Sunteți pe pagina 1din 19

UNIVERSITATEA DE STAT DIN MOLDOVA

FACULTATEA DREPT

Departamentul: Drept Public

Disciplina: Drept Financiar

REFERAT

Titlu: ,, Serviciul Fiscal de Stat caracteristic general

Conductor tiinific: _____________ Cuciurca Doina, magistru n drept, lector universitar


(semntura)
Autorul:

______________ Domenco Andrei, gr. 303


(semntura)

CHIINU-2016

Bibliografie
LISTA ABREVIERILOR.3
INTRODUCERE..4
1.EVOLUIA SERVICIULUI FISCAL DE STAT AL RM5
2.ATRIBUIILE SERVICIULUI FISCAL DE STAT......10
2.1 Obligaiile i drepturile efului Inspectoratului Fiscal Principal de Stat.12
2.2 Obligaiile i drepturile eful inspectoratului fiscal de stat teritorial i/sau inspectoratului
fiscal de stat specializat.13
3.LOCUL SI ROLUL SERVICIULUI FISCAL DE STAT AL RM15
CONCLUZII.17
BIBLIOGRAFIE......18

LISTA ABREVIERILOR

Alin. Alineat
Art. Articol
Ex. Exemplu
HG Hotrrile Guvernului
IFS Inspectoral Fiscal de Stat
IFPS Inspectoratul Fiscal Principal de Stat
Nr. Numr
P. Pagina
RM Republica Moldova
RSSM - Republica Sovietic Socialist Moldoveneasc

SFS Serviciul Fiscal de Stat

Introducere
Serviciul Fiscal de Stat este principalul pilon responsabil de colectarea veniturilor la Bugetul
Public Naional, care are obligaia s asigure att mbuntirea procesului de colectare a veniturilor
bugetare, ci i creterea gradului de ncredere publica n sistemul de administrare fiscal, prin
schimbarea modului de abordare a relaiilor cu contribuabilii i prin creterea gradului de
transparen, innd cont i de respectarea legislatiei in domeniul proteciei datelor, astfel,
activitatea acestuia const n exercitarea controlului asupra respectrii legislaiei fiscale, asupra
calculrii corecte, vrsrii depline i la timp la buget a sumelor obligaiilor fiscale.
Invocnd acestea, vd importana relatrii despre SFS care este un organ fiscal superior odat
ce se refer la colectarea veniturilor bugetare care este un factor principal i important ntr-o
societate modern.
Locul considerabil pe care l ocup Serviciul Fiscal de Stat i atribuiile pe care acesta le are,
m-a marcat s efectuez aceast lucrare n cadrul disciplinei de drept dinanciar.
Scopul care doresc s-l ndeplinesc pe parcursul acestei lucrri este de a relata mai explicit
despre activitatea acestui organ fiscal privind aspectele sale juridice i anume prin obiectivele de
a caracteriza evoluia SFS, atribuiile acestuia ct i locul i rolul n domeniul finanelor i
administrrii fiscale.
Analiznd mai mult literatur de specialitate nu am putut gsi o abordare concret a
Serviciului fiscal de stat ceea ce ine de autorii moldvi, pe cnd n Tratatul de drept financiar i
fiscal a lui Dan Drosu aguna am ntlnit o abordarea doar a sistemului fiscal ceea ce este prea
general pentru tema data. Astfel, ca suport de analiz servindu-mi legislaia fiscal care o avem
reglementat printr-o mulime de legi, hotrri, ordine cu privire la activitatea acestui organ.
Metodele de cercetare care urmeaz s le utilizez sunt: metoda istoric (analiznd evoluia
SFS), metoda inductiv ( pentru a relata locul SFS n organele care realizeaz activitatea fiscal a
statului), metoda logic ( n urma analizei statutului, obiectivelor i atribuiilor acestui organ
relatnd rolul acestuia) ct i la final metoda exegetic.
Astfel, prin efectuarea acestei lucrri voi exterioriza mai aprofundat i mai detaliat aspectul
privind activitatea fiscal a Serviciului Fiscal de Stat ce va duce la o cunoatere mai binevenit n
domeniul dreptului financiar.

1. Evoluia Serviciului Fiscal de Stat al RM


Prin Hotrrea Consiliului de Minitri al R.S.S. Moldoveneti nr.68 din 7 martie 1990, pentru
prima dat n istoria Republicii Moldova, n sistemul Ministerului Finanelor au fost create
inspectorate fiscale de stat cu urmtoarea structur:
1. Inspectoratul Fiscal de Stat al Ministerului Finanelor, ca subdiviziune interioar a
Ministerului;
2. Inspectoratele fiscale de stat teritoriale care se aflau n subordonarea administrativ a
Inspectoratului Fiscal de Stat al Ministerului Finanelor.
Pentru prima dat, Serviciul, ca sistem unic de organe fiscale, a fost instituit prin Legea nr.876XII din 22 ianuarie 1992 cu privire la Serviciul fiscal de stat. 1Sistemul n cauz, de altfel ca i n
prezent, potrivit Titlului V al Codului fiscal, ntrunea Inspectoratul Fiscal Principal de Stat de pe
lng Ministerul Finanelor i inspectoratele fiscale de stat teritoriale subordonate Inspectoratului
Fiscal Principal de Stat, toate avnd statut de persoan juridic i fiind finanate din bugetul de
stat.
ncepnd cu anul 2007, Prin Hotrrea Guvernului nr. 1300 din 27 noiembrie 2007 Privind
organizarea i desfurarea la nivel naional a concursului Cel mai bun contribuabil al anului
(Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2007, nr.188-191, art. 1351), anual, au fost organizate
concursuri de stimulare a contribuabililor la nivel guvernamental cu oferirea unor faciliti ca
exonerarea de la controalele fiscale. Prin HG Privind abrogarea unor Hotrri ale Guvernului
nr. 1448 din 1.03.2010 (Monitorul Oficial nr.33/202 din 05.03.2010), a fost abrogat Hotrrea
Guvernului nr. 1300 din 27.11.2007.
Din 2008, SFS a venit cu un serviciu nou, i anume, a nceput s publice pe site-ul oficial
Calendarul fiscal cu informaiile despre termenele scadente n luna ce urmeaz de declarare i
achitare a taxelor i impozitelor.
La data de 31.12.2008 a avut loc deschiderea Centrului informaional unic de asisten
pentru contribuabili.
n baza Hotrrii Guvernului nr. 952 din 11 august 2008 Cu privire la aprobarea
Regulamentului privind modul de organizare a concursurilor pentru stimularea contribuabililor
au fost organizate 6 concursuri la care au participat contribuabili-persoane fizice care trimiteau
scrisori ce conineau minimum 50 de cecuri n valoare de minimum 1000 lei. Ulterior, prin

Legea cu privirea la Serviciul fiscal de stat nr. 887 din 22 februarie 1992. n Monitorul Oficial al Republicii
Moldova, 1992, nr. 001, abrogate prin Legea pentru punerea n aplicare a titlului V al Codului Fiscal nr. 408 din 26
iulie 2001. n Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2002, nr. 1-3.

Hotrrea Guvernului nr. 326 din 30 aprilie 2010 (Monitorul Oficial al RM nr. 66-67 (3599-3600)
din 04.05.2010) aceast Hotrre a Guvernului a fost abrogat.
Prin Hotrrea Guvernului nr. 1065 din 19.09.2008, a fost creat . S. Fiscservinform,
care joac rolul de administrator tehnico-tehnologic al sistemelor informaionale ale SFS, precum
are n sarcin elaborarea i prestarea serviciilor electronice fiscale.2
Organizarea meselor rotunde cu contribuabilii i a seminarelor tematice, care erau finalizate
prin sesiuni de ntrebri-rspunsuri de ambele pri.
n 2009, persoanele fizice-ceteni au primit posibilitatea de a accesa aplicaia
informaional care permite completarea CET 08, descrcnd-o de pe site-ul www.fisc.md.
Au fost lansate birourile de consultan din cadrul IFS teritoriale.
A fost lansat Serviciul de acces la informaii Descarc formulare
A fost lansat Serviciul de acces la informaii Despre contribuabil
A fost lansat Serviciul de acces la informaii Despre Facturi fiscale
A fost creat portalul serviciilor electronice www.servicii.fisc.md
A fost lansat Declaraia Rapid i Declaraia Electronic.
n anul 2010, toate formularele de raportare fiscal sunt disponibile n orice oficiu fiscal i
n format electronic pe pagina oficial http://servicii.fisc.md/formulare.aspx.
n luna august 2010, a fost lansat Baza generalizat a practicii fiscale.
Pe 30 martie 2011, a fost lansat revista Monitorul fiscal FISC.MD.
n anul 2011 a fost lansat Centrul de instruire profesional a personalului SFS.
A fost lansat Programul de conformare a contribuabililor, n conformitate cu care SFS i
propune activiti de consultan i asisten a contribuabililor pentru a-i motiva s se conformeze
benevol la legislaia n vigoare, precum i lucrul cu cei din domeniile selectate anual n cadrul
Programului.
La data de 01.07.2012, a fost lansat versiunea nou a platformei www.fisc.md pagina
oficial a Serviciului Fiscal de Stat. Lansarea pagini noii i-a atins obiectivele i ateptrile
clienilor, prin prisma prezentrii informaiei obiective i autentice despre activitile de baz ale
Serviciului Fiscal de Stat; publicrii adreselor corespunztoare i modificrile intervenite n datele

Hotrrea cu privire la crearea ntreprinderii de Stat Ficservinform, nr.1065 din 19 septembrie 2008. n
Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2008, nr. 177.
2

documentelor oficiale; plasrii informaiilor actuale, cu indicarea datei fiecrui caz de publicare a
documentului precum i garantarea veridicitii, plenitudinii i actualizrii informaiei publicate
pe site-ul oficial al SFS.
La data de 02.11.2012 conform Ordinului IFPS nr. 1207 a fost creat Consiliul de
Conformare al IFPS care are drept scopuri:

dezvoltarea i promovarea parteneriatului ntre IFPS, societatea civil i sectorul privat

pentru excluderea sau diminuarea deficienelor de administrare fiscal;

majorarea conformrii voluntare la legislaia fiscal;

contribuia la creterea transparenei decizionale a Serviciului Fiscal de Stat, asigurnd

informarea, consultarea i participarea activ a reprezentanilor prilor interesate la luarea


deciziilor administrative, elaborarea abordrilor specifice pentru contribuabilii care doresc s se
conformeze i pentru cei ce au decis s nu s se conformeze.3
ntre anii 2013-2014, a fost intensificat dialogul public-privat. Din iunie 2013 au fost
organizate ntlniri ale efului IFPS cu contribuabilii sub genericul La o ceac de cafea cu eful
IFPS. Scopul acestor discuii const n abordarea ntr-o atmosfer mai puin formal, a
problemelor cu care se confrunt contribuabilului n activitatea desfurat.
Pe parcursul promovrii motto-ului Funcionarul fiscal n serviciul Contribuabilului, n
componena Consiliului de Conformare, n anul 2013, au fost inclui i reprezentani ai altor
categorii de contribuabili sau cu rol influent n educarea acestora, cum ar fi mediul academic,
asociaii ale contabililor i auditorilor, mai nou comunitatea artitilor i cea a cultelor.
O alt structur creat n scopul de examinare i elaborare a recomandrilor n domeniul
administrrii fiscale este Consiliul Consultativ. Numrul membrilor acestui Consiliu a fost majorat
cu 4 persoane, constituit din reprezentani ai comunitii tiinifice, a contabililor i auditorilor
profesioniti
n perioada 2013-2014, de ctre eful IFPS au fost efectuate numeroase vizite n IFS
teritoriale. La aceste ntlniri cu contribuabilii i cu angajaii SFS au fost discutate problemele cu
care se ciocnesc contribuabilii i privind aciunile SFS care se ntreprind pentru mbuntirea
relaiilor cu contribuabilii i anume:

Reformarea sistemului de sancionare este nceputul relaiilor deschise, bazate pe ncredere

reciproc. Analiza din partea SFS a activitii agenilor economici, formarea de clasamente pe
ramuri de activitate permite obinerea unei administrri fiscale mai eficiente. Astfel, indicatorii de
3

Istoria SFS. [Online] Disponibil pe: http://www.fisc.md/Istoria.aspx . [ Accesat la data de 28.11.2016 ].

pondere a impozitelor n 1 leu venit, pe ramuri, n tandem cu analiza salariilor stabilite comparativ
cu cele medii pe ramur, semnalizeaz existena unei serii de ntreprinderi cu risc sporit de
neconformare fiscal i permite ngustarea arealului de lucru a inspectorilor anume cu
ntreprinderile ce vor nregistra indicatori slabi ai ponderii i salarii mult sub medie.

Discutarea cu agenii economici cu scopul convingerii despre necesitatea declarrii

conforme i achitrii la timp a obligaiilor fiscale. De rnd cu aceasta sunt scrise scrisori cu apel
la conformarea benevol, iar n cazul refuzului agentului economic, se trece la verificri.
Pe 11 februarie 2014 a fost lansat SIA Factur fiscal electronic, utilizarea cruia
simplific mult relaiile cu organul fiscal.
La data de 06.02.2014 conform Ordinului nr.45-p a Ministerul Finanelor a fost modificat
structura organizatoric a IFPS.
Pe 31 martie 2014, a fost lansat SIA Contul Curent, care reprezint un suport n garantarea
accesului la situaia fiscal a fiecrui agent economic. Prin lansarea sistemului a fost modificat
situaia i cu solicitarea Certificatelor privind lipsa sau existena restanelor fa de buget.
n atingerea obiectivului de mbuntire i simplificare a relaiilor cu contribuabilii au fost
ntreprinse aciuni de optimizare a procedurilor de control aplicate i evitarea imixiunii frecvente
n activitatea agenilor economici. Controalele se vor face utiliznd informaiile din baza de date a
SFS, n acest sens a fost ntocmit scrisoarea nr. 26-11/1-12-1676/3720 din 05.05.2014 Cu privire
la verificrile prin contrapunere, prin care IFS teritoriale urmeaz s efectueze controale camerale
la agenii economici i numai n cazuri argumentate s mearg pe controale prin contrapunere.4
Pe 19 august 2014, a fost lansat Centrul Unic de Apel, cu linie gratuit pentru adresarea
ntrebrilor 08000-1525:

Consultaii n domeniul legislaiei fiscale: Informaii privind impozitul pe venit; Informaii

privind taxa pe valoare adugat i accize; Informaii privind impozite, taxe locale i patenta de
ntreprinztor; Alte ntrebri.

Asistena Tehnic

Semnalarea cazurilor de nerespectare a legislaiei fiscale

Semnalarea situaiilor de conflict, corupie din partea funcionarilor fiscali

Cu privire la verificarea prin contrapunere sc.nr. 26-11/1-12-1676/3720 din 05.05.2014.. [Online] Disponibil pe:
http://www.contabilsef.md/libview.php?l=ro&idc=230&id=9608&t=/Legislatia/Legislatiafiscala/Scrisori/Scrisorile-principale-cu-privire-la-TVA-si-accize. [Accesat la data de 29.11.2016].

Verificarea timbrelor de acciz.

Serviciul Fiscal de Stat, ntru valorificarea efectelor benefice ale conformrii voluntare a
contribuabililor de bun-credin i pentru a evidenia importana pentru ntreaga societate civil
a sporirii numrului acestora, pentru anul 2014 a purces la revizuirea tratamentelor existente de
administrare fiscal pentru diferite categorii de contribuabili, prin introducerea unor noi abordri
a contribuabililor. n acest context, a fost aprobat ordinul nr. 1373 din 17.08.2014 despre aprobarea
Regulamentului cu privire la stimularea moral (non-financiar) a contribuabililor oneti n baza
cruia se evalueaz activitatea agenilor economici i urmeaz stimularea celor oneti prin
nmnarea Certificatelor de credibilitate i Diplomelor de merit pentru contabili.
Pe parcursul lunii aprilie 2014 a fost efectuat un sondaj de opinii n rndul contribuabililor
pentru a afla opinia privind calitatea deservirii i noului curs al SFS Sondajul a fost fcut cu forele
proprii care a cuprins un eantion de 3393 contribuabili din toate localitile Republicii Moldova.

ntrebai cum apreciaz colaborarea, n ultimele 12 luni, cu Inspectoratul Fiscal la care se

deservesc, contribuabilii au rspuns n proporie de 70%-pozitiv

ntrebai cum s-a schimbat n ultimele 12 luni calitatea serviciilor prestate de ctre

Inspectoratului Fiscal la care se deservesc, contribuabilii au rspuns n proporie de 73 % c s-a


schimbat-pozitiv.

ntrebai cum apreciaz modul de comunicare cu Inspectoratul Fiscal la care se deservesc,

contribuabilii au rspuns foarte bine 26%, bine 58%, satisfctor 15 % i doar 1% au apreciat
comunicarea ca-negativ.5
La final, n anul 2015, a fost aprobat Ordinul IFPS nr. 41 din 27.01.2015 Cu privire la
aprobarea Ghidului de deservire a contribuabilului, n care sunt formulate principiile
fundamentale i definete obiectivele care trebuie respectate de ctre toi funcionarii fiscali din
cadrul Serviciului Fiscal de Stat, n scopul creterii ncrederii n autoritatea fiscal a prestigiului
acesteia n rndul publicului.6
La data de 24.02.2015 a fost aprobat Ordinul IFPS nr. 131 Cu privire la organizarea
activitii funcionarului fiscal n sectorul de administrare fiscal, scopul activitii funcionarului
fiscal n sectorul de administrare fiscal este consolidarea parteneriatului dintre Serviciul Fiscal de
Stat i societate, ntru ridicarea gradului de conformare fiscal benevol.

Istoria SFS. [Online] Disponibil pe: http://www.fisc.md/Istoria.aspx . [ Accesat la data de 28.11.2016 ].


Ordin despre aprobarea Regulamentului cu privire la stimularea moral (nonfinanciar) a contribuabililor oneti,
nr. 396 din 6 mai 2015. n Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2015, nr. 150-159.
6

2. Atributiile Serviciului Fiscal de stat


Organele Serviciului snt organe cu atribuii de administrare fiscal, aceasta fiind sarcina lor
de baz, iar activitatea lor este reglementat de legislaia fiscal. Totodat, actualmente, spre
deosebire de practica altor ri, n sarcina Serviciului este pus i administrarea impozitelor i
taxelor locale care necesit eforturi considerabile.
Reieind din art. 129 c Serviciul Fiscal de Stat este reprezentat prin organul fiscal
Inspectoratul Fiscal Principal de Stat, inspectoratul fiscal de stat teritorial aflat n subordonarea
Inspectoratului Fiscal Principal de Stat de pe lng Ministerul Finanelor, iar conducerea
Inspectoratului Fiscal Principal de Stat este exercitat de ctre eful Inspectoratului Fiscal
Principal de Stat, asistat n activitatea sa de conducere de trei efi adjunci7, atunci voi relata
anume despre atribuiile IFPS . Numirea n funcii, modificarea, suspendarea i ncetarea
raporturilor de serviciu, n condiiile legii, a efului i a efilor adjunci ai Inspectoratului Fiscal
Principal de Stat se efectueaz de ctre ministrul finanelor.8
Astfel, intr-un aspect mai general Inspectoratul Fiscal Principal de Stat de pe lng Ministerul
Finanelor (denumit n continuare Inspectoratul Fiscal Principal de Stat) exercit urmtoarele
atribuii:
a) efectueaz supravegherea activitii inspectoratelor fiscale de stat teritoriale n vederea
exercitrii controlului fiscal, asigur crearea i funcionarea unui sistem informaional unic
privind contribuabilii i obligaiile fiscale;
b) controleaz activitatea inspectoratelor fiscale de stat teritoriale, examineaz scrisorile,
cererile i reclamaiile referitoare la aciunile acestora, ia msuri n vederea eficientizrii
activitii lor;
c) emite ordine, instruciuni i alte acte n vederea executrii legislaiei fiscal
d) organizeaz popularizarea legislaiei fiscale, rspunde la scrisorile, reclamaiile i la alte
petiii ale contribuabililor n modul stabilit;
e) efectueaz controale fiscale;
f) organizeaz i efectueaz, dup caz, executarea silit a obligaiilor fiscale;
g) exercit controlul asupra respectrii legislaiei fiscale n activitatea organelor vamale i
serviciilor de colectare a impozitelor i taxelor locale i prezint autoritilor competente

Hotrrea cu privire la reglementarea activitii organelor Serviciului Fiscat de Stat, nr. 1736 din 31 decembrie
2002. n Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2002, nr. 190-197.
8
Hotrrea cu privire la aprobarea modificrilor i completrilor ce se opereaz n unele hotrri ale Guvernului, nr.
403 din 13 iunie 2012. n Monitorul Oficial al Republicii Moldoca, 2012, nr. 120-125.
7

10

propuneri viznd tragerea la rspundere a funcionarilor acestor autoriti care au nclcat


legislaia fiscal
h) colaboreaz cu autoriti din alte state n baza acordurilor (conveniilor) internaionale la
care Republica Moldova este parte i activeaz n cadrul organizaiilor internaionale de
specialitate al cror membru este;
i) prezint informaii i rapoarte asupra obligaiilor fiscale, inclusiv asupra restanelor, n
conformitate cu instruciunile Ministerului Finanelor;
j) deleag atribuii inspectoratelor fiscale de stat teritoriale;
k) prentmpin, depisteaz i curm nclcrile ce in de repatrierea mijloacelor bneti, a
mrfurilor i serviciilor provenite din tranzaciile economice externe;
l) exercit alte atribuii prevzute de legislaie.
Inspectoratul fiscal de stat teritorial exercit urmtoarele atribuii:
a) ntreprinde msuri pentru asigurarea stingerii obligaiilor fiscale;
b) popularizeaz legislaia fiscal i examineaz scrisorile, cererile i recla-maiile
contribuabililor;
c) asigur evidena integral i conform a contribuabililor i a obligaiilor fiscale, cu excepia
celor administrate de alte organe;
d) efectueaz controale fiscale;
e) efectueaz executarea silit a obligaiilor fiscale;
f) asigur gratuit contribuabilii cu formulare tipizate de dri de seam fiscale, elaborate n
conformitate cu instruciunile respective;
g) elibereaz, contra plat, subiecilor impunerii formulare de facturi fiscale, timbre (mrci) de
acciz n modul stabilit de Inspectoratul Fiscal Principal de Stat;
h) sigileaz mainile de cas i de control ale contribuabililor, ine evidena lor, efectueaz
controale privind utilizarea/neutilizarea lor de contribuabili la decontrile n numerar;
i) examineaz contestaii, cereri prealabile i emite decizii asupra lor;
j) exercit alte atribuii prevzute de legislaie.9

Codul Fiscal al Republicii Moldova, adoptat prin Legea nr. 407 din 26 iulie 2001. Publicat n: Monitorul Oficial al
Republicii Moldova, 4 ianuarie 2002, Nr. 1-3, art. 133.
9

11

Pe lnga sistemul centralizat a organelor fiscale, activitatea Serviciului Fiscal de Stat este
reprezentat i prin funcionarii fiscali care dein funcii n aceste organ, orientat spre exercitarea
atribuiilor de administrare fiscal conform legislaiei fiscale.10
2.1 Obligaiile i drepturile efului Inspectoratului Fiscal Principal de Stat
Odat ce conducerea inspectoratului fiscal de stat teritorial i/sau inspectoratului fiscal de
stat specializat este exercitat de ctre eful inspectoratului fiscal de stat teritorial i/sau
inspectoratului fiscal de stat specializat, asistat n activitatea sa de conducere de efii adjunci, este
important de menionat si sarcinile acestora care stau la baza dezvoltrii organului fiscal.
Astfel, eful Inspectoratului Fiscal Principal de Stat, aprob direciile generale de
activitate a organelor Serviciului Fiscal de Stat, n ansamblu, i planurile curente de lucru pentru
Inspectoratul Fiscal Principal de Stat.
Emite ordine viznd lucrul cu personalul i activitatea de baz a organelor Serviciului Fiscal
de Stat, numete n funcii, modific, suspend i nceteaz raporturile de serviciu, n condiiile
legii, ale funcionarilor publici din cadrul Inspectoratului Fiscal Principal de Stat, a efilor, efilor
adjunci i efilor de subdiviziuni interioare ale inspectoratelor fiscale de stat teritoriale i/sau
inspectoratelor fiscale de stat specializate, angajeaz i elibereaz din funcie personalul
contractual al Inspectoratului Fiscal Principal de Stat, n condiiile legislaiei muncii.A
Aprob statul de personal al Inspectoratului Fiscal Principal de Stat i statele de personal ale
inspectoratelor fiscale de stat teritoriale i/sau inspectoratelor fiscale de stat specializate;
aprob fiele de post pentru funciile publice, obiectivele individuale de activitate i indicatorii
de performan ale funcionarilor publici din cadrul Inspectoratului Fiscal Principal de Stat i ale
efilor i efilor adjunci ai inspectoratelor fiscale teritoriale i/sau inspectoratelor fiscale de stat
specializate.
Aprob regulamentele subdiviziunilor structurale ale Inspectoratului Fiscal Principal de Stat
i regulamentele-tip pentru subdiviziunile interioare ale inspectoratelor fiscale de stat teritoriale
i/sau inspectoratelor fiscale de stat specializate.
Organizeaz i asigur, n modul stabilit, lucrrile de secretariat i integritatea documentelor
si elaboreaz propuneri de perfecionare a legislaiei fiscale i celei de reglementare a activitii
organelor fiscal.

Codul Fiscal al Republicii Moldova, adoptat prin Legea nr. 407 din 26 iulie 2001. Publicat n: Monitorul Oficial
al Republicii Moldova, 4 ianuarie 2002, Nr. 1-3, alin. (2) art.129.
10

12

Asigur activitatea organelor fiscale n strict concordan cu prevederile legislaiei fiscale,


muncii, civile, altor legi i poart rspundere pentru exercitarea neconform a funciilor i
drepturilor acordate lui i organelor fiscal.
Stabilete gradul rspunderii lociitorilor lui i a altor salariai din organele Serviciului Fiscal
de Stat pentru nendeplinirea i/sau ndeplinirea neconform a funciilor ncredinate i drepturilor
acordate si asigur ndeplinirea ntocmai a indicaiilor i instruciunilor organelor ierarhic
superioare, totodat elaboreaz i aprob formulare de dri de seam privind rezultatele activitii
organelor fiscale, de proces-verbal cu privire la contraveniile administrative, de hotrre privind
procesul despre contraveniile administrative, alte formulare, inclusiv tipizate, dac acestea nu snt
prevzute de legislaie, nu contravin actelor legislative, altor acte normative i snt necesare
activitii organelor fiscal.
Adopt decizii pentru modificarea sau abrogarea deciziilor proprii, dac acestea au fost
adoptate greit, cu nclcarea normelor procedurale i/sau contravin legislaiei n vigoare i asigur
utilizarea eficient a mijloacelor pentru ntreinerea Inspectoratului Fiscal Principal de Stat, poart
rspundere pentru dezafectarea i cheltuirea lor neraional, exercitnd, totodat, la capitolul
respectiv, i controlul asupra organelor fiscale teritoriale.
ntreprinde msuri de combatere a corupiei i protecionismului n organele fiscal si
elaboreaz i prezint propuneri pentru a fi examinate n edinele Colegiului Ministerului
Finanelor i totodat transmite o parte din funciile i drepturile sale lociitorilor lui i efilor
inspectoratelor fiscale teritoriale i/sau inspectoratelor fiscale de stat specializate.
2.2 Obligaiile i drepturile eful inspectoratului fiscal de stat teritorial i/sau
inspectoratului fiscal de stat specializat
La rndul su, eful inspectoratului fiscal de stat teritorial i/sau inspectoratului fiscal de
stat specializat, elaboreaz i aprob direciile generale de activitate i planurile curente de lucru
a inspectoratului, asigurnd elaborarea i prezentarea pentru aprobare Inspectoratului Fiscal
Principal de Stat statul de personal al inspectoratului fiscal de stat teritorial i/sau inspectoratului
fiscal de stat specializat respective.
Aprob fiele de post pentru funciile publice, obiectivele individuale de activitate i
indicatorii de performan ale funcionarilor publici din cadrul inspectoratului fiscal de stat
teritorial i/sau inspectoratului fiscal de stat specializat respectiv, cu excepia efului
inspectoratului fiscal de stat teritorial i/sau inspectoratului fiscal de stat specializat;
Emite ordine viznd lucrul cu personalul i activitatea de baz a inspectoratului, numete n
funcii, modific, suspend i nceteaz raporturile de serviciu, n condiiile legii, ale funcionarilor
13

publici din subordine, angajeaz i elibereaz din funcie personalul contractual al inspectoratului
fiscal de stat teritorial i/sau inspectoratului fiscal de stat specializat, n condiiile legislaiei
muncii;
Elaboreaz i aprob regulamentul intern al Inspectoratului i regulamentele de funcionare
a subdiviziunilor interioare din cadrul Inspectoratului respectiv;
Elaboreaz propuneri de perfecionare a legislaiei fiscale i celei de reglementare a
activitii organelor fiscale, naintndu-le pentru examinare i promovare Inspectoratului Fiscal
Principal de Stat;
Asigur activitatea inspectoratului ncredinat lui n conformitate cu prevederile legislaiei
fiscale, muncii, civile, altor legi i este responsabil pentru exercitarea neconform a funciilor i
drepturilor acordate lui i inspectoratului ncredinat;
Stabilete gradul rspunderii subalternilor pentru nendeplinirea i/sau ndeplinirea
neconform a funciilor ncredinate i drepturilor acordate;
Asigur respectarea ntocmai a prevederilor legislaiei n vigoare, precum i
ndeplinirea indicaiilor i instruciunilor organelor ierarhic superioare;
Adopt decizii pentru modificarea sau abrogarea deciziilor proprii, dac acestea au fost
adoptate greit, cu nclcarea normelor procedurale i/sau contravin legislaiei n vigoare si acord
ajutor practic i colaboreaz, n limitele prevzute de legislaie, cu perceptorii fiscali i organul
financiar territorial
Asigur utilizarea eficient a mijloacelor alocate pentru ntreinerea inspectoratului
ncredinat lui, poart rspunderea pentru dezafectarea i cheltuirea lor neraional;
ntreprinde msuri de combatere a corupiei i protecionismului n inspectoratul ncredinat
lui; elaboreaz i prezint propuneri pentru a fi examinate de ctre autoritile publice
locale.Dirijeaz, n modul stabilit, lucrrile de secretariat i asigur integritatea documentelor si
transmite o parte din funciile i drepturile sale lociitorilor lui.11

11

Hotrrea cu privire la reglementarea activitii organelor Serviciului Fiscat de Stat, nr. 1736 din 31 decembrie

2002. n Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2002, nr. 190-197.

14

3. Locul i rolul Serviciului Fiscal de Stat al RM


Activitatea Serviciului Fiscal de Stat este direcionat spre ndeplinirea sarcinilor principale
colectarea eficient a veniturilor bugetare, asigurarea cadrului necesar aplicrii unitare a
legislaiei fiscale, obinerii unor performane n vederea asigurrii stabilitii. Serviciul Fiscal de
Stat tinde s obin un grad nalt de conformare voluntar a contribuabililor, oferindu-le soluii
optime i competente printr-un ansamblu de servicii automatizate de o nalt calitate, ce corespund
ultimelor realizri din domeniul tehnologiilor informaionale, concomitent cu armonizarea
legislaiei fiscale a Republicii Moldova la standardele internaionale de administrare fiscal.
Astfel, locul SFS l putem conchide n urma faptului c acesta este un sistem unic de organe
fiscale care faciliteaz administraia fiscal i asta deoarece SFS i desfoar activitatea prin
intermediul Inspectoratului Fiscal Principal de Stat care la rndul su se clasific n:
1. IFS rationale
2. IFS pe mun. Chiinu
3. IFS pe mun. Bli
4. IFS pe U.T.A Gguzia
5. ntreprinderea de Stat Fiscservinform
De aici observm importana SFS, deoarece, n urma acestei clasificri putem vedea c el st la
baza desfurrii activitii fiscale, fiind un sistem centralizat cuprinznd i activitatea
functionarilor fiscali care dein functii in aceste organe, orientata spre exercitarea atributiilor de
administrare fiscal.
De rnd cu atribuiile de administrare fiscal, organele fiscale exercit i un ir de alte funcii
prevzute n alte acte legislative, de unde putem deduce rolul SFS, aceste funcii fiind:
1. administrarea contribuiilor asigurrilor sociale de stat (controlul, executarea silit);
2. administrarea primelor de asigurri obligatorii de asisten medical stabilite n calitate de
contribuie procentual la salariu i la alte forme de retribuire a muncii, la onorarii (evidena,
controlul, executarea silit);
3. perceperea, n mod silit, a creditelor acordate de stat sau sub garania statului;
4. ncasarea dividendelor aferente cotei-pri a statului n capitalul social al societilor pe aciuni
i a altor venituri la bugetul public naional;
5. evidena, evaluarea i comercializarea bunurilor confiscate, fr stpn, trecute n posesia
statului;
15

6. inerea registrului recipiselor de creane trezoreriale ale Ministerului Finanelor;


7. subvenionarea n agricultur;
8. repatrierea valutei;
9. administrarea taxei pentru revitalizarea viticulturii;
10. preluarea funciilor de administrare, exercitate anterior de Consiliul Creditorilor.12
SFS, aadar, exercit un spectru larg de proceduri fiscale, n sarcina lui fiind puse
administrarea impozitelor i taxelor locale care necesit eforturi considerabile i anume:
-

evidena individual a contribuabililor i inerea Registrului fiscal;

evidena individual a tuturor obligaiunilor fiscale calculate, achitate i restante;

restituirea sumelor pltite n plus i a celor prevzute spre restituire, conform legislaiei;

deservirea contribuabililor prin distribuirea formularelor, acordarea consultaiilor,


prelucrarea declaraiilor i a altor date i informaii;

popularizarea legislaiei fiscale;

efectuarea controalelor fiscale;

aplicarea msurilor de asigurare a stingerii obligaiei fiscale, inclusiv de executare silit a


impozitelor i taxelor;

eliberarea timbrelor de acciz;

eliberarea facturilor fiscale;

inerea registrului mainilor de cas i control etc.


Dup o generalizare mai clar a tuturor acestor compartimente, observm clar c n

Republica Moldova , Serviciul Fiscal de Stat ocup rolul prioritar n administrarea fiscal avnd la
baz o reglementare juridic complex care i permite desfurarea activitii fiscale sub o form
echitabil i transparent.

12

Serviciul Fiscal de Stat. [Online] Disponibil pe: http://www.fisc.md/ServiciulFiscal.aspx . [Accesat la data de


29.11.2016].

16

Cocluzie
n concluzie, SFS este o instituie public care interacioneaz zilnic cu cetenii i agenii
economici din Republica Moldova, prin urmare, msurile administrative aplicate de funcionarii
fiscali snt privite ca parte component a politicii guvernamentale. Administraia fiscal are
obligaia de a facilita activitatea cercurilor de afaceri prin stabilirea unei proceduri de raportare
clare i cuprinztoare, modernizarea procedurilor de control fiscal prin reducerea numrului
acestora i sporirea eficienei, combaterea corupiei n rndurile funcionarilor fiscali i asigurarea
transparenei adecvate a activitii SFS, toate acestea observndule n urma analizei ca fiind
realizate de SFS pe parcursul mai multor ani.
Politica de administrare fiscal spre care tinde SFS este ndreptat spre asigurarea
comoditii contribuabililor, minimalizarea costurilor activitilor de raportare fiscal pentru
mediul de afaceri, soluionarea problemelor de ordin fiscal cu care se confrunt contribuabilii,
toate acestea avnd drept scop general educarea civismului fiscal al populaiei.
Veniturile fiscale constituie contribuia major la buget, iar Guvernul se concentreaz att pe
asigurarea unui nivel corespunztor de colectare a acestor venituri, ct i pe implementarea
msurilor moderne, corecte i coerente de administrare fiscal.
Din aceast perspectiv, este necesar ca SFS s-i impun o misiune cuprinztoare, prioriti,
obiective i un plan de implementare a acestora, pentru a realiza o reform major a administrrii
fiscale. Aceast reform este necesar ndeosebi n situaia actual, iar implementarea ei va aduce
beneficii att pentru ar, ct i la nivel instituional. Necesitatea schimbrilor calitative n
administrarea fiscal este dictat i de diversificarea relaiilor i formelor de cooperare, de
perfecionarea mecanismelor de management i a proceselor tehnologice, dezvoltarea
tehnologiilor informaionale, dar i de imperativul meninerii competitivitii n raport cu
progresele mediului de afaceri.

17

Bibliografie
Acte normative:
1. Codul Fiscal al Republicii Moldova, adoptat prin Legea nr. 407 din 26 iulie 2001. Publicat
n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 4 ianuarie 2002, Nr. 1-3, art. 133
2. Hotrrea cu privire la aprobarea modificrilor i completrilor ce se opereaz n unele
hotrri ale Guvernului, nr. 403 din 13 iunie 2012. n Monitorul Oficial al Republicii
Moldoca, 2012, nr. 120-125.
3. Hotrrea cu privire la crearea ntreprinderii de Stat Ficservinform, nr.1065 din 19
septembrie 2008. n Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2008, nr. 177.
4. Hotrrea cu privire la reglementarea activitii organelor Serviciului Fiscat de Stat, nr.
1736 din 31 decembrie 2002. n Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2002, nr. 190197.
5. Legea cu privirea la Serviciul fiscal de stat nr. 887 din 22 februarie 1992. n Monitorul
Oficial al Republicii Moldova, 1992, nr. 001, abrogate prin Legea pentru punerea n
aplicare a titlului V al Codului Fiscal nr. 408 din 26 iulie 2001. n Monitorul Oficial al
Republicii Moldova, 2002, nr. 1-3.
6. Ordin despre aprobarea Regulamentului cu privire la stimularea moral (nonfinanciar) a
contribuabililor oneti, nr. 396 din 6 mai 2015. n Monitorul Oficial al Republicii Moldova,
2015, nr. 150-159.

Resurse internet:
1. Cu privire la verificarea prin contrapunere sc.nr. 26-11/1-12-1676/3720 din 05.05.2014.
[Online]

Disponibil

pe:

http://www.contabilsef.md/libview.php?l=ro&idc=230&id=9608&t=/Legislatia/Legislati
a-fiscala/Scrisori/Scrisorile-principale-cu-privire-la-TVA-si-accize. [Accesat la data de
29.11.2016];
2. Istoria SFS. [Online] Disponibil pe: http://www.fisc.md/Istoria.aspx . [ Accesat la data de
28.11.2016 ];
3. Serviciul Fiscal de Stat. [Online] Disponibil pe: http://www.fisc.md/ServiciulFiscal.aspx .
[Accesat la data de 29.11.2016];

18

19