TEMA 1:

Conținutul, rolul și funcțiile

finanțelor publice
Eșecul pieței și bunurile publice
PROF.UNIV.DR. ANDREEA STOIAN | CURS 2
Conținutul temei

Conținutul, rolul
 Eșecul pieței
 Bunurile publice

și funcțiile  Externalitățile

finanțelor
 Repartiția și redistribuirea resurselor
(veniturilor)

publice  Rolul stabilizator, regulator și de

control al statului
Rezultatele așteptate ale cursului
Studenții vor fi capabili să:

• Descrie modul în care guvernul influențează fluxul circular al veniturilor și cheltuielilor într-
o economie de piață

• Definească bunurilor publice și să discute caracteristicile acestora

• Explice diferențele dintre bunurile publice și bunurile private

• Descrie cum modul de furnizare a bunurilor publice de către guvern prin instituțiile
publice
• Discute metodele de furnizare a bunurilor publice bazate pe cooperare și contribuții
voluntare

• Analizeze problema pasagerului clandestin

• Definească conceptul de externalitate și să explice cum externalitățile pozitive sau

negative influențează eficiența piețelor

• Descrie rolul impozitelor corective și al subvențiile în internalizarea externalităților

• Explice teorema lui Coase și utilitatea acesteia

Conceptul de Finanțe publice
Conținut
 Fonduri băneşti la dispoziţia
statului
 Bani şi bunuri utilizate pentru
funcţionarea instituţiilor
publice
 Totalitatea resurselor şi a
sarcinilor care se referă la
activitatea instituţiilor publice
 Mijloace de intervenţie ale
statului în economie
 Ansamblul activităţii
desfăşurate de sectorul
public al economiei, inclusiv
politicile financiare
Definiții
 “Finanţele publice reprezintă domeniul
economic care studiază activităţile derulate de
instituţiile aparţinând aparatului guvernamental
şi mijloacele alternative de finanţare a
cheltuielilor guvernamentale.”
 Se vor studia bazele economice ale
activităţilor guvernamentale
 Se vor analiza impactul cheltuielilor
publice, al reglementărilor, al impozitelor,
al îndatorării asupra capacităţii de muncă
a indivizilor, asupra investiţiilor şi asupra
consumului
 David Hyman (2005)
 “Scopul finanţelor publice este acela de a
conduce la înţelegerea rolului statului în
economie”.
 Jonathan Gruber (2005)
Mărimea sectorului guvernamental
UE, 2017
60.0
56.5
54.0
51.9 52.2
49.9
50.0 48.7 49.2 49.3
46.6 46.9 47.0 47.3
43.9 45.0 45.7 45.8
42.5 42.5 43.1 43.2
40.2 40.9 41.0 41.1
39.0 39.1 39.3
40.0 37.5 37.7 37.8
36.2
35.1
33.1 33.6 34.2

30.0
26.3

20.0

10.0

0.0
Rolul guvernului în economia de
piață Piața
bunurilor și
serviciilor

Gospodării Guvern Firme

Piața
factorilor
de
producție
 ?
 Incapacitatea pieței de a contribui la
mazimizarea eficienței economice
prin produsele furnizate

Satisfacerea nevoilor membrilor

Eșecul

societăţii nu se poate realiza
întotdeauna pe seama bunurilor
private prin mecansimul pieţei şi, de

pieței aceea, se recurge la diferitele

prestaţii efectuate de către unităţile
publice care îşi desfăşoara
activitatea dupa deciziile autorităţilor
publice
Eficiența economică pe o piață
concurențială aflată în echilibru
Cel mai bun Din cauză Prin decizii
Echilibru pe o piață

penru întreaga societate

pentru întreaga societate

Piața nu este capabilă să
concurențială

Guvernul intervine pentru a

asigure cel mai eficient rezultat

furniza cel mai eficient rezultat

rezultat decizilor care vizează
pentru bazate pe bunăstarea
societate raționalitate socială
atunci când individuală
se adoptă
decizii
colective
Eșecul pieței

Nevoile
populației

Nevoi
Nevoi
colective
individuale
(sociale)

Mecansimul Bunuri Mecanismull

Bunuri private Guvern
pieței publice pieței
Bunurile publice
Definiție
 “Sunt bunuri de care se
bucură toată lumea în
comun, astfel încât
consumarea unui
asemenea bun de catre
individ nu împietează
asupra consumarii
aceluiaşi bun de către un
alt individ.”
 Samuelson, 1954
Caracteristici
non-rivalitate = utilizarea unui

bun public de către un individ
nu reduce cantitatea de bunuri
de acest fel pe care le consumă
ceilalţi indivizi şi nu reduce
beneficiile derivate din consumul
rezervat celorlaltor indivizi;
 non-excludere
 a)tehnică: imposibilitatea
tehnică de excludere a unui
individ de la consumul
bunurilor publice  problema
pasagerului clandestin
b)politică: nu este de dorit

excluderea unui individ de la
consumul bunurilor publice,
datorită unor raţiuni economice,
sociale, costurilor ridicate de
tranzacţionare sau costurilor
marginale zero ale consumului
adiţional în cazul bunurilor non-
rivale.
Tipuri de bunuri
• Excludere, • Non-
Rivalitate excludere,
Rivalitate

.............. ..............

.............. ..............

• Non- • Non-
rivalitate, rivalitate,
• Excludere • Non-
excludere
Cererea pentru bunurile publice

Cantitatea pentru un bun public pur

Cantitatea solicitată pentru un bun privat
se stabilește prin adăugarea numărului
pur se stabilește însumând cantitățile
de indivizi care sunt dispuși să
solicitate aferente fiecărui nivel de preț.
plătească pentru fiecare cantitate.
Stabilirea cantității optime
finanțată prin contribuții voluntare
Număr 1 2 3 4
gardieni/
săptămână
BMA RON 300 RON 250 RON 200 RON 150

BMB 250 200 150 100

BMC 200 150 100 50

RON 750 RON 600 RON 450 RON 300

RON 450 RON 450 RON 450 RON 450
  Cantitatea cu care fiecare individ
Echilibrul de tip contribuie pentru furnizarea bunului
Lindhal prin public trebuie ajustată, astfel încât
fiecare individ să dorească aceeași
contribuții voluntare cantitate din respectivul bun public;
 Suma contribuțiilor voluntare ale
fiecărui individ trebuie să fie egală cu
costul marginal al producerii bunului
respectiv;
 Toți indivizii trebuie să agreeze, de
comun acord și fără constrângeri, în
a contribui la finanțarea respectivei
cantități din bunul public;
 Acest aranjament este eficient.
Furnizarea bunurilor publice (I)

 “Pentru ca un bun public să poată fi disponibil pentru consum, el

trebuie să fie furnizat în mod colectiv, fie prin aranjamente private
voluntare, fie in mod public, prin intermediul bugetului.”
 (Brown & Jackson, 1990)

 “Rolul guvernului în ce priveşte bunurile publice este să globalizeze

cererea consumatorilor pentru aceste bunuri şi să o transfere
producătorilor din sectorul privat. Dacă nu există o exprimare publică a
cererii, atunci nu va exista o producţie de bunuri publice.”
 (Singer, 1972)
Furnizarea bunurilor publice (II)

 Participarea autorităţilor publice la satisfacerea

nevoilor colective este determinată de imposibilitatea
sectorului privat de a oferi anumite bunuri şi servicii din
următoarele considerente:
 nu este organizat, sub raport tehnic, să desfăşoare
asemenea activităţi
 nu poate stabili cu exactitate beneficiarii serviciilor
prestate pentru a le solicita preţul datorat
 deşi este capabil să producă astfel de bunuri nu îşi
poate asuma o astfel de sarcina datorită
incapacităţii beneficiarilor de a suporta costul
acestora.
Furnizarea bunurilor publice la
nivelul administrațiilor locale
Problema pasagerului clandestin

• Pasagerul clandestin • Comportamentul de • Dacă toți membri

1.

2.

3.
este persoana care pasager clandestin comunității ar alege
beneficiază de bunul poate reprezenta o această strategie,
public fără să fi strategie rezonabilă, atunci nu ar mai fi
contribuit finanțarea având în vedere că nu posibilă producerea și
costului de producere există penalizări și ca furnizrea bunului public
a respectivului bun puțini indivizi aleg
• Această problemă această strategie
este rezultatul
comportamentului
indivizilor care preferă
să se bucure de
beneficii sub forma
externalităților
finanțate de alți indvizi
și cu cost zero pentru
ei.
Dilema deținutului

Strategii/Beneficii B contribuie B nu contribuie

A contribuie 5,5 5,10

A nu contribuie 10,5 0,0

online.ase.ro
ÎNTREBAREA PROFESORULUI