MINISTERUL EDUCAȚIEI, CULTURII și CERCETĂRII

AL REPUBLICII MOLDOVA
UNIVERSITATEA de STAT din MOLDOVA

Facultatea de Drept
Departamentul „Drept Public”
Instituții politice

REFERAT
Asigurarea transparenței
CNAS.

Al studentei anului 1- Sacală Olesea, grupa 1901

A verificat - Cuciurca Doina

Chișinău 2020
 Planul:
1. Prezentarea generală a CNAS;
2. Funcțiile CNAS;
3. Dispoziții generale cu privire la asigurarea transparenței în procesul decizional în
cadrul CANS;
4. Măsuri organizatorice pentru asigurarea transparenței în procesul decizional;
5. Procedura de organizare a transparenței CNAS;
6. Raportul cu privire la transparența CNAS.
 1.Prezentarea generală a CNAS.
Casa Naţională de Asigurări Sociale este o autoritate administrativă centrală în subordinea
Guvernului, cu personalitate juridică ce administrează şi gestionează sistemul public de asigurări
sociale. CNAS a fost înfiinţată în anul 2001 în baza Legii privind sistemul public de asigurări
sociale de stat nr. 489-XIV din 08.07.1999.
Casa Naţională este condusă de un director general desemnat de Guvernul Republicii Moldova.
Activitatea CNAS este supravegheată de către Consiliul de Administraţie, compus din 12
persoane: reprezentanţi ai Guvernului, Sindicatelor, Patronatului şi Consiliului Republican al
Veteranilor. Prin intermediul sistemului public de asigurări sociale, statul garantează cetăţenilor
dreptul la protecţie socială în cazurile de bătrâneţe, şomaj, boală, invaliditate, de pierdere a
întreţinătorului prin plăţi sociale – a pensii, indemnizaţii şi alte prestaţii de asigurări sociale. Prin
intermediul CNAS se acordă unor anumite categorii de cetățeni, prestații de asistență socială, a
căror finanțare se efectuează din mijloacele bugetului de stat.
În Casa Naţională de Asigurări Sociale activează 1018 de specialişti (din ei 908 – functionari
publici) care deservesc mai mult de 1 mln. de cetăţeni, beneficiari de plăţi sociale. Din ei numai
beneficiari de pensii – 696011 persoane, de indemnizaţii adresate familiilor cu copii – 121962
persoane, de alocaţii sociale de stat – 65961 de persoane.
Din momentul creării CNAS reforma sistemului public de asigurări sociale în Republica
Moldova a cunoscut mai multe schimbări, printre care - creşterea pensiilor şi indemnizaţiilor prin
intermediul măririi şi indexării lor. Astfel, reforma sistemului de pensii, începută din 01.01.2017,
sa soldat cu racordarea pensiei minime la venitul minim garantat, introducerea reexaminării
pensiilor pentru pensionarii care continuă să muncească, valorizarea pensiilor stabilite în
perioada anilor 2001 – 31.03.2017, eliminarea plafonului contribuțiilor de asigurări sociale
achitate de către angajați și abrogarea normelor privind stabilirea unor pensii în condiții speciale.
Începînd cu data 01.07.2019 CNAS a preluat procesul de stabilire, calculare și plată a
indemnizațiilor pentru incapacitate temporară de muncă achitate de către angajator.
O parte componentă a reformei de asigurări sociale a fost elaborarea sistemului informaţional al
Registrului evidenţei individuale. Scopul implementării evidenţei individuale presupune crearea
unor condiţii egale de stabilire a pensiei după rezultatul muncii persoanei asigurate, asigurarea
veridicităţii informaţiei privind stagiul de cotizare, care în rezultat determină mărimea pensiei.
Aceasta va spori considerabil interesul persoanelor asigurate în ceea ce priveşte plata
contribuţiilor de asigurări sociale, simplificarea ordinii şi accelerarea procedurii de stabilire a
pensiei. 

CNAS este membru al Asociaţiei Internaţionale pentru Securitate Socială (ISSA) şi al Asociaţiei

Internaţionale a Fondurilor Sociale şi de Pensii (AIFSP).
Casa Naţională de Asigurări Sociale desfăşoară o activitate de colaborare internaţională în cadrul
acordurilor şi convenţiilor bilaterale.  În prezent avem semnate 17 acorduri bilaterale în
domeniul securităţii sociale, dintre care CNAS aplică 17 acorduri. Aceste acorduri se împart în
două categorii: prima categorie suntacordurile bazate pe principiul teritorialităţii, iar cea de-a
doua – pe principiul proporţionalităţii. 1

1
http://cnas.md/tabview.php?l=ro&idc=328&t=/Despre-CNAS/Prezentare-generala
 2.Funcțiile CNAS
 Coordonarea şi asigurarea realizării politicilor, strategiilor şi programelor în domeniul
asigurărilor sociale la nivel naţional şi teritorial prin prisma colaborării cu reprezentanţii
autorităţilor  publice centrale şi locale, ai societăţii civile, precum  şi cu mass-media.
 Acordarea serviciilor în domeniul asigurărilor sociale de stat cetăţenilor şi agenţilor
economici, în corespundere cu legislaţia în vigoare, bazate pe transparenţă, legalitate şi
eficienţă.
 Administrarea şi gestionarea mijloacelor bugetului asigurărilor sociale de stat.
 Elaborarea şi înaintarea Ministerului Sănătății, Muncii și Protecției Sociale a propunerilor
privind politica de stat în domeniul asigurărilor sociale, precum şi perfecţionarea cadrului
normativ-legislativ al sistemului public de asigurări sociale.
 Organizarea, gestionarea şi reglementarea modului de funcţionare a sistemului public
de asigurări sociale în conformitate cu legislaţia în vigoare a Republicii Moldova şi cu
tratatele internaţionale la care Republica Moldova este parte.
 Emiterea de ordine cu caracter normativ, regulamente, instrucţiuni, reguli, hotărâri,
decizii, dispoziţii şi alte acte, în condiţiile legii şi pentru executarea prevederilor legale.
 Asigurarea administrării, suportului şi protecţiei sistemelor informaţionale
automatizate şi sistemelor de evidenţă a informaţiilor, bazelor de date a plătitorilor de
contribuţii de asigurări sociale, persoanelor fizice şi beneficiarilor de prestaţii  sociale,
dezvoltarea şi implementarea noilor tehnologii informaţionale.
 Aplicarea politicilor şi strategiilor Ministerului Sănătății, Muncii și Protecției Sociale
privind pensiile şi alte prestaţii de asigurări sociale.
3.Dispoziții generale cu privire la asigurarea transparenței în procesul decizional în cadrul
CANS;
Regulile cu privire la procedura de asigurare a transparenţei în procesul decizional în cadrul
Casei Naţionale de Asigurări Sociale au drept scop asigurarea aplicării uniforme a prevederilor
Legii nr.239-XVI din 13 noiembrie 2008 privind transparenţa în procesul decizional şi Hotărîrii
Guvernului nr. 96 din 16.02.2010 cu privire la acţiunile de implementare a Legii nr.239-XVI din
13 noiembrie 2008 privind transparenţa în procesul decizional.
Prezentele Reguli stabilesc procedurile de asigurare a transparenţei în procesul de elaborare şi
adoptare a deciziilor în cadrul Casei Naţionale de Asigurări Sociale (în continuare CNAS).
Prevederile prezentelor Reguli se aplică în procesul de elaborare şi adoptare a proiectelor de
decizii, care pot avea impact economic şi social asupra protecţiei sociale a cetăţenilor şi asupra
activităţii plătitorilor de contribuţii de asigurări sociale de stat obligatorii.
În prezentele Reguli sunt utilizate următoarele noţiuni:
 Decizie – act juridic adoptat de CNAS
 Informarea cu caracter general (în continuare – informarea generală) – acţiune de
transmitere a informaţiei despre procesul decizional în cadrul CNAS către un public larg,
nedefinit, fără a ţine cont de necesităţile şi preferinţele particulare de recepţionare a
informaţiei ale unor părţi interesate;
 Informarea cu caracter direcţionat (în continuare – informarea direcţionată)  – acţiune
de transmitere a informaţiei despre procesul decizional în cadrul CNAS către părţi
interesate definite, prin intermediul mijloacelor de recepţionare a informaţiei indicate de
părţile interesate;
  Anunţul privind organizarea consultării publice – informaţia răspîndită de CNAS
pentru a aduce la cunoştinţă părţilor interesate despre demararea procesului de consultare
publică a unui proiect de decizie;
 Coordonator al procesului de consultare publică – funcţionar public al CNAS abilitat
cu funcţia de coordonare şi monitorizare a asigurării transparenţei în procesul de
elaborare şi adoptare a proiectelor de decizii din cadrul CNAS;
 Subdiviziunea – autor – subdiviziunea din cadrul CNAS responsabilă de elaborarea
proiectului de decizie.
4.Măsuri organizatorice pentru asigurarea transparenței în procesul decizional;
 Conducerea CNAS desemnează prin ordin administrativ coordonatorul procesului de
consultare publică (în continuare coordonator), care este responsabil pentru asigurarea
transparenţei procesului decizional. În atribuţiile de bază ale coordonatorului sînt incluse
monitorizarea respectării cerinţelor de asigurare a transparenţei în procesul de elaborare
şi adoptare a proiectelor de decizii şi întocmirea raportului anual privind asigurarea
transparenţei procesului decizional în cadrul CNAS.
 Coordonatorul pregăteşte o listă generală a părţilor interesate, întocmită la iniţiativa
subdiviziunilor CNAS, altor autorităţi publice sau la propunerea părţilor interesate, care
la solicitarea în scris, doresc să participe în procesul decizional al CNAS. Lista se
actualizează cu regularitate, inclusiv cu indicarea părţilor interesate (numele şi prenumele
cetăţenilor, denumirile asociaţiilor constituite în corespundere cu legea, altor părţi
interesate, informaţia de contact a acestora), care au solicitat în scris informarea despre
procesul decizional al CNAS.
 Consultarea publică în cadrul procesului de elaborare a proiectului de decizie este iniţiată
şi desfăşurată de către subdiviziunea –autor din cadrul CNAS.
 Conducătorul subdiviziunii-autor va desemna responsabilul de desfăşurarea procedurilor
de consultare din cadrul subdiviziunii-autor.
 Responsabilul de desfăşurarea procedurilor de consultare din cadrul subdiviziunii-autor
va purta răspundere pentru:
- informarea părţilor interesate despre iniţierea elaborării proiectului de decizie;
- informarea părţilor interesate despre desfăşurarea consultării publice;
- întocmirea şi păstrarea procesului-verbal privind consultarea publică a părţilor
interesate;
- redactarea sintezei recomandărilor prezentate;
- întocmirea şi păstrarea dosarului privind elaborarea proiectului de decizie;
- transmiterea coordonatorului a informaţiei necesare pentru întocmirea raportului
anual privind transparenţa în procesul decizional în cadrul CNAS.
 Subdiviziunea-autor informează coordonatorul despre iniţierea şi rezultatele consultării
fiecărui proiect de decizie în parte.
5.Procedura de organizare a transparenței CNAS;
Informarea în cadrul consultării publice:
a) Informarea generală se efectuează prin plasarea informaţiei pe pagina web oficială a
CNAS de către administratorul paginii web, la adresarea în scrisă a coordonatorului.
b) Informarea direcţionată se efectuează prin transmiterea informaţiei privind procesul
decizional prin intermediul poştei electronice sau expedierea scrisorilor la adresa părţilor
interesate sau cea indicată de solicitant.
 c) Solicitarea în scris din partea părţilor interesate privind informarea despre procesul
decizional din cadrul CNAS este expusă în forma unei cereri în care se consemnează:
doleanţa de a recepţiona informaţii despre procesul decizional al CNAS şi despre
iniţierea consultărilor publice, după caz, denumirea proiectului de decizie elaborat de
CNAS şi supus consultării publice, numele, prenumele cetăţeanului sau denumirea, în
cazul asociaţiilor constituite în corespundere cu legea sau altor părţi interesate,
modalitatea preferabilă de recepţionare a informaţiei (adresa poştală, poşta electronică).
d) În scopul facilitării accesului părţilor interesate la informaţia privind procesul decizional
din cadrul CNAS, pe pagina web oficială a acesteia este creată rubrica „Transparenţa
decizională”, unde se plasează informaţia cu privire la:
- Regulile interne de organizare a procedurilor de consultare publică.
- Proiecte de decizii şi materialele aferente acestora, precum şi deciziile aprobate.
- Rezultatele consultării publice.
- Informaţia de contact a coordonatorului procesului de consultare publică.
- Raportul anual al CNAS cu privire la transparenţa în procesul decizional.
Informarea despre iniţierea şi organizarea consultării publice şi rezultatele ei:
a) Informaţia despre organizarea consultărilor publice pe marginea unui proiect de decizie
este redactată în forma unui anunţ, conform anexei la prezentele Reguli. Anunţul este
însoţit de proiectul deciziei şi materialele aferente acestuia (note informative şi, după caz,
studii analitice, acte de analiză a impactului de reglementare, alte materiale care au stat la
baza elaborării proiectului de decizie etc.), care sunt coordonate cu coordonatorul.
b) Anunţul de organizare a consultării publice este făcut public cu cel puţin 15 zile
lucrătoare înainte de iniţierea procedurii de întocmire a variantei finale a proiectului
deciziei. Anunţul se face public prin informarea generală şi informarea direcţionată a
părţilor interesate.
c) Proiectele de decizii asupra cărora a fost iniţiată procedura de consultare publică sînt puse
la dispoziţia părţilor interesate, care pot fi:
- cetăţenii, conform definiţiei Legii nr. 239-XVI din 13.11.2008 privind transparenţa în
procesul decizional;
- asociaţii obşteşti constituite în corespundere cu legea;
- sindicate;
- asociaţii de patronat;
- partide şi alte organizaţii social-politice;
- mijloace de informare în masă;
- reprezentanţi ai mediului de afaceri etc.
Desfăşurarea consultărilor publice:
a) Consultarea publică în procesul decizional se desfăşoară la etapa de iniţiere a elaborării
proiectului de decizie şi după întocmirea textului iniţial al proiectului de decizie.
b) Procedura de consultare a proiectului de decizie elaborat se sincronizează cu etapa de
avizare a acestuia de către autorităţile publice şi instituţiile publice interesate, în
conformitate cu legislaţia.
c) Procesul de consultare publică se desfăşoară conform următoarelor etape:
- determinarea proiectului deciziei care urmează a fi supus consultării;
- identificarea persoanei responsabile de desfăşurarea procedurilor de consultare din cadrul
subdiviziunii-autor a CNAS;
- identificarea părţilor interesate;
 - selectarea modalităţilor de consultare;
- proiectarea în timp a acţiunilor legate de procesul de consultare;
- estimarea costurilor consultării;
- anunţarea organizării consultărilor;
- desfăşurarea procedurilor de consultare;
- recepţionarea recomandărilor prezentate, examinarea acestora şi luarea deciziei privind
acceptarea sau neacceptarea lor, precum şi întocmirea sintezei recomandărilor;
- îmbunătăţirea proiectului de decizie luînd în considerare recomandările acceptate;
- întocmirea dosarului privind elaborarea proiectului de decizie, compus din procesele-
verbale privind consultarea publică a părţilor interesate, recomandările parvenite şi
sinteza acestora;
- informarea părţilor interesate despre rezultatele consultării.
d) Subdiviziunea-autor din cadrul CNAS identifică părţile interesate relevante care vor fi
consultate în cazul fiecărui proiect de decizie, în funcţie de obiectul şi sfera de aplicare a
proiectului, părţile interesate care pot fi afectate de proiect şi interesul altor părţi interesate de
subiectul abordat. Lista specifică a părţilor interesate care vor fi consultate în cazul fiecărui
proiect de decizie, întocmită în baza listei generale a părţilor interesate, este aprobată de
coordonator.
e) Pentru desfăşurarea procesului de consultare pot fi aplicate următoarele modalităţi:
- Solicitarea opiniei cetăţenilor
- Solicitarea opiniilor experţilor
- Grupuri de lucru permanente
- Grupuri de lucru ad-hoc
- Dezbaterile publice
- Audierile publice
- Sondajul de opinie.
Recepţionarea şi analiza recomandărilor:
a) Responsabilul de desfăşurarea procedurilor de consultare din cadrul subdiviziunii-
autor înregistrează toate recomandările părţilor interesate parvenite pe parcursul
desfăşurării consultării publice a proiectului de decizie şi le include în sinteza
recomandărilor.
Recomandările recepţionate în cadrul diverselor întruniri publice consultative (audieri,
dezbateri etc.) sînt reflectate în procesele-verbale, întocmite în conformitate cu Hotărîrea
Guvernului nr. 618 din 5 octombrie 1993 „Pentru aprobarea Regulilor de întocmire a
documentelor organizatorice şi de dispoziţie şi Instrucţiunii-tip cu privire la ţinerea
lucrărilor de secretariat în organele administraţiei publice centrale de specialitate şi ale
autoadministrării locale ale Republicii Moldova”.
Recomandările parvenite în formă scrisă se înregistrează de CNAS în modul stabilit de
Hotărîrea Guvernului nr. 208 din 31 martie 1995 „Pentru aprobarea Instrucţiunilor
privind ţinerea lucrărilor de secretariat referitoare la petiţiile persoanelor fizice şi juridice,
adresate organelor de stat, întreprinderilor, instituţiilor şi organizaţiilor Republicii
Moldova”.

b) Proiectul deciziei supus consultării publice se examinează de către părţile interesate în

termen de cel mult 15 zile lucrătoare din data mediatizării, în modul stabilit, a anunţului
referitor la iniţierea consultării publice a acestuia. În cazul în care proiectul de decizie
 este voluminos ori complex sau dacă se cere studierea unor materiale suplimentare,
termenul de prezentare a recomandărilor poate fi extins de către administraţia CNAS cu
menţiunea corespunzătoare în anunţ.
c) Responsabilul de desfăşurarea procedurilor de consultare publică din cadrul
subdiviziunii-autor analizează recomandările parvenite, împreună cu alte subdiviziuni din
cadrul CNAS, după caz, şi decide asupra acceptării sau respingerii fiecărei recomandări
în parte.
d) Recomandările parvenite sînt sistematizate într-o sinteză privind consultarea proiectului
de decizie, întocmită în forma unui tabel, care include:
- recomandarea recepţionată;
- autorul recomandării;
- poziţia CNAS privind acceptarea sau respingerea recomandării şi argumentarea, în cazul
respingerii recomandării.
e) După finalizarea procedurilor de consultare în procesul de elaborare a deciziei,
subdiviziunea-autor întocmeşte un dosar privind elaborarea proiectului de decizie, în care se
includ:
- anunţul de iniţiere a elaborării deciziei;
- anunţul de organizare a consultării publice;
- proiectul deciziei;
- materialele aferente proiectului de decizie (note informative, alte informaţii relevante);
- procesele-verbale ale întrunirilor de consultare publică;
- sinteza recomandărilor parvenite.
Informarea despre rezultatele consultării publice:
a) Rezultatele consultării (procesele-verbale), după aprobarea acestora de către conducerea
CNAS, şi deciziile adoptate de CNAS sînt făcute publice prin informarea generală sau
direcţionată.
6.Raportul cu privire la transparența CNAS.
CNAS, anual, întocmeşte un raport privind asigurarea transparenţei procesului decizional,
potrivit prevederilor Legii nr.239-XVI din 13 noiembrie 2008 privind transparenţa în procesul
decizional.
Raportul anual privind transparenţa în procesul decizional este elaborat de coordonatorul
procesului de consultare publică din cadrul CNAS, cu contribuţia tuturor subdiviziunilor acesteia
implicate în elaborarea proiectelor de decizii şi organizarea şedinţelor publice de adoptare a
proiectelor de decizii.2

2
http://cnas.md/libview.php?l=ro&idc=315&id=1020
Concluzie
În concluzie putem menţiona că principiul transparenţei este fundamentul pe care se construieşte
o societate deschisă şi democratică. Prin acest principiu societatea civilă îşi realizează dreptul de
a cunoaşte şi a avea acces la informaţiile de interes public, precum şi asupra activităţii
autorităţilor publice. În rezultatul realizării acestui drept, societatea civilă poate spori gradul de
transparenţă a autorităţilor publice, perfecţionarea şi dezvoltarea mecanismelor pentru
implementarea principiului transparenţei. Din cele relatate mai sus deducem că transparenţa este
abilitatea de a pune la dispoziţia publicului informaţii relevante şi la timp cu privire la activităţile
desfăşurate de guvernare și transparenţa reprezintă punctul de intersecţie a dreptului publicului
de a cunoaşte şi a dreptului individului la viaţă privată. Din toate ideile pe care le-am dedus
anterior, conceptul principiului transparenţei se bazează pe două: dreptul cetăţenilor de a
participa la procesul decizional; dreptul cetăţenilor de a avea acces la informaţia publică . Astfel
asigurarea transparenței CNAS ține nemijlocit de dreptul cetăţenilor de a avea acces la
informaţia publică, şi anume – la informaţiile cu privire la deciziile, politica şi acţiunile
guvernării. Prin informaţia de interes public se înţelege orice informaţie care rezultă din
activităţile unei autorităţi publice sau instituţii publice
Bibliografie
1. Principiul transparenței în activitatea autorităților publice ; Chișinău 2014
2. http://cnas.md/libview.php?l=ro&idc=315&id=1020
3. http://cnas.md/tabview.php?l=ro&idc=328&t=/Despre-CNAS/Prezentare-generala