Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
FACULTATEA DREPT
REFERAT
CHIINU-2016
Bibliografie
LISTA ABREVIERILOR.3
INTRODUCERE..4
1.EVOLUIA SERVICIULUI FISCAL DE STAT AL RM5
2.ATRIBUIILE SERVICIULUI FISCAL DE STAT......10
2.1 Obligaiile i drepturile efului Inspectoratului Fiscal Principal de Stat.12
2.2 Obligaiile i drepturile eful inspectoratului fiscal de stat teritorial i/sau inspectoratului
fiscal de stat specializat.13
3.LOCUL SI ROLUL SERVICIULUI FISCAL DE STAT AL RM15
CONCLUZII.17
BIBLIOGRAFIE......18
LISTA ABREVIERILOR
Alin. Alineat
Art. Articol
Ex. Exemplu
HG Hotrrile Guvernului
IFS Inspectoral Fiscal de Stat
IFPS Inspectoratul Fiscal Principal de Stat
Nr. Numr
P. Pagina
RM Republica Moldova
RSSM - Republica Sovietic Socialist Moldoveneasc
Introducere
Serviciul Fiscal de Stat este principalul pilon responsabil de colectarea veniturilor la Bugetul
Public Naional, care are obligaia s asigure att mbuntirea procesului de colectare a veniturilor
bugetare, ci i creterea gradului de ncredere publica n sistemul de administrare fiscal, prin
schimbarea modului de abordare a relaiilor cu contribuabilii i prin creterea gradului de
transparen, innd cont i de respectarea legislatiei in domeniul proteciei datelor, astfel,
activitatea acestuia const n exercitarea controlului asupra respectrii legislaiei fiscale, asupra
calculrii corecte, vrsrii depline i la timp la buget a sumelor obligaiilor fiscale.
Invocnd acestea, vd importana relatrii despre SFS care este un organ fiscal superior odat
ce se refer la colectarea veniturilor bugetare care este un factor principal i important ntr-o
societate modern.
Locul considerabil pe care l ocup Serviciul Fiscal de Stat i atribuiile pe care acesta le are,
m-a marcat s efectuez aceast lucrare n cadrul disciplinei de drept dinanciar.
Scopul care doresc s-l ndeplinesc pe parcursul acestei lucrri este de a relata mai explicit
despre activitatea acestui organ fiscal privind aspectele sale juridice i anume prin obiectivele de
a caracteriza evoluia SFS, atribuiile acestuia ct i locul i rolul n domeniul finanelor i
administrrii fiscale.
Analiznd mai mult literatur de specialitate nu am putut gsi o abordare concret a
Serviciului fiscal de stat ceea ce ine de autorii moldvi, pe cnd n Tratatul de drept financiar i
fiscal a lui Dan Drosu aguna am ntlnit o abordarea doar a sistemului fiscal ceea ce este prea
general pentru tema data. Astfel, ca suport de analiz servindu-mi legislaia fiscal care o avem
reglementat printr-o mulime de legi, hotrri, ordine cu privire la activitatea acestui organ.
Metodele de cercetare care urmeaz s le utilizez sunt: metoda istoric (analiznd evoluia
SFS), metoda inductiv ( pentru a relata locul SFS n organele care realizeaz activitatea fiscal a
statului), metoda logic ( n urma analizei statutului, obiectivelor i atribuiilor acestui organ
relatnd rolul acestuia) ct i la final metoda exegetic.
Astfel, prin efectuarea acestei lucrri voi exterioriza mai aprofundat i mai detaliat aspectul
privind activitatea fiscal a Serviciului Fiscal de Stat ce va duce la o cunoatere mai binevenit n
domeniul dreptului financiar.
Legea cu privirea la Serviciul fiscal de stat nr. 887 din 22 februarie 1992. n Monitorul Oficial al Republicii
Moldova, 1992, nr. 001, abrogate prin Legea pentru punerea n aplicare a titlului V al Codului Fiscal nr. 408 din 26
iulie 2001. n Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2002, nr. 1-3.
Hotrrea Guvernului nr. 326 din 30 aprilie 2010 (Monitorul Oficial al RM nr. 66-67 (3599-3600)
din 04.05.2010) aceast Hotrre a Guvernului a fost abrogat.
Prin Hotrrea Guvernului nr. 1065 din 19.09.2008, a fost creat . S. Fiscservinform,
care joac rolul de administrator tehnico-tehnologic al sistemelor informaionale ale SFS, precum
are n sarcin elaborarea i prestarea serviciilor electronice fiscale.2
Organizarea meselor rotunde cu contribuabilii i a seminarelor tematice, care erau finalizate
prin sesiuni de ntrebri-rspunsuri de ambele pri.
n 2009, persoanele fizice-ceteni au primit posibilitatea de a accesa aplicaia
informaional care permite completarea CET 08, descrcnd-o de pe site-ul www.fisc.md.
Au fost lansate birourile de consultan din cadrul IFS teritoriale.
A fost lansat Serviciul de acces la informaii Descarc formulare
A fost lansat Serviciul de acces la informaii Despre contribuabil
A fost lansat Serviciul de acces la informaii Despre Facturi fiscale
A fost creat portalul serviciilor electronice www.servicii.fisc.md
A fost lansat Declaraia Rapid i Declaraia Electronic.
n anul 2010, toate formularele de raportare fiscal sunt disponibile n orice oficiu fiscal i
n format electronic pe pagina oficial http://servicii.fisc.md/formulare.aspx.
n luna august 2010, a fost lansat Baza generalizat a practicii fiscale.
Pe 30 martie 2011, a fost lansat revista Monitorul fiscal FISC.MD.
n anul 2011 a fost lansat Centrul de instruire profesional a personalului SFS.
A fost lansat Programul de conformare a contribuabililor, n conformitate cu care SFS i
propune activiti de consultan i asisten a contribuabililor pentru a-i motiva s se conformeze
benevol la legislaia n vigoare, precum i lucrul cu cei din domeniile selectate anual n cadrul
Programului.
La data de 01.07.2012, a fost lansat versiunea nou a platformei www.fisc.md pagina
oficial a Serviciului Fiscal de Stat. Lansarea pagini noii i-a atins obiectivele i ateptrile
clienilor, prin prisma prezentrii informaiei obiective i autentice despre activitile de baz ale
Serviciului Fiscal de Stat; publicrii adreselor corespunztoare i modificrile intervenite n datele
Hotrrea cu privire la crearea ntreprinderii de Stat Ficservinform, nr.1065 din 19 septembrie 2008. n
Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2008, nr. 177.
2
documentelor oficiale; plasrii informaiilor actuale, cu indicarea datei fiecrui caz de publicare a
documentului precum i garantarea veridicitii, plenitudinii i actualizrii informaiei publicate
pe site-ul oficial al SFS.
La data de 02.11.2012 conform Ordinului IFPS nr. 1207 a fost creat Consiliul de
Conformare al IFPS care are drept scopuri:
reciproc. Analiza din partea SFS a activitii agenilor economici, formarea de clasamente pe
ramuri de activitate permite obinerea unei administrri fiscale mai eficiente. Astfel, indicatorii de
3
pondere a impozitelor n 1 leu venit, pe ramuri, n tandem cu analiza salariilor stabilite comparativ
cu cele medii pe ramur, semnalizeaz existena unei serii de ntreprinderi cu risc sporit de
neconformare fiscal i permite ngustarea arealului de lucru a inspectorilor anume cu
ntreprinderile ce vor nregistra indicatori slabi ai ponderii i salarii mult sub medie.
conforme i achitrii la timp a obligaiilor fiscale. De rnd cu aceasta sunt scrise scrisori cu apel
la conformarea benevol, iar n cazul refuzului agentului economic, se trece la verificri.
Pe 11 februarie 2014 a fost lansat SIA Factur fiscal electronic, utilizarea cruia
simplific mult relaiile cu organul fiscal.
La data de 06.02.2014 conform Ordinului nr.45-p a Ministerul Finanelor a fost modificat
structura organizatoric a IFPS.
Pe 31 martie 2014, a fost lansat SIA Contul Curent, care reprezint un suport n garantarea
accesului la situaia fiscal a fiecrui agent economic. Prin lansarea sistemului a fost modificat
situaia i cu solicitarea Certificatelor privind lipsa sau existena restanelor fa de buget.
n atingerea obiectivului de mbuntire i simplificare a relaiilor cu contribuabilii au fost
ntreprinse aciuni de optimizare a procedurilor de control aplicate i evitarea imixiunii frecvente
n activitatea agenilor economici. Controalele se vor face utiliznd informaiile din baza de date a
SFS, n acest sens a fost ntocmit scrisoarea nr. 26-11/1-12-1676/3720 din 05.05.2014 Cu privire
la verificrile prin contrapunere, prin care IFS teritoriale urmeaz s efectueze controale camerale
la agenii economici i numai n cazuri argumentate s mearg pe controale prin contrapunere.4
Pe 19 august 2014, a fost lansat Centrul Unic de Apel, cu linie gratuit pentru adresarea
ntrebrilor 08000-1525:
privind taxa pe valoare adugat i accize; Informaii privind impozite, taxe locale i patenta de
ntreprinztor; Alte ntrebri.
Asistena Tehnic
Cu privire la verificarea prin contrapunere sc.nr. 26-11/1-12-1676/3720 din 05.05.2014.. [Online] Disponibil pe:
http://www.contabilsef.md/libview.php?l=ro&idc=230&id=9608&t=/Legislatia/Legislatiafiscala/Scrisori/Scrisorile-principale-cu-privire-la-TVA-si-accize. [Accesat la data de 29.11.2016].
Serviciul Fiscal de Stat, ntru valorificarea efectelor benefice ale conformrii voluntare a
contribuabililor de bun-credin i pentru a evidenia importana pentru ntreaga societate civil
a sporirii numrului acestora, pentru anul 2014 a purces la revizuirea tratamentelor existente de
administrare fiscal pentru diferite categorii de contribuabili, prin introducerea unor noi abordri
a contribuabililor. n acest context, a fost aprobat ordinul nr. 1373 din 17.08.2014 despre aprobarea
Regulamentului cu privire la stimularea moral (non-financiar) a contribuabililor oneti n baza
cruia se evalueaz activitatea agenilor economici i urmeaz stimularea celor oneti prin
nmnarea Certificatelor de credibilitate i Diplomelor de merit pentru contabili.
Pe parcursul lunii aprilie 2014 a fost efectuat un sondaj de opinii n rndul contribuabililor
pentru a afla opinia privind calitatea deservirii i noului curs al SFS Sondajul a fost fcut cu forele
proprii care a cuprins un eantion de 3393 contribuabili din toate localitile Republicii Moldova.
ntrebai cum s-a schimbat n ultimele 12 luni calitatea serviciilor prestate de ctre
contribuabilii au rspuns foarte bine 26%, bine 58%, satisfctor 15 % i doar 1% au apreciat
comunicarea ca-negativ.5
La final, n anul 2015, a fost aprobat Ordinul IFPS nr. 41 din 27.01.2015 Cu privire la
aprobarea Ghidului de deservire a contribuabilului, n care sunt formulate principiile
fundamentale i definete obiectivele care trebuie respectate de ctre toi funcionarii fiscali din
cadrul Serviciului Fiscal de Stat, n scopul creterii ncrederii n autoritatea fiscal a prestigiului
acesteia n rndul publicului.6
La data de 24.02.2015 a fost aprobat Ordinul IFPS nr. 131 Cu privire la organizarea
activitii funcionarului fiscal n sectorul de administrare fiscal, scopul activitii funcionarului
fiscal n sectorul de administrare fiscal este consolidarea parteneriatului dintre Serviciul Fiscal de
Stat i societate, ntru ridicarea gradului de conformare fiscal benevol.
Hotrrea cu privire la reglementarea activitii organelor Serviciului Fiscat de Stat, nr. 1736 din 31 decembrie
2002. n Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2002, nr. 190-197.
8
Hotrrea cu privire la aprobarea modificrilor i completrilor ce se opereaz n unele hotrri ale Guvernului, nr.
403 din 13 iunie 2012. n Monitorul Oficial al Republicii Moldoca, 2012, nr. 120-125.
7
10
Codul Fiscal al Republicii Moldova, adoptat prin Legea nr. 407 din 26 iulie 2001. Publicat n: Monitorul Oficial al
Republicii Moldova, 4 ianuarie 2002, Nr. 1-3, art. 133.
9
11
Pe lnga sistemul centralizat a organelor fiscale, activitatea Serviciului Fiscal de Stat este
reprezentat i prin funcionarii fiscali care dein funcii n aceste organ, orientat spre exercitarea
atribuiilor de administrare fiscal conform legislaiei fiscale.10
2.1 Obligaiile i drepturile efului Inspectoratului Fiscal Principal de Stat
Odat ce conducerea inspectoratului fiscal de stat teritorial i/sau inspectoratului fiscal de
stat specializat este exercitat de ctre eful inspectoratului fiscal de stat teritorial i/sau
inspectoratului fiscal de stat specializat, asistat n activitatea sa de conducere de efii adjunci, este
important de menionat si sarcinile acestora care stau la baza dezvoltrii organului fiscal.
Astfel, eful Inspectoratului Fiscal Principal de Stat, aprob direciile generale de
activitate a organelor Serviciului Fiscal de Stat, n ansamblu, i planurile curente de lucru pentru
Inspectoratul Fiscal Principal de Stat.
Emite ordine viznd lucrul cu personalul i activitatea de baz a organelor Serviciului Fiscal
de Stat, numete n funcii, modific, suspend i nceteaz raporturile de serviciu, n condiiile
legii, ale funcionarilor publici din cadrul Inspectoratului Fiscal Principal de Stat, a efilor, efilor
adjunci i efilor de subdiviziuni interioare ale inspectoratelor fiscale de stat teritoriale i/sau
inspectoratelor fiscale de stat specializate, angajeaz i elibereaz din funcie personalul
contractual al Inspectoratului Fiscal Principal de Stat, n condiiile legislaiei muncii.A
Aprob statul de personal al Inspectoratului Fiscal Principal de Stat i statele de personal ale
inspectoratelor fiscale de stat teritoriale i/sau inspectoratelor fiscale de stat specializate;
aprob fiele de post pentru funciile publice, obiectivele individuale de activitate i indicatorii
de performan ale funcionarilor publici din cadrul Inspectoratului Fiscal Principal de Stat i ale
efilor i efilor adjunci ai inspectoratelor fiscale teritoriale i/sau inspectoratelor fiscale de stat
specializate.
Aprob regulamentele subdiviziunilor structurale ale Inspectoratului Fiscal Principal de Stat
i regulamentele-tip pentru subdiviziunile interioare ale inspectoratelor fiscale de stat teritoriale
i/sau inspectoratelor fiscale de stat specializate.
Organizeaz i asigur, n modul stabilit, lucrrile de secretariat i integritatea documentelor
si elaboreaz propuneri de perfecionare a legislaiei fiscale i celei de reglementare a activitii
organelor fiscal.
Codul Fiscal al Republicii Moldova, adoptat prin Legea nr. 407 din 26 iulie 2001. Publicat n: Monitorul Oficial
al Republicii Moldova, 4 ianuarie 2002, Nr. 1-3, alin. (2) art.129.
10
12
publici din subordine, angajeaz i elibereaz din funcie personalul contractual al inspectoratului
fiscal de stat teritorial i/sau inspectoratului fiscal de stat specializat, n condiiile legislaiei
muncii;
Elaboreaz i aprob regulamentul intern al Inspectoratului i regulamentele de funcionare
a subdiviziunilor interioare din cadrul Inspectoratului respectiv;
Elaboreaz propuneri de perfecionare a legislaiei fiscale i celei de reglementare a
activitii organelor fiscale, naintndu-le pentru examinare i promovare Inspectoratului Fiscal
Principal de Stat;
Asigur activitatea inspectoratului ncredinat lui n conformitate cu prevederile legislaiei
fiscale, muncii, civile, altor legi i este responsabil pentru exercitarea neconform a funciilor i
drepturilor acordate lui i inspectoratului ncredinat;
Stabilete gradul rspunderii subalternilor pentru nendeplinirea i/sau ndeplinirea
neconform a funciilor ncredinate i drepturilor acordate;
Asigur respectarea ntocmai a prevederilor legislaiei n vigoare, precum i
ndeplinirea indicaiilor i instruciunilor organelor ierarhic superioare;
Adopt decizii pentru modificarea sau abrogarea deciziilor proprii, dac acestea au fost
adoptate greit, cu nclcarea normelor procedurale i/sau contravin legislaiei n vigoare si acord
ajutor practic i colaboreaz, n limitele prevzute de legislaie, cu perceptorii fiscali i organul
financiar territorial
Asigur utilizarea eficient a mijloacelor alocate pentru ntreinerea inspectoratului
ncredinat lui, poart rspunderea pentru dezafectarea i cheltuirea lor neraional;
ntreprinde msuri de combatere a corupiei i protecionismului n inspectoratul ncredinat
lui; elaboreaz i prezint propuneri pentru a fi examinate de ctre autoritile publice
locale.Dirijeaz, n modul stabilit, lucrrile de secretariat i asigur integritatea documentelor si
transmite o parte din funciile i drepturile sale lociitorilor lui.11
11
Hotrrea cu privire la reglementarea activitii organelor Serviciului Fiscat de Stat, nr. 1736 din 31 decembrie
14
restituirea sumelor pltite n plus i a celor prevzute spre restituire, conform legislaiei;
Republica Moldova , Serviciul Fiscal de Stat ocup rolul prioritar n administrarea fiscal avnd la
baz o reglementare juridic complex care i permite desfurarea activitii fiscale sub o form
echitabil i transparent.
12
16
Cocluzie
n concluzie, SFS este o instituie public care interacioneaz zilnic cu cetenii i agenii
economici din Republica Moldova, prin urmare, msurile administrative aplicate de funcionarii
fiscali snt privite ca parte component a politicii guvernamentale. Administraia fiscal are
obligaia de a facilita activitatea cercurilor de afaceri prin stabilirea unei proceduri de raportare
clare i cuprinztoare, modernizarea procedurilor de control fiscal prin reducerea numrului
acestora i sporirea eficienei, combaterea corupiei n rndurile funcionarilor fiscali i asigurarea
transparenei adecvate a activitii SFS, toate acestea observndule n urma analizei ca fiind
realizate de SFS pe parcursul mai multor ani.
Politica de administrare fiscal spre care tinde SFS este ndreptat spre asigurarea
comoditii contribuabililor, minimalizarea costurilor activitilor de raportare fiscal pentru
mediul de afaceri, soluionarea problemelor de ordin fiscal cu care se confrunt contribuabilii,
toate acestea avnd drept scop general educarea civismului fiscal al populaiei.
Veniturile fiscale constituie contribuia major la buget, iar Guvernul se concentreaz att pe
asigurarea unui nivel corespunztor de colectare a acestor venituri, ct i pe implementarea
msurilor moderne, corecte i coerente de administrare fiscal.
Din aceast perspectiv, este necesar ca SFS s-i impun o misiune cuprinztoare, prioriti,
obiective i un plan de implementare a acestora, pentru a realiza o reform major a administrrii
fiscale. Aceast reform este necesar ndeosebi n situaia actual, iar implementarea ei va aduce
beneficii att pentru ar, ct i la nivel instituional. Necesitatea schimbrilor calitative n
administrarea fiscal este dictat i de diversificarea relaiilor i formelor de cooperare, de
perfecionarea mecanismelor de management i a proceselor tehnologice, dezvoltarea
tehnologiilor informaionale, dar i de imperativul meninerii competitivitii n raport cu
progresele mediului de afaceri.
17
Bibliografie
Acte normative:
1. Codul Fiscal al Republicii Moldova, adoptat prin Legea nr. 407 din 26 iulie 2001. Publicat
n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 4 ianuarie 2002, Nr. 1-3, art. 133
2. Hotrrea cu privire la aprobarea modificrilor i completrilor ce se opereaz n unele
hotrri ale Guvernului, nr. 403 din 13 iunie 2012. n Monitorul Oficial al Republicii
Moldoca, 2012, nr. 120-125.
3. Hotrrea cu privire la crearea ntreprinderii de Stat Ficservinform, nr.1065 din 19
septembrie 2008. n Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2008, nr. 177.
4. Hotrrea cu privire la reglementarea activitii organelor Serviciului Fiscat de Stat, nr.
1736 din 31 decembrie 2002. n Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2002, nr. 190197.
5. Legea cu privirea la Serviciul fiscal de stat nr. 887 din 22 februarie 1992. n Monitorul
Oficial al Republicii Moldova, 1992, nr. 001, abrogate prin Legea pentru punerea n
aplicare a titlului V al Codului Fiscal nr. 408 din 26 iulie 2001. n Monitorul Oficial al
Republicii Moldova, 2002, nr. 1-3.
6. Ordin despre aprobarea Regulamentului cu privire la stimularea moral (nonfinanciar) a
contribuabililor oneti, nr. 396 din 6 mai 2015. n Monitorul Oficial al Republicii Moldova,
2015, nr. 150-159.
Resurse internet:
1. Cu privire la verificarea prin contrapunere sc.nr. 26-11/1-12-1676/3720 din 05.05.2014.
[Online]
Disponibil
pe:
http://www.contabilsef.md/libview.php?l=ro&idc=230&id=9608&t=/Legislatia/Legislati
a-fiscala/Scrisori/Scrisorile-principale-cu-privire-la-TVA-si-accize. [Accesat la data de
29.11.2016];
2. Istoria SFS. [Online] Disponibil pe: http://www.fisc.md/Istoria.aspx . [ Accesat la data de
28.11.2016 ];
3. Serviciul Fiscal de Stat. [Online] Disponibil pe: http://www.fisc.md/ServiciulFiscal.aspx .
[Accesat la data de 29.11.2016];
18
19