aceasta functie trebuia sa
cunoasca limbile oficiale (germana, latina si maghiara), dar si romana, spre a se intelege
cu taranii.
La începutul secolului al XVIII-lea, un act al guvernului transilvanean stabilea
dreptul obstii de a-si alege notarul dintre “persoane onorabile” si a-l salariza cu o suma
potrivita. In anul 1808, apar Instructiunile notarilor satesti unde sarcina notarilor era sa-i
ocroteasca pe tarani, sa vegheze la incasarea darilor, sa nu “goleasca vreun pahar cu
taranii” si sa raporteze orice abuz autoritatilor superioare.
În Tările Romane, prin Legiuirea lui Caradja, iar în Moldova prin Codul
Callimachi, activitatea notariala se laicizeaza, lucru ce a contribuit semnificativ la
unificarea legislativa, cooperata la inceput cu Regulamentul Organic si apoi desavarsita in
timpul domniei Principelui Alexandru Ioan Cuza.
O activitate notariala temeinic reglementata apare dupa jumatatea secolului al
XIX-lea. In Principatele Romane, odata cu aplicarea Legii autentificarii actelor, de la data
de 1 septembrie 1886 se poate vorbi de aparitia institutiei notariale in acceptiunea sa
moderna.
În Transilvania, notarul public functiona în baza Legii ungare nr. 35/1874,
mentinuta in vigoare prin Legea de extindere din anul 1943, iar in Bucovina își găsea
aplicare Legea austriaca nr. 75 / 1871, mentinuta in vigoare prin Decretul-Lege nr. 4885 /
1918. Aceste legi au conferit notariatului public libertate de actiune si autonomie, actele
sale, fiind comparabile cu sentintele judecatoresti. Ca sa ajunga într-o asemenea pozitie
notarul public trebuia sa dovedeasca “diligenta, punctualitate, constiinta, nepartinire”. El
2
era considerat “consultator, sfatuitor si scriitor al poporului”. Autentificarea si validitatea
unui act nu puteau fi puse in discutie in fata judecatorului, astfel incat posesorul unui act
notarial era scutit ipso facto de procese. Puterea actelor notariale era conferita si de
profesionalismul notarului care, inainte de intocmirea actului, trebuia sa se convinga de
dorinta adevarata a partilor, sa le explice textele de lege. El trebuia sa redacteze actul clar,
fara formulari dubioase sau cuvinte cu doua intelesuri.
Prin Legea nr. 358/1944 privind autentificarea si legalizarea inscrisurilor,
investirea cu data certa si legalizarea copiilor dupa inscrisuri, lege ramasa in vigoare pana
in anul 1960 s-au unificat dispozitiile din diferite acte normative privitoare la activitatea
notariala, s-a imbunatatit procedura de autentificare si investire cu formula executorie a
inscrisurilor autentificate, s-au mentinut atributiile Notarului Public si s-a prevazut pentru
reprezentantele diplomatice si consulare romane dreptul de a autentifica, legaliza si investi
cu data certa inscrisurile prezentate de cetatenii romani aflati in strainatate.
Cu toate ca institutia Notarului Public din Transilvania si Bucovina era mai bine
organizatã decat compartimentele notariale de pe langa judecatoriile ce functionau in
Principatele Romane, aceasta va disparea odata cu aparitia noii legislatii notariale, de tip
socialist. Prin Decretul nr. 79/1950 ia fiinta Notariatul de Stat ce a functionat, experimental
in Bucuresti, din 1952 fiind apoi extins in toata tara. Prin aceasta reglementare notarul este
asimilat functionarului public aceasta idee fiind de inspiratie sovietica.
Pana la aparitia Legii nr. 36/1995, activitatea notariata a fost reglementata prin
Decretul nr. 377/1960 si H.C.M. nr. 1518 / 1960 precum si prin Ordinul ministrului
justitiei nr. 96 / C / 1973.
3
TEMA 2
Dreptul notarial este constituit din ansamblul normelor juridice care reglementează
modul de organizare a activităţii notariale, statutul notarului public şi procedura de întocmire
a actelor notariale. Aşadar, organizarea activităţii notariale, statutul notarului şi procedura de
întocmire a actelor notariale formează obiectul dreptului notarial.
Izvoarele dreptului notarial sunt diverse şi sunt cuprinse în acte normative de natură
diferită, însă principalul izvor al dreptului notarial este Legea nr. 36/1995. Ea a fost adoptată
ţinând seama atât de experienţa dobândită de notarii din ţara noastră, în perioada anterioară,
cât şi de evoluţiile legislative din ţările democratice Europene.
Legea nr. 36/1995 se completează în mod corespunzător cu prevederile Codului civil
şi ale Codului de procedură civilă. Drept urmare, dispoziţiile codurilor menţionate constituie
şi ele izvor de drept notarial, în materiile care interesează activitatea notarială.
Cu acelaşi titlu de izvor de drept trebuie menţionată şi Legea nr. 178/1997 pentru
autorizarea şi plata interpreţilor şi traducătorilor folosiţi de Consiliul Superior al
Magistraturii, de Ministerul Justiţiei, Parchetul de pe lângă înalta Curte de Casaţie şi Justiţie,
Parchetul Naţional Anticorupţie, de organele de urmărire penală, de instanţele judecătoreşti,
de birourile notarilor publici, de avocaţi şi de executori judecătoreşti.
Un act normativ important este şi Legea nr. 589/2004 privind regimul juridic al
activităţii electronice notariale.
Ordonanţele Guvernului pot constitui şi ele izvor al dreptului notarial. Până în
prezent, atare acte normative au fost elaborate în scopul determinării taxelor de timbru
pentru activitatea notarială. Avem în vedere îndeosebi O.U.G. nr. 80/2013 privind taxele
judiciare de timbru.
Un izvor de drept cu o valoare incontestabilă este reprezentat de Regulamentul,
adoptat în temeiul art. VII alin. (2) din Legea nr. 77/2012 pentru modificarea şi completarea
Legii nr. 36/1995, de punere în aplicare a Legii nr. 36/1995, denumit în continuare
Regulamentul. Regulamentul a fost adoptat prin Ordinul ministrului Justiţiei nr. 2333/C/2013
din 24 iulie.
Constituie surse ale dreptului notarial şi Statutul Uniunii Nationale a Notarilor
Publici din Romania (U.N.N.P.R.), precum şi Codul deontologic al notarilor publici. Pe
lângă actele normative amintite ce se referă strict la organizarea activităţii notariale, nu
putem omite faptul că în activitatea lor, notarii aplică dispoziţii legale cuprinse în Codul
civil, Codul de procedură civilă, Codul fiscal şi cel de procedură fiscală, sau în legi
speciale, cum ar fi Legea nr. 31/1990 privind societăţile comerciale, Legea nr. 18/1991
privind fondul funciar cu modificările ulterioare ș.a. Evident, enumerarea este
exemplificativă, o prezentare exhaustivă, pe lângă faptul că ar fi dificil de făcut, nici nu ar
avea un pronunţat caracter practic.
4
TEMA 3
Principiile de bază ale activităţii notariale se desprind din prevederile Legii nr.
36/1995. Unele din aceste principii derivă din prevederile constituţionale, reprezentând o
aplicare particulară a acestora, altele sunt, desigur, specifice activităţii notariale.
Potrivit art. 10 din Legea nr. 36/1995: „Activitatea notarială se înfăptuieşte în mod
egal pentru toate persoanele, fără deosebire de rasă, de naţionalitate, de origine etnică, de
limbă, de religie, de sex, de opinie, de apartenenţă politică, de avere sau de origine socială".
Consacrarea acestui principiu în Legea nr. 36/1995 este o consecinţă firească a
dispoziţiei constituţionale înscrise în art. 16 alin. (1) din Constituţie, privitoare la egalitatea
cetăţenilor „în faţa legii şi a autorităţilor publice".
Valoarea principiului egalităţii de tratament este incontestabilă. Aşa fiind, un notar
public nu ar putea refuza întocmirea actului notarial prezentat de părţi pe vreunul din
motivele enunţate în art. 10 din Legea nr. 36/1995 (rasă, naţionalitate, origine etnică etc).
5
birourile notarilor publici. Notarii îndeplinesc imensa majoritate a actelor cu caracter
notarial.
Situaţia este similară şi în sistemul legislaţiei noastre. Principiul potrivit căruia
activitatea notarială constituie monopol al notarilor publici comportă unele excepţii
importante.
Potrivit art. 8 din Legea nr. 36/1995, republicată: „Actele notariale pot fi efectuate
şi de misiunile diplomatice şi oficiile consulare ale României, precum şi de alte instituţii, în
condiţiile şi limitele prevăzute de lege". La rândul său, art. 17 din acelaşi act normativ
determină competenţa notarială limitată a secretarilor consiliilor locale ale comunelor şi
oraşelor unde nu funcţionează birouri ale notarilor publici.
În considerarea acestor prevederi legale s-ar putea susţine că notarii publici nu
beneficiază de un veritabil monopol asupra activităţii notariale. Susţinerea nu ar fi totuşi,
după părerea noastră, pertinentă. într-adevăr, art. 15 din Legea nr. 36/1995 recunoaşte
notarilor publici o competenţă generală cu anumite excepţii. Pe de altă parte, activitatea
notarială a organelor administrative şi a misiunilor diplomatice ori a oficiilor consulare este
limitată, astfel cum rezultă chiar din prevederile art. 17-18 din Legea nr. 36/1995. De
asemenea, anumite proceduri notariale pot fi realizate numai în cadrul birourilor notarilor
publici (procedura succesorală notarială sau procedura divorţului pe cale notarială etc).
6
public a hotărârii sau a ordonanţei procurorului; în caz contrar, actul se va restitui.
§5. Principiul realizării unui serviciu de interes public
Acest principiu este situat în Capitolul V al Legii nr. 36/1995, intitulat: „Pro-
cedura actelor notariale". Potrivit art. 78 alin. (1) din actul normativ amintit: „Toate
actele notariale se îndeplinesc la cerere". Aşa fiind, s-ar putea susţine că ne aflăm în faţa
unui principiu strict procedural. De altfel, prevederea legală evocată este situată în Secţiunea
I, intitulată „dispoziţii comune" din Capitolul V al Legii nr. 36/1995.
Principiul enunţat are incidenţă asupra întregii activităţi notariale. Aşadar,
sesizarea reprezintă o premisă a activităţii notariale, chiar şi în cazul îndeplinirii altor operaţii
decât înscrisurile notariale, inclusiv cu prilejul acordării de consultaţii juridice. Ne aflăm în
prezenţa unei situaţii similare cu cea a disponibilităţii care guvernează activitatea judiciară în
materie civilă. Prin urmare, mutatis mutandis, am putea vorbi de principiul disponibilităţii
notariale.
Existenţa principiului enunţat poate fi dedusă din dispoziţiile art. 82 alin. (1) din
Legea nr. 36/1995: „Actele solicitate de părţi şi orice acte de procedură notarială se întocmesc
în limba română". Textul au reprezintă decât o expresie particulară a dispoziţiilor art. 13 alin.
(1) din Constituţia României. Potrivit acestui text constituţional, în România, limba oficială
este limba română.
Legea conţine şi prevederi deosebit de semnificative cu privire la dreptul per-
soanelor aparţinând minorităţilor naţionale sau a celor care nu cunosc limba română de a
lua cunoştinţă de conţinutul actelor notariale prin intermediul unui traducător sau interpret.
Funcţia de traducător sau interpret poate fi îndeplinită de către notarul public, dacă limba
străină este limba sa maternă sau este autorizat ca interpret ori traducător, sau de către o altă
persoană autorizată ca~ interpret sau traducător, în condiţiile legii, de către Ministerul
Justiţiei. în toate situaţiile în care actul se îndeplineşte prin interpret sau traducător autorizat,
acesta va semna încheierea alături de notarul public [art. 82 alin. (2) teza finală din Legea nr.
36/1995].
7
De asemenea, potrivit aceluiaşi text, actele redactate de părţi şi prezentate pentru
efectuarea operaţiunilor notariale vor fi în limba română.
Menţionăm că la cererea justificată a părţilor, notarul public poate îndeplini acte
în legătură cu înscrisurile întocmite de părţi intr-o altă limbă decât cea română, numai dacă
notarul instrumentator cunoaşte limba în care sunt întocmite actele sau după ce a luat
cunoştinţă de cuprinsul acestora prin interpret, caz în care un exemplar tradus în limba
română şi semnat de cel ce a efectuat traducerea va fi ataşat la dosar.
8
TEMA 4
Conform art. 3 al Legii nr. 36/1995 pe teritoriul României funcţia de notar public
se organizează şi se exercită numai în condiţiile legii, în cadrul Uniunii Naţionale a
Notarilor Publici din România şi al Camerelor Notarilor Publici.
Funcţia de notar public se exercită numai de către notarii publici membri ai
Uniunii, organizaţi în cadrul Camerelor. Constituirea şi funcţionarea de forme de
organizare a profesiei de notar public, altele decât Uniunea şi Camerele, sunt interzise.
Actele de constituire şi de înregistrare a oricăror altor forme de organizare sunt nule de
drept.
§1. Biroul notarial
Elementul structural aflat la baza activităţii notariale este biroul notarului public.
In acest sens, art. 4 din Legea nr. 36/1995 dispune că: „Notarul public îşi exercită funcţia
într-un birou notarial. Formele de exercitare a funcţiei de notar public sunt:
-birou individual;
-societate profesională.
In cadrul biroului individual îşi exercită funcţia un notar public, angajaţi cu studii
superioare şi personal auxiliar.
Potrivit aceluiaşi text, societatea profesională se constituie din 2 sau mai mulţi notari
publici asociaţi. în cadrul societăţii profesionale, notarii publici asociaţi pot angaja personal
cu studii superioare şi personal auxiliar. Notarii publici asociaţi într-o societate
profesională îşi exercită personal funcţia şi răspund individual pentru activitatea lor.
Menţionăm că un notar public nu îşi poate exercita funcţia, în acelaşi timp, în mai
multe forme de exercitare a acesteia.
Legea impune şi individualizarea prin denumire a oricărei forme de exercitare a
profesiei de notar public (art. 5 din Legea nr. 36/1995). Individualizarea se va realiza astfel:
-în cazul biroului individual - numele notarului public titular, urmat de
sintagma „birou individual notarial" sau denumirea biroului;
-în cazul societăţii profesionale - numele notarilor publici asociaţi sau
denumirea societăţii profesionale, în ambele cazuri urmate de sintagma „societate
profesională notarială".
9
exercită atribuţiile unei profesii liberale. Biroul notarial se înfăţişează ca o instituţie de drept
privat, iar nu ca un organ al administraţiei de stat. El are un caracter autonom,
independent faţă de toatecelelalte autorităţi publice. Această autonomie rezultă, în
termeni neechivoci, din dispoziţiile Legii nr. 36/1995.
Potrivit art. 3 din Legea nr. 36/1995: „Notarul public este învestit să îndeplinească
un serviciu de interes public şi are statutul unei funcţii autonome".
10
e. coordonează şi conduce compartimentele prevăzute în structura organizato
rică a Camerei;
f. convoacă şi conduce şedinţele Colegiului director al Camerei şi ale Adunării
generale a Camerei;
g. ordonanţează cheltuielile bugetare ale Camerei; .
h. aprobă, la cererea părţilor, transferul dosarului succesoral;
i. îndeplineşte orice alte atribuţii prevăzute, de lege, regulament, statut şi de actele
normative cu caracter intern (art. 49 din Legea nr. 36/1995).
Adunarea generală a Camerei are următoarele atribuţii:
a. alege şi revocă Colegiul director al Camerei şi Comisia de cenzori, în condi
ţiile stabilite prin statut;
b. alege şi revocă reprezentantul sau reprezentanţii Camerei, după caz, şi suple
antul acestora în Consiliul Uniunii, în condiţiile stabilite prin statut, cu respectarea
noimei de reprezentare prevăzute de prezenta lege;
c. alege şi revocă reprezentantul Camerei în Consiliul de disciplină, în condiţiile
stabilite prin statut;
d. alege şi propune membrul în Consiliul de administraţie al Casei de Asigurări;
e. aprobă anual raportul de activitate şi descărcarea de gestiune ale preşedintelui
şi Colegiului director al Camerei;
f. aprobă bugetul de venituri şi cheltuieli al Camerei şi execuţia bugetară;
g. aprobă strategia de dezvoltare şi politica de investiţii a Camerei;
h. stabileşte indemnizaţiile membrilor organelor alese;
i. aprobă regulamentele interne ale Camerei;
j. alege membrii comisiilor de organizare a alegerilor organelor de conducere la nivelul
Camerelor şi al Uniunii, în condiţiile regulamentelor proprii;
k. alege reprezentanţii Camerei conform normei de reprezentare la Congres;
1. acordă şi retrage, la propunerea Colegiului director al Camerei, titlul onorific de preşedinte
de onoare notarilor publici care au deţinut calitatea de preşedinte al Colegiului director al
Camerei;
m. aprobă actualizarea numărului de notari publici şi a numărului de posturi destinate
schimbărilor de sedii, pe care o înaintează Consiliului Uniunii;
n. îndeplineşte orice alte atribuţii prevăzute de lege, regulament, statut şi de actele
normative cu caracter intern (art. 51 din Legea nr. 36/1995).
11
prevederilor legale în domeniul notarial;
-de administrare a patrimoniului propriu [art. 53 alin. (3) din Legea
nr. 36/1995].
Organele de conducere ale Uniunii sunt: Congresul notarilor publici, Consiliul
Uniunii, Biroul executiv al Consiliului Uniunii şi Preşedintele.
La nivelul Uniunii Naţionale a Notarilor Publici funcţionează şi o casă de
asigurări pentru garantarea responsabilităţii civile a notarilor publici. Statutul Casei de
Asigurări este aprobat de Uniunea Naţională a Notarilor Publici. Asigurarea de răspundere
civilă a notarilor publici este obligatorie, notarii publici fiind ţinuţi să
încheie contractul de asigurare înainte de începerea activităţii (art. 60 din Legea
nr. 36/1995).
Uniunea Naţională a Notarilor Publici are şi o Casă de Pensii autonomă de
sistemul public. Ea funcţionează pe baza unui regulament propriu, adoptat de Uniunea
Naţională a Notarilor Publici (Hotărârea nr. 59 din 28 iunie 2013). În sistemul notarial de
pensii vârsta standard de pensionare este de 70 de ani, iar perioada minimă de cotizare pentru
obţinerea dreptului la pensie pentru limită de vârstă este de 10 ani [art. 8 alin. (3) şi (4) din
Regulamentul de organizare şi funcţionare a Casei de Pensii].
În cadrul Uniunii Naţionale a Notarilor Publici funcţionează şi Institutul Notarial
Român, denumit în continuare INR, entitate de interes public cu personalitate juridică. INR
asigură perfecţionarea activităţii notariale, pregătirea profesională iniţială şi, după caz,
continuă a notarilor publici şi a notarilor stagiari, a altor specialişti, a personalului de
specialitate al birourilor notariale, al Camerelor şi al Uniunii, având dreptul de a elibera
diplome sau certificate de absolvire recunoscute de instituţiile publice şi private abilitate [art.
61 alin. (2) din Legea nr. 36/1995].
De asemenea, în cadrul Uniunii funcţionează şi Centrul Naţional de Administrare
a Registrelor Naţionale Notariale. Acesta se organizează şi funcţionează în condiţiile stabilite
de regulamentul acestuia, aprobat în condiţiile legii, de către Biroul executiv al Consiliului
Uniunii.
12
TEMA 5
Calitatea de notar public se poate dobândi doar de către persoanele care corespund
exigenţelor profesionale şi normelor determinate de lege. În acest sens, art. 22 din Legea nr.
36/1995 dispune că poate dobândi calitatea de notar public doar persoana care întruneşte
următoarele condiţii:
-este cetăţean român, cetăţean al unui stat membru al Uniunii Europene, cetă
ţean al unui stat aparţinând Spaţiului Economic European sau cetăţean al Confederaţiei
Elveţiene şi are domiciliul sau reşedinţa în România;
-are capacitate deplină de exerciţiu;
-este licenţiat în drept;
-nu are antecedente penale rezultate ca urmare a săvârşirii unei infracţiuni de
serviciu sau în legătură cu serviciul ori a săvârşirii cu intenţie a unei alte infrac
ţiuni;
-se bucură de o bună reputaţie, constatată în condiţiile stabilite prin statut;
-cunoaşte limba română;
-este apt din punct de vedere medical şi psihologic pentru exercitarea funcţiei;
-a deţinut timp de 2 ani calitatea de notar stagiar, a absolvit Institutul Notarial Român şi a
promovat examenul de definitivat sau a exercitat timp de cel puţin 6 ani o funcţie de
specialitate juridică şi a promovat concursul de admitere în funcţia de notar public.
Concursul sau examenul se organizează de către Colegiul director al Camerei în
care candidatul s-a înscris pentru examen sau concurs. În acest scop, Camerele au obligaţia de
a organiza anual şi simultan, într-o zi lucrătoare examenul, concursul de admitere ca notar
stagiar. Soluţia este raţională întrucât evită orice obiecţiuni legate de dificultatea sau
complexitatea subiectelor de concurs în privinţa candidaţilor înscrişi în Camere diferite.
Examenul sau concursul de admitere constă într-o probă scrisă, cu caracter teoretic,
şi o probă orală, din tematica aprobată de Consiliul Uniunii. Media minimă de promovare
este 8,00, dar nu mai puţin de nota 7,00 la fiecare probă. Candidaţii declaraţi admişi vor
ocupa locurile în limita posturilor aprobate de Colegiul director al Camerei (art. 23 din
Legea nr. 36/1995).
După promovarea examenului sau concursului, notarul stagiar urmează timp de 2
ani cursurile de pregătire teoretică şi practică organizate de Institutul Notarial Român.
Obligativitatea participării la cursurile de pregătire organizate de INR este statuată
neîndoielnic de art. 22 din Legea nr. 36/1995. Absolvirea acestor cursuri este o cerinţă
imperativă a numirii în funcţie. De altfel, soluţia este statuată expres de art. 24 din Lege, text
potrivit căruia „nefrecventarea cursurilor sau neplata cheltuielilor de pregătire atrage încetarea
calităţii de notar stagiar".
Institutul Notarial Român asigură, prin cursurile pe care le organizează, doar
pregătirea teoretică a stagiarilor. Pregătirea practică se desfăşoară în cadrul unui birou
notarial, desemnat de către Colegiul director al Camerei în care notarul stagiar a susţinut
examenul sau concursul de dobândire a calităţii de notar stagiar, cu acordul notarului public
coordonator.
Activitatea unui notar stagiar poate fi îndrumată numai de notari publici cu o
13
vechime de cel puţin 6 ani în această calitate şi care se bucură de o bună reputaţie
profesională.
La finalizarea celor doi ani de pregătire notarul stagiar trebuie să promoveze
examenul de definitivat organizat de Institutul Notarial Român. Acesta constă în două probe
scrise, respectiv una cu caracter teoretic şi una cu caracter practic, din tematica de concurs.
Media minimă de promovare este 8,00, dar nu mai puţin de nota 7,00 la fiecare probă.
Precizăm că, potrivit art. 24 alin. (8) din Legea nr. 36/1995, respingerea sau, după caz, lipsa
nejustificată a notarului stagiar la două examene de definitivat consecutive atrage încetarea
calităţii de notar stagiar. Este de observat că doar lipsa nejustificată la două examene
consecutive antrenează consecinţa anterior menţionată.
Legea nr. 36/1995 cuprinde şi unele norme derogatorii privitoare la dobândirea
calităţii de notar public, respectiv fără să fie necesară parcurgea stagiului prevăzut de art. 22
lit. h) din Legea nr. 36/1995. Astfel, potrivit art. 27 din Legea nr. 36/1995, poate
dobândi calitatea de notar public şi persoana care îndeplineşte cumulativ condiţiile prevăzute
la art. 22 lit. a)-g), are cel puţin 6 ani vechime într-o funcţie de specialitate juridică şi
promovează concursul de admitere în funcţia de notar public organizat de INR. Prin urmare,
un atare beneficiu este acordat numai persoanelor care justifică o vechime într-o „funcţie de
specialitate juridică" (judecători, procurori, consilieri juridici, executori judecătoreşti etc).
Persoanele care doresc să dobândească calitatea de notar public în aceste condiţii,
trebuie să se înscrie la Camera în circumscripţia căreia doresc să-şi desfăşoare activitatea,
pentru ocuparea unui post propus de respectiva Cameră şi cuprins în ordinul de actualizare
emis de ministrul justiţiei.
Concursul de admitere se organizează la nivel naţional pentru persoanele înscrise
din toate Camerele, la o dată unică stabilită de preşedintele Uniunii, în condiţiile stabilite de
regulamentul de organizare şi funcţionare a concursului. El se organizează de Institutul
Notarial Român ori de câte ori este necesar, dar cel puţino dată la doi ani. Procedura de
concurs, tematica şi validarea concursului sunt similare cu cele prevăzute pentru examenul de
admitere ca notar stagiar.
După numirea în funcţie, prin ordin al ministrului justiţiei, persoanele în cauză au
obligaţia de a urma cursuri privind pregătirea practică pentru desfăşurarea profesiei de notar,
precum şi pentru organizarea activităţii unui birou notarial, cursuri organizate de INR pe o
perioadă stabilită de către Consiliul Uniunii, cu plata taxelor aferente.
Calitatea de notar public poate fi dobâhdită şi fără examen, dar numai de către
judecătorii de la înalta Curte de Casaţie şi Justiţie. Soluţia este Statuată şi prin art. 102
alin. (2) din Legea nr. 303/2004 privind statutul judecătorilor şi procurorilor, republicată.
Potrivit acestui text: „Judecătorii înaltei Curţi de Casaţie şi Justiţie cărora le-a expirat
mandatul pentru,care au fost numiţi ori, după caz, sunt eliberaţi din motive neimputabile îşi
păstrează gradul dobândit în ierarhie şi pot ocupa o funcţie de judecător la înalta Curte de
Casaţie şi Justiţie şi pot reveni pe funcţia de magistrat deţinută anterior sau pe o altă funcţie
de judecător ori procuror sau pot opta pentru intrarea în avocatură sau notariat, fără examen”.
Cazurile de suspendare din exerciţiul funcţiei de notar public sunt prevăzute în art. 42
din Legea nr. 36/1995. Potrivit acestui text suspendarea operează în următoarele cazuri:
-în caz de incompatibilitate;
-pe perioada interdicţiei de a-şi exercita funcţia, dispusă în condiţiile legii sau ca măsură
disciplinară;
-în caz de nedepunere a situaţiei statistice lunare la termenul stabilit prin hotărârea Consiliului
Uniunii, timp de două luni consecutiv;
14
-pentru neachitarea integrală, în termen de două luni de la scadenţă, a obliga
ţiilor băneşti profesionale, până la depunerea situaţiilor statistice şi/sau achitarea
debitului şi a penalităţilor aferente acestuia;
-în caz de incapacitate temporară de muncă;
-în cazul concediului pentru creşterea şi îngrijirea copilului, în condiţiile legii;
-în cazul în care împotriva notarului public s-a luat măsura arestării preven
tive sau a arestului la domiciliu, până la încetarea măsurii;
-la cererea formulată în scris;
-când suferă de o boală psihică, ce îl împiedică să îşi exercite funcţia în mod
corespunzător, în condiţiile stabilite de regulament;
-în cazul prevăzut la art. 40 alin. (7), respectiv neînregistrarea în termenul legal a
biroului notarial în RNENP.
Cazurile de suspendare sunt de o mare diversitate, majoritatea lor sunt însă
determinate de împrejurări provocate de o conduită culpabilă a notarului public.
Suspendarea din funcţie determină sistarea activităţii notarului public. Ea se
dispune prin ordin al ministrului justiţiei, la propunerea Biroului executiv al Consi -
liului Uniunii, la cererea notarului public sau din oficiu.
La suspendarea din exerciţiul funcţiei, notarului public îi revine obligaţia
predării de îndată Camerei a sigiliilor, registrelor şi, după caz, a arhivei; în vederea
păstrării pe perioada suspendării. Suspendarea încetează dacă au dispărut împrejurările
care au determinat-o.
15
TEMA 6
INCOMPATIBILITĂŢI ŞI INTERDICŢII
16
TEMA 7
Principalele drepturi ale notarului public sunt precizate în art. 64-68 din Legea nr.
36/1995. Potrivit art. 64 din Legea nr. 36/1995, notarii publici „îşi exercită funcţia şi se
bucură de stabilitate în funcţie, neputând fi mutaţi în altă localitate fără acordul lor".
De asemenea, textul menţionat mai dispune că „pentru asigurarea secretului
profesional, actele şi lucrările cu caracter profesional aflate asupra notarului public sau în
biroul său sunt inviolabile, acestea putând fi verificate sau ridicate numai în condiţiile legii şi
în conformitate cu prevederile Codului de procedură penală". O dispoziţie importantă este şi
aceea potrivit căreia contactul profesional dintre notarul public şi clientul său nu poate fi
interzis sau restrâns [art. 64 alin. (3) din Legea nr. 36/1995]. Dispoziţia este deosebit de utilă
şi este de natură a garanta independenţa notarului în exerciţiul profesiunii sale.
Potrivit art. 66 din Legea nr. 36/1995 notarul public mai beneficiază şi de urmă-
toarele drepturi:
1. să primească onorariu pentru fiecare act sau procedură notarială îndeplinită, în
condiţiile legii;
2. să aleagă şi să fie ales în organele de conducere ale Uniunii şi ale Camerelor,
în condiţiile prevăzute în statut;
3. să se adreseze organelor Uniunii şi ale Camerelor şi să primească informaţiile
solicitate în condiţiile stabilite prin statut sau actele normative interne;
4. să poarte însemnele Uniunii şi ale Camerelor;
5. să beneficieze de concediu de odihnă, anual, în condiţiile stabilite prin statut;
6. să beneficieze de drepturile de asigurări sociale pe baza contribuţiei la sistemul
asigurărilor sociale de stat şi/sau la sistemul privat, în condiţiile legii;
7. să aibă acces la toate datele care privesc organizarea administrativă a activi-
tăţii notariale, atât la nivelul Camerelor, cât şi al Uniunii;
8. să adere individual la Uniunea Internaţională a Notariatului;
9. să participe, la cerere, la şedinţele organelor Camerelor şi ale Uniunii, atunci
când are un interes propriu, în vederea susţinerii acestuia;
10. să beneficieze de sprijin financiar în caz de întrerupere a activităţii biroului
din cauza incapacităţii temporare de muncă;
11. să beneficieze, la cerere, de asistenţă juridică din partea Uniunii, prin perso-
nalul de specialitate, în cauzele care au legătură cu activitatea profesională;
12. să participe la manifestări profesionale organizate în ţară şi străinătate;
13. să beneficieze de orice alte drepturi prevăzute de lege şi statut.
Unele din drepturile enunţate de text sunt caracteristice oricărei profesii liberale,
cum este cazul dreptului la onorariu. Altele sunt drepturi cu caracter strict profesional.
Reţinem şi existenţa unor drepturi caracteristice oricărei persoane asigurate, cum este dreptul
la pensie.
Menţiuni suplimentare se cuvin a fi făcute în privinţa dreptului la onorariu pentru
actele sau procedurile notariale îndeplinite de către notarul public. Onorariile se stabilesc prin
ordin al ministrului justiţiei la propunerea Consiliului Uniunii. Prin ordin se stabilesc atât
17
onorariile minimale, cât şi procedurile notariale pentru care onorariul se determină liber, între
notarul public şi solicitant.
În ceea ce priveşte dreptul notarului public la efectuarea concediului de odihnă,
acesta poate avea o durată de 30 de zile lucrătoare. Notarul public are însă obligaţia de a
înştiinţa Camera în circumscripţia căreia îşi desfăşoară activitatea în legătură cu perioada în
care va efectua concediul de odihnă.
Obligaţiile notarului public sunt enunţate în Legea nr. 36/1995. Una din obligaţiile
cele mai importante este cea de a păstra secretul profesional.
Notarul public are şi obligaţia de a respecta normele de disciplină inerente
serviciului public pe care-l îndeplineşte. în acest sens menţionăm că notarul public nu poate
absenta de la birou mai mult de 5 zile lucrătoare consecutive, fără a informa Camera din care
face parte şi tară a asigura funcţionarea arhivei biroului, în condiţiile legii. În cazul
nerespectării acestei obligaţii, Camera Notarilor Publici poate delega, după caz, un alt notar
public pentru îndeplinirea atribuţiilor notarului public absent, în condiţiile prevăzute de
Statutul Uniunii. Un număr important de obligaţii sunt statuate în art. 72 alin. (1) din Legea
nr. 36/1995, text potrivit căruia notarii publici mai au şi următoarele obligaţii:
a) de a respecta dispoziţiile legii, ale regulamentelor, ale Statutului Uniunii,
Statutului Casei de Asigurări a Notarilor Publici şi ale Codului deontologic al
notarilor publici;
b) de a respecta hotărârile organelor alese ale Uniunii, ale Camerelor, precum şi
ale comisiilor de specialitate sau ale altor entităţi create la nivelul Uniunii, de a
îndeplini sarcinile ce i-au fost încredinţate şi de a acţiona pentru realizarea scopului
Uniunii;
c) de a participa la şedinţele organelor de conducere din care face parte;
d) de a participa la şedinţele adunărilor generale ale Camerelor;
e) de a participa la manifestări profesionale organizate de Uniune, de Camere şi
de alte organizaţii interne şi internaţionale având scopuri şi principii similare;
f) de a păstra faţă de terţi confidenţialitatea dezbaterilor, opiniilor şi voturilor
exprimate în cadrul organelor de conducere;
de a avea un comportament demn în exercitarea funcţiei;
h) de a-şi perfecţiona continuu pregătirea profesională, participând la programe de
pregătire profesională organizate de INR, potrivit regulamentului de organizare şi funcţionare
aprobat de Consiliul Uniunii;
i) de a asigura pregătirea profesională a notarilor stagiari repartizaţi de către Colegiul
director al Camerei, precum şi a personalului angajat;
j) de a achita în termenele prevăzute în statut contribuţiile profesionale, de a
comunica Camerei din care face parte şi Uniunii situaţia statistică lunară prevăzută în statut;
k) de a-şi declara domiciliul fiscal în România.
Majoritatea obligaţiilor de mai sus sunt de ordin strict profesional sau de ordin
administrativ ori fiscal. Reţinem în contextul de faţă şi existenţa unei obligaţii de sinteză,
anume cea prevăzută de art. 72 alin. (1) lit. a) din Legea nr. 36/1995 şi care se referă, printre
altele, la obligaţia de respectare a legilor şi regulamentelor. Aceasta este o obligaţie generală,
dar deosebit de importantă, întrucât promovează şi principiul legalităţii în cadrul procedurilor
realizate de către notarii publici.
Există şi alte obligaţii profesionale ale notarului cum sunt cele privitoare la
organizarea unor evidenţe şi registre, organizarea arhivei şi a evidenţei financiar-contabile. în
esenţă şi în finalul acestor consideraţii se.poate afirma că există mai multe categorii de
18
obligaţii şi care se referă la: raporturile notarului public cu clienţii săi, la raporturile dintre
notari şi la calitatea de agent învestit cu autoritate publică.
19
TEMA 8
Înscrisul sau actul autentic este considerat, din punct de vedere al dreptului
procesual, ca un important mijloc de dovadă, fiind reglementat ca atare în NCPC, respectiv în
Cartea a II-a, consacrată procedurii contencioase. Anterior noilor coduri, probele au fost
reglementate atât în Codul civil din 18641, în privinţa condiţiilor de admisibilitate, cât şi în
Codul de procedură civilă din 18652, acesta din urmă determinând doar modul de
administrare al acestora. Codul civil din 1864 definea actul autentic, în art. 1171, ca fiind
acela care „s-a făcut cu solemnităţile cerute de lege, de un funcţionar public, care are drept de
a funcţiona în locul unde actul s-a făcut".
Noul Cod de procedură civilă nu s-a îndepărtat în mod esenţial de la această
definiţie, însă i-a adus unele „corective" importante. Potrivit art. 269 alin. (1) teza I NCPC:
„înscrisul autentic este înscrisul întocmit sau, după caz, primit şi autentificat de o autoritate
publică, de notarul public sau de către o altă persoană investită de stat cu autoritate publică, în
forma şi condiţiile stabilite de lege".
20
verifice la data încheierii actului notarial [art. 228 alin. (1) din Regulament].
De asemenea, notarul public este obligat să solicite părţilor prezentarea titlurilor de
proprietate ale înstrăinătorului şi, după caz, va obţine în numele şi pe cheltuiala acestuia
certificatul de sarcini sau extrasul de carte funciară de autentificare ori, după caz, de
informare şi certificatul sau adeverinţa eliberată de RNNRM. Notarul public va putea obţine,
în numele şi pe cheltuiala părţilor, certificatul de atestare fiscală, precum şi documentaţia
cerută de alte legi speciale. Menţionăm că în cazul unui teren, în actul notarial se va menţiona
dacă acesta se află în intravilanul sau extravilanul localităţii pe baza menţiunilor existente în
titlul de proprietate sau, în lipsa acestor menţiuni în titlul de proprietate, pe baza dovezilor
eliberate de autorităţile administrative competente.
Precizăm că, potrivit art. 228 alin. (4) din Regulament, declaraţia creditorului
cuprinsă într-un act autentic că a primit prestaţia care i se datorează face dovada executării
obligaţiei, până la proba contrară, atât între părţi, cât şi faţă de oricare alte persoane. Soluţia
este conformă cu dispoziţiile procedurale privitoare la puterea doveditoare a înscrisului
autentic, întrucât o atare declaraţie aparţine părţii, nefiind constatată personal de către agentul
instrumentator.
Dispoziţii importante sunt cuprinse în art. 228 alin. (5)-(9) din Regulament
referitoare la situaţia în care declaraţia uneia dintre părţi are ca obiect plata unei sume de bani
sau predarea unor bunuri fungibile. Redăm în continuare aceste texte:
„(5) La întocmirea sau/şi autentificarea oricărui act juridic în care una dintre părţi
declară că a plătit celeilalte o sumă de bani sau bunuri fungibile, notarul public va întreba
părţile şi va consemna în act data la care a avut loc operaţiunea şi dacă banii au fost înmânaţi
în numerar, prin virament bancar sau în orice altă modalitate de plată.
(6) Dacă părţile convin că plata unor sume de bani se va efectua în viitor,
notarul public va menţiona în mod expres în conţinutul actului dacă sumele care se
vor plăti sunt sau nu purtătoare de dobânzi, iar, în caz afirmativ, se va menţiona
cuantumul acestora.
(7) Dacă plata s-a efectuat în numerar anterior întocmirii şi/sau autentificării
actului, notarul public va menţiona în cuprinsul actului declaraţia persoanei că a
primit anterior suma de bani şi, respectiv, că cealaltă parte şi-a executat obligaţia de
plată, declaraţie ce constituie chitanţă liberatorie pentru executarea obligaţiei de
plată.
(8) Dacă plata se efectuează în numerar în ziua autentificării, notarul public va
consemna în act declaraţia persoanei că a primit în acea zi suma de bani şi, respec
tiv, că cealaltă parte şi-a executat obligaţia de plată, declaraţie ce constituie chitanţă
liberatorie pentru executarea obligaţiei de plată.
(9) Notarul public răspunde de efectuarea plăţii sumelor de bani dacă plata se
face, la solicitarea expresă a părţilor, prin contul bancar special al biroului notarial,
deschis în scopul consemnării sumelor, nepurtător de dobânzi. Suma virată cuprinde atât
suma necesară plăţii, cât şi suma necesară pentru plata spezelor şi comisioanelor bancare
datorate pentru viramentul către cealaltă parte".
Legea nr. 36/1995 conţine unele reguli particulare cu privire la modul în care trebuie
să procedeze notarul public pentru autentificarea testamentelor. Aceste reguli de o rigoare
particulară sunt consacrate în art. 94-97 din Legea nr. 36/1995 şi datorită semnificaţiei lor le
redăm în continuare:
„Art. 94. (1) Testatorul îşi dictează dispoziţiile în faţa notarului. Notarul public se
îngrijeşte de scrierea testamentului, pe care apoi îl citeşte testatorului sau, după caz, îl dă să îl
citească, făcând menţiune expresă despre îndeplinirea acestor formalităţi. Dacă dispunătorul
îşi redactase deja actul de ultimă voinţă, testamentul autentic îi va fi citit de către notarul
public.
21
(2) După citire, dispunătorul trebuie să declare că actul exprimă ultima sa
voinţă, testamentul fiind apoi semnat de către testator, iar încheierea de autentifi
care, de către notarul public.
(3) Testatorul ştiutor de carte va solicita, printr-o cerere scrisă, autentificarea
testamentului. Cererea trebuie să cuprindă, după caz:
a) faptul că testamentul pe care îl anexează la cerere a fost redactat de el însuşi,
situaţie în care îl va prezenta notarului public pentru tehnoredactare;
b) faptul că testatorul nu are un testament deja scris şi solicită să dicteze
conţinutul testamentului notarului public.
(4) In cerere testatorul va preciza că i s-au pus în vedere prevederile art. 1.043
alin. (2) din Codul civil, republicat, cu modificările ulterioare, potrivit cărora poate
să fie asistat în cadrul procedurii de către unul sau 2 martori. De asemenea, va face
şi menţiunea potrivit căreia conţinutul testamentului deja redactat sau ce va fi dictat
notarului public, după caz, reprezintă ultima sa voinţă.
(5) în cazul în care testatorul prezintă un testament deja redactat, notarul public
va da îndrumările necesare privind legalitatea, eficacitatea şi consecinţele actului
de ultimă voinţă, după care va proceda la tehnoredactarea testamentului.
(6) în cazul în care testatorul nu prezintă un testament redactat, acesta îl va dicta
notarului. Notarul public va tehnoredacta testamentul după dictarea testatorului.
(7) în cuprinsul testamentului se va face menţiune expresă că actul reprezintă
ultima voinţă a testatorului şi că acesta a fost redactat cu respectarea condiţiilor
prevăzute la art. 1.044 din Codul civil, republicat, cu modificările ulterioare.
(8) După tehnoredactarea testamentului, acesta va fi citit de către notarul public
şi, la cererea testatorului, i se va da spre citire şi acestuia.
(9) După citire, testatorul va confirma că testamentul reprezintă ultima sa voinţă
şi îl va semna.
(10) în cazul în care testatorul a fost asistat de către unul sau 2 martori, aceştia
vor semna testamentul.
(11) După semnarea testamentului, notarul public va semna încheierea de
autentificare a acestuia.
(12) Cererea testatorului şi testamentul prezentat de acesta, dacă este cazul, se vor
reţine la dosarul autentificării".
„Art. 95. (1) în cazul în care testatorul, din cauza unei infirmităţi, a bolii sau a altor
cauze, nu poate semna actul, va dicta notarului public conţinutul testamentului, va preciza că
este actul său de ultimă voinţă, notarul urmând să redacteze şi să editeze testamentul. La
îndeplinirea acestei proceduri vor fi prezenţi 2 martori.
(2) Dacă testatorul declară că nu ştie să semneze sau nu poate să semneze,
notarul public va face în încheierea de autentificare menţiunea expresă a declaraţiei
sale, precum şi cauza care 1-a împiedicat să semneze. Menţiunea făcută de notar şi
citirea acesteia testatorului împreună cu semnăturile martorilor suplinesc semnătura
testatorului.
(3) Testamentul va fi semnat şi de către martori.
(4) Ori de câte ori testatorul nu va putea semna, la întocmirea şi autentificarea
testamentului vor fi prezenţi 2 martori-asistenţi, ştiutori de carte. Martorii vor
semna înscrisul alături de testator şi vor fi identificaţi în încheierea de autentificare,
cu menţiunea justificării prezenţei lor şi a faptului că sunt martori-asistenţi.
(5) Martorii trebuie să îndeplinească condiţiile prevăzute de Codul de procedură
civilă, republicat, cu modificările şi completările ulterioare, şi de prezenta lege.
(6) în situaţiile speciale, când notarul public ia declaraţia de voinţă surdului,
mutului sau surdomutului în imposibilitate de a scrie, aceasta se face prin interpret,
22
dar tot în prezenţa a 2 martori.
(7) în cazul persoanei nevăzătoare, notarul public îi va citi actul înainte de a-i
lua consimţământul.
(8) Autentificarea testamentului în condiţiile alin. (1) se face în mod obligatoriu
în prezenţa martorilor.
(9) După dictare, notarul public se îngrijeşte de redactarea testamentului utili
zând terminologia juridică corespunzătoare".
„Art. 96. (1) Declaraţia de voinţă a surdului, mutului sau surdomutului, ştiutori de
carte, se va da în scris în faţa notarului public, prin înscrierea de către parte, înaintea
semnăturii, a menţiunii «consimt la prezentul act, pe care l-am citit».
(2) Dacă surdul, mutul sau surdomutul se găsesc din orice motiv în imposibili
tate de a scrie, declaraţia de voinţă se va lua prin interpret.
(3) Pentru a lua consimţământul unui nevăzător, notarul public va întreba dacă a
auzit bine când i s-a citit înscrisul şi dacă cele auzite reprezintă voinţa sa,
consemnând acestea în încheierea de autentificare."
„Art. 97. (1) în cazul acelora care, din pricina infirmităţii, a bolii sau din orice alte
cauze, nu pot semna, notarul public, îndeplinind actul, va lua consimţământul numai în
prezenţa a 2 martori-asistenţi, această formalitate suplinind absenţa semnăturii părţii.
(2) Martorii-asistenţi vor fi identificaţi şi vor semna actul, iar în încheierea de
autentificare se va face menţiunea că aceştia au fost prezenţi la citirea actului de către părţi
sau, după caz, de către notarul public şi la luarea consimţământului.
(3) Nu poate fi martor-asistent persoana care:
a) nu a împlinit 18 ani;
b) figurează în act ca parte sau ca beneficiar;
c) din cauza unei deficienţe psihice sau fizice nu este aptă;
d) este neştiutoare de carte sau, din orice motiv, nu poate semna".
Dispoziţiile reproduse mai sus ar putea fi apreciate ca fiind de un formalism
exagerat. Soluţiile legiuitorului se justifică având în vedere, pe de o parte, consecinţele
deosebite pe care le produc actele de ultimă voinţă, iar pe de altă parte, datorită faptului că
asemenea acte sunt întocmite cel mai adesea de persoane în vârstă înaintată şi care trebuie
protejate împotriva oricărei captaţii sau presiuni exterioare.
Pe de altă parte, se cuvine să arătăm că dispoziţiile de mai sus sunt concordante şi
cucele statuate în art. 1038, art. 1044-1045 NCC. În această privinţă menţionăm, în primul
rând, că potrivit art. 1038 alin. (1) NCC testamentul este valabil numai dacă „testatorul a avut
discernământ şi consimţământul său nu a fost viciat". Relevante sunt şi dispoziţiile art. 1045
NCC privitoare la suplinirea semnăturii testamentului de către 2 martori asistenţi în cazurile
vizate de acest text şi care sunt precizate şi în art. 95 din Legea nr. 36/1995.
O dispoziţie novatoare adusă de legiuitor este cea statuată în art. 98 din Legea nr.
36/1995 şi potrivit căreia: „Actele autentice notariale se întocmesc într-un singur exemplar
original, care se păstrează în arhiva notarului public". Potrivit aceluiaşi text, exemplarul
original al înscrisului autentificat, împreună cu anexele care fac parte integrantă din acest
înscris, se semnează în faţa notarului public de către părţi sau de către reprezentanţii lor şi,
după caz, de cei chemaţi a încuviinţa actele pe care părţile le întocmesc, de martorii-asistenţi,
atunci când este cerută prezenţa lor, şi, după caz, de cel care a redactat înscrisul, în condiţiile
prezentei legi. Părţile primesc un duplicat de pe actul original. Duplicatul actului notarial are
forţa probantă prevăzută de lege pentru originalul actului. Un exemplar al duplicatului eli-
berat la autentificare se arhivează împreună cu originalul actului păstrat în arhiva notarului
public.
Autentificarea unui înscris se constată printr-o încheiere. Încheierea de autentificare
trebuie să cuprindă pe lângă menţiunile prevăzute de art. 84, şi următoarele menţiuni:
23
a) constatarea că s-a luat consimţământul părţilor;
b) constatarea că înscrisul a fost semnat în faţa notarului de toţi cei ţinuţi să îl
semneze. Menţiunea notarului public că una dintre părţi nu a putut semna ţine loc
de semnătură pentru aceasta;
c) dispoziţia de învestire cu formă autentică, care se exprimă prin cuvintele:
„Se declară autentic prezentul înscris" (art. 99 din Legea nr. 36/1995).
Elementele de mai sus sunt prevăzute de art. 99 din Legea nr. 36/1995 sub sancţiunea
anulării.
24
unele cauze ale nulităţii ce implică cunoştinţe de un anumit nivel tehnic. Sunt semne de
întrebare care generează şi rezerve corespunzătoare din partea unor notari publici în privinţa
recurgerii lor la „beneficiile" acestei reglementări.
Un principiu fundamental pe care îl consacră art. 3 din Legea nr. 589/2004 este acela
că „actele notariale în formă electronică au acelaşi regim juridic ca şi actele notariale
îndeplinite în temeiul Legii nr. 36/1995". Pe de altă parte, mai este de observat şi faptul că
prevederile acestui act normativ se completează şi cu prevederile Legii nr. 36/1995.
Actele notariale în formă electronică pot fi instrumentate de notarii publici numai
după obţinerea unei autorizaţii din partea autorităţii de reglementare şi supraveghere
specializată în domeniu. In scopul obţinerii autorizaţiei notarii publici trebuie să îndeplinească
următoarele condiţii, expres determinate de art. 7 alin. (2) din lege:
a) să dispună de mijloace financiare şi resurse materiale, tehnice şi umane
corespunzătoare pentru garantarea securităţii, fiabilităţii şi continuităţii serviciilor
notariale în formă electronică;
b) să utilizeze un sistem informatic omologat, în conformitate cu normele emise
de Autoritatea de reglementare şi supraveghere specializată în domeniu;
c) să asigure operarea rapidă şi sjgură a înregistrării actelor notariale în formă
electronică, cu respectarea structurii registrelor notariale stabilite prin regulamentul
aprobat de Ministerul Justiţiei;
d) să asigure posibilitatea de a se determina cu precizie data şi ora exactă a
întocmirii actului notarial;
e) să dispună de mijloace corespunzătoare, conform dispoziţiilor legale şi
procedurilor descrise în reglementările emise de Autoritatea de reglementare şi supraveghere
specializată în domeniu, pentru verificarea identităţii solicitantului şi valabilitatea semnăturii
electronice extinse a acestuia;
f) să folosească personal cu cunoştinţe de specialitate în domeniul tehnologiei
semnăturii electronice şi o practică suficientă în ceea ce priveşte procedurile de
securitate corespunzătoare;
g) să aplice procedurile administrative şi de gestiune adecvate şi care corespund
standardelor recunoscute;
h) să adopte măsuri de securitate împotriva falsificării actelor notariale în formă
electronică şi să garanteze confidenţialitatea în cursul procesului de generare şi arhivare a
acestora;
i) să păstreze toate informaţiile cu privire la un act notarial în formă electronică pe
perioada stabilită în conformitate cu normele tehnice privind activitatea de păstrare a
documentelor create şi primite de birourile notarilor publici, Camerele notarilor publici şi
Uniunea Naţională a Notarilor Publici din România, în conformitate cu normele emise de
Autoritatea de reglementare şi supraveghere specializată în domeniu;
j) să utilizeze sisteme omologate pentru arhivarea actelor notariale în formă
electronică;
k) orice alte condiţii stabilite de Autoritatea de reglementare şi supraveghere
specializată în domeniu.
Autoritatea de reglementare şi supraveghere specializată în domeniu are obligaţia de
a notifica Uniunii Naţionale a Notarilor Publici din România acordarea fiecărei autorizaţii,
odată cu eliberarea acesteia către notarul public care o solicită.
Un capitol al Legii nr. 589/2004 - Capitolul V - este consacrat procedurii de
întocmire a actelor notariale în formă electronică. în primul rând, art. 15 precizează că actele
notariale în formă electronică se îndeplinesc cu respectarea regulilor de fond privind
procedura actelor notariale reglementată prin Legea notarilor publici şi a activităţii notariale
nr. 36/1995.
25
De asemenea, Legea nr. 589/2004 precizează că este interzisă utilizarea pseudo-
nimului în efectuarea de acte notariale în formă electronică.
In termen de 24 de ore de la primirea cererii în formă electronică, notarul public va
efectua verificările necesare cu privire la legalitatea actului notarial solicitat, va stabili
identitatea părţilor, prin verificarea semnăturii electronice extinse, şi va trimite către solicitant
un mesaj de răspuns în care va indica, după caz, taxele de timbru şi onorariul aferente actului
sau motivele de refuz al efectuării actului notarial solicitat în formă electronică.
După primirea confirmării de achitare a taxelor de timbru şi a onorariului, notarul
public este obligat ca, în termen de 24 de ore, să îndeplinească actul notarial solicitat.
Elementele încheierii de constatare a actului sunt prevăzute în mod expres de art. 18.
Potrivit acestui text, încheierea notarială electronică prin care se constată îndeplinirea unui act
notarial electronic va cuprinde următoarele elemente:
a) adresa electronică a notarului public;
b) denumirea încheierii şi numărul acesteia;
c) data şi ora îndeplinirii actului notarial electronic;
d) numele şi prenumele notarului public;
e) locul unde s-a îndeplinit actul notarial electronic;
f) semnătura electronică extinsă a părţilor, dacă este cazul;
g) semnătura electronică extinsă a solicitantului, în cazul în care acesta este o
altă persoană decât partea;
h) semnătura electronică extinsă a notarului public;
i) numărul şi data eliberării autorizaţiei de îndeplinire a actelor notariale în formă
electronică, precum şi data expirării autorizaţiei.
Notarul public poate efectua legalizarea copiilor electronice după un document în
formă materială, care se află în arhiva notarului public sau este prezentat de părţi ca original,
numai după confruntarea copiei electronice cu originalul în formă materială.
În încheierea notarială electronică prin care se legalizează copia electronică se va
face menţiune despre originalul documentului şi despre conformitatea copiei electronice cu
originalul.
Copiile legalizate electronice de pe documentele din arhiva notarului public se
eliberează numai părţilor, succesorilor şi reprezentanţilor legali ai acestora, precum şi
persoanelor care justifică un drept sau un interes legitim.
încheierea notarială electronică prin care se consemnează primirea în arhiva
electronică va cuprinde, pe lângă elementele prevăzute la art.18, următoarele menţiuni:
a) lista documentelor electronice primite, identificate individual;
b) datele de identificare a deponentului şi datele de identificare a persoanei
căreia trebuie să i se predea documentele electronice;
c) termenul de păstrare.
Notarii publici sunt obligaţi să păstreze în arhiva electronică actele notariale
întocmite în condiţiile Legii nr. 589/2004, pe perioada stabilită în conformitate cu normele
tehnice privind activitatea de păstrare a documentelor create şi primite de birourile notarilor
publici, Camerele notarilor publici şi UNNPR.
De asemenea notarii publici sunt obligaţi să ţină şi un registru general în formă
electronică, precum şi o evidenţă financiar-contabilă în formă electronică.
26
§2. Procedura succesorală notarială
27
2.2. Sesizarea biroului notarial
Potrivit art. 103 alin. (3) din Legea nr. 36/1995, cererea de deschidere a procedurii
succesorale poate fi făcută de oricare dintre succesibili, de către creditorii succesiunii sau ai
succesibililor, precum şi de orice altă persoană care justifică un interes legitim. Actualul text
are o redactare parţial diferită de cea cuprinsă în fostul art. 68 din Legea nr. 36/1995. Acesta
din urmă preciza că procedura succesorală se deschide, după caz la „cererea oricărei persoane
interesate, a procurorului, precum şi a secretarului consiliului local (...)". Diferenţa nu credem
că este una de esenţă, deşi poate legitima unele nedumeriri.
Dispoziţiile art. 103 alin. (3) din Legea nr. 36/1995 acordă mai întâi moştenitorilor
dreptul de a solicita deschiderea procedurii succesorale, iar apoi creditorilor succesiunii sau ai
succesibililor. în final, legea conferă un atare drept oricărei persoane care poate justifica un
interes legitim. în condiţiile acestor dispoziţii legale se poate ridica problema determinării
persoanelor care pot fi incluse în această categorie de persoane care pot justifica un interes
legitim. Problema este importantă cu atât mai mult cu cât Legea nr. 36/1995 nu se mai referă
expres la procuror şi la secretarii consiliilor locale.
Faptul că art. 103 alin. (3) din Legea nr. 36/1995 nu mai reiterează soluţiile evocate
de fostul art. 68, ar putea fi interpretat şi ca o abandonare a acestora. Cu toate acestea socotim
că soluţia contrară se impune fără nicio rezervă.
În primul rând, legitimarea procesuală a procurorului are temei în sarcinile sale
constituţionale de apărare a ordinii de drept, precum şi a drepturilor şi libertăţilor cetăţenilor
[art. 131 alin. (1) din Constituţie]. Pe de altă parte, nu putem ignora nici împrejurarea că,
potrivit art. 92 alin. (1) NCPC, procurorul poate porni orice acţiune civilă, ori de câte ori acest
lucru este necesar pentru apărarea drepturilor şi intereselor legitime ale minorilor, a
persoanelor dispărute sau a persoanelor puse sub interdicţie, precum şi în orice alte situaţii
prevăzute de lege. în mod evident, textul se referă expres la posibilitatea procurorului de a
promova o acţiune civilă, fapt pentru care s-ar putea-susţine că el nu poate fi aplicată şi în
împrejurările Ia care ne referim, respectiv în cadrul procedurii succesorale notariale. Un
asemenea punct de vedere nu ar fi, desigur, întemeiat, fiind greu de admis că legea permite
introducerea unei acţiuni injustiţie pentru ocrotirea unor categorii de persoane, dar nu poate
proceda în mod similar şi în cazul promovării pe cale notarială a unor cereri succesorale.
Precizăm că avem în vedere tocmai acele situaţii în care intervenţia procurorului este
legitimată pentru ocrotirea minorilor, persoanelor puse sub interdicţie sau a persoanelor
dispărute.
O soluţie similară trebuie promovată şi susţinută şi în privinţa legitimării secretarilor
consiliilor locale de â solicita declanşarea procedurii succesorale notariale, deşi motivele ce o
justifică sunt diferite. De data aceasta, însăşi art. 223 din Regulamentul de punere în aplicare
a Legii nr. 36/1995 cuprinde unele dispoziţii clarificatoare. Potrivit acestui text, în aplicarea
art. 102 din lege, secretarii consiliilor locale transmit sesizările pentru deschiderea procedurii
succesorale Camerei care ţine registrul de evidenţă a procedurilor succesorale, care le înscrie
în acest registru. Modul de repartizare a cauzelor succesorale astfel transmise se stabileşte de
către preşedintele Camerei, astfel încât acestea să fie repartizate în mod echitabil fiecăruia
dintre notarii publici competenţi.
Obligaţia menţionată mai sus este statuată şi în Legea nr. 215/2001 a administraţiei
publice locale, republicată. Potrivit art. 1171 alin. (1) din acest act normativ:
„Secretarul unităţii administrativ-teritoriale va comunica, în termen de 30 de zile de
la data decesului unei persoane, camerei notarilor publici în a cărei circumscripţie teritorială
defunctul a avut ultimul domiciliu, o sesizare pentru deschiderea procedurii succesorale, care
va cuprinde:
28
a) numele, prenumele şi codul numeric personal ale defunctului;
b) data decesului, în format zi, lună, an;
c) data naşterii, în format zi, lună, an;
d) ultimul domiciliu al defunctului;
a) bunurile mobile sau imobile ale defunctului înregistrate în evidenţele fiscale
sau, după caz, în registrul agricol;
b) date despre eventualii succesibili, în format nume, prenume şi adresa la care
se face citarea".
Nerespectarea acestei obligaţii administrative de către secretarii consiliilor locale
poate antrena răspunderea disciplinară sau contravenţională a acestora. În plan strict procesual
o atare sesizare nu reprezintă singura posibilitate de învestire a notarului public. După părerea
noastră, din nicio dispoziţie legală nu rezultă că moştenitorii nu se pot adresa direct notarului
public competent. Pe de altă parte, astfel cum judicios s-a remarcat, sesizarea făcută de
secretarii consiliilor locale este de natură a limita dreptul persoanei interesate de a alege
notarul public competent.
Cererea pentru deschiderea procedurii succesorale trebuie să cuprindă în toate
cazurile menţiuni privitoare la: datele de stare civilă ale defunctului, numele, prenumele şi
domiciliul moştenitorilor prezumtivi; bunurile defunctului, cu menţionarea valorii lor, precum
şi precizări privitoare la pasivul succesiunii.
Notarul public procedează la înregistrarea cererii de deschidere a procedurii
succesorale în registrul de evidenţă succesorală al biroului şi la acordarea termenului pentru
dezbaterea succesiunii numai după obţinerea certificatului eliberat de Cameră cu privire la
verificarea Registrului de evidenţă a procedurilor succesorale, ţinut de aceasta, care atestă
neînregistrarea cauzei la alt birou notarial.
De asemenea, actele de procedură pentru soluţionarea unei cauze succesorale se
îndeplinesc numai după înregistrarea şi punerea pe rol a dosarului succesoral. Notarul public
mai este obligat să înregistreze dosarul succesoral în registrul de succesiuni, opisul succesoral
şi registrul de termene succesorale în aceeaşi zi în care a obţinut certificatul de la Registrul de
evidenţă a procedurilor succesorale al Camerei (art. 233 din Regulament).
29
testamentar, creditorii şi 2 martori. în cazul în care succesibilii, executorul testamentar sau
creditorii refuză să semneze procesul-verbal, semnătura martorilor este suficientă pentru
îndeplinirea procedurii.
Inventarierea bunurilor se consemnează într-un proces-verbal ce va cuprinde
„enumerarea, descrierea şi evaluarea provizorie a bunurilor ce se aflau în posesia defunctului
la data deschiderii moştenirii" [art. 1116 alin. (1) NCC]. Bunurile a căror proprietate este
contestată se consemnează separat. Dacă cu prilejul inventarierii se găseşte un testament lăsat
de defunct, acesta va fi vizat spre neschimbare şi va fi depus în depozit la biroul notarial [art.
1116 alin. (5) NCC].
Notarul public poate lua şi măsuri pentru conservarea bunurilor ce au format
obiectul inventarului. Astfel, dacă există pericol de înstrăinare, pierdere, înlocuire sau
distrugere a bunurilor, notarul, va putea pune bunurile sub sigiliu sau le va preda unui custode
[art. 1117 alin. (1) NCC]. Dacă în timpul inventarului se găsesc sume de bani, hârtii de
valoare, cecuri sau alte valori se vor depune în depozitul notarial sau la o instituţie
specializată; despre această situaţie se face şi cuvenita menţiune în proces-verbal de
inventariere [art. 1118 alin. (1) NCC].
Toate măsurile de conservare trebuie comunicate moştenitorilor legali şi dacă este
cazul legatarilor. Comunicarea se face prin citaţie potrivit regulilor stabilite de Codul de
procedură civilă.
30
circumscripţie îşi desfăşoară activitatea notarul public care soluţionează succesiu
nea".
Până la primul termen stabilit pentru dezbateri, notarul public este obligat să solicite
şi să obţină documentaţia necesară cu privire la:
a) opţiunile succesorale ale succesibililor, înscrise în RNNEOS;
b) liberalităţile înscrise în RNNEL;
c) regimul matrimonial înscris în RNNRM;
d) datoriile şi creanţele autorului succesiunii, înscrise în RNNEC;
e) situaţia juridică şi fiscală a bunurilor care fac obiectul masei succesorale,
rezultată din titluri de proprietate, extrase de carte funciară de informare pentru
bunurile intabulate, certificate de atestare fiscală şi alte acte referitoare la situaţia
bunurilor defunctului;
f) acte de stare civilă pe care le apreciază ca fiind necesare dezbaterii succesiunii.
Documentaţia de mai sus este impusă prin prevederile art. 238 din Regulament.
Nerespectarea termenului menţionat nu poate conduce la invalidarea actului de învestire a
notarului public. Notarul public va trebuie să acorde însă un termen dacă documentaţia
solicitată nu i-a fost transmisă până la primul termen stabilit pentru dezbateri. După
înregistrarea cauzei la biroul notarial, se dispune citarea moştenitorilor, iar dacă există
testament se vor cita şi legatarii, precum şi executorul testamentar. Citaţia trebuie să cuprindă,
sub sancţiunea nulităţii acesteia, pe lângă elementele prevăzute de Codul de procedură civilă
şi precizarea că, dacă succesibilul nu îşi exercită dreptul de a accepta în termenul prevăzut la
art. 1.103 NCC, va fi prezumat că renunţă la moştenire. în cazul în care, astfel cum rezultă din
informaţiile existente la dosar, domiciliul actual al succesibilului nu este cunoscut, se poate
proceda la citarea sa, în mod cumulativ, prin afişare la ultimul domiciliu al defunctului,
afişare la ultimul domiciliu cunoscut al succesibilului şi publicare într-un ziar cu răspândire
naţională [art. 105 alin. (2) din Legea nr. 36/1995].
Citarea şi prezenţa moştenitorilor este necesară, adeseori, pentru soluţionarea tuturor
problemelor succesorale, întrucât procedura notarială se bazează pe acordul părţilor. Totuşi
legislaţia noastră reglementează şi unele situaţii particulare.
Astfel, în caz de vacanţă succesorală se citează autoritatea administraţiei publice
locale competente. Pentru bunurile de pe teritoriul municipiului Bucureşti se citează
reprezentantul Primăriei Municipiului Bucureşti. Neprezentarea autorităţii administraţiei
publice locale, legal citată, la dezbaterea procedurii, nu împiedică eliberarea certificatului de
vacanţă succesorală şi comunicarea acestuia.
In cazul existenţei unui legat universal se va cita numai legatarul, dacă acesta a fost
instituit printr-un testament autentic şi nu sunt moştenitori rezervatari. Dacă testamentul este
olograf sau mistic se vor cita în mod obligatoriu toţi moştenitorii legali.
Menţionăm că în procedura succesorală pot dobândi calitatea de moştenitori şi
minorii sau persoane puse sub interdicţie. De aceea, legea dispune că în asemenea împrejurări
se va cita reprezentantul legal şi autoritatea de ocrotire competentă. în această situaţie, notarul
public va trebui să ţină seama de dispoziţiile dreptului comun privitoare la reprezentare şi
asistare. Astfel, de pildă, notarul va trebui să ţină seama de situaţia concretă a părţii, respectiv
dacă este o persoană cu o capacitate de exerciţiu restrânsă sau, dimpotrivă, este lipsită total de
o asemenea capacitate. De asemenea, notarul public va trebui să verifice dacă nu există o
contradicţie de interese între reprezentantul legal şi succesibil. în caz contrar, va lua toate
măsurile pentru desemnarea unui curator.
Citarea moştenitorilor şi, după caz, a legatarilor nu este obligatorie dacă certificatul
de moştenitor sau de legatar se întocmeşte la cerere, ca urmare a unei hotărâri judecătoreşti
definitive, în afară de cazurile în care notarul public o consideră necesară pentru anumite
lămuriri.
31
După citarea legală a tuturor moştenitorilor sau a reprezentanţilor lor, atunci când
este cazul, notarul public va proceda la administrarea tuturor dovezilor în vederea soluţionării
cauzei.
Scopul activităţii notariale în această materie este stabilirea calităţii moştenitorilor şi
legatarilor, întinderea drepturilor acestora şi compunerea masei succesorale.
Regulamentul de punere în aplicare a Legii nr. 36/1995 determină unele obligaţii
importante în sarcina notarilor în scopul3de a verifica opţiunile succesorale şi de a stabili
componenţa masei succesorale. Iată câteva dintre cele mai importante dispoziţii:
„Art. 247. (1) Declaraţiile de opţiune succesorală se înscriu în RNNEOS de către
notarul public instrumentator la data autentificării acestora. Transmiterea declaraţiilor către
registru se va face pe suport electronic, în condiţiile stabilite de către administratorul
registrelor naţionale notariale.
(2) Acceptarea succesiunii de către moştenitorii prezenţi se consemnează într-o
încheiere şi nu se comunică la RNNEOS în vederea înscrierii.
(3) Renunţarea la succesiune se face numai în formă autentică şi se comunică în
RNNEOS în vederea înscrierii".
„Art. 248. în cadrul procedurii succesorale, notarul public va verifica în RNNEOS
existenţa opţiunilor succesorale înscrise în acesta, va lua act de înscrisurile de opţiune
succesorală prezentate de părţi şi va consemna opţiunile succesorale ale moşte-nitorilor
prezenţi".
„Art. 249. în cadrul procedurii succesorale, notarul public stabileşte, pe baza
declaraţiilor părţilor, a documentelor prezentate şi a dovezilor eliberate de RNNEOS, dacă
succesorii au acceptat în termen, în mod expres sau tacit, moştenirea ori, după caz, legatul".
„Art. 250. (1) în cadrul dezbaterilor succesorale, succesibilii sau, după caz, legatarii
prezenţi declară în faţa notarului public numărul şi calitatea persoanelor cu vocaţie
succesorală, precum şi componenţa masei succesorale. Aceste declaraţii se consemnează în
încheierea întocmită cu ocazia dezbaterilor succesorale, încheiere care se semnează şi de către
aceştia. (2) În cazul în care bunurile care au aparţinut defunctului au fost deţinute în cotă-
parte sau în devălmăşie, notarul public va stabili, anterior emiterii certificatului de moştenitor,
cota care a aparţinut defunctului".
„Art. 251. (1) Legatarul cu titlu particular este obligat să răspundă de pasivul
succesoral alături de moştenitorii legali sau testamentari cu vocaţie universală, în cazurile
expres prevăzute de Codul civil, în limita valorii bunului care constituie obiect al legatului.
(2) în lipsa moştenitorilor cu vocaţie universală ţinuţi să răspundă de pasivul
succesoral, notarul public va elibera certificatul de moştenitor testamentar, făcând menţiune
în încheierea finală că a informat legatarul de prevederile art. 1.114 alin. (3) din Codul civil".
Art. 252. „În aplicarea art. 1.049 din Codul civil, coroborat cu art. 106 alin. (2) din
lege, în cazul dispoziţiilor testamentare privind sumele de bani, valorile sau titlurile de
valoare depuse de testator la instituţiile de credit, notarul public va proceda la întocmirea
procesului-verbal de constatare a stării materiale a înscrisului, respectiv la întocmirea
procesului-verbal de validare a dispoziţiei testamentare, în baza înscrisului original care
cuprinde clauza testamentară, prezentat notarului public de către instituţia de credit".
Regulamentul conţine şi dispoziţii importante în materie de probaţiune. In acest sens
art. 239 dispune că:
„(1) In procedura succesorală se administrează proba cu înscrisuri prevăzută de lege,
acte de stare civilă, testamente, precum şi depoziţiile a cel puţin 2 martori, inclusiv în cazul
conexării dosarelor succesorale.
(2) Din depoziţiile martorilor trebuie să rezulte că aceştia:
a) cunosc date personale referitoare la defunct;
b) au cunoştinţă de numărul şi calitatea persoanelor cu vocaţie la succesiunea
32
defunctului".
Textul ne sugerează câteva consideraţii asupra sferei lui de interpretare. În primul
rând, constatăm că legea impune audierea a cel puţin doi martori în acţiunile succesorale de
competenţa notarului public. Pe de altă parte, în mod firesc sunt audiaţi acei martori care
cunosc date personale despre defunct. De asemenea, textul se referă la audierea acelor martori
care au cunoştinţă de „numărul şi calitatea persoanelor cu vocaţie la succesiunea defunctului".
Aceasta nu înseamnă însă că martorii ar putea fi audiaţi numai asupra unor asemenea
împrejurări. Cel mai adesea audierea martorilor se realizează şi pentru stabilirea apartenenţei
unor bunuri (cu deosebire a unor bunuri mobile) la masa succesorală.
În acelaşi timp, textul citat anterior nu poate fi interpretat în sensul inadmisibi-lităţi
altor probe decât cele indicate de acesta. De altfel, însăşi legea se referă uneori la
administrarea altor mijloace de dovadă. Astfel, de pildă, potrivit art. 106 alin. (4) din Legea
nr. 36/1995, notarul public va dispune efectuarea unei expertize grafos-copice atunci când:
a) succesibilii înlăturaţi de la moştenire, deşi citaţi, nu se prezintă;
b) succesibilii declară că nu cunosc scriitura defunctului;
c) succesibilii contestă scriitura defunctului, aducând probe în acest sens;
d) defunctul nu are moştenitori legali.
Cursul normal al procedurii succesorale poate fi suspendat în prezenţa unor
împrejurări expres determinate de lege.
De asemenea, potrivit art. 107 alin. (1) din Legea nr. 36/1995, calitatea de suc-
cesibil şi/sau, după caz, titlul de legatar, precum şi numărul acestora se stabilesc prin acte de
stare civilă, prin testament şi cu martori. Bunurile ce compun masa succesorală se dovedesc
prin înscrisuri sau prin orice alt mijloc de probă admis de lege.
Cursul normal al procedurii succesorale notariale se poate suspenda în următoarele
cazuri expres determinate de art. 108 din Legea nr. 36/1995:
„a) a trecut un an de la deschiderea moştenirii şi, deşi au fost legal citaţi, succesibilii
nu s-au prezentat ori au abandonat procedura succesorală, fără a cere eliberarea certificatului
de moştenitor şi există dovada că cel puţin unul dintre ei a acceptat moştenirea;
b) succesibilii îşi contestă unii altora £alitatea sau nu se înţeleg cu privire la
compunerea masei succesorale şi la întinderea drepturilor care li se cuvin;
c) moştenitorii sau alte persoane interesate prezintă dovada că s-au adresat
instanţei de judecată pentru stabilirea drepturilor lor;
d) în orice alte cazuri prevăzute în Codul de procedură civilă".
Legea determină şi soluţiile ce pot fi pronunţate de notarul public, în cauzele
succesorale. O primă ipoteză este aceea a lipsei bunurilor succesorale. Sesizarea birourilor
notariale se face tocmai datorită existenţei unei mase succesorale. Totuşi, uneori, se poate
întâmpla ca în timpul dezbaterilor să se constate că nu există bunuri succesorale. în asemenea
cazuri notarul public dispune, printr-o încheiere „închiderea procedurii succesorale şi clasează
cauza ca fără obiect".
Referirea legiuitorului la închiderea procedurii şi la clasarea cauzei este inadecvată.
Soluţia firească ce trebuie pronunţată de notarul public este clasarea cauzei, închiderea
procedurii succesorale constituie doar o consecinţă logică a soluţiei de clasare a cauzei ca fără
obiect.
Procedura succesorală se finalizează, adeseori, prin emiterea unui certificat de
moştenitor. Acesta se întocmeşte pe baza încheierii finale a procedurii succesorale, încheierea
finală se pronunţă atunci când există bunuri şi părţile au convenit asupra calităţii, drepturilor
lor şi asupra componenţei masei succesorale.
Legea nr. 36/1995 determină cu multă rigoare elementele pe care trebuie să le
cuprindă încheierea finală. Acestea se referă la:
a) antetul biroului notarial;
33
b) numărul dosarului succesoral sau al dosarelor care se dezbat împreună;
c) numele şi prenumele notarului instrumentator;
d) data încheierii;
e) datele de identificare ale-defunctului: numele, prenumele, codul numeric per
sonal, ultimul domiciliu, data decesului;
f) numele, prenumele, domiciliul, codul numeric personal, calitatea celor
prezenţi faţă de defunct şi modalitatea de identificare a acestora;
g) menţionarea persoanelor lipsă;
h) menţiuni privind îndeplinirea procedurii;
i) declaraţia celor prezenţi cu privire la numărul şi calitatea moştenitorilor,
coroborată cu depoziţia martorilor;
j) menţiuni cu privire la existenţa testamentului, forma acestuia şi a modului în care
s-a constatat valabilitatea acestuia;
k) menţiuni despre efectuarea inventarului;
1) menţiuni cu privire la regimul matrimonial al defunctului şi modalitatea de
lichidare a acestui regim;
m) masa succesorală declarată: bunuri mobile, bunuri imobile şi pasivul succesiunii;
n) semnăturile moştenitorilor prin care atestă veridicitatea celor consemnate în
încheiere, acceptarea moştenirii, solicitări privind raportarea donaţiilor, reducţiunea
liberalităţilor excesive, acordul realizării acestora, precum şi eliberarea certificatu
lui de moştenitor; 3.
o) în baza declaraţiilor moştenitorilor şi a tuturor probelor administrate în cauză,
notarul public va constata compunerea masei succesorale, valoarea activului sau, după caz,
valoarea masei de calcul, valoarea pasivului şi a activului net;
p) indicarea temeiul legal al devoluţiunii succesorale legale şi/sau, după caz,
testamentare;
q) indicarea numelui, prenumelui, domiciliului şi a codului numeric personal al
fiecărui moştenitor;
r) calitatea sau titlul în baza căruia moştenesc;
s) întinderea drepturilor succesorale;
ş) menţiuni privind modalitatea de stabilire a întinderii dreptului fiecărui moştenitor,
după caz;
t) modul de calcul al taxelor succesorale;
ţ) taxele stabilite;
u) dispoziţia cu privire la eliberarea certificatului, menţionând felul acestuia [art. 112
alin. (2) din Legea nr. 36/1995].
Precizăm că încheierea finală are forţa probantă a înscrisului autentic, soluţie
prevăzută în mod expres de art. 112 alin. (2) din Legea nr. 36/1995. După încheierea finală nu
se pot elibera însă copii legalizate [art. 253 alin. (4) din Regulament].
În cadrul procedurii succesorale moştenitorii pot conveni să-şi împartă bunurile ce
au format obiectul dezbaterilor. împărţeala se va consemna în încheierea de finalizare a
procedurii succesorale. într-o asemenea situaţie, în încheiere se va indica modul de împărţeală
şi bunurile atribuite fiecărui moştenitor. Actul de împărţeală se poate realiza şi ulterior,
respectiv printr-un înscris separat, întocmit în formele prevăzute de lege.
Procedura succesorală se poate finaliza şi „înainte de expirarea termenului de
acceptare a succesiunii, dacă este neîndoielnic că nu mai sunt şi alte persoane îndreptăţite la
succesiune" [art. 114 alin. (1) din Legea nr. 36/1995]. La această soluţie trebuie să se recurgă
cu multă precauţiune, spre a evita apariţia unor litigii ulterioare şi posibila anulare a
certificatului de moştenitor.
De asemenea, potrivit art. 114 alin. (2) din Legea nr. 36/1995, procedura succesorală
34
se poate încheia de îndată, în temeiul unui testament, dacă acesta îndeplineşte condiţiile legale
de formă, nu conţine dispoziţii contrare legii şi nu aduce atingere drepturilor moştenitorilor
rezervatari sau există acordul acestora. în aceleaşi condiţii, notarul public va putea stabili
drepturile legatarului particular asupra bunurilor determinate prin testament. Finalizarea
procedurii, în condiţiile textului menţionat, se poate realiza atât în cazul unui testament
autentic, cât şi în ipoteza prezentării unui testament olograf. Legea nu face nici o distincţie în
ce priveşte forma testamentului. Acesta trebuie să îndeplinească însă toate condiţiile legale.
Notarul public va trebui să manifeste şi în acest caz o deosebită precauţiune pentru a
stabili dacă nu există moştenitori rezervatari, aceasta cu atât mai mult cu cât şi în ipoteza
analizată procedura poate fi finalizată chiar şi înainte de împlinirea termenului de opţiune
succesorală. Sintagma „de îndată" nu poate avea, în opinia noastră, altă conotaţie decât aceea
a soluţionării operative a cauzei, deci inclusiv înăuntrul termenului de opţiune succesorală.
Legea îl îndreptăţeşte pe notarul public să procedeze şi la reducerea liberalităţilor,
dar numai până la limitele prevăzute de lege şi cu acordul tuturor moştenitorilor [art.l 14 alin.
(3) din Legea nr. 36/1995].
Certificatul de moştenitor
Procedura succesorală se poate finaliza şi prin pronunţarea altor soluţii decât cele
menţionate anterior. Astfel, în ipoteza în care nu s-a făcut dovada existenţei unor bunuri în
patrimoniul defunctului, la cererea succesorilor, se poate emite un certificat de moştenitor de
calitate. Certificatul de calitate atestă astfel, cum o sugerează parţial şi denumirea sa, numărul,
calitatea şi întinderea drepturilor tuturor moştenitorilor legali. El se emite cu respectarea
procedurii prevăzute de lege pentru eliberarea certificatului de moştenitor. sîn cuprinsul
certificatului de calitate se indică şi cotele din moştenire ce revin, potrivit legii,
moştenitorilor.
De asemenea, în lipsa moştenitorilor legali sau testamentari, notarul public constată
că succesiunea este vacantă şi procedează la eliberarea unui certificat de vacanţă
succesorală1. Soluţia se poate pronunţa numai în cazul în care notarul public constată
existenţa unor bunuri ce au aparţinut defunctului. Dacă masa succesorală este formată numai
dintr-un drept de concesiune sau folosinţă asupra unui loc de veci/înhumare, fără construcţii
funerare, notarul va constata prin încheiere stingerea acestuia, fără să emită certificat de
vacanţă succesorală. Un exemplar al încheierii se va comunica concedentului [art. 117 alin.
(2) şi (3) din Legea nr. 36/1995].
In încheierea acestor consideraţii, asupra procedurii succesorale notariale trebuie să
reamintim că erorile materiale constatate în lucrările dosarului succesoral sau în certificatul de
moştenitor ori legatar, care nu impietează asupra drepturilor şi calităţii moştenitorilor şi
legatarilor, se pot îndrepta prin încheiere de rectificare. La o atare posibilitate se referă în mod
expres art. 259 din Regulament. Textul mai precizează că dispoziţiile privind îndreptarea
erorilor materiale din actele şi procedurile notariale se aplică în mod corespunzător.
35
Procedura de lichidare a pasivului succesoral este o procedură necontencioasă,
întrucât ea se poate realiza numai cu acordul tuturor moştenitorilor, astfel cum dispune şi art.
120 din Legea nr. 36/1995. în acelaşi timp, procedura de lichidare a pasivului succesoral nu
este o procedură obligatorie, ci una facultativă, moştenitorii având posibilitatea de a obţine
certificatul de moştenitor fără a recurge la formalităţile prevăzute de art. 121 din Legea nr.
36/1995.
În conformitate cu dispoziţiile art. 121 din Legea nr. 36/1995 procedura de lichidare
constă în:
,,a) recuperarea tuturor creanţelor defunctului;
b) plata tuturor datoriilor aferente succesiunii, respectiv a pasivului succesoral,
indiferent dacă acestea sunt datorii ale defunctului sau datorii generate pentru
dezbaterea procedurii succesorale;
c) executarea legatelor particulare;
d) valorificarea bunurilor mobile/imobile ale defunctului, în vederea acoperirii
stingerii pasivului succesoral, în cazul în care în activul succesoral nu există lichi
dităţi care să acopere pasivul succesiunii sau în cazul în care moştenitorii nu înţeleg
să încheie cu creditorii succesiunii o convenţie prin care să se stabilească
modalitatea de stingere amiabilă a pasivului".
Sarcinile evocate de prevederile art. 121 din Legea nr. 36/1995 reprezintă obiective
fundamentale ale procedurii de lichidare a pasivului succesoral, într-adevăr, scopul unei atare
proceduri de lichidare a pasivului succesoral nu poate fi altul decât obţinerea unui activ
succesoral necontestat şi necontestabil.
Procedura de lichidare a pasivului este de competenţa notarului public învestit cu
dezbaterea procedurii succesorale. Legea nu determină natura normelor de competenţă
statornicite de art. 122 alin. (1) din Legea nr. 36/1998. Procedura analizată este una care se
realizează în cadrul dezbaterilor succesorale, iar interesul unei atari norme de competenţă
vizează soluţionarea unitară a tuturor problemelor succesorale. Aşa fiind, socotim că normele
de competenţă analizate sunt de ordine publică.
Sesizarea notarului public se face doar dacă este dovedit că în masa succesorală
există un pasiv. Procedura lichidării pasivului succesoral nu este o procedură obligatorie.
Concluzia nu poate provoca niciun fer de obiecţiuni. într-adevăr, potrivit art. 113 din Legea
nr. 36/1995: „Dacă prin lege nu se prevede altfel, la cererea moştenitorilor legali sau
testamentari, notarul public poate proceda la lichidarea pasivului succesoral, înstrăinarea
activului sau partajarea şi atribuirea bunurilor, potrivit acordului moştenitorilor".
Procedura divorţului pe cale notarială este una relativ recentă, ea fiind promovată de
legiuitor pentru-a înlesni desfacerea căsătoriei în toate acele situaţii în care soţii sunt de acord
că nu mai este posibilă continuarea ei. Divorţul pe cale notarială prezintă avantaje
incontestabile în raport cu cel judiciar. O atare procedură constituie o modalitate mult mai
rapidă de desfacere a căsătorie prin acordul ambilor soţi.
Potrivit art. 375 alin. (1) NCC: „Dacă soţii sunt de acord cu divorţul şi nu au copii
minori, născuţi din căsătorie, din afara căsătoriei sau adoptaţi, ofiţerul de stare civilă ori
notarul public de la locul căsătoriei sau al ultimei locuinţe comune a soţilor poate constata
desfacerea căsătoriei prin acordul soţilor, eliberându-le un certificat de divorţ, potrivit legii".
Textul citat enunţă, în mod expres, doar două condiţii generale ale divorţului pe cale
36
administrativă sau notarială, respectiv:
a) acordul soţilor pentru desfacerea căsătoriei;
b) lipsa copiilor minori, născuţi din căsătorie, din afara căsătoriei sau adoptaţi.
Desfacerea căsătoriei pe cale notarială este condiţionată de acordul deplin al
părinţilor asupra tuturor aspectelor precizate de art. 375 alin. (2) NCC şi care vizează cu
deosebire ocrotirea copiilor minori, născuţi din căsătorie, din afara căsătoriei sau adoptaţi.
Nerespectarea acestor condiţii afectează valabilitatea certificatului de divorţ. Interesul ocrotit
este cel al minorilor, astfel că nulitatea nu poate fi alta decât una de ordine publică. De altfel,
notarul public nu trebuie să continue procedura ori de câte ori constată neîndeplinirea
exigenţelor examinate. De altminteri, potrivit art. 277 lit. n) din Regulament lipsa acordului
părinţilor cu privire la situaţia copiilor minori şi la numele purtat de soţi după divorţ constituie
un motiv de respingere a cererii de divorţ. Pe de altă parte, în situaţia existenţei unor copii
minori rezultaţi din căsătorie, din afara căsătoriei sau adoptaţi este obligatorie efectuarea unei
anchete sociale de către autoritatea administrativă competentă. într-adevăr, potrivit art. 272
din Regulament: „în vederea admiterii cererii de divorţ în cazul în care există copii minori,
notarul public sesizează autoritatea competentă, ataşând cererii proiectul acordului soţilor cu
privire la exercitarea autorităţii părinteşti, locuinţa copiilor, modalitatea de păstrare a
legăturilor personale şi stabilirea contribuţiei fiecăruia dintre părinţi la creşterea, educarea,
învăţătura şi pregătirea profesională a copiilor după,divorţ. La dosarul cauzei se depune
raportul de anchetă socială, în vederea soluţionării procedurii de divorţ pe cale notarială".
Dispoziţiile citate sunt destinate a garanta adoptarea unor măsuri de ocrotire a
copiilor minori, principiu care trebuie să fie respectat în soluţionarea tuturor cererilor de
divorţ, fie pe cale judiciară, fie pe cale notarială. De aceea nerespectarea acestui principiu
afectează regularitatea întregii proceduri, inclusiv a certificatului de divorţ emis în atari
condiţii.
37
3.2.3. Desfăşurarea procedurii de divorţ în faţa notarului public
Cererea de divorţ va cuprinde declaraţia soţilor că au ori nu copii minori născuţi din
căsătorie, din afara căsătoriei sau adoptaţi, acordul de principiu al ambilor părinţi cu privire la
copiii minori, precum şi învoiala acestora asupra numelui de familie pe care îl va purta fiecare
dintre soţi după divorţ. Toate aceste elemente sunt indispensabile pentru a fi menţionate în
cererea de divorţ şi ele sunt prevăzute expres de art. 270 alin. (2) din Regulament. Din cererea
de divorţ nu pot lipsi nici elementele esenţiale de identificare a soţilor şi eventual a copiilor
minori (prin nume, prenume, domiciliu sau reşedinţă).
Actul de învestire a notarului public va fi însoţit de fotocopii de pe certificatele de
naştere ale soţilor, precum şi de pe actele de identitate ale acestora şi, după caz, ale copiilor
minori. Odată cu depunerea cererii de divorţ, soţii vor prezenta notarului public originalul
certificatului de căsătorie emis de autorităţile române, de pe care se va face copie legalizată,
care va fi anexată la cererea de divorţ. Originalul certificatului de căsătorie se reţine de către
notarul public până la eliberarea certificatului de divorţ.
O obligaţie importantă a notarului public este aceea de a verifica, la primirea cererii
de divorţ, identitatea soţilor şi dacă datele înscrise în cererea de divorţ corespund cu datele
înscrise în actele anexate cererii.
Cererea de divorţ primeşte şi un număr de înregistrare unic la nivel naţional din
Registrul naţional de evidenţă a certificatelor de divorţ (RNECD). În ziua primirii cererii,
notarul public înregistrează cererea în registrul de divorţuri, după ce a verificat dacă este
competent şi dacă a fost plătit onorariul. După înregistrarea cererii, pentru a putea continua
procedura de divorţ, notarul public verifică în RNECD să nu mai fie înregistrată de către
aceiaşi soţi o altă cerere de divorţ (art. 271 din Regulament).
După depunerea cererii de divorţ, notarul public este obligat să le acorde soţilor un
„termen de reflecţie" de 30 de zile. Termene similare, denumite de gândire, au existat şi în
legislaţia noastră mai veche, pentru ipoteza divorţului pe cale judiciară. Un asemenea termen
nu poate avea o altă finalitate decât aceea de a le acorda soţilor un răgaz pentru a chibzui
asupra oportunităţii desfacerii căsătorie prin divorţ. Termenul de 30 de zile este, astfel cum
judicios s-a remarcat în doctrină, un termen prohibitiv, înăuntrul căruia notarul public nu
poate „pronunţa" divorţul.
Termenul de 30 de zile trebuie considerat ca un termen procedural, fapt pentru care
el se va calcula pe zile libere, în conformitate cu prevederile art. 181 alin. (1) pct. 2 NCPC.
Prin urmare, dacă ultima zi a termenului cade într-o zi nelucrătoare termenul se prelungeşte
până în prima zi lucrătoare care urmează [art. 181 alin. (2) NCPC].
La expirarea termenului de 30 de zile soţii sunt obligaţi să se prezinte la notarul
public, care are obligaţia de a verifica dacă aceştia stăruie pentru obţinerea divorţului şi dacă,
în acest sens, consimţământul lor este liber şi neviciat. Regulamentul este deosebit de
categoric în ceea ce priveşte prezenţa soţilor în faţa notarului public. Potrivit art. 269 din
Regulament, soţii se vor prezenta personal în faţa notarului public pentru depunerea cererii de
divorţ, precum şi ulterior, în cadrul procedurii, pentru stăruinţa în cererea de divorţ şi
exprimarea consimţământului liber şi neviciat cu privire la desfacerea căsătoriei. Prin excepţie
de la această regulă, cererea de divorţ se poate depune la notarul public şi prin mandatar cu
procură autentică.
Procedura divorţului pe cale notarială este o procedură necontencioasă, astfel că
problema administrării unor mijloace de dovadă în faţa notarului public nu se pune. Acesta
din urmă trebuie să decidă asupra cererii de divorţ după ce constată îndeplinirea sau, după
caz, neîndeplinirea cerinţelor de formă şi de fond prevăzute de lege pentru desfacerea
căsătoriei.
38
Soluţionarea cererii de divorţ, după expirarea termenului de reflecţie, se face de
regulă la un singur termen. Această împrejurare rezultă şi din dispoziţiile art. 271 alin. (4) din
Regulament, text potrivit căruia la expirarea termenului de reflecţie, în caz de neprezentare a
soţilor şi în lipsa unei cereri de amânare a acestora, notarul public respinge cererea de divorţ
prin încheiere. Prin urmare, soluţionarea cererii poate fi amânată la un alt termen numai în
cazul în care ambii soţi solicită un termen. O atare amânare poate fi solicitată pentru
imposibilitate de prezentare sau din alte motive întemeiate.
39
Regulamentul determină şi situaţiile punctuale în care notarul public trebuie să
dispună printr-o încheiere respingerea cererii de divorţ. Redăm în continuare aceste dispoziţii
procedurale:
„Art. 277. Notarul public emite o încheiere de respingere a cererii de divorţ în
următoarele cazuri în care nu sunt îndeplinite condiţiile prevăzute de lege pentru desfacerea
căsătoriei prin acordul părţilor;
a) nu are competenţa să soluţioneze cererea de divorţ;
b) unul dintre soţi este pus sub interdicţie;
c) unul dintre soţi nu îşi poate exprima consimţământul liber şi neviciat;
d) la depunerea cererii de divorţ nu sunt prezenţi ambii soţi personal sau prin
mandatar;
e) unul dintre soţi sau mandatarul refuză să semneze cererea personal, în faţa
notarului public;
f) soţii refuză să dea declaraţiile prevăzute de prezentul regulament;
g) soţii nu se înţeleg cu privire la numele de familie care urmează a fi purtat
după divorţ de către fiecare dintre ei;
h) soţii nu prezintă, la depunerea cererii de divorţ, actul de căsătorie în original;
i) unul dintre soţi se prezintă în faţa notarului public la termenul de 30 de zile
acordat şi declară că nu mai stăruie în cererea de divorţ;
j) unul dintre soţi nu mai stăruie în cererea de divorţ, întrucât nu s-a prezentat în faţa
notarului public la termenul stabilit pentru a declara că stăruie în cererea de divorţ;
k) cererea a rămas fără obiect, întrucât căsătoria dintre soţi a fost desfăcută de către o
altă autoritate competentă;
1) soţii se împacă;
m) soţii îşi retrag cererea de divorţ;
n) soţii nu se înţeleg cu privire la obligaţiile pe care le au în legătură cu copiii minori
sau cu privire la numele ce urmează să îl poarte după divorţ;
o) înainte de finalizarea procedurii de divorţ unul dintre soţi a decedat, căsătoria
încetând în acest mod".
O examinare atentă a cazurilor ce pot determina respingerea cererii de divorţ de
către notarul public ne conduce la concluzia că ele sunt de o mare diversitate, într-adevăr,
unele dintre temeiurile de respingere evocate de art. 277 din Regulament sunt justificate
datorită faptului că ele evocă cu evidenţă neîndeplinirea unora dintre condiţiile de fond ale
divorţului, cum sunt cele care vizează punerea sub interdicţie a unei persoane sau inexistenţa
unui consimţământ liber şi neviciat [art. 277 lit. b) şi c) din Regulament]. Pe de altă parte,
condiţiile de fond evocate de lege trebuie întrunite nu doar în momentul formulării cererii de
divorţ, ci pe tot parcursul procedurii de divorţ în faţa notarului public, Unele dintre temeiurile
de respingere a cererii evocă tocmai asemenea situaţii care survin pe parcursul procedurii de
divorţ, cum sunt cele evocate de art.s277 lit. d)-f), i)-j). De asemenea, constatăm şi intervenţia
pe parcursul procedurii a unor împrejurări care îi determină pe soţi să se împace sau să-şi
retragă cererea de divorţ [art. 277 lit. l)-m)].
Cererea de divorţ urmează să fie respinsă şi în acele situaţii în care soţii nu se mai
înţeleg cu privire la rezolvarea cererilor accesorii privitoare la numele ceurmează să-1 poarte
după divorţ [art. 277 lit. g) din Regulament] sau nu se înţeleg cu privire la obligaţiile ce le
revin în privinţa copiilor minori.
Textul citat mai sus reţine şi un temei particular şi pe deplin justificat de respingere a
acţiunii de divorţ, respectiv decesul unuia dintre soţi înainte de finalizarea procedurii de
divorţ. In acest caz căsătoria este desfăcută prin deces, astfel cum precizează chiar art. 277 lit.
o) din Regulament.
Reţinem în final şi existenţa unor temeiuri de ordin procedural şi care pot determina
40
respingerea cererii de divorţ. Aşa este cazul necompetenţei notarului public sau al rămânerii
cererii de divorţ fără obiect, întrucât căsătoria a fost desfăcută de o altă autoritate competentă
[art. 277 lit. a) şi k) din Regulament].
Împotriva încheierii de respingere a cererii de divorţ nu există cale de atac, astfel
cum dispune în mod expres art. 378 alin. (2) NCC. Care este raţiunea unei asemenea reguli,
care aparent se abate de la principiile dreptului comun? Este o întrebare pe care ne-o putem
pune. Răspunsul ne este oferit chiar de art. 378 alin. (2) NCC, care dispune că în cazul
refuzului notarului public de a desface căsătoria „soţii se pot adresa cu cererea de divorţ
instanţei de judecată, pentru a dispune desfacerea căsătoriei prin acordul lor sau în baza unui
alt temei prevăzut de lege". Soluţia este pe deplin justificată. În primul rând, procedura
divorţului pe cale notarială nu este una judiciară, astfel că nu se pune problema deschiderii
unei veritabile căi de atac. Pe de altă parte, chiar dacă legea ar consacra o cale de atac, aceasta
ar fi tot de competenţa instanţei de judecată. Aşa fiind, ne apare naturală soluţia enunţată de
art. 378 alin. (2) NCC.
Nu trebuie exclusă nici posibilitatea unei noi sesizări a soţilor pentru desfacerea
căsătoriei pe cale notarială, dacă cerinţele pentru lipsa cărora cererea a fost respinsă au fost
întrunite între timp1. Astfel, de pildă, dacă cererea de divorţ a fost respinsă pentru că soţii nu
au depus originalul certificatului de căsătorie, nu vedem niciun impediment pentru formularea
unei noi cereri de divorţ pe cale notarială. La aceeaşi soluţie se poate ajunge şi în alte situaţii,
cum este cazul respingerii cererii pentru că soţii s-au împăcat, au renunţat la cererea de divorţ,
nu au făcut declaraţiile prevăzute de Regulament etc. în schimb, notarul public nu va putea
relua procedura de divorţ dacă circumstanţele ce au ocazionat respingerea cererii au rămas
neschimbate, întrucât încheierea pronunţată este definitivă.
Totuşi, trebuie să remarcăm că art. 378 alin. (3) NCC permite exercitarea unei
acţiuni în repararea prejudiciului cauzat de notarul public prin refuzul său abuziv de a
constata desfacerea căsătoriei. Este o dispoziţie procedurală într-o anumită măsură inedită şi,
în opinia noastră, nejustificată din punct de vedere procedural.
Într-adevăr, potrivit art. 378 alin. (3) NCC: „Pentru repararea prejudiciului prin
refuzul abuziv al ofiţerului de stare civilă sau notarului public de a constata desfacerea
căsătoriei prin acordul lor şi de a emite certificatul de divorţ, oricare dintre soţi se poate
adresa, pe cale separată, instanţei competente". Prin urmare, legea acordă legitimare
procesuală oricăruia dintre soţi pentru repararea prejudiciului cauzat.
41
TEMA 9
Exercitarea de către notar a unui serviciu de interes public nu poate să rămână fără
consecinţe şi pe planul reglementării răspunderii disciplinare. De aceea, Legea nr. 36/1995 şi
Regulamentul au instituit norme particulare cu privire la răspunderea disciplinară a notarului
public.
Condiţiile generale ale răspunderii disciplinare sunt cele din dreptul comun. Aşa
fiind, ne referim în continuare doar la aspectele particulare ale răspunderii disciplinare a
notarului public. în această privinţă, evidenţiem, mai întâi, că legiuitorul determină abaterile
disciplinare ce pot angaja răspunderea disciplinară a notarului public.
Potrivit art. 74 din Legea nr. 36/1995, răspunderea disciplinară poate interveni
42
pentru următoarele abateri:
a) încălcarea competenţei generale, materiale şi teritoriale stabilite prin lege;
b) nerespectarea dispoziţiilor, deciziilor şi hotărârilor organelor de conducere ale Uniunii şi
ale Camerelor, emise în condiţiile legii;
c) nerespectarea normelor şi instrucţiunilor privind metodologia de lucru cu registrele
naţionale notariale administrate de CNARNN;
d) îndeplinirea, în mod repetat, a actelor şi procedurilor notariale, cu nerespectarea
dispoziţiilor legale prevăzute pentru valabilitatea actului sau procedurii notariale în cauză, ori
îndeplinirea acestora cu încălcare dispoziţiilor art. 9 (privitoare la obligaţia de a verifica ca
actele notariale să nu fie contrare legii şi bunelor moravuri);
e) întârzierea nejustificată sau neglijenţa în efectuarea lucrărilor;
f) lipsa nejustificată de la birou, în mod repetat;
g)comportament şi atitudine necorespunzătoare în exercitarea activităţii
profesionale;
h) orice manifestare de natură a aduce atingere prestigiului profesiei săvârşită în
exerciţiul funcţiei ori în legătură cu aceasta sau în afara exerciţiului funcţiei;
i) neachitarea integrală şi la "scadenţă a contribuţiilor profesionale, precum şi a
primei de asigurare, conform contractului de asigurare;
j) sustragerea sau refuzul de a se supune controlului profesional administrativ;
k) încălcarea obligaţiilor legale cu privire la păstrarea secretului profesional;
1) folosirea ori acceptarea, în orice mod, direct sau indirect, a mijloacelor neloiale de
atragere a clientelei, aşa cum sunt definite în Codul deontologic al notarilor publici;
m) desfăşurarea unor activităţi incompatibile cu calitatea de notar public, potrivit
legii;
n) refuzul nejustificat sau neglijenţa în efectuarea şi comunicarea operaţiunilor
prevăzute de lege pentru funcţionarea sistemului informatizat al Camerei şi al Uniunii;
o) nerespectarea dispoziţiilor legale cu privire la stabilirea, încasarea şi, după caz,
virarea impozitelor, tarifelor şi onorariilor;
p) nedepunerea la termen a situaţiei statistice şi a altor date solicitate de Cameră sau
de Uniune;
q) refuzul nejustificat de a întocmi un act notarial în afara sediului biroului notarial,
iar în cazuri temeinic justificate, şi în afara programului normal de lucru;
r) neîndeplinirea obligaţiei de a participa la formele de pregătire profesională
continuă organizate prin INR, la intervalele de timp stabilite prin regulament;
s) neîndeplinirea obligaţiei de a participa la formele de pregătire profesională,
dispusă în condiţiile art. 77 alin. (2);
ş) nerespectarea dispoziţiilor Codului deontologic al notarilor publici;
t) absenţe nejustificate de la adunările generale ale Camerelor şi de la acţiunile
organizate de Colegiul director al Camerei sau organele de conducere ale Uniunii;
ţ) nerespectarea dispoziţiilor art. 42 alin. (3) şi/sau continuarea activităţii după
aplicarea sancţiunii suspendării din exerciţiul funcţiei;
u) refuzul nejustificat de a îndeplini actele şi procedurile repartizate de preşedintele
Camerei din care face parte.
Legea determină nu numai abaterile disciplinare, ci şi sancţiunile ce se pot aplica
notarului public, în raport de gravitatea faptelor săvârşite. Aceste sancţiuni sunt prevăzute în
art. 77 din Legea nr. 36/1995 şi se referă la:
a) avertisment scris;
b) amendă de la 5.000 lei la 40.000 lei;
c) suspendarea notarului public din exerciţiul funcţiei pe o durată de cel mult 6 luni;
d) excluderea notarului public din profesie.
43
§3. Răspunderea penală a notarului public
44
TEMA 10
Potrivit art. 157 alin. (2) din Legea nr. 36/1995, activitatea notarilor publici este
supusă controlului profesional administrativ, în condiţiile acestei legi. La rândul său, art. 158
din acelaşi act normativ determină organele competente a dispune efectuarea controlului şi
scopul acestuia.
Controlul profesional administrativ se exercită de către Uniunea Naţională a
Notarilor Publici prin consiliul său de conducere. Consiliul Uniunii poate delega Colegiului
director al Camerei notarilor publici exercitarea controlului, prevăzut de art. 159 alin. (1) lit.
b) din Legea nr. 36/1995, în circumscripţia sa.
De asemenea, ministrul justiţiei poate ordona şi el controlul notarilor publici prin
inspectori generali de specialitate.
Potrivit art. 159 alin. (1) din Legea nr. 36/1995, controlul are ca obiective:
a) organizarea Camerelor Notarilor Publici şi a birourilor notarilor publici;
b) calitatea actelor şi lucrărilor încuiate de notarii publici.
c) respectarea obligaţiilor profesionale legale, statutare şi deontologice.
Normele menţionate mai sus sunt detaliate şi prin dispoziţiile cuprinse în art. 85-96 din
Regulamentul de punere în aplicare a Legii nr. 36/1995.
Controlul efectuat de ministrul justiţiei şi de Consiliul Uniunii Naţionale a Notarilor
Publici este destinat să urmărească, astfel cum se precizează în art. 86 din Regulament:
a) respectarea prevederilor legale, regulamentare, statutare şi deontologice în
activitatea notarilor publici;
b) ţinerea corectă a evidenţelor biroului notarial şi modul de comunicare cu
evidenţele gestionate de CNARNN, precum şi cu celelalte evidenţe cu incidenţă în
activitatea notarială;
c) modul de îndeplinire a actelor şi procedurilor notariale;
d) modul de constituire şi conservare'a arhivei;
e) conduita notarului public în activitatea profesională şi în societate;
f) combaterea concurenţei neloiale;
g) respectarea normelor tehnice şi igienico-sanitare de funcţionare corespunză
toare a biroului notarial, precum şi accesul liber şi neîngrădit la serviciul notarial în
timpul programului de lucru cu publicul.
Prin urmare, se poate constata că art. 86 din_Regulament instituie un drept de
control general în favoarea ministrului justiţiei şi a Consiliului Naţional al Uniunii Notarilor
Publici.
45
Controlul profesional administrativ al activităţii notariale se exercită, ori de câte ori
se consideră necesar, de către ministrul justiţiei şi de către Consiliul Uniunii, prin Corpul de
control al Uniunii. Fiecare entitate cu atribuţii de control are obligaţia informării celeilalte
entităţi despre declanşarea controlului, notarul public controlat, perioada de control, precum şi
obiectivele acestuia. Dacă controlul are un caracter inopinat, o asemenea obligaţie nu mai
funcţionează.
În condiţiile în care colegiul director al Camerei notarilor publici este delegat de
Consiliul Uniunii, controlul profesional administrativ va avea ca obiect „calitatea actelor şi
lucrărilor încheiate de notarii publici" [art. 85 alin. (3) din Regulament]. Colegiul director al
Camerei exercită controlul activităţii birourilor notariale din circumscripţia sa prin persoane
desemnate de acesta. El controlează modul de îndeplinire a actelor notariale după 6 luni de la
începerea activităţii sau de la încetarea măsurii suspendării disciplinare.
Din prevederile art. 86 din Regulament rezultă că legea a instituit un control
complex asupra activităţii profesionale, care vizează: legalitatea actelor, conservarea arhivei,
gestiunea financiar-contabilă şi conduita notarului public în realizarea atribuţiilor sale. în
pofida caracterului său complex, controlul exercitat de Consiliul Uniunii Naţionale şi de
camerele notarilor publici nu poate fi identificat întru totul cu controlul ierarhic exercitat de
autorităţile administrative, căci incontestabil notarul public nu numai că este un liber
profesionist, dar el este şi titularul unei funcţii autonome. Prin urmare, controlul nu ar putea
viza modul concret de organizare a muncii notariale sau administrative decât în măsura în
care deciziile luate de notar ar fi contrare prevederilor legale sau statutare. în schimb,
controlul se întinde asupra legalităţii lucrărilor, modului de conservare a arhivei, gestiunii
financiar-contabile şi conduitei notarului.
Ordinul sau, după caz, dispoziţia de control cuprinde, cel puţin, următoarele
menţiuni:
a) locul de desfăşurare a controlului;
b) durata controlului;
c) obiectivele controlului, stabilite în conformitate cu dispoziţiile art. 159 din lege;
d) componenţa echipei de control.
Pe perioada desfăşurării controlului, la cererea membrilor echipei de control, se
poate suplimenta componenţa echipei de control, se poate prelungi durata controlului şi se pot
stabili noi obiective de control, cu respectarea dispoziţiilor art. 159 din lege (art. 89 din
Regulament).
Regulamentul stabileşte obligaţii importante privitoare la modul de realizare a
controlului şi la obligaţiile notarilor publici vizaţi. în primul rând, trebuie remarcat faptul că
activitatea de control se desfăşoară la sediul biroului notarului public, iar acesta este obligat să
pună la dispoziţia echipei de control un spaţiu adecvat, precum şi logistica necesară. Pe toată
perioada controlului, notarul public trebuie să colaboreze pentru desfăşurarea acestuia „în
bune condiţii, cu excepţia cazului când este în imposibilitate fortuită".
Notarul public are obligaţia de a transmite echipei de control orice informaţie
solicitată, de a prezenta toate documentele solicitate şi de a pune la dispoziţia echipei de
control copii ale documentelor solicitate, în vederea ataşării acestora Ia nota de control.
Regulamentul precizează că notarul public nu poate opune echipei de control secretul
profesional şi prevederile legale privind protecţia datelor cu caracter personal [art. 91 alin. (1)
din Regulament].
De asemenea, echipa de control poate solicita explicaţii scrise ori de câte ori
consideră necesar. Refuzul notarului public de a formula notă explicativă se consemnează în
actul de control.
Controlul efectuat în condiţiile anterior menţionate se finalizează, astfel cum este şi
firesc, cu un act de control, care cuprinde aspectele de fapt şi de drept constatate cu ocazia
46
efectuării controlului, precum şi propunerile privind măsurile ce urmează a fi luate [art. 92
alin. (1) din Regulament]. Actul de control se comunică notarului public controlat, care poate
formula obiecţiuni, pe care le înaintează echipei de control în termen de 7 zile lucrătoare de la
primirea acestuia. Precizăm că entitatea care a dispus efectuarea controlului are obligaţia de a
comunica RNENP, în vederea centralizării, arhivării şi a urmăririi îndeplinirii masurilor
legale dispuse, un exemplar al actului de control şi al obiecţiunilor formulate de către notarul
public [art. 92 alin. (4) din Regulament]. La finele fiecărui an, Corpul de control al Uniunii
întocmeşte o sinteză a acţiunilor de control efectuate în cursul anului. Sinteza se publică de
către Uniune, fără nominalizarea, în niciun fel, a celor supuşi controlului.
47
trimiteri, formula fiind folosită de lege [art. 158 alin. (3) din Legea nr. 36/1995] tocmai în
scopul de a garanta soluţionarea cu celeritate a plângerii.
Plângerea se soluţionează cu citarea tuturor părţilor interesate în cauză şi cu res-
pectarea tuturor garanţiilor procesuale. în cadrul procedurii de soluţionare a plan gerii notarul
public nu are calitate procesuală. Lipsa calităţii procesuale a notarului public este statuată
expres de art. 143 alin. (3) din Legea nr. 36/1995.
Menţionăm în acest context că Legea nr. 36/1995 reglementează şi o „procedură"
notarială consacrată respingerii plângerii (art. 139-143 din Legea nr. 36/1995). Unele dintre
prevederile cuprinse în art. 143-144 din lege sunt reluate în art. 158 alin. (2)-(5) din acelaşi
act normativ. O atare abordare normativă este, cu evidenţă, contrară normelor elementare de
tehnică legislativă. Precizăm că avem în vedere, cu deosebire, reluarea în art. 158 alin. (2) şi
alin. (3) din Legea nr. 36/1995 a dispoziţiilor privitoare la termenul de exercitare a plângerii,
termenul de exercitare a acesteia, la citarea părţilor interesate şi la obligativitatea hotărârii
pronunţate de instanţă.
Dispoziţiile privitoare la emiterea încheierii de respingere sunt extrem de sumare, iar
unele dintre ele sunt, astfel cum am remarcat, redundante. Este şi motivul pentru care noi nu
le-am analizat în contextului unei proceduri distincte. Menţionăm mai întâi că, potrivit art.
139 din Legea nr. 36/1995, încheierea reprezintă „procedura prin care notarul public refuză
motivat îndeplinirea unui act notarial". Formula legală evocată de text este fundamental
eronată nu doar din punct de vedere doctrinar, ci şi al unei elementare logici juridice. Iar
aceasta pentru simplul motiv că încheierea nu reprezintă o procedură, ci un act intermediar
sau de finalizare a unei proceduri. Sau în alţi termini, încheierea nu poate constitui decât
rezultatul unei anumite proceduri, iar nu procedura însăşi.
Din punctul de vedere al analizei noastre sunt însă deosebit de relevante şi
prevederile art. 140 din Legea nr. 36/1995. Precizarea pe care o induce acest text este aceea
că se poate „respinge atât cererea de îndeplinire a unei proceduri, cât şi actul solicitat de
parte". Din păcate această formulă nu se află într-o armonie lipsită de orice echivoc în raport
cu definiţia dată de art. 139 din Legea nr. 36/1995. Constatăm sub acest aspect că art. 139 se
referă doar la refuzul de îndeplinire a unui act notarial, nu şi a unei proceduri. în acelaşi sens
sunt de altfel şi prevederile art. 158 alin. (2) din Legea nr. 36/1995. De aceea, o armonizare a
textelor în discuţie s-ar impune să fie realizată în viitor1. In pofida situaţiei evocate mai sus
socotim totuşi că plângerea poate avea ca obiect nu doar refuzul de a îndeplini un act notarial,
ci şi refuzul nemotivat de a da curs unei proceduri notariale.
48
BIBLIOGRAFIE
49