Notă informativă

Cu privire la asigurarea transparenței în procesul decizional al activității

Cadrul normativ care stabilește necesitatea asigurării transparenței în procesul decisional al instituțiilor de
învățământ este următorul:
1. LEGE Nr. 239 din 13-11-2008 privind transparenţa în procesul decizional
transparenţă – oferirea, în vederea informării în mod deschis şi explicit, de către autorităţile publice care cad sub incidenţa prezentei legi a
tuturor informaţiilor privind activitatea lor şi consultarea cetăţenilor, asociaţiilor constituite în corespundere cu legea, altor părţi interesate  în procesul
de elaborare şi de adoptare a deciziilor.
Articolul 3. Domeniul de aplicare al prezentei legi
(3) Sub incidenţa prezentei legi cad, de asemenea, persoanele juridice de drept public şi privat care gestionează şi utilizează mijloace 
financiare publice.
Articolul 6. Drepturile părţilor interesate
Cetăţenii, asociaţiile constituite în corespundere cu legea, alte părţi interesate au dreptul:
a. să participe, în condiţiile prezentei legi, la orice etapă a procesului decizional;
b. să solicite şi să obţină informaţii referitoare la procesul decizional, inclusiv să primească proiectele de decizii însoţite de materialele aferente, în
condiţiile Legii privind accesul la informaţie;
c. să propună autorităţilor publice iniţierea elaborării şi adoptării deciziilor;
d. să prezinte autorităţilor publice recomandări referitoare la proiectele de decizii supuse discuţiilor.
Articolul 7. Obligaţiile autorităţilor publice
(1)Autorităţile publice sînt obligate, după caz,  să întreprindă măsurile necesare pentru asigurarea posibilităţilor de participare a cetăţenilor, a
asociaţiilor constituite în corespundere cu legea, a altor părţi interesate la procesul decizional, inclusiv prin:
a) diseminarea informaţiei referitoare la programele (planurile) anuale de activitate prin plasarea acestora pe pagina web oficială a autorităţii
publice, prin afişarea lor la sediul acesteia într-un spaţiu accesibil publicului şi/sau prin difuzarea lor în mass-media centrală sau locală, după caz;
b) informarea, în modul stabilit, asupra organizării procesului decizional;
c) instituţionalizarea mecanismelor de cooperare şi de parteneriat cu societatea;
d) recepţionarea şi examinarea recomandărilor cetăţenilor, asociaţiilor constituite în corespundere cu legea, ale altor părţi interesate în scopul
utilizării lor la elaborarea proiectelor de decizii;
e) consultarea opiniei tuturor părţilor interesate de examinarea proiectelor de decizii, conform prezentei legi.
Articolul 15. Informarea publicului referitor la deciziile adoptate
 Autorităţile publice vor asigura accesul la deciziile adoptate prin publicarea acestora în modul stabilit de lege prin plasarea acestora pe pagina
web oficială, prin afişare la sediul lor într-un spaţiu accesibil publicului şi/sau prin difuzare în mass-media centrală sau locală, după caz, precum şi prin
alte modalităţi stabilite de lege.
Articolul 16. Rapoartele privind transparenţa în procesul decizional
(1) Autorităţile publice vor întocmi şi vor aduce la cunoştinţa publicului rapoarte anuale privind transparenţa în procesul decizional, care vor
conţine:
a. numărul deciziilor adoptate de autoritatea publică respectivă pe parcursul anului de referinţă;
b. numărul total al recomandărilor recepţionate în cadrul procesului decizional;
c. numărul întrunirilor consultative, al dezbaterilor publice şi al şedinţelor publice organizate;
d. numărul cazurilor în care acţiunile sau deciziile autorităţii publice au fost contestate pentru nerespectarea prezentei legi şi sancţiunile aplicate
pentru încălcarea prezentei legi.
2. Codul Educației nr.152/2014
Articolul 7. Principiile fundamentale ale educaţiei
Educaţia se întemeiază pe următoarele principii fundamentale:
n) principiul transparenţei;
3. ORDIN MECC Nr. 269/2020 din 09.03.2020 privind aprobarea Regulamentului-cadru cu privire la funcționarea consiliului de
administrație al instituției de învățământ general
2. Consiliul de administrație activează în calitate de organ de conducere al instituției de învă țămâ nt cu rol de decizie în domeniul administrativ.
1. Cu cel puțin 7 zile înaintea organizării unei ședințe ordinare, consiliul de administrație publică pe pagina web oficială a instituției de învățământ și pe
panoul informativ al acesteia ordinea de zi a ședinței.
2. În vederea asigurării transparenței decizionale, toate hotărârile consiliilor de administrație se publică pe pagina web oficială a instituției de învățământ și
pe panoul informativ al acesteia asigurând protecția datelor cu caracter personal.
3. Pentru informarea corectă în legătură cu activitatea și performanța instituției de învățământ, consiliul de administrație publică anual pe pagina web
oficială a instituției de învățământ și pe panoul informativ al acesteia cel puțin următoarele documente:
1) planurile bugetare supuse dezbaterii publice și bugetul de venituri și cheltuieli al instituției avizat de consiliul de administrație;
2) bugetul de venituri și cheltuieli aprobat de autoritatea competentă;
1) execuția bugetară a anului precedent însoțită de o notă informativă succintă privind execuția bugetului cu explicarea categoriilor majore de cheltuieli
efectuate;
2) normele de completare a claselor, numărul de clase și schema de încadrare a personalului avizate;
3) normele de completare a claselor, numărul de clase și schema de încadrare a personalului aprobate de autoritatea competentă;
4) planul de dezvoltare al instituției de învățământ și planul operațional anual;
5) raportul anual privind performanța educațională a instituției de învățământ;
6) raportul anual privind etica și deontologia profesională în instituția de învățământ;
 7) raportul anual privind destinația veniturilor din alte surse decât cele bugetare, inclusiv contribuțiile părinților.
4. Consiliul de administrație dezbate și aprobă, cel puțin anual, rapoarte privitoare la activitatea instituției de învățământ și le publică pe pagina web
oficială a instituției de învățământ și pe panoul informativ al acesteia, asigurând protecția datelor cu caracter personal.
5. Pe parcursul anului bugetar, consiliul de administrație, în parteneriat cu autoritățile locale, organizează cel puțin o audiere publică pentru comunitate
înainte de avizarea bugetului pentru anul bugetar următor în care prezintă executarea bugetului în anul de învățământ anterior și proiectul pentru anul viitor, pentru a
asigura un proces bugetar participativ.
6. Consiliul de administrație este obligat să pună la dispoziția oricărui solicitant, în termenul și în condițiile prevăzute de lege, orice informație de interes
public.
3. REGULAMENT cu privire la paginile oficiale ale autorităţilor administraţiei publice în reţeaua Internet
Se recomandă autorităţilor administraţiei publice locale de nivelul întîi şi nivelul al doilea, precum şi instituţiilor publice în care acestea au
calitatea de fondator şi instituţiilor publice autonome, crearea sau aducerea în corespundere cu prevederile prezentei hotărîri a paginilor lor
oficiale în reţeaua Internet.

15. Pe pagina-web oficială a autorităţii administraţiei publice, în funcţie de specificul activităţii acesteia, va fi publicată următoarea informaţie: 
             1) structura autorităţii publice, date privind obiectivele şi funcţiile subdiviziunilor sale subordonate, adresele poştale, numerele de telefon şi alte rechizite ale
adresei autorităţii publice, numărul angajaţilor, date privind organizaţiile subordonate autorităţii publice (cu indicarea şi/sau trimiterea la paginile WEB ale acestora),
numerele de telefon ale serviciilor de informaţie ale autorităţii publice; 
             2) datele cu privire la conducerea autorităţii publice; 
             4) datele privind persoanele juridice cărora, în modul stabilit, le este transmisă o parte din funcţiile autorităţii publice (denumirea organizaţiei, adresa poştală
şi juridică, numărul de telefon şi fax, adresa poştei electronice); 
             5) lista actelor legislative şi normative în vigoare, care stau la baza activităţii autorităţii publice, actele normative aprobate de autoritatea publică, inclusiv
datele privind publicarea oficială; 
             6) datele privind transparenţa în procesul decizional, care include: 
             a) programele anuale (trimestriale) de elaborare a proiectelor de acte normative, cu indicarea proiectelor de decizii care urmează a fi supuse consultării
publice;
             b) regulile interne de organizare a procedurilor de consultare publică în procesul de elaborare şi adoptare a deciziilor; 
             c) datele de contact ale persoanelor responsabile de proiectele de decizie, inclusiv de recepţionarea şi examinarea recomandărilor parvenite asupra acestor
proiecte (numele şi prenumele, numărul de telefon, adresa electronică);
             d) anunţurile privind iniţierea elaborării deciziei; 
             e) anunţurile privind organizarea consultării publice; 
             e1) motivul pentru care nu se consideră necesară organizarea consultărilor publice; 
             e2) anunţul privind retragerea unui proiect de decizie din procesul de elaborare;
             f) proiectele de decizii elaborate şi materialele aferente acestora; 
             g) rezultatele consultării publice (procese-verbale ale întrunirilor publice consultative, sinteza recomandărilor); 
             h) deciziile adoptate; 
             i) raportul anual al autorităţii publice cu privire la transparenţa în procesul decizional;
             7) rapoartele analitice şi articolele informaţionale privind activitatea autorităţii publice; 
             8) modelele de cereri şi de alte documente, stabilite de legislaţie şi de actele normative ale autorităţilor publice, acceptate de acestea spre examinare, precum
şi instrucţiunile privind completarea lor; 
             9) orele de primire în audienţă a cetăţenilor, datele necesare privind modul de depunere a petiţiilor; 
             10) datele privind încadrarea cetăţenilor în serviciul public: lista funcţiilor vacante existente în serviciul public, cerinţele de calificare faţă de candidaţii
pentru funcţiile vacante din serviciul public, structura formularului de participare la concurs şi termenul-limită de depunere a acestuia; 
             11) datele privind evenimentele oficiale organizate de autorităţile publice (şedinţe, întîlniri, conferinţe de presă, colegii etc.), precum şi despre deciziile
adoptate la asemenea întruniri oficiale; 
             12) datele privind vizitele oficiale şi deplasările de serviciu ale conducătorilor şi delegaţiilor oficiale ale autorităţilor publice, textele declaraţiilor oficiale şi
discursurile conducerii autorităţilor administraţiei publice, după caz; 
             13) datele privind programele şi proiectele, inclusiv de asistenţă tehnică, ale căror beneficiari sau executanţi sînt autorităţile administraţiei publice
(denumirea, scopurile şi sarcinile de bază, beneficiarii şi executorii principali de program, termenele şi rezultatele de realizare scontate, volumul şi sursele de
finanţare); 
             14) datele privind planificarea şi executarea bugetelor de către autorităţile administraţiei publice; 
             15) datele privind rezultatele controalelor efectuate de/în cadrul autorităţilor administraţiei publice, cu respectarea prevederilor legislaţiei în vigoare privind
secretul de stat; 
             16) statistica oficială şi indicatorii de bază din domeniul de activitate al autorităţii administraţiei publice;
             17) serviciile publice prestate persoanelor fizice şi juridice;
             18) descrierea sistemelor informaţionale de uz public, a băncilor de date, registrelor existente ale autorităţilor publice, precum şi listele resurselor şi; 
             19) datele privind pericolul pentru viaţa, sănătatea şi patrimoniul persoanelor; datele privind starea mediului ambiant, cauzarea prejudiciului mediului
ambiant şi influenţa factorilor ecologici periculoşi, în limitele competenţei autorităţii administraţiei publice; 
             20) lista organismelor internaţionale în activitatea cărora participă autoritatea publică, precum şi datele privind tratatele şi acordurile internaţionale la
realizarea cărora participă autoritatea publică; 
             201) date privind achiziţiile publice, care vor cuprinde planul anual de achiziţii, anunţuri de intenţie, rezultate şi alte informaţii de interes public
relevante domeniului; 
             202) modulul anticorupţie (persoană responsabilă, plan de integritate, raport cu privire la implementarea Planului de integritate, raport privind implementarea
Strategiei Naţionale Anticorupţie, informaţia privind deschiderea liniilor telefonice specializate anticorupţie şi/sau de informare, precum şi alte informaţii de interes
public relevante domeniului);
             21) altă informaţie utilă.
             16. În cadrul procedurii de asigurare a transparenţei procesului decizional, informaţiile specificate la litera f) subpunctul 6) punctul 15 din prezentul
Regulament se publică pe pagina-web oficială, în termen de 2 zile lucrătoare din data elaborării proiectului de decizie.
             17. Cu referire la informaţiile specificate la subpunctul 10) punctul 15 din prezentul Regulament, pe pagina-web oficială trebuie sa fie asigurată posibilitatea
de remitere şi confirmarea recepţionării în regim on-line a formularelor de participare la concurs a candidaţilor la funcţiile publice vacante.
             18. Informaţiile specificate la punctul 15 alineatul 11) vor fi publicate pe paginile web nu mai tîrziu de 6 ore de la încheierea evenimentelor, iar în cazul unor
subiecte de interes public şi rezonanţă sporită, pe paginile web vor fi publicate anunţuri de anticipare a evenimentelor.
             19. Lista informaţiilor specificate la punctul 15 al prezentului Regulament nu limitează dreptul de a identifica conţinutul informaţiei suplimentare pentru
plasare pe pagina-web oficială. 
             20. Este interzisă publicarea pe pagina-web oficială a informaţiilor, accesul la care este limitat prin lege, precum şi a informaţiilor cu caracter publicitar. 
             21. Informaţia, publicată pe pagina-web oficială, urmează a fi supusă, în mod obligatoriu, redactării literare şi coordonării, în modul stabilit.

5.Standardele de competență profesională ale cadrelor de conducere din invățământul general aprobate de MECC , aprobate prin ordinul 1124/2018, la
domeniul Domeniul Resurse financiare și materiale, în scopul realizării :

Nr. Standard Indicatori Descriptori

4 Cadrul de conducere gestionează și
dezvoltă resursele materiale și
financiare în vederea asigurării unui
mediu de învățare sigur și motivant
4.1. Coordonează, elaborarea,
monitorizarea și raportarea
bugetelor pe programe
4.3 Valorifică resursele
instituționale și complementare
4.1.1. Implică factorii educaționali în planificarea și gestionarea
resurselor financiare și material
4.1.2. Asigură conformitatea executării bugetului aprobat
4.1.3. asigură transparența actului decisional în administrarea
resurselor financiare și materiale
4.3.1. Dezvoltă parteneriate cu diversi donatori
4.3.2. Dezvoltă baza tehnico-materială a instituției de învățământ
general
4.3.3.Asigură transparența cheltuirii resurselor
instituționale,materiale și financiare ale instituției de învățământ ;

6.Metodologia de evaluare a cadrelor de conducere din învățământul general,aprobat ordinul MECC nr.581/2020
Criterii de evaluare a cadrelor de conducere din învățământul general

Nr.indicatorulu Domenii, standarde §i indicatori de Criterii de evaluare Ponderea (puncte)

i evaluare
Domeniul 4 : RESURSE FINANCIARE §1 MATERIALE - 6,0 p.
Standard 4 : Cadrul de conducere gestionează și dezvolta resursele materiale financiare in vederea asigurării unui mediu de invățare șigur și motivant
4.1. Coordoneaza elaborarea, 1,0 - coordoneaza elaborarea și executarea echilibrata a alocafiilor 1,0
monitorizarea raportarea bugetare, monitorizeaza și evalueaza sistematic utilizarea eficienta a
bugetelor pe programe. mijloacelor financiare, asigura transparența actului decizional in
administrarea bugetelor pe programe prin elaborarea și raportarea
execufiei bugetului;
0,75 - coordoneaza monitorizarea utilizării resurselor financiare §i
asigura conformitatea dintre planul de dezvoltare institutionala, planul
de buget elaborat §i executarea bugetului aprobat;
0,5 - coordoneaza elaborarea planului de buget prin stabilirea, de comun
acord cu reprezentanti ai comunității educationale, prioritati in
distribuirea resurselor financiare in dependent de necesitatile școlii și
distribuie alocațiile bugetare conform devizului de cheltuieli elaborat;
0,25 - planifica utilizarea strategic^ a resurselor umane, materiale,
financiare și informationale pentru atingerea obiectivelor proiectate;
0 - nu coordoneaza elaborarea, monitorizarea și raportarea bugetului
institujiei;
4.2. Asigura functionarea sistemului de 1,0 - asigura functionarea eficienta a sistemului de management 3,0
management financiar control intern financiar și control intern, evalueaza calitatea functionarii in scopul
perfecfionarii continue a sistemului și respectarii principiilor bunei
guvemari;
0,75 - monitorizeaza implementarea sistemului de management §i
control, deleagă responsabilităti de decizie interna cu privire la sarcini
operationale financiare §i coordoneaza procesul de autoevaluare al
sistemului;
0,5 - proiecteaza un sistem de management financiar §i control conform
Standardelor nationale de control intern in sectoral public și aplica
proceduri de responsabilizare a angajajilor in scopul functional! tapi
sistemului;
0,25 - planifică activitaji de control intern, deleaga responsabilitafi și
sarcini de asigurare a eticii, integrității transparent managementului

7.Metodologia de evaluare a instituțiilor de învățământ - Anexa nr.î la ordinul MECC nr. 581
Anexa 4 la Metodologia de evaluare a instituţiilor de învăţământ Dimensiuni, standarde şi indicatori de evaluare a instituţiilor de învăţământ general
4.1, Instituţia Management:
creează condiţii
de organizare şi 4.1.3. Asigurarea, în
realizare a unui activitatea consiliilor şi
proces comisiilor din Instituţie, a
modului transparent,
educaţional de democratic şi echitabil al
calitate (13
deciziilor cu privire la
puncte)
politicile instituţionale, cu
aplicarea mecanismelor de
monitorizare a eficienţei
educaţionale, şi promovarea
unui model eficient de
comunicare internă şi
externă cu privire la
calitatea serviciilor prestate
financiar;
0 - nu asigura functionarea sistemului de management financiar §i
control intern
Dimensiune IV. EFICIENTA EDUCAŢIONALĂ
2 1 punct - Instituţia asigură modul transparent, democratic şi echitabil al deciziilor cu privire la
politicile instituţionale, implicând sistematic toate consiliile şi comisiile constituente în monitorizarea
eficienţei educaţionale, şi promovează permanent comunicarea internă şi externă cu privire Ia calitatea
serviciilor prestate;
0,75 puncte - Instituţia asigură modul transparent, democratic şi echitabil al deciziilor cu privire la
politicile instituţionale, implicând aproape sistematic toate consiliile şi comisiile constituente în
monitorizarea eficienţei educaţionale, şi promovează comunicarea internă şi externă cu privire la
calitatea serviciilor prestate;
0,5 puncte - Instituţia asigură modul transparent, democratic şi echitabil al deciziilor cu privire la
politicile instituţionale, implicând periodic consiliile şi comisiile constituente în monitorizarea
eficienţei educaţionale, însă promovând sporadic comunicarea eficientă cu privire la calitatea
serviciilor prestate;
0,25 puncte - Instituţia asigură parţial modul transparent, democratic şi echitabil al deciziilor cu
privire la politicile instituţionale, implicând nesisteraatizat consiliile şi comisiile constituente în
monitorizarea eficienţei educaţionale şi promovând nesubstanţial comunicarea cu privire la calitatea
serviciilor prestate;
0 puncte - Instituţia nu asigură un mod transparent, democratic şi echitabil al deciziilor cu privire la
politicile instituţionale şi nu promovează comunicarea eficientă cu privire la calitatea serviciilor
prestate
 8. LEGE Nr. 131 din 03-07-2015 privind achiziţiile publice
Articolul 7. Principiile de reglementare a relaţiilor privind achiziţiile publice
Reglementarea relaţiilor privind achiziţiile publice se efectuează în baza următoarelor principii:
a) utilizarea eficientă a banilor publici şi minimizarea riscurilor autorităţilor contractante;
 b) transparenţa achiziţiilor publice;
Articolul 15. Atribuţiile grupului de lucru 
(1) Grupul de lucru sau, după caz, specialistul certificat are următoarele atribuţii în domeniul achiziţiilor publice:
a) elaborează planuri anuale şi trimestriale de efectuare a achiziţiilor publice;
b) întocmeşte anunțuri și/sau invitaţii în cadrul procedurilor de achiziţie publică;
c) elaborează documentația de atribuire şi alte documente aplicabile în cadrul procedurilor de achiziţie publică;
d) iniţiază şi desfăşoară proceduri de achiziţie publică;
e) asigură participarea largă a operatorilor economici la procedurile de achiziţie publică;
f) examinează, evaluează şi compară ofertele operatorilor economici prezentate în cadrul procedurilor de achiziţie publică;
g) atribuie contracte de achiziţii publice care sînt încheiate de autoritatea contractantă cu operatorii economici;
h) întocmeşte dări de seamă privind rezultatul procedurilor de achiziţie publică şi le prezintă Agenţiei Achiziții Publice;
i) monitorizează contractele de achiziţii publice; 
j) păstrează şi ţine evidenţa tuturor documentelor întocmite şi aplicate în cadrul procedurilor de achiziţie publică.
(2) Autoritatea contractantă, prin intermediul grupului de lucru sau, după caz, al specialistului certificat în domeniul achizițiilor publice, este
obligată:
a) să asigure eficienţa achiziţiilor publice;
b) să asigure obiectivitatea şi imparţialitatea în cadrul procedurilor de achiziţie publică;
c) să asigure publicitatea şi transparenţa procedurilor de achiziţie publică;
d) să transmită, la solicitarea Agenţiei Achiziții Publice, orice informaţie privind încheierea şi executarea contractelor de achiziţii publice.
(3) În exercitarea atribuţiilor, membrul grupului de lucru, precum și specialistul certificat în domeniul achizițiilor publice sînt autonomi,
imparțiali şi se supun numai legii. Se interzice exercitarea oricărei influențe cu scopul de a determina membrul grupului de lucru, precum și specialistul
certificat în domeniul achizițiilor publice, să îşi îndeplinească atribuţiile contrar prevederilor prezentei legi.